title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN - Evaluering af det andet flerårige program for erhvervspolitikken for SMV' er (1993-1996) - Kommissionens bemærkninger til rapporten fra virksomhedskonsulentfirmaet Arthur Andersen & Co

eurovoc_concepts:
EU programme
project evaluation
report
small and medium-sized enterprises
type of business

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 20. 03. 1996 KOM(%) 99 endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN EVALUERING AF DET ANDET FLERÅRIGE FROGRAM FOR ERHVmVSPOUTIKKEN FOR SMSTFR (1993-1996) KOMMISSIONENS BEMÆRKNINGER TDL RAPPORTES FRA VIRKSOMHEDSKONSUIl^^ ARIHUR ANDERSEN & CO INDUEDNING I henhold til artikel 5 i Rådets afgørelse af 14. juni 1993 om det andet flerårige handlingsprogram for erhvervspolitikken for SMVer (1993-1996) skal der udarbejdes en ekstern evalueringsrapport om gennemførelsen af afgørelsen1. Denne eksterne evaluering blev foretaget af virksomhedskonsulentfirmaet Arthur Andersen & Co, og et resumé af denne evaluering (i det følgende benævnt "AA- rapporten") blev forelagt Kommissionen den 31. januar 19962. Denne meddelelse, som indeholder et resumé af Kommissionens bemærkninger til AA- rapporten vil blive forelagt Rådet, Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg sammen med et forslag til Rådets afgørelse om et tredje flerårigt program for virksomheder, navnlig SMVer, i EU (1997-2000)3. L ŒVERELLE BEMÆRKNINGER Kommissionen hilser AA-rapporten velkommen, især på baggrund af den positive vurdering af den generelle gennemførelse af det igangværende flerårige program og rapportens nyttige forslag til kommende EU-initiativer på området. AA-rapporten vurderer den generelle gennemførelse af målsætningerne i det nuværende flerårige program som positiv af følgende grunde4: Kommissionen har udformet de forskellige foranstaltninger fornuftigt, da de svarer til målsætningerne i Rådets afgørelse. • Målsætningerne er blevet opfyldt tilfredsstillende. For en række foranstaltningers vedkommende er der de seneste to år sket store fremskridt, og for de fleste foranstaltningers vedkommende er der sket væsentlige fremskridt med hensyn til kvantitativ og kvalitativ virkning. I den forbindelse fremhæver AA-rapporten den eksisterende diskrepans mellem de brede og ambitiøse mål på den ene side og de begrænsede ressourcer på den anden side. Rådets afgørelse 93/379/EØF af 14. 6. 1993 om et flerårigt fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af de prioriterede områder og med henblik på at sikre kontinuiteten og konsolideringen af erhvervspolitikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i Fællesskabet, EFT nr. L 161 af 2. 7. 1993, s. 68. Se bilag 1. I dette forslag er en række af evalueringsrapportens vigtigste konklusioner markeret, især i de tilfælde, hvor foreslåede ændringer afspejler evalueringsrapportens forslag eller, hvilket også kan være tilfældet, hvor Kommissionen er uenig med evalueringsrapporten kommentarer. Se AA-rapporten - konklusioner. • Omkostningseffektiviteten varierer fra "tilfredsstillende" til "god" og "særdeles god", hvilket viser, at EUs erhvervsrwlitiske initiativer giver fuld valuta for pengene. Kommissionen er enig i, at selv om udviklingen går i den rigtige retning, er der stadig plads til yderligere fremskridt. Kommissionen har derfor grundigt overvejet AA- rapportens anbefalinger om at forbedre effektiviteten af de forskellige tiltag. Nogle af de foreslåede ændringer har Kommissionen allerede indført5, mens andre vil blive indført som led i Kommissionens forslag om et tredje flerårigt program for virksomheder, navnlig SMVer. IL BEVIMOKNINGEft TIL VURDERINGEN AF DE ENKELTE F O ï t t N S T A L E N ^^ Kapitel I: Forbedring af de administrative og redige betingelser for virksomhederne. bla. vedrørende indirekte skatter AA-rapporten vurderer de forskellige foranstaltninger på dette område6 som fomuftigt tilrettelagt og tilfredsstillende gennemført. Gennemfcrélsesprocenten bedømmes som tilfredsstillende og omkostningsefTektiviteten som fremragende. Kommissionen deler rapportens positive vurdering af de enkelte foranstaltninger. Specielt ligger der i foranstaltningerne med hensyn til juridisk og administrativ forenkling (herunder konsekvensanalyseordningen) et enormt potentiale, hvor virkning over en bred front (hele virksomhedssektoren) kombineres med begrænsede ornkostninger. Det konstateres i AA-rapporten med rette, at der stadig er mulighed for at forbedre analyserne af virkningen af forslag til retsakter på SMVer. Som led i EUs erhvervspolitik har man arbejdet indgående med dette spørgsmål, og resultaterne indgår i forslaget til det tredje flerårige program7. AA-rapporten nævner også et stort antal referenceeksempler, hvor konsekvensanalyseordningen er blevet udnyttet godt8. Anbefalingerne i rapporten ligger på linje med Kommissionens holdning og indgår i forslaget til det tredje flerårige program9. Beretning om informations- og samarbejdsnettenes fremtidige virke inden for rammerne af virksomhedspolitikken, KOM(95) 435 endelig udg. AA-rapporten lægger hovedvægten på effektiviteten af EUs erhvervspolitik inden for administrativ forenkling og de juridiske rammer. Den omfatter ikke alt det arbejde, som Kommissionen har udført på området (f. eks. Kommissionens seneste retningslinjer for lovgivningspolitikken og Kommissionens initiativer inden for konsolidering af EU-lovgivningen) og går i et vist omfang videre end mandatet for det andet flerårige program (f. eks. er adgang til domstole og voldgift i andre lande blevet taget op i forslaget til det tredje flerårige program). Se AA-rapporten, fodnote 10. Se AA-rapporten, kapitel I. Se AA-rapporten, kapitel I, anbefalinger. Kommissionen bemærker, at både repræsentanter for SMV-organisationer og medlemsstaterne støtter den holdning, at forbedring af de administrative og retlige betingelser for virksomhederne fortsat skal være et højt prioriteret mål inden for EUs erhvervspolitik10. Kapitel II: Lettere adgang for virksomhederne til fadlesskabsinformation A. Euro-Info-Centrene (EIC) Rapporten konstaterer, at de forskellige foranstaltninger inden for virksomhedsinformation er fornuftigt udformet. Specielt påpeges det i AA-rapporten, at Kommissionens idé med at integrere Euro-Info-Centrene (EIC) i de nationale, regionale og lokale værtsstrukturer skulle kunne gøre det muligt at nå ud til langt størstedelen af SMVerne og skabe grundlag for. at Kommissionen kan drive netværket med et minimum af omkostninger ved at dele den finansielle og administrative byrde med disse værtsorganisationer11. Med hensyn til gennemførelsen af EIC-netværket, som i rapporten bedømmes som tilfredsstillende, er Kommissionen delvis enig med en række af bemærkningerne i AA- rapporten12: * EICs placering: EIC-netværket er ganske rigtigt vokset fra den første pilotaktion med 39 værter til en udvidelse i første omgang til 189 værter. I tredje udviklingsfase steg antallet til 228, hovedsagelig som følge af at der var kommet nye medlemslande. Det må imidlertid huskes, at udvælgelsen af EIC i anden fase var resultatet af en indkaldelse af forslag, og at man omhyggeligt sørgede for at konsultere medlemsstaterne, før der blev truffet afgørelse. Det var nødvendigt at finde et kompromis mellem behovet for at stille en service til rådighed i områder med høj koncentration af SMVer og i mere afsides liggende områder med et begrænset antal SMVer. En væsentlig faktor ved udvælgelsen - og denne faktors betydning må ikke undervurderes - var, at EIC-netværket skal være medvirkende til at fremme den økonomiske og sociale samhørighed i EU. Værter: Antallet af banker og andre private institutioner i netværket er ret stort (omkring 30%13, mens mange EIC har etableret snævert samarbejde med denne type institutioner), men man må tænke på, at det som regel betragtes som en offentlig opgave at sørge for information til virksomhederne, og at antallet af frivillige banker derfor er begrænset på grund af de betragtelige orrikostninger, som værterne skal betale for at etablere og drive et EIC. Centixû struktur: Det anføres i AA-rapporten, at EIC generelt er tilfredse med hovedparten af den støtte, som fas fra centralt hold. Det antydes dog i rapporten, at de eksisterende kvartalsvise evalueringsrapporter vedrørende EIC-netværket ikke gør det muligt centralt at kontrollere den kvantitative og kvalitative udvikling i netværket effektivt. Dette er en svaghed, som stammer helt tilbage fra begyndelsen Ibidem. Se AA-rapporten. kapitel II. Ibidem. Yderligere 25% er både af privat og offentlig art. • • 10 12 13 af etableringen af EIC-netværket, idet Kommissionen samarbejder med frivillige værter, der i vidt omfang betaler omkostningerne, og hvis forbindelser med deres kunder ikke kontrolleres af Kommissionen. De kvartalsrapporter, som Kommissionen kræver, har altid været et afgørende element i forholdet mellem de centrale styringsorganer og EIC. Den information, som de indeholder, er det væsentligste grundlag for en evaluering fra uafhængig side af EIC-aktiviteterne generelt. Kommissionen har konstant forsøgt at forbedre resultaterne på dette område. Der er sket forbedringer, selv om det må indrømmes, at sanktionerne og incitamenterne under det andet flerårige program ikke har været 100% effektive. Derfor foreslås det også i forbindelse med det tredje flerårige program at stramme begge dele op, således at man kan nå frem til et højere og mere homogent serviceniveau blandt EICerne. Alternative løsninger. Det foreslås i rapporten, at man ændrer strategien radikalt og indfører et netværk bestående af et langt mindre antal EIC'er, som drives og betales af Kommissionen alene. Selv om dette teoretisk set kan indebære endnu større muligheder for at nå et homogent kvalitetsniveau for hele netværket, anser Kommissionen det ikke for klogt at slå ind på den vej, hvilket er begrundet i forslaget til det tredje flerårige program14. EIC-netværkets omkostningseffektivitet bedømmes som tilfredsstillende, men det siges i AA-rapporten, at netværket med det nuværende ressourceniveau burde være i stand til at opnå en større kvalitativ og kvantitativ effekt i erhvervslivet15. Med hensyn til målsætningen er Kommissionen enig med AA-rapporten, men den har konkluderet, at den ikke kan komme længere med den stimuleringsmetode der anvendes, medmindre der kan mobiliseres yderligere ressourcer16. I realiteten betaler Kommissionen kun 25% af de samlede omkostninger ved EIC-netværket, og det fastslås i evalueringsrapporten, at netværkets nuværende finansielle struktur i allerhøjeste grad øger effekten af GD XXIII's ressourcer17. Forslaget til det tredje flerårige program indeholder en række forbedringer, som efter Kommissionens opfattelse vil øge EIC-netværkenes generelle effektivitet og virkning. I forslaget begrundes det også, hvorfor de mere vidtgående forslag, som er indeholdt i AA- rapporten, ikke anses for at være mere omkostningseffektive. B. Pr-aktiviteter Kommissionen er enig med AA-rapportens konklusion, at pr-indsatsen i EUs erhvervspolitik har været et svagt punkt. Dette skyldes hovedsagelig de begrænsede ressourcer, der har været til rådighed på dette vigtige område. Det erkendes i rapporten, at der er sket forbedringer mellem 1993 og 199518, men der er et tydeligt behov for en yderligere indsats for f. eks. at forbedre EIC-netværkets gennemslagskraft over for Se begrundelsen til Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om et tredje flerårigt program for virksomheder, navnlig SMVer, afsnit IV. B. l. Se AA-rapporten, kapitel II. Beretning om informations- og samarbejdsnettenes fremtidige virke inden for rammerne af virksomhedspolitikken, KOM(95) 435 endelig udg. af 5. 12. 1995. Se AA-rapporten, kapitel II. Ibidem. erhvervslivet. 1 denne henseende er EU hverken stærkere eller svagere end sine partnere i netværket, og en drøftelse på det uformelle rådsmøde (industri) i Biarritz den 10. marts 1995 viste, at der både på medlemsstatsniveau og EU-niveau er behov for en indsats19. 1 forslaget til det tredje flerårige program lægges der stor vægt på at styrke pr- indsatsen, og det er håbet, at dette sammen med den decentraliserede strategi, som Kommissionen har ført de sidste to år, vil bære frugt20. Kapitel III: Forbedring af nettene til søgning efter partnere Det fastslås i AA-rapporten, at nettene til søgning efter partnere (BC-net og BRE) har gode kvaliteter: deres funktion som offentlig tjenesteydelse anerkendes; deres enestående karakter understreges, da der hidtil ikke har eksisteret lignende netværk dækkende hele Europa; deres udformning er god, da de bidrager til tværnationalt samarbejde og dermed til udvikling af det indre marked; de har lave driftsomkostninger for EU og' en god geografisk dækning21. Den generelle vurdering af disse netværk er ganske vist positiv, men deres virkning kan forekomme ret beskeden22. Brugertallene er imidlertid mere tilfredsstillende, end man skulle tro ud fra en overfladisk betragtning. Som det erkencies i rapporten, har kun en lille procentdel af SMVerne ambitioner om vækst og internationalisering, og da ikke alle disse vælger tværnationalt samarbejde som middel til at nå disse mål, bør man ikke undervurdere de nuværende brugertal23. Det betyder ikke, at det ikke er nødvendigt at indføre væsentlige forbedringer for at nå frem til en større virkningsgrad24. Disse forbedringer indgår da også i forslagene til det tredje flerårige program. De vil desuden øge disse netværks omkostningseffektivitet, som i øvrigt far en god karakter i rapporten. Kapitel IV: Videre udbygning af instrumenter« som muliggør direkte forbindelse mellem iværksættere og fremmer tværnationale underentrepriser A. Partnerskabsprogrammerne ŒUROPARTNERSKABS- og INTERPRISE-program- merne) Det konstateres i AA-rapporten, at idéen bag EUROPARTNERSKABS- og INTERPRISE- programmeme er sund, og at de opnåede resultater er gode, især når man tager den betydelige løftestangs- og synergieffekt i betragtning25. 20 21 22 23 Se også det integrerede program til fordel for SMV og håndværksfagene (s. 19 og 20), hvor en stimulering af virksomhedernes behov for information, uddannelse og rådgivning fremhæves som et område, hvor en samordnet aktion bør iværksættes. Se. AA-rapporten, kapitel II. Se. AA-rapporten, kapitel III. Ibidem. For tiden er kun omkring 460 000 virksomheder væsentlig involveret i transaktioner på tværs af grænserne. På denne baggrund forekommer målsætningen om at mobilisere omkring 1 mio. virksomheder i forbindelse med denne type aktiviteter meget ambitiøs. Se AA-rapporten, kapitel III. Se AA-rapporten, kapitel IV. Kommissionen er enig i, at en række implementerings- og opfølgningsproblemer mangler at blive løst. Forslaget til det tredje flerårige program indeholder derfor en række forbedringer, bl. a. med hensyn til forudgående og opfølgende bistand til virksomheder, der er udvalgt til at deltage. B. Underentrepriser Det konstateres for underentrepriser er omkostningseffektive og fornuftigt udformede, og at brugerne generelt er godt tilfredse med kvaliteten af dem. i AA-rapporten, at de forskellige foranstaltninger inden synes specielt Med hensyn til de enkelte pilotaktioner er Kommissionen dog ikke enig i evalueringen af de aktioner, der skal stimulere samarbejdet mellem små og store virksomheder. Rapporten af have forbrugerelektronikpilotprogrammet og det hidtil vellykkede forsøg på at tilrettelægge køberudstillinger. Begge foranstaltninger var strategisk rettet mod påviste svagheder ved det europæiske underentreprisesystem26. Kommissionen foreslår i det tredje flerårige program, at der fortsat lægges vægt på disse foranstaltninger, som har en stor strategisk virkning, og at der gøres en særlig indsats for at forbedre gennemførelsen af dem. undervurderet virkningen at Kapitel V: Hensyntagen til små og mellemstore virksomheders interesser i forbindelse med de forskellige fællesskabsinitiativer og -politikker Det erkendes i rapporten, at opfyldelsen af denne målsætning er meget kompleks, men Kommissionens strategi på området vurderes som god: de forskellige foranstaltninger har et betydeligt løftestangspotentiale, skaber synergieffekter og er målrettede27. I rapporten lægges der stor vægt på samråd mellem tjenestegrenene og på GD XXHTs koordineringsbestræbelser. Dette er positivt. Generelt er Kommissionen også enig i rapportens anbefaling om at styrke koordineringen inden for Kommissionen. At rapporten om koordinering får en dårlig karakter, skyldes imidlertid efter Kommissionens opfattelse en misforståelse af rapportens titel. I fremtidige rapporter vil der blive lagt større vægt på den udvikling, som har fundet sted, men de vil fortsat være rapporter om Kommissionens arbejde set under ét og ikke blot om GD XXIII's koordineringsindsats. Spørgsmålet om rapportens titel blev drøftet tidligere, da det andet flerårige program blev udformet, og der er blevet taget hensyn hertil ved formuleringen af artikel 5 i det nye flerårige program. Der er i AA-rapporten ikke blevet taget tilstrækkelig hensyn for SMV og håndværksfagene har medført, at der er gjort store fremskridt i koordineringen. integrerede program til, at det til fordel Rapporten fremhæver vigtigheden af en harmoniseret definition af SMVer og anerkender de fremskridt, som GD XXIII har gjort på dette område. Kommissionen er glad for rapportens anerkendelse af resultaterne. 26 Ibidem. Se AA-rapporten, kapitel V. Kapitel VI: Fremme af tilpasningen af små og mellemstore virksomheder til stnikhirandringeme og til ændringerne som følge af det indre marked I dette kapitel i AA-rapporten bedømmes en række af Kommissionens pilotaktioner. Rapporten støtter i høj grad den eksperimenterende arbejdsform, som pilotprojekterne er et udtryk for, forudsat at der kan mobiliseres tilstrækkelige ressourcer og løftestænger til at videreformidle resultaterne heraf8. Selv om kun et fåtal af pilotprojekterne har nået en afgørende udviklingsfase29, er de fleste af dem blevet bedømt som fornuftigt udformede og tilfredsstillende gennemført. Der er hermed dannet grundlag for, at der kan opnås nyttige og praktiske resultater. Der stilles en række spørgsmål med hensyn til GD XXIII's problemer med menneskelige ressourcer. Som anbefalet i AA-rapporten vil Kommissionen fortsætte sin eksperimentelle strategi og iværksætte nye pilotprojekter under det tredje flerårige program. Kommissionen er enig med rapporten i, at dette er en rimelig og fornuftig måde at vurdere nye idéer på, uden at det koster store summer30. I lighed med tidligere vil de nye pilotaktioner blive iværksat i snævert samarbejde med SMV-organisationeme i EU, således at man klart kan få fastlagt markedsbehovet ("bottom-up"-systemet). Kommissionen vil også rådføre sig med medlemsstaterne og offentliggøre indkaldelser af forslag i EFT for at nå ud i hele EU. Derudover skal hver pilotaktion evalueres af en ekstern konsulent, når projektet er afsluttet. Hvad angår Euromanagement pilotaktionerne vil Kommissionen tilskynde til et snævert samarbejde mellem den europæiske projektkoordinator (som udvælges af Kommissionen) og de nationale koordinatorer (som udpeges af medlemsstaterne og Kommissionen) med henblik på at opnå de bedst mulige resultater af pilotaktionen og at sikre, at man får fuld valuta for pengene. Kapitel VII: Forbedring af de finansielle betingelser for virksomhederne Det konstateres i AA-rapporten, at Kommissionens forskellige aktiviteter på dette område er fornuftigt udformet og tilfredsstillende gennemført, og at de har en god kvalitativ og kvantitativ effekt samt en særdeles god omkostningseffektivitet. Hovedindvendingen, nemlig at Kommissionen forsøgte at gøre for meget på én gang, skal ses på baggrund af, at AA også vurderede projekter, som stadig er i den indledende fase (f. eks. factoring og ejendomsforbehold). AA har derfor fejlagtigt fået det indtryk, at der tages for mange initiativer på én gang, mens det i virkeligheden forholder sig sådan, at en række af dem endnu kun er i en meget tidlig fase. Det er dog rigtigt, at 28 29 30 Se AA-rapporten, kapitel VI. Der stilles i AA-rapporten spørgsmålstegn ved omkostningseffektiviteten af et af disse pilotprojekter, nemlig det pilotprojekt, der har til formål at lade elever fra EU's randområder gennemføre en treårig vekseluddannelse i Forbundsrepublikken Tyskland. I den særskilte evaluering af dette projekt, som Kommissionen havde anmodet om, når man frem til lignende konklusioner, og der fremsættes en række væsentlige forslag, som der bør tages hens\n til, før der foretages yderligere på dette område. Den pilotaktion, som blev igangsat i begyndelsen af GD XXIII's virke, bør derfor betragtes som nyttig. Se AA-rapporten, kapitel VI. 8 anmodningerne om samråd tjenestegrenene imellem gør arbejdsbyrden større for de afdelinger, som har med dette arbejde at gøre, at det begrænsede antal ansvarlige tjenestemænd har fået et overvældende antal henvendelser, og at GD XXIII's menneskelige ressourcer her som i andre tilfælde er ved at være udtømte. Gennemførelsen af disse foranstaltninger er imidlertid i vidt omfang lagt ud til de enkelte operatører i EU. Kommissionen fungerer også her hovedsagelig som katalysator. Evalueringsrapportens af startkapitalpilotprojektet (nemlig at størrelsen af nogle fonde er for lille til, at driftsomkostningerne kan komme ind igen) kræver følgende svar: bemærkninger udformningen svagheder om i • • Det var nødvendigt at sikre, at alle fonde var nye, således at man var sikker på, at EU-støtten ikke i praksis også blev anvendt til andre aktiviteter end startkapitalfremskaffelse. Nye fonde er pr. definition små. De fleste fonde sigter mod at udvide deres kapitalgrundlag og har faktisk siden begyndelsen af pilotprojektet øget deres kapital med 40%. Det er for tidligt at vurdere deres evne til at tilbagebetale EU-forskuddet på deres driftsomkostninger, da de fleste fonde har en frist på indtil 5 år, før de skal tilbagebetale forskuddet. Som kommentarer til rapportens forslag til nye foranstaltninger skal følgende fremhæves: • • Oprettelsen af rundbordskonferencer for hver af de forskellige parter og brancher, der er involveret i finansieringen af SMVer, kan medføre et for stort træk på Kommissionens begrænsede menneskelige ressourcer. GD XXIII har imidlertid gode arbejdsmæssige kontakter til de fleste af disse brancher. Forslaget om at nedsætte et udvalg, der skal forbedre de finansielle betingelser og bl. a. undersøge beskatningsspørgsmål, er allerede blevet realiseret, idet der er blevet nedsat et styringsudvalg for den samordnede aktion vedrørende støtte til SMVer. Styringsudvalget overvejer særlige arbejdsgrupper, der skal sørge for opfølgning af resultaterne af Madrid konferencen om støtte i virksomhedernes opstartfase. i øjeblikket at nedsætte Kapitel VM: Forbedring af overblikket over virksomhedernes økonomiske udvikling GD XXIII's aktiviteter på dette område vurderes generelt positivt, men der fremsættes dog forskellige kritiske bemærkninger om: • kvaliteten af de statistiske data, som fås gennem de nationale statistiske kontorer og Eurostat, inddragelse af statistikker vedrørende andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde i arbejdsprogrammet, hvis prioritering AA-rapporten stiller spørgsmålstegn ved, sammensætningen af det netværk, der er ansvarligt for Det Europæiske Observationscenter for SMV, distributionspolitikken for publikationer vedrørende EUs erhvervspolitik, specielt på medlemsstatsniveau. Nogle af disse spørgsmål ligger uden for Kommissionens ansvarsområde (indsamling af statistiske data, distribution af publikationer i medlemsstaterne). Kommissionen har imidlertid til hensigt at anvende sine gode kontakter med Eurostat og Publikationskontoret og undersøge mulighederne for at indføre forbedringer på området. Med hensyn til statistikkerne om andelsselskaber, gensidige selskaber, foreninger og fonde er AA-rapportens tvivl om disses betydning i modstrid med bemærkningen om, at statistikkerne udfylder et hul, da der ikke findes tilsvarende publikationer på europæisk niveau31. I henhold til rapporten udgør de et nyttigt værktøj for erhvervspolitiske beslutningstagere på nationalt plan og EU-plan, når disse skal finde frem til effektive initiativer inden for erhvervspolitikken. Med hensyn til sammensætningen af det netværk, der er ansvarligt for Det Europæiske Observationscenter for SMV, er Kommissionen af den opfattelse, at man fortsat skal bygge på et uafhængigt netværk med et stærkt forskningselement, både af hensyn til en objektiv fortolkning af de tilgængelige data og effektiviteten af samarbejdet inden for netværket. Samarbejdet mellem Det Europæiske Observationscenter for SMV og andre organisationer bør dog styrkes. F. eks. foreslås det i det tredje flerårige program at undersøge muligheden for at finde frem til et udvalg af nøgleindikatorer for SMVer baseret på eksisterende undersøgelser. , Endelig er Kommissionen enig i, at distributionspolitikken for publikationer om EUs erhvervspolitik kan forbedres ved større anvendelse af nye informationsteknologier. Forslaget til det tredje flerårige program indeholder en række initiativer i denne retning, som skulle forbedre den praktiske anvendelighed betydeligt og også skaffe et større publikum til Kommissionens publikationer om erhvervspolitik. KONKLUSION Som krævet af Rådet32 har Kommissionen gennemgået Arthur Andersen-rapporten om gennemførelsen af det andet flerårige program for erhvervspolitikken for SMVer (1993- 1996). Denne meddelelse bemærkninger til rapporten. indeholder et ikke-udtømmende resumé af Kommissionens Kommissionen er tilfreds med den generelt positive vurdering, som AA-rapporten indeholder, og vil tage hensyn til de værdifulde oplysninger i evalueringsrapporten ved tilrettelæggelsen af den fremtidige politik for virksomhedssektoren og SMVer, specielt som led i forslagene til det tredje flerårige program (1997-2000). 1 32 5 i Rådets Se AA-rapporten, kapitel VIII. Artikel flerårigt fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af de prioriterede områder og med henblik på at sikre kontinuiteten og konsolideringen af erhvervspolitikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i Fællesskabet, EFTnr. L 161 af 2. 7. 1993, s. 68. 14. juni 1993 om 93/379/EØF afgørelse af et 10 Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV Samlet oversigt Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services 31. januar 1996. ARTHUR ANDERSEN Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 5b B-1040 Bruxelles Tel 025104375 Fax 02 513 08 62 31. januar 1996 H. von Molkte Generaldirektør Europa-Kommissionen Generaldirektorat XXIII rued'Arlon80 1049 Bruxelles Hr. von Molkte, Vi har hermed fornøjelsen af at fremlægge den samlede oversigt over vores evaluering af det flerårige program til fordel for små og mellemstore virksomheder (SMV). Oversigten er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 5 i Rådets beslutning af 14. juni 1993, som foreskrev en ekstern evaluering af det flerårige program til fordel for SMV. Oversigten er udarbejdet i overensstemmelse med forskrifterne i bud nr. 94/S 81-40 358 og vores forslag om serviceerhverv af 7. juni 1995. Vi vil gerne benytte lejligheden til at takke Dem og Generaldirektorat XXIII for at have givet os muligheden for at foretage denne evaluering. Med venlig hilsen, ARTHUR ANDERSEN & CO. Business Consulting Services Stéphane Verdood q:\eec\dgxxiii\exec-sum\ denmark\letter. doc(vfb) TVA 438 t7b lf>4 Banque 435 0304191 79 RCB 529 486 Société Coopérative 1<L INDHOLDSFORTEGNELSE INDHOLDSFORTEGNELSE INDLEDNING KAPITEL I : KAPITEL II : KAPITEL III : KAPITEL IV : Forbedring af det administrative og juridiske erhvervsklima, herunder inden for indirekte beskatning Bedre adgang for virksomheder til information om Fællesskabet Forbedring af virksomhedspartnernettet (BC-NET) Løbende udvikling af værktøjer, som muliggør direkte kontakt mellem virksomhedsledere for at fremme tværnational underentreprise KAPITEL V : Hensyn til SMV-interesser i fællesskabets initiativer og politikker KAPITEL VI : Stimulering af smv's tilpasning til strukturelle ændringer og til forandringer, der skyldes det indre marked KAPITEL VII: Forbedring af SMV'S finansieringsvilkår Fremmet overvågning af virksomheders økonomiske udvikling KAPITEL VIII : KONKLUSION ANBEFALINGER 5 9 15 19 23 27 30 34 38 40 Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII SI INDLEDNING Små og mellemstore virksomheder (SMV) har stor betydning for den europæiske økonomi. SMV udgør ca. 99,8% af alle virksomheder og 63% af omsætningen i Den Europæiske Union. Der er over 15 mio. SMV i Europa, som repræsenterer ca. 65,6% af den samlede arbejdsstyrke i Europa1. De spiller desuden en vigtig rolle i den harmoniske gennemførelse af lokal og regional udvikling og er drivkraften bag den effektive tilpasning til strukturelle ændringer og innovation. Den betydning, som SMV tillægges, er også afspejlet i de aktuelle nationale og europæiske politikker. Der er fortsat en stærk politisk vilje til at yde støtte til SMV gennem Fællesskabets erhvervspolitik. SMV spiller en central rolle i opfyldelsen af målsætningerne i hvidbogen om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse og i det integrerede program til fordel for SMV. I rapporten "Små og mellemstore virksomheder: en dynamisk kilde til beskæftigelse, vækst og konkurrencevne i Den Europæiske Union", som Kommissionen fremlagde ved den netop afholdte Madrid-konference, understreges SMV's særlige betydning for og rolle i Fællesskabet. Erhvervspolitikken har også historisk set været vigtig for Fællesskabet. Den var oprindelig baseret på artikel 235 i Rom-traktaten. Traktaten om Den Europæiske Union skabte et nyt regelsæt, som danner ramme om erhvervspolitikken: • • • • Artikel 130 vedrører bl. a. erhvervslivets konkurrenceevne: Fællesskabet og medlemsstaterne skal sørge for "at fremme et klima, der er gunstigt for initiativer og udvikling af virksomheder overalt i Fællesskabet, navnlig små og mellemstore virksomheder". Artiklen siger videre, at der bør fokuseres på "et klima, der er gunstigt for samarbejde mellem virksomheder" og "fremme udnyttelsen af det industrielle potentiale i politikkerne for innovation, forskning og teknologisk udvikling". Artikel 130 f. 2) anfører, at "små og mellemstore virksomheder" skal støttes i deres forskningsmæssige og teknologiske udviklingsarbejde af høj kvalitet". Traktatens afsnit XIV har direkte tilknytning til SMV. Dette kapitel i traktaten omhandler målsætningen om økonomisk og social samhørighed for at fremme den harmoniske udvikling i hele Unionen, udjævne den udviklingsmæssige forskel mellem de forskellige regioner og ophjælpe de vanskeligst stillede regioner, herunder landdistrikterne. I artikel 118 a. om i direktivform at indføre mindstekrav til beskyttelse af arbejderes sundhed og sikkerhed anføres det, at disse krav ikke må hindre oprettelsen og udviklingen af små og mellemstore virksomheder. På trods af emnets vigtighed er der først for nylig institueret en samlet erhvervspolitik på fællesskabsniveau. 1 1989 oprettedes et generaldirektorat med ansvar for erhvervspolitik i Kommissionen (GD XXIII). GD XXIII overtog aktionsprogrammet for den såkaldte SMV Task Force. Generaldirektorat XXIII er ansvarlig for gennemførelsen af det flerårige program, hvori der lægges nogle rammer og defineres en række målsætninger. I Rådets beslutning af 28. juli 1989 vedtoges det første flerårige program for forbedring af erhvervsklimaet og fremme af virksomhedernes udvikling, herunder især for små og mellemstore virksomheder. Ved Rådets beslutning 93/379/EØF af 14. juni 1993 vedtoges et nyt "flerårigt fællesskabshandlingsprogram til styrkelse af de prioriterede områder og med henblik på at sikre kontinuiteten og konsolideringen af erhvervspolitikken for navnlig små og mellemstore virksomheder i Fællesskabet". Dette andet flerårige program blev vedtaget for perioden op til 31. december 1996. I samme rådsbeslutning af 14. juni 1993 er det i artikel 5 anført, at der skal udarbejdes en ekstern evalueringsrapport om gennemførelsen af denne beslutning. Der skal derefter forelægges en rapport for Europa- Parlamentet, Rådet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg sammen med eventuelle forslag eller kommentarer fra Kommissionen inden udløbet af marts 1996. Det er formålet med nærværende rapport. Virksomheder i Europa, Tredje rapport. 1994, s. 42. 2 Dette program blev evalueret i den første evalueringsrapport (SEC (92) 1999), som Kommissionen fremlagde for Europarådet den 11. november 1992. Arthur Andersen Business Consulting, Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ft, -1 Generaldirektorat XXIII's mission omfatter - som beskrevet i ovennævnte rådsbeslutning - to hovedmålsætninger, nemlig vækst og internationalisering. Denne mission omfatter ni hovedmålsætninger. Generaldirektorat XXIII har iværksat en række foranstaltninger for at modsvare markedets og SMV's behov. Art. 5 i Rådets b e s l u t n i ng af 14. juni 1993 Kommissionen skal fremlægge. en ekstern evalueringsrapport om gennemførelsen af denne ^ - "_ DEJLU '" ""•*— 1 i \ i x \ l ^4 herunder en evaluering af omkostningseffektiviteten, samt de forslag, som Kommissionen finder nødvendige pi baggrund af evalueringen Et program inklusive de i artikel 2 beskrevne målsætninger Flerårigt p r o g r am VORES EVALUERING VORES ANBEFALINGER Foranstaltning*: • Milsætninger Det var ikke evaluatorens opgave at vurdere opgavens berettigelse eller det flerårige programs målsætninger. Evalueringen fokuserede i stedet på foranstaltningernes art, og hvorvidt de kunne opfylde de målsætninger, som er beskrevet i ovennævnte rådsbeslutning. Nærværende rapport beskriver, i hvilken udstrækning de forskellige målsætninger og deres grundlag er opfyldt og resultaterne af de enkelte foranstaltninger. Det blev også vedtaget at anvende et dynamisk perspektiv for at evaluere den fremgang, som er opnået i det aktuelle flerårige program. Det bør medtages i betragtningen, at det aktuelle flerårige program ikke er afsluttet og først udløber i december 1996. Vi havde heller ikke til hensigt at foretage en evaluering af de menneskelige ressourcer, der var afsat til det flerårige program og GD XXIII's organisation. Dokumentet indeholder endvidere en vurdering af effektiviteten i forhold til omkostningerne og forslag til forbedring af de forskellige foranstaltninger. De karakterer, som er tildelt de forskellige målsætninger, foranstaltninger eller kriterier har til formål at overbringe en klar holdning og danne grundlag for diskussion. De afsatte ressourcer til driften af det flerårige program 1993-1996 udgjorde i alt 112,2 mio. ECU. Vores evaluering af de forskellige foranstaltninger blev udført på baggrund af de tildelte ressourcer. Følgende sammenfatning beskriver den tankegang, der ligger til grund for den anvendte evalueringsmetode. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII /S - 3- Indhold Målsætninger 9 brede & ambitiøse målsætninger Flerårlige program gennem CD XXIII - Begrænset antal menneskelige ressourcer - Begrænset budget Komplekst, men rigt miljø - Andre GD - Repræsentative organisationer - Organisationer i medlemsstaterne (nationale, føderale, regionale, lokale osv. ) - Bredt virksomhedsgrundlag (>15 mio. SMV) Succesfaktorer Det flerårige program fik på den ene side tildelt begrænsede personale- og budgetmæssige ressourcer. Samtidig er det konfronteret med et komplekst og rigt miljø: Mange organisationer og organer på lokalt, nationalt eller internationalt niveau har et tilsvarende virkefelt ved direkte eller indirekte at arbejde med de samme målsætninger som Generaldirektorat XXIII og kan derfor bidrage til opfyldelsen af disse målsætninger. Generaldirektorat XXIII kan således anvende en række støttemekanismer og udpege de situationer, hvor dens indgriben er nødvendig og repræsenterer en merværdi, fordi den byder svar på en fejl på markedet. Dette kan kaldes en "positiv subsidiaritet". På den anden side er målsætningerne med det flerårige program omfattende og meget ambitiøse. De kritiske succesfaktorer, som skal inddrages ved planlægningen og gennemførelsen af hver enkelt foranstaltning, kan sammenfattes i følgende tre-trinsproces, der understreger den vigtighed, der er tillægges miljøet: Er miljøet inddraget og analyseret før foranstaltningen iværksættes? - Blev der indhentet nyttige erfaringer? Er de eksisterende støttemekanismer blevet udpeget og anvendt ved gennemførelsen af foranstaltningerne? Pilotprojekter kan også anvendes til at tiltrække SMV's opmærksomhed eller lede dem ind på et bestemt område, hvor markedet har fejlet. Da disse projekter kun var beregnet på at være midlertidige, har Generaldirektorat XXIII taget hovedinitiativet. Ansvaret vil senere blive overført til markedet. Pilotprojekter giver desuden Generaldirektorat XXIII nyttig viden om miljøet, som kan danne udgangspunkt for korrigerende indgreb eller nye initiativer. Den metodik, der anvendes til at evaluere de forskellige foranstaltninger i det flerårige program, var hovedsagelig baseret på: • • • • Analyse af den eksisterende information Interview med de personer, som er nærmest tilknyttet de forskellige foranstaltninger (embedsmænd i Kommissionen, repræsentanter for de forskellige (nationale) institutioner, uafhængige eksperter) Undersøgelser, som er fremsendt til de forskellige institutioner Anvendelse af Andersen InterAct processen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII It 4- De enkelte tiltag er evalueret i henhold til fire nøglekriterier: • • • • Foranstaltningens planlægning: I hvilken udstrækning opfylder foranstaltningen de målsætninger, der er nedfældet i Rådets beslutning af 14. juni 1993? Foranstaltningens gennemførelse: Hvad er fordelene og ulemperne ved at gennemføre foranstaltningen (er der anvendt en hensigtsmæssig driftsform, klar definition af målgruppen)? Foranstaltningens kvantitative og kvalitative indvirkning: Hvilken indvirkning har foranstaltningen på miljøet på nuværende tidspunkt, herunder særlig indvirkningen på SMV der søger vækst og internationalisering? Hvad er den omkostningsmæssige effektivitet, hvormed der kan foretages en sammenligning af de resultater, som foranstaltningen har skabt, og de påløbne omkostninger?3. De forskellige foranstaltninger er klassificeret efter faser udviklingsfase og modningsfase. Disse faser kan karakteriseres på følgende måde: i deres livscyklus: pilotprojekt, opstartfase, • • • Pilotprojekt: Generaldirektorat XXIII deltager kun midlertidigt i den pågældende foranstaltning. Hensigten er at gennemføre og afprøve ideen på markedet, der somme tider overtager ansvaret. Opstartfase: Den pågældende foranstaltning er iværksat for nylig, alle aspekter er endnu ikke gennemført eller dækket, og indvirkningen er stadig begrænset, eller det er for tidligt at foretage en vurdering. Udviklingsfasen: Den pågældende foranstaltning er gennemført, og indvirkningen er tydeligere, men har endnu ikke nået sit endelige potentiale. • Modningsfasen: Foranstaltningen er fuldt implementeret, og den fulde indvirkning kan vurderes. Den karakter, der er tildelt den samlede indvirkning for hver enkelt foranstaltning, er udregnet ved at afveje de forskellige evalueringskriterier alt efter, hvilken livscyklusfase foranstaltningen befinder sig i. Pilotprojekter og foranstaltninger i opstartfasen fik en større vægt med hensyn til planlægning og gennemførelse, mens der for modne projekter fokuseredes mere på den kvantitative og kvalitative indvirkning. Senere tildeles der en samlet karakter til hvert kriterium, foranstaltning og målsætning ved hjælp af ovennævnte afvejningsfaktorer. Karaktererne på den anvendte evalueringsskala varierer fra "Dårlig" , "Tilstrækkelig" og "God" til "Udmærket". Betydningen af de forskellige karakterer er følgende: • • • • Dårlig: Der er væsentlige mangler i præstationen. Tilstrækkelig: Præstationen er acceptabel, men der kunne ønskes en række forbedringer. God: Der er tale om en god præstation, og evaluatoren behøver ikke at stille væsentlige forslag til forbedring for de forskellige kriterier. Udmærket: Præstationen overstiger forventningerne i væsentlig grad og kunne tyde på et stort fremtidigt potentiale. Der er fremlagt en omfattende evaluering af hver enkelt foranstaltning i en lang rapportudgave. I denne samlede oversigt benyttes en anden fremgangsmåde i den forstand, at det evalueres, i hvilken udstrækning målsætningerne for det flerårige program er nået gennem de forskellige foranstaltninger. I nogle tilfælde svarer foranstaltningerne til mere end en målsætning. Selvom disse foranstaltninger fremlægges under en målsætning, blev der taget hensyn til foranstaltningernes indvirkning på de øvrige målsætninger ved karaktergivningen. Denne oversigt er udarbejdet med henblik på at være fyldestgørende og hvile i sig selv. 3 "Direkte omkostninger" dækker over de finansielle ressourcer, der er tildelt under det flerårige program. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII /> K A P I T EL I : FORBEDRING AF DET ADMINISTRATIVE OG JURIDISKE ERHVERVSKLIMA. HERUNDER INDEN FOR INDIREKTE BESKATNING "Herunder specielt det videre arbejde med administrativ forenkling og fremme af opfølgningsforanstaltninger i medlemsstaterne; vurdering af fællesskabslovgivningens indvirkning, konsolidering af fællesskabslovgivningen, særlig undersøgelse af blandt andet overførsel og oprettelse af virksomheder; almindelig og indgående konsultering af organisationer, der repræsenterer SMV "4 Af hensyn til evalueringsundersøgelsen har Arthur Andersen overvejet målsætningen om at forbedre det administrative og juridiske miljø på europæisk niveau. FORANSTALTNINGER • • • Det administrative og juridiske miljø for SMV - administrativ forenkling - vurdering af indvirkningen på erhvervslivet Henstilling af 7. december 1994 om overdragelse af SMV Grænseoverskridende adgang til domstole og arbitrage EVALUERING Planlægning Den juridiske og administrative forenkling har til formål at gennemføre en samlet forbedring i det administrative og juridiske miljø i Kommissionen - blandt andet inden for indirekte beskatning. Dette omfatter en vurdering af indvirkningen af den foreslåede lovgivning. Henstillingen om overdragelse af SMV handler om virksomheder, der må tab af arbejdspladser) på grund af overdragelsesproblemer. Grænseoverskridende adgang til domstole og arbitrage beskæftiger sig med de problemer, som SMV støder på, når de søger hjælp gennem lovgivningen, og undersøger mulighederne for at finde alternative løsninger på tvister. (med deraf følgende lukke Konsulteringen af organisationer, der repræsenterer SMV, finder hovedsagelig sted gennem udarbejdelsen af henstillinger og gennem juridisk og administrativ forenkling. Vurderingen heraf indgår derfor i evalueringen af førnævnte foranstaltninger. De to første foranstaltninger er af regulerende art. De kombinerer en meget bred indvirkning (samtlige SMV) med få omkostninger (hovedsagelig lønomkostninger i GD XXIII). De juridiske og administrative forenklinger har et enormt ophjælpningspotentiale på grund af den store spændvidde. De er møntet på al fællesskabslovgivning, dér kunne have indflydelse på erhvervsklimaet. Samtidig med undersøgelsen af indflydelsespotentialet udpegedes mulighederne for at skabe samspil mellem tilknyttede aktiviteter. Henstillingen om overdragelse af SMV vil f. eks. modtage støtte gennem arbejdet i udvalget om forbedring og forenkling af erhvervsklimaet, hvoraf et af emnerne omhandler samme problem. Med hensyn til 4 Teksten i kursiv henfører til bilag 1 i det flerårige program. - Administrativ forenkling - eller forbedring af det administrative og juridiske erhvervsklima på medlemsstatsniveau - er et spørgsmål, der især varetages af udvalget for forbedring og forenkling af erhvervsklimaet. Dette udvalg blev imidlertid oprettet med henblik på gennemførelsen af det integrerede program og indgår derfor ikke i vores evalueringsundersøgelse - det nævnes blot for fuldstændighedens skyld. h Herefter benævnt "juridisk og administrativ forenkling". Af hensyn til denne evaluering henfører foranstaltningen til den mellemtjenestelige konsultationsproces omkring juridiske forslag. Denne proces er ikke specielt knyttet til det flerårige program. Det er ikke desto mindre et nøgleinstrument i arbejdet for at forbedre det administrative og juridiske miljø for virksomheder og dermed opfylde målsætningerne i det flerårige program. 7 Indirekte beskatning omfatter moms. arveafgifter og gavebeskatning Artikel 6 i henstillingen om overdragelse af SMVer omhandler problemet med indirekte beskatning inden for virksomhedsoverdragelse (arveafgift og gavebeskatning). Henstillingen af 12. maj 1995 om betalingsperioder ved handelsmæssige transaktioner beskæftiger sig med problemerne omkring indirekte beskatning i forbindelse med indvirkningen på fast likviditet. K Med hensyn til emnet "oprettelse af virksomheder" var dette målsætningen med det første møde i Udvalget om forbedring og forenkling af erhvervsklimaet (Forum i Paris), der indgår i det integrerede program. Hmnet indgår derfor ikke i evalueringsundersøgelsen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ir •6 den grænseoverskridende adgang til domstole og arbitrage har GD XXIII et nært samarbejde med andre Generaldirektorater. Teksten i bilaget nævner også "konsolidering af fællesskabslovgivningen". GD XXIII greb ikke ind på dette område. Arthur Andersen fik oplyst, at konsolideringen varetages af andre GD og af Generalsekretariatet. Arthur Andersen kan derfor - af hensyn til evalueringsundersøgelsen - kun notere sig, at GD XXIII ikke har beskæftiget sig med denne del af målsætningen. På baggrund af de "gode" karakterer, der er tildelt de forskellige foranstaltninger for planlægning hver især, og under hensyntagen til potentialet for ophjælpning og samspil tildeles den samlede vurdering af strategien om at opfylde målsætningen karakteren "god". Gennemførelse Set fra et individuelt synsspunkt blev de forskellige foranstaltninger enten godt eller tilstrækkeligt gennemført. På baggrund af vigtigheden af den juridiske og administrative forenkling, som havde fået karakteren "tilstrækkelig", sættes den samlede vurdering af gennemførelsen til "tilstrækkelig". "Juridisk og administrativ forenkling" vurderedes som "tilstrækkelig" af flere årsager: • • • Ofte er fristerne fra andre GD for stramme, og det har en negativ indvirkning på deltagelsen blandt de organisationer, som repræsenterer SMV. GD XXIII deltager ofte ved afslutningen og ikke i planlægningen af det forslag, som fremlægges til konsultation - hvilket automatisk begrænser generaldirektoratets styreevne. Evalueringen af lovforslagenes indvirkning på SMV kan stadig forbedres en del. De formularer, der anvendes til at vurdere den erhvervsmæssige indvirkning, betragtes ofte som en ren og skær formalitet og ikke som et værktøj, der kan bidrage til at "styre" et forslag. Det aktuelle system er endvidere ikke særlig avanceret. Henstillingen om overdragelse af SMV fik karakteren "god". GD XXIII gjorde en stor indsats for at inddrage alle relevante parter i udarbejdelsen: andre GD, SMV-organisationer, medlemsstater, eksperter osv. Der var god tid og lejlighed til konsultation og diskussion. Grænseoverskridende adgang til domstole og arbitrage er et andet godt eksempel på tæt samarbejde med alle relevante parter, omend aktivitetsniveauet ligger lavt på nuværende tidspunkt. GD XXIII har et tæt samarbejde med andre GD og organisationer, der er aktive i sektoren. Opfyldelsen af målsætningen (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Betragtet enkeltvis har foranstaltningerne haft en "tilstrækkelig" eller "god" indvirkning. På baggrund af vigtigheden af den juridiske og administrative forenkling sættes den samlede vurdering af gennemførelsen til "tilstrækkelig". Selvom henstillingen om overdragelse af SMV fordrer, at medlemsstaterne først skal indgive en statusrapport pr. 31. december 1996, har GD XXIII antaget en engageret holdning for at sikre henstillingens fortsatte indvirkning. Der udarbejdes mellemvejsrapporter, og medlemsstaterne opfordres jævnligt til at følge op på henstillingen. Disse mellemvejsrapporter angiver, at fire medlemsstater allerede har taget en række skridt, hvilket tegner godt for fremtiden. Med hensyn til grænseoverskridende adgang til domstole og arbitrage er det stadig for tidligt at evaluere den potentielle indvirkning. " Det er først og fremmest en solidarisk foranstaltning, dvs. at gcnnemførelsesformen og den virkning, GD XXIII kan opnå. i en vis udstrækning afhænger af de andre berørte GD's bidrag, samarbejde og goodwill. Mangler skal derfor ikke nødvendigvist spores tilbage til GD XXIII, det kan lige så godt skyldes utilstrækkelig deltagelse Ira andre GD. "' GD XXIII har udarbejdet et mere avanceret metode til vurdering af følgevirkningerne, men dette nye system er endnu ikke blevet vedtaget af Kommissionen. 11 "Overdragelse af SMVer" er også på dagsordenen i udvalget om forbedring og forenkling af erhvervsklimaet. Det vil give GD XXIII endnu en mulighed for at bringe henstillingen på bane. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXI 11 H I betragtning af det antal parter, som bidrager til lovgivningens udarbejdelse, er det ikke værd at forsøge at måle virkningen af juridisk og administrativ forenkling12 på SMV-niveau. Indvirkningen blev derfor målt gennem den byrde, som GD XXIII bar med sammen med de øvrige involverede GD. Der er i den sammenhæng opnået en række markante resultater, der må betegnes som milepæle, hvor man havde udnyttet systemet til vurdering af den erhvervsmæssige indvirkning fornuftigt. Der var desuden et enestående samarbejde mellem GD XXIII og de ansvarlige GD ved udarbejdelsen af lovforslaget. Men som nævnt under "gennemførelse" kommer GD XXIII's bidrag alt for ofte først i den afsluttende fase, når fristen er nær, og de vigtige beslutninger er truffet. Vurderingen af den erhvervsmæssige indvirkning betragtes alt for ofte som en formalitet snarere end et værktøj, der kan anvendes til at udarbejde og "styre" forslag. Det er klart, at muligheden for at øve indflydelse og dermed skabe en indvirkning hæmmes under sådanne omstændigheder. Denne konklusion blev nået gennem interview med tjenestemænd fra andre GD, medlemmer af Artikel 4-udvalget og SMV-organisationerne. Det erkendtes, at GD XXIII's deltagelse i denne foranstaltning har en forebyggende indvirkning på de GD, som udarbejder forslagene (dvs. de tager i stadig højere grad spontant hensyn til SMV- dimensionen). Omkostningseffektivitet For alle tre anførte foranstaltninger er de absolutte omkostninger meget lave (hovedsagelig personaleomkostninger og visse organisatoriske omkostninger). Samtidig er gennemtrængningsgraden og den potentielle løftestangseffekt særdeles kraftig - de juridiske foranstaltninger vedrører alle SMV. Omkostningseffektiviteten for de forskellige foranstaltninger fik derfor karakteren "udmærket". KONKLUSION GD XXIII har alt i alt gjort et "tilstrækkeligt" arbejde med at søge at forbedre det administrative og juridiske miljø for virksomheder i Den Europæiske Union. Det vigtigste for fremtiden er, at GD XXIII har de rigtige værktøjer til at fuldbyrde denne målsætning på langt sigt. Den samlede vurdering for planlægningen (overordnet fremgangsmåde - højt løftestangspotentiale) er "god". De foranstaltninger, der er tilknyttet denne målsætning, er i stor udstrækning baseret på udveksling af god praksis, (Kommissionen, hvilket har følgende medlemsstaterne, SMV-organisationer, uafhængige eksperter osv. ); (2) det stemmer overens med den nye partnerskabsfilosofi mellem Kommissionen og medlemsstaterne og (3) det er den mest markedsorienterede og økonomiske måde at gribe et problem an på. involverer en bred vifte af erfaringsmateriale fordele: (1) det Når det gælder juridisk og administrativ forenkling, kan gennemførelsen og indvirkningen forbedres. De henstillinger, som GD XXIII har udarbejdet (Sene betalinger og Overdragelse af virksomheder), og de positive resultater, som er opnået med juridisk og administrativ forenkling, bør betragtes som en milesten i denne sammenhæng. Med hensyn til konsolideringen af fællesskabslovgivningen, der er et vigtigt værktøj til forbedringen af det juridiske miljø, skal det blot bemærkes, at GD XXIII ikke har taget noget initiativ. SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • Juridiske og admmislrative null« - «dminnlrstcv forenkHng - vurdering al erhvervsmæssige «ldvtrkninv, • Anbefaling om overdragelse af SMV • Grænseoverskridende adgang IH domstole og arbitrage Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation Der henvises til kommentarerne i fodnote 5. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ^ -8 ANBEFALINGER Diskussioner med tjenestemænd fra GD XXIII, andre GD, SMV-organisationer og medlemmer af Artikel 4- udvalget viser alle den samme tendens. GD XXIII bør lægge stor vægt på målsætningen om at forbedre det administrative og juridiske klima for erhvervslivet. • • En hvilken som helst forbedring på dette område vil være en potentiel fordel for alle SMV. Der er derfor et stort vægtstangspotentiale forbundet med en fokusering på denne målsætning. En anden fordel er, at det automatisk vil vare til gavn for alle SMV. Automatisk, fordi SMV ikke skal benytte særlige procedurer eller trække omkostninger til informationsindsamling fra fortjenesten. De nye administrative og juridiske rammer vil automatisk træde i funktion. Alle SMV, fordi et juridisk system berører alle. Den juridiske og administrative forenkling kan forbedres gennem følgende foranstaltninger: • Med hensyn til grønbøger og handlingsplaner bør GD XXIII deltage i deres udarbejdelse på systematisk og direkte vis. • Med hensyn til lovforslagene ville GD XXIII's deltagelse i udformningen af hvert enkelt lovforslag forbedre dets evne til at påvirke forslaget væsentligt og give tilstrækkelig tid til at konsultere SMV-organisationer. Det vil så være op til GD XXIII selv på et senere tidspunkt at vurdere, hvorvidt forslaget har væsentligt indflydelse på erhvervsklimaet, og skræddersy sit bidrag tilsvarende. • Med hensyn til vurderingen af fællesskabslovgivningens indvirkning har GD XXIII arbejdet kreativt for at forbedre systemet og er i den forbindelse nået frem til et mere effektivt og avanceret system, nærmere bestemt en modulbaseret metode til analyse af omkostningseffektivitet eller cost-benefit som vurdering af indvirkningen af den foreslåede fællesskabslovgivning. Systemet er endnu ikke taget i brug i Kommissionen. GD XXIII bør søge at skabe opmærksomhed omkring systemet, for hvis det bliver vedtaget, vil GD XXIII bedre kunne deltage mere aktivt og indgående i vurderingen af fællesskabslovgivningens indvirkning. Det ville gøre GD XXIII i stand til at sikre, at systemet anvendes som et planlægningsværktøj og ikke bare som en ren formalitet. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 7 1 KAPITEL II : BEDRE ADGANG FOR VIRKSOMHEDER TIL INFORMATION OM FÆLLESSKABET "Kvalitativ udvikling, forbedret drift og tilpasning af Euro Info Centre (ElC)-nettet herunder rådgivning af virksomheder, som forventes at deltage i fællesskabsprogrammer offentlige kontrakter, indsatsen og udviklingsarbejdet om de eksisterende net; udvidelse af nettet af koordineringscentre Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde Middelhavslandene, disse lande. " til de nye krav fra SMV, forskning, specielt ved at koncentrere til det til til samt i forbindelse med særlige hjælpeforanstaltninger herunder specielt Maghreb-landene, stabilisering af finansieringen, i Central- og Østeuropa forbedrede miljøhensyn); (EØS) og (som f. eks. landene til Selvom bilaget til Rådets beslutning kun omhandler EIC, har Arthur Andersen vurderet, at de foranstaltninger, der er nært forbundet til Euro Info Centrene, såsom markedsføring og andre tiltag med henblik på at forbedre den information, som distribueres til virksomhederne - især SMV - også hører hjemme under denne målsætning. FORANSTALTNINGER Målsætningen omfatter følgende foranstaltninger: Euro Info Centre (EIC) Støttemidler til SMV-organisationer og andre organisationer Stande & udstillinger Information/Publikationer Markedsføring fra Kommissionens side Planlægning Foranstaltningerne stemmer godt overens med målsætningen og med hinanden. Det har givet karakteren "god" for planlægningen. til fællesskabsinformation. Næsten en EIC-nettet spiller en central rolle i Fællesskabets erhvervspolitik og er hovedinstrumentet i forbedringen af SMV's adgang til EIC- foranstaltningen. EIC-nettet er en forlængelse af 53 andre net, der støttes af Kommissionen. Selvom GD XXIII er opmærksom på behovet for at forbedre koordineringen af de forskellige net med tilknytning til erhvervspolitikken, er det endnu ikke lykkedes at skabe et tilstrækkeligt samspil. tredjedel af erhvervspolitikkens budget er afsat GD XXIII ønsker at anvende EIC-nettet til at udnytte de forskellige synergieffekter, som et net giver adgang til. Nettets hovedformål er at skaffe information og rådgivning omkring fællesskabsemner til virksomheder - og specielt SMV - samtidig med at det giver GD XXIII mulighed for at udnytte EIC i arbejdet for at fremme interessen for fællesskabsspørgsmål blandt SMV. GD XXIII ønsker også at anvende EIC som antenner i forretningsverdenen. Nettet søger at bygge på de eksisterende erhvervsnet ved at integrere EIC i nationale, regionale og lokale "værtsstrukturer". Denne fremgangsmåde bør kunne hjælpe Kommissionen til at trænge dybere ind i virksomhedsmiljøet - både geografisk og organisatorisk - og drive et net med færrest mulige udgifter ved at dele de finansielle og administrative omkostninger med værtsorganisationen. Kommissionen ønsker også at påvirke SMV direkte ved at yde støtte til seminarer, kollokvier osv. , som organiseres af SMV-organisationerne og andre organisationer. Disse organisationer har et omfattende net af kontakter med SMV, som GD XXIII anvender som en supplerende platform til at skaffe information. Ideen om at nå ud til SMV gennem to forskellige, men komplementære platforme, er berettiget: Det gør Kommissionen i stand til at udbrede information i større skala, og udnytte de finansielle midler maksimalt ved at arbejde gennem eksisterende strukturer. Det mulige samspil mellem de to platforme er imidlertid ikke blevet fuldt udnyttet. Gennemførelse Den samlede karakter for gennemførelse er "tilstrækkelig". Det svarer til de karakterer, der er tildelt de enkelte foranstaltninger hver især. EIC-nettets vækst er ingen optimal geografisk gennemførelsesstrategi. Den geografiske implementering af nettet er derfor ikke tilfredsstillende på nuværende i bund og grund historisk betinget. Der anvendtes Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 1 tidspunkt og er ikke tilpasset nettets (fremtidige) kunders behov. Der er derfor en "underskudsfaktor" på 25 n i forhold til det ønskede antal SMV pr. EIC. Selvom vi ikke har foretaget nogen analyse af, hvad der bør betragtes som det rette antal SMV, anses underskuddet for at være for stort og kan ikke berettiges med forskelle i de økonomiske strukturer. Vi er dog opmærksomme på, at andre faktorer (såsom social- og regionalpolitikken og den økonomiske og sociale samhørighed i Unionen) har indflydelse på etableringen af nettet. EIC's værtsstrukturer består hovedsagelig af organisationer såsom handelskamre, faglige organisationer, regionale og nationale institutioner osv. Visse kommercielle organisationer som banker og regnskabsfirmaer, som ofte er SMV's første kilde til information og rådgivning, er dårligt repræsenteret i værtsstrukturerne. Bankerne repræsenterer f. eks. ikke mere end 5% af værtsstrukturerne, og de er kun repræsenteret i fire lande i Den Europæiske Union. I betragtning af at denne strukturform er mere udbredt end andre værtsstrukturformer, er den ikke tilstrækkeligt repræsenteret i nettet. EIC-nettets centrale struktur yder støtte til EIC i form af information, markedsføring, uddannelse og informationsteknologi. EIC anser støtten fra informationsmedarbejderne for at være tilstrækkelig, selvom svartiden menes at være for lang. Den uddannelse og faglige bistand, som den centrale struktur leverede, betragtes i det store hele som tilfredsstillende. Den nuværende udgave af ERIC-arbejdsstationen anses imidlertid ikke for at være tilstrækkelig nyttig for EIC. De fleste EIC er godt tilfreds med VAN-nettets e-post-funktioner bortset fra konferencefunktioneme. De aktuelle kvartalsvise evalueringsrapporter om EIC-nettene giver ikke den centrale struktur mulighed for at foretage en effektiv overvågning af nettets kvantitative og kvalitative formåen. Der savnes et system til måling af præstationer til styring af nettets udvikling og den centrale struktur. De støttemidler, der tildeles repræsentative og andre organisationer samt konferencer, seminarer osv. , er fordelt mellem de forskellige organisationer og medlemsstater. De "udvalgte emner" ved disse sammenkomster supplerer Kommissionens øvrige informationsinitiativer på fornuftig vis. Samarbejdet med forskellige parter, såsom EIC og repræsentative organisationer er meget begrænset, selvom deltagerne i vores undersøgelser og interviews havde bemærket visse forbedringer på det seneste. som f. eks. "Stande & udstillinger". EIC Den løbende, koordinerede markedsføring mellem GD XXIII og EIC er utilstrækkelig. Markedsføringsbudgettet er hovedsagelig møntet på en enkelt mediekampagne om året og bruger kun et kommunikationsmedium. Denne kampagne er endvidere for isoleret i forhold til det løbende markedsføringsarbejde, som afholdes af EIC og GD XXIII, af GD XXIII's markedsføringsaktiviteter utilfredsstillende, når det gælder om at varsle kampagnerne i rette tid. Med hensyn til valget af temaer til disse kampagner, er det EIC's opfattelse, at der er sket en væsentlig forbedring mellem 1993 og 1995. Et andet svagt punkt er, at Kommissionens årlige markedsføringskampagne er for ensartet og ikke tager hensyn til, hvordan man bedst når ud til (små og mellemstore) virksomheder i de enkelte medlemsstater. Da GD XXIII erkendte, at dets markedsføringskampagner kun havde begrænset indvirkning, ændredes strategien stærkt i 1995. Hovedfilosofien bag den nye arbejdsform ligger i en decentraliseret gennemførelse og en større inddragelse af EIC-nettene i kampagnen. GD XXIII har stadig ansvaret for den samlede strategi, koordineringen og valget af temaer, men i konsultation og samarbejde med EIC. især koordineringen finder Opfyldelse af målsætning (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Set hver for sig blev de enkelte foranstaltningers indvirkning enten vurderet som "god", "tilstrækkelig" eller "dårlig". På baggrund af EIC's betydning - de fik karakteren "tilstrækkelig" - tildeltes den samlede karakter "tilstrækkelig" for opfyldelsen af målsætningen. I mangel af et tilstrækkeligt præstationsmålingssystem er der for lidt talmateriale til at vurdere den kvantitative og kvalitative indvirkning med hensyn til gennemskuelighed og støtte til SMV. Interviews med SMV-organisationer, medlemmer af Artikel 4-udvalget, EIC og deres værtsstrukturer har antydet, at EIC-nettet ikke har haft nogen væsentlig betydning for erhvervslivet. Kvaliteten af serviceydelser i hele EIC-nettet er ikke tilstrækkeligt ensartet og af en tilstrækkelig høj standard. " Underskudsfaktoren opnås ved at dividere det gennemsnitlige antal SMV, som er potentielle kunder for en EIC for hver medlemsstat. Størrelsen 25 er fremkommet ved at dividere det ønskede antal SMV pr. EIC i Tyskland med det ønskede antal SMV pr. EIC i Grækenland. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ?3 EIC besvarer et stigende antal forespørgsler. Stigningen siden starten af det andet flerårige program indtil slutningen af 1995 vurderes til 35%. I 1994 behandlede EIC ca. 278 000 spørgsmål, hvoraf omkring 214 000 kom fra SMV14. I 1995 vurderes tallene at være henholdsvis 350 000 og 265 000. Omend der er en positiv tendens i antallet af spørgsmål, forbliver denne tjenesteydelse temmelig inaktiv set i lyset af et forventet kundegrundlag på 1,5 mio. SMV ud af en anslået antal på 15 mio. SMV i hele Unionen. Dette kunne enten tyde på, at SMV ikke er særlig interesserede i EU-spørgsmål, at SMV ikke har kendskab til EIC eller at SMV ikke konsulterer EIC. Konklusionen på vores interviews og analyser bekræftes af en spørgeundersøgelse, som Gallup udførte for Kommissionen i foråret 1995. Undersøgelsen viste, at der stadig er et begrænset aktivt (omend rimeligt godt passivt) kendskab til EIC blandt SMV. Kommissionen har siden 1993 åbnet 20 EIC-korrespondancecentre i EØS-landene, de Mellem- og Østeuropæiske lande og Middelhavslandene. Da de fleste af disse kontorer først er blevet oprettet inden for de sidste to år, er det for tidligt at udtale sig om deres hidtidige indvirkning. Sammenlignet med EIC er antallet af SMV, som er direkte berørt af de øvrige informationsforanstaltninger, meget lille. De sammenkomster, som organiseres af repræsentative og andre organisationer, der modtager støttemidler, når direkte ud til mellem 10 000 og 13 000 SMV pr. år. Kommissionen når gennem det månedlige Euro Info nyhedsbrev regelmæssigt ud til yderligere 12 000 SMV-abonnenter. Da EIC, konsulenter, repræsentative organisationer og andre også distribuerer nyhedsbrevet Euro Info, er antallet af SMV, som modtager tidsskriftet med jævne mellemrum, sandsynligvis højere. I mangel af kvalitetsvurderingsforanstaltninger er det vanskeligt at anslå tidsskriftets kvalitative indvirkning. Vores interviews og spørgeskemaer viser, at Euro Info har fået en god modtagelse, men at det får en dårlig karakter for rettidighed i udgivelsen. Indvirkningen af EIC's og Kommissionens markedsføringskampagner indtil 1994 har været begrænset, og SMV's viden om Fællesskabets forskellige erhvervsprodukter, uanset om det er EIC, BRE, BC-NET eller fællesskabsspørgsmål, er stadig utilfredsstillende. Som nævnt oven for skal GD XXIII roses for at have ændret sin markedsføringsstrategi. Den nye strategi blev desværre først implementeret i efteråret 1995. Det er således for tidligt at vurdere indvirkningen på SMV. Omkostningseffektivitet Den samlede karakter for omkostningsmæssig effektivitet er "tilstrækkelig", hvilket svarer til karaktererne for de enkelte foranstaltninger hver især. Den omkostningsmæssige effektivitet af EIC-nettet er meget vanskeligt at vurdere, da der ikke findes noget evalueringssystem. Interviews med SMV-organisationer, medlemmer af Artikel 4-udvalget, EIC og værtsstrukturerne har vist, at nettet - med de aktuelle ressourcer - bør kunne opnå en større kvalitativ og kvantitativ indvirkning i erhvervslivet (og især blandt SMV). Det er således muligt at forbedre den omkostningsmæssige effektivitet. På den anden side opbruger nettets aktuelle finansieringsstruktur GD XXIII's ressourcer i vidt omfang. EIC-nettets omkostningsmæssige struktur får derfor karakteren "tilstrækkelig". Andre foranstaltninger end EIC har fået karakteren "tilstrækkelig" med undtagelse af markedsføringskampagnen, hvor omkostningseffektiviteten - specielt for GD XXIII's mediekampagne - er for lav. KONKLUSION Strategien om at opfylde målsætningen om bedre adgang til fællesskabsinformation for virksomheder får den samlede karakter "tilstrækkelig". Dette skyldes den relativt lave gennemførelses- og opfyldelsesgrad for målsætningerne for de forskellige foranstaltninger (specielt for EIC). EIC-nettet blev oprettet i 1987 som støtte til virksomheder (især SMV), der ønsker at vokse og internationalisere sig. Dets grundlæggende fællesskabsspørgsmål på en omkostningseffektiv måde (nettet er konstrueret til at udnytte GD XXIII's ressourcer maksimalt). Nettet har i information og rådgivning om service er Tallene er kun vejledende og baseret på bearbejdning af de evalueringsrapporter, som EIC skal fremlægge hvert kvartal. Arthur Andersen vurderede, at 75% af spørgsmålene kommer direkte eller indirekte fra virksomheder (SMV) og ekstrapolerede tallene på det samlede antal modtagne spørgsmål. På baggrund af vores interviews må vi erkende, at disse tal er tendentiøse på to måder: Små spørgsmål registreres ikke altid og fører til en undervurdering af tallene. Opfølgning og mere detaljerede spørgsmål ud fra det samme grundspørgsmål får tallene til at vokse, når de registreres som forskellige spørgsmål. " Siden 1994 er korrespondancecentre i EØS blevet fuldt operationelle EIC. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 0 6, 1. mellemtiden nået en moden fase. I de sidste tre år har antallet af EIC og deres finansiering stabiliseret sig. Samtidig er EIC korrespondancecentrene lande og Middelhavslandene blevet oprettet i overensstemmelse med bilaget til Rådets beslutning. i EØS-landene, de Mellem- og Østeuropæiske Dette indebærer, at nettet bør kunne få en indvirkning på SMV. Selvom ideen om EIC-nettet er udmærket, har evalueringen afsløret en række svagheder i gennemførelsen, der begrænser nettets indvirkning. Og selvom der er gjort en indsats for at forbedre markedsføringen, den geografiske opdeling og tilknytningen til lokale erhvervsnet, forbliver nettets samlede indvirkning blandt SMV begrænset. I mangel af et hensigtsmæssigt målesystem er GD XXIII ude af stand til at styre EIC-nettet effektivt og koncentrere sig om dets kvantitative og kvalitative udvikling. Der er f. eks. ikke tilstrækkelig fokusering på de EIC, som rent faktisk har en indvirkning på erhvervsklimaet for SMV. Valget af lokale værtsstrukturer, som er underlagt nettets geografiske placering, har alt for ofte resulteret i en dårlig integration i det lokale erhvervsklima. GD XXIII's og EIC's markedsføringsindsats har heller ikke bidraget til at øge interessen for EIC og andre fællesskabsforanstaltninger blandt SMV. Hovedproblemerne er en for stor fokus på en enkelt mediekampagne, for lidt løbende markedsføringsbistand og en for lille integration mellem markedsføringen af GD XXIII og EIC. Kommissionen er opmærksom på den begrænsede indvirkning og omlægger derfor sin markedsføringsstrategi fra 1995 for blandt andet at udbedre de fleste svagheder. Da markedsføring er en moden foranstaltning, opvejer kriteriet "kvantitativ og kvalitativ indvirkning" det forhold, at GD XXIII påtager sig en udbedrende aktion, hvis udfald er svært at forudsige. Dette resulterede i karakteren "dårlig" for foranstaltningen markedsføring. Betydningen af et informationsnet på fællesskabsniveau for SMV er uomtvisteligt. Indvirkningen af EIC-nettet kan ikke måles præcist, men det spiller en stor rolle i betragtning af det store antal forespørgsler om information, som formelt - og uformelt - fremsendes gennem nettet. Betydningen understreges yderligere af EIC's specialisering på forskellige områder. Det endelige udfald afhænger imidlertid først og fremmest af, hvorvidt EIC kan finde de rette lokale partnere at samarbejde med, og om de vil kunne udnytte disse partneres distributions- og markedsføringskapacitet maksimalt. De andre platforme, som GD XXIII anvender til at nå ud til SMV, der er interesseret i vækst og internationalisering (repræsentative organisationer, nyhedsbrevet Euro Info, fremmøde ved messer og udstillinger osv. ) er for isolerede fra EIC-nettet, og det potentielle samspil er ikke fuldt udnyttet. De SMV-organisationer, som hører til blandt SMV's mest anvendte erhvervsrådgivere, er f. eks. ikke tilstrækkeligt integreret i nettet. Et andet eksempel er Fællesskabets tilstedeværelse ved messer og udstillinger, der altid kan gennemføres i samarbejde med de lokale EIC. Det varetages i dag af tjenestemænd fra GD XXIII, andre GD'er og af og til EIC. OVERALL RATING PER MEASURE • Promotion • Euro Info Centres Information/Publication Stands & Expositions Subsidies Poor Adequate Good Exceed Overall performance ANBEFALINGER Støtteordningen for repræsentative organisationer har været nyttig, da det har gjort det muligt for SMV at dele erfaringer imellem sig på tværeuropæisk niveau. Det gjorde også Kommissionen i stand til at styrke sine forhold til et bredt spektrum af organisationer, der repræsenterer virksomheder, især SMV. Den finansielle støtte til repræsentative organisationer var derfor meget nyttig, men det er rimeligt at stille spørgsmålet, hvorvidt GD XXIII burde yde finansiel støtte til disse organisationer på længere sigt. Det største problem med det eksisterende EIC-net er, at det ikke har haft tilstrækkelig indvirkning på erhvervslivet. Det vigtigste spørgsmål omkring nettet fremtidige udvikling burde være forøgelsen af indvirkningen på erhvervslivet og investeringen i dets kvantitative og kvalitative udvikling. For at opfylde disse målsætninger Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ?<T blev der udarbejdet en række anbefalinger, som kan forbedre driften af nettet inden for det eksisterende organisatoriske net. Den største udfordring, nemlig at forøge indvirkningen på erhvervslivet, kan bedst imødegås ved at gennemføre aktioner inden for markedsføring, omkring styrkelse og forbedring af netsamarbejde med mere effektive partnere i erhvervslivet og udvikling af nettets særtjenester. Den kvantitative og kvalitative udvikling af EIC-nettet fordrer, at der hurtigst muligt udvikles et præstationsmålingssystem. Det ville gøre GD XXIII i stand til at overvåge nettets og dets centrale strukturs status samt virkningen af iværksatte initiativer, og det vil fremme nettets videre udvikling. Et sådant system bør opfylde tre hovedmålsætninger: at gøre det muligt at overvåge indvirkningen på erhvervslivet, særlig SMV at muliggøre opfølgning på den kvalitative udvikling at installere et værktøj til styring af omkostningseffektivitet - Et stort præstationsmålingssystem ville indeholde en række præstationsindikatorer, som er mere vidtrækkende end de indikatorer, der anvendes i det eksisterende kvartalsvise evalueringssystem. Det eksisterende system er ikke kundecentreret. Der ville i det nye system skulle tilføjes indikatorer for den fulde omkostning pr. spørgsmål, cyklustiden til besvarelse af kundeforespørgsler, kompleksiteten af kundeforespørgsler, oplysninger om den spørgende virksomhed osv. Systemet ville skulle forsyne den centrale struktur med mere opdateret, nøjagtig og brugbar information end tilfældet er i dag. Indførelsen af et præstationsmålingssystem ville ikke blot gøre den centrale struktur i stand til at foretage en bedre overvågning af nettets drift. Det ville også bidrage til at gennemføre en aktiv lokalisering af god praksis i nettet. Denne praksis bør stilles til rådighed for hele nettet og dermed forbedre nettets kvalitet og indvirkning. Det aktuelle markedsføringsarbejde har ikke gjort EIC-nettet tilstrækkeligt synligt i erhvervslivet. GD XXIII bør for at håndtere dette problem først styrke samarbejdet med EIC-nettene og primært fokusere på virksomheder, der søger vækst og internationalisering. Den nye struktur, som GD XXIII ønsker at indføre - central koordinering og national gennemførelse i samarbejde med EIC - forekommer at være den mest hensigtsmæssige. GD XXIII bør for at opnå en effektiv gennemførelse yde støtte til EIC's markedsføringsside, da deres egen markedsføringskapacitet og -evner er begrænsede. For det andet bør det aktuelle markedsføringsarbejde suppleres med løbende opmærksomhedskampagner, der kan opmuntre SMV til at internationalisere sig, og gøre opmærksom på Fællesskabets støtteforanstaltninger for SMV. Man bør være omhyggelig med at udvælge den rette blanding af medier for hver medlemsstat og/eller region for at sikre den størst mulige indvirkning. Journalister, som er akkrediteret af Kommissionen, bør også inddrages, da de er en meget økonomisk og hensigtsmæssig platform til udbredelse af information. For at opnå en større indvirkning i erhvervslivet bør man lokalisere de mest effektive kanaler, som SMV anvender til at internationalisere sig. Der bør derefter indgås et samarbejde med disse "de mest respekterede virksomhedsrådgivere" ved at integrere dem i de eksisterende EIC eller ved at oprette nye EIC efter behov. De såkaldte "first-stop-shop" og "one-stop-shop", som GD XXIII markedsfører på nuværende tidspunkt, bør sammen med online-adgang til information fremme værdien af nettet og på langt sigt øge dets indvirkning. Begreget first-stop-shop bekræfter formelt EIC som Kommissionens primære erhvervspolitiske net. Det vil bidrage til at fremme samspillet mellem de forskellige erhvervspolitiske net og på længere sigt øge nytteværdien af EIC-nettet. Begrebet one-stop-shop understreger behovet for at yde omfattende servicebistand til SMV og deres virksomhedsrådgivere ud fra den specialviden, EIC har udviklet inden for fællesskabsspørgsmål. Begrebet vil ikke blot gøre det muligt at udvide den ekspertise, som nettet stiller til rådighed, men også uddybe ekspertisen på de eksisterende specialiseringsområder. Man bør videreføre arbejdet for at oprette et teknologisk miljø, som giver online-adgang til og deling af information af interesse for SMV (f. eks. er GD XXIII og et mindre antal EIC nu tilgængelige på Internet). Online- adgang forbedrer ikke blot informationstilgængeligheden, men også nettenes indvirkning på erhvervslivet. Det gælder om hurtigst muligt at afklare, hvilken rolle og relevans den nye teknologi og dataoplysninger har for EIC. Der bør desuden tilføjes flere fora med større indhold og værdi. Det anbefales også kraftigt at gøre EIC tilgængelige på andre informationsnet. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII O 7L 14 De anbefalinger, der er fremført indtil videre, fokuserer på en forbedring af indvirkningen og den kvalitative udvikling af EIC-net inden for dets nuværende organisatoriske rammer. For at opnå en stor effektivitetsforøgelse er det fornuftigt at spørge sig selv, hvorvidt det bliver nødvendigt at benytte forskellige organisatoriske net. Dette spørgsmål fjerner de grænser for kreativ tænkning, som vi selv har sat, hvis vi accepterer de grundlæggende principper, som har dannet udgangspunkt for dannelsen af EIC-nettet. I de følgende tre afsnit udvikles et alternativt scenarie, der udfordrer EIC-nettets eksisterende arbejdsform. Hver af de anbefalinger, som er udarbejdet i det ovenstående, gælder selvfølgelig også i det efterfølgende scenarie, der blot skal betragtes som et blandt mange alternativer. Det eksisterende net ville blive erstattet af et nyt net, som drives og finansieres helt og fuldt af GD XXIII. Det skal implementeres på regionalt plan, hvor en region forstås som et stort geografisk område med betydelig økonomisk og politisk samhørighed. Antallet af EIC ville blive reduceret betydeligt, men deres størrelse ville være væsentlig større med hensyn til viden og fuldtidsansatte pr. EIC. Dette nets primære målsætning ville være at blive Kommissionens erhvervspolitiske net (first-stop-shop), som er organiseret i ægte kompetencecentre, og som er fuldt orienteret om alle former for fællesskabsspørgsmål (one- stop-shop). Nettet ville fungere som understøttende platform for de "mest respekterede rådgivere" for (små og mellemstore) virksomheder. I første fase vil den direkte kontakt mellem EIC og SMV ske gennem online-net og markedsførings- og uddannelsesinitiativer, respekterede virksomhedsrådgivere. På længere sigt, når opmærksomheden omkring de nye EIC vokser blandt de vigtigste kunder, nemlig SMV der er i færd med at vokse og internationalisere sig, vil der opstå andre former for direkte kontakt. Dette scenarie burde gøre det muligt at opnå et mere ensartet kvalitetsniveau inden for nettet, en mere lang række konsistent og komplet service fællesskabsspørgsmål, og endelig - på længere sigt - forøge nettets indvirkning. til SMV og deres virksomhedsrådgivere i samarbejde med de tilrettelægges for en inden som Hvad angår de nødvendige ressourcer, er der ingen tvivl om, at omlægningen af nettet vil fordre investeringer. Hvad der forbliver usikkert er, hvorvidt driften af et sådant net vil koste betydeligt mere end det aktuelle net. Men med hensyn til at få værdi for pengene og opnå en væsentligt større indvirkning burde det nye net være mere omkostningseffektivt og give mere værdi for pengene end det eksisterende net. Dette spørgsmål bør undersøges nærmere. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ? - 1 5- KAPITEL III : FORBEDRING AF VIRKSOMHEDSPARTNERNETTET (BC-NET) "Kvalitativ forbedring og gradvis tilpasning af driftsbestemmelserne for det fortrolige Business Cooperation Network (BC-NET) med målsætning om så vidt muligt at gøre nettet selvfinansierende; kvalitativ udvikling af et ikke-for troligt Kontor for Virksomhedssamarbejde (BRE)'"" EVALUERING Planlægning Begge net er ældre end det flerårige program: BC-NET blev oprettet i 1988 og BRE i 1973. Begge blev etableret for at hjælpe SMV til at finde erhvervspartnere på lokalt, regionalt eller tværnationalt niveau. Omend de fungerer forskelligt17, er der flere ligheder mellem de to net: • Korrespondenter i begge net (dog i mindre grad BRE) kan tilbyde yderligere serviceydelser til deltagende eller interesserede virksomheder, lige fra analyse af virksomhedens behov for en erhvervspartner til støtte og rådgivning af virksomheden under samarbejdsforhandlingerne. • Begge net er åbne for alle virksomheder uanset branche og ønsket samarbejdsform. • Begge net har en fremragende geografisk dækning (hele EU og for BRE også større erhvervscentre i resten af verden) og har nogenlunde samme størrelse: BC-NET har ca. 400 korrespondenter, mens BRE har 470. Nettenes succes afhænger af antallet af introducerede samarbejdsprofiler og dermed af "genkendelsesfaktoren". GD XXIII forventer, at korrespondenterne - for at øge "genkendelsesfaktoren" - hæver deres profil gennem aktiv markedsføring og ved at søge at skabe en synergieffekt gennem samarbejde med andre net eller arrangementer, såsom Europartenariat, Interprise, EIC, osv. På baggrund af begge nettenes "gode" karakterer for deres planlægning på individuel basis og i betragming af deres brede angrebsvinkel og potentiale for samspil med andre GD XXIII-foranstaltninger, er den samlede planlægningskarakter for strategien om at opfylde målsætningen "god". Gennemførelse På baggrund af karaktererne "tilstrækkelig", som hver af foranstaltninger fik tildelt for gennemførelsen, får den samlede gennemførelse også karakteren "tilstrækkelig". For at forbedre kvaliteten af BC-NET iværksatte GD XXIII en kvalitetsvurdering af korrespondenterne (fokus på aktive og produktive korrespondenter), hvilket resulterede i et fald på 25% i antallet af korrespondenter. De tiloversblevne korrespondenter yder nu mere aktiv støtte til virksomhederne i deres søgning efter en erhvervspartner for at øge chancen for succes. En række svaghedspunkter var imidlertid utilstrækkeligt behandlet: Det anvendte software er ikke særlig brugervenligt, IT-strukturen er forældet, og den aktuelle nomenklatur til indkodning af samarbejdsprofiler er ikke præcis nok. For at gøre BC-NET selvfinansierende introduceredes et betalingssystem. GD XXIII har foretaget en lignende kvalitetsvurdering af korrespondenterne for BRE. Det er lettere at anvende end BC-NET, og det er mere uformelt og fleksibelt. Der var imidlertid også for BRE en række alvorlige mangler, som ikke var blevet udbedret: stor ventetid i oversættelsen og fremsendelsen af samarbejdsprofilerne fra den centrale enhed og utilstrækkelig automatisering af nettet (selvom en række udbedringer blev indført (VAN og CRS)). '" l nærværende dokument anvendes akronymet BRE i stedet tor BC'C 17 BC-NET opererer gennem et net af korrespondenter (organer i den private eller offentlige sektor), som er forbundet gennem el ebd-net til en central enhed, som befinder sig i GD XXIII i Bruxelles Korrespondenterne sender kodede samarbejdsprofiler på virksomheder, der leder efter erhvervspartnere. til den centrale enhed, som styrer nettet og "matching'-systemct. Deltagende virksomheder kan vælge en fortrolig partnersøgning (kun dele af oplysningerne vises) BRF. opererer også gennem en central enhed (beliggende i (il) XXIII i Bruxelles), der modtager. samarbejdsprofiler direkte fra virksomheder, som leder efter en erhvervspartner, eller gennem et decentraliseret net af korrespondenter. Den centrale enhed håndterer oversættelsen af profilerne og fremsender dem derefter til korrespondenterne i det efterspurgte geografiske område. Disse korrespondenter varetager for egen regning opreklameringen af samarbejdsprofilerne i de mest hensigtsmæssige medier. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 16 Virkningen afhænger for begge nets vedkommende af deres synlighed og deltagelsen af et bredt udvalg af potentielle erhvervspartnere (heraf vigtigheden af samspil med andre net). Selvom den centrale enhed udfører en vis markedsføring for begge net (Stande & udstillinger, Euro Info nyhedsbrevet), er det stadig korrespondenterne, som har hovedansvaret. GD XXIII følger deres arbejde gennem de halvårlige aktivitetsrapporter (som også anvendes i den årlige evaluering af, hvorvidt kontrakterne skal forlænges), som korrespondenterne skal fremlægge. Rapporterne anvendes også til at opmuntre og overvåge samspillet med andre GD XXIII-programmer, f. eks. Interprise og Europartenariat. Med hensyn til skabelsen af synergieffekter: ca. 10% af BC-NET- og BRE-korrespondenterne indgår også i EIC- nettet. Et stort antal BC-NET- og BRE-korrespondenter deltager også i Europartenariat- og Interprise-aktiviteter (ca. 1/3 af disse aktiviteter organiseres i samarbejde med BC-NET- og BRE-korrespondenter). Desuden anvender de fleste BC-NET- og BRE-korrespondenter andre kanaler, som ikke er sponseret af Fællesskabet, til at lede efter erhvervspartnere (Handelsattachéer, nationale net). Hvad angår selvfinansieringen af BC-NET udgør de samlede driftsudgifter (ekskl. lønomkostninger) ca. 500 000 ECU om året. Brugeren refunderes ca. 60% af disse beløb i 1994 og 1995 (provisorisk), og abonnentgebyrerne betales af korrespondenterne. Opfyldelse af målsætning (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Målsætningen vil være opfyldt, hvis de SMV, der søger vækst og internationalisering, har gjort konkret brug af begge net, og hvis nettene har haft betydning for SMV. Den faktiske anvendelse af nettene kan måles via antallet af samarbejdsprofiler, som er introduceret i de to systemer. For BC-NET introduceredes ca. 10 000 profiler i hver af årene 1993 og 1994. For BRE introduceredes over 6 600 samarbejdsprofiler i 1993 og 7 700 i 1994. På baggrund af det forhold, at kun en lille andel af SMV har ambition om at vokse og internationalisere sig , viser antallet at indgivne samarbejdsprofiler, at kun 1,1% af SMV gjorde konkret brug af BC-NET's tjenester , mens 0,8% gjorde brug af BRE's tjenester. Disse resultater er utilfredsstillende. Der bør ikke desto mindre tages hensyn til følgende: • virkningen af lynprofiler og supplerende net, hvorved partnere findes gennem personlige kontakter mellem netkorrespondenter • andre analyser, der viser lidt bedre resultater end vores skøn, der er baseret på samarbejdsprofiler" Med hensyn til antallet af "matches" (adresseudvekslinger eller etablering af kontakter) er resultaterne heller ikke for lovende. Fra 1993 til 1994 har der for BC-NET været et fald på 25% (ca. 11 000 møder i 1993 sammenlignet med 7 700 i 1994). For BRE har der i perioden 1993-1995 kun været en stigning på 10% om året i antallet af indleverede samarbejdsprofiler. De dårlige resultater kan delvis forklares ved en lav "navnegenkendelse", som begge net lider under, og kvaliteten af de såkaldte "matches". Arthur Andersens rapport bekræftes på dette punkt af den Gallup-undersøgelse, der blev gennemført i april 1995: Kun 10,3% af SMV genkendte spontant BRE; for BC-NET var den spontane genkendelsesrate 13,6%. Undersøgelser har desuden vist, at faglige organisationer, handelskamre og finansielle institutioner er de første (og mest naturlige) steder at henvende sig for SMV, der leder efter erhvervspartnere. 21 IH Kun 5-6% i henhold til '"Det integrerede program til fordel for SMV og håndværksfagene". '" Dvs. 10 000 samarbejdsprofiler divideret med antallet af potentielle SMV-kunder (900 000). "'" Ciallup-undersøgelsen. der blev foretaget i april 1995 - baseret på samtlige interviewede SMV-ledere - viste, at 0,41% af alle SMV gjorde brug af BRE og 0,7% af BC-NET Hvis disse tal sammenlignes med det potentielle SMV-kundegrundlag (900 000 SMV). ville resultaterne have været noget bedre. 21 Dette bekræftedes også i Gallup-undersøgelsen af april 1995. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for S MV - GD XXIII 11 - 17- Med hensyn til "matching"-kvaliteten, er kontakterne ikke altid frugtbare. I begge net opstod der forsøg på samarbejde i 25-30% af matching-tilfældene. BC-NET-korrespondenter vurderede, at omkring 6% af matchingerne førte til en egentlig samarbejdsaftale. For BRE var den tilsvarende størrelse 12%22. Med hensyn til kvalitative forbedringer har GD XXIII rusket op i begge korrespondentnettene, der nu er blevet mere effektive. Men som tidligere nævnt lider begge net fremdeles af alvorlige kvalitetsskavanker, herunder især upraktiske kommunikationskanaler, forældet (eller utilstrækkelig) informationsteknologi, sendrægtig oversættelse og overførsel af samarbejdsprofiler, en for vag terminologi (med fejlmatchinger af potentielle erhvervspartnere til følge) og utilstrækkelige centrale PR-kampagner. Omkostningernes effektivitet Det samlede årsbudget for støtten til de to net er ca. 800 000 ECU (65% af dette beløb er afsat til BC-NET, 35% til BRE). Målt i forhold til nettenes størrelse er dette beløb generelt set for lavt. Den lave "navnegenkendelse" for begge net får også en anden betydning i og med, at GD XXIII ikke er i stand til at organisere en central markedsføringskampagne for at bedre på situationen. Hvis der tages hensyn til det antal samarbejdsaftaler, som de to net giver anledning til, ville det koste GD XXIII ca. 300 ECU at etablere en samarbejdsaftale med BRE og 1 000 ECU med BC-NET. Hvis man tager hensyn til abonnent- og brugergebyrerne for BC-NET-korrespondenter, ligger prisen for BC-NET på ca. 400 ECU pr. samarbejdsaftale. På baggrund af de anvendte midler sættes den samlede karakter for omkostningernes effektivitet til at være "god". KONKLUSION BC-NET og BRE har adskillige fordele: planlægningen er "god", da de bidrager til gennemførelsen af et grænseoverskridende samarbejde og dermed til realiseringen af det indre marked; de er ikke dyre i drift; de er de eneste af deres art og de har en god geografisk dækning. Ingen af nettene opfylder imidlertid fuldstændig målsætningen, da den kvalitative forbedring har været utilstrækkelig, hvilket først og fremmest kan tillægges forældet (eller utilstrækkelig) informationsteknologi, forsinkelser i fremsendelse af samarbejdsprofiler samt nomenklaturer, der er for uklare. På baggrund af det begrænsede antal SMV, der stræber efter vækst og internationalisering, og som gjorde brug af begge samarbejdsnet, kan de kun betragtes som en behersket succes med hensyn til deres kvantitative indvirkning. På baggrund af disse forhold får begge net den samlede karakter "tilstrækkelig". SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • BC • NET BRE Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation ANBEFALINGER Følgende anbefalinger er møntet på at opnå kortsigtede forbedringer: • • • Indførelse af en bedre og mere brugervenlig informationsteknologi for både BC-NET og BRE Indførelse af en bedre nomenklatur for indkodning af samarbejdsprofilerne for BC-NET, f. eks. baseret på mere detaljerede NACE-koder Hurtigere oversættelse og distribution af samarbejdsprofiler for BRE. En løsning kan i den forbindelse være at lade korrespondenterne selv tage sig af oversættelserne. Forskellen skyldes sikkert det forhold, at BRE er mere fleksibel og distribuerer samarbejdsprofiler i et større omfang. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII O 18- til andre Det bør planlægges at sammenlægge databaserne for begge nettene med databaserne Kommissionsinitiativer (f. eks. Interprise, Europartenariat. EIC), da det ville skabe en større SMV-basis for nye matchinger. Dette burde have en positiv indvirkning på antallet af vellykkede samarbejdsaftaler. Vores analyse viste, at nogle korrespondenter allerede har udviklet en sådan database på eget initiativ. Indføjelse af såkaldte "respekterede virksomhedsrådgivere" for SMV (pengeinstitutter, kommercielle eller offentlige institutioner osv. ), som har en et bredt virkefelt, og fremme af potentielle samspil med disse. Interview med tjenestemænd i GD XXIII gav positiv respons på dette område. Der kunne godt stilles spørgsmål ved GD XXIII's medvirken på dette område. Når der tages hensyn til, at det indre marked ikke er fuldt funktionsdygtigt, og at begge net tilbyder offentlige tjenester i visse dele af Unionen, er det vores opfattelse, at GD XXIII's indgriben på området fortsat er berettiget. Det anbefales imidlertid, at man fortsat opkræver betaling for nettenes tjenester for så vidt muligt at gøre dem selvfinansierende. Det vil gøre GD XXIII i stand til at flytte nogle af sine finansielle ressourcer over på andre foranstaltninger. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 1 I - 19 KAPITEL IV : LØBENDE UDVIKLING AF VÆRKTØJER, SOM MULIGGØR DIREKTE KONTAKT MELLEM VIRKSOMHEDSLEDERE FOR AT FREMME TVÆRNATIONAL UNDERENTREPRISE "Specielt ved at forbedre udarbejdelsen, gennemførelsen og opfølgningen af tiltag under Europartenariat- og fnterprise-programmerne; forbedring af kendskabet til underentreprisemarkeder, fremme af harmoniserede certificerings- og standardiseringsprocedurer og opmuntring til samarbejde mellem store og små virksomheder ". FORANSTALTNINGER Følgende foranstaltninger blev truffet for at dække målsætningens forskellige aspekter: • • • Europartenariat og Interprise: Afholdelse af "kontaktbørser", som giver virksomhedsrepræsentanter mulighed for at mødes ansigt til ansigt. Forbedring af kendskabet til underentreprisemarkeder: Udarbejdelse af statistisk talmateriale om underentreprise, afholdelse af en tværeuropæisk konference om underentreprise og studierejser til Japan (herefter "gruppe 1"). Fremme af harmoniserede certificerings- og standardiseringsprocedurer: Udarbejdelse af en praktisk guide til de juridiske aspekter omkring erhvervsmæssig underentreprise, af flersproget brancheterminologi og af en fortegnelse over organisationer, der kan bistå underentreprisearbejdet (herefter "gruppe 2"). • Opmuntring til samarbejde mellem store og små virksomheder: Der arrangeredes et pilotprogram vedrørende el-udstyr, et uddannelsesprogram om menneskelige ressourcer og en række udstillinger af produktbehov ("omvendte messer") (herefter "gruppe 4"). Derudover iværksattes et pilotprogram til forbedring af underentrepriseforholdene i hele Europa, det såkaldte Subcontracting Assistance Network (SCAN) (herefter "gruppe 3"). EVALUERING Planlægning Foranstaltningerne indeholdt tre forskellige typer støttemekanismer, der burde bidrage til at opfylde målsætningen bedst muligt, ved at: • • • arbejde gennem net og partnere23, der kan give værdifuldt feedback til forbedring af initiativerne: For at forbedre Europartenariat og Interprise forsøger GD XXIII at indhente feedback gennem et nært samarbejde med de parter, der er involveret i organisationen, f. eks. handelskamre, håndværksorganisationer, offentlige myndigheder (lokale, regionale, nationale), private konsulenter og de såkaldte "partnere" (medlemmer af EIC/BC-NET/BRE-nettene). Med hensyn til underentreprise forsøger GD XXIII at forbedre sine initiativer gennem et nært samarbejde med underentrepriseorganer og gennem SCAN. virke gennem andre fællesskabsinitiativer: Europartenariat- og Interprise-kontaktbørserne fremmes gennem nyhedsbrevet Euro Info, SMV-guiden ("Practical Guide for SMEs") og gennem stande og udstillinger. indhente finansielle ressourcer: Europartenariat- og lnterprise-"kontaktbørser" samfinansieres (i varierende udstrækning) af lokale myndigheder og virksomheder. GD XXIII opnår også en løftestangseffekt ved i samarbejde med GD XVI at tilrettelægge Europartenariat inden for rammerne af strukturfondene. Der registreredes også synergieffekter mellem de forskellige foranstaltninger. F. eks. kan de fleste foranstaltninger knyttet til underentreprise føres tilbage til den tværeuropæiske konference i 1992 i Madrid (gruppe 1). Studierejserne til Japan (gruppe 1) resulterede i uddannelsesprogrammet for menneskelige ressourcer og pilotprogrammet vedrørende el-udstyr (begge gruppe 4). Mere end en tredjedel af Europartenariat- og Interprise- kontaktbørserne tilrettelægges i samarbejde med de såkaldte "partnere" (medlemmer af EIC-, BC-NET- og BRE- nettene). 23 Europartenariat og Interprise arrangeres i fællesskab af en hovedarrangør (handelskamre, konsulenter, foreninger eller offentlige myndigheder) og en række forskellige partnere. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 20 På baggrund af de "gode" karakterer for planlægningen af de forskellige foranstaltninger hver især og i betragtning af finansierings- og samspilspotentialet, tildeles strategien om at opfylde målsætningen karakteren "god". Gennemførelse Den samlede karakter for planlægningen af de forskellige foranstaltninger er "tilstrækkelig", hvilket svarer til karakteren for de forskellige foranstaltninger hver især. For at forbedre Europartenariat- og Interprise-arrangementerne indførte GD XXIII en kvoteordning for at reducere antallet af deltagende Middelhavslande og Central- og Østeuropæiske lande. Der blev lagt mere vægt på at sammenføre virksomheder fra lande med lignende erhvervsmæssige traditioner. Der blev indført et standardiseret computersystem til planlægning af møder mellem besøgende virksomheder for at forbedre kvaliteten af forudtaftalte møder gennem en bedre "matching". På trods af disse forbedringer klager et stort antal deltagere (værter og besøgende) virksomheder fortsat over dårligt matchede møder. Andre svage punkter er, at profilbeskrivelsen af værtsvirksomhederne i kataloget" er for upræcis, og at kontaktbørsernes arrangører ikke kan give GD XXIII de nødvendige oplysninger om de indgående aftaler (det præcise antal, kvalitet, aftaletype, fordele i form af oprettede arbejdspladser osv. ), hvilket giver GD XXIII et opfølgningsproblem. De spørgeskemaer, som anvendes til opfølgningsarbejdet er desuden ikke standardiseret, hvilket gør det vanskeligt at foretage sammenligninger. I Interprises tilfælde er arrangementerne ikke tilstrækkeligt fokuseret på brancher25 og understøttes ikke af et standardiseret edb-system til planlægning af aftaler mellem besøgende virksomheder. Europartenariat- og Interprise-kontaktbørsernes succes afhænger af de nationale rådgiveres markedsføringsarbejde i deres respektive lande. I denne henseende har Europartenariat den fordel, at dets nationale rådgivere er sammenknyttet i et uformelt net, hvor der udveksles viden og erfaring i tilrettelæggelse af kontaktbørser. Interprise har ikke et sådant net. For at forbedre sin viden om underentreprisemarkeder søger GD XXIII at sikre en stor udbredelse af det talmateriale om underentreprise, som er udarbejdet gennem arbejdet med underentrepriseorganer. Det ændrede også sin udvælgelsesproces for støtteprojekter. De skal stilles til rådighed af markedet og passe inden for en bestemt ramme. GD XXIII mangler imidlertid stadig at fastlægge sine prioriteter; for der er ingen rød tråd gennem de forskellige foranstaltninger (som illustreret af den gennemførte omgruppering). Opfyldelse af målsætning (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Målsætningens første element var at forbedre Europartenariat- og Interprise-kontaktbørserne. I denne henseende blev der taget et skridt i den rigtige retning: Mens antallet af værtsvirksomheder pr. Europartenariat-kontaktbørs var 120 i 1988, var det gennemsnitlige antal i 1995 steget til 400. Det samlede antal besøgende virksomheder var steget tilsvarende: fra 200 pr. kontaktbørs i 1988 til over 2000 i 1995. Siden 1988 har over 66. 000 møder fundet sted. Succeshyppigheden26 for Europartenariat er dermed på ca. 30%. For Interprise var det der i gennemsnit 100 deltagende virksomheder pr. kontaktbørs (gennemsnitlig 45 kontaktbørser om året), svarende til en succeshyppighed på ca. 13%. På trods af fokuseringen på lande med en sammenlignelig industriel baggrund og indførelsen af det standardiserede computersystem for at kunne matche møderne bedre (for Europartenariat), forblev antallet af indgåede aftaler lavt sammenlignet med mødeantallet for begge kontaktbørstyper". Med hensyn til forbedringen af opfølgningsarbejdet er der stadig meget arbejde, som mangler at blive udført. 24 Kataloget hjælper besøgende virksomheder til at udvælge de værtsvirksomheder, som de ønsker kontakt med. 25 Erfaringen har vist, at en meget brancheorienteret fokus med forer et større antal indgåede aftaler. 26 Udtrykt som forholdet mellem antal aftaler / antal værtsvirksomheder. Som nævnt under gennemførelsen er der imidlertid et problem med opfølgingen (utilstrækkelig information, spørgeskemaer der ikke er standardiserede osv). 27 Se forrige fodnote. 2B Dette stemmer overens med det forhold, at et stort antal deltagende (værter og besøgende) virksomheder klager over, at moderne matches for dårligt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXI 11 %-}> Hvad angår underentreprise, er effektiviteten af de forskellige foranstaltninger blevet forbedret ved at overlade så meget som muligt til det frie markedsinitiativ. GD XXIII har også haft held til at eliminere mindre kvalitetsprægede arrangementer, hvilket har forbedret programmets effektivitet. Som nævnt under gennemførelsen og på trods af de anførte synergieffekter, er det imidlertid ikke helt lykkedes GD XXIII at udarbejde et sammenhængende sæt foranstaltninger. Dette mindsker programmets effektivitet. For gruppe 1 og 2 opnår GD indvirkning: De udgivne publikationer har fået stor udbredelse. For mange XXIII en høj kvantitativ foranstaltninger (gruppe 4) er imidlertid for snævert fokuseret og omfatter derfor et meget begrænset antal SMV. Undersøgelser viser desuden, at det ikke er lykkedes at opnå en stor udbredelse af resultaterne fra pilotprojektet vedrørende el-udstyr. Hvad angår kvaliteten af de forskellige foranstaltninger, er der generelt set stor tilfredshed blandt brugerne. Den samlede karakter for opfyldelsen af målsætningen er "god". Dette stemmer overens med karaktererne for de forskellige foranstaltninger hver for sig. Omkostningseffektivitet De gennemsnitlige omkostninger for et Europartenariat-arrangement er 3. 000. 000 ECU, hvoraf 1/3 finansieres af GD XXIII, 1/3 af GD XVI og 1/3 af arrangørerne og værtsvirksomhederne. For Interprise var de gennemsnitlige omkostninger 176. 000 ECU, hvoraf gennemsnitligt 27% finansieres af GD XXIII - resten dækkes af arrangørerne og værtsvirksomhederne. De afsluttende rapporter viser også, at summen af beløbene for de kontrakter, som Europartenariat-kontaktbørserne medførte, i gennemsnit er højere end de gennemsnitlige omkostninger ved at afholde arrangementerne". På baggrund af disse forhold får omkostningseffektiviteten for begge kontaktbørstyper karakteren "god". Med hensyn til underentreprise opnår de forskellige grupper af foranstaltninger en høj omkostningseffektivitet. Der blev opnået gode resultater med et begrænset budget. Visse foranstaltninger kombinerer en snæver fokusering (og dermed et lille antal deltagende SMV) med høje omkostninger (f. eks. projekterne om uddannelse af menneskelige ressourcer og om el-udstyr). Men da de opnåede resultater er vældig gode, er de også karakteriseret som værende omkostningseffektive. På baggrund af den gode, overordnede omkostningsmæssige effektivitet for Europartenariat og Interprise og for de forskellige underentrepriseforanstaltninger, er den samlede omkostningsmæssige effektivitet for målsætningen bedømt som værende "god". KONKLUSION GD XXIII's strategi for at opfylde målsætningen er i det store hele fornuftig. Ideen bag Europartenariat og Interprise er god og de opnåede resultater er udmærkede. De kontaktbørser, der arrangeres rundt omkring i Europa oplever en stigende søgning og bliver godt modtaget. Begge kontatbørstyper har en betydelig løftestangseffekt (gennem deltagelsen af offentlige myndigheder, handelskamre, repræsentative organisationer osv. ) og skaber en række synergieffekter (gennem de øvrige GD XXIII-net). Enkelte gennemførelses- og opfølgningsproblemer mangler dog at blive løst. forhold, at det er lykkedes GD XXIII at fjerne mindre vellykkede arrangementer Det fra sit underentrepriseprogram og dermed at forbedre foranstaltningernes samlede effektivitet, har i væsentlig grad bedret indsatsens anseelse. Der er dog stadig alt for mange af de initiativer, som arrangeres, understøttes og koordineres af GD XXIII, for hvilke de potentielle resultater er begrænsede. Gruppe 4 har f. eks. fået karakteren "dårlig", da initiativerne er iværksat uden grundige forundersøgelser for at fastslå, hvorvidt de er rettet mod egentlige underentrepriseproblemer på europæisk niveau, som passer ind i de prioriterede områder for GD XXIII's overordnede underentreprisestrategi. Gruppe 3 har fået karakteren "udmærket", da foranstalmingeme opfylder behovene blandt SMV i hele Europa og er lette at gennemføre med et lille budget. 2" Inden for et år efter kontaktbørsen skal hovedarrangøren indsende en rapport over antallet og indholdet af de indgåede samarbejdsaftaler. Som tidligere nævnt er det rimeligt at stille visse krav til troværdigheden og fuldstændigheden af disse rapporter. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII % SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • Gruppe 2 • Europartenariat Merprise • Gruppe 4 • Gruppe 1 Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket • Gruppe 3 </> M C O) c o i c 'c •c c « '3 •c S «S o O a> 5 O o rt ANBEFALINGER Tjenestemænd fra GD XXIII, SMV-organisationer og medlemmer af Artikel 4-udvalget er alle enige om, at foranstaltningerne fremmer Unionens økonomiske og sociale samhørighed og er et vigtigt støtteværktøj for SMV. For at forbedre opfyldelsen af målsætningen kan det på kort sigt anbefales at: opmuntre til en bedre udnyttelse af BC-, BRE- og EIC-nettene blandt nationale rådgivere og partnere med ansvar for tilrettelæggelsen af Interprise og Europartenariat. Dette burde gøre dem bedre i stand til at matche profilerne for de deltagende virksomheder før kontaktbørsen og dermed forbedre mødernes kvalitet. udarbejde en prioritetsliste over besøgende virksomheder og fokusere på dem, der har de stærkeste samarbejdsprojekter forbedre GD XXIII's overvågning af PR-arbejdet for Europartenariat-kontaktbørserne for at sikre en bedre navnegenkendelse opbygge et uformelt net mellem de personer, der tilrettelægger Interprise-kontaktbørserne, på baggrund af, hvad der allerede findes i Europartenariat yde støtte til potentielle samarbejdspartnere (efter EuropartenariaWInterprise-arrangementet) for at øge antallet af samarbejdsaftaler. Det ville også løse nogle af opfølgningsproblemerne. udvikle en mere sammenhængende strategi til udvælgelse af foranstaltninger vedrørende underentreprise og herunder fokusere på aktiviteter med en potentielt høj kvantitativ indvirkning og bortskære de resterende aktioner, som kun når et meget begrænset antal SMV, samt ved at udarbejde en prioriteret liste over, hvor der bør sættes ind. På længere sigt bør GD XXIII i højere grad søge at inddrage Generaldirektoraterne med ansvar for miljø, højteknologi og F & U, internationale relationer o. l. i de forskellige Europartenariat- og Interprise-kontaktbørser og i underentrepriseforanstaltningerne. Det burde skabe mere synergi og en større løftestangseffekt gennem eventuel medfinansiering. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII i<; - 73 - KAPITEL V : HENSYN TIL S M V - I N T E R E S S ER I FÆLLESSKABETS INITIATIVER OG POLITIKKER "Fremme af fællesskabsinstrumenter, der gør SMV i stand til at deltage fuldt ud i alle fællesskabsaktioner og - forskningsprogrammer og instrumenter, programmer, teknologifremmende programmer, der blandt andet gør det lettere for SMV at deltage ved at forenkle de relevante procedurer. " erhvervspolitiske strukturfondene, herunder Den tilstræbte målsætning er hovedsagelig intern i den forstand, at målet er at gøre det lettere for SMV at deltage i samtlige fællesskabsprogrammer. FORANSTALTNINGER: • • • • Konsultation af programmer Rapport om koordineringen af aktiviteter til fordel for SMV og håndværksfagene ' Definition af SMV Euromanagement forskning og teknologisk udvikling II EVALUERING Planlægning Foranstaltningerne udgør tilsammen en bred løsningsstrategi over for de forskellige dele af målsætningen. En række konsultationer af programmet udgør et meget direkte bidrag til målsætningen: GD XXIII prøver gennem disse konsultationer at sikre SMV's aktive deltagelse i de forskellige fællesskabsaktioner og -programmer. Rapporten om koordinering er også en generel foranstaltning. Den har til formål at give en oversigt over de forskellige fællesskabsaktioner og -programmer, som kunne interessere SMV (herunder det flerårige program) og en beskrivelse af koordineringen mellem disse programmer i det flerårige program. Rapporten blev udarbejdet af GD XXIII i 1995. De forskellige GD's og medlemsstaters udarbejdelse af særlige SMV-programmer og -politikker har medført en kraftig stigning i antallet af SMV-definitioner. GD XXIII har tilstræbt en harmonisering af de anvendte definitioner. Gennem indførelsen af en fælles definition burde det blive lettere for SMV at deltage i de forskellige fællesskabsaktioner og -programmer, og det ville lette koordineringen i Kommissionen. "Euromanagement forskning og teknologisk udvikling II"32 fokuserer på at forbedre antallet og kvaliteten af de forslag, som SMV indgiver til de af Fællesskabet understøttede F&TU-programmer. 47 udvalgte konsulenter hjalp 927 SMV i udarbejdelsen af en bedre definition af deres teknologi- og innovationsprofil og forbedre kvaliteten af deres forslag til deltagelse i fællesskabsprogrammerne. EU's F&TU-programmer har traditionelt set haft en lav deltagelse blandt SMV og en høj fejlprocent (særlig for SMV). Det påvistes, at SMV enten havde et manglende fremsyn omkring deres F&TU-udvikling, eller fordi de - på grund af manglende information - simpelthen undlod at ansøge eller ansøgte til et forkert program. Den tids- og arbejdsmæssige byrde for at deltage er relativt set højere for SMV end for store virksomheder. Alle de her anførte foranstaltninger har en høj aktivitetsfremmende virkning. Deres ambitiøse mål er at sikre, at SMV deltager aktivt i hele det spektrum af fællesskabsprogrammer, som måtte være af interesse for SMV. I betragtning af de enorme budgetter, som er knyttet til disse programmer, vil selv en lille generel forhøjelse i antallet af deltagende SMV være en stor præstation. 3(1 GD XXIII's rolle i udarbejdelsen af Fællesskabets aktioner og programmer gennem programkonsultationer er meget begrænset. Programkonsultationer er heller ikke specifikt knyttet til det flerårlige program som sådan. De spiller imidlertid en stor rolle i arbejdet for at sikre, at SMV's interesser inddrages i Fællesskabets politikker og dermed i målsætningerne for det flerårige program. -'' I det efterfølgende betegnet rapporten om koordinering. Vores evaluering vedrørte kun rapporten KOM (95) 362, endelige udg at'8 september llW5 ,2 I det efterfølgende betegnet "F&TU". Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII V - 2 4- Der findes flere muligheder for at skabe samspil mellem de forskellige foranstaltninger. Konsultationen og koordineringen mellem GD XXIII og de øvrige GD for at sikre, at der tages hensyn til SMV's interesser i de øvrige fællesskabsprogrammer og -aktioner, burde f. eks. hjælpe GD XXIII til at udarbejde en indgående rapport om koordinering. Tilsvarende burde rapporten være et nyttigt styringsværktøj for GD XXIII og de andre GD i koordineringen af deres fremtidige aktiviteter. Det planlægges at skabe et struktureret samspil mellem F&TU og EIC-nettet. EIC's særlige F&TU-gruppe vil blive opfordret til at deltage i uddannelsesaktioner for at gøre blive bekendt med Fællesskabets forskellige F&TU- programmer og Euromanagement-metodikken. På baggrund af karaktererne for de forskellige foranstaltninger set enkeltvis og i lyset af de potentielle støtte- og synergieffekter, har den samlede planlægningsstrategi fået karakteren "god". Gennemførelse På baggrund af karaktererne for de enkelte foranstaltninger har den samlede gennemførelse fået karakteren "tilstrækkelig". Med hensyn til programkonsultationerne er der så overvældende mange fællesskabsprogrammer, der alle forårsager et stort antal forespørgsler om mellemtjenstlige konsultationer - hvor der er vedføjet dokumenter i alle Unionens sprog - og møder i overvågningsudvalg, at de helt overvælder det begrænsede antal ansvarlige embedsmænd. Med hensyn til rapporten om koordinering har GD XXIII haft problemer med at indhente de nødvendige oplysninger fra de andre GD til rapportudarbejdelsen. Det skyldes i hovedsagen GD XXIII's begrænsede (lovlige) handlefrihed. Rundspørger har imidlertid vist, at manglen på information i sig selv er tegn på, at der har været for dårlig koordinering mellem de forskellige programmer, inden rapporten blev udarbejdet. På baggrund af den mangelfulde koordinering ved rapportens udarbejdelse, fik foranstaltningen kun karakteren "tilstrækkelig". "Definition af SMV" er forsinket på grund af problemerne med at afbalancere hensynet til de forskellige nationale økonomiske forhold, traditioner og interesser. GD XXIII har ikke desto mindre opnået betydelig fremgang. Inden definitionen blev udarbejdet blev der gjort et omfattende forskningsarbejde for at sammenligne kriterierne for definition af SMV i de forskellige medlemsstater med Fællesskabets programmer og initiativer. Der gennemførtes en konsultationsproces, hvor alle relevante parters (Kommissionen, SMV-organisationerne, medlemsstaterne osv. ) holdninger blev klarlagt. Et minus var, at GD XXIII ikke selv benyttede lejligheden til på et tidligt tidspunkt at udarbejde en fælles definition af SMV og skubbe på for at få den vedtaget. Gennemførelsen får derfor kun karakteren "tilstrækkelig". Gennemførelsen af F&TU får karakteren "udmærket". Betragtet som pilotprojekt blev F&TU gennemført på fremragende vis. Det var godt organiseret, tydeligt struktureret og gav feedback og erfaringsmateriale, som kunne anvendes til justerende indgreb og fremtidige aktioner. I første fase udvalgtes og uddannedes konsulenterne og koordinatoren. I anden fase blev 927 interesserede SMV udvalgt og undersøgt for at fastlægge deres teknologi- og innovationsprofil. Der blev udarbejdet en handlingsplan og fremskaffet assistance til udarbejdelsen af et forslag. Selvom F&TU blev gennemført inden for meget stramme tidsrammer, må udvælgelsen af konsulenter og bistand til SMV betegnes som god. Den sidste fase - evaluering og opfølgende konklusioner - er under afvikling. Opfyldelse af målsætning (kvantitativ og kvalitativ indvirkning): Svarende til karakterene for de forskellige foranstaltninger hver især får opfyldelsen af målsætningen den samlede karakter "tilstrækkelig". til GD XXIII's succes med gennem programkonsultationer at lette SMV's adgang til Med hensyn fællesskabsprogrammer og -aktioner, er det meget vanskeligt at måle indvirkningen af den faktisk opnåede SMV- støtte. Der er simpelthen for mange parter involveret, og GD XXIII har indtil videre spillet en meget begrænset rolle i planlægningen og gennemførelsen af programmerne og aktionerne. Indvirkningen blev derfor målt gennem den vægt GD XXIII bar sammen med de øvrige deltagende GD. Indvirkningen fik karakteren "tilstrækkelig". I betragtning af det store antal fællesskabsprogrammer og -aktioner til fordel for SMV, må en detaljeret rapport om koordineringen betragtes som et uundværligt styrings- og regulerings værktøj. Men selvom rapporten er fuldstændig, præcis og giver et overblik over de forskellige foranstaltningers status, er der en væsentlig mangel. Rapporten er i sin nuværende form en aktivitetsrapport snarere end en rapport om koordinering. Selvom den indeholder et antal henvisninger til samarbejdseksempler, er henvisningerne til eksempler på procedurer, Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII v- - 2 5- vekselvirkning, samspil og ændringer højst overfladisk nævnt. Som det også blev nævnt under programkonsultationerne er det egentlig ikke overraskende i betragtning af det store antal programmer, som skal leve på GD XXIII's begrænsede ressourcer. Præstationen fik karakteren "dårlig". "Definition af SMV" er stadig i udviklingsfasen. Det er derfor stadig for tidligt at udtale sig om foranstaltningens indvirkning. Imidlertid skal det siges, at det forhold, at de fleste medlemsstater har vedtaget princippet om en fælles definition (12 ud af 15) og en anbefaling (8 ud af 15) i Artikel 4-udvalget, tegner godt for fremtiden. F&TU hjalp over 900 SMV til at stifte bedre bekendtskab med europæiske F&TU-programmer. Det er stadig for tidligt at drage nogen konklusioner om, hvorvidt de indgivne forslag var vellykkede, da et stort antal forslag stadig mangler at blive registreret. Omkostningseffektivitet På baggrund af de enkelte foranstaltningers store indvirkningspotentiale, og selv om det stadig er for tidligt at vurdere følgerne af "Definition af SMV" og F&TU, sættes den samlede karakter for omkostningseffektivitet til "god". Alle foranstaltningerne kombinerer en bred potentiel indvirkning med et lavt omkostningsniveau (hovedsagelig personaleomkostninger). Dette forklarer også, hvorfor de dårlige resultater fra rapporten om koordinering ikke havde nogen alvorlig indvirkning på omkostningseffektiviteten (der fik karakteren "god"). F&TU var dyrere (2. 000 ECU pr. deltagende SMV), men i betragtning af det opnåede antal SMV (antallet oversteg det oprindeligt fastsatte mål) og det gode serviceniveau, fik omkostningseffektiviteten karakteren "god". KONKLUSION Det er ikke let at opfylde målsætningen om at inddrage hensynet til SMV-interesser i Fællesskabets aktioner og programmer. Det er et kompliceret spil med mange forskellige aktører, der alle har særegne prioriteter og interesser. GD XXIII's strategi om at opfylde målsætningen er god. De forskellige foranstaltninger har en betydeligt løftestangseffekt, mange synergieffekter og fokuserer på de vigtigste emner. Men når det kommer til gennemførelsen og opfyldelsen af målsætningen, giver foranstaltningerne for få resultater. Den samlede karakter for denne målsætning er derfor "tilstrækkelig". GD XXIII's deltagelse via programkonsultationer i planlægningen og gennemførelsen af de øvrige GD's programmer er begrænset. Det samme gælder dets tilstedeværelse i overvågningsudvalgene. Dette forhold har en negativ indvirkning på opfyldelsen af målsætningen. Derfor gives karakteren "tilstrækkelig". Rapporten om koordinering, der ellers ville være et centralt hjælpemiddel til at sikre koordineringen, er rent faktisk en aktivitetsrapport. Dens samlede karakter er "dårlig". En fælles definition af SMV er en forudsætning for, at der kan ske en effektiv koordinering af Fællesskabets initiativer, og at det kan lykkes at opfylde målsætningen om at inddrage SMV's interesser i Fællesskabets politikker og initiativer. Kommissionens seneste meddelelse på dette område førte til en utilstrækkelig overensstemmelse. GD XXIII er klar over, at det er meget vigtigt at udarbejde en fælles definition af SMV. Som ovenfor nævnt skyldes det ikke GD XXIII's manglende indsats, at der endnu ikke er vedtaget nogen fælles definition. Men på baggrund af det forhold, at der er gået over 2 år fra den foregående meddelelse til indførelsen af den nye definition, gives kun karakteren "tilstrækkelig". F&TU fik den samlede karakter "udmærket" på grund af den samlede kvalitet og gode ledelse, antallet af deltagende SMV og de foranstaltninger, der var truffet for at sikre en opfølgning - alle helt centrale tiltag med hensyn til at sikre den langsigtede succes af et pilotprogram. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII yf 26- SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • Rapport om koordinering • ProgRifnkonsiil Uilioner 9J e • Definition af renligheder • Euromanagement F&TU Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation ANBEFALINGER Ved at sikre, at SMV's interesser inddrages i Fællesskabets initiativer og politikker, kan GD XXIII udnytte sine begrænsede ressourcer meget effektivt. Denne målsætning bør derfor være en af hovedprioriteterne i det flerårige program og en central målsætning i GD XXIII's fremtidige aktiviteter. Nøgleprioriteten for GD XXIII på dette område bør være at få den fælles definition af SMV vedtaget af Kommissionen og af medlemsstaterne. Det er den eneste måde, hvorpå man kan bringe alle beslutningstagere på linie og sikre en effektiv koordinering mellem de forskellige politikker og programmer. Når definitionen er vedtaget, bør GD XXIII holde øje med, at den bringes i anvendelse. Der bør afsættes flere menneskelige ressourcer til at forbedre virkemåden af programkonsultationerne og rapporten om koordination. De ekstra ressourcer burde gøre GD XXIII i stand til at spille en mere dynamisk rolle, hvor det kan medvirke lige fra planlægningen af Fællesskabets forskellige aktioner og programmer og derved sikre, at SMV ikke blot har adgang til dem, men også at de er tilpasset SMV's behov. Det ville desuden gøre det muligt at foretage en mere effektiv konsultation og inddragelse af repræsentative og faglige SMV-organisationer. Opgraderingen af rapporten om koordinering fra en ren aktivitetsrapport til en egentlig koordineringsrapport er knyttet til omlægningen af programkonsultationerne. Der kan kun sikres et ægte samarbejde - hvilket er betingelsen for en rapport om samarbejde - hvis GD XXIII er fuldt og dynamisk involveret i Fællesskabets forskellige politikker og programmer. Som pilotprogram kan F&TU betragtes som en succes. Med henblik på at sikre den langsigtede virkning bør GD XXIII sørge for, at de indhøstede erfaringer viderebringes til de øvrige SMV, til dets eget EIC-net og til de GD, der er beskæftiget med F&TU, for at orientere dem om de problemer, SMV står overfor. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ^1 27 K A P I T EL VI : STIMULERING AF SMV'S TILPASNING TIL STRUKTURELLE ÆNDRINGER OG TIL FORANDRINGER. DER SKYLDES PET INDRE MARKED "Afklaring af SMV-behov og udarbejdelse af projekter, blandt andet på grundlag af pilotprojekter for inden for handel og virksomheder, herunder små virksomheder og håndværksvirksomheder, distribution, kooperativer, gensidige selskaber og foreninger og fonde samt iværksættere og unge med egen virksomhed, hvorved de kan tilpasse sig strukturelle ændringer, få en bedre forståelse af den europæiske dimension på deres markeder og drage nytte af de muligheder, som det indre marked stiller til rådighed, særlig indenfor standardisering, certificering og offentlige kontrakter. " virksomheder FORANSTALTNING ER Det store udvalg af foranstaltninger, som Kommissionen har iværksat i overensstemmelse ned bilaget til Rådets beslutning, kan inddeles i tre brede kategorier: • • • aktioner og foranstaltninger, der har tilknytning til europæisk politik og politiske spørgsmål: Grønbog om praktiske foranstaltninger omkring indførelsen af en fælles mønt ("spørgsmål vedrørende ECU"), initiativer knyttet fra Unionens udkantsområder til Forbundsrepublikken Tyskland. indkøb, et pilotprojekt om udveksling af til offentlige lærlinge Foranstaltninger, herunder pilotprojekter, der har til formål at fremme udveksling af viden og god praksis mellem virksomheder i Unionen: Commerce 2000, Grænseoverskridende samarbejde, Cross- border Offices, REGIE. Foranstaltninger, herunder pilotprojekter, der søger at udvikle metoder og evalueringsværktøjer for at hjælpe virksomheder forskellige områder: Auto-audit og Euromanagement 'Normalisering'. til at vurdere deres stilling på Det skal bemærkes, at en lang række foranstaltninger, der var angivet under andre målsætninger, bidrager indirekte til opfyldelsen af ovennævnte mål. EVALUERING Planlægning Kommissionen har valgt en løsning, der både omfatter specifikke foranstaltninger, så man kan imødegå behovene blandt SMV og håndværksvirksomheder , og foranstaltninger, der tager hensyn til SMV-dimensionen i det indre marked set i et bredt perspektiv. Alle de udarbejdede foranstaltninger modsvarer målsætningen. På baggrund af den "gode" karakter for planlægningen af hver af de enkelte foranstaltninger og set i lyset af den brede strategi for opfyldelsen af målsætningen, tildeles planlægningen den samlede karakter "god". i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked Der er imidlertid også en ulempe ved denne angrebsvinkel til løsning af en lang række problemer blandt SMV, der onsker at vokse og internationalisere sig. Alt for mange initiativer er sat i gang uden at der er afsat tilstrækkelige finansielle og menneskelige ressourcer. Da de forskellige foranstaltninger er beregnet på at løse så forskellige problemer, er det også vanskeligt at skabe et godt samspil mellem dem. Man er endnu ikke nået til den kritiske mængde for de enkelte foranstaltninger. Og selvom GD XXIII forsøger at kompensere for sine manglende menneskelige og finansielle ressourcer ved at samarbejde og koordinere med andre GD'er om udarbejdelsen og gennemførelsen af pilotprojekterne, er der intet godt alternativ til en politik, i hvilken der fastlægges prioriterede aktionsområder. Planlægning Den samlede karakter for gennemførelsen af strategien om at opfylde målsætningen er "tilstrækkelig". Dette svarer til karaktererne "god" og "tilstrækkelig", som tildeltes foranstaltningerne enkeltvis. I de fleste tilfælde er foranstaltningerne koordineret af eksterne konsulenter, mens Kommissionen overvåger foranstaltningernes gennemførelse via en række opfølgningsprocedurer. De fleste af disse foranstaltninger er enten ;; Behovene blev visse foranstaltningers vedkommende defineret ved Avignon-konferencen i 1990. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII l y^. " )} pilotprojekter eller projekter i udviklingsfasen. Pilotprojekter gør GD XXIII i stand til at prøve-markedsføre en idé og indhente erfaringsmæssig viden om særlige problemer og spørgsmål, som virksomheder - og særlig SMV - støder på i det indre marked. GD XXIII forsøger derefter at fremme pilotprojektet, ved f. eks. at udbrede de indhøstede erfaringer og den opnåede viden til et bredt udvalg af virksomheder (særlig SMV) gennem publikationer eller udveksling af god praksis. Et stort antal foranstaltninger er stadig i gennemførelsesfasen, f. eks. Cross-border Offices, Grænseoverskridende samarbejde, Offentlige indkøb, Spørgsmål vedrørende ECU og REGIE samt i en vis udstrækning Commerce 2000. Tidsfaktoren er årsagen til den lave gennemførelsesgrad for en række foranstaltninger. Pilotprojektet om oplæring af praktikanter fra Fællesskabets udkantsområder gennem en 3-årig teoretisk og praktisk uddannelse i Forbundsrepublikken Tyskland har lidt under urealistiske tidsplaner i starten af projektet, som nu er årsagen til foranstaltningernes mangelfulde resultater. 1 tilfældet Commerce 2000 er resultaterne fra første fase i 11 pilotprojekter netop blev publiceret, og det er mere end ét år efter afslutningen af første fase. Udvælgelsesprocessen for anden runde i pilotprojekterne var meget langsom og tidskrævende. Auto-audit led under tilsvarende forsinkelser: Udarbejdelsen af vejledningen startede i 1992, men der gik alt for meget tid med konsultationer og oversættelse. Opfyldelse af målsætningen (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Nogle af pilotprojekterne er for nystartede til at have haft en indvirkning: Grænseoverskridende Samarbejde og Cross-border Offices befinder sig f. eks. stadig i gennemførelsesfasen. Andre foranstaltninger befinder sig stadig i gennemførelsesfasen, hvorfor det er for tidligt at vurdere deres indvirkning: Grønbogen om ECU fastsætter f. eks. fristen for tilbagemeldinger fra industriforbund, faglige organisationer osv. til december 1995, men Auto-audit vejledningen er endnu ikke distribueret (planlagt for den nærmeste fremtid). Foranstaltningen Offentlige indkøb befinder sig også stadig i gennemførelsesfasen. Ideen bag de fleste (pilot-)projekter er ikke at nå så mange virksomheder som mulig direkte, men derimod at supplere den viden og erfaring, der er indhentet i de forskellige (pilot-)projekter, med tilstrækkelig opfølgning og efterfølgende udbredelse af de indhøstede erfaringer i de kommende år. Afhængig af den opnåede virkning burde mange af de direkte involverede virksomheder således drage nytte af de forskellige projekter. Som nævnt i det foregående afsnit befinder de fleste foranstaltninger sig stadig i gennemførelsesfasen, og der er derfor ikke gennemført nogen opfølgende foranstaltninger. Et eksempel på hvor der er iværksat et opfølgende arbejde er Euromanagement 'Normalisering': En af foranstaltningens målsætninger var at klarlægge SMV's problemer inden for normalisering, certificering, kvalitet og sikkerhed og - som opfølgningsforanstaltning - at øge SMV's indflydelse på standardiseringsprocessen. GD XXIII besluttede at koncentrere sin markedsføringskampagne for 1995 om temaet normalisering og støtte oprettelsen af NORMAPME, en organisation med almennyttigt formål, der forsvarer SMV-interesser i europæiske normaliseringsorganer. REGIE videreudvikles løbende, og her har den hidtil opnåede indvirkning blandt EØFG (Europæiske Økonomiske Firmagrupper) fået karakteren "tilstrækkelig". Selvom svarprocenten fra EØFG var lille, har branchefolk med tilknytning til EØFG vist betydelig interesse for projektet. Der gives ingen samlet karakter for opfyldelsen af målsætningen, da der for over halvdelen af foranstaltningerne ikke kunne foretages nogen evaluering af indvirkningen. Omkostningseffektivitet • Pilotprojektets omkostningseffektivitet ved oplæringen af praktikanter fra Fællesskabets udkantsområder gennem en 3-årig teoretisk og praktisk uddannelse i Forbundsrepublikken Tyskland fik karakteren "dårlig" på grund af den manglende anvendelse af støttemekanismer. For de øvrige foranstaltningernes vedkommende gives der ingen karakter for omkostningseffektivitet, da de stadig befinder sig i gennemførelsesfasen eller er for nye til at have haft nogen reel indvirkning. Der gives derfor ingen samlet karakter for strategien om at opfylde målsætningen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII V - 2 9- KONKLUSION Som nævnt har kun få foranstaltninger nået et niveau, hvor de kan have en indvirkning og bidrage til, at målsætningen opfyldes fuldt ud. Da de fleste foranstaltninger imidlertid er tildelt karakteren "god" for planlægningen og "tilstrækkelig" for gennemførelsen, er der lagt et godt grundlag for, at der kan indhøstes nyttige og praktiske resultater i de kommende år. En række mangler skal imidlertid først udbedres. Flere foranstaltninger og pilotprojekter lider på nuværende tidspunkt under mangel på menneskelige og finansielle ressourcer og tager meget længere tid end oprindelig planlagt. Derudover har de enkelte projekter et temmelig begrænset samspil, da de søger at dække alle spørgsmål, som er relevante for SMV, på én gang. Den reelle indvirkning af de fleste af disse foranstaltninger afhænger af deres opfølgningsforanstaltninger, der skal sikre udbredelsen af de indhøstede resultater og erfaringer. Men manglen på menneskelige ressourcer vil sandsynligvis medføre, at der også vil være store forsinkelser i de nødvendige opfølgningsforanstaltninger. SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • Spørgsmål relateret til ECU • Auto-audit REGIE Commerce 2000 Offentlige indkab £ g o u- 3 <D o" o. o CL • Uddannelsesprojekt i Fort) Tyskland • EM Normalisering • Grænseoverskridende samarbejde Cross-border Offices Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation ANBEFALINGER GD XXIII bør fortsætte sin testbaserede fremgangsmåde med at arbejde gennem pilotprojekter. Pilotprojekterne gør GD XXIII i stand til at afprøve foranstaltningerne i praksis, hvilket er en god og hensigtsmæssig måde at vurdere nye ideer på, uden at det koster for meget. De gør også GD XXIII i stand til at opretholde en næsten direkte kontakt med SMV og sætte sig ind i deres problemer. Pilotprojekternes største indvirkning opnås imidlertid gennem en omfattende udbredelse af resultaterne. GD XXIII bør sørge for, at det så tidligt som muligt klarlægges, hvilke hjælpemekanismer der kan anvendes til dette formål. GD XXIII spiller en central rolle med en tværeuropæisk dimension i erhvervspolitikken, særlig over for SMV. Det bør styrke sin position som det ledende støtte- og iværksætterorgan over for samtlige platforme (EU-erhvervsnet, repræsentative og faglige organisationer, nationale myndigheder osv. ) med henblik på udbredelse af erfaringer, information og god praksis. Det vil skabe en betydelig løftestangseffekt og hjælpe virksomheder - og særlig SMV - til at tilpasse sig til de strukturelle ændringer i det indre marked. På grund af de begrænsede menneskelige og finansielle ressourcer, bør GD XXIII fastsætte prioriteter for de områder, hvor aktioner skal gennemføres. Det vil også sikre, at visse pilotprojekter koordineres bedre. Tidsforskellene mellem de forskellige projektfaser og mellem pilotprojekterne og deres opfølgning bør mindskes. Det kan kun bidrage til at bedre foranstaltningernes indvirkning. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV-GD XXIII Ijl - 3 0- KAPITEL VII : FORBEDRING AF SMV'S FINANSIERINGSVILKÅR "Overvejelse af midler og metoder til at fremme SMV's adgang til kredit og sikkerhedsstillelse, herunder systemer til gensidig sikkerhedsstillelse og anvendelse af risikovillig kapital; vurdering af muligheden for at udvikle sekundære markeder; fremme af SMV's adgang til finansielle instrumenter, som er stillet til rådighed af Kommissionen, uden finansiering af virksomheder. " Af hensyn til evalueringsundersøgelsen har vi overvejet målsætningen om at fjerne markedsmæssige svagheder og gøre Fællesskabets finansielle instrumenter mere tilgængelige for SMV. FORANSTALTNINGER Henstillingen af 12. maj 1995 om betalingsperioder ved handelstransaktioner ("Sene betalinger") Meddelelse fra Kommissionen af 10. november 1993 om finansielle problemer for SMV ("Meddelelse") Programkonsultationer Gensidig sikkerhedsstillelse ("MGS") Rundbordskonferencen for banksektorens topfolk ("Rundbordskonferencen") Factoring Ejendomsforbehold Pilotprojekter om iværksætterydelse ("Iværksætterydelse") EASD/EASDAQ Der anvendtes en række forskellige metoder for at opfylde målsætningen: en regelbaseret metode (f. eks. Sene betalinger, Factoring, Ejendomsforbehold, Programkonsultationer), udveksling af god praksis (Gensidig pilotprojekter sikkerhedsstillelse, Rundbordskonferencen), (Iværksætterydelse). (EASD/EASDAQ) finansiel støtte og EVALUERING Planlægning Foranstaltningerne er planlagt til i fællesskab at opfylde målsætningen på tværs af hele spektret. Det omfatter både offentlige myndigheder finansielle mellemhandlere (banker, risikovillige investorer, fondsbørsmæglere, brugere af Gensidig sikkerhedsstillelse). (medlemsstaterne og Kommissionen) og forskellige kategorier af På den ene side gennemførtes der via Den Første Rundbordskonference og Meddelelsen en opgørelse over problemer knyttet til de finansielle forhold for SMV samt eventuelle løsningsforslag. På den anden side gennemførtes en række foranstaltninger med henblik på at opfylde de kriterier, som er anført i bilaget til Rådets beslutning: • • • • Der blev indført gensidig sikkerhedsstillelse og anvendelse af risikovillig kapital ("Iværksætterydelse") Der blev foretaget gennemførlighedsundersøgelser om udvikling af sekundære markeder. Ud over disse undersøgelser ydede GD XXIII finansiel støtte til oprettelsen af Association of European Securities Dealers - den europæiske forening for gensidig sikkerhedsstillelse (EASD), der skal hjælpe med at etablere EASDAQ (European Association of Securities Dealers Automated Quotation). Den Anden Rundbordskonference overvejer konkrete metoder til at fremme SMV's adgang til kredit. Hvis dette aspekt udforskes nærmere, vil Factoring og Ejendomsforbehold også beskæftige sig med dette emne. GD XXIII søger at løse problemerne omkring SMV's adgang til Fællesskabets finansielle instrumenter gennem Programkonsultationer og Rundbordskonferencen. '4 GD XXIII's rolle i udarbejdelsen af Fællesskabets finansielle instrumenter gennem programkonsultationer er meget begrænset. De er heller direkte knyttet til det flerårige program som sådan, ikke desto mindre spiller de en central rolle med hensyn til at fremme SMV's adgang til Fællesskabets finanasielle instrumenter og dermed til at opfylde målsætningerne i det flerårige program. 35 Disse foranstaltninger vil først blive iværksat med det næste flerårige program. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII n\ 31 • Foranstaltningen "Sene betalinger" har til formål at styrke de lovmæssige rammer. Det er en forudsætning for opfyldelsen af målsætningen, at der udpeges og indbygges flest mulige potentielle støttemekanismer i planlægningen af de forskellige foranstaltninger. Alle ovennævnte foranstaltninger opfyldte dette kriterium. Der blev indkredset fire former for støttemekanismer: • • • Arbejde gennem juridiske foranstaltninger: Herved kombineres en bred indvirkning (hele SMV-sektoren) med begrænsede omkostninger (ordningens udarbejdelse). Under denne kategori hører følgende foranstaltninger: Sene betalinger. Factoring, Ejendomsforbehold og Programkonsultationer. Arbejde gennem net og partnere: European Mutual Guarantee Association (EMGA - Gensidig sikkerhedsstillelse), de medvirkende banker (Sene betalinger) og EASD (EASDAQ) er vigtige støttemekanismer for GD XXIII til opfyldelsen af målsætningen. (Rundbordskonferencen), SMV-organisationerne Arbejde gennem andre og mere magtfulde institutioner og afdelinger: GD XXIII forsøger gennem programkonsultationer at orientere Fællesskabets finansielle instrumenter i retning af SMV. • Ophjælpning af de finansielle ressourcer: Med hensyn til Iværksætterydelse styrkede GD XXIII sine finansielle ressourcer ved at gribe ind i fondenes driftsudgifter, idet egenkapitalen blev fremskaffet af regionale investorer. Der opnås en meget større startkapitalpulje via samarbejdet mellem det offentlige og det private, end GD XXIII ville have kunnet fremskaffe alene. Der bemærkes et vist samspil mellem de forskellige foranstaltninger. Den Første Rundbordskonference hjalp f. eks. Sene betalinger og bidrog til at afklare, hvordan SMV kunne få bedre adgang til Fællesskabets finansielle instrumenter. Pilotprojekter for Iværksætterydelse og Gensidig sikkerhedsstillelse har opnået finansiering gennem Fællesskabets finansielle instrumenter. På baggrund af de "gode" karakterer for de enkelte foranstaltninger for planlægning og under hensyntagen til den brede strategi, støttevirkning og synergieffekt tildeles den samlede planlægning for strategien om at opfylde målsætningen karakteren "god". Gennemførelse Den samlede karakter for gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger er "tilstrækkelig". Dette svarer til de karakterer, der er tildelt de enkelte foranstaltninger hver især. En karakteristisk tendens ligger til grund for den lave gennemførelsesgrad for de fleste foranstaltninger. GD XXIII forsøger at gøre for meget på én gang, og det har en uheldig indvirkning på gennemførelsen. Factoring og Ejendomsforbehold iværksættes f. eks. først i det næste flerårige program. Mange fællesskabsprogrammer producerer et stort antal forespørgsler om mellemtjenestelige servicekonsultationer - med dokumenter vedlagt på alle Unionens officielle sprog - og møder i overvågningsudvalg, som helt overvælder de ansvarlige tjenestemænd. For Den Første Rundbordkonferences vedkommende var der en række mangler ved tilrettelæggelsen. Initiativet Iværksætterydelse indeholder den mangel, at der er for få midler til at tilbagebetale driftsomkostningerne (især efter den femårsperiode, hvor GD XXIII indstiller finansieringen). Andre foranstaltninger blev vel gennemført som f. eks. gensidig sikkerhedsstillelse, EASD/EASDAQ og Sene betalinger. Opfyldelse af målsætningen (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) På baggrund af de "gode" karakterer for de forskellige foranstaltninger for kvantitativ og kvalitativ indvirkning hver især og under hensyntagen til synergi- og ophjælpningseffekten sættes den samlede karakter for opfyldelsen af målsætningen til at være "god". For mange foranstaltninger er det for tidligt at evaluere indvirkningen. Ejendomsforbehold og Factoring befinder sig stadig i opstartfasen. Medlemsstaterne har indtil d. 31. december 1997 til at rapportere om opfølgningen til Sene betalinger (der er fra 1995) - de første statusrapporter tegner godt i den henseende. indtil videre De væsentligste resultater er inden for fjernelse af markedshindringer, dvs. gensidige garantiordninger (pilotprojekter, EMGA, netsamarbejde, forbedring af de juridiske rammer), Iværksætterydelse (tiltrækning af private investeringer, oprettelse af arbejdspladser), EASD/EASDAQ (netsamarbejde, en europæisk NASDAQ) og Rundbordskonferencen funktion). Betydningen fremgår endnu (opmærksomhedsskabende tydeligere, hvis man tager hensyn til, at de finansielle markeder udgør den vigtigste eksterne finansieringskilde for SMV i den europæiske økonomi. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII lik - "P - Med hensyn til målsætningen om at give SMV bedre adgang til Fællesskabets finansielle instrumenter gennem programkonsultationer er det meget vanskeligt at måle indvirkningen på den faktisk opnåede SMV-finansiering. Der indgår simpelthen for mange forskellige parter, og GD XXIII's rolle i planlægningen og gennemførelsen af instrumentet har indtil videre været meget begrænset. Indvirkningen måltes derfor gennem den vægt GD XXIII "tilstrækkelig". Den Første bar med de øvrige medvirkende GD: Rundbordskonference spillede også en vigtig rolle i den forbindelse ved at gøre andre GD og EIB mere opmærksomme på de problemer, som SMV står overfor. Initiativet var imidlertid på et for højt niveau - der var ingen konkrete tiltag. På grund af den ukonkrete fremgangsmåde, var indvirkningen hovedsagelig kvalitativ. Den samlede indvirkning fik derfor karakteren "tilstrækkelig". fik karakteren Indvirkningen Omkostningseffektivitet løftestangseffekt, På baggrund af den som opnåedes med de forskellige støttemekanismer, fik den omkostningsmæssige effektivitet karakteren "udmærket". For de regulerende foranstaltninger er omkostningerne begrænset til personel. GD XXIII's finansielle ressourcer fik god støtte fra Iværksætterydelsen. Pilotprojektets omkostningsmæssige effektivitet vil afhænge af, i hvor høj grad bidragene betales tilbage. Cost/benefit varierer i forhold til de forskellige tilbagebetalingsscenarier baseret på de præstationsindikatorer, som er udviklet på University of Warwick i en foreløbig evalueringsrapport: I tilfælde af 70%'s tilbagebetaling ville omkostningerne pr. oprettet arbejdsplads udgøre 1260 ECU. Ved 50%'s tilbagebetaling ville omkostningerne pr. arbejdsplads udgøre 2086 ECU. For de højteknologiske kapitalfonde er disse forhold endnu bedre. Det letter byrden for GD XXIII's menneskelige partnere (EASD/EMG A/Rundbordskonferencen). ressourcer finansielle gennem arbejde net og og at KONKLUSION Etablering af bedre finansielle forhold for omkring 15 mio. SMV i 15 medlemsstater med forskellige markedsforhold og -behov er ikke en målsætning, der kan opfyldes i løbet af ét flerårigt program. Det er af natur en langsigtet proces. GD XXIII's arbejde for at skabe bedre finansielle forhold for virksomheder fik den samlede karakter "god". GD XXIII's strategi om at opfylde målsætningen er fornuftig. Målsætningen er ambitiøs, men de anvendte foranstaltninger skabte et betydeligt løftestangspotentiale og synergieffekter. Det er meget væsentligt, at GD XXIII forsøgte at fjerne markedshindringer (Rundbordskonferencen, MGS, Iværksætterydelse, EASDAQ). Da de finansielle markeder er de vigtigste eksterne finanseringskilder, vil enhver forbedring uundgåeligt have stor indvirkning. ro w IA C 0) O) c c 1 l/l c 2 o SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • 1 Den Første Rundbords konference tor Bankdirektører 2. Programkonsultationer • 1 Fælles sikkerhedsstillelse 2. Sene betalinger 3 Meddelelse om finansielle problemer for SMV • 1 EASD/EASOAQ 2 Factoring 3 Ejendomsforbehold • Iværksætterydelse Pilotprojekt Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII 4s ANBEFALINGER Diskussioner med tjenestemænd i GD XXIII, andre GD, SMV-organisationer og medlemmer af Artikel 4-udvalget understreger alle det forhold, at forbedringen af de finansielle forhold burde være blandt de højest prioriterede opgaver for GD XXIII, hvis SMV's vækst og internationalisering skal styrkes. Manglen på tilstrækkelige finansielle ressourcer skaber problemer for virksomhedslederne og bremser væksten i alt for mange SMV. For bedre at opfylde målsætningen på kort sigt, kan det anbefales at: • • • følge op på Henstillingen om betalingsfrister i handelstransaktioner og tilskyndelse af medlemsstater til at skride til handling. sendrægtige sikre, at resultaterne fra Den Anden Rundbordskonference for Banksektorens topfolk gennemføres og udbredes i hele banksektoren. Faglige organisationer i den finansielle sektor kunne deltage i dette arbejde. aktivere Factoring og Ejendomsforbehold. Det kunne overvejes at organisere en rundbordskonference om factoring. • Med hensyn til Iværksætterydelse bør forholdet til og ekspertiseudvekslingen med etablerede risikovillige investorer videreudvikles. Konklusionerne fra pilotprojektet kan være meget værdifulde og hjælpe GD XXIII til at undersøge hindringer for investering i teknologi tidligt i et projekt, herunder især dårlige økonomiske forhold i brancher og virksomhedskategorier. • EASDAQ vil blive funktionsdygtig i 1996, men der er mange forhold, der gør det vanskeligt at opnå en tværeuropæisk karakter. Hvis GD XXIII ønsker, at EASDAQ skal få succes, må medlemsstaterne anspores til at fjerne de juridiske hindringer, som står i vejen for projektet. • Med hensyn til Programkonsultationerne bør GD XXIII engagere sig i planlægningen af Fællesskabets forskellige finansielle instrumenter og dermed sikre, at de finansielle instrumenter ikke blot er tilgængelige, men også skræddersyet til at møde SMV's behov. Ved at medvirke på et tidligt tidspunkt ville det også være muligt at konsultere og inddrage repræsentative og faglige SMV-organisationer. En forudsætning herfor er, at der afsættes betydeligt flere ressourcer til processen. På længere sigt bør GD XXIII så vidt muligt fortsat arbejde gennem mekanismer, der er baseret på udveksling af god praksis, fordi de fordele, som denne teknik indeholder (bredt erfaringsgrundlag, i overensstemmelse med det nye partnerskabs- og markedsorienterede princip). Det kunne f. eks. omfatte følgende nye foranstaltninger: • • Etablering af rundbordskonferencer for hver af de organisationer og erhverv, der medvirker i finansieringen af SMV, f. eks. risikovillige investorer, fondsbørsmæglere, regnskabsfirmaer, bankdirektører i den offentlige sektor osv. Oprettelse af et udvalg til forbedring af de finansielle forhold på grundlag af erfaringerne fra Udvalget til Forbedring og Forenkling af Erhvervsklimaet. Udvalget ville skulle undersøge, hvilke foranstaltninger (herunder beskatning) medlemsstaterne kan benytte til at forbedre de finansielle vilkår for SMV. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII h(> 34 KAPITEL VIII : FREMMET OVERVÅGNING AF VIRKSOMHEDERS ØKONOMISKE UDVIKLING "Fremmet overvågningen af virksomheders økonomiske udvikling i forbindelse med den dynamiske og effektive gennemførelse af det indre marked. Det Europæiske Observationscenter for SMV, forbedret talmateriale om SMV uden at øge byrden for virksomhederne " FORANSTALTNINGER • • • • • Servicevirksomhed i Europa ("Statistik over serviceydelser") Virksomheder i Europa ("Virksomhedsstatistik") CMA-statistik36 Det Europæiske Observationscenter for SMV Berlin-konference (1994) EVALUERING Planlægning På baggrund af den fornuftige fremgangsmåde og den potentielle løftestangseffekt tildeles foranstaltningen "forbedring af overvågningen af virksomheders økonomiske udvikling" karakteren "god". Dette svarer til karaktererne for de enkelte foranstaltninger. Foranstaltningerne er et supplement til den målsætning, der er beskrevet i bilaget til Rådets beslutning: Alle sektorer og industrier er dækket af de forskellige publikationer og begivenheder. Publikationerne (Statistik over serviceydelser, Virksomhedsstatistik, CMA-statistik og Det Europæiske Observationscenter for SMV) modsvarer et specifikt informationsbehov blandt beslutningstagere, da der ikke findes noget talmateriale på europæisk niveau. Det gælder specielt for Det Europæiske Observationscenter for SMV: Foranstaltningen stemmer helt overens med den målsætning, der er beskrevet i bilaget. Beslutningstagere betragter Det Europæiske Observationscenter for SMV for at være en enestående referencekilde, der behandler alle SMV-relaterede aspekter. tilsvarende For at undgå at øge virksomhedernes byrde gennem spørgeskemaer eller -undersøgelser definerede og gennemførte GD XXIII en strategi om så vidt muligt at anvende det talmateriale, som findes på nationalt niveau. De indsamlede oplysninger er almindeligvis tilgængelige i nationale statistiske institutter og/eller i faglige eller andre organisationer, eller også indsamles de gennem indledende rundspørger, der gennemføres med brug af frivillig arbejdskraft. Berlin-konferencen (1994) er et godt eksempel på. hvordan GD XXIII får direkte tilbagemelding om de forskellige problemer, som virksomheder oplever i forretningslivet. Ved at udveksle og debattere synspunkter om forskellige centrale aktører på markedet, herunder nationale beslutningstagere blandt håndværks- og mikro virksomheder, bidrog konferencen til at klarlægge, i hvilken udstrækning der er behov for handling på europæisk niveau. Nogle af disse forslag er allerede fulgt op af foranstaltninger eller pilotprojekter. Med hensyn til CMA-statistik rejses spørgsmålet om, hvorvidt det bør være en højt prioriteret GD XXIII-opgave i det flerårige program. Der kunne ikke konstateres noget samspil mellem de forskellige foranstaltninger, da de dækker forskellige aktivitetsområder og ikke er sammenlignelige. For næsten samtlige af ovenstående foranstaltninger var GD XXIII støttemekan ismer: i stand til at udpege en række • Samarbejde med specialiserede institutioner/organisationer for statistisk forskning og lokalisering af finansielle ressourcer. Alle publikationerne er med undtagelse af Det Europæiske Observationscenter for SMV resultatet af et samarbejde mellem GD XXIII og EUROSTAT. ™ CMA står for kooperativer, gensidige selskaber og erhvervsdrivende foreninger. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII bl 35 • Berlin-konferencen gjorde GD XXIII i stand til at udpege en række prioriterede aktionsområder takket være bidrag fra beslutningstagere og eksperter fra faglige organisationer i håndværks og fra mikro virksomhedsektoren. Gennemførelse Den samlede karakter for gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger er "tilstrækkelig". Dette svarer til karaktererne for de enkelte foranstaltninger hver især. Gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger har generelt set været velforberedt og blev godt fulgt op. GD XXIII's rolle varierer fra i samarbejde med EUROSTAT at have fastslået, hvilken type information de forskellige publikationer skulle indeholde, til udarbejdelse af værkstedsforsøg og af en detaljeret oversigt over forslag fra deltagerne i Berlin-konferencen. Kendetegnende for de tilfælde, hvor der er en lav gennemførelsesgrad, er, at nogle publikationer er ufuldstændige og upræcise. Dette skyldes den ofte dårlige kvalitet af de oplysninger, der er til rådighed ved nationale institutioner, eller på grund af den lave svarprocent i de pilotspørgeundersøgelser, hvor oplysningerne er indsamlet (f. eks. Servicevirksomheder i Europa, CMA-statistik). Endvidere finder de potentielle brugere ofte oplysningerne overflødige, når publikationen omsider udgives. For Det Europæiske Observationscenter for SMV er der gjort omfattende brug af forskellige SMV- forskningsinstitutter rundt omkring i Europa, hvilket skabte et netsamarbejde mellem disse institutter. Det Europæiske Observationscenter for SMV har et stærkt akademisk grundlag, men efter nogle svareres mening er det ikke et særligt praktisk dokument for målgruppen af beslutningstagere: Formatet er upraktisk, og de indeholdte oplysninger kan ikke altid anvendes eller tolkes direkte. På baggrund af den manglende tilstedeværelse af hjælpeorganer ud over forskningsinstitutioner, har man ikke i tilstrækkelig grad overvejet mere pragmatiske løsninger. Opfyldelse af målsætning (kvantitativ og kvalitativ indvirkning) Den samlede karakter for opfyldelsen af målsætningen er "tilstrækkelig". En række foranstaltninger befinder sig stadig i udviklingsfasen. Det gælder f. eks. CMA-statistik og Berlin konferencen. Det er stadig for tidligt at vurdere den samlede indvirkning, men det antages, at de kan og vil have en større indvirkning, efterhånden som de modnes. De vigtigste resultater, som er opnået med de forskellige foranstaltninger, ligger i etableringen af et bedre og mere fuldstændigt billede af forholdene for SMV og analysen af det indre markeds indvirkning på SMV. Talmaterialet fylder tydeligvis et tomrum, da der ikke findes lignende publikationer på europæisk niveau. De giver desuden erhvervspolitiske embedsmænd på nationalt og europæisk niveau et nyttigt værktøj til lokalisering af de mest hensigtsmæssige erhvervspolitiske initiativer. Med hensyn til Det Europæiske Observationscenter for SMV viser rundspørger og interviews, at embedsmændene tillægger publikationen stor vigtighed, hvilket stemmer overens med dens udbredte anvendelse i denne målgruppe. Ved Berlin-konferencen udarbejdedes en liste over foranstaltninger, som det er nødvendigt at gennemføre. Den nødvendige opfølgning er også under afvikling. Indvirkningen får derfor karakteren "god". Desværre fik indvirkningen af de øvrige foranstaltninger kun karakteren "tilstrækkelig" på grund af en række mangler. Indvirkningen forekommer ufuldstændig og med en svag udbredelsesstrategi. Målgruppen er for de fleste publikationer generelt set dårligt defineret og utilstrækkeligt gennemført. Man har i det store hele haft held med at nå ud til beslutningstagere på europæisk niveau, mens det er lykkedes mindre godt på medlemsstatsniveau og over for andre parter, som har indflydelse på SMV's arbejdssfære. Omkostningseffektivitet Foranstaltningernes potentielle publikationer, hvilket har mindsket den omkostningsmæssige effektivitet. indvirkning er hæmmet af en ineffektiv distributionspolitik for samtlige Med hensyn til Berlin-konferencen var de gennemsnitlige omkostninger pr. deltager acceptable på baggrund af foranstaltningens gode kvalitative og kvantitative indvirkning. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII Ljï -36 KONKLUSION Kommissionens strategi om at få en bedre indsigt i virksomhedernes økonomiske udvikling er "tilstrækkelig". Den besidder en betydelig løftestangsvirkning under anvendelse af de eksisterende oplysninger på nationalt plan og gennem medfinansiering. GD XXIII's styrke på dette aktivitetsområde består i indsamlingen af et omfattende og enestående oplysningsmateriale om virksomheders udvikling i de forskellige medlemsstater i EU. Generaldirektoratets bidrag på dette område forekommer fuldt berettiget, da der ikke findes nogen tilsvarende samling af oplysninger på europæisk niveau. De forskellige publikationer forsyner beslutningstagere med omfattende information, som kan hjælpe dem til at definere de mest hensigtsmæssige strategier. Der opstod bekymring om antallet af uddelte eksemplarer og om det antal beslutningstagere, som man har nået i sidste ende. Det bør overvejes at indføre en forbedret distributionspolitik, som på mere effektiv vis kan nå ud til nationale embedsmænd, da det kunne medføre en kraftig forøgelse af publikationernes indvirkning. Det er vigtigt, at der udarbejdes kvantitativ information om små og mellemstore virksomheder. Men GD XXIII, EUROSTAT og myndigheder på nationalt og internationalt niveau lod ikke til at bidrage tilstrækkeligt til indsamlingen og behandlingen af information. Målsætningen om ikke at øge den administrative byrde for virksomheder er opfyldt, og en sådan politik bør også tilstræbes fremover. Berlin-konferencen gjorde det muligt at identificere problemerne på markedet gennem direkte konsultation med markedseksperter og bidrog dermed til gennemførelsen af hensigtsmæssige aktioner. 3 5 m 03 3 -' 2 o u. SAMLET KARAKTER PR. FORANSTALTNING • Statistik over serviceaktiviteter Virksomhedsstatistik Europæisk Observatorium (or SMV • CMA - statistik • Berlin - konference Dårlig Tilstrækkelig God Udmærket Samlet præstation ANBEFALINGER Følgende anbefalinger kan fremsættes for at forbedre foranstaltningerne som helhed: • • • Det er vigtigt at fokusere på kvaliteten af de informationer, som medtages i publikationerne. GD XXIII bør søge at opnå dette ved at opmuntre de nationale (statistiske) organisationer til at indhente oplysninger, som både er nøjagtige og ajourførte. Der bør udarbejdes en klar definition af målgrupper i medlemsstaterne og på europæisk niveau for de forskellige publikationer og derefter fastlægges en fokuseret distributionspolitik. foretages gennemførlighedsundersøgelser integration af nye Der bør informationsteknologier (CD-ROM, online-databaser med spørgsmål-svar programmel osv. ) for at gøre dataene mere brugervenlige og tilgængelige. for at sikre en bedre • Med hensyn til Det Europæiske Observationscenter for SMV kunne integrationen af en række ikke- akademiske organisationer i nettet bidrage til at skabe mere praktisk orienterede løsningsmodeller for SMV- spørgsmål. For at undgå et tungt format bør man desuden overveje en publikation pr. tema eller delemne eller - endnu bedre - et CD-ROM-format med spørgsmål-svar programmel. Dette argument gælder også publikationen Virksomheder i Europa ("Enterprises in Europe"). • På baggrund af Berlin-konferencens succes med at skabe tættere kontakt til og feedback fra markedet bør der fortsat afholdes sådanne begivenheder. Opfølgende foranstaltninger bør imidlertid gennemføres hurtigere Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII li - 37 - (det tog over et år for Berlin-konferencen). Konference-ideen kunne også anvendes på andre fokuserede SMV-målgrupper. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII CC- •38- KONKLUSION Hvad er den samlede evaluering af målsætningerne for det flerårige program, som beskrevet i Rådets beslutning af 14. juni 1993? Nedenstående tabel viser evalueringen pr. målsætning for hvert kriterium og antallet af foranstaltninger. KARAKTERER PR. KRITERIUM ANTAL FORANSTALTNINGER GD 23 MÅLSÆTNING Admin. & jur klima Bedre adgang til information om Fællesskabet for virksomheder Forbedring af virksomhedspartnernettet Direkte kontakt til virksomheder underentreprise Hensyn til SMV-interesser i Fællesskabets initiativer og politikker Opmuntring af SMV til at tilpasse sig strukturelle ændringer op ændringer p. g. a. det indre marked Fremme af et bedre finansielt klima for virksomheder Fremme af overvågningen af virksomheders ekonomiske udvikling Evaluering og udvikling af erhvervspolitik G G G G G G G G - T T T T T T T T - T T D G U T G G T G - - G U T - Al. - 1 1 1 13 1 4 1 3 1 4 2 2 5 2 2 1 5 3 Karaktererne har følgende betydning: "U" står for "Udmærket", "G" for "Godt", "T" for "Tilstrækkeligt", "D" for "Dårligt" og "A. l. " for "Anvendes Ikke". Den sidste målsætning, "Evaluering og udvikling af virksomhedspolitik" er ikke blevet evalueret, da den har at gøre med en evaluering, som skal foretages af en ekstern ekspert, dvs. nærværende rapport. Ovenstående tabel skal tolkes på følgende måde: 1. Planlægningen af de forskellige foranstaltninger er "god", da de stemmer overens med målsætningerne i Rådets beslutning. I de fleste tilfælde er målsætningernes forskellige aspekter godt dækket ind. Samspil mellem foranstaltningerne er klarlagt i en vis udstrækning (f. eks. mellem EIC's F&TU-gruppe og Euromanagements af F&TU-program, korrespondenter ved BC-NET, BRE, EIC, som deltager Europartenariat/Interprise-aktiviteterne osv. ), omend der godt kunne ønskes en række forbedringer. De midler, som er afsat til de net-relaterede foranstaltninger (EIC, BC-NET, BRE, Interprise,. ), forekommer meget store i forhold til andre foranstaltninger (f. eks. pilotprojekter). Man kunne spørge sig selv, om foranstaltningerne har fået en hensigtsmæssig prioritering. tredjedel i en 2. Målsætningernes gennemførelse er "tilstrækkelig". For de fleste foranstalmingers vedkommende ligger gennemførelsens styrke i: - at der har været tilstrækkelig vekselvirkning med målgruppernes miljø Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV-GD XXIII f/ -39 - at der specielt for pilotprojekter og foranstaltninger i opstart- og udviklingsfasen er udarbejdet en struktureret strategi at hensigtsmæssige hjælpemidler er udpeget og anvendt De største svagheder i foranstaltningernes gennemførelse kan opdeles i en strategisk og en operationel dimension: - Strategisk: S S Utilstrækkelig "kundefokus", dvs. utilstrækkelig foranstaltning (det gælder især for EIC, Statistik, Information & Publikation og andre områder). Utilstrækkelig identifikation og anvendelse af potentiale for samspil og integration mellem alle virksomhedsrelaterede fællesskabsnet. identificering af målgruppen for hver S Med hensyn til modne foranstaltninger har det løbende hensyn til miljøet været utilstrækkeligt. - Operationelt: s S S Utilstrækkelig managementinformation til finindstilling eller omlægning af gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger. Langsommelig og hæmmende beslutningproces i det flerårige program. Utilstrækkelig opfølgning samt forsinkelser i foranstaltningernes gennemførelse 3. Opfyldelsen af de forskellige målsætninger er "tilstrækkelig", bortset fra de målsætninger, der dækker underentrepriseforanstaltningerne, og de foranstaltninger, der er knyttet til forbedring af det finansielle klima for SMV. For de sidste tos vedkommende er karakteren "god". Karaktererne for opfyldelse af målsætningerne er tæt knyttet til gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger. Generelt set steg den kvalitative og kvantitative indvirkning i løbet af det flerårige program. Vi mener imidlertid, at man kunne have opnået en større forbedring. 4. Med hensyn til vurderingen af omkostningseffektivitet er karaktererne generelt set bedre og varierer fra "tilstrækkelig" til "god" og "udmærket". De bedre karakterer med hensyn til omkostningsmæssig effektivitet sammenlignet med karaktererne for opfyldelsen af målsætningerne kan forklares ud fra følgende forhold: Evalueringen blev foretaget på baggrund af de begrænsede operationelle ressourcer, som var afsat til det flerårige program. Disse begrænsede ressourcer virker i en vis udstrækning hæmmende på opnåelsen af en optimal kvantitativ og kvalitativ indvirkning, men ikke på omkostningseffektiviteten. De ellers meget nyttige hjælpemidler kunne ikke i tilstrækkelig grad frembringe en væsentlig kvantitativ indvirkning på samtlige SMV. vurdering gode Den "tilstrækkelige" omkostningseffektivitet antyder, at der findes en ubalance mellem de brede og ambitiøse målsætninger på den ene side og de begrænsede ressourcer på den anden. sammenlignet med den af målsætningernes opfyldelse Hvilke konklusioner kan der drages fra evalueringen af det flerårige program fra et dynamisk perspektiv, dvs. den opnåede fremgang sammenlignet med situationen for to år siden? Det aktuelle flerårige program indeholder mange flere målsætninger og foranstaltninger end det foregående. Der er opnået betydelig fremgang i gennemførelsen af visse foranstaltninger (Der er f. eks. vedtaget en række henstillinger om Overdragelse af virksomheder og Sene betalinger). For de fleste foranstaltningers vedkommende er der registreret en væsentlig forbedring i den kvantitative og kvalitative indvirkning. Forholdet mellem GD XXIII og miljøet er blevet mere interaktivt. Miljøhensynet er oftere blevet inddraget ved gennemførelsen af de forskellige foranstaltninger Selvom man konstaterer betydelig fremgang, savnes der stadig en række forbedringer. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ri 40 ANBEFALINGER foranstaltninger i det flerårige program? Hvilke overordnede anbefalinger kan der fremsættes efter evalueringen af de forskellige For det første foreslås en missionserklæring for det nye flerårige program: I lyset af de ambitiøse og brede målsætninger og de begrænsede ressourcer bør det flerårige program koncentreres om "oprettelsen af et passende miljø for vækst & internationalisering af SMV gennem et særligt konstrueret net og omfattende brug af passende støttemekanismer". Vi foreslår seks hovedakser til fuldbyrdelse af denne mission: Synliggørelse af SMV Fokus på afregulering Fokus på en integreret fremgangsmåde Fokus på hjælpemidler Fokus på informationsteknologi Videreudvikling af et enkelt net Synliggørelse af SMV En forudsætning for at kunne føre en effektiv SMV-politik er at forstå de europæiske, små og mellemstore virksomheder og de problemer, de står overfor, i deres forsøg på at vokse og internationalisere sig". De eksisterende instrumenter (SMV-Observationscenter og Statistik) giver ikke i tilstrækkelig grad beslutningstagerne indblik i de daglige realiteter for SMV. Vi anbefaler derfor, at der etableres supplerende foranstaltninger med henblik på: at synliggøre SMV og deres faktiske behov at analysere, hvordan SMV kan inddeles ud fra deres nuværende behov at udbrede og integrere nyttig information i gennemførelsen af de eksisterende foranstaltninger38 Hvis de eksisterende net foruden de nye foranstaltninger skal udfylde dette informationstomrum, bør de anvendes som græsrodsforbindelser til lokale SMV. De bør hjælpe GD XXIII til at udpege områder, hvor det er mest nødvendigt at skride til handling, idet der hentes løbende tilbagemeldinger om effektiviteten af de eksisterende foranstaltninger og projekter, samt hjælpe til at finjustere nye foranstaltninger gennem fremskaffelse af segmenteret markedsinformation. Fokus på afregulering Vores analyse viste, at den administrative og juridiske belastning af SMV bør indgå som et centralt punkt i enhver SMV-erhvervspolitik. Det nye flerårige program bør derfor indeholde foranstaltninger, der er koncentreret om alle aspekter af denne målsætning. GD XXIII bør være fortaler og vagthund i forbindelse med administrativ og juridisk afregulering (eller nye regler) i Kommissionen gennem den mellemtjenstlige konsultationsproces, gennem konsolidering af lovgivningen og gennem en indgående vurdering af lovgivningens indvirkning. Da en væsentlig del af den administrative og juridiske byrde opstår i medlemsstaterne, bør det flerårige program også inddrage dette punkt ved at give GD XXIII til opgave at fremme afreguleringen i medlemsstaterne på grundlag af det nye partnerskabsprincip i artikel 130 i traktaten om Den Europæiske Union. Udvalget om Forenkling og Forbedring af Erhvervsklimaet er et første skridt i den henseende. Integreret fremgangsmåde GD XXIII bør lægge flere ressourcer i sit arbejde for at koordinere de aktiviteter, der udgår fra andre GD'er i Kommissionen, og som kan betragtes som værende til fordel for SMV. GD XXIII bør nøjes med at klarlægge, hvilke foranstaltninger der er nødvendige for at opnå en tilstrækkelig indsigt i de fleste initiativer til fordel for SMV på fællesskabsniveau. 37 Det bør også være en målsætning at udpege den andel af SMV, der er interesseret i vækst & internationalisering, hvem de er, og hvilke aktioner der skal gennemføres for at øge denne andel. Et "Integreret program til fordel for SMV" (KOM (94) 207, endelig udg. ) antyder, at kun 5% af SMV rent faktisk er interesseret i vækst & internationalisering. 1R Dette er med henblik på al modsvare den mangel på kundefokusering, som fremhæves i konklusionen Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII O 41 Støttemekanismer GD XXIII bør lægge endnu mere vægt på brugen af støttemekanismer i alle dele af deres arbejde. Selvom GD XXIII har gjort et godt stykke arbejde i udpegelsen af hjælpemidler i gennemførelsesfasen, blev disse hjælpemidler ikke altid anvendt fornuftigt. Brug af pilotprojekter for at vise, at nye ideer til fordel for SMV, der også udgør en integreret del af GD XXIII's mission, er levedygtige og gennemførlige. GD XXIII bør sikre, at de ideer og projekter, der har bestået markedstesten tilfredsstillende, rent faktisk anvendes af markedet i stigende omfang og dermed skaber en løftestangseffekt. Udvekslingen af god praksis er en anden måde til at opnå en løftestangseffekt på: Det udnytter et bredt erfaringsgrundlag, det inddrager de praktiske forhold, det er på linie med det nye partnerskabsprincip (mellem medlemsstaterne, Kommissionen og de repræsentative organisationer), og det er den mest markedsorienterede fremgangsmåde, der bør sikre en høj omkostningeffektivitet. Det bør derfor i vid udstrækning anvendes som hjælpeværktøj i arbejdet for at opfylde de forskellige målsætninger, og GD XXIII bør bidrage til en virkningsfuld udveksling gennem organiseringen af pilotprojekter, konferencer, rundbordssamtaler og seminarer. De emner, der skal diskuteres, bør mindst omfatte finansiering, eksport, forskning og samarbejde. Informationsteknologi I det næste flerårige program bør man overveje at inddrage bedre adgang til informationsteknologi for SMV som en af målsætningerne. GD XXIII bør desuden integrere informationsteknologien bedre i de eksisterende foranstaltninger. Der lægges stor vægt på informationssamfundets strategiske muligheder for SMV. Nettene Nettene kan i deres nuværende form ikke opfylde målsætningerne som beskrevet i denne anbefaling, dvs. at tilvejebringe nyttig information om SMV og benytte støttemekanismer i tilstrækkeligt omfang ved at fokusere på distributionskanalerne. Der er i endvidere de foregående kapitler formuleret nogle anbefalinger, som i væsentlig grad kunne fremme deres kvantitative & kvalitative indvirkning. Vi mener derfor, at der bør foretages en gennnemgribende omlægning af nettene, så de integreres i ét samlet net. Dette nye net burde desuden være det instrument, gennem hvilket de fleste af foranstaltninger gennemføres. Dette netstruktur vil bestå af én central struktur og mange distributionskanaler. Den centrale struktur kombinerer al information og kompetence for at optimere funktionsdygtigheden og effektiviteten. Distributionskanalerne omfatter forskellige former for ikke- eksklusive respekterede virksomhedsrådgivere. Dette burde bidrage til gennemførelsen af en vellykket integration af begreberne first-stop-shop og one-stop-shop som grundlag for et sådant net. Nettet ville fortsat skulle udbyde de forskellige former for individualiserede tjenester, som nettene leverer på nuværende tidspunkt. Den foreslåede nye fremgangsmåde giver anledning til et fundamentalt spørgsmål: Er der i det flerårige program afsat tilstrækkelige ressourcer til, at GD XXIII kan opfylde målsætningen? Først budgettet for det flerårige program: Forslagene i det foregående kapitel kan sammenfattes som følger: • • • De fleste af de eksisterende foranstaltninger, som ikke er knyttet til netsamarbejde, har fået karakteren "tilstrækkelig" eller "god". Der er i de foregående kapitler fremhævet en række anbefalinger, som kunne bidrage til en bedre opfyldelse af målsætningen. Vi mener derfor, at de fleste bør videreføres. Netforanstaltningerne bør som før nævnt omlægges med betydelige investeringer i teknologi. Vi mener, at der bør oprettes supplerende foranstaltninger på områderne information om SMV, afregulering og integreret fremgangsmåde. På den ene side vil omlægningen af nettene fordre investeringer. Det er imidlertid for tidligt at udtale sig om, hvorvidt nettets drift vil være væsentligt dyrere i fremtiden, end det er nu. På den anden side vil de nye foranstaltninger fordre supplerende budgetressourcer. Vi mener derfor, at det er nødvendigt at afsætte yderligere budgetter, hvis en sådan strategi skal gennemføres på tilfredsstillende vis. Med hensyn til menneskelige ressourcer var det ikke hensigten med vores evalueringsundersøgelse at vurdere tilstrækkeligheden af de menneskelige ressourcer, som er afsat til gennemførelsen af det flerårige program. Arthur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ^ 42- Evalueringen har ikke desto mindre vist, at en række gennemførelsessproblemer delvis skyldtes en mangel på menneskelige ressourcer. De supplerende foranstaltninger, som er foreslået, ville sandsynligvis også fordre flere menneskelige ressourcer og specifikke færdigheder. Anhur Andersen Business Consulting Evaluering af det flerårige program til fordel for SMV - GD XXIII ^ ISSN 0254-1459 KOM(96) 99 endelig udg. DOKUMENTER DA 08 Katalognummcr : CB-CO-96-139-DA-C ISBN 92-78-01916-X Kontoret for De Buropciske Fcllesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg