title: INFORME DE SITUACION DE 1995 relativo a la aproximación de las legislaciones de los estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicación, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad, complementado en lo que se refiere a los equipos de estación terrena de communicaciones por satélite

eurovoc_concepts:
harmonisation of standards
satellite communications
technical regulations
telecommunications
telecommunications equipment

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 27. 03. 1996 COM(96) 114 final INFORME DE SITUACIÓN DE 1995 RELATIVO A LA APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE EQUIPOS TERMINALES DE TELECOMUNICACIÓN, INCLUIDO EL RECONOCIMIENTO MUTUO DE SU CONFORMIDAD, COMPLEMENTADO EN LO QUE SE REFIERE A LOS EQUIPOS DE ESTACIÓN TERRENA DE COMUNICACIONES POR SATÉLITE (Presentado por la Comisión) INDICE 0. RESUMEN 1. INTRODUCCIÓN 1. 1 Estructura del informe 2. EL MECANISMO DE LAS DIRECTIVAS 91/263/CEE Y 93/97/CEE 2. 1. Adopción de las CTR 2. 2 Resultados conseguidos hasta la fecha 2. 3 Nuevas CTR 2. 4 Cobertura del mercado 2. 5 2. 6 Procedimientos de evaluación de la conformidad Particularidades de la Directiva 93/97/CEE sobre estaciones terrenas de satélite 2. 7 Acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) 2. 8 Relaciones con los países de la AELC 4 6 7 8 9 10 19 19 20 21 22 24 3. PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 26 3. 1 Ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE 3. 2 Cobertura de los equipos de radiocomunicaciones 3. 3 Régimen de marcado 3. 4 3. 5 3. 6 Normas armonizadas y CTR 3. 7 Competencia entre los laboratorios designados 3. 8 Capacidad de respuesta de los procesos que permiten aplicar las Lentitud del proceso de normalización Experiencias en la elaboración de las TBR 26 29 29 30 32 34 35 directivas Evaluación de la conformidad 3. 9 4. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO 35 36 37 4. 1 4. 2 4. 3 Modificación del ámbito de aplicación de la Directiva 4. 4 4. 5 4. 6 37 Requisitos esenciales Procedimientos de evaluación de la conformidad: la hora de simplificar 38 39 39 40 40 Justificación de una Directiva sobre equipos de radiocomunicación. Relaciones con el ETSI Liberalización de la infraestructura 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 42 RECOMENDACIONES ANEXO I PROCESO DE ADOPCIÓN DE UNA CTR ANEXO 2 NÚMERO DE PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES EN EUROPA ANEXO 3 LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS 43 45 47 48 ANEXO 4: REFERENCIAS EN EL DIARIO OFICIAL A LAS CTR ADOPTADAS 57 0. RESUMEN El presente informe es el primero de los preparados para su presentación al Consejo y al Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 15 de la Directiva 91/263/CEE del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad, y con el apartado 1 del artículo 17 de la Directiva 93/97/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satélite. telecomunicación, terminales de El objetivo de estas Directivas es establecer el marco reglamentario adecuado para la existencia del mercado único de todo tipo de equipos terminales de telecomunicación, desde los teléfonos más sencillos a los terminales multimedios más complejos, que exige la sociedad de la información. Para que exista este mercado único, es necesario que los terminales puedan circular libremente por toda la Unión, que se puedan conectar a cualquier red y que exista un procedimiento único y sencillo para homologarlos. Las Directivas especifican un sistema de evaluación de la conformidad armonizado y establecen un marco para la aplicación de unas normas europeas armonizadas en forma de reglamentaciones técnicas comunes (CTR) en las que se especifican los requisitos esenciales para garantizar la compatibilidad entre los terminales y las redes. Esta armonización de los equipos terminales debe conseguirse teniendo en cuenta que las redes de telecomunicación propiamente dichas distan de estar armonizadas. En el informe se subraya el carácter particular de estas dos Directivas de nuevo enfoque, en las que se utiliza un doble mecanismo: referencia a normas armonizadas en lo que se refiere a los requisitos de seguridad y compatibilidad electromagnética, y obligatoriedad de ciertos requisitos específicos de las telecomunicaciones. Estas Directivas combinan en un régimen simplificado la comercialización en el mercado interior de los equipos terminales de telecomunicación y las estaciones terrenas de satélite y el derecho a conectarse y utilizar tales productos sin necesidad de nuevos procedimientos administrativos. El objetivo fundamental es conseguir un régimen unificado en esta área. Hasta la fecha, se han aprobado 9 CTR en las que se especifican los requisitos esenciales obligatorios referentes a áreas clave como son: GSM, DECT, ERMES, EURO-RDSI y aplicación de la ONP a las líneas arrendadas. Se encuentran en proceso de aprobación otras 29 CTR, referidas a las redes de datos, RTCP analógica, TFTS, etc. Aun cuando estas CTR permitirán la armonización de algunos mercados importantes, tales como los teléfonos GSM, apenas se ha entrado todavía en segmentos del mercado tan importantes como los PABX, los sistemas de teléfonos de teclas y los teléfonos simples. En el presente informe se enumeran los problemas encontrados, en particular en lo que se refiere al mucho tiempo necesario para preparar las especificaciones técnicas y los" juegos de ensayos necesarios para la homologación. La industria, en particular, ha manifestado que el régimen actual resulta un instrumento de armonización del mercado de equipos de telecomunicación demasiado pesado y burocrático. Apoyándose en la experiencia adquirida hasta el momento y en un análisis del ámbito de aplicación de las Directivas, parece necesario adoptar las medidas siguientes: 1. Flexibilización de los procedimientos aplicados por los organismos notificados en el proceso de evaluación de la conformidad. 2. Ampliación del ámbito de aplicación de las Directivas para incluir cualquier tipo de equipo de telecomunicación que haga uso del espectro de radiofrecuencias. 3. Revisión fundamental del marco reglamentario y, en particular, de las dos Directivas, para adaptarlo a la nueva dinámica del mercado y a las necesidades futuras de la sociedad de la información europea. 4. Mejora de las orientaciones de tipo reglamentario que se dan al ETSI. 5. Mejora de las prácticas de trabajo de los TC y STC del ETSI en el área de los trabajos de carácter regulador que se le confían. 6. Reducción del plazo transcurrido entre la aprobación de una propuesta de medida por el CAET y la publicación de la CTR en el Diario Oficial. Estas recomendaciones figuran en la sección 5 del informe. 1. INTRODUCCIÓN Uno de los objetivos señalados en el Libro Verde sobre el desarrollo de un mercado común de servicios y productos de telecomunicación en Europa (1987) era la liberalización de los equipos terminales. En aquel momento, el suministro de equipos terminales era, en la mayor parte de los Estados miembros, monopolio del operador estatal de telecomunicaciones, que lo justificaba aludiendo la necesidad de coordinación funcional entre la red y los equipos. Tras la publicación del Libro Verde y con los importantes avances que se han venido produciendo en la tecnología de las comunicaciones, se ha hecho posible la liberalización del mercado de equipos terminales. La necesidad de coordinación funcional entre la red y los equipos podía satisfacerse plenamente mediante procedimientos de homologación que permitirían comprobar que un terminal respondía a las especificaciones técnicas. La Directiva 86/361/CEE del Consejo relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones constituyó un primer paso hacia el establecimiento de un mercado único en este sector. Con arreglo al régimen establecido por dicha Directiva, un fabricante o distribuidor podía dirigirse, para comprobar si su producto respondía a la correspondiente NET (Norma Europea de Telecomunicación), a cualquier laboratorio reconocido por el organismo nacional y notificado a la Comisión. Dicho laboratorio expedía un certificado de conformidad y un informe sobre las pruebas que podían remitirse a otros organismos nacionales para evitar la realización de nuevas pruebas en cada país. A este mecanismo se le denomina reconocimiento mutuo de los resultados de las pruebas. No obstante, para obtener la homologación había que presentar solicitudes a las autoridades de cada país. De esta manera, la Directiva 86/361/CEE del Consejo incorporaba el principio de "reconocimiento mutuo de los resultados de las pruebas de conformidad con las especificaciones comunes de conformidad" y contribuía al establecimiento de un mercado común en este sector. Esta Directiva de la primera fase fue derogada en noviembre de 1992 al entrar en vigor la Directiva 91/263/CEE sobre equipos terminales de telecomunicación. Esta Directiva establecía un procedimiento de homologación único que incluía un derecho de conexión, de manera que el equipo homologado en un Estado miembro podía ser inmediatamente comercializado y puesto en servicio en todos los demás Estados miembros sin necesidad de nuevos trámites administrativos. Además, esta Directiva definía diversos requisitos esenciales necesarios para establecer unas garantías a la vista de las características técnicas de las redes públicas. Con la adopción de la Directiva 93/97/CEE, se amplió su ámbito de aplicación dando cabida a las estaciones terrenas de satélite. El objetivo de todas estas Directivas era hacer realidad el mercado interior en el sector de los equipos terminales de telecomunicación. Además, en ellas se preveía la posibilidad de que la Comunidad negociara acuerdos de reconocimiento mutuo con terceros países, con lo que el régimen de homologación y conexión únicas se extendería más allá de las fronteras físicas del EEE. De esta manera, los fabricantes de la UE podrían beneficiarse de las economías de escala y competir en pie de igualdad en los mercados mundiales. El objetivo fundamental del presente informe es efectuar una primera valoración del régimen establecido por las dos Directivas sobre la base de la experiencia adquirida durante el primer año de su aplicación. Se analizan también los progresos efectuados en las correspondientes normas armonizadas y en su transformación en reglamentos técnicos, así como los problemas con que han tropezado las autoridades de los Estados miembros en el proceso de aplicación de las Directivas. la elaboración de 1. 1 Estructura del informe El presente informe se ha elaborado en cumplimiento del artículo 15 de la Directiva 91/263/CEE del Consejo y del apartado 1 del artículo 17 de la Directiva 93/97/CEE. Su estructura es la siguiente: Capítulo 2: Se bosquejan los principios de los procedimientos de evaluación de la conformidad aplicados y se exponen los progresos conseguidos. Capítulo 3: Se analiza el funcionamiento de la Directiva y se sopesan los problemas encontrados. Capítulo 4: Se formulan varias propuestas relativas al ámbito de aplicación de las Directivas, a la posible flexibilización de los procedimientos y a la de necesidad radiocomunicaciones. una Directiva preparar equipos sobre de Capítulo 5: Se exponen las conclusiones junto con cuatro recomendaciones. Proceso de adopción de una CTR ANEXO 1 ANEXO 2 Número de personas con necesidades especiales en Europa ANEXO 3 ANEXO 4 Lista de organismos notificados Referencias a las CTR aprobadas en el Diario Oficial. 2. EL MECANISMO DE LAS DIRECTIVAS 91/263/CEE Y 93/97/CEE Las discrepancias técnicas existentes entre las distintas redes de telecomunicación de la UE hacía imposible el simple reconocimiento mutuo de la homologación nacional de los equipos terminales. La "libre circulación de los equipos terminales" sólo podía conseguirse a través de un régimen común de homologación basado en especificaciones y/o normas armonizadas. Este fue el motivo por el que se elaboró la Directiva 91/263/CEE. Dicha Directiva se ajusta al modelo de las Directivas de nuevo enfoque1. En ella se establece una lista de requisitos esenciales y se confía a los organismos de normalización la tarea de elaborar las especificaciones técnicas con arreglo a los mandatos preparados por la Comisión. Estas especificaciones técnicas, que usualmente elabora el ETSI (Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación), revisten la forma de bases técnicas de reglamentación (TBR). También pueden utilizarse para especificar los requisitos esenciales las normas europeas de telecomunicación (ETS) encargadas con la intención de que constituyan normas armonizadas con arreglo a las Directivas 91/263/CEE y 91/97/CEE. Al mismo tiempo, se exige que las autoridades nacionales presuman que los productos fabricados de conformidad con las normas armonizadas satisfacen los "requisitos esenciales" establecidos por la Directiva. Superado un procedimiento de evaluación de la conformidad, los productos que satisfacen los requisitos de la Directiva pueden llevar la marca CE y circular libremente en la UE. Sin embargo, las disposiciones de la Directiva 91/263/CEE se apartan en algunos aspectos del modelo de nuevo enfoque. Según el artículo 6 de la Directiva, las normas armonizadas que aplican los requisitos esenciales2 c), d), e), f) y g) se transformarán en 1 2 Los principios fundamentales del nuevo enfoque quedaron establecidos en la Resolución 85/C136/01 del Consejo, de 7 de mayo de 1985 (DO n° C 136 de 4. 6. 1985) y pueden resumirse como sigue: la armonización legislativa se limita a la adopción de los requisitos esenciales relacionados con la seguridad (u otros requisitos de interés general) la elaboración de las especificaciones técnicas se confía a organizaciones competentes en el área de la normalización al mismo tiempo, las autoridades nacionales quedan obligadas a presumir que los productos fabricados de conformidad con las normas armonizadas satisfacen los "requisitos esenciales" establecidos por la Directiva. El Artículo 4 de la Directiva 91/263 establece que "los equipos terminales deberán satisfacer los siguientes requisitos esenciales: a) seguridad del usuario, en la medida en que este requisito no esté previsto por la Directiva 73/23/CEE; b) c) seguridad de los empleados de operadores de redes públicas de telecomunicación, en la medida en que este requisito no esté previsto por la Directiva 73/23/CEE; requisitos de compatibilidad electromagnética, en la medida en que sean específicos de los equipos terminales; reglamentaciones técnicas comunes (CTR), cuyo cumplimiento será obligatorio. Esta divergencia se debe a que, en general, no es posible satisfacer los requisitos de interfuncionamiento relativos al acceso y/o las comunicaciones de extremo a extremo más que mediante la aplicación de soluciones técnicas únicas. 2. 1. Adopción de las CTR Para conseguir la aprobación de una CTR, la Comisión empieza por remitir una declaración de alcance (scope statement) relativa a su elaboración para un tipo concreto de equipo terminal al Comité de Aprobación de Equipos Terminales (CAET). Dicha declaración de alcance se habrá elaborado en consulta con el Comité de Aplicación de los Reglamentos de Telecomunicaciones (CART). Se solicita el dictamen del CAET sobre este proyecto de declaración de alcance de conformidad con el procedimiento descrito en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado. Luego, la Comisión confiere un mandato oficial a los organismos de normalización reconocidos ETSI/CEN/CENELEC, siendo en la mayor parte de los casos el ETSI el que se encarga de elaborar la correspondiente norma armonizada, denominada base técnica de reglamentación (TBR). En la práctica, pueden conferirse mandatos antes de concluir el proceso de consultas relativo a la declaración de alcance, con el fin de acelerar el proceso. Cuando ha terminado de elaborarse una TBR, se le entrega a la Comisión. El CART asesorará a la Comisión con respecto a la adecuación técnica de la TBR. La Comisión preparará, a continuación, un proyecto de medida para la adopción de una CTR que incluya los aspectos reglamentarios y la TBR. En este proceso se llevan a cabo d) protección contra daños a la red pública de telecomunicación; e) uso eficiente del espectro de radiofrecuencias, cuando proceda; f) g) interfuncionamiento de los equipos terminales con los equipos de la red pública de telecomunicación a fin de establecer, modificar, tasar, mantener y suprimir conexiones reales o potenciales; interfuncionamiento de equipos terminales a través de la red pública de telecomunicaciones, en casos justificados. Los casos en que dicho equipo terminal soporte: i) un servicio reservado de conformidad con el Derecho comunitario ii) un servicio que, por decisión del Consejo, deba ser de disponibilidad comunitaria se considerarán casos justificados y los requisitos para el interfuncionamiento se determinarán de conformidad con el procedimiento del artículo 14. Asimismo, previa consulta con los representantes de las organizaciones a que se refiere el apartado 3 del artículo 13 y tomando debidamente en consideración el resultado de dichas consultas, la Comisión podrá proponer que dicho requisito básico se reconozca como justificado, en el marco del procedimiento del artículo 14, para otros equipos terminales". nuevas consultas. A continuación, se solicita un nuevo dictamen del CAET. Si dicho dictamen es favorable, la TBR transformándola en una CTR que se publica en el Diario Oficial. La CTR se convierte, en este momento, en legislación de la UE. Si el dictamen no es favorable o no llega a emitirse, la Comisión remite al Consejo una propuesta relativa a la medida que deba tomarse3. la Comisión confiere carácter obligatorio a Hasta el momento, y desde que se estableció este comité, nunca ha sido necesario recurrir a este último procedimiento4. En el Anexo 1 se describe con más detalle este proceso, incluidas las correspondientes consultas. 2. 2 Resultados conseguidos hasta la fecha CTR adoptadas En la presente sección se describe la situación de todas las CTR adoptadas por la Comisión con el dictamen favorable del CAET. En el cuadro 1 se recoge la situación actual de todas las CTR y propuestas de CTR. Comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas Las TBR correspondientes a los requisitos de aplicación de telefonía y generales de conexión de la fase l5 fueron adoptadas por la Comisión siguiendo la recomendación del CAET en septiembre de 1993. Fueron publicadas en el Diario Oficial6 y entraron en vigor el 1 de enero de 1994. De esta manera concluyó el régimen de homologación provisional y actualmente puede conseguirse la homologación con arreglo a las CTR 5 y 9 en distintos organismos notificados. La realización de las pruebas correspondientes y la posterior homologación permite comercializar y poner en servicio un equipo GSM en cualquier Estado miembro o país de la AELC. Red digital de servicios integrados (RDSI): acceso y telefonía - CTR 3, 4 y 8 Apartado 4 del artículo 14 de la Directiva 91/263/CEE. Tras la reunión inaugural celebrada en julio de 1991, ha habido un total de 27 reuniones, celebradas en las fechas siguientes: septiembre de 1991, octubre de 1991, diciembre de 1991, enero de 1992, febrero de 1992, abril de 1992, mayo de 1992, junio de 1992, septiembre de 1992, octubre de 1992, noviembre de 1992, diciembre de 1992, enero de 1993, marzo de 1993, abril de 1993, mayo de 1993, junio de 1993, septiembre de 1993, octubre de 1993, diciembre de 1993, febrero de 1994, abril de 1994, mayo de 1994, junio de 1994, septiembre de 1994 y noviembre de 1994. La fase 1 de GSM incluye la homologación plena con arreglo a la especificación original, mientras que la fase 2 de GSM incluye características nuevas tales como los codee vocales a 12,5 kHz y servicios suplementarios mejorados. Decisión 94/11/CEE de la Comisión, DO n° L8 de 12. 1. 1994, p. 20 y Decisión 94/12/CEE de la Comisión, DO n° L8 de 12. 1. 1994, p. 23. 10 la Directiva 91/263/CEE sobre equipos Según se disponía en terminales de telecomunicación, están elaborándose actualmente las CTR 3, 4 y 8, que sustituirán a las NET 3, 5 y 33 respectivamente. Las tres NET citadas eran normas europeas para el acceso a velocidades básica y primaria a la RDSI7 y telefonía a 3,1 kHz. Estas NET fueron publicadas por el ETSI en forma de ETS y se hizo referencia a las mismas en el Diario Oficial de conformidad con lo dispuesto en la Directiva de equipos terminales de la primera etapa (86/361/CEE). Los servicios de la Comisión tuvieron conocimiento de que los plazos de desarrollo previstos para las CTR 3 y 4 estaban alargándose significativamente. Pese a los nuevos fondos concedidos al ETSI, no parecía que dichos plazos pudieran acortarse. Por ello, se adoptó la siguiente decisión, inspirada por la urgente necesidad de conseguir la puesta en el mercado, y consiguiente despegue, de la Euro-RDSI: reconsiderar las NET 3 y 5 para reducir los requisitos a una correspondencia precisa con los requisitos esenciales de la Directiva 81/263/CEE del Consejo y generar referencias cruzadas a los juegos de ensayos que se acababan de desarrollar. El objetivo de estas listas de referencias cruzadas era establecer una presunción de conformidad con los requisitos esenciales aplicables. De esta manera, la Comisión pudo presentar al CAET unos proyectos de medidas sobre el acceso básico y primario a la Euro-RDSI. Este emitió un dictamen favorable en abril de 1994. Las dos decisiones de la Comisión correspondientes, que suelen denominarse medidas puente, se publicaron en el Diario Oficial en diciembre de 1994. Conviene señalar que Francia y Alemania imponen exigencias que exceden de lo dispuesto en las medidas puente. Se ha preparado un procedimiento administrativo simplificado, que incluye disposiciones referentes al reconocimiento mutuo, para incorporar estos requisitos "delta". Se ha presentado al CAET un proyecto de medidas relativas a la telefonía RDSI que recibió un dictamen favorable en septiembre de 1994. Telecomunicaciones digitales europeas sin hilos (DECT) - CTR 6, 10 y 11 Los proyectos de medidas relativos a los requisitos generales de conexión y a las aplicaciones de telefonía de las DECT se presentaron al CAET en diciembre de 1993. Este emitió un dictamen positivo y las dos CTR se publicaron en el Diario Oficial en julio de 1994. El perfil de acceso público de las DECT quedó listo para ser remitido al CAET en la forma final de un proyecto de medida en septiembre de 1994. El dictamen del CAET fue favorable. En la reunión del CAET celebrada en junio se acordó ampliar el ámbito de aplicación de las CTR 6 y 10 mediante la inclusión de los repetidores DECT. Sistema público terrestre europeo de radiomensajes (ERMES) - CTR 7 7 El acceso básico a la RDSI ofrece dos canales de comunicación a 64 kb/s y un canal de control a 16 kb/s. El acceso primario ofrece 30 canales de comunicación a 64 kb/s y un canal de control a 64kb/s. 11 La TBR relativa a ERMES ha sido preparada por el ETSI hace ya algún tiempo. Sin embargo, desde un punto de vista reglamentario, se tenía la sensación de que los requisitos esenciales cuyo cumplimiento había que comprobar excedían de lo necesario para un terminal de sólo recepción. Tras consultas con los jefes de delegación del CAET, la Comisión pudo proponer un proyecto de medida relativo a ERMES que fue adoptado en agosto de 1995. Aplicación de la ONP a las líneas arrendadas de 2048 kbits/s sin estructurar y de 64 kbits/s - CTR 12 y 14 El proyecto de medida para la aplicación de la ONP a las líneas arrendadas de 2048 kbit/s recibió el dictamen favorable del CAET en diciembre de 1993. La CTR correspondiente, que es la 12, se publicó en julio de 1994. El proyecto de medidas referente a la aplicación de la ONP de líneas arrendadas de 64 kbit/s recibió el dictamen favorable del CAET en abril de 1994 y fue adoptado en diciembre de 1994. CTR propuestas Además de las CTR ya aprobadas, existen otras 12 en fase de preparación. Estos proyectos de CTR sobre cuyas declaraciones de alcance ha emitido el CAET un dictamen favorable y con respecto a los cuales se han conferido mandatos al ETSI son los siguientes: Comunicaciones móviles digitales celulares paneuropeas Para acelerar la homologación de los terminales CSM de fase 2, los servicios de la Comisión han preparado ya proyectos de medidas para las CTR 19 y 20 y consultado al CAET al respecto. En cuanto se disponga de las normas armonizadas correspondientes, es decir, las TBR 19 y 20, se solicitará el dictamen oficial del CAET. Acceso a la red X. 21 - CTR 1 El proceso de aprobación en el ETSI de la base técnica de reglamentación concluyó en julio de 1995. El CAET emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de medida en septiembre de 1995. Se ha decidido incluir en la CTR sólo el nivel 1, ya que se considera normas armonizadas los niveles 2 y 3. 12 Acceso a la red X. 25 - CTR 2 Al igual que en el caso del X. 21, se ha decidido incluir en la CTR sólo el nivel 1 y considerar normas armonizadas los niveles 2 y 3. Se ha superado la fase de consulta pública. Por consiguiente, se presentará al CAET el proyecto de medida durante 1995. Acceso básico y acceso a velocidad primaria a la Euro-RDSI> CTR 3 y 4 Como ya se ha dicho, estas CTR sustituirán a las actuales CTR 3 y 4 (medidas puente). Está previsto que entren en vigor antes de que expiren estas medidas puente (noviembre de 1996). Se ha acordado una declaración de alcance para el acceso al servicio portador en modo paquete tanto a velocidad primaria como básica. ONP para líneas arrendadas a 2 mbit/s estructuradas - CTR 13 La base técnica de reglamentación se encuentra actualmente en la fase de consulta pública y se espera su aprobación por el ETSI antes de que concluya 1995. El proyecto de medida se acercará mucho al texto de las CTR sobre la ONP ya adoptadas. Conexiones no vocales a la RTCP - CTR 21 La CTR referente a las conexiones no vocales a la RTCP tiene por misión regular los requisitos esenciales para las conexiones analógicas no vocales a la red pública de telecomunicación. Estarían incluidos, en particular, los modem. Se trata de un problema importante para la industria europea de terminales de telecomunicación. Actualmente, existen diversos regímenes nacionales de homologación que obligan a comprobar los módem y otras conexiones no vocales a la RTCP en cada uno de los Estados miembros por separado. Se trata de un proceso costoso y dilatado para fabricantes y distribuidores. Sin embargo, los módem procedentes de mercados distintos del europeo están conectándose a todas las redes analógicas que existen actualmente en los Estados miembros. Muchos de ellos proceden de los Estados Unidos. Este hecho ha creado un mercado "gris" en estas conexiones no vocales a la red que pueden efectuarse sin contar con una homologación para su comercialización o su conexión en los Estados miembros. Se ha elaborado un nuevo proyecto de declaración de alcance sobre el que el CAET ha emitido dictamen favorable, tras de lo cual se ha conferido un mandato del ETSI. Están llevándose a cabo los trabajos de normalización y el proyecto de TBR completará la fase de consulta pública en noviembre de 1995. Sistemas terrenales de telefonía en vuelo (TFTS) Una CTR sobre TFTS armonizaría los equipos terminales gracias a los cuales los viajeros de las líneas aéreas comerciales podrían acceder a la red pública de telecomunicación. El Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) ha atribuido las bandas 1670-1675 MHz y 1800-1805 MHz a este servicio. Probablemente serían necesarios procedimientos de homologación o certificación complementarios de los de la CTR propuesta para garantizar la conformidad de los equipos con los aspectos generales de seguridad del avión. Estos procedimientos entrarían en la jurisdicción de las autoridades de aviación civil. 13 Se ha elaborado ya la declaración de alcance del TFTS, y se ha conferido un mandato al ETSI. Están efectuándose los trabajos de normalización y se espera que el proyecto de TBR pase a la fase de consulta pública en febrero de 1996. Aplicación de la ONP a las líneas arrendadas analógicas de 2 y 4 hilos - CTR 15 y 17 Estas dos CTR sobre aplicación de la ONP a las líneas arrendadas cuentan ya con declaraciones y se han conferido al ETSI los correspondientes mandatos; se espera que el resultado de la votación esté listo en diciembre de 1995. Perfil de acceso genérico a DECT - CTR 22 Para potenciar las posibilidades de conexión de las DECT a diferentes redes, es preciso ampliar el actual perfil de acceso público. Por ello, se ha elaborado una declaración de alcance en la que se definen los requisitos de un perfil de acceso genérico. Se ha conferido un mandato al ETSI, están efectuándose los trabajos de normalización y se espera que en marzo de 1996 concluya el procedimiento de votación en el ETSI. Radiocomunicaciones transeuropeas de grupo cerrado de usuarios (TETRA) Se trata de una tecnología para las radiocomunicaciones móviles privadas (PMR) que permite la transmisión de voz y datos dentro de un grupo cerrado de usuarios y puede utilizarse para conectarse a la red pública de telecomunicación. En particular, puede constituir el núcleo de una red transeuropea que incluya acuerdos internacionales de itinerancia entre los organismos nacionales de orden público. Las fuerzas policiales, por ejemplo, están estudiando la posibilidad de basar sus sistemas de comunicaciones en los principios establecidos en las correspondientes normas TETRA. Se han encontrado también problemas en la armonización de las bandas de frecuencia que van a utilizarse en este sistema, ya que las bandas más adecuadas para TETRA están reservadas actualmente para aplicaciones militares y policiales en los Estados miembros de la UE. Están celebrándose conversaciones con las autoridades correspondientes con vistas a liberar estas bandas para el uso civil. Si ha aprobado una declaración de alcance que solicita al ETSI que elabore los requisitos para el uso de TETRA por los servicios de urgencia, teniendo en cuenta los problemas antes mencionados y sin perjuicio de la aplicabilidad de la Directiva 91/263/CEE para este tipo de equipos. Sistema celular digital (DCS 1800) El sistema celular digital es, en esencia, una modificación de la especificación GSM para hacer posible su funcionamiento en la banda de 1800 MHz. La baja potencia utilizada y el uso de frecuencias de una banda superior implican que la cobertura será menor, pero será posible aumentar la densidad de tráfico. El ETSI ha elaborado ya normas para los sistemas y terminales DCS 1800. Estos sistemas suelen denominarse también red personal de comunicaciones (PCN). 14 Se han aprobado declaraciones de alcance correspondientes al acceso y a la telefonía DCS 1800. Se han encontrado problemas en la armonización de las bandas de frecuencia que debe usar este sistema, dado que actualmente están atribuidas a servicios no públicos. frente Están preparándose actualmente dos proyectos de medidas que hacen convenientemente a estos problemas. Acceso DECT/GSM En la reunión del CAET celebrada en junio, se aprobó una declaración de alcance para los equipos que utilizan las frecuencias y protocolos DECT para acceder a la red GSM. Estaciones terrenas de satélites En la reunión de junio del CAET ya mencionada se aprobaron declaraciones para las siguientes clases de estaciones terrenas de satélite: - estaciones móviles terrestres de baja velocidad en banda L - estaciones TVRO en banda Ku - estaciones VSAT en banda Ku - estaciones del servicio móvil terrestre en banda Ku - estaciones transportables de recogida de noticias en banda Ku. Acceso vocal a la RTCP y telefonía analógica Los equipos terminales analógicos para la RTCP siguen constituyendo el principal segmento del mercado de equipos terminales de telecomunicación. Pese a la rápida introducción de tecnologías más recientes, es probable que esta situación no se altere durante varios años. El mercado de equipos analógicos para uso doméstico sigue creciendo, con la instalación de segundos y terceros teléfonos fijos o de tecnologías sin cordón, y lo mismo ocurre con el mercado profesional. Además, la vida útil de los equipos analógicos ha disminuido espectacularmente con la aparición de nuevas características que exigen modelos nuevos. Todos estos factores contribuyen a que exista una demanda continua de homologaciones de terminales analógicos. Aparte de las necesidades inmediatas del mercado, hay que recordar que para 1998 está prevista la liberalización del servicio de telefonía vocal y de la infraestructura de telecomunicaciones. Está reglamentario correspondiente al período posterior, pero es evidente ya que el concepto de servicio universal tiene una importancia fundamental y que la definición del servicio universal incluirá, como mínimo, un servicio universal de telefonía vocal. Al tiempo que se fomenta la competencia en materia de servicios e infraestructura, es preciso proteger cuidadosamente los objetivos de armonización en el mercado de equipos terminales. elaborándose actualmente el marco 15 Las declaraciones de alcance correspondientes al acceso vocal y a la telefonía analógica para RTCP recibieron el dictamen favorable del CAET en su reunión de septiembre. El ETSI no ha comunicado todavía su calendario previsto. El cuadro 1 contiene una panorámica de las CTR adoptadas" o en fase de elaboración. En Anexo 4 contiene las correspondientes referencias al Diario Oficial. 16 CUADRO 1: SITUACIÓN DE LAS CTR ADOPTADAS O EN FASE DE ELABORACIÓN N ú m e ro de CTR NET equivalente (si existe) Área de armonización F e c ha adopción de medidas CTR de las CTR 1 CTR 2 CTR 3 CTR 4 CTR 5 CTR 6 CTR 7 CTR 8 CTR 90 CTR 10 CTR 11 CTR 12 CTR 13 CTR 14 CTR 15 CTR 17 CTR 19 NET 1 NET 2 NET 3 NET 5 Acceso a la red X. 21 Acceso a la red X. 25 prevista 12/95 prevista 08/96 Acceso básico a RDSI (medida puente) adoptada 20/12/94 Acceso primario a RDSI (medida puente) adoptada 20/12/94 NET 10 GSM (Fase 1), requisitos de acceso adoptada 21/01/94 - - DECT, requisitos de acceso adoptada 29/07/94 ERMES, acceso de sólo recepción adoptada 2/8/95 NET 33 Telefonía digital a través de la RDSI prevista 11/95 - - - - - - - - - GSM (Fase 1), requisitos de conexión para telefonía adoptada 12/01/94 DECT, requisitos para terminales de telefonía adoptada 29/07/94 DECT, perfil de acceso público (PAP) prevista 11/95 ONP para líneas arrendadas: 2048 Kbit/s no estructurado adoptada 29/07/94 ONP para líneas arrendadas: 2048 Kbit/s estructurado prevista 03/96 ONP para líneas arrendadas: 64 Kbit/s adoptada 29/12/94 ONP para líneas arrendadas: voz de calidad ordinaria y especial a 2 hilos ONP para líneas arrendadas: voz de calidad ordinaria y especial a 4 hilos prevista 04/96 prevista 04/96 GSM (Fase 2), requisitos de acceso prevista 06/96 17 Número de CTR NET equivalente (si existe) Área de armonización F e c ha adopción de medidas CTR de las prevista 06/96 CTR 20 CTR 21 CTR 22 CTR 23 CTR 24 CTR 25 CTR 26 CTR 27 CTR 28 CTR 29 CTR 30 CTR 35 CTR 36 - - - - - - - - - - - - GSM (Fase 2), requisitos de conexión para telefonía Acceso no vocal a RTCP analógica prevista 8/96 DECT Perfil de acceso genérico TFTS Líneas arrendadas D34U/D34S Líneas arrendadas D140U/S Estaciones terrenas para comunicaciones móviles de datos a baja velocidad en banda L prevista 07/96 prevista 03/97 prevista 09/96 prevista 09/96 prevista 10/97 Estaciones terrenas en banda Ku prevista 10/97 VSAT en banda Ku TVRO en banda Ku SNG en banda Ku TETRA, "acceso de urgencia" prevista 10/97 prevista 10/97 prevista 10/97 prevista 3/98 Radiocomunicaciones DECT/GSM prevista 10/97 18 2. 3 Nuevas CTR El CAET está estudiando si conviene abordar las siguientes clases de terminales, aunque aún no ha tomado una decisión al respecto: Red de comunicaciones personales por satélite (PSCN) La CTR de la PSCN afectaría a los equipos terminales que pudieran conectarse a una red pública de telecomunicación a través de satélites de órbita terrestre baja. Se considera que éste es un mercado importante para la telefonía móvil del futuro y que entra en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre equipos de estación terrena de satélite, y por consiguiente dentro del régimen de las CTR. Se ha concedido un mandato de normalización (M/057) al ETSI en el que se solicita que las normas armonizadas queden aprobadas antes de finalizar 1995. Terminales para personas con necesidades especiales Cada vez existe más sensibilidad, reconocida por lasentidades reguladoras, con respecto al derecho de las personas ancianas y discapacitadas a esperar un servicio y un acceso equivalente al de cualquier otra persona. En el Anexo 2 se indica el número de personas incluidas en esta categoría. Por ello, la Comisión ha presentado diversas aportaciones en las reuniones del CAET celebradas recientemente y ha decidido llevar a cabo un análisis en profundidad de las necesidades de este grupo y de la medida en que pueden satisfacerse dichas necesidades dentro del actual marco legislativo sobre homologación. Queda por ver si será posible llegar a una declaración de alcance para una CTR. DECT Está estudiándose la necesidad de elaborar declaraciones sobre CTR referentes al modo dual DECT/GSM y al perfil DECT/RDSI. 2. 4 Cobertura del mercado No existe aún un mercado único de equipos terminales en los siguientes segmentos de alto valor: Teléfonos simples Sistemas de teclas - PABX Redes privadas (excluidas las líneas arrendadas). 2. 5 Procedimientos de evaluación de la conformidad 19 Según el artículo 3 de la Directiva 91/263/CEE, sólo podrán ponerse en el mercado y ponerse en servicio los equipos terminales que cumplan los requisitos establecidos en dicha Directiva. Para comprobar la conformidad de un equipo con los requisitos esenciales enumerados en la Directiva se utilizan los procedimientos de evaluación de conformidad. El fabricante es el responsable de obtener la certificación y la aprobación antes de colocar la marca CE y de comercializar posteriormente el producto. De conformidad con la Directiva 91/263/CEE, un fabricante puede elegir entre varios procedimientos de evaluación de la conformidad, cualquiera de los cuales basta para llegar a la homologación de un equipo con vistas a su comercialización en el mercado europeo y para que el fabricante pueda colocar la marca CE: • El procedimiento de aseguramiento de calidad total (módulo H), en virtud del cual el fabricante explota un sistema de calidad probado, sometido a la revisión de un organismo notificado, y está autorizado a certificar que los productos de que se trate satisfacen los requisitos aplicables de la Directiva. • El procedimiento de examen de tipo (módulo B), en virtud del cual el fabricante solicita a un organismo notificado que compruebe que un ejemplar satisface las disposiciones aplicables de la Directiva y expida el correspondiente certificado de examen CE de tipo. Una vez obtenido este certificado, el fabricante tiene dos opciones: i) expedir una declaración de conformidad con el tipo (módulo C), sometido al control de un organismo certificado que efectúa comprobaciones aleatorias ii) implantar un programa de aseguramiento de la calidad de la producción (módulo D), sometido a la supervisión de un organismo notificado y garantizar en una declaración escrita de conformidad con el tipo que los productos de que se trate son conformes con el tipo descrito en el certificado de examen CE de tipo. Una vez concluidos los procedimientos mencionados, los organismos notificados expiden una homologación administrativa para la conexión del equipo terminal de que se trate a la red pública de telecomunicación. Con arreglo a la Decisión 93/465/CEE del Consejo, la marca CE debe colocarse durante la fase de control de la producción, pero sólo después de expedida la homologación administrativa. Por tanto, dicha homologación debe expedirla el organismo notificado elegido para la fase de control de la producción. El número de identificación de este organismo, responsable de expedir la homologación administrativa y último organismo que interviene en el proceso, es el que figura en la marca CE. Se ha criticado la complejidad del mecanismo de los procedimientos de evaluación de la conformidad, considerándola desproporcionada con el objetivo propuesto. Aun cuando estos procedimientos fueran adecuados en el momento en que se formularon, las circunstancias han cambiado desde entonces y podría resultar necesario reconsiderarlos. 20 2. 6 Particularidades de la Directiva 93/97/CEE sobre estaciones terrenas de satélite Esta Directiva complementa la Directiva sobre equipos terminales en lo relativo a los equipos de estación terrena de comunicaciones por satélite. Su objetivo es establecer un mecanismo que permita utilizar con eficacia los recursos orbitales en conjunción con el espectro de radiofrecuencias y evitar las interferencias perjudiciales entre los sistemas de comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas. Por consiguiente, esta Directiva se centra en la interfaz espacial de los equipos de estación terrena de satélite. La Directiva establece los procedimientos de homologación de los equipos que puedan utilizarse sólo para transmisión, para transmisión y recepción, o sólo para recepción de señales de comunicaciones mediante satélites u otros sistemas espaciales. Dichos procedimientos de homologación pretenden salvaguardar los siguientes objetivos fundamentales: la red pública de telecomunicación el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias el uso eficaz de los recursos orbitales y la evitación de interferencias perjudiciales entre los sistemas de comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas. En atención a estos objetivos principales, se hacen en la Directiva las distinciones siguientes con respecto a los procedimientos de evaluación de la conformidad a que deben someterse los equipos de estación terrena de satélite: i) Equipos transmisores o transmisores-receptores de estación terrena de satélite: estos equipos pueden afectar al uso del espectro de frecuencias y los recursos orbitales, por lo cual deben siempre homologarse con arreglo a los procedimientos de evaluación de la conformidad establecidos por la Directiva 91/263/CEE con independencia del uso a que se destinen. Sin embargo, si un equipo no está destinado a ser conectado a la red pública de telecomunicación, no será preciso aplicar el procedimiento de evaluación de la conformidad a su interfaz terrenal, siempre que el fabricante o el suministrador cumplimente la oportuna declaración de uso previsto mencionada en el artículo 2 de la Directiva 91/263/CEE y en el artículo 12 de la Directiva 93/97/CEE. ii) Equipos solamente receptores de estación terrena de satélite: aunque estos equipos utilicen también espectro de frecuencias y los recursos orbitales, no pueden afectar al uso o producir interferencias perjudiciales entre sistemas de comunicaciones espaciales y terrenales y otros sistemas. Por ello, el principio de proporcionalidad quiere que, en lo que se refiere a la interfaz espacial de este equipo, corresponda al fabricante elegir entre los procedimientos clásicos de evaluación de la conformidad y los procedimientos comunitarios de control de la producción interna establecidos en el Anexo de la Directiva 93/97/CEE, que consisten en una simple declaración del fabricante. 21 No obstante, la interfaz con la red terrenal de los equipos solamente receptores está sometida a las mismas normas que los equipos terminales y, por consiguiente, han de ser debidamente homologados cuando se pretenda conectarlos a la red pública o ir acompañados de una declaración del fabricante en la que se afirme que pueden ser conectados pero no están destinados a serlo. 2. 7 Acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM) El séptimo considerando de la Directiva 91/263/CEE afirma que: ". el acceso real y comparable de los fabricantes europeos a los mercados de países terceros debería conseguirse preferentemente mediante negociaciones multilaterales en el seno del GATT, aunque también podría contribuir a este proceso la celebración de conversaciones bilaterales entre la Comunidad y los países terceros. "8 Esta declaración sirve de fundamento a las negociaciones con terceros países tanto dentro del GATT como a título individual país por país. En estas negociaciones, la Comisión debe procurar que la apertura del mercado comunitario de equipos terminales no sea unilateral o carezca de plena reciprocidad. El Consejo aprobó un mandato de negociación para el reconocimiento mutuo de la evaluación de conformidad entre la UE y determinados terceros países el 21 de septiembre de 1992. Se espera que los ARM incluyan campos tales como los productos farmacéuticos, productos sanitarios, productos químicos y telecomunicaciones. En el sector de las telecomunicaciones, han figurado entre las áreas principales de interés antes y durante las negociaciones: • acuerdos sobre los sectores incluibles en un ARM y definición precisa de los mismos • marco jurídico en lo que se refiere al acceso al mercado para fabricantes de terceros países, incluida cualquier barrera arancelaria, técnica o relacionada con el origen • procedimientos de evaluación de la conformidad, incluidos mecanismos, organismos y normas de los países negociadores y criterios utilizados para evaluar los expedientes de ensayo de los organismos de terceros países • requisitos esenciales aplicables a los equipos que pueden someterse a la evaluación de la conformidad • organismos responsables de la formulación de normas para la evaluación de la conformidad. Directiva 91/263/CEE del Consejo, DO n° L 128, de 23. 5. 1991, p. 2. 22 Existen además varios problemas horizontales que deben abordarse en un ARM. Entre ellos figuran los derechos de propiedad intelectual, la legislación sobre responsabilidad en relación con un producto (aplicable al fabricante, organismo de certificación, autoridad de acreditación, importador y distribuidor) y normas relativas al origen. La Comisión inició negociaciones con Estados Unidos, Canadá, Australia y Nueva Zelanda en 1994, siendo éstos los países prioritarios para la celebración de acuerdos de reconocimiento mutuo con la Unión Europea. En todos los casos, los equipos terminales de telecomunicaciones se consideran sector prioritario. Con Australia y Nueva Zelanda se han conseguido alentadores progresos en la redacción de la parte del acuerdo relacionada con las telecomunicaciones. Ambos países desean basar el acuerdo en el reconocimiento mutuo pleno, incluida la función de certificación. Con Estados Unidos y Canadá se ha avanzado más despacio, porque ambos países preferirían firmar primero un acuerdo sobre reconocimiento mutuo de los resultados de los ensayos. Europa busca un acuerdo basado en el reconocimiento mutuo pleno de los ensayos y la certificación. Además de proceder a las conversaciones con los cuatro países mencionados, en 1995 comenzaron las negociaciones con Japón y Suiza. El hecho de que una buena parte del mercado europeo de terminales de telecomunicación no esté todavía armonizado representa una dificultad que es preciso superar. Sirvan de ejemplo los terminales vocales RTCP y determinados equipos de radiocomunicaciones, que siguen estando sometidos a reglamentos nacionales. En muchos de los ordenamientos jurídicos nacionales no es posible actualmente transferir derechos nacionales a un tercer país para el trabajo de organismo notificado. 23 2. 8 Relaciones con los países de la AELC La Unión Europea coopera estrechamente con los países de la AELC en materia de telecomunicaciones. Por ello, la Comisión desea extender el sistema de "homologación única" a dichos países, dentro del marco del Espacio Económico Europeo (EEE). Las delegaciones de los Estados miembros de la AELC asisten ya a las reuniones del CAET, pero sólo en calidad de observadores y, por consiguiente, no tienen derecho a manifestar su opinión sobre los proyectos de medidas. La secretaría de la AELC y el órgano de vigilancia de la AELC están también representados con el mismo rango de observadores. Esta participación de la AELC está de acuerdo con el procedimiento adoptado por la Comisión el 1 de julio de 19949. Los países de la AELC y los Estados miembros de la UE, mediante el acuerdo por el que se establece el Espacio Económico Europeo (EEE), han extendido a los 17 países participantes el principio de las cuatro libertades (libre movimiento de mercancías, personas, servicios y capitales) del mercado único. El Acuerdo EEE entró en vigor el 1 de enero de 1994. El EEE, que se basa en la legislación comunitaria existente en esa fecha, proporciona un marco legislativo en términos de acceso a los mercados comerciales y normas sobre competencia en todos los países participantes. Los países de la AELC han aceptado el acervo comunitario en materia de armonización técnica y el principio de un régimen único de ensayos y certificación mutuamente reconocidos y un régimen único de marcado CE dentro del EEE. Los principios generales de libre circulación de mercancías, según se expresan en los artículos 30 y 36 (artículos 11 y 13 del Acuerdo EEE), y las sentencias pertinentes del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas también son aplicables a los países de la AELC (artículo 6 del acuerdo EEE). Suiza, que, aun siendo miembro de la AELC, no participa en el EEE, aplicará, no obstante, la parte técnica de las CTR. La trayectoria de este singular acuerdo no se ha detenido todavía. Liechtenstein ha ratificado oficialmente el Acuerdo EEE en mayo de 1995, tras la modificación de su régimen de unión aduanera con Suiza. Los países de la AELC han adoptado las medidas institucionales necesarias para garantizar el buen funcionamiento del EEE estableciendo el Comité Permanente de la AELC, el Órgano de Vigilancia de la AELC y el Tribunal de la AELC. También se han creado instituciones conjuntas AELC-UE, tales como el Comité Mixto del EEE, responsable de adoptar decisiones relativas al desarrollo del EEE ante la nueva legislación de la UE y su aplicación homogénea en todo el EEE. Todavía no está concluido el modus operandi del régimen de las CTR dentro del EEE. Cualquier nueva disposición legislativa de la UE debe ser ratificada por el Comité Mixto UE-AELC. Tras esta ratificación, cada uno de los Estados miembros de la AELC-EEE incorpora esta nueva legislación a su Derecho interno. En el caso de los Estados miembros de la UE, los Estados miembros y el Consejo de Ministros pueden facultar a un comité (en el caso del régimen CTR, se trata del CAET) para su adopción. 9 Procedimiento de información y consulta durante el período previo a la adhesión, SEC (94) 909 y 12. 24 Esta diferencia de procedimientos, derivada del hecho de que las CTR se consideran legislación nueva y no acervo comunitario resultante de las Directivas 91/263 o 93/97, podría traducirse en que algún Estado miembro de la AELC-EEE obstaculizase el comercio retrasando la incorporación de la CTR a su derecho interno, y disfrutando entre tanto de un completo acceso a los mercados de otros Estados miembros del EEE. Tras la adhesión a la Unión Europea de Austria, Finlandia y Suecia, habrá que adaptar a la nueva situación la relación entre la UE y la AELC en el marco del EEE. 25 3. PROBLEMAS ENCONTRADOS EN LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA En las secciones que figuran a continuación se examinan varios de los problemas que se han planteado en la aplicación de la Directiva. 3. 1 Ámbito de aplicación de la Directiva 91/263/CEE Se han detectado los siguientes problemas relacionados con el ámbito de aplicación de la Directiva. Equipos no destinados a ser conectados a la red: ¿puede aparecer un mercado "gris"? La Directiva 91/263/CEE afecta a los equipos de telecomunicación que pueden conectarse a la red pública de telecomunicación para enviar, procesar o recibir información. Un principio fundamental de esta Directiva es que todos los equipos que posean las características físicas de los equipos de telecomunicación tienen que llevar una marca que indique si pueden o no conectarse a una red pública. El objetivo de esta marca es doble: permite a la autoridad supervisora conocer fácilmente si un equipo está homologado y, al mismo tiempo, informa al usuario de cuál es la finalidad a que está destinado el equipo. La Directiva distingue entre equipos destinados a ser conectados a la red pública de telecomunicación y equipos no destinados a ello, y establece que sólo los primeros deben homologarse. En 1991, momento en que se adoptó la Directiva, parecía evidente que las exigencias previas básicas de los procedimientos de homologación eran la protección de la red pública y la interoperabilidad de los equipos terminales con la red pública, o a través de dicha red. Por ello, en la medida en que pudieran alcanzarse estos objetivos, no era necesario regular nada más. En consecuencia, los equipos que poseían las características físicas de los equipos terminales, pero no estaban destinados a ser conectados a la red pública, no necesitaban ser regulados. Dada la construcción de la Directiva actual, este enfoque tiene, indudablemente, un fundamento lógico muy sólido. La Directiva impone CTR obligatorias a los equipos terminales destinados a ser conectados a la red pública. Sus objetivos no justificaban aplicar estas normas obligatorias a todos los equipos que tuvieran las características físicas de los equipos terminales con independencia de cuál fuera su uso. Sin embargo, hay quien ha señalado que la distinción entre equipos destinados a ser conectados a la red y equipos no destinados a dicha conexión puede hacer posible la creación de un mercado "gris". Un fabricante podría declarar que su producto no está destinado a ser conectado a la red pública, con lo cual se ahorraría los engorrosos procedimientos de homologación. De esta manera, podría comercializar sus equipos con un coste considerablemente inferior al del equipo homologado. Si, más tarde, un usuario 26 conecta este equipo no homologado a los riesgos y responsabilidades por su acción. Posibles soluciones a este problema son las siguientes: la red, asumiría todos i) Modificar la Directiva exigiendo la homologación de todos los equipos que puedan conectarse directa o indirectamente a la red. Esta solución evitaría la creación de un mercado "gris", pero no respondería al principio de proporcionalidad. La filosofía de las Directivas de nuevo enfoque exige limitar la armonización legislativa a la adopción de los requisitos esenciales a que deben ajustarse los productos que se comercialicen10. Los requisitos esenciales que deben protegerse en el ámbito de los equipos terminales son la seguridad de la red y la interoperabilidad (la seguridad de los usuarios y de los empleados está regulada adecuadamente por la Directiva 73/23/CEE y la compatibilidad electromagnética por la Directiva 89/336/CEE). Sin embargo, si un terminal no se conecta a la red pública, ninguno de estos requisitos esenciales resulta ya aplicable, por lo cual no está justificado exigir un procedimiento de homologación. ii) Prever unas medidas nacionales que impidan eficazmente el fraude. La Directiva exige que los Estados miembros establezcan unos mecanismos eficaces a tal efecto. Esto podría conseguirse señalando a los usuarios cuáles son sus responsabilidades en caso de mala utilización de los equipos terminales. Los fabricantes, en particular, han puesto de manifiesto la necesidad de que exista un equilibrio entre reglamentación y vigilancia para impedir las importaciones "grises" sin por ello penalizar a los fabricantes que cumplen la legislación. Para ello sería necesario armonizar en cierta medida la vigilancia entre Estados miembros. Debe informarse adecuadamente al usuario sobre la importancia de las marcas y sobre las sanciones y demás consecuencias que puede acarrear la mala utilización de los equipos. iii) Simplificar los requisitos para abaratar la homologación y reducir el plazo de comercialización. De esta manera se reduciría la ventaja relativa que el mercado "gris" tiene frente a los fabricantes que se ajustan a la reglamentación. También se abaratarían los productos y mejoraría la capacidad de respuesta ante las necesidades del mercado. Se corre, no obstante, el riesgo de que surjan problemas de compatibilidad entre los equipos terminales y las redes a las que se conectan. Equipos indirectamente conectados a la red pública: ¿entran en el ámbito de esta definición los ordenadores personales y otros equipos de TI? Como ya se ha dicho, la Directiva regula solamente la comercialización y la conexión a la red de los equipos destinados a ser conectados a la red pública. Sólo puede tratarse de 10 Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1985 sobre un nuevo enfoque en materia de normas y armonización técnica (85/C136/01). 27 equipos conectados directamente a un punto de terminación de la red pública o de equipos que interfuncionan con una red pública de telecomunicación conectándose directa o indirectamente a la red para transmitir, procesar o recibir información. De esta definición se deduce que sólo los equipos capaces de interfuncionar con la red entran en el ámbito de aplicación de la Directiva. El término interfuncionamiento contiene un elemento claro de interacción con la red que limita el ámbito de aplicación de la Directiva a solamente los equipos que tienen esta posibilidad. En el caso de los equipos de TI, son los circuitos de interfaz de la red, integrados o no en el equipo de TI, los que garantizan el interfuncionamiento de dicho equipo con la red, y es éste componente el que es preciso homologar junto con los programas responsables de iniciar, terminar o modificar la llamada. Un análisis en profundidad de los objetivos de la Directiva conduce a la misma conclusión. El objetivo fundamental de la misma es garantizar la protección de la red y la interoperabilidad del terminal con la red o a través de ella. Por ello, no sería razonable imponer unos procedimientos de homologación a los equipos de TI apoyándose en esta Directiva, en la medida en que este equipo funcione con independencia de la red. Varía considerablemente de un Estado miembro a otro el trato que se dispensa a los terminales conectados indirectamente. Los hay que no imponen a estos equipos ningún requisito distinto de los exigidos a los equipos directamente conectados mientras que otros, por el contrario, imponen diversos requisitos para los terminales conectados indirectamente e incluso para los equipos de conmutación tales como PABX o sistemas de teclas. Entre dichos requisitos figuran aspectos tales como la protección de la intimidad y la oferta de facilidades para usuarios con necesidades especiales, p. ej. consolas para operadores con deficiencias visuales. Conviene solucionar urgentemente este problema, dado que los equipos de conmutación privados constituyen uno de los mercados más importantes de equipos terminales de telecomunicación en Europa. Son muchos los que opinan que el artículo 2, que se refiere a los equipos que pueden ser conectados a la red pública, pero que no están destinados a serlo, es confuso y de escasa trascendencia práctica. Lo mismo cabe decir de la exigencia de marcado negativo (véase apartado 3. 3), que muchos de los interesados encuentran poco útil. Entre los equipos afectados por este artículo figuran los módem utilizados solamente para enlaces de redes privadas, pero difícilmente puede un fabricante confirmar la intención de un usuario de un artículo tan portátil. Otro ejemplo es el equipo de radiocomunicaciones no destinado a ser conectado, pero este tema se examina en la sección siguiente. 28 3. 2 Cobertura de los equipos de radiocomunicaciones No está claro cuáles son los equipos de radiocomunicaciones a los que afecta la Directiva 91/263/CEE. La ambigüedad se refiere a si se considera o no que el espectro de radiofrecuencias forma parte de la "red pública de telecomunicación", dado que es un recurso natural limitado accesible para todos, incluida la red fija pública de telecomunicación. Si el espectro se considera parte de la red pública, cabría presumir que cualquier equipo terminal que hiciera uso de un sistema de comunicaciones que empleara el espectro de radiofrecuencias estaba destinado a ser conectado a la red pública de telecomunicación. Sin embargo, si no se considera que el espectro forma parte de la infraestructura de la red, sólo los equipos terminales de radiocomunicaciones destinados a interfuncionar con la red fija entrarían en el ámbito de aplicación de la Directiva. La Comisión considera que la intención del Consejo fue incluir el espectro de radiofrecuencias atribuido a las telecomunicaciones públicas en la definición de infraestructura de la red pública y que, por consiguiente, los equipos terminales que pueden utilizar dicho espectro entran en el ámbito de aplicación de la Directiva. Podría eliminarse la ambigüedad introduciendo el siguiente texto alternativo en el apartado 3 del artículo 1 de la Directiva: "No obstante, no podrán aplicarse los procedimientos del artículo 2 a los equipos que puedan conectarse a la red pública de telecomunicación y utilicen el espectro de radiofrecuencias para la conexión y/o comunicación". 3. 3 Régimen de marcado Una serie de directivas cuyo objetivo es la supresión de las barreras técnicas que se oponen al comercio prevé la colocación de la marca CE. Cada una de ellas establece sus propias normas para el uso y diseño de esta marca. Con la intención de simplificar la legislación comunitaria y dotarla de una mayor coherencia, el Consejo adoptó la Directiva 93/68/CEE, con la que se pretende sustituir las diversas disposiciones de todas estas Directivas por unas prescripciones uniformes. Sin embargo, esta Directiva tendrá carácter voluntario hasta el 1 de enero de 1997, para que los fabricantes puedan adaptarse gradualmente a la nueva situación y vender sus existencias de productos fabricados con arreglo a las normas anteriormente vigentes que llevan marcas no armonizadas. Cuando el fabricante sigue el régimen armonizado y coloca la marca CE en el equipo terminal según se describe en la Directiva 93/68/CEE, dicha marca indica que se presume que el equipo responde también a las disposiciones de cualquier otra Directiva que le sea aplicable. En el caso de los equipos terminales, las directivas que pueden ser aplicables son la tantas veces citada 91/263/CEE, la Directiva 73/23/CEE sobre baja tensión y la Directiva 89/336/CEE sobre compatibilidad electromagnética. 29 La posibilidad de llevar dos marcas se plantea en los casos en que un fabricante desea comercializar un equipo terminal que satisfaga los requisitos nacionales y, al mismo tiempo, responda a una CTR. Tal podría ser el caso, por ejemplo, de un equipo terminal para Euro-RDSI diseñado para responder asimismo a conjuntos de requisitos nacionales suplementarios. En este caso, será preciso colocar en el equipo dos marcas diferentes, supuesto que puede aceptarse si la documentación que acompaña al equipo indica explícitamente el significado de cada una de las marcas colocadas. La aplicación práctica del régimen de marcado ha exigido numerosas conversaciones con representantes de la industria. Ello, a su vez, ha permitido aclarar diversos aspectos relativos al marcado del equipo para el que no existen ni CTR ni normas armonizadas; los equipos conectados indirectamente y los equipos que consisten de submontajes sólo necesitan llevar marcas en los elementos relacionados con las telecomunicaciones. Por ejemplo, un software de comunicaciones que puede cargarse en un ordenador personal puede llevar solamente información referente al marcado en la documentación que se proporciona junto con el producto. La industria y algunas entidades reguladoras han manifestado sus dudas sobre la eficacia del marcado negativo con arreglo al Anexo VII de la Directiva 91/263/CEE en tanto que mecanismo de control del mercado "gris" y han propuesto su abandono. No obstante, hay que tener presente que con este marcado negativo se pretendía no tanto controlar específicamente el mercado "gris" sino abrir los mercados de los equipos externos a la red. 3. 4 Lentitud del proceso de normalización La aplicación de la Directiva 91/263/CEE y las Directivas que la modifican se ha visto obstaculizada, entre otras cosas, por los retrasos experimentados en los trabajos de normalización del ETSI, cuyos resultados han llegado a demorarse incluso un año. Al retrasarse la preparación de las TBR que se adoptan como CTR, se han demorado también los reglamentos técnicos armonizados que regulan determinados tipos de equipo. Algunos de los problemas derivan de una estimación inicial inadecuada de los plazos, con la consiguiente presión posterior para mantener unas fechas demasiado optimistas. Es preciso determinar lo antes posible cuál es el procedimiento de aprobación que va a seguirse en el ETSI. Lo habitual es evitar los procedimientos acelerados para los documentos de tipo reglamentario, ya que, en principio, el objetivo de dichos procedimientos es acelerar la aprobación de los temas "no contenciosos". No obstante, dada la necesidad de generar y adoptar las TBR con rapidez, se ha recurrido a los procedimientos acelerados en la elaboración de TBR que podrían contener temas controvertidos. El problema es que entonces se corre el riesgo de que la votación fracase y sea necesario volver atrás, con lo que el ahorro de tiempo es nulo. La carencia de TBR y CTR para determinados tipos de equipos se ha traducido en la necesidad práctica de someter algunas de estas áreas al régimen de las NET. Esto ha producido cierta confusión en fabricantes y proveedores, en particular los recién llegados al mercado europeo, ya que con arreglo al régimen de las NET es preciso solicitar la 30 homologación en cada uno de los Estados miembros, mientras que con arreglo al régimen de las CTR, aplicable actualmente a los equipos para los que existe CTR, basta con obtenerla en un Estado miembro para que el producto pueda comercializarse en toda la UE. Los retrasos experimentados en la elaboración de normas europeas de telecomunicación han sido especialmente perceptibles en los casos de la RDSI y las DECT. Los retrasos en las normas DECT se debieron en parte a la falta de personal dedicado por el ETSI y los fabricantes a su elaboración, ya que se consideraba prioritaria la elaboración de las normas GSM. Este punto se menciona específicamente en el reciente Libro verde sobre comunicaciones móviles: " El sistema DECT [. ] ha encontrado diversos problemas en su fase de desarrollo [. J su elaboración ha tenido que compaginarse con la del GSM, por lo que se ha producido una escasez de personal para el desarrollo de la norma [ y] Ql igual que en el caso del GSM, se han producido retrasos en la aprobación de las CTR". " Estos retrasos en la elaboración de las TBR por el ETSI se deben en parte a la forma de trabajar de este Instituto. Hay que señalar que sus propios miembros no siempre ponen los recursos adecuados a disposición de los organismos de normalización reconocidos, y esto ocurre especialmente en el caso del ETSI. Resulta esencial contar con los expertos apropiados en el momento oportuno para poder llevar a cabo diligentemente en el plazo previsto los trabajos sobre las Bases Técnicas de Reglamentación. Puede ocurrir que la falta de expertos se deba a la prioridad relativa del tipo de terminal de que se trate con respecto a las necesidades del mercado. Cuando esta sea la causa, debe explicitarse claramente. Además, la experiencia ha demostrado que, cuando el ETSI necesita ayuda a la hora de interpretar los requisitos esenciales establecidos por ambas directivas, no recibe las orientaciones adecuadas de un modo eficaz. Los procedimientos actuales para solicitar ayuda y recibir la respuesta, que incluyen la intervención del responsable de la TBR en el ETSI, de un ponente del ETSI y de un corresponsal del CRT antes de llegar a los servicios de la Comisión, podrían mejorarse enormemente. Existe una vía de comunicación directa entre los servicios de la Comisión y los TC y STC del ETSI que pueden usar los consejeros de la Comisión, pero la falta de recursos de parte de los Servicios de la Comisión ha restado eficacia a este mecanismo. También la falta de una orientación clara de la parte de las entidades reguladoras ha sido motivo de retrasos. En algunos casos, se han hecho necesarias varias reuniones del CAET para resolver determinados problemas, p. j. el de los niveles X. 25, el de la CTR para ERMES, la cobertura de TETRA por la directiva 91/263/CEE o los terminales conectados indirectamente. COM (94) 145, 27. 04. 1994, Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, Anexo A Sección 2. 2. 31 Con vistas a la elaboración de las TBR dentro de los plazos, la experiencia ha mostrado también que las prácticas de trabajo de los TC/STC del ETSI resultan demasiado lentas y engorrosas, en particular en lo que se refiere al proceso de formación del consenso y a los procedimientos de resolución tras la consulta pública. Se considera que podría ahorrarse mucho tiempo si, al comenzar los trabajos sobre una TBR, las mencionadas prácticas tuvieran en cuenta la necesidad de alcanzar un acuerdo en la fase final de votación. Según se indica en el reciente informe del Grupo Bangemann, urge replantearse los procedimientos de trabajo de los organismos europeos de normalización en la elaboración de normas armonizadas: "El Grupo recomienda replantearse el proceso de normalización europeo a fin de aumentar su rapidez y capacidad de respuesta a los mercados. "'2 En este informe se señalan los tres niveles a que debe actuarse para rectificar la situación actual: operadores, inversores y centros de contratación pública deben establecer un memorándum de acuerdo en el que se recojan los requisitos de especificación sobre los que puedan trabajar los organismos de normalización reconocidos, para así aumentar la capacidad de respuesta al mercado; hay que procurar que los organismos europeos de normalización establezcan sus programas de trabajo sobre la base de las prioridades del mercado. 3. 5 Experiencias en la elaboración de las TBR El ETSI ha encontrado diversos problemas durante el proceso de elaboración de las CTR solicitadas por la Comisión. Estos problemas han hecho más lenta la producción de las TBR o ha ahogado el debate sobre las cuestiones técnicas. Es frecuente que las normas sobre las que se basan las TBR resulten inadecuadas para la finalidad prevista, con lo que es preciso efectuar un trabajo muy superior al que en un principio se pensaba. Las demoras resultantes no se señalan con la suficiente premura y, por ello, no quedan reflejadas en el programa de trabajo. La Comisión considera también que los trabajos sobre las normas deben concentrarse en lo que resulta "esencial" en algunas áreas técnicas. Por ejemplo, no se ha llegado a una conclusión definitiva en lo que se refiere a la inclusión de los tres niveles en la TBR 2 (acceso a la red X. 25), pese a los varios intentos de llegar a un acuerdo realizados. La consecuencia ha sido que el ETSI ha elaborado documentos para los tres niveles13, aun cuando solo resulte necesario el nivel 114. Análogo problema se planteó con la TBR 9 (requisitos de conexión de telefonía para la fase 1 de GSM) y sus extensiones "bis", "ter" y "quad". Estas tres extensiones nunca pasaron a convertirse en CTR, sino que se "Europay la sociedad global de la información: recomendaciones al Consejo Europeo", Grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información presidido por el comisario Bangemann, 26 de Mayo de 1994, p. 14. Es decir, que incluyen solo los tres niveles inferiores del modelo de siete niveles de la Interconexión de Sistemas Abiertos de ISO. El CAET ha emitido un dictamen no oficial en el sentido de que solo debe regularse el nivel 1. 32 consideran normas voluntarias. Problemas de este tipo originan retrasos importantes dado que obligan a acometer trabajos no previstos. Otros de los problemas que se plantean en la elaboración de las TBR se deben a que el ETSI carece con frecuencia de una interpretación bien definida de la aplicabilidad de las directivas. Por citar un ejemplo reciente, sigue sin estar claro cómo van a regularse las redes de satélites. La duda estriba en si las redes de satélites se consideran o no parte de la infraestructura, según se define en la Directiva 91/263/CEE, y en qué lado del satélite se considera punto de terminación de la red a efectos de la elaboración de una TBR. Es preciso que la Comisión oriente al ETSI de forma inequívoca y coherente en este ámbito. Tras una cierta lentitud inicial, el ETSI ha llegado en algunas áreas a la conclusión de que una mejor estructuración de las partes de los ensayos constituye un factor clave para acelerar la elaboración y mejorar la calidad de una TBR. Por ello, las nuevas TBR 19 y 20 (Fase 2 de GSM) supondrán una mejora importante del régimen de realización de ensayos para el GSM. La Comisión considera que debe haber una mayor participación de los expertos técnicos en las fases de planificación de la producción de una TBR, de manera que desde el inicio mismo de los trabajos puedan formularse unas previsiones más realistas y precisas en cuanto a calendarios y recursos. Otro problema importante han sido las demoras resultantes de la necesidad de traducir las TBR a todas las lenguas de la Unión, problema que se ha agravado por la ampliación de la misma. El uso de normas armonizadas podría paliar este problema. El mantenimiento de las CTR con posterioridad a su adopción presenta varias dificultades. Oficialmente, la única manera de modificarlas es mediante un proceso que equivale a la adopción de una nueva CTR. Se ha adoptado una solución pragmática que consiste en la publicación de unas Notas que aclaran las CRT relativas a RDSI y GSM. Sin embargo, estas notas carecen de valor jurídico. Debe estudiarse la manera de establecer un proceso eficaz que permita mantener las CTR de forma controlada a la luz de la experiencia. Una posible solución sería basarse en el procedimiento oficial de efectuar correcciones. 3. 6 Normas armonizadas y CTR La Directiva 91/263/CEE se basa en los principios establecidos por la Resolución del Consejo de 7 de Mayo de 1985 relativa a un nuevo enfoque en materia de normas y armonización técnica. De conformidad con estos principios, la armonización legislativa debe limitarse a la adopción de los requisitos esenciales justificables por el interés general. La conversión de estos requisitos esenciales en normas armonizadas corre a cargo de los organismos de normalización. El cumplimiento de estas normas armonizadas confiere la presunción de conformidad con los requisitos esenciales correspondientes. La Directiva 91/263/CEE se aparta del modelo clásico del "nuevo enfoque" cuando impone unas CTR obligatorias por las razones que se explican en sus considerandos: 33 "Considerando que, por lo que respecta a los requisitos esenciales relacionados con el interfuncionamiento de los terminales con las redes públicas de telecomunicación y, en la medida en que ello se justifique, a partir de dichas redes, sólo es posible, en general, satisfacerlos mediante el establecimiento de unas soluciones técnicas únicas; que, por tanto, dichas soluciones deben tener carácter obligatorio. " Aun cuando este considerando da a entender que el interfuncionamiento del equipo con la red solo puede conseguirse mediante un solución técnica única, al añadirse "en general" se admite que puede haber excepciones a esta regla. Esta posición se corrobora en el apartado 2 del artículo 6 de la Directiva, donde se dispone que: " la Comisión adoptará. la medida por la que se identifica el tipo de equipos terminales para los que sea necesaria una reglamentación técnica común. " Se deduce, por lo tanto, que un equipo terminal solo se someterá a una CTR si se considera necesario. Corresponde a la Comisión, determinar en qué casos el interfuncionamiento del equipo terminal con la red sólo puede conseguirse a través de una solución técnica única y proponer las CTR oportunas al CAET. En los demás casos, los principios del nuevo enfoque resultan íntegramente aplicables. Cuando los retrasos en la elaboración de una CTR vayan en detrimento del desarrollo del régimen europeo de homologación, la Comisión podrá proponer el uso de normas armonizadas. Por consiguiente, la posición de los Servicios de la Comisión es la siguiente: si no existe una CTR, pero existe una norma armonizada pertinente cuya referencia se ha publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, se presumirá que el equipo terminal cumple los requisitos esenciales establecidos en el articulo 4 de la Directiva 91/263/CEE. Los equipos terminales que cumplan dichos requisitos esenciales podrán llevar la marca CE y circular libremente en la UE. La inexistencia de la CTR puede deberse a retrasos en su producción o al hecho de que no resulte necesaria. Pese a que los servicios de la Comisión mantienen una postura sumamente clara sobre este tema, algunos Estados miembros consideran que, dada la naturaleza de la transposición de la Directiva en el Derecho interno y su interpretación de la legislación europea, las normas armonizadas no pueden utilizarse de la manera que se acaba de describir. Además, se han manifestado algunas dudas sobre la posibilidad de utilizar las normas armonizadas de forma coherente en la práctica. Los Estados miembros que mantienen reservas sobre el uso de las normas armonizadas entienden que lo más importantes es garantizar que no exista ambigüedad en cualquier nueva legislación. 3. 7 Competencia entre los laboratorios designados Los Estados miembros están inmersos en el proceso de comunicar a la Comisión los nombres sus organismos notificados y laboratorios designados nacionales. Convendría que 34 los Estados miembros notificaran también las organizaciones acreditadas para llevar a cabo las auditorías destinadas a homologar los sistemas de aseguramiento de la calidad con arreglo a los anexos III y IV de la Directiva 91/263/CEE. En lo que se refiere a los organismos notificados, se ha publicado ya una lista en el Diario Oficial15 que contiene dieciocho nombre pertenecientes a diez de los Estados Miembros de aquel momento, más Austria, Finlandia, Noruega y Suecia. Los laboratorios pueden ser designados con respecto a las CTR o las TBR una vez superado el procedimiento de adopción. Dado que los fabricantes pueden también elegir organismo notificado, se ha iniciado una competencia tanto entre laboratorios como entre organismos notificados. Es sumamente importante que los laboratorios sean verdaderamente independientes, lo cual significa que no deben estar subvencionados por formar parte de una organización más amplia ni recibir subvenciones cruzadas procedentes de otros trabajos. Para ganarse la confianza del mercado, la necesidad de independencia y transparencia plenas resulta particularmente importante cuando un centro de ensayos designado perteneció en el pasado a la organización de un operador de red. La Comisión garantizará así mismo que el reconocimiento mutuo de las homologaciones y los resultados funcione en la práctica de forma equitativa y con plena reciprocidad entre todos los Estados miembros. 3. 8 Capacidad de respuesta de los procesos que permiten aplicar las directivas Se ha criticado la lentitud con que se resuelven los problemas relacionados con la aplicación de las directivas. Esto se debe, en parte, a la complejidad del tema y a los numerosos grupos de interés que intervienen, tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos. Ejemplo de esta complejidad es el proceso de especificación de lo que es realmente un requisito "esencial", según se define en el artículo 4 de la Directiva, ya que implica consideraciones relacionadas con los aspectos técnicos, reglamentarios, de comercialización, jurídicos y de realización de ensayos, además de una cabal comprensión de las intenciones de las directivas. Todo ello ha de resolverse en un entorno en el que la tecnología, los mercados y las políticas de reglamentación se encuentran en rápida mutación. Problemas como el citado los resuelven los diversos organismos mencionados en el Anexo I y coordinados por los servicios de la Comisión tras consultar con el CAET. Como la mayor parte de los organismos implicados representan a todos los agentes económicos y reguladores, el proceso puede resultar engorroso, lo que se traduce en lentitud y, en algunos casos, desdibujamiento de los objetivos. Una vez resueltos los problemas, puede haber nuevos retrasos derivados de la naturaleza y comportamiento de los instrumentos utilizados para aplicar las decisiones, por ejemplo, las decisiones del Consejo. A menudo es preciso recabar un dictamen jurídico, lo que puede provocar nuevos retrasos. DOn°C 203 de 23. 07. 1994. 35 Aunque muchos de los retrasos experimentados en la resolución de los problemas pueden resultar inevitables, a la hora de revisar las directivas actuales convendría tener presente los siguientes puntos: - la tarea abordada parece demasiado compleja y convendría simplificarla - debe establecerse un equilibrio adecuado entre el alcance de los requisitos, el peso de la reglamentación y el alcance de la supervisión. - convendría mejorar los procesos, tal vez aplicando técnicas tales como la reingenieria de procesos empresariales. 3. 9 Evaluación de la conformidad Se ha manifestado cierta inquietud con respecto a las dificultades encontradas a la hora de garantizar una aplicación coherente de los procedimientos de la Directiva en todos los Estados miembros. Para conseguir una interpretación coherente de la Directiva, se ha encargado a la Organización Europea de Ensayos y Certificación (EOTC) la elaboración de un "Manual de aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad en relación con la directiva 91/263/CEE ". Este manual ha sido preparado por los miembros de la ALDON y se considera que aporta aclaraciones útiles a la Directiva. Hubo general consenso en que la interpretación incluida en el Anexo 2 del manual resulta demasiado costosa, por lo que fue nuevamente redactada. 36 4. PERSPECTIVAS PARA EL FUTURO Hay quien ha criticado este régimen por considerarlo extremadamente rígido, argumentando que en la práctica las directivas no siempre han satisfecho por igual las necesidades de todas las partes implicadas, por ejemplo, clientes particulares y profesionales, fabricantes de terminales, fabricantes de equipos de red, nuevos operadores, operadores ya establecidos o entidades reguladoras. Los fabricantes han señalado que la industria de las telecomunicaciones ha experimentado transformaciones tan radicales que ya no resulta necesario un régimen de homologación tan estricto. Es posible que esto sea así. También se ha señalado que quedan aún por abordar segmentos muy importantes del mercado, tales como los teléfonos analógicos y los PABX. La experiencia adquirida en la aplicación de la Directiva y las observaciones recibidas por la Comisión de las distintas partes interesadas permiten a ésta concluir que convendría replantearse los siguientes puntos: 4. 1 Requisitos esenciales Según uno de los principios fundamentales del nuevo enfoque, la armonización legislativa debe limitarse a la adopción de los requisitos esenciales para la seguridad (u otros requisitos de interés general). Uno de los requisitos esenciales establecidos por la Directiva 91/263/CEE es la interoperabilidad del terminal con la red y, en casos justificados, la interoperabilidad de los terminales a través de la red. Sin embargo, no está claro si la interoperabilidad debe seguir siendo un requisito esencial en esta Directiva. Por una parte, las disposiciones sobre redes transeuropeas de los artículos 129 B, 129 C, y 129 D, del Tratado solicitan que se obtengan plenamente los beneficios de las RTE y se favorezca "la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes". Estos objetivos se verían potenciados si existiera un mercado único europeo de terminales compatibles. La transformación del marco reglamentario y de los mercados para nuevos suministradores de redes hace que la antigua definición del termino "red pública" resulte cada vez menos adecuada a tal efecto. Los requisitos de interconexión e interoperabilidad pueden influir en cualquier redefinición de los actuales requisitos esenciales. Además, es preciso tener en cuenta el código de protección civil. Por ejemplo, el número europeo de urgencia "112" solo se puede utilizar si es posible efectuar una llamada con el 112, si el centro de servicios de urgencia la recibe, si puede comunicarse y repetirse de qué tipo de emergencia se trata y si el que efectúa la llamada puede recibir instrucciones. Podría aludirse también en este contexto al rastreo de llamadas, la interceptación y la cláusula de excepción por razones de seguridad pública contenida en el articulo 36 del Tratado. Por otra parte, otros regímenes de homologación, tales como el estadounidense, parecen funcionar perfectamente con una definición mucho más limitada de lo que es "esencial" y existe un deseo general de reducir la complejidad y el coste de las homologaciones. 37 Estas cuestiones, al lado de otras como la reglamentación potencial de aspectos tales como los terminales para personas con necesidades especiales, sugieren la necesidad de un replanteamiento fundamental de la definición de lo que es verdaderamente "esencial" y de los mecanismos que deben garantizar el cumplimiento de estos requisitos, y en particular de las CTR y las normas armonizadas. La Comisión ha empezado ya a trabajar sobre este punto. 4. 2 Procedimientos de evaluación de la conformidad: la hora de simplificar Se ha criticado la complejidad, duración y elevado coste de los procedimientos de evaluación de la conformidad de la Directiva. Además, cabe sospechar que la complejidad de estos procedimientos pudiera favorecer el desarrollo de un mercado "gris". Puede hacerse frente a este problema de dos maneras distintas: En primer lugar, debe mantenerse el principio de utilizar los modelos del planteamiento global ya mencionados en las directivas. Sin embargo, se podría considerar cada uno de los procedimientos para flexibilizar los requisitos contenidos en los anexos actuales. Además, sería muy conveniente comprobar que los casos de prueba propiamente dichos están justificados. Por último, determinados juegos de ensayos podían confiarse a una declaración del fabricante con arreglo al módulo A. En este proceso, los organismos notificados seguirían manteniendo el principio de salvaguardia encarnado por una evaluación a priori. Esta flexibilización en tres partes está plenamente en consonancia con el espíritu de las directivas. En segundo lugar, resulta teóricamente posible un procedimiento que se base exclusivamente en la confianza en una declaración del fabricante. Esto supondría que: - Declaración del fabricante o del importador: con arreglo al módulo A, la declaración CE de conformidad certifica que el producto de que se trata cumple las CTR o normas armonizadas aplicables. Posteriormente, un organismo notificado expedirá la homologación administrativa sobre la base de esta declaración. Dicho organismo notificado debe llevar un registro de dichas declaraciones, que estará eventualmente a disposición de los demás organismos notificados o de las autoridades nacionales. Cumplido este trámite, el fabricante podrá colocar la marca CE de conformidad en el terminal y comercializarlo. - Este enfoque a posteriori exigiría una intensa vigilancia del mercado y establecer unas sanciones estrictas para cualquier fabricante autor de una declaración falsa. En la mayor parte de las legislaciones nacionales, una declaración falsa a una autoridad puede generar responsabilidades penales, administrativas y civiles. Sin embargo, existen opiniones discrepantes y radicales con respecto a los méritos las respectivos de las evaluaciones a priori y a posteriori. En el caso de 38 radiocomunicaciones, en particular, parece prácticamente imposible recurrir a la evaluación a posteriori. Por ello, convendría investigar más a fondo el primero de los caminos antes indicados. Podría resultar necesario dotar de una mayor eficacia a la vigilancia del mercado efectuada por los Estados miembros como complemento de una posible simplificación de los procedimientos de evaluación de la conformidad. 4. 3 Modificación del ámbito de aplicación de la Directiva El actual ámbito de aplicación de la Directiva distingue entre los equipos terminales destinados a ser conectados a una red pública y los no destinados a serlo. Sin embargo, con la aparición de las redes privadas de telecomunicación, en particular en el sector empresarial, tal como se describe en un reciente informe presentado al ETSI Business Telecomunications Technical Commitee (TC-BTC), convendría tener debidamente en cuenta la existencia de este mercado, vasto y en rápido crecimiento, en relación con los objetivos de la Directiva. 4. 4 Justificación de una Directiva sobre equipos de radiocomunicación Como ya se ha mencionado, ciertos tipos de equipos de radiocomunicación no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva. Sin embargo, las autoridades nacionales pueden impedir legalmente la libre circulación de estos equipos alegando posibles interferencias perjudiciales. El espectro radioeléctrico es un recurso natural limitado y, por consiguiente, su utilización eficaz es un requisito esencial que puede justificar la adopción de medidas de armonización a nivel comunitario. Las telecomunicaciones móviles son actualmente el área más floreciente del sector de las telecomunicaciones. Las empresas privadas aumentan cotidianamente su eficacia mediante la introducción de grupos cerrados de usuarios que permiten a los empleados desplazarse sin por ello perder el contacto permanente con sus oficinas. Por consiguiente, los fabricantes necesitan con urgencia un marco jurídico armonizado y estable que les permita alcanzar unas economías de escala sustanciales en este nuevo mercado estratégico. Existe una clara preferencia por que este objetivo se consiga no mediante una nueva Directiva sobre radiocomunicaciones, sino incluyendo los requisitos específicos referidos a los terminales de radiocomunicación en una única directiva relativa a los terminales. A tal efecto, la Comisión piensa modificar las directivas para establecer un sistema armonizado de homologación de los equipos terminales de comunicaciones que hagan uso del espectro atribuido. Habrá que extremar la prudencia a la hora de definir la frontera entre la gestión del espectro y la CEM. Se presume que los aspectos relacionados con la atribución del espectro seguirán quedando fuera del ámbito de aplicación de cualquier directiva sobre terminales. 4. 5 Relaciones con el ETSI 39 La redacción de normas armonizadas que respondan a los requisitos esenciales aplicables se confía a los organismos de normalización reconocidos ETSI/CEN/CENELEC. Hasta el momento, la mayor parte de las CTR se han basado en su integridad en las TBR elaboradas y aprobadas por el ETSI, aunque el CENELEC ha participado en algunos aspectos referentes a la CEM. Por consiguiente, la relación con el ETSI resulta de particular interés. Como la Comisión posee la condición especial de Consejera en el ETSI, ambas partes reconocen que la cooperación a nivel administrativo es eficaz, profesional y satisfactoria. A nivel técnico, y por diversas razones a las que ya se ha hecho alusión en las secciones anteriores, el ETSI no ha conseguido concluir algunos de los trabajos encomendados en el plazo previsto en un principio. La Comisión considera que puede conseguirse que las prácticas de trabajo de los TC/STC del ETSI resulten más eficaces dentro del actual reglamento interno del ETSI. Esta propuesta constituye la base de la recomendación número 3. Además, la experiencia demuestra que es necesario conceder una prioridad elevada al mantenimiento de las TBR aprobadas. La resolución recientemente aprobada en la Asamblea General del ETSI a propuesta del grupo operativo de alto nivel prevé una reestructuración importante del ETSI que podría contribuir a disipar las inquietudes mencionadas. 4. 6 Liberalización de la infraestructura Como ya se ha indicado, la actual legislación sobre homologación se basa en el concepto de red pública de telecomunicación. Se consideraba que la seguridad de esta red y su funcionamiento armonioso con el equipo conectado a la misma eran motivos de preocupación pública que justificaban la reglamentación, ya que representaba una inversión elevadísima al servicio de un interés nacional especial. Sin embargo, la definición de esta infraestructura pública contenida en la Directiva refleja claramente la antigua ordenación de las telecomunicaciones en la que la red era una infraestructura de propiedad estatal. Aunque ya no es este el caso en algunos Estados Miembros, en los que la infraestructura de telecomunicaciones ha sido liberalizada o privatizada, ha seguido dándose por válida esta definición aduciendo que el termino "público" no se refiere a la propiedad, sino a la apertura de la infraestructura al público. Por consiguiente, cualquier infraestructura de telecomunicaciones que esté abierta al público en general en pie de igualdad (y a la cual se imponen obligaciones ONP) se considera una infraestructura pública de telecomunicaciones merecedora de una protección de carácter reglamentario. No obstante, a las puertas de una inminente liberalización de la infraestructura, será preciso reconsiderar estas definiciones. El régimen de liberalización propiciará la aparición de numerosos operadores de redes, no necesariamente de la misma envergadura ni con las mismas funciones y consiguientes obligaciones. Será preciso modificar a fondo el actual marco reglamentario para hacer frente a esta situación. 40 La actual definición de equipo terminal depende de la existencia de unas redes públicas armonizadas. Si este concepto desaparece, será muy difícil distinguir entre un conmutador y un terminal, ya que en el punto de terminación de una red puede haber equipos de conmutación de otro suministrador de redes o servicios. Cada vez resultará más difícil distinguir entre equipos terminales y equipos de infraestructura. La interconexión de todas las infraestructuras y la interoperabilidad de los servicios y aplicaciones serán temas de importancia creciente, ya que, como subrayaba el informe Bangemann, estas dos características resultan esenciales para la implantación de la infraestructura de la información. Conviene señalar que las Directivas de la ONP, que dentro del régimen actual regulan la relación entre el operador de la red y el proveedor de servicios, parten de una situación en la que el operador de la red es un monopolio o tiene una posición dominante y, en consecuencia, puede hacer imposible la competencia si deniega el acceso a su red o adopta especificaciones técnicas que no permiten la interconexión de las redes o la interoperabilidad de los servicios. En un marco liberalizado, en el que muchos más agentes prestarán una gama cada vez más amplia de servicios de red, el establecimiento de un mercado único armonizado de terminales de telecomunicación planteará retos considerables. Las normas armonizadas ofrecerán a todos los operadores económicos afectados por las telecomunicaciones la protección que necesitan par poder beneficiarse de la sociedad de la información. Sin embargo, en determinadas circunstancias, la evaluación de la conformidad podrá basarse también en el cumplimiento de los requisitos esenciales cuando no existan las TBR. Por ello, debe instarse a los organismos notificados por los Estados miembros a recurrir a esta opción cuando exista una demanda en el mercado y no se hayan elaborado aún las TBR correspondientes. Se piensa que, en el futuro, la existencia de numerosos suministradores de redes en régimen de competencia propiciará la oferta de nuevos servicios innovadores y el uso inteligente de las interfaces de abonado. Para que pueda existir un mercado de equipos de múltiples vendedores y de alcance comunitario, es preciso evitar el "agrupamiento" de servicios y equipos. Por lo tanto, es necesario conseguir un equilibrio entre reglamentación y competencia, cuya mejor garantía puede ser el futuro régimen de concesión de autorizaciones. 41 La Directiva 91/263/CEE estableció un mercado interior en un sector de equipos terminales. Los equipos debidamente homologados en un Estado miembro pueden ser libremente comercializados y conectados a la red en el resto de la Comunidad. La adopción de 11 CTR por la Comisión ha permitido conseguir una armonización considerable en el sector; hay que congratularse del hecho de que otras 12 CTR estén en proceso de elaboración. Dada la evolución reciente del sector, se han criticado algunos aspectos de los mecanismos de la Directiva por considerarlos engorrosos y desproporcionados en relación con el objetivo perseguido. Este régimen respondería mejor a las necesidades actuales de los mercados si: • Se redujeran al mínimo estrictamente necesario los requisitos esenciales - - se mejorara la orientación con respecto a los aspectos reglamentarios se consiguiera una mayor eficacia en el proceso de consulta. • Se acelerase la elaboración de normas armonizadas - para contar con las normas adecuadas en un momento oportuno. • Se flexibilizaran los procedimientos de evaluación de la conformidad - se hiciera realidad una verdadera homologación basada en los costes - se armonizaran plenamente los criterios de acreditación. • Se estableciera un marco reglamentario para los equipos terminales de radiocomunicación que utilicen espectro atribuido - se horizontal izara el uso eficaz del espectro de frecuencias - fuera posible generar unas economías de escala sustanciales en este nuevo mercado estratégico. La primera recomendación es que, dada la envergadura de los problemas enumerados, se reconsideren a fondo las dos Directivas y se modifiquen para adaptarlas a la nueva dinámica del mercado y a las necesidades futuras de la sociedad europea de la información. 42 El objetivo de las otras tres recomendaciones es conseguir una mejora inmediata en relación con los problemas señalados mientras se lleva a cabo la mencionada reconsideración a fondo. RECOMENDACIONES La envergadura de los problemas enumerados en el presente informe y la transformación experimentada por el entorno desde el momento en que fueron redactadas las Directivas sugieren formular la siguiente recomendación: Recomendación n° 1 Se recomienda que las dos directivas sean reconsideradas a fondo y modificadas según proceda para adaptarlas a la nueva dinámica del mercado y a las necesidades de la sociedad europea de la información a lo largo de los diez próximos años. Deberá tenerse plenamente en cuenta la legislación horizontal actual y prevista, así como la evolución de la liberalización de la infraestructura. Entre tanto, es posible hacer frente a alguno de los problemas más urgentes a través de las siguientes actuaciones a corto plazo. Las siguientes recomendaciones tratan de conseguir un máximo de sinergia entre los agentes directamente involucrados a efectos de recuperar el retraso que, lamentablemente, existe actualmente. Estas recomendaciones pretenden conseguir mejoras cuyo efecto sea inmediato. • En el área de la normalización, la experiencia ha demostrado que los requisitos reglamentarios que guardan una relación biunívoca con los requisitos esenciales establecidos por ambas Directivas no se comunican de forma eficaz a los organismos de normalización, y en particular al ETSI. Son muchas las mejoras que pueden introducirse en los procedimientos actuales, en los que esta comunicación corre a cargo de una cadena que pasa por el director de la TBR en el ETSI, un ponente del ETSI y un corresponsal del CART, para luego volver a la Asamblea técnica del ETSI y a los servicios de la Comisión. Se podrían reducir los considerables retrasos y las posibilidades de interpretación divergente si existiera un único punto de gestión en la Comisión que fuera informado en cuanto se encontrara un problema. Esta observación conduce a la siguiente recomendación: Recomendación n° 2 Para poder dar unas orientaciones más precisas a los organismos de normalización, y en particular al ETSI, en materia de limitaciones, objetivos y exigencias reglamentarias, debe sustituirse la actual cadena de comunicación por un punto focal de información dentro de los servicios de la Comisión. 43 Evidentemente, los servicios de la Comisión seguirían teniendo en cuenta los intereses de todas las partes implicadas: industria, entidades reguladoras y operadores. • En lo que se refiere a la elaboración en un plazo razonable de las Bases Técnicas de Reglamentación, la experiencia ha demostrado que los procedimientos del ETSI, y en particular los procesos de formación de consenso y de resolución tras la realización de una consulta pública, son origen de demoras innecesarias. Se considera que podría ahorrarse mucho tiempo si, desde el momento en que se recibe el mandato de la TBR, todas las decisiones que se adoptaran a todos los niveles con el ETSI tuvieran debidamente en cuenta la necesidad de aprobación definitiva mediante votación. Debería reconsiderarse el proceso en su totalidad, desde el momento en que se redactan las declaraciones de alcance hasta el de publicación en los reglamentos nacionales. A estos aspectos se refiere la siguiente recomendación: Recomendación n° 3 Vistos los retrasos considerables que derivan de los métodos de trabajo aplicados actualmente en la elaboración de una CTR, convendría reconsiderar los procesos y el sistema de adopción de decisiones a todos los niveles en la elaboración de una reglamentación técnica común teniendo en cuenta la necesidad de llegar a un acuerdo en la fase definitiva de votación y limitando siempre la declaración de alcance de forma estricta a los requisitos esenciales aplicables. • De la observación del tiempo considerable que transcurre entre la adopción de los proyectos de medida por el CAET y la publicación de las mismas en el Diario Oficial, se deduce que esta demora está causada en parte por la práctica de remitir al Servicio de Traducción de la Comisión, para su traducción a todas las lenguas comunitarias, las especificaciones técnicas a que se refieren las decisiones. Este proceso se vería acelerado grandemente si sólo se tradujera la decisión propiamente dicha. Para mejorar esta situación, cabe remitirse a la recomendación n° 3, que tiene un equivalente directo en la propuesta de resolución del Consejo adjunta (sección "invita a la Comisión", letra c)): Recomendación n° 4 Para conseguir que las decisiones de la Comisión estén disponibles en un plazo más breve, los servicios de la Comisión deben reducir la exigencia de traducción a los anexos de estas decisiones, aun cuando se tengan debidamente en cuenta las obligaciones jurídicas de las CTR. 44 EL SISTEMA Y SUS PROTAGONISTAS -U>- OFFICIAL JOURNAL (2) REPORT TO EP & COUNCIL 1 3T EQUIPMENT SUPPLIERS (4) ETSI (9) TECHNICAL COMMITTEES trrr NETWORK OPERATORS! 7) MEMBER STATE OR EFTA MEMBER (8) NOTIFIED BODY (1. Q) DESIGNATED LABORATORY r_zi (5) COMMISSION (6) ACTE (12) TRAC L U ^c ANEXO I: PROCESO DE ADOPCIÓN DE UNA CTR En el siguiente diagrama figura la totalidad del proceso, incluidas las consultas. El sistema y sus protagonistas Diario oficial. Informe al PE y al Consejo Suministradores de equipos Comités técnicos Operadores de redes ETSI Comisión Estado miembro o miembro de la AELC CAET Organismo notificado Laboratorio designado CART CAET: ETSI: El Comité de Aprobación de Equipos Terminales fue creado por la Directiva de equipos terminales para asesorar a la CCE en lo referente a la armonización de las normas técnicas para equipos terminales. El CAET está compuesto por delegaciones de cada uno de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión. Este comité tiene carácter consultivo. Puede solicitarse su dictamen por dos caminos diferentes. El primero es solicitar un dictamen de carácter general, si es necesario mediante votación. Se hace constar que el dictamen refleja simplemente un voto mayoritario. El segundo, aplicable en el caso particular de determinar para qué tipo de terminales debe elaborarse una CTR y para el posterior dictamen sobre el proyecto de medidas propuesto por los representantes de la Comisión, el dictamen debe emitirse por la mayoría establecida en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado. El CART, el ETSI y los países de la AELC han sido invitados a enviar delegaciones al CAET en calidad de observadores. Estas delegaciones participan en todos los trabajos del CAET exceptuados los de carácter reglamentario. El Comité se rige por las reglas de comitología aplicables a todos los comités presididos por la Comisión, reglas que afectan a aspectos tales como procedimientos de votación, representación, quorum, etc. todos los campos del El Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación cuenta con más de 300 miembros procedentes de las telecomunicaciones, miembros que pueden proceder de todos los países del área geográfica de la CEPT (Europa continental). Entre otras actividades, el ETSI elabora las TBR de conformidad con los mandatos conferidos por la CCE y basadas en una o más normas europeas de telecomunicación (ETS). El ETSI es también responsable del mantenimiento de las normas a que se hace referencia en las CTR. sector de 45 CART: El Comité de Aplicación de los Reglamentos de Telecomunicaciones asesora a la Comisión cuando ésta lo solicita en el establecimiento de un marco técnicamente coherente para las CTR y en la elaboración de las declaraciones de alcance de las TBR. Los representantes del CART suelen ser delegaciones de cada uno de los Estados miembros y de la AELC, así como de algunos otros países europeos, que representan a las entidades reguladoras y a los operadores. Entre las responsabilidades del CART ajenas al ámbito del régimen de las CTR figuran la de asesorar al ETSI sobre el programa de trabajo. ALDON: Pueden ser miembros de la Asociación de Laboratorios Designados y Organismos Notificados todas las entidades que entren en esta categoría. Los LD son responsables de la realización de los ensayos y los ON de la homologación de los equipos de telecomunicación con arreglo a la legislación nacional aplicable. La ALDON representa el foro en el que los LD y las ON pueden las cuestiones relacionadas con la aplicación de los procedimientos de evaluación de la conformidad (véase sección 3. 1). información y debatir intercambiar libremente EM: Los gobiernos de los Estados miembros son responsables de la designación de los Organismos Notificados y de los Laboratorios Designados, de las correspondientes acreditaciones y de la aplicación de la legislación nacional adecuada para garantizar la armonización del mercado de equipos terminales de telecomunicación. Deben garantizar que los regímenes nacionales de realización de ensayos aplicados por los ON y LD se limiten a los requisitos esenciales establecidos en las CTR. También son responsables de la vigilancia del mercado y que sólo se comercialicen equipos que lleven las marcas adecuadas. Para dar cumplimiento a las obligaciones internacionales establecidas por el GATT, la Comisión se compromete a efectuar las notificaciones correspondientes a cada una de las CTR antes de su publicación en el Diario Oficial. Las notificaciones se dirigen al Comité de obstáculos técnicos al comercio del GATT, y se efectúan en virtud del artículo 2. 5. 2 del Código GATT-TBT, ya que las CTR constituyen un reglamento técnico "que puede tener un efecto significativo en el comercio de otros miembros". Conviene señalar que las CTR no entran en el ámbito de aplicación del artículo 4 del GATT-TBT sobre elaboración, adopción y aplicación de normas. 46 ANEXO 2: NÚMERO DE PERSONAS CON NECESIDADES ESPECIALES EN EUROPA Hay en Europa unos 100 millones de personas de edad y 50 millones de discapacitados, que según la publicación "The forgotten Millions: Access to telecommunications for people with disabilities" (1994, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo), en la que figuran las siguientes minusvalías: Deficiencias de locomoción Usuarios de sillas de ruedas No pueden desplazarse sin ayuda Deficiencias auditivas Sordos profundos Duros de oído Deficiencias visuales Ciegos Visión deficiente Deficiencias del habla y del lenguaje Habla Lenguaje Dislexia Deficiencia intelectual Deficiencias de la destreza Incapaces de utilizar los dedos Incapaces de utilizar un brazo Fuerza reducida Coordinación reducida 2. 800. 000 45. 000. 000 1. 100. 000 80. 000. 000 1. 100. 000 11. 500. 000 2. 300. 000 5. 600. 000 25. 000. 000 30. 000. 000 1. 100. 000 1. 100. 000 22. 500. 000 11. 500. 000 Todas estas disminuciones repercuten en el uso de los servicios de telecomunicación, por lo cual es evidente que las personas discapacitadas constituyen un segmento importante del mercado de las telecomunicaciones. 47 ANEXO 3: LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS La lista que figura a continuación refleja la situación a 31 de octubre de 1995. En el Diario Oficial se publican periódicamente listas actualizadas. La situación actual con respecto tanto a los Organismos Notificados como a los Laboratorios Designados puede confirmarse remitiéndose al correspondiente Organismo Notificado. LISTA DE ORGANISMOS NOTIFICADOS Responsable de los procedimientos/módu los siguientes Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Anexos de las Directivas Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Examen de tipo Conformidad con el tipo Anexo 1 Anexo II Nombre y dirección NATIONAL STANDARDS AUTHORITY OF IRELAND Nsai, Gasnevin IRL - Dublin 9 Número de identifi cación 0050 Responsable de los productos siguientes Todos los equipos terminales de telecomunicación 0051 0165 0166 0167 ISTITUTO ITALIANO DEL MARCHIO DI QUALITA - IMQ Slsfema CSQ V. Quintiliano 43 I - 20138 Milano DIRECTION GENERALE DES POSTES ET TELECOMMUNICATIONS 20 Avenue de Ségur F - 75700 Paris ISPETTORATO GENERALE DELLE TELECOMUNICAZIONI IGT Viale America 201 1-00144 Roma HOOFDDIRECTIE TELECOMMUNICATE EN POST - DIRECTIE OPERATIONELE ZAKEN Postbus 450 NL - 9700 Al Groningen Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación y equipos de estación terrena 48 Responsable de los procedimientos/módu) os siguientes Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Anexos de las Directivas Anexo l Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo III Anexo IV Examen de tipo Conformidad con el tipo Anexo I Anexo II Nombre y dirección BRITISH APPROVALS BOARD FOR TELECOMMUNICATIONS BABT Claremont House, 34 Molesey Road, Hersham, Walton-on-Thames Surrey UK - KT12 4RQ TELESTYRELSEN Holsteinsgade 63 DK -2100 Kobenhavn BUNDESAMT FUR ZULASSUNGEN IN DER TELEKOMMUNIKATION BZT Postfach 10 04 43 D - 66004 Saarbrücken DELTA DANSK ELEKTRONIK, LYS& AKUSTIK Venlighedsvej 4 DK - 2970 Horsholm DIRECCIÓN GENERAL DE TELECOMUNICACIONES Plaza de la Cibeles S/N Palacio de Comunicaciones E - 28014 Madrid KEMA NV Kwaliteitssystemen Postbus 9035 Ultrechseweg 310 NL - 6800 Et Arnhem SWEDISH NATIONAL TESTING AND RESEARCH INSTITUTE SP Box 857 S - 501 15 Boras Número de identificad ón 0168 Responsable de los productos siguientes Todos los equipos terminales de telecomunicación 0170 0188 0199 0341 0344 0402 Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación y equipos de estación terrena Todos los equipos terminales de telecomunicación y equipos de estación terrena Teleterminales Equipos destinados a ser conectados a la red pública analógica, salvo PABX 49 Responsable de los procedimientos/módul os siguientes Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Conformidad con el tipo Anexos de las Directivas Anexo 111 Anexo IV Anexo II Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo III Anexo IV Nombre y dirección SIS CERTIFIERING AB Box 3295 S - 103 66 Stockholm Número de identifícaci ón 0412 Responsable de los productos siguientes Todos los equipos terminales de telecomunicación Aparatos de telefax y módem de telefax Módem, incluidos los autónomos y las PCB para PC y portátiles Equipos informáticos con teleconexiones Equipos de alarma con teleconexiones Equipos de controly control remoto con teleconexiones Conmutadores de telefax Terminales para discapacitados Transmisores de números Todos los equipos terminales de telecomunicación 0416 Todos los equipos terminales de telecomunicación SEMKO AB Box 1103 S - 164 22 Kista 0413 » 0415 INSTITUTO DAS COMUNICACOES DE PORTUGAL ICP Avenida José Malhoa, Lote 16832 P - 1000 Lisboa SUOMEN STANDARDISOIMISLIITTO SFS SERTIFIOINTIOSASTO (FINNISH STANDARDS ASSOCIATION SFS - CERTIFICATION DEPARTMENT Maistraatinportti 2 FIN - 00240 Helsinki COMLAB Comlab P. O. Box 96 NL - 2007 Kjeller 0436 Todos los equipos terminales de telecomunicación Examen de tipo Conformidad con el tipo Anexo I Anexo II 50 Responsable de los productos siguientes Responsable de los procedimientos/módul os siguientes Anexos de las Directivas Número de identifícac ion 0462 Todos los equipos terminales de telecomunicación Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Aseguramiento de calidad de la producción Aseguramiento de calidad total Examen de tipo Conformidad con el tipo Anexo I. Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Anexo III Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV Anexo I Anexo II Nombre y dirección OSTERREICHISCHER VERBAND FUR ELEKTROTECHNIK (ÔVE) Eschenbachgasse 9 A- 1010 Wien INSTITUT BELGE DES SERVICES POSTAUX ET DES TELECOMMUNICATIONS IBPT Avenue de l'Astronomie 14 Boîte 21 B - 1030 Bruxelles SERVICE DE L'ENERGIE DE L'ETAT SEE B. P. 10 L - 2010 Luxembourg TELECOMMUNICATIONS ADMINISTRATION CENTRE TAC P. O. Box 53 FIN-00211 Helsinki DANSK STANDARD Baunegardsvej 73 DK - 2900 Hillerup NATIONAL TELECOMMUNICATIONS COMMISSION (NTC) 60, Kiffisias Avenue GR - 15125 Maroussi 0468 Todos los equipos terminales de telecomunicación 0499 0523 0527 0544 Todos los equipos terminales de telecomunicación y equipos de estación terrena Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación Todos los equipos terminales de telecomunicación 51 ANEXO 4: REFERENCIAS EN EL DIARIO OFICIAL A LAS CTR ADOPTADAS GSM- Acceso GSM-Telefonía DECT-Acceso DECT-Telefonía TBR Diario Oficial TBR 5 D. O. n° L 8, 94/11/EC TBR 9 D. O. n° L 8, 94/12/EC TBR 6 D. O. n° L 194, 94/471/EC TBR 10 D. O. n° L 194, 94/472/EC ONP líneas arrendadas sin estructurar a 2Mbit/s TBR 12 D. O. n° L 194, 94/470/EC ONP líneas arrendadas a 64-kbit/s TBR 14 D. O. n° L 339, 94/821/EC RDSI Acceso básico, medida puente RDSI-Acceso a velocidad primaria, medida puente D. O. n° L 329, 94/797/EC D. O. n° L 329, 94/796/EC ERMES TBR 7 P. O. n° L 182, 95/290/EC 52 ISSN 0257-9545 COM(96) 114 final DOCUMENTOS ES 15 06 N° de catálogo : CB-CO-96-127-ES-C ISBN 92-78-01783-3 Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo S2>