Com efeito, o processo de alargamento tem gerado grandes expectativas nos paises vizinhos da Uniao, mas tem gerado igualmente frustracoes e tensoes que podem ser resumidas nalguns comentarios muito claros e muito compreensiveis, feitos pelos paises de Leste excluidos do alargamento. Eles criticam-nos pelo facto de termos simplesmente deslocado para Leste a Cortina de Ferro, enquanto os paises do Mediterraneo nos criticam por termos concentrado a nossa atencao sobretudo no Leste e nao nos paises mediterranicos. As expectativas dos nossos vizinhos sao muitas e eu sempre pensei que elas nao deveriam ser goradas, que deveriamos criar uma politica adequada para as suas relacoes com a Uniao, no seu interesse e no interesse da Uniao. A comunicacao hoje aprovada pela Comissao sobre a politica de vizinhanca responde a essa necessidade, a necessidade de criar um quadro de referencia em cujo ambito poderemos desenvolver relacoes cada vez mais estreitas com os nossos vizinhos do Leste e do Sul, de construir aquilo que eu ja varias vezes designei, primeiro de forma intuitiva e depois, pouco a pouco, em termos cada vez mais reflectidos e analiticos, como o circulo dos paises amigos, o circulo dos amigos, que se estende desde a Russia ate Marrocos, um circulo com o qual poderemos partilhar tudo, excepto as Instituicoes, por outras palavras, com o qual poderemos partilhar os programas, o mercado, as regras e o dialogo politico, mas nao o Parlamento, o Conselho ou a Comissao. Em suma, a nossa ambicao e desenvolver uma politica para os paises que apelam para uma relacao especial com a Uniao mas para os quais, pelo menos num futuro proximo, a Uniao nao pode prever uma estrategia de alargamento. E evidente que nesse contexto nao estao incluidos os paises dos Balcas Ocidentais: a perspectiva do seu alargamento ja foi acordada, muito embora a data ainda nao tenha sido fixada. O quadro de referencia que tracamos na comunicacao vem completar, e nao substituir, a relacao que a Uniao tem com um determinado pais ou com grupos de paises. Evidentemente, a intensidade e, sobretudo, a rapidez com que irao desenvolver-se as relacoes entre a Uniao e os diferentes paises, no ambito desse quadro de referencia, dependera das capacidades de cada pais. Por outras palavras, o principio da diferenciacao tambem se aplicara neste caso. O objectivo e duplo: primeiro, criar em conjunto com os nossos parceiros uma zona de prosperidade e estabilidade, baseada no principio da integracao economica, do reforco dos lacos politicos e da cooperacao cultural, e eu quero insistir nesta ultima, a cooperacao cultural. Segundo, fazer com que o desenvolvimento dessas relacoes preferenciais dependa da adaptacao gradual desses mesmos paises as nossas regras e ao nosso sistema de valores, tanto no dominio economico como no dominio politico. Queremos, portanto, desenvolver com cada pais, com base na experiencia e nos nossos actuais deveres de natureza contratual, um plano de accao acordado que preveja o caminho que tencionamos percorrer juntos. Esses planos de accao deverao incluir objectivos, prazos, procedimentos e mecanismos de controlo que se aplicarao igualmente as duas partes.