Faits : Faits : A. Le 13 mai 2005, vers 15 heures 50, X._ circulait sur la chaussée lac de l'autoroute A9 en direction du Valais. Afin de quitter l'autoroute à Montreux, il s'est déplacé sur la bande d'arrêt d'urgence pour remonter, sur environ 100 m, les files de véhicules ralenties en raison d'un encombrement dû aux travaux dans le tunnel de Glion. Par une décision du 19 août 2005, le Service vaudois des automobiles et de la navigation (abrégé SAN) a ordonné le retrait du permis de conduire de l'intéressé durant un mois. Par une décision du 19 août 2005, le Service vaudois des automobiles et de la navigation (abrégé SAN) a ordonné le retrait du permis de conduire de l'intéressé durant un mois. B. Par un arrêt du 15 novembre 2006, le Tribunal administratif du canton de Vaud a admis le recours du contrevenant, considérant en bref que la mise en danger sur 100 m était insignifiante et que le cas, de très peu de gravité, justifiait l'abandon de toute mesure administrative. B. Par un arrêt du 15 novembre 2006, le Tribunal administratif du canton de Vaud a admis le recours du contrevenant, considérant en bref que la mise en danger sur 100 m était insignifiante et que le cas, de très peu de gravité, justifiait l'abandon de toute mesure administrative. C. En temps utile, le SAN a saisi le Tribunal fédéral d'un recours de droit administratif tendant à l'annulation de l'arrêt du 15 novembre 2006 et à la confirmation du retrait du permis de conduire durant un mois. Il soutient que l'infraction doit être qualifiée de moyennement grave au sens de l'art. 16b al. 1 let. a LCR avec retrait obligatoire du permis de conduire selon l'art. 16b al. 2 let. a LCR. Le SAN a sollicité l'effet suspensif. Le SAN a sollicité l'effet suspensif. D. Le Tribunal administratif a conclu au rejet du recours soulignant que l'intensité de la mise en danger était douteuse et que dans de nombreux cas analogues, en rapport avec les travaux dans les tunnels de Glion, le SAN n'avait pas recouru. D. Le Tribunal administratif a conclu au rejet du recours soulignant que l'intensité de la mise en danger était douteuse et que dans de nombreux cas analogues, en rapport avec les travaux dans les tunnels de Glion, le SAN n'avait pas recouru. E. Dans sa réponse, l'intimé a conclu au rejet du recours et à la confirmation de l'arrêt attaqué, sous suite de frais et dépens. D'après lui, en résumé, son cas serait nettement moins grave que celui examiné par le Tribunal fédéral (6A.22/2005 du 31 mai 2005) et cité par le SAN, car la distance parcourue illicitement était de 100 m non pas de 1 km. De plus, il invoque l'erreur de droit (art. 20 CP), admise dans plusieurs cas par le Tribunal administratif et, sur le plan pénal, par le Tribunal de l'Est vaudois dans un jugement du 14 février 2006 relatif à une cause semblable. En effet, un article de presse faisait état de la possibilité, durant les travaux du tunnel de Glion, d'utiliser la bande d'arrêt d'urgence pour sortir de l'autoroute à Montreux. 