title: Komission tiedonanto - Toisen monivuotisen yritys-ja pk-yritysohjelman (1993-1996) arviointi - Komission huomiot Arthur Andersen & Co yrityskonsulttipalvelun laatimaan kertomukseen

eurovoc_concepts:
EU programme
project evaluation
report
small and medium-sized enterprises
type of business

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 20. 03. 1996 K()M(96) 99 lopull. KOMISSION TIEDONANTO TOISEN MONIVUOTISEN YRITYS- JA PK-YRIIYSOIIJELMAN (1993-1996) ARVIOINTI KOMISSION HUOMIOT ARTHUR ANDKRSKN & CO Y RIITS KONSULTTIPA LV KLU N LAATIMAAN KKRTOMUKSEKN JOHDANTO Neuvoston 14. kesäkuuta 1993 toisesta monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja pk-yritysten hyväksi tekemän päätöksen 5 artiklassa määrätään, että päätöksen soveltamista koskevan arvioinnin tekee ulkopuolinen arvioija. 1 Arvioinnin on toteuttanut Arthur Andersen & Co -yrityskonsulttipalvelu, ja arvioinnista tammikuuta 1996. " tästä tehty yhteenveto (jatkossa "AA-kertomus") on jätetty komissiolle 31. toimitetaan tiedonanto, johon sisältyy tiivistelmä komission AA-kertomusta koskevista Tämä ja huomioista, sosiaalikomitealle samassa yhteydessä kuin ehdotus neuvoston päätökseksi, joka koskee kolmatta monivuotista ohjelmaa yritysten ja pk-yritysten hyväksi Euroopan unionissa (1997-2000)* neuvostolle, Euroopan parlamentille talous- sekä 1. YLEISET HUOMIOT Komissio ottaa tyytyväisenä vastaan AA-kcrtomuksen, erityisesti koska sen sisältämä arvio nykyisen monivuotisen ohjelman yleisestä soveltamisesta on myönteinen ja koska siinä esitetään hyödyllisiä ehdotuksia yhteisön tämän alan tuleviksi toimiksi. Arvioija pitää nykyisen monivuotisen ohjelman myönteisenä4 seuraavista syistä: tavoitteiden yleistä saavuttamista Komissio on laatinut eri toimenpiteet hyvin, koska ne vastaavat neuvoston päätöksen tavoitteita; toteuttaminen Tavoitteiden tyydyttävää. Dynaamisesta ja saavuttaminen on näkökulmasta voidaan todeta, että joidenkin toimenpiteiden toteuttamisessa on saavutettu suurta edistymistä viimeisen kahden vuoden aikana ja useimpien laadullisen toimenpiteiden osalla on korostetaan parantumista. vaikutuksen todettu huomattavaa määrällisen yhteydessä AA-raportissa Tässä ja 1993 14 päivänä kesäkuuta tehty neuvoston päätös N:o 93/379/HTY monivuotisesta toimintaohjelmasta yhteisön yrityspolitiikan, erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevan lujittamisen politiikan painopistealueiden varmistamiseksi, KYVI. N:o I. 161, 2. 7. 1993, s. 68 Ks. liite 1 sekä politiikan tehostamiseksi jatkuvuuden ja Khdotukscssa on monia viittauksia arvioijan keskeisiin päätelmiin, erityisesti jos ehdotetut muutokset heijastavat arvioijan ehdotuksin tai, kuten joissain tapauksissa, jos komissio on eri mieltä arvioijan esittämistä huomioista Ks. AA-kertomus, päätelmä) tämänhetkistä epätasapainoa yhtäältä laajojen ja kunnianhimoisten tavoitteiden ja toisaalta käytettävissä olevien rajallisten voimavarojen välillä; • Kustannustehokkuuden aste vaihtelee "tyydyttävästä" "hyvään" ja "erinomaiseen", mikä osoittaa yhteisön yrityspolitiikan toimien tarjoamaa "vastinetta rahalle". Komissio on samaa mieltä siitä, että vaikka edistymistä oikeaan suuntaan on saavutettu, parannuksille on vielä sijaa. Tämän vuoksi komissio on tarkastellut huolellisesti AA- kertomuksessa esitettyjä erilaisia suosituksia yksittäisten toimenpiteiden vaikutuksen parantamiseksi. Komissio on jo tehnyt joitakin ehdotetuista muutoksista5 ja muita toteutetaan kolmannesta monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja pk-yritysten hyväksi annetun ehdotuksen puitteissa. II. HUOMIOTA ERI TOIMENPITEIDEN ARVIOINNISTA Luku I: Yritysten hallinnollisen ja oikeudellisen ympäristön parantaminen, epäsuoran verotuksen ala mukaan lukien AA-kertomuksessa arvioidaan tyydyttävästi kustannustehokkuuden astetta erinomaisena. toteutetuksi. Onnistumisastetta tämän alan en toimenpiteet6 hyvin suunnitelluiksi ja ja pidetään tyydyttävänä Komissio on samaa mieltä arvioijan myönteisestä arviosta yksittäisistä toimenpiteistä. Erityisesti oikeudelliseen ja hallinnolliseen yksinkertaistamiseen liittyvillä toimenpiteillä liiketoimintaan kohdistuvien vaikutusten arviointijärjestelmä) on (mukaan mahdollista saavuttaa valtava kerrannaisvaikutus siten, että laajaan vaikutukseen (koko yrityspopulaatio) yhdistyvät pienet kustannukset. lukien vaikutuksen todetaan perustellusti, että arvioinnissa lainsäädäntöehdotusten pk-yrityksiin AA-kertomuksessa kohdistuvan parantamismahdollisuuksia. Yhteisön on yrityspolitiikan mukaisesti on toteutettu laajaa työtä tämän saavuttamiseksi, ja työn tulokset muodostavat osan ehdotuksesta kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi. 7 AA- kertomuksessa mainitaan myös huomattava määrä tärkeitä vertailukohdaksi kelpaavia menestystarinoita, joissa liiketoimintaan kohdistuvien vaikutusten arviointijärjestelmää on tulevasta toiminnasta, KOM(95) 435 lopullinen. Kertomus tieto- ja yhteistoimintaverkostojen 5. 12. 1995 AA-kertomuksessa keskitytään yhteisön yrityspolitiikan rooliin hallinnollisen yksinkertaistamisen ja oikeudellisen ympäristön alalla. Kertomus ei kala kaikkea komission tällä alalla toteuttamaa työtä (esimerkiksi komission äskettäin julkaisema! sääntelypolitiikan suuntaviiva) ja komission toimitila yhteisön toisen monivuotisen ohjelman rajat (esimerkiksi rajat ylittävä pääsy oikeusistuimiin ja sovittelutoiminta on otettu mukaan ehdotukseen kolmanneksi monivuotiseksi oh|elmaksi). Ks. AA-kertomus, alaviite 10 lainsäädännön yhdistämisen alalla), ja se ylittää jossain määrin hyödynnetty hyvin. s Arvioijan suositukset ovat yhdensuuntaisia komission näkemysten kanssa, ja ne on otettu mukaan ehdotukseen kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi. 9 Komissio huomauttaa, että sekä pk-yritysjärjestöjen edustajat että jäsenvaltiot tukevat näkemystä, ja oikeudellisen ympäristön yksinkertaistamisen olisi jatkossakin oltava yksi yhteisön yrityspolitiikan ensisijaisista tavoitteista. 10 jonka mukaan yritysten hallinnollisen Luku II. Yhteisön yrityksiä koskevan tiedon pairmpi saatavuus A Euroneuvontakeskukset (EJÇj) todetaan erityisesti, että komission Arvioija katsoo, että yritystiedon alan eri toimenpiteet on suunniteltu hyvin. AA- kertomuksessa jossa euroneuvontakeskukset tai paikallisiin "isäntärakenteisiin", voidaan tunkeutua syvälle pk-yritysten liiketoiminnan ympäristöön ja komissio voi hoitaa verkostoa erittäin vähäisin kustannuksin jakamalla osan rahoitus- ja hallintotaakasta isäntäorganisaatioiden kanssa. " (EIC:t) yhdistetään kansallisiin, alueellisiin lähestymistavan ansiosta, Arvioija pitää EIC-verkoston toteutusta tyydyttävänä, mutta tässä yhteydessä komissio on vain osittain samaa mieltä useista AA-kertomuksessa esitetyistä huomioista:12 sijainti: On jäsenvaltioiden totta, että ElC-verkosto on kasvanut aluksi 39 ElC. iden isäntärakennettakäsittäneestäkokeiluhankkeesta 189 isäntärakenteen ensimmäiseen laajennukseen. Kolmannessa kehitysvaiheessa kokonaismäärä nousi 228:aan pääasiassa uusien seurauksena. On kuitenkin muistettava, että ElC. iden valinta toisessa vaiheessa oli tulosta ehdotuspyynnöstä, ja tarkkoja kuulemistilaisuuksia ennen päätöksen tekoa. Ratkaisussa oli sovitettava yhteen tarve tarjota palveluita alueilla, joilla on paljon pk-yrityksiä, ja toisaalta syrjäisillä alueilla, joissa pk-yritysten määrä on vähäinen. Päätöstä tehtäessä tärkeänä tekijänä, jonka merkitystä ei pitäisi aliarvioida, oli EIC-verkoston osuus unionin taloudellisen ja sosiaalisen koheesion saavuttamisen välineenä. jäsenvaltioiden kanssa järjestettiin liittymisen Isäntärakcntcct: Pankkien ja muiden yksityisten laitosten määrä verkostossa on varsin huomattava (noin 30 %,n minkä lisäksi monet EIC:t ovat luoneet kiinteitä yhteyksiä tällaisiin yksiköihin), mutta olisi muistettava, että tiedon tarjoaminen yrityksille katsotaan yleisesti julkiseksi palveluksi ja että vapaaehtoisten pankkien Ks. AA-kertomus, luku I Ks. AA-kertomus. luku I. suositukset Ibid. Ks. AA-kertomus, luku II Ibid. Lisäksi noin 25 % on luonteeltaan sekä yksityisiä että julkisia määrä on rajallinen, koska isäntäjärjestolle koituu huomattavia kustannuksia EIC:n perustamisesta ja sen toiminnan ylläpitämisestä. jossa työskentelee Keskusrakennc: AA-kertomuksessa sanotaan, että ElC:t ovat yleensä tyytyväisiä EIC:iden keskusrakenteen tarjoamiin tukipalveluihin. Arvioija katsoo kuitenkin, että EIC-verkoston nykyisten neljännesvuosittaisten arviointikertomusten avulla keskusrakenne ei voi tehokkaasti tarkkailla verkoston määrällistä ja laadullista kehitystä. Tämä heikkous on lähtöisin aivan EIC-verkoston toiminnan alussa valitusta menettelystä, vapaaehtoisten komissio isäntäorganisaatioiden kanssa yhteistyössä, joka on suurelta osin isäntärakenteiden rahoittamaa ja jossa komissio ei valvo isäntärakenteiden suhteita asiakkaisiinsa. Komission saamat neljännesvuosittaiset kertomukset ovat aina olleet keskeinen osa keskusrakenteen ja EIC:iden välistä suhdetta. Niiden sisältämä tieto on tärkein peruste ulkoisen arvioijan suorittamalle koko rakennetta koskevalle EIC:n toteutettujen toimintojen arvioinnille. Komissio on jatkuvasti pyrkinyt parantamaan tätä näkökohtaa. Tämä on johtanut huomattaviin parannuksiin, mutta on ja myönnettävä, että kannustimien järjestelmä ei ole ollut täysin tehokas. Tämän vuoksi ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi ehdotetaan molempien vahvistamista tavoitteena entistä korkeamman ja yhtenäisemmän tason saavuttaminen EIC:iden tarjoamissa palveluissa. toisen monivuotisen ohjelman mukainen rangaistusten Vaihtoehtoinen lähestymistapa? Arvioija ehdottaa harkittavaksi verkoston suuntauksen perinpohjaista muuttamista siten, että se koostuisi lukumäärältään merkittävästi pienemmästä EIC:iden joukosta, jotka olisivat täysin komission rahoittamia ja hoitamia. Teoriassa tämä tarjoaisi vieläkin paremmat mahdollisuudet yhtenäisen palvelutason saavuttamiseen kaikkialla verkostossa, mutta komissio ei pidä järkevänä seurata tätä toimintalinjaa syistä, jotka on esitetty ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi. 14 EIC-verkoston kustannustehokkuuden osalta, joka myös sai arvosanan tyydyttävä, AA- kertomuksessa katsotaan, että verkoston pitäisi nykyisin käytettyjen voimavarojen tasolla pystyä saavuttamaan suurempi laadullinen ja määrällinen vaikutus liikemaailmaan. 15 Komissio on tästä tavoitteesta samaa mieltä arvioijan kanssa, mutta se katsoo, että komission käyttämä edistämismenetelmä on nyt saavuttanut rajansa, ellei uusia voimavaroja saada hankittua. 16 Todellisuudessa komissio vastaa vain 25 prosentista EIC- verkoston kokonaiskustannuksista, ja arviointikertomuksessa todetaan, että verkoston nykyinen voimavarojen kerrannaisvaikutusta. 17 lisää merkittävästi rahoitusrakenne PO XXIII:n Ks. Komission ehdotus neuvoston paatokseksi kolmannesta monivuotisesta ohjelmasta yritysten ja pk-yritysten hyväksi, perusteluosa, kohta IV. B. I Ks. AA-kertomus, luku II Kertomus tieto- ja yhteistyöverkostojen tulevasta toiminnasta, KOM(95) 435 lopullinen, 5. 12. 1995 Ks. AA-kertomus, luku 11 5 Ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi esitetään joukko parannuksia, jotka komission näkemyksen mukaan parantaisivat EIC-verkoston kokonaistulosta ja lisäisivät sen vaikutusta. Siinä esitetään myös, miksi arvioijan kaikkein kauaskantoisimpia ehdotuksia ei pidetä kustannustehokkaampina. B. Edistämistoimet Komissio on samaa mieltä arvioijan näkemyksestä, jonka mukaan yhteisön yrityspolitiikan mukaisesti toteutetut edistämispyrkimykset olivat melko heikkoja. Tämä johtuu pääsiassa tähän tärkeään toimintaan käyttävissä olleiden voimavarojen niukkuudesta. Arvioija tunnustaa vuosien 1993 ja 1995 välillä tapahtuneet parannukset1*, mutta selvästikin tarvitaan lisää työtä esimerkiksi EIC-verkoston vaikutuksen lisäämiseksi liikemaailmassa. sen Tässä verkostokumppaneilla, ja Biarritzissa 10 maaliskuuta 1995 järjestetyssä epävirallisessa teollisuusneuvostossa on tuotu esiin toiminnan tarve sekä jäsenvaltioiden että yhteisön tasolla. 19 Ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi korostetaan voimakkaasti edistämisponnistusten vahvistamista, ja on toivottavaa, että tämä yhdessä komission kahtena viime vuonna omaksuman hajautetun lähestymistavan kanssa tuottaa tuloksia. 20 suhteessa komissiolla on samat vahvuuden ja heikkoudet kuin Luku III: Yhteistyökumppanien hakuverkon parantaminen Arvioija myöntää liiketoiminnan hakuverkostojen (BC-NET ja BRE) edut: niiden tehtävä luonnetta korostaa se, ettei tunnustetaan; niiden ainutlaatuista julkisena palveluna toistaiseksi ole käytettävissä muita vastaavia Euroopan laajuisia verkostoja; niiden perusajatus on hyvä, koska ne edistävät kansalliset rajat ylittävää yhteistyötä ja tätä kautta yhtenäismarkkinoiden kehitystä; niiden käyttökustannukset yhteisölle ovat pienet ja niiden maantieteellinen peitto on hyvä. 21 Vaikka näiden verkostojen yleisarvio on myönteinen, niiden vaikutus saattaa näyttää suhteellisen vaatimattomalta. " Nykyiset käyttäjäluvut ovat kuitenkin parempia kuin miltä ensinäkemältä saattaisi vaikuttaa. Kuten arvioijakin myöntää, vain pieni osuus pk- yrityksistä haluaa kasvaa tai kansainvälistyä eivätkä kaikki näistäkään yrityksistä valitse kansalliset tavoitteiden saavuttamiseksi. Tämän vuoksi nykyisiä käyttäjälukuja ei pitäisi aliarvioida. 21 lähestymistavakseen yhteistyötä ylittävää näiden rajat Ibid. Ks. myös yhtenäinen ohjelma pk-yritysten ja käsityöläisalan hyväksi (s. 19 ja 20), jossa katsotaan, että tarve edistää liike-elämän palveluiden kysyntää on yhtenäiseen toimintaan kuuluva alue. Ks. AA-kertomus, luku II Ks. AA-kertomus, luku III Ibid. Tällä hetkellä vain noin 460 000 yrityksellä on merkittävää rajat ylittävää toimintaa. Tämän perusteella toimintaan vaikuttaa erittäin kunnianhimoisella tuoda noin miljoona yritystä tällaiseen tavoite Tämä ei kuitenkaan merkitse sitä, etteikö suuremman vaikutuksen saavuttamiseksi tarvittaisi huomattavia parannuksia. 24 Itse asiassa tällaisia parannuksia on mukana kolmatta monivuotista ohjelmaa varten tehdyissä ehdotuksissa. Niillä parannetaan myös näiden verkostojen kustannustehokkuussuhdetta, jota arvioija pitää hyvänä. Luku IV: Yrittäjien väliset suorat yhteydet mahdollistavien ia kansalliset rajat ylittävää alihankintaa edistävien välineiden jatkokehittäminen A. Kumppanuusohjelmat (Europartenariat ia Inteiprise) Arvioija toteaa, että Europartenariatin ja Interprisen perusajatus on terve ja saadut tulokset hyviä erityisesti, kun otetaan huomioon huomattavat kerrannaisvaikutukset ja saavutettu synergia. 25 Komissio on samaa mieltä siitä, että joitakin toteutuksen ja seurantatoimien ongelmia on vielä käsiteltävä. Ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi on monia lukien osallistumaan valittujen yritysten avustaminen ennen parannuksia, mukaan kumppanuuden solmimista ja sen jälkeen. B. Alihankinta AA-kertomuksessa toimenpiteet ovat todetaan, että alihankinnan alalla erilaiset kustannustehokkaita ja hyvin suunniteltuja ja että asiakastyytyväisyys on niiden laadun osalta yleensä korkeaa. Erityisten kokeiluhankkeiden osalta komissio ei ole samaa mieltä arviosta, joka esitetään suurten ja pienten yritysten välistä yhteistoimintaa rohkaisemaan tarkoitetuista toimista. Arvioija näyttää erityisesti kokeiluhankkeen tähän mennessä menestyksekkäitä pyrkimyksiä ostajien näyttelyiden vaikutusta ja järjestämiseksi. Molemmat Euroopan todettuihin heikkouksiin. 26 Komissio ehdottaa kolmannessa alihankintajärjestelemässä monivuotisessa ohjelmassa jatkuvaa toimenpiteiden vaikutukseltaan painottamista siten, että erityisesti pyritään parantamaan niiden toteuttamista. aliarvostaneen kuluttajaelektroniikan toimenpiteet strategisesti strategisten suunnattiin Luku V: Pk-yritysten etujen huomioon ottamisen varmistaminen yhteisiin eri aloitteissa ja politiikassa Arvioija myöntää, että tämän tavoitteen toteuttaminen on monimutkaista, mutta arvioi toimenpiteillä on huomattavia komission alalla hyväksi: strategian tällä eri Ks. AA-kertomus, luku III Ks. AA-kertomus, luku IV Ibid. vipuvaikutuksen luontimahdollisuuksia, niillä voidaan synnyttää synergiaa ja vastata ensisijaisiin tarpeisiin. 27 Kertomuksessa korostetaan voimakkaasti osastojen välisiä yhteyksiä ja PO XXIII:n pyrkimyksiä yhteensovittamiseen. Tätä on pidettävä tervetulleena. Yleisesti komissio on samaa mieltä yhteensovittamisen vahvistamispyrkimyksiä komission sisällä. suosituksista, koskevat arvioijan jotka Yhteensovittamista käsittelevän kertomuksen saama huono arvosana johtuu kuitenkin komission mielestä väärinkäsityksestä, jonka syynä on kyseisen kertomuksen otsikko. Tulevissa kertomuksissa korostetaan enemmän tapahtuneita muutoksia, mutta niissä käsitellään silti komission toimintaa kokonaisuudessaan eikä ainostaan PO XXIII:n yhteensovittamispyrkimyksiä. Kertomuksen otsikosta keskusteltiin aiemmin toista monivuotista ohjelmaa muotoiltaessa, ja se otettiin huomioon, kun uuden monivuotisen ohjelman 5 artiklaa laadittiin. AA-kertomuksessa ei ole riittävästi kiinnitetty huomiota siihen, että yhtenäinen ohjelma pk-yritysten ja käsityöläisalan hyväksi on merkittävästi edistänyt y h teensovittamisponn istuksia. Arvioija pitää pk-yritysten yhdenmukaista määrittelyä erittäin tärkeänä ja tunnustaa PO XXIII:n saavuttaman edistymisen. Komissio ottaa tyytyväisenä vastaan arvioijan ilmaiseman kannustuksen. Luku VI: Pk-yritysten sopeutumisen edistäminen rakennemuutoksiin ja sisämarkkinoiden aiheuttamiin muutoksiin Tässä luvussa arvioidaan erilaisia komission käynnistämiä kokeilutoimia. Arvioija tukee tehdään kokeiluhankkeissa, sillä voimakkaasti "laboratoriomenetelmää", jossa edellytyksellä, että näiden hankkeiden riittävästi levittämiseen voimavaroja ja välineitä. 2X saadaan tulosten työtä Vaikka vain muutamat kokeiluhankkeet ovat saavuttaneet kypsän vaiheen,29 useimmat toteutetuiksi, jolloin ne ja niistä on arvioitu hyvin suunnitelluiksi muodostavat hyödyllisten ja käytännöllisten tulosten saavuttamiseksi tarvittavan perustan. PO XXIII:n henkilöstövoimavaroihin liittyvistä ongelmista ilmaistaan joitakin varauksia. tyydyttävästi Arvioijan suositusten mukaisesti komissio jatkaa "tekemällä testaamiseen" pohjautuvaa lähestymistapaansa ja käynnistää uusia kokeiluhankkeita kolmannen monivuotisen ohjelman puitteissa. Komissio on arvioijan kanssa samaa mieltä siitä, että tämä on Ks. AA-kertomus, luku V Ks. AA-kertomus, luku VI A A-kertoi n uksessa asetetaan kyseenä laiseksi yhden la Haisen kokeiluhankkeen kustannustehokkuus. Tässä hankkeessa pyritään kouluttamaan yhteisön harjoittelijoita kolmivuotisilla työtä ja opiskelua sisältävillä kursseilla Saksan liittotasavallassa. Erityisarvioija, jonka tehtäväksi komissio oli antanut tämän hankkeen tarkastelun on tullut samanlaisiin päätelmiin ja on antanut tärkeitä ehdotuksia, jotka olisi olettava huomioon, ennen kuin mitään tämän alan lisätoimia toteutetaan. Tämän vuoksi PO XXIII n alkuvuosina aloitettua kokeiluhanketta voidaan pitää hyödyllisenä. syrjäseuduilta tulevia 8 oikeutettu ja järkevä tapa arvioida uusia ideoita ilman, että tähän käytetään suuria rahamääriä. 30 Kuten aiemminkin uudet kokeiluhankkeet suunnitellaan kiinteässä yhteistyössä Euroopan pk-yritysten järjestöjen kanssa, jolloin markkinatarpeet voidaan tunnistaa selkeästi (alhaalta ylöspäin suuntautuva lähestymistapa). Komissio kuulee myös jäsenvaltioita ja julkaisee ehdotuspyyntöjä Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä mahdollisimman laajan yleisön jokaisen saavuttamiseksi. Lisäksi ulkopuolinen konsultti kokeiluhankeen sen päätyttyä. Euromanagement-kokeiluhankkeiden osalta komissio (komission läheistä yhteistyötä hankkeen eurooppalaisen koordinaattorin rohkaisee valitsema) ja kansallisten koordinaattorien (jäsenvaltioiden ja komission nimeämät) välillä, jotta kokeiluhankkeilla saavutettaisiin parhaat mahdolliset tulokset ja varmistettaisiin, että käytetylle rahalle saadaan paras mahdollinen vastine. arvioi Luku VII: Yritysten pair m mau rahoitusympäristön edistäminen AA-kertomuksessa todetaan, että komission tällä alalla aloittamat eri toimet ovat hyvin suunniteltuja ja tyydyttävästi toteutettuja ja että niillä on laadullisesti ja määrällisesti hyvä vaikutus sekä erinomainen kustannusten ja tehokkuuden suhde. Keskeinen ilmaistu huolen aihe, eli se, että komissio yrittää tehdä liikaa yhdellä kertaa, voidaan selittää sillä, että arvioija on tarkastellut myös hankkeita, jotka ovat vielä valmisteluvaiheessa (esimerkiksi laskusaamisten rahoituspalvelut ja omistusoikeuden säilyminen). Tämän vuoksi arvioija on virheellisesti saanut sen käsityksen, että samanaikaisesti toteutetaan liian monia hankkeita, vaikka monet niistä ovat vielä aivan alkuvaiheessaan. Toisaalta on totta, että osastojen väliset kuulemispyynnöt lisäävät tätä työtätekevien yksiköiden työmäärää ja että joillakin vastuullisilla virkamiehillä on liikaa kuulemisia ja että PO XXIII:n henkilöstövoimavarat ovat tältä osin, kuten muissakin tapauksissa, äärimmilleen rasitettuja. Näiden toimenpiteiden toteuttaminen on kuitenkin kysymys, joka on pääosin yhteisön sisäisten vaikuttajien tehtävä. Tässä kuten muillakin aloilla komissio toimii lähinnä liikkeelle panevana voimana. Arvioijan esittämät huomautukset, jotka koskevat suunnitteluvirheitä alkupääomaan liittyvissä kokeiluhankkeissa (toisin sanoen joidenkin rahastojen koko on liian pieni toimintakulujen takaisinmaksamiseksi), antavat aiheen seuraavaan vastaukseen; Oli tarpeen varmistaa, että kaikki rahastot olivat uusia rahastoja, jotta yhteisön tukea ei käytettäisi alkurahoituksen lisäksi muihin toimiin. Uudet rahastot ovat luonnostaan pieniä; Useimmissa rahastoissa ennakoidaan pääomanpohjan kasvavan, ja itse asiassa ne ovat kasvattaneet pääomaansa kokeiluhankkeen aloittamisen jälkeen 40 %:lla; Ks. AA-kerloinus, luku VI On liian varhaista arvioida rahastojen kykyä maksaa yhteisölle takaisin siltä saamansa toimintakuluihin tarkoitettu ennakko, koska useimmilla rahastoilla on jopa viisi vuotta aikaa ennen ennakon takaisinmaksua. Arvioijan esittämiin uusia toimenpiteitä koskeviin ehdotuksiin on syytä esittää seuraavat huomiot: • Pyöreän pöydän keskustelujen rahoitukseen osallistuvaa osapuolta ja ammattikuntaa varten olisi ehkä liian vaativaa komission rajallisia henkilöstövoimavaroja ajatellen. PO XXIII:lla on kuitenkin erittäin hyvät työsuhteet useimpiin näistä ammattikunnista; jokaista pk-yritysten luominen rahoitusympäristön parantamiseksi Komitean perustaminen tarkastelemaan toimenpiteiden on toteutettu perustamalla pk-yritysten verotuksen kaltaisten tukimekanismeja koskevan yhtenäisen toiminnan ohjauskomitea. Tällä hetkellä ohjauskomitea harkitsee erikoistuneiden työryhmien perustamista seuraamaan yritysten aloitusvaiheen tukimekanismeja käsitelleen Madridin foorumin tuloksia. Luku VIII: Yritysten taloudellisen kehityksen entistä parempi seuranta Tätä PO XXIlI. n seuraavista aiheista esitetään kriittisiä huomiota: toiminnan osaa arvioidaan yleensä myönteisessä hengessä, mutta Kansallisten tilastolaitosten ja Eurostatin kautta saatavan tilastotiedon laatu; Osuuskuntia, keskinäisiä yhtiötä, yhdistyksiä ja säätiöitä koskevien tilastojen sisällyttäminen työohjelmaan; arvioija pitää näiden ensisijaisuutta kyseenalaisena; Euroopan pk-yritysten seurantakeskuksesta vastaavan verkoston kokoonpano; Yhteisön yrityspolitiikkaa koskevien jäsenvaltioiden tasolla. julkaisujen jakelupolitiikka, pääasiassa Osa näistä kysymyksistä ei kuulu komission vastuualueeseen (tilastotiedon kerääminen, julkaisujen jakelu jäsenvaltioissa). Komissio aikoo kuitenkin käyttää hyviä työsuhteitaan Eurostatiin ja julkaisutoimistoon (OPOCE) parannusmahdollisuuksien tutkimiseksi. tilastojen Osuuskuntia, keskinäisiä yhtiötä, yhdistyksiä ensisijaisuuden osalta arvioijan ilmaisemat epäilykset ovat ristiriidassa sen huomion kanssa, jossa todetaan näiden tilastojen selvästi täyttävän aukon, koska mitään vastaavia julkaisuja ei ole Euroopan tasolla. '1 Arvioijan mukaan ne tarjoavat yrityspolitiikan tekijöille kansallisella ja Euroopan tasolla hyödyllisen välineen, jonka avulla voidaan tunnistaa yrityspolitiikkaan soveltuvat aloitteet. säätiöitä koskevien ja Ks. AA-kertomus, luku VIII Euroopan pk-yritysten seurantakeskuksesta vastaavan verkoston kokoonpanon osalta komissio katsoo, että olisi jatkossakin luotettava riippumattomaan verkostoon, johon kuuluu voimakas tutkimusalan osuus, koska tämä on hyödyllistä käytettävissä olevan tiedon objektiivisen tulkinnan ja verkoston sisäisen yhteistyön tehokkuuden kannalta. Olisi kuitenkin kannustettava Euroopan pk-yritysten seurantakeskuksen ja muiden järjestöjen välistä yhteistyötä. Kolmannessa monivuotisessa ohjelmassa ehdotetaan esimerkiksi tutkittavaksi mahdollisuutta kehittää joukko keskeisiä indikaattoreita pk-yrityksiä varten nykyisten kyselyiden pohjalta. jakelua voitaisiin parantaa hyödyntämällä Lopuksi komissio on samaa mieltä siitä, että yhteisön yrityspolitiikkaa koskevien julkaisujen uutta tietoteknologiaa. Ehdotuksessa kolmanneksi monivuotiseksi ohjelmaksi on monia tämän suuntaisia aloitteita, joiden avulla todellakin voitaisiin varmistaa yhteisön yrityspolitiikkaa koskevien julkaisujen entistä suurempi käytännön hyöty ja myös antaa niille laajempi yleisö. enemmän entistä PÄÄTELMÄT Neuvoston pyynnön mukaisesti32 komissio on tarkastellut Arthur Andersenin kertomuksen toisen monivuotisen yrityksiä (1993-1996) ja pk-yrityksiä toteuttamisesta. tukevan ohjelman Tässä tiedonannossa on osittainen yhteenveto komission tätä kertomusta koskevista huomiosta. Komissio ottaa tyytyväisenä vastaan arvioijan yleisesti myönteisen arvion ja ottaa huomioon arviointikertomuksen sisältämän arvokkaan tiedon suunnitellessaan yrityksiä ja pk-yrityksiä koskevaa tulevaa politiikkaansa, erityisesti kolmannen monivuotisen ohjelman (1997-2000) ehdotusten yhteydessä. Monivuotisesta toimintaohjelmasta yhteisön yrityspolitiikan, erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevan politiikan painopistealueiden tehostamiseksi sekä politiikan jatkuvuuden ja lujittamisen varmistamiseksi tehdyn neuvoston päätöksen N:o 93/379/HTY 5 artikla, l-YVI. N:o I. 161, 2 7 1993, s. 68 14 päivänä kesäkuuta 1993 Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten Toimeenpanon tiivistelmä Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services 31. tammikuuta, 1996 Ai AARTHUR ANDERSEN 31. tammikuuta, 1996 Hra H. von Moltke Director-General European Commission Directorate-General XXIII Rue d'Arlon 80 1049 Brussels Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 56 B-104Ö Bruxelles Tel 02 510 43 75 Fax 02 513 08 62 Arvoisa Herra von Moltke, Meillä on kunnia esittää Teille pk-yrityksiä auttavan monivuotisohjelman arviointimme toiminnan tiivistelmä. Toiminnan tiivistelmä on valmistettu 14 päivänä kesäkuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 5 artiklan mukaan, jonka perusteella ulkopuolinen arvioija suorittaa pk-yrityksiä auttavan monivuotisohjelman arvioinnin. Olemme viimeistelleet toiminnan tiivistelmän tarjouksen nro 94/S 81-40 358 määräysten mukaan sekä 7 päivänä kesäkuuta 1995 ammatillisista palveluista tekemämme ehdotuksen mukaan. Haluaisimme kiittää pääosastoa XXIII siitä, että se on antanut meille tilaisuuden suorittaa tämän arvioinnin. Kunnioittaen ARTHUS ANDERS! Business Consul q: \ eec\ dgxxiii\ exec-sum\ f inland\ letter. doc(vfb) TAA 4> -> IM Rario-j-r—'. v. 41. °l " R C F ? > 4- S<Vi'. ->. i. ivpcrative I* SISÄLLYSLUETTELO SISÄLLYSLUETTELO JOHDANTO LUKU I : LUKU II : LUKU III : LUKU IV : LUKU V : LUKU VI : LUKU VII : LUKU VIII : JOHTOPÄÄTÖS SUOSITUKSET Yritysten hallinnollisen ja oikeudellisen ympäristön tehostaminen mukaan lukien välitön verotus Yhteisötietojen parempi saatavuus yrityksille Yrityskumppanin - hakuverkon tehostaminen Suoran yhteydenpidon yrittäjien välillä mahdollistavien ja ylikansallista aliurakointia edistävien välineiden jatkuva kehittäminen 19 Pk-yritysten etujen käsittelyn varmistaminen yhteisön eri aloitteissa ja politiikassa 23 Pk-yritysten rohkaiseminen sopeutumisessa rakennemuutoksiin ja sisämarkkinoiden aikaansaamiin muutoksiin Paremman rahoitusympäristön luominen yrityksille Yritysten taloudellisen kehityksen paremman tarkkailun edistäminen 27 30 34 37 39 Arthur Andersen Business C 'onsulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII / /; -1 - JOHDANTO Pienet ja keskisuuret yritykset (pk-yritykset) ovat erittäin tärkeitä Euroopan taloudelle. Pk- yritykset kattavat noin 99. 8% kaikista yrityksistä ja 63% liikevaihdosta Euroopan unionissa. Euroopassa on yli 15 miljoonaa pk-yritystä, jotka edustavat noin 65. 6% kaikista työpaikoista Euroopassa1. Sen lisäksi ne näyttelevät tärkeää roolia paikallisessa ja alueellisessa kehityksessä ja ne ovat vetovoima tehokkaassa mukautumisessa rakennemuutoksiin ja uudistuksiin. Pk-yrityksille annettu huomio näkyy useissa tämänhetkisissä kansallisissa ja eurooppalaisissa menettelyissä. Poliittinen tahto yhteisön yrityspolitiikan hyväksi ja pk-yritysten auttamiseksi, on edelleen voimakas: pk- yritykset myötävaikuttavat olennaisesti siihen, että valkoisen kirjan esittämät tavoitteet kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä sekä pk-yrityksiä varten tehty integroitu ohjelma voidaan saavuttaa. Komission äskettäin Madridin huippukokoukselle esittämä kertomus "Pienet ja keskisuuret yritykset: työllisyyden, kasvun ja kilpailukyvyn voimanlähde Euroopan unionissa" painottaa sitä erityisen tärkeää osaa, jota pk-yritykset näyttelevät yhteisössä. Yrityspolitiikka on ollut historiallisesti tärkeä. Se perustui perinteisesti Rooman sopimuksen 235 artiklaan. Euroopan unionisopimus loi uudet rakenteet, joilla yrityspolitiikkaa johdetaan: • • • • 130 artikla käsittelee teollisuuden kilpailukykyä: yhteisö ja jäsenvaltiot ryhtyvät toimenpiteisiin, joiden tarkoitus on "rohkaista ympäristöä, joka on suotuisa yritysten aloitteille ja kehitykselle koko yhteisön alueella, ja ennen kaikkea pienten ja keskisuurten yritysten". Artikla ilmoittaa lisäksi, että "ympäristöä joka on suotuisa yritysten väliselle yhteistyölle" ja että "uudistusten, tutkimuksen ja teknologisen kehityksen teollistamismahdollisuuksien parempaa hyväksi käyttöä" tulisi edistää. 130 f 2) artikla viittaa "pienten ja keskisuurten yritysten korkeatasoisen tutkimuksen ja teknisten kehitystoimintojen" kannustamiseen. Sopimuksen XIV osasto koskee suoraan pk-yrityksiä. Sopimuksen tämä luku käsittelee taloudellisen ja sosiaalisen koheesion tavoitetta edistää sopusointuista kehitystä koko unionin alueella ja vähentää eroja, jotka ovat eri alueiden kehitystasojen välillä, alueiden jälkeenjääneisyyttä, maaseutualueet mukaan lukien. ja vähentää vähemmän suotuisten 118 a artikla joka käsittelee työntekijöiden terveyden ja työsuojelun minimivaatimusten käyttöönottoa direktiivin avulla, osoittaa, että nämä vaatimukset eivät saa estää pienten ja keskisuurten yritysten perustamista ja kehitystä. tärkeydestä huolimatta yhtenäistä yrityspolitiikkaa yhteisön tasolla on vasta viime aikoina Aiheen institutionalisoitu. Vuonna 1989 perustettiin pääosasto (PO XXIII), joka on vastuussa yrityspolitiikasta komissiossa. PO XXIII otti toimintansa piiriin pk-yritysten Task Force-toimintaohjelman. Pääosasto PO XXIII vastaa monivuotisohjelman täytäntöönpanosta. Siinä annetaan rakenteet ja määritellään eri tavoitteet. 28. päivänä heinäkuuta 1989 tehdyllä neuvoston päätöksellä hyväksyttiin ensimmäinen monivuotisohjelma liikeympäristön parantamiseksi ja yritysten ja erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten edistämiseksi. "Yhteisön 14 päivänä kesäkuuta Neuvoston päätöksellä 93/379/EEC monivuotisohjelmasta, jonka tarkoitus on kannustaa prioriteertialueita ja varmistaa politiikan jatkuvuus ja lujittaminen yritysten ja ennen kaikkea pienten ja keskisuurten yritysten osalta yhteisössä". Tämä toinen monivuotisohjelma hyväksyttiin ajanjaksoksi, joka kestää 31 päivään joulukuuta 1996 asti. 1993 päätettiin uudesta Sama neuvoston päätös 14. päivänä kesäkuuta 1993 määrittelee (5 artikla), että ulkopuolisen arvioijan tulee johtaa tämän päätöksen täytäntöönpanon arviointia. Kertomus sekä komission ehdotukset ja huomautukset on esitettävä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous-ja sosiaalikomitealle vuoden 1996 maaliskuun loppuun mennessä. Tämä on kertomuksemme tavoite. Yritykset Euroopassa. Kolmas kertomus. 1994. s. 42 Tämä ohjelma on arvioitu ensimmäisessä arviointikertomuksessa (SliC (92) 1999). jonka komissio esitti Eurooppa-neuvostolle 11. päivänä marraskuuta 1992. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII /f - 2- PO XXIII tehtävä, joka on määritelty yllämainitussa neuvoston päätöksessä käsittää kaksi tärkeää prioriteettia, jotka ovat kuten alla on mainittu, kasvu ja kansainvälistyminen. Tähän tehtävään kuuluu yhdeksän tärkeää tavoitetta. Jotta nämä tavoitteet voitaisiin saavuttaa PO XXIII on pannut alulle useita toimia, jotka vastaavat markkinoiden tai pk-yritysten tarpeita. 14 päivänä kesäkuuta 1993 tehdyn neuvoston päätöksen 5 artikla komissio jättää. ulkopuolisen henkilön tekemän arviointikertomuksen tämän PÄAtöiCSEN *->^ toimeenpanosta mukaan lukien kannattavuuden arviointi ja ehdotukset, joita se pitää tarpeellisina arvioinnin kannalta Päätös: Ohjelma mukaan lukien 2 artiklan mainitsemat tavoitteet Monivuotisohjelma ARVIOINTIMME SUOSITUKSEMME Toimenpiteet Arvioijan tehtävä ei ole arvostella työn lainmukaisuutta eikä monivuotisohjelman tavoitteita. Arviointi kohdistui sen sijaan eri toimenpiteiden luonteeseen ja niiden tehokkuuteen yllämainitun neuvoston päätöksen tavoitteiden mukaan. Nykyinen kertomus kuvaa sitä, kuinka paljon eri tavoitteita ja niiden näkökantoja on toteutettu ja kuinka yksittäiset toimenpiteet ovat edistyneet. Nykyisen monivuotisohjelman edistymistä arvioidaan dynaamisen perspektiivin mukaan. Huomioon tulisi ottaa se, että nykyinen monivuotisohjelma ei ole loppunut ja että se kestää vuoden 1996 joulukuuhun asti. Tarkoituksemme ei ollut myöskään arvioida monivuotisohjelmaan sijoitettuja henkilövaroja eikä PO XXIII:n organisaatiota. Asiakirja sisältää myös kannattavuuden arviointia ja ehdotuksia eri toimenpiteiden parantamiseksi. Eri tavoitteille, toimenpiteille tai kriteereille annettujen arvosanojen tarkoitus on antaa selvä lausunto, joka voi toimia keskustelun perustana. Monivuotisohjelmaa varten myönnetyn rahoituksen määrä nousi kokonaisuudessa 112. 2 miljoonaan ecuun. Suoritimme eri toimenpiteiden arvioinnin myönnetyn rahoituksen valossa. Alla oleva kaavio kuvaa käytetyn arviointimetodologian perusteita: Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII (6 Konteksti Tavoitteet 9 laaja-alaista & suurisuuntaista tavoitetta • Monivuotisohjelma ja PO XXIII •Henkilövarojen rajoitettu määrä •Rajoitettu budjetti • Mutkikas mutta moninainen ympäristö •Muut pääosastot • Edustavat järjestöt •Jäsenvaltioiden järjestöt (kansalliset, liittovaltioiden, alueelliset, paikalliset. ) • I-aaja väestö (> 15 miljoonaa pk-yntystä) Onnisttmditekijtt^ Yhtäältä monivuotisohjelmaa varten myönnettiin rajoitetusti varoja, kun otetaan huomioon henkilökunta ja talousarvio. Samanaikaisesti se toimii monimutkaisessa ja moninaisessa ympäristössä: monilla järjestöillä tai elimillä paikallisella, kansallisella tai kansainvälisellä tasolla on samanlainen halu työskennellä suoraan tai välillisesti samojen tavoitteiden hyväksi, kuin PO XXIII ja siten ne voivat myötävaikuttaa näiden tavoitteiden toteuttamiseen. Se antaa mahdollisuuden PO XXIIMle käyttää apukeinoja, ja tunnistaa tilanteet, joissa sen mukaantulo on välttämätöntä ja missä se lisää arvoa käsittelemällä markkinoiden heikkoutta. Tätä voidaan kutsua "positiiviseksi subsidiariteetti-periaatteeksi". Toisaalta monivuotisohjelman tavoitteet ovat laajoja ja erittäin suurisuuntaisia. onnistumistekijät, Kriittiset täytäntöönpanovaiheessa, voidaan esittää ympäristön tärkeää asemaa: jotka on otettu huomioon ja lyhyesti seuraavalla kolmiosaisella prosessilla, joka korostaa toimenpiteen alkuunpano- jokaisen Onko ympäristöä tarkkailtu ja analysoitu ennen kuin toiminta on aloitettu? Onko opittu kokemuksista? Onko nykyiset apukeinot tunnistettu ja onko niitä käytetty toimintojen täytäntöönpanossa? Pilottihankkeita voidaan käyttää kiinnittämään pk-yritysten huomio tai ohjaamaan ne tietylle alueelle, jolla on todettu puutteellinen markkinatilanne. Koska nämä hankkeet ovat tilapäisiä, PO XXIII tekee pääaloitteen; vastuu siirretään lopulta markkinoille. Sen lisäksi pilottihankkeet antavat PO XXllHle tärkeää tietoa, jonka perusteella tilannetta voidaan korjata tai tehdä uusia aloitteita. Metodologia, jota käytetään monivuotisohjelman eri toimintojen arviointiin, perustui lähinnä: • • • • analyysiin saatavana olevista dokumentointimateriaaleista; haastatteluihin joita tehtiin henkilöille, jotka ovat olleet kaikkein tiiviimmin mukana eri toiminnoissa (komission virkailijat, eri (kansalliset) elimet, itsenäiset asiantuntijat); tutkimuksiin jotka on lähetetty eri elimille; Andersen Inter Act Processin käyttöön. Yksittäiset toiminnat on arvioitu neljän avainkriteerin mukaan:: • toimenpiteen alkusuunnitclma : kuinka hyvin toiminta vastaa 14. päivänä kesäkuuta 1993 tehdyn neuvoston direktiivin tavoitteita; Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII. '7- • • • toimenpiteen täytäntöönpano : mitkä ovat vahvat ja heikot puolet toiminnan toteuttamisvaiheessa (onko sovellettu sopivia toimintamenetelmiä, kohderyhmän tarkka määrittely); toimenpiteen määrällinen ja laadullinen vaikutus: mikä on toiminnan todellinen vaikutus ympäristöön, kun pk-yritykset tavoittelevat kasvua ja kansainvälistymistä; kannattavuus, joka mahdollistaa niiden tulosten vertailun, jotka on saatu toiminnolla, jotka on saatu suoria kustannuksia aiheuttavilla toiminnoilla. Eri toimenpiteet on luokiteltu yhteen niiden "kesto"-vaiheeseen: pilottihanke, aloitusvaihe, kehitysvaihe ja kypsä vaihe. Näitä eri vaiheita voidaan luonnehtia seuraavasti: • • • • pilottihanke: PO XXIII:n mukanaolo tietyissä toiminnoissa on tilapäistä; tavoitteena on käynnistää ja kokeilla ideaa markkinoilla, jotka tulevat ottamaan vastuun toiminnasta; aloitus: On luotu tietty toimintamuoto, jonka kaikkia puolia ei ole vielä pantu täytäntöön tai katettu, ja jonka vaikutus on vielä rajoitettu tai sitä on liian aikaista arvioida; kehitysvaihe: Tietty toiminta on pantu täytäntöön, vaikutus kasvaa, mutta se ei ole vielä saavuttanut täysiä mahdollisuuksia; kypsä vaihe: Toiminta on pantu kokonaan täytäntöön ja sen täysi vaikutus voidaan arvioida. Arvosana, joka annettiin kunkin toiminnan yleissuorituksesta, laskettiin mittaamalla eri arviointikriteerejä toiminnan kestovaiheen mukaan. Pilottihankkeet ja aloitusvaiheen toimenpiteet saivat suuremman painon, kun kysymyksessä oli niiden alkusuunnitelma ja täytäntöönpano, kun taas valmiiden hankkeiden painopiste on niiden määrällisessä ja laadullisessa vaikutuksessa. Kokonaisarvosana annetaan sitten jokaisesta kriteeristä, tavoitteesta, yllä mainittua mittaustapaa käyttäen. Arviointiasteikon arvosanat vaihtelivat "heikosta" "tyydyttävästä" ja "hyvästä" "erinomaiseen". Eri arvosanojen merkitys on seuraavanlainen: toimenpiteestä ja • • • • heikko: Suoritus antaa aiheen vakavaan huoleen ja epäilyyn; tyydyttävä: Suoritus on hyväksyttävä, vaikkakin siinä on huomattavasti parantamisen varaa; hyvä: Suoritusta pidetään hyvänä, ja arvioijan ei tarvitse tehdä paljon ehdotuksia eri kriteerien parantamiseksi; erinomainen:Suoritus ylittää selvästi odotukset ja saattaa osoittaa suuria tulevaisuuden mahdollisuuksia. Jokaisen toiminnan täydellinen arviointi on esitetty laajassa kertomuksessa. Tämä toimeenpanon tiivistelmä käyttää erilaista lähestymistapaa siinä mielessä, että se arvioi, kuinka paljon monivuotisohjelman tavoitteet on saavutettu eri toiminnoilla. Joissakin tapauksissa toiminnat vastaavat useampaa kuin yhtä tavoitetta. Vaikka toiminnat on esitetty yhden tavoitteen mukaan, toimintojen vaikutus muihin tavoitteisiin otettiin huomioon arvosanoja annettaessa. Tämän toimeenpanon tiivistelmän tarkoitus on olla täydellinen ja itsenäinen. "Suorat kustannukset" viittaa rahoitukseen, jota on myönnetty monivuotisohjelman mukaan. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII H - 5 LUKU I : YRITYSTEN HALLINNOLLISEN JA OIKEUDELLISEN YMPÄRISTÖN TEHOSTAMINEN MUKAAN LUKIEN VÄLITÖN VEROTUS "Erityisesti lisätoimintaa hallinnon yksinkertaistamiseksi ja seurantatoimien tehostamiseksi jäsenvaltioissa; yhteisön lainsäädännön vaikutuksen arviointi, yhteisön lainsäädännön kodifikaatio, yritysten siirtämistä ja perustamista koskevien näkökohtien yksityiskohtainen tutkiminen; pk-yrityksiä edustavien järjestöjen säännöllinen ja läpikotainen kuuleminen ' Arviointitutkimuksessa Arthur Andersen on pitänyt hallinnollista ja oikeudellista ympäristöä. tavoitteena parantaa nykyistä Euroopan tasoista5 TOIMENPITEET • • • Pk-yritysten oikeudellinen ja hallinnollinen ympäristö - hallinnon yksinkertaistaminen - liike-elämän vaikutuksen arviointi1 Suositus 7. päivänä joulukuuta 1994 pk-yritysten siirtämisestä Rajojen yli tapahtuva oikeudenkäynti ja välimiesoikeus ARVIOINTI A Ikusuunnitelma "Oikeudellinen ja hallinnollinen yksinkertaistaminen" pyrkii parantamaan hallinnollista ja oikeudellista ympäristöä - mukaan lukien välillisen verotuksen - komission tasolla yleisesti. Tähän sisältyy ehdotetun lainsäädännön vaikutuksen arviointi. Suositus pk-yritysten siirtämisestä käsittelee niiden yhtiöiden ongelmia8, jotka ovat joutuneet vaikeuksiin (ja sen seurauksena tvöpaikkatappioihin) niiden siirtämisestä johtuvien ongelmien vuoksi. Rajojen yli tapahtuva oikeudenkäynti ja välimiesoikeuden käyttö käsittelee niitä ongelmia, joita pk-yritykset kohtaavat, kun ne menevät oikeuteen, ja se tutkii muita vaihtoehtoja riitajuttujen sovitteluun. Pk-yrityksiä edustavien järjestöjen kuuleminen tapahtuu lähinnä suositusten yksityiskohtaisessa käsittelyssä ja "oikeudellisessa ja hallinnollisessa yksinkertaistamisessa"; siksi sen arviointi sisällytetään edellämainittujen toimenpiteiden arviointiin. Kaksi ensimmäistä toimenpidettä ovat sääntömääräisiä toimia: niissä yhdistyy erittäin laaja vaikutus (koko pk- yritysten väestö) ja rajoitetut kustannukset (lähinnä PO XXIII:n henkilöstömenot). "Oikeudellisella ja hallinnollisella yksinkertaistamisella" on erinomaiset vaikutusmahdollisuudet erittäin laajan alansa vuoksi: se tähtää yhteisön lainsäädäntöön, joka voi vaikuttaa liikeympäristöön. Vaikutusmahdollisuuksien lisäksi tunnistettiin yhteisvaikutusmahdollisuudet: esim. suositusta pk-yritysten siirtämisestä tukee liikeympäristön tehostamis- ja yksinkertaistaniiskomitean työ, jonka yhden aiheen tulisi käsitellä samaa ongelmaa. Rajojen yli tapahtuvaa oikeudenkäyntiä ja välimiesoikeutta koskevissa asioissa PO XXIII toimii läheisessä yhteistyössä muiden pääosastojen kanssa. Vinokirjaimin paineltu teksti viittaa monivuotisohjelman viitteeseen I Hallinnollinen yksinkertaistaminen - tai liiketoiminnan hallinnollista ja oikeudellista ympäristöä jäsenvaltioissa - käsittelee lähinnä liikeympäristön tehostamis- ja yksinkertaistamiskomitea Tämä komitea perustettiin integroidun ohjelman mukaisesti ja siksi se on osa arviointitutkimusta - mainitsimme sen täydennyksen vuoksi Jäljempänä käytetään sanontaa "oikeudellinen ja hallinnollinen yksinkertaistaminen" Tätä arviointia varten tämä toiminta viittaa välillä tapahtuvaan kuulemismenettelyyn lakiehdotuksista Tämä menettely ei liity erityisesti monivuotisohjelmaan sellaisenaan, mutta se on tärkeä työväline yritysten hallinnollista ja oikeudellista ympäristöä tehostettaessa ja siten monivuotisohjelman tavoitteisiin pääsemisessä. Välillisiin veroihin kuuluvat avl. kiinteistövero ja lahjavero. Suosituksen 6 artikla pk-yritysten siirtämisestä käsittelee välillisen verotuksen ongelmaa liikkeen siirtämiseen liittyvissä asioissa (kiinteistövero ja lahjavero). 12 päivänä toukokuuta 1995 tehty suositus kaupallisten toimintojen maksuajoista käsittelee välillisen verotuksen ongelmaa ja kuinka se vaikuttaa maksuvalmiuteen. Liikeympäristön parantamis- ja tehostamiskomitean ensimmäisen kokouksen aihe (Pariisin foorumi) oli "yritysten perustaminen", joka on osa integroitua ohjelmaa; siksi aihe ei ole arviointitutkimuksen osa Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 11 - 6- Liitteen teksti mainitsee myös "yhteisölainsäädännön kodifikaation". Tällä alueella PO XXIII ei ole ryhtynyt mihinkään toimiin. Arthur Andersenille kerrottiin, että toiset pääosastot ja yleissihteeristö käsittelevät kodifikaatiota. Siksi arviointitutkimuksessa Arthur Andersen voi vain huomauttaa, että PO XXIII ei ole käsitellyt tavoitteen tätä osaa. Ottaen huomioon erillisten vaikutusmahdollisuudet ja saavuttamiseksi on "hyvä". Täytäntöönpano toimintojen "hyvät" arvosanat alkusuunnitelmasta synergian, alkusuunnitelman yleisarvosana ja ottaen huomioon tavoitteen strategian osalta Erilliset toiminnot pantiin täytäntöön joko hyvin tai tyydyttävästi ottaen huomioon "oikeudellisen ja hallinnollisen yksinkertaistamisen" tärkeyden, joka arvioitiin "tyydyttäväksi", täytäntöönpanon yleisarvosanan ollessa "tyydyttävä". "Oikeudellinen ja hallinnollinen yksinkertaistaminen" arvioitiin "tyydyttäväksi" useista eri syistä: • Muiden pääosastojen asettamat määräpäivät ovat usein liian tiukkoja - millä on vastakkainen vaikutus pk- yrityksiä edustavien järjestöjen osallistumiseen. • • PO XXIII osallistuu usein loppuvaiheessa, mutta ei kuulemista varten esitetyn ehdotuksen suunnitelmassa, - mikä automaattisesti rajoittaa sen 'ohjausvoimaa'. Pk-yrityksiä koskevien lakiehdotusten vaikutuksen arvioinnissa on vielä parantamisen varaa; esim. liikevaikutuksen arviointilomakkeita pidetään usein vain pelkkänä muodollisuutena sen sijaan, että ne nähtäisiin apuvälineinä, joilla voidaan ohjata ehdotusta. Lisäksi nykyinen järjestelmä ei ole kovin uudenaikainen10. Suositus pk-yritysten siirtämisestä sai "hyvän" arvosanan. PO XXIII teki suuria ponnistuksia saadakseen kaikki osapuolet työhön mukaan: muut pääosastot, (pk) edustavat järjestöt, jäsenvaltiot, asiantuntijat,. ; kyselyyn ja keskusteluun jäi riittävästi aikaa ja mahdollisuuksia. Rajojen yli tapahtuva oikeudenkäynti ja välimiesoikeus - vaikkakin tällä hetkellä toiminta on vähäistä - on toinen hyvä esimerkki läheisestä yhteistyöstä kaikkien asianomaisten osapuolien kanssa: PO XXIII toimii läheisessä yhteistyössä muiden sektorilla toimivien pääosastojen ja järjestöjen kanssa. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Erillisten toimintojen vaikutus arvioitiin joko "hyväksi" tai "tyydyttäväksi" oikeudellisen ja hallinnollisen yksinkertaistamisen kannalta katsottuna, tavoitteen saavuttamisen yleisarvosana on "tyydyttävä". Vaikka suositus pk-yritysten siirtämisestä vaatii jäsenvaltioita jättämään edistymiskertomuksensa vasta 31. päivään joulukuuta 1996 mennessä, PO XXIII on omaksunut myönteisen kannan suosituksen etenemisen suhteen: väliraportteja laaditaan ja jäsenvaltioita kehotetaan säännöllisesti järjestämään suosituksen seurantaa. Nämä väliraportit osoittavat, että neljä jäsenvaltiota on jo ryhtynyt toimenpiteisiin, mikä ennustaa hyvää tulevaisuutta. Rajojen yli tapahtuvan oikeudenkäynnin ja välimiesoikeuden käytön vaikutusta on vielä liian aikaista arvioida. Ottaen huomioon kaikki osapuolet, jotka ovat mukana lainsäädännön eri vaiheissa, ei ole asiallista yrittää mitata "oikeudellista ja hallinnollista yksinkertaistamista" " pk-yritysten tasolla. Siksi vaikutus mitattiin sillä, kuinka paljon vastuuta PO XXIII kantoi muiden pääosastojen kanssa. Tässä yhteydessä voidaan mainita huomattava liikevaikutuksen määrä korkealaatuisia kriteereinä käytettäviä onnistuneita tapauksia, joissa Se on lähinnä "kollegiaalinen" toimenpide, so tapa, jolla se pannaan täytäntöön ja PO XXlII:n mahdollisesti aikaan saama vaikutus riippuu tietyssä määrin muiden osallistuvien pääosastojen panoksesta, yhteistyöstä ja hyvästä tahdosta. Siksi puutteet eivät johdu välttämättä PO XXIII:n toiminnasta, vaan ne voivat johtua jonkun toisen pääosaston puutteellisesta osallistumisesta. "' PO XXIII on ottanut käyttöön tehokkaamman vaikutuksen arviointitavan, mutta komissio :ei ole vielä hyväksynyt uutta järjestelmää "Pk-yritysten siirtäminen" on myös liikeympäristön tehostamis- ja yksinkertaistamisvaliokunnan asialistalla: se tarjoaa PO XXIIIlle toisen tilaisuuden tuoda esiin suositus '" Viittaamme alaviitteeseen 5 Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ,£> -7 arviointijärjestelmää käytettiin hyvin ja yhteistyö PO XXIII:n ja vastuussa olevan pääosaston välillä lakiehdotuksen alkuvaiheessa oli selkeä. Mutta kuten "täytäntöönpano" -kohdassa mainittiin, PO XXIII:n panos tulee liian usein vasta lopussa, jolloin eräpäivät ovat lähellä ja tärkeät päätökset on jo tehty; liian usein liikevaikutuksen arviointia pidetään muodollisuutena eikä työvälineenä, josta olisi apua ehdotuksia laadittaessa ja 'ohjattaessa'. On selvää, että työskentely sellaisissa oloissa heikentää mahdollisuutta vaikuttaa ja siten myös itse vaikutusta. Tähän johtopäätökseen tultiin haastateltaessa muiden pääosastojen virkailijoita, 4 artiklassa tarkoitetun komitean jäseniä ja pk-yrityksiä edustavia järjestöjä; samanaikaisesti tunnustettiiin, että PO XXIII:n osallistumisella tähän toimintaan on "ennalta ehkäisevä vaikutus" pääosastoihin, joista ehdotukset saavat alkunsa (tarkoittaa sitä, että ne yhä oma-aloitteisemmin ottavat huomioon pk-yritysten näkökannat). Kannattavuus Jokaisen kolmen tässä mainitun toiminnan kustannukset olivat hyvin alhaiset (lähinnä henkilöstökulut ja jotkut järjestökulut) Samanaikaisesti toimien läpäisevyys ja vaikutusmahdollisuus on erittäin suuri; sääntömääräiset toimenpiteet koskevat kaikkia pk-yrityksiä. Siksi eri toimien kannattavuus arvioitiin "erinomaiseksi". JOHTOPÄÄTÖS Yleisesti ottaen PO XXIII on tehnyt "tyydyttävää" työtä yrittäessään parantaa yritysten hallinnollista ja oikeudellista ympäristöä Euroopan unionissa. Tulevaisuuden kannalta kaikkein tärkeintä on se, että PO XXII 1:11a on oikeat työkalut, jotta se voi toimia tämän tavoitteen toteuttamiseksi pitemmällä ajalla; alkusuunnitelman yleisarvosana (yleinen lähestymistapa - suuri vaikutusmahdollisuus) on hyvä. Lisäksi tähän tavoitteeseen liittyvät toimenpiteet perustuvat suurelta osalta parhaiden toimintatapojen vaihtoon, jonka etuna on että: (1) se sisältää paljon kokemusta (komissio, jäsenvaltiot, pk-yrityksiä edustavat järjestöt, itsenäiset asiantuntijat,. ); (2) se noudattaa komission ja jäsenvaltioiden välistä uutta kumppanuuskäsitettä ja (3) se on markkinakeskeisin ja kannattavin lähestymistapa ongelmaan. "Oikeudellisen ja hallinnollisen yksinkertaistamisen" osalta, vaikutusta ja täytäntöönpanoa voidaan parantaa. PO XXIII:n (myöhästyneet maksut ja ja hallinnollisen yksinkertaistamisen" menestyskertomuksia tulisi pitää mittapuuna tässä yhteydessä. liikkeiden siirtämiset) toimittamia suosituksia ja "oikeudellisen Yhteisön lainsäädännön lujittamisen osalta - tärkeä työväline oikeudellisen ympäristön parantamiseksi -, voimme vain huomauttaa, että PO XXIII ei ole tehnyt mitään aloitteita. TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • Oikeudellinen ja hallinnollinen ympäristö • Suositus pk-yrttysten siirtämisestä • Ra|0|en yli tapahtuva oikeudenkäynti ja välimiesoikeus Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Ylelssuoiitus Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 2-/ SUOSITUKSET Keskustelut PO XXIII:n, muiden pääosastojen, pk-yrityksiä edustavien järjestöjen virkailijoiden ja 4 artiklassa tarkoitetun komitean jäsenten kanssa viittaavat kaikki samaan suuntaan: yritysten hallinnollisen ja oikeudellisen ympäristön parantamisen tulisi olla erittäin tärkeää PO XXIII:n kannalta: • • Kaikki parannukset tällä alueella hyödyttävät kaikkia pk-yrityksiä: tähän tavoitteeseen keskittymisellä on erittäin suuri vaikutusmahdollisuus. Toinen etu siitä on, että kaikki pk-yritykset hyötyvät siitä automaattisesti: automaattisesti, koska pk- yritysten ei tarvitse käydä läpi erityisiä menettelytapoja tai niille ei tule tietoihin liittyviä kuluja voidakseen hyötyä siitä: uusi hallinnollinen ja oikeudellinen rakenne koskee automaattisesti kaikkia pk-yrityksiä, koska sääntömääräinen rakenne koskee kaikkia. "Oikeudellisen ja hallinnollisen yksinkertaistamisen" parantamiseksi voidaan tehdä seuraavat suositukset: • • • Vihreän kirjan ja toimintasuunnitelmien osalta PO XXIII olisi mukana systemaattisesti ja näkyvästi niiden yksityiskohtaisessa valmistelussa. lisäisi Lakiehdotusten osalta PO XXIII osallistuminen huomattavasti sen mahdollisuutta ohjata ehdotusta ja saada enemmän aikaa neuvotteluihin pk-yrityksiä edustavien järjestöjen kanssa. PO XXIlI:n tehtävä on arvostella myöhemmässä vaiheessa, vaikuttaako ehdotus mahdollisesti liikeympäristöön ja räätälöidä osallistumistaan sen mukaisesti. lakiehdotuksen alkuvaiheessa jokaisen Yhteisölainsäädännön vaikutuksen arvioinnin osalta PO XXIII on tehnyt luovaa työtä järjestelmän parantamiseksi, ja siinä prosessissa se on kehittänyt tehokkaamman ja uudenaikaisemman järjestelmän, joka on Modular Approach to Cost Effectiveness tai Cost Benefit Analysis for Assessing the Impact of Proposed Community Legislation. Tähän mennessä komissio ei ole vielä hyväksynyt tätä järjestelmää. PO XXIILn tulisi jatkaa järjestelmän edistämistä, sillä sen käyttöönotto helpottaisi PO XXIILn aktiivisempaa ja käytännöllisempää mukanaoloa yhteisölainsäädännön vaikutuksen arvioinnissa. Tämä myöntäisi PO XXIIIrlle aseman, jossa se voisi varmistaa, että järjestelmää käytetään oikein työvälineenä eikä vain muodollisuutena. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII Ql 9- LUKUII : YHTEISÖTIETOJEN PAREMPI SAATAVUUS YRITYKSILLE (esimerkiksi lukien niille yhtiöille annettava toiminta ja euroneuvontakeskuksen "Laadullinen kehitys, parempi uusiin vaatimuksiin, mukaan ohjelmiin vakauttaminen, erityisesti keskittämällä ponnistukset ja kehitystoimet nykyiseen verkkoon; verkkojen Välimerenmaihin, erikoistoimenpitein. " pk-yritysten yhteisön rahoituksen yhteistyökeskusten (ETA) ja Keski- ja Jtä-Euroopan maihin (CCEE), sekä maita (ENK) verkon soveltaminen tieto, jotka mahdollisesti osallistuvat talousalueelle erityisesti Maghreb-maihin, laajentaminen Euroopan ympäristötoimenpiteet); tarkoituksena sopimukset, paremmat tutkimus, kyseisiä julkiset auttaa minkä on Vaikka neuvoston päätöksen liite viittaa vain ENK-keskuksiin, Arthur Andersen oli sitä mieltä, että toimenpiteet jotka liittyvät läheisesti euroneuvontakeskuksiin, kuten valistus ja muut toimenpiteet, jotka parantavat yrityksille - erityisesti pk-yrityksille - annettavaa tietoa, kuuluvat myös tähän tavoitteeseen. TOIMENPITEET Seuraavat toimenpiteet on kerätty yhteen tähän tavoitteeseen: Euroneuvontakeskukset (ENK) tuki pk-yrityksiä edustaville ja muille järjestöille esittelyt & näyttelyt neuvonta/julkaisut Komission valistustyö A Ikusuunnitelma Eri toimenpiteet vastaavat hyvin alkusuunnitelman "hyvä" arvosana. tavoitetta ja ottavat huomioon toinen toisensa. Siitä on seurauksena ENK-verkko on yhteisön yrityspolitiikan keskipisteessä ja se on työväline, jolla voidaan parantaa pk-yritysten tiedonsaantia yhteisöstä. Lähes yksi kolmasosa yrityspolitiikan talousarviosta on varattu juuri tähän ENK- keskusten toimintaan. ENK-verkko on sen lisäksi mukana 53:ssa komission tukemassa muussa verkossa. Vaikka PO XXIII on tietoinen siitä, että yrityspolitiikan eri verkkojen välistä yhteensovittamista on tarve parantaa, se ei ole vielä saanut riittävää yhteisvaikutusta niiden välille. ENK-verkolla PO XXIII haluaa hyödyntää verkon tarjoamia yhteisvaikutuksia. Verkon päätarkoitus on antaa tietoja ja neuvoja yhteisön aiheista yrityksille, ja erityisesti pk-yrityksille, samalla kun PO XXIII voi vaikuttaa ENK-keskuksiin niiden pyrkimyksissä lisätä tuntemusta yhteisön pk-yrityksiä koskevista aiheista. Se haluaa Integroimalla ENK-keskukset kansallisiin, liikeympäristössä. myös käyttää ENK-keskuksia alueellisiin tai paikallisiin 'emorakenteisiin', verkko yrittää rakentaa jo olemassa olevien verkkojen pohjalta. Tämä syvällinen ymmärrys pk-yritysten ympäristöstä - sekä maantieteellisesti että järjestöllisesti - ja pitää yllä verkkoa pienin kustannuksin jakamalla osan rahoituksen ja hallinnon taakasta isäntäjärjestöjen kanssa. lähestymistapa antaisi komissiolle mahdollisuuden hankkia 'antenneina' Tukemalla pk-yrityksiä edustavien tai muiden järjestöjen järjestämiä seminaareja, keskustelutilaisuuksia yms. komissio haluaa myös vaikuttaa suoraan pk-yrityksiin Näillä järjestöillä on tiheä yhteysverkko pk-yritysten kanssa, jota PO XXIII käyttää toisena tiedon hankintakanavana. Pk-yrityksiin kohdistuva toiminta kahden eri - mutta toisiaan täydentävän - kanavan kautta on oikeutettua; se antaa komissiolle mahdollisuuden levittää tietoa suuremmassa mittakaavassa samalla kun kustannuksista saadaan maksimihyöty, kun käytetään olemassa olevia rakenteita. Näiden kahden kanavan yhteisvaikutuksen mahdollisuuksia ei ole vielä täysin käytetty hyväksi. Täytäntöönpano Täytäntöönpanon yleisarvosana on "tyydyttävä". Se noudattaa arvosanoja, jotka on annettu eri toimille, jotka toteutetaan erillisinä. ENK-verkon kasvu on lähinnä historiallista. Mitään optimaalista maantieteellistä täytäntöönpanostrategiaa ei ole noudatettu. Siksi verkon maantieteellinen täytäntöönpano ei ole tällä hetkellä tyydyttävä ja sitä ei ole muokattu Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ?! 10- vastaamaan (tulevaisuuden) asiakkaiden tarpeita. Poikkeavuustekijä 25 esiintyy kohteena olevien pk-yritysten määrässä jokaisessa ENK-keskusessa. Vaikka emme tehneet analyysiä siitä, millainen pk-yritysten oikea muoto olisi, poikkeavuutta pidetään liian suurena ja sitä ei voi puolustaa taloudellisen rakenteen eroavaisuuksilla. Ymmärrämme kuitenkin, että muut tekijät (kuten sosiaali- ja aluepolitiikka sekä unionin taloudellinen ja sosiaalinen koheesio) vaikuttavat verkon juurtumiseen. ENK-keskusten emorakenteet käsittävät lähinnä sellaisia järjestöjä kuin kauppakamareja, ammatillisia järjestöjä, alueellisia ja kansallisia laitoksia yms. Jotkut kaupalliset järjestöt kuten pankit ja tilitoimistot, jotka ovat usein pk-yritysten ensisijaisia tiedon ja neuvonnan lähteitä, ovat heikosti edustettuja emorakenteessa. Pankit esimerkiksi edustavat vain 5 % emorakenteista ja ovat edustettuina vain neljässä Euroopan unionin maassa. Ottaen huomioon tämän emorakennetyypin suuremman kapillariteetin muihin emorakennetyyppeihin verrattuna, se ei ole riittävästi edustettuna verkossa. ENK-verkon keskusrakenne tukee ENK-verkon palveluja tiedon, mainonnan, koulutuksen ja tietotekniikan. alalla. ENK-keskukset pitävät tiedotuksesta vastuussa olevien virkailijoiden antamaa tukea riittävänä, vaikkakin vastausaikaa pidetään liian pitkänä. He arvioivat keskusrakenteen tarjoaman koulutuksen ja teknisen avun suurimmalta osalta tyydyttäväksi. ERIC-työaseman nykyistä versiota ei kuitenkaan pidetä merkittävänä ENK- keskuksille. Useimmat ENK-keskukset arvostavat VAN-verkon sähköpostin toimivuutta, mikä on huomattava poikkeus sen konferenssitoimintoon. ENK-verkon neljännesvuosittaiset arviointikertomukset eivät tarjoa mahdollisuutta keskusrakenteelle tarkkailla tehokkaasti verkon määrällistä ja laadullista kehittymistä. Yhtenäinen suoritusten mittausjärjestelmä, joka mahdollistaisi verkon ja keskusrakenteen kehittämisen johtamisen, ei ole paikallaan. Tuet, joita on myönnetty edustaville ja muille järjestöille ja joita on annettu konferensseille, seminaareille yms. on jaettu eri järjestöjen ja jäsenvaltioiden välillä. Näiden tapahtumien 'valitut aiheet' täydentävät sopivasti komission muuta tiedotustoimintaa. Yhteistyö eri osapuolien välillä - ENK-keskukset ja edustavat järjestöt - jää kuitenkin vähäiseksi, vaikka tutkimustulosten ja haastattelujen vastausten mukaan viime aikoina on havaittu hiukan parannusta. PO XXIILn ja ENK-keskusten välinen koordinoitu ja jatkuva valistustyö on riittämätöntä: valistustyön talousarvioon on merkitty pääasiassa vain yksi tiedotusvälinekampanja vuodessa ja siinä käytetään vain yhtä viestintämuotoa; lisäksi tämä kampanja on liian eristetty ENK-keskuksen ja muiden tiedotuskanavien meneillä olevista tiedotustoimista, esim. 'Esittelyt & näyttelyt'. Varsinkin jos otetaan huomioon kampanjoiden aikaa vievä tiedotus, ENK-keskukset pitävät PO XXIII:n tiedotustoiminnan koordinointia heikkona. Ottaen huomioon näiden kampanjoiden aiheen valinnan, ENK-keskusten mielestä vuosien 1993 ja 1995 välillä on tapahtunut merkittävää parannusta. Toinen heikko kohta on se, että komission vuosittainen tiedotuskampanja on liian homogeeninen ja se ei ota huomioon tiettyjä paikallisia tapoja, joilla (pk) yrityksiä lähestytään eri jäsenvaltioissa. Huomattuaan että PO XXIII:n tiedotuskampanjoilla ei ollut paljon vaikutusta, komissio on täysin muuttanut strategiaansa vuonna 1995. Uuden lähestymistavan pääajatuksena on hajautettu täytäntöönpano ja ENK-verkkojen suurempi osallistuminen kampanjaan. Vastuu yleisestä strategiasta, koordinoinnista ja aiheiden valinnasta on edelleen PO XXlIl:lla, mutta se tapahtuu yhteistyössä ja neuvottelujen muodossa ENK-keskusten kanssa. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Eri toimintojen vaikutus erillisinä arvioitiin joko "hyväksi", "tyydyttäväksi" tai "heikoksi". Ottaen huomioon ENK-keskusten tärkeyden - mikä arvioitiin "tyydyttäväksi" - tavoitteen saavuttamisen yleisarvosana on "tyydyttävä". Sopivan suoritusten mittausjärjestelmän puuttuessa, saatavana ei ole riittävästi luotettavia tilastotietoja, joilla voitaisiin arvioida laadullinen ja määrällinen vaikutus näkyvyyden ja pk-yrityksille annettavan tuen suhteen. Pk- yrityksiä edustavien järjestöjen haastatteluissa 4 artiklassa tarkoitetun komitean jäsenet, ENK-keskukset ja niiden emorakenteet ovat osoittaneet, että ENK-verkko ei ole vaikuttanut merkittävästi liikeyhteisöön. ENK- verkon palvelujen laatu sen koko alueella ei ole yhtenäisesti riittävän korkeatasoinen. lukumäärä, jotka ovat HNK-keskuksen mahdollisia Poikkeavuustekijä saadaan jakamalla niiden pk-yritysten keskimääräinen asiakkaita jäsenvaltioissa; luku 25 saatiin jakamalla Saksan F. NK-kcskuksen pk-kohdcyritysten määrä Kreikan ENK-keskuksen pk- kohdeyritysten määrällä. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ENK-keskukset vastaavat yhä lisääntyvässä määrin kyselyihin. Lisäys toisen monivuotisohjelman alkamisen jälkeen vuoden 1995 lopussa arvioitiin 35%:ksi. Vuonna 1994 ENK-keskukset käsittelivät noin 278 000 kysymystä, joista noin 214. 000 tuli pk-yrityksiltä. Vuonna 1995 lukujen arvioidaan olevan vastaavasti 350. 000 ja 265. 000. Vaikkakin todetaan positiivinen suuntaus kysymysten määrän suhteen, tämä toiminta pysyy suhteellisen vähäisenä verrattuna pk-yritysten arvioituun 1. 5 miljoonaan asiakkaaseen koko Euroopan unionin alueella. Se voi olla osoituksena siitä, että yhteisön aiheet kiinnostavat pk-yrityksiä vain vähän tai että pk- yritykset eivät tiedä ENK-keskuksista tai että pk-yritykset eivät kysy neuvoja ENK-keskuksilta. Haastattelujen ja analyysien johtopäätökset vahvistettiin mielipidetutkimuksella, jonka komissio suoritti keväällä 1995. Mielipidetutkimus osoitti, että vaikka ENK-keskusten passiivinen tuntemus on melko hyvä, pk-yritysten ENK- keskusten aktiivinen käyttö pysyy alhaisena. Vuodesta 1993 lähtien komissio on avannut 20 ENK-yhteyspistettä ETA-, CCEE-ja Välimerenmaissa. Koska useimmat niistä on perustettu viimeisen kahden vuoden aikana, on ennenaikaista antaa lausunto näiden toimistojen vaikutuksesta. ENK-keskuksiin verrattuna niiden pk-yritysten määrä, jotka on saavutettu muilla tiedotusvälineillä on paljon pienempi. Tukea saavat pk-yrityksiä edustavat järjestöt ja muut järjestöt järjestävät tapahtumia, joiden vaikutus ulottuu noin 10. 000-13. 000 pk-yritykseen vuodessa. Kuukausittain ilmestyvän Euro-Info -lehden välityksellä komissio saavuttaa suoraan vielä 12. 000 lehden tilannutta pk-yritystä. Koska ENK-keskukset. konsultit, edustavat järjestöt,. levittävät myös Euro-Info-lehteä, lehden satunnaisesti saavien pk-yritysten määrä on todennäköisesti suurempi. Laadun mittauksen puuttuessa lehden laadullista vaikutusta on vaikea arvioida. Haastattelujemme ja kyselyjemme pohjalta voimme todeta, että Euro-lnfo-lehden sisältö on hyvä, mutta se saa heikot pisteet julkaisujen ajankohtaisuudesta. Valistuskampanjoiden vaikutus ja ENK-keskusten ja komission ponnistelut vuoteen 1994 asti jäivät alhaisiksi ja pk-yritysten yhteisön eri yritysohjelmien tiedostaminen - olipa kysymyksessä ENK-, BRE-, BC-verkko. tai yhteisön aihe - ei ole vielä tyydyttävä. Kuten yllä mainittiin PO XXIIl:n on saatava varoja voidakseen muuttaa valistusstrategiaansa. Ikävä kyllä, uuden strategian täytäntöönpano alkoi vasta syksyillä 1995. On liian aikaista arvioida sen vaikutusta pk-yritysten liikeympäristöön. Kannattavuus Kannattavuuden yleisarvosana on "tyydyttävä", joka on yhdenmukainen erillisten toimintojen arvosanojen kanssa. ENK-verkon kannattavuutta on erittäin vaikeaa arvioida yhtenäisen arvioinnin mittausjärjestelmän puuttuessa. Pk-yrityksiä edustavien järjestöjen haastattelut, 4 artiklan tarkoittaman komitean jäsenten haastattelut, ENK- keskukset ja emorakenteet ovat osoittaneet että - nykyisillä varoilla - verkon tulisi saada aikaan suurempi laadullinen ja määrällinen vaikutus liikeyhteisön sisällä (erikoisesti pk-yritysten). Kannattavuutta voidaan siten lisätä. Toisaalta verkon nykyinen rajoitusjärjestelmä vaikuttaa huomattavasti PO XXIlI:n varoihin. Siksi ENK- verkon kannattavuus on arvioitu "tyydyttäväksi". Muut kuin ENK-keskuksen toiminnot ovat saaneet "tyydyttävän" arvosanan, paitsi valistuskampanjan osalta, jonka kannattavuus - erityisesti PO XXIII:n tiedotusvälinekampanja - on liian alhainen. 1 uvut ovat vain suuntaa-antavia ja ne perustuvat arviointikertomuksiin, joitaTNk-keskukset ovat tehneet neljännesvuosittain Arthur Andersen arvioi, että 75"'» kysymyksistä tulee suoraan tai välillisesti yrityksiltä (pk) ja teki päätöksensä kysymysten kokonaismäärän perusteella. Koska luvut perustuvat haastatteluihin, tunnustamme eitä ne oval poikkeavia kahdessa mielessä: pieniä kysymyksiä ei ole aina rekisteröityjä siksi luku on alhaisempi Seuranta tai yksityiskohtaisemmat kysymykset samasta aiheesta nostavat lukuja, kun ne rekisteröidään erillisinä kysymyksin;! '* Vuodesta 1994 lähtien, yhteyspistect liTA-maissa ovat vakiintuneet l:NK-keskuksiksi Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII JOHTOPÄÄTÖS Strategia, jonka tavoitteena on yritysten parempi yhteisötietojen saatavuus, on "tyydyttävä". Se johtuu eri toimintojen tavoitteiden täytäntöönpanon ja tulosten alhaisemmista arvosanoista (erityisesti ENK-keskusten osalta). ENK-verkko perustettiin vuonna 1987 avustamaan yrityksiä (ennen kaikkea pk-yrityksiä), jotka haluavat kasvaa ja kansainvälistyä. Sen peruspalveluna on tiedotus ja neuvonta yhteisöä koskevista aiheista kannattavalla tavalla (verkko on suunniteltu maksimaalisesti hyödyntämään PO XXIII:n rahoituslähteitä). Samalla verkko on kypsynyt: viimeisen kolmen vuoden aikana ENK-keskusten määrä ja rahoitus on vakiintunut; ja neuvoston päätöksen liitteen mukaan ENK-yhteyspisteitä qn perustettu ETA-, CCEE-ja Välimerenmaihin. Tarkoituksena on, että verkko mahdollisesti vaikuttaisi pk-yritysten liiketoimintaan. Vaikkakin ENK-verkon käsitettä ei tulisi asettaa kyseenalaiseksi, arviointi on tuonut ilmi useita heikkouksia täytäntöönpanossa, mikä rajoittaa sen vaikutusta. Ja vaikka on ponnisteltu niin että sen mainontaa, maantieteellistä jakautumista ja juurruttamista paikallisiin liike-elämän verkkoihin voitaisiin parantaa , verkon kokonaisvaikutus koko pk- yritysten liike-elämään pysyy rajoitettuna. Sopivien mittausjärjestelmien puuttuessa PO XXIII ei pysty johtamaan ENK-verkkoa tehokkaasti eikä keskittymään sen laadulliseen ja määrälliseen kehitykseen. Esimerkiksi ENK-keskuksiin ei kohdisteta tarpeeksi huomiota, jotta ne voisivat saada aikaan muutoksen pk-yritysten liikeympäristöön. Paikallisten emorakenteiden valinnasta, verkon maantieteellisestä sijainnista riippuen, on usein ollut seurauksena huono integrointi paikalliseen liikeympäristöön. PO XXIILn ja ENK-keskusten valistustoiminta ei ole myöskään auttanut lisäämään tietoisuutta ENK- keskuksista tai muista yhteisön toimista pk-yritysten hyväksi. Päävaikeutena on liian suuri korostus 'yhden laukaisun" tiedotuskampanjaan, liian vähän jatkuvaa mainostukea ja vähän integrointia PO XXIILn ja ENK- keskusten mainonnan välillä. Rajoitetusta vaikutuksesta tietoisena komissio järjestelee uudelleen vuoden 1995 valistustoimintaa ja käsittelee useimpia heikkoja kohtia. Koska valistus on kypsä toimenpide, kriteeri "määrällinen ja laadullinen vaikutus" korostaa sitä, että PO XXIII suorittaa korjaavan toiminnon, jonka tulos pysyy tuntemattomana. Tästä on seurauksena "heikko" arvosana valistustoiminnalle. Yhteisön tiedotusverkko pysyy epäilemättä tärkeänä pk-yrityksille: ENK-verkon vaikutusta ei voi mitata tarkasti, mutta on tärkeä, ottaen huomioon huomattavan määrän kyselyjä, jotka virallisesti -ja epävirallisesti - on lähetetty verkon kautta. Sen merkitystä lisää vielä ENK-keskusten erikoistuminen eri aloille. Sen menestys riippuu kuitenkin suurelta osalta niiden paikallisten yhteistyökumppanien oikeasta valinnasta, joiden toimintaan ENK-keskukset liittyvät sekä näiden liittolaisten jakelu- ja mainontakanavien maksimaalisesta hyväksi käytöstä. PO XXIII:n muut kanavat, joita se käyttää voidakseen saavuttaa pk-yritykset, jotka ovat kiinnostuneita kasvusta ja kansainvälistymisestä (edustavat järjestöt, Euro-Info Journal, messut ja näyttelyt,. ) ovat liian eristettyjä ENK-verkosta ja yhteisvaikutusta ei ole käytetty täysin hyväksi. Esimerkiksi pk-yrityksiä edustavia järjestöjä, jotka edustavat pk-yritysten kaikken luotettavimpia liikeneuvojia , ei ole integroitu riittävästi verkkoon. Tai yhteisön edustusta messuilla ja näyttelyissä voitaisiin käsitellä yhteistyössä paikallisen ENK-keskuksen kanssa eikä kuten nykyisin PO XXIILn virkailijoiden, muiden pääosastojen ja joskus ENK-keskusten kanssa. OVERALL RATING PER MEASURE • Promotion • Euro Into Centres Information/Publication Stands & Expositions Subsidies Poor Adequate Good Exceed Overall performance SUOSITUKSET Tukitoimenpiteet edustaville järjestöille ovat olleet hyödyllisiä, koska ne ovat myötävaikuttaneet kokemusten jakamiseen pk-yritysten välillä Euroopan laajuisessa mittakaavassa. Se on antanut myös komissiolle mahdollisuuden vahvistaa suhteitaan moniin järjestöihin, jotka edustavat yrityksiä ja erityisesti pk-yrityksiä. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 2ù Rahoitustuki edustaville järjestöille oli siksi erittäin hyödyllinen, mutta kysymys siitä, tulisiko PO XXIILn jatkaa näiden järjestöjen taloudellista tukemista on oikeutettu. tulevan kehityksen painopisteen Nykyisen ENK-verkon päähuolenaiheena on se, että se ei ole pystynyt riittävästi vaikuttamaan liikeyhteisön ja sisällä. Verkon sijoituksessa laadulliseen ja määrälliseen kehitykseen. Jotta nämä tavoitteet voitaisiin saavuttaa, laadittiin useita suosituksia, jotka tarjoavat verkolle mahdollisuuden parantaa toimintaansa nykyisen järjestöllisen rakenteen puitteissa. tulisi olla vaikutuksen tehostamisessa liikeyhteisöön haasteeseen, vastata Suurimpaan valistustoimilla, laajennetulla ja paremmalla verkostolla tehokkaimpien yhteisön yhteistyökumppanien kanssa ja verkoston lisäpalvelujen kehittämisellä. liikeyhteisössä, tehokkaimmin vaikutuksen lisäämiseen voidaan suoritusten ENK-verkon määrällisen mittausjärjestelmän kehittämistä. Se antaisi PO XXIII:lle mahdollisuuden tarkkailla verkon nykyistä tilaaja sen keskeistä rakennetta, tehtyjen aloitteiden vaikutusta, ja se helpottaisi verkon tulevaa kehittämistä. Sellaisen järjestelmän tulisi vastata kolmeen päätavoitteeseen: laadullisen kehittämisen haaste vaatii kiireesti yhtenäisen ja tehdä mahdolliseksi tarkkailla vaikutusta liikeyhteisöön, erityisesti pk-yrityksiin; sallia laadullisen kehityksen seuranta ja kehittää työväline jolla hallitaan kannattavuutta. Yhtenäiseen suorituksen mittausjärjestelmään sisältyisi suorituksen ilmaisimia, jotka ovat tehokkaampia kuin ilmaisimia kyselyjen nykyinen neljännesvuosijärjestelmä, joka ei ole asiakaskohtainen. Järjestelmä kustannuksista, asiakkaan kyselyyn tarvittavasta vastausaiasta, asiakkaan kyselyjen monimuotoisuudesta, kysyvän yhtiön luonteesta,. ja niiden tulisi tarjota keskusrakenne, jonka tiedot ovat sopivia, tarkempia ja hyödyllisempiä kuin mitä ne ovat tällä hetkellä. Suorituksen mittausjärjestelmän käyttöönotto mahdollistaisi keskusrakenteen, jolla voi tarkkailla lähemmin verkoston toimintaa sekä tunnistaa aktiivisessa käytössä olevat parhaat toimitavat verkon sisällä. Parhaat toimitavat olisi jaettava koko verkon alueelle ja siten lisättävä laatua ja vaikutusta. lisäisi Nykyiset valistustoimet eivät ole luoneet riittävästi ENK-verkon avoimuutta liikeyhteisössä. Jotta tätä ongelmaa voitaisiin käsitellä, PO XXIILn tulisi ensin vahvistaa yhteistyötään ENK-verkon kanssa ja kohdistaa huomio lähinnä yrityksiin, jotka pyrkivät kasvamaan ja kansainvälistymään. Uusi rakenne, jonka PO XXIII haluaa omaksua - keskeinen koordinointi ja kansallinen täytäntöönpano yhteistyössä ENK-keskusten kanssa - näyttää kaikkein sopivimmalta. Tehokasta täytäntöönpanoa varten PO XXIII:n tulisi tarjota ENK-keskuksille markkina- ja mainostukea, koska niiden markkinointi-ja mainontataitonsa ovat rajoitetut. Toiseksi nykyistä mainostoimintaa joilla kannustetaan pk-yrityksiä kansainvälistymään ja saamaan ne tietoisiksi yhteisön pk-yritysten tukitoimenpiteistä. Huomiota (ulisi kiinnittää sopiviin viestintävälineisiin, tvychHämään kunkin jäsenvaltion ja/tai alueen tarpeita lulla soidaan laala mal. iiui\ aikulus Komission h \ \ ,il \nn n li lilimii ,|i n IIIIIM nila mukana In. Li In nv. ii tiedotuskampanjoilla, toistuvilla jatkuvilla täydentää tulisi ja < I I I M i l l l i l l l l* M l : i l l : i \ ;l j<il:i I '. Hlll. i f l < I M. I ' • U'1. 1:111 !• ' illilil • 1111 • > Mi < n i l l r ii IM lu l u i i i i il I II Jotta saataisiin suurempi vaikutus liikeyhteisöön, kaikkein tehokkaimmat pk yritysten käyttämät kanavat pyrkimyksissä kansainvälistyä tulisi sitten kehittää iiitef/joinialla ne nykyisiin I NK keskuksiin tai luomalla l. uvili. iess. i uusia INK keskuksia iiiiiku tulisi tunnistaa Aktiivista yhteistyötä 'liioiellavimpien iieiivoiiaiila|ien kanssa I n. I slop shop saatavuus lisäisi veikon aivoa |a ,\\,\\\ mukaan sen vaikinusi,i \. \ our slop shop l'< > \ \ l l ln irk \isiu cli sl. 'liiii'l kllush uusiapa seka |alkil\a lieilou I nsl slop shop' kasilf vahvistaa vnalllsrsli I NK veikon k< mission rnsisi|aiseka yi ilyspohliikan veikoksi Sr tulee lisäämään yhteisvaikutusta snlv. politiikaii en vul ko|<n välillä |,i siten INK veikkoon aivoa 'One-slop-shop' -käsite korostaa yhtenäisen palvelun tarvetta pk-yrityksiä ja niiden neuvonantajia värien. Se perustana on erikoistuminen yhteisön eri aiheisiin, joita l;NK-keskukset ovat kehitelleet. Se mahdollistaa verkoston laajenemisen seka se syventää myös asiantuntemusta nykyisillä erikoisaloilla. tarjoaman asiantuntemusalan Teknologisen ympäristön luomista, joka mahdollistaisi tiedon saannin ja jakamisen pk-yrityksille. tulisi jatkaa (esim. nykyisin PO XXIII ja joitakin ENK-keskuksia on mukana Internet-verkossa). Jatkuva pääsy tietoihin parantaa tiedon saantia sekä verkon vaikutusta liikeyhteisöön Uuden teknologian ja koneistetun tiedon roolia ja Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII n - 14- asianmukaisuutta tulisi tutkia kiireesti. Enemmän sisältöä ja arvoa tulisi myös lisätä. ENK-keskusten mukanaolo muissa verkostoissa on myös erittäin suositeltavaa. tehdyt suositukset kohdistuvat ENK-verkon vaikutuksen Tähän mennessä laadullisen kehityksen parantamiseen sen nykyisissä järjestöllisissä puitteissa. Jotta vaikutusta voitaisiin lisätä huomattavasti, kysymys siitä ovatko järjestölliset puitteet välttämättömät vai ei, on erittäin perusteltua. Kysymys siirtää ne rajat, jotka olemme asettaneet itsellemme tähän mennessä hyväksymällä perusperiaatteet, joille ENK-verkko on rakennettu. Seuraavassa kolmessa kappaleessa kehitetään vaihtoehtoinen toimenpide, joka haastaa ENK-verkon nykyisen toiminnan perusrakenteita. Kaikki yllä kehitetyt yksittäiset toimenpiteet pysyvät tietysti voimassa alla olevassa tapauksessa, jota tulisi pitää yhtenä mahdollisuutena vaihtoehtojen sarjasssa. ja Nykyinen verkko korvattaisiin PO XXIILn käyttämällä ja rahoittamalla uudella verkolla. Se toteutettaisiin alueellisella tasolla, jolloin alue tulkittaisiin merkittävän laajana maantieteellisenä alueeena. ENK-keskusten määrä pienenisi huomattavasti; niiden koko kuitenkin olisi huomattavasti suurempi tiedon ja suorituskyvyn suhteen. taloudellisen ja poliittisen koheesion tietoisia kaikista yhteisön aiheista (one-stop-shop). Verkko Tämän verkon ensisijaisena tavoitteena olisi kehittyä komission (first-stop-shop) yrityspolitiikan verkoksi keskuksiin, jotka ovat tuki- ja hankintakanavana "pk-yritysten luotettavimmille neuvonantajille". Ensimmäisessä vaiheessa ENK-keskusten suora kontakti pk-yrityksiin tapahtuisi on line-verkkojen kautta, ja mainos- ja koulutusaloitteet järjestettäisiin yhdessä luotettavien neuvonantajien kanssa. Ajan mittaan kun tietoisuus uusista ENK-keskuksista vakiintuu sen perusosilta - pk-yritysten kasvu ja kansainvälistyminen - suoran kontaktin muut muodot kehittyvät. Tämä toimenpide mahdollistaisi homogeenisemman laatutason verkon sisällä, jatkuvan ja täydellisen palvelun tarjoamisen pk-yrityksille ja niiden neuvonantajille kaikista yhteisön aiheista, ja ajan mukaan se lisäisi huomattavasti vaikutustaan. toimisi Tarvittavat varat: on selvää, että verkon muuttaminen vaatii sijoituksia. On vielä epävarmaa, onko sellaisen lisääntyneen verkon käyttö merkittävästi kalliimpaa kuin nykyisen verkon. Rahasta saatavan arvon ja vaikutuksen valossa uusi verkko olisi kannattavampi ja antaisi paremman arvon rahoille kuin nykyinen verkko. Tätä asiaa tulisi tutkia enemmän. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ?* 15- L U KU I II : Y R I T Y S K U M P P A N IN - H A K U V E R K QN T E H O S T A M I N EN tehostaminen "Laadullinen hakuverkkoon (BC - NET), jonka tarkoitus on tehdä verkosta mahdollisimman omavarainen; yrityskumppanin julkisen hakuverkon laadullinen kehittäminen (BCC) ja maksujärjestelmän käyttöönotto yrityskumppanin luottamukselliseen ARVIOINTI A Ikusuunnitelma Molemmat verkot olivat jo ennen monivuotisohjelmaa: BC -verkko perustettiin vuonna 1988 ja BRE-verkko vuonna 1973. Molemmat perustettiin avustamaan pk-yrityksiä niiden etsiessä liikekumppaneita paikallisella, alueellisella tai ylikansallisella tasolla. Vaikka ne toimivat eri tavoin , molempien verkkojen välillä on monia yhdenmukaisuuksia: • Molempien verkkojen jäsenet (BRE vähemmän) voivat tarjota mukana oleville tai kiinnostuneille yhtiöille lisäpalveluja, jotka koskevat joko yhtiön tarveanalyysiä yrityskumppania varten tai yhtiön avustamista ja neuvontaa yhteistyöneuvottelujen aikana. • Molemmat verkot ovat avoimia kaikille yhtiöille, toimintasektorista tai heidän haluamastaan yhteistyömuodosta riippumatta. • Molemmilla verkoilla on erinomainen maantieteellinen jakauma (koko EU ja BRE-verkolla tärkeimmät liikekeskukset muualla maailmassa) ja ne ovat kooltaan toisiinsa verrattavissa: BC -verkossa on noin 400 jäsentä kun taas BRE-verkossa on 470. Verkkojen menestys riippuu esitettyjen yhteistyöprofiilien määrästä ja siten "tuotteen tiedostamisesta ja tunnistamisesta". Jotta "tuotteen tiedostamista ja tunnistamista" voitaisiin lisätä, PO XXIII odottaa jäsenien nostavan profiiliaan aktiivisella mainonnalla ja se yrittää luoda yhteisvaikutusta yhteistyön kautta muiden verkkojen tai ohjelmien kanssa - Europartenariat, Interprise, ElC-keskukset,. Ottaen huomioon molempien toimintojen "hyvän" arvosanan alkusuunnitelman osalta ja erillisinä toimintoina sekä niiden laajan lähestymistavan ja yhteisvaikutuksen mahdollisuuden muiden PO XXIILn toimintojen kanssa, alkusuunnitelman yleisarvosana strategiasta, jolla päästäisiin tavoitteeseen, on "hyvä". Täytäntöönpano Ottaen huomioon molempien toimenpiteiden "tyydyttävät" arvosanat täytäntöönpanon osalta ja erillisinä toimintoina, täytäntöönpanon yleisarvosana on "tyydyttävä". Jotta BC -verkon laatua voitaisiin parantaa, PO XXIII aloitti jäsenien laadun arvioinnin (kohdistuu aktiivisiin ja tuottaviin jäseniin), mistä on seurauksena 25% lasku jäsenmäärässä. Jäljelle jääneet jäsenet tukevat yhtiöitä aktiivisemmin yhteistyökumppanien haussa, jotta onnistumisen mahdollisuuksia voidaan lisätä. Siitä huolimatta joitakin heikkoja kohtia ei ole painotettu riittävästi: käytössä oleva ohjelmisto ei ole erittäin käyttäjäystävällinen, IT-infrastruktuuri on vanhanaikainen ja nykyinen yhteistyöprofiilien koodaukseen käytettävä terminologia ei ole tarpeeksi tarkka. Jotta BC -verkko voisi kannattaa itseään, järjestelmän käyttömaksut otettiin käytäntöön. BRE-verkkoa varten, PO XXIII suoritti samanlaisen laatuarvioinnin jäsenistä. BC -verkkoon verrattuna sitä on helpompi käyttää ja se on epävirallisempi ja joustavampi. BRE-verkon joihinkin vakaviin puutteisiin ei kuitenkaan puututtu: yhteistyöprofiilien käännösten ja lähetysten pitkät toimitusajat sekä verkon riittämätön tietokoneistaminen (vaikkakin joitakin korjaavia toimenpiteitä on tehty (VAN ja CRS). Tässä asiapaperissa käytetään lyhennystä BRE. BCC sijaan ja julkisen sektorin elimiä) kautta, joka on liitetty tietokoneverkon kautta BC - verkko toimii jäsenverkon (yksityisen lähettävät yhteistyökumppaneita etsivien yhtiöiden koodatut keskusyksikköön, joka on PO XXIIIssa Brysselissä. Jäsenet yhteistyöprofiilit keskusyksikköön, ja yhleensopivuusjärjestelmää Osallistuvat yhtiöt voivat valita luottamuksellisen kumppanin (osa tiedoista on salaisia) BRE-verkko toimii myös keskusyksikön kautta (paikka PO XXIII liikekumppania estivillä yhtiöillä (ai hajautetun verkon kautta Brysselissä), joka ottaa vastaan yhteistyöproliileja suoraan Keskusyksikkö käsittelee profiilien käännökset ja lähettää ne sitten kyseisen maantieteellisen alueen jäsenille Nämä jäsenet oval vastuussa yhteistyöprofiilien mainonnasta sopivalla viestintämenetelmällä omilla kustannuksillaan joka käyttää verkkoa Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ?f - 16 Molempien verkkojen vaikutus riippuu niiden näkyvyydestä sekä mahdollisten liikekumppanien osallistumisesta (eli yhteisvaikutusten tärkeys muiden verkkojen kanssa). Vaikka keskusyksikkö mainostaa molempia verkkoja (esittelyt & näyttelyt, Euro-Info Journal), päävastuu tästä jää jäsenille. Puolivuosittain esitettävien toimintakertomusten kautta (joita käytetään myös vuosiarvioinnissa, kun kysymyksessä on sopimuksen pidentäminen) PO XXIII tarkkailee näitä toimintoja. Kertomuksia käytetään myös muiden PO XXIILn ohjelmien, esim. Interprise, Europartenariat,. yhteisvaikutuksen kannustamiseen ja tarkkailuun. Yhteisvaikutuksen luomisen yhteydessä on huomattava, että noin 10% BC - ja BRE-verkon jäsenistä on myös osakkaana EIC-verkossa. BC -ja BRE-verkon jäsenien osallistuminen Europartenariat ja Interprise -ohjelmiiin on myös hyvä (noin 1/3 näistä toimista on järjestetty yhteistyössä BC -ja BRE-verkon jäsenien kanssa). Lisäksi useimmat BC - ja BRE-verkon jäsenet käyttävät muita yhteisön ulkopuolisia kanavia, joilta he etsivät yhteistyökumppania (kaupalliset avustajat, kansalliset verkot). Mitä tulee BC-verkon omavaraisuuteen, kokonaistoimintakustannukset (ilman palkkamenoja) ovat noin 500. 000 ecua vuodessa. Vuosina 1994 ja 1995 jäsenien maksamat jäsen- ja tilausmaksut kattoivat noin 60% menoista. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Tavoitteen saavuttaminen tarkoittaa sitä, että kasvua ja kansainvälistymistä tavoittelevat pk-yritykset voivat käyttää tehokkaasti molempia verkkoja sekä sitä, mikä vaikutus verkoilla on pk-yrityksiin. Molempien verkkojen tehokas käyttö voidaan mitata järjestelmiin otettujen yhteistyöprofiilien määrällä. Noin 10. 000 profiilia otettiin BC-verkkoon sekä vuonna 1993 että 1994. BRE-verkkoon otettiin yli 6. 600 yhteistyöprofiilia vuonna 1993 ja 7. 700 vuonna 1994. Ottaen huomioon sen että vain pieni määrä pk-yrityksiä haluaa kasvaa ja kansainvälistyä , mukaan tulleiden yhteistyöprofiilien määrä osoittaa, että vain 1. 1% pk- yrityksistä käytti tehokkaasti hyväksi BC-verkon tarjoamia palveluja vuonna 1994 ja 0. 8% BRE-verkon palveluja. Nämä tulokset ovat heikkoja. Meidän tulisi siitä huolimatta ottaa huomioon: • • hetkelliset profiilit ja lisäverkkojen vaikutus, joiden avulla yhteistyökumppanit löytyvät verkkojen jäsenten välisten henkilökohtaisten kontaktien ansiosta. ; toinen analyysi, jonka yhteistyöprofiileihin. " tulokset ovat hiukan paremmat kuin meidän arviomme, joka perustuu 'Yhteensopivuuden' osalta (osoitteiden vaihto tai kontaktien luominen) tulokset eivät ole paljon lupaavammat. BC-verkon 'yhteensopivuuden' määrässä on tapahtunut 25% lasku vuonna 1994 verrattuna vuoteen 1993 (noin 11. 000 yhteensopivuutta vuonna 1993 ja 7. 700 vuonna 1994). BRE-verkossa sitä vastoin on tapahtunut 10% nousu yhteistyökumppanien määrässä, jotka on otettu mukaan vuosittain vuosina 1993-1995. laadulla. Alhaisen Heikot tulokset voidaan osaksi selittää alhaisella 'tuotteen tunnistamisella', josta molemmat verkot kärsivät sekä 'yhteensopivuuden' 'tuotteen tunnistamisen', kuten se ilmaistaan Arthur Andersenin kyselyihin perustuvassa diagnoosissa, vahvistaa huhtikuussa 1995 tehty mielipidetutkimus: vain 10. 3% pk- yrityksistä tunsi BRE-verkon; BC-verkon tunnistus oli 13. 6%. Diagnoosi osoitti lisäksi, että ammattijärjestöt, kauppakamarit ja rahalaitokset ovat ensimmäisiä (luonnollisia) keskustelukumppaneita pk-yrityksille, jotka etsivät liikekumppania'. 6 Ottaen huomioon yhteensopivuuden laadun, kontaktit eivät ole aina hedelmällisiä. Molemmissa verkoissa noin 25-30% tapauksista, joissa oli yhteensopivuus, yhteistyöyritys toteutui. BC-verkon jäsenet arvioivat, että noin * Vain 5-6% lntegroindun ohjelman mukaan PK-yrityksille ja käsityöläisille '" so 10. 000 yhteistyöprofiilia jaettuna mahdollisten pk-yritysten asiakasmäärällä (900. 000). :" Huhtikuussa 1995 suoritettu mielipidetutkimus, joka perustui pk-yritysten johtajiin - osoitti että 0. 41% kaikista pk-yrityksistä käytti BRT-verkkoa ja 0. 7% BC-verkkoa. Jos nämä luvut liittyvät mahdolliseen pk-asiakaskantaan (900. 000 pk-yritystä). molempien verkkojen tulokset olisivat hiukan paremmat "' Huhtikuussa 1995 suoritettu mielipidetutkimus vahvistaa sen Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII. ) 17 6% yhteensopivuuksista johtaa todelliseen yhteistyösopimukseen. BRE-verkon osalta vastaava prosentti on 12%22. Laadun parantamista varten PO XXIII on järjestellyt uudelleen molempia jäsenverkkoja niin että niiden tehokkuus on parantunut. Mutta kuten yllä mainittiin, molemmat verkot kärsivät vakavista laadullisista puutteista, vaikeasti käsiteltävistä tietotekniikasta, yhteistyökumppanien profiilien käännösten ja lähetysten viivästymisestä, terminologiasta, joka on liian epämääräinen ja puutteellisista valistuskampanjoista. (jonka perusteella yhteistyökumppaneiden yhteensopivuus vaikeutuu) tietokanavista, vanhentuneesta (tai riittämättömästä) Kannattavuus Molempien verkkojen tukemiseen tarvittava vuoden kokonaisbudjetti on noin 800,000 ecua (65% tästä määrästä myönnetään BC-verkolle; 35% BRE-verkolle). Verkkojen kokoon nähden tämä määrä on alhainen. Molempien verkkojen alhaiseen 'tuotteen tunnistamiseen' liittyy myös toinen näkökohta, sillä PO XXIILlla ei ole varoja järjestää keskeistä mainoskampanjaa, jolla tilannetta voitaisiin parantaa. Ottaen huomioon molempien verkkojen yhteistyösopimusten määrän, PO XXIILn kustannukset nousisivat noin 300 ecuun, jotta se voisi saada yhteistyösopimuksen BRE-verkon kanssa ja 1 000 ecuun BC-verkon osalta. Jos otetaan huomioon BC-verkon jäsenten tilaus- ja käyttäjämaksut BC-verkon kustannukset ovat noin 400 ecua yhteistyösopimuksen osalta. Käytettyjen apukeinojen valossa kannattavuuden yleisarvosana on "hyvä". JOHTOPÄÄTÖS BC- ja BRE-verkoilla on etuja: niiden aate on "hyvä", sillä ne myötävaikuttavat rajoja ylittävän yhteistyön toteuttamiseen ja siten sisämarkkinoiden kehittämiseen; ne eivät ole kalliita käyttää; ne ovat ainutlaatuisia omalla tavallaan ja niillä on hyvä maantieteellinen kattavuus. Kumpikaan verkko ei kuitenkaan saavuta täysin tavoitetta, koska laatua ei ole parannettu tarpeeksi: tietotekniikka on vanhentunutta (tai riittämätöntä), yhteistyöprofiilien lähetykset viivästyvät, terminologia on ja liian epämääräistä,. Niiden pk-yritysten vähäisen määrän perusteella, jotka pyrkivät kasvamaan kansainvälistymään, ja jotka käyttivät molempia verkkoja, verkkoja voidaan pitää vain suhteellisen onnistuneina määrällisen vaikutuksen suhteen. Tämän tilanteen huomioon ottaen molemmille verkoille annetaan arvosana "tyydyttävä" TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • BC •VERKKO BRE•VERKO Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Yleissuoritus SUOSITUKSET Jotta molempia verkkoja voitaisiin parantaa, seuraavat suositukset on tehty: • • • paremman ja käyttäjäystävällisemmän tietotekniikan käyttöönotto sekä BC- että BRE-verkkoja varten; paremman terminologian käyttöönotto BC-verkon yhteistyöprofiilien koodausta varten, esim. jotka perustuvat yksityiskohtaisempiin NACE-koodeihin; BRE-verkon yhteistyöprofiilien käännösten ja jakelun viivästymisten vähentäminen. Ratkaisu tähän saattaa olla se, että jäsenet tekevät itse käännökset. Ero johtuu todennäköisesti siitä, että BRI:-verkko on joustavampi ja että se jakelee profiileja laajemmassa mittakaavassa. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII - 18 Molempien verkkojen tietokantojen liittämistä muiden komission aloitteiden tietokantoihin (e. g. Interprise. Europartenariat, ElC-keskukset) tulisi harkita, koska se tarjoaisi suuremman mahdollisuuden löytää uusia yhteensopivuuksia. Tämä vaikuttaisi positiivisesti moniin onnistuneisiin yhteistyösopimuksiin. Diagnoosimme osoitti, että jotkut jäsenet ovat jo kehittäneet sellaisen tietokannan omasta aloitteestaan. Pk-yrityksille 'luotettavien neuvonantajien' mukaantulo verkkoon (rahalaitos, kaupallinen tai julkinen laitos yms. ). Siten saataisiin laaja kapillariteetti ja se edistäisi yhteisvaikusta näiden laitosten kanssa. PO XXIILn virkailijoiden kanssa käydyt keskustelut osoittivat positiivista palautetta tästä aiheesta. Kysymys voitaisiin esittää PO XXIILn mukanaolosta. Ottaen huomioon että sisämarkkinat eivät toimi vielä täysin ja että molemmat verkot tarjoavat julkisia palveluja unionin joissakin osissa, uskomme että PO XXIILn mukanaolo tällä alalla on edelleen oikeutettua. On kuitenkin suositeltavaa, että molempien verkkojen maksulliset palvelut jatkuvat, jotta niistä tulisi mahdollisimman omavaraisia. Tämä tekee mahdolliseksi sen, että PO XXIII voi siirtää osan rahoituksesta muihin toimenpiteisiin. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII > c 19 LUKU IV : SUORAN YHTEYDENPIDON YRITTÄJIEN VÄLILLÄ MAHDOLLISTAVIEN JA YLIKANSALLISTA ALIURAKOINTIA EDISTÄVIEN VÄLINEIDEN JATKUVA KEHITTÄMINEN "Erityisesti täytäntöönpanoa todistusten ja standardoinnin edistäminen sekä suurten ja pienten yritysten välisen yhteistyön kannustaminen. ". tehostamalla Europartenariat seurantaa; Interprise aliurakointimarkkinoiden valmistelua, harmonisoitujen -ohjelmien mukaisten parantaminen, tuntemuksen toimintojen ja ja TOIMENPITEET Jotta tämän tavoitteen eri puolia voitaisiin käsitellä, seuraavat toimenpiteet suoritettin: • • • • Europartenariat ja Interprise: tapahtumien järjestäminen yhtiöiden välisiä tapaamisia varten. Tuntemuksen parantaminen aliurakointimarkkinoista: aliurakoitsijoista, Euroopan laajuisen konferenssin järjestäminen aliurakoinnista ja tutkijalautakunta Japaniin (jäljempänä "työryhmä 1"). tilastojen kehittäminen Harmonisoitujen todistusten ja standardoinnin edistäminen: käytännön oppaan kehittäminen teollisen aliurakoinnin laillisista puolista, monikielisten sektorien teminologiasta ja välillisten aliurakointielinten hakuoppaan kehittäminen (jäljempänä "työryhmä 2"). Suurten ja pienten yritysten välisen yhteistyön kannustaminen: kuluttajaelektroniikan pilottiohjelma, henkilöstövarojen koulutusohjelma ja erilaisia myyntinäyttelynä ("reverse salons") järjestettiin (jäljempänä "työryhmä 4"). Lisäksi perustettiin pilottihanke, jonka tarkoitus on parantaa aliurakointia Euroopassa, ns. Subcontracting Assistance Network (SCAN) (jäljempänä "työryhmä 3"). ARVIOINTI Alkusuunnitelma Eri toimenpiteisiin sisältyy kolmenlaisia keinoja, mahdollisiin tuloksiin: joiden tulisi myötävaikuttaa tämän tavoitteen parhaisiin • • • Toiminta verkkojen ja yhteistyökumppanien kautta, mikä voi tarjota arvokasta palautetta aloitteiden parantamiseksi: jotta Europartenariat ja Interprise-ohjelmia voitaisiin parantaa, PO XXIII yrittää hankkia palautetta olemalla läheisessä yhteistyössä organisaatiossa mukana olevien osapuolien kanssa: esim. kauppakamarit, käsityöläisten järjestöt, julkiset viranomaiset (paikalliset - alueelliset - kansalliset), yksityiset konsultit ja niin kutsutut "yhteistyökumppanit" (ElC/BC-/BRE-verkkojen jäsenet); aliurakointia varten, PO XXIII yrittää parantaa aloitteitaan läheisellä yhteistyöllä aliurakoijiin ja SCAN:lla. Toiminta muiden yhteisöaloitteiden kautta: Europartenariat ja Interprise -tapahtumia mainostetaan Euro- Info-lehden, pk-yritysten käytännön oppaan ja esittelyjen ja näyttelyjen muodossa. Rahoituslähteet: Europartenariat ja Interprise saavat lisärahoitusta (eri määrin) paikallisilta viranomaisilta ja yhtiöiltä. PO XXIII saa myös avustusta järjestämällä Europartenariat PO XVI:n kanssa rakennerahaston puitteissa. Yhteisvaikutukset tunnistettiin eri toimien välillä: esim. suurin osa aliurakointia koskevista toimista on saanut alkunsa vuoden 1992 Euroopan laajuisessa konferenssissa Madridissa (työryhmä 1). Tutkijalautakunta Japaniin (molemmat (työryhmä 1) viittaa henkilöiden koulutusohjelmaan työryhmä 4). Yli yksi kolmasosa Europartenariat ja Interprise -tapahtumista on järjestetty yhteistyössä niin kutsuttujen "partnereiden" (EIC, BC-ja BRE-verkon jäsenet) kanssa. ja kuluttajaelektroniikan pilottiohjelmaan Ottaen huomioon eri toimintojen alkusuunnitelman "hyvän" arvosanan, kun ne ovat erillisinä toimintoina sekä vaikutuskeinojen ja yhteisvaikutuksen mahdollisuuden, yleisarvosana alkusuunnitelman strategiasta tavoitteen saavuttamiseksi on "hyvä". :" Europartenariat ja lnterprise-tapahtumal järjestetään yhdessä pääjärjestön (kauppakamari, konsultit, yhdistykset tai julkiset viranomaiset) ja useiden yhteistyökumppanien kanssa Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII o !> 20- Täytäntöönpano Eri toimintojen täytäntöönpanosta annettu yleisarvosana on "tyydyttävä", mikä on yhdenmukainen erillisten toimintojen arvosanojen kanssa. Jotta Europartenariat ja Interprise -tapahtumia voitaisiin tehostaa, PO XXIII esitti kiintiön, jolla vähennetään osallistumista Välimerenmaista ja Keski- ja Itä-Euroopan maista: enemmän painoa annettiin niiden maiden yhtiöiden yhteistyölle, joilla on samankaltaiset teolliset perinteet. Käyttöön otettiin standarditietokonejärjestelmä vierailevien yhtiöiden tapaamisten järjestelyä varten, jotta edeltä suunniteltujen kokousten laatua voitaisiin parantaa. Näistä parannuksista huolimatta monet osallistuvat yhtiöt valittavat edelleen huonosti sovitetuista kokouksista. Muita heikkoja kohtia on se, että isäntäyhtiöiden profiilin kuvaus luettelossa24 on epätarkka niin että tapahtumien järjestäjät eivät voi antaa PO XXIIMIe luotettavaa tietoa solmituista sopimuksista (tarkka määrä, laatu, sopimustyyppi, uusien työpaikkojen tarjoamat edut,. ) mistä on seurauksena PO XXIILn seurantaongelma; lisäksi seurantaan käytettävät kyselylomakkeet eivät ole standardeja, mistä aiheutuu ongelmia vertailun yhteydessä. Interprise -tapahtumat eivät kohdistu tarpeeksi sektoreihin" ja niiden tukena ei ole standardoitua tietokonejärjestelmää, jolla voitaisiin tehdä tapaamiset vierailevien yhtiöiden välillä. Europartenariat ja Interprise -tapahtumien menestys riippuu kussakin maassa mainonnasta vastuussa olevien kansallisten neuvojien valistustoiminnasta. Tässä Europartenariat hyötyy siitä, että sen kansalliset neuvojat ovat liittyneet yhteen epävirallisen verkon välityksellä, jolla vaihdetaan tietoja ja kokemuksia tapahtumien järjestämisestä. Interprise ei hyödy sellaisesta verkosta. tuntemusta aliurakointimarkkinoiden varmistamaan Jotta aliurakoitsijatilaston laajan jakelun. Tilasto on kehitetty työskentelemällä aliurakoitsijoiden kanssa. Se muutti myös tuettavien hankkeiden valintaprosessin: ehdotukset on tehtävä markkinatilanteen pohjalta ja niiden on sovittava tiettyyn rakenteeseen. PO XXIII ei ole vieläkään onnistunut asettamaan prioriteetteja: eri toimien välillä ei ole yhteistä linjaa (kuten uudelleenjärjestely kuvaa). parantaa, PO XXIII voitaisiin pyrkii Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Tavoitteen ensimmäinen osa oli parantaa Europartenariat ja Interprise -tapahtumia. Tässä yhteydessä otettiin tärkeä askel oikeaan suuntaan: vuonna 1988 isäntäyhtiöiden määrä Europartenariat tapahtumaa kohti oli 120. ja keskimääräinen määrä vuonna 1995 oli noussut 400. Vierailevien yhtiöiden määrä on noussut vastaavasti: 200 yhtiötä tapahtumaa kohti vuonna 1988, yli 2000 vuonna 1995. Vuodesta 1988 lähtien yhteensä 66. 000 kokousta on pidetty. Tapahtumien menestymissuhde"' on noin 30%. Interprise- tapahtumaan osallistuvien yhtiöiden lukumäärä on 100, tapahtumaa kohti, (joka vuosi noin 45 tapahtumaa). Tapahtumien keskimääräinen menestymisen osuus on noin 13%". ja vaikka Siitä huolimatta että on keskitytty maihin, standarditietokonejärjestelmä on otettu käyttöön, jotta (Europartenariat) paremmin, solmittujen sopimusten määrä kokousten määrään verrattuna pysyy alhaisena molemmissa tapahtumissa28; ottaen huomioon seurannan tehostamisen, työtä on vielä jäljellä. tapaamiset voitaisiin järjestää joilla on samankaltainen teollinen tausta Aliurakoinnin osalta eri toimenpiteiden tehokkuutta on parannettu jättämällä mahdollisimman paljon markkinoiden aloitteeksi. PO XXIII on myös onnistunut kieltämään laadullisesti heikommat tilaisuudet, mikä parantaa ohjelman tehokkuutta. Kuten täytäntöönpanokohdassa mainitaan, ja luetelluista synergiavaikutuksista huolimatta, PO XXIII ei onnistu täysin kehittämään yhtenäistä toimenpiteiden sarjaa; tämä vähentää ohjelman tehokkuutta. Työryhmää 1 ja 2 varten PO XXIII:n määrällinen vaikutus oli suuri: kehitettyjä julkaisuja on levitetty laajalle. Liian monet toiminnat (työryhmä 4) ovat kuitenkin liian suppeasti tuotu esille ja siksi pk- yritysten lukumäärä on erittäin rajoitettu; diagnoosi osoittaa lisäksi, että kuluttajaelektroniikan pilottihankkeen "4 Hakuopas auttaa vierailevia yhtiöitä valitsemaan ne isäntäyhtiöt. joihin ne haluavat tutustua. Kokemus on osoittanut, että sektorien voimakkaasta korostuksesta on ollut seurauksena enemmän solmittuja sopimuksia *" Ilmaistaan sopimusten / isäntäyhtiöiden määrällä. Kuten täytäntöönpanokohdassa mainittiin, seurantaan liittyy ongelma (puutteelliset tiedot, kyselyt jotka ciVät ole standardeja. ) 27 Katso edellistä alaviitettä ** Tämä vahvistaa sen. että monet osallistuvat yhtiöt (isäntäyhtiöt ja vierailevat yhtiöt) valittavat sitä. että kokouksia ei ole sovitettu hyvin Arthur Andersen Business Consisting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII % tuloksien levittäminen laajassa mittakaavassa ei ole onnistunut. Eri toimenpiteiden laadun suhteen asiakkaiden tyytyväisyys on yleisesti hyvä. Tavoitteen saavuttamiselle annettu yleisarvosana on "hyvä"; se on yhdenmukainen erillisten toimintojen arvosanojen kanssa. Kannattavuus Europartenariat tapahtuman keskimääräiset kustannukset ovat 3. 000. 000 ecua, josta PO XXIII rahoittaa 1/3, PO XVI rahoittaa 1/3 ja järjestäjät ja isäntäyhtiöt rahoittavat 1/3. Interprisen keskimääräiset kustannukset ovat 176. 000 ecua, josta PO XXIII rahoittaa yleensä 27% - jäljelle jäävän osan rahoittaa järjestäjät ja isäntäyhtiöt. Loppukertomukset osoittavat myös, että niiden sopimusten yhteissumma, jotka on saatu Europartenariat - tapahtumien tuloksena - keskimäärin - on korkeampi kuin tapahtumien keskimääräiset järjestämiskulur. Näiden tekijöiden valossa molempien tapahtumien kannattavuus arvioidaan "hyväksi". Aliurakoinnin osalta eri toimintaryhmillä on yleensä hyvä kannattavuus: rajoitetulla budjetilla saatiin hyvä palaute. Joissakin toiminnoissa yhdistyy suppea toimiala (ja mukana olevien pk-yritysten vähäinen määrä) ja korkeat kustannukset (esim. henkilöstön koulutus, kuluttajaelektroniikka) mutta ottaen huomioon sen, että saadut tulokset ovat erittäin hyvät, ne on arvioitu myös kannattaviksi. Ottaen huomioon Europartenariat and Interprise -ohjelman sekä eri aliurakointitoimenpiteiden yleisen hyvän kannattavuuden, tavoitteen yleinen kannattavuus arvioitiin "hyväksi". JOHTOPÄÄTÖS PO XXlII:n yleisstartegia suuntautuu hyvin tavoitteeseen. Ajatus Europartenariat ja Interprise -toiminnan takana on selkeä, ja saadut tulokset ovat hyviä; tilaisuudet, joita on järjestetty ympäri Eurooppaa, saavat yhä suurempaa suosiota ja ne on huomioitu hyvin. Molemmilla toimenpiteillä on huomattava vaikutus (julkisten viranomaisten, kauppakamarien, edustavien järjestöjen,. osallistumisen vuoksi), ja ne saivat aikaan yhteisvaikutusta (muiden PO XXIILn verkkojen kautta). Joitakin täytäntöönpanoa ja seurantaa koskeavia ongelmia on vielä käsiteltävä. Koska PO XXIII on onnistunut poistamaan laadullisesti heikommat tapahtumat aliurakointiohjelmastaan ja siten parantanut eri toimenpiteiden yleistä tehokkuutta, se on parantanut huomattavasti asemaansa. Vielä on kuitenkin paljon aloitteita, joita PC) XXIII järjestelee, tukee tai koordinoi, mikä rajoittaa niiden mahdollisia tuloksia. Esim. työryhmä 4 on saanut "heikon" arvosanan, koska aloitteet on tehty ilman tehokkaita alkututkimuksia, joilla olisi voitu varmistua siitä, että ne käsittelevät todellisia aliurakointiongelmia Euroopan tasolla, mikä sopii PO XXIII:n yleisen strategian aliurakointia koskeviin prioriteettialueisiin. Työryhmä 3 arvioidaan "erinomaiseksi", koska toimenpiteet vastaavat pk-yritysten tarpeita koko Euroopassa, ja ne on helppo toteuttaa rajoitetulla budjetilla. Tapahtumavuoden aikana vastuussa olevan järjestäjän on esitettävä kertomus, josta näkyy solmittujen yhteistyösopimusten määrä ia yksityiskohtaiset tiedot. Kuten on mainittu, jotkut vaatimukset koskevat näiden kertomusten luotettavuutta ja täydellisyyttä Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII D 11 TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • Työryhm» 2 • Europa rtenanal Inlerpnse • Työryhmä 4 • Työryhmä 1 Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen • Työryhm* 3 SUOSITUKSET PO XXIILn virkailijat, pk-yrityksiä edustavat järjestöt ja 4 artiklan tarkoittaman komitean jäsenet ovat kaikki samaa mieltä, että eri toimenpiteet edistävät unionin taloudellista ja sosiaalista koheesiota ja ovat tärkeä työväline pk-yritysten apuna. Jotta tavoitteen saavuttamista voitaisiin parantaa, seuraavat lyhytaikaiset suositukset voidaan tehdä: • Kannustaa kansallisia neuvojia ja yhteistyökumppania, jotka ovat vastuussa Interprisen ja Europartenariat - tapahtumien järjestelystä, käyttämään enemmän BC-, BRE- ja EIC-verkkoja; se antaisi niille mahdollisuuden sovittaa yhteen paremmin osallistuvien yhtiöiden profiilit ennen tapahtumaa ja parantaisi siten kokousten laatua. Esitellä vierailevien yhtiöiden ensimmäinen valintaryhmä ja kohdistaa niihin, joilla on vahvempi yhteistyöhanke. Parantaa PO XXIILn suorittamaa Europartenariat -tapahtumien valistustoiminnan voitaisiin taata parempi tuotteen tunnistaminen. tarkkailua, jotta Kehittää epävirallinen verkko Interprise -tapahtumien järjestäjille, Europartenariatin mukaan muotoiltuna. Tarjota avustusta (Europartenariat/Interprise) yhteistyösopimusten määrää voidaan lisätä. Tämä ratkaisijoitakin seurantaongelmia. jälkeen mahdollisille tapahtuman liittolaisille, jotta Kehittää yhtenäisempi strategia aliurakointitoimintojen valintaa varten kohdistamalla toimenpiteisiin, joilla on suuri mahdollinen määrällinen vaikutus, ja lopettaa muut toiminnot, jotka saavuttavat erittäin rajoitetun määrän pk-yrityksiä. kehittämällä prioriteettilista toiminnoista, jotka tulisi suorittaa. Pitkällä tähtäimellä PO XXIILn tulisi yrittää ottaa mukaan osastoja, jotka ovat vastuussa ympäristöstä, high tech- teknologiasta ja tutkimus- ja kehitystyöstä, kansainvälisistä suhteista,. eri Europartenariat ja Interprisc - tapahtumista, aliurakoinnista. Tämän tulisi johtaa lisääntyvään synergiaan ja suurempaan vipuvaikutukseen mahdollisen yhteisrahoituksen avulla. Arthur Andersen Business C \msulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII v LUKU V : PK-YRITYSTEN ETUJEN KÄSITTELYN VARMISTAMINEN YHTEISÖN ERI ALOITTEISSA JA POLITIIKASSA "Yhteisön työvälineiden parantaminen, mikä tarjoaa pk-yrityksille mahdollisuuden osallistua täysin kaikkiin yhteisön toimintoihin ja ohjelmiin, mukaan lukien yrityspolitiikan työvälineet, rakennerahastot, tutkimusohjelmat ja teknologisten mahdollisuuksien kehittämisohjelmat, helpottaen pk-yritysten osallistumista, mm. yksinkertaistamalla tarvittavia menettelytapoja" Saavutettava tavoite on kansainvälinen siinä mielessä, että sen päämääränä on helpottaa pk-yritysten osallistumista kaikkiin yhteisön ohjelmiin. TOIMENPITEET: • • • • ohjelman kuulemiset kertomus toimintojen koordinoinnista pk-yritysten ja käsityösektorin hyväksi pk-yritysten määrittely Euromanagement Research and Technological Development II (Eurohallinnon tutkimuksen ja teknologian kehitys II ) ARVIOINTI A Ikusuunniielma Yhteistyö eri toiminnoissa myötävaikuttaa näkökohtia varten. laaja-alaisen lähestymistavan aikaansaamiseen tavoitteen eri Ohjelman kuuleminen käsittelee tavoitetta yleisesti: näiden kuulemismenettelyjen kautta PO XXIII pyrkii varmistamaan pk-yritysten tehokkaan osallistumisen yhteisön eri toimintoihin ja ohjelmiin. Koordinointikertomuksen laatiminen on myös yleinen toiminta. Sen tulisi tarjota yleiskatsaus yhteisön eri toiminnoista ja ohjelmista, jotka saattavat kiinnostaa pk-yrityksiä (mukaan lukien monivuotisohjelma) ja kuvaus näiden erilaisten ohjelmien yhteensovittamisesta monivuotisohjelmaan. PO XXIII on laatinut sen vuonna 1995. Erityisten pk-yritysten ohjelmien ja politiikan kehittäminen eri pääosastojen ja jäsenmaiden toimesta on johtanut pk-yritysten määrittelyjen moninaisuuteen. PO XXIII alkoi työskennellä eri määrittelyjen harmonisoinnin hyväksi. Sen tulisi luoda yleinen määrittely, jota käytetään komissiossa. Lisäksi tarkoituksena on lähestyä jäsenvaltioita suosituksen muodossa ja kehottaa niitä hyväksymään sama määritelmä. Yleisen määritelmän tulisi helpottaa pk-yritysten osallistumista yhteisön eri toimintoihin ja ohjelmiin ja se helpottaisi komission sisäistä koordinointia. "Euromanagement Research and Technological Development II"" kohdistuu niiden ehdotusten laadulliseen ja määrälliseen parantamiseen, joita pk-yritykset esittävät yhteisön rahoittamia T&K ohjelmia varten. 47 valittua konsulttia auttoi 927 pk-yritystä arvioimaan paremmin teknologiansa ja uudistustensa mahdollisuuksia ja parantamaan ehdotustensa laatua yhteisön ohjelmiin osallistumista varten. EU T&K -ohjelmiin osallistui ennätysmäisen pieni määrä pk-yrityksiä ja epäonnistumisten osuus oli suuri (erityisesti pk-yritysten). Tämä johtui siitä, että pk-yrityksiltä puuttui pitkäntähtäimen näky T&K kehittymisestä, tai koska - riittämättömien tietojen vuoksi - ne eivät vain hakeneet tai hakivat väärää ohjelmaa. Lisäksi osallistumiseen tarvittavan ajan ja suurien kustannusten taakka on suhteellisesti suurempi pk-yrityksille kuin isommille yrityksille. Kaikilla tässä mainituilla toimenpiteillä on suuri vaikutusmahdollisuus: niiden korkea päämäärä on varmistaa pk-yritysten tehokas osallistuminen kaikkiiin niihin yhteisöohjelmiin, jotka ehkä kiinnostavat niitä. Ottaen PO XXlII:n rooli yhteisön toimintojen ja ohjelmien valmistelussa ohjelman kuulemismenettelyllä on hyvin rajoitettu Ohjelman kuuleminen ei liity erityisesti monivuotisohjelmaan; se on kuitenkin tärkeä väline pk-yritysten käsittelyn varmistamiseksi yhteisöpolitiikassa ja siten monivuotisohjelman tavoitteiden saavuttamisessa Jäljempänä koordinointikertomus. Arviointimme käsitteli vain kertomusta COM (95) 362 lopullinen 8 päivänä syyskuuta 1995. Jäljempänä "T&K". 11 ,: Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII yi - 2 4- huomioon näiden ohjelmien suuret budjetit jopa pienikin parannus pk-yritysten osallistumisen suhteen merkitsisi tärkeää saavutusta. Yhteisvaikutuksen mahdollisuudet ovat olemassa eri toimenpiteiden välillä. Esimerkiksi kuuleminen ja koordinaatio PO XXIILn ja muiden pääosastojen välillä, jolla varmistetaan pk-yritysten etujen käsittely muissa yhteisöohjelmissa. Toiminnat auttaisivat PO XXIII:ta laatimaan korkeatasoisen koordinointikertomuksen. Ja kertomus olisi hyödyllinen hallintotyöväline PO XXIII. Ile ja muille pääosastoille niiden tulevaisuuden toimintojen yhteensovittamisessa. Mahdollinen yhteisvaikutus T&K ja EIC-verkkojen välillä on ratkaistava: ENK-keskusten ryhmä, joka on erikoistunut T&K-asioihin kutsutaan osallistumaan koulutustilaisuuksiin, joiden tarkoitus on tutustuttaa ne yhteisön eri T&K-ohjelmiin ja Euromanagement-metodologiaan. Ottaen huomioon erillisten toimintojen arvosanat ja mahdolliset vaikutukset ja synergia, ylesiarvosana strategiasta on "hyvä". Täytäntöönpano Ottaen huomioon yksittäisten toimenpiteiden arvioinnin, täytäntöönpanon yleisarvosana on "tyydyttävä". Ottaen huomioon ohjelman kuulemisen, monien yhteisöohjelmien osalta nousee kysymys välikuulemisen tarpeellisuudesta - asiakirjat on liitetty unionin kaikilla virallisilla kielillä -ja tarkkailukomiteoiden kokouksista, sillä niiden määrä ylittää suuresti vastuuta kantavien virkailijoiden määrän. Mitä tulee koordinointikertomukseen, PO XXIILlla oli hiukan vaikeuksia hankkia tarvittavat tiedot muilta pääosastoilta kertomuksen yksityiskohtaista laatimista varten. Se johtuu pääasiallisesti PO XXIILn rajoitetuista '(lakisääteisistä) valtuuksista. Haastattelut osoittivat kuitenkin, että tietojen vajavaisuus sinänsä osoitttaa sitä, että koodinointi on ollut puutteellista ohjelmien välillä ennen kertomuksen laatimista. Ottaen huomioon puutteellisen koordinoinnin kertomusta laadittaessa, toimenpide arvioitiin "tyydyttäväksi". "Pk-yritysten määrittely" on viivästänyt asioiden monimutkaisuuden vuoksi, mikä johtuu valtioiden erilaisesta taloudellisesta tilanteesta ja perinteistä sekä kiinnostuksesta. PO XXIII on kuitenkin edistynyt huomattavasti työssään. Ennen määrittelyn laatimista suoritettiin laaja tutkimus, jolla verrattiin pk-yritysten määrittelyn kriteerejä eri jäsenvaltioissa sekä yhteisöohjelmissa ja aloitteissa; pidettiin neuvotteluja joissa kaikkien toimivaltaisten osapuolten (komissio, pk-yrityksiä edustustavat järjestöt, jäsenvaltiot,. ) mielipiteitä kysyttiin. Negatiivinen puoli on kuitenkin se, että PO XXIII ei tehnyt aloitetta aikaisemmin pk-yritysten määrittelemiseksi eikä panostanut kovemmin sen hyväksymiseksi. Siksi täytäntöönpanon arvosana on "tyydyttävä". T&K täytäntöönpano on arvioitu "erinomaiseksi": se on pantu täytäntöön erittäin hyvin pilottihankkeen näkökulmasta katsottuna. Se oli hyvin organisoitu, selvästi rakenneltuja se tarjosi palautetta ja kokemuksia, joita voidaan käyttää parannuksiin ja tuleviin toimintoihin. Ensimmäisen vaiheen aikana valittiin ja koulutettiin konsultit ja koordinaattorit; toisessa vaiheessa valittiin 927 asiasta kiinnostunutta pk-yritystä ja niitä tutkittiin niin että niiden teknologia ja innovatiivinen profiili voitiin määritellä; jolta pohjalta valmistettiin huolellisesti toimintasuunnitelma ja annettiin avustusta ehdotuksen valmisteluun. Vaikka T&K pantiin täytäntöön tiukan aikataulun mukaan, konsulttien valinta ja pk-yritysten avustus oli hyvä. Viimeinen vaihe - arviointi ja seurannan johtopäätökset - on meneillä tällä hetkellä. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus): Erillisten toimintojen arvosanojen mukaisesti tavoitteen saavuttamisen yleisarvosana on "tyydyttävä". Ottaen huomioon PO XXIILn menestyksen ohjelman kuulemisessa - jolla helpotetaan pk-yritysten pääsyä yhteisöohjelmiin ja toimintoihin - vaikutusta on erittäin vaikeaa mitata pk-yritysten saaman rahoituksen osalta. Mukana on ollut toimintojen alkusuunnitelman ja toimeenpanon osalta on erittäin rajoitettua. Siksi vaikutus mitattiin sen mukaan, kuinka paljon PO XXIILn vaikutus näkyi muissa mukana olevissa pääosastoissa: vaikutus arvioitiin "tyydyttäväksi". liian monia osapuolia ja PO XXIILn roolin määrittely ohjelmien ja Ottaen huomioon yhteisön pk-yritysten hyväksi toimintojen määrän, niiden yksityiskohtainen koordinointikertomus on korvaamaton hallinnollinen ja poliittinen työväline. Vaikka kertomus on täydellinen ja tarkka ja se antaa yleiskatsauksen eri toimintojen tilasta, siinä on vakava puute: kertomus nykyisessä muodossaan on toimintakertomus eikä koordinointikertomus. Vaikka siinä on monia viittauksia yhteistyöhön liittyviin esimerkkeihin, viittaukset menettelytapoihin, synergiaan ja esitettyihin muutoksiin ovat tekemien ohjelmien ja Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII y - 2 5- lyhyitä tai ne puuttuvat. Kuten ohjelman kuulemisen yhteydessä mainittiin, se ei ole mitenkään yllättävää, kun otetaan huomioon ohjelmien suuruus, ja kun niitä tarkastellaan PO XXIII:n rajoitettuja varoja vasten. Saavutus arvioitiin "heikoksi". "Pk-yritysten määrittely" on vielä kehitysvaiheessa; siksi on liian aikaista antaa lausuntoa toiminnan vaikutuksesta. Suurin osa jäsenvaltioista on kuitenkin hyväksynyt yhteisen määrittelyn periaatteen (12 valtiota 15 valtiosta) ja suosituksen (8 valtiota 15 valtiosta) 4 artiklan tarkoittamassa komiteassa, mikä antaa toiveita tulevaisuuden suhteen. T&K auttoi yli 900 pk-yritystä tutustumaan paremmin European T&K-ohjelmiin. Esitettyjen ehdotusten menestystä ei voi vielä arvioida, sillä on liian aikaista tehdä johtopäätöksiä, koska huomattava määrä on vielä rekisteröitävä. Kannattavuus Ottaen huomioon eri toimintojen mahdollisen vaikutuksen ja vaikka on liian aikaista arvioida "pk-yritysten määrittelyn" ja T&K:n vaikutusta, kannattavuuden yleisarvosana on "hyvä". toimenpiteissä yhdistyy (lähinnä laajat vaikutusmandollisuudet Kaikissa henkilöstökulut); tämä selostaa myös sen, miksi koordinointikertomuksen heikko tulos ei vaikuttanut epäedullisesti kannattavuuteen (joka arvioitiin "hyväksi") T&K oli kalliimpi (2,000 ecua osallistuvaa pk-yritystä kohti) mutta ottaen huomioon saavutettujen pk-yritysten määrän (alkuperäinen tavoite ylitettiin) ja niille tarjotun hyvän laatutason, kannattavuus arvioitiin "hyväksi". alhaiset kustannukset ja JOHTOPÄÄTÖS Pk-yritysten etujen käsittelyn varmistaminen yhteisön toiminnoissa ja ohjelmissa ei ole tavoite, joka on helppo saavuttaa: se on monimutkainen alue, jolla on eri toimijoita, eri prioriteettejä ja intressejä. PO XXIILn strategia tavoitetta varten on hyvä: eri toiminnoilla on huomattava vaikutusmahdollisuus, yhteisvaikutus ja prioriteettikohteet. Eri toimenpiteet tavoitteen täytäntöönpanossa ja saavuttamisessa on kuitenkin suoritettu puutteellisesti. Siksi tavoitteen yleisarviointi on "tyydyttävä". PO XXIILn osallistuminen kuulemisen muodossa muiden osastojen ohjelmien alku-ja täytäntöönpanovaiheessa on rajoitettu, samoin kuin sen läsnäolo komiteoiden tarkkailussa. Sillä on negatiivisia vaikutuksia tavoitteen saavuttamisen kannalta, ja siksi arvosana on "tyydyttävä". Koordinointikertomus, vaikkakin se on korvaamaton työväline tehokkaan koordinoinnin kannalta, on itse asiassa toimintakertomus. Sen yleisarvosana on "heikko". Pk-yritysten yleinen määrittely on välttämätön edellytys yhteisön aloitteiden tehokkaan koordinoinnin ja tavoitteen saavuttamisen kannalta. Sillä varmistetaan pk-yritysten etujen mukaanotto yhteisöpolitiikkaan ja aloitteisiin. Komission edellinen tiedonanto tästä on johtanut puutteelliseen konvergenssiin; PO XXIII on tietoinen, että pk-yritysten yleisen määrittelyn tulisi olla sen yksi prioriteetti: kuten yllä on mainittu, se että yleistä määrittelyä ei ole hyväksytty ei johdu PO XXIII:n tekemien ponnistelujen puutteesta. Mutta on totta, että 2 vuotta kului edellisen tiedonannan ja uuden määrittelyn aloituksen välillä ja siitä on seurauksena arvosana "tyydyttävä". T&K:lle annettiin yleisarvosana "erinomainen" sen yleisen laadun ja hyvän hallinnon, pk-yritysten määrän ansiosta sekä toimenpiteiden, joilla varmistetaan seuranta - mikä on elintärkeää pilottihankkeen pitkäaikaiselle menestykselle. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII - 2 6- TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • Koordinointikertomus • Ohjelman kuuleminen • Pk-yritysten määrittely • Euromanagement T&K Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Yleissuoritus SUOSITUKSET Varmistamalla sen että pk-yritysten edut otetaan huomioon yhteisön aloitteissa ja politiikassa, PO XXIII voi laajentaa rajoitettuja keinojaan huomattavasti. Siksi tämän tavoitteen tulisi olla yksi monivuotisohjelman pääprioriteeteista ja PO XXIII :n tulevaisuuden toimintojen tärkein päämäärä. PO XXIII avainprioriteetin tällä alueella tulisi olla pk-yritysten yleinen määrittely, jonka komissio ja jäsenvaltiot hyväksyvät. Tämä on ainoa tapa saada kaikki päättäjät samalle linjalle ja taata tehokas koordinointi eri menettelyjen ja ohjelmien välillä. Kun määrittely on hyväksytty, PO XXIILn tulisi tarkkailla sen tehokasta käyttöä. Jotta ohjelman kuulemista ja koordinointikertomusta voitaisiin parantaa, enemmän henkilövaroja tulisi myöntää. Lisävoimavarat tarjoaisivat PO XXIILlle mahdollisuuden omaksua aktiivisen asenteen; olla mukana yhteisön eri toimintojen ja ohjelmien alkuvaiheessa, varmistaen sen että ohjelmat eivät ole vain pk-yritysten saatavilla, vaan että ne on räätälöity niiden tarpeisiin sopivaksi. Se mahdollistaisi tehokkaan asian käsittelyn ja toisi mukaan pk- pelkästä yrityksiä toimintakertomuksesta aidoksi koordinointikertomukseksi liittyy ohjelman kuulemismenettelyn muutokseen. Vain PO XXIILn todellinen ja voimakas mukanaolo yhteisöpolitiikassa ja eri ohjelmissa voi taata todellisen koordinoinnin - ehdoton vaatimus koordinointikertomusta varten. järjestöjä. Koordinointikertomuksen parantaminen ammatillisia edustavia ja Pilottihankkeena T&K:ta voidaan pitää onnistuneena. Jotta sen pitkäaikainen vaikutus voitaisiin taata, PO XXIILn tulisi jatkaa saatujen kokemusten tehokasta levittämistä laajemmalle pk-yritysten väestöryhmään, omaan ENK-verkkoon ja pääosastoille, jotka ovat mukana T&K:ssa, jotta olisi mahdollista tehdä heille tiedoksi pk-yritysten ongelmia. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII hC -27 LUKU VI : PK-YRITYSTEN ROHKAISEMINEN SOPEUTUMISESSA RAKENNEMUUTOKSIIN JA SISÄMARKKINOIDEN AIKAANSAAMIIN MUUTOKSIIN tunnistaminen ja hankkeiden kehittäminen, mm. yrityksiä varten tehtyjen "Pk-yritysten tarpeiden pilottihankeiden pohjalta, mukaan lukien pienet liike- ja käsityöteollisuuden yritykset, kaupan ja jakeluakin yritykset, korporaatiot, osuusliikkeet ja liitot ja säätiöt, sekä yritysten perustajat ja nuoret yrittäjät, antaen heille mahdollisuuden mukautua rakennemuutoksiin, saada parempi käsitys heidän markkinoittensa Euroopan ulottuvuudesta ja hyötyä sisämarkkinoiden tarjoamista eduista, erityisesti standardeja, todistuksia ja julkisia sopimuksia koskevissa asioissa. " TOIMENPITEET Monet toimenpiteet, jotka komissio on aloittanut neuvoston päätöksen liitteen mukaisesti, voidaan luokitella kolmeen laajaan luokkaan: • • • toiminnat ja toimenpiteet jotka liittyvät Euroopan politiikkaan ja poliittisiin asioihin: Vihreä kirja yhtenäisvaluutan käyttöönoton käytännön järjestelyistä ("ecuun liittyvät kysymykset"), julkiset hankinta- aloitteet, pilottihanke, joka tuo unionin syrjäalueiden asukkaita 3 vuoden käytännön ja teorian harjoitteluun Saksan liittotasavaltaan. toimenpiteet, mukaan lukien pilottihankkeet, jotka pyrkivät kannustamaan tiedon ja parhaiden toimitapojen vaihtoa yritysten välillä unionissa. Commerce 2000, ylikansallinen yhteistyö, rajojen ulkopuoliset toimistot, REGIE. toimenpiteet, mukaan lukien pilottihankkeet, jotka pyrkivät kehittämään metodologiaa ja tarkastustyövälineitä, jotta yritykset voivat paremmin arvioida asemaansa eri aiheista: Auto-audit ja Euromanagement 'normalisointi'. On muistettava, että monet toimenpiteet, jotka on lueteltu muiden tavoitteiden yhteydessä, myötävaikuttavat välillisesti tämän tavoitteen saavuttamiseen. ARVIOINTI Alkusuunnitelma Komissio on valinnut lähestymistavan, joka sisältää sekä erityisiä toimenpiteitä, jotka vastaavat pk-yritysten ja toteuttamista silmällä pitäen että toimenpiteitä pk-yritysten käsityöteollisuuden tarpeisiin sisämarkkinoiden" ulottuvuutta sisämarkkinoiden laajemmassa mielessä. Kaikki kehitetyt toimenpiteet vastaavat tavoitetta. Ottaen huomioon erillisten toimintojen alkusuunnitelman "hyvän" arvosanan ja tavoitteen laajan lähestymistavan, alkusuunnitelman yleisarvosana on "hyvä". Tämä laajamittainen pk-yritysten - niiden jotka haluavat kasvaa ja kansainvälistyä - monien ongelmien käsittely ei tapahdu vaikeuksitta. Liian monia aloitteita on tehty ilman, että niille on myönnetty riittävää rahoitusta tai henkilöstövaroja. Koska eri luoda yhteisvaikutusta niiden välille. Kriittistä massaa yksityisten toimenpiteiden kohdalla ei ole vielä saatu. Vaikka PO XXIII yrittää korvata puutetta käyttämällä hyväksi henkilövaroja ja rahoitusta yhdessä muiden pääosastojen kanssa yhteistyön ja koordinoinnin muodossa pilottihankkeiden suunnittelu- ja täytäntöönpanovaiheessa, etusijaisuustoimintojen asettaminen on välttämätöntä. täysin eriäviin ongelmiin, on vaikeaa toimenpiteet kohdistuvat Täytäntöönpano Strategian yhdenmukainen erillisten toimintojen saamien arvosanojen "hyvä" ja "tyydyttävä" kanssa. täytäntöönpanon yleisarvosana tavoitteen saavuttamisen osalta on "tyydyttävä". Se on Useimmissa tapauksissa ulkopuoliset konsultit koordinoivat toimenpiteitä, samalla kun komissio tarkkailee toimintoja sopivin seurantamenetelmin. Useimmat näistä toimista ovat joko pilottihankkeita tai hankkeita kehitysvaiheessa. Pilottihankkeet antavat PO XXIIL. lle mahdollisuuden kokeilla markkinoilla ajatusta tai ideaa ja hankkia kokemusperäistä tietoa erityisistä ongelmista ja aiheista, joita yritykset - erityisesti pk-yritykset - Toimenpiteiden tarve tunnistettiin Avignonin konferensissa vuonna 1990. Arthur Andersen Business C"onsulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII lii 28- kohtaavat sisämarkkinoilla. PO XXIII pyrkii sitten käyttämään pilottihanketta esim. levittämällä saatuja kokemuksia ja opittuja läksyjä useammille yrityksille (ja erityisesti pk-yrityksille) julkaisujen tai 'parhaiden toimitapojen vaihdon" kautta. Monet toimenpiteet ovat yhä toteuttamisvaiheessa: esim. rajojen ulkopuoliset toimistot, ylikansallinen yhteistyö, julkiset hankinnat, kysymykset jotka liittyvät ecuun ja REGIE-ohjelmaan sekä jossain määrin Commerce 2000-ohjelmaan. "Aika"on syynä alhaisiin täytäntöönpanon arvosanoihin useissa toiminnoissa. Esimerkiksi pilottihanke, joka tuo unionin syrjäalueiden asukkaita 3 vuoden käytännön ja teorian harjoitteluun Saksan liittotasavaltaan, on kärsinyt vakavasti epärealisesta aikataulusta hankkeen alussa, mikä on nyt toiminnan heikkojen tulosten perussyy. Commerce 2000 ohjelmassa 11 pilottihankkeen ensimmäisen vaiheen tulokset on julkaistu vasta nyt laajemmassa mittakaavassa, mikä merkitsee sitä, että ensimmäisen vaiheen päättymisen jälkeen on kulunut yli vuosi. Pilottihankkeiden toisen kierroksen valintaprosessi oli erittäin hidas ja aikaa vievä. Auto-audit kärsi samanlaisista viiveistä; käsikirjan yksityiskohtainen valmistus alkoi vuonna 1992, mutta liikaa aikaa hukattiin neuvotteluihin ja käännöksiin. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Jotkut pilottihankkeet ovat liian uusia, jotta ne olisivat voineet tehdä vaikutuksen, kuten esimerkiksi ylikansallinen yhteistyö ja rajojen ulkopuoliset toimistot ovat vielä täytäntöönpanovaiheessa. Muut toiminnot ovat yhä täytäntööpanovaiheessa, ja siksi niiden vaikutusta on liian aikaista arvioida: esim. vihreä kirja ecusta asettaa teollisuuden liittojen ja ammattijärjestöjen palautteen määräpäiväksi vuoden 1995 joulukuun, vaikka Auto-audit käsikirjan jakelu ei ole vielä alkanut (suunniteltu lähitulevaisuuteen), julkiset hankinnat ovat vielä täytäntöönpanovaiheessa. Useimpien pilottihankkeiden takana oleva ajatus ei ole saavuttaa mahdollisimman monia yrityksiä suoraan vaan käyttää (pilotti)hankkeissa seurannalla ja kokemusten levittämisellä hankittuja tietoja ja kokemuksia tulevina vuosina. Vaikutuksesta riippuen monien mukana olevien yhtiöiden tulisi siten hyötyä eri hankkeista. Kuten edellisessä kappaleessaa mainittiin, useimmat toimenpiteet ovat yhä täytäntöönpanovaiheessa; siksi seurantaa ei ole vielä voitu suorittaa. Kuvaus seurantamenetelmien käyttöönotosta Euromanagement 'Normalisation'-ohjelmaan: yksi toiminnan tavoitteeesta oli kartoittaa pk-yritysten ongelmat standardoinnin, todistusten, laadun ja turvallisuuden alalla ja - seurantamenetelmänä - lisätä pk-yritysten vaikutusta standardointiprosessissa: PO XXIII päätti omistaa mainoskampanjan vuonna 1995 'normalisointi' aiheelle ja tukea NORMAPMEn perustamista, joka on ei- kaupallinen järjestö ja puolustaa pk-yritysten etuja Euroopan normalisointielimissä. REGIE-ohjelman (jota yhä kehitetään), vaikutus EEIG-yhteisöön arvioitiin "tyydyttäväksi", vaikka EEIG:n vastaustaso oli alhainen, hanke sai huomattavan määrän huomiota osakseen EEIG:ssä mukana olleilta ammattilaisilta. Tavoitteen saavuttamisen yleisarvosanaa ei annettu, koska yli puolelle toiminnoista ei voitu tehdä vaikutuksen arviointia. Kannattavuus Pilottihanke, joka tuo unionin syrjäalueiden asukkaita kolmen vuoden käytännön ja teorian harjoitteluun Saksan liittotasavaltaan, arvioitiin "heikoksi", koska apukeinoja liian vähän. Muiden toimien kannattavuutta ei arvioitu, koska ne ovat yhä täytäntöönpanovaiheessa tai ne ovat liian lyhytaikaisia, jotta vaikutusta voitaisiin arvioida. Siksi kannattavuuden yleisarvosanaa ei anneta tavoitteen strategian osalta. JOHTOPÄÄTÖS tehokkaaseen Kuten yllä on mainittu, vain muutamat toimenpiteet ovat saavuttaneet vaiheen, jossa ne voivat vaikuttaa tai toteuttamiseen. Useimmilla toimenpiteillä on arvosana "hyvä" myötävaikuttaa tavoitteen alkusuunnitelman ja "tyydyttävä" täytäntöönpanon osalta; perustukset on kuitenkin laskettu, jotta voitaisiin saada hyödyllisiä ja käytännöllisiä tuloksia tulevina vuosina, sillä ehdolla että heikot kohdat saavat huomiota osakseen. Monet toimenpiteet ja pilottihankkeet kärsivät tässä vaiheessa henkilö- ja rahavarojen puutteesta ja ne vievät paljon enemmän aikaa kuin mitä alunperin oli suunniteltu. Tätä ongelmaa lisää se, että eri hankkeiden yhteisvaikutusten määrä on suhteellisen rajoitettu, kun ne pyrkivät kattamaan kaikki pk-yrityksille tärkeät Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII hl 29- asianhaarat samanaikaisesti. Useimpien toimenpiteiden todellinen vaikutus riippuu niiden seurannasta, jossa tulisi käyttää hyväksi saatuja tuloksia ja kokemuksia laajalla levikkialueella. Ottaen huomioon kuitenkin henkilövarat, seuranta tulee todennäköisesti kärsimään vakavasta viivästymisestä. TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • Ecuun littlyvttt kysymykset • Auto-audit REGIE Commerce 2000 Julkiset hankinnat • Koulutushanke Saksan liittotasavallassa • 'EM 'normalisointi' • Ylikansallinen yhteistyö Rajojen ulkopuoliset toimisit Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Yleissuoritus SUOSITUKSET PO XXIILn tulisi jatkaa 'laboratorio'-lahestymistapaa työskentelemällä pilottihankkeiden kautta. Pilottihankkeet antavat PO XXIILlle mahdollisuuden 'testata tekemällä', oikeutettu ja järkevä tapa arvioida uusia ideoita ilman että niihin käytetään suuria rahasummia. Ne mahdollistavat myös PO XXIILn suoran yhteyden pk-yrityksiin, jotta se voi ymmärtää paremmin niiden vaikeuksia. Pilottihankkeiden lopullinen vaikutus riippuu kuitenkin niiden tulosten laajasta levittämisestä. Tässä yhteydessä PO XXIILn tulisi varmistaa, että se tunnistaa mahdollisimman varhaisessaa vaiheessa eri apukeinot, joita voidaan käyttää tähän tarkoitukseen. PO XXIILlla on keskeinen asema yrityspolitiikan Euroopan laajuisen ulottuvuuden suhteen, erityisesti pk- yrityksiä kohtaan. Sen tulisi vahvistaa asemansa johtavana avustajana ja elvyttäjänä kaikkia eri kanavia varten (Euroopan yhteisön yritysverkot, edustavat ja ammatilliset järjestöt, kansalhsjärjestöt,. ) kokemusten, tiedon ja parhaiden toimitapojen jakelua varten. Tämä saa aikaan suuren vaikutuksen ja auttaa yrityksiä - erityisesti pk- yrityksiä - mukautumaan sisämarkkinoiden rakennemuutoksiin. Ottaen huomioon rajoitetut varat, sekä henkilöiden että rahoituksen osalta, PO XIILn tulisi asettaa prioriteetit alueilla, joilla tapahtuu. Tämä mahdollistaisi myös joidenkin pilottihankkeiden paremman koordinoinnin. toiminta Aikavälejä hankkeiden eri vaiheiden välillä sekä pilottihankkeiden ja niiden seurannan välillä tulisi pienentää. Tämä voi vain parantaa eri toimenpiteiden vaikutusta. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII hl - 3 0- LUKU VII : PAREMMAN RAHOITUSYMPÄRISTÖN LUOMINEN YRITYKSILLE "Ottaen huomioon tavat ja keinot, joilla voidaan helpottaa pk-yritysten luoton ja takuiden saantia, mukaan lukien keskinäiset toissijaisten markkinoiden mahdollisuuksien ymmärtäminen ja kehityksen soveltuvuus; yhteisön tarjoamien rahotusv ahneiden saatavuuden helpottaminen pk- yrityksille, ilman että osallistutaan yritysten rahoitukseen' takuujärjestelmät ja riskipääomat; Arviointitutkimuksessa olemme pitäneet rahoitusvälineiden saatavuutta pk-yrityksille. tavoitteena markkinoiden epäkohtien poistamista ja yhteisön TOIMENPITEET suositus maksusuoritukset") 12. päivänä toukokuuta 1995 kaupallisten siirtojen maksuajoista ("Viivästyneet Komission tiedonanto 10. päivänä marraskuuta 1993 pk-yritysten kohtaamista rahoitusongelmista, ("tiedonanto") ohjelman kuulemiset keskinäiset takuuohjelmat ("MGS") keskustelusarja pankkien kanssa ("pyöreä pöytä") factoring-rahoitus omistuksenpidätysehto35 alkupääomarahaston pilottiohjelma ("alkupääoma") EASD/EASDAQ otta tavoite voitaisiin saavuttaa, eri lähestymistapoja käytettiin: sääntömääräinen lähestymistapa (e. g. viivästyneet maksusuoritukset, factoring-rahoitus, omistuksenpidätysehto, ohjelman kuuleminen), parhaiden toimitapojen vaihto (keskinäiset takuuohjelmat, pyöreän pöydän keskustelut), rahoitustuki (EASD/EASDAQ) ja pilottihankkeet (alkupääoma). ARVIOINTI A Ikusuunnitelma Eri toimenpiteet on suunniteltu yhdessä kattamaan tavoitteen koko alan; sekä julkiset viranomaiset (jäsenvaltiot ja komissio) että eri tyyppiset rahoituslaitokset (esim. pankit, riskisijoittajat, pörssivälittäjät, keskinäisten takuuohjelmien toimittajat) ovat mukana. Yhtäältä ensimmäisen pankkikeskustelun ja tiedonannon yhteydessä tehtiin inventaario eri ongelmista, jotka koskevat pk-yritysten rahoitusympäristöä ja ehdotettiin mahdollisia ratkaisuja. Toisaalta erityistoimenpiteet pantiin täytäntöön, jotta voitaisiin vastata neuvoston päätöksen liitteen esittämiin eri näkökohtiin: • • • Keskinäisiä takuujärjestelmiä ja riskipääomatoimintoja ("alkupääoma") kannustettiin. Soveltuvuustutkimukset, liittyviä soveltuvuustutkimuksia tehtiin; näiden tutkimusten lisäksi PO XXIII tuki rahallisesti Association of European Securities Dealers (EASD) -yhdistyksen perustamista, joka auttaa EASDAQ käynnistämistä. toisarvoisten markkinoiden kehittämiseen koskevat jotka Toisessa pankkikeskustelussa harkitaan konkreettisia tapoja, joilla pk-yritysten pääsyä luottolaitoksiin voidaan helpottaa; jos asiaa ajetaan aktiivisesti, "factoring-rahoitus" ja "omistuksenpidätysehto" tulee käsittelemään myös tätä näkökohtaa. 4 PO XXIU:n rooli yhteisön rahoitusvälineiden yksityiskohtaisessa laatimisessa ohjelman kuulemisen avulla on erittäin rajoitettu. Ne eivät liity myöskään erikoisemmin monivuotisohjalmaan; ne ovat kuitenkin tärkeitä välineitä, joilla voidaan helpottaa pk-yritysten yhteisön rahoitusvälineiden saatavuutta ja siten voidaan helpottaa monivuotisohjelman tavoitteiden saavuttamista. Nämä toimenpiteet aloitetaan tehokkaasti seuraavan monivuotisohjelman yhteydessä Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII hh -31 • • Ohjelman kuulemisen ja pankkikeskustelun välitysellä PO XXIII käsittelee pk-yritysten ongelmaa päästä hyötymään yhteisön rahoitusvälineistä. 'Viivästyneet maksusuoritukset' pyrkii parantamaan lakisääteisiä rakenteita. Jotta tämä tavoite voitaisiin saavuttaa, vaatimuksena on että eri toimintojen alkuvaiheessa mahdollisimman paljon apukeinoja tunnistetaan ja otetaan mukaan. Kaikki yllä luetellut toimenpiteet läpäisevät tämän testin. Neljän tyyppisiä apukeinoja tunnistettiin: • • • • Työskentely sääntömääräisten toimintojen kautta: niissä yhdistyy laaja vaikutusalue (koko pk-yritysten (sääntöjen yksityiskohtainen valmistaminen). Myöhästyneet väestö) maksusuoritukset, factoring-rahoitus, omistuksenpidätysehto ja ohjelman kuuleminen kuuluu tähän luokkaan. rajoitetut kustannukset ja Työskentely verkkojen ja yhteistyökumppanien kautta: European Mutual Guarantee Association (EMGA - keskinäiset takuuohjelmat), osallistuvat pankit (pyöreä pöytä), pk-yrityksiä edustavat järjestöt (viivästyneet maksusuoritukset) ja EASD (EASDAQ) ovat tärkeitä apukeinoja PO XXIII tavoitteen saavuttamiseksi. Työskentely muiden - voimakkaampien - laitosten ja osastojen kautta: ohjelman kuulemisella PO XXIII yrittää ohjata yhteisön rahoitusvälineitä PK-yrityksiin päin. Rahoituksen hyväksikäyttö: alkupääoma, PO XXIII käytti rahoitustaan puuttumalla rahoituksen käyttöön, alueellisten sijoittajien hankkiessa oman pääoman. Tästä on seurauksena paljon suurempi alkupääoma - julkisen/yksityisen sektorin yhteistyön kautta - kuin mitä PO XXIII olisi voinut luoda yksinään. Yhteisvaikutukset huomataan eri toimintojen välillä. Esimerkiksi 'ensimmäinen pankkikeskustelu' auttoi 'viivästyneitä maksusuorituksia' ja pk-yritysten pääsyä yhteisön rahoitusvälineisiin. Ohjelman kuulemisen kautta, alkupääoman hankinnan pilottihankkeet ja keskinäiset takuuohjelmat ovat saaneet rahoitusta yhteisön rahoitusvälineiden kautta. Ottaen huomioon erillisten ja "kaikkia koskevan" lähestymistavan, vipuvaikutuksen ja synergian mahdollisuudet, alkusuunnitelman yleisarvosana strategiasta tavoitteen saavuttamiseksi on "hyvä". toimintojen alkusuunnitelman hyvät arvosanat Täytäntöönpano Eri toimenpiteiden täytäntöönpanosta annettu yleisarvosana on "tyydyttävä". Tämä on yhdenmukainen erillisille toiminnoille annettujen arvosanojen kanssa. ja Yleinen linja voidaan nähdä useimmissa toiminnoissa, joiden täytäntöönpanomäärä on alhainen. PO XXIII yrittää tehdä liian paljon yhdellä kertaa - millä on negatiivinen vaikutus täytäntöönpanoon. Esimerkiksi factoring-rahoituksen seuraavassa monivuotisohjelmassa; yhteisöohjeimia on erittäin paljon ja ne kaikki aiheuttavat runsaasti välikuulemispyyntöjä - asiakirjat on liitetty kaikilla unionoin kielillä - ja tarkkailukomitean kokouksia, jotka ylittävät määrältään vastuuta kantavat virkailijat. Ensimmäisessä pankkikeskustelussa oli joitakin puutteita järjestelyn suhteen. Alkupääoman täytäntöönpanossa on se puute, että rahoituksen määrä on liian pieni käyttökulujen takaisin maksuun (erityisesti viiden vuoden jälkeen, jolloin PO XXIII rahoitus lakkaa). omistuksenpidätysehtojen tehokkaasti aloitetaan käsittely Muut toimenpiteet oli pantu hyvin täytäntöön, kuten keskinäiset viivästyneet maksusuoritukset. takuuohjelmat, EASD/EASDAQ tai Tavoitteen saavuuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Ottaen huomioon eri toimintojen määrällisen ja laadullisen vaikutuksen "hyvät" arvosanat erillisistä toiminnoista ja yhteisvaikutuksen ja vipuvaikutukset, tavoitteen saavuttamisen yleisarvosana on "hyvä". Useiden toimenpiteiden osalta on liian aikaista arvioida vaikutusta: omistuksenpidätysehto ja factoring-rahoitus on vielä alkuvaiheessa; jäsenvaltioilla on vielä aikaa joulukuun 31. päivään 1997 asti tehdä kertomus viivästyneiden maksusuoritusten seurannasta (joka on vuodelta 1995) - ensimmäiset edistymiskertomukset antoivat toiveita tämän suhteen. Suurimmat saavutukset tähän mennessä ovat markkinoiden tehokkuuden lisääminen, johon liittyy keskinäiset takuuohjelmat (pilottihankkeet, European Mutual Guarantee Associations, verkostointi, sääntömääräisen Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 'V7 rakenteen parantaminen), alkupääoma (yksityisrahoituksen hankinta, työpaikkojen luominen), EASD/EASDAQ (verkostointi, Euroopan NASDAQ) ja pankkikeskustelut (tiedostaminen). Tämä on vieläkin tärkeämpi, jos huomioon otetaan se että pk-yrityksille eurooppalaisessa taloudessa rahoitusmarkkinat ovat kaikkein tärkein ulkopuolinen rahoituslähde. Pk-yritysten helpompaa yhteisön rahoitusvälineiden saatavuutta ohjelman kuulemisen kautta, on hyvin vaikea mitata ja sen vaikutusta rahoitukseen pk-yritysten tasolla. Mukana on liian monta osapuolta ja PO XXIILn rooli alkuvaiheessa ja välineiden täytäntöönapanon aikana on erittäin rajoitettu. Siksi vaikutus mitattiin sillä, kuinka PO XXIII toimi muiden osastojen kanssa: vaikutus arvioitiin tyydyttäväksi. Ensimmäinen pankkikeskustelu näytteli tärkeää osaa tässä suhteessa lisäämällä muiden osastojen ja EIB:n tietoisuutta niistä ongelmista, joita pk- yrityksillä on. Lähestymistapa pysyi teoreettisella tasolla; mitään käytännön toimenpiteitä ei tehty. Teoreettisen lähestymistavan vuoksi vaikutus oli lähinnä laadullinen; siksi yleisvaikutus arvioitiin "tyydyttäväksi". Kannattavuus Ottaen huomioon saavutetun vipuvaikutuksen erilaisten apukeinojen kautta, kannattuvuus arvioitiin "erinomaiseksi": sääntömääräisten toimintojen osalta kustannukset rajoittuvat henkilökuntaan; PO XXIILn rahoituslähteet suuntautuivat ennen kaikkea alkupääomaan; pilottiohjelman lopullinen kannattavuus riippuu siitä, kuinka paljon etumaksuja maksetaan takaisin. Väliarviointiraportissa mainittujen Warvvickin yliopiston kehittämien suorituksen ilmaisimien perusteella kustannus/hyötytaso vaihtelee eri takaisinmaksustrategioiden mukaan: takaisinmaksun ollessa 70%, kustannukset luotua työpaikkaa kohti ovat 1. 260 ecua; takaisinmaksun ollessa 50%, kustannukset työpaikkaa kohti ovat 2. 086 ecua. High-tech rahoituksen osalta nämä osuudet ovat jopa paremmat. Verkkojen ja yhteistyökumppanien (EASD/EMGA/pyöreä pöytä) käyttö vaikuttaa PO XXIILn henkilövaroihin ja rahoitukseen. JOHTOPÄÄTÖS Paremman rahoitusympäristön luominen pk-yritysten 15-miljoonaiselle väestömäärälle 15 jäsenmaassa, joissa on erilainen markkinakäytäntö ja erilaiset tarpeet, ei ole tavoite jonka voi saavuttaa monivuotisohjelman puitteissa. Se on ehdottomasti pitkäaikainen prosessi. PO XXIILn ponnistuksille parantaa yritysten rahoitusympäristöä annettiin yleisarvosanaksi "hyvä". PO XXIILn strategia tavoitteen saavuttamiseksi on järkevä: tavoite on laajamittainen, mutta käytetyt menetelmät saivat aikaan huomattavan vipuvaikutuksen ja synergian. Erittäin tärkeää on se, että PO XXIII yrittää poistaa markkinoiden tehottomuutta (pankkikeskustelut, MG S, alkupääoma, EASDAQ). Koska rahamarkkinat ovat pk- yritysten tärkein ulkopuolinen apukeino, kaikella parannustoiminnalla sen hyväksi on suuri vaikutus. TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • 1 Ensimmäinen keskustelu pankkien kanssa • 1 Keskinäiset takuuohjelmet 2 Viivästyneet maksusuoritukset H Tiedonanto rahoitusongelmaa • 1 EASD/EASDAQ 2 Factonng 3 Omistuksenpidätysehto • Alkupääoma rahasto Pitottioh|«lma Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Yleissuoritus Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII liL 33 SUOSITUKSET Keskustelut PO XXIILn, muiden pääosastojen, pk-yrityksiä edustavien järjestöjen ja 4 artiklan tarkoittaman komitean jäsenten kanssa, painottavat että pk-yritysten rahoitusympäristön parantamisen tulisi olla PO XXIILn yksi tärkeimmistä prioriteeteista, jos pk-yritysten kasvua ja kansainvälistymistä halutaan edistää: sopivan rahoituksen rajoitettu määrä on yrittäjien suurin huolenaihe ja se hidastaa liian monien pk-yritysten kasvua. Seuraavat suositukset voidaan tehdä, jotta tavoite voitaisiin saavuttaa lyhyen ajan sisällä: • • • • • • Läheinen seuranta kaupallisten siirtojen maksuaikoja koskevaa suositusta, ja hitaampien jäsenvaltioiden kannustaminen toimintaan. Varmistaa että toisen pankkikeskustelun tulokset pannaan täytäntöön ja tehdään tiettäväksi koko pankkisektorilla. Rahoitussektorin ammattijärjestöt voisivat olla tässä mukana. Aktivoida factoring-rahoitusta ja omistuksenpidätysehtoja. Pankkikeskustelua factoring-rahoituksesta tulisi tutkia. Alkupääoman osalta tulisi kehittää asiantuntijoiden suhteita ja vaihtoa vakiintuneiden varhaisessa vaiheessa olevien riskisijoittajien kanssa. Pilottihankkeesta saadut kokemukset voivat olla erittäin arvokkaita PO XXIILlle, jotta teknologian varhaisvaiheen esteitä voitaisiin tutkia, ennen kaikkea pienten rahoitusmäärien vaikeaa saatavuutta. EASDAQ alkaa toimintansa vuonna 1996, mutta sen eurooppalaistumisen edessä on suurehkoja esteitä. Jos PO XXIII haluaa EASDAQ onnistuvan, sen on kannustettava jäsenvaltioita poistamaan lakisääteisiä ja sääntömääräisiä rajoja, jotka ovat hankkeen edessä. Ottaen huomioon ohjelman kuulemisen: PO XXIILn tulisi osallistua alkuvaiheessa yhteisön eri rahoitusvälineiden käsittelyyn ja varmistaa siten, että rahoitusvälineet eivät ole vain pk-yritysten saatavilla vaan että ne on muokattu niiden tarpeiden mukaan. Varhainen mukanaolo mahdollistaisi myös pk-yrityksiä edustavien ja ammatillisten järjestöjen kuulemisen ja osallistumisen. Edellytyksenä olisi kuitenkin se, että tähän prosessiin myönnettävän rahoituksen määrää tulisi nostaa huomattavasti. Pitkällä tähtäimellä PO XXIILn tulisi jatkaa työskentelyä mahdollisimman paljon parhaisiin menetelmiin perustuvien mekanismien kautta niiden tarjoamien etujen vuoksi (laaja kokemusalue, yhteistyökumppanuuden ja markkinaläheisyyden uusi lähestymistapa). Seuraavia uusia toimenpiteitä voitaisiin ehdottaa: • • pankkikeskustelut eri osapuolien ja ammattiryhmien kanssa, jotka osallistuvat pk-yritysten rahoitukseen: esim. riskisijoittajat, pörssivälittäjät, tilitoimistot, julkisen sektorin pankit,. komitean perustaminen rahoitusympäristön liikeympäristön tehostamis- ja yksinkertaistamiskomitea: komitea tutkisi mitkä toimenpiteet (mukaan lukien verotus) voitaisiin suorittaa jäsenvaltioiden tasolla, jotta pk-yritysten rahoitusympäristöä voitaisiin parantaa. tehostamista varten. Sen mallina olisi Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII hl -34 LUKU VIII : YRITYSTEN TALOUDELLISEN KEHITYKSEN PAREMMAN TARKKAILUN EDISTÄMINEN "Yritysten taloudellisen kehityksen paremman tarkkailun edistäminen osana sisämarkkinoiden tehokkaan täytäntöönpanon dynamiikkaa. PK-yritysten European Observatory paransi pk-yritysten tilastoja ilman että se lisäsi yritysten taakkaa" TOIMENPITEET liikepalvelut Euroopassa ("liikepalvelutilastot") yritykset Euroopassa ("yritystilastot") CMA-tilastot36 European Observatory pk-yrityksiä varten Berliinin konferenssi (1994) ARVIOINTI Alkusuunnitelma Ottaen huomioon hyvän lähestymistavan ja vipuvaikutukset, "yritysten taloudellisen kehityksen paremman tarkkailun edistämisestä" annettu yleisarvosana on "hyvä". Tämä on yhdenmukainen erillisten toimintojen arvioinnin kanssa. Eri toiminnot muodostavat toisiaan täydentävän lähestymistavan niin kuin se on esitetty neuvoston päätöksen liitteessä: kaikkia sektorit ja teollisuuden alat katetaan eri julkaisuilla tai ohjelmilla. Eri julkaisut (liikepalvelutilastot, yritystilastot, CMA-tilastot ja European Observatory pk-yrityksiä varten) antavat vastauksen päättäjien selvään tiedon puutteeseen, sillä mitään vertailevia tietosarjoja ei ole olemassa Euroopan tasolla. Näin on laita ennen kaikkea pk-yritysten European Observatory osalta: toimenpide vastaa suoraan tavoitetta; päättäjät pitävät European Observatorya ainutlaatuisena viiteaineistona, joka käsittelee kaikkia pk-yrityksiin liittyviä näkökantoja. liitteen hahmottelemaa Jotta vältyttäisiin lisäämästä yritysten taakkaa kyselyillä tai tutkimuksilla, PO XXIII määrittelijä pani täytäntöön selvän strategian, joka käyttää mahdollisimman paljon jo olemassa olevia kansallisia tilastoja. Kerätyt tiedot saa tai niitä on kerätty yleensä kansallisesta tilastokeskuksesta ja/tai ammatillisilta tai muilta järjestöiltä, pilottitutkimuksilla vapaaehtoisesti. Berliinin konferenssi (1994) on havainnollinen esimerkki siitä, kuinka PO XXIII saa suoraa palautetta eri ongelmista, joita yhtiöillä on kentällä. Mielipiteiden vaihdon ja eri avainhenkilöiden kanssa käytyjen keskustelujen ansiosta - mukaan lukien kansalliset päättäjät, käsiteollisuuden ja pienyritysten sektori - konferenssi auttoi näkemään, kuinka paljon tarvitaan toimintaa Euroopan tasolla. Joitakin ehdotuksia on jo jatkettu toimilla ja pilottiohjelmilla. Ottaen huomioon CMA-tilastot, kysymys nousee, monivuotisohjelmassa. tulisiko sen olla PO XXIILn prioriteetti Mitään yhteisvaikutuksia ei tunnistettu eri toimenpiteiden välillä, sillä ne kattavat eri toimintasektoreita ja niitä ei voi verrata. Lähes kaikkia yllämainittuja toimintoja varten PO XXIII onnistui tunnistaa erityyppisiä apukeinoja: • • Yhteistyö tilastotutkimuksen erikoislaitosten/järjestöjen kanssa ja rahoituksen apukeinot. Esimerkiksi eri julkaisut, paitsi "European Observatory" pk-yrityksiä varten, on PO XXIILn ja EUROSTAT-ohjelman yhteistyön tulosta. Berliinin konferenssi käsiteollisuuden ja pienyritysten ammattijärjestöjen, päättäjien ja asiantuntijoiden panostuksen ansiosta. avasi PO XXIILlle mahdollisuuden tunnistaa etusijaisuustoiminta-alueet, CM A tarkoittaa korporaatioita, osuusliikkeitä ja yhdistyksiä. Arthur Andersen Business C 'onsulling Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII A't - 3> - Täytäntöönpano Eri toimintojen täytäntöönpanon yleisarvosana on "tyydyttävä". Se on yhdenmukainen erillisten toimintojen arvosanojen kanssa. Eri toimenpiteiden täytäntöönpano on valmisteltu yleensä hyvin samoin kuin seuranta. PO XXIILn rooliin kuuluu määrittely - joka tapahtuu yhteistyössä EUROSTATin kanssa - siitä, minkätyyppistä tietoa tulisi sisällyttää eri julkaisuihin, työpajojen valmistelu ja yksityiskohtainen kokoomateos ehdotuksista, joita Berliinin konferenssin osallistujat ovat esittäneet. Yleinen syy täytäntöönpanon alempiin arvosanoihin on se, että jotkut julkaisut ovat epätäydellisiä ja epätarkkoja. Se johtuu usein kansallisista laitoksista saatujen tietojen huonosta laadusta tai alhaisesta vastausmäärästä pilottihankkeissa, joilla tietoja kerätään (esim. Business Services in Euroope", "CMA tilastot"). Lisäksi silloin kun tiedot julkaistaan, käyttäjät pitävät niitä jo usein vanhentuneina. Pk-yritysten European Observatory-lehteä monet pk-yritysten tutkimuslaitokset käyttävät laajalti koko Euroopan alueella - se sai aikaan verkkovaikutuksen eri laitosten välillä. Pk-yritysten European Observatory-lehdellä on voimakas akateeminen pohja, mutta joidenkin vastaajien mielestä, se ei ole erittäin käytännöllinen asiapaperi sen kohderyhmälle; sen koko ei ole käytännöllinen eikä siinä olevia tietoja voi aina käyttää tai tulkita. Ottaen huomioon että verkossa on vain tutkimuselimiä, joitakin käytännön ulottuvuuksia ei ole otettu tarpeeksi huomioon. Tavoitteen saavuttaminen (määrällinen ja laadullinen vaikutus) Tavoitteen saavuttamisen yleisarvosana on "tyydyttävä". Useat toimenpiteet ovat vielä kehitysvaiheessa: näin oli CMA-tilastojen ja Berliinin konferenssin laita. Vaikka on liian aikaista arvioida kokonaisvaikutusta, voidaan olettaa että niillä voi olla ja tulee olemaan suurempi vaikutus kun ne vakiintuvat. Eri toimintojen suurimmat saavutukset ovat siinä, että ne vakiinnuttavat paremman ja täydellisemmän kuvan tilanteesta, jossa pk-yritykset ovat ja analysoivat sisämarkkinoiden vaikutusta pk-yrityksiin. Tilastot täyttävät selvästi puutteen, sillä Euroopan tasolla ei ole olemassa vastaavanlaisia julkaisuja. Lisäksi ne tarjoavat yrityspolitiikalle kansallisella ja Euroopan tasolla hyödyllisen työvälineen, jolla voidaan tunnistaa oikeat aloitteet yrityspolitiikassa. European Observatory-lehden mukaan tutkimukset ja haastattelut osoittivat, että virkamiehet pitävät julkaisua aika tärkeänä, mikä vahvistaa sen käyttömäärän. Berliinin konferenssin tuloksena syntyi lyhyt lista prioriteettitoiminnoista, jotka olisi suoritettava. Siksi sen vaikutus arvioitiin "hyväksi". Ikävä kyllä muiden toimintojen osalta vaikutus arvioitiin "tyydyttäväksi", koska niissä on vikoja. Niiden vaikutus kärsi epätäydellisistä toimista ja heikosta jakelusta: useimpien julkaisujen kohderyhmä on yleensä heikosti määritelty ja puutteellisesti toteutettu. Päättäjiin Euroopan tasolla on kohdistettu yleensä tarpeeksi huomiota; jäsenvaltioiden poliittisiin vaikuttajiin jotka vaikuttavat pk-yritysten työympäristöön, on kiinnitetty paljon vähemmän huomiota. ja muihin henkilöihin, Kannattavuus Kaikkien julkaisujen huono jakelupolitiikka estää mahdollista vaikutusta, jonka eri toiminnot voisivat saada aikaan, ja siten se vähentää niiden kannattavuutta. Berliinin konferenssin keskimääräiset kustannukset osallistujaa kohti olivat hyväksyttävät ottaen huomioon toimenpiteen hyvän laadullisen ja määrällisen vaikutuksen. JOHTOPÄÄTÖS Komission startegia vastata tavoitteeseen, jonka tarkoitus on tarkkailla paremmin yritysten taloudellista kehitystä on "tyydyttävä". Se ilmaisee huomattavaa vipuvaikutusta, koska se käyttää kansallisella tasolla olevia tietoja ja yhteisrahoitusta. PO XXIILn lisäarvo tällä toiminta-alalla käsittää yhtenäisen ja ainutlaatuisen tiedonlähteen keräämisen Euroopan unionin jäsenmaiden yritysten kehityksestä. Sen rooli tällä alueella on täysin oikeutettu, sillä vastaavanlaista kokoelmaa tai tietolähdettä ei ole Euroopan tasolla. Arthur Andersen Business Consulting. Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII AT 36- Eri julkaisut tarjoavat päättäjille laaja-alaisia tietoja, jotka voivat auttaa heitä määrittelemään strategiat. Pienenä huolenaiheena oli jaettujen kopioiden määrä verrattuna niiden päättäjien määrään, jotka ovat saaneet julkaisut. Parannettua jakelupolitiikkaa, joka suuntautuu tehokkaammin kansallisiin virkamiehiin, olisi harkittava, sillä se voisi lisätä huomattavasti eri julkaisujen vaikutusta. Määrällisen tiedon kehittäminen pienistä ja keskisuurista yrityksistä on tärkeä asia. Mutta se selvä rooli, joka PO XXIILlla, EUROSTAT:lla ja kansallisen ja kansainvälisen tason viranomaisilla on tietojen keruussa ja yhteensovittamisessa, ei näyttänyt olevan optimaalinen. Tavoite jonka tarkoituksena ei ole lisätä hallinnollista taakkaa yrityksille, on saavutettu ja samanlaiseen politiikkaan tulisi pitäytyä tulevaisuudessa. Berliinin konferenssi teki mahdolliseksi ongelmien tunnistamisen kentällä kenttäasiantuntijoiden suoran kuulemisen kautta, ja se auttoi ryhtymään sopiviin toimenpiteisiin. TOIMENPITEEN YLEISARVOSANA • Liikepalvelutilastot Yritystilastot European Observatory pk-yrityksille • CMA-tilastot • Berliinin konferenssi Heikko Tyydyttävä Hyvä Erinomainen Yleissuoritus SUOSITUKSET Jotta eri toimenpiteiden toteuttamista voidaan parantaa, seuraavat suositukset voidaan tehdä: • • • • • Huomion kohdistaminen julkaisuissa olevien tietojen laatuun on tärkein prioriteetti: PO XXIILn tulisi yrittää saavuttaa se pyrkimällä kannustamaan kansallisia (tilastollisia) järjestöjä hankkimaan tietoja, jotka ovat sekä tarkkoja että ajan tasalla. Kohderyhmien selvä määrittely Euroopan ja jäsenvaltioiden tasolla eri julkaisuja varten ja sen seurauksena jakelupolitiikan täytäntöönpano. Soveltuvuustutkimuksia tulisi suorittaa, jotta uudet tietoteknologiat voitaisiin integroida paremmin (CD- ROM, On-line tietokannat, kysymyksiä esittävällä ohjelmistolla. ) ja että tiedot voitaisiin muuttaa käyttäjäystävällisimmiksi ja helpommin saataviksi. Pk-yritysten European Observatory-lehden joidenkin ei-akateemisten järjestöjen integrointi voisi auttaa käytännöllisemmän lähestymistavan luomista pk-yrityksiä varten. Jotta voitaisiin välttää sen raskasta kokoa, aiheeseen perustuvaa julkaisua voitaisiin harkita tai mieluummin CD-ROMia jossa olisi mahdollisuus esittää kysymyksiä. Tämä peruste koskee myös Enterprises in Europe -julkaisua. Läheisempien kontaktien luomisen ja kentältä saadun palautteen valossa Berliinin konferenssin kaltaisia tapahtumien pitämistä tulisi jatkaa; seurantatoimenpiteet tulisi kuitenkin panna täytäntöön nopeammin (Berliinin konferenssin osalta se kesti yli vuoden). Konferenssin ajatusta tulisi käyttää muita pk-yritysten kohderyhmiä varten. Arthur Andersen Business ( Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII ^ -' 37 JOHTOPAATOS Mitkä ovat neuvoston päätöksellä 14. päivänä kesäkuuta 1993 tehdyn monivuotisohjelman tavoitteiden arviointitulokset ? Alla oleva taulukko esittää arvioinnin jokaisen kriteerin osalta ja toimenpiteiden määrän. KRITEERIN TULOKSET TOIMENPITEIDEN MAArA PO 23 TAVOITE Hall & oikeud ympäristö Parempi yhteisötietojen saatavuus yrityksille Liikekumppanin hakuverkon parantaminen Suora yhteys yntyksim H H H H T T T T Pk-yntysten etujen käsittelyn varmistaminen yhteisöaloitteissa ja -politiikassa H T Pk-yntysten kannustaminen mukautumisessa rakennemuutoksiin ja sisämarkkinoiden tuomiin muutoksiin Yntysten paremman rahoitusympäristön edistäminen Yntysten taloudellisen kehityksen paremman tarkkailun edistäminen Yrityspolitiikan arviointi ja kehittäminen H H H - T T T - T T K H T H T - E T H H H E ES - 1 2 5 2 1 1 13 1 4 1 3 1 2 4 2 1 5 3 Arvosanojen merkitys on seuraava: "E" "erinomainen", "H "hyvä", "T "tyydyttävä", "K" "heikko", ja "E. S. " "ei sovi". Viimeistä tavoitetta, joka on "yrityspolitiikan arviointi ja kehitys", ei ole arvioitu, koska se liittyy ulkopuolisen asiantuntijan tekemään arviointiin, joka on tämän kertomuksen aihe. Yllä oleva taulukko tulkitaan seuraavasti: tapauksissa 1. Eri toimenpiteiden alkusuunnitelma on "hyvä", jos toimet vastaavat neuvoston päätöksen tavoitteita: useimmissa toimenpiteiden väliset tavoitteiden eri näkökohdat otetaan huomioon; yhteisvaikutukset on tunnistettu tiettyyn määrään asti (esim. ENK. n T&K työryhmän ja Euromanagement T&K-ohjelman, BC-, BRE-, ENK-verkkojen käyttäjien välillä, jotka osallistuvat yhleen kolmasosaan Europartenariat/lnterprise-tapahtumista,. ) vaikka vielä onkin parantamisen varaa. Rahoitus, joka on myönnetty verkkoihin liittyviin toimiin (ENK, BC-, BRE-verkko, Enterprise,. ) näyttää oleven erittäin tärkeä muihin toimiin verrattuna (esim. pilottihankkeeet). Kysymys voitaisiin esittää siitä, onko toimintojen etusijaisuuteen kiinnitetty tarpeeksi huomiota. 2. Tavoitteiden täytäntöönpano on "tyydyttävä". Useimpien toimien kohdalla tärkeintä täytäntöönpanossa on ollut se että: Vuorovaikutus kohderyhmien ympäristöön oli riittävä. Arthur Andersen B us mess C \>ns uit ing Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII Ç/ -38- Erityisesti pilottiohjelmia ja alku- ja kehitysvaiheen toimenpiteitä varten on kehitetty rakenteellinen lähestymistapa. Sopivia apukeinoja on löydettyjä käytetty. Tärkeimmät heikkoudet toimintojen toteuttamisessa on jaettu strategian ja toiminnan vajavaisuuksiin: Strategia: S puutteellinen "asiakkaaseen kohdistuminen", so. puutteellinen kohderyhmän tunnistaminen kunkin toiminnan kohdalla (se näkyy erityisesti ENKssa, tilastoissa, tiedotteissa & julkaisuissa); yhteisvaikutuksen ja integraation puutteellinen tunnistaminen ja käyttö kaikkien yrityksiin liittyvinen yhteisön verkkojen välillä; valmiiden jatkuvana toimintona. toimenpiteiden osalta puutteellinen ympäristönäkökohtien huomioonottaminen S S - Toiminta: S puutteelliset hallinnolliset tiedot, jotka mahdollistavat eri toimenpiteiden viimeistelyn ja uudelleen suuntauksen; S monivuotisohjelman rasittava ja hidas päätöksentekoprosessi S puutteellinen seuranta ja viivästymiset eri toimintojen täytäntöönpanossa. 3. Eri tavoitteiden saavuttaminen on "tyydyttävä", paitsi niiden osalta jotka koskevat aliurakointia ja jotka luomiseen pk-yrityksille. Kahden viimeksi mainitun kohdalla liittyvät paremman rahoitusympäristön arvosana on "hyvä". Tavoitteiden saavuttamisen arvosanat liittyvät läheisesti eri toimien täytäntöönpanoon. Yleinen laadullinen ja määrällinen vaikutus kasvoi monivuotisohjelman aikana. Uskomme kuitenkin, että merkittävämpi kasvu olisi voitu saavuttaa. 4. Kannattavuuden osalta arvosanat ovat yleisesti paremmat ja ne vaihtelevat "tyydyttävän", "hyvän" ja "erinomaisen" välillä. Kannattavuuden arvosanat verrattuna tavoitteiden saavuttamiselle annettuihin arvosanoihin voidaan selittää seuraavasti: Arviointi suoritettiin, kun monivuotisohjelmaa varten myönnetyt varat olivat rajoitetut. Nämä rajoitetut varat vaikeuttavat laadullista vaikutusta, mutta ei kannattavuutta. Apukeinot, jotka ovat arvokkaita, eivät voineet riittävästi myötävaikuttaa, jotta määrällinen vaikutus näkyisi merkittävästi kaikissa pk-yrityksissä. tietyssä määrin optimaalista määrällistä ja Tavoitteiden saavuttamisen "tyydyttävä" arvosana verrattuna hyvään kannattavuuteen osoittaa epätasapainoa yhtäältä laajojen ja kunnianhimoisten tavoitteiden ja toisaalta rajoitettujen varojen välillä. Mikä johtopäätös voidaan vetää monivuotisohjelman arvioinnista dynaamisesta perspektiivistä katsottuna, so. saavutettu edistys verrattuna tilanteeseen kaksi vuotta sitten? Nykyinen monivuotisohjelma sisältää paljon enemmän tavoitteita ja toimintoja kuin edellinen. Huomattavaa edistystä on tapahtunut joidenkin toimien täytäntöönpanossa (esim, suositukset yritysten siirtämisestä ja kaupallisten maksusuoritusten määräajoista on hyväksytty). Useimpien toimenpiteiden kohdalla on huomattu merkittävää parannusta määrällisen ja laadullisen vaikutuksen suhteen. PO XXIILn ja ympäristön välinen suhde on tullut vuorovaikutteisemmaksi: ympäristöä on kuultu useammin ja se on otettu huomioon eri toimien täytäntöönpanossa. Vaikka näyttää siltä, että edistys on tapahtunut oikeaan suuntaan, parantamisen varaa on vielä runsaasti. Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII S"l - 3 9- SUOSITUKSET Minkä suosituksen voisimme tehdä sen jälkeen kun monivuotisohjelman eri toiminnat on arvioitu ? Ensiksi ehdotus valtuuskunnan lausunnoksi uutta monivuotisohjelmaa varten: ottaen huomioon suurisuuntaiset ja laajat tavoitteet sekä rajoitetut varat, monivuotisohjelman tulisi lähinnä käsittää "sopivan ympäristön luominen pk-yritysten kasvulle & kansainvälistymiselle ainutlaatuisesti laaditun verkon avulla ja käyttämällä laajassa mittakaavassa sopivia apukeinoja". Ehdotamme kuutta toimenpidettä tämän tehtävän toteuttamiseen: - pk-yritysten näkyvyyden luominen sääntelyn poistamiseen keskittäminen integroituun lähestymistapaan keskittäminen apukeinoihin keskittäminen tietoteknologian keskittäminen yhtenäisen verkon jatkuva kehittäminen Pk-yritysten näkyvyys Tehokkaan pk-yrityspolitiikan ehtona on ymmärtää pk-yrityksiä ja ongelmia, joita ne kohtaavat pyrkimyksissään kasvaa & kansainvälistyä. Olemassa olevat välineet (Observatory ja tilastot) eivät tarjoa riittävän selvää kuvaa päättäjille pk-yritysten tekisivät mahdolliseksi: jokapäiväisistä ongelmista. Siksi ehdotamme lisätoimenpiteitä, jotka luoda näkyvyyttä pk-yrityksistä ja niiden tarpeista analysoida miten pk-yritykset voitaisiin jakaa niiden nykyisten tarpeiden mukaan, levittää ja integroida arvokasta tietoa nykyisten toimenpiteiden täytäntöönpanoa varten. Jotta tämä tiedon puute voitaisiin täyttää uusissa toimenpiteissä, olemassa olevia verkkoja tulisi käyttää kontaktipisteinä pk-yrityksiin; niiden tulisi auttaa PO XXIII tunnistamaan etusijaisuustoiminta-alueet antamalla jatkuvaa palautetta senhetkisten toimintojen tehokkuudesta ja hankkeista sekä auttamalla viimeistelemään uudet toiminnot tarjoamalla luokiteltua tietoa 'markkinoista'. Sääntelyn poistamiseen keskittäminen Analyysimme osoitti, että pk-yritysten hallinnollinen ja oikeudellinen taakka tulisi asettaa kaiken pk- yrityspolitiikan ensimmäiseksi prioriteetiksi. Siksi uuden monivuotisohjelman tulisi sisältää toimenpiteitä, jotka kohdistuvat tämän tavoitteen kaikkiin puoliin: PO XXIILn tulisi puolustaa ja vartioida oikeudellisen ja hallinnollisen sääntelyn poistamista (tai uusia säännöksiä) komissiossa välikuulemisprosessin kautta, lainsäädännön kodifikaatiolla ja lainsäädännön läpikotaisella vaikutuksen arvioinnilla. tasolla, uuden Koska suurin osa hallinnollista monivuotisohjelman tulisi käsitellä myös tätä kohtaa antamalla PO XXIILIle tehtäväksi edistää sääntelyn poistamista uuden kumppanuuslähestymistavan perusteella. Liikeympäristön yksinkertaistani is- tehostamiskomitea on ensimmäinen askel tähän suuntaan. unionisopimuksen artiklan ja ja oikeudellista jäsenvaltioiden jäsenvaltioissa taakkaa on Euroopan mukaisen luotu 130 Integroitu lähestymistapa PO XXIILn tulisi sijoittaa enemmän varoja pyrkimyksiin koordinoida niitä toimintoja, jotka ovat lähtöisin muilta komission osastoilta, joiden arvellaan tukevan pk-yrityksiä. PO XXIILn tulisi tunnistaa sopivat toimenpiteet, jotka mahdollistavat niiden osallistumisen useimpiin aloitteisiin, joita on tehty pk-yrityksiä varten yhteisön tasolla. Tavoitteena tulisi olla niiden pk-yritysten prosenttimäärän tunnistaminen, jotka ovat kiinnostuneita kasvusta ja kansainvälistymisestä; millaisia yrityksiä ne ovat. ja mitä toimintoja olisi suoritettava tämä prosenttimäärän lisäämiseksi "Integroidut ohjelmat pk-yrityksiä varten" (Corn (94) 207 Final) osoittaa että vain 5% pk-yrityksist;i on todella kiinnostunut kasvusta ja kansainvälistymisestä Tämän tarkoitus on vastata "asiakkaaseen keskittäminen" -läheslunistavan puutetta, jota on valolellu johlopäätös-osassa Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 9 S> -40 Apukeinot PO XXIILn tulisi korostaa yhä enemmän apukeinojen käyttöä kaikessa toiminnassa. Vaikka PO XXIII on tehnyt hyvää työtä yrittäessään tunnistaa näitä apukeinoja täytäntöönpanovaiheessa, näitä apukeinoja ei ole käytetty aina tehokkaasti. Pilottihankkeet, joilla tuodaan esiin uusien pk-yrityksiä ehkä hyödyttävien ideoiden toteuttamiskelpoisuus ja soveltuvuus, muodostavat PO XXIILn työn olennaisen osan. PO XXIILn tulisi varmistaa, että ideat ja hankkeet jotka ovat läpäisseet markkinatestin onnistuneesti viedään markkinoille suuremmassa mittakaavassa, jotta siten voidaan luoda vipuvaikutus. Parhaiden toimintojen vaihto on toinen tapa luoda vipuvaikutusta; se perustuu laajaan kokemusten määrään, se ottaa huomioon erilaiset käytännön tilanteet, se noudattaa uutta kumppanuuslähestymistapaa (jäsenvaltioiden, komission ja edustavien järjestöjen välillä) ja se on markkinat parhaiten tunteva lähestymistapa, jonka tulisi taata suuri kannattavuus. Siksi sitä olisi käytettävä laajamittaisesti työvälineenä eri tavoitteisiin pyrittäessä, PO XXIILn tulisi helpottaa tehokasta vaihtoa järjestämällä pilottihankkeita, konferensseja, pyöreän pöydän istuntoja, seminaareja. Keskusteltaviin aiheisiin tulisi kuulua ennen kaikkea rahoitus, vienti, tutkimus, yhteistyö,. Tietoteknologia Seuraavan monivuotisohjelman tulisi harkita tavoitteeksi tietoteknologian parempaa saatavuutta pk-yrityksille. PO XXIILn tulisi lisäksi integroida tietoteknologia paremmin olemassa oleviin toimenpiteisiin. Emme voi korostaa riittävästi tietoyhteiskunnan tärkeyttä mahdollisuuksia tarjottaessa pk-yrityksille. Verkot Verkot nykyisessä muodossaan eivät voi täyttää tavoitteita niin kuin ne on esitetty tässä suosituksessa eli antaa arvokasta tietoa pk-yrityksistä ja käyttää riittävästi apukeinoja kääntämällä huomio jakelukanaviin. Edellisissä luvuissa on tuotu ilmi eri suosituksia, jotka voisivat merkittävästi lisätä niiden määrällistä & laadullista vaikutusta. Siksi uskomme, että verkkoja olisi muutettava huomattavasti ja ne olisi integroitava yhdeksi verkoksi. Uuden yhtenäisen verkon tulisi olla väline, jonka kautta useimmat toimenpiteet toteutettaisiin. Uusi yhtenäinen verkko käsittäisi yhden keskusrakenteen ja useita jakelukanavia. Keskusrakenne yhdistäisi kaikki tiedot ja osaamisen, jotta se voisi maksimoida tehokkuuden ja toimivuuden. Jakelukanavat sisältäisivät erityyppisiä jokaisen alan kaikkein luotettavimpia yrityskonsultteja pk-yrityksiä varten. Tämä myötävaikuttaisi integrointia yhtenäismarkkinoiden perustana. 'first-stop-shop' ja Yhtenäinen verkko jatkaisi erityyppisiä yksityisiä palveluja, joita verkko tarjoaa tällä hetkellä. 'one-stop-shop' käsitteiden onnistunutta Ehdotettu uusi lähestymistapa nostattaa peruskysymyksen: tarjoaako monivuotisohjelma riittävästi voimavaroja PO XXIILlle, jotta tavoite voitaisiin saavuttaa? Ensin monivuotisohjelman talousarvio: perustuu ehdotuksiin, jotka on kuvattu pääpiirteittäin edellisessä luvussa: • • • useimmat tämänhetkiset verkkojen ulkopuoliset toimenpiteet on arvioitu "tyydyttäviksi" tai "hyviksi"; edellisissä luvuissa on valotettu eri suosituksia, jotka voisivat parantaa toimenpiteiden tehokkuutta tavoitteen saavuttamisen suhteen. Uskomme siksi, että useimpia toimintoja tulisi jatkaa; kuten aikaisemmin mainittiin, verkkoja koskevia toimintoja tulisi muuttaa, ja teknologiaan tulisi sijoittaa huomattavasti; uskomme että lisätoimia tulisi tehdä alalla, joka koskee tietojen saamista pk-yrityksistä, sääntelyn poistamista ja integroitua lähestymistapaa. Yhtäältä verkkojen muuttaminen vaatii sijoituksia. Kuitenkin on liian aikaista sanoa, onko verkkojen tulevaisuuden käyttö huomattavasti kalliimpaa kuin nykyinen tilanne. Toisaalta uudet toimenpiteet vaativat lisäbudjetin. Uskomme siksi, että jos sellainen poliittinen lausunto on pantava oikein täytäntöön, lisäbudjettia tarvitaan. Henkilövarojen suhteen arviointitutkimuksemme riittävyyttä monivuotisohjelman toteuttamisessa. Arviointi on kuitenkin osoittanut, että jotkut ongelmat toimeenpanon osalta johtuivat osaksi henkilövarojen puutteesta. Ehdotetut lisää henkilövaroja ja erityisiä taitoja. tarkoitus ei ollut tarkkailla henkilövarojen lisätoimenpiteet vaativat todennäköisesti Arthur Andersen Business Consulting Monivuotisohjelman arviointi pk-yrityksiä varten - PO XXIII 54 ISSN 1024-4492 KOM(96) 99 lopullinen ASIAKIRJAT FI 08 Luettelonumero : CB-CO-96-139-FT-C ISBN 92-78-01924-0 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg