In February 823, ONO no Minemori, who was Sangi (councillor) and Dazai no daini (Senior Assistant Governor-General of the Dazai-fu offices) proposed the introduction of Kueiden.
823年（弘仁14）2月、参議兼大宰大弐の小野岑守（おののみねもり）は、公営田の導入を建議した。