O relatorio Napolitano tenta definir o papel dos poderes locais e regionais no processo de tomada de decisao da Uniao. E, contudo, uma abordagem demasiado timida, que nao da resposta as necessidades das regioes dotadas de poderes legislativos, regioes que - fundamentando-se na sua legitimidade democratica - tem direito de ser membros activos do processo de construcao europeia.