Until the end of the war, shrines were essentially national institutions with regulations that dictated conditions regarding facilities and assets that had to be met in order to be recognized as a shrine.
終戦まで近代においては神社はいわば国家の施設であり、当然法令上の規則があって、神社と認められるには備えるべき設備や財産などの条件があり、それ以外は「神社」とは認められなかったのである。