Depuis le projet Manhattan pour construire la bombe atomique pendant la Seconde Guerre mondiale, le Pentagone a normalement partagé des détails sur la nature et le coût des programmes super-secrets avec quelques membres de haut rang des comités de défense et de crédits du Congrès. Les dirigeants du congrès tentent cette année de prendre le contrôle du budget noir de 35 milliards de dollars du Pentagon pour les programmes secrets militaires et du renseignement.