title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un Terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell' Unione europea (1997-2000)

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EU programme
competitiveness
economic growth
labour market
small and medium-sized enterprises

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNfTA' EUROPEE * * Bruxelles, 20. 03. 1996 COM(%) 98 dcf. 96/ 0087 (CNS) "VALORIZZARE AL MASSIMO L'AMPIO POTENZIALE DELLE PMI EUROPEE PER L'OCCUPAZIONE, LA CRESCITA E LA COMPETITIVITÀ" Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un Terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (presentata dalla Commissione) "VALORIZZARE AL MASSIMO L'AMPIO POTENZIALE DELLE PMI EUROPEE PER L'OCCUPAZIONE, LA CRESCITA E LA COMPETITIVITÀ" *L I IL PROGRAMMA PLUREENNA1JE PERLE PMI NEL QUADRO GENERALE DELLE AZIONI DELIA COMUNITÀ A FAVORE DELLE PMI È un fatto ormai ampiamente riconosciuto che le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono il settore chiave ai fini della creazione di occupazione e della crescita nell'Unione euivpea Nell'intento di concorrere alla piena valorizzazione del contributo che le PMI possono offrire al raggiungimento di questi obiettivi, la Commissione ha presentato recentemente al Consiglio europeo di Madrid una relazione che sollecita l'adozione di una politica più ambiziosa a favore delle PMI. ' La conclusioni del Consiglio appoggiano questo apprvccio e invitano la Commissione a mettere in pratica il più rapidamente possibile gli obiettivi fissati dal documento politico di Madrid sulle PMI. 2 Di conseguenza, la Commissione ha annunciato la messa in atto di un programma quadriennale (1997-2000) facente parte del Patto fiduciario europeo sull'occupazione. Non vi è dubbio che un'azione più forte e più diretta a favore delle PMI è necessaria a livello sia degli Stati membri che dell'Unione europea per salvaguardare i posti di lavoro esistenti e crearne di nuovi. L'esperienza dimostra che un càuto mirato alle PMI costituisce un modo efficace per intervenire a sostegno della creazione di occupazione. A. IL CONTRIBUTO DELLE PMI ALLA CRESCITA E ALL'OCCUPAZIONE Le PMI costituiscono il settore chiave per generare opportunità occupazionali e di crescita. Le PMI rappresentano il 99,8% di tutte le società, il 66% dell'occupazione totale e il 63%o del fatturato delle imprese nell'Unione europea3. Il tasso di crescita occupazionale delle PMI è maggiore di quello delle grandi imprese4. Inoltre il settore dei servizi, dominato dalle PMI, ha costituito la principale fonte di posti di lavoro negli ultimi anni e continua ad offrire un notevole potenziale di occupazione. Per la loro flessibilità e capacità di adattarsi rapidamente all'evoluzione e alla specializzazione della domanda dei mercati, le PMI sono uno strumento fondamentale per promuovere la competitività dell'industria europea e la sua capacità di penetrare nei mercati dei paesi terzi. Particolarmente importante è il ruolo che le PMI svolgono nelle regioni meno favorite e nelle zone rurali, dove spesso rappresentano la spina dorsale dell'economia locale. Contemporaneamente, la crescente tendenza a dare in subappalto attività^e a ridurre la dimensione delle operazioni da parte delle grandi imprese rappresenta insieme una sfida ed un'opportunità per le PMI. La rapida evoluzione delle tecnologie e la globalizzazione dei mercati influiscono sulle condizioni di concorrenza e creano nuove opportunità per le PMI, che hanno quindi una funzione essenziale da svolgere per accrescere la coesione economica e sociale dell'Unione. 5 "Le PMI: una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea", relazione presentata dalla Commissione al Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087. Conclusioni della Presidenza, SI(95) 1000 del 16. 12. 1995, p. 14. Imprese in Europa, Terza relazione, 1994, pagg. 42 e 43. Cfr. nota 1, pag. 3. Ibid. B. Dira¥r77rnFiiF. PMlPiTRaoŒ POTENZIALE DI CRESCITA Il Se da un lato le PMI sono potenzialmente una fonte dinamica di crescita occupazionale e di creazione di ricchezza, dall'altro bisogna riconoscere che esse intrinsecamente più deboli e più soggette ad insuccessi, in particolare nei primi anni. Nell'UE, in media il 50% delle PMI falliscono nel corso dei primi tre anni dall'inizio dell'attività6. La relativa debolezza e vulnerabilità delle PMI derivano principalmente da cinque cause: contesto giuridico, fiscale ed amministrativo sempre più complesso; difficoltà incontrate per accedere ai programmi di ricerca e per sfruttarne i risultati; debolezze strutturali insite nella capacità di gestione delle imprese e programmi di formazione inadeguati; difficoltà ad ottenere finanziamenti a costi ragionevoli; esistenza di barriere per accedere ai mercati dei prodotti e dei servizi. C SFRIJTTAREIJEIXJIENZIALJTÀnFIIFP^ CRESCITA Per rendere massimo il contributo delie PMI alla crescita, alla competitività e all'occupazione è essenziale che gli Stati membri e l'Unione europea rafforzino e coordinino le loro politiche a favore delle PMI per tener conto delle nuove sfide alle quali devono far fronte le imprese europee7. La maggior parte delle misure per le PMI devono essere adottate a livello degli Stati membri, quanto più possibile vicino alla stessa impresa. Come è stato messo in rilievo nel documento politico della Commissione sulle PMI presentato al Consiglio europeo di Madrid8, tutti gli Stati membri (in particolare la Germania, la Francia, il Regno Unito, la Spagna e il Belgio) hanno di recente rafforzato le loro politiche a favore delle PMi, tra le quali esiste ora un notevole grado di convergenza. 9 In questo campo, L'Unione europea può svolgere un ruolo vitale e complementare, pur nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà. D. LA POLITICA PETI A COMUNITÀ A FAVORE DFJIE PMI In linea con gli obiettivi fìssati dall'articolo 130 del trattato, dal Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" e dal programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, la politica comunitaria delle PMI mira a: promuovere un ambiente favorevole allo sviluppo delle PMI nell'UE; migliorare la competitività delle PMI europee e favorirne l'europeizzazione e l'internazionalizzazione. Imprese in Europa, Terza relazione, 1994, p. 230. Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività, occupazione", pag. 92. V. nota 1. V. nota 1, sezione 1, p. 2 e allegato I. L Ill Per raggiungere gli obiettivi anzidetti, la politica comunitaria delle PMI si basa su due programmi interconnessi: il programma integrato a favore delle PMI e il programma pluriennale PMI. La tavola sinottica della pagina seguente presenta le varie azioni della Comunità a favore delle PMI. < TABELLA I : AZIONI DELLA COMUNITÀ A FAVORE DELLE PMI Priorità di Madrid 1. Semplificazione amministrativa 2. Informazione Azioni concertate con gli Stati membri (scambio delle migliori pratiche) - Comitato per il miglioramento e la semplificazione dell'ambienta delle imprese - Relazione unica sull'occupazione (costi non salariali del lavoro, regolamentazione del lavoro flessibile e più semplice) - Azioni concertate sulle misure di sostegno alle imprese e stimolazione della domanda Formazione - Relazione unica sull'occupazione (formazione nelle PMI) - Libro bianco sull'istruzione (cultura dell'impresa e imprenditorialità) - Seguito del Libro verde sull'innovazione - Forum Società dell'informazione e progetti pilota G7 - Azioni concertate sulle misure di sostegno alle imprese e stimolazione della domanda -R&ST - Innovazione -Società dell'informazione Ambiente 3. Europeizzazione e internazionalizza zione 4. Contesto finanziarlo - Azioni concertate sulle misure di sostegno 5. Consultazione e decisione politica Azioni nel quadro di altre politiche comunitarie di interesse per le PMI (*) - Orientamenti di politica normativa - Sistema IVA definitivo semplice Azioni complementari (Programma pluriennale PMI) - Sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese - Analisi costi/benefici - Trasferimento delle imprese Reti comunitarie quali EC-BIC, Punti focali Artigianato, Centri di collegamento Innovazione, Rete multimediale di informazione dimostrazione e supporto, EURES, Carrefours rurali, Centri europei transfrontalieri di informazione dei consumatori. - EIC come "first-stop-shops" per le altre reti comunitarie FSE (Quadri comunitari di sostegno) ADAPT (1,57 miliardi di ECU) EMPLOYMENT NOW(460 milioni di ECU) LEONARDO (620 milioni di ECU) 4° programma quadro di R&ST (12,3 miliardi di ECU, compresi 700 milioni di ECU destinati alle PMI) INFO 2000 FESR LIFE : 450 milioni di ECU (96-99) Iniziativa Ambiente & crescita Politica della concorrenza (incl. gli aiuti di Stato) Appalti pubblici transfrontalieri Zone economiche transfrontaliere JOP (PECO+CSI 50 MECU 96-99); ECIP (250 MECU 95-99), MED INVEST (bilancio non approvato per il 96); AL nNVEST(41 MECU 95- 2000); ASIA INVEST (da stabilire) - Accesso ai fondi strutturali (FESR, FSE) - Iniziativa comunitaria per le PMI (1 miliardo di ECU) - prestiti globali BEI per le PMI - garanzie sui prestiti FEI - Seguito della comunicazione sul trattamento fiscale delle PMI - Progetti pilota PMI (fonnazione alla gestione) - Azioni di promozione della cultura dell'impresa - Donne imprenditrici e giovani imprenditori - Progetti pilota PMI (pes. NTBF, COMMERCE 2000) - Informazione degli eurosportelli sull'ambiente - Impatto sulle PMI della legislazione ambientale - Artigianato: gestione ambientale - Reti di ricerca partner (BC-Net/ BRE) - Partnership dirette (Europart enari at - Interprise) - Subfomitura - Progetti pilota PMI - internazionalizzazione - Azioni per l'artigianato e le piccole imprese - Azioni per il commercio & la distribuzione - Contesto giuridico(riserva della proprietà, composizione delle controversie, strutture legali) - Ritardo nei pagamenti - Accesso al finanziamento dei prestiti (p. es. Tavola rotonda) -EASDAQ - Factoring & assicurazione del credito - Progetto pilota NTBF - Consultazione delle imprese - Statistiche & Osservatorio delle PMI - Promozione — (•) Per informazioni più dettagliate, si veda la Relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato, COM(95) 362 def dell'8. 9. 1995. !• n programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato V Il Programma integrato, adottato dalla Commissione il 3 giugno 199410, presenta il quadro generale della politica comunitaria delle imprese. Esso non intende sostituirsi alle varie azioni intraprese a livello nazionale o comunitario, né interferire con il processo decisionale delle varie azioni. Il suo obiettivo è quello di riunire iniziative diverse in un quadro globale per assicurarne la coerenza e la visibilità, proponendo una più stretta partecipazione tra tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI - a livello comunitario, nazionale e regionale - al fine di rafforzare la convergenza dei provvedimenti adottati. Il programma integrato distingue tra due tipi di azioni, come risulta dalla tabella che segue: Azioni concertate con gli Stati membri11 Contributi dell'Unione europea12 Programma integrato a favore delle PMI misure per promuovere la consultazione reciproca tra gli Stati membri e, quando necessario, un coordinamento delle azioni a favore delle PMI e dell'artigianato per quanto riguarda: •. miglioramento e semplificazione del contesto in cui operano le PMI; promozione e miglioramento delle misure di sostegno alle PMI. • • misure a favore delel PMI adottate: • o nell'ambito della politica comunitaria (Programma le PMI specifica per riuriennale PMI); o nell'ambito delle altre politiche comunitarie, p. es. programmi di internazionale; strumenti cooperazione BEI e EEL; programmi dei fondi strutturali, p. es. iniziativa comunitaria per le PMI Nel contesto del programma integrato la Commissione presenterà nuove proposte a favore delle PMI, in particolare uno strumento di garanzia dei prestiti con un forte effetto di leva sulla crescita e sull'occupazione. • Il programma integrato è incentrato soprattutto sulle imprese operanti nell'ambito dell'Unione europea. Tuttavia, considerato l'impegno della Commissione di aprire gradualmente la maggior parte delle attività dell'Unione alle PMI dei paesi associati, si potrebbero rendere accessibili alle PMI di tali paesi alcune delle azioni previste dal Terzo programma pluriennale (ad esempio azioni di cooperazione), principalmente facendo ricorsoiai fondi di altri programmi dell'UE, segnatamente PHARE, TACIS, JOP, MEI> INVEST, AL-INVEST e ASIA-INVEST. 2. D programma pluriennale per le PMI Il programma pluriennale PMI rientra nel quadro del programma integrato e costituisce una parte importante del contributo dell'UE. Esso fornisce la base giuridica e finanziaria delle azioni specifiche della Comunità nel campo della politica delle imprese. L'attuale io li 12 Programma integrato a favore delle PMI e deU'artiganato, COM(94) 207 def. del 3. 6. 1994. Cfr. articolo 130, paragrafo 2 del Trattato. Ossia contributi delle politiche e delle attività che la Comunità persegue nel quadro del trattato e e delle misure specifiche a sostegno dell'azione intrapresa negli Stati membri (articolo 130, paragrafo 3 del trattato). VI programma pluriennale viene a scadenza il 31 dicembre 199613. Il Terzo programma pluriennale riguarderà il periodo 1997-2000. Questa proposta gode dell'approvazione e del sostegno unanime delle organizzazioni europee rappresentanti le PML14 che sono state consultate dalla Commissione il 20 febbraio 1996. Il valore aggiunto e la natura complementare del Programma pluriennale sono evidenziati in particolare dalle seguenti caratteristiche: Valore aggiunto del Programma pluriennale Il Programma pluriennale persegue alcuni obiettivi specifici che non sono contemplati dalle altre politiche comunitarie (p. es. il rniglioramento delle condizioni in cui operano le PMI e l'europeizzazione delle strategie œmmerciali delle PML mediante la fornitura di servizi di informazione e di sostegno che offrano opportunità di cooperazione transnazionale). Il Programma pluriennale svolge anche un utile ruolo, sperimentando metodi innovativi di sostegno. Tali azioni integreranno ad esempio le attività intraprese nell'ambito delle politiche comunitarie della ricerca, dell'innovazione e regionale. Le azioni proposte contribuiranno ad aumentare la consapevolezza e l'efficacia delle altre politiche comunitarie di interesse per le PMI. Il frogramma pluriennale ha un carattere orizzontale (ossia si applica indipendentemente dai settori economici) e riguarda l'insieme delle PMI nell'intera Unione europea. Nell'ambito del Programma pluriennale sono sviluppate varie misure e metodologie (p. es. la creazione di reti di intermediari con un importante effetto leva) in stretta cooperazione e in coordinamento con altre politiche comunitarie, in particolare internazionale, per innovazione, ricerca e cooperazione Fondi strutturali, massimizzare il loro effetto per le imprese le azioni del Programma pluriennale sono Rispetto al Programma complementari ad altre azioni a favore delle PMI, in modo da evitare le duplicazioni. Al contrario, il Programma pluriennale sottolinea le complementarità e le sinergie con altre politiche comunitarie e azioni degli Stati membri a favore delle PMI. integrato, Rispetto al Secondo Programma pluriennale, il Terzo Programma pluriennale assicurerà la continuità della politica comunitaria delle imprese, rafforzando in pari tempo alcune azioni-ifl"corso e introducendo una serie di nuove iniziative nei settori chiave individuati nel recente documento politico della Commissione sulle P M. b I nuovi elementi sono evidenziati nel riquadro che segue: 13 14 15 Decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14. 6. 1993, GU L 161 del 2. 7. 1993, pag. 68. CCACC, CECOP, CEDI, EMSU, EUROCHAMBRES, EUROCOMMERCE, EUROPMI, UEAPME, UNICE e YES for Europe. V. nota 1. ì VII Nuovi elementi del Terzo Programma pluriennale Facilitare l'accesso a tutti i programmi comunitari di interesse, per le PMI sviluppando gli eurosportelli come "first-stop-shops"; intensificare gli sforzi di semplificazione arnministrativa, in particolare introducendo l'aspetto costi-benefici nel sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese; assicurare una maggiore partecipazione delle organizzazioni delle PMI nel processo di formazione delle descisioni; incoraggiare e assistere le PMI a operare sui mercati intemazionali, in particolare migliorando le strutture di collegamento e l'accesso all'informazione sui mercati; individuare nuovi metodi per promuovere l'adeguamento tecnologico delle PMI e il loro accesso alla formazione imprenditoriale; attuare azioni concrete per l'artigianato e le piccole imprese che tengano conto delle loro specifiche caratteristiche; migliorare il contesto finanziario delle PMI (accesso al credito, mercati secondari per le PMI, ritardo nei pagamenti, factoring e assicurazione del credito); incoraggiare le donne imprenditrici e i giovani imprenditori e le imprese appartenenti a gruppi minoritari; incoraggiare un nuovo spirito di imprenditorialità; integrare l'ambiente e lo sviluppo sostenibile nella politica comunitaria delle imprese (articolo 130 R del trattato). Il Terzo Programma pluriennale è presentato unitamente ad una relazione di valutazione esterna sull'attuale Programma pluriennale ( 1993-1996),16 che ha formulato vari suggerimenti, accolti o commentati nella Motivazione, mentre una distinta comunicazione della Commissione completa questa analisi. Nel riquadro che segue sono elencate alcune delle principali raccomandazioni dellla relazione di cui si è tenuto conto nella presente proposta. Principali raccomandazioni della relazione di valutazione estema Intensificare gli sforzi di coordinamento per assicurare che si tenga conto delle PMI nelle varie politiche comunitarie e rafforzare l'efficacia della valutazione dell'impatto delle proposte legislative sulle PMI; Mgliorare la qualità della rete di eurosportelli e promuovere un maggiore coordinamento tra le reti comunitarie, compresi modi alternativi di organizzazione; rafforzare i prograrnmi di cooperazione migliorando i servizi di assistenza alle imprese partecipanti; mantenere un "approccio da laboratorio", consistente nel lavorare con progetti pilota per sperimentare nella pratica le misure innovative per le PMI in settori chiave; intensificare gli sforzi promozionali per azioni di interesse per le PMI; maggior uso delle tecnonologje dell'informazione nelle reti e nella diffusione deirinformazione. 16 Si veda la comunicazione della Commissione sulla relazione di valutazione esterna relativa all'applicazione delà decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 1993, GU n. L 161 del 2. 7. 1993, p. 68. 3 Vili La partecipazione di organismi rappresentativi delle PMI alla definire le azioni politiche è necessaria per rafforzarne l'efficienza. In linea con la relazione di Madrid sulle PM, la Commissione migliorerà "la consultazione delle organizzazioni delle PMI nel preparare le politiche che le riguardano e incoraggerà la loro piena partecipazione a livello nazionale e comunitario. 17 E. IL PROGRAMMA PLURIENNALE PMœME PARIE DEL PATIT) EUROPEO DI HDUCIA PER L'OCCUPAZIONE Il Terzo programma pluriennale PMI è la pietra angolare della politica comunitaria delle PM. Come tale, esso fa parte integrante del Patto di fiducia sull'occupazione della Commissione. Questo programma prevede azioni concrete che produrranno effetti rapidi e contribuiranno a sfruttare pienamente le potenzialità delle PMI per quanto riguarda la creazione di occupazione, in particolare accrescendo il numero delle imprese che partecipano al mercato interno e favorendone l'internazionalizzazione. Se saranno attuate in modo coerente, le azioni di questo Terzo Programma pluriennale per le PM produrranno un significativo effetto di leva e di massa in tutta l'Unione. 17 V. nota 1, p. 17. st& PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un Terzo programma pluriennale per le imprese, in particolare per le piccole e medie imprese (PM) nell'Unione europea (1997-2000) (presentata dalla Commissione) TERZO PROGRAMMA PLURIENNALE PER LE PM MEMORANDUM ESPLICATIVO INDICE L AMBITO PEL PROGRAMMA DL œiETTIVI PmORITARI ED AZIONI PROTOSTE A. SEMPLIFICARE E MGLIORARE L'AMBIENTE AMMINISTRATIVO E REGOLAMENTARE DELLE IMPRESE A. 1 Assicurare che vengano presi in considerazione gli interessi delle PM nelle varie iniziative e politiche comunitarie A. 2 Semplificare e migliorare la legislazione comunitaria A. 3 Aumentare la trasparenza e la diffusione delle migliori pratiche semplificando e migliorando l'ambiente ammùiistrativo e regolamentare A. 4 Mgliorare il quadro per le operazioni transnazionali delle PM B. MGLIORARE L'AMBIENTE FINANZIARIO DELLE IMPRESE B. 1 Mgliorare l'accesso al finanziamento B. 2 Intensificare gli sforzi per ridurre i problemi di ritardo nei pagamenti B. 3 Facilitare lo sviluppo di speciali strumenti finanziari B. 4 Stimolare lo sviluppo di mercati finanziari per le PM in rapida crescita C. AIUTARE LE PM A RENDERE EUROPEE ED INTERNAZIONALI LE LORO STRATEGIE. IN PARTICOLARE TRAMITE MIGLIORI SERVIZI D'INFORMAZIONE C. 1 Sviluppare servizi d'informazione C. 2 Mgliorare la promozione delle linee d'azione a favore delle PM C. 3 Promuovere la cooperazione tramite reti di ricerca di partner C. 4 Promuovere i contatti diretti tramite programmi di partenariato C. 5 Sviluppare i partenariati in materia di subfornitura C. 6 Promuovere l'accesso a nuovi mercati e l'internazionalizzazione delle PM /IL D. RAFFORZARE LA COMPETITIVITÀ DELLE PMI E MGLIORARE IL LORO ACCESSO ALLA RICERCA. ALL'INNOVAZIONE E ALLA FORMAZIONE D. l Aumentare il potenziale innovativo delle PM D. 2 Stimolare la formazione in materia di gestione D. 3 Adattarsi alle esigenze ambientali E. PROMUOVERE L'IMPRENDITORIALITÀ E SOSTENERE SPECIALI GRUPPI "TARGET' E. 1 Cultura aziendale e imprenditorialità E. 2 Artigianato e piccole imprese E. 3 Imprese del commercio e della distribuzione E. 4 Donne imprenditrici e giovani imprenditori, imprese appartenenti a gruppi minoritari ILL SVILUPPO DELLA POLITICA D'IMPRESA /m SEZIONE I-AMBITO Questo Terzo programma pluriennale è la pietra angolare della politica comunitaria a favore delle PM. Esso costituisce la base di azioni volte a sensibilizzare un significativo numero di PM alle sfide di una strategia commerciale volta ad aumentare la loro posizione di competitività, per ampliare la loro quota di partecipazione al commercio transnazionale ed internazionale. L'effetto positivo dovrebbe essere costituito anche dalla creazione di nuove possibilità occupazionali. In linea con l'analisi presentata nel documento programmatico sulle PM presentata dalla Commissione per il Consiglio europeo di Madrid1, vengono indicati i seguenti cinque obiettivi prioritari, insieme ad uno schema delle azioni che devono essere adottate a livello comunitario: 1. semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e regolamentare delle imprese; 2. migliorare l'ambiente finanziario delle imprese; 3. aiutare le PM a rendere europee ed intemazionali le loro strategie, in particolare tramite migliori servizi d'informazione; 4. rafforzare la competitività delle PM e migliorare il loro accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione; 5. promuovere l'imprenditorialità e sostenere speciali gruppi target. Il Terzo programma è centralizzato sulle PM, indipendentemente dal settore, dalla forma giuridica o dall'ubicazione nell'ambito dello Spazio economico e europeo2. Quando le misure proposte si riferiscono specificatamente all'artigianato e alle piccole imprese, verrà fatto un riferimento separato a questo tipo di imprese, come pure per quelle del commercio e della distribuzione. Pur sostenendo la politca di coesione della Comunità3, le azioni a favore delle PM contenute nel programma pluriennale non si limitano alle imprese aventi sede in regioni ammissibili ad ottenere un aiuto nel quadro della politica regionale della Comunità. In questo contesto va sottolineata la complementarietà tra il programma pluriennale e l'inziativa comunitaria a favore delle PM come fattore che stimola lo sviluppo economico dell'Unione, compresa la creazione di posti di lavoro a livello locale. L'attuâTe programma pluriennale viene a scadenza il 31 dicembre 19964. Il nuovo programma entrerà quindi in vigore il 1° gennaio 1997 e riguarderà il periodo fino al 31 dicembre 2000. 1 2 3 4 "Le PMI: una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea", relazione presentata dalla Commissione per il Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087. Raccomandazione della Commissione relativa alla definizione di PMI (doc. C 96/261). Prima relazione sulla coesione economica e sociale, elaborata in base all'articolo 13 TEU, p. 263. Decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14. 6. 1993, GU n. L 161 del 2. 7. 1993, p. 68. Ih SEZIONE H - OBIETITVI PRIORITARI ED AZIONI PROPOSTE A. SEMPLIFICARE E MIGLIORARE L'AMBIENTE AMMINISTRATIVO E REGOLAMENTARE DELLE IMPRESE A. 1 ASSICURARE CHE VENGANO PRESI IN ŒWSIDERAZIONE GLI INTERESSI TWX1F. PMI NET IF. VARIF INIZIATIVE E POLITICHE CCBVIUNITARIE L'obiettivo chiave della politica comunitaria a favore delle PM è di assicurare che la dimensione PM venga ad essere integrata nella concezione e nell'attuazione delle azioni e delle politiche comunitarie. La Commissione intensifica i propri sforzi al riguardo. Mentre gli sforzi per semplificare e migliorare la legislazione comunitaria contribuiranno al raggiungimento di tale obiettivo, andrebbe ugualmente promosso un più grande coordinamento delle azioni e delle politiche comunitarie a favore delle PM onde consentire a quest'ultime di partecipare in modo completo a tutte le azioni e a tutti i programmi comunitari. Ad esempio, per ciò che riguarda i programmi dei fondi strutturali, le PM non ne traggono ancora sufficienti benefìci rispetto alla loro quota di attività economica e di potenziale di crescita occupazionale5. Questo approccio dovrebbe essere anche applicato a R&ST, innovazione, occupazione e formazione professionale, programmi di risparmio energetico, ambiente, cooperazione intemazionale, strumenti della BEI e del FEI. I primi risultati di questo sforzo di coordinamento figurano nel programma integrato a favore delle PM e dell'artigianato6 e in una recente relazione sul coordinamento7. L'azione concreta in base al programma pluriennale a favore delle PM comprenderà una raccomandazione agli Stati membri sui modi per aumentare la quota delle PM nelle politiche e nei programmi comunitari. Riconoscendo la necessità di accelerare il lavoro di semplificazione della legislazione del mercato unico riguardante in particolare le PM, potrebbe essere elaborata una proposta per istituire piccoli gruppi "SLIM' (Simpler Legislation for the Internal Merket = legislazione più semplice per il mercato intemo). A. 2 "SEMPLIFICARE E MIGLIORARE LA LJEGISLAZIONE COMUNITARIA Le PM devono far fronte ad un ambiente giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso. Mentre il costo della mancanza di una normativa non è mai stato misurato, il costo annuo totale degli oneri amministrativi che gravano su tutte le imprese in Europa è stato grosso modo stimato da 150 fino a 250 miliardi di ECU8. In particolare i costi delle formalità per dar vita ad un'impresa commerciale sono motivo di preoccupazione9. Tali costi sono principalmente attribuibili ai requisiti richiesti dagli Stati membri. Relazione annuale della Corte dei Conti (1994), GU n. C 303 del 14. 11. 1995, p. 140. COM(94) 207 def. COM(95) 362 def. dell'8. 9. 1995. Cfr. nota 1) p. 4. Cfr. tabella comparativa p. 36 sul Libro verde sull'innovazione, COM(95) 688 def. del 20. 12. 1995. 9 In linea con la relazione della Commissione per il Consiglio europeo di Madrid su una "Mgliore produzione normativa"10 la Commissione migliorerà il proprio contributo riducendo le lungaggini burocratiche e migliorando la legislazione comunitaria riguardante le imprese, in particolare le PM. Questo obiettivo richiede un'azione per evitare e ridurre gli inutili oneri amministrativi e i costi di messa in conformità relativi alla legislazione nuova ed esistente, che intralciano la creazione e lo sviluppo delle imprese. Per raggiungere questo obiettivo la Commissione ha recentemente adottato linee guida in materia di politica regolamentare11. Tali linee guida sottolineano la necessità di assicurare la più ampia consultazione estema possibile e prevedono anche un nuovo approccio volto a razionalizzare e a modernizzare le analisi d'impatto, tra le quali è di particolare importanza per le PM il sistema di valutazione dell'impatto sulle imprese. Vista l'esigenza delle PM di essere consultate sulle proposte della Commissione che potrebbero probabilmente avere importanti ripercussioni sulle stesse, la Commissione migliorerà la qualità della valutazione di impatto commerciale assicurando un maggiore coinvolgimento delle PM nella fase di elaborazione della legislazione o dei programmi comunitari e applicando una metodologia pragmatica per la valutazione dell'impatto delle proposte legislative, compreso l'uso delle analisi costi/benefici ovunque ciò sembrerà opportuno12. A seconda della natura é della complessità della proposta, la valutazione si baserà su: • ricerche documentarie quando siano sufficienti ad identificare i costi di messa in conformità e gli oneri amministrativi; • utilizzazione di un numero rappresentativo di imprese selezionate, tratte da un gruppo di aziende volontarie, in cooperazione con le organizzazioni delle PM, disponibili a fornire dettagliate informazioni sulle implicazioni delle proposte legislative di cui sopra; effettuazione di analisi complete costi/benefici per le proposte più complesse aventi un impatto su molti settori di attività. • I compiti di svolgimento di ricerca documentaria e di effettuazione di analisi costi/benefìci saranno affidati ai servizi della Commissione responsabili delle rispettive proposte. Per effetturare indagini limitate ad un numero rappresentativo di imprese volontarie, la DG XXIII, in cooperazione con altri servizi della Commissione e con le organizzazioni delle PM, darà vita ad un accordo con una rete di istituti di ricerca sulle PM per"assicurare il necessario grado di omogeneità e di neutralità dei risultati. "Migliore produzione normativa" COM(95) 580. Linee guida per la politica regolamentare SEC(95) 2255 del 16. 1. 19%. Questo metodo è stato ritenuto particolarmente innovativo nella relazione di valutazione esterna (cfr. p. 7). Un'analoga impostazione è stata recentemente proposta nella relazione 1996 del comitato sulla creazione commerciale, istituito dal ministero danese dell'industria (cfr. n. 1304, p. 210). tf A. 3 AUMENTARE LA TRASPARENZA E LA DIFFUSIONE DEI IF MIGIIORT PRATICHE SULLA SEMPLIFICAZIONE E SUL MIGUORAMENTO DELL'AMBIENTE AMMINISTRATIVO E REGOLAMENTARE a Monitoraggio della semplificazione amministrativa Per aumentare la qualità e l'ambito degli sforzi di semplificazione amministrativa, sia a livello dell'UE che degli Stati membri, si avverte la necessità di una più grande trasparenza e di una maggiore diffusione delle informazioni sulle nuove iniziative in tal campo. Vari Stati membri hanno espresso il loro interesse per questo tipo di informazioni, utili anche alle istituzioni comunitarie. La Commissione controllerà quindi sia i progressi realizzati in base alla nuova strategia di semplificazione amminstrativa13, sia lo scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri, provvedendo alle opportune raccomandazioni14. Verranno sfruttati anche i risultati delle fondamentali indagini effettuate dagli Euro-Info-Centres (EIC). b. Successione di imprese Ogni anno vengono persi almeno 300. 000 posti di lavoro a causa delle non riuscite successioni di imprese nell'UE15. La Commissione incoraggerà e sosterrà iniziative volte a sensibilizzare le organizzazioni commerciali e le altre parti interessate alla successione di imprese. Basata sulla valutazione dell'attuazione della regolamentazione sulla successione di imprese16, la Commissione incoraggerà nuove iniziative e promuoverà il programma d'azione compresa una specificazione concertata al riguardo. e. Riserva del diritto di proprietà La riserva del diritto di proprietà - un meccanismo giuridico per ritardare il trasferimento della proprietà dei beni fino a quando il prezzo di acquisto non sia stato pagato per intero - costituisce una delle migliori misure per facilitare le transazioni commerciali. Tale strumento giuridico dovrebbe essere a disposizione di tutti gli operatori economici. Vi sono tuttavia molte diversità che ostacolano il ricorso a questo tipo di strumento. La Commissione prenderà in considerazione, sulla base di un documento consultivo17, se una propria raccomandazione in tal campo sarebbe utile o meno. 13 14 15 16 17 Cfr. nota 1), sezione V. l. Cfr. Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato. Cfr. nota 1), sezione III. A. Raccomandazione della Commissione sulla successione nelle PMI. GU n. L 385/14 e C 400/1 del 31. 12. 1994. Un analogo documento consultivo è stato presentato nel contesto della trasmissione di imprese (GU n. C 204 del 23. 7. 1994, p. 1). A. 4 MIGOORARE IL QUADRO PER IE OPERAZIONI TOANSNAZIONAII DFIIFPMT a Procedure di transazione per controversie transnazionali tra imprese È spesso difficile risolvere le controversie che scaturiscono da operazioni transnazionali, in particolare a causa delle onerose, complesse e lunghe procedure. La mancanza di un facile accesso alla giustizia per le operazioni in altri Stati membri scoraggia così le imprese, in particolare le PM, dall'assumere una dimensione intemazionale. La maggior parte dei problemi incontrati negli Stati membri derivano dal coinvolgimento del sistema giudiziario18. La Commissione incoraggerà lo sviluppo di modi alternativi per appianare le controversie, come mezzi per risolvere le vertenze derivanti dalle operazioni transnazionali delle imprese, in particolare delle PM. È prevista la promozione sia di procedure di mediazione che di procedure semplificate di arbitrato e di conciliazione. b. Promuovere adeguate strutture giuridiche Le strutture giuridiche esistenti per la cooperazione transnazionale sono ancora incomplete e insufficientemente conosciute dalle PM. La politica d'impresa dovrebbe quindi promuovere la conoscenza delle attuali strutture giuridiche e fornire un sostegno alla creazione di nuovi strumenti, più consoni alle esigenze delle PM. Il Gruppo europeo di interesse economico (GEIE) è il primo strumento giurdico del diritto comunitario nel campo della cooperazione transnazionale. Questo strumento è tuttavia ancora insufficientemente utilizzato dalle PM e vi è una mancanza di informazioni pratiche circa l'esperienza acquisita. Per promuovere l'uso dei GEIE per la cooperazione transnazionale occorrerebbe attuare in pieno l'iniziativa REGIE (cioè promozione dei GEIE nell'Unione europea). Occorrerebbe sviluppare la base dati REGIE e sensibilizzare le PM al fine di fornire informazioni pratiche ed individuare possibili miglioramenti della legislazione esistente. Come sottolineato nel rapporto Molitor19 e nella seconda relazione Ciampi20, vi è l'esigenza di creare altri strumenti giuridici per le PM che operano nei vari Stati membri. L'adozione da parte del Consiglio dello statuto della società europea potrà in qualche modo fornire alle PM un adeguato strumento giuridico per le loro operazioni transnazionali. Nel frattempo la Commissione esaminerà i mezzi per promuovere lo sviluppo di statuti giuridici semplificati per la società a responsabilità limitata21. 19 20 21 I lunghi termini per avviare un'azione nei confronti di quegli Stati membri nei quali vi sono ostacoli al mercato unico fanno la differenza tra la sopravvivenza e la scomparsa di alcune PMI. La Commissione accelererà quindi e renderà più efficace la propria procedura relativa alle controversie. Rapporto del gruppo di esperti indipendenti sulla semplificazione legislativa e amministrativa COM(95) 288 def. del 21. 06. 1995, pag. 83. "Rafforzare la competitività europea", Seconda relazione del gruppo consultivo sulla competitività, dicembre 1995, p. 8. Commenti della Commissione sul rapporto del gruppo di esperti indipendenti sulla semplificazione legislativa e amministrativa, COM(95) 596. Cfr. anche la proposta emendata del regolamento del Consiglio sullo statuto della società cooperativa europea (SYN 388 del 6. 07. 1993, attualmente in discussione al Consiglio). If 6 B. MIGLIORARE L'AMBIENTE FINANZIARIO DEI IF 1MPRFSF La Commissione ritiene fermamente che il passaggio verso l'Unione economica e monetaria produrrà effetti positivi sulle imprese, in particolare nel campo di una maggiore stabilità monetaria. Il raggiungimento degli obiettivi del trattato relativi alla finanza pubblica avranno effetti sia quantitativi (riduzione dello "spiazzamento"), che su i prezzi (tassi di interesse)22. Tuttavia le PM europee sono ancora sottocapitalizzate, tra l'altro a causa di una discriminazione fiscale nei confronti del capitale a rischio, incontrano dei problemi per avere accesso ai prestiti bancari a tassi ragionevoli e le aziende in rapida crescita sono ostacolate dalla mancanza di mercati finanziari europei per le PM. 23 Il programma integrato a favore delle PM fornisce il quadro per un insieme di misure volte a migliorare l'ambiente finanziario per le imprese, compreso lo scambio della migliore pratica tra gli Stati membri e il rafforzamento delle azioni comunitarie in tal campo. Il Terzo programma pluriennale fornisce misure complementari che non comportano un sostegno finanziario diretto per le PM, ma sono piuttosto centralizzate sul miglioramento dell'ambiente finanziario tramite l'eliminazione dei vincoli ed un miglior accesso delle PM agli strumenti finanziari. Tutte le misure che coinvolgono gli aiuti di Stato alle imprese sotto qualsiasi forma devono armonizzarsi ad essere coerenti con i principi indicati negli articoli da 92 al 94 del trattato e in tutta la relativa legislazione secondaria. Più specificatamente il programma pluriennale propone che vengano adottate misure nei seguenti settori: B. 1 MIGLIORARE L'ACCESSO AL FINANZIAMENTO I prestiti bancari costituiscono la principale forma di finanziamento estemo per le PM, malgrado il fatto ampiamente riconosciuto che molte di queste imprese incontrano notevoli difficoltà ad ottenere prestiti a costi ragionevoli per la loro espansione e per i loro investimenti, contrariamente a ciò che avviene per le aziende di maggiori dimensioni. Questo problema è di particolare importanza per le piccole imprese, in quanto le banche ritengono che i rischi di credito relativi a tale categoria di aziende siano superiori a quelli riguardanti le aziende più grandi e in quanto le piccole imprese sono abitualmente incapaci di offrire adeguate garanzie collaterali. Le PM di solito pagano un tasso di interesse di due-cinque punti percentuali superiore a quello delle grandi aziende. 24 Le garanzie per i finanziamenti sono estremamente utili per superare questi ostacoli in quanto-riducono i rischi di credito e forniscono anche una compensazione per la mancanza di garanzie accessorie. Il Fondo europeo di investimento (FEI), che rilascia garanzie sui finanziamenti a favore delle PM e delle reti transeuropee ha un notevole potenziale per aiutare le imprese a superare tali ostacoli. Uno spazio per la cooperazione esiste anche tra gli strumenti di supporto di bilancio e il FEI. Il progetto pilota "Crescita e ambiente" costituisce un chiaro e promettente esempio al riguardo: la garanzia dei finanziamenti è estesa gratuitamente alla società mutuataria (per gli investimenti che producono benefici ambientali), mentre il costo dei premi di garanzia a carico del bilancio comunitario. La Commissione presenterà proposte per uno strumento di garanzia dei 22 23 24 Ad esempio si ritiene che una riduzione dell'1% dei deficit pubblici nell'ambito dell'Unione europea genererà un importo annuo di 65 miliardi di ECU per il finanziamento del settore privato. Cfr. nota 1, Sezione III. D. Cfr. nota 1, p. 7. /* 7 finanziamenti a favore delle PM, con un grande effetto leva sulla crescita e l'occupazione. La Commissione continuerà ad assicurare il proprio sostegno allo sviluppo di schemi di garanzia reciproca, in particolare mediante la cooperazione con l'Associazione europea degli schemi di garanzia reciproca. La Commissione stimolerà inoltre una più ampia discussione con il settore bancario e comunitario sulle modalità per migliorare il finanziamento delle PM. Azioni concrete comprenderanno il sostegno alla tavola rotonda tra banche e PM, che esamina le pratiche innovative nel campo di un migliore accesso delle PM al finanziamento. Verrà rivolta una particolare attenzione ad un migliore accesso al finanziamento a favore delle donne imprenditrici e per migliorare l'ambiente finanziario delle PM nel campo del commercio e della distribuzione. La Commissione incoraggerà le banche e le PM a dare la massima attuazione possibile alle raccomandazioni della tavola rotonda. B. 2 INTENSIFICARE GII SFORZI PER RIDURRE I PROBLEMI DOVUTI AI RITARDI DI PAGAMENTO La Commissione riconosce rimportanza che per le PM riveste il problema dei pagamenti effettuati in ritardo. Ciò implica sforzi da parte delle autorità pubbliche, Commissione inclusa. Essa ritiene che l'attuale clima economico autorizzi un'accelerazione del processo di valutazione previsto nelia raccomandazione del 1995 sui ritardi di pagamento. 25 La Commissione porterà avanti ulteriori proposte nel corso del 1997 e sosterrà le azioni intraprese dalle organizzazioni commerciali volte a migliorare le capacità di gestione finanziaria tramite l'informazione, la formazione e l'adozione di altri provvedimenti (ad esempio software di gestione del flusso di cassa per le PM). B. 3 FACILITARE LO SVILUPPO DI SPEOAII STRUMENTI FINANZIARI La tavola rotonda delle banche e delle PM ha sottolineato l'importanza del factoring e dell'assicurazione-credito per aiutare a soddisfare le esigenze delle PM riguardo il capitale d'esercizio e per ridurre i problemi legati ai ritardi di pagamento. L'accoglienza riservata a questi strumenti varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. La Commissione esaminerà quindi i motivi che ostacolano lo sviluppo di tali strumenti in numerosi Stati membri e preparerà un documento consultivo contenente proposte, possibilmente sotto forma di raccomandazioni, per assicurare un miglior funzionamento di questi strumenti finanziari nell'ambito del mercato unico. 25 GU N°L 127 del 10. 6. 1995, pag. 19 e GU N° C 144, 10. 6. 1996, pag. 3. 8 B. 4 STIMOLARE LO SVILUPPO DI MERCATI FINANZIARI PER LE PMI IN RAPIDA CRESCITA Un grave punto debole dell'attuale sistema finanziario europeo è costituito dalla mancanza di liquidità e dall'assenza di mercati finanziari europei per le PM in rapida crescita. 26 Ciò ostacola in particolare le società ad alta tecnologia che a loro volta che sono scoraggiate nei confronti dell'innovazione e dell'assunzione di rischi. Mentre negli USA sono 400 le società che chiedono prestiti sui mercati secondari, in Europa non si va oltre le 40-80, e molte scelgono un listing US NASDAQ. Per incoraggiare la creazione e il normale funzionamento di tali mercati in Europa, la Commissione ha sollecitato gli Stati membri a rimuovere tutte le rimanenti barriere giuridiche, regolamentari e fiscali e di altro tipo entro la fine del 1996. 27 Sulla base di una prossima relazione al Consiglio, la Commissione proporrà adeguate misure per incoraggiare la crescita di questi importanti strumenti finanziari, compreso l'EASDAQ. 28 C An JTARE LE PMI A RENDERE EUROPEE ED INTERNAZIOSAU LE LORO STRATEGIE. TRAMITE MIGLIORI SERVIZI DI INFORMAZIONE Il potenziale occupazionale e di crescita delle PM non sarà pienamente sfruttato senza la loro rapida integrazione nel mercato unico. Vi sono solamente 460. 000 imprese che sono impegnate in attività transnazionali. Alla luce della relativa facilità con la quale le imprese USA partecipano al commercio tra Stati29, un notevolmente maggior numero di imprese europee, in particolare di PM dovrebbe essere incoraggiato a partecipare al commercio transnazionale. Mentre il raggiungimento di un obiettivo più ambizioso dipende in grande misura dalla piena cooperazione degli intermediari e degli Stati membri, le azioni specifiche e complementari previste nel presente programma dovrebbero facilitare l'accesso di un più ampio numero di imprese, in particolare di PM, al mercato unico, aiutandole ad adeguarsi alle nuove esigenze della competitività internazionale. Il primo compito è quello di influenzare le strategie delle PM nel senso di una rapida integrazione nel mercato unico. Per raggiungere tale obiettivo è necessario fornire alle PM gli-àdeguati strumenti per la messa in pratica di tali strategie. Partenariati nel campo dell'informazione e del commercio costituiscono i principali strumenti per far si che le PM possano raggiungere più ampi mercati nell'ambito del mercato unico ed oltre. Data la grande varietà di situazioni cui devono far fronte le PM, sono tuttavia richieste misure aggiuntive, in particolare per specifici gruppi target. 26 77 28 29 Cfr. Nota 1, pag. 8 Cfr. precedente Nota 1, sezione V, pag. 18. Cfr. Comunicazione della Commissione sulla fattibilità della creazione di un mercato europeo dei capitali per le piccole imprese in crescita, gestite imprenditorialmente, COM(95) 498 def del 25. 10. 199 Non esistono dati sulle imprese USA che si occupano di commercio tra Stati. Tuttavia il fatto che circa 400. 000 dei 16 milioni di imprese USA siano coinvolte nel commercio internazionale fa pensare che il numero di ditte che partecipano a quest'ultimo deve essere considerevolmente superiore, data la relativa maggiore concentrazione delle ditte USA sui mercati interni. La Commissione seguirà l'orientamento delineato nella sua relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e di cooperazione. 30 Tale relazione indica numerosi e possibili miglioramenti nella gestione delle reti, ma non arriva a raccomandare cambiamenti fondamentali nei metodi scelti dalla Commissione. In particolare essa non raccomanda la fusione delle varie reti in un'unica rete, né l'abbandono della formula in base alla quale la Commissione opera in cooperazione con numerose organizzazioni host decentralizzate, limitandosi a fornire un servizio di intennediazione. 31 I motivi per cui la relazione di valutazione estema del Secondo programma pluriennale32 propone tale fusione per tutte le reti di politica d'impresa sono condivisi dalla Commissione solamente nella misura in cui un'unica interfaccia con l'utente finale presenterebbe ovi vantaggi solamente dal punto di vista della trasparenza e della semplicità di tutte le attività promozionali. Ciò non comporterebbe miglioramenti in termini di efficacia, di redditività economica e di controllo della qualità, poiché - come indicato nella relazione di valutazione - dovrà essere assicurata la continuità dei servizi resi in cooperazione con i vari intermediari specializzati coinvolti e dovranno anche essere più chiaramente definiti i vari ruoli, se si vuole migliorare la qualità del servizio. L'idea di un completo controllo operativo della rete EIC da parte della Commissione (come prospettato nella relazione di valutazione estema) renderebbe la fusione in un'unica rete ancora più difficile da realizzare. Secondo la Commissione ciò richiederebbe non solo un notevole investimento, ma comporterebbe anche elevate spese di gestione, poiché il costo dell'unità centrale resterebbe inalterato, mentre le risorse umane di un più piccolo numero di EIC dovrebbero essere notevolmente superiori in termini di conoscenza e di equivalente tempo pieno per EIC. La Corrimissione giunge quindi alla conclusione che sarebbe un errore interrompere la ricca e fruttuosa collaborazione instaurata con un gran numero di vari organizzazioni, il cui contributo, diretto ed indiretto, d'immenso valore politico, andrebbe piuttosto sviluppato, integrando in modo più completo gli EIC nella struttura complessiva delle organizzazioni host. Ciò non impedisce alla Commissione di tentare di scegliere, d'intesa con le varie organizzazioni partner, un'unica identificazione per le diverse reti. In tal caso la rete degli EIC avrà la funzione di "first stop shop" per semplificare e facilitare l'accesso dell'utente finale ai vari servizi offerti dalle reti comunitarie. Non pur non essendo favorevole ad un pieno controllo operativo e finanziario della rete degli EIC (tra l'altro alla luce dei costi connessi), la Commissione riterrebbe utile, al fine di cogliere appieno i benefici del metodo di stimolazione scelto, offrire un ulteriore contributo finanziario a quegli EIC che s'impegnano a fornire servizi di informazione di elevata qualità ed orientati, con un evidente potenziale per le strategie transnazionali. II rapido sviluppo delle tecnologie e -dei servizi d'informazione (ad esempio Internet) giustifica anche la messa a disposizione di risorse finanziarie, sia sotto forma di 30 32 Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 5 della decisione 93/379/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993. Cfr. pagina 20 della relazione. Relazione esterna ai sensi dell'articolo 5 della decisione del Consiglio 93/379/CEE del 14 giugno 1993. 72 10 investimento unico, per intensificare i collegamenti tra tutti i vari intermediari che cooperano nel quadro delle varie reti comunitarie, sia per ampliare l'interfaccia con l'utente finale. Al momento di stabilire le specifiche per un nuovo VANS33, la Commissione terrà conto delle esigenze di un facile accesso a (e dalle) altre reti esistenti ampiamente usate dalle PM; ove la riservatezza costituisse un elemento decisivo dei servizi offerti (in particolare BC-NET), la Commissione aggiornerà l'attuale tecnologia dell'informazione per portarla al livello di quanto meglio si fa nella professione. La Commissione continuerà la sua politica di qualità che richiederà una più precisa definizione dei servizi offerti dalle varie reti e una maggiore assicurazione di professionalità totale, che potrebbe portare a ridurre la sovrapposizione tra le tre reti operanti in base alla politica comunitaria a favore delle PM. CI SVILUPPARE I SERVIZI DTSflTORMAZIONE «TIC COME "FIRST-STOP- SHOPS"! Oltre ai miglioramenti di tipo gestionale discussi nella comunicazione sul futuro funzionamento delle reti d'informazione e di cooperazione, la Commissione propone di adottare i seguenti orientamenti per la rete degli Euro-Info-Centres (EIC), che si applicheranno anche, se del caso, agli Euro-Info-Con"espondance Centres (EICC). a. Qi EIC come 'First Stop Shops" I nuovi orientamenti sopra delineati, che corrispondono alle richieste formulate dalle PM e messe in evidenza nella relazione della Commissione per il Consiglio europeo di Madrid, faranno intervenire un numero crescente di soggetti operanti in sinergia con la rete degli EIC. Inoltre, quest'ultima è soltanto una delle varie reti per le PM gestite dalla Commissione, sia dentro che fuori il quadro della sua politica delle imprese. Vi è l'ovvia necessità di una maggiore trasparenza di numerosi servizi offerti. Tuttavia, piuttosto che una riduzione artificiale del numero di tali servizi, la Commissione propone un duplice approccio: un'unica identificazione per tutte le reti comunitarie riguardanti le PM34 e un'unica interfaccia con l'utente finale al fine di dirigere ogni richiesta verso la relativa rete comunitaria o verso il fornitore del servizio. Quest'ultimo ruolo dovrebbe logicamente essere assunto dagli EIC, dato che la loro funzione consiste nel fornire esaurienti informazioni alle imprese. Alcuni di essi potrebbero essere chiamati a compiere uno sforzo di adattamento delle loro capacità per poter svolgere questi nuovi compiti. Tra l'altro, questo comporterà la necessità di individuare i rappresentanti delle 33 34 Servizi di reti di comunicazione a valore aggiuntivo (VANS: Value Added Network Services), ad esempio in materia di posta elettronica e di conferenze specializzate. In combinazione con i logo distintivi di ogni rete. n. 11 altre reti comunitarie e di mantenere con essi regolari contatti, per costruire passerelle, anche tramite i VANS, al fine di facilitare il dialogo, e per lanciare attività congiunte volte a rafforzare la visibilità delle reti comunitarie. Il grafico della pagina seguente illustra il funzionamento degli EIC come "First-Stop- Shops". La tabella II presenta una sintesi delle principali reti comunitarie. b. Composizione degli EIC L'attuale composizione della rete è il risultato di uno sviluppo storico. La valutazione ha espresso dubbi sulla razionalità della composizione della rete e ha proposto di cercare di ottenere una migliore rappresentanza dei consulenti commerciali più apprezzati dalle PM, tenendo presenti l'esigenza di uno stabile impegno finanziario da parte loro e la necessità di una coesione geografica. La Commissione pubblicherà quindi un nuovo invito alla presentazione di candidature, aperto alle organizzazioni sia preesistenti che di nuova costituzione, al fine di individuare quelle più in grado di gestire un "First-Stop-Shop". I criteri dì selezione e la valutazione dei risultati dell'invito saranno discussi con gli Stati membri. Il numero degli EIC partecipanti alla rete non dovrebbe aumentare a seguito della consultazione. e. Ampliare e rafforzare la funzione d'informazione degli EIC Una migliore informazione per le imprese è un obiettivo prioritario della politica comunitaria delle imprese, e a questo fine la rete locale degli EIC svolge un ruolo fondamentale. Questo programma intende ampliare e rafforzare la funzione informativa degli EIC nei modi seguenti. Gli EIC come "first-stop-shops". Per rispondere alla necessità delle imprese di avere una rapida risposta alle loro richieste d'informazione, gli EIC avranno il compito di indirizzarle all'appropriata rete comunitaria di fornitori di servizi. Questo concetto di "First-Stop-Shop" non modifica i compiti e le attività specifici delle altre reti comunitarie e non elimina la necessità di migliorare l'efficacia di tali reti. Tuttavia, questa dimensione di "First-Stop-Shop" per gli EIC permetterà alle imprese di orientarsi più facilmente tra le varie reti esistenti (cfr. sopra, paragrafo a) e relativo grafico). Contenuti dell'informazione. Mentre in passato l'azione degli EIC è consistita essenzialmente nel diffondere informazioni sull'azione della Comunità e sulle opportunità di cooperazione, essa dovrà ora estendersi o intensificarsi nei seguenti settori: Mercato unico: saranno creati meccanismi che permettano un più sistematico flusso di comunicazioni, nei due sensi, tra la Commissione e il mondo delle imprese. Gli EIC sono in posizione particolarmente favorevole per informare la Commissione sui problemi che le imprese incontrano nelle loro attività, per quanto riguarda la realizzazione del programma del mercato unico e delle altre politiche comunitarie. - Internazionalizzazione: il completamento del mercato interno e la crescente globalizzazione dei mercati creano rilevanti possibilità di scambi e di affari all'estero per le società europee. Tuttavia, uno dei principali ostacoli che le PM devono superare nel loro sforzo di partecipare ad un mercato europeo o mondiale è la 24 EIC in qualità di "First Stop Shop" Partner Nazionali e Regionali • Amministrazioni pubbliche • Rappresentanze CE negli • Sostegno alle imprese Organizzazioni (Business Links] Stati membri • Organizzazioni rappresentative • Organizzazioni settoriali • Camere di commercio • Agenzie di sviluppo • Enti di normalizzazione Partner di servizi commerciali • Banche • Contabili • Centri di ricerca • Consulenti • Avvocati • Organizzazioni di formazione N> Reti comunitarie • Informazioni generali Cooperazione tra imprese • BC-Net* • BRE* • Europartenariat & Interprise* • Supporto alle PMI innovatrici • CIPA/BIC • R&ST e Innovazione • IRC * • OPET* • Craft •Società dell'informazione •NAP* • AGORA* • Formazione • Leonardo • Occupazione • EURES • Sviluppo rurale • Carrefours Altri collegamenti • Ambiente (DG XI) • Appalti pubblici (DG XV) • Paesi terzi • Moneta unica (DG II) • Sanità e igiene del lavoro (DG V) * Alcuni EIC operano in sinergia con tali reti TABELLA II: PRINCIPALI RETI COMUNITARIE * Nome Euro-lnfo-Centres (EIC) DG XXIII Rete europea di cooperazione e di ravvicinamento tra imhrese (BC-Net) DGXXI1I ' Ufficio di ravvicinamento delle imprese (BRE) DG XXIII EUROPARTENAR1AT DG XXIII INTERPRISE DG XXIII , Numero di membri e copertura geografica 229 UE + EFTA 20 centri di corrispondenza nei PECO e nei paesi mediterranei * * Ruolo Informazioni e consulenza alle imprese, in particolare alle PMI, sui regolamenti e programmi comunitari 300 consulenti in 38 paesi. Aiuto alle imprese ad instaurare partenariati intemazionali grazie ad una consulenza adeguata, prima e dopo la ricerca di partner 500 corrispondenti in 70 paesi nel mondo intero 60 consulenti nazionali di 60 paesi (UE, Bacino mediterraneo, PECO, America Latina, Asia) promuovono 2 manifestazioni EUROPARTENAR1AT all'anno Aiuto alle imprese nel reperimento di partner grazie ad una vasta diffusione delle opportunità di cooperazione Promozione della cooperazione tra imprese di zone d'aiuto (obiettivi 1, 2, 5b e 6) e imprese di altri paesi UE e extra-UE 200 partner UE partecipano all'organizzazione di 40-50 manifestazioni all'anno Promozione della cooperazione transnazionale tra le PMI in Europa Centri d'innovazione e di promozione aziendale CE (CIPA) DG XVI 110 CIPA ( 98 in zone d'aiuto, gli altri nell'Europa centrale ed orientale) Creazione e sviluppo di PMI innovatrici grazie alla fornitura di servizi integrati Rete di punti focali per l'artigianato DG XII Centri di collegamento per l'innovazione (IRC) DG Xm Organizzazioni per la promozione delle tecnologie energetiche (OPET) DG XVII + XIII MIDAS (Multimedia Information Demonstration and Support Network) (sostituirà i NAP nel 1997) DGXin Partner nazionali di sensibilizzazione (NAP) DG XIII EURES (Servizio europeo dell'occupazione) DG V European Crossborder Consumer Information Centres DG XXrV Rural Information Carrefours DG X 200 punti focali (23 punti focali nazionali), 18 paesi (UE + EFTA) Diffusione di informazioni alle PMI sui programmi di R&ST e 56 membri UE + Norvegia + Islanda assistenza nelle richieste di partecipazione ai programmi di R&ST Promozione dell'innovazione in particolare grazie al trasferimento di tecnologie, alla valorizzazione dei risultati della ricerca e alla promozione dei programmi UE di R&ST 50 in Europa-Nuovo invito a presentare offerte nel 1996 Instaurazione di rapporti con il mondo industriale e le PMI 22 centri in 17 paesi ( UE + EFTA) 30 membri SEE 450 euroconsulenti in 15 Stati membri + Islanda & Norvegia 12 stnitlure transfrontaliere 21 membri nei paesi UE, tranne Grecia e Regno Unito 70 nei paesi UE Sensibilizzazione e organizzazione di campagne informative sui nuovi servizi di informazione ^ ^^ Promozione dell'utilizzazione dei servizi elettronici di informazione Agevolazione della libertà di movimento dei lavoratori e assistenza ai datori di lavoro nelle assunzioni a livello intemazionale Informazioni ai consumatori sulle attività transfrontaliere connesse con aspetti di interesse per i consumatori Lnformazioni comunitarie alle comunità rurali, promozione degli scambi di esperienze e del partenariato tra regioni europee e rurali Informazioni al pubblico | I Info-points-Europe; Euro-biblioteche (Euro-libraries) fPGX tutti gli Stati membri I 12 difficoltà di accedere ad informazioni sui mercati mondiale o regionale35. Tali informazioni sono prodotte da un gran numero di organizzazioni all'interno della Comunità, alcune delle quali fanno parte della rete EIC (Camere di Commercio, enti di promozione delle esportazioni, Eurostat, ecc. ). La Commissione, pertanto, promuoverà la massima sinergia tra queste organizzazioni. Ambiente: la rete degli EIC, in particolare tramite il suo gruppo di lavoro sulle questioni ambientali, intensificherà i propri sforzi per fornire adeguate informazioni sulla gestione ambientale, le norme, gli studi e i programmi comunitari. Nella prospettiva dello sviluppo sostenibile, la rete degli EIC può svolgere un ruolo importante nell'aiutare le PMI a comprendere i problemi dell'ambiente e a trovare le soluzioni appropriate. Gli EIC potrebbero anche facilitare i contatti tra le imprese all'avanguardia che vogliono e debbono investire in metodi e processi non inquinanti e a basso consumo di energia e le (eco-) imprese che producono i relativi beni e servizi. Informazione settoriale: gli EIC intensificheranno la loro azione per soddisfare la domanda, frequentemente espressa dalle PM, di informazioni sulle questioni europee, talvolta relative a specifici settori economici o commerciali. Ciò richiederà una maggiore cooperazione tra la rete degli EIC e le associazioni di categoria esistenti a livello europeo o nazionale. Diffusione "proattiva" di informazione: le necessità di informazione delle PM sono strettamente connesse allo sviluppo delle politiche e delle attività comunitarie, che stanno subendo notevoli cambiamenti36. La fornitura di servizi d'informazione da parte della rete degli EIC dovrà conformarsi a tali cambiamenti, anche se resterà inalterato il compito di fornire risposte precise alle domande specifiche poste dalle PM. Maggiore rilievo sarà dato all'apertura e alla trasparenza e un più ampio ricorso ai Libri bianchi e verdi nel processo di consultazione accrescerà la necessità di fornire informazioni sulle questioni su cui le imprese devono tenersi al corrente. Informazioni sulle priorità comunitarie: vi sarà anche maggior bisogno di attività in particolare nel quadro delle campagne comunitarie di promozionali, sensibilizzazione lanciate dalla Commissione per far conoscere le principali priorità politiche dell'Unione (per es. : la moneta unica). Infine, la Commissione rafforzerà le sue altre azioni di informazione, sia in cooperazione con le organizzazioni rappresentanti le PM, sia tramite le proprie pubblicazioni. Gli EIC intensificheranno i loro sforzi per migliorare l'accesso alle pubblicazioni comunitarie. Nella misura del possibile, la Commissione utilizzerà i servizi Internet per rendere le informazioni facilmente accessibili agli utenti finali. Un servizio di elevata qualità è di fondamentale importanza per l'impatto che la rete può avere sulla comunità imprenditoriale. Questa alta qualità deve essere resa il più possibile omogenea in base al metodo di stimolazione. La Commissione non condivide il punto di vista della valutazione, secondo cui - all'attuale livello di risorse impiegate - la rete 35 36 Relazione della Commissione sulle PMI per il Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2987, pagg. 9 e 16. Cfr. Programma d'azione 1996 della Commissione. 13 dovrebbe potere avere un maggiore impatto qualitativo e quantitativo in seno alla comunità imprenditoriale (specialmente nei confronti delle PM)37. La Commissione resta del parere che il metodo di stimolazione ha attualmente raggiunto il proprio limite38, a meno che non vengano mobilitate ulteriori risorse. Tale incremento sarebbe modesto rispetto a quello necessario se la Commissione dovesse seguire la proposta di trasferire interamente alla Comunità la gestione e il finanziamento della rete degli EIC39. Il contributo finanziario aggiuntivo verrebbe a cumularsi con l'abituale premio di qualità che la Commissione propone di innalzare al livello di 25. 000 ECU all'anno. Tale ammontare non coprirebbe soltanto l'attuale importo di 20. 000 ECU, ma anche le altre sovvenzioni concesse agli EIC per coprire i costi del materiale promozionale, dell'accesso alle banche dati, ecc. Esso permetterebbe quindi di ottenere un notevole risparmio dal punto di vista amministrativo e resterebbe subordinato al rispetto dello standard qualitativo minimo attualmente in corso di elaborazione o degli obiettivi di qualità fissati dall'organizzazione ospitante nel quadro della gestione mediante metodologia obiettiva40. Un ulteriore contributo finanziario di 10. 000 ECU sarebbe sufficiente a stimolare un notevole numero di EIC ad impegnarsi a rispettare uno standard di qualità comprendente un approccio "proattivo" e una piena cooperazione riguardo all'istituzione di un sistema generale di misurazione dei risultati, che permetterebbe, tra l'altro, di verificarne l'impatto sulla comunità imprenditoriale. Tale contributo, pur aperto a tutti gli EIC, verrebbe in pratica limitato all'inizio a un quarto o a un terzo della rete, poiché si ritiene che gran parte degli EIC, almeno all'inizio del periodo quadriennale, non potrebbero disporre del personale necessario, per numero e qualifiche, per soddisfare criteri di qualità più rigorosi. Nel lungo periodo questa politica dovrebbe incoraggiare la maggior parte degli EIC a ricercare un alto livello di soddisfazione da parte dei clienti. C2 MIGUORARE LA PRCMOTTOiVF DFFIF A7TQ1VT A FAVORE TìFf IF PMT Se il campo d'azione della politica comunitaria delle PM è andato via via estendendosi, lo stesso non si può dire della percezione del suo impatto da parte delle PM europee. Vi è l'urgente necessità di accrescere questo impatto, che dipende in parte da sforzi analoghi compiuti a livello nazionale. Una riflessione in questo senso sarà favorita dal risultato di un'azione concertata per stimolare la domanda dei servizi alle imprese. La Comunità condivide in parte questo problema con gli Stati membri. È questa la ragione di una proposta" di azione concertata in questo campo41. Si è constatato che gli sforzi promozionali compiuti dalla Comunità e dai singoli membri della rete non sono stati proporzionali alla necessità di un più ampio uso di tali strumenti. Una delle difficoltà incontrate è consistita nel fatto che la popolazione "bersaglio" di circa 1,5 milioni di imprese europee non può essere identificata facilmente per mezzo di un'azione promozionale diretta. 37 38 39 40 41 Relazione di valutazione esterna del Secondo programma pluriennale, p. 12. Relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e di cooperazione, COM(95) 435 def. del 5. 12. 1995, p. 21. Relazione di valutazione esterna del Secondo programma pluriennale, p. 14. Relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e di cooperazione, COM(95) 435 def. del 5. 12. 1995, p. 31. Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato, p. 19. -a 14 La Commissione continuerà a perseguire un giusto equilibrio tra azioni generali di sensibilizzazione e sforzi più localizzati, decentrando rapidamente la realizzazione delle sue campagne annuali. Nonostante gli sforzi costanti di migliorare l'efficacia dei costi, la Commissione è fermamente convinta che le risorse disponibili per tali campagne debbano essere aumentate. Tali campagne saranno di due tipi: campagne intraprese in coordinamento con le normali attività promozionali realizzate dai membri della rete degli EIC; • organizzazione di due "Settimane europee dell'impresa", che avranno lo scopo di diffondere in tutta Europa informazioni sui concreti servizi di sostegno comunitario alle imprese e riguarderanno temi particolari interessanti le PM, da sviluppare con gli Stati membri e con le organizzazioni delle PM. G3 PROVIUOVERE LA OOOPERAZIONE TRAMITE UE REIT DI RICERCA DI PARINER reC-NET E BRE) Vi è l'evidente esigenza di facilitare gli sforzi compiuti dalle PM per trovare partner commerciali in altri Stati membri o anche in paesi terzi. Poiché le PM esprimono le loro esigenze in fatto di ricerca di collaborazione in modi diversi a seconda del grado di complessità della cooperazione auspicata, la Comunità dovrà continuare a fornire vari tipi di servizi. La Commissione non prevede quindi di unificare le reti BRE e BC42. Sussiste tuttavia l'esigenza di una semplificazione e di una chiarificazione, dato che alcuni EIC utilizzano una speciale conferenza VANS per soddisfare le richieste di cooperazione. Gli EIC che intendono partecipare ad attività di ricerca di partner dovranno diventare membri dell'uno o dell'altro gruppo di intermediari, a seconda dei loro interessi e delle loro capacità. La conferenza di cooperazione, che ha funzionato come un ulteriore canale di contatti, sarà quindi sospesa per consentire il raggiungimento di un più elevato grado di professionalità. Questa politica sarà facilitata dagli sforzi della Commissione (per esempio i VANS) volti ad intensificare i collegamenti tra le sue varie reti. Un'altra misura che rientra in questo contesto sarà la creazione di un repertorio elencante tutti i membri delle varie reti e indicante i vari tipi di servizi offerti. Questi ultimi possono consistere sia nell'audit di società prima della formulazione di una strategia che comporti la ricerca di partner, sia nell'assistenza "a valle" nella negoziazione di un accordo-"di cooperazione. Per il resto la Commissione seguirà gli orientamenti delineati nella relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e cooperazione. Questi prevedono: • l'intensificazione dell'effetto rete, tramite il supporto fornito a gruppi specializzati nell'ambito delle reti; lo sviluppo di un nuovo sistema d'informazione per sostituire la tecnologia superata ancora in uso dalla fase iniziale di BC-NET; la costituzione di un'unica base dati per facilitare un accesso integrato alle opportunità di collaborazione o di affari individuate tramite le varie inziative comunitarie in questo campo (le due reti di ricerca di partner, Europartenariat e Interprise). 42 BRE: Bureau de Rapprochement des Entreprises. BC-NET: Business Cooperation Network. 2* 15 Malgrado queste diverse nuove iniziative, la Commissione ritiene che il sostegno finanziario a carico del bilancio della Comunità non debba aumentare. Questo sarà reso possibile reinvestendo le entrate derivanti dalla tarifficazione dei servizi BC-NET, il cui livello sarà fissato a 1 000 ECU all'anno, conformemente alle condizioni indicate nella relazione sul futuro funzionamento delle reti di informazione e di cooperazione. C4 PROVIUOVERE I CONTATTI DIRETn TRAMITE PROGRAMMI DT PARTENARIATO ŒUROPARTENARIAT E INTERPRISEì Alla luce del successo dei programmi Europartenariat e Interprise, la Commissione intende continuare l'organizzazione di due manifestazioni Europartenariat all'anno e di circa 40 - 50 manifestazioni Interprise all'anno. Per aumentare la qualità del lavoro preparatorio delle riunioni, la Commissione, nel selezionare l'organizzatore nazionale, pone l'accento su quei criteri che attestano la capacità dell'organizzazione di fornire assistenza a monte e a valle alle imprese ammesse a partecipare. La Commissione non ritiene che tale sforzo possa essere compiuto per le società in visita43, tenendo presente che i programmi Europartenariat e Interprise si rivolgono ad aziende che non cercano l'intervento di un intermediario e spesso manifestano il loro interesse in ritardo. Tuttavia, nel reclamizzare tali manifestazioni la Commissione richiamerà l'attenzione sulla disponibilità dei servizi offerti dalle varie reti comunitarie. C5 SVILUPPARE I PARTENARIAT! IN MATERIA DI SUBFORNITURA Le azioni comunitarie nel campo della subfornitura mirano a migliorare la trasparenza dei mercati e a rafforzare la cooperazione interindustriale. A parte gli aspetti statistici, dovrà aumentare la trasparenza del contesto giuridico inerente ai rapporti di subfornitura in ciascuno Stato membro. La Commissione fornirà guide pratiche per migliorare i rapporti contrattuali tra cornmittenti e subfomitori, in particolare nei casi in cui vi sia un elemento di transnazionalità. Dovrà essere anche fornito un supporto all'organizzazione di forum europei volti ad individuare nuovi sviluppi e aspetti connessi alla subfomitura nelle attività strategiche, come pure le migliori pratiche seguite nei paesi terzi, che potrebbero essere applicate nell'Unione europea. Ciò dovrebbe permettere alla Commissione di concentrare il suo sostegno nei settori prioritari per la strategia comunitaria in materia di subfomitura. Per migliorare la competitività dei subfomitori europei, saranno sviluppate azioni miranti a promuovere il know-how dei subfornitori europei presso i committenti di paesi terzi intenzionati o ad investire in Europa o ad importare beni e servizi europei. Saranno inoltre adottate azioni miranti a sviluppare una migliore comprensione delle strutture dei mercati della subfomitura dei paesi terzi e della natura dei rapporti di subfornitura in questi paesi, al fine di individuare le possibilità di cooperazione esistenti. Per facilitare i contatti con i subfornitori e ottimizzare la ricerca di partner, la Commissione metterà a punto una rete denominata SCAN (Sub-Contracting Assistance Network), volta ad individuare e a promuovere le imprese altamente qualificate, possibilmente riconosciute in tutta l'Unione europea. 43 Come proposto nella relazione di valutazione esterna del Secondo programma pluriennale, p. 22. 16 Nell'intento di promuovere le relazioni fra i committenti e i subfomitori e conformemente al mandato del Consiglio del 22 novembre 199344, sono stati organizzati a livello intemazionale saloni della committenza45 con il sostegno della Comunità, per metterne alla prova la fattibilità in alcuni settori nel contesto delle nuove relazioni interindustriali. Il risultato della fase sperimentale sarà valutato all'inizio del nuovo programma. A seconda dei risultati della valutazione, sarà esaminata l'esigenza di un'ulteriore azione comunitaria. C6 PROMUOVERE L'ACCESSO A NUOVI MERCATI E LTNTTERNAZIOVALIZZAZIONE DEI T F PMT La globalizzazione dei mercati ha un notevole impatto sulla situazione di competitività delle PM europee, che devono adattare le loro strategie sulla base di una più precisa conoscenza dei progressi strategici compiuti dai concorrenti dei paesi terzi e delle caratteristiche dei mercati dei paesi terzi ai quali vogliono accedere, compresi quelli delle economie emergenti e in rapida crescita dell'Asia e del Pacifico. La Comunità ha definito di recente una strategia per il miglioramento dell'accesso ai mercati dei paesi terzi46. La relazione della Commissione sulle PM per il Consiglio europeo di Madrid ha sottolineato la necessità di misure di sostegno alle imprese in questo campo. Se gli sforzi principali devono essere compiuti a livello degli Stati membri, anche la Comunità ha un ruolo da svolgere. La Commissione intensificherà in particolare la sua azione di promozione dell'internazionalizzazione delle PM e della loro penetrazione dei mercati dei paesi terzi. I programmi comunitari diretti a favorire la cooperazione internazionale (JOP, ECIP, MEI>INVEST, AL-INVEST, ASIA-INVEST) dovrebbero tener meglio conto delle PM, in particolare al fine di promuovere le associazioni e le joint ventures con imprese di paesi terzi. Oltre alle misure proposte nel programma integrato a favore delle PM, la Commissione faciliterà l'accesso alle informazioni sui mercati47, migliorerà le reti di cooperazione e i programmi di cooperazione tra le imprese48 e lancerà azioni pilota. Queste ultime si in particolare sull'organizzazione di missioni di studio e sulla concentreranno sperimentazione di modelli di cooperazione nell'accesso ai mercati terzi49. Infine, sarà fornito un sostegno ad un piccolo numero di azioni dirette a facilitare la partecipazione 44 Risoluzione del Consiglio del 22 novembre 1993 sul rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese e delle imprese artigiane, nonché sullo sviluppo dell'occupazione nella Comunità, GU n. C 326 del 3. 12. 1993, p. 1. "Buyer's exhibitions", "salons inversés". COM(96) 53 def. Cfr. §C. l. c. Cfr. § C. 3 e C. 4. Cfr. ad esempio il programma francese di "compagnonnage" e il progetto tedesco "Firmenpool". 17 delle piccole imprese a fiere commerciali nei paesi terzi, almeno con stand comuni50. Alcune di queste iniziative contribuiranno a rafforzare la realizzazione concreta delle azioni previste nel quadro del dialogo transatlantico ("Business Bridge"). D. RAFFORZARE LA CQMPETTnVITA OFT IF PMI E MIGLIORARE L'ACCESSO ALLA RICERCA. AUL'INNOVAzTONF FATTA FORMAZIONE D. l AUMENTARE IL POTTENZXAUE INNOVATIVO DEI T FPMT L'innovazione costituisce un fondamentale fattore di crescita al quale le PM hanno tradizionalmente apportato un notevole contributo. Tuttavia la globalizzazione dei mercati ha introdotto una nuova dimensione e la Commissione, nella sua relazione per il Consiglio europeo di Madrid51, ha individuato numerosi problemi in tal campo. Nel suo Libro verde sull'innovazione52 la Commissione ha sottolineato l'esigenza di intensificare le proprie attività e di avere un approccio più coerente con gli sforzi che finora sono stati troppo frammentati, al fine di superare gli ostacoli e i problemi ai quali deve ancora far fronte l'innovazione nell'Unione europea, individuando le strade per l'azione da svolgere al riguardo. La principale responsabilità per le azioni correttive incombe agli Stati membri. Inoltre specifiche misure per le PM sono state introdotte nelle politiche comunitarie di ricerca e di innovazione regionali (ad esempio il programma Innovazione, misure di stimolazione tecnologica per le PM e strategie di innovazione regionali). Recentemente è stato lanciato un ampio processo di consultazione sulle nuove azioni comunitarie in base al Libro verde sull'innovazione. Basandosi sul presente Terzo programma pluriennale, la politica d'impresa della Comunità continuerà il suo "approccio di laboratorio", in paticolare sperimentando metodi innovativi sostenuti tramite azioni pilota, che, se coronati da successo, dovrebbero essere fatte propri dagli Stati mebri o da altre politiche comunitarie. Tali azioni pilota, che non sono ancora previste da altri programmi comunitari, potrebbero essere sperimentate per dimostrare l'utilità di approcci specifici per le PM. a. Sostegno allo sviluppo di imprese con potenziale di crescita Il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione ha sottolineato l'esigenza di sostenere lo sviluppo delle imprese con potenziale di crescita, poiché queste aziende sono quelle che possono più probabilmente creare posti di lavoro permanenti sul lungo periodo53. Una sfida fondamentale è quella di individuare tali imprese. Nel quadro del Secondo programma pluriennale per le PM e l'artigianato, la Commissione ha messo a punto con successo una metodologia di audit, volta ad 50 5 ' 52 53 Comunicazione della Commissione sull'artigianato e le piccole imprese: chiavi della crescita e dell'occupazione in Europa COM(95) 502 def. del 16. 10. 1996, p. 11. Relazione della Commissione sulle PMI per il Consiglio euroopeo di Madrid, CSE(95) 2087, pagg. 5 e6 Libro verde sull'Innovazione COM(95) 688 def. Libro bianco su Crescita, competitività e occupazione, p. 87. 18 aumentare l'accesso delle PM ai programmi di R&ST nazionali o europei (Euromanagement R&Sp. Azioni analoghe, volte a facilitare la partecipazione delle PM ai programmi comunitari di R&ST, sono state attuate dai programmi specifici di R&ST e in futuro la metodologia di audit per la tecnologia e la gestione avviata dalla politica d'impresa sarà integrata ed eventualmente adottata nel programma Innovazione. Inoltre l'R&ST non è la sola strada verso la crescita. In particolare nelle industrie dei servizi entrano in gioco altri fattori. In base al presente Terzo programma pluriennale l'ambito della metodologia di Euromanagement sarà quindi riprecisato, per abbracciare anche altri fattori critici come tecniche di gestione strategica e l'internazionalizzazione. formazione alle la Oltre a questa metodologia di audit, la Commissione propone un approccio più decentralizzato, che consiste nel sostegno alla creazione di "business clubs" con quegli imprenditori desiderosi di contribuire con la loro azione allo sviluppo di una strategia di crescita per la loro regione54. Questo modello è stato messo a punto con successo in numerosi Stati membri". La Commissione ne incoraggerà ulteriormente la diffusione in altri Stati membri, in particolare tramite il sostegno all'interconnessione delle varie iniziative. b. Sostegno alle imprese basate sulle nuove tecnlogie (IBNT) Le imprese basate sulle nuove tecnologie (IBNT) aprono spazi del tutto nuovi per la crescita e la creazione di posti di lavoro. Tuttavia occorre risolvere problemi specifici per sostenerne la crescita16. In questo contesto la Comunità ha messo a punto con successo una metodologia per mobilizzare il capitale privato nella fase altamente a rischio del finanziamento iniziale. Sorgono però problemi analoghi quando si deve trovare un sufficiente finanziamento di secondo livello per assicurare il sostegno alle IBNT nel loro tentativo di realizzare una rapida crescita (compreso il caso di società esistenti che cerchino di rinnovarsi tramite una nuova tecnologia). Gli elevati rischi connessi con tali investimenti hanno reso non attraente per la maggior parte degli investitori europei il "venture capital" relativo alla fase iniziale. Vi è la necessità di accertare lo sviluppo di un adeguato incentivo, affinché maggiori quantità di capitale privato siano investite nell'espansione intemazionale di imprese basate sulle nuove tecnologie. La Commissione propone quindi di varare un'azione pilota, da gestire congiuntamente con il programma comunitario Innovazione, volta a catalizzare il processo di canalizzazione del capitale privatcrverso questo tipo di investimenti ad alto rischio. D. 2 STIMOLARE LA FORMAZIONE IN MATERIA DI GESTIONE Altri fattori chiave per salvaguardare il potenziale di competitività e di occupazione a lungo termine delle PM sono costituiti dal miglioramento della formazione e dalla stimolazione delle capacità gestionali, soprattutto per far sì che le imprese possano far fronte in modo migliore alle nuove sfide57. Gli Stati membri devono dar vita a programmi 54 55 56 57 Ad esempio: il progetto PLATO messo a punto in Belgio. Ad esempio: Irlanda e Danimarca. Relazione della Commissione sulle PMI presentata per il Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087, p. 5. Libro bianco su Crescita, competitività e occupazione, p. 87. 19 di formazione facilmente accessibili e ad un'infrastmttura che tenga conto delle speciali esigenze delle PM58. La Commissione svolge un ruolo complementare in tal campo, principalmente tramite una serie di azioni svolte nell'ambito delle politiche comunitarie per l'occupazione (in particolare tramite l'inziativa ADAPT59, dell'istruzione e della formazione. La maggior parte di queste si concentrano sulla formazione e sull'accesso dei lavoratori alle PM60. In base al presente Terzo programma pluriennale le azioni saranno incoraggiate e incentrate sulla formazione dei quadri direttivi ed intermedi delle PM, in particolare allo scopo di aiutare ad individuare e sperimentare nuovi approcci in tal campo, principalmente tramite progetti pilota. Questi ultimi mireranno in particolare a: • migliorare la formazione in materia di gestione prima di avviare un'attività commerciale, in particolare sostenendo lo sviluppo di una metodologia basata sullo studio di casi, adattata alle esigenze delle PM europee61, formando i quadri intermedi delle PM e dell'artigianato sui problemi europei e promuovendo lo scambio di esperienze in tal campo tra i principali paesi terzi e l'UE; • migliorare la formazione nei campi della standardizzazione e della certificazione, adattando la formazione in materia di gestione l'esigenza delle donne imprenditrici62. D. 3 ADATTAMENTO AI T F ESIGENZE AMBIENTATI Nel piano d'azione per l'ulteriore attuazione del quinto programma di azione ambientale adottato il 24 gennaio 1996 viene data la priorità ai problemi ai quali devono far fronte le PM per adattarsi alle esigenze ambientali. Le PM sono meno sensibili alle normative "ambientali", hanno minore accesso all'informazione riguardo disponibilità e costi delle tecnologie pulite, risparmio energetico ed altri servizi di consulenza in materia ambientale. In questo contesto un particolare accento viene posto sulla gestione ambientale e sulla rapida introduzione di una certificazione eco-audit. Nel 1996 la Commissione ha lanciato l'azione pilota EUROMANAGEMENT, incentrata sulle piccole imprese e sull'artigianato, che sarà finalizzata nel 1997. Una successiva valutazione estema indicherà le ulteriori azioni da effettuare. 58 59 60 61 62 Relazione della Commissione sulle PMI per il Consiglio europeo di Madrid, CSE(95) 2087, p. 13. Cfr. relazione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato, COM(95) 362 def. dell'8. 9. 1995. Cfr. Programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato. La maggior parte dei casi attualmente studiati si basano sulle esperienze degli Stati Uniti. Cfr. seguente sezione 4. 3h 20 E PROMUOVERE LTMPRENDÌTORIATJTÀ E SœTTNERE SPECIALI GRUPPI 'TARGET' El CULTURA AZIENDALE E IMPRENDITORIALITÀ Nella sua relazione per il Consiglio europeo di Madrid63, la Commissione ha sottolineato le esigenze di promuovere l'imprenditorialità a tutti i livelli. Lo scopo principale deve essere quello di stimolare una vera cultura imprenditoriale, basata su valori come la fiducia in se stessi, l'assunzione di rischi e il senso del coinvolgimento personale. Poiché la maggior parte delle azioni dovrà essere svolta a livello degli Stati membri64, la Commissione stimolerà lo scambio delle migliori pratiche in tal campo, favorendo l'individuazione di imprenditori particolarmente dinamici63. E2 ARTIGIANATO E PICCOLE IMPRESE In una separata comunicazione al Consiglio la Commissione ha sottolineato l'esigenza di una specifica iniziativa comunitaria che tenga conto delle particolari caratteristiche delle imprese artigiane e delle piccole imprese. Questa comunicazione, conseguente alla risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 1994, enuncia le conclusioni da trarre dalle discussioni intercorse in occasione della seconda Conferenza europea sull'artigianato e sulle piccole imprese tenutasi a Berlino il 26 e il 27 settembre 1994. La Commissione intende dare un primo seguito a questa comunicazione in base al Secondo programma pluriennale. Date le limitate risorse finanziarie a disposizione, la maggior parte degli obiettivi prioritari individuati dovranno essere contemplati da azioni da intraprendere nell'ambito del Terzo programma pluriennale. Tali obiettivi prioritari comprendono: integrazione di questa particolare categoria di imprese nel mercato unico; sostegno a progetti di cooperazione transnazionale; sostegno specifico nei campi della standardizzazione, della certificazione e della gestione di qualità; migliore accesso alla formazione professionale e in materia di gestione, in particolare per i coimprenditori; migliore accesso alle fonti di finanziamento; sostegno ad un'iniziativa delle associazioni europee dell'artigianato nel campo della costruzione d'immagine (European Craft Accademy). E3 IMPRESE DEL COMMERCIO F DFT J A DISTRIBUZIONE Parallelamente all'attuale consultazione delle parti interessate nel quadro del Comitato sul commercio e la distribuzione, la Commissione propone di continuare la sua azione volta a facilitare il processo di adattamento delle imprese all'attività commerciale. Il programma pilota Commercio 2000 andrebbe esteso, in modo da coprire l'applicazione da parte di tali imprese di tutti i metodi moderni di gestione connessi con l'uso delle nuove tecnologie. Occorrerebbe continuare a porre l'accento sulla promozione della cooperazione tra le PM, compresa quella tra le PM e le grandi aziende. Occorrerebbe provvedere ad un'ampia diffusione dei risultati delle azioni pilota, una volta attentamente valutati e discussi. w 64 65 Cfr. nota 1. In vari Stati membri, ad esempio in Germania, Austria, Irlanda, Finlandia e Lussemburgo (cfr. precedente nota 1, allegato I, sezione G. 3. ) esistono già programmi promozionali. Nel 1995 la Commissione ha sostenuto un'iniziativa in tal campo (i 500 d'Europa). TC 21 A seconda dei risultati della discussione relativa al Libro verde su Commercio e distribuzione, la cui pubblicazione è prevista nel corso 1996, la Commissione organizzerà uno scambio delle migliori pratiche su argomenti particolarmente interessanti per lo sviluppo del commercio e della distribuzione. E4 DONNE IMPRENDITRICI E GIOVANI IMPRENDITORI : IMPRESE APPARTENENTT A GRUPPI MINORITARI I vertici di Essen e di Madrid hanno confermato l'importante ruolo svolto dalle donne nello sviluppo delle PM, la nascita di nuovi posti di lavoro e la competitività dell'economia europea? che dipende da una migliore utilizzazione e dallo sviluppo delle capacità femminili. Fino ad un terzo delle nuove imprese sono attualmente create dal donne ed è stata attribuita una maggior attenzione airimportanza delle imprenditrici. Come recentemente sottolineato dalla Commissione66, le donne imprenditrici e i coniugi coadiuvanti sono confrontati a varie difficoltà e coercizioni. II programma pluriennale svilupperà varie azioni per sostenere la politica comunitaria a favore delle pari opportunità per le donne67. Le azioni comprenderanno: la promozione di attività informative tramite il programma pluriennale, in particolare mediante gli Euro-Info-Centres e i programmi di partenariato; lo sviluppo di azioni esplorative verso possibili soluzioni nel campo delle pari opportunità per le donne imprenditrici e i coimprenditori; lo sviluppo di una sinergia con altri pertinenti politiche comunitarie; il sostegno per le reti europee di donne imprenditrici e di coimprenditori. La Commissione sosterrà e awierà azioni concrete che cercheranno di affrontare i problemi specifici incontrati dai giovani imprenditori. Le azioni concrete comprenderanno il sostegno ad iniziative che ricerchino approcci innovativi, in particolare per rafforzare la formazione in materia di gestione e fornire consulenza ai giovani imprenditori durante le fasi critiche di avviamento e di sviluppo iniziale, ad esempio favorendo l'uso di nuove tecnologie e il collegamento tra imprese. La Commissione ricercherà inoltre possibili azioni per affrontare specifici problemi incontrati dai gruppi minoritari per costituire e far funzionare piccole imprese. L'azione concreta comprenderà il cofinanziamento di alcuni studi o misure di sostegno per promuovere e incoraggiare la loro integrazione nella società. Tali iniziative saranno complementari alle misure contenute nella proposta iniziativa Occupazione-inserimento, nell'ambito del Fondo sociale europeo. 66 67 COM(96)67 def. del 21. 2. 1996. Quarto programma di azione comunitario sulla parità di opportunità tra le donne e gli uomini (1996-2000). Comunicazione della Commissione sul 1'"inserimento delle pari opportunità in tutte le politiche e attività comunitarie". m SVILUPPO DELLA POLJTTCA DTMPRESA 22 Si avverte un impellente bisogno di una migliore conoscenza delle specifiche caratteristiche ed esigenze delle imprese europee, in particolare delle PM e dell'artigianato, al fine di adattare ed integrare le attuali azioni in materia di politica d'impresa. La Commissione continuerà quindi a sviluppare le sue attività in tal campo, cercando di renderle più efficaci. a. Statistiche Disporre di informazioni tempestive e di qualità sul numero di imprese, con relative dimensioni, struttura e demografia, è di enorme importanza per verificare e riorientare la politica d'impresa comunitaria. D'intesa con Eurostat verranno proseguiti i vari progetti e programmi statistici, ponendo l'accento su una migliore copertura e tempestività e facendo ricorso a tutte le informazioni disponibili, piuttosto che aumentare l'onere per le imprese con ulteriori richieste di informazioni. In questo contesto la Commissione sperimenterà la fattibilità di una base dati microeconomica paneuropea. La disponibilità di tali informazioni - che esistono negli USA - costituisce uno strumento estremamente utile per stimolare la creazione e l'orientamento di nuove imprese, in particolare in settori in cui esistono potenziali di occupazione. Parallelamente a questo lavoro statistico si continuerà a sostenere l'analisi statistica del commercio e della distribuzione, come pure della situazione in cui versano cooperative, associazioni e fondazioni (CMAFs). In tutti questi campi verrà presa in considerazione l'esigenza di ridurre al minimo l'onere che le imprese dovranno sostenere per effettuare l'operazione di raccolta dati, in particolare valutando il rapporto costo/efficacia delle statistiche richieste, consultando le organizzazioni delle PM prima di avanzare proposte per la raccolta di nuove statistiche. b. Osservatorio delle PMI La Commissione propone di mantenere l'approccio finora seguito nel campo dell'Osservatorio delle PM. Il ricorso ad una rete indipendente con una forte componente di ricerca è la migliore garanzia di un'interpretazione obiettiva dei dati quantitativi e qualitativi a disposizione. Già ora tale rete comprende alcune istituzioni vicine alle realtà commerciali delle PM, come suggerito nella relazione di valutazione esterna. 68 La Commissione prenderà in considerazione la metodologia per mettere a punto un quadro di indicatori di tendenza basati su indagini condotte da varie organizzazioni (come Eurochambers), in coordinamento con Eurostat. Si potrebbe anche fare il tentativo di utilizzare dati nazionali non armonizzati nel capitolo della relazione che verifica l'impatto del mercato unico sulle PM, visto che in tale capitolo le dinamiche dell'evoluzione sono più interessanti rispetto ad una fotografia armonizzata della situazione. Sarà infine riesaminata la possibilità di incorporare le principali conclusioni qualitative e quantitative in una banca dati con accesso online. Verrà anche presa in considerazione la possibilità di mettere su Internet una parte della relazione, che potrebbe così una 68 Relazione di valutazione esterna del Secondo programma pluriennale, p. 36. 23 maggiore "audience", compreso il possibile accesso da parte delle PM. Per rafforzare l'impatto di tale, approccio la Commissione propone di organizzare una conferenza annuale, che consentirebbe di avere una più ampia discussione con tutte le parti interessate. e. Studi sulle PMI Per aumentare la conoscenza relativa alle PM si prowederà a sostenere numerosi progetti di ricerca. Questi comprenderanno lo studio di aspetti particolari come l'artigianato e le piccole imprese, le donne imprenditrici, il commercio e la distribuzione e le CMAF, con successiva divulgazione dei risultati della ricerca. d. Sviluppare e valutare le linee d'azione a favore delle PMI L'adeguatezza delle misure comunitarie dipende dallo sforzo permanente volto ad individuare e a valutare le iniziative intraprese sia a livello nazionale che comunitario per sviluppare i potenziali delle PM come "fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea". Ciò richiede un maggiore sforzo per aumentare la qualità del sostegno che la Commissione può dare allo scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri. Ciò richiede anche una migliore accessibilità delle formazioni disponibili. Per raggiungere tale obiettivo la Corrimissione propone di mettere a punto, in stretta cooperazione con gli Stati membri e con la rete Osservatorio delle PM, una base dati facilmente accessibile e di facile consultazione sui provvedimenti riguardanti le azioni a favore delle PM. La Commissione prowederà anche a pubblicare regolarmente una relazione sullo sviluppo dell'inserimento della dimensione PM in tutte le politiche e in tutti i programmi comunitari. Queste misure forniranno un quadro dell'insieme dei progressi ottenuti nel quadro della politica a favore delle PM, che aiuterà ad aumentare l'efficacia delle azioni volte a stimolare la competitività e la crescita delle PM europee nella prospettiva di una stimolazione della loro capacità occupazionale. -\1 ALLEGATO I RELAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLE RECENTI INIZIATIVE ADOTTATE DAGLI STATI MEMBRI A FAVORE DELLE PICCOLE E MEDffi IMPRESE SOMMARIO DELLE MISURE ADOTTATE DAGLI STATI MEMBRI A FAVORE DELLE PMI INDICE Pagina Introduzione A. SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DELL'OCCUPAZIONE NELLE PMI A. 1 Misure sociali A. 2 Misure fiscali B. AGEVOLAZIONE DELLA CREAZIONE E DELLO SVILUPPO DI PMI MEDIANTE LA RIDUZIONE DEGLI OBBLIGHI AMMINISTRATIVI, FISCALI, SOCIALI E ALTRI Riduzione degli obblighi amministrativi e legislativi B. l B. 2 Miglioramento del trattamento fiscale delle PMI B. 3 Riduzione degli obblighi derivanti dalla legislazione sociale C. MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DELLA GESTIONE NELLE PMI Facilitazione dell'accesso delle PMI a programmi di formazione CI C. 2 Miglioramento dell'informazione per le PMI C. 3 Miglioramento della consulenza alle PMI D. SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ DI R&S NELLE PMI Facilitazione della partecipazione delle PMI a programmi di D. l ricerca Promozione della diffusione dei risultati di RST tra le PMI D. 2 E. MIGLIORAMENTO DELL'ACCESSO DELLE PMI AL FINANZIAMENTO Finanziamento della creazione di imprese "Finanziamento dello sviluppo di imprese Finanziamento del trasferimento di imprese E. l E. 2 E. 3 F. AZIONI DESTINATE A FAVORIRE L'INTEGRAZIONE NEL MERCATO INTERNO E L'INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLE PMI Integrazione delle PMI nel mercato interno Esportazioni delle PMI nei paesi terzi ALTRE MISURE Promozione dell'accesso delle PMI alla società dell'informazione Facilitazione dell'accesso delle PMI agli appalti pubblici Sviluppo di una cultura dell'impresa F. l F. 2 G. G. l G. 2 G. 3 4 4 5 6 6 8 8 9 9 10 10 11 11 12 13 13 13 14 15 15 15 17 17 17 18 h# INTRODUZIONE Questo documento contiene una rassegna delle misure adottate dagli Stati membri nel corso degli ultimi due anni o attualmente allo studio, miranti a promuovere la creazione, lo sviluppo e il trasferimento delle piccole e medie imprese. Il documento si articola in sette sezioni: A. B. C. D. E. F. Sostegno allo sviluppo dell'occupazione nelle PMI Agevolazione della creazione e dello sviluppo di PMI mediante la riduzione degli obblighi amministrativi, fiscali, sociali e altri Miglioramento della qualità della gestione nelle PMI Sostegno alle attività di R&S delle PMI Miglioramento dell'accesso delle PMI al finanziamento Azioni destinate a favorire una migliore integrazione nel mercato intemo e l'internazionalizzazione delle PMI G. Altre misure Le informazioni contenute in questo documento si basano sulle risposte fomite a un questionario inviato a tutti gli Stati membri. Alcuni paesi hanno risposto al questionario in termini molto generali. Anche in questo caso, quando possibile, le informazioni fornite sono state integrate con analisi effettuate dalla Commissione. A. SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DELL'OCCUPAZIONE NELLE PMI Nella maggior parte dei casi, le iniziative menzionate in questa sezione non sono dirette esclusivamente alle PMI, ma le PMI, poiché in tutti gli Stati membri hanno un ruolo predominante nella creazione di occupazione, ne risultano le principali beneficiarie. A. l Misure sociali In questo campo la politica sociale degli Stati membri mira essenzialmente, da una parte, ad accrescere la domanda di lavoro migliorando la flessibilità del mercato del lavoro, riducendo i costi di assunzione, incentivando l'assunzione dei disoccupati e migliorando le qualifiche professionali delle persone in cerca di lavoro, e d'altra parte, a migliorare l'offerta di lavoro facilitando l'accesso alle persone qualificate e rendendo più agevole l'assunzione. Alcuni Stati membri hanno migliorato la flessibilità del mercato del lavoro. In Germania le norme sui contratti a tempo determinato sono state prorogate fino all'anno 2000 e una nuova legge consente orari di lavoro più flessibili. In Belgio è stata semplificata la procedura per la modifica dell'orario di lavoro e sono ora autorizzati contratti a tempo determinato consecutivi. Sempre in Belgio sono allo studio strumenti per ridistribuire il lavoro disponibile, in particolare favorendo varie forme di lavoro temporaneo e di interruzione della carriera. Nei Paesi Bassi le procedure di licenziamento sono state snellite e rese più flessibili, in particolare per quanto riguarda il test preventivo di licenziamento, la disciplina dell'orario di lavoro, l'estensione dei periodi di prova e condizionale e la proroga dei contratti temporanei. In Spagna la durata massima dei contratti temporanei è stata portata da 3 a 4 anni e le imprese ricevono una sovvenzione se trasformano in permanente un contratto temporaneo. Alcuni paesi hanno adottato misure per ridurre i costi della creazione di posti di lavoro. In Spagna sono state introdotte nuove sovvenzioni per le assunzioni a tempo parziale. In Francia il nuovo governo ha espresso l'intenzione di ridurre del 10% i costi non salariali per i lavoratori non specializzati la cui retribuzione non supera di 1,2 volte l'importo del salario minimo (SMIC). In Belgio, con il "Pian Plus Un" un'impresa che impiega un primo dipendente beneficia per i primi tre anni di una riduzione del 30%, del 75% e del 50% degli oneri sociali a carico del datore di lavoro; una riduzione di questi ultimi per i lavoratori meno retribuiti è prevista in Belgio e in Francia. Nel Regno Unito, nei Paesi Bassi, in Spagna, in Italia e in Irlanda si è avuta, in generale, una riduzione dei contributi sociali a carico del datore di lavoro. In Lussemburgo gli oneri sociali sulle retribuzioni a carico del datore di lavoro sono stati aboliti e sostituiti da un sistema statale. In Germania non è più a carico delle PMI il costo dei congedi parentali. Ut In Austria, nei Paesi Bassi e in Belgio sono state introdotte misure per incentivare le imprese a assumere disoccupati. In Austria, quando una persona è disoccupata da più di un anno e trova con difficoltà un posto di lavoro, l'agenzia pubblica per l'occupazione può versare al datore di lavoro un contributo pari ai due terzi della retribuzione. Nei Paesi Bassi sono stati lanciati 57 progetti pilota, destinati principalmente alle PMI, allo scopo di creare 20 000 posti di lavoro sovvenzionati destinati a disoccupati che conservano per due anni il diritto al sussidio di disoccupazione, nell'intento di mantenere in seguito questi posti di lavoro non più sovvenzionati. In Belgio un provvedimento prevede una riduzione degli oneri sociali a carico del datore di lavoro per ogni assunzione effettuata nel quadro di un programma contro la disoccupazione. Anche nel caso di assunzione di disoccupati nel quadro dei programmi di sostegno alle PMI è previsto un contributo alla retribuzione e agli oneri sociali. In Portogallo le imprese che assumono giovani al primo impiego e disoccupati di lunga durata sono esonerate per tre anni dal versamento dei contributi sociali e beneficiano di una sovvenzione pari a 12 volte l'importo della retribuzione mensile minima. In Spagna è prevista una riduzione degli oneri sociali nel caso di assunzione di disoccupati di più di 45 anni e di disabili. In Finlandia esistono sovvenzioni per l'assunzione di disoccupati. Per migliorare l'offerta di lavoro, alcuni paesi hanno adottato iniziative dirette in modo specifico alla formazione dei disoccupati. In Austria le ''Arbeitstiftungen'' facilitano la ricerca di un posto di lavoro ai disoccupati e offrono loro corsi di istruzione e formazione professionale, aiutando al tempo stesso le PMI a trovare lavoratori qualificati. In Belgio la convenzione occupazione-formazione per i giovani di meno di 25 anni senza qualifica professionale permette di alternare il lavoro in un'impresa con la formazione professionale in un centro abilitato. In Svezia esistono programmi di formazione e di riqualificazione dei disoccupati. Germania e Austria hanno cercato di migliorare l'accesso delle PMI al personale qualificato creando servizi di collocamento indipendenti. In Francia e nel Regno Unito particolare importanza è data, a questo proposito, al miglioramento dell'informazione per i datori di lavoro. In Francia è stato creato uno "sportello unico" per semplificare le procedure amministrative di assunzione, in particolare nelle PMI. Nel Regno Unito un'ampia azione è stata intrapresa per fornire orientamenti e informazioni agli imprenditori per quanto riguarda le procedure di assunzione. A. 2 -Misure fiscali Le misure adottate dagli Stati membri consistono principalmente in agevolazioni fiscali destinate a incentivare le assunzioni. In Finlandia per le PMI a conduzione familiare e per le piccole imprese il reddito destinato ai consumi è distinto dal reddito destinato agli investimenti e quest'ultimo è tassato in base alle aliquote applicate ai redditi delle società e non a quelle applicate ai redditi delle persone fisiche. In Italia le imprese che assumono nuovo personale possono fruire di sgravi fiscali e i profitti reinvestiti non sono imponibili. In Irlanda un'aliquota IVA inferiore è stata introdotta per le attività di servizi che occupano molta manodopera. In Germania sono state innalzate le soglie dell'IVA. In Spagna gli incentivi nazionali e regionali prevedono sgravi fiscali e l'ammortamento libero in caso di creazione di posti di lavoro. B. AGEVOLAZIONE DELLA CREAZIONE E DELLO SVILUPPO DELLE PMI MEDIANTE LA RIDUZIONE DEGLI OBBLIGHI AMMINISTRATIVI, FISCALI, SOCIALI E ALTRI ILI Riduzione degli obblighi amministrativi e legislativi Procedure semplificate e più trasparenti, deroghe agli obblighi dichiarativi, "sportelli unici", valutazione dell'impatto sulle imprese e deregolamentazione sono i principali aspetti della semplificazione amministrativa perseguita negli ultimi anni dagli Stati membri nell'intento di facilitare la creazione e Io sviluppo delle PML Per quanto riguarda le procedure amministrative, la Francia, i Paesi Bassi e la Finlandia hanno fortemente ridotto il numero delle pratiche richieste e dei regolamenti applicati in caso di creazione di un'impresa. In Finlandia la raccolta e il coordinamento delle informazioni sulle società sono compito dell'Istituto nazionale di statistica; in Francia vi provvedono i "Centres de Formalités des Entreprises" (CFE). In Italia sei diverse imposte sono state sostituite da un'imposta unica e le domande di autorizzazione sono automaticamente approvate qualora l'autorità competente non dia una risposta entro un certo termine. In Finlandia la procedura di approvazione delle società è stata semplificata, è stata introdotta una procedura unica di pagamento anticipato per tutte le imposte e gli uffici locali delle imposte hanno il potere di emettere decisioni vincolanti. In Irlanda è stato introdotto un modulo di dichiarazione unico valido per tutti gli scopi fiscali. In Austria è stata introdotta una scadenza unica per tutte le dichiarazioni dei redditi. In Francia tre semplificazioni saranno introdotte nel 1996: dichiarazioni uniche sociale e di assunzione e il contratto unico di apprendistato. In Germania sono state semplificate le procedure di concessione delle licenze. Nel Regno Unito l'introduzione di un modulo di dichiarazione annua con dati prestampati e la contabilità a tre righe per le imprese con modesto fatturato hanno ridotto le incombenze burocratiche per le PMI e facilitato una rapida consegna dei conti di esercizio. In Spagna procedure amministrative più flessibili permettono una maggiore trasparenza e risposte più rapide; sono in progetto moduli standard semplificati. In Portogallo le associazioni di imprese hanno concluso accordi con il registro nazionale delle società per agevolare, sul piano amministrativo, la creazione di società. M Modifiche delle procedure legali hanno accresciuto le possibilità di creazione di PMI e reso più flessibili le norme che ne disciplinano il funzionamento. In Germania è stato aumentato il numero delle attività per le quali è possibile ottenere la certificazione della Camera di commercio. In Grecia è ora possibile creare una società a responsabilità limitata costituita da una sola persona. In Spagna la nuova legge sulle società private semplifica e rende più flessibile il quadro giuridico delle società e tiene conto in modo particolare delle PMI. In Francia l'ampliamento della definizione giuridica di società ha equiparato sul piano fiscale e sociale le varie forme di imprese. In Portogallo ai notai è stato attribuito un ruolo più importante della costituzione legale delle società, in modo da semplificare le procedure. Per quanto riguarda le deroghe applicate, in Austria è stata introdotta una maggiore flessibilità, per cui le imprese con fatturato modesto non sono più tenute alla contabilità in partita doppia, ma possono applicare il principio del libro dei costi. Anche nel Regno Unito gli obblighi di dichiarazione previsti dal Companies Act sono stati semplificati. Nel Regno Unito e in Irlanda le soglie della dichiarazione IVA sono state aumentate e gli oneri per imprese sono di conseguenza diminuiti. "Sportelli unici" per promuovere le creazioni di imprese saranno istituiti in Germania dalle Camere di commercio e in Svezia dalle organizzazioni regionali di assistenza (ALMI). In Belgio e in Spagna è prevista la creazione di un unico punto di contatto in modo da facilitare i rapporti tra le PMI e le pubbliche amministrazioni. L'iniziativa di deregolamentazione adottata nel Regno Unito mira a migliorare la legislazione esistente, a semplificare le nuove norme e a migliorarne l'applicazione. Questa iniziativa prevede una fase di consultazione con le imprese su tutte le proposte legislative e l'applicazione del principio del "think small first" in tutte le fasi, dalla concezione all'applicazione. Gli sviluppi futuri di questa iniziativa comprenderanno un maggiore ricorso al subappalto. In altri paesi sono in via di attuazione, a vari stadi, iniziative simili di valutazione dell'impatto sulle imprese e di deregolamentazione. In Germania l'accento è posto sull'esame degli effetti per le PMI delle nuove norme in materia di protezione dei consumatori. In Svezia è in corso una revisione sistematica di tutte le norme riguardanti le imprese. In Grecia unità specializzate sono state create in ciascun ministero per esaminare le possibilità di semplificazione. In Irlanda è stato istituito un comitato parlamentare per valutare le conseguenze per le PMI della legislazione già esistente e di quella di nuova adozione. La valutazione dell'impatto sulle imprese~~sta per essere introdotta nei Paesi Bassi ed è all'esame in Spagna. if. B. 2 Miglioramento del trattamento fiscale delle PMI Riforme fiscali, varie possibilità di deroga e riduzioni delle aliquote delle imposte gravanti sulle società sono le principali misure adottate dagli Stati membri. In Germania la riforma fiscale riguarda in particolare le fusioni e le riorganizzazioni e prevede la possibilità di trasformare, senza conseguenze sul piano fiscale, una società di capitali in una società di persone, possibilità di particolare importanza tra le PMI. In Svezia le società a responsabilità limitata, le società di persone e i lavoratori autonomi sono trattati, ai fini fiscali, allo stesso modo. In Italia gli utili di gestione reinvestiti sono stati esentati, secondo i casi, dall'imposta sulle società o dall'importa sul reddito. In Francia gli investimenti di imprese costituite da meno di tre anni e di PMI non quotate con un fatturato inferiore a 140 milioni di FF beneficiano di un credito d'imposta pari al 25% dell'importo dell'investimento. In Belgio è in programma una riforma del regime fiscale per rafforzare le risorse proprie delle imprese. In Irlanda è in progetto la semplificazione dell'attuale legislazione in materia di imposte sul reddito, sulle società e sui redditi di capitale. Per quanto riguarda le deroghe applicate, nei Paesi Bassi, in Portogallo in Spagna e nelle zone di sviluppo in Francia sono previsti sgravi fiscali nei primi anni di esistenza di un'impresa. Nei Paesi Bassi saranno aumentate le detrazioni fiscali per le imprese di nuova creazione, mentre in Spagna è prevista una detrazione fiscale per gli investimenti in RST. In Austria è stata aumentata l'esenzione fiscale per le piccole imprese. In Finlandia è stata diminuita l'imposta sulla proprietà gravante sulle PMI e in Irlanda sono state aumentate le soglie che permettono alle imprese di presentare una dichiarazione dei redditi trimestrale anziché mensile. Nei nuovi Lander tedeschi l'imposta comunale sul capitale d'esercizio ("Gewerbekapitalsteuer") è stata sospesa e l'imposta comunale sui redditi di capitale ("Gewerbeertragsteuer") è stata ridotta a beneficio delle PMI; sono stati estesi gli sgravi fiscali sugli utili delle vendite delle PMI manifatturiere. Le aliquote dell'imposta sulle società sono state ridotte in Germania, Spagna, Francia, nei Paesi Bassi e in Irlanda. In Germania l'aliquota massima dell'imposizione personale del reddito delle imprese è stata ridotta; la soglia dell'imposta sulle imprese è stata ampliata e la base a cui si applica ridotta; la soglia dell'imposta sul patrimonio è stata aumentata. Nel Regno Unito le imprese possono chiedere detrazioni fiscali per la formazione e le spese per formazione professionale sostenute dai dipendenti danno diritto a detrazioni d'imposta. In Finlandia sono state diminuite le aliquote dell'imposta sul reddito delle società, dell'imposta sul reddito d'investimento e dell'imposta cedolare di acconto. B. 3 Riduzione degli obblighi derivanti dalla legislazione sociale Sono due i principali settori d'intervento in questo campo. In primo luogo, il mantenimento del diritto a beneficiare delle prestazioni sociali per i disoccupati che creano un'impresa (Belgio, Paesi Bassi, Danimarca, Finlandia e Spagna). In secondo luogo, procedure semplificate di adeguamento alle norme in materia di salute e sicurezza per le piccole imprese (Regno Unito e Irlanda). M C. MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DELLA GESTIONE NELLE PMI Ç. 1 Facilitazione dell'accesso delle PMI a programmi di formazione Il finanziamento dei programmi di formazione specifica e generale, il coordinamento dei servizi di formazione e un più ampio riconoscimento delle qualifiche sono i principali aspetti delle politiche adottate dagli Stati membri in questo campo. In Germania il finanziamento della formazione avviene sotto forma di prestiti sovvenzionati e garantiti ai settori dell'artigianato, dell'industria e della distribuzione. Nel Regno Unito la formazione della manodopera è considerata un importante investimento delle imprese e prestiti vengono concessi, a questo scopo, alle piccole imprese. Nel Regno Unito e in Irlanda esistono disposizioni speciali riguardanti i programmi di formazione che interessano dieci o più PMI. In Spagna fondi pubblici sono destinati a programmi di formazione per gruppi di PMI. In Lussemburgo beneficiano di finanziamenti i centri di formazione delle Camere di commercio. Quanto ai programmi di formazione specifica, in Austria si pone l'accento sulla gestione del processo di qualità, in Francia i settori principali sono la manutenzione, l'ambiente e la qualità e in Spagna si cerca soprattutto di diffondere la conoscenza delle tecniche di design industriale. Nel Regno Unito particolare rilievo hanno il programma "World Class Manufacturing" e un programma di aggiornamento delle qualifiche professionali dei dipendenti delle PMI. Programmi di formazione generale sono offerti in Finlandia da istituti post-universitari e in Belgio mediante azioni svolte all'interno delle imprese e corsi svolti in centri di formazione specializzati. In Danimarca la formazione è coordinata dalle scuole tecniche e dalla federazione delle PMI. In Francia il nuovo orientamento nei programmi di formazione si indirizza in modo particolare ai dirigenti d'azienda. Nel Regno Unito il coordinamento dei servizi di formazione è di specifica competenza dei centri "formazione e impresa". In Svezia, il ruolo di coordinamento è svolto dalle organizzazioni regionali di assistenza (ALMI) che hanno agenzie in ciascuna regione, in comune con i consigli di contea; uno dei principali aspetti della loro azione è il miglioramento della qualità della gestione. In Portogallo il programma per la creazione d'imprese fornisce un'assistenza integrata diretta a migliorare le capacità e le competenze dei giovani imprenditori. In Irlanda l'approccio integrato è realizzato attraverso la rete PLATO" In Germania una recente iniziativa ha ampliato il riconoscimento delle qualifiche; grazie ad essa i dipendenti delle PMI hanno maggiori possibilità di migliorare le loro qualifiche, in quanto per molte professioni non è più richiesta una formazione di livello universitario. Questa iniziativa potrebbe anche accrescere l'offerta di competenze esterne e qualificate, rendendole meno costose per le PMI. C. 2 Miglioramento dell'informazione per le PMI La diffusione delle pratiche migliori, un migliore accesso all'informazione e servizi di informazione più efficienti sono i principali aspetti delle politiche degli Stati membri in questo campo. Nel Regno Unito sono le imprese stesse a farsi promotrici delle pratiche migliori, dando particolare rilievo all'autoassistenza e all'apprendimento da altri. In Irlanda sono state preparate guide alle pratiche migliori per i settori principali della gestione. In Belgio, Svezia e Irlanda sono in via di istituzione linee telefoniche dirette per migliorare l'accesso all'informazione. Nel Regno Unito, in Spagna e in Portogallo sono in corso di realizzazione, a questo scopo, banche di dati informatizzati. Servizi di informazione più efficienti vengono forniti tramite le "case delle imprese" nei Paesi Bassi, i centri di formazione tecnologica in Danimarca e una rete di uffici regionali in Finlandia. In Austria un programma mirante a risolvere le difficoltà di gestione poste dall'applicazione delle nuove tecnologie prevede visite di dirigenti di PMI a società all'avanguardia. C. 3 Miglioramento della consulenza alle PMI La prestazione di servizi di consulenza e il sostegno finanziario ai consulenti sono i principali aspetti delle politiche degli Stati membri. I servizi di consulenza generale consistono essenzialmente nella prestazione di una consulenza di carattere generale. Il sistema "Supernet" nel Regno Unito mette in contatto le piccole imprese con le reti nazionali e intemazionali di centri di eccellenza. In Finlandia esistono programmi generali per aiutare gli imprenditori a valutare la fattibilità delle loro idee e la loro stessa attitudine ad agire come imprenditori; questi programmi forniscono anche una consulenza esterna per aiutare le PMI ad analizzare la loro situazione attuale e a preparare programmi di sviluppo. In Irlanda, dirigenti d'azienda in pensione fungono da consulenti per le PMI e il programma PLATO permette ai piccoli imprenditori di beneficiare dell'esperienza delle grandi società. Nei Paesi Bassi la principale iniziativa è il coordinamento delle reti e dei servizi di consulenza; sono stati attuati anche alcuni progetti pilota per fornire consulenza e supporto ai disoccupati che intendono creare un'impresa. I servizi di consulenza specifica riguardano la contraffazione e la gestione strategica in Francia, i sistemi di conoscenza e di qualità e la gestione ambientale in Danimarca e la tecnologia e le esportazioni in Finlandia. Un sostegno finanziario nel caso di ricorso a consulenti è fornito in Germania, Spagna, Danimarca, Grecia, Regno Unito ed Irlanda. 10 J. v D. SOSTEGNO ALLE ATTIVITÀ DI R&S NELLE PMI D. L Facilitazione della partecipazione delle PMI a programmi di ricerca Le politiche nazionali sono dirette principalmente a promuovere la cooperazione tra le PMI e i centri di ricerca e a facilitare l'innovazione delle PMI e a fornire un sostegno finanziario diretto e indiretto alle attività di ricerca e sviluppo. In Germania, il programma federale di cooperazione nel campo della ricerca promuove i contatti tra le imprese e i centri di ricerca nonché le ricerche in cooperazione e gli scambi di ricercatori. Anche in Austria è stato avviato un programma di cooperazione industria-ricerca. Nel Regno Unito il programma LINK sostiene la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e le PMI nel campo della ricerca e dello sviluppo. In Francia, la'rete di diffusione della tecnologia mette in collegamento le PMI con specifiche necessità di ricerca con i centri di ricerca meglio in grado di rispondere alle loro esigenze. In Finlandia la rete nazionale TEKES coordina i contatti tra le PMI, le università e gli istituti di ricerca e una rete mondiale di centri di tecnologia; obiettivo della rete è la commercializzazione di programmi e progetti tra gruppi specifici di PMI. In Grecia la politica nazionale le organizzazioni specializzate di R&S. In Irlanda sono stati istituiti centri di tecnologia collegati alle università per intensificare i contatti fra le PMI e i programmi di ricerca. la cooperazione delle PMI con incoraggia In Germania la promozione dell'innovazione da parte delle PMI avviene tramite un programma destinato a incoraggiare l'innovazione orientata al mercato. Nel Regno Unito il programma SMART promuove studi di fattibilità tecnologica per le piccole imprese e il programma SPUR offre un sostegno alle PMI per lo sviluppo di nuovi prodotti e processi. In Irlanda un servizio invenzioni fornisce assistenza agli imprenditori in materia di brevetti. In Svezia l'ufficio nazionale per lo sviluppo industriale e tecnico sostiene le attività di R&S delle PMI. Anche la Grecia fornisce aiuti alle PMI che svolgono ricerche sulle tecnologie applicate e i prodotti innovativi. L'Austria finanzia le ricerche di partner per R&S. In Francia l'istituto dei servizi tecnologici cofinanzia le attività di sviluppo svolte in cooperazione tra l'istituto, un centro di ricerca e una PMI. Nei Paesi Bassi il sostegno finanziario è più indiretto: nel quadro del programma "Techno-starters" intermediari di tecnologia selezionano progetti di diffusione dell'alta tecnologia e li propongono ai potenziali finanziatori. 11 D. 2 Promozione della diffusione dei risultati delle attività di R&S tra le PMI Consiglieri tecnologici, scambi di personale tra gli istituti di ricerca e le PMI e iniziative di trasferimento delle tecnologie sono i principali strumenti utilizzati per promuovere la diffusione dei risultati delle attività di R&S tra le PML Nel Regno Unito consulenti in materia di innovazione, progettazione e tecnologia consigliano le PMI su come applicare i risultati di R&S. In Danimarca il ruolo dell'istituto dei servizi tecnologici è stato ampliato in modo da farne il principale tramite tra i centri di ricerca nazionali e stranieri e le PMI. In Francia l'iniziativa ATOUT è incentrata sui materiali avanzati e sull'informatica. In Svezia la rete ALMI fornisce consulenti che sostengono le attività di R&S delle PMI migliorando gli standard delle risorse di tecnologia e di innovazione e di recente ha adottato un'iniziativa per migliorare il coordinamento e la collaborazione tra i vari organismi che operano nel campo della diffusione della tecnologia. Sempre in Svezia è stato istituito un centro per l'innovazione che finanzia l'innovazione nelle fasi iniziali e sono state adottate altre misure, tra cui una rete di consulenti in materia di innovazione. Anche il Portogallo sostiene azioni dimostrative sull'uso delle tecnologie innovative in taluni settori. In Danimarca gli scambi di personale tra gli istituti di ricerca e le PMI sono promossi dal programma "rompighiaccio", che concede sussidi alle piccole imprese che occupano un ricercatore per accrescere le conoscenze della società mediante la partecipazione ad un progetto di sviluppo. Nel Regno Unito il "Teaching Companies Scheme" permette a laureati altamente qualificati di lavorare per due anni a tempo parziale in PMI, sotto la supervisione comune dell'università e dell'industria. Iniziative di trasferimento di tecnologie sono attuate in Spagna tramite la commissione interministeriale per la scienza e la tecnologia, che gestisce un programma per il trasferimento dei risultati della ricerca all'industria. In Finlandia TEKES promuove la partecipazione delle PMI alle attività di trasferimento di tecnologie con programmi nazionali, regionali e internazionali. In Belgio esiste un programma per favorire l'accesso delle PMI ai brevetti e la commercializzazione dei prototipi e dei nuovi prodotti. 12 'Ï* E. MIGLIORAMENTODELL'ACCESSODELLEPMIALFINANZIAMENTO E. l. Finanziamento della creazione di imprese La creazione di nuove imprese e incoraggiata da aiuti di Stato, in forma di agevolazioni fiscali o di sovvenzioni. Inoltre alcuni paesi hanno adottato misure per favorire la creazione di imprese da parte di disoccupati. In Irlanda gli aiuti di Stato di carattere fiscale consistono nel rimborso delle imposte versate da un imprenditore sui redditi derivanti da una precedente attività, da investire nell'impresa. Sovvenzioni per la creazione di imprese sono previste in Germania, Spagna, Portogallo, Grecia e Irlanda. Prestiti speciali vengono concessi in Irlanda, Svezia, Spagna e Grecia. Garanzie di prestito sono fornite nel Regno Unito e in Francia. Nel Regno Unito il programma "Growth Start" fornisce un sostegno alle nuove imprese in rapida crescita. Svezia e Irlanda forniscono capitali d'avviamento per la creazione di imprese. Nei Paesi Bassi è allo studio un programma per migliorare l'accesso dei creatori d'imprese ai cosiddetti "business angels". In Germania i disoccupati possono continuare a fruire dei sussidi di disoccupazione sulla base della retribuzione giornaliera per una durata di sei mesi durante il periodo in cui essi cercano di rendersi indipendenti. In Francia l'iniziativa ACCRE riguarda anch'essa in particolare il sostegno ai disoccupati. In Svezia un disoccupato che intende creare un'impresa può ricevere per un certo periodo il 50% del sussidio di disoccupazione. In Lussemburgo sono previsti aiuti speciali per le imprese create da persone che hanno difficoltà a trovare un'occupazione. E. 2 Finanziamento dello sviluppo di imprese Le politiche degli Stati membri sono dirette principalmente a facilitare finanziamento dei prestiti e gli investimenti privati nelle PML il In Germania i fondi di investimento statali intervengono ora principalmente a favore delle PMI. In Francia SOFARIS garantisce i prestiti alle PMI durante la loro fase di crescita. In Svezia le PMI possono ottenere prestiti agevolati per progetti di sviluppo, mentre in Belgio le_ società di investimenti regionali sottoscrivono prestiti alle PMI. * Gli investimenti privati nelle PMI sono facilitati nel Regno Unito dal lancio del "mercato degli investimenti alternativi" per le società non quotate con potenzialità di crescita, dalla concessione di sgravi fiscali supplementari per le società di capitali di rischio e dall'"Enterprise Investment Scheme" grazie al quale le società non quotate possono procurarsi capitali propri. È stato introdotto il sistema "Business Angel", mediante il quale gli utili derivanti da investimenti in azioni di società non quotate possono beneficiare di un differimento del pagamento dell'imposta qualora siano investiti in tali azioni. In Italia è stata approvata di recente una nuova legge che prevede esenzioni fiscali per gli utili di gestione reinvestiti. Tale esenzione vale, oltre che per l'imposta sulle società, anche per le imprese (come le società di persone) soggette all'imposta sul reddito. 13 In Francia è stata adottata una regolamentazione in base alla quale gli investimenti in un'impresa costituita da meno di tre anni o in una PMI non quotata con un fatturato inferiore a 140 milioni di FF, danno diritto ad un credito d'imposta pari al 25% dell'investimento. In Irlanda è stata adottata una norma secondo cui i nuovi imprenditori e gli altri investitori in una nuova impresa possono chiedere il rimborso (entro certi limiti) delle imposte sui redditi da lavoro dipendente pagate nei tre anni precedenti. I governi belga e tedesco si sono dimostrati intenzionati ad adottare misure destinate a porre termine alle disparità di trattamento fiscale nei confronti del capitale netto dell'impresa. In Italia e nel Regno Unito sono in esame progetti per assicurare la parità di trattamento fiscale del finanziamento dell'indebitamento e del capitale netto delle imprese. La caratteristica principale di queste proposte è la concessione alle imprese di una "detrazione per il capitale sociale", un'agevolazione nei riguardi dell'imposta sulle società basata sul valore del capitale azionario dell'impresa. In Francia le società di sviluppo autorizzate ricevono garanzie di Stato pari al 50% degli investimenti effettuati in società in crescita, mentre la Svezia prevede detrazioni fiscali per gli investimenti in società non quotate. In Lussemburgo sgravi fiscali sono previsti per gli utili reinvestiti nelle imprese. In Danimarca lo Stato concede aiuti agli investitori che forniscono capitali di rischio alle PML E. 3. Finanziamento del trasferimento di imprese Un trattamento fiscale favorevole della successione e prestiti agevolati sono le principali misure adottate per facilitare il finanziamento del trasferimento di imprese. I trasferimenti e i lasciti di imprese senza personalità giuridica e di partecipazione in PMI sono nel Regno Unito completamente esenti dall'imposta di azionarie successione. Prestiti agevolati per facilitare il trasferimento di imprese sono concessi in Belgio e in Spagna. In Francia SOFARIS fornisce garanzie di prestito per facilitare il trasferimento delle imprese. La legge proposta per il 1996 prevede una riduzione del 50% dell'imposta sulle donazioni nel caso di trasferimento di un'impresa, a condizione che i beneficiari mantengano in attività l'impresa nei cinque anni successivi. In Irlanda una nuova legge consente alle società di acquistare le proprie azioni con gli utili non distribuiti per il "beneficio del commercio" e il 50% delle attività di un'impresa trasferite è esente dalle imposte di successione e di donazione. In Danimarca, l'imposta di successione è sensibilmente ridotta nel caso di trasferimento di un'impresa e le imposte di successione sono differite e ridotte. In Finlandia gli imprenditori agricoli possono ottenere modalità di finanziamento speciali per il trasferimento di beni tra generazioni. In Germania il trasferimento di imprese è facilitato dall'estensione da 7 a 10 anni del periodo di tempo durante il quale possono essere pagate senza interessi le imposte sulle successioni e sulle donazioni. Inoltre le imprese beneficiano di una riduzione del 25% del valore unitario del capitale netto di esercizio prima del prelievo dell'imposta di successione. Questa norma si applica anche alle azioni delle società finanziarie. Nei Paesi Bassi il periodo previsto per il pagamento senza interessi dell'imposta di successione sarà portato da 5 a 10 anni. 15 F. AZIONI DESTINATE A FAVORIRE L'INTEGRAZIONE NEL MERCATO INTERNO E L'INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLE PMI Va notato che alcune delle iniziative degli Stati membri citate hanno come obiettivo sia l'integrazione nel mercato interno, sia l'internazionalizzazione. Le iniziative di carattere generale sono descritte sotto la voce internazionalizzazione. F. l. Integrazione delle PMI nel mercato interno Programmi per promuovere la penetrazione nel mercato interno, servizi di consulenza e studi sono le principali iniziative adottate dagli Stati membri in relazione con il mercato interno. Nel Regno Unito i programmi "Opportunity Europe" sono destinati ad incoraggiare le PMI ad allargare i loro mercati in Europa. In Francia l'iniziativa "Partenaires pour l'Europe" è incentrata sulle norme e sulla qualità in questo campo. La Grecia fornisce un sostegno ai progetti di cooperazione per il mercato interno e il Portogallo cofinanzia la partecipazione a gare d'appalto europee. Nel Regno Unito opera una "Unità conformità al mercato unico" che fornisce un servizio di consulenza alle imprese che incontrano ostacoli nell'operare sul mercato intemo. Nel Regno Unito vengono inoltre effettuati studi settoriali dettagliati sulle opportunità offerte dal mercato intemo. F. 2 Esportazioni delle PMI nei paesi terzi Sostegno finanziario, servizi di consulenza, migliore coordinamento e prestazione di servizi di promozione dell'esportazione e misure di riduzione dei rischi dell'esportazione sono i principali aspetti delle politiche adottate di recente negli Stati membri. In Spagna il sostegno finanziario prende la forma di investimenti nelle società che si stabiliscono all'estero. La Finlandia fornisce un sostegno speciale all'internazionalizzazione delle PMI a base tecnologica. La Danimarca concede finanziamenti per la cooperazione con le imprese dell'Europa orientale. Nel Regno Unito servizi di consulenza aiutano le PMI a individuare le necessità e le potenzialità di esportazione e forniscono un sostegno diretto ad assicurare il successo delle strategie di esportazione. In Germania viene prestata consulenza per lo sviluppo di programmi di cooperazione tra le imprese, in particolare con l'Asia e l'America latina. In Grecia è facilitata la creazione di consorzi di esportazione. 16 Nei Paesi Bassi si punta in particolare su un maggior coordinamento dei servizi delle pubbliche amministrazioni, delle camere di commercio, delle banche e delle organizzazioni rappresentative delle PMI per migliorare la diffusione dell'informazione sull'internazionalizzazione. In Belgio si cerca di migliorare il coordinamento degli enti federali per la promozione delle esportazioni, grazie anche a una maggiore collaborazione dell'istituto per il commercio estero con altri organismi interessati e a una migliore utilizzazione degli strumenti di assicurazione del credito estero. Le ambasciate tedesche hanno ora una specifica responsabilità nell'assistenza delle PMI che intendono operare sui mercati esteri. Per cercare di ridurre i rischi connessi con le esportazioni, in Danimarca vengono concesse sovvenzioni pari al 50% dei costi di stabilimento alle imprese che vogliono operare nell'Europa orientale. In Finlandia sono stati introdotti sussidi per promuovere la diversificazione delle esportazioni. Nel Regno Unito esperti nel campo delle esportazioni vengono assunti come consulenti delle PMI per lo Sviluppo delle esportazioni. In Irlanda vengono stabiliti rapporti ufficiali con le regioni europee che costituiscono i principali mercati di esportazione. 17 G. ALTRE MISURE G. I. Promozione dell'accesso delle PMI alla società dell'informazione Programmi per stimolare l'uso delle tecnologie dell'informazione e l'accesso a INTERNET e ad altre infrastrutture sono i mezzi principali per promuovere l'accesso delle PMI alla società dell'informazione. In Finlandia è stato avviato un teleprogramma PMI per incoraggiare le PMI ad utilizzare le tecnologie dell'informazione per partecipare ai progetti di cooperazione nel settore informatico (hardware, software e servizi). Nel Regno Unito vengono organizzati corsi di formazione in comune con fornitori di tecnologie dell'informazione per addestrare le PMI all'uso e ai benefici dell'informazione e delle relative tecnologie. In Grecia forme di sostegno sono previste per le PMI che intendono avvalersi delle tecnologie e delle reti d'informazione. Nel Regno Unito un servizio avanzato di TI assiste i clienti nell'accesso all'informazione via INTERNET. Nei Paesi Bassi e in Austria le camere di commercio hanno la possibilità di fornire informazioni via INTERNET. In Irlanda con l'infrastruttura di telecomunicazioni di tipo avanzato è fornita nelle zone meno sviluppate per facilitare l'installazione di PMI operanti nel settore della trasmissione dell'informazione. G. 2. Facilitazione dell'accesso delle PMI agli appalti pubblici La creazione di basi di dati e campagne di familiarizzazione sono i principali strumenti utilizzati per facilitare l'accesso delle PMI agli appalti pubblici. In Austria e in Finlandia (su base regionale) è utilizzata la base di dati TED. In Francia i bandi di gara sono disponibili via Minitel. Nel Regno Unito basi di dati pubbliche e specializzate, servizi di videoconferenza e basi di dati di fornitori nazionali sono disponibili tramite uffici regionali. Anche nel Regno Unito vengono attuate azioni di familiarizzazione per mezzo di servizi di consulenza prestati ai funzionari pubblici addetti agli acquisti, che presentano i vantaggi" del ricorso alle forniture di piccole imprese. In Irlanda l'accento è posto sui repertori di informazione, su seminari e su convegni di incontro con gli acquirenti. Sempre in Irlanda è fornito un servizio di consulenza specializzata per migliorare l'accesso delle PMI ai pubblici appalti e la preparazione della partecipazione alle gare ed è in programma la creazione di una base di dati riguardanti le gare d'appalto nazionali e la subfornitura e un servizio di consulenza per le PMI e i funzionari responsabili degli l'accesso delle appalti. In Belgio la legislazione è stata modificata per facilitare cooperative agli appalti pubblici. G. 3. Sviluppo di una cultura dell'impresa La promozione dell'imprenditorialità è il principale strumento utilizzato per sviluppare una cultura dell'impresa. Programmi promozionali sono organizzati dalle Camere di commercio in Germania, Austria e Lussemburgo. In Finlandia il progetto "Decennio dell'imprenditore" mira a creare un atteggiamento favorevole all'imprenditorialità e al lavoro autonomo come metodo volontario per creare occupazione. In Irlanda un programma "preparazione all'impresa" è stato organizzato per i dirigenti d'azienda che intendono creare una propria impresa e sono stati creati a livello locale uffici per le imprese che forniscono un sostegno alla creazione di microimprese. 19 "VALORIZZARE AL MASSIMO L'AMPIO POTENZIALE DELLE PM EUROPEE PER L'OCCUPAZIONE, LA CRESCITA E LA COMPETITIVITÀ" PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un Terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PM) nell'Unione europea (1997-2000) (presentata dalla Commissione) f PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un Terzo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nell'Unione europea (1997-2000) (. /. /EC) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Parlamento europeo2, visto il parere del Comitato economico e sociale3, visto il parere del Comitato delle Regioni4, 1. 2. 3. considerando che il 14 giugno 1993 il Consiglio ha adottato la decisione 93/379/CEE relativa a un Programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PM), nella Comunità3; considerando che, in linea con il suo Libro bianco su Crescita, competitività e occupazione, la Commissione ha adottato il 3 giugno 1994 la comunicazione sulla realizzazione di un programma integrato a favore delle PM e dell'artigianato6; considerando che il 29 novembre 1995 la Commissione ha adottato una relazione su "PM: una fonte dinamica di occupazione, crescita e competitività nell'Unione europea", nella quale la Commissione ha richiesto una più ambiziosa politica a favore delle imprese per sbloccare il pieno potenziale delle imprese europee per l'occupazione, la crescita e la competitività7; pag. GU C del GU C del pag. GU C del pag. GU C del pag. GU L 161 del 2. 7. 1993, pag. 68. COM(95) 207 def. del 3. 6. 1994. CSE(95) 2087. fi 4. 5. 6. 7. 8. 9. considerando che il 16 dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha invitato la Commissione a dare una rapida attuazione agli obiettivi della relazione di Madrid sulle PMI; considerando che il nuovo programma integrato a favore delle PMI8 mira ad una presentazione globale della politica d'impresa comunitaria; considerando che la presente decisione si limita a fornire la base giuridica e di bilancio per specifiche misure complementari che non fanno parte di altre politiche comunitarie; considerando che la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni una relazione di valutazione esterna sulla realizzazione dell'attuale programma pluriennale, ai sensi dell'articolo 5 della decisione 93/379/CEE; considerando che nel corso degli ultimi tre anni la Commissione ha presentato al Consiglio una serie di comunicazioni sulle misure relative a tale decisione (ad esempio la relazione sul futuro funzionamento delle reti d'informazione e di cooperazione9 e la relazione sull'artigianato e le piccole imprese10); considerando che la presente decisione è specialmente rivolta alle PM11, indipendentemente dal settore di attività, dalla dimensione, dalla forma giuridica, nonché dall'ubicazione geografica, e che contempla azioni specifiche a favore dell'artigianato e delle imprese del commercio e della distribuzione; 10. considerando che le misure indicate nella presente decisione mirano a: incoraggiare un ambiente favorevole allo sviluppo delle PMI nell'Unione europea;. migliorare la competitività delle PM europee, incoraggiandone l'europeizzazione e l'internazionalizzazione; 11. considerando che le azioni in materia di sviluppo tecnologico transnazionale verranno gestite in comune con il programma comunitario di R&ST, nel rispetto delle relative procedure decisionali; 12. considerando che il Secondo programma viene a scadenza il 31 dicembre 1996, mentre le ragioni che ne hanno motivato l'adozione continuano a sussistere, almeno nell'immediato futuro; 13. considerando che è quindi necessario adottare un Terzo programma quadriennale e di dotarlo di sufficienti risorse affinché possa raggiungere i suoi obiettivi; 9 10 11 COM (94) 207 def. del 3. 6. 1994. COM (95) 435 def. del 5. 12. 1995. COM (95) 502 def. del 26. 10. 1995. Così come definite nella raccomandazione della Commissione riguardante la definizione delle PMI (doc. C 96/261). 14. considerando che si è tenuto conto della relazione di valutazione estema sulla realizzazione del programma pluriennale in corso; 15. considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente decisione, poteri diversi da quelli di cui all'articolo 130, DECIDE: Articolo 1 Viene adottato, per un periodo di quattro anni a decorrere dal 1° gennaio 1997, un programma per una politica a favore delle piccole e medie imprese (PM). Articolo 2 Il programma di cui all'articolo 1, comprese le misure di cui all'Allegato I, si prefigge i seguenti obiettivi: 1. Semplificare e migliorare il contesto amministrativo e normativo delle imprese: - assicurando che vengano presi in considerazione gli interessi delle PM nelle varie attività e politiche comunitarie; semplificando e migliorando la legislazione comunitaria; - - migliorando la trasparenza e la diffusione delle migliori pratiche, semplificando e migliorando il contesto arnministrativo e normativo; - migliorando il contesto per le operazioni transnazionali delle PM 2. Migliorare il contesto finanziario per le imprese: - migliorando l'accesso al finanziamento; - - - intensificando gli sforzi per ridurre i problemi di ritardo nei pagamenti; facilitando lo sviluppo di strumenti finanziari specifici; stimolando lo sviluppo di mercati finanziari per le PMI in rapida crescita 3. Aiutare le PM a rendere europee ed intemazionali le proprie strategie, in particolare grazie a migliori servizi di informazione: sviluppando servizi di informazione; - - migliorando la promozione delle azioni a favore delle PM; - promuovendo la cooperazione attraverso reti di ricerca di partner; - promuovendo contatti diretti attraverso programmi di partenariato; - - promuovendo l'accesso a nuovi mercati e l'internazionalizzazione delle PM sviluppando partenariati in materia di subfornitura; 4. Rafforzare la competitività delle PMI e migliorare il loro accesso alla ricerca, all'innovazione e alla formazione: aumentando il potenziale innovativo delle PM; stimolando la formazione in materia di gestione; favorendo l'adeguamento alle esigenze ambientali ^ 5. Promuovere l'imprenditorialità e favorire speciali gruppi target: 4 - cultura aziendale e imprenditorialità; - artigianato e piccole imprese; - - donne imprenditrici e giovani imprenditori; imprese appartenenti a gruppi imprese del commercio e della distribuzione; minoritari. Sviluppo della politica d'impresa e miglioramento delle conoscenze in materia di PM. Articolo 3 1. Per raggiungere gli obiettivi indicati agli articoli 1 e 2, la Commissione adotterà le necessarie misure, nella misura in cui questi non possano essere meglio attuati dagli Stati membri, tenendo conto dei risultati di tutte le relazioni specifiche di valutazione. 2. Sarà seguita la procedura di cui all'articolo 4 per adottare le misure riguardanti:. adozione, attuazione sperimentale o ampliamento dei necessari progetti concepiti in vista dell'applicazione della presente decisione,. fissazione del contenuto, del calendario e dell'assistenza finanziaria per le misure e gli inviti a presentare proposte,. valutazione periodica dei risultati di ogni progetto secondo le scadenze previste dai programmi specifici. 3. Il comitato di cui all'articolo 4 può esaminare qualsiasi altra questione riguardante il programma. Articolo 4 1. La Commissione è assistita da un comitato di natura consultiva costituito dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato esprime il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare a seconda dell'urgenza della questione, se necessario procedendo a votazione. 3. Il parere figurerà nel verbale ed ogni Stato membro avrà il diritto di chiedere che la propria posizione venga messa a verbale. 4. La Commissione tiene nella massima considerazione il parere espresso dal comitato. Essa informa quest'ultimo del modo in cui si è tenuto conto di tale parere. Articolo 5 1. La Commissione presenta al comitato di cui all'articolo 4 la relazione annuale suH'attuazione della presente decisione. G 2. La Commissione presenterà al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni una relazione annuale sull'evoluzione dell'inserimento della dimensione PMI in tutte le politiche e in tutti i programmi comunitari. Articolo 6 La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni, entro fine marzo 2000, una relazione di valutazione estema sull'attuazione della presente decisione, compresa una valutazione del rapporto costi/efficacia e formula le proposte che riterrà opportune alla luce delle valutazioni effettuate. Articolo 7 1. 2. Il programma sarà aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale (PECO) ai sensi delle condizioni fissate nei protocolli aggiuntivi agli accordi di associazione, da stipulare con tali paesi, sulla partecipazione ai programmi comunitari. Il programma sarà aperto alla partecipazione di Cipro e di Malta sulla base di stanziamenti aggiuntivi secondo le stesse norme applicate ai paesi EFTA, secondo le procedure da decidere con tali paesi. Articolo 8 1. La presente decisione entra in vigore il 1° gennaio 1997 e copre il periodo fino al 31 dicembre 2000. 2. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio tenendo presenti i principi di buona gestione di cui all'articolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. Articolo 9 La presente decisione sostituisce a partire dalla sua entrata in vigore la decisione del Consiglio 93/379/CEE. Fatto a Per il Consiglio Il Presidente u ALLEGATO I MISURE DI CUI AIJL'ARllCDLO 2 A. SEMPLIFICARE E MIGLIORARE IL CONTESTO AMMINISTRATIVO F NORMATIVO DELLE IMPRESE A. I. Assicurando che vengano presi in considerazione gli interessi delle PMI nelle varie attività e politiche comunitarie Integrazione della dimensione PMI nell'elaborazione delle politiche comunitarie. Promozione del coordinamento delle azioni comunitarie a favore delle PM per consentire loro piena partecipazione a tutte le azioni e a tutti i programmi comunitari, inclusi quelli dei Fondi strutturali, di R&ST, di cooperazione intemazionale e i programmi in materia ambientale. A. 2. Semplificando e migliorando la legislazione comunitaria Azioni volte a ridurre i superflui oneri amministrativi e i costi di applicazione nella legislazione comunitaria che ostacolano la creazione e lo sviluppo delle imprese, in particolare delle PM, grazie all'attuazione di una metodologia pragmatica per la valutazione dell'impatto delle proposte legislative (inclusa, se del caso, l'utilizzazione del Sistema migliorato di valutazione dell'impatto sulle imprese e dell'analisi del rapporto costi/benefici). A. 3. Migliorando la trasparenza e la diffusione delle migliori pratiche, semplificando e migliorando il contesto amministrativo e normativo Azioni per promuovere la diffusione delle migliori pratiche, in particolare in materia di semplificazione amministrativa; promozione di azioni in materia di trasferimento di imprese e di clausole di riserva di proprietà. A. 4. Migliorando il contesto per le operazioni transnazionali delle PMI Promozione dello sviluppo di metodi alternativi per la soluzione di controversie onde risolvere, le vertenze transnazionali tra imprese. Promozione di strutture giuridiche adeguale per le operazioni transnazionali delle PM, in particolare ricorso al Gruppo europeo di interesse economico (progetto REGIE). B. MIGLIORARE IL CONTESTO FINANZIARIO PER LE IMPRESE B. I. Migliorando l'accesso al finanziamento Promozione di prassi innovatrici in materia di un migliore accesso delle PM ai finanziamenti (inclusi enti di mutua garanzia, tavole rotonde di banchieri e di PM) B. 2. Intensificando gli sforzi per ridurre i problemi di ritardo nei pagamenti Accelerazione del "follow-up" alla raccomandazione sui ritardi nei pagamenti e previsione di ulteriori proposte; sostegno alle azioni miranti al miglioramento delle capacità di r 7 7 gestione finanziaria delle PM, in particolare nel campo dell'informazione, della formazione e della promozione di software integrato per la gestione del flusso di cassa. B. 3. Facilitando lo sviluppo di strumenti finanziari specifici Promozione dello sviluppo di strumenti finanziari specifici di interesse per le PM, in particolare il factoring e l'assicurazione-credito. B. 4. Stimolando lo sviluppo di mercati dei capitali per le PMI in rcpida crescita (compreso l'EASDAQ). G AIUTARE LE PMI A RENDERE EUROPEE ED INTERNAZIONALI LE PROPRIE STRATEGIE IN PARTTOOI ARE OR A7IE A MIGUORI SERVIZI DI INFORMAZIONE C I. Sviluppando servizi di informazione (Euro-Info-Centres in qualità di "First Stop Shop") Un migliore accesso all'informazione comunitaria per le imprese: sviluppo di una rete di Euro-Info-Centres in qualità di "First Stop Shop", al fine di indirizzare ogni richiesta al relativo fornitore di servizi; miglioramento della composizione e della qualità dei servizi; ampliamento e rafforzamento dei compiti di informazione degli EIC, incluse attività di informazione proattiva, cioè di anticipazione, in particolare in materia di accesso ai programmi comunitari, di mercato intemo, di internazionalizzazione, di aspetti ambientali e di introduzione della moneta unica; promozione dell'accesso delle PM al mercato dell'informazione. C 2. Migliorando la prvmozione delibazioni politiche in materia di PMI Campagne di promozione in cooperazione con la rete EIC; organizzazione di "settimane europee dell'impresa". C. 3. Promuovendo la cooperazione attraverso reti commerciali di ricerva Mglioramento qualitativo e definizione di una norma di qualità per la rete di ricerca di partner-commerciali riservata (BC-Net) e la rete di ricerca di partner commerciali non riservata (BRE). C 4. Promuovendo contatti diretti attraverso programmi di partenariato Sviluppo continuo di strumenti miranti a consentire contatti diretti tra imprenditori (programmi Europartenariat e Interprise). C. 5. Sviluppando partenariati in materia di subfornitura Ulteriori azioni di sviluppo per promuovere la subfornitura transnazionale. C 6. Promuovendo l'accesso a nuovi mercati e l'internazionalizzazione delle PMI Sperimentare approcci innovatori, in particolare facilitando l'accesso delle PM a nuovi mercati e incoraggiando la loro intemazionalizzazione. r Ï 8 D. RAFFORZARE LA CQMPEmWìTÀ DEIJLE PMI E MIGLIORARE IL LORO AOfFSSO AHA RICERCA. AIJLTMNOVA7IONF F, AHA FORMAZIONE D. 1. A umentando il potenziale innovativo delle PMI Identificare le pratiche migliori e sperimentare approcci concreti tramite azioni pilota, in particolare nel campo delle imprese in via di sviluppo con un potenziale di crescita e le imprese basate sulle nuove tecnologie (IBNT). D. 2. Stimolando la formazione in materia di gestione Contribuire all'identificazione e alla sperimentazione di approcci positivi di prova nel campo della formazione in materia di gestione (principalmente mediante progetti pilota). D. 3. Favorendo l'adeguamento alle esigenze ambientali E PROMUOVERE LTMPRENDITCBRIAIITÀ E FAVORIRE SPEOAII GRUPPI DESTINATARI E. I. Cultura aziendale e imprenditorialità Promuovere lo scambio delle migliori pratiche e favorire l'identificazione di imprenditori particolarmente dinamici. E. 2. Artigianato e piccole imprese Avviare progetti pilota, per consentire in particolare a tali imprese di adeguarsi ai mutamenti strutturali, a meglio integrarsi nel mercato unico e a trarre vantaggio dalle opportunità offerte da tale mercato, anche in materia di normalizzazione, certificazione, gestione ambientale e della qualità. E. 3. Imprese del commercio e della distribuzione Agevolare il processo di adeguamento delle imprese commerciali al mercato unico e ai mutamenti strutturali, in particolare grazie alle nuove tecnologie (COMMERCE 2000), promozióne della cooperazione tra PM, diffusione dei risultati dei programmi pilota. Follow-up del Libro verde sul commercio e la distribuzione. E. 4. Donne imprenditrici e giovani imprenditori; imprese appartenenti a gruppi minoritari Identificare i problemi specifici riscontrati dalle donne imprenditrici e dai giovani imprenditori, nonché da piccole imprese appartenenti a gruppi minoritari; sostegno a soluzioni innovatrici. SVILUPPO DFIIA CONOSCENZE IN MATERIA DI PMI POLITICA DTMPRESA E MIGUQRAMEXTO DEIIF Mgliorare le statistiche sulle PM senza aumentare gli oneri gravanti sulle imprese; Osservatorio europeo per le PM; studi; base di dati riguardante le misure politiche per le PM; valutazione delle azioni politiche esistenti ed elaborazione di proposte per nuove misure comunitarie in settori interessanti le imprese. U Proposta di Decisione del Consiglio (. /. /CEE) relativa all'adozione del Terzo programma pluriennale per le imprese, in particolare per le piccole e medie imprese 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Valorizzare al massimo l'ampio potenziale delle imprese europee per l'occupazione, la crescita e la competitività 2. LINEA DI BILANCIO B5-320 3. BASE GIURIDICA Articolo 130 del Trattato dell'UE. Relazione della Commissione per il Consiglio europeo di Madrid e conclusioni del Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre 1995. Sviluppi del "Libro bianco sulla strategia a medio termine a favore della crescita, della competitività e dell'occupazione", nella versione presentata dalla Commissione al Consiglio europeo del 10 e 11 dicembre 1993. t> D E S C R I Z I O NE D E L L ' A Z I O NE 4. 1 OBIETTIVI GENERALI DELL 'AZIONE li presente programma pluriennale mira a: 1 ) 2) migliorare l'ambiente finanziario delle imprese 3) semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e normativo delle PMI assicurare migliori servizi informativi ed aiutare le PMI ad internazionalizzarsi, in particolare mediante l'europeizzazione promuovere la competitività delle PMI, Accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione promuovere lo spirito imprenditoriale e i target group sviluppo della politica PMI e conoscenza delle imprese 4) 5) * 4. 2 DURATA 4 anni (1997-2000) 5. C L A S S I F I C A Z I O NE D E L LE S P E S E / E N T R A TE 5. J S NO 5. 2 SD 5. 3 TIPO DI ENTRATE PREVISTE Eventuali entrate provenienti dai contributi di terzi iscritti all'articolo 609 dello stato generale delle entrate che danno luogo all'apertura di stanziamenti supplementari da iscriversi nel presente articolo in confonnità delle disposizioni del regolamento finanziario. 6. N A T U RA D E L LE S P E S E / E N T R A TE Sovvenzioni nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato (ossia oltre il 60% dello stanziamento complessivo richiesto). Studi, riunioni di formazione, spese di funzionamento degli strumenti, informazione. Rimborso_parziale per determinate azioni: per esempio il BC-NET: tariffazione del diritto di utilizzazione per i consiglieri dell'insieme della rete entrata in vigore a decorrere dal 1° gennaio 1993; capitale d'avvio: rimborso degli anticipi di spese gestionali in caso di successo dopo dieci anni. 7. I N C I D E N ZA F I N A N Z I A R IA 7. / METODO DI CALCOLO DEL COSTO TOTALE DELL 'AZIONE (NESSO TRA IL COSTO INDIVIDUALE E IL COSTO TOTALE): L'importo globale necessario per l'azione deriva dall'esperienza acquisita durante gli esercizi precedenti. Il metodo di calcolo si basa su una stima dettagliata dei fabbisogni di ciascuna azione specifica calcolata in funzione della rispettiva specificità, intensità e frequenza nonché rilevanza (cfr. punto 9. 2) 0 7. 2 RIPARTIZIONE PER ELEMENTI DEL COSTO DELL 'AZIONE Linea unica, importi indicativi R I P A R T I Z I O NE 1997 ,„ • 1998 1999 2000 T O T A LE 1. Semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e normativo delle PMI Semplificazione dell'ambiente amministrativo e normativo delle PMI Consultazione e dialogo con le organizzazioni rappresentative 400 000 450 000 450 000 450 000 1 750 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 4 000 000 2. Migliorare l'ambiente finanziario delle imprese 400 000 550 000 650 000 650 000 2 250 000 3. Assicurare migliori servizi informativi ed aiutare le PMI ad internazionalizzarsi, in particolare mediante l'curopeizzazione Accesso all'informazione (EIC), nuove azioni in materia di informazione sui mercati Promozione delle attività di politica d'impresa Cooperazione con le imprese BC-NET/BRE Europartenariat, INTERPRISE - SUBFORNITURA e accesso ai nuovi mercati (Internazionalizzazione) 11 050 000 12 850 000 13 900 000 15 400 000 53 200 000 3 000 000 4 000 000 4 500 000 4 550 000 16 050 000 7 300 000 8 200 000 9 624 500 9 065 500 34 190 000' 4. Promuovere la competitività delle PMI, Accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione Partecipazione delle PMI all'innovazione R&ST Incentivazione della formazione dei dirigenti 1 500 000 4 750 000 3 000 000 3 000 000 12 250 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 6 000 000 5. Promuovere lo spirito imprenditoriale e i target group Artigianato e piccole imprese 1 750 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000 12 250 000 Imprese del commercio e della distribuzione Imprenditrici e giovani imprenditori, minoranza 1 750 000 3 000 000 3 500 000 4 000 000 12 250 000 200 000 500 000 880 000 880 000 2 460 000 *. Sviluppo della politica PMI e conoscenza delle imprese Sviluppo e valutazioni delle azioni di politica d'impresa Altre azioni (sovvenzioni, pubblicazioni) Conoscenza delle imprese, in particolare PMI (cooperative incluse) 1 750 000 3 831000 3 255 000 1 164 000 10 000 000 1 300 000 1 600 000 2 275 000 2 275 000 7 450 000 1 100 000 1 500 000 1 600 000 1 700 000 5 900 000 T O T A LE 1997-2000 34 000 000 46 731 000 49 634 500 49 634 500 180 000 000 (*) (*) Sotto condizione di un complemento di 40 MECU (1998-1999) in seguito ad una eventuale revisione delle Prospettive finanziarie -3 7. 3 SCADENZARIO INDICA TIVO DEGLI IMPEGNO/STANZIAMENTI DI PAGAMENTO STANZIAMENTI (*) SI in milioni di ECU r " ' — —' SI. S. P. 1997 1998 1999 2000 cscrc. successivi T O T A LE 1997 34 000 17 000 10 200 6 800 p. m. p. m. 34 000 1998 46 73 1 - 23 366 14019 9 346 p. m. 46 731 1999 49 634,5 _ - - 24 817,5 14 890 9 927 49 634,5 2000 49 634,5 T O T A LE 180 000 - - - 24 817,5 24 817 49 634,5 17 000 33 566 45 636,5 49 053,5 34 744 180 000(*) r (*) Nei 180 MECU è compreso un complemento di 40 MECU in caso di revisione delle Prospettive Finanziarie. 7. 4. PROSPETTIVE FINANZIARIE Il finanziamento di questo programma attraverso il budget comunitario deve realizzarsi, in confomiità al punto 18 dell'Accordo Interistituzionale del 29 Ottobre 1993, nel rispetto delle Prospettive Finanziarie in vigore nel 1998 e 1999. La concessione di un finanziamento complementare è vincolata alla previa autorizzazione rilasciata dall'Autorità di bilancio per un aumento del plafond della relativa rubrica nel rispetto di questioni attinenti al finanziamento del programma in favore delle PMI 8. DISPOSIZIONI A N T I F R O DE PREVISTE D A L LA P R O P O S TA D A Z I O NE La verifica delle sovvenzioni o del ricevimento delle prestazioni e degli studi ordinati ed effettuati dai servizi della Commissione prima del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di economia e di sana gestione finanziaria o globale. In tutti gli accordi o contratti stipulati tra la Commissione e i beneficiari dei pagamenti sono incluse disposizioni antifrode (controllo, trasmissione di relazioni, ecc. ). 9. E L E M E N TI DI A N A L I SI COSTO-EFFICACIA9. 1 OBIETTIVI SPECIFICI E QUANTIFICABILI, BENEFICIARI: OBIETTIVI SPECIFICI: A. Semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e normativo delle imprese - sviluppo della politica A. l. Garantire la presa in considerazione degli interessi delle PMI nelle varie iniziative e politiche comunitarie Integrazione dell'elemento PMI nella concezione e nell'attuazione delle azioni e delle politiche comunitarie. Favorire un migliore coordinamento delle azioni e delle politiche comunitarie a favore delle PMI onde consentire loro di trarre il massimo vantaggio dall'insieme delle azioni e dei programmi comunitari, compresi i Fondi strutturali e i programmi di R&ST. 1 £> A. 2. Semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e legislativo delle imprese Adozione di provvidenze volte ad eliminare e ridurre gli oneri amministrativi ed i costi di adattamento alla normativa comunitaria che ostacolano la creazione e lo sviluppo delle imprese, in particolare delle PMI utilizzando una metodologia pragmatica per la valutazione dell'impatto delle proposte legislative (in particolare, se del caso, mediante eventuali analisi costi-benefici). Aumento della trasparenza e della diffusione delle informazioni attinenti alle iniziative in materia di semplificazione amministrativa e legislativa. A. 3. Aumentare la trasparenza e la diffusione delle migliori pratiche in materia di semplificazione e miglioramento dell'ambiente amministrativo e giuridico. A4 Migliorare il quadro giuridico delle azioni transnazionali a favore delle PMI B. Migliorare l'ambiente finanziario delle imprese Promuovere pratiche innovatrici in materia di accesso delle PMI al finanziamento. B. l. Migliorare l'accesso al credito B. 2. Ritardi nei pagamenti B. 3. Facilitare lo sviluppo di strumenti finanziari specifici (per esempio: mutue garanzie, factoring, assicurazione crediti) B. 4. Migliorare l'accesso delle PMI ai mercati di capitali C Assicurare migliori servizi informativi e aiutare le PMI ad internazionalizzarsi, in particolare mediante l'europeizzazione C I. Sviluppo dei servizi informativi (EIC in quanto "First stop shop") Miglior accesso all'informazione comunitaria per le imprese: sviluppo degli EIC come "First Stop Shop" per indirizzare ogni domanda al servizio competente, miglioramento della composizione e della qualità dei servizi, compito di riorientamento dell'informazione che includa le attività d'informazione proattiva; agevolare l'accesso delle PMI all'informazione inerente al mercato intemazionale o regionale. C. 2. Migliorare la promozione delle azioni in materia di politica d'impresa Campagne d'informazione relative alla rete degli EIC; organizzazione di Settimane europee dell'impresa. C. 3. Reti di ricerca di partner (BC-NET e BRE) ~~ Miglioramento qualitativo e definizione di uno standard di qualità per la rete riservata di ricerca di partner (BC-NET) e quella non riservata (BRE). C. 4. Programmi di partnership (Europartenariat e INTERPRISE) Sviluppo di strumenti atti a consentire un contatto diretto tra imprenditori (programmi Europartenariat et INTERPRISE) e volti a promuovere la cooperazione transnazionale C. 5. Subfomitura C. 6. Accesso ai nuovi mercati ed internazionalizzazione delle PMI Sviluppo di azioni pilota per agevolare l'accesso delle PMI all'informazione attinente ai nuovi mercati e promuoverne l'internazionalizzazione -5 D Promuovere la competitività delle imprese - Accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione D. l. Rafforzare il potenziale innovativo delle PMI e facilitarne l'accesso alla Società dell'informazione Individuare le migliori pratiche e provare gli approcci concreti mediante azioni pilota, segnatamente nel settore dello sviluppo delle imprese con un potenziale di crescita, dell'aiuto alle imprese che utilizzano nuove tecnologie (NTBF). D. 2. Incentivare la formazione dei dirigenti D. 3. Adattamento alle esigenze dell'ambiente E. Promuovere lo spirito d'impresa e i target grup E. 1. Cultura e spirito imprenditoriale Promuovere la cultura e lo spirito imprenditoriale E. 2. Artigianato e piccole imprese Individuare le esigenze dell'artigianato e delle piccole imprese e sviluppare azioni, su base di azioni pilota, che consentano a dette imprese di adattarsi in particolare ai cambiamenti strutturali, di integrarsi nel mercato intemo e di beneficiare delle opportunità offerte, in particolare nel settore della normalizzazione, dell'omologazione e della gestione della qualità, un miglior accesso alla formazione professionale ed alla formazione alle tecniche di gestione. E. 3. Imprese del commercio e della distribuzione Agevolare il processo d'adattamento delle imprese commerciali al mercato unico ed ai cambiamenti strutturali, in particolare le nuove tecnologie (COMMERCE 2000). Promuovere la cooperazione tra PMI. Diffondere i risultati delle azioni pilota. Follow- up del Libro verde sul commercio e la distribuzione. E. 4. Imprenditrici e giovani imprenditori, minoranze Individuazione delle problematiche specifiche incontrate dalle imprenditrici e dai giovani imprenditori e aiuti per soluzioni innovatrici. * Sviluppo della politica PMI e delle conoscenze delle imprese Miglioramento delle statistiche nel settore delle PMI senza aumentare il carico delle imprese. Osservatorio europeo delle PMI, studi e seminari sulle PMI. Sviluppo delle statistiche e degli studi e analisi ricorrente relativa alle cooperative, mutue, associazioni e fondazioni. BENEFICIARI: Di massima le azioni presentano un potenziale interesse per l'insieme delle PMI nell'Unione (vale a dire 15 milioni di PMI, le rispettive organizzazioni professionali ed i settori del commercio all'ingrosso - compresi gli intermediari - e al dettaglio, della ristorazione e del settore alberghiero). Tuttavia, il numero delle PMI beneficiarie di azioni transnazionali sarà necessariamente più ridotto in funzione della tipologia e dell'attività delle imprese nonché della natura delle azioni condotte. A titolo d'esempio, dei 15 milioni di PMI, 1,5 milioni sono quelle maggiormente suscettibili di costituire un target per un'azione in materia d'informazione comunitaria (rispetto alle 450 000 imprese attualmente implicate). Un milione di PMI potrebbe essere il target delle azioni di partnership avendo queste target adattati alla natura dell'intervento. Le azioni riguardano altresì l'insieme delle organizzazioni professionali, le camere di commercio e dell'artigianato. 7^ 9. 2. GIUSTIFICAZIONE DELL 'AZIONE 9. 2. 1. Introduzione E opinione diffusa che le imprese, e in particolare le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono un elemento chiave negli sforzi volti a creare occupazione e crescita. Infatti, il tasso di creazione occupazionale delle PMI è superiore a quello delle grandi imprese. Ciò constatato, va peraltro riconosciuto che le PMI sono intrinsecamente più vulnerabili, in particolare nei primi anni successivi alla loro fondazione. Tale vulnerabilità deriva in particolare dai 5 fattori seguenti: • • • il contesto giuridico, fiscale e amministrativo sempre più complesso; le difficoltà nell'accesso ai programmi R&ST e nella valorizzazione dei risultati di quest'ultima; la debolezza strutturale delle PMI sotto il profilo delle capacità gestionali nonché l'inadeguatezza dei programmi di formazione; le difficoltà di ottenere fonti di finanziamento a un costo ragionevole; le difficoltà di accedere ai mercati dei prodotti e dei servizi. • • Giova sottolineare - per quanto attiene all'approccio sussidiarietà - che l'insieme delle azioni condotte a livello comunitario rientra in un contesto atto ad assicurare un plus-valore determinante derivante in particolare dalla dimensione delle reti e delle azioni sviluppate, dall'obiettività a tale neutralità delle decisioni prese a livello centrale noncjié dall'attenzione rivolta all'equilibrio regionale In particolare, se gli Stati membri conducono gran parte delle azioni a favore delle imprese, spetta alla Comunità adottare provvedimenti di carattere transnazionale e di allestire reti di dimensione comunitaria. Riservare tali attività a livello nazionale sarebbe non soltanto inattuabile e meno efficace, ma altresì fonte di distorsioni di concorrenza nella misura in cui il livello di sostegno di ogni Stato membro risulterebbe estremamente variabile. La metodologia di rete proposta per le principali azioni poggia su una partnership allargata con le realtà nazionali e locali (camere commercio e industria, enti di sviluppo, istanze nazionali, ecc. ). Detta metodologia viene preferita all'assunzione da parte dell'Unione stessa della rete EIC che, segnatamente in termini di risorse di personale e logistica, peserebbe probabilmente ancora di più sul bilancio comunitario, anche con un numero ridotto di Centri, e escluderebbe ampiamente le Istituzioni europee dalle relazioni privilegiate con i suoi partner. -7- -a 9. 2. 2. Azioni per settore (*) (*) Le stime contengono il complemento di budget legato ad una eventuale revisione delle Prospettive Finanziarie per il Programma in favore delle PMI 1. Semplificare e migliorare l'ambiente amministrativo e normativo delle imprese: 5, 75 MECU a) Ambiente amministrativo e normativo delle imprese: 1, 75 MECU Semplificare e migliorare l'ambiente legislativo delle PMI Relazioni sulla semplificazione amministrativa Raccomandazioni sulla semplificazione amministrativa Successione delle imprese 1997 1998 1999 2000 50 000 100 000 100 000 100 000 - - - - - - - - 100 000 100 000 100 000 100 000 Sospensione del trasferimento di proprietà 100 000 100 000 100 000 100 000 Procedure di regolamento Strutture giuridiche consone base di dati REGIE azioni di sensibilizzazione T O T A LE 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 400 000 450 000 450 000 450 000 b) Consultazione e dialogo: 4 MECU Consultazione e dialogo con le organizzazioni rappresentative (1) 1997 1998 1999 2000 T O T A LE 1,0 1,0 1,0 1,0 4,0 (1) La consultazione ed il dialogo sono divenuti una prima priorità a livello sia nazionale che europeo. Il potenziamento delle organizzazioni rappresentative delle PMI deve consentire di meglio detemiinare le azioni prioritarie per le imprese e valutare le conseguenze delle varie legislazioni. 2. Migliorare l'ambiente finanziario delle imprese: 2,25 MECU PMI - banche Mutua garanzia Ritardi nei pagamenti Factoring e assicurazione crediti T O T A LE 1997 100 000 100 000 100 000 100 000 400 000 1998 150 000 150 000 150 000 100 000 550 000 1999 150 000 250 000 150 000 100 000 650 000 2000 150 000 250 000 150 000 100 000 650 000 -3-4 3. Assicurare migliori servizi d'informazione e aiutare delle PMI, in particolare mediante l'curopcizzazione: 103,44 MECU l'internazionalizzazione a) Sviluppo dei servizi d'informazione (EIC come "first stop shop"): 53,2 MECU Sviluppare gli EIC in qualità di "First Stop Shop" onde indirizzare ciascuna richiesta verso il servizio competente, migliorare la composizione e la qualità dei servizi, compito di riorientamento dell'informazione che include le attività d'informazione proattiva; facilitare l'accesso delle PMI all'informazione attinente al mercato intemazionale o regionale. Proiezione di bilancio rete EIC per gli anni 1997, 1998, 1999 e 2000 Contributi diretti Informazione/ documentazione R e t e ( l) Premio Qualità (la) Documentazione 1997 5 800 000 800 000 700 000 1998 5 800 000 1 300 000 750 000 1999 5 800 000 1 800 000 800 000 Prodotti informativi (2) Produtti della rete Consulenti 400 000 150 000 2 000 000 475 000 165 000 2 100 000 500 000 185 000 2 100 000 2000 5 800 000 2 300 000 850 000 525 000 200 000 2 100 000 Formazione Gestione/Amminist razione Formazioni generali Formazioni decentrate Formazioni decentrate basi di dati Gruppi Bxl Conferenza annuale Monitoring Consulenti: gestione Consulenti: tecnica Promozione Audit TOTALE Nuove azioni informazioni mercati TOTALE GENERALE 30 000 110 000 90 000 35 000 120 000 100 000 40 000 135 000 110 000 44 000 148 000 13 1 000 860 000 100 000 875 000 110 000 300 000 875 000 120 000 350 000 875 000 135 000 350 000 11050 000 12 140 000 710 000 18 825 000 1 075 000 13 458 000 1 942 000 11050 000 12 850 000 13 900 000 15 400 000 -NOTA: Per il 1997, 1998 e 1999, è previsto un incremento medio del 10% annuo per voce al fine di aumentare la qualità del contributo dell'Unità centrale, salvo per il contributo alla rete di 25. 000 ECU per EIC e per le spese di consulenza. (1) 232 EIC X 25. 000 ECU: detta somma comprende documentazione, basi dati, spese di viaggio, diaria (salvo per riunioni di lavoro). (la) Nel 1997 è previsto un premio qualità di 10 000 ECU per un terzo della rete (cioè 80 EIC) che si impegna maggiormente in materia di qualità. Nel corso del 1998, 1999 e 2000 50 EIC supplementari riceveranno detto premio. PRODOTTI INFORMATIVI: (2) Ipotizzando un aumento della domanda di assistenza della D. G. XXIII per prodotti d'informazione della rete - in particolare maggiori spese di traduzione e riproduzione (non sembra ragionevole permettere, che un EIC sostenga le spese per un prodotto di cui può beneficiare l'intera rete). - 9- -v b) Promozione delle attività di politica d'impresa: 16,05 MECU Il rafforzamento della notorietà degli strumenti e dei programmi comunitari a favore delle PMI è una necessità per consentire una maggiore partecipazione delle PMI alle azioni comunitarie. 1 • - ' - " 1 Promozione delle attività di poi. di imp. 1997 1998 4 1999 4,5 2000 4,55 T O T AL 16,05 L'importanza dell'elemento "ripetizione" in materia di comunicazione deve essere associato a quello di un ampliamento di ogni campagna tale da pemiettere l'ottenimento di risultati adeguati. Le prossime azioni mireranno a sensibilizzare la "popolazione PMI" su dei temi specifici e puntuali: PMI innovatrici e commercio intracomunitario,. A quanto descritto s-i aggiungerà l'organizzazione di 2 Settimane Europee dell'Impresa attraverso l'ausilio di tutte le reti e gli attori europei, nazionali, regionali e locali (costo stimato: 1,2 MECU) I bisogni stimati per le altre voci relative alla Promozione, in particolare gli stands della politica d'impresa, sono contenuti nei due pacchetti finanziari sopra descritti. e) Reti di ricerca di partner (BC-NET e BRE) - Programmi di partnership (Europartenariat et INTERPRISE) - Sub-fornitura: 34,19 MECU Reti BC-NET/BRE Europartenariat INTERPRISE Internazionalizzazione Azioni pilota SUBFORNITURA T O T A LE 1997 1 2,1 2,1 0,3 1,8 7,3 1998 1 2 2,5 0,7 1999 1 2 2,5 1,5 2000 1 2,3 2. 5 1,5 T O T AL 4 8,4 9,6 4,0 2 8,2 2,6245 9,6245 1,7655 9,0655 8,19 34,19 (1) Rete BC-NET/BRE. Mantenimento per l'intero periodo dei costi derivanti dal supporto alla gestione, al coordinamento e alla strumentazione tecnica ed informatica delle reti. Obiettivo specifico, beneficiari e indicatore di efficacia: in quanto rete ad alta professionalità, la BC/NET mirerà ad offerte di cooperazione di qualità elevata. Dovrebbe coprire circa 2 000 contatti l'anno, cioè 8 000 per il periodo. Il numero di accordi definitivi dichiarati dovrebbe aggirarsi sul migliaio. Occorrerà aggiungervi gli effetti indiretti della rete e gli elementi di riservatezza in sede di valutazione dei fattori che influiscono sui risultati conosciuti. Le due reti dovrebbero sensibilizzare circa 100 000 PMI ogni anno alla cooperazaione. 10 *^ 2) Europartenariat: Cofinanziamento fino al 33% dei costi inerenti all'organizzazione annuale di due manifestazioni Europartenariat, cioè 1 MECU per manifestazione. Obiettivo specifico, beneficiari e indicatore di efficacia: in media 350 imprese-ospiti saranno i target per ogni manifestazione, vale a dire 2 800 imprese per le regioni-ospiti a fronte di 8 Europartenariat. Le imprese visitatrici dovrebbero essere 15-16 000 mentre 100 000 imprese saranno sensibilizzate direttamente in merito alle opportunità (riunioni europee, diffusione di cataloghi, ecc. ). L'obiettivo è ottenere il 30% di accordi di cooperazione per le imprese-ospiti. (3) INTERPRISE: Cofinanziamento limitato a 50 000 ECU (corrispondente di norma ad un cofinanziamento fino al 25-30% delle spese generali) di 40/50 manifestazioni annuali INTERPRISE. Obiettivo specifico, beneficiari e indicatori di efficacia: 16 000 imprese per 4 anni (media di partecipazione: 80-100 imprese). 2 400 imprese - che rappresentano 1 200 accordi - dovrebbero arrivare alla stipula. Circa 50 000 imprese dovrebbero essere sensibilizzate a dette opportunità di coopcrazione (promozione, catalogo, ecc. ). (4) Internazionalizzazione: svariate nuove azioni pilota, calcolo basato sulle esperienze iniziate da altre realtà, in particolare nazionali, per esempio: Enterprise Pool: assistere le imprese nei primi tentativi di targeting dei mercati esteri. Selezione di gruppi di 15 imprese di almeno tre Stati membri che auspicano penetrare nel mercato scelto. Compagnonnage: fornire la collaborazione e l'assistenza tra imprese di uno stesso settore per sviluppare progetti comuni allo stadio preliminare sul piano transnazionale. Sarà indetto un bando di gara. (5) Subfornitura: La realizzazione delle tre grandi direttrici dell'azione a favore della subfornitura si articola nel modo seguente: • Miglioramento della trasparenza dei mercati, in particolare indagini statistiche e studi sul peso economico della subfomitura in relazione con l'ISCE, guida giuridica): 0,4 - 0,5 MECU l'anno; (messa interindustriale Rafforzamento del partenariato relazione dei subfornitori, miglioramento della cooperazione tra committenti e subfornitori, particolarmente nella fase di sviluppo del progetto SCAN (Subcontracting subfornitura, Assistance Network), saloni della aggiornamento delle committenza e azione nei settori strategici di collegamento con la D. G. III): 1,0/1,4 MECU sostegno ai poli di sviluppo della multilingui, terminologie settoriali in ~" Promozione della subfornitura presso i paesi terzi: 0,4 - 0,5 MECU ^ 4. Promuovere la competitività delle PMI - Accesso alla ricerca, all'innovazione ed alla formazione: 18,25 MECU a) A umentare il potenziale innovativo delle PMI: 12,25 MECU Sostegno ai fondi di capitale di rischio per lo sviluppo delle nuove imprese a crescita elevata - anticipi rimborsabili (1) EUROMANAGEMENT - crescita e internazionalizzazione delle PMI, audit di 1000 PMI, assistenza all'innovazione R&ST, capitali di rischio, prestito bancario (2) TOTALE 1997 0,5 1998 3 1999 3 2000 3 T O T AL 9,5 1 1,75 2,75 1,5 4,750 3,0 3,0 12,25 ( 1 ) Sostegno ai fondi di capitale di rischio per lo sviluppo delle nuove imprese a crescita elevata - anticipi rimborsabili: sostegno alle nuove imprese dalla creazione fino allo sviluppo incoraggiando la formazione o lo sviluppo di 20 fondi di investimento. La Commissione procederà ad anticipi rimborsabili che coprono fino al 50% delle spese di gestione per il quadriennio. 50 ECU saranno investiti da investitori privati per 1 ECU speso a fronte del bilancio comunitario. In cinque anni potrebbero essere creati 10 000 posti di lavoro e un numero sensibilmente superiore dopo dieci anni. (2) EUROMANAGEMENT, crescita e internazionalizzazione delle PMI: Obiettivo specifico, beneficiari e indicatore di efficacia: 50 organismi-di consulenza saranno selezionati e formati all'applicazione di una nuova tecnologia di audit su un campione di 800 PMI. Basandosi sui risultati dell'azione in corso EUROMANAGEMENT R&ST II, le PMI partecipanti dovrebbero essere in grado di ottenere 40 MECU di finanziamento da parte dei programmi R&ST nazionali ed europei ed un importo stimato a 20 MECU proveniente da fonte privata. 2 MECU serviranno a pagare 2 500 ECU per PMI (sulla base di un cofinanziamento al 50% per dieci giorni di consulenza) e 200 000 ECU per i seminari, 500 000 ECU per il coordinamento. b) Incentivare la formazione dei dirigenti: 6 MECU 1997 0. 7 1998 0,8 1999 0,9 2000 0,8 Formazione degli intermediari delle PMI e delTartigianato nei settori europei (1) Formazione delle piccole imprese e degli artigiani in materia di normazione e certificazione (2) 1,5 TOTALE (1) Formazione degli intermediari delle PMI e dell'artigianato nei settori europei 1,5 0. 8 0,6 1,5 1,5 0,7 0. 7 TOTAL 3,2 2,8 Obiettivo, beneficiari e indicatori di efficacia: migliorare le competenze delle PMI e degli intermediari dell'artigianato in materia di problematiche europee tramite la selezione di organizzazioni europee per le PMI e l'artigianato e di università europee per sviluppare la formazione adeguata loro destinata (seminari di formazione di 3-5 giorni nei paesi rispettivi e seminario generale a Bmxelles). Per il seminario di Bmxelles la D. G. XXIII si accollerà il 50% delle spese di finanziamento e di viaggio. (2) Formazione delle piccole imprese e degli artigiani in materia di normazione e certificazione: Obiettivo, beneficiari e indicatori di efficacia: migliorare la competitività delle piccole imprese e dell'artigianato mediante un audit per un adeguamento. Saranno interessate 850 imprese dell'industria, dei servizi e dell'artigianato. 12- ^y 5. Promuovere Io spirito imprenditoriale e i target group: 26,960 MECU a) Artigianato e piccole imprese: 12,250 MECU Cooperazione transnazionale tra artigiani e piccole imprese (2) Premio europeo dei mestieri d'arte Concorsi europei per giovani artigiani Partecipazione congiunta a fiere nell'UE, paesi assistiti e paesi mediterranei (3) Sostegno a NORMAPME Rete europea delle organizzazioni per lo sviluppo della certificazione Miglioramento della conoscenza e del molo dei coniugi collaboratori EUROMANAGEMENT qualità (1) 3a e 4^ Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole imprese (4) T O T A LE ( 1 ) EUROMANAGEMENT Qualità: 1997 0,4 0,250 0,1 0,2 0,05 0,05 - 0,6 1998 0,5 - 0,1 0,6 0,4 0,05 0,04 1999 0,5 0,250 0,1 0,8 0,4 0,05 0,03 1,010 1,070 2000 0,5 T O T AL 1,9 - 0,1 1 0,6 0,05 0,03 0,620 0,8 0,5 0,4 2,4 1,6 0,2 1,5 2,7 1,4 1,750 3 3,5 4 12,250 Obiettivo, beneficiari e indicatori di efficacia: audit di piccole imprese artigianali per quanto riguarda l'osservanza delle normative e delle disposizioni in vigore, per aiutarle a superare le difficoltà di adeguamento/aggiornamento. (2) Cooperazione transnazionale tra artigiani e piccole imprese: Obiettivo, beneficiari e indicatori di efficacia: creare dei legami di tipo partenariato durevoli tra piccole imprese e imprese artigianali dell'UE, dell'SEE, dei PECO e del Mediterraneo. I progetti di cooperazione potranno svilupparsi in vari settori quali la ricerca dei mercati terzi e la coproduzione. Sarà indetto un bando di gara e la Commissione coprirà il 50% del costo complessivo di ciascun progetto per un ammontare massimo di 20 000 ECU. Il target per l'intero periodo sarà costituito da 2 000 piccole imprese ed imprese artigianali. (3) Partecipazione congiunta a fiere nell'Unione europea, i paesi assistiti e i paesi Mediterranei: : Obiettivo, beneficiari e indicatore di efficacia: la D. G. XXIII indirà un bando di gara per invitare gli intermediari ad allestire degli stand di rappresentanza congiunti per l'artigianato e le piccole imprese. I progetti dovranno raggruppare almeno 5 imprese di 3 Stati membri dell'UE o dell'SEE per essere ammissibili. Gli intermediari dovranno assistere gli espositori durante le fiere. (4) 3a e 4a Conferenza europea dell'artigianato e della piccola impresa: Obiettivo, beneficiari e indicatore di efficacia: riprendere il dialogo tra gli artigiani ed i loro intermediari su tematiche specifiche mediante l'organizzazione di 5 colloqui preparatori nel 1997 in stretta relazione con le organizzazioni di rappresentanza, degli organismi pubblici e privati, dei rappresentanti per i governi, degli imprenditori e degli esperti. In vista della 4a Conferenza nel 2000 saranno organizzati nove colloqui. - 13 €> b) Imprese del commercio e della distribuzione: 12,250 MECU Agevolare l'adattamento delle imprese commerciali al Mercato unico e ai cambiamenti stmtturali, ivi comprese le nuove tecnologie (COMMERCE 2000) Promuovere ia cooperazione tra PMI Diffusione dei risultati delle azioni pilota Follow-up del Libro verde sul commercio e la distribuzione Statistiche (1) Azioni pilota (2) Diffusione Panel Studi TOTALE (1) Migliorare 1997 0,5 0,9 0,1 0,05 0,2 1,750 1998 0,6 1,9 0,150 0,1 0,250 2 la conoscenza statistica delle 1999 0,7 2,2 0,2 0,1 0,3 3,5 imprese principalmente con l'ISCE (2,5 MECU). 2000 0,7 2,6 0,225 0,125 0,350 4, T O T A LE 2,5 7,6 0,675 0,375 1,1 12,250 del Commercio - Azione condotta (2) • Sviluppo dele azioni pilota COMMERCE 2000 per l'impiego delle tecnologie dell'informazione nella cooperazione tra grandi imprese e PMI. Commercio e servizi: sviluppo di partenariati per i commerci specializzati, i centri commerciali e l'attuazione pratica della moneta unica. Sostegno al commercio di prossimità. e) Azioni per le imprenditrici e i siovani imprenditori, minoranze (2. 460 MECU) i) Azioni a favore delle donne imprenditrici ed i coniugi coadiuvanti: (costo stimato: 730 000 ECU) sostenere la creazione di imprese da parte delle donne ed aiutarle ad aumentarne le qualifiche; favorire il riconoscimento professionale delle donne e dei coniugi collaboratori. • Le donne imprenditrici rappresentano il 25% dei 16 milioni di PMI, vale a dire 4 milioni di imprese. Le azioni mireranno inoltre a sostenere la creazione di reti europee di donne imprenditrici e coniugi collaboratori. ii) Azioni a favore dei giovani imprenditori, segnatamente nella fase di avvio delle imprese oltre che per rispondere a bisogni specifici quali l'utilizzo da parte dei giovani delle nuove -tecnologie per il management e Io sviluppo delle PMI. Dette azioni saranno condotte in stretta collaborazione con le organizzazioni rappresentative che si trovano in fase di rafforzamento e di installazione di punti di contatto in tutti gli Stati membri (costo stimato: 730 000 ECU) iii) Studi o sostegni specifici a manifestazioni che raggruppano donne imprenditrici, giovani imprenditori o imprenditori provenienti da minoranze e organizzate su un piano transnazionale all'interno dell'UE (costo stimato: 1 MECU). - 14- <7Z> Sviluppo della politica PMI e conoscenza delle imprese: 23,35 MECU Conoscenza delle imprese, in particolare P M I ( l) Sviluppo e valutazione delle azioni di politica d'impresa (2) Altre azioni, sovvenzioni pubblicazioni (3) 1. 1 1,5 1. 6 1,7 5,9 1,750 3,831 3,255 1. 164 1{),()()() 1,3 1,6 2. 275 2,275 7. 45 (1) Impegno statistico sostenuto con l'ISCE deve consentire di meglio valutare sia le problematiche inerenti alle dimensioni delle PMI sia quelle connesse alla loro creazione e al loro sviluppo nonché al rispettivo peso economico (comprese le statistiche di economia sociale). (2) Sviluppo dell'Osservatorio europeo delle PMI: i lavori di detto osservatorio consentono un'analisi accademica e indipendente basata su una rete altamente qualificata. In funzione di un nuovo bando di gara e sulla base dell'esperienza, la stima finanziaria si aggira mediamente sui 2 MECU l'anno. A ciò si aggiungeranno in particolare la valutazione estema e indipendente del programma 1997 - 2000 (costo stimato: 0,6 MECU) nonché delle indagini connesse al programma legislativo, la costituzione di una base dati concernente le principali misure di politica d'impresa. (3) Si tratta di sovvenzioni generali di sostegno a numerose iniziative a favore delle PMI e che presentano un carattere transnazionale, (media annua 1 MECU). Vi si aggiungono le spese delle pubblicazioni in materia di politica d'impresa da accollarsi a fronte di questa linea (media di 3 MECU per il periodo) 9. 3 VALUTAZIONE Indicatori di efficacia prescelti Relazione di valutazione per verificare l'adeguamento agli obiettivi prefissati per ognuna delle azioni sopra definite sulla scorta dei criteri quantitativi (per esempio: numero di domande- risposte, numero di profili di cooperazione, numero di accordi di cooperazione). Modalità e periodicità previste della valutazione L'articolo 6 del progetto della decisione del Consiglio prevede la presentazione da parte della Commissione al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale, al massimo entro la fine di marzo del 2000, di una relazione di valutazione estema sull'applicazione di detta decisione, compresa la valutazione del rapporto costo/efficacia, nonché le proposte che riterrà necessarie alla luce delle valutazioni effettuate. _- 1ì 10. S P E SE A M M I N I S T R A T I VE (SEZIONE III, P A R TE A D EL BILANCIO) La mobilitazione reale delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione sull'attribuzione delle risorse, in funzione del numero del personale e delle risorse finanziarie addizionali autorizzate dall'Autorità di bilancio. 10. 1. INCIDENZA SUL NUMERO DI IMPIEGHI Tipi di impieghi A B C Funzionari o agenti temporanei Altre risorse T O T A LE Organico da assegnare alla gestione dell'azione Posti permanenti 65 21 47 133 Posti temporanei 8 5 - cfr. tabella 13 di cui durata Nuovi posti Organico attuale 73 26 47 in allegato 146 Programma 4 anni 10. 2 INCIDENZA FINANZIARIA GLOBALE DELLE RISORSE UMANE SUPPLEMENTARI Funzionari Agenti temporanei Altre risorse Importi Metodo di calcolo TOTALE 1 I 10. 3 AL TRE SPESE DI FUNZIONAMENTO DERIVANTI DALL 'AZIONE Linea di bilancio (n° e denominazione) A-130 Missioni A-250 Riunioni e conv. in gen. A-2510 Riunioni comitati A-251 l^Qunioni comitati atti Com. A-260 Studi TOTALE Importi (ECU) 2 200 000 1 320 000 400 000 520 000 Metodo di calcolo 500 000 P/an +10% x 4 300 000 P/an + 10% x 4 100 000 P/an x 4 130 000 P/an x 4 1 4 440 000 [ 16 11 A L T RE R I S O R SE (IMPORTI INDICATIVI) CONTRA 'ITI INTRA-MUROS SOSTEGNO ALLE RETI EIC/BC-NET/BRE (A 1178) COSTO ANNUALE/ECU 1997 1998 1999 2000 T O T A LE A B C TOTALE 4 1 4 9 720 000 720 000 720 000 720 000 2 880 000 CONTRA TTl EXTRA-MUROS SOSTEGNO ALLE RETI EIC-NET BRE (A 1178) COSTO ANNUALE/ECU 1997 1998 1999 2000 TOTALE A B C TOTALE 6,5 1 4 11,5 FORNITORI DI SERVIZI 1 150 000 1 150 000 1 150 000 1 150 000 4 600 00 COSTO ANNUALE/ECU 1997 1998 1999 2000 T O T A LE 6,3 6,3 442 000 442 000 442 000 442 000 1 768 000 A B TOTALE TOTALE TOTALE 26,8 1997 2 312 000 1998 2 312 000 1999 2 312 000 2000 2 312 000 TOTALE 9 248 000 17- % ISSN 0254-1505 COM(96) 98 def. DOCUMENTI IT 08 04 N. di catalogo : CB-CO-96-138-IT-C ISBN 92-78-01910-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo