Para os cidadaos da Europa, e pouco claro onde reside a responsabilidade por essas normas, qual e o seu alcance e como podem elas ser alteradas. Na UE, o termo "regulamento" e utilizado para designar a legislacao directa, ao nivel mais central, enquanto nos Paises Baixos esse mesmo termo e utilizado para designar as normas estabelecidas por municipalidades e provincias dentro do ambito permitido pela legislacao nacional. O termo "directiva" suscita a impressao de se tratar de recomendacoes nao vinculativas, ou seja, de conselhos bem intencionados. Na realidade, porem, os parlamentos nacionais sao obrigados a estabelecer legislacao correspondente no prazo de dois anos, pelo que a essencia da decisao a tomar ai ja se encontra estabelecida antes de o debate publico sobre a sua oportunidade poder ser encetado. Quem desejar um super-Estado europeu com muita legislacao central, obtera do relator, senhor deputado Bourlanges, uma excelente panoramica da relacao entre Constituicao, leis comuns, leis de programacao, leis-quadro, leis organicas e leis de financas.