In 1851 the senior councilor Masahiro ABE called commissioner of shrines and temples Yasuori WAKISAKA (Tatsuno domain), finance commissioner Yoritaka IKEDA and South Edo magistrate Kagemoto TOYAMA (Kinshiro) and ordered them to lay down an official law on pardon.
そこで嘉永4年（1851年）に老中阿部正弘は寺社奉行脇坂安宅（龍野藩）・勘定奉行池田頼方・南町奉行遠山景元（金四郎）に命じて恩赦に関する公式な法令を制定することを命じたのである。