The Constitution instructed powerful regional clans how they should conduct themselves as civil servants and emphasized having loyalty to the emperor and respect for Buddhism (some scholars including Sokichi TSUDA insists that the Constitution was a later forgery).
豪族たちに臣下としての心構えを示し、天皇に従い、仏法を敬うことを強調している（津田左右吉などはこれを「後世における偽作である」としている）。