Vessey, chargé par le président Reagan de traiter les questions non résolues des prisonniers de guerre et des disparus de la guerre du Vietnam, a défini les cas de divergence comme ceux pour lesquels il y avait des preuves solides qu' ils avaient survécu à leur incident et avaient été capturés ou étaient sous le contrôle vietnamien, ou à propos desquels les autorités vietnamiennes devraient avoir des informations. "