ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ เรื่อง แสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาผลการไต่สวนเบื้องต้นกรณีการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน พ.ศ. 2551

ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง
แสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐาน
ในการพิจารณาผลการไต่สวนเบื้องต้นกรณีการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอ
ที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ. ๒๕๕๑[๑]
 

ตามที่ได้มีประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง
เปิดการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ. ๒๕๕๐ ลงวันที่ ๑ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๐ และต่อมาคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้มีคำวินิจฉัยเบื้องต้น เมื่อวันที่ ๒ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๑
กำหนดมาตรการชั่วคราวตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ตามประกาศคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุน
เรื่องการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ. ๒๕๕๑ นั้น

เพื่อให้เป็นไปตามข้อ
๑ ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔ (พ.ศ. ๒๕๔๓)
ออกตามความในพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งกำหนดว่า
เมื่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนมีคำวินิจฉัยเบื้องต้นหรือคำวินิจฉัยชั้นที่สุดเกี่ยวกับการไต่สวนการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การยอมรับข้อเสนอทำความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การเพิกถอนความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนหรือการยุติการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนอันเนื่องมาจากการทบทวน
ให้กรมการค้าต่างประเทศออกประกาศแสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาผลการไต่สวน
การยอมรับหรือการเพิกถอนความตกลง และผลการทบทวน
อธิบดีกรมการค้าต่างประเทศจึงออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑
การเปิดการไต่สวน
เมื่อวันที่
๔ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๐ กรมการค้าต่างประเทศได้เปิดการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ตามคำขอของสมาคมอุตสาหกรรมสิ่งทอไทย ทั้งนี้
เป็นไปตามมติคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุน เมื่อวันที่ ๒๖ กันยายน
พ.ศ. ๒๕๕๐ และกรมการค้าต่างประเทศได้ดำเนินการไต่สวนการทุ่มตลาดและความเสียหาย
ตามหลักเกณฑ์ภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยปรากฏข้อเท็จจริงดังนี้
๑.๑
สินค้าทุ่มตลาด
สินค้าที่ประกาศไต่สวน
คือ สินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
๑.๒
ผู้มีส่วนได้เสีย
๑.๒.๑
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้แก่
(๑) Qingdao Free Trade Zone, Zhaohai Trade Co., Ltd.
(๒) Orient Crown Asia Limited
(๓) Weiqiao Textile Company Limited
(๔) Baoji Changxin Cloth Co., Ltd.
(๕) ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่น ๆ นอกจาก (๑) ถึง (๔)
๑.๒.๒
ผู้นำเข้าในประเทศไทย ได้แก่
(๑) บริษัท เอช. ซี. อิมปอร์ต-เอ็กซ์ปอร์ต จำกัด
(๒) บริษัท ทรินิเต้ จำกัด
(๓) ผู้นำเข้ารายอื่น ๆ นอกจาก (๑) และ (๒)
๑.๒.๓
อุตสาหกรรมภายในที่ผลิตสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้าย
และผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์
ในฐานะผู้ผลิตสินค้าชนิดเดียวกันภายในประเทศ ได้แก่
(๑) บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด
(๒) บริษัท พิพัฒนกิจเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๓) บริษัท เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด
(๔) บริษัท โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด
(๕) บริษัท สว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๖) บริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด
(๗) บริษัท งามรุ่งอุตสาหกรรมสิ่งทอ จำกัด
(๘) บริษัท กังวาลเท็กซ์ไทล์ จำกัด
(๙) บริษัท โรงงานทอผ้ากรุงเทพ จำกัด
(๑๐) บริษัท ลัคกี้เท็กซ์ (ไทย) จำกัด (มหาชน)
(๑๑) บริษัท โรงงานผ้าไทย จำกัด (มหาชน)
(๑๒) ผู้ผลิตรายอื่น ๆ นอกจาก (๑) ถึง (๑๑)
๑.๒.๔
รัฐบาลของสาธารณรัฐประชาชนจีน ในฐานะรัฐบาลของประเทศผู้ส่งออกสินค้าทุ่มตลาด

ข้อ ๒
การตรวจสอบข้อเท็จจริงของข้อมูล
เมื่อวันที่
๑๗ มีนาคม ถึงวันที่ ๒๓ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๑ และวันที่ ๑๙ ถึงวันที่ ๒๓ พฤษภาคม พ.ศ.
๒๕๕๑
กรมการค้าต่างประเทศได้ส่งเจ้าหน้าที่เดินทางไปตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริงที่ได้รับจากการตอบแบบสอบถาม
ณ ที่ทำการของอุตสาหกรรมภายในโดยใช้วิธีตรวจสอบโดยการสุ่มตรวจ ๖ ราย คือ บริษัท
เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด บริษัท พิพัฒนกิจเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท เค คัททัน
แอนด์ กอส จำกัด บริษัท โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด บริษัท สว่างเท็กซ์ไทล์
จำกัด และ บริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด และตรวจสอบ ณ
ที่ทำการของผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีนในรายที่ให้ความร่วมมือในการให้ข้อมูลตามแบบสอบถามและพร้อมรับการตรวจสอบ
๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited

ข้อ ๓
ผลการพิจารณาไต่สวนการทุ่มตลาด
ในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดกรณีของผู้ที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามจะพิจารณาข้อมูลตามแบบสอบถามที่ได้รับจากผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกแต่ละราย
ส่วนกรณีของผู้ที่ไม่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถาม หรือผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่น
ๆ จะพิจารณาโดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ ซึ่งเป็นไปตามมาตรา ๒๗ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยช่วงระยะเวลาของข้อมูลที่ใช้ในการไต่สวนการทุ่มตลาด (Investigation Period) คือ ตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๔๙
ถึงวันที่ ๓๐ กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่ให้ข้อมูลเพียงพอต่อการพิจารณามีเพียง
๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited
โดยบริษัทดังกล่าวมีปริมาณส่งออกสินค้าที่ถูกพิจารณามายังประเทศไทย
เมื่อเทียบกับปริมาณการนำเข้ารวมจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามสถิติกรมศุลกากร
ภายใต้พิกัดอัตราศุลกากรที่ถูกไต่สวน คิดเป็นร้อยละ ๗๐.๘๒
ของปริมาณการนำเข้าทั้งหมดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ซึ่งการคำนวณมูลค่าปกติและราคาส่งออกเพื่อพิจารณาส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
สรุปสาระสำคัญได้ ดังนี้
๓.๑
Weiqiao Textile Company Limited
๓.๑.๑ มูลค่าปกติ
คำนวณมูลค่าปกติตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๕ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ดังนี้
กรณีสินค้าผ้าทอรายการที่มีจำหน่ายให้ผู้ซื้อในสาธารณรัฐประชาชนจีนในปริมาณไม่น้อยกว่าร้อยละ
๕ ของปริมาณที่ส่งออกมายังประเทศไทย
จะคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาขายถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
ส่วนสินค้าผ้าทอรายการที่ไม่มีจำหน่าย
หรือที่จำหน่ายในสาธารณรัฐประชาชนจีนน้อยกว่าร้อยละ ๕
ของปริมาณที่ส่งออกมายังประเทศไทย จะคำนวณจากต้นทุนสินค้าที่เหมือนกันทุกประการกับผ้าทอที่ส่งออกมาจำหน่ายประเทศไทยรวมกับกำไร
สำหรับในกรณีที่
Weiqiao Textile Company Limited ไม่ได้ให้ข้อมูลต้นทุนในรายการดังกล่าว
จะคำนวณจากต้นทุนการผลิตผ้าทอจากอุตสาหกรรมผ้าทอในประเทศไทยรวมกับกำไร เป็นราคาขาย
ณ หน้าโรงงาน
๓.๑.๒
ราคาส่งออก
คำนวณราคาส่งออกตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๔ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมายังประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
๓.๑.๓
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๘ แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒)
ซึ่งเป็นราคา ณ ระดับการค้าเดียวกัน คือ ราคา ณ หน้าโรงงาน
และในช่วงระยะเวลาเดียวกัน คือ ช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ซึ่งสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐ ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด ดังนี้
(๑) สินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ และ
๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ ในอัตราร้อยละ ๙.๙๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
(๒) สินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐ ในอัตราร้อยละ
๑๑.๔๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๓.๒
ผู้ผลิตรายอื่น ๆ
คำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๘ ประกอบกับมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ คือ คำนวณมูลค่าปกติและราคาส่งออกจากข้อมูลตามคำตอบแบบสอบถามของผู้ให้ความร่วมมือในการตอบแบบสอบถามคือ
Weiqiao Textile Company Limited
ซึ่งสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐ ปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
ดังนี้
(๑) สินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ และ
๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ ในอัตราร้อยละ ๑๔.๖๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
(๒) สินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐ ในอัตราร้อยละ
๑๔.๕๔ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.

ข้อ ๔
ผลการพิจารณาความเสียหาย
คณะกรรมการได้วินิจฉัยความเสียหายเบื้องต้นตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในมาตรา
๑๙ มาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยพิจารณาจากข้อมูลที่ได้รับตามแบบสอบถามของผู้ผลิตภายในประเทศ จำนวน ๑๐ ราย
คือ บริษัท เจียมพัฒนาเท็กซ์ไทล์ส จำกัด บริษัท พิพัฒนกิจ เท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท
เค คัททัน แอนด์ กอส จำกัด บริษัท โรงงานส่งเสริมไทยอุตสาหกรรม จำกัด บริษัท
สว่างเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท เอราวัณสิ่งทอ จำกัด บริษัท งามรุ่งอุตสาหกรรมสิ่งทอ
จำกัด บริษัท กังวาลเท็กซ์ไทล์ จำกัด บริษัท ลักกี้เท็กซ์ (ไทย) จำกัด (มหาชน) และ
บริษัท โรงงานผ้าไทย จำกัด (มหาชน)
ซึ่งมีผลผลิตรวมกันได้เกินกึ่งหนึ่งของปริมาณการผลิตรวมภายในประเทศของสินค้าที่ประกาศไต่สวน
คือ ร้อยละ ๕๘.๙๖ จึงเป็นอุตสาหกรรมภายในตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๒๔ และผู้นำเข้า
จำนวน ๒ ราย คือ บริษัท เอช. ซี. อิมปอร์ต-เอ็กซ์ปอร์ต จำกัด และ บริษัท ทรินิเต้
จำกัด รวมทั้งผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน จำนวน ๑ ราย คือ Weiqiao Textile Company Limited
ซึ่งได้ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามครบถ้วน โดยข้อมูลที่ใช้ในการพิจารณา คือ
ข้อมูลในช่วงระหว่าง พ.ศ. ๒๕๔๗ ถึง พ.ศ. ๒๕๕๐
ผลการพิจารณาความเสียหายเบื้องต้น
ปรากฏว่ามีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑) ดังนี้
๔.๑
ปริมาณของสินค้าทุ่มตลาดและผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
๔.๑.๑
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาด
จากสถิติของกรมศุลกากรพบว่า
ปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอฝ้ายและผ้าทอโพลีเอสเตอร์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ และการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนสูงสุดตั้งแต่ช่วงปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีสัดส่วนร้อยละ ๖๗.๑๓ ถึงร้อยละ
๘๘.๖๗ ของปริมาณการนำเข้ารวม
ในขณะที่ปริมาณนำเข้าจากประเทศอื่นในช่วงระยะเวลาเดียวกันรวมกันมีสัดส่วนลดลงจากร้อยละ
๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓ ในช่วงระยะเวลาเดียวกัน
๔.๑.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
เมื่อเปรียบเทียบราคาสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนกับราคาขายของอุตสาหกรรมภายใน
ณ
ระดับการค้าเดียวกันในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
มีการขายตัดราคาผ้าทอเฉลี่ยทุกไตรมาส
และพบว่าราคาขายสินค้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีแนวโน้มลดลงอย่างต่อเนื่อง
ส่งผลให้อุตสาหกรรมภายในต้องลดราคาขายลงเพื่อแข่งขันกับสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
และเมื่อต้นทุนขายเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมภายในไม่สามารถกำหนดราคาขายให้เป็นไปตามต้นทุนที่เปลี่ยนแปลงไปได้
ดังนั้น
การนำเข้าสินค้าผ้าทอจากสาธารณรัฐประชาชนจีนจึงทำให้เกิดผลกระทบต่อราคาสินค้าผ้าทอของอุตสาหกรรมภายในในลักษณะการตัดราคา
กดราคา และยับยั้งการขึ้นราคา
๔.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่ออุตสาหกรรมภายใน
ยอดจำหน่าย
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายลดลงนับตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
กำไร
อุตสาหกรรมภายในมีผลกำไรลดลงมากและอยู่ในภาวะขาดทุนในช่วงระยะเวลาไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีผลผลิตลดลงในภาพรวม
คือ ในปี ๒๕๔๗ ปี ๒๕๔๘ และในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ส่วนแบ่งตลาด
อุตสาหกรรมภายในมีส่วนแบ่งการตลาดลดลงเมื่อเปรียบเทียบปี
๒๕๔๙ กับช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ในขณะที่ส่วนแบ่งการนำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้น
ผลิตภาพ
อุตสาหกรรมภายในมีประสิทธิภาพในการใช้ปัจจัยการผลิตคงที่ในสัดส่วนค่อนข้างสูง
ผลตอบแทนการลงทุน
ผลตอบแทนจากการลงทุนของอุตสาหกรรมภายในตั้งแต่
ปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ลดลงอย่างต่อเนื่อง
การใช้กำลังการผลิต
อัตราการใช้กำลังการผลิตในภาพรวมลดลง
ราคาสินค้าภายในประเทศ
ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
อุตสาหกรรมภายในไม่สามารถเพิ่มราคาขายให้สอดคล้องกับต้นทุนขายที่เพิ่มขึ้น
กระแสเงินสด
กระแสเงินสดจากการดำเนินงานลดลงอย่างต่อเนื่อง
เมื่อเปรียบเทียบกับ ปี ๒๕๔๗
สินค้าคงคลัง
สินค้าคงคลังสะสมเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ จนถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การจ้างงาน
อุตสาหกรรมภายในมีการจ้างแรงงานเพิ่มสูงขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ แต่ได้ลดลงในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
เนื่องจากผู้ผลิตบางรายลดเวลาการดำเนินงานลง ทำให้การจ้างแรงงานโดยรวมลดลง
ค่าจ้างแรงงาน
อัตราค่าจ้างแรงงานเพิ่มขึ้น
เนื่องจากการปรับอัตราค่าจ้างแรงงานขั้นต่ำที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งการปรับเพิ่มค่าจ้างให้กับคนงานที่มีทักษะ
อัตราการเจริญเติบโต
อัตราการเจริญเติบโตพิจารณาจากสัดส่วนของการเปลี่ยนแปลงรายได้และสินทรัพย์จากงบการเงินของผู้ผลิตผ้าทอในปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปรากฏว่าอัตราการเจริญเติบโตในภาพรวมหดตัวลง
ความสามารถในการเพิ่มทุนหรือการลงทุน
ผู้ผลิตโดยรวมไม่สามารถระดมหุ้นเพิ่มเพื่อขยายกิจการได้
เนื่องจากผลตอบแทนการลงทุนที่ลดลงอย่างต่อเนื่อง
ความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
มีความสัมพันธ์ของปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดโดยมีอัตราการทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนระหว่างร้อยละ
๙.๙๖ ถึงร้อยละ ๑๔.๖๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
ซึ่งการทุ่มตลาดดังกล่าวทำให้มีปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์จากสาธารณรัฐประชาชนจีนมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง
๔.๓
การพิจารณาปัจจัยอื่น ๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
เมื่อพิจารณาการนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น
ๆ
ที่ไม่ถูกกล่าวหาและการบริโภคในประเทศไม่พบว่าเป็นปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหาย
ดังนี้
๔.๓.๑
การนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น ๆ 
ตั้งแต่ปี
๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๕๐ ปริมาณการนำเข้าสินค้าผ้าทอชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น ๆ
ลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยลดลงจากร้อยละ ๓๒.๘๗ เป็นร้อยละ ๑๑.๓๓
ของปริมาณการนำเข้ารวมในช่วงเวลาการไต่สวน
ในขณะที่ราคานำเข้าสูงกว่าราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมาก
๔.๓.๒
ความต้องการใช้ภายในประเทศ
การบริโภคผ้าทอในประเทศลดลงตามที่มีการประมาณการซึ่งสอดคล้องกับส่วนแบ่งตลาดในประเทศของผู้ผลิตและปริมาณการนำเข้าจากประเทศอื่น
ๆ ที่ไม่ได้ถูกกล่าวหาลดลงในทิศทางเดียวกัน
แต่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าผ้าทอราคาถูกที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีสัดส่วนเพิ่มสูงขึ้นเป็นลำดับจากร้อยละ
๖๗.๑๓ ในปี ๒๕๔๗ ร้อยละ ๘๘.๖๗ ของปริมาณการนำเข้ารวมในช่วงเวลาการไต่สวน
จากการพิจารณาข้างต้นสรุปได้ว่า
มีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแกอุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ เนื่องจาก
(๑)
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
(๒) มีผลกระทบต่อราคาของอุตสาหกรรมภายใน โดยมีการขายตัดราคา กดราคา
และยับยั้งการขึ้นราคา
(๓) มีผลกระทบต่อสถานะของอุตสาหกรรมภายใน ซึ่งพิจารณาปัจจัยที่บ่งบอกเกี่ยวกับสภาพทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมภายใน
ปรากฏว่า สัดส่วนการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดสูงขึ้นเป็นลำดับ
แทนที่ส่วนแบ่งตลาดของสินค้าชนิดเดียวกันที่นำเข้าจากประเทศอื่น ๆ
ที่ไม่ถูกกล่าวหาและของอุตสาหกรรมผู้ผลิตภายในประเทศ ทำให้ยอดจำหน่ายในประเทศ กำไร
ผลผลิต ส่วนแบ่งตลาด ผลตอบแทนการลงทุน และการใช้กำลังการผลิต ลดลง
ส่งผลกระทบต่อราคาผ้าทอในประเทศ
เนื่องจากส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดทำให้สินค้าคงคลังเพิ่มสูงขึ้น
การจ้างงานได้รับผลกระทบในภาพรวม อุตสาหกรรมภายในอยู่ในภาวะขาดทุน
มีผลตอบแทนการลงทุนอัตราการเจริญเติบโต และความสามารถในการระดมทุนหรือการลงทุนลดต่ำลง
เป็นลำดับ
(๔)
มีความสัมพันธ์ระหว่างการทุ่มตลาดและความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยในช่วงปี ๒๕๔๗ ถึงปี ๒๕๔๙ และช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีปริมาณเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
คือ จาก ๖๙.๒๙ ล้านหลาในปี ๒๕๔๗ เพิ่มขึ้นเป็น ๑๘๔.๗๔
ล้านหลาในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีการทุ่มตลาดในระหว่างอัตราร้อยละ
๙.๙๖ ถึงร้อยละ ๑๔.๖๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. และเมื่อพิจารณาจากปัจจัยอื่น ๆ
ที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน อันได้แก่
ปริมาณและราคาสินค้านำเข้าจากประเทศอื่น ๆ พบว่ามีสัดส่วนน้อยมาก
เมื่อเปรียบเทียบกับปริมาณและราคาสินค้าที่นำเข้าจากสาธารณรัฐประชาชนจีน ดังนั้น
ปัจจัยอื่น ๆ เหล่านี้จึงมิใช่ปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
สรุปได้ว่า
ความเสียหายที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในเกิดจากการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน

ข้อ ๕
ผลวินิจฉัยของคณะกรรมการ
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้พิจารณาข้อมูลและพยานหลักฐานที่ได้รับจากการไต่สวนการทุ่มตลาดและความเสียหายข้างต้นแล้ว
มีคำวินิจฉัยเบื้องต้นว่า
การนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีการทุ่มตลาดและมีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายใน
ตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ อันมีความจำเป็นต้องป้องกันความเสียหายแก่อุตสาหกรรมภายใน
จึงกำหนดให้ใช้มาตรการชั่วคราวตอบโต้การทุ่มตลาดการนำเข้าสินค้าดังกล่าว
โดยให้เรียกเก็บอากรชั่วคราวหรือให้วางหลักประกันการชำระอากรชั่วคราวเป็นหนังสือค้ำประกันจากธนาคารพาณิชย์
ซึ่งดำเนินกิจการหรือมีสาขาดำเนินกิจการในประเทศไทย
จากการนำเข้าสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน เป็นระยะเวลา ๔
เดือนนับแต่วันที่ประกาศคณะกรรมการพิจารณาตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน เรื่อง
การตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าผ้าทอที่ทำด้วยฝ้ายและผ้าทอที่ทำด้วยเส้นใยสั้นโพลีเอสเตอร์ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ. ๒๕๕๑ มีผลใช้บังคับ ในอัตราดังต่อไปนี้
(๑) สินค้าที่ผลิตจาก Weiqiao Textile Company Limited
ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๙.๙๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐ และ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และอัตราร้อยละ
๑๑.๔๖ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
(๒) สินค้าที่ผลิตจากผู้ผลิตรายอื่น ๆ ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๑๔.๖๒
ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๒๐๘.๑๑.๐๐๐๐๐
และ ๕๒๐๘.๑๒.๐๐๐๐๐ และอัตราร้อยละ ๑๔.๕๔ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
สำหรับสินค้าตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๕๕๑๓.๑๑.๐๐๐๐๐
ทั้งนี้
หลักเกณฑ์และวิธีการยื่นรับคำขอข้อเท็จจริงที่ใช้ในการกำหนดมาตรการชั่วคราวรวมทั้งการยื่นแสดงความคิดเห็นเป็นไปตามประกาศกระทรวงพาณิชย์
เรื่อง การตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๔๓


ประกาศ ณ วันที่ ๑๐
กันยายน พ.ศ. ๒๕๕๑
อภิรดี ตันตราภรณ์
อธิบดีกรมการค้าต่างประเทศ





วิภา/ผู้จัดทำ
๘ กันยาน ๒๕๕๔




















































[๑]
ราชกิจจานุเบกษา เล่ม ๑๒๕/ตอนพิเศษ ๑๕๒ ง/หน้า ๒๗/๑๒ กันยายน ๒๕๕๑