Em parte, a questao e substantiva e, em parte, tem a ver com a base juridica, no que respeita a posicao especial do Reino Unido. Nos termos das disposicoes contidas nos Tratados, o Reino Unido mantem os seus controlos fronteiricos. Nos termos do sistema proposto nestes documentos, os nacionais de paises terceiros que desejem ir viver para o Reino Unido ao abrigo dos procedimentos descritos, faloao em virtude do cartao de prestacao de servicos emitido por outro EstadoMembro, subtraindose assim aos controlos fronteiricos do Reino Unido.