Na Cimeira de Helsinquia foi aprovado para a Turquia o estatuto de pais candidato a adesao. Por essa razao, e conveniente tratar este pais em pe de igualdade com os outros paises candidatos. Nas perspectivas financeiras da UE foi reservado o titulo 7 para a prestacao de assistencia no ambito da estrategia de pre-adesao. Para esta rubrica sao reservados anualmente um pouco mais de tres mil milhoes de euros. No entanto, no orcamento da UE, a assistencia no ambito da estrategia de pre-adesao para a Turquia e tambem para Chipre e Malta esta inscrita no titulo 4 "Accoes externas". Deste modo, estes paises acabam por se encontrar, na realidade, numa situacao diferente da dos outros paises candidatos. Alem disso, a assistencia destinada ao mesmo fim, isto e, no ambito da estrategia da pre-adesao, esta a ser financiada actualmente atraves de dois titulos diferentes, o que reduz a transparencia orcamental. O titulo 7 "Assistencia no ambito de estrategia de pre-adesao" esta a ser utilizado de forma deficiente. As dotacoes para pagamentos andam muito atras das dotacoes para autorizacoes, tratando-se, desta forma, de uma clara medida de orcamentacao excessiva, que se torna evidente nos recursos nao utilizados, devolvidos aos Estados-Membros. Em contrapartida, o titulo 4 "Accoes externas" esta sobrecarregado. Ja em dois anos consecutivos - 200 milhoes de euros anuais - foi necessario utilizar para o seu financiamento o instrumento de flexibilidade, que na realidade e um recurso do proprio Parlamento para despesas imprevistas. Desta forma, o Parlamento tem assumido em materia de politica externa da UE uma maior responsabilidade do que o Conselho.