De resto, sabemos que tem vindo a aumentar o numero de vitimas de crimes em situacoes transfronteiricas, devido em primeiro lugar ao aumento da circulacao dos cidadaos no interior da Uniao mas tambem, infelizmente, ao aumento de fenomenos de criminalidade em termos gerais, em especial, de fenomenos de criminalidade muito graves e importantes, como o terrorismo, a pedofilia e o trafico de seres humanos. Alem disso, vale a pena salientar que as vitimas muitas vezes sofrem duplamente: em primeiro lugar, enquanto vitimas de um crime e, em segundo lugar, enquanto vitimas de um sistema excessivamente burocratico, que necessita de uma maior simplificacao, a fim de evitar situacoes em que a proteccao e inadequada ou, no pior dos casos, inexistente. Por todas estas razoes, a necessidade de fixar normas minimas para a proteccao das vitimas da criminalidade, sobretudo no que respeita ao seu acesso a justica e ao seu direito de indemnizacao, foi desde logo expressamente indicada em Tampere, quando se fixaram as principais orientacoes a seguir com vista a criacao de um espaco autentico de liberdade, seguranca e justica. Infelizmente, desde 1999, essa forte determinacao politica nao produziu ainda quaisquer resultados legislativos importantes a nivel comunitario. O principal objectivo e, pois, criar, o mais rapidamente possivel, normas minimas comuns por forma a conferir efectividade ao direito de indemnizacao em todo o territorio da Uniao Europeia, tanto para os cidadaos europeus como para aqueles que residem legalmente na Europa. Essas normas comuns devem conter uma definicao clara, concreta e partilhada por todos os Estados-Membros relativamente aos tipos de crimes e aos danos que podem dar lugar a uma indemnizacao. Alem disso, ira ser necessario determinar, com a mesma exactidao e aprovacao geral, quais as entidades que, em termos juridicos, podem ser destinatarias dessa indemnizacao, tendo em conta, entre outras coisas, que os familiares e dependentes das pessoas que foram vitimas de crimes podem ser consideradas vitimas indirectas desses mesmos crimes. A definicao dessas normas minimas nao representa certamente um percurso simples, por duas razoes: a primeira tem a ver com a dificuldade objectiva ligada aos codigos juridicos, uma vez que e necessario lancar um complexo processo de aproximacao das legislacoes dos Estados-Membros, que actualmente sao muito diferentes; a segunda razao prende-se com a necessidade de encontrar recursos adequados. Existem varias possibilidades de angariacao de fundos. Poder-se-ia prever, tal como sugere a Comissao, a criacao de um Fundo Europeu de Solidariedade, a que poderiam ainda destinar-se os lucros resultantes da confiscacao e da consequente venda de bens de propriedade das redes criminosas. Continua, no entanto, a ser um objectivo prioritario o estabelecimento de regras e procedimentos o mais possivel harmonizados em relacao as formas de tratamento da vitima. Tudo isso permitira ajudar a resolver as diferencas - por vezes extraordinarias - existentes entre os diferentes sistemas legais dos Estados-Membros.