If Omi-Ryo is a hypothetical creation in the Heian period, Fukai-no-Joten/ Fukaijoten, which was referred to in the Nara period, cannot be Omi-Ryo by any means.
近江令が平安時代に創作された仮構ならば、奈良時代に言及された不改常典が近江令であるはずがない。