title: Förslag till rådets beslut om ersättande av ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén för Europeiska socialfonden

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text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 27. 03 19% KOM(%) IV) stntti^ FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT om ersättande av ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén for Europeiska socialfonden (framlagt av kommissionen) MOTIVERING Ärende: Ersättande av ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén för Europeiska socialfonden för den mandatperiod som avslutas den 22 oktober 1998. 1. 2. 3. 4. 5. I artikel 17 i rådets förordning (EEG) nr 2052/88 av den 24 juni 1988, senast ändrad genom rådets förordning (EEG) nr 3193/94 av den 19 december 1994 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet och om samordningen av deras verksamhet dels investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet, föreskrivs att kommissionen skall vad gäller mål 3 och 4 bistås av en kommitté enligt artikel 124 i fördraget. inbördes, dels med Europeiska om hur denna Bestämmelserna i tillämpningslorordningama, särskilt i artikel 28 i rådets förordning (EKG) nr 4253/88 som ändrats genom rådets förordning (EEG) nr 3193/94 av den 19 december 1994 om samordningen av de olika strukturfondernas verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet. kommitté återfinns arbeta skall Enligt denna artikel skall kommittén bestå av två företrädare för regeringen, två två företrädare för företrädare för arbetstagarnas fackliga organisationer och arbetsgivarorganisationer för varje medlemsstat. Dessa ledamöter och deras suppleanter utnämns av rådet på grundval av kommissionens förslag för en mandatperiod på tre år. Rådet utnämnde den 23 oktober 1995 ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén för Europeiska socialfonden på grundval av kommissionens förslag för perioden från den 23 oktober 1995 till den 22 oktober 1998. Till följd av att en ordinarie ledamot och en suppleant avsagt sig sina uppdrag lägger kommissionen fram detta förslag till rådets beslut om ersättande av dessa personer för den mandatperiod som avslutas den 22 oktober 1998. FÖRSLAG TILL RÅDETS BESLUT om ersättande av ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén för Europeiska socialfonden EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av kommissionens förslag, och med beaktande av följande: Rådet har på grundval av kommissionens förslag genom beslut av den 23 oktober 1995 utsett ordinarie ledamöter och suppleanter i Kommittén för Europeiska socialfonden1 för en mandatperiod som avslutas den 22 oktober 1998. Två mandat som ordinarie ledamöter bland företrädarna för regeringen har blivit vakant till följd av att Maria Teresa Bengala och Raul Carlos (Portugal) avsagt sig sitt uppdrag. Ett mandat som suppleant bland företrädarna för regeringen har blivit vakant till följd av att Mario Ferras de Oliveira (Portugal) avsagt sig sitt uppdrag. Det är därför nödvändigt att ändra beslutet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beslutet av den 23 oktober 1995 ändras på följande sätt: 1. 1 artikel 1, 1 a) skall den ordinarie ledamoten för Portugals regering, Maria Teresa Bengala, ersättas av Maria Candida Soarés och den ordinarie ledamoten för Portugals regering, Raul Carlos, ersättas av Rafael Prata. 2. I artikel 1,1b) skall suppleanten för Portugals regering Mario Ferras de Oliveira ersättas av Mario Caldeira Diaz. Artikel 2 De utnämningar som anges i artikel 1 skall offentliggöras för kännedom i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Utfärdat i Bryssel På rådets vägnar Ordförande E G T n rC 296, 10. 11. 1995. ISSN 1024-4506 KOM(96) 139 slutlig DOKUMENT sv 01 Katalognummer : CB-CO-96-144-SV-C ISBN 92-78-01980-1 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg


title: Vorschlag für einen BESCHLUSS DES RATES über die Ersetzung von Mitgliedern und stellvertretenden Mitgliedern des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 27. 03 1996 KOM(%) 139 cndg. Vorschlag für einen BESCHLÜSS DES RATES über die Ersetzung Von Mitgliedern und stellvertretenden Mitgliedern des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds (von der Kommission vorgelegt) (von der Kommission vorgelegt) Begründung Betrifft: Ersetzung von Mitgliedern und stellvertretenden Mitgliedern des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds für den Zeitraum bis zum 22. Oktober 1998 1. Gemäß Artikel 17 der Verordnung (EWG) Nr. 2052/88 des Rates vom 24. Juni 1988, zuletzt geändert durch die Verordnung (EWG) Nr. 3193/94 des Rates vom 19. Dezember 1994 über Aufgaben und Effizienz der Strukturfonds und über die Koordinierung ihrer Interventionen untereinander sowie mit denen der Europäischen Investitionsbank und der anderen vorhandenen Finanzinstrumente wird die Kommission bei den Zielen Nr. 3 und 4 von einem Ausschuß nach Artikel 124 des Vertrages unterstützt. 2. Die Modalitäten der Arbeitsweise dieses Ausschusses sind in den Verordnungen zur Durchführung der genannten Verordnung festgelegt, insbesondere in Artikel 28 der Verordnung (EWG) Nr. 4253/88 des Rates in der geänderten Fassung der Verordnung (EWG) NR. 3193/94 vom 19. Dezember 1994 hinsichtlich der Koordinierung der Interventionen der verschiedenen Strukturfönds einerseits und zwischen diesen und den Interventionen der Europäischen Investitionsbank und der sonstigen vorhandenen Finanzinstrumente andererseits. 3. Gemäß diesem Artikel besteht der Ausschuß aus zwei Vertretern der Regierung, zwei Vertretern der Arbeitnehmerverbände und zwei Vertretern der Arbeitgeberverbände je Mitgliedstaat. Die Mitglieder und die stellvertretenden Mitglieder werden vom Rat auf Vorschlag der Kommission für die Dauer von drei Jahren ernannt. 4. Der Rat hatte am 23. Oktober 1995 auf Vorschlag der Kommission die Ernennung der Mitglieder und stellvertretenden Mitglieder des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds für den Zeitraum vom 23. Oktober 1995 bis zum 22. Oktober 1998 beschlossen. 5. Nach dem Ausscheiden eines Mitglieds und eines stellvertretenden Mitglieds legt die Kommission dem Rat den vorliegenden Vorschlag für einen Beschluß des Rates zur Ersetzung dieser Mitglieder für den Zeitraum bis zum 22. Oktober 1998 vor. Vorschlag für einen Beschluß des Rates über die Ersetzung von Mitgliedern und stellvertretenden Mitgliedern des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - auf Vorschlag der Kommission, in der Erwägung, daß der Rat auf der Grundlage des Vorschlags der Kommission mit seinem Beschluß vom 23. Oktober 1995 die Mitglieder und die stellvertretenden Mitglieder des Ausschusses des Europäischen Sozialfonds für den Zeitraum bis zum 22. Oktober 19981 ernannt hat, in der Erwägung, daß zwei Mitgliedcrssitzc in der Gruppe der Regierungsvertreter durch das Ausscheiden von Frau Maria Teresa Bengala und Herrn Raul Carlos (Portugal) freigeworden sind, in der Erwägung, daß ein Stellvertretersitz in der Gruppe der Regierungsvertreter durch das Ausscheiden von Herrn Mario Ferras de Oliveira (Portugal) freigeworden ist, in der Erwägung, daß der Beschluß demzufolge zu ändern ist - BESCHLIESST: Der Beschluß vom 23. Oktober 1995 wird wie folgt geändert: Artikel 1 1. in Artikel 1 Absatz I a): das Mitglied für die portugiesische Regierung, Frau Maria Teresa Bengala, wird durch Frau Maria Candida Soares ersetzt; das Mitglied für die portugisische Regierung, Herr Raul Carlos, wird durch Herrn Rafael Prata ersetzt; 2. in Artikel 1 Absatz I b) wird das stellvertretende Mitglied für die portugisische Regierung, Herr Mario Ferras de Oliveira, durch Herrn Mario Caldeira Diaz ersetzt. Artikel 2 Die im Artikel 1 aufgeführten Ernennungen werden zur Information im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlicht. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident ABl. C 296 vom 10. 11. 1995. ISSN 0256-2383 KOM(96) 139 endg. DOKUMENTE DE Ol Katalognummer : CB-CO-96-144-DE-C ISBN 92-78-01972-0 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-29S5 Luxemburg H


title: INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la aplicación de la Directiva del Consejo relativa al establecimiento del PNB a precios de mercado

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, COM(96)124 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA AL ESTABLECIMIENTO DEL PNB A PRECIOS DE MERCADO 1. Introducción La Directiva del PNB (Directiva del Consejo 89/130/CEE, Euratom de 13 de febrero de 1989) estableció los procedimientos para facilitar la verificación y, en los casos necesarios, la mejora de la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad de las estimaciones del PNB que realizan los Estados miembros. Los procedimientos que establece la Directiva del PNB constituyen una prolongación de la creación del cuarto recurso propio de las Comunidades Europeas, el llamado recurso del PNB. El presente informe ofrece un panorama de los progresos realizados desde la adopción de la Directiva del PNB por la Comisión y el Comité del PNB. El presente documento se ha elaborado en respuesta a la Declaración del Consejo relativa al apartado 2 del artículo 8 de la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios 94/728/CE, Euratom de 31 de octubre de 1994. La propia Directiva del PNB señalaba que se ha de prestar especial atención a la verificación y la mejora de la exhaustividad de las estimaciones del PNB, en especial en relación con la llamada economía sumergida. Desde entonces se ha seguido haciendo hincapié en que la exhaustividad constituye una prioridad absoluta para el Comité del PNB. La principal medida tomada hasta el momento ha sido la publicación de la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad (94/168/CE, Euratom de 22 de febrero de 1994). Para reflejar la importancia que tiene el trabajo sobre la exhaustividad, el presente informe se ha organizado del modo que se explica a continuación. La sección 2 del la informe resume muy brevemente el trabajo más importante realizado sobre exhaustividad. Los progresos realizados en las llamadas cuestiones transversales y en cuestiones específicamente nacionales se explican en la sección 3. La sección 4 se dedica a las conclusiones. El presente informe se centra en la verificación y la mejora de la contabilidad nacional de los doce Estados miembros al final de 1994. Las estimaciones del PNB de los nuevos Estados miembros desde el 1 de enero de 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), así como las de Noruega e Islandia, en calidad de firmantes del Tratado del Espacio Económico Europeo, se calcularán por primera vez en 1996. La Comisión ha señalado una serie de puntos sobre los que ha formulado oficialmente sus reservas hacia los Estados miembros. Las reservas se refieren a aspectos del procedimiento de fijación del PNB en los que es preciso realizar nuevos esfuerzos para verificar y, en caso necesario, mejorar las estadísticas. En primer lugar, entre las reservas, hay una relativa a la exhaustividad de las estimaciones del PNB de cada país. En segundo lugar hay una serie de reservas "transversales" (aspectos en los que es precisa una nueva verificación o mejora en todos los Estados miembros) y una serie de reservas específicamente nacionales. 2. Exhaustividad La Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad de febrero de 1994 se adoptó tras haber realizado un gran esfuerzo para establecer el planteamiento más adecuado de esta difícil cuestión. La Decisión pedía a los Estados miembros la presentación antes del final de junio de 1994 de informes sobre cuatro aspectos de la exhaustividad y, en algunos casos, la realización de una investigación a fondo como fundamento de dichos informes. Tales informes son los que se enumeran a continuación: Una descripción detallada de todos los ajustes explícitos e implícitos ya realizados por los Estados miembros para realizar estimaciones exhaustivas del PNB. Un informe que describa los resultados de una parte específica de la investigación sobre la utilización de los datos de empleo para validar las estimaciones del PNB. Un informe en el que se detalle la cobertura desde el punto de vista contable de las rentas en especie, las propinas y las gratificaciones, con propuestas de mejora en los casos en que resulte necesario. Un informe sobre la viabilidad de la utilización la información obtenida en las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de la contabilidad nacional. Las principales conclusiones que se extraen de dichos informes son las siguientes: Es evidente que la necesidad y la oportunidad de los cálculos y ajustes ya realizados para garantizar la exhaustividad de las estimaciones del PNB de cada Estado miembro sólo se pueden evaluar en función de la calidad de las estadísticas básicas y los métodos generales utilizados. No todas las estimaciones de los Estados miembros se basan en fuentes de buena calidad sobre todos los aspectos de la economía. Por ejemplo, varios Estados miembros carecen de buenas estadísticas de todos los servicios y algunos no cuentan con buenos registros de empresas, o no aprovechan a fondo las comprobaciones cruzadas propias del sistema de contabilidad nacional. La mayor parte de los Estados miembros que se encuentran en esta situación ya tienen planes concretos para mejorarla en un futuro próximo. Diversas iniciativas comunitarias apoyan los esfuerzos de los Estados miembros en relación con los registros de empresas y las estadísticas de servicios, concretamente el Reglamento del Consejo sobre registros de empresas (93/2186/CE, Euratom de 22 de julio de 1993). Por otra parte, no todos los Estados miembros realizan ajustes destinados a combatir el fraude (es decir, la notificación inexacta intencionada a las autoridades), excepto en el sector de la construcción, y los métodos que se emplean varían mucho. En casi todos los Estados miembros es preciso trabajar más en esta dirección. Respecto a la utilización de los datos de empleo para validar el PNB, la situación actual sólo puede evaluarse en profundidad analizando cada país por separado. En algunos países, los informes confirmaron las garantías de las actuales estimaciones del PNB. En otros, por el contrario, el mensaje fue menos claro. Con todo, una conclusión general fue que los resultados de estos informes pueden y deben integrarse en las estimaciones del PNB dentro de la próxima revisión general de las cuentas de cada país. Las revisiones generales están relacionadas con la introducción de la nueva edición del SEC (el "SEC 95"; el SEC es el conjunto de directrices para la contabilidad nacional que se aplican a todo el trabajo que nos ocupa), que tendrá lugar en todos los países en los próximos años. El plazo límite para la incorporación de los resultados concluye en octubre de 1998. Sobre la cobertura de las rentas en especie, las propinas y las gratificaciones, la principal conclusión fue que el alcance de los ajustes difiere notablemente de unos Estados miembros a otros. Tal diversidad refleja a su vez diferencias en la normativa y la reglamentación fiscal, en la importancia de dicho tipo de rentas en los Estados miembros y en la interpretación de las directrices para la contabilidad (el SEC). No obstante, hay otras diferencias entre los Estados miembros que no están justificadas. Por ello será preciso trabajar más en algunos Estados miembros. Acerca de la viabilidad de la utilización de información obtenida en inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB, es evidente que la necesidad de utilizar tal información depende de si se dispone de otras posibilidades de consideración del fraude, lo que varía según los Estados miembros y según los sectores. También quedó claro que, mientras algunos países pueden utilizar información procedente de inspecciones fiscales y lo hacen, en diversa medida, otros países no pueden hacerlo, bien por razones de confidencialidad de los datos, bien porque el carácter no aleatorio de los datos imposibilita su utilización con fines estadísticos. Para completar el trabajo sobre la exhaustividad. la Comisión está aplicando dos planteamientos. Está trabajando de manera bilateral sucesivamente con los distintos Estados miembros sobre los aspectos específicos de cada uno a partir de los informes antes mencionados. En 1996 se prevé realizar visitas de trabajo a los Estados miembros para debatir planes detallados sobre el trabajo que aún queda por realizar para contribuir a garantizar la conclusión de este trabajo. La Comisión también ha constituido cuatro grupos operativos de apoyo al Comité del PNB centrados en los aspectos de los distintos países que requieren una investigación más detallada y quedaron expuestos en los informes relacionados con la Decisión. Dichos grupos asesorarán a la Comisión, y en su momento al Comité del PNB, sobre los mejores métodos que se han de aplicar en la construcción y la distribución, sobre la utilización de las encuestas sobre los presupuestos familiares y sobre la estimación de las exportaciones e importaciones con arreglo al sistema Intrastat. Los grupos deberán presentar sus informes antes de fin de junio de 1996. Se prevé que para octubre de 1998 habrá concluido todo el trabajo que se está realizando sobre la exhaustividad y se habrán levantado las reservas de la Comisión sobre todas las estimaciones del PNB de los Estados miembros en relación con su exhaustividad. En el anexo A del presente informe se ofrece una explicación más completa del trabajo realizado a partir de la Decisión sobre la exhaustividad y de las conclusiones que pueden extraerse hasta el momento. 3. Cuestiones transversales y cuestiones específicamente nacionales La Comisión ha venido también realizando un gran esfuerzo para la verificación de la comparabilidad, la fiabilidad y el carácter completo de las estimaciones del PNB de los Estados miembros en relación con una serie de cuestiones transversales (problernas que afectan a todos los países) y un gran número de problemas nacionales de cada país. Las cuestiones transversales que se consideran de mayor importancia para las estimaciones del PNB de los Estados miembros son las siguientes: la definición del territorio económico el registro de los impuestos y subvenciones la comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones de los servicios de vivienda la comparabilidad de las estimaciones en la línea divisoria entre el consumo intermedio y el final el carácter completo y el registro de la actividad de las entidades financieras la calidad de las estimaciones sobre las instituciones públicas y las no lucrativas el carácter completo de las estimaciones sobre la transición del PIB al PNB el carácter completo de las estimaciones del IVA como componente del PNB. Se ha realizado progresos en todas las cuestiones transversales mencionadas. En algunas está fijada actualmente la base para unas estimaciones fiables y completas y ya se han introducido algunas correcciones en el PNB. En otras cuestiones, la Comsión se encuentra en la fase de recoger toda la información detallada que es precisa antes de que pueda especificarse completamente la necesidad de cualquier corrección. Los territorios económicos sobre los que se ha de notificar el PNB a efectos del recurso del PNB quedaron delimitados en una Decisión de la Comisión de 1991. El trabajo conceptual necesario para garantizar la comparabilidad del registro de los Estados miembros de los impuestos y subvenciones se completó con la publicación de tres decisiones de la Comisión en 1993. Aún es preciso un esfuerzo para garantizar el ajuste efectivo de algunos Estados miembros a las nuevas disposiciones. En 1995 se adoptó una Decisión de la Comisión con el fin de garantizar la comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones de los servicios de vivienda. Los Estados miembros facilitirán para octubre de 1996 estimaciones del PNB elaboradas con una metodología objetiva y común, aunque es posible que algunos países necesiten que se les conceda una excepción para que puedan completar el trabajo antes del final de octubre de 1997. La comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones en el límite entre el uso intermedio y el final y para las entidades financieras se han tratado de mejorar mediante el empleo de extensos cuestionarios en los que se pide información muy detallada. En 1996 se continuarán elaborando informes en los que se propondrán otras nuevas mejoras que resultan necesarias. Respecto a las instituciones públicas y no lucrativas y al sector agrario, el Comité del PNB discutió en 1994 documentos en los que se señalan los problemas principales. Últimamente se ha dado prioridad a otros trabajos más importantes (por ejemplo, sobre la exhaustividad), pero en 1996 se volverán a abordar los problemas mencionados. En una serie de informes destinados al Comité del PNB se ha debatido sobre la comparabilidad y la fiabilidad de los datos relacionados con el paso del PIB al PNB. Se han celebrado debates bilaterales con cada Estado miembro y se está realizando un seguimiento de una serie de aspectos para su mejora. Se ha detectado una dificultad importante en el registro de las actividades de los fondos mutuos de inversión. En marzo de 1996 se presentará al Comité del PNB una propuesta de la Comisión en la que se recomienda un trato común de dichos fondos, basada en el trabajo realizado por un grupo operativo específico. El Comité del PNB ha debatido en profundidad acerca de las estimaciones del IVA como componente del PNB, concretamente por lo que se refiere a las diferencias entre las cantidades del IVA recogido por las autoridades fiscales y las cantidades que pueden pagarse en teoría con arreglo a la contabilidad nacional. En 1996 se evaluarán en debates bilaterales las potenciales repercusiones en el PNB de los distintos planteamientos que aplican los países para calcular el IVA en sus cuentas nacionales. Se prevé que el trabajo sobre todas las cuestiones transversales estará concluido para octubre de 1997, aunque se espera que el relativo a los resultados sobre vivienda concluya en septiembre de 1996. Será necesario hacer excepciones para que algunos países puedan completar su trabajo para octubre de 1998. También es preciso señalar que la introducción de la nueva edición del SEC ("SEC 95") transformará las estimaciones del PNB de los Estados miembros. El artículo 8. 3 del proyecto de Reglamento del Consejo sobre el SEC 95, aprobado recientemente por el Consejo y que se espera se adopte en breve, exige que el Comité del PNB fije antes del final de 1996 métodos para convertir las estimaciones del PNB elaboradas con arreglo al SEC 95 en estimaciones coherentes con la actual edición del SEC, que aún serán necesarias a efectos de recursos propios. Un primer documento en el que se explica el modo en que el SEC 95 afecta a las estimaciones del PNB se presentó en la reunión del Comité del PNB de octubre de 1995. En relación con las cuestiones específicamente nacionales de importancia para el PNB, cabe señalar los grandes progresos realizados. Las mejoras conseguidas pueden resumirse del modo siguiente: Se ha realizado un gran esfuerzo para dar un nuevo y decisivo impulso a la contabilidad nacional de los Estados miembros que se consideraba contaban con las estimaciones del PNB con peor base. De este modo se han operado ya profundos cambios en las estimaciones del PNB de Grecia, Luxemburgo y Portugal (cambios situados en torno a +20%, +15% y +10%, respectivamente). De igual modo se están introduciendo modificaciones en Bélgica e Irlanda, aunque no quepa esperar cambios de la misma magnitud en las estimaciones del PNB. Todos los Estados miembros han realizado una importante labor en respuesta a las reservas de la Comisión específicamente nacionales sobre aspectos de sus métodos de elaboración del PNB, labor que, en muchos casos, ha permitido que la Comisión levante sus reservas sobre dichos Estados. En los demás casos, se espera que el trabajo que se está llevando a cabo permitirá que la Comisión levante sus reservas en el plazo señalado que concluye en octubre de 1997 (aunque, una vez más, será preciso hacer excepciones en algunos casos concretos, para los que se fijará la fecha de octubre de 1998). Todos los Estados miembros tienen asimismo importantes proyectos propios de desarrollo de su contabilidad nacional, que no son consecuencia directa de los programas de trabajo elaborados por la Comisión y el Comité del PNB, pero que son también muy importantes y les sirven de complemento. En el anexo A se ofrece información más detallada sobre las mejoras específicas de cada país ya completadas por los Estados miembros o que están introduciendo actualmente. En el anexo B figura un cuadro resumen en el que se exponen las consecuencias de todas las mejoras introducidas hasta el momento por los Estados miembros en sus estimaciones del PNB en los ámbitos sujetos a reserva. Por lo que respecta a los nuevos Estados miembros e Islandia y Noruega, la Comisión hizo una visita a cada país en la segunda mitad de 1994 y presentó el correspondiente informe al Comité del PNB sobre las principales fuentes y métodos que se utilizan para calcular el PNB. 4. Conclusiones Del resumen anterior se deduce que se han hecho grandes progresos (por ejemplo, en Grecia, Luxemburgo y Portugal) y que se están preparando otras mejoras importantes (por ejemplo, en Bélgica e Irlanda). En la mayoría de los Estados miembros se han introducido mejoras en muchos aspectos de la elaboración, aunque las repercusiones netas en las estimaciones del PNB hayan sido en algunos casos reducidas, porque se han neutralizado los ajustes. Como consecuencia del trabajo realizado, ya se han subsanado las deficiencias en las estimaciones del PNB de los Estados miembros o serán objeto de mejoras en breve. Por consiguiente, las estimaciones del PNB de los Estados miembros son mucho más exhaustivas, fiables y comparables de lo que lo han sido nunca. Con todo, es considerable el trabajo que queda por realizar sobre la exhaustividad, sobre algunas cuestiones transversales y otras específicamente nacionales. Se prevé que la mayor parte del trabajo se completará para octubre de 1997 y que el trabajo concluirá definitivamente, incluido el relativo a la exhaustividad, para octubre de 1998. En la fase actual es imposible prever las repercusiones probables que tendrá el trabajo que queda por completar en las estimaciones del PNB. En los próximos años será preciso garantizar que los nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y Suecia) y los países del Espacio Económico Europeo (Noruega e Islandia) cuenten con estimaciones del PNB fiables y exhaustivas. Introducción ANEXO A El presente anexo del Informe se dedica a la explicación con más detalle del trabajo ya realizado o del que está en curso destinado a garantizar la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad de las estimaciones del PNB de los Estados miembros. Se trata de un trabajo de naturaleza extremadamente técnica. En este anexo se recogen solo las cuestiones y los logros principales, ya que un debate de asuntos más técnicos queda fuera de sus objetivos. Para reflejar la importancia del trabajo relativo a la exhaustividad, el anexo se organizado del modo que se explica a continuación. El la sección 1 del informe se resume muy someramente los aspectos más importantes del trabajo realizado por la Comisión con ayuda del Comité del PNB en los años anteriores a la publicación de la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad. En la sección 2 se explica con más detalle el trabajo posterior a la publicación de la Decisión y el previsto para el período 1997/1998. l. Labores realizadas entre 1989 y 1993 1. 1 Trabajo preparatorio El Comité del PNB se reunió por primera vez en junio de 1989. Los pasos iniciales se centraron en el trabajo fundamental de preparación: Los Estados miembros tuvieron que presentar inventarios de las fuentes de datos y los métodos de recogida utilizados para calcular el PNB. Eurostat, con la ayuda de los demás Estados miembros a través del Comité del PNB, tuvo que examinar dichos inventarios. Los informes de Eurostat sobre estos inventarios se debatieron a lo largo de 1992. Los informes constituyeron también la base para la formulación de las reservas de cada país sobre aspectos concretos del procedimiento para establecer el PNB. Se fijó un programa de trabajo. Se seleccionaron diversos problemas para realizar una investigación transversal: impuestos y subvenciones, servicios de vivienda, instituciones financieras, instituciones públicas e instituciones no lucrativas, distinción entre utilización intermedia y final, el paso del PIB al PNB y, por supuesto, la exhaustividad. Se formuló una reserva sobre todos los aspectos citados de las estimaciones del PNB de todos los Estados miembros. Además de las cuestiones transversales de reserva enumerados anteriormente, también se escogieron otros diversos problemas para su ulterior estudio transversal por el Comité del PNB, en concreto: la definición de territorio económico, el sector agrario, el IVA, los procedimientos de elaboración de saldos y la utilización de datos fiscales. Se pudo avanzar rápidamente en una de las cuestiones transversales. Se adoptó una Decisión de la Comisión en la que se definían los territorios económicos de los Estados miembros a efectos del cuarto recurso del PNB (91/450/CEE, Euratom de 26 de julio de 1991), complementando el trabajo que exigía el Comité sobre este asunto. Por ejemplo, se acordó que las Islas Canarias, Ceuta y Melilla formen parte del territorio económico español, Madeira y las Azores del territorio económico portugués y los departamentos franceses de ultramar no incluidos en el anexo IV del Tratado de la CE, del territorio económico de Francia. También se hacía constar que el territorio económico de Alemania se había modificado para incluir los nuevos Estados federados. 1. 2 Orientación del trabajo sobre el PNB En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1990, la Comisión presentó un documento sobre la orientación futura del trabajo sobre el PNB. En el documento se proponía un doble planteamiento: el enfoque transversal de una serie de problemas seleccionados y el enfoque específicamente nacional de otros. El documento incluía también una serie de planteamientos generales destinados a la mejora de la exhaustividad que podrían ser objeto de seguimiento por parte de la Comisión y el Comité del PNB. En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1991, la Comisión expuso el conjunto de ajustes explícitos ya llevados a cabo por los Estados miembros para aumentar la exhaustividad, a partir de una primera evaluación de los inventarios presentados por los Estados miembros. El grado de detalle de las explicaciones de los ajustes realizados por cada Estado miembro es diverso, lo que refleja la heterogeneidad de los inventarios. Los Estados miembros expresaron sus opiniones sobre las diversos instrumentos estadísticos y fuentes de datos utilizados para garantizar la exhaustividad (por ejemplo, registros de empresas, métodos de flujos de mercancías, encuesta sobre las fuerzas de trabajo) y sobre las posibilidades de los planteamientos transversales y los específicamente nacionales del trabajo que nos ocupa. 1. 3 Primeras evaluaciones de los estimaciones de los Estados miembros La mayor parte del año 1992 se dedicó a la discusión de los informes de la Comisión sobre los métodos de estimación de cada uno de los Estados miembros. Durante las reuniones del Comité del PNB de julio y septiembre de 1992 se debatieron los informes sobre las fuentes generales y los métodos utilizados en todos los Estados miembros, con la excepción de Luxemburgo. En los informes se incluía una breve explicación y una evaluación de la exhaustividad de las cifras del PNB de cada Estado miembro. 1. 4 Orientación del trabajo sobre la exhaustividad En la reunión del PNB de julio de 1992, la Comisión presentó también un breve documento que recoge los criterios siguientes de evaluación de la exhaustividad: la existencia de un universo de referencia de las unidades de producción muy definido; la posibilidad de comprobar la ausencia; la posibilidad de corregir por ausencia; la existencia de ajustes generales y sistemáticos destinados al fraude y al trabajo sumergido. En la reunión del PNB de septiembre de 1992, la Comisión presentó una propuesta detallada de programa uniforme de trabajo sobre la exhaustividad en forma de proyecto de Decisión de la Comisión. Esta propuesta incluía ya los cuatro principales títulos de la Decisión de la Comisión que se publicaría en febrero de 1994. Durante la mayoría de las reuniones del Comité del PNB celebradas entre septiembre de 1992 y septiembre de 1993, se debatió larga, intensa y detalladamente el programa de trabajo sobre la exhaustividad, antes de la publicación de la Decisión de la Comisión en febrero de 1994. En la reunión de diciembre de 1993 del Comité del PNB, la Comisión presentó un documento que complementaba el título IV de la Decisión de la Comisión, en el que se analizaba el modo en que la comparación de las cifras de empleo exigidas por el título IV podría influir en las estimaciones del PNB de los Estados miembros. Quedó demostrado que esta influencia no es mecánica, ni es equivalente en todos los países, sino que depende de las circunstancias de cada país de las fuentes concretas de datos y los métodos de estimación que se utilicen para establecer el PNB. 1. 5 Avances logrados en las cuestiones transversales El programa de trabajo sobre la exhaustividad ocupó la mayor parte del tiempo del Comité del PNB en 1993. Sin embargo, se se avanzó también en otros muchos ámbitos. El trabajo conceptual sobre el problema transversal de los impuestos y las subvenciones se completó con la publicación de tres decisiones de la Comisión relativas a las directrices que ofrece el SEC: una sobre subvenciones de explotación y a la importación (93/475/CEE, Euratom de 22 de julio de 1993), otra sobre los impuestos ligados a la producción y a la importación (93/454/CEE, Euratom de 22 de julio de 1993) y otra sobre la delimitación entre los "otros impuestos ligados a la producción" y el "consumo intermedio" (93/570/CEE, Euratom de 4 de octubre de 1993). Naturalmente, aún era preciso un esfuerzo para garantizar el ajuste efectivo a estas directrices. El trabajo sobre servicios de vivienda se inició con el debate de un documento de Eurostat que contenía los resultados de un cuestionario especial dirigido a los Estados miembros. Se acordó que el llamado método de estratificación se utilice para calcular los servicios imputados de vivienda (es decir, para realizar una imputación correspondiente a la producción y el consumo de servicios que resulten implícitos en el caso de ocupación de vivienda por el propietario) y que se vaya intensificando progresivamente el empleo de este método en todos los Estados miembros. Se constituyó un grupo operativo formado por contables nacionales y estadísticos especializados en vivienda para buscar soluciones a diversos problemas conceptuales y estadísticos, como el trato de los garajes y de viviendas de ocupación gratuita y la ausencia de viviendas alquiladas comparables a algunos tipos de viviendas ocupadas por su propietario. En un documento destinado a la reunión del Comité del PNB de octubre de 1991 se señalaron los problemas más importantes referentes al paso del PIB al PNB. En 1993 (y, 10 en un caso, en 1994) se realizaron visitas bilaterales de asesores a cada uno de los Estados miembros para estudiar estos problemas. 1. 6 Avances logrados en los problemas específicamente nacionales En la reunión de octubre de 1993 se presentaron los informes sobre las visitas de control del PNB realizadas en cinco Estados miembros. Posteriormente se han presentado otros muchos informes de este tipo. Además se debatió un informe de Eurostat sobre los estimaciones relativas a las provincias francesas de ultramar. Los Estados miembros, por su parte, también han hecho importantes esfuerzos para mejorar sus estimaciones del PNB durante este período, en especial en lo que respecta a su exhaustividad. En relación con algunos Estados miembros (Portugal, Grecia y Luxemburgo), Eurostat creó programas especiales de apoyo para revisar y modernizar completamente su contabilidad nacional. Otros Estados miembros ya tenían prevista una revisión de su contabilidad nacional (Reino Unido y los Países Bajos). Irlanda ha hecho notables esfuerzos para mejorar la fiabilidad de sus estimaciones calculadas desde el punto de vista de la renta, tanto en relación con los salarios como con los excedentes de explotación. Alemania se encontraba en una situación especial, ya que desde 1990 ha debido facilitar las cifras de los nuevos Estados federados. La creación de un sistema estadístico totalmente nuevo para los nuevos Estados federados exigió un extraordinario esfuerzo adicional por parte del instituto estadístico alemán. En otros Estados miembros hubo que hacer o incluir estimaciones sobre sectores específicos; por ejemplo, Francia tuvo que incluir estimaciones sobre sus provincias de ultramar. Además, muchos Estados miembros han introducido otras mejoras que pueden haber resultado menos evidentes, pero que han contribuido sustancialmente a la calidad de sus estimaciones del PNB. 11 2. Tareas realizadas desde la publicación de la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad en febrero de 1994 2. 1 Alcance de la Decisión sobre la exhaustividad Con arreglo a la Decisión de la Comisión de febrero de 1994, los Estados miembros debían presentar informes sobre cuatro títulos de la Decisión antes del final del mes de junio de 1994. En la práctica, varios informes se presentarion con unos meses de retraso, ya que a algunos países les resultó imposible completar la gran cantidad de trabajo solicitado satisfaciendo al mismo tiempo otras exigencias que habían de cumplir. En la reunión de diciembre de 1994 del Comité del PNB, Eurostat presentó dos documentos de análisis general sobre los informes presentados por los Estados miembros. Estos documentos abarcaban el trabajo realizado sobre el título IV, acerca de la validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales del PNB, y el título VI, acerca de la investigación sobre el uso de la información obtenida en las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad. En la reunión de abril de 1995 del Comité del PNB, Eurostat presentó un documento que resumía en relación con cada Estado miembro el trabajo que aún queda por realizar sobre el título IV, la validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales del PNB. Este documento se fundamentó en los resultados de las visitas especiales realizadas en la mayor parte de los Estados miembros que se consideraron necesarias tras la reunión de diciembre de 1994. En la reunión de junio de 1995 del Comité del PNB, Eurostat presentó documentos de análisis general sobre los dos títulos restantes de la Decisión: el título III, descripción de los cálculos y ajustes que garantizan la exhaustividad de las estimaciones actuales del PNB, y el título V, sobre la renta en especie y las propinas o gratificaciones. Este último documento iba respaldado por una amplia serie de informes detallados sobre cada uno de los Estados miembros. 2. 2 Título III: Descripción de los cálculos y ajustes que garantizan la exhaustividad de las estimaciones actuales del PNB de los Estados miembros El propósito de esta parte de la Decisión era reunir información suplementaria de los Estados miembros para determinar en qué casos y de qué modo hacen cálculos o ajustes que o bien tienen explícitamente en cuenta las unidades registradas por las autoridades públicas, pero no están incluidas en las encuestas estadísticas, y las unidades exentas de registro o no registradas por cualesquiera motivos, o que declaran equivocadamente o no declaran una parte de sus actividades 12 o bien tienen implícitamente en cuenta tales omisiones. El resumen de Eurostat de las contestaciones de los Estados miembros se presentó en la reunión de junio de 1995 del Comité del PNB. Ese documento pone de relieve un punto muy importante: la necesidad y la oportunidad de cualquier ajuste o cálculo que se realice para aumentar la exhaustividad pueden evaluarse solamente teniendo en cuenta la calidad de las estadísticas básicas del país correspondiente. Las principales conclusiones del documento eran las siguientes: No todas las estimaciones de los Estados miembros se basan en fuentes de datos de buena calidad de todos los aspectos de la economía. Por ejemplo, varios Estados miembros carecen de buenas estadísticas de algunos aspectos de los servicios de mercado, aunque la mayoría de los que se encuentran en este caso ha programado ya la elaboración de dichas estadísticas en un futuro próximo. Los Estados miembros realizan grandes esfuerzos para ajustar las unidades no cubiertas por las fuentes básicas de datos. Para hacer ajustes sistemáticos en dichas unidades, es imprescindible un buen registro empresarial con una amplia cobertura. Un registro empresarial de este tipo es también decisivo para la adecuada coordinación de los diversos tipos de fuentes de datos, pero en varios Estados miembros no existe, aunque la mayor parte de dichos países ya tiene planes concretos para la creación en un futuro próximo de un registro empresarial o está trabajando para mejorar o ampliar sus actuales registros de empresas. Algunos Estados miembros no aprovechan todas las posibilidades que existen para el cruce de sus datos, comparándolos con otras fuentes de datos y concillándolos en un marco sistemático, como una tabla de suministro y uso. No obstante, varios de los Estados miembros con más deficiencias a este respecto ya están trabajando en la mejora de la situación o ya lo tienen programado. Sólo algunos Estados miembros hacen ajustes explícitos para el fraude (es decir, toda declaración errónea a las autoridades fiscales u otras autoridades públicas) en sectores distintos de la construcción. Además, para la fijación de metodologías, las fuentes de datos y las hipótesis varían mucho. En casi todos los Estados miembros se ha de continuar el trabajo. Deberían formarse dos grupos operativos sobre construcción y distribución, sectores en los que es frecuentísimo el fraude en la mayor parte de los Estados miembros, para investigar todos los aspectos de los métodos de estimación que se utilizan en ellos, teniendo en cuenta también el fraude. En la parte 3. 6 del presente documento se explica más detalladamente el cometido de dichos grupos operativos. 13 Estas conclusiones resumen de modo general los puntos flacos y fuertes de las actuales estimaciones actuales de los Estados miembros por lo que respecta a la exhaustividad. Pero para completar el panorama deberían observarse también los siguientes ejemplos de ajustes explícitos e implícitos para aumentar la exhaustividad que ya han realizado los Estados miembros. Los ejemplos no constituyen una relación completa de los ajustes realizados durante la elaboración y las cifras de cada país no son comparables, por las razones mencionadas anteriormente, pero ofrecen una impresión del esfuerzo realizado. Bélgica está realizando numerosos ajustes detallados implícitos y explícitos para aumentar la exhaustividad. Sin embargo, a pesar de estos ajustes, la falta estadísticas básicas actualizadas y de buena calidad y sobre muchos aspectos de la economía belga supone que, incluso después del ajuste, las estimaciones del PNB no puedan considerarse plenamente exhaustivas. Dinamarca está realizando una serie de ajustes implícitos (y algunos explícitos) de sus estimaciones desde el punto de vista de la producción, utilizando, por ejemplo, estimaciones funcionalmente derivadas en buena parte de los casos relacionados con la actividad de la construcción y estimaciones de los gastos en algunas actividades del sector servicios. Francia está realizando ajustes sistemáticos en los datos, que en general ya son de buena calidad, con el fin de tener en cuenta la ausencia de unidades, el fraude y la evasión de impuestos, incluidos el fraude del IVA y el trabajo sumergido. Dichos ajustes dan en conjunto como resultado un aumento del PNB de un 12%. En Alemania se calcula el PNB tanto desde el punto de vista de la producción como del gasto, con diversos ajustes que se han realizado durante la elaboración y representan un aumento aproximado del PNB del 6 %, y se fija como definitiva la cifra más alta de las estimaciones resultantes de la producción y del gasto. Posteriormente se realiza otro ajuste positivo para tener en cuenta cualquier posible laguna que subsista. Estos dos procedimientos dan como resultado en conjunto más de un 0,5 % de aumento del PNB. Grecia ha emprendido una revisión a fondo de su contabilidad nacional con objeto de hacerla más completa. Los métodos más fiables que se utilizan ahora y una cobertura más completa de la actividad económica han dado como resultado un aumento de un 20% con respecto a la estimación anterior del PNB de 1988 y aumentos parecidos en otros años. Irlanda utiliza los datos del censo de población para ajustar y completar otros datos recibidos sobre las cifras de empleo de trabajo autónomo y, por consiguiente, la renta de ambos grupos. Se ha realizado también un importante ajuste específico para tener en cuenta las deficiencias de información sobre la renta de los trabajadores autónomos. Italia utiliza las estadísticas de empleo para hacer ajustes sistemáticos de sus datos de las empresas para tener en cuenta el empleo no notificado y sumergido y para los casos en que probablemente se ofrece una información deficiente. También se utilizan métodos para garantizar la exhaustividad, como los métodos de estimación funcional. Los ajustes 14 sobre trabajo irregular representan un aumento del PNB de un 8 % aproximadamente y los relativos a la declaración incompleta de rentas representan alrededor del 3 % de aumento. Luxemburgo concluyó una revisión en profundidad de su contabilidad nacional en 1994, que la hizo más fiable y completa en varios aspectos y representó un aumento del 10 % aproximadamente del PNB. Luxemburgo tiene en cuenta algunas actividades que no se recogen en sus estadísticas básicas, pero no se han realizado ajustes sobre el empleo sumergido y las actividades sobre las que se informa conscientemente de manera incompleta, con la excepción del servicio doméstico. Los Países Bajos cuentan con un sólido conjunto de estadísticas básicas que son el fundamento de su contabilidad nacional, la cual incluye concretamente los datos del sistema del IVA y de su sistema de contabilidad laboral para garantizar mejor la exhaustividad de sus estimaciones. Además se realizan ajustes explícitos para los casos de declaración incompleta de actividades de una serie de ramas. Los ajustes explícitos se basan principalmente en los datos que facilitan las autoridades fiscales y representan un aumento del PNB de un 1 % aproximadamente. Portugal realizó en 1993 una revisión a fondo de su sistema contable nacional con el fin de hacerlo más completo y fiable. En el nuevo sistema, los datos sobre demanda de productos que se utilizan representan un aumento del 5 % de los datos básicos sobre producción y las comparaciones con la encuesta sobre las fuerzas de trabajo representa un aumento suplementario de alrededor del 2 %. La revisión, por su parte, representó un aumento del 15 % del PNB. España lleva a cabo valiosas comprobaciones cruzadas entre sus datos para garantizar que sean lo más completos posible, usando por ejemplo datos de empleo, y está realizando un ajuste explícito de las actividades no notificadas del sector de la construcción. El Reino Unido ha introducido un marco de suministro y uso para mejorar los cruces de datos y ha emprendido una profunda revisión de su registro empresarial. Se han realizado ajustes explícitos en el sector de la construcción y se está realizando otro ajuste general para aumentar la exhaustividad a partir de la subestimación de la óptica de las rentas en comparación con la óptica de los gastos. 2. 3 Título IV: Validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales del PNB El título IV de la Decisión exigía comparaciones de los datos de empleo según las fuentes de datos demográficos con los estimaciones de empleo subyacentes a las estimaciones del PNB. Ello suponía adaptar la definición de empleo utilizada para la comparación a la de población nacional ocupada. Las fuentes de datos demográficos que se debían utilizar eran la encuesta sobre las fuerzas de trabajo y el censo de población o su equivalente nacional si no existe aquél. La Decisión perseguía la comparación en un nivel específico 15 de detalle por rama (NACE-CLIO R44 para los servicios y NACE-CLIO R25 para las demás ramas). El modelo de tabla que se ha de facilitar figura en un anexo de la Decisión. Esta parte de la Decisión se inspiraba en el planteamiento italiano, consistente en utilizar el empleo como una variable clave para garantizar la exhaustividad de la contabilidad nacional. Si las mismas fuentes estadísticas utilizadas para calcular la producción o el valor añadido en la contabilidad nacional pueden también utilizarse para hacer una estimación del empleo, resulta posible también, para tener unos datos más completos, comparar dichas estimaciones del empleo con las procedentes de las fuentes demográficas. Si la comparación muestra deficiencias en las estimaciones de empleo en las que se basan las estimaciones de la contabilidad nacional, hay buenas razones para pensar que la producción y el valor añadido también están subestimadas en dicha contabilidad. Si no se observa ninguna deficiencia, la conclusión probable es que la contabilidad nacional son exhaustivas al menos por lo que respecta al empleo. Los primeros resultados del trabajo se recogieron en un documento que Eurostat preparó para la reunión de diciembre de 1994 del Comité del PNB. Este documento se centraba en los siguientes puntos: - - - Explicaba el concepto de empleo subyacente a las estimaciones del PNB. Había habido confusiones en algunos Estados miembros, donde diversas estimaciones de empleo estaban ligadas a la contabilidad nacional. Explicaba el trabajo realizado hasta el momento por los Estados miembros. Algunos habían terminado el trabajo solicitado y otros no. Exponía los primeros resultados. De acuerdo con el documento, se imponían dos actividades prioritarias: - Debían celebrarse debates bilaterales en muy breve plazo con la mayoría de los Estados miembros. Los debates eran imprescindibles para eliminar las dificultades que persistían sobre la determinación del trabajo que quedaba por realizar con arreglo a la Decisión de la Comisión y para acordar de qué modo y según qué calendario se llevaría a cabo el trabajo. Se constituirían grupos operativos para estudiar los aspectos cualitativos de los distintos métodos de cálculo aplicados a determinadas ramas (por ejemplo, la construcción y la distribución), incluida la cuestión de las comparaciones del empleo en dichas ramas. todos Los debates posteriores con los Estados miembros sobre las comparaciones del empleo se desarrollaron durante el primer trimestre de 1995. Se realizaron ocho viajes de trabajo específicos a los Estados miembros. En la reunión del Comité del PNB de abril de 1995 se presentó un segundo documento sobre el tema, en el que se hacía un repaso del trabajo que queda aún por realizar. 16 La situación actual sólo puede resumirse de manera exhaustiva analizando país por país. No obstante, una de las conclusiones que cabe extraer es que los Estados miembros están de acuerdo en que los resultados del presente trabajo de validación sólo se pueden intergrar en sus estimaciones del PNB dentro de la próxima revisión general de la contabilidad nacional de cada país. Esta solución se considera la única viable por las siguientes razones: Es preciso llevar a cabo una revisión para introducir los nuevos conceptos y nomenclaturas de los nuevos SEC, NACE1 y CPA2. También es preciso hacer una revisión para tener en cuenta las nuevas fuentes de datos y los nuevos métodos de cálculo, como los nuevos servicios estadísticos y mejores registros de empresas. El mejor modo de conciliar e integrar las estadísticas de empleo puede ser utilizar todo el resto de la información disponible, incluidas todas las nuevas fuentes de datos y nomenclaturas que se han de introducir dentro de las próximas revisiones generales. Una revisión general en lugar de varias sucesivas limita la ruptura en la contabilidad nacional. Ello beneficiaría tanto a los encargados de elaborar las estadísticas como a la mayoría de los usuarios de datos. 2. 4 Título V: Descripción de la normativa y ajustes estadísticos relativos a la renta en especie y las propinas o gratificaciones Con arreglo al título V de la Decisión, se pidió a los Estados miembros lo siguiente: la elaboración de un informe sobre la normativa fiscal vigente relativa a una serie de rentas en especie y la explicación para cada tipo de renta en especie de los procedimientos utilizados para garantizar que estén debidamente registrados en la contabilidad nacional una descripción de los cálculos aplicados con respecto a las propinas y gratificaciones. Lo más importante para Eurostat y el Comité del PNB es garantizar que no se omita este tipo de rentas en el cálculo del valor añadido y, por consiguiente, del PNB, bien por quedar excluido del sistema de información estadística en su conjunto, bien por contabilizarse indebidamente como consumo intermedio de las empresas. Se considera que algunos tipos de rentas en especie y gratificaciones son componentes importantes de las rentas totales de algunos Estados miembros. NACE: Nomenclatura de actividades económicas de la Comunidad Europea. CPA: Clasificación de productos ordenada por actividades. 17 Eurostat presentó en la reunión del Comité del PNB que se celebró en junio de 1995 un informe sobre los estudios realizados por los Estados miembros. Las principales conclusiones fueron las siguientes: En primer lugar, los informes eran bastante heterogéneos en extensión, detalle, claridad y exhaustividad. Eurostat debatirá bilateralmente con cada uno de los Estados miembros para garantizar que se ofrezcan aclaraciones o información complementaria en los casos necesarios. En segundo lugar, el alcance de los ajustes que se están realizando en relación con las rentas en especie y las propinas y gratificaciones difiere notablemente de unos Estados miembros a otros. Hay diferencias en la normativa fiscal, en la importancia de los diversos tipos de rentas en especie según los Estados miembros y en la interpretación del SEC, pero también parece haberlas en los esfuerzos que ha realizado cada Estado. 2. 5 Título VI: Investigación sobre el uso de información obtenida en las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB En el título VI de la Decisión se pedía que los Estados miembros presentaran un informe sobre la viabilidad del uso de la información procedente de las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB. En todos los Estados miembros hay sistemas de impuestos sobre sociedades y sobre las personas físicas, así como sobre el valor añadido, que cuentan con los correspondientes mecanismos de inspección. En algunos Estados miembros, como Francia, ya se utiliza la información de las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB. Eurostat presentó en la reunión del Comité del PNB de diciembre de 1994 un documento en el que se resumían los informes de los Estados miembros. Las principales conclusiones de dichos informes fueron las siguientes: La necesidad de utilizar información obtenida en las inspecciones fiscales depende de si hay otras posibilidades para hacer ajustes destinados al fraude; la situación varía según los Estados miembros y según los sectores. De igual modo, la dimensión probable del fraude varía de unos Estados miembros a otros y de unos sectores a otros. Los resultados de las inspecciones fiscales se recogen en la contabilidad nacional de algunos países mediante el uso de estadísticas que incluyen los resultados de los sistemas de control del fraude. Es lo que se hace, por ejemplo, con las estadísticas del IVA en Dinamarca y el Reino Unido. Los resultados de las inspecciones fiscales se utilizan en otros Estados miembros para llevar a cabo por separado ajustes relacionados con el fraude. Es el sistema que se aplica en Francia, donde los ajustes realizados abarcan toda la economía, y en los Países Bajos en determinadas actividades del sector servicios. En un futuro próximo, la utilización de datos fiscales que incluyan información obtenida en las inspecciones fiscales se extenderá a los Países Bajos e Italia y posiblemente Bélgica. Varios Estados miembros pretenden utilizar los resultados de las inspecciones fiscales para realizar ajustes por separado o verificar los ajustes ya realizados a partir de otras fuentes de datos. En este caso se encuentran los Países Bajos, Reino Unido y Portugal. El empleo de la información de las inspecciones fiscales para realizar ajustes por separado no parece factible por diversas razones en Bélgica, Alemania, Irlanda, Italia, Luxemburgo y España (y tal vez Grecia, pero su posición ha la de aclararse). Se mencionaron confidencialidad de los datos y la dificultad de aplicar a todas las empresas los resultados correspondientes a la selección no casual de empresas sometidas a inspección fiscal. Es frecuente que las inspecciones fiscales se realicen en empresas que se supone pueden haber cometido fraude. De este modo, no se puede pensar simplemente que las empresas que no están sometidas a inspección posean las mismas características que las que lo están. los dos principales escollos: 2. 6 Seguimiento de la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad Con el fin de hacer avanzar el trabajo relacionado con la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad, se decidió constituir grupos operativos de apoyo al Comité del PNB orientados a algunas cuestiones específicas. Dichos grupos asesorarán a la Comisión y en su momento, por consiguiente, al Comité del PNB sobre los métodos óptimos que se han de usar, en relación con la construcción y la distribución, sobre el uso de encuestas sobre el presupuesto de los hogares y sobre la estimación de las importaciones y exportaciones con arreglo al sistema Intrastat. El grupo operativo de la construcción ofrecerá una visión de conjunto sobre los problemas más importantes en relación con los datos y la estimación en dicho sector (por ejemplo, problemas de subcontratación, trabajo estacional, fraude en la producción y en la renta) y sugerirá el mejor modo de resolverlos (los tipos de datos más útiles, el modo de combinar las cifras de las diversas fuentes de datos, etc. ). El grupo operativo sobre la distribución llevará a cabo la misma labor por lo que respecta a los sectores de venta al por mayor y al por menor (por ejemplo, en la determinación de los márgenes comerciales) y al sector hostelero (bares, hoteles y restaurantes). También prestará atención al desglose de las ventas de los minoristas y otros entre los usos intermedios y otros usos, ya que dicho desglose es decisivo al estimar el PNB desde la óptica de los gastos. El grupo operativo sobre la utilización de las encuestas sobre los presupuestos familiares se dedicará a estudiar el modo de utilizar las cifras procedentes de las encuestas sobre los presupuestos familiares al elaborar las estimaciones del PNB y la medida en que pueden servir de instrumento para evaluar la subestimación de las ventas (por ejemplo, en los establecimientos de venta al por menor, hoteles, bares y restaurantes). El grupo operativo sobre la utilización de los datos de Intrastat se encargará de estudiar el modo de proteger y mejorar las estimaciones del PNB por medio de dichos datos. Desde que se eliminaron los trámites aduaneros intracomunitarios y se introdujo el sistema Intrastat para registrar el comercio intracomunitario de mercancías, parece haberse reducido notablemente la exactitud de los datos estadísticos sobre este tipo de comercio, especialmente en el nivel de grupos de productos. Este deterioro de la calidad de la información sobre el comercio exterior reduce la fiabilidad de los métodos de gastos y de flujo de productos para el cálculo del PNB y probablemente reduzca la calidad de los procedimientos de balance. Por consiguiente, la mejora de la información estadística sobre comercio intracomunitario de mercancías es muy importante para mantener y mejorar la calidad de los cálculos del PNB de los Estados miembros. La primera reunión de cada uno de dichos grupos se celebró entre septiembre y noviembre de 1995 y se prevén otras reuniones para fines de 1995 y principios de 1996. Todos los grupos deberán presentar informes al Comité del PNB antes del final de junio de 1996 como máximo. La conclusión del trabajo sobre la exhaustividad y el levantamiento de las reservas formuladas por la Comisión están previstos para octubre de 1998. No obstante, hay que señalar que en algunos Estados miembros probablemente habrá algunas dificultades para cumplir dicho plazo. El ámbito exacto del trabajo que deberá realizar cada Estado miembro sobre cada una de las reservas difiere de unos países a otros y aún no está plenamente delimitado. Por ejemplo, las recomendaciones de los cuatro grupos operativos del Comité del PNB no se conocerán hasta junio de 1996 y deberán someterse a la consideración de la Comisión y a continuación ser debatidas y aprobadas por el Comité del PNB, antes de su aplicación, en octubre de 1997. Se prevé realizar viajes de trabajo a los Estados miembros en 1996 para debatir planes detallados acerca del trabajo que queda por realizar para garantizar la exhaustividad antes de octubre de 1997; por ejemplo, sobre las comparaciones del empleo, que deberán incorporarse a las próximas revisiones de la contabilidad nacional, o sobre la estimación de las rentas en especie, especialmente sobre el trato de la utilización privada de automóviles de la empresa. 20 2. 7 Avances logrados en las cuestiones transversales desde 1994 Además de los grandes esfuerzos realizados en relación con la exhaustividad, se ha conseguido avanzar mucho en las demás cuestiones transversales de reserva e investigación planteadas por la Comisión y el Comité del PNB. Cabe destacar los avances logrados en los siguientes aspectos: El grupo operativo sobre servicios de vivienda, que empezó a funcionar a mediados de 1993, concluyó su trabajo a mediados de 1994 especificando el modo de aplicar el método de estratificación. A partir de este trabajo, Eurostat presentó en la reunión del Comité del PNB de diciembre de 1994 un proyecto de Decisión de la Comisión en el que se especifica el método que deberán usar todos los Estados miembros. Tras algunas modificaciones de detalle, la propuesta consiguió el apoyo unánime del Comité del PNB y la Decisión de la Comisión fue adoptada a su debido tiempo (95/309/CE, Euratom de 18 de julio de 1995). Al transmitir los datos destinados al cálculo del recurso propio del PNB en septiembre de 1996, los Estados miembros deberán facilitar estimaciones del PNB sobre el año 1988 y siguientes elaboradas aplicando la nueva metodología de los servicios de vivienda. En un documento elaborado para el Comité del PNB en julio de 1994 se debatía la comparabilidad de las estimaciones situadas en el límite entre el uso intermedio y el final. Entre las cuestiones que más preocupan se encuentran, por ejemplo, el registro de los gastos de reparación de infraestructuras, mejoras y renovaciones, los bienes de capital de escaso valor y los programas informáticos. Antes de que pueda verificarse y, en los casos en que sea preciso, mejorarse la comparabilidad, se solicitará información detallada sobre las medidas concretas que toman los Estados miembros para ajustarse al SEC en relación con dichos gastos. En octubre de 1994 se envió un amplio cuestionario en el que solicitaba esa información y al que debía responderse antes del fin de 1995. En enero de 1994, Eurostat presentó al Comité del PNB un primer documento sobre las entidades financieras, en el que se señalaba una serie de cuestiones técnicas sobre el cálculo de la producción de algunos tipos de servicios financieros (como los seguros y las operaciones bursátiles exteriores) y algunas otras cuestiones relativas a la cobertura de algunos tipos de entidades financieras (como las que no están supervisadas por la Administración o el banco central) en el marco de la información estadística. El documento iba acompañado de un cuestionario destinado a cada Estado miembro en el que se pedía que se explicaran dichos puntos y se hacían algunas preguntas más sobre cada país, tras un estudio detallado de sus inventarios en lo que respecta a las entidades financieras. Ya se ha recibido la mayoría de las respuestas al cuestionario y en los próximos meses se preparará un informe de seguimiento para el Comité del PNB. Por lo que se refiere a las administraciones públicas y las instituciones no lucrativas, en diciembre de 1994 se presentó un primer documento en el que se señalaban las cuestiones más importantes. La opinión del Comité era que, aunque al menos algunas de las cuestiones tienen, sin duda, cierta importancia para el PNB, especialmente la imputación del capital fijo para los activos fijos de las administraciones públicas, son 21 menos prioritarias que muchos de los demás asuntos que está estudiando simultáneamente el Comité, como, por ejemplo, la exhaustividad. Por consiguiente, se acordó posponer durante un año aproximadamente cualquier nuevo trabajo en relación con las administraciones públicas y las instituciones no lucrativas, para permitir el avance en los asuntos más importantes. Por lo tanto, el Comité del PNB deberá retomar esta cuestión en breve. El trabajo inicial sobre el paso de PIB al PNB, mencionado en la sección 2 del presente documento, se trató en un informe destinado a la reunión del Comité del PNB de diciembre de 1994. El informe era una continuación de los debates bilaterales sobre el asunto celebrados con cada Estado miembro y señalaba una serie de puntos que deben mejorar en algunos Estados miembros y una importante dificultad en el registro de la actividad de los fondos comunes de inversión, que se ha de examinar más a fondo. El Comité decidió la constitución de un grupo operativo que propondrá las medidas relativas a dichos fondos. El grupo se reunió en tres ocasiones durante la primera mitad de 1995. En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1995 se presentó un documento en el que se fijaba el trato recomendado para dichos fondos, a partir del trabajo realizado por el grupo operativo. Los debates continuaron en la reunión del Comité de diciembre de 1995 y se espera concluyan en marzo de 1996. Los demás problemas relativos al paso del PIB al PNB que se han de solucionar en algunos Estados miembros continuarán debatiéndose de manera bilateral. El tema del sector agrario se debatió en un documento destinado al Comité del PNB de julio de 1994. Se señaló una serie de dificultades técnicas muy específicas relativas al cálculo de la contribución del sector agrario al PNB. Se detectaron deficiencias, casi todas de escasa importancia, en las estimaciones de muchos Estados miembros, pero se consideró necesaria una reserva, que se introdujo en las estimaciones del sector agrario de Portugal. Con frecuencia las deficiencias detectadas estaban relacionadas con la aplicación del concepto de "granja nacional" a la contabilidad económica agraria y con su incompleta compatibilidad con los conceptos necesarios para la contabilidad nacional. El Comité decidió consultar a los especialistas en contabilidad económica agraria de un grupo de trabajo del Comité de estadística agraria acerca de algunos puntos técnicos específicos que se plantean en el documento. El Comité del PNB volverá a abordar el asunto en 1996, una vez recibido el dictamen. La utilización de los datos del IVA para el cálculo del PNB ha interesado desde hace mucho tiempo al Comité del PNB. Dos aspectos han resultado especialmente intereresantes, ligados ambos al cálculo y la interpretación del importe teórico del IVA, es decir, el importe del IVA que cabe esperar si se aplica la normativa a las estimaciones de la actividad económica incluida en la contabilidad nacional. El primer aspecto de interés se refiere a la interpretación de la diferencia entre este importe teórico del IVA y el importe del IVA recibido realmente por el Estado. El segundo aspecto de interés se refiere a qué concepto de IVA se utiliza realmente como componente del PNB. Eurostat presentó en la reunión del Comité de enero de 1994 un documento en el que se indican las diferencias entre los conceptos utilizados para calcular el IVA como componente del PNB en algunos Estados miembros y se fijan las principales cuestiones que deberán estudiarse más en profundidad. Al documento siguió un breve cuestionario destinado a 22 recoger información complementaria necesaria para continuar el trabajo y más tarde un segundo documento destinado a la reunión del Comité del PNB de junio de 1995. En la reunión de diciembre de 1995 del Comité se celebró un debate para acordar un método común viable para el cálculo del IVA como componente del PNB de todos los Estados miembros; el debate continuará desarrollándose de manera bilateral. La conclusión del trabajo sobre todas las cuestiones transversales y el levantamiento de las reservas de la Comisión al respecto están previstos para octubre de 1997 (los resultados de vivienda deberán entregarse en septiembre de 1996). Es posible que sea necesario hacer excepciones con algunos países para que pueda completarse el trabajo para octubre de 1998. 2. 8 Avances desde 1994 en las cuestiones específicamente nacionales Se ha avanzado mucho en cada Estado miembro para mejorar, de modos distintos según el país, la comparabilidad y la fiabilidad de sus estimaciones. Cabe resumir las mejoras del modo siguiente: Se han realizado grandes esfuerzos para revisar a fondo la contabilidad nacional de los Estados miembros que se consideraba tenían las estimaciones del PNB más deficientes. La revisión ha dado como resultado importantes cambios en las estimaciones de Grecia, Luxemburgo y Portugal. De igual manera se están desarrollando importantes cambios en Bélgica e Irlanda, aunque no cabe esperar que los cambios en estos dos países tengan la misma amplitud que en los primeros. Todos los Estados miembros han llevado a cabo un importante trabajo en respuesta a las reservas de la Comisión específicas de cada país sobre aspectos de sus métodos de establecimiento del PNB. En muchos casos este trabajo ha permitido a la Comisión levantar las reservas correspondientes. En otros casos, se espera que el trabajo en curso permitirá a la Comisión levantar las reservas entre el momento de redactar el documento y el plazo límite de octubre de 1997 (aunque en algunos casos también puede resultar necesario ampliar excepcionalmente el plazo hasta octubre de 1998). Todos los Estados miembros han tenido sus propios proyectos de revisión a fondo de la contabilidad nacional, que no son consecuencia directa de los programas de trabajo elaborados por la Comisión y el Comité del PNB, pero, con todo, son muy importantes y complementan a éstos. La relación completa de las mejoras introducidas por cada Estado miembro sería muy larga. Entre las principales mejoras que ya se han realizado o se están llevado a cabo en los Estados miembros, cabe destacar las siguientes: En Bélgica se ha introducido una serie de cambios institucionales con la intención de dar un nuevo impulso al desarrollo de la contabilidad nacional. El sistema actual, que, según un informe detallado de Eurostat de 1992, se considera que tiene importantes lagunas, se 23 revisará a fondo. Entre las principales modificaciones que se introducirán en el sistema de contabilidad nacional se encuentra una nueva serie de estadísticas básicas de las empresas y la sustitución del marco de contabilidad nacional de la OCDE de 1958 por el del SEC. En Dinamarca, el trabajo ya realizado ha permitido a la Comisión levantar una reserva específica y se espera que en breve se haga lo mismo con otra. La Comisión ha podido levantar también su reserva sobre impuestos y subvenciones, tras algunos cambios introducidos por el instituto estadístico danés. A mediados de 1997 deberá completarse el trabajo relativo a una amplia revisión de la contabilidad nacional, que supone la incorporación de varias nuevas fuentes importantes de datos. La revisión incluye una serie de proyectos que se dirigen a los puntos de reserva que mantiene la Comisión referidos específicamente a Dinamarca y otros proyectos que continuarán el trabajo realizado hasta el momento sobre la exhaustividad. En Francia, las mejoras introducidas en algunos de los componentes de las estimaciones de la contabilidad nacional han permitido a la Comisión levantar una de las reservas específicas y la reserva sobre la cuestión transversal de los impuestos y subvenciones. También se está desarrollando el trabajo sobre las modificaciones a más largo plazo necesarias para levantar la reserva específica relacionada con Francia que aún se mantiene. Respecto a Alemania, se presentaron al Comité del PNB las estimaciones del PNB que abarcan los nuevos Estados federados. Un informe de la Comisión destinado al Comité del PNB de julio de 1994 ofrecía una evaluación crítica de dichas estimaciones, señalando los grandes esfuerzos realizados y algunos ámbitos en los que podrá introducirse mejoras en el futuro. Se están estudiando las reservas específicas de la Comisión sobre Alemania (incluidos tanto los antiguos Estados federados como los nuevos), ya que los distintos documentos de trabajo que se han de elaborar han de concluirse en diversas fechas de aquí a octubre de 1997. Se han levantado las reservas transversales sobre impuestos y subvenciones relativas a Alemania. En Grecia, la oficina estadística nacional, con la ayuda de algunos técnicos especialistas financiados por la Comisión, ha hecho grandes progresos en su contabilidad nacional. Una revisión a fondo, que concluyó prácticamente en 1994, dio como resultado mejores métodos, por ejemplo, para la construcción, la distribución y los servicios personales y empresariales y condujo a un aumento del PNB del 20 % con respecto a los cálculos anteriores. Aunque aún es preciso introducir algunas mejoras, es evidente que ya se ha conseguido una enorme mejora en la comparabilidad y la fiabilidad de la contabilidad nacional de Grecia. Se espera que para febrero de 1996 se facilite la información que aún necesita la Comisión antes de poder evaluar y, a continuación, levantar las reservas específicas relativas a Grecia. En Irlanda se está desarrollando una serie de proyectos para introducir mejoras importantes en la fiabilidad de las estimaciones del PNB desde la óptica de las rentas. Además, el desarrollo de la óptica de los gastos y del suministro y uso conducirán a una contabilidad nacional más fiable. Estas mejoras deberán concluirse en 1997, momento en 24 el que, si el trabajo es eficaz, será posible levantar todas las reservas de la Comisión específicas relativas a Irlanda. Por lo que respecta a Italia, se reconoce que la utilización actual de los datos de empleo para garantizar la exhaustividad de las cuentas nacionales constituye una buena base. Se está llevando a cabo una labor para hacer el máximo uso posible de las encuestas sobre el presupuesto familiar y para establecer un registro empresarial de buena calidad. Una vez que concluyan estas labores principales, se espera que la Comisión pueda levantar las reservas específicas. En Luxemburgo se realizó una revisión a fondo en 1994, en la que se introdujeron mejoras en muchas de las estadísticas básicas, especialmente en los servicios y en algunos de los métodos de cálculo utilizados. El resultado fue un aumento aproximado del 10 % con respecto al cálculo anterior. Una vez se reciba el sistema renovado de contabilidad nacional, la Comisión espera poder levantar todas o casi todas las reservas específicas de Luxemburgo. En los Países Bajos se realizó en 1992 una importante revisión de la contabilidad nacional, eliminando algunas de las relativas deficiencias. Está en curso una nueva revisión que concluirá en 1999, en la que se introducirán sobre todo nuevas mejoras de la exhaustividad. Se ha realizado un estudio en respuesta a la única reserva específica formulada por la Comisión con respecto a los Países Bajos y una pequeña revisión del PNB permitirá levantarla. En Portugal, las principales deficiencias del sistema contable nacional se solucionaron en una revisión a fondo que se llevó a cabo en 1994. La revisión dio como resultado estimaciones mucho mejores de la contribución, por ejemplo, de componentes importantes de los servicios y condujo a un incremento de alrededor del 15 % con respecto a estimaciones anteriores. Aunque será preciso introducir otras mejoras en la contabilidad nacional portuguesa, el importante trabajo ya realizado deberá permitir en breve que se levanten muchas de las reservas específicas de la Comsión con respecto a este país. Las reservas que se mantegan se espera que conduzcan a nuevas mejoras del PNB en 1996, con lo que se podrán levantar también éstas para entonces. En España se han introducido mejoras en el tratamiento que se aplica a la lotería nacional y los impuestos y subvenciones. Por consiguiente, se va a levantar la reserva relativa a la lotería nacional. Se está desarrollando un trabajo para que puedan levantarse en 1997 las reservas específicas relativas a España que se mantienen, así como la reserva transversal sobre impuestos y subvenciones. Por lo que se refiere al Reino Unido, el trabajo realizado ha permitido que la Comisión haya levantado las cuatro reservas específicas relativas a las estimaciones del PNB. En cuanto a los nuevos Estados miembros, Islandia y Noruega, Eurostat realizó una primera visita a cada uno de estos países en la segunda mitad de 1994, con el fin de recoger la información básica sobre las fuentes y métodos que se utilizan en cada país y orientarlos sobre el suministro a la Comisión de información más detallada. En las 25 reuniones de diciembre de 1994 y marzo de 1995 del Comité del PNB se debatió un informe de cada visita. 26 Anexo B del informe al Consejo y al Parlamento sobre la Directiva del PNB Resumen de las mejoras introducidas en las estimaciones del PNB en relación con los años sujetos a reserva Año 1988 1989 1990 1991 1988-1 1988R95 Cambios mejoras 1989-1 1989R95 Cambios mejoras 1990-1 1990R95 Cambios mejoras 1991-1 1991-IV Cambios mejoras totales reservas totales reservas totales reservas totales reservas Grecia España Francia Irlanda Italia País Unidad Bélgica Miles mill. BEF 5445 5513 1,25% 0,06% 5952 5991 0,66% N/B 6352 6345 -0,11% Dinamarca Miles mill. DKK 695 694 -0,14% 0,11% 733 725 -1,09% 0,11% 777 753 -3,09% Alemania Miles mill. DEM 2122 2108 -0,66% N/B 2261 2249 -0. 53% N/B 2470 2494 0,97% N/B 6680 0,11% 784 N/B 2826 6699 782 2882 0,28% -0,26% 1,98% Miles mill. GRD 7390 8997 21,75% 20,70% 8768 10691 21,93% 20,60% 10409 12867 23,61% 20. 90% 12813 15726 22,73% Miles mill. ESP 39190 40018 2,11% 0,69% 44597 44945 0,78% 0,64% 49627 49971 0,69% 0,56% 54223 54736 Miles mill. FRF 5645 5726 1,43% 0,07% 6101 6154 0,87% Miles mill. IEP 18,8 20 6,38% 3,67% 20,9 22,18 Miles mill. ITL 1072 1084 1,12% -0,04% 1177 1183 Luxemburgo Miles mill. LUF 326 360 10,43% Países Bajos Miles mill. NLG 449 454 1,11% 9,20% 373 1,56% 473 404 485 6,12% 0,51% 8,31% 2,54% 0,08% 3,30% N/B 8,85% 1,69% 6467 22,9 1291 397 509 6479 0,19% 24,06 5,07% 1296 0,39% 442 11,34% 516 1,38% 0,03% 6722 3,93% 24,25 N/B 1407 9,32% 1,37% 433 543 6735 25,4 1409 482 542 Portugal Miles mill. PTE 5880 6780 15,31% 15,53% 6994 Reino Unido Miles mill. UKL 463 459 -0,86% -0,10% 511 8004 14,44% 502 -1,76% 14,71% 8460 9490 12,17% 14,21% 10206 10915 -0,16% 548 540 -1,46% -0,24% 568 566 19XX-I = primera estimación relativa a 19XX 19XXR95 = estimación revisada en 1995 referida a 19XX N. D. = no disponible 27 N/B 0,11% 0,85% 20,70% 0,67% -0,06% 3,51% N/B 8,78% -0,18% 10,74% -0,25% 0,95% 0,19% 4,74% 0,14% 11,32% -0,18% 6,95% -0,35% Preámbulo El cuadro anterior muestra los cambios introducidos en las estimaciones del PNB de los Estados miembros del período 1988-1991. Algunos de dichos cambios son el resultado de los ajustes que se están realizando actualmente en el PNB. No nos detendremos en este aspecto, ya que lo que interesa es destacar los cambios que reflejan mejoras como resultado de la aplicación de decisiones de la Comisión o posteriores a la notificación de reservas. Las notas que figuran a continuación tratan de aclarar el tipo concreto de mejoras que se han introducido en cada país. Con el fin de evaluar los progresos conseguidos por los Estados miembros, Eurostat y el Comité del PNB deseaban evaluar las mejoras introducidas en las fuentes y los métodos estadísticos utilizados tras la notificación de las reservas, especialmente en los casos en que no se indica con suficiente detalle la evolución de las cifras. Se seleccionó el período 1988-1991 porque corresponde a los años en los que las estimaciones del PNB se consideran definitivas y sobre los que se han formulado reservas. Bélgica Respecto a 1988, el alcance global de los ajustes introducidos en el PNB relacionados directamente con las reservas (0,06 %), corresponde al índice medio de corrección de los tres modos distintos de calcular el PNB. Desde el punto de vista de la producción, dichos cambios (0,13 % del PNB total) afectan principalmente a las remuneraciones recibidas del resto del mundo (0,19 %) y al valor añadido de los servicios de mercado (-0,08 %). Desde el punto de vista de la renta, las mejoras (0,16 %) se refieren principalmente a los impuestos pagados a las empresas belgas (-0,33 %), beneficios de las empresas (0,25 %), retribuciones de los asalariados (0,13 %) y dividendos recibidos por las empresas belgas (0,09 %). Desde el punto de vista del gasto, los ajustes (-0,12 %) corresponden en su totalidad a las estimaciones del consumo final. El resto de los cambios referidos a 1988 y al período 1989-1991 son consecuencia principalmente de cambios introducidos en las bases y los procedimientos estadísticos utilizados, así como de la retropolación a dichos años de datos nuevos más detallados obtenidos desde 1994. Se ha mejorado la exhaustividad, aunque en este momento no es posible atribuir estos ajustes a ninguna reserva concreta. Dinamarca Dinamarca ha modificado sus estimaciones del PNB del período 1988-1991 para tomar en consideración las reservas que se notificaron a las autoridades danesas sobre el suministro de agua y las actividades comerciales. Las repercusiones de los cambios 28 referidos a dicho período son de alrededor del 0,02 % del PNB en el suministro de agua y del 0,09 % en las actividades comerciales. Hay que señalar también que, para ajustarse a las decisiones sobre impuestos y subvenciones, Dinamarca suprimió los ajustes en los impuestos y subvenciones que había introducido en 1991. Alemania Desde 1990, las estimaciones del PNB de Alemania han tenido en cuenta la unificación del país, efectiva desde el 3 de octubre de 1990. De este modo, las cifras de 1088 y 1989 corresponden a la antigua República Federal y las de 1990 y 1991 abarcan los nuevos Estados federados. Alemania ha ajustado la estimación de 1991 relativa a los nuevos Estados federados en un 0,85 % aproximadamente, en respuesta a las reservas que se habían formulado en relación con dichos nuevos Estados federados. Grecia Grecia ha modificado sus cifras del PNB sobre el período 1988-1991 dentro de la revisión en profundidad de su contabilidad nacional, que continúa aún. Las repercusiones de los cambios en ese período representan alrededor del 20,7 % del PNB. España España ha modificado sus estimaciones del PNB del período 1988-1991 en respuesta a las reservas que se le notificaron. Los ajustes afectan a la lotería nacional (0,36 % del PNB), los servicios de seguros (-0,21 %) y las subvenciones a la enseñanza (0,48 %). Las estimaciones relativas a la lotería nacional son definitivas por lo que se refiere al período 1988-1991. Está en marcha el procedimiento para levantar la reserva relativa a ella. Por otra parte, aún son provisionales las cifras de los servicios de seguros y las subvenciones a la enseñanza. Francia Francia ha facilitado las estimaciones del PNB relativas al período 1988-1991 corregidas con arreglo a las reservas que se le notificaron, referidas al territorio económico, a las operaciones de arrendamiento financiero, los seguros, la amortización de carreteras y redes, la pérdida de existencias, el trato de los gastos de inspección y supervisión pagados al Estado y los pagos a la SNCF y la RATP en concepto de compensación por la "tarjeta naranja". Los ajustes definitivos en relación con todas las 29 reservas mencionadas representan, respectivamente, 0,07%, 0,08 %, 0,03 % y -0,06 % del PNB. Por otra parte, Francia ha venido transmitiendo desde 1992 los datos que incorporan los ajustes exigidos en los puntos mencionados. Se han levantado las reservas específicas. Irlanda Irlanda ha corregido sus estimaciones del PNB relativas al período 1988-1991 en respuesta a determinadas reservas que le fueron notificadas. Las correcciones ascienden al 3,67 %, 3,30 %, 3,93 % y 3,51 % del PNB, respectivamente para cada uno de los cuatro años mencionados. En 1988, más de las dos terceras partes de los cambios corresponden al excedente bruto de explotación. Por lo que se refiere al período 1989- 1991, no es posible, con arreglo a los datos suministrados, desglosar los cambios con arreglo a las diversas reservas notificadas. Las nuevas estimaciones son provisionales. Italia El único cambio que ha introducido Italia en su cuentas nacionales del período 1988- 1991, como resultado de las reservas notificadas, es un ajuste de -0,04 % del PNB, relativo a la retribución de los asalariados recibida del resto del mundo. Este ajuste deriva de la reserva sobre el paso del PIB al PNB, que aún no ha considerado el Comité del PNB. Dado que la revisión de la contabilidad nacional de Italia aún no se ha completado, actualmente es imposible averiguar los ajustes que se han de hacer. Luxemburgo Como resultado de la gran revisión de su contabilidad nacional concluida en 1994, Luxemburgo ha corregido sus estimaciones de las cuentas nacionales de los años 1988- 1991, con el fin de satisfacer las reservas que se le notificaron. Los ajustes correspondientes al período indicado representan aproximadamente +9 % del PNB y se relacionan con una mejor cobertura de los servicios y las actividades financieras y de seguros (alrededor del 90 % del aumento) y, en menor medida, con la reevaluación de los servicios de mercado y no de mercado de las administraciones públicas. Países Bajos Los Países Bajos ajustaron sus estimaciones del PNB de los años 1988-1990 dentro de la revisión en profundidad de la contabilidad nacional que concluyó en 1992. Los cambios representan alrededor del 1,5 % del PNB. Las cifras de 1991 se calcularon utilizando la nueva base y no se han modificado de manera sustancial. Se realizaron ajustes de menor importancia en las cifras del período 1988-1991 tras la revisión del consumo de capital fijo, que fue posible en 1995 por los nuevos datos de que se 30 dispone sobre la inversión. La revisión puede atribuirse a la reserva relativa a las administraciones públicas y a las instituciones privadas no lucrativas. Portugal los años 1988-1991. Los cambios Dentro de la revisión a fondo de su contabilidad nacional, Portugal ha corregido sus estimaciones del PNB de representan, respectivamente, el 15,53 %, el 14,71 %, el 14,21 % y el 10,74 % del PNB. Las cifras de 1991 exigieron menos ajustes debido a que, a diferencia de los tres años anteriores, la estimación inicial incluía las Azores y Madeira, que en conjunto representan alrededor del 5 % del PNB. Por otra parte, en el período 1988-1991, las cifras de las modificaciones relacionadas con mejoras respecto a las reservas son más elevadas que las relacionados con los cambios totales. Ello se debe a que otras correcciones han producido una reducción de las estimaciones del PNB entre 1993 (año en el que tuvieron lugar las mejoras relativas a las reservas) y 1995. No es posible, con los datos actualmente disponibles, desglosar las repercusiones de la revisión (excluidas las Azores y Madeira) (es decir, alrededor del 10 %) según las diversas reservas notificadas. Reino Unido El Reino Unido ha ajustado sus estimaciones del PNB de los años 1988-1991 en respuesta a las reservas que se le notificaron. Las mejoras relacionadas con las reservas (-0,10%, -0,16 %, -0,24 % y -0,25 % del PNB, respectivamente en los cuatro años mencionados) corresponden a los ajustes en las rentas de la propiedad recibidas del resto del mundo y se relacionan con la "reserva transversal" sobre el paso del PIB al PNB. No obstante, la partida de "cambio total" incluye algunos ajustes realizados con arreglo a otras reservas. Algunas de dichas reservas han tenido una repercusión insignificante sobre el PNB, como, por ejemplo, los seguros, en los que sólo se ha hecho un ajuste referido a 1991 (0,08 %). En otros casos (registro de empresas de importación-exportación, registro de empresas de arrendamiento financiero), no ha sido posible calcular la repercusión global en el PNB, dado que los ajustes se hicieron en las tablas de entradas y salidas, en las que, sin embargo, los cambios introducidos en los métodos estadísticos tras la notificación de reservas ha resultado satisfactorio. Las nuevas estimaciones facilitadas por el Reino Unido para el período 1988-1991 son definitivas y se han levantado las reservas específicas. 31 ISSN 0257-9545 COM(96) 124 final DOCUMENTOS ES 17 N° de catálogo : CB-CO-96-133-ES-C KBN92-78-01849-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo ?>St