title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA- PARLAMENTET - Kystnært småfiskeri (Budgetpost B2-521)

eurovoc_concepts:
common fisheries policy
inshore fishing
less-favoured region
modernisation aid
vocational training

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 15. 03. 1996 KOM(96)102 endelig udg. MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET KYSTNÆRT SMÅFISKERI (BUDGETPOST B2-521) i I ,. , VW , -. '} * ''. ,1 Vi < » A f +tt i * ? » < ( *' r, A ,. -* ,i i's. J I »V I'""'»"'''! , Ml i ! ^ v i t !» "-1. l'ï», V :i'. \t KYSTNÆRT SMÅFISKERI (BUDGETPOST B2-521) (Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet 1. INDLEDNING Formålet med denne meddelelse fra Kommissionen er at informere Rådet og Europa-Parlamentet om de initiativer, Kommissionen traf i 1995 for at gennemføre budgetpost B2-521, og er en følge af den forpligtelse, Kommissionen indgik den 10. juli 1995 med hensyn til "kystnært småfiskeri". Under den nye budgetpost B2-521, som blev oprettet af Europa-Parlamentet, blev der i 1995-budgettet afsat 3 mio. ECU som forpligtelsesbevillinger til fordel for kystnært småfiskeri, i budgettet kaldt "kystfiskeri af mindre omfang" med følgende begrundelse: "I betragtning af den sociale og økonomiske betydning, som kystfiskeri af mindre omfang har. skønnes det hensigtsmæssigt at oprette en ny artikel under den fælles fiskeripolitiks strukturforanstaltninger. ". Anmærkningen til budgettet henviser til en beslutning vedtaget af Europa-Parlamentet(1). Da foranstaltningen ikke er "væsentlig", jf. artikel 22, stk. 1, andet afsnit, i finansforordningen, var det ikke nødvendigt først at vedtage en basisretsakt, og Kommissionen kunne således selv fastsætte reglerne for udnyttelse af de disponible bevillinger under iagttagelse af førnævnte parlamentsbeslutning. 2. ARBEJDSMETODE Handlingsplan Kommissionen har fra første færd været utilbøjelig til at benytte metoden med medfinansiering af enkeltprojekter, da en sådan ordning ville blive for tung og ufleksibel at administrere. Efter at have fastsat omfanget af EU's indsats (se nedenfor), blev det besluttet at opfordre medlemsstaterne til at fremlægge samlede programmer af begrænset rækkevidde, såkaldte handlingsplaner for kystnært småfiskeri, baseret på enkle regler, som i vidt omfang tog hensyn til nærhedsprincippet. Efter en gennemgang skulle hver plan godkendes ved en kommissionsbeslutning, hvorefter der skulle indgås en samlet budgetforpligtelse, som ville give anledning til to udbetalinger (forskud ved planens godkendelse, restbeløb efter genemførelsen, rapport til Kommissionen og kontrol af udgifterne). (,) Europa-Parlamentets beslutning af 20. 1. 1989 om det ikke-industrialiserede fiskeri (dok. A2-271/88, EFT C 47 af 27. 2. 89, s. 173). 1 Indsatsområde Hverken budgetposten eller den dertil knyttede anmærkning indeholdt en definition på kystnært småfiskeri. Man vedtog så følgende definition: "Ved kystnært småfiskeri forstås fiskeri fra erhvervsfartøjer med en længde over alt på under 9 m, dog 12 m for fartøjer med mulighed for trawlfiskeri". De personer, der vil kunne drage fordel af planerne er de pågældende fartøjers ejere, skippere og besætning. Planernes målsætning - oversigt over indsåstsformer For at være tro mod Europa-Parlamentets begrundelse, som også figurerer i budgetanmærknngen, besluttede man at koncentrere indsatsen om en modernisering af det kystnære småfiskeri. En række af EU's fiskerflåder består af meget små åbne både uden sikkerhedsudstyr og avancerede fangstredskaber, med ringe motorkraft og uden udstyr til opbevaring af fisk ombord; det var imidlertid vigtigt ikke at bringe de flerårige udviklingsprogrammer for fiskerflåden (FUP)® i fare og især at sætte meget fast rammer for støtten til en modernisering af fartøjernes motorer, således at det bliver muligt at udvide fiskeriet. Indsatsen skulle dog adskille sig fra de traditionelle strukturinterventioner, som gennemføres med støtte fra FIUF(3). På baggrund af de meget små midler, der er til rådighed, ville en så beskeden indsats kun give mening og være politisk synlig, hvis den var nyskabende og gav værditilvækst i erhvervet samt virkede afsmittende i kraft af sin demonstrations- og eksempelværdi, hvilket alle er betingelser, der kræver, at man gør mere end blot at yde investeringsstøtte til fartøjerne. Man besluttede derfor at prioritere projekter, som kombinerer investeringer i fartøjer med uddannelseskurser, som er rettet mod brugerne af de moderniserede fartøjer, og som er direkte knyttet til investeringerne. Ifølge artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 3699/93 af 2 1. december 1993 om kriterier og betingelser for EF- strukturinterventioner inden for fiskeri, akvakultur og forarbejdning og afsætning af fiskerivarer og akvakulturprodukter (EFT L 346 af 31. 121993, s. 1) er et FUP "en serie mål og en oversigt over de fornødne midler til deres virkeliggørelse, som gør det muligt at styrke udviklingen i fiskeriindsatsen under iagttagelse af et varigt helhedsperspektiv". Betingelserne for intervention via FIUF er fastsat i førnævnte forordning (EF) nr. 3699/93. Finansieringssatser Finansieringssatserne er fastsat, som følger, i procent af de støtteberettigede udgifter: Udgifternes art EU-støtte Offentlig medfinansiering i medlemsstaten (stat, region. ) Støttemodtagerens medfinansiering Investeringer om bord på fartøjern £ 75% £5% £ 20% Uddannelse < 75% > 25% Planernes løbetid Foranstaltningerne skal være fuldført senest tolv måneder efter, at Kommissionen har godkendt dem. 3. GENNEMFØRELSE Den 8. 8. 1995 blev der sendt et brev til medlemsstaterne, hvori de blev opfordret til senest den 1. 10. 1995 at fremlægge en handlingsplan for kystnært småfiskeri. Syv medlemsstater reagerede positivt på Kommissionens opfordring (Grækenland, Spanien, Finland, Irland, Italien, Portugal og Sverige). Ved den endelige udarbejdelse af programmeringsdokumenterne sørgede Kommissionen for, at alle planerne effektivt kombinerer investeringer i modernisering af fartøjer til kystnært småfiskeri med erhvervsuddannelse af de pågældende fiskere. De disponible bevillinger er blevet fordelt i forhold til den betydning, som kystnært småfiskeri har i de pågældende medlemsstater, både hvad angår antallet af fartøjer og tonnage. De endelige beløb er: Medlemsstat Samlet budget Nationalt bidrag EU-støtte (ECU) GR E FIN IRL I P S Offentligt Privat 1124 000 101160 179 840 843 000 1174 276 183 179 169 097 822 000 193 333 133 333 536 000 689 000 228 000 13 182 20 000 54 000 58 000 22 800 35 151 13 333 80 000 145 000 199 999 402 000 114 000 517 000 34 200 171000 I ALT 4 077 942 452 321 625 621 3 000 000 Programmerne, som blev godkendt af Kommissionen den 18. december 1995, løber indtil udgangen af 1996 og vil i første halvdel af 1997 blive fulgt op af rapporter om gennemførelsen. Bilag : beskrivende sammendrag af programmerne vedrørende "kystnært småfiskeri" GRÆKENLAND I Grækenland foregår det kystnære småfiskeri fra ca. 16 000 både og beskæftiger skønsmæssigt omkring 21 000 fiskere. Denne fiskerflåde har særlige problemer, som især er store for flåderne i de øgrupper, der ligger fjernt fra det græske fastland, og som er præget af en geografisk, økonomisk og social isolation. Nogle af disse øer (Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi osv. ) lever udelukkende af fiskeri, som kun har lokal betydning. Dette fiskeri er yderst begrænset, både fordi bådenes høje alder og det åbne hav omkring øerne ikke sætter fiskerne i stand til at tjene så meget, at de har råd til at modernisere deres både. Endvidere har de særlige uddannelsesforanstaltninger vedrørende miljøbeskyttelse, forvaltning af kystressourcer, produktkvalitet, sikkerhed om bord og navigation ikke hidtil i tiltrækkelig grad, eller i visse tilfælde slet ikke, omfattet fiskerne i disse meget fjerntliggende øgrupper eller fiskerne i andre områder i Det Ægæiske og Det loniske Hav. Handlingsplanen for kystnært småfiskeri i Grækenland sigter på to indsatsformer: Modernisering af bådene navnlig på øerne Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi osv. gennem: udskiftning af gamle motorer med nye, der har samme motorkraft levering af standardkasser, der sikrer en korrekt opbevaring af fiskene, så kvaliteten ikke forringes levering af sikkerhedsudstyr Uddannelse af fiskerne ved tilrettelæggelse af seminarer i områderne i Det Ægæiske og loniske Hav om følgende emner: forvaltning af kystressourcerne bevidstgørelse om beskyttelse af havmiljøet produktkvalitet/hygiejneregler regler for sikkerhed om bord og navigation. Det forventes, at disse foranstaltninger, der er lokalt målrettet mod kystnært småfiskeri, vil forbedre fiskernes levevilkår i disse fjerntliggende øgrupper. SPANIEN Det spanske kystnære småfiskeri skal snarere vurderes ud fra sin regionale betydning end ud fra sin specifikke andel i fiskerisektoren som helhed. Desuden er denne delsektor, trods sin ringe betydning hvad værditilvækst angår, en vigtig faktor i den nationale økonomi i kraft af de mange arbejdspladser og indtægter, som skabes. For øjeblikket omfatter den spanske fiskerflåde ca. 19 000 fartøjer, hvoraf de 13 000 indgår i den flåde, der driver kystnært småfiskeri. Den tidligere nævnte handlingsplan tager sigte på den del af denne flåde, som er hjemmehørende i et begrænset antal havne (28), hvor der ligger et betydeligt antal af disse fartøjer (mindst 1 350), og som generelt er beliggende i kystområder, der er stærkt afhængige af fiskeri. Det drejer sig om alle kyster på det spanske fastland og Balearerne. Handlingsplanen foreslår en række foranstaltninger på to indsatsområder, nemlig: Investeringer i fartøjer Installering af udstyr til forbedring af sikkerheden om bord på fartøjerne. Udformning af en så standardiseret model som muligt af et køleanlæg til fiskerivarer og af små beholdere, som vil gøre det lettere at håndtere og transportere varerne og som i sidste instans er med til at forbedre deres kvalitet og hygiejnetilstand. Tekniske undersøgelser for at finde frem til den drivkraft, der egner sig bedst i de områder, hvor de af planen omfattede fartøjer normalt fisker, samt tekniske undersøgelser med henblik på bedre vedligeholdelse. Det forventes, at i alt 472 fartøjer kan få del i støtten. Uddannelse af fiskere: Organisering af dagskurser i sikkerhedsnormer om bord på skibe samt i, hvordan man undgår farlige situationer under kystsejlads. Organisering af overlevelseskurser. Organisering af kurser i teknikken i forbindelse med selektivt fiskeri og forbedring af arbejdshygiejnen om bord på fartøjer. Der vil lokalt blive organiseret i alt 28 uddannelseskurser, og personer, der modtager den i det foregående punkt nævnte støtte, vil have fortrinsret til at deltage. Planen er baseret på disse nyskabende foranstaltninger, der er rettet mod en del af flåden, som ofte bliver overset, men som er udsat for langt flere ulykker til søs end den øvrige del. De foreslåede foranstaltninger sigter både mod øget sikkerhed om bord og mod en mere effektiv hjælp til havfiskerne fra den af de lokale myndigheder etablerede redningstjeneste. Planen forvaltes decentralt, og de forskellige regionale administrationer, der har ansvaret for de planlagte foranstaltninger, står også for iværksættelsen. Dog sørger den statslige centraladministration for en koordinering. IRLAND Irlands plan satser først og fremmest på at uddanne de små fiskerfartøjers ejere, kaptajner og besætningsmedlemmer. Bestemmelserne tager ligeledes sigte på at få ejerne til at investere i sikkerhedsudstyr. Den irske fiskerflåde består primært af små fartøjer. Der er 907 fartøjer af en længde på under 12 m, og de udgør 65% af den samlede flåde. Af disse 907 fartøjer er 433 på under 9 m (ca. 31% af den samlede flåde). Irland har længe erkendt, at disse små fiskerfartøjer yder et bidrag til udviklingen af de talrige fjerntliggende kystsamfund, hvor der er få andre beskæftigelsesmuligheder. De største problemer for det kystnære småfiskeri i Irland er: Manglende bevidsthed om passende sikkerhedsforanstaltninger og om begrænsningerne i forbindelse med små åbne både, specielt med hensyn til stabilitet og risiko for kæntring på grund af overlastning. Følgerne af lange perioder med dårligt vejr, særligt mod syd, ved vest- og nordvestvendte kyster, som er områder, der er udsat for atlanterhavsstormene. Visse sektorers afhængighed af et begrænset antal arter. Et uddannelsesprogram udelukkende rettet mod ejerne af / besætningen på mindre fartøjer vil blive iværksat i fiskerihavne på kysten. I programmet vil indgå seminarer, workshopper og demonstrationer med fokus på følgende emner: sikkerhed vedligeholdelse og udstyr fiskenes kvalitet bevarelse af ressourcer alternative ressourcer regnskabsføring og regnskabskontrol. Uddannelsesprogrammet vil blive suppleret med en række vejledende plakater og foldere. Et af problemerne for de små fiskerfartøjer er, at de ofte er dårligt vedligeholdt, og at sikkerheden om bord og udstyret til brandbekæmpelse er mangelfuldt. Planen indebærer støtte til denne type udstyr. ITALIEN Den pågældende italienske fiskerflåde består af 7 398 både på under 9 m og 1 271 både (trawlere) på under 12 m. Problemer, som denne del af den italienske flåde er konfronteret med: generel nedslidning stadig flere konflikter med andre dele af flåden om udnyttelsen af kystressourcerne. Ifølge de italienske myndigheder vil denne foranstaltning komme 20 havne og 330 både til gode. Af EU-støtten vil 75% gå til investeringer om bord og 25% til uddannelse. Planlagte indsatsformer Investeringer om bord Sikkerhed om bord: Det er meningen, at alle både skal forsynes med en GPS-navigator, som gør det muligt at lokalisere dem, hvis det er nødvendigt, idet de for tiden ofte fisker langt fra kysten. Effektivitet: Bådene vil blive forsynet med spil, så de har mulighed for hale de våde net ind. Fiskekvalitet: Man planlægger at installere glasfiberbeholdere for at opnå en bedre fiskekvalitet. Erhvervsuddannelse: De planlagte uddannelseskurser vedrører de foranstaltninger, der indgår i investeringerne om bord; de har til formål at give besætningerne den nødvendige tekniske viden til at benytte det nye udstyr (navigationsudstyr, spil og håndtering af fisk om bord). Producentorganisationernes rolle: Uddannelseskurserne er udelukkende rettet mod de personer, der har sagt ja til investeringer om bord. De vil først blive organiseret efter investeringsfasens udløb. De italienske myndigheder har givet Kommissionen sikkerhed for, at alle investorer kan følge et uddannelseskursus, og at der vil blive gjort reklame for dette initiativ. De italienske myndigheder har overladt det til producentorganisationerne at gennemføre planen. De vil blive opfordret til at fremlægge detaljerede operationelle programmer, som de vil have ansvaret for bliver gennemført. PORTUGAL Investeringer om bord på fartøjer Forbedring af sikkerheden om bord for at dække behovet i sektoren (rednings- og sikkerhedsudstyret om bord er ofte utilstrækkeligt, når man ser på, hvor farlige læområder og havneinfrastrukturer er i Nordportugal). Forbedring af fiskerivarernes kvalitet. Hverken kendskab til eller anvendelse af midler til konservering af fiskerivarer er almindelig udbredt. Uddannelse Fremstød for uddannelse af fiskerne - bevidstgørelse om problemer i forbindelse med anvendelse af redningsudstyr og forbedring af produkternes kvalitet. Indsatsområde: Kystfiskerfartøjer af en længde overalt på under 9 eller 12 m for trawlere fra den nordlige og mellemste del af Portugal. Planens målsætning - oversigt over indsatsformer: Tilvejebringelse af det rednings- og sikkerhedsudstyr, der er fastsat i den portugisiske handlingsplan (redningssignaler og -bøjer, redningsveste, flåder og ildslukkere), ligger på linje med de former for støtteberettigede foranstaltninger, der indgår i den af GD XIV udarbejdede handlingsplan. FINLAND Hvert år er der omkring 100-150 fiskere i den finske øgruppe, som anvender lukkede ruser til at fange sild og i mindre målestok aborre, sandart og gedde. En ruse er et net, som på lavt vand er fastgjort til pæle, og hvis yderste del er kegleformet. Fiskerne fisker fra små fartøjer omkring de mange øer og i de små bugter. At fange sild og andre arter med ruse er en traditionel, men besværlig form fiskeri i disse fjerntliggende egne, hvor der er få havne og havnefaciliteter. På den finske sydvestkyst foreslår fiskeriforeningen, at den selv, de nationale myndigheder og Kommissionen går sammen om at finansiere følgende foranstaltninger: Bygning af et nyt specialiseret fiskerfartøj beregnet for fiskere, der anvender sådanne ruser, og forsynet med et pumpesystem, der kan få fiskene ud af rusen. Udstyret omfatter et sorteringsanlæg og maskiner der anbringer fiskene i beholdere, hvor de køles. Der er tale om et pilotprojekt, som, hvis det lykkes, vil gøre det muligt at anvende ruserne til fangst af aborre og andre arter. Uddannelse af fiskere, så de kan bruge de nye fartøjer og deres udstyr. Potentielle fordele af denne investering vil være: at bremse tilbagegangen af dette traditionelle fiskeri at motivere andre fiskere til at anvende samme teknik at udvide brugen af ruserne til fiskning af andre arter at opnå en bedre fiskekvalitet. SVERIGE Den svenske plan omfatter følgende 4 foranstaltninger: Investeringer om bord på fiskerfartøjer: Denne foranstaltning dækker indførelse og udvikling af mere selektive redskaber til kystfiskeri, dvs. indkøb og installering af sorteringsvinduer/kvadratmaskede vinduer i trawlere, der fisker efter jomfruhummer, og i selektive trawl til fangst af rejer og helt samt udvikling og indførelse af mere selektive redskaber (lukkede ruser) til fangst af ål og tejner til fangst af bløddyr og krebsdyr. Det er planlagt at yde kompensation for indtægtstab i forsøgsperioderne (maksimalt 10% af de offentlige udgifter). Forbedring af sikkerheden og arbejdsbetingelserne om bord på kystfiskerfartøjerne, dvs. udvikling, indkøb og installering af sikkerhedsudstyr, investeringer i støjreduktion og udstyr til en mere sikker behandling af materiel og fangster. Forbedring af produkternes kvalitet og friskhed, dvs. investeringer i udstyr til køling/frysning/behandling af fangsterne. Teoretisk og praktisk uddannelse i brugen af selektive redskaber, undervisning i sikkerhed (firedages kurser med deltagelse af 500 fiskere), undervisning i procedurerne i forbindelse med kontrol af hygiejneforhold og kvalitet. Foranstaltningernes nyskabende karakter fremgår af, at der er tale om investeringer i nyt materiel, som vil blive afprøvet i praksis under normalt erhvervsfiskeri. Uddannelsen tager sigte på effektiv brug af det nye materiel, udstyr og fiskerimetoder. Fiskeristyrelsen (Fiskeriverket) vil være ansvarlig for programmets gennemførelse. Investeringerne om bord på fiskerfartøjerne og uddannelsen repræsenterer henholdsvis 80% og 20% af de forventede samlede omkostninger ved planen. Under de bilaterale konsultationer, som især har vedrørt budgetforhold, har de svenske myndigheder givet udtryk for, at de især prioriterer de to første foranstaltninger, der vedrører fiskerimetoder og selektiv forbedring af sikkerhed og arbejdsforhold. I betragtning af de midler, der er afsat til interesserede medlemsstater, og den svenske prioritering af de to første foranstaltninger, foreslås det, at kun disse foranstaltninger samt uddannelse bliver berettiget til EU-støtte i forbindelse med handlingsplanen for kystnært småfiskeri i Sverige. De midler, der afsættes til Sverige, vil blive fordelt som følger på de støtteberettigede foranstaltninger: selektive fiskeredskaber sikkerhed og arbejdsforhold uddannelse 50% 30% 20% 10 ISSN 0254-1459 KOM(96) 102 endelig udg. DOKUMENTER DA 03 Katalognummer : CB-CO-96-110-DA-C ISBN 92-78-01410-9 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg •M


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN - Petite pêche côtière (Ligne budgétaire B2-521)

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 15. 03. 1996 COM(96)102 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN PETITE PECHE COTIERE (LIGNE BUDGETAIRE B2-521) PETITE PECHE COTIERE (LIGNE BUDGETAIRE B2-521) (Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen) 1. INTRODUCTION La présente communication de la Commission a pour but dlnformer le Conseil et le Paiement européen des initiatives prises par la Commission en 1995 pour exécuter la ligne budgétaire 82-521 ; elle fait suite à l'engagement pris par la Commission le 10 juillet 1995 au sujet de la "petite pêche côtière". La nouvelle ligne budgétaire B2-521, créée par le Parlement européen, était dotée dans le budget 1995 de 3 mécus en crédits d'engagement en faveur de la "petite pêche côtière", dont "l'importance sociale et économique. justifie la création de cet article dans le cadre des actions structurelles de la politique commune de la pêche. ". Le commentaire budgétaire renvoyait à une résolution du Parlement européen(1). Le caractère "non significatif de l'action -au sens de l'article 22(1) second paragraphe du règlement financier- ne nécessitait pas l'arrêt prélable d'un acte de base, et il appartenait donc à la Commmission de fixer elle-même les règles d'utilisation des crédits disponibles, dans le respect de la résolution du Parlement déjà citée. 2. METHODE DE TRAVAIL Plans d'action i La Commission a d'emblée écarté la méthode du co-financement de projets individuels, dont la gestion aurait été trop lourde et excessivement rigide. Après fixation de la portée de l'intervention communautaire (voir plus bas), il a été décidé d'inviter les Etats membres à présenter des programme globaux de portée limitée, dits "plans d'action pour la petite pêche côtière", sur base de règles de fonctionnement simples faisant largement appel à la subsidiarité. Après examen, chaque plan devait être approuvé par décision de la Commission et faire l'objet d'un engagement budgétaire unique ainsi que de deux paiements (avance à l'approbation du plan; solde après achèvement, rapport à la Commission et contrôle des dépenses). (" résolution du Parlement européen du 20. 1. 1989 sur la pêche artisanale (doc. A2-271/88, JO C 47 du 27. 2. 89. p 173) 1 Champ d'intervention Ni la ligne budgétaire ni le commentaire associé ne donnaient de définition de la "petite pêche côtière". La définition suivante a été retenue :. "on entend par "petite pêche côtière" la pêche pratiquée par les navires de pêche professionnelle de longueur hors tout inférieure à 9 mètres, cette limite étant portée è 12 mètres pour les navires en mesure de pratiquer le chalutage". Les bénéficiaires potentiels des plans sont les propriétaires, patrons et équipages des navires de la petite pêche côtière. Objectif des pians - typologie des interventions Afin de rester fidèle à la justification voulue par le Parlement européen et qui figurait au commentaire budgétaire, il a été décidé de concentrer l'action sur la modernisation de la petite pêche côtière. En effet, certaines flottes communautaires sont composées de très petites embarcations non pontées, non munies d'équipements de sécurité, non mécanisées, sous-motorisées et ne disposant pas d'équipements de conservation du poisson à bord; il convenait néammoins de veiller à ne pas mettre en danger les programmes d'orientation pluriannuels pour les flottes de pêche (POP)(2), et en particulier, d'encadrer très strictement les aides à la remotorisation des navires -susceptible d'accroître l'effort de pêche. L'action devait toutefois se différencier des interventions structurelles traditionnelles entreprises avec le concours de l'IFOP^. Compte tenu de la modestie des ressources disponibles, une action d'aussi faible envergure n'avait de sens et de visibilité politique que si elle était innovante et valorisante pour le métier et capable de susciter un effet d'entraînement par son caractère démonstratif et exemplaire, toutes conditions qui exigeaient d'aller au-delà des simples aides à l'investissement sur les navires. Il a donc été décidé d'accorder la priorité aux projets qui associent les investissements sur les navires à des cours de formation au bénéfice des utilisateurs des navires modernisés, en relation directe avec les investissements. aux termes de l'article 5(1 ) du règlement (CE) n"3699/93 du Conseil du 21 décembre 1993, définissant les critères et conditions des interventions communautaires à finalité structurelle dans le secteur de la pêche et de l'aquaculture ainsi que de la transformation et de la commercialisation de leurs produits (JO L 346 du 31. 12. 1993, p. 1), un POP est un "ensemble d'objecifs assortis d'un inventaire des moyens nécessaires à leur réalisation, permettant d'orienter, dans une perspective d'ensemble de caractère durable, les efforts de pèche". Les conditions d'intervention de l'IFOP sont fixées par le règlement (CE) n'3699/93, déjà mentionné. 2 taux de financement Les taux de financement ont été fixés comme suit, en pourcentages des dépenses éligibles nature des dépenses concours communautaire participation publique de l'Etat membre (Etat, Région,. ) participation du bénéficiaire investissements à bord des navires <; 75% ^5% 2 20% formation £ 75% 2 25% durée des plans Les actions doivent être achevées au plus tard douze mois après la décision d'approbation prise par la Commission. 3. EXECUTION Une lettre a été envoyée le 8. 8. 1995 aux Etats membres, pour les inviter à soumettre, au plus tard le 1. 10. 1995, un plan d'action pour la petite pêche côtière. Sept Etats membres ont donné une suite favorable à l'invitation de la Commission (Grèce, Espagne, Finlande, Irlande, Italie, Portugal, Suède). Lors de la finalisation des documents de programmation, la Commmission a veillé à ce que tous les plans combinent effectivement des investissements de modernisation des navires de petite pêche côtière et des actions de formation professionnelle des pêcheurs concernés. Les crédits disponibles ont été répartis en proportion de l'importance de la petite pêche côtière dans les Etats membres concernés, tant en terme de nombre de navires qu'en termes de tonnage. Les dotations finales sont les suivantes : Etat membre budget total contribution nationale GR E FIN IRL I P S 1. 124. 000 1. 174. 276 193. 333 133. 333 536. 000 689. 000 228. 000 publique 101. 160 183. 179 13. 182 20. 000 54. 000 58. 000 22. 800 privée 179. 840 169. 097 35. 151 13. 333 80. 000 114. 000 34. 200 (écus) aide communautaire 843. 000 822. 000 145. 000 100. 000 402. 000 517. 000 171. 000 TOTAUX 4. 077. 942 452. 321 625. 621 3. 000. 000 Les programmes, approuvés par décision de la Commission le 18 décembre 1995, dureront jusqu'à la fin de 1996 et feront l'objet de rapports d'exécution au premier semestre de 1997. annexe : résumé descriptif des programmes "petite pêche côtière" GRECE La flottille de la petite pêche côtière en Grèce concerne quelque 16. 000 embarcations et il est estimé qu'elle occupe quelque 21000 pêcheurs. Cette flottille présente des problèmes particuliers qui deviennent d'autant plus importants pour les flottilles des régions insulaires ultrapériphériques caractérisées par une isolation géographique, économique et sociale. Certaines de ces îles (Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi, etc. ) ne vivent que de la pêche qui est d'une importance exclusivement locale. Ces activités extrêmement limitées tant par l'ancienneté des embarcations que par les mers ouvertes qui encerclent ces îles, ne permettent pas aux pêcheurs d'avoir un revenu suffisant pour effectuer des actions de modernisation de leurs embarcations. D'ailleurs, les actions spécifiques de formation relatives à la protection de l'environnement, à la gestion de ressources côtières, à la qualité des produits, à la sécurité à bord et à la navigation n'ont jusqu'à présent pas suffisamment couvert ou même pas du tout, les pêcheurs de ces régions insulaires ultrapériphériques ainsi que d'autres régions situées dans les mers Egée et Ionienne. Le plan d'action en faveur de la petite pêche côtière en Grèce vise deux sortes d'interventions : La modernisation des embarcations notamment des îles Tilos/Agathonissi/Lipsi/Anafi, etc. par : le remplacement des moteurs par de nouveaux ayant la même puissance l'approvisionnement de caisses standards assurant la conservation et la qualité des poissons l'approvisionnement des équipements visant la sécurité à bord La formation des pêcheurs par la réalisation de séminaires dans les régions des mers Egée et Ionienne sur les questions : de gestion de la ressource côtière de sensibilisation sur la protection de l'environnement marin de qualité des produits/règles d'hygiène des règles de sécurité à bord et de navigation Il est prévu que ces actions, très localisées dans l'espace de la petite pêche côtière, améliorent la vie des pêcheurs de ces régions insulaires et ultrapériphériques. ESPAGNE L'importance de la petite pêche côtière espagnole doit être appréciée à la lumière de son impact régional plutôt qu'en fonction de son poids spécifique dans l'ensemble du secteur de la pêche. En outre, malgré sa faible importance en termes de valeur ajoutée, la participation du sous-secteur à l'économie nationale se traduit par une importante création d'emplois et de revenus. Actuellement, la flotte de pêche espagnole comprend environ 19. 000 navires dont 13. 000 navires appartenant à la petite pêche côtière. Le plan d'action mentionné en objet vise la partie de ce flottille, qui est basée dans un nombre limité de ports (28), ayant un nombre significatif de ces navires (au moins 1. 350) et qui sont généralement situés dans des zones du littoral fortement dépendantes de la pêche. Ils représentent toutes les façades maritimes de l'Espagne et des îles Baléares. Le plan d'action propose une série de mesures groupées en deux domaines d'intervention, à savoir : Investissements dans tes navires Installation d'équipement pour améliorer la sécurité à bord des navires, Conception d'un modèle aussi standarisée que possible d'un réfrigérateur pour tes produits de la pêche et de petits conteneurs qui facilitent leur manipulation, leur transport et qui finalement contribuent a l'amélioration de la qualité et de l'hygiène des produite de la pêche. Etudes techniques pour identifier le type de propulsion le plus adéquat, pour les zones de pêche habituelles des unités concernées par le plan et pour améliorer leur entretien. Il est prévu qu'un total de 472 navires de la petite pêche côtière pourront bénéficier des aides. Formation des pêcheurs Organisation de journées de formation concernant les normes de sécurité à bord des navires et la mannière d'éviter des situations à risque dans la navigation côtière. Organisation de cours de survie en mer Organisation de cours de technique de pêche sélective et amélioration de l'hygiène de travail à bord des navires. Un total de 28 cours de formation seront organisés sur place et les bénéficiaires des aides prévues au point précédent auront une priorité pour y participer. L'aspect novateur des interventions, dans un segment de la flotte souvent oublié mais qui présente un taux d'accidents en mer supérieur aux autres segments, est à la base du plan. Les actions proposées tiennent à la fois compte d'une sécurité accrue à bord et d'une augmentation de l'efficacité des services de secours aux marins-pêcheurs mis en place par les autorités locales. La gestion du plan est décentralisée et les différentes administrations régionales compétentes pour les mesures envisagées sont responsables de leur mise en oeuvre. Toutefois, une coordination est assurée par l'administration centrale de l'Etat. IRLANDE Le plan soumis par l'Irlande se concentre principalement sur la formation des propriétaires, des capitaines et des membres d'équipage des petits navires de pêche. Les dispositions ont également prévu d'inciter les propriétaires à investir dans l'équipement de sécurité. La flottille de pêche irlandaise est principalement composée de petits navires, il y a 907 navires d'une longueur inférieure à 12 mètres, représentant 65% de tous les navires de la flottille. De ces 907 navires, 433 sont inférieurs à neuf mètres (approximativement 3 1% du nombre total des navires de la flottille). L'Irlande a depuis longtemps reconnu que ces petits navires de pêche contribuent au développement de nombreuses communautés côtières éloignées où peu de possibilités d'emploi alternatives existent. Les principaux problèmes se posant à la pêche côtière artisanale en Irlande sont: un manque de conscience sur les mesures de sécurité adéquates et sur la limitation des petits bateaux ouverts, particulièrement en terme de stabilité et de danger de chavirement à cause des navires surchargés; les effets des périodes prolongées d'intempéries, particulièrement dans le sud, les côtes ouest et nord-ouest, régions exposées aux orages atlantiques; la dépendance de certains secteurs sur un éventail limité d'espèces. Un programme de formation visant exclusivement les propriétaires / les équipage des petits navires se tiendra dans les ports de pêche autour de la côte. Le programme comprendra des séminaires, des ateliers et des démonstrations se concentrant sur les secteurs suivants: sécurité; entretien et équipement; qualité du poisson; conservation des ressources; ressources alternatives; comptabilité et contrôle financier. Le programme de formation sera complété par une série d'affiches et de feuillets éducatifs. Un des problèmes des petits navires de pêche réside dans le fait qu'ils sont souvent mal entretenus et que la sécurité à bord et les équipements de lutte contre l'incendie sont déficients. Le plan fournit une aide pour ce type d'équipement. ITALIE La flotte italienne concernée est constituée de 7 398 bateaux de moins de 9 m et de 1 271 bateaux (chalutiers) de moins de 12 m. Problèmes rencontrés par ce segment de la flotte italienne : vétusté générale, - conflits grandissants avec d'autres segments concernant l'exploitation des ressources côtières. Selon les autorités italiennes, cette action sera bénéfique à 20 ports et 330 bateaux. Le concours de l'Union européenne sera réparti 75% pour les investissements à bord et 25% pour la formation. Types d'interventions envisagées Investissements à bord Sécurité à bord : On envisage de doter tous les bateaux d'un dispositif de navigation du type GPS qui permette de les localiser en cas de besoin, car ils tendent actuellement à opérer plus loin des côtes. Efficacité : Les bateaux seront pourvus d'un treuil qui leur permettra de hâter les filets mouillés en eau profonde. Qualité du poisson : On envisage d'installer des conteneurs en fibre de verre afin d'améliorer la qualité du poisson. Formation professionneNe : les cours de formation professionnelle envisagés portent sur les actions considérées dans le cadre des investissements à bord; ils devront apporter aux équipages les connaissances techniques requises pour l'utilisation des nouveaux équipements (dispositif de navigation, treuil, manutention du poisson à bord). Role des organisations de producteurs : les cours de formation professionnelle s'adresseront exclusivement à ceux qui auront consenti des investissements à bord. Ils ne seront organisés qu'à l'issue de la première phase de l'investissement. Les autorités italiennes ont donné à la Commission l'assurance que chaque investisseur pourra suivre un cours de formation et que cette initiative fera l'objet d'une campagne de promotion. Les autorités italiennes ont confié la responsabilité de l'exécution du plan aux organisations de producteurs. Celles-ci seront invitées à présenter des programmes opérationnels précis et a assumer directement la responsabilité de leur exécution. PORTUGAL Investissements à bord des navires Amélioration de la sécurité à bord - pour répondre aux besoins du secteur (les moyens de sauvetage et de sécurité à bord sont souvent insuffisants si l'on tient compte que les zones d'abris et les infrastructures portuaires dans le Nord du Portugal sont dangeureuses). Amélioration de la qualité des produits péchés. L'utilisation ou même l'existence de moyens de conservation des produits péchés n'est pas généralisée. Formation Promotion de la formation des pêcheurs - sensibilisation aux questions de l'utilisation des moyens de sauvetage et amélioration de la qualité des produits. Champ d'application : Navires de pêche côtière de longueur hors tout inférieure à 9 ou 12 mètres pour les chalutiers du Nord et du Centre du Portugal. Objectifs du plan - typologie des interventions : L'acquisition du matériel de sauvetage et de sécurité prévue dans le plan d'action portugais (signaux et bouées de sauvetage, gilets de sauvetage, radeaux, extincteurs) est en ligne avec la typologie des actions éligibles prévues dans le plan d'action établi par la DG XIV. FINLANDE Chaque année, il y a environ 100-150 pêcheurs dans l'archipel finlandais qui utilisent des filets "fyke" pour recueillir des harengs et à plus petite échelle la perche, le sandre et les brochets. Un verveux est un filet qui est fixé en petite profondeur aux poteaux et son extrémité a la forme d'un cône. Les pêcheurs opèrent sur de petits navires autour des nombreuses îles et des petits bras de mer. La capture des harengs et des autres espèces avec les verveux est une manière traditionnelle mais laborieuse de pêcher dans ces régions éloignées où il y a peu de ports et d'équipements portuaires. Dans la côte ouest du sud de la Finlande, l'Association des pêcheurs propose que l'Association, les administrations nationales et la Commission financent conjointement les deux mesures suivantes: Financer la construction d'un nouveau bateau de pêche, spécialisé pour des pêcheurs utilisant ce verveux et équipé d'un système de pompage pour extraire les poissons à partir de celui-ci. L'équipement comprendrait une trieuse et des machines pour mettre les poissons en boîte et les réfrigérer. Cela serait un projet pilote dont le succès permettrait le développement du filet fyke pour la pêche de la perche et des autres espèces. Financer la formation des pêcheurs pour l'exploitation de ces nouveaux bateaux et leur équipement. Les bénéfices potentiels de cet investissement sont : la réduction du déclin de cette pêche traditionnelle, l'incitation d'autres pêcheurs à utiliser la même technique, le développement de l'utilisation du fyke pour pêcher d'autres espèces, la garantie de la qualité du poisson. SUEDE Le plan suédois prévoit les 4 mesures suivantes: Investissements à bord des navires de pêche: cette mesure concerne l'introduction et le développement d'engins plus sélectifs pour la pêche côtière, c'est-à-dire l'achat et l'installation de fenêtres de sortie/mailles carrées pour les chalutiers péchant la langoustine, pour les chaluts sélectifs péchant la crevette et la corregone, ainsi que le développement et l'introduction d'engins (fyke nets) plus sélectifs pour la pêche de l'anguille et de casiers pour la pêche des mollusques et crustacés. La compensation pour la perte de revenu au cours des périodes d'essai est envisagée (max. 10 % des dépenses publiques). Amélioration de la sécurité et des conditions de travail à bord des navires de pêche côtière, c'est-à-dire développement, achat et installation d'équipement de sécurité, investissements visant la réduction du bruit et équipements pour un traitement plus sûr du matériel et des captures. Amélioration de la qualité du produit et de la fraîcheur, c'est-à-dire investissements dans l'équipement pour la réfrigération / refroidissement / traitement des captures. Formation théorique et pratique à l'utilisation des engins sélectifs, formation à la sécurité (cours de quatre jours offert à 500 pêcheurs), formation aux procédures pour le contrôle des conditions d'hygiène et de qualité. Le caractère innovateur des mesures est souligné dans lé sens que les investissements dans le nouveau matériel seront expérimentés dans la pêche professionnelle réelle. La formation visera l'utilisation efficace du nouveau matériel, des équipements et des méthodes de pêche. L'office national de la pêche (Fiskeriverket) sera responsable de l'exécution du programme. Les investissements à bord des navires de pêche et la formation représentent respectivement 80% et 20% des coûts totaux envisagés du plan. Pendant les consultations bilatérales, notamment sur les aspects budgétaires, les autorités suédoises ont exprimé une préférence pour les deux premières mesures concemantles méthodes de pêche et l'amélioration sélectives de la sécurité et des conditions de travail. Considérant les fonds disponibles attribués aux États membres intéressés et la préférence suédoise pour les deux premières mesures, il est proposé que seules ces mesures et la formation soient éligibles à l'aide communautaire dans le cadre du plan d'action pour la pêche côtière sur une petite échelle en Sgède. L'attribution entre mesures éligibles des fonds disponibles pour la Suède sera la suivante : engins de pêche sélectifs sécurité et conditions de travail formation 50% 30% 20% 10 ISSN 0254-1491 COM(96) 102 final DOCUMENTS FR 03 N° de catalogue : CB-CO-96-110-FR-C ISBN 92-78-01414-1 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg AA


title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Piccola pesca costiera (Linea di bilancio B2-521)

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 03. 1996 COM(96)102 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO PICCOLA PESCA COSTIERA (LINEA DI BILANCIO B2-521) PICCOLA PESCA COSTIERA (LINEA DI BILANCIO B2-521) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 1. INTRODUZIONE La presente comuniéazione della Commissione ha lo scopo di informare il Consiglio e il Parlamento europeo delle iniziative prese nel 1995 per eseguire la linea di bilancio B2-521; essa fa seguito all'impegno assunto dalla Commissione il 10 luglio 1995 per quanto concerne la "piccola pesca costiera". Per la nuova linea di bilancio B2-521, creata dal Parlamento europeo, era stata prevista, nel bilancio 1995, una dotazione di 3 milioni di ecu in stanziamenti d'impegno a favore della "piccola pesca costiera", la cui l'importanza sociale ed economica. giustifica la creazione di tale articolo nel quadro delle azioni strutturali della politica comune della pesca. ". Le osservazioni di bilancio rimandavano ad una risoluzione del Parlamento europeo (1). Il carattere "non significativo" dell'azione - ai sensi dell'articolo 22(1), secondo paragrafo del regolamento finanziario - non richiedeva l'approvazione preliminare di un atto di base e spettava quindi alla Commissione fissare direttamente le norme per l'utilizzazione degli stanziamenti disponibili, nel rispetto della citata risoluzione del Parlamento. 2. METODO DI LAVORO Piani d'azione La Commissione ha scartato immediatamente il metodo del cofinanziamento di singoli progetti, la cui gestione sarebbe stata troppo complessa ed eccessivamente rigida. Dopo aver fissato la portata dell'intervento comunitario (cfr. più avanti), è stato deciso di invitare gli Stati membri a presentare programmi globali di portata limitata, denominati "piani d'azione per la piccola pesca costiera", sulla base di norme di funzionamento semplici, ampiamente ispirate al principio di sussidiarietà. Previo esame, ogni piano doveva essere approvato con decisione della Commissione e formare oggetto di un impegno finanziario unico e di due pagamenti (un anticipo al momento dell'approvazione del piano, il saldo al suo completamento, relazione alla Commissione e controllo delle spese). (1) risoluzione del Parlamento europeo del 20. 1. 1989 relativa alla pesca artigianale (doc. A2-271/88, GU C 47 del 27. 2. 89, pag. 173). 1 Campo d'intervento Né la linea di bilancio né il relativo commento contenevano la definizione di "piccola pesca costiera". Fu pertanto adottata la seguente difinizione: "per "piccola pesca costiera" si intende la pesca praticata da imbarcazioni per la pesca professionale di lunghezza fuori tutto inferiore a 9 m, limite portato a 12 m per le imbarcazioni atte a praticare la pesca al traino". I potenziali beneficiari dei piani sono i proprietari, i capitani e gli equipaggi delle imbarcazioni adibite alla piccola pesca costiera. Obiettivi dei piani: tipologia degli interventi Per rispettare fedelmente la giustificazione voluta dal Parlamento europeo e riportata nelle osservazioni del bilancio, è stato deciso di concentrare l'azione sull'ammodernamento della piccola pesca costiera. Alcune flotte comunitarie sono infatti composte da imbarcazioni molto piccole senza ponte di coperta, prive di dispositivi di sicurezza, non meccanizzate, sottomotorizzate e prive di impianti per la conservazione del pesce a bordo occorre, peraltro, evitare di mettere in pericolo i programmi di orientamento pluriennali per le flotte da pesca (POP)(2) e, soprattutto, di inquadrare rigorosamente gli aiuti alla rimotorizzazione delle imbarcazioni, che potrebbe accrescere lo sforzo di pesca. L'azione doveva, tuttavia, differenziarsi dagli interventi strutturali tradizionali intrapresi con il contributo dello SFOP(3). Tenuto conto delle modeste risorse disponibili, un'azione di portata cosi' limitata aveva un senso e un contenuto politico valido soltanto se fosse stata innovatrice e valorizzante per la piccola pesca costiera con effetti propulsivi grazie al carattere dimostrativo ed esemplare. Tutte queste condizioni richiedevano che si andasse al di là dei semplici aiuti all'investimento a bordo delle imbarcazioni. Si è pertanto deciso di dare la precedenza ai progetti che prevedono, oltre agli investimenti a bordo, anche corsi di formazione a beneficio degli utilizzatori delle imbarcazioni ammodernate, in relazione diretta con gli investimenti. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio, del 21 dicembre 1993, che definisce i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi prodotti (GU L 346 del 31. 12. 1993, pag. 1), un POP è un "insieme di obiettivi abbinati a un insieme di mezzi necessari alla loro realizzazione, permettendo di orientare, in una prospettiva d'insieme di carattere durevole, gli sforzi delia pesca". Le condizioni d'intervento dello SFOP sono definite nel regolamento (CE) n. 3699/93, già citato Tassi di finanziamento tassi di finanziamento sono stati fissati in percentuale delle spese ammissibili, nel modo seguente: Natura delle spese Partecipazione Partecipazione pubblica partecipazione del comunitaria dello Stato membro (Stato, beneficiario regione,. ) <, 75% £5% > 20% < 75% > 25% investimenti a bordo dei pescherecci formazione Durata dei piani Le azioni devono essere ultimate al più tardi entro 12 mesi dalla decisione di approvazione della Commissione. 3. ESECUZIONE L'8. 8. 1995 è stata inviata una lettera agli Stati membri per invitarli a presentare, entro n. 10. 1995, un piano d'azione per la piccola pesca costiera. Sette Stati membri hanno già risposto all'invito della Commissione (Grecia, Spagna, Finlandia, Irlanda, Italia, Portogallo e Svezia). Nel mettere a punto i documenti di programmazione, la Commissione si è accertata che tutti i piani uniscano effettivamente gli investimenti di ammodernamento delle imbarcazioni della piccola pesca costiera alle azioni di formazione professionale dei pescatori interessati. Gli stanziamenti disponibili sono stati ripartiti in proporzione all'importanza della piccola pesca costiera negli Stati membri interessati, sia relativamente al numero delle imbarcazioni, sia in termini di stazza. Gli importi definitivi sono i seguenti: Stato membro Bilancio totale contributo nazionale GR E FIN IRL I P S 1. 124. 000 1. 174. 276 193. 333 133. 333 536. 000 689. 000 228. 000 pubblico 101. 160 183. 179 13. 182 20. 000 54. 000 58. 000 22. 800 TOTALI 4. 077. 942 452. 321 privato 179. 840 169. 097 35. 151 13. 333 80. 000 114. 000 34. 200 625. 621 (ecu) aiuto comunitario 843. 000 822. 000 145. 000 100. 000 402. 000 517. 000 171. 000 3. 000. 000 I programmi, approvati con decisione della Commissione il 18 dicembre 1995, dureranno fino alla fine del 1996 e saranno oggetto di relazioni di esecuzione nel primo semestre del 1997. allegato: sintesi dei programmi "piccola pesca costiera" GRECIA La flottiglia adibita alla piccola pesca costiera in Grecia conta circa 16. 000 imbarcazioni e si calcola che vi lavorino circa 21. 000 pescatori. Essa presenta problemi specifici, particolarmente gravi per le flottiglie delle regioni insulari ultraperiferiche caratterizzate da isolamento geografico, economico e sociale. Alcune di queste isole (Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi ecc. ) dipendono interamente dalla pesca, che ha un'importanza esclusivamente locale. Le attività sono molto limitate, sia perché le imbarcazioni sono obsolete, sia perché le isole sono circondate da mare aperto: ciò impedisce ai pescatori di guadagnare abbastanza per ammodernare le loro imbarcazioni. D'altronde le azioni di formazione specifiche, relative alla protezione dell'ambiente, alla gestione delle risorse costiere, alla qualità dei prodotti, alla sicurezza a bordo e alla navigazione, finora hanno interessato poco o niente i pescatori che operano in queste regioni insulari ultraperiferiche e in altre regioni del mare Egeo e dello Ionio. Il piano d'azione a favore della piccola pesca costiera in Grecia prevede due tipi di interventi: - - ammodernamento delle imbarcazioni, in particolare nelle isole Tilos, Agathonissi, Lipsi, Anafi ecc. , mediante la sostituzione dei motori con motori nuovi della stessa potenza, la fornitura di casse standard che garantiscano la conservazione e la qualità del pesce, la fornitura di attrezzature che assicurino la sicurezza a bordo; - - - formazione dei pescatori, tramite seminari da svolgersi nelle regioni del mare Egeo e Ionio sui seguenti temi: - - - la gestione delle risorse costiere; la protezione dell'ambiente marino; la qualità dei prodotti e le regole igieniche; le norme di sicurezza a bordo e di navigazione. ^ Si prevede che queste azioni, molto localizzate nell'ambito geografico in cui si pratica la piccola pesca costiera, possano migliorare la vita dei pescatori delle regioni insulari e ultraperiferiche in questione. SPAGNA L'importanza della piccola pesca costiera spagnola dev'essere valutata alla luce del suo impatto regionale piuttosto che in funzione del suo peso specifico nell'insieme del settore della pesca. Inoltre questo sottosettore, malgrado la sua scarsa importanza in termini di valore aggiunto, partecipa attivamente all'economia nazionale mediante la creazione di posti di lavoro e redditi. Attualmente la flotta peschereccia spagnola comprende circa 19. 000 navi, delle quali 13. 000 sono destinate alla piccola pesca costiera. Il piano d'azione previsto concerne una parte di tale flottiglia, che comprende un cospicuo numero di navi (almeno 1350), aventi come base un numero limitato di porti (28), generalmente situati nelle zone litoranee fortemente dipendenti dalla pesca, su tutta la fascia marittima della Spagna e delle Baleari. Il piano d'azione propone una serie di misure ripartite in due settori d'intervento, ovvero: - investimenti nella flotta: - - installazione di attrezzature che migliorino la sicurezza a bordo delle navi; ideazione di un modello di refrigeratore per i prodotti della pesca il più standardizzato possibile, nonché di piccoli contenitori che agevolino la manipolazione ed il trasporto di tali prodotti, contribuendo a migliorarne la qualità e le condizioni igieniche; studi tecnici per identificare il tipo di propulsione più adeguato per le zone di pesca in cui operano abitualmente le unità interessate e per migliorarne la manutenzione. Si prevede che complessivamente potranno beneficiare di questi aiuti 472 navi per la piccola pesca costiera. formazione dei pescatori: organizzazione di giornate di formazione dedicate alle norme di sicurezza a bordo delle navi e ai metodi per evitare situazioni pericolose durante la navigazione costiera; organizzazione di corsi di sopravvivenza in mare; organizzazione di corsi sulle tecniche di pesca selettiva e sulle condizioni igieniche del lavoro a bordo delle navi. - - In tutto saranno organizzati sul posto 28 corsi di formazione, ai quali saranno ammessi a titolo prioritario i beneficiari degli aiuti di cui al punto precedente. Il progetto è caratterizzato da interventi innovativi, destinati ad un comparto della flotta spesso dimenticato,- ma che presenta una percentuale di infortuni in mare superiore agli altri. Le azioni proposte mirano ad aumentare la sicurezza a bordo e a rendere più efficaci i servizi di soccorso per i marinai, organizzati dalle autorità locali. La gestione del piano è decentrata e l'attuazione delle misure è affidata alle varie amministrazioni regionali competenti. Un coordinamento è tuttavia garantito dall'amministrazione centrale dello Stato. IRLANDA Il piano presentato dall'Irlanda riguarda soprattutto la formazione dei proprietari, dei capitani e dei membri dell'equipaggio delle piccole navi da pesca. Si prevedono anche misure volte ad incentivare gli investimenti in attrezzature di sicurezza da parte dei proprietari. La flottiglia peschereccia irlandese è composta principalmente di piccole navi: il 65% della flotta è costituito da 907 imbarcazioni di lunghezza inferiore a 12 metri, delle quali 433, pari al 31% circa della flotta, sono inferiori a 9 metri. Da molto tempo l'Irlanda ha constatato che queste piccole imbarcazioni da pesca contribuiscono allo sviluppo di molte comunità costiere isolate, che dispongono di poche possibilità alternative di occupazione. I principali problemi della pesca costiera artigianale in Irlanda sono: - - la scarsa conoscenza delle adeguate misure di sicurezza e dei pericoli a cui sono soggette le piccole imbarcazioni aperte, soprattutto in termini di stabilità (il sovraccarico può provocare ribaltamenti); gli effetti dei periodi prolungati di intemperie, in particolare nel sud, sulle coste occidentali e nordoccidentali e nelle regioni esposte ai temporali atlantici; la dipendenza di alcuni settori da una gamma limitata di specie. Nei porti pescherecci della costa si svolgerà un programma di formazione rivolto esclusivamente ai proprietari e agli equipaggi delle piccole navi. Esso comprenderà seminari, gruppi di lavoro e dimostrazioni nei seguenti settori: sicurezza; manutenzione e attrezzature; qualità del pesce; tutela delle risorse; risorse alternative; contabilità e controllo finanziario. Il programma di formazione sarà completato da cartelloni e schede informative. Uno dei problemi delle piccole navi da pesca consiste nel fatto che sono spesso soggette a manutenzione insufficiente e scarsamente attrezzate per la sicurezza a bordo e per la lotta contro gli incendi. Il piano prevede aiuti per l'installazione di tali equipaggiamenti. ITALIA La flotta italiana interessata dal programma è costituita da 7. 398 imbarcazioni che misurano meno di 9 metri e da 1. 271 imbarcazioni (pescherecci adibiti alla pesca a traino) di lunghezza inferiore a 12 metri. Questa parte della flotta italiana incontra i seguenti problemi: le imbarcazioni sono generalmente obsolete; sempre più spesso si verificano conflitti con altri settori della flotta per lo sfruttamento delle risorse - costiere. Secondo le autorità italiane, l'azione prevista interesserà 20 porti e 330 imbarcazioni. Il contributo dell'Unione europea sarà ripartito tra gli investimenti a bordo (75%) e la formazione (25%). Tipi di intervento previsti Investimenti a bordo sicurezza a bordo: si progetta di dotare tutte le imbarcazioni di un dispositivo di tipo GPS per la navigazione, che permetta di localizzarle in caso di necessità, poiché esse tendono attualmente ad operare più lontano dalle coste; efficienza: le imbarcazioni saranno provviste di un verricello, che permetterà di salpare le reti immerse in profondità; qualità del pesce: si progetta di installare a bordo contenitori in fibra di vetro per migliorare la qualità del pescato. - Formazione professionale: i corsi di formazione professionale riguarderanno le azioni previste nell'ambito degli investimenti a bordo e saranno dirette a fornire agli equipaggi le conoscenze tecniche necessarie per l'impiego delle nuove attrezzature (dispositivi di navigazione, verricelli, maneggio del pescato a bordo). Ruolo delle organizzazioni di produttori: i corsi di formazione professionale saranno diretti esclusivamente a coloro che avranno accettato di realizzare gli investimenti a bordo. Saranno organizzati soltanto in seguito alla prima fase degli investimenti. Le autorità italiane hanno garantito alla Commissione che tutti gli investitori potranno seguire corsi di formazione e che l'iniziativa sarà oggetto di una campagna promozionale. Le autorità italiane hanno affidato l'esecuzione del piano alle organizzazioni di produttori, che saranno invitate a presentare precisi programmi operativi e ad assumere direttamente la responsabilità della lore esecuzione. PORTOGALLO Investimenti a bordo delle navi: miglioramento della sicurezza a bordo, in base alle esigenze del settore (i mezzi di salvataggio e di sicurezza a bordo sono spesso insufficienti, se si tiene conto che le zone di ancoraggio e le infrastrutture portuali nel nord del Portogallo sono pericolose); miglioramento della qualità dei prodotti della pesca: non tutte le imbarcazioni utilizzano mezzi di conservazione dei prodotti, ed alcune addirittura non ne possiedono. - Formazione: - promozione della formazione dei pescatori, che saranno sensibilizzati all'uso dei mezzi di salvataggio e al miglioramento della qualità dei prodotti. Campo d'applicazione: navi per la pesca costiera di lunghezza fuori tutto inferiore a 9 m, o a 12 m per le imbarcazioni atte a praticare la pesca al traino nel Portogallo settentrionale e centrale. Obiettivi del piano e tipologia degli interventi: l'acquisizione del materiale di salvataggio e di sicurezza previsto dal piano d'azione portoghese (segnalazioni e boe di salvataggio, giubbotti salvagente, zattere, estintori) è in linea con la tipologia delle azioni ammissibili previste nel piano d'azione stabilito dalla DG XIV. FINLANDIA Ogni anno circa 100-150 pescatori dell'arcipelago finlandese usano reti "fyke" (cogolli) per catturare aringhe e, su scala minore, perche, sandre e lucci. Un cogollo è una rete che viene fissata su pali a piccole profondità, e la cui estremità è di forma conica. I pescatori operano su piccole navi, navigando intorno a numerose isole e in piccoli bracci di mare. La cattura delle aringhe e di altre specie mediante cogolli è una maniera tradizionale ma laboriosa di pescare in queste regioni remote, nelle quali scarseggiano i porti e le attrezzature portuarie. L'Associazione dei pescatori propone di finanziare insieme alle amministrazioni statali e alla Commissione le due seguenti misure, destinate alla costa sudoccidentale della Finlandia: costruzione di una nuova imbarcazione da pesca, destinata specificamente all'impiego dei cogolli di cui sopra e dotata di un sistema di pompaggio per estrarre il pesce dai cogolli. L'attrezzatura comprenderebbe uno smistatore e alcune macchine per inscatolare e congelare il pesce. Si tratta di un progetto pilota, il cui successo permetterebbe di estendere l'uso del cogollo alla pesca della perca e di altre specie ittiche; formazione dei pescatori all'uso di queste nuove imbarcazioni e delle loro attrezzature. I potenziali vantaggi di tale investimento consistono nell'arrestare il declino di questo sistema di pesca tradizionale, nell'incentivare l'uso della stessa tecnica da parte di altri pescatori, nell'estendere l'uso della rete "fyke" alla cattura di altre specie, nel garantire la qualità del pesce. SVEZIA Il piano svedese prevede quattro misure: - Investimenti a bordo delle navi da pesca: si prevede di introdurre e sviluppare l'uso di attrezzature più selettive per la pesca costiera, acquistando e installando reti a maglie quadrate dotate di bocche d'uscita per la pesca a traino degli scampi e per la pesca a traino selettiva di gamberetti e coregoni, e introducendo o incentivando l'impiego di attrezzi più selettivi (reti "fyke") per la pesca dell'anguilla e di nasse per la pesca di molluschi e crostacei. È prevista una compensazione per la perdita di reddito durante i periodi di sperimentazione, pari al massimo al 10% delle spese pubbliche. Miglioramento della sicurezza e delle condizioni di lavoro a bordo delle navi da pesca costiera, tramite lo sviluppo, l'acquisto e l'installazione di dispositivi di sicurezza, investimenti per la riduzione del rumore ed attrezzature per un impiego più sicuro del materiale e delle catture. Miglioramento della qualità e della freschezza del prodotto, mediante investimenti per attrezzature di refrigerazione, di raffreddamento e di maneggio del pescato. - Formazione teorica e pratica sull'impiego di attrezzi selettivi, sulla sicurezza (corsi di quattro giorni offerti a 500 pescatori) e sul controllo delle condizioni di igiene e di qualità. Il carattere innovativo delle misure è dimostrato dal fatto che gli investimenti per il nuovo materiale saranno sperimentati praticamente nella pesca professionale. La formazione sarà diretta a un impiego efficace dei nuovi strumenti, delle attrezzature e dei metodi di pesca. L'ufficio nazionale della pesca (Fiskeriverket) sarà responsabile dell'esecuzione del programma. Gii investimenti a bordo delle navi da pesca e la formazione rappresenteranno rispettivamente l'80% e il 20% dei costi totali previsti per il piano. Nel corso delle consultazioni bilaterali, in particolare sugli aspetti di bilancio, le autorità svedesi hanno espresso la loro preferenza per le prime due misure, che riguardano i metodi di pesca e il miglioramento selettivo delia sicurezza e delle condizioni di lavoro. Considerando i fondi disponibili per gli Stati membri interessati e la preferenza della Svezia per le prime due misure, si propone che soltanto queste ultime e la formazione beneficino di un aiuto comunitario nell'ambito del piano d'azione per la piccola pesca costiera in Svezia. La ripartizione dei fondi disponibili per la Svezia tra le varie misure ammissibili sarà la seguente: - - 50% attrezzi per la pesca selettiva sicurezza e condizioni di lavoro 30% 20% formazione 10 ISSN 0254-1505 COM(96) 102 def. DOCUMENTI IT 03 N. di catalogo : CB-CO-96-110-IT-C ISBN92-78-01415-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo y^A