title: MITTEILUNG DER KOMMISSION - Bewertung des zweiten mehrjahresprogramms für unternehmen, insbesondere KMU (1993-1996) - Anmerkungen der Kommission zum bericht von Arthur Andersen & Co-Business Consulting Services

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EU programme
project evaluation
report
small and medium-sized enterprises
type of business

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 20. 03. 1996 KOM(96) 99 endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION BEWERTUNG DES ZWEITEN MEHRJAHRESPROGRAMMS FÜR UNTERNEHMEN, INSBESONDERE KMU (1993-1996) ANMERKUNGEN DER KOMMISSION ZUM BERICHT VON ARTHUR ANDERSEN & CO - BUSINESS CONSULTING SERVICES El^EITÙNG des Ratsbeschlusses Zweite Artikel 5 Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU (1993-1996) schreibt vor, daß die Durchführung dieses Beschlusses durch ein extern erstelltes Gutachten ausgewertet werden muß. 1 14. Juni 1993 über vom das Diese Bewertung erfolgte durch Arthur Andersen & Co - Business Consulting Services. Eine Zusammenfassung dieses Gutachtens (nachfolgend „AA-Bericht" genannt) wurde der Kommission am 31. Januar 1996 vorgelegt2. In der vorliegenden Mitteilung sind die Anmerkungen der Kommission zum AA-Bericht zusammengefaßt. Die Mitteilung wird dem Rat, dem Europäischen Parlament und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß, zusammen mit einem Vorschlag für einen Beschluß des Rates über das Dritte Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere der KMU in der Europäischen Union (1997-2000)3, vorgelegt. I. ALLGEMEINE ANMERKUNGEN Die Kommission begrüßt den AA-Bericht, insbesondere die positive Gesamtbewertung der Umsetzung des laufenden Mehrjahresprogramms sowie die hilfreichen Anregungen für künftige Gemeinschaftsmaßnahmen auf diesem Gebiet. Die Erreichung der Ziele des laufenden Mehrjahresprogrammes wird insgesamt positiv bewertet4, und zwar aus folgenden Gründen: • Die Kommission hat die einzelnen Maßnahmen gut konzipiert und sie stehen in Einklang mit den Zielsetzungen des Ratsbeschlusses. • Die Umsetzung und die Erreichung der Ziele des Programmes sind zufriedenstellend („adequate"). Hinsichtlich der laufenden Entwicklung ist zu sagen, daß in den letzten zwei Jahren bei der Umsetzung einiger Maßnahmen große und bei den meisten anderen Aktionen beträchtliche Fortschritte erzielt wurden, und zwar sowohl in quantitativer als auch in qualitativer Hinsicht. In diesem Zusammenhang hebt der AA-Bericht hervor, daß nach wie vor ein Mißverhältnis zwischen den weitgefaßten und ehrgeizigen Zielen auf der einen Seite und den vergleichsweise geringen Mitteln auf der anderen Seite besteht. 1 Beschluß des Rates 93/379/EWG vom 14. 6. 1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen (KMU), ABl. L 161 vom 2. 7. 1993, Seite 68. 2 Siehe Anhang 1. 3 In diesem Vorschlag wird auf eine Reihe wichtiger Schlußfolgerungen des Gutachtens verwiesen, insbesondere dort, wo Änderungsvorschläge auf Anregungen des Gutachtens zurückgehen oder wo die Kommission die Schlußfolgerung des Gutachtens nicht teilt. 4 Siehe AA-Bericht, Schlußfolgerungen. A*- 2 • Die Bewertung des Kosten-Nutzen-Verhältnisses reicht von „zufriedenstellend" (adequate) über „gut" (good) bis „sehr gut" (exceed). Dieses zeigt, daß die Mittel für die unternehmenspolitischen Maßnahmen der Gemeinschaft nutzbringend eingesetzt werden. Die Kommission teilt die Auffassung, daß zwar gute Fortschritte erzielt werden, aber noch einiges verbessert werden kann. Sie hat die Empfehlungen des AA-Berichts zur Steigerung des Wirkungsgrades der einzelnen Maßnahmen daher sorgfältig geprüft. Einige der Änderungsvorschläge hat sie bereits umgesetzt5, andere sind in den Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU eingeflossen. II. ANMERKUNGEN ZUR BEURTEILUNG SPEZIFISCHER MASSNAHMEN Kapitel 1: Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenhedingungen der Unternehmen unter Einbeziehung der indirekten Besteuerung Die Konzeption der verschiedenen Maßnahmen auf diesem Gebiet wird als gut beurteilt6, die Umsetzung und der Grad der Zielerreichung als zufriedenstellend und das Kosten-Nutzen-Verhältnis als sehr gut. teilt diese positive Einschätzung der einzelnen Maßnahmen. Die Kommission Insbesondere die Aktionen zur Rechts- und Verwaltungsvereinfachung (einschließlich des Folgenabschätzungs Verfahrens) besitzen eine beachtliche Hebelwirkung, da hier ein sehr breites Wirkungsfeld (alle Unternehmen) bei relativ niedrigen Kosten erreicht wird. Im AA-Bericht wird zurecht angemerkt, daß bei der Folgenabschätzung geplanter Rechtsakte aus der Sicht der KMU noch einiges verbessert werden kann. Hieran wurde im Rahmen der Unternehmenspolitik der EU intensiv gearbeitet, und das Ergebnis hat Eingang in den Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm gefunden7. Der AA-Bericht verweist darüber hinaus auf eine beträchtliche Zahl von Fällen, in denen das Folgenabschätzungssystem äußerst erfolgreich angewandt wurde8. Die in dem Gutachten erhaltenen Empfehlungen stehen in Einklang mit dem Ansatz der Kommission und wurden in den Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm aufgenommen9. Informations- und Kooperationsnetzwerke, Bericht über die zukünftige Arbeitsweise der KOM(95) 435 endg. vom 5. 12. 1995. Der AA-Bericht konzentriert sich auf die Maßnahmen der Gemeinschaft zur Vereinfachung des rechtlichen und administrativen Umfeldes der Unternehmen. Er befaßt sich nicht mit der gesamten Arbeit der Kommission in diesem Bereich (so z. B. nicht mit den jüngst verabschiedeten Leitlinien der Kommission zur Rechtsetzung oder den Aktionen zur Konsolidierung des Gemeinschaftsrechts), geht (z. B. wurde der jedoch weiter als das Zweite Mehrjahresprogramm in einigen Punkten grenzüberschreitende Zugang zu Gerichten und Schiedsverfahren in den Vorschlag für das Dritte Mehrjährige Aktionsprogramm aufgenommen). Siehe AA-Bericht, Fußnote 10. Siehe AA-Bericht, Kapitel I. Siehe AA-Bericht, Kapitel I, Empfehlungen. Die Kommission stellt fest, daß sowohl die Repräsentanten der KMU-Verbände als auch die Vertreter der Mitgliedstaaten der Auffassung sind, daß die Verbesserung der rechtlichen und administrativen Rahmenbedingungen der Unternehmen eines der Hauptziele der Unternehmenspolitik der EU bleiben sollte10. Die besondere Bedeutung der gesetzgeberischen und administrativen Vereinfachung wurde auch in dem KMU- Bericht der Kommission an den Europäischen Rat in Madrid hervorgehoben11. Die Beschlüsse dieses Europäischen Rates sollten den weiteren Bemühungen der Mitgliedstaaten und der Kommission in diesem Bereich neue Anstöße verleihen. Kapitel II: Erleichterung des Zugangs der Unternehmen zu Gemeinschafts informationen A. Die Euro-Info-Zentren (EIC) Das Gutachten gelangt zu dem Schluß, daß die verschiedenen Maßnahmen zur Information der Unternehmen gut konzipiert sind. Es hebt hervor, daß das Konzept der Kommission, nämlich die Einbettung der Euro-Info-Zentren (EIC) in nationale, regionale oder lokale „Aufnahmeorganisationen", eine gute Integration in das KMU-Umfeld ermöglichen und die Kommission in die Lage versetzen dürfte, ein solches Netz mit minimalem Kostenaufwand zu betreiben, da ein Teil der finanziellen und administrativen Belastungen von den Aufnahmeorganisationen getragen wird. 12 Der Aufbau des EIC-Netzes wird als zufriedenstellend eingestuft. Einigen Kritikpunkten kann die Kommission indessen nur bedingt zustimmen:13 • letzten EU-Erweiterung, auf 228. ElC-Standorte: Es trifft zu, daß das EIC-Netz „historisch" gewachsen ist: in der Pilotphase umfaßte es 39 Aufnahmeorganisationen, in der ersten Erweiterungsphase hat sich diese Zahl auf 189 erhöht, und im dritten Entwicklungsstadium stieg sie, hauptsächlich aufgrund der In diesem Zusammenhang darf man jedoch nicht vergessen, daß die Auswahl der EIC in der zweiten Phase auf einem Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen basierte und den Entscheidungen umfangreiche Konsultationen mit den Mitgliedstaaten vorausgingen. Es mußte ein Kompromiß gefunden werden zwischen der Erfordernis, Regionen mit hoher KMU-Dichte zu bedienen, und der Notwendigkeit, auch abgelegenere Gebiete in das Netz mit einer geringeren Zahl kleiner und mittlerer Unternehmen einzubeziehen. Ein wichtiger, nicht zu unterschätzender Faktor bei der Wahl der Standorte war die Rolle des EIC-Netzes bei der Förderung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhaltes in der Europäischen Union. 10 Ibidem. 1 ' "Kleine und mittlere Unternehmen - Motor von Beschäftigung, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit in der europäischen Union, CSE (95) 2087. 12 Siehe AA-Bericht, Kapitel II. 13 Ibidem. 4 • Aufnahmeorganisationen: Das Netz umfaßt eine beträchtliche Anzahl von Banken und anderen privaten Einrichtungen (ungefähr 30 %,14 darüber hinaus unterhalten zahlreiche EIC enge Kontakte zu Einrichtungen dieser Art). Es muß indessen berücksichtigt werden, daß die Versorgung von Unternehmen mit Informationen in der Regel als öffentlicher Auftrag betrachtet wird. Die Zahl der Banken, die als Aufnahmeorganisationen in Frage kommen, ist daher angesichts der relativ hohen Kosten, die diese Organisationen für die Einrichtung und die Arbeit des EIC zu tragen haben, begrenzt. • Zentrale: Im AA-Bericht wird festgestellt, daß die EIC mit den meisten Unterstützungsleistungen der Zentrale grundsätzlich zufrieden sind. Es wird jedoch angemerkt, daß die vierteljährlich herausgegebenen Auswertungsberichte des EIC-Netzes es der Zentrale nicht ermöglichen, die quantitative und qualitative Entwicklung des Netzes wirkungsvoll zu überwachen. Dieses Manko isFauf die Vorgehensweise zurückzuführen, für die man sich beim Aufbau des EIC-Netzes entschieden hat, und die darin besteht, daß die Kommission mit solchen Aufnahmeorganisationen, die sich freiwillig fur diese Aufgabe zur Verfugung stellen, zusammenarbeitet, wobei ein großer Teil der Finanzierung von letzteren übernommen wird. Die Beziehungen der Aufnahmeorganisationen zu ihren Kunden werden von der Kommission dagegen nicht kontrolliert. Die von der Kommission geforderten Quartalsberichte sind stets ein Schlüsselelement in der Beziehung ist die zwischen der Zentrale und den EIC gewesen. wichtigste Grundlage für die Gesamtbewertung der Netztätigkeit durch ein unabhängiges Gutachten. Die Kommission hat sich hierbei stets um Verbesserungen bemüht und es wurden größere Fortschritte erzielt, auch wenn eingeräumt werden muß, daß das im Rahmen des Zweiten Mehrjahresprogramms eingeführte System von Sanktionen und Anreizen nicht die erwünschte Wirkung hatte. Aus diesem Grund wird im Dritten Mehrjahresprogramm eine Verstärkung solcher Maßnahmen vorgeschlagen, um das Leistungsniveau der EIC zu steigern und zu vereinheitlichen. Ihr Informationsgehalt • Ein alternatives Konzept? Das Gutachten schlägt vor, eine radikale Änderung des Systems zu prüfen, und zwar die Umstellung auf ein Netz mit sehr viel weniger EIC, die ausschließlich von der Kommission betrieben und finanziert werden. Auch wenn es damit theoretisch leichter werden könnte, ein einheitliches Qualitätsniveau im gesamten Netz zu erreichen, hält die Kommission eine solche Strategie aus den im Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm aufgeführten Gründen nicht für sinnvoll. 15 Zum Kosten-Nutzen-Verhältnis, das ebenfalls als zufriedenstellend eingestuft wird, merkt der AA-Bericht an, daß das EIC-Netz angesichts der gegenwärtig aufgewendeten Mittel in der Lage sein sollte, eine sowohl qualitativ als auch quantitativ größere Wirkungskraft bei den Unternehmen zu entfalten. 16 Die Kommission strebt dies zwar an, ist jedoch zu der Erkenntnis gelangt, daß mit der von ihr angewandten Fördermethode die 14 An weiteren 25 % sind sowohl öffentliche als auch private Einrichtungen beteiligt. 15 Begründung zum Vorschlag der Kommission für einen Beschluß des Rates über das Dritte Mehrjahresprogramm für Unternehmen, insbesondere KMU, Teil IV. B. I. 16 Siehe AA-Bericht, Kapitel II. 5 Grenzen des Machbaren erreicht sind, wenn keine zusätzlichen Mittel freigesetzt werden können. 17 Die Kommission trägt nur 25 % der Gesamtkosten des EIC-Netzes und der AA-Bericht verweist darauf, daß von der gegenwärtigen Finanzstruktur des Netzes ein beträchtliche Hebel Wirkung auf die von der GD XXIII eingesetzten Mittel ausgeht. 18 In dem Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm regt die Kommission eine Reihe von Maßnahmen an, die ihrer Meinung nach das Gesamtergebnis verbessern und die Wirksamkeit des EIC-Netzes steigern würden. Ferner legt sie in dem Vorschlag dar, warum sie weitergehende Vorschläge des AA-Berichtes nicht für eine wirtschaftliche Lösung hält. B. Öffentlichkeitsarbeit teilt die im AA-Bericht geäußerte Auffassung, Die Kommission aaß die Öffentlichkeitsarbeit eher eine Schwachstelle der Unternehmenspolitik der EU ist. Diese Feststellung ist in erster Linie darauf zurückzuführen, daß für diese wichtige Tätigkeit nur wenig Mittel zur Verfügung stehen. Das Gutachten räumt zwar ein, daß zwischen 1993 und 1995 Fortschritte erzielt wurden19, kommt jedoch zu der Auffassung, daß eindeutig mehr getan werden muß, wenn das EIC-Netz größere Wirkungskraft bei den Unternehmen entfalten soll. In diesem Punkt weist die EU die gleichen Stärken und Schwächen wie ihre Netzpartner auf. Eine Diskussion auf dem informellen Treffen der Industrieminister in Biarritz am 10. März 1995 hat deutlich gemacht, daß sowohl auf Ebene der Mitgliedstaaten als auch der EU Handlungsbedarf besteht. 20 Der Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm intensivere Öffentlichkeitsarbeit, und es ist zu hoffen, daß diese Bemühung, in Verbindung mit der dezentralen Strategie, die die Kommission in den beiden vergangen Jahren verfolgt hat, Früchte tragen wird. 21 legt sehr viel Gewicht auf eine Kapitel III: Verbesserung der Netze zur Vermittlung von Unternehmens partnerschaften (BC-NET und BRE) an, würdigt für die Vermittlung von Das Gutachten erkennt die Verdienste der Netze ihre allgemeine Unternehmenspartnerschaften Dienstleistungsfunktion und hebt ihre Einmaligkeit hervor, denn gegenwärtig gibt es keine vergleichbaren europaweiten Netze. Das Konzept wird als gut bewertet, da die Netze die länderübergreifende Zusammenarbeit und damit die Weiterentwicklung des Binnenmarktes fördern, der EU nur geringe Verwaltungskosten verursachen und einen großen geographischen Bereich abdecken. 22 17 Bericht über die zukünftige Arbeitsweise der Informations- und Kooperationsnetzwerke, KOM(95) endg. vom 5. 12. 1995. 18 Siehe AA-Bericht. Kapitel II. 19 Ibidem. 20 Siehe auch Integriertes Programm für die KMU und das Handwerk (Seite 19 und 20), wo die Förderung der Nachfrage nach Unternehmensdienstleistungen als einer der Bereiche für konzertierte Aktionen genannt wird. 21 Siehe AA-Bericht, Kapitelll. 22 Siehe AA-Bericht, Kapitel III. Die Netze werden insgesamt positiv bewertet, ihr Wirkungsgrad mag indessen relativ schwach erscheinen. 23 Die festgestellte Zahl der gegenwärtigen Nutzer des Netzes sind indessen zufriedenstellender als es auf den ersten Blick erscheinen mag. Angesichts der im AA-Bericht festgestellten Tatsache, daß nur ein geringer Prozentsatz der KMU ein Wachstum und eine internationale Ausweitung ihrer Tätigkeit anstrebt und zudem nicht alle dieser Unternehmen hierfür den Weg der länderübergreifenden Zusammenarbeit wählen, sollte man die aktuellen Benutzerzahlen nicht unterbewerten. 24 Das heißt nicht, daß nicht deutliche Verbesserungen notwendig wären, wenn eine stärkere Wirkung erzielt werden soll. 25 Solche Verbesserungen werden im Entwurf für das das Dritte Mehrjahresprogramm Kosten-Nutzen-Verhältnis in diesen Netzen, das im AA-Bericht als gut eingestuft wurde, verbessert werden. vorgeschlagen. Damit auch soll ~~ Kapitel IV: Weiterentwicklung von Instrumenten zur Anbahnung von Direkt kontakten zwischen Unternehmern und zur Förderung grenzüberschreitender Zulieferbeziehungen A. Die Partnerschaftsprogramme (Europartenariat und Interprise) Das Gutachten kommt zu dem Ergebnis, daß Europartenariat und Interprise ein solides Konzept zugrunde insbesondere hinsichtlich der beträchtlichen Hebel- und Synergieeffekte. 26 liegt und gute Ergebnisse erzielt worden sind, teilt die Auffassung, daß noch einige Umsetzungs- und Die Kommission Nachfolgeprobleme in Angriff genommen werden müssen. Daher sind im Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm eine Reihe von Verbesserungen vorgesehen, unter anderem bei der Vor- und Nachbetreuung der ausgewählten Projekte. B. Zulieferwesen Das Gutachten kommt zu dem Ergebnis, daß die verschiedenen Maßnahmen im Bereich des Zulieferwesens ein günstiges Kosten-Nutzen-Verhältnis aufweisen, daß ihnen ein gutes Konzept zugrunde liegt und daß die Kunden in der Regel mit der Qualität der Maßnahmen sehr zufrieden sind. 23 Ibidem. 24 Gegenwärtig sind nur etwa 460 000 Unternehmen in nennenswertem Umfang grenzüberschreitend tätig. Angesichts dieser Zahlen scheint es sehr ehrgeizig, etwa eine Million Unternehmen für diese Art von Tätigkeit mobilisieren zu wollen. 25 Siehe AA-Bericht, Kapitel III. 26 Siehe AA-Bericht, Kapitel IV. 7 Was die spezifischen Pilotvorhaben angeht, ist die Kommission nicht einverstanden mit der Bewertung der Maßnahmen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen großen und kleinen Unternehmen. Vor allem der Nutzen des Pilotprogramms im Bereich der von Unterhaltungselektronik Verkaufsmessen scheinen unterbewertet worden zu sein. Mit beiden Maßnahmen sollte bekannten Schwächen im europäischen Zulieferwesen gezielt abgeholfen werden. 27 In dem Dritten Mehrjahresprogramm schlägt die Kommission vor, sich weiterhin auf die Maßnahmen mit großer strategischer Wirkung zu konzentrieren und sich dabei insbesondere um eine bessere Umsetzung zu bemühen. erfolgreiche Veranstaltung die bis dahin und Kapitel V: Umfassende Berücksichtigung der KMU-Interessen in den verschiedenen Bereichen der Gemeinschaftspolitik Das Gutachten räumt ein, daß es sich hierbei um ein sehr komplexes Vorhaben handelt. Die Strategie der Kommission auf diesem Gebiet wird als gut eingestuft, da die einzelnen Maßnahmen eine beträchtliche Hebel-Wirkung haben, Synergien schaffen und vorrangige Probleme angehen. 28 Besonders hervorgehoben werden in dem AA-Bericht die dienststellenübergreifenden Konsultationen und die Koordinierungsbemühungen der GD XXIII. Dieses ist zu begrüßen. Die Kommission stimmt grundsätzlich auch den Empfehlungen des Gutachtens für eine bessere Koordinierung innerhalb der Kommission zu. Die schlechte Bewertung des Koordinierungsberichts ist indessen nach Auffassung der Kommission auf ein Mißverständnis zurückzuführen, das durch den Titel des Berichts zustande gekommen ist. Künftige Berichte werden sich zwar stärker auf die bereits eingetretenen Entwicklungen konzentrieren. Sie werden sich allerdings nach wie vor auf die gesamte Arbeit der Kommission, und nicht nur auf die Koordinierungsmaßnahmen der GD XXIII beziehen. Über den Titel dieses Berichts wurde bereits bei der Ausarbeitung des Zweiten Mehrjahresprogramms diskutiert, und auch bei der Formulierung von Artikel 5 des Dritten Mehrjahresprogramms wurde dieser Problematik Rechnung getragen. Im übrigen wurde im AA-Bericht nicht ausreichend berücksichtigt, daß das Integrierte Programm für die KMU und das Handwerk deutliche Fortschritte bei der Koordinierung bewirkt hat. Das Gutachten mißt einer einheitlichen Definition der KMU größte Bedeutung bei und würdigt die Fortschritte, die die GD XXIII hierbei erzielt hat. Die Kommission begrüßt die Unterstützung, die sie in dieser Weise durch den AA-Bericht erfährt. 27 Ibidem. 28 Siehe AA-Bericht, Kapitel IV. 8 Kapitel VI: Förderung der Anpassung der KMU an den Strukturwandel und an die durch den Binnenmarkt bewirkten Veränderungen In diesem Kapitel werden etliche Pilotaktionen der Kommission beurteilt. Nachdrücklich befürwortet wird der „Laboransatz", d. h. das Arbeiten mit Pilotprojekten, unter der Voraussetzung, daß ausreichende Mittel für die Verbreitung der Ergebnisse freigesetzt werden können. 29 Obwohl nur wenige Pilotvorhaben die Reifephase erreicht haben30, wird bei den meisten Vorhaben die Konzeption als gut und die Umsetzung als zufriedenstellend bewertet, da diese die Grundlage für nützliche und praktische Ergebnisse liefern. Im Hinblick auf die personelle Unterbesetzung der GD XXIII werden jedoch einige Bedenken geäußert. Die Kommission wird, wie dieses im Bericht empfohlen wird, seine ~test by doing"-Konzeption beibehalten und im Rahmen des Dritten Mehrjahresprogramms neue Pilotvorhaben auf den Weg bringen. Sie teilt die Auffassung, daß dieses eine legitime und sinnvolle Möglichkeit ist, neue Ideen zu prüfen, ohne hohe Beträge aufwenden zu müssen31. Die Pilotvorhaben werden, wie schon in der Vergangenheit, in enger Zusammenarbeit mit den europäischen KMU-Verbänden ausgearbeitet, damit die Bedürfnisse des Marktes klar erkannt werden („Bottom-up-Ansatz"). Darüber hinaus wird die Kommission die Mitgliedstaaten konsultieren und Aufrufe zur Einreichung von Vorschlägen im Amtsblatt veröffentlichen, um die Vorhaben europaweit bekannt zu machen. Im übrigen wird jedes Pilotvorhaben nach seinem Abschluß von einem unabhängigen Gutachter beurteilt. Bei den Euromanagement Pilotaktionen wird die Kommission eine enge Zusammenarbeit zwischen dem europäischen Projektkoordinator (den die Kommission auswählt) und den nationalen Koordinatoren (die von den Mitgliedstaaten und der Kommission benannt werden) fördern, um das bestmögliche Ergebnis zu erzielen und ein optimales Kosten-Nutzen-Verhältnis zu gewährleisten. 29 Siehe AA-Bericht. Kapitel VI. 30 Der AA-Bericht stellt bei einem der Pilotprojekte die Wirtschaftlichkeit in Frage, und zwar bei einem Vorhaben zur Ausbildung von Lehrlingen aus den Randgebieten der Gemeinschaft in einem dreijährigen alternierenden Ausbildungsgang in der Bundesrepublik Deutschland. Das Gutachten, das die Kommission eigens für dieses Projekt in Auftrag gegeben hatte, kam zu einem ähnlichen Schluß und unterbreitete eine Reihe wichtiger Vorschläge, die zu berücksichtigen sind, bevor weitere Maßnahmen auf diesem Gebiet getroffen werden. Aus diesem Grund sollte die Pilotaktion, die die GD XXIII in ihren ersten Jahren auf den Weg gebracht hat, als nützlich betrachtet werden. 31 Siehe AA-Bericht, Kapitel VI. Kapitel VIT: Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für die Unternehmen 9 Das Gutachten stuft die Konzeption der verschiedenen Maßnahmen der Kommission auf diesem Gebiet als gut und deren Umsetzung als zufriedenstellend ein. Der Wirkungsgrad wird sowohl qualitativ als auch quantitativ als gut und das Kosten-Nutzen-Verhältnis als sehr gut beurteilt. Zum Hauptkritikpunkt, daß die Kommission versucht habe, zu viele Aufgaben gleichzeitig zu bewältigen, ist folgendes anzumerken: In die Bewertung wurden Projekte einbezogen, die sich noch in der Vorbereitungsphase befinden (z. B. betreffend das Factoring und den Eigentumsvorbehalt). Daher kommt das Gutachten fälschlicherweise zu dem Schluß, daß zu viele Initiativen gleichzeitig in Angriff genommen werden. Es ist dienststellenübergreifenden hingegen unbestreitbar, Konsultationen die Arbeitsbelastung der mit diesen Themen befaßten Abteilungen erhöht. Die wenigen Beamten, die diese Aufgaben wahrnehmen können, werden mit Konsultationen überhäuft so daß die GD XXIII dabei - wie auch in anderen Bereichen - angesichts ihrer Personalsituation an die Grenze des Machbaren stößt. Die Umsetzung der Maßnahmen ist zudem weitgehend Sache der Wirtschaftsteilnehmer. Die Kommission fungiert hier, wie auch auf anderen Gebieten, hauptsächlich als Initiatorin. daß die Forderung nach Zu den konzeptionellen Schwächen, die bei der Pilotaktion „Startkapitalfonds" kritisiert werden (z. B. die Tatsache, daß in einigen Fällen die Fonds zu klein sind, um den Verwaltungskostenvorschuß zurückzahlen zu können), ist folgendes zu sagen: • Es mußte sichergestellt werden, daß es sich bei allen Fonds um neue Fonds handelte, um zu gewährleisten, daß die Beihilfen der Gemeinschaft ausschließlich für die Unterstützung von Unternehmensneugründungen verwendet wurden. Neue Fonds sind naturgemäß von nur geringem Umfang. • Die meisten Fonds sehen eine Erweiterung der Kapitalbasis vor und haben auch tatsächlich ihr Kapital seit Beginn des Pilotprojekts um 40 % aufgestockt. • Es ist noch zu früh, um abschätzen zu können, ob die Fonds in der Lage sein werden, den Vorschuß der Gemeinschaft für die Verwaltungskosten zurückzuzahlen, da die meisten Fonds diesen Vorschuß erst nach fünf Jahren zurückerstatten müssen. Zu den im Gutachten vorgeschlagenen neuen Maßnahmen ist folgendes zu sagen: • Angesichts der Unterbesetzung wäre die Kommission unter Umständen mit der Einrichtung von Gesprächsrunden für alle mit der KMU-Finanzierung befaßten interessierten Kreise und Berufsgruppen personell überfordert. Die GD XXIII hat indessen sehr gute Arbeitsbeziehungen zu den meisten dieser Wirtschaftsteilnehmer. 10 eines Ausschusses Schaffung zur Verbesserung finanziellen Die Rahmenbedingungen, der u. a. steuerliche Maßnahmen prüft, ist bereits in mit der Einsetzung des Lenkungsausschusses für die konzertierte Aktion zur Unterstützung der KMU in Angriff genommen worden. Gegenwärtig prüft dieser Ausschuß die Bildung von Facharbeitsgruppen für die Umsetzung der Ergebnisse des Madrider Forums über die Unterstützung von Firmen in der Gründungsphase. der Kapitel VIII: Bessere Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen Diese Tätigkeit der GD XXIII wird generell positiv bewertet, jedoch mit einigen kritischen Anmerkungen zu folgenden Punkten: • Qualität der statistischen Informationen, die von den nationalen statistischen Ämtern und Eurostat zur Verfügung gestellt werden; • von Einbeziehung über Genossenschaften, Gegenseitigkeits gesellschaften, Vereine und Stiftungen (GGVS) in das Arbeitsprogramm, deren vorrangige Bedeutung von dem Gutachten bezweifelt wird; Statistiken • Zusammensetzung des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU; • Verbreitung der Veröffentlichungen über die Unternehmenspolitik der EU, insbesondere auf Ebene der Mitgliedstaaten. Einige dieser Anmerkungen betreffen Bereiche, die nicht in die Zuständigkeit der Kommission fallen (Erhebung statistischer Daten). Dennoch ist hervorzuheben, daß die anfängliche Verfügbarkeit von Daten sehr unzureichend war und aufgrund der Anzahl der erfaßten Unternehmen auch nur schwer und langsam verbessert werden konnte. Es sind jedoch erhebliche Fortschritte zu verzeichnen, die in den nächsten Jahren noch verstärkt werden dürften. Was die Priorität der Statistiken über die GGVS angeht, so sind die in dem Gutachten enthaltenen Bedenken schwer vereinbar mit der Feststellung, daß diese Statistiken unbestreitbar eine Lücke füllen, weil auf europäischer Ebene keine vergleichbaren Veröffentlichungen existieren32. Nach Auffassung des Gutachtens sind sie auf nationaler und europäischer Ebene eine nützliche Hilfe bei der Ermittlung geeigneter unternehmenspolitischer Initiativen. 32 Siehe AA-Bericht, Kapitel VIII. 11 Was die Zusammensetzung des Europäischen Beobachtungsnetzes fur KMU angeht, ist die Kommission der Auffassung, daß weiter auf einem unabhängigen Netz mit einer starken Forschungskomponente aufgebaut werden sollte, im Interesse sowohl einer objektiven Auswertung der verfügbaren Daten als auch einer effizienten Zusammenarbeit innerhalb des Netzes. Es sollte indessen die Zusammenarbeit des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU mit anderen Organisationen gefördert werden. Im Dritten Mehrjahresprogramm wird z. B. vorgeschlagen, zu prüfen, ob auf der Grundlage der für KMU bisherigen Untersuchungen zusammengestellt werden kann. eine Reihe von Schlüsselindikatoren Die Kommission teilt die Auffassung, daß das System für die Verbreitung der Veröffentlichungen über die Unternehmenspolitik der EU durch eine stärkere Nutzung neuer Informationstechnologien verbessert werden könnte. Der Vorschlag für das Dritte Mehrjahresprogramm sieht eine Reihe von Initiativen vor, die in diese Richtung gehen zur und Unternehmenspolitik größeren praktischen Nutzen erlangen und ein breiteres Publikum erreichen, die Kommissionsveröffentlichungen sicherstellen dürften, daß SGHLUSSFOLGERUNG Die Kommission ist dem Auftrag des Rates33 nachgekommen und hat den Bericht von Arthur Andersen über die Durchführung des Zweiten Mehrjahresprogramms für Unternehmen, insbesondere KMU (1993-1996) geprüft. In der vorliegenden Mitteilung werden die Anmerkungen der Kommission zu diesem Bericht zusammengefaßt, allerdings ohne Anspruch auf Vollständigkeit. Die Kommission begrüßt die insgesamt positive Beurteilung durch das Gutachten und wird die wertvollen Informationen des AA-Berichtes künftig bei der Planung der allem bei den Unternehmens- bzw. Mittelstandspolitik berücksichtigen, vor Vorschlägen für das Dritte Mehrjahresprogramm (1997-2000). 33 Artikel 5 des Ratsbeschlusses 93/379/EWG vom 14. 6. 1993 über ein mehrjähriges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und Konsolidierung der Unternehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen (KMU), ABl. L 161 vom 2. 7. 1993, Seite 68. Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU Zusammenfassung Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services Januar 30en 30. 1996 / *1 „ARTHUR ANDERSEN 31. Januar 1996 Herrn H. von Moltke, Generaldirektor Europäische Kommission Generaldirektion XXIII Rue d'Arlon 80 1049 Brüssel Arthur Andersen & Co Specialty Consulting Services Avenue des Arts 56 B-1040 Bruxelles Tel 02 510 43 75 Fax 02 513 08 62 Sehr geehrter Herr von Moltke, Hiermit möchten wir Ihnen die Zusammenfassung unserer Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU vorlegen. Diese Zusammenfassung wurde gemäß Artikel 5 des Ratsbeschlusses vom 14. Juni 1993 erstellt, der eine externe Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU verlangte. Wir haben unsere Zusammenfassung gemäß den Spezifikationen der Ausschreibung Nr. 94/ S 81-40 358 und unserem Vorschlag für professionelle Dienstleistungen vom 7. Juni 1995 beendet. Wir möchten Ihnen und der Generaldirektion XXIII für die Möglichkeit danken, diese Evaluierung durchzuführen. Mit freundlichen Grüßen, ARTHUR ANDERSEN Business Consulting^frvic q:\eec\dgxxiii\ exec-sum\german\letter. doc(vfb) TVA 438 676 164 Banque 435 0304191 79 RCB 529 486 Société Coopérative 1\ INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG KAPITEL I : Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen der Unternehmen, auch im Bereich der indirekten Besteuerung KAPITEL II : Erleichterung des Zugangs der Unternehmen zu Gemeinschaftsinformationen KAPITEL III : KAPITEL IV : Die Verbesserung der Netze zur Vermittlung von Partnerunternehmen Weitere Entwicklung von Instrumenten, die den direkten Kontakt zwischen Unternehmern ermöglichen und die auf die Förderung der transnationalen Weitervergäbe von Aufträgen abzielen. KAPITEL V : Berücksichtigung der Interessen der KMU bei den verschiedenen Initiativen und Politiken der Gemeinschaft KAPITEL VI : Förderung der Anpassung der KMU an den Strukturwandel und an die-durch den Binnenmarkt bewirkten Veränderungen KAPITEL VII : Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen KAPITEL VIII : Verbesserung der Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen SCHLUSSFOLGERUNG EMPFEHLUNGEN 5 9 16 20 25 30 34 39 43 46 Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII /ld EINLEITUNG Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sind für die europäische Wirtschaft sehr wichtig. KMU umfassen ungefähr 99,8% aller Unternehmen und erzeugen 63% des Umsatzes in der Europäischen Union. In Europa gibt es mehr als 15 Millionen KMU, die ungefähr 65,6% der gesamten Arbeitsplätze in Europa darstellen1. Darüber hinaus spielen sie eine Hauptrolle bei einer harmonischen lokalen und regionalen Entwicklung und sind eine treibende Kraft für die effektive Anpassung an Strukturveränderungen und Innovationen. Das den KMU zugeteilte Gewicht zeigt sich auch in den verschiedenen derzeitigen nationalen und europäischen Politiken. Der politische Schwung zugunsten der Untemehmenspolitik der Gemeinschaft bleibt stark, um die KMU zu unterstützen: KMU haben einen wesentlichen Beitrag zum Erreichen der Ziele zu leisten, die im Weißbuch über Wachstum, Wettbewerb und Arbeitsplätze und im Integrierten Programm zugunsten der KMU festgelegt sind. Der Bericht über "Kleine und mittlere Unternehmen: Eine dynamische Quelle der Beschäftigung, des Wachstums und Wettbewerbsfähigkeit in der Europäischen Union", den die Kommission vor kurzem dem Gipfel von Madrid vorlegte, unterstreicht den besonderen Stellenwert und die Rolle, welche die KMU in der Gemeinschaft spielen. — Aus geschichtlicher Sicht war die Untemehmenspolitik wichtig. Sie basierte traditionellerweise auf Artikel 235 der Römischen Verträge. Mit dem Vertrag über die Europäische Union wurde ein neuer Rahmen geschaffen, in dem die Untemehmenspolitik durchgeführt werden muß: • • • • Artikel 130 bezieht sich auf die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie: Die Gemeinschaft und die Mitgliedstaaten sollen Aktivitäten entwickeln, die auf die "Förderung eines für die Initiative und Weiterentwicklung der Unternehmen in der gesamten Gemeinschaft, insbesondere der kleinen und mittleren Unternehmen, günstigen Umfelds" abzielen. In dem Artikel wird weiterhin ausgesagt, daß die Förderung "eines für die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen günstigen Umfelds", und die Förderung einer "besseren Nutzung des industriellen Potentials der Politik in den Bereichen Innovation, Forschung und technologische Entwicklung" durchgeführt werden sollte. Artikel 130 f. 2) bezieht sich auf die Ermutigung "kleiner und mittlerer Unternehmen". "bei Bemühungen auf dem Gebiet der Forschung und technologischen Entwicklung von hoher Qualität". ihren Titel XIV des Vertrags betrifft die KMU direkt. In diesem Kapitel des Vertrages wird das Ziel der wirtschaftlichen und sozialen Kohäsion behandelt, um eine harmonische Entwicklung in der gesamten Europäischen Union zu fördern und um die Unterschiede im Entwicklungsstand der verschiedenen Regionen und den Rückstand der am stärksten benachteiligten Gebiete, einschließlich der ländlichen Gebiete, zu verringern. Artikel 118 a. betrifft die Einführung, durch eine Richtlinie, von Mindestvorschriften zum Schutze der Gesundheit und Arbeitssicherheit. Er gibt an, daß diese Verpflichtungen die Gründung und die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen nicht behindern sollten. Trotz der Bedeutung des Themas wurde eine kohärente Untemehmenspolitik auf Gemeinschaftsebene erst vor kurzem institutionalisiert. Eine für Untemehmenspolitik verantwortliche Generaldirektion in der Kommission (GD XXIII) wurde im Jahre 1989 geschaffen. GD XXIII übernahm das Aktionsprogramm der KMU-Task Force. Die Generaldirektion XXIII ist für die Durchführung des mehrjährigen Programms verantwortlich, in dem ein Rahmen aufgestellt und die einzelnen Ziele definiert werden. In dem Beschluß des Rates vom 28. Juli 1989 wurde das Förderung Unternehmensentwicklung angenommen, insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen". des Geschäftsumfeldes erste mehrjährige zur Verbesserung Programm und In dem Beschluß des Rates 93/379/EG vom 14. Juni 1993 wurde über ein neues "Mehrjähriges Aktionsprogramm der Gemeinschaft zum Ausbau der Schwerpunktbereiche und zur Sicherung der Kontinuität und Konsolidierung der Untemehmenspolitik in der Gemeinschaft, vor allem für kleine und mittlere Unternehmen" entschieden. Diese zweite mehrjährige Programm wurde für eine Laufzeit bis zum 31. Dezember 1996 angenommen. Unternehmen in Europa. Dritter Bericht. 1994, S. 42 2 Dieses Programm wurde in einem Ersten Evaluierungsbericht bewertet (SEC (92) 1999), den die Kommission dem Europäischen Rat am 11. November 1992 vorlegte. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII /7f In demselben Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 wird festgelegt (Artikel 5), daß eine Evaluierung der Durchführung dieser Entscheidung von einem externen Experten durchzuführen ist. Ein Bericht, zusammen mit eventuellen Vorschlägen oder Kommentaren der Kommission, ist dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Wirtschafts- und Sozialausschuß vor Ende März 1996 vorzulegen. Das ist der Gegenstand unseres Berichts. Die Aufgabe für die Generaldirektion XXIII, die in dem obengenannten Beschluß des Rates festgelegt ist, besteht aus zwei Hauptprioritäten. Diese sind wie unten beschrieben Wachstum und Intemationalisierung. Diese Aufgabe umfaßt neun Hauptziele. Zur Erreichung dieser Ziele hat die Generaldirektion XXIII eine Reihe van Maßnahmen initiiert, um den Bedürfhissen des Marktes bzw. der KMU zu entsprechen. Art. 5 des Ratsbeschlusses vom 14. Tuni 1993 Die Kommission legt. einen externen Evaluierungsbericht zur Durchführung dieses Beschluß: Ein Programm einschließlich der Ziele, wie in Art 2 erwähnt. der auch eine Evaluierung des Kosten/Nutzen-Verhältnisses umfaßt, sowie die von ihr aufgrund der Evaluierungen für erforderlich erachteten Vorschläge vor. Mehrjähriges Programm Internationalisierung = Ziele UNSERE EVALUIERUNG UNSERE EMPFEHLUNGEN Es war nicht die Aufgabe der Evaluierung, die Begründung für die Aufgabe oder die Ziele des mehrjährigen Programms zu beurteilen. Statt dessen konzentrierte sich die Evaluierung auf die Art der verschiedenen Maßnahmen und ihre Effektivität bei der Erreichung der Ziele, die in dem obengenannten Beschluß des Rates festgelegt sind. In dem vorliegenden Bericht wird das Ausmaß beschrieben, zu dem die verschiedenen Ziele und ihre zugrunde liegenden Aspekte erfüllt wurden und die Leistung, die bei den einzelnen Maßnahmen erbracht wurde. Eine dynamischer Betrachtungsweise wurde auch bei der Evaluierung des Fortschritts innerhalb des laufenden mehrjährigen Programms gewählt. Dabei sollte berücksichtigt werden, daß das aktuelle mehrjährige Programm noch nicht abgeschlossen ist und bis Dezember 1996 läuft. Es war ebenfalls nicht unsere Absicht, eine Evaluierung des Menschenpotentials durchzuführen, das dem mehrjährigen Programm zugeteilt ist, sowie der Organisation der GD XXIII. Das Dokument umfaßt auch eine Kosten-Nutzen-Analyse und Vorschläge zur Verbesserung der einzelnen Maßnahmen. Die den verschiedenen Zielen, Maßnahmen oder Kriterien erteilten Bewertungen sind dazu bestimmt, eine klare Stellungnahme abzugeben und um als eine Diskussionsgrundlage zu dienen. Die dem mehrjährigen Programm 1993-1996 zugeteilten Betriebsmittel beliefen sich auf insgesamt ECU 112. 2 Millionen. Unsere Bewertung der einzelnen Maßnahmen erfolgte auf der Grundlage der zugeteilten Mittel. In dem Evaluierungsmethodolosie beschrieben: stehenden unten Schema wird die zugrunde liegende Philosophie der verwendeten Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII Kontext Ziele 9 große und ehrgeizige Ziele • M e h r j ä h r i g es P r o g r a mm d u r ch die GD XXIII • Begrenzte Zahl der Humanressourcen • Begrenzter Etat • Komplexes, aber reichhaltiges Umfeld • Andere GD • Vertretungsorganisationen • Mitgliedstaat-Organisationen (national, föderal, regional, lokal usw. ) • Große Population (> 15 Millionen KMU) » I Erfolgsfaktoren: Einerseits wurden dem mehrjährigen Programm begrenzte Mittel in bezug auf Personal und Haushalt zugeteilt. Gleichzeitig ist es mit einem komplexen und reichhaltigem Umfeld konfrontiert: Organisationen oder Körperschaften auf lokaler, nationaler oder internationaler Ebene haben einen ähnlichen Bereich, indem sie direkt oder indirekt an denselben Zielen arbeiten wie die Generaldirektion XXIII und können folglich zum Erreichen dieser Ziele beitragen. Dieses ermöglicht es der Generaldirektion XXIII, Hebel zu verwenden und diejenigen Situationen zu identifizieren, in denen ihr Eingreifen erforderlich ist. Außerdem fügt es Mehrwert hinzu, indem es ein Versagen des Marktes anspricht. Dieses kann man eine "positive Subsidiarität" nennen. Andererseits sind die Ziele des mehrjährigen Programms breit gefächert und äußerst ehrgeizig. Die kritischen Erfolgsfaktoren, die bei der Planung und Durchführung jeder Maßnahme berücksichtigt werden müssen, können in dem folgenden, aus drei Schritten bestehenden Prozeß zusammengefaßt werden. Dieser betont die dem Umfeld zu gebende primäre Bedeutung: - Wurde das Umfeld beobachtet und analysiert, bevor eine Maßnahme eingeleitet wurde ? Wurden aus den Erfahrungen Rückschlüsse gezogen ? Wurden die vorhandenen Hebel identifiziert und in die Durchführung der Maßnahmen mit einbezogen ? Auch Pilotprojekte können verwendet werden, um die Aufmerksamkeit der KMU anzuregen oder sie auf einen bestimmten Bereich zu lenken, in dem ein Versagen des Marktes identifiziert wurde. Da diese Projekte zeitlich befristet angelegt sind, wird die Hauptinitiative von der Generaldirektion XXIII übernommen. Eventuell wird die Verantwortung dem Markt überlassen. Darüber hinaus liefern Pilotprojekte der Generaldirektion XXIII wertvolle Informationen über das Umfeld, aufgrund derer korrigierende Aktionen oder neue Initiativen ergriffen werden können. Die zur Evaluierung der verschiedenen Maßnahmen des mehrjährigen Programms verwendete Methodologie basierte im wesentlichen auf: • • • • Einer Analyse der verfügbaren Dokumente; Interviews mit Personen, die am engsten an den verschiedenen Maßnahmen beteiligt waren (Beamte der Kommission, Vertreter verschiedener (nationaler) Einrichtungen, unabhängige Experten); an verschiedene Einrichtungen gesandte Umfragen; die Verwendung des Verfahrens "Andersen InterAct Process". Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII d - 4- Die einzelnen Maßnahmen wurden nach vier Hauptkriterien bewertet: • • • • Die Planung der Maßnahme: In welchem Ausmaß entspricht die Maßnahme den in dem Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 festgelegten Zielen; Die Durchfuhrung der Maßnahme: Welches sind die Stärken und Schwächen der Durchführung der Maßnahme (verwendete, geeignete Betriebsmethoden, genaue Definition der Zielbevölkerung); Die quantitativen und die qualitativen Auswirkungen der Maßnahme: Welche sind die tatsächlichen Auswirkungen der Maßnahme auf das Umfeld, hauptsächlich auf KMU, die Wachstum und Internationalisierung anstreben; Die Kosteneffektivität, die einen Vergleich der durch die Maßnahme erzielten Ergebnisse mit den aufgelaufenen Kosten ermöglicht. Die verschiedenen Maßnahmen wurden in einer der einzelnen Phasen ihres "Lebenszyklus" klassifiziert: Pilotprojekt, Anlaufphase, Entwicklungsphase und Endphase. Diese verschiedenen Phasen können charakterisiert werden als : • • • • Pilotprojekt: Die Beteiligung der Generaldirektion XXIII an der spezifischen Maßnahme ist zeitlich begrenzt; das Ziel besteht in der Einführung und Prüfung einer Idee im Markt, der in_einigen Fällen die Verantwortung dafür übernehmen wird; Anlaufphase: Die spezifische Maßnahme wurde vor kurzem geschaffen, nicht alle Aspekte wurden bereits durchgeführt oder behandelt und die Auswirkungen sind noch zu begrenzt oder es ist zu früh, um sie zu bewerten; Entwicklungsphase: Die spezifische Maßnahme wurde durchgeführt, die Auswirkungen wachsen, haben aber noch nicht ihr volles Potential erreicht; Reifephase: Die Maßnahme wurde vollständig durchgeführt und ihre vollständige Wirkung kann bewertet werden. indem die verschiedenen jeder Maßnahme erteilte Note wurde berechnet, Die der Gesamtleistung Bewertungskriterien in bezug auf die Lebenszyklus-Phase der Maßnahme gewichtet wurden. Pilotprojekte und Maßnahmen in einer Anlaufphase erhielten ein höheres Gewicht in bezug auf ihre Planung und Durchführung, während das Augenmerk für Projekte in der Endphase bei ihren quantitativen und qualitativen Auswirkungen liegt. Jedem Kriterium, jeder Maßnahme und jedem Ziel wird schließlich unter Verwendung der oben beschriebenen Gewichtungsfaktoren eine Gesamtnote erteilt. Die Noten auf der verwendeten Bewertungsskala schwankten in einem Spektrum von "Schlecht", "Ausreichend" und "Gut" bis "Exzellent". Die Bedeutungen der verschiedenen Noten sind wie folgt: • • • • Schlecht: Die Leistung gibt zu ernster Sorge und Vorbehalten Anlaß; Ausreichend: Die Leistung ist akzeptabel, obwohl beträchtlicher Raum zur Verbesserung vorhanden ist; Gut: Die Leistung wird als gut angesehen und der evaluierende Experte braucht keine signifikanten Vorschläge zur Verbesserung in bezug auf die verschiedenen Kriterien zu machen; Ausgezeichnet: Die Leistung übertrifft die Erwartungen signifikant und könnte ein hohes zukünftiges Potential anzeigen. Eine umfassende Evaluierung jeder Maßnahme wurde in Form eines ausführlichen Berichts vorgelegt. Die vorliegende Vollzugszusammenfassung verwendet eine andere Vorgehensweise, und zwar insofern, als sie das Ausmaß bewertet, in dem die Ziele des mehrjährigen Programms durch die verschiedenen Maßnahmen erreicht wurden. In einigen Fällen entsprechen die Maßnahmen mehr als einem Ziel. Obwohl derartige Maßnahmen unter einem Ziel dargestellt werden, wurden die Auswirkungen der Maßnahmen auf die anderen Ziele für die Benotungen berücksichtigt. Die vorliegende Zusammenfassung soll umfassend und eigenständig sein. "Direkte Kosten" beziehen sich auf die unter dem mehrjährigen Programm zugeteilten Finanzmittel. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII // 5- KAPITEL I : Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen der Unternehmen, auch im Bereich der indirekten Besteuerung "Insbesondere Fortsetzung der Arbeiten zur Verwaltungsvereinfachung und zur Förderung von entsprechenden Maßnahmen in den Mitgliedstaaten: Bewertung der Auswirkungen der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, Konsolidierung der gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften, gezielte Prüfung von Aspekten, wie Übergabe oder Gründung von Unternehmen; regelmäßige und umfassende Anhörung der Vertreter von KMU "4 Zum Zwecke der Evaluierungsstudie vertrat Arthur Andersen der Meinuna, daß das Ziel die Verbessemng der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen ist, die auf europäischer Ebene existieren. MASSNAHMEN • • • Rechtliche und administrative Rahmenbedingungen der KMU - administrative Vereinfachung - Bewertung der Auswirkungen auf die Geschäfte. Empfehlung vom 7. Dezember 1994 über die Übergabe von-KMU Grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage. _ EVALUIERUNG Planung Die "rechtliche und administrative Vereinfachung" verfolgt die Verbessemng der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen - einschließlich des Bereichs der indirekten Besteuerung - auf der Ebene der Kommission. Dieses beinhaltet die Bewertung der Auswirkungen der vorgeschlagenen Vorschriften. Die Empfehlung zur Übertragung von KMU spricht das Problem der Unternehmen an, die aufgrund der mit ihrer Übertragung zusammenhängenden Probleme versagen (und den sich daraus ergebenden Verlust an Arbeitsplätzen). Der grenzüberschreitende Zugang zu Gerichten und Arbitrage spricht das Problem an, auf das die KMU treffen, wenn sie vor Gericht gehen, und untersucht die Möglichkeiten einer alternativen Lösung von Streitigkeiten. Die Konsultation der Vertretungsorganisationen von KMU findet hauptsächlich in der Ausarbeitung von Empfehlungen und in der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" statt; daher wird ihre Evaluierung der Evaluierung der vorgenannten Maßnahmen untergeordnet. Die beiden ersten Maßnahmen sind ordnungspolitische Maßnahmen: Sie kombinieren eine sehr breite Auswirkung (die gesamte KMU-Population) mit begrenzten Kosten (hauptsächlich Personalkosten der GD XXIII). Besonders die "rechtliche und administrative Vereinfachung" besitzt aufgrund ihres sehr weiten Anwendungsbereichs eine enorme Hebelwirkung: Sie zielt auf alle Gemeinschaftsvorschriften ab. die Auswirkung auf die Geschäftsumgebung haben könnten. Der gesperrt gedruckte Text bezieht sich auf Anhang 1 des mehrjährigen Programms. Administrative Vereinfachung - oder die Verbesserung der administrativen und rechtlichen Rahmenbedingungen der Unternehmen auf der Ebene der Mitgliedstaaten - wird hauptsächlich von dem Ausschuß zur Verbesserung der Rahmenbedingungen der Unternehmen behandelt. Dieser Ausschuß wurde jedoch nach dem Integrierten Programm aufgestellt und ist daher nicht Teil unserer Evaluierungsstudie - wir erwähnen ihn nur der Vollständigkeit halber. Nachstehend als "rechtliche und administrative Vereinfachung" bezeichnet. Zum Zweck dieser Evaluierung bezieht sich die Maßnahme auf das zwischendienstliche Konsultationsverfahren über Gesetzesvorschläge. Dieses Verfahren hängt nicht spezifisch mit dem mehrjährigen Programm als solches zusammen; es ist jedoch ein Hauptinstrument bei der Verbesserung des administrativen und legalen Umfeldes der Unternehmen und damit zur Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programmes. Die indirekte Besteuerung umfaßt die MwSt. die Erbscharts- und die Schenkungssteuern. In Artikel 6 der Empfehlung zur Übertragung (Erbschaftssteuern und der KMU wird das Problem der Schenkungssteuern) angesprochen. In der Empfehlung vom 12. Mai 1995 zu den Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften wird das Problem der indirekten Besteuerung bezüglich der Wirkung auf die Firmenliquidität behandelt. im Bereich der Geschäftsübertragung indirekten Besteuerung Bezüglich des Themas der "Unternehmensgründung" war dies das Ziel der ersten Sitzung des Ausschusses zur Verbesserung und Vereinfachung des Unternehmensumfeldes (Pariser Forum), der Teil des Integrierten Programms ist; das Thema ist daher nicht Teil der Evaluierungsstudie. Arthur Andersen Business Consulting E v a l u i e r u ng des mehrjährigen P r o g r a m ms zur U n t e r s t ü t z u ng der K MU - GD XXIII H - 6- Neben der Hebelwirkung wurden Möglichkeiten für eine Synergie identifiziert, zum Beispiel wird die Empfehlung zur Übertragung der KMU durch die vom Ausschuß zur Verbessemng und Vereinfachung der Geschäftsumgebung durchgeführten Arbeiten unterstützt. Dasselbe Problem sollte Thema einer dieser Arbeiten sein. Für den grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage-Maßnahmen arbeitet die GD XXIII eng mit anderen GD zusammen. In Text des Anhangs wird auch die "Konsolidierung der Gemeinschaftsvorschriften" erwähnt. In diesem Bereich wurde von der GD XXIII keine Aktivität durchgeführt. Arthur Andersen wurde davon unterrichtet, daß die Konsolidierung von anderen GD und dem Generalsekretariat behandelt werden würde. Arthur Andersen kann daher zum Zwecke der Evaluierungsstudie nur anmerken, daß dieser Teil des Ziels nicht von der GD XXIII angesprochen wurde. Angesichts der "guten" Bewertungen bzw. Noten der verschiedenen Maßnahmen für die Planung an sich und unter Berücksichtigung der Hebelwirkung sowie des Synergie-Potentials ist die Gesamtbewertung der Planung für die Strategie zur Erreichung des Zieles "gut". Durchführung Auf einer eigenständigen Gmndlage wurden die verschiedenen Maßnahmen entweder gur oder ausreichend durchgeführt; angesichts der Bedeutung der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung", die als "ausreichend" eingestuft wurde, war die Gesamtnote für die Durchführung "ausreichend". Die "rechtliche und administrative Vereinfachung" wurde aus mehreren Gründen als "ausreichend" benotet: • • • die von anderen GD festgesetzten Termine sind oft zu knapp - was eine negative Wirkung auf die Beteiligung der Vertretungsorgane der KMU hat; die GD XXIII ist oft erst in der Endphase und nicht ab der Planungsphase der Vorschläge beteiligt, die zur Konsultation vorgelegt werden - was automatisch ihre 'Kontrollfunktion' begrenzt; und die Evaluierung der Auswirkungen der Gesetzesvorschläge auf die KMU bietet noch Raum 'zur Verbessemng: so werden zum Beispiel die Formulare zur Bewertung der Auswirkung auf die Geschäfte oft als eine reine Formalität betrachtet, statt als ein Instrument, ein Hilfsmittel zur Beeinflussung eines Vorschlags. Darüber hinaus ist das derzeitige System nicht sehr ausgefeilt10. Die Empfehlung zur Übertragung von KMU erhielt die Note "gut". Die GD XXIII unternahm große Anstrengungen, um alle relevanten Parteien an der Ausarbeitung zu beteiligen: andere GD, Vertretungsorgane (der KMU), Mitgliedstaaten, Experten usw. Es gab ausreichend Zeit und Möglichkeit zur Konsultation und Diskussion. Grenzüberschreitender Zugang zu Gerichten und Arbitrage - obwohl derzeit auf einem niedrigen Aktivitätsniveau - ist ein weiteres gutes Beispiel für die enge Zusammenarbeit mit allen relevanten Parteien: Die GD XXIII arbeitet eng mit anderen GD und Organisationen zusammen, die auf diesem Bereich aktiv sind. Die Erreichung des Zieles (Quantitative und qualitative Auswirkungen) Auf einer separaten Gmndlage wurden die Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen entweder als "gut" oder als "ausreichend" bewertet. In Anbetracht der Bedeutung der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" ist die Gesamtbewertung für die Erreichung des Ziels "ausreichend". Obwohl in der Empfehlung zur Übertragung von KMU von den Mitgliedstaaten das Vorlegen eines Fortschrittsberichts erst zum 31. Dezember 1996 verlangt wird, hat die GD XXIII eine aktiv fördernde Haltung eingenommen, damit der Impuls der Empfehlung weiterläuft: Zwischenberichte werden erstellt und die folgen. Aus diesen Mitgliedstaaten werden regelmäßig aufgerufen, der Empfehlung weiterhin zu Es handelt sich vor allem um eine "kollegiale" Maßnahme, d. h. die Art der Durchführung sowie die Auswirkungen, welche die GD XXIII erzielen kann, hängen zum großen Maße von dem Input, der Zusammenarbeit und dem Goodwill der anderen beteiligten GD ab. Mängel sind daher nicht notwendigerweise auf die GD XXIII zurückzuführen, sondern könnten ebenso an der mangelhaften Beteiligung einer anderen GD liegen. 111 Die GD XXIII hat eine anspruchsvollere Methode der Evaluierung der Auswirkungen erarbeitet. Dieses neue System wurde aber noch nicht von der Kommission angenommen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 7- Zwischenberichten ergibt sich, daß vier Mitgliedstaaten bereits Schritte unternommen haben, was für die Zukunft Gutes verspricht. Für den grenzüberschreitenden Zugang zu Gerichten und Arbitrage ist es noch zu früh, die potentiellen Auswirkungen zu bewerten. Angesichts der Zahl der an den aufeinanderfolgenden Stufen der Gesetzgebung beteiligten Parteien ist es irrelevant, die Auswirkungen der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung"12 auf der Ebene der KMU zu messen. Die Auswirkungen wurden daher über das Gewicht gemessen, das die GD XXIII mit den anderen beteiligten GD tmg. In dieser Hinsicht gibt es eine beträchtliche Zahl von Schwellen-Erfolgsfällen mit hohem Profil, bei denen das System zur Bewertung der Geschäftsauswirkungen gut verwendet wurde und die Zusammenarbeit zwischen der GD XXIII und der verantwortlichen GD in bezug auf die Vorbereitung des Vorschlag für Rechtsvorschriften hervorragend war. Wie aber bereits unter "Durchführung" erwähnt wurde, erfolgt der Input der GD XXIII zu oft in der Endphase, wenn die Termine nahe sind und die wichtigen Entscheidungen bereits gefallen sind. Zu oft wird die Bewertung der Auswirkungen auf das Geschäftsleben eher als eine Formalität denn als "ein Instrument zur Unterstützung bei der Erstellung und Beeinflussung der Vorschläge angesehen. Es ist klar, daß das Arbeiten unter solchen Bedingungen die Möglichkeit der Beeinflussung und somit die Auswirkungen einschränkt. Diese Schlußfolgerung trat bei Interviews mit Beamten aus anderen GD, Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4 und KMU-Vertretungsorganisationen zutage. Gleichzeitig wurde eingeräumt, daß die Beteiligung der GD XXIII durch diese Maßnahme eine "vorauseilende Wirkung" auf diejenigen GD hat, von denen die Vorschläge ausgehen (was bedeutet, daß sie die Dimension der KMU stärker und spontaner berücksichtigen). Kosten effektivität Für alle drei hier angegebenen Maßnahmen sind die absoluten Kosten sehr niedrig (hauptsächlich Personalkosten und einige Organisationskosten). Gleichzeitig ist der Durchdringungsgrad und die Hebelwirkung der Maßnahmen enorm: Ordnungspolitische Maßnahmen beziehen sich auf alle KMU. Die Kosteneffektivität der verschiedenen Maßnahmen wurde daher als "sehr gut" bewertet. SCHLUSSFOLGERUNG Insgesamt hat die GD XXIII "ausreichend" gearbeitet, als sie versuchte, das administrative und rechtliche Umfeld der Unternehmen in der Europäischen Union zu verbessern. Das Wichtigste für die Zukunft ist, daß die GD XXIII über die richtigen Instrumente verfügt, um auf die langfristige Erreichung dieses Ziels hinzuarbeiten: Die Gesamtnote für die Planung (globale Vorgehensweise - große Hebelwirkung) ist gut. Darüber hinaus basieren die Maßnahmen, die diesem Ziele dienen, großenteils auf dem Austausch der besten Praktiken. Die Vorteile davon sind: (1) Sie bezieht ein großen Schatz oder "Pool" an Erfahrungen ein (die Kommission, die Mitgliedstaaten, KMU-Vertretungsorganisationen, unabhängige Experten usw. ); (2) sie stimmt mit der neuen Philosophie der Partnerschaft zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten überein und (3) sie ist die am stärksten marktorientierte und kosteneffektivste Annäherung an ein Problem. Was die "rechtliche und administrative Vereinfachung" betrifft, so können die Durchführung und die Auswirkungen verbessert werden. Die von der GD XXIII aufgestellten Empfehlungen (Späte Zahlungen und Geschäftsübertragung) sowie die Erfolgsgeschichten der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung" sollten in dieser Hinsicht als Festpunkte betrachtet werden. Bezüglich der Konsolidiemng der Gemeinschaftsvorschriften - ein wichtiges Instmment bei der Verbesserung des rechtlichen Umfeldes - können wir nur anmerken, daß die GD XXIII keine Initiativen ergriffen hat. Die "Übertragung der KMU" steht auch auf der Tagesordnung des Ausschusses zur Verbesserung und Vereinfachung der Geschäftsumgebung. Dieses wird der GD XXIII eine weitere Möglichkeit geben. , der Empfehlung Nachdruck zu verleihen. Wir beziehen uns auf unsere Kommentare in der Fußnote 5. Arthur Andersen' Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII K GESAMTNOTE JE MASSNAHME • Rechtliches und administratives Umfeld • administrativ« Vereinfachung - Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen • Empfehlung zur Übergabe von KMU • Grenzüberschreitenden Zugang zu Genchten und Arbitrage <o Mangelhaft Mangelhaft Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Diskussionen mit Beamten der GD XXIII, anderen GD, KMU-Vertretungsorganisationen und den Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4 weisen alle in dieselbe Richtung: Das Ziel der Verbessemng des administrativen und rechtlichen Umfeldes für Unternehmen sollte für die GD XXIII von überragender Bedeutung sein: • • Jede Verbessemng in diesem Bereich ist potentiell für alle KMU von Vorteil. Die Konzerntration auf dieses Ziel besitzt folglich eine sehr starke Hebelwirkung. Ein weiterer Vorteil besteht darin, daß automatisch alle KMU davon profitieren: automatisch, da die KMU keine Spezialverfahren zu durchlaufen haben oder Informationskosten zu bezahlen haben, um zu profitieren: Der administrative und rechtliche Rahmen wird automatisch gelten. Alle KMU, da ein ordnungspolitischer Rahmen für alle gilt. Zur Verbessemng der "rechtlichen und administrativen Vereinfachung", kann man die folgenden Empfehlungen machen: • • • Bezüglich der Grünbücher und der Aktionspläne sollte die GD XXIII systematisch und in vorderster Front an ihrer Erstellung beteiligt sein. Bezüglich der Vorschläge für Rechtsvorschriften würde eine Beteiligung der GD XXIII an der Planungsstufe jedes Vorschlags für eine Rechtsvorschrift ihre Fähigkeit beträchtlich erhöhen, diesen Vorschlag zu beeinflussen und ausreichend Zeit zur Konsultation der KMU-Vertretungsorganisationen bieten. Es würde der GD XXIII obliegen, in einem späteren Stadium zu beurteilen, ob es wahrscheinlich ist, daß der Vorschlag Auswirkungen auf die Geschäftsumgebung hat und demzufolge ihre Beteiligung 'maßgeschneidert' anzupassen. "Kosten-Nutzen-Analyse Bezüglich der Bewertung der Auswirkungen auf die Gemeinschaftsvorschriften hat die GD XXIII kreative Arbeit zur Verbessemng des Systems geleistet und ist auf diesem Wege zu einem leistungsfähigeren und ausgeklügelterem System gelangt, nämlich einer "Modularen Annähemng an die Kosteneffektivität" oder vorgeschlagenen Gemeinschaftsvorschriften". Bislang wurde das System noch nicht von der Kommission angenommen. Die GD XXIII sollte weiterhin für dieses System werben, da seine Annahme eine aktivere und materiellere Beteiligung der GD XXIII bei der Bewertung der Gemeinschaftsvorschriften erleichtem würde. Das würde die GD XXIII in die Lage versetzen, zu gewährleisten, daß das System korrekt als Planungsinstrument verwendet wird und nicht als reine Formalität. der Auswertungen Bewertung der zur Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XX111 11 -9 KAPITEL II : ERLEICHTERUNG DES ZUGANGS DER UNTERNEHMEN ZU GEMEINSCHAFTSINFORMATIONEN "Qualitative Weiterentwicklung, Verbesserung der Arbeitsweise und Anpassung des Netzes der Euro-lnfo-Zentren an die neuen Bedürfnisse der KMU, einschließlich der Beratung von Unternehmen in bezug auf ihre Beteiligung an Gemeinschaftsprogrammen (wie zum Beispiel Forschung, öffentliches Beschaffungswesen, Verbesserung des Umweltschutzes): Stabilisierung der Finanzierung, insbesondere durch Konzentrierung der Anstrengungen und Entwicklungen auf das bestehende Netz; Ausweitung des Netzes der Korrespondenzzentren auf den Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) sowie auf die mittel- und osteuropäischen Länder und die Mittelmeer länder, insbesondere die Maghreb-Länder, im Rahmen der spezifischen Aktionen zugunsten dieser Länder. " Obwohl sieb der Anhang zum Beschluß des Rates nur auf EIC bezieht, war Arthur Andersen der Meinung, daß diejenigen Maßnahmen, die in engem Zusammenhang mit den Euro-Info-Zentren stehen, wie zum Beispiel Werbung und die anderen Maßnahmen zur Verbessemng der den Unternehmen - besonders KMU - gelieferten Informationen auch zu diesem Ziel gehören. MASSNAHMEN Die folgenden Maßnahmen sind in diesem Ziel gebündelt : Euro-Info-Zentren (EIC) Subventionen für KMU-Vertreter und andere Organisationen Stands & Expositions ("Stände & Ausstellungen") Information/Veröffentlichung Fördemng durch die Kommission Planung Die verschiedenen Maßnahmen entsprechen gut dem Ziel und berücksichtigen sich gegenseitig. Dieses führt zu einer Note "gut" für die Planung. im Zentrum der Untemehmenspolitik der Gemeinschaft und Das EIC-Netzwerk befindet sich ihr Hauptinstrument zur Verbessemng des Zugangs der KMU zu den Informationen der Gemeinschaft. Fast ein Drittel des Politiketats der Gemeinschaft wird allein für die Maßnahme der EIC aufgebracht. Das EIC-Netzwerk kommt zu den 53 anderen Netzen hinzu, die von der Kommission unterstützt werden. Obwohl die GD XXIII sich der Notwendigkeit der Verbesserung der Koordination zwischen den verschiedenen Netzen der Untemehmenspolitik bewußt ist, hat sie noch nicht ausreichende Synergien zwischen ihnen erreicht. ist Mit dem EIC-Netzwerk möchte die GD XXIII verschiedene Synergien ausnutzen, die von einem Netzwerk geboten werden. Die Hauptaufgabe eines Netzwerks liegt in der Liefemng von Informationen und Rat zu Gemeinschaftsthemen für Unternehmen, insbesondere KMU, während es der GD XXIII ermöglichen soll, die EIC als Hebel in ihrer Bemühung einzusetzen, das Bewußtsein der Gemeinschaftsthemen in den KMU zu heben. Sie möchte die EIC auch als 'Antennen' in dem Geschäftsumfeld einsetzen. Durch die Integration der EIC in nationale, regionale oder lokale 'Host-Strukturen' versucht das Netzwerk, auf vorhandenen Untemehmensnetzen aufzubauen. Diese Vorgehensweise sollte es der Kommission ermöglichen, eine tiefe Durchdringung in der KMU- Geschäftsumgebung zu erreichen - und zwar sowohl geographisch als auch organisationeil - und ein Netz dadurch bei minimalen Kosten zu betreiben, daß ein Teil der finanziellen und administrativen Last mit den Host- Organisationen geteilt wird. Durch die Subventionierung von Seminaren, Kolloquien usw. , die von KMU-Vertretungs- und anderen Organisationen organisiert werden, möchte die Kommission die KMU auch direkt beeinflussen. Diese Organisationen verfügen über ein dichtes Netzwerk von Kontakten mit KMU, das die GD XXIII als eine zweite Plattform zur Liefemng von Informationen verwendet. Die Idee des Ansprechens der KMU durch zwei in die Lage, verschiedene, aber komplementäre Plattformen Informationen in größerem Maßstab zu verbreiten, während sie bei ihren Kosten eine maximale Hebelwirkung einsetzt, indem sie die vorhandenen Strukturen durcharbeitet. Die möglichen Synergien zwischen den beiden Plattformen wurden jedoch noch nicht vollständig ausgenutzt. legitim: Sie versetzt die Kommission ist Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII W Durchführung Die Gesamtnote für die Durchfühmng verschiedenen Maßnahmen jede für sich genommen gegeben wurde. ist "ausreichend". Dieses stimmt mit den Noten überein, die den Das Wachstum des EIC-Netzes ist im wesentlichen historisch bedingt. Es wurde keine optimale geographische Durchfühmngsstrategie verfolgt. Die geographische Durchfühmng des Netzwerks ist daher derzeit nicht zufriedenstellend und nicht an die Bedürfnisse seiner (zukünftigen) Kunden angepaßt. Es gibt einen Abweichungsfaktor von 25l3 in der Zahl der Ziel-KMU je EIC. Obwohl wir keine Analyse der benötigten richtigen Anzahl von KMU durchführten, wird die Abweichung als zu hoch angesehen und kann nicht durch Unterschiede in den Wirtschaftsstrukturen gerechtfertigt werden. Wir sind jedoch der Meinung, daß andere Faktoren (wie zum Beispiel die Sozial- und Regionalpolitik sowie der wirtschaftliche und soziale Zusammenhalt der Union) die Verwurzelung des Netzwerks beeinflussen. Die ElC-Hoststrukturen bestehen hauptsächlich aus Organisationen wie zum Beispiel Handelskammern, Berufsverbänden, regionalen und nationalen Institutionen usw. Einige Wirtschaftsorganisationen wie zum Beispiel Banken und Buchhalter, die für die KMU oft eine erste Quelle von Informationen und Ratschlägen sind, sind in den Hoststrukturen nur schwach vertreten. So stellen Banken zum Beispiel nicht mehr als 5 % der Hoststrukturen dar und sind nur in vier Ländern der Europäischen Union vertreten. Unter Berücksichtigung der größeren Kapillarität dieses Hoststrukturtyps im Vergleich zu anderen Hoststrukturtypen ist er im Netzwerk nicht ausreichend vertreten. Die Zentralstruktur des EIC-Netzwerks bietet Unterstützungsdienste für die EIC in den Bereichen Information, Werbung, Ausbildung und Informationstechnologie usw. Die EIC betrachten die von den Informationsbeamten gebotene Unterstützung als angemessen, obwohl die Reaktionszeit für zu lang gehalten wird. Sie bewerteten die von der Zentralstruktur gelieferte Ausbildungshilfe und technische Unterstützung meistenteils als befriedigend. Man war jedoch der Meinung, daß die derzeitige Version der ERIC-Workstation für die EIC nicht von signifikantem Nutzen wäre. Mit der beachtenswerten Ausnahme der Konferenzfunktionalität des VAN- Netzwerkes wird seine e-mail Funktionalität von einer Mehrheit der EIC als gut bewertet. Die vorhandenen vierteljährlichen Bewertungsberichte des EIC-Netzes ermöglichen der zentralen Stmktur keine effektive Überwachung der quantitativen und qualitativen Entwicklung des Netzwerks. Ein umfassendes Leistungsmeßsystem, welches das Management der Entwicklung des Netzwerks und der Zentralstruktur ermöglichen würde, ist noch nicht aufgebaut. Die Vertretungs- und anderen Organisationen gewährten und Konferenzen, Seminaren usw. zugeteilten Subventionen sind über die verschiedenen Organisationen und Mitgliedstaaten aufgeteilt. Die 'ausgewählten Themen' dieser Ereignisse ergänzen angemessen die anderen Informationsanstrengungen der Kommission. Die Zusammenarbeit mit verschiedenen Parteien wie zum Beispiel EIC und Vertretungsorganisationen bleibt minimal, obwohl einige neuere Verbessemngen von den Antwortgebern unserer Umfrage und Interviews angemerkt wurden. Die kontinuierliche Werbung auf einer zwischen der GD XXIII und den EIC koordinierten Basis reicht nicht aus: Der Werbeetat ist hauptsächlich einer einzigen Medienkampagne im Jahr gewidmet und verwendet nur ein Kommunikationsmedium; darüber hinaus ist diese Kampagne zu isoliert von den laufenden Werbeaktionen der EIC und anderer Werbeplattformen der GD XXIII, zum Beispiel 'Stands & Expositions' ('Stände & Ausstellungen'). Besonders in bezug auf eine rechtzeitige Mitteilung der Kampagnen betrachten die EIC die Koordiniemng der Werbeaktivitäten der GD XXIII als schlecht. Bezüglich der Themenwahl für diese Kampagnen sind die EIC der Meinung, daß es eine signifikante Verbessemng zwischen 1993 und 1995 gab. Eine weitere Schwachstelle besteht darin, daß die jährliche Werbekampagne der Kommission zu homogen ist und die spezifischen, lokalen Arten des Ansprechens der kleinen und mittleren (KMU) Unternehmen in den verschiedenen Mitgliedstaaten nicht berücksichtigt. Die GD XXIII merkte, daß ihre Werbekampagnen wenig Auswirkungen hatten, und hat folglich im Jahre 1995 ihre Strategie drastisch geändert. Die Hauptphilosophie hinter der neuen Vorgehensweise besteht aus einer dezentralisierten Durchfühmng und einer größeren Beteiligung des EIC- Netzwerks an der Kampagne. Die Verantwortung für die globale Strategie, die Koordiniemng und die Themenwahl bleibt nach wie vor bei der GD XXIII, aber in Konsultation und Kooperation mit den EIC. Man erhalt den Abweichungsfaktor, indem man die Durchschnittszahl der KMU teilt, die potentielle Kunden für ein EIC je Mitgliedstaat sind. Die Zahl 25 wurde durch Teilen der Anzahl der Ziel-KMU in Deutschland je EIC durch die Anzahl der Ziel-KMU je EIC in Griechenland erhalten. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII U - 11 - Die Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) Für sich genommen, also auf einer separaten Basis, wurden die Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen entweder als "gut", "ausreichend" oder "schlecht" bewertet. Angesichts der Bedeutung der EIC - die mit "ausreichend" bewertet wurde -, ist die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "ausreichend". Aufgmnd des Fehlens eines adäquaten Leistungsmeßsystems stehen nicht genug zuverlässige Statistiken zur Verfügung, um die quantitativen und qualitativen Auswirkungen in bezug auf die Sichtbarkeit bzw. den Bekanntheitsgrad Interviews mit KMU- für die KMU Vertretungsorganisationen, Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4, EIC und ihren Hoststmkturen haben gezeigt, daß das EIC-Netzwerk keine materiellen Auswirkungen auf die Geschäftswelt erreicht hat. Darüber hinaus hat die Qualität der Dienstleistungen im gesamten EIC-Netzwerk nicht genug einen gleichmäßig hohen Standard. und die Unterstützung zu bewerten. Die EIC beantworten eine zunehmende Zahl von Nachfragen. Die Zunahme seit dem Beginn des zweiten Im Jahre 1994 wurden mehrjährigen Programms und dem Ende des Jahres 1995 wird auf 35% geschätzt. ungefähr 278. 000 Fragen von EIC verarbeitet, von denen geschätzte 214,000 von KMU14 kamen. Im Jahre 1995 werden diese Zahlen auf jeweils 350. 000 und 265. 000 geschätzt. Während der positive Trend in der Zahl der Fragen anerkannt wird, bleibt diese Aktivität im Vergleich zu einer geschätzten Kundenbasis-von 1,5 Millionen KMU von einer geschätzten Gesamtzahl von 15 Millionen KMU in der Europäischen Gemeinschaft relativ niedrig. Dieses könnte anzeigen, daß entweder Gemeinschaftsthemen von begrenzter Bedeutung für die KMU sind oder daß die KMU nichts von EIC wissen, oder daß KMU EIC nicht konsultieren. Die Schlußfolgerung unserer Interviews und Analysen wird von einer Gallup-Umfrage bestätigt, die im Frühjahr 1995 durchgeführt wurde. Die Umfrage ergab, daß, obwohl die passive Erkennung der EIC ziemlich gut ist, die aktive Erkennung der EIC durch die KMU niedrig bleibt. Seit dem Jahre 1993 hat die Kommission 20 EIC-Korrespondenzzentren in den Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR), den mittel- und osteuropäischen Ländern und den Mittelmeerländern eröffnet15. Da die meisten dieser Büros in den letzten beiden Jahren eröffnet wurden, ist es verfrüht, eine Meinung über die Wirkung abzugeben, die diese Büros erzeugt haben. Im Vergleich mit den EIC ist die Zahl der direkt von den anderen Informationsmaßnahmen erreichten KMU viel kleiner. Die von Vertretungs- und anderen Organisationen, die von Subventionen profitieren, organisierten Ereignisse erreichen ungefähr 10. 000-13. 000 KMU jährlich. Durch die monatlich erscheinende Euro-Info Zeitschrift erreicht die Kommission kontinuierlich direkt weitere 12. 000 abonnierte KMU. Da die EIC, Berater. Vertretungsorganisationen, usw. auch die Euro-Info Zeitschrift verteilen, ist die Zahl derjenigen KMU, welche die Zeitschrift gelegentlich erhalten, wahrscheinlich höher. Durch das Fehlen von Messungen der Qualitätsleistung ist es schwierig, die qualitativen Auswirkungen der Zeitschrift abzuschätzen. Auf der Grundlage unserer Interviews und Fragebögen wird der Inhalt der Euro-Info Zeitschrift gut aufgenommen, erhält aber in bezug auf die Rechtzeitigkeit des Erscheinens eine schlechte Note. Die Auswirkungen der Werbekampagnen und der Bemühungen der EIC sowie der Kommission blieben bis zum Jahre 1994 niedrig und das Bewußtsein der KMU in bezug auf verschiedene Produkte von Gemeinschaftsunternehmen, seien es nun EIC, BRE. BC-Netz usw. oder Gemeinschaftsthemen ist nach wie vor unbefriedigend. Wie oben erwähnt muß die GD XXIII für die Änderung ihrer Werbestrategie gelobt werden. Unglücklicherweise begann die Durchfühmng der neuen Strategie jedoch erst im Herbst 1995. Es ist zu früh, um ihre Auswirkungen auf das KMU-Geschäftsumfeld abzuschätzen. Kosteneffektivität Die Gesamtnote für die Kosteneffektivität ist "ausreichend", was mit der separaten Bewertung der verschiedenen Maßnahmen übereinstimmt. 14 Die Zahlen sind nur Richtwerte und basieren auf der Zusammenstellung der Bewertungsberichte, welche die EIC vierteljährlich vorlegen müssen. Arthur Andersen schätzte, daß 75% der Fragen direkt oder indirekt von Unternehmen (KMU) kamen und extrapolierte diese Zahlen auf die Gesamtzahl der berichteten Fragen. Auf der Grundlage dieser Interviews nahmen wir an, daß diese Zahlen in zwei entgegengesetzten Richtungen verzerrt sind: Kleine Fragen sind nicht immer erfaßt und fuhren zu einer Unterschätzung der Zahl. Nachhakende Fragen oder genauere Fragen auf derselben Grundfrage blähen die Zahlen auf, wenn sie als verschiedene Fragen registriert werden. 15 Seit 1994 wurden die Korrespondenzzentren in dem EWR zu selbständigen EIC. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII TS - 12 Die Kosteneffektivität des EIC-Netzwerks ist äußerst schwierig abzuschätzen, und zwar aufgmnd des Fehlens eines umfassenden Leistungsmeßsystems. Interviews mit KMU-Vertretungsorganisationen, Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4, EIC und Hoststmkturen haben ergeben, daß - auf dem derzeitigen Niveau der eingesetzten Ressourcen - das Netzwerk in der Lage sein sollte, eine größere qualitative und quantitative Wirkung innerhalb der Geschäftswelt zu erhalten (besonders bei KMU). Die Kosteneffektivität kann daher erhöht werden. Andererseits hat die derzeitige Finanziemngsstmktur des Netzwerkes beträchtliche Hebelwirkung für die Ressourcen der GD XXIII. Die Kosteneffektivität des EIC-Netzwerkes wird daher als "ausreichend" bewertet. Andere Maßnahmen als die EIC haben die Note "ausreichend" erhalten, mit Ausnahme der Werbekampagne, bei der die Kosteneffektivität - besonders bei der Medienkampagne der GD XXIII - zu niedrig ist. SCHLUSSFOLGERUNG Die Gesamtnote für die Strategie zur Erzielung eines besseren Zugangs zu den Gemeinschaftsinforrnationen für Unternehmen ist "ausreichend". Dieses ist auf die schlechten Noten für die Durchfühmng und die Erreichung des Ziels bei den verschiedenen Maßnahmen zurückzuführen (besonders der EIC). Das EIC-Netz wurde im Jahre 1987 geschaffen, um Unternehmen (besonders die KMU) zu unterstützen, die wachsen und international werden wollen. Seine gmndsätzliche Dienstleistung besteht in der Information und der Beratung über Gemeinschaftsthemen auf kosteneffektive Art (das Netzwerk ist so ausgelegt, daß es eine maximale Hebelwirkung für die finanziellen Mittel der GD XXIII besitzt). Inzwischen hat das Netz eine End- bzw. Reifephase erreicht: In den letzten drei Jahren hat sich die Zahl der EIC und ihre Finanziemng stabilisiert, und in Übereinstimmung mit dem Anhang zum Beschluß des Rates wurden die EIC-Korrespondenzbüros in den Ländern des EWR, den mittel- und osteuropäischen Ländern sowie den Mittelmeerländern geschaffen. Dieses beinhaltet, daß das Netz eine Wirkung auf die KMU-Wirtschaft haben sollte. Die Bewertung hat jedoch - obwohl die Idee des EIC-Netzes nicht in Frage gestellt werden sollte - eine Anzahl von Schwächen in der Durchfühmng aufgedeckt, die seine Wirkung begrenzen. Und obwohl Bemühungen unternommen wurden, um seine Werbung, geographische Segmentiemng und Verwurzelung in lokalen Untemehmensnetzen zu verbessern, bleibt die Gesamtwirkung des Netzes auf die gesamte KMU-Wirtschaft begrenzt. In Ermangelung geeigneter Meßsysteme kann die GD XXIII das EIC-Netz nicht effektiv verwalten und sich auf seine qualitative und quantitative Entwicklung konzentrieren. So konzentriert man sich zum Beispiel nicht genug auf diejenigen EIC, die eine Wirkung auf die KMU-Geschäftsumgebung erzeugen. Da die Wahl der lokalen Hoststmkturen der örtlichen Verwurzelung des Netzes untergeordnet wird, ergibt sich allzu oft eine schlechte Integration in die lokale Geschäftsumgebung. Die Werbeanstrengungen der GD XXIII und die EIC haben auch nicht dazu beigetragen, unter den KMU die Bekanntheit der EIC und anderer Gemeinschaftsmaßnahmen zu erhöhen. Die Hauptprobleme liegen dabei in einer zu starken Betonung einer 'einschüssigen' Medienkampagne, zu wenig laufende Werbeunterstützung und geringe Integration zwischen der Werbung der GD XXIII und den EIC. Aufgmnd der begrenzten Wirkung richtet die Kommission ihre Werbeaktivität für das Jahr 1995 neu aus und spricht die meisten Schwächen an. Da die Werbung eine ausgereifte Maßnahme ist, überwiegen die Kriterien der "quantitativen und qualitativen Auswirkungen" die Tatsache, daß die GD XXIII Korrekturaktionen durchfuhrt, deren Ergebnis unbekannt bleibt. Dieses ergab die Note "schlecht" für die Maßnahme der Werbung. Die Bedeutung eines gemeinschaftlichen Informationsnetzes für die KMU bleibt über jeden Zweifel erhaben: Die Wirkung des EIC-Netzes kann nicht genau gemessen werden, ist aber wichtig, und zwar angesichts der beträchtlichen Anfragen nach Informationen, die formell - und informell - durch das Netzwerk versandt werden. Seine Bedeutung wird durch die Spezialisierung der EIC auf verschiedene Bereiche weiter erhöht. Sein Erfolg hängt jedoch in großem Maße von der richtigen Wahl lokaler Partner ab, mit denen die EIC Tochtergesellschaften bilden, und der maximalen Ausnutzung der Vertriebs- und Werbekanäle dieser Tochtergesellschaften Die anderen Plattformen, welche die GD XXIII nutzt, um KMU zu erreichen, die an Wachstum und Internationalisierung interessiert sind (Vertretungsorganisationen, die Euro-Info Zeitschrift, Präsenz auf Messen und Ausstellungen usw. ) sind vom EIC-Netz zu isoliert, und die Synergien werden nicht vollständig genutzt. So sind zum Beispiel die KMU-Vertretungsorganisationen, die zu den zuverlässigsten Wirtschaftsberatern gehören, nicht genug in das Netz integriert. Nun könnte aber die Vertretung der Gemeinschaft auf Messen und Ausstellungen immer in Zusammenarbeit mit dem lokalen EIC gehandhabt werden, während dieses heutzutage durch Beamte der GD XXIII, anderen GD und manchmal EIC erfolgt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 1ê> OVERALL RATING PER MEASURE • Promotion • Euro Info Centres Information/Publication Stands & Expositions Subsidies Poor Adequate Good Exceed Overall performance EMPFEHLUNGEN Die Maßnahme der Subventionen für Vertretungsorganisationen war nützlich, da sie zur Mitteilung von Erfahmngen zwischen den KMU im paneuropäischen Maßstab beigetragen hat. Sie hat es auch der europäischen Kommission ermöglicht, ihre Beziehungen zu einem großen Spektrum von Organisationen zu festigen, die Unternehmen vertreten, insbesondere KMU. Die finanzielle Unterstützung für Vertretungsorganisationen war daher sehr nützlich, aber die Frage, ob die GD XXIII weiterhin langfristig diese Organisationen finanziell unterstützen sollte oder nicht, ist berechtigt. ~ Die Hauptsorge des heutigen EIC-Netzes besteht darin, daß es nicht genug Auswirkungen innerhalb der Geschäftswelt gehabt hat. Das Hauptaugenmerk bei der zukünftigen Entwicklung des Netzwerks sollte auf der Verbreitemng seiner Wirkung in der Geschäftswelt und einer Investition in seine qualitative und quantitative Entwicklung liegen. Um diese Ziele zu eTeichen, wurden eine Reihe von Empfehlungen erarbeitet, die es dem Netz ermöglichen werden, sein Funktionieren innerhalb des vorhandenen Organisationsrahmens zu verbessern. Die größte Herausfordemng, die Erhöhung der Wirkung innerhalb der Geschäftswelt, kann am besten durch Aktionen im Bereich der Werbung, mehr und besseres Arbeiten im Netz mit effektiveren Partnern aus der Geschäftswelt und die Entwicklung der Mehrwert-Dienste des Netzwerks angesprochen werden. Die Herausfordemng der quantitativen und qualitativen Entwicklung des EIC-Netzwerks erfordert dringend die Entwicklung eines umfassenden Leistungsmeßsystems. Dieses würde es der GD XXIII ermöglichen, den derzeitigen Status des Netzes und seine Zentralstruktur sowie die Wirkung ergriffener Initiativen zu überwachen. Außerdem würde es die zukünftige Entwicklung des Netzes erleichtem. Ein derartiges System sollte drei Hauptziele haben: Es sollte die Überwachung der Auswirkungen auf die Geschäftswelt, insbesondere auf die KMU ermöglichen: es sollte die Verfolgung der qualitativen Entwicklung ermöglichen; und es sollte ein Instrument zur Handhabung der Kosteneffektivität einrichten. Ein umfassendes Leistungsmeßsystem würde Leistungsindikatoren enthalten, die über jene hinausgehen, die von dem vorhandenen vierteljährlichen Bewertungssystem geboten werden, das nicht kundenbezogen ist. Das System würde den jetzigen neue Indikatoren zu den vollständigen Kosten je Frage, der Zykluszeit für die Beantwortung einer Kundenanfrage, der Komplexität der Kundenanfragen, der Art des anfragenden Unternehmens usw. hinzufügen, und sollte die Zentralstruktur mit fristgerechten, genaueren und nützlicheren Informationen beliefern als dieses heute der Fall ist. Der Aufbau eines Zeitmeßsystems würde nicht nur der Zentralstruktur eine genauere Überwachung des Netzbetriebs ermöglichen, sondern auch die aktive Identifikation der vorhandenen besten Praktiken im Netz. Diese besten Praktiken sollten im gesamten Netzwerk mitgeteilt werden und damit seine Qualität und seine Wirkung erhöhen. Die derzeitigen Werbeanstrengungen haben nicht genug Bekanntheitsgrad für das EIC-Netzwerk in der Wirtschaft geschaffen. Zur Lösung dieses Problems sollte die GD XXIII zuerst einmal ihre Zusammenarbeit mit dem EIC- Netz verstärken und sich in erster Linie auf Unternehmen konzentrieren, die Wachstum und Internationalisierung anstreben. Die neue Struktur, welche die GD XXIII annehmen möchte - d. h. zentrale Koordination und nationale Durchführung in Zusammenarbeit mit den EIC - scheint am geeignetsten zu sein. Für eine effektive Durchführung sollte die GD XXIII den EIC Marketing- und Werbeunterstützung bieten, da deren eigene Fähigkeiten im Bereich Marketing und Werbung begrenzt sind. Zweitens sollten die laufenden Werbeanstrengungen durch laufende und wiederkehrende Kampagnen zur Bewußtseinsförderung vervollständigt werden, in welchen die KMU ermutigt werden, sich zu internationalisieren und sie auf die KMU-Unterstützungsmaßnahmen der Gemeinschaft aufmerksam gemacht werden. Dabei sollte die Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII - ?> 14 Aufmerksamkeit einem geeigneten Media-Mix für jeden Mitgliedstaat und/oder Region gewidmet werden, um eine maximale Wirkung zu gewährleisten. Bei der Kommission akkreditierte Journalisten sollten ebenfalls einbezogen werden, da sie eine ausgezeichnete Plattform zur Verbreitung von Informationen mit relativ niedrigen Kosten für die GD XXIII darstellen. Zur Schaffung einer größeren Wirkung in der Wirtschaft sollten die effektivsten Kanäle identifiziert werden, die von den KMU bei ihren Bemühungen um Internationalisierung genutzt werden. Eine aktive Zusammenarbeit mit diesen 'zuverlässigsten Wirtschaftsberatern' sollte dann entwickelt werden, indem man sie in vorhandene EIC einbindet oder indem man neue EIC dort schafft, wo dieses nötig ist. Die Vorgehensweise des 'first-stop-shop' ("Erster-Halt-Laden") und des 'one-stop-shop' ("Ein-Halt-Laden") wie derzeit von der GD XXIII propagiert, kombiniert mit Online-Zugang zu Informationen sollte dem Netz weiteren Wert hinzufügen und mit der Zeit seine Wirkung steigern. Das Konzept des "first-stop-shop" bestätigt formell das EIC-Netz als das primäre Unternehmenspolitik-Netz der Kommission. Es wird die Synergie zwischen den verschiedenen Unternehmenspolitik-Netzen erhöhen und folglich dem EIC-Netz Wert hinzufügen. Das Konzept des "one-stop-shop" betont die Notwendigkeit für einen umfassenden Service für die KMU und ihre Wirtschaftsberater auf der Grundlage der Spezialisierung, welche die EIC in Gemeinschaftsthemen entwickelt haben. Das Konzept wird nicht nur die Verbreitemng des Ausmaßes des von dem Netzwerk gebotenen Fachwissens ermöglichen, sondern auch die Kenntnisse in den vorhandenen Spezialisiemngsbereichen vertiefen. Die Schaffung eines technologischen Umfelds, das Online-Zugang und Mitteilung derjenigen Informationen ermöglicht, die für die KMU von Interesse sind, sollte fortgesetzt werden (zum Beispiel derzeit sind die GD XXIII und eine kleine Zahl von EIC auf dem Internet anwesend). Der Online-Zugang verbessert nicht nur den Zugang zu Informationen, sondern auch die Wirkung des Netzes in der Wirtschaft. Die Rolle und die Relevanz der neuen Technologien und der computerisierten Informationen für die EIC sollte dringend untersucht werden. Es sollten auch mehr Foren mit größerem Inhalt und Wert hinzugefügt werden. Die Anwesenheit von EIC auf anderen Informationsnetzen wird sehr empfohlen. Die bislang vorgeschlagenen Empfehlungen konzentrieren sich auf die Verbessemng der Wirkung und der qualitativen Entwicklung des EIC-Netzwerks in seinem derzeitigen Organisationsrahmen. Zur Erreichung einer dramatischen Wirkungszunahme ist die Frage berechtigt, ob ein anderer Organisationsrahmen erforderlich wird oder nicht. Diese Frage entfernt die Grenzen der Überlegung, die wir uns selbst bislang auferlegt haben, indem wir die Grundsätze annahmen, auf welchen das EIC-Netz erbaut wurde. In den folgenden drei Absätzen wird ein alternatives Szenario entwickelt, das den Grundrahmen des heutigen Funktionierens des EIC-Netzes herausfordert. Alle oben entwickelten Einzelempfehlungen bleiben natürlich in dem Szenario unten gültig, das als ein mögliches Szenario in einer Reihe von Alternativen angesehen werden sollten. Das vorhandene Netzwerk würde durch ein neues Netzwerk ersetzt werden, das vollständig von der GD XXIII betrieben und finanziert werden würde. Es würde auf regionaler Gmndlage durchgeführt werden, wobei eine Region als ein großes geographisches Gebiet mit signifikanter wirtschaftlicher und politischer Kohäsion interpretiert werden würde. Die Zahl der EIC würde signifikant gesenkt werden, ihre Größe wäre in bezug auf Kenntnisse und Vollzeit-Äquivalente je EIC jedoch beträchtlich größer. Das Hauptziel dieses Netzwerks würde darin bestehen, das Unternehmenspolitik-Netz der Kommission ("first- stop-shop") zu werden, das in echten Kompetenzzentren organisiert wäre, die über den gesamten Bereich der Gemeinschaftsthemen informiert wären ("one-stop-shop"). Das Netzwerk würde als Unterstützungs- und Zulieferplattform für die "zuverlässigsten Geschäftsberater von (KMU) Unternehmen" fungieren. In einer ersten Phase würde der direkte Kontakt der EIC mit den KMU über Online-Netze und Werbe- und Ausbildungsaktivitäten erfolgen, die gemeinsam mit den zuverlässigen Geschäftsberatern organisiert werden würden. Mit der Zeit, wenn das Markenbewußtsein der neuen EIC bei seinen Hauptbestandteilen von wachsenden und international werdenden KMU sich einbürgern wird, werden sich andere Formen des direkten Kontaktes entwickeln. Dieses Szenario sollte es ermöglichen, ein homogeneres Qualitätsniveau innerhalb des Netzes zu erreichen, die Lieferung einer gleichbleibenden und vollständigen Dienstleistung für die KMU und ihre Geschäftsberater über den gesamten Bereich der Gemeinschaftsthemen hinweg, und sollte mit der Zeit seine Wirkung dramatisch verstärken. Bezüglich der erforderlichen Mittel: Sicher ist, daß die Umwandlung des Netzes Investitionen erfordern wird. Unklar bleibt, ob der Betrieb eines solchen Netzes signifikant teuerer sein wird als beim derzeitigen Netz. In Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII rL't - 15 bezug auf den Wert fürs Geld und dramatisch erhöhte Wirkung sollte das neue Netzwerk jedoch kosteneffektiver sein und mehr Wert fürs Geld bieten als das vorhandene Netz. Dieses Thema sollte weiter untersucht werden. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII W 16- K A P I T EL III : D IE V E R B E S S E R U NG DER N E T ZE Z UR V E R M I T T L U NG V ON PARTNERUNTERNEHMEN ''Qualitative Verbesserung und schrittweise Anpassung des Tarißerungssystems für das Netz zur Vermittlung von Kooperationspartnern auf vertraulicher Basis (BC-NET), um dem Ziel einer Innenfinanzierung so nahe wie möglich nichtvertraulicher Verbesserung des Netzes Kooperationsangebote (BRE)" zur Vermittlung qualitative kommen; zu EVALUIERUNG Planung Beide Netze entstanden vor dem mehrjährigen Programm: BC - NET wurde im Jahre 1988 und BRE im Jahre 1973 geschaffen. Beide wurden aufgebaut, um KMU bei dem Finden von Kooperationspartnern auf lokaler, regionaler oder transnationaler Ebene unterstützen. Obwohl sie auf verschiedene Arten funktionieren16, gibt es mehrere Parallelen zwischen beiden Netzen: • Die Korrespondenten beider Netze (obwohl weniger bei BRE) können zusätzliche Dienstleistungen für interessierte Unternehmen anbieten, die von der Analyse der Bedürfnisse des teilnehmende oder Unternehmens für einen Geschäftspartner bis hin zur Unterstützung und Beratung des Unternehmens während der Verhandlungen über Zusammenarbeit reichen. • Beide Netze stehen allen Unternehmen offen, unabhängig vom Tätigkeitsbereichs und der Art der Zusammenarbeit, die sie aufbauen wollen. • Beide Netze verfügen über eine ausgezeichnete geographische Abdeckung (die gesamte EU und bei BRE auch größere Wirtschaftszentren in der übrigen Welt) und sind in der Größe vergleichbar: BC - NET hat ungefähr 400 Korrespondenten, während BRE 470 hat. Der Erfolg der Netze hängt von der Zahl der eingegebenen Kooperationsprofile und folglich von dem ''Markenbewußtsein und der Wiedererkennung" ab. Zur Hebung des "Markenbewußtseins und der Wiedererkennung", erwartet die GD XXIII von den Korrespondenten die Verbesserung ihres Profils'durch aktive Werbung und durch den Versuch der Schaffung von Synergiewirkungen durch Kooperation mit anderen Netzen oder Ereignissen wie zum Beispiel Europartenariat, Interprise, EIC, usw. Aufgrund der Note "gut" für beide Maßnahmen für die Planung an sich und unter Berücksichtigung ihrer umfassenden Vorgehensweise sowie dem Potential für Synergie mit anderen Maßnahmen der GD XXIII ist die Gesamtnote für die Strategie zur Erreichung des Ziels "gut". Durchführung Aufgmnd der Note "ausreichend" für beide Maßnahmen an sich für die Durchfühmng ist die Gesamtnote für Durchfühmng "ausreichend". Zur Verbessemng der Qualität des BC - NET begann die GD XXIII mit einer Qualitätsbewertung der Korrespondenten (Konzentration auf aktive und produktive Korrespondenten), was einen Rückgang von 25% in der Korrespondentenzahl ergab. Die verbleibenden Korrespondenten unterstützen jetzt die Unternehmen aktiver in ihrer Suche nach einem Kooperationspartner, um die Erfolgschancen zu erhöhen. Trotzdem wurden einige Schwachstellen ungenügend angesprochen: Die derzeit verwendete Software ist nicht sehr benutzerfreundlich, die IT-Infrastruktur ist veraltet und die derzeit zur Kodierung bzw. Eingabe der Kooperationsprofile verwendeten Nomenklaturen sind nicht präzise genug. Um das BC-NET selbstfmanzierend zu machen, wurde ein System von Veränderungen eingeführt. 16 BC - NET arbeitet mit einem Netz von Korrespondenten (private Körperschaften oder solche des öffentlichen Bereichs), die durch ein Computernetz mit einer Zentraleinheit verbunden sind, die sich in der GD XXIII in Brüssel befindet. Die Korrespondenten übermitteln verschlüsselte Kooperationsprofile von Unternehmen, die nach Geschäftspartnern suchen, an die Zentraleinheit, die das Netz und das zugehörige System betreibt. Die teilnehmenden Unternehmen können sich für eine vertrauliche Partnersuche entscheiden (ein Teil der Daten ist verschlüsselt). BRE arbeitet ebenfalls über eine Zentraleinheit (diese befindet sich bei der GD XXI11 in Brüssel), die Kooperationsprofile direkt von Unternehmen erhält, die einen Geschäftspartner suchen, oder über ein dezentralisiertes Netz von Korrespondenten. Die Zentraleinheit handhabt die Übersetzung der Profile und übermittelt sie dann an die Korrespondenten in dem gewünschten geographischen Bereich. Diese Korrespondenten sind mit der Anzeigenerstellung für die Kooperationsprofile in den entsprechenden Medien auf eigene Kosten beauftragt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII - 17 Beim BRE begann die GD XXIII mit einer ähnlichen Qualitätsbewertung der Korrespondenten. Im Vergleich mit BC-NET ist es leichter zu verwenden, informeller und flexibler. Auch beim BRE wurden jedoch einige ernste langen Verzögerungen bei der Übersetzung und Übertragung der Fehler nicht angesprochen: Die Kooperationsprofile durch die Zentraleinheit und die unzureichende Computerisiemng des Netzes (obwohl einige Korrekturmaßnahmen ergriffen wurden (VAN und CRS) ). Die Wirkung beider Netze hängt von ihrer Sichtbarkeit bzw. ihrem Bekanntheitsgrad und der Teilnahme eines großen Pools potentieller Kooperationspartner ab (daher die Bedeutung von Synergien mit anderen Netzen). Obwohl die Zentraleinheit etwas Werbung für beide Netze macht (Stands & Expositions - "Stände und Ausstellungen"), Euro-Info Zeitschrift), liegt die Hauptverantwortung in dieser Hinsicht bei den Korrespondenten. Durch die halbjährlichen Tätigkeitsberichte (die auch bei der jährlichen Bewertung darüber verwendet werden, ob ihr Vertrag verlängert wird oder nicht), die sie vorzulegen haben, überwacht die GD XXIII diese Bemühungen. Die Berichte werden auch verwendet, um Synergiewirkungen mit anderen Programmen der GD XXIII zu fördern und zu überwachen, zum Beispiel Interprise, Europartenariat usw. Was die Schaffung von Synergiewirkungen betrifft, so sind um die 10% der Korrespondenten von BC-NET und BRE auch Teil des EIC-Netzes. Es gibt auch eine gute Beteiligung von BC-NET- und BRE-Korrespondenten an den Europartenariat- und Interprise-Ereignissen (ungefähr 1/3 dieser Ereignisse werden zusammen mit BC-NET- und BRE-Korrespondenten durchgeführt). Darüber hinaus verwenden die meisten BC-NET- und BRE- andere, nicht von der Gemeinschaft gesponserte Kanäle zur Durchfühmng der Korrespondenten Kooperationspartner suche (Handelsattaches, nationale Netze). Innenfinanzierung des BC-NET: Die Gesamtbetriebskosten (ausschließlich Personalkosten) betragen ungefähr ECU 500. 000 jährlich. Sie wurden in den Jahren 1994 und 1995 (provisorisch) zu ungefähr 60% durch Benutzer und Abonnementskosten aufgebracht, die von den Korrespondenten bezahlt wurden. Das Erreichen des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) Das Erreichen des Ziels besteht in der effektiven Verwendung beider Netze durch KMU, die Wachstum und Internationalisierung anstreben, sowie durch die Auswirkungen der Netze auf die KMU. Die effektive Verwendung beider Netze kann durch die Zahl der Kooperationsprofile gemessen werden, die in beide Systeme eingegeben wurden. Für das BC-NET wurden jeweils ungefähr 10. 000 Profile in den Jahren 1993 und 1994 eingegeben. Bei BRE wurden 6. 600 Kooperationsprofile im Jahre 1993 und 7. 700 im Jahre 1994 eingegeben. Angesichts der Tatsache, daß nur ein kleiner Prozentsatz der KMU den Ehrgeiz zu Wachstum und Internationalisierung hat , zeigt die Zahl der eingegebenen Kooperationsprofile an, daß nur im Jahre 1994 nur 1,1% der KMU effektiv die Dienstleistungen nutzten, die von dem BC-NET angeboten wurden und 0,8% die von dem BRE gebotenen. Diese Ergebnisse sind schlecht. Wir sollten jedoch folgendes berücksichtigen: • • Die Flashprofile und den zusätzlichen Netzwerkeffekt, durch die Partner aufgmnd der persönlichen Kontakte zwischen den Netzwerk-Korrespondenten gefunden werden; andere Analysen, die etwas bessere Ergebnisse zeigen als unsere Schätzungen, die auf Kooperationsprofilen basieren. Was die 'Kontaktaufnahmen von Kooperationspartnem' (Austausch von Adressen oder Aufnahme von Kontakten) betrifft, so sind die Ergebnisse ebenfalls nicht sehr erfolgversprechend. Im Jahre 1994 ging im BC-Net im Vergleich zu 1993 die Zahl dieser Kontaktaufnahmen um 25% zurück (ungefähr 11. 000 im Jahre 1993 gegenüber 7. 700 im Jahre 1994). Beim BRE andererseits gab es eine 10%ige Zunahme in der Zahl der in der Zeit von 1993- 1995 jährlich eingegebenen Kooperationsprofile. 17 nur 5 bis 6% nach dem "Integrierten Programm zugunsten der KMU und des Handwerksbereichs". u Das heißt 10. 000 Kooperationsprofile geteilt durch die Zahl potentieller KMU-Kunden (900. 000). '" In der im April 1995 durchgeführten Gallup-Umfrage wurde - auf der Grundlage aller interviewten KMU-Direktoren - eine Nutzung von BRE durch 0,41% aller KMU und von BC-Net durch 0,7% gefunden. Wenn man diese Zahlen mit der potentiellen KMU-Kundenbasis (900. 000 KMU) in Verbindung bringt, sind die Ergebnisse für beide Netzwerke etwas besser. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 3 Die schlechten Ergebnisse lassen sich teilweise durch die niedrige 'Markenerkennung', unter der beide Netzwerke leiden, und durch die Qualität der Kontaktaufnahmen erklären. Die niedrige 'Markenerkennung', so wie sie in Arthur Andersens auf ( Fragebogen beruhender Analyse identifiziert wurde, wird von der im April 1995 durchgeführten Gallup-Umfrage bestätigt: Nur 10,3% der KMU erkannten BRE nach Anfrage; beim BC-NET lag die Erkennungsquote nach Anfrage bei 13,6%. Darüber hinaus zeigten Analysen, daß die Berufsverbände, Handelskammern und Finanzinstitute die ersten (und natürlichen) Gesprächspartner für KMU sind, die nach Kooperationspartnern suchen. ". Was die Qualität der Kontaktaufnahmen angeht, so sind die Kontakte oft nicht fruchtbar. Bei beiden Netzwerken fand in ungefähr 25-30% der Fälle, in denen eine Kontaktaufnahme erfolgte, ein Kooperationsversuch statt. tatsächlich zu einem Korrespondenten des BC-NET schätzten, daß ungefähr 6% der Kontaktaufnahmen Kooperationsvertrag führen. Bei BRE lag die entsprechende Quote bei 12%21. Was die qualitative Verbessemng betrifft, so hat die GD XXIII beide Korrespondentennetze wachgerüttelt und auf Trab gebracht. Diese sind dadurch effektiver geworden. Wie jedoch bereits oben erwähnt, leiden beide Netze nach wie vor unter ernsten Qualitätsmängeln, besonders unhandlichen Kommunikationskanälen, veralteter (oder Informationstechnologie, Verzögemngen bei der Übersetzung und Übermittlung der unzureichender) Kooperationsprofile, zu vagen Nomenklaturen fehlerhaften Zusammenstellungen potentieller Geschäftspartner führt) und unzureichenden zentralen Werbekampagnen. (was zu Kosteneffektivität Der gesamte Jahresetat zur Unterstützung beider Netze beträgt ungefähr 800. 000 ECU (65% dieses Betrages wird BC-NET zugeteilt, 35% BRE). Gegen die Größe der Netze gemessen ist dieser Betrag als solcher niedrig. Die niedrige 'Markenerkennung' beider Netze nimmt auch eine andere Bedeutung an, da die GD XXIII nicht über die Mittel zur Organisierung einer zentralen Werbekampagne zur Verbessemng der Lage verfügt. Unter. Berücksichtigung der Zahl der Kooperationsverträge, die beide Netze entstehen lassen, würde es die GD XXIII ungefähr 300 ECU kosten, um einen Kooperationsvertrag mit BRE zustande zu bringen und 1. 000 ECU mit BC-Net. Wenn die Abonnements- und Benutzergebühren der Korrespondenten des BC-Net berücksichtigt werden, so betragen die Kosten für das BC-Net ungefähr 400 ECU je Kooperationsvertrag. Angesichts der eingesetzten Mittel ist die Gesamtnote für die Kosteneffektivität "gut". SCHLUSSFOLGERUNG BC-Net und BRE haben ist "gut", da sie zur Verwirklichung der Ihre Planung grenzüberschreitenden Zusammenarbeit beitragen und folglich zur Entwicklung des Binnenmarktes; ihr Betrieb ist nicht teuer, sie sind in ihrer Weise einzigartig und besitzen eine gute geographische Abdeckung. ihre Verdienste: Beide Netze erreichen jedoch nicht vollständig das Ziel, da es ungenügende Qualitätsverbessemng gab, insbesondere veraltete (oder unzureichende) Informationstechnologie, Verzögemngen bei der Übermittlung der Kooperationsprofile, zu vage Nomenklaturen usw. Angesichts der begrenzten Zahl von KMU, die Wachstum und Internationalisierung anstreben, die beide Kooperationsnetze nutzen, kann ihr Erfolg in bezug auf ihre quantitative Wirkung nur als mäßig bezeichnet werden. Aufgmnd dieser Situation ist die beiden Netzen gegebene Gesamtnote "ausreichend". Dieses wurde ebenfalls durch die Gallup-Umfrage von April 1995 bestätigt. 21 Der Unterschied ist wahrscheinlich auf die Tatsache zurückzuführen, daß das BRE flexibler ist und daß es Kooperationsprofile in größerem Maßstab verteilt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 11 - 19- GESAMTNOTE JE MASSNAHME • BC - NET BRE Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Zur kurzfristigen Verbessemng beider Netze werden die folgenden Empfehlungen gemacht: • • • • • Einführung einer besseren und benutzerfreundlicheren Informationstechnologie sowohl für BC-NET als auch für BRE; Einführung besserer Nomenklaturen zur Verschlüsselung bzw. Eingabe der Kooperationsprofile des BC- NET, zum Beispiel auf detaillierteren NACE-Codes basierend; Verringerung der Verzögerungen in der Übersetzung und Verteilung der Kooperationsprofile bei BRE. Eine Lösung in dieser Hinsicht könnte darin bestehen, die Übersetzung von den Korrespondenten selbst durchführen zu lassen. Eine Verschmelzung der Datenbanken beider Netze mit den Datenbanken anderer Initiativen der Kommission (zum Beispiel Interprise, Europartenariat, die EIC) sollte ins Auge gefaßt werden, da sie einen größeren Pool für neue Kontaktaufnahmen schaffen würde. Dieses sollte eine positive Wirkung auf die Zahl der erfolgreichen Kooperationsverträge haben. Unsere Analyse zeigte an, daß einige Korrespondenten aus eigenem Antrieb bereits eine derartige Datenbank entwickelt haben. Aufnahme in die Netze von einigen 'zuverlässigen Unternehmensberatem' der KMU (Finanzinstitutionen, wirtschaftliche oder öffentliche Einrichtungen usw. ), die über eine große Kapillarität verfügen, und Förderung potentieller Synergien mit diesen Einrichtungen. Mit Beamten in der GD XXIII gemachte Interviews zeigten ein positives Feedback in bezug auf dieses Thema. • Man könnte die Frage bezüglich der Beteiligung der GD XXIII in diesem Bereich stellen. Angesichts der Tatsache, daß der Binnenmarkt nicht vollständig arbeitet und daß beide Netze in einigen Regionen der Union einen öffentlichen Dienst anbieten, sind wir der Meinung, daß der Eingriff der GD XXIII in diesem Bereich weiterhin gerechtfertigt für Dienstleistungen beider Netze fortzusetzen, um sie soweit wie möglich selbstfmanzierend zu machen. Dieses wird es der GD XXIII ermöglichen, einen Teil ihrer Finanzmittel für andere Maßnahmen zu verwenden. jedoch empfohlen, die Politik der Gebührenerhebung ist. Es wird Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 11 -20 K A P I T EL IV : WEITERE ENTWICKLUNG VON INSTRUMENTEN, DIE DEN DIREKTEN KONTAKT ZWISCHEN UNTERNEHMERN ERMÖGLICHEN UND DIE AUF DIE FÖRDERUNG DER TRANSNATIONALEN WEITERVERGABE VON AUFTRÄGEN ABZIELEN. "Insbesondere durch eine intensivere Vorbereitung, Durchführung und Weiterverfolgung der Aktionen im Rahmen im Bereich der der Programme Europartenariat und Zulieferbeziehungen, Förderung der Angleichung von Zertifizierungs- und Standardisierungsverfahren und Förderung von Partnerschaftsbeziehungen zwischen großen Unternehmen und KMU". Interprise; Verbesserung der Marktkenntnis MASSNAHMEN Um die einzelnen Elemente des Ziels anzusprechen, wurden folgende Maßnahmen ergriffen: • • • • Europartenariat und Interprise: Die Ausrichtung von Ereignissen, die Treffen "von Angesicht zu Angesicht" zwischen Unternehmen bieten. Verbesserung der Kenntnisse der Zulieferer-Märkte: Die Entwicklung statistischer Daten über die Zulieferbeziehungen, die Organisation einer paneuropäischen Konferenz über die Zulieferbeziehungen und eine Informationsfahrt nach Japan (nachstehend "Gruppe 1" genannt). Förderung einer Angleichung von Zertifizierungs- und Standardisierungsverfahren: Die Entwicklung eines praktischen Leitfadens zu den rechtlichen Aspekten der industriellen Zulieferbeziehungen, der mehrsprachigen Bereichsterminologien und eines Verzeichnisses der Zulieferer (nachstehend "Gruppe 2" genannt). Förderung von Partnerschaftsbeziehungen zwischen großen Unternehmen und KMU: Ein Pilotprogramm zur Unterhaltungselektronik, ein Personalausbildungsprogramm und verschiedene Käufer- Ausstellungen ("umgekehrte Ausstellungen") wurden organisiert (nachstehend "Gruppe 4" genannt). Darüber hinaus wurde eine Pilotaktion zur Verbessemng der Zulieferbeziehungen in ganz Europa aufgestellt, das sogenannte "Zulieferer-Unterstützungsnetz" (nachstehend "Gruppe 3" genannt). (SCAN, "Subcontracting Assistance Network") EVALUIERUNG Planung Die verschiedenen Maßnahmen enthalten drei verschiedene Arten von Hebeln, die zu einem maximalen Erreichen des Ziels beitragen sollten: • • • Über Netzwerke und Partner arbeiten22, die wertvolles Feedback zur Verbesserung der Initiativen liefern können: Zur Verbessemng von Europartenariat und Interprise versucht die GD XXIII, Feedback durch eine enge Partnerschaftsbeziehungen zwischen den an der Organisation beteiligten Parteien zu erhalten: Zum Beispiel Handelskammern, Handwerksverbände, Behörden (lokal - regional - national), private Berater und die sogenannten "Partner" (Mitglieder der EIC/BC-NET/BRE-Netzwerke); für die Zulieferbeziehungen versucht die GD XXIII, ihre Initiativen durch enge Zusammenarbeit mit Zulieferern und durch SCAN zu verbessern. Arbeiten durch andere Gemeinschaftsinitiativen: Die Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden durch die Euro-Info Zeitschrift, die praktische Anleitung für KMU und durch Stände und Ausstellungen ("Stands and Expositions") gefördert. Hebelwirkung der Finanzmittel: Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden (in unterschiedlichem Ausmaß) von gastgebenden lokalen Behörden und Unternehmen zusammen finanziert. Die GD XXIII erreicht auch Hebelwirkung durch die Organisation des Europartenariats mit der GD XVI im Rahmen der Strukturfonds. 22 Europartenariat und Interprise werden von einem Hauptorganisator (Handelskammern. Berater, Vereine und mehreren Partnern organisiert. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ^ -21 Synergiewirkungen wurden auch zwischen den verschiedenen Maßnahmen identifiziert: So läßt sich zum Beispiel der Ursprung der meisten Maßnahmen zu den Zulieferbeziehungen zur paneuropäischen Konferenz von 1992 in Madrid zum Personalausbildungsprogramm und dem Unterhaltungselektronik-Pilotprogramm (beide Gruppe 4). Mehr als ein Drittel der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse werden in Zusammenarbeit mit den sogenannten "Partnern" durchgeführt (Mitglieder des EIC, BC-NET und BRE-Netzwerks). Informationsfahrt zurückverfolgen 1). Die (Gruppe (Gruppe Japan führt nach 1) Angesichts der Note "gut" für die Planung der verschiedenen Maßnahmen an sich, also auf separater Grundlage, und unter Berücksichtigung der Hebelwirkung und des Synergiepotentials ist die Planungs-Gesamtnote für die Strategie zur Erreichung des Zieles "gut". Durchführung Die der Durchfühmng der einzelnen Maßnahmen gegebene Gesamtnote ist "ausreichend", was mit der Note der verschiedenen Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage, übereinstimmt. Zur Verbesserung der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse führte die GD XXIII eine Quotenpolitik zur Verringerung der Zahl der teilnehmenden Mittelmeerländer sowie mittel- und osteuropäischen Länder durch: Es wurde mehr Wert auf die Zusammenfühmng von Unternehmen aus Ländern mit ähnlichen industriellen Traditionen gelegt. Ein standardisiertes Computersystem zum Treffen von Verabredungen zwischen besuchenden Unternehmen wurde eingeführt, um die Qualität der vorher festgelegten Treffen durch eine bessere Abstimmung bei der Kontaktaufnahme zu verbessern. Trotz dieser Verbessemngen beschweren sich viele teilnehmende (gastgebende und besuchende) Unternehmen weiterhin über schlecht abgestimmte Treffen. Andere Schwachstellen bestehen darin, daß die Beschreibung des Profils der gastgebenden Unternehmen in dem Kataloge zu ungenau ist und daß die Organisatoren der Ereignisse die GD XXIII nicht mit zuverlässigen Informationen über die geschlossenen Vereinbamngen versorgen können (genaue Zahl, Qualität, Art der Vereinbarung, Nutzen in bezug auf geschaffene Arbeitsplätze usw. ), wodurch der GD XXIII ein Problem der Weiterverfolgung überlassen wird. Darüber hinaus sind die für die Weiterverfolgung verwendeten Fragebögen nicht standardisiert - was zu Problemen der Vergleichbarkeit führt. Bei Interprise sind die Ereignisse unzureichend auf Bereiche konzentriert" und werden nicht von einem standardisierten Computersystem unterstützt, um Verabredungen zwischen besuchenden Unternehmen zu treffen. Der Erfolg von Europartenariat- und Interprise-Ereignissen hängt von den Werbeanstrengungen der Nationalen Berater ab, die mit der Werbung für die Ereignisse in ihren jeweiligen Ländern beauftragt sind. In dieser Hinsicht profitiert Europartenariat von der Tatsache, daß seine Nationalen Berater durch ein informelles Netzwerk miteinander verbunden sind, bei dem Kenntnisse und Erfahmng bei der Organisation der Ereignisse ausgetauscht werden. Interprise profitiert nicht von einem derartigen Netz. Zur Verbessemng der Kenntnisse der Zuliefermärkte versucht die GD XXIII, eine weite Verbreitung der Zuliefer- Statistiken zu gewährleisten, ihr Auswahlverfahren für die unterstützenden Projekte: Sie müssen vom Markt vorgeschlagen werden und in einen bestimmten Rahmen passen. Die GD XXIII hat jedoch nach wie vor keinen Erfolg bei der Aufstellung von Prioritäten: Es gibt keine gemeinsame Linie zwischen den verschiedenen Maßnahmen (wie von der durchgeführten Umgmppiemng illustriert). indem sie über Zuliefer-Einrichtungen arbeitet. Sie veränderte auch Erreichung des Ziels (Quantitative und qualitative Auswirkungen) Das erste Element des Ziels war die Verbessemng der Europartenariat- und Interprise-Ereignisse. In dieser Hinsicht wurde ein wichtiger Schritt in die richtige Richtung gemacht: Während im Jahre 1988 die Zahl der gastgebenden Unternehmen je Europartenariat-Ereignis 120 betrug, war die durchschnittliche Zahl im Jahre 1995 auf 400 angestiegen. Die Gesamtzahl der besuchenden Unternehmen ist dementsprechend gestiegen: Von 200 je Ereignis im Jahre 1988 auf über 2000 im Jahre 1995. Da im Jahre 1988 insgesamt 66. 000 Treffen stattgefunden 25 Der Katalog hilft den besuchenden Unternehmen, die gastgebenden Unternehmen auszuwählen, die sie treffen wollen. 24 Die Erfahrung hat gezeigt, daß eine starke Konzentration auf bestimmte Bereiche zu einer höheren Quote von geschlossenen Vereinbarungen führt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII. ?-> haben. Die Erfolgsquote' der Ereignisse beträgt ungefähr 30%. Bei Interprise beträgt die Durchschnittszahl der je Ereignis teilnehmenden Unternehmen 100 (im Durchschnitt werden jedes Jahr 45 Ereignisse organisiert). Der Erfolgsquote der Ereignisse ist ungefähr 13%26. Jedoch bleibt trotz der Konzentration auf Länder mit ähnlichem industriellen Hintergmnd und der Einführung des standardisierten Computersystems, um besser abgestimmte Verabredungen (für Europartenariat) zu treffen, das Verhältnis der geschlossenen Vereinbarungen im Vergleich zur Anzahl der Treffen für beide Ereignisse niedria27; bezüglich der Verbessemng der Nachbereitung bleibt noch etwas Arbeit zu tun. Was das Zulieferwesen betrifft, so wurde die Effektivität der verschiedenen Maßnahmen verbessert, indem man soviel wie möglich der Initiative des Marktes überließ. Der GD XXIII ist es auch gelungen, weniger qualitative Ereignisse zu verbieten, was zu einer verbesserten Effizienz des Programms führt. Wie jedoch unter Durchfühmng erwähnt und trotz der aufgeführten Synergiewirkungen gelingt es der GD XXIII nicht ganz, einen kohärenten Satz von Maßnahmen zu entwickeln; dieses vermindert die Effizienz des Programms. Für die Gruppen 1 und 2 erhält die GD XXIII eine hohe quantitative Wirkung: Die erstellten Veröffentlichungen werden weit verbreitet. Zu viele Maßnahmen (Gmppe 4) sind jedoch zu stark konzentriert und umfassen daher eine sehr begrenzte Zahl von KMU; darüber hinaus zeigt die Analyse, daß die stärkere Verbreitung der Ergebnisse des Unterhaltungselektronik- Pilotprojektes erfolglos gewesen zu sein scheint. Was die Qualität der verschiedenen Maßnahmen betrifft, so ist die Zufriedenheit der Kunden im allgemeinen hoch. Die der Erreichung des Ziels gegebene Gesamtnote ist "gut"; dieses stimmt mit den Noten der verschiedenen Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage überein. Kosteneffektivität Die Durchschnittskosten eines Europartenariat-Ereignisses betragen 3. 000. 000 ECU, von denen 1/3 von der GD XXIII, 1/3 von der GD XVI und 1/3 von den Organisatoren und Gastunternehmen finanziert werden. Bei Interprise betragen die Durchschnittskosten 176. 000 ECU, von denen durchschnittlich 27% von der GD XXIII finanziert werden - der Rest geht auf Rechnung der Organisatoren und der gastgebenden Unternehmen. Der Abschlußbericht zeigt auch, daß die Summe der Beträge der Verträge, die durch die Europartenariat-Ereignisse erzeugt werden, - durchschnittlich - höher ist als die Durchschnittskosten der Organisation der Ereignisse ist38. Angesichts dieser Elemente wird die Kosteneffektivität für beide Ereignisse mit "gut" bewertet. Für das Zulieferwesen erreichen die verschiedenen Gmppen von Maßnahmen im allgemeinen eine gute Kosteneffektivität: Mit begrenzten Haushalten wurde ein guter Gewinn erzielt. Einige Maßnahmen verbinden eine starke Konzentration (und damit eine kleine Zahl beteiligter KMU) mit hohen Kosten (zum Beispiel Personalausbildung, Unterhaltungselektronik); aber angesichts der Tatsache, daß die erzielten Ergebnisse sehr gut sind, werden sie auch als kosteneffektiv bewertet. Angesichts der insgesamt guten Kosteneffektivität für Europartenariat und Interprise und für die verschiedenen Maßnahmen für das Zulieferwesen ist die Gesamtnote für Kosteneffektivität für das Ziel "gut". SCHLUSSFOLGERUNG Die Gesamtstrategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist korrekt. Das Konzept hinter Europartenariat und Interprise ist solide und die erzielten Ergebnisse sind gut; die in ganz Europa organisierten Ereignisse nehmen weiterhin an Beliebtheit zu und werden gut aufgenommen. Beide Maßnahmen weisen eine beträchtliche Hebelwirkung auf (durch die Beteiligung von Behörden, Handelskammern, Vertretungsorganisationen usw. ) und 25 Ausgedrückt durch das Zahlenverhältnis von Vereinbarungen / Zahl der gastgebenden Unternehmen. Wie jedoch unter Durchführungen erwähnt gibt es ein Problem bei der Verfolgung (unvollständige Informationen, nicht standardisierte Fragebögen usw. ) 26 Siehe die vorangehende Fußnote. 27 Dieses stimmt mit der Tatsache überein, daß viele teilnehmende (gastgebende und besuchende) Untemehmen sich darüber beklagen, daß die Treffen schlecht abgestimmt seien. 2X Innerhalb von einem Jahr nach dem Ereignis muß der Hauptorganisator einen Bericht vorlegen, der die Zahl und die Einzelheiten der abgeschlossenen Kooperationsverträge enthält. Wie jedoch bereits erwähnt, stimmen einige Voraussetzungen über die Zuverlässigkeit und Vollständigkeit dieser Berichte. Arthup Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII M> erreichen Synergiewirkungen (durch die anderen Netze der GD XXIII usw. ). Einige Probleme bei der Durchführung und Verfolgung müssen noch angesprochen werden. Die Tatsache, daß es der GD XXIII gelungen ist, weniger qualitative Ereignisse aus ihrem Zulieferer-Programm zu entfernen und daß sie so die gesamte Effizienz der verschiedenen Maßnahmen verbessert hat, verbesserte ihr Format beträchtlich. Trotzdem gibt es immer noch eine zu große Zahl von Initiativen, die von der GD XXIII organisiert, unterstützt oder koordiniert werden, was die möglichen Ergebnisse von jeder einzelnen von ihnen begrenzt. So erhielt zum Beispiel Gruppe 4 die Note "mangelhaft", da die Initiativen dort ohne rigorose vorangehende Untersuchungen durchgeführt werden; Untersuchungen, um festzustellen, ob sie echte Zulieferprobleme auf europäischer Ebene behandeln, die in die Prioritätsbereiche der allgemeinen Strategie der GD XXIII bezüglich des Zulieferwesens passen. Gmppe 3 erhält die Note "sehr gut", da die Maßnahme den Bedürfnissen der KMU in ganz Europa entspricht und mit einem begrenzten Haushalt leicht durchgeführt wird. GESAMTNOTE JE MASSNAHME • Gruppe 2 • Europartenariat Interprise • Gruppe 4 • Gruppe 1 Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut • Gruppe 3 EMPFEHLUNGEN Beamte der GD XXIII, KMU-Vertretungsorganisationen und Mitglieder des Ausschusses zu Artikel 4 sind alle der Meinung, daß die verschiedenen Maßnahmen den wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalt der Union fördern und ein wichtiges Instrument zur Unterstützung der KMU sind. Zur Verbessemng des Erreichens der Ziele können die folgenden kurzfristigen Empfehlungen gemacht werden: • • • • • • Eine bessere Verwendung des BC-Net, BRE und EIC-Netzwerks durch die Nationalen Berater und die Partner zu fördern, die für die Organisation von Interprise und Europartenariat verantwortlich sind; dieses sollte-sie in die Lage versetzen, die Profile der teilnehmenden Unternehmen vor dem Ereignis besser aufeinander abzustimmen und so die Qualität der Treffen zu verbessern. Eine erste Auswahl von besuchenden Unternehmen einfuhren und sich auf diejenigen mit einem stärkeren Kooperationsprojekt konzentrieren. Die Überwachung der Werbeaktivitäten für Europartenariat-Ereignisse durch die GD XXIII zu verbessern, um eine bessere Markenerkennung zu gewährleisten. Ein informelles Netz für die Organisatoren der Interprise-Ereignisse entwickeln, das sich an dem orientiert, das in Europartenariat existiert. Nach dem (Europartenariat/Interprise)-Ereignis potentiellen Kooperationspartnern Unterstützung zu bieten, um die Zahl der Kooperationsverträge zu erhöhen. Dieses würde auch einige Probleme der Weiterverfolgung lösen. Eine kohärentere Strategie für die Auswahl von Maßnahmen unter dem Zulieferwesen entwickeln: Konzentrieren auf Maßnahmen mit einer hohen potentiellen quantitativen Wirkung, Fallenlassen derjenigen übrigen Aktionen, die eine sehr begrenzte Zahl von KMU erreichen und Aufstellung einer Prioritätenliste, wo Aktionen ergriffen werden sollten. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII iT - 2 4- Längerfristig sollte die GD XXIII versuchen, diejenigen GD, die für Umwelt, Hochtechnologie sowie F & E, internationale Beziehungen usw. verantwortlich sind, stärker an den verschiedenen Europartenariat- und Interprise-Ereignissen zu mehr Synergiewirkungen und einer stärkeren Hebelwirkung durch mögliche Kofinanzierung führen. und den Zulieferwesen-Maßnahmen zu beteiligen. Dieses würde Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ,< b- K A P I T EL V : B E R Ü C K S I C H T I G U NG D ER I N T E R E S S EN D ER K MU B EI D EN V E R S C H I E D E N EN INITIATIVEN UND POLITIKEN DER GEMEINSCHAFT "Förderung der Gemeinschaftsinstrumente, welche den KMU eine volle Teilnahme an der Gesamtheit der Gemeinschaftsaktionen und -programme erlauben, einschließlich der unternehmenspolitischen Instrumente, der Strukturfonds, der Forschungsprogramme und der Programme zur Stärkung des technologischen Potentials, um sicherzustellen, daß die KMU, unter anderem durch eine Vereinfachung der erforderlichen Verfahren, besser einbezogen werden können. " Das zu erreichende Ziel ist im wesentlichen ein internes, und zwar in dem Sinne, daß das Ziel die Erleichterung der Teilnahme der KMU an allen Programmen der Gemeinschaft ist. MASSNAHMEN: • • • • Programmkonsultationen" Bericht über die Koordination von Aktivitäten zugunsten der KMU und des HandwerksbereichsJ Definition der KMU Euromanagement Forschung und Technologische Entwicklung II EVALUIERUNG Planung Die einzelnen Maßnahmen stellen zusammengenommen eine umfassende Annähemng an die einzelnen Elemente des Ziels dar. Programmkonsultationen sprechen das Ziel auf allgemeine Art an: Durch diese Beratungen versucht die GD XXIII, die effektive Teilnahme der KMU an den verschiedenen Gemeinschaftsaktionen und -programmen zu gewährleisten. Der Bericht über Koordination ist auch eine allgemeine Maßnahme. Er sollte eine Übersicht der verschiedenen Gemeinschaftsaktionen und -programme liefern, welche die KMU interessieren könnten (einschließlich des mehrjährigen Programms) und eine Beschreibung der Koordination dieser verschiedenen Programme mit dem mehrjährigen Programm. Er wurde im Jahre 1995 von der GD XXIII erstellt. Die Entwicklung spezifischer KMU-Programme und -Politiken durch die verschiedenen GD und die Mitgliedstaaten hat zu einer Vielfalt von KMU-Definitionen geführt. Die GD XXIII begann mit Arbeiten an einer Angleichung der verschiedenen verwendeten Definitionen. Sie sollte zu einer gemeinsamen Definition fuhren, die in der Kommission verwendet werden sollte. Darüber hinaus besteht die Absicht, die Mitgliedstaaten durch eine Empfehlung anzusprechen und sie zu aufzufordern, dieselbe Definition anzunehmen. Eine gemeinsame Definition sollte den KMU die Teilnahme an den verschiedenen Aktionen und Programmen der Gemeinschaft leichter machen und würde auch die Koordination innerhalb der Kommission erleichtem. "Euromanägement Forschung und technologische Entwicklung II"31 konzentriert sich auf die Erhöhung der Zahl und die Verbessemng der Qualität der Vorschläge, welche die KMU den von der Gemeinschaft geförderten F&TE-Programmen vorlegen; 47 ausgewählte Berater unterstützten 927 KMU bei der Bewertung ihrer Technologie und ihres Innovationsprofils und bei der Verbessemng der Qualität ihrer Vorschläge für die Teilnahme an Programmen der Gemeinschaft. Die EU F&TD-Programme hatten eine niedrige KMU-Beteiligung und eine hohe Versagerquote (besonders von KMU) vorzuweisen. Dieses wurde auf die Tatsache zurückgeführt, 29 Die Rolle der GD XXIII bei der Erarbeitung der Aktionen und Programme der Gemeinschaft durch Programmkonsultationen ist sehr begrenzt. Programmberatungen sind auch nicht spezifisch mit dem mehrjährigem Programm als solchem verbunden; sie stellen jedoch ein Hauptinstrument bei der Berücksichtigung von KMU-Interessen in den Gemeinschaftspolitiken dar und damit beim Erreichen der Ziele des mehrjährigen Programms. 30 In Zukunft der Bericht über Koordinierung. Unsere Evaluierung betraf nur den Bericht KOM (95) 362 endg. vom 8. September 1995. 31 In Zukunft "F&TE". Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ^1 26 daß den KMU entweder die Weitsicht bzw. langfristige Vision in bezug auf die Entwicklung ihrer F&TE fehlt oder weil sie - aufgmnd unzureichender Informationen - sich einfach nicht bewarben oder sich auf das falsche Programm bewarben. Darüber hinaus ist die Belastung in bezug auf Zeit und Kosten für die Möglichkeit der Teilnahme für KMU relativ höher als für größere Unternehmen. Alle hier aufgeführten Maßnahmen besitzen ein großes Hebelpotential: Ihr ehrgeiziges Ziel ist es, eine effektive Beteiligung von KMU am gesamten Spektrum derjenigen Gemeinschaftsprogramme zu gewährleisten, die für KMU von Interesse sein könnten. Angesichts der enormen Etats, die unter diesen Programmen gehandhabt werden, würde selbst eine kleine Gesamtverbessemng in der Beteiligung der KMU eine beträchtliche Leistung darstellen. Möglichkeiten für Synergie sind zwischen den verschiedenen Maßnahmen vorhanden. So sollte zum Beispiel die Konsultation und Koordination zwischen der GD XXIII und den anderen GD zur Berücksichtigung der KMU- Interessen bei den anderen Gemeinschaftsprogrammen und -aktionen der GD XXIII bei der Erstellung eines qualitativ hochwertigen Berichts über Koordinierung helfen. Umgekehrt sollte der Bericht ein nützliches Management-Instmment für die GD XXIII und die anderen GD zur Koordiniemng ihrer zukünftigen Aktivitäten sein. Eine potentielle Synergie wird zwischen der F&TE und dem EIC-Netz ausgearbeitet werden: Die EIC- Spezialgruppe für F&TE-Angelegenheiten wird eingeladen werden, an Ausbildungssitzungen teilzunehmen, die dazu bestimmt sowie der Euromanagement-Methodologie vertraut zu machen. sind, sie mit den verschiedenen F&TE-Programmen der Gemeinschaft Aufgrund der Benotung der einzelnen Maßnahmen auf separater Gmndlage und unter Berücksichtigung der potentiellen Hebelwirkungen und Synergieeffekte ist die Gesamtnote für die Planung der Strategie "gut". Durchführung Aufgmnd der Noten der Einzelmaßnahmen ist die Gesamtnote für die Durchfühmng "ausreichend". Wenn man sich die Programmkonsultationen ansieht, gibt es so viele Gemeinschaftsprogramme, die alle zahlreiche Anfragen nach Beratungen zwischen den Dienststellen erzeugen - mit beiliegenden Unterlagen in allen offiziellen Sprachen der Union - und Sitzungen von Begleitäusschüssen, daß die begrenzte Zahl der zuständigen Beamten von ihnen geradezu überwältigt wird. In bezug auf den Bericht über Koordiniemng hatte die GD XXIII einige Schwierigkeiten bei der Beschaffung der notwendigen Informationen von anderen GD, um den Bericht zu erstellen. Dieses ist hauptsächlich auf die beschränkte (rechtliche) Autorität der GD XXIII zurückzuführen. Aus Interviews ging jedoch hervor, daß das Informationsdefizit an sich bereits ein Anzeichen ist. Es ist ein Anzeichen dafür, daß vor der Erstellung des Berichts eine unzureichende Koordination zwischen den verschiedenen Programmen stattfand. Angesichts der unzureichenden Koordiniemng bei der Erstellung des Berichts erhielt die Maßnahme die Note "ausreichend". Die "Definition der KMU" wurde durch die Schwierigkeit verzögert, sich unterscheidende nationale wirtschaftliche Situationen, Traditionen und althergebrachte Ansprüche bzw. Interessen miteinander in Einklang bringen zu müssen. Trotzdem wurden von der GD XXIII beträchtliche Fortschritte erzielt. Vor der Aufstellung der Definition wurden umfassende Untersuchungen durchgeführt, um die Kriterien für die Definition der KMU in den verschiedenen Mitgliedstaaten sowie den Programmen und den Initiativen der Gemeinschaft miteinander zu vergleichen. Ein Konsultationsverfahren fand statt, in dem die Stellungnahmen aller relevanten Parteien (die Kommission, KMU-Vertretungsorganisationen, Mitgliedstaaten usw. ) erbeten wurden. Ein negativer Punkt ist jedoch, daß die GD XXIII nicht früher selbst die Initiative ergriff, an einer gemeinsamen Definition der KMU zu arbeiten und stärker auf ihre Annahme zu dringen. Die Note für die Durchfühmng ist daher "ausreichend". Die Durchfühmng von F&TE wird mit "sehr gut" benotet: Es wurde von einer Pilotprojekt-Perspektive aus sehr gut durchgeführt. Es war gut organisiert, klar strukturiert und bot Feedback bzw. Rückkopplung und Erfahmngen, die für korrigierende und zukünftige Aktionen verwendet werden konnte. Während der ersten Phase wurden die Berater und der Koordinator ausgewählt und ausgebildet; in einer zweiten Phase wurden 927 interessierte KMU ausgewählt und angehört, um ihre Technologie und ihr Innovationsprofil zu definieren. Danach wurde ein Aktionsplan erstellt und Unterstützung bei der Vorbereitung eines Vorschlags geboten. Obwohl die F&TE unter strengen Zeitzwängen durchgeführt wurde, war die Auswahl der Berater und die Unterstützung von KMU gut. Die letzte Phase - eine Evaluiemng und nachfolgende Schlußfolgerungen - findet zur Zeit statt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII -27 Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen): Übereinstimmend mit den Bewertungen der einzelnen Maßnahmen auf separater Grundlage, also jede für sich alleine genommen, ist die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "ausreichend". Angesichts des Erfolgs der GD XXIII durch Programmkonsultationen bei der Erleichtemng des Zugangs der KMU zu Programmen und Aktionen der Gemeinschaft ist es sehr schwierig, die Auswirkungen auf der Ebene der KMU-Finanzierung zu messen, die tatsächlich erhalten wird. Es sind einfach zu viele Parteien beteiligt und derzeit ist die Rolle der DG XXIII bei der Planung und Durchfühmng der Programme und Aktionen sehr begrenzt. Die Auswirkungen wurden daher über das Gewicht gemessen, das die GD XXIII mit den anderen beteiligten GD trug: Die Wirkung wurde mit "ausreichend" benotet. Angesichts der Zahl der verschiedenen Gemeinschaftsprogramme und -aktionen zugunsten der KMU ist ein Bericht, der ihre Koordination detailliert angibt, eine unerläßliches Management- und Politik-Instrument. Aber obwohl der Bericht sehr vollständig, prägnant und präzise ist und einen Überblick über den Zustand der verschiedenen Maßnahmen gibt, weist er einen Hauptmangel auf: Der Bericht ist in seinem derzeitigen Format ein Tätigkeitsbericht statt ein Bericht über die Koordination. Obwohl es eine Anzahl von Bezugnahmen auf Beispiele der Zusammenarbeit gibt, sind die Bezüge auf Verfahren, Synergien und eingeführte Verändemngen oberflächlich oder sie fehlen ganz. Wie auch unter Programmkonsultationen erwähnt, überrascht dieses nicht wirklich angesichts der Vielfalt von Programmen im Vergleich zu den begrenzten Mitteln, welche die GD XXIII aufbringen kann. Die Leistung erhielt folglich die Note "mangelhaft". Die "Definition von KMU" befindet sich noch in einer Entwicklungsphase; es ist daher noch zu früh, eine Aussage über die Wirkung der Maßnahme zu machen. Die Tatsache jedoch, daß eine Mehrheit der Mitgliedstaaten das Prinzip einer gemeinsamen Definition (12 von 15) sowie eine Empfehlung (8 von 15) im Ausschuß zu Artikel 4 unterstützt haben, läßt für die Zukunft hoffen. F&TE half über 900 KMU, europäische F&TE-Programme näher kennenzulernen. Was die Erfolgsquote der vorgelegten Vorschläge betrifft, so ist es noch zu früh, um eine Schlußfolgerung zu ziehen, da eine beträchtliche Zahl noch eingeordnet werden muß. Kosteneffektivität Angesichts der hohen potentiellen Hebelwirkung der verschiedenen Maßnahmen und obwohl es noch zu früh ist, um die Wirkung der "Definition der KMU" und F&TE zu bewerten, ist die Gesamtnote für die Kosteneffektivität "gut". (hauptsächlich Alle Maßnahmen kombinieren eine breite potentielle Wirkung mit niedrigen Kosten Personalkosten); dieses erklärt auch, wamm die schlechte bzw. mangelhafte Leistung des Berichts über Koordiniemng keine negativen Auswirkungen auf seine Kosteneffektivität hatte (die mit "gut" benotet wurde). F&TE war teurer (2. 000 ECU je beteiligtem KMU), aber angesichts der Zahl der erreichten KMU (das ursprüngliche Ziel wurde überschritten) und das gute Niveau der ihnen gelieferten Dienstleistungen wurde die Kosteneffektivität mit "gut" benotet. SCHLUSSFOLGERUNG Die Gewährleistung der Berücksichtigung der KMU-Interessen bei den Aktionen und Programmen der Gemeinschaft ist kein leicht zu erreichendes Ziel. Es handelt sich vielmehr um ein komplexes Feld mit verschiedenen Akteuren bzw. Beteiligten, unterschiedlichen Prioritäten und Interessen. Die Strategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist gut: Die verschiedenen Maßnahmen besitzen ein beträchtliches Hebelpotential, Synergiewirkungen und sprechen Prioritäten an. Bei der Durchfühmng und Erreichung des Ziels leisten die verschiedenen Maßnahmen jedoch zu wenig. Daher ist die Gesamtnote für diese Ziel "ausreichend". Die Beteiligung der GD XXIII durch Programmkonsultation bei der Planung und Durchführung der Programme anderer GD ist begrenzt. Gleiches gilt für ihre Anwesenheit in den Begleitausschüssen. Dieses hat negative Auswirkungen auf das Erreichen des Ziels, daher ist die Note "ausreichend". Obwohl er ein unerläßliches Instmment für eine effektive Koordiniemng ist, ist der Bericht über Koordinierung eigentlich ein Tätigkeitsbericht. Seine Gesamtnote ist "mangelhaft". Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ul - 7\ Eine gemeinsame Definition der KMU für eine effektive Koordinierung der ist eine Vorbedingung Gemeinschaftsinitiativen und der Erreichung des Ziels der Berücksichtigung der KMU-Interessen bei den Politiken und Initiativen der Gemeinschaft. Die vorangehende Mitteilung der Kommission in dieser Hinsicht hatte zu ungenügender Konvergenz geführt. Der GD XXIII ist klar, daß eine gemeinsame Definition über KMU eine ihrer Prioritäten sein sollte: Wie oben erwähnt ist die Tatsache, daß bislang noch keine gemeinsame Definition angenommen wurde, nicht auf mangelnde Bemühungen der GD XXIII zurückzuführen. Aber die Tatsache, daß mehr als 2 Jahre zwischen der vorangehenden Mitteilung und dem Beginn der neuen Definition vergingen, führt zur Gesamtnote "ausreichend". Die F&TE erhielt die Gesamtnote "sehr gut", und zwar aufgmnd ihrer Gesamtqualität und ihrem guten Management, der Zahl der beteiligten KMU und die zur Gewährleistung einer guter Weiterverfolgung ergriffenen Maßnahmen - lebenswichtig für den langfristigen Erfolg eines Pilotprogramms. GESAMTNOTE JE MASSNAHME • Bericht über die Koordination • Programmkonsultationen • Definition der KMU • Euromanagement FITE Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Die GD XXIII kann dadurch, daß sie die Interessen der KMU in den Initiativen und Politiken der Gemeinschaft berücksichtigt, ihre begrenzten Mittel mit enormer Hebelwirkung einsetzen. Dieses Ziel sollte daher eine der Spitzenprioritäten des mehrjährigen Programms sein und ein fundamentales Ziel der zukünftigen Aktivitäten der GD XXIII werden. Die Hauptpriorität für die GD XXIII sollte in diesem Bereich darin bestehen, die gemeinsame Definition der KMU von der Kommission und von den Mitgliedstaaten annehmen zu lassen. Dies ist der einzige Weg, um alle politischen- Entscheidungsträger in Übereinstimmung zu bringen und eine effektive Koordination zwischen den verschiedenen Politiken und Programmen zu gewährleisten. Ist die Definition erst einmal angenommen, so sollte die GD XXIII ihre effektive Verwendung überwachen. Zur Verbessemng der Programmkonsultationen und des Berichts über die Koordiniemng sollten mehr Humanressourcen eingesetzt werden. Das zusätzliche Personal sollte die GD XXIII in die Lage versetzen, eine aktiv stimulierende Einstellung einzunehmen, schon ab der Planung der verschiedenen Aktionen und Programme der Gemeinschaft beteiligt zu sein und so sicherzustellen, daß sie nicht nur für KMU zugänglich sind, sondern auch für deren Bedürfhisse maßgeschneidert sind. Es würde auch eine effektive Beratung und die Beteiligung der KMU-Vertretungsorganisationen und KMU-Berufsverbände möglich machen. Die Aktualiserung des Berichts über Koordinierung von einem reinen Tätigkeitsbericht zu einem echten Bericht über Koordiniemng ist mit einer Umwandlung der Programmkonsultationen verbunden. Nur eine echte und dynamische Beteiligung der GD XXIII an den verschiedenen Politiken und Programmen der Gemeinschaft kann eine wirkliche Koordiniemng gewährleisten - eine Vorbedingung für einen Bericht über Koordiniemng. langfristigen Als Pilotprogramm kann F&TE als ein Erfolg angesehen werden. Zur Gewährleistung seiner Wirkung sollte die GD XXIII weiterhin eine effektive Verbreitung der gesammelten Erfahrungen an die breitere Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII hi -29 KMU-Bevölkerung, an ihr eigenes EIC-Netz und an die an F&TE beteiligten GD betreiben, um ihnen die bei den KMU angetroffenen Probleme bewußt zu machen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII UT, - 3 0- KAPITEL VI : FÖRDERUNG DER ANPASSUNG DER KMU AN DEN STRUKTURWANDEL UND AN DIE DURCH DEN BINNENMARKT BEWIRKTEN VERÄNDERUNGEN "Ermittlung der Bedürfnisse der KMU einschließlich der Klein- und Handwerksunternehmen, der Unternehmen in Handel und Vertrieb, der Genossenschaften, Gesellschaften auf Gegenseitigkeit, Vereine und Stiftungen sowie der Unternehmensgründer und der Jungunternehmer, in bezug auf ihre Anpassung an den Strukturwandel sowie eine bessere Berücksichtigung der europäischen Dimension ihrer Märkte und der Möglichkeiten, die sich für sie aus dem Binnenmarkt ergeben, in den Bereichen Normung, Zertifizierung und öffentliches Beschaffitngswesen. " insbesondere MASSNAHMEN Der breite Bereich der von der Kommission in Übereinstimmung mit dem Anhang zum Beschluß des Rates eingeleiteten Maßnahmen können in drei große Kategorien eingeteilt werden: • Aktionen und Maßnahmen, die sich auf die europäische Politik und politische Themen beziehen: Grünbuch über die praktischen Anordnungen zur Einführung einer einzigen Wähmng ("Fragen in bezug auf den ECU"), Initiativen zum öffentlichen Beschaffungswesen, ein Pilotprojekt zum Austausch von Auszubildenden von den peripheren Bereichen der Union in die Bundesrepublik Deutschland. • Maßnahmen einschließlich Pilotprojekten, die auf den Austausch von Kenntnissen und nachahmenswerten, besten Praktiken zwischen Unternehmen der Union abzielen: Handel 2000, Transnationale Zusammenarbeit, Grenzüberschreitende Büros, REGIE. • Maßnahmen einschließlich Pilotprojekte, die auf die Entwicklung von Methodologien und Auditing instrumenten abzielen, um den Untermehmen zu helfen, ihre Position in bezug auf verschiedene Themen besser zu einzuschätzen: Auto-audit und Euromanagement-'Normalisierung'. Anzumerken wäre, daß viele Maßnahmen, die unter "weitere Ziele" aufgeführt wurden, indirekt zum Erreichen dieses Ziels beitragen. EVALUIERUNG Planung Die Kommission hat sich für eine Vorgehensweise entschieden, die sowohl spezifische Maßnahmen zur Erfüllung der Bedürfnisse der KMU und der Handwerksunternehmen im Rahmen der Vollendung des Binnenmarktes"'" als auch Maßnahmen umfaßt, welche die KMU-Dimension in breiten Aspekten des Binnenmarktes berücksichtigen. Alle entwickelten Maßnahmen entsprechen diesem Ziel. Angesichts der "guten" Noten für die Planung der verschiedenen Maßnahmen auf separater Gmndlage, also für sich genommen, und unter Berücksichtigung der breiten Annähemng an das Ziel ist die Gesamtnote für die Planung "gut". Diese umfassende Vorgehensweise bei dem Anpacken eines breiten Bereichs von Problemen, mit denen KMU konfrontiert sind, die wachsen und internationalisieren wollen, ist nicht ohne Tücken. Zu viele Initiativen wurden ohne die_Zuteilung ausreichender Finanzmittel und Humanressourcen begonnen. Da die verschiedenen Maßnahmen derart divergierende Probleme ansprechen, ist es auch schwer, zwischen ihnen Synergiewirkungen zu erzeugen. Eine kritische Masse für die Einzelmaßnahmen ist noch nicht erreicht. Und obwohl die GD XXIII zu kompensieren versucht, und zwar durch den Einsatz der Hebelwirkung ihrer Humanressourcen durch Kooperation und Koordination mit anderen GD bei der Planung und Durchfühmng von Pilotprojekten, gibt es keinen Ersatz für eine Politik, die Bereiche für Prioritätsaktionen absteckt. Durchführung Die Gesamtnote für die Durchfühmng der Strategie zur Erreichung des Ziels ist "ausreichend". Dieses stimmt mit den Noten "gut" und "ausreichend" der verschiedenen Maßnahmen auf separater Gmndlage, also für sich alleine genommen, überein. •: Die Erfordernis für einige Maßnahmen wurde im Jahre 1990 auf der Konferenz von Avignon identifiziert. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ^ In den meisten Fällen werden die Maßnahmen von externen Beratern koordiniert, während die Kommission den Zustand der Maßnahmen durch entsprechende Beobachtungsverfahren überwacht. Die meisten dieser Maßnahmen sind entweder Pilotprojekte oder Projekte in ihrer Entwicklungsphase. Pilotprojekte ermöglichen es der GD XXIII, im Markt ein Konzept oder eine Idee zu prüfen und empirisches Wissen über spezifische Probleme und Themen zu erhalten, mit denen Unternehmen - besonders KMU - im Binnenmarkt konfrontiert sind. Die GD XXIII versucht dann, bei dem Pilotprojekt Hebelwirkung anzusetzen, zum Beispiel durch Verbreitung der gesammelten Erfahrungen und gelernten Lektionen an ein breites Spektrum von Unternehmen (und insbesondere KMU) durch Veröffentlichungen oder den 'Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken'. Viele der Maßnahmen befinden sich nach wie vor in der Durchfühmngsphase: Zum Beispiel Grenzüberschreitende Büros, Transnationale Zusammenarbeit, Öffentliches Beschaffungswesen sowie in einem gewissen Ausmaß mit dem ECU und REGIE sowie Handel 2000 zusammenhängende Fragen. Der Faktor "Zeit" ist die Ursache für die niedrigeren Noten der Durchfühmng für mehrere Maßnahmen. So hat zum Beispiel das Pilotprojekt für die Ausbildung Auszubildender aus peripheren Bereichen der Gemeinschaft in einem 3jährigen Zwischenlehrgang in der Bundesrepublik Deutschland ernsthaft unter unrealistischen Zeitplänen zu Anfang des Projektes gelitten, die jetzt die zugmndeliegende Ursache des schlechten Ergebnisse der Maßnahme sind. Im Falle von Handel 2000 wurden die Ergebnisse der ersten Phase von 11 Pilotprojekten gerade in größerem Maßstab veröffentlicht, also über ein Jahr nach der Beendigung der ersten Phase. Das Auswahlverfahren für die zweite Runde von Pilotprojekten war sehr langsam und zeitaufwendig. Auto-audit litt unter ähnlichen Verzögerungen: Die Erstellung des Handbuchs begann im Jahre 1992, aber zuviel Zeit ging durch Beratungen bzw. Konsultationen und Übersetzung verloren. Erreichen des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) Einige der Pilotprojekte sind zu neu, um eine Wirkung zu erzeugen: So befinden sich zum Beispiel die Transnationale Zusammenarbeit und die Grenzüberschreitenden Büros nach wie vor in der Durchfühmngsphase. Andere Maßnahmen sind ebenfalls immer noch in der Durchfühmngsphase, wodurch es zu früh für die Bewertung ihrer Auswirkungen ist: So wird zum Beispiel im Grünbuch für den ECU der Termin für das Feedback bzw. die Rückkopplung von den Industrieverbänden, Berufsverbänden usw. auf den Dezember 1995 festgelegt, während die Verteilung des Auto-Audit-Handbuchs erst noch beginnen muß (für die nächste Zukunft geplant): die Maßnahme für das öffentliche Beschaffungswesen ist ebenfalls noch in der Durchfühmngsphase. Die Idee hinter den meisten (Pilot-)Projekten besteht nicht etwa darin, so viele Unternehmen wie möglich direkt zu erreichen, sondern die Hebelwirkung der erworbenen Kenntnisse und der bei den verschiedenen (Pilot-) Projekten gemachten Erfahmngen durch ein entsprechendes Niveau von Weiterverfolgung und nachfolgende Verbreitung der gemachten Erfahmngen in den kommenden Jahren einzusetzen. Je nach der erreichten Durchdringung sollte ein Vielfaches der direkt beteiligten Unternehmen von den verschiedenen Projekten profitieren. Wie in dem vorangehenden Paragraphen erwähnt, befinden sich die meisten Maßnahmen noch in der Durchfühmngsphase; demzufolge wurden noch keine Follow-up-Maßnahmen ergriffen. Eine Illustration dafür, wo Follow-up-Maßnahmen ergriffen werden, ist Euromanagement 'Normalisation': Eines der Ziele der Maßnahme bestand darin, die Probleme der KMU auf den Gebieten der Standardisierung, Zertifiziemng, Qualität und Sicherheit planmäßig zu erfassen und - als Follow-up-Maßnahme - den Einfluß der KMU bei dem Verfahren der Standardisierung zu vergrößern: Die GD XXIII entschloß sich, ihre Werbekampagne im Jahre 1995 dem Thema der 'Normalisation', also Normung bzw. Standardisiemng zu widmen und die Schaffung von NORMAPME zu unterstützen, einer gemeinnützigen Organisation zur Verteidigung der Interessen der KMU in europäischen Normungseinrichtungen. Für REGIE (die immer noch weiter entwickelt wird) wurde die bislang innerhalb der EIGW-Gemeinschaft erzeugte Wirkung mit der Note "ausreichend" bewertet: Obwohl die Antwortquote der EIGW niedrig war, zeigten an der EIGW beteiligte Experten beträchtliches Interesse. Angesichts der Tatsache, daß für über die Hälfte der Maßnahmen keine Evaluiemng der Auswirkungen durchgeführt werden konnte, wurde keine Gesamtnote für die Erreichung des Ziels vergeben. Kosteneffektivität Die Kosteneffektivitä des Pilotprojekts für die Ausbildung Auszubildender aus peripheren Bereichen der Gemeinschaft in einem 3jährigen Zwischenlehrgang in der Bundesrepublik Deutschland wurde mit der Note "mangelhaft" bewertet. Dieses erfolgte aufgmnd der Tatsache, daß unzureichende Hebel eingesetzt wurden. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII «,f Für die anderen Maßnahmen wird keine Kosteneffektivitätsnote vergeben, da sie sich immer noch in der Durchfühmngsphase befinden oder zu neu sind, um eine echte Wirkung zu erzeugen. Daher wurde der Strategie zur Erreichung des Ziels keine Gesamtnote für die Kosteneffektivität gegeben. SCHLUSSFOLGERUNG Wie oben erwähnt haben nur wenige Maßnahmen ein Stadium erreicht, auf dem sie eine Wirkung haben können und zu einem effektiven Erreichen des Ziels beitragen können. Da jedoch die meisten Maßnahmen die Note "gut" für die Planung und "ausreichend" für die Durchführung haben, sind die Fundamente gelegt, um nützliche und praktische Ergebnisse in den folgenden Jahren zu erzielen, vorausgesetzt, einige Schwachstellen werden in diesem Stadium unter einem Mangel an angesprochen. Viele Maßnahmen und Pilotprojekte Humanressourcen und Finanzmitteln und benötigen viel mehr Zeit als anfänglich geplant. Dieses wird durch die Tatsache erschwert, daß die verschiedenen Projekte eine ziemlich begrenzte Zahl von Synergien aufweisen, während sie versuchen, alle für KMU relevanten Themen gleichzeitig abzuhandeln. Die tatsächliche Wirkung der meisten dieser Maßnahmen hängt von ihren Follow-up-Maßnahmen ab, welche die Hebelwirkung der Ergebnisse und Erfahmngen einsetzen sollten, die durch eine starke Verbreitung erreicht wurden. Angesichts der Probleme mit Humanressourcen werden die notwendigen Follow-up-Maßnahmen wahrscheinlich ebenfalls unter ernsthaften Verzögemngen leiden. leiden GESAMTNOTE JE MASSNAHME • Mit dem ECU zusammenhangende Fragen • Auto-audit REGIE Handel 2000 Öffentliche Aultragsvergabe • • EM 'Normalisation' Ausbildungsprojekt in der Bundesrepublik Deutschland • Transnationale Zusammenarbeit Grenzüberschreitende Büros Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Die GD XXIII sollte mit ihrer 'Labor'-Vorgehensweise der Durcharbeitung von Pilotprojekten weiter machen. Pilotprojek-te ermöglichen es der GD XXIII, 'durch Handeln zu prüfen' ('test by doing'), eine berechtigte und sensible Art der Bewertung neuer Ideen, ohne große Geldmengen auszugeben. Sie ermöglichen es der GD XXIII auch, in fast direktem Kontakt mit den KMU zu bleiben und ihre Sorgen zu verstehen. Die letztendliche Wirkung von Pilotprojekten liegt jedoch in einer starken Verbreitung ihrer Ergebnisse. In dieser Hinsicht sollte die GD XXIII gewährleisten, daß sie auf dem frühestmöglichen Stadium die verschiedenen Hebel identifiziert, die zu dieser Wirkung verwendet werden können. Die GD XXIII hat eine zentrale Position mit einer paneuropäischen Dimension für Untemehmenspolitik, besonders gegenüber KMU. Sie sollte ihre Aufgabe des führenden Vermittlers und Animateurs gegenüber allen verschiedenen Plattformen (Untemehmensnetze der Europäischen Gemeinschaft, Vertretungsorganisationen und Bemfsverbände, nationale Behörden usw. ) verstärken, um Erfahmngen, Informationen und nachahmenswerte, beste Praktiken mitzuteilen. Diese wird enorme Hebelwirkung erzeugen und den Unternehmen, besonders KMU, helfen, sich an die Strukturveränderungen des Binnenmarktes anzupassen. Angesichts der zur Verfügung stehenden begrenzten Ressourcen, sowohl an Humanressourcen als auch an Finanzmitteln, sollte die GD XXIII Prioritäten in denjenigen Bereichen zu setzen, in denen Aktionen zu ergreifen sind. Dieses wird eine bessere Koordination einiger der Pilotprojekte ermöglichen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII LU - 3 3- Die Zeitverzögemngen zwischen den verschiedenen Phasen des Projekts sowie zwischen Pilotprojekten und ihrer Verfolgung sollten vermindert werden. Diese kann die Wirkung der verschiedenen Maßnahmen nur verbessern. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 4> KAPITEL VII : VERBESSERUNG DER FINANZIELLEN RAHMENBEDINGUNGEN "Untersuchung der Möglichkeiten der Erleichterung des Zugangs von KMU zu den Finanzierungsquellen und Kreditgarantien einschließlich der Kreditgarantiegemeinschaften und der Risikofinanzierung; Untersuchung der Zweckmäßigkeit von Sekundärmärkten sowie der Möglichkeit, solche Märkte zu schaffen; Erleichterung des Zugangs der KMU zu den von der Gemeinschaft bereitgestellten Finanzinstrumenten, ohne daß dies eine Finanzierung der Unternehmen mit sich bringt. " Zum Zwecke der Evaluierungsstudie waren wir der Meinung, daß das Ziel darin bestehen würde, die Marktineffizienzen zu beseitigen und die Finanzinstrumente der Gemeinschaft für KMU zugänglicher zu machen. MASSNAHMEN Empfehlung vom 12. Mai 1995 über Zahlungsfristen bei Handelsgeschäften ("Späte Zahlungen ") Mitteilung der Kommission vom 10. November 1993 über die finanziellen Probleme der KMU ("Mitteilung") Programmkonsultationen J Kreditgarantiegemeinschaften ("MGS") Runder Tisch der Banker ("Runder Tisch") Factoring' Aufrechterhaltung von Ansprüchen' Startkapitalfonds-Modellvorhaben ("Startkapital") EASD/EASDAQ Zur Erreichung des Ziels wurden verschiedene Vorgehensweisen verwendet: Eine ordnungspolitische Vorgehensweise von Ansprüchen, Programmkonsultationen), Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken (Kreditgarantiepläne, Runder Tisch), finanzielle Unterstützung (EASD/EASDAQ) und Pilotprojekte (Startkapital). (zum Beispiel Späte Zahlungen, Factoring, Aufrechterhaltung EVALUIERUNG Planung Die verschiedenen Maßnahmen zusammen sind dazu bestimmt, das Ziel global abzudecken. Dabei sind sowohl Behörden (d. h. Mitgliedstaaten und die Kommission) und verschiedene Kategorien von Finanzmittlern (zum Beispiel Banken, Venture-capitalists, Wertpapiermakler, Betreiber von Kreditgarantieplänen) beteiligt. Einerseits stellten den Erste Runde Tisch und die Kommission eine Bestandsliste der verschiedenen Probleme bezüglich der finanziellen Umgebung von KMU und der vorgeschlagenen möglichen Lösungen auf. Andererseits wurden spezifische Maßnahmen durchgeführt, um die verschiedenen Elemente zu erfüllen,, die im Anhang zum Beschluß des Rates genannt werden: • • Kreditgarantiegemeinschaften und Risikokapitalaktivitäten ("Startkapital") wurden gefördert. Durchführbarkeitsstudien bezüglich der Entwicklung von Sekundärmärkten wurden unternommen. Neben diesen Studien unterstützte die GD XXIII finanziell die Gründung des "Verbands Europäischer Wertpapierhändler" (EASD, "Association of European Securities Dealers"), der bei dem Aufbau des EASDAQ helfen wird. " Die Aufgabe ((Rolle)) der GD XXIII bei der Erstellung ((Aufstellung, Ausarbeitung)) der Finanzinstrumente der Gemeinschaft durch Programmkonsultationen ist sehr begrenzt ((beschränkt)). Sie sind auch nicht spezifisch mit dem mehrjährigen Programm als solchem verbunden. Sie sind jedoch ein Hauptinstrument ((Schlüsselinstrument)) bei der Erleichterung des Zugangs der kMU zu den Finanzinstrumenten der Gemeinschaft und damit zur Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programms. 34 Diese Maßnahmen werden effektiv in dem nächsten mehrjährigen Programm gestartet. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII -35 • • • Beim Zweiten Runden Tisch werden konkrete Wege zur Erleichterung des Zugangs von KMU zu Kredit berücksichtigt. Wenn sie aktiv weiter verfolgt werden, werden "Factoring" und "Aufrechterhaltung von Ansprüchen" diesen Aspekt ebenfalls ansprechen. Durch Programmkonsultationen und den Runden Tisch spricht die GD XXIII das Problem des Zusanas der KMU zu den Finanzinstrumenten der Gemeinschaft an. "Späte Zahlungen" zielt auf die Verbessemng des rechtlichen Rahmens ab. Eine Vorbedingung zur Erreichung des Ziels besteht darin, daß bei der Planung der verschiedenen Maßnahmen ein Maximum von potentiellen Hebeln identifiziert und eingebaut wird. Alle oben aufgeführten Maßnahmen bestehen die Prüfung mit Erfolg. Es wurden vier Arten von Hebeln identifiziert: • • • • Das Arbeiten über ordnungspolitische Maßnahmen: Sie kombinieren eine breite Wirkung (die gesamte KMU-Population) mit begrenzten Kosten (die Erstellung der Vorschriften). In diese Kategorie fallen Späte Zahlungen, Factoring, Aufrechterhaltung der Ansprüche und Programmkonsultationen. Das Arbeiten über Netze und Partner: Der Europäische Kreditgarantieverband EMGA ("European Mutual Guarantee Association" - Kreditgarantiepläne), die teilnehmenden Banken (Runder Tisch), die KMU- Vertretungsorganisationen (Späte Zahlungen) und der EASD (EASDAQ) für die GD XXIII sind wichtige Hebel zu Verwirklichung des Ziels. Das Arbeiten über andere Institutionen und Abteilungen: Durch Programmkonsultationen versucht die GD XXIII, die Finanzinstrumente der Gemeinschaft zu den KMU zu steuern. einflußreichere - - Die Hebelwirkung Ihrer Finanzmittel: Für "Startkapital" setzte die GD XXIII ibre Finanzmittel ein, und zwar durch Eingreifen bei den Betriebsmitteln der Fonds, wobei das Kapital von regionalen Anlegern geliefert wurde. Dieses führt über die Zusammenarbeit des öffentlichen/privaten Bereichs zu einem viel größeren Pool von Startkapital, als die GD XXIII allein hätte schaffen können. Synergiewirkungen werden zwischen den verschiedenen Maßnahmen bemerkt. So half zum Beispiel der Erste Runde Tisch den Späten Zahlungen und erleichterte den Zugang von KMU zu den Finanzinstrumenten der Gemeinschaft. Durch Programmkonsultationen haben Pilotprojekte für Startkapital und Kreditgarantiepläne die Finanzierung durch Finanzinstrumente der Gemeinschaft erhalten. Angesichts der "guten" Noten der verschiedenen Maßnahmen für Planung für sich allein genommen, also auf separater Basis, und unter Berücksichtigung der "globalen" Vorgehensweise, der Hebelwirkung und des Synergiepotentials, ist die Gesamtnote für die Planung der Strategie zur Erreichung des Ziels "gut". Durchführung Die der Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen erteilte Gesamtnote ist "ausreichend". Dieses stimmt mit den Noten überein, die den verschiedenen Maßnahme für sich allein genommen erteilt wurden. Ein roter Faden durchläuft die schlechtere Note für die Durchführung der meisten Maßnahmen. Die GD XXIII versucht, zuviel zur gleichen Zeit zu tun - was eine negative Wirkung auf die Durchfühmng hat. So werden zum Beispiel das "Factoring" und die "Aufrechterhaltung der Ansprüche" effektiv im nächsten mehrjährigen Programm gestartet. Es gibt so viele Gemeinschaftsprogramme, die alle zahlreiche Anfragen nach Konsultationen zwischen den Dienststellen erzeugen - mit beiliegenden Dokumenten in allen offiziellen Sprachen der Union - und Sitzungen der Überwachungsausschüsse, daß sie die zuständigen Beamten einfach überfordern. Bei dem Ersten Runden Tisch gab es einige Mängel bei der Art seiner Organisation. Ein Fehler bei der Durchführung von "Startkapital" besteht darin, daß die Größe der Fonds zu klein ist, um die Betriebskosten zurückzuzahlen (besonders nach der Fünfjahresperiode, wenn die Finanziemng der GD XXIII aufhören wird). Andere Maßnahmen wurden gut durchgeführt, wie zum Beispiel die Kreditgarantiepläne, EASD/EASDAQ oder "Späte Zahlungen". Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) Angesichts der "guten" Noten der verschiedenen Maßnahmen für quantitative und qualitative Auswirkungen an sich, also auf separater Basis, und unter Berücksichtigung der Synergie- und der Hebelwirkungen ist die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels "gut". Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ;6- Bei einigen Maßnahmen ist es noch zu früh, die Auswirkungen zu bewerten: "Aufrechterhaltung der Ansprüche" und "Factoring" befinden sich noch in der Anlaufphase; die Mitgliedstaaten haben bis zum 31. Dezember 1997 Zeit, um über die Verfolgung von "Späte Zahlungen" (das aus dem Jahre 1995 stammt) zu berichten - die ersten Erfolgberichte sehen in dieser Hinsicht gut aus. Bislang liegen die besten Leistungen im Bereich der Beseitigung der Ineffizienzen des Marktes, das heißt Kreditgarantiepläne (Pilotprojekte, "Europäischer Kreditgarantieveband", Arbeiten in Netzwerken, Verbesserung des ordnungspolitischen Rahmens), Startkapital (das Anziehen privater Gelder, geschaffene Arbeitsplätze), EASD/EASDAQ europäisches NASDAQ) und der Runde Tisch (Bewußtmachungsfunktion). Dieses erhält zusätzliche Bedeutung, wenn man berücksichtigt, daß für KMU in der europäischen Wirtschaft die Finanzmärkte die wichtigste externe Finanzquelle sind. in Netzwerken, (Arbeiten ein Was den besseren Zugang der KMU zu den Finanzinstmmenten der Gemeinschaft durch Programmkonsultationen betrifft, so ist es sehr schwer, die Wirkung auf der Ebene der tatsächlich erhaltenen KMU-Finanzierung einzuschätzen. Es sind einfach zu viele Parteien beteiligt und bislang ist die Aufgabe der GD XXIII bei der Planung und Durchfühmng der Instrumente sehr begrenzt. Daher wurden die Auswirkungen über das Gewicht gemessen, das die GD XXIII mit den anderen beteiligten GD trug: Die Wirkung wurde mit "ausreichend" bewertet. Der Erste Runde Tisch spielte in dieser Hinsicht auch eine wichtige Rolle, indem er bei den anderen GD und der EIB das Bewußtsein der Probleme erhöhte, mit denen die KMU konfrontiert sind. Die Vorgehensweise blieb jedoch auf hohem Niveau; es gab keine konkreten Maßnahmen. Aufgmnd dieser Vorgehensweise auf hoher Ebene war die Wirkung hauptsächlich qualitativer Art; die Gesamtwirkung wurde daher als "ausreichend" bewertet. Kosteneffektivität Aufgmnd der durch die verschiedenen Arten von Hebeln erreichten Hebelwirkung wurde die Kosteneffektivität als "sehr gut" bewertet: Bei den ordnungspolitischen Maßnahmen sind die Kosten auf das Personal begrenzt. Die Finanzmittel der GD XXIII wurden bei "Startkapital" mit großer Hebelwirkung eingesetzt. Die endgültige Kosteneffektivität des Modellvorhabens bzw. Pilotvorhabens wird von dem Grad abhängen, in dem die Kredite in einem Evaluierungs- zurückgezahlt werden. Auf der Grundlage der von der Universität Warwick Zwischenbericht entwickelten Leistungsindikatoren variiert das Kosten-Nutzen-Verhältnis je nach den verschiedenen Rückzahlungs-Szenarios. Im Falle einer Rückzahlung von 70% belaufen sich die Kosten je geschaffenem Arbeitsplatz auf ECU 1. 260; bei einer Rückzahlung von 50% belaufen sich die Kosten je Arbeitsplatz auf ECU 2. 086. Bei den High-tech-Kapitalfonds sind diese Verhältnisse sogar noch besser. Durch das Arbeiten mit Netzwerken und Partnern (EASD/EMGA/Runder Tisch) wird die Hebelwirkung der Humanressourcen und der Finanzmittel der GD XXIII eingesetzt. SCHLUSSFOLGERUNG Die Schaffung eines besseren finanziellen Umfelds für eine KMU-Bevölkerung bzw. -Population von 15 Millionen in 15 Mitgliedstaaten mit unterschiedlichen Marktverhältnissen und Marktbedürfhissen ist kein Ziel, das im Laufe eines mehrjährigen Programms zu erreichen ist; es ist im wesentlichen ein langfristiger Prozeß. Bislang wurde den_Bemühungen der GD XXIII zur Förderung eines besseren finanziellen Umfeldes für Unternehmen die Gesamtnote "gut" erteilt. Die Strategie der GD XXIII zur Erreichung des Ziels ist solide: Das Ziel ist ehrgeizig, aber die verschiedenen angewendeten Maßnahmen erzeugten ein beträchtliches Hebelpotential und Synergiewirkungen. Die Tatsache, daß die GD XXIII sich bemüht, Marktineffizienzen zu entfernen, (Runder Tisch, MGS, Startkapital, EASDAQ) ist von ausschlaggebender Bedeutung. Da Finanzmärkte die wesentlichen externen Lieferanten von Kapital für die KMU sind, muß jede Verbessemng eine große Wirkung haben. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ç^ - 3 7- GESAMTNOTE JE MASSNAHME • t Erster Runder Tisch von Sankern s 2 Programmkonsu Ration en • 1 Kredit gara noe- gemein seh afteo 2. Spate Zahlungen 3 Communication Mitteilung über FinanzDfObieme • 1 EASD/EASOAQ 2 Factoring 3 Au frech terhaltung von Ansprüchen • StartKapitalfonds- Modatvorftaben Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Diskussionen mit Beamten aus der GD XXIII, anderen GD, KMU-Vertretungsorganisationen sowie Mitgliedern des Ausschusses zu Artikel 4 unterstreichen alle, daß die Verbessemng des finanziellen Umfeldes der KMU eine der Spitzenprioritäten sein sollte, wenn das Wachstum und die Intemationalisiemng der KMU zu fördern ist: Die begrenzte Verfügbarkeit geeigneter Finanzmittel ist eines der Hauptprobleme der Unternehmer und hemmt das Wachstum allzu vieler KMU. Die folgenden Empfehlungen können gemacht werden, um das Ziel kurzfristig besser zu erreichen: • • • • • • Eine genaue Verfolgung der Empfehlung zu den Zahlungsfristen Ermunterung langsamerer Mitgliedstaaten, Aktivitäten zu ergreifen. bei Handelsgeschäften und die Die Gewährleistung, daß die Ergebnisse des Zweiten Runden Tisches der Banker durchgeführt werden und im ganzen Bankenbereich bekannt gemacht werden. Bemfsverbände aus dem Finanzbereich könnten in dieser Hinsicht beteiligt werden. Die Aktiviemng des Factoring und der Aufrechterhaltung der Ansprüche. Die Durchführung eines Runden Tisches über Factoring könnte untersucht werden. Bei Startkapital sollten die Beziehungen sowie der Austausch von Fachwissen mit Venture-capitalists aus dem Frühstadium weiter entwickelt werden. Die Erfahrungen des Pilotorojekts können für die GD XXIII äußerst wertvoll sein, um die Barrieren für Technologie-Investitionen auf einem frühen Stadium zu erforschen, besonders Kostenprogression sowie Unproportionalität der Kosten durch Maßstab und Reichweite für kleine Fonds. EASDAQ wird im Jahre 1996 einsatzfähig sein, es bleiben aber signifikante Barrieren gegen die Gewährleistung seines paneuropäischen Charakters. Wenn die GD XXIII möchte, daß EASDAQ Erfolg hat, wird sie die Mitgliedstaaten ermutigen müssen, die rechtlichen und ordnungspolitischen Barrieren zu beseitigen, mit denen das Projekt konfrontiert ist. Bezüglich der Programmkonsultationen: Die GD XXIII sollte an der Planung der verschiedenen Finanzierungsinstrumente der Gemeinschaft beteiligt sein und so sicherstellen, daß die Finanzinstmmente nicht nur zugänglich sind, sondern auch für die Bedürfnisse der KMU maßgeschneidert sind. Eine frühe Beteiligung würde es auch ermöglichen, die KMU-Vertretungsorganisationen und -Bemfsverbände zu konsultieren und zu beteiligen. Eine Vorbedingung wäre eine beträchtliche Aufstockung der für das Verfahren zugeteilten Mittel. Längerfristig sollte die GD XXIII weiterhin soviel wie möglich über Mechanismen arbeiten, die auf dem Austausch der erfolgreichsten Praktiken basieren, und zwar aufgmnd der inhärenten Vorteile, die diese Technik bietet (großer Schatz bzw. Pool an Erfahmngen, gemäß der neuen Vorgehensweise der Partnerschaft und Marktorientierung). Die folgenden neuen Maßnahmen könnten vorgeschlagen werden: Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ÇI Die Schaffung Runder Tische für jede der verschiedenen Parteien und Bemfe, die an der Finanzierung der KMU beteiligt sind: Zum Beispiel Venture-capitalists, Börsenmakler, Buchprüfer bzw. Bilanzbuchhalter, Staatsbanker, also Banker der öffentlichen Hand, usw. Die Schaffung eines "Ausschusses zur Verbessemng des Finanziellen Umfelds" nach dem Modell des "Ausschusses zur Verbesserung und Vereinfachung des Geschäftsumfelds": Dieser Ausschuß würde untersuchen, welche Maßnahmen (einschließlich der Besteuemng)) auf dem Niveau der Mitgliedstaaten ergriffen werden können, um das finanzielle Umfeld der KMU zu verbessern. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII S~* - 3 9- KAPITEL VIII : VERBESSERUNG DER BEOBACHTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG DER UNTERNEHMEN "Die Verbesserung der Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen angesichts der von der Verwirklichung des Binnenmarktes ausgelösten Dynamik. Europäisches Observatorium für KMU, verbesserte Statistiken über KMU ohne Erhöhung der Belastung der Unternehmen. " MASSNAHMEN Wirtschaftsdienste in Europa ("Wirtschaftsdienst-Statistik") Unternehmen in Europa ("Unternehmensstatistik") CMA-Statistik35 Europäisches Observatorium für KMU Konferenz von Berlin (1994) EVALUIERUNG Planung Aufgmnd der soliden Vorgehensweise und der potentiellen Hebelwirkungen ist die für die "Verbessemng der Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Unternehmen" erteilte Gesamtnote "gut". Dieses stimmt mit der Note für die Maßnahmen an sich, also auf separater Gmndlage, überein. Die einzelnen Maßnahmen stellen eine komplementäre Annähemng an das Ziel dar, wie im Anhang zu dem Beschluß des Rates festgelegt: Alle Sektoren und Industrien werden von den verschiedenen Veröffentlichungen und Ereignissen behandelt. Die verschiedenen Veröffentlichungen (Geschäftsdienst-Statistiken, Unternehmensstatistiken, CMA-Statistiken und das Europäische Observatorium für KMU) entsprechen einem expliziten Informationsbedürfnis der politischen Entscheidungsträger, da auf europäischer Ebene keine vergleichbaren Datensätze existieren. Dieses ist besonders in bezug auf das Europäische Observatorium für KMU der Fall: Die Maßnahme entspricht direkt dem im Anhang umrissenen Ziel. Die politischen Entscheidungsträger betrachten das Europäische Observatorium als ein einzigartiges Bezugsdokument, das alle mit KMU zusammenhängenden Elemente behandelt. Zur Vermeidung der Belastung der Unternehmen durch Fragebögen und Umfragen definierte die GD XXIII klar eine Strategie der Nutzung möglichst vieler statistischer Daten, die auf nationaler Ebene vorhanden sind, und führte diese Strategie durch. Die gesammelten Daten stehen im allgemeinen in Nationalen Statistikinstituten und/oder Berufsverbänden oder anderen Organisationen zur Verfügung oder werden durch Pilotumfragen auf freiwilliger Gmndlage gesammelt. Die Konferenz von Berlin (1994) ist ein klares Beispiel dafür, wie die GD XXIII direkte Rückkopplung über die verschiedenen Probleme erhält, mit denen Unternehmen vor Ort konfrontiert sind. Durch den Austausch und die Diskussion-über Ansichten verschiedener Hauptakteure im Bereich, einschließlich der nationalen politischen trug die Konferenz zur Entscheidungsträger Identifizierung dazu bei, in welchem Ausmaß eine Aktion auf europäischer Ebene erforderlich ist. Einigen dieser Vorschläge folgten bereits Maßnahmen oder Modellvorhaben. im Sektor des Handwerks und der kleinen Unternehmen, In bezug auf die CMA-Statisik erhebt sich die Frage, ob sie eine Priorität der GD XXIII im mehrjährigen Programm sein sollte. Zwischen den verschiedenen Maßnahmen wurden keine Synergien Aktivitätsbereiche abdecken und nicht vergleichbar sind. festgestellt, da sie verschiedene Bei fast allen oben angegebenen Maßnahmen gelang es der GD XXIII, verschiedene Arten von Hebeln zu identifizieren: CMA steht für Kooperativen. Gegenseitigkeitsgesellschanen und Vereine. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII O - 4 0- • • Kooperation mit spezialisierten Institutionen/Organisationen für statistische Forschung und Einsetzung der Hebelwirkung von Finanzmitteln. So sind zum Beispiel die verschiedenen Veröffentlichungen mit Ausnahme des "Europäischen Observatoriums für KMU" eine Koproduktion der GD XXIII und EUROSTAT. Die Konferenz von Berlin ermöglichte der GD XXIII die Identifizierung von Bereichen für Prioritätsaktion, und zwar aufgrund der Beiträge bzw. des Inputs von politischen Entscheidungsträgem und Experten aus Berufsverbänden im Handwerksbereich und in den kleinen Unternehmen. Durchführung Die der Durchführung der verschiedenen Maßnahmen gegebene Gesamtnote ist "ausreichend". Dieses stimmt mit den Noten überein, die den Maßnamen an sich, also auf separater Basis, erteilt wurden. Die Durchführung der verschiedenen Maßnahmen wurde im allgemeinen gut vorbereitet und verfolgt. Die Aufgabe der GD XXIII reicht von der gemeinsamen Definition in Zusammenarbeit mit EUROSTAT, der Art der Informationen, welche die verschiedenen Veröffentlichungen enthalten sollten, zur Vorbereitung von Workshops und einer ausführlichen Liste von Vorschlägen, die von den Teilnehmern der Berliner Konferenz gemacht wurden. Das gemeinsame Element in den schlechten Noten für Durchfühmng besteht darin, daß einige Veröffentlichungen unvollständig und ungenau sind. Das liegt an der häufig schlechten Qualität der Dr. ten, die in nationalen Einrichtungen zur Verfügung stehen oder an der niedrigen Antwortquote in den Pilotumfragen, mit denen die Daten gesammelt werden (zum Beispiel (zum Beispiel "Geschäftsdienste in Europa", "CMA-Statistik "). Darüber hinaus werden beim Erscheinungsdatum der Veröffentlichung die Daten von ihren potentiellen Benutzem oft als veraltet betrachtet. Für das Europäische Observatorium für KMU werden die verschieden KMU-Forschungseinrichtungen in ganz Europa intensiv genutzt - was eine Netzwerk-Wirkung zwischen den verschiedenen Instituten erzeugte. Das Europäische Observatorium für KMU verfügt über eine starke akademische Basis, ist aber nach Meinung mancher Antwortgeber für seine Zielgmppe der politischen Entscheidungsträger kein sehr praktisches Instmment: Sein Format ist unpraktisch und alle darin enthaltenen Informationen sind nicht immer von direktem Nutzen oder zur direkten Interpretation geeignet. Aufgmnd des Fehlens von nicht forschenden Einrichtungen im Netz werden einige pragmatische Dimensionen nicht ausreichend berücksichtigt. Erreichung des Ziels (quantitative und qualitative Auswirkungen) Die Gesamtnote für die Erreichung des Ziels ist "ausreichend". Mehrere Maßnahmen befinden sich immer noch in der Entwicklungsphase: Dieses war bei der CMA-Statistik und der Konferenz von Berlin der Fall. Während es noch zu früh ist, um ihre Gesamtwirkung abzuschätzen, kann doch angenommen werden, daß sie eine größere Wirkung haben können und werden, wenn sie die Endphase bzw. die Reife erreichen. Die größten Leistungen der verschiedenen Maßnahmen befinden sich im Bereich der Erstellung eines besseren und umfassenderen Bildes der Situation der KMU und der Analyse der Auswirkungen des Binnenmarktes auf die KMU. Die Statistiken füllen eindeutig eine Lücke, da keine vergleichbaren Veröffentlichungen auf europäischer Ebene vorhanden sind. Darüber hinaus bieten sie den Entscheidungsträgem der Untemehmenspolitik auf nationaler und europäischer Ebene ein nützliches Werkzeug zur Identifizierung der richtigen Initiativen in der Untemehmenspolitik. In bezug auf das Europäische Observatorium für KMU zeigten Umfragen und Interviews, daß Beamte der Veröffentlichung ihm eine ziemlich hohe Bedeutung beimessen, was der Gebrauch bestätigt, den sie davon machen. Die Konferenz von Berlin erbrachte eine kurze Liste zu ergreifender Prioritätsmaßnahmen; die erforderliche Beobachtung findet ebenfalls statt. Ihre Auswirkungen wurden daher mit "gut" benotet. Unglücklicherweise erhielt bei den anderen Maßnahmen die Wirkung die Note "ausreichend", da sie durch einige Mängel behindert waren. Ihre Wirkung litt unter einer spürbaren Unvollständigkeit und einer schwachen Verteilungspolitik: Die Zielgmppe für die meisten Veröffentlichungen ist im allgemeinen schlecht definiert und unzureichend durchgeführt. Die politischen Entscheidungsträger auf europäischer Ebene wurden im allgemeinen gut angesprochen, die auf der Ebene der Mitgliedstaaten und andere Personenkreise, die eine Wirkung auf das Umfeld haben, in dem die KMU arbeiten, werden viel weniger effektiv erreicht. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII r~L 41 - Kosteneffektivität Eine ineffiziente Verteilungpolitik in bezug auf alle Veröffentlichungen behindert die potentielle Wirkung, welche die einzelnen Maßnahmen erreichen könnten, und verringert damit ihre Kosteneffektivität. In bezug auf die Konferenz von Berlin waren die Durchschnittskosten je Teilnehmer akzeptabel - angesichts der guten qualitativen und quantitativen Auswirkungen der Maßnahme. SCHLUSSFOLGERUNG Die Strategie der Kommission zur Erreichung des Ziels einer besseren Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung von Untemehmen ist "ausreichend". Sie verfügt über beträchtliche Hebelwirkungen, und zwar durch die Verwendung von auf nationaler Ebene vorhandenen Informationen und aufgmnd der Kofinanzierung. Der Mehrwert der GD XXIII in diesem Aktivitätsbereich besteht in der Erstellung einer umfassenden und einzigartigen Informationsquelle über die Entwicklung von Unternehmen in den verschiedenen Mitgliedstaaten der Europäischen Union. Ihre Aufgabe in diesem Bereich scheint vollständig berechtigt zu sein, da auf europäischer Ebene keine vergleichbare Sammlung von Informationen vorhanden ist. Die verschiedenen Veröffentlichungen liefern den politischen Entscheidungsträgem umfassende Informationen, die ihnen bei der Definition der geeigneten Strategien helfen können. Es gab einige Befürchtungen hinsichtlich der Anzahl der verteilten Exemplare und die Zahl der politischen Entscheidungsträger, die schließlich erreicht wurden. Dazu sollte eine verbesserte Verteilungspolitik in Betracht gezogen werden, die darauf abzielt, nationale Beamte und leitende Angestellte effektiver anzusprechen, da dies die Wirkung der verschiedenen Publikationen beträchtlich erhöht. Die Entwicklung quantitativer Informationen über kleine und mittlere Unternehmen ist ein wichtiges Thema. Aber die entscheidenden Rollen, welche die GD XXIII, EUROSTAT und die Behörden auf nationaler bzw. internationaler Ebene bei der Sammlung und Zusammenstellung von Informationen spielen, schienen nicht optimal zu sein. Das Ziel, die administrative Belastung der Unternehmen nicht zu erhöhen, wurde erreicht. Eine ähnliche Politik sollte in Zukunft verfolgt werden. Die Konferenz von Berlin ermöglichte eine Identifizierung der Probleme vor Ort durch direkte Konsultation mit Experten aus dem Bereich und tmg so dazu bei, geeignete Aktionen zu ergreifen. GESAMTNOTE JE MASSNAHME • Wirtschaft sdienst-Statislik Untemehmensstatistilt Europäisches Observatorium für KMU • CMA -Statistik • Conferenz von Berlin w Mangelhaft Ausreichend Gut Sehr gut Gesamtleistung EMPFEHLUNGEN Zur Verbessemng der Wirkung der verschiedenen Maßnahmen können die folgenden Empfehlungen gemacht werden: • Die Konzentration auf die Qualität der in den Publikationen enthaltenen Daten hat Spitzenpriorität: Die GD XXIII sollte versuchen, dies dadurch zu erreichen, daß sie die nationalen Institute (für Statistik) auffordert, Daten zu erhalten, die sowohl genau als auch aktuell sind. Arthur Andersen Business Consulting Evaluierung des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII $•> - 4 2- Eine klare Definition von Zielgmppen auf der europäischen Ebene und dem Niveau der Mitgliedstaaten für die verschiedenen Veröffentlichungen und danach die Durchfühmng einer auf sie abgestimmten Verteilungspolitik. Durchführbarkeitsstudien sollten unternommen werden, um die neuen Informationstechnologien (CD-ROM, Online-Datenbanken mit Abfrage-Software usw. ) noch besser zu integrieren und um damit die Daten benutzerfreundlicher und zugänglicher zu machen. Bezüglich des Europäischen Observatoriums für KMU könnte die Einbeziehung einiger nichtakademischer Organisationen in das Netzwerk dazu beitragen, eine praktischere Vorgehensweise bezüglich der KMU zu schaffen. Darüber hinaus könnte man zur Vermeidung ihres großen Umfangs eine Publikation je Thema in Betracht ziehen oder vorzugsweise eine CD-ROM mit Abfrage-Software. Dieses Argument gilt auch für die Veröffentlichung "Unternehmen in Europa". Aufgmnd ihrer Erfolge bei der Fördemng engerer Kontakte und Feedback aus dem Bereich sollten Ereignisse wie die Konferenz von Berlin auch in Zukunft abgehalten werden. Folgemaßnahmen sollten jedoch schneller durchgeführt werden (die Konferenz von Berlin benötigte über ein Jahr). Die Idee einer Konferenz könnte auch für andere Zielgmppen von KMU verwendet werden. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 43 SCHLUSSFOLGERUNG Was ist die Gesamtbewertung der Erreichung der Ziele des mehrjährigen Programms, wie in dem Beschluß des Rates vom 14. Juni 1993 niedergelegt ? Die untenstehende Tabelle zeigt die Evaluiemng nach Zielen für jedes Kriterium sowie die Anzahl der Maßnahmen. NOTE JE KRITERIUM ZAHL DER MASSNAHMEN ZIEL DER GD 23 Administrative und rechtliche Rahmenbedingungen Erleichterung des Zugangs der Untemehmen zu Gemeinschaftsinformationen Verbesserung der Netze zur Vermittlung von Partneruntemehmen Direktanbahnung von Kontakt zwischen Untemehmen - Zulieferbeziehungen Umfassende Berücksichtigung der Interessen der KMU bei den verschiedenen Initiativen und Politiken der Gemeinschaft Förderung der Anpassung der KMU an den Strukturwandel und an die durch den Binnenmarkt bewirkten Veränderungen Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen für die Unternehmen Verbesserung dar Beobachtung der wirtschaftlichen Entwicklung der Untemehmen Bewertung und Weiterentwicklung der Untemehmenspolitik G G G G G G G G - A A A A A A A A - A A M G S A G G A G - G A - - S N. A. - 2 5 2 1 1 13 12 4 1 5 2 3 1 1 4 13 Die Noten haben die folgende Bedeutung: "S" steht für "Sehr gut", "G" für "Gut", "A" für "Ausreichend", "M" für "Mangelhaft" und "N. A. " für "Entfällt". Das letzte "Ziel, d. h. "Evaluiemng und Entwicklung der Untemehmenspolitik" wurde nicht benotet, da es sich auf die Evaluiemng bezieht, die durch einen externen Experten durchzuführen ist, d. h. sie ist der Gegenstand des vorliegenden Berichtes. Die von der oben stehenden Tabelle abzuleitende Interpretation ist folgende: 1. Die Planung der verschiedenen Maßnahmen ist "Gut", da sie den Zielen des Beschlusses des Rates entsprechen: In den meisten Fällen werden die verschiedenen Aspekte der Ziele abgehandelt. Synergien zwischen den Maßnahmen bis zu einem bestimmten Ausmaß identifiziert (zum Beispiel zwischen der EIC F&TE-Gruppe und dem Euromanagement F&TÈ-Programm, den Korrespondenten des BC-Net, BRE, EIC, die an einem Drittel der Europartenariat/Interprise-Ereignisse teilnehmen usw. ), obwohl es noch Raum für Verbessemngen gibt. Die den mit dem Netzwerk verbundenen Maßnahmen (EIC, BC-NET, BRE, Enterprise usw. ) zugeteilten Etats scheinen im Vergleich zu anderen Maßnahmen (zum Beispiel Pilotprojekte) sehr umfangreich zu sein. Man könnte die Frage stellen, ob die Maßnahmen eine ausreichende Priorität erhalten haben. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII C> -44 2. Die Durchführung der Ziele ist "ausreichend". Bei den meisten Maßnahmen bestehen die Hauptstärken der Durchführung darin, daß: Die Interaktionen mit dem Zielumfeld ausreichend waren. Besonders für Pilotprojekte und Maßnahmen in der Anlaufphase eine strukturierte Vorgehensweise entwickelt wurde. Geeignete Hebel identifiziert und verwendet wurden. Die Hauptschwächen bei der Durchführung der Maßnahmen sind in eine strategische und operationelle Dimension unterteilt: Strategisch: S Unzureichende "Kundenorientierung", d. h. unzureichende Identifikation des Zielkundens für jede Maßnahme (dieses ist besonders bei den EIC, den Statistiken, "Information & Publikation" und anderen der Fall). S Unzureichende Identifizierung und Verwendung von Synergie und Integrationspotential zwischen allen sich auf Unternehmen beziehenden Netzwerken der Gemeinschaft. S Unzureichende Ausrichtung in bezug auf ausgereifte Maßnahmen - auf kontinuierlicher Basis - auf das Umfeld. Operationeil: S Unzureichende Management-Informationen, um Feineinstellung oder Umdisponierung der Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen zu ermöglichen. Einschränkung und langsamer Entscheidungsprozeß im mehrjährigen Programm. S •S Unzureichende Verfolgung und Verzögemngen bei der Durchführung der verschiedenen Maßnahmen. 3. Das Erreichen der verschiedenen Ziele ist "ausreichend", mit Ausnahme derjenigen Ziele, welche die Zulieferer-Maßnahmen umfassen sowie der Ziele, die mit der Fördemng eines besseren finanziellen Umfelds für die KMU zusammenhängen. Bezüglich der beiden letzen ist die Note "gut". Die Noten für die Leistung hängen eng mit der Durchfühmng der verschiedenen Maßnahmen zusammen. Insgesamt nahm die qualitative und quantitative Wirkung im Laufe des mehrjährigen Programms zu. Wir sind jedoch der Meinung, daß eine signifikantere Zunahme hätte erreicht werden können. 4. In bezug auf das Kosten-Nutzen-Verhähnis sind die Noten im allgemeinen besser und reichen von "ausreichend" über "gut" bis zu "sehr gut". Die besseren Noten in bezug auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis im Vergleich zu denen, die für das Erreichen der Ziele vergeben wurden, können durch das folgende erklärt werden: Die Evaluiemng erfolgte aufgmnd der begrenzten Betriebsmittel des mehrjährigen Programms. Diese begrenzten Mittel behindern in gewissem Ausmaß eine optimale quantitative und qualitative Wirkung, aber nicht die Kosteneffektivität; Die Hebel, die, obwohl wertvoll, nicht ausreichend zur Erreichung einer signifikanten quantitativen Wirkung auf die gesamte KMU-Bevölkemng beitragen konnten. Die Nute "ausreichend" im Vergleich mit der guten Kosteneffektivität ein vorhandenes Ungleichgewicht zwischen den großen und ehrgeizigen Zielen einerseits und den begrenzten Mitteln andererseits an. in bezug auf das Erreichen der Ziele zeigt Welche Schlußfolgerung kann aus der Evaluiemng des mehrjährigen Programms von einer dynamischen Perspektive aus gezogen werden, d. h. den erreichten Fortschritten im Vergleich zu der Situation vor zwei Jahren ? Das derzeitige mehrjährige Programm enthält Maßnahmen. im Vergleich zum vorhergehenden viel mehr Ziele und Größere Fortschritte wurden in der Durchfühmng einiger Maßnahmen erreicht (so wurden zum Beispiel Empfehlungen zu "Übertragung von Unternehmen" und "Späte Zahlungen" angenommen). Bei den meisten Maßnahmen wurde eine beträchtliche Verbessemng in bezug auf die quantitative und qualitative Wirkung festgestellt. Die Beziehung zwischen der GD XXIII und dem Umfeld ist interaktiver geworden: Das Umfeld wurde bei der Durchfühmng verschiedener Maßnahmen öfter zu Rate gezogen und berücksichtigt. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ^ 45 Obwohl es so aussieht, als ob Fortschritte in die richtige Richtung gemacht worden wären, gibt es immer noch beträchtlichen Raum für Verbesserungen. Arthur Andersen Business CcnsuUmg Evaluierung des mehrjährigen Programms ™ Unterstützung der KMU - GD XXIII <*? 46- EMPFEHLUNGEN Maßnahmen des mehrjährigen Programms geben ? Welche politischen Empfehlungen könnten wir nach der Evaluiemng der verschiedenen Zuerst einen Vorschlag für eine Aussage über die Aufgabe des neuen mehrjährigen Programms: Angesichts der ehrgeizigen und großen Ziele und der begrenzten Mittel sollte das mehrjährige Programm vor allem die "Schaffung einer geeigneten Umgebung für Wachstum und Intemationalisiemng von KMU durch ein einzigartig aufgebautes Netzwerk und durch die umfassende Nutzung der entsprechenden Hebel" behandeln. Zur Erfüllung dieser Aufgabe schlagen wir sechs Achsen vor: Schaffung von Sichtbarkeit bzw. Bekannntheitsgrad der KMU. Konzentration auf die Dereguliemng. Konzentration auf eine integrierte Vorgehensweise. Konzentration auf Hebel. Konzentration auf Informationstechnologie. Kontinuierliche Entwicklung eines einzigen Netzwerkes. Sichtbarkeit der KMU Eine Vorbedingung für eine effektive KMU-Politik ist das Verständnis der KMU-Bevölkerung und der Probleme, mit dem sie bei ihrem Versuch, zu wachsen und international zu werden, konfrontiert sind36. Die derzeit vorhandenen politischen Entscheidungsträger nicht ausreichend mit den täglichen Realitäten, denen die KMU ausgesetzt sind. Wir empfehlen daher, zusätzliche Maßnahmen aufzustellen, die folgendes ermöglichen: (KMU-Observatorium konfrontieren Instrumente Statistiken) und die Sichtbarkeit der KMU und ihrer echten Bedürfnisse zu schaffen. Analysieren, welche Art der Segmentiemng der KMU erfolgen könnte, und zwar auf der Grundlage ihrer derzeitigen Bedürfnisse. Wertvolle Informationen verteilen und in die Durchfühmng der vorhandenen Maßnahmen integrieren. Zur Füllung dieser Informationslücke sollten neben neuen Maßnahmen die vorhandenen Netze genutzt werden, um als Basis-Kontaktpunkte mit der KMU-Bevölkemng zu dienen. Sie sollten der GD XXIII bei der Identifikation der Bereiche für Prioritätsaktionen helfen, mit einer kontinuierlichen Rückkopplung über die Effektivität der vorhandenen Maßnahmen und Projekte und bei der Feinabstimmung neuer Maßnahmen durch Liefemng segmentierter 'Markt'-Informationen. Konzentration auf die Deregulierung Unsere Analyse zeigte, daß die administrative und rechtliche Belastung, mit der KMU konfrontiert sind, eine der Spitzenprioritäten jeder KMU-Unternehmenspolitik sein sollte. Das neue mehrjährige Programm sollte daher Maßnahmen umfassen, die sich auf alle Aspekte dieses Ziels konzentrieren: Die GD XXIII sollte der Anwalt der und der Wächter über die rechtliche und administrative Dereguliemng (oder der neuen Vorschriften) in der Kommission sein, und zwar durch das Verfahren der Konsultationen zwischen den Dienststellen, durch die Konsolidierung der Gesetzgebung und durch eine gründliche Bewertung der Auswirkungen der Rechtsvorschriften. Da ein beträchtlicher Teil der administrativen und rechtlichen Belastung auf der Ebene der Mitgliedstaaten erzeugt wird, sollte das neue mehrjährige Programm auch diesen Punkt ansprechen, indem es die GD XXIII zu einem Vermittler der Dereguliemng in den Mitgliedstaaten macht, auf der Basis der neuen partnerschaftlichen Vorgehensweise von Artikel 130 des Vertrags über die Europäische Union. Der "Ausschuß zur Vereinfachung und Verbessemng des Geschäftsumfeldes" ist ein erster Schritt in diese Richtung. 36 Das Ziel sollte auch in der Identifizierung des Prozentsatzes der KMU bestehen, die an Wachstum und Internationalisierung interessiert sind, wer sie sind und worin die Aktionen bestehen, die durchzuführen sind, um diesen Prozentsatz zu erhöhen. Das "Integrierte Programm zugunsten der KMU" (Korn (94) 207 endg. ) gibt an, daß nur 5% der KMU wirklich an Wachstum und Internationalisierung interessiert sind. 17 Dieses erfolgt, um auf das Fehlen einer "kundenorientierten" Vorgehensweise zu reagieren, wie in der Schlußfolgerung unterstrichen. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII t>e - 4 7- Integrierte Vorgehensweise Die GD XXIII sollte mehr Mittel bei ihrem Versuch einsetzen, diejenigen Aktivitäten zu koordinieren, die aus anderen GD in der Kommission hervorgehen, welche als Unterstützung für KMU betrachtet werden könnten. Die GD XXIII sollte die geeigneten Maßnahmen identifizieren, die es ihnen ermöglichen werden, stärker an den meisten Initiativen beteiligt zu sein, die auf der Ebene der Gemeinschaft gegenüber KMU ergriffen werden. Die Hebel Die GD XXIII sollte bei allem, was sie tut, noch mehr Wert auf die Verwendung von Hebeln legen. Während die GD XXIII gute Arbeit bei der Identifizierung von Hebeln in der Durchfühmngsphase geleistet hat, wurden diese Hebel doch nicht immer effektiv verwendet. Die Arbeit mit Pilotprojekten, um die Lebensfähigkeit und Durchführbarkeit neuer Ideen zu zeigen, die den KMU nützen könnten, bildet ebenfalls einen integralen Bestandteil der Aufgabe der GD XXIII. Die GD XXIII sollte gewährleisten, daß diejenigen Ideen und Projekte, welche die Prüfung des Marktes erfolgreich bestanden haben, vom Markt in größerem Maßstab aufgegriffen werden und somit eine Hebelwirkung erzeugen. Der Austausch der nachahmenswerten, besten Praktiken ist ein weiterer Weg zur Erzeugung von Hebelwirkungen: Er schöpft aus einem großen Schatz bzw. Pool von Erfahmngen, er berücksichtigt die verschiedenen Realitäten, er stimmt mit der neuen partnerschaftlichen Vorgehensweise überein (zwischen den Mitgliedstaaten, der Kommission und den Vertretungsorganisationen) und er ist die am stärksten marktorientierte Vorgehensweise, die eine hohe Kosteneffektivität gewährleisten sollte. Dieser Austausch sollte daher intensiv als ein Instrument bei der Verfolgung der verschiedenen Ziele genutzt werden, und die GD XXIII sollte der Vermittler eines effektiven Austausches sein, und zwar durch die Organisation von Pilotprojekten, Konferenzen, Runden Tischen und Seminaren. Dabei sollten die Diskussionsthemen sicher Finanzen, Export, Forschung, Kooperation usw. umfassen. Informationstechnologie Das nächste mehrjähriger Programm sollte als Ziel einen besseren Zugang zur Informationstechnologie für die KMU ins Auge fassen. Darüber hinaus sollte die GD XXIII die Informationstechnologie besser in die vorhandenen Maßnahmen integrieren. Wir können nicht genug auf die Bedeutung der Informationsgesellschaft bei der Liefemng strategischer Möglichkeiten für die KMU hinweisen. Die Netze Die Netze, so wie sie derzeit existieren, können die in dieser Empfehlung festgelegten Ziele nicht erfüllen, also wertvolle Informationen über die KMU liefern und Hebel angemessen nutzen, indem man sich auf die Verteilungskanäle konzentriert. Darüber hinaus haben die vorangehenden Kapitel verschiedene Empfehlungen identifiziert, die ihre quantitative und qualitative Wirkung signifikant vergrößern könnten. Wir sind daher der Meinung, daß die Netze signifikant umgewandelt und in ein einziges Netz integriert werden sollten. Darüber hinaus sollte das neue, einzige Netzwerk das Instrument sein, durch das die meisten Maßnahmen durchgeführt werden. Das Konzept des einzigen Netzes besteht aus einer Zentralstruktur und multiplen Verteilungskanälen. Die Zentralstruktur kombiniert alle Informationen und Kompetenzen, um ihre Effektivität und Effizienz zu maximieren. Die Verteilungskanäle umfassen verschiedene Arten von nicht exklusiven, zuverlässigsten Geschäftsberatem der KMU. Dieses sollte zur erfolgreichen Integration der Konzepte des "first-stop-shop" und des "one-stop-shop" als Basis des einzigen Netzes beitragen. Das einzige Netz wird weiterhin die verschiedenen Arten der auf den Einzelnen abgestimmten Dienstleistungen anbieten, welche die Netze derzeit anbieten. Die vorgeschlagene neue Vorgehensweise wirft eine gmndsätzliche Frage auf: Liefert das mehrjährige Programm der GD XXIII genügend Mittel, um die Ziele zu erreichen? Zuerst der Haushalt des mehrjährigen Programms auf der Gmndlage der im vorangehenden Kapitel skizzierten Vorschläge: • Die meisten der vorhandenen, sich nicht auf Netzwerke beziehenden Maßnahmen wurden als "ausreichend oder "gut" benotet. In den vorangehenden Kapiteln wurden verschiedene Empfehlungen unterstrichen. Diese Empfehlungen könnten ihre Effektivität bei der Erreichung des Ziels verbessern. Wir sind daher der Ansicht, daß die meisten von ihnen fortgeführt werden sollten. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII 61 48- • Wie vorher erwähnt, sollten die Netzwerk-Maßnahmen umgewandelt werden, mit signifikanten Investitionen in Technologie. • Wir sind der Meinung, daß zusätzliche Maßnahmen im Bereich der Informationen über KMU, Deregulierung und integrierte Vorgehensweise aufgestellt werden sollten. Einerseits wird die Umwandlung der Netzwerke Investitionen erfordern. Es ist jedoch noch zu früh für die Aussage, ob das künftige Funktionieren der Netze signifikant teurer sein wird als die derzeitige Situation. Andererseits werden die neuen Maßnahmen zusätzliche Mittel erfordern. Wir sind daher der Meinung, daß, wenn eine solche politische Aussage eine angemessenen Durchführung erfordert, zusätzliche Mittel verlangt werden sollten. In bezug auf Humanressourcen lag der Zweck unserer Evaluiemngsstudie nicht in der Überprüfung der Angemessenheit der Humanressourcen, die für die Durchfühmng des mehrjährigen Programms zugewiesen wurden. Trotzdem hat die Evaluierung gezeigt, daß einige Durchfühmngsprobleme teilweise auf einen Mangel an Humanressourcen zurückzuführen waren. Die vorgeschlagenen zusätzlichen Maßnahmen würden wahrscheinlich ebenfalls weitere Humanressourcen und spezifische Kenntnisse erfordern. Arthur Andersen Business Consulting Evaluiemng des mehrjährigen Programms zur Unterstützung der KMU - GD XXIII ISSN 0256-2383 KOM(96) 99 endg. DOKUMENTE DE 08 Katalognummer : CB-CO-96-139-DE-C ISBN 92-78-01917-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg