The discussion on the transfer of the capital from Fujiwara-kyo to Heijo-kyo began in 707, and in 708 Empress Genmei issued an edict of the transfer, which stated that the capital was 'the center of government offices and the place where people of the world gather.'
藤原京から平城京への遷都は707年（慶雲4）に審議が始まり、708年（和銅元）には元明天皇により遷都の詔（都というものは「百官の府であり、四海の人々が集まるところ」）が出された。