O artigo 49o do Tratado da Uniao Europeia permite que qualquer Estado europeu possa pedir para se tornar membro da Uniao, razao pela qual foi ja posta de parte a adesao de parceiros mediterraneos nao europeus. A Russia e a Bielorrussia nao desejam aderir a Uniao Europeia, contentando-se com o Acordo de Parceria e Cooperacao, e o Magrebe tenciona vir a tornar-se membro de uma Uniao Africana. No entanto, torna-se essencial um maior empenhamento e cooperacao com a Bielorrussia em dominios de interesse comum, a fim de encorajar reformas no pais. Apesar do artigo 49o, subsiste o serio perigo de a Moldavia e a Ucrania nao considerarem o processo suficientemente diferenciado, vendo-o como uma forma de distanciar a UE das suas justas aspiracoes a adesao. Para alem disso, a sugestao de que haja maior liberdade de circulacao de pessoas na totalidade dos paises vizinhos prejudicaria as tentativas, actualmente em curso, de diminuicao da migracao de grande escala para a UE. A circulacao de pessoas qualificadas e com formacao para paises vizinhos daria igualmente azo a uma importante fuga de cerebros, que prejudicaria as economias de paises como a Moldavia e a Ucrania.