ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ เรื่อง แสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณา ผลการไต่สวนเบื้องต้นกรณีการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟต หรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน พ.ศ. 2552

ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
ประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง
แสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณา
ผลการไต่สวนเบื้องต้นกรณีการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟต
หรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ.
๒๕๕๒[๑]
 

ตามที่ได้มีประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง
เปิดการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ลงวันที่ ๒๑ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
และต่อมาคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้มีคำวินิจฉัยเบื้องต้น เมื่อวันที่ ๔ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๒
กำหนดมาตรการชั่วคราวตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามประกาศคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุน
เรื่อง
การตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนพ.ศ.
๒๕๕๒ นั้น

เพื่อให้เป็นไปตามข้อ
๑ ของกฎกระทรวง ฉบับที่ ๔ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึ่งกำหนดว่า
เมื่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนมีคำวินิจฉัยเบื้องต้นหรือคำวินิจฉัยชั้นที่สุดเกี่ยวกับการไต่สวนการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การยอมรับข้อเสนอทำความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุน
การเพิกถอนความตกลงเพื่อระงับการทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนหรือการยุติการเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนอันเนื่องมาจากการทบทวนให้กรมการค้าต่างประเทศออกประกาศแสดงรายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมายอันเป็นสาระสำคัญที่ใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาผลการไต่สวน
การยอมรับหรือการเพิกถอนความตกลง และผลการทบทวน
กรมการค้าต่างประเทศจึงออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ ๑
การเปิดการไต่สวน
บริษัท
อดิตยา เบอร์ล่า เคมีคัลส์ (ประเทศไทย) จำกัด
ซึ่งมีสถานะเป็นอุตสาหกรรมภายในผู้ผลิตสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟต
ได้ยื่นคำขอต่อกรมการค้าต่างประเทศให้ดำเนินการตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟต
พิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่ ๒๘๓๕.๓๑๐๐.๐๐๐
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ซึ่งกรมการค้าต่างประเทศพิจารณาแล้วเห็นว่าคำขอมีรายละเอียดและพยานหลักฐานครบถ้วนถูกต้อง
จึงได้เสนอคำขอต่อคณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนเพื่อพิจารณา
ต่อมาเมื่อวันที่ ๑๖ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะกรรมการได้มีคำวินิจฉัยว่า
คำขอมีมูลเกี่ยวกับการทุ่มตลาดและความเสียหายกรมการค้าต่างประเทศจึงได้ออกประกาศกรมการค้าต่างประเทศ
เรื่อง เปิดการไต่สวนการทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟต
ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน ลงวันที่ ๒๑ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ ๒๓ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
และได้ดำเนินการไต่สวนการทุ่มตลาดและความเสียหาย
ตามหลักเกณฑ์ภายใต้พระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ โดยปรากฏข้อเท็จจริง ดังนี้
๑.๑
สินค้าทุ่มตลาด
สินค้าที่ถูกพิจารณา
คือ สินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๒๘๓๕.๓๑๐๐.๐๐๐ ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
๑.๒
ผู้มีส่วนได้เสีย
๑.๒.๑
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน ได้แก่
(๑)
Yibin Tianyuan Group Co., Ltd.
(๒)
Kunming Malong Chemical Co., Ltd.
(๓)
Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd.
(๔)
Jiangyin Chengxing Industrial Group Co., Ltd.
(๕)
Chongqing Chuandong Chemical Group Co., Ltd.
(๖)
Guizhou Jiang Fong Chemical Co., Ltd.
(๗)
Wuhan Inorganic Salt Chemical Plant Co., Ltd.
(๘)
Xuzhou Tian Fu Chemical Co., Ltd.
(๙)
Yang Quan Nan Mei Group Chemical Co., Ltd.
(๑๐)
Luoping Grasun Co., Ltd.
(๑๑)
Hefei Sifang Phosphate Compound Fertilizer Co., Ltd.
(๑๒)
Sichuan Blue Sword Chemical (Group) Co., Ltd.
(๑๓)
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่นนอกจาก (๑) ถึง (๑๒)
๑.๒.๒
ผู้นำเข้าในประเทศไทย ได้แก่
(๑)
บริษัท ยูนิลีเวอร์ ไทย โฮลดิ้งส์ จำกัด
(๒)
บริษัท ไลอ้อน (ประเทศไทย) จำกัด
(๓)
บริษัท คอลเกต-ปาล์มโอลีฟ (ประเทศไทย) จำกัด
(๔)
บริษัท คาโอ อินดัสเตรียล (ประเทศไทย) จำกัด
(๕)
บริษัท เซรามิคอุตสาหกรรมไทย จำกัด
(๖)
บริษัท สหโมเสคอุตสาหกรรม จำกัด (มหาชน)
(๗)
บริษัท เบอร์ลี่ ยุคเกอร์ สเปเชียลตี้ส์ จำกัด
(๘)
บริษัท เนชั่นแนล สตาร์ช แอนด์ เคมิเคิล (ไทยแลนด์) จำกัด
(๙)
บริษัท ไทยฟูด แอนด์ เคมิคอล จำกัด
(๑๐)
บริษัท จิรคร จำกัด
(๑๑)
บริษัท เทพไทย เคมี จำกัด
(๑๒)
บริษัท คอนแนลล์ บราเดอร์ส (ประเทศไทย) จำกัด
(๑๓)
บริษัท ไทยเฟลเวอร์ แอนด์ แฟรกแร็นซ์ จำกัด
(๑๔)
บริษัท โรเดีย (ประเทศไทย) จำกัด
(๑๕)
บริษัท วิคกี้ เอนเตอร์ไพรซ์ จำกัด
(๑๖)
บริษัท อายิโนะโมะโต๊ะ (ประเทศไทย) จำกัด
(๑๗)
บริษัท วินเนอร์กรุ๊ป เอ็นเตอร์ไพรซ์ จำกัด
(๑๘)
บริษัท สหสิทธิ์ อิมปอร์ต แอนด์ เอ๊กปอร์ต (ประเทศไทย) จำกัด
(๑๙)
บริษัท สยามยูเนียนอินเตอร์เคมีคอล จำกัด
(๒๐)
บริษัท สาธรเคม จำกัด
(๒๑)
ผู้นำเข้ารายอื่นนอกจาก (๑) ถึง (๒๐)
๑.๒.๓
อุตสาหกรรมภายในที่ผลิตสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตในฐานะผู้ผลิตสินค้าชนิดเดียวกันภายในประเทศ
คือ บริษัท อดิตยา เบอร์ล่า เคมีคัลส์ (ประเทศไทย) จำกัด
๑.๒.๔
รัฐบาลของสาธารณรัฐประชาชนจีนในฐานะรัฐบาลของประเทศผู้ส่งออกสินค้าทุ่มตลาด

ข้อ ๒
การตรวจสอบข้อเท็จจริง
กรมการค้าต่างประเทศได้ส่งเจ้าหน้าที่เดินทางไปตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริงที่ได้รับจากการตอบแบบสอบถาม
ณ ที่ทำการของอุตสาหกรรมภายใน คือ บริษัท อดิตยา เบอร์ล่า เคมีคัลส์ (ประเทศไทย)
จำกัด เมื่อวันที่ ๒๗ ถึงวันที่ ๒๙ ตุลาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
และเนื่องจากมีผู้ผลิตและผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีนจำนวนมาก
กรมการค้าต่างประเทศจึงได้ใช้วิธีการสุ่มตัวอย่าง (Sampling)
จากผู้ผลิตและผู้ส่งออกดังกล่าว
โดยให้ตอบข้อมูลเบื้องต้นเฉพาะข้อมูลการผลิตและการส่งออก
เพื่อนำมาคัดเลือกบริษัทที่มีปริมาณการส่งออกมาประเทศไทยมากที่สุด
ซึ่งปรากฏว่ามีผู้ผลิตและผู้ส่งออกตอบกลับแบบสอบถามเบื้องต้นจำนวน ๓ ราย คือ Yibin Tianyuan Group Co., Ltd. Kunming Malong Chemical Co., Ltd. และ Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. กรมการค้าต่างประเทศจึงส่งแบบสอบถามฉบับสมบูรณ์ไปให้เพื่อตอบแบบสอบถาม
ซึ่งผู้ผลิตและผู้ส่งออกทั้ง ๓
รายดังกล่าวให้ความร่วมมือในการตอบแบบสอบถาม
และได้ตรวจสอบข้อมูลข้อเท็จจริงที่ได้รับจากการตอบแบบสอบถาม ณ ที่ทำการของผู้ผลิตและผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน
คือ Yibin Tianyuan Group Co., Ltd. และ Kunming Malong Chemical Co., Ltd. เมื่อวันที่ ๑๐ ถึงวันที่ ๑๘ พฤศจิกายน พ.ศ.
๒๕๕๑ และ Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. เมื่อวันที่ ๒๒ ถึงวันที่ ๒๖ ธันวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑

ข้อ ๓
ผลการพิจารณาไต่สวนการทุ่มตลาด
ในการคำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดกรณีของผู้ที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามจะพิจารณาจากข้อมูลตามแบบสอบถามที่ได้รับจากผู้ผลิตและผู้ส่งออกแต่ละราย
ส่วนกรณีของผู้ที่ไม่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถาม จะพิจารณาโดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่
ซึ่งเป็นไปตามมาตรา ๒๗
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยช่วงระยะเวลาของข้อมูลที่ใช้ในการไต่สวนการทุ่มตลาด (Investigation Period) คือ ตั้งแต่วันที่ ๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๐
ถึงวันที่ ๓๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
ซึ่งผู้ผลิตและผู้ส่งออกสินค้าที่ถูกพิจารณาที่ให้ความร่วมมือตอบแบบสอบถามฉบับสมบูรณ์มี
๓ ราย คือ Yibin Tianyuan Group Co., Ltd. Kunming Malong Chemical Co., Ltd. และ Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. โดยทั้ง ๓
รายดังกล่าวมีปริมาณส่งออกสินค้าที่ถูกพิจารณามายังประเทศไทยเมื่อเปรียบเทียบกับปริมาณการนำเข้ารวมจากสาธารณรัฐประชาชนจีนตามสถิติของกรมศุลกากรภายใต้พิกัดอัตราศุลกากรของสินค้าที่ถูกพิจารณา
คิดรวมกันเป็นร้อยละ ๒๘.๗๗ ของปริมาณการนำเข้าทั้งหมดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
ซึ่งสรุปการคำนวณมูลค่าปกติและราคาส่งออกเพื่อพิจารณาส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
ภายใต้หลักเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ ได้ ดังนี้
๓.๑
Yibin Tianyuan Group Co., Ltd.
(๑)
มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ โดยคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาขายถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมายังประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒) ซึ่งเป็นราคา ณ
ระดับการค้าเดียวกัน คือ ราคา ณ หน้าโรงงานและในช่วงระยะเวลาเดียวกัน คือ
ช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ
๑๘.๗๕ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๓.๒
Kunming Malong Chemical Co., Ltd.
(๑)
มูลค่าปกติ
เป็นมูลค่าที่คำนวณ
(Constructed Value)
โดยคำนวณจากต้นทุนการผลิตในประเทศแหล่งกำเนิดรวมกับจำนวนที่เหมาะสมของค่าใช้จ่ายในการจัดการ
การขาย ค่าใช้จ่ายอื่นๆ และกำไร ตามหลักเกณฑ์มาตรา ๑๕ (๒)
เนื่องจากเมื่อพิจารณาข้อมูลการขายภายในประเทศตามที่รายงาน
พบว่าราคาขายไม่ใช่ในทางการค้าปกติ
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมายังประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒) ซึ่งเป็นราคา ณ
ระดับการค้าเดียวกัน คือ ราคา ณ หน้าโรงงานและในช่วงระยะเวลาเดียวกัน คือ
ช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อม การทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ
๑๙.๓๐ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๓.๓
Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd.
(๑)
มูลค่าปกติ
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๕ โดยคำนวณจากราคาขายภายในสาธารณรัฐประชาชนจีนตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาขายถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๒)
ราคาส่งออก
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๔ โดยคำนวณจากราคาส่งออกมายังประเทศไทยตามแบบสอบถาม
แล้วทอนเป็นราคาส่งออกถัวเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก ณ หน้าโรงงาน
(๓)
ส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
คำนวณตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ โดยเปรียบเทียบระหว่างมูลค่าปกติตาม (๑) และราคาส่งออกตาม (๒) ซึ่งเป็นราคา ณ
ระดับการค้าเดียวกันคือ ราคา ณ หน้าโรงงานและในช่วงระยะเวลาเดียวกัน คือ
ช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อม การทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ
๖.๙๕ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
๓.๔
ผู้ผลิตหรือผู้ส่งออกรายอื่น
คำนวณส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดตามหลักเกณฑ์ตามมาตรา
๑๘ ประกอบมาตรา ๒๗ โดยใช้ข้อมูลข้อเท็จจริงเท่าที่มีอยู่ คือ
มูลค่าปกติและราคาส่งออกตามแบบคำขอ ของอุตสาหกรรมภายใน
ซึ่งปรากฏส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๓๑.๔๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.

ข้อ ๔
ผลการพิจารณาความเสียหาย
คณะกรรมการได้วินิจฉัยความเสียหายเบื้องต้นตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด
ตามมาตรา ๑๙ มาตรา ๒๐ และมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ โดยพิจารณาจากข้อมูลตามแบบสอบถามที่ได้รับจากอุตสาหกรรมภายใน จำนวน ๑ ราย คือ
บริษัท อดิตยา เบอร์ล่า เคมีคัลส์ (ประเทศไทย) จำกัด ผู้นำเข้า จำนวน ๖ ราย คือ
บริษัท ยูนิลีเวอร์ ไทย โฮลดิ้งส์ จำกัด บริษัท ไลอ้อน (ประเทศไทย) จำกัด บริษัท
จิรคร จำกัด บริษัท เทพไทย เคมี จำกัด บริษัท ไทยเฟลเวอร์ แอนด์ แฟรกแร็นซ์ จำกัด
และบริษัท อายิโนะโมะโต๊ะ (ประเทศไทย) จำกัด ผู้ผลิตและผู้ส่งออกในสาธารณรัฐประชาชนจีน
จำนวน ๓ ราย คือ Yibin Tianyuan Group Co., Ltd. Kunming Malong Chemical Co., Ltd. และ Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd. ซึ่งได้ให้ความร่วมมือในการตอบแบบสอบถามครบถ้วน ทั้งนี้
ข้อมูลที่ใช้ในการพิจารณา คือ ข้อมูลในช่วง ๓ ปีย้อนหลัง (ปี ๒๕๔๘ ถึงปี ๒๕๕๐)
โดยช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด คือ ตั้งแต่วันที่ ๑ เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๐
ถึงวันที่ ๓๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๑
และช่วงระยะเวลาเดียวกันก่อนช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด คือ ตั้งแต่วันที่ ๑
เมษายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ถึงวันที่ ๓๑ มีนาคม พ.ศ. ๒๕๕๐
ผลการพิจารณาความเสียหายเบื้องต้น
ปรากฏว่ามีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑) ดังนี้
๔.๑
ปริมาณของสินค้าทุ่มตลาดและผลของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
๔.๑.๑
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาด
จากสถิติของกรมศุลกากรพบว่าปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีสัดส่วนเพิ่มขึ้นจากร้อยละ ๙๒.๐๒
เป็นร้อยละ ๙๗.๓๓
ของปริมาณการนำเข้ารวมในขณะที่ปริมาณนำเข้าจากประเทศอื่นรวมกันมีสัดส่วนลดลงจากร้อยละ
๗.๙๘ เป็นร้อยละ ๒.๖๗ ในช่วงระยะเวลาเดียวกัน
๔.๑.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศ
การทุ่มตลาดทำให้เกิดผลกระทบต่อราคาสินค้าชนิดเดียวกัน
ในตลาดภายในประเทศของอุตสาหกรรมภายใน ในลักษณะการตัดราคา โดยสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีการขายตัดราคาระหว่างร้อยละ
๑๓ ถึงร้อยละ ๑๗ ในปี ๒๕๔๘ จนถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
และมีแนวโน้มการกดราคาในปี ๒๕๔๘ ถึงปี ๒๕๕๐
๔.๒
ผลกระทบของการทุ่มตลาดที่มีต่ออุตสาหกรรมภายใน
ยอดจำหน่าย
อุตสาหกรรมภายในมียอดจำหน่ายลดลงอย่างต่อเนื่องระหว่างปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
กำไร
อุตสาหกรรมภายในประสบภาวะขาดทุนในปี
๒๕๔๙ แต่มีกำไรเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี ๒๕๕๐ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ผลผลิต
อุตสาหกรรมภายในมีผลผลิตลดลงอย่างต่อเนื่องระหว่างปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ส่วนแบ่งตลาด
อุตสาหกรรมภายในมีส่วนแบ่งการตลาดลดลงอย่างมากตั้งแต่ปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ความสามารถในการผลิต
เมื่อพิจารณาจากอัตราของผลผลิตที่ได้เปรียบเทียบกับวัตถุดิบที่ใช้
พบว่าความสามารถในการผลิตของอุตสาหกรรมภายในคงที่
ผลตอบแทนการลงทุน
อุตสาหกรรมภายในมีผลตอบแทนการลงทุนเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
การใช้กำลังการผลิต
การใช้กำลังการผลิตของอุตสาหกรรมภายในลดลงอย่างต่อเนื่องระหว่างปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ราคาสินค้าภายในประเทศ
สินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีราคาขายต่ำกว่าราคาสินค้าของอุตสาหกรรมภายใน
ระหว่างปี ๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ทำให้อุตสาหกรรมภายในต้องปรับลดราคาขายลงเพื่อแข่งขันกับสินค้าทุ่มตลาด
กระแสเงินสด
อุตสาหกรรมภายในมีกระแสเงินสดเพิ่มขึ้นในปี
๒๕๔๘ และปี ๒๕๔๙ เนื่องจากการควบรวมกิจการในช่วงปลายปี ๒๕๔๘
และมีกระแสเงินสดลดลงในปี ๒๕๕๐ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
สินค้าคงคลัง
สินค้าคงคลังมีการเพิ่มขึ้นค่อนข้างมากในปี
๒๕๔๙ และลดลงเล็กน้อย ในปี ๒๕๕๐
แต่เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงก่อนระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาดและช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
พบว่าสินค้าคงคลังมีการเพิ่มขึ้นเล็กน้อย
การจ้างงาน
พิจารณาจากจำนวนแรงงาน
โดยอุตสาหกรรมภายในมีการจ้างแรงงานเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี ๒๕๕๐
ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ค่าจ้างแรงงาน
อัตราค่าจ้างแรงงานเฉลี่ยต่อเดือนลดลงโดยตลอดตั้งแต่ปี
๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
อัตราการเจริญเติบโต
พิจารณาจากปริมาณการขายภายในประเทศ
อุตสาหกรรมภายในมีอัตราการเจริญเติบโตลดลงอย่างต่อเนื่องในระหว่างปี ๒๕๔๘ ถึงปี
๒๕๕๐ และเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในช่วง
ระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ความสามารถในการเพิ่มทุนหรือการลงทุน
อุตสาหกรรมภายในไม่มีการเพิ่มทุนตั้งแต่ปี
๒๕๔๙ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
ความสัมพันธ์ระหว่างปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
มีความสัมพันธ์ระหว่างปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดกับส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด
โดยมีอัตราการทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนร้อยละ ๖.๙๕ ถึงร้อยละ ๓๑.๔๒ ของราคา
ซี.ไอ.เอฟ.
ซึ่งการทุ่มตลาดดังกล่าวส่งผลให้มีการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
มีสัดส่วนเพิ่มขึ้นจากร้อยละ ๙๒.๐๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. ในปี ๒๕๔๘ เป็นร้อยละ ๙๗.๓๓
ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
๔.๓
การพิจารณาปัจจัยอื่น ๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
๔.๓.๑
ปริมาณการนำเข้าสินค้าชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น
จากสถิติการนำเข้าของกรมศุลกากรพบว่าปริมาณการนำเข้าสินค้าชนิดเดียวกันจากประเทศอื่นรวมกันเมื่อเทียบกับปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
มีสัดส่วนลดลงจากร้อยละ ๗.๙๘ ในปี ๒๕๔๘ เป็นร้อยละ ๒.๖๗
ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
๔.๓.๒
ความต้องการใช้ภายในประเทศ
ความต้องการใช้สินค้าชนิดเดียวกันภายในประเทศมีอัตราลดลงในระหว่างปี
๒๕๔๘ ถึงปี ๒๕๔๙ และเพิ่มขึ้นเล็กน้อยหลังจากปี ๒๕๔๙
ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด อย่างไรก็ตาม
ปริมาณการขายของอุตสาหกรรมภายในมีอัตราลดลงมากกว่าการลดลงของความต้องการใช้ภายในประเทศระหว่างปี
๒๕๔๘ ถึงปี ๒๕๔๙ และมีการลดลงอย่างต่อเนื่องแม้ความต้องการใช้ภายในประเทศได้ขยายตัวเพิ่มขึ้น
ซึ่งเมื่อพิจารณาส่วนแบ่งตลาดภายในประเทศของอุตสากรรมภายในและของประเทศอื่น ๆ
พบว่าลดลงอย่างต่อเนื่องในช่วงระหว่างปี ๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวน
ในขณะที่ส่วนแบ่งตลาดภายในประเทศของสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนกลับเพิ่มขึ้นอย่างมาก
ดังนั้นความเสียหายที่เกิดขึ้นจึงมิได้มีสาเหตุมาจากการหดตัวของตลาด
หรือการลดลงของอุปสงค์
จากการพิจารณาข้างต้นสรุปได้ว่า
มีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๑๙ (๑)
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ พ.ศ.
๒๕๔๒ เนื่องจาก
(๑)
ปริมาณการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
(๒)
มีผลกระทบต่อราคาของสินค้าชนิดเดียวกันในตลาดภายในประเทศโดยมีการขายตัดราคา
และมีแนวโน้มการกดราคา
(๓)
มีผลกระทบต่อสถานะของอุตสาหกรรมภายใน ซึ่งจากการพิจารณาปัจจัยที่บ่งบอกเกี่ยวกับสภาพทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมภายใน
ปรากฏว่าสัดส่วนการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนสูงขึ้นเป็นลำดับ
ทำให้ส่วนแบ่งตลาดภายในประเทศของอุตสาหกรรมภายในประเทศลดลงอย่างต่อเนื่อง
และทำให้ยอดจำหน่ายในประเทศ ปริมาณการขายในประเทศ
ผลผลิตและอัตราการใช้กำลังการผลิต
ค่าจ้างแรงงานและอัตราการเจริญเติบโตลดลงรวมทั้งทำให้กระแสเงินสดจากการดำเนินงานมีแนวโน้มลดลง
(๔)
มีความสัมพันธ์ระหว่างการทุ่มตลาดและความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายในตามมาตรา ๒๑
แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศพ.ศ.
๒๕๔๒ โดยในช่วงปี ๒๕๔๘ ถึงช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด
สัดส่วนการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องคือ
จากร้อยละ ๙๒.๐๒ ในปี ๒๕๔๘ เพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ ๙๗.๓๓
ในช่วงระยะเวลาการไต่สวนการทุ่มตลาด โดยมีการทุ่มตลาดในอัตราร้อยละ ๖.๙๕ ถึงร้อยละ
๓๑.๔๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ. และเมื่อพิจารณาปัจจัยอื่น ๆ
ที่อาจก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน อันได้แก่
ปริมาณการนำเข้าสินค้าชนิดเดียวกันจากประเทศอื่น และความต้องการใช้ภายในประเทศ
พบว่ามิใช่ปัจจัยที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุตสาหกรรมภายใน
สรุปได้ว่าความเสียหายที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายในเกิดจากการนำเข้าสินค้าทุ่มตลาดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน

ข้อ ๕
ผลคำวินิจฉัยของคณะกรรมการ
คณะกรรมการพิจารณาการทุ่มตลาดและการอุดหนุนได้พิจารณาข้อมูลและพยานหลักฐานที่ได้รับจากการไต่สวนการทุ่มตลาดและความเสียหายข้างต้นแล้ว
มีคำวินิจฉัยเบื้องต้นว่า
การนำเข้าสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีนมีการทุ่มตลาดและมีความเสียหายอย่างสำคัญที่เกิดแก่อุตสาหกรรมภายใน
ตามมาตรา ๑๙ (๑) แห่งพระราชบัญญัติการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุนซึ่งสินค้าจากต่างประเทศ
พ.ศ. ๒๕๔๒ อันมีความจำเป็นต้องป้องกันความเสียหายแก่อุตสาหกรรมภายใน
จึงกำหนดให้ใช้มาตรการชั่วคราวตอบโต้การทุ่มตลาดการนำเข้าสินค้าดังกล่าว
โดยให้เรียกเก็บอากรชั่วคราวหรือให้วางหลักประกันการชำระอากรชั่วคราวเป็นกำหนดเวลาสี่เดือน
นับแต่วันที่ประกาศคณะกรรมการพิจารณาการตอบโต้การทุ่มตลาดและการอุดหนุน เรื่อง
การตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน
พ.ศ. ๒๕๕๒ มีผลใช้บังคับจากการนำเข้าสินค้าโซเดียมไตรโพลิฟอสเฟตหรือโซเดียมไตรฟอสเฟตตามพิกัดอัตราศุลกากรประเภทย่อยที่
๒๘๓๕.๓๑๐๐.๐๐๐ ที่มีแหล่งกำเนิดจากสาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งผลิตจาก
(๑)
Yibin Tianyuan Group Co., Ltd. ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๑๘.๗๕ ของราคา
ซี.ไอ.เอฟ.
(๒)
Kunming Malong Chemical Co., Ltd. ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๑๙.๓๐ ของราคา
ซี.ไอ.เอฟ.
(๓)
Hubei Xingfa Chemicals Group Co., Ltd.
ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๖.๙๕ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
(๔)
รายอื่น ให้เรียกเก็บในอัตราร้อยละ ๓๑.๔๒ ของราคา ซี.ไอ.เอฟ.
ทั้งนี้หลักเกณฑ์และวิธีการยื่นรับคำขอข้อเท็จจริงที่ใช้ในการกำหนดมาตรการชั่วคราว
รวมทั้งการยื่นแสดงความคิดเห็นเป็นไปตามประกาศกระทรวงพาณิชย์ เรื่อง
การตอบโต้การทุ่มตลาด และการอุดหนุน (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๔๓


ประกาศ ณ วันที่ ๘
เมษายน พ.ศ. ๒๕๕๒
อิทธิพล ช้างหลำ
รองอธิบดี
รักษาราชการแทน
อธิบดีกรมการค้าต่างประเทศ


















วิภา/ผู้จัดทำ
๘.กันยายน.๒๕๕๔



















































[๑] ราชกิจจานุเบกษา
เล่ม ๑๒๖/ตอนพิเศษ ๕๘ ง/หน้า ๒๒/๒๑ เมษายน ๒๕๕๒