According to the preface, in 871 Emperor Seiwa ordered FUJIWARA no Mototsune, MINABUCHI no Toshina, MIYAKO no Yoshika, and OE no Otondo to compile it.
序文によれば、本書の編纂は清和天皇が貞観(日本)13年（871年）、藤原基経、南淵年名、都良香、大江音人らに編纂を命じた。