It is thought that intended to establish Seiryo-ji Temple at the base of Mt. Atago-yama in the northwest of the capital in order to counteract the corresponding Enryaku-ji Temple situated at Mt. Hieizan in the northeast.
すなわち、都の西北方にそびえる愛宕山麓の地に拠点となる清凉寺を建立することで、相対する都の東北方に位置する比叡山延暦寺と対抗しようとした、という意図が込められていたとされる。