His reformations were intended to reorganize the Ritsuryo system and as a part of these reformations, he forcibly relocated the capital from Heijo kyo (ancient Nara) to Nagaoka kyo and then from Nagaoka kyo to Heian kyo (in 794).
桓武の改革は律令制の再編成を企図したものであり、その一環として桓武は平城京から長岡京、さらには平安京への遷都（794年）を断行した。