title: voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD met betrekking tot een gemeenschappelijke definitie van het begrip "oorsprong van goederen" (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 533
Vol. 1964/0117
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                COMMISSIE
                                                        III/I/COM(64)533 def.
                                                        Brussel , 21 december 1964
                               voorstel voor een
                             VERORDENING VAN DE RAAD
                  met betrekking tot een gemeenschappelijke definitie
                         van het "begrip " oorsprong van goederen"
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
 IIl/l/C0M(64)533 def .
 ---pagebreak---                            TOELICHTING
Doel en reikwijdte van een gemeenschappelijk oorsprongsbegrip
                              /
1.       Ondanks de bereikte vooruitgang op het gebied van de normalisatie en
liberalisatie der handelsbetrekkingen tussen de staten , met name door toe
doen van de GATT en de EOCE , moet men toch vaststellen dat door geen enkel .
land ter wereld de uit andere landen geimporteerde goederen op gelijke wijze
worden behandeld . De nationale handelspolitiek van elk land voert hetzij
tot een differentiatie van de tariefbescherming ( autonoom , conventioneel of
voorkeursdouanerecht , algemeen tariefrecht ) ofwel tot een selectieve toepas
sing van andere maatregelen zoals verbodsbepalingen , contingentteringen , be
perkingen op de uitvoer van deviezen , enz . .
         Deze maatregelen op het terrein der handelspolitiek hebben betrekking
op de voortbrengselen van de economie van een land of van een bepaalde .
groep landen . Willen zij effect sorteren , dan moeten zij kunnen worden
toegepast op alle daaronder vallende goederen , maar dan ook uitsluitend op
deze goederen . Deze toepassing hangt derhalve af van de nauwkeurig vast
stelling van de oorsprong der ingevoerde goederen . Deze oorsprongsvaststel-
ling is eveneens noodzakelijk bij het ten uitvoer leggen van andere
invoermaatregelen, . zoals die welke betrekking hebben op de bescherming
van de gezondheid van mens en dier en het opstellen van statistieken
inzake de buitenlandse handel .
2. .     Ondanks de daartoe door verschillende internationale orgauisaties
in het werk gestelde pogingen bestaat er geen omschrijving van het begrip
oorsprong van goederen op internationaal niveau . Zelfs de lid-staten van
de Gemeenschap passen heden ten dage nog aanzienlijk van elkaar afwijkende
nationale voorschriften toe , die naar gelang van hun eigen behoeften zijn
ontworpen en zijn afgestemd op hun handelspolitiek ten opzichte van derde
landen .
3.       De Gemeenschap is er nu toe overgegaan een gemeenschappelijke handels
politiek uit te stippelen , die zich op het vlak van de tarieven reeds af
tekent doordat de autonome rechten van het gemeenschappelijk douane-
tarief gepaard gaan met conventionele rechten »
 ---pagebreak--- Het is duidelijk dat deze communautaire politiek niet de resultaten zal'
afwerpen die men ervan verwacht als zij wordt gevoerd met "behulp van
nationale ( hulp ) middelen die verschillen volgens de lid-staten . Zo is
het nut van gemeenschappelijke regelen terzake van het vaststellen van
de oorsprong van goederen reeds aangetoond aan de hand van concrete ge
vallen van toepassing van maatregelen waartoe door de Raad werd besloten
( b.v. retorsierecht ) . Het is dan ook noodzakelijk op korte termijn een
gemeenschappelijke oorspro'ngsdefinitie vast te siiilen die in de plaats
zal moeten komen van de in de lid-staten geldende nationale definities .
Deze gemeenschappelijke definitie zou eveneens kunnen dienen hij uitvoer
van goederen uit de Gemeenschap , en wel bij de afgifte van certificaten
van oorsprong die vaak worden vereist door derde landen die zelf selectieve
invoermaatregelen toepassen , waarhij deze certificaten op gelijke voor
waarden dienen te worden afgegeven voor alle exporteurs van de Gemeenschap .
Het is dan ook wenselijk de nodige schikkingen te treffen voor de toepas
sing van een gemeenschappelijk oorsprcngshegrip op basis van artikel 111
van het Verdrag .
4.       Tenslotte zouden deze communautaire voorschriften eventueel kun
nen worden opgenomen in 'de handelsovereenkomsten die de Gemeenschap zal
afsluiten met derde landen , ten einde te bereiken dat de uitvoering van
deze overeenkomsten zoveel mogelijk geschiedt op basis daarvan , hetgeen
voor de exporteurs van de EEG het voordeel zou opleveren dat zij nauw
keurig op de hoogte zijn van de behandeling die hun goederen in het land
van invoer ten deel zal vallen .
 ---pagebreak---                                  - 3 -
Definitie van de oorspron«r van goederen
5.       Goederen welke geheel en al in' een land zijn verkregen, zonder
aanwending van uit het buitenland ingevoerde goederen ," komen geheel uit
de economie van dat land voort en zijn uiteraard van oorsprong uit dat
land . In artikel 4? tweede alinea van dit ontwerp wordt aangegeven wat
men dient te verstaan onder " goederen welke geheel en al in één land
zijn verkregen".
         Deze eerste regel zal een groot deel van de handel met derde
landen dekken .
6.       De moeilijkheid om de oorsprong te omschrijven ligt evenwel voor
al bij een tweede categorie goederen nl . die welke in een bepaald land
worden voortgebracht met behulp van grondstoffen, halffabrikaten en zelfs
eindprodukten die uit andere landen zijn ingevoerd . Deze categorie brèidt
zich steeds meer uit als gevolg van de voortschrijdende internationale
arbeidsverdeling en van de specialisatie der geïndustrialiseerde landen
in het voortbrengen van produkten waarvoor uitermate hoog gekwalificeerde
arbeidskrachten worden vereist . Het komt dan ook vaak voor dat goederen
achtereenvolgens in twee of meer verschillende landen worden be- of ver
werkt .
         Dergelijke goederen kan men terecht beschouwen als zijnde van oor
sprong uit het land waar de buitenlandse produkten die tot hun vervaar
diging hebben gediend , een dusdanige bewerking of verwerking hebben ondergaan
dat deze kunnen worden beschouwd als te zijn gaan behoren tot de economie
van dat land . Met andere woorden , er moet sprake zijn van wezenlijke be-
of verwerkingen die leiden tot de vervaardiging van een volkomen nieuw
produkt of een belangrijke fase van het betrokken produktieproces uit
maken en die derhalve slechts kunnen plaatsvinden in een daartoe in
gericht bedrijf »-
                                                                    • • •f • • •
 ---pagebreak---                                   - 4 -
         Deze regel die het onderwerp vormt van artikel 5 lid 1 van dit
voorstel heeft het voordeel voldoende soepel te zijn om te kunnen worden
 aangepast aan alle produktieomstandigheden die zich kunnen voordoen in
 de verschillende sectorèn van de economie . Aan de andere kant brengt
 de noodzakelijkerwijs zeer algemene formulering een tweeledig gevaar
                                                              I
mede : m sommige gevallen zou zij kunnen leiden tot afwijkende interpre
 taties die de uniforme toepassing van deze regel in de Gemeenschap nadelig
"beïnvloeden , terwijl de exporteurs van derde landen in de verleiding zouden
kunnen komen de soepelheid ervan te misbruiken om de door de Gemeenschap op
het gebied van handels- of tariefpolitiek getroffen maatregelen te omzeilen .
Deze regel dient derhalve te worden gepreciseerd om eventuele " grensge
vallen" er mede onder te begrijpen . Voorts dient zij vergezeld te gaan van
 een clausule waardoor misbruiken kunnen worden tegengegaan .
7.       Een dergelijke scherpe omlijning kan op twee criteria berusten :
- het criterium hetwelk het verkrijgen van de oorsprong    door uit derde -
 landen ingevoerde produkten laat afhangen van een bepaalde minimale waarde
vermeerdering in de loop hunner verwerkingsfasen ,
- het criterium bestaande uit het opstellen van lijsten van be - en ver
werkingen die als voldoende worden beschouwd om de oorsprong al of niet
 toe te kennen .                         '
         Het nut van deze criteria in de gevallen als bedoeld in artikel
 5 van dit ontwerp staat zonder meer vast , doch het vastleggen ervan in
 communautaire voorschriften zou op ernstige bezwaren stuiten :
 - het opstellen van be- en verwerkingslij sten alsmede het vaststellen van
 op elke tak van nijverheid afgestemde waardevermeerderingspercentages zouden
 het verrichten van lange studies noodzakelijk maken , zonder de minste
 zekerheid dat de gevonden oplossingen alle mogelijkheden dekken ,
 - wat het waardevermeerderingscriterium betreft , hetwelk wordt berekend
 op basis van de kosten van de aangewende buitenlandse produkten , dit werkt
 ten gunste van het verkrijgen van de oorsprong in een bepaald land door
 goederen die daar worden vervaardigd met behulp van halffabricaten ingekocht
 tegen abnormaal lage prijzen .
                                                                    • • •j • • •
 ---pagebreak---       Het gevaar van het toepassen van dit criterium xs overigens
dat het kan leiden tot uitkomsten die lijnrecht indruisen tegen
die welke worden "beoogd door de hoofdregel , met name wanneer "bij
deze waardevermeerdering factoren optreden die "buiten het fabricage
proces vallen , zoals winstmarges , vervoerkosten enz . In deze gevallen
is het gevaar niet denkbeeldig dat men van de hoofdregel gaat afzien
om zich te wenden tot de "bijkomstige regel , die zich meer catego
risch laat toepassen .
8.   In verband hiermede kwam het voorzichtiger en doelmatiger voor ,
de algemene regel van artikel 5 , lid 1 , in de gevallen waarin dit
noodzakelijk mocht blijken , door gemeenschappelijke voorschriften
nader uit te werken .  Mot het oog hierop is in de artikelen 9 "tot
11 van dit voorstel de procedure van het "Comité de 1 'origine " in
het Heven geroepen .
9.   De bepalingen van artikel 5 > lid 3 , tweede alinea hebben ten
doel ie gewc&ste samenhang te verzekeren tussen de' uitvoeringsbepalingen
onderling en te garanderen dat deze laatste do doelstellingen beoogd
door de op het gebied van de han el met derde landen vastgestelde
communautaire maatregelen niet in gevaar brengen . Uit de in deze
bepaling voorkomende vèrwi jzinxnaar het waardevermeerderingcrite-
rium blijkt duidelijk haar bijkomstig en informeel karakter , doch
zij verplicht het Comité hierop terug te vallen wanneer aan de
hand van de overige criteria van de hoofdregel een bevredigende ge
meenschappelijke oplossing niet verkregen kan worden .
10 . De clausule van artikel 5 , lid 2 slaat op die gevallen waarin
door het van toepassing zijn van bijzondere maatregelen geldend voor
de invoer van bepaalde goederen in het gebied van de SSG , de expor
teurs van derde landen in de verleiding mochten komen de eigenlijke
oorsprong ervan te wijzigen door middel van verwerkingen die , hoe
wel voldoende in de zin van de bepaling van lid 1 , zouden worden
verricht met de bedoeling deze goederen te laten profiteren van een
gunstiger regiem en zodoende de door de Gemeenschap op het gebied
van de handels- en tariefpolitiek genomen maatregelen te omzeilen .
 ---pagebreak--- Het "Comité de l' Origine "
11 . Dit Comité heeft een zuiver raadgevend karakter . Hot verstrekt
adviezen in gevallen waarin het gevaar bestaat van een verschil
lende toepassing in de . lid-staten . Door het verstrekken dezer ad
viezen werkt het geleidelijk een gemeenschappelijke doctrine uit
van de oorsprong, welke is aangepast aan de omstandigheden en aan
de economische werkelijkheid .
12 . Door de voorgestelde procedure wordt in het "belang van de
Gemeeenschap de soepelheid van de definitie van artikel 5 gehand
haafd . Doch met behulp hiervan kunnen op gezette tijden de nodige
verfijningen worden aangebracht , waardoor te allen tijde dë uniforme
toepassing van de definitie is verzekerd . De Commissie doet de
communautaire beslissingen in werking treden, rekening houdend met
de door het Comité verstrekte adviezen waarbij , steeds wanneer een
lid-staat de bemiddeling van de Raad inroept ten aanzien van prin-
cipekwesties , de 'beslissing in laatste instantie bij deze laatste
berust .                                                   i
Beperking van de werkingssf eer van de definitie
13 . Van de werkingssfeer van do onderhavige definitie dienen te wor
den uitgezonderd de gepreferentieérdo handelstransacties tussen, ênor-
zijds de Gemeenschap of do lid-staten en anderzijds de landen die
daarmede zijn verbonden door bijzondere overeenkomsten welke een
afwijking inhouden van de meestbegunstigingsclausulo . Dit is met
name het . geval bij voorkeurstransacties binnen een douane-unie of
een vrijhandelszone ofwel mogelijk gemaakt krachtens een afwijking
overeengekomen door de Verdragsluitende Partijen op grond van ar
tikel XXV of krachtens artikel 1 , lid 2 letter b ) van de GATT -rOver–
eenkomst . De voorschriften met betrekking tot de oorsprong van goe
deren in deze verschillende voorkeurszones zijn namelijk op ge
heel andere doeleinden gericht dan die welke worden nagestreefd door
het oorsprongsbegrip hetwelk in het onderhavige voorstel wordt om
schreven . In . hot eerste geval moet zeer nauwkeurig worden vastge
steld welke produkten in aanmerking komen voor totale opheffing
der douanerechten en dor kwantitatieve beperkingen ; de definitie
en de controlemethodes worden in gemeenschappelijk overleg tussen
Partijen vastgesteld , die elkaar de nodige bijstand verlenen . In de
betrekkingen met derde landen vormen de rogels ten aanzien van de
oorsprong der goederen een autonoom instrument van de douanepolitiek
wier doelstelling onder punt 1 van de toelichting uiteengezet is .
 ---pagebreak---  14 . ÏÏat do petroleumprodukten betreft die in artikel 3 van het
 ontwerp worden opgesomd , vormt de oorsprongsdefinitie een belangrijk
 element' van de gemeenschappelijke handels - en energiepolitiek die
-thafts wordt uitgewerkt . Ton eindo niet vooruit te lopen op de rich
 ting die- aan deze politiek zal worden gegeven is het "bete ^ voor
 lopig deze. sector uit te ' sluiten van de werkingssfeer der onder-
havig© verordening *                                  -    '
Het oertificaat van oorsprong
 15 . Het aantonen en waarmaken van de oorsprong van de goederen kan ,
wanneer dit "bij invoer wordt verlangd , geschieden door de over
legging van oen certificaat van oorsprong . .Afgezien van dtt' Convent ion
Internationale pour la Simplification dos Formalités Douaniöres , die
op 3 november 1923 te Genèvo word ondertekend en die in wezon slechts
de wederzijdse erkenning rogolt van instanties on organen die bovoegd
 zijn tot het afgeven der certificaten , bestaan er op het internatio
nale vlak geen bepalingen ten aanzien van inhoud en vorm dor certifi
caten van oorsprong . Ten behoeve van do exporteurs van derde landen
en ton oinde de controle op do oorsprong te vorgemakkeli jkon was
het nodig de minimumeisen vast te stellen waaraan deze certificaten
mocton voldoen om als bowijsstuk to kunnen dionen . Hierop doelen de
bepalingen van artikel 7 » Dezelfde oison gelden voor de certifica
ten die binnen het gebied van do ESG zullen worden afgegeven ( zio
artikel 8 ).
      Opgemerkt moot worden dat do certificaten die aan deze eisen vol
doen daarom nog niet do douano-autoritoiton binden . Deze behouden
namelijk volledig hot recht de werkelijke oorsprong der goederen te
controloren en zij zijn dan ook bevoogd om overlegging te verlangen
van alle andere noodzakelijk geachte bewi jsstukkon . Deze vrijheid hot
certificaat al dan niet zonder moer te aanvaarden moet er zijn om de
eenvoudige reden dat do certificaten wordon afgegeven volgons de oor-
sprongsbepalingen d'io- in do exportlanden gelden , terwijl do douane
autoriteiten hunnerzijds hun controle baseren op hun oigon nationale
voorschriften .
 ---pagebreak---                                ■ - 8 -
16 . .Artikel 8 , lid 2 "bepaalt dat certificaten voor goederen van oor
sprong uit een Lid-Staat van de Gemeenschap de "E3G-oorsprong " moeten ver
melden . Op deze bepaling is evenwel uitzondering mogelijk . Men kan na
melijk steeds de oorsprong uit een Lid-Staat vermelden , indien en voor-
zover de "S3G–oor sprong " niet zou worden erkend door de autoriteiten
van het land van "bestemming ( dit doet zich voor "bij landen die de EEG
niet als een eenheid erkennen , of wanneer "bijzondere redenen het nood
zakelijk maken ). Zulks kan ook nodig zijn wanneer de buitenlandse klant
de zekerheid wenst te krijgen dat de betrokken goederen inderdaad af
komstig zijn uit een bepaald gebied van de Gemeenschap . In dat geval dient
het certificaat, van oorsprong tevens als controlecertificaat voor de kwa
liteit of het merk .
     Artikel 8 , lid 3 , noopt de instanties die in de Gemeenschap bevoegd
zijn tot afgifte van certificaten van oorsprong, zich te richten naar
het uniforme model dat als bijlage bij de ontwerpverordening is gevoegd
en dat na de overgangsperiode :. in beginsel als enig en uitsluitend cer
tificaat dient te worden gebruikt »
 ---pagebreak---                          Voorstel v or een verordening van de Raad
                  met "betrekking tot een gemeenschappelijke definitie van het
                                   "begrip " oorsprong van goederen"
 DE RAAD
                              ( door de Commissie bij do Raad ingediend)
GEZIEN het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en in het
bijjzonder de artikelen 111 en 155 3
GEZIEN het voorstel van de Commissie 3
OVERWEGENDE dat alle Lid-Staten de oorsprong van goederen dienen vast te stellen
en te controleren , wanneer zulks vereist wordt voor de toepassing van het douane-
tarief , van kwantitatieve beperkingen en van alle andere maatregelen die van toe
passing zijn op het handelsverkeer 3
OVERWEGENDE dat alle Lid-staten zelf de oorsprong dienen te bevestigen van goederen
die zij uitvoeren , in alle gevallen dat deze verklaring omtrent de oorsprong wordt
vereist door de autoriteiten van de landen van invoer , in het bijzonder wanneer aan
een dergelijke verklaring voordelen zijn verbonden 3
OVERWEGENDE dat de Lid-staten tot op heden in elk . van beide gevallen met betrekking
tot de vaststelling , de controle en/of de bevestiging van de oorsprong eigen regels
toepassen en dat de verschillen die tussen deze nationa.le regels bestaan ongelijk
heden in de toepassing van het douanetarief , en de hiervoren bedoelde kwantitatieve
beperkingen en andere maatregelen kunnen veroorzaken 3
OVERWEGENDE dat het derhalve van belang is terzake gemeenschappelijke regels voor
alle Lid-staten uit te werken 3                                   <
OVERWEGENDE dat de goederen die geheel en al in een bepaald land verkregen zijn ,
zonder aanwending van uit een ander land geimporteerde goederen , van oorsprong uit
dat land zijn doch dat men nog nader dient te omschrijven welke goederen onder deze
categorie te rangschikken zijn 3
OVERWEGENDE anderzijds dat de ontwikkeling van het internationale handelsverkeer en
do voortschrijdende internationale arbeidsverdeling tot gevolg hebben dat de ver
schillende bcworkingsstadia van een goed steeds moer worden gerealiseerd door in
verschillende landen gevestigde ondernemingen , en dat men derhalve dient vast. te
stellen welke van deze landen moet worden beschouwd als land van oorsprong 3
OVERWEGENDE dat het juist wordt geacht als land van oorsprong te beschouwen het land
waarin de laatste wezenlijke en economisch gerechtvaardigde be- of verwerking heeft
plaats gehad , welke regel echter nador moet worden uitgewerkt en omkleed met zekere
voorwaarden 3
8566 /III /64 -N
 ---pagebreak---                                              2
OVER ' QT7^T2T dat voor wat 1 o aardolieprodukten betreft , een gemeenschappelijks energie
politiek wordt uitgewerkt , en dat het juist voorkomt de oorsprongsbepalingen , op deze
goederen van toepassing , in het raam van de vaststelling van b:doelde gemeenschappelijke
energiepoli tiek te omschrijven 3
OVERÏÏEGEKDE dat de in deze verordening vastgestelde gemeenschappelijke oorsprongs-
bepalingen , wat hun doel en terrein van toepassing betreft , verschillen van de be
palingen betreffende de oorsprongsregelingen ter uitvoering van de overeenkomsten ,
welks voor het handelsverkeer derogeren aan de meestbegunstigingsclausule , en waar
bij de Lid-staten dan wel de Gemeenschap partij zijn , en dat het derhalve nodig is
nader vast te stellen dat de bepalingen van deze verordening aan bedoelde regelingen
geen afbreuk doen 3
OVERWEGENDE dat het staven van de oorsprong van een bepaald goed doorgaans geschiedt
middels een certificaat van oorsprong , hetwelk is afgegeven door een bevoegde auto
riteit of een daartoe uitdrukkelijk gemachtigd orgaan en dat het noodzakelijk is de
voorwaarden , waaraan de certificaten moeten voldoen om als bewijsmiddel te kunnen
dienen , vast te stellen 3
OVERWEGENDE dat het van belang is reeds nu een gemeenschappelijk certificaat van
oorsprong vast te stellen , hetwelk voorbestemd is om geleidelijk in de plaats te
treden van de certificaten , die in elk van de Lid-staten worden afgegeven ;
OVERWEGENDE dat het van belang is een uniforme toepassing van de bepalingen van deze
verordening te waarborgen en dat het , behoudens de gevallen , waarin deze uniforme
toepassing bij voorbaat is verzekerd door handelspolitieke beslissingen van bijzondere
aard , noodzakelijk is te voorzien in een versnelde gemeenschappelijke procedure ten
einde de in deze verordening vastgelegde beginselen nader uit te werken 3
HEEFT DE OFDEEWFPPELI JKE VERORDENING VASTGESTELD ?
                                                                                /
                                                                               *è 0 • / « « 0
 ---pagebreak--- !. .  .                                      Artikel 1
j
!
        Deze verordening stelt eon definitie van de oorsprong van goederen vast ten
  behoeve van een uniforme toepassing
        a ) van het gemecnschappeli jk douanetarief , van de kwantitatieve "beperkingen en
            van alle andere maatregelen , welke ter zake van de invoer van goederen' door
            do Gemeenschap of door de Lid-staten zijn of worden genomen 5              h
        b ) van alle maatregelen wolke ter zake van de uitvoer van goederen door de
                                     ■  •                                       •          y
            Gemeenschap of door de Lid-staten zijn of worden genomen ,
  alsmede ten behoeve van de afgifte van certificaten van oorsprong ,
                                             Artikel 2
        De bepalingen van deze verordening doen geen afbreuk aan de bijzondere rege
  lingen welke van toepassing zijn op het handelsverkeer tussen de Gemeenschap of de 1 .
  Lid-staten enerzijds en anderzijds de landen waaraan de Gemeenschap . of de Lid-staten
  zijn gebonden door overeenkomsten welke derogeren aan de meest-begunstigingsclausule ,
 met name die welke dit doen in het kader van een douaneunie of vrijhandelszone .
                                             Artikel 3
        Da oorsprongsdefinitie . van goederen , welke vallen onder ,de volgende posten
 van het gemeenschappelijk douanetarief s
  27.01 B,     27.09 , 27.10 , 27 . ll , 27.12 , 27.13 , 27.14 , 27.15 , 27.16 , 29.01 A
  29.01 B II , ; 29.01 D I,a v 34.03 A , ex 34-04 (wassen op basis van produkten van de
 post 27.13 " B), 38.14 B I ,. 33.19 Ej
                     i                                      !              ...........
  zal worden bepaald in het kader van de vaststelling van de gemeenschappelijke energie
 politiek .
 ---pagebreak---                                          Artikol 4
      De goederen , welke geheel en al in één land. verkregen zijn , zijn van oorsprong
uit dat land o
      Men verstaat onder goederen , welke geheel en al zijn verkregen in één land s
      a ) aldaar gewonnen minerale produkten 5       '
      b ) aldaar geoogste produkten van het plantenrijk 5
      c ) aldaar geboren en opgefokte levende dieren 5
      d ) produkten , afkomstig van levende dieren die aldaar worden geteeld 5
      e ) voortbrengselen van de aldaar bedreven jacht en visserij 3
      f ) produkten , gewonnen uit zee door schepen , welke zijn ingeschreven of gere
          gistreerd in dat land en de vlag van dat land voeren 3
      g ) produkten , aan boord van een fabrieksschip verkregen uit produkten , gewonnen
          uit zee en van oorsprong uit dat land , voor zover zodanig schip is ingeschre
          ven of gerégistreerd in dat land en de vlag van dat lend voert .
      h ) uitval en afval , afkomstig van fabrieksbewerkingen alsmede niet meer bruik
          bare artikelen , mits deze aldaar zijn verzameld en slechts kunnen dienen
          voor de herwinning van grondstoffen 5
      i ) goederen die aldaar zijn voortgebracht uit geen andere produkten dan de
          onder a ) t/m h ) bedoelde dieren en goederen of uit derivaten daarvan .
                                         Artikel 5
( l ) Een goed , bij welker vervaardiging twee of meer landen betrokken zijn geweest
is van oorsprong uit het land waar de laatste wezenlijke en economisch verantwoorde
bewerking of verwerking is geschied , voor zover deze be- of verwerking heeft plaats
gevonden in een daartoe ingericht bedrijf en gericht was op de vervaardiging van een ;
geheel nieuw produkt , dan wel een belangrijke fase van het produktieproces uitmaakt .
 ---pagebreak--- (2)      De be- of verwerkingen die een ontgaan van de voorschriften , welke in de
Gemeenschap dan wel in de Lid-staten , met betrekking tot goederen van oorsprong uit
bepaalde landen van toepassing zijn , "beogen , kunnen in geen geval worden aangemerkt
als handelingen , welke op grond van dit artikel aan de goederen het karakter van
oorsprong uit het land van be- of verwerking verlenen .
(3)      De in dit artikel vastgestelde bepalingen en criteria worden , voor zoveel
nodig , nader uitgewerkt door uitvoeringsbepalingen op de voet van de in de artikelen
9 t/m 11 van deze verordening geregelde procedure . Daarbij wordt rekening gehouden
met de waardevermeerdering , die de be- of verwerkte produkten hebben ondergaan als
mede met de doeleinden , welke door de maatregelen van de gemeenschap op het terrein
van het handelsverkeer zijn beoogd .
(4)      De door de Gemeenschap vastgestelde handelspolitieke maatregelen kunnen
derogeren aan de bepalingen en criteria van dit artikel of de strekking ervan nader
aangeven .
                                          Artikel 6
         Toebehoren , vervangingsonderdelen en gereedschappen waarvan materieel ,
machines , apparaten of voertuigen vergezeld gaan en welke deel uitmaken van hun
normale uitrusting worden geacht dezelfde oorsprong te hebben als de betrekkelijke
goederen .
                                          Artikel 7
                                          ––––                       y
(l)      Indien de oorsprong van goederen bij de invoer moet worden gestaafd middels
een certificaat van oorsprong , moet dit certificaat aan de navolgende voorwaarden
voldoen s
         a ) het moet zijn afgegeven door een bevoegde autoriteit of door een orgaan
             van het land van afgifte , voor zover dit orgaan de nodige waarborgen
             biedt en tot het afgeven van certificaten uitdrukkelijk is aangewezen 5
         b ) het moet alle gegevens bevatten die noodzakelijk zijn om de identiteit
             van de goederen , waarop het betrekking heeft te kunnen vaststellen , in
             het bijzonder t
             - aantal , soort , merken- en nummers der verpakkingsmiddelen ,
             - de soort , het bruto- en nettogewicht der goederen ,
             - de naam van de verzender der goederen .
         c ) het moet ondubbelzinnig verklaren dat de goederen waarop het betrekking
             heeft van oorsprong uit een bepaald land zijn .
 ---pagebreak---                                          - 6 -
(2)        De "bevoegde autoriteiten van de Lid-staten zijn voor het verkrijgen van
een oordeel niet gebonden aan het certificaat van oorsprong , maar kunnen , in geval
van twijfel , overlegging van nader bewijsmateriaal vorderen om zich er van te ver
gewissen dat de vermelde oorsprong in overeenstemming is met de bepalingen dezer
verordening dan wel met de ter uitvoering hiervan vastgestelde bepalingen .
                                       Artikel 8                            i
(1)       De certificaten van oorsprong , die betrekking hebben op uitgevoerde goede
ren moeten voldoen aan de bepalingen van art » 7 § 1 a en b , hiervoren .
(2)       Het certificaat van oorsprong vermeldt dat de goederen van oorsprong zijn
uit de Europese Economische Gemeenschap » Echter kan men , als daaraan behoefte be
staat , vermelden dat de goederen daarenboven van oorsprong uit een bepaalde Lid-
striât zi ."m .
          Wanneer aan de voorwaarden van artikel 5 van deze verordening slechts
wordt voldaan door een opeenvolging van in verschillende Lid-staten plaats gehad
hebbende be- of verwerkingen , kan alleen worden verklaard dat de goederen van
oorsprong uit de E.E.G. zijn .                               *
(3)    ■ De Lid-staten nemen alle maatregelen die nodig zijn om te bevorderen dat ,
uiterlijk aan het einde van de overgangsperiode de certificaten van oorsprong , die
worden afgegeven door hun bevoegde autoriteiten of aangewezen organen , zoveel
mogelijk zijn vastgesteld volgens het model , hetwelk als bijlage aan deze verorde
ning is toegevoegd.'
                                       Artikel 9
          Er wordt een " Comité de 1' origine " in het loven geroepen , hierna te noemen
het " Comité ", hetwelk is samengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-staten en
wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie .
                                                                               0 0 o I« 0 •
 ---pagebreak---                                        Artikel 10
 (1)      Hot Comité is "bevoegd . om allo problemen die zich bij de toepassing van de
artikelen 4 tot en met 3 van deze verordening voordoen , aan een onderzoek te onder
werpen .
 (2)      Een zaak wordt bij bet Comité aanbangig gemaakt door de President dan wel
door een Lid-staat » Het Comité wordt door de President bijeengeroepen . Indien een
Lid-staat een sppedeisende zaak aan de orde stelt , heeft de bijeenkomst van het
Comité plaats binnen een termijn van twee weken na de indiening van het daartoe
strekkend verzoek van de Lid-staat .
           De Lid-staton leggen aan het Comité in het bijzonder die gevallen voor , voor
welke het karakter van de be- en verwerkingen in verband mot hot bepaalde in art . 5 ,
§§ 1 en 2 . van deze verordening niet duidelijk      blijkt         , of waarvoor zich ,
problemen voordoen bij de toepassing van de bepalingen van genoemd artikel .
(3)       De Lid-staten stellen het Comité op de hoogte van de maatregelen , welke
zij , in het kader van de uitvoering van deze verordening , in het administratieve
vlak nemen .
                                       Artikel 11          .
(1)       De meningen die in het Comité naar voren zijn gebracht , worden door de
President binnen een week na de beëindiging van de beraadslagingen ter kennis van
de Commissie gebracht .                                                         (
          De Commissie neemt , rekening houdend met deze meningen , een beslissing tot
oplossing van het betreffende probleem binnen een termijn van twee weken na de
datum waarop het te harer kennis is gebracht .
(2)       De door de Commissie vastgestelde bepalingen treden in werking twee weken
nadat zij ter kennis van de Lid-staten zijn gebracht , tenzij een Lid-staat binnen
een termijn van een week na deze kennisgeving bij de Commissie een op principiële
                                              do or.
 oven-regiilgen gebaseerd verzoek tot- uitstel de 'ïtnad heef t - ingediend . -Een dergelijk
versoek' moet zo spb-ödi g mogelijk worden gemotoveerd .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
 (3)     De Raad stelt in dit ge /al , overeenkomstig de bepalingen van artikel 111
van het Verdrag , rekening houdend met de in het Comité naar voren gekomen meningen
en met de motieven die tot de beslissing van de Commissie hebben 'geloid , de toe
te passen bepalingen vast .       ■■
 (4)     Indien de Raad zich niet binnen een termijn van twee maanden na indiening
van het verzoek tot ui-tstel    overeenkomstig § 3 heeft uitgesproken treden de
door de Commissie genomen maatregelen twee weken na het verstrijken van deze ter
mijn in werking .
                                   , Artikcl 12
                        f
         Voor de toepassing van de bepalingen van de artikelen 4 "tot en met 6 van
deze Verordening , worden de Lid-staten geacht één enkel grondgebied te vormen .
         Voor de vaststelling van dc oorsprong van goederen die in de Gemeenschap
worden ingevoerd , kunnen de landen , die behoren tot eenzelfde douaneunie in do
zin van artikel XXIV van de G.A.T.T.-rovereenkomst , eveneens worden geacht één
enkel grond gebied te vormen .
                                     Artikel 13
         Deze verordening treedt in werking met ingang van
en is in alle opzichten verbindend en terstond van toepassing in elke Lid-staat .
                                                          Gedaan te Brus sel ,
• •                                                       Voor de Raad
                                                          De Voorzitter ,         ,
 ---pagebreak---                                                    B IJ L A G E
                Het certmcaat van oorsprong
     Het certificaat van oorsprong moet worden gesteld op een formulier ,
volgens het aan deze bijlage geheclat model . Het wordt met de schrijf
machine of met de hand ingevuld » In het laatste geval moet het worden
ingevuld met inkt , in "blokletters .
   ' Het formaat van het certificaat bedraagt 21 x 30 cm . Het gebezigde
papier moet houtvrij zijn , zodanig gelijmd , dat het goed te beschrijven
is en ten minste 64 gram per m^ wegen . Het papier is voorzien van een
geguillocheerde onderdruk van groene kleur , welke elke vervalsing met
behulp van mechanische of chemische middelen zichtbaar maakt .
     De Lid-staten kunnen het drukken van de certificaten zelf uitvoeren ,
dan wel ovérlaten aan drukkerijen , die zij daartoe vergunning hebben
verleend . In het laatste geval dient op ieder formulier naar bedoelde
vergunning te worden verwezen . Elk certificaat moet bovendien voorzien
zijn van het onderscheidingskenmerk dat de desbetreffende drukkerij is
toegewezen , alsmede van een serienummer ter individualisering van het
exemplaar .
 ---pagebreak---   Europese Economische Gemeenschap                                           Europai sehe Wirtschaftsgemeinschaf t
  Communauté Economique Européenne                                           Comunitä Economica Europea
                   C E R T I F I C A             T     VAN           OOESPEONG
V ΟΡΖΘΙΚίΟΡ *» 0100·00··0»·β««1β0«β9ββ0·0β0ϋβ»0 0. ββΟίΦ>»β«βΟΟίΦβΟ « '00000«0β0·000000·0·β·
9α«*β9οο9θ6θβοο0οοοοοοοοοοοβοοο9·οοοοοοοα«οοοοοοοηοΕθθοοσ6θ(·9οαοοθΛθ.>οβοο·οο>οοοοοο
C(/ ceoono«c«ooooo«ooo     ,iooor>Oi>coooo«oodO'A oeo'>oo©05oo30ooo»'iocoooOQOoe«ooo?oo')ooo«»oo»o
Geadresseerde ;     .... = . .. o. .„. „ „ „ , . . . o . . . . - . . . o , . . , , . -. . . . . . ■ . , . „ . o . o . . . . o .
• •• ηνΟβββ^ΟββββΟΛβϊΟΟΟΟιί^ΟββββίΟβΟΟββΟ.βΟβΟβββΟΟΛΟβί-ΟΟΟΟβΟΟβΟΟίβΟββΟβΟΟΟΟΟΟΟΟβΟ^ΟΟβββ
βο·ββοοβοοββο·θ9βο^βοβ9'>ί>ο'>οβ^οββ'>βοβοο»βοβοοοβοοο?ββοοο                                  5β»βοβοο©ββ9οβοο·οββΐϊοβοβ·Λ·β
Land van bestemming ;
         COLLI                                                                            Bruto                  Netto gewicht
Merken     ' Aantal    !         Omschrijving der goederen                                gewicht
                                                                                ( in kg of andere
                                                                                eenheden zoals
    en     :    en
nummers . >    aard
                                                                                ( in kg )               hl , m3 enz . )
           I
                                                                                I
                                                                                I
           t                                                                         !                       I
                                                                                i
           I                                                                         i                       i
                                                                                I                     !
                                                                                i                     i.
                                                                                ;                   ' î
Opmerkingen O oooeoooa « o0ftooee » '>oooooaöo'tt3eoooooo
ae«ooo*o9«e'30ooe)ooooocoa»o',         ovo«ooco«o«oooooo°e£
Bevestigd wordt dat de hiervoren omschreven goederen van oorsprong zijn uit .......
                                                                 Tô o«eoeoeooeooeeoo4 i©
                                                                 ( bevoegde autoriteit of aangewezen orgaan )
                Stempel
                                                                                ( handtekening )
 ---pagebreak--- Europese Economische uemeenschap                                               Europaische Wirtschaftsgemeinschaft
Communauté Economique Européenne                                               Comunitä Economica Europea
                                    VERZOEK TOT AFGIFTE VAN EEN
                     CERTIFIKAT                                    VAN         0 0 fi S P 5 0 II G
Ondergetekende ( 1         « o j • « © oo«-»e3®coc5oo«e «                      «oo« - ioo -.'®ooo'ïö^o
                                                                                «   o
verzender van de hierna omschreven goederen ,
"bestemd vooi* ( 2 ) « » o o ' » « • « o - » « o -. « ■< ® c » ^ c « » -j « o
                                                        , «: ·)600νβ0ίβ'        0 '·ββ9·
Land van bestemmmg s
          COLLI                                                                                Bruto        Netto gewicht      ƒ
Merken        Aantal                 Omschrijving der goederen
                                                                                gewicht
                                                                                ( in kg of ande-'
                                                                                re eenheden zo
     en          en
nummers         aard
                                                                                ( in kg )    als hl , m3 enz .)
Opmerkmgen s                           v                                                                               „
 • • ·β··>β)ββΟ«βΐί 0)6<·0ΐ      β1ι>·ββν·90''0"·000β0β«β ι)» '<)0··00'«00ββ04«0                          ΟΟΟΟΟΟ * 9 « βΦΟΐββΟβ·
 • ·β·9·β4»βββ··«»· ι|« 30»9««0βι]9           ,< β»ββ«β4«ν»06θ)»β0'>β'. »« ΟΟΑ·»·)β«9β'·')·β4«'/ »β»β'Ι»Οββ·4·ΐ
Verklaart dat deze goederen van OORSPRONG ( 3 ) zi jn uit ........................ en
verzoekt afgifte van een certificaat van oorsprong .
                                                                            Τβ 0000000900000000 ο Ο. θ 00900000000000000
                                                                                ( handt ekening )
 ( 1 ) Naam of handelsnaam , volledig adres .
 ( 2 ) Naam of handelsnaam , volledig adres van de geadresseerde .
 ( 3 ) In voorkomend geval op keerzijde melding maken van de feiten die de vermelde
        oorsprong bevestigen .                        .                 x


title: Voorstel voor een Verordening (EU) van de Raad betreffende de totstandbrenging van nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed {COM(2010) 104 definitief}

text:
|

52010PC0105

	[pic] | EUROPESE COMMISSIE |Brussel, 24.3.2010COM(2010) 105 definitief2010/0067 (CNS)Voorstel voor eenVERORDENING (EU) VAN DE RAADbetreffende de totstandbrenging van nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed{COM(2010) 104 definitief}TOELICHTING1. Inleiding1.1. Totstandkoming van het voorstelOp 17 juli 2006 heeft de Commissie op grond van artikel 61, onder c), en artikel 67, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (thans artikel 81, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) haar goedkeuring gehecht aan een voorstel[1] voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2201/2003[2] wat de bevoegdheid betreft en tot invoeging van regels inzake toepasselijk recht in huwelijkszaken ("Rome III"). De verordening had door de Raad, na raadpleging van het Europees Parlement, met eenparigheid van stemmen moeten worden vastgesteld. Op 21 oktober 2008 heeft het Europees Parlement zijn advies over dit voorstel uitgebracht[3].Het voorstel van de Commissie werd vanaf oktober 2006 besproken in het Comité burgerlijk recht (Rome III). Met betrekking tot alle in het kader van de verordening voorgestelde oplossingen voor de bepaling van het toepasselijke recht en de voorgestelde uitzonderingsbepalingen moest evenwel worden vastgesteld dat geen eenparigheid kon worden bereikt. Bijgevolg heeft de Raad er op 5 en 6 juni 2008 nota van genomen dat de unanimiteit ontbreekt om met de "Rome III"-verordening door te gaan en dat onoverkomelijke moeilijkheden beletten die unanimiteit nu en in de afzienbare toekomst te bewerkstelligen. Hij constateerde dat de met Rome III beoogde doelen niet binnen een redelijke termijn op grond van de ter zake geldende bepalingen van de Verdragen konden worden verwezenlijkt.Op 25 juli 2008 heeft de Raad er nota van genomen dat ten minste acht lidstaten voornemens waren de Commissie te verzoeken een voorstel inzake nauwere samenwerking in te dienen en dat andere lidstaten geneigd waren daaraan deel te nemen wanneer de Commissie eenmaal een voorstel daartoe zou hebben ingediend; dat alleen wanneer de Commissie van deze lidstaten een officieel verzoek zou krijgen, er eventueel een voorstel van de Commissie kon komen op basis waarvan iedere delegatie een definitief standpunt zou kunnen bepalen over de wenselijkheid van nauwere samenwerking en over hun deelneming daaraan; dat het eventuele verzoek van ten minste acht lidstaten aan de Commissie om een voorstel inzake nauwere samenwerking in te dienen het vervolg van de procedure en, met name, de toestemming die de Raad hiervoor zou moeten verlenen, onverlet zou laten.Op 28 juli 2008, 12 augustus 2008 en 12 januari 2009 hebben tien lidstaten[4] een verzoek aan de Commissie gericht waarin zij te kennen gaven dat zij voornemens waren onderling een nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht in huwelijkszaken en waarbij zij de Commissie verzochten aan de Raad een voorstel in die zin voor te leggen. Op 3 maart 2010 heeft Griekenland zijn verzoek ingetrokken.Het voorstel voor een besluit van de Raad houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed, en het onderhavige voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het aangaan van deze nauwere samenwerking, welke door de Commissie gelijktijdig zijn aangenomen, vormen het antwoord van de Commissie op het verzoek van de negen lidstaten, hierna "deelnemende lidstaten" genoemd. In het ontwerp-besluit van de Raad wordt een grondige evaluatie gemaakt van de juridische voorwaarden voor en de wenselijkheid van het aangaan van een nauwere samenwerking met betrekking tot het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed.2. Motivering en doel van het voorstel2.1. Een grotere rechtszekerheid en voorspelbaarheidIn procedures over internationale huwelijksgeschillen vormen de sterk verschillende bepalingen in het nationale recht, met name ten aanzien van de collisieregels, een bron van grote rechtsonzekerheid. Door de grote onderlinge verschillen en de complexiteit van de nationale collisieregels is het bij internationale huwelijken zeer moeilijk te voorspellen welk recht van toepassing zal zijn op een echtscheidingsprocedure of een procedure inzake scheiding van tafel en bed.. De deelnemende lidstaten bieden de echtgenoten overigens geen enkele mogelijkheid om het op deze procedures toepasselijke recht te kiezen, hetgeen kan leiden tot de toepassing van een recht waarmee de echtgenoten nauwelijks enige band hebben, en tot een resultaat dat niet beantwoordt aan hun legitieme verwachtingen. Evenmin moedigt dit minnelijke regelingen aan.Aansluitend bij de relevante gedeelten van de toelichting bij de ontwerp-verordening van de Commissie van 17 juli 2006 ("Rome III") heeft de onderhavige ontwerp-verordening ten doel in de Europese Unie een duidelijk rechtskader tot stand te brengen met betrekking tot het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht, dat aan de partijen een zekere vrijheid verleent om het toepasselijke recht te kiezen. De nauwere samenwerking heeft uitsluitend betrekking op het toepasselijke recht en niet op de rechterlijke bevoegdheid, wat wel het geval was in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, zodat niet wordt geraakt aan het recht van de Unie, meer bepaald Verordening (EG) nr. 2201/2003, die het oorspronkelijke voorstel beoogde te wijzigen. Hoewel het een van de bepalingen was die door het Comité burgerlijk recht (Rome III) in het oorspronkelijke voorstel werden ingevoegd[5], is artikel 20 sexies-1 niet overgenomen in de onderhavige ontwerp-verordening. Dit artikel bevat immers in wezen een regel betreffende de rechterlijke bevoegdheid en hangt nauw samen met artikel 7 bis over het forum necessitatis , dat eveneens is geschrapt omdat het betrekking had op de rechterlijke bevoegdheid.2.2. Meer flexibiliteit door het invoeren van een beperkte partijautonomieMomenteel is er in huwelijkszaken slechts zeer weinig ruimte voor partijautonomie. Het voorstel versoepelt het rechtskader door de echtgenoten tot op zekere hoogte de mogelijkheid te bieden een ander recht te kiezen dat zal worden toegepast op hun echtscheidingsprocedure of procedure inzake scheiding van tafel en bed. De keuze van de echtgenoten is beperkt tot rechtsstelsels waarmee het huwelijk een nauwe band heeft, zodat wordt voorkomen dat de echtgenoten een rechtsstelsel kiezen waarmee zij weinig of geen banden hebben.Echtgenoten de mogelijkheid bieden om een overeenkomst te sluiten over deze kwesties zal vooral bij echtscheiding door onderlinge toestemming nuttig zijn. Dit zal voor de betrokken echtgenoten een sterke stimulans zijn om vooraf de gevolgen van een eventuele relatiebreuk te regelen en minnelijke echtscheidingen aanmoedigen, hetgeen voor echtgenoten met kinderen zeer belangrijk is. De verordening "Rome III" zou ook bijdragen tot de integratie van onderdanen van derde landen doordat hen de mogelijkheid wordt geboden het recht van hun land van herkomst te laten toepassen in plaats van dat van hun nieuwe verblijfplaats.Er wordt in bijzondere garanties voorzien om te waarborgen dat de echtgenoten zich bewust zijn van de gevolgen van hun keuze en om de zwakste echtgenoot te beschermen.2.3. De “rush naar de rechter” van een echtgenoot voorkomenTen slotte wordt in het voorstel ook het probleem van de “rush naar de rechter” van een echtgenoot aangepakt, dat wil zeggen dat een echtgenoot de echtscheiding aanvraagt voordat de andere echtgenoot dat doet om ervoor te zorgen dat de procedure door een bepaald rechtsstelsel wordt beheerst dat hij gunstiger acht voor de verdediging van zijn belangen. Dat kan leiden tot de toepassing van een recht waarmee de andere echtgenoot slechts weinig banden heeft of dat geen rekening houdt met diens belangen, hetgeen alle verzoeningspogingen bemoeilijkt en weinig tijd overlaat voor bemiddeling.Het vaststellen van geharmoniseerde collisieregels zal de kans op een “rush naar de rechter” wellicht aanzienlijk doen afnemen, aangezien elke geadieerde rechter in een van de deelnemende lidstaten hetzelfde, op grond van gemeenschappelijke regels aangewezen recht zal toepassen.Indien geen keuze is gemaakt, zou het toepasselijke recht immers worden bepaald aan de hand van een rangorde van aanknopingspunten, waarbij voorrang wordt gegeven aan de gewone verblijfplaats van de echtgenoten, hetgeen garandeert dat de echtscheidingsprocedure of de procedure inzake scheiding van tafel en bed wordt beheerst door een rechtsstelsel waarmee de echtgenoten nauwe banden hebben. Dit zal zowel voor de betrokken echtgenoten als voor de rechtspractici de rechtszekerheid en de voorspelbaarheid vergroten.De regel inzake het toepasselijke recht bij gebreke van een gezamenlijke keuze beoogt de zwakste echtgenoot te beschermen doordat de voorrang wordt gegeven aan de gewone verblijfplaats van het gezin vóór de feitelijke scheiding, ongeacht bij welke rechter een van de echtgenoten de zaak aanhangig maakt. Deze regel zou het voor de echtgenoten derhalve gemakkelijk maken vooraf te weten welk recht van toepassing zal zijn op hun echtscheidingsprocedure of procedure inzake scheiding van tafel en bed.3. Raadpleging van de belanghebbende partijen en effectbeoordeling van de maatregel inzake nauwere samenwerkingDe bekendmaking van het voorstel van de Commissie van juli 2006 is voorafgegaan door een brede raadpleging van de belanghebbende partijen. De laatste versie die is voortgekomen uit de onderhandelingen in de Raad – welke de Commissie gedeeltelijk overneemt in haar huidige voorstel – verschilt niet erg van het voorstel van de Commissie van juli 2006. In die versie worden namelijk dezelfde uitgangspunten behouden voor het bepalen van het toepasselijke recht bij echtscheiding en scheiding van tafel en bed (bijvoorbeeld de keuze van het toepasselijke recht, de gewone verblijfplaats van de echtgenoten als belangrijkste aanknopingspunt, de exceptie van openbare orde enz.).De Commissie heeft een effectbeoordeling uitgevoerd die aan haar oorspronkelijke voorstel van juli 2006 was gehecht en die relevant blijft voor de kwestie van het toepasselijke recht; er zal dan ook naar worden verwezen[6]. Het onderhavige voorstel van de Commissie betreft het aangaan van nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed. De procedure van nauwere samenwerking kan volgens artikel 20, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie slechts "in laatste instantie" worden aangewend. Zo kan de Commissie een nauwere samenwerking slechts voorstellen en kan de Raad hiermee slechts instemmen indien de Raad het betrokken onderwerp reeds heeft besproken en tot de conclusie is gekomen dat geen enkele andere oplossing kan worden gevonden omdat de "met de nauwere samenwerking nagestreefde doelstellingen niet binnen een redelijke termijn door de Unie in haar geheel kunnen worden verwezenlijkt". Daaruit volgt dat de Commissie niets kan veranderen aan het onderwerp van de nauwere samenwerking, in dit geval het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht, en evenmin aan de basisvoorschriften van het instrument die vervat zijn in de laatste versie van de in de Raad besproken tekst. Voorts wordt de inhoud van het voorstel van de Commissie betreffende de totstandbrenging van nauwere samenwerking beperkt tot het in de verzoeken van de deelnemende lidstaten tot nauwere samenwerking omschreven toepassingsgebied, namelijk het in huwelijkszaken toepasselijke recht. Een nieuwe effectbeoordeling over hetzelfde onderwerp lijkt derhalve in dit geval niet wenselijk.4. Juridische elementen van het voorstel4.1. RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 81, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, dat aan de Raad de bevoegdheid toekent om, na raadpleging van het Europees Parlement, maatregelen betreffende het familierecht met grensoverschrijdende gevolgen vast te stellen.Het voorstel heeft betrekking op het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht. Dit zijn onderwerpen die tot het familierecht behoren. De regels van het voorstel betreffende het toepasselijke recht spelen uitsluitend een rol in situaties met een internationale inslag, bijvoorbeeld wanneer de echtgenoten een verschillende nationaliteit hebben of in verschillende lidstaten wonen, dan wel in een lidstaat wonen waarvan minstens een van beiden geen onderdaan is. Er moet dus voldaan zijn aan het vereiste dat er internationale gevolgen zijn, zoals vermeld in artikel 81, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.4.2. SubsidiariteitsbeginselDe doelstellingen van het voorstel kunnen alleen door de Unie worden bereikt in de vorm van gemeenschappelijke regels betreffende het toepasselijke recht, in voorkomend geval via een nauwere samenwerking. De desbetreffende collisieregels moeten identiek zijn om de doelstellingen van het voorstel te bereiken, te weten meer rechtszekerheid, voorspelbaarheid en flexibiliteit voor de burger. Een eenzijdig optreden van lidstaten zou daarom in strijd zijn met deze doelstellingen. Tussen de lidstaten geldt er geen internationaal verdrag over de kwestie van het toepasselijke recht in huwelijkszaken. Uit de openbare raadpleging en de effectbeoordeling die hebben plaatsgevonden met betrekking tot het voorstel van de Commissie van 2006, is gebleken dat de omvang van de in dit voorstel behandelde problemen aanzienlijk is en dat het elk jaar om tienduizenden burgers gaat. Gelet op de aard en de omvang van het probleem kunnen de doelstellingen alleen door de Unie worden verwezenlijkt.4.3. EvenredigheidsbeginselHet voorstel eerbiedigt het evenredigheidsbeginsel aangezien het niet verder gaat dan nodig is om zijn doelstellingen te verwezenlijken. Aan dit voorstel zijn naar verwachting geen nieuwe financiële of administratieve lasten verbonden voor burgers en slechts een zeer beperkte extra last voor de betrokken nationale autoriteiten.4.4. Keuze van het instrumentGezien de aard en het doel van het voorstel moet worden gekozen voor een verordening. Om rechtszekerheid en voorspelbaarheid te waarborgen zijn duidelijke en uniforme regels nodig. De voorgestelde regels in verband met het toepasselijke recht zijn gedetailleerd en nauwkeurig en hoeven niet in nationaal recht te worden omgezet. De deelnemende lidstaten een beoordelingsmarge geven bij de uitvoering van deze regels zou een gevaar vormen voor de doelstellingen van rechtszekerheid en voorspelbaarheid.4.5. Positie van het Verenigd Koninkrijk, Ierland en DenemarkenHet Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen niet deel aan de samenwerking inzake de onder deel III, titel V, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vallende gebieden, tenzij zij hun wens om deel te nemen kenbaar maken overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Denemarken neemt overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, niet deel aan de aanneming van de voorgestelde verordening, zodat deze niet verbindend, noch van toepassing is op Denemarken.5. Gevolgen voor de begroting, vereenvoudiging en samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie5.1. Gevolgen voor de begrotingHet voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.5.2. VereenvoudigingHet voorstel leidt tot een vereenvoudiging van de administratieve procedures voor burgers en voor rechtspractici. Met name zal harmonisatie van de collisieregels de procedures aanzienlijk vereenvoudigen, aangezien het toepasselijke recht zal kunnen worden bepaald aan de hand van één enkel stel regels die de bestaande nationale collisieregels van de deelnemende staten vervangen.5.3. Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de UnieIn dit voorstel worden de grondrechten in acht genomen en de beginselen nageleefd die in het bijzonder als algemene beginselen van het recht van de Unie zijn vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.6. Toelichting per artikelArtikel 1De voorgestelde verordening is van toepassing op alle situaties waarin er sprake is van een wetsconflict, dit wil zeggen situaties waar er een of meerdere vreemde elementen zijn ten opzichte van het interne sociale leven van een land en waardoor verschillende rechtsstelsels van toepassing kunnen zijn. Ze speelt dus uitsluitend een rol in situaties met een internationale inslag, bijvoorbeeld wanneer de echtgenoten een verschillende nationaliteit hebben of in verschillende lidstaten wonen, dan wel in een lidstaat wonen waarvan minstens een van beiden geen onderdaan is ("internationale huwelijken").De voorgestelde regels betreffende het toepasselijke recht hebben uitsluitend betrekking op echtscheiding en scheiding van tafel en bed en zijn niet van toepassing op de procedure tot nietigverklaring van een huwelijk, waarvoor zowel de partijautonomie als de keuze van een ander recht dan dat van de geadieerde rechter ongepast worden geacht. Wat de jurisdictieregels betreft, valt nietigverklaring van het huwelijk net als echtscheiding en scheiding van tafel en bed onder Verordening (EG) nr. 2201/2003.Artikel 2Aan artikel 2 ontleent deze verordening een universeel karakter, dit wil zeggen dat de uniforme collisieregels die erin vervat zijn, zonder onderscheid het recht kunnen aanwijzen van een deelnemende lidstaat, van een niet-deelnemende lidstaat of van een staat die geen lid is van de Europese Unie. Het gaat om een beginsel dat diep verankerd is in het positieve recht inzake collisieregels en dat men reeds terugvindt in het Verdrag van Rome van 1980, de in het kader van de Haagse Conferentie gesloten overeenkomsten en in de nationale collisieregels van de deelnemende lidstaten. Er zijn beschermingsbepalingen opgenomen, die moeten voorkomen dat op echtscheiding of scheiding van tafel en bed buitenlandse rechtsregels wordt toegepast die onverenigbaar zijn met de gemeenschappelijke waarden van de Europese Unie. Wanneer het recht van een andere lidstaat wordt aangewezen, kan het Europees justitieel netwerk in burgerlijke en handelszaken de rechterlijke instanties informatie verstrekken over de inhoud van het buitenlandse recht.Artikel 3De meeste nationale collisieregels bieden voor een bepaalde situatie slechts één oplossing. Het voorstel wil de flexibiliteit voor de echtgenoten vergroten door het hen mogelijk te maken het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht te kiezen. De keuze is beperkt tot ofwel het recht van een land waarmee de echtgenoten een nauwe band hebben doordat zij er hun gewone verblijfplaats of hun laatste gemeenschappelijke gewone verblijfplaats hadden, voor zover één van hen er nog verblijft, of doordat een van de echtgenoten er onderdaan van is, ofwel de lex fori .Dezelfde collisieregels moesten gelden voor scheiding van tafel en bed en voor echtscheiding, aangezien in een aantal gevallen scheiding van tafel en bed een stap is die verplicht voorafgaat aan echtscheiding. De deelnemende lidstaten die scheiding van tafel en bed erkennen, passen daarop dezelfde collisieregels toe als op echtscheiding.Deze toegenomen partijautonomie zal de rechtszekerheid en de voorspelbaarheid voor de echtgenoten vergroten. Er gelden bepaalde vormvereisten om te waarborgen dat beide echtgenoten zich bewust zijn van de gevolgen van hun keuze en om de zwakste echtgenoot te beschermen. De Commissie is het met het Europees Parlement eens dat moet worden voorkomen dat de keuze van het toepasselijke recht door de partijen leidt tot de toepassing van een recht dat in strijd is met de grondrechten en het recht van de Unie. De keuze van partijen wordt bijgevolg beperkt tot buitenlands recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed dat verenigbaar is met de gemeenschappelijke waarden van de Europese Unie.Artikel 4Wanneer door de echtgenoten geen rechtskeuze werd gemaakt, wordt bepaald welk recht toepasselijk is op grond van een reeks opeenvolgende aanknopingspunten waarvan de gewone verblijfplaats van de echtgenoten het eerste is. Deze uniforme regel zal de rechtszekerheid en de voorspelbaarheid waarborgen. Het vaststellen van geharmoniseerde collisieregels zal de kans op een “rush naar de rechter” wellicht aanzienlijk doen afnemen, aangezien elke geadieerde rechter in de deelnemende lidstaten hetzelfde, op grond van gemeenschappelijke regels aangewezen recht zal toepassen.Het feit dat deze regel in de eerste plaats uitgaat van de gewone verblijfplaats van de echtgenoten en, bij gebreke daarvan, van hun laatste gewone verblijfplaats indien een van beiden er nog steeds woont, zal in de meeste gevallen leiden tot de toepassing van het recht van de geadieerde rechter (zij het niet altijd, met name wanneer een van de echtgenoten terugkeert naar het eigen land en er de zaak aanhangig maakt overeenkomstig de jurisdictieregels van Verordening (EG) nr. 2201/2003). Het aantal gevallen waarin buitenlands recht moet worden toegepast, zal derhalve beperkt blijven.Artikel 5Dit is een regel die beoogt discriminatie te voorkomen. In bepaalde omstandigheden, meer bepaald wanneer het toepasselijke recht niet voorziet in de mogelijkheid van echtscheiding of aan een van beide echtgenoten op grond van diens sekse geen gelijke toegang tot echtscheiding of scheiding van tafel en bed verleent, dient de lex fori te worden toegepast.Artikel 6Renvoi toestaan zou de beoogde rechtszekerheid in gevaar brengen. De aanwijzing van een rechtsstelsel op grond van de uniforme collisieregels betekent bijgevolg dat de materiële regels van dat rechtsstelsel worden aangewezen en niet de regels van internationaal privaatrecht.Artikel 7Het mechanisme van de exceptie van openbare orde biedt de rechter de mogelijkheid om de regels van het door de collisieregels aangewezen buitenlandse recht niet toe te passen wanneer de toepassing van het buitenlandse recht in een bepaalde zaak onverenigbaar zou zijn met de openbare orde van de staat waar de zaak aanhangig is. De term “kennelijk” wil zeggen dat de exceptie van openbare orde slechts uitzonderlijk mag worden ingeroepen.Artikel 8Wanneer een staat uit meerdere territoriale eenheden bestaat die elk hun eigen materieelrechtelijke regels op het gebied van echtscheiding en scheiding van tafel en bed hebben, moet deze verordening ook van toepassing zijn op wetsconflicten tussen deze territoriale eenheden, met het oog op de rechtszekerheid, de voorspelbaarheid en de eenvormige toepassing van de regels van de Europese Unie op elke situatie waarin uit meerdere rechtsstelsels moet worden gekozen.Artikel 9Deze bepaling zorgt ervoor dat de regels van de deelnemende lidstaten inzake huwelijkscontracten voor de burgers transparant zijn. De Commissie stelt hun deze informatie ter beschikking via de website van het Europees justitieel netwerk in burgerlijke en handelszaken.Artikel 10Dit artikel betreft de toepassing van de verordening in de tijd.Artikel 11Met de voorgestelde bepalingen wordt gestreefd naar een passend evenwicht tussen de nakoming door de deelnemende lidstaten van hun internationale verplichtingen aan de ene kant en de totstandbrenging van een echte Europese rechtsruimte aan de andere kant. Lid 1 biedt de deelnemende lidstaten de mogelijkheid de collisieregels te blijven toepassen die zijn neergelegd in bilaterale of multilaterale overeenkomsten waarbij zij op het ogenblik van de vaststelling van de verordening partij zijn. Het naast elkaar bestaan van twee parallelle systemen – toepassing van de regels van overeenkomsten die zij hebben geratificeerd door sommige lidstaten en toepassing van de regels van de voorgestelde verordening door andere – zou evenwel strijdig zijn met een goede werking van de Europese rechtsruimte.Artikelen 12 en 13In de artikelen betreffende de herziening, de inwerkintreding en de toepassing van de verordening zijn de standaardbepalingen opgenomen.2010/0067 (CNS)Voorstel voor eenVERORDENING (EU) VAN DE RAADbetreffende de totstandbrenging van nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bedDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 81, lid 3,Gelet op Besluit […] van de Raad van […] houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed[7],Gezien het voorstel van de Europese Commissie,Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,Gezien het advies van het Europees Parlement[8],Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[9],Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Unie heeft zich ten doel gesteld een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te handhaven en te ontwikkelen, waarin het vrije verkeer van personen gewaarborgd is. Met het oog op de geleidelijke totstandbrenging van die ruimte moet de Unie maatregelen nemen op het gebied van justitiële samenwerking in burgerlijke zaken met grensoverschrijdende gevolgen.(2) Overeenkomstig artikel 81, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie stelt de Raad maatregelen vast betreffende het familierecht met grensoverschrijdende gevolgen.(3) Op 14 maart 2005 keurde de Commissie een groenboek over het toepasselijke recht en de rechterlijke bevoegdheid in echtscheidingszaken goed. Dit groenboek gaf de aanzet tot een brede openbare raadpleging over mogelijke oplossingen voor de problemen die in de huidige situatie kunnen ontstaan.(4) Op 17 juli 2006 diende de Commissie een voorstel in voor een verordening houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2201/2003 wat de bevoegdheid betreft en tot invoeging van regels inzake toepasselijk recht in huwelijkszaken.(5) In zijn vergadering te Luxemburg op 5 en 6 juni 2008 kwam de Raad tot de conclusie dat er over dit voorstel geen unanimiteit was en dat onoverkomelijke moeilijkheden beletten die unanimiteit nu en in de afzienbare toekomst te bewerkstelligen. Hij constateerde dat de met het voorstel beoogde doelen niet binnen een redelijke termijn op grond van de ter zake geldende bepalingen van de Verdragen konden worden verwezenlijkt.(6) Bulgarije, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk, Roemenië en Slovenië hebben later bij de Commissie een verzoek ingediend waarin zij het voornemen te kennen gaven om onderling een nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht in huwelijkszaken, en hebben de Commissie verzocht bij de Raad een voorstel in die zin in te dienen. Op 3 maart 2010 heeft Griekenland zijn verzoek ingetrokken.(7) Op […] heeft de Raad Besluit […] houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed vastgesteld.(8) Luidens artikel 328, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie staat nauwere samenwerking open voor alle lidstaten op het moment waarop zij wordt aangegaan, mits de deelnemingsvoorwaarden worden nageleefd die eventueel zijn vastgesteld bij het besluit waarbij toestemming wordt verleend. Deelneming op een later tijdstip blijft steeds mogelijk, mits, naast de genoemde voorwaarden, de in dit kader reeds vastgestelde handelingen worden nageleefd.(9) Deze verordening moet een duidelijk en allesomvattend rechtskader bieden voor het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht in de deelnemende lidstaten en de burgers oplossingen aanreiken die rechtszekerheid, voorspelbaarheid en flexibiliteit waarborgen; tevens moet de verordening situaties voorkomen waarin de ene echtgenoot de andere vóór tracht te zijn met het aanvragen van de echtscheiding om te bereiken dat de procedure wordt beheerst door het recht van een bepaald land, dat deze echtgenoot gunstiger acht voor de verdediging van zijn belangen.(10) Het territoriale toepassingsgebied van deze verordening wordt bepaald door aanwijzing van de lidstaten die aan de nauwere samenwerking deelnemen.(11) Deze verordening is van toepassing ongeacht de aard van het gerecht waarbij de zaak aanhangig wordt gemaakt.(12) Wil men bereiken dat de echtgenoten de vrijheid hebben een toepasselijk recht te kiezen waarmee zij nauwe banden hebben, en dat, ook bij gebreke van een keuze, een dergelijk recht hun echtscheiding of scheiding van tafel en bed beheerst, dan moet dat recht worden toegepast, ook wanneer het niet dat van een deelnemende lidstaat is. Wanneer het recht van een andere lidstaat wordt aangewezen, kan het netwerk dat is opgericht bij Besluit 2001/470/EG van de Raad van 28 mei 2001 betreffende de oprichting van een Europees justitieel netwerk in burgerlijke en handelszaken[10] de rechterlijke instanties informatie verstrekken over de inhoud van het buitenlandse recht.(13) De mobiliteit van de burgers verhogen vereist enerzijds meer flexibiliteit en anderzijds grotere rechtszekerheid. Om dat doel te bereiken moet deze verordening aan de partijen in een procedure van echtscheiding of scheiding van tafel en bed een grotere autonomie geven door hen tot op zekere hoogte de mogelijkheid te bieden het recht te kiezen dat hun echtscheiding of scheiding van tafel en bed beheerst. Die mogelijkheid mag echter niet worden gegeven voor de nietigverklaring van een huwelijk, aangezien die nauw samenhangt met de voorwaarden voor de geldigheid van het huwelijk en beter niet aan de partijautonomie wordt overgelaten.(14) De echtgenoten moeten kunnen kiezen voor het recht van een land waarmee zij bijzondere banden hebben of voor het recht van de staat waar de zaak aanhangig is als recht dat van toepassing is op hun echtscheiding of scheiding van tafel en bed. Het door de echtgenoten gekozen recht moet in overeenstemming zijn met de grondrechten zoals die zijn neergelegd in de Verdragen en in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. De mogelijkheid om het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht te kiezen mag geen afbreuk doen aan het hogere belang van de kinderen.(15) Het is belangrijk dat de echtgenoten, voordat zij het toepasselijke recht kiezen, actuele informatie kunnen krijgen over de belangrijkste aspecten van het nationale recht, van het recht van de Unie en van de procedures van echtscheiding en scheiding van tafel en bed. Om te garanderen dat zij relevante informatie van goede kwaliteit kunnen krijgen, werkt de Commissie deze informatie voortdurend bij in het publiek toegankelijke informatiesysteem op internetbasis, dat bij Beschikking 2001/470/EG van de Raad is opgericht.(16) Dat beide echtgenoten een geïnformeerde keuze kunnen maken, is voor deze verordening van wezenlijk belang. Elke echtgenoot moet precies weten wat de juridische en sociale consequenties van de keuze van het toepasselijke recht zijn. De mogelijkheid om in onderling overleg het toepasselijke recht te kiezen moet de rechten van beide echtgenoten en hun gelijke kansen onverlet laten. In dit verband moeten de nationale rechters zich ervan bewust zijn hoe belangrijk het is dat beide echtgenoten met betrekking tot de juridische consequenties van de gesloten overeenkomst een geïnformeerde keuze kunnen maken.(17) Er moet in bepaalde garanties worden voorzien om te waarborgen dat de echtgenoten zich bewust zijn van de consequenties van hun keuze. De overeenkomst over de keuze van het toepasselijke recht moet minstens schriftelijk worden vastgelegd, gedateerd zijn en door beide partijen worden ondertekend. Indien het recht van de deelnemende lidstaat waar de beide echtgenoten hun gewone verblijfplaats hebben evenwel voorziet in bijkomende formele voorschriften, moeten die in acht worden genomen. Dergelijke bijkomende formele voorschriften kunnen bijvoorbeeld bestaan in de eis dat de overeenkomst wordt opgenomen in een huwelijkscontract.(18) Een overeenkomst tot aanwijzing van het toepasselijke recht moet kunnen worden gesloten en gewijzigd tot uiterlijk het ogenblik waarop de zaak aanhangig wordt gemaakt, en zelfs tijdens de procedure, indien het recht van de staat waar de zaak aanhangig is dit toestaat. In dat geval moet het voldoende zijn dat de rechter akte neemt van de rechtskeuze conform het recht van de staat waar de zaak aanhangig is.(19) Voor het geval geen rechtskeuze werd gemaakt, moet deze verordening voorzien in geharmoniseerde collisieregels, met een reeks opeenvolgende aanknopingspunten die gebaseerd zijn op het bestaan van een nauwe band tussen de echtgenoten en het betrokken rechtsstelsel, om de rechtszekerheid en de voorspelbaarheid te waarborgen en om situaties te voorkomen waarin de ene echtgenoot de andere vóór tracht te zijn met het aanvragen van de echtscheiding om ervoor te zorgen dat de procedure wordt beheerst door een bepaald rechtsstelsel, dat deze echtgenoot gunstiger acht voor de verdediging van zijn belangen. Deze aanknopingspunten zijn gekozen opdat de procedure van echtscheiding en scheiding van tafel en bed wordt beheerst door het recht van een land waarmee de echtgenoten nauwe banden hebben, en verwijzen in eerste instantie naar het recht van de gewone verblijfplaats van de echtgenoten.(20) In bepaalde omstandigheden, meer bepaald wanneer het toepasselijke recht niet voorziet in de mogelijkheid van echtscheiding of aan een van beide echtgenoten op grond van diens sekse geen gelijke toegang tot echtscheiding of scheiding van tafel en bed verleent, dient evenwel het recht van de staat waar de zaak aanhangig is te worden toegepast.(21) Met het oog op het algemeen belang moeten de rechterlijke instanties van de deelnemende lidstaten in uitzonderlijke omstandigheden de mogelijkheid hebben om buitenlands recht niet toe te passen wanneer dat in een bepaalde zaak kennelijk onverenigbaar is met de openbare orde van het land van de rechter. De rechterlijke instanties mogen zich echter niet op de exceptie van de openbare orde kunnen beroepen om het recht van een andere lidstaat terzijde te schuiven wanneer zulks strijdig zou zijn met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, met name artikel 21 daarvan, dat elke vorm van discriminatie verbiedt.(22) Aangezien er staten en deelnemende lidstaten zijn waar twee of meer rechtsstelsels of gehelen van rechtsregels betreffende de door deze verordening geregelde aangelegenheden naast elkaar bestaan, moet worden bepaald in welke mate de bepalingen van deze verordening van toepassing zijn in de verschillende territoriale eenheden van deze staten en deelnemende lidstaten.(23) Aangezien de doelstellingen van deze verordening, te weten een grotere rechtszekerheid, voorspelbaarheid en flexibiliteit – en bijgevolg de bevordering van het vrije verkeer van personen binnen de Europese Unie – bij internationale procedures in huwelijkszaken, vanwege de omvang en de gevolgen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten alleen kunnen worden bereikt, kunnen deze doelstellingen beter door de Unie worden gerealiseerd, in voorkomend geval door middel van een nauwere samenwerking tussen deze lidstaten, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel dat is neergelegd in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel, gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.(24) Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en de beginselen die zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en met name in artikel 21 daarvan, dat elke discriminatie met name op grond van geslacht, ras, kleur, etnische of sociale afkomst, genetische kenmerken, taal, godsdienst of overtuigingen, politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid, vermogen, geboorte, een handicap, leeftijd of seksuele geaardheid verbiedt. Deze verordening moet door de rechterlijke instanties van de deelnemende lidstaten worden toegepast met eerbiediging van deze rechten en beginselen,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Hoofdstuk I – ToepassingsgebiedArtikel 1Materieel toepassingsgebied1. Deze verordening is van toepassing op situaties waarin zich wetsconflicten voordoen met betrekking tot echtscheiding en scheiding van tafel en bed.2. Voor de toepassing van deze verordening wordt onder "deelnemende lidstaat" een lidstaat verstaan die overeenkomstig Besluit […] van de [Raad van […] houdende machtiging om nauwere samenwerking aan te gaan op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed] deelneemt aan de nauwere samenwerking op het gebied van het toepasselijke recht inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed.Artikel 2Universele toepassingHet door deze verordening aangewezen recht is toepasselijk ongeacht of dit het recht van een deelnemende lidstaat is.Hoofdstuk II – Uniforme regels inzake het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke rechtArtikel 3Rechtskeuze van partijen1. Echtgenoten kunnen in onderling overleg het op echtscheiding en scheiding van tafel en bed toepasselijke recht aanwijzen mits dit recht in overeenstemming is met de grondrechten die zijn vastgesteld in de Verdragen en in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en met het beginsel van de openbare orde, waarbij zij de keuze hebben uit:a) het recht van de staat waar de echtgenoten hun gewone verblijfplaats hebben op het ogenblik waarop de overeenkomst wordt gesloten;b) het recht van de staat waar de echtgenoten hun laatste gewone verblijfplaats hadden, mits een van beiden daar nog woont op het ogenblik waarop de overeenkomst wordt gesloten;c) het recht van de staat waarvan een van de echtgenoten onderdaan is op het ogenblik waarop de overeenkomst wordt gesloten;d) het recht van de staat waar de zaak aanhangig wordt gemaakt.2. Onverminderd het bepaalde in lid 4 kan een rechtskeuzeovereenkomst te allen tijde worden gesloten en gewijzigd, maar uiterlijk bij de aanhangigmaking van de zaak bij de rechter.3. De in lid 2 bedoelde rechtskeuze geschiedt bij een schriftelijke overeenkomst, die wordt gedagtekend en ondertekend door beide echtgenoten. Als schriftelijk wordt aangemerkt elke elektronische mededeling waardoor de overeenkomst duurzaam wordt vastgelegd.Indien het recht van de deelnemende lidstaat waarin de beide echtgenoten bij het sluiten van de overeenkomst hun gewone verblijfplaats hebben evenwel voorziet in bijkomende formele voorschriften voor dit soort overeenkomst, moeten die voorschriften in acht worden genomen. Indien de echtgenoten hun gewone verblijfplaats hebben in verschillende deelnemende lidstaten en het recht van die lidstaten voorziet in verschillende formele voorschriften, is de overeenkomst naar de vorm geldig indien zij voldoet aan de voorwaarden die worden opgelegd door het recht van een van deze landen.4. Indien het recht van de staat waar de zaak aanhangig is die mogelijkheid biedt, kunnen de echtgenoten ook in de loop van de procedure nog een rechtskeuze maken. In dat geval neemt de rechter volgens zijn eigen recht akte van de rechtskeuze.Artikel 4 Het bij gebreke van een rechtskeuze door de partijen toepasselijke rechtWanneer geen rechtskeuze in de zin van artikel 3 heeft plaatsgevonden, worden echtscheiding en scheiding van tafel en bed beheerst door het recht van de staat:a) waar de echtgenoten op het ogenblik van de aanhangigmaking van de zaak hun gewone verblijfplaats hebben; of, bij gebreke daarvan,b) waar de echtgenoten hun laatste gewone verblijfplaats hadden, voor zover aan dat verblijf geen einde is gekomen meer dan een jaar vóór de aanhangigmaking van de zaak en mits een van de echtgenoten op het ogenblik van de aanhangigmaking van de zaak nog in die staat verblijft; of, bij gebreke daarvan,c) waarvan beide echtgenoten op het ogenblik van de aanhangigmaking van de zaak onderdaan waren; of, bij gebreke daarvan,d) waar de zaak aanhangig wordt gemaakt bij de rechter.Artikel 5 Toepassing van het recht van de staat waar de zaak aanhangig isWanneer het krachtens artikel 3 of artikel 4 toepasselijke recht niet voorziet in de mogelijkheid van echtscheiding of aan een van beide echtgenoten op grond van diens sekse geen gelijke toegang tot echtscheiding of scheiding van tafel en bed verleent, is het recht van de staat waar de zaak aanhangig is van toepassing.Artikel 6 Uitsluiting van renvoiWanneer deze verordening de toepassing van het recht van een staat voorschrijft, wordt daaronder verstaan de rechtsregels die in die staat gelden met uitsluiting van de regels van internationaal privaatrecht.Artikel 7Openbare ordeDe toepassing van een bepaling van het door deze verordening aangewezen recht kan slechts terzijde worden gesteld, indien deze toepassing kennelijk onverenigbaar is met de openbare orde van de staat waar de zaak aanhangig is.Artikel 8Staten met meer dan één rechtsstelsel1. In het geval van een staat die meerdere territoriale eenheden telt welke elk hun eigen rechtsregels inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed hebben, wordt voor het bepalen van het overeenkomstig deze verordening toe te passen recht, elke territoriale eenheid als een staat beschouwd.2. Een deelnemende lidstaat die verschillende territoriale eenheden met eigen rechtsregels inzake echtscheiding en scheiding van tafel en bed telt, is niet verplicht deze verordening toe te passen op wetsconflicten die alleen tussen deze territoriale eenheden rijzen.Hoofdstuk III – Overige bepalingenArtikel 9Informatieverstrekking door de deelnemende lidstaten1. Uiterlijk [ drie maanden na het van toepassing worden van dit artikel ] stellen de deelnemende lidstaten, in voorkomend geval, de Commissie in kennis van hun nationale bepalingen inzake:a) de formele voorschriften die van toepassing zijn op rechtskeuzeovereenkomsten; enb) de mogelijkheid om rechtskeuze uit te oefenen zoals beschreven in artikel 3, lid 4.De deelnemende lidstaten stellen de Commissie in kennis van elke wijziging van deze bepalingen.2. De Commissie brengt met passende middelen, met name via de website van het Europees justitieel netwerk in burgerlijke en handelszaken, de overeenkomstig lid 1 meegedeelde informatie ter kennis van het publiek.Artikel 10Overgangsbepalingen1. Deze verordening is van toepassing op rechtszaken die worden ingeleid na de in artikel 13 vermelde datum waarop de verordening van toepassing wordt, en op overeenkomsten die na die datum op grond van artikel 3 worden gesloten.Een rechtskeuzeovereenkomst die vóór de datum van toepassing van deze verordening is gesloten overeenkomstig het recht van een deelnemende lidstaat, heeft echter eveneens uitwerking indien ze voldoet aan de voorwaarden van artikel 3, lid 3, eerste alinea.2. Rechtskeuzeovereenkomsten die zijn gesloten overeenkomstig het recht van de deelnemende lidstaat waar de desbetreffende zaak vóór de datum van toepassing van deze verordening aanhangig is gemaakt bij de rechter, worden door deze verordening onverlet gelaten.Artikel 11Verhouding tot bestaande internationale verdragen1. De toepassing van bilaterale of multilaterale verdragen waarbij één of meer deelnemende lidstaten op het tijdstip van de vaststelling van deze verordening partij zijn en die betrekking hebben op de door deze verordening geregelde aangelegenheden, worden door deze verordening onverlet gelaten, onverminderd de verplichtingen van de deelnemende lidstaten uit hoofde van artikel 351 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 heeft deze verordening tussen de deelnemende lidstaten voorrang boven verdragen die betrekking hebben op de in deze verordening geregelde aangelegenheden en waarbij deelnemende lidstaten partij zijn.Artikel 12HerzieningsclausuleUiterlijk [ vijf jaar na het van toepassing worden van deze verordening ] dient de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de toepassing van deze verordening. Dat verslag gaat zo nodig vergezeld van voorstellen tot aanpassing.Hoofdstuk IV – SlotbepalingenArtikel 13Inwerkingtreding en toepassingsdatumDeze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Zij is van toepassing met ingang van [ twaalf maanden na de datum van vaststelling van deze verordening ], met uitzondering van artikel 9, dat van toepassing is met ingang van [ zes maanden na de datum van vaststelling van deze verordening ].Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is overeenkomstig de Verdragen rechtstreeks toepasselijk in elke deelnemende lidstaat.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter [1] COM(2006) 399.[2] Verordening (EG) nr. 2201/2003 van de Raad van 27 november 2003 betreffende de bevoegdheid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken en inzake de ouderlijke verantwoordelijkheid, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1347/2000 (PB L 338 van 23.12.2003, blz. 1).[3] PB C 15 E van 21.1.2010, blz. 128.[4] Bulgarije, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk, Roemenië en Slovenië.[5] Zie doc. 9712/08 van de Raad van de Europese Unie.[6] SEC(2006) 949.[7] PB L […] van […], blz. […].[8] PB C […] van […], blz. […].[9] PB C […] van […], blz. […].[10] PB L 174 van 27.6.2001, blz. 25.