title: RAPPORTO DI ATTIVITA 1995 relativo al ravvicinamento delle legislazioni degli stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, e in particolare al reciproco riconoscimento della loro conformità, anche per quanto concerne le apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite

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harmonisation of standards
satellite communications
technical regulations
telecommunications
telecommunications equipment

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 27. 03. 1996 COM(96) 114 def. RAPPORTO DI ATTIVITÀ 1995 RELATIVO AL RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE APPARECCHIATURE TERMINALI DI TELECOMUNICAZIONE, E IN PARTICOLARE AL RECIPROCO RICONOSCIMENTO DELLA LORO CONFORMITÀ, ANCHE PER QUANTO CONCERNE LE APPARECCHIATURE DELLE STAZIONI TERRESTRI DI COMUNICAZIONE VIA SATELLITE (Presentato dalla Commissione) 0. 1. 2. INDICE SINTESI INTRODUZIONE 1. 1. Struttura del rapporto L'adozione delle CTR (regolamentazioni tecniche comuni) Progressi finora realizzati IL MECCANISMO DELLE DIRETTIVE 91/263/CEE E 93/97/CEE 2. 1. 2. 2. 2. 3. Nouve CTR previste 2. 4. Mercato interessato 2. 5. 2. 6. Elementi specifici della direttiva sulle stazioni Procedure di valutazione di conformità terrestri di comunicazione via satellite 93/97/CEE 2. 7. Accordi di reciproco riconoscimento (MRA) 2. 8. Relazioni con i paesi dell'EFTA 3. PROBLEMI INSORTI NELL'ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 3. 1. Questioni relative al campo di applicazione della direttiva 91/263/CEE Sistema di marcatura Lentezza del processo di normalizzazione Problemi nell'elaborazione delle TBR 3. 2. Apparecchiature radio cui si applica la direttiva 3. 3. 3. 4. 3. 5. 3. 6. Norme armonizzate e CTR 3. 7. Concorrenza tra i laboratori designati 3. 8 3. 9 Capacità di risposta dei processi a sostegno delle direttive Valutazione di conformità 4. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 4. 1. Requisiti essenziali 4. 2. Procedure di valutazione della conformità: prevedere una semplificazione 4. 3. Modifiche del campo di applicazione della direttiva 4. 4. Giustificazione di una direttiva sulle apparecchiature di radiocomunicazione 4. 5. Relazioni con l'ETSI 4. 6. Liberalizzazione delle infrastrutture 5. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI RACCOMANDAZIONI ALLEGATO 1 - PROCESSO DI ADOZIONE DELLE CTR ALLEGATO 2 - NUMERO DI CITTADINI EUROPEI CON ESIGENZE PARTICOLARI ALLEGATO 3 - ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI ALLEGATO 4 - RIFERIMENTI SULLA GAZZETTA UFFICIALE RELATIVI ALLE CTR GIÀ ADOTTATE 1 3 4 5 6 7 15 16 16 17 18 20 21 21 24 24 25 27 28 29 30 30 31 32 33 33 33 34 36 37 39 41 42 48 I 0. SINTESI I II presente documento è il primo rapporto di attività compilato per la presentazione al Consiglio e al Parlamento europeo conformemente alle disposizioni dell'articolo 15 della direttiva 91/263/CEE del Consiglio del 29 aprile 1991 relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti terminali di telecomunicazione, compreso il reciproco riconoscimento della loro conformità, e all'articolo 17, paragrafo 1 della direttiva 93/97/CEE del Consiglio del 29 ottobre 1993 che completa la direttiva 91/263/CEE ai fini di includere le apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite. le apparecchiature Le direttive sono intese a definire il contesto regolamentare appropriato ad un mercato unico di tutti i tipi di apparecchiature terminali di telecomunicazione, dai semplici telefoni fino ai più sofisticati terminali multimediali richiesti dalla società dell'informazione. Il mercato unico richiede la libera circolazione di tali terminali in tutta l'Unione, la possibilità di collegarsi a qualsiasi rete e una procedura di approvazione unica e semplificata. Le direttive definiscono un sistema armonizzato di prove di conformità e forniscono un contesto per l'applicazione di norme europee armonizzate sotto forma di regolamentazioni tecniche comuni (CTR) che specificano i requisiti essenziali atti a garantire la compatibilità tra terminali e reti. Tale armonizzazione delle apparecchiature terminali dev'essere realizzata entro il contesto delle reti di telecomunicazione che, di per sé, sono ben lungi dall'essere armonizzate. Il rapporto mette in luce il carattere specifico delle due direttive del considdetto "nuovo approccio", che applicano un approccio duplice, utilizzando il riferimento alle norme la compatibilità armonizzate per quanto concerne elettromagnetica, nonché requisiti obbligatori per determinate esigenze specifiche di telecomunicazione. i requisiti di sicurezza e Le direttive combinano in un sistema semplificato l'immissione sul mercato interno delle apparecchiature terminali di telecomunicazione e delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, come pure il diritto di connessione e di utilizzo di tali prodotti senza ulteriori procedure amministrative. Si tratta, essenzialmente, di disporre di un sistema unico nel settore. Finora sono state adottate nove regolamentazioni tecniche comuni (CTR) che specificano le esigenze essenziali obbligatorie e che affrontano i settori chiavi del GSM, del DECT, di ERMES, della EURO ISDN e dell'applicazione della fornitura di una rete aperta (ONP) alle linee affittate. Una nuove serie di 29 regolamentazioni tecniche comuni, relative alle reti di trasmissione dati, alla rete telefonica pubblica analogica commutata, al TFTS (sistema di collegamento telefonico tra aeronavi e rete terrestre), è attualmente in corso di adozione. Mentre tali CTR garantiscono l'armonizzazione di alcuni mercati importanti, quali quello dei portatili GSM, vasti segmenti di mercato - soprattutto per quanto concerne i PABX (centralini telefonici privati), i sistemi di interfono e i semplici telefoni - richiedono ancora uno sforzo considerevole. Il rapporto individua i problemi insorti, in particolare per quanto concerne i pesanti ritardi nella stesura delle specifiche tecniche e delle serie di prove richieste per l'omologazione. 1 ^ In particolare, l'industria ha stimato che il sistema attuale sia troppo oneroso e burocratico ai fini dell'armonizzazione del mercato delle apparecchiature di telecomunicazione. Sulla base dell'esperienza finora acquisita e dell'analisi del campo di applicazione delle direttive, si reputa sia necessario intraprendere le azioni seguenti: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Snellimento delle procedure applicate dagli organismi notificati per la valutazione della conformità. Estensione del campo di applicazione delle direttive, per comprendere tutti i tipi lo spettro delle di apparecchiature di telecomunicazione che radiofrequenze. impiegano Revisione sostanziale del quadro di regolamentazione e in particolare delle due direttive, per adattarle alla nuova dinamica del mercato e alle future esigenze della società dell'informazione europea. Perfezionamento degli orientamenti di carattere regolamentare forniti all'ETSI. Miglioramento del funzionamento dei comitati tecnici (CT) e dei comitati scientifici e tecnici (CST) dell'ETSI, per le attività regolamentari effettuate in base a un mandato. Riduzione del lasso di tempo che trascorre tra l'approvazione di una misura proposta dal comitato di approwazione delle apparecchiature terminali (ACTE) e la pubblicazione della CTR sulla Gazzetta Ufficiale. Tali raccomandazioni sono riportate al paragrafo 5 del presente rapporto. 1. INTRODUZIONE Uno degli obiettivi definiti dal Libro verde per lo sviluppo di un mercato comune dei servizi e dei prodotti di telecomunicazione in Europa (1987) era la liberalizzazione delle apparecchiature terminali. Fino allora, nella maggior parte degli Stati membri, la fornitura delle apparecchiature terminali era monopolio dell'operatore di telecomunicazioni di proprietà statale, che sosteneva che tale posizione era giustificata dalla necessità di garantire il funzionamento coordinato della rete e delle apparecchiature. Dopo la pubblicazione del Libro Verde e dati i recenti notevoli sviluppi della tecnologia delle comunicazioni, la liberalizzazione del mercato delle apparecchiature terminali è divenuta possibile. L'esigenza di un funzionamento coordinato della rete e delle apparecchiature poteva essere soddisfatta grazie alle procedure di omologazione destinate a controllare la conformità del terminale alle specifiche tecniche. La direttiva 86/361/CEE del Consiglio, relativa allo stadio iniziale del reciproco riconoscimento delle apparecchiature terminali di telecomunicazione, ha costituito un primo stadio verso la creazione di un mercato unico nel settore. Secondo il sistema fissato da tale direttiva, il fabbricante o il distributore poteva fare verificare la conformità dei propri prodotti alla NET (Norma europea di telecomunicazione) in ognuno dei laboratori riconosciuti dall'organismo nazionale e notificati alla Commissione. Il laboratorio forniva un certificato di conformità e un rapporto relativo alle prove, che potevano essere presentati ad altri organismi nazionali, invece di dover procedere a prove supplementari in ciascun paese. Tale disposizione è definita "reciproco riconoscimento dei risultati delle prove". Comunque, per poter ottenere l'omologazione, si dovevano presentare domande alle autorità di ognuno dei paesi. Pertanto, la direttiva 86/361 /CEE del Consiglio enunciava il principio del reciproco riconoscimento dei risultati delle prove di conformità alle specifiche di conformità comuni, e contribuiva alla creazione di un mercato comune nel settore. La direttiva della prima fase è stata abrogata pel novembre 1992, con l'entrata in vigore della direttiva 91/263/CEE relativa ai terminali di telecomunicazione. Essa definiva una procedura di omologazione unica che comprendeva il diritto di connessione, di modo che le apparecchiature omologate in uno Stato membro potessero immediatamente essere immesse sul mercato e poste in servizio in tutti gli altri Stati membri senza che fossero necessarie ulteriori procedure amministrative. La direttiva definiva inoltre una serie di requisiti essenziali di salvaguardia resi necessari dalle caratteristiche tecniche delle reti pubbliche. Dopo l'adozione della direttiva in questione, il suo campo di applicazione è stato ampliato per includere le stazioni terrestri di comunicazione via satellite. Tali direttive intendevano consentire l'effettiva creazione del mercato interno del settore delle apparecchiature terminali di telecomunicazione. Esse consentivano inoltre alla Comunità di negoziare accordi di reciproco riconoscimento con paesi terzi, per estendere il sistema unico di omologazione e di connessione oltre le frontiere fisiche del SEE. Ciò consentirebbe ai fabbricanti dell'UE di trarre profitto da economie di scala e di competere su un piano di parità sui mercati mondiali. Il principale obiettivo del rapporto di attività è fornire una prima valutazione del sistema istituito dalle due direttive, in base all'esperienza acquisita nel corso del primo anno di attuazione. Si tratta di analizzare i progressi realizzati nell'elaborazione delle norme armonizzate pertinenti e nella trasformazione di tali norme in regolamentazioni tecniche, nonché dei problemi incontrati dalle autorità competenti degli Stati membri nell'attuazione di tali direttive. 1. 1. Struttura del rapporto Il presente rapporto è elaborato in conformità dell'articolo 15 della direttiva 91/263/CEE del Consiglio e dell'articolo 17, paragrafo 1, della direttiva 93/97/CEE. Il rapporto è strutturato come segue: Capitolo 2: descrizione dei principi e delle procedure di valutazione di conformità, nonché dei progressi realizzati. Capitolo 3 : analisi del funzionamento della direttiva e valutazione dei problemi insorti. Capitolo 4: enunciazione di alcune proposte relative al campo d'applicazione delle direttive e a un possibile snellimento delle procedure, e raccomandazione relativa alla stesura di una direttiva sulle apparecchiature radio. Capitolo 5: conclusioni e quattro raccomandazioni ALLEGATO 1: ALLEGATO 2 ALLEGATO 3 ALLEGATO 4 Processo di adozione delle CTR (regolamentazioni comuni). Numero di persone con esigenze particolari in Europa. Elenco degli organismi notificati. Riferimenti alle regolamentazioni pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale. tecniche comuni adottate, tecniche 2. IL MECCANISMO DELLE DIRETTIVE 91/263/CEE E 93/97/CEE Le divergenze tecniche tra le varie reti di telecomunicazione nell'UE non rendevano possibile il semplice reciproco riconoscimento delle omologazioni nazionali delle apparecchiature terminali. La "libera circolazione delle apparecchiature terminali" poteva essere conseguita solo grazie ad un sistema di omologazione comune, basato su norme e/o specifiche armonizzate. A tale scopo è stata pubblicata la direttiva 91/263/CEE. La direttiva segue la tipologia delle direttive conformi al "nuovo approccio"1. Enuncia un elenco di requisiti essenziali e affida agli organismi di normalizzazione nazionali il compito di elaborare le specifiche tecniche in base a mandati conferiti dalla Commissione. Tali specifiche tecniche sono in genere elaborate dall'ETSI (Istituto europeo delle norme di telecomunicazione) sotto forma di basi tecniche di regolamentazione (TBR). Altra possibilità: per definire i requisiti essenziali possono essere impiegate le norme europee di telecomunicazione (ETS, European Telecommunication Standards) destinate a divenire norme armonizzate ai sensi delle direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE. Allo stesso tempo, è fatto obbligo alle autorità nazionali di riconoscere che i prodotti fabbricati conformemente alle norme armonizzate sono presunti conformi ai "requisiti essenziali" definiti dalla direttiva. Dopo una procedura di valutazione di conformità, i prodotti conformi ai requisiti della direttiva possono recare la marcatura CE e circolare liberamente nell'UE. Comunque, le disposizioni della direttiva 91/263/CEE presentano alcune divergenze rispetto al modello del "nuovo approccio". Secondo l'articolo 6 della direttiva, le norme armonizzate che attuano i requisiti essenziali (e), (d), (e), (f) e (g)2 devono essere I principi fondamentali del "nuovo approccio" sono definiti nella risoluzione 85/C 136/01 del Consiglio, del 7 maggio 1985 (riferimento sulla Gazzetta Ufficiale, C 136 del 4 giugno 1985) e possono essere sintetizzati come segue: l'armonizzazione legislativa si limita all'adozione dei requisiti essenziali di sicurezza (o di altri requisiti di interesse generale); il compito di elaborare le specifiche tecniche è affidati agli organismi competenti nel settore della normalizzazione; contemporanemente, le autorità nazionali sono obbligate e riconoscere che i prodotti fabbricati conformemente alle norme armonizzate sono presunti conformi ai "requisiti essenziali" definiti dalla direttiva. L'articolo 4 della direttiva 91/263 precisa che le apparecchiature terminali devono soddisfare ai seguenti requisiti essenziali : a) b) e) d) e) sicurezza dell'utilizzatore, nella misura in cui tale requisito non sia già coperto dalla direttiva 73/23/CEE; sicurezza dei lavoratori degli esercenti di reti pubbliche di telecomunicazioni, nella misura in cui tale requisito non sia già contemplato dalla direttiva 73/23/CEE: requisiti di compatibilità elettromagnetica, nella misura in cui questi riguardano espressamente l'apparecchiatura terminale; protezione della rete pubblica di telecomunicazioni da eventuali danni; utilizzazione efficace dello spettro delle radiofrequenze, se del caso; in regolamentazioni trasformate tecniche comuni (CTR), cui sarà obbligatorio conformarsi. Tale divergenza è dovuta al fatto che in genere, il rispetto dei requisiti di interfunzionamento per l'accesso e/o per le comunicazioni da punto a punto è possibile solo tramite l'applicazione di soluzioni tecniche aventi carattere di unicità. 2. 1 L'adozione delle CTR (regolamentazioni tecniche comuni) Ai fini dell'adozione di una regolamentazione tecnica comune, la Commissione presenta al Comitato per l'approvazione delle apparecchiature terminali (ACTE) una dichiarazione relativa al campo di applicazione della regolamentazione in questione, perché venga elaborata una CTR per un determinato tipo di apparecchiatura terminale. Tale dichiarazione dovrà essere elaborata grazie ad ulteriori consultazioni con il comitato incaricato dell'applicazione delle regolamentazioni nel settore delle telecomunicazioni (TRAC). Conformemente all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato, il Comitato ACTE è invitato a emettere un parere relativo a tale progetto di dichiarazione. La Commissione emette un mandato formale agli organismi di normalizzazione riconosciuti ETSI/CEN/CENELEC: nella maggioranza dei casi, è l'ETSI ad essere incaricato di elaborare la corrispondente norma armonizzata, la cosiddetta base tecnica di regolamentazione (TBR). In pratica, i mandati possono essere emessi prima della conclusione del processo di consultazione in merito alla dichiarazione, per accelerare il processo. Quando la TBR è completata, è trasmessa alla Commissione. Il TRAC comunica alla Commissione un parere relativo all'adeguatezza della TBR sul piano tecnico. La Commissione prepara quindi un progetto di regolamentazione tecnica comune (CTR) che comprende sia gli aspetti regolamentari sia la TBR. Nel corso del processo sono effettuate ulteriori consultazioni. Si domanda quindi il parere dell'ACTE. Se il parere è favorevole, la Commissione rende la TBR obbligatoria trasformandola nella CTR pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale (GU). La CTR diventa allora legislazione comunitaria. f) g) interfunzionamento di apparecchiature terminali con le apparecchiature della rete pubblica di telecomunicazioni al fine di realizzare, modificare, tariffare, mantenere e interrompere collegamenti reali o virtuali; interfunzionamento di apparecchiature telecomunicazioni, in casi giustificati. rete pubblica di terminali tramite la I casi in cui l'apparecchiatura terminale fornisce i) un servizio riservato ai sensi del diritto comunitario oppure un servizio di cui il Consiglio ha deciso la massima disponibilità nell'ambito della Comunità, ii) sono considerati casi giustificati, e il requisito concernente l'interfunzionamento è determinato in conformità delle procedure previste dall'articolo 14 (riferimento al Comitato ACTE). Inoltre, previa consultazione dei rappresentanti degli organismi di cui all'articolo 13, paragrafo 3, e tenendo nel debito conto il risultato di tali consultazioni, la Commissione ha la facoltà di proporre che detti requisiti essenziali vengano riconosciuti come giustificati per altre apparecchiature terminali nel contesto delle procedure prevista dall'articolo 14. Se il parere dell'ACTE non è favorevole, o se non è formulato alcun parere, la Commissione presenta al Consiglio una proposta relativa alle misure da intraprendere3. Dalla creazione del Comitato, non vi è stato alcun caso in cui, per la formulazione di una decisione, si sia reso necessario ricorrere al Consiglio4. Il processo complessivo, comprese le consultazioni, è descritto più dettagliatamente nell'Allegato 1. 2. 2. Progressi finora realizzati CTR adottate Il presente paragrafo descrive la situazione di tutte le CTR adottate dalla Commissione previo parere del comitato ACTE. L'attuale situazione del complesso delle CTR e delle proposte di CTR è riassunta nella Tabella 1. Sistema paneuropeo di comunicazioni mobili digitali cellulari Le TBR per la fase 1 del GSM5 - requisiti relativi all'accesso e alle applicazioni telefoniche - sono state adottate dalla Commissione previo parere del comitato ACTE nel settembre 1993. Sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale6 e sono entrate in vigore il primo gennaio 1994. Il sistema di omologazione provvisorio è stato pertanto abrogato e l'omologazione ai sensi delle CTR 5 e 9 può ora essere conseguita presso determinati organismi notificati. Le prove e l'omologazione che ne consegue consentono l'immissione sul mercato e in servizio delle apparecchiature GSM in ogni Stato membro dell'UE e in ogni paese dell'EFTA. Accesso e telefonia - Reti digitali di servizi integrati (ISDN) - CTR 3, 4 e 8 Come richiesto dalla direttiva sulle apparecchiature terminali (91/263/CEE), sono attualmente in fase di elaborazione le CTR 3, 4 e 8, destinate a sostituire, rispettivamente, le NET 3, 5 e 33. Le NET 3, 5 e 33 erano norme europee per l'accesso di base alle ISDN, per l'accesso primario alla ISDN7 e per i requisiti di telefonia a 3,1 kHz. Tali NET Articolo 14, paragrafo 4 della direttiva 91/263/CEE. Dopo la riunione inaugurale del luglio 1991, si sono tenute 27 riunioni: settembre 1991, ottobre 1991, dicembre 1991, gennaio 1992, febbraio 1992, aprile 1992, maggio 1992, giugno 1992, settembre 1992, ottobre 1992, novembre 1992, dicembre 1992, gennaio 1993, marzo 1993, aprile 1993, maggio 1993, giugno 1993, settembre 1993, ottobre 1993, dicembre 1993, febbraio 1994, aprile 1994, maggio 1994, giugno 1994, settembre 1994 e novembre 1994. La fase 1 del GSM riguarda l'omologazione completa alla specifica originaria, mentre la fase 2 riguarda le nuove caratteristiche, come i codec vocali a 12,5 kHz e i servizi supplementari migliorati. Decisione della Commissione 94/11/CEE, GU L 8, 12. 1. 94, p. 20 e decisione della Commissione 94/12/CEE, GU L 8, 12. 1. 94, p. 23. L'accesso di base all'ISDN mette a disposizione due canali trasmissivi a 64 kb/s e un canale di sono state pubblicate dall'ETSI sotto forma di ETS (European Telecommunication Standards) e il riferimento ad esse è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale ai sensi delle disposizioni contenute nella direttiva della prima fase relativa alle apparecchiature terminali (86/361/CEE). Per i servizi della Commissione, divenne evidente che si sarebbe avuto un ritardo considerevole rispetto alle date previste per l'elaborazione della CTR 3 e della CTR 4. Malgardo finanziamenti supplementari accordati all'ETSI, non si prevedevano sostanziali riduzioni di tali ritardi. Data l'urgente necessità di immettere sul mercato l'EURO ISDN e di garantirne il decollo, è stato pertanto adottato l'approccio seguente. Si trattava di rivalutare la NET 3 e la NET 5, di ridurre i requisiti perché corrispondessero esattamente ai requisiti essenziali della direttiva 91/263/CEE del Consiglio e di compilare riferimenti incrociati in rapporto alle serie di prove che era state elaborate negli ultimi tempi. L'elenco di riferimenti incrociati aveva lo scopo di istituire una presunzione di conformità con i requisiti essenziali pertinenti. La Commissione ha potuto pertanto presentare al comitato ACTE progetti di misura relativi all'accesso di base e all'accesso primario alla EURO ISDN. Nell'aprile 1994 è stato espresso parere favorevole. Le due decisioni della Commissione, definite comunemente misure transitorie, sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale nel dicembre 1994. Si deve far presente che per la Francia e per la Germania, oltre a tali misure transitorie, sono stati definiti ulteriori requisiti. Per poter soddisfare tali requisiti "delta" è stata istituita una procedura amministrativa semplificata, che include disposizioni relative al reciproco riconoscimento. Al comitato ACTE è stata presentato un progetto di misura relativo alla telefonia ISDN, e nel settembre 1994 il comitato ha espresso parere favorevole. Sistema di telecomunicazioni digitali europee senza filo (DECT), CTR 6, 10 e 11 I progetti di misure per i requisiti relativi all'accesso e alle applicazioni telefoniche del DECT sono stati presentati al comitato ACTE nel dicembre 1993. Quest'ultimo ha espresso parere favorevole, e due CTR sono state pubblicate sulla Gazzetta Ufficiale nel luglio 1994. II profilo d'accesso pubblico al DECT era pronto per essere presentato al comitato ACTE, nella sua forma definitiva di progetto di misura, nel settembre 1994. Il parere del comitato è stato favorevole. In giugno, alla riunione di ACTE si è deciso di estendere il campo d'applicazione della CTR 6 e della CTR 10 per includere i ripetitori DECT. Sistema pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre (ERMES), CTR 7 Le TBR relative ad ERMES pubblicate dall'ETSI sono pronte da tempo. Tuttavia, dal punto di vista regolamentare, si è ritenuto che i requisiti fondamentali ai fini delle prove fossero superiori a quanto necessario per un terminale destinato alla sola ricezione. Dopo controllo a 16 kb/s. L'accesso primario mette a disposizione 30 canali trasmissivi a 64 kb/s e un canale di controllo a 64 kb/s. 8 aver consultato i capi delle delegazioni di ACTE, la Commissione è stata in grado di proporre un progetto di misura relativa ad ERMES, che è stata adottato nell'agosto 1995. Linee affittate, fornitura di una rete aperta (ONP), servizio non strutturato a 2048Kbit/s e a 64 Kbit/s, CTR 12 e CTR 14 Il progetto di misura per le linee affittate conformi ai principi di fornitura di una rete aperta (ONP), servizio non strutturato a 2048 Kbit/s, ha ricevuto parere favorevole da parte del Comitato ACTE nel dicembre 1993. La CTR corrispondente, vale a dire la CTR 12, è stata pubblicata nel luglio 1994. Il progetto di misura per le linee affittate conformi ai principi di fornitura di una rete aperta (ONP), servizio a 64 Kbit/s, ha ricevuto parere favorevole da parte del Comitato ACTE nell'aprile 1994 ed è stato adottato nel dicembre 1994. Proposte di CTR Oltre a quelle citate, sono in preparazione dodici progetti di CTR. In merito alle dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione, il comitato ACTE ha espresso parere favorevole; all'ETSI sono stati conferiti i mandati qui sotto elencati. Sistema paneuropeo di comunicazioni mobili cellulari digitali Per accelerare le omologazioni dei terminali GSM della seconda fase, i servizi della Commissione hanno già elaborato progetti di misure relative alle CTR 19 e 20, e hanno consultato in merito il comitato ACTE. Appena saranno disponibili le norme armonizzate pertinenti, vale a dire le TBR 19 e 20, sarà richiesto all'ACTE il parere formale. Accesso alla rete X. 21, CTR 1 La base tecnica di regolamentazione è stata sottoposta alla votazione dell'ETSI nel luglio 1995. Il comitato ACTE ha espresso parere favorevole sul progetto di misura nel settembre 1995. Si è stabilito che la CTR dovrà riguardare solo lo strato 1. Gli strati 2 e 3 sono infatti considerati norme armonizzate. Accesso alla rete X. 25, CTR 2 Come nel caso precedente dell'X. 21, si è deciso che la CTR debba riguardare solo lo strato 1. Gli strati 2 e 3 sono infatti considerati norme armonizzate. È stata completata la fase di pubblica consultazione. Il progetto di misura verrà pertanto presentato al comitato ACTE nel corso del 1995. Accesso di base ed accesso primario alla EURO ISDN, CTR 3 e CTR 4 Come sopra citato, queste CTR sostituiranno le attuali CTR 3 e CTR 4 (misure provvisorie). La data prevista di entrata in vigore è il 1996, prima della scadenza delle misure provvisorie (novembre 1996). E stata approvata la dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione per quanto concerne l'accesso al servizio portante a commutazione di pacchetto (velocità di trasmissione primaria e velocità di trasmissione di base). Linee affittate strutturate a 2 Mbit/sec, fornitura di una rete aperta (ONP), CTR 13 La base tecnica di regolamentazione è ora nella fase di pubblica consultazione; si prevede che il risultato della votazione dell'ETSI si avrà prima della fine del 1995. Il progetto di misura sarà molto simile al testo delle CTR relative alla fornitura di una rete aperta (ONP) già adottate. Collegamenti alla rete pubblica commutata di dispositivi non vocali, CTR 21 Una CTR relativa ai collegamenti alla rete pubblica commutata di dispositivi non vocali dovrebbe regolamentare i requisiti essenziali per la connessione dei dispositivi analogici non vocali alla rete pubblica di telecomunicazioni. Si tratterebbe soprattutto dei modem. Si tratta di un importante problema per l'industria europea dei terminali di telecomunicazione. Attualmente, per effettuare le prove sui modem e su altri dispositivi non vocali da collegare alla rete pubblica commutata, sono in vigore nei vari Stati membri svariati sistemi di omologazione nazionale. Si tratta di un processo lungo e costoso per i fabbricanti e per i distributori. Tuttavia, a tutte le reti analogiche attualmente esistenti negli Stati membri sono in effetti collegati modem provenienti da mercati diversi da quello europeo. Numerosi provengono dagli Stati Uniti. Ciò ha creato un mercato "grigio" di tali dispositivi non vocali, che possono essere collegati alla rete senza aver ricevuto l'omologazione ai fini della commercializzazione o della connessione negli Stati membri. È stato elaborato un progetto di dichiarazione, in merito al quale il comitato ACTE ha espresso parere favorevole; è stato pertanto conferito un mandato all'ETSI. Le attività di normalizzazione sono in corso e il progetto di TBR dovrebbe aver completato il processo di pubblica consultazione entro il novembre 1995. Sistema di collegamento telefonico tra aeronavi e rete terrestre (TFTS) Una CTR relativa al sistema TFTS dovrebbe armonizzare le apparecchiature terminali a bordo delle aeronavi in grado di consentire ai passeggeri a bordo dei velivoli commerciali di accedere alle reti pubbliche di telecomunicazione. Il Comitato europeo delle radiocomunicazioni (ERC) ha assegnato a tale servizio le bande corrispondenti a 1670- 1675 Mhz e a 1800-1805 Mhz. Per completare la proposta di CTR, al fine di garantire la conformità delle apparecchiature con gli aspetti generali di sicurezza delle aeronavi, saranno forse necessarie ulteriori procedure di approvazione o di certificazione, che rientrerebbero nel novero delle competenze delle autorità dell'aviazione civile. È stata elaborata la dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione per il sistema TFTS. È stato conferito un mandato all'ETSI. Le attività di normalizzazione sono in corso e il progetto di TBR dovrebbe essere sottoposto alla pubblica consultazione nel febbraio 1996. Linee affittate analogiche a 2 e a 4 fili, fornitura di una rete aperta (ONP), CTR 15 e CTR 17 10 Per queste due CTR relative all'ONP sono state completate le dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione, sono stati conferiti mandati all'ETSI e il risultato della votazione è previsto per il dicembre 1995. Profilo d'accesso generico al DECT, CTR 22 Per migliorare ulteriormente la connettività del DECT alle varie reti, è necessario ampliare l'attuale profilo d'accesso pubblico. È stato pertanto elaborata una dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione, le attività di normalizzazione sono in corso e si prevede che la procedura di votazione dell'ETSI sarà completata nel marzo 1996. Sistema transeuropeo radiomobile a condivisione di canali (TETRA) Si tratta di una tecnologia per le comunicazioni private radiomobili (PMR), che consente la comunicazione di voce e dati entro un gruppo chiuso di utenti e può essere impiegata per la connessione alla rete pubblica di telecomunicazioni. In particolare, può costituire la base di una rete transeuropea che comprende accordi di roaming internazionali tra gli organismi nazionali incaricati della pubblica sicurezza. Le forze di polizia stanno ad esempio vagliando l'opportunità di basare i propri sistemi di comunicazione sui principi contenuti nelle norme TETRA pertinenti. Si sono incontrati problemi anche per quanto concerne l'armonizzazione delle bande di frequenza da impiegare nel sistema. Ciò in quanto le bande più adatte a TETRA sono attualmente riservate ad applicazioni militari e di polizia negli Stati membri dell'UE. Sono in corso discussioni con le autorità competenti per tentare di liberare tali bande e metterle a disposizioni di applicazioni del settore civile. È stata definita una dichiarazione sul campo d'applicazione della regolamentazione, in cui si richiede all'ETSI di elaborare i requisiti per l'uso di TETRA in servizi di emergenza, tenendo conto dei problemi sopra individuati e ferma restando l'applicabilità a questa classe di apparecchiature della direttiva 91/263/CEE. Sistema digitale cellulare (DCS 1800) Il sistema digitale cellulare è essenzialmente una modifica della specifica GSM per consentire il funzionamento nella banda dei 1800 MHz. La minore potenza impiegata e l'impiego di frequenze in una banda superiore comporta una minore copertura, ma consente maggiori densità di traffico. L'ETSI ha già elaborato norme per i sistemi e i terminali DCS 1800. 1 sistemi DCS 1800 vengono anche comunemente chiatamti "reti per comunicazioni personali" (PCN). le dichiarazioni relative al campo d'applicazione della Sono state adottate regolamentazione per l'accesso e per la telefonia DCS 1800. Si sono incontrati problemi relativi all'armonizzazione delle bande di frequenza da utilizzare per il DCS 1800, dato che attualmente le bande in questione sono impiegate da servizi non pubblici. Sono in preparazione due progetti di misura che tengono conto di tale problema. 11 Accesso DECT/GSM Alla riunione di giugno del comitato ACTE, è stata adottata una dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione per apparecchiature che impiegano le frequenze e i prodocolli DECT per l'accesso alla rete GSM. Stazioni terrestri di comunicazione via satellite Alla riunione di giugno del comitato ACTE, sono state adottate dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione per le seguenti classi di stazioni terrestri di comunicazione via satellite: Stazioni terrestri di comunicazione via satellite radiomobili a bassa velocità di trasmissione dati in banda L Stazioni terrestri di comunicazione via satellite TVRO (TV Receive-only, apparecchio domestico per la ricezione di tramissioni via satellite) in banda Ku. Stazioni terrestri di comunicazione via satellite VSAT (antenna di piccolo diametro) in banda Ku. Stazioni terrestri di comunicazione via satellite radiomobili in banda Ku. Stazioni terrestri trasportabili per la raccolta di notizie via satellite in banda Ku. Accesso vocale alla rete pubblica telefonica commutata e apparecchi telefonici analogici Il mercato delle apparecchiature terminali analogiche per la rete pubblica telefonica commutata rappresenta ancora la principale quota delle vendite complessive di apparecchiature terminali di telecomunicazione. Malgrado la rapida introduzione di tecnologie più innovative, la situazione resterà probabilmente immutata per parecchi anni. Il mercato dell'utenza a domicilio di apparecchiature analogiche continua ad espandersi, con l'impiego di un secondo e di un terzo telefono fisso oppure con tecnologie senza filo. Continuano ad espandersi anche le vendite nel settore commerciale. Inoltre, il ciclo di vita delle apparecchiature analogiche è drasticamente diminuito, in quanto lo sviluppo di nuovi sistemi rende necessari nuovi modelli. Tutti questi elementi comportano una continua esigenza di omologazione delle apparecchiature terminali. Oltre alle immediate esigenze di mercato, a partire dal 1998 sono previste la liberalizzazione del servizio di telefonia vocale e la liberalizzazione dell'infrastruttura di telecomunicazioni. Il quadro regolamentare per il contesto successivo al 1998 è attualmente in fase di elaborazione, ma è già chiaro che il concetto di servizio universale è d'importanza decisiva, e che la definizione di servizio universale comprenderà, come minimo, un servizio telefonico vocale universale. Pur incoraggiando la concorrenza per i servizi e per le infrastrutture, dobbiamo attentamente tutelare gli obiettivi di armonizzazione nel mercato delle apparecchiature terminali. Alla riunione di settembre del comitato ACTE, è stato espresso parere favorevole per quanto concerne le dichiarazioni relative al campo d'applicazione della regolamentazione per l'accesso vocale alla rete pubblica commutata e gli apparecchi telefonici analogici della rete pubblica commutata. L'ETSI non ha ancora riferito previsioni relative alle date in cui verranno completate le pratiche di sua competenza. 12 Una rassegna delle CTR adottate o in fase di elaborazione è riportata nella Tabella 1. Nell'Allegato 4 sono riportati i riferimenti alla Gazzetta Ufficiale di volta in volta pertinenti. 13 Data di completamento delle CTR/situazione attuale prevista per il 12/95 pr vu pour 08/96 completata il 20/12/94 completata il 20/12/94 completata il 21/01/94 completata il 29/7/94 completata il 2/8/95 prevista per il 11/95 completata il 12/01/94 completata il 29/07/94 prevista per il 11/95 Tabella 1 : SITUAZIONE DELLE CTR ADOTTATE O IN CORSO DI ELABORAZIONE N' CTR NET EQUIVALENTE (se del caso) Settore di armonizzazione CTR 1 NET 1 Accesso alla rete X. 21 CTR 2 CTR 3 NET 2 NET 3 Accesso alla rete X. 25 Accesso di base alla ISDN (misura provvisoria) CTR 4 NET 5 Accesso primario alla ISDN (misura provvisoria) CTR 5 NET 10 Requisiti d'accesso GSM (Fase 1) CTR 6 CTR 7 - - Requisiti d'accesso DECT Accesso in modo ricezione ERMES CTR 8 NET 33 Telefonia digitale su ISDN CTR 9 CTR 10 CTR 11 CTR 12 CTR 13 CTR 14 CTR 15 CTR 17 CTR 19 CTR 20 - - - - - - - - - - Requisiti di collegamento telefonico GSM (Fase 1) Requisiti dei terminali telefonici DECT Profilo d'accesso pubblico DECT (PAP) Linee affittate ONP, servizio non strutturato a 2048 Kbit/s completata il 29/07/94 Linee affittate ONP, servizio strutturato a 2048 Kbit/s prevista per il 03/96 Linee affittate ONP, servizio a 64 Kbit/s completata il 29/12/94 Linee affittate ONP: linee di trasmiss, del segnale vocale, 2 fili, qualità ordinaria e speciale prevista per il 04/96 Linee affittate ONP: linee di trasmiss, del segnale vocale, 4 fili, qualità ordinaria e speciale prevista per il 04/96 Requisiti d'accesso GSM (Fase 2) Requisiti per collegamento telefonico GSM (Fase 2) prevista per il 06/96 prevista per il 06/96 14 CTR 21 - Accesso non vocale analogico alla rete pubblica telefonica commutata CTR 22 CTR 23 CTR 24 CTR 25 CTR 26 CTR 27 CTR 28 CTR 29 CTR 30 CTR 35 CTR 36 Profilo d'accesso generico DECT TFTS Linee affittate D34U/D34S Linee affittate D140U/S prevista per il 08/96 prevista per il 07/96 prevista per il 03/97 prevista per il 09/96 prevista per il 09/96 Stazioni mobili terrestri di comunicazione via satellite a bassa velocità di trasmissione in banda L prevista per il 10/97 Stazioni terrestri in banda Ku VSAT in banda Ku TVRO in banda Ku Sistemi di ritrasmissione via satellite (SNG) in banda Ku prevista per il 10/97 prevista per il 10/97 prevista per il 10/97 prevista per il 10/97 "Accesso d'emergenza" TETRA prevista per il 3/98 Radio DECT/GSM prevista per il 10/97 2. 3 Nuove CTR previste Il Comitato ACTE sta considerando di affrontare le seguenti classi di terminali, riguardo ai quali deve ancora adottare una posizione in merito. Reti personali di comunicazione via satellite (PSCN) Una CTR per le PSCN riguarderebbe le apparecchiature terminali che potrebbero essere collegate alla rete pubblica di telecomunicazione attraverso satelliti in bassa orbita terrestre. Si ritiene che si tratti di un ampio mercato per la futura telefonia mobile, che rientra nel campo di applicazione della direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di telecomunicazione via satellite, e pertanto nel quadro del sistema delle CTR. È stato conferito un mandato all'ETSI. Questo mandato di normalizzazione (M/057) richiede l'adozione di norme armonizzate entro la fine del 1995. Terminali per persone con esigenze speciali I responsabili della regolamentazione sono sempre più consapevoli del fatto che gli anziani e gli disabili hanno il diritto di disporre dello stesso livello di servizio e di accesso di cui godono gli altri cittadini. Il numero delle persone interessate è riportato nell'Allegato 2. 15 Pertanto, la Commissione ha presentato una serie di contributi in occasione delle ultime riunioni del comitato ACTE: si è deciso di procedere a un'analisi approfondita delle esigenze di questo gruppo di persone per determinare se esse possono essere affrontate nel contesto dell'attuale legislazione relativa all'omologazione. Resta da vedere se sarà possibile redigere una dichiarazione relativa al campo d'applicazione della regolamentazione di una CTR. DECT Sono all'esame regolamentazione delle CTR per il DECT/GSM in modo duale e per il DECT/ISDN. le esigenze di dichiarazioni relative al campo d'applicazione della 2. 4 Mercato interessato Per i seguenti segmenti ad elevato valore di mercato, non esiste ancora un mercato unico delle apparecchiature terminali: Semplici apparecchi telefonici Sistemi di interfono PABX (centralini telefonici privati) Reti private (ad eccezione delle linee affittate) 2. 5 Procedure di valutazione di conformità Ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 91/263/CEE, le apparecchiature terminali possono essere immesse sul mercato e poste in servizio solo se si conformano ai requisiti definiti nella direttiva. La verifica della conformità delle apparecchiature a tali requisiti è effettuata durante le procedure di valutazione di conformità. Le procedure di valutazione di conformità sono impiegate per valutare la conformità delle apparecchiature ai requisiti essenziali della direttiva. Spetta al fabbricante ottenere la certificazione e l'approvazione prima di apporre la marcatura CE e di immettere il prodotto sul mercato. Ai sensi della direttiva 91/263/CEE, un fabbricante può scegliere tra un certo numero di procedure di valutazione di conformità, ognuna delle quali è sufficiente ad ottenere l'omologazione delle apparecchiature per poterle immettere sul mercato europeo, e potervi apporre la marcatura CE: la procedura di garanzia di qualità totale (modulo H): il fabbricante che utilizza un sistema di qualità omologato, sotto il controllo di un organismo notificato, è in grado di certificare che i prodotti in questione soddisfano i requisiti della direttiva che si applica a tali prodotti; la procedura di esame del tipo (modulo B): il fabbricante domanda ad un organismo notificato di verificare che un campione è conforme alle disposizioni della direttiva pertinente, e di rilasciare il pertinente certificato CE di esame del tipo. Successivamente, il fabbricante ha due possibilità: 16 i. ii. emettere una dichiarazione di conformità al tipo (modulo C), sotto il controllo di un organismo notificato che pratica controlli casuali dei prodotti; oppure attuare un programma di garanzia di qualità della produzione (modulo D), sotto il controllo di un organismo notificato, e garantire in una dichiarazione scritta di conformità al tipo che i prodotti in questione sono conformi al tipo descritto nell'esame CE del tipo. Dopo aver completato le procedure sopra descritte, gli organismi notificati rilasciano un'approvazione amministrativa per il collegamento dell'apparecchiatura terminale in questione alla rete pubblica di telecomunicazioni. Ai sensi della decisione 93/465/CEE del Consiglio, nella fase di controllo della produzione dev'essere apposta la marcatura CE. Ciò può avvenire solo dopo che è stata rilasciata l'approvazione amministrativa. Da ciò consegue che l'approvazione amministrativa dev'essere rilasciata dall'organismo notificato prescelto per la fase di controllo della produzione. È il numero di identificazione di questo organismo notificato, responsabile del rilascio dell'approvazione amministrativa e l'ultimo ad intervenire nel processo, che è impiegato ai fini della marcatura CE. La complessità del meccanismo delle procedure di valutazione di conformità è stato criticato in quanto sarebbe sproporzionato all'obiettivo perseguito. Queste procedure risultavano forse appropriate all'epoca in cui vennero formulate, ma l'evoluzione delle situazione potrebbe rendere ora necessaria una revisione del sistema. 2. 6 Elementi specifici della direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, 93/97/CEE La direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite amplia il campo di applicazione della direttiva sulle apparecchiature terminali, per includere le stazioni terrestri via satellite. L'obiettivo è istituire un meccanismo che consenta l'efficace impiego delle risorse orbitali, unitamente allo spettro delle radiofrequenze ed evitando dannose interferenze tra i sistemi di comunicazione spaziali e terrestri ed altri sistemi. Pertanto, la direttiva si concentra sull'interfaccia spaziale delle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite. La direttiva sulle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite definisce le procedure di omologazione per le apparecchiature suscettibili di essere impiegate per la sola trasmissione, oppure per la trasmissione e la ricezione, oppure per la sola ricezione di segnali di radiocomunicazione via satelliti o altri sistemi spaziali. Tali procedure di omologazione sono volte a tutelare i seguenti elementi fondamentali: le rete pubblica di telecomunicazione; l'efficace impiego dello spettro delle radiofrequenze; l'efficace impiego delle risorse orbitali e l'evitamento di dannose interferenze tra i sistemi di comunicazione spaziali e terrestri ed altri sistemi. Nell'ottica di tali obiettivi fondamentali, la direttiva stabilisce le seguenti distinzioni per quanto concerne le procedure di valutazione della conformità cui sono soggette le apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite: 17 i. ii. Apparecchiature di trasmissione o di trasmissione-ricezione delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite: queste apparecchiature possono condizionare l'impiego dello spettro delle frequenze e delle risorse orbitali, e pertanto debbono essere sempre omologate conformemente alle procedure di valutazione di conformità definite dalla direttiva 91/263/CEE, indipendentemente dall'uso cui sono destinate. Tuttavia, se le apparecchiature non sono destinate ad essere collegate alla rete pubblica di telecomunicazioni, non sarà necessario applicare la procedura di valutazione di conformità alla sua interfaccia terrestre, a condizione che il fabbricante o il fornitore compilino l'apposita dichiarazione di destinazione d'uso, citata all'articolo 2 della direttiva 91/263/CEE e all'articolo 11 della direttiva 93/97/CEE. impone che per quanto concerne Apparecchiature di sola ricezione delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite: queste apparecchiature, malgrado impieghino anch'esse lo spettro delle frequenze e le risorse orbitali, non possono condizionare l'impiego di, o provocare dannose interferenze tra, sistemi di comunicazione spaziali e terrestri e altri sistemi. Pertanto, il principio di proporzionalità tale apparecchiatura, spetti al fabbricante scegliere o le procedure classiche di valutazione di conformità, o le procedure comunitarie di controllo interno della produzione descritte all'Allegato della direttiva 93/97/CEE; quest'ultima consiste in una semplice autodichiarazione. Ciononostante, l'interfaccia con la rete terrestre delle apparecchiature di sola ricezione è soggetta alle medesime regole delle apparecchiature terminali e pertanto dev'essere debitamente omologata nei casi in cui è destinata ad essere collegata alla rete pubblica, o accompagnata dalla dichiarazione del fabbricante nei casi in cui può essere collegata ma non è espressamente destinata a tale impiego. l'interfaccia spaziale di 2. 7 Accordi di reciproco riconoscimento (MRA) Il settimo considerando della direttiva 91/263/CEE precisa che: ". si dovrebbe raggiungere l'obiettivo di garantire ai fabbricanti europei un accesso effettivo e comparabile ai mercati dei paesi terzi di preferenza mediante negoziati multilaterali nell'ambito del GATT, sebbene possano contribuire a tal fine anche colloqui bilaterali tra la Comunità e i paesi terzi Tale affermazione fornisce la base dei negoziati con i paesi terzi, sia nel quadro del GATT sia in un contesto bilaterale, paese per paese. Nel corso di tali negoziati, la Commissione deve garantire che l'apertura del mercato comunitario delle apparecchiature terminali non sia unilaterale e sia pienamente reciproco. Il 21 settembre 1992, il Consiglio ha adottato un mandato di negoziato per il reciproco riconoscimento delle procedure di valutazione di conformità tra l'UE ed alcuni paesi terzi. I MRA dovrebbe comprendere settori quali i prodotti farmaceutici, i dispositivi medicali, i prodotti chimici e le telecomunicazioni. I principali settori d'interesse nel settore delle telecomunicazioni prima e durante i negoziati riguardano, tra l'altro: Direttiva 91/263/CEE del Consiglio, GU L 128 del 23. 5. 1991, p. 2. 18 accordi sui settori da includere nei MRA e definizione precisa di tali settori; contesto giuridico di accesso al mercato per i fabbricanti dei paesi terzi, compresa ogni barriera tariffaria, relativa all'origine o tecnica; procedure di valutazione di conformità compresi i meccanismi, gli organismi e le norme nei paesi che effettuano i negoziati, e i criteri utilizzati per la valutazione dei dossier di prova provenienti dagli organismi di prova dei paesi terzi; i requisiti essenziali relativi alle apparecchiature che possono essere oggetto di una valutazione di conformità; come pure gli organismi responsabili per l'elaborazione delle forme per la valutazione di conformità. Vi sono inoltre parecchie questioni di tipo "trasversale" che possono essere affrontate in un MRA. Si tratta dei diritti di proprietà intellettuale, delle legislazipni sulla responsabilità di fatto dei prodotti (che si applicano al fabbricante, all'organismo responsabile della certificazione, all'autorità di accreditamento, all'importatore. e al distributore) e alle norme in materia di origine. La Commissione ha avviato nel 1994 negoziati con gli Stati Uniti, con il Canada, l'Australia e la Nuova Zelanda: si tratta dei paesi prioritari ai fini della conclusione di accordi di reciproco riconoscimento con l'Unione europea. Per ciascuno di questi paesi, le apparecchiature terminali di telecomunicazione sono considerate come un settore prioritario. Nel caso dell'Australia e della Nuova Zelanda, sono stati realizzati progressi incoraggianti nell'elaborazione della parte dell'accordo che concerne le telecomunicazioni. Entrambi i paesi sono desiderosi di basare l'accordo su un reciproco riconoscimento completo, compresa la certificazione. I progressi sono stati più lenti nel caso degli Stati Uniti e del Canada, in quanto entrambi i paesi preferivano concludere prima un accordo sul reciproco riconoscimento dei risultati delle prove. L'approccio europeo privilegia in effetti un accordo basato sul reciproco riconoscimento completo delle prove e della certificazione. Oltre a continuare le discussioni con i quattro primi paesi prioritari, verranno avviati nel 1995 negoziati con il Giappone e con la Svizzera. Una difficoltà da superare è che gran parte del mercato europeo dei terminali di telecomunicazione non è ancora armonizzato. Esempi specifici sono i terminali vocali per la rete telefonica pubblica commutata e determinate classi di apparecchiature radio. Questi settori continuano ad essere sottoposti alla regolamentazione nazionale. In molti sistemi giuridici nazionali, non è attualmente possibile trasferire ad un paese terzo il diritto di operare come organismo notificato. 19 2. 8 Relazioni con i paesi dell'EFTA L'Unione europea mantiene una stretta cooperazione con i paesi dell'EFTA per quanto concerne le telecomunicazioni. Come risultato, la Commissione agisce nel senso di estendere il mercato dell'"omologazione unica" per includere i paesi dell'EFTA, nel quadro dello Spazio economico europeo (SEE). Attualmente, le delegazioni degli Stati membri dell'EFTA partecipano alle riunioni del Comitato ACTE, ma soltanto in qualità di osservatori, e pertanto non sono autorizzate ad esprimere pareri in merito ai progetti di misure. Il segretariato dell'EFTA e l'autorità di controllo dell'EFTA sono anch'esse rappresentante da delegazioni con funzioni di osservatore. Tale partecipazione dell'EFTA è conforme alla procedura adottata dalla Commissione il 1° giugno 19949. I paesi dell'EFTA e gli Stati membri dell'UE, grazie all'accordo che istituisce lo Spazio economico europeo (SEE), hanno ampliato il principio delle quattro libertà (libera circolazione di merci, persone, servizi e capitali) del mercato unico per comprendere tutti e diciassette i paesi. L'accordo SEE è entrato in vigore il 1° gennaio 1994. Il SEE, che si basa sulla legislazione CE all'epoca vigente, fornisce il contesto legislativo in termini di accesso al mercato e di norme di concorrenza su tutto il territorio. I paesi dell'EFTA hanno accettato 1'"acquis" comunitario nel settore dell'armonizzazione tecnica e il principio di un sistema unico di prove e di certificazione basato sul reciproco riconoscimento, e un sistema unico di marcatura CE all'interno del SEE. I principi generali relativi alla libera circolazione delle merci, espressi negli articoli 30 e 36 (articoli 11 e 13 dell'Accordo SEE) e le norme pertinenti della Corte di Giustizia delle CE si applicano anche nei paesi dell'EFTA (Articolo 6 dell'Accordo SEE). La Svizzera, malgrado sia membro dell'EFTA, non si è unita al SEE ma attuerà comunque la parte tecnica delle CTR. Il funzionamento di questo specifico accordo non è ancora stato precisato in modo definitivo. Il Liechtenstein ha ratificato l'Accordo SEE nel maggio 1995, dopo la modifica del proprio accordo doganale con la Svizzera. I paesi dell'EFTA hanno adottato le misure istituzionali necessarie a garantire il buon funzionamento del SEE istituendo il Comitato permanente degli Stati dell'EFTA, l'Autorità di controllo dell'EFTA e la Corte dell'EFTA. Sono state inoltre create istituzioni congiunte EFTA/UE, quali il Comitato congiunto SEE, responsabile delle decisioni sullo sviluppo del SEE per quanto attiene alla nuova legislazione dell'UE e alla sua applicazione omogenea in tutto il SEE. II funzionamento del sistema delle CTR all'interno del SEE non è stato ancora precisato in modo definitivo. Ai sensi del SEE, ogni nuovo atto legislativo dell'UE deve essere ratificato dal comitato congiunto UE/EFTA. A seguito di tale ratifica, ogni Stato membro dell'EFTA e dell'UE traspone la nuova legislazione del proprio diritto nazionale. Negli Stati membri dell'UE, le competenze proprie degli Stati stessi e del Consiglio dei Ministro per quanto concerne l'adozione di determinati atti possono essere delegate ad un Comitato (nel caso del sistema delle CTR, si tratta del Comitato ACTE). Procedure d'information et de consultation pendant la période de pre-adhesion, SEC (94) 909 et 12. 20 A motivo di tale diversa procedura, istituita in quanto le CTR sono considerate nuova legislazione e non "acquis" comunitario in rapporto alle direttive 91/263/CEE e 93/97/CEE, gli Stati membri dell'EFTA e del SEE potrebbero erigere ostacoli al commercio ritardando l'adozione delle CTR nel rispettivo diritto nazionale, pur godendo del pieno accesso ai mercati negli altri Stati membri del SEE. A seguito dell'entrata nell'Unione europea dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, la relazione tra l'UE e l'EFTA nel contesto del SEE dovrà essere adeguata alla nuova situazione. 3. PROBLEMI INSORTI NELL'ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA I paragrafi che seguono esaminano alcuni problemi insorti nel corso dell'attuazione della direttiva. 3. 1 Questioni relative al campo d'applicazione della direttiva 91/263/CEE Per quanto concerne il campo di applicazione della direttiva, si sono individuati i seguenti problemi. Apparecchiature non destinate ad essere collegate alla rete: si può sviluppare un mercato "grigio"? La direttiva 91/263/CEE riguarda le apparecchiature di telecomunicazione che possono essere collegate alla rete pubblica di telecomunicazioni per inviare, elaborare o ricevere informazioni. Un principio fondamentale della direttiva afferma che tutte le apparecchiature che rispondono alle caratteristiche fisiche delle apparecchiature di telecomunicazioni debbono recare una marcatura che indichi se possono o meno essere collegate ad una rete pubblica. La marcatura serve pertanto a due scopi: consente ad un'autorità di controllo di individuare agevolmente se l'apparecchiatura è o meno omologata, e allo stesso tempo informa l'utilizzatore dello scopo cui essa è destinata. La direttiva distingue tra apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete pubblica di telecomunicazioni e apparecchiature non destinate a tale scopo, e prescrive che solo il primo tipo debba essere omologato. Nel 1991, quando la direttiva è stata adottata, era chiaro che i principali requisiti delle procedure di omologazione erano la tutela della rete pubblica e l'interoperabilità dell'apparecchiatura terminale con la rete pubblica o tramite la rete pubblica. Di conseguenza, nella misura in cui tali obiettivi erano stati conseguiti, non era necessaria alcun'altra regolamentazione. Pertanto, le apparecchiature aventi le caratteristiche fìsiche delle apparecchiature terminali ma non destinate ad essere collegate alla rete pubblica non necessitavano di alcun'altra regolamentazione. Data la struttura dell'attuale direttiva, tale approccio è indubbiamente logico e conseguente. La direttiva impone delle CTR obbligatorie per quanto concerne le apparecchiature terminali destinate ad essere collegate alla rete pubblica. Gli obiettivi della direttiva non potevano giustificare l'estensione di tali norme obbligatorie a tutte le apparecchiature aventi le caratteristiche fìsiche delle apparecchiature terminali, indipendentemente dal loro impiego. 21 Si è tuttavia obiettato che la distinzione tra apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete e apparecchiature non destinate ad esservi collegate potrebbe consentire la creazione di un mercato "grigio". I fabbricanti potrebbero dichiarare che il loro prodotto non è destinato ad essere collegato alla rete pubblica e quindi evitare le onerose procedure di omologazione. Così i fornitori potrebbero immettere le proprie apparecchiature sul mercato ad un costo sensibilmente più basso di quello delle apparecchiature che richiedono un'omologazione. Nel caso in cui l'utente collegasse queste apparecchiature non omologate alla rete, si assumerebbe tutti i rischi e le responsabilità che ne derivano. Si possono prevedere le soluzioni seguenti: 1. Modificare la direttiva, così che tutte le apparecchiature suscettibili di essere collegate, direttamente o indirettamente, debbano essere omologate. Tale soluzione impedirebbe la creazione di un mercato "grigio", ma contemporaneamente non sarebbe conforme al principio di proporzionalità. Il principio su cui si basano le direttive del "nuovo approccio" è che l'armonizzazione legislativa debba concernere solamente l'adozione dei requisiti essenziali cui debbono conformarsi i prodotti immessi sul mercato10. I requisiti essenziali da tutelare nel settore delle apparecchiature terminali sono la sicurezza della rete e l'interoperabilità (la sicurezza dell'utente e dei lavoratori sono adeguatamente regolamentate dalla direttiva 73/23/CEE, e la compatibilità elettromagnetica dalla direttiva 89/336/CEE). Tuttavia, se un terminale non è collegato alla rete pubblica, tali requisiti essenziali non entrano in gioco e non è in alcun modo giustificata una procedura di omologazione. ii. Prevedere misure nazionali di efficace prevenzione delle frodi. La direttiva prescrive che gli Stati membri attuino meccanismi efficaci di prevenzione delle frodi. A tale scopo si potrebbe attirare l'attenzione degli utenti sulle responsabilità in caso di scorretto utilizzo dell'apparecchiatura terminale. In particolare, i fabbricanti hanno segnalato che dovrebbe esiste un equilibrio tra regolamentazione e controllo, per dissuadere gli importatori di prodotti "grigi" senza penalizzare inedebitamente i legittimi fabbricanti. Ciò esige una certa armonizzazione dei controlli tra gli Stati membri. L'utilizzatore dovrebbe essere adeguatamente informato del significato delle marcature, nonché delle eventuali conseguenze legali in caso di scorretto utilizzo dell'apparecchiatura. iii. Semplificare i requisiti per ridurre i costi di omologazione e minimizzare i tempi di immissione sul mercato. Ciò ridurrebbe il vantaggio relativo di cui gode il mercato "grigio" rispetto ai fabbricanti che seguono il corretto iter di omologazione. Dovrebbe inoltre ridurre il costo dei prodotti e migliorare la capacità di risposta del mercato. Vi è il rischio che insorgano problemi di compatibilità tra le apparecchiature terminali e le. reti cui esse sono collegate. Risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985, relativa ad una nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e normalizzazione (GU C 136 del 4. 6. 1985, p. 1). 22 Apparecchiature indirettamente collegate alla rete pubblica: rientrano in tale definizione i personal computer e le altre apparecchiature delle tecnologie dell'informazione (TI)? Come sopra precisato, la direttiva regolamenta solo l'immissione sul mercato e la connessione alla rete delle apparecchiature destinate ad essere collegate alla rete pubblica. Si può trattare solo di apparecchiature direttamente collegate al punto terminale della rete pubblica oppure di apparecchiature che attuano un interfunzionamento con una rete pubblica di telecomunicazioni, collegate direttamente o indirettamente a tale rete ai fini di inviare, elaborare o ricevere informazioni. Da tale definizione consegue che rientrano ^nel campo di applicazione della direttiva solo le apparecchiature la rete. Il termine "interfunzionamento" comporta evidentemente un elemento di interazione con la rete, che limita il campo di applicazione della direttiva alle apparecchiature dotate di tale capacità. in grado di attuare uri interfunzionamento con Nel caso delle apparecchiature TI, rinterfunzionamento dell'apparecchiatura TI con la rete è garantito dall'insieme di circuiti di interfaccia con la rete (integrato o meno all'interno dell'apparecchiature TI) ed è pertanto quest'ultimo che dev'essere omologato, insieme ai software di controllo responsabili dell'instaurazione, del completamento o della modificazione della chiamata. Un'approfondita analisi degli obiettivi della direttiva indurrà alla medesima conclusione. La direttiva si propone soprattutto di garantire la tutela della rete e dell'interoperabilità del terminale con la rete o attraverso la rete. Non sarebbe pertanto ragionevole imporre procedure di omologazione alle apparecchiature TI sulla base di tale direttiva, nella misura in cui tali apparecchiature funzionano indipendemente dalla rete. I vari Stati membri presentano molte divergenze per quanto concerne l'approccio ai terminali indirettamente collegati. Si va dall'assenza di requisiti per tali apparecchiature (a parte quelli richiesti per le apparecchiature direttamente collegate), ad una serie di requisiti per i terminali indirettamente collegati nonché per le apparecchiature di commutazione, quali i centralini telefonici privati (PABX) o i sistemi di interfono. Tali requisiti comprendono aspetti quali la tutela della vita privata e la messa a disposizione di sistemi per l'utenza dotata di esigenze particolari - ad esempio, consolle per operatori con handicap visivi. C'è un urgente necessità di risolvere tale problema, in quanto le apparecchiature di commutazione private costituiscono uno dei più importanti mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione in Europa. Da molte parti si è persuasi che l'articolo 2, che si riferisce alle apparecchiature in grado di essere collegate alla rete pubblica, ma non espressamente destinate a tale scopo, è confuso e presenta scarsi vantaggi pratici. Nel caso tale articolo venisse eliminato, verrebbe a cadere anche il requisito relativo alla marcatura negativa, che molti ritengono inutile (cfr. il punto 3. 3 che segue). Le classi di apparecchiature che rientrano nel campo d'applicazione di tale articolo sono i modem utilizzati solo per collegamenti in rete privata, ma è diffìcile per un fabbricante confermare l'intenzione dell'utilizzatore in merito ad un prodotto così portabile. Un altro esempio è l'apparecchiatura radio non espressamente destinata al collegamento; le considerazioni in merito sono riportate al seguente punto 3. 2. 23 3. 2 Apparecchiature radio cui si applica la direttiva 91/263/CEE. Non è chiaro quali apparecchiature radio rientrino nel campo d'applicazione della direttiva 91/263/CEE. L'ambiguità sta nel fatto se lo spettro delle radiofrequenze sia o meno parte della "rete pubblica di telecomunicazioni", in quanto trattasi di risorsa naturale limitata accessibile a tutti, compresa la rete fissa pubblica di telecomunicazioni. Se lo spettro è considerato parte della rete pubblica, ogni apparecchiatura terminale che si avvale di un sistema di comunicazioni che impiega lo spettro delle radiofrequenze dovrebbe presumersi destinata espressamente ad essere collegata alla rete pubblica di telecomunicazioni. D'altra parte, se lo spettro non è considerato parte dell'infrastruttura di rete, nel campo d'applicazione della direttiva rientrerebbero solo le apparecchiature terminali radiotelefoniche destinate espressamente ad attuare un interfunzionamento con la rete fissa di telecomunicazioni. La Commissione reputa che fosse intenzione del Consiglio includere nella definizione di "infrastruttura di rete pubblica" lo spettro delle radiofrequenze assegnato alle telecomunicazioni pubbliche, e che le apparecchiature terminali in grado di impiegare tale spettro debbano rientrare nel campo di applicazione della direttiva sulle apparecchiature terminali di telecomunicazione (91/263/CEE). Tale intento non risulterebbe più ambiguo se si introducesse all'articolo 1, paragrafo 3 della direttiva, la seguente precisazione: "Tuttavia, le procedure dell'articolo 2 non si applicano alle apparecchiature che possono essere collegate alla rete pubblica di telecomunicazioni e che per il collegamento e/o per la comunicazione impiegano lo spettro delle radiofrequenze". 3. 3 Sistema di marcatura Una serie di direttive destinate ad eliminare gli ostacoli tecnici al commercio prevede l'apposizione della marcatura CE. Ciascuna di queste direttive definisce regole specifiche per l'uso e per la progettazione della marcatura CE. Ai fini di semplificare la legislazione comunitaria e renderla più coerente, il Consiglio ha adottato la direttiva 93/68/CEE intesa a sostituire alle varie disposizioni di tutte le direttive sopra citate prescrizioni uniformi. La direttiva resta comunque facoltativa fino al 1° gennaio 1997, di modo che i fabbricanti possano adeguarsi gradulmente alle nuove situazioni e vendano gli stock di prodotti fabbricati conformemente alle disposizioni anteriormente in vigore, che recano marcature non armonizzate. Quando il fabbricnte segue il sistema armonizzato e appone la macatura CE sull'apparecchiatura terminale secondo quanto prescrive indica che l'apparecchiatura è parimenti presunta conforme ai disposti di tutte direttive ad essa applicabili. Per quanto concerne le apparecchiature terminali, le direttive applicabili sono la 92/263/CEE (direttiva sulla apparecchiature terminali di telecomunicazione), la direttiva 73/23/CEE sulla "bassa tensione" e la direttiva 89/336/CEE sulla compatibilità elettromagnetica. la direttiva 93/68/CEE, la marcatura A volte può esservi una doppia marcatura, nei casi in cui il fabbricante può essere interessato a immettere sul mercato apparecchiature terminali che si conformano ai requisiti nazionali e allo stesso tempo, ad una CTR. Tale potrebbe ad esempio essere il caso delle apparecchiature terminali EURO ISDN, che sono progettate in modo da risultare conformi anche ad ulteriori requisiti nazionali. In tal caso bisogna apporre sull'apparecchiatura terminale due tipi di 24 marcatura. Ciò è accettabile se la documentazione che accompagna l'apparecchiatura indica esplicitamente il senso di ciascuna marcatura. L'applicazione pratica del sistema di marcatura ha richiesto molte discussioni con i rappresentanti dell'industria. Ciò ha a sua volta consentito alcuni chiarimenti relativi alla marcatura delle apparecchiature per cui non esistono né CTR né norme armonizzate; per le apparecchiature indirettamente collegate e per le apparecchiature costituite da sottoassemblaggi, le marcature debbono essere apposte solo sugli elementi di telecomunicazione. Ad esempio, nel caso del software di comunicazione che può essere caricato in un personal computer, le informazioni relative alla marcatura possono essere riportate solo sui testi di documentazione forniti unitamente al prodotto. L'industria e alcuni responsabili della regolamentazione hanno espresso riserve per quanto concerne l'efficacia della marcatura negativa di cui all'Allegato VII della direttiva 91/263/CEE, quale meccanismo destinato a controllare il mercato "grigio", e hanno proposto di abbandonarlo. Si deve comunque precisare che l'intento non era tanto quello di controllare specificamente il mercato "grigio", quanto di aprire i mercati delle apparecchiature non collegate alla rete. 3. 4 Lentezza del processo di normalizzazione L'attuazione della direttiva 91/263/CEE e delle direttive che la modificano è stata ostacolata, tra l'altro, dai ritardi nella normalizzazione dei comparti tecnici in seno all'ETSI, in cui la consegna degli elaborati è avvenuta in alcuni casi con più di un anno di ritardo. Pertanto, le TBR destinate ad essere adottate come CTR sono state disponibili solo in ritardo, e in ritardo sono risultate anche le regolamentazioni tecniche armonizzate relative a determinati tipi di apparecchiature. Alcuni dei problemi sono derivati dall'imprecisa previsione iniziale in merito alla portata delle attività da realizzare; sono state quindi esercitate pressioni per far rispettare tali scadenze ottimistiche. Si deve chiaramente concordare fin dall'inizio la procedura di approvazione da seguire in seno all'ETSI. La prassi normale consiste nell'evitare il ricorso a procedure accelerate per i documenti a carattere regolamentare. In linea di principio, si può ricorrere a tali procedure per accelerare l'approvazione di istanze "privi di controversie". Tuttavia, data l'esigenza di una rapida elaborazione e adozione delle TBR, si sono adottate procedure accelerate per poter rendere più rapida l'elaborazione di TBR che potevano comprendere elementi controversi. Ciò può comportare un risultato negativo in sede di votazione, e richiedere una procedura a ritroso: il tutto non produce pertanto alcun risparmio di tempo. L'assenza di TBR e di CTR per determinati tipi di apparecchiature ha fatto sì che, in pratica, alcuni settori siano stati retti dal sistema delle NET. Ciò ha provocato confusione tra i fabbricanti e i venditori, in particolare quelli nuovi sul mercato europeo: e ciò perché, ai sensi del sistema NET, l'omologazione dev'essere richiesta in ciascuno degli Stati membri, mentre ai sensi del regime CTR (che ora regolamenta i tipi di apparecchiature per cui esistono le CTR corrispondenti), perché il prodotto possa essere immesso su tutto il mercato dell'Unione europea è necessario richiedere l'omologazione in un solo Stato membro. I ritardi nell'elaborazione delle norme europee di telecomunicazione (ETS) sono stati particolarmente rilevanti nel caso della ISDN e del DECT. 25 I ritardi nelle norme DECT sono stati in parte dovuti alla carenza di personale in seno all'ETSI e di fabbricanti in grado di elaborare tali norme, in quanto lo sforzo si è concentrato maggiormente sull'elaborazione delle norme per il GSM. Ciò è specificamente sottolineato nel recente Libro verde sulle comunicazioni mobili: "Nel corso del suo sviluppo il DECT (. ) ha dovuto affrontare una serie di problemi, (tra cui la) concorrenza con gli investimenti per lo sviluppo del GSM, che ha provocato una scarsità di risorse umane da destinare allo sviluppo della norma, (. ) come per il GSM, l'approvazione delle regolamentazioni tecniche comuni (CTR) è stata conseguita con ritardi rispetto alle scadenze ottimali". n I ritardi nell'elaborazione delle TBR in seno all'ETSI sono in parte dovuti al modo di operare dello stesso ETSI. Si deve sottolineare che non sempre è messo a disposizione degli organismi di normalizzazione riconosciuti un adeguato livello di risorse - e in particolare, nel caso dell'ETSI, tali risorse non sempre sono messe a disposizione da parte dei membri dello stesso ETSI. È essenziale disporre tempestivamente di esperti, di modo che le attività relative alla base di regolamentazione tecnica interessata possano essere realizzate rapidamente e nel rispetto del calendario previsto. Può accadere che la non disponibilità degli esperti sia dovuta alla priorità relativa accordata alla classe di terminali affrontata, in funzione delle esigenze del mercato. Se tale è il motivo, esso deve essere fatto presente con la massima chiarezza. L'esperienza ha inoltre mostrato che quando l'ETSI ha bisogno di assistenza ai fini di interpretare i requisiti essenziali definiti dalle due direttive, tale assistenza non gli è fornita in modo efficace. Le attuali procedure di domanda di assistenza e di risposta - lungo una catena che coinvolge il responsabile dell'ETSI per le TBR, un relatore dell'ETSI, un corrispondente del TRAC e quindi un rapporto ai servizi della Commissione - possono essere notevolmente migliorate. Vi è un canale di comunicazione diretto tra i servizi della Commissione, da una parte, e i Comitati tecnici e i Comitati scientifici e tecnici dell'ETSI, dall'altra, tramite consiglieri della Commissione, ma l'efficacia di tale meccanismo è stata comunque ridotta causa la carenza di risorse umane. I ritardi sono inoltre dovuti all'assenza di chiari orientamenti da parte dei responsabili della regolamentazione. Spesso sono state necessarie numerose riunioni del Comitato ACTE per risolvere determinati problemi, quali ad esempio la questione dello strato X. 25, il problema della CTR per il sistema ERMES, la questione se il sistema TETRA rientrasse o meno nel campo d'applicazione della direttiva 91/263/CEE, i terminali collegati indirettamente, ecc. Per quanto concerne l'elaborazione in tempo utile delle TBR, l'esperienza ha inoltre dimostrato che le prassi di lavoro dei Comitato tecnici e dei Comitati scientifici e tecnici dell'ETSI, in particolare quando si tratta di ricercare un consenso e le procedure di risoluzione successive all'indagine pubblica, sono eccessivamente lente e complicate. Si è persuasi che si potrebbe risparmiare molto tempo se fin dall'inizio dei lavori sulle TBR, le prassi di lavoro tenessero conto della necessità dell'accordo allo stadio della votazione finale. COM (94) 145 def. , 27. 04. 1994, Verso l'ambiente delle comunicazioni personali. Libro verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea, Allegato A, punto 2. 2. 26 Come indica il recente rapporto del Gruppo Bangemann, è necessario rivedere con urgenza le procedure di funzionamento degli organismi europei di normalizzazione per quanto concerne l'elaborazione delle norme armonizzate: "Il Gruppo raccomanda un riesame del processo europeo di normalizzazione, per aumentarne la rapidità e la capacità di risposta ai mercati. "n Il rapporto mette in luce tre livelli su cui si dovrebbe agire per riequilibrare la situazione attuale: gli operatori, gli investitori e gli uffici incaricati dei pubblici appalti dovrebbero elaborare un Protocollo d'intesa (MoU) per definire i requisiti relativi alle specifiche: ciò agevolerebbe il compiuto degli organismi di normalizzazione riconosciuti e consentirebbe di migliorare la risposta alle realtà del mercato. Gli istituti europei di normalizzazione dovrebbero essere incoraggiati ad elaborare i loro programmi di lavoro sulla base delle priorità del mercato. 3. 5. Problemi nell'elaborazione delle TBR Nel corso dell'elaborazione delle CTR su richiesta della Commissione, in seno all'ETSI sono insorti numerosi problemi, che hanno rallentato l'elaborazione delle TBR o hanno ostacolato i dibattiti tecnici. Frequentemente, le norme su cui si basano le TBR si rivelano inappropriate, e di conseguenza il lavoro richiesto è molto superiore a quello originariamente previsto. I ritardi che ne derivano non sono segnalati in tempo e non sono pertanto integrati nel piano di lavoro. La Commissione ritiene inoltre che i lavori sulle norme di regolamentazione debbano concentrarsi sugli elementi "essenziali" di determinati settori tecnici. Ad esempio, non è stata raggiunta una posizione chiara per quanto concerne l'inclusione di tutti e tre gli strati nella TBR 2 (accesso alla rete X. 25), malgrado numerosi tentativi di raggiungere un accordo. Come risultato, l'ETSI ha elaborato documenti completi per tutti e tre gli strati13, mentre erano necessari solo quelli relativi allo strato l14. Un problema analogo è insorto con la TBR 9 (GSM, fase 1, requisiti relativi alle connessioni telefoniche) e ai, suoi supplementi "bis", "ter" et "quad". Di conseguenza, i supplementi "bis, "ter" et "quad" non sono stati adottati come CTR, ma sono considerati come norme armonizzate facoltative. Problemi di questo genere comportano ritardi significativi a causa del lavoro supplementare reso necessario. Alcuni problemi nell'elaborazione delle TBR insorgono in quanto l'ETSI spesso non dispone di un'interpretazione precisa in merito al campo di applicazione delle direttive. Per fare un esempio recente, non è ancora chiaro in che modo saranno regolamentate le reti via satellite. Si tratta di sapere se le reti via satellite fanno o meno parte dell'infrastruttura, qual è definita nella direttiva 91/263/CEE, e quale parte del satellite è considerata come il punto terminale di rete ai fini dell'elaborazione di una TBR. La Commissione deve fornire all'ETSI un orientamento chiaro e coerente a tale proposito. 12 Ij 14 "L'Europa e la società dell'informazione globale: raccomandazioni al Consiglio europeo" (rapporto Bangemann), 26 maggio 1994, p. 14. Ad esempio, includendo solo i tre livelli inferiori del modello a sette strati ISO Open Systems Interconnect. II Comitato ACTE ha espresso un parere informale precisando che deve essere regolamentato solo lo strato 1. 27 Dopo un lento avvio in alcuni settori, l'ETSI si è accorto che una più efficace strutturazione delle parti relative alle prove costituisce un fattore chiave di accelerazione della produzione e di miglioramento della qualità delle TBR. Pertanto, le nuove TBR 19 et 20 (GSM fase 2) dovrebbero consentire un miglioramento non indifferente nel sistema di prove del GSM. La Commissione ritiene gli esperti tecnici debbano essere maggiormente coinvolti nelle fasi di pianificazione dell'elaborazione delle TBR, di modo che fin dall'inizio dei lavori siano chiaramente stabiliti precisi calendari e previsioni in merito alle risorse. Un altro problema è costituito dai ritardi provocati dalla necessità di tradurre le TBR in tutte le lingue dell'Unione europea, problema aggravato dall'ampliamento dell'Unione europea. Il ricorso a norme normalizzate potrebbe risolvere in parte tale problema. Alcune difficoltà hanno riguardato l'aggiornamento delle CTR dopo l'adozione. Formalmente, non è possibile modificarle se non con un processo che equivale all'adozione di una nuova CTR. Si è trovata una soluzione pratica, vale a dire la pubblicazione di "note esplicative" che chiariscono le CTR sulla ISDN e sul GSM. Tali note non hanno comunque valore giuridico. Si deve prevedere un processo efficiente, per cui la CTR possa essere aggiornata in modo controllato alla luce dell'esperienza. Una soluzione possibile potrebbe essere basata sulla procedura ufficiale di rettifica. 3. 6 Norme armonizzate e CTR La direttiva 91/263/CEE è basata sui principi definiti dalla risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1985, relativa al nuovo approccio all'armonizzazione tecnica e alle norme. Secondo tali principi, l'aimonizzazione legislativa dovrebbe limitarsi all'adozione dei requisiti esenziali di interesse generale. La trasformazione di tali requisiti essenziali in norme armonizzate è affidata agli organismi di normalizzazione. La conformità alle norme armonizzate conferisce la presunzione di conformità ai requisiti essenziali pertinenti. La direttiva 91/263/CEE diverge dal modello classico del nuovo approccio imponendo CTR con nonne obbligatorie per i motivi illustrati nei considerandi: "[per quanto riguarda] i requisiti essenziali relativi ali'interfunzionamento con le reti pubbliche di telecomunicazione e, in casi in cui ciò si giustifichi, attraverso tali reti, non è in generale possibile soddisfare tali requisiti se non attraverso soluzioni tecniche uniche; che tali soluzioni devono pertanto essere obbligatorie". Il considerando indica che rinterfunzionamento delle apparecchiature con la rete può essere realizzato solo attraverso un'unica soluzione tecnica, ma l'espressione "in generale" indica che sono possibili eccezioni a tale regola generale. Tale punto di vista è rafforzato dall'articolo 6, paragrafo 2 della direttiva, laddove si prescrive che: "la Commissione [. ] adotta [. ] la misura che identifica il tipo di apparecchiatura terminale per il quale è richiesta una regolamentazione tecnica comune. " 28 Ne segue che le apparecchiature terminali sono oggetto di una CTR solo se ciò è reputato necessario. Spetta alla Commissione l'interfunzionamento individuare dell'apparecchiatura terminale con la rete può essere conseguito solo tramite una soluzione tecnica unica, e proporre le CTR corrispondenti al comitato ACTE. In tutti gli altri casi, si applicano interamente i principi del "nuovo approccio". Laddove il ritardo nell'elaborazione di una CTR pregiudichi lo sviluppo del sistema di omologazione europea, la Commissione può proporre l'impiego di norme armonizzate. in cui i casi Di conseguenza, la posizione dei servizi della Commissione è la seguente: in assenza di una CTR, ma in presenza di una norma armonizzata pertinente il cui riferimento è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell'UE, l'apparecchiatura terminale è presunta conforme ai requisiti essenziali di cui all'articolo 4 della direttiva 91/263/CEE. Le apparecchiature terminali che si conformano a tali requisiti essenziali possono recare la marcatura CE e circolare liberamente nell'UE. L'assenza della CTR può essere dovuta ad un ritardo nell'elaborazione della stessa, o al fatto che non è richiesta una CTR. Malgrado la chiara posizione assunta in merito dai servizi della Commissione, alcuni Stati membri sono persuasi che, data la natura della trasposizione della direttiva nel diritto nazionale e la loro interpretazione del diritto europeo, le norme armonizzate non possano essere impiegate come sopra descritto. Inoltre, sono stati espressi dubbi in merito all'impiego delle norme armonizzate in modo coerente. Gli Stati membri che nutrono riserve in merito all'impiego delle norme armonizzate sono persuasi che sia più importante garantire che la nuova legislazione non rechi alcuna ambiguità. 3. 7 Concorrenza tra i laboratori designati Gli Stati membri stanno ora notificando alla Commissione non solo gli organismi nazionali notificati, ma anche i laboratori designati. Sarebbe utile agli Stati membri notificare anche gli organismi accreditati per effettuare audit per l'approvazione dei sistemi di garanzia di qualità, conformemente all'Allegato III e all'Allegato IV della direttiva 91/263/CEE. Per quanto concerne gli organismi notificati, è stato pubblicato un elenco sulla Gazzetta Ufficiale15 che riporta 18 voci relative a quelli che all'epoca erano gli Stati membri dell'UE, più l'Austria, la Finlandia, la Norvegia e la Svezia. Una volta superata la procedura di adozione, i laboratori possono essere designati sia per quanto concerne le CTR, sia per quanto concerne le TBR. Dato che i fabbricanti possono scegliere anche gli organismi notificati, si è avviata una concorrenza tra i laboratori, nonché tra gli organismi notificati. È estremamente importante che i laboratori siano effettivamente indipendenti, vale a dire che non ricevano sovvenzioni come parte di un'organizzazione di maggiori dimensioni o non siano oggetto di sovvenzioni incrociate da altri tipi di attività. Per dare fiducia al mercato, l'effettiva indipendenza e trasparenza è molto GUC 203,23. 07. 1994. 29 importante nei casi in cui un laboratorio di prove designato è stato in passato parte dell'organizzazione di un operatore di rete. La Commissione garantirà anche che, nella pratica, il reciproco riconoscimento delle omologazioni e dei risultati delle prove funzioni equamente e con piena reciprocità tra tutti gli Stati membri. 3. 8 Capacità di risposta dei processi a sostegno delle direttive Si sono criticati i tempi necessari alla risoluzione dei problemi relativi all'attuazione delle direttive. Ciò è dovuto in parte alla complessità della questione e ai numerosi ed eterogenei gruppi d'interesse all'interno e tra gli Stati membri. Un esempio di tale complessità è il processo per cui la specifica di ciò che è effettivamente un requisito "essenziale", ai sensi dell'articolo 4 della direttiva, comporta valutazioni di ordine tecnico, regolamentare, di commercializzazione, giuridiche e attinenti alle prove, nonché una piena comprensione degli intenti della direttiva. Tutto ciò dev'essere risolto in un ambiente in cui tecnologia, mercati e politica regolamentare sono tutti in rapida evoluzione. Problemi quali l'esempio sopra riportato sono risolti dai vari organismi descritti nell'Allegato 1, coordinati dai servizi della Commissione previa consultazione del Comitato ACTE. Dato che la maggior parte degli organismi implicati sono rappresentativi di tutti gli operatori in campo economico e regolamentare, il processo può divenire complesso, quindi lento, e perdere di vista l'obiettivo prescelto. Ulteriori ritardi possono risultare dalla risoluzione di problemi dovuti alla natura e al funzionamento degli strumenti impiegati per attuare decisioni quali le decisioni della Commissione. Spesso viene richiesto un parere giuridico, il che può comportare ulteriori ritardi. Malgrado molti dei ritardi verificatisi nella risoluzione dei problemi possano risultare inevitabili, si propone che nel riesame delle direttive attualmente in vigore si prendano in esame i seguenti elementi: i compiti da affrontare sembrano troppo complessi e dovrebbero essere semplificati; si dovrebbe definire il corretto equilibrio tra portata dei requisiti, onere regolamentare e portata del controllo; i processi dovrebbero essere resi più efficaci, magari applicando reingegnerizzazione dei processi commerciali. tecniche quali la 3. 9 Valutazione di conformità Sono state espresse preoccupazioni in merito alle difficoltà riscontrate nel garantire la coerenza dell'applicazione delle procedure della direttiva tra i vari Stati membri. Per garantire un'interpretazione coerente della direttiva, l'organizzazione europea responsabile delle prove e delle certificazioni (EOTC) è stata incaricata di redigere il "Manuale di applicazione delle procedure di valutazione di conformità connesse alla direttiva 91/263/CEE". Il manuale è stato redatto dai membri dell'ADLNB. Il manuale è solitamente reputato un utile chiarimento alla direttiva. In genere, si era persuasi che l'interpretazione riportata all'Allegato 2 del manuale fosse troppo onerosa. Di conseguenza, la parte del manuale in questione è stata rielaborata per soddisfare tali esigenze. 30 4. PROSPETTIVE PER IL FUTURO Il sistema è stato criticato come estremamente rigido e si è sostenuto che in pratica, le direttive non hanno sempre equamente soddisfatto le esigenze di tutte le parti interessate, vale a dire dell'utenza residenziale, dell'utenza commerciale, dei fabbricanti di terminali, dei fabbricanti di apparecchiature di rete, dei nuovi operatori, degli operatori già attestati sul mercato e dei responsabili della regolamentazione. I fabbricanti hanno sostenuto che l'industria delle telecomunicazioni si è modificata in misura tale, da non rendere più necessario un sistema di omologazione così rigido. Ciò può essere vero. Si è inoltre fatto presente che ampi settori del mercato non sono stati ancora affrontati (vale a dire, quello dei telefoni analogici e dei centralini telefonici private o PABX). L'esperienza acquisita nell'attuazione della presente direttiva e i commenti ricevuti dalla Commissione da parte delle varie parti interessate inducono la Commissione a concludere sulla necessità di riesaminare i punti qui sotto riportati. 4. 1 Requisiti essenziali Secondo uno dei principi fondamentali del nuovo approccio, l'armonizzazione legislativa dovrà limitarsi all'adozione dei requisiti essenziali in materia di sicurezza (o di altri requisiti di interesse generale). Uno dei requisiti essenziali definiti dalla direttiva 91/263/CEE è l'interoperabilità del terminale con la rete e, in casi giustificati, l'interoperabilità dei terminali attraverso la rete. Ci si domanda però se l'interoperabilità debba essere o meno considerata come requisito essenziale della presente direttiva. Da una parte, i disposti degli articoli 129 b), 129 e) e 129 i) del trattato relativi alle reti transeuropee auspicano che si traggano pieni vantaggi dalle reti transeuropee, grazie alla promozione dell'interconnessione e dell'interoperabilità delle reti nazionali, nonché dell'accesso a tali reti. Tali obiettivi sarebbero potenziati se affiancati da un mercato unico europeo di terminali compatibili. Le modifiche del contesto regolamentare e dei mercati dei nuovi fornitori di rete fanno sì che la vecchia definizione di "rete pubblica" diventi sempre meno utilizzabile a tal fine. I requisiti in materia di interconnessione e di interoperabilità possono condizionare ogni eventuale ridefinizione di quelli che sono attualmente definiti "requisiti essenziali". Inoltre si deve tenere conto del codice della protezione civile. Ad esempio, il numero di emergenza europeo "112" può essere usato solo se è possibile effettuare una chiamata "112", se è possibile raggiungere il Centro di emergenza, se è possibile comunicare e ritrasmettere il tipo di situazione di pericolo o di emergenza e se colui che effettua la chiamata è in grado di ricevere istruzioni. Si potrebbero dare altri riferimenti, in merito alla localizzazione delle chiamate o alle chiamate errate, all'intercettazione e alla clausola di esenzione di pubblica sicurezza di cui all'articolo 36 del trattato. D'altra parte altri sistemi di omologazione, quale quello statunitense, sembrano funzionare con più efficacia pur con una definizione molto più limitata di ciò che è "essenziale"; in genere, si auspica di ridurre la complessità e il costo delle omologazioni. 31 Questi problemi, accanto ad altri - quali la possibilità di regolamentare aspetti quali i terminali destinati a persone con esigenze particolari - indicano che è necessario un riesame sostanziale della definizione di ciò che è effettivamente "essenziale" e dei meccanismi intesi a garantire la conformità a tali requisiti, in particolare le CTR e l'impiego di norme armonizzate. La Commissione ha avviato le attività relative a tale riesame. 4. 2 Procedure di valutazione di conformità: prevedere una semplificazione Le procedure di valutazione di conformità definite dalla direttiva sono state criticate come complesse, lunghe e costose. Si può inoltre sostenere che la complessità di tali procedure favorisca lo sviluppo del mercato "grigio". Tali problemi possono essere affrontati in due modi. In primo luogo, si deve mantenere il principio del ricorso ai modelli dell'"approccio globale", ma ciascuna provedura può essere riesaminata per semplificare i requisiti contenuti negli Allegati attuali. Sarebbe inoltre auspicabile un'analisi approfondita della giustificazione dei casi di prova. Inoltre, determinate serie di prove potrebbero essere garantite da una dichiarazione del fabbricante, conformemente al Modulo A. In tale processo, gli organismi notificati manterrebbero comunque il principio di tutela connesso ad una valutazione a priori. Tale semplificazione in tre tempi è pienamente conforme allo spirito della direttiva. In secondo luogo, è teoricamente possibile una procedura interamente basata sulla fiducia nella dichiarazione del fabbricante. Ciò implicherebbe: un'autodichiarazione del fabbricante o dell'importatore; secondo il Modulo A, la dichiarazione di conformità CE certifica che il prodotto interessato si conformi alle CTR o alle norme armonizzate pertinenti. Un organismo notificato potrebbe successivamente rilasciare l'approvazione amministrativa sulla base di tale autodichiarazione. L'organismo notificato dovrebbe tenere un registro di tali autodichiarazioni, disponibili a tutti gli altri organismi notificati o autorità nazionali. Dopo aver completato tale procedura, il fabbricante potrebbe apporre la marcatura di conformità CE sul terminale e immetterlo sul mercato. Tale approccio a posteriori richiederebbe un controllo intensivo sul mercato, e si dovrebbero applicare sanzioni rigide ai fabbricanti che dichiarano il falso. La maggior parte delle legislazioni nazionali prevede, per una falsa dichiarazione, azioni penali, amministrative e una responsabilità civile. Vi sono comunque punti di vista molto diversi e consolidati per quanto concerne vantaggi e svantaggi delle valutazioni a priori e a posteriori. In particolare, per quanto concerne le radiocomunicazioni, sembrebbe impossibile affidarsi a valutazioni a posteriori. Si dovrebbe dunque prevedere un esame più approfondito della prima opportunità sopra descritta. Potrebbe essere necessario migliorare l'efficacia del controllo del mercato da parte degli Stati membri, per pervenire ad un'eventuale semplificazione delle procedure di valutazione di conformità. 32 4. 3 Modifica del campo di applicazione della direttiva Attualmente, la direttiva distingue tra apparecchiature terminali espressamente destinate ad essere collegate ad una rete pubblica, e apparecchiature non destinate ad essere collegate ad una rete pubblica. Dato l'emergere delle reti private di telecomunicazione, in particolare nel settore commerciale, come descritto in un recente rapporto presentato al Comitato tecnico dell'ETSI "Telecomunicazioni ad uso commerciale" (TC-BTC), per quanto concerne gli obiettivi della direttiva si deve tener conto dell'esistenza di questo mercato vasto e in continua crescita. 4. 4 Giustificazione di una direttiva sulle apparecchiature di radiocomunicazione Come già precisato, alcuni tipi di apparecchiature radio non rientrano nel campo d'applicazione della direttiva. La libera circolazione di tali apparecchiature può comunque essere impedita dalle autorità nazionali, con motivazione valida sul piano giuridico, date le dannose interferenze che tali apparecchiature potrebbero provocare. Lo spettro delle radiofrequenze è una risorsa naturale limitata e pertanto il suo impiego efficace è un requisito essenziale che può giustificare l'adozione di misure di armonizzazione a livello comunitario. Le comunicazioni mobili sono attualmente il settore più promettente di tutto il comparto delle telecomunicazioni. Quotidianamente il mondo degli affari può contare su una crescente efficienza grazie all'introduzione di gruppi chiusi di utenti (CUG) di radiocomunicazioni, che consentono agli addetti del settore di spostarsi restando comunque in contatto permanente con i rispettivi uffici. Pertanto, i fabbricanti hanno urgente necessità di un contesto giuridico armonizzato e stabile, che consentirà loro di creare forti economie di scala in questo nuovo mercato strategico. tutti i requisiti specifici dei È stata espressa una netta preferenza per una direttiva che non riguardi solo e specificamente le apparecchiature radio, ma che comprenda terminali di radiocomunicazione: dunque una direttiva unica per tutti i terminali. A tale scopo, la Commissione prevede di modificare le direttive che definiscono un sistema di omologazione armonizzato per le apparecchiature terminali di comunicazione che impiegano lo spettro delle frequenze assegnato alle telecomunicazioni. Sarà necessario definire con precisione il confine che separa la gestione dello spettro delle frequenze dalla problematica legata alla compatibilità elettromagnetica. Si presume che gli aspetti connessi all'assegnazione dello spettro delle radiofrequenze continueranno a restare fuori del campo di applicazione di qualsiasi direttiva sui terminali. 4. 5 Relazioni con l'ETSI Le norme armonizzate elaborate nel rispetto dei requisiti essenziali applicabili sono affidate agli organismi di normalizzazione riconosciuti, l'ETSI, il CEN e il CENELEC. Finora la maggior parte delle CTR si basavano interamente sulle TBR elaborate e adottate dall'ETSI, anche se per alcuni aspetti della compatibilità elettromagnetica era implicato il CENELEC. La relazione con l'ETSI presenta quindi un interesse particolare. Dato che la Commissione detiene uno statuto speciale di consigliere presso l'ETSI, da entrambe le parti si riconosce che la cooperazione a livello amministrativo è efficace, professionale e soddisfacente. Sui piano tecnico, e per una serie di motivi illustrati nei precedenti paragrafi, l'ETSI non è stato in grado di completare un certo numero di elaborati entro le scadenze originamente previste. 33 La Commissione ritiene che le prassi di lavoro dei CT e dei CST dell'ETSI possano essere rese più efficaci, senza modificare il quadro delle attuali norme di procedura dell'ETSI. Tale proposta costituisce la base della raccomandazione n. 3. Inoltre, all'aggiornamento delle TBR già adottate. l'esperienza sta dimostrando che è necessario attribuire un'elevata priorità La risoluzione recentemente adottata all'assemblea generale dell'ETSI, concernente una proposta della task force ad alto livello, prevede una ristrutturazione di notevole entità all'interno dell'ETSI, che potrebbe eliminare i problemi sopra descritti. 4. 6 Liberalizzzazione delle infrastrutture Come già indicato, l'attuale legislazione sull'omologazione si basa sul concetto di rete pubblica di telecomunicazioni. La sicurezza di tale rete, nonché il suo funzionamento in armonia con le apparecchiature ad essa collegate, è stato ritenuto un problema di interesse pubblico che richiede una regolamentazione, in quanto rappresenta un enorme investimento specificamente diretto a soddisfare interessi nazionali. Comunque, la definizione che la direttiva dà di tale infrastruttura si riferisce chiaramente al vecchio contesto delle telecomunicazioni, in cui la rete era un'infrastruttura di proprietà statale. Malgrado tale situazione si sia modificata in alcuni Stati membri, in cui rinfrastruttura delle telecomunicazioni è stata liberalizzata o privatizzata, la definizione è stata accettata come ancora valida, in quanto il termine "pubblico" non si riferisce alla proprietà, ma indica l'apertura dell'infrastruttura al pubblico. Di conseguenza, ogni infrastruttura di telecomunicazioni aperta a tutto il pubblico su base di parità (e su cui incombono gli obblighi di fornitura di una rete aperta, i cosiddetti obblighi ONP), è considerata infrastruttura pubblica di telecomunicazioni che richiede una tutela di tipo regolamentare. Tuttavia, nell'ottica dell'imminente liberalizzazione dell'infrastruttura, tali definizioni debbono essere rivedute. Il regime di liberalizzazione farà emergere una moltitudine di operatori di rete non necessariamente delle medesime dimensioni, o dotati delle medesime funzioni e conseguenti obblighi. Per gestire tale situazione, sarà necessario modificare in modo sostanziale l'attuale contesto regolamentare. L'attuale definizione di apparecchiatura terminale si basa sull'esistenza di reti pubbliche armonizzate. Se tale nozione viene meno, sarà molto difficile distinguere tra un commutatore e un'apparecchiatura terminale, in quanto al punto terminale di una rete potrà trovarsi l'apparecchiatura di commutazione di un'altra rete o fornitore di servizi. La distinzione tra apparecchiatura terminale e apparecchiatura di infrastruttura sta diventando sempre più problematica. L'interconnessione di tutte le infrastrutture e l'interoperabilità dei servizi e delle applicazioni diventerà un problema sempre più importante, in quanto come già sottolineato nel rapporto Bangemann, questi due tratti sono essenziali per lo sviluppo dell'infrastruttura dell'informazione. Si deve sottolineare che le direttive sulla fornitura di una rete aperta (direttive ONP), che nel quadro dell'attuale regime regolamentano la relazione tra l'operatore di rete e un fornitore di servizi, si riferiscono ad una situazione in cui l'operatore di rete dispone di un monopolio o di 34 una posizione dominante, e dunque è in grado di ostacolare la concorrenza negando l'accesso alla propria rete, o adottando specifiche tecniche che non consentono l'interconnessione delle reti o l'interoperabilità dei servizi. In tale contesto liberalizzato, in cui molti più attori economici forniranno una gamma ancor più vasta di servizi di rete, le sfide da affrontare per la creazione di un mercato unico armonizzato dei terminali di telecomunicazione saranno considerevoli. Le norme armonizzate offriranno a tutti gli operatori economici interessati dalle telecomunicazioni le tutele necessarie a trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Tuttavia, in determinate circostanze, in assenza di TBR, la valutazione di conformità potrà ugualmente fondarsi sulla conformità ai requisiti essenziali. Pertanto, gli organismi notificati nominati dagli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati ad utilizzare tale opzione nei casi in cui vi è una domanda da parte del mercato e le TBR corrispondenti non sono ancora state elaborate. Si ritiene che la situazione futura, che comporta la presenza di molteplici fornitori di rete in concorrenza tra loro, consentirà l'offerta di nuovi servizi innovativi e un intelligente uso dell'interfaccia dell'abbonato. Per preservare un mercato delle apparecchiature di dimensioni comunitarie e caratterizzato da una pluralità di fabbricanti/venditori, si deve evitare la "chiusura" o il "raggruppamento forzato" dei servizi e delle apparecchiature. Si deve pertanto conseguire un equilibrio tra regolamentazione e concorrenza. L'attuazione di tale contesto sarà garantita nel modo migliore dal futuro sistema di concessione di licenze e autorizzazioni. 35 5. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI La direttiva 91/263/CEE istituisce un mercato interno nel settore delle apparecchiature terminali. Le apparecchiature debitamente omologate in uno Stato membro possono essere liberamente commercializate e collegate alla rete nel resto della Comunità. L'adozione di 11 CTR da parte della Commissione ha consentito di realizzare una notevole armonizzazione del settore; si prende atto con soddisfazione che un altro gruppo di 12 CTR è in corso di elaborazione. Dati i recenti sviluppi nel settore, alcuni aspetti dei meccanismi della direttiva sono stati criticati come onerosi e sproporzionati all'obiettivo previsto. Per consentire al sistema di corrispondere con più efficacia alle attuali esigenze del mercato, sarebbe necessario ridurre al minimo i requisiti essenziali precisando gli orientamenti concernenti gli aspetti regolamentari, rendendo più efficace il processo di regolamentazione, accelerare l'elaborazione di norme armonizzate rendendo disponibili tempestivamente le norme pertinenti, semplificare le procedure di valutazione di conformità istituendo un'omologazione effettivamente basata sui costi, armonizzando pienamenti i criteri di accreditamento, creare un contesto regolamentare per le apparecchiature terminali di radiocomunicazione che impiegano lo spettro assegnato alle telecomunicazioni attuando un efficace impiego dello spettro delle radiofrequenze in tutti i settori interessati, rendendo possibili forti economie di scala in tale nuovo mercato strategico. La prima raccomandazione propone che, data la portata dei problemi sopra individuati, si proceda ad una revisione sostanziale delle due direttive, modificandole in modo da adeguarle alle nuove dinamiche del mercato e alle nuove esigenze della società europea dell'informazione. Le altre tre raccomandazioni mirano ad un immediato miglioramento in relazione alle questioni sopra delineate, nell'attesa di un riesame approfondito. 36 RACCOMANDAZIONI La portata dei problemi evidenziati nel presente rapporto di avanzamento e l'evoluzione del contesto successiva all'originaria stesura delle direttive suggeriscono le raccomandazioni qui di seguito elencate. Raccomandazione n* 1 : Si raccomanda di procedere ad una revisione sostanziale delle due direttive, modificandole in modo da adeguarle alle nuove dinamiche del mercato e alle esigenze della società europea dell'informazione nel prossimo decennio. Si dovrà tener conto della legislazione trasversale, attuale e prevista, nonché dell'evoluzione della liberalizzazione deH'infrastruttura. Nel frattempo, è possibile affrontare alcuni dei problemi più pressanti con le azioni a breve termine qui sotto elencate. Le raccomandazioni che seguono tentano di ottimizzare la sinergia tra gli attori economici direttamente interessati, per poter riassorbire l'attuale ritardo. Le raccomandazioni che seguono sono intese ad attivare miglioramenti che avranno effetto immediato. Nel settore della normalizzazione, l'esperienza ha dimostrato che i requisiti regolamentari, che sono in corrispondenza biunivoca con i requisiti essenziali definiti da entrambe le direttive, non sono comunicati in modo efficace agli organismi di normalizzazione, in particolare all'ETSI. Le attuali procedure - che affidano la comunicazione ad una catena che va dal responsabile della TBR presso l'ETSI, ad un relatore dell'ETSI, ad un corrispondente del TRAC, per poi essere rinviata all'assemblea tecnica dell'ETSI e ai servizi della Commissione - possono essere sensibilmente migliorate. I notevoli ritardi e la discrezionalità in merito. a svariate interpretazioni potrebbero essere ridotte se ogniqualvolta lo si comunicasse tempestivamente ad un unico punto informativo di gestione all'interno della Commissione. Tale considerazione induce alla seguente raccomandazione: insorge un problema di qualche rilevanza, Raccomandazione n' 2 : Per poter migliorare l'orientamento fornito agli organismi di normalizzazione, in particolare all'ETSI, nel settore delle restrizioni, degli obiettivi e dei requisiti di tipo regolamentare, è necessario sostituire all'attuale catena di comunicazione un punto informativo centrale presso i servizi della Commissione. Ovviamente i servizi della Commissione continueranno a tenere in considerazione gli interessi di tutte le parti - industria, responsabili della regolamentazione e operatori. Per quanto concerne l'elaborazione tempestiva delle basi tecniche di regolamentazione (TBR), l'esperienza dimostra che le procedure dell'ETSI, in particolare quelle relative alla formulazione di un consenso e le procedure di risoluzione a seguito della procedura di 37 indagine pubblica, provocano indebiti ritardi. Si ritiene che sarebbe possibile ridurre sensibilmente tali ritardi se, a partire dal conferimento del mandato all'ETSI, ogni decisione ad ogni livello venisse adottata con l'ETSI tenendo conto della votazione finale. Si dovrebbe riesaminare tutto il processo, dal progetto di dichiarazione relativo al campo d'applicazione fino alla pubblicazione nelle regolamentazioni nazionali. Tali aspetti sono affrontati nella raccomandazione che segue. Raccomandazione n* 3 : Tenendo conto dei notevoli ritardi provocati dai metodi di lavoro attualmente impiegati nell'elaborazione delle CTR, si debbono rivedere i processi e la formulazione di decisione a tutti i livelli che tale elaborazione delle CTR comporta, tenendo conto della necessità di giungere ad un accordo allo stadio finale della votazione, limitando ogni volta le attività unicamente ai requisiti essenziali pertinenti. Notando che trascorre un considerevole lasso di tempo tra l'adozione del progetto di misura da parte del Comitato ACTE e la pubblicazione di tale misura sulla Gazzetta Ufficiale, si è compreso che tale ritardo è in parte dovuto all'esigenza di far tradurre in tutte le lingue comunitarie, da parte dei servizi di traduzione della Commissione, le specifiche tecniche previste nelle decisioni. Il processo complessivo risulterebbe molto accelerato se si traducesse solo la decisione. Per migliorare la situazione, si rimanda alla raccomandazione n. 3, che ha un parallelo diretto nell'allegato progetto di risoluzione del Consiglio (riferimento: progetto di risoluzione del Consiglio, punto "invita la Commissione", paragrafo e): Raccomandazione n* 4 : Per far sì che le decisioni della Commissione siano tempestivamente disponibili, i servizi della Commissione dovrebbero ridurre al minimo i testi da tradurre, limitandosi agli Allegati alle decisioni in questione, sempre comunque tenendo conto degli obblighi giuridici che comportano le CTR. 38 I PROTAGONISTI E IL SISTEMA Mi. (2) OFFICIAL JOURNAL] REPORT TO EP & COUNCIL tsr EQUIPMENT SUPPUERS (4) ETSI (5) COMMISSION (6) ACTE (9) TECHNICAL COMMITTEES trrr NETWORK OPERATORS! (12) TRAC 7) MEMBER STATE OR EFTA MEMBER (8) NOTIFIED BODY (10) DESIGNATED LABORATORY S8r< Allegato 1 IL PROCESSO DI ADOZIONE DELLE CTR Il diagramma sotto riportato illustra il processo complessivo, comprese le consultazioni. / PROTAGONISTI E IL SISTEMA 1. Officiai Journal : Gazzetta Ufficiale 2. Report to EP & Council : rapporto al PE e al Consiglio Equipment suppliers : fornitori di apparecchiature 3. ETSI 4. 5. Commission : Commissione 6. ACTE: comitato ACTE 7. Member State or EFTA Member : Stato membro dell'UE o membro dell'EFTA 8. Notified Body : organismo notificato 9. Technical committees : comitati tecnici 10. Designated Laboratory : laboratorio designato 11. Network operators : operatori di rete 12. TRAC: TRAC ACTE: Il comitato di approvazione delle apparecchiature terminali è stato creato ai sensi della direttiva sulle apparecchiature, per coadiuvare la CCE nell'attività di armonizzazione delle norme tecniche per le apparecchiature terminali. Il comitato ACTE è presieduto da un rappresentante della Commissione ed è costituito dalle delegazioni di ciascuno Stato membro. Il Comitato ha carattere consultivo. Il parere del Comitato può essere richiesto seguendo due diversi approcci. Può essere richiesto un parere di carattere generale, se necessario accompagnato da una votazione. Oppure, nel caso specifico in cui è necessario individuare il tipo di terminali per cui si deve elaborare una CTR, e per l'ulteriore parere in merito alle misure proposte dai rappresentanti della Commissione, il parere dev'essere espresso a maggioranza ai sensi dell'articolo 148, paragrafo 2, del trattato. Il TRAC, l'ETSI e i paesi dell'EFTA sono invitati a inviare delegazioni al Comitato in qualità di osservatori. Tali delegazioni partecipano a tutte le attività del Comitato, salvo per quanto concerne gli aspetti regolamentari. Il Comitato opera ai sensi delle regole della comitatologia, che si applicano a tutti i comitati presieduti dalla Commissione. Tali regole concernono aspetti quali le procedure di voto, la rappresentanza, i quorum, ecc. ETSI L'Istituto europeo delle norme di telecomunicazione conta più di 300 membri di tutti i comparti del settore delle telecomunicazioni; possono entrare a far parte, come membri, tutti i paesi dell'area geografica della CEPT (Europa continentale). Tra le altre attività, l'ETSI elabora le TBR conformemente ai mandati conferitigli dalla CCE, sulla base di una o più norme europee di telecomunicazione. L'ETSI è responsabile dell'aggiornamento delle norme cui è fatto riferimento nelle CTR. 39 TRAC ADLNB SM: Il Comitato incaricato dell'applicazione delle regolamentazioni tecniche fornisce consulenza su richiesta della Commissione per creare un quadro tecnico coerente per le CTR ed elaborare le dichiarazioni relative al campo di applicazione delle TBR. In genere, i membri del TRAC sono delegazioni di ciascuno Stato membro e dei paesi dell'EFTA, e di altri paesi europei che rappresentano i responsabili della regolamentazione e degli operatori. Oltre ad essere responsabile del sistema delle CTR, il TRAC fornisce consulenze all'ETSI in merito al piano di lavoro. L'appartenenza all'Associazione europea dei laboratori designati e degli organismi notificati (ADLNB) è aperta a tutti i laboratori designati e a tutti gli organismi notificati. Tali laboratori e organismi sono rispettivamente responsabili delle prove e dell'omologazione delle apparecchiature di telecomunicazione, ai sensi della legislazione nazionale pertinente. L'ADLNB è la sede in cui i laboratori designati e gli organismi notificati scambiano liberamente informazioni e discutono i problemi connessi all'attuazione delle procedure di valutazione di conformità (cfr. paragrafo 3. 1). I governi degli Stati Membri sono responsabili della designazione degli organismi notificati e dei laboratori designati, del loro accreditamento o dell'attuazione della legislazione nazionale appropriata, per garantire l'armonizzazione del mercato delle apparecchiature terminali di telecomunicazione. Essi debbono garantire che i sistemi di prove nazionali applicati dagli ON e dai LD si limitino ai requisiti essenziali definiti dalle CTR. Essi sono inoltre responsabili del controllo del mercato e debbono garantire che l'apparecchiatura sia immessa sul mercato solo se reca la marcatura appropriata. Per garantire la conformità agli obblighi internazionali definiti dal GATT, la Commissione si fa garante che gli Stati membri procedano alle notifiche di ciascuna CTR prima della sua pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale. Le notifiche sono indirizzate al Comitato del GATT che si occupa degli ostacoli tecnici agli scambi. Tali notifiche sono effettuate ai sensi dell'articolo 2. 5. 2 del codice del GATT-TBT, in quanto le CTR costituiscono una regolamentazione tecnica "che potrebbe esercitare un impatto significativo sugli scambi ad opera delle altre Partin. Si deve sottolineare che le CTR non rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 4 del GATT-TBT sulla preparazione, l'adozione e l'applicazione delle norme. 40 Allegato 2 - Numero di persone con esigenze particolari in Europa In Europa vi sono circa cento milioni di anziani e cinquanta milioni di disabili, secondo quanto riferisce il documento The forgotten millions: access to telecommunications for people with disabilities {Milioni di dimenticati: accesso alle telecomunicazioni per i disabili) (1994, Office des publications des Communautés européennes, Luxembourg), che riporta il seguente elenco: Handicap motori Soggetti che debbono utilizzare la sedia a rotelle Soggetti che non possono camminare senza aiuto Handicap uditivi Non udenti Mal udenti Handicap visivi Non vedenti Mal vedenti Handicap della parola e del linguaggio Parola Linguaggio Dislessia Handicap intellettivo Problemi di adattamento motorio Impossibilitati ad usare le dita Impossibilitati ad usare un braccio Ridotta forza muscolare Coordinamento ridotto 2 800 000 45 000 000 1 000 000 80 000 000 1 100 000 11 500 000 2 300 000 5 600 000 25 000 000 30 000 000 1 100 000 1 100 000 22 500 000 11 500 000 Tutti gli handicap sopra citati esercitano condizionano l'impiego dei servizi di telecomunicazioni; è evidente che i disabili costituiscono una quota rilevante del mercato delle telecomunicazioni. 41 Allegato 3 - ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI L'elenco si riferisce alla situazione a tutto il 31 ottobre 1995. L'elenco aggiornato verrà pubblicato periodicamente sulla Gazzetta Ufficiale. Gli aggionamenti relativi alla situazione attuale, per quanto riguarda gli organismi notificati e i laboratori designati, possono essere richiesti all'organismo notificato in questione. ELENCO DEGLI ORGANISMI NOTIFICATI Nome e indirizzo Numero di tdenti- flcaiione Responsabile dei seguenti prodotti Responsabile delle seguenti procedure/ dei seguenti moduli Allegati alle direttive Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Allegato III Allegato IV Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Allegato I Allegato II Esame del tipo Conformità, al tipo Allegato I Allegato II r^AÏtÔr^AL STANDARDS AUTHORITY OF IRELAND Nsai, Gasnevin IRL - Dublin 9 ISTITUTO if ALiAhlò bËL MARCHIO DI QUALITÀ - IMQ Slsfema CSQ V. Quintiliano 43 I - 20138 Milano blRECnOM GENERALE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS 20 Avenue de Ségur F - 75700 Paris ïèPËtTOGATO GENERALE DELLE TELECOMUNICAZIONI IGT Viale America 201 I - 00144 Roma HÓOFÒblREÒTIÉ TELECOMMUNICATE EN POST - DIRECTIE OPERATIONELE ZAKEN Postbus 450 NL - 9700 Al Groningen mw Tutte le 0051 TïïoT UÏ6T 0167 apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one e le apparecchiatur e delle stazioni terrestri di comunicaz. via satellite H i- Allegati alle direttive Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Responsabile delle seguenti procedure/ dei seguenti moduli Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Allegato I Allegato II Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Allegato III Allegato IV Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Nome e indirizzo Numero di (denti- Reazione Responsabile dei seguenti prodotti BRITISH APPROVALS BOARD FOR TELECOMMUNICATIONS BABT Claremont House, 34 Molesey Road, Hersham, Walton-on-Thames Surrey UK - KT12 4RQ TELESTYRELSEN Holsteinsgade 63 DK - 2100 Kobenhavn BiMDËàAÏviT fljft ZULASSUNGEN IN DER TELEKOMMUNIKATION BZT Postfach 10 04 43 D - 66004 Saarbriicken DELTA DANSK ELEKTRONIK, LYS & AKUSTIK Venlighedsvej 4 DK - 297Ò Horsholm bïkËOOÏÔN ÔËNEÏUL M TELECOMUNICACIONES Plaza de la Cibeles S/N Palacio de Comunicaciones E - 28014 Madrid T)Ï68 Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one 75175" Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one um Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one 1ÏÏ55" Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one imi Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one e le apparecchiatur e delle stazioni terrestri di comunicaz. via satellite q-3> KEMANV Kwaliteitssystemen Postbus 9035 Ultrechseweg 310 NL - 6800 Et Arnhem swÉbiSH NATIONAL TESTING AND RESEARCH INSTITUTE SP Box 857 S - 501 15 Boras SlS CERTtf ÏERING AB Box 3295 S - 103 66 Stockholm Allegato III Allegato IV Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale TBBT 0344 Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one e le apparecchiatur e delle stazioni terrestri di comunicaz. via satellite Apparecchiatu re terminali di telec. per la connessione alla rete pubblica analogica, ad eccezione dei PABX (centralini telefonici privati) <54U Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one L^\ SEMKO AB Box 1103 S - 164 22 Kista 0413 TOT iriSTfflffò DA4 COMUNICACOES DE PORTUGAL ICP Avenida José Malhoa, Lote 16832 P - 1000 Lisboa Conformità al tipo Allegato II Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Apparecchiatu re telefax e modem telefax Modem, compresi quelli standalone, schede a circuiti stampati nei PC e nei computer laptop Apparecchiatu re di computer con connessioni di telecomunicazi one Dispositivi di allarme con connessioni di telecom. Apparecchiatu re di controllo a distanza e di controllo con connessioni di telecom. Com mutatori telefax Terminali per i disabili Trasmettitori di numeri Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one 4-:> STANDARblSÔIMlSLÏlTÎÔ SFS SERTIFIOINTIOSASTO (FINNISH STANDARDS ASSOCIATION SFS - CERTIFICATION DEPARTMENT Maistraatinportti 2 FIN - 00240 Helsinki COMLAB Comlab P. O. Box 96 NL - 2007 Kjeller ôàTËÏikËIéfflgôHËk VERBAND FÛR ELEKTROTECHNIK (OVE) Eschenbachgasse 9 A - 1010 Wien INfffttW ÉÈLÙÉ b Ë s— SERVICES POSTAUX ET DES TELECOMMUNICATIONS IBPT Avenue de l'Astronomie 14 Boîte 21 B - 1030 Bruxelles SERVICE bË L'ËNËkôlË DE L'ETAT SEE B. P. 10 L - 2010 Luxembourg M16^ Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Allegato III Allegato IV Esame del tipo Conformità al tipo Allegato I Allegato II Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Allegato I Allegato II Allegato III Allegato I Allegato II Allegato III Allegato IV Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Esame del tipo Conformità al tipo Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale TOF Tutte le 7546T apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one M6T Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one 7ÏW Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one e le apparecchiatur e delle stazioni terrestri di comunicaz. via satellite M-fc» Esame del tipo Conformità al tipo Allegato I Allegato II Garanzia qualità produzione Garanzia qualità totale Esame del tipo Conformità al tipo Allegato III Allegato IV Allegato I Allegato II TELECOMMUNICATIONS ADMINISTRATION CENTRE TAC P. O. Box 53 FIN-00211 Helsinki DANSK STANDARD Baunegardsvej 73 DK - 2900 Hillerup 0523 Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one T55T7 Tutte le U544 NATIONAL TELECOMMUNICATIONS COMMISSION (NTC) 60, Kiffisias Avenue GR- 15125 Maroussi apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one Tutte le apparecchiatur e terminali di telecomunicazi one uV Allegato 4 - Riferimenti delle CTR adottate sulla Gazzetta Ufficiale Accesso GSM Telefonia GSM Accesso DECT Telefonia DECT TBR Riferimento sulla Gazzetta Ufficiale TBR 5 (GU L 8, 94/1 I/CE) TBR 9 (GU L 8, 94/12/CE) TBR 6 (GU L 194, 94/471/CE) TBR 10 (GU L 194, 94/472/CE) Linee affittate, servizio non strutturato TBR 12 (GU L 194, 94/470/CE) ONP a 2 Mbit/s Linee affittate ONP a 64 Kbit/s TBR 14 (GU L 339, 94/821/CE) Accesso di base ISDN, misure transitorie (GU L 329, 94/797/CE) Accesso primario ISDN, misure transitorie ERMES (GU L 329, 94/796/CE) TBR 7 (GU L 182, 95/290/CE) LV& ISSN 0254-1505 COM(96)114def. DOCUMENTI IT 15 06 N. di catalogo : CB-CO-96-127-IT-C ISBN 92-78-01789-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comuniti europee L-298S Lussemburgo