At the beginning of the reign of Emperor Saga, FUJIWARA no Sonohito, the head council of state, lead a policy to rescue farmers (relief of the poor) and control power (influential aristocracy, temples and shrines).
嵯峨治世初期は、太政官筆頭だった藤原園人の主導のもと、百姓撫民（貧民救済）そして権門（有力貴族・寺社）抑制の政策がとられた。