Tämän sijasta jäsenvaltiot hoitavat ilmiötä hajanaisin ja yhteensovittamattomin erilliskysymyksiä koskevin aloittein, jotka ovat usein Tampereella sovitun kehyksen ulkopuolella. ###>Instead, we are faced with fragmentary and uncoordinated initiatives on individual issues on the part of the Member States, initiatives which often fall outside the framework agreed at Tampere.