Avis juridique important

|

52002PC0026

Voorstel voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2007")  /* COM/2002/0026 def. - COD 2002/0029 */

Publicatieblad Nr. 126 E van 28/05/2002 blz. 0268 - 0273

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2007")(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Bij Beschikking nr. 210/97 van het Europees Parlement en de Raad is een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap vastgesteld, dat op 31 december 2002 verstrijkt.2. In het tussentijds verslag van het programma "Douane 2002", verschenen op 31 juli 2001, komt de Commissie tot de conclusie dat de eerste resultaten positief en bemoedigend zijn. Uit dit verslag, alsook uit de reactie van de lidstaten, blijkt dat de nieuwe werkstructuur en de meer uitvoeringsgerichte aanpak tot resultaten leiden die voor de Gemeenschap van langetermijnvoordeel zijn.3. Zoals zal blijken uit de mededeling betreffende de wenselijkheid van voortzetting van het programma "Douane 2002", is een nieuw programma gerechtvaardigd dat zowel voorziet in de voortzetting als de uitbreiding van de activiteiten in deze sector, teneinde:- de werkgelegenheid te bevorderen, via het leveren van een bijdrage aan een concurrerend ondernemingsklimaat door verlaging van de uitvoeringskosten;- voorbereidingen te treffen voor de uitbreiding van de Gemeenschap en, na de uitbreiding, van de volledige integratie van de nieuwe lidstaten, zodat alle douaneadministraties in de uitgebreide Gemeenschap samen functioneren als één enkele administratie;- de bescherming door de douane te verbeteren van de consument en van de financiële belangen van de Gemeenschap.Deze toekomstprioriteiten alsook de steun die het programma van de lidstaten reeds ontvangt, pleiten ervoor om de werkzaamheden die in het kader van Douane 2002 zijn verricht, voort te zetten.4. De centrale doelstelling van het nieuwe programma is ervoor te zorgen dat het Gemeenschapsrecht op zodanige wijze door de douane wordt toegepast dat de interne markt ook in een uitgebreide Gemeenschap op de juiste wijze zal functioneren. Het accent wordt gelegd op de volgende elementen:- ervoor zorgen dat eerder ontwikkelde geautomatiseerde systemen verder worden gebruikt;- verder standaardiseren van de huidige werkwijzen;- verlenen van praktische steun aan de kandidaat-lidstaten, voor wie het programma moet worden opengesteld;- verbeteren van acties ter voorkoming van onregelmatigheden;- ondersteunen van de totstandkoming van "e-Douane" via de ontwikkeling van communicatiesystemen;- vermindering van de uitvoeringskosten, hetgeen zou bijdragen tot een concurrerend ondernemingsklimaat;- ontwikkelen van opleidingsacties die voorzien in de behoeften die uit de verschillende programma-activiteiten voortvloeien.5. De instrumenten die in het kader van het programma moeten worden gebruikt, zijn met name systemen voor informatie-uitwisseling en communicatie, beheers- en projectgroepen, benchmarking, uitwisseling van ambtenaren, seminars en workshops.6. Er is voorzien in middelen voor de evaluatie van het programma. De deelnemende landen en de Commissie moeten het programma gezamenlijk evalueren, tussentijds en achteraf, teneinde aan de hand van een vergelijking met de algemene en specifieke doelstellingen de effecten van de activiteiten van het programma te beoordelen.7. Bij het opstellen van de beschikking is rekening gehouden met de wenselijkheid van een efficiënt evaluatiesysteem. Daarvoor moet een reeks indicatoren worden vastgesteld op basis waarvan kan worden nagegaan of er sprake is van een effectief en efficiënt programmabeheer.8. Om zeker te zijn van duurzame resultaten wordt een looptijd van vijf jaar voorgesteld.9. Het Europees Parlement en de Raad worden verzocht dit voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende een actieplan voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2007") goed te keuren, in het licht van de mededeling aan het Europees Parlement en de Raad over de wenselijkheid van voortzetting van het programma "Douane 2002".2002/0029 (COD)Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2007")HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 95,Gelet op het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C , , blz. .Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],[2]  PB C , , blz. .Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) De ervaring die is opgedaan met eerdere programma's op douanegebied, in het bijzonder het programma "Douane 2002", neergelegd in Beschikking nr. 210/97/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap [3], duidt erop dat de Gemeenschap er groot belang bij zou hebben dit programma te continueren en zelfs uit te breiden. Met het nieuwe programma moet worden voortgebouwd op de resultaten van de eerdere programma's. Uit de eerdere programma's is gebleken dat het noodzakelijk is om meer gerichte en meetbare doelstellingen vast te stellen. Beschikking nr. 210/97/EG moet dienovereenkomstig worden ingetrokken.[3]  PB L 33 van 4.2.1997, blz. 24, als gewijzigd bij Beschikking nr. 105/2000/EG (PB L 13 van 19.1.2000, blz. 1).(2) De douaneadministraties vervullen een essentiële rol bij het beschermen van de belangen van de Gemeenschap, in het bijzonder de financiële belangen. Zij moeten de burgers en de deelnemers aan het economisch verkeer in de Gemeenschap overal binnen het douanegebied waar goederen worden in- of uitgeklaard een gelijk beschermingsniveau bieden en spelen verder een belangrijke rol als het gaat om het concurrentievermogen van bedrijven op de mondiale markten. In dit verband moet het strategisch beleid dat is geformuleerd door de Groep douanebeleid, samengesteld uit hoofden van de douaneadministraties van de Commissie en de lidstaten, of hun vertegenwoordigers, ervoor zorgen dat de nationale douaneadministraties samen even efficiënt en effectief functioneren als ging het om één enkele administratie.(3) Bij deze beschikking worden voor de komende vijf jaar de leidende beginselen voor het douanebeleid vastgesteld. De beschikking ondersteunt en completeert de door de lidstaten getroffen maatregelen op douanegebied. De uitvoering van dit programma wordt door de Commissie en de lidstaten in partnerschap gecoördineerd en georganiseerd, binnen het strategisch beleid zoals dat door de Groep douanebeleid is vastgesteld.(4) De betrokkenheid van de Gemeenschap bij het toetredingsproces van de kandidaat-lidstaten vereist dat de Gemeenschap de praktische middelen verstrekt die de douaneadministraties van die landen in staat stellen om het volledige scala van taken te vervullen tot de uitvoering waarvan de landen op het moment van toetreding volgens het Gemeenschapsrecht verplicht zijn, waaronder begrepen het beheer van de toekomstige buitengrens. Om dit te bereiken moet het programma voor de kandidaat-lidstaten worden opengesteld.(5) Voor het bereiken van de doelstellingen van dit programma kan een scala van instrumenten worden gebruikt, waaronder systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling, beheers- en projectgroepen, benchmarking, uitwisseling van ambtenaren, seminars, workshops, opleidingsactiviteiten, monitoring en externe acties.(6) Het is nodig dat de douane prioriteit geeft aan het verbeteren van antifraudecontroles, het minimaliseren van de kosten die voor de economische subjecten aan de uitvoering van de douanewetgeving zijn verbonden, en het voorbereiden van de uitbreiding. De Gemeenschap moet derhalve in staat zijn om, binnen de grenzen van haar bevoegdheden, het optreden van de douaneadministraties van de lidstaten te ondersteunen. Ook dient elke mogelijkheid tot administratieve samenwerking waarin de Gemeenschapsvoorschriften voorzien, volledig te worden benut.(7) De toenemende mondialisering van de handel, de ontwikkeling van nieuwe markten, en veranderingen in de wijze waarop en de snelheid waarmee goederen worden getransporteerd, maken het nodig dat douaneadministraties de betrekkingen aanhalen met het Europese bedrijfsleven, juridische en wetenschappelijke kringen, en ondernemers in de Gemeenschap die handel met het buitenland drijven.(8) De wenselijkheid van een efficiënt evaluatiesysteem voor het programma maakt het nodig dat een reeks indicatoren wordt vastgesteld op basis waarvan kan worden nagegaan of er sprake is van een effectief en efficiënt programmabeheer.(9) Deze beschikking geeft, voor de gehele duur van het programma, een financieel kader dat het belangrijkste referentiepunt vormt, in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende begrotingsdiscipline en verbetering van de begrotingsprocedure.(10) Aangezien de voor de uitvoering van deze beschikking vereiste maatregelen beheersmaatregelen zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [4], moeten deze maatregelen worden vastgesteld volgens de beheersprocedure als bedoeld in artikel 4 van dat besluit.[4]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:HOOFDSTUK IREIKWIJDTE EN DOELSTELLINGENArtikel 1Vaststelling van het programmaBij deze beschikking wordt een meerjarig communautair actieprogramma ("Douane 2007", hierna "het programma" genoemd) vastgesteld ter ondersteuning en aanvulling van de door de lidstaten genomen maatregelen op douanegebied, voor de periode van 1 januari 2003 tot en met 31 december 2007.Artikel 2Deelname van de kandidaat-lidstaten1. Het programma wordt opengesteld voor:- (a) de kandidaat-lidstaten van Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de bepalingen zoals die zijn neergelegd in de Europa-overeenkomsten, in de aanvullende protocollen daarbij en in de besluiten van de respectieve associatieraden;- (b) Cyprus, Malta en Turkije, op basis van de bilaterale overeenkomsten die over deze kwestie met deze landen zijn gesloten;- (c) andere landen, voorzover overeenkomsten en procedures dit toelaten.2. Voor de toepassing van deze beschikking wordt onder "deelnemende landen" verstaan, de lidstaten en de landen als bedoeld in lid 1.Artikel 3Algemene doelstellingen1. In het kader van het beheer van de douane-unie is de algemene doelstelling van het programma ervoor te zorgen dat de douaneadministraties van de lidstaten:- (a) net zo efficiënt met elkaar samenwerken en hun taken net zo efficiënt uitvoeren als betrof het één enkele administratie, en dat overal in het douanegebied gelijkwaardige resultaten worden bereikt;- (b) de noodzakelijke voorbereidingen treffen voor de uitbreiding, waaronder begrepen het uitwisselen van ervaringen en kennis met de douaneadministraties van de kandidaat-lidstaten.2. Een Groep douanebeleid wordt opgericht, bestaande uit de hoofden van de douaneadministraties van de Commissie en de lidstaten, of hun vertegenwoordigers, die een gemeenschappelijk strategisch beleid zal ontwikkelen, waarop de algemene doelstellingen van dit programma worden gebaseerd. De Commissie stelt de Groep douanebeleid op gezette tijden in kennis van de maatregelen met betrekking tot de uitvoering van het programma.Artikel 4Specifieke doelstellingen1. Het programma heeft de volgende specifieke doelstellingen:(a) het verlagen van de kosten die voor de deelnemers aan het economisch verkeer aan de uitvoering van de douanewetgeving zijn verbonden, door betere standaardisering, in het bijzonder voor gegevensinvoer en risicobeheer;(b) het identificeren, ontwikkelen en toepassen van beste werkmethoden, vooral op het terrein van accountantscontrole na vrijmaking, risicoanalyse en vereenvoudigde procedures;(c) het opzetten van een systeem voor het beoordelen van de prestaties van de douaneadministraties van de lidstaten en het vaststellen van normen voor verschillende soorten controle;(d) het ondersteunen van acties ter voorkoming van onregelmatigheden door een snelle verstrekking van controle-informatie aan de douaneposten aan de buitengrenzen, en het verbeteren van de standaardisering en vereenvoudiging van douanesystemen en -controles;(e) het ondersteunen van de totstandkoming van 'e-Douane', door het ontwikkelen van communicatiesystemen, samen met de noodzakelijke veranderingen op wetgevings- en administratief gebied;(f) het handhaven van bestaande communicatie- en informatiesystemen en, indien van toepassing, het ontwikkelen van nieuwe;(g) het ondersteunen van de douanediensten van de kandidaat-lidstaten bij de voorbereiding op de toetreding;(h) het leveren van een bijdrage aan de vorming van douanediensten van hoge kwaliteit in derde landen;(i) het ontwikkelen en versterken van gemeenschappelijke opleidingen;(j) het ontwikkelen van een infrastructuur voor professioneel beheerde opleidingen voor het coördineren van de opleiding van douaneambtenaren in de Gemeenschap.2. Aanvullende specifieke doelstellingen kunnen worden vastgesteld volgens de procedure als bedoeld in artikel 17, lid 2.Artikel 5Vaststellen van doelstellingen en indicatorenVoor alle acties die worden voorgesteld voor het verwezenlijken van de doelstellingen van dit programma moeten duidelijk omschreven doelstellingen worden gegeven alsook meetbare indicatoren om een gepaste evaluatie mogelijk te maken en een duidelijke kostenindicatie. Ook moeten de acties zodanig zijn ontworpen dat met de resultaten het verwachte effect van de actie wordt bereikt.HOOFDSTUK IIACTIESArtikel 6Systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling1. De Commissie en de deelnemende landen zorgen ervoor dat de volgende systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling, samen met handboeken en gidsen, operationeel zijn, voorzover de werking van deze systemen ingevolge de Gemeenschapswetgeving noodzakelijk is:a. het gemeenschappelijk communicatienetwerk/de gemeenschappelijke systeeminterface (CCN/CSI), in zover noodzakelijk ter ondersteuning van de werking van de in dit lid beschreven systemen;b. het systeem voor gegevensverspreiding (DDS);c. het nieuwe geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (NCTS/NSTI);d. het informatiesysteem betreffende het geïntegreerde tarief van de Gemeenschap (TARIC);e. het informatiesysteem voor het overbrengen van zegels van oorsprong en de verzending van doorvoerzegels (TCO/TCT);f. de Europese Douanelijst van Chemische Stoffen (EDCS);g. het Europees informatiesysteem betreffende bindende tarieven (EBTI/RTCE);h. het beheersysteem voor de bewaking van de naleving van tariefquota (TQS);i. het systeem inzake de vrijstelling van douanerechten op grond van de regeling actieve veredeling (IPR);k. het informatiesysteem betreffende WAARDEN PER EENHEID;l. het informatiesysteem inzake ONTHEFFINGEN;2. Nieuwe systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling kunnen worden vastgesteld volgens de procedure als bedoeld in artikel 17, lid 2.3. De communautaire elementen van de systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling zijn: de hardware, software en netwerkverbindingen, waarover de deelnemende landen gemeenschappelijk moeten beschikken, zodat de interconnectie en interoperabiliteit van de systemen is gewaarborgd, of deze elementen nu bij de Commissie (of een aangewezen onderaannemer) zijn geïnstalleerd of in de deelnemende landen (of bij een aangewezen onderaannemer). De Commissie sluit namens de Gemeenschap de noodzakelijke contracten om te verzekeren dat deze elementen operationeel zijn.4. De niet-communautaire elementen van de systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling zijn: de nationale databanken die deel uitmaken van deze systemen, de netwerkverbindingen tussen de communautaire en niet-communautaire elementen, en de programmatuur en hardware die de deelnemende landen nuttig achten voor een optimaal gebruik van deze systemen in de gehele administratie. De deelnemende landen zorgen ervoor dat de niet-communautaire elementen operationeel blijven en interoperabel zijn met de communautaire.5. De Commissie coördineert samen met de deelnemende landen de aspecten van het opzetten en van de werking van de communautaire en niet-communautaire elementen van de systemen en infrastructuur als bedoeld in het eerste lid.Artikel 7BenchmarkingEr kunnen activiteiten op het gebied van benchmarking worden georganiseerd waarbij één of meer deelnemende landen of derde landen, met name de belangrijkste handelspartners van de Gemeenschap, zijn betrokken, teneinde de prestaties van de douaneadministraties van de betreffende landen te verbeteren.Voor de toepassing van deze beschikking wordt onder "benchmarking" verstaan, het gebruik van overeengekomen, gemeenschappelijke indicatoren voor prestatiebeoordeling, die worden gebruikt voor het vaststellen van verschillen in prestatieniveaus en betrokken processen, om op basis daarvan ervaringen te kunnen uitwisselen en van goede werkwijzen te leren en de efficiëntie en effectiviteit te kunnen verbeteren.Artikel 8Uitwisseling van ambtenaren1. De Commissie en de deelnemende landen organiseren uitwisselingen van douaneambtenaren ter ondersteuning van de specifieke doelstellingen van het programma. Elke uitwisseling staat in het teken van een specifiek aspect van het douanewerk, en wordt grondig voorbereid en achteraf geëvalueerd door de betrokken ambtenaren en diensten. Uitwisselingen kunnen een operationeel karakter hebben of aan specifieke prioritaire activiteiten zijn gewijd.2. Indien van toepassing nemen de deelnemende landen de nodige stappen om de uitwisselingsambtenaren in staat te stellen in de ontvangende dienst operationeel te zijn. Te dien einde worden de uitwisselingsambtenaren gemachtigd de formaliteiten te verrichten die met de hun opgedragen taken verband houden. Indien de omstandigheden zulks vereisen, en met name om rekening te houden met de specifieke eisen van het rechtsstelsel van elk deelnemend land, kunnen de bevoegde autoriteiten in de deelnemende landen bedoelde machtiging beperken.3. Tijdens de uitwisseling is de ambtenaar in kwestie bij de uitoefening van zijn taken in gelijke mate civielrechtelijk aansprakelijk als de nationale ambtenaren van de ontvangende dienst. Ambtenaren die deelnemen aan een uitwisseling zijn onderworpen aan dezelfde regels inzake het ambtsgeheim als de ambtenaren van het ontvangende land.4. De Commissie en de deelnemende landen kunnen ter ondersteuning van de doelstellingen van het programma ook uitwisselingen met derde landen organiseren.5. Volgens de eisen van de Commissie worden de uitwisselingen, inclusief het effect ervan op de administratie, regelmatig door de deelnemende landen geëvalueerd.Artikel 9Seminars, workshops en projectgroepenDe Commissie en de deelnemende landen organiseren seminars, workshops en conferenties die worden bijgewoond door ambtenaren van de douanediensten van de deelnemende landen en de Commissie en, indien van toepassing, andere deskundigen. Seminars, workshops en conferenties kunnen ook door ambtenaren van andere diensten worden bijgewoond als dit gezien de doelstellingen van de activiteit wenselijk is.Er kunnen projectgroepen worden opgericht voor het uitvoeren van specifieke taken binnen een vastgestelde termijn.Artikel 10Opleidingsactiviteiten1. Ter stimulering van een gestructureerde samenwerking tussen nationale opleidingsinstituten en ambtenaren verantwoordelijk voor de opleiding van douanebeambten, zullen de deelnemende landen, in samenwerking met de Commissie:a. opleidingsnormen vaststellen, bestaande opleidingsprogramma's verder ontwikkelen en, indien nodig, nieuwe programma's ontwerpen, teneinde ambtenaren een gemeenschappelijke basisopleiding in het volledige scala van douanevoorschriften en -procedures te kunnen geven, zodat zij de noodzakelijke algemene beroepskennis en -vaardigheden kunnen verwerven;b. indien van toepassing, opleidingscursussen voor de eigen douaneambtenaren openstellen voor ambtenaren van alle deelnemende landen;c. de noodzakelijke infrastructuur en gemeenschappelijke instrumenten ontwikkelen voor douaneopleidingen en het beheer van deze opleidingen.2. De deelnemende landen zorgen er ook voor dat hun ambtenaren de basisopleiding en permanente bijscholing ontvangen die nodig is voor het verwerven van de gemeenschappelijke beroepskennis en -vaardigheden als vastgelegd in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's alsook een toereikende talenopleiding om een voldoende hoog niveau van taalvaardigheid te bereiken.Artikel 11Monitoring1. De Commissie besluit, overeenkomstig de procedure als bedoeld in artikel 17, lid 2, in welke specifieke sectoren van de communautaire douanewetgeving waarnemingsacties worden uitgevoerd.2. Dergelijke waarnemingsacties worden uitgevoerd door gemengde werkgroepen bestaande uit douaneambtenaren van de lidstaten en de Commissie. Deze werkgroepen bezoeken verschillende punten binnen het douanegebied van de Gemeenschap waar douaneadministraties de hun toegewezen taken uitvoeren en hanteren daarbij een thematische of een regionale aanpak. Na afloop van deze bezoeken stellen zij een verslag op waarin de beste werkmethoden en eventuele moeilijkheden bij de uitvoering van de voorschriften worden omschreven en geanalyseerd. Verder zal het verslag, indien van toepassing, aanbevelingen bevatten voor de aanpassing van zowel Gemeenschapsvoorschriften als werkmethoden, met als doel de efficiëntie van het douaneoptreden als geheel te verbeteren. Deze deskundigenverslagen worden aan de lidstaten en de Commissie meegedeeld.Artikel 12Externe acties in de vorm van technische bijstand en opleiding1. De Commissie draagt zorg voor de coördinatie van de opleidingsactiviteiten, de technische bijstand en de samenwerkingsactiviteiten die door de Gemeenschap en de lidstaten met de douaneadministraties van derde landen worden uitgevoerd, teneinde de samenhang van de Gemeenschapsacties te waarborgen, zowel de externe als de interne.2. De Commissie draagt eveneens zorg voor de uitvoering van opleidingsactiviteiten, technische bijstand en samenwerkingsactiviteiten ten behoeve van:a. de kandidaat-lidstaten, teneinde deze landen in staat te stellen de communautaire douanewetgeving uit te voeren. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan de interconnectiviteit van IT-systemen;b. douaneadministraties van derde landen, voor het ondersteunen van moderniseringen.Artikel 13Overige actiesDe Commissie kan, overeenkomstig de procedure als bedoeld in artikel 17, lid 2, om het even welk ander instrument ontwikkelen en gebruiken dat voor het bereiken van de doelstellingen van het programma noodzakelijk is.HOOFDSTUK IIIFINANCIËLE BEPALINGENArtikel 14Financieel kader1. De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de periode van 1 januari 2003 tot en met 31 december 2007 worden vastgesteld op 133 miljoen euro.2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.Artikel 15Uitgaven1. De noodzakelijke kosten in verband met de uitvoering van het programma worden tussen de Gemeenschap en de deelnemende landen verdeeld, overeenkomstig het bepaalde in de volgende leden.2. De Gemeenschap draagt de volgende kosten:(a) de kosten van de ontwikkeling, aankoop, installatie en het onderhoud van de in artikel 6 beschreven communautaire elementen van de systemen voor informatie-uitwisseling en communicatie, en de dagelijkse kosten van het beheer c.q. de bediening van de bij de Commissie of een aangewezen onderaannemer geïnstalleerde communautaire elementen;(b) de reis- en verblijfkosten die deelnemende landen maken in verband met benchmarkingactiviteiten, de uitwisseling van ambtenaren, seminars, workshops, projectgroepen, en opleidings- en waarnemingsactiviteiten als bedoeld in de artikelen 7 tot en met 11;(c) de organisatiekosten van seminars en workshops;(d) de kosten in verband met de in artikelen 12 en 13 bedoelde acties.De Commissie bepaalt, overeenkomstig het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, de regels met betrekking tot de betaling van bovengenoemde uitgaven en stelt de deelnemende landen van deze regels in kennis.3. De deelnemende landen dragen de volgende kosten:(a) het verschil tussen de door de Gemeenschap overeenkomstig lid 2 hierboven, betaalde kosten en de feitelijke kosten van de activiteit;(b) de kosten in verband met de basisopleiding en permanente bijscholing, inclusief de talenopleiding, van hun ambtenaren;(c) de kosten in verband met het opzetten en de werking van de in artikel 4 bedoelde niet-communautaire elementen van de systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling, en de dagelijkse kosten van het beheer c.q. de bediening van de in hun land of bij een aangewezen onderaannemer geïnstalleerde communautaire elementen van die systemen.Artikel 16Financiële controleFinancieringsbesluiten en enigerlei overeenkomsten die voortkomen uit deze beschikking, worden onderworpen aan financiële controle en, indien nodig, controles ter plaatse door de Commissie, waaronder begrepen het Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en de Europese Rekenkamer. Met enigerlei niet terugvorderbare hulp die uit hoofde van deze beschikking wordt verstrekt, moeten de begunstigden vooraf schriftelijk akkoord gaan. In bedoelde overeenkomst verklaren de begunstigden akkoord te gaan met een controle door de Europese Rekenkamer van het gebruik dat van de hulp wordt gemaakt.HOOFDSTUK IVOVERIGE BEPALINGENArtikel 17Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, "Comité Douane 2007" genoemd, samengesteld uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordigers van de Commissie.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van het bepaalde in artikelen 7 en 8 van dat besluit.3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn is drie maanden.Artikel 18Evaluatie en verslagen1. Dit programma zal door de Commissie en de deelnemende landen voortdurend in partnerschap worden geëvalueerd, aan de hand van de in lid 2 bedoelde verslagen en door specifieke activiteiten.2. De deelnemende landen doen de Commissie(a) uiterlijk op 31 december 2004 een tussentijds verslag en(b) uiterlijk op 31 december 2007 een eindverslagover de effectiviteit en efficiëntie van het programma toekomen.3. De Commissie zal:(a) het Comité Douane 2007 uiterlijk op 30 juni 2005 een tussentijds verslag over de effectiviteit en efficiëntie van het programma doen toekomen;(b) het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 30 juni 2008 een eindverslag over de effecten van het programma doen toekomen. Dit verslag wordt ook aan het Economisch en Sociaal Comité toegezonden.4. In het eindverslag als bedoeld in lid 3 wordt elke in het kader van het programma uitgevoerde maatregel op gemaakte vorderingen geanalyseerd en een analyse gegeven van de sterke en zwakke punten van de bij de uitvoering van de interne markt betrokken geautomatiseerde douanesystemen, van welke aard ook. In het verslag worden voorstellen gedaan die ertoe bijdragen dat marktdeelnemers overal in het communautair douanegebied gelijk worden behandeld en dat het verzamelen van informatie een adequate bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap dient.Artikel 19IntrekkingBeschikking nr. 210/97/EG wordt bij deze ingetrokken.Artikel 20InwerkingtredingDeze beschikking treedt in werking op de twintigste dag na haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2003.Artikel 21AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstatenGedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUMBeleidsgebied(en): Hoofdstuk 21: DouanebeleidActiviteit(en): Artikel 02: Programma "Douane 2007"BENAMING van de actie: Continuering en uitbreiding van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2007")1. begrotingsPLAATS(en) + OMSCHRIJVING(EN)B5-3030 en B7-86002. ALGEMENe cijfers2.1. Totale toewijzing voor de actie (Deel B): 133 miljoen euro voor vastleggingskredieten2.2. Duur: 2003 - 20072.3. Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)in miljoen euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven  (cf. de punten 7.2 en 7.3)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten* Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.| | Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.| | inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten:* Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel).OF| | Financiële gevolgen - het effect op de ontvangsten.3. begrotingskenmerken>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. REchtsgrondslagArtikel 95 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap5. Beschrijving en motivering5.1. Doel van het communautaire optreden5.1.1. DoelstellingenHoofddoelstelling van het programma is ervoor te zorgen dat het Gemeenschapsrecht op zodanige wijze door de douane wordt toegepast dat de interne markt ook in een uitgebreide Gemeenschap correct zal functioneren. Daarvoor is het nodig dat de economische subjecten in de gehele Gemeenschap gelijk worden behandeld, dat naar behoren aandacht wordt besteed aan de bescherming van de belangen van de Gemeenschap en haar burgers, en dat maatregelen worden genomen ten behoeve van een concurrerend ondernemingsklimaat. De strategie voor het bereiken van deze doelstelling wordt ontwikkeld door de Groep douanebeleid (samengesteld uit de hoofden van de douaneadministraties en de Commissie), op basis van de conclusies die zijn vervat in de Mededeling van de Commissie betreffende een strategie voor de douane-unie.De specifieke doelstellingen van het programma worden geformuleerd door het Comité Douane 2007, dat daarbij rekening houdt met de noodzaak om:de werking en verdere ontwikkeling van bestaande computersystemen te verzekeren,in het bijzonder het CCN/CSI-platform en de belangrijkste geautomatiseerde toepassingen van het NCTS, TARIC en TQS,het uitbreidingsproces maximaal te ondersteunen,door meer standaardisering van de huidige werkwijzen en het verlenen van praktische steun aan de kandidaat-lidstaten; door het maken van afspraken over normen voor controles en het opstellen van richtsnoeren voor de toepassing van het Gemeenschapsrecht; door verbeteringen op automatiseringsgebied, zodat de douanecontroles in een uitgebreide Gemeenschap niet in kwaliteit achteruitgaan; door intensiever te werken aan de toegang van de kandidaat-lidstaten tot de communautaire systemen (bijv. door de studie betreffende interconnectiviteit); en door het verlenen van praktische steun, zoals opleidingen, bij alle aspecten van de uitvoering van Gemeenschapsbepalingen door de douane (in het bijzonder de bepalingen van het communautair douanewetboek),antifraudeacties te verbeteren,door een beter gebruik van risicobeheer om controles toe te spitsen op risicoterreinen, de uitvoering van proefprojecten voor informatie-uitwisseling over risicoterreinen, en het vergroten van de operationele samenwerking in het kader van projecten zoals RALFH,de uitvoeringskosten te verminderen ten behoeve van een concurrerend ondernemingsklimaat,door het standaardiseren van de eisen met betrekking tot gegevensinvoer, vooral voor douaneaangiften, en het stimuleren van de ontwikkeling in de richting van een papierloze douane ('e-Douane') waar zoveel mogelijk gegevens elektronisch worden overgebracht.Om te verzekeren dat de voortgang met betrekking tot de gestelde doelen en de behaalde resultaten wordt gemonitord, zullen alle acties (uitgezonderd individuele uitwisselingen) het onderwerp zijn van een specifiek voorstel, ingediend via een standaardformulier, dat vergezeld gaat van een beschrijving van meetbare indicatoren. Bij grotere aanvragen moet ook een gedetailleerd uitvoeringsplan worden voorgelegd, waarin staat waartoe de respectieve partijen zich verbinden.5.1.2. Genomen maatregelen die onder de evaluatie ex ante vallenOvereenkomstig het bepaalde in artikel 17, lid 3, van de Raadsbeschikking inzake "Douane 2002", is een tussentijdse evaluatie uitgevoerd. In het evaluatieverslag wordt geconcludeerd dat de eerste resultaten van het programma positief en bemoedigend zijn. In vergelijking met het voorgaande programma is het lopende programma veel meer gericht op het aanbrengen van operationele en praktische verbeteringen, ofschoon meer werk moet worden gemaakt van het vaststellen van meetbare doelstellingen met bijbehorende indicatoren.De lidstaten hebben met hun actieve participatie in de nieuwe werkstructuren laten zien het programma "Douane 2002" krachtig te ondersteunen en zowel in de Groep douanebeleid als in de Raad (via een resolutie naar aanleiding van de Mededeling van de Commissie betreffende een strategie voor de douane-unie) aangegeven achter een vervolgprogramma te staan. In hun verslagen juichen de lidstaten met name de nieuwe werkstructuur voor het programma toe. Onder leiding van het Comité Douane 2002 zijn vijf sleutelterreinen vastgesteld en zijn beheersgroepen opgericht om de werkzaamheden op elk van deze terreinen te plannen en superviseren. De beheersgroepen brengen verslag uit aan het Comité. De beheersgroepen voeren acties uit met gebruikmaking van om het even welk instrument van het programma dat zij daarvoor geschikt achten. De activiteiten zullen echter meestal worden beheerd door operationele projectgroepen, bestaande uit deskundigen van de lidstaten en de Commissie, die verslag uitbrengen aan een beheersgroep. Deze werkstructuur is een zeer efficiënte en bruikbare manier gebleken voor het beheer van het programma en het behalen van resultaten.De Groep douanebeleid (bestaande uit de directeuren-generaal Douanezaken van alle lidstaten) is doorgegaan met de ontwikkeling van een douanebeleid en -strategie. Daarbij is een essentiële koppeling gelegd tussen beleidsdoelstellingen, activiteiten in het kader van Douane 2002 en de uitvoering daarvan door de nationale overheden.Doordat het enige tijd duurde voordat de werkstructuur volledig operationeel was en omdat de verslagen van de lidstaten waarop de evaluatie is gebaseerd slechts betrekking hebben op de eerste twaalf maanden van het programma, geeft deze beoordeling slechts een beeld van het kortetermijneffect van de uitgevoerde acties. Het is echter mogelijk om wat voorbeelden te geven die een idee geven van de resultaten die op individuele werkterreinen zijn behaald:Risicobeheer: een belangrijk wapen voor fraudebestrijding. De eerste praktische resultaten zijn al van dien aard dat zij de lidstaten in staat stellen om gestandaardiseerde informatie over risicoterreinen uit te wisselen. Er is begonnen met het samenstellen van een "Catalogus van risico-indicatoren voor het beoordelen van economische subjecten", ter vermindering van de uitvoeringskosten van handelaren waarvoor het risico dat zij frauderen, laag is, en met het inventariseren van de douanecontroles in de Gemeenschap, voor het in kaart brengen van probleemterreinen en om de kandidaat-lidstaten te attenderen op terreinen die speciale aandacht behoeven.Informatietechnologie: IT is een belangrijk investeringsterrein onder dit programma. Het bestrijkt zowel het onderhoud van bestaande IT-systemen als de ontwikkeling van nieuwe, teneinde de controles verder te verbeteren, de standaardisering te vergroten en de uitvoeringskosten te verlagen. De belangrijkste acties tot dusver zijn de invoering van het nieuwe geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (NCTS), het nieuwe computerplatform "gemeenschappelijk communicatienetwerk/gemeenschappelijke systeeminterface" (CCN/CSI), waarop het NCTS is gebaseerd (waardoor de controlenormen zullen verbeteren en waarmee de basis wordt gelegd voor 'e-Douane' in een uitgebreide Gemeenschap en de snelle transmissie van controle- en crisisinformatie naar douaneposten aan de buitengrenzen van de Gemeenschap), en het systeem voor gegevensverspreiding (DDS), waarmee bedrijven on-line-toegang krijgen tot communautaire douane-instrumenten. Tot de lopende werkzaamheden behoren onder meer de voorbereidingswerkzaamheden voor de koppeling van genoemde systemen aan de systemen van de kandidaat-lidstaten en het helpen van deze landen bij de voorbereiding van de toetreding.Resultaatbeoordeling: er is begonnen met het formuleren van prestatiecriteria (proeffase in 2000, volledige toepassing vanaf 1/1/2001). Deze zullen de lidstaten in staat stellen hun eigen prestaties met een communautaire norm te vergelijken en zullen op die manier tot een verbetering van het douaneoptreden leiden. In combinatie met het formuleren van controlenormen wordt hiermee de zekerheid vergroot dat de normen in een uitgebreide Gemeenschap niet in kwaliteit achteruitgaan.Nieuw douanewerk: het programma is aangepast aan externe veranderingen. De werkzaamheden ter bestrijding van vervalsingen hebben laten zien hoe belangrijk de samenwerking tussen douanediensten is om maatregelen te kunnen nemen tegen de nieuwe bedreigingen van handel en werkgelegenheid in de Gemeenschap. Het programma heeft de lidstaten ongetwijfeld geholpen bij het aanpakken van dit groeiende probleem (via uitwisselingen, steun voor gespecialiseerde teams, een belangrijk forum, enz.). Onderzoeksresultaten laten zien dat de douane in 2000 65 miljoen namaakartikelen in beslag nam (vergeleken met 25 miljoen in 1999). Ter vergelijking: de totale waarde aan rechtmatige producten dat jaar bedroeg naar schatting meer dan 1 miljard euro.Standaardisering: de vele automatiseringsacties hebben bijgedragen tot een betere standaardisering. Ook van de richtsnoeren en aanbevelingen die worden geformuleerd, wordt op dit terrein een belangrijke bijdrage verwacht. (Betrokken sectoren zijn onder meer douanelaboratoria, productveiligheid, cultuurgoederen, chemische precursoren, vaststellen van memoranda van overeenstemming, en het gebruik van röntgenapparaten).Externe activiteiten: er zijn tal van externe activiteiten uitgevoerd, vooral in verband met de voorbereiding van de uitbreiding of ter verbetering van de contacten met landen waarmee de Gemeenschap nauwe handelsbetrekkingen onderhoudt, ten behoeve van fraudepreventie of handelsbevordering. Vooral de studie inzake IT-interconnectiviteit verdient vermelding, omdat dit een cruciale stap is in het onderzoek naar de voorbereidingen die de kandidaat-lidstaten treffen voor de aansluiting op de communautaire systemen en naar de mate waarin zij daarvoor gereed zijn.Uitwisseling van ambtenaren en algemene samenwerking tussen douanediensten: meer gerichte uitwisselingen en het verbinden van uitwisselingen aan terreinen met een hoge prioriteit (bijv. fraudebestrijding) en aan specifieke projecten (bijv. tegengaan van de invoer van namaakgoederen) hebben op dit terrein tot betere resultaten geleid. Een goed voorbeeld is RALFH, een samenwerkingsproject waaraan vijf havens deelnemen die samen verantwoordelijk zijn voor 70% van het zeeverkeer in de EU. In het kader van dit project gebruiken uitwisselingsambtenaren containerscanners en passen zij specifieke controles toe.Het tussentijds evaluatieverslag (bij de Mededeling gevoegd) heeft gewezen op de wijzigingen die in het programma zijn aangebracht na de evaluatie van 'Douane 2000' (verbetering van het beheer, van de organisatiestructuur en van de hele samenhang van het programma). Uit het verslag blijkt dat de gezamenlijke acties nuttig en aanvullend zijn en dat de computersystemen adequaat zijn. De tot dusver waargenomen resultaten moeten op de langere termijn tot effecten leiden die het bereiken van de doelstellingen mogelijk maken.5.1.3. Naar aanleiding van de evaluatie ex post genomen maatregelenNiet van toepassing.5.2. Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begrotingDe volgende activiteiten staan gepland:Systemen voor informatie-uitwisseling en communicatie: de Gemeenschap moet ervoor zorgen dat de lopende systemen en met name het 'gemeenschappelijk communicatienetwerk/gemeenschappelijke systeeminterface' (CCN/CSI) voldoende operationeel zijn (dit betreft vooral onderhouds-, ontwikkelings- en operationele activiteiten en de financiering van de kosten van netwerkbeheer) ter ondersteuning van de volgende systemen: het systeem voor gegevensverspreiding (DDS), het nieuwe systeem voor geautomatiseerd douanevervoer (NCTS/NSTI), het informatiesysteem betreffende het geïntegreerde tarief van de Gemeenschap (TARIC), het informatiesysteem voor het overbrengen van zegels van oorsprong en de verzending van doorvoerzegels (TCO/TCT), de Europese Douanelijst van Chemische Stoffen (ECICS), het Europees informatiesysteem betreffende bindende tarieven (EBTI/RTCE), het beheersysteem voor de bewaking van de naleving van tariefquota (TQS), het systeem inzake de vrijstelling van douanerechten op grond van de regeling actieve veredeling (IPR), het informatiesysteem betreffende WAARDEN PER EENHEID, en het informatiesysteem inzake ONTHEFFINGEN.De gebruiks- en onderhoudskosten van de lopende systemen zijn berekend op basis van bestaande contracten met externe bedrijven waarmee een reeks raamcontracten is gesloten. Als gevolg hiervan zijn de jaarlijkse gebruikskosten gebaseerd op raamcontracten en worden deze jaarlijks via specifieke overeenkomsten vastgelegd.Wat de nieuwe systemen betreft, moet de Gemeenschap zorg dragen voor de ontwikkeling, aankoop, installatie, werking en evolutie daarvan. Dit geldt in het bijzonder voor de uitrusting, software en het netwerk, waarover de lidstaten gemeenschappelijk moeten beschikken, zodat de interconnectie en interoperabiliteit van de systemen is gewaarborgd.De ontwikkelings- en uitvoeringskosten van de nieuwe systemen zijn eveneens berekend op basis van bestaande contracten met externe bedrijven waarmee een reeks raamcontracten is gesloten. De ervaring die in de loop der jaren in de samenwerking met deze externe bedrijven is opgebouwd op het gebied van de ontwikkeling en invoering van systemen, biedt een goede basis voor het geven van kostenramingen voor toekomstige nieuwe activiteiten.Wat de kandidaat-lidstaten betreft, moet de Gemeenschap, in de context van de uitbreiding, voorzien in de kosten van bijstandverlening, conformiteitsbeproeving en interconnectiviteit van de nationale systemen met de communautaire.De lidstaten moeten zorgen voor de goede werking van de nationale databanken die deel uitmaken van dit systeem, van de netwerkverbindingen tussen de communautaire en niet-communautaire elementen, en van de programmatuur en uitrusting die zij nuttig achten voor een optimaal gebruik van deze systemen in de gehele douaneadministratie.Het antifraude-informatiesysteem (AFIS), beheerd door TAXUD en, sinds 1999, OLAF, is een toepassing die de lidstaten en de Commissie in staat stelt tot het snel uitwisselen (en opslaan, in het bijzondere geval van het douane-informatiesysteem) van vertrouwelijke en gevoelige informatie met betrekking tot, bijvoorbeeld, fraudegevallen, illegale handel en fraudegevoelige producten. Het aantal boodschappen dat via AFIS wordt uitgewisseld, is gestadig toegenomen. Het is een belangrijk instrument ter bestrijding van fraude. Onder de kosten vallen enerzijds de kosten van gebruikersondersteuning en anderzijds de kosten van onderhoud, beheer en ontwikkeling van het systeem. Alleen in de begroting voor 2003 zijn middelen gereserveerd. OLAF zal na 31 december 2003 een begroting vaststellen.Beheers- / projectgroepen: ter bevordering van een hechtere en meer praktische werkrelatie tussen al degenen die bij de activiteiten van het programma betrokken zijn, zal uitgebreid gebruik worden gemaakt van beheers- en projectgroepen. Er zullen belangrijke beleidsterreinen en -prioriteiten worden vastgesteld en beheersgroepen opgericht om de werkzaamheden op elk van deze terreinen te plannen en superviseren en aan het Comité Douane 2007 verslag uit te brengen. De beheersgroepen voeren acties uit met gebruikmaking van om het even welk instrument van het programma dat zij daarvoor geschikt achten. De activiteiten zullen echter meestal worden beheerd door operationele projectgroepen, bestaande uit deskundigen van de lidstaten en de Commissie, die verslag uitbrengen aan de relevante beheersgroep. Deze werkstructuur is ingevoerd in het kader van het programma "Douane 2002" en een zeer efficiënte en bruikbare manier gebleken voor het beheer van het programma en het behalen van resultaten.Benchmarking: dit is een activiteit die het mogelijk maakt om de werkwijzen van de douaneadministraties onderling te vergelijken en op die manier vast stellen welke werkwijzen de beste zijn, en die beste werkwijzen vervolgens weer te gebruiken om het werk van de douane in de Gemeenschap in het algemeen te verbeteren. Benchmarking, een activiteit die wordt geïnitieerd en beheerd door de lidstaten zelf, is feitelijk een proces waarbij ervaringen worden uitgewisseld en van goede werkwijzen wordt geleerd, met als doel efficiëntieverbetering en effectiviteitsvergroting, en staat mede aan de basis van aanbevelingen op Gemeenschapsniveau.Uitwisseling van ambtenaren: in het kader van dit programma zal de ontwikkeling binnen "Douane 2002" worden voortgezet, echter met een sterk verbeterd beheer van ambtenarenuitwisselingen, waarbij ervoor wordt gezorgd dat de uitwisselingen plaatsvinden op die terreinen welke de hoogste prioriteit hebben, zoals fraudebestrijding, en zijn verbonden aan specifieke projecten, zoals projecten voor het tegengaan van de invoer van namaakartikelen. Dit omvat ook een betere evaluatie, waarbij de lidstaten informatie terugkoppelen aan de relevante instellingen op Gemeenschapsniveau. Uitwisselingen zullen ook een belangrijke bijdrage leveren aan het uitbreidingsproces. Zowel de ervaring met het huidige uitbreidingsproces als met de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden leert dat uitwisselingen essentieel zijn voor de overdracht van kennis van procedures en werkmethoden.Seminars en workshops: deze worden georganiseerd, vaak onder auspiciën van een projectgroep, voor een uitvoerige verkenning van kwesties waarvoor bijvoorbeeld een strategie en actieplan moet worden ontwikkeld, of voor bewustmaking van risico's en controlemethoden. De doelstellingen moeten duidelijk gerelateerd zijn aan de prioriteiten van het programma en de resultaten moeten voor de desbetreffende instantie, de lidstaten of de Commissie van praktisch nut zijn. Seminars en workshops worden alleen dan georganiseerd wanneer dit toepasselijk is.Opleidingsactiviteiten: op dit werkterrein worden projectgroepen opgericht voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke opleidingen voor de lidstaten, in het bijzonder op het gebied van audittechnieken en technieken voor de controle van computersystemen; voor het ontwikkelen van technieken voor het gebruik van internet als hulpmiddel bij opleidingen; voor het verschaffen van informatie over professioneel beheerde opleidingen; en voor het bevorderen van de samenwerking tussen de opleidingsorganisaties in de lidstaten. Voor deze activiteiten zijn financiële middelen nodig voor de financiering van reis- en verblijfskosten en, indien van toepassing, de aankoop van opleidingsmateriaal.Monitoring: om een gedetailleerd beeld te krijgen van de toepassing van de communautaire douanewetgeving in de lidstaten worden in specifieke sectoren van de douanewetgeving monitoringactiviteiten uitgevoerd. Dit gebeurt door gemengde werkgroepen bestaande uit douanedeskundigen van de lidstaten en de Commissie en dient ter ondersteuning van de doelstellingen van het programma. Na afloop van deze bezoeken stellen zij een verslag op waarin de beste werkmethoden worden omschreven en geanalyseerd, dat vervolgens aan de bevoegde instantie wordt voorgelegd.Externe acties (technische bijstand, opleiding, overige): deze activiteiten zijn er primair op gericht om de kandidaat-lidstaten te helpen met het ontwikkelen van hun werkmethoden en om de contacten te verbeteren met landen waarmee de Gemeenschap nauwe handelsbetrekkingen onderhoudt, ten behoeve van fraudepreventie of handelsbevordering. De studie inzake IT-interconnectiviteit is een cruciale stap in het onderzoek naar de voorbereidingen die de kandidaat-lidstaten treffen voor de aansluiting op de communautaire systemen en naar de mate waarin zij daarvoor gereed zijn.Overige acties: de beschikking bepaalt dat de Commissie om het even welke andere instrumenten kan ontwikkelen en toepassen die noodzakelijk zijn voor het bereiken van de doelstellingen die met het programmacomité zijn overeengekomen. Dit maakt het mogelijk om op ontwikkelingen op het gebied van wetgeving, technologie of werkmethoden, met het ontwikkelen van nieuwe instrumenten te reageren.De berekening van alle reis- en verblijfkosten in verband met uitwisselingen, seminars, workshops, benchmarking, beheers- en projectgroepen en monitoring, is gebaseerd op de reis- en verblijfkostenvergoeding van Commissiefunctionarissen.5.3. TenuitvoerleggingDoel is om bij de tenuitvoerlegging van het programma een gecoördineerde aanpak te gaan volgen, waarbij ervaringen worden uitgewisseld en de beste werkmethoden worden toegepast. Om te bewerkstelligen dat activiteiten worden gericht op prioritaire beleidsterreinen, is voorzien in een gemeenschappelijke aanpak, die door de Commissie en de lidstaten in partnerschap in de Groep douanebeleid moet worden geformuleerd. Op basis van deze gemeenschappelijke aanpak zal de Commissie in nauwe samenwerking met het Comité Douane 2007 een roulerend actieplan ontwikkelen, waarbij de doelstellingen worden geprioriteerd en geschikte acties voor het bereiken van die doelstellingen worden vastgesteld. De resultaten van deze acties zullen worden gemonitord door de beheers- en projectgroepen die in het kader van het programma worden ingesteld en beoordeeld door het beheerscomité. Zo nodig worden nieuwe acties vastgesteld en aan het roulerend actieplan toegevoegd.Om te verzekeren dat het programma dusdanig wordt ontwikkeld dat daarmee de overeengekomen specifieke doelstellingen ook daadwerkelijk worden bereikt, moeten bij alle aanvragen voor acties procedures worden gevolgd die garanderen dat acties worden geprioriteerd, duidelijke doelstellingen worden vastgesteld, door degenen die een actie voorstellen rekening wordt gehouden met de middelen die voor een succesvolle uitvoering daarvan nodig zijn, door alle betrokkenen naar behoren goedkeuring wordt gegeven aan de actie, en de follow-up en evaluatie worden gezien als een integraal onderdeel van het voorstel.Deze manier van werken zorgt ervoor dat acties worden gericht op beleidsprioriteiten en uitgevoerd in partnerschap met de lidstaten en dat de resultaten en ervaringen worden teruggekoppeld naar andere activiteiten, hetzij binnen of buiten het toepassingsgebied van het programma.6. FINANCIële gevolgen6.1. Totale financiële gevolgen voor Deel B - (voor de gehele programmeringsperiode)6.1.1. FinancieringVastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.1.2.  Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven (vastleggingskredieten)Tabel onder 6.1.2 is niet van toepassing.6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in Deel B (voor de gehele programmeringsperiode)(Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen.)Vastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>7. gevolgen voor HET personeelsbestand en DE administratieve uitgaven7.1. Gevolgen voor de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II)  //  EUR 5.793.3645 jaarEUR 28.966.820De behoeften op het administratieve en personele vlak worden gefinancierd uit de toewijzing voor het beheer van het directoraat-generaal in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure.8. TOEZICHT EN EVALUATIE8.1. Follow-upsysteemDit is geregeld in artikel 14 van het voorstel, dat bepaalt dat het programma voortdurend zal worden gemonitord, onder gezamenlijk beheer van de deelnemende landen en de Commissie. Voortdurende monitoring wordt mogelijk gemaakt doordat men de beschikking zal hebben over indicatoren voor financiële middelen, geleverde prestaties en resultaten. De diensten van de Commissie zullen het Comité jaarlijks een voortgangsverslag overleggen, met daarin een beschrijving van de dat jaar uitgevoerde programma-activiteiten en de daarmee behaalde resultaten. De deelnemende landen verschaffen de Commissie alle voor het opstellen van deze verslagen benodigde informatie.8.2. Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatieArtikel 15 van de beschikking voorziet in de evaluatie van het programma. Het programma wordt tussentijds en achteraf door de deelnemende landen en de Commissie gezamenlijk geëvalueerd, zodat men zich aan de hand van een vergelijking met de in artikel 3 neergelegde algemene en specifieke doelstellingen, een oordeel kan vormen over de effecten van de programma-activiteiten.In de tussentijdse evaluatie wordt onderzoek gedaan naar de relevantie en naar de eerste resultaten en effecten van de programma-activiteiten. Ook de aanwending van de kredieten, de procedure voor de voortgangsbewaking, en de uitvoering worden daarbij onderzocht.Bij de evaluatie achteraf tracht men zich een beeld te vormen van de aanwending van de middelen en van de effectiviteit en efficiëntie van de programma-activiteiten; daarbij wordt rekening gehouden met de bevindingen van de tussentijdse evaluatie.De effectiviteit en efficiëntie van het programma worden beoordeeld door de behaalde resultaten met de algemene en specifieke doelstellingen te vergelijken.De verslagen over de tussentijdse en ex-post-evaluatie worden gebaseerd op de verslagen die door de deelnemende landen zijn samengesteld op basis van jaarlijkse voortgangsrapporten en enigerlei andere relevante elementen. De Commissie zou kunnen overwegen om de beschikbare informatie over de effecten van het programma te completeren met thematische studies.De diensten van de Commissie zullen ervoor zorgen dat het verslag van de ex-ante-evaluatie van het nieuwe programma vanaf de start van het programma beschikbaar is. Deze evaluatie omvat:- het vaststellen van het logisch kader van het programma (de hiërarchie van de doelstellingen, resultaten en gewenste effecten);- het vaststellen van de resultaat- en effectindicatoren, om later te kunnen beoordelen in hoeverre de gestelde doelen zijn bereikt;- het vaststellen van de instrumenten voor het verzamelen van gegevens met betrekking tot de resultaat- en effectindicatoren (lijst van gerichte vragen, statistische en andere gegevens).9. FraudeBESTRIJDINGSmaatregelenDe deelnemende landen betalen de reis- en verblijfkosten van hun eigen functionarissen, volgens de overeengekomen voorschriften. De noodzakelijke bedragen zullen de landen tijdens de maatregel worden voorgeschoten, waarbij rekening wordt gehouden met de uitvoering. De deelnemende landen moeten de gemaakte uitgaven in gedetailleerde verslagen verantwoorden en alle relevante documenten voor het geval van een controle bewaren. De reiskosten van functionarissen van andere landen of van vertegenwoordigers van externe organisaties alsook kosten in verband met de organisatie van seminars, worden hetzij direct door de diensten van de Commissie betaald of door de deelnemende landen die daarvoor zijn aangewezen. In alle contracten dienaangaande zullen fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, enz.) worden opgenomen.De kosten in verband met andere programma-activiteiten worden voorafgaande aan de betaling ervan door de Commissiediensten aan de gebruikelijke verificatieprocedure onderworpen. Daarbij wordt gekeken of contractuele verplichtingen zijn nagekomen en het algemeen en financieel beheer naar tevredenheid is uitgevoerd. In alle contracten die door de Commissie en de begunstigden worden gesloten, zullen fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, verslagen, enz.) worden opgenomen.


				|

		52014PC0626

			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2014/0626 final - 2014/0290 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de
btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 1
juli 2014, heeft Letland verzocht om belastingplichtigen met een jaaromzet van
niet meer dan 50 000 EUR van de btw te mogen vrijstellen. Overeenkomstig
artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige
lidstaten bij brief van 7 augustus 2014 van het verzoek van Letland in kennis
gesteld. Bij brief van 11 augustus 2014 heeft de Commissie Letland meegedeeld
dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling
van het verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van
de btw-richtlijn kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Letland heeft eerder al machtiging voor eenzelfde
derogatie gekregen bij Uitvoeringsbesluit 2010/584/EU[1], dat op 31 december 2013
is verstreken. Die maatregel week slechts af van titel XII van de
btw-richtlijn in die zin dat het drempelbedrag voor de jaaromzet van
belastingplichtigen in het kader van de bijzondere regeling hoger was dan het
drempelbedrag dat Letland momenteel krachtens artikel 287, punt 10,
van de btw-richtlijn mag hanteren, namelijk 17 200 EUR.
Op basis van deze ervaring heeft Letland verzocht
om opnieuw te worden gemachtigd de maatregel toe te passen, die hoe dan ook
facultatief zou zijn voor belastingplichtigen.
Uit door Letland verstrekte gegevens blijkt
dat de maatregel geen noemenswaardige invloed heeft op de belastingopbrengst in
het stadium van het eindverbruik.
Daarom wordt voorgesteld de derogatie te
verlenen voor een beperkte periode tot 31 december 2017.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Aan andere lidstaten zijn reeds soortgelijke
derogaties toegestaan.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De maatregel is in overeenstemming met de
EU-doelstellingen voor kleine bedrijven zoals die zijn uiteengezet in de
mededeling van de Commissie: "Denk eerst klein" - Een "Small
Business Act" voor Europa (COM(2008) 394 van 25 juni 2008).
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het besluit strekt ertoe machtiging te
verlenen voor een vereenvoudigingsmaatregel die ondernemingen met een jaaromzet
onder een bepaald plafond van vele btw-verplichtingen ontheft.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingsduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Letland tot toepassing van een
maatregel die afwijkt van de btw-richtlijn, waarbij een
vereenvoudigingsmaatregel wordt toegepast voor ondernemingen met een jaaromzet
van niet meer dan 50 000 EUR.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Gelet op de bepaling van de btw-richtlijn die
de grondslag voor het voorstel vormt, valt dit onder de exclusieve bevoegdheid
van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: uitvoeringsbesluit van
de Raad.
Andere instrumenten zouden om de volgende
redenen ongeschikt zijn.
Overeenkomstig artikel 395 van de
btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de
Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van
stemmen machtigt. Een uitvoeringsbesluit van de Raad is het enige geschikte
instrument, aangezien het tot een individuele lidstaat kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting omdat Letland een compensatieberekening zal verrichten
overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89 van de
Raad.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Het voorstel is in de tijd beperkt.
2014/0290 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de Republiek Letland wordt gemachtigd
een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde[2]
("de btw-richtlijn"), en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 1 juli 2014, heeft de Republiek Letland verzocht om machtiging tot
toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 287, punt 10, van de
btw-richtlijn, teneinde bepaalde belastingplichtigen met een jaaromzet van niet
meer dan 50 000 EUR van de btw te mogen vrijstellen. Hierdoor zullen deze
belastingplichtigen van sommige of alle in de hoofdstukken 2 tot en met 6 van
titel XI van de btw-richtlijn vastgestelde btw-verplichtingen ontheven worden.
Deze machtiging is eerder al verleend aan de Republiek Letland bij
Uitvoeringsbesluit 2010/584/EU[3],
dat op 31 december 2013 is verstreken.
(2)       Bij brief van 7 augustus 2014
heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van Letland in kennis
gesteld. Bij brief van 11 augustus 2014 heeft de Commissie Letland meegedeeld
dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling
van het verzoek.
(3)       Krachtens titel XII van de
btw-richtlijn mogen de lidstaten al een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen. De maatregel wijkt slechts af van titel XII van
de btw-richtlijn in die zin dat het drempelbedrag voor de jaaromzet van
belastingplichtigen in het kader van de bijzondere regeling hoger is dan het
drempelbedrag dat Letland krachtens artikel 287, punt 10, van de
btw-richtlijn mag hanteren, namelijk 17 200 EUR.
(4)       Een hoger drempelbedrag voor
de bijzondere regeling komt neer op een vereenvoudiging, omdat dit de
btw-verplichtingen voor de kleinste ondernemingen aanzienlijk kan verminderen;
aangezien de bijzondere regeling voor belastingplichtigen facultatief is,
kunnen ondernemingen evenwel nog altijd voor het normale btw-stelsel kiezen.
(5)       Uit door Letland verstrekte
gegevens blijkt dat de derogatie geen noemenswaardige invloed zal hebben op de
totale belastingopbrengst in het stadium van het eindverbruik.
(6)       De derogatie heeft geen
gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In afwijking van artikel 287, punt 10, van Richtlijn 2006/112/EG
wordt de Republiek Letland gemachtigd om belastingplichtigen met een jaaromzet
van niet meer dan 50 000 EUR van de btw vrij te stellen.
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing tot en met 31
december 2017.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Letland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 256 van 30.9.2010, blz. 29.
[2]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[3]               PB L 256 van 30.9.2010, blz. 29.