where requirements cannot be met by recourse to non-military actors to adequately reach Union objectives under this Regulation and there is a threat to the existence of functioning State institutions or to the protection of human rights and fundamental freedoms and State institutions cannot cope with that threat; and
nach féidir ceanglais a chomhlíonadh trí dhul ar iontaoibh gníomhaithe neamh-mhíleata chun cuspóirí an Aontais faoin Rialachán seo a bhaint amach go leordhóthanach agus go bhfuil institiúidí feidhmiúla Stáit a bheith ann faoi bhagairt nó go bhfuil cosaint chearta an duine agus saoirsí bunúsacha faoi bhagairt agus nach féidir leis na hinstitiúidí stáit déileáil leis an mbagairt sin; agus