This category includes those end-users or groups of end-users which would not be served by a commercial provider which did not have an obligation to provide universal service.
Áirítear sa chatagóir seo na húsáideoirí deiridh nó grúpaí úsáideoirí deiridh sin nach ndéanfadh soláthraí tráchtála nach raibh oibleagáid air seirbhís uilíoch a sholáthar freastal orthu.