This derives from the fact that Emperor Saga bestowed To-ji Temple (then under construction) on Kukai on March 9, 823, and appointed him as the chief of the construction department of To-ji Temple.
これは弘仁14年1月19日(旧暦)に嵯峨天皇が空海に建設中の東寺を与えてその建設責任者である「造東寺所別当」に任命したことに由来する。