Ennen vuoden 1996 uudistusta valtio rahoitti kiinteän osan palveluiden tosiasiallisista tuotantokus­tannuksista ilman yksikkökustannuksille asetettua ylä­rajaa. ###>Prior to the 1996 reform, the central government financed a fixed share of the actual costs in services provision without an upper limit on unit costs.