{"action":"created","comment":{"url":"https://api.github.com/repos/betagouv/beta.gouv.fr/pulls/comments/179689958","pull_request_review_id":109981456,"id":179689958,"diff_hunk":"@@ -0,0 +1,47 @@\n+---\n+title: Zam\n+mission: Alléger la charge de préparation par le gouvernement du débat parlementaire sur les lois financières.\n+owner: DINSIC\n+status: investigation\n+start: 2018-03-28\n+end:\n+link:\n+repository:\n+stats: false\n+contact: melodie.dahi@beta.gouv.fr\n+---\n+# Le contexte\n+\n+Pour tout projet de loi, l’examen parlementaire est une phase cruciale. Le texte est discuté, retravaillé et voté afin d’aboutir à une loi conforme aux attentes des représentants des citoyens.\n+\n+Pour le Gouvernement, cette phase est, dans le cycle de vie du projet de loi, celle qui est la plus dense. Les agents doivent répondre aux amendements - parfois très nombreux - déposés par les parlementaires, dans le délai - parfois très court - qui leur est imparti.\n+\n+Les équipes - parfois très réduites - chargées de coordonner cette procédure sont donc les garants du respect des délais et des procédures de validation, ainsi que de la complétude du travail réalisé et du dossier qui sera fourni aux ministres pour défendre la position du Gouvernement “au banc”, c’est-à-dire lors du débat parlementaire. C’est la raison pour laquelle cette phase de gestion des amendements est à fort enjeu : la constitution du dossier ministre en dépend. Un retard dans le traitement met en péril la bonne marche des débats parlementaires et peut aboutir à la mise en difficulté du ministre face aux députés ou sénateurs. Cela peut ralentir le débat ou lui faire perdre en fluidité, voire pire, lorsqu’une erreur ou un trou se glisse dans le dossier, modifier le cours des discussions.\n+\n+Concrètement, le travail du coordonnateur consiste à :\n+- rester en veille permanente sur les sites Internet du Parlement pour récupérer tout nouvel amendement déposé ;\n+- analyser le contenu de chaque amendement et l’adresser à l’agent compétent pour répondre (le nombre d’agents potentiellement concernés peut parfois monter jusqu’à plusieurs centaines) ;\n+- s’assurer que chaque réponse passe toutes les étapes de la chaîne de validation prévue et, le cas échéant, organiser les allers-retours ;\n+- insérer chaque amendement et sa réponse dans le dossier du ministre, selon le bon format et en prenant garde à ce que tous les documents nécessaires soient présents et à jour ;\n+- réaliser un reporting régulier auprès des instances internes voire interministérielles ;\n+...le tout en ayant également à rédiger les réponses aux amendements qui relèvent de sa propre compétence métier.\n+\n+Pour chaque projet de loi, le processus se répète 4 fois : lors de la première lecture à l’Assemblée, pour la première lecture au Sénat, puis aux nouvelles lectures à l’Assemblée et au Sénat. Il peut également y avoir des amendements à traiter lors de l’examen du projet de texte par les commissions parlementaires avant chaque lecture. \n+Le volume des amendements à traiter peut considérablement jouer sur la complexité et le stress que ce travail implique : s’agissant par exemple du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2018 (PLFSS), il a fallu traiter 1300 amendements en 3 jours, entre le vendredi soir et le début de la séance de débat parlementaire le mardi.\n+\n+# La solution informatique\n+\n+Ce gigantesque travail de coordination n’est aujourd’hui facilité par aucun outil suffisamment robuste et adapté, si bien qu’une grande marge d’optimisation existe pour éviter aux agents d’avoir à réaliser de très nombreuses tâches/manipulations sans valeur ajoutée sur le fond.\n+\n+L’outil qui sera développé pourrait être utilisé pour tous les projets de loi qui seront portés à l’examen parlementaire. La mise en place d’un outil dédié permettrait d’harmoniser les pratiques des ministères et donc, au-delà de faciliter la vie des agents coordonnateurs, bénéficier aussi aux instances interministérielles en termes de lisibilité et d’unification des process.\n+\n+La réussite du projet pourra être mesurée par :\n+- le temps gagné par les  utilisateurs, au premier rang desquels les coordonnateurs ;\n+- la réduction du stress perçu par les agents impliqués (depuis le bureau métier jusqu’au ministre) ;\n+- l’amélioration de la qualité des réponses aux amendements ou la plus-value sur le fond des coordonnateurs (permise grâce à l’optimisation des 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