Primeiro, o direito ao subsidio de desemprego; segundo, o direito de procurar emprego noutro Estado-Membro e de continuar a receber o subsidio de desemprego por um periodo maximo de tres meses. O regulamento, contudo, aplica-se a trabalhadores que sejam cidadaos da Comunidade. Em 1997, a Comissao apresentou uma proposta ao Conselho no sentido do alargamento do ambito do regulamento a trabalhadores provenientes de paises terceiros. O mesmo alargamento tinha sido incluido no quadro mais alargado da proposta da Comissao de 1998 com vista a modernizar e simplificar o Regulamento no 1408/71. Registaram-se numerosas discussoes ao longo de muitos anos. Houve uma discussao muito complicada em Conselho de Ministros. Registaram-se imensos desacordos entre os Estados-Membros. Os principais obstaculos ao progresso nesta materia foram a ausencia de acordo quanto a base juridica. Nao se trata de um problema legalista ou tecnico, mas de um problema politico. A diferenca quanto a base juridica implicou, em primeiro lugar, a proposta da Comissao, que se baseava na implementacao dos artigos 42o e 308o, tendo alguns Estados-Membros considerado que a base dessa proposta poderia ser o artigo 63o. A diferenca politica reside no facto de, nos termos deste ultimo artigo, determinados Estados-Membros terem o direito de nao ser abrangidos pelo regulamento. Sob a Presidencia belga, o Conselho, em 3 de Dezembro de 2001, acordou unanimemente que a base a usar deveria ser o artigo 63o.