Setsudoshi' (a military commissioner in charge of a dao circuit) exercised greater power than 'kansatsushi' (imperial inspector), being a military officer by nature who was assigned the additional civilian post of 'kansatsushi' (imperial inspector).
また、観察使より大なるものが節度使となるが、本来の節度使は武官であるため、文官としての観察使を兼務することとなった。