It is strongly thought that the Zenki Naniwa no Miya Palace functioned as the capital together with the Koki Naniwa no miya Palace (the Late Naniwa no Miya Palace) which was built during the Nara period.
奈良時代に設置された宮（後期難波宮）と合わせて京として実質を伴ったとする見解が有力である。