title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 03. 1996 COM(96) 98 final 96/ 0087 (CNS) MAXIMIZAR EL POTENCIAL DE EMPLEO, CRECIMIENTO Y COMPETIVIDAD DE LAS PYME EUROPEAS Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997 - 2000) (presentada por la Comisión) MAXIMZAR EL POTENCIAL DE EMPLEO, CRECIMIENTO Y COMPETinVIDAD DE LAS PYME EUROPEAS l EL PROGRAMA PLÜRIANUAL EN FAVOR DE LAS PYME EN EL MARCO GLOBAL DE LAS ACCIONES CCMÜN1TARIAS EN FAVOR DE LAS PYME Actualmente todo el mundo está de acuerdo en que las pequeños y medianas empresas (PYME) son el sector decisivo parala creación de oportunidades de empleo y crecimiento en la Unión Europea Con el fin de contribuir a que las PYME aprovechen todo su potencial para alcanzar tales objetivos, la Comisión presentó recientemente un informe en el Consejo Europeo de Madrid en el que se propone una política más ambiciosa en favor de las PYME1. Las conclusiones del Consejo respaldaron este planteamiento, pues en ellas se solicitaba a la Comisión que pusiera en práctica los objetivos del documento de Madrid en favor de las PYME lo antes posible2. En consecuencia, la Comisión anunció la puesta en marcha de un programa cuatrienal (1997-2000) dentro del Pacto europeo de confianza por el empleo. Es evidente la necesidad de que tanto los Estados miembros como la Unión Europea se centren de manera más firme y directa en las medidas en favor de las PYME para proteger los puestos de trabajo actuales y crear nuevas oportunidades de empleo. Está sobradamente demostrado que la ayuda dirigida a las PYME es una forma rentable de apoyar la creación de empleo. A. COSTRIBUaQN DE LAS PYME AL CREOMEENTO Y AL EMPLEO Las PYME son el sector clave para crear oportunidades de empleo y crecimiento. Las PYME representan un 99,8% del conjunto de las empresas, el 66% del empleo total y el 65%del volumen de negocios de la Unión Europea3. El índice de crecimiento del empleo en las PYME es superior al de las grandes empresas4. Por otra parte, el sector servicios, dominado por las PYME, ha representado en estos últimos años una importante fuente de puestos de trabajo y sigue ofreciendo un potencial de empleo significativo. Debido a su flexibilidad y su capacidad de adaptarse rápidamente a la evolución y la especialización de la demanda, las PYME constituyen un instrumento de primer orden para fomentar la competitividad de la industria europea y su capacidad de penetración en los mercados de terceros países. Especialmente importante es el papel que desempeñan las PYME en las regiones menos favorecidas y en las zonas rurales, donde suelen constituir la base de la economía local. Al mismo tiempo, la tendencia creciente de las grandes empresas a la subcontratación y la reducción de las operaciones constituye a la vez un reto y una oportunidad para las PYME. Un entorno tecnológico que cambia rápidamente y la mundialización de los mercados influyen sobre las condiciones de competencia y crean también nuevas oportunidades para las PYME. Por todo ello, tienen un importante papel que desempeñar para aumentar la cohesión económica y social de la Unión5. "Las pequeñas y medianas empresas: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea". Informe presentado por la Comisión Europea para el Consejo Europeo de Madrid, SEC(95) 2087. Conclusiones de la Presidencia, SI(95) 1000 de 16. 12. 1995, p. 14. "Enterprises in Europe", tercer informe, 1994, p. 42-43. Véase la nota 1, p. 3. Ibíd. RDEBttJDADreraiASFYrVEEN PE ÇKTOMTEINTQ II Aunque las PYME constituyen virtualmente una fuente dinámica de crecimiento de empleo y de creación de riqueza, también es verdad que son intrínsecamente débiles y más vulnerables a la quiebra, sobre todo durante sus primeros años. Un promedio del 50% de las PYME de la UE quiebra durante los cinco primeros años de existencia6. La debilidad y la vulnerabilidad relativa de las PYME se deben principalmente a cinco factores: un entorno legal, fiscal y adrriinistrativo cada vez más complejo las dificultades para tener acceso a programas de investigación y aprovechar los resultados de la investigación la debilidad estructural de su capacidad de gestión y unos programas de formación inadecuados la dificultad de conseguir financiación a un coste razonable las barreras para acceder a los mercados de productos y servicios. Con el fin de maximizar la contribución de las PYME al crecimiento, la competitividad y el empleo, es esencial que los Estados miembros y la Unión Europea refuercen y coordinen sus políticas en favor de las PYME para tener en cuenta los nuevos retos a que se enfrentan las empresas europeas7. La mayor parte de las medidas en favor de las PYME deben adoptarse a nivel de los Estados miembros, lo más cerca posible de la propia empresa. Como se subraya en el documento de medidas en favor de las PYME, presentado por la Comisión al Consejo de Madrid8, todos los Estados miembros (especialmente Alemania, Francia, el Reino Unido, España y Bélgica) han incrementado últimamente sus medidas en favor de las PYME y actualmente hay un alto grado de convergencia entre dichas medidas9. En este ámbito, la Unión Europea puede desempeñar un papel vital y complementario respetando plenamente el principio de subsidiariedad. D. lA POLTITCA OOMUNTTARIA EM FAVOR DE LAS P Y ME De conformidad con los objetivos del artículo 130 del Tratado, el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo y el Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado, la política comunitaria en favor de las PYME está dirigida a: * propiciar un entorno favorable al desarrollo de las PYME en el conjunto de la UE * mejorar la competitividad de las PYME europeas y propiciar su europeización e internac ionalización. "Enterprises in Europe", tercer informe, 1994, p. 230. Libro Blanco de la Comisión sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, p. 92. Véase la nota 1 más arriba. Véase nota 1, sección 1, p. 2 y Anexo I. Ill Para alcanzar los objetivos enunciados, la política comunitaria de las PYME se basa en dos programas interrelacionados: el Programa Integrado y el Programa Plurianual en favor de las PYME. En el cuadro sinóptico que figura a continuación se exponen las diversas acciones comunitarias en este ámbito. r Simplificado!) administrativa Información formación IDT tonovadón Sociedad de la Información Msdto ambiente Prioridades de Madrid Acciones concertadas con los Estados miembros (intercambio de laq mejores prácticas) Acciones con arreglo a otras políticas comunitarias de interés para las PYME (*) Acciones complementarías (Programa Pluríanual en favor de las PYME) CUADRO I : ACCIONES COMUNITARIAS EN FAVOR DE LAS PYME -. Comité sobre mejora y simplificación del entorno empresarial - Seguimiento del Informe único sobre el empleo (costes laborales no sajarráfes, normativas de flexibilizaciórj y simplificación laboral) - Directrices de la política normativa - Sistema definitivo del IVA simple Sistema de evaluación del impacto empresarial Análisis coste/beneficios Transferencia de empresas - Acciones concertada^ sobre medidas de apoyo a las empresas y sobre fomento de la demanda Redes comunitarias, como los CEE1, los focos de artesanado, los Centros de Enlace para la Innovación, la Red de información multimcdios, demostración y apoyo, CE-ofertas y demandas de empleo, las plataformas rurales, los Centros europeos de información transíronteriza al consumidor, etc. - Seguimiento del Informe único sobre el empleo (fonnación en PYME) - Seguimiento del Libro Blanco sobre educación (cultura y espíritu empresariales) ESE (Marcos comunitarios de apoyo) ADAPT (1 570 millones de ecus) EMPLEO AHORA (460 millones de ecus) LEONARDO (620 millones de ecus) - Seguimiento del Libro Verde sobre la innovación - Foro de la Sociedad do la Información y pilotos-G-7 - Los Centros Europeos de Información Empresarial (EIC) como "primera ventanilla" (Jhnt-stop-shops) para otras redes comunitarias - Experiencias piloto PYME (formación para la gestión) - Actividades de promoción de la cultura empresarial - Empresarias y jóvenes empresarios - Experiencias piloto PYME (ejs. : empresas de nuevas tecnologías, COMMERCE 2000) - Información de los EIC sobre medio ambiente - Legislación sobre impacto medioambiental en relación con las PYME - Artesanado: gestión medioambiental - Redes de búsqueda de socios (Red de Cooperación Empresarial, Oficina de Cooperación Empresarial) - Asociación directa (Europartenariat - Interprise) - Subcontratación - Experiencias piloto PYME - internacionalización - Acciones en favor del artesanado y las pequeñas empresas - Acciones en favor del comercio y la distribución - Entorno jurídico (retención de la propiedad, solución de diferencias, estructuras jurídicas) IV Programa marco (12 300 millones de ecus, incluidos 700 millones específicos para las PYME) INFO 2000 FEDER LIFE: 450 millones de ecus (96-99) Iniciativa de medio ambiente y crecimiento Política de competencia (incluida la ayuda estatal) Contratación pública transfronteriza Zonas económicas transfronterizas IOP (PECO+CEI, 50 millones de ecus, 96-99), ECIP (250 millones de ecus, 95-96), MED INVEST (no hay presupuesto aprobado para 1996), AL INVEST (41 millones de ecus, 95-2000), ASIA INVES1 (por definir) Europeización e intemacionalixación - Acciones concertadas sobre medidas de apoyo a las empresas y sobre fomento de la demanda Enlomo financiero Acciones concertadas sobre medidas de apoyo a la empresa Consulta y elaboration de metidas Acceso a los Fondos Estructurales (FEDER, FSE) Iniciativa comunitaria en favor de las PYME (mil millones) Préstamos globales del BEI a PYME Garantías de préstamo del FEI Seguimiento de la Comunicación sobre el trato fiscal a las PYME - Demora de los pagos - Acceso a la financiación de préstamos (ej. : Mesa Redonda) - EASDAQ - Gestión de cobros y seguro de riesgo de insolvencia - Experiencias piloto de empresas de nuevas tecnologías - Consulta a las empresas - Observatorio estadístico y de las PYME - Promoción (*) Para conocer más detalles, consúltese el Iníonne sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYMb y el artesanado, UJM(y5) 362 tinal de 8. y. lW5 $S V 1. El Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado El Programa Integrado, que adoptó la Comisión el 3 junio de 199410, constituye la presentación global de la política empresarial comunitaria. Su objetivo no es sustituir las diversas acciones emprendidas a escala nacional o comunitaria, ni interferir en la toma de decisiones de las distintas acciones, sino aunar iniciativas diversas en un marco general para garantizar su coherencia y difusión y proponer una cooperación más estrecha entre todas las partes interesadas en el desarrollo de las PYME a escala comunitaria, nacional y regional, con objeto de incrementar la convergencia y la eficacia de estas medidas. El Programa Integrado distingue entre los dos tipos de instrumentos que se señalan en el cuadro siguiente: " Programa integrado en favor de las PYME Acciones concertadas con los Estados miembros11 Medidas para promover la consulta mutua entre los Estados miembros y coordinación, cuando sea necesario, de las acciones en favor de las PYME y el artesanado en los ámbitos siguientes: mejora y simplificación del entorno empresarial de las PYME medidas de fomento y apoyo a la mejora Intervenciones de la Unión Europea" Jvledidas en tavor de las PYME en el marco de la política comunitaria específica en favor de las PYME (el Programa Flurianual en favor de las PYME) en el marco de otras políticas comunitarias; por ejemplo, los programas de cooperación internacional, los instrumentos del BEI y del FEI y los programas de los Fondos Estructurales, como la iniciativa comunitaria en favor de las PYME En el contexto del Programa Integrado, la Comisión formulará nuevas propuestas en favor de las PYME, y en concreto un instrumento de garantía de préstamo con un elevado "efecto palanca" sobre el crecimiento y el empleo. El Programa Integrado se concentra principalmente en las empresas de la Unión Europea. Sin embargo, ya que la Comisión se comprometió a abrir progresivamente la mayor parte de las-aetividades de la Unión a las PYME de países asociados, podrían extenderse a las PYME de esos países algunas de las acciones descritas en el Tercer Programa Plurianual (por ejemplo las acciones en cooperación) utilizando sobre todo fondos de otros programas comunitarios, en concreto PHARE, TACIS, JOP, MED-INVEST, AL-INVEST y ASIA-INVEST. Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado, COM(94) 207 final de 3. 6. 1994. Véase el artículo 130 § 2 del Tratado. Es decir, intervenciones efectuadas a través de las políticas y actuaciones que la Comunidad lleva a cabo en el marco del Tratado, así como a través de medidas específicas en apoyo de las acciones emprendidas en los Estados miembros (artículo 130 § 3 del Tratado). 1- 2. Programa Plurianual en favor de las PYME VI El Tercer Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y las PYME se inscribe en el marco del Programa Integrado como una parte importante de la contribución de la UE. Se limita a proporcionar una base jurídica y presupuestaria a las acciones específicas comunitarias en favor de las PYME. El actual Programa Plurianual expira el 31 de diciembre de 199613. La presente propuesta de Tercer Programa Plurianual, que abarcará el periodo 1997-2000, cuenta con la acogida y el apoyo de las organizaciones empresariales europeas que representan a las PYME14, a las que la Comisión consultó el 20 de febrero de 1996. El valor añadido y la complementariedad del Programa Plurianual quedan demostrados concretamente en los cuadros que figuran a continuación. Valor añadido del Frograma Hwianual ül Programa Plurianual se propone una sene de objetivos específicos que no cubren otras políticas comunitarias (por ejemplo, la mejora del entorno empresarial de las PYME y la europeización de las estrategias empresariales de las PYME mediante el suministro de información y servicios de apoyo que proporcionen oportunidades de cooperación transnacional). El Programa Plurianual desempeña también un útil papel de verificación de métodos innovadores de apoyo. Este tipo de acciones, por ejemplo, complementarán las actividades que se emprendan en el ámbito de las políticas comunitarias regionales, de investigación e innovación Las acciones propuestas contribuirán a aumentar la difusión y la eficacia de las demás políticas comunitarias de interés para las PYME. Tiene un alcance horizontal (es decir, que se aplica independientemente del sector económico) y abarca todas las PYME de la Unión Europea. Dentro del Programa Plurianual se traza una serie de medidas y metodologías (como la interconexión de los mtermediarios con un importante "efecto palanca") en estrecha cooperación y coordinación con otras políticas comunitarias, en concreto los Fondos Estructurales, la innovación, la investigación y la cooperación internacional, con el fin de extraer el máximo provecho para las empresas. Comparado con el Programa Integrado, las acciones del Programa Plurianual complementan otras acciones en favor de las PYME, de manera que se evita la duplicación. En cambio, el Programa Plurianual hace hincapié en la complementariedad y las-sinergias con otras políticas comunitarias y acciones de los Estados miembros en favor de las PYME: • Frente. al Segundo Programa Plurianual, el Tercer Programa va a garantizar la continuidad de la política empresarial comunitaria y al mismo tiempo va a consolidar un conjunto de acciones ya existentes e introducir una serie de nuevas iniciativas en los ámbitos clave señalados en el reciente documento de la Comisión sobre política en favor de las PYME15. En el recuadro siguiente se subrayan los nuevos elementos: Decisión 93/379/CEE del Consejo de 14. 6. 1993, DO n° L 161 de 2. 7. 1993, p. 68. CCACC, CECOP, CEDÍ, EMSU, EUROCHAMBRES, EUROCOMMERCE, EUROPMI, UEAPME, UNICE y YES for Europe. Véase la nota 1 más arriba. 2 VII Elementos novedosos del Tercer Programa Plurianual facilitar el acceso a todos los programas comunitarios de interés para las PYME desarrollando los EIC como "primera ventanilla" (first-stop-shops) incrementar las iniciativas de simplificación administrativa, en concreto mediante la introducción del aspecto coste-beneficios en el sistema de evaluación del impacto empresarial garantizar una mayor participación de las organizaciones de las PYME en la preparación de decisiones alentar y apoyar la participación de las PYME en los intercambios de los mercados internacionales, concretamente mediante mejores medios de interconexión y mediante la mejora del acceso a la información sobre el mercado señalar nuevas formas que fomenten mejor la adaptación tecnológica de las PYME y su acceso a la formación empresarial realizar acciones concretas dirigidas al artesanado y las pequeñas empresas teniendo en cuenta sus características específicas mejorar el entorno financiero de las PYME (acceso a préstamos, mercados secundarios para las PYME, pago atrasado, gestión de cobros y seguro de riesgo de insolvencia) fomentar la actividad empresarial de las mujeres y los jóvenes empresarios, así como las empresas de grupos minoritarios fomentar un nuevo espíritu empresarial incorporar el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la política empresarial comunitaria (art. 130r del Tratado). El Tercer Programa Plurianual se presenta junto con un informe de evaluación externa sobre el actual Programa Plurianual (1993-1996)16. En el informe independiente de evaluación se ha formulado una serie de sugerencias que se están aplicando o se comentan en el memorándum explicativo; este análisis se completa por separado en una Comunicación de la Comisión. En el recuadro siguiente se subrayan algunas de las principales recomendaciones del informe que se han tenido en cuenta en la presente propuesta: 16 Véase la Comunicación de la Comisión sobre el informe de evaluación externa relativa a la aplicación de la Decisión del Consejo 93/379/CEE de 14 de junio de 1993, DO n° L 161 de 2. 7. 1993, p. 68 7 VIII Principales recomendaciones del informe de evaluación externa incrementar el esfuerzo de coordinación para garantizar la consideración de las PYME en las diversas políticas comunitarias y aumentar la eficacia de la evaluación del inpacto de las propuestas legislativas en las PYME mejorar cualitativamente la red de EIC y promover una mayor coordinación entre las redes comunitarias, incluyendo otras formas de organización alternativas consolidar los programas de cooperación y asociación a través de mejores servicios de seguimiento y asistencia a las empresas participantes proseguir el "enfoque de laboratorio" del trabajo con proyectos piloto para poner a prueba mediante la práctica medidas innovadoras dirigidas a las PYME en los ámbitos clave aumentar el esfuerzo de promoción de las acciones de interés para las PYME incrementar la utilización de las tecnologías de la información en las redes y la difusión de información Se ha de procurar la participación de los organismos representativos de las PYME en la elaboración de las medidas con el fin de aumentar su eficacia. Con arreglo al Informe de Madrid sobre las PYME, la Comisión mejorará "la consulta de las organizaciones de las PYME al elaborar las medidas que les conciernen y deberá fomentar su plena participación", tanto a escala nacional como comunitaria17. E H PROGRAMA PUMANUAL EN FAVORDE IAS PVME INTEGRADO EN EL PACIOEOROPBODE ODNFIANZA POR EL EMPLEO El presente Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME constituye la piedra angular de la política comunitaria en favor de las PYME y, como tal, forma parte integrante del Pacto de confianza de la Comisión sobre el empleo. El Programa ofrece iniciativas concretas que surtirán efecto rápidamente y ayudarán a aprovechar todo el potencial de'creación de empleo de las PYME, contribuyendo especialmente a aumentar el número de PYME que participan en el mercado único y a promover su internationalization. Una vez que se aplique de manera coherente, el variado conjunto de acciones del presente Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME tendrá como consecuencia un considerable "efecto palanca" a gran escala en toda la Unión. 17 Véase la nota 1 más arriba, p. 18. A* PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997 - 2000) (presentada por la Comisión) 14 TERCER PROGRAMA PIXJRIANUAL EN FAVOR DE LAS PYME MEMORÁNDUM INDICE I CAMPO DE APIJCAQON DEL PROGRAMA II OBJETIVOS PRIORITARIOS Y ACCIONES PROPUESTAS A. SlMFUHC^ Y MEJORAR EL ENTORNO A l. Garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitarias A 2. Simplificar y mejorar la legislación comunitaria A 3. Aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del entorno administrativo y reglamentario A4. Mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYME B. M E J O R AR HT, E N T O R NO FINANCIERO DE T AS E M P R E S AS. B. l. Mejorar la financiación de los créditos B. 2. Intensificar esfuerzos para reducir los problemas de los plazos de pago B. 3. Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos B. 4. Estimular la creación de mercados de capitales para las PYME de rápido crecimiento C. A ^ AR AI AS PYME A EUROPEIZAR E I N I I f l^ A TRAVÉS DE LA MEJORA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN C. l. Desarrollar los servicios de información C. 2. Mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYME C. 3. Fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de socios C. 4. Fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboración C. 5. Desarrollar la colaboración en materia de subcontratación C. 6. Fomentar la entrada en nuevos mercados y la internationalization de las PYME n D. AUMENTAR 1A OOMl^EimVIDAD PR IAS PYME Y FACILITAR SU AGGESO A LA INVESTIGAaÓN. INNOVACIÓN Y FORMACIÓN D. l. Incrementar el potencial innovador de las PYME D. 2. Estimular la formación en técnicas de gestión D. 3. Efectuar la adaptación a las exigencias medioambientales E. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y APOYO A GRUPOS ESPECIALES E. 1. Cultura y espíritu empresarial E. 2. Artesanía y pequeñas empresas E. 3. Empresas comerciales y de distribución E. 4. Mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías m POiJnCA DE DES A R R O I I JO /? SECCIÓN L CAMPO DE APLICACIÓN El Tercer Programa Plurianual es la piedra angular de la política comunitaria de las PYME. Sienta las bases para emprender acciones con el objetivo de sensibilizar a un número significativo de PYME sobre los desafíos de una estrategia empresarial que mejore su competitividad y les permita aumentar su participación en el comercio transnacional e internacional, uno de cuyos efectos positivos sería la creación de puestos de trabajo. De acuerdo con el análisis presentado en el Informe de la Comisión al Consejo Europeo de Madrid sobre Política de las PYME18, se establecen los cinco objetivos políticos prioritarios citados a continuación junto con un compendio de las acciones que han de emprenderse a nivel comunitario: 1. Simplificar y mejorar el entorno ad^ninistrativo y reglamentario de las empresas. 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas. 3. Ayudar a las PYME a europeizar e internacionalizar sus estrategias, sobre todo mediante la mejora de los servicios de información. 4. Aumentar la competitividad de las PYME y mejorar su acceso a la investigación, innovación y formación. 5. Fomentar el espíritu empresarial y apoyar a grupos especiales. El Tercer Programa se centra en las PYME con independencia de su sector, forma jurídica o localization dentro del Espacio Económico Europeo19. Cuando las medidas propuestas afecten específicamente al artesanado y las pequeñas empresas, se hará referencia explícita a este tipo de empresas, así como al comercio y la distribución. Aunque contribuyen a la política comunitaria de cohesión20, las acciones en favor de las PYME expuestas en el Programa Plurianual no se limitan a las empresas radicadas en las regiones que pueden acogerse a las ayudas de la Política Regional comunitaria. A este respecto, el carácter complementario del Programa Plurianual y la Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME debería resaltarse como un factor de estímulo del desarrollo económico de la Unión, incluida la creación de puestos de trabajo a nivel local. El actual Programa Plurianual expira el 31 de diciembre de 199621, por lo que el nuevo Programa debería entrar en vigor el 1 de enero de 1997 y prolongarse hasta el 31 de diciembre del año 2000. 18 19 20 21 "Las pequeñas y medianas empresas: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea". Informe presentado por la Comisión Europea para el Consejo Europeo de Madrid, SEQ95) 2087. Recomendación de la Comisión relativa a la definición de PYME (doc. C 96/261). Primer Informe sobre la cohesión Económica y Social, elaborado en virtud del artículo 13 del TUE, p. 263. Decisión 93/379/CEE del Consejo de 14. 6. 1993, DO n° L 161 de 2. 7. 1993, p. 68. /4 SECTION EL OBJETIVOS PRIORITARIOS Y ACCIONES PROPUESTAS A SIMPUFTCAR Y MEJORAR EL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO DE LAS EMPRESAS A l. G^RANIlZAROUESETlEN^maJENIAIXKl^^ FQÚnovS E INICIATIVAS ttMUNTTA^ Un objetivo esencial de la Política comunitaria de las PYME es garantizar la integración del elemento PYME en la concepción y aplicación de las acciones y políticas comunitarias. La Comisión intensificará sus esfuerzos en este ámbito. Aunque los esfuerzos de. simplificación y mejora de la legislación comunitaria œntribuiran a alcanzarlo, debería asimismo favorecerse una mayor coordinación de las medidas para que las PYME puedan beneficiarse al máximo del conjunto de las acciones y programas comunitarios. Por ejemplo, las PYME todavía no aprovechan de manera suficiente los programas de los Fondos Estructurales, teniendo en cuenta el volumen que representan en la actividad económica y su potencial de creación de puestos de trabajo22. Lo mismo puede decirse de los programas de I+D, innovación, empleo y formación profesional, eficacia energética, medio ambiente, cooperación internacional y los instrumentos BEI y FE3. Los primeros resultados de este esfuerzo de coordinación se exponen en el Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado23 y en un reciente informe de coordinación24. Entre las acciones concretas que se llevarán a cabo dentro del Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME se incluirá una Recomendación a los Estados miembros sobre las formas de incrementar la participación de las PYME en las políticas y programas comunitarios. En reconocimiento de la necesidad de acelerar el trabajo sobre la simplificación de la legislación relativa al Mercado Único que afecte especialmente a las PYME, se elaborará una propuesta de creación de equipos "SLIM* (Simpler Legislation for the Internal Market - Legislación más sencilla para el Mercado Interior). AJÍ. SjMPUFICAR Y MEJORAR LA LEX3SLAQÓN COMUNITARIA Las PYME se enfrentan a un entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo. Mientras que el coste de la falta de regulación nunca ha sido calculado, el coste anual total de las cargas administrativas de todas las empresas europeas se estima en una cifra entre 150 000 y 250 000 millones de ecus25. Preocupan especialmente los costes de los trámites para la creación de empresas26, provocados fundamentalmente por exigencia de los Estados miembros. 22 23 24 25 26 Informe anual del Tribunal de Cuentas (1994), DO n° C 303 de 14. 11. 1995, p. 140. COM(94) 207 final. COM(95) 362 final, de 8. 9. 1995. Véase la nota 1 arriba, p. 4 Véase el cuadro comparativo de la p. ?? del Libro Verde sobre innovación, (COM(95) 688 final de 20. 12. 1995. ir De acuerdo con el informe de la Comisión al Consejo Europeo de Madrid sobre "Legislar mejor"27, la Comisión aumentará su papel en la reducción del papeleo y en la mejora de la legislación y las acciones comunitarias que puedan afectar a las empresas, especialmente a las PYME. Este objetivo requiere la adopción de medidas para evitar y reducir, en la legislación existente y en la nueva, las cargas administrativas innecesarias y los costes de aprobación que obstaculizan la creación y desarrollo de las empresas. Para conseguirlo, la Comisión ha adoptado recientemente una serie de orientaciones internas en materia de política legislativa28, que insisten en la necesidad de garantizar una consulta exterior lo más amplia posible y contemplan también un nuevo planteamiento destinado a racionalizar y modernizar los diversos análisis de impacto, entre los cuales el sistema de evaluación del impacto sobre las empresas reviste una importancia especial para las PYME. Dada la necesidad de que se consulte a las PYME sobre las propuestas de la Comisión que probablemente puedan ejercer un impacto significativo en ellas, la Comisión mejorará la calidad de las evaluaciones del impacto sobre las empresas asociando aún más a las PYME a la elaboración de los proyectos de legislación o de programas comunitarios y utilizando una metodología pragmática para la evaluación de las propuestas legales en la que se incluya el uso de análisis de la relación costes-beneficio29 cuando se considere adecuado. Según la naturaleza y la complejidad de las propuestas de la Comisión, la evaluación se basará en: * * * investigaciones documentales cada vez que este método sea suficiente para determinar los costes de aprobación y las cargas administrativas la utilización de un número representativo de sociedades, elegidas entre un grupo de empresas voluntarias en cooperación con las organizaciones de PYME, proporcionará informaciones precisas sobre las consecuencias de las propuestas legislativas citadas arriba la realización de análisis de la relación costes-beneficio completos por lo que respecta a las propuestas más complejas con repercusiones en numerosos sectores de actividad. Las tareas de investigación documental y de análisis de la relación costes-beneficio se confiarán a los servicios de la Comisión responsables de las respectivas propuestas. Para efectuar investigaciones limitadas a un número representativo de empresas voluntarias, la DG-XXIII preparará junto con otros servicios de la Comisión y organizaciones de las PYME un acuerdo con una red de institutos de investigación sobre las PYME para garantizar el nivel necesario de homogeneidad y neutralidad de los resultados. 27 28 29 "Legislar mejor", COM(95) 580. Directrices para la Política Legislativa, SEC(95) 2255 de 16. 1. 1996. Este método se juzgó especialmente innovador en el informe de evaluación externa (véase página 7). El Comité sobre creación de empresas instituido por el Ministerio danés de Industria (véase Betaenkning n° 1304, p 210) sugirió recientemente un enfoque del mismo tipo, en un Informe de 1996. // AaAovE^^ARIA^I^^^ARE^ Y MEJORA DEL ENTORNO ADMlNLSTrRATrVO Y REGLAMENTARIO a Connol de la simplificación administrativa Para incrementar la calidad y el alcance de los esfuerzos de simplificación administrativa tanto en el ámbito de la Unión Europea como en el de los Estados miembros, es necesario mejorar la transparencia y la difusión de la información sobre las nuevas iniciativas. Distintos Estados miembros expresaron su interés por este tipo de información, que también podrían aprovechar las instituciones comunitarias. La Comisión controlará por tanto los avances conseguidos dentro de la nueva estrategia de simplificación administrativa30 y de intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros, haciendo recomendaciones cuando sea necesario31. Se incluirán los resultados de las principales encuestas realizadas por las Euroventanillas. b. Transmisión de las empresas Al menos 300 000 puestos de trabajo al año se pierden la UE a causa de transmisiones fallidas de empresas32. La Comisión fomentará y apoyará iniciativas destinadas a concienciar a las organizaciones empresariales y demás partes interesadas en la cuestión de la transmisión de las empresas. Basándose en la evaluación de la aplicación de la Recomendación sobre la transmisión de empresas33, la Comisión alentará nuevas iniciativas y fomentará las acciones adecuadas, entre las que figurará una acción concertada específica sobre el tema. c. Reserva de propiedad La cláusula sobre reserva de propiedad nmecanismo jurídico por el cual la transferencia de la propiedad de los bienes es retrasada hasta el pago integral de su precio de compra- cuenta entre las medidas más apropiadas para facilitar las transacciones comerciales. Todos los actores económicos deberían disponer de una herramienta jurídica de este tipo, pero existen algunas disparidades que obstaculizan el recurso a ella. La Comisión examinará esta cuestión sobre la base de un documento de consulta34 con el fin de determinar si es útil o no elaborar una Recomendación de la Comisión en este ámbito. A. 4. MEJORAR EL MARCO DE LAS OPERACIONES TRANSNAQONATES DE TAS PYME a. Procedimientos para solucionar los litigios transnacionales entre las empresas Los litigios que resultan de transacciones transnacionales son a menudo difíciles de solucionar, pues acarrean procedimientos costosos, complejos y largos. Como el acceso a la justicia se revela difícil en el caso de las transacciones realizadas en otros Estados 30 31 32 33 34 Véase la nota 1, punto V. 1. Véase el Programa Integrado en favor de las PYME y el artesanado. Véase la nota 1, sección III. A. Recomendación de la Comisión de 7 de diciembre de 1994 sobre la transmisión de las PYME, DO n° L 385, p. 14 y C 400, p. 1 de 31. 12. 94. Se presentó un documento de consulta similar en el marco de la transmisión de las empresas (DO n°C 204 de 23. 7. 1994, p. 1). r miembros y las empresas, en particular las PYME, renuncian a internacionalizarse. La mayoría de los problemas tiene su origen en los Estados miembros en la medida en que afectan a la organización jurisdiccional35. La Comisión fomentará otros métodos de solución de conflictos para los litigios vinculados a las transacciones transnacionales efectuadas por las empresas, especialmente las PYME, incluyendo instrumentos como la mediación y procedimientos de arbitraje y de concertation simplificados. b. Promover estructuras jurídicas adecuadas Las estructuras jurídicas existentes en materia de cooperación transnacional están aún incompletas y las PYME no las conocen suficientemente, por lo que la política de empresa debería promocionar las estructuras jurídicas existentes y apoyar la creación de nuevos instrumentos mejor adaptados a las necesidades de las PYME. La Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE) es el primer instrumento jurídico del Derecho comunitario en el ámbito de la cooperación transnacional. No obstante, el uso de este instrumento no está aún ampliamente extendido entre las PYME y falta información práctica sobre la experiencia adquirida en su utilización. Para fomentar la utilización de las AEIE en el marco de la cooperación transnacional, la iniciativa REGIE (es decir, la promoción de AEIE en la Unión Europea) debería aplicarse por completo, lo que exige el desarrollo de la base de datos REGIE y concienciar a las PYME con el fin de proporcionar información práctica y determinar posibles mejoras de la legislación existente cuando convenga. Como lo demostraron el informe Molitor36 y el segundo informe Ciampi37, es necesario crear nuevos instrumentos jurídicos adaptados a las PYME que operan en distintos Estados miembros. Cuando el Consejo apruebe el estatuto de la sociedad cooperativa europea se dotará a las PYME de un instrumento jurídico adaptado a sus operaciones transnacionales. Mentías tanto, la Comisión fomentará la elaboración de estatutos jurídicos simplificados para las sociedades de responsabilidad limitada con un número reducido de accionistas38. 35 36 37 38 De la duración de los plazos a la hora de iniciar un procedimiento contra los Estados miembros que ponen obstáculos al Mercado Único depende la supervivencia de algunas PYME y por ello la Comisión acelerará y hará más eficaz los procedimientos de litigio del Mercado Único. Informe del grupo de expertos independientes sobre la simplificación legislativa y administrativa, COM(95) 288 finales del 21. 06. 1995, p. 83. "Mejorar competitividad, diciembre de 1995, p. 8. Comentario de la Comisión sobre el informe del grupo de expertos independientes sobre simplificación legislativa y administrativa, COM (95) 596. Véase también la propuesta modificada de Reglamento del Consejo sobre el Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea (SYN 388 de 6. 07. 1993, actualmente en discusión en el Consejo). la competitividad europea", segundo informe del grupo consultivo sobre la to 6 B. MEJORAR EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS EMPRESAS La Comisión está convencida de que el avance hacia la Unión Económica y Monetaria surte efectos positivos en las empresas, especialmente en lo relativo a la mayor estabilidad monetaria. El cumplimiento de los objetivos del Tratado relativos a la hacienda pública surtirá efectos positivos tanto cuantitativos (reducción de los desplazamientos [crowding-out]) como sobre los precios (tipos de interés)39. Sin embargo, las PYME europeas todavía sufren de falta de capitalización, debido entre otras cosas a la discriminación fiscal del capital riesgo, tienen problemas para conseguir préstamos bancarios con tipos de interés razonables y las empresas en rápido crecimiento se ven coartadas por la falta de mercados europeos de capitales para las PYME40. El Programa Integrado en favor de las PYME sirve de marco para una serie de medidas encaminadas a mejorar el entorno financiero de las empresas, incluidos el intercambio de mejores prácticas entre los Estados miembros y el refuerzo de las acciones comunitarias en este ámbito. El Tercer Programa Plurianual aporta medidas complementarias que no conllevan ninguna ayuda directa a las PYME sino que más bien plantean la mejora de su entorno financiero mediante la eliminación de obstáculos y un mejor acceso de las PYME a los instrumentos financieros. Todas las medidas que impliquen ayudas de Estado a empresas en cualquier forma deberán cumplir los principios establecidos en los artículos 92 a 94 del Tratado y toda la legislación derivada pertinente o ser coherentes con ellos. De manera más específica, el Programa Plurianual propone medidas en los ámbitos siguientes: B. l. MEJORAR LA FINANCIACIÓN DE LOS CRÉDITOS Los préstamos bancarios constituyen la forma predominante de financiación extema de las PYME, a pesar de que se reconoce ampliamente que muchas de esas empresas sufren graves dificultades comparadas con las grandes empresas a la hora de obtener créditos a precios razonables para su expansión e inversiones. Este problema es especialmente importante para las pequeñas empresas, ya que los bancos consideran que los riesgos de crédito en esta categoría de compañías son mayores que en las grandes y las empresas pequeñas no suelen ser capaces de ofrecer garantías adecuadas. Las PYME suelen pagar un tipo de interés entre dos y cinco puntos de media más altos que las grandes empresas41. Las garantías de empréstitos son muy útiles para superar esos obstáculos ya que reducen los riesgos de los créditos y proporcionan asimismo una compensación en caso de falta de cobertura. El Fondo Europeo de Inversiones (FEI), que emite garantías de empréstitos en favor de las PYME y las Redes Transeuropeas, dispone de un potencial considerable para ayudar a las empresas a superar esos obstáculos. También existe un campo de acción para la cooperación entre los instrumentos de apoyo presupuestario y el FEI. El proyecto piloto "Crecimiento y Medio Ambiente" constituye un claro y prometedor ejemplo: la garantía de empréstito comunitaria se amplía sin costes a la empresa endeudada (para las inversiones que dan lugar a beneficios medioambientales), mientras que el coste de las primas de garantía corre a cargo del presupuesto comunitario. La Comisión va a formular 39 40 41 Por ejemplo, se calcula que la reducción de los déficits públicos en un 1% en la Unión Europea libera un importe anual de 65 000 millones de ecus para la financiación del sector privado. Véase la nota 1 arriba, sección III. D. Véase la nota 1 arriba, p. ?7? una serie de propuestas en favor de un instrumento de garantía de empréstitos para las PYME que tenga un gran efecto multiplicador sobre el crecimiento y el empleo. La Comisión continuará apoyando el desarrollo de sociedades de garantía recíproca, especialmente mediante la cooperación con la Asociación Europea de Sociedades de Garantía Recíproca. La Comisión seguirá fomentando un amplio debate en el ámbito de la banca sobre las maneras de mejorar la financiación de las PYME. Entre las acciones concretas que se llevarán a cabo figura el apoyo a la Mesa Redonda de Personalidades del Sector Bancario y PYME, que estudia las prácticas innovadoras en el campo de la mejora del acceso de las PYME a la financiación. Se prestará una atención especial a la mejora del acceso a la financiación para las mujeres empresarias y al perfeccionamiento del entorno financiero de las PYME en el ámbito del comercio y la distribución. La Comisión animará a los bancos y las PYME para que apliquen las recomendaciones de la Mesa Redonda cuanto antes. B. 2. INTENSIFTCAR ESFUERZOS PARA REDUQR LOS PROBLEMAS SOBRE PLAZOS DE PAGO La Comisión reconoce la importancia que tiene para las PYME reducir los plazos de pago. Ello implica esfuerzos por parte de los poderes públicos, incluida la Comisión. Ésta considera que el clima actual económico favorece una aceleración del proceso de evaluación establecido por la Recomendación de 1995 relativa a los plazos de pago42. La Comisión formulará nuevas propuestas en 1997 y apoyará acciones organizadas por las organizaciones de empresas para mejorar la capacidad de gestión financiera a través de la información, la formación y diversas medidas (por ejemplo: programas informáticos de gestión de los flujos de tesorería para las PYME). B. 3. FACILITAR EL DESARROLLO DE INSmUMENTOS FINANCIEROS ESPECÍFICOS La Mesa Redonda de Personalidades del Sector Bancario y PYME destacó la importancia de la gestión de cobros y del seguro de riesgo de insolvencia para ayudar a satisfacer las necesidades de las PYME en capital de explotación y reducir sus problemas vinculados a los plazos de pago. Sin embargo, el ritmo de adopción de estos instrumentos varía considerablemente de un Estado miembro a otro. La Comisión estudiará pues los factores que obstaculizan el desarrollo de estos instrumentos en algunos Estados miembros y preparará un documento de consulta con propuestas, -probablemente en forma de recomendaciones, para mejorar el funcionamiento de estos instrumentos financieros en el mercado único. R4ESnvilARiAa^Q^ Un fallo principal del sistema financiero europeo actual reside en la falta de liquidez y en la inexistencia de mercados europeos de capitales para las PYME en fuerte crecimiento. 43 Esto es un obstáculo principalmente para las empresas de alta tecnología, lo cual desmotiva la innovación y la asunción de riesgos. 42 43 DO n° L 127 de 10. 6. 1995, p. 19, y DO n° C 144 de 10. 6. 1995, p. 3. Véase la nota 1, p 8. o 8 Frente a la cifra anual de 400 empresas en los Estados Unidos, en Europa sólo entre un 10 y un 20% de esa cifra se abastecen el los mercados secundarios y muchos eligen una cotización NASDAQ americana. Para fomentar la creación y el buen funcionamiento de unos mercados de ese tipo en Europa, la Comisión ha instado a los Estados miembros a suprimir los últimos obstáculos legales, normativos, fiscales y de cualquier tipo antes del final de 1996. 44 Además, la Comisión, de acuerdo con informe que va a presentar al Consejo, propondrá la adopción de medidas adecuadas para fomentar el crecimiento de estos importantes instrumentos financieros, incluidas las cotizaciones EASDAQ45. C AYUDAR A LAS PYME A EUROPEIZAR E IMERNAriOlVAT I7AR STÎS ESTRATEGIAS. ESPEOAIMENTE A TRAVÉS DE LA MEJORA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN El potencial de empleo y de crecimiento de las PYME no podrá explotarse plenamente sin su integración rápida en el mercado único. Sólo existen unas 460. 000 empresas que desarrollan actividades transnacionales. A la vista de la relativa facilidad con que comercian entre los distintos Estados las empresas norteamericanas46, debería ariimarse a un número mucho mayor de empresas europeas, especialmente PYME, a participar en el comercio internacional. Aunque la realización de objetivos más ambiciosos depende en gran medida de la plena cooperación de los intermediarios y los Estados miembros, las acciones específicas y complementarias recogidas en el Programa deberían ayudar a facilitar el acceso de una mayor cantidad de empresas, especialmente PYME, al mercado único y ayudarlas a adaptarse a las nuevas exigencias de la competencia internacional. La primera tarea es influir en las estrategias de las PYME con objeto de su rápida integración en el mercado único. Para conseguir ese objetivo, es necesario dotar a las PYME de los instrumentos apropiados para llevar a cabo dichas estrategias. Información y asociaciones de empresas son los principales instrumentos de que disponen las PYME para ampliar sus mercados dentro y fuera del mercado único. No obstante, debido a la enorme variedad de situaciones a que se enfrentan las PYME, será preciso adoptar medidas adicionales destinadas a grupos específicos. La Comisión deberá seguir la línea definida en su informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación47 Este informe presenta una serie de posibles mejoras en la gestión de estas redes, pero no llega a preconizar un cambio fundamental en los métodos elegidos por la Comisión. No recomienda, en particular, fusionar las distintas redes, ni abandonar la fórmula según la cual la Comisión coopera 44 45 46 47 Véase la nota 1, Sección V, p. 18. Véase la Comunicación de la Comisión sobre la viabilidad de la creación de un Mercado Europeo de Capitales para las empresas pequeñas caracterizadas por la eficiencia de su gestión y su crecimiento, COM(95) 498 final, de 25. 10. 1995. No existen cifras sobre las empresas norteamericanas que desarrollan entre los distintos Estados. Sin embarro, el hecho de que aproximadamente 400. 00 de los 16 millones de empresas comercien internación. -''Viente, sugiere que el número de empresas que participan del comercio entre los distintos Estados debe ser mucho mayor dada la concentración, relativamente alta, de empresas norteamericanas en los mercados nacionales. Este informe de la Comisión lo contemplaba el artículo 5 de la Decisión 93/379/CEE del Consejo de 14 de junio de 1993. <n con un gran número de estructuras de acogida descentralizadas limitándose a servir de intermediario48. Si la Comisión suscribe los motivos por los cuales el informe de evaluación externa del Segundo Programa Plurianual49 propone esta fusión del conjunto de las redes afectadas por la política de empresa, es solamente en la medida en que una única interfaz con el cliente final presentaría ventajas obvias desde el punto de vista de la transparencia y de la simplicidad de las actividades promocionales. Esta fusión no aportaría mejoras en términos de eficacia, de rentabilidad y de control de la calidad, puesto que los distintos servicios prestados - como lo explica el informe de evaluación - deberían prolongarse en cooperación con los distintos intermediarios especializados afectados y que los distintos papeles deberán definirse aún más claramente si se quiere mejorar la calidad del servicio. La idea de un control operativo total de la Comisión sobre la red de EIC (como lo sugiere el informe de evaluación extema) haría la fusión aún más difícil de realizar. La Comisión considera que la operación no requeriría solamente una considerable inversión, sino que implicaría también unos œnsiderables costes adicionales de funcionamiento, ya que el coste de la unidad central rjermanecería inalterado mientras que un número reducido de EIC debería aumentar considerablemente su tamaño y sus recursos humanos para garantizar un nivel suficiente de competencias y de equivalencias en tiempo pleno por EIC. En conclusión, la Comisión considera que sería un error interrumpir la asociación intensa y rentable instaurada con un gran número de organizaciones diferentes, cuya contribución directa e indirecta reviste un inmenso valor político, y que convendría más bien ampliarlo integrando aún más al EIC en la trama global de las estructuras de acogida. La Comisión también conserva el derecho a elegir, de acuerdo con sus distintas organizaciones asociadas, una única identificación para el funcionamiento de las distintas redes. En ese caso, la red de los EIC funcionara como primera ventanilla ("first stop shop") para simplificar y facilitar el acceso del cliente final a los distintos servicios ofrecidos por las redes comunitarias. Aunque no sea favorable a una influencia operativa y financiera total sobre la red de EIC (en particular por razones de coste), la Comisión consideraría útil, para recoger plenamente los frutos del método de estímulo que ha elegido, ofrecer una contribución financiera suplementaria a los EIC que se comprometan a prestar servicios de información bien dirigidos de un nivel especialmente elevado y un potencial obvio para las estrategias transnacionales. El desarrollo rápido de las tecnologías y de los servicios de información (por ejemplo, Internet) justifica también la atribución de recursos financieros, en parte en forma de una única inversión, con el fin de intensificar los vínculos entre el conjunto de los intermediarios que cooperan en el marco de las distintas redes comunitarias, pero tarnbién de aumentar la interfaz con el cliente final. Al definir las características técnicas de un 48 49 Véase la página 20 del informe. Este informe externo lo contemplaba el artículo 5 de la Decisión 93/379/CEE del Consejo de 14 de junio de 1993. n 10 nuevo VANS50, la Comisión tendrá en cuenta la necesidad de proporcionar un acceso fácil con destino y procedencia de otras redes existentes ampliamente utilizadas por las PYME; en el caso de que la confidencialidad sea un elemento determinante de los servicios ofrecidos (en particular para BC-NET), la Comisión mejorará la tecnología de la información existente para adaptarla al estado de la técnica. La Comisión continuará su política de calidad, que requerirá una definición más precisa de los servicios propuestos en las distintas redes, como ya se ha explicado, y de mejores garantías en cuanto a un profesionalismo total, lo que dará lugar a una reducción de las redundancias en las tres redes que dependerán de la política comunitaria sobre las PYME. Cl. SmviaŒDEiNFui^a^ Además de los progresos por realizar en materia de gestión, examinados en la Comunicación sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, la Comisión propone adoptar las orientaciones siguientes para la red EIC, que se aplicarán también si es preciso a los centros de correspondencia de información sobre Europa (EICC): a El papel de los EIC como primera ventanilla (Tirst stop shops') Las nuevas orientaciones descritas arriba, que corresponden a las solicitudes expresadas por las PYME y reflejadas en el informe de la Comisión para el Consejo de Madrid, pondrán en juego un número creciente de operadores que trabajarán en sinergia con la red de EIC. Este último no es por otra parte más que una de las diversas redes que pueden ser interesantes para las PYME, gestionadas por la Comisión en el marco o no de su política de empresa. Existe una necesidad obvia de mayor transparencia en los numerosos servicios propuestos. Sin embargo, más que reducir artificialmente el número de estos servicios, la Comisión propone un enfoque doble: una única identificación para todas las redes comunitarias relacionadas con las PYME51 y una única interfaz con el cliente final con el fin de dirigir cada solicitud hacia la red comunitaria o prestatario de servicios competente. Este último papel debería lógicamente ser asumido por los EIC, dada su misión de información a las empresas. Algunos de ellos podrían verse obligados a adaptar sus capacidades de cara a esta nueva tarea. Los esfuerzos pedidos consistirán en señalar y en establecer contactos regulares con los representantes de otras redes comunitarias, en construir puentes, por ejemplo con la ayuda del VANS, con el fin de facilitar-él diálogo, y en organizar actividades comunes destinadas a aumentar la visibilidad de las redes comunitarias. El gráfico que aparece en la página siguiente ilustra la manera en que funcionarán los EIC en calidad de primera ventanilla ("first stop shops"). El Cuadro II resume las principales redes comunitarias. 50 51 Servicios de red de valor añadido (VANS), que cubren, por ejemplo, correo electrónico y conferencias especializadas. En asociación con los logos distintivos de cada red. h. Composición de los EIC 11 La composición actual de la red es el fruto de una evolución histórica. El evaluador cuestionó la racionalidad de la composición de la red y preconizó que se intentara obtener una mejor representación de los asesores de empresas más fiables ante las PYME, sin perder de vista la necesidad de un compromiso financiero estable por su parte y los condicionantes de cohesión geográfica. La Comisión publicará, por tanto, una nueva convocatoria, que se abrirá a las organizaciones existentes y a las nuevas, con el fin de identificar las que estén en mejores condiciones para administrar una primera ventanilla ("first stop shop"). Los criterios de selección y la evaluación de los resultados de la convocatoria se examinarán junto con los Estados miembros. El número de EIC que participan en la red no debería aumentar tras esta consulta. c Ampliación y refuerzo de la tarea informativa de los EIC Una mejor información para las empresas es un objetivo prioritario de la Política Empresarial Comunitaria y ahí la red local de EIC juega un papel clave. Este Programa va a ampliar y reforzar la misión de siiministro de información de los EIC de las siguientes maneras: 2h Los EIC en calidad de primeras ventanillas ("First-Stop-Shops") Socios Nacionales y Regionales Poderes P ú b l i c os • Representaciones de la CE en los EM • O r g a n i z a c i o n es Representativas • Organizaciones Sectoriales • Organizaciones de A p o yo a las E m p r e s as (enlaces empresariales) • Cámaras de C o m e r c io • A g e n c i as de Desarrollo • Entidades de n o r m a l i z a c i ón Información s o b re E m p r e s as E u r o p e as Jltféwrief^ 229 CEIE 19 EICC H Socios de Servicios a las Empresas • B a n c os • C o n t a b l es • C o n s u l t o r es • A b o g a d os • C e n t r os de I n v e s t i g a c i ón • E s t a b l e c i m i e n t os de f o r m a c i ón Redes Comunitarias • Información General • Cooperación Empresarial * BC-NET* * BRE* * Europartenariat e Interprise* Apoyo a PYME Innovadoras •BIC •IDT e Innovación • IRC (Centros de Enlace de la Innovación)* • OPET* •Craft • Sociedad de la Información •NAP* • AGORA* • Formación • Leonardo • Empleo •EURES • Desarrollo Rural • Carrefours Otros Enlaces • Medio Ambiente (DG XI) • Contratos Públicos (DG XV) • Terceros Países • Moneda Única (DG II) • Salud y Seguridad en el Trabajo (DG V) rO Algunos CEIE actúan en sinergia con esas redes 12 Nombre Número de Meninos y cobertira geográfica Fundón CUADRO H: PRINCIPALES REDES COMUNITARIAS Centros Europeos de Información Empresarial (HQ DG XXIII 229 UE +AELC 20 centros de correspondencia en PECO y países Med. Información y asesoramiento a las empresas, especialmente PYME sobre reglamentos y programas comunitarios Red de Cooperación Empresarial (BC-NET) DG XXin 300 asesores en 38 países Ayuda a las empresas a desarrollar cooperaciones internacionales mediante el correspondiente asesoramiento antes y después de la búsqueda de socios Oficina de Cooperación Empresarial (tíKE) DG AXIH EUROPARTENARIAT DG XXIH INTERPRISE DG XXm Centros de Enpresa e Innovación (BIQ DG XVI Craft Network of Focal Points DGXII Centros de Enlace de la Innovación DG Xin 500 corresponsales en 70 países de todo el mundo Ayuda a las empresas a buscar socios mediante una amplia difusión de sus oportunidades de cooperación 60 consejeros nacionales en 60 países (UE; Med. PECO, AL y Estimula la cooperación entre empresas de las zonas asistidas Asia) que organizan 2 manifestaciones EUROPARTENARIAT al (objetivos 1, 2, 5b y 6) y empresas de otros países d dentro y año fuera de la UE 200 socios de la UE se encargan de la organización de 40-50 manifestaciones al año 110 BIC (98 en zonas asistidas, otros en Europa Central y Oriental) 200 Focal Points (23 Focal Points Nacionales), 18 países (UE + Difunde información a PYME sobre programas de IDT y las AELQ 56 Miembros UE + Noruega + Islandia Creación y desarrollo de PYME innovadoras mediante suministro de servicios integrados Fomenta la cooperación transnacional entre PYME en Europa ayuda en sus solicitudes de programas de IDT Fomenta la innovación principalmente mediante traspaso de tecnologías, aprovechamiento de resultados de investigación y fomento de programas comunitarios de IDT Organizaciones para el Fomento de las tecnologías de la Energía 50 en Europa - Nueva convocatoria en 1996 (OPET) - DG xvn + xm MIDAS (Red de Información, Demostración y Apoyo Multimedia 22 centros en 17 países (UE + EEE) (sustituirá a NAP en 1997) - DG XIH Colaboradores nacionales de difusión (NAP) - DG XED[ 30 Miembros EEE Establece relaciones con el mundo industrial y las PYME Sensibilizan y organizan campañas de información sobre nuevos servicios de información Fomenta el uso de servicios electrónicos de información EURES (Servicio Europeo del Empleo) DG V Centros Europeos de Información al Consumidor Transfronterizo 21 Miembros en países UE excepto Grecia y Reino Unido DGXXTV 450 Euroasesores en 15 E. miembros + Islandia y Noruega 12 organizaciones transfronterizas Facilita la libertad de movimientos para trabajadores y ayuda a lo empresarios a contratar a nivel internacional Iriforrnación para consumidores sobre actividades transfronterizas relacionadas con los consumidores Centros de Información Rural - DG X 70 en países UE Información comunitaria para el mundo rural, estimula el intercambio de experiencias y las asociaciones entre regiones europeas y rurales Puntos de Información Europea; Eurobibliotecas - DG X Todos los Estados miembros Información para el público en general 13 El pcpel de los EIC como primeras ventanillas (first stop shops). Para satisfacer las necesidades de las empresas mediante una rápida respuesta a sus exigencias de información, los EIC les ayudarán a dirigirse a la red comunitaria o prestatario de servicios correspondiente. Este concepto de primera ventanilla ("first stop shop") no afecta a las misiones y actividades específicas del resto de redes comunitarias y no hará desaparecer la necesidad de mejorar la eficacia de esas redes. No obstante, esta dimensión de primera ventanilla ("first stop shop") de los EIC ayudará a las empresas a encontrar más fácilmente su camino entre las diversas redes existentes (véase el párrafo a más arriba y el gráfico correspondiente). Contenido de la información. Mientras que en el pasado los EIC se centraban en difundir información comunitaria y oportunidades de cooperación, se van a tratar o reforzar las nuevas áreas que se exponen a continuación: - Mercado Único: Se van a instaurar mecanismos para hacer posible un flujo comunicativo más sistemático entre la Comisión y el mundo empresarial. La posición de los EIC es especialmente favorable para informar a la Comisión sobre los problemas a que se enfrentan las empresas en su actividad relacionadas con la aplicación del programa del Mercado Único y las demás políticas comunitarias; - intemacionalización: la realización del Mercado Único y la creciente globalización de los mercados crean importantes oportunidades económicas y comerciales en otros países para las empresas europeas. No obstante, uno de los principales obstáculos que deben superar las PYME deseosas de alcanzar una dimensión europea o mundial es la dificultad de acceder a la información relativa al mercado internacional o regional52. Esta información es producida por un gran número de organizaciones en la Comunidad, algunas de ellas miembros de la red de EIC (cámaras de comercio, agencias de promoción de las exportaciones, EUROSTAT, etc. ). Por todo ello, la Comisión fomentará una gran sinergia entre estas organizaciones; - medio ambiente: la red de EIC incrementará sus esfuerzos para facilitar información adecuada sobre gestión medioambiental, reglamentos, estudios y Programas Comunitarios, especialmente a través de su grupo de trabajo especializado en medio ambiente. En materia de desarrollo sostenible, la red de EIC puede jugar un papel importante ayudando a las PYME a comprender los retos medioambientales buscando las soluciones correspondientes. Los EIC podrían facilitar asimismo los contactos entre las empresas que deseen o necesiten invertir en energías limpias y en métodos y procesos de ahorro de energía y esas (eco-)empresas producirán los bienes y servicios necesarios. - información sectorial: los EIC deberán hacer un gran esfuerzo para satisfacer los intereses expresados frecuentemente por las PYME de obtener información sobre asuntos europeos en ocasiones relacionados con empresas o sectores comerciales específicos. Esto exigirá una mayor cooperación entre la red de EIC y las asociaciones sectoriales implantadas a nivel europeo o nacional; 52 Informe sobre las PYME presentado por la Comisión para el Consejo Europeo de Madrid, SEC(95) 2087, páginas 9 y 16. ? 14 - suministro proactivo de información: las necesidades de información de las PYME dependen enormemente de la evolución del conjunto de las políticas y actividades comunitarias, que se hallan en un intenso proceso de cambio53. Si bien es cierto que el suministro de la información por la red de EIC deberá adaptarse a este cambio, el aspecto de su misión consistente en proporcionar respuestas adecuadas a las preguntas de las PYME no debería sufrir modificaciones. Prestando una mayor atención a la apertura y al transparencia y mediante un uso más amplio de los Libros Blanco y Verde en el proceso de consulta, cobrará una mayor importancia el suministro de información sobre los temas que interesan a las empresas para mantenerse informadas. - sensibilización en las prioridades comunitarias: habrá una mayor necesidad también de actividades de promoción, en particular en el marco de las campañas comunitarias de sensibilización organizadas por la Comisión con el fin de promover las grandes prioridades políticas de la Unión (por ejemplo, la moneda única). Finalmente, la Comisión intensificará sus demás esfuerzos de información, bien en cooperación con las organizaciones representativas de las PYME o bien por medio de sus propias publicaciones. Los EIC intensificarán sus esfuerzos para mejorar el acceso a esas publicaciones comunitarias. En la medida de lo posible, la Comisión utilizará los servicios de Internet para que el cliente final pueda disponer de la información. La elevada calidad del servicio asume una importancia primordial desde el punto de vista del impacto potencial de la red en las empresas. Esta elevada calidad debería ser lo más homogénea posible mediante el método del estimulo. La Comisión no comparte el punto de vista del evaluador, según el cual - habida cuenta del nivel actual de los recursos empleados - la red debería poder realizar un impacto cualitativo y cuantitativo más importante en las empresas (en particular las PYME)54. Mantiene que el método del estímulo ha alcanzado su límite55, excepto si se liberan nuevos recursos. Esta contribución de recursos sería modesta en comparación de lo que sería si la Comisión tuviera que seguir la sugerencia de una red de EIC enteramente dirigida y financiada por la Comunidad56. La contribución financiera suplementaria se añadiría a la prima de calidad periódica, que la Comisión propone aumentar hasta un importe de 25. 000 ecus al año. Esta suma cubriría no sólo el importe actual de 20. 000 ecus sino también las demás subvenciones concedidas a los EIC con el fin de cubrir los costes del material de promoción, el acceso a los bancos de datos, etc. Permitiría así un considerable ahorro adrninistrativo pero permanecería supeditada al respeto de las normas de calidad mínimas actualmente en proceso de elaboración o de los objetivos de calidad definidos por la estructura de acogida en el marco de la gestión por metodología objetiva. 57 53 54 55 56 57 Véase el Programa de Acción de la Comisión para 1996. Informe de evaluación extema del Segundo Programa Plurianual, p 12. Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 435 final de 5. 12. 1995, p. 21. Informe de evaluación externa del Segundo Programa Plurianual, p 14. Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 435 final de 5. 12. 1995, p. 31. H 15 Una contribución financiera suplementaria de 10. 000 ecus sería suficiente para estimular a un número considerable de EIC a comprometerse a respetar unas normas de calidad que incluyan un enfoque proactivo y una cooperación total en la elaboración de un sistema extenso de medida de la eficacia, lo cual permitiría en particular evaluar el impacto en las empresas que se van a observar. Esta contribución, aunque abierta a todos los EIC, inicialmente se limitaría en la práctica a una cuarta o tercera parte de la red, puesto que se considera que la mayoría de los EIC no disponen de personal en número y en cualificación suficiente para responder a los criterios de calidad mejorados, por lo menos a principios del período de cuatro años. A largo plazo, esta política debería animar a la mayoría de los EIC a buscar un elevado tipo de satisfacción en el cliente. G2. MEJORAR LA PROMOCIÓN DE L4S MEDIDAS EN FAVOR DE LAS PYME El ámbito de aplicación de la política comunitaria en favor de las PYME se ha ido ampliando progresivamente, pero no ha sucedido lo mismo con la percepción de su impacto por parte de las PYME europeas. Es necesario incrementar urgentemente ese impacto, lo que, en parte, depende de que se realicen esfuerzos similares a nivel nacional. La reflexión en este sentido se verá favorecida por los resultados de una acción concertada para estimular la demanda de servicios empresariales. La Comunidad comparte parcialmente este problema con los Estados miembros, razón por la cual ha propuesto una acción concertada en este sector58. Hay que admitir que los esfuerzos de promoción realizados por la Comunidad y los distintos miembros de sus redes no han sido proporcionales a la necesidad de aumentar la utilización de estos instrumentos. Una de las dificultades encontradas reside en que la población objetivo de 1,5 millones de empresas europeas aproximadamente no es fácil de delimitar mediante medidas de promoción directas. La Comisión seguirá buscando el justo equilibrio entre una acción de sensibilización general y esfuerzos más específicos, con una amplia descentralización al mismo tiempo de la ejecución de sus campañas anuales. A pesar de los continuos esfuerzos para mejorar la relación coste-eficacia, la Comisión cree firmemente en la necesidad de aumentar los recursos asignados a este tipo de campañas. Estas campañas serán de dos tipos: * campañas organizadas en coordinación con las actividades de promoción normales efectuadas por los miembros de la red de EIC; * la organización de dos Semanas Europeas de la Empresa, cuyo objetivo será dar mejor a conocer la realidad de los servicios comunitarios de" ayuda a las empresas en el conjunto de la Unión y que abordarán asimismo temas específicos de interés para las PYME, desarrollados junto con los Estados miembros y las organizaciones de PYME. C 3. FOMENTAR IAOOOFERAOÓN A TftWÉS DE IAS REDES DE BÚSOUTOA M BREÏ Se impone evidentemente facilitar los esfuerzos para lograr que las PYME encuentren empresas socios en otros Estados miembros, o incluso en terceros países. Dada la diversidad con la cual las PYME expresan sus necesidades en materia de búsqueda de asociación, según el grado de complejidad de la cooperación deseada, la Comunidad deberá seguir prestando distintos tipos de servicios. Por lo tanto, la Comisión no prevé 58 Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado, página 19. 71 16 fusión de las redes BRE y BC>9. Reconoce en cambio la necesidad de simplificación y de aclaración debido a que algunos EIC proceden mediante conferencia especial en el marco del VANS para responder a las peticiones de cooperación. Los EIC que deseen participar en las actividades de búsqueda de socios serán invitados a convertirse en miembros de algún grupo de intermediarios, en función de sus intereses y de sus competencias. La conferencia de cooperación, que permitió otro método de contacto, se suspenderá con el fin de alcanzar un grado de profesionalidad más elevado. Esta política se beneficiará por otro lado de los esfuerzos de la Comisión (por ejemplo el VANS) para estrechar los vínculos entre sus distintas redes. Otra medida que se inscribirá en este contexto consistirá en crear un repertorio de todos los miembros de las distintas redes indicando los distintos tipos de servicios que ofrecen, desde la auditoría de empresas antes de la puesta a punto de una estrategia que requiera la búsqueda de socios hasta la asistencia posterior en el marco de la negociación de un acuerdo de cooperación. Por lo demás, la Comisión seguirá las orientaciones descritas en el informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación. Se tratará de: * intensificar el efecto de red gracias al apoyo concedido a los grupos especializados dentro de las redes * desarrollar un nuevo sistema de información para sustituir a la anticuada tecnología superada que se sigue usando desde la fase inicial de BC-Net * constituir una única base de ciatos que permita un acceso integrado a las orx>rtunidades comerciales o de asociación identificadas gracias las distintas iniciativas comunitarias en la materia (las dos redes de búsqueda de socios, así como Europartenariat e Interprise). A pesar de estas nuevas iniciativas, la Comisión considera que no debe aumentarse la participación imputada al presupuesto comunitario. Para conseguirlo, se reinvertirán los ingresos procedentes de la fijación de precios de los servicios de BC-Net, cuyo importe se establecerá en un tanto alzado de 1000 ecus al año en las Condiciones indicadas en el informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación. C 4. F O M E N T A R L OS CONTACTOS DIRECTOS MEDIANTE L OS raoGïUMAS DE O C X A B O R A Q^ (EüROPAKIENARLAT E INTERPRISE) A la vista del éxito obtenido por los programas Europartenariat e Interprise, la Comisión tiene la intención de seguir organizando al año dos actos Europartenariat y entre 40 y 50 actos Interprise. Con el fin de mejorar la calidad de la preparación de las reuniones, la Comisión hará hincapié especialmente, durante la selección del organizador nacional, en los criterios que confirman la capacidad de la organización para asistir en las fases anterior y posterior a las empresas seleccionadas para participar. La Comisión no cree que sea posible proceder de la misma manera por lo que respecta a las empresas invitadas60, ya que los programas 59 60 BRE: Oficina de Cooperación Empresarial ("Bureau de rapprochement des entreprises") BC-NET: Red de Cooperación Empresarial ("Business Cooperation Network"). Como lo sugiere el informe de evaluación externa del Segundo Programa Plurianual, p. 22. -> /> 17 Europartenariat e Interprise se dirigen a empresas que no buscan la intervención de un intermediario y a menudo sólo expresan su interés más adelante. No obstante, cuando anuncie estas manifestaciones, la Comisión llamará la atención sobre la disponibilidad de los servicios propuestos por las distintas redes comunitarias. C5. DESARROLLAR LA COLABORACIÓN EN MATERIA DE SUBCONTRATACIÓN Las acciones comunitarias en el sector de la subcontratación están destinadas a mejorar la transparencia de los mercados y a reforzar la colaboración interindustrial. Aparte de los aspectos estadísticos, es necesario aumentar la transparencia relativa al entorno legal aplicable a las relaciones de subcontratación en cada Estado miembro. La Comisión proporcionará guías prácticas susceptibles de mejorar las relaciones contractuales entre los contratistas principales y los subcontratistas, sobre todo cuando tengan algún carácter transnacional. Se debería también apoyar la organización de foros europeos dirigidos a conocer la evolución y preocupaciones existentes en materia de subcontratación en las actividades estratégicas y a señalar las mejores prácticas en uso en los terceros países susceptibles de adoptarse en la Unión. La Comisión podría de este modo concentrar su ayuda en los sectores prioritarios desde el punto de vista de la estrategia comunitaria en materia de subcontratación. Con el fin de aumentar la competitividad de los subcontratistas europeos se pondrán en marcha acciones cuyo objetivo será fomentar los conocimientos de los subcontratistas europeos sobre los proveedores de terceros países deseosos de invertir en Europa o de importar bienes y servicios europeos. Además, se tomarán algunas medidas para conseguir una mejor comprensión de las estructuras de los mercados de la subcontratación en los terceros países y de la naturaleza de las relaciones de subcontratación mantenidas en ellos para poder determinar las oportunidades de cooperación. Para facilitar los contactos entre subcontratistas y optimizar la búsqueda de socios, la Comisión constituirá una red de asistencia a la subcontratación (SCAN - Sub -Contracting Assistance Network) destinada a buscar y a promover empresas altamente cualificadas, eventualmente homologadas en toda la Unión. Con el fin de fomentar las relaciones entre contratistas principales y subcontratistas y en respuesta" a la petición del Consejo de 22 de noviembre de 199361 , se organizaron algunas exposiciones de compradores62 a nivel internacional con el apoyo de la Comunidad para probar su viabilidad en algunos sectores en el contexto de las nuevas relaciones interindustriales. J_x>s resultados de la fase de prueba se evaluarán al principio del nuevo programa y, dependiendo de ellos, se estudiará la necesidad de prolongar la intervención comunitaria. 61 Resolución del Consejo del 22 de noviembre de 1993 sobre el refuerzo de la competitividad de las empresas, en particular de las PYME y de la artesanía, y el desarrollo del empleo, DO n° C 326 del 3. 12. 93, p. I. "Salones inversos". n I Cd FOMENTARLA ENTRADA EN NUEVOS MERCADOS Y IA iNiERN^onvAigAOósf DE LAS PYMF 18 La universalización de los mercados ejerce un impacto considerable en la competitividad de las PYME europeas, que precisan adaptar sus estrategias basándose en un mejor conocimiento a la vez de los progresos estratégicos logrados por sus competidores en los terceros países y de las características de los mercados de los terceros países a los que desean acceder, incluidos los de Asia y el Pacífico con una economía emergente y en rápido crecimiento. La Comunidad definió hace poco una estrategia para conseguir un mejor acceso a los mercados de los terceros países63. El informe PYME de la Comisión al Consejo Europeo de Madrid destacó la necesidad de intervenir en favor de las empresas en este punto. Si este esfuerzo incumbe en gran parte a los'Estados miembros, la Comunidad desempeña también un papel. La Comisión intensificará sobre todo sus esfuerzos de fomento de la intemacionalización de las PYME y su penetración en los mercados de terceros países. Los programas comunitarios cuyo objeto es impulsar la cooperación internacional (JOP, ECIP, MED-INVEST, AL-INVEST, ASIA-INVEST) deberían centrarse más en las PYME, especialmente para estimular las asociaciones y empresas conjuntas con empresas de terceros países. Además de las medidas propuestas en el nuevo Programa Integrado en favor de las PYME, la Comisión facilitará el acceso a la información sobre los mercados64, mejorará las redes de cooperación entre las empresas y los programas de asociación65 y elaborará acciones piloto. Estas últimas se centrarán en la organización de misiones de estudio y en la prueba de modelos de cooperación en materia de acceso a los mercados terceros66. Por último, se apoyará un número reducido de acciones con el fin de facilitar la participación de las pequeñas empresas en los salones profesionales organizados en terceros países, por lo menos en forma de pabellones comunes67. Parte de esas iniciativas contribuirán a reforzar la realización completa de las acciones previstas en las conversaciones transatlánticas ("Business Bridge"). D. AUMENTAR LA Œ^ETTnVIDAD DE LAS PYME Y FACILITAR SU ACCESO A LA INVESTIGAaON. INNOVACIÓN Y FORMACIÓN D. l. INCREMENTAR EL POTENCIAL INNOVADOR DE IAS PYME La innovación es un factor de crecimiento de primer plano, al cual las PYME han aportado tradicionalmente una contribución importante. Sin embargo, la universalización de los mercados ha dado una nueva dimensión a este problema y la Comisión, en su informe al Consejo Europeo de Madrid68, señala cierto número de insuficiencias a este respecto. En el Libro Verde de la innovación69, la Comisión recalca la necesidad de 63 64 65 66 67 68 69 COM(96) 53 final. Véase § B. l. c. más arriba. Véase § B. 2. a, b y c Véanse por ejemplo los programas "compagnonnage" en Francia y "Firmenpoor* en Alemania. Comunicación de la Comisión sobre la artesanía y las pequeñas empresas, claves del crecimiento y del empleo en Europa, COM (95) 502 final de 26. 10. 1995, p 11. Informe de la Comisión sobre las PYME para el Consejo Europeo de Madrid, SEQ95) 2087, páginas 5 y 6. Libro Verde de la innovación, COM(95) 688 final. • > -* 19 intensificar con un planteamiento más coherente los esfuerzos que hasta ahora han estado demasiado dispersos para poder superar los obstáculos y condicionamientos que todavía entorpecen la innovación en la Unión Europea y señala vías para conseguirlo. Las acciones correctivas deben llevarse a cabo fundamentalmente en los Estados miembros. Además, se han tomado medidas especiales en favor de las PYME dentro de las políticas comunitarias de investigación, innovación y regional (p. ej. , el Programa de Innovación, las medidas de estímulo tecnológico a las PYME y las estrategias de innovación regional). Se ha iniciado recientemente un amplio proceso de consulta sobre nuevas acciones comunitarias a partir del Libro Verde de la innovación. Basándose en el Tercer Programa Plurianual, la política comunitaria en favor de las empresas continuará con su "planteamiento de laboratorio", sobre todo experimentando métodos de apoyo innovadores por medio de acciones piloto que, en caso de éxito, puedan ser asimiladas por los Estados miembros o integrarse en otras políticas comunitarias. Estas acciones piloto aún no incluidas en otros programas comunitarios pueden probarse para demostrar la utilidad de planteamientos específicos para las PYME. a. Apoyo al desarrollo de las empresas con potencial de crecimiento El Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo destacó la necesidad de apoyar el desarrollo de las empresas con potencial de crecimiento, ya que son las que pueden crear más puestos de trabajo permanentes a largo plazo70. Lo más difícil es saber cuáles son estas empresas. En el marco del Segundo Programa Plurianual para las PYME y el artesanado, la Comisión aplicó con éxito una metodología de auditoría destinada a aumentar el acceso de las PYME a los programas de EDT nacionales y europeos (Euromanagement IDT). Acciones similares destinadas a facilitar la participación de las PYME en los programas comunitarios de IDT se pondrán en práctica a través de los programas específicos de IDT y en el futuro la metodología de auditoría tecnología y la gestión iniciada por la política de la empresa se integrará, ajustándola si es necesario, en el Programa de Innovación. Además, la IDT no es el único camino que lleva al crecimiento. Especialmente en el sector de los servicios, otros factores entran enjuego. Por eso el ámbito de aplicación de la metodología Euromanagement se reorientará en este Tercer Programa Plurianual para incluir-esbs otros factores cruciales, tales como la formación en técnicas de gestión estratégica y la internacionalización. Además de esa metodología de auditoría, la Comisión propone un enfoque ascendente consistente en el apoyo a la creación de "clubes de empresas" que reúnan a empresarios deseosos de contribuir con su actuación personal al desarrollo de una estrategia de crecimiento para su región71. Este modelo se ha llevado a cabo con éxito en varios Estados miembros72. La Comisión seguirá fomentando su difusión en los demás Estados miembros, sobre todo mediante la interconexión de las distintas iniciativas. b. Ayuda a las empresas que utilizan nuevas tecnologías ÍNTBF) 70 71 72 Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, p. 87. Por ejemplo, el proyecto PLATO desarrollado en Bélgica. Por ejemplo, Irlanda y Dinamarca. ^ 20 Las empresas de nuevas tecnologías (New Technology Based Firms - NTBF) abren perspectivas completamente nuevas de crecimiento y de creación de puestos de trabajo. Sin embargo, queda una serie de problemas concretos por solucionar para apoyar su crecimiento73. En este contexto, la Comunidad ha desarrollado con éxito una metodología que permite movilizar capitales privados durante la fase de riesgo elevado de la financiación inicial, aunque surgen problemas similares cuando se trata de encontrar una financiación de enlace suficiente para apoyar a las NTOF en sus intentos de crecimiento rápido (también en el caso de empresas existentes deseosas de rejuvenecerse por medio de una tecnología nueva). Los elevados riesgos que presentan tales inversiones tempranas de capital de riesgo las han hecho poco atractivas para la mayoría de los inversores europeos. Es necesario crear los incentivos adecuados para invertir más capitales privados en la expansión internacional de las empresas que utilizan nuevas tecnologías. Por esa razón, la Comisión propone poner en marcha una acción piloto gestionada de manera conjunta con el Programa Comunitario de Innovación cuyo objetivo sea catalizar la movilización de los capitales privados hacia este tipo de inversiones de alto riesgo. D. 2. ESTIMULAR LA FORMAOÓN EN TÉCNICAS DE GESTIÓN Otros factores esenciales de protección de la competitividad y del potencial de empleo de las PYME a largo plazo residen en la mejora de la oferta de formación y en el estímulo de sus competencias en materia de gestión, sobre todo para aumentar su capacidad de adaptarse a los nuevos desafíos74. Los Estados miembros deberían crear programas de formación fácilmente accesibles y una infiaestructura que tenga en cuenta las necesidades particulares de las PYME75. La Comisión desempeña un papel complementario en este ámbito, fundamentalmente mediante una serie de acciones adoptadas de conformidad con las políticas comunitarias en favor del empleo (sobre todo mediante la iniciativa ADAPT), la educación y la formación. La mayoría de estas acciones se centran sobre la oferta de formación y en el acceso a ella de los trabajadores de las PYME76. En el Tercer Programa Plurianual, se alentarán y centrarán las acciones de formación de los directores e intermediarios de las PYME, con el objetivo principal de contribuir a señalar y poner a prueba nuevos enfoques en la materia, fundamentalmente a través de proyectos piloto. Éstos últimos tendrán como objetivo: * la mejora de la formación en técnicas de gestión antes- de la fase de creación de las empresas, apoyando especialmente la aplicación de una metodología de estudio de casos adaptada a las necesidades de las PYME europeas77 y fomentando los intercambios de experiencias entre la UE y los terceros países que estén en la vanguardia en este ámbito. 73 74 75 76 77 Informe de la Comisión sobre las PYME para el Consejo Europeo de Madrid, SEC(95) 2087, p. 5. Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, p. 87. Informe de la Comisión sobre las PYME para el Consejo Europeo de Madrid, SEC(95) 2087, p. 13. Véase el Segundo Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado. La mayoría de los estudios de caso utilizados proceden actualmente de los Estados Unidos. % 21 * el aumento de la formación en normalización y certificación y la adaptación de la formación en técnicas de gestión a las necesidades de las mujeres empresarias78. D. 3. EFECTUAR LA ADAPTACIÓN A LAS EXIGENCIAS MEnTOA\miFNTATFs En el Plan de Acción para la continuación de la aplicación del Quinto Programa de actuación en materia de medio ambiente adoptado el 24 de enero de 1996 se da prioridad a los problemas de adaptación de las PYME a los requisitos medioambientales. Las PYME son menos conscientes de las normas "ambientales", tienen un menor acceso a la información sobre los costes de las tecnologías limpias, sobre el ahorro de energía y sobre otros servicios de asesoramiento medioambiental. En este contexto, se da especial importancia a la gestión medioambiental y a la rápida introducción de la certificación de ecoauditoría. La Comisión ha puesto en marcha en 1996 una acción piloto EUROMANAGEMENT centrada en las empresas pequeñas y artesanales que finalizará en 1997. La subsiguiente evaluación externa indicará qué más medidas necesitan tomarse. R lOVIENTARELESPÍRITY EV1PRESERIAL Y APOYAR A GRUPOS ESPECIALES E l. CULTURA Y ESPÍRITU FMPRFSARIAT FS En su informe al Consejo Europeo de Madrid79, la Comisión hizo hincapié en la necesidad de promover el espíritu empresarial a todos los niveles. El objetivo prioritario debe ser estimular una cultura empresarial auténtica, basada en valores como la confianza en uno mismo, la asunción de riesgos y el sentido del compromiso personal. Aunque la mayoría de las acciones deberán llevarse a cabo en los Estados miembros80, la Comisión estimulará el intercambio de las mejores prácticas en este ámbito y apoyará la identificación de empresarios especialmente dinámicos81. E. 2. ARTESANÍA Y PEQUEÑAS EMPRESAS En otra Comunicación al Consejo82, la Comisión destacó la necesidad de una iniciativa comunitaria específica que tuviera en cuenta las características propias de la artesanía y de las pequeñas empresas. Esta comunicación, solicitada por el Consejo en su resolución del 10 de-óctubre de 199483, formula las conclusiones que deben extraerse de los debates que tuvieron lugar durante la segunda conferencia europea de la artesanía y de las pequeñas empresas celebrada en Berlín los días 26 y 27 de septiembre de 1994. 78 79 80 81 82 83 Véase el punto E. 4 más adelante. Véase la nota 1 arriba. Programas de fomento existen ya en varios países, como por ejemplo Alemania, Austria, Irlanda, Finlandia y Luxemburgo (véase la nota 1 arriba, punto G. 3). En 1995, la Comisión apoyó una iniciativa en este campo (Europe's 500). COM(95) 502 de 26 de octubre de 1995. Resolución del Consejo, de 10 de octubre de 1994, sobre el libre desarrollo de la dinámica y del poder innovador de las PYME, incluidas las artesanales y las microempresas, en una economía abierta a la competencia, DO n° C 294 del 22. 10. 94, p. 6. 22 La Comisión tiene la intención de comenzar a desarrollar esta comunicación en el marco del Segundo Programa Plurianual. Dada la modestia de los recursos financieros disponibles, la mayoría de los objetivos prioritarios que se definan deberán cubrirse con acciones que se llevarán a cabo en el marco del Tercer Programa Plurianual. Esos objetivos prioritarios incluyen la integración de esta categoría particular de empresas en el Mercado Único, apoyo a los proyectos de cooperación transnacional, ayuda específica en el ámbito de la normalización, la homologación y la gestión de la calidad, un mejor acceso a la formación profesional y a la formación en técnicas de gestión, sobre todo para los empresarios asociados, un mejor acceso a las fuentes de financiación y el apoyo a una iniciativa de las asociaciones europeas de la artesanía en el sector de la imagen (academia europea de la artesanía). E. 3. EMPRESAS CQMERCTAIFS Y DE DISTRIBUCIÓN Paralelamente a la consulta en curso de las partes interesadas en el marco del Comité del Comercio y la Distribución, la Comisión propone la continuación de su acción, cuyo objeto es facilitar el proceso de adaptación de las PYME comerciales. El programa piloto Comercio 2000 debería ser ampliado para cubrir la aplicación por parte de estas empresas de todos los métodos de gestión modernos relacionado con el uso de nuevas tecnologías. Se seguirá haciendo hincapié en el fomento de la cooperación entre las PYME, sin olvidar la cooperación entre ellas y las grandes empresas. Se velará por una difusión amplia de los resultados de las acciones piloto tras su atenta evaluación y examen de sus resultados. En función de los resultados del debate sobre el Libro Verde del comercio y la distribución, que prevé publicar en 1996, la Comisión proyecta organizar un intercambio de mejores prácticas sobre determinados temas de importancia estratégica para el desarrollo del comercio y la distribución. E. 4. MUJERES EMPRESARIAS Y JÓVENES EMPRESARIOS: EMTOSAS PROHEDAD DE MINORÍAS Las cumbres de Essen y Madrid reafirmaron el importante papel de la mujer en el desarrollo de las PYME, la creación de puestos de trabajo y la competitividad de la economía europea, que depende del buen uso y fomento de las competencias de las mujeres. En la actualidad, una tercera parte de las nuevas empresas las crean mujeres y el fenómeno merece que se le preste una mayor atención. Según afirmación reciente de la Comisión84, las mujeres empresarias y los cónyuges" trabajadores se enfrentan a diversas dificultades y obstáculos. El Programa Plurianual pondrá en marcha una serie de acciones de apoyo a la política comunitaria en favor de la igualdad de oportunidades para la mujer85, entre las que figurarán: 84 85 COM(68) 67 final, de 21. 2. 1996. Cuarto Programa de acción comunitario en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) y la Comunicación de la Comisión sobre la inclusión de la igualdad de oportunidades en todas las políticas y actividades comunitarias. 23 - el fomento de actividades de información a través del Programa Plurianual, especialmente los Centros Europeos de Información Empresarial y los programas de cooperación - la elaboración de acciones de investigación de posibles soluciones en el ámbito de la igualdad de oportunidades para las mujeres empresarias y coempresarias. - la consecución de una sinergia con otras políticas comunitarias pertinentes - el apoyo a redes europeas de mujeres empresarias y coempresarias. La Comisión también apoyará y emprenderá acciones concretas con objeto de afrontar los problemas específicos de los jóvenes empresarios, entre las se contarán el apoyo a las iniciativas que estudien planteamientos innovadores que se encaminen sobre todo a fortalecer la formación en técnicas de gestión y el asesoramiento destinados a los jóvenes empresarios durante las etapas cruciales de arranque y primer desarrollo, por ejemplo mediante la promoción de la utilización de nuevas tecnologías y la creación de redes entre empresas. Además, la Comisión estudiará posibles acciones que traten los problemas específicos de las minorías a la hora de crear y gestionar pequeñas empresas. Entre las acciones concretas estarán la cofinanciación de un número limitado de estudios y medidas de apoyo encaminadas a estimular su integración en la sociedad. Tales iniciativas complementarán las medidas que figuran en la propuesta Iniciativa Empleo-Integración dentro del Fondo Social Europeo. |ar^Ç»JTlCA DE DESARROJJDgJ Existe una verdadera necesidad de mejorar el conocimiento de las características y las necesidades específicas de las empresas europeas, especialmente de las PYME y de la artesanía, para poder adaptar y completar las medidas existentes en materia de política empresarial. La Comisión continuará, por lo tanto, sus actividades en este sector intentando al mismo tiempo mejorar su eficacia. a. Estadísticas Es muy importante disponer de informaciones puntuales y de buena calidad sobre el número-de empresas, su tamaño, su estructura y sus recursos humanos para poder controlar y revisar la política comunitaria en favor de las empresas. En colaboración con Eurostat se continuarán varios proyectos y programas estadísticos que hacen hincapié en la mejora de la cobertura y la puntualidad y que utilizan todas las informaciones disponibles en lugar de importunar a las empresas con nuevas solicitudes de información. La Comisión pondrá a prueba al respecto la viabilidad de la creación de una base de datos microeconómicos paneuropea. La disponibilidad de esta información, ya existente en los EE UU, es un instrumento muy útil para estimular la creación y orientación de nuevas empresas, sobre todo donde exista un potencial de creación de puestos de trabajo. Paralelamente a este trabajo estadístico de carácter general, el análisis estadístico del comercio y de la distribución así como la situación de las cooperativas, mutuas, asociaciones y i ^daciones (CMAF) seguirá beneficiándose del apoyo comunitario. En todos esos ámbitos se tendrá en cuenta la necesidad de reducir lo más posible las cargas que supone para las empresas la recogida de datos, sobre todo mediante la evaluación de la relación coste-eficacia de las estadísticas solicitadas y la consulta a las organizaciones de las PYME antes de proponer la confección de nuevas estadísticas. 24 b. Observatorio de las PYME La Comisión propone mantener el enfoque seguido hasta ahora sobre el Observatorio de las PYME. El recurso a una red independiente con un fuerte componente de investigación es la mejor garantía de una interpretación objetiva de los datos cuantitativos y cualitativos disponibles. Actualmente, esta red incluye determinadas instituciones cercanas a las realidades profesionales de las PYME, como lo sugiere el informe de evaluación externa86. La Comisión examinará una metodología que permita elaborar un marco de indicadores de tendencias basado en encuestas realizadas por distintas organizaciones (como las eurocámaras) en coordinación con Eurostat. También podría intentarse la utilización de datos nacionales no armonizados en el capítulo del informe dedicado al seguimiento del impacto del Mercado Único en las PYME, ya que el interés de este capítulo reside más en la presentación de la dinámica evolutiva que en una instantánea armonizada de la situación. Por último, la Comisión intentará determinar si es posible introducir las principales conclusiones cualitativas y cuantitativas en un banco de datos accesible en línea así como una parte del informe en Internet. El informe podría de este modo llegar a un público más amplio, que permitiese a las PYME realizar consultas. Con el fin de mejorar el impacto de este análisis, la Comisión propone organizar una conferencia anual que dé lugar a un debate amplio con el conjunto de las partes interesadas. c Estudios sobre las PYME Con el fin de enriquecer los conocimientos sobre las PYME, algunos proyectos de investigación y de seminarios recibirán una ayuda Se tratará de estudios sobre distintos aspectos particulares, como la artesanía y las pequeñas empresas, las mujeres empresarias, el comercio y la distribución y las CMAF, a los que seguirá la difusión de los resultados de la investigación. d Desarrollo y evaluación de las acciones de política de las PYME La adecuación de las medidas comunitarias depende de un trabajo permanente de identificación y de evaluación de las iniciativas de política empresarial a escala nacional y comunitaria para poder desarrollar los potenciales de las PYME como "fuentes dinámicas de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea". Esto requiere un mayor esfuerzo para aumentar la calidad del apoyo que la Comisión puede aportar al intercambio de las mejores prácticas entre los Estados miembros. También sería necesario mejorar la accesibilidad de la información disponible. Para conseguirlo, la Comisión propone crear en estrecha colaboración con los Estados miembros y la red del Observatorio de las PYME una base de datos fácilmente accesible y de fácil utilización relativa a las medidas políticas sobre las PYME 86 Informe de evaluación externa del Segundo Programa Plurianual, p. 36. V 25 La Comisión también publicará con periodicidad regular un informe sobre el progreso de la inclusión de la dimensión PYME en todos los programas y políticas de la Comunidad. Estas medidas, que aportarán una perspectiva general de los avances registrados en la política de las PYME, contribuirá a incrementar la eficacia de las acciones dirigidas a estimular la competitividad y el crecimiento de las PYME europeas con la vista puesta en favorecer su mayor capacidad de creación de puestos de trabajo. 3 ANEXO I INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ÚLTIMAS INICIATIVAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN FAVOR DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS l¿p INDICE DE LAS MEDIDAS EN FAVOR DE LAS PYME ADOPTADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS Contenido Introducción Página 3 APOYO A LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO EN LAS PYME A. 4 A. l Medidas sociales A. 2 Medidas fiscales B. FACILITAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE LAS PYME MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES, SOCIALES Y OTRAS B. l. Reducción de cargas administrativas o legales B. 2. Mejora del entorno fiscal de las PYME B. 3. Reducción de las cargas derivadas de la legislación social C. MEJORAR LA CALIDAD DE LA GESTIÓN EN LAS PYME C. 1. Facilitar el acceso de las PYME a Programas de Formación C. 2. Mejorar la información para las PYME C. 3. Mejorar el asesoramiento a las PYME APOYO A LOS ESFUERZOS DE I+D EN LAS PYME D. D. l. Facilitar la participación de las PYME en Programas de Investigación D. 2. Fomentar la distribución de los resultados de I+D a las PYME E. MEJORAR EL ACCESO DE LAS PYME A LA FINANCIACIÓN E. l. Financiación de la creación de empresas E. 2. Financiación del desarrollo de las empresas E. 3. Financiación de la transmisión de empresas F. AYUDAR A LAS PYME A INTEGRARSE MEJOR EN EL MERCADO INTERIOR Y A INTERNACIONALIZARSE Integración de las PYME en el Mercado Interior F. 1. F. 2. Exportaciones de las PYME a terceros países OTRAS MEDIDAS G. G. I. Fomentar el acceso de las PYME a la Sociedad de la Información G. 2. Facilitar el acceso de las PYME a los contratos públicos. G. 3. Desarrollo de una cultura empresarial 4 5 6 6 8 8 9 9 10 10 11 11 12 13 13 13 14 15 15 15 17 17 17 - 18 Introducción Este documento presenta un resumen de las medidas adoptadas por los Estados miembros durante los dos últimos años o previstas actualmente y que tengan por objeto fomentar la creación, desarrollo o transmisión de PYME. El documento se estructura de acuerdo con los siguientes siete epígrafes: A. B. C. D. E. F. Apoyo a la creación de puestos de trabajo en las PYME Facilitar la creación y desarrollo de las PYME mediante la reducción de cargas administrativas, fiscales, sociales y otras Mejorar la calidad de la gestión en las PYME Apoyo a los esfuerzos de I+D en las PYME Mejorar el acceso de las PYME a la financiación Ayudar a internacionalizarse las PYME a integrarse mejor en el Mercado Interior y a G. Otras medidas El documento se basa en las respuestas a un cuestionario enviado a todos los Estados miembros. Por lo que respecta a un determinado número de países, sus respuestas al cuestionario han sido muy generales. También en este caso, cuando ha sido posible, la información recibida se ha completado con análisis internos de la Comisión. h, APOYO A LA CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO EN LAS PYME La mayor parte de las iniciativas pertenecientes a este epígrafe no están dirigidas exclusivamente a las PYME pero, debido a su papel determinante en la creación de puestos de trabajo en todos los Estados miembros, se pretende que los principales beneficiarios sean las PYME. A. l. Medidas sociales Las prioridades de las políticas sociales de los Estados miembros en este ámbito se dividen en dos grupos. Por una parte: una mayor demanda de mano de obra mediante una mayor flexibilidad del mercado de trabajo, la reducción de los costes de contratación, incentivos a la contratación de personas desempleadas y la mejora de la cualifícación de los demandantes de empleo. Y por otra parte: la mejora de la oferta de mano de obra facilitando el acceso al personal cualificado y simplificando la contratación. Una serie de Estados miembros han incrementado la flexibilidad del mercado de trabajo. En Alemania, la cantidad de contratos de trabajo temporal se ha ampliado hasta el año 2000 y una nueva ley permite una mayor flexibilidad en los horarios de trabajo. En Bélgica, se han simplificado los trámites para modificar el tiempo de trabajo y actualmente se permiten los contratos temporales seguidos. También en Bélgica, se han puesto a punto modalidades para distribuir el trabajo disponible, especialmente mediante el fomento de distintas formas de trabajo temporal e interrupciones de carrera. En los Países Bajos, se han simplificado y flexibilizado los trámites de despido, principalmente en lo que respecta a la prueba preventiva sobre despido, regulación del tiempo de trabajo, prolongación del periodo de prueba e incremento de contratos temporales. En España, se ha ampliado de tres a cuatro años la duración máxima de los contratos temporales y se concede una subvención a las empresas que conviertan un contrato temporal en indefinido. Unos cuantos países han adoptado medidas para reducir los costes de la creación de puestos de trabajo. En España, se han creado nuevas ayudas para la contratación fija a tiempo parcial. En Francia, el nuevo gobierno ha manifestado su intención de reducir en un 10 %~Ios costes no salariales para los trabajadores de bajaxualificación que ganen un máximo del 120 % del salario mínimo (SMIC). En Bélgica, con arreglo al "Plan Plus Un", una empresa que contrate a su primer trabajador obtendrá una reducción del 100 %, el 75 % y el 50 % de las cargas sociales patronales en los tres primeros años y existe una reducción de las cargas patronales para los trabajadores con bajos salarios tanto en Bélgica como en Francia. En el Reino Unido, los Países Bajos, España, Italia e Irlanda, ha habido una disminución general de las cotizaciones patronales a la seguridad social. En Luxemburgo, se han suprimido las cargas sociales patronales sobre los salarios y se han sustituido por un sistema público. En Alemania, las PYME están eximidas de los costes derivados del permiso de maternidad. Austria, los Países Bajos y Bélgica han aprobado medidas para animar a las empresas a contratar personas dcscmplcadas. En Austria, cuando una persona ha estado desempleada durante más de un año y tiene dificultades para encontrar trabajo, el instituto público de empleo puede pagar dos tercios del salario a un empresario. En los Países Bajos, se han puesto en marcha 57 proyectos piloto, dirigidos principalmente a las PYME, para proporcionar 20. 000 puestos de trabajo subvencionados a personas desempleadas que conservarán sus prestaciones de desempleo durante dos años con la intención de que esos puestos de trabajo dejen de estar subvencionados posteriormente. En Bélgica, una medida permite una reducción de las cotizaciones patronales de seguridad social cuando se contrata a un trabajador a través de un programa de apoyo al desempleo. También existe un apoyo a las retribuciones y cotizaciones de seguridad social de las personas desempleadas contratadas en el marco de apoyo a las PYME. En Portugal, hay una exención de cotizaciones sociales durante tres años y una subvención equivalente a doce veces el salario mínimo mensual para las empresas que contratan jóvenes trabajadores en busca de su primer empleo y parados de larga duración. En España, existe una reducción de las cargas sociales por la contratación de personas desempleadas mayores de 45 años y minusválidos. En Finlandia, se otorgan subvenciones por la contratación de parados. Para mejorar la. provisión de puestos de trabajo, algunos países se han centrado en la cualífícación de los demandantes de empleo. En Austria, el "Arbeitsstiftungen" pone en contacto a personas con puestos de trabajo que, en caso contrario, quedarían vacantes y les ofrece educación o formación profesional permanente a la vez que ayudan a las PYME a encontrar personal cualificado. En Bélgica, el Convenio de Empleo y Formación para jóvenes sin cualificación menores de 25 años alterna trabajo en una empresa con formación profesional en un centro reconocido. En Suecia, existen programas para formar y reciclar a los parados. Alemania y Austria han intentado mejorar el acceso de las PYME al personal cualificado mediante la creación de servicios de colocación independientes. En Francia y el Reino Unido, se destaca la importancia que tiene a este respecto la información para empresarios. En Francia, se va a crear una ventanilla única para simplificar los trámites administrativos relacionados con la contratación de personal, especialmente en las PYME. En el Reino Unido, se ha elaborado una guía exhaustiva sobre la contratación de personal para compensar el desconocimiento de los empresarios en este ámbito. A. 2. Medidas fiscales Las principales medidas fiscales de los Estados miembros para fomentar contratación son las reducciones de impuestos. la En Finlandia, las PYME familiares y las pequeñas empresas se benefician de una separación entre los ingresos destinados al consumo y los ingresos destinados a la inversión, estando estos últimos sometidos a la imposición normal para empresas y no a la imposición sobre las personas. En Italia, las empresas que emplean a trabajadores adicionales pueden solicitar deducciones fiscales y los beneficios reinvertidos están exentos de gravamen. En Irlanda, se ha introducido un tipo de IVA reducido para las industrias de servicios de mano de obra extensiva. En Alemania, se han elevado los límites de imposición del IVA. En España, los incentivos nacionales y regionales incluyen hh reducciones de los niveles del IVA y mayores amortizaciones en relación con la creación de puestos de trabajo. B. FACILITAR LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE LAS PYME MEDIANTE LA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES, SOCIALES Y OTRAS B. l. Reducción de cargas administrativas o legales Procedimientos simplificados y más transparentes, exenciones a la obligación de presentar declaraciones, ventanillas únicas, evaluaciones de las consecuencias sobre las empresas y des regulaciones son las principales medidas de simplificación administrativa de los Estados miembros para facilitar la creación y desarrollo de PYME en los últimos años. Por lo que respecta a los procedimientos administrativos, Francia. Países Bajos y Finlandia han reducido de manera sustancial el número de documentos necesarios y de normas aplicables para crear una empresa. Mientras que en Finlandia la recogida y coordinación de información relativa a las empresas se concentra en el Instituto Nacional de Estadística, Francia utiliza los "Centres de Formalités des Entreprises" (CFE) para el mismo fin. En Italia, se ha establecido un impuesto que ha siistituido a seis antiguos impuestos y las solicitudes de autorización quedan aprobadas automáticamente si la autoridad competente no responde en un periodo de tiempo determinado. En Finlandia, se ha simplificado el proceso de autorización de una empresa y se ha introducido un procedimiento de pago único anticipado para todos los impuestos y las delegaciones locales de hacienda tienen competencias para emitir antecedentes vinculantes. En Irlanda, se ha creado un formulario único para todos los asuntos fiscales. En Austria, se ha fijado una fecha única para la presentación de todas las declaraciones fiscales. En Francia, se van a introducir tres simplificaciones en 1996: las declaraciones sociales y de contratación únicas y el contrato único de aprendizaje. En Alemania, se han simplificado los trámites de despido. En el Reino Unido, la creación de un formulario de declaración fiscal anual con datos preimpresos y registros contables de tres líneas para empresas de volumen de negocios reducido ha aliviado 105" trámites burocráticos de las PYME y ha facilitado la rápida presentación de las cuentas anuales. En España, la flexibilización de los procedimientos administrativos permite una mayor transparencia y una mayor velocidad de respuesta, y se están estudiando formularios normalizados y simplificados. En Portugal, las asociaciones patronales han celebrado acuerdos con el Registro Mercantil Nacional para facilitar la creación de empresas desde el punto de vista administrativo. tt Las modificaciones de los procedimientos legales han ampliado el campo de acción para la creación de PYME y han flexibilizado las normas que regulan su funcionamiento. Alemania ha ampliado la gama de sectores elegibles para la certificación por parte de la Handelskammer. En Grecia, ahora es posible que una única persona constituya una sociedad anónima. En España, la nueva legislación sobre sociedades de responsabilidad limitada hace más flexible el marco legal para las empresas y tiene especialmente en cuenta a las PYME. En Francia, la ampliación de la definición legal de empresa ha dado lugar a un punto de equilibrio en el tratamiento fiscal y social de las distintas formas de entidad mercantil. En Portugal, los notarios han recibido mayores competencias en la creación legal de empresas, lo que ha simplificado el proceso. Entre las excepciones aplicadas, en Austria se ha introducido una mayor flexibilidad para que las empresas con un volumen de negocios más reducido no estén obligadas a llevar registros contables de partidas dobles, pudiendo usar el principio de contabilidad de costes. También en el Reino Unido, se han simplificado los requisitos de divulgación de la ley sobre las empresas. En el Reino Unido y en Irlanda, se han aumentado los límites de la declaración del IVA para reducir los gastos derivados de las declaraciones fiscales. En Alemania, las cámaras de comercio van a poner en marcha ventanillas únicas para fomentar la creación de empresas y en Suecia harán lo propio las organizaciones regionales de apoyo (ALMI). En Bélgica y España, se ha previsto establecer un punto de contacto único para todas las operaciones de las PYME con servicios públicos. La iniciativa de desregulación en el Reino Unido pretende perfeccionar la legislación existente, simplificar la nueva legislación y mejorar la sensibilidad de la aplicación de las leyes. Esta iniciativa incluye una fase de consulta con las empresas sobre todas las propuestas legislativas y la aplicación del principio de "empezar por lo pequeño" en todas las fases, de la concepción a la aplicación. Los futuros desarrollos de esta iniciativa incluirán un mayor uso de la subcontratación. Otros países se encuentran en distintas fases de introducción de iniciativas similares de Evaluación de las Consecuencias sobre las Empresas y de desregulación. En Alemania, se da importancia al estudio de los efectos que tienen las nuevas normas de protección de los consumidores para las PYME. Suecia ha emprendido una revisión sistemática de toda la normativa sobre las empresas. Grecia ha creado unidades especializadas en cada Ministerio para examinar la simplificación. En Irlanda, se ha constituido una comisión parlamentaria para evaluar las consecuencias de la legislación nueva y de la ya existente sobre las PYME. La Evaluación de las Consecuencias sobre las Empresas se va a introducir en los Países Bajos y se está estudiando en España. uc B. 2. Mejora del entorno fiscal de las PYME Reformas fiscales, diversas posibilidades de excepciones fiscales y reducciones de los tipos del impuesto de sociedades son las principales medidas fiscales adoptadas por los Estados miembros. En Alemania, la reforma fiscal se ha centrado en las fusiones y reorganizaciones y contempla ahora la posibilidad de transformar, sin repercusiones en el plano fiscal, una sociedad de capital en una sociedad personalista, posibilidad que reviste especial importancia para las PYME. En Suecia, las sociedades anónimas, las sociedades personalistas y los trabajadores autónomos reciben idéntico tratamiento fiscal. En Italia, los ingresos de explotación que se reinvierten, según los casos, están exentos del impuesto de sociedades o del impuesto sobre la renta. En Francia, invertir en empresas de menos de tres años o en PYME que no cotizan cuyo volumen de negocios sea inferior a 140 millones de FF se benefician de una bonificación fiscal igual al 25% de la inversión. En Bélgica, está prevista una revisión del régimen fiscal para reforzar los recursos propios de las empresas. En Irlanda, se encuentra en proyecto el perfeccionamiento de la legislación existente relativa a los impuestos sobre la renta, de sociedades y sobre beneficios. En cuanto a las excepciones aplicadas, en los Países Bajos, Portugal, España y en zonas de desarrollo de Francia, existe una desgravación fiscal durante los primeros años de vida de una empresa. Asimismo, en los Países Bajos, se van a aumentar las deducciones fiscales para, las empresas de nueva creación, mientras que en España existe también una deducción fiscal por inversión en I+D. En Austria, se ha incrementado la exención fiscal para pequeñas empresas. En Finlandia, se ha disminuido el impuesto sobre el patrimonio de las PYME y en Irlanda, se han aumentado los límites que permiten a las empresas presentar una declaración trimestral en lugar de mensual. En los nuevos Estados federados alemanes, el impuesto municipal sobre el capital de explotación ("Gewerbekapitalsteuer") se ha suspendido y el impuesto municipal sobre los beneficios ("Gewerbeertragsteuer") se ha reducido para favorecer a las PYME; se han ampliado asimismo las reducciones fiscales sobre beneficios por venta para las PYME de fabricación. Los tipos del impuesto de sociedades se han reducido en Alemania, España, Francia, Países Bajos e Irlanda. En Alemania, se ha reducido el tipo máximo del impuesto de las personas físicas sobre ingresos empresariales; se ha ampliado el límite del impuesto de sociedades y se ha reducido la base a la que se aplica; se ha aumentado el límite del impuesto sobre el patrimonio. En el Reino Unido, las empresas pueden solicitar deducciones fiscales por formación, y los empleados tienen derecho a pedir deducciones fiscales por la formación profesional que ellos mismos se pagan. En Finlandia, se han disminuido los tipos del impuesto de sociedades, del impuesto sobre las rentas del capital y de la retención a cuenta. B. 3. Reducción de las cargas derivadas de la legislación social Hay dos campos de acción principales en este epígrafe. En primer lugar, está el mantenimiento del derecho a disfrutar de las prestaciones para los dcsemplcados que crean una nueva empresa (Bélgica, Países Bajos, Dinamarca, Finlandia y España). En segundo lugar, tenemos los procedimientos simplificados de adaptación a las normas sobre salud y seguridad para pequeñas empresas (Reino Unido e Irlanda). C. MEJORAR LA CALIDAD DE LA GESTION EN LAS PYME C l. Facilitar cl acceso de las PYME a Programas de Formación La financiación de programas de formación específica y general, la coordinación de servicios de formación y un mayor reconocimiento de las cualificacioncs son los principales aspectos de las políticas de los Estados miembros en este campo. En Alemania, la financiación de la formación adopta la forma de préstamos subvencionados y garantizados para los sectores aitesanal, industrial y comercial. En el Reino Unido, la formación del personal se considera una importante inversión empresarial y se conceden préstamos a pequeñas empresas para ese fin. En el Reino Unido e Irlanda, existen disposiciones especiales para programas de formación que afecten a diez o más PYME. En España, se destinan fondos públicos a programas de formación para grupos de PYME. En Luxemburgo, se financian los centros de formación de las Cámaras de Comercio. En cuanto a programas de formación, en Austria se destaca la importancia de la gestión del proceso de calidad; en Francia, los sectores principales son el mantenimiento, el medio ambiente y la calidad, y en España, la atención se concentra en dar una mayor difusión a las técnicas de diseño industrial. En el Reino Unido, se privilegian el World Class Manufacturing y un programa para actualizar la cualificación profesional de los trabajadores de las PYME. En Finlandia, se ofrecen programas de formación general a través de instituciones de postgrado y en Bélgica mediante una combinación de prácticas en empresas y cursos impartidos en centros especializados de formación. En Dinamarca, la formación la coordinan escuelas técnicas y la federación de PYME. En Francia, una nueva orientación de los programas de formación va dirigido a ejecutivos y directivos de empresas. En el Reino Unido, la coordinación de los servicios de formación depende específicamente de los Centros de Formación y Empresa. En Suecia, las organizaciones regionales de apoyo (ALMI) se encargan de la coordinación, que tienen agencias en cada región compartidas con las autoridades locales; uno de los principales aspectos de su trabajo es la mejora de la calidad de la gestión. En Portugal, el Programa para la Creación de Empresas proporciona una asistencia integrada para mejorar la capacidad y competencias de los jóvenes empresarios. En Irlanda, el punto de vista integrado se facilita a través de la red PLATO. En Alemania, una iniciativa reciente ha ampliado el reconocimiento de cualificaciones, lo que significa que los empleados de las PYME disfrutan de mayores oportunidades de mejorar su cualificación ya que, para muchas profesiones, ya no se exige formación universitaria. Esta iniciativa podría incrementar igualmente la oferta de competencias exteriores y cualificadas, haciéndolas menos costosas para las PYME. uí C. 2. Mejorar la información para las PYME La difusión de las mejores prácticas, un mejor acceso a la información y unos servicios de información más eficaces son los aspectos fundamentales de las políticas de los Estados miembros a este respecto. En el Reino Unido, son las empresas quienes llevan a cabo la promoción de las mejores prácticas, poniendo especialmente de relieve la autoasistencia y el aprendizaje con los demás. En Irlanda, se han preparado guías sobre mejores prácticas para los sectores clave de la gestión. En Bélgica, Suecia e Irlanda, se están creando líneas telefónicas directas para mejorar el acceso a la información. En el Reino Unido, España y Portugal, se están elaborando, a este fin, bases de datos informatizadas. Servicios de información más eficaces los están suministrando los gabinetes de apoyo a las empresas en Holanda, los Centros de Información Tecnológica en Dinamarca, y una red de oficinas de los gobiernos regionales en Finlandia. En Austria, un programa destinados a resolver las dificultades de gestión provocadas por la aplicación de las nuevas tecnologías incluye visitas de directivos de las PYME a empresas de vanguardia. C 3. Mejorar el asesoramiento a las PYME La prestación de servicios de asesoramiento y el apoyo financiero a los asesores son los principales aspectos de las políticas de los Estados miembros. Los servicios de asesoramiento general suelen centrarse en la prestación de una amplia consulta. El sistema "Supernet" en el Reino Unido pone en contacto a pequeñas empresas con redes nacionales e internacionales de centros de prestigio. En Finlandia, existen programas generales para ayudar a los empresarios a evaluar la viabilidad de sus ideas y su propia actitud para actuar como empresarios; esos programas proporcionan también asesoramiento externo para ayudar a las PYME a analizar su situación actual y preparar un programa de desarrollo. En Irlanda, directivos de empresas jubilados actúan como asesores para las PYME y el programa PLATO permite a los pequeños empresarios beneficiarse de la experiencia de las grandes empresas. En los Países Bajos, la principal iniciativa es la coordinación de las redes y los servicios de asesoramiento; se han elaborado también diversos proyectos piloto para facilitar asesoramiento y ayuda a los parados que quieran crear una empresa. Los servicios de asesoramiento específico se ocupan de la falsificación y la gestión estratégica en Francia, los sistemas de conocimiento y de calidad y la gestión medioambiental en Dinamarca, y la tecnología y la exportación en Finlandia. En Alemania, España. Dinamarca, Grecia, Reino Unido e Irlanda, se proporciona una ayuda financiera para contratar asesores. D. APOYO A LOS ESFUERZOS DE I+D EN LAS PYME D. l. Facilitar la participación de las PYME en Programas de Investigación Las políticas nacionales se dirigen principalmente a fomentar la cooperación entre PYME y Centros de Investigación para facilitar la innovación en las PYME y a prestar un apoyo financiero directo o indirecto para I+D. En Alemania, el programa federal de cooperación en materia de investigación fomenta los contactos entre empresas e instituciones de investigación, incluyendo investigación en cooperación e intercambios de personal investigador. También en Austria se ha instituido un programa de cooperación empresa-investigación. En el Reino Unido, el programa LINK apoya la cooperación en el campo de la I+D entre instituciones de educación superior y PYME. En Francia, la Red de Difusión Tecnológica pone en contacto a las PYME que tienen necesidades específicas de investigación con los centros de investigación mejor dispuestos a satisfacer sus necesidades. En Finlandia, la red nacional TEKES coordina los contactos entre las PYME, las universidades y las instituciones de investigación y una red mundial de centros tecnológicos; el objetivo de la red es la comercialización de programas y proyectos entre grupos específicos de PYME. En Grecia, la política nacional estimula la cooperación de las PYME con organizaciones especializadas de I+D. En Irlanda, se han creado centros tecnológicos instalados en campus universitarios para acercar los programas de investigación a las PYME. En Alemania, el fomento de la innovación por parte de las PYME se realiza a través de un programa destinado a estimular la innovación orientada al mercado con objeto de su comercialización. En el Reino Unido, el programa SMART fomenta estudios de viabilidad tecnológica para pequeñas empresas y el programa SPUR ofrece apoyo a las PYME para desarrollar nuevos productos y procesos. En Irlanda, un servicio de inventos presta asistencia a los empresarios para desarrollar patentes. En Suecia, el Consejo Nacional para el Desarrollo Industrial y Técnico apoya los esfuerzos de las PYME en materia de I+D. Grecia asimismo presta ayuda a las PYME para investigación sobre tecnologías aplicadas y productos innovadores. Austria financia la búsqueda de socios para I+D. En Francia, el Instituto de Servicios Tecnológicos cofinancia los trabajos de desarrollo que llevan a cabo en cooperación el instituto, un centro de investigación y una PYME. En los Países Bajos, la ayuda financiera es más indirecta: en el marco del programa "Techno-starters", intermediarios de la tecnología seleccionan proyectos de difusión de alta tecnología y se los proponen a los posibles financiadores. ÜO D. 2. Fomentar la distribución de los resultados de I+D a las PYME tecnológicos, institutos de Consejeros investigación y las PYME c iniciativas de transferencia de tecnología son los principales métodos utilizados para estimular la difusión de los resultados de I+D entre las PYME. intercambios de personal entre los En el Reino Unido, las consejeros sobre innovación, diseño y tecnología asesoran a las PYME sobre cómo aplicar los resultados de I+D. En Dinamarca, la función del Instituto de Servicios Tecnológicos se ha ampliado para que se convierta en el vínculo principal entre los centros de investigación nacionales y extranjeros y las PYME. En Francia, la iniciativa ATOUT está dirigida a materiales avanzados e informática. En Suecia, la red ALMI facilita consejeros para apoyar las actividades de las PYME mejorando los niveles de los recursos de tecnología e innovación y recientemente ha adoptado una iniciativa para perfeccionar la coordinación y la colaboración entre los distintos organismos que trabajan en la difusión tecnológica. También en Suecia, se ha creado un Centro de Innovación para financiar la innovación en las fases iniciales y otras medidas conexas, entre las que se incluye una red de asesores sobre innovación. Portugal apoya también acciones de demostración sobre el uso de tecnologías innovadoras en determinados sectores. En Dinamarca, el Programa "Rompehielo" fomenta los intercambios de personal entre los organismos de investigación y las PYME y concede subvenciones a pequeñas empresas que contratan a un universitario para aportar nuevos conocimientos a las empresas mediante la participación en un proyecto de desarrollo. En el Reino Unido, el "Teaching Companies Scheme" permite a titulados altamente cualificados trabajar a tiempo parcial en PYME durante dos años bajo la supervisión conjunta de la universidad y la industria. Las iniciativas de transferencia de tecnología se llevan a cabo en España a través de la Comisión Interministerial, de Ciencia y Tecnología, que gestiona un programa para transferir los resultados de la investigación a la industria. En Finlandia, TEKES fomenta la participación de las PYME en actividades de transferencia de tecnología con programas nacionales, regionales e internacionales. En Bélgica, existe un programa para mejorar el acceso de las PYME a las patentes y a la comercialización de prototipos y nuevos productosr 12 Ci E. MEJORAR EL ACCESO DE LAS PYME A LA FINANCIACIÓN E. l. Financiación de la creación de empresas La creación de nuevas empresas se estimula por medio de ayudas oficiales, en forma de exoneraciones fiscales o de subvenciones. Además, algunos países han adoptado medidas para favorecer la creación de empresas por parte de descmplcados. En Irlanda, las ayudas oficiales de carácter fiscal consisten en la restitución de los impuestos abonados por un empresario en su anterior empleo para que los invierta en la empresa. Se otorgan subvenciones para la creación de empresas en Alemania, España, Portugal, Grecia e Irlanda. Se conceden préstamos especiales en Irlanda, Suecia, España y Grecia. En el Reino Unido y Francia se proporcionan garantías de crédito. Por otra parte, en el Reino Unido, el Programa "Growth Start" concede su apoyo a las nuevas empresas de rápido crecimiento. Suecia e Irlanda suministran capital inicial para creación de empresas. En los Países Bajos, se está estudiando un plan para mejorar el acceso de los creadores de empresas a. los llamados "business angels" (redes de inversores privados). En cuanto a los desempleados, en Alemania pueden seguir cobrando el subsidio de paro según una retribución diaria durante seis meses mientras intentan establecerse por su cuenta. En Francia, la iniciativa ACCRE va dirigida también a apoyar a los desempleados. En Suecia, un parado que pretenda crear una empresa puede recibir durante un periodo determinado el 50% del subsidio de desempleo. En Luxemburgo, existen ayudas específicas para las empresas creadas por personas que tienen dificultades para encontrar un puesto de trabajo. f E. 2. Financiación del desarrollo de las empresas Facilitar la financiación de los créditos y las inversiones privadas en las PYME son las prioridades de las políticas de los Estados miembros. En Alemania, los fondos de inversión oficiales se dirigen ahora principalmente a las PYME. En Francia, SOFARIS garantiza créditos a las PYME durante su fase de crecimiento. En Suecia, las PYME pueden obtener créditos subvencionados para proyectos de desarrollo, mientras que en Bélgica las empresas regionales de inversión garantizan créditos a las PYME. En el Reino Unido, las inversiones privadas en las PYME se facilitan mediante el lanzamiento del Mercado de Inversiones Alternativas para las empresas que no cotizan con potencial de crecimiento, mediante desgravaciones fiscales adicionales para las Sociedades de Capital de Riesgo y a través del "Enterprise Investment Scheme", que ayuda a las empresas que no cotizan a proveerse de capitales propios. Se ha introducido el sistema "Business Ángel", gracias al cual los beneficios de la inversión en acciones de empresas que no cotizan podrán disfrutar de un aplazamiento fiscal si se reinvierten en dichas acciones. En Italia, se ha aprobado recientemente una nueva ley que contempla la posibilidad de exenciones fiscales para los beneficios de explotación reinvertidos. Dicha exención no sólo se aplica al impuesto de sociedades e incluye a otras empresas (como las sociedades personalistas) que están sujetas al impuesto sobre la renta. 13 En Francia, se ha adoptado un plan que contempla una bonificación fiscal equivalente al 25% de la inversión si ésta se hace en una empresa de menos de tres años o en una PYME que no cotice con un volumen de negocios inferior a 140 millones de FF. En Irlanda, se ha aprobado una medida según la cual los nuevos empresarios y demás inversores en una nueva empresa pueden solicitar la restitución del impuesto sobre la renta abonado en los tres años anteriores (dentro de ciertos límites). Los gobiernos belga y alemán han expresado asimismo su interés por las medidas destinadas a poner término a la discriminación fiscal sobre el capital. En Italia y el Reino Unido, se están discutiendo planes para garantizar un tratamiento fiscal igualitario de la financiación del endeudamiento y del capital para las empresas. La principal característica de estas propuestas es la concesión a las empresas de una "Bonificación por el Capital Social", bonificación sobre el impuesto de sociedades basado en el valor del capital accionarial de la empresa. En Francia, las sociedades de desarrollo autorizadas reciben garantías del Estado por valor del 50% de sus inversiones en empresas en crecimiento, mientras que Suecia ofrece desgravaciones por inversiones en empresas que no cotizan. En Luxemburgo, se contemplan bonificaciones fiscales para los beneficios reinvertidos en la empresa. En Dinamarca, el Estado ayuda a los inversores en capital riesgo especializados en PYME. E. 3. Financiación de la transmisión de empresas Un tratamiento fiscal favorable de la sucesión y créditos subvencionados son las principales medidas adoptadas para facilitar la financiación de la transferencia de empresas. transferencias y Las las herencias de empresas sin personalidad jurídica y de participaciones accionariales en PYME están completamente exentas del impuesto de sucesiones en el Reino Unido. En Bélgica y España, existen créditos subvencionados para facilitar la transferencia de empresas. En Francia, SOFARIS otorga garantías de préstamo para facilitar la transferencia de empresas. Una ley propuesta para 1996 contempla una reducción del 50% del impuesto sobre donaciones en caso de transferencia de empresas, siempre que los beneficiarios mantengan la empresa durante los cinco años siguientes. En Irlanda, una nueva ley permite a las empresas adquirir sus propias acciones con las ganancias no repartidas "en beneficio de la actividad comercial" y el 50% de los activos de una empresa transferida está ahora exento de los impuestos de sucesiones y donaciones. En Dinamarca, los derechos de sucesiones se reducen sensiblemente en caso de transferencia de empresas y los impuestos de sucesiones se aplazan y reducen. En Finlandia, los empresarios agrarios pueden obtener modalidades especiales de financiación la para transferencia de empresas mediante la ampliación de 7 a 10 años del periodo de tiempo durante el cual se pueden pagar los impuestos de sucesiones y donaciones sin intereses. Además, las empresas disfrutan de una reducción del 25% del valor unitario del capital circulante antes de la percepción del impuesto de sucesiones. Esto se aplica también a las acciones de las sociedades financieras. En los Países Bajos, el periodo previsto para el pago sin intereses del impuesto de sucesiones se ampliará de 5 a 10 años. transferencia de activos entre generaciones. En Alemania, se facilita la 14 F. AYUDAR A LAS PYME A INTEGRARSE MEJOR EN EL MERCADO INTERIOR Y A INTERNACIONALIZARSE Hay que señalar que algunas de las iniciativas de los Estados miembros citadas tienen como objetivo tanto la integración en el Mercado Interior como la intemacionalización. Las iniciativas de carácter general se describen en el epígrafe dedicado a la intemacionalización. F. l. Integración de las PYME en el Mercado Interior Programas para fomentar la penetración en el Mercado Interior, servicios de asesoramiento y estudios son las principales medidas adoptadas por los Estados miembros en relación con el mercado interior. En el Reino Unido, los Programas "Opportunity Europe" están destinados a animar a las PYME a ampliar su mercado en Europa. En Francia, la iniciativa "Partenaires pour l'Europe" se centra en las normas y la calidad en este campo. Grecia ofrece una ayuda a los proyectos de cooperación para el Mercado Interior y Portugal cofinancia la participación en licitaciones europeas. En el Reino Unido, opera una "Unidad de Conformidad con el Mercado Único", que proporciona un servicio de asesoramiento a las empresas que encuentran obstáculos a su actividad en el mercado interior. En el Reino Unido, se llevan a cabo asimismo estudios sectoriales detallados sobre las oportunidades comerciales del mercado interior. F. 2. Exportaciones de las PYME a terceros países Apoyo financiero, servicios de asesoramiento, una mejor coordinación y prestación de servicios de fomento de la exportación y medidas de reducción de los riesgos de la exportación son los principales aspectos de las políticas recientes adoptadas en los Estados miembros. En España, el apoyo financiero toma la forma de inversiones en empresas que están establecidas en el exterior. Finlandia suministra un apoyo especial para la internacronalización de las PYME de base tecnológica. Dinamarca concede financiación para la cooperación con empresas de Europa Oriental. En el Reino Unido, hay unos servicios de asesoramiento que ayudan a las PYME a identificar las necesidades y el potencial exportadores y prestan su apoyo para garantizar el éxito de las estrategias de exportación. En Alemania, se asesora sobre el desarrollo de programas de cooperación con empresas, especialmente con Asia y América Latina. En Grecia, se facilita la creación de consorcios de exportación. 15 <& En los Países Bajos, se da importancia a una mayor coordinación de ios servicios gubernamentales, las cámaras de comercio, los bancos y las organizaciones representativas de las PYME para mejorar la difusión de la información sobre la intemacionalización. En Bélgica, se está procediendo a una mayor coordinación de los organismos federales de fomento de la exportación, incluyendo una mayor colaboración del Instituto de Comercio Exterior con otros organismos competentes y una mejor utilización de los instrumentos de seguro de crédito exterior. Las embajadas alemanas tienen ahora responsabilidades específicas en la asistencia a las PYME que pretendan operar en mercados exteriores. Para intentar reducir los riesgos asociados a la exportación, en Dinamarca se conceden subvenciones del 50% de los costes de instalación a las empresas que operan en Europa Oriental. En Finlandia, se han creado subvenciones para fomentar la diversificación de las exportaciones. En el Reino Unido, se contrata a exportadores expertos como Asesores de las PYME para el Desarrollo de las Exportaciones. En Irlanda, se han establecido vínculos formales con las regiones que constituyen los principales mercados europeos. 16 OTRAS MEDIDAS G. I. Fomentar el acceso de las PYME a la Sociedad de la Información Programas para estimular el uso de las tecnologías de la información y acceso a INTERNET y demás infraestructura son los principales medios de fomento del acceso de las PYME a la sociedad de la información. En Finlandia, se ha puesto en marcha un teleprograma PYME para animar a las PYME a utilizar las tecnologías de la información para participar en los proyectos de cooperación en el sector informático (hardware, software y servicios). En el Reino Unido, se organizan cursos de formación conjuntamente con proveedores de tecnologías de la información para adiestrar a las PYME en el uso y las ventajas de estas tecnologías. En Grecia, las PYME reciben ayudas para la aplicación de redes y tecnologías de la información. En el Reino Unido, el Servicio Avanzado de TI asiste a los clientes en el acceso a la información a través de INTERNET. En los Países Bajos y Austria, se ha dado la posibilidad a las Cámaras de Comercio de suministrar información a través de INTERNET. En Irlanda, se suministra la infraestructura de telecomunicaciones de tipo avanzado en las zonas menos desarrolladas para facilitar la instalación de PYME del sector de la transmisión de la información. G. 2. Facilitar el acceso de las PYME a los contratos públicos Provisión de bases de datos y campañas de familiarización son los principales medios utilizados para facilitar el acceso de las PYME a los contratos públicos. En Austria y Finlandia (a nivel regional), se utiliza la base de datos TED. En Francia, los anuncios de concursos públicos están disponibles en Minitel. En el Reino Unido, oficinasTegionales ponen a disposición de los usuarios bases de datos públicas y especializadas, servicios de videoconferencia y bases de datos de proveedores nacionales. También en el Reino Unido, se fomenta la familiarización a través de servicios que asesoran a los funcionarios públicos que se ocupan de los contratos sobre las ventajas de recurrir a los servicios de las pequeñas empresas. En Irlanda, se subraya la importancia de los repertorios de información, los seminarios y los certámenes de encuentro con los compradores. También en Irlanda, se presta un servicio de asesoramiento especializado para mejorar el acceso de las PYME a los contratos públicos y preparar los concursos y está planeándose la creación de una base de datos sobre concursos nacionales y subcontratación y de un servicio de asesoramiento para las PYME y funcionarios 17 Çt encargados de contratos públicos. En Bélgica, se ha modificado la legislación para garantizar el acceso de las cooperativas a los contratos públicos. G. 3. Desarrollo de una cultura empresarial El fomento del espíritu empresarial es el principal instrumento utilizado para desarrollar una cultura de la empresa. En Alemania, Austria y Luxemburgo, las Cámaras de Comercio organizan programas de fomento. En Finlandia, el proyecto "Decálogo del Empresario" está destinado a crear una actitud favorable al espíritu empresarial y el trabajo autónomo como método voluntario para crear empleo. En Irlanda, se ha organizado el Programa de Preparación para la Empresa para los directivos que quieran crear su propia empresa y se han creado oficinas empresariales a nivel local para apoyar la fundación de microempresas. MAXIMIZAR EL POTENCIAL DE EMPLEO, CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE LAS PYME EUROPEAS PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997 - 2000) (presentada por la Comisión) 0 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (. /. / CE) (Texto pertinente a los fines del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 130, Vista la propuesta de la Comisión,1 Visto el dictamen del Parlamento Europeo,2 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,3 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,4 1. Considerando que el Consejo adoptó, el 14 de junio de 1993, la Decisión 93/379/CEE relativa a un Programa Plurianual de acciones comunitarias para reforzar. los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política • empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas;5 2. Considerando que, de conformidad con su Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, la Comisión adoptó, el 3 de junio de 1994, una Comunicación relativa a la ejecución de un Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado;6 3. Considerando que la Comisión adoptó, el 29 de noviembre de 1995, un informe sobre "Las PYME: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea" en el que preconizaba una política de empresa más ambiciosa que desarrollara plenamente el potencial de empleo, crecimiento y competitividad de las empresas europeas:7 DO n° C de , p. DO n° C de , p. DO n° C de , p. DO n° C de , p. DOn°L 161, de 2. 7. 93, p. 68. COM (94) 207 final de 3. 6. 94. SEQ95) 2087. Ç 4. Considerando que, el 16 de diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid invitó a la Comisión a aplicar los objetivos del informe de Madrid sobre las PYME lo más rápidamente posible; 5. Considerando que el nuevo Programa Integrado en favor de las PYME8 tiene por objeto dar una presentación global de la política de empresa comunitaria; 6. Considerando que la presente Decisión se limita a proporcionar una base jurídica y presupuestaria a las medidas complementarias específicas que no forman parte de otras políticas comunitarias; 7. Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación externa sobre la ejecución del programa plurianual actual, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 93/379/CEE; 8. Considerando que durante los tres últimos años, la Comisión ha presentado al Consejo una serie de comunicaciones relativas a las medidas que derivadas de esta Decisión (por ejemplo el informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación9 y el informe sobre la artesanía y las pequeñas empresas10); 9. Considerando que la presente Decisión se dirige en particular a las PYME11, independientemente de su sector de actividad, forma jurídica y localización geográfica, y contiene una serie de acciones específicas en favor de la artesanía y las empresas comerciales y de distribución; 10. Considerando que las medidas expuestas en la presente Decisión tienen por objeto: * fomentar un entorno favorable al desarrollo de las PYME en el conjunto de la Unión Europea; * mejorar la competitividad de las PYME europeas y estimular su europeización e intemacionalización. 11. Considerando que las acciones en el ámbito del desarrollo tecnológico transnacional se-gestionarán conjuntamente con el Programa Comunitario de IDT, respetando los procedimientos competentes de toma de decisiones; 12. Considerando que el Segundo Programa expira el 31 de diciembre de 1996, mientras que los motivos que dieron lugar a su adopción van a seguir existiendo, por lo menos en un futuro inmediato; 13. Considerando que, por lo tanto, es necesario adoptar un Tercer Programa para un período de cuatro años y dotarle de los recursos suficientes para lograr sus objetivos; 9 10 ti COM(94) 207 final de 36. 94. COM(94) 435 final de 5. 12. 95. COM(95) 502 de 26. 10. 1995. Según los términos de la Recomendación de la Comisión sobre la definición de las PYME (doc. C 96/261). í? Û 14. Considerando que se ha tenido en cuenta el informe de evaluación extema sobre la ejecución del actual programa plurianual; 15. Considerando que el Tratado sólo contempla, para la aprobación de la presente Decisión, las competencias previstas en el artículo 130, DECIDE: Artículo I Se adopta por un período de cuatro años, a partir del 1 de enero de 1997, un Programa sobre la Política de la Comunidad en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Artículo 2 El programa mencionado en el artículo 1 incluirá las medidas que se especifican en el Anexo I. Se propone alcanzar los siguientes objetivos: 1. Simplificar y mejorar el entorno aobiinistrativo y reglamentario de las empresas * * * * Garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitarias Simplificar y mejorar la legislación comunitaria Aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del entorno adrninistrativo y reglamentario Mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYME 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas. * * * * Mejorar la financiación de los créditos Intensificar esfuerzos para reducir los problemas de los plazos de pago Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos Estimular la creación de mercados de capitales para las PYME de rápido crecimiento 3. Ayudar a las PYME a europeizar e intemacionalizar sus estrategias, especialmente a través de la mejora de los servicios de información * * * *. * * Desarrollar los servicios de información Mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYME Fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de socios Fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboración Desarrollar la colaboración en materia de subcontratación Fomentar la entrada en nuevos mercados y la intemacionalización de las PYME 4. Aumentar la competitividad de las PYME y facilitar su acceso a la investigación, innovación y formación b( * * * Incrementar el potencial innovador de las PYME Estimular la formación en técnicas de gestión Efectuar la adaptación a las exigencias medioambientales 5. Fomentar el espíritu empresarial y apoyo a grupos especiales Cultura y espíritu empresarial Artesanía y pequeñas empresas Empresas comerciales y de distribución Mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías Desarrollo de una política y mejora del conocimiento sobre las PYME Artículo 3 1. Con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en los artículos 1 y 2, y en la medida en que no puedan realizarlas mejor los Estados miembros, la Comisión aplicará las medidas necesarias, teniendo en cuenta los resultados de cada informe de evaluación específico. 2. Se adoptarán según el procedimiento dispuesto en el artículo 4 las medidas relativas a: * * * 3. la aprobación, aplicación experimental o ampliación de los proyectos necesarios para la aplicación de la presente Decisión, el establecimiento del contenido, el calendario y la ayuda financiera para las acciones y las convocatorias de propuestas, la evaluación periódica de los resultados obtenidos en cada proyecto, según los calendarios previstos en los programas específicos. El comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar cualquier otra cuestión relativa al programa. - Artículo 4 1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 2. 3. 4. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e informará al comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. CL 5 Artículo 5 1. La Comisión presentará cada año el informe al comité mencionado en el artículo. 4 sobre la ejecución de la presente Decisión. 2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe periódico sobre la evolución resultante de incluir el capítulo de las PYME en el conjunto de las políticas y de los programas comunitarios. Artículo 6 La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de marzo del año 2000, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia, así como toda propuesta que considere necesaria a la vista de las evaluaciones realizadas. Articulo 7 El presente programa deberá abrirse a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones establecidas en los protocolos adicionales a los acuerdos de asociación sobre la participación en programas comunitarios que se celebren con esos países. El presente programa deberá abrirse a la participación de Chipre y Malta sobre la base de créditos suplementarios y de acuerdo con la misma normativa que se aplica los países de la AELC y los procedimientos que se acuerden con esos países. Artículo 8 1. 2. La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 1997 y será aplicable hasta el-3-I de diciembre del año 2000. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio teniendo en cuenta los principios de buena gestión mencionados en el artículo 2 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. Artículo 9 La presente Decisión sustituye a partir de su entrada en vigor a la Decisión 93/379/CEE del Consejo. Hecho en , el Por el Consejo El Presidente ¿y 6 ANEXO I MEDIDAS MENCIONADAS EN EL ARTÍCULO 2 A, SIMPUFTCAR Y MEJORAR EL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y REGÍ AMENTARIO DE LAS EMPRESAS A. I Garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitarias Integración de la dimensión de las PYME en la elaboración de las políticas comunitarias. Promoción de la coordinación de las acciones comunitarias en favor de las PYME que permitan su plena participación en todas las acciones y programas comunitarios, incluidos los Fondos Estructurales, la IDT, la cooperación internacional y los programas medioambientales. A. 2 Simplificar y mejorar la legislación comunitaria Acciones para evitar y reducir las cargas adrninistrativas y los gastos de aplicación de la legislación comunitaria innecesarios, que dificultan la creación y el desarrollo de las empresas, especialmente las PYME, mediante la aplicación de una metodología pragmática para la evaluación del impacto de las propuestas legislativas (incluidos la utilización de un mejor sistema de evaluación del impacto empresarial y análisis de coste/beneficios en los casos en que resulte necesario). A3 A umentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del entorno administrativo y reglamentario Acciones para promover la difusión de las mejores prácticas, especialmente en el ámbito de la simplificación administrativa; promoción de acciones sobre la transferencia de empresas y las cláusulas sobre reserva de propiedad A. 4 Mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYME Promoción del desarrollo de la solución alternativa de litigios por diferencias relativas al establecimiento transnational entre empresas. Fomento de las estructuras jurídicas adecuadas para las operaciones transnacionales de las PYME, especialmente la utilización de la Agrupación Europea de Interés Económico (proyecto REGIE). B. MEJORAR EL ENTORNO FINANCIERO DE IAS EMPRESAS B. 1 Mejorar la financiación de los créditos Promoción de prácticas innovadoras en el ámbito de un mejor acceso de las PYME al crédito (incluidos los sistemas de garantía recíproca y la Mesa Redonda de Personalidades del Sector Bancario y PYME). B. 2 Intensificar esfuerzos pcov leducir los problemas de los plazos de pago Acelerar el seguimiento de la Recomendación sobre plazos de pago y preparar otras propuestas; apoyo a las acciones de mejora de la capacidad de gestión financiera de las PYME, especialmente en el ámbito de la infonnación, la formación y la promoción de los programas informáticos de gestión de flujos de tesorería. /Tfc 7 B. 3 Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos Promoción del desarrollo de instrumentos específicos de financiación de interés para las PYME, especialmente la gestión de cobros y el seguro de riesgo de insolvencia B. 4 Estimular la creación de mercados de capitales para las PYME de rápido crecimiento (incluida la EASDAQ) Q AYUDAR A LAS PYME A EUROPEIZAR E INTERNAOONATIZAR SUS ESTRATEGA ESPECRLMENTCAT^^ PE INFORMACIÓN C. I Desarrollar los servicios de información (los Centros Europeos de Información Empresarial en calidad de primeras ventanillas "first stop shops") Un mejor acceso de las empresas a la información comunitaria: desarrollo de la red de Centros Europeos de Información Empresarial (EIC) como primeras ventanillas ("first stop shops"), desde los que se dirige cada petición al surninistrador de servicios pertinente; mejora de la composición y la calidad de los servicios; ampliación y consolidación de la labor informativa de los EIC con inclusión de actividades de información anticipada, especialmente en los ámbitos del acceso a los programas comunitarios, el mercado las cuestiones interior, medioambientales y la introducción de la moneda única; un más fácil acceso de las PYME a la información sobre el mercado. internacionalización, la C. 2 Mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYME Campañas de promoción en coordinación con la red de HC; organización de las Semanas Europeas de la Empresa. C. 3 Fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de socios Mejora cualitativa y definición de una norma de calidad para la Red de Cooperación Empresarial (BC-Net) y la Oficina de Cooperación Empresarial (BRE). C. 4 Fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboración Desarrollo continuado de instrumentos que permitan un contacto directo entre los empresarios (programas Europartenariat e Interprise). C. 5 Desarrollar la colaboración en materia de subcontratación' Desarrollar nuevas acciones destinadas a promocionar la subcontratación transnacional. C. 6 Fomentar la entrada en nuevos mercados y la intemacionalización de las PYME Poner a prueba enfoques innovadores, especialmente facilitando el acceso de las PYME a nuevos mercados y fomentar su intemacionalización ¿ 8 D. AUMENTAR LA OOMPEmWIDAD DE IAS PYME Y FAOIITAR SU ACCESO A LA INVESHGACIÓN. INNOVACIÓN Y FORMACIÓN D. I Incrementar el potencial innovador de las PYME Señalar las mejores prácticas y poner a prueba enfoques concretos mediante acciones piloto, especialmente en el ámbito del desarrollo de empresas con potencial de crecimiento y las empresas de nuevas tecnologías. D. 2 Estimular la formación en técnicas de gestión Contribuir a señalar y poner a prueba enfoques positivos en el ámbito de la formación sobre gestión (principalmente a través de proyectos piloto). D. 3 Efectuar la adaptación a las exigencias medioambientales K FmiFT^AREL FSPÍRTm EMPRESARIAL Y APOYO A GRUPOS FSPFCTATFS El Cultura y espíritu empresarial » Estimular el intercambio de las mejores prácticas y apoyar la localization de empresarios especialmente dinámicos. E2 Artesanía y pequeñas empresas Puesta en marcha de proyectos piloto, permitir que este tipo de empresas en concreto se adapten a la evolución estructural, para integrarse mejor en el mercado único y beneficiarse de las oportunidades que ofrece este mercado, incluidos los ámbitos de la normalización, la certificación y la gestión medioambiental y de la calidad. E3 Empresas comerciales y de distribución Facilitar el proceso de adaptación de las empresas comerciales al mercado único y a la evolución estructural, especialmente a través de las nuevas tecnologías (COMMERCE 2000), la promoción de la cooperación entre PYME, la difusión de resultados de programas piloto. Seguimiento del Libro Verde sobre el comercio y la distribución. E4 Mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías Determinación de los problemas específicos con los que se enfrentan las mujeres y los jóvenes empresarios, así como las pequeñas'empresas de minorías y apoyo a las soluciones innovadoras. DESARROIJtoDEUNAroiJTICAY IAS PYME Mejores estadísticas sobre las PYME sin aumentar la carga de las empresas; Observatorio Europeo de las PYME; estudios; base de datos sobre medidas en favor de las PYME; evaluación de las actuaciones políticas actuales y elaboración de propuestas de nuevas medidas comunitarias en los ámbitos que afectan a las empresas. /:¿f Propuesta de Decisión del Consejo (. /. /CEE) relativa al Tercer Programa Plurianual en favor de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) 1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA Maximizar el potencial de empleo, crecimiento y competitividad de las PYME europeas 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B5-320 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículo 130 del Tratado de la U. E. Informe de la Comisión al Consejo Europeo de Madrid y Conclusiones del Consejo Europeo celebrado los días 15 y 16 de diciembre de 1995. Medidas derivadas del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, presentado por la Comisión al Consejo Europeo celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1993. /- -7 4. D E S C R I P C I ÓN DE LA M E D I DA 4. L OBJETIVOS GENERALES DE LA MEDIDA Los objetivos de este programa plurianual son: I ) Simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las PYME Desarrollo de la política 2) Mejorar el entorno financiero de las empresas 3) Garantizar mejores servicios de información y ayudar a las PYME a internacionalizarse, principalmente europeizándose 4) Fomentar la competitividad de las PYME. Acceso a la investigación, la innovación y la formación 5) Fomentar el espíritu empresarial y apoyo a grupos especiales * Desarrollo de la política para las PYME y conocimiento de las empresas 4. -2. DURACIÓN 4 años(1997 2000) 5. C L A S I F I C A C I ÓN D EL G A S TO O DEL I N G R E SO 5. /. GASTO NO OBLIGA TORIO 5. 2. CRÉDITOS DISOCIADOS 5. 3. CA TEGORIAS DE INGRESOS Los posibles ingresos que se produjeren procedentes de las contribuciones de terceros inscritas en el artículo 609 del estado de ingresos darían lugar a la apertura de créditos suplementarios, que serían inscritos en este artículo a tenor de lo dispuesto en el Reglamento Financiero. 6. N A T U R A L E ZA D EL G A S TO O DEL INGRESO Subvención para cofinanciación con otras fuentes de los sectores público o privado (por importe de más del 60% del crédito total solicitado) Estudios, reuniones de formación, gastos operativos de los instrumentos, infonnación. Reembolso parcial en algunas actuaciones. Por ejemplo, para BC-NET: tarificación del derecho de utilización para los consejeros del conjunto de la red, que entró en vigor el 1 de enero de 1993. Capital inicial: reembolso de los gastos de gestión en caso de resultado satisfactorio de la medida al cabo de diez años. 7. I N C I D E N C IA F I N A N C I E RA 7. 7. MÉTODO DE CÁLCULO DEL COSTE TOTAL DE LA MEDIDA ÉNTRELOS COSTES POR UNIDAD Y EL COSTE TOTAL) (RELA CIÓN El importe total necesario para realizar la medida se ha calculado tomando como base la experiencia de ejercicios anteriores. El método de cálculo está basado en una estimación detallada de las necesidades de cada una de las actuaciones específicas, calculada en función de su carácter específico, de su intensidad y de su frecuencia o alcance (véase el punto 9. 2). - 2- rÁ 7. 2. DESGLOSE DEL COSTE POR ELEMENTOS D E S G L O SE 1997 1998 1999 2000 T O T AL Línea única, importes orientativos 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las PYME. Simplificación del entorno administrativo y reglamentario de las PYME Consulta y diálogo con las organizaciones de representantes 1 000 000 1 000 000 1 000 000 450 000 450 000 400 000 450 000 1 750 000 1 000 000 4 000 000 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas 400 000 550 000 650 000 650 000 2 250 000 3. Garantizar mejores servicios de información y ayudar a las PYME a internacionalizarse, principalmente europeizándose Acceso a la infonnación (EIC), nuevas actuaciones en materia de información sobre mercados Fomento de las actividades de política empresarial Cooperación interempresarial: BC-NET/BRE, Europartenariat, INTERPRISE, SUBCONTRATACIÓN y acceso a nuevos mercados (intemacionalización) 1 1 050 000 12 850 000 13 900 000 15 400 000 53 200 000 3 000 000 4 000 000 4 500 000 4 550 000 16 050 000 7 300 000 8 200 000 9 624 500 9 065 000 34 190 000 4. Fomentar la competitividad de las PYME. Acceso a la investigación, la innovación y la formación Participación de las PYME en la innovación y en las actividades de IDT Estimular la formación de directivos 1 500 000 1 500 000 3 000 000 3 000 000 4 750 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 12 250 000 6 000 000 5. Fomentar el espíritu empresarial y apoyo a grupos especiales 3 000 000 Artesanado y pequeñas empresas 3 000 000 Empresas comerciales y de distribución 500 000 Mujeres y jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías 1 750 000 1 750 000 200 000 3 500 000 3 500 000 880 000 4 000 000 4 000 000 880 000 12 250 000 12 250 000 2 460 000 1 750 000 *. Desarrollo de la política para las PYME y conocimiento de las empresas Desarrollo y evaluaciones de las actividades de la política empresarial Otras actividades (subvenciones, publicaciones) Conocimiento de las empresas y especialmente de las PYME (incluidas las cooperativas) T O T AL 1997-2000 3 831 000 1 500 000 1 100 000 1 600 000 1 300 000 46 731 000 34 000 000 3 255 000 2 275 000 49 634 500 1 600 000 1 164 000 10 000 000 2 275 000 7 450 000 1 700 000 5 900 000 49 634 500 180 000 000 (*) A condición de que se obtenga un suplemento de 40 millones de ecus (1998-1999), después de una eventual revisión de las Perspectivas Financieras. 3- / / 7. 3. CALENDARIO COMPROMISO INDICA TIVO DE VENCIMIENTOS DE LOS CRÉDITOS DE Y DE PAGO (*) Créditos de compromiso en millones de ecus ce. C. P. 1997 1998 1999 2000 cj. siguientes T O T AL 1997 34 000 17 000 10 200 6 800 p m p m 34 000 1998 46 73 1 1999 49 634,5 2000 49 634,5 23 366 14 019 9 927 p m 46 731 24 817,5 14 890 9 657 49 634,5 24 817,5 25 242 49 634,5 T O T AL 180 000 17 000 33 566 45 636,5 49 053,5 34 899 180 000 (*) Incluyendo un complemento de 40 millones de ecus en caso de revisión de las Perspectivas Financieras. 7. 4. PERSPECTIVAS FINANCIERAS La financiación de este programa a través del presupuesto comunitario, debe realizarse, conforme al punto 18 del Acuerdo Interinstitucional del 29 de octubre de 1993, respetando las perspectivas financieras en vigor en 1988 y en 1999, la concesión de una financiación complementaria depende de la autorización préalable por parte de la Autoridad presupuestaria de una ampliación del tope de la partida en cuestión por razones de financiación del programa en favor de las PYME DISPOSICIONES A N T I F R A U DE PREVISTAS EN LA P R O P U E S TA DE LA M E D I DA Comprobación de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios encargadas y realizadas por los servicios de la Comisión antes de proceder al pago, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera o global. En todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos, se incluyen disposiciones antifraude (control, presentación de informes, etc. ) E L E M E N T OS DE A N Á L I S IS COSTE-EFICACIA 9. L OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y CUANTIFICABLES, POBLA CION DESTINATARIA OBJETIVOS ESPECÍFICOS A) Simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las empresas; desarrollo de la política A. l. Garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas iniciativas y políticas comunitarias Integrar el elemento PYME en la concepción y aplicación de las actuaciones y políticas comunitarias. Favorecer una mejor coordinación de las actuaciones y políticas comunitarias en favor de las PYME para permitirles que se beneficien al máximo del conjunto de las acciones y programas comunitarios, incluidos los fondos estructurales y los programas de IDT. -4 7^ A. 2. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y legislativo de las empresas Adoptar medidas destinadas a suprimir y reducir la carga de trabajo administrativo v los costes de adaptación a la reglamentación comunitaria, dos factores que obstaculizan la creación y el desarrollo de las empresas y, principalmente, de las PYME utilizando una metodología pragmática para evaluar la repercusión de las propuestas legislativas (en particular, si procede, realizando cuando sea necesario análisis de la relación costes- beneficio). Aumentar la transparencia y la difusión de las informaciones relativas a las iniciativas de simplificación administrativa y legislativa. A. 3. Aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas en lo que respecta a la simplificación y mejora del entorno administrativo y jurídico. A. 4. Mejorar el marco jurídico de las actuaciones transnacionales en favor de las PYME. B) Mejorar el entorno financiero de las empresas Fomentar las prácticas innovadoras en lo que respecta al acceso de las PYME a la financiación. B. 1. Mejorar el acceso al crédito. B. 2. Retrasos en el pago. B. 3. Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos (por ejemplo: garantías recíprocas, gestión de cobros, seguro de riesgo de insolvencia, etc. ). B. 4. Mejorar el acceso de las PYME a los mercados de capitales. C) Garantizar mejores servicios de información y ayudar a las PYME a internacionalizarse, principalmente europeizándose C. l. Desarrollo de los servicios de información (el papel de los EIC como primeras ventanillas "first stop shops" ) Mejorar el acceso de las empresas a la información comunitaria: desarrollo de los EIC en su papel de primera ventanilla "first stop shop" con el fin de dirigir cada solicitud al servicio competente, mejora de la composición y de la calidad de los servicios, funciones de reorientación de la información incluyendo las actividades de información proactiva, facilitar el acceso de las PYME a la información relativa al mercado internacional o regional. C. 2. Mejorar el fomento de actuaciones de política empresarial. Campañas de información en relación con la red de los EIC; organización de semanas europeas de la empresa. C. 3. Redes de búsqueda de socios (BC-NET v BRE). Mejora cualitativa y definición de un estándar de calidad para la red confidencial de búsqueda de socios (BC-NET) y para la no confidencial (BRE). C4. Programas de asociación (Europartenariat e INTERPRISE). Desarrollo de instrumentos que permitan un contacto directo entre empresarios (programas Europartenariat e INTERPRISE) y cuyo objetivo sea fomentar la cooperación transnacional. C. 5. Subcontratación. C. 6. Acceso a los nuevos mercados e intemacionalización de las PYME. Desarrollo de actuaciones piloto para facilitar el acceso de las PYME a la información relativa a los nuevos mercados y fomentar su intemacionalización. 5- D) Fomentar la competitividad de las empresas. Acceso a la investigación, la innovación y la formación. D. l. Reforzar cl potencial innovador de las PYME y facilitar su acceso a la sociedad de la infonnación. Identificar las mejores prácticas y experimentar cada uno de los enfoques concretos mediante actuaciones piloto, especialmente en el área de desarrollo de las empresas con potencial de crecimiento y de ayuda a las empresas de nuevas tecnologías (NTBF). D. 2. Estimular la formación de directivos. D. 3. Adaptación a las exigencias medioambientales. E) Fomentar el espíritu empresarial y apoyo a grupos especiales. E. 1. Cultura y espíritu empresariales. Fomentar la cultura y el espíritu empresariales. ^ E. 2. Artesanado y pequeñas empresas. Identificar las necesidades del artesanado y de las pequeñas empresas y desarrollar actuaciones, basadas en actuaciones piloto, que permitan a estas empresas adaptarse sobre todo a los cambios estructurales, integrarse en el mercado interior y disfrutar de ¡a oferta de oportunidades, especialmente en el área de normalización, homologación y gestión de la calidad, un mejor acceso a la formación profesional y a la formación en técnicas de gestión. E. 3. Empresas comerciales y distribución. Facilitar el proceso de adaptación de las empresas comerciales al mercado único y a la evolución tecnologías a (COMMERCE 2000). Fomentar la cooperación entre PYME. Difundir los resultados de programas piloto. Seguimiento del Libro Verde sobre el comercio y la distribución. especialmente estructural, nuevas través las de E. 4. Mujeres y jóvenes empresarios; empresas en propiedad de minorías. Determinación de los problemas específicos con los que se enfrentan las mujeres y los jóvenes empresarios y apoyo a las soluciones innovadoras. * Desarrollo de la política para las PYME y conocimiento de las empresas. Mejora de las estadísticas en el área de las PYME sin aumentar la carga de las empresas; observatorio europeo de las PYME; estudios y seminarios sobre las PYME. Desarrollo de estadísticas, estudios y análisis recurrentes de cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones. POBLACIÓN DESTINATARIA DE LA MEDIDA En principio, el público interesado por estas medidas podría ser potencialmente la totalidad de las PYME de la Unión Europea (lo que supone 15 millones de PYME, sus organizaciones profesionales y los sectores del comercio mayorista incluidos los intermediarios y minorista, de la restauración y de la hostelería). Sin embargo, el número de PYME que se beneficien de medidas transnacionales será necesariamente más reducido en función de la tipología y de la actividad de las empresas, así como de la índole de las medidas realizadas. Por ejemplo, entre los 15 millones de PYME, sólo 1,5 millones componen el gaipo con más posibilidades de convertirse en objetivo de una medida en materia de información comunitaria (compárese con las 450 000 empresas que forman dicho conjunto actualmente). El objetivo de las medidas de asociación será posiblemente un grupo de un millón de PYME. Las medidas presentan objetivos adaptados a la índole de la propia actuación. Por lo demás, las medidas van dirigidas a la totalidad de las organizaciones profesionales, Cámaras de Comercio e Industria. •n 9. 2. JUSTIFICA CION DE LA MEDIDA 9. 2. 1. Introducción Es bien conocido que las empresas y especialmente las pequeñas y medianas empresas (PYME) constituyen un elemento clave en los esfuerzos de creación de empleo y de crecimiento. En efecto, el índice de creación de empleo de las PYME es superior al de las grandes empresas. En la otra cara de la moneda, hay que reconocer, sin embargo, que las PYME son inherentemente más vulnerables, sobre todo en los primeros años después de su creación. Esta vulnerabilidad deriva esencialmente de los 5 factores siguientes: • El entorno jurídico, fiscal y administrativo cada vez más complejo. • Las dificultades halladas para tener acceso a programas de IDT y aprovechar los resultados de la investigación. • La debilidad estructural de las PYME en cuanto a su capacidad de gestión, así como lo inadecuado de los programas de formación. • Las dificultades de conseguir fuentes de financiación a un coste razonable. • Las dificultades para acceder a los mercados de productos y servicios. Hay que destacar en lo que se refiere al enfoque de la subsidiariedad que la totalidad de las actuaciones realizadas a nivel comunitario se inscribe en un contexto que permite garantizar una plusvalía decisiva, que se deriva especialmente de la dimensión de las redes y actuaciones desarrolladas, de la objetividad y de la neutralidad de las decisiones tomadas a nivel central, así como de la atención que se presta al equilibrio regional. En concreto, si bien es verdad que los Estados miembros llevan a cabo una gran parte de las actuaciones en favor de las empresas, no hay que olvidar que es competencia de la Comunidad tomar medidas de carácter transnacional y crear redes de dimensión comunitaria. Relegar estas actuaciones al nivel nacional no sólo sería impracticable y menos eficaz, sino que también sería fuente de distorsiones de la competencia en la medida en que el nivel de apoyo variaría enormemente de un Estado miembro al otro. La metodología de red propuesta para las principales medidas está basada en una amplia asociación con las realidades nacionales y locales (cámaras de comercio e industria, agencias de desarrollo, autoridades nacionales, etc. ). Esta metodología es preferible a que la propia Unión se haga cargo de la red de EIC, lo que sobre todo en términos de recursos de personal y logísticos gravaría probablemente aún más el presupuesto comunitario, aunque el número de centros fuese reducido, y privaría en gran medida a las instituciones europeas de las relaciones privilegiadas que mantienen con sus socios. 7- 9. 2. 2. Medidas desglosadas por áreas (*) (*) Las estimaciones incluyen el complemento presupuestario proveniente de una eventual revisión de las perspectivas financieras para el programa en favor de las PYME 1. Simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las empresas: 5,75 millones de ecus. a) Entorno administrativo y reglamentario de las empresas: J, 75 millones de ecus Simplificar y mejorar el entorno legislativo de las PYME Informes sobre la simplificación administrativa Recomendaciones sobre la simplificación administrativa Transmisión de empresas Suspensión de la transferencia de propiedad ' Procedimientos para solucionar los litigios Estmeturas jurídicas adecuadas base de datos REGIE campañas de sensibilización T O T AL 1997 50 000 1998 100 000 1999 100 000 2000 100 000 - - - - - - - - 100 000 100 000 50 000 100 000 100 000 50 000 100 000 100 000 50 000 100 000 100 000 50 000 50 000 50 000 400 000 50 000 50 000 450 000 50 000 50 000 450 000 50 000 50 000 450 000 b) Consulta y diálogo: 4 millones de ecus Consulta y diálogo con las organizaciones de representantes (1) 1997 1998 1999 2000 T O T AL 1,0 1,0 1,0 LO 4,0 (1) Este aspecto de la consulta y el diálogo ha adquirido una prioridad absoluta, tanto a escala nacional como europea. El refuerzo de las organizaciones de representantes de las PYME permitirá determinar mejor las actuaciones prioritarias para las empresas y evaluar las consecuencias de las distintas medidas legislativas. 2. Mejorar el entorno financiero de las empresas: 2,25 millones de ecus PYME bancos Garantía recíproca Retrasos-ën el pago Gestión de cobros y seguro de riesgo de insolvencia T O T AL 1997 100 000 100 000 100 000 100 000 1998 150 000 150 000 150 000 100 000 1999 150 000 250 000 150 000 100 000 2000 150 000 250 000 150 000 100 000 400 000 550 000 650 000 650 000 •7-1 3. Garantizar mejores servicios de información y ayudar a las PYME a internacionalizarse, principalmente europeizándose: 103,44 millones de ecus a) Desarrollo de los servicios de información (papel de los EIC como primera ventanilla "first stop shop"): 53,2 millones de ecus Desarrollar los EIC en su papel de primera ventanilla ("first stop shop") para dirigir cualquier solicitud al servicio competente, mejorar la composición y la calidad de los servicios, labores de reorientación de la información, incluyendo actividades de información proactiva; facilitar el acceso de las PYME a la información relativa al mercado internacional o regional. Extrapolación del presupuesto de la red de EIC p a ra 1997, 1998, 1999 y 2 0 00 Capítulo Contribuciones directas Información/ documentación Formación Gestión/Animación Fomento Auditoría TOTAL Nuevas medidas de infonnación sobre mercados TOTAL GENERAL Partida Red(l) 1997 5. 800 000 1998 5. 800 000 1999 5. 800 000 2000 5. 800 000 Prima de calidad (la) Documentación 800 000 700 000 1. 300 000 750 000 1. 800 000 800 000 2. 300 000 850 000 Productos de infonnación (2) Productos de red Asesores 400 000 150 000 2 000 000 475 000 165 000 2. 100 000 500 000 185 000 2. 100 000 525 000 200 000 2. 100 000 Fonnación de tipo general Fonnación descentralizada Fonnación descentralizada sobre bases de datos Grupos Bxl Conferencia anual Monitoring Asesores: gestión Asesores: técnica 30 000 110 000 90 000 35 000 120 000 100 000 40 000 135 000 110 000 44 000 148 000 131 000 860 000 100 000 11. 050 000 875 000 110 000 300 000 12. 140 000 875 000 120 000 350 000 12. 825 000 875 000 135 000 350 000 13. 458 000 710 000 1. 075 000 1. 942 000 11. 050 000 12. 850 000 13. 900 000 15. 400 000 Notas: Para 1997, 1998 y 1999, está previsto un acrecentar la calidad de la contribución de la red de 30 000 ecus por EIC y para los gastos aumento medio del 10% anual por partida para unidad central, excepto para la contribución a la de asesoramiento. (1) 232 EIC X 25 000 ecus, lo que incluye la documentación, bases de datos, gastos de viaje, dietas (excepto para las reuniones de trabajo). (la) En 1997, está prevista una prima de 10 000 ecus para un tercio de la red (lo que equivale a 80 EIC), que realiza un mayor esfuerzo por mejorar la calidad. En 1998, 1999 y 2000, 50 EIC más recibirán cada año esta prima. PRODUCTOS DE INFORMACIÓN: (2) asumiendo un aumento de la demanda de asistencia para la D. G. XXIII, para los productos de información realizados por la red - sobre todo en lo referente al aumento de los gastos de traducción y reproducción - no parece razonable que un determinado EIC costee un producto del que se beneficiará toda la red. b) Fomento de las actividades de política empresarial: 16,05 millones de ecus Es necesario dar mayor relieve a los instrumentos y programas comunitarios en favor de las PYME para pennitir una mayor participación de las PYME en las actuaciones comunitarias. Fomento de las actividades de política empresarial 1997 3 1998 4 1999 4,5 2000 4,55 T O T AL 16,05 La importancia del elemento "repetición" en materia de comunicación debe asociarse al de la envergadura necesaria de cada campaña con el fin de obtener los resultados adecuados. Las próximas acciones tendrán como objetivo sensibilizar a los sectores de PYME sobre temas precisos: PYME innovativas, comercio intracomunitario,. A ello se añadirá la organización de dos Semanas Europeas de la Empresa apoyándose en la movilización de toda la red y los actores europeos, nacionales, regionales y locales (costo estimado. 1,2 millones dé ecus) Las necesidades estimadas para las otras acciones de promoción, sobre todo los stands de política empresarial, están incluidos en las dos partidas presupuestarias arriba indicadas. c) Redes de búsqueda de socios (BC-NETy BRE). Programas de asociación (Europartenariat e INTERPRISE). Subcontratación: 34,19 millones de ecus Redes BC-NET/BRE Europartenariat INTERPRISE Intemacionalización. Actuaciones piloto SUBCONTRATACIÓN T O T AL 1997 1 2,1 2,1 0,3 1,8 7,3 1998 1 2 2,5 0,7 2 8,2 1999 1 2 2,5 1,5 2000 1 2,3 ' 2,5 1,5 T O T AL 4 8. 4 9,6 4,0 2. 6245 9,6245 1,7655 9,0655 8,19 34,19 (1) Redes BC-NET/BRE: Mantener durante todo el período los costes derivados de la asistencia en las áreas de gestión, coordinación e instrumentación técnica e informática de las redes. Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: BC-NET es una red con un elevado grado de profesionalidad, por lo que va dirigida a las ofertas de cooperación de gran calidad. En principio, tendría que cubrir aproximadamente 2 000 contactos por año, lo que hace un total de 8 000 para todo el período. El número de acuerdos finales declarados se situará probablemente en torno a los mil. Habrá que añadir los efectos indirectos de la red y los elementos de confidencialidad en la evaluación de los factores que influyen en los resultados conocidos. Se prevé que, entre las dos redes, se puedan sensibilizar en temas de cooperación unas 100 000 PYME al año. - 10- 7¿ (2) Europartenariat: Cofinanciación hasta un límite del 33% de los costes derivados de la organización anual de dos manifestaciones Europartenariat, lo que representa un millón de ecus por cada una. Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Cada manifestación se dirige por término medio a 350 empresas anfitrionas, lo que supone un total de 2. 800 empresas repartidas entre las regiones que han actuado como anfitrionas de los ocho Europartenariat realizados hasta la fecha. Se calcula que el número de empresas visitantes oscilará entre 15 000 y 16 000 y que se podrá sensibilizar directamente a 100 000 empresas sobre las oportunidades que se les ofrecen (reuniones europeas, distribución de catálogos, etc. ). El objetivo es de alcanzar un 30% de acuerdos de cooperación para las empresas anfitrionas. (3) INTERPRISE: Cofinanciación con un límite de 50 000 ecus (que, por lo general, corresponde a una cofinanciación de entre el 25% y el 30% de los gastos generales) de entre 40 y 50 manifestaciones anuales de INTERPRISE. Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: 16 000 empresas a lo largo de los 4 años (participación media: 80-100 empresas). Se calcula que aproximadamente 2 400 empresas celebrarán unos I 200 acuerdos. La sensibilización sobre oportunidades de cooperación alcanzará a unas 50 000 empresas (fomento, catálogo, etc. ). (4) Intemacionalización: Nuevas acciones piloto de distinto tipo, cálculo basado en experiencias realizadas en otros medios sobre todo, nacionales , por ejemplo: Enterprise Pool: ayudar a las empresas en sus primeros intentos de seleccionar los mercados exteriores. Selección de grupos de 15 empresas, de tres Estados miembros distintos como mínimo, que deseen penetrar en el mercado seleccionado. Cooperación: proporcionar colaboración y asistencia entre las empresas de un mismo sector para desarrollar proyectos conjuntos en un estadio preliminar a nivel transnacional. Se lanzará una convocatoria de ofertas. (5) Subcontratación: La realización de los tres grandes ejes de actuación en favor de la subcontratación se puede desglosar de la siguiente manera: Mejorar la transparencia de los mercados, sobre todo mediante encuestas estadísticas y estudios sobre la importancia económica de la subcontratación en relación con la OECE, guía jurídica: 0,4-0,5 millones de ecus anuales. Reforzar la asociación interindustrial (establecimiento de contactos entre subcontratistas, mejora de la cooperación entre contratistas y subcontratistas, fase de desarrollo del proyecto SCAN Subcontracting Assistance Network , apoyo a los polos de desarrollo de la subcontratación, actualización de las terminologías sectoriales multilingues, salones inversos y actuación en las áreas estratégicas de enlace con la D. G. III): 1,0-1,4 millones de ecus. Fomento de la subcontratación con terceros países: 0,4-0,5 millones de ecus. ~" 11- <R 4. Fomentar la competitividad de las PYME. Acceso a la investigación, la innovación y la formación: 18,25 millones de ecus a) Aumentar el potencial de innovación de los PYME: 12,25 millones de ecus Ayuda para los fondos de capital de riesgo para el desarrollo de empresas jóvenes con un elevado potencial de crecimiento: anticipos recmbolsables (1) EUROMANAGEMENT, crecimiento e intemacionalización de las PYME, auditoría de 1000 PYME, asistencia en temas de innovación, capitales de riesgo, préstamos bancarios (2) T O T AL 1997 0,5 1998 3 1999 3 2000 3 T O T AL 9,5 1 1,75 2,75 1,5 4,750 3,0 3,0 12,25 ( 1) Ayudo para los fondos de capital de riesgo para el desarrollo de empresas jóvenes con un elevado potencial de crecimiento: anticipos reembolsables. Apoyar a las empresas jóvenes en las fases de creación y desarrollo fomentando la formación o el desarrollo de 20 fondos de inversión. La Comisión concederá anticipos reembolsables hasta un límite del 50% de los gastos de gestión a lo largo de los cuatro años. Por cada ecu con cargo al presupuesto comunitario, los inversores privados invertirán 50 ecus. En 5 años, se podrían crear 10 000 puestos de trabajo y muchos más después de diez años. (2) EUROMANAGEMENT. crecimiento e intemacionalización de las PYME. Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Se seleccionarán 50 organismos asesores y se les impartirá formación sobre la aplicación de una nueva metodología de auditoría en una muestra de 800 PYME. Basándose en los resultados de la actuación en curso, EUROMANAGEMENT IDT II, las PYME participantes estarán en situación de recibir 40 millones de ecus de financiación de los programas de IDT nacionales y europeos y aproximadamente 20 millones de ecus de fuentes de financiación privadas. 2 millones de ecus se utilizarán para pagar 2 500 ecus por PYME (sobre la base de conceder una cofinanciación hasta un límite del 50% por diez días de asesoramiento), 200 000 ecus para los seminarios y 500 000 ecus para la coordinación. b) Estimular la formación de directivos: 6 millones de ecus Formación de los intermediarios de las PYME y los artesanos en temas europeos (1) Formación de pequeñas empresas y de artesanos en temas de normalización y certificación (2) T O T AL 1997 0,7 1998 0,8 1999 0,9 2000 0,8 T O T AL 3,2 0,8 1,5 0,7 1,5 0,6 1,5 0,7 1,5 2,8 6 (1) Formación de los intermediarios de las PYME y los artesanos en temas europeos Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Mejorar el grado de dominio de las PYME y de los intermediarios de los artesanos en los temas europeos seleccionando organizaciones europeas en favor de las PYME y la artesanía y universidades europeas para desarrollar la formación adecuada para estas personas (seminarios de formación de 3 a 5 días en los respectivos países y seminario general en Bruselas). Para el seminario de Bruselas, la D. G. XXIII se hará cargo del 50% de los gastos de financiación y de viaje. (2) Formación de pequeñas empresas y de artesanos en temas de normalización y certificación Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Mejorar la competitividad de las pequeñas empresas y de los artesanos mediante una auditoría de modernización. Participarán en esta actuación 850 empresas industriales, de servicios y de artesanía. 12 5- Fomentar el espíritu empresarial y apoyo a los grupos especiales: 29,960 millones de ecus a) Artesanado y pequeñas empresas: 12,250 millones de ecus Cooperación transnacional entre artesanos y pequeñas empresas (2) Premio europeo de oficios y artes aplicadas Concursos europeos de jóvenes artesanos Participación conjunta en ferias en la U. E. , países a los que se concede asistencia y países mediterráneos (3) Apoyo a NORMAPME Red europea de organizaciones en favor del desarrollo v la certificación Mejora del conocimiento y del papel de los cónyuges trabajadores EUROMANAGEMENT Calidad (1) Tercera y cuarta conferencia europea de la artesanía y las pequeñas empresas (4) T O T AL (1) EUROMANAGEMENT Calidad 1997 1998 1999 2000 TOTA L 0,4 0,5 0. 5 0,250 0,1 0,2 0,05 0,05 - 0,6 - 0,250 0. 1 0,6 0,4 0,05 0,04 1,010 - 0,1 0,8 0,4 0,05 0,03 1,070 - 0,5 - 0,1 1 0. 6 0. 05 0,03 0,620 0,8 1,9 0,5 0,4 2. 4 1,6 0,2 1,5 2,7 1,4 1,750 3 3,5 4 12,250 Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Auditoría de pequeñas empresas artesanales en cuanto al respecto de las normas y disposiciones vigentes para ayudarlas a superar las dificultades de modernización (2) Cooperación transnacional entre artesanos y pequeñas empresas Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Crear lazos de asociación duraderos entre pequeñas empresas y empresas artesanales de la U. E. , del EEE, de los PECO y del Mediterráneo. Los proyectos de cooperación podrán desarrollarse en distintos ámbitos, como, por ejemplo, la búsqueda de terceros mercados y la coproducción. Se lanzará una convocatoria de ofertas y la Comisión se hará cargo del 50% del coste total de cada proyecto hasta un importe máximo de 20 000 ecus. Esta actuación llegará a 2 000 pequeñas empresas y empresas artesanales a lo largo de todo el período de aplicación. (3) Participación conjunta en ferias en la U. E. países a los que se concede asistencia y países mediterráneos Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: La D. G. XXIII lanzará una convocatoria de propuestas invitando a los intermediarios a construir las casetas de representación conjuntas para la artesanía y las pequeñas empresas. Los proyectos deberán reunir al menos a 5 empresas de 3 Estados miembros de la U. E. o del EEE para poder optar a la ayuda. Los intermediarios deberán prestar su asistencia a los expositores durante las ferias. (4) Tercera y cuarta conferencia europea de la artesanía y las pequeñas empresas Objetivo específico, población destinatario e indicador de rendimiento: Reanudar el diálogo entre los artesanos y sus intermediarios sobre temas específicos organizando 5 coloquios preparatorios en 1997 en estrecha relación con organizaciones de representantes, organismos públicos y privados, representantes de los gobiernos, empresarios y expertos. En el año 2000, se organizarán nueve coloquios para la cuarta conferencia. - 1 3- ^)¿? b) Empresas comerciales y de distribución: 12,250 millones de ecus Facilitar la adaptación de las empresas comerciales al mercado único y a la evolución estructural, especialmente a través de las nuevas tecnologías (COMMERCE 2000). Fomentar la cooperación entre PYME. Difusión de los resultados de programas piloto. Seguimiento del Libro Verde sobre el comercio y la distribución. Estadísticas (1) Programas piloto (2) Difusión Paneles Estudios T O T AL 1997 1998 1999 2000 T O T AL 0,5 0,9 0,1 0,05 0,2 1,750 0,6 1,9 0,150 0,1 0,250 2 0,7 2,2 0,2 0,1 0,3 3,5 0,7 2,6 0,225 0,125 0,350 4, 2,5 7,6 0,675 0,375 1,1 12,250 (1) Mejorar el conocimiento estadístico de las empresas comerciales. Actuación llevada a cabo especialmente con la OECE (2,5 millones de ecus). (2) • Ampliar los programas piloto de COMMERCE 2000 para utilizar tecnologías de la infonnación en la cooperación entre grandes empresas y PYME. • Comercio y servicios: desarrollo de asociaciones para los comercios especializados, los centros comerciales y la implantación de la moneda única. • Apoyo al comercio de cercanías. c) Actuaciones en favor de las mujeres y los jóvenes empresarios; empresas propiedad de minorías: 2,460 millones de ecus i) Acciones en favor de las mujeres empresarias y de las cónyuges trabajadoras: (coste estimado: 730 000 ecus) • Apoyar la creación de empresas por parte de mujeres y ayudarlas a mejorar su cualificación. • Favorecer el reconocimiento profesional de las cónyuges trabajadoras. Las mujeres empresarias suponen el 25% de los 16 millones de PYME, o sea 4 millones de empresas. Las actuaciones también tendrán por objetivo apoyar la creación de redes europeas de mujeres empresarias y de cónyuges trabajadoras. ii) Acciones en favor de los jóvenes empresarios, sobre todo en la fase inicial de las empresas, así como para satisfacer necesidades específicas, como la utilización de nuevas tecnologías por parte de los jóvenes para la gestión y el desarrollo de las PYME. Estas actuaciones se realizarán en estrecha relación con las organizaciones de representantes, que, en la actualidad, se están reforzando y están instalando sus relés en todos los Estados miembros (coste estimado: 730 000 ecus). iii) Estudios o medidas de apoyo específicas para manifestaciones en las que se reúnan las mujeres empresarias o los jóvenes empresarios pertenecientes a minorías y organizadas a escala transnacional dentro de la U. E. (coste estimado: 1 millón de ecus). 14 -. O-) Desarrollo de la política para las PYME y conocimiento de las empresas: 23,35 millones de ecus Conocimiento de las empresas y especialmente de las PYME (1) Desarrollo y evaluación de las actuaciones de política empresarial (2) Otras actuaciones, subvenciones, publicaciones (3) 1,1 1,5 1,6 1,7 5,9 1,750 3,831 3,255 1,164 10,000 1,3 1,6 2,275 2,275 7,45 (1) El esfuerzo estadístico realizado con la OECE permitirá apreciar mejor tanto las cuestiones relacionadas con el tamaño de las PYME como las vinculadas a su creación y desarrollo y a su importancia económica (incluidas las estadísticas de economía social). (2) Desarrollo del Observatorio Europeo de las PYME: los trabajos de este observatorio penniten un análisis académico e independiente basado en una red de alta cualificación. En función de una nueva convocatoria de ofertas y basándose en la experiencia anterior, la estimación del aspecto financiero es de aproximadamente 2 millones de ecus anuales por término medio. A ello se añadirá principalmente la evaluación externa e independiente del programa 1997-2000 (coste estimado: 0,6 millones de ecus), así como las encuestas relacionadas con el programa legislativo y la constitución de una base de datos sobre las principales medidas de política empresarial. (3) Se trata de subvenciones de tipo general para apoyar gran número de iniciativas transnacionales en favor de las PYME (1 millón de ecus por término medio). A ello se añaden los gastos de publicaciones de política empresarial que correrán a cargo de esta línea (por término medio, 3 millones de ecus para todo el período). 9. 3. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA Indicadores de rendimiento seleccionados Informe de evaluación para comprobar la adecuación a los objetivos fijados para cada una de las actuaciones definidas basándose en criterios cuantitativos (por ejemplo: número de preguntas- respuestas, número de perfiles de cooperación, número de acuerdos de cooperación). Modalidades y periodicidad de evaluación previstas En el artículo 6 del proyecto de decisión del Consejo, está previsto que, antes de finalizar el mes de marzo del año 2000, la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la Decisión, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia, así como toda propuesta que considere necesaria a la vista de las evaluaciones realizadas. 15- 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (SECCIÓN III, PARTE A DEL PRESUPUESTO) La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la atribución de los recursos, tomando en cuenta ei personal y las cantidades adicionales autorizadas por la Autoridad presupuestaria. /ft 1 INCIDENCIA SOBRE EL NÚMERO DE PUESTOS DE TRABAJO Tipos de puestos de trabajo Personal asignado a la gestión de la medida desglose del personal duración del programa Funcionarios o agentes temporales Otros recursos A B C T O T AL Puestos permanentes 65 21 47 133 Puestos temporales 8 5 - véase cuadro 13 Personal actual 73 26 47 adjunto 146 Puestos nuevos 4 años 10. 2 INCIDENCIA FINANCIERA GLOBAL DE LOS RECURSOS SUPLEMENTARIOS DE PERSONAL Importe Modalidad de cálculo Funcionarios Agentes temporales Otros recursos TOTAL 1 1 10. 3 OTROS GASTOS OPERA TIVOS DERIVADOS DE LA MEDIDA Línea presupuestaria (n° y título) A-130 Misiones A-250 Reuniones y convocatorias en general A-251TTReuniones de Comités A-2511 Reuniones de Comités Actos Com. A-260 Estudios TOTAL (*) Importe (en ecus) 2 200 000 1. 320 000 Modalidad de cálculo 500 000 P/an + 10% x 4 300 000 P/an + 10% x 4 400 000 520 000 100. 000 Plan x 4 130 000 Plan x 4 1 4. 440 000 | - 16 a OTROS RECURSOS CONTRATOS INTRAMUROS EN APOYO DE LAS REDES DE EIC, BC-NET Y BRE (A 1178) COSTE ANUAL EN ECUS 1997 1998 1999 2000 TOTAL A B C TOTAL 4 1 4 9 720 000 720 000 720 000 720 000 2 880 000 CONTRATOS EXTRAMUROS EN APOYO DE LAS REDES DE EIC, BC-NET Y BRE (A 1178) COSTE ANUAL EN ECUS 1997 1998 1999 2000 TOTAL A B C TOTAL 6,5 1 4 11,5 1 150 000 1 150 000 1 150 000 1 150 000 4 600 00 PRESTATARIOS DE SERVICIOS 6,3 6,3 A B TOTAL TOTAL TOTAL 26,8 1997 1998 1999 2000 T O T AL 442 000 442 000 442 000 442 000 1 768 000 1997 2 312 000 1998 2 312 000 1999 2 312 000 2000 2 312 000 TOTAL 9 248 000 - 17 ISSN 0257-9545 COM(96) 98 final DOCUMENTOS ES 08 04 N" de catálogo : CB-CO-96-138-ES-C ISBN 92-78-01904-6 Oñcina de Publicaciones Oficiales de tas Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo