It was founded in Heijo-kyo (present-day Nara City, Nara Prefecture) by ISONOKAMI no Yakatsugu, who was a dominant noble in the latter Nara period.
奈良時代後期に有力貴族であった石上宅嗣（いそのかみのやかつぐ）によって平城京（現在の奈良県奈良市）に設置された。