Exigiu-se uma abordagem mais global para a livre circulacao no espaco Schengen. Esta exigencia cumpre-se na proposta de directiva em apreco, apresentada pela Comissao. Por um lado, propoe-se regular e harmonizar as condicoes em que cidadaos de paises terceiros usufruem de liberdade de circulacao durante um periodo maximo de tres meses. Deste modo, cumpre-se o Tratado de Amesterdao que obrigava o Conselho a adoptar uma decisao na materia no prazo de cinco anos a contar da respectiva entrada em vigor. Por outro lado, pretende-se introduzir um instrumento completamente novo, nomeadamente, a "autorizacao especifica de viagem". Este instrumento permite uma liberdade de circulacao alargada a seis meses, caso se encontrem reunidas determinadas condicoes. Em primeiro lugar, nao compreendo por que motivo se optou pelo instrumento juridico da directiva e nao pelo do regulamento. O texto e suficientemente concreto. Visto que uma directiva requer a transposicao para o direito nacional, a aplicacao do acto juridico e protelada sine die. Para alem disso, atraves do presente acto juridico, e substituido, entre outros, o Regulamento no 1091/2001, ja em vigor. Por conseguinte, e tambem por esta razao que o instrumento juridico do regulamento constitui o meio mais adequado. As normas aplicaveis a liberdade de circulacao para nacionais de paises terceiros sem obrigacao de visto e aos titulares de uma autorizacao de residencia de longa duracao nao sofreram quaisquer alteracoes de conteudo. No entanto, esta prevista uma nova regulamentacao para titulares de um visto emitido pelos Estados-Membros para uma estadia de longa duracao que ainda nao se encontrem na posse de um titulo de residencia. Ao contrario da proposta da Comissao, na minha opiniao, deveria continuar a ser possivel para tais nacionais de paises terceiros viajar no territorio dos Estados-Membros mesmo antes da apresentacao do pedido deste titulo de residencia. Conceder a liberdade de circulacao apenas a partir do momento de apresentacao de um pedido constituiria um retrocesso relativamente a actual situacao juridica, segundo a Convencao de Aplicacao do Acordo de Schengen. Nenhum dos afectados poderia compreende-lo. Alem disso, nao se vislumbra por que razao esta categoria usufruiria de menos direitos do que os outros nacionais de paises terceiros abrangidos pelo presente acto juridico, no tocante ao inicio da liberdade de circulacao. No entanto, nacionais de paises terceiros que viajam com um visto nacional devem, entao, tambem cumprir os mesmos criterios que nacionais de paises terceiros que viajam com um visto de Schengen uniforme. Tal resulta da equiparacao dos vistos no dominio da liberdade de circulacao. Isto significa que os processos de consulta entre os Estados-Membros atraves das listas confidenciais 5A e 5B da instrucao consular devem aplicar-se igualmente para os vistos nacionais. Caso contrario, aqueles Estados-Membros que tem reservas em relacao a nacionais de determinados paises terceiros, no caso de emissao de vistos nacionais por outros Estados-Membros, nao teriam qualquer possibilidade de conhecimento e de controlo. Surgiria, assim, uma lacuna de seguranca inadmissivel apos os acontecimentos de 11 de Setembro. Este ponto suscitou viva discussao na comissao.