               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.3.2022
            COM(2022) 117 final
            2022/0082(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de vaststelling van de wijzigingen van deInternationale Suikerovereenkomst 1992

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  De Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst
                     11 (“de overeenkomst”) en lid van de Internationale Suikerorganisatie. Bij Besluit (EU) 2017/2242 van de Raad van 30 november 2017
                     22 en Besluit (EU) 2019/2136 van de Raad
                     33 werd de Commissie door de Raad gemachtigd om met de andere partijen bij de overeenkomst onderhandelingen te openen met het oog op de modernisering van de overeenkomst, met name wat betreft de discrepanties tussen het aantal stemmen en de financiële bijdragen van de leden, enerzijds, en hun relatieve positie op de wereldmarkt voor suiker, anderzijds.

                  De wijziging van de overeenkomst, waarover is onderhandeld in overleg met de Groep grondstoffen (Proba), is in overeenstemming met de door de Raad vastgestelde onderhandelingsrichtsnoeren. De wijzigingen hebben betrekking op de volgende drie gebieden: de administratieve begroting en de bijdragen van de leden uit hoofde van artikel 25; de verruiming van de doelstellingen, studies, evaluaties en onderzoeksactiviteiten om het mogelijk te maken andere suikergerelateerde producten (met name bio-ethanol) in het toepassingsgebied van de artikelen 1, 32, 33 en 34 op te nemen; en de regels voor de benoeming van de uitvoerend directeur uit hoofde van artikel 23.

                  Tijdens zijn 59e vergadering, die plaatsvond op 26 november 2021, heeft de Internationale Suikerraad er unaniem voor gestemd om de leden van de Internationale Suikerorganisatie aan te bevelen de overeenkomst te wijzigen in overeenstemming met de uitkomst van de onderhandelingen.

                  Dit besluit van de Raad heeft tot doel de wijzigingen goed te keuren en de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om namens de Unie de kennisgeving van aanvaarding van de wijzigingen op de aangewezen locatie neer te leggen.

               2.RECHTSGRONDSLAG

                  Overeenkomstig artikel 207, lid 4, en artikel 218, lid 6, punt a), v), VWEU is het aan de Commissie, als onderhandelaar over de wijzigingen van de overeenkomst, om aan de Raad een voorstel te doen tot vaststelling, na goedkeuring door het Europees Parlement, van de wijzigingen van de overeenkomst.

               3.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Volgens de huidige regels inzake financiële bijdragen aan de Internationale Suikerorganisatie is het aandeel van de financiële bijdrage van de Unie sinds 1992 nagenoeg hetzelfde gebleven, hoewel de wereldmarkt voor suiker, en met name de relatieve positie van de EU daarin, sindsdien aanzienlijk is veranderd. Als gevolg daarvan neemt de Unie een onevenredig groot deel van de begrotingskosten op zich
                     44.

                  Met de goedkeuring van de wijziging van artikel 25 van de overeenkomst, dat de vaststelling van de administratieve begroting en de bijdragen van de leden regelt, zal de berekening van de verdeling van de stemmen beter afgestemd zijn op de huidige wereldmarkt voor suiker. Er wordt een overgangsperiode van maximaal tien jaar vastgesteld, waarin de jaarlijkse wijziging van het aantal stemmen beperkt is tot 15 % in de eerste vijf jaar en tot 20 % in het resterende deel van de overgangsperiode. Door de wijziging van de berekeningsmethode zal het aantal aan de EU toegewezen stemmen voor begrotingsdoeleinden verminderen, waardoor ook de bijdrage van de EU aan de Internationale Suikerorganisatie zal dalen.

               4.OVERIGE ELEMENTEN

               •Artikelsgewijze toelichting

                  Overeenkomstig artikel 44, lid 1, van de overeenkomst stelt elk lid de depositaris binnen de door de Internationale Suikerraad vastgestelde termijn in kennis van zijn aanvaarding van de wijzigingen. Volgens het door de Internationale Suikerraad overeengekomen tijdschema hebben de leden tot 25 november 2022 de tijd om overeenkomstig hun constitutionele procedures goedkeuring van de wijzigingen te verkrijgen. Als de leden die goedkeuring eenmaal hebben verkregen, moeten zij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties in New York, als depositaris, vóór 30 juni 2023 in kennis stellen van hun aanvaarding van de wijzigingen.

               2022/0082 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de vaststelling van de wijzigingen van de
                  Internationale Suikerovereenkomst 1992

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, in samenhang met artikel 218, lid 6, tweede alinea, punt a), v),

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (“de overeenkomst”), die door de Unie is gesloten bij Besluit 92/580/EEG van de Raad
                  5
               , en is lid van de Internationale Suikerorganisatie.

               (2)Op basis van de bij de Besluiten (EU) 2017/2242
                  6
                en (EU) 2019/2136
                  7
                van de Raad verleende machtiging heeft de Commissie, onder leiding van de Conferentie van de Verenigde Naties voor handel en ontwikkeling, namens de Unie met de andere leden van de Internationale Suikerorganisatie onderhandeld om de overeenkomst te wijzigen.

               (3)De onderhandelingen over de wijzigingen van de overeenkomst zijn afgerond en de Internationale Suikerraad heeft de formulering ervan goedgekeurd tijdens zijn 57e zitting in november 2020 en zijn 58e zitting in juni 2021.

               (4)Wijzigingen waarover in het kader van onderhandelingen overeenstemming wordt bereikt, moeten overeenkomstig de procedure van artikel 44 van de overeenkomst door de Internationale Suikerraad aan de leden van de Internationale Suikerorganisatie worden aanbevolen.

               (5)Bij Besluit (EU) 2021/1851 van de Raad
                  8
                werd de Commissie gemachtigd om bij de bijzondere stemming tijdens de 59e zitting van de Internationale Suikerraad in november 2021 te stemmen voor het aanbevelen aan de leden van de Internationale Suikerorganisatie om de overeenkomst te wijzigen. De Internationale Suikerraad heeft unaniem voor gestemd.

               (6)Op grond van artikel 44, lid 1, van de overeenkomst moet elk lid van de Internationale Suikerorganisatie de depositaris in kennis stellen van zijn aanvaarding van de wijzigingen.

               (7)De wijzigingen van de overeenkomst moeten door de Unie worden goedgekeurd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De wijzigingen van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 worden namens de Unie goedgekeurd.

               De tekst van de wijzigingen is bij dit besluit gevoegd.

               Artikel 2

               Zoals bepaald in artikel 44, lid 1, van de overeenkomst stelt de Commissie de depositaris namens de Unie in kennis van de aanvaarding van de wijzigingen teneinde tot uitdrukking te brengen dat de Unie ermee instemt door de gewijzigde overeenkomst gebonden te zijn.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op […]
                  9
               .

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                        FINANCIEEL MEMORANDUM

                        FinancSt/10/
                           PSH/cl/830164

                        6.22.2022.1

                        DATUM: 1.2.2022

                        1.

                        BEGROTINGSONDERDEEL:

                        14 20 03 06 Internationale organisaties en overeenkomsten

                        KREDIETEN:

                        B2022 5 300 000 EUR

                        2.

                        TITEL:

                        Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de vaststelling van de wijzigingen van de Internationale Suikerovereenkomst 1992.

                        3.

                        RECHTSGRONDSLAG: Artikel 207, lid 4, en artikel 218, lid 6, punt a), v), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

                        4.

                        DOELSTELLINGEN:

                        Dit besluit van de Raad heeft tot doel de wijzigingen goed te keuren en de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om namens de Unie de kennisgeving van aanvaarding van de wijzigingen op de aangewezen locatie neer te leggen, overeenkomstig artikel 44, lid 1, van de overeenkomst.

                        De wijziging betreft de administratieve begroting en de bijdragen van de leden (artikel 25); de verruiming van de doelstellingen, studies, evaluaties en onderzoeksactiviteiten om het mogelijk te maken andere suikergerelateerde producten op te nemen (de artikelen 1, 32, 33 en 34) en de regels voor de benoeming van de uitvoerend directeur (artikel 23).

                        Met name biedt artikel 25 een herziene berekeningsmethode en een doeltreffender aanpassingsmechanisme om het aandeel van de EU in de begrotingskosten en de daarmee gepaard gaande verantwoordelijkheid binnen de Internationale Suikerorganisatie te normaliseren.

                        5.

                        FINANCIËLE GEVOLGEN

                        PERIODE VAN 12 MAANDEN

                           (miljoen EUR)

                        LOPEND BEGROTINGSJAAR

                        2022

                        (miljoen EUR)

                        VOLGEND BEGROTINGSJAAR

                        2023

                        (miljoen EUR)

                        5.0

                        UITGAVEN

                        -
                              UIT DE EU-BEGROTING
                           (RESTITUTIES/INTERVENTIES)

                        -
                              NATIONALE INSTANTIES

                        -
                              OVERIGE

                        -

                        -

                        -

                        5.1

                        ONTVANGSTEN

                        -
                              EIGEN MIDDELEN EU (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)

                        -
                              NATIONAAL

                        2024     (miljoen EUR)

                        5.0.1

                        RAMING VAN DE UITGAVEN

                        -

                        5.1.1

                        RAMING VAN DE ONTVANGSTEN

                        5.2

                        BEREKENINGSMETHODE:

                        6.0

                        IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?

                        JA

                        6.1

                        IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?

                        -

                        6.2

                        IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?

                        -

                        6.3

                        MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD?

                        JA

                        OPMERKINGEN:

                        Het voorstel kan financiële gevolgen hebben vanaf 2024, maar deze kunnen momenteel niet worden gekwantificeerd. Het aandeel van de Unie in de financiële bijdrage varieert afhankelijk van het uiteindelijke aantal stemmen dat na de wijzigingsovereenkomst aan de EU wordt toegekend. Hoogstwaarschijnlijk zal het aandeel van de EU afnemen.

                     (1)
                  1
                        Besluit van de Raad van 13 november 1992 betreffende de ondertekening en de sluiting van de Internationale Suikerovereenkomst, 1992 (92/580/EEG) (PB L 379 van 23.12.1992, blz. 15).

                     (2)
                  2
                        Besluit (EU) 2017/2242 van de Raad van 30 november 2017 houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (PB L 322 van 7.12.2017, blz. 29).

                     (3)
                  3
                        Besluit (EU) 2019/2136 van de Raad van 5 december 2019 houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (PB L 324 van 13.12.2019, blz. 3).

                     (4)
                  4
                        Het overeenkomstig artikel 25 vastgestelde aantal stemmen en het bedrag per stem worden gebruikt om de financiële bijdrage van elk lid aan de jaarlijkse begroting van de Internationale Suikerorganisatie te berekenen.

                     (5)

                        Besluit van de Raad van 13 november 1992 betreffende de ondertekening en de sluiting van de Internationale Suikerovereenkomst, 1992 (92/580/EEG) (PB L 379 van 23.12.1992, blz. 15).

                     (6)

                        Besluit (EU) 2017/2242 van de Raad van 30 november 2017 houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (PB L 322 van 7.12.2017, blz. 29).

                     (7)

                        Besluit (EU) 2019/2136 van de Raad van 5 december 2019 houdende machtiging om onderhandelingen te openen tot wijziging van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 (PB L 324 van 13.12.2019, blz. 3).

                     (8)

                        Besluit (EU) 2021/1851 van de Raad van 15 oktober 2021 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie in de Internationale Suikerraad moet worden ingenomen met betrekking tot wijzigingen van de Internationale Suikerovereenkomst 1992 en het tijdschema voor de uitvoering ervan (PB L 374 van 22.10.2021, blz. 49).

                     (9)

                        De datum waarop de overeenkomst in werking treedt, zal door het secretariaat-generaal van de Raad worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.3.2022
            COM(2022) 117 final

            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de vaststelling van de wijzigingen van deInternationale Suikerovereenkomst 1992

               BIJLAGE

               De Internationale Suikerovereenkomst 1992 (“de Overeenkomst”) wordt als volgt gewijzigd:

               (1) Artikel 1 wordt vervangen door:

               “Artikel 1

               Doeleinden

               De Internationale Suikerovereenkomst van 1992 (hierna “deze Overeenkomst” genoemd) heeft in de context van resolutie 93 (IV) van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake handel en ontwikkeling (Unctad) tot doel:

               (a)te zorgen voor nauwere internationale samenwerking in verband met mondiale kwesties op het gebied van suiker en zoetstoffen en daarmee samenhangende aangelegenheden, met inbegrip van bio-energie en de productie van brandstofethanol uit suikergewassen;

               (b)een forum te bieden voor intergouvernementeel overleg over de markten voor suiker en zoetstoffen, de markten voor bijproducten van de suikerindustrie, en brandstofethanol op basis van suikergewassen;

               (c)de handel te vergemakkelijken door informatie te verzamelen en te verstrekken over de wereldmarkt voor suiker en andere zoetstoffen, over bio-energie en over brandstofethanol op basis van suikergewassen;

               (d)de vraag naar suiker en suikergewassen, in het bijzonder voor niet-voedingsdoeleinden, te bevorderen.”.

               (2)In artikel 23 wordt lid 1 vervangen door:

               “1. De Raad benoemt de uitvoerend directeur met bijzondere meerderheid van stemmen voor een periode van vier jaar. De benoeming door de Raad vindt plaats ten minste zes maanden vóór het begin van de ambtstermijn van de uitvoerend directeur. De Raad kan de uitvoerend directeur met bijzondere meerderheid van stemmen herbenoemen voor een tweede periode van vier jaar. De uitvoerend directeur wordt voor hoogstens twee ambtstermijnen benoemd. De specifieke voorwaarden voor de benoeming van de uitvoerend directeur worden vastgesteld door de Raad.”.

               (3)Artikel 25 wordt vervangen door:

               “Artikel 25

               Vaststelling van de administratieve begroting en van de bijdragen van de Leden

                1. Voor de toepassing van dit artikel beschikken de Leden over 2 000 stemmen.

               2. (a)Elk Lid heeft een aantal stemmen, dat overeenkomstig lid 3 wordt vastgesteld.

               (b)Geen enkel Lid heeft minder dan zes stemmen.

               (c)Er zijn geen deelstemmen. Bij de berekening van het aantal stemmen kan worden afgerond, zodat gewaarborgd is dat het totale aantal stemmen wordt toegewezen.

               3.De aantallen stemmen worden jaarlijks bepaald via de volgende procedure: vanaf 2023 wordt het aantal stemmen voor elk Lid jaarlijks, bij de publicatie van het “Sugar Year Book” door de Internationale Suikerorganisatie, berekend op basis van de volgende indicatoren en hun relatieve weging:

               ·20 % van de stemmen op basis van het pro-rata-aandeel van dat Lid in de totale uitvoer van de Leden, plus

               ·20 % van de stemmen op basis van het pro-rata-aandeel van dat Lid in de totale invoer van de Leden, plus

               ·20 % van de stemmen op basis van het pro-rata-aandeel van dat Lid in de totale productie van de Leden, plus

               ·20 % van de stemmen op basis van het pro-rata-aandeel van dat Lid in de totale consumptie van de Leden, plus

               ·20 % van de stemmen op basis van het pro-rata-aandeel van dat Lid in de totale financiële draagkracht van de Leden. De financiële draagkracht is gelijk aan de meest recente gepubliceerde ratings voor de verdeling van de uitgaven van de Verenigde Naties.

               Het aantal stemmen van elk Lid wordt voor elk van de bovenstaande indicatoren berekend aan de hand van het gemiddelde van die indicator voor de afgelopen vijf jaar, gepubliceerd in de meest recente editie van het “Sugar Year Book” van de Organisatie. Het aandeel van elk Lid in het totaal van alle Leden voor de bovengenoemde indicatoren wordt berekend door de uitvoerend directeur. Alle bovenbedoelde gegevens worden ten tijde van de berekeningen aan de Leden verstrekt.

               4.Als Leden toetreden na de inwerkingtreding van deze Overeenkomst, wordt hun aantal stemmen bepaald volgens de berekeningssleutel in de leden 2 en 3. Het aantal stemmen van de bestaande Leden wordt dienovereenkomstig herberekend zodat het totale aantal stemmen 2 000 blijft.

               5.Als Leden uittreden, worden hun stemmen over de resterende Leden verdeeld op basis van de herberekening van de aandelen van de resterende Leden voor de vijf indicatoren, zodat het totale aantal stemmen van alle Leden 2 000 blijft.

               6. Overgangsregeling:

               (a)Voor de berekening van aanpassingen wordt uitgegaan van de situatie met betrekking tot het aantal Leden en het aantal stemmen in het jaar 2022.

               (b)Gedurende de eerste vijf jaar van de overgangsperiode mag het aantal stemmen van elk Lid niet meer dan 15 % hoger of lager zijn dan het aantal dat voor het voorgaande jaar was overeengekomen, en in de tweede vijf jaar van de overgangsperiode mag het aantal stemmen van elk Lid niet meer dan 20 % hoger of lager zijn dan het aantal dat voor het voorgaande jaar was overeengekomen. Afronding overeenkomstig lid 2, punt c), is toegestaan, behalve als het aan een Lid toegewezen aantal stemmen daardoor de overeengekomen percentages zou overschrijden.

               (c)Voor de bepaling van de bijdrage per stem worden de stemmen die niet zijn toegewezen als gevolg van lid 6, punt b), niet opnieuw onder de overige Leden verdeeld. De bijdrage per stem wordt dus bepaald aan de hand van het herberekende totale aantal stemmen, mits dat niet groter is dan 2 000 stemmen.

               (d)De overgangsregeling verstrijkt na tien jaar.

               7. Artikel 26, lid 2, betreffende de schorsing van het stemrecht in verband met nalatigheid bij het nakomen van de verplichtingen, is niet van toepassing op dit artikel.

               8. In de tweede helft van elk jaar stelt de Raad de administratieve begroting van de Organisatie voor het volgende jaar vast en bepaalt hij de bijdrage per stem die de Leden moeten betalen om in die begroting te voorzien, daarbij rekening houdend met lid 6 van dit artikel.

               9.De bijdrage van elk Lid in de administratieve begroting wordt berekend door de bijdrage per stem te vermenigvuldigen met het aantal stemmen die het betrokken Lid op grond van dit artikel heeft, dat wil zeggen:

               (a)voor de landen die Lid zijn op het ogenblik waarop de administratieve begroting definitief wordt goedgekeurd, het aantal stemmen dat zij op dat ogenblik hebben, en

               (b)voor de landen die Lid worden na de vaststelling van de administratieve begroting, het aantal stemmen dat hun wordt toegewezen op het ogenblik waarop zij Lid worden, aangepast in verhouding tot het resterende gedeelte van de periode waarop de begroting betrekking heeft; de bijdragen die voor de andere Leden zijn vastgesteld, worden niet gewijzigd.

               10.De Raad kan, met bijzondere meerderheid van stemmen, de maatregelen nemen die hij nodig acht om het effect op de bijdragen van de Leden af te zwakken dat zou voortvloeien uit een mogelijk beperkt aantal Leden op het ogenblik van de vaststelling van de administratieve begroting voor 2024 of uit een aanzienlijke daling van het aantal Leden daarna.”.

               (4)Artikel 32 wordt vervangen door:

               “Artikel 32

               Informatie en studies

               1.De Organisatie treedt op als centrum voor het verzamelen en publiceren van statistische gegevens en studies over mondiale productie, prijzen, invoer en uitvoer, verbruik en voorraden van suikerproducten en over belastingen op suikerproducten.

               2. De Leden verbinden zich ertoe alle beschikbare statistieken en informatie die volgens het reglement van orde noodzakelijk zijn om de Organisatie in staat te stellen haar functies in het kader van deze Overeenkomst te vervullen, te verstrekken binnen de in het reglement van orde voorgeschreven termijn. Zo nodig maakt de Organisatie gebruik van dienstige informatie waarover zij uit andere bronnen beschikt. De Organisatie mag geen gegevens publiceren die het mogelijk maken transacties van personen of bedrijven die suikerproducten produceren, verwerken of verhandelen, te identificeren.”.

               (5)Artikel 33 wordt vervangen door:

               “Artikel 33

               Marktevaluatie, consumptie en statistieken

               1. De Raad stelt een Commissie in voor marktevaluatie, consumptie en statistieken voor suikerproducten, die bestaat uit alle Leden en wordt voorgezeten door de uitvoerend directeur.

               2. De Commissie volgt permanent de ontwikkelingen in de wereldeconomie op het gebied van suikerproducten en stelt de Leden in kennis van het resultaat van haar overleg; daartoe komt zij regelmatig bijeen, normaliter tweemaal per jaar. Bij haar evaluatie gebruikt de Commissie alle dienstige informatie die overeenkomstig artikel 32 door de Organisatie wordt verzameld.

               3. De Commissie houdt zich bezig met:

               (a)het opstellen van statistieken over suikerproducten en de statistische analyse van de productie, het verbruik, de voorraden, de internationale handel en de prijzen van suikerproducten;

               (b)de analyse van het marktgedrag en van de factoren die dat gedrag beïnvloeden, met bijzondere aandacht voor de deelneming van de ontwikkelingslanden aan de wereldhandel;

               (c)de analyse van de vraag naar suikerproducten, met inbegrip van de effecten van het gebruik van natuurlijke en kunstmatige substituten voor suikerproducten op de wereldhandel in en het verbruik van suikerproducten;

               (d)andere onderwerpen die door de Raad zijn goedgekeurd.

               4. Elk jaar bespreekt de Raad een door de uitvoerend directeur opgesteld ontwerp-werkprogramma en de bijbehorende raming van de benodigde middelen.”.

               (6)Artikel 34 wordt vervangen door:

               “Artikel 34

               Onderzoek en ontwikkeling

               Met het oog op de in artikel 1 genoemde doeleinden kan de Raad meewerken aan wetenschappelijk onderzoek en wetenschappelijke ontwikkeling betreffende de suikerproducteconomie en aan de verspreiding van de resultaten daarvan. Daartoe kan de Raad samenwerken met internationale organisaties en onderzoekinstellingen, op voorwaarde dat hij hierdoor geen bijkomende financiële verplichtingen op zich neemt.”.

               (7)De titel van de bijlage wordt vervangen door:

               “Toewijzing van de oorspronkelijk in 1992 overeengekomen stemmen”.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final
            2022/0081(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in voorbereiding op de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites-CoP19)

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt in voorbereiding op de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten met betrekking tot de voorgenomen wijzigingen van de bijlagen bij de Overeenkomst.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten

               De Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (“de Overeenkomst” of “Cites”) heeft tot doel in het wild levende dier- en plantensoorten te beschermen tegen overmatige exploitatie ten gevolge van de internationale handel. De Overeenkomst is op 1 juli 1975 in werking getreden.

               De Europese Unie en al haar lidstaten zijn partij bij de Overeenkomst
                  1
               .

               2.2.De Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst

               De Conferentie van de Partijen (CoP, Conference of the Parties), ingesteld krachtens artikel XI van de Overeenkomst, is het bestuursorgaan van de Overeenkomst. De CoP komt eens in de twee tot drie jaar bijeen om de uitvoering van de Overeenkomst te evalueren. Met betrekking tot dit voorstel is vooral relevant dat de CoP voorstellen tot wijziging van de lijsten met bedreigde dier- en plantensoorten in bijlagen I en II bij de Overeenkomst beoordeelt en goedkeurt.

               2.3.De beoogde besluiten van de Conferentie van de Partijen

               Tussen 14 en 25 november 2022, tijdens haar 19e vergadering (CoP19), zal de Conferentie van de Partijen beslissen over voorstellen tot wijziging van de Cites-bijlagen (“voorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen”). Bepaalde (groepen) soorten worden in de bijlagen opgenomen om toezicht te kunnen houden en regels vast te kunnen stellen met betrekking tot de commerciële handel in deze soorten (bijlage II) of om deze handel algemeen te verbieden (bijlage I).

               De bijlagen vormen een volwaardig onderdeel van de Overeenkomst en zijn als zodanig juridisch bindend. Krachtens artikel XV, lid 1, punt c), van de Overeenkomst worden de wijzigingen waartoe de CoP besluit 90 dagen na de afsluiting van de CoP van toepassing.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Overeenkomstig artikel XV, lid 1, van de Overeenkomst kan elke partij wijzigingen van bijlage I of II voorstellen, die dan tijdens CoP19 worden behandeld. De tekst van het wijzigingsvoorstel wordt ten minste 150 dagen voor de vergadering, d.w.z. uiterlijk op 17 juni 2022, aan het Secretariaat van de Overeenkomst meegedeeld.

               Bovendien kan overeenkomstig artikel XVI van het Verdrag elke Partij aan het Secretariaat een lijst voorleggen van soorten waarvan zij verklaart dat deze, binnen de grenzen van haar rechtsbevoegdheid, zijn onderworpen aan een verordening die ten doel heeft hun exploitatie te verhinderen of te beperken en waarvoor de samenwerking met de andere Partijen bij de controle op de handel noodzakelijk is. Hoewel een dergelijk verzoek te allen tijde kan worden ingediend, wordt in punt 3 van Resolutie Conf. 9.25 (Rev. CoP18) van de Conferentie van de Partijen bij Cites aanbevolen dat een Partij die voornemens is om een soort in bijlage III op te nemen, het Secretariaat ten minste drie maanden voor een vergadering van de Conferentie van de Partijen van dat voornemen in kennis stelt. Dit moet ervoor zorgen dat die opname op dezelfde datum in werking treedt als de tijdens de vergadering goedgekeurde wijzigingen van bijlagen I en II.

               Indien de voorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen worden aangenomen, kunnen zij gevolgen hebben voor de EU-regels, aangezien zij wijzigingen van de desbetreffende Uniewetgeving met zich mee zouden brengen, met name van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad
                  2
               , waarin wijzigingen in de bijlagen bij de Overeenkomst moeten worden weergegeven. Dit zou leiden tot het instellen van beperkingen op het handelsverkeer van, naar en binnen de EU voor de soorten waarop die wijzigingen betrekking hebben. Een indiening op grond van artikel XVI van de Overeenkomst heeft soortgelijke rechtsgevolgen.

               Deskundigen uit de EU-lidstaten en van de Commissie hebben verschillende taxonomische groepen in overweging genomen om soorten te identificeren die door internationale handel worden bedreigd en als zodanig aan de criteria voor opname in een van de Cites-bijlagen zouden kunnen voldoen, met het oog op voorstellen en indieningen van de Unie om deze soorten tijdens of ter gelegenheid van CoP19 in die bijlagen op te nemen. Naar aanleiding van deze overwegingen bevat het voorgestelde besluit van de Raad 12 ontwerpvoorstellen voor de opname van soorten in Cites-bijlage I of II.

               Voor één soort (Cuora galbinifrons) wordt voorgesteld deze van Cites-bijlage II naar bijlage I te verplaatsen, in overeenstemming met de conclusie van het Cites-comité dieren dat de soort voldoet aan de criteria voor opname in bijlage I
                  3
               , zoals gedefinieerd in artikel II, lid 1, van Cites, namelijk dat de soort met uitsterven wordt bedreigd en schadelijke gevolgen ondervindt van de handel.

               In elf andere voorstellen wordt voorgesteld dat afzonderlijke soorten of groepen soorten (als hogere taxonomische rang) in Cites-bijlage II moeten worden opgenomen, in overeenstemming met de criteria van artikel II, lid 2, van de Overeenkomst en met de aanvullende richtsnoeren van CoP-resolutie 9.24 (herz. CoP17). Deze beoordeling is steeds gebaseerd op de wetenschappelijke literatuur en andere bronnen van wetenschappelijke informatie, waaronder de categorisering van de soort volgens de Rode Lijst van bedreigde soorten die is opgesteld door de Internationale Unie voor behoud van de natuur (International Union for Conservation of Nature and Natural Resources – IUCN) en, indien beschikbaar, handelsgegevens uit de Cites-handelsdatabank, alsook landspecifieke informatie over de staat van instandhouding van de soort en de bestaande beschermingsmaatregelen.

               Deze ontwerpvoorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen zijn besproken tijdens vergaderingen van de deskundigengroep van de administratieve Cites-instanties van de lidstaten en tijdens een ad-hocvergadering van met betrekking tot Cites deskundige vertegenwoordigers van de wetenschappelijke autoriteiten van de lidstaten. Overeenkomstig CoP-resolutie 9.24 (herz. CoP17) heeft de Commissie ook de landen in het verspreidingsgebied van de soorten die voor opname in de bijlagen in aanmerking worden genomen, geraadpleegd. De Commissie wilde hun standpunten verzamelen met betrekking tot een mogelijke opname van soorten in de bijlagen bij de Overeenkomst, heeft hen aangespoord relevante wetenschappelijke informatie te delen en, in het geval dat landen in het verspreidingsgebied van soorten een voorstel met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen steunden, heeft zij die uitgenodigd om het voorstel samen met de EU in te dienen bij het Secretariaat. Voor het voorjaar van 2022 staan specifieke bijeenkomsten over de mogelijke EUvoorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen met belanghebbenden uit de EU en met vertegenwoordigers van derde landen gepland.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat ook handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  4
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Conferentie van de Partijen is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten Cites.

               De wijzigingen van Cites-bijlagen I en II waarover de CoP een besluit moet nemen, zijn handelingen met rechtsgevolgen. De gewijzigde bijlagen zullen als volwaardig onderdeel van de Overeenkomst volkenrechtelijk bindend zijn.

               Hoewel voor een kennisgeving met betrekking tot bijlage III geen besluit van de CoP vereist is, is het passend deze in het onderhavige besluit op te nemen omwille van de consistentie, aangezien wijzigingen van bijlage III ook van invloed zijn op Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad.

               Wijzigingen van de bijlagen zijn geen handeling tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is daarom artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               Wanneer een beoogde handeling tegelijkertijd meerdere onlosmakelijk met elkaar verbonden doelstellingen of componenten heeft, zonder dat de ene ondergeschikt is aan de andere, moet een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit bij wijze van uitzondering de verschillende desbetreffende rechtsgrondslagen als materiële rechtsgrondslag hebben.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De beoogde CoP-besluiten hebben doelstellingen en componenten op het gebied van “milieu” en “handel”. Deze elementen van de beoogde handeling zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, zonder dat het ene ondergeschikt is aan het andere.

               Het voorgestelde besluit heeft derhalve de volgende artikelen als materiële rechtsgrondslag: artikel 192, lid 1, en artikel 207, leden 3 en 4, eerste alinea.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, en artikel 207 in combinatie met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2022/0081 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in voorbereiding op de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites-CoP19)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, en artikel 207, leden 3 en 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (“de Overeenkomst”) is door de Unie gesloten bij Besluit (EU) 2015/451 van de Raad van 6 maart 2015
                  5
                en is op 1 juli 1975 in werking getreden.

               (2)Ingevolge artikel XI, lid 3, van de Overeenkomst kan de Conferentie van de Partijen onder meer besluiten tot wijziging van bijlagen I en II goedkeuren.

               (3)Bovendien kan overeenkomstig artikel XVI van het Verdrag elke Partij aan het Secretariaat een lijst voorleggen van soorten waarvan zij verklaart dat deze, binnen de grenzen van haar rechtsbevoegdheid, zijn onderworpen aan een verordening die ten doel heeft hun exploitatie te verhinderen of te beperken en waarvoor de samenwerking met de andere Partijen bij de controle op de handel noodzakelijk is.

               (4)De Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst zal zich tijdens haar 19e vergadering van 14 tot en met 25 november 2022 buigen over voorstellen met betrekking tot de samenstelling van Cites-bijlagen I en II. De partijen moeten dergelijke voorstellen uiterlijk op 17 juni 2022 indienen bij het Secretariaat van de Overeenkomst.

               (5)Voorstellen om soorten in bijlage III op te nemen, waarvoor geen besluit van de Conferentie van de Partijen nodig is, moeten desalniettemin ten minste drie maanden vóór een van haar vergaderingen worden ingediend.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen met betrekking tot de aan de Conferentie van de Partijen voor te leggen voorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen, aangezien de wijzigingen voor de Unie bindend zullen zijn.

               (7)Het voorgestelde standpunt dat bij de behandeling van de voorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen door de Conferentie van de Partijen moet worden ingenomen, is gebaseerd op een deskundige analyse van de verdiensten van deze voorstellen, overeenkomstig de in de Overeenkomst vastgestelde criteria en in het licht van de beste beschikbare wetenschappelijke gegevens. Deze gegevens ondersteunen de specifieke voorstellen met betrekking tot de samenstelling van de bijlagen die in dit besluit worden uiteengezet, om ervoor te zorgen dat de handel in de desbetreffende soorten geen bedreiging vormt voor hun voortbestaan in het wild,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De door de Unie tijdens of ter gelegenheid van de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten voor te stellen wijzigingen van de bijlagen bij de Cites-overeenkomst zijn in bijlage 1 opgenomen.

               Artikel 2

               De door de Unie ter gelegenheid van de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten voor te stellen indiening voor opname in bijlage III bij de Cites-overeenkomst is in bijlage 2 opgenomen.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit (EU) 2015/451 van de Raad van 6 maart 2015 betreffende de toetreding van de Europese Unie tot de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites) (PB L 75 van 19.3.2015, blz. 1).

                     (2)

                        Verordening (EG) nr. 338/97 van de Raad van 9 december 1996 inzake de bescherming van in het wild levende dier- en plantensoorten door controle op het desbetreffende handelsverkeer (PB L 61 van 3.3.1997, blz. 1).

                     (3)

                        Punt 20.3.8 van het beknopt verslag van de in 2015 gehouden 28e vergadering van het Comité op https://cites.org/sites/default/files/eng/com/ac/28/E-AC28-SumRec.pdf

                     (4)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (5)

                        PB L 75 van 19.3.2015, blz. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final

            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in voorbereiding op de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites-CoP19)

               BIJLAGE 1

               Door de EU voor te stellen wijzigingen van Cites-bijlagen I en II

                        Taxonomische groep

                        Taxon (gewone naam)

                        Voorstel

                        Reptielen

                        Physignathus cocincinus
                        (Indochinese wateragame)

                        Opnemen in bijlage II

                        Cuora galbinifrons
                        (Achterindische doosschildpad)

                        Overhevelen van bijlage II naar bijlage I

                        Amfibieën

                        Laotriton laoensis

                        Opnemen in bijlage II

                        Nulquotum (broncode W) voor commerciële doeleinden

                        Agalychnis lemur

                        Opnemen in bijlage II

                        Nulquotum (broncode W) voor commerciële doeleinden

                        Vissen

                        Alle nog niet in bijlage II opgenomen soorten Sphyrnidae spp. (hamerhaaien)

                        Opnemen in bijlage II

                        Ongewervelden

                        Thelenota ananas, T. anax,
                        T. rubralineata
                        (zeekomkommers)

                        Opnemen in bijlage II

                        Bomen

                        Khaya spp.
                        Populaties in Afrika

                        Opnemen in bijlage II met annotatie #17

                        Afzelia spp.
                        Populaties in Afrika

                        Opnemen in bijlage II met annotatie #17

                        Dipteryx spp.

                        Opnemen in bijlage II met annotatie [#17]

                        Handroanthus spp. , Tabebuia spp. en Roseodendron spp.

                        Opnemen in bijlage II met annotatie #17

                        Pterocarpus spp.

                        Populaties in Afrika

                        Opnemen in bijlage II [met annotatie #17]

                        Overige planten

                        Rhodiola spp.

                        Opnemen in bijlage II met annotatie #2

    ---documentbreak--- NA ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.3.2022
            COM(2022) 116 final

            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in voorbereiding op de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (Cites-CoP19)

               BIJLAGE 2

               EU-voorstel voor een wijziging van Cites-bijlage III

               Virginijus Sinkevičius

               Commissaris voor Milieu,

               Oceanen en Visserij

               Brussel,

               Ref. Ares (2022) nummer opslaan

               Mevrouw Ivonne Higuero

               Secretaris-generaal

               Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde
                  dier- en plantensoorten (Cites)

               Avenue de la Paix 8-14

               1211 Genève 10

               ZWITSERLAND

               Geachte mevrouw Higuero,

               Aan mij valt de eer te beurt om namens de Europese Unie de soort Caribena versicolor voor te leggen als kandidaat voor opname in Cites-bijlage III overeenkomstig artikel XVI, lid 1, van de Overeenkomst.

               De soort is endemisch op het eiland Martinique (Frankrijk). Overeenkomstig artikel XVI, lid 4, is een afschrift van de binnenlandse wetten en bepalingen die van toepassing zijn op de bescherming van deze soort bij dit verzoek gevoegd.

               In overeenstemming met punt 3 van resolutie Conf. 9.25 (Rev. CoP18) behoort deze toevoeging aan bijlage III op dezelfde datum in werking te treden als de wijzigingen van bijlagen I en II die tijdens de 19e vergadering van de Conferentie van de Partijen bij de Overeenkomst worden goedgekeurd.

               Hoogachtend,

               Virginijus Sinkevičius

               Bijlage(n):
                     Afschrift van het Franse decreet van 3 augustus 2017 tot vaststelling van de lijst van Arachnidae die voorkomen op het grondgebied van Martinique en op het gehele nationale grondgebied beschermd zijn alsook van de wijze waarop deze bescherming is geregeld


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.5.2021
            COM(2021) 237 final
            2021/0121(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie over het verzoek van de Europese Unie om verlenging van de WTO-ontheffing op basis waarvan autonome handelspreferenties ten aanzien van de Westelijke Balkan zijn toegestaan

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Het doel van dit voorstel is het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in verband met de voorgenomen vaststelling van een besluit tot verlenging van de WTO-ontheffing op grond waarvan de Europese Unie (“EU”) autonome handelspreferenties kan verlenen aan de Westelijke Balkan.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie

               De Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (“WTO-overeenkomst”) is op 1 januari 1995 in werking getreden.

               De Europese Unie is partij bij de overeenkomst.

               2.2.Ministeriële Conferentie en Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie

               Op grond van artikel IV, lid 1, van de WTO-overeenkomst is de Ministeriële Conferentie bevoegd om besluiten te nemen over alle onder multilaterale handelsovereenkomsten vallende aangelegenheden.

               Op grond van artikel IV, lid 2, van de WTO-overeenkomst worden haar taken in de periode tussen de bijeenkomsten van de Ministeriële Conferentie uitgeoefend door de Algemene Raad.

               Krachtens artikel IX, lid 1, van de WTO-overeenkomst neemt de WTO gewoonlijk besluiten door middel van consensus.

               2.3.De beoogde handeling van de Algemene Raad van de WTO

               Krachtens artikel IX, lid 3, van de WTO-overeenkomst kan in uitzonderlijke omstandigheden ontheffing worden verleend van een aan een lid opgelegde verplichting.

               Op verzoek van de EU kan de Algemene Raad van de WTO een besluit vaststellen tot verlenging van de bestaande WTO-ontheffing op grond waarvan de EU autonome handelspreferenties kan verlenen aan de Westelijke Balkan (“de beoogde handeling”).

               De bestaande ontheffing vervalt op 31 december 2021. De beoogde handeling strekt er derhalve toe de ontheffing te verlengen tot en met 31 december 2026.

               De beoogde handeling zal bindend zijn voor de leden van de WTO, overeenkomstig artikel IX, lid 3, alsook artikel II, lid 2, van de WTO-overeenkomst, waarin het volgende wordt bepaald: “De overeenkomsten en bijbehorende juridische instrumenten opgenomen in de Bijlagen 1, 2 en 3 [...] vormen een integrerend onderdeel van deze Overeenkomst, en zijn bindend voor alle leden.”

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Op 16 december 2020 hebben het Europees Parlement en de Raad Verordening (EU) 2020/2172 vastgesteld, waarbij de geldigheidsduur van de autonome handelspreferenties werd verlengd tot en met 31 december 2025
                  1
                voor producten van oorsprong uit de Westelijke Balkan (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo
                  2*, Montenegro, Noord-Macedonië en Servië). De handelspreferenties werden aanvankelijk toegekend bij Verordening (EG) nr. 2007/2000 van de Raad
                  3
               , die nadien verscheidene malen werd gewijzigd en verlengd.

               Bij ontstentenis van een ontheffing van de verplichtingen van de EU uit hoofde van artikel I, lid 1, van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 (“GATT 1994”) en artikel XIII van de GATT 1994, moet de behandeling waarin de autonome handelspreferenties voorzien, voor zover nodig, worden uitgebreid tot alle andere WTO-leden.

               De EU moet derhalve een verzoek indienen om de WTO-ontheffing inzake autonome handelspreferenties die de EU overeenkomstig artikel IX, lid 3, van de WTO-overeenkomst aan de Westelijke Balkan heeft verleend, nogmaals te verlengen voor een extra periode van vijf jaar, tot en met 31 december 2026. Naast het indienen van dat verzoek moet de EU de inwilliging ervan in de Algemene Raad van de WTO steunen.

               Dit zou de vierde verlenging zijn van de aanvankelijk op 8 december 2000 tot en met 31 december 2006 verleende ontheffing
                  4
               , die laatstelijk op 7 december 2016 is verlengd
                  5
               . De reden voor de aanvankelijke ontheffing en de verlengingen ervan is de aanhoudende moeilijke economische situatie in de regio en het feit dat de preferentiële behandeling van in aanmerking komende producten die de Unie aan deze landen toekent, is bedoeld om de economische ontwikkeling te bevorderen op een wijze die in overeenstemming is met de doelstellingen van de GATT 1994.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Algemene Raad van de WTO is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de WTO-overeenkomst.

               De door de Algemene Raad vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel II, lid 2, en artikel IX, lid 3, van de WTO-overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2021/0121 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie over het verzoek van de Europese Unie om verlenging van de WTO-ontheffing op basis waarvan autonome handelspreferenties ten aanzien van de Westelijke Balkan zijn toegestaan

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (“WTO-overeenkomst”) is door de Unie gesloten bij Besluit 94/800/EG van de Raad
                  6
                en is op 1 januari 1995 in werking getreden.

               (2)In artikel II, lid 2, van de WTO-overeenkomst is bepaald dat “de overeenkomsten en bijbehorende juridische instrumenten opgenomen in de Bijlagen 1, 2 en 3 (hierna te noemen “Multilaterale Handelsovereenkomsten”)”, waaronder de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 (“GATT 1994”), “een integrerend onderdeel [vormen] van deze Overeenkomst, en bindend [zijn] voor alle leden”.

               (3)Op grond van artikel IV, lid 1, van de WTO-overeenkomst kan de Ministeriële Conferentie besluiten nemen over alle onder multilaterale handelsovereenkomsten vallende aangelegenheden. De Ministeriële Conferentie bestaat uit vertegenwoordigers van alle leden en komt ten minste om de twee jaar bijeen. Op grond van artikel IV, lid 2, van de WTO-overeenkomst worden haar taken in de periode tussen de bijeenkomsten van de Ministeriële Conferentie uitgeoefend door de Algemene Raad. Krachtens artikel IX, lid 1, van de WTO-overeenkomst neemt de WTO gewoonlijk besluiten door middel van consensus.

               (4)Overeenkomstig artikel IX, lid 3, van de WTO-overeenkomst kan de Ministeriële Conferentie in uitzonderlijke omstandigheden besluiten een lid van een door de WTO-overeenkomst of een multilaterale handelsovereenkomst opgelegde verplichting te ontheffen.

               (5)De Unie werd voor het eerst op 8 december 2000 tot en met 31 december 2006 ontheven van haar verplichtingen uit hoofde van artikel I, lid 1, van de GATT 1994
                  7
               . Deze ontheffing werd laatstelijk verlengd op 7 december 2016 tot en met 31 december 2021, voor zover nodig om de Unie in staat te stellen een preferentiële behandeling te verlenen aan in aanmerking komende producten van oorsprong uit de Westelijke Balkan.

               (6)Op 16 december 2020 hebben het Europees Parlement en de Raad Verordening (EU) 2020/2172 vastgesteld, waarbij de geldigheidsduur van de autonome handelspreferenties opnieuw werd verlengd, tot en met 31 december 2025
                  8
               , voor de Westelijke Balkan (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo
                  9
               , Montenegro, Noord-Macedonië en Servië).

               (7)Bij ontstentenis van een ontheffing van WTO-verplichtingen zou de toepassing door de Unie van autonome handelspreferenties ten aanzien van de Westelijke Balkan tot en met 31 december 2025 moeten worden uitgebreid tot alle andere WTO-leden.

               (8)Het verzoek om de WTO-ontheffing die autonome handelspreferenties ten aanzien van de Westelijke Balkan toestaat, te verlengen, is gerechtvaardigd gezien de aanhoudende moeilijke economische situatie in de regio en het feit dat de preferentiële behandeling van in aanmerking komende producten die de Unie aan deze landen toekent, is bedoeld om de economische ontwikkeling te bevorderen op een wijze die in overeenstemming is met de doelstellingen van de GATT 1994. De uitzonderlijke omstandigheden die de verlenging van de ontheffing van artikel I, lid 1, en artikel XIII van de GATT 1994 rechtvaardigen, blijven derhalve van toepassing.

               (9)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Algemene Raad van de WTO, aangezien de verlenging van de WTO-ontheffing inzake autonome handelspreferenties die de Unie aan de Westelijke Balkan verleent, bindend zal zijn voor de leden van de WTO,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie in de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) moet worden ingenomen, is te verzoeken om een verlenging van de bestaande WTO-ontheffing inzake de door de Unie aan de Westelijke Balkan verleende autonome handelspreferenties tot en met 31 december 2026 en de inwilliging van dat verzoek te steunen.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordening (EU) 2020/2172 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1215/2009 van de Raad tot vaststelling van uitzonderlijke handelsmaatregelen ten behoeve van de landen en gebieden die deelnemen aan of verbonden zijn met het stabilisatie- en associatieproces van de Europese Unie (PB L 432 van 21.12.2020, blz. 7).

                     (2)
                  *
                        Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet en is in overeenstemming met Resolutie 1244/1999 van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.

                     (3)

                        PB L 240 van 23.9.2000, blz. 1. Verordening zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 530/2007 (PB L 125 van 15.5.2007, blz. 1), gecodificeerd bij Verordening (EG) nr. 1215/2009 van de Raad van 30 november 2009 (PB L 328 van 15.12.2009, blz. 1).

                     (4)

                        WT/L/380.

                     (5)

                        G/C/W/731.

                     (6)

                        Besluit 94/800/EG van de Raad van 22 december 1994 betreffende de sluiting, namens de Europese Gemeenschap voor wat betreft de onder haar bevoegdheid vallende aangelegenheden, van de uit de multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde (1986-1994) voortvloeiende overeenkomsten (PB L 336 van 23.12.1994, blz. 1).

                     (7)

                        WT/L/380.

                     (8)

                        Verordening (EU) 2020/2172 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1215/2009 van de Raad tot vaststelling van uitzonderlijke handelsmaatregelen ten behoeve van de landen en gebieden die deelnemen aan of verbonden zijn met het stabilisatie- en associatieproces van de Europese Unie (PB L 432 van 21.12.2020, blz. 7).

                     (9)
                  *
                        Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet en is in overeenstemming met Resolutie 1244/1999 van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.