Se ei saa olla pelkästään hallitusten välinen, vaan sitä on nimenomaan täydennettävä tarjoamalla osallistumismahdollisuus muille toimijoille, kuten paikallis- ja alueviranomaisille. ###>It must not be purely intergovernmental, but must be rightly supplemented by opening it up to the participation of other players, such as local and regional authorities.