Ja em 1991 e 1992, a Comissao tinha vencido uma batalha com o Reino Unido em materia de adicionalidade, na altura relacionada com o financiamento do RECHAR. Essa situacao conduziu a um acordo, segundo o qual o Governo do Reino Unido se comprometia a instaurar procedimentos que assegurassem que as despesas da UE chegassem as zonas a que se destinavam e que tivessem efectivamente um caracter adicional.