title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD van 27 oktober 1988 tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van mariene wetenschap en technologie (door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 587
Vol. 1988/0199
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(88 ) 587 def . - SYN 162
                                              Brussel , 27 oktober 1988
                          Voorstel   voor een
                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
                         van 27 oktober 1988
   tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en
        technologische ontwikkeling op het gebied van mariene
                      wetenschap en technologie
                    (door de Commissie ingediend )
                               13 14
                    El                    h
 ---pagebreak---                                   SAMENVATTING
            Voorstel voor een 0 & O-programma op het gebied van de
                  wetenschap en technologie van de zee ( MAST)
                                     ( 1989-1992)
Het Kaderprogramma van communautaire werkzaamheden op het gebied
van onderzoek en technologische ontwikkeling ( 1987-1991 ) omvat actie
nr. 7 onder de naam "Exploitatie van de zeebodem en de rijkdommen
van de zee" waaronder wetenschap en technologie van de zee (punt 7.1 )
De voornaamste doelen van MAST zijn ;
    het leveren van een bijdrage aan een betere kennis van het zeemilieu
    vooral van kustwateren en regionale zeeën om het beheer en de bescher
    ming ervan te verbeteren en om veranderingen te voorspellen ;
    het stimuleren van de ontwikkeling van nieuwe technologieën voor
    exploratie , bescherming en exploitatie van de rijkdommen van de
    zee (met uitzondering van visserij ,, koolwaterstoffen en duurzame energieën ,
     waar andere programma 's van de Gemeenschap op gericht zijn );
    het verbeteren van de coördinatie en samenwerking tussen nationale
    mariene 0 & O-programma 's van de Lid-Staten en het mede verbeteren
    van de effectiviteit van deze programma 's door een beter gebruik
    van de onderzoekfaciliteiten ;
-   het bevorderen van de industriële concurrentie in de relevante sec
    toren ;
-   het verschaffen van de technische basis voor het ontwikkelen van
    gemeenschappelijke normen , standaarden en ontwerpcodes met het
    oog op de voltooiing van de interne markt in 1992 ;
-   Hulpverlening bij Europese deelname in wereldomvattende oceaanprogramrna 's ;
-   Het vergemakkelijken van opleiding en uitwisseling van personeel .
Het voorgestelde programma omvat de volgende voornaamste onderwerpen :
    *          Fundamenteel en toegepast onderzoek       van de zee ( model
               vorming , oceanografie )
    *          Wetenschap en technologie van kustwateren
    *          Technologie van de zee ( wetenschappelijke instrumentatie ,
               technologie voor ontwikkelingsdoelen , ontwerpaspecten van
               grootschalige faciliteiten)
     *         Ondersteunende initiatieven.
De financiering die voor dit programma van drie jaar nodig wordt geacht
bedraagt 50 miljoen ECU . Er zal een CGC worden ingesteld om de Com
missie bij te staan bij het beheer van het programma. Het programma
wordt uitgevoerd door middel van onderzoekcontracten, coördinerende
activiteiten , ondersteunende initiatieven , studiecontracten , opleiding en
uitwisseling .
                                                                                2
 ---pagebreak---                    VOORSTEL
Voor een Europees Onderzoekprogramma
        op het gebied van de
Wetenschap en Technologie van de Zee
               ( MAST )
             1989 - 1992
                                     3
 ---pagebreak---                                       INHOUD
Voorwoord                                                                1
Inleiding                                                                1
Noodzaak en rechtvaardiging van EG-activiteiten                          3
Algemene doelen van het MAST-programma van de EG                         5
Technische inhoud                                                        5
Mogelijke voordelen voor de industrie                                    8
Financiering en uitvoering                                              10
Schets van de inhoud van de delen I-IV van het MAST-programma           14
     Deel I    Fundamenteel en toegepast onderzoek van de zee           14
               1 . Het ontwerpen van modellen                           14
                   1.1 . Het continentale plat en regionale zeeën       15
                   1.2 . Kustwateren                                    15
                   1.3 . Modellen voor ecosystemen                      15
                   1.4 . Het coördineren van het ontwerpen van modellen 15
               2 . Oceanografie                                         16
                   2.1 . De kringloop en uitwisseling van watermassa 's 16
                   2.2 . Biogeochemische kringlopen en stromen          16
                   2.3 . Processen aan grensvlakken                     16
                   2.4 . Biologische processen                          17
                   2.5 . Sedimentatieprocessen                          17
     Deel II   Wetenschap en technologie van kustwateren                17
               1.  De morfodynamica van de kust                         18
               2.  De ecosystemen van de kust                           18
               3.  Meteomarine voorspellingen                           18
               4.  Kusttechnologie                                      18
     Deel III  Technologie van de zee                                   19
               1 . Wetenschappelijke instrumentatie                     19
               2 . Technologieën voor algemene toepassingen             20
               3 . Ontwerpaspecten van grootschalige faciliteiten       20
               4 . Studies van de vooruitzichten voor de
                   negentiger jaren                                     20
     Deel IV   Ondersteunende initiatieven                              20
               1 . Een Europees netwerk van data en informatie
                   over de oceaan                                       21
               2 . Een onderzoekvaartuig en de coördinatie van
                   zwaar materieel                                      21
               3.  Voortgezette opleidingen                             21
               4.  Verkenningen voor de beoordeling van hulpbronnen     21
               5.  Het opstellen van normen en standaarden              21
               6.  Onderzoek van de poolzeeën , marien
                   geowetenschappelijk lithosfeer onderzoek             22
 ---pagebreak--- VOORWOORD
Dit voorstel voor een 0 & O-programma op het gebied van Wetenschap
en Technologie van de Zee ( MAST ) is bedoeld om de doelen te bereiken
die genoemd worden in hoofdstuk 7.1 van het Kaderprogramma 1987-1991 .
Dit zijn : " bijdragen aan het leggen van een wetenschappelijke en techno
logische basis voor exploratie , exploitatie , beheer en bescherming van de
Europese kustwateren en randzeeën , en voorts : " het introduceren van de
noodzakelijke communautaire dimensie aan de verschillende lopende onder-
zoekactiviteiten ". In het voorstel voor het programma wordt ook rekening
gehouden met vroegere discussies in het Europese Parlement , die geresul
teerd hebben in de Resolutie van 10 oktober 1986 ( PB C 283 ) " inzake
de oprichting van een communautaire mariene onderzoekinstelling ", die
de noodzaak benadrukt van " samenwerking , coördinatie en complementa
riteit van de nationale politiek van de Lid-Staten " en die de aanbeveling
aan de Commissie bevat om onder het Kaderprogramma een aantal acties
te ondernemen om die doelen te bereiken .
INLEIDING
De oceanen zijn het minst bekende gedeelte van onze planeet . Zij bedek
ken 72% van de aardoppervlakte , zij worden sinds onheuglijke tijden door
de mens gebruikt om te reizen en om hem voedsel en andere hulpmidde
len te verschaffen. Maar pas sinds kort wordt hun veelzijdige rol volledig
gewaardeerd.
Zij vormen levende bronnen van voedsel en dierlijke grondstoffen voor
de produktie van meststoffen en geneesmiddelen . Zeewater is een oplos
sing van vele nuttige chemische stoffen . De oceaan speelt een fundamen
tele rol in de regeling van het klimaat en biedt mogelijkheden voor alter
natieve hulpbronnen. Het continentale plat bevat grote reserves koolwater
stoffen en de bodem van de oceaan is een potentiële bron van mineralen .
De oceaan is ook de uiteindelijke stortplaats van een groot gedeelte
 voor de afvalprodukten van de menselijke activiteiten .
 ---pagebreak---                                                                      2
In de huidige situatie van een groeiende wereldbevolking , wordt op
het mariene milieu in toenemende mate druk uitgeoefend . Maar in
elk van de hierboven genoemde toepassingen " is te weinig bekend
over de relevante verschijnselen en processen om nauwkeurige voor
spellingen mogelijk te maken van de gevolgen van alternatieve gebruiks-
strategieën of beheermaatregelen . Zonder die kennis kunnen hulpbron
nen verspild , inefficiënt gebruikt of onopzettelijk vernietigd worden .
De kosten van onwetendheid zijn vaak hoog en investeringen in verbe
tering van de kennis kan een hoog rendement opleveren " ( bron :
" Wetenschap van de Oceaan voor het jaar 2000 , UNESCO , Internatio
nale Gouvernementele Oceanografische Commissie , 1984 ).
Deze sterke argumenten voor onderzoek zijn de laatste jaren nog ver
sterkt door het concept van de Exclusieve Economische Zones ( EEZ 's ),
die een extra stimulans vormen voor Kustlanden om binnen het gebied
van hun jurisdictie zowel levende als niet-levende hulpbronnen op     te
sporen , te beoordelen en te exploiteren . Het Verdrag van de Verenigde
Naties inzake het recht van de zee ( 1982 ) heeft niet alleen het
concept van de EEZ 's ontwikkeld en in praktijk doen brengen , maar
ook regels vastgesteld voor het uitvoeren en bevorderen van het onder
zoek van de zee over de gehele wereld.
Een nieuwe benadering van onderzoek en ontwikkeling van de wetenschap
en technologie van de zee is mede ontstaan door een aantal ontwikke
lingen dat de laatste jaren heeft plaatsgehad. In de eerste plaats is er
een groeiend besef van de planeet Aarde als een mondiaal systeem met
ingewikkelde koppelingen en wisselwerkingen tussen land , oceanen ,
atmosfeer en biosfeer . In de tweede plaats zijn er belangrijke technolo
gische vorderingen gemaakt die betere mogelijkheden bieden voor data-
inzameling en -verwerking en die de macht van de mens over de oceaan
uitbreiden . Vorderingen in teledetectietechnieken uit vliegtuigen en
satellieten maken bijvoorbeeld real-time metingen mogelijk die een volle
dig overzicht geven van de oceanen ; de opkomst van de informatica maakt
de verwerking van grote aantallen data mogelijk ; en de ontwikkeling van
de technologie voor de winning van koolwaterstoffen op zee heeft het
vertrouwen van de mens versterkt in het vermogen om technische en
economische uitdagingen onder extreme condities aan te kunnen .
In de derde plaats heeft er een toenemende verstedelijking plaatsgehad
van kustgebieden wat geleid heeft tot bezorgdheid over problemen van
kustbeheer en beheersing van de waterkwaliteit.
                                                                          6
 ---pagebreak---                                                                       3
NOODZAAK EN RECHTVAARDIGING VAN E6-ACTIVITEITEN
In historisch , cultureel en economisch opzicht is de zee een vitaal
en integraal onderdeel van de Europese Gemeenschap. De EG heeft
een zeer lange ( meer dan 65000 km ) kustlijn en 11 van de 12 Lid
staten zijn kuststaten. Nergens ter wereld, mogelijk met uitzondering
van de V.S. en Japan , worden problemen van bescherming , exploitatie
en beheer van regionale en kustwateren zo sterk gevoeld.
De zeeën van Europa behoren tot de meest interessante en meest
gevarieerde. Zij variëren van halfingesloten zeeën tot de open oceaan
en van arctisch tot subtropisch , met overeenkomstige verschillen
in klimatologische omstandigheden . De exploitatie ervan vindt ook
plaats in diverse gebruiksvormen zoals scheepvaart , visserij , aquacul-
tuur , getijdenenergie , storten van afval , winning van mineralen en
aggregaten , winning van olie en gas , culturele aspecten , toerisme
en recreatie , die alle een belangrijke economische betekenis hebben.
Gezien de vele , economisch belangrijke gebruiksvormen , waarvan
sommige met elkaar in conflict zijn , is het van vitaal belang dat
men beschikt over een goede kennis-basis en betrouwbare voorspel-
lingstechnieken zodat een lange - termijn - beleid voor het beheer kan
worden ontwikkeld. Bovendien vereisen grootschalige grensoverschrijden
de problemen ( bijv. de absorptiecapaciteit voor afval en de beweging
van stoffen van het ene zeegebied naar het andere ) multinationaal
onderzoek . Hoewel de capaciteit van de individuele landen voor het
zoeken van oplossingen groot kan zijn , zullen gecombineerde inspan
ningen van de landen gezamenlijk economisch meer rendabel zijn
en zullen deze betere resultaten opleveren.
 Volgens schattingen investeren de Lid-Staten momenteel per jaar
 in civiele 0 & 0 minstens zoveel op dit terrein als de V.S. Een
 gedetailleerd onderzoek binnen de EG heeft aangetoond dat nationale
 mariene programma 's variëren van alomvattend en rijk gesubsidieerd
 in enkele landen tot minder abmitieuze programma 's ,
 ---pagebreak---                                                                             4
gericht op                  onderwerpen als visserijonderzoek , vervui
 ling , kustbescherming en onderzoek van het continentale plat . Er
 is ook een tussengelegen groep landen die programma 's hebben
met een grotere reikwijdte en diepte , maar op een beperkter aantal
terreinen dan de grote nationale programma 's. De grotere programma 's
leveren belangrijke bijdragen aan de internationale mondiale activiteiten .
Hoewel sommige Europese landen op sommige terreinen van de
wetenschap en technologie van de zee aan de top staan , wordt
hun positie bedreigd omdat de onderzoekinspanningen vaak versnipperd
zijn of onvoldoende gecoördineerd. Samenwerking vindt wel plaats
maar in bilateraal verband en heel vaak met niet-Europese landen
als Japan en de V.S. In het Kaderprogramma wordt dit erkend
en wordt verondersteld dat een initiatief van de EG op het terrein
van de wetenschap en technologie van de zee zou helpen om de
noodzakelijke Europese dimensie in de diverse lopende onderzoek-
activiteiten te introduceren waardoor een Europese " kritische massa"
kan worden ontwikkeld . Dit kan worden bereikt door het starten
van transnationale projecten , door het gezamenlijk gebruik van kost
bare faciliteiten , de coördinatie van nationale programma 's en op
leiding en uitwisseling van personeel .
Andere programma 's van de Gemeenschap ( bijv . Milieubescherming ,
Klimatologie en Natuurrampen , Visserij , Technologische Ontwikke
ling in de Sector Koolwaterstoffen , Niet-Nucleaire Energie en pro
jecten over mariene toepassingen van teledetectie in het Gemeen
schappelijk Centrum voor Onderzoek ( GCO ), hebben invloed op onder
werpen van de wetenschap en technologie van de zee , maar geen
ervan is op grote schaal gericht op onderzoek van de zee. Dit is
de eerste keer dat de Gemeenschap heeft getracht een alomvattende
aanpak te ontwikkelen van het uitgebreide terrein dat wordt geboden
door oceaanonderzoek , waarbij onderdelen van bestaande nationale
programma 's worden gecombineerd en waarbij men combinerend van
 en voortbouwend op onderdelen van bestaande nationale programma 's ,
 zodanig dat het MAST programma in het bijzonde-r van belang wordt voor
de kleinere Lid-Staten . Het MAST programma zal ook het niveau van techno
 logische projecten en wetenschappelijke expertise in de marine sector
van de gehele Gemeenschap verhogen .
 ---pagebreak---                                                                    5
ALGEMENE DOELEN VAN HET MAST-PROGRAMMA VAN DE EG
Tegen de achtergrond van het voorafgaande , zijn de doelen van het
MAST-programma als volgt :
     het leveren van een bijdrage aan een betere kennis van het
     milieu van de zee , vooral van kustwateren en regionale zeeën
     om het beheer en de bescherming ervan te verbeteren en om
     veranderingen te voorspellen.
     Het stimuleren van de ontwikkeling van nieuwe technologieën
     voor exploratie , bescherming en exploitatie van hulpbronnen
     van de zee ( met uitzondering van de visserij , koolwaterstoffen en duur
      zame energieën waar andere programma 's van de Gemeenschap op gericht zijn )
     Het verbeteren van de coördinatie en samenwerking tussen
     nationale mariene O & O-programma 's van de Lid-Staten en
     het verbeteren van de effectiviteit van deze programma 's door
     een beter gebruik van de onderzoekfaciliteiten (vaartuigen ,
     datacentra en grote stationaire installaties ).
     Het bevorderen van de industriële concurrentiekracht in de relevante
      sectoren .
     Het verschaffen van de technische basis voor het ontwikkelen
     van gemeenschappelijke normen , standaarden en ontwerprichtlijnen
     met het oog op de voltooiing van de interne markt in 1992 .
     Het verzekeren van Europese deelneming in oceaan-programma 's
     over de gehele wereld.
     Het vergemakkelijken van de opleiding en uitwisseling van personeel .
TECHNISCHE INHOUD
Het terrein voor O & O in verband met het milieu van de zee is
zeer uitgestrekt. Elke planning die wordt gemaakt om de doelen van
het Kaderprogramma ( zie pagina 1 van dit voorstel ) te bereiken moet
fundamenteel onderzoek omvatten in een groot aantal disciplines
alsmede een uitgebreid spectrum van toegepaste onderzoekactiviteiten
en moet gericht zijn op het bevorderen van significante technologische
ontwikkelingen .
                                                                               9
 ---pagebreak---                                                                       6
 Maar deze ambitieuze doelen moeten bereikt worden met een beperkt
 budget en wel vooral in de beginfase van het werk . Het Kaderprogramma
 bevat de aanbeveling om selectief te werk te gaan bij het kiezen van
te subsidiëren projecten . De inhoud zoals deze hier wordt gepresenteerd
 moet echter ruim zijn om het algemene kader van dit en mogelijk
toekomstige programma 's te kunnen vaststellen en gelijktijdig bepaalde
 cruciale problemen te kunnen belichten die binnen het kader van het
 huidige voorstel opgelost moeten worden .
 De technische inhoud van het programma is vastgesteld met behulp van
de ad-hoc Werkgroep voor marine wetenschappen en technologie van CREST . De voor
bereiding heeft oestaan uit een intensief en omvangrijk proces van consultaties
van wetenschappelijke onderzoekers , industriëlen en regeringsambtenaren . Boven-
                               1)
dien werd in februari 1988         een procedure gstart om reacties van belangstel
 lenden te verzamelen . Het doel hiervan was het helpen vaststellen van
 de mate van relevantie van bepaalde mogelijke terreinen van onderzoek ,
 het helpen beschrijven van projecten in het licht van de gestelde
 prioriteiten , het bevorderen van de contacten tussen wetenschappers ,
 vooral tussen onderzoekorganisaties en industrie , teneinde gemeenschap
 pelijke projecten te initiëren en een snelle start te kunnen maken
 zodra de Raad het programma heeft goedgekeurd.
 Op het verzoek om reacties van belangstellenden werden meer dan
 1000 antwoorden ontvangen van bedrijven ( 22% ), instellingen ( 37% ),
 en universiteiten ( 41% ) waaruit de grote mate van belangstelling
 bleek , die in de gehele Gemeenschap bestaat voor de onderwerpen
 die werden genoemd in het verzoek om reacties van belangstellenden .
 De totale geschatte kosten verbonden aan de reacties van belangstel
 lenden bedragen minstens 1200 miljoen ECU wat op basis van een
 gemiddelde communautaire bijdrage van 50% zou betekenen , dat de Ge
  meenschap meer dan 600 miljoen ECU aan middelen zou moeten fourneren .
De reacties afkomstig uit de industrie vergen
        40% van de geschatte kosten . De verdeling par land laat zien
 dat de geografische spreiding van de belangstelling evenwichtig is.
 Veel respondenten hebben mogelijke partners voor projecten genoemd ,
 waarbij de bereidheid bleek om in transnationaal verband samen
 te werken. De reacties van belangstellenden zijn mede gebruikt om de ontwerp
technische inhoud van het MAST programma te bepalen .
 1 ) PB C 48 van 20 februari 1988
                                                                               10
 ---pagebreak---                                                                   7
Als men de oceanografie op mondiaal niveau beschouwt , is het dui
delijk dat reeds nu belangrijke middelen besteed worden aan groot
schalige programma 's voor de oceanen . Als voorbeelden kunnen ge
noemd worden WOCE ( World Ocean Circulation Experiment ), TOGA
( Tropical Ocean and Global Atmosphere), ODP (Ocean DriHing
Programme) and JGOFS (Joint Global Ocean Flux System ), die worden
gefinancierd door middel van nationale bijdragen en niet uit centrale
bronnen .
Vergeleken hiermee blijkt onderzoek van regionale zeeën en kustwateren
minder aandacht gekregen te hebben . De bezorgdheid op dit punt is
niet beperkt tot Europa. Ter illustratie daarvan kan vermeld worden
dat dezelfde mening tot uitdrukking werd gebracht binnen het kader
van een recente hoorzitting ( april 1988 ) van de Environment and
Public Works Committee van de Senaat van de V.S.
Daarom zal het          MAST-programma voornamelijk gericht zijn
op kustwateren en regionale zeeën . Tot de regionale zeeën worden
gerekend de Middellandse Zee , de Noordzee , de Oostzee en de Ierse
Zee    en gedeelten van de Atlantische Oceaan .
                                    *
Dit sluit echter niet uit dat op beperkte schaal ook onderzoek zal
worden verricht van de open oceanen waar dit bijzonder relevant is ,
zoals bijv. op de'grens tussen de oceaan/continentaal plat en in het
Noord-Ooste lijk deel van de Atlantische Oceaan.
De brede terreinen die het communautaire programma voor Wetenschap
en Technologie van de Zee moet bevatten zijn vermeld in de lijst van
onderwerpen die wordt genoemd in de Technische Inhoud van hoofdstuk
7.1 van het Kaderprogramma. Op basis van deze schets werden deze
en andere verwante onderwerpen als volgt in vier hoofdgroepen onder
verdeeld :
            Deel I             Fundamenteel en Toegepast Onderzoek
                               van de Zee
            Deel II            Wetenschap en Technologie van kustwateren
            Deel III           Technologie van de Zee
            Deel IV            Ondersteunende initiatieven
 ---pagebreak---                                                                    8
Deel 1 , Fundamentele en Toegepaste Wetenschap van de Zee , heeft
vooral betrekking op het onderzoek van de oceanografische en ecolo
gische kenmerken van kustwateren en regionale zeeën , door het be
studeren van mariene processen en door het toepassen van wiskundige
modellen . Het werd als essentieel beschouwd om een aparte groep
te vormen voor Wetenschap en Technologie van de Kustwateren ( deel II )
omdat kustwateren zowel technische als wetenschappelijke oplossingen
vereisen .
De ontwikkeling en aanpassing van nieuwe technologie is vitaal voor
de vooruitgang van de wetenschap van de zee en voor een beter beheer
en gebruik van de zee. De eisen op dit gebied zijn beschreven in
deel III , Technologie van de Zee. De onderwerpen die dit deel omvat
zijn van groot belang voor de industrie .
Deel IV is vooral gericht op de noodzaak van een beter gebruik van
bestaande faciliteiten , het uitwisselen van data en informatie en het
verbeteren van de opleiding van personeel . Deze doelen zijn duidelijk
aangegeven in het Kaderprogramma en in de Resolutie d.d. 10 - 10 - 1986
van het Europese Parlement .
Meer details over de inhoud van deel I - IV worden in een later deel
van dit document gegeven.
MOGELIJKE VOORDELEN VOOR DE INDUSTRIE
MAST legt net als alle O & O-programma 's van de Gemeenschap de na
druk opprecommercieel onderzoek . Voordelen voor de industrie zullen
mogelijk ontstaan door de ontwikkeling van nieuwe apparatuur , de
toegang tot nieuwe informatie , het gebruik van nieuwe technieken
en methodologieën en het gebruik van nieuwe materialen die getest
worden in projecten van MAST .
Nieuwe apparatuur :
Bepaalde projecten kunnen mogelijk nieuwe en verbeterde componenten
en systemen opleveren als resultaat van nieuwe ontwerpen , technolo
gische ontwikkelingen en beproevingen . De soorten apparatuur waar
hier sprake van is variëren van betrekkelijk kleine apparatuur als
systemen voor bemonstering en detectie tot omvangrijke faciliteiten
als vaartuigen voor onderzoek ,
 ---pagebreak---                                                                       9
onbemande duikvaartuigen en technologische faciliteiten voor beproe
vingen. In het laatste geval zou het echter onredelijk zijn om activi
teiten te ondernemen die verder gaan dan het stadium van het ontwerp
omdat het budget van het programma dat niet toestaat .
Het moet opgemerkt worden dat de technologie die nodig is voor het
ontwikkelen van bepaalde apparatuur kan worden geleverd door andere
O & O-programma 's ( bijv. BRITE /EURAM , RACE en ESPRIT ). Projecten
die nieuwe concepten bieden voor mariene apparatuur die buiten het
kader van het MAST-programma vallen , moeten naar deze andere
programma 's worden verwezen voor heroverweging.
Nieuwe technieken :
Voordelen voor de industrie zullen vooral ontstaan door verbeterde
 opname ,    verwerking en overdracht van data en door betere methoden
om modellen te maken , door het gebruik van modellen voor technolo
gische ontwerpen en controle , nieuwe methoden voor verkenning en
bewaking , technieken voor dataverwerking met een groot aantal
toepassingen .
Betere informatie :
Nieuwe databronnen en een geleidelijke verbetering van de kwaliteit
en de kwantiteit van gegevens over de zee en de kust kunnen mogelijk
aan de industrie worden aangeboden als resultaat van MAST-projecten
op terreinen als offshore-activiteiten , technologische ontwerpen en
verkenningen. De ontwikkeling van gemeenschappelijke standaarden
voor de integratie en toepassing van gegevens en de mogelijkheden voor
verbeterde en gecoördineerde netwerken zijn in dit opzicht bijzonder
belangrijk .
Het uitgangspunt dat men liever onderzoek subsidieert dan routine-
werkzaamheden sluit echter bijdragen aan lange - termijn - data- infra-
structuursystemen uit , behalve op basis van ontwerp en demonstratie.
Netwerken voor inzameling en overdracht van gegevens , databanken en
systemen voor informatie-uitwisseling die in het kader van MAST
zijn opgericht en die bedoeld zijn voor gebruik op lange termijn ,
vereisen echter dat de deelnemers ook na afloop van het MAST-
programma verplichtingen blijven houden.
                                                                        13
 ---pagebreak---                                                                      10
FINANCIERING EN UITVOERING
Er zal een Raadgevend Comité voor Beheer en Coördinatie ( CGC )
worden ingesteld , dat de Commissie moet bijstaan met het beheer
en de uitvoering van het programma.
Het bedrag dat voor wetenschap en technologie van de zee noodza
kelijk wordt geacht ( onderafdeling 7.1 ), Kaderprogramma 1987-1991 ),
is vastgesteld op 50 miljoen ECU voor de gehele duur van het pro
gramma. Het programma heeft een duur van 3 jaar en zal na goed
keuring door de Raad vermoedelijk in de eerste helft van 1989 in
werking treden en vervolgens lopen tot 1992 . Beslissingen over verdeling
van de middelen over de verschillende delen van het MAST-programma
worden pas genomen nadat het belang en de kwaliteit van de projecten
zijn beoordeeld en zij worden genomen      in   overleg met het CGC .
Hieronder wordt echter een mogelijke verdeling van de middelen gegeven
       Deel I             Fundamenteel en Toegepast Onderzoek
                          van de Zee                            30-35%
       Deel II            Wetenschap en Technologie van Kustwateren
                                                                15-20%
       Deel III           Technologie van de Zee                30-35%
       Deel IV            Ondersteunende initiatieven           10-15%
Voor deel IV is een belangrijke financiële bijdrage nodig om te
kunnen voldoen aan de behoefte aan betere coördinatie op korte
termijn .
Het programma zal uitgevoerd worden op basis van onderzoekcontracten
voor gezamenlijke rekening , coördinerende activiteiten , ondersteunende
initiatieven , studiecontracten en opleiding en uitwisseling van personeel .
Contracten voor gezamenlijke rekening worden gebruikt voor het
financieren van onderzoekprojecten die voor de gehele Gemeenschap
van belang zijn en die werkzaamheden omvatten die niet op nationaal
niveau of door coördinatie van nationale programma 's uitgevoerd
kunnen worden . Deze moeten ook de overdracht van kennis bevorderen
en tevens voldoen aan de eisen en doelen van het MAST-programma.
De beschikbare middelen zullen voor het volgende gebruikt worden :
 ---pagebreak---                                                                          11
( a) Om onderzoekcontracten te financieren voor projecten die worden
     voorgelegd als respons op een openbare oproep tot het indienen van
     voorstellen , die zo spoedig mogelijk gepubliceerd zal worden . De bijdrage
     van de Gemeenschap aan projecten op basis van contracten voor
     gezamenlijke rekening zal normaal 50% van de totale kosten dekken , maar
     dit percentage kan hiervan afwijken afhankelijk van de aard en de graad
     van ontwikkeling van het onderzoek . Wat betreft universiteiten en
     onderzoeksinstellingen kan de ondersteuning door de Gemeenschap oplopen
     tot 100% van de marginale kosten van het onderzoek . Projecten voor
     gezamenlijke rekening moeten , in het algemeen , uitgevoerd worden door
     deelnemers uit meer dan één Lid-Staat .
     Prioriteiten op projectgebieden zullen duidelijk omschreven worden
     teneinde aanvragers te helpen hun voorstellen correct te formuleren en
     om een hoog afwijzingspercentage te vermijden . Voorstellen worden
     beoordeeld door onafhankelijke deskundigen op basis van kwaliteit ,
     relevantie en kans op succes . Voorstellen behorend tot deel lil worden
     ook beoordeeld op basis van hun potentiële industriële toepassing . De
     definitieve beslissing over de selectie van te subsidiëren projecten
     wordt genomen door de Commissie na overleg met het CGC .
(b ) Om de kosten de dekken van de coördinatie van projecten die op nationaal
     niveau gesubsidieerd worden ("Gecoördineerde actie").
(c)  Om initiatieven te bevorderen die leiden tot een betere communicatie en
     tot minder dupliceringen , om het gezamenlijk gebruik te bevorderen van
     apparatuur en faciliteiten en om de voortgezette multinationale opleiding
     van wetenschappers , ingenieurs en technici te stimuleren .
(d)  Om studies uit te voeren ter beoordeling van de mogelijkheden , problemen
     en toekomstperspectieven van de wetenschap en technologie van de zee in
     de negentiger jaren .
(e)  Om de resultaten van 0 & 0 te verspreiden , de toepassing van deze
     resultaten te bevorderen d.m.v . vergaderingen met de contractanten en
     symposia en om de Informatie beschikbaar te maken in databanken en
     netwerken .
De Delen I , II en III worden uitgevoerd d.m.v . onderzoekcontracten en
coördinerende activiteiten , terwijl deel IV wordt uitgevoerd door het
verschaffen van de financiële middelen die nodig zijn om bepaalde
ondersteunende initiatieven te ontplooien .
                                                                               15
 ---pagebreak---                                                                               12
Het programma staat open voor universiteiten , onderzoekorganisaties en
industriële ondernemingen die gevestigd zijn binnen de Gemeenschap . Er zal
getracht worden om een zo breed mogelijk spectrum van deelnemers bij de
uitvoering te betrekken door het verspreiden van informatiepaketten en het
aanwijzen van nationale contactpunten .
De associatie en deelneming van Europese landen die geen lid zijn van de
Gemeenschap , met inbegrip van die die in COST acties deelnemen , zal mogelijk
gemaakt worden d.m.v . aangepaste regelingen , die gebaseerd zullen zijn op het
beginsel van wederzijds voordeel , of , in het geval van organisaties en onder
nemingen gevestigd in EFTA landen , door passende regels voor geval tot geval .
Er zullen banden worden gelegd met andere communautaire programma 's (bijv .
milieubescherming , klimatologie en natuurrampen , het actieplan voor milieu
bescherming in het Middelandse Zee gebied (MEDSPA), visserij , niet-nucleaire
energie , BRITE / EURAM , technologische ontwikkeling in de sector koolwater
stoffen). Waar dat wenselijk geacht wordt zullen regelingen worden getroffen
voor gezamenlijke financiering . Door coördinatie zullen overlappingen van
onderzoekterreinen en witte vlekken tussen onderzoekterreinen worden vermeden .
Er zal speciaal op worden gelet dat er goede samenhang is tussen
MAST-projecten en verwante GCO-activiteiten op het gebied van toepassingen van
teledetectie .
       Er zullen ook contacten worden gelegd nrust activiteiten die worden
       gesponsord door andere internationale organisaties , zoals de Wereld
       Meteorologische Organisatie ( WMO ), de Internationale Gouvernemen
       tele Oceanografische Commissie ( IOC ) en de Internationale Raad
       voor Onderzoek van de Zee ( ICES ) en ook de Task Force van de
       Noordzee . Bijdragen van EG-landen aan deze activiteiten kunnen
       in aanmerking komen om te worden gefinancierd door het MAST-
       programma .
       Men heeft de noodzaak ingezien om banden te leggen        met EUREKA .
       De Commissie is vertegenwoordigd in de EUROMAR-raad , wat moet
       garanderen dat dupliceringen worden vermeden , vooral waar twijfel
       bestaat over de scheidslijn tussen precommercieel en commercieel
       onderzoek .
       Het is de bedoeling om een onafhankelijke evaluatie van het programma
       uit te laten voeren en hierover zal worden gerapporteerd in overeen
       stemming met de desbetreffende Resolutie van de Raad en Mededeling
       van de Commissie en met de bepalingen van artikel 2 , lid 2 van
       het Kaderprogramma.
 ---pagebreak---                                                                          13
Deze beoordeling zal bepalen in welke mate de doelstellingen van het programma
bereikt zijn en kan hierbij de volgende criteria omvatten :
-    de bijdrage tot een betere kennis van het zeemilieu , in het bijzonder van
     de Europese kustwateren en de regionale zeeën ;
-    de graad van ontwikkeling of verbetering van marine instrumenten en van
     nieuwe technologieën nodig voor de vooruitgang van de marine
     wetenschappen en de verwante toekomstige industriële ontwikkeling ;
-    de mate waarin de samenwerking tussen nationale 0 & 0 programma 's in
     Lid-Staten verbeterd zijn door de coördinatie en door EG ondersteuning
     voor transnationale kostendelende projecten ;
-    de mate waarin er een verbetering is opgetreden in het gemeenschappelijk
     gebruik van bestaande onderzoeksfaciliteiten ( bijv .
     onderzoeksvaartuigen );
-    de doeltreffendheid van het programma in het bevorderen van training en
     personeelsuitwisseling ;
     de mate waarin er een versterking is van de Europese bijdrage van
     wereldomvattende oceaan programma 's .
                                                                                17
 ---pagebreak---                                                                      1 4
SCHETS VAN DE INHOUD VAN DE DELEN I - IV VAN HET MAST-
                                                        PROGRAMMA *
Deel I. Fundamenteel en toegepast onderzoek         van de zee
Het communautaire onderzoek op het terrein van de wetenschap
van de zee heeft drie hoofddoelen :
het verkrijgen van een beter inzicht in mariene processen , vooral
in de kustwateren en regionale zeeën van de Lid-Staten van de Ge
meenschap ; het verbeteren van ons vermogen om veranderingen in
deze zeeën te voorspellen ; het leggen van de wetenschappelijke basis
voor het beheer , de bescherming en de exploitatie ervan .
Om deze doelen te bereiken is het noodzakelijk om een studie te
maken van de structuur , stabiliteit en dynamiek van het zeemilieu ,
in de eerste plaats door het ontwikkelen van bestaande en het maken
van nieuwe modellen van mariene processen , in de tweede plaats
door het verrichten van fundamenteel onderzoek in diverse disciplines
( natuurkunde , chemie en biologie ) van oceanografie.
Deel I bestaat daarom uit twee onderdelen : 1 . Het ontwerpen van
modellen en 2. Oceanografie.
1.    Het ontwerpen van modellen
O & O voor het ontwikkelen van modellen speelt in het MAST-programma
een belangrijke rol . De voornaamste reden daarvoor is dat numerieke
wiskundige computermodellen de enig mogelijke instrumenten zijn
gebleken om de wisselwerkingen tussen de complexe processen in
een marien systeem weer te geven op een beheersbare en bestuurbare
wijze. Een fundamenteel doel van dit deel van het programma is het
ontwerpen van systemen die beslissingen over het beheer van het
zeemilieu ondersteunen . Dit moet de hoognodige dialoog tussen bedrijfs
leven en wetenschappers bevorderen.
      Opmerking : Er is meer gedetailleerde beschrijving van de technische
                  inhoud van het programma beschikbaar in het werkdocument
                  met de titel : " Detailed Technical Content of MAST "
                  Ref . : XII 522 / 88 .
 ---pagebreak---                                                                      15
1.1        Het Continentale plat en regionale zeeën
           Het doel op de lange termijn is het ontwikkelen van een
           gecoördineerd systeem voor het ontwerpen van modellen
           van Europese regionale zeeën. Het is nodig om nieuwe
           driedimensionale modellen te ontwikkelen en dit is vooral
           van belang voor de nabootsing van processen op het grens-
           vlak tussen het plat en de oceaan .
1.2        Kustwateren
           Hoewel van gedeelten van de Europese kustwateren de
           laatste jaren uitgebreid modellen zijn gemaakt , varieert
           de kwaliteit van deze modellen sterk binnen de Gemeenschap.
           Er kunnen belangrijke voordelen worden verkregen met
           behulp van projecten voor vergelijkende modellen en door
           de resultaten van O & O beter te verspreiden . Er zijn
           ook betere modellen nodig voor kustwateren en deze moeten
           geïntegreerd worden met modellen voor regionale zeeën.
1.3        Modellen voor Ecosystemen
           Modellen vormen het enige instrument voor een alomvattende
           beschrijving van mariene ecosystemen , omdat deze rekening
           kunnen houden met natuurlijke variabiliteit . Deze zijn
           dus van direct belang voor oorzaak/gevolg-studies van
           ecologische processen . Momenteel is men met het ontwerpen
           van modellen van ecosystemen minder ver gevorderd dan
           met modellen van fysische processen en het is daarom nood
           zakelijk dat deze kloof overbrugd wordt .
1.4        Het coördineren van het ontwerpen van modellen
            Het zich snel ontwikkelende gebied van
            het ontwerpen van modellen is een betrekkelijk nieuw terrein
           waar behoefte bestaat aan een betere coördinatie . Initia
           tieven in deze richting zouden de kwaliteit en de bruikbaar
           heid van Europese modelontwerpen kunnen verbeteren en de
           verspreiding van de resultaten van het ontwerpen en de deel
           neming van de Gemeenschap in internationale programma 's
           kunnen bevorderen .
Het ontwerpen van wiskundige mcdellen van de zee vormt een uitgebreid
terrein en daarom wordt voorgesteld om in dit eerste programma , cet.pa,.
voorrang te verlenen aan modellen van ecosystemen ( 1.3) en coördinatie
van het ontwerpen van modellen ( 1.4).
 ---pagebreak---                                                                 16
2. Oceanografie
   De oceanografie is gericht op de studie van mariene pro
   cessen in zeegebieden die van belang zijn voor de Lid
   staten. De nadruk ligt op multidisciplinaire studies die
   moeten bijdragen aan de vorming van een beter begrip
   van mariene systemen en die data kunnen opleveren voor
   wiskundige modellen . Er zijn vijf hoofdonderwerpen vast
   gesteld :
   2.1       De kringloop en uitwisseling van watermassa 's
   Kringlooppatronen en de uitwisseling van watermassa 's
   rond Europa moeten worden onderzocht om de voornaamste
   fysische krachten te kunnen vaststellen die werkzaam
   zijn in het zeemilieu . Kringloopsystemen van het continen
   tale plat moeten bijvoorbeeld worden verklaard om te
   kunnen begrijpen wat er gebeurt met de toevoer uit land
   en zeebronnen en om uitwisseling te kunnen beoordelen
   die plaatsvindt op de grenslijn van het plat .
   2.2 Biogeochemische kringlopen en stromen
   Er is onvoldoende kennis over de kringloop van de elementen
   in het zeemilieu en er is onderzoek nodig om de voornaam
   ste routes en opslagplaatsen in biogeochemische kringlopen
   vast te stellen (vooral van koolstof , stikstof , fosfor , silicium
   en metalen ). Deze studies zijn essentieel om de natuurlijke
   kringloop van stoffen te kunnen vaststellen , om bestaande
   data aan te vullen en om natuurlijke of gedwongen veranderin .
   gen te kunnen voorspellen .
    2.3 Processen aan grensvlakken
    De punten van wisselwerking van de zeeën , de zeebodem ,
    de atmosfeer , de wateren van kusten en estuaria zijn de
    gebieden waar een constante uitwisseling plaatsvindt van
    gassen , deeltjes en andere materie. Deze gebieden waar
    een sterke wisselwerking plaatsvindt , moeten beter bestudeerd
    worden om de uitwisseling van materie en energie aan
    de grenzen van het mariene systeem vast te kunnen stellen ,
    inclusief de open grenzen , bijv. plat/oceanen , en om de
    totale bijdrage van de zeeën boven het plat aan de oceanen
    als geheel te kunnen beoordelen .
 ---pagebreak---                                                                            17
             2.4 Biologische processen
             Functie-studie van mariene biologische processen , inclusief
             de maritieme micro-organismen moeten verricht worden
             om de data op te leveren die nodig zijn voor het ontwerpen
            van modellen van het ecosysteem . Door middel van deze
            studies moet men een beter begrip krijgen van de organisatie
             en de karakteristieken van het leven in de zee , kan men de
             fysisch en chemisch werkzame krachten vaststellen en veran
             deringen voorspellen .
             2.5   Sedimentatieprocessen
             Er moeten studies verricht worden van sedimenttransport ,
             afzettingsprocessen , suspenderen , inklinken , erosie en andere
             sedimentatieprocessen in offshore- en kustomstandigheden
             ( zie ook deel II , 1 ). Informatie en gegevens uit dit soort studies
             zijn nodig om de verplaatsing van sediment te.kunnen voor
             spellen , om beslissingen voor het beheer te ondersteunen voor geotechni sche
            studies en om een adequaat gebruik van de zeebodem te bevorderen .
Gezien het uitgebreide terrein van oceanografische onderwerpen , die
hierboven genoemd zijn en die deel uitmaken van dit eerste programma ,
zal , cet.par., voorrang worden verleend aan Biologische processen ( 2.4 )
en Biogeochemische kringlopen en stromen ( 2.2 ).
Deel II . Wetenschap en technologie van kustwateren
De doelen van het gedeelte wetenschap en technologie van kustwateren
van het programma zijn : het versterken van het Europese onderzoek van
kustprocessen , zodat een beter beheer van hulpbronnen mogelijk wordt
en kustwerken kunnen worden ontworpen , het verschaffen van de informa
tie en de data die nodig zijn voor de toepassing van moderne instrumenten
voor het kustbeheer , vooral via het ontwerpen van numerieke wiskundige
modellen ; het bevorderen van de vooruitgang en harmonisering van
ontwerpen voor kustwerken ; en het leveren van een bijdrage aan de
voorbereidingen op de gevolgen van de mogelijk onvermijdelijke stijging
van de zeespiegel in de komende eeuw . Problemen van kustvervuiling
vallen onder het programma Milieubescherming en zijn daarom uitgesloten
van dit programma.
                                                                                21
 ---pagebreak---                                                                      18
1 . De morfodynamica van de kust
    De morfodynam'ca van de kust houdt zich voornamelijk bezig met
    het bestuderen vsn de kustvorm onder invloed van golven en stro
    mingen . Er zijn nieuwe wiskundige modellen nodig om dit proces
    te begrijpen en om voorspellingen te kunnen doen . De bestaande
    wiskundige modellen van cohesief sedimentatiegedrag zijn onbevre
    digend en er zijn betere voorspellingen nodig om de fundamentele
    processen te begrijpen , bijv. erosieprocessen en tijdafhankelijke
    consolidatieprocessen. Modellen zijn ook bruikbaar om veranderingen
    te voorspellen die worden veroorzaakt door bepaalde technische
    of bestuurlijke maatregelen .
2. De ecosystemen van de kust
    In veel opzichten zijn ecosystemen van de kust complexer dan die
    van de open zee , dit als gevolg van de invloed van schommelingen
    in de waterstand , de exploitatie van levende hulpbronnen en de
    chemische en fysische effecten van menselijke activiteiten aan land.
    Veel problemen met betrekking tot de energiestroom en de fysica
    van ecosystemen van de kust zijn onopgelost en er is een multidis
    ciplinaire aanpak nodig om de brede zone-patronen en karakteristieken
    van deze systemen in kaart te brengen . Als dit is gebeurd kan daarmee
    de wetenschappelijke basis gelegd worden om Europese richtlijnen
    op te stellen voor het beheer van hulpbronnen van de kust .
3. Meteornarine voorspellingen
    Mariene meteorologie omvat de studie van golfkinematica , groei en
    verval van golven , de wisselwerking tussen golven en de lange-termijn-
    voorspelling van de zeespiegel en de golfhoogte voor technologische
    doelen. Het doel van dit deel van het programma is het verschaffen
    van een basis voor betere modellen en voorspellingen van golven en
    het vinden van betere parameters voor het ontwerpen van offshore-
    constructies. De economische baten van onderzoek in deze sector
    kunnen belangrijk zijn.
4. Kusttechnologie
    Een aantal ontwerpen op het terrein van de technologie van de
    kust heeft prioriteit gekregen wegens de economische en strate
    gische belangen . De inspanningen zullen gericht worden op onderzoek
    dat moet leiden tot een beter ontwerp van golfbrekers aan de kust
 ---pagebreak---                                                                        19
     en in havens , rioleringen die uitmonden op zee , programma 's
    voor de instandhouding van stranden en tot mogelijkheden voor
     technologie van de kust om voorbereid te zijn op de voorspelde
     mondiale stijging van de zeewaterspiegel .
Deel III . Technologie van de zee
Het gedeelte Technologie van het programma is in de eerste plaats
gericht op het bevorderen van de ontwikkeling van instrumenten
en in de tweede plaats op het bevorderen van algemene
technologieën die nodig zijn voor de vooruitgang van de wetenschap
van de zee en verwante toekomstige industriële ontwikkelingen.
Overeenkomstig de totale strategie van het Kaderprogramma van de
Gemeenschap , moeten activiteiten die gesteund worden door het
gedeelte Technologie van de zee van het programma precommercieel
zijn . Dit verschilt van de EUREKA-initiatieven op marien gebied
( EUROMAR , EUROFOR , etc .), die gericht moeten zijn op commerciële
technologie. Het moet opgemerkt worden dat projecten           op offshore-
 olieplatforms en technologie van pijpleidingen , positiebepaling op zeeën
communicatie via de atmosfeer                            in dit stadium niet
in MAST opgenomen kunnen worden omdat enerzijds het budget beperkt
is en anderzijds deze projecten onder andere programma 's vallen .
Er zijn drie hoofdgebieden die van belang zijn voor het onderzoek
van de Gemeenschap. Voorts is onderzoek nodig van de vooruitzichten
voor de negentiger jaren ( technologie en hulpbronnen ).
1 . Wetenschappelijke instrumentatie
     De vraag naar synoptische en real-time metingen van de fysische
     chemische en biologische parameters neemt voortdurend toe.
     In het kader van dit programma zullen nieuwe detectoren en
     instrumentatie worden ontwikkeld waarbij gelet wordt op de
     behoefte aan autonome zelfregistrerende systemen voor lange termijn , en
     voor door flexibele ROV 's ( op afstand bediend onbemsnd duik-
     vaartuig ) vervoerde instrumenten voor waarnemingen ( bemonsteringen
     en metingen ) op nauwkeurig bepaalde plaatsen . Die technologieën
     voor data-inzameling , die gebaseerd zijn op telemetrie ( bijv. akoes
     tisch) zijn bijzonder relevant. Door het programma zal ook de
     ontwikkeling worden gesteund van controletechnieken ra.b.v .
     biodetectoren .
                                                                             23
 ---pagebreak---                                                                            20
   Als resultaat van de lancering van de      g -satellieten ERS-1 en
   TOPEX-POSEIDON zullen nieuwe mogelijkheden beschikbaar komen
   voor kalibratie , data-inzameling en data-validatie.
2.   Technologieën voor algemene toepassingen
   Het MAST-programma zal selectieve acties steunen voor het ontwik
   kelen van nieuwe of verbeterde technologieën voor bijvoorbeeld
   signaaloverdracht , onderwaterbeeldopnamen en de toepassing op zee
   van moderne robots. Deze acties zullen voornamelijk gericht zijn
   op verbetering van de kennis van het zeemilieu en op het ontwikkelen
   van nieuwe of verbeterde oceanografische instrumentatie .
3. Ontwerpaspecten van grootschalige faciliteiten
   Er wordt voorgesteld om gezamenlijke studies te verrichten van
   de eisen die gesteld moeten worden aan het ontwerpen van groot
   schalige faciliteiten voor Europa , zoals multifunctionele of gespecia
   liseerde onderzoekvaartuigen , bemande of onbemande duikvaartuigen
   en een systeem om de zeebodem met hoog scheidingsvermogen in
   kaart te brengen .
4. Studies van de vooruitzichten voor de negentiger jaren
   Om voorbereid      te zijn op de uitdagingen van de negentiger jaren
   is het nodig dat de Gemeenschap steun verleent aan technisch-
   economische haalbaarheidsstudies en aan projecten om de voordelen
   en consequenties te beoordelen van toekomstige strategische initia
   tieven in de wetenschap en technologie van de zee en om aanwij
   zingen te krijgen voor de mogelijke inhoud van een toekomstig
   programma van de Gemeenschap .
Deel IV .   Ondersteunende initiatieven
De doelen van het gedeelte Ondersteunende Initiatieven van het pro
gramma vormen een aanvulling op de onderzoekaspecten van deel I , II
en III . In dit gedeelte worden de financiële middelen verschaft voor
bepaalde maatregelen die moeten leiden tot betere communicatie en
minder duplicering van werkzaamheden. Het doel hiervan is het bevor
deren van een economisch rendabeler gebruik van faciliteiten ( bijv.
schepen en gespecialiseerde
 ---pagebreak---                                                                      21
laboratoria etc.), het bijdragen aan prestandaardisering , het verbe
teren van gespecialiseerde opleiding en onderzoekcapaciteit en het
bevorderen van technologie-overdracht . De Commissie heeft advies
gekregen over de behoefte aan de volgende initiatieven :
1 . Een Europees netwerk van data en informatie over de oceaan
    Met dit initiatief wordt een systeem opgezet dat bestaande data-
    centra over de oceanen met elkaar verbindt , waarbij onnodige
    duplicering bij het inzamelen van data over bepaalde gebieden
    wordt vermeden , terwijl het gebrek aan data over andere gebieden
    wordt aangevuld.
2. Een onderzoekvaartuig en de coördinatie van zwaar materieel_____
    Bij wijze van proef wordt een communicatiesysteem opgericht
    voor de coördinatie van onderzoekexpedities en het gemeenschappelijk
    gebruik van apparatuur en diensten , dit om het aantal operationele
    dagen te optimaliseren en de kosten te reduceren .
3 . Voortgezette opleidingen
    Er wordt voorgesteld Oin voortgezette cursussen te organiseren over
    onderwerpen die van bijzonder belang zijn en om een regeling te
    ontwerpen voor de opleiding en uitwisseling van mariene wetenschap
    pers en/of technologie.
4. Verkenningen voor de beoordeling van hulpbronnen
    De Commissie zal methoden in overweging nemen voor het onder
    steunen van een gezamenlijke aanpak van topografische en bathy-
    metrische / hydrografische verkenningen. Deze initiatieven zullen o.a.
    invloed hebben op de beoordeling van hulpbronnen. Het moet opge
    merkt worden dat de term hulpbronnen in deze context niet slaat
    op de sectoren visserij en koolwaterstoffen .
5. Het opstellen van normen en standaarden
    Er is overeenstemming vereist ten aanzien van gemeenschappelijke
    normen en standaarden voor methodologieën ( bijv. bemonsterings-
    procedures ), apparatuur , kalibratie van instrumenten en simulatie-
    en testprocedures onder zeer moeilijke omstandigheden. In eerste
    instantie zal een commissie van deskundigen worden opgericht om
    de eisen op dit terrein te formuleren . De activiteiten op dit ter
    rein zullen worden uitgevoerd in samenwerking met het Communau
    tair Referentiebureau ( CRB ).
 ---pagebreak---                                                                         22
6. Onderzoek van de pooLzeeën , marien geowetenschappelijk
   Lithosfeer onderzoek
   Er zal een werkgroep worden opgericht om te discussiëren over een
   mogelijk initiatief van de Gemeenschap op het terrein van het
   onderzoek van de poolzeeën ( in Arctica of Antarctica ) en op marien
   geowetenschappelijk Lithosfeer onderzoek . Deze werkgroep zaL rekening
   houden met andere Europese initiatieven op dit terrein zoaLs het
   ESF-programma voor pooLonderzoek en overkomostige initiatieven zoaLs
   PONAM ( PoLar North AtLantic Margins , Late Cenozo’ische evoLutie ).
                                                                           26
 ---pagebreak---                                                                        1
                                   Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                van 27 Oktober 1988
        tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en
                  technologische ontwikkeling op het gebied van
                       mariene wetenschap en technologie
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeen
 schap , inzonderheid op artikel 130 Q , lid 2 ;
 Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 );
In samenwerking met het Europese Parlement ( 2 );
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 );
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is bepaald dat het
Kaderprogramma moet worden uitgevoerd door middel van specifieke ,
binnen de onderscheiden acties ontwikkelde programma 's ;
 (1 ) PB nr . C. ..
 (2)  PB nr . C. ..; PB nr . C. ..
 ( 3) PB nr . C. ..
                                                                         27
 ---pagebreak---                                                                               2
 Overwegende dat de Raad bij Besluit 87 / 516 / Euratom , EEG ( 4 ) een Kader-
 programma voor communautair onderzoek en technologische ontwikkeling
 ( 1987-1991 ) heeft vastgesteld , dat onder meer in werkzaamheden op
 het gebied van de exploitatie van de zeebodem en van de rijkdommen
 van de zee voorziet ;
 (X/erwegende dat in het Kaderprogramma voor de keuze van communau
 taire werkzaamheden onder meer als criterium wordt genoemd dat deze
 moeten bijdragen aan het versterken van de economische en sociale samen
 hang van de Gemeenschap , een en ander in overeenstemming met het
 streven naar wetenschappelijke en technische kwaliteit ;
Overwegende dat het Europese Parlement in zijn Resolutie van 10 okto
 ber 1986 ( 5 ) de  nadruk legt op de noodzaak van samenwerking , coördinatie en
 complementariteit van het nationale beleid op het gebied van de oceanografie
 en de aanbeveling doet dat de Commissie in het raam van het Kaderprogramma een
aantal maatregelen treft om dit te bereiken ;
Overwegende dat andere communautaire programma 's ( bijvoorbeeld milieubescher
 ming , klimatologie en natuurrampen , visserij , technologische ontwikkeling
 in de sector koolwaterstoffen , niet-nucleaire energie en enkele activiteiten
 van het GCO )     met onderwerpen op het gebied van mariene wetenschap en tech
nologie raakvlakken hebben , maar geen van alle specifiek het mariene onderzoek
betreffen ;
Overwegende dat in de huidige context van een in expansie verkerende industria
lisatie , op het mariene en vooral op het kustmilieu een steeds grotere druk
wordt uitgeoefend ;
Overwegende dat in brede kring wordt erkend dat een goede kennisbasis en betrouw
bare voorspellingstechnieken van vitaal belang zijn voor het lange-termijnbeheer
en de beschermingsstrategieën van het mariene milieu ;
 Overwegende dat ter bereiking van deze doelen doeltreffende coör-
 dinatie van de onderzoekprogramma 's van de Lid-Staten en gemeen
 schappelijke uitvoering van Europese projecten op het gebied van mariene
  wetenschap en technologie van veel nut kunnen zijn ;
  (4)  PB nr . L 302 van 24.10.1987, blz . 1
  ( 5) PB nr . C 283 van 10.11.1986 , blz . 104
                                                                                28
 ---pagebreak---                                       - 3 -
Overwegende dat de deelneming van bepaalde niet tot de Gemeenschap
behorende Europese landen aan een communautair 0 & 0-programma voor
mariene wetenschap en technologie voordelen kan meebrengen ;
Overwegende dat het Comité voor Wetenschappelijk en Technisch Onderzoek
( CREST ) over de navolgende maatregelen is geraadpleegd ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                   Artikel 1
Hierbij wordt voor een periode van drie jaar , ingaande op ( datum van de
beslissing invullen ) een in de bijlage nader omschreven specifiek programma
van de Europese Economische Gemeenschap voor onderzoek en technologische
ontwikkeling op het gebied van de mariene wetenschap en technologie vast
gesteld ,
                                   Artikel 2
Het bedrag dat VOor de uitvoering van het programma noodzakelijk wordt geacht be
loopt 50 miljoen Ecu , met inbegrip van de uitgaven voor een personeelsbestand
van 13    personen .
                                   Artikel 3
De bijlage behelst nadere regels voor de uitvoering van het programma en het
percentage van de financiële deelneming door de Gemeenschap .
                                                                            29
 ---pagebreak---                                                                          4
                                  Artikel 4
1 . In het tweede jaar van uitvoering van het programma beoordeelt de Commissie
    het programma opnieuw en brengt over haar bevindingen aan de Raad en aan het
    Europese Parlement verslag uit ; tevens dient zij , zo nodig , voorstellen
    voor wijziging of verlenging in .
2 . De Commissie verricht een evaluatie van de bereikte resultaten en
    brengt daarover aan de Raad en aan het Europese Parlement verslag uit .
3 . De in de leden 1 en 2 genoemde verslagen worden opgesteld met inachtneming
    van de doelen die in de bijlage bij dit besluit zijn omschreven en in over
    eenstemming met artikel 2, lid 2, van Besluit 87 /516 / Euratom, EEG .
                                  Artikel 5
1 . De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het programma
    en wordt voor de tenuitvoerlegging ervan bijgestaan door een Raadgevend
    Comité voor Beheer en Coördinatie ( CGC ), dat in overeenstemming met de
    bepalingen van Besluit 84 /338 / Euratom , EGKS , EEG ( 6 ) wordt ingesteld ;
    het Raadgevend Comité krijgt als naam "MAST-Comité ".
2 . De contracten die de Commissie aangaat behelzen de rechten en verplich
    tingen van de onderscheiden partijen met inbegrip van de wijze van ver
    breiding , bescherming en gebruik van de onderzoekresultaten .
(6 ) PB nr . L 177 van 4.7.1984 , blz . 25
                                                                               30
 ---pagebreak---                                         - 5 -
                                   Artikel 6
1 . De Commissie wordt overeenkomstig artikel 130 N van het Verdrag gemachtigd te
     onderhandelen met niet -Lid-Staten en met internationale organisaties , in het
     bijzonder met die landen die deelnemen aan de Europese samenwerking op het gebied
     van het wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST ), en met de landen die kader-
     overeenkomsten voor wetenschappelijke en technologische samenwerking met de Gemeen
     schap hebben gesloten, ten einde deze volledig of ten dele bij het programma te
     betrekken .
 2 . Wanneer tussen niet - Lid- Staten en de Europese Gemeenschappen kaderovereenkomsten
     voor wetenschappelijke en technische samenwerking zijn gesloten , mogen in die landen
     gevestigde organisaties en ondernemingen aan in het kader van dit programma opgezette
     projecten deelnemen .
                                    Artikel 7
     Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
     Gedaan te
                                                      Voor de Raad
                                                      De Voorzitter
 ---pagebreak---                                     BIJLAGE
O & O-PROGRAMMA OP HET GEBIED VAN DE MARIENE WETENSCHAP EN
TECHNOLOGIE
                                I.  DOELEN
De doelen van het MAST-programma zijn :
    Het leveren van een bijdrage aan een betere kennis van het milieu
    van de zee , vooral van de Europese kustwateren en regionale zeeën
    ( met inbegrip van het noordoostelijke gedeelte van de Atlantische
    oceaan ) om het beheer en de bescherming ervan te verbeteren en
    om veranderingen te voorspellen ;
    Het stimuleren van de ontwikkeling van nieuwe , technologieën voor
    exploratie , bescherming en exploitatie van hulpbronnen van de zee ,
    ( met uitzondering van de visserij , koolwaterstoffen en duurzame energie waar
    andere programma 's van de Gemeenschap op gericht zijn );
    Het verbeteren van de coördinatie en samenwerking tussen nationale
    mariene 0 & O-programma 's van de Lid-Staten en het verbeteren
    van de effectiviteit van deze programma 's door een beter gebruik
    van de onderzoekfaciliteiten ;
    Het bevorderen van de industriële concurrentie in de relevante sec
    toren ;
    Het verschaffen van de technische basis voor het ontwikkelen van
    gemeenschappelijke normen , standaarden en ontwerpcodes met het
    oog op de voltooiing van de interne markt in 1992 ;
    Het verzekeren van Europese deelneming in oceaan-programma 's
    over de gehele wereld ;
    Het bevorderen van de opleiding en uitwisseling van personeel;
Het programma omvat vier hoofdgroepen :
    *        Fundamenteel en toegepast onderzoek        van de zee
    *        Wetenschap en technologie van kustwateren
    *        Mariene technologie
    *        Ondersteunende initiatieven
                                                                              32
 ---pagebreak---                                II . INHOUD
DEEL I   FUNDAMENTEEL EN TOEGEPAST MARIEN ONDERZOEK
         1 . Het ontwerpen van modellen
             1.1 . Het continentale plat en regionale zeeën
             1.2 . Kustwateren
             1.3 . Modellen voor ecosystemen
             1.4 . Het coördineren van het ontwerpen van modellen
         2 . Oceanografie
             2.1 . De kringloop en uitwisseling van watermassa 's
             2.2 . Biogeochemische kringlopen en stromen
             2.3 . Processen aan grensvlakken
             2.4 . Biologische processen
             2.5 . Sedimentatieprocessen
DEEL II  WETENSCHAP EN TECHNOLOGIE VAN KUSTWATEREN
         1.  De morfodynamica van de kust
         2.  De ecosystemen van de kust
         3.  Meteomarine voorspellingen
         4.  Kusttechnologie
DEEL III MARIENE TECHNOLOGIE
         1 . Wetenschappelijke instrumentatie
         2 . Technologieën voor algemene toepassingen
         3 . Ontwerpaspecten van grootschalige faciliteiten
         4 . Studies van de vooruitzichten voor de
              jaren negentig
DEEL IV  ONDERSTEUNENDE INITIATIEVEN
         1 . Een Europees netwerk van data en informatie
             over de oceaan
         2 . Een onderzoekvaartuig en de coördinatie van
             zwaar materieel
         3 . Voortgezette opleidingen
         4 . Verkenningen voor de beoordeling van hulpbronnen
         5 . Het opstellen van normen en standaarden
         6 . Onderzoek van de poolzeeën , marlen
             geowetenschappelijk lithosfeer,onderzoek
 ---pagebreak---                                    III . UITVOERING
   Het programma wordt uitgevoerd door middel van ( i ) ouderzoekcontracten .
   ( ii ) coördinerende activiteiten (met inbegrip van geconcerteerde acties ),
   ( iii ) ondersteunende initiatieven , ( iv ) studiecontracten en ( v ) opleiding en
   uitwisseling van personeel .
   Het programma staat open voor universiteiten , onderzoekinstellingen en
   industriële ondernemingen , met inbegrip van het             personen , of iedere
   combinatie van deze , die gevestigd zijn binnen de Gemeenschap . Gezamenlijke
   projecten waarbij onderzoekcentra (en/ of universiteiten) en de industrie
   betrokken zijn worden speciaal op prijs gesteld en zijn verplicht voor
   deel III , Mariene Technolgie .       Bij de projecten moeten in het algemeen
   deelnemers uit ten minste twee Lid-Staten betrokken zijn .
   De associatie en deelneming van niet tot de Gemeenschap behorende landen, inter
   nationale en nationale organisaties , geschiedt volgens het beginsel van wederzijds
voordeel . In het geval van organisaties en ondernemingen gevestigd in EFTA landen,
   dienen voor elk geval afzonderlijk regelingen te worden getroffen .
   De bijdrage van de Gemeenschap aan projecten op basis van contracten voor
   gezamelijke rekening dekt normaal 50% van de totale kosten, maar het
   percentage kan hiervan afwijken afhankelijk van de aard en de graad van
   ontwikkeling van het onderzoek . Wat universiteiten en onderzoekinstellingen
    die het onderzoek uitvoeren betreft , kan de ondersteuning door
   de Gemeenschap oplopen tot 100% van de marginale kosten van het onderzoek .
                                                                                34
 ---pagebreak---                     Assessment of insect on small business
Ibis proposal for an R&D programme on . Marine Science and Technology < MAST )
is intended to meet the objectives stated in chapter 7.1 of the Framework
Programme 1987-1991 . These are : " to contribute to establishing a scientific
arid technological basis for the exploration , exploitation , manage nent arid
protection-of the European coastal and marginal seas ", and furthexmore : " to
intrxrduoe the necessary Ccnmurtity dimension to various on-going research
activities ".
One oJ; the aims Of the MAST programme is to help improve the competitiveness
of Community industries In the relevant sectors of marine science and
technology . nhe participation of industry in the programme is important
because the development of seme technologies is more a natter for industry,
including small firms , than for universities and research centres . It is
evident iron the topics listed in the contents ( see annex to the proposal
for Council decision ) that the technology part of the programme will be of
greater interest to industry than the part on science .
Potential benefits and advantages to industry
Participation in the MAST programme offers SMEs the poss.ibi.lity of
transnational collaboration in research projects in marine science and
technology . By encouraging companies to vrark together on projects with a
European dimension , this helps to strengthen industrial competitiveness on a
European scale . An additional benefit for snail businesses is that they have
the possibility to work with larger firms , with universities and with
research centres . Multinational contracts between several partners bring
researchers together and help to develop further contacts . Participation in
Community programmes gives direct access to the R&D results .
                                                                               35
 ---pagebreak--- MAST, like all Community R&D programmes which have implications for
industry, has its emphasis on precampetitive research . Potential benefits to
industry in general will arise from the development of new equipment , the
access to new information , the use of new techniques and methodologies , and
the use of new materials tested under MAST projects . As marine technology
expands , small innovative companies will derive significant benefit in that
they will be able to provide goods and services to larger companies and.
research institutes . In addition , small firms will have the opportunity to
participate in large scale research projects , which would otherwise . be
beyond their budget 'and research capacity. They will also have the
possibility to test their products at sea and have access to large scale
test sites and facilities . .
The outcome of seme projects could be . new and improved components and
systems , arising from new design, technology development and trials . Types
of equipment to be considered range from relatively small items , such as
sampling and sensor systems , the R&D which could be carried out by SMEs , to
major facilities like research vessels , submersibles and engineering test
facilities , the R&D which could include SMEs as participants or as sub
contractors .
Difficulties which may be encountered by SMEs
Small businesses may encounter difficulties in the following areas :
     The Community contribution to the shared-cost research will normally be
     50% of the total cost , with the balancing funds provided by the project
     proposers .
     The cost of preparing a project proposal can be a deterrent for some
     SMEs . However, in a collaborative application , costs are shared with
     the major portion frequently carried by the lead proposer .
 ---pagebreak--- Impact on employment
As the research under the programme is essentially preccmpetitive , the
results and their industrial application are of a medium and long-term
nature so that the effects on errployment are difficult to estimate , with the
exception of recruitment and continued employment of the research staff on
EC projects.'
Consultation
The technical content of the programme has been defined with the help of the
CREST ad-hoc Working Group . The preparation involved an extensive process of
consultation with research scientists , industrialists , and government
officials .
 ---pagebreak---                                                                               1
                            FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   BEGROTINGSLIJN
     7371 MAST ( Wetenschap en technologie van de zee )
     1989-1992
2.   JURIDISCHE GRONDSLAG
     Artikel 130 Q.
3.   BESCHRIJVING EN DOELEN VAN HET PROGRAMMA
     Het MAST-programma heeft de volgende hoofddoelen :
             het leveren van een bijdrage aan een betere kennis van Europese
             kustwateren en regionale zeeën om het beheer en de bescherming
             ervan te verbeteren en om veranderingen te voorspellen ;
             het stimuleren van de ontwikkeling van nieuwe technologieën
             voor de exploratie , bescherming en exploitatie van de rijkdommen
             van de zee ( met uitzondering van visserij , koolwaterstoffen en duurzame
             energie );
             het verbeteren van de coördinatie en samenwerking tussen
             nationale mariene 0 & O-programma 's van de Lid-Staten en
             het mede verbeteren van de effectiviteit van deze programma 's
             door een beter gebruik van de onderzoekfaciliteiten ;
             het bevorderen van de industriële concurrentie in de relevante
             sectoren .
Het programma omvat 4 delen :
         i.       Fundamenteel en toegepast onderzoek        van de zee ;
        ii .      Wetenschap en technologie van kustwateren ;
      iii .       Technologie van de zee ;
       iv .       Ondersteunende initiatieven .
4.   MOTIVERING VAN HET PROGRAMMA
     De exploitatie , het beheer en de bescherming van regionale en
     kustwateren rond Europa zijn onderwerpen , die van kritisch belang
     zijn voor de EG . Het is van essentieel belang om te beschikken
     over een goede kennisbasis en betrouwbare voorspellende techniek
     zodat lange-termijnstrategieën voor het beheer worden ontwikkeld.
     Voorts vereisen grootschalige grensoverschrijdende problemen een
     multinationale aanpak .
       Een communautair programma voor de wetenschap en technologie
     van de zee zal ertoe bijdragen dat de noodzakelijke Europese dimen
     sie wordt geïntroduceerd in de diverse lopende onderzoekactiviteiten
     en daarbij helpen bij het ontwikkelen van een Europese " kritische
     massa ".
                                                                                38
 ---pagebreak---                                           -2-
5.      FINANCIËLE IMPLICATIES VOOR DE BELEIDSKR EDI ETEN
        ( miljoen ECU )
5.1    Totale kosten voor de gehele duur :
                  Uit de begroting van de Gemeenschap              50.000
                  Uit andere sectoren op nationaal niveau :       45.8685
5.2     a)        Schema vastleggingskredieten
                                 1989       1990     1991       1992      totaal
Personeel                        0.2415    00.655    01.030     01.070    02.9965
Administratie                    0.265      00.275   00.290     00.305    01.135
Contracten                       6.4935     29.070   01.630     08.625    45.8685
Totaal                           7.000      30.000   03.000     10.000    50.000
       b)         Betalingsk redi eten
                  1989           1990       1991      1992      1993 +    totaal
Personeel         0.2415         0Ü.655    01.030    01.070     00.00     02.9965
Administratie     0.265          00.275     00.290    00.305    00.00     01.135
Contracten        1.4935         11.070     11.680   13.625     08.00     45.8685
Totaal            2.000          12.000     13.000    15.000    08.000    50.000
5.3    Wijze van berekening
       a)         Uitgaven volgens contract
                  Deze uitgaven dekken de communautaire financiële bijdrage
                  aan het onderzoek dat zal worden uitgevoerd volgens contracten
                  voor gezamenlijke rekening , die worden gesloten met de indus
                  trie en onderzoekinstellingen van de Lid-Staten. Hieronder
                  vallen ook uitgaven voor evaluatie door onafhankelijke des
                  kundigen , die geraamd worden op 100.000 ECU .
                                                                             39
 ---pagebreak---                                          -3-
b) Huishoudelijke uitgaven
   Deze uitgaven dekken de beheerskosten ( het comité dat de Com
   missie steunt bij de uitvoering van het programma , bijeenkomsten
   van werkgroepen , de verspreiding van documentatie en informatie ),
   de gebruikskosten van faciliteiten voor dataverwerking en telecom
   municatie en de kosten van andere ondersteunende activiteiten .
c) Personeelsuitgaven
   De kostenraming voor dit programma heeft , behalve op dienstrei
   zen , betrekking op het nodige hulppersoneel , adviseurs en het volgende
   personeel in vaste dienst       :
   1)        in 1989
             2 ambtenaren in vaste dienst - categorie A
             1 ambtenaar in vaste dienst - categorie C
             Dit personeel wordt aangevraagd in de begroting van 1989 .
   2)        in 1990 2
             ó ambtenaren in vaste dienst - categorie A
             1 ambtenaar in vaste dienst - categorie B
             3 ambtenaren in vaste dienst - categorie C
             Het extra personeel zal worden aangevraagd in de begroting
             van 1990 .
6. FINANCIERING VAN DE UITGAVEN
   De middelen die nodig zijn om de communautaire bijdrage aan
   dit project te dekken worden opgenomen in de toekomstige
   begrotingen van de Gemeenschap .
   De kosten van het nieuwe personeel zijn berekend op basis van 50%
   in het jaar van indiensttreding.
             De uitgaven voor personeel zijn berekend op de volgende
             basis :
                     93.000 ECU / jaar , voor een A-ambtenaar
             .       58.000 ECU /jaar , voor een B-ambtenaar
             .       37.000 ECU /jaar , voor een C-ambtenaar
2
   Voor 1990 is uitgegaan van een inflatie van 4%.
 ---pagebreak---                                 -4-
7. SOORTEN CONTROLE
         Administratieve controle op de uitvoering van de begroting
         door het Directoraat-Generaal Financiële controle .
         Wetenschappelijke controle door het Directoraat-Generaal
         Wetenschappen , Onderzoek en Ontwikkeling.
         CGC
         Accountantscontrole door de Rekenkamer volgens de bepa
         lingen van het Verdrag .


				|

		52012PC0766

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna
"de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie
met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de
bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 12
juli 2012 en op 4 oktober 2012, heeft het Koninkrijk der Nederlanden (hierna
"Nederland" genoemd) verzocht om een maatregel te mogen toepassen die
afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn. Overeenkomstig artikel 395, lid
2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van
17 oktober 2012 van het verzoek van Nederland in kennis gesteld. Bij brief van
19 oktober 2012 heeft de Commissie Nederland meegedeeld dat zij over alle
gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Krachtens artikel 193 van de btw-richtlijn
wordt de btw in de regel verschuldigd door de belastingplichtige die de
goederen levert. De door Nederland gevraagde derogatie strekt er evenwel toe de
belastingplichtige afnemer van de goederen tot voldoening van de btw te
verplichten, zij het slechts onder bepaalde voorwaarden en uitsluitend voor
leveringen van specifieke producten, namelijk mobiele telefoons en
geïntegreerde schakelingen (processoren), spelconsoles en pc's voor mobiel
gebruik.
Nederland schrijft dat een aantal bedrijven in
deze sectoren de belastingen ontduikt door na de verkoop geen btw aan de
belastingdienst af te dragen. Hun afnemers (voor zover zij belastingplichtigen
met recht op aftrek zijn), die in het bezit zijn van een geldige factuur,
behouden evenwel het recht op aftrek van voorbelasting. Bij de meest agressieve
variant van deze ontduiking worden dezelfde goederen via een
carrouselconstructie verschillende keren geleverd zonder dat er btw wordt
voldaan. Door in die gevallen de afnemer van de goederen aan te wijzen als
degene die de btw moet voldoen, zou de derogatie aan deze mogelijkheid tot
belastingontduiking een einde maken.
Het derogatieverzoek is, wat de mobiele
telefoons en geïntegreerde schakelingen betreft, sterk vergelijkbaar met de
derogatie die aan Oostenrijk, Duitsland, Italië en het VK werd verleend bij
Uitvoeringsbesluit 2010/710/EU van de Raad van 22 november 2010. Op basis van
controles van de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD) heeft
Nederland ook geconstateerd dat de fraude is verschoven naar spelconsoles,
laptops en tablets en daarom vraagt het ook om machtiging voor deze producten.
Een voldoende hoge drempel van EUR 10 000 zou moeten voorkomen dat de
fraude naar de detailhandel verschuift.
Nederland erkent evenwel ook dat afzonderlijke
derogaties, met een steeds ruimer toepassingsgebied, op de lange termijn geen
afdoend antwoord kunnen bieden op EU-brede fraude. Daarom heeft het aanvaard
dat de derogatie slechts van korte duur zou zijn en op hetzelfde tijdstip als
de hierboven genoemde derogatie, namelijk 31 december 2013, zou aflopen, zodat
in de toekomst een ander en geharmoniseerder btw-fraudebestrijdingsbeleid kan
worden ontwikkeld.
In dit verband dient te worden verwezen naar
het voorstel van de Commissie (COM(2009) 511) tot wijziging van de
btw-richtlijn, dat alle geïnteresseerde lidstaten de mogelijkheid zou bieden
een doelgerichte verleggingsregeling toe te passen voor bepaalde
fraudegevoelige goederen en diensten zonder daarvoor om een derogatie te moeten
vragen. Dit voorstel werd aangenomen bij Richtlijn 2010/23/EU van de Raad van
16 maart 2010, maar slechts ten dele, aangezien de goedkeuring voor de
verleggingsregeling beperkt blijft tot broeikasgasemissierechten. In een
verklaring voor de Raadsnotulen heeft de Raad toegezegd de andere punten van
het voorstel verder te bespreken.
De Commissie is van mening dat de enige
mogelijkheid om op dit gebied op EU-niveau efficiënt op te treden, erin bestaat
dat voorstel goed te keuren in plaats van een versnipperde aanpak te volgen met
afzonderlijke derogaties, die een grote impact kunnen hebben op andere lidstaten.
De Commissie roept de Raad daarom op de onderhandelingen snel te hervatten.
In combinatie met het voorstel betreffende het
snellereactiemechanisme (COM(2012) 428) zou de btw-ploffraude dan op de
korte en de langere termijn worden aangepakt.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet van toepassing.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit strekt ertoe
btw-ontduiking te bestrijden en kan derhalve een positief effect op de
btw-inkomsten hebben.
De maatregel zal niettemin gevolgen voor het
bedrijfsleven hebben voor zover de regeling verschilt van die welke normaal van
toepassing is bij leveringen van goederen. Dit zal de administratievoering
compliceren voor bedrijven die niet uitsluitend handelen in de goederen die
onder de derogatie vallen. Ook de voorgenomen controlemechanismen zullen extra
verplichtingen inhouden voor de betrokken branche. Het is derhalve duidelijk
dat deze derogatie de toets van de vereenvoudiging waarin artikel 395 voorziet,
niet doorstaat en slechts voldoet aan de eis dat ontduiking wordt voorkomen.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Nederland tot toepassing van
een maatregel die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn en met name
voorziet in het gebruik van een verleggingsregeling voor binnenlandse
leveringen van bepaalde goederen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen
voor de begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0355 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt
gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn
2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de
toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[1],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brieven, ingekomen bij de
Commissie op 12 juli 2012 en 4 oktober 2012, heeft Nederland verzocht om
machtiging tot toepassing van een bijzondere maatregel die afwijkt van artikel
193 van Richtlijn 2006/112/EG wat betreft de tot voldoening van de btw gehouden
persoon.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten
bij brief van 17 oktober 2012 van het verzoek van Nederland in kennis gesteld.
Bij brief van 19 oktober 2012 heeft de Commissie Nederland meegedeeld dat zij
over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
(3)       Krachtens artikel 193 van
Richtlijn 2006/112/EG is de belastingplichtige die goederen levert of diensten
verricht, in de regel ook de persoon die tot voldoening van de btw is gehouden.
De door Nederland gevraagde derogatie strekt er evenwel toe de afnemer van de
goederen, onder bepaalde voorwaarden, tot voldoening van de btw te verplichten
in het geval van leveringen van specifieke producten, namelijk mobiele
telefoons, geïntegreerde schakelingen, spelconsoles en pc's voor mobiel
gebruik.
(4)       Volgens Nederland houdt een
aantal bedrijven in deze sectoren zich bezig met frauduleuze activiteiten door
na de verkoop van deze producten geen btw te voldoen. Hun afnemers hebben
evenwel recht op aftrek van de voorbelasting omdat zij in het bezit zijn van
een geldige factuur. Bij de meest agressieve variant worden de goederen via een
carrouselconstructie verschillende keren geleverd zonder dat er btw wordt
voldaan. In deze context heeft de Nederlandse inlichtingendienst een
verschuiving van de fraude geconstateerd van mobiele telefoons en geïntegreerde
schakelingen naar spelconsoles en pc's voor mobiel gebruik. Door in dergelijke
gevallen de afnemer van de goederen aan te wijzen als degene die tot voldoening
van de btw is gehouden, zou de derogatie een einde maken aan die mogelijkheid
tot belastingontduiking.
(5)       Teneinde een doeltreffende
werking van de derogatie te garanderen en een verschuiving van de
belastingontduiking naar de detailhandel of naar andere goederen te voorkomen,
zal Nederland passende controle- en rapportageverplichtingen invoeren.
Daarnaast dient een minimumdrempel het risico dat de fraude naar de
detailhandel verschuift, te beperken.
(6)       De machtiging dient slechts
voor een zeer korte periode te gelden, omdat met name niet duidelijk is welk
effect de verleggingsregeling mogelijkerwijs heeft op de werking van de
btw-stelsels in de lidstaten die deze regeling toepassen, of in andere
lidstaten. Zij verstrijkt op dezelfde datum als soortgelijke derogaties die
zijn toegestaan voor mobiele telefoons en geïntegreerde schakelingen, zodat in
de toekomst een omstandiger en geharmoniseerder fraudebestrijdingsbeleid kan
worden opgezet.
(7)       De derogatiemaatregel heeft
geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In afwijking van artikel 193 van Richtlijn
2006/112/EG wordt Nederland gemachtigd om de belastingplichtige afnemer van de
navolgende goederen aan te wijzen als de tot voldoening van de btw gehouden
persoon:
a).......... mobiele telefoons, dat wil zeggen
toestellen die zijn vervaardigd of aangepast voor gebruik in een netwerk
waarvoor een vergunning is afgegeven en die op gespecificeerde frequenties
werken, ongeacht of zij nog een ander gebruik hebben;
b).......... geïntegreerde schakelingen zoals
microprocessoren en centrale verwerkingseenheden, vóórdat deze in een
eindproduct zijn ingebouwd;
c).......... spelconsoles, dat wil zeggen
consoles waarvan de objectieve kenmerken en voornaamste functies van dien aard zijn
dat zij bedoeld zijn voor het spelen van videogames of andere computerspellen,
ongeacht of zij nog een ander gebruik hebben;
d).......... laptops en tablet-pc's.
De derogatie is van toepassing op leveringen
van goederen waarvoor de maatstaf van heffing niet minder dan
EUR 10 000 bedraagt.
Artikel 2
De in artikel 1 vervatte derogatie is slechts
van toepassing als Nederland passende en effectieve controle- en
rapportageverplichtingen invoert voor de belastingplichtigen die goederen
leveren waarvoor de btw-plicht overeenkomstig dit besluit wordt verlegd.
Artikel 3
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan.
Dit besluit vervalt op de datum van
inwerkingtreding van de EU-regels krachtens welke alle lidstaten dergelijke
maatregelen die afwijken van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG, mogen
aannemen, doch uiterlijk op 31 december 2013.
Artikel 4
Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk der
Nederlanden.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.