O aumento da actividade terrorista em 1989 veio apesar da falta de um único incidente importante como o 21 de Dezembro de 1988, o bombardeamento terrorístico do voo 103 da Pan Am que matou 270 pessoas, incluindo 11 no chão, quando explodiu sobre Lockerbie, na Escócia, num voo da Alemanha Ocidental para Nova Iorque.