Since Fuyu no ken (the right to tax exemption) was granted to Shinden even after the collapse of the Ritsuryo System from the eighth to ninth century, Tato (dominant farmers or lords cultivating new rice fields) who were then collecting rice fields around them tried to obtain Fuyu no ken Right by donating their rice fields to shrines or temples.
9世紀～10世紀に律令制が崩壊した後も、神田には不輸の権（租税免除の権利）が認められていたため、墾田や買収などで付近の田地を集積していた田堵（有力農民）＝開発領主は、自分の経営する田地を有力な神社（または有力寺院）へ寄進することで、不輸の権(日本)を獲得しようとした。