Mais do que conseguir aprovar uma directiva por maioria ou unanimidade, a dificuldade reside em produzir um texto compreensivel e susceptivel de por em pratica. Dada a importancia e o numero dos pormenores, os conflitos de interpretacao e os processos de infraccao multiplicam-se. A estrategia devera ser reduzir os conflitos e nao resolve-los pela via da obrigatoriedade da lei. Confrontados com as realidades sociais e economicas, tudo o que conta e a vontade e a capacidade de aplicar os textos. Em vez de anunciar novas aspiracoes, a Comissao deveria ser chamada a pedra pela sua ma vontade e ma fe sempre que se trata de avaliar o impacto da liberalizacao dos servicos publicos. Estabelecendo como objectivo a uniformizacao dos servicos de saude, o relatorio explica que uma clausula de salvaguarda pode prejudicar a uniformidade da legislacao comunitaria.