title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE - Valutazione del secondo programma pluriennale per le imprese e le PMI (1993-1996) - Osservazioni della Commissione in merito alla relazione presentata da Arthur Andersen & Co- Business Consulting Services

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EU programme
project evaluation
report
small and medium-sized enterprises
type of business

text: J? '"X "sSSfâ re wf. 7 "* f'^z 'W COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 03. 1996 COM(96) 99 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE VALUTAZIONE DEL SECONDO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE IMPRESE E LE PMI (1993 - 1996) OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE IN MERITO ALLA RELAZIONE PRESENTATA DA ARTHUR ANDERSEN &CO - BUSINESS CONSULTING SERVICES INTRODUZIONE Conformemente all'articolo 5 della decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 riguardante il secondo programma pluriennale per le imprese e le PMI (1993 - 1996) un consulente esterno deve elaborare un rapporto di valutazione sull'attuazione della decisione stessa. 1 Tale valutazione è stata eseguita dalla Arthur Andersen & Co - Business Consulting Services, un riassunto (denominato in seguito "relazione AA") è stato presentato alla Commissione il 31 gennaio 1996. 2 La presente comunicazione, contenente un sommario delle osservazioni della Commissione in merito alla relazione AA, sarà trasmessa al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale unitamente ad una proposta di decisione del Consiglio riguardante il terzo programma pluriennale per le imprese e le PMI nell'Unione europea (1997 - 2000). 3 I. OSSERVAZIÓNI GENERALI La Commissione accoglie favorevolmente la relazione AA, particolarmente per la sua valutazione positiva dell'attuazione globale del corrente programma pluriennale e per i suggerimenti costruttivi espressi in merito ad una futura azione comunitaria in questo settore. Il risultato globale degli obiettivi dell'attuale programma pluriennale è valutato positivamente dai consulenti4 per i seguenti motivi: le diverse misure sono state ben concepite dalla Commissione, in quanto corrispondono agli obiettivi stabiliti nella decisione del Consiglio; Decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14. 06. 1993 relativa a un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), nella Comunità, GU n° L 161 del 02. 07. 1993, p. 68. Vedasi l'allegato I. In questa proposta sono inseriti riferimenti ad una serie di conclusioni fondamentali della valutazione esterna, in particolare quando le modifiche proposte riflettono i suggerimenti dei consulenti o, in alcuni casi, dove la Commissione non condivide le osservazioni formulate da costoro. Vedasi la relazione AA, conclusione. l'attuazione e la realizzazione degli obiettivi sono sufficienti. Da un punto di vista dinamico, importanti progressi sono stati compiuti negli ultimi due anni nell'attuazione di alcune misure, mentre per la maggior parte delle altre è stato riscontrato un miglioramento notevole in termini di impatto quantitativo e qualitativo. In questo contesto la relazione AA evidenzia lo squilibrio esistente tra ampi ed ambiziosi obiettivi e le limitate risorse a disposizione; il rapporto costi-efficacia varia da "adeguato" a "buono" e "superiore" e mostra "il valore prodotto in cambio del denaro investito" dalle azioni svolte nel quadro della politica a favore delle imprese della Comunità. ha pertanto La Commissione concorda che, sebbene si stiano facendo progressi nella La direzione giusta, è ancora possibile apportare dei miglioramenti. Commissione le varie preso raccomandazioni espresse nella relazione AA per aumentare l'impatto delle misure individuali. Alcune delle modifiche proposte sono già state introdotte dalla Commissione,5 mentre altre saranno attuate nel quadro della sua proposta di un terzo programma pluriennale per le imprese e per le PMI. attentamente esame in n. OSSERVAZIONI IN MERITO ALLA VALUTAZIONE DELLE MISURE SPECIFICHE Capitolo I: miglioramento del contesto amministrativo e giuridico in cui operano le imprese, incluso il settore delle imposte indirette La relazione AA valuta le diverse misure in questo settore6 come ben concepite ed adeguatamente attuate, con un soddisfacente tasso di successo ed un eccellente rapporto costi/efficacia. La Commissione condivide il giudizio positivo della valutazione esterna in la merito alle misure semplificazione del contesto giuridico ed amministrativo (incluso il sistema di valutazione dell'impatto economico) presentano un enorme potenziale, in In particolare quelle individuali. riguardanti Relazione sul funzionamento futuro delle reti di informazione e di cooperazione, COM(95) 435 def. del 05. 12. 1995. La relazione AA è incentrata sul lavoro svolto nel quadro della politica delle imprese della Comunità nel settore della semplificazione delle procedure amministrative e giuridiche. Essa non abbraccia tutto il lavoro svolto dalla Commissione in questo settore (ad esempio i recenti orientamenti della Commissione relativi alla politica di regolamentazione e le azioni della Commissione nel settore del consolidamento della legislazione comunitaria) e, fino ad un certo punto, va oltre la portata del secondo programma pluriennale (ad esempio, l'accesso transfrontaliero ai tribunali e all'arbitrato è incluso nel terzo programma pluriennale). quanto hanno un grandissimo impatto (l'intera popolazione delle imprese) a costi limitati. Nella relazione AA si asserisce correttamente che esiste ancora un margine di miglioramento nella valutazione dell'impatto delle proposte legislative riguardanti le PMI. In questo settore la Commissione ha condotto un vasto lavoro nel quadro della sua politica a favore delle imprese, i cui risultati fanno parte della proposta del terzo programma pluriennale. 7 La relazione AA cita anche un numero considerevole di successi importanti e di alto profilo, in cui è stato utilizzato molto bene il sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese. 8 Le raccomandazioni della valutazione sono in linea con i pareri della Commissione e sono state incluse nella proposta di un terzo programma pluriennale. 9 La Commissione prende atto del fatto che sia i rappresentanti delle PMI che quelli degli Stati membri sostengono che il fine di migliorare il contesto amministrativo e giuridico in cui operano le imprese deve rimanere un obiettivo prioritario della politica delle imprese della Comunità. 10 Capitolo II: migliore accesso delle imprese alle informazioni comunitarie A. Euro-Info Centres (ETC) si che afferma le diverse misure nel settore Nella valutazione In particolare, nella dell'informazione per le imprese sono ben concepite. relazione AA si sottolinea che l'approccio della Commissione volto ad integrare gli Euro-Info Centres (EIC) in strutture "host" a livello nazionale, regionale o penetrazione locale dovrebbe permettere una profonda la gestione da parte della nell'ambiente delle PMI e, di conseguenza, Commissione di una rete a costi minimi grazie alla condivisione degli oneri finanziari ed amministrativi con le relative organizzazioni host. " Per quanto riguarda l'attuazione della rete EIC, ritenuta soddisfacente dai consulenti, la Commissione è d'accordo, solo in parte con una serie di osservazioni formulate nella relazione AA. ,: Ubicazione degli EIC. Corrisponde al vero il fatto che la rete EIC si è sviluppata nel tempo, passando da un'azione pilota iniziale con 39 strutture host ad una prima estensione con 189 strutture host. Nella terza fase di sviluppo il numero totale era salito a 228, a seguito dell'adesione dei nuovi Stati membri. Tuttavia, si deve tenere conto Vedasi la relazione AA, nota n. 10. Vedasi la relazione AA, capitolo I. Vedasi la relazione AA, capitolo I, raccomandazioni. Idem. Vedasi la relazione AA, capitolo II. Idem. 9 10 11 12 del fatto che la selezione degli EIC nella seconda fase è stata il risultato di un invito a presentare proposte, accompagnato da una consultazione accurata degli Stati membri effettuata prima di adottare le decisioni. E stato necessario raggiungere un compromesso tra l'esigenza di portare il servizio sia in aree con alte concentrazioni di PMI, sia in zone più remote, dove il numero di PMI era limitato. Un importante nella scelta effettuata, che non deve essere fattore sottovalutato, è stato il ruolo della rete EIC quale strumento di realizzazione della coesione economica e sociale dell'Unione europea. Strutture host. Il numero di banche e di altre istituzioni private nella rete è notevole (circa il 30%13, mentre molti EIC hanno instaurato contatti stretti con questo tipo di enti), ma si deve anche tenere conto del fatto che l'offerta di informazioni alle imprese è considerata generalmente un servizio pubblico e che il numero di banche volontarie è limitato, a causa dei costi elevati che le strutture host devono sostenere per la creazione e la gestione degli EIC. Struttura centrale. Nella relazione AA si asserisce che gli EIC sono generalmente soddisfatti dei servizi di sostegno forniti dalla struttura centrale EIC. Tuttavia, nella valutazione emerge che le attuali relazioni di valutazione trimestrali della rete EIC non permettono alla struttura centrale di controllare efficacemente lo sviluppo quantitativo e qualitativo della rete. Ciò costituisce una debolezza che deriva dalla metodologia iniziale della rete EIC, per cui la Commissione collabora con le organizzazioni host volontarie in base ad uno sforzo di cooperazione finanziato principalmente dalle strutture host, le cui relazioni con i clienti non sono controllate dalla Commissione. Le relazioni trimestrali richieste dalla Commissione sono sempre state un elemento chiave nella relazione tra la struttura centrale e gli EIC e le informazioni in esse contenute costituiscono la base più importante per la valutazione delle attività EIC relative all'intera struttura, che viene svolta da un esperto indipendente. La Commissione si è impegnata costantemente per migliorare tale aspetto. Sebbene ci siano stati miglioramenti sostanziali, si deve ammettere che il sistema di sanzioni e di incentivi esistente nel quadro del secondo programma pluriennale non è stato del tutto efficace. Per questo motivo, nella proposta di un terzo programma pluriennale si prospetta un rafforzamento di entrambi, allo scopo di raggiungere un livello più elevato e più omogeneo dei servizi offerti dagli EIC. Un approccio alternativo? Nella valutazione si propone di considerare gli aspetti positivi di un passaggio radicale ad una rete costituita da un numero notevolmente ridotto di EIC, che potrebbero essere gestite e finanziate totalmente dalla Commissione. Sebbene, in teoria, una tale ipotesi possa offrire un potenziale maggiore di un livello qualitativo Un ulteriore 25% è di natura sia pubblica che privata. 5 omogeneo in tutta la rete, la Commissione non ritiene opportuno seguire questa linea d'azione per i motivi illustrati nella proposta per un terzo programma pluriennale. 14 la relazione AA suggerisce che, all'attuale Per quanto riguarda la convenienza economica della rete EIC, altresì ritenuta adeguata, livello di risorse utilizzate, la rete dovrebbe essere in grado di raggiungere un maggiore impatto qualitativo e quantitativo all'interno della comunità imprenditoriale. 15 Sebbene condivida tale obiettivo, la Commissione ha concluso che il metodo di promozione da essa impiegato è oramai utilizzato al limite del possibile, a meno che non vengano mobilitate ulteriori risorse. 16 la Commissione sostiene solo il 25% del costo totale della rete EIC e la relazione di valutazione evidenzia che la struttura finanziaria attuale della rete aggiunge un considerevole margine di manovra alle risorse della DG XXIII. 17 In realtà, La proposta di un terzo programma pluriennale presenta una serie di miglioramenti che, dalla prospettiva della Commissione, aumenterebbe il risultato globale e l'impatto della rete EIC. Inoltre, illustra i motivi per cui non vengono considerate economicamente più vantaggiose le proposte più ampie formulate dai consulenti. B. Attività promozionali lo sforzo promozionale La Commissione concorda con il punto di vista espresso nella valutazione, e intrapreso nel quadro della politica cioè che comunitaria delle imprese costituisce un punto piuttosto debole. Ciò è dovuto soprattutto alle risorse limitate disponibili per questa importante attività. I responsabili della valutazione intervenuti dei miglioramenti tra il 1993 ed il 199518, tuttavia è ovviamente necessario andare oltre, ad esempio, per migliorare l'impatto della rete EIC nell'ambito della comunità imprenditoriale. In questo contesto, la Comunità condivide i punti forti e quelli deboli dei suoi partner nella rete e la discussione tenutasi alla riunione informale del consiglio industriale a Biarritz il 10 marzo 1995 ha fatto emergere la necessità di azione sia a livello comunitario, sia a livello degli Stati membri. 19 La proposta di un terzo programma pluriennale mette l'accento sul rafforzamento delle misure di promozione e si auspica che ciò, riconoscono che sono Vedasi il memorandum esplicativo della proposta della Commissione di una decisione del Consiglio relativa ad un terzo programma pluriennale per le imprese e le PMI, sezione IV. B. 1. Vedasi la relazione AA, capitolo II. Relazione sull'operazione futura delle reti di informazione e di cooperazione, COM(95) 435 def. del 05. 12. 1995. Vedasi la relazione AA, capitolo II. Idem. Vedasi anche il programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato (pp. 19 e 20), in cui si propongono azioni concertate per promuovere la domanda di servizi aziendali. insieme all'approccio decentralizzato adottato dalla Commissione negli ultimi due anni, si riveli fruttuoso. 20 Capitolo III: potenziamento della rete per la ricerca di partner commerciali La valutazione individua i meriti delle reti di ricerca commerciale (BC-NET se ne evidenzia e BRE): se ne riconosce la funzione di servizio pubblico; l'unicità, non essendo disponibili altre reti paneuropee comparabili; la loro concezione realizzazione della cooperazione transnazionale e pertanto allo sviluppo del Mercato unico; hanno costi operativi bassi per al Comunità e una buona copertura geografica. 21 è buona, perché contribuiscono alla Sebbene la valutazione globale di queste reti sia positiva, il loro impatto potrebbe sembrare relativamente modesto. 22 Tuttavia, le cifre relative agli utenti attuali sono più soddisfacenti di quanto sembra a prima vista. Dato che, come si riconosce nella valutazione, solo una modesta percentuale di PMI aspirano a crescere e a diventare internazionali, e non tutte sceglieranno la cooperazione transnazionale quale metodo per raggiungere tali obiettivi, non si devono sottovalutare i livelli attuali di utilizzazione. 23 Ciò non significa che non siano necessari miglioramenti considerevoli per ottenere un impatto maggiore. 24 Difatti, tali perfezionamenti sono inclusi nelle proposte Essi aumenteranno anche il rapporto costi/efficacia di queste reti, che è valutato molto bene dai consulenti preposti alla valutazione. terzo programma pluriennale. formulate per il Capitolo IV: diletti transnazionale fra sviluppo continuo degli strumenti che permettono imprenditori e la promozione della subfomitura a contatti livello A, I programmi di partenariato (Europartenariat e Interprise) Dalla valutazione emerge che il concetto alla base di Europartenariat e Interprise è valido e che i risultati prodotti sono buoni, tenendo conto in particolare della notevole efficacia e degli effetti di sinergia. 25 La Commissione concorda sul fatto che rimangono da affrontare alcuni problemi relativi all'attuazione e al follow-up. La proposta di un terzo 20 21 22 Vedasi la relazione AA, capitolo III. Vedasi la relazione AA, capitolo III. Idem. Attualmente, solo circa 460. 000 imprese partecipano in misura significativa alle operazioni transfrontaliere. In base a ciò, l'obiettivo di mobilitare circa un milione di imprese per questo tipo di attività sembra molto ambizioso. Vedasi la relazione AA, capitolo III. Vedasi la relazione AA, capitolo IV. 7 programma pluriennale include pertanto una serie di miglioramenti, anche nell'area dell'assistenza a monte e a valle per le imprese selezionate per la partecipazione. B. Subforniture Nella relazione AA si asserisce che le diverse misure nel settore delle subforniture sono "cost-effective" e ben concepite e che la loro qualità soddisfa le esigenze di qualità degli utenti. Per quanto riguarda le azioni pilota specifiche, la Commissione non condivide la valutazione delle azioni volte alla promozione della cooperazione tra grandi e piccole imprese. In particolare, nella valutazione sembra si sia sottostimato l'impatto del programma pilota per l'elettronica da consumo e l'impresa, finora riuscita, di organizzare mostre per gli acquirenti. Entrambe le misure rappresentavano una strategia orientata ai punti deboli identificati nel sistema di subfornitura a livello europeo. 26 La Commissione propone, nel terzo programma pluriennale, di porre continuamente l'accento sulle misure che hanno un elevato impatto strategico, accompagnate da un impegno particolare volto a migliorarne l'attuazione. Capitolo V: garantire la considerazione degli in te nessi delle PMI nelle varie iniziative e politiche comunitarie Sebbene riconoscano la complessità dell'attuazione di un tale obiettivo, i consulenti ritengono valida la strategia della Commissione in questo settore: le diverse misure hanno un potenziale elevato, creano effetti sinergici e sono mirate alle tematiche prioritarie. 27 Nella relazione si sottolinea l'importanza delle consultazioni tra servizi e degli sforzi di coordinamento della DG XXIII, che vanno accolti favorevolmente. In generale, la Commissione condivide le raccomandazioni formulate nella valutazione con l'intenzione di intensificare gli sforzi di coordinamento all'interno della Commissione. Sebbene in futuro Il giudizio "insufficiente" che la relazione assegna al coordinamento è dovuto tuttavia, dal punto di vista della Commissione, al malinteso che sorge dal titolo di questa relazione. le relazioni porranno un maggiore accento sugli sviluppi, rimarranno relazioni relative al lavoro della Commissione nel suo complesso e non all'impegno in sede di coordinamento della DG XXIII da sola. La questione del titolo della relazione è stata discussa in precedenza, all'atto dell'elaborazione del secondo programma pluriennale, ed è stata considerata nella formulazione dell'articolo 5 del nuovo programma pluriennale. Nella relazione AA, non si è tenuto sufficientemente Idem. Vedasi la relazione AA, capitolo V. conto del fatto che dell'artigianato ha fatto progredire notevolmente l'opera di coordinamento. il programma integrato a favore delie PMI e In sede di valutazione si assegna un'alta priorità alla definizione armonizzata di PMI e si riconoscono i progressi raggiunti dalla DG XXIII. L'incoraggiamento ivi espresso è accolto favorevolmente dalla Commissione. Capitolo VI: incoraggiare l'adattamento delle PMI ai mutamenti strutturali e ai mutamenti indotti dal mercato interno In questo capitolo sono valutate svariate azioni pilota avviate dalla Commissione. I consulenti propugnano un forte sostegno per "l'approccio di laboratorio" adottato per i progetti pilota, a condizione che possano essere mobilitate risorse e sistemi sufficienti a diffondere i risultati. 28 Sebbene solo pochi progetti pilota abbiano raggiunto una fase di maturazione,29 la maggior parte è stata valutata come ben concepita e adeguatamente attuata, creando pertanto le basi per il conseguimento di risultati utili e pratici. Taluni dubbi sono espressi a causa dei problemi inerenti alle risorse umane della DG XXIII. In corrispondenza alle raccomandazioni della relazione, la Commissione continuerà il suo approccio di "sperimentazione pratica" con l'avvio di nuovi progetti pilota nel quadro del terzo programma pluriennale. La Commissione condivide il parere dei consulenti che esiste un modo legittimo e logico di valutare nuove idee senza;effettuare ingenti investimenti. 30 Come in passato, le nuove azioni pilota saranno elaborate in stretta cooperazione con le organizzazioni europee delle PMI per identificare chiaramente le esigenze del mercato ("approccio dal basso verso l'alto"). La Commissione, inoltre, consulterà gli Stati membri e pubblicherà inviti a presentare proposte nella Gazzetta ufficiale per raggiungere una diffusione a livello europeo. Ogni azione pilota sarà valutata da un consulente esterno una volta ultimato le azioni pilota "Euromanagement", la Commissione incoraggerà la stretta cooperazione tra il coordinatore europeo del progetto (scelto dalla Commissione) e i coordinatori nazionali (nominati dagli Stati membri e dalla Commissione) per Per quanto riguarda il progetto. 28 29 30 Vedasi la relazione AA, capitolo VI. La relazione AA mette in questione la redditività di uno dei principali proge^i pilota, cioè quello volto alla formazione di apprendisti dalle aree periferiche della Comunità, mediante un corso triennale "sandwich" effettuato nella Repubblica Federale di Germania. L'esperto incaricato dalla Commissione per rivedere questo progetto giunge a conclusioni simili e in presenta una serie di suggerimenti considerazione prima di intraprendere ulteriori azioni in questo settore. Per questo motivo si deve ancora considerare utile l'azione pilota avviata nei primi anni della DG XXIII. Vedasi la relazione AA, capitolo VI. importanti che dovrebbero essere presi ottenere i migliori risultati possibili con l'azione pilota e per garantire il migliore rapporto qualità/prezzo. Capitolo VII: stimolare un migliore contesto finanziario per le imprese Nella relazione AA si sostiene che le diverse attività avviate dalla Commissione in questo settore sono ben concepite e adeguatamente realizzate, inoltre hanno un soddisfacente impatto quantitativo e qualitativo ed un eccellente rapporto costi/efficaci a. La preoccupazione principale espressa, cioè che la Commissione ha tentato di fare troppo subito, può essere spiegata dal fatto che i consulenti hanno valutato anche i progetti che si trovano ancora nella fase preparatoria (ad esempio, factoring e riserva della proprietà). Di conseguenza, hanno l'impressione errata che vengano prese troppe iniziative contemporaneamente, mentre alcune sono ancora nella fase iniziale. D'altra parte, corrisponde al vero che le richieste di consulenza tra i servizi si aggiungono al carico di lavoro delle unità che partecipano a queste attività, che l'organico limitato non è in grado di far fronte alle numerose richieste di consultazione e che le risorse umane della DG XXIII, qui come altrove, sono già utilizzate al limite del possibile. L'attuazione di queste misure, tuttavia, è una questione che rientra principalmente nelle responsabilità degli operatori all'interno della Comunità. Qui come in altri settori, la Commissione funge da catalizzatore. Le osservazioni dei consulenti alla valutazione in merito agli errori di concezione nel caso del progetto pilota per il. caprtale di avviamento'(cioè che la consistenza di alcuni fondi è troppo modesta per rimborsare i costi di esercizio) merita la seguente considerazione: • • • è stato necessario garantire che tutti i fondi fossero nuovi per assicurare che il sostegno comunitario non venisse utilizzato per scopi diversi dal capitale di avviamento. I fondi nuovi sono, per definizione, limitati; la maggior parte dei fondi prevede un aumento del capitale di base e difatti, dopo l'avvio del progetto pilota, hanno aumentato il loro capitale del 40%; è prematuro giudicare la loro capacità di restituire alla Comunità l'anticipo sui costi di esercizio, poiché per la maggior parte dei fondi vi è un periodo di un massimo di cinque anni per rimborsare l'anticipo. Nel considerare le proposte relative alle nuove misure, formulate nella valutazione, sono pertinenti le seguenti osservazioni: l'organizzazione di tavole rotonde per ognuna delle diverse parti e professioni partecipanti al finanziamento delle PMI potrebbe costituire 10 un carico di lavoro che supera le possibilità delle limitate risorse umane a disposizione della Commissione. La DG XXIII, tuttavia, intrattiene buone relazioni di lavoro con la maggior parte di queste professioni; la creazione di un comitato per il miglioramento del contesto finanziario volto a studiare le misure quali l'imposizione fiscale, è già stata avviata con l'istituzione del comitato di indirizzo per l'azione le PMI. concertata Attualmente, la creazione di speciali gruppi di lavoro per monitorare i risultati del forum di Madrid sui meccanismi di sostegno nella fase di avviamento delle imprese. tale comitato sta prendendo relativa ai meccanismi di in considerazione sostegno per Capitolo VIII: favorire una migliore osseivazione dell'evoluzione economica delle imprese Sebbene questa parte delle attività della DG XXIII venga generalmente valutata positivamente, alcune osservazioni critiche sono formulate in merito a: la qualità dei dati statistici resi disponibili dagli istituti di statistica e da Eurostat; l'inclusione di statistiche per le cooperative, le mutue, le associazioni e le fondazioni (CMAF) nel programma di lavoro, la cui priorità viene messa in dubbio nella valutazione; la composizione della rete responsabile dell'Osservatorio europeo per le PMI; la politica di distribuzione per le pubblicazioni relative alla politica comunitaria delle imprese, principalmente a livello degli Stati membri. Alcune di queste problematiche vanno oltre la portata della responsabilità della Commissione (raccolta di dati statistici, distribuzione e pubblicazione negli Stati membri). La Commissione, tuttavia, intende utilizzare le sue buone relazioni di lavoro con Eurostat e con l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee per esaminare la possibilità di apportare ulteriori miglioramenti. Per quanto riguarda la priorità data alle statistiche CMAF, i dubbi espressi nella valutazione sono in conflitto con l'osservazione che le statistiche soddisfano chiaramente un'esigenza, in quanto non esistono pubblicazioni comparabili a livello europeo. 31 Secondo la valutazione, essi forniscono ai Vedasi la relazione AA, capitolo Vili. 11 responsabili della politica delle imprese a livello nazionale ed europeo uno strumento utile per identificare iniziative appropriate in questo settore. In merito alla composizione della rete responsabile dell'Osservatorio europeo per le PMI, la Commissione è del parere che l'affidamento a una rete indipendente con una forte componente di ricerca debba essere perseguito sia nell'interesse dell'interpretazione obiettiva dei dati disponibili, sia ai fini di efficacia della cooperazione all'interno della rete. Tuttavia, deve essere incoraggiata la cooperazione tra l'Osservatorio europeo per le PMI e le altre organizzazioni. Ad esempio, il terzo programma pluriennale propone di esaminare la possibilità di sviluppare una selezione di indicatori chiave per le PMI, basata sulle indagini esistenti. Infine, la Commissione concorda sul fatto che la politica di distribuzione per le pubblicazioni relative alla politica delle imprese della Comunità potrebbe essere migliorata tecnologie dell'informazione. La proposta di un terzo programma pluriennale prevede diverse iniziative in linea con questo principio, che dovrebbero garantire un uso pratico maggiore e inoltre ampliare il pubblico a cui sono destinate le pubblicazioni della Commissione attinenti alla politica delle imprese. ricorrendo maggiormente nuove alle CONCLUSIONE Conformemente alla richiesta del Consiglio,32 la Commissione ha esaminato la relazione Arthur Andersen relativa all'attuazione del secondo programma pluriennale per le imprese e le PMI (1993 - 1996). La presente comunicazione fornisce un sommario non esauriente delle osservazioni della Commissione in merito alla relazione. La Commissione accoglie favorevolmente la valutazione globalmente positiva dei consulenti e terrà conto delle informazioni preziose contenute nella relazione di valutazione nell'elaborazione della sua politica futura per le imprese e per le PMI, in particolare nel quadro delle sue proposte di un terzo programma pluriennale (1997 - 2000). Articolo. 5 della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14. 06. 1993 relativa ad un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare, le piccole e medie imprese nella Comunità, GU n° L 161 del 02. 07. 1993, p. 68. 12 Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI Relazione Riassuntiva Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services. 1% 31 gennaio 1996 AARTHUR ANDERSEN 31 gennaio 1996 Sig. H. von Moltke Direttore Generale Commissione Europea Direzione Generale XXIII Rue d'Arlon, 80 1049 Bruxelles Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 56 B-1040 Bruxelles Tel 02 510 43 75 Fax 02 513 08 62 Egregio sig. von Moltke, Abbiamo l'onore di presentarLe la relazione riassuntiva della valutazione da noi effettuata riguardo al Programma Pluriennale a favore delle PMI. Tale relazione è stata elaborata conformemente all'articolo 5 della decisione del Consiglio del 14 giugno 1993, che prevede una valutazione esterna del Programma Pluriennale a favore delle PMI. La nostra relazione è stata elaborata in base alle disposizioni del bando n. 94/S 81-40 358 e della nostra proposta di servizi professionali del 7 giugno 1995. Le porgiamo distinti saluti. ARTHUR ANDERSEN & CO. Business Consultant q: \ eec\ dgxxiii\ exec-sum\ italian\ letter. doc(vfb) TVA 438 676 164 Banque 435 0304191 79 RCB 329 486 Société Coopérative AU TABLE OF CONTENTS SOMMARIO INTRODUZIONE CAPITOLO I : Migliorare il contesto amministrativo e normativo in cui operano le imprese, anche nei settore della fiscalità' indiretta CAPITOLO II : Facilitare l'accesso delle imprese all'informazione comunitaria CAPITOLO III : Potenziamento delle reti per la ricerca di partner CAPITOLO IV : Continuare l'elaborazione di strumenti che permettano contatti diretti fra impresditori e destinati a promuovere la subfornitura a livello transnazionale CAPITOLO V : Garantire la considerazione degli interessi delle PMI nelle varie iniziative e politiche comunitarie CAPITOLO VI : Incoraggiare l'adattamento delle pmi ai mutamenti strutturali e ai mutamenti indotti dal mercato interno CAPITOLO VII : Stimolare un miglior contesto finanziario CAPITOLO Vili : Favorire una migliore osservazione dell'evoluzione economica delle imprese CONCLUSIONE RACCOMANDAZIONI 5 9 15 19 23 27 30 35 39 42 Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ^ INTRODUZIONE Le piccole e medie imprese (PMI) rivestono grande importanza nell'ambito dell'economia europea. Esse costituiscono circa il 99,8% della totalità delle imprese e realizzano il 63% del giro d'affari dell'Unione europea. In Europa le PMI sono oltre 15 milioni e rappresentano circa il 65,6% dell'occupazione globale. Esse svolgono un ruolo fondamentale ai fini di uno sviluppo locale e regionale armonioso e costituiscono una forza trainante verso un reale adattamento ai cambiamenti strutturali e all'innovazione. L'importanza attribuita alle PMI si traduce anche nelle varie politiche nazionali ed europee attualmente promosse. La tendenza politica propizia a una politica comunitaria a favore delle PMI continua a essere dominante: le PMI possono contribuire in modo sostanziale al raggiungimento degli obiettivi contenuti nel Libro bianco su "Crescita, competitività e occupazione" e nel Programma integrato a favore delle PMI. La relazione "Piccole e medie imprese: una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività per l'Unione europea", recentemente presentata dalla Commissione al vertice di Madrid, sottolinea la particolare importanza e il ruolo svolto dalle PMI nella Comunità. La politica per le imprese ha acquisito un'importanza storica. Essa si basa tradizionalmente sull'articolo 235 del Trattato di Roma. Il Trattato sull'Unione europea ha elaborato una nuova cornice di riferimento per l'elaborazione della politica per le imprese: • • • • L'articolo 130 riguarda la competitività dell'industria: la Comunità e gli Stati membri adotteranno iniziative volte a "promuovere un ambiente favorevole all'iniziativa e allo sviluppo delle imprese di rutta la Comunità, segnatamente delle piccole e medie imprese". L'articolo raccomanda inoltre la promozione di un "ambiente favorevole alla cooperazione tra imprese" e di un "migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche d'innovazione, di ricerca e di sviluppo tecnologico". L'articolo 130 F, paragrafo 2, concerne l'incoraggiamento delle piccole e medie imprese "nei loro sforzi di ricerca e di sviluppo tecnologico di alta qualità". Il titolo XIV del Trattato interessa direttamente le PMI. Esso riguarda l'obiettivo della coesione economica e sociale volta alla promozione di uno sviluppo armonioso su tutto il territorio dell'Unione e alla riduzione del divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali. L'articolo 118 A - relativo all'introduzione, mediante direttive, di prescrizioni minime per la tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori - indica che tali prescrizioni non dovranno impedire la creazione e lo sviluppo di piccole e medie imprese. Nonostante l'importanza dell'argomento, una coerente politica comunitaria per le imprese è stata istituzionalizzata solo recentemente. La Direzione Generale responsabile della politica per le imprese nell'ambito della Commissione (DG XXIII) è stata istituita nel 1989. La DG XXIII ha proseguito il programma di azioni della Task Force sulle PMI. La Direzione Generale XXIII è responsabile dell'attuazione del Programma Pluriennale, il quale determina un quadro di orientamento e definisce i diversi obiettivi. Il primo Programma Pluriennale per il miglioramento del contesto dell'attività e per la promozione dello sviluppo delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese2 fu adottato dalla decisione del Consiglio del 28 luglio 1989. La decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 1993 ha adottato un nuovo "Programma Pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità e il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità". Questo secondo Programma Pluriennale copre il periodo fino al 31 dicembre 1996. L'articolo 5 della decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 prevede una valutazione dell'applicazione della decisione stessa da effettuarsi da parte di un esperto esterno. Prima della fine di marzo 1996, una relazione - Enterprises in Europe, terzo rapporto, 1994, p. 42 2 Questo Programma è stato oggetto di una prima relazione valutativa (SEC (92) 1999) che la Commissione ha presentato al Consiglio europeo in data 11 novembre 1992. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII /*(, 2- comprendente le proposte e le osservazioni della Commissione - sarà presentata al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. La presente relazione ha questa funzione. Come illustra lo schema sottostante, la missione della Direzione Generale XXIII, nel rispetto della suddetta decisione del Consiglio, consiste in due grandi priorità: la crescita e la dimensione internazionale. Tale missione comporta nove obiettivi principali, in vista del cui raggiungimento la Direzione Generale XXIII ha intrapreso una serie di misure tese a soddisfare le esigenze del mercato o delle PMI. Art. 5 della decisione del Consiglio del 14 giugno 1993 La Commissione presenta. una relazione valutativa esterna sull'applicazione delta presente D E G I S I O N E i j^ compresa una valutazione del rapporto costo/efficacia, nonché le proposte che ritenga necessarie alla luce della valutazione Decisione: programma contenente gli obiettivi di cui all'articolo 2 Programma Pluriennale D i m e n s i o ne internazionale LA NOSTRA VALUTAZIONE LE NOSTRE RACCOMANDAZIONI Non è compito dell'esperto pronunciarsi sulla legittimità della missione, né sugli obiettivi del Programma Pluriennale. La valutazione si è invece concentrata sul carattere delle varie misure e sulla loro efficacia in vista del raggiungimento degli obiettivi stabiliti dalla suddetta decisione del Consiglio. La presente relazione illustra in che misura i diversi obiettivi e i loro aspetti di base sono stati realizzati e con quanta efficacia le singole misure sono state attuate. Inoltre, al fine di valutare i progressi compiuti nell'ambito del Programma Pluriennale attualmente in corso è stata adottata una prospettiva dinamica. Occorrerà tenere presente che l'attuale Programma Pluriennale è tuttora in corso e la sua scadenza è prevista per dicembre 1996. Non era nostro intento operare una valutazione delle risorse umane destinate al Programma Pluriennale o dell'organizzazione della DG XXIII. Il presente documento contiene anche una valutazione del rapporto costo-efficacia, nonché alcuni suggerimenti volti al miglioramento delle diverse misure. I punteggi attribuiti ai diversi obiettivi, misure o criteri intendono offrire un giudizio chiaro e fungere da base per il dibattito. Le risorse operative destinate al Programma Pluriennale 1993-1996 ammontano a un totale di 112,2 milioni di ECU. La nostra valutazione delle diverse misure si è svolta tenendo in considerazione i finanziamenti concessi. Lo schema sottostante illustra la filosofia di base del metodo di valutazione adottato: Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ^ -3 - Contesto Obiettivi •9 obiettivi ambiziosi e di ampia portata Progr. Piar, operato dalla DG XXIII Progr. Piar, operato dalla DG XXIII • ristretto numero delle risorse umane • finanziamenti contenuti Contesto complesso ma molto vasto • altre DgG • organizzazionirappresentative • organismi degli Stati membri(livello nazionale, federale, regionale, locale,. ) Vasta popolazione (> 15 milioni di PMI) "JÌ^~i&- Da un lato, al Programma Pluriennale sono state assegnate risorse limitate in termini di personale e di finanziamenti. Al contempo, esso è posto di fronte a un contesto vasto e complesso: molte organizzazioni o organismi a livello locale, nazionale o internazionale si muovono su un terreno di lavoro simile, occupandosi, direttamente o indirettamente, degli stessi obiettivi della Direzione Generale XXIII, e di conseguenza possono contribuire al raggiungimento di tali obiettivi. Ciò consente alla Direzione Generale XXIII di far ricorso a strumenti moltiplicatori, di meglio identificare le situazioni in cui è necessario un suo intervento e conferisce un valore supplementare all'azione identificando le carenze di mercato. Un tale sistema può essere definito "sussidiarietà positiva". Dall'altro lato, gli obiettivi del Programma Pluriennale sono di ampia portata ed estremamente ambiziosi. I fattori di successo fondamentali di cui tener conto nell'ideazione e nell'attuazione di ogni misura sono riassumibili nel seguente processo trifasico, che sottolinea l'importanza essenziale rivestita dal contesto: Prima che una misura sia lanciata, il contesto è stato sottoposto ad osservazione e ad analisi? Sono state tratte lezioni utili dall'esperienza? Sono stati individuati i moltiplicatori esistenti e sono essi stati utilizzati nell'attuazione delle misure? Anche i progetti pilota possono essere utilizzati per attirare l'attenzione delle PMI o indirizzarle verso un particolare settore in cui sia stata identificata una carenza di mercato. Considerata la temporaneità di questi progetti, la prima iniziativa spetta alla Direzione Generale XXIII. In un secondo tempo la responsabilità passa al mercato. Inoltre, solitamente i progetti pilota forniscono alla Direzione Generale XXIII informazioni interessanti sul contesto, in base alle quali possono essere intraprese azioni correttive o nuove iniziative. La metodologia seguita ai fini della valutazione delle diverse misure del Programma Pluriennale si-basa principalmente sui seguenti strumenti: • • • • Esame della documentazione disponibile; Colloqui con chi segue da vicino le diverse misure (funzionari della Commissione, rappresentanti delle varie entità (nazionali), esperti indipendenti); Verifiche presso varie entità; Ricorso all'Andersen InterAct Process. Le singole misure sono state esaminate sulla base dei quattro criteri chiave seguenti: • L'ideazione della misura: fino a che punto la misura risponde agli obiettivi stabiliti dalla decisione del Consiglio del 14 giugno 1993; Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII /)& - 4- • • • L'attuazione della misura: quali sono i punti forti e i punti deboli dell'attuazione della misura (applicazione dei metodi operativi opportuni, esatta definizione dei destinatari); Impatto quantitativo e qualitativo della misura: qual è il reale impatto della misura sul contesto, in particolare sulle PMI tendenti alla crescita e a una dimensione internazionale; Il rapporto costo-efficacia, che permette un confronto tra i risultati ottenuti mediante la misura in questione e i costi diretti che sono stati sostenuti. Le diverse misure sono state classificate durante una delle varie fasi del loro "ciclo vitale": progetto pilota, fase iniziale, sviluppo e fase matura. Tali fasi possono essere definite come segue: • • • • Progetto pilota: il coinvolgimento della Direzione Generale XXIII nella misura in questione è temporaneo; l'obiettivo è di lanciare e verificare un'idea sul mercato, che occasionalmente assumerà la responsabilità; Fase iniziale: la misura è stata creata da breve tempo, la gestione e l'attuazione sono ancora parziali, l'impatto è ancora limitato o la sua valutazione è prematura; Sviluppo: la misura è stata attuata, l'impatto è crescente ma non ha ancora raggiunto il massimo del suo potenziale; Fase matura: la misura è stata attuata interamente ed è possibile una valutazione del suo pieno impatto; Il punteggio attribuito alla prestazione globale di ogni misura è stato calcolato sulla base dei diversi criteri di valutazione in funzione della fase del ciclo vitale della misura. I progetti pilota e le misure in fase iniziale sono state valutate soprattutto dal punto di vista dell'ideazione e dell'attuazione, mentre i progetti in fase matura sono stati osservati dal punto di vista dell'impatto quantitativo e qualitativo. Infine, in base ai fattori di valutazione precitati, è stato attribuito un punteggio complessivo a ogni criterio, misura e obiettivo. La scala dei punteggi valutativi varia da "carente" a "sufficiente" a "buono" a "eccedente". Il significato dei diversi punteggi corrisponde a quanto segue: • • • • Carente: la prestazione suscita gravi riserve ed è motivo di preoccupazione; Sufficiente: la prestazione è accettabile benché sussistano notevoli possibilità di miglioramento; Buono: la prestazione è considerata buona e l'esaminatore non ritiene di dover avanzare importanti suggerimenti per il miglioramento dei diversi criteri; Eccedente: la prestazione supera in misura considerevole le aspettative e può significare un alto potenziale futuro. La valutazione complessiva di ogni misura è già stata presentata sotto forma di relazione più estesa. La presente relazione riassuntiva offre un approccio di tipo diverso e il suo intento è valutare in che misura gli obiettivi del Programma Pluriennale sono stati attuati dalle diverse misure. In alcuni casi, le misure soddisfano più di un obiettivo. Benché tali misure vengano presentate in rapporto a un solo obiettivo, anche i risultati rispetto agli altri obiettivi sono stati considerati in vista del punteggio. La presente relazione riassuntiva offre un'analisi completa e può considerarsi testo autonomo. 3 I "costi diretti" si riferiscono ai finanziamenti concessi nel quadro del Programma Pluriennale. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ^ 5- CAPITOLOI : MIGLIORARE IL CONTESTO AMMINISTRATIVO E NORMATIVO IN CUI OPERANO LE IMPRESE, ANCHE NEL SETTORE DELLA FISCALITÀ* INDIRETTA "In particolare, continuazione dei lavori di semplificazione amministrativa ed incoraggiamento di misure di monitoraggio negli Stati membri; valutazione dell'impatto della legislazione comunitaria, consolidamento della legislazione comunitaria, esame specifico di aspetti quali la trasmissione e la creazione di imprese; consultazione regolare ed approfondita delle organizzazioni rappresentative delle PMI. "* Ai fini della relazione valutativa, Arthur Andersen ha considerato l'obiettivo del miglioramento del contesto amministrativo e normativo esistente a livello europeo. 5 MISURE • • • Contesto amministrativo e normativo in cui operano le PMI -semplificazione amministrativa - valutazione dell'impatto dell'attività imprenditoriale. Raccomandazione del 7 dicembre 1994 sulla trasmissione delle PMI. Accesso transfrontaliero alle corti e all'arbitraggio. VALUTAZIONE Ideazione "La semplificazione amministrativa e normativa" è finalizzata al miglioramento del contesto amministrativo e normativo - compreso il settore della fiscalità indiretta7 - a livello della Commissione in generale. Questo aspetto comporta la valutazione dell'impatto della legislazione proposta. La raccomandazione sulla trasmissione delle PMI affronta il problema delle imprese che falliscono (con la conseguente perdita di posti di lavoro) a causa dei problemi connessi alla loro trasmissione. L'accesso transfrontaliero alle corti e all'arbitraggio affronta il problema dell'incontro di PMI davanti alle corti e prende in esame le possibili soluzioni alternative della disputa. La consultazione delle organizzazioni rappresentative delle PMI avviene principalmente al momento dell'elaborazione delle raccomandazioni e nel corso della "semplificazione amministrativa e normativa"; pertanto la sua valutazione rientra nella valutazione delle misure precitate. Le due prime misure sono di carattere normativo: esse combinano un impatto vastissimo (l'intera popolazione di PMI) a un costo limitato (principalmente il costo del personale della DG XXIII). Soprattutto la "semplificazione amministrativa e normativa" possiede un potenziale effetto moltiplicatore enorme, grazie al suo raggio d'azione molto ampio: essa ha come oggetto tutta la legislazione comunitaria suscettibile di esercitare un impatto sul contesto dell'attività delle imprese. Unitamente al potenziale effetto moltiplicatore sono state indentificate varie possibilità di azione sinergica: ad esempio la raccomandazione sulla trasmissione delle PMI sarà sostenuta dall'operato del Comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto dell'attività imprenditoriale, uno dei cui temi di lavoro dovrebbe 4 s II testo in corsivo è tratto dall'allegato 1 del Programma Pluriennale. La semplificazione amministrativa - ossia il miglioramento del contesto amministrativo e normativo dell'attività imprenditoriale a livello degli Stati membri - è principalmente competenza del Comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto dell'attività imprenditoriale. Tale Comitato è stato istituito conformemente al Programma Integrato e quindi non rientra nel nostro studio valutativo; tuttavia, esso è qui menzionato per ragioni di completezza. 6 D'ora innanzi adotteremo la definizione "semplificazione amministrativa e normativa". Nel quadro della nostra valutazione, la misura si riferisce al processo di consultazione tra i diversi servizi riguardo alle proposte legislative. Tale processo non è specificamente collegato al Programma Pluriennale in quanto tale; esso rappresenta tuttavia uno strumento chiave per il miglioramento del contesto amministrativo e normativo in cui opcranole imprese e quindi anche per il raggiungimento degli obiettivi del Programma Pluriennale. 7 Le imposte indirette comprendono 1TVA, le tasse di successione e le tasse sulle donazioni. L'articolo 6 della raccomandazione sulla trasmissione delle PMI affronta il problema della fiscalità indiretta nel caso della trasmissione di imprese (tasse di successione e tasse sulle donazioni). La raccomandazione del 12 maggio 1995 concernente i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali affronta il problema della fiscalità indiretta in termini di effetti sulla liquidità dell'azienda. * La "creazione di imprese" è stato l'oggetto della prima riunione del Comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto dell'attività imprenditoriale (Forum di Parigi), che rientra nel Programma Integrato e pertanto non è oggetto della relazione valutativa. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 1* -6 trattare la medesima questione. Per quanto riguarda la misura relativa all'accesso transfrontaliero alle corti e all'arbitraggio, la DG XXIII opera in stretta cooperazione con altre DG. Il testo dell'allegato menziona altresì il "consolidamento della legislazione comunitaria". In questo senso la DG XXIII non ha preso iniziative. Ai quesiti di Arthur Andersen è stato risposto che il consolidamento è trattato da altre DG e dal Segretariato Generale. Pertanto, ai fini della relazione valutativa, Arthur Andersen può unicamente rilevare che questa parte dell'obiettivo non è affrontata dalla DG XXIII. Considerando che ogni singola misura relativa all'ideazione ha ottenuto il punteggio "buono", e considerando anche il potenziale effetto moltiplicatore e sinergico, il punteggio complessivo sull'ideazione attribuito alla strategia di raggiungimento dell'obiettivo è "buono". * Attuazione Prese singolarmente, le diverse misure sono state attuate bene o in modo sufficiente; vista l'importanza della "semplificazione amministrativa e normativa", che è stata giudicata "sufficiente", il punteggio complessivo attribuito all'attuazione è "sufficiente". La "semplificazione amministrativa e normativa" è stata giudicata "sufficiente" per molteplici ragioni: • • • le scadenze poste dalle altre DG sono spesso troppo brevi - con conseguenze negative sulla partecipazione delle organizzazioni rappresentative delle PMI; spesso la DG XXIII viene coinvolta alla fine e non al momento dell'ideazione della proposta presentata alla consultazione - il che limita automaticamente il suo potere 'orientativo'; la valutazione dell'impatto delle proposte legislative sulle PMI lascia spazio a miglioramenti; ad esempio, i moduli per la valutazione dell'impatto dell'attività imprenditoriale sono spesso considerati come una semplice formalità anziché come uno strumento utile a orientare una proposta. Inoltre, l'attuale sistema non è dettagliato. 10 La raccomandazione sulla trasmissione delle PMI ha ottenuto il punteggio "buono". La DG XXIII ha agito con la massima energia per coinvolgere nell'elaborazione tutte le parti interessate: le altre DG, le organizzazioni rappresentative (PMI), gli Stati membri, gli esperti,. ; il tempo destinato alla consultazione e alla discussione è stato ampio e le opportunità sufficienti. L'accesso transfrontaliero alle corti e all'arbitraggio, pur presentando attualmente un livello di attività limitato, è un altro esempio di stretta cooperazione con tutte le parti interessate: la DG XXIII opera in stretta collaborazione con le altre DG e con le organizzazioni attive nel settore. Raggiungimento dell'obiettivo (Impatto quantitativo e qualitativo) L'impatto delle misure prese singolarmente è stato giudicato "buono" o "sufficiente"; vista l'importanza della "semplificazione amministrativa e normativa", il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "sufficiente". Benché la raccomandazione sulla trasmissione delle PMI richieda agli Stati membri di presentare una relazione d'aggiornamento solo entro il 31 dicembre 1996, la DG XXIII ha adottato una strategia di responsabilità attiva la tendenza a cui si ispira la raccomandazione non si affievolisca: vengono redatte relazioni affinché d'aggiornamento provvisorie e gli Stati membri sono regolarmente esortati ad applicare la raccomandazione. Tali relazioni provvisorie indicano che quattro Stati membri hanno già preso iniziative, il che è di buon auspicio per il futuro. * Si tratta di una misura di carattere eminentemente "collegiale", ossia il modo in cui essa è attuata e l'impatto che la DG XXIII può esercitare dipendono in certa misura dall'input, dalla collaborazione e dalla volontà delle altre DG coinvolte. Pertanto le lacune non vanno necessariamente imputate alla DG XXIII, ma possono ugualmente dipendere dalla partecipazione insufficiente di un'altra DG. 10 La DG XXIII ha elaborato un approccio più complesso per la valutazione dell'impatto, ma questo nuovo sistema non è ancora stato adottato dalla Commissione. " Anche la "trasmissione di PMI" rientra nel programma di lavoro del Comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto dell'attività imprenditoriale, il che offrirà alla DG XXIII un'altra occasione per sostenere la raccomandazione. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ZI Per quanto riguarda l'accesso transfrontaliero alle corti e all'arbitraggio, è prematuro operare una valutazione dell'impatto potenziale. Considerando il numero di parti coinvolte nelle fasi successive della legislazione, non è di alcuna utilità quantificare l'impatto della "semplificazione amministrativa e normativa"1" al livello delle PMI. Di conseguenza, l'impatto è stato quantificato considerando l'onere sostenuto dalla DG XXIII unitamente alle altre DG coinvolte. Da questo punto di vista, si rileva un numero considerevole di casi esemplari di elevato valore nei quali il sistema di valutazione dell'impatto dell'attività imprenditoriale è stato bene utilizzato e la cooperazione tra la DG XXIII e la DG responsabile dell'ideazione della proposta legislativa è stata eccellente. Tuttavia, come menzionato nel paragrafo "Attuazione", troppo spesso, quando le scadenze sono brevi e le decisioni importanti sono già state prese, l'input della DG XXIII è neutralizzato; troppo spesso la valutazione dell'impatto dell'attività imprenditoriale è considerata una formalità anziché uno strumento utile a formulare e 'orientare' le proposte. Operare in simili condizioni ovviamente impedisce la possibilità di esercitare un'influenza e dunque pregiudica anche l'impatto. Questa conclusione è scaturita dai colloqui con funzionari di altre DG, con membri del Comitato istituito dall'articolo 4 e con le organizzazioni rappresentative delle PMI; al contempo viene riconosciuto che il coinvolgimento della DG XXIII in questa misura ha un "effetto di prelazione" sulle DG che sono all'origine delle proposte (il che significa che esse sempre più spontaneamente prendono in considerazione il fattore delle PMI). Rapporto costo-efficacia Per quanto riguarda le tre misure prese in esame, il costo assoluto è molto basso (essenzialmente il costo del personale e alcuni costi organizzativi). Ciò nonostante, il tasso di incidenza e il potenziale effetto moltiplicatore delle misure è enorme: le misure normative si applicano a tutte le PMI. Dunque il rapporto costo-efficacia delle diverse misure è stato giudicato "eccedente". CONCLUSIONE Complessivamente, l'operato della DG XXIII teso al miglioramento del contesto amministrativo e normativo in cui operano le imprese dell'Unione europea è giudicato "sufficiente". Per il futuro, è prioritario che la DG XXIII possieda gli strumenti atti al perseguimento di questo obiettivo a lungo termine: il punteggio complessivo attribuito all'ideazione (approccio complessivo - potenziale moltiplicatore elevato) è "buono". Inoltre, le misure adottate in vista di questo obiettivo si basano in gran parte sullo scambio delle esperienze positive, i cui vantaggi sono: 1) esso implica un'ampia griglia di esperienze (la Commissione, gli Stati membri, le organizzazioni rappresentative delle PMI, gli esperti indipendenti,. ); 2) esso rispetta la nuova filosofia del partenariato tra la Commissione e gli Stati membri e 3) esso rappresenta l'approccio con il miglior rapporto costo-efficacia e il più orientato verso il mercato. Rispetto alla "semplificazione amministrativa e normativa", l'attuazione e l'impatto possono essere migliorati. A questo riguardo, le raccomandazioni elaborate dalla DG XXIII (ritardi di pagamento e trasmissione delle imprese) e i casi esemplari di "semplificazione amministrativa e normativa" dovrebbero essere considerati esempi di riferimento. Circa il consolidamento della legislazione comunitaria - importante strumento per il miglioramento del contesto normativo - rileviamo unicamente che la DG XXIII non ha intrapreso iniziative. 12 Si rimanda alle osservazioni contenute nella nota 5. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII «22 PUNTEGGI COMPLESSIVI PER MISURA • Contesto ammàûstraûvo e normativo •semplificazione •rammistneiva - v h i m i o t* ddTimpano iklfatttvtU impreadHomle • Haccomandazione sulla traamianooe di PMI • Accès» mwffoiiudtero ade coni e fttfaibiuifjio Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva RACCOMANDAZIONI Tutti i colloqui avvenuti con i funzionari della DG XXIII, di altre DG, con le organizzazioni rappresentative delle PMI e con i membri del Comitato istituito dall'articolo 4 puntano nella stessa direzione: l'obiettivo di migliorare il contesto amministrativo e normativo in cui operano le imprese dovrebbe acquisire un'importanza capitale per la DG XXIII: • • Ogni miglioramento di questo settore rappresenta un potenziale vantaggio per tutte le PMI; la concentrazione su tale obiettivo possiede dunque un potenziale effetto moltiplicatore molto elevato. Un altro vantaggio è che esso automaticamente favorisce tutte le PMI. Automaticamente perché le PMI non sono costrette a seguire particolari procedure o a sostenere spese di informazione per trarre beneficio: il nuovo quadro di riferimento amministrativo e normativo potrà essere applicato automaticamente. Tutte le PMI perché un quadro normativo è applicabile a tutte. Al fine di migliorare la "semplificazione amministrativa e normativa" si avanzano le seguenti raccomandazioni: • • • La DG XXIII dovrebbe essere coinvolta sistematicamente e in modo diretto nell'elaborazione dei libri verdi e dei piani d'azione. Il coinvolgimento della DG XXIII nella fase dell'ideazione di ogni proposta legislativa potenzierebbe in misura considerevole la sua capacità di orientare la proposta e consentirebbe di disporre di un ampio margine di tempo per la consultazione delle organizzazioni rappresentative delle PMI. Spetterebbe alla DG XXIII, in una fase successiva, giudicare se impatto sul contesto dell'attività la proposta avrà un probabile imprenditoriale e quindi "modellare" il suo intervento di conseguenza. In merito alla valutazione dell'impatto della legislazione comunitaria la DG XXIII ha operato creativamente al fine di migliorare il sistema e gradualmente è giunta all'elaborazione di un sistema più efficace e più dettagliato, definito Approccio modulare al rapporto costo-efficacia o Analisi della produttività dei costi mirata alla valutazione dell'impatto della legislazione comunitaria proposta. Questo sistema non è ancora stato approvato dalla Commissione, ma la DG XXIII dovrebbe continuare a promuoverlo in quanto la sua adozione favorirebbe un suo coinvolgimento più attivo e più concreto nella valutazione dell'impatto della legislazione comunitaria. Questo porrebbe la DG XXIII nelle condizioni di garantire che il sistema venga opportunamente utilizzato come strumento di ideazione anziché come mera formalità. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ^} CAPITOLO II : FACILITARE L'ACCESSO DELLE IMPRESE ALL'INFORMAZIONE COMUNITARIA "Sviluppo qualitativo, miglioramento del funzionamento e adattamento della rete degli Euro Info Centri ai nuovi bisogni delle PMI, anche sotto il profilo della consulenza alle imprese suscettibili di partecipare a programmi comunitari (quali per esempio ricerca, pubblici appalti, migliori pratiche ambientali); stabilizzazione del finanziamento, concentrando in particolare gli sforzi e gli sviluppi sulla rete esistente; estensione della rete dei centri di corrispondenza allo Spazio economico europeo (SEE), nonché ai paesi dell'Europa centro orientale (PECO) e ai paesi mediterranei, in particolare a quelli del Magreb, nel contesto di azioni specifiche a favore di questi paesi. " Benché l'allegato della decisione del Consiglio si riferisca esclusivamente agli Euro Info Centri, Arthur Andersen ritiene che anche le misure strettamente collegate agli EIC - quali la promozione e le altre misure relative al miglioramento dell'informazione fornita alle imprese, segnatamente alle PMI - facciano parte di questo obiettivo. MISURE Questo obiettivo comporta le seguenti misure: • • • • • Euro Info Centri (EIC); Finanziamenti a favore dei rappresentanti delle PMI e di altre organizzazioni; Fiere ed esposizioni; Informazione / pubblicazione; Promozione attuata dalla Commissione. Ideazione Le varie misure rispondono bene all'obiettivo e tengono conto le une delle altre. Di conseguenza il punteggio attribuito all'ideazione è "buono". La rete EIC è posta al centro della politica comunitaria per le imprese e ne rappresenta il principale strumento volto a migliorare l'accesso delle PMI all'informazione comunitaria. Quasi un terzo dei finanziamenti riservati alla politica per le imprese sono destinati alla sola misura degli EIC. La rete EIC si aggiunge ad altre 53 reti promosse dalla Commissione. Benché consapevole dell'esigenza di migliorare il coordinamento tra le varie reti della politica per le imprese, la DG XXIII non ha ancora realizzato una sufficiente sinergia tra di esse. Tramite la rete EIC, la DG XXIII intende sfruttare le diverse sinergie offerte dal sistema della rete. Lo scopo principale della rete consiste nel fornire informazioni e suggerimenti alle imprese - soprattutto alle PMI - riguardo ai temi comunitari e al tempo stesso permettere alla DG XXIII di avvalersi degli EIC per risvegliare la consapevolezza delle PMI rispetto ai temi comunitari. La DG XXIII intende inoltre utilizzare gli EIC come 'antenne' rivolte al contesto dell'attività imprenditoriale. Tramite l'integrazione degli EIC nelle 'strutture ospitanti' nazionali, regionali o locali, la rete si propone di operare e crescere sulla base delle reti già esistenti. Un tale approccio dovrebbe consentire alla Commissione una profonda penetrazione nel contesto dell'attività delle PMI - sia a livello geografico che organizzativo - nonché una gestione della rete a costi minimi, grazie alla condivisione di una parte dell'onere finanziario e amministrativo con le organizzazioni ospitanti. Attraverso il finanziamento di seminari, colloqui etc. , organizzati dai rappresentanti delle PMI e da altre organizzazioni, la Commissione intende inoltre esercitare un'influenza diretta sulle PMI. Tali organizzazioni possiedono una fitta rete di contatti con le PMI, che viene utilizzata dalla DG XXIII come seconda piattaforma per diffondere le informazioni. L'idea di rivolgersi alle PMI attraverso due piattaforme diverse ma complementari è legittima: essa permette alla Commissione di diffondere le informazioni su più larga scala e al tempo stesso di trarre il massimo beneficio dai costi operando mediante strutture già esistenti. Tuttavia, le potenziali sinergie tra le due piattaforme non sono ancora state interamente sfruttate. Attuazione In linea con i punteggi attribuiti alle singole misure, il punteggio complessivo attribuito all'attuazione è "sufficiente". Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII La crescita della rete EIC è di carattere essenzialmente storico. Non è stata seguita alcuna efficace strategia di attuazione geografica. Pertanto, l'attuale sviluppo geografico della rete è insoddisfacente e inadatto a rispondere alle esigenze dei (futuri) clienti. Esiste un fattore di discrepanza di 2513 riguardo alla quantità di obiettivi PMI per ogni EIC. Sebbene la nostra analisi non abbia determinato il giusto raggio d'azione delle PMI, tale discrepanza è considerata troppo elevata e non può essere giustificata dalle differenze esistenti tra le strutture economiche. Comprendiamo tuttavia che altri fattori (quali la politica sociale e regionale e la coesione economica e sociale dell'Unione) possono influenzare la creazione di una rete. Le strutture ospitanti gli EIC sono principalmente rappresentate da organismi quali le camere di commercio, le associazioni professionali, le istituzioni regionali e nazionali etc. Taluni organismi commerciali, come banche e commercialisti, che spesso costituiscono una prima fonte di informazioni e di suggerimenti per le PMI, sono scarsamente rappresentati come strutture ospitanti. Ad esempio, le banche non costituiscono oltre il 5% delle strutture ospitanti e figurano in soli quattro paesi dell'Unione europea. Considerando la maggiore capillarità di questo tipo di struttura ospitante, esso non è sufficientemente rappresentato nell'ambito della rete. La struttura centrale della rete EIC fornisce servizi di sostegno agli EIC nei settori dell'informazione, della promozione, della formazione e della tecnologia dell'informazione etc. Gli EIC giudicano sufficiente il sostegno offerto dagli addetti all'informazione, pur lamentando tempi di reazione troppo lunghi. Essi stimano per lo più soddisfacente l'assistenza tecnica e formativa offerta dalla struttura centrale. Tuttavia, l'attuale versione della stazione di lavoro ERIC non sembra essere di particolare utilità per gli EIC. Con la rilevante eccezione del servizio conferenze offerto dalla rete VAN, il suo servizio e-mail è molto apprezzato dalla maggioranza degli EIC. Le esistenti relazioni valutative trimestrali della rete EIC non consentono alla struttura centrale di controllare efficacemente lo sviluppo quantitativo e qualitativo della rete. Non esiste alcun sistema globale di quantificazione della prestazione che permetta di gestire lo sviluppo della rete e la struttura centrale. I finanziamenti concessi ai rappresentanti e ad altre organizzazioni e destinati a conferenze, seminari etc. sono erogati alle diverse organizzazioni e agli Stati membri. Gli 'argomenti selezionati' che sono oggetto di tali manifestazioni potenziano adeguatamente le altre azioni di informazione della Commissione. Tuttavia, la cooperazione con le diverse parti interessate, come gli EIC e le organizzazioni rappresentative, rimane minima, benché la nostra verifica ed alcuni colloqui abbiano rilevato qualche recente miglioramento. La promozione costante basata sul coordinamento tra la DG XXIII e gli EIC risulta insufficiente: in linea di massima i fondi destinati alla promozione vengono concessi a una sola campagna di comunicazione audiovisiva all'anno e si concentrano su un solo mezzo di comunicazione audiovisiva; inoltre, tale campagna è troppo isolata rispetto alle azioni promozionali regolarmente attuate dagli EIC e da altre piattaforme promozionali della DG XXIII, come ad esempio 'Fiere ed esposizioni'. Soprattutto rispetto a una tempestiva comunicazione delle campagne, gli EIC ritengono che il coordinamento delle attività promozionali della DG XXIII sia carente. Rispetto alla scelta dei temi di tali campagne, gli EIC segnalano un notevole miglioramento dal 1993 al 1995. Un altro punto debole consiste nel fatto che la campagna promozionale annuale della Commissione è troppo omogenea e non tiene conto delle specifiche strategie locali mirate alle imprese (PMI) nei diversi Stati membri. Avendo riconosciuto l'impatto limitato delle proprie campagne promozionali, nel 1995 la DG XXIII ha radicalmente mutato strategia. La filosofia di base del nuovo approccio consiste nell'attuazione decentralizzata e in una maggiore partecipazione della rete EIC allo svolgimento delle campagne. La responsabilità della strategia globale, il coordinamento e la scelta degli argomenti spetta ancora alla DG XXIII, pur non tralasciando la consultazione e la cooperazione con gli EIC. Raggiungimento dell'obiettivo (impatto quantitativo e qualitativo) L'impatto delle sigoìe misure è stato giudicato "buono", "sufficiente" o "carente". In considerazione dell'importanza degli EIC - che hanno ottenuto il punteggio "sufficiente" - il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "sufficiente". In seguito alla mancanza di un sistema di quantificazione della prestazione adeguato, le statistiche affidabili a cui riferirsi per valutare l'impatto quantitativo e qualitativo in termini di visibilità e di sostegno alle PMI sono insufficienti. I colloqui con le organizzazioni rappresentative delle PMI, con i membri del comitato istituito 13 II fattore di discrepanza risulta dividendo la quantità media di PMI clienti potenziali di un EIC negli Stati membri; la cifra 25 risulta dividendo il numero di destinatari PMI per ogni EIC in Germania per il numero di destinatari PMI per ogni EIC in Grecia. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 15 dall'articolo 4, con gli EIC e con le loro strutture ospitanti illustrano che la rete EIC non ha esercitato un concreto impatto sulla comunità imprenditoriale. Inoltre, la qualità dei servizi in tutta la rete EIC non è sufficientemente e uniformemente elevata. Gli EIC rispondono a un crescente numero di richieste. Dall'inizio del secondo Programma Pluriennale alla fine del 1995 l'aumento è stimato del 35%. Dal 1994 circa 278. 000 domande sono state trattate dagli EIC, delle quali 214. 000 provenienti dalle PMI. 14 Nel 1995 le cifre ammontano rispettivamente a 350. 000 e 265. 000. Pur riconoscendo una tendenza positiva rispetto al numero di domande, questa attività rimane relativamente limitata, se paragonata a una base di clienti PMI stimata a 1. 500. 000 su un totale di 15 milioni di PMI esistenti nella Comunità europea. Ciò potrebbe indicare che i temi comunitari sono di scarso interesse per le PMI, oppure che le PMI non sono a conoscenza dell'esistenza degli EIC, oppure che le PMI non consultano gli EIC. Le conclusioni delle nostre interviste e delle nostre analisi sono confermate da un sondaggio condotto da Gallup per conto della Commissione nella primavera del 1995. Tale sondaggio indica che sebbene il riconoscimento passivo degli EIC sia abbastanza buono, il riconoscimento attivo degli EIC da parte delle PMI rimane limitato. Dal 1993 la Commissione ha aperto 20 centri di corrispondenza EIC nei paesi dello SEE, nei paesi PECO e nei paesi mediterranei. Considerando che tali uffici sono stati istituiti negli ultimi due anni, una valutazione del loro impatto è prematura. Il numero di PMI che sono raggiunte direttamente dalle altre misure di informazione è molto inferiore al numero di PMI raggiunte dagli EIC. Le manifestazioni organizzate dalle organizzazioni rappresentative e da altre organizzazioni destinatarie dei finanziamenti raggiungono direttamente circa 10. 000-13. 000 PMI all'anno. Vanno aggiunti 12. 000 abbonati PMI che la Commissione raggiunge direttamente e in modo continuativo tramite il mensile Euro-Info Journal. Dato che anche gli EIC, i consulenti, le organizzazioni rappresentative etc. distribuiscono l'Euro-Info Journal, il numero di PMI che ricevono il mensile occasionalmente è probabilmente superiore. In assenza di misure che forniscano prestazioni di alta qualità, è difficile valutare l'impatto qualitativo della rivista. Le interviste e i questionari rivelano che il contenuto dell'Euro-Info Journal è percepito bene ma il mensile riceve un giudizio negativo rispetto alla tempestività di pubblicazione. Fino al 1994 l'impatto delle campagne promozionali e degli sforzi attuati dagli EIC e dalla Commissione è rimasto molto contenuto; la consapevolezza da parte delle PMI dell'esistenza di vari servizi comunitari rivolti alle imprese - siano essi EIC, BRE, BC-Net o altri - e la conoscenza dei temi comunitari è tuttora insoddisfacente. Come abbiamo già accennato, la DG XXIII deve ottenere fiducia per poter cambiare la propria strategia promozionale Purtroppo l'attuazione della nuova strategia è stata avviata soltanto nell'autunno del 1995. E' dunque prematuro valutarne l'impatto sul settore dell'attività delle PMI. Rapporto costo-efficacia In linea con i punteggi attribuiti alle singole misure, il punteggio complessivo attribuito al rapporto costo-efficacia è "sufficiente". Il rapporto costo-efficacia della rete EIC è estremamente difficile da valutare a causa della mancanza di un sistema complessivo di quantificazione della prestazione. I colloqui con le organizzazioni rappresentative delle PMI, con i membri del comitato istituito dall'articolo 4, con gli EIC e con le strutture ospitanti indicano che - in base alle risorse attualmente impiegate - la rete dovrebbe essere in grado di raggiungere un maggiore impatto qualitativo e quantitativo nell'ambito della comunità imprenditoriale (particolarmente rispetto alle PMI). Il rapporto costo- efficacia può dunque essere migliorato. D'altro canto, l'attuale struttura di finanziamento della rete sfrutta in maniera considerevole le risorse della DG XXIII. Di conseguenza, il rapporto costo-efficacia della rete EIC è giudicato "sufficiente". Le misure diverse dagli EIC ricevono il punteggio "sufficiente", tranne le campagne promozionali, nel cui caso il rapporto costo-efficacia - soprattutto la campagna di comunicazione audiovisiva della DG XXIII - è troppo basso. 14 Queste cifre sono indicative e si basano sulla compilazione delle relazioni valutative che gli EIC sono tenuti a presentare trimestralmente. Arthur Andersen ha stimato che il 75% delle domande provengono direttamente o indirettamente dalle imprese (PMI) e ha estrapolato le cifre dal numero globale di domande registrate. Sulla base delle interviste realizzate, riconosciamo che tali cifre sono inesatte in due sensi opposti: le richieste di minore entità non sono sempre registrate e comportano una sottovalutazione della cifra. Le richieste di monitoraggi o le domande più dettagliate che si riferiscono alla stessa domanda di base gonfiano le cifre quando vengono registrate come domande separate. 15 Dal 1994 i centri di corrispondenza nello SEE sono divenuti EIC dotati di piena competenza. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII U CONCLUSIONE Il punteggio complessivo attribuito alla strategia per il raggiungimento di un migliore accesso delle imprese all'informazione comunitaria è "sufficiente". Ciò è motivato dal fatto che le diverse misure (in particolare gli EIC) hanno ottenuto punteggi più bassi rispetto all'attuazione e al raggiungimento dell'obiettivo. La rete EIC è stata creata nel 1987 per sostenere le imprese (segnatamente le PMI) che mirano alla crescita e a una dimensione internazionale. II servizio di base offerto dalla rete consiste nel fornire informazioni e suggerimenti sui temi comunitari secondo un buon rapporto costo-efficacia (la rete è concepita per trarre il massimo beneficio dalle risorse finanziarie della DG XXIII). Al momento attuale la rete ha raggiunto la fase matura: durante gli ultimi tre anni il numero di EIC e il loro finanziamento si sono stabilizzati; inoltre, conformemente all'allegato della decisione del Consiglio, sono stati aperti vari uffici di corrispondenza nello SEE, nei paesi PECO e nei paesi mediterranei. Ne deriva che la rete dovrebbe essere in grado di esercitare un impatto sulla comunità imprenditoriale delle PMI. Tuttavia, e nonostante il fatto che la rete EIC non dovrebbe essere messa in questione, la valutazione ha rivelato un certo numero di carenze nell'attuazione che limitano il suo impatto. E malgrado gli sforzi che sono stati compiuti per incentivarne la promozione, la frammentazione geografica e l'impiantazione presso reti dell'attività imprenditoriale locali, l'impatto globale della rete sull'insieme della comunità imprenditoriale delle PMI rimane limitato. In assenza di sistemi di quantificazione adeguati, la DG XXIII non è in grado di gestire efficacemente la rete EIC e di concentrarsi sul suo sviluppo qualitativo e quantitativo. Ad esempio, non viene attribuita sufficiente importanza agli EIC che producono un reale impatto sul contesto dell'attività delle PMI. II fatto che la scelta delle strutture ospitanti locali sia stata subordinata alla diffusione geografica della rete ha troppo spesso determinato una scarsa integrazione nel contesto imprenditoriale locale. Neppure gli sforzi promozionali della DG XXIII e degli EIC hanno contribuito ad accrescere la consapevolezza delle PMI riguardo all'azione degli EIC e alle altre misure comunitarie. I problemi principali sono rappresentati da una concentrazione eccessiva su campagne di comunicazione audiovisiva isolate, da un sostegno promozionale costante troppo debole e da scarsa integrazione tra la promozione attuata dalla DG XXIII e gli EIC. Consapevole della limitatezza dell'impatto, la Commissione sta riorientando la propria azione promozionale del 1995 e sta correggendo la maggior parte delle carenze. Visto che la promozione è una misura in fase matura, il criterio "impatto quantitativo e qualitativo" acquista maggiore importanza rispetto al fatto che la DG XXIII stia intraprendendo azioni riparatrici i cui esiti rimangono sconosciuti. Ne deriva il punteggio "carente" relativo alla misura della promozione. Non ci sono dubbi sull'importanza per le PMI dell'esistenza di una rete d'informazione comunitaria: l'azione della rete EIC non può essere misurata con esattezza ma riveste una certa importanza agli effetti delle numerose richieste di informazione che sono trattate formalmente - o informalmente - attraverso la rete. La sua importanza è accresciuta dalla specializzazione degli EIC in diversi settori. Tuttavia, il suo successo dipende in gran misura dalla scelta dei partner locali appropriati con i quali gli EIC si associano, e dal massimo sfruttamento dei canali di distribuzione e di promozione di tali associati. Le altre piattaforme utilizzate dalla DG XXIII per raggiungere le PMI volte alla crescita e a una dimensione internazionale (organizzazioni rappresentative, Euro-Info Journal, presenza alle fiere e alle esposizioni,. ) sono troppo isolate rispetto alla rete EIC e le sinergie non sono sfruttate appieno. Ad esempio, le organizzazioni rappresentative delle PMI, comprendenti organismi di consulenza imprenditoriale che godono della massima fiducia da parte delle PMI, non sono sufficientemente integrate nella rete. Oppure la rappresentanza della Comunità presso le fiere e le esposizioni potrebbe sempre essere gestita in collaborazione con l'EIC locale, mentre attualmente essa è svolta da funzionari della DG XXIII o di altre DG e talvolta dall'EIC. PUNTEGGIO COMPLESSIVO PER MISURA • Promozione • Ero Info Cenni litfcYnuzkme/PubbUcazione Fiere ed esposizioni Sussidi Carente Sufficiente Buono Excedente Prestazione complessiva Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII V? RACCOMANDAZIONI La misura dei sussidi destinati alle organizzazioni rappresentative si è dimostrata utile in quanto ha favorito la condivisione delle esperienze da parte delle PMI a un livello pan-europeo. Essa ha inoltre permesso alla Commissione di rafforzare i propri rapporti con un'ampia fascia di organizzazioni rappresentative delle imprese, in particolare di PMI. I contributi finanziari erogati alle organizzazioni rappresentative sono stati pertanto di grande utilità, ma è legittimo domandarsi se la DG XXIII debba continuare a finanziare tali organizzazioni a lungo termine. Attualmente il maggior problema relativo alla rete EIC è che essa non ha prodotto un impatto sufficiente presso la comunità imprenditoriale. Lo sviluppo futuro della rete dovrebbe mirare principalmente all'amplificazione dell'impatto presso la comunità imprenditoriale e all'investimento in uno sviluppo qualitativo e quantitativo. In vista del raggiungimento di tali obiettivi è stata elaborata una serie di raccomandazioni che permettebbero alla rete di potenziare il proprio funzionamento nel quadro delle possibilità organizzative esistenti. La sfida principale - accrescere l'impatto presso la comunità imprenditoriale - può essere affrontata con maggiore efficacia attraverso azioni realizzate nel settore della promozione, attraverso un sistema di rete migliorato e potenziato e rivolto a partner della comunità imprenditoriale più adeguati, nonché attraverso lo sviluppo di quei servizi della rete che offrono un valore di prestazione supplementare. La sfida dello sviluppo quantitativo e qualitativo della rete EIC richiede l'urgente creazione di un sistema complessivo di quantificazione della prestazione. Quest'ultimo consentirebbe alla DG XXIII di monitorare l'attuale stato della rete e della sua struttura centrale, nonché gli effetti delle iniziative intraprese, e favorirebbe l'ulteriore sviluppo della rete. Tale sistema dovrebbe rispondere a tre obiettivi primari: permettere il monitoraggio dell'impatto sulla comunità imprenditoriale, in particolare sulle PMI; permettere il monitoraggio dello sviluppo qualitativo; creare uno strumento atto a gestire il rapporto costo-efficacia. - Un sistema complessivo di quantificazione della prestazione dovrebbe contenere degli indicatori di prestazione che vadano oltre quelli offerti dall'attuale sistema di valutazione trimestrale, il quale non è concentrato sul cliente. Il sistema dovrebbe dotarsi di indicatori riguardanti il costo totale per ogni domanda, il tempo dell'intero ciclo necessario per rispondere alla richiesta di un cliente, la complessità della richiesta di informazione del cliente, il tipo di impresa che inoltra la richiesta etc. , e dovrebbe fornire alla struttura centrale informazioni più tempestive, più precise e più utili di quanto avviene attualmente. L'applicazione di un sistema di quantificazione della prestazione permetterebbe alla struttura centrale non solo di monitorare più da vicino il funzionamento della rete, ma anche di identificare, assumendo attivamente la responsabilità, le migliori strategie esistenti nell'ambito della rete. Tali strategie dovrebbero essere allargate a tutta la rete, per migliorarne la qualità e l'impatto. Gli attuali sforzi promozionali non hanno prodotto una sufficiente visibilità della rete EIC all'interno della comunità imprenditoriale. Per affrontare questo problema, la DG XXIII dovrebbe innanzitutto rafforzare la cooperazione con la rete EIC e concentrarsi primariamente sulle imprese tendenti alla crescita e a una dimensione internazionale. La nuova struttura che la DG XXIII intende adottare - ossia un coordinamento centrale e un'applicazione nazionale in collaborazione con gli EIC - sembra essere la più adeguata. Per un'applicazione efficace, la DG XXIII dovrebbe fornire agli EIC un sostegno in termini di marketing e di promozione, in quanto le loro competenze in questi settori sono limitate. In secondo luogo, gli attuali sforzi promozionali dovrebbero essere completati da campagne costanti e rotative volte a suscitare la consapevolezza, a indirizzare le PMI verso una dimensione intemazionale e a informarle circa le misure comunitarie di sostegno alle PMI. Sarebbe opportuno prendere in esame una combinazione di mezzi di comunicazione audiovisiva adeguata a ogni Stato membro e/o a ogni regione, al fine di garantire il massimo impatto. Anche i giornalisti accreditati presso la Commissione dovrebbero venire coinvolti, in quanto rappresentano una piattaforma eccellente per la diffusione dell'informazione a un costo relativamente basso per la DG XXIII. Per produrre un maggiore impatto sulla comunità imprenditoriale, è opportuno identificare i canali più efficaci utilizzati dalle PMI nei loro tentativi di raggiungere una dimensione internazionale. In seguito, sarà opportuno sviluppare una cooperazione attiva con i 'consulenti imprenditoriali che godono della massima fiducia', integrandoli negli EIC esistenti oppure creando nuovi EIC laddove necessario. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 28 L'approccio, attualmente promosso dalla Commissione, di offrire un servizio soddisfacente alla prima ricerca ('first-stop-shop') e un servizio soddisfacente con un'unica ricerca ('one-stop-shop'), combinato con l'accesso diretto all'informazione, dovrebbe valorizzare ulteriormente la rete e, con il tempo, aumentare il suo impatto. Il concetto di 'servizio soddisfacente alla prima ricerca' conferma formalmente la rete EIC come rete principale della politica per le imprese della Commissione. Esso potenzierà la sinergia tra le varie reti della politica per le imprese e di conseguenza aumenterà il valore della rete EIC. Il concetto di 'servizio soddisfacente con un'unica ricerca' sottolinea l'esigenza di un servizio globale rivolto alle PMI e ai loro consulenti imprenditoriali basato sulle specializzazioni che gli EIC hanno acquisito nel settore comunitario. Questo concetto non solo permetterà l'ampliamento del raggio di competenza offerto dalla rete, ma approfondirà la competenza nei settori di specializzazione esistenti. La creazione di un contesto tecnologico che consenta un accesso diretto e una condivisione delle informazioni utili alle PMI dovrebbe venire proseguita (ad esempio attualmente la DG XXIII e un numero limitato di EIC sono inseriti su Internet). L'accesso diretto non soltanto migliora l'accesso all'informazione ma anche l'impatto della rete sulla comunità tecnologie e dell'informazione computerizzata rispetto agli EIC dovrebbe essere esplorata con urgenza. Sarebbe inoltre opportuno aggiungere nuovi forum di maggiore dimensione e di maggior valore. Inoltre, la presenza degli EIC su altre reti informative è fortemente raccomandata. imprenditoriale. La funzione e l'importanza delle nuove Le raccomandazioni fin qui proposte sono focalizzate sul miglioramento dell'impatto e dello sviluppo qualitativo della rete EIC nel quadro della sua attuale organizzazione. Al fine di ottenere un incremento enorme dell'impatto, è legittimo domandarsi se non sia necessario un diverso quadro organizzativo. Questa domanda supera i limiti che abbiamo posto alla nostra analisi accettando i principi di base della rete EIC. Nei tre paragrafi seguenti svilupperemo uno scenario alternativo che intende sfidare lo schema di base del funzionamento attuale della rete EIC. Ovviamente, tutte le singole raccomandazioni esposte precedentemente restano valide anche nello scenario sottostante, che va considerato come uno degli scenari possibili in un ventaglio di alternative. La rete esistente sarebbe sostituita da una nuova rete totalmente gestita e finanziata dalla DG XXIII. Essa sarebbe attuata su base regionale, dove per regione s'intende una vasta area geografica con una notevole coesione economica e politica. Il numero di EIC verrebbe sensibilmente ridotto; la loro dimensione, tuttavia, sarebbe notevolmente accresciuta in termini di conoscenze e di servizi equivalenti su base costante per ogni EIC. Il principale obiettivo di questa rete sarebbe quello di diventare la rete della politica per le imprese della Commissione ('servizio alla prima ricerca'), basata su un'organizzazione di veri centri di competenza informati sull'intera gamma delle tematiche comunitarie ('servizio con un'unica ricerca'). La rete fungerebbe da piattaforma di sostegno e di riferimento per i "consulenti imprenditoriali che godono di maggior fiducia da parte delle imprese (PMI)". In una prima fase, il contatto diretto degli EIC con le PMI avverrebbe attraverso reti dirette e iniziative promozionali ed educative organizzate congiuntamente con fiducia. Successivamente, grazie all'affermazione della visibilità e del riconoscimento dei nuovi EIC, con conseguenze sulla crescita e sulla dimensione intemazionale delle PMI, verranno sviluppate altre forme di contatto diretto. Tale scenario consentirebbe un livello di qualità più omogeneo all'interno della rete, un servizio completo e organico offerto alle PMI e ai loro consulenti imprenditoriali, concernente l'intera gamma dei temi comunitari, e, a lungo termine, accrescerebbe enormemente l'impatto della rete. imprenditoriali di i consulenti Quanto ai finanziamenti richiesti, è indubbio che la trasformazione della rete richiederebbe nuovi investimenti. Resta da determinare se il funzionamento di tale rete sarebbe molto più costoso rispetto alla rete attuale. Tuttavia, in termini di produttività del denaro e di impatto fortemente potenziato, la nuova rete dovrebbe offrire un migliore rapporto costo-efficacia e una maggiore produttività del denaro rispetto alla rete esistente. L'argomento richiederebbe ulteriori approfondimenti. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII If 15 CAPITOLO III : POTENZIAMENTO DELLE RETI PER LA RICERCA DI PARTNER "Sviluppo qualitativo e adeguamento progressivo del sistema di tariffazione per la rete di ricerca confidenziale di partner (BC-NET) alfine di avvicinarsi per quanto possibile all'autofinanziamento; sviluppo qualitativo della rete di ricerca non confidenziale di partner (BRE). " VALUTAZIONE Ideazione Entrambe le reti sono preesistenti rispetto al Programma Pluriennale: BC-NET è sorta nel 1988 e BRE nel 1973. Entrambe sono state create al fine di aiutare le PMI a reperire partner a livello locale, regionale o transnazionale. Benché il loro funzionamento sia dissimile,1 si rilevano numerosi elementi comuni: • • • I corrispondenti di entrambe le reti (benché in minor misura per BRE) sono in grado di offrire servizi supplementari a imprese partecipanti o interessate, che variano da un'analisi della necessità di partner per l'impresa in questione all'assistenza e alla consulenza offerta all'impresa durante le trattative di cooperazione. Entrambe le reti sono aperte a tutte le imprese, al di là del settore di attività e del tipo di cooperazione che intendono stabilire. Entrambe le reti coprono un'area geografica considerevole (tutta l'UE e, per quanto riguarda BRE, anche i principali centri imprenditoriali nel resto del mondo) e le loro dimensioni sono paragonabili: BC-NET possiede circa 400 corrispondenti e BRE 470. Il successo delle reti dpende dal numero di profili di cooperazione introdotti e quindi dalla "visibilità e dal riconoscimento del servizio". Per accrescere la "visibilità e il riconoscimento del servizio", la DG XXIII presuppone che i corrispondenti diffondano i profili attraverso una promozione attiva e che cerchino di produrre effetti sinergici mediante la cooperazione con altre reti o altre iniziative, come Europartenariat, Interprise, gli EIC etc. Considerando che entrambe le misure, prese singolarmente, hanno ottenuto il punteggio "buono" riguardo all'ideazione, e tenendo presente il loro vasto approccio, nonché le potenziali sinergie con altre misure della DG XXIII, il punteggio complessivo attribuito alla strategia di raggiungimento dell'obiettivo è "buono". Attuazione Considerando che entrambe le misure, prese singolarmente, hanno ottenuto il punteggio "sufficiente" riguardo all'attuazione, il punteggio complessivo attribuito all'attuazione è "sufficiente". Nell'intento di migliorare la qualità di BC-NET, la DG XXIII ha avviato una valutazione qualitativa dei corrispondenti (concentrandosi sui corrispondenti attivi e produttivi), il cui esito è stato una diminuzione del 25% del numero dei corrispondenti. I corrispondenti rimasti sostengono le imprese più attivamente nella loro ricerca di partner, al fine di aumentare le probabilità di successo. Tuttavia, alcune carenze sono state affrontate in maniera insufficiente: il software attualmente in uso non è di agevole utilizzazione, l'infrastruttura IT è sorpassata e le nomenclature utilizzate per codificare i profili di cooperazione non sono sufficientemente precise. In vista dell'autofinanziamento di BC-NET, è stato introdotto un sistema di tariffazione. La DG XXIII ha iniziato una simile valutazione qualitativa anche per i corrispondenti di BRE. Rispetto a BC- NET, l'utilizzo si dimostra più semplice, più informale e più flessibile. Tuttavia, anche nel caso di BRE alcuni i tempi lunghi nella traduzione e nella trasmissione dei profili di gravi difetti non sono stati affrontati: Anziché la sigla BCC, il presente documento utilizza la sigla BRE. 17 BC-NET opera attraverso una rete di corrispondenti (privati o enti pubblici) collegati da una rete informatica a un'unità centrale situata presso la DG XXIII a Bruxelles. I corrispondenti trasmettono all'unità centrale - che gestisce la rete e il sistema di abbinamenti - i profili di cooperazione codificati delle imprese che ricercano partner. Le imprese partecipanti possono optare per una ricerca di partner confidenziale (una parte dei dati sono oscurati). Anche BRE opera mediante un'unità centrale (situata a Bruxelles presso la DG XXIII), la quale riceve i profili di cooperazione direttamente dalle imprese che ricercano partner oppure tramite una rete di corrispondenti decentralizzata. L'unità centrale si occupa della traduzione dei profili e li trasmette ai corrispondenti situati nell'area geografica richiesta. Tali corrispondenti hanno il compito di pubblicizzare a proprie spese i profili di cooperazione sui mezzi di comunicazione audiovisiva adeguati. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII *> cooperazione da parte dell'unità centrale e l'informatizzazione insufficiente della rete (si notano peraltro alcuni passi correttivi, come i VAN e CRS). L'impatto di entrambe le reti dipende dalla loro visibilità e dalla partecipazione di un'ampia griglia di partner potenziali (ne consegue l'importanza delle sinergie con altre reti). Benché l'unità centrale realizzi un'attività promozionale per entrambe le reti (fiere ed esposizioni, Euro-Info Journal), la responsabilità principale a questo riguardo spetta ai corrispondenti. Sebbene questi ultimi debbano presentare relazioni biennali d'attività (anche utilizzate per la valutazione annuale relativa alla continuazione o meno del loro contratto), la DG XXIII opera un monitoraggio del loro operato. Le relazioni sono altresì utilizzate al fine di incoraggiare e monitorare gli effetti sinergici con altri programmi della DG XXIII, ad esempio Interprise, Europartenariat etc. Rispetto alla produzione di effetti sinergici, notiamo che circa il 10% dei corrispondenti di BC-NET e di BRE partecipano anche alla rete EIC, e che la partecipazione dei corrispondenti di BC-NET e di BRE alle manifestazioni di Europartenariat e di Interprise è considerevole (circa 1/3 di tali manifestazioni sono co organizzate con i corrispondenti di BC-NET e di BRE). Inoltre, la maggior parte dei corrispondenti di BC-NET e di BRE utilizzano altri canali non sponsorizzati dalla Comunità per attuare ricerche di partner imprenditoriali (addetti commerciali, reti nazionali). Per quanto riguarda l'autofinanziamento di BC-NET, si noti che l'importo totale della tariffazione del servizio (esclusi i costi del personale) ammonta a circa 500. 000 ECU all'anno. Nel 1994 e nel 1995 (preventivo) circa il 60% di tali spese è stato reintegrato dagli utenti e dalle quote di affiliazione dei corrispondenti. Raggiungimento dell'obiettivo (impatto quantitativo e qualitativo) Il raggiungimento dell'obiettivo consiste nell'effettivo utilizzo di entrambe le reti da parte delle PMI interessate alla crescita e a una dimensione internazionale e nell'impatto generato dalle reti sulle PMI. L' utilizzo effettivo di entrambe le reti è quantificabile in base al numero di profili di cooperazione introdotti in entrambi i sistemi. Nel caso di BC-NET, sia nel 1993 che nel 1994 sono stati introdotti approssimativamente 10. 000 profili. Nel caso di BRE, nel 1993 sono stati introdotti oltre 6. 600 profili e nel 1994 oltre 7. 700. Considerando che solo una piccola percentuale di PMI mira alla crescita e a una dimensione internazionale,1 il numero di profili di cooperazione introdotti indica che solo l'l,l% delle PMI ha fatto effettivamente uso dei servizi offerti da BC-NET19 nel 1994, e lo 0,8% ha fatto uso dei servizi di BRE. Si tratta di risultati molto modesti. E' comunque opportuno prendere in considerazione anche: • • i profili riassuntivi e gli ulteriori effetti prodotti dal sistema delle reti, che consentono di reperire i partner in seguito a contatti personali tra i corrispondenti; altri tipi di analisi, che registrano risultati leggermente migliori delle nostre estimazioni basate sui profili di cooperazione. I risultati non sono promettenti neppure per quanto riguarda gli 'abbinamenti' (scambio di indirizzi o contatti stabiliti). Nel 1994 si è registrata una diminuzione del 25% della quantità di abbinamenti realizzati con BC-NET rispetto al 1993 (circa 11. 000 abbinamenti nel 1993 contro i 7. 700 del 1994). Nel caso di BRE, al contrario, nel periodo 1993-1995 si è rilevato un incremento del 10% della quantità di profili di cooperazione introdotti su base annuale. Gli scarsi risultati sono parzialmente imputabili a un basso livello di 'riconoscimento del servizio', di cui soffrono entrambe le reti, e dalla qualità degli abbinamenti. Il basso livello del 'riconoscimento del servizio', che l'analisi di Arthur Andersen individua in base a questionari, è confermato dal sondaggio condotto da Gallup nell'aprile 1995: soltanto il 10,3% delle PMI rivela un riconoscimento immediato di BRE; per BC-NET il tasso sale al 13,6%. '* Solo dal 5 al 6% secondo il Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato. Iv Ossia 10. 000 profili di cooperazionc divisi per il numero di clienti PMI potenziali (900. 000). 20 11 sondaggio Gallup condotto nell'aprile 1995 ha rilevato - in base alla totalità dei direttori di PMI intervistati - che lo 0,41% di tutte le PMI ha utilizzato BRE e lo 0,7% ha utilizzato BC-NET. Se considerati in rapporto alla base potenziale di clienti PMI (900. 000), questi risultati appaiono leggermente migliori. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII V L'analisi indica inoltre che le associazioni professionali, le camere di commercio e gli istituti finanziari sono i primi (e naturali) interlocutori delle PMI che ricercano partner. 21 Per quanto riguarda la qualità degli abbinamenti, i contatti sono spesso infruttuosi. Si rileva, per entrambe le reti, che il 25-30% degli abbinamenti sfociano in un tentativo di cooperazione. Secondo i corrispondenti di BC-NET, circa il 6% degli abbinamenti hanno generato un reale accordo di cooperazione. Nel caso di BRE, il tasso sale al 12%. 22 Per quante concerne il miglioramento qualitativo, rileviamo che la DG XXIII ha ridotto il numero di corrispondenti di entrambe le reti, con la conseguenza che i corrispondenti rimasti operano con maggior efficacia. Tuttavia, come già accennato, entrambe le reti continuano a presentare gravi carenze qualitative, in particolare canali di comunicazione disagevoli, tecnologia dell'informazione sorpassata (o insufficiente), ritardi nella traduzione e nella trasmissione dei profili di cooperazione, nomenclature troppo generiche (che implicano errori di abbinamento dei potenziali partner) e campagne promozionali centrali insufficienti. Rapporto costo-efficacia Il finanziamento annuale complessivo stanziato per entrambe le reti ammonta a circa 800. 000 ECU (di cui il 65% è destinato a BC-NET e il 35% a BRE). In proporzione alla dimensione delle reti, questo importo è basso. Di conseguenza, anche Io scarso 'riconoscimento del servizio', che caratterizza entrambe le reti, acquista un diverso significato, in quanto la DG XXIII non ha i mezzi per organizzare una campagna promozionale centrale atta a migliorare la situazione. Considerando il numero di accordi di cooperazione derivanti dall'attività di entrambe le reti, produrre un accordo di cooperazione dovrebbe costare alla DG XXIII circa 300 ECU nel caso di BRE e 1. 000 ECU nel caso di BC- NET. Tenendo conto delle quote di affiliazione e di utenza dei corrispondenti di BC-NET, il costo di BC-NET si aggira sui 400 ECU per accordo di cooperazione. Considerando le risorse disponibili, il punteggio complessivo attribuito al rapporto costo-efficacia è "buono". CONCLUSIONE BC-NET e BRE hanno i loro meriti: la loro ideazione è "buona" in quanto esse contribuiscono alla realizzazione della cooperazione transnazionale e pertanto allo sviluppo del mercato interno; la loro gestione non è costosa; esse offrono un servizio unico nel suo genere e una buona copertura geografica. Tuttavia, entrambe le reti non raggiungono interamente l'obiettivo, e ciò a causa di un insufficiente miglioramento qualitativo, soprattutto in termini di tecnologia dell'informazione sorpassata (o insufficiente), ritardi nella trasmissione dei profili di cooperazione, nomenclature troppo generiche etc. Considerando il numero limitato di PMI tendenti alla crescita e a una dimensione internazionale che si sono rivolte a entrambe le reti di cooperazione, queste ultime registrano un successo modesto in termini di impatto quantitativo. Alla luce di tale situazione, il giudizio complessivo attribuito a entrambe le reti è "sufficiente". PUNTEGGI COMPLESSIVI PER MISURA • BC-NET BRE Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva Anche questo elemento è confermato dal sondaggio Gallup dell'aprile 1995. 22 La differenza è probabilmente dovuta al fatto che BRE è più flessibile e che diffonde i profili di cooperazione su più larga scala. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI-DG XXIII >1 RACCOMANDAZIONI In vista del miglioramento a breve termine di entrambe le reti, si avanzano le seguenti raccomandazioni: • • • • • • introduzione di tecnologie dell'informazione di migliore qualità e di utilizzo più agevole, sia per BC-NET che per BRE; introduzione di nomenclature migliori per la codificazione dei profili di cooperazione di BC-NET, ad esempio uso di codici NACE più dettagliati; riduzione dei ritardi nella traduzione e nella distribuzione dei profili di cooperazione di BRE; una soluzione del problema potrebbe essere di affidare la responsabilità delle traduzioni ai corrispondenti stessi; sarebbe opportuno realizzare una fusione delle banche dati di entrambe le reti con le banche dati di altre iniziative della Commissione (ad esempio Interprise, Europartenariat, gli EIC), al fine di ampliare la gamma dei possibili abbinamenti, con un conseguente impatto positivo sul numero di accordi di cooperazione giunti a buon fine. La nostra analisi rileva che alcuni corrispondenti hanno già sviluppato una simile banca dati di propria iniziativa; inserimento sulla rete di alcuni 'consulenti imprenditoriali di fiducia' delle PMI (istituti finanziari, enti commerciali, enti pubblici etc. ), i quali dispongono di una vasta capillarità di interventi, e promozione delle potenziali sinergie esistenti con tali organismi. A questo proposito, i colloqui con i funzionari della DG XXIII hanno registrato reazioni positive; il problema del coinvolgimento della DG XXIII in questo settore merita attenzione. Considerando che il mercato interno non è pienamente operativo e che entrambe le reti in talune regioni dell'Unione offrono un servizio pubblico, riteniamo che l'intervento della DG XXIII in questo settore conservi la propria legittimità. In tutti i modi, si raccomanda che la politica della tariffazione dei servizi di entrambe le reti venga proseguita al fine di avvicinarsi, per quanto possibile, all'autofinanziamento. Ciò consentirà alla DG XXIII di spostare una parte delle sue risorse finanziarie su altre misure. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 19 CAPITOLO IV : CONTINUARE L'ELABORAZIONE DI STRUMENTI CHE PERMETTANO CONTATTI DIRETTI FRA IMPRESDITORI E DESTINATI A PROMUOVERE LA SUBFORNITURA A LIVELLO TRANSNAZIONALE "In particolare con l'intensificazione della preparazione, dello svolgimento e del monitoraggio delle azioni realizzate nel contesto dei programmi Europartenariat e Interprise; miglioramento della conoscenza dei mercati della subfornitura, incentivazione del ravvicinamento delle procedure di certificazione e standardizzazione e promozione della cooperazione fra grandi e piccole imprese. " MISURE Per affrontare i diversi aspetti dell'obiettivo, sono state adottate le seguenti misure: • Europartenariat e Interprise: organizzazione di manifestazioni che permettano incontri diretti tra imprese. • Miglioramento della conoscenza dei mercati della subfornitura: sviluppo di dati statistici concementi la subfornitura, organizzazione di una conferenza pan-europea sulla subfornitura e missione d'inchiesta inviata in Giappone ("gruppo 1"). • • Incentivazione del ravvicinamento delle procedure di certificazione e standardizzazione: realizzazione di una guida pratica degli aspetti normativi della subfornitura industriale, di terminologie settoriali multilingue e di una lista di organismi intermediari che si occupano di subfornitura ("gruppo 2"). Promozione della cooperazione fra grandi e piccole imprese: sono stati organizzati un programma pilota sull'elettronica per il consumatore, un programma di formazione sulle risorse umane e varie fiere di compratori ("saloni inversi") ("gruppo 4"). Inoltre, è stata istituita un'azione pilota per il miglioramento della subfornitura in Europa (Subcontracting Assistance Network - SCAN) ("gruppo 3"). VALUTAZIONE Ideazione Le diverse misure contengono tre diversi tipi di strumenti, destinati a contribuire al massimo raggiungimento dell'obiettivo: • • • Agire attraverso reti e partner,23 le cui reazioni possono servire al miglioramento delle iniziative: per migliorare Europartenariat e Interprise, la DG XXIII cerca di ottenere reazioni grazie a una stretta collaborazione con le parti coinvolte nell'organizzazione, ad es. camere di commercio, associazioni artigianali, autorità pubbliche (livello locale, regionale, nazionale), consulenti privati, nonché i cosiddetti "partner" (membri delle reti EIC/BC-NET/BRE); riguardo alla subfornitura, la DG XXIII cerca di migliorare le proprie iniziative attraverso una stretta cooperazione con gli organismi che si occupano di subfornitura e attraverso SCAN. Agire attraverso altre iniziative comunitarie: le manifestazioni nel quadro di Europartenariat e Interprise sono promosse suIl'Euro-Info Journal, sulla Guida Pratica per le PMI e tramite "Fiere ed esposizioni". Trarre beneficio dalle risorse finanziarie: le manifestazioni nel quadro di Europartenariat e di Interprise sono co-finanziate (a diversi livelli) dalle autorità locali ospitanti e dalle imprese. La DG XXIII realizza un effetto moltiplicatore anche sostenendo Europartenariat insieme alla DG XVI, nell'ambito dei Fondi strutturali. Sono stati identificati effetti sinergici anche tra le diverse misure; ad es. la maggior parte delle misure sulla subfornitura traggono origine dalla conferenza pan-europea di Madrid del 1992 (gruppo 1). La missione d'inchiesta inviata in Giappone (gruppo 1) ha avuto come risultato il programma di formazione sulle risorse umane e il programma pilota sull'elettronica rivolta al consumatore (entrambi gruppo 4). Oltre un terzo delle manifestazioni nel quadro di Europartenariat e di Interprise vengono organizzate in cooperazione con i cosiddetti partner (membri delle reti EIC, BC-NET e BRE). 23 Europartenariat e Interprise sono co-organizzati da un organizzatore principale (camere di commercio, consulenti, associazioni o autorità pubbliche) e da numerosi partner. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 20 In considerazione del punteggio "buono" attribuito all'ideazione delle singole misure, e tenendo presente i potenziali effetti moltiplicatori e sinergici, il punteggio complessivo attribuito all'ideazione della strategia di raggiungimento dell'obiettivo è "buono". Attuazione Il punteggio complessivo attribuito all'attuazione delle varie misure è "sufficiente", in linea con il punteggio ottenuto da ogni sigola misura. Nell'intento di migliorare la qualità delle manifestazioni nel quadro di Europartenariat e di Interprise, la DG XXIII ha introdotto una politica di quote destinate a ridurre il numero di paesi dell'Europa centrorientale e di paesi mediterranei partecipanti: è stata posta maggior enfasi sulla strategia che consiste nel riunire le imprese di paesi con tradizioni industriali simili. E' stato introdotto un sistema informatico standardizzato per fissare appuntamenti tra le imprese visitatrici, al fine di migliorare la qualità degli incontri prestabiliti attraverso migliori abbinamenti. Nonostante tali miglioramenti, numerose imprese (ospitanti e visitatrici) continuano a lamentare i cattivi abbinamenti degli incontri. Altri punti deboli sono: la descrizione del profilo delle imprese ospitanti, che compare sul catalogo, è troppo imprecisa; gli organizzatori delle manifestazioni non sono in grado di fornire alla DG XXIII informazioni affidabili circa gli accordi conclusi (numero esatto, qualità, tipo di accordo, posti di lavoro creati,. ), il che causa alla DG XXIII un problema di monitoraggio; inoltre, i questionari utilizzati per il monitoraggio non sono standardizzati - il che determina problemi di comparazione. Nel caso di Interprise, le manifestazioni non sono sufficientemente concentrate sui settori e non sono sostenute da un sistema informatico standardizzato atto a stabilire appuntamenti tra le imprese visitatrici. Il successo delle manifestazioni nel quadro di Europartenariat e di Interprise dipende dagli sforzi promozionali dei consiglieri nazionali incaricati di promuovere tali iniziative nei loro rispettivi paesi. A questo riguardo, Europartenariat può beneficiare del fatto che i suoi consiglieri nazionali sono collegati da una rete informale che permette lo scambio delle informazioni e dell'esperienza relativa all'organizzazione delle manifestazioni. Interprise non si avvale di tale rete. Nell'intento di migliorare la conoscenza dei mercati della subfornitura, la DG XXIII cerca di garantire una vasta distribuzione delle statistiche relative alla subfornitura elaborate con il contributo di organismi che si occupano di subfornitura. La DG XXIII ha inoltre cambiato il proprio sistema di selezione dei progetti da sostenere, i quali devono essere proposti dal mercato e rientrare in un certo quadro orientativo. Tuttavia, la DG XXIII non è ancora riuscita a stabilire delle priorità e non esiste una linea comune alle diverse misure (come illustra il raggruppamento che abbiamo elaborato). Raggiungimento dell'obiettivo (Impatto quantitativo e qualitativo) Il primo elemento contenuto nell'obiettivo è migliorare le iniziative nel quadro di Europartenariat e di Interprise. A questo riguardo, è stato compiuto un passo importante nella giusta direzione: mentre nel 1988 il numero di imprese ospitanti per ogni iniziativa di Europartenariat era di 120, nel 1995 la media è cresciuta a 400. Il numero complessivo di imprese visitatrici è cresciuto di conseguenza: da 200 per iniziativa nel 1988 a oltre 2000 nel 1995. Dal 1988 si sono verificati un totale di 66. 000 incontri. Il tasso di successo delle iniziative è circa del 30%. Per Interprise, la media di imprese partecipanti per iniziativa è di 100 (con una media di 45 iniziative organizzate ogni anno). Il tasso di successo delle iniziative è circa del 13%. Tuttavia, malgrado la concentrazione su paesi dotati di un background industriale simile e l'introduzione di un sistema informatico standardizzato atto a stabilire incontri meglio abbinati (per Europartenariat), il tasso di accordi 24 li catalogo aiuta le imprese visitatrici a selezionare le imprese ospitanti che è loro intenzione incontrare. 25 L'esperienza indica che una forte enfasi settoriale determina un tasso più elevato di accordi conclusi. 26 Corrispondente al numero di accordi in proporzione al numero di imprese ospitanti. Tuttavia, come si afferma nel paragrafo "Attuazione", sussiste un problema di monitoraggio (informazione incompleta, questionari non standardizzati,. ). 27 Vedi nota precedente. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII • > *" -21 conclusi, rispetto al numero di incontri, rimane basso per entrambe le iniziative. 28 Il miglioramento del monitoraggio lascia spazio a ulteriori passi nella buona direzione. Riguardo alla subfornitura, l'efficacia delle diverse misure è stata migliorata lasciando il maggior spazio possibile all'iniziativa del mercato. La DG XXIII è inoltre riuscita a bandire le manifestazioni di qualità inferiore, il che ha determinato un maggiore rendimento del programma. Nondimeno, come accennato nel paragrafo "Attuazione", e malgrado gli effetti sinergici menzionati, la DG XXIII non è interamente in grado di sviluppare un ventaglio di misure coerente; ciò riduce il rendimento del programma. Relativamente al gruppo 1 e al gruppo 2, la DG XXIII raggiunge un impatto quantitativo elevato: le pubblicazioni realizzate sono state ampiamente diffuse. Tuttavia, troppe misure (gruppo 4) hanno un raggio d'azione ristretto, coinvolgendo dunque un numero di PMI molto limitato; l'analisi indica inoltre che la diffusione su più larga scala delle informazioni reperite dal progetto pilota sull'elettronica per il consumatore sembra non aver avuto esiti positivi. Riguardo alla qualità delle diverse misure, in linea di massima il cliente si dimostra molto soddisfatto. Il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "buono", in accordo con i punteggi attribuiti alle singole misure. Rapporto costo-efficacia Il costo medio di un'iniziativa di Europartenariat è di 3 milioni di ECU, un terzo dei quali è finanziato dalla DG XXIII, un terzo dalla DG XVI e un terzo dagli organizzatori e dalle imprese ospitanti. Nel caso di Interprise, il costo medio è di 176. 000 ECU, dei quali il 27% è finanziato in media dalla DG XXIII, mentre il rimanente importo è a carico degli organizzatori e delle imprese ospitanti. Le relazioni finali indicano anche che la somma degli importi dei contratti realizzati in seguito alle iniziative di Europartenariat è, in media, superiore al costo medio dell'organizzazione delle iniziative. In considerazione di tali elementi, il rapporto costo-efficacia di entrambi i programmi è giudicato "buono". Quanto alla subfornitura, in linea di massima i diversi gruppi di misure presentano un buon rapporto costo- efficacia: i fondi sono limitati ma i risultati sono buoni. Alcune misure combinano una concentrazione ristretta (e dunque un numero limitato di PMI coinvolte) a un costo elevato (ad es. formazione delle risorse umane, elettronica per il consumatore); ma considerando che i risultati sono molto buoni, tali misure sono valutate positivamente in termini di rapporto costo-efficacia. Considerando che il rapporto costo-efficacia complessivo per Europartenariat, per Interprise e per le diverse misure relative alla subfornitura è buono, il punteggio complessivo attribuito all'obiettivo riguardo al rapporto costo-efficacia è "buono". CONCLUSIONE La strategia globale della DG XXIII per il raggiungimento dell'obiettivo è opportunamente centrata. Il concetto che sta alla base di Europartenariat e di Interprise è valido e i risultati raggiunti sono buoni; le manifestazioni - organizzate in tutta Europa - continuano a guadagnare popolarità e sono ben percepite. Entrambe le misure possiedono notevoli strumenti moltiplicatori (tramite il coinvolgimento delle autorità pubbliche, delle camere di commercio, delle organizzazioni rappresentative etc. ) e producono effetti sinergici (attraverso le altre reti della DG XXIII etc. ). Rimangono da affrontare alcuni problemi di applicazione e di monitoraggio. Il fatto che la DG XXIII sia riuscita a eliminare le iniziative di qualità inferiore dal suo programma relativo alla subfornitura, migliorando così l'efficacia globale delle diverse misure, ha notevolmente accresciuto il valore del suo operato. Nondimeno, la quantità di iniziative organizzate, sostenute o coordinate dalla DG XXIII è ancora eccessiva, il che limita l'esito potenziale di ognuna di esse. Ad esempio, al gruppo 4 è stato attribuito il punteggio "carente" poiché le iniziative sono state intraprese senza uno studio preliminare rigoroso destinato ad accertare se esse riguardino reali problemi di subfornitura a livello europeo rientranti negli indirizzi prioritari della strategia 2* Questo è confermato dal fatto che un gran numero di imprese partecipanti (ospitanti e visitatrici) lamentano incontri basati su cattivi abbinamenti. 29 Entro l'anno in cui si è svolta l'iniziativa il principale organizzatore deve presentare una relazione contenente il numero di accordi di cooperazione conclusi e una loro descrizione dettagliata. Tuttavia, come abbiamo già accennato, l'affidabilità e la completezza di tali relazioni lasciano spazio a riserve. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 2 2- generale della DG XXIII sulla subfornitura. Al gruppo 3 è attribuito il punteggio "eccedente" poiché la misura soddisfa le esigenze delle PMI in tutta Europa e può essere attuata facilmente con risorse finanziarie limitate. PUNTEGGI COMPLESSAI PER MISURA • Gruppo 2 • Europanaunat Interposé • Gruppo4 to •= • Gruppol Carente Sufficiente Buono Eccedente • Gruppo 3 RACCOMANDAZIONI I funzionari della DG XXIII, le organizzazioni rappresentative delle PMI e i membri del comitato istituito dall'articolo 4 concordano sul fatto che le diverse misure promuovono la coesione economica e sociale dell'Unione e rappresentano un importante strumento di sostegno alle PMI. Al fine di facilitare il raggiungimento dell'obiettivo, si avanzano le seguenti raccomandazioni a breve termine: • Incoraggiare un miglior utilizzo di BC-NET, di BRE e della rete EIC da parte dei consiglieri nazionali e dei partner responsabili dell'organizzazione di Interprise e di Europartenariat; questo consentirebbe loro di abbinare meglio i profili delle imprese partecipanti prima della manifestazione e pertanto di migliorare la qualità degli incontri. Attuare una prima selezione delle imprese visitatrici e concentrarsi su quelle che presentano progetti di cooperazione più interessanti. Migliorare il monitoraggio effettuato dalla DG XXIII riguardo alle attività promozionali in vista delle manifestazioni di Europartenariat, al fine di garantire un migliore riconoscimento del servizio. Sviluppare una rete informale per gli organizzatori delle iniziative di Interprise, sul modello del sistema usato per Europartenariat. Dopo le iniziative (Europartenariat-Interprise) fornire assistenza agli associati potenziali per incrementare il numero di accordi di cooperazione. Questo risolverebbe anche alcuni problemi di monitoraggio. Sviluppare una strategia più coerente per la selezione di misure sulla subfornitura, sia concentrandosi sulle misure con un alto impatto quantitativo potenziale ed eliminando le azioni che raggiungono un numero di PMI molto limitato, sia elaborando una lista di priorità alle quali le azioni dovrebbero essere finalizzate. A lungo termine, la DG XXIII dovrebbe cercare di coinvolgere maggiormente le DG responsabili dell'ambiente, dell'alta tecnologia e di R & S, delle relazioni intemazionali,. nelle varie iniziative di Europartenariat e di Interprise e nelle misure relative alla subfomitura. Grazie agli eventuali nuovi finanziamenti, questo dovrebbe determinare maggiori effetti sinergici e moltiplicatori. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ->T CAPITOLO V : GARANTIRE LA CONSIDERAZIONE DEGLI INTERESSI DELLE PMI NELLE VARIE INIZIATIVE E POLITICHE COMUNITARIE "Promozione di strumenti comunitari che consentano alle PMI di partecipare appieno al complesso delle azioni e dei programmi comunitari, ivi compresi gli strumenti della politica d'impresa, i fondi strutturali, i programmi di ricerca e di sviluppo di potenziale tecnologico, facilitando la partecipazione delle FMI mediante, fra l'altro, la semplificazione delle procedure necessarie ". L'obiettivo è essenzialmente di carattere intemo, nel senso che la finalità è facilitare alle PMI la partecipazione ai programmi comunitari. MISURE • • • • Consultazioni relative ai programmi. Relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato. Definizione delle PMI. Euromanagement - Ricerca e Sviluppo Tecnologico II. VALUTAZIONE Ideazione Le misure, considerate nel loro insieme, rappresentano un vasto approccio ai diversi aspetti dell'obiettivo. Le consultazioni sui programmi affrontano l'obiettivo in un senso generale: attraverso di esse la DG XXIII cerca di assicurare un'effettiva partecipazione delle PMI alle diverse azioni e ai diversi programmi comunitari. La relazione sul coordinamento rappresenta anche una misura di carattere generale. Essa intende fornire una panoramica sulle diverse azioni e i diversi programmi comunitari suscettibili di interessare le PMI (compreso il Programma Pluriennale), nonché una descrizione del coordinamento tra questi programmi e il Programma Pluriennale. Essa è stata elaborata dalla DG XXIII nel 1995. Lo sviluppo di politiche e di programmi specifici sulle PMI da parte delle diverse DG e degli Stati membri ha generato una molteplicità di definizioni delle PMI. La DG XXIII ha iniziato a occuparsi del ravvicinamento delle diverse definizioni, allo scopo di fornire una definizione comune utilizzata all'interno della Commissione. L'intento è inoltre di rivolgere una raccomandazione agli Stati membri per indurli ad adottare le stesse definizioni. La definizione comune dovrebbe facilitare la partecipazione delle PMI alle varie azioni e ai vari programmi comunitari e favorire il coordinamento all'interno della Commissione. "Euromanagement - Ricerca e Sviluppo Tecnologico II"32 è centralizzato sul potenziamento del numero e della qualità delle proposte presentate dalle PMI nel quadro dei programmi RST finanziati dalla Comunità; 47 consulenti selezionati hanno aiutato 927 PMI a meglio valutare il loro potenziale in termini di tecnologia e di innovazione e a migliorare la qualità delle loro proposte di partecipazione ai programmi comunitari. I programmi EU RST hanno registrato una bassa partecipazione delle PMI e un tasso di esiti negativi elevato (in particular modo per le PMI). Ciò è stato imputato alla mancanza, da parte delle PMI, di una prospettiva a lungo termine riguardo alla loro evoluzione in termini di RST, oppure semplicemente al fatto che - in seguito a carenze informative - esse non presentavano proposte o le presentavano rispetto al programma sbagliato. Inoltre, l'onere in termini di tempo e di costi in vista di una partecipazione è relativamente superiore per le PMI rispetto alle imprese di maggiore entità. 30 il coinvolgimento della DG XXIII nell'elaborazione delle azioni e dei programmi comunitari mediante consultazioni sui programmi è molto limitato. Inoltre, le consultazioni sui programmi non sono specificamente connesse al Programma Pluriennale in quanto tale; tuttavia, esse costituiscono uno strumento chiave per garantire la considerazione degli interessi delle PMI nelle politiche comunitarie, e quindi per consentire il raggiungimento degli obiettivi del Programma Pluriennale. 31 D'ora innanzi adotteremo la definizione 'relazione sul coordinamento'. La nostra valutazione riguarda unicamente la relazione COM(95)362, finale, dell'8 settembre 1995. 32 D'ora innanzi adotteremo la definizione "RST". Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 3* 24 Tutte le misure qui elencate possiedono un alto potenziale moltiplicatore: l'ambiziosa meta che esse si pongono è assicurare una reale partecipazione delle PMI all'intera gamma dei programmi comunitari che potrebbero interessarle. Considerando gli stanziamenti enormi previsti da questi programmi, anche un piccolo miglioramento complessivo della partecipazione delle PMI rappresenta un risultato importante. Tra le diverse misure sussistono possibilità di effetti sinergici. Ad es. la consultazione e il coordinamento tra la DG XXIII e le altre DG, finalizzati a garantire la considerazione degli interessi delle PMI negli altri programmi e nelle altre azioni comunitarie, dovrebbero aiutare la DG XXIII a elaborare un'ottima relazione sul coordinamento. E la relazione dovrebbe a sua volta costituire un prezioso strumento di gestione per la DG XXIII e per le altre DG, permettendo loro di coordinare le attività future. Verrà individuato il potenziale effetto sinergico tra la RST e la rete EIC: il gruppo EIC specializzato in questioni di RST sarà invitato a partecipare a sessioni di formazione destinate a familiarizzare i partecipanti con i diversi programmi comunitari RST e con la metodologia di Euromanagement. Considerando i punteggi ottenuti dalle singole misure, nonché il potenziale di effetti moltiplicatori e sinergici, il punteggio complessivo attribuito all'ideazione della strategia è "buono". Attuazione Considerando i punteggi ottenuti dalle singole misure, il punteggio complessivo attribuito all'attuazione è "sufficiente". Per quanto riguarda le consultazioni sui programmi, occorre notare che i programmi comunitari sono numerosissimi - e tutti danno luogo a molteplici richieste di consultazione interservizi, con produzione di documenti in tutte le lingue dell'Unione, e a riunioni dei comitati di monitoraggio - al punto da sommergere il ristretto numero di funzionari responsabili. Per quanto riguarda la relazione sul coordinamento, la DG XXIII ha incontrato difficoltà a ottenere dalle altre DG le informazioni necessarie all'elaborazione della relazione. Ciò è dovuto principalmente alla limitata autorità (normativa) della DG XXIII. Tuttavia, come è emerso nel corso dei colloqui, la mancanza di informazioni è già di per sé un'indicazione che, precedentemente alla stesura della relazione, il coordinamento tra i diversi programmi è stato insufficiente. Considerando dunque l'insufficiente coordinamento in occasione della stesura della relazione, la misura è stata giudicata "sufficiente". La "definizione delle PMI" è stata ritardata dalla complessità della necessaria armonizzazione delle diverse situazioni, tradizioni, nonché dei legittimi interessi economici nazionali. Tuttavia, la DG XXIII ha realizzato un intraprese ricerche progresso considerevole. Precedentemente alla stesura della definizione, sono state approfondite destinate a confrontare i criteri di definizione delle PMI adottati nei diversi Stati membri e nei programmi e nelle iniziative comunitarie; è stato attuato un processo consultativo durante il quale sono state rilevate le opinioni di tutte le parti interessate (la Commissione, le organizzazioni rappresentative delle PMI, gli Stati membri etc. ). E' comunque un fatto negativo che la DG XXIII non abbia preso in precedenza, e autonomamente, l'iniziativa di elaborare una definizione comune delle PMI, facendo poi pressione per la sua adozione. Pertanto, il punteggio attribuito all'attuazione è "sufficiente". L'attuazione di RST è giudicata "eccedente": il progetto pilota è stato attuato ottimamente. Si è rivelato bene organizzato, strutturato con chiarezza e atto a produrre reazioni ed esperienze di cui tener conto per eventuali correzioni e per l'azione futura. Nella prima fase i consulenti e il coordinatore sono stati selezionati e formati; nella seconda fase sono state selezionate ed esaminate 927 PMI ed è stato definito il loro profilo in termini di tecnologia e di innovazione, sulla base del quale è stato elaborato un piano d'azione ed è stata fornita assistenza durante la preparazione delle proposte. Benché RST sia stata attuata entro limiti di tempo molto stretti, la selezione dei consulenti e l'assistenza fornita alle PMI sono state buone. L'ultima fase - che consiste in una valutazione e nelle conclusioni del monitoraggio - è attualmente in corso. Raggiungimento deU'obiettivo(impatto quantitativo e qualitativo): In linea con i punteggi ottenuti dalle singole misure, il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "sufficiente". Per quanto riguarda il successo ottenuto dalla DG XXIII - mediante le consultazioni sui programmi - nel facilitare l'accesso delle PMI ai programmi e alle azioni comunitarie, è molto difficile quantificare l'impatto in termini di Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII >f ~>ï finanziamenti a favore delle PMI realmente ottenuti. Le parti coinvolte sono troppo numerose e attualmente il coiny. blgimento della DG XXIII nell'ideazione e nell'attuazione dei programmi e delle azioni è molto limitato. Pertanto, l'impatto è stato misurato in base all'onere sostenuto dalla DG XXIII insieme alle altre DG coinvolte: l'impatto è stato giudicato "sufficiente". In considerazione del numero di programmi e azioni comunitarie a favore delle PMI, una relazione dettagliata circa il loro coordinamento risulta essere un'indispensabile strumento politico e di gestione. Tuttavia, benché tale relazione sia completa, concisa e contenga una panoramica della situazione delle diverse misure, essa possiede un grave difetto: nella sua forma attuale, essa è una relazione di attività anziché una relazione sul coordinamento. Benché contenga numerosi riferimenti agli esempi di cooperazione, i riferimenti alle procedure, alle sinergie e ai cambiamenti introdotti sono trascurabili o assenti. Come accennato nel paragrafo relativo alle consultazioni sui programmi, ciò non deve sorprendere, vista la panoplia di programmi dispiegati, rispettò alle risorse limitate di cui la DG XXIII può disporre. Il raggiungimento dell'obiettivo è stato giudicato "carente". La "definizione delle PMI" si trova ancora in una fase di sviluppo, dunque è prematuro valutare l'impatto della misura. Tuttavia, il fatto che, in sede del comitato istituito dall'articolo 4, la maggioranza degli Stati membri abbiano approvato il principio di una definizione comune (12 su 15) e una raccomandazione (8 su 15) è di buon auspicio per il futuro. RST ha aiutato oltre 900 PMI a familiarizzarsi con i programmi di RST europei. Quanto al tasso di successo delle proposte presentate, è prematuro trarre conclusioni poiché gran parte di esse non sono ancora state registrate. Rapporto costo-efficacia In considerazione dell'elevato potenziale moltiplicatore delle diverse misure, e sebbene sia prematuro valutare l'impatto della definizione delle PMI e di RST, il punteggio complessivo attribuito al rapporto costo-efficacia è "buono". Tutte le misure associano un vasto impatto potenziale a un costi limitati (essenzialmente i costi del personale); questo spiega anche perché lo scarso risultato della relazione sul coordinamento non abbia influenzato negativamente il suo rapporto costo-efficacia (che è stato giudicato "buono"). RST è stato più costoso (2. 000 ECU per ogni PMI partecipante), ma, considerando il numero di PMI raggiunte (il numero di destinatari originale è stato superato) e il buon livello del servizio prestato, il rapporto costo-efficacia è stato giudicato "buono". CONCLUSIONE Garantire la considerazione degli interessi delle PMI nelle varie azioni e programmi comunitari non è un obiettivo facilmente raggiungibile: si tratta di un settore complesso comprendente una varietà di attori diversi, con diversi interessi e diverse priorità. La strategia della DG XXIII per il raggiungimento dell'obiettivo è buona: le diverse misure possiedono un notevole potenziale moltiplicatore, effetti sinergici e finalità prioritarie. Tuttavia, le diverse misure non soddisfano pienamente l'attuazione e il raggiungimento dell'obiettivo. Pertanto, il giudizio complessivo attribuito a questo obiettivo è "sufficiente". Il coinvolgimento della DG XXIII, attraverso la consultazione sui programmi, nell'ideazione e nell'attuazione dei programmi delle altre DG è limitato. Lo stesso vale per la sua presenza presso i comitati di monitoraggio. Ne derivano ripercussioni negative sul raggiungimento dell'obiettivo; pertanto il punteggio è "sufficiente". La relazione sul coordinamento, pur essendo uno strumento indispensabile ai fini di un coordinamento efficace, è in realtà una relazione di attività. Il punteggio complessivo è "carente". Una definizione comune delle PMI è un prerequisito per un efficace coordinamento delle iniziative comunitarie e per il raggiungimento dell'obiettivo di garantire la considerazione degli interessi delle PMI nelle varie iniziative e politiche comunitarie. La precedente comunicazione della Commissione a questo riguardo aveva determinato una convergenza insufficiente; la DG XXIII è consapevole che una definizione comune delle PMI dovrebbe rientrare nelle sue priorità: come abbiamo accennato, il fatto che nessuna definizione comune sia ancora stata adottata non è dovuto a una mancanza di sforzi da parte della DG XXIII. Ma il fatto che siano trascorsi oltre due anni tra la comunicazione precedente e l'inizio della nuova definizione ha motivato il punteggio complessivo "sufficiente". Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ho 26 RST ha ottenuto il punteggio complessivo "eccedente", in base alla sua qualità globale, alla buona gestione, al numero di PMI coinvolte e alle misure intraprese per assicurare un monitoraggio (vitale per il successo a lungo termine di un programma pilota). PUNTEGGIO COMPLESSIVO PER MISURA • Relazione sul coord ìnamento • Consultazioni sui programmi - • Definizione ddlc PMI • Euromanagement RST Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva RACCOMANDAZIONI Garantendo la considerazione degli interessi delle PMI nelle iniziative e politiche comunitarie, la DG XXIII può trarre enormemente beneficio dai suoi modesti mezzi. Pertanto, questo obiettivo dovrebbe rappresentare una delle priorità essenziali del Programma Pluriennale, nonché una finalità primaria delle attività future della DG XXIII. La priorità chiave della DG XXIII in questo settore dovrebbe essere di riuscire a far adottare la definizione comune delle PMI da parte della Commissione e degli Stati membri. Questo è l'unico sistema per far convergere tutte le politiche su una stessa linea e garantire un coordinamento efficace tra le varie politiche e i vari programmi. Una volta adottata la definizione, la DG XXIII dovrebbe vigilare sul suo reale utilizzo. Per migliorare il funzionamento delle consultazioni sui programmi e la relazione sul coordinamento dovrebbero essere rese disponibili maggiori risorse umane. Le risorse umane aggiuntive dovrebbero consentire alla DG XXIII di assumere attivamente la responsabilità e di essere coinvolta al momento della concezione delle diverse azioni e programmi comunitari, assicurando così che essi siano non solo accessibili alle PMI, ma anche realmente adeguati alle loro esigenze. Ciò consentirebbe altresì la reale consultazione e il coinvolgimento delle organizzazioni rappresentative delle PMI e delle associazioni professionali. Il passaggio della relazione sul coordinamento da semplice rapporto di attività a rapporto sul coordinamento è connesso a una trasformazione delle consultazioni sui programmi. Solo un coinvolgimento reale e dinamico della DG XXIII nei diversi programmi e politiche comunitarie può garantire un vero coordinamento, che è un prerequisito di una relazione sul coordinamento. Come programma pilota, RST può essere considerato un successo. Per garantire il suo impatto a lungo termine, la DG XXIII dovrebbe proseguire con efficacia la diffusione dell'esperienza acquisita all'insieme della popolazione delle PMI, alla propria rete EIC e alle DG coinvolte nelle azioni di RST, al fine di renderle consapevoli dei problemi incontrati dalle PMI. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII */ - 2 7- ii CAPITOLO VI : INCORAGGIARE L'ADATTAMENTO DELLE PMI AI MUTAMENTI STRUTTURALI E AI MUTAMENTI INDOTTI DAL MERCATO INTERNO "Individuazione dei bisogni delle PMI e sviluppo di azioni - sulla base tra l'altro di azioni pilota - a favore delle imprese, ivi comprese le piccole imprese e le imprese artigianali, le imprese del commercio e della distribuzione, le imprese cooperative e mutualistiche, le associazioni e le fondazioni, nonché i creatori di imprese e i giovani imprenditori, alfine di permettere loro di far fronte ai mutamenti strutturali, di percepire meglio la dimensione europea dei loro mercati e di beneficiare delle potenzialità del mercato interno, in particolare in materia di normalizzazione, certificazione o pubblici appalti. " MISURE L'ampia gamma di misure varate dalla Commissione nel rispetto dell'allegato della decisione del Consiglio può essere suddivisa in tre grandi categorie: • azioni e misure relative alla politica europea e alle questioni politiche: Libro verde sugli accordi pratici in vista dell'introduzione della moneta unica ("questioni connesse all'ECU"), iniziative relative alle commesse pubbliche, un progetto pilota destinato allo scambio di apprendisti tra le aree periferiche dell'Unione e della Germania; • misure, ivi compresi progetti pilota, volte a stimolare lo scambio di conoscenze delle pratiche ottimali tra le imprese dell'Unione: Commercio 2000, cooperazione txansnazionale, uffici rransfrontalieri, REGIE; • misure, ivi compresi progetti pilota, volte a sviluppare metodologie e strumenti di verifica, al fine di aiutare le imprese a meglio valutare la loro posizione in diversi campi: Auto-audit e 'normalizzazione' di Euromanagement. E' opportuno notare che gran parte delle misure elencate sotto altri obiettivi contribuiscono al raggiungimento del presente obiettivo. VALUTAZIONE Ideazione La Commissione ha optato per un approccio che comprende sia le misure specificamente volte a soddisfare le esigenze delle PMI e delle imprese artigianali nel contesto del completamento del mercato intemo, sia le misure tendenti a considerare la dimensione delle PMI nel quadro degli aspetti generali del mercato intemo. Tutte le misure intraprese rispondono all'obiettivo. Considerando che le singole misure hanno ottenuto il punteggio "buono" per quanto riguarda l'ideazione, e considerando anche il vasto approccio dell'obiettivo, il punteggio complessivo attribuito all'ideazione è "buono". Tuttavia, tale vasto approccio, che consiste nell'abbracciare la molteplicità dei problemi con cui sono confrontate le PMI volte alla crescita e a una dimensione intemazionale, ha i suoi lati negativi. Troppe iniziative sono state avviate senza che fossero stati assegnati i fondi e le risorse umane sufficienti. A causa del fatto che le diverse misure affrontano problemi tanto divergenti, è difficile suscitare effetti sinergici. Non è stato ancora elaborato un criterio critico applicabile alle singole misure, e benché la DG XXIII cerchi di compensare mettendo a frutto le proprie risorse umane e finanziarie attraverso la cooperazione e il coordinamento con le altre DG in occasione dell'elaborazione e dell'applicazione dei progetti pilota, non esiste una politica che delimiti i settori delle azioni' prioritarie. Attuazione Il punteggio complessivo per l'attuazione della strategia di raggiungimento dell'obiettivo è "sufficiente", in linea con i punteggi "buono" e "sufficiente" attribuiti alle misure prese singolarmente. Nella maggior parte dei casi le misure sono coordinate da consulenti estemi, mentre la Commissione controlla lo svolgimento della misura tramite procedure di monitoraggio adeguate. Tali misure sono principalmente progetti pilota o progetti nella fase di sviluppo. I progetti pilota permettono alla DG XXIII di testare sul mercato un 33 La necessità di talune misure è stata individuata nel 1990 alla Conferenza di Avignone Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore de 1 le PMI - DG XX111 4i concetto o un'idea e di ottenere conoscenze empiriche su argomenti e problemi specifici che le imprese •*• in particolare le PMI - affrontano nel mercato intemo. La DG XXIII cerca allora di beneficiare al massimo de1 progetto pilota, ad esempio diffondendo l'esperienza acquisita e le lezioni utili a una grande varietà di imprese (in particolare PMI) mediante pubblicazioni o lo 'scambio delle pratiche ottimali'. Gran parte delle misure - quali gli uffici transfrontalieri, la cooperazione transnazionale, le commesse pubbliche, le questioni connesse all'ECU, REGIE e, in certa misura, Commercio 2000 - si trovano ancora in fase d'attuazione. Il fattore "tempo" è all'origine dei punteggi bassi attribuiti all'attuazione di parecchie misure. Ad es. il progetto pilota concernente un corso di formazione alternato della durata di tre anni effettuato in Germania e rivolto agli apprendisti delle aree periferiche della Comunità ha sofferto severamente di una programmazione dei tempi irrealistica all'inizio del progetto, la quale risulta essere la causa basilare del modesto risultato della misura. Nel caso di Commercio 2000, gli esiti di una prima fase di 11 progetti pilota sono appena stati pubblicati su più larga scala, ossia oltre un anno dopo la fine della prima fase. Il processo di selezione per il secondo turno di progetti pilota è stato molto lento, con notevole dispersione di tempo. Auto-audit ha sofferto di simili ritardi: l'elaborazione del manuale è iniziata nel 1992, ma è andato perso troppo tempo in consultazioni e traduzioni. Raggiungimento dell'obiettivo (impatto quantitativo e qualitativo) Alcuni dei progetti pilota sono troppo recenti per avere prodotto un impatto: ad es. la cooperazione transnazionale e gli uffici transfrontalieri si trovano ancora in fase d'attuazione. Anche altre misure sono ancora in fase d'attuazione, il che rende prematuro un giudizio sul loro impatto: ad es. il Libro verde sull'ECU pone al dicembre 1995 il termine per ottenere le reazioni delle federazioni industriali, delle associazioni professionali etc. , laddove la distribuzione del manuale Auto-audit deve ancora iniziare (è prevista per l'immediato futuro); anche la misura sulle commesse pubbliche è ancora in fase d'attuazione. L'idea di base della maggioranza dei progetti (pilota) non è raggiungere direttamente il maggior numero possibile di imprese ma trarre giovamento dalle conoscenze e dalle esperienze acquisite durante i diversi progetti (pilota) mediante un livello adeguato di monitoraggio e, negli anni successivi, mediante la diffusione dell'esperienza acquisita. In questo modo, a seconda dell'incidenza prodotta, si verifica una moltiplicazione delle imprese beneficiarie dei diversi progetti. Come accennato nel paragrafo precedente, la maggioranza delle misure sono ancora in fase d'attuazione; di conseguenza non sono ancora state intraprese misure di monitoraggio. Un caso in cui le misure di monitoraggio sono in corso è la 'normalizzazione' di Euromanagement: uno degli obiettivi della misura era situare i problemi delle PMI nel campo della standardizzazione, certificazione, qualità e sicurezza e - come misura di monitoraggio - incrementare l'influenza delle PMI sul processo di standardizzazione: la DG XXIII ha deciso di dedicare la propria campagna promozionale del 1995 al tema della 'normalizzazione' e di sostenere la creazione di NORMAPNE, un'organizzazione a scopo non lucrativo in difesa degli interessi delle PMI presso gli organismi di normalizzazione europei. Quanto a REGIE (che è tuttora in sviluppo), l'impatto prodotto fino ad oggi all'interno della comunità EEIG è stato giudicato "sufficiente": benché il tasso di reazione delle EEIG sia stato basso, i responsabili nell'ambito delle EEIG hanno dimostrato un notevole interesse verso i progetti. Considerando che per oltre metà delle misure non è stato possibile realizzare una valutazione dell'impatto, nessun punteggio complessivo è stato attribuito al raggiungimento dell'obiettivo. Rapporto costo-efficacia Il rapporto costo-efficacia del progetto pilota concernente un corso di formazione alternato della durata di tre anni effettuato in Germania e rivolto agli apprendisti delle aree periferiche della Comunità è stato giudicato "carente", a causa del fatto che gli strumenti moltiplicatori sono stati insufficienti. Non è stato attribuito alcun punteggio al rapporto costo-efficacia delle altre misure in quanto esse si trovano ancora in fase d'attuazione o sono troppo recenti per aver prodotto un reale impatto. Pertanto non è stato attribuito alcun punteggio complessivo alla strategia per il raggiungimento dell'obiettivo. CONCLUSIONE Come già menzionato, solo alcune misure hanno raggiunto una fase in cui possono produrre un impatto e contribuire a un concreto raggiungimento dell'obiettivo. Tuttavia, giacché la maggior parte delle misure hanno ottenuto il punteggio "buono" riguardo all'ideazione e "sufficiente" riguardo all'attuazione, riteniamo che siano Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ¥ 29 state gettate le basi per ottenere risultati fruttuosi e concreti negli anni a venire, a condizione che vengano affrontate alcune carenze. Allo stadio attuale del loro svolgimento, una grande quantità di misure e di progetti pilota soffrono della mancanza di risorse umane e finanziarie e comportano tempi molto più lunghi di quelli pianificati all'inizio. A questo si aggiunge il fatto che i diversi progetti presentano un numero assai limitato di sinergie in quanto cercano di coprire contemporaneamente tutti i temi di rilievo per le PMI. II reale impatto della maggioranza di queste misure dipende dalle loro strategie di monitoraggio, che dovrebbero mettere a frutto gli esiti e l'esperienza acquisita in seguito a una vasta diffusione. Tuttavia, a causa dei problemi di risorse umane, probabilmente anche le necessarie misure di monitoraggio subiranno gravi ritardi. PUNTEGGI COMPLESSIVI PER MISURA • Questioni connesse alTECU • Auto-audit R E G IE Commercio 2000 Commette pubbliche • Progetto educativo in Germania • Normalizzazione EM • Coopcrazione tnuwnaTionak Uffici transfrontalieri Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva RACCOMANDAZIONI La DG XXIII dovrebbe proseguire l'approccio 'laboratorio' che consiste nell'operare attraverso i progetti pilota. Questi ultimi permettono alla DG XXIII di 'verificare attuando', il che rappresenta una via legittima e saggia per valutare le nuove idee senza spendere grandi somme. Essi permettono inoltre alla DG XXIII di mantenersi in contatto quasi direttamente con le PMI e di comprendere le loro difficoltà. Tuttavia, l'impatto fondamentale dei progetti pilota consiste in una vasta diffusione dei loro risultati. Pertanto la DG XXIII dovrebbe poter individuare il più precocemente possibile i diversi strumenti moltiplicatori utilizzabili a questo scopo. La DG XXIII occupa una posizione centrale nel contesto pan-europeo della politica per le imprese, soprattutto per le PMI. Essa dovrebbe rafforzare il proprio ruolo di principale elemento di sostegno e di animazione rispetto a tutte le diverse piattaforme (reti sulle imprese della Comunità europea, organizzazioni rappresentative e professionali, autorità nazionali,. ), nell'intento di condividere l'esperienza, le informazioni e le pratiche ottimali. Questo può produrre un enorme effetto moltiplicatore e aiutare le imprese, soprattutto le PMI, ad adattarsi ai cambiamenti strutturali del mercato interno. In considerazione delle risorse umane e finanziarie limitate, la DG XXIII dovrebbe fissare le priorità nei settori in cui è necessario intervenire. Questo permetterà altresì un migliore coordinamento di alcuni dei progetti pilota. I tempi intercorrenti tra le diverse fasi dei progetti e tra i progetti pilota e il loro monitoraggio dovrebbero essere ridotti. Questo non può che migliorare l'impatto delle diverse misure. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII hh 30 CAPITOLO VII : STIMOLARE UN MIGLIOR CONTESTO FINANZIARIO "Esaminare le possibilità di facilitare l'accesso delle PMI alle fonti di finanziamento e di garanzia, ivi compresi gli enti di mutua garanzia e l'attività del capitale da rischio; valutare l'opportunità e la fattibilità dello sviluppo di mercati secondari; facilitare l'accesso delle PMI agli strumenti finanziari resi disponibili dalla Comunità senza che ciò comporti un finanziamento delle imprese. " Ai fini dello studio valutativo abbiamo preso in considerazione l'obiettivo di rimuovere le inefficienze del mercato e di rendere gli strumenti finanziari della Comunità più accessibili alle PMI. MISURE Raccomandazione del 12 maggio 1995 concernente i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali ("ritardi di pagamento"). Comunicazione della Commissione del 10 novembre 1993 sui problemi finanziari incontrati dalle PMI ("comunicazione"). Consultazioni sui programmi. Piani di mutua garanzia (PMG). Tavola rotonda di alte personalità bancarie ("tavola rotonda"). Factoring. Riserva della proprietà. Piano pilota relativo ai fondi d'avviamento ("capitale d'avviamento") EASD/EASDAQ. Per realizzare l'obiettivo sono stati adottati diversi tipi di approccio: un approccio normativo (ad es. ritardi di pagamento, factoring, riserva della proprietà, consultazioni sui programmi), lo scambio delle pratiche ottimali (piani di mutua garanzia, tavola rotonda), il sostegno finanziario (EASD/EASDAQ) e i progetti pilota (capitale d'avviamento). VALUTAZIONE Ideazione L'insieme delle misure sono concepite per coprire l'obiettivo in tutti i suoi aspetti; è previsto un coinvolgimento delle autorità pubbliche (ossia gli Stati membri e la Commissione) e di varie categorie di intermediari finanziari (ad es. banche, esperti di investimenti ad alto rischio, agenti di cambio, operatori di piani di mutua garanzia). Da un lato, la prima tavola rotonda e la comunicazione hanno dato luogo a un inventario dei diversi problemi riguardanti il contesto finanziario delle PMI e hanno suggerito le soluzioni possibili. Dall'altro lato, alcune misure specifiche sono state attuate per affrontare i diversi aspetti esposti nell'allegato della decisione del Consiglio: • • Promozione di enti di mutua garanzia e dell'attività del capitale da rischio (capitale d'avviamento). Studi di fattibilità sullo sviluppo di mercati secondari; oltre a questi studi, la DG XXIII ha sostenuto finanziariamente la creazione dell'Associazione europea degli intermediari finanziari - European Association of Security Dealers (EASD), che contribuirà alla nascita della Quotazione automatizzata dell'Associazione europea degli intermediari finanziari - European Association of Security Dealers Automated Quotation (EASDAQ). 54 La partecipazione della DG XXIII all'elaborazione degli strumenti finanziari della Comunità attraverso le consultazioni sui programmi è molto limitata. Inoltre, essi non sono direttamente collegati al Programma Pluriennale in quanto tale, pur svolgendo un ruolo chiave nel migliorare l'accesso delle PMI alle opportunità finanziarie della Comunità e pertanto nel favorire il raggiungimento degli obiettivi del Programma Pluriennale. Questa e la precedente misura prenderanno inizio nel corso del prossimo Programma Pluriennale. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII *f>* 31 - • • • La seconda tavola rotonda sta esaminando le possibilità concrete di facilitare l'accesso delle PMI ai finanziamenti; se perseguiti attivamente, strumenti come il "factoring" e la "riserva della proprietà" saranno in grado di affrontare anche questo aspetto. Attraverso le consultazioni sui programmi e la tavola rotonda, la DG XXIII affronta il problema dell'accesso delle PMI agli strumenti finanziari della Comunità. I ritardi di pagamento sono finalizzati a migliorare il contesto normativo. Uno dei prerequisiti per il raggiungimento dell'obiettivo è che, nell'ideazione delle diverse misure, venga individuato e implicato il massimo numero di moltiplicatori potenziali. Tutte le misure precitate rispondono a questa esigenza. Sono stati individuati quattro tipi di strumenti moltiplicatori: • Operare attraverso misure normative, le quali associano un vasto impatto (l'intera popolazione di PMI) a un costo limitato (l'elaborazione del regolamento). I ritardi di pagamento, il factoring, la riserva della proprietà e le consultazioni sui programmi rientrano in questa categoria. • Operare attraverso reti e partner: l'Associazione europea di mutua garanzia - European Mutual Guarantee Association (EMGA - piani di mutua garanzia), le banche partecipanti (tavola rotonda), le organizzazioni rappresentative delle PMI (ritardi di pagamento) e la EASD (EASDAQ) rappresentano strumenti importanti per la realizzazione dell'obiettivo. • Operare attraverso altre - più efficaci - istituzioni e dipartimenti: attraverso le consultazioni sui programmi, la DG XXIII intende orientare gli strumenti finanziari della Comunità verso le PMI. • Utilizzare profìcuamente le risorse finanziarie: per quanto riguarda il capitale d'avviamento, la DG XXIII ha valorizzato le proprie risorse finanziarie partecipando alle spese operative dei fondi, mentre i capitali da rischio sono stati fomiti dagli investitori locali. Ne deriva una disponibilità di capitale d'avviamento molto superiore - grazie alla collaborazione tra i settori pubblico e privato - rispetto alle possibilità autonome della DG XXIII. Si rilevano effetti sinergici tra le diverse misure. Ad es. la prima tavola rotonda è stata utile rispetto ai ritardi di pagamento e rispetto ai mezzi per facilitare l'accesso delle PMI agli strumenti finanziari comunitari. In seguito alle consultazioni sui programmi, i progetti pilota sul capitale d'avviamento e i piani di mutua garanzia hanno ottenuto sussidi tramite gli strumenti finanziari comunitari. Considerando che le singole misure hanno ottenuto il punteggio "buono" riguardo all'ideazione, e tenendo conto del tipo di approccio onnicomprensivo e del potenziale moltiplicatore e sinergico, il giudizio complessivo attribuito all'ideazione della strategia di raggiungimento dell'obiettivo è "buono". Attuazione In linea con i punteggi ottenuti dalle singole misure, il punteggio complessivo attribuito all'attuazione delle diverse misure è "sufficiente". Una costante accomuna i punteggi bassi attribuiti all'attuazione della maggior parte delle misure. La DG XXIII cerca di fare troppo allo stesso tempo - il che ha un impatto negativo sull'attuazione. Ad es. il factoring e la riserva della proprietà prenderanno inizio effettivamente nel prossimo Programma Pluriennale. I programmi comunitari sono numerosissimi - e tutti danno luogo a molteplici richieste di consultazioni interservizi, con produzione di documenti in tutte le lingue ufficiali dell'Unione, e a riunioni dei comitati di monitoraggio - al punto da sommergere il ristretto numero di funzionari responsabili. Per quanto riguarda la prima tavola rotonda, si rilevano alcune mancanze rispetto al modo in cui è stata organizzata. Un errore di attuazione relativo al capitale d'avviamento è che la portata dei sussidi è troppo limitata per compensare i costi operativi (soprattutto dopo il quinquennio in cui i finanziamenti della DG XXIII saranno sospesi). Altre misure - come i piani di mutua garanzia, la EASD/EASDAQ e i ritardi di pagamento - sono state applicate in modo adeguato. Raggiungimento dell'obiettivo(impatto quantitativo e qualitativo) Considerando che le singole misure hanno ottenuto il punteggio "buono" riguardo all'impatto quantitativo e qualitativo, e tenendo conto degli effetti moltiplicatori e sinergici, il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "buono". Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII kb -32 E' prematuro valutare l'impatto di gran parte delle misure: la riserva della proprietà e il factoring sono ancora nella fase iniziale; gli Stati membri hanno tempo fino al 31 dicembre 1997 per comunicare i risultati del monitoraggio sui ritardi di pagamento (che è in corso dal 1995) - a questo riguardo i primi rapporti di aggiornamento sono di buon auspicio per il futuro. I maggiori successi ottenuti finora riguardano la rimozione delle inefficienze del mercato: si tratta di piani di mutua garanzia (progetti pilota, Associazione europea di mutua garanzia, creazione di reti, miglioramento del contesto normativo), del capitale d'avviamento (attrazione di finanziamenti privati, posti di lavoro creati), della EASD/EASDAQ (creazione di reti, una NASDAQ europea) e la tavola rotonda (funzione di diffusione della consapevolezza). Tutto ciò assume maggiore importanza se si considera che, nell'economia europea, i mercati finanziari sono la principale fonte estema di finanziamenti per le PMI. Per quanto riguarda un migliore accesso delle PMI agli strumenti finanziari comunitari attraverso le consultazioni sui programmi, è molto difficile quantificare l'impatto a livello dei sussidi realmente ottenuti dalle PMI. Le parti coinvolte sono troppe e attualmente la partecipazione della DG XXIII alla concezione e all'attuazione degli strumenti è molto limitata. Pertanto, l'impatto è stato misurato valutando l'onere sostenutodalla DG XXIII insieme alle altre DG coinvolte: l'impatto è stato giudicato sufficiente. La prima tavola rotonda ha svolto un ruolo importante anche a questo proposito, accrescendo la consapevolezza delle altre DG e della BEI riguardo ai problemi incontrati dalle PMI. Tuttavia, l'approccio si è mantenuto a un livello alto e non ci sono state misure concrete. In seguito all'approccio di livello alto, l'impatto è stato essenzialmente qualitativo; di conseguenza l'impatto complessivo è stato giudicato "sufficiente". Rapporto costo-efficacia Considerando l'effetto moltiplicatore generato dai diversi tipi di strumenti moltiplicatori, il rapporto costo- efficacia è stato valutato "eccedente": i costi attinenti alle misure di tipo normativo sono limitati ai costi del personale; le risorse finanziarie della DG XXIII sono state utilizzate in modo altamente proficuo nel caso del capitale d'avviamento; il rapporto costo-efficacia finale del piano pilota dipenderà dal grado di rimborso dei fondi anticipati. Conformemente agli indicatori di prestazione contenuti in una relazione valutativa provvisoria dell'Università di Warwick, il rapporto costo/benefici varia a seconda dei diversi scenari di rimborso; nel caso di un rimborso del 70% il costo della creazione di un posto di lavoro ammonta a 1. 260 ECU; nel caso di un rimborso del 50% il costo di un posto di lavoro ammonta a 2. 086 ECU. Per quanto riguarda i fondi del capitale di alta tecnologia, questi reti e dei partner tassi sono addirittura migliori. Avvalersi del sistema delle (EASD/AECM/tavola rotonda) permette di trarre pienamente beneficio dalle risorse umane e finanziarie della DG XXIII. CONCLUSIONE La creazione di un miglior contesto finanziario per una popolazione di 15 milioni di PMI in 15 Stati membri dotati di realtà e di esigenze di mercato diverse non è un obiettivo raggiungibile nel corso di un solo Programma Pluriennale. Esso è di per sé un processo a lungo termine. Allo stato attuale, gli sforzi della DG XXIII per promuovere un miglior contesto finanziario per le imprese sono stati giudicati complessivamente buoni. La strategia adottata dalla DG XXIII per realizzare l'obiettivo è valida: si tratta di un obiettivo ambizioso ma le diverse misure messe in atto hanno raggiunto un notevole potenziale moltiplicatore ed effetti sinergici rilevanti. Il fatto che la DG XXIII cerchi di rimuovere le inefficienze del mercato (tavola rotonda, PMG, capitale d'avviamento, EASDAQ) riveste un'importanza capitale. Giacché i mercati finanziari sono i principali fornitori estemi di sussidi alle PMI, ogni miglioramento non può che produrre un vasto impatto. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII hi- PUNTEGGI COMPLESSIVI PER MISURA • 1. Prima tavola rotonda. 2. Consultazioni sui programmi • 1. Piani di mutui garanzia. 2. Ritardi dì pagamento 3. Conuaûcaztone sui problemi finanziari d dk PMI • 1 EASD/EASDAQ 2. Factoring ! R i l a va della proprietà • Fondi capitale d'avviamento Piano Pilou - Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva RACCOMANDAZIONI Tutti i colloqui con i funzionari della DG XXIII, di altre DG, con le organizzazioni rappresentative delle PMI e con i membri del comitato istituito dall'articolo 4 sottolineano che il miglioramento del contesto finanziario delle PMI dovrebbe rappresentare una delle priorità essenziali della DG XXIII, al fine di promuovere la crescita e la dimensione intemazionale delle PMI: la disponibilità limitata di risorse finanziarie adeguate è uno spinoso problema per gli imprenditori e troppe sono le PMI il cui sviluppo è frenato da tale fattore. In vista di una migliore realizzazione dell'obiettivo a breve termine si avanzano le seguenti raccomandazioni. • • • • • • Realizzazione di un attento monitoraggio della raccomandazione concernente i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali e incoraggiamento rivolto agli Stati membri più lenti affinché intraprendano le opportune iniziative. Assicurare che i risultati delle seconda tavola rotonda di alte personalità bancarie siano attuati e resi noti a tutto il settore bancario. Le organizzazioni professionali del settore finanziario potrebbero essere interpellate al riguardo. Attivare il factoring e la riserva della proprietà. Si potrebbe prendere in esame l'organizzazione di una tavola rotonda sul factoring. Riguardo al capitale d'avviamento, sarebbe opportuno incentivare i rapporti e lo scambio di competenze con esperti di investimenti ad alto rischio, le cui attività siano recenti e consolidate. Le lezioni tratte dai progetti pilota possono dimostrarsi di grande utilità per la DG XXIII ai fini di un'esplorazione degli ostacoli che si oppongono agli investimenti in tecnologia nella fase iniziale dell'attività, soprattutto le diseconomie di portata per i fondi di entità limitata. EASDAQ diventerà operativa nel 1996, ma continuano a sussistere ostacoli rilevanti alla sua acquisizione di un carattere pan-europeo. Se la DG XXIII auspica il successo di EASDAQ, dovrà incoraggiare gli Stati membri a rimuovere le barriere giuridiche e normative che si oppongono al progetto. Quanto alle consultazioni sui programmi, la DG XXIII dovrebbe essere coinvolta al momento dell'ideazione dei diversi strumenti finanziari comunitari, in modo da garantire che tali strumenti finanziari siano non solo accessibili alle PMI ma anche adeguati alle loro esigenze. Un coinvolgimento a uno stadio iniziale permetterebbe altresì di consultare e di coinvolgere le organizzazioni rappresentative delle PMI e le associazioni professionali. Un aumento considerevole delle risorse stanziate per questo processo rappresenta un prerequisito fondamentale. A più lungo termine, la DG XXIII dovrebbe continuare ad operare avvalendosi il più possibile dello scambio delle pratiche ottimali, poiché questa strategia offre diversi vantaggi (vasta gamma di esperienze, in linea con il nuovo approccio di partnership orientato verso il mercato). Suggeriamo le seguenti misure ulteriori: Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII hi 34 Istituire tavole rotonde per ognuna delle parti e delle professioni coinvolte nel finanziamento delle PMI: ad es. esperti di investimenti ad alto rischio, agenti di borsa, commercialisti, banche del settore pubblico etc. Creare un comitato per il miglioramento del contesto finanziario, sul modello del Comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto dell'attività imprenditoriale: il comitato avrebbe la funzione di studiare quali misure adottare a livello degli Stati membri per migliorare il contesto finanziario delle PMI (ivi compresa la tassazione). Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII V? CAPITOLO Vili : FAVORIRE UNA MIGLIORE OSSERVAZIONE DELL'EVOLUZIONE ECONOMICA DELLE IMPRESE "Favorire una migliore osservazione dell'evoluzione economica delle imprese nella dinamica di effettiva attuazione del mercato interno. Osservatorio europeo delle PMI, miglioramento delle statistiche sulle PMI, evitando oneri supplementari per le imprese. " MISURE Servizi all'attività imprenditoriale in Europa ("statistiche sui servizi all'attività imprenditoriale"). Enterprises in Europe ("statistiche sulle imprese"). Statistiche sulle CMA. 36 Osservatorio europeo delle PMI. Conferenza di Berlino (1994). VALUTAZIONE Ideazione In considerazione della validità dell'approccio e dei potenziali effetti moltiplicatori, il punteggio complessivo attribuito alla "promozione di una migliore osservazione dell'evoluzione economica delle imprese" è "buono", il che concorda con i punteggi attribuiti alle singole misure. Le diverse misure fanno parte di un approccio di tipo complementare rispetto all'obiettivo esposto nell'allegato della decisione del Consiglio: tutti i settori e i tipi di industrie sono coperti dalle diverse pubblicazioni o manifestazioni. Le varie pubblicazioni (statistiche sui servizi all'attività imprenditoriale, statistiche sulle imprese, statistiche sulle CMA e l'Osservatorio europeo delle PMI) rispondono a un'esplicita necessità di informazione da parte dei responsabili degli orientamenti politici, in quanto a livello europeo non esistono altre raccolte di dati con caratteristiche simili. Ciò vale in modo particolare per l'Osservatorio europeo delle PMI: tale misura corrisponde direttamente all'obiettivo delineato nell'allegato; i responsabili degli orientamenti politici guardano all'Osservatorio europeo come a un documento di riferimento unico in grado di coprire tutti gli aspetti connessi alle PMI. Al fine di evitare oneri supplementari per le imprese, come questionari o relazioni riassuntive, la DG XXIII ha definito con chiarezza e attuato una strategia per avvalersi il più possibile dei dati statistici esistenti a livello nazionale. I dati raccolti sono generalmente resi disponibili presso gli istituti statistici nazionali e/o presso organizzazioni professionali o di altro tipo, oppure sono stati raccolti nel corso di ricerche pilota realizzate su base volontaria. La conferenza di Berlino (1994) illustra chiaramente come la DG XXIII riesca ad ottenere reazioni dirette in merito ai diversi problemi che le aziende incontrano in questo campo. Grazie alla discussione e allo scambio di opinioni da parte di numerose personalità chiave del settore, inclusi alcuni responsabili nazionali dell'orientamento delle politiche nel settore delle piccole imprese e delle imprese artigianali, la conferenza ha contribuito a individuare in che misura è necessario intraprendere azioni a livello europeo. Alcune di queste proposte sono già state seguite da misure adeguate o da piani pilota. Quanto alle statistiche sulle CMA, ci si domanda se è opportuno includerle tra le priorità della DG XXIII nel quadro del Programma Pluriennale. Non sono state individuate alcune sinergie tra le misure in quanto esse coprono settori di attività diversi e non sono comparabili. La DG XXIII è riuscita a identificare vari tipi di strumenti moltiplicatori per quasi tutte le misure sopra elencate: CMA corrisponde a cooperative, mutue e associazioni. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII <? - 3 6- • • Cooperazione con istituti/organizzazioni specializzati nella ricerca statistica; sfruttamento ottimale delle risorse finanziarie. Ad es. le varie pubblicazioni - tranne l'Osservatorio europeo delle PMI - sono una co produzione della DG XXIII e di EUROSTAT. La conferenza di Berlino - grazie all'input dei responsabili degli orientamenti politici e degli esperti associazioni professionali nel settore delle piccole imprese e dell'artigianato - ha consentito alla DG XXIII di identificare i settori delle azioni prioritarie. Attuazione Coerentemente con i punteggi ottenuti dalle singole misure, il punteggio complessivo attribuito all'attuazione delle misure è "sufficiente". In generale, l'attuazione delle diverse misure è stata preparata e seguita in modo adeguato. Il ruolo della DG XXIII varia dalla co-definizione - in collaborazione con EUROSTAT - del tipo di informazione che le diverse pubblicazioni dovrebbero contenere alla preparazione di workshop e di una raccolta dettagliata delle proposte espresse dai partecipanti alla conferenza di Berlino. La costante che accomuna i punteggi bassi attribuiti all'attuazione è che alcune pubblicazioni sono incomplete e imprecise. Questo è dovuto alla qualità spesso carente dei dati resi disponibili dagli istituti nazionali, oppure al modesto tasso di reazione nelle ricerche pilota per la raccolta dei dati (ad es. nei casi di "servizi all'attività imprenditoriale in Europa" e di "statistiche sulle CMA"). Inoltre, al momento in cui la pubblicazione viene diffusa, spesso i dati sono già considerati obsoleti dagli utenti potenziali. L'Osservatorio europeo delle PMI si avvale ampiamente del contributo di diversi istituti di ricerca sulle PMI situati in tutta Europa - il che ha avuto come effetto la nascita di una rete informale tra i vari istituti. L'Osservatorio europeo delle PMI possiede una forte base accademica, ma, secondo il parere di alcuni corrispondenti, non è uno strumento molto pratico per i responsabili degli orientamenti politici che ne sono destinatari: il suo formato non è pratico e le informazioni in esso contenute non sono sempre di utilizzo o di interpretazione immediati. A causa della presenza nella rete di soli organismi di ricerca, alcune dimensioni di carattere pragmatico non sono sufficientemente prese in considerazione. Raggiungimento dell'obiettivo (impatto quantitativo e qualitativo) Il punteggio complessivo attribuito al raggiungimento dell'obiettivo è "sufficiente". Numerose misure - come le statistiche sulle CMA e la conferenza di Berlino - sono ancora nella fase di sviluppo. Pur essendo prematuro valutare il loro impatto globale, possiamo presupporre che esso potrà aumentare, e aumenterà, nella fase matura. I risultati più considerevoli delle diverse misure si riscontrano riguardo all'ottenimento di un quadro migliore e più completo della situazione delle PMI e all'analisi dell'impatto del mercato intemo sulle PMI. E' evidente che le statistiche vanno a colmare una mancanza, in quanto a livello europeo non esistono altre pubblicazioni comparabili. Inoltre, esse forniscono ai responsabili degli orientamenti politici, a livello nazionale ed europeo, un ottimo strumento per l'individuazione delle iniziative opportune nell'ambito della politica per le imprese. Quanto all'Osservatorio europeo delle PMI, le analisi e le interviste indicano che i funzionari attribuiscono notevole importanza a questa pubblicazione, il che conferma che esso viene utilizzato. La conferenza di Berlino figura su una breve lista di misure prioritarie da intraprendere; anche il necessario monitoraggio è in corso di realizzazione. Pertanto, l'impatto è stato giudicato "buono". Purtroppo, l'impatto delle altre misure ha ottenuto il punteggio "sufficiente" poiché esse sono ostacolate da alcune mancanze. Il loro impatto rivela problemi di incompletezza nettamente percepiti e una politica di distribuzione troppo debole: il gruppo destinatario della maggior parte delle pubblicazioni è generalmente definito in modo insufficiente e l'attuazione è inadeguata. I responsabili degli orientamenti politici a livello europeo sono stati per lo più scelti bene; quelli a livello degli Stati membri, nonché altri soggetti che influenzano il contesto di attività delle imprese, sono stati scelti in modo molto meno efficace. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII 91 Rapporto costo-efficacia Una politica di distribuzione insufficiente riguardo a tutte le pubblicazioni ostacola l'impatto potenziale che le misure potrebbero produrre, e pertanto riduce il livello del loro rapporto costo-efficacia. Per quanto riguarda la conferenza di Berlino, il costo medio per partecipante è accettabile se si considera il buon impatto qualitativo e quantitativo della misura. CONCLUSIONE La strategia della Commissione per realizzare l'obiettivo di una migliore osservazione dell'evoluzione economica delle imprese è giudicata "sufficiente". Essa produce considerevoli effetti moltiplicatori avvalendosi delle informazioni esistenti a livello nazionale e del co-finanziamento. Il valore supplementare dell'intervento della DG XXIII in questo settore consiste nella stesura di una fonte d'informazione unica e completa sull'evoluzione delle imprese nei diversi Stati membri dell'Unione europea. Il suo ruolo in questo settore risulta pienamente giustificato in quanto a livello europeo non esistono altre raccolte o servizi informativi comparabili. Le varie pubblicazioni forniscono ai responsabili degli orientamenti politici ampie informazioni utili a definire le strategie appropriate. Si rilevano alcune riserve rispetto al numero di esemplari distribuiti e di destinatari effettivamente raggiunti. Sarebbe opportuno prendere in considerazione l'elaborazione di una migliore politica di distribuzione volta a identificare più efficacemente incrementare considerevolmente l'impatto delle varie pubblicazioni. i responsabili nazionali, al fine di Lo sviluppo di informazioni quantitative sulle piccole e medie imprese riveste notevole importanza, ma i moli distinti della DG XXIII, di EUROSTAT e delle autorità a livello nazionale e intemazionale nel corso della raccolta e della compilazione delle informazioni non risultano essere un vantaggio. L'obiettivo di evitare oneri amministrativi supplementari per le imprese è stato raggiunto e una politica simile dovrebbe essere adottata anche in futuro. La conferenza di Berlino - grazie alla consultazione diretta degli esperti del settore - ha reso possibile l'individuazione dei problemi e ha pertanto contribuito alla scelta delle azioni appropriate. PUNTEGGI COMPLESSIVI PER MISURA • Statistiche servizi alle imprese Statistiche sulle imprese Osservatorio europeo delle PMI • Statistiche sulle CMA • Conferenza di Berlino Carente Sufficiente Buono Eccedente Prestazione complessiva RACCOMANDAZIONf In vista di un migliore funzionamento delle diverse misure, si avanzano le seguenti raccomandazioni: • • • Una priorità essenziale è concentrarsi sulla qualità dei dati contenuti nelle pubblicazioni: la DG XXIII dovrebbe proporsi di raggiungere questo scopo incoraggiando gli istituti (statistici) nazionali a procurarsi dati precisi e aggiornati. Una definizione chiara dei gruppi destinatari delle diverse pubblicazioni a livello europeo e nazionale e, successivamente, l'attuazione di una politica di distribuzione ben precisa. Gli studi di fattibilità dovrebbero essere condotti nell'intento di tecnologie dell'informazione (CD-ROM, banche dati in connessione diretta e dotate di software a interrogazione selettiva etc), rendendo l'utilizzo dei dati più agevole e più accessibile. le nuove integrare Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XX1I1 ST*- Per quanto riguarda l'Osservatorio europeo delle PMI, l'inserimento nella rete di alcuni organismi non accademici potrebbe contribuire all'elaborazione di un approccio dotato di maggiore praticità nei confronti delle PMI. Inoltre, al fine di evitare il formato ingombrante, la pubblicazione potrebbe essere suddivisa per temi o per sezioni, oppure, ancor meglio, potrebbe essere scelta la forma di un CD-ROM dotato di software a interrogazione selettiva. Questa osservazione è applicabile anche alla relazione Enterprises in Europe. Considerando il successo ottenuto nel promuovere contatti più stretti con il settore in questione e nel suscitare reazioni utili, iniziative come la conferenza di Berlino andrebbero ripetute; le misure di monitoraggio, tuttavia, dovrebbero essere realizzate più rapidamente (per la conferenza di Berlino è stato impiegato oltre un anno). L'idea di una conferenza potrebbe essere utilizzata anche per altri gruppi di PMI destinatari. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII - ^ 39 CONCLUSIONE Quai è la valutazione generale relativa al raggiungimento degli obiettivi del Programma Pluriennale previsto dalla decisione del Consiglio del 14 giugno 1993? Lo schema sottostante illustra la valutazione degli obiettivi in base ai criteri, nonché il numero di misure. PUNTEGGI PER CRITERIO NUMERO DI MISURE OBIETTIVI DG XXIII Contesto amministrativo • normativo Migliora accosto C M* impresa aH * informaziona comunitaria Potonziamento desia rati par la ricerca al partner Contatti rjratti fra imprandrtori * Subtomriura Garantira la considaraziona degli intarassi dalle PMI nelle varie iniziativa e politiche comunitarie Incoraggiare l'adattamento delle PMI ai mutamenti strutturali e ai mutamenti indotti dal mercato Stimolare un miglior contesto finanziario Favorire urta migliore osservazione deir evoluzione economica delle imprese Valutazione e sviluppo della politica per la imprese B B B B B B B B - S S s s s s s s - s s c B E S B B S B - B S - - E N. A. - 1 1 3 - 1 1 4 1 - 2 S 2 3 2 1 5 3 - 1 1 4 2 - Significato dei punteggi: E significa "eccedente"; B significa "buono"; S significa "sufficiente"; C significa "carente" e N. A. significa "non applicabile". L'ultimo obiettivo - ossia "valutazione e sviluppo della politica per le imprese" - non è stato sottoposto a valutazione in quanto è connesso allo studio condotto da un esperto estemo, che è l'oggetto della presente relazione. L'interpretazione dello schema precedente è la seguente: 1. L'ideazione delle diverse misure è giudicata buona in quanto le misure soddisfano gli obiettivi della decisione del Consiglio: nella maggioranza dei casi tutti gli aspetti degli obiettivi sono coperti; le sinergie esistenti tra le misure vengono individuate in buona parte (ad es. tra il gruppo EIC RST e il programma Euromanagement RST, tra i corrispondenti di BC-NET, BRE, EIC, i quali partecipano a un terzo delle iniziative di Europartenariat/Interprise,. ), benché siano possibili ulteriori miglioramenti. I finanziamenti destinati alle misure riguardanti le reti (EIC, BC-NET, BRE, Enterprise,. ) risultano essere molto importanti rispetto ad altre misure (ad es. i progetti pilota). E' legittimo domandarsi se le misure siano state sufficientemente considerate come priorità. 2. L'attuazione degli obiettivi è "sufficiente". Per la maggior parte delle misure i punti forti dell'attuazione sono i seguenti: le interazioni con il contesto destinatario sono sufficienti; Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII *-> 40 è stato seguito un approccio strutturato (soprattutto per i progetti pilota e per le misure in fase iniziale o in fase di sviluppo); sono stati individuati e utilizzati gli strumenti moltiplicatori adeguati. I principali punti deboli dell'attuazione delle misure sono classificabili secondo una dimensione strategica o operativa: - Strategica: S Insufficiente enfasi posta sul cliente, ovvero identificazione insufficiente del cliente destinatario per ogni misura (specialmente nei casi degli EIC, delle statistiche, di informazione e pubblicazione e in altri casi). Insufficiente identificazione e utilizzo del potenziale di sinergie e di integrazione tra tutte le reti comunitarie relative alle imprese. S S Rispetto alle misure in fase matura, insufficiente sintonia con il contesto su base costante. Operativa: S livello della gestione, che permetterebbe Insufficiente riorientamento dell'attuazione delle misure. Processo decisionale lento e vincolante nell'ambito del Programma Pluriennale. S S Monitoraggio insufficiente e ritardi nell'attuazione delle misure. informazione a l'affinamento o il 3. Il raggiungimento dei diversi obiettivi è "sufficiente", ad eccezione di quelli che comportano misure di subfornitura e di quelli connessi alla promozione di un miglior contesto finanziario per le PMI, per i quali il giudizio è "buono". I punteggi riguardanti il raggiungimento sono strettamente collegati all'attuazione delle diverse misure. L'impatto qualitativo e quantitativo complessivo è aumentato nel corso del Programma Pluriennale. Riteniamo comunque che sarebbe stato possibile ottenere un incremento più significativo. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII ^ -41 4. I punteggi relativi al rapporto costo-efficacia sono generalmente più alti e variano da "sufficiente" a "buono" a "eccedente". I punteggi migliori ottenuti dal rapporto costo-efficacia, rispetto a quelli attribuiti al raggiungimento degli obiettivi, possono essere spiegati come segue: - La valutazione è stata fatta considerando limitate assegnate al Programma Pluriennale, le quali ostacolano in certa misura l'impatto qualitativo e quantitativo ottimale ma non il rapporto costo-efficacia. le risorse operative - Gli strumenti moltiplicatori, benché validi, non hanno contribuito sufficientemente al raggiungimento di un impatto quantitativo significativo sulla totalità della popolazione di PMI. " II punteggio "sufficiente" relativo al raggiungimento degli obiettivi, paragonato al buon livello del rapporto costo-efficacia, indica uno squilibrio tra gli obiettivi vasti e ambiziosi, da un lato, e la limitatezza delle risorse, dall'altro. Quale conclusione trarre dalla valutazione del Programma Pluriennale da un punto di vista dinamico, ossia dal punto di vista del progresso compiuto rispetto alla situazione di due anni fa? L'attuale Programma Pluriennale contiene una quantità molto maggiore di obiettivi e di misure, rispetto al Programma precedente. Sono stati compiuti progressi importanti nell'attuazione di alcune delle misure (ad es. sono state adottate raccomandazioni sulla trasmissione delle imprese e sui ritardi di pagamento). La maggioranza delle misure registra miglioramenti considerevoli in termini di impatto quantitativo e qualitativo. I rapporti tra la DG XXIII e il contesto dell'attività sono divenuti più interattivi: il contesto è stato consultato più spesso e preso in considerazione durante l'attuazione delle misure. Nonostante gli evidenti progressi nella buona direzione, rimangono ancora notevoli possibilità di miglioramento. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII £)6 -42 RACCOMANDAZIONI Programma Pluriennale? Che tipo di politica possiamo raccomandare in seguito alla valutazione delle misure del Innanzitutto suggeriamo la seguente definizione della missione del prossimo Programma Pluriennale: in considerazione degli obiettivi vasti e ambiziosi e della limitatezza delle risorse, il Programma Pluriennale dovrebbe in via prioritaria riguardare la "creazione di un contesto adeguato alla crescita e alla dimensione intemazionale delle PMI, da attuarsi mediante una rete strutturata in modo peculiare e mediante l'ampio ricorso agli strumenti moltiplicatori appropriati". In vista del compimento di tale missione suggeriamo sei assi d'azione: La visibilità delle PMI Concentrazione sulla deregolamentazione Concentrazione su un approccio integrato Concentrazione sui moltiplicatori Concentrazione sulla tecnologia dell'informazione Sviluppo continuativo di una sola rete. - Visibilità delle PMI II presupposto di un'efficace politica per le PMI è acquisire la comprensione della popolazione delle PMI e dei problemi da esse incontrati nel tentativo di giungere alla crescita e a una dimensione intemazionale. 37 Gli strumenti attualmente esistenti (Osservatorio delle PMI e le statistiche) non forniscono ai responsabili degli orientamenti politici informazioni sufficienti sulle realtà concrete affrontate dalle PMI. Pertanto raccomandiamo il varo di misure addizionali che permettano di: giungere a una visibilità delle PMI e dei loro reali bisogni; analizzare il tipo di segmentazione delle PMI più adeguato ai loro bisogni attuali; diffondere e integrare informazioni utili nel quadro dell'attuazione delle misure esistenti. Per colmare il vuoto informativo, oltre a varare nuove misure, sarebbe opportuno utilizzare le reti esistenti come agganci di base con la popolazione delle PMI; esse dovrebbero aiutare la DG XXIII a identificare i settori delle azioni prioritarie, ottenendo costanti reazioni sull'efficacia delle misure e dei progetti esistenti, e dovrebbero contribuire alla messa a punto delle nuove misure, fornendo informazioni sulla segmentazione del 'mercato'. Concentrazione sulla deregolamentazione La nostra analisi ha mostrato che gli oneri amministrativi e normativi sostenuti dalle PMI devono costituire uno dei temi prioritari di qualunque politica relativa alle PMI. Pertanto, il nuovo Programma Pluriennale dovrebbe contenere misure focalizzate su tutti gli aspetti di questo problema: la DG XXIII dovrebbe fungere da avvocato difensore e da sentinella della deregolamentazione (o della nuova regolamentazione) amministrativa e normativa nell'ambito della Commissione, e ciò mediante il processo di consultazione interservizi, il consolidamento della legislazione e una capillare valutazione dell'impatto della legislazione. Visto che una parte considerevole dell'onere amministrativo e normativo sorge a livello degli Stati membri, il nuovo Programma Pluriennale dovrebbe affrontare il problema affidando alla DG XXIII la facoltà di facilitare la deregolamentazione all'interno degli Stati membri, sulla base della nuova partnership delineata nell'articolo 130 del Trattato sull'Unione europea. Il comitato per la semplificazione e il miglioramento del contesto dell'attività imprenditoriale rappresenta il primo passo in questa direzione. Approccio integrato La DG XXIII dovrebbe destinare maggiori risorse al coordinamento delle attività gestite da altre DG della Commissione e che possono essere considerate di sostegno alle PMI. La DG XXIII dovrebbe individuare le 37 L'obicttivo dovrebbe consistere anche nell'individuare la percentuale e l'identità delle PMI interessate alla crescita e a una dimensione internazionale, nonché le azioni da intraprendere per accrescere tale percentuale. Secondo il "Programma Integrato a favore delle PMI" (COM(94)207 finale) soltanto il 5% delle PMI sono realmente interessate alla crescita e a una dimensione internazionale. 3* Ciò al fine di colmare la mancanza di un approccio "mirato al cliente" segnalata nella conclusione. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXUI *? r - 4 3- misure che consentono alle PMI di partecipare in modo più diretto alla maggioranza delle iniziative comunitarie che le concernono. Gli strumenti moltiplicatori La DG XXIII dovrebbe enfatizzare ulteriormente il ricorso agli strumenti moltiplicatori a tutti i livelli dell'attività. Da un lato la DG XXIII ha operato in modo adeguato cercando di individuare gli elementi moltiplicatori nella fase dell'attuazione, dall'altro non sempre tali moltiplicatori sono stati effettivamente utilizzati. Operare attraverso i progetti pilota per dimostrare la praticabilità e la fattibilità di nuove idee a vantaggio delle PMI è parte integrante della missione della DG XXIII, la quale dovrebbe adoperarsi. affinché le idee e i progetti che hanno superato con successo la prova del mercato siano raccolti dal mercato e sviluppati su più larga scala, generando così un effetto moltiplicatore. Lo scambio delle pratiche ottimali è un altro modo per produrre effetti moltiplicatori: esso attinge a un'ampia gamma di esperienze, tiene conto delle diverse realtà, è in linea con la nuova partnership (tra gli Stati membri, la Commissione e le organizzazioni rappresentative) e costituisce l'approccio dotato di un alto rapporto costo- efficacia maggiormente orientato verso il mercato. Di conseguenza, esso dovrebbe essere ampiamente utilizzato come strumento di perseguimento dei vari obiettivi, e la DG XXIII dovrebbe agire facilitando uno scambio effettivo mediante l'organizzazione di progetti pilota, conferenze, tavole rotonde, seminari. Gli argomenti di discussione dovrebbero indubbiamente includere la finanza, l'esportazione, la ricerca, la cooperazione etc. Tecnologia dell'informazione Il prossimo Programma Pluriennale dovrebbe includere l'obiettivo di un migliore accesso all'informazione tecnologica da parte delle PMI. Inoltre, la DG XXIII dovrebbe meglio integrare la tecnologia dell'informazione nelle misure esistenti. Non insisteremo mai a sufficienza sull'importanza della società dell'informazione come dispensatrice di opportunità strategiche per le PMI. Le reti Le reti, nella loro forma attuale, non sono in grado di realizzare gli obiettivi delineati nella presente raccolta di raccomandazioni, ossia fornire informazioni utili sulle PMI e utilizzare gli strumenti moltiplicatori in maniera adeguata, concentrandosi sui canali di distribuzione. Inoltre, i capitoli precedenti contengono diverse raccomandazioni atte a incrementare in modo significativo l'impatto quantitativo e qualitativo delle reti. Pertanto riteniamo che le reti dovrebbero essere notevolmente trasformate e integrate in una sola rete. La nuova rete unica dovrebbe fungere da strumento di applicazione della maggior parte delle misure. Il concetto di rete unica comporta un'unica struttura centrale e molteplici canali di distribuzione. La struttura centrale riunisce e combina tutte le informazioni e le competenze, giungendo a valorizzare massimamente la propria efficienza e la propria efficacia. I canali di distribuzione includono diversi tipi di consulenti di fiducia non esclusivi delle PMI. Questo dovrebbe contribuire alla buona integrazione dei concetti di "servizio alla prima ricerca" e di "servizio con un'unica ricerca" che sono alla base della rete unica. La rete unica continuerà ad offrire i servizi individualizzati fomiti dalle reti attuali. Il nuovo approccio che suggeriamo suscita una domanda fondamentale: il Programma Pluriennale fornisce alla DG XXIII risorse sufficienti al raggiungimento degli obiettivi? In base ai suggerimenti delineati nel capitolo precedente, rileviamo che: • • • la maggior parte delle misure esistenti non relative alle reti hanno ottenuto il punteggio "sufficiente" o "buono"; nei capitoli precedenti sono state evidenziate varie raccomandazioni suscettibili di migliorare l'efficacia di tali misure in vista del raggiungimento dell'obiettivo. Pertanto riteniamo che la maggior parte di esse debbano essere proseguite; come abbiamo già accennato, le misure relative alle reti dovrebbero essere trasformate, integrando investimenti significativi nella tecnologia; riteniamo che andrebbero varate nuove misure nel settore dell'informazione rivolta alle PMI, della deregolamentazione e dell'approccio integrato. Da un Iato, la trasformazione delle reti comporterà nuovi investimenti, ma è prematuro stabilire se il loro funzionamento sarà sensibilmente più costoso rispetto alla situazione attuale. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII h -44 Dall'altro lato, le nuove misure richiederanno fondi supplementari. Di conseguenza riteniamo che, al fine di attuare in modo adeguato le politiche da noi proposte, sarebbero necessari fondi supplementari. Non rientrava nella nostra relazione valutativa esaminare l'adeguatezza delle risorse umane poste a disposizione dell'esecuzione del Programma Pluriennale. Purtuttavia, l'analisi ha mostrato che alcuni problemi di attuazione sono in parte imputabili a una carenza di risorse umane. Pertanto, le nuove misure proposte probabilmente richiederebbero anche risorse umane e competenze specifiche supplementari. Arthur Andersen Business Consulting Valutazione del programma pluriennale a favore delle PMI - DG XXIII SÌ" ISSN 0254-1505 COM(96) 99 def. DOCUMENTI IT 08 N. di catalogo : CB-CO-96-139-IT-C ISBN 92-78-01921-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo