According to the Kaninrei (code of officials) of Taiho Ritsuryo (called Shokuinrei in Yoro Ritsuryo [a code promulgated in the Yoro period]), Shitokan of Kami, Suke, Jo and Sakan were set as the basis for the government organization.
大宝律令官員令（養老律令では職員令）においては、長官（かみ）・次官（すけ）・判官（じょう）・主典（さかん）の四等官が定められ、官制の基礎となっている。