Definition: In this task you are given a Chinese paragraph related to a criminal case, your job is to give an answer of what the criminal charge is. Take note a) if there are multiple charges only one needs to be outputted b) the criminal charge should be in Chinese. 
Input: 公诉机关指控，2003年，被告人张2某以沂水县某甲镇某村王某的名义，以每年45600元的价格承包该村东，兖石公路南的41余亩土地。同年12月5日，张2某分别以其本人、其妻牛某名义利用该土地办理了某彩印厂、某食品厂的建设用地规划许可证（用地面积共计41.44亩），后将该块土地划为东西两院，在西院建设五间平房准备开设某彩印厂，但因未办理土地使用证而作罢。为继续建设厂房，2005年6月张2某向某县国土资源局缴纳39万余元，办理以上两厂的集体建设使用权流转手续，但因某市政府暂停该证的审批，至今该证未予办理。2007年，被告人张2某向沂水县某镇王某甲借款30余万某，到期未能偿还。同年8月1日，张2某与王某甲签订土地转让协议将其承包的上述土地转让给王某甲，以抵其欠款。后王某甲占有该处土地，并向该村村委支付承包费，2010年王某甲因犯贩卖毒品罪被判刑后，该土地由王某甲的男友孙某（在逃）接手。2012年6至7月，孙某又以247万某的价格将该处土地分别非法倒卖给沂水县某甲镇王某乙、韩某、沂水县某镇焦某等人搞项目建设。公诉机关提交的证据如下：书证；鉴定意见；证人王某等人的证言；被告人张2某的供述等。公诉机关认为，被告人张2某以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为侵犯了国家的土地管理制度，触犯了《中华人民共和国刑法》××之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。
Output:
非法[转让、倒卖]土地使用权