To clear up the uneasiness, also with the opinion of the empress Komyo, in 741, the Emperor issued the imperial proclamation to establish provincial temples and provincial nunneries in ryosei provinces.
これを払拭すべく、光明皇后の意見も有って、741年（天平13）令制国には国分寺（国分僧寺）・国分尼寺の建立の詔を出した。