Simultaneamente, chegou a altura de por ordem no quadro institucional, na caracterizacao das diferentes formas de intervencao e de decisao da Uniao que tem vindo a acumular-se ao longo das decadas, de um tratado para o outro. Devemos reconhecer que existem preocupacoes no que respeita ao principio da subsidiariedade e tambem a distincao, nem sempre clara, entre os poderes ou as funcoes de caracter legislativo, por um lado, e de caracter executivo, por outro, ou seja, no que respeita a ausencia de uma hierarquia das normas. Pois bem, o relatorio Lamassoure sugere respostas que podem garantir maiores consensos em todos os nossos paises com vista ao desenvolvimento futuro da construcao europeia. Aponto, por exemplo, a nova formulacao dos criterios que justificam iniciativas e decisoes ao nivel da Uniao, os tres criterios do espaco pertinente, da sinergia e da solidariedade.