Mở đầu: Sau gần 18 năm triển khai thực hiện chính sách BHYT, số người tham gia bảo hiểm y tế tăng nhanh và đạt được mục tiêu mở rộng các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế, tuy nhiên vẫn còn một bộ phận lớn người nghèo nói chung và người có thu nhập thấp nói riêng chưa được hưởng chế độ BHYT đặc biệt là vùng nông thôn.