However, from around the Taika era, the development of the Ezo area began in a strained international context, starting with the installation of the Nutari stockades in 647, and followed by the continued construction of stockades in and northward of modern day Niigata and Miyagi prefectures.
しかし、大化年間ころから国際環境の緊張を背景とした蝦夷開拓が図られ、大化3年（647年）の渟足柵設置を皮切りに現在の新潟県・宮城県以北に城柵が次々と建設された。