In 862, each ho within Heiankyo was organized, and a hocho was selected from keishi (household superintendent) of koshin (Emperor's family) and nobles to protect the security of ho.
貞観(日本)4年（862年）には、平安京内の各保を組織して皇親・貴族の家司の中から保長を任じて、保内の治安維持に当たらせている。