Koden kanmotsu rippo, which was established by Dajokan around 1140, restricted kokushi's right to collect tax since it included the provision which fixed the tax rate in a province.
11世紀40年代ごろから太政官によって制定され始めた公田官物率法は、一国内の税率を固定化する内容を持っており国司に付与された租税収取権に大きな制限を加えた。