Avis juridique important

|

52001PC0546

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verkoopbevordering in de interne markt  /* COM/2001/0546 def. - COD 2001/0227 */

Publicatieblad Nr. 075 E van 26/03/2002 blz. 0011 - 0016

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verkoopbevordering in de interne markt(Door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Keuze van het juridisch instrumentEr wordt voorgesteld gebruik te maken van een verordening. Een verordening is het meest geschikte communautaire instrument om:Uniforme regels betreffende zeer specifieke vraagstukken vast te stellenHet bijzondere van dit voorstel is dat het is gebaseerd op intensieve voorbereidende werkzaamheden door de Commissie samen met de lidstaten en belanghebbenden. Deze voorbereidingen hebben drie jaar in beslag genomen. Hierdoor kon de Commissie heel precies vaststellen welke bepalingen op communautair niveau moeten worden geharmoniseerd en wat deze geharmoniseerde bepalingen moeten behelzen. Bij de voorbereidende werkzaamheden bleek dat een klein aantal vraagstukken een zeer gerichte aanpak vereist. De analyse toont aan dat voor een breed scala van economische activiteiten die direct en indirect met de verkoopbevordering samenhangen, een kaderrichtlijn met algemene regels minder doeltreffend is om aan de door de interne markt gestelde eisen te voldoen dan een relatief beperkt aantal precieze, onvoorwaardelijke en uniforme communautaire voorschriften die een hoog niveau van bescherming van de betrokken doelstellingen van algemeen belang waarborgen. Een verordening is dus het aangewezen instrument voor dit soort voorschriften.Prijstransparantie te garanderen en de rechtszekerheid te vergrotenKenmerkend voor verkoopbevorderende acties is dat zij rechtstreeks verband houden met prijstransparantie. Voor de werking van de interne markt is een volledige prijstransparantie van essentieel belang, waardoor zowel bedrijven als hun klanten de beste aanbiedingen kunnen vinden en hiervan kunnen profiteren. Aangezien verkoopbevorderende acties direct verband houden met de prijzen en een cruciale rol spelen bij de marktsignalering, is het voor een goede prijstransparantie van essentieel belang dat zij op basis van uniforme regels worden gepresenteerd, omdat anders het risico bestaat dat de marktsignalering minder transparant zal worden. Een verordening voldoet aan de behoefte aan rechtstreeks toepasselijke, zeer precieze en onvoorwaardelijke communautaire bepalingen met een werkingssfeer die overal in de Europese Unie gelijk is. Hierdoor kunnen ondernemingen op voet van gelijkheid met elkaar concurreren en is er rechtszekerheid voor het bedrijfsleven, met name voor kleine en middelgrote ondernemingen, en voor de consument.Te voldoen aan de dringende behoefte aan uniforme regels aan de vooravond van de invoering van de euroDe aankomende invoering van de euro zal twee specifieke gevolgen hebben. Enerzijds zal meer gebruik worden gemaakt van verkoopbevorderende acties, omdat klanten prijzen direct zullen kunnen vergelijken en daardoor zullen worden gestimuleerd op zoek te gaan naar voordelige aanbiedingen. Het gevolg is dat promotors meer gebruik zullen maken van verkoopbevorderende acties om hun aandacht te trekken. Anderzijds is het echter mogelijk dat op de grotere prijstransparantie ten gevolge van de euro wordt gereageerd met niet-transparante verkoopbevorderende acties die de klant misleiden en het hem onmogelijk maken een op goede informatie gebaseerde keuze te maken.Om deze twee redenen is het van groot belang dat de spelregels zo spoedig mogelijk in alle lidstaten van de Gemeenschap gelijk zijn. Overgangstermijnen en de flexibiliteit van een richtlijn zouden tot onnodig uitstel van de voordelen van een grotere prijstransparantie ten gevolge van de invoering van de euro leiden.Tot slot is ook de richtlijn inzake elektronische handel, die eind januari 2002 in nationaal recht moet zijn omgezet, een reden voor spoed. De Raad heeft specifiek aangedrongen op een snellere uitvoering van aanvullende harmonisatiemaatregelen op het gebied van de commerciële communicatie, teneinde discriminatie tussen on-line- en off-linetransacties te voorkomen. Hierdoor wordt opnieuw duidelijk hoe dringend de behoefte aan gemeenschappelijke spelregels op dit gebied is.Te zorgen voor overeenstemming met de nieuwe aanpak van de Gemeenschap ter verbetering van de regelgevingDe keuze voor een verordening is in overeenstemming met de criteria waarop een dergelijke beslissing moet zijn gebaseerd, zoals uiteengezet in het protocol bij het Verdrag van Amsterdam betreffende de toepassing van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. De Commissie is van oordeel dat een kaderrichtlijn voor deze problematiek niet het juiste instrument is, aangezien het relevante beleidskader al door de mededeling uit 1998 is vastgesteld. De voorgestelde verordening omvat geen nieuwe beleidsterreinen, maar is veel meer een concrete invulling van het in 1998 vastgestelde commerciële-communicatiebeleid dat de basis was voor de werkzaamheden met de lidstaten gedurende de afgelopen drie jaar. Door de uitgebreide voorbereidende werkzaamheden konden de werkingssfeer en de voorgestelde oplossingen heel precies worden vastgesteld. Door een verordening op basis van deze voorbereidingen wordt een moeizame en langdurige uitvoeringsprocedure in de vijftien lidstaten vermeden. In het protocol is bepaald dat de aard en de omvang van het optreden van de Gemeenschap zoveel mogelijk ruimte moeten laten voor nationale besluiten, met het duidelijke voorbehoud dat dit in overeenstemming met het doel van de maatregel en met inachtneming van de voorschriften van het Verdrag moet geschieden. In dit verband zij erop gewezen dat:- het doel van de maatregel, namelijk een zo spoedig mogelijke totstandbrenging van rechtszekerheid en gelijke voorwaarden voor ondernemingen en consumenten, het best kan worden bereikt door rechtstreeks toepasselijke, uniforme regels die in een verordening zijn vastgelegd;- de voorgestelde verordening beperkt is tot een zeer strikt gedefinieerde en precies op het doel afgestemde reeks voorschriften en dat zij op andere gebieden in toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning voorziet. Op die gebieden blijft er dus in overeenstemming met de geest van het protocol voldoende ruimte voor nationale besluiten.2. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 - DoelDit artikel betreft het doel van de maatregel, namelijk een goede werking van de interne markt door verwijdering van de belemmeringen voor het vrije verkeer van diensten tussen de lidstaten, door waarborging van de vrijheid van vestiging en door opheffing van belangrijke concurrentieverstoringen tussen de lidstaten. Voorts wordt beoogd het vrije verkeer van goederen die het voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, te bevorderen.Artikel 2 - DefinitiesDe onderstaande definities zijn alle gebaseerd op de resultaten van het intensief overleg in de deskundigengroep gedurende de twaalf vergaderingen over de grensoverschrijdende regelgeving inzake verkoopbevordering.Onder a): "commerciële communicatie"De definitie is gebaseerd op de definitie in Richtlijn 2000/31 betreffende bepaalde juridische aspecten van de elektronische handel. Zij is ook in overeenstemming met het beleid van de Commissie op dit gebied, zoals uiteengezet in haar mededeling: "Follow-up van het groenboek inzake commerciële communicatie in de interne markt".Onder c): "promotor"De "promotor" [1] is de natuurlijke of rechtspersoon namens wie een verkoopbevorderende actie wordt gebruikt [2] of communicatie hierover wordt verspreid. De promotor is gewoonlijk een fabrikant, dienstverlener of detailhandelaar die goederen of diensten aanbiedt.[1]  De term "promotor" wordt toegepast in de ICC-reclamecodes.[2]  Het begrip "gebruik" en "gebruikers" werd vastgesteld in COM(1998) 121 def.Onder d): "klant"Een klant is degene die op de in het kader van een verkoopbevorderende actie voorgestelde aanbieding ingaat. Als klanten worden beschouwd:- natuurlijke of rechtspersonen, alsmede- in het geval van een rechtspersoon, alle vormen van ondernemingen en organisaties die bij een economische activiteit zijn betrokken.Onder e) tot en met i): "korting"; "geschenk"; "premium"; "promotionele prijsvraag"; "promotioneel spel"Een verkoopbevorderende actie bestaat uit een tijdelijke aanbieding. Dat verklaart waarom deze verordening de "promotors" van verkoopbevorderende acties de verplichting oplegt om in de desbetreffende commerciële communicatie de duur van de actie aan te geven.Zelfs wanneer de verkoopbevorderende actie uit een geschenk of premium bestaat, kunnen er voor de ontvanger van het geschenk of premium kleine bijkomende kosten zijn, zoals verzendingskosten. Alle kosten in verband met de verkoopbevorderende actie dienen specifiek in de betrokken commerciële communicatie te worden vermeld.Promotionele spelen onderscheiden zich van spelen die hoofdzakelijk tot doel hebben om met gokken geld te winnen. Dergelijke gokspelen vallen niet onder deze verordening.Onder j): "kind"In het Gemeenschapsrecht bestaan een aantal verschillende definities van "kind", bijvoorbeeld in de Richtlijnen 96/5/EG, 91/321/EEG en 73/148/EEG. In de voorgestelde verordening worden personen onder de 14 jaar als kind beschouwd. Deze leeftijdsgrens komt overeen met die in de "International Code of Marketing and Social Research Practice" van ICC/ESOMAR.Onder k): "alcoholische dranken"Deze definitie van alcoholische dranken komt overeen met die welke in detail is uiteengezet in Richtlijn 92/83/EEG.Onder m): "niet-publieke regulerende organisatie"Gelet op de jurisprudentie van het Hof wordt hieronder verstaan een organisatie of vereniging die niet onder het publiek recht valt en die haar eigen rechtsbevoegdheid uitoefent om op collectieve wijze economische activiteiten te regelen. Hieronder vallen bijvoorbeeld zelfregulerende organisaties, beroepsorganisaties voor de vrije beroepen die gedragscodes opstellen enz.Onder n): "verkoop onder de kostprijs"Deze definitie is gebaseerd op bestaande nationale definities en is tevens in overeenstemming met de jurisprudentie van het Hof op het gebied van de mededingingsregels (afbraakprijzen). Onder verkoop onder de kostprijs wordt verstaan een transactie waarbij het goed of de dienst wordt verkocht tegen een prijs die lager is dan de netto factuurprijs waartegen de detail- of groothandelaar het goed of de dienst van de betrokken leverancier heeft gekocht. De netto factuurprijs is de eenheidsprijs op de factuur die de promotor van de leverancier of groothandelaar ontvangt en omvat vervoer, verzekeringen en andere kosten, alsmede de BTW. De factuur en andere kosten die voor de berekening ervan worden gebruikt, moeten dezelfde datum dragen als de verkoopbevorderende actie of de desbetreffende commerciële communicatie. Wanneer geen factuur bestaat, moet de netto factuurprijs worden berekend op basis van de recentste factuur die door de promotor is ontvangen voor dezelfde soort goederen of diensten als die welke voorwerp van de verkoopbevorderende actie zijn.Artikel 3- Gebruik en commerciële communicatie van verkoopbevorderende actiesDeze bepalingen zijn niet alleen van toepassing op de lidstaten, maar ook op verenigingen of lichamen die bepalingen uitvoeren "strekkende tot collectieve regeling van dienstverrichtingen", volgens de formulering die door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen voor het eerst in de zaak-Walrave werd gebruikt [3]. Hieronder vallen bijvoorbeeld ook zelfregulerende organen.[3]  Arrest van 12 december 1974 (zaak-Walrave), Jurispr. 1974, blz. 1405. Zie ook arrest van 6 juni 2000 in zaak C-281/98 (zaak-Angonesa), Jurispr. 2000, blz. I-4139.Lid 1 - Opheffing van bepaalde beperkingenZoals hierboven in punt 4.2 van de mededeling wordt uitgelegd, worden op grond van dit lid een aantal nationale beperkingen verboden. In het bijzonder is het niet toegestaan het gebruik of de communicatie van bepaalde typen verkoopbevorderende acties of een combinatie daarvan algemeen te verbieden. Dit lid is niet van toepassing op sectorspecifieke verbodsbepalingen of beperkingen, zoals bijvoorbeeld de bijzondere Franse voorschriften inzake levende dieren en de Belgische bepaling dat de consument bij een "drie voor de prijs van twee"-aanbieding het betrokken product ook afzonderlijk tegen de volle prijs moet kunnen kopen. Voor deze voorschriften geldt het beginsel van wederzijdse erkenning overeenkomstig lid 2 van dit artikel. Er mogen geen algemene beperkingen inzake de waarde van verkoopbevorderende acties worden opgelegd, behalve bij boeken. Voor boeken wordt een uitzondering gemaakt, omdat de prijsvoorschriften voor boeken slechts beperkte kortingen toestaan. Wat boeken betreft, zal dus overeenkomstig lid 2 van dit artikel het beginsel van wederzijdse erkenning gelden. Lid 1 bepaalt dat verkoop onder de kostprijs moet worden toegestaan. Bepalingen die verkoopbevorderende acties (met name kortingen) voorafgaand aan een seizoenuitverkoop verbieden, zijn niet toegestaan. Ook mag geen toestemming vooraf worden geëist en zijn andere aanvullende bepalingen inzake het gebruik of de communicatie van verkoopbevorderende acties verboden. Zoals in de mededeling wordt uitgelegd, is opheffing van deze beperkingen noodzakelijk om niet alleen de vrije invoer van diensten, maar ook de vrijheid van vestiging en de vrije uitvoer van diensten te waarborgen, en om belangrijke concurrentieverstoringen op de interne markt uit de weg te ruimen. De bij dit lid verboden beperkingen worden vervangen door gedetailleerde en uniforme regels inzake de transparantie en door gerichte verbodsbepalingen op communautair niveau. Het zal dus niet mogelijk zijn om bepaalde vormen van premiums en geschenken te verbieden op grond van algemene, niet-sectorale bepalingen, zoals bijvoorbeeld de bepaling dat het premium of geschenk nauw verband moet houden met het gepromote goed of de gepromote dienst.Lid 2 - Toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenningOp grond van dit lid moet voor de resterende nationale beperkingen inzake verkoopbevorderende acties, die niet onder het eerste lid van dit artikel vallen, het beginsel van wederzijdse erkenning gelden. Zoals hierboven reeds werd uiteengezet, hebben de voorbereidende werkzaamheden en met name de drie jaar van overleg met de deskundigengroep de Commissie in staat gesteld een aantal specifieke nationale beperkingen aan te wijzen die van invloed kunnen zijn op een groot aantal uiteenlopende diensten. Dit lid heeft dan ook tot doel om te voorkomen dat de vrije invoer van diensten uit andere lidstaten wordt belemmerd door beperkingen inzake het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties, die onverenigbaar met artikel 49 van het Verdrag zijn. Het vrije verkeer van goederen die het voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, zal gewaarborgd zijn. Lid 2 is van toepassing op alle diensten waarvan is vastgesteld dat zij op dergelijke wijze worden beperkt, dus niet alleen op de diensten van reclameontwerpers en reclamebureaus, maar ook op die van de media en op de mediaplanning, verkoop, direct marketing, detailverkoop en klantenrelaties. Dit lid verbiedt alle vormen van restricties van dergelijke diensten uit andere lidstaten op grond van het gebruik van verkoopbevorderende acties of verwijzingen hiernaar in commerciële communicatie. Verboden zijn dus alle maatregelen van een lidstaat die het gebruik of de communicatie van dergelijke verkoopbevorderende acties belemmeren of minder aantrekkelijk maken. Dit lid betreft echter alleen beperkingen van verkoopbevorderende acties als zodanig. Het omvat bijvoorbeeld niet algemene beperkingen inzake de reclame voor bepaalde goederen of diensten, algemene beperkingen inzake mediareclame die op bepaalde consumenten (bv. kinderen) is gericht, noch beperkingen inzake bepaalde claims (bv. gezondheids- en ethische claims). Beperkingen die niet verkoopbevorderende acties als zodanig betreffen, blijven ook verder van toepassing, voor zover zij verenigbaar met het Gemeenschapsrecht zijn.Artikel 4 - Algemene informatie die moet worden verstrektDe regels inzake transparantie die in bijlage 1 bij de voorgestelde verordening zijn opgenomen, hebben tot doel om zowel de consument als ondernemingen, en met name kleine ondernemingen, te beschermen door te eisen dat verkoopbevorderende acties op dusdanige wijze worden gepresenteerd dat alle informatie beschikbaar is om te beslissen of de actie in kwestie het de moeite waard maakt het betrokken goed of de betrokken dienst te kopen.Aan de "promotor", die gewoonlijk niet verbonden is met het medium dat de verkoopbevorderende actie draagt, wordt de verplichting opgelegd aan deze transparantie-eisen te voldoen. Afhankelijk van het type verkoopbevorderende actie, dient de promotor alle bepalingen betreffende de commerciële communicatie ervan toe te passen en alle relevante informatie die hij op verzoek moet mededelen, te verstrekken. Hierdoor is duidelijk wie voor het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties aansprakelijk is, waardoor het gemakkelijker is verhaal te zoeken. Deze voor de gehele Gemeenschap geldende bepalingen dragen in hoge mate bij tot een betere bescherming van de consument en een betere bescherming tegen oneerlijke handelspraktijken in de Unie.De transparantie-eisen worden in detail geharmoniseerd. Dat voorkomt rechtsonzekerheid, die ontstaat wanneer algemene transparantievoorschriften door verschillende landen anders worden geïnterpreteerd. Er kunnen twee soorten eisen worden onderscheiden:1. informatie die in de commerciële communicatie over een verkoopbevorderende actie (inclusief een promotionele waardebon) moet worden verstrekt;2. informatie die op verzoek aan de klant moet worden verstrekt, ongeacht of deze het goed of de dienst waarvan de verkoop wordt bevorderd, koopt. Door deze informatie-eisen wordt ervoor gezorgd dat de klant niet gedwongen is om een goed of een dienst te kopen om toegang te krijgen tot de voorwaarden van de betreffende verkoopbevorderende actie. De promotor dient deze informatie vanaf de start van de betrokken actie beschikbaar te stellen.Artikel 5 - Bescherming van kinderen en adolescentenLid 1 - Bescherming tegen de verzameling van persoonsgegevensBepaalde verkoopbevorderende acties, met name promotionele prijsvragen en spelen maar ook kortingen in de vorm van waardebonnen, worden gebruikt om persoonsgegevens te verzamelen en te verwerken. Dit lid moet voorkomen dat misbruik wordt gemaakt van het gebrek aan ervaring of de goedgelovigheid van kinderen om te trachten persoonsgegevens te verkrijgen.Lid 2 - Verspreiding van geschenken en premiumsDeze bepaling moet erop toezien dat verkoopbevorderende acties in de vorm van geschenken of premiums die rechtstreeks aan huishoudens worden verzonden of buiten het verkooppunt worden verspreid, geen schade kunnen toebrengen aan een kind wanneer dat alleen is. Deze bepaling geldt niet voor huishoudens waarvan bekend is dat zij geen kinderen omvatten. Om het risico voor kinderen zo gering mogelijk te houden, moet de promotor erop toezien dat een goed dat in het kader van een verkoopbevorderende actie aan een huishouden wordt gezonden of aan een niet onder toezicht staand kind wordt gegeven, geen gevaar vormt voor het fysiek welzijn van het kind. De promotor dient in het bijzonder rekening te houden met:- de kenmerken van het product, inclusief de samenstelling ervan, met het oog op Richtlijn 92/59/EEG inzake algemene productveiligheid;- de verpakking, dat wil zeggen de mogelijkheid een "kinderveilige" verpakking te gebruiken.Lid 3 - Geschenken in de vorm van alcoholische drankenIn een aantal lidstaten is het jongeren onder de 18 jaar [4] toegestaan om alcoholische dranken voor persoonlijk gebruik te kopen en deze bepaling legt geen verbod inzake het kopen van alcoholische dranken op. Niettemin staat buiten kijf dat een buitensporig alcoholverbruik door minderjarigen een negatief effect op de volksgezondheid heeft. Bovendien wordt er met het oog op de volksgezondheid algemeen van uitgegaan dat alcoholverbruik door minderjarigen niet moet worden gestimuleerd. Een geschenk in de vorm van een alcoholische drank zou een minderjarige aansporen een dergelijk product te verbruiken en zou een buitensporig verbruik in de hand kunnen werken. Een geschenk wordt gewoonlijk op lokaal niveau op de plaats van verkoop, in restaurants of clubs, aangeboden, maar vele reclamecampagnes worden centraal door multinationale merkfabrikanten ontworpen en dan via diverse grensoverschrijdende diensten uitgevoerd en onder de aandacht van de consument gebracht, waardoor zij onder het Gemeenschapsrecht vallen.[4]  Overeenkomstig artikel 21 van het Oostenrijks burgerlijk wetboek is men met 19 jaar meerderjarig. Toepassing van een limiet van 18 in plaats van 19 jaar zal op het betrokken gebied (een verbod op geschenken in de vorm van alcoholische dranken aan minderjarigen) niet tot een geringere bescherming van de consument leiden. De reden hiervoor is dat wetgeving betreffende de bescherming van jongeren in Oostenrijk onder de bevoegdheid van de deelstaten (Bundesländer) valt, waarbij het minderjarigen vanaf 16 jaar is toegestaan om alcoholische dranken voor eigen gebruik te kopen. Er is reeds een aantal communautaire initiatieven om misbruik of buitensporig gebruik van alcoholische dranken tegen te gaan, zoals artikel 15 van de Richtlijn betreffende televisie zonder grenzen (89/552/EEG) dat bepaalt dat reclame voor alcoholhoudende dranken niet specifiek op minderjarigen mag zijn gericht en met name geen beelden mag bevatten van minderjarigen die deze dranken gebruiken alsook de onlangs goedgekeurde aanbeveling van de Raad betreffende het "alcoholgebruik door kinderen en adolescenten", waarin wordt gesteld dat promotors geen aanbiedingen mogen doen die voor jongeren aantrekkelijk zijn. Een van de voorbeelden in de aanbeveling is dat de gratis verstrekking van alcoholische dranken voor reclamedoeleinden moet worden vermeden. Aangezien in het voorstel uitsluitend specifieke bepalingen betreffende verkoopbevorderende acties worden geharmoniseerd, omvat het geen horizontale bepalingen betreffende reclame voor alcoholische dranken.Artikel 6 - VerhaalHoewel op het gebied van de zelfregulering goede vorderingen zijn gemaakt met de oprichting van grensoverschrijdende buitengerechtelijke regelingen voor klachten over commerciële communicatie [5], erkennen alle leden van de deskundigengroep dat er niet voldoende betaalbare grensoverschrijdende verhaalsmogelijkheden zijn. Gezien de behoefte aan betere verhaalsmogelijkheden in het algemeen, moet in dit verband een aantal bepalingen worden opgenomen om de consument beter te beschermen en hem meer vertrouwen in de interne markt te geven. Op deze manier zal de handhaving van voorschriften worden verbeterd en de ontwikkeling van alternatieve stelsels voor geschillenbeslechting verder worden gestimuleerd. Deze bepalingen zullen ervoor zorgen dat de consument na een illegale of misleidende verkoopbevorderende actie zo goedkoop en gemakkelijk mogelijk verhaal kan zoeken en dat hij, wanneer dat nodig is, gemakkelijker naar de rechter kan stappen. Precieze en uniforme regels, die tegelijkertijd en op precies dezelfde wijze in alle lidstaten ten uitvoer worden gelegd, zullen ertoe bijdragen dat buitenlandse consumenten overal in de Europese Unie precies dezelfde bescherming genieten als binnenlandse.[5]  In het bijzonder hebben nationale instellingen voor de zelfregulering op reclamegebied zich via de in Brussel gevestigde European Advertising Standards Alliance met dergelijke klachten beziggehouden. Tot dusver is dit het enige gebied waar ten aanzien van de zelfregulering een dergelijk grensoverschrijdend klachtensysteem is opgericht, dat als model zou moeten dienen voor toekomstige ontwikkelingen op het gebied van de zelfregulering op Europees niveau.Lid 1 - BewijslastDeze verordening plaatst de bewijslast ten aanzien van de nauwkeurigheid van de verstrekte informatie bij de "promotors". Op verzoek van een nationale rechtbank of een nationaal bestuursorgaan moeten zij kunnen aantonen dat hun verkoopbevorderende acties voldoen aan de informatie-eisen van artikel 4 van de voorgestelde verordening.Leden 2 en 3 - Contactgegevens, gratis telefonische advieslijnen en verplichtingen inzake klachtenbehandelingDe promotor moet mededelen waar men terecht kan met klachten over de verkoopbevorderende actie. Dit adres moet gratis beschikbaar zijn, dat wil zeggen op het punt van verkoop, op het gepromote product of in de commerciële communicatie waarin de verkoopbevorderende actie wordt aangekondigd.Wanneer een promotor in verband met een specifieke verkoopbevorderende actie een gratis telefonische advieslijn beschikbaar stelt, moet deze volgens het voorstel operationeel zijn en mogen er geen premium-rate tarieven op van toepassing zijn. Hierdoor wil men voorkomen dat nummers van advieslijnen worden verstrekt om bij de consument de indruk wekken dat de verkoopbevorderende actie van hoge kwaliteit is, terwijl in feite niemand aan de andere kant van de lijn zit of zij enkel worden gebruikt om meer geld in de kas te brengen.Aanvankelijke klachten van consumenten die schriftelijk, inclusief langs elektronische weg (bv. per e-mail), zijn ingediend, dienen binnen een vastgestelde termijn van niet meer dan zes weken schriftelijk te worden beantwoord. Het eerste antwoord van de promotor moet in de taal zijn gesteld waarin de consument in de betrokken commerciële communicatie werd aangesproken. Hierdoor kan de consument, wanneer hij bij problemen een vordering tegen een promotor wil instellen, altijd de nodige schriftelijke bewijsstukken overleggen om aan te tonen dat hij een klacht heeft ingediend en dat de promotor een antwoord daarop schuldig is gebleven.Lid 4 - Verstrekking van informatie over deelneming aan gedragscodes en regelingen voor alternatieve geschillenbeslechtingDeze bepaling legt een promotor, die bij een systeem voor buitengerechtelijke geschillenbeslechting of bij een gedragscode is aangesloten en dit bekendmaakt, de verplichting op om gratis nadere informatie over het systeem of de code te verstrekken. Een dergelijke mededeling door een promotor houdt dus in dat hij de regels van het betrokken systeem of de betrokken code ook werkelijk moet toepassen.2001/0227 (COD)Voorstel voor eenVERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADbetreffende de verkoopbevordering in de interne marktHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95, lid 1),Gezien het voorstel van de Commissie [6],[6]  PB C [ ] van [ ], blz. [ ].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [7],[7]  PB C [ ] van [ ], blz. [ ].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [8],[8]  PB C [ ] van [ ], blz. [ ].Overwegende hetgeen volgt:(1) Volgens artikel 14, lid 2), van het Verdrag omvat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen, waarin het vrije verkeer van goederen en diensten en de vrijheid van vestiging zijn gewaarborgd. De ontwikkeling van het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de ruimte zonder binnengrenzen is een wezenlijk middel om de ontwikkeling van grensoverschrijdende activiteiten te bevorderen.(2) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties spelen een centrale rol bij de groei en ontwikkeling van alle bedrijfssectoren in de Gemeenschap. Zij zijn met name belangrijke instrumenten voor kleine en middelgrote ondernemingen, die deze betaalbare praktijken als input en output gebruiken om hun grensoverschrijdende activiteiten te ontwikkelen. De verkoopbevordering stimuleert derhalve de concurrentie binnen de Europese economie en stelt daarmee de consument in staat van een ruimer aanbod en de prijsconcurrentie te profiteren.(3) Het Gemeenschapsrecht en de eigenschappen van de communautaire rechtsorde zijn een zeer belangrijke troef, die ervoor zorgt dat de burgers en ondernemingen in Europa ten volle, en zonder rekening te houden met grenzen, kunnen profiteren van de mogelijkheden die door het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties worden geboden. Deze verordening heeft zodoende als doel een hoog niveau van communautaire juridische integratie tot stand te brengen om voor het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties een effectieve ruimte zonder binnengrenzen te creëren.(4) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de Gemeenschap wordt gehinderd door talrijke juridische belemmeringen [9] die een goede werking van de interne markt in de weg staan en de uitoefening van het recht van vestiging en het vrije verkeer van diensten minder aantrekkelijk maken. Deze belemmeringen zijn gelegen in verschillen in de wetgeving en in de rechtsonzekerheid ten aanzien van de op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties van toepassing zijnde nationale regelingen. Een relatief eng gedefinieerde reeks voorschriften inzake verkoopbevorderende acties leidt tot vele belemmeringen op de interne markt, met gevolgen voor een grote verscheidenheid van ondernemingen. De opheffing van deze belemmeringen zal het vrije verkeer van de goederen die het voorwerp van de verkoopbevorderende acties zijn, bevorderen.[9]  "Commerciële communicatie in de interne markt", groenboek van de Commissie, COM(96) 192 def.. van 18.05.96.(5) Bij gebrek aan uniforme regels op communautair niveau kunnen belemmeringen voor grensoverschrijdende diensten en goederen en de vrijheid van vestiging volgens de rechtsspraak van het Hof van Justitie gerechtvaardigd zijn, indien zij tot doel hebben erkende doelstellingen van algemeen belang te beschermen en indien zij met deze doelstellingen evenredig zijn. In het licht van de communautaire doelstellingen, de bepalingen van het Verdrag inzake het vrije verkeer en het afgeleide communautaire recht, alsmede in overeenstemming met het Commissiebeleid inzake commerciële communicatie [10], kunnen dergelijke belemmeringen alleen worden opgeheven door, voor zover dit voor de goede werking van de interne markt nodig is, vaststelling van uniforme regels en verduidelijking van bepaalde rechtsbegrippen op communautair niveau. Van andere beperkingen is vastgesteld dat zij door minder restrictieve maatregelen dienen te worden vervangen. Voor de resterende beperkingen betreffende het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties geldt het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving.[10]  "Follow-up van het groenboek inzake commerciële communicatie in de interne markt" - Mededeling van de Commissie. COM(1998) 121 def. van 04.03.1998.(6) Gezien de specifieke aard van de problemen en met name de noodzaak om een klein aantal vraagstukken met gevolgen voor een groot aantal uiteenlopende diensten op zeer gerichte wijze aan te pakken, moet door middel van een verordening een aantal precieze, onvoorwaardelijke en uniforme communautaire voorschriften worden vastgesteld. Door gebruik te maken van een verordening is de rechtszekerheid groter, met name voor klanten en kleine en middelgrote ondernemingen.(7) Deze verordening is van toepassing op promotionele prijsvragen en spelen die tot doel hebben de verkoop van goederen of diensten te bevorderen en waarbij de kosten, zo die er al zijn, slechts de aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst betreffen. Gokactiviteiten, zoals kansspelen, loterijen en weddenschappen waarbij een geldbedrag wordt ingezet, vallen niet onder de verordening.(8) De verordening behandelt slechts specifieke vraagstukken die op de interne markt voor problemen zorgen en is derhalve volledig coherent met de noodzaak het in artikel 5 van het Verdrag vervatte subsidiariteitsbeginsel te eerbiedigen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel en het beleid van de Commissie inzake commerciële communicatie, waarin via de werkzaamheden van de deskundigengroep voor commerciële communicatie is getracht dit beginsel zo transparant en precies mogelijk toe te passen, gaan de in deze verordening beoogde maatregelen niet verder dan hetgeen nodig is om de doelstelling van de goede werking van de interne markt te verwezenlijken. Daar waar optreden op communautair niveau noodzakelijk is en om erop toe te zien dat op het gebied van de commerciële communicatie een ware ruimte zonder binnengrenzen bestaat, dient de verordening een hoog beschermingsniveau te garanderen voor doelstellingen van algemeen belang, in het bijzonder voor de bescherming van minderjarigen, consumenten en in die context ook van eerlijke handelspraktijken en de volksgezondheid.(9) Deze verordening is een aanvulling op het acquis communautair dat op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties van toepassing is en dat in het bijzonder bestaat uit Richtlijn 84/450/EEG van de Raad betreffende misleidende en vergelijkende reclame [11], Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten [12], Richtlijn 92/59/EEG van de Raad inzake algemene productveiligheid [13], Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens [14], Richtlijn 97/66/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector [15], Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consument inzake de prijsaanduiding van aan de consument aangeboden producten [16], Richtlijn 98/27/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen [17], Richtlijn 92/28/EEG van de Raad betreffende reclame voor geneesmiddelen [18], Richtlijn 1999/44/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van de verkoop van en de garanties voor consumptiegoederen [19], de aanbeveling van de Raad inzake "Alcoholgebruik door kinderen en adolescenten" [20] en Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake elektronische handel [21].[11]  PB L 250 van 19.9.1984, blz..17. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/55/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 290 van 23.10.1997, blz. 18).[12]  PB L 298 van 17.10.1989, blz.23. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG (PB L 202 van 30.7.1997, blz. 60).[13]  PB L 228 van 11.8.1992, blz..24.[14]  PB L 281 van 23.11.1995, blz.31.[15]  PB L 24 van 30.1.1998, blz.1.[16]  PB L 80 van 18.3.1998, blz.27.[17]  PB L 166 van 11.6.1998, blz.51. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 2000/31/EG (PB L 178 van 17.2.2000, blz.1).[18]  PB L 113 van 30.4.1992,.blz.13.[19]  PB L 171 van 7.7.1999, blz.12.[20]  COM (2000) 736 def.[21]  PB L 178 van 17.7.2000, blz.1.(10) Met het oog op de handhaving is deze verordening nauw gekoppeld en complementair aan Richtlijn 84/450/EEG. Niet-naleving van de informatie-eisen van deze verordening zal worden beschouwd als een schending van het verbod op misleidende reclame, zoals dat bij Richtlijn 84/450/EEG van de Raad is vastgesteld.(11) Deze verordening voorziet in een hoog beschermingsniveau voor de consument en stelt een reeks precieze informatie-eisen vast om het vertrouwen in de interne markt voor verkoopbevorderende acties te vergroten. De verordening zorgt ervoor dat de commerciële communicatie betreffende verkoopbevorderende acties transparant is en dat degenen die belangstelling hebben voor een dergelijke actie gemakkelijk in het bezit kunnen komen van alle in de communicatie aangekondigde relevante informatie. Met het oog op de vereiste bescherming van minderjarigen en de volksgezondheid worden het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties door een aantal geharmoniseerde en gerichte verbodsbepalingen en precieze beperkingen geregeld.(12) Doordat de verordening door de vaststelling van deze uniforme regels een betere bescherming biedt, kunnen een aantal nationale verbodsbepalingen of beperkingen worden opgeheven. Dit is noodzakelijk om de hinderpalen die de vestiging en uitvoer van diensten in de weg staan, alsmede de aanzienlijke concurrentieverstoringen waartoe deze leiden, uit de weg te ruimen. Voor andere grensoverschrijdende belemmeringen voor het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties geldt het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving. Nationale voorschriften die onder de wederzijdse erkenning vallen, betreffen alleen voorschriften inzake het gebruik van verkoopbevorderende acties of boodschappen hierover in commerciële communicatie en niet algemene voorschriften inzake reclame, zoals regels betreffende gezondheids- en ethische claims, de reclame voor bepaalde producten en diensten of die betreffende andere marketingpraktijken.(13) Teneinde de fysieke gezondheid van kinderen te beschermen en in overeenstemming met Richtlijn 92/59/EEG, staat deze verordening promotors van geschenken of premiums niet toe om, zonder verifieerbare toestemming, promotionele producten naar kinderen te verzenden, tenzij de promotors kunnen garanderen dat de verzonden producten door hun intrinsieke eigenschappen of hun verpakking (met name door de toepassing van een kinderveilige verpakking) geen gevaar vormen voor de fysieke gezondheid van het kind.(14) Aangezien algemeen wordt erkend dat kinderen en adolescenten omwille van de volksgezondheid niet tot het nuttigen van alcoholische dranken mogen worden aangespoord en daar het doel van verkoopbevorderende acties erin bestaat het verbruik van de gepromote goederen en diensten te stimuleren, verbiedt deze verordening de aanbieding van gratis alcoholische dranken aan minderjarigen in het kader van een verkoopbevorderende actie.(15) De commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties voor tabaksproducten en daarvoor geldende beperkingen worden geregeld in de voorgestelde richtlijn inzake de reclame en sponsoring voor tabaksproducten [22].[22]  COM (2001) 283 def.(16) Deze verordening legt aan de promotors een aantal verplichtingen op die moeten waarborgen dat consumenten die tegen een promotor een klacht willen indienen, omdat deze zijn verplichtingen inzake het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties niet is nagekomen, kunnen vaststellen wie de promotor is en gemakkelijk toegang hebben tot klachtenprocedures binnen ondernemingen. Deze verordening zal tevens beste praktijken inzake klachtenprocedures binnen ondernemingen stimuleren en de toegang tot betaalbare buitengerechtelijke verhaalsmogelijkheden bevorderen en vergemakkelijken.HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1DoelDeze verordening legt de regels betreffende het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties vast, teneinde een goede werking van de interne markt te waarborgen.Artikel 2DefinitiesVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:(a) "commerciële communicatie": elke vorm van communicatie bestemd voor het direct of indirect promoten van de goederen, diensten of het imago van een onderneming, organisatie of persoon, die een commerciële, industriële of ambachtelijke activiteit of een gereglementeerd beroep uitoefent. Het navolgende vormt op zich geen commerciële communicatie:- informatie die rechtstreeks toegang geeft tot de activiteit van een onderneming, organisatie of persoon, in het bijzonder een domeinnaam of een e-mailadres;- mededelingen over de goederen of diensten of het imago van een onderneming, organisatie of persoon, die onafhankelijk van deze en in het bijzonder zonder financiële tegenprestatie zijn samengesteld;(b) "verkoopbevorderende actie": een korting, geschenk, premium of gelegenheid tot deelneming aan een promotionele prijsvraag of een promotioneel spel;(c) "promotor": de gebruiker van een verkoopbevorderende actie, dat wil zeggen een onderneming, organisatie of persoon door wie of namens wie een verkoopbevorderende actie wordt georganiseerd;(d) "klant": een onderneming, organisatie of persoon die het goed of de dienst waarvan de verkoop door de promotor wordt bevorderd, koopt;(e) "korting": de tijdelijke aanbieding van:- een prijskorting;- een extra hoeveelheid van het gekochte goed of de gekochte dienst die de koper gratis wordt aangeboden;- een waardebon die de koper van een goed of een dienst recht geeft op een prijskorting bij de volgende aankoop van een identiek goed of een identieke dienst;(f) "geschenk": de tijdelijke aanbieding van een gratis goed of dienst, onafhankelijk van een verplichting tot aankoop van een goed of dienst van een identiek type te kopen;(g) "premium": de tijdelijke aanbieding van een goed of dienst van een type dat niet identiek is aan het goed of de dienst waarmee het voor aankoop wordt aangeboden;(h) "promotionele prijsvraag": de tijdelijke aanbieding om aan een prijsvraag deel te nemen, eventueel op voorwaarde dat eerst een goed of dienst wordt gekocht, waarbij de winnaar hoofdzakelijk wordt aangewezen op basis van de door hem getoonde vaardigheden;(i) "promotioneel spel": tijdelijke aanbieding om gratis aan een spel deel te nemen, eventueel op voorwaarde dat eerst een goed of dienst wordt gekocht, waarbij de winnaar hoofdzakelijk door het toeval wordt aangewezen. Gokspelen waarbij een geldbedrag wordt ingezet, met inbegrip van loterijen en weddenschappen, worden niet als promotioneel spel beschouwd;(j) "kind": iemand die jonger dan 14 jaar is;(k) "alcoholische dranken": alcoholische dranken in de zin van de artikelen 2, 8, 12, 17 en 19 van Richtlijn 92/83/EEG;(l) "algemeen verbod op het gebruik en de communicatie van een verkoopbevorderende actie": een verbod dat niet specifiek is gericht op een bepaald type goed of dienst waarvan de verkoop wordt bevorderd;(m) "niet-publieke regulerende organisatie": een niet onder het publiek recht vallende organisatie of vereniging die haar eigen rechtsbevoegdheid uitoefent om op collectieve wijze economische activiteiten te regelen;(n) "verkoop onder de kostprijs": een korting bestaande in de verkoop van een goed of een dienst onder de nettofactuurprijs, inclusief vervoer, verzekeringen en andere leveringskosten, alsmede belastingen.Artikel 3Gebruik en commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties1. Het is de lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties niet toegestaan de volgende maatregelen op te leggen:- een algemeen verbod op het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, tenzij dit op grond van het Gemeenschapsrecht is vereist;- een beperking van de waarde van een verkoopbevorderende actie, met uitzondering van kortingen op boeken;- een verbod op kortingen voorafgaande aan een seizoenuitverkoop;- een verplichting om vooraf toestemming te vragen voor het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, of een verplichting met gelijke werking.2. De lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties beperken niet het vrij verrichten van diensten noch het vrije verkeer van goederen die voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, op grond van het gebruik van verkoopbevorderende acties en verwijzingen daarnaar in commerciële communicatie.Artikel 4Informatie die in verband met verkoopbevorderende acties moet worden verstrektAfgezien van andere informatie-eisen die uit het Gemeenschapsrecht voortvloeien, ziet de promotor erop toe dat de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie voldoet aan de eisen die in de bijlage bij deze verordening zijn opgenomen. Alle informatie die op grond van de bijlage is vereist, wordt op duidelijke en ondubbelzinnige wijze verstrekt. De informatie die de promotor de klant op verzoek moet verstrekken, is al bij de start van de desbetreffende verkoopbevorderende actie beschikbaar.Artikel 5Bescherming van kinderen en adolescenten1. De promotor verzamelt in het kader van een verkoopbevorderende actie geen persoonsgegevens van een kind zonder verifieerbare toestemming vooraf van de wettelijke vertegenwoordiger van het kind.2. Het is de promotor niet toegestaan om een kind rechtstreeks een geschenk of premium aan te bieden, indien dit schade zou kunnen berokkenen aan de fysieke gezondheid van het kind.3. Het is de promotor niet toegestaan om aan personen onder de 18 jaar een geschenk in de vorm van een alcoholische drank aan te bieden.Artikel 6Verhaal1. Indien een rechtbank of bestuursorgaan daarom verzoekt, verstrekt de promotor bewijsstukken waaruit de exactheid van de in artikel 4 bedoelde informatie blijkt.2. De promotor verstrekt gratis een adres voor de indiening van tot hem gerichte klachten. Wanneer de promotor in verband met een verkoopbevorderende actie een telefonische advieslijn beschikbaar stelt, ziet hij erop toe dat deze gratis is en dat voldoende middelen voor de werking ervan beschikbaar zijn.3. De promotor beantwoordt klachten binnen zes weken na ontvangst van de aanvankelijke klacht inzake een verkoopbevorderende actie. De aanvankelijke klacht en het antwoord worden schriftelijk, wat ook langs elektronische weg mag zijn, verstuurd. Het antwoord is gesteld in dezelfde taal als de commerciële communicatie waarin de verkoopbevorderende actie wordt aangekondigd.4. De promotor:- vermeldt, in voorkomend geval, in de commerciële communicatie betreffende een verkoopbevorderende actie dat hij of zij is aangesloten bij een systeem voor buitengerechtelijke geschillenregeling of bij een gedragscode;- verstrekt op verzoek informatie over het betrokken systeem voor geschillenregeling of de betrokken gedragscode.Artikel 7HerzieningUiterlijk op [...]legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een uitgebreid verslag voor over de toepassing van deze verordening, in voorkomend geval vergezeld van een voorstel tot herziening ervan.Artikel 8Deze verordening treedt in werking op de [ ] dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel, op [ ] Voor het Europees Parlement De Voorzitter [ ] Voor de Raad De Voorzitter [ ]BIJLAGE Informatie die in verband met het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties moet worden verstrekt1. Alle verkoopbevorderende acties1.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:- vermelding van de korting, het geschenk, het premium, de promotionele prijsvraag of het promotionele spel;- de prijs (inclusief belastingen) van het gepromote goed of de gepromote dienst en eventuele extra kosten in verband met vracht, bezorging of verzending;- naam van de promotor;- de duur van de aanbieding, inclusief de begin- en einddatum;- wanneer voor de aanbieding bepaalde voorwaarden gelden, vermelding van de plaats waar deze voorwaarden en eventuele andere informatie kunnen worden verkregen.1.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:- naam en geografisch adres van de promotor;- voorwaarden inzake de verkoopbevorderende actie.2. Kortingen2.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:- de precieze omvang van de korting, uitgedrukt als percentage of in eenheidsprijs;- indien van toepassing, vermelding dat het om een verkoop onder de kostprijs gaat.2.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:- voorwaarden of beperkingen die op de korting van toepassing zijn;- de eerdere prijs van het gepromote goed of de gepromote dienst en de periode (inclusief data) gedurende welke deze eerdere prijs van toepassing was.2.3. Informatie die op een waardebon moet zijn vermeld:- de geldwaarde van de waardebon;- alle beperkingen inzake het gebruik ervan, inclusief de uiterste datum van geldigheid;- de goederen of diensten waartegen de waardebon kan worden ingewisseld.2.4. Informatie die moet worden verstrekt op verzoek van een fabrikant of dienstverlener van wie goederen of diensten zijn gekocht:- informatie betreffende een verkoop onder de kostprijs in overeenstemming met vooraf vastgelegde contractuele afspraken.3. Geschenken en premiums3.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:- de werkelijke waarde van het geschenk of premium;- alle kosten in verband met de ontvangst van het geschenk of premium.3.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:- alle voorwaarden of beperkingen die op het geschenk of premium van toepassing zijn.4. Promotionele prijsvragen en promotionele spelen4.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:- de waarde en aard van de prijs;- de uiterste datum voor het insturen van de inzendingen;- alle geografische of persoonlijke beperkingen, zoals woonplaats of leeftijd;- eventuele verplichting een koopbewijs voor te leggen;- de noodzaak van toestemming van een volwassene of werkgever om aan de prijsvraag of het spel te kunnen deelnemen;- alle kosten in verband met de deelneming aan de promotionele prijsvraag of het promotionele spel, afgezien van de aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst;- bij promotionele spelen, de werkelijke of geschatte kans om de prijs te winnen.4.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:- alle voorwaarden die op de promotionele prijsvraag of het promotionele spel van toepassing zijn, inclusief eventuele beperkingen inzake inzendingen of prijzen;- het aantal beschikbare prijzen en het aantal prijzen in elke categorie, indien er meer dan één categorie prijzen is;- de deelnemingsvoorwaarden en regels betreffende de prijstoekenning;- eventuele mogelijkheid de prijs in geld uitbetaald te krijgen;- de criteria voor het beoordelen van de inzendingen;- de selectieprocedure voor het toekennen van de prijzen en samenstelling van de jury, wanneer deze over de selectie beslist;- datum en wijze van bekendmaking van de uitslag;- wijze waarop de prijzen worden bezorgd of kunnen worden afgehaald en eventuele kosten in verband daarmee;- periode gedurende welke de prijzen kunnen worden afgehaald;- eventuele plannen om winnaars voor latere reclamedoeleinden te gebruiken en de daarvoor geldende voorwaarden;- nadere bijzonderheden inzake bekroonde inzendingen, behoudens toestemming van de winnaars en met inachtneming van de regels inzake gegevensbescherming.


title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD betreffende de toepassing van Besluit nr. van het Gemengd Comité EEG- (1) houdende aanvulling en wijziging van de lijsten A en B gehecht aan Protocol nr. 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking#Ontwerp BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITE (1) houdende aanvulling en wijziging van de lijsten A en B gehecht aan Protocol nr. 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden van administratieve samenwerking (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 924
Vol. 1980/0289
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                           COM(80 ) 924 def .
                                                           Brussel , 20 januari 1980
                                Voorstel voor een
                         VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
      betreffende de toepassing van Besluit nr .                        van het Gemengd Comité
        EEG- ( 1 ) houdende aanvulling en wijziging van de lijsten A en B
          gehecht aan Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het
              begrip " produkten van oorsprong " en de methoden van
                           administratieve samenwerking
                           a
                           A             Ontwerp
                          BESLUIT
                          BESLUITVAN VAN HET GEMENGD COMITÉ ( 1 )
        houdende         . " en wijziging
               ide aanvulling
                   aanvulling en
                                     VAN
                                    wijz                van de lijsten A en B gehecht aan
             Protocol nr.^ !T betreffende
           Pro
                                         |betr fende de definitie van het begrip
                                         e/i van oorsprong "
              en de methoden            administratieve samenwerking
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
( 1 ) Oostenrijk , Finland , IJsland , Noorwegen , Portugal , Zweden , Zwitserland .
C0M(80 ) 924 dev .
 ---pagebreak---                                  TOELICHTING
In verband met de aanvaarding van Besluit nr . 1/77 van ieder Gemengd Comité
EEG-EVA werd door deze Comités de volgende gezamenlijke verklaring afgelegd :
"  Als gevolg van de wijzigingen die in de Nomenclatuur van de Internationale
   Douaneraad zijn aangebracht , zijn nieuwe lijsten A en B in Besluit nr . 1/77
   gepubliceerd . Als mocht blijken dat deze veranderingen tot gevolg hebben
   dat het effect van één van de vóór dit besluit bestaande regels wordt
   gewijzigd omdat de teksten vereenvoudigd werden , en tot een situatie
   leiden die nadelig is voor de betrokken sectoren , zal de noodzaak om het
   effect van de betrokken regel zoals deze was vóór Besluit nr . 1/77 te
   herstellen , op verzoek van een van de overeenkomstluitende partijen over
   eenkomstig de procedure als bedoeld in artikel 28 van Protocol nr . 3 zo
   spoedig mogelijk vóór 31 december 1979 worden onderzocht . "
Dit onderzoek is gedaan en daaruit bleek dat er een onregelmatigheid bestaat
met betrekking tot post ex 35.07 .          De thans geldende regels in de
lijsten A en B zijn beperkt tot enzympreparaten voor bepaalde doeleinden ;
dezelfde of soortgelijke enzympreparaten , die voor andere doeleinden worden
gebruikt , zijn onderworpen aan stringentere bepalingen . Derhalve wordt voor
gesteld deze onregelmatigheid op te heffen door een uniforme toepassing van
de regels ; in bijgaand ontwerp voor een model-besluit , dat door ieder Gemengd
Comité genomen dient te worden , zijn de wijzigingen vervat waarover na overleg
over dit onderwerp met de douane-deskundigen van de Lid-Staten overeenstemming
bereikt is .
Voorgesteld wordt dat de Raad dit ontwerp als gemeenschappelijke standpunt
van de Gemeenschap ten behoeve van de Gemengde Comités EEG-EVA aanneemt .
Ten einde de presentatie te vergemakkelijken en extra werk te voorkomen , is
een model voor de ontwerp-verordeningen van de Raad voor de toepassing van
deze besluiten van de Gemengde Comités eveneens toegevoegd .
 ---pagebreak---                                           - 1 -
                                    Voorstel voor een
                    VERORDENING ( EEG )                   VAN DE RAAD
betreffende de toepassing van Besluit nr .                 van het Gemengd Comité EEG-        (1)
houdende aanvulling en wijziging van de lijsten A en B gehecht aan Protocol nr . 3
betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden
van administratieve samenwerking                                                               '
DE RAAD .VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,        1
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap
en                     ( 2 ) ( 3 ) op              ( 4 ) is ondertekend en op                (5)
in werking is getreden ;
Overwegende dat het Gemengd Comité op grond van artikel 28 van Protocol nr . 3
betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en de methoden
van administratieve samenwerking , dat een integrerend deel van genoemde Overeen
komst uitmaakt , Besluit nr .            houdende aanvulling en wijziging van de lijsten
A en B gehecht aan Protocol nr . 3 heeft vastgesteld ;
         ■
Overwegende dat dit Besluit in de Gemeenschap dient te worden toegepast ,
                                                                                • • •/ m • •
( 1 ) Oostenrijk , Finland, IJsland , Noorwegen , Portugal , Zweden , Zwitserland .
( 2 ) de Republiek Oostenrijk,' de Republiek Finland , de Republiek IJsland, het .
      Koninkrijk Noorwegen , de Republiek Portugal , het Koninkrijk Zweden , de
      Zwitserse Bondsstaat .
( 3 ) Oostenrijk , Zweden, Zwitserland : PB nr . L 300 van 31.12.1972
      Finland                              : PB nr . L 328 van 28.11.1973
      Noorwegen                            : PB nr . L 171 van 27.06.1973
      IJsland , Portugal                   : PB nr . L 301 van 31.12.1972
( 4 ) Oostenrijk , IJsland, Portugal , Zweden,. Zwitserland : 22 juli 1972
      Noorwegen : 14 mei 1973
      Finland : 5 oktober 1973
( 5 ) Oostenrijk , Portugal , Zweden, Zwitserland : 1 januari 1973
      IJsland : 1 april 1973
      Noorwegen : 1 juli 1973
      Finland : 1 januari 1974
 ---pagebreak---                                                    - 2 -
  HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
  Artikel 1
  Besluit nr .               van het Gemengd Comité EEG-      ( 1 ) is van toepassing
  in de Gemeenschap .                                      _
  De tekst van dit besluit is aan deze verordening gehecht .
                                                         !
  Artikel 2
■ Deze verordening treedt in werking op de derde dag
  volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
  lirhlait van Je V.uwpnt (ir>neenï<ehalipeH.
  Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepas
  selijk in elke Lid-Staat .
  Gedaan te Brussel ,                                        Voor de Raad
                                                             De Voorzitter
  ( 1 ) Oostenrijk , Finland, Noorwegen, Portugal , Zweden , Zwitserland, IJsland .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
OVEREENKOMST EEG-
Het Gemengd Comité
                                       Ontwerp
                    * BESLUIT           VAN 'HET GEMENGD COMITÉ
houdende aanvulling en wijziging van de lijsten A en B gehecht aan Protocol
nr . 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van oorsprong" en
de methoden van administratieve samenwerking
HET GEMENGD COMITÉ ,
Gelet op de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en
              ( 1 ) die op                ( 2 ) te Brussel is ondertekend,
Gelet op Protocol nr . 3 betreffende de definitie van het begrip "produkten van
oorsprong " en de methoden van administratieve samenwerking , hierna te noemen
Protocol nr . 3 , inzonderheid op artikel 28 ,
Overwegende dat als gevolg van de aanvaarding van Besluit nr . 1/77 van het -
Gemengd Comité enkele tegenstrijdigheden in de reqels inzake de oorsDrona voor
enzympreparaten zijn ontstaan ; dat het wenselijk is deze tegenstrijdigheden
op te heffen ,
                                                                         • m •/ • • «
( 1 ) de Republiek Oostenrijk , de Republiek Finland, de Republiek IJsland, het
      Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Portugal , het Koninkrijk Zweden , de
      Zwitserse Bondsstaat .                          .
( 2 ) Oostenrijk , IJsland , Portugal , Zweden , Zwitserland : 22 juli 1972
      Noorwegen : 14 mei 1973
      Finland : 5 oktober 1973
 ---pagebreak---                                     - 4 -
BESLUIT :
          l
Artikel 1                      -
In de aan Protocol nr . 3 gehechte lijst A worden de bepalingen betreffende
post ex 35.07 vervangen door de in Bijlage I van dit Besluit opgenomen bepa-
lingèn .
Artikel 2
In de aan Protocol nr . 3 gehechte lijst B worden de bepalingen betreffende
de Hoofdstukken 28 tot en met 37 en post ex 35.07 vervangen door de in
Bijlage II van dit Besluit opgenomen bepalingen .
Artikel 3                                                1
                                  I
Dit Besluit treedt in werking op
Gedaan te Brussel ,                             Voor het Gemengd Comité
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                        - 5 -
                                                                  BIJLAGE I
           Eindprodukten                                     Be- of verwerking die
                                         Be- of verwerking   het produkt het karak-
Nr . van het
                 t                       die het produkt     ter van produkt van
                                         niet het karakter   oorsprong verleent in
douane             Omschrijving
tarief
                                         van produkt van     dien aan de hieronder
                                         oorsprong: verleent vermelde voorwaarden
                                                                  is voldaan
 ex 35,07     Bereide enzymen , elders               »       Vervaardiging uit Pro-
              genoemd noch elders                            dukten met een waarde
              onder begrepen                                 van niet meer dan 50%
                                                             van de waard© van het
                                                         t
                                                             eindprocïukt
 ---pagebreak---                                                                    BIJLAGE II
              Eindprodukten                    Be- of verwerking die het pro-
                                               dukt het karakter van produkt
 Nr . van het                                  van oorsprong verleent
 douane                 Omschrijving
 tarief                                         *         ·
 ex Hoofd-    Produkten van de chemische en    Be- of verwerkingen waarvoor'
 stukken      van de aanverwante industrieën , Produkten niet van oorsprong"
 28 t/m 37    met uitzondering van zwavelzuur- worden gebruikt met een waar-
              anhydride ( ex 28.13 ), tannine  de van niet meer dan 20 % van
              ( looizuur ) ( ex 32.01 ), ethe- de waarde van het eindprodukt
              rische olien , harsaroma's en
              terpeenhoudende bijprodukten
              ( ex 33.01 ), bereide enzymen ,
              elders genoemd noch elders
              onder begrepen ( ex 35.07 )
 ex 35.07     Bereide enzymen , elders         Vervaardiging uit produkten
f -           genoemd noch elders onder        met een waarde van niet meer
              begrepen                         dan 50 % van de waarde van
                                               het eindprodukt