Os nossos concidadaos esperam ser informados sobre o que vamos pedir a Conferencia Intergovernamental para esse futuro. Propostas institucionais em materias especiais, sem um esclarecimento previo da filosofia de base da Uniao, que amanha sera composta por 27 paises, nao convencem. Portanto, a proposta de resolucao define correctamente, por meio de tres principios, essa concepcao basica. A Uniao Europeia, de acordo com a proposta, nao e so uma Uniao de povos, e tambem uma Uniao de Estados. Por esse motivo, os seus cidadaos tem simultaneamente uma base europeia e nacional. Em segundo lugar, assenta num equilibrio institucional entre pequenos e grandes paises. Esse principio nao deve ficar so no papel. Em terceiro lugar, a Uniao tem de assegurar uma maior eficacia no seu funcionamento, a fim de poder acolher o grande alargamento. Os principios filosoficos atras expostos, aos quais a proposta de resolucao permanece fiel, nao constituem ideias metafisicas do Parlamento Europeu, antes resultam da historia e da realidade politica a que se da o nome de espaco da Europa. Aqueles que ignoram tal facto constroem a Europa sobre areia. A Conferencia Intergovernamental de 2000 realiza-se para tornar a Uniao tao eficaz quanto o exige o grande alargamento que foi decidido. O Parlamento tem neste processo uma enorme responsabilidade. Por isso, tambem a aprovacao do alargamento por parte do Parlamento tem de ser condicionada a suficiencia das mudancas institucionais que vao ser decididas. Esta afirmacao nao e uma ameaca, e uma declaracao de responsabilidade. Todas as partes procuram sinceramente, atraves das alteracoes que propoem, garantir que o funcionamento da Uniao Europeia adquira maior eficacia. Basta, porem, que os processos se tornem mais simples e mais curtos para serem classificados como eficazes. Uma coisa e a eficacia de um servico policial, que na realidade exige tanto simplicidade como rapidez, e outra coisa e a eficacia das instituicoes fundamentais de uma ordem publica democratica. A eficacia das instituicoes democraticas nao se mede pelo cronometro, nem pelo numero de decisoes produzidas. Mede-se pelo grau de legitimacao que produz. A dupla legitimidade que e conferida a Uniao Europeia pelo cidadao europeu e pelo cidadao nacional, pelos povos e pelos Estados, torna a Uniao Europeia, pela sua natureza, institucionalmente complexa.