However, for some reason, the construction plan was cancelled, and in 745 Emperor Shomu announced the transfer of the capital from Kuni-kyo back to Heijo-kyo (although at that time most of the administrative affairs were conducted at the Shigaraki no Miya Palace).
それが、どういったわけか造立計画はとりやめとなり、天平17年（745年）、聖武天皇は恭仁京からの遷都を発表（とはいえ、この当時は、ほとんど紫香楽宮で行政が行われていたのであるが）、都を平城京へ復することとなった。