Na verdade, o relatorio manifesta a concepcao de uma Uniao demasiado monolitica, onde todas as cooperacoes deveriam expressar-se dentro do "quadro institucional unico" e deveriam todas visar o objectivo do superEstado. O relatorio Gil-Robles Gil-Delgado propoe, ate, a inclusao da politica externa comum e da politica de defesa no campo das cooperacoes reforcadas, o que corresponderia, para elas, a uma situacao ainda mais centralizada do que a actualmente existente (no 4). Estas propostas nao sao aceitaveis, pois a necessidade de cooperacao na Europa, que e intensa, diversa, multiforme, nao pode continuar a ser encerrada num quadro comunitario unificado onde se decide por maioria. Alias, o relatorio nao explica concretamente - o que e uma lacuna importante - de que modo conseguiria fazer funcionar cooperacoes que reunissem um terco dos membros no ambito das Instituicoes actuais, sem as modificar. Na realidade, o Parlamento Europeu trava um combate ao retardador. Ja tentou impedir a emergencia de cooperacoes diferenciadas no Tratado de Amesterdao e, finalmente, foi obrigado a ceder, aceitando as "cooperacoes reforcadas" Hoje, esta a tentar impedir uma suavizacao das cooperacoes reforcadas, e acabara por perder tambem esta aposta. Pensamos que as cooperacoes, a que devemos chamar "diferenciadas" , nao devem ser nem pre-determinadas nos seus objectivos, nem limitadas na sua criacao, nem condicionadas no seu funcionamento.