مؤتمر لندن 1946–47
دعت حكومة كليمنت أتلي البريطانية إلى مؤتمر لندن 1946–47، الذي عقد بين سبتمبر 1946 وفبراير 1947، لحل الحكم المستقبلي لفلسطين والتفاوض على إنهاء الانتداب. تم تحديد موعد المؤتمر بناءً على طلب عربي بعد تقرير لجنة التحقيق الأنغلو-أمريكية في أبريل 1946.

بيان صحفي أدلى به الرئيس ترومان في 4 أكتوبر لمناصرة اقتراح الوكالة اليهودية “نسف” الخطط البريطانية للمؤتمر بشكل فعال.

وقد حمل بفين، ترومان على فشل المؤتمر في خطاب ألقاه بعد أسبوع من إعلانه فشله؛ وحسب البروفيسور أرييه كوخافي، “كان بيفين غاضبا مما اعتبره انحناء الرئيس للضغوط السياسية اليهودية الأمريكية”. وقد تعرض خطاب بفين لهجوم واسع النطاق في الولايات المتحدة. علق ترومان على هذه المسألة بالتفصيل في مذكراته.

الخلفية 
كان مجلس جامعة الدول العربية قد اجتمع في مؤتمر بلودان عام 1946 للنظر في تقرير لجنة التحقيق الأنغلو-أمريكية الذي نشر في 20 أبريل 1946؛ وقد أرسلت التوصيات المنبثقة عن هذا المؤتمر إلى الحكومة البريطانية. دعت الحكومات العربية الحكومة البريطانية للاجتماع من أجل التوصل إلى اتفاق قبل الاجتماع الثاني القادم للدورة الأولى للجمعية العامة للأمم المتحدة:
... إبرام اتفاق يضع حدا للوضع الراهن في فلسطين وتحويلها إلى واحد يتفق مع أحكام الميثاق ويوافق على أهدافه... قبل انعقاد الدورة القادمة للجمعية العامة في سبتمبر 1946

المؤتمر الأول: جامعة الدول العربية 
وجهت الحكومة البريطانية دعوات في 25 يوليو 1946 ، بعد ثلاثة أيام فقط من تفجير فندق الملك داوود، إلى حكومات الدول الأعضاء في الجامعة العربية والوكالة اليهودية لفلسطين والسلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية. وبعد ذلك، دعي عبدالرحمن حسن عزام، الأمين العام لجامعة الدول العربية، وكذلك “العرب الفلسطينيين البارزين” و“ممثلي الرأي اليهودي في المملكة المتحدة وفي فلسطين”. لم تقبل الوكالة اليهودية لفلسطين ولا السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية الدعوات.

وقد بدأ المؤتمر في 9 سبتمبر 1946، بحضور ممثلي الدول العربية فقط، ولكن بدون ممثلين يهوديين أو فلسطينيين.

وكان البند الأول للمناقشة هو خطة موريسون – غرادي، الذي سيتم رفضه من قبل جميع الأطراف.

ووصفت الحكومة البريطانية فيما بعد رد الفعل العربي على الخطة:

أوضح المندوبون العرب في آن واحد أنهم يعارضون هذه الخطة من حيث المبدأ ولا يمكنهم قبولها كأساس لل مناقشة. وانتقدوا كثيرا من سمات هذا الحل، ولكنهم كانوا واضحون أن رفضهم لهذا الحل يستند أساسا إلى اقتناعهم بأن أي مخطط للاستقلال الذاتي الإقليمي سيؤدي حتما إلى التقسيم.

وتمثلت الخطة البديلة التي طرحتها الدول العربية في ما يلي:(أ) ستكون فلسطين دولة موحدة ذات أغلبية عربية دائمة، وستنال استقلالها بهذه الصفة بعد فترة انتقالية قصيرة (سنتين أو ثلاث سنوات) تحت الانتداب البريطاني.
(ب) في إطار هذه الدولة الموحدة، يتمتع اليهود الذين اكتسبوا الجنسية الفلسطينية (التي يكون مؤهلاتها إقامة لمدة عشر سنوات في البلد) بالحقوق المدنية الكاملة، على قدم المساواة مع جميع المواطنين الآخرين في فلسطين.
(ج) سوف توفر ضمانات خاصة لحماية الحقوق الدينية والثقافية للطائفة اليهودية.
(د) ستكفل حرمة الأماكن المقدسة وستكفل الضمانات لحرية الممارسة الدينية في جميع أنحاء فلسطين.
(ه) يحق للطائفة اليهودية الحصول على عدد من المقاعد في الجمعية التشريعية يتناسب مع عدد المواطنين اليهود (حسب التعريف) في فلسطين، شريطة ألا يتجاوز عدد الممثلين اليهود بأي حال من الأحوال ثلث العدد الإجمالي للأعضاء.
(و) تتطلب جميع التشريعات المتعلقة بالهجرة ونقل الأراضي موافقة العرب في فلسطين على النحو الذي تعرب عنه أغلبية الأعضاء العرب في المجلس التشريعي.
(ز) الضمانات المتعلقة بالأماكن المقدسة لن تكون قابلة للتغيير إلا بموافقة الأمم المتحدة؛ والضمانات المقدمة للطائفة اليهودية لا يمكن تغييرها إلا بموافقة أغلبية الأعضاء اليهود في الجمعية التشريعية.

وفي أوائل أكتوبر، رفع المؤتمر نتيجة لاجتماعات الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك، ثم أعيد تجميعه في 27 يناير 1947.

المؤتمر الصهيوني العالمي الثاني والعشرون 
أثناء تعليق المؤتمر، عقد المؤتمر الصهيوني العالمي الثاني والعشرون في بازل في الفترة من 9 إلى 24 ديسمبر 1946.

ووصف المؤتمر خطة موريسون–غرادي بأنها “مهينة لالتزامات بريطانيا بموجب الانتداب”، غير مقبولة كأساس للمناقشة، وأكد أن المنظمة الصهيونية لا يمكنها المشاركة “في الظروف القائمة” في مؤتمر لندن. وكانت مطالب المؤتمر ما يلي:(أولاً) أن يتم إنشاء فلسطين باعتبارها كومنولث يهودي مندمج في هيكل العالم الديمقراطي؛
(ثانياً)	أن تفتح أبواب فلسطين أمام الهجرة اليهودية؛
(ثالثاً)	أن تخول الوكالة اليهودية السيطرة على الهجرة إلى فلسطين وأن تكون لها السلطة اللازمة لبناء البلاد.

المؤتمر الثاني: جامعة الدول العربية والسلطة التنفيذية العليا في فلسطين، مع مناقشات موازية للوكالة اليهودية 
أعيد بدء المؤتمر في يناير 1947. هذه المرة، انضم وفد يمثل السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية إلى دول جامعة الدول العربية، وشارك ممثلو الوكالة اليهودية في موازاة ذلك من خلال محادثات غير رسمية مع الحكومة البريطانية. في 7 فبراير 1947، قدمت الحكومة البريطانية اقتراحا جديدا إلى جميع الأطراف. واقترحت الخطة وصاية بريطانية لمدة خمس سنوات على فلسطين بهدف إعداد البلاد للاستقلال.

وقد لخصت الحكومة البريطانية المقترحات الجديدة فيما بعد على النحو التالي:
تشمل الشروط المقترحة للوصاية أحكاما تنص على قدر كبير من الاستقلال الذاتي المحلي في المناطق المحددة بحيث تشمل أغلبية كبيرة إما من اليهود أو من العرب. وسيحتفظ المفوض السامي بالمسؤولية عن حماية الأقليات في هذه المناطق. وفي المركز، سيسعى المفوض السامي إلى تشكيل مجلس استشاري تمثيلي. وفي نهاية أربع سنوات، ستنتخب جمعية تأسيسية. وإذا تم التوصل إلى اتفاق بين أغلبية الممثلين العرب وأغلبية الممثلين اليهود في هذه الجمعية، ستُنشأ دولة مستقلة دون تأخير. وفي حالة وجود خلاف، سيطلب إلى مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة أن يقدم المشورة بشأن الإجراءات المقبلة.

وقد رفض الاقتراح البريطاني الجديد من قبل جميع الأطراف – الوكالة اليهودية والسلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية والدول العربية. وطلبت الوكالة اليهودية أن تصبح فلسطين دولة يهودية، وأن يُسمح بالهجرة اليهودية إلى أقصى حد ممكن بما تتمتع به البلاد من قدرة استيعابية اقتصادية و“دولة يهودية قابلة للحياة في منطقة ملائمة من فلسطين”.

النتيجة 
في 18 فبراير 1947، وبعد المؤتمر مباشرة، أعلن وزير الخارجية إرنست بفين أن بريطانيا غير قادرة على حل المشكلة وستمررها إلى الأمم المتحدة لاقتراح حل:

لا تملك حكومة جلالة الملك في حد ذاتها، بموجب أحكام الانتداب، سلطة منح البلد إما للعرب أو لليهود، أو حتى تقسيمه فيما بينهم. وفي ظل هذه الظروف قررنا أننا غير قادرين على قبول المخطط الذي طرحه العرب أو اليهود، أو أن نفرض أنفسنا حلا خاصا بنا. ولذلك توصلنا إلى استنتاج مفاده أن السبيل الوحيد المتاح لنا الآن هو إخضاع المشكلة لحكم الأمم المتحدة. ونعتزم أن نضع أمامهم عرضا تاريخيا للطريقة التي وضعت بها حكومة جلالة الملك ثقتها في فلسطين على مدى السنوات الـ25 الماضية. وسوف نوضح أن الانتداب أثبت أنه غير قابل للتطبيق عمليا، وأن الالتزامات المتعهد بها تجاه الطائفتين في فلسطين قد تبين أنها غير قابلة للتوفيق. سنصف المقترحات المختلفة التي طرحت للتعامل مع الوضع وهي الخطة العربية وتطلعات الصهاينة بقدر ما تمكنا من التأكد منها، ومقترحات اللجنة الأنغلو-أمريكية، والمقترحات المختلفة التي طرحناها نحن أنفسنا. ثم سنطلب إلى الأمم المتحدة أن تنظر في تقريرنا وأن توصي بتسوية المشكلة. نحن لا ننوي أن نوصي بأي حل معين.

أنشئت لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية بفلسطين في 15 مايو 1947.

ملاحظات

بيبليوغرافيا 
 H. Levenberg, Bevin's Disillusionment: The London Conference, Autumn 1946, Middle Eastern Studies, Vol. 27, No. 4 (Oct., 1991), pp. 615–630
 
 Abcarius, M.F. (nd) Palestine. Through the Fog of Propaganda. Hutchinson.
  (1970) Israel and the Arab World. W.H. Allen. .
 إسرائيل Pocket Library (1973) History From 1880. Ketter Books, Jerusalem.
 Kayyali, Abdul-Wahhab Said (1981) Palestine. A Modern History Croom Helm. .
 توم سيغف (2000) One Palestine, Complete – Jews and Arabs under the British Mandate. Little, Brown & Co. .
  (1987) Ben-Gurion. The Burning Ground. 1886–1948. Houghton Mifflin. .
 حاييم وايزمان (1949) Trial and Error. Hamish Hamilton. (2nd edition. April 1949).
 The Political History of Palestine under British Administration His Britannic Majesty's Government, Presented in 1947 to the United Nations Special Committee on Palestine, Jerusalem, 1947

وصلات خارجية 
 Pathe Newsreel of Conference Opening

تاريخ فلسطين
فلسطين في عقد 1940
مدينة وستمنستر في عقد 1940
فلسطين تحت الانتداب البريطاني
مؤتمرات 1946
مؤتمرات 1947
مؤتمرات دبلوماسية في المملكة المتحدة
مؤتمرات في لندن
دعت حكومة كليمنت أتلي البريطانية إلى مؤتمر لندن 47 ، الذي عقد بين سبتمبروفبراير ل حل الحكم المستقبلي ل فلسطين و التفاوض على إنهاء الانتداب . تم تحديد موعد المؤتمر بناءً على طلب عربي بعد تقرير لجنة التحقيق الأنغلو - أمريكية في أبريل بيان صحفي أدلى ب ه الرئيس ترومان فيأكتوبر لمناصرة اقتراح الوكالة اليهودية “ نسف ” الخطط البريطانية ل المؤتمر ب شكل فعال . و قد حمل بفين ، ترومان على فشل المؤتمر في خطاب ألقى ه بعد أسبوع من إعلان ه فشله ؛ و حسب البروفيسور أرييه كوخافي ، “ كان بيفين غاضبا مما اعتبر ه انحناء الرئيس ل الضغوط السياسية اليهودية الأمريكية ” . و قد تعرض خطاب بفين ل هجوم واسع النطاق في الولايات المتحدة . علق ترومان على هذه المسألة ب التفصيل في مذكرات ه . الخلفية كان مجلس جامعة الدول العربية قد اجتمع في مؤتمر بلودان عامللنظر في تقرير لجنة التحقيق الأنغلو - أمريكية الذي نشر فيأبريل و قد أرسلت التوصيات المنبثقة عن هذا المؤتمر إلى الحكومة البريطانية . دعت الحكومات العربية الحكومة البريطانية ل الاجتماع من أجل التوصل إلى اتفاق قبل الاجتماع الثاني القادم للدورة الأولى ل الجمعية العامة ل الأمم المتحدة : . . . إبرام اتفاق يضع حدا ل الوضع الراهن في فلسطين و تحويل ها إلى واحد يتفق مع أحكام الميثاق ويوافق على أهداف ه . . . قبل انعقاد الدورة القادمة ل الجمعية العامة في سبتمبر المؤتمر الأول : جامعة الدول العربية وجهت الحكومة البريطانية دعوات فييوليو ، بعد ثلاثة أيام فقط من تفجير فندق الملك داوود ، إلى حكومات الدول الأعضاء في الجامعة العربية و الوكالة اليهودية ل فلسطين و السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية . و بعد ذلك ، دعي عبدالرحمن حسن عزام ، الأمين العام ل جامعة الدول العربية ، و كذٰلك “ العرب الفلسطينيين البارزين ” و “ ممثلي الرأي اليهودي في المملكة المتحدة و في فلسطين ” . لم تقبل الوكالة اليهودية ل فلسطين و لا السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية الدعوات . و قد بدأ المؤتمر فيسبتمبر ب حضور ممثلي الدول العربية فقط ، و لٰكن ب دون ممثلين يهوديين أو فلسطينيين . و كان البند الأول ل المناقشة هو خطة موريسون – غرادي ، الذي س يتم رفض ه من قبل جميع الأطراف . و وصفت الحكومة البريطانية فيما بعد رد الفعل العربي على الخطة : أوضح المندوبون العرب في آن واحد أن هم يعارضون هذه الخطة من حيث المبدأ و لا يمكن هم قبول ها كأساس لل مناقشة . و انتقدوا كثيرا من سمات هذا الحل ، و لٰكن هم كانوا واضحون أن رفض هم ل هٰذا الحل يستند أساسا إلى اقتناع هم ب أن أي مخطط للاستقلال الذاتي الإقليمي س يؤدي حتما إلى التقسيم . و تمثلت الخطة البديلة التي طرحت ها الدول العربية في ما يلي : ( أ ) س تكون فلسطين دولة موحدة ذات أغلبية عربية دائمة ، وستنال استقلال ها ب هٰذه الصفة بعد فترة انتقالية قصيرة ( سنتين أو ثلاث سنوات ) تحت الانتداب البريطاني . ( ب ) في إطار هذه الدولة الموحدة ، يتمتع اليهود الذين اكتسبوا الجنسية الفلسطينية ( التي يكون مؤهلات ها إقامة ل مدة عشر سنوات في البلد ) ب الحقوق المدنية الكاملة ، على قدم المساواة مع جميع المواطنين الآخرين في فلسطين . ( ج ) سوف توفر ضمانات خاصة ل حماية الحقوق الدينية و الثقافية للطائفة اليهودية . ( د ) ستكفل حرمة الأماكن المقدسة وستكفل الضمانات ل حرية ال ممارسة الدينية في جميع أنحاء فلسطين . ( ه ) يحق للطائفة اليهودية الحصول على عدد من المقاعد في الجمعية التشريعية يتناسب مع عدد المواطنين اليهود ( حسب التعريف ) في فلسطين ، شريطة أن لا يتجاوز عدد الممثلين اليهود ب أي حال من الأحوال ثلث العدد الإجمالي للأعضاء . ( و ) تتطلب جميع التشريعات المتعلقة ب الهجرة و نقل الأراضي موافقة العرب في فلسطين على النحو الذي تعرب عن ه أغلبية الأعضاء العرب في المجلس التشريعي . ( ز ) الضمانات المتعلقة بالأماكن المقدسة لن تكون قابلة للتغيير إلا ب موافقة الأمم المتحدة ؛ و الضمانات المقدمة للطائفة اليهودية لا يمكن تغيير ها إلا ب موافقة أغلبية الأعضاء اليهود في الجمعية التشريعية . و في أوائل أكتوبر ، رفع المؤتمر نتيجة لاجتماعات الجمعية العامة ل الأمم المتحدة في نيويورك ، ثم أعيد تجميع ه فييناير المؤتمر الصهيوني العالمي الثاني وال عشرون أثناء تعليق المؤتمر ، عقد المؤتمر الصهيوني العالمي الثاني وال عشرون في بازل في الفترة منإلىديسمبر و وصف المؤتمر خطة موريسون – غرادي ب أن ها “ مهينة لالتزامات بريطانيا ب موجب الانتداب ” ، غير مقبولة كأساس ل المناقشة ، و أكد أن المنظمة الصهيونية لا يمكن ها المشاركة “ في الظروف القائمة ” في مؤتمر لندن . و كانت مطالب المؤتمر ما يلي : ( أولاً ) أن يتم إنشاء فلسطين ب اعتبار ها كومنولث يهودي مندمج في هيكل العالم الديمقراطي ؛ ( ثانياً ) أن تفتح أبواب فلسطين أمام الهجرة اليهودية ؛ ( ثالثاً ) أن تخول الوكالة اليهودية السيطرة على الهجرة إلى فلسطين و أن تكون ل ها السلطة اللازمة ل بناء البلاد . المؤتمر الثاني : جامعة الدول العربية و السلطة التنفيذية العليا في فلسطين ، مع مناقشات موازية للوكالة اليهودية أعيد بدء المؤتمر في يناير هذه المرة ، انضم وفد يمثل السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية إلى دول جامعة الدول العربية ، و شارك ممثلو الوكالة اليهودية في موازاة ذلك من خلال محادثات غير رسمية مع الحكومة البريطانية . فيفبراير قدمت الحكومة البريطانية اقتراحا جديدا إلى جميع الأطراف . واقترحت الخطة وصاية بريطانية ل مدة خمس سنوات على فلسطين ب هدف إعداد البلاد للاستقلال . و قد لخصت الحكومة البريطانية المقترحات الجديدة فيما بعد على النحو التالي : تشمل الشروط المقترحة للوصاية أحكاما تنص على قدر كبير من الاستقلال الذاتي المحلي في المناطق المحددة ب حيث تشمل أغلبية كبيرة إما من اليهود أو من العرب . وسيحتفظ المفوض السامي ب المسؤولية عن حماية الأقليات في هذه المناطق . و في المركز ، س يسعى المفوض السامي إلى تشكيل مجلس استشاري تمثيلي . و في نهاية أربع سنوات ، ستنتخب جمعية تأسيسية . و إذا تم التوصل إلى اتفاق بين أغلبية الممثلين العرب وأغلبية الممثلين اليهود في هذه الجمعية ، ستُنشأ دولة مستقلة دون تأخير . و في حالة وجود خلاف ، س يطلب إلى مجلس الوصاية التابع ل الأمم المتحدة أن يقدم المشورة ب شأن الإجراءات المقبلة . و قد رفض الاقتراح البريطاني الجديد من قبل جميع الأطراف – الوكالة اليهودية و السلطة التنفيذية العليا العربية الفلسطينية و الدول العربية . و طلبت الوكالة اليهودية أن تصبح فلسطين دولة يهودية ، و أن يُسمح ب الهجرة اليهودية إلى أقصى حد ممكن ب ما تتمتع ب ه البلاد من قدرة استيعابية اقتصادية و “ دولة يهودية قابلة ل الحياة في منطقة ملائمة من فلسطين ” . النتيجة فيفبراير و بعد المؤتمر مباشرة ، أعلن وزير الخارجية إرنست بفين أن بريطانيا غير قادرة على حل المشكلة وستمرر ها إلى الأمم المتحدة لاقتراح حل : لا تملك حكومة جلالة الملك في حد ذات ها ، ب موجب أحكام الانتداب ، سلطة منح البلد إما ل العرب أو ل اليهود ، أو حتى تقسيم ه فيما بين هم . و في ظل هذه الظروف قررنا أن نا غير قادرين على قبول المخطط الذي طرح ه العرب أو اليهود ، أو أن نفرض أنفس نا حلا خاصا ب نا . و لذٰلك توصلنا إلى استنتاج مفاد ه أن السبيل الوحيد المتاح ل نا الآن هو إخضاع المشكلة لحكم الأمم المتحدة . ونعتزم أن نضع أمام هم عرضا تاريخيا ل الطريقة التي وضعت ب ها حكومة جلالة الملك ثقت ها في فلسطين على مدى السنوات الـ 25 الماضية . و سوف نوضح أن الانتداب أثبت أن ه غير قابل ل التطبيق عمليا ، و أن الالتزامات المتعهد ب ها تجاه الطائفتين في فلسطين قد تبين أن ها غير قابلة للتوفيق . سنصف المقترحات المختلفة التي طرحت ل التعامل مع الوضع و هي الخطة العربية و تطلعات الصهاينة ب قدر ما تمكنا من التأكد من ها ، و مقترحات اللجنة الأنغلو - أمريكية ، و المقترحات المختلفة التي طرحنا ها نحن أنفس نا . ثم س نطلب إلى الأمم المتحدة أن تنظر في تقريرنا و أن توصي ب تسوية المشكلة . نحن لا ننوي أن نوصي ب أي حل معين . أنشئت لجنة الأمم المتحدة الخاصة المعنية ب فلسطين فيمايو ملاحظات بيبليوغرافيا H . Levenberg , Bevin 's Disillusionment : The London Conference , Autumn Middle Eastern Studies , Vol . No . ( Oct . , pp . 615 – 630 A bcarius , M.F . ( nd ) Palestine . Through the Fog of Propaganda . Hutch inson . Israel and the A rab World . W.H . Alle n.\ . إسرائيل Pocket Library H istory From Ketter Books , Jerusalem . Kayyali , A bdul - Wah hab SaidP alestine . A Modern History Croom H el m .\ . توم سيغفOne Palestine , Complete – Jews and A rabs under the British Mandate . Little , Brown & Co.\ . Ben - Gurion . The Burning Ground .1948 . Houghton Miffli n .\ . حاييم وايزمانTrial and Error . Hamish Hamilto n .d edition . A pril The Political History of Palestine under British A dministration His Britannic Majest y 's Government , Presented into the United Nations Special Committee on Palestine , Jerusalem , وصلات خارجية Pathe Newsreel of Conference Opening تاريخ فلسطين فلسطين في عقد مدينة وستمنستر في عقد فلسطين تحت الانتداب البريطاني مؤتمرات مؤتمرات مؤتمرات دبلوماسية في المملكة المتحدة مؤتمرات في لندن