In 1872 he went to Europe to learn the police systems in countries, and after returning to Japan, he made Joseph Fouche his model and endeavored to establish the Keishi-cho with reference to the French police system.
明治5年（1872年）には渡欧して各国の警察制度を視察し、帰国後はジョゼフ・フーシェに範をとったフランスの警察制度を参考にした警視庁の創設に努めた。