eurovoc_concepts:
EU employment policy
committee (EU)
exchange of information
labour market

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 27. 03. 1996 COM(96) 134 def. 96/0097 (CNS) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid (door de Commissie ingediend) TOELICHTING Het opzetten van een Europese strategie voor de werkgelegenheid Tijdens de topconferentie van Essen in december 1994 heeft de Europese Raad een beslissende impuls gegeven aan de Europese strategie ter bevordering van de werkgelegenheid. De Europese Raad verklaarde toen dat de strijd tegen de werkloosheid en voor de gelijkheid van kansen voor mannen en vrouwen de belangrijkste taak van de Europese Unie en haar Lid-Staten is en heeft de prioritaire gebieden voor de structurele actie voor de werkgelegenheid vastgesteld. Ter ondersteuning van deze politieke aanbevelingen heeft de Europese Raad procedures en verantwoordelijkheden vastgesteld. Zo heeft hij aan de Lid-Staten gevraagd nationale meerjarenprogramma's op te stellen waarin de gemeenschappelijke prioriteiten worden weerspiegeld. Hij heeft de Raad "Sociale zaken en werkgelegenheid" en de Raad "Economische en financiële vraagstukken", alsmede de Commissie verzocht om de ontwikkeling van de werkgelegenheid nauwlettend te volgen, het beleid van de Lid-Staten op dit gebied te toetsen en de Europese Raad ieder jaar verslag uit te brengen over de op de arbeidsmarkt geboekte vooruitgang. De Europese Raad heeft deze aanpak zowel in juni 1995 in Cannes als in december 1995 in Madrid bevestigd. In Madrid toonde de Europese Raad zich verheugd over de substantiële vooruitgang die bij de uitvoering van de strategie van Essen is geboekt. Met name hebben alle Lid-Staten meerjarenprogramma's goedgekeurd en hebben de Raad "Sociale zaken", de ECO-FIN-Raad en de Commissie hem zoals gevraagd één gezamenlijk verslag inzake de werkgelegenheid kunnen voorleggen; de aanbevelingen uit dit verslag zijn door de Europese Raad goedgekeurd. Om het welslagen van deze strategie te blijven garanderen heeft de Europese Raad van Madrid de Raad (ECO-FIN en Arbeid en sociale zaken) en de Commissie verzocht om te zorgen voor de permanente follow-up van de toepassing van de meerjarenprogramma's en om hem tijdens de vergadering van december 1996 een nieuw gezamenlijk jaarverslag voor te leggen. Tijdens deze vergadering moet worden bekeken in hoeverre de in Madrid aangenomen programma's en aanbevelingen "ten einde de werkgelegenheidsstrategie te versterken en verdere aanbevelingen aan te nemen". toegepast, zijn de vormen follow-up nationale op Europees Zo werkgelegenheidsmaatregelen, de uitwisselingen van informatie over en ervaring met deze maatregelen tussen de Lid-Staten onderling en met de Commissie, het bijwerken van de meerjarenprogramma's voor de werkgelegenheid op grond van gemeenschappelijke prioriteiten en het aannemen van aanvullende aanbevelingen wezenlijke elementen van een Europese werkgelegenheidsstrategie die nu duidelijk is vastgelegd en waarvan het de bedoeling is dat zij geleidelijk wordt versterkt. niveau van de Noodzaak van het opzetten van een nieuwe structuur Om gevolg te geven aan het mandaat van Essen heeft de Raad "Sociale zaken" tijdens zijn vergadering van 27 maart 1995 een ad hoe-groep van persoonlijke vertegenwoordigers van de Ministers van Arbeid "Follow-up van de Europese Raad van Essen" ingesteld. Deze groep, samengesteld uit de directeuren-generaal van de arbeidsvoorziening, heeft in 1995 vijf keer vergaderd, onder Frans en vervolgens onder Spaans voorzitterschap. Bij deze gelegenheden zijn tussen de Lid-Staten informatie en ervaringen uitgewisseld over hun werkgelegenheidsbeleid, met name op de vijf te Essen vastgestelde prioritaire gebieden betreffende de arbeidsmarkt. Op verzoek van de Raad "Sociale zaken" heeft deze groep aan de Europese Raad van Cannes in juni 1995 een tussentijds verslag over de werkgelegenheid voorgelegd. Zij heeft het verslag over de werkgelegenheid opgesteld dat op 5 december 1995 door de Raad "Sociale zaken" is goedgekeurd met het oog op de Europese Raad van Madrid. Tot slot heeft zij zich uitgesproken over het gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid dat door de ECO-FIN-Raad, de Raad "Sociale zaken" en de Commissie in Madrid is voorgelegd. Ten aanzien van het belang van de werkzaamheden waarmee de ad hoe-groep is belast en de ontoereikendheid van de beschikbare middelen heeft de grote meerderheid van de Lid-Staten de wens geuit een formele en stabiele structuur in het leven te roepen die over doeltreffender middelen beschikt en de tegenhanger kan vormen van het Comité voor economische politiek dat de ECO-FIN-Raad ondersteunt. Met name deed zich de behoefte voelen aan een secretariaat dat over voldoende personeel beschikt om de continuïteit van de werkzaamheden te waarborgen en dat tevens over voldoende analyse- en redactiecapaciteiten beschikt. In feite is deze taak in het kader van de ad hoe-groep grotendeels door de diensten van de Commissie vervuld. Tijdens de informele Raad "Sociale zaken" van 27 tot en met 29 oktober in Cordoba is de Commissie verzocht een overeenkomstig voorstel te doen. De noodzaak van het opzetten van een dergelijke structuur staat komt ook vermeld in het verslag over de werkgelegenheid van de Raad "Sociale zaken" dat op 5 december is aangenomen, alsmede in het gezamenlijk verslag van de Raad en de Commissie voor Madrid. De Europese Raad van Madrid verheugde zich over de wijze waarop de te Essen vastgestelde procedure voor het volgen van de werkgelegenheidssituatie is opgezet en voor het eerst is toegepast. Toch was hij van mening dat "om de praktische toepassing van de te Essen vastgestelde procedure voor de follow-up van de werkgelegenheidssituatie te vergemakkelijken de in het gezamenlijke rapport genoemde mechanismen (stabiele structuur en gemeenschappelijke indicatoren) zo spoedig mogelijk tot stand moeten worden gebracht". Betrekkingen met het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken en met de sociale partners Het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken is in 1970 ingesteld(1). Het gaat hierbij om een tripartiet raadgevend orgaan waarin de Raad, de Commissie en de vertegenwoordigers van organisaties van werkgevers en werknemers zijn verenigd. Zijn rol is het "met eerbiediging van de Verdragen en de bevoegdheden van de communautaire instellingen en organen, op permanente wijze zorg te dragen voor dialoog, (i) PB nr. L 273 van 17. 12. 1970 en nr. L 21 van 28. 1. 1975. overleg en advies tussen de Raad c. q. de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten en de Commissie alsmede de sociale partners, ten einde de coördinatie van het arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten te vergemakkelijken door het in overeenstemming te brengen met de communautaire doelstellingen". De Raad heeft om een hervorming van het Permanent Comité gevraagd met het oog op de verbetering van zijn doelmatigheid en met name zijn analysecapaciteit. Deze hervorming wordt momenteel voorbereid. Het is dus belangrijk te zorgen voor een goede afstemming tussen het Permanent Comité en het Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid. Beide organen verschillen wat niveau betreft: het ene orgaan vergadert op ministerieel niveau, het andere op dat van de nationale overheden. Zij zijn verschillend van samenstelling, aangezien het Permanent Comité als bijzonderheid heeft dat het tripartiet is. Hoewel beide Comités een vergelijkbaar aandachtsgebied hebben, krijgen zij elk hun eigen functie en kunnen zij elkaar wederzijds versterken. In het bijzonder zou het Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid een rol kunnen spelen als raakvlak met de sociale partners bij de voorbereiding van de vergaderingen van het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken. Hiertoe zou bijvoorbeeld halfjaarlijks een gezamenlijke vergadering van het Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid en de vertegenwoordigers van de sociale partners kunnen worden gepland. Op die manier zou het Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid een bijdrage leveren aan de versterking van de capaciteit van het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken wat de analyse en de voorbereiding van zijn werkzaamheden betreft. In februari 1996 heeft de Commissie het idee van een Europees vertrouwenspact voor de werkgelegenheid gelanceerd om alle economische actoren te verenigen die bij de bevordering van de werkgelegenheid in de Europese Unie betrokken zijn. Het voorstel tot instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid sluit hier volledig bij aan, daar beide initiatieven deel uitmaken van het proces van samenwerking en coördinatie op werkgelegenheidsgebied. Betrekkingen met het Comité voor economische politiek Behalve op de verbetering van de structuren en de werking van de arbeidsmarkt berust tussen het de Europese werkgelegenheidsstrategie op een goede afstemming macro-economische en het structuurbeleid. Deze benadering gaat uit van een nauwe samenwerking tussen alle partijen, dat wil zeggen dat zij betrokken worden bij de vaststelling van beleidsmaatregelen die van invloed zijn op de werkgelegenheid. Het is vanuit deze logica dat de Europese Raad de Raden die respectievelijk belast zijn met economie en financiën en met sociale zaken heeft gevraagd om gezamenlijk met de Commissie een verslag in te dienen en aanbevelingen te doen over de werkgelegenheid. Dit is mogelijk gemaakt door de samenwerking tussen het Comité voor economische politiek en de bovengenoemde ad hoe-groep van de Raad "Sociale zaken". Het Comité voor economische politiek is in 1974 bij besluit van de Raad ingesteld(2) om tot de coördinatie van de economische politiek op korte en op middellange termijn van de Lid-Staten bij te dragen. Het is samengesteld uit vier vertegenwoordigers van de Commissie en vier vertegenwoordigers van iedere Lid-Staat. De Commissie verzorgt het secretariaat. Een werkgroep volgt meer in het bijzonder het werkgelegenheidsbeleid. Zij brengt regelmatig advies en verslag uit aan de Raad "Economie en financiën". De instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid dat in het bijzonder de Raad "Sociale zaken" zal bijstaan, zal het mogelijk maken een meer gestructureerde samenwerking tussen beide ministersgroepen van de Raad tot stand te brengen en op efficiënte wijze een goede afstemming tussen het macro-economisch en het structuurbeleid te bevorderen. Met het oog op een goede coördinatie tussen beide comités en om volledig inzicht te krijgen in en rekening te houden met de wederzijdse voordelen van een dergelijke afstemming tussen het macro-economisch en het structuurbeleid zullen de voorzitters van beide comités hun werkprogramma's met elkaar coördineren. Ontwerp-besluit tot arbeidsmarktbeleid instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en Het besluit is gebaseerd op artikel 145 van het Verdrag, dat ook de basis vormt voor het Comité voor voor arbei dsmarktvraagstukken. en het Permanent Comité economische politiek Gelet op de rol die aan het Comité is toegekend en op zijn taken, waarvan er slechts enkele worden genoemd, kan het worden beschouwd als een orgaan ter ondersteuning van de Raad "Sociale zaken" bij de uitvoering en de ontwikkeling van de Europese werkgelegenheidsstrategie. De bepalingen in verband met de samenstelling en de werking van het Comité zijn grotendeels gebaseerd op die van het Comité voor de economische politiek. De Commissie verzorgt het secretariaat van het Comité, hetgeen beantwoordt aan de behoefte een permanente en toereikende capaciteit - in termen van beschikbaar menselijk potentieel - te garanderen om te kunnen voldoen aan de behoeften van het voorzitterschap en de leden van het Comité. (2) Besluit 74/122/EEG van 18. 2. 1974, PB NR. L 63 van 5. 3. 1974. 5 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 145, Gezien het advies van het Europees Parlement, Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn laatste vergaderingen heeft bevestigd dat de strijd tegen de werkloosheid en voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen de prioritaire taak van de Gemeenschap en haar Lid-Staten is; iedere Lid-Staat heeft gevraagd deze aanbevelingen Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn vergadering van december 1994 te Essen prioritaire gebieden heeft vastgesteld om de structurele werkgelegenheidsproblemen op te lossen; dat hij in een meerjarenprogramma om te zetten; dat hij de Raad "Sociale zaken en werkgelegenheid", de Raad "Economische en financiële vraagstukken" en de Commissie heeft verzocht om de ontwikkeling van de werkgelegenheid nauwlettend te volgen, het beleid van de Lid-Staten op dit gebied te toetsen en de Europese Raad ieder jaar over de op de arbeidsmarkt geboekte vooruitgang verslag uit te brengen; Overwegende dat het comité wordt opgericht in het kader van een "follow-up"- en rapportageproces zoals beschreven in het Witboek Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid; Overwegende dat de Raad "Economische en financiële vraagstukken" bij zijn werkzaamheden wordt bijgestaan door het Comité voor economische politiek dat bij Besluit 74/122/EEG van de Raad(1) is ingesteld; dat de Raad "Sociale zaken" hiertoe op 27 maart 1995 een "ad hoe-groep van persoonlijke vertegenwoordigers van de Ministers van Arbeid" heeft ingesteld; Overwegende dat de Europese Raad, in december 1995 te Madrid bijeen, het nodig heeft geoordeeld, ten einde het succes van de werkgelegenheidsstrategie van de Gemeenschap te bestendigen en om de praktische toepassing van de te Essen vastgestelde procedure voor het volgen van de werkgelegenheidssituatie te vergemakkelijken, zo spoedig mogelijk een stabiele structuur tot stand te brengen om de Raad "Sociale zaken" op het gebied van de werkgelegenheid te steunen, (i) PB nr. L 63 van 5. 3. 1974, blz. 21. BESLUIT: Artikel 1 1. Hierbij wordt een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid opgericht, hierna "het Comité" genoemd, ten einde de Raad bij te staan bij de uitoefening van zijn verantwoordelijkheden op het gebied van het werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid, met inachtneming van het Verdrag en de bevoegdheden van de communautaire Instellingen en organen. 2. Het Comité draagt met name zorg voor: - - - het volgen van de ontwikkeling van de werkgelegenheid Gemeenschap; de toetsing van het door de Lid-Staten gevoerde beleid op het gebied van werkgelegenheid en arbeidsmarkt; de uitwisseling van informatie en ervaring op deze gebieden tussen de Lid-Staten onderling en met de Commissie; het opstellen van verslagen en aanbevelingen over deze aangelegenheden. in de De Raad of de Commissie kan het Comité om advies over een bepaald onderwerp vragen. Het Comité kan, op de gebieden waarvoor het bevoegd is, eveneens op eigen initiatief werkzaamheden uitvoeren. De voorzitter van het Comité pleegt overleg over verwante werkzaamheden met de voorzitters van andere comités, in het bijzonder het Comité voor economische politiek en het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken, met het oog op de respectieve verantwoordelijkheden van die comités. Artikel 2 Het Comité is samengesteld uit twee vertegenwoordigers per Lid-Staat en twee vertegenwoordigers van de Commissie. Deze vertegenwoordigers kunnen zich door twee plaatsvervangers laten bijstaan. De Lid-Staten wijzen hun vertegenwoordigers aan op grond van hun deelneming aan het opstellen en het uitvoeren van het nationale werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid. Het Comité kan een beroep doen op externe deskundigen, wanneer de agenda daartoe aanleiding geeft. Artikel 3 Het Comité kiest uit zijn leden een voorzitter voor een periode van twee jaar, die niet kan worden verlengd. Het secretariaat van het Comité wordt door de Commissie verzorgd. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast. 3. 4. 1. 2. 3. 4. De vergaderingen van het Comité worden door de voorzitter bijeengeroepen, hetzij op diens initiatief, hetzij op verzoek van de Commissie of van ten minste acht leden van het Comité. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De Voorzitter Financieel memorandum F I N A N C I E EL M E M O R A N D UM 1. Benaming van de actie Instelling van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid. 2. BEGROTINGSLIJN AO2510. 3. JURIDISCHE GRONDSLAG Artikel 145 van het Verdrag. Besluit van de Raad in de loop van 1996 verwacht. 4. BESCHRIJVING VAN DE ACTIE 4. 1 Algemeen doel jaarverslag De Europese Raad van Madrid heeft de Raad "Sociale zaken", de ECO- FIN-Raad en de Commissie verzocht te zorgen voor de permanente follow-up van de toepassing van de meerjarenprogramma's en een gezamenlijk de werkgelegenheidsstrategie te versterken en verdere aanbevelingen aan te nemen". Voorts zij erop gewezen dat om de praktische toepassing van de follow-up-procedure te vergemakkelijken zo spoedig mogelijk de nodige mechanismen, waaronder een "stabiele structuur", tot stand gebracht moeten worden. stellen einde "ten op te 4. 2 Periode Onbepaald. 5. INDELING VAN DE UITGAVEN 5. 1 Niet-verplichte uitgaven 5. 2 Niet-gesplitste kredieten 5. 3 Aard van de inkomsten: geen. 6. AARD VAN DE UITGAVEN 6. 1 100% voor het benodigde personeel en de kosten van vergaderingen 6. 2 6. 3 Rentesubsidie, geen 10 6. 4 Overige: geen 6. 5 Terugbetaling: geen. De voorgestelde actie zal geen gevolgen hebben voor de inkomsten. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN Geen gevolgen voor de beleidsuitgaven; voor de huishoudelijke uitgaven zie punt 10. 8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN De uitgaven worden gedaan overeenkomstig de gangbare administratieve voorschriften voor de kostenvergoeding van voor vergaderingen uitgenodigde deskundigen. 9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-EFFECTIVITEITSANALYSE 9. 1 Specifieke doelstellingen Oprichting van een Comité voor werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid ten einde de Raad "Sociale zaken" bij te staan bij de uitoefening van zijn verantwoordelijkheden op het gebied van het werkgelegenheids- en arbeidsmarktbeleid, met inachtneming van het Verdrag en de bevoegdheden van de communautaire instellingen en organen. Het Comité zal met name zorg dragen voor: het volgen van de ontwikkeling van de werkgelegenheid in de Unie; de toetsing van het door de Lid-Staten gevoerde beleid op het gebied van werkgelegenheid en arbeidsmarkt; de uitwisseling van informatie en ervaring op de hierboven genoemde gebieden tussen de Lid-Staten onderling en met de Commissie; het opstellen van verslagen en aanbevelingen over deze kwesties. - - De werkzaamheden van het Comité worden gecoördineerd met het Comité voor en het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken. economische politiek 9. 2 Motivering van de actie Om de werkgelegenheidsstrategie van de Unie tot een duurzaam succes te maken en de follow-up-procedure van de werkgelegenheid waartoe in Essen besloten is in de praktijk ten uitvoer te leggen, was de Europese 11 Raad op zijn bijeenkomst in Madrid in december 1995 van oordeel dat er zo spoedig mogelijk een stabiele structuur tot stand gebracht moest worden om de Raad "Sociale zaken" op werkgelegenheidsgebied bij te staan. 9. 3 Follow-up en evaluatie van de actie Het Comité heeft tot taak adviezen en rapporten uit te brengen voor de Raad "Sociale zaken" en de Europese Raad. 9. 4 Samenhang met de financiële planning De betrokken maatregelen zijn opgenomen in de financiële planning van DGV. 10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, met name gelet op het aantal ambten en de aanvullende bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 10. 1 Gevolgen voor de personeelsformatie Categorie Personeel voor de actie herkomst duur vast tijdelijk bestaande middelen extra middelen Ambtenaren of tijdelijke functionarissen A B C Ander personeel Totaal 2 1 3 2 1 3 onbepaald 12 10. 2 Financiële gevolgen van het extra personeel Bedrag Wijze van berekening Ambtenaren Tijdelijke functionarissen Andere middelen 1 f assssssBssssBSBBSSBStssssi i* i i mu in in 'M i ' ii i' lissasses! ii s=s=as=s , * Het secretariaat van het Comité wordt verzorgd door het personeel van het directoraat Werkgelegenheid en arbeidsmarkt van DG V. De reiskosten voor de nationale overheidsambtenaren worden vergoed overeenkomstig de geldende voorschriften. De vergaderingen van het Comité worden door de Commissie georganiseerd en in haar gebouwen gehouden. De Commissie zorgt voor vertolking. Het Comité zal naar schatting 6 à 8 keer per jaar bijeenkomen. Deze bijeenkomsten kunnen tot op zekere hoogte in de plaats komen van de bijeenkomsten van de Groep van directeuren-generaal van de arbeidsvoorziening en de directeuren van de arbeidsvoorzieningsdiensten. 10. 3 Andere extra huishoudelijke uitgaven als gevolg van de actie Begrotingslijn AO 2510 Bedrag Wijze van berekening 125 000 6 vergaderingen per jaar, gemiddelde kosten per vergadering 20 850 ecu (30 deelnemers) 13 ISSN 0254-1513 COM(96) 134 def. DOCUMENTEN NL 04 Catalogusnummer : CB-CO-96-154-NL-C ISBN 92-78-02483-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg Alf