title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende het beheer van de voedselhulp#Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD houdende wijziging van de Verordeningen (EEG) No. 2052/69, No. 1703/72 en No. 2681/74 betreffende de communautaire financiering van de uitgaven in verband met de levering van landbouwprodukten als voedselhulp, tevens houdende intrekking van besluit No. 72/335/EEG (door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea, van het EEG-Verdrag)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 1
Vol. 1979/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM ( 79 ) 1 def .
                                                         Brussel , 11 januari 1979
                                Voorstel voor een
                              VERORDENING VAN DE RAAD
          betreffende 'het beheer van de voedselhulp
                                Voorstel voor een
                            VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
          houdende wijziging van de Verordeningen ( EEG ) No . 2052 / 69, No . 1703 /72
          en No . 2681 / 74 betreffende de communautaire financiering van de uitgaven
          in verband met de levering van landbouwprodukten als voedselhulp, tevens ^
          houdende intrekking van besluit No . 72 / 335 / EEG
  ( door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea , van
    het EEG-Verdrag )
                                    , - :\l •'  '     X
                                  i- V..-                  i
                                  V      V;-,. ■                         ' .
C0M(79 ) 1 def .
 ---pagebreak--- 1.        Op 14 juni 1978 heeft ds Coirnissie bij de Raad een voorstel ingediend voor
een verordening betreffende de procedures voor het beheer van de voedselhulp ( l ).
Dit voorstel omvatte eveneens een "voorstel voor een verordening van de Raad tot
wijziging van Verordening 1703/72 betreffende de communautaire financiering van de
uitgaven voor de uitvoering van de voedselhulpverdragen" en een "voorstel voor
een besluit van de Raad tot wijziging van besluit 72/335/EEG betreffende de
communautaire financiering van bepaalde bijzondere uitgaven voor de uitvoering van
het voedselhulpverdrag van 1971 "•
          Deze drie teksten zijn voor advies voorgelegd aan het Europese Parlement en
bovendien is voor l.et laatstgenoemde voorstel het advies gevraagd van de Rekenkamer®
2.        In juli , september , oktober en november 1978 heeft de Raad het voorstel van da
Commissie in talrijke vergaderingen besproken ; de besprekingen zijn eerst gevoerd
in de groep ontwikkelingssamenwerking en vervolgens in het oomité van permanente
vertegenwoordigers . Hoewel de delegaties er niet in geslaagd zijn een definitief
gemeenschappelijk standpunt te bepalen is bij de besprekingen toch een zekere algemene
tendens tot uitdrukking gekomen .
          Het Parlement heeft op 14 november 1978 , op basis van het door de heer LEZZI
opgestelde rapport en van het door de heer SC0TT-H0PKINS opgestelde advies
van de Commissie voor de begrotingen ( 2 ), zijn advies over het voorstel uitgebracht » .
De Rekenkamer heeft op 26 oktober 1978 haar advies uitgebracht ( 3 ).
3.        Het voorstel van de Commissie was er in de eerste plaats op gericht beheers-
procedures in te stellen die zowel doelftreffender zijn als meer conform met de
letter en de geest van het EEG-Verdrag (waarvan artikel 205 bepaalt dat de Commissie
onder haar eigen verantwoordelijkheid de Gemeenschapsbegroting uitvoert ), zonder
daarbij de fundamentele vraagstukken inzake het voedselhulpbeleid te betrekken .
De bespreking daarvan zou namelijk onvermijdelijk aanleiding geven tot aanzienlijke
vertraging bij de goedkeuring van de nieuwe procedures »
          De Commissie stelde derhalve voor om :
a ) de algemene politieke besluiten (vaststelling van de basisprodukten , de jaarlijkse
       hoeveelheden en de hoofdlijnen van het voedselhulpbeleid ) met gekwalificeerde
       meerderheid van stemmen door de Raad te laten nemen ;
b ) het momenteel door de Raad waargenomen beheer over te dragen aan de Commissie
       en deze met name te belasten met de jaarlijkse verdeling van de hoeveelheden en
       met het nemen van beslissingen inzake hulpverlening in noodgevallen , de
       afgeleide produkten en het transport ;
c ) binnen een comité voor de voedselhulp een nauwe samenwerking tussen de lid-staten
       en de Commissie tot stand te brengen ;
_                                                                                •••/•••
 ( 1 ) Doc . C0M( 78 ) 204 def .
 ( 2 ) Doe . 414/78 van 31 oktober 1978
  ( 3 ) Doc . R /2820/78 van 6 november 1978
 ---pagebreak--- 4.     Uit de "besprekingen die op "basis van het voorstel van de Commissie in de Raad
en het Parlement zijn gehouden , is geileken dat laatstgenoemde instellingen zich niet
        ¥
tevredep wilden stellen met een verbetering van de beheersprocedures maar in de
kadervqrordening elementen wilden opnemen waardoor de voedselhulp een van de
pijlprfj kan worden van het gemeenschappelijk "beleid inzake ontwikkelingssamenwerking.
       De diepere inhoud die daardoor aan het "betrokken "beleid wordt gegeven en die
door de Commissie wordt toegejuicht en trouwens sedert jaren wordt voorgestaan ,
maakt 'het volgens de drie genoemde instellingen noodzakelijk dat de juridische
grondslag van de voedselhulp niet meer uit sluit end wordt gevormd door artikel 43 van
het EEG-Verdrag , waarop het gemeenschappelijk landbouwbeleid berust , maar ook door
artikel 235 van het EEG-Verdrag.
       In de mate waarin niet meer alleen de verbetering van de procedures voor het
'beheer van de voedselhulp maar ook een werkelijk voedselhulpbeleid wordt nagestreefd ,
moet naar de mening van de Commissie een gecombineerde en uit de artikelen 43 en
235 van het EEG–Verdrag bestaande juridische grondslag worden aangehouden : artikel 43
om er de nadruk op te leggen dat de toegewezen produkten bij voorrang op de markt
van de Gemeenschap beschikbaar worden gesteld , artikel 235 om liet nieuwe en
autonome karakter van het voedselhulpbeleid definitief vast te leggen.
       Op basis van deze gecombineerde juridische grondslag zal het in de meeste
gevallen mogelijk zijn om de geleverde goederen overeenkomstig de in het kader
van de marktordeningen bestaande voorschriften beschikbaar te stellen ( onder verwijzing
naar artikel 43 )» maar zullen de nodige goederen . in bijzondere gevallen, bijvoorbeeld
wanneer op de markt van de Gemeenschap geen voorraden beschikbaar zijn of wanneer
 zich noodsituaties voordoen , via andere middelen en met name door aankoop in andere
 ontwikkelingslanden beschikbaar kunnen worden gesteld .
 5.    In het kader van het nieuwe voedselhulpbeleid moet voor de Gemeenschap de
mogelijkheid worden geschapen om mee te werken aan ontwikkelingsprojecten met een
 looptijd van één of meer jaren en rechtstreeks aan de uitvoering ervan deel te nemen.
 De toekenning van voedselhulp aan de ontwikkelingslanden met het oog op de vorming
 van graanvoorraden is eveneens een belangrijke maatregel in het kader van een werkelijk
 ---pagebreak--- voedselhulpbeleid , waaraoor een duurzame verbetering in de voedselsituatie van de
      ■9
berokken volkeren tot stand kan worden gebracht .        De twee genoemde maatregelen
hebben trouwens hetzelfde doel : de voedselhulp moet het , indien nodig, mogelijk
maken om op middellange termijn de ongunstige ontwikkeling van de voedselsituatie
in de ontwikkelingslanden te verbeteren. Slechts in het kader van een meerjaren
programma kan daartoe een doeltreffende inspanning worden geleverd.
6.       Ten aanzien van de overdracht van een aantal bevoegdheden van de Raad aan
de Commissie is de Commissie van mening dat haar oorspronkelijk voorstel de meest
geschikte regeling inhoudt om de hulpverlening doeltreffender te maken en beter uit
te voeren. Deze aanpak is trouwens door het Parlement en de Rekenkamer goedgekeurd.
         Het is in dit verband eveneens van belang dat de Raad de voor hem gereserveerde
belangrijke beslissingen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen blijft nemen .
7.       Ten aanzien van de voorschriften inzake de werking, de stemprocedure en de
bevoegdheden van het comité voor de voedselhulp komt het oorspronkelijke voorstel
van de Commissie , zoals in sub 3 ) is aangegeven, overeen met een aantal andere
voorstellen van dezelfde aard . De voorgestelde regeling houdt het midden tussen
het standpunt van de Raad , die over een automatisch recht van beslissing in tweede
instantie wenst te beschikken voor de gevallen waarin de Commissie en het comité
geen overeenstemming bereiken , en het standpunt van het Parlement dat voorstander
is van een gewoon raadgevend comité .
8.       De nieuwe inhoud die aldus aan het voedselhulpbeleid wordt gegeven , moet ook
in de begroting tot uitdrukking komen(l).De uitgaven voor de voedselhulp werden tot
nu toe gekenmerkt door een dubbele boeking : een deel van de kredieten , dat geacht
werd overeen te komen met de restituties bij uitvoer voor de geleverde produkten ,
werd ingeschreven onder het EOGPL-Garantie (titel 6 van de begroting), terwijl het
andere gedeelte , dat geacht werd overeen te komen met de "prijs op de wereldmarkt "
voor de aan de ontwikkelingslanden geleverde goederen , werd opgevoerd onder titel 9
van de begroting, hoofdstuk 92 : "Voedselhulp ". Deze verdeling veroorzaakte in alle
( 1 ) Met dit doel werd op 15 juli 1977 (COM(77) 333 slot ) een voorstal ingediend .
       Dit voorstel , waarmede het Parlement instemde , kon vervolgens niet door de Raad
       worden goedgekeurd .
 ---pagebreak--- stadia van de hulpverlening administratieve moeilijkheden.      De verdeling was
bovendien volkomen artificieel aangezien de Gemeenschap de uitgaven voor de
voedselhulp volledig financiert op basis van de op de markt van de Gemeenschap
geldende prijzen die door de Raad voor elk verkoopseizoen worden vastgesteld .
Als de voedselhulp een op zichzelf staand onderdeel wordt van het samenwerkings-
beleid van de Gemeenschap , moeten de desbetreffende uitgaven op overzichtelijke
manier in de begroting worden opgevoerd .    De kredieten voor de voedselhulp moeten
derhalve , op basis van de aard van de gef inancierde maatregelen , worden gegroepeerd
en in de algemene begroting van de Gemeenschappen worden geboekt onder titel 9 s
"Samenwerking met de ontwikkelingslanden en derde landen", ( l )
CONCLUSIE
         Op basis van de voorafgaande overwegingen en rekening houdend met de
besprekingen in de Raad alsmede met de adviezen van het Europese Parlement en de
Rekenkamer legt de Commissie de gewijzigde , in de bijlage opgenomen voorstellen voor
twee verordeningen en een besluit van de Raad ter goedkeuring aan deze instelling
voor.'
         De wijzigingen die in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie zijn
aangebracht ( onderstreepte passages in de teksten van de bijlagen) hebben voor
namelijk ten doel in de kaderverordening de juridische en basiselementen op te
nemen die nodig zijn om op het gebied van de voedselhulp een actief en op ontwikkeling
afgestemd beleid te voeren .
         De Raad wordt verzocht om de bijgevoegde gewijzigde voorstellen goed te keuren
opdat de voedselprogramma 's voor 1979 reeds op basis van de nieuwe procedures kunnen
worden vastgesteld .
 ( l ) Daar het nochtans noodzakelijk is de waarde van de voedselhulp op basis van de
       wereldmarktprijs te kennen en te melden aan de bevoegde internationale instanties ,
       zal deze vermeld worden in de commentaar bij het budget » ( De wereldmarktprijs
       drukt de netto inbreng van deviezen uit aan de begunstigde landen of organismen , •
 ---pagebreak---                                  BIJLAGE I
                                 Voorstel
                          Verordening van de Raad
                "betreffende het beheer van de voedselhulp
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op de artikelen 43 en 235 t
Gezien het voorstel van de Commissie .
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
 ---pagebreak---                                            - 2 -
                                                                      Bijlage I
 Overwegende dat bij de voedselhulp humanitaire doeleinden worden nagestreefd
 en dat de voedselhulp een van de essentiële onderdelen vormt van het gemeen
 schappelijk "beleid inzake de samenwerking met de ontwikkelingslanden ;
 Overwegende dat van de voedselhulp een werkeli.jk instrument moet worden gemaakt
 van het gemeenschappelijk "beleid inzake ds samenwerking met de ontwikkelings
 landen , waardoor de Gemeenschap met name in staat wordt gesteld intensief mee
 te werken aan meerjarige ontwikkelingsprojecten ;
 Overwegende dat de Gemeenschap daartoe regelmatig hulp moet kunnen verstrekken
 en dat zij in staat moet zijn zich er ten opzichte van de ontwikkelingslanden
 toe te verbinden om in het kader van een meerjarenprogramma minimumhoeveelheden
 van bepaalde produkten te leveren ;
 Overwegende dat met het oog op de totstandbrenging van een beter beheer
 van de voedselhulp , dat met name meer is afgestemd op de belangen en de
 behoeften van de begunstigde landen , de be sluitvormings- en uitvoerings-
 procedures moeten worden verbeterd ;
 Overwegende dat , om de uitvoering van sommige overwogen maatregelen te
 vergemakkelijken , binnen een comité voor de voedselhulp een nauwe samen
 werking tussen de lid-staten en de Commissie tot stand dient te worden
 gebracht }
 Overwegende dat de instellingen van de Gemeenschap voor de toepassing
 van de procedures en de eruit voortvloeiende besluiten over de bevoegdheden
 beschikken die hun bij het EEG-Verdrag en met name bij artikel 205 zijn
.toegekend ;
 Overwegende dat deze verordening de in het kader van de gemeenschappelijke
 marktordeningen vastgestelde procedures alsmede Verordening (EEG ) No . 2681/74
 van de Raad van 21 oktober 1974 betreffende de communautaire financiering
 van de uitgaven in verband met de levering van landbouwproducten als
 voedselhulp ( l ) onverlet laat .
                                                                     * • •/ • • •
 ( 1 ) PB Np. L 288 van 25-10.1974 , "blz . 1
 ---pagebreak---                                        - 3 -
                                                                  Bi.ilage I
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
   *
TITEL I : DOELEINDEN EN HOOFDLIJNEN VAN HET VOEDSELHULPBELEID
                                     Artikel 1
In het kader van haar samenwerkingsbeleid verstrekt de Gemeenschap
voedselhulp .
                                     Artikel 2
1 . Deze voedselhulp heeft voornamelijk ten doel :
     - de voedselsituatie in de "begunstigde landen te verbeteren ,
     - noodsituaties op te vangen ,
     - bi.j te dragen tot de economische ontwikkeling van de begunstigde landen .
2 . Bi.j de toewijzing van de voedselhulp wordt in de eerste plaats uitgegaan
     van een objectieve raming van de werkelijke behoeften die de betrokken
     hulp rechtvaardigen . Daarbij worden met name de onderstaande drie criteria
     in aanmerking genomen :
     - de fundamentele voedselbehoeften ,
     - het inkomen per inwoner ,
     - de situatie van de betalingsbalans .
3 . De toekenning van de voedselhulp worct , voor zover nodig , afhankelijk
     gesteld van de uitvoering van ontwikkelingsprojecten met een looptijd
     van één of meer jaren . Eventueel kan de hulp rechtstreeks voor de uit
     voering van deze projecten worden gebruikt ; dit geldt met name voor
     de tegenwaarde van de door de Gemeenschap als voedselhulp geleverde
     produkten , wanneer deze voor verkoop zijn bestemd .
4 . De voedselhulp kan worden toegekend met het oog op de vorming van graan-
     voorraden door de begunstigden .
5 . De Gemeenschap kan de vorming van voedselvoorraden financieren om bij te
     dragen tot de uitvoering van de in artikel 6 bedoelde spoedacties .
                                    Artikel 3
1 . De als voedselhulp geleverde produkten worden pp de markt
     van de Gemeenschap beschikbaar gesteld .
2 . In noodgevallen of ingeval geen voorraden beschikbaar zijn op de markt
     van de Gemeenschap , kunnen de als voedselhulp geleverde produkten worden
     aangekocht in de ontwikkelingslanden die de betrokken produkten uit
     voeren . In laatste instantie kunnen de produkten op de markt van de
     andere exporterende landen worden aangekocht .
3 , De produkten worden beschikbaar gesteld in overeenstemming met d.e voorschrift
      ten en de procedures die zijn vastgesteld in het kader van, de gemeenschappe–
      li ik© marktordeningen .
 ---pagebreak---                                           - 4 -
                                                                     Bi.ilage I
4 . In overleg mei: de "begunstigden kunnen in het kader van de door de
    Gemeenschap verstrekte voedselhulp beperkte hoeveelheden afgeleide
    produkten , Eet name op basis van graan , worden geleverd .
TITEL II : PROCEDURES VOOR DE UITVOERING VAN DE VOEDSELHULP
                                       Artikel 4
       De Raad , die zich op basis van de voorstellen van de Commissie en na
advies van het Europese Parlement met gekwalificeerde meerderheid uitspreekt ,
- stelt vast welke basisprodukten als voedselhulp worden verstrekt ;
- bepaalt jaarlijks uiterlijk op - - 31 oktober en met inachtneming van het bepaalde
   in artikel 2 de hoofdlijnen van het voedselhuipDeieid dat in het volgende
   jaar zal worden gevoerd ;
- bepaalt welke hoeveelheid van elk produkt per jaar en per tijdvak van
   verschillende jaren wordt verstrekt en stelt vast welk percentage van
   die hoeveelheden via internationale organisaties mag worden geleverd ;
-- verdeelt de krachtens het voedselhulpverdrag te leveren hoeveelheden
   graan over acties van de Gemeenschap en nationale acties en bepaalt
   welke hoeveelheid graan buiten het voedselhulpverdrag in het kader van
   communautaire acties wordt geleverd .
                                       Artikel 5
       De Commissie , die vooraf het in artikel 2 bedoelde comité raadpleegt
en de in artikel 8 vermelde procedures in acht neemt ,
- verdeelt de beschikbare hoeveelheden per jaar en per tijdvak van ver
   schillende jaren over de landen en instanties en stelt de omvang van
   de reserves vast ;
- bepaalt welke afgeleide produkten als voedselhulp mogen worden ver
   strekt ;
- beslist over de toepassing van het bepaalde in artikel 2 . leden 3 . 4 en 5 ;
- neemt beslissingen inzake het vervoer van de produkten .
                                       Artikel 6
       Met inachtneming van de in artikel 4 bedoelde besluiten van de Raad
en van de op grond van artikel 5 genomen besluiten , beslist de Commissie
a) over spoedacties ten behoeve van landen die ernstige moeilijkheden
    ondervinden ten gevolge van natuurrampen of daarmee vergelijkbare
    buitengewone omstandigheden ; •
b) over de voorwaarden waaronder de hulp wordt verstrekt en met name over
    de algemene bepalingen die ten aanzien van de begunstigde landen worden
    toegepast .                                                        •
Tot " s-ooeclactj.es " als bedoeld sub a ^ wordt overgegaan in onvoorziene
situaties waarbi 1 hongersnood of gevaar voor hongersnood het leven en
de gezondheid van de bevolking ernstig in gevaar brengt . De betrokken
hulp , waarover geval per geval wordt beslist , mag de hoeveelheid die
nodig is om de getroffen bevolking in staat te stellen gedurende hoogstens
drie maanden aan de noodsituatie het hoofd te bieden , niet overschrijden .
                                                                         • • •/ •
 ---pagebreak---                                             - 5 -
  I
                                          Artikel 7
    1 . Er wordt een comité voor de voedselhulp ingesteld , dat wordt voorgezeten
        door een vertegenwoordiger van de Commissie en dat is samengesteld uit
        vertegenwoordigers van de lid-staten . Het secretariaat van het comité
        wordt verzorgd door de Commissie .
    2 . In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in artikel 8 omschreven
        procedure worden de stemmen van de lid-staten gewogen overeenkomstig
        het bepaalde in artikel 148 » lid 2 , van het Verdrag. De voorzitter
        neemt geen deel aan de stemming .
. 3 « Het comité stelt zijn huishoudelijk reglement vast .
                                          Artikel 8
    1 . In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in dit artikel omschreven
        procedure , leidt de voorzitter deze procedure "bij het comité in , hetzij
        op eigen initiatief , hetzij op verzoek van een vertegenwoordiger van
        een lid-staat .
    2 . De vertegenwoordiger van de Commissie dient ontwerpen in van de te nemen
        besluiten . Het comité brengt over deze ontwerpen advies uit binnen
        een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie
        der aan een onderzoek onderworpen vraagstukken . Het comité spreekt zich
        uit met een meerderhéid van eenenveertig stemmen .
    3 . De Commissie neemt besluiten die onmiddellijk van toepassing zijn .
        Indien echter deze besluiten niet in overeenstemming zijn met het advies
        van het comité , worden zij door de Commissie onverwijld ter kennis van
        de Raad gebracht . In dat geval stelt de Commissie de toepassing van de
        door haar genomen besluiten tot ten hoogste twee maanden na deze kennis
        geving uit . De Raad kan binnen twee maanden met gekwalificeerde meerder
        heid van stemmen een andersluidend besluit nemen .
                                          Artikel 9
           Op verzoek van de voorzitter of een vertegenwoordiger van een lid-staat
    bespreekt het comité de coördinatie van de communautaire en de nationale
    voedselhulpacties . De lid-staten verstrekken daartoe aan de Commissie
    gegevens over hun nationale acties .
                                          Artikel 10
           Het comité kan elk ander vraagstuk op het gebied van de voedselhulp
    onderzoeken dat door zijn voorzitter , hetzij op diens initiatief , hetzij
    op verzoek van een vertegenwoordiger van een lid-staat , aan de orde wordt
    gesteld .
                                                                    • •/ * • •
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                                                  Β111&#© τ
                                   Artikel 11
      Ket Europese Parlement wordt van het "beheer van de voedselhulp op de
hoogte gehouden door mededeling van de in de artikelen 4 tot en met
bedoelde besluiten , zodra deze zijn goedgekeurd en van de jaarlijkse ver
slagen over de stand van uitvoering van de diverse acties voor de respectieve
begrotingsjaren .
      De in de artikelen ^ en 6 bedoelde besluiten en de bovengenoemde
verslagen worden tegelijkertijd medegedeeld aan de Raad .
                                   Artikel 12
      Deze verordening treedt in werking£3p de derde dag volgende op die
van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen^
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat .
Gedaan te                                         Voor de Raad. :
                                                  De voorzitter .
 ---pagebreak---                                    BIJLAGE II
                               Voorstel voor een
                           VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
   houdende wijziging van de Verordeningen ( EEG ) No » 2052/69^
   No . 1703 /72     en No . 2681 / 74 betreffende decommunautai re finan - .
   ciering van de uitgaven in verband met de Levering van landbouw-
   produkten als voedselhulp , tevens houdende intrekking van besluit
   No . 72 / 335 / EEG
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , inzonderheid op de artikelen kj en 209 en 235 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van de Rekenkamer »
Overwegende dat van de voedselhulp een werkelijk instrument moet worden
gemaakt van het gemeenschappelijk beleid inzake de samenwerking met de
ontwikkelingslanden ;
Overwegende dat de opvoering van de kredieten voor voedselhulp OP de
begroting in overeenstemming moet worden gebracht met de aard van de
            ;                                                                 «
gefinancierde maatregelen en moet resulteren in een grotere doorzich
tigheid van de begroting en een beter beheer van de voedselhulp ;
Overwegende dat de kosten van de voedselhulp derhalve volledig moeten
v/orden opgevoerd onder titel 9 van de algemene begroting van de
Gemeenschappen : " samenwerking met de ontwikkelingslanden en derde
landen ";
 ---pagebreak---                                     - 2 -
                                                                Bi n lage II
- Overwegende dat een aantal financi'ële bepalingen dient te worden aange
    past aan de nieuwe verordening "betreffende het "beheer van de voedsel
   hulp . namelijk :
- Verordening ( EEG ) No * 2052/69 van de Raad van 17 oktober 1969 "betref
    fende de communautaire financiering van de uitgaven betreffende de
    uitvoering van de overeenkomst inzake voedselhulp ( l ) ;
- Verordening (EEG) No . 1703/72 van de Raad van 3 augustus 1972 tot
    wijziging van Verordening ( EEG ) No . 2052/69 voor wat betreft de
    communautaire financiering van de uitgaven voor de uitvoering van
    het Voedselhulpverdrag van 1967 en tot vaststelling van de voorschrif'
    ten met betrekking tot de communautaire financiering van de uitgaven
    voor de uitvoering van het Voedselhulpverdrag van 1971 ( 2 );
- Verordening ( EEG ) No . 2681 / 74 van de Raad van 21 oktober 1974 betreffende
    de communautaire financiering van de uitgaven in verband met de levering '
    van landbouwprodukten \als voedselhulp ( 3 )*>            -
                                                   r  %
    Overwegende dat ter wille van de duidelijkheid de bepalingen van Besluit
    72 / 335 / EEG van de Raad van 3 :,augustus 1972. ( 4 ) in deze Verordening , dienen
   te worden overgenomen en genoemd besluit dient, te worden ingetrokken;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                  Artikel 1
           Verordening ( EEG ) No . 2052/69 wordt als volgt gewijzigd :
1.         Artikel 1 , lid 1 , wordt gelezen :
 _                                                                     •••/•••
(1)    PB   No .  L 263  van 21.10.1969 , blz . 6
(2)    PB   No .  L 180  van 8.8.1972 . blz . 1
(3)    PB   No .  L 2 88 vanZ5.10.1974 , blz . 1
(4)    PB   No .  L 227  van 5.10.1972-, blz . 1
 ---pagebreak---                                   - 3 -
                                                                 Bi.ilage II
"Ten aan zien. v^_ sc t ie s_,v      .lid-s t a te n ter uitvoering van fret
Voedselhulpverdrag financiert het Europees Oriëntatie -- en Garantiefonds
voor de Landbouw , afdeling Garantie , het gedeelte van de uitgaven dat
overeenkomt met de restitutie bi.j uitvoer naar derde landen , exclusief
de kosten die na de levering laadhaven ontstaan » "
2.      Artikel b , lid 1 . wordt tot en met punt 1a gelezen ;
" 1 . De Gemeenschap financiert de uitgaven met betrekking tot gemeen
schappelijke acties in verband met de uitvoering van het Voedselhulp-
verdrag ; deze uitgaven worden volledig opgevoerd onder titel 9 van de
algemene begroting van de Gemeenschappen ; " samenwerking met de ontwik
kelingslanden en derde landen "; overeenkomstig de door de instellingen
van de Gemeenschap genomen besluiten hebben zi.i betrekking op t
a ) de waarde van de goederen in het stadium laadhaven "
                                Artikel 2
        Verordening ( EEG ) No . 1703/ 72 wordt gewijzigd als volgt :
1*      Artikel 6 , lid 1 , eerste alinea , wordt gelezen :
" Ten aanzien van acties van de lid-staten ter uitvoering van het
Voedselhulpverdrag van 1971 , waarbi.j gebruik wordt gemaakt van in de
Gemeenschap beschikbaar gestelde produkten , financiert de afdeling
Garantie van het Fonds het gedeelte van de uitgaven dat overeenkomt
met de restitutie bi.j uitvoer naar derde landen , exclusief de kosten
die na de levering laadhaven ontstaan » "
2.      Artikel 8 , lid 1 , sub a ) en b ) , wordt, gelezen :
"Ten aanzien van communautaire acties in verband met de uitvoering van
het Voedselhulpverdrag van 1971 . die worden gevoerd op grond van beslui
ten van de instellingen van de Gemeenschap , gelden de volgende voor
schriften :
                                                            • • •/• • •
 ---pagebreak---                                    - 4 -
                                                          Bi .liage II
a ) de Gemeenschap financiert de waarde van granen en ri.ist . al dan niet
     verwerkt , in het stadium laadhaven of in een daarmee overeenkomend
     stadium , dan wel , wanneer de goederen op de wereldmarkt worden aange
     kocht , de waarde die overeenkomt met de aankoopprijs , eventueel ver
     hoogd met de daaraan verbonden noodzakelijke uitgaven ;
b ) voor gehele of gedeeltelijke financiering door de Gemeenschap komen
     bovendien in aanmerking de uitgaven voor :
     - het vervoer tot aan de grens van het land van bestemming en eventueel
       tot op de plaats van bestemming ,
     - de distributie , wanneer de goederen via een gespecialiseerde orga
       nisatie worden gedistribueerd ."
3.      Artikel 10 , lid 1 , wordt gelezen :     .
" 1 . De in artikel 8 , lid 1 , sub b ), bedoelde uitgaven , worden door de
Commissie vergoed op voorwaarde dat in een door de Gemeenschap gesloten over
eenkomst is bepaald dat deze uitgaven tegen overlegging van bewijs
stukken voor vergoeding in aanmerking komen , dein wel dat aam de bemid
delende organisatie of , indien zulks op grond van uitzonderlijke omstan
digheden verantwoord is , aan het begunstigde land een vast bedrag wordt
uitgekeerd . De Commissie kan over deze uitgaven voorschotten uitbetalen ."
                              Artikel 3
. 'Ten aanzien van verrichtingen in verband met de uitvoering van het
Voedselhulpverdrag van 1971 die plaatsvinden op grond van besluiten
van de instellingen van de Gemeenschap kunnen , naast de uitgaven als
bedoeld in artikel 6 van Verordening (EEG ) No . 1703/72
                                                     t t •/• • •
 ---pagebreak---                                                                       Bijlage II
 in uitzonderlijke of dringende gevallen ook de onderstaande uitgaven
 geheel of gedeeltelijk door de Gemeenschap worden gefinancierd :
 - de waarde van granen of rijst in de vorm van niet in bijlage II van
    het Verdrag vermelde goederen in het stadium fob of in een daarmee
    overeenkomend stadium J
 - het vervoer tot aan de grens van het land van bestemming en eventueel
     tot op de plaats van bestemming ;
 - de distributie , wanneer de goederen via een gespecialiseerde organisatie
    worden gedistribueerd .
          In dat geval vindt artikel 10 , lid 1 van Verordening ( EEG )
 No . 1703/72. overeenkomstige toepassing en worden deze uitgaven gefinan
 cierd uit de op de begroting van de Europese Gemeenschappen opgevoerde
 kredieten voor voedselhulp .
                                          Artikel 4
       Besluit 72/ 335 / EEG van' de Raad van 3 augustus 1972 wordt ingetrokken .
                                     Artikel 5
          Verordening ( EEG ) No . 2681/7 ^ wordt als volgt gewi.izigd :
 1 . Aan artikel 1 wordt aangevuld met de onderstaande alinea toegevoegd :
•" De in alinea 1 bedoelde uitgaven worden volledig opgevoerd onder titel 9 ; " samenwerking
 met de ontwikkelingslanden en derde landen " van de algemene begrot ing
 van de Europese Gemeenschappen en worden in één enkel hoofdstuk onder
 gebracht ( hoofdstuk : "uitgaven voor voedselhulp " ) . "
 2.       Artikel 2 wordt ingetrokken .
                                     Artikel 6
          Deze verordening treedt in werking op dezelfde dag als Verordening
 ( EEG ) No .              van de Raad van                            betrefTende het
 beheer van de voedselhulp ( 2 ).
                                                         • · · /· · ·
                                      »
 ( 2 ) PB No .        van
 ---pagebreak---       De "bepalingen van artik-el 1 , l.id 2 en vsa artikel 5 , lid 1,-zijn van¬
 toepassing met ingang van het begrotingsjaar 1980 .
      Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lidstaat »
Gedaan te Brussel ,                                       Voor de Raad :
                                                          De Voorzitter ,
       \
 ---pagebreak---                       FINANCIËLE BIJLAGE
      Dit voorstel betreffende de procedures voor het beheer van de
voedselhulp geeft geen aanleiding tot bijkomende of nieuwe uitgaven
en de tenuitvoerlegging ervan heeft derhalve geen enkel effect op
de omvang van de voor voedselhulp bestemde kredieten »


title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad inzake de controle bij de uitvoer van landbouwprodukten die in aanmerking komen voor restituties of andere bedragen

text:
 12 . 8 . 93                                  Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 218 / 13
              Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 386/90
              van de Raad inzake de controle bij de uitvoer van landbouwprodukten die in aanmerking ko
                                                  men voor restituties of andere bedragen
                                                               (93 /C 218 / 09)
                                                              COM(93) 339 def.
                                               (Door de Commissie ingediend op 20 juli 1993)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                                  schap, regels moeten worden vastgesteld op communau
                                                                          tair niveau,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43 ,                    HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
                                                                          VASTGESTELD :
 Gezien het voorstel van de Commissie,
 Gezien het advies van het Europese Parlement,                                                       Artikel 1
 Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 386 /90 van                    Artikel 3 , lid 2 , van Verordening (EEG) nr. 386 /90
 de Raad van 12 februari 1990 inzake de controle bij de                  wordt gelezen :
 uitvoer van landbouwprodukten die in aanmerking ko
 men voor restituties of andere bedragen (') is bepaald dat                   „2 . Overeenkomstig volgens de procedure van ar
de Commissie de Raad een verslag moet voorleggen over                         tikel 6 vast te stellen regels geldt het in lid 1 , onder
de stand van zaken bij de toepassing van die verorde                         b), bedoelde percentage :
ning ;
                                                                              — per douanekantoor,
Overwegende dat blijkens dit verslag en het aanvullende                       — per kalenderjaar, en
verslag de starheid van een aantal regels een doeltreffen
der controle in de weg staat ; dat de risicoanalyses meer                     — per produktsector.
nut zouden hebben als de controlediensten over meer
speelruimte zouden beschikken om gerichte controles uit                       In plaats van de 5 % per produktsector mag echter
te voeren ;                                                                   een percentage van 5 % voor alle sectoren samen
                                                                              worden gehanteerd, voor zover de Lid-Staat een sys
Overwegende dat de verplichting om de 5 % -regel per                          teem van gerichte controles toepast op basis van een
produkt en per douanekantoor in acht te nemen, het                            risicoanalyse waarvoor nog vast te stellen criteria
moeilijker maakt het personeel vooral in te schakelen                         worden gehanteerd . In dat geval blijft een minimum
voor controles op uitvoertransacties met een verhoogd ri                     percentage van 2 % per produktsector gelden.
sico ;
                                                                              Voorts kan voor de in een douanekantoor in het bin
Overwegende dat, met inachtneming van een algemeen                            nenland aanvaarde uitvoeraangiften een minimum
controlepercentage van 5 % , in de verordening toch                           percentage door ieder douanekantoor van uitgang op
enige flexibiliteit kan worden ingebouwd, waardoor de                         grond van een representatieve steekproef te verrich
diensten hun controles op de meer fraudegevoelige pro                        ten fysieke controles worden opgelegd. Het mini
dukten kunnen toespitsen ;                                                    mumcontrolepercentage moet worden bepaald vol
                                                                              gens de procedure van artikel 6 .".
Overwegende dat, om substitutie te verhinderen, met
name wanneer de uitvoeraangifte in het binnenland of in                                             Artikel 2
de bedrijfsruimten van de exporteur ingediend en aan
vaard wordt, een minimumpercentage door het douane                      Deze verordening treedt in werking op de zevende dag
kantoor van uitgang op grond van een representatieve                     volgende op die van haar bekendmaking in het Publika
steekproef uit te voeren fysieke controles opgelegd moet                 tieblad van de Europese Gemeenschappen.
kunnen worden ;
                                                                         Zij is van toepassing met ingang van het kalenderjaar dat
Overwegende dat, omdat moet worden gezorgd voor                          op de bekendmaking volgt.
een uniforme toepassing, in de gehele Gemeenschap, van
de voorschriften voor de controle inzake de uitvoerresti                Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
tuties en gezien de financiële risico's voor de Gemeen                  is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
(') PB nr. L 42 van 16 . 2 . 1990 , blz . 6 .


|

52011PC0312

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie  /* COM/2011/0312 def. - NLE 2011/0163 */

	TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL-  Motivering en doel van het voorstelOvereenkomstig artikel 4, lid 1, van bijlage XI bij het Statuut wordt bij aanzienlijke wijziging van de kosten van levensonderhoud tussen juni en december, op basis van door Eurostat verstrekte gegevens, besloten tot de in artikel 65, lid 2, van het Statuut bedoelde tussentijdse aanpassingen van de bezoldigingen en de pensioenen, waarbij tevens rekening wordt gehouden met de prognose inzake de ontwikkeling van de koopkracht tijdens de lopende referentieperiode van één jaar.Indien nodig wordt het voorstel van de Commissie uiterlijk in de tweede helft van april bij de Raad ingediend.-  Algemene contextOvereenkomstig artikel 6, lid 1, van bijlage XI bij het Statuut wordt besloten tot tussentijdse aanpassingen voor alle standplaatsen (met inbegrip van Brussel) indien de drempelwaarde voor Brussel wordt bereikt of overschreden. Indien deze drempelwaarde voor Brussel niet wordt bereikt, wordt enkel besloten tot tussentijdse aanpassingen voor de standplaatsen waar de drempelwaarde wordt overschreden.Overeenkomstig artikel 7 van bijlage XI bij het Statuut is de waarde van de tussentijdse aanpassing gelijk aan het internationale indexcijfer van Brussel, eventueel vermenigvuldigd met de helft van de specifieke, vooruit berekende indicator, indien deze negatief is.De specifieke indicator meet de ontwikkeling van de werkelijke nettobezoldigingen, exclusief inflatie, van de nationale ambtenaren in dienst van de centrale overheid van de lidstaten. Eurostat heeft deze indicator vastgesteld aan de hand van de gegevens die zijn verstrekt door de in artikel 1, lid 4, van bijlage XI bij het Statuut genoemde acht lidstaten.Het internationale indexcijfer van Brussel meet de ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud in Brussel voor de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie. Eurostat heeft deze index vastgesteld aan de hand van de door de Belgische autoriteiten verstrekte gegevens.De aanpassingscoëfficiënten zijn gelijk aan de verhouding tussen de betrokken economische pariteit en de betrokken wisselkoers als bedoeld in artikel 63 van het Statuut, die, als de drempelwaarde niet is bereikt voor Brussel, wordt vermenigvuldigd met de waarde van de aanpassing.De economische pariteiten voor de bezoldigingen zorgen voor de gelijkwaardigheid in koopkracht van de bezoldigingen tussen de referentiestad Brussel en de andere standplaatsen. Eurostat heeft deze pariteiten berekend in overleg met de nationale diensten voor de statistiek van de lidstaten.De economische pariteiten voor de pensioenen zorgen voor gelijkwaardigheid in koopkracht van de pensioenen tussen het referentieland België en de andere landen van verblijf. Eurostat heeft deze pariteiten berekend in overleg met de nationale diensten voor de statistiek van de lidstaten.-  Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebiedDit voorstel vormt een aanvulling op het voorstel dat elk jaar wordt ingediend om de bezoldigingen en de pensioenen aan te passen.2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING-  Raadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, voornaamste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondentenOver de elementen van het voorstel is volgens de geldende procedures overleg gepleegd met de vertegenwoordigers van het personeel.Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehoudenIn het voorstel wordt rekening gehouden met de adviezen van de geraadpleegde partijen.-  Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidEr behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.-  Effectbeoordeling-  Het voorstel beoogt de bezoldigingen en de pensioenen aan te passen overeenkomstig de vigerende wetgeving.-  De geldende regelgeving laat geen ruimte voor alternatieven.3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL-  Samenvatting van de voorgestelde actieOvereenkomstig artikel 4 van bijlage XI bij het Statuut wordt met de voorgestelde maatregelen beoogd de bezoldigingen en de pensioenen aan te passen voor de standplaatsen waar zich een aanzienlijke wijziging van de kosten van levensonderhoud heeft voorgedaan.De ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud voor Brussel, gemeten met behulp van het internationale indexcijfer van Brussel over de periode van juni tot december van het voorafgaande jaar, is gelijk aan 1,3%.De ontwikkeling van de kosten van levensonderhoud buiten België en Luxemburg gedurende de referentieperiode wordt gemeten met behulp van de impliciete indexcijfers die door Eurostat worden berekend. Deze indexcijfers komen overeen met het product van het internationale indexcijfer van Brussel en de schommeling van de economische pariteit.De drempelwaarde voor een aanzienlijke wijziging in de kosten van levensonderhoud is het percentage dat overeenstemt met 7% voor een periode van twaalf maanden (3,5% voor een periode van zes maanden).Het impliciete indexcijfer dat van toepassing is op de bezoldigingen heeft de drempelwaarde overschreden in Estland (4,5%).Het impliciete indexcijfer dat van toepassing is op de pensioenen heeft voor geen enkel land de drempelwaarde overschreden.De waarde van de tussentijdse aanpassing is gelijk aan het internationale indexcijfer van Brussel, eventueel vermenigvuldigd met de helft van de specifieke, vooruit berekende indicator, indien deze negatief is.De prognose van de specifieke indicator is gelijk aan –1,3%, wat betekent dat de tussentijdse aanpassing gelijk is aan 0,7%.De aanpassingscoëfficiënten zijn gelijk aan de verhouding tussen de betrokken economische pariteit en de betrokken wisselkoers die, als de aanpassingsdrempelwaarde niet is bereikt voor Brussel, wordt vermenigvuldigd met de waarde van de tussentijdse aanpassing.De nieuwe aanpassingscoëfficiënt wordt van kracht op 1 januari. Voor de landen of standplaatsen waarvoor het impliciete indexcijfer hoger is dan 6,3%, worden zij echter van kracht op 16 november. Voor de landen of standplaatsen waarvoor het impliciete indexcijfer hoger is dan 12,6%, worden zij van kracht op 1 november.Bijgevolg bedraagt met ingang van 1 januari 2011 de aanpassingscoëfficiënt die van toepassing is op de bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie in Estland: 78,5.De aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de pensioenen en de overmakingen blijven ongewijzigd.-  RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag is het Statuut en met name bijlage XI.-  SubsidiariteitsbeginselHet voorstel heeft betrekking op een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.-  EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:-  In bijlage XI bij het Statuut is bepaald dat de Raad een verordening vaststelt.-  De financiële last is het rechtstreekse gevolg van de toepassing van de bij het Statuut vastgestelde aanpassingsmethode.-  Keuze van instrumentenVoorgesteld(e) instrument(en): verordening.Andere instrumenten zouden om de volgende reden niet geschikt zijn:-  In bijlage XI bij het Statuut is bepaald dat de Raad een verordening vaststelt.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDe gevolgen van de aanpassing van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie voor de administratieve uitgaven en voor de ontvangsten worden uiteengezet in bijgaand financieel memorandum.2011/0163 (NLE)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADtot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese UnieDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,Gezien het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie, en met name artikel 12,Gezien het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Unie, vastgesteld bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68[1], en met name artikel 64 en artikel 65, lid 2, van het Statuut en de bijlagen VII, XI en XIII bij dat Statuut, alsmede artikel 20, eerste alinea, en de artikelen 64 en 92 van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:1.  In de periode gaande van juni tot en met december 2010 heeft zich in Estland een aanzienlijke stijging van de kosten van levensonderhoud voorgedaan en derhalve moeten de aanpassingscoëfficiënten worden gewijzigd die van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Met ingang van 1 januari 2011 bedragen de aanpassingscoëfficiënten die krachtens artikel 64 van het Statuut van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden die werkzaam zijn in een van de hierna genoemde landen of standplaatsen:-  Estland 78,5.Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter  BIJLAGEFINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLENKADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEFBenaming van het voorstel/initiatiefVoorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur[2]Betreft potentieel alle beleidsterreinen en activiteiten.Aard van het voorstel/initiatief( Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie (periodiek, tot aanpassing van de geldende verordening)DoelstellingenVerwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.De aanpassing van de aanpassingscoëfficiënt die van toepassing is op de bezoldigingen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie in Estland na een aanzienlijke wijziging in de kosten van levensonderhoud in dat land, zal resulteren in het behoud van de koopkracht zoals in het Statuut is bepaald.Motivering van het voorstel/initiatiefBehoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzienErvoor te zorgen dat bij een aanzienlijke wijziging in de kosten van levensonderhoud de aanpassingscoëfficiënten die van toepassing zijn op de bezoldigingen en de pensioenen van de ambtenaren en de andere personeelsleden van de Europese Unie worden aangepast, en indien nodig met terugwerkende kracht worden toegepast. Ervoor zorgen dat de koopkracht van de bezoldigingen en de pensioenen van de EU-ambtenaren gelijke tred houdt met de koopkracht van de ambtenaren van de centrale overheid in de lidstaten, overeenkomstig bijlage XI bij het Statuut.Duur en financiële gevolgen( Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur-  Uitvoering met een opstartperiode vanaf 1 januari 2011,-  gevolgd door een volledige uitvoering.Beheersvorm(en)[3]( Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie: PMO.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEFRubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonde(e)l(en) voor uitgaven-  Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgavenIn volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.Rubriek van het meerjarige financiële kader | Begrotingsonderdeel | Soort uitgave | Bijdrage |Aantal [Beschrijving…………………...……….] | GK/NGK ([4]) | van EVA[5]-landen | van kandidaat-lidstaten[6] | van derde landen | in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement |XX.01.01.01 en hoofdstuk 11, hoofdstuk 42 Uitgaven voor de parlementaire assistenten | NGK | NEEN | NEEN | NEEN | NEEN |Geraamde gevolgen voor de uitgavenSamenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgavenmiljoen euro (tot op 3 decimalen)Rubriek van het meerjarige financiële kader: | Aantal | XX.01.01.01 en hoofdstuk 11, hoofdstuk 42 Uitgaven voor de parlementaire assistenten |miljoen euro (tot op 3 decimalen)Geraamde personeelsbehoeften-  ( Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodigVerenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader-  ( Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kaderBijdrage van derden aan de financiering-  ( Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten-  ( Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.[1] PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1.[2] ABM: activiteitsgestuurd beheer – ABB: activiteitsgestuurde begroting.[3] Nadere informatie over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn te vinden op de website BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[4] GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten.[5] EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.[6] Kandidaat-lidstaten en indien van toepassing potentiële kandidaat-lidstaten uit de Westelijke Balkan.[7] Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.[8] Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), indirect onderzoek, direct onderzoek.[9] Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.[10] Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), indirect onderzoek, direct onderzoek.


				|

		52013PC0737

			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Onderhavig voorstel voor een verordening van
de Raad strekt tot vereenvoudiging van de nomenclatuur en van de douanerechten
- op autonome basis - voor bepaalde sanitaire artikelen [maandverbanden en
tampons, luiers en inlegluiers voor baby’s en dergelijke artikelen, ongeacht
van welk materiaal].
Vóór de invoering van de versie-2012 van het
geharmoniseerd systeem (GS)[1]
werden dergelijke sanitaire artikelen onder verschillende hoofdstukken van de
GS-nomenclatuur, voornamelijk de hoofdstukken 39, 48, 56, 61, 62 en 63,
ingedeeld naargelang hun aard of het materiaal waaruit ze waren vervaardigd. Op
deze artikelen waren uiteenlopende douanerechten van toepassing. Het gevolg
hiervan was een complex systeem van tariefindeling.
In de versie-2012 van de GS-nomenclatuur is
één aparte GS-post gecreëerd (9619 00) voor dergelijke sanitaire
artikelen. De situatie van vóór 2012 is evenwel ongewijzigd omgezet in de
versie-2012 van de gecombineerde nomenclatuur (GN). Daardoor heeft de nieuwe
GN-code 9619 00 nog altijd hetzelfde complexe systeem van tariefindeling.
Aangezien deze complexiteit de toepassing van
de GN onnodig kan bemoeilijken en bezwaren, is het passend zowel de
nomenclatuur als de tariefstructuur - op autonome basis (dus zonder dat de
WTO-lijst van de Unie moet worden gewijzigd) - met ingang van 1 januari 2014 te
vereenvoudigen.
Met het voorstel wordt beoogd het aantal
goederencategorieën te verlagen (van acht) tot vier, waarbij voor elke
categorie één autonoom douanerecht geldt (dus vier verschillende tarieven in
plaats van acht).
Bijgaand voorstel is besproken met Europese
verenigingen. Het wordt geacht een evenwichtige aanpak te vormen waarbij
rekening is gehouden met het wettelijke kader en de belangen van het Europese
bedrijfsleven.
Er gaan geen relevante statistische gegevens
verloren.
Het voorstel is ook besproken met de
lidstaten.
Het voorstel is in overeenstemming met het
EU-beleid op het gebied van buitenlandse handel en industrie.
Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld om
Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad dienovereenkomstig te wijzigen.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Het Comité douanewetboek - afdeling Tarief- en
statistieknomenclatuur van de Commissie is bij verschillende gelegenheden
geraadpleegd (in oktober en december 2012 en in maart en juli 2013).
De Groep economische tariefvraagstukken van de
Commissie is op 10 juli 2013 geraadpleegd.
Het bedrijfsleven is tijdens het hele proces
geraadpleegd (en met name op bijeenkomsten in juni en juli 2011).
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel
31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
Het subsidiariteitsbeginsel is niet van
toepassing aangezien het voorstel onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie
valt.
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel, aangezien het, zoals bepaald in het Verdrag, het
handelsverkeer tussen de lidstaten en derde landen bevordert en evenwicht houdt
tussen de handelsbelangen van het bedrijfsleven (fabrikanten in de EU en
importeurs) zonder de WTO-lijst van de EU te wijzigen.
Krachtens artikel 31 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie wordt het autonome douanerecht vastgesteld
door de Raad met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen op basis van een
voorstel van de Commissie.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De inkomstenderving bij de traditionele eigen
middelen bedraagt ongeveer 320 000 EUR op jaarbasis (gebaseerd op de
invoerstatistieken voor 2012 en zonder rekening te houden met de preferentiële
regelingen).
2013/0353 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
tot wijziging van bijlage I bij Verordening
(EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en
het gemeenschappelijk douanetarief
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 31,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Tot 2012 werden
maandverbanden en tampons, luiers en inlegluiers voor baby’s en dergelijke
artikelen, ongeacht van welk materiaal, ingedeeld onder verschillende
hoofdstukken van de nomenclatuur van het geharmoniseerd systeem naargelang hun
aard of het materiaal waaruit ze waren vervaardigd. Op deze artikelen waren
uiteenlopende douanerechten van toepassing. Het gevolg hiervan was een complex
systeem van tariefindeling.
(2)       In 2012 is voor deze
sanitaire artikelen in het geharmoniseerde systeem één post 9619 00 gecreëerd.
Onder deze nieuwe post werd evenwel hetzelfde complexe systeem van
tariefindeling gehandhaafd, met twaalf onderverdelingen naargelang het
materiaal waaruit het artikel is vervaardigd, die elk een verschillend
conventioneel douanerecht hebben.
(3)       Dit complexe systeem heeft de
toepassing van de gecombineerde nomenclatuur onnodig bemoeilijkt en bezwaard.
Teneinde de wetgeving te vereenvoudigen en te voorkomen dat de toepassing van
de gecombineerde nomenclatuur onnodig wordt bemoeilijkt, is het derhalve
passend zowel de nomenclatuur als de tariefstructuur van deze sanitaire
artikelen te vereenvoudigen, namelijk door het aantal goederencategorieën te
verlagen (van acht) tot vier, waarbij voor elke categorie één autonoom
douanerecht geldt.
(4)       Verordening (EEG) nr. 2658/87
van de Raad[2]
moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87
wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op 1
januari 2014.
Deze verordening is verbindend in al
haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
In bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87
wordt de tekst voor de GN-codes 9619 00 tot en met 9619 00 90 in
het tweede deel, afdeling XX, hoofdstuk 96, vervangen door:
 "9619 00 ||   || Maandverbanden en tampons, luiers en inlegluiers voor baby's en dergelijke artikelen, ongeacht van welk materiaal
 9619 00 30 || – || van textielwatten
(1)
—
   || – || van andere textielstoffen:
 9619 00 40 || – –  || maandverbanden (inlegverbanden), tampons en dergelijke artikelen
(2)
—
 9619 00 50 || – –  || luiers, inlegluiers en dergelijke artikelen
(3)
—
   || –  || van andere stoffen:
   || – –  || maandverbanden (inlegverbanden), tampons en dergelijke artikelen
 9619 00 71 || – – – || maandverbanden (inlegverbanden)
(4)
—
 9619 00 75 || – – – || tampons
(4)
—
 9619 00 79 || – – – || andere
(4)
—
   || – –  || luiers, inlegluiers en dergelijke artikelen
 9619 00 81 || – – – || luiers en inlegluiers
(4)
—
 9619 00 89 || – – – || andere (bijvoorbeeld incontinentieproducten)
(4)
—
(1)
Autonoom douanerecht: 3,8 %.
Conventioneel
douanerecht:
- van synthetische of
kunstmatige vezels: 5 %,
- van andere dan synthetische
of kunstmatige vezels: 3,8 %.
(2)
Autonoom douanerecht: 6,3 %.
Conventioneel
douanerecht:
- van brei- of
haakwerk: 12 %,
- andere: 10,5 %.
(3)
Autonoom douanerecht: 10,5 %.
Conventioneel
douanerecht:
- van brei- of
haakwerk: 12 %,
- andere: 10,5 %.
(4)
Autonoom douanerecht: vrij.
Conventioneel
douanerecht:
- van papierpulp,
papier, cellulosewatten of vliezen van cellulosevezels: vrij,
- van andere stoffen:
6,5 %.
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL
              1.1.    Benaming
van het voorstel
Verordening van de Raad tot wijziging van bijlage
I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de
tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief.
1.2.    Aard van het voorstel
Vaststelling van autonome douanerechten voor
bepaalde sanitaire artikelen [maandverbanden en tampons, luiers en inlegluiers
voor baby’s en dergelijke artikelen, ongeacht van welk materiaal], met passende
wijzigingen in de tariefstructuur.
              1.3.    Doelstelling
Vergemakkelijking van de indeling van bepaalde
sanitaire artikelen en vereenvoudiging van het tarief, op autonome basis.
              1.4.    Motivering van het voorstel
Met de invoering van de versie-2012 van het
geharmoniseerd systeem (GS) zijn bepaalde sanitaire artikelen onder dezelfde
post samengebracht en worden zij niet langer ingedeeld onder verschillende
hoofdstukken van de gecombineerde nomenclatuur. De douanerechten voor deze
sanitaire artikelen lopen uiteen, afhankelijk van het materiaal waaruit zij
zijn vervaardigd.
Dit voorstel moet het voor importeurs of
exporteurs gemakkelijker maken om de juiste indeling van de betrokken artikelen
vast te stellen, en moet ook de controle door de douane vereenvoudigen. Er
wordt geen aanzienlijke derving van begrotingsmiddelen noch een verlies van
relevante statistische gegevens verwacht.
1.5.    Duur en financiële gevolgen
Voorstel met een onbeperkte geldigheidsduur.
Inkomstenderving bij de traditionele eigen
middelen: om en bij 320 000 EUR op jaarbasis (op basis van de
invoerstatistieken 2012 en preferentiële regelingen buiten beschouwing
gelaten).
              1.6.    Beheersvorm
Toepassing van de bepalingen inzake toezicht,
controle en beheer van het douanewetboek van de Unie.
2.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL
Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–
¨ Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten.
–
x   Het voorstel heeft de hieronder beschreven
financiële gevolgen:
x          Gevolgen voor de eigen
middelen
¨ voor de diverse ontvangsten
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel[3] || ||
 Jaar 2012 0,326 (in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)) ||
 Artikel 120 || / ||
Het voorstel heeft een onbeperkte geldigheidsduur.
Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen
voor de ontvangsten.
De
berekening van de inkomstenderving bij de traditionele eigen middelen is
gebaseerd op de waarde van de invoer in de Unie in 2012. De cijfers zijn door
Eurostat verstrekt.
Bij
de berekening is geen rekening gehouden met eventuele tariefpreferenties. Het
betreft dan ook het maximaal mogelijke verlies.
De
bestaande GN-codes worden ondergebracht in vier categorieën; voor iedere
categorie wordt als autonoom douanerecht het laagste tarief genomen; de derving
aan douanerechten is beperkt tot het verschil tussen het geïnde bedrag voor het
huidige recht en het bedrag dat wordt geïnd voor het voorgestelde recht.
De
berekeningswijze van het precieze totale geraamde verlies ziet er dus als volgt
uit:
Nieuwe GN-code 9619 00 30
(samenvoeging van voormalige GN-codes 9619 00 31 en
9619 00 39):
toepassing
van een autonoom recht van 3,8 % (voormalige GN-code 9619 00 39)
op de producten die voordien onderworpen waren aan een tarief van 5 %
(voormalige GN-code 9619 00 39), leidt tot een verlies van
5 490 EUR (waarde handelsverkeer: 457 140 € × 5 % = 22 860
€; 457 140 × 3,8 % = 17 370 €; verschil = 5 490 €);
Nieuwe GN-code 9619 00 40
(samenvoeging van voormalige GN-codes 9619 00 41 en
9619 00 49):
toepassing
van een autonoom recht van 6,3 % (voormalige GN-code 9619 00 49)
op de producten die voordien onderworpen waren aan een tarief van 12 %
(voormalige GN-code 9619 00 41), leidt tot een verlies van
3 880 EUR (waarde handelsverkeer: 68 030 € × 12 % = 8 160
€; 68 030 × 6,3 % = 4 290 €; verschil = 3 880 €);
Nieuwe GN-code 9619 00 50
(samenvoeging van voormalige GN-codes 9619 00 51 en
9619 00 59):
toepassing
van een autonoom recht van 10,5 % (voormalige GN-code
9619 00 59) op de producten die voordien onderworpen waren aan een
tarief van 12 % (voormalige GN-code 9619 00 51), leidt tot een
verlies van 31 020 EUR (waarde handelsverkeer: 2 068 060 € × 12 % =
248 170 €; 2 068 060 € × 10,5 % = 217 150 €; verschil=
31 020 €);
Nieuwe GN-codes 9619 00 71 tot 9619 00 89 (samenvoeging van voormalige GN-codes 9619 00 11 tot
9619 00 29 en 9619 00 90):
toepassing
van een autonoom recht van 0 % (voormalige GN-codes 9619 00 11
tot 9619 00 29) op de producten die voordien onderworpen waren aan een tarief
van 6,5 % (voormalige GN-code 9619 00 90), leidt tot een verlies
van 394 690 EUR (waarde handelsverkeer: 6 072 100 € ×
6,5 % = 394 690 €; 6 072 100 € × 0 % =
0 €; verschil = 394 690 €.
De
totale geraamde inkomstenderving bij de traditionele eigen middelen op
jaarbasis wordt derhalve als volgt berekend (nu met aftrek van de inningskosten
(25 %)):
5 490 €
+ 3 880 €+ 31 020 € + 394 690 € =
435 080 € * 75% = 326 310 €
De
inkomstenderving bij de traditionele eigen middelen moet worden gecompenseerd
door de bijdragen van de lidstaten op basis van het bni.
[1]               Het
geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en codering van goederen
(geharmoniseerd systeem) is een internationale goederennomenclatuur die is
ontwikkeld en wordt beheerd door de Werelddouaneorganisatie (WDO). De
gecombineerde nomenclatuur (GN) van de Unie is vastgesteld op basis van dit
geharmoniseerde systeem. Elke GN-onderverdeling bestaat uit een achtcijferig
codenummer. De eerste zes cijfers van dit codenummer stemmen overeen met de
desbetreffende post en onderverdeling van het geharmoniseerd systeem.
[2]               Verordening
(EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en
statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van
7.9.1987, blz. 1).
[3]               Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten.