Since all of a sudden only ryo was distributed without ritsu, it is believed that ryo was issued ahead of schedule in haste in order to quell the unrest within the government caused by the sudden death of Prince Kusakabe and to clearly express that the will of Emperor Tenmu to enact ritsuryo would be followed.
律は制定されず、令のみが唐突に頒布されていることから、草壁の死による政府内の動揺を抑え、天武の（律令制定という）遺志の継承を明示するため、予定を前倒しして、令のみが急遽公布されたのだと考えられている。