Por esse motivo, o plano contem essencialmente medidas que visam o controlo e a inversao dos fluxos migratorios. Nao ha duvida de que a cooperacao com paises terceiros pode contribuir para eliminar as causas que estao na origem dos movimentos de refugiados e de imigrantes, mas isso nao significa que os esforcos desenvolvidos nesse sentido podem isentar a Uniao do cumprimento das suas obrigacoes internacionais no que se refere a proteccao daqueles que dela necessitam ou a prestacao de ajuda a fim de combater as causas da imigracao. E util que os Europeus compreendam que quanto maior for a diferenca entre os niveis de prosperidade dos paises da Uniao e dos nossos vizinhos, maiores serao as pressoes migratorias. Nem a fortificacao das fronteiras, nem as medidas policiais de repressao podem obstruir o caminho aqueles que reivindicam uma parte no bem-estar de que todos nos usufruimos. A transformacao da Europa numa fortaleza pode aumentar as tarifas dos passadores, mas nao pode acabar com a entrada clandestina quando nao existe um caminho legal para a imigracao. E por isso que devemos dar toda a ajuda possivel a Albania para que possa combater a pobreza, melhorar o nivel de vida e aumentar as oportunidades de emprego, criar instituicoes democraticas e reforcar o respeito dos direitos humanos, especialmente dos direitos das minorias, das mulheres e das criancas. Os recentes episodios contra a minoria grega em Himara tornam ainda mais urgente a necessidade de promover medidas de modernizacao, de reforco das instituicoes e de respeito dos direitos humanos na Albania. O nosso principal objectivo deve ser o aumento dos ritmos de desenvolvimento economico e social do pais, a sua cooperacao e coexistencia pacifica com os paises vizinhos. So dessa maneira e possivel o ciclo da pobreza e da violencia que cria os fluxos de imigrantes e de refugiados. A escolha de uma politica de dissuasao nao e compativel com o pensamento multisectorial que deveria inspirar o trabalho do Grupo de Alto Nivel, nem com as conclusoes de Tampere, onde se acentua o absoluto respeito do direito ao asilo, com base na aplicacao na integra da Convencao de Genebra. A Albania tem muito pouca experiencia em questoes asilo e ainda nao desenvolveu os mecanismos indispensaveis para a apreciacao dos pedidos de asilo. Assim, ainda nao pode ser considerado um pais seguro para refugiados, nem evidentemente esta em condicoes economicas, politicas e sociais para suportar esse fardo, de acordo com as observacoes do Alto Comissariado das Nacoes Unidas para os Refugiados. Evidentemente, hoje em dia, o maior problema reside na natureza fragil do sistema politico albanes, no papel impotente do Parlamento, na ma situacao do sistema juridico e judicial, na falta de gestao e programacao governamental. O pais e caracterizado por uma falta de seguranca em muitas regioes, de grande criminalidade, especialmente no que se refere ao trafico de drogas e de armas. E por isso que a cooperacao com o Governo albanes com vista a execucao das medidas propostas no plano se anteve particularmente dificil. Evidentemente, existem alguns esforcos para melhorar a situacao. Todavia, como ficou demonstrado nas recentes eleicoes autarquicas, a Albania, que esta a sair de um longo periodo de isolamento, carece ainda de cultura democratica e ai deverao concentrar-se os esforcos. Um outro problema tem a ver com a integracao, atraves de medidas concretas, dos albaneses que residem legalmente nos Estados-Membros. Tendo, portanto, em conta todos estes problemas, o meu relatorio propoe, entre outras coisas: a aplicacao gradual das medidas propostas pelo plano de accao, um estudo das necessidades, como aquele que e feito na primeira parte e que nos mostra quais sao os problemas mais urgentes; por exemplo, em primeiro lugar, sera necessario desenvolver a economia e as instituicoes democraticas, criar as infra-estruturas na Albania, e so depois a Uniao devera avancar para a assinatura de acordos para o repatriamento de refugiados e imigrantes. Destaco de um modo especial a necessidade de medidas tendentes a melhorar a seguranca interna, a reforcar o dialogo entre os Europeus e as autoridades locais da Albania e, no que se refere a Comissao e ao Conselho, a promover accoes concretas em cooperacao com as autoridades albanesas, italianas e gregas.