The strong influence of Buddhist temple's in Nara was resented and it was forbidden to establish any temples other than the two official temples of To-ji and Sai-ji within Heian-kyo Capital.
奈良における寺院勢力の強勢振りを嫌い、平安京内には、官寺である東寺・西寺以外に寺院を建立することは禁止されていた。