title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad

text:
Avis juridique important

|

52003PC0153

Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad  /* COM/2003/0153 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGIn de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG en 2002/57/EG van de Raad betreffende het in de handel brengen van respectievelijk zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen is bepaald dat de Raad moet vaststellen of in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad voldoen aan de voorwaarden van de communautaire regelgeving en of in die landen geoogst zaaizaad gelijkwaardig is aan in de Gemeenschap geoogst zaaizaad.Bij Beschikking 2003/17/EG van de Raad is die gelijkwaardigheid voor eenentwintig landen vastgesteld.Na een door Litouwen bij de Commissie ingediend officieel verzoek en het onderzoek van de beschikbare documenten, is de betrokken dienst van de Commissie er in voldoende mate van overtuigd dat dit land ertoe in staat is zaad te produceren dat gelijkwaardig is aan het in de Gemeenschap geproduceerde zaad.Overeenkomstig dit voorstel wordt Litouwen aan Beschikking 2003/17/EG van de Raad toegevoegd.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad(Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 66/401/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van groenvoedergewassen [1], inzonderheid op artikel 16, lid 1,[1]  PB 125 van 11.7.1966, blz. 2298/66. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/64/EG (PB L 234 van 1.9.2001, blz. 60).Gelet op Richtlijn 66/402/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaigranen [2], inzonderheid op artikel 16, lid 1,[2]  PB 125 van 11.7.1966, blz. 1309/66. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/64/EG.Gelet op Richtlijn 2002/57/EEG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen [3], inzonderheid op artikel 20, lid 1,[3]  PB L 193 van 20.7.2002, blz. 74. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2002/68/EG (PB L 195 van 24.7.2002, blz. 32).Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C [...] van [...]Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raad heeft bij Beschikking 2003/17/EG [5] vastgesteld dat in bepaalde derde landen verrichte veldkeuringen van bepaalde soorten gewassen voor de teelt van zaaizaad, en in bepaalde derde landen voortgebracht zaaizaad voldoen aan de voorwaarden van de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG [6] en 2002/57/EG.[5]  PB L 8 van 14.1.2003, blz. 10.[6]  PB L 193 van 20.7.2002, blz. 12.(2) Inmiddels is geconstateerd dat ook in Litouwen voor een reeks gewassen voorschriften bestaan inzake de controle van zaaizaad, op grond waarvan tijdens de teelt van dat zaad officiële veldkeuringen moeten plaatsvinden.(3) In principe wordt in die voorschriften bepaald dat zaad officieel mag worden gecertificeerd en zaadverpakkingen officieel mogen worden gesloten overeenkomstig de OESO-programma's voor de certificering van rassen van zaaizaad in het internationale handelsverkeer. Die voorschriften voorzien voorts in het bemonsteren en onderzoeken van zaad volgens de methoden van de "International Seed Testing Association" (ISTA).(4) Uit onderzoek van die voorschriften en van de manier waarop ze in Litouwen worden toegepast, is gebleken dat de veldkeuring van gewassen voor de teelt van zaaizaad voldoet aan de voorwaarden van de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG en 2002/57/EG. De nationale bepalingen waaraan het in Litouwen geoogste en gecontroleerde zaad wordt onderworpen, bieden ten aanzien van de eigenschappen van het zaad en van de regelingen voor het onderzoek van het zaad, het waarborgen van de rasechtheid, de merking en de controle, dezelfde garanties als de bepalingen die gelden voor in de Gemeenschap geoogst en gecontroleerd zaad, voor zover daarnaast ook wordt voldaan aan andere voorwaarden betreffende gewassen voor de teelt van zaaizaad en betreffende voortgebracht zaad, met name inzake de op de verpakkingen te vermelden gegevens.(5) Derhalve moet met betrekking tot Litouwen gelijkwaardigheid worden verleend ten aanzien van bepaalde soorten.(6) Beschikking 2003/17/EG moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1In bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG wordt na de regel betreffende "Letland" de volgende regel ingevoegd: ">RUIMTE VOOR DE TABEL>"Artikel 2Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter


Avis juridique important

|

52003PC0836(01)

Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een administratieve regeling in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Bondsstaat Zwitserland betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem  /* COM/2003/0836 def. */

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een administratieve regeling in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Bondsstaat Zwitserland betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Artikel 11 van de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake het goederen- en personenvervoer per spoor en over de weg [1] bepaalt dat een ecopuntensysteem, dat vergelijkbaar is met het systeem genoemd in Protocol 9 van de Akte van Toetreding van Oostenrijk tot de Europese Unie, van toepassing is op het transitovervoer van Zwitserse exploitanten over het grondgebied van Oostenrijk, binnen de grenzen van de geldigheid van dit protocol.[1]  PB L 114 van 30.4.2002, blz. 91.2. Bij protocol nr. 9 bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden tot de Europese Unie [2] betreffende vervoer over de weg en per spoor alsmede gecombineerd vervoer in Oostenrijk, wordt een speciale regeling ingevoerd voor transitovervoer door Oostenrijk door vrachtwagens. Volgens artikel 11, lid 2, onder a) loopt het ecopuntensysteem af op 31 december 2003.[2]  PB C 241 van 29.8.1994.3. Op de vergadering van 14 en 15 december 2001 te Laeken heeft de Europese Raad gevraagd het ecopuntensysteem te verlengen. Op 20 december 2001 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een ecopuntensysteem voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk voor het jaar 2004 [3] goedgekeurd. Over dit voorstel is op 25 november 2003 overeenstemming bereikt tussen het Europees parlement en de Raad aan het einde van de verzoeningsprocedure. Deze overeenstemming zal leiden tot de aanname van een verordening, die op 1 januari 2004 in werking zal treden.[3]  COM (2001) 807 definitief van 20.12.20014. Op het ogenblik neemt Zwitserland deel aan het ecopuntensysteem uit hoofde van een bilaterale overeenkomst tussen Oostenrijk en Zwitserland. Deze regeling loopt af op 31 december 2003. Volgens artikel 11 van de overeenkomst inzake vervoer over land (zie punt 1 hierboven) moet Zwitserland deelnemen aan het nieuwe tijdelijk puntensysteem dat bij deze verordening is vastgesteld voor transitovervoer door vrachtwagens over het grondgebied van Oostenrijk. Om redenen van gelijkheid van behandeling en continuïteit van de door de Gemeenschap en Zwitserland aangegane internationale verbintenissen dient het nieuwe tijdelijk puntensysteem te worden toegepast op Zwitserland vanaf 1 januari 2004.5. De Gemeenschap moet dus nu onderhandelingen openen met Zwitserland om tot een administratieve regeling te komen die de deelname door Zwitserland aan het nieuwe tijdelijk puntensysteem verzekert.6. Aangezien deze administratieve regeling al zeer binnenkort moet worden toegepast (vanaf 1.1.2004), verzoekt de Commissie de Raad om zich tegelijk uit te spreken over de onderhandelingsaanbeveling en de voorstellen voor besluiten van de Raad tot ondertekening, voorlopige toepassing en sluiting van de administratieve regeling. Derhalve legt zij aan de Raad de aanbeveling en de desbetreffende voorstellen voor besluiten voor.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een administratieve regeling in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Bondsstaat Zwitserland betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem.DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIEGelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 71, eerste lid, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie [4][4]  PB C ... van ..., p.Overwegende hetgeen volgt :(1) De Commissie heeft onderhandeld over een administratieve regeling in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem.(2) Behoudens sluiting op een latere datum, dient de op ( ... ) geparafeerde overeenkomst te worden ondertekend.(3) Er dienen bepalingen te worden gemaakt voor de voorlopige toepassing van de administratieve regeling vanaf 1 januari 2004,BESLUIT :Artikel 1De voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de persoon/personen aan te wijzen die bevoegd is/zijn tot ondertekening namens de Europese Gemeenschap van de administratieve regeling in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem, behoudens sluiting op een later tijdstip.De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.Artikel 2De in artikel 1 bedoelde administratieve regeling geldt voorlopig vanaf 1 januari 2004.Artikel 3Dit besluit wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel, ...Voor de RaadDe voorzitter


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD HOUDENDE WIJZIGING VAN BESCHIKKING 71/143/EEG HOUDENDE INSTELLING VAN EEN MECHANISME VOOR FINANCIELE BIJSTAND OP MIDDELLANGE TERMIJN


title: Voorstel voor een besluit van de Raad houdende aanvulling van de Schengengrenscode op het gebied van de bewaking van de maritieme buitengrenzen in het kader van de operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0658

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 27.11.2009COM(2009)658 definitiefVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADhoudende aanvulling van de Schengengrenscode op het gebied van de bewaking van de maritieme buitengrenzen in het kader van de operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzenTOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTELAchtergrondIn 2007 heeft de Commissie een studie uitgevoerd over het internationale rechtskader voor de bewaking van de maritieme buitengrens en de belemmeringen voor een doeltreffende uitvoering ervan. Vervolgens heeft de Commissie een informele groep, bestaande uit deskundigen van de lidstaten, van Frontex, van het Bureau van de Hoge Commissaris voor Vluchtelingen van de VN en van de Internationale Organisatie voor Migratie, de opdracht gegeven om richtsnoeren op te stellen voor de maritieme operaties van Frontex.De JBZ-Raad van september 2007 heeft zijn steun uitgesproken voor de groep. De Raad verzocht "de Commissie, het Europees Grensbewakingsagentschap en de lidstaten een prioriteit te maken van de analyse van het recht van de zee dat van belang is voor de gezamenlijke operaties van het Europees Grensbewakingsagentschap, en [verzocht …] de Commissie hem daarover vóór het einde van het jaar verslag uit te brengen".De groep is tussen juli 2007 en april 2008 vijf keer bijeengekomen en heeft de "Ontwerprichtsnoeren voor maritieme operaties van FRONTEX" opgesteld. De deelnemers zijn het niet eens kunnen worden over kwesties als de gevolgen van de mensenrechten en rechten van vluchtelingen, de rol van Frontex en de voorafgaande vaststelling van de ontschepingsplaatsen voor de migranten.De Commissie was van oordeel dat het door de meningsverschillen tussen de lidstaten onmogelijk zou zijn om richtsnoeren op te stellen en stelde daarom een ontwerpbesluit vast op basis van de resultaten van de informele redactiegroep. Het ontwerp was gebaseerd op artikel 12 van de Schengengrenscode, op grond waarvan de Commissie aanvullende voorschriften inzake de bewaking kan vaststellen overeenkomstig de comitéprocedure (regelgevend comité waarbij het Europees Parlement zijn recht van controle uitoefent).Raadpleging van het comité SchengengrenscodeHet ontwerpbesluit werd aan het comité Schengengrenscode voorgelegd voor discussie op 23 en 24 februari 2009. Verscheidene lidstaten waren tegen het ontwerp gekant, hoofdzakelijk omdat het verder ging dan de bevoegdheden die de Commissie op grond van de Schengengrenscode heeft. Andere lidstaten spraken echter hun volle steun uit, met name wat de bescherming van de mensenrechten en de rechten van vluchtelingen betreft. Sommige lidstaten hadden hun interne raadplegingen nog niet afgerond, maar maakten ook voorbehoud bij het ontwerp.In het licht van de conclusies van de Europese Raad van juni 2009 waarin "de behoefte aan intensievere, door het agentschap gecoördineerde grenstoezichtoperaties en duidelijke regels voor de inzet van gezamenlijke patrouilles en het aan land brengen van geredde personen" werd beklemtoond, besliste de Commissie de comitéprocedure te volgen. Een herziene versie van het ontwerpbesluit waarin rekening werd gehouden met sommige door de lidstaten geuite bezwaren, werd op 19 oktober aan het comité voorgelegd. De voornaamste wijzigingen waren:-  de richtsnoeren werden integraal in een bijlage opgenomen die deel zou uitmaken van het operationele plan dat door de deelnemende lidstaten en het Frontex-agentschap wordt opgesteld;-  het beginsel van non-refoulement werd geherformuleerd en zou van toepassing zijn op gevallen waarin er gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat personen in dat land zouden worden onderworpen aan vervolging of andere vormen van onmenselijke of vernederende behandelingen;-  de bepaling over onderscheppingen en opsporingen en reddingen in het kader van bewakingsopdrachten werd vereenvoudigd;-  het ontwerp geeft voorrang aan ontscheping in derde landen (afhankelijk van het naleven van het beginsel van non-refoulement); als dat niet mogelijk is, vindt ontscheping plaats in de geografisch dichtstbij gelegen plaats.Op de bijeenkomst van 19 oktober werd het comité gevraagd een formeel advies te geven over het ontwerpbesluit. Acht lidstaten stemden voor het ontwerp, met een totaal van 67 stemmen. Zeven lidstaten stemden tegen, met een totaal van 116 stemmen. Vier lidstaten hebben zich onthouden. Vijf lidstaten waren niet vertegenwoordigd. De drempel die is vereist voor het uitbrengen van een advies van het comité (223 stemmen) werd niet bereikt.MOTIVERING EN DOEL VAN HET VOORSTELDit voorstel vormt de volgende fase van de comitéprocedure, op grond waarvan de Commissie de Raad en het Europees Parlement onverwijld een voorstel voor een besluit van de Raad moet voorleggen dat de tekst bevat van het ontwerp waarover in het comité is gestemd.Het voorstel heeft als doel ervoor te zorgen dat de internationale regels over de bewakingsoperaties aan de maritieme grenzen in het kader van de operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Frontex-agentschap (Verdrag inzake het recht van de zee, verdragen over veiligheid op zee en over opsporing en redding, internationaal vluchtelingenrecht en grondrechten) door alle lidstaten die aan die operaties deelnemen, eenvormig worden toegepast. Het heeft ook als doel de nodige regelgevingsbasis tot stand te brengen waardoor een lidstaat de maritieme grens van een andere lidstaat kan bewaken.De behoefte aan "duidelijke […] inzetregels voor gezamenlijke operaties op zee, met bijzondere aandacht voor de bescherming van in gemengde stromen reizende personen die bescherming behoeven, zulks in overeenstemming met het internationaal recht" werd herhaald in de conclusies van de Europese Raad van 29 en 30 oktober 2009.Het ontwerp heeft in het bijzonder tot doel een antwoord te bieden op de volgende problemen:-  Sommige lidstaten, leden van het Europees Parlement, academici en verenigingen vroegen zich af of de grondrechten en de rechten van vluchtelingen wel worden nageleefd tijdens de operaties van Frontex (met name wat het verbod tot refoulement en de toegang tot asielprocedures betreft). Zij vroegen zich af welk recht in deze situaties van toepassing is, met name op volle zee, en welke waarborgen er zijn dat deze rechten werkelijk worden nageleefd. Er bestaat weliswaar een plicht tot eerbiediging van de grondrechten bij de uitvoering van de Schengencode, maar deze is niet expliciet vastgesteld in verband met bewakingsoperaties. Wat het beginsel van non-refoulement betreft, bestaan er verschillende manieren waarop de lidstaten dit beginsel van internationaal recht interpreteren, waarbij sommige lidstaten bijvoorbeeld betwisten dat het in internationale wateren kan worden toegepast.-  Het voorstel heeft als doel de plicht tot eerbiediging van de grondrechten en van de rechten van vluchtelingen te expliciteren voor bewakingsoperaties van het Frontex-agentschap. Ten slotte wordt in het voorstel een verbod tot refoulement ingesteld voor personen die gevaar lopen om te worden vervolgd of aan andere vormen van onmenselijke of vernederende behandelingen te worden onderworpen. Dit verbod zou van toepassing zijn ongeacht het type wateren waarin de betrokkenen zich bevinden.-  Het voorstel voor een besluit vormt een rechtsgrondslag in het Gemeenschapsrecht voor de uitoefening van een aantal bevoegdheden die nodig zijn voor de doeltreffende toepassing van artikel 12 van de Schengengrenscode, zoals het opsporen en onderscheppen van vaartuigen. Het specificeert de voorwaarden waaronder dergelijke maatregelen kunnen worden genomen in de verschillende maritieme zones, waaronder de internationale wateren. Deze voorwaarden omvatten de relevante internationale rechtsregels en dragen zo bij tot de doeltreffende en eenvormige uitvoering ervan bij Frontex-operaties (toestemming van de kuststaat, verificatie van de vlag waaronder het schip vaart, toestemming van de vlagstaat, vaartuigen zonder vlag, enz.…).-  De meeste door Frontex gecoördineerde operaties op zee worden opsporings- en reddingsoperaties (search and rescue, afgekort SAR). Frontex is echter geen SAR-agentschap; het heeft als taak de regels inzake grenscontroles te helpen uitvoeren. Dat de operaties opsporings- en reddingsoperaties worden, maakt dat deze in de praktijk niet langer binnen de werkingssfeer van de coördinatie van Frontex en het Gemeenschapsrecht vallen. De verplichting hulp te verlenen op zee en de verantwoordelijkheid van SAR-autoriteiten worden in het internationaal recht geregeld, maar deze regels worden niet eenvormig door de lidstaten geïnterpreteerd of toegepast.-  Het voorstel voor een besluit heeft tot doel ervoor te zorgen dat deze internationale verplichting om hulp te verlenen en de toepassing van het SAR-systeem worden nageleefd. Daarin wordt het beginsel van samenwerking met de SAR-autoriteiten vastgesteld, zelfs voordat de operatie begint. Het voorstel specificeert ook met welke SAR-autoriteit contact moet worden opgenomen in gevallen waarin de verantwoordelijke autoriteit niet antwoordt, zodat alle aan de operatie deelnemende eenheden met dezelfde SAR-autoriteit contact opnemen.-  Een ander meningsverschil tussen de lidstaten heeft betrekking op de manier waarop wordt bepaald of er sprake is van een situatie waarin hulp moet worden geboden: voor sommige lidstaten moet het vaartuig op het punt staan te zinken; voor andere volstaat het dat het vaartuig niet zeewaardig is; sommige lidstaten vereisen dat de opvarenden om hulp vragen, terwijl andere dat niet doen. Het voorstel is gebaseerd op het SAR-systeem en bepaalt dat, zodra er een probleem is in verband met de veiligheid van een vaartuig of een persoon, contact moet worden opgenomen met de SAR-autoriteiten en dat zij alle informatie moeten krijgen die zij nodig hebben om te bepalen of er al dan niet sprake is van een SAR-situatie.-  Bepalen waarheen de geredde personen moeten worden gebracht, is een moeilijke kwestie en wordt als één van de zwakheden van het SAR-systeem beschouwd. De wijzigingen van 2004 vereisen dat alle staten samenwerken om SAR-situaties op te lossen; de staat die verantwoordelijk is voor de SAR-regio, moet, met hun samenwerking, beslissen waarheen de geredde personen worden gebracht. Eén lidstaat heeft deze amendementen niet aanvaard. Een specifiek geschilpunt betrof de vraag waar de geredde personen moeten worden ontscheept wanneer de voor de SAR-regio verantwoordelijke staat de in dit verband op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen. Sommige lidstaten zijn weigerachtig om aan operaties deel te nemen omdat zij vrezen dat zij uiteindelijk de geredde personen naar hun eigen land zullen moeten brengen. Het voorstel voor een besluit heeft als doel een oplossing te bieden voor dergelijke situaties door te specificeren dat wanneer ontscheping in een derde land niet mogelijk is, deze plaatsvindt in de lidstaat die de operatie ontvangt.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTELRechtsgrondslagDe rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 12, lid 5, van Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode)[1], op grond waarvan de Commissie aanvullende voorschriften inzake de bewaking kan vaststellen volgens de regelgevingsprocedure waarbij het Europees Parlement zijn “recht van controle” kan uitoefenen.Het voorstel heeft betrekking op de bewaking van de maritieme grens in het kader van de operaties van Frontex, dat onder meer als opdracht heeft de operationele samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van de uitvoering van de Schengengrenscode te vergemakkelijken. Dat zijn operaties die onder de Grenscode vallen, door een communautair agentschap worden gecoördineerd en via de begroting van de Gemeenschap worden gefinancierd. Artikel 12 van de code voorziet uitdrukkelijk in het vaststellen van aanvullende voorschriften inzake bewaking volgens de comitéprocedure. Wanneer de bewaking betrekking heeft op maritieme grenzen, is het vanzelfsprekend dat het internationale zeerecht en het internationale maritieme recht moeten worden nageleefd. Dergelijke operaties kunnen ook niet worden uitgevoerd in strijd met de mensenrechten, met inbegrip van rechten van vluchtelingen, zoals reeds in de code is bepaald. Het voorstel leeft het internationale rechtskader strikt na: het heeft als doel de naleving van deze beginselen te verbeteren bij de uitvoering van operaties en tegelijk een bepaalde eenvormigheid te brengen in de toepassing van het rechtskader door alle operationele eenheden die aan die operaties deelnemen.Subsidiariteit en evenredigheidDit voorstel voor een besluit heeft betrekking op een aangelegenheid die niet tot de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap behoort en valt daarom onder het subsidiariteitsbeginsel. Het moet eveneens in overeenstemming zijn met het evenredigheidsbeginsel.De doelstellingen van het voorstel kunnen niet door de lidstaten afzonderlijk worden verwezenlijkt en vereisen de vaststelling van communautaire voorschriften.Het voorstel is van toepassing op de bewaking van de maritieme buitengrenzen in het kader van de operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Frontex-agentschap en heeft geen betrekking op bewakingsactiviteiten die door lidstaten afzonderlijk of in onderlinge samenwerking worden uitgevoerd.Keuze van instrumentenVoorgesteld instrument: besluit van de Raad.Als rechtsinstrument werd een besluit gekozen omdat het voorstel als doel heeft de lidstaten tot welke zij is gericht, verplichtingen op te leggen, met name wanneer zij de buitengrens bewaken in het kader van de door Frontex gecoördineerde operationele samenwerking.InhoudArtikel 1 bepaalt dat de bewaking van de maritieme grens in het kader Frontex-operaties plaatsvindt overeenkomstig de in de bijlage opgenomen richtsnoeren, die voor elke operatie in het operationele plan moeten worden opgenomen.-  Punt 2 bevat een korte beschrijving van de inhoud van de bijlage.SAMENHANG MET ANDER COMMUNAUTAIR BELEIDHet voorstel sluit aan bij andere communautaire beleidsgebieden, met name het buitenlands beleid van de Europese Unie en het gemeenschappelijk vervoerbeleid. Het is ook in overeenstemming met het geïntegreerde maritieme beleid van de Europese Unie.RAADPLEGING EN EFFECTBEOORDELINGExtern overlegHet voorstel voor een besluit is grotendeels gebaseerd op de resultaten van een informele redactiegroep die in 2007 en 2008 door de Commissie werd georganiseerd en waarin deskundigen zaten van lidstaten, Frontex, het Bureau van de Hoge Commissaris voor Vluchtelingen van de VN en de Internationale Organisatie voor Migratie.EffectbeoordelingEr werd geen effectbeoordeling verricht omdat in het voorstel hoofdzakelijk reeds bestaande internationale regels en Gemeenschapsregels worden overgenomen en verduidelijkt.EVALUATIEEr is niet voorzien in de evaluatie van de tenuitvoerlegging van het besluit.FINANCIEEL MEMORANDUM EN ANALYSE VAN DE FRAUDERISICO’SDe maatregel leidt niet tot financiële of administratieve lasten voor de Gemeenschap. Het voorstel heeft dus geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.BIJZONDERE POSITIE VAN BEPAALDE LIDSTATEN EN BIJ HET SCHENGENACQUIS BETROKKEN LANDENDit voorstel bouwt voort op het Schengenacquis. Derhalve moet met betrekking tot de diverse protocollen rekening worden gehouden met de navolgende consequenties.-  Verenigd Koninkrijk en Ierland: dit voorstel bouwt voort op de bepalingen van het Schengenacquis, waaraan het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deelnemen, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis en Besluit 2000/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis. Zij nemen niet deel aan de vaststelling van dit besluit en zijn er derhalve niet door gebonden en dienen het evenmin toe te passen.-  Denemarken: dit voorstel vervangt Verordening (EG) nr. 562/2006. Aangezien de verordening een uitwerking van het Schengenacquis behelst op grond van de bepalingen van het derde deel, titel IV, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft Denemarken overeenkomstig artikel 5 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, bij brief van 8 juni 2006 kennis gegeven van de omzetting van deze verordening in zijn nationale wetgeving. Daarom is Denemarken krachtens internationaal recht verplicht dit besluit uit te voeren.-  Noorwegen en IJsland: wat Noorwegen en IJsland betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[2].-  Zwitserland: wat Zwitserland betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[3].-  Liechtenstein: wat Liechtenstein betreft, houdt dit voorstel een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis als bedoeld in het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADhoudende aanvulling van de Schengengrenscode op het gebied van de bewaking van de maritieme buitengrenzen in het kader van de operationele samenwerking die wordt gecoördineerd door het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 562/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenscode)[4], en met name op artikel 12, lid 5,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:1.  De bewaking aan de buitengrenzen is bedoeld om onrechtmatige grensoverschrijding te voorkomen, grensoverschrijdende criminaliteit te bestrijden en om illegaal binnengekomen personen te arresteren of het nemen van maatregelen tegen deze personen mogelijk te maken. Grensbewaking moet doeltreffend zijn om de ontwijking van de controles aan de grensdoorlaatposten te voorkomen en te ontmoedigen en om het onrechtmatig overschrijden van de buitengrenzen op te sporen.2.  Het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (hierna "het agentschap" genoemd) is belast met de coördinatie van de operationele samenwerking tussen de lidstaten om de toepassing van het Gemeenschapsrecht te vergemakkelijken, ook op het gebied van grensbewaking. Er moeten aanvullende regels worden vastgesteld voor grensbewakingsactiviteiten die door zee- en luchteenheden van één lidstaat worden uitgevoerd aan de zeegrens van andere lidstaten in het kader van en met het oog op de versterking van de door het agentschap gecoördineerde operationele samenwerking.3.  Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 562/2006 en de algemene beginselen van het Gemeenschapsrecht moeten tijdens de bewakingsoperatie genomen maatregelen evenredig zijn met de beoogde doelstellingen en volledig in overeenstemming zijn met de grondrechten en de rechten van vluchtelingen en asielzoekers, waaronder met name het verbod op refoulement. De lidstaten zijn gebonden door de bepalingen van het acquis op het gebied van asiel, en met name Richtlijn 2005/85/EG van de Raad van 1 december 2005 betreffende minimumnormen voor de procedures in de lidstaten voor de toekenning of intrekking van de vluchtelingenstatus[5], wat asielverzoeken betreft die op het grondgebied, daaronder begrepen aan de grens of in de transitzones van de lidstaten, worden ingediend.4.  Op zijn bijeenkomsten van 18 en 19 juni en van 29 en 30 oktober 2009 beklemtoonde de Europese Raad de behoefte aan intensievere, door het agentschap gecoördineerde grenstoezichtoperaties en duidelijke regels voor de inzet van gezamenlijke patrouilles en het aan land brengen van geredde personen.5.  Er moet rekening worden gehouden met het feit dat door het agentschap gecoördineerde grensbewakingsoperaties worden uitgevoerd overeenkomstig een door de deelnemende lidstaten en het agentschap overeengekomen operationeel plan en overeenkomstig de planning en de instructies die zijn opgesteld door een coördinatiecentrum waarin de deelnemende lidstaten en het agentschap zijn vertegenwoordigd, en dat vóór de aanvang van de operatie een of meer ontvangende lidstaten worden aangewezen, waarvan de grens zal worden bewaakt. De in dit besluit vastgestelde richtsnoeren moeten in dat operationeel plan worden opgenomen.6.  De uitvoering van dit besluit doet geen afbreuk aan verplichtingen van lidstaten die voortvloeien uit het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee, het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee, het Internationaal Verdrag inzake opsporing en redding op zee, het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad en het daarbij behorende protocol tot bestrijding van migrantensmokkel over land, over zee en door de lucht, het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen, het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en andere relevante internationale instrumenten.7.  Overeenkomstig het internationale recht dient iedere staat de kapitein van een schip dat zijn vlag voert, ertoe te verplichten dat hij, voor zover hij zulks kan doen zonder ernstig gevaar voor het schip, de bemanning of de passagiers, hulp verleent aan eenieder die hij op zee in levensgevaar aantreft en met de grootst mogelijke spoed personen die in nood verkeren, te hulp komt. Die bijstand wordt verleend ongeacht de nationaliteit of de status van de personen aan wie bijstand moet worden verleend en ongeacht de omstandigheden waarin zij worden aangetroffen. Dit besluit doet geen afbreuk aan de taken van opsporings- en reddingsautoriteiten, onder meer om ervoor te zorgen dat de coördinatie en de samenwerking zodanig verlopen dat de geredde personen naar een veilige plaats kunnen worden gebracht.8.  Dit besluit eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name zijn erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, meer bepaald de menselijke waardigheid, het verbod van folteringen en van onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen, het recht op vrijheid en veiligheid, het beginsel van non-refoulement, het non-discriminatiebeginsel en de rechten van het kind. De lidstaten moeten dit besluit toepassen in overeenstemming met deze rechten en beginselen.9.  Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk de vaststelling van aanvullende voorschriften voor de door het agentschap gecoördineerde zeegrensbewaking door grenswachters, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt omdat hun wetgevingen en praktijken onderling verschillen, en derhalve wegens het multinationale karakter van de operaties beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.10.  Overeenkomstig artikel 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, heeft Denemarken niet deelgenomen aan de aanneming van Verordening (EG) nr. 562/2006; deze is derhalve niet bindend voor, noch van toepassing op Denemarken. Aangezien Verordening (EG) nr. 562/2006 voortbouwt op het Schengenacquis uit hoofde van de bepalingen van titel IV van het derde deel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft Denemarken echter overeenkomstig artikel 5 van het bovengenoemde protocol bij brief van 8 juni 2006 kennis gegeven van de omzetting van dit acquis in zijn nationale wetgeving. Daarom is Denemarken krachtens internationaal recht verplicht dit besluit uit te voeren.11.  Wat IJsland en Noorwegen betreft, vormt dit besluit een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengen acquis in de zin van de door de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten Overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengen acquis [6], die vallen onder het gebied dat is bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad[7] inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die overeenkomst.12.  Voor Zwitserland vormt dit besluit een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengen acquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengen acquis [8], die vallen onder het gebied dat is bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG juncto artikel 3 van Besluit 2008/146/EG van de Raad betreffende de ondertekening van die Overeenkomst[9].13.  Wat Liechtenstein betreft, vormt dit besluit een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengen acquis in de zin van het door de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein ondertekende Protocol betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengen acquis , die vallen onder het gebied dat is bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG, juncto artikel 3 van Besluit 2008/261/EG van de Raad betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van enkele bepalingen van dat Protocol[10].14.  Dit besluit vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengen acquis [11]. Het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de aanneming van dit besluit en het is niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. Dit besluit dient dan ook niet gericht te zijn tot het Verenigd Koninkrijk.15.  Dit besluit vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengen acquis [12]. Ierland neemt derhalve niet deel aan de aanneming van dit besluit en het is niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. Dit besluit dient dan ook niet gericht te zijn tot Ierland.16.  Het Comité Schengengrenscode, dat op 19 oktober 2009 is geraadpleegd, heeft geen advies uitgebracht, waardoor de Commissie er overeenkomstig artikel 5 bis, lid 4, onder a), van Besluit 1999/468/EG toe gehouden was haar voorstel met de ontwerpmaatregelen onverwijld voor te leggen aan het Europees Parlement en aan de Raad,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1De bewaking van de maritieme buitengrenzen in het kader van de operationele samenwerking tussen lidstaten die wordt gecoördineerd door het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie (hierna "het agentschap" genoemd) vindt plaats overeenkomstig de in de bijlage opgenomen richtsnoeren. Deze richtsnoeren vormen een onderdeel van het operationeel plan dat voor elke door het agentschap gecoördineerde operatie door het agentschap en de deelnemende lidstaten wordt opgesteld.Artikel 2Dit besluit is gericht tot het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, de Italiaanse Republiek, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, het Groothertogdom Luxemburg, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE Richtsnoeren voor maritieme operaties van FRONTEXAlgemene beginselen1.1 Met het oog op de bewakingsoperatie genomen maatregelen worden uitgevoerd op een wijze die de veiligheid van de onderschepte of geredde personen en van de deelnemende eenheden niet in gevaar brengt.1.2. Tijdens de gehele duur van de operatie wordt rekening gehouden met de bijzondere behoeften van kinderen, slachtoffers van mensenhandel, personen die dringende medische bijstand behoeven, personen die internationale bescherming behoeven en andere personen in een bijzonder kwetsbare positie.1.3. Deze richtsnoeren worden door de lidstaten toegepast in overeenstemming met de grondrechten. Lidstaten zorgen ervoor dat grenswachters die aan een bewakingsoperatie deelnemen, een opleiding krijgen over de relevante bepalingen inzake mensenrechten en vluchtelingenrecht en vertrouwd zijn met de internationale opsporings- en reddingsregeling.Onderschepping2.1 Wanneer het schip of ander zeevaartuig (hierna “schip” genoemd) wordt opgemerkt, wordt er koers gezet naar het schip om de identiteit en de nationaliteit ervan vast te stellen en wordt het schip, in afwachting van verdere maatregelen, op een veilige afstand in de gaten gehouden. Gegevens over het schip worden onmiddellijk meegedeeld aan het coördinatiecentrum, dat is opgericht in het kader van en met als doel de gecoördineerde maritieme operatie van Frontex.2.2 Wanneer het schip op het punt staat de aansluitende zone of de territoriale wateren van een lidstaat die niet aan de operatie deelneemt, binnen te varen of dat reeds heeft gedaan, worden gegevens over het schip meegedeeld aan het coördinatiecentrum, dat deze gegevens ter kennis brengt van de betrokken lidstaat.2.3. Gegevens over alle schepen die ervan worden verdacht bij illegale activiteiten op zee buiten de operatie te zijn betrokken, worden meegedeeld aan het coördinatiecentrum, dat deze gegevens ter kennis brengt van de betrokken lidstaat of lidstaten.2.4. Tijdens de bewakingsoperatie kunnen tegen schepen of andere zeevaartuigen ten aanzien waarvan er redelijke gronden bestaan om aan te nemen dat zij personen vervoeren die de controles aan de grensdoorlaatposten willen omzeilen, onder meer volgende maatregelen worden genomen:(a) het vragen om informatie en documenten betreffende eigendom, registratie en elementen inzake de reis en betreffende de identiteit, de nationaliteit en andere relevante gegevens van personen aan boord;(b) het stoppen, het aan boord gaan en het doorzoeken van het schip, zijn lading en de personen aan boord, en het ondervragen van personen aan boord;(c) de mededeling aan personen aan boord dat zij de grens niet mogen overschrijden en dat de commandanten van het vaartuig boetes kunnen oplopen omdat zij de reis faciliteren;(d) inbeslagname van het schip en aanhouding van personen aan boord;(e) bevelen dat het schip zijn koers wijzigt met het oog op het verlaten van of het niet binnenvaren in de territoriale wateren of de aansluitende zone, het schip begeleiden of in de buurt ervan blijven totdat het deze koers volgt;(f) het schip of personen aan boord naar een derde land brengen of het schip of personen aan boord op een andere wijze aan de autoriteiten van een derde land overhandigen;(g) het schip of personen aan boord naar de ontvangende lidstaat brengen of naar een andere lidstaat die aan de operatie deelneemt.2.5. De in punt 2.4 vermelde maatregelen worden onder de volgende voorwaarden genomen:2.5.1. Territoriale wateren en aansluitende zoneDe in punt 2.4 bedoelde maatregelen worden genomen met toestemming van de ontvangende lidstaat en in overeenstemming met de instructies van deze lidstaat, die via het coördinatiecentrum aan de deelnemende eenheid worden verstrekt. Daartoe deelt de deelnemende eenheid via het coördinatiecentrum aan de ontvangende lidstaat mee of de kapitein van het onderschepte schip heeft gevraagd om een diplomatieke of consulaire functionaris van de vlagstaat op de hoogte te brengen.2.5.2. Exclusieve economische zone en volle zee2.5.2.1. Indien het schip onder de vlag vaart of de registratiekenmerken vertoont van een lidstaat die aan de operatie deelneemt, worden de in punt 2.4 bedoelde maatregelen genomen met toestemming van de vlagstaat. De nationale functionaris die die lidstaat bij het coördinatiecentrum vertegenwoordigt, moet het recht hebben om die toestemming te geven of door te geven.2.5.2.2. Indien het schip onder de vlag vaart of de registratiekenmerken vertoont van een lidstaat die niet aan de operatie deelneemt dan wel van een derde land, wordt de vlagstaat langs de geëigende wegen verzocht om bevestiging van de registratie, en, bij bevestiging, om toestemming om de in punt 2.4 bedoelde maatregelen te nemen.Het coördinatiecentrum wordt in kennis gesteld van elke mededeling aan de vlagstaat.2.5.2.3. Indien er redelijke gronden bestaan om aan te nemen dat het schip, hoewel het vaart onder een vreemde vlag of weigert zijn vlag te tonen, in feite de nationaliteit van de deelnemende eenheid heeft, onderzoekt de deelnemende eenheid of het schip het recht heeft onder haar vlag te varen. Daartoe kan zij een boot onder bevel van een officier naar het verdachte schip zenden. Indien er na de controle van de documenten vermoedens blijven bestaan, kan de eenheid overgaan tot een nader onderzoek aan boord van het schip, dat dient te geschieden zonder onnodige overlast te veroorzaken. Er wordt langs de geëigende wegen contact opgenomen met het land waarvan het schip beweerdelijk de vlag voert.2.5.2.4. Indien er redelijke gronden bestaan om aan te nemen dat het schip, hoewel het vaart onder een vreemde vlag of weigert zijn vlag te tonen, in feite de nationaliteit heeft van een andere lidstaat die aan de operatie deelneemt, wordt het recht van het schip om onder de vlag van die lidstaat te varen, onderzocht nadat die lidstaat daartoe zijn toestemming heeft verleend via zijn nationale functionaris bij het coördinatiecentrum. De nationale functionaris die die lidstaat bij het coördinatiecentrum vertegenwoordigt, moet het recht hebben om die toestemming te geven of door te geven.Indien de vermoedens betreffende de nationaliteit van het schip gegrond blijken te zijn, worden de in punt 2.4 bedoelde maatregelen genomen onder de in punt 2.5.2.1 vermelde voorwaarden.2.5.2.5. Indien er redelijke gronden bestaan om aan te nemen dat het schip geen nationaliteit heeft of kan worden gelijkgesteld met een schip zonder nationaliteit, controleert de deelnemende eenheid of het schip het recht heeft onder haar vlag te varen. Daartoe kan zij een boot onder bevel van een officier naar het verdachte schip zenden. Indien er na de controle van de documenten vermoedens blijven bestaan, kan de eenheid overgaan tot een nader onderzoek aan boord van het schip, dat dient te geschieden zonder onnodige overlast te veroorzaken.De in punt 2.4 bedoelde maatregelen worden genomen indien het vermoeden dat het schip geen nationaliteit heeft, gegrond blijkt te zijn en indien er redelijke gronden bestaan om aan te nemen dat het schip is betrokken bij de smokkel van migranten over zee in de zin van het Protocol tegen de smokkel van migranten over land, over zee en door de lucht, tot aanvulling van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen grensoverschrijdende georganiseerde misdaad.Er wordt aangenomen dat een schip geen nationaliteit heeft of kan worden gelijkgesteld met een schip zonder nationaliteit wanneer geen enkele staat het schip het recht heeft verleend onder zijn vlag te varen dan wel wanneer het schip vaart onder de vlag van twee of meer staten en naar omstandigheden de ene of de andere vlag gebruikt.2.5.2.6. In afwachting of bij ontstentenis van de door de vlagstaat te verlenen toestemming voor andere maatregelen, wordt het schip op een veilige afstand in de gaten gehouden. Er worden geen andere maatregelen genomen zonder de uitdrukkelijke toestemming van de vlagstaat, uitgezonderd maatregelen tegen onmiddellijk gevaar voor het leven van personen zoals bedoeld in deel 3 of maatregelen die voortvloeien uit toepasselijke bilaterale of multilaterale overeenkomsten of tenzij het schip de aansluitende zone is binnengevaren.2.6. Alle operationele activiteiten in de territoriale wateren van een lidstaat die niet aan de operatie deelneemt of van een derde land, worden uitgevoerd conform de toestemming en de instructies van de kuststaat. Het coördinatiecentrum wordt in kennis gesteld van elke mededeling aan de kuststaat en van alle verdere stappen.Opsporings- en reddingssituaties die zich in de loop van de operatie voordoen3.1. De deelnemende eenheden verlenen bijstand aan alle schepen of personen die in nood zijn op zee. De bijstand wordt verleend ongeacht de nationaliteit of de status van de personen en ongeacht de omstandigheden waarin zij worden aangetroffen.3.2. Wanneer er in de loop van de operatie een situatie van onzekerheid of vrees ontstaat over de veiligheid van een schip of van personen aan boord, verstrekt de deelnemende eenheid zo spoedig mogelijk alle beschikbare gegevens aan het reddingscoördinatiecentrum dat bevoegd is voor het opsporing- en reddingsgebied waarin de situatie zich voordoet.Wanneer het voor het opsporings- en reddingsgebied bevoegde reddingscoördinatiecentrum van het derde land niet reageert op de kennisgeving van de deelnemende eenheid, neemt deze eenheid contact op met het reddingscoördinatiecentrum van de ontvangende lidstaat die geografisch het dichtst bij het noodgebied is gelegen.In afwachting van instructies van het reddingscoördinatiecentrum, nemen de deelnemende eenheden alle passende maatregelen om de veiligheid van de betrokken personen te waarborgen.3.3. Deelnemende eenheden houden rekening met alle relevante elementen en delen hun beoordeling mee aan het bevoegde reddingscoördinatiecentrum, met inbegrip van met name:17.  het bestaan van een verzoek om bijstand;18.  de zeewaardigheid van het schip en de waarschijnlijkheid dat het schip zijn eindbestemming niet zal bereiken;19.  het aantal passagiers in verhouding tot het soort schip (overlading);20.  de beschikbaarheid van de nodige voorraden (brandstof, water, voedsel, enz.) om een kust te bereiken;21.  de aanwezigheid op het schip van gekwalificeerde bemanning en commandanten;22.  de aanwezigheid op het schip van gekwalificeerde bemanning en commandanten;23.  de beschikbaarheid van veiligheids-, navigatie- en communicatie-uitrusting;24.  de aanwezigheid van passagiers die dringende medische bijstand behoeven;25.  de aanwezigheid van overleden passagiers;26.  de aanwezigheid van zwangere vrouwen of van kinderen;27.  de weersomstandigheden en de toestand van de zee.3.4. Het bestaan van een noodsituatie is niet uitsluitend afhankelijk van of wordt niet uitsluitend bepaald door een daadwerkelijk verzoek om bijstand.Wanneer, ondanks het feit dat een schip in nood wordt opgemerkt, de personen aan boord bijstand weigeren te aanvaarden, stelt de deelnemende eenheid het reddingscoördinatiecentrum daarvan in kennis en blijft het zijn zorgplicht vervullen door alle maatregelen te nemen met het oog op de veiligheid van de betrokken personen en door alle maatregelen te vermijden die de situatie kunnen verergeren of de kans op letsels of het verlies van mensenlevens kunnen vergroten.3.5. Het coördinatiecentrum van de operatie wordt zo spoedig mogelijk in kennis gesteld van elk contact met het reddingscoördinatiecentrum en van de door de deelnemende eenheid genomen maatregelen.3.6. Indien het schip niet of niet meer als een schip in nood kan worden beschouwd of de opsporings- en reddingsoperatie is beëindigd, hervat de deelnemende eenheid, in overleg met het coördinatiecentrum van de operatie, de operatie overeenkomstig het bepaalde in deel 2.Ontscheping4.1. In het operationele plan worden de nadere voorschriften opgenomen met betrekking tot de ontscheping van onderschepte of geredde personen, conform het internationaal recht en alle toepasselijke bilaterale overeenkomsten.Onverminderd het bepaalde in punt 4.2 moet voorrang worden gegeven aan ontscheping in het derde land dat de betrokkenen hebben verlaten of waarvan zij de territoriale wateren of het opsporings- en reddingsgebied hebben doorreisd of, als dat niet mogelijk is, aan ontscheping in de geografisch dichtstbij gelegen plaats waar de veiligheid van de betrokkenen kan worden gegarandeerd.4.2. Personen mogen niet ontscheept worden in of op een andere wijze worden overhandigd aan de autoriteiten van een land, wanneer er gegronde redenen bestaan om aan te nemen dat zij in dat land zouden worden onderworpen aan vervolging, foltering of andere vormen van onmenselijke of vernederende behandelingen of bestraffingen, of wanneer zij in dat land het risico lopen te worden uitgewezen of teruggeleid naar een dergelijk land. De onderschepte of geredde personen moeten naar behoren worden ingelicht, zodat zij redenen kunnen geven om aan te nemen dat zij in de voorgestelde plaats van ontscheping aan een dergelijke behandeling zouden worden onderworpen.4.3. Het coördinatiecentrum wordt in kennis gesteld van de aanwezigheid van personen als bedoeld in punt 4.2 en brengt dat ter kennis van de bevoegde autoriteiten van de ontvangende lidstaat.[1] PB L 105 van 13.4.2006, blz. 9.[2] PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.[3] PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.[4] PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1.[5] PB L 326 van 13.12.2005, blz. 13.[6] PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.[7] PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.[8] PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.[9] PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1.[10] PB L 83 van 26.3.2008, blz. 3.[11] PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.[12] PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.


title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot vaststelling van een samenwerkingsactie van de Europese Economische Gemeenschap op het gebied van de "fysische eigenschappen van levensmiddelen" (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 406
Vol. 1977/0133
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE            VAN       DE     EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(77 > 406 def .
                                                      Brussel - 11 augustus 1977
                                   Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
                     tot vaststelling van een samenwerkingsactie
                      van de Europese Economische Gemeenschap op
            het gebied van de " fysische eigenschapoen van levensmiddelen "
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                                      jovj                  ' i]
  C0MC77 ) 406 def .
 ---pagebreak---                              INHOUDSOPGAVE
                                                            bladzijde
I.    Inleiding                                                 1
II .  Omschrijving van het vraagstuk                            2
III . Programmavoorstel                                         2
      A. Algemene overwegingen                                  2
      B. Uitwerking van het uitvoeringsproject <- omschrij
          ving van de behoeften                                 3
      C. Onderzoekobjecten                                      4
      D. Toepassingsveld                                        7
      E . Databank                                              7
IV .  Duur van het programma                                    7
V.
VI .  Financiële middelen                                       8
VOOR-ONTWERF VAN BESLUIT VAN DE RAAD                            9
Bijlage A bij het ontwerp-besluit van de Raad                  13
Bijlage B bij het ontwerp-besluit van de Raad                  14
 ---pagebreak---                                       -1-
                               I. INLEIDING
            In alle landen ter wereld is de levensmiddelenindustrie steeds
meer verantwoordelijk voor de voeding van de mens en deze afhankelijkheid kan
in de toekomst niet anders dan toenemen . De levensmiddelenindustrie die als
economische sector op communautaire en meer nog op mundiale schaal reeds een
vooraanstaande plaats inneemt zou hierdoor nog aan belang winnen . Maar de ont
wikkeling van deze industrie is afhankelijk van de evolutie van haar techno
logie en deze wordt op haar beurt bepaald door de mate van onderzoek die eraan
wordt gewijd .
            Bij recente enquetes , zoals die welk in 1973 door de Commissie van
de Europese Gemeenschappen werd gehouden , is gebleken dat de inspanning die
men zich op het gebied van het onderzoek in de Gemeenschap getroost met een
potentieel van 6.150 onderzoekers en ongeveer 300 miljoen dollar ., hetgeen 0,3
tot 0,5 % van het omzetcijfer van deze sector vertegenwoordigt , absoluut on-*
toereikend is en aanzienlijk achterblijft bij het onderzoek van de andere eco
nomische sectoren van vergelijkbare betekenis .
            Deze algemene ontoereikendheid wordt nog verergerd door de versnip
pering van de onderzoekcentra en door een bijna algemeen, gebrek aan overleg
tussen de centra onderling . Wel moet worden gezegd dat de repercussies van de-*
ze situatie anders zijn voor respectievelijk      grote.cleveisniddelenbedrijven ,
met name de multinationals die over het algemeen over voldoende middelen be
schikken , en de kleine en middelgrote bedrijven met een zeer beperkte ondcr-
zóekcapaciteit .
            Naar aanleiding van deze enquête heeft de Commissie verschillende
acties ondernomen ter bevordering van het overleg tussen de onderzoekcentra en
zó mogelijk de coördinatie van hun werkzaamheden op het gebied van de levens-
middelentechnologie .
            Het voorgestelde onderzoekprogramma ligt in deze lijn en resulteert
uit een door de Zweedse delegatie bij het COST ingediend verzoek . Het betreft
de fysische eigenschappen van levensmiddelen en vormt het eerste gedeelte van
een coördinerende aktie op dit gebied . Het tweede gedeelte zal over enkele
maanden worden ingediend en betrekking hebben op de organoleptische karakteris
tieken en de voedingswaarde van deze levensmiddelen .
 ---pagebreak---                                         -2-
                                 II . OMSCHRIJVING VAN HET VRAAGSTUK
              Da landbouwprodukten die voor de fabricage van levensmiddelen dienen
worden onderworpen aan een gehele reeks zeer ingrijpende en uiteenlopende fy
sische of chemische spanningen waardoor zij derhalve zeer grote veranderingen
ondergaan . Ondanks het geavanceerde onderzoekinstrumentarium kan moeilijk wor-
                   ... »
den bepaald hoe de grondstof bxj deze veranderingen fysisch reageert , terwijl
deze kennis juist bepalend is voor de ontwikkeling van technologie en materieel ,
evenals voor de organoleptische en toxicologische karakteristieken en de voe
dingswaarde van het eindprodukt .             „ •          ..         "
              Op dit gebied wordt er veel onderzoek verricht , maar de resultaten
daarvan zijn zelden beschikbaar of zo zij dit wel zijn moeilijk te interprete
ren omdat vaak empirisch - tewerk wordt gegaan . Bovendien werken de laboratoria
los van elkaar . Tenslotte maken de werkzaamheden o^dit gebied weer deel uit
van ruimere programma 's , zodat de wetenschapsmensen vaak nalatenverkregen resul
taten te publiceren of , wanneer zij dit wel doen , hun onderzoekmethoden niet
duidelijk genoeg zijn omschreven opdat de vermelde resultaten met vrucht kun
nen worden gebruikt .
                                 III . PROGRAMMAVOORSTEL
A. Algemene overwegingen : '
   De . levensmiddelenindustrie ondergaat momenteel een ingrijpende verandering
   waardoor' zij: van een empirische aanpak overgaat op een wetenschappelijke
   beüadering van haar werkzaamheden . De verbetering van de rekenprocédés van
   haar apparatuur , van de toepassing van haar technieken en de controle daar
   op gaat via de kennis van met name de fysische eigenschappen van de door
   haar omgezette en gefabriceerde produkten .
   Bovendien spele? de fysische eigenschappen een belangrijke rol bij de ob
   jectieve beschrijving van dë kwaliteit van het levensmiddel , dat de consu
   ment wordt aangeboden .
            I
 ---pagebreak---                                             -3-
 -- ■. -•He-c voorgesteld». onderzoekprogramma heeft ten doel de levensmiddelenindus-
         trie (alsmede de overheids- en universitaire centra en de constructeurs
        van uitrusting voor deze sector ) de beschikking te geven over gegevens
         inzake de fysische eigenschappen van de afgewerkte of in fabricage zijnde
         levensmiddelen .
        Op dit punt raken de belangen van de levensmiddelenindustrie die van ont
        werpers en constructeurs van uitrusting daarvoor alsmede die van de consu
        menten , die de goede en constante kwaliteit van een levensmiddel gegaran
        deerd willen zien .
        Dit verklaart de grote belangstelling van de zijde van de meeste deskundi
        gen van de werkgroep , die door de aan de werkzaamheden van COST deelnemen
        de landen zijn benoemd . Overigens gingen er in Europa reeds soortgelijke
        werkzaamheden van start en deze moeten worden gestimuleerd met behulp van
        passende internationale steun .
        De nadruk moet erop worden gelegd dat dit programma :
         . niet zonder internationale samenwerking ten uitvoer kan worden gelegd ,
         . zeer snel van start kan gaan .
B- Uitwerking van het uitvoeringsproject - omschrijving van de behoeften .
        Ofschoon de in Groot Brittanië en Frankrijk gehouden enquêtes en de door
        de deskundigen van de werkgroep verstrekte informaties reeds enkele nutti
        ge gegevens hebben opgeleverd , moeten de behoeften nog op vele punten na
        der worden omschreven .
        Derhalve heeft de Commissie tussen mei en september 1976 een enquête (x)
        gehouden onder alle onderzoekcentra in de landen van de Gemeenschap , met
        uitzondering van de centra van het bedrijfsleven .
        Aan de hand van deze enquête is het mogelijk geweest :
         . de produktén en eigenschappen te selecteren waarop de eerste akties
            betrekking moeten hebben ,
(x) COST document : COST 46 /77
 ---pagebreak---                                                  -4-
    . de reeds ingezette middelen ten dele te beoordelen ,
    . vast te stellen welke centra reeds op dit gebied werkzaam zijn en welke
         centra "aan 'een samenwerkiiigsalctie over deze onderwerpen zouden willen
        deelnemen .                 •
C- Onderzoekobjecten
    De te bestuderen eigenschappen werden gekozen aan de hand van :
  . - de resultaten van de enquete (aantal betrokken laboratoria en landen ,
         ingezette middelen) ;
    - het praktisch belang daarvan voor de industrie n' ;
    - de vraag of deze resultaten al dan niet moeilijk op doeltreffende wijze
        kunnen worden gecoördineerd .
    Het betreft hier :
       . î                                                               .      . .   .
    - de reologische ; eigenschappen
    - de wateraktiviteit
    - de thermische eigenschappen
    bij levensmiddelen .              .
                         .>" v..* •
    1 . Reologische eigenschappen (onderwerp Al ) *                                     *
    De reologische eigenschappen omvatten de viscositeit , de consistentie , de
    plasticiteit , de pietbaarheid en in het algemeen alle mechanische karakte
    ristieken van de produkten :                  -
                           î              j  .r
    . in vloeibare vorm                 : melk , serum , gesuikerde sappen , enzv^
    . in pasteuze vorm                  : meelprodukten (voor beschuitfabricage » broodbe-
                                          reiding , produktie van noedelwaren), verse en
                                          gefermenteerde kaas , boter enz ...
    . in half-vaste vorm                : door koken bereide kaas , biscuits , snacks ,
                                          borrelhapjes , enz .
    De kennis van déze eigenschappen is bijzonder belangrijk voor :                 ,
    - de' berekening van de apparatuur voor het pompen* knedeffi , 'Vermengen ,malen
         enz . van de betrokken produkten ,
 ---pagebreak--- – een objectieve beoarde-lingvan de arganoleptische „eigenschappen van deze
   produkten om de correlaties vast te stellen tussen deze eigenschappen en be
   paalde meetbare reologische eigenschappen .
                                                        •               •         N
Deze eigenschappen moeten worden bepaald aan de hand van tal van parameters :
samenstelling (bv . ï consistentie van kaas als functie van het vetgehalte),
temperatuur , eerdere behandelingen die het produkt heeft ondergaan (het kné-
den van deeg ), enz .
2 . Wateraktigiteit (onderwerp A2 )
De wateraktiviteit van een substantie is de Verhouding :
                                        Ρ
                                   a„
                                    w ° tT»
                                        P
waarin p de dampspanning voorstelt waarbij de substantie m evenwicht is en
p' de dampspanning van zuiver water bij dezelfde temperatuur .
De wateraktiviteit karakteriseert derhalve de toestand van het water in een
produkt . Deze toestand houdt verband met het watergehalte , doch tevens met de
aard en de temperatuur van het produkt .
Een produkt dat bij eenzelfde watergehalte en temperatuur een geringere water-
aktiviteit bezit dan een ander produkt wordt hygroscopisch genoemd . Deze eigen
schap is het gevolg van het feit dat het produkt sterkere fysisch-chemische
bindingen met het water heeft .
De wateraktiviteit , uitgedrukt in de vorm van sorptiekrommen , is technologisch
van groot belang voor de        levensmiddelenindustrie . Deze parameter is namelijk
van invloed op :
- het vermogen van een produkt zijn vochtgehalte weer aan te vullen of zich te
   rehydrateren in een atmosfeer met een bepaalde vochtigheidsgraad ; de kennis
   van deze eigenschap is essentieel voor de bewaring van droge of half-droge pro-
   duktên en' ooontbëer 1 ij k.-voor de berekening,, van verpakkingen eni opsiigruómtenj
- de intensiteit van de reacties die de voedingswaarde , de hygiënische en orga-
   noleptxsche karakteristieken vaa^derprodukten bij praduktie.en opslag ongunstig
   beïnvloeden ; daarom moet het optimale watergehalte worden bepaald ;
 ---pagebreak--- - het droogveraogen van de produkten en berekening van de droogtoestellen .
Thermische eigenschappen ( onderwerp A3 )
De thermische eigenschappen spelen steeds een rol wanneer de temperatuur van
een 'produkt moet worden gewijzigd , d.w.z . bij verhitting of afkoeling .
Voor de' thermische eigenschappen geldt de onderlinge verhouding :
                     a-£-     ■
                         c-p-                                       . / ,
waarin a - thermisch diffusievermogenj L ® warmtegeleidingsvermogen ; c •»
enthalpie en p « dichtheid .
De thermische eigenschappen die in dit progra-nma voornamelijk zullen worden
beschouwd zijn de soortgelijke enthalpie en het geleidingsvermögen .
- de soortgelijke enthalpie is de per kg produkt te levéren hoeveïlheid warmte
   bij een temperatuursverandering va.n 1 °C.Deze parameter is derhalve noodzake
   lijk voor de dimensionering bij de berekening van het thermisch verbruik dat
   zich voordoet bij de afkoeling of de verhitting van produkten .
   Bij levensmiddelen doet zich de moeilijkheid voor dat de soortelijke enthal-
   pie sterk varieert met de temperatuur , met name bij de verandering van de ag-
   grégatietoestand van water (omstreeks 0°C ) of vetten .
   Kennis van de soortelijke enthalpie-kromme voor elk produkt als functie van
   temperatuur is dan ook zeer belangrijk ;
- het warategeleidingsvenaogen komt overeen met vermogen van een produkt warmte
   over te dragen : evenals de metalen zijn ook levensmiddelen meer of minder
   geleidend . Enkele levensmiddelen zijn praktisch niet geleidend . De kennis
 . van deze eigenschap is van groot belang voor de berèkeiiing van de duur van
   de verhitting of de afkoeling omdat zij bepalend is voor de snelheid waar
   mee de warmte zich voortplant tussen de warmte en de koude bron .       :
   De bepaling van de thermische eigenschappen is zeet belangrijk :
   - voor het ontwerp van koelruimten en bevriezings- eh diepvriesinstallaties ,
      installaties voor het ontdooien , koken en steriliseren ,
   - voor de kennis uan de vaste en vloeibare fractie van water en vetten in de
     produkten als functie van de temperatuur .
 ---pagebreak---                                        -7-
D. Toepassmgsveld
   Voor elk der gelcczen eigenschappen is er een toepassingsveld omschreven aan
   de hand van :                                                ,
   - de resultaten van de enquêtes ,
   - het economisch belang van de produkten .
   De gekozen fysische eigenschappen, zullen derhalve worden bestudeerd in de
   volgende levensmiddelen :
   1 . reologie van zuivelprodukten
                van gesuikerde en graanprodukten
                van produkten op basis van fruit en gcoafiten
   2 . wateraktiviteit in gesuikerde en graanprodukten .
                          produkten op basis van vruchten en groenten
                          vleesprodukten
   3 . thermische eigenschappen van produkten op basis van vruchten en groenten
                                     vleesprodukten
                                     visprodukten
E. Databank : De door de laboratoria verzamelde gegevens zullen door de sub-
   comités worden verwerkt en genormaliseerd en vervolgens worden opgeslagen
   in een databank volgens de richtlijnen van het Coördinatiecomité .
   Eet centrum dat zal worden belast met de oprichting en het beheer van de
   databank moet geze gegevens ook opnieuw distribueren onder de onderzoekcen-
   tra die aan het programma deelnemen en volgens nader vast te stellen moda
   liteiten onder alle potentiële gebruikers van deze gegevens .
                                IV . DUUR VAN HET PROGRAMMA
   Voor dit programma wordt een duur van drie jaar voorgesteld .
                                 V. UITVOERING VAN HET PROGRAMMA
   Hei: programma zal onder vorm van gecoördineerde acties vrorden uitgevoerd»
   De derde landen zullener tot medewerking -uitgenodigd worden»
 ---pagebreak---                              VI . FINANCIËLE MIDDELEN
De financiële middelen voor het onderzoek op dit gebied in de lid-staten
worden geraamd op 7,5 miljoen RE voor een periode van drie jaar . Dit cijfer
is gebaseerd op de ramingen van het jaarlijks volume van de lopende onder-
zoekprojecten , waarvan door de deskundigen mededeling is gedaan .
                                                       s   t «
Uit de enquete is naar voren gekomen dat er onderzoekinstellingen in alle
lid-staten aan het onderzoek op de drie beoogde gebieden zouden deelnemen*
De eventuele kosten van de oprichting en het beheer van een databank door
het Rekencentrum te Luxemburg zijn niet in dit bedrag' begrepen .
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE I
                                     BESLUIT VAN DE RAAD
tot vaststelling van een samenwerkingsactie van de Europese Economische
Gemeenschap op het gebied van de "fysische eigenschappen van levensmiddelen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap
en met name artikel 235 ;
Gezien het voorstel van de Commissie ;
                    .>
Gezien het advies van het Europese Parlement ;
Gezien de reeds op 16 juni 1975 door de Raad geformuleerde goedkeuring van
het advies van het Comité voor het wetenschappelijk en technisch onderzoek
(CREST) inzake het communautaire belang van de onderzoekprojecten op het
gebied van de levensmiddelentechnologie zoals voorgesteld door de Zweedse
delegatie in het kader van de samenwerking op het gebied van-*het wetenschap
pelijk en technisch onderzoek (COST ) ;
Overwegende dat de Gemeenschap , krachtens artikel 2 van het Verdrag tot op
richting van de Europese Economische Gemeenschap tot taak heeft zowel de
harmonische ontwikkeling van de economische activiteit binnen de gehele Ge
meenschap als een gestadige en evenwichtige expansie en een toenemende ver
betering van de levensstandaard te bevorderen ?
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 14 januari 1974 inzake een
eerste actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op het gebied van we
tenschap en technologie heeft beklemtoond dat er op passende wijze gebruik
moet worden gemaakt van het gehele ter beschikking staande gamma van wegen
en middelen , met inbegrip van de samenwerkingsactie en dat , steeds wanneer
zulks dienstig blijkt , associatie van derde , met name Europese landen moge
lijk moet worden gemaakt ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Raad op 14 januari 1974 met de steun van het Coraitë voor
het wetenschappelijk en technisch onderzoek (CREST ) de communautaire instel
lingen de taak heeft opgelegd zorg te dragen voor de geleidelijke coördina-
tie van de nationale beleidslijnen op het getied van wetenschap en techno
logie ;
Overwegende dat een samenwerkingsactie voor communautair onderzoek op het
gebied van de levensmiddelentechnologie op doeltreffende wijze zou kunnen
bijdragen tot de verwezenlijking van de hierboven vermelde doelstellingen ,
en met name tct een meer economisch gebruik van de nationale hulpbronnen ;
Overwegende dat de lid-staten, in het kader van de regels en procedures die
van toepassing zijn op hun nationale programma 's , voornemens zijn het in bij
lage A omschreven onderzoek uit te voeren en bereid zijn dit gedurende een
periode van 3 jaar op te nemen in het kader van een communautaire coördinatie
Overwegende dat de uitvoering van de onderzoekwerkzaamheden zoals omschreven
in bijlage A een financiële inspanning van de zijde der lid-staten vereist in
de orde van grootte van 7,5 miljoen RE:'
Overwegende dat in het Verdrag de hiertoe vereiste bevoegdheden niet zijn
voorzien ;
Gelet op het advies dat door het CREST over het voorstel van de Commissie
is uitgebracht ;
BESLUIT :                   Artikel 1
De Gemeenschap voert voor een periode van 3 jaar een samenwerkingsactie uit
op het gebied van de "eigenschappen van levensmiddelen", in het kader van
haar onderzoekprogramma voor de levensmiddelentechnologie .
Deze actie bestaat in de coördinatie op communautaire schaal van de ondersoek
werkzaamheden , die zijn omschreven in bijlage A en deel , uitmaken van" de '
nationale onderzoekprogramma 's van de lid-staten .         ?
                            Artikel 2
De Commissie is verantwoordelijk voor de coördinatie .1,
 ---pagebreak---                                          - 11-
                                 Artikel 3
              Ten einde de uicvoering van de actie te vergemakkelijken wordt er
   een Comité voor de samenwerkingsactie "Fysische eigenschappen van levens
   middelen" opgericht (hierna te noemen " 'het Comité") en wordt er een pro-* ■>
   jectleider aangewezen . De projectleider wordt door de Commissie in over
   leg met het Comité benoemd .                                          "- (
              Het mandaat en de samenstelling van dit Comité' zijn omschreven in
   bijlage V
              Het Comité stelt zijn reglement van orde vast . Het secretariaat
   van het Comité wordt door de Commissie waargenomen .
                                 Artikel 4
a)            Overeenkomstig een door de Commissie in overleg met het Comité
   vast. te stellen procedure -wisselen *de deètnsaenée,' landen . regèlraatig èlle
   ter zake dienende informaties uit met betrekking tot de tenuitvoerlegging' ,
   van het onderzoek dat het onderwerp vormt van de samenwerkingsactie .
              Bovendien trachten zij de Commissie in het bezit te stellen van de
   informaties met betrekking tot het onderzoek dat op dit gebied wordt gee-
   pland of uitgevoerd door organisaties die niet onder hun gezag staan .
             Deze informaties worden als vertrouwelijk beschouwd indien de lid
   staat ïhierom verzoekt .
b)           De Commissie stelt jaarlijks rapporten over de werkzaamheden op aan
   de hand van de verstrekte informaties en doet deze aan de lid-staten toe
   komen .
c)           Aan het eind van de coördinatieperiode doet de Commissie in over
   leg met het Comité de lid-staten en het Europese Parlement een samenvattend
   rapport toekomen met betrekking tot de uitvoering en het resultaat van de
   actie .
 ---pagebreak---                                            - 12-                   ■   ι:,:: Λ        ι
     De . Commissie publiceert dit rapport zes maanden nadat daarvan aan de lid
     staten mededeling is gedaan , tenzij een lid-staat zich hiertegen verzet .
     In dit geval zal het rapport op verzoek uitsluitend worden verspreid onder
     de instellingen en bedrijven die zich toeleggen op onderzoek dat de toe
     gang tot de onderzoekresultaten in het kader van de communautaire samenwer-
     kingsactie rechtvaardigt . De Commissie kan voorzieningen treffen opdat dit
     rapport vertrouwelijk blijft en niet onder derden wordt verpreid .
                                    Artikel 5
1.            , «Overeenkomstig de bepalingen vervat in artikel 228 van het Verdrag
     tot oprichting van de EEG kan de Gemeenschap overeenkomsten sluiten taet an
     dere landen die deelnemen aan de Europese samenwerking op het gebied van het
   ; wetenschappelijk en technisch onderzoek (COST) ten einde ook het onderzoek
     dat in deze landen wordt verricht te betrekken in de coördinatie welke het
     onderwerp vormt van het onderhavige besluit .                   j
2.              De Commissie is gemachtigd onderhandelingen te openen voor het slui
     ten van de in de voorgaande paragraaf bedoelde overeenkomsten .
                                    Artikel 6
                Dit besluit treedt in werking op de dag . van de pub likat ie . ervan
     in het Fublikatieblad van de' Europese Gemeenschap.'
                                             Gedaan te                      »
i.                         •                           :    A
                                                         De Raad
                                                         De Voorzitter
     V
                          /
 ---pagebreak---                                        - 13-
                                                        Bii lage A van bijlage I
                             besluit van de Raad inzake een onderzoekprogramma
met betrekking tot de "Fysische eigenschappen van levensmiddelen" ( samen-
werkingsactie )
„        ,      ,                                  Spreiding van de onderzoek-
Keuze der onderwerpen                              werkzaamhÊden^r 12 lid-staten
                                                              o     tfl   o   *1   M   H    25
                                                              C     <τ>   (T>      σ>  rt   ro
                                                                     M    3   Pl   H        α·
                                                                    GQ        a    H-» Η-*  O
                                                              rt
                                                                     Η·   S   TT   »   Η·   M
                                                               ί–1   ro : a>  il   3   ro : H-1
                                                                          H   Η·   Pu       »
                                                               3          7T  υ.            3
                                                               α.         ro  ?r            eu
  1 . Reologie van vloeibare levensmiddelen
      (viscositeit )
      1.0 . geen specifiek produkt                           X       X        X
      1.1 . zuivelprodukten                                  X       X        X    X   X    X
      1.2 . gesuikerde produkten                             X       X        X
      1.3 . graahprodukten                                   X       X    X   X        X    X
      1.4 . produkten op basis van vruchten                               X        X   X    X
 2.   Sorptie (vateraktiviteit)                     ' '          ί.
      2.0 . geen specifiek produkt                           X                   X
      2.2 . gesuikerde produkten                             X
      2.4 . produkten op basis van vruchten                                            X
      2.6 . vleesprodukten                                   X       X    X
 3 . Thermische eigenschappen
      3.0 . geen specifiek produkt                           X      X     X                 X
      3.4 . produkten op basis van yruchten                               X            X    X
      3.5 . produkten op basis van groenten                               X            X    X
      3.6 . vleesprodukten                                   X      X     X            X
      3.7 . visprodukten                                                  X
 ---pagebreak---                                                 Bijlage B "bij Bijlage X
      .       '■ :          ~     -BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING
     VAN EEN SAMENWERKINGSACTIE OP HET GEBIED VAN DE FYSISCHE
                   EIGENSCHAPPEN VAN LEVENSMIDDELEN
Mandaat en samenstelling van het Comité voor de samenwerkingsactie "Fysische
eigenschappen van levensmiddelen"
1#  Het Comité :
    1#1 draagt "bij tot de optimale uitvoering van de actie door advies uit
          te "brengen over alle aspecten van het verloop daarvan ;
    1#2 "beoordeelt de resultaten en trekt daaruit conclusies voor wat
                                                                       ) , i
          betreft de toepassing ervan;                    (
    1#3 draagt zorg voor de uitwisseling van gegevens "bedoeld in- artikel 4(a);
    1*4 ziet toe op de vooruitgang van het nationaal onderzoek in. de sector
          welke door de samenwerkingsactie wordt "best-réken, met name door zich
        . op de hoogte te houden van de wetenschappelijke en technische
           ontwikkelingen die eventueel van invloed kunnen zijn op de
          verwezenlijking van de actie ;                > .
    1.5 geeft richtsnoeren aan de projectleider ;
    1.6 kan voor elk der drie fysische eigenschappen zoals omschreven in
          "bijlage A een sub–comité oprichten dat zorg zal dragen voor de
           goede uitvoering van het programma#
2#  De rapporten en adviezen van het Comité zullen aan de Commissie en de
    deelnemende landen worden toegezonden»      De Commissie geeft deze adviezen
    door aan het CREST en het Permanent Comité voor Onderzoek in de Landbouw#
3*  Het conitè "boetaat uit de door de deelnetlende- landen aangestelde
    vei'antwoöra.ëlijken van de coördinatie van- de -nationale bijdragen en de
    projectleider# Ieder verantwoordeli jko nag voor de duur van do
    gecoördineerde actie , door ten hoogste twee deskundigen per deelnemend
    land bijgestaan worden# Het mandaat van het lid loopt voor de afloop
    ten einde , bij overlijden of bij ontslag , of indien de regering van het
    deelnemend land , die hem benoemd heeft , zijn vervanging aanvraagd# Zijn
    opvolger wordt voor de resrerende duur van het mandaat benoemd#
 ---pagebreak---                                    FINANCIELE GEtEVEÎ-'S
  Begrotingslijn : 3911 + 1172 + 1172
  O mschrijving van de begrotingslijn :
  Meerjarenprogramma voor onderzoek en ontwikkeling van c'e Europese Economische
  Gemeenschap voor een samenwerkingsactie inzake de coördinatie van -   de
  onderzoek werkzaamheden met -betrekking tot do fysische eigenschappen van
  levensmiddelen en de oprichting van een databank .
  Juridische grondslag :        '
  - artikel 235 van het EEG - Verdrag
  - resolutie van de Raad ven 14 januari ( PB C 7 van 29 januari 1974 ) ter bevor
    dering van de ontwikkeling van een geneens chcppe lijk beleid pp het gebied
    van wetenschap en technologie
  Beschri j vinr,, doel en motivering van de actie
1 . Beschrijving :
    Het voorgestelde prograwma vormt het eerste deel van oen ruimer onderzoek
    programma op het gebied van de levensmiddelentechnologie .    Het betreft
    de drie volgende fysische eigenschappen van levensmiddelen :
    - reologie
    - activiteit van het water
    ~ thermische eigenschappen
2 . Pool :
    Het programma moet ce Gemeenschap m staat stellen de naar bij artikel 2
    van hot EEG-Verdran opgelegde taak te vervullen , nl . het bevorderen van
    de harmonische ontwikkeling van de economischs activiteit , van een gesta
    dige en evenwicht ine expansie en een toenemende verbetering van de levens
     standaard , met nase door hot verlenen van wetenschappeli jkö en techeische
     steun om een betere kennis van de fysische eigenschappen van levensmiddelen
    te verkrijgen , en wel tijdens de verwerking daarvan , waardoor de kwaliteit
    kan worden verbeterd en gecontroleerd .
 ---pagebreak--- De uitvoering van het programma za.l met narce leiden tot :
- de valorisatie en het onderzoek van nieuwe afzetgebieden voor landbouw-
   produkten ;                                  '     V
- dè ontwikkeling van de sector van de levensmiddelenindustrie in harmonie
   (Det de overige beleidslijnen van de Gemeenschap met name ten gunste van
    consumenten en landbouwers ;                    -
- de vaststelling van referentiestandaarden op hot gebied van levensmiddelen .
4.3 . fioti vering
Het voorgestelde onderzoek zal in eerste instantie afgestemd worden op de
behoeften van de levensmiddelenindustrie cn de fabrikanten van materieel
voor deze industrie / alsmede van de gespecialiseerde onderzoekcentra .
Het onderzoek op dit gebied dient in communautair 'verband te worden
gecoördineerd ten ei nee de doeltreffendheid ervan te verhogen .
5 . Finr.nciSle implicaties              .
5.1 . Imolicaties over de procrarna p ^ riode bii constante prfeen" s
Bedrac der uitgaven : 250.000' RE ( *>
1978           77.32S                              77.000
1979    '      83.520                              84.000
19G0           89.280                              89.000       ,, -
              250.128                             250.000
                                                            . f . '
(*) Hiernaast komen nog de bijdragen van derde Ir. nden die eventueel aan het
      programma zullen deelnemen .                         "
 ---pagebreak--- 5.2 . Behoeften van 1978
Voorziene uitgeven : 77.000 RE
Dit bedrag wordt als volgt gespreid :
- uitgaven voor tijdelijk personeel van het Secretariat             10.800 HE
- contract van de projectleider :                                   2 2.680 RE
- huishoudelijke uitgaven van administratieve doel
   einden ( kosten van vergaderingen en convocaties )               28.404 RE
Totaal                                                              61.824 RE
Reserve 25 %                                                         15.444 RE
Totaal                                                              77.328 RE
                                               ZIJNDE             ■  77.000 RE
Dit bedrag onvat :
- voor het Comité voor de samenwerkingsactie en het beheer
   9 nationale deskundigen - 2 vergaderingen van
   2 dagen per jaar :                                                 5.100 RE
- voor de sub-corsités : 3 sub-conntés van 3 nationale
   deskundigen - 2 vergaderingen van 2 dagen per jaar ï               6.100 RE
5.3 . Berekeningsgrondslag
         Aangezien het bedrag van de kosten waarvoor betalingsverplichtingen
moeten worden aangegaan varieert naar gelang van de bevoegdheden van de
deskundigen kan er voor de gehele sector geen uniforme berekeningsgrondslag
wcrcen vastgesteld .
         In ieder geval wordt het Comité van de samenwerkingsactie geraadpleegd
over de toewijzing - van de kredieten waarvoor betalingsverplichtingen moeten
worden aangegaan .
6. Beoogd controlesysteem
         De controle vindt plaats overeenkomstig de bij de Commissie gebruikelijke
voorschriften .
7 . Hergebruik van de kredieten uit hoofde v-?n de deelneming van derde l-,nden
         In de toelichting op begrotingspost 3911 van het voorontwerp van algemene
begroting voor 1978 is een dergelijk heroebruik voorzien .
 ---pagebreak---   t                                    BEGROTING
                                                    per jaar / RE voor 3 iaar / RE
  1 . Cobrdin'-îtic v?n c' o workzaarheden
      Comité van de samenwerkingsactie 9 deskundigen - "
      2 vergaderingen van 2 da?cn / jaar ( reis~ en
      verbli jl&osten )                                 6.100          19.660
      Sub- comités
      3 sub-ccnntés v^n steeds 3 deskundigsn -
      2 vergaderingen vsn 2 d^geri / ja^r               6.100          19.660
      Sekrotariaet
      1 projectleider voor halve dagen                 22.680          73.080
      1 secretaresse voor h?lve danon                  10.800<         34.800
      Organisatie van vergaderingen - diversen         16.200          52.200
      TOTAAL                                           61.880         199.400
      Reserve < 25 % )                                 15.470          49.850
      TOTAAL                                           77.350         249.250
    ' 7. i inde                                        77.000         25C.OOO
!


Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij het Koninkrijk Spanje wordt gemachtigd een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 2, punt 1, en artikel 17 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting