Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0515

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreft  /* COM/2007/0515 def. - CNS 2007/0189 */

		NLBrussel, 12.9.2007COM(2007) 515 definitief2007/0189 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreft(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGAchtergrond van het voorstel |Motivering en doel van het voorstelOp 15 februari 2007 keurde de Raad Verordening (EG) nr. 168/2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd) goed (hierna "de verordening" genoemd) [1]. De werkzaamheden van het Bureau zijn op 1 maart 2007 gestart.Het Bureau heeft ten doel de betrokken instellingen, organen, instanties en agentschappen van de Gemeenschap en haar lidstaten wanneer zij het Gemeenschapsrecht uitvoeren, bijstand en expertise te bieden op het gebied van de grondrechten om hen te helpen de grondrechten volledig te eerbiedigen wanneer zij op hun respectieve bevoegdheidsgebieden maatregelen nemen of acties ontwerpen.Het Bureau vervult zijn taken ter verwezenlijking van dit doel, binnen de bevoegdheden van de Gemeenschap zoals neergelegd in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en refereert bij zijn werkzaamheden aan de grondrechten in de zin van artikel 6, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie, met inbegrip van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden en het Europees Sociaal Handvest. Deze grondrechten komen met name tot uiting in het Handvest van de grondrechten (de status ervan in aanmerking genomen) en de bijbehorende toelichtingen. De taken waarmee het Bureau is belast, hebben betrekking op het verzamelen en analyseren van informatie en gegevens; het verlenen van advies via verslagen en adviezen; en samenwerking met het maatschappelijke middenveld en bewustmaking.Overeenkomstig artikel 5 van de verordening worden de thematische werkterreinen van het Bureau door de Raad vastgelegd in een meerjarenkader. Binnen deze thematische werkterreinen vervult het Bureau de bovengenoemde taken in volledige onafhankelijkheid. Dit geldt echter onverminderd de verzoeken van het Europees Parlement, de Raad of de Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder c) en d), van de verordening die geen betrekking hebben op deze thematische gebieden, mits er daarvoor voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn.Het doel van dit voorstel is een meerjarenkader voor het Bureau vast te stellen, zoals vereist door artikel 5 van de verordening. |Algemene contextIn artikel 5, lid 2, van de verordening worden de basiselementen van het meerjarenkader vastgesteld, waarvan het eerste luidt dat het kader een looptijd van vijf jaar heeft. Ten tweede moeten daarin als thematische werkterreinen mede worden vastgelegd: de bestrijding van racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid. De considerans van de verordening bepaalt dat de werkzaamheden van het Bureau als opvolger van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat [2], naast racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme, ook in de toekomst betrekking moeten hebben op de bescherming van de rechten van personen die tot minderheden behoren, alsmede op gendergelijkheid, als essentiële elementen voor de bescherming van de grondrechten.Ten derde moet het meerjarenkader in overeenstemming zijn met de prioriteiten van de Unie, terdege rekening houdend met de beleidslijnen die voortvloeien uit de resoluties van het Europees Parlement en de conclusies van de Raad op het gebied van de grondrechten. De volgende met grondrechten verband houdende gebieden werden in de afgelopen jaren door resoluties van het Europees Parlement naar voren gebracht [3]:racisme en vreemdelingenhaat;non-discriminatie en gelijkheid;discriminatie op grond van seksuele geaardheid; homofobie in Europa;discriminatie op grond van handicap, handicapkwesties;vrijheid van meningsuiting, van vergadering en vereniging en van gedachte; vrijheid van meningsuiting op het internet;recht om onder gelijke voorwaarden deel te nemen aan verkiezingsprocedures;recht op onderwijs, vrijheid van onderwijs en opleiding van meisjes en vrouwen;solidariteit en sociale rechten;rechten van kinderen;gendergelijkheid, rechten van vrouwen, geweld tegen vrouwen; genitale verminking bij vrouwen;mensenhandel;rechten van de burger en rechtvaardigheid;recht op asiel;immigratie; integratie van immigranten;bescherming van nationale minderheden, minderheidsrechten en Roma-aangelegenheden;eerbiediging van culturele, godsdienstige en taalkundige verscheidenheid;doodstraf;geestelijke gezondheid. De door de Raad geformuleerde prioritaire richtsnoeren kunnen als volgt worden opgesomd op basis van de conclusies van de Europese Raden van de afgelopen jaren [4]:Europees migratiebeleid, met inbegrip van integratie en asielbeleid;visumproblematiek en grenscontrole;mensenhandel;gendergelijkheid;terrorismebestrijding;jeugd.Het meerjarenkader moet terdege rekening houden met de financiële en personele middelen van het Bureau. De financiële middelen van het Bureau voor de door dit meerjarenkader bestreken periode werden vastgelegd in het financieel kader dat is gehecht aan het interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en gezond financieel beheer van 17 mei 2006 [5], en voorgesteld in Document V Financiële Programmering 2008-2013 van het Overzicht van de ramingen van de Commissie voor 2008 [6].Ten slotte moet het meerjarenkader bepalingen omvatten ter waarborging van complementariteit met de werkzaamheden van andere organen, instanties en agentschappen van de Gemeenschap en de Unie, alsook met de Raad van Europa en andere internationale organisaties die actief zijn op het gebied van de grondrechten. De meest relevante agentschappen en organen van de Gemeenschap in verband met dit meerjarenkader zijn het Europees Instituut voor gendergelijkheid, opgericht bij Verordening (EG) nr. 1922/2006 [7] en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, opgericht bij Verordening (EG) nr. 45/2001 [8].Aangezien kwesties inzake gendergelijkheid zullen worden behandeld door het Europees Instituut voor gendergelijkheid overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1922/2006, zal tussen het Bureau en het Instituut een memorandum van overeenstemming worden gesloten zodra dit laatste zijn werkzaamheden aanvat, om voor de nodige coördinatie te zorgen overeenkomstig artikel 7 van de verordening.Deze elementen vormen de criteria waarop het meerjarenkader moet zijn gebaseerd, samen met de werkingssfeer van het Bureau overeenkomstig artikel 3 van de verordening. |Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling |Op 25 oktober 2004 heeft de Commissie een mededeling over het Bureau voor de grondrechten gepresenteerd, op basis waarvan een openbare raadpleging is gehouden, waarin ook de kwestie van de thematische werkterreinen aan bod kwam. Er waren honderd reacties op de schriftelijke raadpleging. Er waren bijdragen van 10 lidstaten, Europese en internationale organisaties, nationale organisaties voor mensenrechten, anti-discriminatie en gelijke kansen, academici, particulieren en bijna 60 niet-gouvernementele organisaties. Een hoorzitting vond op 25 januari 2005 plaats. Er waren meer dan 200 geregistreerde deelnemers, die de bovenvermelde belanghebbenden vertegenwoordigden. De geraadpleegde belanghebbenden waren het erover eens om het Bureau bepaalde thematische prioriteiten te geven, en met name de volgende gebieden werden vermeld: discriminatie (ook op de werkvloer);gegevensbescherming;asiel;immigratie;horizontale integratie van grondrechten in het gehele communautaire beleid; rechten van slachtoffers;rechten van minderheden;toegang tot de rechter;detentieomstandigheden;terrorismebestrijdingsmaatregelen;sociale grondrechten;genderkwestiesDe raadpleging maakte deel uit van de effectbeoordeling [9], waarin de optie om een "Bureau voor een gerichte observatie en evaluatie van het beleid van de Unie" op te richten, werd gesteund. Deze optie werd verwezenlijkt door de verordening die criteria bevat om een aantal gebieden te omschrijven waarop de inbreng van het Bureau het meest nodig is voor de ontwikkeling van het Gemeenschapsbeleid. Voorts heeft de Commissie bij het opstellen van het voorstel de raad van bestuur van het Bureau voor de grondrechten geraadpleegd tijdens zijn bijeenkomst van 12-13 juli en bij brief van 25 juli 2007 schriftelijke opmerkingen ontvangen. De Commissie heeft in dit voorstel rekening gehouden met de tijdens de raadpleging gemaakte opmerkingen. Alle documenten betreffende de raadpleging en effectbeoordeling zijn beschikbaar op de website:http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/rights/fsj_rights_agency_en.htm |Juridische aspecten van het voorstel |Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)Op basis van de in de verordening vastgestelde criteria, stelt de Commissie voor om de volgende thematische werkterreinen op te nemen voor het meerjarenkader van het Bureau voor de jaren 2007-2012:a) racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid;b) discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of van personen die tot minderheden behoren;c) schadeloosstelling van slachtoffers, criminaliteitspreventie en daarmee samenhangende aspecten die relevant zijn voor de veiligheid van burgers;d) bescherming van kinderen, met inbegrip van de rechten van het kind;e) immigratie en integratie van migranten;f) asiel;g) visum- en grenscontrole;h) deelname aan de democratische werking van de Unie;i) mensenrechtenkwesties in verband met de informatiemaatschappij; enj) toegang tot efficiënte en onafhankelijke rechtspraak.De lijst is "thematisch" of "beleidsgericht", hetgeen het Bureau in staat zou stellen alle problemen in verband met grondrechten te behandelen die kunnen optreden op een bepaald thematisch werkterrein. Als deze thematische werkterreinen in het meerjarenkader worden opgenomen, zouden alle hoofdstukken van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie min of meer worden bestreken en zou tegelijk het aantal thematische werkterreinen echter beperkt blijven. |RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit van de Raad is artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad. |Keuze van instrumenten |Voorgestelde instrumenten: Besluit van de Raad, dat een geschikt rechtsinstrument is om het meerjarenkader van een agentschap of bureau van de Gemeenschap vast te stellen. |Gevolgen voor de begroting |Het voorstel heeft geen gevolgen voor de EU-begroting. |Nadere toelichting bij het voorstelDe thematische werkterreinen van het Bureau (artikel 2) stellen het Bureau in staat alle problemen in verband met grondrechten te behandelen die zouden kunnen optreden op een bepaald thematisch werkterrein.Racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid: dit thematisch werkterrein wordt door de verordening zelf voorgeschreven.Discriminatie gebaseerd op geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of van personen die tot minderheden behoren: vrijwel alle belanghebbenden verwachten dat het Bureau zich zal bezighouden met de discriminatiegronden van artikel 13 VEG; dat zijn, naast ras en etnische afstamming, ook geslacht, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid. De laatste grond, de personen die tot minderheden behoren, is opgenomen in de considerans van de verordening. De andere werkterreinen hangen samen met "ras en etnische afstamming", en daarom kan het Bureau profiteren van schaalvoordelen wat expertise en methoden voor de verzameling van gegevens betreft. Bovendien kunnen bijvoorbeeld ook "meervoudige discriminatie", discriminatie op de werkvloer, of aspecten in verband met kwesties van "sociale insluiting" onder dit thematisch werkterrein vallen. Wat specifiek "seksuele geaardheid" betreft, pleiten zowel recente ontwikkelingen in de EU alsook de sterke vraag van de resoluties van het Europees Parlement over homofobie ervoor dat dit werkterrein wordt opgenomen in het meerjarenkader. Onder deze noemer kan het Bureau ook complementair en in nauwe samenwerking met de activiteiten van het Europees Instituut voor gendergelijkheid op basis van het tussen het Bureau en het Instituut te sluiten memorandum van overeenstemming "genderkwesties, met inbegrip van integratie van de genderdimensie" behandelen.Schadeloosstelling van slachtoffers, criminaliteitspreventie en daarmee samenhangende aspecten die relevant zijn voor de veiligheid van burgers: door de totstandbrenging van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid is het veiligheidsbeleid ook in de EG van essentieel belang geworden om het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken en tegelijk de veiligheid van burgers te waarborgen. Criminaliteitspreventie is daar een onmisbaar onderdeel van. "Rechten van slachtoffers" moeten in de thematische werkterreinen worden opgenomen overeenkomstig het Gemeenschapsrecht inzake schadeloosstelling van slachtoffers van misdrijven of van mensenhandel door de staat. De belanghebbenden hebben onmiskenbaar interesse in deze werkterreinen.Bescherming van kinderen, met inbegrip van de rechten van het kind: dit werkterrein zou de rechten van het kind bestrijken en staat duidelijk in verband met de Gemeenschapsprioriteiten. De werkzaamheden zouden in het bijzonder betrekking hebben op de werkterreinen vrij verkeer, onderwijs, sociale insluiting en jeugdbeleid, de media en andere relevante Gemeenschapsbeleidsgebieden.Immigratie: hetzelfde kan worden gezegd over immigratie; met name over de behandeling aan de grenzen en de omstandigheden in detentiecentra voor illegale immigranten alsook over aspecten die verband houden met slachtoffers van mensenhandel is reeds bijzondere bezorgdheid geuit vanuit het gezichtspunt van de grondrechten. Integratie van migranten is nauw verbonden met immigratie. Dit is een werkterrein waarop grondrechten een belangrijke rol spelen en waarop van de EU verwacht wordt dat zij actief optreedt. Onder dit thematische werkterrein kan de Commissie ook de relevante aspecten van sociale insluiting, "vrijheid van godsdienst", alsook de onderwerpen "vrouwenverminking" of "gedwongen huwelijken" behandelen.Asiel: dit is duidelijk een werkterrein voor het Bureau aangezien het betrekking heeft op een specifiek kwetsbare groep van mensen en het voorwerp is van uitgebreide Gemeenschapswetgeving waarvan grondrechten een essentieel onderdeel zijn. Alle belanghebbenden verwachten ook heel erg dat het Bureau actief zal zijn op het gebied van asiel.Beleid inzake "grenzen en visa" is een concreet aspect van het grondrecht van vrij verkeer. Dit werkgebied wordt in overweging gegeven aangezien het mogelijke optreden van overheidsfunctionarissen op dit gebied niet alleen een invloed kan hebben op onderdanen van derde landen maar ook op burgers van de Unie. In de meeste wetgevingsinstrumenten op het gebied van grenzen en visa zijn specifieke bepalingen opgenomen voor de eerbiediging van de grondrechten en de fundamentele vrijheden.Deelname aan de democratische werking van de Unie: dit thematische werkterrein heeft betrekking op het recht van de burgers van de Unie om deel te nemen aan lokale verkiezingen en aan de verkiezingen van het Europees Parlement.Onder mensenrechtenkwesties in verband met de informatiemaatschappij vallen belangrijke kwesties als bescherming van het privéleven en gegevensbescherming. Aangezien dit nauw verbonden is met de transparantie van het Gemeenschapsbeleid en –bestuur en de bescherming van het recht op privacy, vallen deze kwesties daar ook onder. Dit thematische werkterrein werd een aantal keer door de belanghebbenden vermeld. Ook kwesties als internet en andere elektronische communicatiemechanismen, radiofrequentie-identificatie, de vrijheid van meningsuiting en de openbare belangen van veiligheid en misdaadbestrijding alsook intellectuele eigendom zouden worden bestreken.Toegang tot efficiënte en onafhankelijke rechtspraak: er bestaat Gemeenschapswetgeving om de toegang tot de rechter te vergemakkelijken (rechtsbijstand, vereenvoudigde civiele procedures, consumentenrecht), die een belangrijk onderdeel vormt van de Europese justitiële ruimte. |2007/0189 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreftDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten [10], en met name op artikel 5, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie [11],Gezien het advies van het Europees Parlement [12],Overwegende hetgeen volgt:(1) Om het Bureau zijn taken naar behoren te laten uitoefenen moeten zijn precieze thematische werkterreinen in een meerjarenkader met een looptijd van vijf jaar worden vastgesteld, zoals bepaald in artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 168/2007.(2) Het kader moet als thematische werkterreinen van het Bureau mede de bestrijding van racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid omvatten.(3) Het kader moet in overeenstemming zijn met de prioriteiten van de Unie, terdege rekening houdend met de beleidslijnen die voortvloeien uit de resoluties van het Europees Parlement en de conclusies van de Raad op het gebied van de grondrechten.(4) Het kader moet terdege rekening houden met de financiële en personele middelen van het Bureau.(5) Het kader moet bepalingen omvatten ter waarborging van complementariteit met de werkzaamheden van andere organen, instanties en agentschappen van de Gemeenschap en de Unie, alsook met de Raad van Europa en andere internationale organisaties die actief zijn op het gebied van de grondrechten. De meest relevante agentschappen en organen van de Gemeenschap in verband met dit meerjarenkader zijn het Europees Instituut voor gendergelijkheid, opgericht bij Verordening (EG) nr. 1922/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een Europees Instituut voor gendergelijkheid [13] en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming, opgericht bij Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrĳe verkeer van die gegevens [14], waarvan de doelstellingen in aanmerking moeten worden genomen.(6) De Commissie heeft bij het opstellen van het voorstel de raad van bestuur van het Bureau voor de grondrechten geraadpleegd tijdens zijn bijeenkomst van 12-13 juli en bij brief van 25 juli 2007 schriftelijke opmerkingen ontvangen.(7) Overeenkomstig artikel 5, lid 3, van de verordening behandelt het Bureau verzoeken van het Europees Parlement, de Raad of de Commissie overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder c) en d), die geen betrekking hebben op deze thematische gebieden,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Meerjarenkader1. Voor de periode 2007-2012 wordt een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd) vastgesteld.2. Het Bureau vervult de in artikel 4, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 vastgestelde taken binnen de in artikel 2 vastgestelde thematische werkterreinen.Artikel 2Thematische werkterreinenHet Bureau vervult zijn taken op de volgende werkterreinen:a) racisme, vreemdelingenhaat en daarmee samenhangende onverdraagzaamheid;b) discriminatie gebaseerd op geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid of van personen die tot minderheden behoren;c) schadeloosstelling van slachtoffers, criminaliteitspreventie en daarmee samenhangende aspecten die relevant zijn voor de veiligheid van burgers;d) bescherming van kinderen, met inbegrip van de rechten van het kind;e) immigratie en integratie van migranten;f) asiel;g) visum- en grenscontrole;h) deelname aan de democratische werking van de Unie;i) mensenrechtenkwesties in verband met de informatiemaatschappij enj) toegang tot efficiënte en onafhankelijke rechtspraak.Artikel 3Complementariteit en samenwerking met andere organen1. Voor de uitvoering van dit kader zorgt het Bureau voor de nodige coördinatie met de betrokken organen, instanties en agentschappen van de Gemeenschap, de lidstaten, internationale organisaties en het maatschappelijke middenveld, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 7, 8 en 10 van Verordening (EG) nr. 168/2007.2. Het Bureau coördineert met name zijn activiteiten met die van de Raad van Europa overeenkomstig de bepalingen van artikel 9 van Verordening (EG) nr. 168/2007 en van het in dat artikel vermelde verdrag.3. Het Bureau behandelt kwesties betreffende discriminatie op grond van geslacht alleen als onderdeel van, en in de mate dat dit relevant is voor zijn werkzaamheden inzake algemene discriminatiekwesties, zoals vermeld in artikel 2, onder b), rekening houdend met het feit dat het de algemene doelstelling van het Europees Instituut voor gendergelijkheid, opgericht bij Verordening (EG) nr. 1922/2006, is bij te dragen tot en het versterken van de bevordering van gendergelijkheid, waaronder de integratie van de genderdimensie in het gehele communautaire beleid en het daaruit voortvloeiende nationale beleid, en tot de bestrijding van discriminatie op grond van geslacht, alsmede een grotere bewustwording van gendergelijkheid onder de burgers van de Unie te bewerkstelligen, door technische bijstand te verlenen aan de communautaire instellingen, met name de Commissie, en aan de autoriteiten van de lidstaten.4. Het Bureau vervult zijn taken op het gebied van mensenrechtenkwesties in verband met de informatiemaatschappij onverminderd de verantwoordelijkheden van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming om ervoor te zorgen dat de fundamentele rechten en vrijheden van natuurlijke personen, met name het recht op persoonlijke levenssfeer, door de communautaire instellingen en organen in acht worden genomen overeenkomstig zijn of haar in de artikelen 46 en 47 van Verordening (EG) nr. 45/2001 vastgestelde taken en bevoegdheden.Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe Voorzitter[1] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.[2] Het Bureau bouwt voort op het vroegere EWRV, opgericht bij Verordening (EG) nr. 1035/97 van de Raad van 2 juni 1997 (PB L 151 van 10.6.1997, blz.1. Gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1652/2003 (PB L 245 van 29.9.2003, blz. 33).[3] Resoluties van 17.1.2006, 18.1.2006, 2.2.2006, 16.2.2006, 15.3.2006, 1.6.2006, 14.6.2006, 15.6.2006, 6.7.2006, 6.9.2006, 28.6.2006, 26.10.2006, 15.11.2006, 16.11.2006, 30.11.2006, 26.5.2005, 18.1.2007, 1.2.2007, 13.3.2007 en 26.4.2007.[4] De Europese Raden van Brussel van 22-23.3.2005, 16-17.6.2005, 15-16.12.2006, 23-24.3.2006, 15-16.6.2006 en 14-15.12.2006.[5] PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.[6] SEC(2007) 500 def. van 2 mei 2007.[7] PB L 403 van 30.12.2006, blz. 9.[8] PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.[9] Zie verslag SEC(2005)849, 30.6.2005.[10] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.[11] PB C […] van […], blz. […].[12] PB C […] van […], blz. […].[13] PB L 403 van 30.12.2006, blz. 9.[14] PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.--------------------------------------------------


Avis juridique important

|

52002PC0525(02)

Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot verlenging van de geldigheidsduur van Beschikking 2000/185/EG waarbij de lidstaten worden gemachtigd om overeenkomstig de procedure vastgesteld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG een verlaagd BTW-tarief op bepaalde arbeidsintensieve diensten toe te passen  /* COM/2002/0525 def. Deel II */

Publicatieblad Nr. 020 E van 28/01/2003 blz. 0214 - 0215

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot verlenging van de geldigheidsduur van Beschikking 2000/185/EG waarbij de lidstaten worden gemachtigd om overeenkomstig de procedure vastgesteld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG een verlaagd BTW-tarief op bepaalde arbeidsintensieve diensten toe te passen(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGTer uitvoering van de aanbevelingen van de Europese Raad van 11 en 12 december 1998, in het bijzonder de "Strategie van Wenen voor Europa", heeft de Raad op 22 oktober 1999 Richtlijn 1999/85/EG [1] vastgesteld. Deze richtlijn wijzigt Richtlijn 77/388/EEG [2] (zesde BTW-richtlijn) wat betreft de mogelijkheid om bij wijze van experiment op arbeidsintensieve diensten een verlaagd BTW-tarief toe te passen. Zij heeft ten doel de lidstaten die dit wensen de mogelijkheid te geven te experimenteren met een BTW-verlaging voor deze diensten teneinde de werkgelegenheid te bevorderen en de grijze economie te bestrijden.[1]  PB L 277 van 28/10/1999, blz. 34.[2]  PB L 145 van 13.06.1977, blz. 1 - Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2002/38/EG - PB L 128 van 15.05.2002, blz. 41.Volgens artikel 28, lid 6, van de zesde BTW-richtlijn, gewijzigd bij Richtlijn 1999/85/EG, diende elke lidstaat die van deze mogelijkheid gebruik wenste te maken de Commissie daarvan voor 1 november 1999 in kennis te stellen. Negen lidstaten hebben een verzoek ingediend dat aan de voorwaarden van deze bepalingen voldoet. Deze verzoeken werden ingewilligd bij Beschikking 2000/185/EG van de Raad van 28 februari 2000 [3].[3]  PB L 59 van 04.03.2000, blz. 10.Aan de hand van de evaluatieverslagen die voor 1 oktober 2002 dienen te worden opgesteld door de lidstaten die deze verlaagde BTW-tarieven toepassen, dient de Commissie het Europees Parlement en de Raad voor 31 december 2002 een globaal evaluatieverslag voor te leggen, eventueel vergezeld van een voorstel op grond waarvan een definitief besluit kan worden genomen over de BTW-tarieven voor arbeidsintensieve diensten.Dit experiment houdt verband met de rationalisering van de voorschriften en afwijkingen betreffende de verlaagde BTW-tarieven die is aangekondigd in de mededeling van de Commissie over de strategie ter verbetering van de werking van het BTW-stelsel in het kader van de interne markt [4]. Deze voorziet met name in een gedachtenwisseling over het gebruik van verlaagde BTW-tarieven in het kader van de diverse communautaire beleidsmaatregelen, met name ter bevordering van de werkgelegenheid.[4]  COM(2000) 348 def. van 07.06.2000.Rekening houdend met de tijd die nodig is voor een globale en grondige evaluatie van de door de lidstaten in te dienen verslagen, doet de Commissie een voorstel tot wijziging van artikel 28, lid 6, van de zesde BTW-richtlijn teneinde de periode tijdens welke een verlaagd BTW-tarief kan worden toegepast op arbeidsintensieve diensten met één jaar te verlengen.Beschikking 2000/185/EG van de Raad van 28 februari 2000 waarbij de negen lidstaten worden gemachtigd een verlaagd BTW-tarief toe te passen op arbeidsintensieve diensten moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd teneinde deze lidstaten de mogelijkheid te geven dit tarief een jaar langer onder dezelfde voorwaarden te handhaven zonder de reikwijdte van het experiment te wijzigen of te verruimen.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot verlenging van de geldigheidsduur van Beschikking 2000/185/EG waarbij de lidstaten worden gemachtigd om overeenkomstig de procedure vastgesteld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG een verlaagd BTW-tarief op bepaalde arbeidsintensieve diensten toe te passenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,gelet op Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [5], met name op artikel 28, lid 6,[5]  PB L 145 van 13.06.1977, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn [....] -gezien het voorstel van de Commissie [6],[6]  PB C [...] van [...], blz. [...].overwegende hetgeen volgt:(1) België, Frankrijk, Griekenland, Italië, Luxemburg, Nederland, Portugal, Spanje en het Verenigd Koninkrijk zijn krachtens Beschikking 2000/185/EG van de Raad [7] gemachtigd tot en met 31 december 2002 een verlaagd BTW-tarief toe te passen op de arbeidsintensieve diensten waarvoor zij een daartoe strekkend verzoek hebben ingediend.[7]  PB L 59 van 04.03.2000, blz. 10.(2) Op basis van de verslagen die voor 1 oktober 2002 moeten worden opgesteld door de lidstaten die dergelijke verlaagde BTW-tarieven toepassen, dient de Commissie het Europees Parlement en de Raad voor 31 december 2002 een globaal evaluatieverslag voor te leggen, eventueel vergezeld van een voorstel dat het mogelijk maakt een definitief besluit te nemen over het tarief voor arbeidsintensieve diensten.(3) Aangezien de Commissie tot op heden nog geen evaluaties van de lidstaten heeft ontvangen en gezien de tijd die nodig is voor een globale en grondige evaluatie van de nationale verslagen, werd de bij Richtlijn 77/388/EEG vastgestelde termijn voor de toepassing van de betrokken maatregel verlengd.(4) Tevens verdient het aanbeveling de geldigheidsduur van Beschikking 2000/185/EG te verlengen.HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Beschikking 2000/185/EG wordt als volgt gewijzigd:1) In artikel 1, eerste alinea, wordt de zinsnede "drie jaar, van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2002" vervangen door "vier jaar, van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2003".2) In artikel 3, tweede alinea, wordt de datum van "31 december 2002" vervangen door de datum van "31 december 2003".Artikel 2Het Koninkrijk België, de Franse Republiek, de Helleense Republiek, de Italiaanse Republiek, het Groothertogdom Luxemburg, het Koninkrijk der Nederlanden, de Portugese Republiek, het Koninkrijk Spanje en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.5.2016
            COM(2016) 286 final
            2016/0150(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU van de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, in te nemen standpunt met betrekking tot de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               Motivering en doel van het voorstel

               Het bijgevoegde voorstel voor een besluit van de Raad vormt het rechtsinstrument voor de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij in de economische partnerschapsovereenkomst (EPO), die op 15 oktober 2008 werd ondertekend tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds. De overeenkomst wordt voorlopig toegepast vanaf 29 december 2008.

               Landbouw en visserij is een belangrijk onderdeel van de overeenkomst, en volgens artikel 230, lid 4, van de EPO Cariforum-EU kunnen speciale commissies worden opgericht om aangelegenheden met betrekking tot de tenuitvoerlegging van deze overeenkomst efficiënter te behandelen. Deze Speciale Commissie landbouw en visserij zal worden samengesteld uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie, enerzijds, en vertegenwoordigers van het Cariforum-directoraat en de overeenkomstsluitende Cariforum-staten, anderzijds.

               De speciale commissie dient te worden opgericht bij besluit van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU (samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen op het niveau van hoge ambtenaren). In dit verband bevat het voorgestelde besluit van de Raad als bijlage het ontwerpbesluit dat de partijen zijn overeengekomen tijdens de vijfde jaarlijkse vergadering van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU, die op 14 juli 2015 in Guyana heeft plaatsgevonden.

               Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

               De EPO Cariforum-EU bevat een specifiek hoofdstuk over vraagstukken in verband met landbouw en visserij.

               Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

               De instelling van deze Speciale Commissie landbouw en visserij is consistent rekening houdend met de conclusie van de laatste twee jaarlijkse vergaderingen van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU, die in 2014 in Brussel en in 2015 in Guyana hebben plaatsgevonden.

               2.
                     RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               Rechtsgrondslag

               De rechtsgrondslag voor dit besluit van de Raad is het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9.

               Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

               De gemeenschappelijke handelspolitiek is krachtens artikel 3 van het VWEU een exclusieve bevoegdheid van de Unie.

               Evenredigheid

               Dit voorstel is nodig om een speciale commissie in te stellen, zoals bepaald in artikel 230, lid 4, van de tekst van de EPO Cariforum-EU en het reglement van orde van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU.

               Keuze van het instrument

               Dit voorstel is in overeenstemming met artikel 218, lid 5, VWEU, uit hoofde waarvan de Raad besluiten over internationale overeenkomsten vaststelt. Er bestaat geen ander rechtsinstrument dat kan worden gebruikt om het in dit voorstel geformuleerde doel te bereiken.

               3.
                     RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               Evaluaties achteraf/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  Niet van toepassing.

               Raadpleging van belanghebbenden

               Niet van toepassing.

               Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

                  Niet van toepassing.

               Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

                  De Speciale Commissie landbouw en visserij valt niet onder Refit-procedures, zij brengt geen kosten voor de Unie mee en levert geen problemen op vanuit het oogpunt van de digitale omgeving.

               Grondrechten

               Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten in de Unie.

               4.
                     GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De instelling van deze Speciale Commissie landbouw en visserij heeft geen gevolgen voor de begroting.

               5.
                     OVERIGE ELEMENTEN

               Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

                  De Speciale Commissie landbouw en visserij zal worden samengesteld uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie, enerzijds, en vertegenwoordigers van het Cariforum-directoraat en de overeenkomstsluitende Cariforum-staten, anderzijds.

               Toelichtende stukken (voor richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

                  De Speciale Commissie landbouw en visserij zal de ontwikkeling volgen van alle aspecten van deel II, titel I, hoofdstuk 5 ("Landbouw en visserij"), van de EPO Cariforum-EU, alsook van andere aspecten in verband met landbouw en visserij van de overeenkomst.

               2016/0150 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU van de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, in te nemen standpunt met betrekking tot de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds
                  1
                ("de overeenkomst"), werd op 15 oktober 2008 ondertekend en wordt vanaf 29 december 2008 voorlopig toegepast.

               (2)Overeenkomstig artikel 230, lid 4, van de overeenkomst kan het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU speciale commissies oprichten ter behandeling van aangelegenheden die onder zijn bevoegdheid vallen, en daar toezicht op houden.

               (3)Met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen die zijn vastgesteld in artikel 37 van de overeenkomst, moet een Speciale Commissie landbouw en visserij worden ingesteld om aangelegenheden met betrekking tot deze vraagstukken efficiënter te behandelen, zoals overeengekomen in eerdere vergaderingen van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU.

               (4)Het is passend het namens de Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU in te nemen standpunt te bepalen met betrekking tot de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij.

               (5)Het standpunt van de Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU moet derhalve worden gebaseerd op het bijgevoegde ontwerpbesluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU van de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, in te nemen standpunt met betrekking tot de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij wordt gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU.

               Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 289 van 30.10.2008, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.5.2016
            COM(2016) 286 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU van de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, in te nemen standpunt met betrekking tot de instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij

               ONTWERP

               BESLUIT Nr. .../2016 VAN HET HANDELS- EN ONTWIKKELINGSCOMITÉ CARIFORUM-EU

               opgericht bij de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, betreffende instelling van een Speciale Commissie landbouw en visserij

               HET HANDELS- EN ONTWIKKELINGSCOMITÉ CARIFORUM-EU,

               Gezien de Economische Partnerschapsovereenkomst tussen de Cariforum-staten, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds ("de overeenkomst"), en met name artikel 230, lid 4, onder a),

               Gezien het reglement van orde van het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU, dat op 17 mei 2010 door de Gezamenlijke Raad Cariforum-EU is ingesteld bij Besluit nr. 1/2010, en met name artikel 11,

               Overwegende hetgeen volgt:

               Het is passend een Speciale Commissie landbouw en visserij in te stellen om de doelstellingen van de op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst te verwezenlijken,

               BESLUIT:

               Artikel 1

               1.De Speciale Commissie landbouw en visserij Cariforum-EU wordt ingesteld om de in artikel 2 beschreven taken uit te voeren.

               2.De Speciale Commissie landbouw en visserij Cariforum-EU is voor de partijen ook een forum om ervaringen, informatie en beste praktijken uit te wisselen en overleg te plegen over alle vraagstukken die verband houden met de in deel II, titel I, hoofdstuk 5, van de overeenkomst beschreven doelstellingen en van belang zijn voor de handel tussen de partijen.

               Artikel 2

               De Speciale Commissie landbouw en visserij:

               a)volgt in het algemeen de ontwikkeling van alle aspecten van deel II, titel I, hoofdstuk 5 — Landbouw en visserij, van de overeenkomst;

               b)volgt in het algemeen de ontwikkeling van alle andere aspecten van de overeenkomst die betrekking hebben op landbouw en visserij, met inbegrip van de volgende gebieden van deel II, titel I — Handel in goederen:

               i)hoofdstuk 1 — alle aangelegenheden met betrekking tot de handel in landbouw- en visserijproducten, met inbegrip van tarieven;

               ii)hoofdstuk 3 — artikel 28 – Uitvoersubsidies voor landbouwproducten;

               iii)hoofdstuk 6 — Technische handelsbelemmeringen, voor zover het landbouw- en visserijproducten betreft; en

               iv)hoofdstuk 7 — Sanitaire en fytosanitaire maatregelen, voor zover het landbouw- en visserijproducten betreft;

               c)volgt in het algemeen de ontwikkeling van alle aspecten van titel IV, hoofdstuk 2 — Innovatie en intellectuele eigendom, voor zover het landbouw- en visserijproducten betreft, met inbegrip van artikel 145 — Geografische aanduidingen, en artikel 149 — Plantenrassen;

               d)gaat in dialoog over aangelegenheden die verband houden met landbouw en visserij, onder meer op de volgende gebieden:

               i)de productie en de consumptie van en de handel in landbouwproducten, en de marktontwikkelingen voor landbouw- en visserijproducten;

               ii)de bevordering van investeringen in en de overdracht van kennis naar de sectoren landbouw, voeding en visserij in de Cariforum-staten, met inbegrip van kleinschalige activiteiten;

               iii)het beleid en de wet- en regelgeving op het gebied van landbouw, plattelandsontwikkeling en visserij;

               iv)de veranderingen in het beleid en de institutionele veranderingen die nodig zijn om de omschakeling van de landbouw- en de visserijsector te onderbouwen, en de opstelling en uitvoering van regionaal beleid op het gebied van landbouw, voedselvoorziening, plattelandsontwikkeling en visserij met het oog op de regionale integratie;

               v)nieuwe technologieën, onderzoek en innovatie, alsook beleid en maatregelen ter bevordering van kwaliteit; en

               vi)de ontwikkelingen van het handelsbeleid met betrekking tot grondstoffen en traditionele landbouwproducten, zoals bananen, rum, rijst en suiker;

               e)staat het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU bij met betrekking tot de volgende taken:

               i)toezicht houden op en verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging en correcte toepassing van de op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst en bespreken van en aanbevelingen doen ten aanzien van de prioriteiten voor de samenwerking ter zake;

               ii)toezicht houden op de verdere uitwerking van de op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst en beoordelen van de resultaten van de toepassing;

               iii)maatregelen treffen om geschillen over de interpretatie of de toepassing van op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst te vermijden en eventueel toch ontstane geschillen op te lossen in overeenstemming met het bepaalde in deel III van de overeenkomst;

               iv)bespreken en uitvoeren van maatregelen ter bevordering van de handel, van investeringen en van zakelijke mogelijkheden in de landbouw- en de visserijsector tussen de partijen; en

               v)bespreken van alle aangelegenheden die onder de op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst vallen, en van elke kwestie die gevolgen kan hebben voor de verwezenlijking van de doelstellingen ervan;

               f)aanbevelingen doen aan het Handels- en ontwikkelingscomité Cariforum-EU om de tenuitvoerlegging en de werking van de op landbouw en visserij betrekking hebbende bepalingen van de overeenkomst te verbeteren.

               Artikel 3

               De Speciale Commissie landbouw en visserij wordt samengesteld uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie, enerzijds, en vertegenwoordigers van het Cariforum-directoraat en de overeenkomstsluitende Cariforum-staten, anderzijds.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op […].

               Gedaan te […] op […] 2016.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.9.2016
            COM(2016) 621 final
            2016/0301(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            over het door de Europese Unie in het Gemengd Comité EU-ICAO in te nemen standpunt betreffende het besluit inzake de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie houdende vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.1.Doelstellingen van de bijlage over luchtverkeersbeheer (ATM) bij het memorandum van samenwerking

               De Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) is een gespecialiseerde organisatie van de VN die dienst doet als mondiaal forum voor de burgerluchtvaart. De ICAO tracht haar visie op een veilige en duurzame ontwikkeling van de burgerluchtvaart te verwezenlijken via samenwerking tussen haar lidstaten (momenteel 191). De rechtsgrondslag is het Verdrag van Chicago van 1944 inzake de internationale burgerluchtvaart.

               De Europese Unie werkt nauw samen met de ICAO, in de eerste plaats omdat de meeste aspecten van het Verdrag van Chicago onder de bevoegdheid van de Unie vallen. De ICAO voert beleid op het gebied van veiligheid, beveiliging, milieu en luchtverkeersbeheer (ATM). Ten tweede vormen de ICAO-normen en -eisen de basis van bepaalde EU-wetteksten. Bovendien worden internationale normen, bijvoorbeeld op het gebied van luchtvaartbeveiliging, overgenomen in het EU-recht. Het is dan ook belangrijk voor de EU om aan de ICAO-werkzaamheden en -beleidsvorming deel te nemen, teneinde bij te dragen tot een gezond mondiaal luchtvaartbeleid. Voorts staat het concurrentievermogen van de Europese burgerluchtvaartindustrie op het spel. Om soortgelijke redenen zijn ook andere mondiale spelers actief betrokken bij de activiteiten van de ICAO.

               De EU en de ICAO hebben een memorandum van samenwerking gesloten dat een kader voor versterkte samenwerking creëert
                  1
               . In het memorandum van samenwerking is bepaald dat luchtverkeersbeheer een van de gebieden is waarop zal worden samengewerkt, en dat deze samenwerking uitvoeriger moet worden behandeld in een specifieke bijlage. De bijlage moet bijdragen tot een grotere harmonisatie van normen, mondiale interoperabiliteit van nieuwe technologieën en systemen en nauwere coördinatie van ATM-activiteiten; Om deze doelen te bereiken, wordt in de bijlage uiteengezet op welke gebieden kan worden samengewerkt, onder meer via regelmatige uitwisseling van relevante ATM-gegevens/informatie, de mogelijke uitwisseling van technische ATM-deskundigen en samenwerking bij de verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het mondiale luchtvaartnavigatieplan van de ICAO (Global Air Navigation Plan, GANP).

               Er zijn al bijlagen inzake de veiligheid en beveiliging van de luchtvaart opgesteld; de bijlage inzake luchtverkeersbeheer is dus de derde bijlage bij het memorandum van samenwerking. De vaststelling van deze bijlage doet geen afbreuk aan de rechten en plichten van de EU-lidstaten uit hoofde van het Verdrag van Chicago of aan hun banden met de ICAO die voortvloeien uit hun lidmaatschap van de organisatie.

               1.2.Procedurele aspecten

               Op 17 december 2009 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om te onderhandelen over het memorandum van samenwerking. Het is op 29 maart 2012 in werking getreden, nadat de partijen elkaar ervan in kennis hadden gesteld dat zij de nodige interne procedures (ondertekening
                  2
                en sluiting
                  3
               , in het geval van de EU) hadden voltooid.

               In artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is bepaald dat de Raad, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt.

               In artikel 3 van Besluit 2012/243/EU
                  4
                van de Raad inzake de sluiting van een memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie is bepaald dat de Raad het standpunt zal bepalen dat de Unie moet innemen in het gemengd comité dat bij punt 7.1 van het memorandum van samenwerking is opgericht (het "gemengd comité") ten aanzien van nieuwe bijlagen bij het memorandum en wijzigingen daarvan, zoals bedoeld in punt 7.3, onder c), van het memorandum.

               Derhalve dient de Raad een besluit vast te stellen betreffende het standpunt dat de EU in het gemengd comité dient in te nemen over het besluit inzake de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer.

               1.3.Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie

               De bijlage inzake luchtverkeersbeheer dient de fundamentele doelstellingen van het gemeenschappelijk Europees luchtruim en het externe luchtvaartbeleid van de EU via de formalisering van de samenwerking met de ICAO op dit gebied.

               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

               Tijdens de derde vergadering van het Gemengd Comité EU/ICAO-memorandum van samenwerking (Montréal, 2 februari 2015), zijn de partijen overeengekomen door te gaan met de aanneming van een aan het memorandum te hechten bijlage inzake luchtverkeersbeheer en een dialoog op gang te brengen tussen hun respectieve diensten teneinde, indien mogelijk vóór eind 2015, overeenstemming te bereiken over een tekst.

               De lidstaten zijn in kennis gesteld van de resultaten van de vergadering via het Single Sky Comité en de Commissie (het DG MOVE) heeft een ontwerpbijlage opgesteld die is beoordeeld door het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (het EASA) en de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR en vervolgens is besproken en overeengekomen met het ICAO Air Navigation Bureau.

               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

               3.1.Samenvatting van de voorgestelde maatregel

               De bijlage inzake luchtverkeersbeheer zal de samenwerking met de ICAO versterken met het oog op het opzetten van een discussieforum over luchtverkeersbeheer, het uitwisselen van relevante gegevens/informatie over luchtverkeersbeheer, het bevorderen van maatregelen op het gebied van luchtverkeersbeheer en regionale samenwerking, en eventueel het detacheren van deskundigen.

               3.2.Rechtsgrondslag

               Artikel 100, lid 2, VWEU in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               3.3.Subsidiariteitsbeginsel

               De bijlage inzake luchtverkeersbeheer heeft betrekking op kwesties die onder de bevoegdheid van de EU vallen en waarvoor op EU-niveau betrekkingen met de ICAO moeten worden onderhouden.

               3.4.Evenredigheidsbeginsel

               Alleen op basis van een dergelijke bijlage is het mogelijk de inspanningen van de EU te bundelen en een betere coördinatie tussen de lidstaten te waarborgen.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De bijlage inzake luchtverkeersbeheer heeft geen gevolgen voor de begroting.

               2016/0301 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               over het door de Europese Unie in het Gemengd Comité EU-ICAO in te nemen standpunt betreffende het besluit inzake de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie houdende vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie houdende vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking
                  5
                (hierna "het memorandum van samenwerking" genoemd) is op 29 maart 2012 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig punt 7.3, onder c), van het memorandum van samenwerking kan het bij punt 7.1 daarvan opgerichte gemengd comité bijlagen bij het memorandum van samenwerking vaststellen.

               (3)Het is dienstig het standpunt te bepalen dat de Europese Unie in het gemengd comité dient in te nemen ten aanzien van de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het memorandum van samenwerking,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat de Europese Unie in het Gemengd Comité EU-ICAO, overeenkomstig punt 7.3, onder c), van het memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie tot vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking („het memorandum van samenwerking”), dient in te nemen ten aanzien van de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het memorandum van samenwerking, wordt gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité EU-ICAO.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 232 van 9.9.2011, blz. 2, en PB L 121 van 8.5.2012, blz. 16.

                     (2)
                  PB L 232 van 9.9.2011, blz. 1.

                     (3)
                  PB L 121 van 8.5.2012, blz. 16.

                     (4)
                  PB L 121 van 8.5.2012, blz. 16.

                     (5)
                  PB L 121 van 8.5.2012, blz. 16.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.9.2016
            COM(2016) 621 final
            BIJLAGE
            bij het voorstel voor een
            besluit van de Raad
            over het standpunt dat in het Gemengd Comité EU-ICAO moet worden ingenomen met betrekking tot het besluit betreffende de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het Memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie tot vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking

               BIJLAGE

               Ontwerpbesluit van het Gemengd Comité EU-ICAO
                  van
                  met betrekking tot het besluit betreffende de vaststelling van een bijlage inzake luchtverkeersbeheer bij het Memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie tot vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking

               HET GEMENGD COMITÉ EU-ICAO,

               Gezien het Memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie tot vaststelling van een kader voor versterkte samenwerking ("het memorandum van samenwerking"), dat op 29 maart 2012 van kracht is geworden, en met name artikel 7, lid 3, onder c),

               Overwegende hetgeen volgt:

               Het is dienstig een bijlage over luchtverkeersbeheer op te nemen in het Memorandum van samenwerking,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De bijlage bij dit besluit wordt hierbij vastgesteld en vormt een integrerend deel van het Memorandum van samenwerking.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te ….

               Voor het gemengd comité EU-ICAO

               De voorzitters

               BIJLAGE

               INZAKE

               LUCHTVERKEERSBEHEER

               1.
                     Doelstellingen

               1.1De partijen komen overeen op het gebied van luchtverkeersbeheer en luchtvaartnavigatiediensten (hierna "ATM/ANS" genoemd) samen te werken in het kader van het Memorandum van samenwerking tussen de Europese Unie (de EU) en de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (de ICAO) dat is ondertekend op 28 april 2011 te Montreal en op 4 mei 2011 te Brussel.

               1.2In lijn met hun verbintenis tot wereldwijde harmonisatie van de voorschriften die vervat zijn in de normen en aanbevolen praktijken (SARPs) voor ATM/ANS en tot mondiale interoperabiliteit van nieuwe technologieën en systemen op het gebied van ATM/ANS, komen de partijen overeen om nauw samen te werken in een geest van transparantie en dialoog teneinde hun ATM/ANS-activiteiten te coördineren.

               2.
                     Toepassingsgebied

               2.1Om de in punt 1.2 vermelde doelstellingen te verwezenlijken, komen de partijen overeen op de volgende gebieden samen te werken:

               -regelmatige overleggen over ATM/ANS-kwesties van wederzijds belang;

               -transparantie bereiken door de regelmatige uitwisseling van relevante ATM/ANS-informatie;

               -deelnemen aan ATM/ANS-activiteiten;

               -de naleving van de normen en aanbevolen praktijken van de ICAO op het gebied van ATM/ANS monitoren en analyseren;

               -samenwerken met betrekking tot regelgevende en normaliserende kwesties;

               -samenwerken op het gebied van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het Global Air Navigation Plan (GANP) en de methode voor Aviation System Block Upgrade (ASBU) van de ICAO;

               -projecten en programma’s voor technische bijstand opstellen en uitvoeren;

               -regionale samenwerking bevorderen, met name binnen de ICAO European (EUR) Region, met speciale aandacht voor de resultaten die zijn geboekt bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (SES) en het werk van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) op het gebied van ATM/ANS; en

               -technische deskundigen uitwisselen op de relevante gebieden van ATM/ANS.

               3.
                     Tenuitvoerlegging

               3.1De partijen kunnen werkregelingen vaststellen waarin de wederzijds overeengekomen mechanismen en procedures voor de doeltreffende uitvoering de in punt 2.1 vermelde samenwerkingsactiviteiten worden vastgelegd. Deze werkregelingen worden vastgesteld door het Gemengd Comité dat bij artikel 7 van het Memorandum van samenwerking is opgericht.

               3.2De samenwerkingsactiviteiten in het kader van deze bijlage worden, namens de partijen, verricht door het ICAO Air Navigation bureau (ANB) en de Europese Commissie. De Europese Commissie kan hierbij, voor zover passend, andere Europese organisaties betrekken, waaronder het EASA, de gemeenschappelijke onderneming SESAR, de SESAR Deployment Manager en EUROCONTROL.

               4.
                     Dialoog

               4.1De partijen organiseren regelmatig vergaderingen en/of teleconferenties om ATM/ANS-kwesties van wederzijds belang te bespreken en, voor zover nodig en passend, activiteiten te coördineren.

               5.
                     Transparantie en uitwisseling van informatie

               5.1Met inachtneming van hun toepasselijke regels moedigen de partijen in hun betrekkingen met derde partijen transparantie aan op het gebied van ATM/ANS.

               5.2De partijen zorgen voor transparantie in hun samenwerking op het gebied van ATM/ANS-activiteiten door, onverminderd hun toepasselijke regels, relevante en passende gegevens, informatie en documentatie uit te wisselen, en door wederzijdse deelname aan vergaderingen te faciliteren.

               5.3.Daartoe stellen de partijen procedures op voor de uitwisseling van informatie welke de vertrouwelijkheid garanderen van de informatie die van de andere partij is ontvangen, overeenkomstig artikel 6 van het Memorandum van samenwerking.

               6.
                     Deelname aan ATM/ANS-activiteiten

               6.1Met het oog op de toepassing van deze bijlage nodigt elke partij de andere partij overeenkomstig de vastgestelde regels en procedures uit om als waarnemer deel te nemen aan ATM/ANS-gerelateerde activiteiten en vergaderingen, teneinde nauwe samenwerking en coördinatie tot stand te brengen.

               7.
                     Uitwisseling van ATM/ANS-informatie en analyses

               7.1Onverminderd hun toepasselijke regels wisselen de partijen relevanten ATM/ANS-informatie en -gegevens uit, alsook analyses die op basis van deze informatie en gegevens zijn uitgevoerd, overeenkomstig passende werkregelingen die moeten worden opgesteld.

               7.2De partijen werken nauw samen bij acties die tot doel hebben ervoor te zorgen dat de SARPs effectiever worden nageleefd in de EU en andere landen. Deze samenwerking omvat het uitwisselen van informatie, het faciliteren van overleg tussen de betrokken partijen en het coördineren van technische bijstand.

               7.3Op basis van haar activiteiten op het gebied van prestatiebeoordeling en vaststelling van doelen, alsook bij de monitoring van de tenuitvoerlegging van het Europees ATM-masterplan, ondersteunt de EU de ICAO bij de ontwikkeling van een wereldwijde prestatiegebaseerde aanpak en wereldwijd toezicht op de tenuitvoerlegging van het GANP van de ICAO en de daarin vervatte ASBU-methode. De ICAO maakt bij de uitwerking van haar wereldwijde aanpak passend en optimaal gebruik van het bestaande of in ontwikkeling zijnde EU-materiaal dat voortvloeit uit de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.

               8.
                     Regelgeving en vaststelling van normen

               8.1Elke partij ziet erop toe dat de andere partij op de hoogte wordt gehouden van alle relevante wetten, regels, normen, eisen en aanbevolen praktijken die gevolgen kunnen hebben voor de tenuitvoerlegging van deze bijlage, alsook van alle wijzigingen daarvan.

               8.2De partijen stellen elkaar tijdig in kennis van alle voorgestelde wijzigingen van hun relevante wetten, regels, normen, eisen en aanbevolen praktijken, voor zover deze wijzigingen gevolgen kunnen hebben voor de toepassing van deze bijlage. Bij dergelijke kennisgevingen kunnen, indien nodig, ook passende planningsinstrumenten worden uitgewisseld (bijv. jaarlijkse en meerjarenprogramma’s). In het licht van dergelijke wijzigingen kan het Gemengd Comité, voor zover nodig, amendementen op deze bijlage vaststellen, overeenkomstig artikel 7 van het Memorandum van samenwerking.

               8.3Met het oog op de mondiale harmonisering van ATM/ANS-regels en -normen, plegen de partijen overleg over technische regelgevende kwesties op het gebied van ATM/ANS tijdens de processen voor de opstelling van regels of SARPs, en worden zij uitgenodigd om deel te nemen aan de geassocieerde technische organen, voor zover van toepassing.

               8.4De EU en de ICAO moeten hun samenwerking verder stroomlijnen om de EU-regels tijdig te kunnen herzien naar aanleiding van ICAO-wijzigingen aan de bijlagen bij het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart (het Verdrag van Chicago) en om tijdig input te kunnen geven aan de ICAO wanneer wijzigingen worden overwogen van bijlagen die relevant zijn voor ATM/ANS.

               8.5De ICAO verstrekt de EU tijdig informatie over besluiten en aanbevelingen van de ICAO die gevolgen hebben voor ATM/ANS-gerelateerde SARPs, door volledige toegang te verlenen tot ICAO State Letters en Electronic Bulletins.

               8.6Voor zover van toepassing tracht de EU ervoor te zorgen dat de EU-wetgeving in overeenstemming is met de ATM/ANS-gerelateerde SARPs van de ICAO.

               8.7Aangezien het Europees ATM-masterplan nauw samenhangt met het GANP van de ICAO en de daarin vervatte ASBU-methode, zal de EU, samen met de lidstaten, de ICAO helpen met de ontwikkeling van SARPs en ondersteunend materiaal voor nieuwe ATM/ANS-eisen, op basis van de behoeften en ervaringen die de EU heeft opgedaan met de uitrol van SESAR. Evenzo zal de ICAO de EU helpen met het actualiseren van haar normen voor mondiale interoperabiliteit van nieuwe ATM/ANS-eisen, op basis van het GANP, de ASBU-methode en de daarmee samenhangende stappenplannen.

               8.8Onverminderd de verplichtingen van EU-lidstaten als landen die mede het Verdrag van Chicago hebben gesloten, treedt de EU, indien en wanneer van toepassing, in overleg met de ICAO om technische informatie te verstrekken indien zich, ten gevolge van de toepassing van EU-wetgeving, problemen voordoen met betrekking tot de naleving van normen en aanbevolen praktijken van de ICAO.

               8.9De uitvoering van samenwerkingsactiviteiten op het gebied van regelgeving en normen mogen niet in strijd zijn met bestaande regelgevingsprocedures van de ICAO, en evenmin nieuwe juridische of rapporteringsverplichtingen scheppen voor de ICAO ten aanzien van de EU of haar lidstaten.

               9.
                     Projecten en programma’s voor technische bijstand

               9.1De partijen coördineren de bijstand aan landen om te garanderen dat de middelen effectief worden benut en dubbel werk wordt vermeden, en wisselen informatie en gegevens uit over ATM/ANS-gerelateerde projecten en programma’s voor technische bijstand.

               10.
                     Regionale samenwerking

               10.1De partijen geven prioriteit aan activiteiten die tot doel hebben de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim te versnellen, met inbegrip van de relevante activiteiten van het EASA op ATM/ANS-gebied, voor zover de regionale aanpak kansen biedt om de kostenefficiëntie, het toezicht en/of de normaliseringsprocessen te verbeteren.

               10.2In het licht van punt 10.1 wordt bijzondere aandacht besteed aan de regionale prestatiegebaseerde benadering, Europese technische regels op het gebied van ATM/ANS, functionele luchtruimblokken, het beheer van netwerkfuncties (met inbegrip van het Europees crisiscoördinatiecentrum voor de luchtvaart (EACCC) en de uitrol en follow-up van nieuwe ATM/ANS-concepten op basis van SESAR en het ATM-masterplan.

               10.3Om deze verwachtingen in te lossen, wordt gezorgd voor een nauwe samenwerking tussen de EU en het ICAO Regional Office in Parijs, met inbegrip van wederzijdse deelname aan relevante vergaderingen (bv. Single Sky Comité).

               10.4De EU zal de coördinatie tussen Europese organisaties, de EU-lidstaten en het ICAO Regional Office organiseren in het licht van het toepassingsgebied van deze bijlage, met name om bij te dragen tot de regionale plannen van de ICAO.

               10.5De EU is bij de ICAO vertegenwoordigd door de Europese Commissie, maar omvat ook het EASA en de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR, en aangezien de EU een overeenkomst op hoog niveau heeft gesloten met EUROCONTROL, zal de Europese Commissie het EASA en de Gemeenschappelijke Onderneming SESAR rechtstreeks of EUROCONTROL via de overeenkomst op hoog niveau betrekken bij de uitvoering van activiteiten die in deze bijlage zijn overeengekomen, waar en wanneer dat nodig is.

               11.
                     Bijstand door deskundigen

               11.1Onverminderd de regelingen voor bijstand door deskundigen die buiten het toepassingsgebied van deze bijlage zijn opgezet, stelt de EU, op verzoek, deskundigen met technische deskundigheid op relevante gebieden van ATM/ANS ter beschikking van de ICAO om taken uit te voeren en deel te nemen aan activiteiten die onder het toepassingsgebied van deze bijlage vallen. De voorwaarden voor dergelijke bijstand door deskundigen worden gespecificeerd in een werkregeling tussen de partijen.

               12.
                     Herziening

               12.1De partijen zorgen voor regelmatige toetsing van de tenuitvoerlegging van deze bijlage en houden daarbij, voor zover nodig, rekening met relevante ontwikkelingen in beleid of regelgeving.

               12.2De toetsingen van deze bijlage worden uitgevoerd door het Gemengd Comité dat bij artikel 7 van het Memorandum van samenwerking is opgericht.

               13.Inwerkingtreding, amendementen en beëindiging

               13.1Deze bijlage treedt in werking op de datum waarop ze door het Gemengd Comité wordt vastgesteld en blijft van kracht tot ze wordt beëindigd.

               13.2Eventuele werkregelingen die krachtens deze bijlage zijn overeengekomen, worden van kracht op de datum waarop ze door het Gemengd Comité zijn vastgesteld.

               13.3Voor wijzigingen of de beëindiging van werkregelingen die krachtens deze bijlage zijn vastgesteld, moet overeenstemming worden bereikt in het Gemengd Comité.

               13.4Deze bijlage kan te allen tijde door elke partij worden beëindigd. Zes maanden nadat de ene partij de andere schriftelijk in kennis heeft gesteld van de beëindiging, wordt deze van kracht, tenzij de kennisgeving van de beëindiging met wederzijdse instemming van de partijen wordt ingetrokken vóór de opzegtermijn van zes maanden is verstreken.

               13.5Wanneer het Memorandum van samenwerking wordt beëindigd, worden deze bijlage en alle werkregelingen die krachtens deze bijlage zijn vastgesteld, tegelijk beëindigd, onverminderd eventuele andere bepalingen van dit artikel.