A Comissao sugeriu que o sistema de tipo 'cap-and-trade?, que os Estados Unidos rejeitaram, deveria ter inicio em 2005. Foi proposto para todos o mesmo sistema obrigatorio, em que as reducoes de emissoes se baseiam nos mecanismos do mercado. Com este instrumento vai ser criado um mercado. O facto de ser um mercado nao vai contribuir para reduzir as emissoes. Os leiloes do espectro de radio no mercado europeu foram catastroficos. Alem disso, o que a Comissao propoe nao e um mecanismo de mercado. E um sistema que envolve uma distribuicao administrativa de licencas de emissao entre os paises e entre as diferentes empresas neles localizadas. Extremamente importante para o exito deste sistema e a atribuicao inicial, e isso nao e um mecanismo de mercado. As empresas de paises que fixaram para si mesmos objectivos ambiciosos de reducao de emissoes ficarao numa posicao de desvantagem em relacao as restantes. As empresas que reduziram as suas emissoes antes da entrada em vigor das licencas vao ser penalizadas. Para essas empresas, saira mais caro aumentar a producao com emissoes reduzidas do que para as empresas que produzem grandes volumes de emissoes.