Por outro lado, o Conselho reflecte a primazia dos Estados-nacao, pelo menos em teoria, e caber-lhe-ia a palavra final quanto a decidir se um instrumento legislativo deve ter forca juridica. Voltando ao primeiro argumento, o que esta em causa e que o sistema, complexo e secreto, adoptado pelo Conselho nao facilita o controlo externo, anulando, por vezes, qualquer semelhanca com responsabilidade e, logo, com democracia.