Das orientacoes definidas por ocasiao da reuniao do Conselho Europeu de Cardiff consta uma serie de factores que cada formacao do Conselho devera ter em conta no seu trabalho, para virem depois a constituir um todo coerente. Como ja referi, a estrategia que a Comissao ira apresentar constituira o quadro de accao. Trata-se, por conseguinte, de reunir numa so as estrategias das diferentes formacoes do Conselho.