This was because, since the applicants for sakan (kokushi) and shisho (a person doing miscellaneous duties concerning documents) of the regular nenkan decreased, rinjikyu was devised to cope with the shortage of ninryo (fee for getting an official rank) income.
これは正規の年官であった目(国司)や史生などへの応募者が減少したことにより、そこから上がる任料収入の不足に対応したものであった。