O Tratado nao preve tratamentos diferentes para os paises de acordo com a situacao em que estes se encontram. Que decisao deveriamos adoptar se um pais pequeno actuasse como um verdadeiro freerider, usufruindo das vantagens da Uniao, mas sem assumir qualquer das desvantagens? O que aconteceria se, em vez de um pais, fossem dois, tres ou quatro paises pequenos?