               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 9.10.2020
            COM(2020) 960 final
            2020/0299(BUD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Kroatië en Polen in verband met een natuurramp en voor de betaling van voorschotten aan Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje naar aanleiding van een volksgezondheidscrisis

               TOELICHTING

               1.Achtergrond van het voorstel

               Dit besluit heeft betrekking op de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna “het SFEU” genoemd) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2012/2002
                  1
                van de Raad (hierna “de verordening” genoemd); het gaat om een bedrag van 823 548 633 EUR voor bijstand aan Kroatië en Polen naar aanleiding van natuurrampen in die landen in de loop van 2020, alsmede voor voorschotten aan zeven lidstaten (Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje) naar aanleiding van de grote volksgezondheidscrisis die begin 2020 door de COVID-19-pandemie is veroorzaakt. Deze beschikbaarstelling van middelen gaat vergezeld van ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 9/2020
                  2
               , waarmee wordt beoogd de nodige vastleggings- en betalingskredieten in de algemene begroting 2020 op te nemen.

               2.Informatie en voorwaarden

               2.1Kroatië: aardbeving in de stad Zagreb en de provincies Zagreb en Krapina-Zagorje in maart 2020

               (1)Op 10 juni 2020 heeft de Republiek Kroatië (hierna “Kroatië” genoemd) een aanvraag ingediend voor een bijdrage uit het SFEU om nood- en hersteloperaties te financieren na de aardbeving van 22 maart 2020 in de stad Zagreb en de provincies Zagreb en Krapina-Zagorje.

               (2)De aanvraag werd ingediend binnen de periode van twaalf weken na de eerste schade door de ramp en bevat alle informatie die krachtens artikel 4 van de verordening vereist is

               (3)De aardbeving heeft een natuurlijke oorzaak en valt derhalve onder het toepassingsgebied van het SFEU.

               (4)De Kroatische autoriteiten hebben de totale directe schade geraamd op 11 572 586 387 EUR. Dit bedrag komt overeen met 22,9 % van het bruto nationaal inkomen (bni) van Kroatië en overschrijdt de drempel van 303,3 miljoen EUR voor de beschikbaarstelling van middelen uit het SFEU voor een “grote ramp” (0,6 % van het Kroatische bni in 2020). De ramp wordt daarom beschouwd als een “grote natuurramp” en valt dus onder het toepassingsgebied van de verordening.

               (5)De totale directe schade vormt de basis voor de berekening van de financiële bijdrage uit het SFEU. De financiële bijdrage mag alleen worden gebruikt voor noodacties inzake eerste levensbehoeften als bedoeld in artikel 3 van de verordening.

               (6)De diensten van de Commissie hebben de aanvraag grondig getoetst aan de verordening, met name de artikelen 2, 3 en 4. Op 17 juli 2020 heeft de Commissie Kroatië verzocht om de informatie aan te vullen aangaande de methode die is gebruikt om de herstelkosten van woningen en onderwijsinstellingen te ramen. Kroatië heeft die informatie op 28 en 31 juli 2020 naar behoren verstrekt zodat de Commissie haar beoordeling kon afronden.

               (7)In de aanvraag geven de Kroatische autoriteiten een gedetailleerde beschrijving van de gebeurtenis en de omvang van de schade. Het zwaarst getroffen gebied omvat de stad Zagreb en de provincies Zagreb en Krapina-Zagorje met in totaal 1,23 miljoen inwoners, waarvan 1,18 miljoen in gemeenten en steden die tot natuurrampgebied werden uitgeroepen. De aardbeving, met een kracht van 5,5 op de schaal van Richter, was de zwaarste in Zagreb sinds 1880. 27 mensen raakten gewond en één persoon is aan zijn verwondingen bezweken.

               (8)De aardbeving veroorzaakte grote structurele schade aan het gebouwenbestand, met name aan woningen en openbare gebouwen (d.w.z. onderwijsvoorzieningen, ziekenhuizen en gebouwen van instellingen). De Kroatische autoriteiten schatten dat 26 000 gebouwen beschadigd raakten (ongeveer 5 % zwaar, 20 % matig en 74 % licht). Naar schatting 30 000 mensen zijn ontheemd; zij hebben van de Kroatische regering subsidies ontvangen om tijdelijke accommodatie te huren.

               (9)De aardbeving heeft zware schade toegebracht aan de meeste gebouwen in de historische stad Zagreb en aan individuele onroerende culturele eigendommen, voornamelijk kerken, in het ruimere stadsgebied en de aangrenzende provincies. Een van de twee spitsen van de kathedraal, de meest iconische culturele locatie van Zagreb, is afgebroken. Meer dan 80 % van de ziekenhuisgebouwen werd rechtstreeks getroffen door de aardbeving en 17 % werd tijdelijk of permanent onbruikbaar verklaard. De aardbeving veroorzaakte schade aan talrijke onderwijsvoorzieningen. Volgens de eerste beoordeling raakten 106 gebouwen voor kleuteronderwijs, 214 schoolgebouwen en onderwijscentra, en 12 slaapzalen voor leerlingen beschadigd. Bovendien meldden 36 afdelingen van de Universiteit van Zagreb schade aan 142 gebouwen. De gebouwen van 29 wetenschappelijke instellingen werden eveneens getroffen. Gedetailleerde informatie over de totale schade, de daarmee samenhangende kosten en de sociaal-economische gevolgen van de ramp is te vinden in het verslag “Croatia Earthquake. Rapid Damage and Needs Assessment 2020", opgesteld door de Kroatische regering met steun van de Wereldbank.

               (10)In de onafhankelijke beoordeling door de diensten van de Commissie werd de afbakening van het getroffen gebied en het aantal getroffen inwoners, zoals aangegeven in de aanvraag, bevestigd. Een uitgebreide analyse van de schade aan overheidsactiva en woningen heeft de ruimtelijke spreiding van de schade en de specifieke cijfers met betrekking tot de schade aan onderwijsvoorzieningen bevestigd. De aanvulling van de informatie die Kroatië op verzoek van de diensten van de Commissie heeft verstrekt, verschaft een beter inzicht in de oorsprong van de totale kosten die in het verzoek zijn opgevoerd. De Commissie heeft die kosten toegepast in haar kostenschattingsmethode, die is uitgewerkt door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek: de totale directe schade ligt in de grootteorde van de door de Kroatische autoriteiten geraamde schade.

               (11)Kroatië heeft de kosten voor de noodacties inzake eerste levensbehoeften en herstel die krachtens artikel 3, lid 2, van de verordening subsidiabel zijn, op 2 270,1 miljoen EUR geraamd. Het land heeft ook een uitsplitsing naar het soort activiteiten verschaft. Het grootste deel betreft de kosten voor herstelwerkzaamheden aan de infrastructuur, met name op het gebied van onderwijs, gezondheid en tijdelijke huisvesting.

               (12)De Kroatische autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               (13)In de aanvraag van 10 juni 2020 heeft Kroatië om de betaling van een voorschot verzocht overeenkomstig artikel 4 bis van de verordening. Op 10 augustus 2020 heeft de Commissie Uitvoeringsbesluit C (2020) 5575 aangenomen waarmee een voorschot van 88 951 877 EUR uit het SFEU werd toegekend en vervolgens aan Kroatië werd uitbetaald.

               (14)Er lopen momenteel geen inbreukprocedures tegen het land in verband met de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer.

               (15)Overeenkomstig artikel 47 bis van de amendementen op de Kroatische bouwwet, die op 28 december 2019 in werking zijn getreden, moet een langetermijnstrategie worden vastgesteld voor de vernieuwing van het nationale gebouwenbestand, met inbegrip van beleid en maatregelen die bijdragen tot een betere bescherming tegen met aardbevingen verbonden risico’s die gevolgen hebben voor de levensduur van gebouwen.

               2.2Polen: overstromingen in woiwodschap Subkarpaten in juni 2020

               (1)Op 24 augustus 2020 heeft de Republiek Polen (hierna “Polen” genoemd) een aanvraag ingediend voor een bijdrage uit het SFEU naar aanleiding van de overstromingen in het woiwodschap Subkarpaten in juni 2020.

               (2)De aanvraag werd ingediend binnen de periode van twaalf weken na de eerste schade door de ramp en bevat alle informatie die krachtens artikel 4 van de verordening vereist is.

               (3)De overstromingen door regenval hebben een natuurlijke oorzaak en vallen derhalve onder het toepassingsgebied van het SFEU.

               (4)In de aanvraag werd de gebeurtenis voorgesteld als een “regionale natuurramp” overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de verordening. Dat is elke natuurramp in een regio op NUTS-niveau 2 van een subsidiabele staat die tot directe schade van meer dan 1,5 % van het bruto binnenlands product (bbp) van die regio leidt. De Poolse autoriteiten hebben de totale directe schade geraamd op 282 851 202 EUR. De veroorzaakte schade vertegenwoordigt 1,56 % van het bbp van de getroffen NUTS 2-regio Subkarpaten en overschrijdt daarmee de drempel van 270 961 950 EUR (1,5 % van het regionale bbp). De aanvraag van Polen komt bijgevolg in aanmerking voor een bijdrage uit het SFEU.

               (5)De totale directe schade vormt de basis voor de berekening van de financiële bijdrage uit het SFEU. De financiële bijdrage mag alleen worden gebruikt voor noodacties inzake eerste levensbehoeften als bedoeld in artikel 3 van de verordening.

               (6)Polen heeft niet om betaling van een voorschot verzocht.

               (7)De diensten van de Commissie hebben de aanvraag grondig getoetst aan de verordening, met name de artikelen 2, 3 en 4. Op 3 september 2020 heeft de Commissie Polen om aanvullende informatie verzocht betreffende een gedetailleerdere uitsplitsing van het soort schade (subposten), met inbegrip van schade aan ondernemingen, landbouw en bosbouw. Polen heeft deze informatie op 7 september 2020 naar behoren verstrekt, zodat de Commissie haar beoordeling kon afronden.

               (8)De aanvraag geeft een gedetailleerde beschrijving van de gebeurtenis en de omvang van de schade. De reeks meteorologische gebeurtenissen, in de vorm van zeer zware stormfronten met krachtige wind en hevige regenval, verscheen tussen 7 juni 2020 en 29 juni 2020 in het hele woiwodschap Subkarpaten. De stortvloed die daardoor ontstond, trof voornamelijk het zuidelijke, zuidwestelijke, zuidoostelijke en centrale deel van het woiwodschap. Als gevolg van hevige regenbuien steeg het waterpeil van beekjes en zijstromen van de belangrijkste rivieren snel en traden deze buiten hun oevers, waardoor meer dan 2 000 woningen, landbouwbedrijven en openbare nutsvoorzieningen plotseling overstroomden. In die periode rukten de eenheden van de brandweer en de vrijwillige brandweer in totaal 4 569 keer uit om rivierdijken te versterken en te verhogen, mensen te evacueren (meer dan 400 mensen werden geëvacueerd), eigendommen te redden, water uit gebouwen te pompen, duikers langs wegen weer open te maken en omgevallen bomen en takken te verwijderen. In totaal zaten ongeveer 4 300 mensen tijdelijk zonder elektriciteit.

               (9)Als gevolg van de overstromingen werd ongeveer 251 km gereguleerde en ongereguleerde waterlopen beschadigd of vernield. De overstromingen veroorzaakten schade aan de netwerkinfrastructuur en aan bedrijven die actief zijn in het getroffen gebied; Talrijke productiefaciliteiten, opslagruimten, machines en uitrusting werden vernield of meegesleurd. Meer dan 2 000 landbouwers leden eveneens aanzienlijke schade, met een getroffen gewasareaal van ongeveer 9 000 hectare en talrijke beschadigde boerderijen en machines.

               (10)Polen heeft de kosten voor nood- en herstelactiviteiten die volgens artikel 3, lid 2, van de verordening subsidiabel zijn, op 216 180 849 EUR geraamd. Het land heeft ook een uitsplitsing naar soort activiteiten verschaft. Het grootste deel betreft de kosten voor herstelwerkzaamheden aan de vervoersinfrastructuur, de beveiliging van preventieve infrastructuur en het onmiddellijk herstel van getroffen natuurgebieden om directe gevolgen door bodemerosie te voorkomen.

               (11)De Poolse autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               (12)Er lopen momenteel geen inbreukprocedures tegen het land in verband met de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer.

               2.3Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje: grote volksgezondheidscrisis als gevolg van de COVID-19-pandemie begin 2020

               In december 2019 ontving de WHO een melding over een epidemie van longontsteking van onbekende oorsprong uit Wuhan, China. Later werd als oorzaak een voor de mens nieuwe, tot dan toe nog onbekende stam van coronavirussen gevonden: COVID-19 (Coronavirus disease 2019), een infectieziekte veroorzaakt door SARS-CoV-2 (Severe Respiratory Syndrome Coronavirus 2). De bevolking heeft geen immuniteit tegen het nieuwe virus. Het virus verspreidt zich van mens tot mens via druppeltjesinfectie en veroorzaakt een groot aantal besmettingen waarbij vrij snel hoofdzakelijk ademhalingssymptomen optreden. Op 30 januari 2020 heeft de WHO de internationale noodsituatie afgekondigd als gevolg van de epidemie door het nieuwe coronavirus.

               In 2020 is de verordening in het kader van het investeringsinitiatief coronavirusrespons (CRII) gewijzigd, met name door grote volksgezondheidscrises op te nemen in het toepassingsgebied van het solidariteitsbeginsel van de EU
                  3
                en zo een breed optreden van de Unie mogelijk te maken als reactie op dergelijke crises .

               Vervolgens heeft de Commissie tegen de deadline van 24 juni 2020 22 aanvragen ontvangen voor een financiële bijdrage uit het fonds in verband met de grote volksgezondheidscrisis als gevolg van de COVID-19-pandemie begin 2020.

               (1)In totaal hebben 19 EU-lidstaten (België, Duitsland, Estland, Frankrijk, Griekenland, Hongarije, Ierland, Italië, Kroatië, Letland, Litouwen, Luxemburg, Oostenrijk, Polen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Spanje en Tsjechië) en drie toetredingslanden (Albanië, Montenegro en Servië) om bijstand verzocht.

               (2)Zeven EU-lidstaten hebben in hun aanvraag om betaling van een voorschot op de verwachte bijdrage uit het SFEU verzocht (Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje). Overeenkomstig de verordening kunnen alleen lidstaten voorschotten aanvragen in het kader van het SFEU.

               (3)De COVID-19-pandemie is een grote volksgezondheidscrisis en valt derhalve onder het toepassingsgebied van het SFEU.

               (4)De diensten van de Commissie hebben een voorlopige beoordeling uitgevoerd van de aanvragen van de zeven bovengenoemde lidstaten en zijn tot de conclusie gekomen dat voor alle zeven aanvragen is voldaan aan de voorwaarden voor het uitbetalen van een voorschot uit het SFEU.

               (5)In artikel 4 bis, lid 2, van de verordening is bepaald dat een voorschot niet meer dan 25 % van de verwachte financiële bijdrage mag bedragen en dat in geen geval meer dan 100 miljoen EUR mag worden betaald. De kredieten voor voorschotten uit het SFEU die oorspronkelijk in de begroting 2020 beschikbaar waren, zijn reeds volledig opgebruikt. Daarom stelt de Commissie voor de nodige extra middelen vrij te maken binnen het jaarlijkse maximum dat voor het SFEU is vastgesteld.

               (6)Op basis van de voorlopige beoordeling hebben de diensten van de Commissie de totale uitgaven vastgesteld die voorlopig zijn aanvaard voor Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje, met als enige doel het voorschot te bepalen. Indien een deel van de uitgaven als niet-subsidiabel werd aangemerkt, werd het bedrag in mindering gebracht op het totaal. De betaling van het voorschot heeft geen invloed op de resultaten van de volledige beoordeling door de diensten van de Commissie.

               (7)Het bedrag van het voorschot moet in aanmerking worden genomen voordat het saldo van de bijdrage aan de begunstigde staat wordt betaald.

               (8)De Commissie vordert ongegronde voorschotten terug.

               (9)De begunstigde staat is verantwoordelijk voor de selectie van individuele acties en de aanwending van het voorschot op de bijdrage uit het SFEU overeenkomstig artikel 3, artikel 5, lid 3, en artikel 6 van de verordening.

               Samengevat voldoen de aanvragen van Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje aan de voorwaarden voor het uitbetalen van een voorschot op de financiële bijdrage uit het SFEU in verband met de grote volksgezondheidscrisis als gevolg van de COVID-19-pandemie begin 2020.

               2.4Conclusie

               Om de hierboven uiteengezette redenen voldoen de rampen waarnaar wordt verwezen in de door Kroatië en Polen ingediende aanvragen, alsook in de zeven aanvragen in verband met de COVID-19-pandemie, aan de voorwaarden van de verordening.

               3.Financiering uit de SFEU-toewijzingen 2020

               Krachtens Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  4
                (hierna de "MFK-verordening" genoemd), en met name artikel 10, is jaarlijks een bedrag van maximaal 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) aan SFEU-middelen beschikbaar. De voorwaarden voor de beschikbaarstelling van SFEU-middelen zijn vastgesteld in punt 11 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  5
                (IIA).

               Aangezien solidariteit de belangrijkste reden voor de oprichting van het SFEU was, is de Commissie van mening dat de SFEU-steun progressief moet zijn. Dat betekent, gelet op de praktijk tot dusver, dat het deel van de schade dat de drempel voor SFEU-steun bij een “grote natuurramp” overstijgt (0,6 % van het bni of, indien dit bedrag lager is, 3 miljard EUR in prijzen van 2011) recht geeft op een hogere steunintensiteit dan schade onder de drempel. In het verleden werden de toewijzingen voor grote natuurrampen vastgesteld op 2,5 % van de totale directe schade onder de drempel en op 6 % van het deel van de schade boven de drempel. Voor regionale rampen en rampen aanvaard op basis van de “buurland-regel” bedraagt het percentage 2,5 %.

               De bijdrage mag de geraamde totale kosten van de subsidiabele acties niet overschrijden. De methode voor het berekenen van de steun is in het SFEU-jaarverslag 2002-2003 beschreven en door de Raad en het Europees Parlement goedgekeurd.

               Op basis van de aanvragen van Kroatië en Polen en uitgaande van de raming van de totale veroorzaakte directe schade, wordt de financiële bijdrage uit het SFEU als volgt berekend:

                        Lidstaten

                        Kwalificatie van de ramp

                        Totale directe schade

                        (miljoen EUR)

                        Toegepaste drempel voor regionale rampen
                        [1,5 % van het bbp/
                        1 % van het bbp voor ultraperifere gebieden]
                        (miljoen EUR)

                        Drempel voor grote natuurrampen

                        (miljoen EUR)

                        2,5 % van de directe schade tot de drempel

                        (in EUR)

                        6 % van de directe schade boven de drempel

                        (in EUR)

                        Voorgesteld totaal steunbedrag

                        (in EUR)

                        Betaalde voorschotten

                        (in EUR)

                        KROATIË

                        Groot

                        (Art. 2, lid 2)

                        11 572 586

                        -

                        303 276

                        7 581 900

                        676 158 623

                        683 740 523

                        88 951 877

                        POLEN

                        Regionaal

                        (Art. 2, lid 3)

                        282 851

                        270 962

                        -

                        7 071 280

                        -

                        7 071 280

                        TOTAAL

                        690 811 803

               In geval van grote volksgezondheidscrises zal de Commissie bij het bepalen van de steunbedragen dezelfde methode toepassen als voor natuurrampen. Dienovereenkomstig ontvangt een land 2,5 % van het totale bedrag aan subsidiabele overheidsuitgaven voor crisisbeheersing tot de landspecifieke drempel voor grote volksgezondheidscrises, plus 6 % van het deel van de overheidsuitgaven dat de drempel overschrijdt. Indien deze berekening voor alle landen leidt tot een totaalbedrag dat de beschikbare begrotingskredieten overschrijdt, worden de bedragen per land pro rata verlaagd.

               Op basis van een voorlopige beoordeling van de aanvragen van de zeven landen die om een voorschot hebben verzocht, heeft de Commissie, met als enige doel het voorschot te bepalen, de totale voorlopig aanvaarde uitgaven voor Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje met betrekking tot de dringende gezondheidstoestand als gevolg van COVID-19 als volgt vastgesteld:

                        Aanvragend land

                        Totaal directe overheids-uitgaven waarvoor steun is aangevraagd
                        (in EUR)

                        Totale voorlopig door de EC aanvaarde uitgaven

                        (in EUR)

                        Toegepaste drempel voor grote volksgezond-heidscrises

                        (in miljoen EUR)

                        2,5 % van totale directe schade tot  drempel voor grote volksgezond-heidscrisis
                        (in EUR)

                        6 % van directe schade boven de drempel voor grote volksgezond-heidscrises
                        (in EUR)

                        Mogelijk steunbedrag

                        (in EUR)

                        Voorschot 25 %

                        (in EUR)

                        Kroatië

                        658 771 839

                        652 607 470

                        151.638

                        3 790 950

                        30 058 168

                        33 849 118

                        8 462 280

                        Duitsland

                        2 079 000 000

                        2 079 000 000

                        1 792 639

                        44 815 975

                        17 181 660

                        61 997 635

                        15 499 409

                        Griekenland

                        623 925 000

                        623 925 000

                        551 220

                        13 780 500

                        4 362 300

                        18 142 800

                        4 535 700

                        Hongarije

                        1 997 208 000

                        1 997 208 000

                        385 263

                        9 631 575

                        93 944 140

                        106 348 275

                        26 587 069

                        Ierland

                        1 997 000 000

                        1 997 000 000

                        762 921

                        19 073 025

                        74 044 740

                        93 117 765

                        23 279 441

                        Portugal

                        3 470 870 000

                        2 850 870 000

                        598 233

                        14 955 825

                        103 198 020

                        150 114 045

                        37 528 511

                        Spanje

                        15 750 543 061

                        2 168 667 388

                        1 792 639

                        44 815 975

                        22 561 703

                        67 377 678

                        16 844 420

                        TOTAAL

                        132 736 830

               De jaarlijkse toewijzing voor het SFEU bedraagt 597 546 284 EUR in 2020 (500 miljoen EUR in prijzen van 2011). Een bedrag van 552 977 761 EUR van de toewijzing voor 2019 was aan het einde van datzelfde jaar bovendien niet gebruikt en overgedragen naar 2020.

               Overeenkomstig artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening
                  6
                moet 25 % van de oorspronkelijke toewijzing voor 2020 (149 386 571 EUR) worden gehandhaafd tot 1 oktober 2020. Vanaf die datum is het bedrag beschikbaar. Het maximumbedrag dat in het kader van het Solidariteitsfonds voor het volledige jaar 2020 beschikbaar is, bedraagt derhalve 1 150 524 045 EUR.

               Na een eerder besluit tot terbeschikkingstelling van middelen in 2020 heeft het SFEU reeds middelen uitgetrokken
                  7
                voor de volgende vier aanvragen, waardoor de totale beschikbare middelen voor het resterende jaar zijn verminderd:

                        Ramp

                        Voorgesteld totaal steunbedrag
                        (in EUR)

                        Portugal: orkaan Lorenzo 2019 (regionale ramp)

                        8 212 697

                        Spanje: extreme weersomstandigheden (DANA) 2019 (regionale ramp)

                        56 743 358

                        Italië: zware weersomstandigheden 2019 (grote ramp)

                        211 707 982

                        Oostenrijk: zware weersomstandigheden 2019 (ramp in aangrenzende staat)

                        2 329 777

                        TOTAAL

                        278 993 814

               Het maximumbedrag dat in het kader van het SFEU op dit moment in 2020 beschikbaar is, bedraagt derhalve 871 530 231 EUR, hetgeen voldoende is om de hierboven beschreven behoeften in het kader van dit besluit tot terbeschikkingstelling van middelen te dekken (823 548 633 EUR, waarvan 683 740 523 EUR in verband met de aardbeving in Kroatië, 7 071 280 EUR in verband met de overstromingen in Polen en 132 736 830 EUR voor voorschotten in verband met COVID-19-aanvragen)
                  8
               .

                        Huidig beschikbaar bedrag in het Solidariteitsfonds:

                        Jaarlijkse toewijzing voor 2020

                          597 546 284 EUR

                        Plus ongebruikt bedrag van de naar 2020 overgedragen toewijzing voor 2019

                        + 552 977 761 EUR

                        [25 % van de toewijzing voor 2020 wordt gehandhaafd tot en met 1 oktober 2020]

                        [149 386 571 EUR]

                        Min het totale steunbedrag dat wordt voorgesteld voor PT (orkaan Lorenzo), ES (extreme weersomstandigheden – DANA 2019), IT ( zware weersomstandigheden 2019) en AT (zware weersomstandigheden 2019)

                        - 278 993 814 EUR

                        Beschikbaar bedrag van januari tot september 2020

                        722 143 660 EUR

                        Huidig beschikbaar maximumbedrag

                        871 530 231 EUR

                        Voorgesteld totaalbedrag, beschikbaar te stellen voor Kroatië, Polen en de voorschotten voor COVID-19

                        - 823 548 633 EUR

                        Resterend beschikbaar bedrag tot 31.12.2020

                        47 981 598 EUR

               2020/0299 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Kroatië en Polen in verband met een natuurramp en voor de betaling van voorschotten aan Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje naar aanleiding van een volksgezondheidscrisis

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                  9
               , en met name artikel 4, lid 3,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  10
               , en met name punt 11,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna “het fonds” genoemd) heeft tot doel de Unie in staat te stellen snel, efficiënt en soepel op noodsituaties te reageren in solidariteit met de bevolking van regio’s die getroffen zijn door grote of regionale natuurrampen of een grote volksgezondheidscrisis.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 10 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad mag het fonds het jaarlijkse maximumbedrag van 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) niet overschrijden
                  11
               .

               (3)Op 10 juni 2020 heeft Kroatië een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend naar aanleiding van de aardbeving in maart 2020 die de stad Zagreb en de provincies Zagreb en Krapina-Zagorje getroffen heeft.

               (4)Op 24 augustus 2020 heeft Polen een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend naar aanleiding van de overstromingen in juni 2020 in het woiwodschap Subkarpaten.

               (5)Op 24 juni 2020 dienden Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje een aanvraag in tot terbeschikkingstelling van middelen uit het fonds in verband met de grote volksgezondheidscrisis als gevolg van de COVID-19-pandemie begin 2020. In hun aanvragen verzochten alle zeven lidstaten om betaling van een voorschot op de verwachte bijdrage uit het fonds.

               (6)De aanvragen van Kroatië en Polen in verband met natuurrampen voldoen aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage uit het fonds, zoals vastgesteld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002.

               (7)Er moeten derhalve middelen uit het fonds beschikbaar worden gesteld voor een financiële bijdrage aan Kroatië en Polen.

               (8)Om ervoor te zorgen dat in de algemene begroting van de Unie voor 2020 voldoende begrotingsmiddelen beschikbaar zijn, moet het fonds beschikbaar worden gesteld voor de betaling van voorschotten aan Duitsland, Griekenland, Hongarije, Ierland, Kroatië, Portugal en Spanje in verband met de grote volksgezondheidscrisis.

               (9)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het fonds ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2020 worden uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie de volgende vastleggings- en betalingskredieten in verband met natuurrampen ter beschikking gesteld:

               a) een bedrag van 683 740 523 EUR voor Kroatië;

               b) een bedrag van 7 071 280 EUR voor Polen.

               Artikel 2

               In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2020 worden uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie de volgende vastleggings- en betalingskredieten voor de betaling van voorschotten in verband met een volksgezondheidscrisis ter beschikking gesteld:

               a) een bedrag van 8 462 280 EUR voor Kroatië;

               b) een bedrag van 15 499 409 EUR voor Duitsland;

               c) een bedrag van 4 535 700 EUR voor Griekenland;

               d) een bedrag van 26 587 069 EUR voor Hongarije;

               e) een bedrag van 23 279 441 EUR voor Ierland;

               f) een bedrag van 37 528 511 EUR voor Portugal;

               g) een bedrag van 16 844 420 EUR voor Spanje.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Het is van toepassing met ingang van … [de datum van vaststelling ervan]
                  12***.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                     (1)

                        PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

                     (2)

                        COM(2020) 961 van 9.10.2020.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 2020/461 van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 2020.

                     (4)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (5)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (6)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020.

                     (7)

                        Besluit (EU) 2020/1076 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juni 2020 betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Portugal, Spanje, Italië en Oostenrijk, waarvan de definitieve gevolgen zijn opgenomen in de gewijzigde begroting nr. 4/2020 die op dezelfde dag aangenomen werd.

                     (8)

                        Het resterende bedrag van 47 981 598 EUR zal in 2020 niet worden gebruikt en de desbetreffende vastleggingskredieten zullen worden overgedragen naar 2021.

                     (9)

                        PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

                     (10)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (11)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

                     (12)
                  ** Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.10.2020
            COM(2020) 656 final
            2020/0295(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3, de voorstellen voor twee nieuwe VN/ECE-reglementen met betrekking tot achteruitrijbewegingen en wegrijdinformatiesystemen en het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake het bepalen van vermogen van elektrische voertuigen

               TOELICHTING

               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (WP.29), in verband met de vaststelling van nieuwe VN/ECE-reglementen en wijzigingen van bestaande VN/ECE-reglementen, nieuwe mondiale technische reglementen van de VN en wijzigingen van bestaande mondiale technische reglementen van de VN, en één resolutie.

               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               2.1.De overeenkomst van 1958 en de overeenkomst van 1998

               De Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (hierna “VN/ECE” genoemd) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) en de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”), beogen geharmoniseerde voorschriften te ontwikkelen om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen tussen de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden. De overeenkomsten zijn voor de EU in werking getreden op respectievelijk 24 maart 1998 en 15 februari 2000. Zij worden beide beheerd door het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (werkgroep 29 of WP.29).

               2.2. Het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) — werkgroep 29 of WP.29

               WP.29 biedt een uniek kader voor wereldwijd geharmoniseerde voorschriften voor voertuigen. WP 29 is een permanente werkgroep in het institutionele kader van de Verenigde Naties met een specifiek mandaat en reglement van orde. Deze werkgroep functioneert als een mondiaal forum voor open discussies over regels voor motorvoertuigen waar de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken. Iedere lidstaat van de Verenigde Naties en iedere door VN-lidstaten opgerichte regionale organisatie voor economische integratie kan volledig deelnemen aan de werkzaamheden van WP.29 en partij worden bij de door WP.29 beheerde overeenkomsten betreffende voertuigen. De Europese Unie is partij bij de overeenkomsten
                  1
               .

               De zittingen van WP.29 van de VN/ECE worden driemaal per jaar gehouden, namelijk in maart, juni en november. Bij elke zitting kunnen nieuwe VN/ECE-reglementen, nieuwe mondiale technische reglementen van de VN, wijzigingen van bestaande reglementen en resoluties van de VN krachtens de herziene overeenkomst van 1958 en wijzigingen van bestaande mondiale technische reglementen van de VN krachtens de parallelle overeenkomst worden aangenomen om rekening te houden met de technische vooruitgang. Vóór elke zitting van WP.29 worden deze wijzigingen eerst op technisch niveau besproken in specifieke ondergeschikte organen van WP29.

               Vervolgens vindt op het niveau van WP.29 een stemming plaats (d.w.z. voor de voorstellen in het kader van de herziene overeenkomst van 1958, met gekwalificeerde meerderheid van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen en voor de voorstellen in het kader van de parallelle overeenkomst, bij consensus van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen).

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de nieuwe reglementen en mondiale technische reglementen, de wijzigingen, supplementen en corrigenda ervan, en resoluties wordt vóór elke WP.29 vastgesteld bij een besluit van de Raad uit hoofde van artikel 218, lid 9, VWEU.

               2.3. De beoogde handeling van WP.29

               Op 10 november 2010 kan WP.29 tijdens zijn 182e zitting de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 35, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake globale emissies onder reële rijomstandigheden, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van voorzieningen voor achteruitrijbeweging en motorvoertuigen wat het bewustzijn van de bestuurder van kwetsbare weggebruikers achter het voertuig betreft, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van motorvoertuigen wat het wegrijdinformatiesysteem voor de detectie van voetgangers en fietsers betreft, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake gegevensrecorders voor incidenten, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18, het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake het bepalen van het vermogen van elektrische voertuigen en het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3 betreffende het binnenmilieu in voertuigen (VIAQ) goedkeuren.

               3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT

               Het WP.29-systeem versterkt de internationale harmonisatie van voertuignormen. De overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol omdat EU-fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsreglementen kunnen hanteren in de wetenschap dat hun producten door de overeenkomstsluitende partijen zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun nationale wetgeving. Deze regeling heeft het bijvoorbeeld mogelijk gemaakt dat bij Verordening (EG) nr. 661/2009 betreffende de algemene veiligheid van motorvoertuigen meer dan 50 EU-richtlijnen zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige reglementen die in het kader van de overeenkomst van 1958 zijn opgesteld.

               Een soortgelijke benadering wordt gevolgd door Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , die administratieve bepalingen en technische voorschriften bevat voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN/ECE-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen.

               Zodra de voorstellen tot wijziging van of nieuwe VN/ECE-reglementen door WP.29 zijn aangenomen, en zodra de uitvoerend secretaris van de VN/ECE de overeenkomstsluitende partijen van deze handelingen in kennis heeft gesteld, kunnen deze handelingen, mits er geen bezwaren zijn van de overeenkomstsluitende partijen die een blokkerende minderheid vormen, na zes maanden uiteindelijk in werking treden en worden omgezet in de toepasselijke nationale voorschriften van elke overeenkomstsluitende partij. In de EU wordt de omzetting voltooid na de bekendmaking van deze handelingen in de publicatiebladen van de EU.

               Daarom moet het standpunt van de Unie bepaald worden over de volgende handelingen:

               –de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 35, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, die betrekking hebben op de actualisering van de bepalingen inzake de internationale typegoedkeuring van gehele voertuigen, remsystemen van zware voertuigen, veiligheidsgordels, sterkte van stoelen, kinderbeveiligingssystemen, mechanische koppelingen gemonteerd op motorvoertuigen, emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1, beschermingsvoorzieningen aan de voorzijde tegen klemrijden, beschermingsvoorzieningen tegen frontale en zijdelingse botsingen, voertuigen met elektrische aandrijflijn, lpg- en cng-retrofitsystemen, frontale botsingen met bijzondere aandacht voor beveiligingssystemen, oproepsystemen voor noodsituaties bij ongelukken, dodehoekinformatiesystemen, geavanceerde noodremsystemen voor voertuigen van de categorieën M1 en N1 en de integriteit van het brandstofsysteem en de veiligheid van de elektrische aandrijflijn bij een kop-staartbotsing;

               –het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van voorzieningen voor achteruitrijbeweging en motorvoertuigen wat het bewustzijn van de bestuurder van kwetsbare weggebruikers achter het voertuig betreft;

               –het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van motorvoertuigen wat het wegrijdinformatiesysteem voor de detectie van voetgangers en fietsers betreft;

               –de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18 met betrekking tot hoofdsteunen, de wereldwijd geharmoniseerde testprocedure voor lichte voertuigen (WLTP) en boorddiagnosesystemen (OBD-systemen) voor voertuigen van categorie L;

               –het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen;

               – het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3 betreffende  het binnenmilieu in voertuigen (VIAQ);

               die zijn ingediend voor stemming op de zitting van WP.29 van november 2020, die plaatsvindt op 10 november 2020. Daarnaast moet het standpunt van de Unie bepaald worden over:

               –de voorstellen tot machtiging om wijzigingen van Mondiaal Technisch Reglement nr. 8 inzake elektronische stabiliteitscontrolesystemen uit te werken en een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van voertuigen op te stellen, en

               –de voorstellen voor interpretatiedocumenten betreffende de VN/ECE-Reglementen nrs. 155 en 156 en het voorstel voor een richtsnoer voor het gebruik van de databank voor de uitwisseling van typegoedkeuringen (DETA) overeenkomstig VN/ECE-Reglement nr. 155.

               De Unie moet de bovengenoemde handelingen ondersteunen omdat zij volledig in overeenstemming zijn met het internemarktbeleid van de Unie voor de automobielindustrie en met het vervoers-, klimaat- en energiebeleid van de Unie. Deze handelingen hebben een zeer positief effect op het concurrentievermogen van de automobielindustrie in de EU en op de internationale handel. Door voor deze handelingen te stemmen zal technologische vooruitgang bevorderd worden, zullen schaalvoordelen worden geboden, zal versnippering van de interne markt worden voorkomen en zullen gelijke normen voor auto’s in de hele Unie worden gewaarborgd.

               Aangezien de Unie de uniforme bepalingen van VN/ECE-Reglement nr. 35 niet toepast, is het niet nodig een standpunt van de Unie vast te stellen over het voorstel tot wijziging van VN/ECE-Reglement nr. 35, dat momenteel door WP.29 van de VN/ECE wordt behandeld.

               Het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement betreffende globale emissies onder reële rijomstandigheden en het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement betreffende gegevensrecorders voor incidenten zijn niet klaar voor een stemming tijdens de zitting van WP.29 van november 2020 en moeten verder worden besproken.

               Externe expertise is voor dit voorstel niet relevant. Het voorstel zal wel door het technisch comité motorvoertuigen worden bestudeerd.

               4.RECHTSGRONDSLAG

               4.1.
                     Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.
                     Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  3
               .

               4.1.2.
                     Toepassing op het onderhavige geval

               WP.29 is een lichaam waarin de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken door de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE.

               De door WP.29 vast te stellen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen.

               De in de beoogde handeling opgenomen VN/ECE-reglementen zijn bindend voor de Unie en kunnen samen met de mondiale technische reglementen en resoluties van de VN beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen.

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.
                     Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.
                     Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2. Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de onderlinge aanpassing van wettelijke bepalingen. De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is derhalve artikel 114 VWEU.

               4.3.
                     Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 114 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2020/0295 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3, de voorstellen voor twee nieuwe VN/ECE-reglementen met betrekking tot achteruitrijbewegingen en wegrijdinformatiesystemen en het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake het bepalen van vermogen van elektrische voertuigen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is bij Besluit 97/836/EG van de Raad
                  4
                toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”). De herziene overeenkomst van 1958 is op 24 maart 1998 in werking getreden.

               (2)De Unie is bij Besluit 2000/125/EG van de Raad
                  5
                toegetreden tot de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”). De parallelle overeenkomst is op 15 februari 2000 in werking getreden.

               (3)Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
                bevat administratieve bepalingen en technische voorschriften voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN/ECE-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen.

               (4)Op grond van artikel 1 van de herziene overeenkomst van 1958 en artikel 6 van de parallelle overeenkomst kan het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (WP.29 van de VN/ECE) voorstellen goedkeuren tot wijziging van VN/ECE-reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN, alsook voorstellen voor nieuwe VN/ECE-reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN betreffende de goedkeuring van voertuigen. Bovendien kan WP.29 van de VN/ECE op grond van die bepalingen voorstellen tot machtiging goedkeuren om wijzigingen van mondiale technische reglementen van de VN uit te werken of om nieuwe mondiale technische reglementen van de VN uit te werken, alsmede voorstellen voor de verlenging van machtigingen voor mondiale technische reglementen van de VN.

               (5)Op 10 november 2010 kan WP.29 tijdens zijn 182e zitting de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 35, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van voorzieningen voor achteruitrijbeweging en motorvoertuigen wat het bewustzijn van de bestuurder van kwetsbare weggebruikers achter het voertuig betreft, het voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement inzake de goedkeuring van motorvoertuigen wat het wegrijdinformatiesysteem voor de detectie van voetgangers en fietsers betreft, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18, het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake het bepalen van het vermogen van elektrische voertuigen en het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie WP.29 betreffende het binnenmilieu in voertuigen (VIAQ) goedkeuren. Bovendien zal WP.29 van de VN/ECE de voorstellen tot machtiging om een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 8 van de VN uitwerken en een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van voertuigen opstellen.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in WP.29 van de VN/ECE over het aannemen van voorstellen voor VN/ECE-reglementen, aangezien die reglementen voor de Unie bindend zullen zijn en, samen met de mondiale technische reglementen van de VN en de Gemeenschappelijke Resolutie, een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het recht van de Unie met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen.

               (7)Gezien de opgedane ervaring en de technische ontwikkelingen moeten de voorschriften voor bepaalde elementen of kenmerken die onder de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153 vallen, alsmede onder de Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3, worden gewijzigd of aangevuld.

               (8)Daarnaast moeten sommige bepalingen van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18 van de VN worden gewijzigd.

               (9)Om rekening te houden met de technische vooruitgang en de voertuigveiligheid en emissietests te verbeteren, moeten twee nieuwe VN/ECE-reglementen inzake de goedkeuring van de voorzieningen voor achteruitrijbeweging en motorvoertuigen wat het bewustzijn van de bestuurder van kwetsbare weggebruikers achter het voertuig betreft, en inzake de goedkeuring van motorvoertuigen wat het wegrijdinformatiesysteem voor de detectie van voetgangers en fietsers betreft. Tegelijkertijd moet een nieuw mondiaal technisch reglement inzake de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen worden vastgesteld.

               (10)Om de verdere ontwikkeling van technische voorschriften mogelijk te maken, moeten de voorstellen om een machtiging te verlenen voor de uitwerking van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 8 van de VN en de opstelling van een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van voertuigen, worden goedgekeurd op grond van verzoeken van hetzij de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE die de werkzaamheden aan de mondiale technische reglementen van de VN ondersteunen, hetzij de specifieke ondergeschikte organen van WP.29 van de VN/ECE.

               (11)Met het oog op een consistente interpretatie van de VN/ECE-Reglementen nrs. 155 en 156 moeten de voorstellen voor interpretatiedocumenten betreffende beide reglementen en het voorstel voor een richtsnoer voor het gebruik van databank voor de uitwisseling van typegoedkeuringen (DETA) overeenkomstig VN-Reglement nr. 155 worden aangenomen.

               (12)Op 16 juni 2020 heeft de Raad Besluit (EU) 2020/848
                  7
                vastgesteld betreffende het standpunt dat moet worden ingenomen ten aanzien van Mondiaal Technisch Reglement nr. 7 van de VN en de voorstellen om een machtiging te verlenen voor de uitwerking van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 8 van de VN en van een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN inzake de duurzaamheid van accu’s aan boord van voertuigen tijdens de 181e zitting van WP.29 van de VN/ECE, die plaatsvond op 24 juni 2020. WP.29 was echter niet in staat om op die zitting over te gaan tot stemming en heeft besloten de voorstellen opnieuw ter stemming te brengen op de zitting van november,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de op 10 november 2020 te houden 182e zitting van het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen, is dat gestemd wordt voor de in de bijlage bij dit besluit opgenomen voorstellen

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     De voorzitter

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) ( PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78).Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst") (PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12).

                     (2)

                        Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 715/2007 en (EG) nr. 595/2009 en tot intrekking van Richtlijn 2007/46/EG (PB L 151 van 14.6.2018, blz. 1).

                     (3)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (4)

                        Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) ( PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78).

                     (5)

                        Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst") (PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12).

                     (6)

                        Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende de goedkeuring van en het markttoezicht op motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 715/2007 en (EG) nr. 595/2009 en tot intrekking van Richtlijn 2007/46/EG (PB L 151 van 14.6.2018, blz. 1).

                     (7)

                        Besluit (EU) 2020/848 van de Raad van 16 juni 2020 betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 13, 14, 16, 22, 30, 41, 78, 79, 83, 94, 95, 101, 108, 109, 117, 129, 137, 138, 140 en 152, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 3, 6, 7, 16 en 19, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie R.E.3, en de voorstellen voor vijf nieuwe VN/ECE-reglementen met betrekking tot veiligheid, emissies en automatisering op het gebied van motorvoertuigen

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.10.2020
            COM(2020) 656 final
            BIJLAGE
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 13, 16, 17, 44, 55, 83, 93, 94, 95, 100, 115, 137, 144, 151, 152 en 153, de voorstellen tot wijziging van de Mondiale Technische Reglementen nrs. 7, 15 en 18, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie M.R.3, de voorstellen voor twee nieuwe VN/ECE-reglementen met betrekking tot achteruitrijbewegingen en wegrijdinformatiesystemen en het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement inzake het bepalen van vermogen van elektrische voertuigen

               BIJLAGE

                        Nr. reglement

                        Titel agendapunt

                        Referentie document
                           1

                        0

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 0 (IWVTA) (ECE/TRANS/WP.29/1153, punt. 32, op basis van WP.29-181-03)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/101

                        13

                        Voorstel voor supplement 17 op wijzigingenreeks 11 van VN/ECE-Reglement nr. 13 (remsysteem van zware voertuigen) (ECE/TRANS/WP.29/GRVA/5, punt 67, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRVA/2020/13)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/119

                        16

                        Voorstel voor supplement 6 op wijzigingenreeks 07 van VN/ECE-Reglement nr. 16 (veiligheidsgordels, Isofix en i-Size) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 9 en bijlage III, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/2, zoals gewijzigd bij GRSP-67-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/112

                        16

                        Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 08 van VN/ECE-Reglement nr. 16 (veiligheidsgordels, Isofix en i-Size) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 9 en bijlage III, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/2, zoals gewijzigd bij GRSP-67-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/113

                        17

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 10 van VN/ECE-Reglement nr. 17 (sterkte van de stoelen en hun verankeringen en hoofdsteunen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 12, en bijlage IV, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/8).

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/106

                        44

                        Voorstel voor supplement 18 op wijzigingenreeks 04 van VN/ECE-Reglement nr. 44 (kinderbeveiligingssystemen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 33 en bijlage V, op basis van GRSP-67-14 en GRSP‑6731)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/111

                        55

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 55 (mechanische koppelingen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX), op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/8, zoals gewijzigd bij GRSG-118-35)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/103

                        55

                        Voorstel voor supplement 9 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 55 (mechanische koppelingen)

                        (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97), op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/8)

                           ECE/TRANS/WP.29/2020/132

                        83

                        Voorstel voor supplement 13 op wijzigingenreeks 05 van VN/ECE-Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1) (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, punt 8, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 en GRPE-81-21, zoals gewijzigd bij bijlage IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/115

                        83

                        Voorstel voor supplement 15 op wijzigingenreeks 06 van VN/ECE-Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1) (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, punt 8, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 en GRPE-81-21, zoals gewijzigd bij bijlage IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/116

                        83

                        Voorstel voor supplement 12 op wijzigingenreeks 07 van VN/ECE-Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1) (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, punt 8, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/10 en GRPE-81-21, zoals gewijzigd bij bijlage IV)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/117

                        93

                        Voorstel voor supplement 1 op VN/ECE-Reglement nr. 93 (beschermingsinrichtingen aan de voorzijde tegen klemrijden) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/83

                        94

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 04 van VN/ECE-Reglement nr. 94 (bescherming tegen frontale botsingen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 17 en bijlage VI, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/4, zoals gewijzigd bij GRSP-67-20-Rev.1).

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/107

                        95

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 05 van VN/ECE-Reglement nr. 95 (bescherming tegen zijdelingse botsingen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 18 op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/5, zoals gewijzigd bij GRSP-67-21-Rev.1).

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/108

                        100

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 100 (elektrisch aangedreven voertuigen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 19, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/6, zoals gewijzigd bij GRSP-67-22-Rev.1).

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/109

                        115

                        Voorstel voor supplement 9 op VN/ECE-Reglement nr. 115 (lpg- en cng-retrofitsystemen) (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/81, punt 28 op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/11 en GRPE-81-37, zoals gewijzigd bij bijlage VI)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/118

                        137

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 137 (frontale botsing met bijzondere aandacht voor beveiligingssystemen) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 25 en bijlage IX, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSP/2020/7, zoals gewijzigd bij GRSP-67-18-Rev.1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/110

                        144

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 144 (oproepsysteem voor noodsituaties bij ongelukken) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX), op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/13)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/104

                        151

                        Voorstel voor supplement 2 op VN/ECE-Reglement nr. 151 (dodehoekinformatiesysteem) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/7, zoals gewijzigd bij GRSG-118-09)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/105

                        152

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 01 van Reglement nr. 152 (geavanceerde noodremsystemen voor voertuigen van de categorieën M1 en N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/131

                        153

                        Voorstel voor supplement 1 op VN/ECE-Reglement nr. [153] (integriteit van het brandstofsysteem en veiligheid van elektrische aandrijflijn bij een botsing aan de achterkant) (ECE/TRANS/WP.29/GRSP/67, punt 35 en bijlage X, op basis van GRSP-67-19-Rev.1).

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/114

                        Nieuw reglement

                        Voorstel voor een nieuw VN/ECE-reglement betreffende de goedkeuring van de voorzieningen voor achteruitrijbeweging en motorvoertuigen wat het bewustzijn van de bestuurder van kwetsbare weggebruikers achter het voertuig betreft (achteruitrijbeweging) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/4, zoals gewijzigd bij GRSG-118-05)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/121

                        Nieuw reglement

                        Voorstel voor een nieuw VN/ECE-Reglement betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen wat het wegrijdinformatiesysteem voor de detectie van voetgangers en fietsers betreft (wegrijdinformatiesysteem) (ECE/TRANS/WP.29/GRSG/97, punt XX, op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRSG/2020/5, zoals gewijzigd bij GRSG-118-06

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/122

                        Nummer MTR

                        Titel agendapunt

                        Referentie van het document

                        7

                        Voorstel voor wijziging 1 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 7 van de VN (hoofdsteunen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/85

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/86

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/25/Rev.1

                        15

                        Voorstel voor wijziging 6 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 15 van de VN (WLTP)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/127

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/128

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/57

                        18

                        Voorstel voor wijziging 1 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 18 van de VN (boorddiagnosesystemen (OBD-systemen) voor voertuigen van categorie L)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/129

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/130

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/58

                        Nieuw mondiaal technische reglement

                        Voorstel voor een nieuw MTR van de VN inzake de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/125

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/126

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/56

                        Nummer resolutie

                        Titel agendapunt

                        Referentie van het document

                        M.R.3

                        Voorstel voor wijziging 1 van Gemeenschappelijke Resolutie nr. 3 betreffende het binnenmilieu in voertuigen (VIAQ) (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/80, punt [59], op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRPE/2020/16)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/124

                        Diversen

                        Titel agendapunt

                        Referentie van het document

                        Machtiging om wijzigingen van een mondiaal technisch reglement uit te werken

                        Verzoek om machtiging voor het uitwerken van wijzigingen van Mondiaal Technisch Reglement nr. 8 van de VN (ESC)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/99

                        Machtiging om een mondiaal technisch reglement op te stellen

                        Verzoek om machtiging voor het uitwerken van een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van batterijen in voertuigen (ECE/TRANS/WP.29/GRPE/80, punt 59, op basis van GRPE-80-41, zoals gewijzigd bij bijlage X)

                        ECE/TRANS/WP.29/2020/96

                        Interpretatiedocument

                        Voorstel voor het interpretatiedocument voor VN/ECE-Reglement nr. 155 (cyberveiligheid en beheersysteem voor cyberbeveiliging) op basis van GRVA-07-04-rev.1

                        WP.29-182-05

                        Interpretatiedocument

                        Voorstel voor het interpretatiedocument voor VN/ECE-Reglement nr. 156 (software-updates en het beheersysteem voor software-updates), op basis van ECE/TRANS/WP.29/GRVA/2020/29, zoals gewijzigd bij GRVA-07-50

                        WP.29-182-06

                        Richtsnoer

                        Voorstel voor een richtsnoer voor het gebruik van DETA overeenkomstig VN/ECE-Reglement nr. 155 (CS en CSMS), op basis van GRVA-07-25

                        WP.29-182-07

                     (1)

                        Alle documenten waarnaar in deze tabel wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op:
                  http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/gen2020.html


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.10.2020
            COM(2020) 654 final
            2020/0293(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat tijdens de veertigste vergadering van de Permanente Commissie van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern) namens de Europese Unie moet worden ingenomen

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit betreft een voorstel voor een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie tijdens de veertigste jaarlijkse vergadering van de Permanente Commissie van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa – die van 1 tot en met 4 december 2020 in Straatsburg (Frankrijk) plaatsvindt – moet worden ingenomen over de voorgenomen vaststelling door de Permanente Commissie van twee besluiten betreffende de wijziging van dat verdrag en het vaststellen van een uitgebreid partieel akkoord.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern)

               Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (“het verdrag”) beoogt het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa, en met name van soorten waarvan het behoud de samenwerking tussen verschillende landen vereist. Het betreft een intergouvernementeel verdrag dat is gesloten onder auspiciën van de Raad van Europa. Het verdrag is op 1 juni 1982 in werking getreden.

               De Europese Unie is sinds 1 september 1982 partij bij het verdrag
                  1
               . Momenteel zijn 51 landen partij bij het verdrag, waaronder alle lidstaten van de EU.

               2.2.Permanente Commissie

               De Permanente Commissie is het besluitvormingsorgaan van het verdrag. Het is belast met het toezicht op de toepassing van het verdrag. De taken van de Permanente Commissie worden opgesomd in de artikelen 13 tot en met 15 van het verdrag. De Permanente Commissie vergadert ten minste om de twee jaar en telkens wanneer een meerderheid van de partijen bij het verdrag daarom verzoekt. Het is gebruikelijk geworden dat de Permanente Commissie elk jaar vergadert.

               Overeenkomstig artikel 16 van het verdrag wordt een wijziging van de artikelen 13 tot en met 24 van het verdrag aangenomen met een drievierdemeerderheid van de partijen in de Permanente Commissie, waarna zij ter goedkeuring aan het Comité van Ministers wordt voorgelegd.

               Overeenkomstig artikel 14 van het verdrag kan de Permanente Commissie voorstellen doen om de doeltreffendheid van het verdrag te verhogen. De Permanente Commissie kan derhalve besluiten het Comité van Ministers voor te stellen een uitgebreid partieel akkoord ter verbetering van de toepassing van het verdrag goed te keuren. Overeenkomstig regel 8 ter van het huishoudelijk reglement wordt dit besluit van de Permanente Commissie met een tweederdemeerderheid van de uitgebrachte stemmen genomen.

               2.3.De beoogde handeling van de Permanente Commissie

               Verwacht wordt dat de Permanente Commissie tijdens haar veertigste vergadering van 1 tot en met 4 december 2020 in Straatsburg (Frankrijk) besluiten zal nemen over:

               ·een wijziging van het verdrag om financiële bepalingen erin op te nemen (“de eerste beoogde handeling”) en

               ·het vaststellen van een uitgebreid partieel akkoord inzake het Fonds voor de uitvoering van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (“de tweede beoogde handeling”).

               Het doel van de eerste beoogde handeling is het wijzigen van het verdrag om een financieel mechanisme in te voeren waarbij de Permanente Commissie een schaal vaststelt voor verplichte financiële bijdragen van de partijen ter aanvulling van de gewone begrotingstoewijzing van de Raad van Europa.

               Overeenkomstig artikel 16 van het verdrag wordt de eerste beoogde handeling voor alle partijen van kracht na goedkeuring door het Comité van Ministers en vervolgens op de dertigste dag nadat alle verdragsluitende partijen hebben medegedeeld dat zij de wijziging hebben aanvaard.

               Het doel van de tweede beoogde handeling is het versterken van de intergouvernementele samenwerking voor de uitvoering van het Verdrag van Bern, onder meer door de invoering van een verplichte financiële bijdrage voor de partijen bij het uitgebreid partieel akkoord.

               Overeenkomstig artikel 20, onder d), van het Statuut van de Raad van Europa en artikel 2 van de gids van het Comité van Ministers van de Raad van Europa inzake procedures en werkmethoden, wordt de tweede beoogde handeling, na het besluit van de Permanente Commissie, van kracht voor alle partijen bij het uitgebreid partieel akkoord, na aanneming door het Comité van Ministers met een tweederdemeerderheid van de vertegenwoordigers die een stem uitbrengen, en een meerderheid van de vertegenwoordigers die gerechtigd zijn zitting te hebben in het Comité, en vervolgens nadat een drempel van ondertekenaars is bereikt. Tenzij het Comité van Ministers anders beslist, wordt de minimumdrempel van het aantal leden vastgesteld op een derde van de lidstaten van de Raad van Europa, dus momenteel 16 landen.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Overeenkomstig de op 6 december 2019 aangenomen Resolutie nr. 9 (2019) van de negenendertigste vergadering van de Permanente Commissie over de financiering van het Verdrag van Bern tot instelling van een nieuw systeem van verplichte financiële bijdragen van de partijen is een intersessionele werkgroep van deskundigen opgericht ter ondersteuning van het secretariaat bij het formuleren van voorstellen over de opneming van financiële bepalingen door wijziging van de artikelen van het Verdrag van Bern en over het vaststellen van een uitgebreid partieel akkoord, ter bespreking tijdens de veertigste vergadering van de Permanente Commissie.

               De gewone toewijzing van de Raad van Europa aan het Verdrag van Bern is in de loop der jaren geleidelijk afgenomen, waardoor de functies van het Verdrag van Bern niet meer kunnen worden gewaarborgd zonder de — eveneens afnemende — aanzienlijke vrijwillige bijdragen van de partijen. Het is daarom van essentieel belang dat een betrouwbare financieringsbron voor het verdrag wordt vastgesteld.

               Het voorstel om het verdrag te wijzigen en daarin een mechanisme van verplichte bijdragen op te nemen, is in overeenstemming met de meeste multilaterale milieuovereenkomsten en moet derhalve in beginsel worden gesteund. Bij de andere multilaterale milieuovereenkomsten wordt echter normaal gesproken een onderscheid gemaakt tussen de kernbegroting en de programmabegroting, waarbij alleen aan de eerste verplicht moet worden bijdragen. Uit de voorgestelde wijziging van het verdrag blijkt niet duidelijk of het vast te stellen mechanisme dit precedent volgt. De voorgestelde wijziging specificeert evenmin de toe te passen schaal van de bijdragen. De Unie mag derhalve de wijziging in haar huidige vorm niet steunen, maar moet pleiten voor uitstel van de stemming over dit onderwerp, zodat de tekst van de voorgestelde wijziging tijdens een onderhandelingsperiode kan worden bijgeschaafd en op dit gebied duidelijkheid kan worden verschaft.

               Gezien de tijd die nodig is om over de voorgestelde wijziging te onderhandelen en deze in werking te laten treden, moet ook een oplossing voor de kortere termijn worden vastgesteld. De Unie moet derhalve haar steun verlenen aan het voorstel voor een uitgebreid partieel akkoord, zodat de partijen en niet-leden die dat wensen, tot dit akkoord kunnen toetreden en aldus activiteiten in verband met de uitvoering van het verdrag kunnen ondersteunen.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een “beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Permanente Commissie is een lichaam dat is opgericht bij het verdrag.

               De door de Permanente Commissie vast te stellen besluiten zijn handelingen met rechtsgevolgen. De beoogde handelingen zullen uit hoofde van de volkenrechtelijke bepalingen bindend zijn, overeenkomstig artikel 6 van het verdrag.

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is daarom artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 192, lid 1, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de beoogde handelingen van de Permanente Commissie nog moeten worden goedgekeurd door het Comité van Ministers, is het niet passend ze na vaststelling bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2020/0293 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat tijdens de veertigste vergadering van de Permanente Commissie van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (Verdrag van Bern) namens de Europese Unie moet worden ingenomen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (“het verdrag”) is door de Unie gesloten bij Besluit 82/72/EEG van de Raad
                  3
                en op 1 september 1982 in werking getreden.

               (2)Ingevolge artikel 16 van het verdrag kan de Permanente Commissie wijzigingen van het verdrag vaststellen en ter goedkeuring aan het Comité van Ministers overleggen.

               (3)Ingevolge artikel 14 van het verdrag, op grond waarvan de Permanente Commissie van verdragsluitende partijen bij het Verdrag van Bern belast is met het toezicht op de toepassing van het verdrag en met name voorstellen kan doen om de doeltreffendheid van het verdrag te verhogen, kan de Permanente Commissie besluiten het Comité van Ministers voor te stellen een uitgebreid partieel akkoord ter verbetering van de toepassing van het verdrag vast te stellen.

               (4)De Permanente Commissie zal tijdens haar veertigste vergadering van 1 tot en met 4 december 2020 besluiten vaststellen tot wijziging van het verdrag met het oog op de invoering van financiële bepalingen en tot vaststelling van een uitgebreid partieel akkoord inzake het Fonds voor de uitvoering van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa.

               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in de Permanente Commissie moet worden ingenomen, aangezien zijn besluiten voor de Unie bindend zullen zijn.

               (6)Het secretariaat heeft een voorstel tot wijziging van het verdrag gepresenteerd voor de invoering van een financieel mechanisme waarbij de Permanente Commissie een schaal vaststelt voor verplichte financiële bijdragen van de partijen ter aanvulling van de gewone begrotingstoewijzing van de Raad van Europa.

               (7)Overeenkomstig artikel 16 van het verdrag wordt deze wijziging voor alle partijen van kracht na goedkeuring door het Comité van Ministers en vervolgens op de dertigste dag nadat alle partijen hebben medegedeeld dat zij de wijziging hebben aanvaard.

               (8)Het secretariaat heeft ook een voorstel ingediend om de intergouvernementele samenwerking voor de uitvoering van het Verdrag van Bern te versterken door het vaststellen van een uitgebreid partieel akkoord, dat een verplichte financiële bijdrage voor de partijen bij het uitgebreid partieel akkoord zou omvatten.

               (9)Overeenkomstig artikel 20, onder d), van het Statuut van de Raad van Europa en artikel 2 van de gids van het Comité van Ministers van de Raad van Europa inzake procedures en werkmethoden wordt het voorgesteld uitgebreid partieel akkoord, na het besluit van de Permanente Commissie, van kracht voor alle partijen bij het uitgebreid partieel akkoord, na aanneming door het Comité van Ministers met een tweederdemeerderheid van de vertegenwoordigers die een stem uitbrengen en een meerderheid van de vertegenwoordigers die gerechtigd zijn zitting te hebben in het Comité, en vervolgens nadat een drempel van ondertekenaars is bereikt.

               (10)Er is dringend behoefte aan een veilige, betrouwbare financieringsbron voor de werking van het Verdrag van Bern, gezien de daling van de financiële middelen via de gewone bijdrage van de Raad van Europa en de daling van de vrijwillige bijdragen van de partijen.

               (11)Een wijziging van het verdrag om een financieel mechanisme in te voeren is in overeenstemming met de wijze waarop andere multilaterale milieuovereenkomsten worden gefinancierd en zou zorgen voor een billijke bijdrage van alle partijen bij het verdrag. De voorgestelde tekst tot wijziging van het verdrag creëert echter onzekerheid over het op te zetten financieel mechanisme, met name wat betreft het onderscheid tussen kern- en programmabegrotingen en de hoogte van de vereiste bijdragen.

               (12)Voor een wijziging van het verdrag met het oog op de invoering van een financieel mechanisme moet de procedure van artikel 218, leden 2 tot en met 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie worden gevolgd.

               (13)Door de tijd die nodig is voor de onderhandelingen over en de inwerkingtreding van een wijziging van het verdrag, is er behoefte aan een oplossing op kortere termijn, waaraan het voorgestelde uitgebreid partieel akkoord zou tegemoetkomen.

               (14)Uitgebreide partiële akkoorden zijn op zich geen internationale verdragen, maar een vorm van samenwerking binnen de Raad van Europa.

               (15)Gezien de verdragsverplichtingen inzake loyale samenwerking moeten de lidstaten die partij bij het uitgebreid partieel akkoord worden, ervoor zorgen dat de toepassing van dit akkoord in overeenstemming is met de belangen van de Unie in het kader van het Verdrag van Bern,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat tijdens de veertigste vergadering van de Permanente Commissie van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa namens de Unie moet worden ingenomen, luidt als volgt:

               ·een motie voorstellen om de stemming over het voorstel tot wijziging van het verdrag uit te stellen tot de eenenveertigste vergadering van de Permanente Commissie;

               ·steun verlenen aan het voorstel om een uitgebreid partieel akkoord vast te stellen.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 82/72/EEG van de Raad van 3 december 1981 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk milieu in Europa (PB L 38 van 10.2.1982, blz. 1).

                     (2)

                        Arrest van het Hof van 7 oktober 2014, Bondsrepubliek Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (3)

                        PB L 38 van 10.2.1982, blz. 1.