Detailed Instructions: In this task you are given a Chinese paragraph related to a criminal case, your job is to give an answer of what the criminal charge is. Take note a) if there are multiple charges only one needs to be outputted b) the criminal charge should be in Chinese. 
Problem:垫江县人民检察院起诉指控，2011年7月至2014年4月，被告人肖某以修建工程为由，用月息3%或5%的高利息为诱饵，采取定期支付利息的方法××，向王某、曾某甲、明某某、皮某甲、夏某、程某甲、潘某某、李某甲、柳某某、肖某甲、胥某甲、胡某某12人借款共计人民币171万元，后将借款以5%、6%、10%、12%、15%的月息借给李某乙（另案处理），从中赚取利息差。案发前，被告人肖某已归还借款人民币19.2万元。被告人肖某于2014年8月26日自动投案，并如实供述犯罪事实。
Solution:
非法吸收公众存款