title: VOORSTEL VOOR EEN MEERJARENPROGRAMMA BETREFFENDE ONDERZOEK EN ONTWIKKELING IN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN INZAKE RECYCLING VAN PAPIER EN KARTON (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77) 388
Vol. 1977/0127
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(77)388 def.
                                                            Brasse! t 28 Juli 1977
                                                        \
                 r»                        <
                    VOORSTEL VOOR EEN MEERJARENPROGRAMMA BETREFFENDE
               ONDERZOEK EN ONTWIKKELING IN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                         INZAKE RECYCLING VAN PAPIER EN KARTON
                       (door 'de Commissie "bij de Raad ingediend)
C0M(77) 388 def.
 ---pagebreak---                                        - 1 -               XII / 324/ 77 N
                                 ' Inhoudstafel
                                                                           1
Overzicht
                                                                            5
1 . Inleiding
2 . Motivering voor een communautair 0 & O-programma                         7
     inzake papier- en kartonrecycling
                                                                             7
     2.1 . Algemeen
            2.1.1 . Grondstoffen                                             ^
            2.1.2 . Milieu
                                                                           10
      2.2 . Technisch
                                                                           11
      2.3 . Economiser)
                                                                           12
3 * Communautair 0 & O-programma
                                                                           13
 4 . Procedures voor de tenuitvoerlegging
                                                                           1 5
 5 . Programmabeheer
                                                                           1 5
                                                                           15
 6 . Verspreiding van informatie
 Bijlage I - Gedetailleerde beschrijving van onderzoekthema 's             15
 Onderzoekthema N° 1
                                                                           15
 1 . Titel
                                                                            15
 2 . Stand van de techniek
                                                                            1 7
 3 . Statu s van het onderzoek in de lid-staten
                                                                            1 a
 4 . Verwachte resultaten
                                                                            18
  5 . Gedetailleerde beschrijving
                                                                            19
  6.   Duur
                                                                            19
  7 . Geraamde totale kosten
 ---pagebreak---                                     -  2 -      XII / 324/ 77 N
Onderzoekthema N° 2
                                                            20
1 . Titel
                                                            20
2. Stand van de techniek
                                                            20
3. Status van het onderzoek in de lid-staten                20
                                                            21
4 . Verwachte resultaten
5 . Gedetailleerde beschrijving                             21
                                                            22
6 . Duur
7. Geraamde totale kosten                                   22
Onderzoekthema N° 3
 1 . Titel                                                  23
             ■    ....                                       23
 2 . Stand van de techniek
 3. Status van het onderzoek in de lid-staten                24
 4.    Verwachte resultaten                                  2^
 5.    Gedetailleerde beschrijving                           26
 6.    Duur                                                  27
 7.    Geraamde totale kosten                                27
 Onderzoekthema N° 4
                                                             28
  1 . Titel
                                                             28
  2 .. Stand van de techniek
  3 . Status van het onderzoek in de lid-staten              28
                                                             P9
  4 . Verwachte resultaten
  5 . Gedetailleerde beschrijving                             29
                                                              31
  6 . Duur
                                                              31
  7 . Geraamde totale kosten
 ---pagebreak---                                         - 3 -                   XII / 324 / 77 N
                                     SAMENVATTING
  Dit voorstel voor een communautair programma betreft 0S0 op het gebied
  van papier- en kartonrecycling .
  Dit programma wordt vooral gemotiveerd , enerzijds , door de noodzaak om de
  problemen in verband met de levering van grondstoffen , waarmee de papier
  en kartonindustrie van de Gemeenschap wordt geconfronteerd , op te lossen ;
  deze problemen zijn één van de belangrijkste oorzaken van de huidige
  moeilijkheden van deze industrie , en anderzijds door een beter beheer van
  de afvalstoffen zoals voorzien in het programma van de Europese Gemeenschap
  pen inzake het milieu van 17 mei 1977 .
  De grondstof fenvoorziening kan worden vergemakkelijkt door meer papier en
  karton te recycleren aangezien de veredeling van de belangrijkste soorten
  oud papier een beter gebruik van een aantal soorten oud papier mogelijk
  maakt , hetgeen leidt tot een meer efficiënte aanpassing van de grondstoffen
  aan de eindprodukten . Ook een stijging van het bruto binnenlands produkt
  kan een indirect economisch voordeel zijn .
  Bovendien valt de intensivering van de recycling ook gunstig uit voor het
  milieu en kan , naast andere voordelen , resulteren in een proportionele
  vermindering van te verwijderen afvalstoffen .
  Technisch blijkt dat het met het'oog op het hergebruik van extra-hoeveelheden
  oud papier en karton noodzakelijk is alle types oud papier te veredelen
  aan de hand van nieuwe en meer geschikte technieken en procédés .
 Hiertoe werden vier belangrijke onderzoekobjecten geselecteerd die de meeste
 O&O-behoeften op dit gebied bestrijken :
  1ste object : de karakterisering van teruggewonnen vezels , de veredeling
                   hiervan aan de hand van verscheidene procédés en de effecten
                   van veelvoudige recycling op vezels ;
 2de
 2de obiect
      object    : het uitschakelen van het nadelig effect van verontreinigende
                  bestanddelen in oud papier ;
 3de
 5de object    : het ontinkten en de behandeling van afvalstoffen in bedrijven
                  voor de recycling van oud papier ;
 4de object    : het gebruik van stadsafvalvezels en gezondheidsproblemen
                  die worden veroorzaakt door . het gebruik van gerecycleerde
                  vezels
Het programma zal ten uitvoer worden gelegd als een indirecte actie door
middel van contracten voor gemeenschappelijke rekening met particuliere
en overheidsonderzoekorganisaties in de lid-staten en zal gedeeltelijk
door de Gemeenschap worden gefinancierd .
Het maximumbedrag dat de Gemeenschap voor het gehele driejarenprogramma
( 1978-1980 ) zal besteden bedraagt 2.900.000 RE .          .
 ---pagebreak---                                    - A -                    XII / 32 <« 77 N
Het programma zal door • ^ afdelingen van de Commissie worden beheerd m
nauwe samenwerking met een raadgevend comité inzake programmabeheer voor
0 & 0 betreffende papier- eh kartonrecycling , dat hiertoe door de Raad is
opgericht .  Een nauwe samenwerking zal worden verzekerd met het Comité
voor het beheer van afvalstoffen ingesteld bij beslissing van de Commissie
in het kader van haar actieprogramma inzake het milieu .
 ---pagebreak---                                        - 5 -                  XII / 324/ 77 N
                 VOORSTEL VOOR EEN MEERJARENPROGRAMMA BETREFFENDE
             ONDERZOEK EN ONTWIKKELING IN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                       INZAKE RECYCLING VAN PAPIER EN KARTON
                   ( Werkzaamheden onder contract : 1978 - 1980 )
1.    'INLEIDING
1.1 . Het probleem van de grondstof fenvoorziening waarvoor de Gemeenschap in
       ruime mate afhankelijk is van de rest van de wereld ,, heeft gedurende
       de afgelopen jaren geleid tot ernstige bezorgdheid in verband met de
       handelsbalansen en de continuïteit van de leveringen .
       Het Wetenschappelijk en Technisch Onderzoekcomité ( WTOC ) heeft het
       noodzakelijk geacht in 1974 een subcomité 0 & O-grondstoffen op te
       richten : dit subcomité heeft tot taak na te gaan in welke mate commu
      nautaire 0 & O-acties kunnen bijdragen tot de oplossing van bevoorra-
      dingsproblemen en vast te stellen wat deze acties eventueel kunnen
       omvatten . In een eerste rapport van november 1975 heeft het Subcomité
       aanbevolen een werkgroep inzake papier-recycling op te richten , ten
      einde de situatie in de lid-staten te analyseren en na te gaan door
       welk soort onderzoek het mogelijk is het recyclingspercentage van
      papier en karton te verhogen en de kwaliteit van gerecycleerd papier
      te verbeteren .
      Deze werkgroep opgericht in 1976 heeft op basis van de bijdragen en de
      ervaring van de deskundigen van de lid-staten een aantal onderzoek-
      thema 's en -projecten voorgesteld , waarvan bij de uitwerking van dit
      programmavoorstel is uitgegaan .
      Anderzijds is het noodzakelijk eraan te herinneren dat het actieprogramma
      van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu voor de periode 1977-1981 ,-
      goedgekeurd door de Raad op 17 mei 1977 , in het kader van het streven
      tegen verkwisting en het beheer van afvalstoffen voorziet in een globaal
      beleid van terugwinning , recycling     en hergebruik . Een van de priori-
      teitsacties betreft de terugwinning en het hergebruik van oud papier .
      Daartoe werd een werkgroep " Oud Papier " opgericht in juli 1976 welke
      werkt in het kader van het mandaat van het Comité inzake beheer van
      afvalstoffen .
      Bovendien , daar het Subcomité op de hoogte werd gesteld dat de Commissie
      andere onderzoekactiviteiten in de papiersector parallel heeft ondernomen ,
      vooral in het kader van de " Energie "- en "Milieu "- programma 's , verzoek ,
      het alle soortelijke initiatieven te coördineren om de volgende redenen :
      - Cohesie van de prioriteitscriteria
      - Horizontaal karakter van de O&O-initiatieven
      - Streven om een maximum aan doeltreffendheid aan de communautaire
         activiteiten te verzekeren
      - Snelle verspreiding van informaties .
      Het coördineren van de communautaire activiteiten 0&0 in de papiei -
      sector zou moeten worden verwezenlijkt door het organiseren van verga
      deringen , onder leiding van het CREST of het Subcomité CREST 0&0-
      grondstof f en , van nationale deskundigen en de verantwoordelijken van het
      wetenschappelijk beheer van de programma 's van de Commissie .
 ---pagebreak---                                         - 6 -                   XII / 324/ 77 N
. 2 . Redenen voor de bevordering van papier- en kartonrecycling
        De papierindustrie in de Gemeenschap wordt zich steeds meer bewust van
       de sterke concurrentie van de Scandinavische en Noordamerikaanse papier
        industrie . Daarom is nagegaan hoe meer grondstoffen voor de papier-
        fabricage kunnen worden verkregen in het bijzonder door recycling van
       papier en karton in de Gemeenschap . De mededeling van de Commissie
       over de problemen van de papierindustrie in de Gemeenschap ( document
       SECC74 ) 1215 def ) is bij de Raad ingediend . Hierin worden de ver
        schillende mogelijkheden voor een communautaire actie ter bescherming
       van de ontwikkeling van de papierindustrie in de Gemeenschap uiteengezet .
       Na de bespreking van deze mededeling heeft het Comité van Permanente
       Vertegenwoordigers de Commissie verzocht haar werkzaamheden in deze
        sector voort te zetten en , indien nodig , praktische voorstellen in te
     . dienen over maatregelen die zij voor de papierindustrie noodzakelijk
       acht .
       Uit het onderzoek van de problemen in de EEG-papierindustrie blijkt
   : duidelijk dat :
       a ) de markt van de Gemeenschap te sterk afhankelijk is van de buiten
            wereld : de netto-import van papiergrondstoffen uit landen buiten
            de Gemeenschap vertegenwoordigde tijdens de afgelopen tien jaren
            meer dan 50% van het papier- en kartonverbruik in de Gemeenschap ;
       b ) de handelsbalans voor papiergrondstoffen en -produkten van de
            uitgebreide Gemeenschap ten opzichte van de niet-lidstaten een zeer
            groot tekort vertoont en dat dit tekort tijdens de afgelopen jaren ,
            ondanks de wereldrecessie , sterk is toegenomen . In 1972 bedroeg
            het tekort bijna 2.000 miljoen RE , terwijl het in 1975 3.000 miljoen
            RE overschreed ;
       c ) de bosbouw en andere plantaardige bronnen in de Gemeenschap niet meer
            dan een zesde van de behoeften dekken en dat slechts lange tijd
          , ( tenminste 20 jaren ) na de tenuitvoerlegging van een adequaat en
            groots opgezet bosbouwbe leid een beperkte toename van deze hulpbronnen
            kan worden verwacht ( het dubbele van de huidige produktie ) ;
       d ) oud papier in de afgelopen jaren ongeveer 40% van de behoeften aan
            vezelmaterialen van de communautaire papier- en kartonindustrie
            heeft gedekt , maar dat dit percentage in een aantal lid-staten
            slechts ongeveer 30% van het communautaire papier- en kartonverbruik
            vertegenwoordigt .
       In alle lid-staten blijkt dat de bevordering van een meer intensieve
       recycling van papier en karton noodzakelijk is . :
       - sedertlang beschouwt de papierindustrie recycling een doeltreffende
          manier ter oplossing van de problemen die bij de bevoorrading met
          houtpulp en verse pulp optreden alsmede om te concurreren met
          Scandinavische en Noordamerikaanse producenten ;
       - onlangs zijn de overheidsinstanties tot de conclusie gekomen dat een
          toenemende recycling een goedkope manier is om oud papier uit stads-
          afval te verwijderen en om de import.van de papierindustrie alsmede
          de afhankelijkheid van deze industrie van de buitenwereld te verminderen .
 ---pagebreak---                                   - 7 -                    XII / 324/ 77 N
ARGUMENTEN VOOR EEN COMMUNAUTAIR ONDERZOEK- EN ONTWIKKELINGSPROGRAMMA
INZAKE PAPIER - EN KARTONRECYCLING
2.1 . Alqemeen
      Het nut van dit onderzoekprogramma heeft twee aspecten : de
      bevoorrading en de milieubescherming .
2.1.1 . Grondstoffen
         Een verbetering van de recyclingstechnieken zou het mogelijk maken
        oud papier te gebruiken voor doeleinden waarbij dit thans nog weinig
        het geval is ( papier voor drukkerijen , papier voor huishoudelijke
        en hygiënische doeleinden ), terwijl tegelijkertijd nieuwe
        grondstofbronnen worden verkregen . Daardoor zou het verbruik van
        mechanische en chemische pulp verminderen ( deze pulp wordt dikwijls
        uit niet-lidstaten ingevoerd ).
        Naar verhouding is het aandeel van oud papier dat voor drukpapier
        wordt gebruikt , gewoonlijk veel lager dan voor andere soorten
        papier ( kartonpapier , gegolfd papier en andere soorten inpakpapi er ) .
        Het gebruikspercentage ( hoeveelheid gebruikt oud papier , hoeveelheid
        geproduceerd oud papier ) dat in 1972 werd vastgesteld bedroeg
        6,5% ( EG-gemiddelde ) voor drukpapier , ten opzichte van 40% voor alle
        soorten papier en karton tezamen .
        Thans dient teruggewonnen pulp die wordt gebruikt voor drukpapier ,
        een vervangingsmiddel- te zijn voor :
        - rechtstreekse verwerking van houtvrije edele kwaliteiten van het
           afsnijds- of ponskaarttype ter vervanging van chemische pulp ;
        - opneming van oude , ontinkte kranten bij de fabricage van kranten
           papier om mechanische pulp te vervangen ( de Duitse Bondsrepubliek
           en het Verenigd-Koninkrijk ).
        Voor beide gevallen blijft deze teruggewonnen pulp beperkt en elke
      • stijging van de vraag leidt tot een prijsverhoging van deze soorten
        oud papier en zal waarschijnlijk , het gebruik hiervan afremmen . •
 ---pagebreak---                                                                XII / 324/ 77 N
               Meer gedetailleerde onderzoekswerkzaamheden inzake recycling
         zullen het mogelijk maken andere soorten oud papier te gebruiken :
        - afval dat houtpapier bevat ( vooral tijdschriften met een hoog
            houtpercentage ) ten einde met mechanische pulp vergelijkbare
           pulp te verkrijgen ;
        - houtvrij afvalpapier ( vooral folders ) ten einde een soort pulp
           te verkrijgen die ligt tussen mechanische pulp en chemische pulp
           uit    loofhoutvezels .
    -   De karakterisering van gerecupereerde vezels gecombineerd met een
        betere eliminatie van ongewenste elementen , een verbetering van
        de ontinktingstechnieken en een meer intensieve en rendabele
        recuperatie van uit stadsafval gewonnen vezels , zullen een beter
        gebruik van bepaalde soorten oud papier mogelijk maken . Hierdoor
        zal een nuttigere verdeling van de grondstoffen voor papierfabricage ,
        in het licht van de gefabriceerde produkten , mogelijk worden .
        Anderzijds kunnen bepaalde kwaliteiten van oud papier die gewoonlijk
        als vulmateriaal worden gebruikt dan zeker voor hoogwaardigere
        doeleinden worden voorbehouden .     Bijvoorbeeld oude kranten en
        folders die nu in papierkarton worden gebruikt , kunnen na een
        doeltreffende ontinkting voor de produktie van drukpapier worden
        aangewend .
        Dit is echter slechts mogelijk wanneer kartonfabrikanten over
        vervangende grondstoffen kunnen beschikken zoals stadsafval-vezels .
        Voorts zou het mogelijk zijn om uit afval vervaardigde ontinkte
        pulp , die houtpapier bevat , als vervangingsmateriaal aan te wenden
        in procédés waar traditioneel mechanische pulp wordt gebruikt .
        Dit is belangrijk nu verbeterde mechanische pulp ( thermomechanische
        pulp ) wordt gebruikt bij de produktie van papier dat een bet-ere
        kwaliteit heeft dan vroeger .
    -   Onderzoek inzake ontinkting is noodzakelijk omdat het met behulp
        van de huidige technieken niet mogelijk is op adequate wijze grote
        hoeveelheden papier , die door middel van offset en fotogravure-
        procédés werden gedrukt , te ontinkten . Aangezien nieuwe inktsoorten
        op de markt worden gebracht ( in het bijzonder UV-inkt en inkt voor
        offset-kranten ) is verder onderzoek inzake ontinkting nog meer
        aangewezen . Onderzoek is eveneens nodig om verontreiniging door
        ontinkting te verminderen .
        De onderzoekswerkzaamheden dienen in samenwerking met inktfabrikanten
        en drukkers te worden verricht .
2.1.2 . Milieu
        Het ligt voor de hand dat recycling van oud papier een aantal voor
        delen biedt voor het milieu
        a ) de afval van economische activiteiten ( bedrijfsleven , administra
             tie , huishoudens enz .) wordt door de hoeveelheid gerecycleerd
            papier met een overeenkomstig volume verminderd ;
        b ) elke ton gerecycleerd oud papier betekent een besparing van 2 tpt
             3m3 hout ( of ongeveer 15 bomen van gemiddelde grootte ) ;
 ---pagebreak---                                   -9  -                  XII / 324/ 77 N
     c ) de fabricage van papier uit oud papier veroorzaakt minder
           waterverontreiniging dan de equivalente produktie van
          papier uit hout .
     Het is echter bekend dat een aantal recyclingsbewerkingen ,
     vooral ont inkten , een bepaalde mate van verontreiniging
     veroorzaken . In dit verband dient te worden gewezen op de
     volgende punten :
     i ) verontreiniging door ontinkting van oud papier kan niet
          worden vergeleken met verontreiniging door de fabricage
          van chemische pulp .
          Aangezien het gebruik van ontinkte pulp ( vooral ontinkte
          pulp geproduceerd uit houtvrij oud papier ) het - in bepaalde
          gevallen mogelijk maakt de gebruikte hoeveelheid chemische
          pulp te verminderen , is het alles bij elkaar genomen
         gunstig voor het milieu . Een nieuwe ontinktingsinstal latie
          veroorzaakt minder verontreiniging dan een nieuwe fabriek
          voor de vervaardiging van chemische pulp .
  i i > Het ont inkten veroorzaakt nog steeds meer verontreiniging
         dan de fabricage van mechanische pulp of ongeacht welke
         conventionele methode voor de verwerking van oud papier .
         Maar er kunnen talrijke verbeteringen worden aangebracht .
         Wat niet uit het oog mag worden verloren is dat ontinkten ,
         vooral ontinkten door wassen , oorspronkelijk als een zeer
         verontreinigend proces werd beschouwd . Thans is de residuele
         verontreiniging door f lotatie-ontinkting aanvaardbaar en
         het procédé werd reeds in ruime mate verbeterd . Er werd
         b.v . aanzienlijke vooruitgang geboekt met kringlopen -
         het waterverbruik bedraagt thans ongeveer 15-20 m3/ t pulp
         tegen 100 m3/ t enkele jaren geleden .
         Door verdere onderzoekwerkzaamheden kan de verontreiniging
         nog verder worden gedrukt . In de eerste plaats dient een
         compromis te worden gevonden tussen de doeltreffendheid van
         het ont inktingsprocédé ( produktie ) en de verontreiniging .
         Vervolgens moet het mogelijk worden verschillende procédés
        te combineren .
iii ) Het blijkt dat de behandeling van het afvalwater en de
        verwijdering van tijdens het ontinktingsproces geproduceerde
        afvalstoffen , aanzienlijk kan worden verbeterd :
        - wat het geloosde water betreft zou het door een meer
            gedetailleerde kennis van de reacties van de inktbestanddelen ,
            van het gedrag van de bij de verschillende procédés gebruikte
            additieven en van de vergiftigingsverschijnselen mogelijk
            moeten zijn doeltreffende 'verwerkingstechnieken te ontwikkelen
 ---pagebreak---                                     - 10 -                     XII / 324/ 77 N
            - wat de afvalstoffen betreft , dienen de verwijderingstechnieken ,
               aangepast aan de bijzondere aard van het ontinkt ingsslib ,
               nog verder te worden geperfectioneerd . Dit is een groot
               probleem : wanneer het procédé een rendement heeft van
               80% , gaat 20% materiaal verloren .
            Bij een drogingsfactor van 30% voor het slib komt voor iedere
            800 kg geproduceerde ontinkte pulp 660 kg slib vrij . Voorts is
            de samenstelling van het slib verschillend , aangezien de onder
            neming die de ontinkting verricht slechts zelden de aard van
             zijn grondstoffen , nl . oud papier , kan bepalen .
2.2 .   Technisch
2.2.1 . Tot dusverre waren de maatregelen van de overheidsinstanties
        vooral gericht op de verbetering van de toestand op de markt voor
        oud papier ( waar chaotische pri j sschommelingen en een sterk fluc-
        tuerend aanbod de pogingen om recycling te bevorderen doorkruisten )
        en op een snellere inzameling van oud papier . Het blijkt echter
        dat de toegenomen hoeveelheden ingezameld oud papier niet geheel
        door de papierindustrie kunnen worden verwerkt zonder de toepassing
        en de ontwikkeling van procédés en machines ten behoeve van de
        produktie van papier uit recycleerde vezels . De extra-hoeveelheden
        ingezameld oud papier zijn nl . van minder goede kwaliteit dan de
        hoeveelheden oud papier die tot nu toe door de industrie zijn
        ingezameld en verwerkt ; ten einde de extra-hoeveelheden oud
        papier te verwerken is het noodzakelijk alle kwaliteiten van oud
        papier te veredelen door middel van nieuwe en meer aangepaste
        technieken en procédés zodat :
        - het oud papier van betere kwaliteit kan worden gebruikt om
           betere kwaliteiten nieuw papier te produceren ( schrijf- en
           drukkwaliteiten ) ;
        - het oud papier van mindere kwaliteit kan worden gebruikt om
           papier en karton van geringe kwaliteit te produceren waarvoor
           thans de betere kwaliteiten oud papier worden gebruikt .
2.2.2 . De lopende onderzoek - en ontwikkelingswerkzaamheden in de lid-staten
        worden in hoofdzaak georganiseerd door papier- en kartonproducenten ,
        leveranciers van apparatuur en de chemische industrie .
        Er wordt vooral gewerkt aan de ontwikkeling van machines , pródukten
        en procédés en minder aan onderzoek dat gericht is op de algemene
        conservering van grondstoffen . Voorts blijven de bijzonderheden
        van deze activiteiten vertrouweli jk . De belangrijkste onderzoek-
        thema 's worden derhalve van geval tot geval en zonder onderling
        overleg of coördinatie door een aantal laboratoria behandeld .
 ---pagebreak---                               11                       XII / 324 / 77 N
 Bijgevolg is een onderzoek - en ontwikkelingsprogramma noodzakelijk
 dat op communautair niveau aangelegenheden bestrijkt die van ge
 meenschappelijk belang zijn en die vooral betrekking hebben op een
 meer intensieve recycling .
 Economische aspecten
 Afgezien van de huidige crisissituatie verwacht men voor de komende
 jaren een regelmatige stijging van het papier - en kartonverbruik
 in de Gemeenschap en in de geïndustrialiseerde wereld . Deze zal
 gepaard gaan met een groeiend tekort aan vezelachtige grondstoffen
 waarvan de papierindustrie het eerste slachtoffer zal zijn . Een
 en ander zal tevens leiden tot een gelijktijdige toename van de
 hoeveelheid afval van industrie , handel , overheids- en plaatselijke
 instanties . Deze twee schadelijke effecten kunnen alleen worden
 vermeden door een groter gebruik van oud papier in verschillende
 soorten papier en karton .
 De situatie in de Gemeenschap was in 1975 als volgt :
 Papier - en kartonverbruik                      24,7 miljoen ton
 Papier- en kartonproduktie                      18,8 miljoen ton
 Gebruikte hoeveelheid oud papier                 7,9 miljoen ton
 hetgeen betekent :
- een recuperatiepercentage ( verhouding hoeveelheden teruggewonnen
   oud papier / reël papier - en kartonverbruik ) 32%
- gebruikspercentage ( verhouding hoeveelheden gebruikt oud papier /
   papier- en kartonproduktie ) 42%
Vergroting van het gebruik van afvalpapier is mogelijk , maar
 hangt vooral af van de technische recyclingsmogeli jkheden . Uit een
uitgebreide en gedetailleerde studie van 1974 inzake papier- en
kartonrecycling in de Europese Gemeenschap blijkt hoe nuttig de
resultaten van een onderzoekprogramma zouden zijn voor de veredeling
van teruggewonnen vezels . Het hierna voorgestelde programma
beantwoordt aan dit streven . De verwachte praktische resultaten
zouden leiden tot een stijging van het gebruikspercentage ; dit
zou tussen 1980 en 1985 tot 58% kunnen oplopen .
Op basis van de hoeveelheden papiermaterialen die in 1975 zijn
geproduceerd en gebruikt , zou een dergelijke toename van het
gebruikspercentage van oud papier overeenstemmen met een besparinr
in het pulpverbruik van ongeveer 3 miljoen ton per jaar of een
equivalente stijging in de communautaire papier- en kartonproduktie .
Dit zou in de eerste plaats kunnen leiden tot een overeenkomstige
daling van de pulp- en/ of papier- en kartonimport , hetgeen het tekor
van de Gemeenschap in de betalingsbalans voor papiermaterialen
( gebaseerd op prijzen en hoeveelheden van 1975 ) met ongeveer 750
miljoen RE per jaar zou verminderen , waarbij als gemiddelde prijs
voor bespaarde pulp 250 RE is aangehouden .
 ---pagebreak---                                       - 12 -                   XII / 324 / 77 N
       Een ander gevolg zou de vermindering zijn van de kosten voor
       afvalverwi jderincv evenredig met de extra-hoeveelheden gerecycleerd
       oud papier . Uit ramingen in het Verenigd Koninkrijk blijkt dat oud
      papier in dit land 60% van de totale hoeveelheid huisvuil vertegen
       woordigt . Deze afvallen worden ontladen op voor dit gebruik afgekeurde
      terreinen of worden verbrand . De eerste verwijderingsmethode kost
      ongeveer 2 RE per ton , de tweede kost ongeveer 12 RE per ton . De
      verhoging van recycling zou ten groten dele gebeuren door het omhalen
      van oud papier beschouwd als stadsafval ( verloren verpakking , oude
      kranten en tijdschriften , enz ...) en zou overeenstemmen met een
      vermindering van de uitgaven voor de afvalverwijdering .
      Een ander voordeel is de besparing die wordt verkregen omdat de produktie
      van gerecycleerd papier minder energie vereist dan de papierprodukt ie
      met nieuwe vezels : de vereiste energie om houtpulp te produceren
       ( drogen niet inbegrepen ) bedraagt ongeveer 1.000 kWh / t , terwijl het
      slechts 250 kWh / t bedraagt voor pulp die uit gerecycleerde vezels
       is vervaardigd .
3.    COMMUNAUTAIR ONDERZOEK - EN ONTWIKKELINGSPROGRAMMA VOOR PAPIER
      EN KARTONRECYCLING
3.1 . Op basis van het lopende of geplande O&O-onderzoek inzake papier-
      recycling en van de behoeftenevaluatie inzake het huidig onderzoek
      in deze sector , tot een goed einde gebracht door de werkgroep WT0C ,
      heeft de Commissie het nodig geacht een actiegeheel voor te stellen .
      Vier belangrijke onderzoekthema 's zijn geselecteerd , namelijk :
      eerste thema : de karakterisering van teruggewonnen vezels , de
                        veredeling hiervan aan de hand van verscheidene
                        procédés en de effecten van veelvoudige recycling
                        op vezels ;
      tweede thema : het uitschakelen van het nadelig effect van veront-
                        reinigende bestanddelen in oud papier met inbegrip
                        van de verspreiding van thermo-verzachtende veront-
                        reinigende bestanddelen ;
      derde thema    : het ontinkten met inbegrip van het verband tussen
                        de verschillende soorten inkt en ontinktingspro-
                        dukten en de behandeling van afvalstoffen in
                        bedrijven voor recycling van oud papier ;
 ---pagebreak---                                    - 1 3-                    XII / 324 / 77 N
         vierde thema : het gebruik van stadsafvalvezels , met inbegrip
                          van de karakterisering van vezels van vast stads-
                         vuil en gezondheidsproblemen die worden veroorzaakt
                         door het gebruik van gerecycleerde vezels .
3.2 .   Elk van deze vier onderzoekthema 's is grondig bestudeerd en de
        volgende punten zijn aangehouden :
        - het kader van de onderzoekwerkzaamheden die in verband met het
           desbetreffend thema dienen te worden verricht ;
        - algemene , technische en economische redenen voor het onderzoek
           alsmede de verwachte voordelen van de toepassing der resultaten ;
        - vereiste termijn voor het desbetreffend onderzoek waarbij
           rekening wordt gehouden met de bestaande onderzoekcapaciteit
           ( installaties , werkkrachten ) en de beschikbaarheid op korte
           termijn van competente onderzoekcentra ;
        - de raming van de totale kosten voor de tenuitvoerlegging van het
           onderzoekprogramma .
        Deze informatie wordt voor elk van de vier thema 's op blz . 16 tot 31
        van dit document gegeven .
4.      Procedures voor de tenuitvoerlegging van het onderzoekprogramma
4.1 .         Het programma zal worden ten uitvoer gelegd door middel van
        contracten die gedeeltelijk door de communautaire begroting
        worden gefinancierd en die met overheids- of particuliere
        onderzoekorganisaties in de lid-staten worden gesloten .
4.2 .   Duur
        Het O&O-programma wordt voorgesteld voor een periode van drie jaar
      . ( 1978-80 ). Gedurende de tenuitvoerlegging van het programma zal
        dit geleidelijk worden aangepast aan eventuele nieuwe onderzoek-
        vereisten .
4.3 .   Methoden en middelen
        De financiering van het programma omvat een maximale financiële
        bijdrage van 2,9 miljoen RE uit de EG-begroting voor een periode
        van 3 jaar . Dit bedrag moet worden gebruikt voor gedeeltelijke
        financiering ( in de regel 50% ) van de onderzoekprojecten die
        betrekking hebben op de vier onderzoekthema 's , alsmede om de
        kosten inzake het beheer en de coördinatie van het programma
        te dekken . Dit gebeurt als volgt ï
 ---pagebreak---                                 - 14 -                      XII / 324/ 77 N
                 Thema              Totale kosten      Maximale EG-bi jdrage
                                     miljoen    RE     miljoen RE (3 jaren )
                                       (3 jaren )
1 . Karakterisering van de
    gerecycleerde vezels                1.20                      0 . 66
2 . Verwijdering van verontrei-
    nigende bestanddelen                1.20                      0.66
3 . Ontinkting                          1.60                      0.87
4 . Stadsafva l-vezels                  1.30                      0.71
                                                TOTAAL            2.90
                                             Waarvan 0,325 voor beheer
                                             en coördinatie .
 ---pagebreak---                                 - 15 -                     XI 1 / 324 / 77 N
 Programmabeheer
Het beheer van het onderzoekprogramma zal worden verzekerd door de
diensten van de Commissie ." Deze zullen worden bijgestaan door het
Raadgevend Comité inzake programmabeheer voor onderzoek betreffende
papier - en kartonrecycling daartoe ingesteld door het mandat
beschreven op blz 36 . Dit Comité zal de diensten van de Commissie
dienen in verband met    :
- het onderzoek en de selectering van projecten die in het programma
   moeten worden opgenomen en die door onderzoekorganisaties in de
    lid-staten zijn voorgesteld ;
- het volgen van de vooruitgang van de werkzaamheden en het uitbrengen
   van rapporten bij de verschillende betrokken organisaties net inbegrip
   van het     Comité      inzake het beheer van afvalstoffen ;
- de coördinatie van nationale en communautaire onderzoekactiviteiten
   inzake papierrecycling door het organiseren van contactvergaderingen
   tussen de desbetreffende deskundigen .
       Het Comité inzake het beheer van af va Istof f en , opgericht bij
besluit van de Commissie op 26 april 1976 , zal worden geraadpleegd
vooral wat betreft    :
- relatieve voorrang van de onderzoekbehoeften en hun evolutie naarmate
   de inwerkstel ling van het actieprogramma inzake het beheer van
   afvalstoffen evenals de toepassing van het onderzoekprogramma ;
- toepassing van de bekomen resultaten in het kader van het onderzoek
   programma .
Verspreiding van informatie
De informatie die bij de tenuitvoerlegging van dit programma wordt
verkregen , zal overeenkomstig Verordening ( EEG ) n° 2380 , door de Raad
op 17 september 1974 goedgekeurd , worden verspreid .
 ---pagebreak---                                                                  XII / 324/ 77 N
                  GEDETAILLEERDE BESCHRIJVING VAN ONDERZOEKTHEMA 'S          BIJLAGE I
                                ONDERZOEKTHEMA N° 1
1 . Titel
    De karakterisering van gerecycleerde vezels , de veredeling hiervan aan
    de hand van verscheidene procédés en de effecten van veelvoudige recycling
    voor vezels .
2 . Beschrijving van de huidige kennis
    Een aantal laboratoria heeft proefnemingen inzake meervoudige recycling
    verricht , maar de bekendgemaakte resultaten liggen vooral in het techno
    logische vlak en hebben hoofdzakelijk betrekking op de eigenschappen van
    papiervellen of - produkten die vervaardigd zijn van gerecycleerde vezels
    of dergelijke vezels bevatten .
    Tot voor kort werden procédés zoals het ontinkten en het verwijderen
    van verontreinigende bestanddelen over het algemeen beschreven als
    " veredeling"voor zover hierdo'ör het gebruik van gerecycleerde vezels
    bij de papierfabricage werd vergemakkelijkt . Er wordt echter in het
    algemeen aangenomen dat gerecycleerde vezels die op deze manier zijn
    behandeld , in vele gevallen van mindere kwaliteit zijn dan de nieuwe
    vezels , waarvan deze afkomstig zijn . In vergelijking met nieuwe vezels
    vertonen papiervellen van gerecycleerde vezels andere mechanische
    eigenschappen , zoals treksterkte , barst - en druksterkte .
    Door onderzoekwerkzaamheden zijn methoden vastgesteld voor de raming
    van de herverpulping van oud papier en de kwaliteit van het hierbij
    verkregen basismateriaal met betrekking tot vezeldispersie , zuiverheid ,
    kleur , enz .
    Dit onderzoek en een aantal vergelijkende studies met betrekking tot
    basismateriaal voor papierfabricage en het rendement van zuiveringssys-
    temen hebben aangetoond dat hoewel hiermee tot soortgelijke resultaten
    kan worden gekomen ( b.v . vezeldispersie , zuiverheid en kleur ) de
    effecten hiervan op de eigenschappen van vezels en derhalve op de
    mechanische eigenschappen wezenlijk verschillend zijn .
    Er wordt derhalve besloten dat bij toekomstige onderzoek- en
    ontwikkelingswerkzaamheden deze beide aspecten in aanmerking zullen
    worden genomen om te verzekeren dat bij de bestaande en nieuwe procédés
    voor de produktie van basismateriaal uit oud papier zowel de eigen
    schappen van de gerecycleerde vezels als de eigenschappen van de
    daarna vervaardigde papiervellen zoveel mogelijk , worden " veredeld "
    ( of tenminste niet verslechterd ).
    Uit andere thans lopende werkzaamheden blijkt de aard van de vezel-
    degradatie die door recycling wordt veroorzaakt . Tevens worden de
    mechanismen, en de procédés geïdentificeerd aan de hand waarvan de
    vezeldegradatie kan worden verminderd of verholpen zodat de eigen
    schappen van papiervellen en produkten waarin gerecycleerde vezels
    aanwezig zijn , wezenlijk kunnen worden verbeterd .
 ---pagebreak---                                     17 -                   XII / 324/ 77 N
Status van het onderzoek in de Lid-staten
( gebaseerd op aan de Commissie verstrekte gegevens )
Belgie
De " Faculté des Sciences Agronomiques de l'Etat " ( Gembloers , België )
is in oktober 1976 met een studie begonnen om de gerecycleerde vezels
te karakteri seren , mogelijke chemische veredelingstechnieken te onder
zoeken en deze in laboratoria toe te passen . Deze studie dient in
1978 te worden beëindigd .
Een Belgische maatschappij heeft tevens bij het JWONL ( Instituut
tot aanmoediging van het wetenschappelijk onderzoek in nijverheid en
landbouw ) een voorstel ingediend om veredelingstechnieken te bestuderen
met betrekking tot cellulosevezels , in het bijzonder gerecycleerde
vezels .
Duitse Bondsrepubliek
Het IfP ( Institut für Papierfabrikation ) in Darmstadt heeft een groot
aantal onderzoekprojecten ten uitvoer gelegd die betrekking hebben op
het gebruik en de recycling van oud papier , met inbegrip van :
- 0 & 0 inzake de verwerking van oud papier als grondstof ( afbraak ,
   filtrering , fractionering , stampen ) ;
- basisonderzoek inzake de .fysische eigenschappen van gesuspendeerd
   oud papier en papier vervaardigd uit oud papier . De IfP zet zijn
   desbetreffende werkzaamheden voort vooral wat betreft :
    . karakterisering van de invloed van meervoudige recycling op de
      eigenschappen van gesuspendeerde vezels en papier vervaardigd uit
      oud papier ; bepaling van het verband tussen de eigenschappen van
      de suspensie en van het papier ;
    . verbetering van de eigenschappen van het door recycling verkregen
      produkt voor de produktie van testliner en gegolfd kanton aan de
      hand van mechanische ( zuivering ) en chemische ( additieve )
      methoden ;
    . technologische classificatie van de soorten oud papier met
      betrekking tot de classificatie van nieuwe pulp die zij moeten
      vervangen : classificatie gebaseerd op spanning , optische
      eigenschappen , andere fysische en chemische eigenschappen , giftige
      onzuiverheden zoals Pb , Hg en Cd .
    De industrie verricht produktonderzoek en -ontwikkeling teneinde de
    kwaliteit van het uit oud papier gefabriceerde papier te verbeteren
    of de hoeveelheid oud papier die verse pulp kan vervangsn , op te voeren .
 Veremgd Koninkrijk       \
 De PIRA ( Paper Industry Research Association ) heeft reeds gedurende een
 aantal jaren onderzoekwerkzaamheden verricht inzake het gebrtik en de
 ontwikkeling van methoden voor de karakterisering van pulp en basis
 materiaal voor de fabricage van papier
 ---pagebreak---                                        - 18 -                    XII / 324 / 77 N
alsmede de meting van de papiervel - en papierprodukteigenschappen . Deze
werkzaamheden hebben onlangs geleid tot de ontwikkeling van nieuwe
apparatuur en technieken voor het meten van vezeleigenschappen die een
verband leggen tussen deze eigenschappen en de procédés voor papiervel-
fabricage en de papierveleigenschappen .
In 1974 heeft de PIRA een begin gemaakt met onderzoekwerkzaamheden om de
mechanismen te identificeren en de effecten te voorkomen of te verhelpen
van door recycling veroorzaakte degradatie van vezels . Tegenwoordig
worden in verband met deze procédés laboratoriumexperimenten en een aantal
proeven ondernomen om deze vezeldegradatie te voorkomen en te verhelpen .
Eel deel van deze PIRA-onderprogramma' s wordt verricht in samenwerking
met het Department of Paper Science van het Institute of Science and
Technology van de University of Manchester . ( UMIST ).
Verwachte resultaten
Indien dit programma wordt tenuitvoer gelegd verwacht men dat het aan de
hand van de resultaten en de rapporten mogelijk zal zijn om :
( a ) In fysische en chemische .termen de verschillen tussen nieuwe en
      gerecycleerde vezels te bepalen die relevant zijn en van belang voor
      de industrie .
( b ) Daarbij ( zie 1 boven ) aan te geven waarom de negatieve effecten van
      recycling moeten worden voorkomen of verholpen en hoe dit in de
      praktijk kan gebeuren .
( c ) Praktische richtlijnen te geven aan papier- , en kartonfabrikanten over
      het gebruik en de ontwikkeling van apparatuur en procédés waardoor
      de toepassingsmogelijkheden voor vezels uit oud papier kunnen worden -
      verruimd en uitgebreid .
Gedetailleerde beschrijving
5.1 . De voortzetting en de uitbreiding van onderling verbonden metingen
       van vezel- en papierveleigenschappen om de door recycling veroorzaakte
       vezeldegradatie te identificeren en te kwantificeren rekening
       houdend met      :
       ( a ) De verschillende recyclingsystemen ( b.v . inzameling , ontmenging ,
             opslag , produktie van basismateriaal , papiervelfabri cage / drogen /
             afwerken ).
       ( b ) De verschillende thans gebruikte soorten nieuwe pulp en de
             soorten vezels die uit oud papier zijn vervaardigd , die
             beschikbaar zijn en waarvan de voorraad kan worden vermeerderd
             ( b.v . " lagere graden " en " stadsafval-vezels").
       ( c ) Gelijktijdige onderzoek - en ontwikkelingswerkzaamheden - vooral
             andere projecten die als deel van dit onderzoek - en
             ontwikkelingsprogramma inzake papierrecycling werden goedgekeurd -
             inzake de scheiding van verontreinigende bestanddelen en de
             ontinkting van oud papier .
 ---pagebreak---                                    - 19                     XII / 324/ 77 N
5.2 . Gelijktijdig en op basis van het bovenvermelde ( 1 ), in de laboratoria
      de verschillende verede l ingstechnieken selecteren en testen waarmee
      de door recycling veroorzaakte vezeldegradatie ( en samengaande effecten
      op papierveleigenschappen ) kan worden voorkomen of verholpen .
      a ) chemische behandelingen      )
      b ) thermische behandelingen     ) en gunstige combinaties
      c ) mechanische behandelingen    )
5.3 . Tegelijkertijd en op basis van het in ( 2 ) hierboven vermelde , de
      technieken die van potentieel industrieel nut zijn en die de
      economische fabricage van bruikba.re' papier - en kartonprodukten ,
      waarin gerecycleerde vezels voorkomen , vergemakkelijken , op model-
      of technische schaal selecteren en testen , waarbij rekening wordt
      gehouden met :
      a ) de huidige en potentiële beschikbaarheid van oud papier .
      b ) Wijzigingen van het milieu die kunnen voortvloeien uit de toepassing
          van de techniek ( bijvoorbeeld slibafzet , waterverontreiniging ).
      c ) Het gebruik van bestaande kapitaaluitrusting voor papier- en
          kartonfabri cage en extra-investeringen die noodzakelijk kunnen
          zijn voor de toepassing van de techniek .
5.4 . Periodieke rapporten over dit werk opstellen en verspreiden ten
      einde " de industriële terugkoppeling " naar het onderzoek - en
      ontwikkelingsprogramma te bevorderen en de mate waarin de verworven
      kennis in de industrie wordt toegepast , te maximaliseren .
6.    Duur
      In de beginfase wordt aangenomen dat dit project een periode van
      drie jaar zal bestrijken , waarbij periodieke ( bij voorkeur jaarlijkse )
      herzieningen zullen plaatsvinden .
7.    Geraamde totale kosten
      De totale kosten van het proj.ect worden geraamd op 1.200.000 RE .
 ---pagebreak---                                         - 20 -                  XII / 324/ 77 N
                                 ONDERZOEKTHEMA N° 2
1 . TiteL
    Het uitschakelen van het schadelijke effect van verontreinigende
    bestanddelen in oud papier met inbegrip van de verspreiding van
    thermo-verzachtende verontreinigende bestanddelen .
2 . Beschrijving van het onderzoek
    Er zijn verschillende studies gepubliceerd over de verontreinigende
    bestanddelen als zodanig of over de methoden volgens welke de voorraden
    oud papier worden gevormd , met inbegrip van de verwerkingskosten .
    Fabrikanten en een aantal onderzoekinstellingen in de lid-staten
    hebben onderzoekwerkzaamheden verricht om de apparatuur voor de produktie
    van uitgangsmateriaal voor papierfabricage te verbeteren en de verwerkings
    kosten bij oud papier te verminderen .
    Thans zijn bijna alle produktieli jnen van basismateriaal zowel voor
    gemengd als zuiver oud papier gelijk : een pulpvormingsfase , twee
    ontvlokkingsfasen , vier zuiveringsfasen en soms een fase voor de
    dispersie van verontreinigende bestanddelen . De technologische en
    technische onderzoekwerkzaamheden van de ' verschi l lende installaties zijn
  . echter voor beide categorieën zeer uiteenlopend .
    Er zijn verschillende soorten apparatuur voor de dispersie van thermo-
    verzachtende verontreinigende bestanddelen maar allen gaan gepaard
    met nadelen : hoge aankoopprijs en operationele kosten en verslechtering
    van de mechanische eigenschappen van de vezels .
3 . Status van het onderzoek in de lid-staten
    ( gebaseerd op aan de Commissie verstrekte gegevens )
    In Frank ri j k worden thans bij het Centre Technique du Papier ( CTP ) in
    Grenoble onderzoekwerkzaamheden verricht inzake de verwijdering van
    verontreinigende bestanddelen uit gerecycleerd papier , waarbij steun
    wordt verkregen van het bedrijfsleven ( fabrikanten van machines en
    papierfabrieken ) en van de staat . Dit onderzoek heeft vooral betrekking
    op :
    a ) Studie in verband met de " verontreinigende bestanddelen " die het
        resultaat zijn van de aanwezigheid van warmsmeltende en kleefstoffen ,
    b ) Studie in verband met moderne apparatuur voor de verwerking van oud
        papier en evaluatie van de doeltreffendheid hiervan ,
    c ) Ontwikkeling van nieuwe procédés voor de verwijdering van verontrei-
        nigende bestanddelen voor algemene of specifieke toepassing ( papier /
        plastics/ complex , enz „),
    d ) Samenwerking met fabrikanten van grondstoffen ( kleefstoffen die opnieuw
        tot pulp kunnen worden gemaakt , enz;.).
 ---pagebreak---                                    - 21 -                XII / 324 / 77 N
  In Neder land is het collectief onderzoek vooral gebaseerd op industriële
  onderzoekwerkzaamheden die door het vezelinstituut TNO worden verricht .
  Het onderzoek heeft betrekking op technologische en economische evaluatie
  van systemen voor de produktie van basismateriaal met inbegrip van de
  dispersie van de verontreinigende bestanddelen .
  In het Verenigd Koninkrijk heeft de PIRA een aantal onderzoekprojecten
  uitgewerkt over verontreinigende bestanddelen in oud papier en proeven
  verricht inzake de omzetting van oud papier in pulp . Dit onderzoek
  wordt beschreven in een vertrouwelijk rapport dat alleen aan de leden
  van de PIRA en de Britse overheidsdiensten is doorgegeven .
 Verwachte     resultaten
 Men verwacht dat dit onderzoekprogramma zal leiden tot de uitwerking
 en de toepassing van plannen . om moderne methoden voor de verwerking
 van oud papier om te zetten in gespecialiseerde methoden die beter zijn
 aangepast aan de behandeling van de verschillende soorten papier .
 Het gebruik van speciale produktieli jnen inzake basismateriaal , die
 aangepast zijn aan de verschillende soorten oud papier , zal in ruime
 mate de kwaliteit verbeteren van de uit deze soorten geproduceerde
 pulp ( van vezels uit stadsafval tot witte afsnijdsels ).
 Men v^viacht tevens dat deze toepassingen zullen leiden tot een aanzien-
         vermindering van de kosten voor verwerking en recycling van oud
=?ópier door een daling van de investeringskosten en de onderhoudskosten
 voor machines en door een aanzienlijke vermindering van het energie- en
 waterverbruik .
 Gedetailleerde beschrijving
 5.1 . De eerste fase zal bestaan uit het verzamelen , op communautair
       niveau , van basisinformaties over :
       - de verontreinigende bestanddelen die het produkt ieproces storen
         en belemmeren en die fouten aan de produktie veroorzaken ,
       ~ de karakteristieken van oud papier die deze verontreinigende
         bestanddelen bevatten ,
       - de uitrusting en de moderne procédés voor de door verontreinigende
         bestanddelen behandeld oud papier ,
      - de voor- en nadelen van deze uitrustingen die het waarderen van
         hun efficaciteit toelaten .
 ---pagebreak---                                     - 22 -                  XII / 324 / 77 N
   5.2 . In de tweede fase zullen de technologische en economische kenmerken
         van de in de papierindustrie gebruikte moderne procédés en appara
         tuur worden beoordeeld . Proeven inzake de verwijdering en de
         dispersie van verontreinigende bestanddelen ( door chemische en
         mechanische methodes ) zullen worden verricht in gespecialiseerde
         laboratoria en in proefinstallaties die deel uitmaken van papier-
         onderzoekcentra , papiermachine- en papierfabrieken in de Gemeenschap .
   5.3 . In de derde fase zullen een aantal produktieli jnen voor basismateriaal
         in papierfabrieken voor gemengd en zuiver oud papier worden vergeleken .
         Deze vergelijking zal zowel betrekking hebben op installaties voor
         gemengd oud papier als op installaties voor zuiver oud papier .
         Uit de technologische resultaten zal moeten blijken wat het verschil
         in kosten is voor de omzetting in pulp , de ontvlokking , de zuivering
         en de dispersie .
   5.4 . De vierde fase is gericht op de uitwerking van plannen voor de
         omschakeling van de bestaande apparatuur voor de produktie van
         basismateriaal , ten einde het rendement te verbeteren . De plannen
         zullen worden bestudeerd in nauwe samenwerking met de desbetreffende'
         papierfabrieken en machinefabrikanten . Op basis van deze plannen
         zullen de betrokken fabrieken een gedeelte van hun apparatuur voor
         de produktie van basismateriaal kunnen omschakelen .
   5.5 . Zodra de in 5.4 . beschreven omschakelingen zijn uitgevoerd , zal
         op dezelfde manier als in fasen 2 . en 3 . een nieuwe analyse van
         het rendement van de omgeschakelde apparatuur worden verricht .
         De resultaten en conclusies van de vijf fasen zullen in een defini
         tief rapport worden opgenomen .                                 1
6.       Duur
         Drie jaar
7.       Geraamde totale kosten
         De totale kosten van het project worden geraamd op 1.200.000 RE .
 ---pagebreak---                                       - 23 -                    XII / 324/ 77 N
                                ONDERZOEKTHEMA N° 3
1 . Titel
     Het ontinkten , met inbegrip van het verband tussen de verschillende
     soorten inkt en ontinktingsprodukten en de behandeling van afvalpro-
     dukten die afkomstig zijn uit installaties voor recycling van oud papier .
2 . Beschrijving van de kennis
     De landen van de Gemeenschappelijke Markt hebben een ontinktingscapaciteit
     van ongeveer 400.000 tot 500.000 ton per jaar , vergeleken met een wereld-
     capaciteit van 2,5 tot 3 miljoen ton ( meer dan 1,5 miljoen ton hiervan
     in de Verenigde Staten ). Dezé cijfers moeten worden vergeleken met de
     32 miljoen ton oud papier die in de wereld wordt gebruikt . ( VS : 13 miljoen
     ton ; EG : 10 miljoen ton ). Er wordt derhalve verwacht dat tijdens de
    volgende jaren in de EEG meer oud papier zal worden ontinkt .
    Er zijn twee belangrijke ontinktingsmethoden : wassen en flotatie .         Thans
    worden nieuwe technieken onderzocht .
    Terwijl ontinkting door wassen meer verspreid is in de Verenigde Staten ,
    wordt het f lotatieprocédé meer in de EG toegepast . Verder onderzoek
     inzake ontinkting is verantwoord door het feit dat beide procédés
    voor- en nadelen vertonen .
    - Ontinkten door wassen
       De inkt wordt uit de vezels verwijderd met dezelfde methode die wordt
       gebruikt bij het wassen van kleding , d.w.z . dat de inkt wordt afgescheiden
       door reagentia die actief zijn aan de oppervlakte .
       De pulp van oud papier wordt eerst gemaald , verdeeld en daarna opgelost .
       Het wassen gebeurt vervolgens op een reeks niveaus op draadgaasindikkers
       ( Sidehill type ), op wastrommels ( de trommel is bedekt met een blad
       draadgaas wat de vezels tegenhoudt , terwijl de inkt ?n de verdikkings-
       middelen worden doorgelaten of met andere systemen waarbij het materiaal
       wordt verkleind . Aangezien een groot deel van de kleine bestanddelen
       door deze methoden worden meegevoerd is het rendement van dit procédé zeer
        laag - vaak 65% - voor gecoat papier dat mechanisch pulp bevat . Een
       ander belangrijk nadeel van dit procédé is het aanzienlijk waterverbruik
       ( ondanks recente verbeteringen ).
       De grootste ontinktingsfabrieken waar die gebruik maken van het was-
       procédé bevinden zich in de Verenigde Staten en zijn vooral producenten
       van krantenpapier ( de Amerikaanse maatschappij Garden State Cy , heeft
       een capaciteit van 450.000 t ).
    - Ontinkten door flotatie
       Het principe van. deze methode is het produceren van schuim dat de
       onzuiverheden bevat en dat gemakkelijk kan worden verwijderd . De i nic t
       wordt in twee fasen verwijderd .
 ---pagebreak---                                   - 24 -                     XII / 324 / 77 N
 . De inkt van de vezel scheiden door mechanische en chemische behandeling
    De meeste inktdeeltjes worden uit de vezels verwijderd , terwijl het
   materiaal in de pulpmachine wordt geplet en tegelijkertijd chemische
   produkten worden toegevoegd .
 • Het afstrijken van de inktdeeltjes die vrijkomen door fysische en
    chemische bewerking
   De pulp wordt in gesuspendeerde toestand in de f lotatiecel len gemengd
   met lucht die door diffusors wordt binnengebracht . De afgescheiden
   en geëmulgeerde inktdeeltjes worden door luchtbellen naar de oppervlakte
   van de cel gebracht er\ vormen daar een laag schuim die gescheiden is
   van de suspensie .
   Voor krantenpapier bedraagt het rendement van de ontinkte pulp 80-90% ,
   maar een aanzienlijk deel van de vezels is verloren gegaan . Het
   waterverbruik is kleiner dan bij het wasprocédé .
   Thans bestaan ongeveer 100 Voith-fabrieken waarvan er zich circa 50
   in Europa bevinden . Het geïnstalleerde vermogen bedraagt ongeveer
   750.000 t . Er zijn ongeveer 15 Escher Wyss-eenheden die een capaciteit
   van 250.000 t vertegenwoordigen .
. Andere ontinktmgsprocédés
   Afgezien van deze industriële ontinktingsprocédés , nl . het wassen
   en de flotatie zijn de proefnemingen met nieuwe procédés in de semi -<
   technische fase :
   . ontinkten door gebruik van solventen ( CHP-methode ) ;
   . ontinkten door middel van coagulatie van de inkt en vervolgens
      filtrering door centrifuge ( methode gebruikt in Polen en
      Tsjechoslovaki je ) .
   Het blijkt dat deze procédés nog meer moeten worden geperfectioneerd .
   Verscheidene projecten bestrijken tevens :
   . verbetering van de f lotatiemethode voor het ontinkten ( Swemac systeem )
   . perfectionering van gemengde procédés waarbij de 2 methoden voor het
      ontinkten , flotatie en wassen , worden gecombineerd .
Status van het onderzoek in de lid-staten
( gebaseerd op aan de Commissie verstrekte gegevens )
Frankri ] k
- CTP ( Grenoble )
   . Analyse van het ontinktingsprocédé en de potentiële toepassing hiervan
      op bepaalde soorten gedrukt papier .
 ---pagebreak---                                      - 25 -                  XII / 324/ 77 N
    . Analyse van de verschillende fasen - vrijmaken van de inkt en
       eliminatie daarvan - bleken .
    . Problemen inzake substraten en inktsoorten .
    . Onderzoek inzake nieuwe procédés .
- Particuliere ondernemingen
    . Onderzoek inzake f lotatie-ontinkting door de fabrikant Ets . Lamort .
    . de Société des Produits Chimiques Ugine Kuhlmann ( die zowel de
       Lori l leux-inktreeks als chemische produkten fabriceert ) verricht
       onderzoekwerkzaamheden inzake ontinktingsprodukten ( peroxide ,
       oppervlakte-actieve agentia ) en druk-inktsoorten
 Duitsland
- Darmstadt
   Werkzaamheden inzake de zuivering van afvalstoffen afkomstig van de
   papi erf abri cage- industrie .
- Particuliere bedrijven
    Door de fabrikanten Voith en Escher-Wyss ondernomen onderzoekwerkzaam-
   heden inzake ontinkting door flotatie .
Veremgd Konmkriik
- PIRA
   Werkzaamheden inzake de behandeling van afvalstoffen .
- Umversiteit van Surrey
   Studie van de verschillende fysische en chemische ontinktingsprocédés .
   Onderzoek inzake inktformules .
- Particuliere ondernemingen                .
   Onderzoekingen inzake ontinkting door wassen die worden verricht door
   Reed en Bowater ( deze laatste in samenwerking met de fabrikant van
   apparatuur Newell Dunford-Watford Ltd .).
Ita li é
- ENCC ( ENTE NAZIONALE CARTE e CELLULOSA ) Rome
   . Studie over de methoden voor het fixeren van drukinkt op papiersubstraat
      en de oplosbaarheid van de verschillende stoffen die worden gebruikt
      bij de fabricage van inkt .
   . Studie van de verontreiniging te wijten aan stoffen die worden
      gebruikt bij de fabricage van inkt .
 ---pagebreak---                                   - ?6 -                    XII / 324/ 77 N
- Proefinstallaties ( ENCC ( Milaan )
  Methoden inzake de behandeling van afvalstoffen .
Neder land                            <
- TNO ( Delft )
  Dispersie van een aantal soorten inkt ( thermoplastische inktsoorten )
  in het kader van zuiveringswerkzaamheden .
Verwachte resultaten
Men verwacht een besparing op de invoer van grondstoffen als resultaat van :
- een groter gebruik van ontinkte pulp bij de fabricage van krantenpapier ;
- de uitbreiding van het gebruik van ontinkte pulpsoorten voor andere
  papierkwaliteiten dan krantenpapier ( tijdschriften , druk- en schrijfpapier )
- de door ontinkting veroorzaakte verontreiniging zal worden verminderd .
Gedetailleerde beschrijving
5.1 . Analyse van het ontinktingsprocédé
      In de meest eenvoudige vorm uitgedrukt is het ontinktingsprocédé
      een combinatie van de volgende drie basisfasen :
      - het losmaken van de inkt
      - het verwijderen van de inkt
      - het bleken ( indien nodig ).
      Een basisstudie van de oppervlaktefysi ca en - chemie - wat      vezels ,
      inkt en de twee gecombineerd betreft - is essentieel voor        het
      begrip van het verschijnsel . Aan de hand van deze studie        moet men
      kunnen specificeren aan welke fasen de produkten het best        zijn
      aangepast .
      Bij deze studie zal de uitgebreide reeks grondstoffen die thans
      op de markt beschikbaar is , in aanmerking worden genomen namelijk :
      - de soorten substraat ( vezelsamen.stel ling , aanwezigheid van en
        soort deklaag )
      - het drukprocédé
      - de samenstelling van de inktsoorten .
 ---pagebreak---                                      - 27 -                     XII / 324 / 77 N
 5.1.1 . Het_aangassen_van_het_ont inkt ingserocédé_aan_bestaande_2nkt soorten
         - door verbetering van de huidige technieken
        – door onderzoek inzake nieuwe en betere technieken .
 5.1.2 . Aanga ssing_van_ inkt soort en_aan_het _ont2nkt ingsgrocédé
         Perfectionering van nieuwe inktformules .
 5.1.3 . Potent ij le_gebrui^smogeUjkheden_yan_ontinktej2U^g
         - Naar gelang van de gebruikte grondstoffen en het procédé ,
            zal de pulp woeden gekarakteriseerd uit het oogpunt van :
            . kwaliteit ( optisch - mechanisch en andere eigenschappen ) .
            . nettokosten ( verwerking , investering , rendement ).
            . optimalisering van de kwaliteit van het papier waarin de
              ontinkte pulp wordt gebruikt en bepaling van de papier-
              soorten waarin de ontinkte pulp kan worden gebruikt .
5.2 . Ecologische problemen
       5.2.1 . V^oejbare_af valstof f en
               Afgezien van dê normale problemen bij de papierfabricage
          '    kunnen afvalstoffen chemische additieven bevatten die
               worden gebruikt in het ontinktingsprocédé ( reinigings
               middelen enz .) alsmede een aantal bestanddelen van de
               opgeloste inkt waarvan sommige een niet onbelangrijke
               giftigheidsgraad kunnen hebben .
      5.2.2 . Vaste_af valstoffen
               . Bepaling van de eigenschappen van het slib
               . Dehydratie van afval teneinde het transport goedkoper te
                 maken
               . Mogelijkheden om de afvalstoffen opnieuw te gebruiken
                 ( bij papierfabricage of andere takken van de industrie )
               . Selectieve terugwinning van vezelhoudende en minerale
                 stoffen .
6 . Duur
    Drie jaren .
7 . Geraamde totale kosten
    De totale kosten van het project worden geraamd op 1.600.000 ftE .
 ---pagebreak---                                      - 28-                     XII / 324/ 77 N
                              ONDERZOEKTHEMA N° 4
1 . Titel                               •
    Het gebruik van stadsafvalvezels , met . inbegrip van de technologische
     karakterisering van afval vezels in vaste stadsafval en gezondheidspro-
     blemen die ontstaan bij het gebruik van gerecycleerde vezels .
2 . Beschrijving van het onderzoek
    Eén van de basistechnieken bij de verwerking van stadsafval bestaat erin
    verschillende terugwinbare produkten te extraheren met inbegrip van
    stadsafva Ivezels die vooral in de papierkartonindustrie in de vorm van
    pulp worden gebruikt . Thans zijn reeds semi-industriële en zelfs
    industriële proefinstallaties in bedrijf waar verschillende soorten
    technieken worden toegepast . De kwaliteit van de pulp is nog steeds
    middelmatig en kan alleen worden gebruikt voor de produktie van karton
    van mindere kwaliteit .
    Het onderzoek boekt vooruitgang , maar is nog niet ver gevorderd .
    Uit de tot dusverre verkregen ervaring blijkt dat zich de volgende
    problemen voordoen :
    - de betrekkelijk lage kwaliteit van stadsvui l-vezels
    - onregelmatige en heterogene samenstel ling
    - aanwezigheid van verontreinigende bestanddelen en niet-vezelachtige
       bestanddelen .
    Deze nadelen beperken het gebruik van de kleine hoeveelheid stadsafval-
    vezels die thans op de markt zijn , tot gegolfd papier en andere soorten
    verpakkingspapier . Verwacht wordt dat bij toeneming van de beschikbare
    hoeveelheid , het gebruik van met andere vezels vermengde stadsafval-
    vezels , voor verschillende soorten papier zal stijgen . Deze stijging
    zal echter afhangen van het antwoord op een andere vraag , nl . die naar
    de relatieve voordelen van het sorteren van vast stadsafval om de
    goede bestanddelen hiervan terug te winnen ( stadsafva l-vezels , metalen ,
    organische bestanddelen , glas , plastic ) ten opzichte van andere methoden
    om dergelijke afval te veredelen .
    De technologische karakterisering van vast stads^val dient derhalve te
    worden beschouwd als een belangrijke zaak die , gezien het gebrek aan
    kennis over het onderwerp , nog verder mpet worden onderzocht .
3 . Status van het onderzoek in de   lid-staten
    ( gebaseerd op de aan de Commissie verstrekte gegevens )
    Een aantal proefnemingen die thans in de Gemeenschap worden verrieht ,
    kunnen het uitgangspunt vormen voor een gezamenlijk onderzoekprogramma .
    In Nederland is een project aan de gang waarbij gebruik wordt gemaakt
    van een proefinstallatie op semi-industriële schaal .
 ---pagebreak---                                         - 29-                   XII / 324/ 77 N
     In Italië beschikken twee steden ( Rome en Perugia ) over industriële
     installaties ( twee in Rome ) waar vast stadsvuil wordt behandeld en
     waar pulp(stadsafval-vezels ) , ferrometalen , organische fertilizers
     ( compost ), droge voedingsstoffen , glas en energie worden geproduceerd .
     In het Verenigd Koninkrijk worden andere , meer specifiek op de
     papierindustrie gerichte onderzoekwerkzaamheden , verricht ( in het
     bijzonder de scheiding van verontreinigende bestanddelen in huishoudelijk
     oud papier ).
     In Frankrijk ( in het bijzonder de verbetering van de kwaliteit van
     teruggewonnen stadsafval-vezels ).
     In Nederland ( in het bijzonder de terugwinning van papier uit huishoude
     lijke afval ), en
                                           i
     in Italië ( in het bijzonder de verbetering van de kwaliteit en de
    uitbreiding van het gebruik van stadsafval-vezels tot verschillende
     soorten papier ).
4 . Verwachte resultaten
     ( a ) Verbetering van de kwaliteit van stadsafval-vezels en vergroting
           van het aantal soorten papier waarvoor deze kunnen worden gebruikt ,
     ( b ) Als een indirect resultaat de versnelling van de bouw van installaties
           voor de afvalverwerking en derhalve een stijging van de voorraden
           stadévui l-vezels ,
    ( c ) Vermindering van de kosten van afvallozing voor de plaatselijke
           overheid ,
    ( d ) Vermindering van de verontreiniging door vaste afvalstoffen .
5 . Gedetailleerde beschrijving
     5.1 . De doelstellingen van het project zijn :
             a) De bepaling van spreiding van de samenstelling van stadsafval-
                vezels rekening houdend met de verschillende kenmerken van de
                bevolking in de verschillende streken
             b) Het onderzoek van de technische beperkingen van de terugwinning
                van stadsafval-vezels
             ö Het onderzoek van nieuwe technieken voor de
                 terugwinning van stadsafva Ivezels
    5.2 . Het volgende programma , bestaande uit drie hoofddelen , wordt
            voorgesteld .
 ---pagebreak---                                   - 30 -                    XII / 32A / 77 N
5.2.1 . Vast stadsvui L ( dit deel van het programma is vermeld pro memorie ,
        daar de vereiste gegevens , in beginsel , moeten worden verkregen door
        studies en werkzaamheden verwezenlijkt door andere instanties )
        a ) Karakterisering en classificering
        b ) Uitvoerbaarheid , waarbij rekening wordt gehouden met de
            technische en economische aspecten van verschillende
            alternatieven voor het gebruik van vast stadsafval
        c ) Bepaling van . basiscriteria voor de constructie van nieuwe
            machines en apparatuur voor de verwerking van stadafval
            met het oog op de scheiding van oud papier
        d ) Bezuinigingen bij de verwerking van vast stadsvuil om
            stadsaf va l-vezels te verkrijgen ; produktieniveau en
            desbetreffende problemen .
5.2.2 . Vezels uit stadsvuil
        a ) Karakterisering en classificering : bepaling van een kwaliteits-
            index
        b ) Scheiding van de verontreinigende bestanddelen met speciale
            referentie naar de scheiding en verwijdering van kleefstoffen
            uit papier
        c ) Fractioneringsprocédés om de drainerings- en papierfabri cage-
            kwaliteit te verbeteren
        d ) Andere procédés om de kwaliteit van stadsafval-vezels te
            veredelen
        e ) Het mengen van stadsafval-vezels in papiervoorraden en de
            studie van de invloed van de aanwezigheid van stadsafval-
            vezels in verschillende soorten papier en karton .
5.2.3 . Gezondheidsvraagstukken
        a ) Bepaling van de schadelijke produkten aanwezig kunnen zijn
            ( bacteriën , giftige zware metalen )
        b ) Studie van steri lisatieprocedes
        c ) Technologie inzake de bacteriologische zuivering van pulp van
            oud papier
        d ) evaluatie van het gevaar voor de gezondheid dat te wijten is
            aan de aanwezigheid van verontreinigende bestanddelen in
            afgewerkte papierproduktep die in contact kunnen komen met
            voedingsstoffen en vloeistoffen die bestemd zijn voor
            consumptie door de mens .
 ---pagebreak---                                    - 31 -                  XII / 324 / 77 N
5.3 . Mogelijke toekomstige ontwikkelingen
      Na de verwezenlijking van dit eerste driejarenprogramma , zou een
      toekomstige ontwikkeling kunnen worden voorzien in nauwe samen
      werking met het Adviescomité inzake het beheer van afvalstoffen
      en diens werkgroepen ; voornamelijk door de voorbereiding van een
      " feasibi lity " studie voor de terugwinning van stadsafvalvezels
      vanaf vast stadsvuil . Deze studie zou kunnen worden aangevoegd
      met proeven in modelfabrieken van verschillende afvalsoorten
      in de verschillende streken van de Gemeenschap met als doel
      hun kwalificatie en karakterisering voor de terugwinning van
      stadsafval .
      Voor de experimenten in proefinstallaties blijkt het de voorkeur
      te verdienen gebruik te maken van verschillende proefinstallaties
      in verschillende streken ,. Aangezien reeds een aantal installaties
      bestaan zijn de constructiekosten ( die zeer hoog zijn ) niet in
      het project begrepen . Indien tijdens de tenuitvoerlegging
      van het project een besluit wordt genomen om nieuwe installaties
      te ontwikkelen en te bouwen , dienen de kosten dienovereenkomstig
      te worden herzien .
Duur
Drie jaren
Geraamde totale kosten
De tota le > kosten van het driejarenproject worden geraamd op
1.300.000 RE .
 ---pagebreak---              VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING
                     VAN EEN MEERJARENPROGRAMMA   VOOR ONDERZOEK
                                EN ONTWIKKELING INZAKE
             ;   TERUGWINNING VAN PAPIER EN KARTON ( INDIRECTE ACTIE )
               ( 1978-1981 ) VOOR DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP .
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
- Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 2 van het Verdrag tot
   oprichting van de Europese Economische Gemeenschap tot taak heeft de
   harmonische ontwikkeling van de economische activiteiten binnen de
   gehele Gemeenschap , een gestadige en evenwichtige expansie en een
   toenemende verbetering van de levensstandaard te bevorderen ,
- Overwegende dat de Raad in zijn Resolutie van 14 januari 1974 een
   eerste actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op het gebied
   van Wetenschap en Technologie heeft vastgesteld en dat op passende
   wijze gebruik zal moeten worden gemaakt van alle beschikbare middelen ,
   met inbegrip van de indirecte actie ,
- Overwegende dat de papierindustrie in de Gemeenschap voor haar grond
   stof fenvoorziening zeer afhankelijk is van derde landen en er dus
 . belang bij heeft haar mogelijkheden op het gebied van de zelfvoorziening
   uit te breiden en de technieken inzake recuperatie en terugwinning van
   papier en karton te verbeteren ,
- Overwegende de Resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen
   en van de Regeringsvertegenwoordigers van de lid-staten , verenigd in de
   Raad   op 17 mei 1977 betreffende het voortzetten en de verwezenlijking van
   een politiek en een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake
   het milieu *
* P.B. C - 139 van 13 j uni 1977
 ---pagebreak---                                   -  33                     XII / 324 / 77 - N
- Overwegende dat via een communautaire actie inzake onderzoek op het
  gebied van terugwinning van papier en karton op afdoende wijze kan
  worden bijgedragen tot de verwezenlijking van bovengenoemde doelstel
   lingen , met name door uitbreiding van de terugwinning van papier en
  karton en door verbetering van de -kwaliteit van het teruggewonnen papier ,
- Gezien de Resolutie over de grondstof fenvoorziening . in de Gemeenschap
  die door het Europese Parlement werd aangenomen op 19 april 1977,
- Overwegende dat het Verdrag niet voorziet in de daartoe vereiste bevoegd
  heden tot handelend optreden ,
- Gezien het advies dat het Comité voor Wetenschappelijk en Technisch
  Onderzoek ( CREST ) heeft uitgebracht over het voorstel van de Commissie
BESLUIT
                                 ARTIKEL  1
De Gemeenschap legt gedurende een periode van drie jaar te rekenen vanaf
1 januari 1978 een programma voor onderzoek en ontwikkeling inzake de terug-
winning van papier en karton ten uitvoer , zoals is vastgelegd in Bijlage A ,
die een integrerend deel uitmaakt van dit belsuit .
                                 ARTIKEL  2
De kredieten die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van dit programma
worden op maximaal 2,9 miljoen rekeneenheden geraamd , waarbij de rekeneen
heid wordt omschreven volgens de financiële reglementen die van kracht zijn ;
het maximaal aantal personeelsleden wordt op 2 vastgesteld .
                                 ARTIKEL  3
De Commissie legt het programma voor Onderzoek en Ontwikkeling ten uitvoer .
Om haar bij deze zaak bij te staan wordt een Raadgevend Comité inzake het
beheer van het programma voor Onderzoek en Ontwikkeling op het gebied van de
de terugwinning van papier en karton opgericht .
Taak en samenstelling van dit Comité zijn omschreven in Bijlage B.
 ---pagebreak---                                  -  34  -                 XII / 324 / 77 - N
                               „ ARTIKEL 4
De verspreiding van de kennis die voortvloeit uit de uitvoering van het
programma geschiedt overeenkomstig de verordening ( EEG n° 2380/ 74 ) van de
Raad van 17 september 1974 tot vaststelling van regels voor de verspreiding
van kennis betreffende onderzoek programma 's voor de Europese Gemeenschap .
Gedaan te                           ,
                                                     Voor de Raad
                                                     De Voorzitter
 ---pagebreak---                                    - 35   -                XII . 324 . 77 - N
                                 *      1
                                                            BIJLAGE A
Onderzoekobject I :
         Karakterisering van teruggewonnen vezels , verdeling ervan door middel
        van verschillende procédés en effecten van de veelvoudige terugwinning
        van de vezel .
Onderzoekobject' II :
        Uitschakeling van schadelijke effecten van contami nanten in oud papier
        met inbegrip van de verspreiding van thermoplastische contami nanten .
Onderzoekobject III :
        Ontinkting , met inbegrip van de verhouding inkten/ontinkting , en
        behandeling van afvalwater van fabrieken waar oud papier wordt terug
        gewonnen .
Onderzoekobject IV :
        Gebruik van stadsafva Ivezels , met inbegrip van de technologische
        karakterisering van afvalvezels in vaste stadsafval en gezondheids-
        problemen die ontstaan bij het gebruik van gerecycleerde vezels .
Het onderzoek zal via contracten worden uitgevoerd .
 ---pagebreak---                                   -  36   -                 XII / 324 / 77 - N
                                                            BIJLAGE      B
Taak en samenstelling van het Raadgevend Comité inzake het beheer van het
programma voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van de terugwinning
van papier en karton .
1.      Onverminderd de verantwoordelijkheid die de Commissie op zich neemt
        bij de uitvoering van de programma 's heeft het Comité tot taak in
        het kader van zijn adviserende rol bij te dragen :
        -    tot de optimale tenuitvoerlegging van het programma voor ondei–
             zoek en ontwikkeling inzake de terugwinning van papier en karton
            met name tot de gedetailleerde omschrijving van de projecten ,
             alsmede tot de evaluatie van de resultaten ervan ,
        -   tot de geleidelijke coördinatie van de communautaire en nationale
             onderzoekakti viteiten in hun geheel op het gebied van de terug-
             winning van papierafval .
2.      Het Comité brengt ^ adviezen uit , die worden uitgewerkt door het secre
        tariaat en ter goedkeuring aan het Comité worden voorgelegd . Ieder
        lid van het Comité kan vragen dat zijn mening in die adviezen wordt
        vastgelegd . Deze adviezen worden toegezonden aan de Commissie ; een
        afschrift ervan wordt toegezonden aan de Raad . Het CREST en zijn
        subcomités worden regelmatig op de hoogte gehouden van de verschil
        lende werkzaamheden van het Comité .
3.      Het Comité is samengesteld :
            voor wat de delegaties van de lid-staten betreft , uit drie leden
            die door ieder van de regeringen voor de duur van het programma
            worden aangewezen op basis van hun bevoegdheid ter zake ; voor
            zover mogelijk dient één van deze leden verantwoordelijk te zijn
            voor de nationale programma' s op het gebied van de terugwinning
            van papier en karton ; iedere delegatie kan zich zo nodig van
            deskundigen laten vergezellen ;
 ---pagebreak---                                 -  37   -                 XII / 324 / 77 - N
            voor wat de delegatie van de Commissie betreft , uit drie ambte
            naren die door deze instelling worden aangewezen .
Uitzonderlijk kan door de delegaties in onderling overleg van deze bepalingen
worden afgeweken .
4.      Voor wat de delegaties van de lid-staten betreft eindigt het mandaat
        van een lid vóór het verstrijken ervan indien dit lid overlijdt of
        ontslag neemt öf indien de regering van de lid-staat die dit lid heeft
        benoemd om diens vervanging verzoekt . De opvolger van dit lid wordt
        benoemd voor de resterende duur van het mandaat .
5.    , Het Comité benoemt zijn Voorzitter op voorstel van de delegatie van
        de Commissie voor een periode van één jaar .
6.  ^   Het Secretariaat van het Comité wordt waargenomen door a btenaren
        van de Commissie .
 ---pagebreak---                                38    -                  XII / 324 / 77 - N
                       FINANCIËLE   GEGEVENS
1. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN :    Post 3365
2. OMSCHRIJVING VAN DE BEGROTINGSLIJN : Meerjarenprogramma voor onder
   zoek en ontwikkeling van de Europese Gemeenschappen inzake de
   terugwinning van papier en carton .
3. JURIDISCHE GRONDSLAG : Artikel 235 EEG - Verdrag
                            Besluit van de Raad
4. OMSCHRIJVING , DOELSTELLING ( EN ) EN  MOIIVERING VAN DE ACTIE :
   4.1 .   Omschrijving :
           Terugwinning van papier en karton
           Tenuitvoerlegging van een onderzoekprogramma inzake de
           primaire grondstoffen ( indirecte actie ), dat via contracten
           wordt uitgevoerd , voor gemeenschappelijke rekening die met
           onderzoekinstellingen in de lid-staten worden gesloten op de
           volgende gebieden :
           Eerste object : Karakterisering van teruggewonnen, vezels ,
           veredeling ervan door middel van verschillende procédés en
           effecten van de veelvoudige terugwinning van de vezel .
           Tweede object : Uitschakeling van schadleijke effecten van
           contaminenten in oud papier .
           Derde object : Ontinkting en behandeling van afvalwater van
           fabrieken waar oud papier wordt teruggewonnen .
           Vierde object : Gebruik van vezels uit stedelijke afval en
           sanitaire vraagstukken in verband met het gebruik van
           teruggewonnen vezels .
   4.2 .   Doelstelling :
           Het probleem voor bevoorrading van basismateriaal voor
          papierindustrie helpen op te lossen door begroting van het
          potentieel voor terugwinning van papier en karton , dit zal
           een beter gebruik van meerdere kwaliteiten van oud papier
          toelaten , en daardoor , een juistere verdeling van papier-
           basismateriaal ten opzichte van de vervaardigde produkten .
   4.3 .  Motivering :
           Noodzaak om de bronnen van basismateriaal voor papierindus
           trie te vergroten , een grotere onafhankelijkheid van de .
           Gemeenschapsindustrie tegenover de buitenwereld en het
           voortvloeiend impakt op de handelsbalans » Het meest belovende
           uitzicht is de terugwinning van papier en karton te vergroten
           en de kwaliteit van de teruggewonnen produkten te verbeteren »
 ---pagebreak---                                      -   39                    XI1 / 324 / 77 - N
         TOTALE FINANCIËLE WEERSLAG VAN DE ACTIE TIJDENS DE GEHELE BEOOGDE
         DUUR ( in ERE )  (*)
         5.0 . Kosten ten Laste van :
         -     de begroting van de Gemeenschappen               2.900.000 ERE
               de nationale overheidsuitgaven                   2.650.000 ERE
        -      andere Sektoren op nationaal mveau
               TOTALE KOSTEN                                    5.550.000 ERE
         5.0.0 . Meerjarig vervalschema :
         Vast leggi ngskredi eten                      in rekeneenheden ( ERE )
                                                                     i
                           1978
                                       j   1979    |      1980       |j
                                                                     ii
                                                                             1981    |
                                                                                i
                                                                     ii              i
                             71.100
Personeel                                   76.788
                                                     [      82.476
Adm . Pers .                 29.000         31.320          33.640
Contracten               1.399.900         891.892         283.884
                                     I
TOTAAL                   1.500.000       1.000.000        400.000
                                                                        ! ■
                                                                         i
Beta li ngskredi eten
                                       I
                                           1979                              1981
                      I
                           1978       j                   1980
Personee l                   71.100         76.788          82.476 j
Adm . Pers .                 29.000         31.320          33.640 j
Contracten                 199.900         691.892      1.483.884
                                                                      [i     200.000
                                                                     lI
TOTAAL                     300.000         800.000      1.600.000            200.000
 ---pagebreak---                                     40                    XII / 324 / 77 - N
     5.0.1 . Wijze van berekening
             ( met begrip van meerjarige ramingen )
             a ) Personeelsuitgaven
             De behoeften zijn geraamd op basis van een personeelssterkte
             van 2 funktionari ssen voor dit programma .
             1978-1980 (3 jaar )
             1 funktionaris in Categone A
             1 funktionaris in categorie C
             Behalve met deze personeelssterkte wordt bij de berekening
             rekening gehouden met de gegevens zoals deze voortvloeien
             uit het Besluit van de Raad van 21.12.76 , betreffende de aan
             passing van de salarissen van de funktionari ssen van de Euro
             pese Gemeenschappen en de toepasselijke aanpassingscoef f i ciën-
             ten waarbij bij wijze van hypothese rekening gehouden met de
             behoeften voortvloeiende uit eventuele kostenstijgingen als
             gevolg van de ontwikkeling van het algemene prijspeil in de
             Gemeenschap . Er wordt uitgegaan van dezelfde percentages als
             die voor de opstelling van de driejaarlijkse ramingen 1978/ 80 .
             De berekening van de verhoging der uitgaven tot 1982 is uit
             gevoerd aan de hand van de volgende indexen : 1978-108 ; 1979-
             116 ; 1980-124 ; 1981-132 ; 1982-140 .
             b ) Uitgaven per contract :
             Naar gelang van de aard van het onderwerp en de kwalifi katies
             van de contracten , kan geen uniforme berekeningswijze worden
             vastgesteld .
             In elk geval zal het Raadgevend Comité , zoals bepaald in het
             ontwerp besluit ( artikel 3 ) worden geraadpleegd over de be
             steding van de kredieten .
     5.1 .   Weerslag op de inkomsten .
             - Communautaire belastingen op de salarissen van de ambtenaren
             - Bijdrage van de ambtenaren in de pensioenregeling .
) In de beschikking van de Commissie van 28 november 1973 inzake de nieuwe
  oriëntaties op budgetair gebied wordt melding gemaakt van de noodzaak om
  voor een nieuwe actie een " financieel memorandum" op te stellen dat be
  staat uit de twee delen van de financiële gegevens .
 ---pagebreak---                              -  41 -                 XII / 324 / 77 - N
6. FINANCIERING VAN DE ACTIE
   6.0 .
   6.1 .
   6.2 .
   6.3 .  Kredieten op te nemen op de toekomstiqe beqrotinqen