Mas, quando ha um excesso de regras, penso que a liberdade entra em colisao com a confusao. Pareceme que esta disposicao se ressente, precisamente, deste excesso de regras. Tivemos, sobre essa materia, uma serie de normas que se sucederam no tempo a partir de 1964: normas que, nalguns casos, foram aplicadas e, em muitos outros, nao; normas que, em parte, foram adiadas; normas que nao foram adaptadas pelos diferentes Estados. Acontece que, muito provavelmente, se devera considerar inadequado o comportamento de alguns EstadosMembros que nao se conformaram a determinadas directivas; havera, no entanto, lugar para nos interrogarmos sobre o motivo por que tal acontece com frequencia, envolvendo uma pluralidade de Estados. Muito provavelmente isso devese a dificuldades na aplicacao das directivas.