E os cidadaos pouco podem fazer para o evitar. Dado o desequilibrio de poderes existente no plano juridico, a legislacao antiterrorista, ainda que absolutamente necessaria, comporta o risco de a longo prazo, retirar conteudo a democracia. O modelo intergovernamental esta ultrapassado. O Parlamento Europeu tem de passar a ser co-legislador e o Tribunal de Justica das Comunidades Europeias tem de dispor de plenas competencias. O Conselho nao pode transformar-se numa especie de Estado dentro do Estado. O 11 de Setembro veio destruir toda a eficacia da estrutura dos pilares. As questoes da seguranca externa e interna passaram a estar ainda mais intimamente ligadas. Exigem-se agora medidas muito firmes contra a criminalidade grave e o terrorismo. Todavia, este processo tem de se desenvolver lado a lado com o aumento da transparencia e da seguranca juridica, nomeadamente, a luz dos principios do tratamento justo, como o de nao poder haver sancao sem base na lei, o do direito a defesa e a um julgamento imparcial, a proporcionalidade e a presuncao da inocencia. Estes direitos tem de ser incondicionalmente respeitados a nivel comunitario. A reuniao de Laeken tem de impulsionar o aumento da transparencia e da democracia, condicao essencial para o exito do alargamento. E necessaria uma Convencao, de base sobretudo parlamentar, naturalmente que com uma participacao substancial de membros da instituicao comunitaria que esta mais proxima dos cidadaos.