Inoue was advised from a German official legal adviser, Karl Friedrich Hermann ROESLER and Albert MOSSE to prepare a constitutional draft, and completed the final draft in May, 1887.
井上は、政府の法律顧問であったドイツ人・ロエスレル（ロェスラー、KarlFriedrichHermannRoesler）やモッセ（AlbertMosse）などの助言を得て起草作業を行い、1887年（明治20年）5月に憲法草案を書き上げた。