title: ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ 1995 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών, περιλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνώρισης της συμμόρφωσής τους και με συμπλήρωση ως προς τον εξοπλισμό επιγείων σταθμών δορυφορικών επικοινωνιών

eurovoc_concepts:
harmonisation of standards
satellite communications
technical regulations
telecommunications
telecommunications equipment

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ii ie ii ii ii ir Βρυξέλλες, 27. 03. 19% COM(%) 114 τελικό ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΟΔΟΥ 1995 ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΟΘΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΕΡΜΑΤΙΚΟ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ, ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΗΣ ΤΗΣ ΑΜΟΙΒΑΙΑΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΟΥΣ ΚΑΙ ΜΕ ΣΥΜΠΛΗΡΩΣΗ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟΝ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟ ΕΠΙΓΕΙΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ ΔΟΡΥΦΟΡΙΚΩΝ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ υ π ο β λ η θ ε ί σα από τ ην Ε π ι τ ρ ο πή ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 0. ΠΕΡΙΛΗΨΗ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. 1 Διάρθρωση της έκθεσης 2. ΤΡΟΠΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ 91/263/ΕΟΚ ΚΑΙ 93/97/ΕΟΚ 2. 1 Η έγκριση των CTR 2. 2 Η έως τώρα επιτευχθείσα πρόοδος 2. 3 Νέοι υποψήφιοι CTR 2. 4 Κάλυψη της αγοράς 2. 5 Διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης 2. 6 Ειδικότερα για την οδηγία περί επίγειων σταθμών δορυφορικών επικοινωνιών, 93/97/ΕΟΚ 2. 7 Διευθετήσεις αμοιβαίας αναγνώρισης (MRA) 2. 8 Σχέσεις με τις χώρες ΕΖΕΣ 3. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 3. 1 Εμπειρίες σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ. 3. 2 Η κάλυψη ραδιοεξοπλισμού 3. 3 Καθεστώς σήμανσης 3. 4 Η καθυστέρηση της διαδικασίας τυποποίησης 3. 5 Εμπειρίες από την κατάρτιση των TBR 3. 6 Εναρμονισμένα πρότυπα και CTR 3. 7 Ανταγωνισμός μεταξύ υποδειχθέντων εργαστηρίων 3. 8 Ταχύτητα ανταπόκρισης των διαδικασιών εφαρμογής των οδηγιών 3. 9 Εκτίμηση της συμμόρφωσης 4. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ 4. 1 Βασικές απαιτήσεις 1 3 5 6 7 8 9 17 17 18 19 20 21 23 23 25 26 27 29 30 31 31 33 33 33 4. 2 Διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης: καιρός για απλούστευση 4. 3 Τροποποιήσεις του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 4. 4 Η αιτιολογία υπέρ μιας οδηγίας περί ραδιοεξοπλισμού 4. 5 Σχέσεις με το ETSI 4. 6 Ελευθέρωση της υποδομής 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΘΕΣΠΙΣΗΣ CTR ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 ΑΡΙΘΜΟΙ ΑΤΟΜΩΝ ΜΕ ΕΙΔΙΚΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΘΕΝΤΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 ΑΝΑΦΟΡΕΣ ΕΓΚΕΚΡΙΜΕΝΩΝ CTR ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΗΜΗ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ 34 35 35 36 36 38 38 41 43 44 52 ΠΕΡΙΛΗΨΗ Η παρούσα αποτελεί την πρώτη έκθεση προόδου που καταρτίσθηκε προς υποβολή προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 15 της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29ης Απριλίου 1991 για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με τερματικό εξοπλισμό επικοινωνιών, περιλαμβανομένης της αμοιβαίας αναγνώρισης της συμμόρφωσης τους καθώς και σύμφωνα με το άρθρο 17, παράγραφος 1, της οδηγίας 93/97/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 29η Οκτωβρίου 1993 για τη συμπλήρωση της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ όσον αφορά τον εξοπλισμό επίγειων δορυφορικών σταθμών. Οι εν λόγω οδηγίες αποσκοπούν στην παροχή του κατάλληλου ρυθμιστικού πλαισίου για μια ενιαία αγορά όλων των τύπων τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού που κυμαίνεται από απλές τηλεφωνικές συσκευές έως τα πλέον περίπλοκα σύγχρονα τερματικά πολυμέσων που απαιτεί η κοινωνία των πληροφοριών. Η ενιαία αγορά επιβάλλει την ελεύθερη κυκλοφορία των τερματικών αυτών σε όλη την έκταση της Ένωσης, την δυνατότητα σύνδεσης τους σε οποιοδήποτε δίκτυο καθώς και μια ενιαία, εξορθολογισμενη διαδικασία έγκρισης. Στις οδηγίες καθορίζεται εναρμονισμένο σύστημα ελέγχου της πιστότητας και παρέχεται πλαίσιο για την εφαρμογή εναρμονισμένων ευρωπαϊκών (CTR), με τους οποίους προτύπων ως κοινών τεχνικών προσδιορίζονται οι βασικές απαιτήσεις για την εξασφάλιση της συμβατότητας μεταξύ τερματικών και δικτύων. Η εναρμόνιση του τερματικού εξοπλισμού πρέπει να επιτευχθεί στο πλαίσιο των τηλεπικοινωνιακών δικτύων, τα οποία όμως απέχουν από την εναρμόνιση τους. κανονισμών Στην έκθεση προβάλλεται ο ειδικός χαρακτήρας των δύο αυτών οδηγιών νέας προσέγγισης, στις οποίες εφαρμόζεται διττή προσέγγιση· αφενός με αναφορά σε εναρμονισμένα πρότυπα για απαιτήσεις ασφάλειας και ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας και αφετέρου υποχρεωτικές απαιτήσεις για ορισμένες ειδικές τηλεπικοινωνιακές διατάξεις. Στις οδηγίες αυτές συνδυάζονται, υπό απλοποιημένο καθεστώς, η διάθεση στην εσωτερική αγορά τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και επίγειων δορυφορικών σταθμών καθώς και το δικαίωμα σύνδεσης/χρήσης των προϊόντων αυτών χωρίς περαιτέρω διοικητικές διαδικασίες. Βασική επιδίωξη είναι η επίτευξη μονο-απευθυντικού καθεστώτος στο πεδίο αυτό. Μέχρι στιγμής έχουν εγκριθεί 9 τεχνικοί κανονισμοί (CTR), με τους οποίους καθορίζονται οι υποχρεωτικές βασικές απαιτήσεις και οι οποίοι καλύπτουν τις βασικής σημασίας περιοχές GSM, DECT, ERMES. EURO ISDN και μισθωμένων γραμμών ΟΝΡ. Σε διαδικασία έγκρισης βρίσκεται μία ακόμη δέσμη 29 CTR, που καλύπτουν τα δίκτυα δεδομένων, το αναλογικό PSTN, TFTS, κλπ. Οι εν λόγω κανόνες προβλέπουν την εναρμόνιση ορισμένων σημαντικών αγορών, όπως οι χειροσυσκευές GSM, ενώ δεν έχουν ακόμα αντιμετωπισθεί σημαντικά μεγάλα τμήματα της αγοράς, όπως τα PABX, συστήματα πληκτροτηλεφώνου και απλές τηλεφωνικές συσκευές. Στην έκθεση εντοπίζονται τα προβλήματα που προέκυψαν, ιδίως αναφορικά με τη μεγάλη καθυστέρηση κατά την κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών και των σειρών δοκιμών που απαιτούνται για τις εγκρίσεις τύπου. Ιδίως εκ μέρους της βιομηχανίας έχει εκφρασθεί η άποψη ότι το τρέχον καθεστώς είναι υπερβολικά βραδυκινητο και γραφειοκρατικό για την εναρμόνιση της αγοράς τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού. Βάσει της ως τώρα κτηθείσας πείρας καθώς και της ανάλυσης του πεδίου εφαρμογής των οδηγιών κρίνονται απαραίτητες οι ακόλουθες δράσεις: ΐ. Χαλάρωση των διαδικασιών που εφαρμόζουν οι κοινοποιημένοι οργανισμοί για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης· ϋ. iii. iv. εξοπλισμού που τηλεπικοινωνιακού Επέκταση του πεδίου εφαρμογής των οδηγιών για την κάλυψη όλων των το τύπων ραδιοφάσμα· Εις βάθος επανεξέταση του ρυθμιστικού πλαισίου και, ιδίως των δύο οδηγιών, με σκοπό την προσαρμογή στη νέα δυναμική της αγοράς και στις μελλοντικές ανάγκες της ευρωπαϊκής κοινωνίας των πληροφοριών· Βελτίωση των κατευθυντηρίων αρμοδιοτήτων ρυθμιστικού χαρακτήρα που παραχωρούνται στο ETSI· χρησιμοποιούν ν. Βελτίωση των μεθόδων εργασίας των τεχνικών επιτροπών και των υποεπιτροπών του ETSI στο πεδίο των ανατιθεμένων εργασιών ρυθμιστικού χαραρκτήρα· vi. Περιορισμός του χρονικού διαστήματος μεταξύ της έγκρισης ενός προτεινομένου μέτρου από την ACTE και της δημοσίευσης του CTR στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι παραπάνω συστάσεις έχουν συμπεριληφθεί στο κεφάλαιο 5 της έκθεσης. 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ένας από τους στόχους που καθορίζονται στην Πράσινη Βίβλο για την ανάπτυξη κοινής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και προϊόντων στην Ευρώπη (1987) ήταν η ελευθέρωση του τερματικού εξοπλισμού. Ο εφοδιασμός με τερματικό εξοπλισμό μονοπωλούνταν έως τότε από τον κρατικό οργανισμό τηλεπικοινωνιών με το επιχείρημα ότι τούτο δικαιολογείται από την ανάγκη συντονισμένης λειτουργίας μεταξύ δικτύου και εξοπλισμών. Έπειτα από την έκδοση της Πράσινης Βίβλου και της μείζονος σημασίας πρόσφατες εξελίξεις στην τεχνολογία επικοινωνιών, κατέστη εφικτή η ελευθέρωση της αγοράς τερματικού εξοπλισμού. Η ανάγκη για συντονισμένη λειτουργία μεταξύ του δικτύου και των εξοπλισμών μπορεί να καλυφθεί πλήρως μέσω διαδικασίας έγκρισης τύπου που περιλαμβάνει έλεγχο συμμόρφωσης του τερματικού με τις τεχνικές προδιαγραφές. Η οδηγία 86/361/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την αρχική φάση της αμοιβαίας αναγνώρισης των αιτήσεων τύπου για τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών απετέλεσε το πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση καθιέρωσης ενιαίας αγοράς στον τομέα αυτό. Βάσει του καθεστώτος που ορίζεται στην εν λόγω οδηγία, ένας κατασκευαστής ή ένας διανομέας θα μπορούσαν να υποβάλουν τα προϊόντα τους σε δοκιμασία ως προς το συναφές NET (ευρωπαϊκό πρότυπο τηλεπικοινωνιών) σε κάθε εργαστήριο που αναγνωρίζεται από τον εθνικό φορέα και που έχει κοινοποιηθεί στην Επιτροπή. Το εργαστήριο παρέχει πιστοποιητικό συμμόρφωσης και έκθεση δοκιμής, τα οποία μπορούν να υποβληθούν σε άλλους εθνικούς φορείς έναντι περαιτέρω δοκιμών σε κάθε χώρα. Η διατύπωση αυτή αναφέρεται ως αμοιβαία αναγνώριση αποτελεσμάτων δοκιμών. Για τη λήψη έγκρισης τύπου έπρεπε πάντως να υποβάλονται αιτήσεις στις αρχές κάθε χώρας. Με τον τρόπο αυτό, η οδηγία 86/361/ΕΟΚ του Συμβουλίου ενσωμάτωσε την αρχή της "αμοιβαίας αναγνώρισης των αποτελεσμάτων των δοκιμών συμμόρφωσης με κοινές προδιαγραφές" και συνέβαλε στην καθιέρωση κοινής αγοράς στον τομέα αυτό. Η εν λόγω "οδηγία πρώτης φάσης" καταργήθηκε τον Νοέμβριο του 1992, με την θέση σε ισχύ της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ περί τηλεπικοινωνιακών τερματικών. Με την οδηγία αυτή καθιερώθηκε μονοαπευθυντικη διαδικασία έγκρισης περιλαμβανομένου του δικαιώματος σύνδεσης, ώστε εξοπλισμός που έχει εγκριθεί σε ένα κράτος μέλος να μπορεί να διατίθεται αμέσως στην αγορά και να χρησιμοποιείται σε όλα τα λοιπά κράτη μέλη, χωρίς ανάγκη επιπλέον διοικητικών διατυπώσεων. Στην οδηγία καθορίζονται, περαιτέρω, ορισμοί των βασικών απαιτήσεων που είναι απαραίτητες ως διασφάλιση λόγω των τεχνικών χαρακτηριστικών των δημοσίων δικτύων. Με τη θέσπιση της οδηγίας 93/97/ΕΟΚ διευρύνθηκε περαιτέρω το πεδίο εφαρμογής ώστε να περιλάβει και δορυφορικούς επίγειους σταθμούς. Οι οδηγίες αυτές αποσκοπούσαν στην πραγματοποίηση της εσωτερικής αγοράς στον τομέα του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού. Με τις οδηγίες προβλεπόταν, επίσης, η δυνατότητα της Επιτροπής να διαπραγματεύεται συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης με τρίτες χώρες, επεκτείνοντας έτσι το μονοαπευθυντικό σύστημα έγκρισης και σύνδεσης πέραν του ΕΟΧ. Με τον τρόπο αυτό δόθηκε η δυνατότητα στους παραγωγούς της ΕΕ να εκμεταλλευθούν τα οφέλη των οικονομικών κλίμακας και να ανταγωνισθούν επί ίσοις όροις στις παγκόσμιες αγορές. Κύριος στόχος της έκθεσης προόδου είναι η πρώτη εκτίμηση του καθεστώτος που καθιερώνεται από τις δύο οδηγίες, βάσει των εμπειριών από το πρώτο έτος εφαρμογής τους. Συμπεριλαμβάνεται η πρόοδος που έχει πραγματοποιηθεί στην κατάρτιση των σχετικών εναρμονισμένων προτύπων και στον μετασχηματισμό τους σε τεχνικούς κανόνες, καθώς επίσης και τα προβλήματα που αντιμετώπισαν οι αρμόδιες αρχές στα κράτη μέλη κατά την πορεία υλοποίησης των οδηγιών. 1. 1 Διάρθρωση της έκθεσης Η έκθεση καταρτίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 15 της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ του Συμβουλίου και το άρθρο 17. 1 της οδηγίας 93/97/ΕΟΚ. Η διάρθρωση της έκθεσης έχει ως εξής: Κεφάλαιο 2: Κεφάλαιο 3: Κεφάλαιο 4: παρουσιάζονται οι αρχές και οι ισχύουσες διαδικασίες αξιολόγησης καθώς και η επιτευχθείσα πρόοδος. της συμμόρφωσης αναλύεται ο τρόπος λειτουργίας της οδηγίας και πραγματοποιείται αξιολόγηση των προβλημάτων που ανέκυψαν. πραγματοποιείται σειρά προτάσεων αναφορικά με το πεδίο εφαρμογής των οδηγιών, την ενδεχόμενη χαλάρωση των διαδικασιών καθώς και σχετικά με την κατάρτιση οδηγίας για ραδιοεξοπλισμό. Κεφάλαιο 5: περιλαμβάνει τα συμπεράσματα καθώς και τέσσερις συστάσεις. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4. Διαδικασία θέσπισης των CTR Αριθμοί ατόμων με ειδικές ανάγκες στην Ευρώπη Κατάλογος κοινοποιηθέντων φορέων Αναφορές εγκεκριμένων CTR στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 2. ΤΡΟΠΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ 91/263/ΕΟΚ ΚΑΙ 93/97/ΕΟΚ Οι τεχνικές αποκλίσεις μεταξύ των διαφόρων τηλεπικοινωνιακών δικτύων στην ΕΕ είχαν ως αποτέλεσμα ότι ήταν ανέφικτη η απλή αμοιβαία αναγνώριση της εθνικής έγκρισης τύπου τερματικού εξοπλισμού. Η "ελεύθερη κυκλοφορία τερματικού εξοπλισμού" θα μπορούσε να επιτευχθεί μόνο μέσω ενός κοινού καθεστώτος έγκρισης τύπου που θα βασίζεται σε εναρμονισμένα πρότυπα ή/και προδιαγραφές. Για τον σκοπό αυτό εκδόθηκε η οδηγία 91/263/ΕΟΚ. Η οδηγία ακολουθεί τον τύπο των οδηγιών "νέας προσέγγισης"1. Καθορίζεται κατάλογος βασικών απαιτήσεων και ανατίθεται σε φορείς τυποποίησης το καθήκον σύνταξης των τεχνικών προδιαγραφών, βάσει εντολών που εκδίδει η Επιτροπή. Οι εν λόγω τεχνικές προδιαγραφές που, συνήθως, αποτελούν προϊόν επεξεργασίας του ETSI (ευρωπαϊκού ινστιτούτου τηλεπικοινωνιακών προτύπων), έχουν τη μορφή τεχνικής βάσης για κανονισμούς (TBR). Εναλλακτικώς, για τον προσδιορισμό των βασικών απαιτήσεων μπορούν να χρησιμοποιηθούν ευρωπαϊκά τηλεπικοινωνιακά πρότυπα (ETS), τα οποία καθίστανται εναρμονισμένα πρότυπα, υπό την έννοια των οδηγιών 91/263/ΕΟΚ και 93/97/ΕΟΚ. Ταυτόχρονα, απαιτείται αναγνώριση εκ μέρους των εθνικών αρχών ότι προϊόντα που κατασκευάζονται σε συμμόρφωση με τα εναρμονισμένα πρότυπα θεωρείται ότι πληρούν τις "βασικές απαιτήσεις" που ορίζονται στην οδηγία. Ως συνέπειατης διαδικασίας αξιολόγησης της συμμόρφωσης μπορούν τα προϊόντα που καλύπτουν τις απαιτήσεις της οδηγίας να φέρουν το σήμα CE και να κυκλοφορούν ελεύθερα στην ΕΕ. Οι διατάξεις της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ αποκλίνουν, ωστόσο, σε ορισμένα σημεία, από τον τύπο της νέας προσέγγισης. Σύμφωνα με το άρθρο 6 της οδηγίας, εναρμονισμένα πρότυπα που καλύπτουν τις βασικές απαιτήσεις2 (γ), (δ), (ε), (στ) 1 2 Οι θεμελιώδεις αρχές της εν λόγω νέας προσέγγισης καθορίσθηκαν στο ψήφισμα 85/C 136/01 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1985 (ΕΕ αριθ. C 136 της 4ης Ιουνίου 1985) και μπορούν να συνοψισθούν ως εξής: η νομοθετική εναρμόνιση περιορίζεται στην έγκριση των βασικών απαιτήσεων ασφαλείας (ή άλλων απαιτήσεων γενικού συμφέροντος). το καθήκον σύνταξης των τεχνικών προδιαγραφών ανατίθεται σε οργανισμούς με αρμοδιότητα στο πεδίο της τυποποίησης. οι εθνικές αρχές είναι ταυτόχρονα υποχρεωμένες να αναγνωρίζουν ότι προϊόντα που κατασκευάζονται σε συμμόρωση με εναρμονισμέναπρότυπα θεωρείται ότι καλύπτουν τις "βασικές απαιτήσεις" που καθορίζονται από την οδηγία. Στο άρθρο 4 της οδηγίας 91 /263 αναφέρεται ότι "ο τερματικός εξοπλισμός θα πρέπει να πληροί τις ακόλουθες βασικές απαιτήσεις: α) την ασφάλεια των χρηστών, εφόσον η απαίτηση αυτή δεν καλύπτεται από την οδηγία 73/23/EOK· β) την ασφάλειατου προσωπικού των οργανισμώνπουεκμεταλλεύονταιτα δημόσια δικτυατηλεπικοινωνιων, εφόσον η απαίτηση αυτή δεν καλύπτεται από την οδηγία 73/23/ΕΟΚ· γ) απαιτήσεις ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας, εφόσον αφορούν ειδικά τους τερματικούς εξοπλισμούς· δ) την προστασία του δημόσιου δικτύου τηλεπικοινωνιών από βλάβες· ε) την αποτελεσματική χρησιμοποίηση του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων, όπου αυτή χρειάζεται- στ) τη διασύνδεση του τερματικού εξοπλισμού με εξοπλισμούς του δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου, με σκοπό την εγκατάσταση, την τροποποίηση, τη διατήρηση και την οριστική διακοπή πραγματική ή πλασματικών συνδέσεων- ζ) τη διασυνεργασία τερματικών εξοπλισμών μέσω του δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις. και (ζ) μετατρέπονται σε κοινούς τεχνικούς κανόνες (CTR), η συμμόρφωση με τους οποίους είναι υποχρεωτική. Η εν λόγω απόκλιση οφείλεται στο γεγονός ότι δεν είναι εν γένει δυνατή η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις διασυνεργασίας για πρόσβαση ή/και για διατερματικές επικοινωνίες παρά μόνο με την εφαρμογή ενιαίων τεχνικών λύσεων. 2. 1 Η έγκριση των CTR Για την έγκριση ενός CTR η Επιτροπή υποβάλλει στην επιτροπή έγκρισης τερματικού εξοπλισμού (ACTE) δήλωση σχετικά με το πεδίο εφαρμογής όσον αφορά την ανάπτυξη CTR για προσδιορισμένο τύπο τερματικού εξοπλισμού. Η εν λόγω δήλωση συντάσσεται έπειτα από πρόσθετη διαβούλευση με την επιτροπή εφαρμογής τηλεπικοινωνιακών κανονισμών (TRAC). Σύμφωνα με το άρθρο 148, παράγραφος 2 της συνθήκης ζητείται η γνώμη της ACTE ως προς το εν λόγω σχέδιο δήλωσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής. Η Επιτροπή απευθύνει επίσημη εντολή στους αναγνωρισμένους φορείς τυποποίησης ETSI/CEN/CENELEC και, στις περισσότερες περιπτώσεις, ανατίθεται στην ETSI η ανάπτυξη του αντιστοίχου εναρμονισμένου προτύπου, η λεγόμενη τεχνική βάση για κανονισμούς (TBR). Οι εντολές δύνανται στην πραγματικότητα να απευθύνονται πριν από την ολοκλήρωση της διαδικασίας διαβούλευσης επί της δήλωσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής για επιτάχυνση της διαδικασίας. Όταν ολοκληρωθεί, η TBR παραδίδεται στην Επιτροπή. Η TRAC συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με την τεχνική καταλληλότητα της TBR. Η Επιτροπή συντάσσει στη συνέχεια σχέδιο μέτρου για CTR όπου περιλαμβάνονται οι κανονιστικές πτυχές και οι TBR. Στην πορεία αυτή πραγματοποιούνται επιπλέον διαβουλεύσεις. Ακολούθως ζητείταιη γνώμη της ACTE: εάν είναι ευνοϊκή, η Επιτροπή καθιστά την TBR υποχρεωτική μετατρέποντας τη σε CTR δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα (ΕΕ). Ο CTR καθίσταται έτσι κοινοτική νομοθεσία. Εάν η γνωμοδότηση της ACTE είναι αρνητική, ή σε περίπτωση που δεν εκφρασθεί γνώμη, η Επιτροπή υποβάλλει προς το Συμβούλιο πρόταση σχετικά με το ληπτέο μέτρο3. Οι περιπτώσεις όπου ο τερματικός εξοπλισμός εξυπηρετεί: (i) κατ'αποκλειστικότητα υπηρεσία σύμφωνα με την κοινοτική νομοθεσία· (ϋ) υπηρεσία για την οποία το Συμβούλιο έχει αποφασίσει ότι θα πρέπει να είναι διαθέσιμη σε ολόκληρη την Κοινότητα, θεωρούνται αιτιολογημένες περιπτώσεις, και οι απαιτήσεις σχετικά με τη διασυνεργασία αυτή καθορίζονται με τη διαδικασία του άρθρου 14 (αναφορά στην ACTE). Επιπλέον, έπειτα από διαβούλευση εκπροσώπων των φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 13, παράγραφος 3, και συνεκτιμώντας δεόντως τις διαβουλεύσεις αυτές, δύναται η Επιτροπή να προτείνει ότι η εν λόγω βασική απαίτηση αναγνωρίζεται για λοιπούς τερματικούς εξοπλισμούς, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 14. 3 Άρθρο 14. 4 της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ. Σε καμία περίπτωση, από την καθιέρωση της επιτροπής, δεν κρίθηκε απαραίτητη η παραπομπή απόφασης στο Συμβούλιο4. Η όλη διαδικασία, συμπεριλαμβανομένων των διαβουλεύσεων περιγράφεται λεπτομερέστερα στο παράρτημα 1. 2. 2 Η έως τώρα επιτευχθείσα πρόοδος Έγκριση CTR Ακολούθως περιγράφονται το καθεστώς όλων των CTR που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή έπειτα από σύσταση της ACTE. Το τρέχον καθεστώς όλων των CTR και των προτεινομένων CTR συνοψίζεται στον πίνακα 1. Πανευρωπαϊκές κυψελοειδείς ψηφιακές κινητές επικοινωνίες Οι TBR για την πρώτη φάση GSM5 (απαιτήσεις πρόσβασης και εφαρμογών τηλεφωνίας) εγκρίθηκαν από την Επιτροπή έπειτα από σύσταση της ACTE, τον Σεπτέμβριο του 1993. Δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα6 και τέθηκαν σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1994. Ολοκληρώθηκε έτσι το ενδιάμεσο καθεστώς έγκρισης τύπου και η έγκριση τύπου ως προς τις CTR 5 και 9 πραγματοποιείται τώρα από σειρά κοινοποιημένων οργανισμών. Οι δοκιμές και η επακόλουθη έγκριση παρέχει τη δυνατότητα σε εξοπλισμό GSM να τίθεται στην αγορά και να λειτουργεί σε οποιοδήποτε κράτος μέλος ή χώρα της ΕΖΕΣ. Ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών (ISDN), πρόσβαση και τηλεφωνία - CTR 3, 4 και 8 Όπως απαιτείται από την οδηγία για τον τηλεπικοινωνιακό τερματικό εξοπλισμό (91/263/ΕΟΚ), καταρτίζονται επί του παρόντος η CTR 3, 4 και 8 για την αντικατάσταση των NET 3, 5 και 33 αντιστοίχως. Τα NET 3, 5 και 33 ήταν ευρωπαϊκάπρότυπαγιαβασικήπρόσβαση ISDN, πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού7 και απαιτήσεις τηλεφωνίας 3. 1 kHz. Οι εν λόγω NET έχουν δημοσιευθεί από το ETSI υπό μορφή ETS και έχουν αναφερθεί στην Επίσημη Εφημερίδα, σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας τερματικού εξοπλισμού πρώτης φάσης (86/361/ΕΟΚ). Μετά την εναρκτήρια συνεδρίαση, τον Ιούλιο του 1991, έλαβαν χώρα συνολικά 27 συνεδριάσεις: Σεπτέμβριος, Οκτώβριος, Δεκέμβριος 1991, Ιανουάριος, Φεβρουάριος, Απρίλιος, Μάιος, Ιούνιος, Σεπτέμβριος, Οκτώβριος, Νοέμβριος, Δεκέμβριος 1992, Ιανουάριος, Μάρτιος, Απρίλιος, Μάιος, Ιούνιος, Σεπτέμβριος, Οκτώβριος, Δεκέμβριος 1993, Φεβρουάριος, Απρίλιος, Μάιος, Ιούνιος, Σεπτέμβριος και Νοέμβριος 1994. Η πρώτη φάση GSM καλύπτει πλήρη έγκριση τύπου της αρχικής προδιαγραφής, ενώ η δεύτερη φάση GSM καλύπτει νέαχαρακτηριστικά,όπως κωδικοαποκωδικοποιητές φωνής 12,5 kHz και βελτιωμένες συμπληρωματικές υπηρεσίες. Απόφαση 94/11/EOK της Επιτροπής, ΕΕ αριθ. L 8, 12. 1. 94, σ. 20 και απόφαση 94/12/ΕΟΚτης Επιτροπής, ΕΕαριθ. L8, 12. 1. 94, σ. 23. Η βασική πρόσβαση ISDN παρέχει δύο επικοινωνιακά κανάλια 64kb/s και ένα κανάλι ελέγχου 16kb/s. Η πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού παρέχει τριάντα κανάλια επικοινωνίας 64kb/s και ένα ελέγχου, 64kb/s. Στις υπηρεσίες της Επιτροπής κατέστη σαφές ότι θα υπήρχε σημαντική καθυστέρηση ως προς τις προβλεπόμενες ημερομηνίες για την ανάπτυξη των CTR 3 και 4. Παρά την πρόσθετη χρηματοδότηση του ETSI δεν προβλεπόταν παρά μικρή εξοικονόμηση χρόνου. Για τον λόγο αυτό εγκρίθηκε η ακόλουθη προσέγγιση, λόγω της επείγουσας ανάγκης να διατεθεί στην αγορά το EURO ISDN και να εξασφαλισθεί η επιτυχής διάθεσης του. Η μέθοδος συνίστατο στην επαναξιολόγηση των NET 3 και NET 5, στον περιορισμό των απαιτήσεων στις απολύτως αντιστοιχούσες με τις βασικές απαιτήσεις της οδηγίας 91 /263/ΕΟΚτου Συμβουλίου καθώς και σε παραπομπές στις σειρές δοκιμών που είχαν αναπτυχθεί προσφάτως. Στόχος των καταλόγων παραπομπών είναι η καθιέρωση τεκμηρίου συμμόρφωσης με τις κατάλληλες βασικές απαιτήσεις. Η Επιτροπή ήταν επομένως σε θέση να υποβάλει σχέδια μέτρων στην ACTE σχετικά με τη βασική πρόσβαση και την πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού στο EURO ISDN. Τον Απρίλιο του 1994 εκδόθηκε ευνοϊκή γνωμοδότηση. Οι δύο αποφάσεις της Επιτροπής, αποκαλούμενες κοινώς μεταβατικά μέτρα, δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα τον Δεκέμβριο του 1994. Σημειώνεται ότι η Γαλλία και η Γερμανία διαθέτουν επιπλέον απαιτήσεις, πλέον των μεταβατικών μέτρων. Έχει συμφωνηθεί απλουστευμένη διοικητική διαδικασία, περιλαμβανομένων διατάξεων αμοιβαίας αναγνώρισης, ώστε να λαμβάνεται υπόψη οι "τριγωνικές" αυτές απαιτήσεις. Σχέδιο μέτρο που αφορά την τηλεφωνία ISDN υποβλήθηκε στην ACTE και θετική γνωμοδότηση εκδόθηκε τον Σεπτέμβριο του 1994. Ψηφιακή ευρωπαϊκή ασύρματη τηλεφωνία (DECT), CTR 6, 10 και 11 Τα σχέδια μέτρων για απαιτήσεις πρόσβασης DECT και απαιτήσεις εφαρμογών τηλεφωνίας DECT υποβηθηκαν στην ACTE τον Δεκεμβριοτου 1993. Δόθηκε θετική γνωμοδότηση και οι δύο αυτοί CTR δημοσιεύθηκαν στην Επίσημη Εφηερίδα τον Ιούλιο του 1994. Τα χαρακτηριστικά δημόσιας πρόσβασης DECT ήταν έτοιμα προς υποβολή στην ACTE υπό την τελική μορφή ενός σχεδίου μέτρου, τον Σεπτέμβριο του 1994. Η γνωμοδότηση της ACTE ήταν θετική. Κατά τη συνεδρίαση του Ιουνίου της ACTE συμφωνήθηκε η επέκταση του πεδίου εφαρμογής των CTR 6 και 10 ώστε να συμπεριληφθούν και οι επαναλήπτες DECT. Δημόσιο επίγειο ευρωπαϊκό σύστημα ραδιομηνυμάτων (ERMES), CTR 7 Η TBR-της ETSI για το ERMES είναι ήδη από καιρού έτοιμη. Θεωρήθηκε, ωστόσο, από κανονιστική σκοπιά, ότι οι βασικές απαιτήσεις που επρόκειτο να εξετασθούν υπερέβαιναν τα απαιτούμενα για τύπο απλού τερματικού δέκτη. Έπειτα από διαβουλεύσεις με τους επικεφαλής των αντιπροσωπειών της ACTE, η Επιτροπή ήταν σε θέση να προτείνει σχέδιο μέτρων για το ERMES που εγκρίθηκε τον Αύγουστο του 1995. ΜισθωμένεςγραμμέςΟΝΡ, 2048 Kbit/s και 64 Kbti/s, CTR 12 και 14 Το σχέδιο μέτρων για μισθωμένες γραμμές ON Ρ 2048kbit/sec έλαβε θετική γνωμοδότηση της ACTE τον Δεκέμβριο του 1993. Ο αντίστοιχος CTR, CTR 12 δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 1994. Το σχέδιο μέτρων για μισθωμένες γραμμές ON Ρ 64 Kbit/sec έλαβε θετική γνωμοδότησης της ACTE τον Απρίλιο του 1994 και εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του ίδιου έτους. 10 Προτεινόμενοι CTR Δώδεκα περατέρω σχέδια CTR βρίσκονται στο στάδιο της προετοιμασίας. Η ACTE έχει γνωμοδοτήσεις θετικά για τις δηλώσεις ως προς το πεδίο εφαρμογής τους και έχουν απευθυνθεί οι εντολές στο ETSI- τα σχέδια CTR είναι τα εξής: Πανευρωπαϊκές κυψελωτές ψηφιακές κινητές επικοινωνίες Για την επιτάχυνση των εγκρίσεων τύπου τερματικών της δεύτερης φάσης GSM, οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν ήδη καταρτίσει σχέδια μέτρων για τους CTR 19 και 20 και έχουν συμβουλευθεί σχετικά την ACTE. Μόλις ετοιμασθούν τα σχετικά εναρμονισμένα πρότυπα/TBR 19 και 20, θα ζητηθεί η επίσημη γνωμοδότηση της ACTE. Πρόσβαση δικτύου Χ. 21, CTR 1 Ίο ETSI ψήφισε τον Ιούλιο του 1995 την TBR. Η ACTE διατύπωσε θετική γνωμοδότηση επί του σχεδίου μέτρου τον Σεπτέμβριο του 1995. Συμφωνήθηκε ότι στο CTR θα περιληφθεί μόνο το στρώμα 1. Τα στρώματα 2 και 3 θεωρούνται εναρμονισμένα πρότυπα. Πρόσβαση δικτύου Χ. 25, CTR 2 Όπως και στην περίπτωση του Χ. 21 παραπάνω, συμφωνήθηκε ότι στο CTR θα περιληφθεί μόνο το στρώμα 1. Τα στρώματα 2 και 3 θεωρούνται εναρμονισμένα πρότυπα. Η φάση της δημόσιας κρίσης έχει ολοκληρωθεί. Το σχέδιο μέτρου πρόκειται κατά συνέπεια να υποβληθεί στην ACTE εντός του 1995. Βασική πρόσβαση και πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού στο EURO ISDN CTR 3 και 4 Όπως προαναφέρθηκε, οι εν λόγω CTR θα αντικαταστήσουν τους τρέχοντες CTR 3 και CTR 4 (μεταβατικά μέτρα). Αναμενόμενη ημερομηνία θέσεως σε ισχύ τους είναι το 1996, πριν από την λήξη ισχύος των μεταβατικών μέτρων (Νοέμβριος 1996). Έχει συμφωνηθεί δήλωση για το πεδίο εφαρμογής της πρόσβασης κομιστικής υπηρεσίας πακετομεταγωγής τόσο για τον βασικό όσο και για τον τρέχοντα ρυθμό. Δομημένεςμισθωμένεςγραμμές ΟΝΡ 2 Mbit/sec, CTR 13 Η TBR βρίσκεται επί του παρόντος στη φάση δημόσιας κρίσης και το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας του ETSI αναμένεται πριν από τα τέλη του 1995. Το σχέδιο μέτρου θα έχει μεγάλη ομοιότητα με το κείμενο των ήδη εγκεκριμένων CTR για ΟΝΡ. 11 Μη φωνητικές συνάψεις PSTN, CTR 21 Ο CTR για μη φωνητικές συνάψεις PSTN αποσκοπεί στη ρύθμιση των βασικών απαιτήσεων για μη φωνητικές αναλογικές συνάψεις με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. Θα περιλαμβάνει ιδίως διαποδιαμορφωτές (modem). Πρόκειται για σημαντικό πρόβλημα βιομηχανία τηλεπικοινωνιακών τερματικών. Επί του παρόντος υφίσταται σειρά καθεστώτων εθνικών εγκρίσεων για τη δοκιμή διαποδιαμορφωτών και λοιπών μη φωνητικών συνάψεων PSTN σε κάθε κράτος μέλος. Πρόκειται για χρονοβόρα και δαπανηρή διαδικασία για τους κατασκευαστές και τους διανομείς. ευρωπαϊκή την για Ωστόσο, διαποδιαμορφωτές από αγορές εκτός της ευρωπαϊκής συνδέονται σε όλα τα αναλογικά δίκτυα που υφίστανται σήμερα στα κράτη μέλη. Πολλοί από αυτούς προέρχονται από τις ΗΠΑ. Το γεγονός αυτό έχει δημιουργήσει "γκρίζα" (αφανή) αγορά στις εν λόγω μη φωνητικές συνάψεις που μπορούν να συνδεθούν με το δίκτυο χωρίς έγκριση της διάθεσης τους στην αγορά ή σύνδεση στα κράτη μέλη. Έχει καταρτισθεί σχέδιο δήλωσης ως προς το πεδίο εφαρμογής, για την οποία η ACTE έχει διατυπώσει θετική γνωμοδότηση, ενώ ταυτόχρονα έχει απευθυνθεί εντολή στο ETSI. Οι εργασίες τυποποίησης βρίσκονται εν εξελίξει και η φάση δημόσιας κρίσης θα ολοκληρωθεί για την TBR έως τον Νοέμβριο του 1995. Επίγεια συστήματα τηλεφωνίας εν πτήσει (TFTS) Ο CTR για TFTS θα εναρμονίσει αερόφερτο τερματικό εξοπλισμό με τον οποίο θα παρέχει τη δυνατότητα σε επιβάτες εμπορικών αερογραμμών να έχουν πρόσβαση στα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα. Η ευρωπαϊκή επιτροπή ραδιοεπικοινωνιών (ERC) έχει κατανείμει τις ζώνες 1670-1675 MHz και 1800-1805 MHz για την υπηρεσία αυτή. Ενδεχομένως θα απαιτηθεί πρόσθετη έγκριση ή διαδικασίες πιστοποίησης για ολοκλήρωση του προτεινόμενου CTR, ώστε να εξασφαλισθεί η συμμόρφωση του εξοπλισμού με τα γενικά χαρακτηριστικά ασφαλείας του αεροσκάφους. Τα χαρακτηριστικά αυτά υπάγονται στη δικαιοδοσία των αρχών πολιτικής αεροπορίας. Η δήλωση σχετικά με το πεδίο εφαρμογής των TFTS έχει ήδη ολοκληρωθεί. Η εντολή έχει δοθεί στο ETSI. Οι εργασίες τυποποίησης βρίσκονται εν εξελίξει και το σχέδιο TBR αναμένεται να τεθεί σε δημόσια κρίση έως τον Φεβρουάριο του 1996. Δισύρματες και τετρασύρματες αναλογικές μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ, CTR 15 και 17 Οι δύο αυτοί CTR που αφορούν μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ διαθέτουν ήδη δήλωση ως προς το πεδίο εφαρμογής, οι εντολές έχουν ανατεθεί στην ETSI και το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας αναμένεται τον Δεκέμβριο του 1995. Γενικά χαρακτηριστικά πρόσβασης DECT, CTR 22 Για την περαιτέρω βελτίωση της δυνατότητας σύνδεσης του DECT με διάφορα δίκτυα πρέπει να διευρυνθούν τα ισχύοντα χαρακτηριστικά δημόσας πρόσβασης. Για τον σκοπό αυτόν έχει ολοκληρωθεί δήλωση σχετικά με το πεδίο εφαρμογής όπου καθορίζονται οι απαιτήσεις για χαρακτηριστικά γενικής πρόσβασης. Έχει δοθεί εντολή στο ETSI, οι εργασίες τυποποίησης βρίσκονται εν εξελίξει και η 12 ολοκλήρωση της διαδικασίας ψηφοφορίας του ETSI αναμένεται τον Μάρτιο του1996. Διευρωπαϊκές ζευκτικοποιημένες ραδιοεπικοινωνίες (TETRA) Πρόκειται για τεχνολογία για ιδιωτικές κινητές ραδιοεπικοινωνίες (PMR) που επιτρέπουν επικοινωνία ομιλία και δεδομένων σε κλειστή ομάδα χρηστών και θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για σύνδεση με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. Το σύστημα αυτό μπορεί εν προκειμένου να αποτελέσει τη βάση διευρωπαϊκού δικτύου που θα περιλαμβάνει διεθνείς συμφωνίες περί αγωγής μεταξύ των εθνικών οργανισμών δημόσιας ασφάλειας. Οι αστυνομικές υπηρεσίες εξετάζουν, επί παραδείγματι, το ενδεχόμενο να βασίσουν τα επικοινωνιακά τους συστήματα στις αρχές που καθορίζονται στα σχετικά πρότυπα των TETRA. Αντιμετωπίζονται επίσης προβλήματα όσον αφορά την εναρμόνιση των ζωνών συχνοτήτων που θα χρησιμοποιηθούν στο σύστημα αυτό. Τούτο οφείλεται στο γεγονός ότι οι πλέον κατάλληλες ζώνες για TETRA είναι επί του παρόντος κατειλημμένες για στρατιωτικές και αστυνομικές εφαρμογές στα κράτη μέλη της ΕΕ. Διεξάγονται συζητήσεις με τις αρμόδιες αρχές με στόχο την ελευθέρωση των ζωνών αυτών για πολιτικές (εμπορικές) εφαρμογές. Υπάρχει συμφωνία επί της δήλωσης για το πεδίο εφαρμογής, με την οποία ζητείται από ETSI να προβεί στην επεξεργασία των απαιτήσεων για υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης του TETRA, λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω αναφερόμενα θέματα και με την επιφύλαξη της δυνατότητας εφαρμογής της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ για αυτήν την κατηγορία εξοπλισμού. Ψηφιακό κυψελοειδές σύστημα (DCS 1800) Το ψηφιακό κυψελοειδές σύστημα αποτελεί κατ'ουσιαν τροποποίηση της προδιαγραφής GSM που επιτρέπει τη λειτουργία στη ζώνη των 1800 MHz. Η μικρότερη ενέργεια που απαιτείται και η χρήση συχνοτήτων υψηλών ζωνών συνεπάγονται μικρή κάλυψη, υποστηρίζουν όμως μεγαλύτερη πυκνότητα κίνησης. Το ETSI έχει ήδη αναπτύξει πρότυπα για συστήματα και τερματικά DCS. Τα συστήματα DCS είναι επίσης ευρύτερα γνωστά ως δικτύο προσωπικών επικοινωνιών (PCN). Έχουν συμφωνηθεί δηλώσεις για το πεδίο εφαρμογής όσον αφορά την πρόσβαση και την τηλεφωνία DCS 1800. Έχουν εντοπισθείπροβλήματα στην εναρμόνιση των ζωνών συχνοτήτων που θα χρησιμοποιηθούν από το σύστημα, εξαιτίας της σημερινής χρησιμοποίησης των κατανεμημένων ζωνών από μη δημόσιες υπηρεσίες. Δύο σχέδια μέτρων βρίσκονται επί του παρόντος σε φάση κατάρτισης, όπου θα ληφθεί δεόντως υπόψη το θέμα αυτό. Πρόσβαση DECT/GSM Στη συνεδρίαση του Ιουνίου της ACTE συμφωνήθηκε δήλωση ως προς το πεδίο εφαρμογής για εξοπλισμό που χρησιμοποιεί συχνότητες καιπρωτοκολλα DECT για πρόσβαση στο δίκτυο GSM. 13 Επίγειοι δορυφορικοί σταθμοί Κατά τη συνεδρίαση του Ιουνίου της ACTE συμφωνήθηκαν δηλώσεις ως προς πεδίο εφαρμογής για τις ακόλουθες κατηγορίες επιγείων σταθμών δορυφορικών επικοινωνιών: Επίγειοι κινητοί δορυφορικοί σταθμοί χαμηλού ρυθμού δεδομένων, ζώνες L. Επίγειοι δορυφορικοί σταθμοί TVRO, ζώνες Ku. Επίγειοι δορυφορικοί VSAT, ζώνες Ku. Κινητοί επίγειοι δορυφορικοί σταθμοί ζώνες Ku. Φορητοί επίγειοι δορυφορικοί σταθμοί συλλογής ειδήσεων, ζώνης Ku. Φωνητική πρόσβαση PSTN και αναλογική τηλεφωνία με τερματικά χειροσυσκευής Η αγορά για αναλογικό τερματικό εξοπλισμό PSTN καταλαμβάνει ακόμα το μεγαλύτερο τμήμα των συνολικών πωλήσεων τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού. Παρά την ταχεία εισαγωγή νεότερων τεχνολογιών αναμένεται ότι η κατάσταση αυτή δεν θα μεταβληθεί για αρκετά έτη. Η εγχώρια αγορά χρηστών αναλογικού εξοπλισμού συνεχίζει να επεκτείνεται με τη χρήση δεύτερου και τρίτου σταθερού τηλεφώνου ή με ασυρματικές τεχνολογίες. Η επιχειρηματική αγορά βρίσκεται επίσης σε φάση επέκτασης. Επιπλέον, η διάρκεια ζωής του αναλογικού εξοπλισμού έχει περιοριστεί εντυπωσιακά με την ανάπτυξη νέων χαρακτηριστικών για τα οποία απαιτούνται νέοι τύποι. Όλοι οι παραπάνω λόγοι συνεπάγονται συνεχή ανάγκη εγκρίσεων για αναλογικά τερματικά. Πέραν των άμεσων αναγκών της αγοράς, η ελευθέρωση της υπηρεσίας φωνητικής τηλεφωνίας καθώς και η ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής προβλέπεται για το 1998 και εφεξής. Το ρυθμιστικό πλαίσιο για το περιβάλλον μετά το 1998 βρίσκεται σε φάση εξέλιξης, ήδη όμως είναι σαφές ότι η έννοια της καθολικής υπηρεσίας είναι νευραλγικής σημασίας και ότι ο καθορισμός της καθολικής υπηρεσίας θα περιλαμβάνει, κατ'ελάχιστον, την καθολική υπηρεσία φωνητικής τηλεφωνίας. Ταυτόχρονα, ως ενθαρρυντικό στοιχείο ανταγωνισμού για υπηρεσίες και υποδομή, θα πρέπει να διασφαλισθούν με προσοχή οι στόχοι εναρμόνισης στην αγορά τερματικού εξοπλισμού. Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης του Σεπτεμβρίου της ACTE δόθηκε θετική γνωμοδότηση για τις δηλώσεις ως προς το πεδίο εφαρμογής για φωνητική πρόσβαση PSTN και αναλογική τηλεφωνία με χειροσυσκευές. To ETSI δεν έχει ακόμα προβεί σε εκτιμήσεις ως προς τον απαιτούμενο χρόνο για ολοκλήρωση της διαδικασίας. Ο πίνακας 1 παρέχει εποπτεία των CTR που έχουν εγκριθεί ή βρίσκονται σε φάση εξέλιξης. Στο παράρτημα 4 δίδονται οι σχετικές παραπομπές στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. 14 ΠΙΝΑΚΑΣ 1: ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΩΝ CTR ΠΟΥ ΕΧΟΥΝ ΕΓΚΡΙΘΕΙ Ή ΒΡΙΣΚΟΝΤΑΙ ΣΕ ΦΑΣΗ ΕΞΕΛΙΞΗΣ Αριθ. CTR Αντίστοιχο NET (εάν υφίσταται) Πεδίο εναρμόνισης Ημερομηνία έγκρισης μέτρων CTR CTR 1 ΝΕΤ1 Πρόσβαση δικτύου χ. 21 CTR2 NET 2 Πρόσβαση δικτύου χ. 25 CTR3 NET 3 Βασική πρόσβαση ISDN (μεταβατικό μέτρο) CTR4 NET 5 Πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού ISDN (μεταβατικό μέτρο) CTR5 NET 10 Απαιτήσεις πρόσβασης GSM (φάση 1 ) CTR6 CTR7 - - Απαιτήσεις πρόσβασης DECT Πρόσβαση μόνο λήψης ERMES CTR8 NET 33 Ψηφιακή τηλεφωνία μέσω ISDN CTR9 CTR 10 CTR 11 CTR 12 CTR 13 CTR 14 CTR 15 CTR 17 CTR 19 CTR20 CTR21 - - - - - - - - - - - Απαιτήσεις σύνδεσης τηλεφωνίας GSM (φάση 1) Απαιτήσεις τερματικών τηλεφωνίας DECT χαρακτηριστικά δημόσιας πρόσβασης (PAP) DECT Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ: 2048 Kbit/s, αδόμητη μετάδοση Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ: 2048 Kbit/s, δομημένη μετάδοση Μισθωμένες γραμμέςΟΝΡ: 64 Kbit/s Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ : συνήθως και ειδικής ποιότητας φωνής - δισύρματοι Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ: συνήθως και ειδικής ποιότητας φωνής - τετρασυρματοι Απαιτήσεις πρόσβασης GSM (φάση 2) Απαιτήσεις σύνδεσης τηλεφωνίας GSM (φάση 2) Διφωνητική πρόσβαση αναλογικού PSTN 15 αναμένεται 12/95 αναμένεται 12/95 εγκρίθηκε 20/12/94 εγκρίθηκε 20/12/94 εγκρίθηκε 21/01/94 εγκρίθηκε 29/07/94 εγκρίθηκε 02/08/95 αναμένεται 11/95 εγκρίθηκε 12/01/94 εγκρίθηκε 29/07/94 αναμένεται 11/95 εγκρίθηκε 29/07/94 αναμένεται 03/96 εγκρίθηκε 29/12/94 αναμένεται 04/96 αναμένεται 04/96 αναμένεται 06/96 αναμένεται 06/96 αναμένεται 08/96 Αριθ. CTR CTR 22 CTR 23 CTR 24 CTR 25 CTR 26 CTR 27 CTR 28 CTR 29 CTR 30 CTR 35 CTR 36 Αντίστοιχο NET (εάν υφίσταται) Πεδίο εναρμόνισης Γενικά χαρακτηριστικά πρόσβασης DECT TFTS Μισθωμένες γραμμές D34U/D34S Μισθωμένες γραμμές D140U/S Κινητοί επίγειοι σταθμοί χαμηλού ρυθμού δεδομένων, ζώνης L Επίγειοι σταθμοί ζώνης Ku VSAT, ζώνης Ku TVRO, ζώνης Ku SNG, ζώνης Ku "Πρόσβαση έκτακτης ανάγκης" TETRA Ραδιοεπικοινωνία DECT/GSM Ημερομηνία έγκρισης μέτρων CTR αναμένεται 07/96 αναμένεται 03/97 αναμένεται 09/96 αναμένεται 09/96 αναμένεται 10/97 αναμένεται 10/97 αναμένεται 10/97 αναμένεται 10/97 αναμένεται 10/97 αναμένεται 3/98 αναμένεται 10/97 16 2. 3 Νέοι υποψήφιοι CTR Η ACTE εξετάζει την αντιμετώπιση των ακολούθων κατηγοριών τερματικών, δεν έχει όμως λάβει θέση ακόμα: Δίκτυο προσωπικών δορυφορικών επικοινωνιών(PSCN) Ο CTR για PSCN θα αφορά τερματικό εξοπλισμό που είναι σε θέση να συνδέεται με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο μέσω δορυφόρων χαμηλής τροχιάς. Θεωρείται ότι θα αποτελέσει σημαντική αγορά για την μελλοντική κινητή τηλεφωνία και εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τον εξοπλισμό επιγείων σταθμών δορυφορικών επικοινωνιών, επομένως και στο καθεστώς CTR. Έχει ανατεθεί εντολή στο ETSI. Με την εν λόγω εντολή τυποποίησης (Μ/057) ζητείται η θέσπιση εναρμονισμένου προτύπου έως τα τέλη του 1995. Τερματικά για άτομα με ειδικές ανάγκες Οι ρυθμιστικές αρχές αναγνωρίζουν αυξανόμενη ευαισθητοποίηση για το γεγονός ότι οι ηλικιωμένοι και τα άτομα με τις ειδικές ανάγκες δικαιούνται να αναμένουν το ίδιο επίπεδο υπηρεσιών και πρόσβασης όπως ολόκληρο το κοινό. Τα αριθμητικά μεγέθη των κατηγοριών αυτών αναφέρονται στο παράρτημα 2. Η Επιτροπή υπέβαλε, κατά συνέπεια, σειρά προτάσεων κατά τις πρόσφατες συνεδριάσειςτης ACTE και αποφασίσθηκε ναπραγματοποιηθείειςβάθοςανάλυση για τις ανάγκες της κοινωνικής αυτής ομάδας καθώς και για το βαθμό δυνατής κάλυψης τους στο πλαίσιο του τρέχοντος νομοθετικού πλαισίου για εγκρίσεις τύπου. Δεν είναι ακόμα γνωστό εάν θα επιτευχθεί η έκδοση δήλωσης σχετικά με το πεδίο εφαρμογής για CTR. DECT Εξετάζεται η ανάγκη έκδοσης δηλώσεων σχετικά με το πεδίο εφαρμογής για CTR σχετικά με DECT/GSM διπλής λειτουργίας και χαρακτηριστικών DECT/ISDN. 2. 4 Κάλυψη της αγοράς Δεν υπάρχει ακόμα ενιαία αγορά για τα εξής, υψηλής αξίας, τμήματα της αγοράς τερματικού εξοπλισμού: Απλές τηλεφωνικές συσκευές Πληκτροσυστήματα - PABX Ιδιωτικά δίκτυα (εκτός μισθωμένων γραμμών) 17 2. 5 Διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης Σύμφωνα με το άρθρο 3 της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ, ο τερματικός εξοπλισμός μπορεί να διατεθεί στην αγορά και να τεθεί σε λειτουργία μόνο εάν συμμορφούται προς τις απαιτήσεις που καθορίζει η οδηγία. Η επαλήθευση της συμμόρφωσης του εξοπλισμού προς τις εν λόγω απαιτήσεις ελέγχεται κατά τη διάρκεια των διαδικασιών αξιολόγησης της πιστότητας. Οι διαδικασίες για την αξιολόγηση της πιστότητας χρησιμοποιούνται για τον έλεγχο της συμμόρφωσης του εξοπλισμού προς τις βασικές απαιτήσεις της οδηγίας. Αποτελεί ευθύνη του κατασκευαστή η έκδοση πιστοποίησης και έγκρισης πριν από την τοποθέτηση του σήματος CE και την επακόλουθη διάθεση του προϊόντος στην αγορά. Βάσει της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ, μπορεί ο κατασκευστής να επιλέξει μεταξύ διαφόρων διαδικασιών για την αξιολόγηση της πιστότητας, κάθε μία από τις οποίες επαρκεί για την έκδοση έγκρισης του εξοπλισμού για διάθεση στην ευρωπαϊκή αγορά, και η οποία επιτρέπει στον κατασκευαστή να τοποθετεί το σήμα CE. • η διαδικασία πλήρους εξασφάλισης της ποιότητας (ενότητα Η), με την οποία ο κατασκευαστής που εκμεταλλεύεται εγκεκριμένο σύστημα ποιότητας, το οποίο υπόκειται σε επιτήρηση από κοινοποιημένο φορέα, έχει τη δυνατότητα να πιστοποιήσει ότι τα εν λόγω προϊόντα ικανοποιούν τις απαιτήσεις της εκάστοτε ισχύουσας οδηγίας. • η διαδικασία εξέτασης τύπου (ενότητα Β), με την οποία ο κατασκευαστής ζητά από κοινοποιημένο φορέα να βεβαιώσει ότι ένα δείγμα ανταποκρίνεται στις διατάξεις της εκάστοτε ισχύουσας οδηγίας και να εκδώσει το σχετικό πιστοποιητικό εξέτασης τύπου ΕΚ. Έπειτα από την έκδοση του πιστοποιητικού, ο κατασκευαστής έχει δύο επιλογές: ΐ. ϋ. την έκδοση δήλωσης πιστότητας τύπου (ενότητα C), υπαγόμενη σε έλεγχο από κοινοποιημένο φορέα βάσει τυχαίων ελέγχων προϊόντος, ή την εφαρμογή προγράμματος εξασφάλισης της ποιότητας για ένα προϊόν (ενότητα D), βάσει επιτήρησης από κοινοποιημένο φορέα και την εξασφάλιση, σε γραπτή δήλωση πιστότητας τύπου, ότι τα εν λόγω προϊόντα συμμορφούνται προς τον τύπο, όπως περιγράφεται στην εξέταση τύπου ΕΚ. Έπειτα από την ολοκλήρωση των παραπάνω αναφερόμενων διαδικασιών, οι κοινοποιημένοι οργανισμοί εκδίδουν διοικητική έγκριση για τη σύνδεση του εκάστοτε τερματικού εξοπλισμού με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. Βάσει της απόφασης 93/465/ΕΟΚ του Συμβουλίου, πρέπει το σήμα CE να τοποθετείται κατά τη διάρκεια της φάσης του ελέγχου παραγωγής. Τούτο μπορεί να συμβεί μόνο μετά την έκδοση της διοικητικής έγκρισης. Η διοικητική έγκριση συνεπάγεται ότι πρέπει να εκδίδεται από τον κοινοποιημένο φορέα που έχει επιλεγεί για τη φάση ελέγχου παραγωγής. Ο εν λόγω κοινοποιημένος φορέας είναι υπεύθυνος για την έκδοση της διοικητικής έγκρισης και είναι ο τελευταίος κατά σειρά φορέας που επεμβαίνει στη διαδικασία και του οποίου ο αριθμός αναγνώρισης χρησιμοποιείται για το σήμα CE. 18 Η περιπλοκότητα του μηχανισμού των διαδικασιών εκτίμησης της συμμόρφωσης έχει επικριθεί ως δυσανάλογη προς τον επιδιωκόμενο σκοπό. Οι διαδικασίες αυτές ήταν κατάλληλες κατά την εποχή διατύπωσης τους, ενώ η έκτοτε αλλαγή των συνθηκών θα μπορούσε σήμερα να συνεπάγεται την αναθεώρηση τους. 2. 6 Ειδικότερα για την οδηγία περί επίγειων σταθμών δορυφορικών επικοινωνιών, 93/97/ΕΟΚ Η οδηγία επίγειων δορυφορικών σταθμών επεκτείνει την οδηγία τερματικού εξοπλισμού ώστε να συμπεριληφθούν οι επίγειοι σταθμοί δορυφορικών επικοινωνιών. Σκοπός της οδηγίας είναι να καθορισθεί μηχανισμός που θα επιτρέπει την αποτελεσματική χρήση των δορυφορικών πόρων σε συνδυασμό με το φάσμα ραδιοσυχνοτήτων και την αποφυγή επιζήμιων παρεμβολών μεταξύ διαστημικών και επίγειων συστημάτων επικοινωνιών και λοιπών συστημάτων. Η εν λόγω οδηγία επικεντρώνεται κατά συνέπεια στη διαστημική διεπαφή του εξοπλισμού των επιγείων δορυφορικών σταθμών. Στην οδηγία για τους επίγειους δορυφορικούς σταθμούς καθορίζονται οι διαδικασίες έγκρισης τύπου για εξοπλισμό που μπορεί να χρησιμοποιείται είτε για απλή μετάδοση ή για μετάδοση και λήψη, ή αποκλειστικά για λήψη ραδιοεπικοινωνιακών σημάτων μέσω δορυφόρων ή άλλων διαστημικών συστημάτων. Οι εν λόγω διαδικασίες έγκρισης τύπου αποσκοπούν, στη διασφάλιση των ακόλουθων κυρίων στόχων: - - - το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο την αποτελεσματική χρήση του φάσματος συχνοτήτων την αποτελεσματική χρήση διαστημικών πόρων και την αποφυγή επιζήμιων παρεμβολών μεταξύ διαστημικών και επίγειωνεπικοινωνιακώνσυστημάτων και άλλων συστημάτων. Με βάση τους κύριους αυτούς στόχους, η οδηγία προβαίνει στις ακόλουθες διακρίσεις όσον αφορά τις διαδικασίες αξιολόγησης της πιστότητας στις οποίες υπάγεται ο εξοπλισμός των επίγειων δορυφορικών σταθμών: /'. Εξοπλισμός επίγειου δορυφορικού σταθμού για μετάδοση ή μετάδοση-λήψη: ο εξοπλισμός αυτός ενδέχεται να επηρεάζει τη χρήση του φάσματος συχνοτήτων και τους διαστημικούς πόρους και, κατά συνέπεια, θα πρέπει πάντοτε να υπάγεται σε έγκριση τύπου σύμφωνα με τις διαδικασίες αξιολόγησης της πιστότητας που καθορίζονται στην οδηγία 91/263/ΕΟΚ, ανεξάρτητα από τη σκοπούμενη χρήση της. Εάν, ωστόσο, δεν επιδιώκεται η σύνδεση του εξοπλισμού με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο, δεν απαιτείται εφαρμογή της διαδικασίας αξιολόγησης της πιστότητας για την επίγεια διεπαφή, υπό την προϋπόθεση ότι ο κατασκευαστής ή ο προμηθευτής συμπληρώσει την κατάλληλη δήλωση σκοπούμενης χρήσης, που αναφέρεται στο άρθρο 2 της οδηγίας 91/263 και το άρθρο 11 της οδηγίας 93/97/ΕΟΚ. /'/'. Εξοπλισμός επίγειων δορυφορικών σταθμών μόνον λήψης: ο εξοπλισμός αυτός, μολονότι χρησιμοποιεί επίσης το φάσμα των συχνοτήτων και διαστημικούς πόρους, δεν διαθέτει τη δυνατότητα να επηρεάσει τη χρήση ή να προκαλέσει επιζήμιες παρεμβολές μεταξύ δορυφορικών και επίγειων επικοινωνιακών συστημάτων και άλλων συστημάτων. Κατά συνέπεια, λόγω 19 της αρχής της αναλογικότητας εν σχέσει με τη διαστημική διεπαφή του εν λόγω εξοπλισμού, επαφίεται στον κατασκευαστή να επιλέξει είτε τις κλασικές διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης ή τις κοινοτικές εσωτερικές διαδικασίες ελέγχου παραγωγής, όπως καθορίζονται στο παράρτημα της οδηγίας 93/97/ΕΟΚ, δηλαδή απλή δήλωση κατασκευαστή. Παρόλα αυτά, η διεπαφή προς το επίγειο δίκτυο του εξοπλισμού μόνο λήψης υπάγεται στους ίδιους κανόνες όπως ο τερματικός εξοπλισμός και, κατά συνέπεια, θα πρέπει να ακολουθείται η δέουσα διαδικασία έγκρισης τύπου οποτεδήποτε επιδιώκεται η σύνδεση του με το δημόσιο δίκτυο ή να συνοδεύεται από τη δήλωση του κατασκευαστή οποτεδήποτε είναι σε θέση να συνδεθεί αλλά δεν αποσκοπείται τέτοιου είδους χρήση. 2. 7 Διευθετήσεις αμοιβαίας αναγνώρισης (MRA) Στην έβδομη αιτιολογική σκέψη της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ δηλώνεται: ". πραγματική, συγκρίσιμη πρόσβαση των ευρωπαίων κατασκευαστώνστις αγορές τρίτων χωρών θα πρέπει να επιτευχθεί κατά προτίμηση μέσω πολυμερών διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο της GATT, αν και διμερείς διαπραγματεύσεις μεταξύ Κοινότητας και τρίτων χωρών μπορούν επίσης να συμβάλουν στη διαδικασία αυτή. ,β Με τη δήλωσηαυτή παρέχονται οι βάσεις για διαπραγματεύσεις με τρίτες χώρες, τόσο στο πλαίσιο της GATT όσο και μεμονωμένα, ανά χώρα. Στην πορεία των εν λόγω διαπραγματεύσεων θα πρέπει η Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι το άνοιγμα της κοινοτικής αγοράς για τερματικό εξοπλισμό δεν θα είναι μονομερές ή χωρίς πλήρη αμοιβαιότητα. Το Συμβούλιο ενέκρινε στις 21 Σεπτεμβρίου 1992 εντολή διαπραγμάτευσηςγιατην αμοιβαία αναγνώριση διαδικασιών εκτίμησης της συμμόρφωσης μεταξύ της ΕΕ και ορισμένων τρίτων χωρών. Οι MRA αναμένεται ότι θα περιλάβουν κλάδους όπως τα φαρμακευτικά υλικά, οι ιατρικές διατάξεις, χημικές ουσίες και τηλεπικοινωνίες. Τα κύρια πεδία ενδιαφέροντος στον τομέα των τηλεπικοινωνιών, πριν και κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων, περιλαμβάνουν: • συμφωνία επί κλάδων που θα περιληφθούν στις MRA και ακριβής ορισμός τους· • το νομικό πλαίσιο όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά για κατασκευαστές από τρίτες χώρες, περιλαμβανομένων οποιωνδήποτε εμποδίων· τελωνειακών, προελεύσεως ή τεχνικής φύσεως· • διαδικασίεςεκτίμησηςτης συμμόρφωσης συμπεριλαμβανομένωνμηχανισμών, φορέων και προτύπων στις χώρες με τις οποίες γίνεται διαπραγμάτευση καθώς και τα χρησιμοποιούμενα κριτήρια για αξιολόγηση των φακέλων δοκιμών από υπηρεσιών δοκιμών σε τρίτες χώρες· • οι βασικές απαιτήσεις που διέπουν εξοπλισμό επιλέξιμο για εκτίμηση της συμμόρφωσης· 8 Οδηγία 91/263/ΕΟΚ, του Συμβουλίου, ΕΕ αριθ. L 128, 23. 5. 1991, σ 2 20 και • τους αρμόδιους φορείς για τη διατύπωση προτύπων εκτίμησης της πιστότητας. Υπάρχουν, επιπλέον διάφορα θέματα οριζόντιου χαρακτήρα που πρέπει να αντιμετωπισθούν στο πλαίσιο μιας MRA. Στα θέματα αυτά περιλαμβάνονται τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, νομοθεσία περί ευθύνης προϊόντων (που αφορά τον κατασκευαστή, τον φορέα πιστοποίησης, την αρχή διαπίστευσης, τον εισαγωγέα και τον διανομέα) καθώς και κανόνες προελεύσεως. Η Επιτροπή άρχισε το 1994 διαπραγματεύσεις με τις ΗΠΑ, τον Καναδά, την Αυστραλία και τη Νέα Ζηλανδία, που αποτελούν τις χώρες που έχουν κατά προτεραιότητα επιλεγεί για τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Για κάθε μια από τις εν λόγω χώρες ο τερματικός εξοπλισμός τηλεπικοινωνιών θεωρείται τομέας προτεραιότητας. Στην περίπτωση της Αυστραλίας και της Νέας Ζηλανδίας έχει σημειωθεί ενθαρρυντική πρόοδος κατά την σύνταξη του μέρους της συμφωνίας που αφορά τις τηλεπικοινωνίες. Και οι δύο χώρες αυτές είναι πρόθυμες να βασιστεί η συμφωνία σε πλήρη αμοιβαία αναγνώριση, περιλαμβανομένης και της λειτουργίας πιστοποίησης. Με τις ΗΠΑ και τον Καναδά σημειώθηκε μικρότερη πρόοδος επειδή και οι δύο αυτές χώρες προτιμούν να συνάψουν πρώτα συμφωνία περί αμοιβαίας αναγνώρισης των αποτελεσμάτων των δοκιμών. Η ευρωπαϊκή προσέγγιση επιδιώκει συμφωνία που θα βασίζεται σε πλήρη αμοιβαία αναγνώριση των δοκιμών και της πιστοποίησης. Πέραν από τη συνέχιση των συζητήσεων με τις τέσσερις πρώτες χώρες, το 1995 θα αρχίσουν διαπραγματεύσεις με την Ιαπωνία και την Ελβετία. Μια δυσχέρεια που πρέπει να ξεπερασθεί είναι ότι σημαντικό ποσοστό της ευρωπαϊκής αγοράς τηλεπικοινωνιακών τερματικών δεν έχει ακόμα εναρμονισθεί. Ιδιαίτερα παραδείγματα αποτελούν τα φωνητικά τερματικά PSTN καθώς και ορισμένες κατηγορίες ραδιοεξοπλισμού. Οι περιοχές αυτές συνεχίζουν να αποτελούν αντικείμενο εθνικών ρυθμίσεων. Σε πολλές από τις εθνικές νομοθεσίες δεν είναι επί του παρόντος δυνατή η μεταφορά εθνικών δικαιωμάτων σε τρίτη χώρα όσον αφορά τις εργασίες ενός κοινοποιημένου φορέα. 2. 8 Σχέσεις με τις χώρες ΕΖΕΣ Η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει στενή συνεργασία με τις χώρες ΕΖΕΣ στις τηλεπικοινωνίες, με αποτέλεσμα την κοινοτική πολιτική για επέκταση της αγοράς της "μονοαπευθυντικής έγκρισης" (εξυπηρέτηση από ένα μόνο σημείο) ώστε να συμπεριλάβει τις χώρες ΕΖΕΣ, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ). Αντιπροσωπείες από κράτη μέλη της ΕΖΕΣ συμμετέχουν στις συνεδριάσεις της ACTE, αλλά με καθεστώς παρατηρητή και επομένως χωρίς δικαίωμα γνώμης επί των σχεδίων των μέτρων. Η γραμματεία και η εποπτεύουσα αρχή της ΕΖΕΣ εκπροσωπούνται επίσης από αντιπροσωπείες με καθεστώς 21 παρατηρητή. Η συμμετοχή αυτή της ΕΖΕΣ γίνεται σύμφωνα με τη διαδικασία που εγκρίθηκε από την Επιτροπή την 1η Ιουνίου 19949. Μέσω της συμφωνίας για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ), οι χώρες της ΕΖΕΣ και τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν επεκτείνει την αρχή των τεσσάρων ελευθεριών (ελεύθερη διακίνηση εμπορευμάτων, ατόμων, υπηρεσιών και κεφαλαίων) της ενιαίας αγοράς ώστε να καλύπτει και τις 17 χώρες. Η συμφωνία ΕΟΧ τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1994. Ο ΕΟΧ που βασίζεται σε κοινοτική νομοθεσία που ίσχυε την ημερομηνία αυτή, προβλέπει το νομοθετικό πλαίσιο όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά και τους κανόνες ανταγωνισμού στην περιοχή. Οι χώρες ΕΖΕΣ έχουν αποδεχθεί το κοινοτικό κεκτημένο στο πεδίο της τεχνικής εναρμόνισης καθώς και την αρχή του ενιαίου, αμοιβαίου αναγνωρισμένου καθεστώτος δοκιμών και πιστοποίησης και ενιαίο καθεστώς σήματος CE εντός του ΕΟΧ. Στις χώρες ΕΖΕΣ ισχύουν επίσης οι γενικές αρχές περί ελεύθερης διακίνησης εμπορευμάτων, όπως διατυπώνονται στα άρθρα 30 και 36 (άρθρα 11 και 23 της συμφωνίας ΕΟΧ) και τις συναφείς αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (άρθρο 6 της συμφωνίας ΕΟΧ). Η Ελβετία, μολονότι μέλος της ΕΖΕΣ, δεν έχει προσχωρήσει στον ΕΟΧ, μολονότι θα εφαρμόζει το τεχνικό μέρος των CTR. Δεν έχει ακόμα ολοκληρωθεί ο τρόπος λειτουργίας της μοναδικής αυτής συμφωνίας. Το Λιχτενσταιν έχει επικυρώσει επίσημα τη συμφωνία ΕΟΧ τον Μάιο του 1995, έπειτα από τροποποίηση της τελωνειακής ένωσης του με την Ελβετία. Οι χώρες ΕΖΕΣ έχουν λάβει τα απαραίτητα θεσμικά μέτρα για την εξασφάλιση της καλής λειτουργίας του ΕΟΧ με τη δημιουργία μόνιμης επιτροπής των κρατών ΕΖΕΣ της εποπτικής αρχής της ΕΖΕΣ και του δικαστηρίου ΕΖΕΣ. Έχουν επίσης δημιουργηθεί κοινοί θεσμοί ΕΖΕΣ-ΕΕ, όπως η κοινή επιτροπή ΕΟΧ, που είναι αρμόδια για λήψη αποφάσεων όσον αφορά την ανάπτυξη του ΕΟΧ με νέα κοινοτική νομοθεσία και την ομοιόμορφη εφαρμογή του σε όλη την έκταση του ΕΟΧ. Ο τρόπος λειτουργίας του καθεστώτος CTR στο πλαίσιο του ΕΟΧ δεν έχει ακόμα λάβει την τελική του μορφή. Στο πλαίσιο του ΕΟΧ πρέπει κάθε νέα κοινοτική νομοθεσία να επικυρώνεται από την κοινή επιτροπή ΕΕ/ΕΖΕΣ. Σε συνέχεια της εν λόγω επικύρωσης, κάθε ένα από τα κράτη μέλη της ΕΖΕΣ-ΕΟΧ μεταφέρει τη νέα αυτή νομοθεσία στο εθνικό δίκαιο. Η δικαιοδοσία για τη θέσπιση της εν λόγω νομοθεσίας μπορεί, στα κράτη μέλη της ΕΕ, να μεταφερθεί από τα κράτη μέλη και το Συμβούλιο Υπουργών σε επιτροπή (στην περίπτωση του καθεστώτος CTR, πρόκειται για την ACTE). Η διαφορά αυτή στη διαδικασία, που οφείλεται στο γεγονός ότι οι CTR θεωρούνται ως νέα νομοθεσία και όχι ως κοινοτικό κεκτημένο των οδηγιών 91 /263 ή 93/97, θα μπορούσε να έχει αποτέλεσμα τη δημιουργία εκ μέρους των κρατών μελών ΕΖΕΣ-ΕΟΧ εμπορικών φραγμών με την καθυστέρηση της μεταφοράς των CTR στην εθνική τους νομοθεσία, ενώ οι χώρες αυτές διατηρούν παράλληλα πλήρη πρόσβαση στις αγορές σε άλλες χώρες μέλη του ΕΟΧ. Έπειτα-από την προσχώρηση της Αυστρίας, της Φιλανδίας και της Σουηδίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, θα πρέπει η σχέση μεταξύ ΕΕ και ΕΖΕΣ, στο πλαίσιο του ΕΟΧ, να προσαρμοσθεί στα νέα δεδομένα. 9 Procedure d'information et de consultation pendant la période de pre-adhesion, SEC (94) 909 et 12. 22 3. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ Στα ακόλουθα εξετάζεται σειρά θεμάτων που προέκυψαν κατά την εφαρμογή της οδηγίας. 3. 1 Εμπειρίες σχετικά με το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ Όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας εντοπίσθηκαν τα εξής θέματα: Εξοπλισμός που δεν προορίζεται για σύνδεση με το δίκτυο: μπορεί να δημιουργηθεί "γκρίζα αγορά"; Η οδηγία 91/263/ΕΟΚ αφορά τηλεπικοινωνιακό εξοπλισμό που μπορεί να συνδεθεί με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο για την αποστολή, την επεξεργασία ή τη λήψη πληροφοριών. Νευραλγικής σημασίας αρχή της οδηγίας είναι ότι το σύνολο του εξοπλισμού που διαθέτει τα φυσικά χαρακτηριστικά τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού θα πρέπει να φέρει σήμανση στην οποία να αναφέρεται εάν μπορεί να συνδεθεί με δημόσιο δίκτυο. Με τον τρόπο αυτό, η σήμανση εξυπηρετεί δύο σκοπούς: επιτρέπει στην εποπτεύουσα αρχή τον εύκολο προσδιορισμό του καθεστώτος έγκρισης του εξοπλισμού, ενημερώνοντας ταυτόχρονα τον χρήστη για την σκοπούμενη χρήση του εξοπλισμού. Στην οδηγία γίνεται διάκριση μεταξύ εξοπλισμού που προορίζεται για σύνδεση με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο και εξοπλισμού που δεν προορίζεται για τον σκοπό αυτό· η οδηγία προβλέπει ότι έγκριση τύπου πραγματοποιείται για την πρώτη κατηγορία. Όταν εγκρίθηκε η οδηγία, το 1991 ήταν σαφές ότι τα κύρια προαπαιτούμενα για τις διαδικασίες έγκρισης τύπου ήταν η προστασία του δημόσιου δικτύου και η διαλειτουργικότητα του τερματικού εξοπλισμού με το δημόσιο δίκτυο ή μέσω αυτού. Κατά συνέπεια, στον βαθμό που καλύπτονταν οι στόχοι αυτοί, δεν προέκυπτε ανάγκη περαιτέρω ρυθμίσεων. Δεν απαιτούνταν, επομένως, περαιτέρω ρύθμιση για εξοπλισμό που διέθετε τα φυσικά χαρακτηριστικά τερματικού εξοπλισμού αλλά δεν προοριζόταν για σύνδεση με το δημόσιο δίκαιο. Βάσει της δομής της εν λόγω οδηγίας, η προσέγγιση αυτή διαθέτει αναμφισβήτητα στέρεη λογική βάση. Με την οδηγία επιβάλλονται υποχρεωτικοί CTR για τερματικό εξοπλισμό που προορίζεται για σύνδεση με το δημόσιο δίκτυο. Η έκταση των εν λόγω υποχρεωτικών προτύπων για όλο τον εξοπλισμό που διαθέτει τα φυσικά χαρακτηριστικά τερματικού εξοπλισμού, ανεξαρτήτως της χρήσεως του, δεν θα μπορούσε να δικαιολογηθεί από τους σκοπούς της οδηγίας. χρήση θα δημιουργήσει ενδεχομένως Έχει, ωστόσο, προβληθεί η αντίρρηση ότι η διάκριση μεταξύ εξοπλισμού που προορίζεται για σύνδεση με το δίκτυο και εξοπλισμού που δεν προορίζεται για τέτοια (αδιαφανή) αγορά. Οι κατασκευαστές θα μπορούσαν να δηλώσουν ότι το προϊόν τους δεν προορίζεται για σύνδεση στο δημόσιο δίκτυο και κατά συνέπεια να αποφύγουν τις επαχθείς διαδικασίες της έγκρισης τύπου. Με τον τρόπο αυτό θα ήταν σε θέση οι προμηθευτές να διαθέτουν τον εξοπλισμό τους στην αγορά με σημαντικά χαμηλότερο κόστος από εξοπλισμό με έγκριση τύπου. Σε περίπτωση που ο χρήστης συνέδεε τον μη εγκεκριμένο αυτό εξοπλισμό στο δίκτυο θα υφίοτατο 23 όλους τους σχετικούς κινδύνους και θα έφερε την ευθύνη. Οι δυνατές λύσεις είναι οι εξής: i. Τροποποίηση της οδηγίας κατά τρόπο ώστε όλοι οι εξοπλισμοί που δύνανται να συνδεθούν, άμεσα ή έμμεσα, με το δίκτυο θα πρέπει να υφίστανται έγκριση τύπου: Η λύση αυτή θα απέφευγε τη δημιουργία αδιαφανούς αγοράς, ταυτόχρονα όμως δεν θα συμβάδιζε με την αρχή της αναλογικότητας. Σύμφωνα με τις οδηγίες νέας προσέγγισης, η νομοθετική εναρμόνιση περιορίζεται στη θέσπιση των βασικών απαιτήσεων με τις οποίες πρέπει να συμμορφούνται τα προϊόντα που διατίθενται στην αγορά10. Οι διασφαλιστέες βασικές απαιτήσεις στο πεδίο του τερματικού εξοπλισμού είναι η ασφάλεια του δικτύου και η διαλειτουργικότητα (η ασφάλεια των χρηστών και των απασχολουμένων ρυθμίζονται επαρκώς από την οδηγία 73/23/ΕΟΚ, η ηλεκτρομαγνητική συμβατότητα (EMC) από την οδηγία 89/336/ΕΟΚ). Εάν, ωστόσο, ένατερματικό δεν συνδέεται με το δημόσιο δίκτυο, δεν ισχύει καμία από τις εν λόγω βασικές απαιτήσεις και, συνεπώς, δεν αιτιολογείται διαδικασία έγκρισης τύπου. ϋ. Πρόβλεψη εθνικών μέτρων για την αποτελεσματική αποφυγή απάτης. Με την οδηγία απαιτείται από τα κράτη μέλη ο καθορισμός αποτελεσματικών μηχανισμών για τον σκοπό αυτό. Τούτο θα μπορούσε να επιτευχθεί εφιστώντας την προσοχή των χρηστών στις ευθύνες τους, σε περίπτωση κατάχρησης του τερματικού εξοπλισμού. Ιδίως οι κατασκευαστές έχουν εκφράσει τη γνώμη ότι πρέπει να υφίσταται ισορροπία μεταξύ κανονιστικής ρύθμισης και επιτήρησης, για τον εντοπισμό αδιαφανών εισαγωγών, χωρίς να τιμωρούνται υπέρμετρα οι νόμιμοι κατασκευαστές. Τούτο συνεπάγεται κάποιο βαθμό εναρμόνισης της επιτήρησης μεταξύ των κρατών μελών. Ο χρήστης θα πρέπει ενημερώνεται κατάλληλα σχετικά με τη σημασία των επισημάνσεων, καθώς και για ενδεχόμενες ποινές και λοιπές συνέπειες σε περίπτωση αθέμιτης χρήσης του εξοπλισμού. iii. Απλοποίηση των απαιτήσεων των δαπανών έγκρισης και περιορισμού του χρονικού διαστήματος που απαιτείται έως τη διάθεση στην αγορά. Με τον τρόπο αυτό θα περιοριζόταν το σχετικό πλεονέκτημα της αδιαφανούς αγοράς έναντι των κατασκευαστών που ακολουθούν ορθά τις διατάξεις. Θα περιοριζόταν επίσης και το κόστος των προϊόντων ενώ θα βελτιωνόταν η απόκριση στις ανάγκες της αγοράς. Υφίσταται ο κίνδυνος να προκύψουν προβλήματα συμβατότητας μεταξύ του τερματικού εξοπλισμού και των δικτύων με τα οποία συνδέονται. Εξοπλισμός έμμεσα συνδεδεμένος με το δημόσιο δίκτυο: εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του ορισμού αυτού οι προσωπικοί υπολογιστές και λοιπός εξοπλισμός Γ/7; Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η οδηγία ρυθμίζει μόνο τη διάθεση στην αγορά και τη σύνδεση με το δίκτυο εξοπλισμού που προορίζεται να συνδεθεί με αυτό. 10 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1985 περί νέας προσέγγισης στην τεχνική εναρμόνιση και στα πρότυπα (85/C136/01). 24 Πρόκειται αποκλειστικά για εξοπλισμό που συνδέεται στην απόληξη του δημοσίου δικτύου ή εξοπλισμού που διασυνεργάζεται με δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο το οποίο συνδέεται, άμεσα ή έμμεσα με το δίκτυο για την αποστολή, επεξεργασία ή λήψη πληροφοριών. Από τον ορισμό αυτό προκύπτει ότι στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας εμπίπτει μόνον εξοπλισμός που είναι σε θέση να διασυνεργάζεται με το δίκτυο. Ο όρος διασυνεργασία περιλαμβάνει σαφώς ένα στοιχείο αλληλεπίδρασης με το δίκτυο που περιορίζει το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας μόνο σε εξοπλισμό που διαθέτει τη δυνατότητα αυτή. Για τον λόγο αυτό, στην περίπτωση εξοπλισμού ΤΠ, το κύκλωμα διεπαφής του δικτύου, ενσωματωμένο ή όχι στον εξοπλισμό ΤΠ, εξασφαλίζει τη διασυνεργασία των ΤΠ με το δίκτυο και, συνεπώς, πρέπει να υποβάλλεται σε έγκριση τύπου, από κοινού με τα κυκλώματα οδήγησης λογισμικού που είναι υπεύθυνα για την έναρξη, τερματισμού ή τροποποίηση της κλίσης. Η εις βάθος ανάλυση των στόχων της οδηγίας θα καταλήξει στο ίδιο συμπέρασμα. Η οδηγία αποσκοπεί κυρίως στην εξασφάλιση της προστασίας του δικτύου και τη διαλειτουργικότητα του τερματικού με το δίκτυο ή μέσω αυτού. Δεν είναι επομένως εύλογη η επιβολή διαδικασιών έγκρισης τύπου σε εξοπλισμό ΤΠ βάσει της εν λόγω οδηγίας, στο βαθμό που ο εξοπλισμός λειτουργεί ανεξάρτητα από το δίκτυο. Μεταξύ των κρατών μελών υφίστανται σημαντικές διαφοροποιήσεις στην αντιμετώπιση των έμμεσα συνδεδεμένων τερματικών. Οι αντιμετωπίσεις αυτές κυμαίνονται από τη μη ύπαρξη απαιτήσεων για ανάλογο εξοπλισμό πέραν των απαιτουμένων για άμεσα συνδεδεμένο εξοπλισμό έως την ύπαρξη σειράς απαιτήσεων, τόσο για τα έμμεσα συνδεδεμένα τερματικά καθαυτά, όσο και για τον εξοπλισμό μεταγωγής, όπως PABX ή πληκτροσυστηματα. Στις απαιτήσεις αυτές περιλαμβάνονται πτυχές όπως η προστασία της ιδιωτικής ζωής και η πρόβλεψη ευκολιών για χρήστες με ειδικές ανάγκες, π. χ. , πληκτρολόγια για τηλεφωνητές με οπτική αναπηρία. Είναι επείγουσα η ανάγκη επίλυσης του θέματος αυτού, δεδομένου ότι ο ιδιωτικός εξοπλισμός μεταγωγής αποτελεί μία από τις μεγαλύτερες αγορές τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού στην Ευρώπη. Υπάρχει σημαντική υποστήριξη για την άποψη ότι το άρθρο 2, αναφερόμενο σε εξοπλισμό που μπορεί αλλά δεν προορίζεται για σύνδεση με το δημόσιο δίκτυο, είναι συγκεχυμένο και δεν παρουσιάζει πρακτικό όφελος. Ζητείται επίσης η κατάργηση της απαίτησης για αρνητική σήμανση που δεν θεωρείται χρήσιμη από πολλούς (βλ. παράγραφο 3. 3). Κατηγορίες εξοπλισμού που εμπίπτουν στο άρθρο αυτό είναι οι διαποδιαμορφωτές που χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για ιδιωτικές συνδέσεις δικτύου, δεν είναι ωστόσο δυνατόν για τον κατασκευαστή να επιβεβαιώνει την πρόθεση του χρήστη μιας παρόμοιας φορητής διάταξης. Άλλο παράδειγμα είναι ο ραδιοεξοπλισμός που δεν προορίζεται για σύνδεση, θέμα το οποίο όμως καλύπτεται από τις εξηγήσεις της παραγράφου 3. 2 παρακάτω. 3. 2 Η κάλυψη ραδιοεξοπλισμού Δεν υφίσταται σαφήνεια κατά πόσον ο ραδιοεξοπλισμός καλύπτεται από την οδηγία 91/263/ΕΟΚ. 25 Η ασάφεια αναφέρεται στο κατά πόσον το φάσμα των ραδιοσυχνοτήτων αποτελεί μέρος του "δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου", εξαιτίας του γεγονότος ότι αποτελεί πεπερασμένο φυσικό πόρο, προσβάσιμο σε όλους, περιλαμβανομένου του σταθερού δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου. Εάν θεωρηθεί ως μέρος του δημόσιου δικτύου, τότε κάθε τερματικός εξοπλισμός που χρησιμοποιεί επικοινωνιακό σύστημα βάσει του φάσματος ραδιοσυχνοτήτων θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι προορίζεται για σύνδεση με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. Αφετέρου, εάν δεν θεωρηθεί ότι αποτελεί μέρος της υποδομής δικτύου, από την οδηγία θα καλύπτεται μόνο ο τερματικός ραδιοεξοπλισμός που προορίζεται για διασυνεργασία με το σταθερό τηλεπικοινωνιακό δίκτυο. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι πρόθεση του Συμβουλίου ήταν να συμπεριληφθεί στον ορισμό της δημόσιας υποδομής δικτύου το φάσμα των ραδιοσυχνοτήτων που κατανέμεται για δημόσιες τηλεπικονωνίες και ότι ο τερματικός εξοπλισμός που δύναται να χρησιμοποιεί το φάσμα αυτό εμπίπτει στην οδηγία ΤΤΕ (τερματικών). Η εν λόγω πρόθεση μπορεί να διασαφηνισθεί με την εισαγωγή του ακόλουθου εναλλακτικού κειμένου στο άρθρο 1, παράγραφος 3 της οδηγίας: "Ωστόσο, εξοπλισμός που δύναται να συνδεθεί με το δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο και που χρησιμοποιεί το φάσμα των ραδιοσυχνοτήτων για σύνδεση ή/και επικοινωνία αποτελεί εξοπλισμό για τον οποίον δεν ισχύουν οι διαδικασίες του άρθρου 2". 3. 3 Καθεστώς σήμανσης Η τοποθέτηση της σήμανσης CE προβλέπεται σε σειρά οδηγιών για την άρση των τεχνικών εμποδίων στο εμπόριο. Κάθε οδηγία θέτει τους δικούς της κανόνες για τη χρήση και το σχέδιο του σήματος CE. Προς το συμφέρον της απλούστευσης και συνοχής της κοινοτικής νομοθεσίας, το Συμβούλιο ενέκρινε την οδηγία 93/68/ΕΟΚ που στοχεύει στην αντικατάσταση των διαφόρων διατάξεων όλων των οδηγιών αυτών με ενιαίες προδιαγραφές. Η οδηγία παραμένει, ωστόσο, ως οδηγία εθελοντικής εφαρμογής έως την 1η Ιανουαρίου 1997, ώστε οι κατασκευαστές να είναι σε θέση να προσαρμοσθούν στις νέες συνθήκες και να πωλήσουν τα αποθέματα των προϊόντωντους βασειτων προηγουμένως ισχυόντων κανόνων, με τα μη εναρμονισμένα σήματα. Όταν ο κατασκευαστής ακολουθεί το εναρμονισμένο καθεστώς και τοποθετεί το σήμα EC στον τερματικό εξοπλισμό όπως περιγράφεται στην οδηγία 93/68/ΕΟΚ, το σήμα αποτελεί ένδειξη ότι ο εξοπλισμός θεωρείται επίσης ότι συμμορφουται προς τις διατάξεις όλων των λοιπών οδηγιών που ισχύουν για αυτόν. Ως προς τον τερματικό εξοπλισμό οι οδηγίες που μπορούν να εφαρμοσθούν είναι η 91/263/ΕΟΚ οδηγία ΤΤΕ (τερματικών), η οδηγία 73/23/ΕΟΚ (χαμηλής τάσης) και η οδηγία 89/336/ΕΟΚ περί ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας. Θέμα διπλού σήματος προκύπτει σε ορισμένες περιπτώσεις, όταν ο κατασκευαστής ενδέχεται να έχει ενδιαφέρον να διαθέσει στην αγορά τερματικό εξοπλισμό που ταυτόχρονα συμμορφουται με τις εθνικές απαιτήσεις και με ένα CTR. Τούτο μπορεί, λόγου χάρη, να συμβαίνει με την περίπτωση τερματικού εξοπλισμού EURO ISDN που επίσης προορίζεται να συμμορφουται με συμπληρωματικές εθνικές δέσμες απαιτήσεων. Στην περίπτωση αυτή πρέπει να τοποθετηθούν στον εξοπλισμό δύο διαφορετικά σήματα. Τούτο είναι αποδεκτό εάν στην τεκμηρίωση που συνοδεύει τον εξοπλισμό αναφέρεται ρητά η σημασία καθενός από τα τοποθετημένα σήματα. 26 Η πρακτική εφαρμογή του καθεστώτος σήμανσης έχει προκαλέσει πολλές συζητήσεις με εκπροσώπους της βιομηχανίας. Οι συζητήσεις αυτές είχαν ως αποτέλεσμα διευκρινίσεις αναφορικά με τη σήμανση εξοπλισμού για τον οποίον δεν υφίστανται ούτε CTR ούτε εναρμονισμένα πρότυπα· για έμμεσα συνδεδεμένο εξοπλισμό καθώς και για εξοπλισμό που αποτελείται από υποενότητες (συναρμολογημένα σύνολα) απαιτούνται σήματα μόνο στα συναφή με τηλεπικοινωνίες στοιχεία. Παραδείγματος χάρη, για λογισμικό επικοινωνιών που τροφοδοτείται σε προσωπικό υπολογιστή μπορούν οι πληροφορίες σήμανσης να αναφέρονται μόνο στα συνοδευτικά έγγραφα του προϊόντος. Από τη βιομηχανία και από ορισμένες ρυθμιστικές αρχές εκφράσθηκαν ανησυχίες ως προς την αποτελεσματικότητα της αρνητικής σήμανσης, σύμφωνα με το παράρτημα VII της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ, ως μηχανισμού ελέγχου της αδιαφανούς αγοράς, και προτάθηκε η εγκατάλειψη της. Θα πρέπει, πάντως, να σημειωθεί ότι πρόθεση της αρνητικής σήμανσης ήταν περισσότερο το άνοιγμα των αγορών για εξοπλισμό εκτός δικτύου παρά ο συγκεκριμένος έλεγχος της αδιαφανούς αγοράς. 3. 4 Η καθυστέρηση της διαδικασίας τυποποίησης Η εφαρμογή της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ και των οδηγιών που την τροποποιούσαν εμποδίσθηκε, μεταξύ άλλων, από τις καθυστερήσεις στην τυποποίηση των τεχνικών πεδίων αρμοδιότητας ETSI, όπου παρατηρήθηκαν συχνά καθυστερήσεις μεγαλύτερες του έτους. Τούτο είχε ως αποτέλεσμα την καθυστέρηση της έγκρισης των TBR ως CTR και, επομένως, των εναρμονισμένων τεχνικών κανόνων που διέπουν συγκεκριμένους τύπους εξοπλισμού. Ορισμένα από τα προβλήματα που αντιμετωπίσθηκαν προέρχονταν από ανακριβείς αρχικές εκτιμήσεις της έκτασης των εργασιών, με επακόλουθη άσκηση πίεσης για την τήρηση των αισιόδοξων προθεσμιών. Η επιλογή της διαδικασίας έγκρισης που πρέπει να ακολουθηθεί στο ETSI πρέπει να συμφωνείται σαφώς και εγκαίρως. Η συνήθης πρακτική συνίσταται στην αποφυγή χρήσης συνοπτικών διαδικασιών για έγγραφα κανονιστικού χαρακτήρα. Οι συνοπτικές διαδικασίες υφίστανται, κατ'αρχήν, για την επιτάχυνση της έγκρισης "μη αμφισβητούμενων" θεμάτων. Εξαιτίας όμως της ανάγκης ταχείας κατάρτισης και έγκρισης των TBR, χρησιμοποιήθηκαν συνοπτικές διαδικασίες επιχειρώντας την επιτάχυνση της επεξεργασίας των TBR, που ενδεχομένως περιέχουν αμφισβητούμενα θέματα. Τούτο μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα απορριπτικές ψηφοφορίες με συνέπεια επανάληψη εργασιών και περαιτέρω απώλεια χρόνου. Η έλλειψη TBR και CTR για συγκεκριμένους τύπους εξοπλισμού είχε ως πρακτική συνέπεια ορισμένες από τις εν λόγω περιοχές να διέπονται από το καθεστώς NET. Το γεγονός αυτό έχει προξενήσει σύγχιση σε κατασκευαστές και προμηθευτές, ιδίως στους νεοεισερχόμενους στην ευρωπαϊκή αγορά, επειδή, βάσει του καθεστώτος NET, πρέπει η έγκριση να υποβάλλεται σε κάθε κράτος μέλος, ενώ με το καθεστώς CTR που τώρα διέπει τύπους εξοπλισμού για τους οποίους υφίστανται CTR, η έγκριση απαιτείται να χορηγηθεί σε ένα μόνο κράτος μέλος ώστε το προϊόν να διατεθεί στην αγορά ολόκληρης της ΕΕ. Ιδιαίτερα σημαντικές καθυστερήσεις κατά τη διάρκεια της παραγωγής των ευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών προτύπων παρατηρήθηκαν στις περιπτώσεις των ISDN και DECT. 27 Οι καθυστερήσεις στα πρότυπα DECT οφείλονταν εν μέρει στην έλλειψη προσωπικού στο ETSI και στους κατασκευαστές για την ανάπτυξη των εν λόγω προτύπων, εξαιτίας του βάρους που δόθηκε στην ανάπτυξη προτύπων για GSM. Το σημείο αυτό αναφέρεται ιδιαίτερα στην πρόσφατη Πράσινη Βίβλο για τις κινητές επικοινωνίες: "Οι DECT [. ] έχουν αντιμετωπίσει έναν αριθμό ζητημάτων κατά τη διάρκεια της ανάπτυξης [συμπεριλαμβανομένου] ανταγωνισμού από την επένδυση για την ανάπτυξη του GSM, που έχει ως αποτέλεσμα έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού για την ανάπτυξη του προτύπου [και] όπως με το GSM, υπήρξαν καθυστερήσεις στην έγκαιρη έγκριση των CTR"" Οι καθυστερήσεις κατά την ανάπτυξη των TBR στο πλαίσιο του ETSI προέρχονται εν μέρει από τον τρόπο λειτουργίας του ίδιου του ινστιτούτου. Πρέπει να σημειωθεί ότι δεν βρίσκεται πάντα στη διάθεση των αναγνωρισμένων οργανισμών τυποποίησης το απαιτούμενο επίπεδο όρων, ιδίως στην περίπτωση του ETSI, δεν διατίθενται από τα ίδια τα μέλη του. Η έγκαιρη διάθεση εμπειρογνωμόνων είναι ουσιαστικής σημασίας ώστε να μπορούν να πραγματοποιούνται ταχέως και εγκαίρως οι εργασίες για την εκάστοτε τεχνική βάση για κανόνες. Η μη διάθεση εμπειρογνωμόνων οφείλεται, ενδεχομένως, στη σχετική προτεραιότητα της εκάστοτε κατηγορίας τερματικών ως προς τις ανάγκες της αγοράς. Θα πρέπει να διασαφηνίζεται σε ποιες περιπτώσεις ισχύει τούτο. Προκύπτει, εξάλλου, εκ πείρας ότι όταν το ETSI χρειάζεται βοήθεια για την ερμηνεία των βασικών απαιτήσεων που καθορίζεται στις δύο οδηγίες, η σχετική βοήθεια δεν μεταδίδεται κατά αποτελεσματικό τρόπο στο ETSI. Υπάρχει ευρύ περιθώριο για βελτίωση των ισχυουσών διαδικασιών για αίτηση βοήθειας και ανταπόκριση μέσω μιας αλυσίδας που συμπεριλαμβάνει τον διαχειριστή TBR του ETSI, έναν εισηγητή του ETSI έναν ανταποκριτή της TRAC και στη συνέχεια αναφορά και πάλι στις υπηρεσίες της Επιτροπής. Χρησιμοποιώντας τους συμβούλους της Επιτροπής, υφίσταται απευθείας οδός επικοινωνίας μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και των TC και STC του ETSI, εξαιτίας όμως έλλειψης όρων από την πλευρά των υπηρεσιών της Επιτροπής έχει περιορισθεί η αποτελεσματικότητα του εν λόγω μηχανισμού. Καθυστερήσεις έχουν επίσης σημειωθεί λόγω έλλειψης σαφούς καθοδήγησης εκ μέρους των κανονιστικών αρχών. Για ορισμένες περιπτώσεις απαιτήθηκε σειρά συνεδριάσεων της ACTE για την επίλυση ορισμένων θεμάτων, π. χ. το ζητημάτων στρωμάτων Χ. 25, το θέμα του CTR του ERMES, η κάλυψη της TETRA από την 91/263/ΕΟΚ, έμμεσα συνδεδεμένα τερματικά. Ως προς την έγκαιρη ανάπτυξη των TBR, όπως προέκυψε από την εμπειρία, η πρακτική των TC/STC του ETSI, ιδιαιτέρως αναφορικά με τη διαδικασία επίτευξης της συναίνεσης και της διαδικασίας επίλυσης έπειτα από δημόσιο διάλογο, είναι υπερβολικά αργές και επαχθείς. Πιστεύεται ότι θα μπορούσε να εξοικονομηθεί σημαντικός χρόνος εάν, από την έναρξη των εργασιών για TBR, λαμβανόταν υπόψη η συμφωνία κατά το τελευταίο στάδιο. COM (94) 145, 27. 04. 1994. Προς το περιβαλλόντων προσωπικών επικοινωνιών: Πράσινη Βίβλος για την κοινή προσέγγιση στον τομέα των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, παράρτημα Α, κεφάλαιο 2. 2. 28 Η ανάγκη αναθεώρησης των μεθόδων εργασίας των ευρωπαϊκών οργανισμών προτύπων κατά την ανάπτυξη των εναρμονισμένων προτύπων είναι επείγουσα, όπως σημειώνεται στην πρόσφατη έκθεση της ομάδας Bangemann: Ή ομάδα συνιστά αναθεώρηση της ευρωπαϊκής διαδικασίαςτυποποίησης ώστε να αυξηθεί η ταχύτητα και η ανταπόκριση της στις αγορές. "12 Στην έκθεση αυτή υπογραμμίζονται τρία επίπεδα όπου θα πρέπει να αναληφθεί δράση για βελτίωση της υφιστάμενης κατάστασης: θα πρέπει να συμφωνηθεί κοινή δήλωση προθέσεων (μνημόνιο) μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης, επενδυτών και υπηρεσιών δημοσίων προμηθειών όπου θα καθορίζονται οι απαιτήσεις στις οποίες θα βασίζονται οι αναγνωρισμένοι φορείς τυποποίησης ώστε να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς· τα ευρωπαϊκά ινστιτούτα προτύπων θα πρέπει να ενθαρρυνθούν ώστε να προσαρμόσουν τα προγράμματα εργασιών τους στη βάση των προτεραιοτήτων της αγοράς. 3. 5 Εμπειρίες από την κατάρτιση των TBR Κατά τη διάρκεια της κατάρτισης των CTR που ζήτησε η Επιτροπή, το ETSI αντιμετώπισε σειρά προβλημάτων. Τα προβλήματα αυτά επιβράδυναν τον ρυθμό παραγωγής TBR ή εμπόδισαν τη συζήτηση επί τεχνικών θεμάτων. Παρατηρείται συχνά ότι τα πρότυπα στα οποία βασίζονταιοι TBR δεν αποδεικνύονται κατάλληλα για τον σκοπό και, ως αποτέλεσμα, απαιτούνται πολύ περισσότερες από τις αρχικά προβλεπόμενες εργασίες. Οι καθυστερήσεις που προκύπτουν δεν έχουν επισημανθεί έγκαιρα και κατά συνέπεια δεν λαμβάνονται υπόψη στο πρόγραμμα εργασιών. Η Επιτροπή πιστεύει επίσης ότι οι εργασίες σε κανονιστικά πρότυπα θα πρέπει να συγκεντρώνονται στα "ουσιώδη" σε ορισμένες τεχνικές περιοχές. Παραδείγματος χάρη, δεν έχει επιτευχθεί σαφής θέση όσον αφορά τη συμπερίληψη και των τριών στρωμάτων στην TBR2 (πρόσβαση δικτύου Χ. 25), παρά τις επανειλημμένες προσπάθειες επίτευξης συμφωνίας. Τούτο είχε ως αποτέλεσμα να αναπτύξει το ETSI πλήρη έγγραφα τριών στρωμάτων13, ενώ ενδεχομένως θα αρκούσε μόνο το πρώτο στρώμα14. Ανάλογο πρόβλημα προέκυψε με την TBR9 (απαιτήσεις σύνδεσης τηλεφωνίας 1ης φάσης GSM) και της πρώτης, δεύτερης και τρίτης επέκτασης του. Οι επεκτάσεις αυτές δεν θεσπίσθηκαν στη συνέχεια ως CTR, αλλά θεωρήθηκαν εθελοντικά πρότυπα. Προβλήματα αυτού του είδους έχουν ως ιδιαιτέρων αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις εξαιτίας των επιπλέον εργασιών που συνεπάγονται. Προβλήματα υπάρχουν και στην ανάπτυξη των TBR, καθώς το ETSI συχνά δεν διαθέτει σαφή ερμηνεία της δυνατότητας εφαρμογής των οδηγιών. Ως πρόσφατο παράδειγμα μπορεί να αναφερθεί ότι παραμένει ασαφής ο τρόπος ρύθμισης των δορυφορικών δικτύων. Τίθεται το πρόβλημα κατά πόσον το δορυφορικό δίκτυο αποτελεί ή όχι μέρος της υποδομής, όπως ορίζεται στην 91/263/ΕΟΚ, καθώς και ποια πλευρά του δορυφόρου θεωρείται τερματικό σημείο του δικτύου για τους "Η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών: συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο", ομάδα υψηλού επιπέδου "Bangemann" - για την κοινωνία των πληροφοριών, 26 Μαΐου 1994, σ. 14. Δηλ. που περιλαμβάνει μόνο τα τρία χαμηλότερα στρώματα του επταστρωματικου μοντέλου διασύνδεσης ανοικτών συστημάτων ISO. Η ACTE εξέδωσε άτυπη γνωμοδότηση ότι θα πρέπει να ρυθμιστεί μόνο το επίπεδο 1. 29 σκοπούς κατάρτισης TBR. Η Επιτροπή πρέπει να δώσει στο ETSI σαφείς και συνεκτικές κατευθύνσεις στον τομέα αυτό. Επειτα από μια βραδεία, σε ορισμένες περιοχές, εκκίνηση, το ETSI κατενόησε ότι παράγων κλειδί για την καλύτερη διάρθρωση των δοκιμών είναι η επιτάχυνση της παραγωγής και η βελτίωση της ποιότητας των TBR. Κατά συνέπεια, οι δύο νέες TBR 19 και 20 (2η φάση GSM) θα πρέπει να παρουσιάσουν σημαντική βελτίωση ως προς το καθεστώς δοκιμών για GSM. Η Επιτροπή πιστεύει ότι θα πρέπει να υπάρχει μεγαλύτερη ανάμειξη τεχνικών εμπειρογνωμόνων κατά τη διάρκειατων φάσεων σχεδιασμού της παραγωγής TBR, ώστε να προτείνονται ρεαλιστικότερα και ακριβέστερα χρονικά περιθώρια και εκτιμήσεις πόρων εξαρχής. Ιδιαίτερο πρόβλημα αποτέλεσαν οι καθυστερήσεις που προέκυψαν από την απαίτηση μετάφρασης των TBR σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες. Το πρόβλημα αυτό επιδεινώθηκε από τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το πρόβλημα ενδεχομένως να αντληθεί με τη χρήση εναρμονισμένων προτύπων παρατηρήθηκαν δυσχέρειες, με τη συντήρηση των CTR, έπειτα από την έγκριση τους. Σύμφωνα με το τυπικό δεν μπορούν να γίνουν τροποποιήσεις χωρίς να ακολουθηθεί μια διαδικασία που ισοδυναμεί με έγκριση νέου CTR. Υιοθετήθηκε μια ρεαλιστική λύση με την έκδοση συμβουλευτικών σημειωμάτων που διασαφηνίζουν τους CTR για ISDN και GSM. Οι ανακοινώσεις αυτές δεν διαθέτουν, πάντως, νομικό καθεστώς. Πρέπει να εξετασθεί μια αποτελεσματική διαδικασία για τη συντήρηση των CTR κατά ελεγχόμενο τρόπο, βάσει των αποκτημένων εμπειριών. Μια πιθανή λύση θα μπορούσε να βασισθεί στην επίσημη διαδικασία των διορθωτικών. 3. 6 Εναρμονισμένα πρότυπα και CTR Η οδηγία 91/263/ΕΟΚ βασίσθηκε στις αρχές που καθορίζει το ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1985 σχετικά με τη νέα προσέγγιση στην τεχνική εναρμόνιση και τα πρότυπα. Σύμφωνα με τις αρχές αυτές θα πρέπει η νομοθετική εναρμόνιση να περιορίζεται στη θέσπιση των βασικών απαιτήσεων γενικού συμφέροντος. Η επεξεργασία των βασικών αυτών απαιτήσεων σε εναρμονισμένα πρότυπα ανατίθεται στους φορείς τυποποίησης. Η κάλυψη των εν λόγω εναρμονισμένων προτύπων συνιστά τεκμήριο συμμόρφωσης προς τις εκάστοτε βασικές απαιτήσεις. Η οδηγία 91/263/ΕΟΚ αποκλίνει από τον κλασικό τύπο της νέας προσέγγισης με την επιβολή υποχρεωτικών προτύπων CTR για λόγους που επεξηγουνται στις αιτιολογικές σκέψεις της οδηγίας: "ότι, στα πλαίσια της τήρησης των θεμελιωδών απαιτήσεων που αφορούν τη δυνατότητα διασύνδεσης των τερματικών με τα δημόσια τηλεπικοινωνιακά δίκτυα, και σε περιπτώσεις όπου δικαιολογείται, μέσω των δικτύων αυτών δεν είναι εν γένει δυνατόν να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις αυτές παρά μόνο με την εφαρμογή ενιαίων τεχνικών λύσεων και ότι οι λύσεις αυτές πρέπει να είναι, επομένως, υποχρεωτικές. " Ενώ στην παραπάνω αιτιολογική σκέψη υποτίθεται ότι η διασυνεργασία του εξοπλισμού με το δίκτυο μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω ενιαίας τεχνικής λύσης, 30 ο προσδιορισμός "εν γένει" εξυπονοεί τη δυνατότητα εξαιρέσεων στον γενικό αυτό κανόνα. Η θέση αυτή ενισχύεται από το άρθρο 6, παράγραφος 2. της οδηγίας, όπου προβλέπεται ότι: "η Επιτροπή τα μέτρα για την αναγνώριση του τύπου των τερματικών εξοπλισμών για τους οποίους απαιτούνται κοινές τεχνικές προδιαγραφές. " θεσπίζει Από τα παραπάνω προκύπτει ότι ο τερματικός εξοπλισμός αποτελεί αντικείμενο CTR μόνο εάν τούτο θεωρηθεί απαραίτητο. Εναπόκειται στην Επιτροπή να προσδιορίσει σε ποιες περιπτώσεις η διασυνεργασία του τερματικού εξοπλισμού με το δίκτυο μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω ενιαίας τεχνικής λύσης και να προτείνει τους αντίστοιχους CTR στην επιτροπή της ACTE. Σε όλες τις λοιπές περιπτώσεις ισχύουν οι αρχές της νέας προσέγγισης στο σύνολο τους. Σε περίπτωση που λόγω καθυστερήσεων στην παραγωγή ενός CTR τίθεται σε κίνδυνο η ανάπτυξη του ευρωπαϊκού καθεστώτος έγκρισης τύπου, μπορεί η Επιτροπή να προτείνει τη χρήση εναρμονισμένων προτύπων. Θέση των υπηρεσιών της Επιτροπής είναι, επομένως, ότι: σε περίπτωση απουσίας CTR αλλά ύπαρξης συναφούς εναρμονισμένου προτύπου που έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ, θεωρείται ότι ο τερματικός εξοπλισμός συμμορφουται προς τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 4 της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ. Ο τερματικός εξοπλισμός που συμμορφουται προς τις εν λόγω βασικές απαιτήσεις μπορεί να επισημανθεί με το σήμα ΕΚ και να κυκλοφορεί ελεύθερα στην ΕΕ. Η απουσία του CTR ενδέχεται είτε να οφείλεται στην καθυστέρηση έκδοσης του ή στο γεγονός ότι δεν απαιτείται CTR. Ανεξάρτητα από τη σαφή θέση των υπηρεσιών της Επιτροπής για το ζήτημα, γνώμη ορισμένων κρατών μελών είναι ότι, εξαιτίας του χαρακτήρα της μεταφοράς της οδηγίας στην εθνική νομοθεσία και της δικής τους ερμηνείας της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, τα εναρμονισμένα πρότυπα δύνανται να μην χρησιμοποιούνται όπως περιγράφεται παραπάνω. Εκφράσθηκαν, περαιτέρω, αμφιβολίες ως προς τη συνεπή χρησιμοποίηση εναρμονισμένων προτύπων στην πράξη. Τα κράτη μέλη που έχουν επιφυλάξεις όσον αφορά τη χρήση εναρμονισμένων προτύπων υποστηρίζουν ότι είναι υψίστης σημασίας η εξασφάλιση σαφήνειας σε κάθε νέο νομοθετικό μέτρο. 3. 7 Ανταγωνισμός μεταξύ υποδειχθέντων εργαστηρίων Τα κράτη μέλη βρίσκονται στη διαδικασία κοινοποίησης στην Επιτροπή όχι μόνο των εθνικών κοινοποιημένων φορέων αλλά και των υποδειχθέντων εργαστηρίων. Είναι χρήσιμο τα κράτη μέλη να κοινοποιούν επίσης οργανισμούς που είναι διαπιστευμένοι για εκτέλεση ελέγχων για την έγκριση συστημάτων ελέγχου ποιότητας, σύμφωνα με τα παραρτήματα III και IV της οδηγίας 91/263/ΕΟΚ. Όσον αφορά τους κοινοποιημένους φορείς έχει κοινοποιηθεί στην Επίσημη Εφημερίδα σχετικός κατάλογος15. Στον κατάλογο περιλαμβάνονται 18 φορείς που ΕΕ αριθ. C 203, 23. 07. 1994. 31 καλύπτουν 10 από τα κράτη μέλη και την Αυστρία, τη Φιλανδία, τη Νορβηγία και τη Σουηδία. Τα εργαστήρια μπορούν να υποδεικνύονται είτε ως CTR ή TBR, αφού έχουν υποστεί επιτυχώς τη διαδικασία έγκρισης. Δεδομένου ότι οι κατασκευαστές μπορούν επίσης να επιλέγουν κοινοποιημένους φορείς, διαπιστώνεται ότι έχει ήδη αρχίσει ο ανταγωνισμός μεταξύ τόσο εργαστηρίων όσο και κοινοποιημένων φορέων. Είναι υψίστης σημασίας η γνήσια ανεξαρτησία των εργαστηρίων, περιλαμβανομένης της μη επιδότησης τους ως μέρους ευρύτερου οργανισμού καθώς και διεπιδοτήσεων από άλλες εργασίες. Για την εξασφάλιση της εμπιστοσύνης της αγοράς είναι ιδιαιτέρως σημαντική η ανάγκη πλήρους ανεξαρτησίας και διαφάνειας σε περιπτώσεις που ένα υποδειχθέν εργαστήριο δοκιμών υπαγόταν στο παρελθόν σε ευρύτερο οργανισμό ενός φορέα εκμετάλλευσης δικτύου. Η Επιτροπή θα εξασφαλίσει επίσης την αμερόληπτη και με πλήρη αμοιβαιότητα λειτουργία μεταξύ των κρατών μελών της αμοιβαίας αναγνώρισης των εγκρίσεων και των αποτελεσμάτων. 3. 8 Ταχύτητα ανταπόκρισης των διαδικασιών εφαρμογής των οδηγιών Έχει σχολιασθεί αρνητικά η ταχύτητα της επίλυσης θεμάτων συναφών με την εφαρμογή των οδηγιών. Τούτο οφείλεται εν μέρει στον σύνθετο χαρακτήρα του θέματος και στην ύπαρξη πολλών ομάδων συμφερόντων, εντός και μεταξύ των κρατών μελών. Παράδειγμα του εν λόγω σύνθετου χαρακτήρα είναι η διαδικασία για τον προσδιορισμό της γνήσιας "βασικής" απαίτησης, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 της οδηγίας, όπου περιλαμβάνονται τεχνικές, κανονιστικές, εμπορικές, νομικές και πτυχές που αφορούν τις δοκιμές καθώς επίσης και πλήρης κατανόηση των προθέσεων των οδηγιών. Πρέπει όλα αυτά τα θέματα να επιλυθούν μέσα σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον τεχνολογίας, αγορών και κανονιστικής πολιτικής. Θέματα ανάλογα με το παραπάνω παράδειγμα επιλύονται από τους διάφορους φορείς που περιγράφονται στο παράρτημα 1 και συντονίζονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής έπειτα από διαβούλευση με την ACTE. Δεδομένου ότι οι περισσότεροι συμμετέχοντες φορείς είναι αντιπροσωπευτικοί για το σύνολο των κανονιστικών και οικονομικών παραγόντων, μπορεί η όλη διαδικασία να καταστεί επαχθής με αποτέλεσμα καθυστερήσεις και, ενίοτε, απώλεια του στόχου. Περαιτέρω καθυστερήσεις μπορούν να προκύψουν με την επίλυση θεμάτων που οφείλονται στον χαρακτήρα και τις επιδόσεις των μέσων που χρησιμοποιούνται για την εφαρμογή αποφάσεων, όπως είναι οι αποφάσεις της Επιτροπής. Ζητείται συχνά νομική πραγματογνωμοσύνη που μπορεί να συνεπάγεται περαιτέρω καθυστερήσεις. Καθ'όσον πολλές από τις καθυστερήσεις κατά την επίλυση των προβλημάτων είναι ενδεχομένως αναπόφευκτες, προτείνεται η εξέταση των ακόλουθων θεμάτων σε κάθε αναθεώρηση των ισχυουσών οδηγιών: Η επιχειρούμενη εργασία φαίνεται υπερβολικά περίπλοκη και θα πρέπει να απλοποιηθεί. Θα πρέπει να δημιουργηθεί η σωστή ισορροπία μεταξύ της έκτασης των απαιτήσεων, του βάθους της ρύθμισης και του βαθμού επιτήρησης. Οι διαδικασίες θα πρέπει να βελτιωθούν, ενδεχομένως με την εφαρμογή τεχνικών όπως ο ανασχεδιασμός επιχειρηματικών διεργασιών. S2- 3. 9 Εκτίμηση της συμμόρφωσης Έχουν διατυπωθεί επιφυλάξεις ως προς τις δυσχερείς που αντιμετωπίζονται κατά την εξασφάλιση της συνάφειας στην εφαρμογή των διαδικασιών της οδηγίας μεταξύ των κρατών μελών. Για την εξασφάλιση λογικά συνεκτικής ερμηνείας της οδηγίας, ο ευρωπαϊκός οργανισμός δοκιμών και πιστοποιήσεων έχει λάβει εντολή σύνταξης του "εγχειριδίου για την εφαρμογή διαδικασιών εκτίμησης της συμμόρφωσης σύμφωνα με την οδηγία 91/263/ΕΟΚ". Το εν λόγω εγχειρίδιο έχει καταρτισθεί από μέλη του ADLNB. Το εγχειρίδιο θεωρείται ως εν γένει χρήσιμη διασάφηση της οδηγίας. Θεωρείται γενικότερα ότι η ερμηνεία που περιλαμβάνεται στο παράρτημα 2 του εγχειριδίου είναι ιδιατέρως επαχθής. Κατά συνέπεια το εν λόγω μέρος του εγχειριδίου αναδιατυπώθηκε σχετικά. 4. ΜΕΛΛΟΝΤΙΚΗ ΠΡΟΟΠΤΙΚΗ των κατασκευαστών εξοπλισμού δικτύου, των Το καθεστώς σχολιάσθηκε ως εξαιρετικά άκαμπτο και υποστηρίχθηκε ότι οι οδηγίες δεν ανταποκρίθηκαν πάντοτε στην πράξη εξίσου στις απαιτήσεις όλων των μερών, δηλ. των ιδιωτικών χρηστών, των επαγγελματικών χρηστών, των κατασκευαστών τερματικών, νέων φορέων εκμετάλλευσης, των υφισταμένων φορέων εκμετάλλευσης, των ρυθμιστικών φορέων. Κατά την άποψη των κατασκευαστών, η τηλεπικοινωνιακή βιομηχανία έχει μεταβληθεί σε βαθμό που δεν υφίσταται πλέον ανάγκη ενός τόσο αυστηρού καθεστώτος έγκρισης τύπου. Τούτο είναι ενδεχομένως αληθές. Σημειώθηκε επίσης ότι ευρείς τομείς της αγοράς δεν έχουν ακόμα αντιμετωπισθεί, π. χ. τα αναλογικά τηλέφωνα και οι PABX. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και τα σχόλια που παρέλαβε η Επιτροπή από τα διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη οδηγούν την Επιτροπή στο συμπέρασμα ότι ενδέχεται να απαιτηθεί επανεξέταση των ακόλουθων σημείων: 4. 1 Βασικές απαιτήσεις Σύμφωνα με θεμελιώδη αρχή της νέας προσέγγισης πρέπει η νομοθετική εναρμόνιση να περιορίζεται στη θέσπιση των βασικών απαιτήσεων ασφαλείας (ή άλλων απαιτήσεων γενικού συμφέροντος). Μία από τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζει η οδηγία 91/263/ΕΟΚ είναι η διαλειτουργικότητα του τερματικού με το δίκτυο και, σε αιτιολογημένες περιπτώσεις, η διαλειτουργικότητα των τερματικών μέσω του δικτύου. Εκφράζεται, ωστόσο, η αμφιβολία κατά πόσον η διαλειτουργικότητα θα πρέπει να διατηρηθεί ως βασική απαίτηση στην παρούσα οδηγία. Αφενός, με τη διάταξη για τα ευρωπαϊκά δίκτυα των άρθρων 129 Β, 129 Γ και 129 Δ, ζητείται να αντληθούν πλήρως τα οφέλη των διευρωπαϊκών δικτύων και να "προωθηθεί η διασύνδεση και η διαλειτουργικότητα των εθνικών δικτύων καθώς και η πρόσβαση στα δίκτυα αυτά". Ο στόχοι αυτοί θα αποκτήσουν ευρύτερο βάρος εάν συμπληρωθούν με ενιαία ευρωπαϊκή αγορά για συμβατά τερματικά. Με τις αλλαγές στο κανονιστικό περιβάλλον και τις αγορές για νέους παρόχους δικτύων συνεπάγεται ότι ο προηγούμενος ορισμός του όρου "δημόσιο δίκτυο" καθίσταται ανέφικτη για τον σκοπό αυτό. Οι απαιτήσεις διασύνδεσης και διαλειτουργικότητας ενδέχεται να επιδρούν σε κάθε αναδιατύπωση των ισχυουσών βασικών απαιτήσεων. 32> Θα πρέπει επιπλέον, να ληφθεί δεόντως υπόψη ο κώδικας της πολιτικής προστασίας. Ο ευρωπαϊκός αριθμός εκτάκτου ανάγκης "112" μπορεί, π. χ. , να χρησιμοποιηθεί μόνο εάν είναι δυνατή η κλήση του αριθμού 112, εάν μπορεί να υπάρξει σύνδεση με το κέντρο έκτακτης ανάγκης, εάν μπορεί να μεταδοθεί και να επαναληφθεί ο τύπος της κατάστασης έκτακτης ανάγκης και εάν ο καλών μπορεί να λάβει σχετικές εντολές. Άλλα παραδείγματα είναι ο εντοπισμός καλούντος ή η λανθασμένη κλήση, η υποκλοπή και η ρήτρα εξαίρεσης για προστασία της δημόσιας ασφάλειας του άρθρου 36 της συνθήκης. Αφετέρου, φαίνεται ότι άλλα καθεστώτα έγκρισης, όπως αυτό των ΗΠΑ, λειτουργούν εύρυθμα με πολύ πιο περιορισμένο ορισμό της έννοιας "βασικός" και υφίσταται εν γένει επιθυμία περιορισμού του σύνθετου χαρακτήρα και της δαπάνης των εγκρίσεων τύπου. Από τα θέματα αυτά, καθώς και από άλλα, όπως η ενδεχόμενη ρύθμιση θεμάτων όπως τα τερματικά για άτομα με ειδικές ανάγκες προκύπτει ανάγκη για θεμελιώδη αναθεώρηση του ορισμού της έννοιας "βασικό" καθώς και των μηχανισμών για τους οποίους εξασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τις απαιτήσεις αυτές, ιδίως, τους CTR και τη χρήση εναρμονισμένων προτύπων. Η Επιτροπή έχει αρχίσει τις εργασίες για την αναθεώρηση αυτή. 4. 2 Διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης: καιρός για απλούστευση Οι διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης που περιλαμβάνονται στην οδηγία απετέλεσαν αντικείμενο κριτικής ως περίπλοκες, μακροσκελείς και δαπανηρές. Μπορεί, περαιτέρω, να υποστηριχθεί ότι ο σύνθετος χαρακτήρας των διαδικασιών αυτών ενδεχομένως ευνοεί την ανάπτυξη της αδιαφανούς αγοράς. Οι ανησυχίες αυτές μπορούν να αντιμετωπισθούν με δύο διαφορετικούς τρόπους: Κατά πρώτον, θα πρέπει να διατηρηθεί η αρχή της χρησιμοποίησης των τύπων της σφαιρικής προσέγγισης που αναφέρονται ήδη στις οδηγίες. Κάθε διαδικασία μπορεί, ωστόσο να αναθεωρηθεί με τον σκοπό χαλάρωσης των απαιτήσεων που ιδιαίτερα περιλαμβάνονται στα επιθυμητός ο ενδελεχής έλεγχος της αιτιολόγησης όσον αφορά ιδιαιτέρως τις περιπτώσεις δοκιμών. Θα μπορούσε, περαιτέρω για ορισμένες προσδιορισμένες σειρές δοκιμών να ισχύσει η δήλωση του κατασκευαστή, σύμφωνα με την ενότητα Α. Στη διαδικασία αυτή οι κοινοποιημένοι φορείς θα διατηρούσαν την αρχή της διασφάλισης, μέσω μιας εκ των προτέρων εκτίμησης. Η εν λόγω χαλάρωση, σε τρεις φάσεις, συμβαδίζει πλήρως με το πνεύμα των οδηγιών. ισχύοντα παραρτήματα. Επιπλέον, είναι Δεύτερον, είναι θεωρητικώς δυνατή μια διαδικασία που θα βασίζεται σε πλήρη εμπιστοσύνη σε δήλωση κατασκευαστή. Τούτο συνεπάγεται: δήλωση του κατασκευαστή ή του εισαγωγέα: σύμφωνα με την ενότητα Α, η δήλωση συμμόρφωσης ΕΚ πιστοποιεί ότι το προϊόν συμμορφουται με τον σχετικό CTR ή τα εναρμονισμένα πρότυπα. Στη συνέχεια εκδίδει κοινοποιημένος φορέας τη διοικητική έγκριση βάσει της παραπάνω δήλωσης. Ο κοινοποιημένος φορέας τηρεί μητρώο των δηλώσεων αυτών, που διατίθεται σε όλους τους λοιπούς κοινοποιημένους φορείς ή εθνικές αρχές. Ο κατασκευαστής είναι ακολούθως σε θέση να τοποθετήσει το σήμα συμμόρφωσης CE στο τερματικό και να το διαθέσει στην αγορά. 2><* για την εκ των υστέρων αυτή αντιμετώπιση απαιτείται εντατική επιτήρηση της αγοράς και πρόβλεψη αυστηρών ποινών για τον κατασκευαστή που προβαίνει σε ψευδή δήλωση. Στις περισσότερες εθνικές νομοθεσίες η ψευδής δήλωση ενώπιον αρχής επισύρει ποινικές, διοικητικές και αστικές ευθύνες. Υφίστανται, ωστόσο, πολύ διαφορετικές και σθεναρές απόψεις υπέρ των εκ των Ιδίως όσον αφορά τις προτέρων και κατά των εκ υστέρων εκτιμήσεων. ραδιοεπικοινωνίες κρίνεται μάλλον αδύνατη η λύση της εκ των υστέρων εκτίμησης. Για τον λόγο αυτό θα πρέπει να εξετασθεί περαιτέρω η πρώτη λύση που περιγράφεται παραπάνω. Πιθανότατα θα απαιτηθεί η βελτίωση της αποτελεσματικότητας της επιτήρησης της αγοράς που διεξάγουν τα κράτη μέλη ώστε η ενδεχόμενη απλοποίηση να υποστηριχθεί από διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης. 4. 3 Τροποποιήσεις του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας Σύμφωνα με το ισχύον πεδίο εφαρμογής της οδηγίας γίνεται διάκριση μεταξύ τερματικού εξοπλισμού που προορίζεται για σύνδεση με δημόσιο δίκτυο έναντι εξοπλισμού που δεν προορίζεται να συνδεθεί. Ιδίως με την εμφάνιση ιδιωτικών τηλεπικοινωνιακών δικτύων στον επιχειρηματικό τομέα, όπως περιγράφεται σε πρόσφατη έκθεση που υποβλήθηκε στην τεχνική επιτροπή για τηλεπικοινωνίες επιχειρήσεων του ETSI (TC-BTC), πρέπει να δοθεί η δέουσα εκτίμηση στην ύπαρξη της μεγάλης αυτής και ταχέως αναπτυσσόμενης αγοράς όσον αφορά τους στόχους των οδηγιών. 4. 4 Η αιτιολογία υπέρ μιας οδηγίας περί ραδιοεξοπλισμού Όπως έχει ήδη εκτεθεί, διάφοροι τύποι ραδιοεξοπλισμού δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. Μπορεί, ωστόσο, να εμποδισθεί με νόμιμα μέσα η ελεύθερη κυκλοφορία του εξοπλισμού αυτού από τις εθνικές αρχές για λόγους ενδεχομένων επιζήμιων παρεμβολών. Το φάσμα των ραδιοσυχνοτήτων αποτελεί πεπερασμένο φυσικό πόρο και, κατά συνέπεια, η αποτελεσματική χρήση του φάσματος των ραδιοσυχνοτήτων συνιστά βασική απαίτηση η οποία μπορεί να αιτιολογήσει τη θέσπιση μέτρων εναρμόνισης σε κοινοτικό επίπεδο. Οι κινητές τηλεπικοινωνίες αποτελούν σήμερα τον πλέον ακμάζοντα τομέα σε ολόκληρη την περιοχή των τηλεπικοινωνιών. Η αποτελεσματικότητα των ιδιωτικών επιχειρήσεων βελτιώνεται καθημερινά με την εισαγωγή ραδιοεπικοινωνιών κλειστής ομάδας χρηστών που παρέχουν τη δυνατότητα στους απασχολούμενους να μετακινούνται παραμένοντας διαρκώς σε επαφή με τα γραφεία τους. Υπάρχει επομένως επείγουσα ανάγκη για εναρμονισμένο και σταθερό νομικό πλαίσιο που θα τους επιτρέψει να δημιουργήσουν ισχυρές οικονομίες κλίμακας στη νέα αυτή στρατηγική αγορά. Υπάρχει σαφής προτίμηση για να μην δημιουργηθεί χωριστή οδηγία ραδιοεπικοινωνιών, αλλά να συμπεριληφθούν οποιεσδήποτε ειδικές απαιτήσεις ραδιοτερματικών σε μια ενιαία οδηγία περί τερματικών. Για τον σκοπό αυτό αντιμετωπίζει η Επιτροπή το ενδεχόμενο τροποποίησης των οδηγιών ώστε να καθορίζεται εναρμονισμένο πρόγραμμα έγκρισης τύπου για τερματικό εξοπλισμό τηλεπικοινωνιών που χρησιμοποιεί κατανεμημένο φάσμα τηλεπικοινωνιών. Θα απαιτηθεί προσοχή κατά την οροθέτηση της διαχωριστικής γραμμής μεταξή διαχείρισης του φάσματος και ηλεκτρομαγνητικής συμβατότητας (EMC). Ίέ> Αναμένεται ότι οι πτυχές της κατανομής φάσματος θα συνεχίσουν να βρίσκονται εκτός του πεδίου εφαρμογής οποιασδήποτε οδηγίας περί τερματικών. 4. 5 Σχέσεις με το ETSI Τα εναρμονισμένα πρότυπα που έχουν καταρτισθεί με βάση τις ισχύουσες βασικές απαιτήσεις έχουν ανατεθεί στους αναγνωρισμένους φορείς τυποποίησης ETSI/CEN/CENELEC. Έως σήμερα οι περισσότεροι CTR βασίζονταν εξ ολοκλήρου σε TBR που καταρίζονται και εγκρίνονται από το ETSI, μολονότι σε ορισμένες πτυχές του EMC έχει αναμειχθεί και η CENELEC. Η σχέση με το ETSI αποκτά επομένως ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Καθώς η Επιτροπή διαθέτει το ειδικό καθεστώς συμβούλου στο ETSI, η συνεργασία στο διοικητικό επίπεδο αναγνωρίζεται και από τις δύο πλευρές ως αποτελεσματική, επαγγελματικού επιπέδου και ικανοποιητική. Σε τεχνικό επίπεδο και εξαιτίας σειράς λόγων που εκτέθηκαν σε προηγούμενα κεφάλαια, το ETSI δεν ήταν σε θέση να ολοκληρώσει ορισμένες εργασίες που είχαν ανατεθεί με τήρηση των αρχικών χρονικών εκτιμήσεων. Κατά την άποψη της Επιτροπής οι μέθοδοι εργασίας των τεχνικών επιτροπών και υποεπιτροπών του ETSI μπορούν να γίνουν αποτελεσματικότερες στο πλαίσιο του ισχύοντος κανονισμού λειτουργίας του ETSI. Η πρόταση αυτή αποτελεί τη βάση της σύστασης υπ'αριθμόν 3. Από την εμπειρία προκύπτει, περαιτέρω ότι το θέμα της συντήρησης των εγκεκριμένων TBR πρέπει να αντιμετωπισθεί κατά προτεραιότητα. Το ψήφισμα που εγκρίθηκε πρόσφατα στη γενική συνέλευση του ETSI έπειτα από πρόταση της Task Force υψηλού επιπέδου, προβλέπει σημαντικής έκτασης αναδιάρθρωση του ETSI, ανταποκρινόμενο στις παραπάνω διατυπωθείσες ανησυχίες. 4. 6 Ελευθέρωση της υποδομής Όπως έχει ήδη αναφερθεί η ισχύουσα νομοθεσία περί εγκρίσεων βασίσθηκε στην αρχή του δημόσιου τηλεπικοινωνιακού δικτύου. Η ασφάλεια του δικτύου αυτού καθώς επίσης και η αρμονική λειτουργία του με τον συνδεδεμένο σε αυτό εξοπλισμό θεωρήθηκαν δημόσιο συμφέρον που δικαιολογεί την κανονιστική ρύθμιση, καθώς αντιπροσωπεύει τεράστιες επενδύσεις για την εξυπηρέτηση ειδικών εθνικών συμφερόντων. Ωστόσο, ο ορισμός που αναφέρεται στην οδηγία για την εν λόγω δημόσια υποδομή παραπέμπει σαφώς στο παλιό τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον, όπου το δίκτυο αποτελούσε κρατική υποδομή. Μολονότι η κατάσταση αυτή έχει αλλάξει σε ορισμένα κράτη μέλη όπου η τηλεπικοινωνιακή υποδομή είναι ελευθερωμένη ή ιδιωτικοποιημένη, ο ορισμός διατηρήθηκε ως ισχύων, εξαιτίας του ότι ο όρος "δημόσιο" θεωρείται ότι δεν αναφέρεται στην ιδιοκτησία αλλά παραπέμπει στον προσβάσιμο χαρακτήρα της υποδομής για το κοινό. Κατά συνέπεια, κάθε τηλεπικοινωνιακή υποδομή που είναι ανοικτή σε όλα τα μέλη του κοινού υπό τις αυτές συνθήκες (και στην οποία έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις παροχής ανοικτού δικτύου, ΟΝΡ) θεωρείται ως δημόσια τηλεπικοινωνιακή υποδομή που δικαιούται ρυθμιστικής προστασίας. Ενόψει, πάντως, της επικείμενης ελευθέρωσης της υποδομής, θα απαιτηθεί αναθεώρηση των παραπάνω ορισμών. Με το ελευθερωμένο καθεστώς θα 3^ προκύψει πλήθος νέων φορέων εκμετάλλευσης δικτύου, που δεν θα έχουν κατ'ανάγκη το ίδιο μέγεθος ή τις ίδιες λειτουργίες και τις συνεπαγόμενες υποχρεώσεις. Το ισχύον κανονιστικό περιβάλλον θα πρέπει να υποστεί σημαντικές μεταβολές ώστε να αντιμετωπίσει την κατάσταση αυτή. Ο σημερινός ορισμός του τερματικού εξοπλισμού βασίζεται στην ύπαρξη εναρμονισμένου δημοσίου δικτύου. Εάν τούτο πάψει να ισχύει θα είναι πολύ δυσχερής η διάκριση μεταξύ μεταγωγής και τερματικού, δεδομένου ότι στην απόληξη ενός δικτύου ενδέχεται να βρίσκεται εξοπλισμός μεταγωγής ενός άλλου δικτύου ή ενός παρόχου υπηρεσιών. Η διάκριση μεταξύ τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμού υποδομής καθίσταται διαρκώς δυσχερέστερη. Η διασύνδεση όλων των υποδομών και η διαλειτουργικότητα υπηρεσιών και εφαρμογών θα καθίσταται συνεχώς σημαντικότερο θέμα, δεδομένου - καθώς έχει ήδη υπογραμμισθεί στην έκθεση Bangemann - τα δύο αυτά στοιχεία είναι ουσιαστικής σημασίας για την ανάπτυξη της πληροφοριακής υποδομής. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι οδηγίες ΟΝΡ, οι οποίες ρυθμίζουν επί του παρόντος τη σχέση μεταξύ του φορέα εκμετάλλευσης δικτύου και ενός παρόχου υπηρεσιών, αναφέρονται σε κατάσταση όπου ο φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου είναι μονοπώλιο ή κατέχει δεσπόζουσα θέση και κατά συνέπεια ενδέχεται να εμποδίσει τον ανταγωνισμό αρνούμενος την πρόσβαση στο δίκτυο του ή με τη θέσπιση τεχνικών προδιαγραφών που δεν επιτρέπουν διασύνδεση των δικτύων η διαλειτουργικότητα υπηρεσιών. Στο ελευθερωμένο περιβάλλον, όπου πολλοί περισσότεροι συντελεστές θα παρέχουν διαρκώς ευρύτερο δίκτυο υπηρεσιών, θα είναι σημαντικά τα προβλήματα για την καθιέρωση μιας ενιαίας εναρμονισμένης αγοράς τηλεπικοινωνιακών τερματικών. Τα εναρμονισμένα πρότυπα θα παρέχουν σε όλους τους συναφείς με τις τηλεπικοινωνίες οικονομικούς φορείς διασφαλίσεις που θα τους επιτρέπουν να επωφεληθούν από την κοινωνία των πληροφοριών. Ωστόσο, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, η εκτίμηση της συμμόρφωσης μπορεί να βασισθεί εξίσου καλά στην κάλυψη των βασικών απαιτήσεων, σε περίπτωση έλλειψης TBR. Θα πρέπει επομένως να ενθαρρύνονται οι κοινοποιημένοι φορείς που έχουν ορισθεί από τα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν τη δυνατότητα αυτή όπου υφίσταται ζήτηση της αγοράς και δεν έχουν ακόμα αναπτυχθεί TBR. Το μελλοντικό καθεστώς, με πολλαπλούς και ανταγωνιζόμενους παρόχους δικτύων, πιστεύεται ότι θα οδηγήσει στην προσφορά νέων, καινοτόμων υπηρεσιών και σε ευφυή χρήση των διεπαφών των συνδρομητών. Για τη διατήρηση μιας κοινοτικής αγοράς εξοπλισμού, ανεξάρτητης από τους κατασκευαστές, θα πρέπει να αποφευχθεί η "δέσμευση" ή "ομαδοποίηση" υπηρεσιών και εξοπλισμού. Θα πρέπει επομένως να βρεθεί ισορροπία μεταξύ κανονιστικής ρύθμισης και ανταγωνισμού ενώ τον καλύτερο τρόπο εξασφάλισης παρέχει το μελλοντικό καθεστώς αδειοδότησης. Vt 5. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Με την οδηγία 91/263/ΕΟΚ καθιερώθηκε εσωτερική αγορά στον τομέα του τερματικού εξοπλισμού. Εξοπλισμός που έχει λάβει τη δέουσα έγκριση τύπου σε ένα κράτος μέλος μπορεί να διατεθεί ελεύθερα στο εμπόριο και να συνδεθεί με το δίκτυο στην υπόλοιπη Κοινότητα. Με τη θέσπιση 11 CTR από την Επιτροπή επιτεύχθηκε σημαντική εναρμόνιση στον τομέα· με ευχαρίστηση σημειώνεται το γεγονός ότι μια ακόμη δέσμη 12 CTR βρίσκεται στη διαδικασία έγκρισης. Ενόψει των πρόσφατων εξελίξεων στον τομέα, ορισμένες πτυχές των μηχανισμών της οδηγίας επικρίθηκαν ως επαχθείς και μη αναλογικές ως προς τον σκοπούμενο στόχο. Το καθεστώς θα αντιστοιχίσει καλύτερα στις πραγματικές ανάγκες της αγοράς εάν: • περιορίζονταν οι βασικές απαιτήσεις στο απολύτως απαραίτητο· βελτιώνονταν οι κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κανονιστικές πτυχές. γινόταν αποτελεσματικότερη η διαδικασία διαβουλεύσεων. • επιταχυνόταν η παραγωγή εναρμονισμένων προτύπων· με αποτέλεσμα την έγκαιρη διάθεση των σχετικών προτύπων. • χαλαρώνονταν οι διαδικασίες εκτίμησης της συμμόρφωσης· πραγματοποιούνταν γνήσια κοστοοτραφής έγκριση τύπου, εναρμονίζονταν πλήρως τα κριτήρια διαπίστευσης. • καθιερωνότανκανονιοτικόπλαίσιογιατερματικόεξοπλισμόραδιοεπικοινωνιών με χρήση κατανεμημένου φάσματος τηλεπικοινωνιών: πραγματοποιούνταν αποτελεσματική οριζόντια χρήση του φάσματος συχνοτήτων. επιτυγχανόταν η δυνατότητα δημιουργίας ισχυρών οικονομιών κλίμακας στη νέα αυτή στρατηγική αγορά. Δεδομένης της έκτασης των παραπάνω εντοπισμένων θεμάτων, πρώτη σύσταση είναι η εκ βάθρων αναθεώρηση των δύο οδηγιών και η αλλαγή τους ώστε να προσαρμοσθούν στη νέα δυναμική της αγοράς και τις μελλοντικές ανάγκες της ευρωπαϊκής κοινωνίας των πληροφοριών. Οι λοιπές τρεις συστάσεις στοχεύουν σε άμεση βελτίωση στα σημεία που αναφέρονται παραπάνω, εν αναμονή της εκ βάθρων αναθεώρησης. 3* Ι ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ Από την έκταση των θεμάτων που εμπλουτίσθηκαν στην παρούσα έκθεση προόδου και από τις μεταβολές του πεδίου από την εποχή της αρχικής κατάρτισης των οδηγιών προκύπτει η ακόλουθη σύσταση: Σύσταση αριθ. 1: Συνιστάται η εκ βάθρων αναθεώρηση των δύο οδηγιών και η τροποποίηση τους με σκοπό την προσαρμογή στη νέα δυναμική της αγοράς και στις ανάγκες της ευρωπαϊκής κοινωνίας πληροφοριών για την επόμενη δεκαετία. Πρέπει να συνεκτιμηθεί πλήρως η ισχύουσα και σχεδιαζόμενη οριζόντια νομοθεσία καθώς επίσης και οι εξελίξεις στην ελευθέρωση της υποδομής. Ορισμένα από τα πλέον επείγοντα θέματα μπορούν, εν τω μεταξύ, να αντιμετωπισθούν με τις ακόλουθες βραχυπρόθεσμες δράσεις. Με τις ακόλουθες συστάσεις επιχειρείται η μεγιστοποίηση της συνέργειας μεταξύ των άμεσα εμπλεκομένων παραγόντων για τον περιορισμό της καθυστέρησης που δυστυχώς υπάρχει σήμερα. Οι συστάσεις αυτές αποσκοπούν στην επίτευξη βελτιώσεων με άμεσο αποτέλεσμα. • Η εμπειρία έχει δείξει ότι, στο πεδίο της τυποποίησης, οι κανονιστικές απαιτήσεις που αντιστοιχούν εκάστοτε σε μία από τις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται και στις δύο οδηγίες, δεν κοινοποιούνται αποτελεσματικά στους οργανισμούς τυποποίησης, ιδίως στο ETSI. Οι ισχύουσες διαδικασίες ανάθεσης της επικοινωνίας σε μια αλυσίδα μεσολαβήσεων, μέσω του διαχειριστή TBR του ETSI, ενός εισηγητή του ETSI, ενός ανταποκριτή της TRAC και στη συνέχεια με έκθεση στην τεχνική συνέλευση του ETSI και τις υπηρεσίες της Επιτροπής, έχουν μεγάλα περιθώρια βελτίωσης. Οι σημαντικές καθυστερήσεις καθώς και το περιθώριο για αποκλίνουσες ερμηνείες θα περιορίζονταν με την ενημέρωση μιας υπηρεσίας στην Επιτροπή μόλις εντοπίζεται οποιοδήποτε σχετικό θέμα. Η παρατήρηση αυτή οδηγεί στην ακόλουθη σύσταση: Σύσταση αριθ. 2: Για τη βελτίωση της καθοδήγησης οργανισμών τυποποίησης, ιδίως του ETSI, στο πεδίο των κανονιστικών περιορισμών, στόχων και απαιτήσεων, αντικαθίσταται η ισχύουσα αλυσίδα επικοινωνίας από ένα εστιακό σημείο διαχείρισης πληροφοριών, στους κόλπους της Επιτροπής^ Είναι προφανές ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα συνεχίσουν να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα όλων των πλευρών, της βιομηχανίας, των κανονιστικών φορέων και των φορέων εκμετάλλευσης. • Όσον αφορά την έγκαιρη ανάπτυξη της τεχνικής βάσης για κανόνες, η εμπειρία έδειξε ότι οι διαδικασίες του ETSI, ιδίως αναφορικά με τη διαδικασία σύγκλισης και συναίνεσης καθώς και τις διαδικασίες επίλυσης έπειτα από δημόσια ακρόαση, προξενούν περιττές καθυστερήσεις. Πιστεύεται ότι θα είχε εξοικονομηθεί πολύς χρόνος εάν, από την αρχή της ανάθεσης εντολής για TBR, κάθε απόφαση, σε όλα τα επίπεδα του ETSI, λαμβανόταν έχοντας υπόψη την τελική ψηφοφορία. Η όλη διαδικασία θα πρέπει να αναθεωρηθεί από την κατάρτιση των δηλώσεων για το πεδίο εφαρμογής έως τη δημοσίευση σε εθνικούς κανονισμούς. Η ακόλουθη σύσταση καλύπτει τις πτυχές αυτές. 2>°\ Σύσταση αριθ. 3: Έχοντας υπόψη τις σημαντικές καθυστερήσεις που επιβάλλουν οι ισχύουσες μέθοδοι εργασίας που εφαρμόζονται για την κατάρτιση των CTR, θα πρέπει να πραγματοποιηθεί αναθεώρηση των διαδικασιών και της λήψης των αποφάσεων σε όλα τα επίπεδα ανάπτυξης των κοινών τεχνικών κανόνων, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη συμφωνίας κατά την τελευταία φάση της ψηφοφορίας και πάντοτε με αυστηρό περιορισμό του πεδίου εφαρμογής στις ισχύουσες βασικές απαιτήσεις. • Το σημαντικό χρονικό διάστημα μεταξύ της έκθεσης των σχεδίων μέτρων από την επιτροπή της ACTE και της δημοσίευσης των μέτρων αυτών στην Επίσημη Εφημερίδα αποδίδεται στην ακολουθούμενη πρακτική μετάφρασης από τη μεταφραστική υπηρεσία της Επιτροπής των τεχνικών προδιαγραφών που αναφέρονται τις αποφάσεις, σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες. Η όλη διαδικασία θα επιταχυνόταν σημαντικά εάν μεταφραζόταν μόνο η απόφαση. Για τη βελτίωση της κατάστασης αυτής προτείνεται η σύσταση αριθ. 4, που έχει άμεση αντιστοιχία με το συνημμένο ψήφισμα του Συμβουλίου (βλ. σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου, τμήμα "καλεί την Επιτροπή", παράγραφος γ): Σύσταση αριθ. 4: Για την επιτάχυνση της έγκαιρης διάθεσης των αποφάσεων της Επιτροπής, θα πρέπει οι υπηρεσίες της Επιτροπής να περιορίσουν στο ελάχιστο τις απαιτήσεις για μετάφραφη των παραρτημάτων των εν λόγω οδηγιών, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις νομικές υποχρεώσεις των CTR. 4D Οι παράγοντες και το σύστημα l l i_ OFFICIAL JOURNAL! _ (2) REPORT TO EP & COUNCIL i^n 7) MEMBER STATE OR EFTA MEMBER (8) NOTIFIED BODY | | | I I noi DESIGNATED LABORATORY _J 13Γ EQUIPMENT SUPPLIERS (4) ETSI (9) TECHNICAL COMMITTEES -trrr NETWORK OPERATORS! (5) COMMISSION (β) ACTE (12) TRAC «4^ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΘΕΣΠΙΣΗΣ CTR Η όλη διαδικασία, περιλαμβανομένων και των διαβουλεύσεων, παρουσιάζεται στο ακόλουθο διάγραμμα: Οι παράγοντες και το σύστημα Βλέπε πρωτότυπο 1. Official Journal : Επίσημη Εφημερίδα 2. Report to ΕΡ & Council : Έκθεση προς το ΕΚ και το Συμβούλιο 3. Equipment suppliers : Προμηθευτές εξοπλισμού 4. ETSI 5. Commission : Επιτροπή 6. ACTE 7. Member State or EFTA Member : Κράτος μέλος ή μέλος της ΕΖΕΣ 8. Notified Body : Κοινοποιημένοι φορείς 9. Technical committees : Τεχνικές επιτροπές 10. Designated Laboratory : Υποδειχθέν εργαστήριο 11. Network operators : Προμηθευτές εξοπλισμού 12. TRAC ACTE: Η επιτροπή εγκρίσεων τερματικού εξοπλισμού συγκροτήθηκε βάσει της οδηγίας τερματικού εξοπλισμού ως σύμβουλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην προσπάθειάτης προς την κατεύθυνση εναρμόνισης των τεχνικών προτύπων για τερματικό εξοπλισμό. Η ACTE προεδρεύεται από εκπρόσωπο της Επιτροπής και περιλαμβάνει αντιπροσωπείες από κάθε κράτος μέλος. Είναι επιτροπή συμβουλευτικού χαρακτήρα. Η γνώμη της μπορεί να ζητηθεί με δύο τρόπους: είτε ως γνωμοδότηση γενικής φύσεως, ενδεχομένως δια ψηφοφορίας. Η γνώμη καταγράφεται απλώς ως απόφαση πλειοψηφίας. Εναλλακτικά, στην ιδιαίτερη περίπτωση του τύπου τερματικών για τα οποία θα πρέπει να αναπτυχθεί CTR, καθώς και για τη μετέπειτα γνωμοδότηση επί των σχεδίων μέτρων που προτείνονται από τους εκπροσώπους της Επιτροπής, η γνωμοδότηση βασίζεται στην πλειοψηφία που καθορίζει το άρθρο 148, παράγραφος 2, της συνθήκης. Η TRAC, το ETSI και οι χώρες ΕΖΕΣ καλούνται να αποστείλουν στην ACTE αντιπροσωπείες με καθεστώς παρατηρητή. Οι εν λόγω αντιπροσωπείες συμμετέχουν σε όλες τις πτυχές των εργασιών της ACTE, εκτός από τις κανονιστικές. Η επιτροπή λειτουργεί βάσει των σχετικών κανόνων που ισχύουν για όλες τις επιτροπές που προεδρεύονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Οι εν λόγω κανόνες αφορούν πτυχές όπως οι διαδικασίες ψηφοφορίας, η εκπροσώπηση, οι απαρτίες κλπ. ETSI: Το ευρωπαϊκό ινστιτούτο τηλεπικοινωνιακών προτύπων διαθέτει άνω των 300 μελών από όλα τα πεδία του τομέα των τηλεπικοινωνιών- μπορούν να συμμετάσχουν ως μέλη όλες οι χώρες εντός της γεωγραφικής περιοχής (ηπειρωτική Ευρώπη). Μεταξύ άλλων δραστηριοτήτων, το ETSI συντάσσει TBR κατόπιν εντολών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής βάσει ενός ή περισσοτέρων ευρωπαϊκών της CEPT 42 TRAC: τηλεπικοινωνιακών προτύπων (ETS). To ETSI έχει την ευθύνη ενημέρωσης των προτύπων που αναφέρονται στους CTR. Η επιτροπή εφαρμογής τηλεπικοινωνιακών κανονισμών παρέχει συμβουλές έπειτα από αίτημα της Επιτροπής για την καθιέρωση τεχνικά συνεκτικού πλαισίου για CTR και παρέχει τεχνική βοήθεια κατά την επεξεργασία των δηλώσεων για το πεδίο εφαρμογής των TBR. Οι εκπρόσωποι της TRAC είναι, κατά κανόνα, αντιπροσωπείες από κάθε κράτος μέλος καθώς και από την ΕΖΕΣ και ορισμένες άλλες ευρωπαϊκές χώρες που εκπροσωπούν ρυθμιστικές αρχές και φορείς εκμετάλλευσης. Εκτός των CTR, η TRAC έχει αρμοδιότητες συμβούλου του ETSI επί του προγράμματος εργασιών. ADLNB: Στην ένωση υποδειχθέντων εργαστηρίων και κοινοποιημένων φορέων μπορούν να συμμετάσχουν ως μέλη όλα τα υποδειχθέντα εργαστήρια (ΥΕ) και οι κοινοποιημένοι φορείς (ΚΦ). Τα ΥΕ είναι αρμόδια για δοκιμές και οι ΚΦ για εγκρίσεις τύπου τηλεπικοινωνιακού εξοπλισμού βάσει της ισχύουσας εθνικής νομοθεσίας. Η ADLNB αποτελεί για τα ΥΕ και τους ΚΦ ελεύθερο βήμα ανταλλαγής πληροφοριών και συζήτησης θεμάτων συναφών με την εφαρμογή των διαδικασιών αξιολόγησης της πιστότητας (βλ. κεφάλαιο 3. 1). Κράτη μέλη: Οι κυβερνήσεις των κρατών μελών είναι αρμόδιες για τον καθορισμό των κοινοποιημένων φορέων και των υποδειχθέντων εργαστηρίων, για τις διαπιστεύσεις και για την εφαρμογή της κατάλληλης εθνικής νομοθεσίας ώστε να διασφαλίζεται η εναρμόνιση της αγοράς τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού. Οι κυβερνήσεις πρέπει να εξασφαλίζουν ότι τα εθνικά καθεστώτα δοκιμών, όπως εφαρμόζονται από τους ΚΦ και τα ΥΕ, περιορίζεται στις βασικές απαιτήσεις που καθορίζονται στους CTR. Είναι επίσης υπεύθυνες για επιτήρηση της αγοράς και εξασφάλιση ότι στην αγορά διατίθεται αποκλειστικά εξοπλισμός με κατάλληλη σήμανση. Για τη συμμόρφωση προς τις διεθνείς υποχρεώσεις που καθορίζει η GATT, η Επιτροπή αναλαμβάνει την κοινοποίηση για κάθε CTR πριν από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα. Οι κοινοποιήσεις απευθύνονται στην επιτροπή τεχνικών φραγμών εμπορίου της GATT. Οι κοινοποιήσεις βασίζονται στο άρθρο 2. 5. 2 του κώδικα GATT-TBT, δεδομένου ότι οι CTR αποτελούν τεχνικό κανονισμό "που ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στο εμπόριο με άλλα μέρη". Σημειώνεται ότι οι CTR δεν εμπίπτουν στο άρθρο 4 του GATT-TBT, περί κατάρτισης, έγκρισης και εφαρμογής προτύπων. 43 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΡΙΘΜΟΙ ΑΤΟΜΩΝ ΜΕ ΕΙΔΙΚΕΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ Στην Ευρώπη ζουν περίπου 100 εκατομμύρια ηλικιωμένοι και 50 εκατομμύρια άτομα με αναπηρίες, όπως προκύπτει από την υπηρεσία επισήμων δημοσιεύσεων to των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Access telecommunications λησμονημένα εκατομμύρια: η τηλεπικοινωνιακή πρόσβαση για άτομα με αναπηρίες, Λουξεμβούργο 1994), όπου απαριθμούνται οι εξής αναπηρίες: forgotten Millions for people with disabilities", Τα ("The Κινητική αναπηρία Χρήστες αναπηρικού οχήματος Με ανάγκη στήριξης κατά το βάδισμα 2 800 000 45 000 000 Ακουστική αναπηρία Κωφοί Βαρήκοοι Οπτική αναπηρία Τυφλοί Περιορισμένης οράσεως Αναπηρίες λόγου και ομιλίας Ομιλία Λόγος Δυσλεξία Διανοητική αναπηρία Κινητικές αναπηρίες 1 100 000 80 000 000 1 100 000 11 500 000 2 300 000 5 600 000 25 000 000 30 000 000 Αδυναμία χρησιμοποίησης δακτύλων 1 100 000 Αδυναμία χρησιμοποίσης ενός βραχίονα 1 100 000 22 500 000 Περιορισμός μυϊκής δύναμης 11 500 000 Περιορισμένος συντονισμός Όλες οι παραπάνω αναπηρίες επηρεάζουν τη χρήση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· είναι σαφές ότι τα άτομα με ειδικές ανάγκες αποτελούν σημαντικό μέρος της τηλεπικοινωνιακής αγοράς. 44 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3: ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΜΕΝΩΝΦΟΡΕΩΝ Ο παρακάτω κατάλογος αναφέρεται στην κατάσταση που ίσχυε την 31 Οκτωβρίου 1995. Κατά καιρούς θα δημοσιεύονται ενημερωμένοι κατάλογοι στην Επίσημη Εφημερίδα. Το ισχύον καθεστώς όσον αφορά κοινοποιημένους φορείς και υποδειχθέντα εργαστήρια μπορεί να επιβεβαιωθεί από τον εκάστοτε κοινοποιημένο φορέα. ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΜΕΝΩΝΦΟΡΕΩΝ/ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ Επωνυμία και διεύθυνση NATIONAL STANDARDS AUTHORITY OF IRELAND Nsai, Gasnevin IRL- Dublin 9 ISTITUTO ITALIANO DEL MARCHIO Dl QUALITA - IMQ Slsfema CSQ V. Quintiliano43 I -20138 Milano DIRECTION GENERALE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS 20 Avenue de Ségur F - 75700 Paris ISPETTORATO GENERALE DELLE TELECOMUNICAZIONE IGT Viale America 201 I - 00144 Roma HOOFDDIRECTIE TELECOMMUNICATE EN POST - DIRECTIE OPERATIONEl Ε ZAKEN Postbus 450 NL - 9700 Al Groningen Αριθμός ταυτό τητας 0050 Αρμοδιότητα για τα ακόλουθα προϊόντα Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού 0051 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού 0165 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού 0166 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Αρμοδιότητα για τις ακόλουθες διαδικασίες/ενότητες Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παραρτήματα των οδηγιών Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Παράρτημα Ι Παράρτημα II Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II 0167 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμός επίγειων δορυφορικών σταθμών Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II 45 Επωνυμία και διεύθυνση BRITISH APPROVALS BOARD FOR TELECOMMUNICATIONS BABT Claremont House, 34 Molesey Road, Hersham, Walton-on- Thames Surrey UK - KT124RQ TELESTYRELSEN Holsteinsgade 63 DK- 2100 Kobenhavn BUNDESAMT FUR ZULASSUNGEN IN DER TELEKOMMUNIKATION BZT Postfach 10 04 43 D - 66004 Saarbrucken DELTA DANSK ELEKTRONIK, LYS & AKUSTIK Venlighedsvej 4 DK - 2970 Horsholm DIRECCION GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Plaza de la Cibeles S/N Palacio de Comunicaciones Ε - 28014 Madrid KEMA NV Kwaliteitssystemen Postbus 9035 Ultrechseweg 310 NL - 6800 Et Arnhem SWEDISH NATIONAL TESTING AND RESEARCH INSTITUTE SP Box 857 S - 501 15 Boras 0170 0188 0199 0341 0344 0402 Αριθμός ταυτό τητας 0168 Αρμοδιότητα για τα ακόλουθα προϊόντα Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Αρμοδιότητα για τις ακόλουθες διαδικασίες/ενότητες Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παραρτήματα των οδηγιών Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμούς επίγειων δορυφορικών σταθμών Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Παράρτημα ill Παράρτημα IV Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Παράρτημα III Παράρτημα IV Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμούς επίγειων δορυφορικών σταθμών Τηλετερματικά Εξοπλισμός σύνδεσης στο δημόσιο αναλογικό δίκτυο, εκτός PABX 46 Αρμοδιότητα για τα ακόλουθα προϊόντα Αρμοδιότητα για τις ακόλουθες διαδικασίες/ενότητες Παραρτήματα των οδηγιών Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα III Παράρτημα IV Συσκευές και διαποδιαμορφωτές τηλεομοιοτυπίας Διαποδιαμορφωτές (moderne), περιλαμβανομένων αυτοδύναμων συσκευών, καρτών τυπωμένου κυκλώματος σε προσωπικούς και φορητούς υπολογιστές, τηλεσυνδεόμενος εξοπλισμός Η/Υ. Τηλεσυνδεόμενοι συναγερμοί. Τηλεσυνδεόμενοι εξοπλισμοί ελέγχου και τηλεχειρισμού, μεταγωτείς τηλεομοιοτυπικών, τερματικά για άτομα με ειδικές ανάγκες, μετάδοση αριθμών Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα II Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Παράρτημα III Παράρτημα IV 0416 To σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Επωνυμία και διεύθυνση SISCERTIFIERINGAB Box 3295 S - 103 66 SEMKO ΑΒ Box 1103 S - 164 22 Kista Αριθμός ταυτό τητας 0412 0413 0415 INSTITUTO DAS COMUNICACOES DE PORTUGAL ICP Avenida José Malhoa, Lote 16832 Ρ - 1000 Lisboa SUOMEN STANDARDISOIMISLIITTO SFS SERTIFIOINTIOSASTO (FINNISH STANDARDS ASSOCIATION SFS - CERTIFICATION DEPARTMENT Maistraatinportti 2 FIN - 00240 Helsinki COMLAB Comlab P. O. Box 96 NL - 2007 Kjeller 0436 To σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμών επίγειων δορυφορικών σταθμών Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II 47 Επωνυμία και διεύθυνση ÔSTERREICHISCHER VERBAND FUR ELEKTROTECHNIK (OVE) Eschenbachgasse 9 1 - 1010 Wien Αριθμός ταυτό τητας 0462 Αρμοδιότητα για τα ακόλουθα προϊόντα Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού 0468 INSTITUT BELGE DES SERVICES POSTAUX ET DE TELECOMMUNICATIONS IBP Avenue de l'Astronomie 14 Boîte 21 Β - 1030 Bruxelles Τ Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Αρμοδιότητα για τις ακόλουθες διαδικασίες/ενότητες Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Παραρτήματα των οδηγιών Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III 0499 SERVICE DE L'ENERGIE DE L'ETAT SEE Β. P. 10 L - 2010 Luxembourg Ρ - 1000 Lisboa Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού και εξοπλισμός επίγειων δορυφορικών σταθμών Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα Ι Παράρτημα II Παράρτημα III Παράρτημα IV TELECOMMUNICATIONS ADMINISTRATION CENTRE TAC P. O. Box 53 FIN-00211 Helsinki DANSK STANDARD Baunegardsvej 73 DK - 2900 Hillerup ΕΘΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ (EET/NTC) Λεωφόρος Κηφισίας 60 GR - 15125 Μαρούσι 0523 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II 0527 0544 Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Εξασφάλιση ποιότητας παραγωγής Εξασφάλιση ολικής ποιότητας Παράρτημα III Παράρτημα IV Το σύνολο του τηλεπικοινωνιακού τερματικού εξοπλισμού Εξέταση τύπου Συμμόρφωση προς τύπο Παράρτημα Ι Παράρτημα II 48 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 ΑΝΑΦΟΡΕΣ ΕΓΚΕΚΡΙΜΕΝΩΝ CTR ΣΤΗΝ ΕΠΙΣΗΜΗ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ Ι | Πρόσβαση GSM Τηλεφωνία GSM Πρόσβαση DECT TBR TBR 5 TBR 9 TBR 6 Τηλεφωνία DECT TBR 10 Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ 2 Mbit/s, αδόμητη TBR 12 Μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ 64 Kbit/s TBR 14 Αναφορά στην Επίσημη Εφημερίδα (ΕΕ αριθ. L 8, 94/11/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 8, 94/12/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 194, 94/471/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 194, 94/472/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 194, 94/470/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 339, 94/821/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 329, 94/797/ΕΚ) (ΕΕ αριθ. L 329, 94/796/ΕΚ) TBR7 (ΕΕ αριθ. L 182, | | 95/290/ΕΚ) Βασική πρόσβαση ISDN, μεταβατικό μέτρο Πρόσβαση πρωτεύοντος ρυθμού ISDN, μεταβατικό μέτρο ERMES 49 ISSN 0254-1483 COM(96) 114 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 15 06 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-127-GR-C ISBN 92-78-01786-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λούζε μβούργο 50