title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Relazione annuale sull' aiuto umanitario 1995

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE * * * ** Bruxelles, 18. 03. 1996 COM(96)105 def ISEkAaiQNE P B OA TONMSSWNS AL CQ3NSWUQ fi AL PARLAMENTO EVRQEfiQ Relazione annuale sull'aiuto umanitario 1995 Sommario Sintesi Quadro istituzionale 1. 1 1. 2 1. 3 Base giuridica Aiuto alimentare d'urgenza Base finanziaria Strumenti d'azione 2. 1 2. 2 Accordi quadro di partenariato Banche dati e sistemi di gestione Operazioni umanitarie nel 1995 Panorama statistico 3. 1 Questioni di carattere generale 3. 2 Ex Iugoslavia 3. 3 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico 3. 4 3. 4. 1 La regione dei Grandi Laghi africani 3. 4. 2 Angola 3. 4. 3 Sudan 3. 4. 4 Somalia 3. 4. 5 Liberia 3. 4. 6 Sierra Leone 3. 4. 7 Haiti Comunità di Stati Indipendenti Europa orientale Asia 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 Medio Oriente e Nordafrica 3. 9 America Latina Attività orizzontali 4. 1 4. 2 4. 3 Informazione e visibilità II "vertice umanitario" di Madrid Coordinamento/cooperazione 4. 3. 1 Coordinamento interservizi 4. 3. 2 Stati membri II Parlamento europeo 4. 3. 3 4. 3. 4 Organizzazioni non governative 4. 3. 5 Nazioni Unite 4. 3. 6 Stati Uniti 4. 3. 7 Altre organizzazioni internazionali, regionali e dei paesi Valutazione Preparazione in caso di disastri terzi 4. 4 4. 5 tt 5 Prospettive per il 1996 e oltre 5. 1 5. 2 Esigenze previste per il 1996 Conclusioni e strategie per il futuro ALLEGATI DICHIARAZIONE DI MADRID Elenco dei progetti di preparazione in caso di disastri finanziati nel 1995 Incontro ad alto livello UE-USAID Il diploma NOHA ACRONIMI USATI NELLA RELAZIONE ALLEGATI STATISTICI NOTA RELATIVA AGLI ALLEGATI STATISTICI Allegato SI Panoramica delle decisioni finanziarie relative ad aiuti umanitari CE per fonte di finanziamento 1991-95 Allegato S2 Sintesi delle decisioni finanziarie a favore di paesi che beneficiano dell'aiuto umanitario CE 1993-95 Allegato S3 Decisioni finanziarie relative ad aiuti umanitari per regione, 1994-95 Allegato S4 Contratti CE relativi ad aiuti umanitari, 1991-95 Allegato S5 Operazioni in Ruanda/Burundi: sintesi delle decisioni finanziarie a favore delle popolazioni colpite (ott. 1993 - die. 1995) Allegato S6 Ripartizione dell'aiuto comunitario all'ex Iugoslavia per repubblica (1991-95) e per tipo di aiuto (1995) Allegato S7 Ripartizione per voci dell'aiuto umanitario 1993-1994-1995 FIGURE Figura n. 1 Decisioni finanziarie di aiuto umanitario per regione 1994-95 Figura n. 2 Decisioni finanziarie per fonte di finanziamento 1993-1994-1995 Figura n. 3 Contratti CE relativi ad aiuti umanitari 1991-1995. S» Sintesi Negli ultimi cinque anni l'attività umanitaria condotta dalla Commissione per conto dell'Unione è aumentata di sette volte, facendo dell'UE il maggiore donatore pubblico di aiuto umanitario. Gli stanziamenti destinati alle operazioni umanitarie sono passati da 114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994, attestandosi intorno ai 692 MECU nel 1995. Come nel 1994, anche nel 1995 le operazioni hanno riguardato principalmente l'ex Iugoslavia e la crisi in Ruanda/Burundi. Si è comunque continuato a mantenere una presenza in una sessantina di Paesi colpiti da crisi in tutto il mondo, in particolare in Angola, in Sudan, ad Haiti, nella Federazione Russa (Cecenia), in Armenia, in Azerbaigian, in Georgia, in Tagikistan, in Irak, in Afghanistan e a Cuba. La Commissione gestisce l'assistenza umanitaria per mezzo del suo Ufficio umanitario (ECHO), istituito nel 1992 e divenuto pienamente operativo nel 1993. Il 1995 è stato quindi il terzo anno di attività di ECHO. Sebbene la Commissione fosse impegnata in operazioni umanitarie ormai da molti anni, anche se su scala minore, le dimensioni assunte dal problema dopo la fine della guerra fredda giustificano ampiamente l'istituzione di una struttura apposita. Il 1995 può essere considerato l'anno in cui ECHO si è avvicinato al consolidamento definitivo delle sue funzioni: l'Ufficio infatti è divenuto responsabile di tutte le operazioni umanitarie della Commissione e si sta preparando ad istituire una propria banca dati. È inoltre prevista l'adozione di un regolamento del Consiglio relativo all'aiuto umanitario dell'UE. ECHO si è infine impegnato a fondo nei settori della valutazione nonché della capacità e degli strumenti politici. Nel 1995 si è insediata la nuova Commissione. Per quanto riguarda l'aiuto umanitario, i principi fondamentali alla base dell'attività di ECHO sono stati rafforzati anziché modificati. Come in passato, il modus operandi continua a fondarsi sul partenariato con circa 170 ONG - per la maggior parte europee - con agenzie delle Nazioni Unite e con la Croce rossa. Tutti o quasi questi organismi hanno firmato un accordo quadro di partenariato con la Commissione. Anche nel 1995 l'aiuto di ECHO è stato concesso senza distinzione di razza, religione o ideologia politica a milioni di vittime di disastri naturali o causati dall'uomo, ma soprattutto alle vittime di guerre civili. Le operazioni umanitarie finanziate dalla Commissione negli ultimi anni si sono svolte in condizioni sempre più disparate e difficoltose, e il 1995 non ha rappresentato un'eccezione. Le crisi connesse alla guerra, che hanno determinato il numero maggiore di interventi, si sono rivelate complesse e tenaci. In generale, l'origine di tali conflitti va ricercata nell'esistenza di profondi squilibri socioeconomici che acquistano a volte connotazioni etniche o ideologiche. Né le cause né gli effetti scompaiono da un giorno all'altro. La Commissione ha spesso assunto un ruolo chiave tra i donatori in questo genere di crisi. Essa è stata infatti il maggiore donatore non solo nell'ex Iugoslavia ma anche, ad esempio, in Afghanistan, nel Sudan meridionale, in Liberia e in Sierra Leone. Pur difendendo risolutamente l'autonomia e l'indipendenza dell'assistenza umanitaria, questo genere di presenza ha fatto sì che la Commissione potesse - anzi, dovesse - richiamare l'attenzione sul tema della prevenzione e della risoluzione dei conflitti, sia a livello nazionale che in un contesto più ampio anche quando tale tema non era all'ordine del giorno della politica nazionale o internazionale. Nel corso dell'anno, la Commissione ha adottato una comunicazione relativa alla dimensione esterna della politica dei diritti umani, che ne sottolinea l'importanza ai fini della prevenzione dei conflitti1. In altre occasioni, l'assistenza umanitaria ha contribuito ad evitare crisi di maggiori proporzioni. In paesi come Haiti, l'Angola e la Liberia, in alcune parti dell'America Latina e nel contesto Israele/Palestina, l'assistenza umanitaria ha favorito i primi timidi passi verso la pace, la riconciliazione e la ricostruzione. Per tutto il 1995 la Commissione ha seguito con attenzione il dibattito all'interno dell*ambiente umanitario internazionale sull'esigenza di rafforzare il legame tra aiuto e sviluppo, elaborando un proprio documento di discussione che è già stato ampiamente dibattuto e verrà sviluppato ulteriormente nel 1996. Purtroppo anche quest'anno le attività della Commissione si sono svolte in un contesto caratterizzato da flagranti violazioni dei diritti umani. Le atrocità perpetrate sui civili in molti teatri di guerra hanno indignato la comunità internazionale determinando situazioni che hanno reso la fornitura di aiuto umanitario difficile e pericolosa, se non addirittura impossibile. Nonostante ciò la Commissione ha continuato ad essere presente, per mezzo dei partner, in paesi come il Sudan, la Somalia e la Sierra Leone anche dopo il ritiro degli altri donatori, assumendosi così un'onere e una responsabilità ancora maggiori. Anche dove si è riusciti a raggiungere la pace, per quanto instabile, i problemi umanitari e socioeconomici di fondo sono rimasti, in particolare il problema delle mine, la cui eliminazione è ritenuta assolutamente prioritaria dalla comunità internazionale. Sebbene le catastrofi naturali provochino generalmente meno vittime e meno sofferenze, il loro impatto sulle società in via di sviluppo può essere devastante. Un approccio che punta sulla prevenzione è spesso il più adatto a ridurre le conseguenze sociali ed economiche delle catastrofi e nel 1995 ECHO ne ha fatto un cardine della sua attività, spesso innovativa, in questo campo. Anche in assenza di conflitti su vasta scala o di disastri naturali, l'assistenza umanitaria si è resa necessaria per alleviare le sofferenze delle popolazioni particolarmente vulnerabili in paesi segnati da situazioni di crisi cronica e soggetta a deterioramenti come l'Algeria, Cuba, e l'Irak. Al di là delle crisi specifiche, il ruolo e l'influenza della Commissione all'interno della comunità umanitaria internazionale hanno continuato a crescere nel corso dell'anno. Vi è stato ad esempio un notevole rafforzamento dei legami con gli USA nel quadro piano d'azione UE-USA concordato a Madrid alla fine dell'anno. Sono stati sviluppati inoltre contatti operativi e politici con l'ONU e le sua agenzie, in particolare l'UNHCR, ma COM(95)567 def. anche il PAM e il DHA sia in situazioni di crisi che per quanto riguarda la pianificazione generale, con un sostegno ad iniziative quali ReliefWeb, MCDA e IDNDR. L'informazione e la trasparenza rimangono una delle priorità principali di ECHO, che ha continuato a svilupparle non solo nei rapporti con gli Stati membri, ma anche nei confronti di tutti i diversi operatori umanitari. Le statistiche allegate alla presente relazione sono un'ulteriore dimostrazione dell'impegno della Commissione in tal senso. Sempre nel 1995, è stato completato il sistema di informazioni sui profughi ed è stata inaugurata una pagina informativa su Internet. Un avvenimento significativo si è verificato verso la fine dell'anno, numerose importanti agenzie di aiuto umanitario si sono riunite a Madrid per iniziativa del commissario Bonino per discutere i problemi che l'attività umanitaria si trova ad affrontare all'alba del XXI secolo. L'incontro è culminato nell'adozione della "Dichiarazione di Madrid", allegata alla presente relazione, contrassegnata da un notevole livello di convergenza da parte di tutti i partecipanti nell'analisi delle principali sfide. Per quanto riguarda il 1996, è probabile che l'attività umanitaria si mantenga almeno agli stessi livelli del 1995. Sebbene in alcune parti del mondo si stiano verificando sviluppi incoraggianti, in altre le condizioni di instabilità non sembrano migliorare, e potrebbero anzi deteriorarsi. L'assistenza umanitaria, in particolare quella indirizzata ai profughi e agli sfollati, giocherà un ruolo importante nel processo di pace in Bosnia e nel calmare le tensioni esistenti nella regione dei grandi laghi africani e in altre zone. Nel contesto della riduzione dell'impatto distruttivo dei disastri naturali, le principali sfide sono rappresentate dalla preparazione, dalla prevenzione e dalla attenuazione delle conseguenze. È necessario rafforzare i legami tra aiuto e sviluppo per potenziarli entrambi. L'assistenza umanitaria dell'Unione può contare su un sostegno diffuso e su un grado crescente di visibilità. Con l'adozione della nuova base giuridica, che si spera imminente, essa entrerà in una nuova fase. Tuttavia, non si ripeterà mai abbastanza che l'aiuto umanitario interviene sui sintomi, e non sulle cause, dei conflitti. Infatti, la prevenzione e la risoluzione dei conflitti dipendono, inutile dirlo, dalla sfera politica, diplomatica e a volte militare, e necessitano di strumenti e di politiche formali di cui l'Unione non dispone ancora. Il compito della conferenza intergovernativa che si terrà nel 1996 consisterà nell'affrontare tale sfida. ni I Quadro istituzionale 1. 1 Base giuridica II 1995 è stato caratterizzato in particolare dalle discussioni in seno al Consiglio e al Parlamento europeo sulla proposta della Commissione per un regolamento del Consiglio relativo agli aiuti umanitari2. Finora, le attività dell'Unione europea nel settore sono state decise volta per volta sulla base dei finanziamenti stanziati nell'ambito della procedura di bilancio. Data l'entità dei finanziamenti interessati - oltre 2 Mrd di ECU tra il 1992 e il 1995 - la Commissione e gli Stati membri hanno ritenuto che fosse giunto il momento di formalizzare il tutto con un nuovo regolamento inteso a fornire una base giuridica precisa per la gestione da parte della Commissione per conto dell'Unione delle risorse di bilancio stanziate per l'aiuto umanitario. La proposta della Commissione, fondata sull'articolo 130 W del trattato, si propone segnatamente di codificare la natura e della sfera d'applicazione dell'assistenza umanitaria, i rapporti con i partners del settore e i meccanismi di consultazione con gli Stati membri in vista dell'adozione di decisioni definitive. Il progetto di regolamento è stato oggetto di un esame approfondito da parte del Parlamento nel quadro della procedura di cooperazione. Nella seconda sessione plenaria di Novembre, il Parlamento ha reso un parere in prima lettura, ampiamente favorevole, e ha proposto una serie di emendamenti la maggior parte dei quali è stata incorporata dalla Commissione in una nuova versione della proposta3. Dal dibattito in Consiglio è emerso che la maggior parte degli Stati membri auspicava un meccanismo di consultazione molto più rigido della procedura proposta dalla Commissione, per partecipare più attivamente al processo di concezione, decisione ed attuazione dell'aiuto umanitario. Il 20 dicembre, in occasione del Consiglio sviluppo tenutosi a Bruxelles, il Consiglio ha adottato una posizione comune che riflette gli auspici degli Stati membri senza ridurre la capacità d'intervento della Commissione, specialmente nelle situazioni d'emergenza. Le ONG partners hanno seguito assiduamente il dibattito in Consiglio e in Parlamento, al fine di accertarsi che gli aspetti che stanno loro a cuore, come i margini di flessibilità, la rapidità di reazione e l'imparzialità politica, fossero tenuti nel debito conto, e si sono notevolmente adoperate per fare in modo che tali aspetti abbiano il giusto peso nel processo decisionale delle istituzioni dell'Unione. 2 3 COM(95)201 def. del 31 maggio 1995. COM(95)721 def. del 15 dicembre 1995. Se il Parlamento approva la posizione comune del Consiglio, si auspica che quest'ultimo sarà in grado di prendere una decisione definitiva sul regolamento in aprile o in maggio 1996, durante il semestre di presidenza italiana. 1. 2 Aiuto alimentare d'urgenza Parallelamente alla proposta di nuova base giuridica per l'aiuto umanitario, il Consiglio ha ricevuto una proposta della Commissione destinata a sostituire l'attuale regolamento sull'aiuto alimentare. Il regolamento proposto rientra nella sfera di competenza delle DG VIII e disciplinerà l'aiuto alimentare, la sua gestione e le operazioni speciali di sostegno alla sicurezza alimentare. La proposta definisce gli obiettivi, gli strumenti e le procedure della politica di sicurezza a lungo termine, mentre non riguarda, a differenza del vecchio regolamento, le operazioni di aiuto alimentare d'urgenza, divenute di competenza di ECHO con una decisione della Commissione del dicembre 1994. Tale decisione, che ha completato il trasferimento a ECHO della responsabilità operativa di tutti i settori assegnatigli dalla Commissione, ha determinato, nel 1995, il trasferimento dalla DG Vili a ECHO della gestione di un bilancio di 51 MECU per operazioni di aiuto alimentare a favore di profughi, sfollati e gruppi vulnerabili in zone di crisi, attuate principalmente tramite il Programma alimentare mondiale (PAM), l'UNHCR, il Comitato internazionale della Croce rossa (CICR) e le ONG. Tale dotazione è stata utilizzata soprattutto nella regione africana dei grandi laghi, in Angola, in Irak e nel Caucaso. L'attività di ECHO nel settore dell'aiuto alimentare non si limita ai momenti di crisi, ma continua nel periodo post-emergenza, fintanto che sussistono esigenze umanitarie imperative. La transizione viene gestita con grande attenzione fino al momento in cui può subentrare, se necessario, la DG Vili. 1. 3 Base finanziaria La maggior parte delle operazioni attuate dalla Commissione tramite ECHO vengono finanziate dal bilancio generale dell'Unione europea. In misura minore - e nel 1995 meno ancora che negli anni precedenti - gli interventi destinati ai paesi ACP hanno usufruito anche di finanziamenti previsti dal protocollo finanziario della quarta convenzione di Lomé. Negli ultimi 5 anni, il volume delle operazioni umanitarie eseguite dalla Commissione per conto dell'Unione è aumentato di ben sette volte, facendo dell'UE il principale donatore pubblico di aiuto umanitario. Gli stanziamenti destinati alle operazioni umanitarie sono passati da 114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994 (compreso un finanziamento speciale di 150 MECU sui fondi della convezione di Lomé per la crisi ruandese), attestandosi intorno ai 692 MECU nel 1995. Nel 1996 gli stanziamenti iscritti nel capitolo "aiuto umanitario" del bilancio dell'UE (B7-21) erano inizialmente pari a 319,5 MECU. Ulteriori finanziamenti potrebbero essere stanziati nel corso dell'anno, in funzione degli sviluppi della situazione umanitaria e degli eventuali interventi della Commissione. Tuttavia, sotto certi aspetti, la posizione finanziaria dell'aiuto umanitario dell'UE non è del tutto soddisfacente. Il problema principale è rappresentato dalla lentezza della procedura necessaria a sbloccare i finanziamenti provenienti dalla riserva del bilancio dell'UE, ulteriormente complicata dall'obbligo di aver già erogato almeno l'80% degli stanziamenti iniziali. Questo genere di obblighi amministrativi in passato si è dimostrato poco consono alle esigenze create da una situazione di crisi. 2 Strumenti d'azione 2. 1 Accordi quadro di partenariato Nel corso dell'anno, altre 17 ONG e organizzazioni internazionali hanno firmato l'accordo quadro di partenariato (FPA) con la Commissione, portando il totale dei firmatari a 170. Naturalmente, tra i nuovi arrivati spiccano le ONG dei tre nuovi Stati membri dell'UE - Austria, Finlandia e Svezia Le ONG partners hanno assunto un ruolo trainante nell'attività del gruppo di dialogo ampliato istituito per riesaminare il funzionamento dell'FPA ed individuare i possibili miglioramenti. Nel novembre 1994 il gruppo di dialogo ha presentato una proposta di revisione dell'FPA, che ECHO ha attentamente esaminato all'inizio del 1995. Sebbene i suggerimenti avanzati dal gruppo siano estremamente interessanti, è evidente che il modus operandi e le opzioni politiche della Commissione per il futuro saranno determinati in ampia misura dall'esito del processo di definizione della base giuridica (cfr. sezione 1. 1). ECHO rimane pertanto in attesa di tale esito prima di decidere come affrontare l'ulteriore sviluppo dell'FPA. 2. 2 Banche dati e sistemi di gestione L'assistenza umanitaria comprende una vasta gamma di situazioni, di attori e di esigenze disseminati su tutta la superficie del pianeta. Una rete di comunicazioni adeguata è pertanto assolutamente necessaria ai fini del coordinamento dei diversi fattori di soccorso alle vittime e dell'utilizzo ottimale delle risorse disponibili. Le moderne banche dati elettroniche e i sistemi di comunicazione e di gestione informatizzati ricoprono un ruolo sempre più importante, e la Commissione si è impegnata a fondo per sviluppare capacità e conoscenze in tale ambito. Il primo passo è consistito nella revisione e nella modernizzazione dei propri strumenti informatici. Alla fine del 1995 è stata commissionata la prima fase (relativa alla gestione finanziaria) della nuova banca dati di ECHO, denominata "Humanitarian Office Programme Environment" (HOPE), a cui si sta lavorando dalla primavera del 1994. All'inizio del 1996 saranno commissionati i moduli per la gestione dei contratti. HOPE consentirà di immagazzinare e gestire attivamente tutti i dati pertinenti all'attività di ECHO. Il collegamento al sistema di posta elettronica della Commissione (X400), previsto per l'inizio del 1996, aprirà nuove e maggiori possibilità di comunicare elettronicamente con i servizi e le istituzioni della Commissione e soprattutto con il mondo esterno, ovvero con i partners di ECHO e con le località d'intervento. L'obiettivo a lungo termine della Commissione consiste nel contribuire alla diffusione di strumenti informatici internazionali di comunicazione e di gestione che colleghino i principali operatori umanitari internazionali. A tal fine ECHO ha partecipato attivamente a colloqui con diversi partners internazionali, tra i quali le autorità degli Stati Uniti e il Dipartimento Affari Umanitari delle Nazioni Unite, al fine di promuovere una "rete di soccorso umanitario" che favorisca lo scambio di informazioni. ECHO sta inoltre cercando di incoraggiare un più intenso scambio tra gli enti umanitari degli Stati membri dell'Unione e tra tali enti e la Commissione, consapevole anche del fatto che vi è molto da imparare dagli esperimenti in materia di banche dati elettroniche e di sistemi di comunicazione condotti dalle ONG e da organizzazioni internazionali di vario genere attive nel settore dell'aiuto umanitario. Dal novembre del 1995, per mezzo del server della Commissione (EUROPA) ECHO è presente sulla World Wide Web con una serie di informazioni (cfr. sezione 4. 1). La pagina di ECHO può essere consultata al seguente indirizzo elettronico: http://www. cec. lu/en/comm/echo. html 3 Operazioni umanitarie nel 1995 3. 1 Panorama statistico L'elaborazione di statistiche complete e corrette è sempre stata una priorità per ECHO, che anche nel 1995 ha continuato a sviluppare i necessari strumenti. Infatti, oltre a costituire uno strumento di gestione indispensabile, i dati statistici servono anche a fini di informazione, coordinamento e trasparenza. Alle statistiche pubblicate da ECHO a scadenza trimestrale si aggiungeranno presto i dati relativi ai profughi raccolti nella banca dati GPIS (cfr. sezione 4. 3. 1. 1). Alcune relazioni statistiche prodotte da ECHO si trovano allegate alla presente relazione (allegati statistici S1-S7). L'attività del 1995 è stata di livello paragonabile a quella del 1994, con stanziamenti complessivi, come si è detto, pari a 692 MECU. Occorre sottolineare che sebbene siano disponibili i dati statistici per Paese per l'intero importo impegnato nel corso dell'anno, il processo di aggiudicazione dei contratti si protrae inevitabilmente, in alcuni casi fino all'anno successivo. Le statistiche per partners si basano sugli importi assegnati mediante contratto alla fine dell'anno e quindi la somma finale risulta inferiore all'importo impegnato complessivamente. Alla fine del 1995 gli stanziamenti oggetto di contratti erano di 494 MECU, cifra che corrisponde a un tasso di aggiudicazione contrattuale annuale del 71% (nel 1994 il tasso era del 79%, e durante il 1995 ha toccato il 99%). L'elenco delle decisioni di finanziamento per Paese figura agli allegati S2 e S3 mentre l'elenco per partners si trova all'allegato S4. Le relative cifre sono riportate in sintesi nelle fig. 1 e 3 a tergo. Per evitare ripetizioni, a volte gli importi relativi a ciascun Paese non vengono ripetuti. Al termine del terzo anno di attività, ECHO deve considerarsi ancora nella fase iniziale del suo sviluppo, ed è ancora presto per parlare di tendenze ben definite. Tuttavia, è il caso di rilevare il drastico aumento della proporzione di aiuti inoltrati tramite ONG nel 1995 rispetto al 1994, dal 41% al 56%, principalmente a scapito delle agenzie dell'ONU. Tale aumento è in parte dovuto a motivi casuali, e comunque, una volta conclusi tutti i contratti, è possibile che le cifre definitive correggano lo squilibrio. Hanno però contribuito anche la diversificazione delle attività di ECHO, verificatasi di pari passo con lo sviluppo dell'Ufficio, e lo spostamento del contesto geografico e funzionale del suo operato. Sebbene nel 1995 ECHO sia intervenuto in un numero di paesi leggermente inferiore rispetto al 1994, i suoi finanziamenti sono stati distribuiti in maniera più uniforme. A tale proposito occorre ricordare che le agenzie dell'ONU sono finalizzate all'intervento immediato in caso di crisi, mentre le ONG spesso dispongono di un vantaggio comparativo in materia di ristrutturazione d'urgenza, di aiuto alle zone cronicamente colpite da disastri e di avvio delle operazioni di ricostruzione, che nel 1995 sono stati i principali settori di attività di ECHO. Ciò è dovuto al fatto che l'Ufficio è riuscito ad inserire il suo approccio alle situazioni di crisi in una prospettiva più ampia. È interessante anche vedere la ripartizione dell'aiuto di ECHO per tipo di assistenza (allegato S7). Come negli anni precedenti, anche nel 1995 il 40% circa degli stanziamenti di ECHO è stato speso per l'aiuto alimentare. Le altre voci principali sono i trasporti, le forniture mediche e le spese relative al personale locale e straniero, che complessivamente rappresentano l'83% del totale. Un altro 7,5% è stato impiegato per le attrezzature per le comunicazioni. Figure 1 As per: 09/01/96 (35,3%) EX-YUGOSLAVIA (0,5%) GLOBAL (2,8%) LATIN AMERICA (0,5%) NORTH AFRICA (3,4%) ASIA (2,9%) IRAK (0,4%) EASTERN EUROPE (11,9%)C. I. S FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION 1 9 94 (42/1%) ACP 1 9 95 (0,4%) EASTERN EUROPE (3,6%) IRAK (0,6%) GLOBAL (33,9%) EX-YUGOSLAVIA (30,6%) ACP (0,6%) DISASTER PREPAREDNESS (4,0%) LATIN AMERICA (0,7%) NORTH AFRICA (5,7%) ASIA (19,9%) C. I. S é Financial Decisions by Source of Finance 1993 -1994 -1995 Figure 2 -^ Z) O LU 1000 ê CD 1 9 93 • 1 9 94 • 1 1 9 95 H fiSft 800 600 400 200 /ZA ^ Z LOME III LOME IV BUDGET TOTAL Total Humanitarian Assistance 1991 -1992 -1993 -1994 -1995 Figure 3 amounts in ECU EC NGOs UNITED NATIONS OTHERINTERN. ORG. 400 300 c o | 200 o* CEC DIRECT 100 0 1991 a 1992 S 1993 i 1994 g 1995 2 013 855 11 368 642 55 194 966 116 225 415 69 062 696 13 461 500 21 526 340 3 546 195 6 173 000 7 920 000 0 25 325 000 10 400 000 1 800 000 119 578 87 685 529 111 446 577 264 250 750 308 334 733 275 783 820 4 778 000 1 552 000 2 424 257 7 089 870 3 652 676 3 652 400 1 089 626 4 740 000 600 000 1 513444 46 524 500 122 843 166 189 723 733 240 672 705 83 941 166 33 244 000 36 809 900 67 674 267 72 434 812 52 359 152 ]_ | 3. 2 Questioni di carattere generale La complessità crescente del contesto in cui la Commissione si è trovata a svolgere la sua attività umanitaria negli ultimi anni ha fatto emergere una serie di aspetti generali, evidenziatisi in particolar modo nel 1995, che vengono esaminati in questa sezione. i) L 'aiuto umanitario e la risoluzione delle crisi È evidente che l'assistenza umanitaria non dispone dei mezzi necessari ad affrontare le cause primarie dei conflitti, e che non si può sostituire alle altre misure necessarie a risolverli. Essa può però integrare ed agevolare il processo di risoluzione dei conflitti qualora sia presente la necessaria volontà politica, come è accaduto ad Haiti, in Angola e perfino in Liberia e in alcune regioni dell'America Latina, dove l'assistenza umanitaria ha contribuito al ripristino della pace alleviando le inevitabili tensioni connesse alla lotta per accaparrarsi le scarse risorse uscite indenni dal conflitto. Sebbene tali sinergie esistano, è importante stabilire parametri e limiti chiari per non compromettere il carattere di imparzialità, di neutralità e di indipendenza dell'aiuto umanitario, fondamentale per la sua sicurezza ed efficacia. ii) Il collegamento tra aiuto e sviluppo La Commissione è pienamente consapevole dell'esigenza di assicurare una transizione senza scosse dall'aiuto umanitario alle misure di ristrutturazione, ricostruzione e sviluppo post-crisi non appena la situazione lo consenta - sempre cercando di affrontare le cause che a suo tempo avevano provocato la crisi. Anche nel corso della crisi stessa occorre infatti adoperarsi in tutti i modi per evitare di affievolire le capacità locali di affrontare e superare la crisi, cercando anzi di rafforzarle. In alcuni casi ECHO è riuscito a porre le basi per attività a lungo termine, ma c'è ancora molto da fare per realizzare tale obiettivo. A conferma del carattere inter-servizi del nesso aiuto-sviluppo, nel dicembre del 1995 la Commissione ha pubblicato un documento di discussione sul collegamento tra aiuto, ristrutturazione e sviluppo, frutto del lavoro congiunto di ECHO, della DG Vili, della DG IA e della DG IB. Prima della stesura definitiva il documento è stato discusso ulteriormente nel corso di un seminario finanziato da ECHO al quale hanno partecipato esperti provenienti dagli Stati membri, da USAID, da agenzie dell'ONU, da ONG e dal mondo accademico. La versione definitiva, che contiene molti degli spunti forniti dal seminario, è stata presentata in occasione di alcune riunioni informali dei direttori generali dello sviluppo e dell'aiuto umanitario degli Stati membri, nonché al gruppo di lavoro "Sviluppo" del Consiglio. Il documento è stato accolto positivamente, tanto che si è deciso di svilupparlo ulteriormente nel primo semestre del 1996 includendovi, inter alia, un riferimento alle iniziative di collegamento aiuto-sviluppo avviate dagli Stati membri, prima di presentarlo definitivamente al Consiglio sviluppo previsto per maggio. Hi) Prevenzione delle crisi Chiunque abbia partecipato ad interventi umanitari non può non essersi reso conto dell'urgente necessità di misure più efficienti per affrontare le crisi sul nascere, non solo per motivi di ordine etico, ma anche dal punto di vista delle conseguenze finanziarie. Tuttavia, le disposizioni esistenti non si sono finora dimostrate valide, ed è evidente che occorre compiere un salto qualitativo. La prevenzione delle crisi ha implicazioni sia di sviluppo che diplomatiche - e a volte militari. È vero che tali aspetti non rientrano nella sfera umanitaria in senso stretto, ma è altrettanto vero che spesso un incentivo umanitario può rappresentare un utile stimolo. I servizi umanitari della Commissione sono stati spesso chiamati a contribuire, in base alla loro esperienza in materia, al dibattito sviluppatosi in numerose sedi europee e internazionali. iv) Piani umanitari globali e crisi di grandi proporzioni Le crisi di grandi proporzioni richiedono l'elaborazione di piani globali, sia in termini di tipo d'aiuto che di strategie e priorità geografiche. Anche nel 1995 la Commissione ha continuato ad elaborare piani globali integrandovi le operazioni finanziate. La maggiore coerenza e le sinergie che ne derivano hanno contribuito a massimizzare l'impatto delle operazioni e ad evitare lacune e duplicazioni nella copertura delle esigenze umanitarie. I piani globali rientrano in una dotazione finanziaria fissa e prevedono un impiego razionale dei finanziamenti disponibili. Tuttavia, le situazioni di crisi a volte non consentono di adottare la prospettiva necessaria allo sviluppo di un piano globale. A parte la regione dei Grandi laghi e l'ex Iugoslavia, piani del genere sono stati elaborati per Cuba, Haiti e l'Irak, mentre l'instabilità della situazione in Sierra Leone, Afghanistan e Somalia, per fare solo alcuni esempi, non ha permesso l'adozione di tale approccio. v) Le "crisi dimenticate" La Commissione è presente, come principale donatore di aiuto umanitario, in numerose crisi "dimenticate" - ad esempio in Afghanistan, Sudan meridionale, Liberia e Sierra Leone. Ciò non significa che gli altri donatori debbano sentirsi sollevati da ogni responsabilità, e la Commissione intende continuare ad adoperarsi per richiamare l'attenzione su queste tragedie, non meno terribili di quelle a noi più vicine. Le crisi "dimenticate" possono essere di tipo settoriale, come ad esempio l'epidemia di difterite nell'ex-Unione Sovietica o le conseguenze sanitarie del disastro di Cernobil. vi) Fattori che ostacolano l'assistenza umanitaria Mentre i partner di ECHO sono più che mai impegnati a rispondere alle esigenze determinate dalla situazione umanitaria, la loro attività è gravemente ostacolata in molte parti del mondo da violazioni plateali e inaccettabili del diritto umanitario internazionale. Troppo spesso nei conflitti interni, in condizioni di semianarchia, le popolazioni civili sono state oggetto di atrocità orchestrate ad arte dalle fazioni in lotta. 10 La conseguenza inevitabile di un tale spregio dei principi di umanità è un'analoga mancanza di rispetto per l'assistenza umanitaria. In un numero tristemente elevato di Paesi le operazioni umanitarie sono state compromesse, minacciate e attaccate: si sono verificati casi di restrizione dell'accesso alle vittime, di dirottamento degli aiuti, furti, rapimenti e persino omicidi. A volte le autorità locali considerano l'aiuto che entra o transita sul loro territorio come uno strumento legittimo per avvantaggiarsi tatticamente dal punto di vista bellico, e anche quando ciò non accade, le condizioni di sicurezza ostacolano regolarmente la consegna dell'aiuto, quando addirittura non la impediscono. La Commissione fa più che mai attenzione ad evitare che il suo aiuto possa fomentare la guerra o diventarne vittima. Allo stesso tempo è evidente che il principio dell'assistenza umanitaria - fondato su un minimo di valori civili - deve essere riaffermato con decisione. 11 3. 3 Ex Iugoslavia Dopo il primo ottimismo della fine del 1994 e la situazione tesa ma statica dei primi mesi dell'anno, nel 1995 nell'ex Iugoslavia si è verificata una serie sviluppi drammatici e contraddittori. Per tutta la durata del conflitto, l'Unione europea è stata il principale donatore di aiuti umanitari: nel 1995 la Commissione ha stanziato 234 MECU per le vittime, portando il totale dei finanziamenti concessi tra il 1992 e il 1995 a 1 185 MECU. Dati statistici più particolareggiati si trovano all'allegato S6. In seguito al mancato rinnovamento da parte dei belligeranti dell'accordo di cessate il fuoco scaduto nell'aprile del 1995, la situazione in Bosnia Erzegovina è peggiorata in maniera allarmante. I combattimenti si sono intensificati e sono aumentati gli ostacoli incontrati dagli operatori umanitari. In maggio la Commissione europea ha impegnato 94 MECU in aiuti umanitari. In luglio e agosto decine di migliaia di civili sono stati costretti a lasciare i propri villaggi in seguito alla caduta delle enclave di Srebrenica e Zepa e all'intensificarsi dei combattimenti nella Bosnia centrale e nord-occidentale. La Commissione ha reagito con un ulteriore stanziamento di 5 MECU per rafforzare l'assistenza fornita. L'offensiva lanciata dall'esercito croato negli ex-settori Ovest (maggio 1995), Nord e Sud (agosto 1995) ha provocato l'esodo di 200 000 profughi, che hanno cercato scampo nella Bosnia settentrionale per poi proseguire verso la Serbia e il Montenegro. L'intensificarsi dei combattimenti nella Bosnia nord-occidentale, in settembre e all'inizio di ottobre, ha spinto circa 100 000 persone a cercare rifugio a Banja Luka, cosa che ha reso necessario lo stanziamento di altri 15 MECU in aiuti d'urgenza. Nelle prime settimane di agosto circa 25 000 profughi provenienti da Velika Kladusa (a nord di Bihac) e sfollati in Croazia sono stati fermati a Kupljensko, dove si sono dovuti adattare a vivere in condizioni disumane, sia a causa del comportamento della polizia croata che ha ostacolato la consegna ai profughi di prodotti indispensabili, che a causa dell'inadeguatezza della struttura di accoglienza. In settembre la Commissione ha stanziato 4,6 MECU per i profughi del campo di Kupljensko. I combattimenti in Bosnia-Erzegovina, oltre a determinare un crescente esodo di abitanti, hanno inasprito le condizioni di tale esodo, accompagnato da angherie fisiche e psicologiche e da un palese disprezzo per i diritti umani. I gruppi più vulnerabili - anziani, disabili e bambini - sono stati reinsediati tra le macerie delle città "liberate" nel corso delle più recenti offensive e/o sulla linea del fronte. Migliaia di civili, sfollati o espulsi, si sono ritrovati completamente isolati e sprovvisti di prodotti e servizi di prima necessità. La cosiddetta "pulizia etnica" è continuata senza sosta. Da agosto in poi si sono intensificate le brutali espulsioni di minoranze dalla regione di Banja Luka nella Bosnia settentrionale. A partire da ottobre, tuttavia, la ricerca di una soluzione al conflitto ha fatto grandi progressi. Il rispetto dell'accordo di cessate il fuoco dalla metà di ottobre in poi e il 12 ripristino dei servizi pubblici e della possibilità di accesso a Sarajevo, nonché l'apertura di una via d'accesso via terra all'enclave di Gorazde hanno fatto finalmente intravedere una possibilità di ridurre la portata della tragedia. In novembre la Commissione ha deciso di fornire un importo aggiuntivo di 110 MECU ai 3,6 Mio di beneficiari di assistenza umanitaria della regione, in vista dell'approssimarsi dell'inverno. La firma dell'accordo di pace il 14 dicembre a Parigi fa sperare in un progressivo miglioramento generale della situazione umanitaria in Bosnia-Erzegovina. Alla fine dell'anno, l'evoluzione incoraggiante della situazione a livello politico e militare aveva già sortito i primi effetti positivi. L'ultimo periodo dell'anno è stato caratterizzato da un accesso più agevole delle vittime all'aiuto umanitario e dalla prospettiva di una maggiore libertà di movimento per i civili e per le merci, accompagnata dallo smantellamento, entro la fine di dicembre, dei posti di blocco interni. 3. 4 Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico Nel 1995 la Commissione ha stanziato 212 MECU a copertura del fabbisogno umanitario di profughi, sfollati e rimpatriati e delle popolazioni più vulnerabili dei paesi ACP. 3. 4. 1 La regione dei Grandi Laghi africani La situazione nella regione dei Grandi Laghi africani (Ruanda, Burundi, Tanzania, Zaire e Uganda), lungi dal migliorare, nel 1995 è stata caratterizzata da una forte instabilità legata a tre fattori: la presenza di 1,7 Mio di profughi ruandesi e di oltre 200 000 sfollati burundesi, che rappresentano un onere notevole per i Paesi di accoglienza e per la comunità internazionale; le frequenti incursioni e gli atti di sabotaggio delle bande armate Hutu basate in Zaire nel Ruanda occidentale, e la polarizzazione delle etnie Hutu e Tutsi in Burundi. Dato il gran numero di profughi, si è deciso di continuare a seguire l'approccio regionale elaborato dalla Commissione fin dall'inizio della crisi ruandese nell'aprile 1994. Per massimizzare il coordinamento, la rapidità e l'efficacia degli interventi, si è stabilito di mettere l'UNHCR a capo delle operazioni. Dall'aprile 1994 ad oggi sono stati stanziati 118 MECU per le operazioni umanitarie destinate ai profughi e ai rimpatriati della regione. Tale importo è servito a finanziare le attività dell'UNHCR e di una serie di ONG. Nel contempo, è stata istituita una task force congiunta ECHO/UNHCR, incaricata di mettere a punto iniziative concrete per incoraggiare i profughi a fare ritorno al Paese d'origine. Tramite questo meccanismo, sono stati lanciati programmi d'informazione diretti ai profughi e sono state appoggiate misure in materia di giustizia e di sviluppo di un senso di fiducia tra la popolazione. Nel novembre del 1995, la Commissione ha deciso un ulteriore stanziamento di 42,25 MECU per le operazioni dell'UNHCR nella regione 13 Air interno del Ruanda, la Commissione ha continuato a finanziare le attività di una ventina di ONG attive nel settore della sanità, dell'assistenza ai bambini non accompagnati, del sostegno ai gruppi vulnerabili e della ricostruzione di base. Queste attività hanno reso possibile la riapertura di centri sanitari, farmacie e ospedali in tutto il Paese, in modo da assicurare una copertura sanitaria adeguata alla popolazione. La fornitura di prodotti sanitari e medici è stata effettuata per la maggior parte dai partners di ECHO. Tale opera di assistenza è culminata nella riorganizzazione e riapertura dell'Ufficio farmaceutico ruandese (OPHAR). Inoltre, sono state ristrutturate e riattrezzate oltre 200 scuole, per consentire la ripresa delle lezioni. Oltre ad appoggiare programmi nutrizionali per bambini, donne incinte e puerpere, la Commissione ha fornito un sostegno all'operato dei centri di assistenza per i bambini non accompagnati e un programma del CICR finalizzato a riunire le famiglie separate a causa della guerra. In tutte le attività, la Commissione ha fatto attenzione a rispettare i livelli salariali e gli obblighi amministrativi locali, come, ad esempio, l'obbligo di registrazione delle ONG presso il governo, e ha incoraggiato i partners a prefiggersi come obiettivo il trasferimento delle loro attività a organizzazioni di sviluppo o a enti locali, mediante la formazione e l'impiego di personale locale. Nel corso del 1995 l'esecuzione di alcuni programmi è effettivamente stata trasferita con esiti positivi. Infine, la Commissione ha appoggiato il ripristino del sistema giudiziario e altre misure volte ad infondere fiducia alla popolazione all'interno del Paese. In Burundi, la situazione interna si è notevolmente aggravata nel corso del 1995. All'inizio dell'anno, la Commissione ha lanciato un piano globale di assistenza agli sfollati, finalizzato ad incoraggiarli a fare rientro ai loro villaggi, cercando nel contempo di ripristinarvi condizioni di vita accettabili. Tramite il finanziamento dell'attività di una decina di ONG, è stato possibile fornire assistenza medica, nutrizionale e sanitaria, nonché alcuni alloggi, e ripristinare la fornitura di acqua. Nonostante le loro indubbie qualità, i partners incaricati di eseguire il programma si sono trovati ad operare in condizioni di sicurezza pessime, con episodi di violenza giornalieri, senza alcuna tutela del personale con gravi difficoltà nel raggiungere le popolazioni colpite. L'attività umanitaria in Burundi è stata e continua ad essere estremamente difficoltosa. In tutta la regione dei Grandi Laghi, la Commissione ha fornito un appoggio costante alle organizzazioni intergovernative e alle ONG impegnate in programmi di assistenza alle popolazioni colpite. Un team di esperti basato in loco ha svolto attività di valutazione e di controllo ad intervalli regolari. Un panorama statistico delle operazioni condotte nell'ambito della crisi in Ruanda/Burundi figura all'allegato S5. 14 3. 4. 2 Angola In Angola, la fine della guerra civile sancita dalla firma dell'accordo di pace a Lusaka nel novembre 1994 ha consentito di diminuire il livello di assistenza umanitaria, ma solo di poco: da 24 MECU nel 1994 a 17 MECU nel 1995. Intere regioni che erano state inaccessibili durante la guerra hanno potuto essere raggiunte dagli aiuti umanitari. I finanziamenti sono stati pertanto destinati in via prioritaria a queste regioni, nonché al settore sanitario in generale. Il consolidamento della pace nel Paese e il processo di ricostruzione dell'economia non potranno che essere lenti e fragili, dopo 20 anni di guerra civile. Lo sminamento e la smobilitazione delle truppe rappresentano ostacoli specifici alla ripresa economica. Per far fronte alle esigenze tuttora urgenti dei gruppi più vulnerabili e per appoggiare ed incoraggiare il processo di pace, nel 1995 la Commissione ha finanziato i programmi di venti ONG che hanno interessato tutte le regioni accessibili. Alle ONG viene fornito anche un sostegno per operazioni di sminamento, entro i limiti contrattuali esistenti, e un aiuto notevole è stato destinato ai feriti di guerra. 3. 4. 3 Sudan È dal 1983 che in Sudan continua la guerra civile tra il governo, in maggioranza islamico, del Nord e il Sud animista/cristiano. A ciò si aggiunge la lotta tra fazioni nel Sud, che spesso vede contrapposti gruppi tribali diversi. Nonostante la tregua di quattro mesi annunciata ufficialmente nell'aprile 1995, durante l'anno i combattimenti si sono intensificati, con conseguenze umanitarie drammatiche, determinate dalla prevalenza generalizzata delle considerazioni politiche su quelle umanitarie. Le ONG sono state costrette ad evacuare alcune zone per lunghi periodi, i loro insediamenti sono stati saccheggiati, il personale fatto oggetto di minacce e alcuni operatori umanitari presi in ostaggio. In novembre-dicembre come rappresaglia per l'avanzamento delle truppe dell'SPLA intorno a Ciuba, il governo sudanese (GOS) ha proibito per 13 giorni tutti i voli umanitari diretti nel Sudan meridionale. Si calcola che vi siano 4,25 Mio di persone colpite dalla guerra in Sudan, di cui 3,6 Mio nel Sud del Paese, 350 000 nella Zona di transizione e 300 000 nei campi profughi intorno a Khartoum (su un totale di 1,2 milioni di sfollati insediatisi intorno alla città). Altri 200 000 sudanesi si sono rifugiati in campi di transito e insediamenti nell'Uganda settentrionale. Nel 1995 la Commissione ha stanziato oltre 20 MECU per programmi umanitari in Sudan e per i profughi in Uganda. Naturalmente, l'aiuto è stato utilizzato in modo da evitare che alimentasse il conflitto, pur garantendo un'attuazione effettiva dei programmi di assistenza. Nel Nord, i programmi si sono concentrati sulle esigenze fondamentali degli sfollati nella zona di Khartoum, mentre nel Sud ci si è concentrati su tre settori: la sicurezza alimentare domestica (programmi di pesca, punti di baratto di sementi, programmi veterinari. ) per contrastare la dipendenza dall'aiuto alimentare e il dirottamento degli aiuti instaurando un livello minimo di sostenibilità, la copertura 15 sanitaria di base con prodotti a basso costo e la copertura delle esigenze materiali di base (alloggi, articoli domestici, acqua e igiene, programmi nutrizionali. ), con azioni dirette principalmente al grande numero di sfollati. ECHO FLIGHT Nel 1995 nel Corno d'Africa ha continuato a funzionare il servizio ECHO-Flight, avviato nel maggio 1994 allo scopo di far arrivare merci e passeggeri in determinate zone altrimenti inaccessibili. Il servizio è destinato principalmente alle ONG impegnate in operazioni umanitarie ed è gratuito. Sono attualmente disponibili otto aerei basati a Nairobi, Entebbe, Gibuti, Mandera e Lokichoggio che appoggiano le operazioni umanitarie in Somalia, Kenia, Sudan meridionale e Uganda. Sebbene le condizioni di sicurezza abbiano più volte determinato la sospensione dei voli verso alcune destinazioni nel corso del 1995, segnatamente in Sudan, in altre occasioni ECHO-Flight si è dimostrato di grandissima utilità nella realizzazione di evacuazioni d'urgenza. Nell'ambito della rete ECHO-Flight, la Commissione ha finanziato anche le operazioni di un Hercules C-130 dell'aviazione militare belga che, basato a Lokichoggio, è stato utilizzato per paracadutare aiuti alimentari d'urgenza nel Sudan meridionale e a trasportare sementi, utensili, attrezzature logistiche ecc. destinati principalmente al Sudan ma anche, quando è stato necessario, alla Somalia. Nel luglio del 1995, il governo sudanese ha proibito i voli del C-130 belga, una decisione rimasta immutata nonostante le insistenti pressioni. Alla fine dell'anno, Lokichoggio non disponeva di attrezzature per il sollevamento di carichi pesanti, cosa che ha ostacolato le attività umanitarie e, con l'avvicinarsi della carestia all'inizio dell'anno nuovo, ha rischiato di compromettere l'efficacia dell 'operazione umanitaria. Da maggio del 1994 alla fine del 1995, ECHO-Flight ha trasportato oltre 50 000 passeggeri e più di 13 0001 di merci, con oltre 15 500 ore di volo al suo attivo. Nel 1995 sono stati stanziati 16 MECU per il proseguimento dell'operazione, incluso l'utilizzo del C-130. 3. 4. 4 Somalia Nel marzo del 1995 le forze di pace dell'ONU si sono definitivamente ritirate dalla Somalia, seguite a ruota da numerose organizzazioni umanitarie. Sebbene la temuta intensificazione del conflitto non si sia verificata, i combattimenti sono continuati in tutto il Paese, alimentati dalla disoccupazione di massa, dalla scomparsa dell'economia del dollaro e dalla crescente scarsità di generi alimentari. Tuttavia, dove è stato possibile ripristinare una certa stabilità, si è avviata l'attuazione di una serie di programmi, inizialmente finanziati da ECHO e successivamente trasferiti sotto la responsabilità della DG Vili. 16 In altre regioni, la Commissione ha continuato a finanziare unicamente i programmi umanitari fondamentali di cui era in grado di garantire un'attuazione efficace. Tali programmi si sono concentrati sui settori dell'assistenza sanitaria di base e secondaria, dell'alimentazione integrativa, dell'acqua e dell'igiene e della sicurezza alimentare. I partners hanno fatto attenzione ad indirizzare le attività ai gruppi più vulnerabili della popolazione e ad usare procedure che limitano l'esposizione ai rischi e riducono al minimo il bisogno di protezione. Nonostante questo si sono ripetutamente verificati casi di minacce, rapimenti ed evacuazioni forzate, e nel novembre del 1995 un impiegato della Caritas è stato assassinato. La Commissione ha continuato anche a fornire un notevole sostegno alle iniziative di controllo delle epidemie di colera e di morbillo, e a stanziare fondi per le vittime del conflitto armato nel nord-est del Paese. 3. 4. 5 Liberia In Liberia, malgrado l'accordo di pace stipulato dalle diverse fazioni in lotta nell'agosto del 1995, la situazione politica generale è ben lungi dall'essersi stabilizzata. Tuttavia, gli accordi di pace hanno permesso di ripristinare l'accesso a diverse regioni che negli ultimi due o tre anni erano rimaste isolate. La Commissione ha così potuto finanziare i programmi di una decina di ONG nei settori medico, alimentare, nutrizionale e sanitario. La Commissione ha inoltre finanziato alcune operazioni specificamente mirate alla lotta contro il colera e due importanti programmi di vaccinazione contro la febbre gialla a Buchanan e a Monrovia. Oltre alle azioni svolte in territorio liberiano, la Commissione ha appoggiato numerose iniziative in favore dei profughi liberiani (1 Mio circa) rifugiatisi soprattutto in Guinea e in Côte d'Ivoire. 3. 4. 6 Sierra Leone In Sierra Leone, i problemi di sicurezza legati alla guerra civile hanno continuato ad ostacolare l'assistenza umanitaria. Numerose organizzazioni internazionali hanno reagito alla situazione rimpatriando il personale e riducendo al minimo i programmi di assistenza. Data la gravità della situazione, la Commissione ha optato per il finanziamento di programmi "strategici" (specificamente mirati in termini geografici e settoriali) finalizzati a prevenire un deterioramento delle condizioni di vita degli sfollati e degli abitanti delle grandi città, che dipendono in grande misura dall'assistenza esterna. 3. 4. 7 Haiti In seguito al ritorno del presidente Aristide alla guida di Haiti, l'Unione europea ha reiterato la sua disponibilità a partecipare attivamente alla ricostruzione del paese. Si è immediatamente provveduto ad approvare un ambizioso programma dell'importo di 23 MECU per il periodo 1994-95, che comprende oltre 20 progetti nei settori sanitario, alimentare e della fornitura e depurazione dell'acqua. 17 3. 5 Comunità di Stati Indipendenti Come si già temeva alla fine del 1994, gli avvenimenti nella regione del Caucaso settentrionale, nella Comunità di Stati Indipendenti, hanno provocato una crisi umanitaria di enormi proporzioni in Cecenia e nelle repubbliche autonome circostanti. Oltre a un primo stanziamento di 310 000 ECU alla fine del 1994, nel 1995 gli aiuti concessi alla regione sono stati pari a 26 MECU. L'accurata selezione dei partner, scelti in base alla capacità comprovata di far giungere gli aiuti a destinazione e distribuirli equamente tra tutti i gruppi vulnerabili della popolazione, ha determinato il buon esito del programma, adattato di volta in volta agli spostamenti delle popolazioni o, nella maggior parte dei casi, al loro ritorno nelle zone d'origine. L'operazione, iniziata sotto forma di assistenza alimentare e farmaceutica e di fornitura dì alloggi di fortuna per circa 1 Mio di persone, si è sviluppata in un programma accuratamente mirato, finalizzato alla fornitura di medicinali a tutta la popolazione, di generi alimentari ai gruppi più vulnerabili e alla ristrutturazione di alloggi, fognature e reti di approvvigionamento idrico. Gli stanziamenti assegnati al Caucaso settentrionale hanno determinato una riduzione dell'aiuto destinato ad altre regioni della CSI, tuttavia il Caucaso meridionale - Armenia, Azerbaigian e Georgia - ha continuato a beneficiare di un aiuto ingente, che nel 1995 è stato complessivamente pari a oltre 80 MECU rispetto ai 55 MECU del 1994. La distribuzione dell'aiuto è stata leggermente facilitata dalla fragile pace raggiunta tra i tre Paesi e all'interno di ciascuno di essi, ma i problemi umanitari di base sono rimasti pressoché immutati. In aggiunta all'aiuto umanitario normale (generi alimentari, il problema medicinali, articoli di prima necessità e alloggi) si è affrontato dell'approvvigionamento energetico, per mezzo di ingenti forniture di gas e combustibile all'Armenia e alla Georgia e di forniture specificamente mirate ai gruppi vulnerabili e ai centri sociali in tutti e tre i Paesi. I tre Paesi del Caucaso meridionale hanno beneficiato inoltre di un programma speciale di aiuto alimentare che ha interessato anche il Kirghizistan e il Tagikistan. La Moldavia invece non ha avuto bisogno di assistenza speciale. Il programma ha comportato uno stanziamento complessivo di 197 MECU, rispetto ai 204 MECU del 1994. Il contributo di ECHO si è mantenuto allo stesso livello (35 MECU) per entrambi gli anni. Sia il Kirghizistan che il Tagikistan hanno ricevuto un aiuto umanitario straordinario dalla Commissione, soprattutto di natura medica. Purtroppo, le nuove esigenze non hanno permesso di continuare a fornire assistenza alla Bielorussia e all'Ucraina, sebbene entrambi i Paesi abbiano beneficiato di due programmi destinati a più paesi della CSI. Tali programmi erano finalizzati a far fronte alle conseguenze del disastro di Cernobil, sentite in Bielorussia, nella Federazione Russa e in Ucraina, e a condurre una campagna di vaccinazione su vasta scala. L'aiuto post-Cernobil ha sostanzialmente rappresentato un proseguimento del sostegno già accordato in precedenza alla fornitura di materiale di consumo per le attrezzature già consegnate, ai programmi di monitoraggio in corso e alla fornitura di determinate attrezzature specialistiche aggiuntive. 18 Per quanto riguarda le vaccinazioni, il programma 1994 contro le principali malattie infantili nella CSI si è concentrato sulla lotta contro la difterite che nel 1994 aveva fatto registrare circa 200 000 casi e minacciava di estendersi ad est verso l'Unione europea. Anche in questo caso è stato messo a punto un programma globale elaborato dall'UNICEF, dalla FICR e dall'OMS. Alle prime due organizzazioni è stata affidata la responsabilità per le attività destinate a Paesi specifici. La Commissione si è impegnata a partecipare in maniera continuativa alle attività previste dalla campagna, che dovrebbe durare tre anni, per controllare ed eliminare la difterite ed altre epidemie. 3. 6 Europa orientale Se si esclude l'ex Iugoslavia, l'assistenza umanitaria all'Europa orientale si è limitata allo stanziamento di 1,2 MECU per l'Albania, a complemento delle altre attività di assistenza della Commissione; all'inclusione dei tre Stati baltici nella campagna contro la difterite e all'assegnazione di 0,5 MECU alla Romania per la fornitura di generi alimentari e aiuti medici agli ospedali e ad altri istituti. 3. 7 Asia Sebbene l'attività umanitaria della Commissione in Asia abbia continuato ad essere dominata dalle crisi provocate dall'uomo in Afghanistan e in Irak, nel 1995 il continente è stato colpito anche da una serie di calamità naturali, soprattutto inondazioni. In Afghanistan, la Commissione ha continuato a fornire assistenza ai profughi e agli sfollati, in stretto coordinamento con le altre attività. I combattimenti in diverse parti del Paese hanno reso la consegna dell'aiuto umanitario complessa e pericolosa. Come nel 1994, ci si è concentrati principalmente sulla fornitura di assistenza medica e sanitaria finalizzata ad assicurare un livello minimo di cure mediche e di prevenzione delle epidemie. In totale, l'assistenza fornita da ECHO nel 1995 è stata pressoché equivalente a quella fornita nel 1994 (circa 12,5 MECU). In Irak, la Commissione continua ad essere uno dei principali fornitori di assistenza, con un importo totale (24,9 MECU) leggermente superiore al 1994. Il programma destinato al Paese ha tuttavia subito alcune modifiche dovute al fatto che anche nelle zone soggette al controllo del governo le esigenze umanitarie stanno rapidamente raggiungendo i livelli delle regioni paludose del nord e del sud del paese. Nel nord, oltre all'aiuto alimentare destinato a gruppi mirati, che ha continuato a svolgere una funzione essenziale, sono stati realizzati programmi di ripristino delle strutture di assistenza sociale e medica e di approvvigionamento idrico, nonché un progetto di rilancio dell'agricoltura locale attuato in stretta collaborazione con LODA. Il numero delle mine disseminate nella zona (diversi milioni) è talmente elevato che i programmi di sminamento potrebbero continuare praticamente per sempre. Prosegue anche il sostegno alla fornitura di arti artificiali per le numerose vittime. Il programma di sminamento attualmente in corso viene attuato in collaborazione con il Regno Unito. Si è continuato a fornire assistenza alimentare e sanitaria ai profughi iracheni giunti in Iran dalla regione paludosa del sud, estendendola anche a zone controllate dal governo 19 centrale, sempre sotto uno stretto controllo. L'aiuto erogato al nord del paese, che due anni fa rappresentava il 90% del totale, nel 1995 è sceso a 17,3 MECU - poco meno del 70% del totale. Il verificarsi di disastri naturali ha reso necessaria la fornitura di assistenza alla Cambogia, all'Indonesia, al Laos e al Pakistan, e per due volte al Bangladesh e alle Filippine. La presenza di profughi provenienti dal Bhutan, da Myanmar e dal Tibet ha determinato la fornitura di aiuto rispettivamente al Nepal, alla Thailandia e all'India. Per la prima volta, accogliendo l'appello lanciato da alcuni partners, si è fornito un aiuto d'urgenza alla Corea del Nord, dove molte province erano state colpite da inondazioni di eccezionale intensità. Nello Sri Lanka, che aveva già beneficiato di un aiuto nel 1994, il conflitto in corso è stato oggetto di due decisioni della Commissione verso la metà del 1995. Tuttavia, l'improvviso intensificarsi delle violenze negli ultimi mesi dell'anno ha reso necessaria un'ulteriore decisione relativa agli sfollati che hanno abbandonato la città di Jaffna nel nord del Paese. Non è ancora chiaro quanto sia grave il rischio di una crisi umanitaria di grandi proporzioni, causata dall'uomo, nella parte settentrionale del Paese. 3. 8 Medio Oriente e Nordafrica La Commissione ha continuato a fornire assistenza nel contesto del programma complessivo a favore dei territori autonomi e occupati palestinesi, con un contributo, nel 1995, di 5,3 MECU. L'aiuto è servito a fornire attrezzature urgenti e alla formazione del personale degli ospedali pubblici e privati passati sotto il controllo dell'autorità palestinese, analogamente a quanto fatto nel 1994. I profughi palestinesi ospiti di campi in Libano hanno ricevuto un aiuto medico del valore di 1,3 MECU, mentre gli sfollati e i gruppi più vulnerabili della popolazione libanese hanno beneficiato di 0,6 MECU di aiuto alimentare. Nel Nordafrica, il deterioramento della situazione in Algeria ha reso ancora più pressanti le esigenze primarie dei profughi Saharawi, per i quali è stato stanziato un aiuto alimentare umanitario dell'importo complessivo di 4,5 MECU. Un'ulteriore sovvenzione di 0,5 MECU è stata destinata all'aiuto medico e logistico. La Commissione è inoltre intervenuta in aiuto delle vittime del terremoto che ha colpito la Turchia e, insieme ad altri donatori, ha stanziato un piccolo contributo a favore dello Yemen, a sostegno di una campagna di vaccinazione e per far fronte alle conseguenze della guerra civile. Va rilevato che le azioni riguardanti il Libano e i profughi Saharawi sono state precedute da apposite missioni di valutazione delle esigenze, finanziate dalla Commissione, nonché da consultazioni con gli Stati membri direttamente interessati ad aiutare le popolazioni in questione. 20 3. 9 America Latina Sebbene il principale beneficiario di aiuto umanitario nella regione continui ad essere Cuba, l'attività di ECHO nella regione ha registrato un aumento complessivo, dovuto sia alle conseguenze delle guerre civili che alle calamità naturali che hanno colpito l'America centrale. Nel 1995, il deterioramento del sistema sanitario e dell'assistenza medica alla popolazione ha determinato un leggero aumento rispetto all'anno precedente dell'aiuto destinato a Cuba, che ha raggiunto un totale di 15 MECU. Tale importo è servito a finanziare forniture mediche e sanitarie essenziali, generi alimentari per gli ospedali e prodotti disinfettanti per la prevenzione delle epidemie. Il programma viene attuato da alcune ONG europee alle quali spetta l'intera responsabilità per la sua esecuzione a tutti i livelli. Le conseguenze dei conflitti, manifestatesi in particolare in un indebolimento delle strutture sanitarie, hanno reso necessario un aiuto al Messico e al Nicaragua, mentre il conflitto tra Ecuador e Perù ha colpito le popolazioni di entrambi i paesi. Occorre rilevare che l'assistenza medica fornita tramite le ONG alla popolazione civile toccata dalla rivolta in Messico ha contribuito a stabilizzare la situazione, requisito indispensabile per il buon esito dei negoziati di pace. In Guatemala, la Commissione ha attuato un programma generale di assistenza destinato ai profughi ritornati in patria e agli sfollati, in stretto coordinamento con le altre attività di sviluppo. Il verificarsi di disastri naturali ha richiesto un intervento umanitario in Bolivia, colpita sia dalla siccità che da inondazioni, in Colombia e in El Salvador. 21 4 Attività orizzontali 4. 1 Informazione e visibilità Negli ultimi tre anni l'attività umanitaria è stata uno dei grandi successi della Commissione, sia in termini di quantità che di qualità. È naturale quindi che la Commissione desideri unirsi ai partners nel pubblicizzare la sua attività per conto dell'Unione sia negli Stati membri che nei Paesi beneficiari. In effetti, l'impatto delle attività umanitarie è spesso legato al livello di visibilità che si è riusciti a generare. Non c'è dubbio che il livello di visibilità derivi soprattutto dalla rapidità di intervento in caso di emergenza, e dalla scelta di collaborare con ONG competenti o con agenzie d'aiuto internazionali. Ma è altrettanto vero che anche l'attività di sensibilizzazione e informazione dell'opinione pubblica sulle situazioni di crisi e sulla disponibilità e gestione delle risorse rappresentano aspetti fondamentali dell'assistenza umanitaria. La Commissione spende una proporzione ridottissima del suo budget in pubblicità, in confronto alle organizzazioni che finanzia. Inoltre, queste ultime sono avvantaggiate dal fatto che, operando in loco, spesso si vedono riconosciuto l'intero merito dell'operazione. Nel 1995, l'importo stanziato per l'accrescimento della visibilità è stato di soli 1,5 MECU. È quindi molto importante per la Commissione collaborare da vicino con i partners affinché le venga riconosciuto un profilo proporzionato al suo contributo. La strategia della Commissione ruota intorno a quattro elementi principali: i media, le pubblicazioni e le produzioni audiovisive, le attività congiunte insieme alle ONG e alle organizzazioni internazionali e le attività congiunte realizzate con gli Stati membri. Per quanto riguarda i media, l'anno scorso è stato pubblicato un comunicato stampa per ciascuno stanziamento di aiuti umanitari, per un totale di oltre 150. Nel 1995 si è iniziato ad inserire materiale anche su Internet, a scadenze regolari (cfr. sezione 2. 2). Infine, sono state organizzate visite di giornalisti nelle zone operative, cosa che ha generato un buon livello di copertura sia da parte della stampa che della TV. Alcune di queste visite sono state organizzate per iniziativa delle ONG e delle agenzie dell'ONU. Le iniziative destinate ai media sono sostenute da una serie di pubblicazioni e produzioni audiovisive. Attualmente le pubblicazioni comprendono: a) b) e) la 'Relazione annuale', ampiamente diffusa all'interno e all'esterno dell'UE; 'ECHO News' - una newsletter trimestrale in francese e in inglese diretta a un pubblico più ristretto all'interno dell'Unione europea; 'ECHO Files' - materiale informativo completo riguardante determinate crisi umanitarie, ad es. Ruanda, Somalia, Haiti; d) Il calendario di ECHO; 22 e) Opuscoli che illustrano l'operato della Commissione tramite ECHO e descrivono alcune delle principali operazioni realizzate, ad esempio nell'ex Iugoslavia. La parte audiovisiva consiste di videocassette che spiegano il ruolo di ECHO ed illustrano il profilo delle organizzazioni e degli operatori umanitari che finanzia, di spot informativi televisivi e di un documentario. L'accordo quadro di partenariato con le ONG e organizzazioni internazionali (cfr. sezione 2. 1) stabilisce che queste ultime debbano pubblicizzare il ruolo di donatore dell'UE. Ciò avviene principalmente per mezzo dell'applicazione di adesivi e altri distintivi di ECHO sul materiale distribuito in loco, che è ormai divenuta una prassi usuale. Tuttavia, il concetto di visibilità si spinge oltre i semplici adesivi pubblicitari. Negli ultimi due anni ECHO ha incoraggiato i partners ad includere tale concetto nel loro materiale informativo, come fa ECHO. L'anno scorso, molte ONG hanno dato grande spazio alle operazioni finanziate da ECHO nelle loro pubblicazioni, la cui diffusione a volte raggiunge le decine di migliaia di unità. ECHO ha pubblicato brochure a vasta diffusione congiuntamente alle ONG francesi e spagnole. Per l'anno prossimo è prevista la pubblicazione di materiale analogo insieme alle ONG tedesche e italiane. Per quanto riguarda la cooperazione con gli Stati membri, il successo della Giornata umanitaria proclamata a Berlino durante la presidenza tedesca nel 1994 ha fatto sì che l'iniziativa fosse ripetuta a Parigi durante la presidenza francese, mentre a Madrid, nell'ambito della presidenza spagnola, è stato organizzato un "vertice umanitario" (cfr. sezione seguente). In entrambi i casi le autorità nazionali e le ONG hanno partecipato attivamente. A Parigi, l'iniziativa comprendeva il funzionamento, per due giorni, di un "numero verde" telefonico e un'esposizione della durata di due settimane all'Arche de la Defense. 4. 2 II "vertice umanitario" di Madrid Su iniziativa del commissario Bonino, il 14 dicembre a Madrid è stato organizzato un incontro con l'obiettivo di evidenziare i temi di interesse umanitario comuni ai donatori e alle agenzie umanitarie. L'incontro ha riunito per la prima volta l'UE e gli USA, all'UNHCR, all'UNICEF, al PAM, al DHA, alla Croce Rossa ed ai insieme rappresentanti di Médecins sans Frontières e di ONG dell'UE e statunitensi. L'avvenimento, giudicato molto positivamente dai partecipanti, si è concluso con l'adozione di un documento programmatico che illustra il nuovo ordine del giorno dell'attività umanitaria, denominato "dichiarazione di Madrid". La dichiarazione, che richiama l'attenzione sui limiti dell'aiuto umanitario e sulla necessità di affrontare alla radice le cause delle crisi, con prontezza ed efficacia, figura all'allegato 1. Impossibilitata a presenziare personalmente, la sig. ra Hillary Clinton, moglie del presidente degli Stati Uniti, ha espresso il suo appoggio all'iniziativa inviando una videocassetta che è stata trasmessa durante l'incontro. L'importanza dell'avvenimento è stata confermata dal messaggio di sostegno di papa Giovanni Paolo II e dall'attivo 23 patrocinio della regina Sofia, nonché dall'interesse dimostrato dal primo ministro spagnolo Felipe Gonzalez, presidente in esercizio del Consiglio europeo. 4. 3 Coordinamento/cooperazione 4. 3. 1 Coordinamento interservizi La validità delle operazioni umanitarie non è determinata solo dal loro valore intrinseco, ma anche dalla loro posizione all'interno di un quadro analitico globale che comprende tutti gli aspetti politici, umanitari e di sviluppo di una determinata crisi. Per questo motivo la Commissione coordina attentamente la sua attività umanitaria con le attività condotte in altri campi. Tale coordinamento avviene a tutti i livelli, dall'elaborazione all'attuazione. Data l'esigenza di perseguire tale coordinamento anche a livello concettuale, la riflessione sull'opportunità di collcgare aiuto e sviluppo (cfr. sezione 3. 2) ha inserito alcuni di questi temi in un contesto più ampio. 4. 3. 1. 1 Profughi, sfollati e rimpatriati Come riferiva la Relazione annuale 1994, ECHO si è impegnato a fondo per l'istituzione di un gruppo permanente interservizi (GPIS) su profughi, sfollati e rimpatriati nei paesi terzi, che rappresenti una sede di coordinamento delle politiche della Commissione indirizzate a tali gruppi. Il gruppo è anche incaricato di preparare le posizioni della Commissione per le riunioni ad alto livello con l'UNHCR (cfr. sezione 4. 3. 5. 1). Nel 1995 il gruppo ha potuto consolidare il suo operato. La procedura di approvazione interservizi funziona bene sia come incentivo al coordinamento interno che, nelle rare occasioni in cui è stato necessario, per la revisione delle proposte. Il GPIS dispone di una propria banca dati che contiene tutti i programmi riguardanti i profughi attuati dai vari servizi e che consente l'elaborazione di una vasta gamma di dati statistici. Nella banca dati sono state inserite tutte le attività della Commissione a partire dal 1° gennaio 1995. Il primo rapporto statistico sarà pronto all'inizio del 1996, e verrà aggiornato regolarmente. 4. 3. 1. 2 AItri gruppi interservizi Per intensificare l'impatto del programma di preparazione in caso di disastri di ECHO, e per evitare ogni rischio di duplicazione tra i servizi della Commissione, è stato istituito un gruppo interservizi sulla preparazione in caso di catastrofi, che si è riunito in media ogni due mesi per discutere le questioni pertinenti e le opportunità per un ulteriore sviluppo dei programmi. ECHO fa anche parte del gruppo permanente interservizi sui diritti umani, presieduto dalla DG1A, e di quello su immigrazione e asilo, presieduto dal Segretariato generale. In materia di diritti umani, ECHO ha contribuito all'elaborazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla dimensione esterna della politica dei diritti umani. 24 4. 3. 1. 3 Coordinamento delle relazioni esterne Con l'insediamento della nuova Commissione nel gennaio 1995, la struttura delle relazioni esterne della Commissione è stata modificata e rinnovata, sia a livello di Collegio che di servizi. Le quattro direzioni generali responsabili delle relazioni esterne per area geografica (le DG I, IA, IB e Vili), ECHO e la Direzione generale Affari economici e finanziari (DG II) si riuniscono regolarmente nell'ambito di una struttura di coordinamento detta "Relex". Questo tipo di concertazione riflette l'attività del gruppo Relex di commissari, che si riunisce a scadenze regolari per esaminare i temi di interesse comune. 4. 3. 2 Stati membri Nel 1995 i colloqui con gli Stati membri si sono concentrati soprattutto sul progetto di proposta di regolamento del Consiglio in materia di aiuto umanitario, elaborato dalla Commissione (cfr. sezione 1. 1). Per il resto, le relazioni di lavoro con gli Stati membri sono proseguite a livello informale nelle situazioni di crisi e per mezzo di consultazioni nelle varie sedi internazionali, in particolare nell'ambito delle Nazioni Unite, in cui la comunità dei donatori si riunisce per discutere i programmi di assistenza. Più specificamente, all'interno del quadro istituzionale dell'Unione, sono continuati gli incontri trimestrali che riuniscono i responsabili dell'aiuto umanitario degli Stati membri e i rappresentanti della Commissione e che costituiscono un'importante sede di dibattito. Particolarmente rappresentativo in tal senso è stato l'incontro dello scorso novembre, nell'ambito del quale sono state esaminate in maniera approfondita le decisioni ancora in sospeso della Commissione relative a nuovi pacchetti di aiuti umanitari per l'ex Iugoslavia e per la regione dei grandi laghi africani. Durante l'incontro è stato inoltre elaborato un documento di discussione provvisorio sul tema del collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo (cfr. sezione 3. 2). I contatti bilaterali e la cooperazione con gli Stati membri sono proseguiti in varie forme e occasioni, sia a livello ufficiale che informale, e rappresentano un importante contributo ad un dialogo costruttivo. È inoltre il caso di menzionare l'aperto sostegno all'operato di ECHO manifestato dagli Stati membri nell'incontro dell'aprile scorso. In tale occasione, la maggior parte degli Stati membri si è schierata contro i tagli all'aiuto umanitario, nonostante gli attuali limiti di bilancio. Gli Stati membri hanno infine auspicato una maggiore partecipazione della Commissione a programmi di ricostruzione ed un passaggio graduale dall'aiuto umanitario puro e semplice all'attuazione di "programmi sostenibili". L'ampliamento dell'Unione, avvenuto il 1° gennaio 1995 con l'adesione di Austria, Finlandia e Svezia, ha decisamente arricchito il contesto in cui opera ECHO. I nuovi Stati membri provengono infatti da una lunga tradizione di neutralità e di impegno umanitario, e fin dall'inizio hanno dimostrato grande interesse per l'attività di ECHO. 25 4. 3. 3 li Parlamento europeo Nel 1995 si è assistito ad un'intensa attività parlamentare su temi che riguardano direttamente o indirettamente l'aiuto umanitario. Si è già parlato del dibattito sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'aiuto umanitario (cfr. sezione 1. 1). Nell'ambito di tale dibattito, a margine di una delle sue regolari riunioni, la commissione parlamentare dello sviluppo ha organizzato un incontro di lavoro, il 17 ottobre, a cui hanno presenziato la sig. ra Bonino, i partners umanitari (ONG e organizzazioni internazionali) e rappresentanti degli Stati membri. L'incontro ha consentito di rilevare il sostegno della Commissione parlamentare e dei partners alla proposta di regolamento presentata dalla Commissione. Inoltre, la commissione dello sviluppo ha seguito attentamente l'evoluzione delle crisi e della situazione umanitaria nei Paesi colpiti. In particolare, la crisi nella regione dei grandi laghi africani è stata sistematicamente iscritta all'ordine del giorno delle riunioni. La commissione degli affari esteri, dal canto suo, ha seguito da vicino la situazione in ex Iugoslavia e il conflitto in Cecenia. Oltre ai lavori parlamentari abituali (interrogazioni scritte e orali, risoluzioni, iniziative e relazioni), il Parlamento ha organizzato diversi avvenimenti importanti, in particolare audizioni pubbliche sul tema delle mine antiuomo (21 e 22 marzo 1995), sui 50 anni delle Nazioni Unite e la sfida umanitaria (22 e 23 maggio 1995) e sul tema della valutazione, l'impatto e le prospettive della clausola sui diritti umani (20 e 21 novembre 1995). Queste audizioni sono un'ulteriore conferma del vivo interesse del Parlamento europeo per tutti gli aspetti relativi all'azione umanitaria, alla cooperazione allo sviluppo e al rispetto dei diritti umani. Inoltre, il Forum europeo per la prevenzione attiva dei conflitti (FEPAC) prosegue la sua attività e si riunisce mensilmente a Strasburgo per discutere questioni di attualità in presenza dei protagonisti. Il dibattito è sempre animato e dimostra che, sebbene diffìcile, il dialogo non è impossibile. Sotto il patrocinio dell'Assemblea congiunta ACP-UE, nel 1994 è stato istituito un gruppo di lavoro sui profughi (relatore l'on. Vecchi, membro del Parlamento europeo). Durante la prima riunione si è deciso di invitare ECHO a partecipare agli incontri successivi, due dei quali si sono svolti nel 1995. ECHO ha partecipato attivamente alle discussioni in seno al gruppo, che ha manifestato grande interesse per lo sviluppo del gruppo permanente interservizi per l'assistenza a profughi, sfollati e rimpatriati (GPIS) (cfr. sezione 4. 3. 1. 1). 4. 3. 4 Organizzazioni non governative Nel 1995, circa la metà degli stanziamenti umanitari gestiti da ECHO è servito a finanziare azioni eseguite da organizzazioni non governative (ONG). Tale proporzione, superiore a quella degli anni scorsi, è un riconferma dell'impegno della Commissione nei 26 confronti del principio del partenariato nel settore umanitario, e in particular modo del ruolo predominante delle ONG nell'ambito di tale partenariato: in quasi tutti i Paesi che hanno beneficiato di assistenza umanitaria erano infatti presenti le ONG. Nel corso dell'anno, ECHO ha dedicato tempo e impegno alle occasioni di dialogo con i diversi gruppi di ONG partner in numerosi Stati membri. Si è trattato di un investimento prezioso, che ha permesso alle parti di mantenersi aggiornate sulle tendenze degli affari umanitari, di affrontare i problemi, chiarire i malintesi ed approfondire la comprensione reciproca delle condizioni in cui ciascuno dei partners si trova ad operare. I contatti organizzati di questo genere, pur utili ai fini di un riesame generale degli aspetti politici pertinenti all'attività umanitaria, si sono rivelati particolarmente fruttuosi per l'esame dei molti aspetti pratici legati alla gestione delle operazioni umanitarie. Con il passare del tempo, è evidente che i rapporti operativi tra ONG e desk officers e corrispondenti di ECHO si stanno facendo sempre più stretti. 4. 3. 5 Nazioni Unite Per quanto riguarda l'assistenza umanitaria, il ruolo della Commissione all'interno del sistema dell'ONU è stato molto importante anche nel 1995, sebbene in misura minore rispetto all'anno precedente. Su un totale di 494 MECU oggetto di contratti alla fine dell'anno, il 17% è stato inoltrato tramite agenzie dell'ONU (contro una percentuale definitiva del 32% nel 1994). Tale importo è stato ripartito come segue: UNHCR PAM UNICEF DHA UNRWA Altri 46. 9 MECU 29. 2 MECU 4. 7 MECU 0. 55 MECU 0. 14 MECU 1. 45 MECU 9. 5% 5. 9% 0. 9% 0. 1% 0. 0% 0. 3% ECHO ha contribuito infine alla pubblicazione di un opuscolo sulle relazioni tra l'Unione europea e le Nazioni Unite, in occasione del 50° anniversario dell'ONU. 4. 3. 5. 1 Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) VUNHCR è di gran lunga il più importante partner operativo della Commissione nel settore dell'assistenza umanitaria, e viceversa (nel 1994, si calcola che la Commissione abbia finanziato il 22% del bilancio dell'UNHCR, con il contributo maggiore fornito da ECHO). Nel 1995, anzi, il sostegno all'UNHCR si è spinto oltre il semplice finanziamento di operazioni e ha incluso discussioni su una vasta gamma di politiche e iniziative di coordinamento, di cui l'esempio più calzante è il caso Ruanda /Burundi (cfr. sezione 3. 4. 1). 27 Lo stretto rapporto instauratosi ha portato all'istituzione di un gruppo ad alto livello, che si è riunito per la seconda volta nel maggio del 1995. Tutti i servizi della Commissione e dell'UNHCR interessati partecipano al dialogo strutturato, presieduto da ECHO. Lungi dal limitarsi a tale contesto, il dialogo costante e le discussioni politiche con l'UNHCR a tutti i livelli e in varie sedi hanno condotto allo sviluppo di strategie mirate e a un elevato livello di convergenza nell'analisi delle esigenze e delle priorità. In sintesi, per quanto riguarda le operazioni finanziate dalla Commissione, l'UNHCR si è dimostrato un ente esecutore efficiente. I rapporti sono talmente buoni che si può affermare che la relazione tra la Commissione e l'UNHCR è stata e continua ad essere uno dei principali fattori che contribuiscono ad aumentare l'efficacia delle iniziative internazionali d'aiuto. 4. 3. 5. 2 DHA (Dipartimento affari umanitari) La Commissione continua a seguire con interesse le iniziative del DHA per divenire uno strumento efficace di coordinamento all'interno del sistema dell'ONU. Il recente dibattito in seno al rinnovato Comitato direzionale inter-agenzie fa sperare nel compimento di progressi specifici in materia di rifugiati e di utilizzo dei mezzi di difesa civile e militare (MCDA) per operazioni umanitarie. I rapporti con il DHA si sono mantenuti buoni e si sono concentrati in particolare sul progetto MCDA e sullo sviluppo del concetto ReliefWeb. Si è continuato a lavorare anche nel quadro del progetto IDNDR, che aveva già beneficiato di un appoggio nel 1994 (cfr. sezione 4. 5). Nel 1995 si è fornito un appoggio alla formazione e alle procedure relative alle operazioni via aria nel quadro del progetto MCDA, seguito da un ulteriore sostegno, deciso alla fine dell'anno, allo sviluppo di un registro delle attività. ECHO ha partecipato, seguendoli da vicino, ai lavori del comitato direzionale Un altro settore di cooperazione con il DHA ha riguardato il conto presso terzi istituito dal governo americano, che consente al DHA di fornire assistenza umanitaria all'Irak mettendo a disposizione del Paese fondi di contropartita svincolati dalle attività irachene congelate, per un importo equivalente ai finanziamenti impegnati dai donatori. 4. 3. 5. 3 Programma alimentare mondiale (PAM) Anche nel 1995, il PAM è stato un partner operativo molto importante per l'attività umanitaria della Commissione. I problemi operativi emersi nel 1994 non sono però stati risolti. Le valutazioni esterne commissionate da ECHO hanno infatti evidenziato mancanze specifiche, soprattutto in Tagikistan. La struttura del PAM non si è adattata con sufficiente rapidità alle esigenze imposte dalla fornitura di aiuto d'urgenza, un fatto rilevato sia da altri donatori che dalle revisioni indipendenti commissionate dallo stesso PAM. D'altra parte, l'organizzazione presenta numerosi punti di forza quando si tratta di distribuire aiuti alimentari su vasta scala, ad es. in Ruanda/Burundi. 28 Il PAM ha firmato un accordo quadro di partenariato con la Commissione nel maggio del 1995 e durante l'anno si sono susseguiti contatti ad alto livello per risolvere alcune difficoltà operative, non senza qualche risultato. 4. 3. 5. 4 Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia (UNICEF) Anche con l'UNICEF, un partner più piccolo ma non meno importante, vi sono stati frequenti contatti nel corso dell'anno. Dopo la firma, il 29 giugno 1995, di un accordo quadro di partenariato con la Commissione, si prevede che i rapporti si svilupperanno ulteriormente. In occasione della firma dell'accordo, il direttore esecutivo dell'UNICEF, sig. ra Bellamy, si è recata a Bruxelles dove ha incontrato la sig. ra Bonino. 4. 3. 6 Stati Uniti Il mantenimento di buoni rapporti con gli USA nel settore dell'assistenza umanitaria rappresenta una evidente priorità per la Commissione, in considerazione del fatto che nel 1994 l'UE, i suoi Stati membri e gli USA hanno fornito complessivamente l'86% circa dell'aiuto umanitario totale. I rapporti già instaurati nel 1994, nel 1995 sono stati approfonditi. Oltre ai regolari scambi di informazioni e contatti a livello operativo, il dialogo sulle questioni di interesse comune nel settore umanitario è stato caratterizzato da consultazioni ad alto livello tra la Commissione e gli Americani. Il 24 e 25 maggio la sig. ra Bonino ha avuto una serie di incontri a Washington con la sig. ra Clinton, con uomini politici e alti funzionari del dipartimento di Stato e dell'agenzia per lo sviluppo internazionale (USAID). Il 21 e 22 settembre a Bruxelles si è svolto un altro incontro ad alto livello tra la Commissione e USAID, al quale ECHO ha partecipato attivamente. In tale occasione, si è convenuto di collaborare a una serie di temi di interesse comune. Anche grazie a tali contatti, l'aiuto umanitario e gli aspetti ad esso relativi sono stati inseriti tra i settori prioritari da approfondire nelle relazioni tra l'UE e gli USA nel contesto del dialogo transatlantico. Lo conferma l'elaborazione di un piano d'azione congiunto UE-USA, diffuso in occasione del vertice UE-USA del 3 dicembre. Il piano riguarda numerosi temi umanitari, tra cui la pace e la ricostruzione in ex Iugoslavia e in Medio Oriente, la diplomazia preventiva, l'aiuto allo sviluppo, i diritti umani, la democrazia, i profughi e il diritto d'asilo, la sicurezza nucleare e la sanità. Il piano prevede inoltre l'istituzione di un gruppo consultivo ad alto livello sulla cooperazione allo sviluppo e l'assistenza umanitaria, con un ampio mandato che comprende tutti i settori identificati nelle riunioni con USAID in settembre (cfr. allegato 3). Nel contesto dello scambio di informazioni, la Commissione continua a collaborare con gli USA all'istituzione di un sistema globale di controllo finanziario per l'aiuto umanitario. Tuttavia, i problemi incontrati nella raccolta dei dati in possesso dei diversi dipartimenti Americani responsabili dell'aiuto umanitario, da confrontare con le statistiche della Commissione, fanno sì che il quadro sia ancora decisamente incompleto. 4. 3. 7 Altre organizzazioni internazionali, regionali e dei paesi terzi 29 4. 3. 7. 1 Altri paesi terzi Dopo i contatti avuti nel 1994, all'epoca in cui si pensava che il Paese avrebbe aderito all'Unione, la Commissione ha mantenuto rapporti di lavoro con le autorità responsabili dell'aiuto umanitario in Norvegia, un Paese tradizionalmente molto impegnato nel settore umanitario. Nel corso dell'anno si sono inoltre verificati i primi contatti con il Canada, che si dovrebbero intensificare nel 1996. 4. 3. 7. 2 Croce rossa Un importante partner di ECHO è, naturalmente, la Croce rossa, custode delle convenzioni di Ginevra del 1949. Nel 1995 le già strette relazioni operative si sono ulteriormente intensificate sia con il Comitato internazionale (CICR) che con la Federazione internazionale delle società della Croce rossa e della Mezzaluna rossa (FICR) e con le società della Croce rossa nazionali. I regolari incontri politici e di pianificazione con i due partners sono stati sviluppati in modo da consentire un utilizzo ottimale dell'esperienza acquisita in situazioni umanitarie complesse. Nel 1995, la Commissione ha fornito un contributo di 40,4 MECU alle attività del CICR di tutela, garanzia del rispetto dei diritti umani dei detenuti, ricerca di familiari e altri scomparsi, nonché a numerosi programmi medici e di soccorso d'urgenza, soprattutto in Ruanda e in Burundi. Per mezzo del suo ufficio di collegamento a Bruxelles, nel 1995 la FICR ha potuto rafforzare il coordinamento tra le società della Croce rossa nazionali che partecipavano ad operazioni di ECHO, confermandosi un partner importante. 4. 4 Valutazione Il 1995 è stato caratterizzato da un crescente interesse da parte degli Stati membri e dei partner di ECHO nei confronti della valutazione delle operazioni di aiuto umanitario e della metodologia utilizzata. Nel contempo, la Commissione ha dato particolare risalto alla valutazione delle sue attività in tutti i settori nel quadro dell'iniziativa di "gestione valida ed efficiente per il 2000" lanciata dalla nuova Commissione. ECHO ha reagito con impegno alla sfida della valutazione, tenuto conto della natura molto specifica della sua attività. Nel 1995 si è lavorato a ritmo sostenuto con il duplice obiettivo di definire una metodologia aggiornata adatta alle esigenze di ECHO ed al modus operandi suo e dei partners e di aumentare il numero complessivo di valutazioni eseguite. La prima fase si è conclusa con la pubblicazione di un manuale di metodologia che contiene orientamenti pratici e sistematici per valutare l'aiuto umanitario. Il manuale non risponde soltanto alle esigenze della Commissione, ma anche a quelle dei partners e di chiunque sia impegnato in attività umanitarie. 30 La Commissione ha continuato ad eseguire valutazioni delle operazioni che ha finanziato e che sono state attuate da ONG o da agenzie dell'ONU. Durante l'anno sono state valutate le operazioni eseguite da 46 ONG e da cinque agenzie dell'ONU. Le valutazioni hanno riguardato tutti i tipi di programmi e tutti i luoghi di attuazione. Grazie all'elaborazione di una sua metodologia di valutazione, la Commissione ha acquisito un livello di esperienza sufficiente a valutare i suoi programmi, in particolare nel Caucaso meridionale e in Irak. Tali valutazioni le hanno consentito di formarsi un quadro della situazione socioeconomica e dell'impatto dei programmi in ciascun settore (medico, alimentare ecc. ) per orientare meglio le attività nelle regioni in questione. Per fare un esempio, la valutazione di una campagna di vaccinazioni attuata nel Caucaso meridionale, in Ucraina, in Russia e in Bielorussia da partners diversi ha permesso alla Commissione di valutare la fondatezza delle diverse impostazioni adottate. Nel 1995, per la prima volta, la Commissione ha valutato anche 12 azioni relative alla prevenzione dei disastri in Africa, in America latina e nell'Asia meridionale. Oltre a permettere un esame approfondito dell'efficacia delle operazioni umanitarie, le valutazioni condotte hanno consentito alla Commissione di analizzare attentamente l'impatto delle operazioni, soprattutto sugli indicatori sanitari, sul mercato locale, sull'ambiente e sul rafforzamento delle capacità istituzionali locali, e di valutare la necessità di continuare a finanziare operazioni di aiuto umanitario nelle regioni in esame. Nonostante l'elevato numero di valutazioni eseguite, è ancora presto per trarre conclusioni generali definitive, poiché le operazioni umanitarie sono molto diverse le une dalle altre, a causa della complessità e della specificità delle situazioni in cui vengono attuate. La Commissione fa comunque in modo che i risultati delle valutazioni vengano discussi in maniera approfondita con i partners. In termini generali, è possibile affermare che si sta instaurando un buon rapporto di partenariato, poiché il ruolo delle valutazioni è compreso da tutti e i risultati costituiscono uno strumento efficace per migliorare le attività. 4. 5 Preparazione in caso di disastri Il programma di preparazione in caso di disastri di ECHO, avviato nel 1994, nel 1995 si è consolidato, suscitando un interesse crescente da parte di organizzazioni internazionali e ONG attive sia nel settore degli interventi d'urgenza che in quello dello sviluppo. Il bilancio destinato alle attività di preparazione in caso di disastri nel 1995 ammontava a 4. 2 ECU. Nel 1995 ECHO ha iniziato a finanziare 27 progetti di preparazione e prevenzione in Africa, in Asia, in America Latina e negli NSI, e ha continuato a finanziare 6 progetti avviati nel 1994. L'elenco dei progetti figura all'allegato 2. In aggiunta ai tre elementi principali del programma, che sono i seguenti: sviluppo delle risorse umane, rafforzamento delle capacità istituzionali e 31 • attuazione di progetti di preparazione e di prevenzione basati sulle comunità locali e con l'utilizzo di tecnologie a basso costo, i progetti selezionati rispondevano ai criteri seguenti: • • • • • attuazione in Paesi con un indice di sviluppo umano poco elevato; concentrazione sulle esigenze dei gruppi più vulnerabili; complementarità rispetto ai programmi di sviluppo e alle operazioni di soccorso nazionali; sostenibilità a lungo termine e validità ambientale; partecipazione/gestione della comunità locale, rafforzamento delle capacità locali e risalto alla partecipazione delle donne. Oltre ad appoggiare le operazioni in loco, ECHO ha contribuito allo sviluppo di politiche internazionali e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica sul tema della prevenzione e della preparazione. In tale contesto, il 23 e 24 settembre, a Bruxelles, è stato organizzato un incontro di consultazione tra esperti sull'impatto ambientale degli sfollati. Le raccomandazioni e i documenti tecnici presentati nel corso dell'incontro saranno pubblicati e diffusi entro breve. Come si è già detto sopra (cfr. sezione 4. 4), alla fine del 1995 la maggior parte dei progetti operativi era stata oggetto di valutazione, con risultati nel complesso molto positivi a dispetto del contributo finanziario modesto e dell'impatto geografico limitato. I valutatori hanno giudicato positivamente il rapporto costo/efficienza dei progetti, il loro impiego delle risorse locali e il loro potenziale effettivo di prevenzione o mitigazioni dei disastri. Le attività della Commissione nel settore della preparazione in caso di calamità tengono pienamente conto delle raccomandazioni contenute nel piano d'azione di Yokohama, elaborato nel contesto del decennio internazionale per la riduzione dei rischi naturali (IDNDR) proclamato dall'ONU, che la Commissione ha sostenuto e continua a sostenere attivamente. La principale sfida per il futuro consiste nel consolidare e sviluppare ulteriormente le esperienze acquisite nel 1995. In particolare, l'obiettivo per il 1996 è di sviluppare ulteriormente alcuni elementi specifici del programma di preparazione in caso di disastri, incluso il comitato consultivo tecnico sulla preparazione (PREP-TAG), un gruppo di esperti in caricato di fornire consulenze sul programma, e l'istituzione di centri focali, su base regionale, che consentiranno a ECHO di attuare programmi di formazione direttamente a livello regionale. Nell'ambito del suo mandato di coordinamento delle politiche della Commissione in materia di preparazione in caso di disastri fuori dal territorio dell'UE, dal marzo del 1995 ECHO presiede un apposito gruppo interservizi incaricato di affrontare il problema della preparazione in caso di emergenza nucleare fuori sito nell'Europa centrale e orientale. 32 Dopo un primo incontro positivo con i possibili beneficiari in agosto, in settembre è stato commissionato un importante studio di valutazione delle esigenze. Lo studio, che dovrebbe essere completato nel gennaio 1996, ha il duplice scopo di determinare lo stato attuale della preparazioni fuori sito nei Paesi partners e di identificare le zone che necessitano di assistenza per raggiungere un livello di preparazione adeguato. Una volta analizzati i risultati, si cercherà di elaborare un programma pluriennale coerente finalizzato a migliorare i sistemi di preparazione locali. Infine, nel 1995 si è assistito all'ulteriore consolidamento del diploma NOHA, lanciato da ECHO insieme alla DG XXII alla fine del 1993, con l'obiettivo di migliorare le qualifiche del personale che si occupa degli aiuti umanitari. Ulteriori informazioni sul diploma figurano all'allegato 4. 5 Prospettive per il 1996 e oltre 5. 1 Esigenze previste per il 1996 Non occorre la sfera di cristallo per prevedere che le condizioni di instabilità, con il loro caro prezzo in sofferenze umane, continueranno ad affliggere diverse parti del mondo, nel 1996 e oltre. Nell'ex Iugoslavia, l'assistenza umanitaria ha assunto una dimensione finora mai conosciuta in Europa. L'aiuto d'urgenza internazionale da cui milioni di persone sono state dipendenti per oltre quattro anni di guerra è diventato una costante della vita quotidiana delle popolazioni della regione. L'enorme danno materiale e psicologico inflitto dalla guerra fa sì che le popolazioni colpite siano estremamente vulnerabili, e che lo rimarranno a lungo. Il ritorno alla normalità richiederà un sostegno esterno continuativo, soprattutto, a breve termine, sotto forma di assistenza umanitaria, che dovrà però essere concepita in modo da ridurre la dipendenza dagli aiuti e permettere il passaggio all'attività di ricostruzione. Il sostegno della Commissione alle agenzie umanitarie, in particolare all'UNHCR in quanto principale ente incaricato degli aspetti relativi al rimpatrio e al reinsediamento, e al CICR per quanto attiene alla protezione, rimane di importanza cruciale. Nel contempo, occorrerà valutare e riesaminare gli aiuti su base regolare e permanente, per adattarsi all'evoluzione delle esigenze. Consapevole dell'importanza del rientro e del reinsediamento di profughi e sfollati per il buon esito complessivo del processo di pace, la Commissione intensificherà la sua presenza umanitaria in loco per seguire la situazione e sviluppare risposte adeguate su base permanente. Lo stanziamento degli aiuti continuerà ad essere guidato unicamente da considerazioni di necessità, a prescindere dall'appartenenza etnica, politica o religiosa dei beneficiari. È auspicabile che la neutralità di tale approccio stimolerà un minimo di riconciliazione tra le diverse comunità. 33 La crisi dei profughi ruandesi e il deterioramento della situazione in Burundi continueranno a rendere indispensabile una presenza umanitaria dell'UE in Africa, soprattutto nella regione dei Grandi laghi, ma anche in Sudan, in Somalia, in Liberia in Sierra Leone e in Angola. In assenza di chiari segnali di stabilizzazione, è probabile che le esigenze umanitarie continueranno a sussistere nell'Irak settentrionale e in Afghanistan, nonché in talune regioni del Sudest asiatico e della CSI, in particolare nel Caucaso. In ciascuna di queste regioni, è diffìcile che l'intervento di ECHO possa essere gradualmente terminato entro breve. In base ai risultati ottenuti finora, la Commissione ha individuato nella preparazione e prevenzione in caso di disastri un'importante priorità per l'attività di ECHO nel 1996. Le azioni condotte in tale settore, accuratamente selezionate, si sono in fatti dimostrate decisamente utili ed efficaci. ECHO continuerà anche a mantenersi in stretto contatto con gli altri servizi della Commissione e con gli organismi esterni pertinenti per sincerarsi che i temi umanitari vengano affrontati con rapidità ed efficacia. In tale contesto ECHO contribuirà al dibattito sull'instaurazione di in collegamento tra aiuto e sviluppo e si accerterà che le strategie integrate della Commissione nei confronti dei Paesi terzi tengano nel dovuto conto il rischio di disastri e la necessità di agire per prevenirli e per assicurare un livello adeguato di preparazione. 5. 2 Conclusioni e strategie per il futuro È evidente che ECHO opera in un settore in cui la rapidità e l'efficacia degli interventi è di somma importanza. Le sue attività fruiscono di una visibilità crescente e di un ampio sostegno tra l'opinione pubblica. ECHO è divenuto un partner indispensabile per le maggiori organizzazioni internazionali impegnate nell'aiuto umanitario e per le molte ONG che rappresentano l'impegno e la solidarietà della società civile davanti alle grandi crisi umanitarie. ECHO ha agito da catalizzatore nel richiamare l'attenzione dell'UE e della comunità internazionale sull'esigenza di soluzioni politiche e di una vera strategia di prevenzione, ha mantenuto le condizioni necessarie a consentire l'avvio di un processo di pace in molte parti del mondo, e ha contribuito all'affermarsi di un nuovo, ancorché fragile, senso di solidarietà dei Paesi ricchi verso le vittime di calamità. ECHO ha infine apportato un notevole contributo ad un più efficace coordinamento delle iniziative umanitarie internazionali. L'attività di ECHO riguarda la gente. Gente in difficoltà, che non ha nessun altro a cui rivolgersi. Si tratta di un impegno che fa onore all'Unione europea e le attira numerose simpatie. Nel presentare la sua proposta per un nuovo regolamento in materia di aiuto umanitario, la Commissione è partita dalla convinzione che ECHO debba lavorare in un clima di neutralità e di imparzialità, guidato solo dalle esigenze delle vittime dell'emergenza umanitaria. Tale visione dell'attività umanitaria è stata riaffermata di recente dai principali operatori umanitari mondiali, riunitisi a Madrid il 14 dicembre. Anche gli Stati membri, 34 neiradottare la posizione comune sulla proposta della Commissione hanno affermato di condividere tale visione, auspicando di esseme parte e di rafforzarla. In tale contesto, la Commissione intende continuare a seguire attivamente i rapporti con gli USA e le questioni attinenti all'ONU e agli altri partners umanitari, per sviluppare ulteriormente tale modello di cooperazione. Nel contempo, è necessario approfondire i rapporti con altri Paesi che partecipano, o desiderano partecipare, alle iniziative umanitarie internazionali e che, naturalmente, sono in grado di farlo. Nel 1996 si aprirà la Conferenza intergovernativa (CIG) che dovrà riesaminare il funzionamento del trattato di Maastricht e preparare le modifiche necessarie, inter alia, a garantire l'efficace funzionamento dell'Unione dopo l'ampliamento. Lo sviluppo della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione, che a detta di tutti finora non ha funzionato molto bene, sarà una delle sfide principali. In tale contesto, occorrerà sottolineare che l'aiuto umanitario non è uno strumento di politica estera né di risoluzione dei conflitti, in quanto affronta i sintomi e non le cause. Questo è il principio che ha guidato l'attività della Commissione, tramite ECHO, in passato e che è importante continuare a rispettare. Allo stesso tempo, però, le crisi che richiedono l'intervento di ECHO rendono ancora più pressante l'esigenza di rafforzare la capacità dell'Unione di intervenire nella sfera politica e soprattutto in quella delle relazioni esteme per quanto riguarda la prevenzione e la risoluzione dei conflitti. Come afferma la dichiarazione di Madrid, dal riconoscimento del fatto che l'assistenza umanitaria non dispone dei mezzi necessari ad affrontare questi temi deve nascere la determinazione di usare gli strumenti politici disponibili. Nel caso dell'Unione europea questo significa anche fare in modo che la revisione del trattato dia all'Unione sufficienti poteri per intervenire - in difesa dei propri interessi e in difesa degli indifesi. La realizzazione di tale obiettivo prescinde completamente dall'assistenza umanitaria, ma è di importanza cruciale per l'insieme delle questioni umanitarie. 35 ALLEGATI 36 DICHIARAZIONE DI MADRID ALLEGATO 1 I sottoscritti, dirigenti e rappresentanti delle principali agenzie umanitarie e della comunità dei donatori, riuniti oggi, 14 dicembre 1995 in un vertice umanitario, RICORDANDO QUANTO SEGUE: 1. 1 1. 2 In risposta al moltiplicarsi delle esigenze, l'assistenza umanitaria globale è aumentata moltissimo negli ultimi anni, e supera ormai il 4 Mrd di USD. Nel 1994 si calcola che le persone dipendenti dall'aiuto umanitario fossero 45 Mio. tuttavia, è evidente che l'assistenza umanitaria non rappresenta una soluzione né una panacea per le crisi provocate dall'uomo. Questo vale per il Ruanda e la Bosnia, ma anche per molte altre parti del mondo come l'Afghanistan, l'irak settentrionale, la Liberia , la Sierra Leone, il Tagikistan e il Sudan. In linea con i rispettivi mandati e responsabilità, i sottoscritti continuano ad impegnarsi ad alleviare le sofferenze delle vittime di disastri naturali e provocati dall'uomo, come e dove possono, e ad incoraggiare e sostenere le iniziative locali e regionali volte a far fronte alle crisi. Essi forniscono assistenza, in particolare, per la tutela e il sostentamento delle vittime, per la fornitura di alloggi, di assistenza medica e di psicoterapia e per riunire le famiglie separate. I sottoscritti assicurano il coordinamento delle loro azioni per ottimizzarne l'impatto sulle situazioni di crisi. 1. 3 Dalla fine della guerra fredda, il mondo è lacerato da una cinquantina di conflitti armati. I civili uccisi brutalmente, feriti o costretti a fuggire dalle loro abitazioni sono un numero altissimo, il più alto da quando è stata redatta la Carta dell'ONU. Coloro che non possono fuggire, o non sanno dove andare, hanno conosciuto sofferenze indicibili e traumatizzanti, che hanno spesso reso la loro esistenza più precaria che mai. I principi fondamentali del diritto umanitario intemazionale vengono spesso i diritti umani continuano ad essere violati ignorati: sistematicamente in molte regioni del mondo. 1. 4 Troppo spesso le cause dei disastri umanitari sono profondamente radicate nelle disparità economiche e sociali esistenti tra nazioni e all'interno delle nazioni stesse. Le lotte di potere, il malgoverno e la concorrenza per accaparrarsi risorse limitate contribuiscono al diffondersi della miseria, della sovrappopolazione e delle diseguaglianze sociali. 1. 5 L'attività delle organizzazioni umanitarie è retta dai principi di umanità, imparzialità, neutralità e indipendenza. 37 SI APPELLANO ALLA COMUNITÀ INTERNAZIONALE AFFINCHÉ ADOTTI LE MISURE SEGUENTI: 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 Determinazione ad agire con risolutezza e in modo decisivo per risolvere le situazioni di crisi, e ad evitare di usare le attività umanitarie come surrogato per l'azione politica. L'indipendenza e l'imparzialità dell'assistenza umanitaria devono essere pienamente riconosciute e rispettate. Si tratta di un elemento indispensabile per la salvezza di vite umane in situazioni di crisi. Sviluppo di un sistema globale di prevenzione proattiva delle crisi. Occorrono determinazione e volontà politica per affrontare le cause dirette e indirette dei conflitti e delle altre emergenze umanitarie. I primi segnali d'allarme devono essere seguiti da un intervento tempestivo. Un rinnovato impegno nei confronti dell'aiuto allo sviluppo. Attualmente le situazioni di crisi sono esacerbate dalla riduzione dell'aiuto allo sviluppo, in un momento in cui esso dovrebbe anzi essere intensificato per mitigare la gravità delle crisi umanitarie. La povertà rende vulnerabili e costringe la gente ad adottare strategie di sopravvivenza che possono affrettare lo scoppio di crisi, rendendole ancora più gravi e inevitabili. Una campagna globale contro la fame che affligge una persona su sette nel mondo. La sicurezza alimentare è uno dei temi sui quali occorre concentrarsi, data l'importanza dei generi alimentari nei nuclei familiari poveri e rurali nei Paesi in via di sviluppo. È necessario non solo garantire la produzione e la fornitura di generi alimentari, ma anche l'accesso ai mezzi di sostentamento a prezzi accettabili per i ceti più poveri della popolazione. Un'attenzione analoga deve essere prestata alla fornitura di acqua potabile. 2. 5 Maggiore risalto e sostegno alle misure di preparazione, soprattutto per quanto riguarda le calamità naturali. La riluttanza a finanziare iniziative locali, ad attuare programmi di preparazione e ad incoraggiare l'autosufficienza, oltre a causare maggiori sofferenze in caso di disastri, determina costi enormi sia per le vittime che per i donatori. 2. 6 2. 7 Stanziamento di risorse per portare aiuto e cercare soluzioni politiche anche alle molte "crisi dimenticate", che non finiscono in prima pagina o ci rimangono molto poco. Queste crisi, analogamente a tutte le altre, minacciano la sopravvivenza di milioni di persone e possono destabilizzare intere regioni. Adozione di misure urgenti per affrontare gli attacchi deliberati contro civili negli attuali conflitti. Atrocità come la pulizia etnica, la tortura e la violenza carnale sono divenute in molti casi strumenti e obiettivi di guerra, in flagrante violazione del diritto umanitario intemazionale. Tutte le parti belligeranti devono essere chiamate a rispondere. L'impunità per le violazioni dei diritti umani deve cessare. I tribunali intemazionali per i crimini di guerra istituiti per l'ex Iugoslavia e per il Ruanda devono essere messi in condizioni di attuare il loro mandato, con 38 la prospettiva dell'istituzione di un tribunale intemazionale per giudicare e punire il genocidio, i crimini di guerra e i crimini contro l'umanità. 2. 8 Misure volte ad affrontare le esigenze specifiche in materia di protezione e di assistenza dei milioni di sfollati costretti dalla guerra a lasciare le loro abitazioni. Occorre formulare principi generali per il miglioramento della loro situazione e per tutelare il loro diritto alla sicurezza fisica e materiale. I sottoscritti appoggiano inoltre lo sviluppo, da parte dell'ONU, di strumenti più efficaci di prevenzione delle violazioni dei diritti umani nell'ambito di conflitti civili. È inoltre necessario rivendicare il diritto dei profughi di cercare e ottenere asilo in altri Paesi per sfuggire alle persecuzioni. 2. 9 Occorre adoperarsi con urgenza per rispondere alle esigenze e al bisogno di protezione di tutte le vittime, in particolare delle donne, dei bambini e degli anziani, che costituiscono invariabilmente la stragrande maggioranza delle vittime dei conflitti armati. Il ruolo centrale delle donne deve essere riconosciuto e riaffermato nella pianificazione, nella gestione e nella distribuzione dell'aiuto, per fare in modo che l'assistenza raggiunga i più vulnerabili. In materia di sanità, si deve tenere conto del ruolo riproduttivo delle donne. I bambini non devono essere privati delle loro famiglie e delle loro case, del loro diritto alla vita, alla salute fisica e psicologica, all'istruzione e a un'esistenza serena. 2. 10 Continuare a stanziare risorse per ricostituire le società lacerate dalla guerra, in modo da consolidare i processi di pace e prevenire il ripetersi di situazioni di crisi. Occorre rafforzare i collegamenti tra aiuto e sviluppo e potenziare le capacità locali di far fronte agli avvenimenti. La ricostruzione non riguarda soltanto ponti, strade e acquedotti, ma anche la società civile: la smobilitazione dei soldati e la ricostruzione dei sistemi giudiziari e amministrativi e dei servizi sociali e scolastici. È necessario mettere a punto meccanismi flessibili che consentano di stanziare maggiori risorse per la ristrutturazione d'urgenza. Nel contempo, gli aiuti devono essere gestiti con efficienza, per poter passare dall'assistenza umanitaria ad altre forme di aiuto non appena cessa l'emergenza. 2. 11 I sottoscritti chiedono infine che si rispetti la natura umanitaria e apolitica dell'attività umanitaria e il mandato delle organizzazioni umanitarie, che si garantisca pieno accesso alle persone bisognose, la sicurezza del personale umanitario e che si provveda a fornire agli operatori umanitari una base finanziaria impegno più solida. In tale contesto, i sottoscritti riaffermano internazionale. Le possibilità offerte dalla solidarietà tra esseri umani sono enormi. Tuttavia, il fatalismo e l'affaticamento dei donatori rappresentano minacce reali. I governi e i leaders politici devono riconoscere che, in un mondo sempre più governato da rapporti di interdipendenza, gli interessi vitali di ciascuna nazione in termini di pace e sicurezza globali possono essere garantiti solo per mezzo di un'azione concertata a livello internazionale. il loro 39 [Firmatari:] Sig. Brian Atwood Amministratore, USAID Sig. ra Carol Bellamy Direttore esecutivo, UNICEF Sig. ra Catherine Bertini Direttore esecutivo, Programma alimentare mondiale (PAM) Sig. ra Emma Bonino Commissario Europeo per l'aiuto umanitario Sig. Agostinho Jardim Gonçalves Presidente del Comitato di collegamento ONG sviluppo - Unione Europea Sig. Peter Hansen Sottosegretario generale delle Nazioni Unite responsabile per gli Affari umanitari Sig. ra Sadako Ogata Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati Sig. ra Doris Schopper Presidente, Médecins Sans Frontières Sig. Cornelio Sommaruga Presidente del Comitato Internazionale della Croce Rossa Sig. ra Julia Taft Presidente di InterAction (American Council for Voluntary International Action) 40 Elenco dei progetti di preparazione in caso di calamità finanziati nel 1995 ALLEGATO 2 America centrale/Latina e Caraibi 1. Costruzione di strutture di sicurezza nelle scuole del Centroamerica: 273 000 ECU 2. Valutazione di rischio in Costarica, Ecuador e Giamaica: 179 000 ECU 3. Rafforzamento delle norme di sicurezza di strade e ponti in Centroamerica e paesi andini: 184 000 ECU 4. Alloggi più sani e sicuri per famiglie a basso reddito a Lima, Perù: 34 000 ECU 5. Rete di esperti in America Latina: 70 000 ECU 6. Pianificazione ambientale in Giamaica: 13 500 ECU 7. Sviluppo di alloggi a prova di uragano a basso costo in Giamaica: 18 200 ECU 8. Riduzione dell'impatto dei disastri su ospedali e stmtture sanitarie: formulazione di orientamenti per l'America Latina e la regione dei Caraibi: 18 400 ECU 9. Rafforzamento delle capacità istituzionali per la prevenzione e la gestione dei disastri in America Latina: 148 871 ECU 10. Prevenzione e gestione dei disastri nelle comunità locali in Perù: 93 977 ECU Asia 11. Sistemi di allarme rapido sulla costa dell'Andra Pradesh, India: 65 000 ECU 12. Preparazione in caso di cicloni in Andra Pradesh, India: 37 300 ECU 13. Progetto di smaltimento dei rifiuti per prevenire epidemie di peste a Baroda, Gujarat, India: 69 000 ECU 14. Formazione alla preparazione a Myanmar: 225 000 ECU 15. Formazione alla preparazione nelle Filippine: 119 500 ECU 16. Preparazione in caso di disastri e riduzione del loro impatto a Quang Binh, Vietnam: 209 600 ECU 41 17. Progetto di preparazione in caso di disastri, riduzione dell'impatto e intervento sulle conseguenze in Nepal: 204 200 ECU 18. Progetto di preparazione e gestione in caso di disastri nelle comunità locali nel Bangladesh settentrionale: 310 086 ECU Africa 19. Allarmi per mezzo delle radio locali nei Paesi del Sahel: 101 000 ECU 20. Kit per sfollati nel Sudan meridionale: 458 300 ECU 21. Attività di monitoraggio e di preparazione a Fogo Island, Capo Verde: 20 700 ECU 22. Profughe e sanità: strategia di aiuto finalizzata all'autosufficienza nelle situazioni di emergenza in Etiopia: 236 100 ECU Ex Unione Sovietica 23. Prevenzione degli smottamenti in Kirghizistan: 110 300 ECU 24. Formazione del personale di pronto intervento a Spitak, Armenia: 67 000 ECU A livello globale 25. Razionalizzazione delle procedure relative all'impiego di mezzi e personale della difesa civile e militare per far giungere aiuti d'urgenza alle località colpite da disastri, in collaborazione con il Dipartimento affari umanitari dell'ONU: 178 000 ECU 26. Programma di formazione alla preparazione in America Latina e in Africa orientale, in collaborazione con la Federazione intemazionale della Croce rossa: 270 066 ECU 27. Sviluppo di un programma di preparazione in caso di disastri e di un progetto di monitoraggio, in collaborazione con il Centro di ricerca sull'epidemiologia dei disastri (CRED): 222 500 ECU 42 Incontro ad alto livello UE-USAID Bruxelles, 21 e 22 settembre PROMEMORIA Sessione inaugurale sull'aiuto umanitario ALLEGATO 3 1. Sostegno pubblico e politico all'assistenza umanitaria e all'aiuto umanitario d'urgenza Gli USA e l'UE convengono di sostenersi reciprocamente nelle iniziative volte a mobilitare un sostegno pubblico e politico all'assistenza umanitaria. 2. Crisi croniche Decisione di promuovere misure concrete per dare un seguito all'aiuto mobilitando finanziamenti per lo sviluppo. 3. Rapporti con l'UNHCR Decisione di suggerire l'organizzazione di incontri tripartiti UE-USA- UNHCR per discutere questioni operative e politiche con l'UNHCR. Consultazioni congiunte con l'UNHCR per incoraggiare il rimpatrio nelle crisi di lunga durata (ad es. nel Corno d'Africa e in Afghanistan). 4. Rapporti con il PAM Consultazioni congiunte con il PAM per favorire le riforme all'interno dell'organizzazione. Consultazioni congiunte USA-UE sulle "operazioni profughi protratte" (PRO) Consultazioni congiunte preliminari UE-USA anteriori ai CFA (soprattutto sulle disposizioni relative ai costi). in corso DHA Accordo sull'esame dell'esigenza del DHA di realizzare obiettivi. Consultazioni continue USA-UE sui programmi orizzontali del DHA, incluso ReliefWeb. Attività: parallelamente alle iniziative di sviluppo di ReliefWeb del DHA, L'UE e gli USA devono continuare a perfezionare il loro sistema di scambio di informazioni. 43 Entrambe le parti stabiliscono di esaminare la possibilità di distaccare personale al DHA su base sperimentale per potenziare l'organico del dipartimento. 6. Valutazioni congiunte UE-USA Eliminazione di eventuali ostacoli alle missioni di valutazione congiunte. L'eventualità di attuare missioni congiunte sarà esaminata ogniqualvolta le circostanze lo permettano. 7. Condizioni di sicurezza nei campi profughi Si è discussa l'opportunità di ricorrere al sostegno dell'esercito per migliorare la sicurezza nei campi (con riferimento al sostegno accordato daU'UNHCR alle truppe dello Zaire nei campi profughi mandesi). Si è convenuto che occorre valutare accuratamente ciascuna situazione e incoraggiare consultazioni preliminari UE-USA. 8. Rapporti con le forze armate Si è convenuto sull'utilità dell'invio di consulenti umanitari USA presso le forze armate, per evitare che le operazioni militari provochino danni eccessivi ai civili e agli operatori umanitari (cfr. il recente invio di un consulente USA in ex Iugoslavia). Si è suggerito di invitare i consulenti umanitari dell'UE ad unirsi a quelli americani in futuro. 9. Coordinamento operativo generale Includere nel coordinamento operativo la fase di pianificazione ("a monte") per evitare duplicazioni. Continuare e potenziare lo scambio di informazioni USA-UE sulle decisioni adottate o le proposte in esame. Perseguire attivamente dell'Atlantico, dividendosi i compiti e le zone d'intervento. Designare su entrambi i lati dell'Atlantico punti focali umanitari USA/UE incaricati di: la complementarità, da entrambi lati i 1) 2) 3) organizzare discussioni politiche avviare consultazioni sulle questioni umanitarie attinenti all'ONU e organizzare riunioni di esperti operativi. 10. Rapporti tra il personale Scambi di personale Formazione reciproca di funzionari incaricati di gestire l'aiuto umanitario. 44 Il diploma NOHA ALLEGATO 4 Il diploma NOHA (Network On Humanitarian Assistance) è stato concepito come strumento volto a rafforzare la professionalità del personale umanitario. Tale esigenza si fa sempre più evidente alla luce del grande aumento delle crisi umanitarie a livello mondiale. Data la scarsità dell'offerta di formazione specifica in materia a livello europeo, ECHO ha lanciato, alla fine del 1993, l'idea di sviluppare un corso di studi multidisciplinare, di taglio europeo, che coprisse le principali materie attinenti al settore umanitario. L'elaborazione del diploma NOHA è avvenuta in collaborazione con la DG XXII (Istruzione, formazione e gioventù), responsabile del programma Erasmus/Socrates, che è la formula scelta per questo ciclo di studi di terzo livello. Le università che partecipano al programma sono cinque: Aix-Marsiglia III (F), Bochum (D), Deusto-Bilbao (ES), Università cattolica di Lovanio (B) e Oxford (UK). L'anno accademico è diviso in quattro fasi: un programma intensivo di due settimane in una delle università della rete (inizio settembre), seguito da una formazione generale nell'università di origine (ottobre-febbraio), da una formazione specialistica in una delle università della rete (febbraio-maggio) e, infine, da due mesi di tirocinio presso un'organizzazione internazionale, un'ONG o un'amministrazione nazionale responsabile delle questioni umanitarie. Le materie di studio riguardano i principali aspetti dell'aiuto umanitario: il diritto umanitario internazionale, l'economia, la logistica, la geopolitica, l'antropologia e la medicina/epidemiologia. Per ciascuno dei cinque moduli è stato elaborato un manuale di riferimento. I manuali, destinati ai docenti e agli studenti, sono stati tradotti nelle quattro lingue di lavoro delle università partners. Poiché i corsi sono molto richiesti, spesso da persone impossibilitate a frequentare, si è deciso di rivedere e aggiornare i moduli nel 1996. I relativi manuali saranno messi in vendita per renderli accessibili al maggior numero possibile di persone. Intanto si stanno preparando due nuovi moduli riguardanti rispettivamente la geografia e la psicologia, che saranno pubblicati nel settembre del 1996. 45 ACRONIMI USATI NELLA RELAZIONE ALLEGATO 5 ACP Paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico che hanno firmato la quarta CCE CICR DG Vili DG IB DG I DG IA DHA ECU FIRC FPA GPIS Convenzione di Lomé Commissione delle Comunità Europee (Commissione Europea) Comitato Internazionale della Croce rossa Direzione-Generale Sviluppo della Commissione Europea Direzione-Generale Relazioni Esterne (Mediterraneo meridionale, Medio Oriente, America Latina, Sud and Sud-Est Asiatico e Cooperazione Nord- Sud) della Commissione Europea Direzione-Generale Relazioni Esteme (Politica commerciale, Relazioni con il Nord America, l'Estremo Oriente, l'Australia and la Nuova Zelanda) della Commissione Europea Direzione-Generale Relazioni Esterne (Europa e nuovi Stati indipendenti, politica estera e di sicurezza comune e missioni esteme) della Commissione Europea Dipartimento degli affari umanitari delle Nazioni Unite Unità di Conto Europea (valore alla data di pubblicazione del presente documento: 1. 33 USD, 1. 87 DM) Federazione Internazionale della Croce rossa e della Mezzaluna rossa Accordo quadro di partenariato Gruppo Permanente Inter-Servizi su Profughi, Sfollati e Rimpatriati nei Paesi terzi HOPE Humanitarian Office Programme Environment (banca dati di ECHO ) IDNDR Decennio Internazionale per la Riduzione dei Disastri Naturali (DHA) MCDA MECU OMS ONG Military and Civil Defence Assets Milioni di ECU Organizzazione Mondiale della Sanità Organizzazione non governativa PAHO Pan-American Health Organisation PAM UE Programma Alimentare Mondiale Unione Europea UNHCR Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati UNICEF Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia 46 UNRWA Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente USAID United States Administration for International Development 47 ALLEGATI STATISTICI 48 NOTA RELATIVA AGLI ALLEGATI STATISTICI Le cifre che figurano negli allegati relativi al 1995 riguardano le decisioni adottate e i contratti conclusi fino alla fine di quell'anno. Va tenuto presente che, sebbene la cifra relativa alle decisioni sia quella definitiva, alcune di esse saranno oggetto di contratto o di pagamento solo nel 1996 e che pertanto le cifre relative non si possono considerare definitive. Le cifre definitive per i contratti stipulati nel 1995 saranno incluse nella relazione generale 1996. È opportuno rilevare che ECHO pubblica statistiche trimestrali aggiornate, disponibili su richiesta. 49 ANNEX S1 rQ Summary of Financial Decisions by Countries Benefitting from Humanitarian Aid 1993-94-95~| 'wemMmmm 1993 reasons (in ECU) 1994 DECISIONS (hECU) 1995 DECISIONS ( il ECU) DECISIONS DECISIONS (in ECU) (in ECU) n^mn^^^ Aa p e r: OWIIW 1993 DECISIONS (ti ECU) 1994 DECISIONS (in ECU) 1995 DECISIONS («ECU) AFRICA 1000 000 1000 000 I SOMALIA 4 0 0 0 0 0 00 7 796 000 • F 0 H A N B T AN 2 750O0O 12 315 000 12 695 000 ANNEX S2 «FFaCABurunO Refugee» I8 3OOOO0 13 500 000 « F R I C A B u u n di ft Rwandan R K u g. 151000 000 25 000 000 W O O LA »« 3 U R N N A F A SO U R U N CI : f c °E V E R DE C H ID ueoun ERITREA nviopn :ro JHUMA 3 U N EA 3 U N E E R 6 S MJ -wn VORY COAST <ENYA. S E R IA •HOACASCAR HALAWI iWUFoTAfaA «AYOTTE •xjzwaouE « M EM • 3 6R «JERK 6 000 000 11000 000 1000 000 500 000 4 0 00 000 16 000 000 447 000 511000 355 000 1 0 00 000 350 000 60 000 1 0 00 000 500 000 1000 000 220 000 1000 000 300 000 540 000 J00 000 100 000 2 0 00 000 1010 000 950 000 2 4 00 000 1204 163 511000 • 990 000 7 473 550 2 125 000 1 170 000 300 000 400 000 SOB ODD 3 0 00 000 1 ISO 000 ISO 000 70 000 465 000 340 250 400 000 W I M t C W O U M EA 123 440 WWNDA 5ENEOAL 9 0 00 000 15 500 000 1 0 00 000 SERRA LEONE 1 «50 000 2 773 200 4 520 000 ST. LUCIA SUDAN TANZANW 1000 JOINT* [ARE 125 000 9 300 000 IS 507 000 9 950 000 2 0 00 000 1 «10 000 500 000 200 000 1 0 00 000 500 000 6 5 00 000 7 320 000 Canbbean Region took h Berto. Congo and M a r t i n i» 1 0 05 000 700 000 >LBANH I L O E FM 1N0OLA v a o tA «ERBAUAN 3AN01ADESH SELARUS Î O L N IA 9RAZL 3ULQAFM 3URUNDI ztueocM : A PE V E R DE :HLE KXiOMBtA CUBA ECUADOR EGYPT EL SALVADOR ETHOPIA EKUSSR 456 0 00 1675 000 1 2 25 0 00 2 935 000 1 0 00 0 00 6 0 00 000 19 0 (9 000 H «50 000 500 000 3 520 000 1 1 15 000 600 000 1004 000 5 0 00 000 445 0 00 4 70 0 00 1 7 15 0 00 2 2 36 000 1 150 000 5 0 00 000 17 000 000 23 955 2 1( 2« «31 010 2 100 000 2 735 000 1 150 000 5 9 60 000 220 720 500 0 00 4 70 0 00 700 000 2 320 000 7 * 95 000 14 054 500 15 000 000 350 000 51295 000 630 000 340 000 450 000 750 000 236 100 EX. VUOOSLAMA 395 0 (0 195 269 376 000 234 670 000 3EORTM 3UATEMALA -WD «NDURA3 MDW W30NESIA RAK RAN YORY COAST OROYZSTAN -AOS. EBANON JBERI» •eneo MOLDOVA •ION0OUA «ANMAR « P AL 4CARA0UA 40ER MORTO COREA PAKISTAN 1 7 ( 0 6 0 00 27 469 772 250 000 ( 30 000 2 7 70 000 17 000 000 1 1 5 (0 000 595000 920 000 2 1 5 00 000 22 515 000 2 4 ( 73 500 100 000 230000 1100 000 6 250 000 1 0 00 000 ( 0 50 000 1 500 000 1 1(0 000 1 «75 000 4 0 00 000 1 2 25 000 320 000 1 0 50 000 2 5 00 000 I CO 000 1 0 00 000 240 000 1 ( 00 000 950 000 700 000 500 000 1 9 90 000 430 000 200 000 100 ODD 290 000 200 000 "ALESTWEfBKAB. 10 400 000 4 7 00 000 5 350 000 =ERU "HUPPHES "KJUAUA wss» W A N OA SERRA LEONE SOMALIA 5RI LANKA •SUDAN I A J K B 1 AN r H A L A ND TURKEY JKRMNE VENEZUELA rfETNAM r E M EN IARE DMBABvVE Tenerli Studili Disaster Preparedness =ftvanda ft Burundi Refugee 510 000 2 320 000 550 000 1 7 30 000 2 619 57( 500 000 9 ( 70 000 29 525 000 350 000 2 0 00 000 1900 000 4 5 00 000 ( 3 3( 359 6 010 000 150 000 615 000 3 125 000 1 100 000 « 0 00 000 Il 450 000 V OS 000 IA 105 000 2 320 000 250 000 500 000 500 000 200 000 150 000 110 000 3 3 00 000 750 000 75 000 1220 000 1 300 000 12 000 500 000 100 000 3 4 ( 1 9 62 4 000 614 12 000 000 12 000 000 Totals 12 1«5 000 263 26t 603 46 456 000 T o t a l i: 40 000 000 7 796 000 Total» : 514 S33 195 500 900 121 Drptiery in Estonia. Latvia. Lidiu ^clon in rM Caribaan (Antigua. Barbuda) Direct Action Africa. Soum America Coordkiatton and Mottforing 1000 000 900 000 « 5 70 000 4 2 90 000 645 636 512 =tifug. ft (ktpl. in Ceno, ft Elei Africa 4 5 00 000 20 595 000 Orand t o t a li M l: Orand total 11(4: Grand totali I H: 604 S14 195 •CU [ I 764 169 4241 ICU 692 092 3121 iCO 5\ FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1994 AND 1995 COUNTRY/REGION DECISION IN ECU |Nr of CONTRACTS COUNTRY/REGION DECISION IN ECU Nr of CONTRACTS ANNEX S3 EX-YUGOSLAVIA ACP TOTAL AFRICA' Burundi Refufleec AFRICA: Burundi & Rwandan Refuf, ANGOLA BURUNDI WIBOUT» ERITREA ETHIOPIA GHANA GUINEA GUINEA BISSAU HAITI KENYA LIBERIA MADAGASCAR MALAWI MAURITANIA MAYOTTE MOZAMBIQUE NIGER NIGERIA PAPUA NEW GUINEA RWANDA SIERRA LEONE SOMALIA ST, LUCIA SUDAN TANZANIA CHAD TOOO UGANDA ZAIRE C. I. S (1) ARMENIA AZERBAIJAN GEORGIA BELARUS KIRGYZSTAN MOLDOVA RUSSIA FED TAJIKISTAN UKRAINE EASTERN EUROPE ALBANIA BULGARIA I R AK A S IA ( 2) AFOHANISTAN BANGLADESH CAMBODIA LAOS MONGOLIA MYANMAR PALESTINE/ISRAEL PAKISTAN PHILIPPINES SRI LANKA WETNAM YEMEN NORTH AFRICA ALGERIA EGYPT LATIN AMERICA BOLIVIA BRAZIL COLOMBIA CUBA ELSALVADOR GUATEMALA MEXICO NICARAGUA PERU penerai Studies Disaster Preparedness m comoHtKMJTH of ieergHoew w 269 376 000 324106 962 13500000 168 500 000 24 0 0 0 0 00 21000 000 355000 1000 000 60000 1000 000 3 0 0 0 00 100000 18010000. 1 2 0 4 1 63 7473S50 1 170000 3 0 0 0 00 400 000 $00000 1180 000 7 0 0 00 340 250 123440 15 500000 2 7 7 3 2 00 8 338 359 125000 26 507 000 1 6 1 0 0 00 447 000 2 0 0 0 00 500 000 i i i i i ii 9 1 0 1 0 0 00 1 0 0 8 9 0 00 18 850 000 17806QOO: 3 520000 6 2 5 0 0 00 2 500 000 9 8 7 0 0 00 9 825000 3 3 0 0 0 00 2 679000 liSTfOol 1004 bob 22 515 000 25 826 000 1 2 3 1 5 0 00 500000 2 236 000 1500000 1 0 0 0 0 00 240000 4 7 0 0 0 00 200000 1550000 615 000 7SOOO0 1220 000 3 565 000 2035000 630 000 21 509 500 1 1 1 5 0 00 600000 700000 14 054 500 3 4 0 0 00 830 000 1 0 5 0 0 00 500 000 2 3 20 000 100 000 3 481962 223 212 1 17 10 5 4 13 1 4 8 20 49 39 25 5 3 2 1 5 225 42 47 54 3 11 1 38 28 1 EX-YUGOSLAVIA ACP TOTAL AFRICA Food Aid AFRICA: Burundi & Rwandan Refug EASTERN 4 CENTRAL AFRICA IVORY COAST KENYA LIBERIA NIGERIA NIGER SIERRA LEONE SOMALIA SUDAN ANGOLA HAITI CAPE VERDE GUINEA CARIBBEAN Region ETHIOPIA Floods : Congo, Benin, Mauritania 234 670 000 212 017 820 8 970 000 107 000 000 20695000 1950 000 661000 6125 000 400000 565000 0 4 2 0 0 00 6 010 000 21 40Q 000 17 000 000 11 680 000 440 720 540000 1 905 000 236100 700 000 228 sa 57 55 4 17 2 17 16 7 C. I. S ( 1) ARMENIA AZERBAIJAN GEORGIA BELARUS KIRGYZSTAN MOLDOVA RUSSIAN FED TAJIKISTAN UKRAINE EASTERN EUROPE ALBANIA. Baltic States RUMANIA TURKEY IRAK ASIA (2) CAMBODIA NEPAL LEBANON. AFGHANISTAN BANGLADESH SRI LANKA ISRAEL PHILIPPINES THAILAND YEMEN INDONESIA NORTH KOREA PAKISTAN LAOS VIETNAM NORTH AFRICA ALGERIA. LATIN AMERICA PERU NICARAGUA BOLIVIA COLOMBIA GUATEMALA ECUADOR CUBA MEXICO EL SALVADOR poordnation & Monitoring Disaster Preparedness st 137 491000 23965218 28 831010 27469772 2 735000 0050000 320000 29625000 16105 000 500000 2 900 000 1 1» 000 1 0 0 0 0 00 500 ooo; 250000 24 873 500 39 464 578 5 960 000 950 000 1875000 12695 000 2100000 3 125000 $390000 2 619 578 2320000 200 000 100 000 290 000 200 000 1 180 000 600000 5 000 000 5000000 27 385 000 1730000 1990 000 1190000 2320000 2770000 450 000 15000000 1 225 000 790000 4 290 000 4 000 614 EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1991 - 92 - 93 - 94 - 95 AS PER : 09/01/96 TYPE OF CONTRACT 1991 1992 1993 1994 ECU ECU ECU ECU 1995 ECU IN V. OF TOTAL IN % OF TOTAL EC COMMISSION-DIRECT COMMISSION/ECHO COMMISSION/AEC DELEGATIONS SUBTOTAL MEMBER STATE GOVNTS BELGIUM DENMARK FRANCE ITALY NETHERLANDS SPAIN UK SUBTOTAL OTHER GOVERNMENTS WESTERN S A M OA MOZAMBIQUE GRENADA TRINIDAD AND TOBAGO W A L US A ND FORTUNA NEW CALLEDONIA P H I L I P P I N ES FIDJI CROATIA/MACEDONIA SUBTOTAL ECNGOs(1) AUSTRIA BELGIUM DENMARK FINLAND FRANCE GERMANT GREECE IRELAND ITALY LUXEMBOURG NETHERLANDS PORTUGAL SPAIN SWEDEN UK SUBTOTAL OTHER NQOs (1) NORWAY AUSTRALIA SWITZERLAND USA SUBTOTAL LOCAL NGOs (1) A N G O LA BANGLADESH B O U V IA CHILI EL SALVADOR ETHIOPIA GHANA IRAQ - MISC - 1990 J A M A I CA LEBANON OCC, TERRITOTY(ISRL) PAKISTAN PHILIPPINES SUDAN TURKEY SUBTOTAL NATIONS UNITED WFP FAO WHO UNDRO UNHCR UNICEF UNDP UNRWA SPECIAL UN OPERATIONS SUBTOTAL OTHER INTERNATIONAL ORG. ICRC FIRC CARITAS INTERNATIONAL LUTHERAN WORLD FEDERATION THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES SUBTOTAL Decomltmments 1 793 865 0 220 000 2 013 855 8 474 142 2 524 500 370 000 11 368 642 45 324 321 8 318 645 1 652 000 65 194 966 104 381838 11 681 677 262 000 116 225 415 13,9% 1,5% 0,<M, 15,4% 6 4 0 26 864 4 535 842 60 00 00 69 062 696 13,0% 0,9% 0,1% 14,0% 4 648000 100 000 600000 129 000 796 000 6 173 000 1 3 0 0 0 00 20 000 000 , 25 000 0 0 0 0 3 621 196 3 648 196 4 812000 42 500 1 8 2 2 0 00 1 233 000 4 262 000 13 461 600 1 526 340 21 526 340 300 000 75000 250 000 0 24 700 000 25 325 000 400 000 10 000 000 10 400 000 1 800 000 1 800 000 NA 28 155 900 4 630 000 NA 27 057 209 6 374 000 4 296000 4 273 500 0 5 274 500 ? 216 100 NA 7 408 320 87 685 529 727 000 3 761 000 290 000 4 778 000 NA 2 0 1 87 650 26 313 000 NA 38 579 700 460 187 1 745 000 2 105 000 8 943 600 0 9 314 040 244 000 1 160 000 NA 2 394 500 111446 577 NA 26 098363 48 724 057 NA 88 634 711 24 769 700 886 500 1 0 2 0 0 00 16 406 961 0 15 212 795 m 990 19 021 832 « A' •' 23 606 851 264 250 760 625 000 3 6 2 6 6 9 10 27 128 000 0 110 942 799 29 3 57 380 980 000 2 3 3 5 2 60 18 901 237 4 4 6 2 66 24 496 993 1 9 4 5 0 00 2 1 6 16 375 360000 34 054 623 308 334 733 320 000 1 232 000 1 552 000 0 744 692 1 679 665 2 424 257 4 Ì 7 0 0 00 260 000 123?;140 1 432 730 7 089 870 338 000 300 000 130 000 420 000 70 000 68 000 364 400 2 4 00 000 3 652 400 50 000 500 000 4100Q 70 626 1 089 626 175000 2 620 000 800 000 1 24$ 000 60Q000 4 740 000 600 000 16 853 000 36 831 686 0 0 22 640 500 5 547 000 198 000 3 809 500 110 000 78 232 580 4 127 000 470 600 1 2 86 000 46 624 600 262 000 122 843 166 7 1 3 18 781 868 000 9 250 000 47 355 716 0 500 000 87 966 364 13 631 598 177 336429 11908 135 6 000 000 7 0 0 0 00 189 723 733 460 000 3 1 2 2 4 26 240 672 706 27 693 0QO 5 651 000 3$ 073 900 1 666 000 70 000 33 244 000 36 809 900 38 006 820 26 001 135 491 560 3 160 440 1 000 000 68 659 955 (985 688] 32 327000 37 163 603 2 852 105 9 2 1 04 72 434 812 0,6% 0,0% 0 , 1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,2% 0,1% 4,7% 3,6% 0,0% 14,7% 8,9% 0,1% 0,3% 2,6% 0,0% 3,3% 0,3% 2,9% 0,0% 4,6% 40,9% 0,6% D. 2K 0,2% 0,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0 , 1% 0,0% 0. 0% 0,0% 0,0% 0,1% 6,3% 0,0% 0 , 1% 0,0% 23,6% 1,6% 0. 0% 0,1% 0,4% 31,6% 4,3% 4,9% 0,0% 0,4% 0,0% 9,6% « « 0 0 0 00 1 320 00p 7 920 000 119 678 119 578 1 280 000 28 000000 8 800 000 0 91 636 000 3 2 8 2 9 0 00 915 750 2 3 6 8 0 00 23 206 556 85 00 00 25 167 910 3 1 30 720 21 121 600 0 4 0 0 00 35 748 384 275 783 820 800 000 0 1 7 4 6 0 00 1 106 676 3 652 676 13 444 1 600 000 1 6 13 444 29 165 000 493 500 46 885 600 4 684 000 676 000 140 000 2 008 166 83 941166 40 385 000 11349 066 625 086 52 359 152 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 5,7% 1,8% 0,0% 18,5% 6,6% 0,2% 0,6% 4,7% 0,2% 5 , 1% 0,6% 4,3% 0,2% 7,2% 55,8% 0,2% 0,0% 0,4% 0,2% 0,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0. 0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,3% 0,0% 0. 0% 0,0% 0,0% 0,3% 6,9% 0,1% 0,0% 0,0% 9,5% 0,9% 0,1% 0,0% 0,4% 17,0% 8,2% 2,3% 0,0% 0 , 1%. 0. 0% 10,6% T O T AL 191 359 784 331 961 251 697 954 1681 753 330 535 100,0% 494 352 532 100,0%| (1) INCLUDING NATIONAL BED CROSS ASSOCIATIONS (2) TO» MAIN «JASON WHY IN W2 THE CONTRACT AMOUNTS (322 MBCU) AXE SOTSTANTTAILY LOWER THAN THE DBCISION AMOUNI5(iaMBOT)ISTHAT215MEOTHASBEENDIRBCn. YADMlNOTIREDBrDOVI<FBOaA) INACCO»DANCEWTrHTHlCOMMISSIONDBCC30NOP2nn. Y 19S2 HENCE. CONTRACTS HAVE BEEN SIGNED BY DOVIFOR THIS AMOUNT AND NCTTECHO THB REMAINING DIFFERENCE (12 5 MECU) CONSISTS OF ACCUMULATED AND UNUSED RESERVES FROM A LAUGH NUMBER OF ACTIONS IN 1 »2 WHEN ECHO BECAME FULLY OPERATIONAL IN EARLY 1»S) MEASURES WERE IMMEDIATELY TAKEN TO ENSURE THAT ALL RESERVES ARE ETTHER UTILIZED OR DECOMMCTED SO THAT TUB QUESTION OF SURRBNDINO RESERVES WILL HOT ARISB AGAIN so ANNEX S5 EUROPEAN COMMISSION (ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED BURUNDI/RWANDAN POPULATION since the 21st October 1993 until December 1995 AMOUNTS IN ECU A* p*x 09- January. 1996 COUNTRY DATE Reason for Contribution PARTNER AMOUNT TOTAL BURUNDI 25/11/93 Displaced Population ICRC/ONG 1 000 000 25/11/93 Displaced Population 25/11/93 Displaced Population 22/12/93 Displaced Population 03/02/94 Displaced Population 28/03/94 Displaced Population 17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees 15/12/94 Displaced Population UN ONG ONG 1 000 000 1 000 000 1 000 000 ONG/UN 1 000 000 ONG/UN 14 000 000 ONG ONG 1 000 000 5 000 000 REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees ONG/UN/IFRC 18 300 000 16/03/94 Burundi Refugees ONG/UN 13 500 000 27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR/ICRC 12 000 000 21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19 000 000 20/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania HCR/ONG/IC 12 000 000 27/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONG/ICRC 75 000 000 21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4 500 000 20/12/94 Rwandan/Burundi Populations ONGAJN/IFRC 45 000 000 09/03/95 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania WFP 12 000 000 25/07/95 21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania UNHCR/NGO 25 000 000 Rwanda, Burundi, Zaire. Tanzania UN/ONG/ICRC 70 000 000 RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Burundi Refugees 28/10/93 Displaced population 10/11/93 Burundi Refugees 15/12/93 Burundi Refugees ONG ONG 1 000 000 1 000 000 ONG/UN 1 000 000 UN ONG 1 000 000 1 000 000 04/02/94 Refugees and displaced population ICRC/ONG 8 000 000 09/04/94 Conflict 12/04/94 Conflict & Drought 11/05/94 Conflict ONG ONG 500 000 1 000 000 ONG/ICRC 1 000 000 17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water GTZ 5 000000 TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees 11/11/93 Burundi Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees 29/04/94 Rwandan Refugees ONG 1 000 000 UN/ONG 1 000 000 ONG ONG 680 000 450 000 ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500 000 25 000 000 306 300 000 20 500 000 3 130 000 500 000 TOTAL 1993-December 1995 3 55 4 30 0 00 SH ANNEX S6 Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1991-1995 by Republic Republic Bosnia-Herzegovina Croatia (+ UNPAS) Serbia and Montenegro Slovenia F. Y. R. of Macedonia All Republics Turkey and Hungary Total % 52,4% 21,4% 18,0% 0,7% 4,2% 3,1% 0,2%» 100% Breakdown of Community Aid to the Former Yugoslavia, 1995 by Relief Items Relief Items FoodAid Sanitation Medical Aid Logistics Psychosocial Emergency Rehabilitation Miscellaneous Total % 32,4% 8,6% 16,3% 8,4%o 3,3 % 17,6% 13,3 % 100% st ANNEX S7 Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (37,8%) FOOD (33,2%) NON-FOOD M (2,3%) CONTINGENCY RESERVE (7,3%) EXPATRIATE STAFF (1,9%) LOCAL STAFF (3,6%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS (13,8%) TRANSPORT Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (26,0%) NON-FOOD (34,0%) FOOD (2,4%) CONTINGENCY RESERVE (9,1%) EXPATRIATE STAFF (2,7%) LOCAL STAFF (14,6%) TRANSPORT (9,1%) OTHER SERVICES / MISCELLANEOUS Breakdown of Items for Humanitarian Assistance (9,9%) EXPATRIATE STAFF (2. 1%) RESERVE (0,8%) MISCELLANEOUS (STAFF) (3,2%) LOCAL STAFF (0,8%) OTHER SERVICES (16,0%) TRANSPORT (39,3%) FOOD 1 9 93 1 9 94 (28,2%) NON-FOOD 1 9 95 Sé ISSN 0254-1505 COM(96) 105 def. DOCUMENTI IT 11 N. di catalogo : CB-CO-96-113-IT-C ISBN 92-78-01448-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo *ì