In this task you are given a Chinese paragraph related to a criminal case, your job is to give an answer of what the criminal charge is. Take note a) if there are multiple charges only one needs to be outputted b) the criminal charge should be in Chinese. 

固镇县人民检察院指控：2014年至2016年期间，被告人刘某以建设厂房、扩大生产经营为由，通过口口相传的方式，许以高额利息向徐某1、吴某1、徐某3、江某、何某、陈某、殷某领、胡某、汤某、郑某、张某2、孟某、张某3等13名不特定人员××1174.7万元。用于厂房建设、生产经营，案发前后已归还欠款人民币581.99万元。2017年1月17日被告人刘某到固镇县公安局主动投案。针对上述指控，检察机关向本院提供了被害人徐某1、吴某1等人陈述；证人王某1、崔某等人证言；借条、借款协议、银行转账明细、凭证等书证；被告人刘某的供述与辩解；案发及抓获经过、户籍资料等证明材料。公诉机关认为，被告人刘某违反国家金融管理法规，非法向社会公众吸收存款，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》××之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以××罪追究其刑事责任。
非法吸收公众存款