Kitagaki planned, as a measure to promote industries in Kyoto, the construction of Lake Biwa Canal for irrigation, water supply, water transport and powering water wheels by building a canal between Lake Biwa and Kyoto.
北垣は、京都の勧業政策として琵琶湖から京都までの疏水建設によって、灌漑、上水道、水運、水車の動力を目的とした琵琶湖疏水を計画した。