From the start the Meiji government endeavored to create and implement a kind of lower house function such as Shugisho in 1868 and Kogisho in 1869 by the enlightened initiative of Kido.
明治元年（1868年）の集議所、同2年（1869年）の公議所など、木戸自身の開明的な方針で国会の下院に相当するものを実際に構成し、機能させようとする努力は当初から為されてはいた。