Avis juridique important

|

52003PC0706

Voorstel voor een Beschikking van de Raad inzake een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma's van de lidstaten  /* COM/2003/0706 def. - CNS 2003/0281 */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma's van de lidstaten(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe belangrijkste doelstelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid is het waarborgen van een duurzame exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen en van de aquacultuur in de context van duurzame ontwikkeling. Om deze doelstelling te bereiken moet de Gemeenschapswetgeving doeltreffend en uniform worden toegepast. Ofschoon het aan de lidstaten is om door het tot stand brengen van administratieve en technische structuren te zorgen voor een doeltreffende uitvoering van controle, inspectie en toezicht inzake visserij- en daarmee verband houdende activiteiten, is het in het belang van de Gemeenschap dat de lidstaten beschikken over structuren die hen in staat stellen aan de vereisten van de communautaire wetgeving te voldoen. Het is dan ook belangrijk ervoor te zorgen dat de lidstaten beschikken over adequate personele en technische middelen voor controledoeleinden.In 1990 heeft de Gemeenschap een steunregeling ingesteld voor financiële steun aan de lidstaten ten behoeve van de oprichting van controlestructuren, met name ter bevordering van bepaalde vormen van controle die bijzonder doeltreffend zijn, zoals systemen voor het controleren van visserijactiviteiten op afstand. Om rekening te houden met de resultaten van deze maatregel en met de behoeften van de lidstaten op dit gebied is deze regeling in 1995 en laatstelijk, bij Beschikking 2001/431/EG [1], in 2001 herzien.[1]  PB L 154, 9.6.2001, blz. 22.De geldigheid van Beschikking 2001/431/EG verstrijkt op 31 december 2003; in 2001 heeft de Raad besloten de looptijd van de betrokken regeling te beperken tot die datum om te onderzoeken welke behoeften zouden ontstaan onder invloed van de voor eind 2002 geplande en op 1 januari 2003 ook daadwerkelijk van kracht geworden hervorming van het GVB.Rekening houdend met de resultaten van de bestaande maatregel en de behoeften in het licht van de hervorming, stelt de Commissie voor de regeling in gewijzigde vorm te verlengen voor een termijn van twee jaar, en wel om de volgende redenen:- in Verordening (EG) nr. 2371/2002 [2] wordt benadrukt dat moderne technologieën moeten worden ingezet om het systeem van controle op afstand uit te breiden tot kleinere vaartuigen en dat moet worden overgegaan tot de elektronische overdracht van informatie vanaf vaartuigen en tot detectie op afstand van de op de visgronden aanwezige vaartuigen;[2]  PB L 358, 31.12.2002, blz. 59.- op 1 mei 2004 zullen tien nieuwe landen tot de Gemeenschap toetreden. De toezichtstructuren van enkele van deze landen moeten op korte termijn worden gemoderniseerd om te voorkomen dat marktdeelnemers misbruik maken van de tekortkomingen van het controlesysteem;- de Raad heeft besloten de samenwerking tussen de lidstaten en de coördinatie van hun inspectieactiviteiten te intensiveren door de totstandbrenging van een gemeenschappelijke inspectiestructuur met gebruikmaking van de structuren, apparatuur en communicatienetwerken van de lidstaten. Derhalve moeten de bestaande middelen zoveel mogelijk worden aangevuld en aangepast vóór 2006, wanneer de inspectiestructuur naar verwachting operationeel zal worden;- gebleken is, met name uit de jaarlijkse verslagen over ernstige inbreuken op de GVB-regels, dat de lidstaten inbreuken niet allemaal even voortvarend en streng vervolgen. Dit betekent dat de betrokkenen beter bewust moeten worden gemaakt van het belang om activiteiten die schadelijk zijn voor de instandhouding van de visbestanden, te bestraffen. Hiertoe moet een cultuur van bescherming van de natuurlijke hulpbronnen en inspectie worden bevorderd onder allen die bijdragen aan de uitvoering van het GVB, zodat doeltreffende sancties kunnen worden opgelegd.Om deze redenen en omwille van de duidelijkheid wordt voorgesteld de maatregelen die voor financiële steun van de Gemeenschap in aanmerking komen, waarvan de meeste overigens al onder de bestaande regels vallen, nader te definiëren. De voorgestelde subsidiabele maatregelen zijn:1) de aanschaf van computerapparatuur en installaties voor IT-netwerken;2) de aanschaf van apparaten voor het lokaliseren van vissersvaartuigen en apparatuur voor de elektronische overdracht van informatie;3) proefprojecten met betrekking tot nieuwe technologieën voor het toezicht op visserijactiviteiten;4) opleiding en uitwisselingen van inspecteurs;5) proefprojecten met betrekking tot inspectieprogramma's en waarnemers;6) kosten-batenanalyses van de uitgaven voor inspecties;7) bewustmakingsinitiatieven inzake het belang van de naleving van de visserijcontrolebepalingen;8) aanschaf en modernisering van vaartuigen en vliegtuigen voor inspecties op zee.De geplande jaarlijkse kredieten bedragen 35 miljoen euro voor 2004 en 2005. Normaliter komt de bijdrage van de Gemeenschap overeen met 50% van de uitgaven van de lidstaten; de bijdrage kan worden verhoogd voor uitgaven als bedoeld onder 2), 3) en 7). Voor projecten als bedoeld onder 8) kan de bijdrage ten hoogste 35% van de gedane uitgaven bedragen en uitsluitend de op 1 mei 2004 toetredende nieuwe lidstaten komen voor een dergelijke bijdrage in aanmerking.De procedurele bepalingen inzake de aanvraag en betaling van steun zijn duidelijker en nauwkeuriger gemaakt. In de nieuwe bepalingen is gespecificeerd welke gegevens een aanvraag om communautaire financiële bijstand aan een project moet bevatten. Iedere aanvraag om terugbetaling moet voortaan vergezeld gaan van een staat van uitgaven. Er worden nieuwe regels vastgelegd inzake de annulering van ongebruikte kredieten. Deze bepalingen vervangen de bestaande bepalingen van Beschikking 2001/431/EG, die wordt ingetrokken.2003/0281 (CNS)Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma's van de lidstatenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]  PB C , , blz. .Gezien het advies van het Europees Parlement [4],[4]  PB C , , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) Het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) bevat algemene regels inzake de instandhouding, het beheer, de verantwoorde exploitatie, de verwerking en de afzet van levende aquatische hulpbronnen.(2) Specifieke doelstellingen en regels zijn met name vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid [5].[5]  PB L 358, 31.12.2002, blz. 59.(3) Voor het waarborgen van de verenigbaarheid van de activiteiten in het kader van het GVB met deze regels zijn in de eerste plaats de lidstaten verantwoordelijk.(4) De lidstaten moeten beschikken over de vereiste personele en financiële middelen om zich van hun verantwoordelijkheid inzake het controleren van de visserijactiviteiten en de handhaving van de GVB-regels te kwijten.(5) In Verordening (EG) nr. 2371/2002 wordt benadrukt dat de controle op de visserijactiviteiten verder moet worden verbeterd om de illegale en niet-aangegeven visserij binnen de Gemeenschapswateren en daarbuiten met alle middelen te bestrijden. Daarbij zijn technologieën voor controle op afstand aangeduid als hulpmiddelen om de doelstellingen van het GVB beter te verwezenlijken en is de verplichting om vaartuigen door middel van een satellietvolgsysteem op afstand te controleren, uitgebreid tot vaartuigen met een lengte over alles van meer dan 15 meter.(6) Vanaf de datum van toetreding zijn de GVB-regels ook van toepassing op de nieuwe lidstaten, die aan alle vereisten van het Gemeenschapsrecht moeten kunnen voldoen, met name op het gebied van controle. Die nieuwe lidstaten moeten de middelen krijgen om aan hun verplichtingen te kunnen voldoen.(7) Al sinds 1990 verleent de Gemeenschap financiële bijstand aan de lidstaten om de controles efficiënter en doeltreffender te maken, en met name om technologieën voor controle op afstand en informaticanetwerken in te voeren en uit te breiden, om de vaardigheden van het personeel te verbeteren en om de bevoegde autoriteiten te voorzien van patrouillevaartuigen en inspectievliegtuigen.(8) De huidige financiële regeling van Beschikking 2001/431/EG van de Raad van 28 mei 2001 betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in bepaalde uitgaven van de lidstaten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controle-, inspectie- en toezichtregelingen [6] verstrijkt eind 2003. Er zijn echter aanwijzingen dat de middelen van de lidstaten nog steeds onvoldoende zijn.[6]  PB L 154, 9.6.2001, blz. 22.(9) Het is uiterst belangrijk te waarborgen dat de GVB-regels overal in de Gemeenschap doeltreffend worden gehandhaafd. Naar het zich laat aanzien is niet iedereen die bij administratieve of strafrechtelijke procedures betrokken is, zich ten volle bewust van de noodzaak om ontmoedigende sancties op te leggen ter voorkoming van een overbevissing van de bestanden. Het is dan ook dienstig activiteiten die dit onder de aandacht brengen, te bevorderen.(10) In Verordening (EG) nr. 2371/2002 is ook benadrukt dat de samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten onderling en van de lidstaten met de Commissie moeten worden verbeterd om de controles te versterken en handelen dat strijdig is met de GVB-regels, te ontmoedigen. Naar verwachting zal in 2006 een structuur operationeel worden die is bedoeld om de samenwerking en coördinatie met betrekking tot de controleactiviteiten en -middelen te organiseren.(11) Het is derhalve dienstig om de lidstaten nog tot die tijd financiële steun te blijven verlenen. Gewaarborgd moet worden dat de communautaire middelen doeltreffend worden toegewezen om zwakheden die aan het licht komen, te verhelpen. Deze middelen moeten worden gebruikt met in achtneming van het beginsel van goed financieel beheer.(12) Deze beschikking voorziet, voor de gehele periode waarin de financiële bijstand wordt verleend, in een financieel referentiebedrag in de zin van punt 34 van het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure [7], waarbij de in het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet worden gelaten.[7]  PB C 172, 18.6.1999, blz. 1.(13) De lidstaten moeten hun programma's en het effect van hun uitgaven inzake controle, inspectie en toezicht gedurende de hele geldigheidsduur van deze beschikking en van Beschikking 2001/431/EG ieder jaar evalueren.(14) Beschikking 2001/431/EG moet dienovereenkomstig worden ingetrokken en vervangen door de bij deze beschikking vastgestelde maatregelen,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1 OnderwerpBij deze beschikking worden de voorwaarden vastgesteld waaronder de Gemeenschap aan lidstaten een financiële bijdrage voor hun visserijcontroleprogramma's kan toekennen.Artikel 2 BegripsomschrijvingenVoor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:- "financiële bijdrage", een door de Gemeenschap uit hoofde van deze beschikking aan een lidstaat betaalde bijdrage;- "visserijcontroleprogramma", een door een lidstaat opgesteld programma voor toezicht, controle en inspectie op gebieden die vallen onder het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) overeenkomstig de vereisten van Verordening (EG) nr. 2371/2002;- "nieuwe lidstaat", een land dat op 1 mei 2004 tot de Gemeenschap toetreedt.Artikel 3 Jaarlijkse visserijcontroleprogramma's1. Lidstaten die een financiële bijdrage wensen te ontvangen, stellen de Commissie ieder jaar uiterlijk op 31 januari in kennis van hun jaarlijkse visserijcontroleprogramma, met vermelding van:a) de doelstellingen van het programma;b) de beschikbare personele middelen;c) de beschikbare financiële middelen;d) het aantal beschikbare vaartuigen en vliegtuigen;e) een lijst van de projecten waarvoor een financiële bijdrage wordt verzocht;f) de geplande totale uitgaven voor de voltooiing van de projecten;g) een tijdschema voor de uitvoering van ieder in het programma opgenomen project.2. Voor het jaar 2004 dienen nieuwe lidstaten hun jaarlijkse visserijcontroleprogramma uiterlijk op 1 juni 2004 in.3. Nadere bepalingen betreffende de inhoud van de visserijcontroleprogramma's staan in bijlage I, deel A.Artikel 4 In aanmerking komende activiteiten1. Projecten waarvoor een financiële bijdrage wordt verzocht, moeten verband houden met een of meer van de volgende activiteiten:a) aanschaf en installatie van, en technische bijstand voor computertechnologie en totstandbrenging van IT-netwerken voor een doeltreffende en veilige gegevensuitwisseling in verband met toezicht, controle en inspectie inzake visserijactiviteiten;b) aanschaf en installatie aan boord van vissersvaartuigen van:(i) - elektronische plaatsbepalingapparatuur waardoor vissersvaartuigen met behulp van een satellietvolgsysteem (VMS) op afstand door visserijtoezichtcentra kunnen worden gecontroleerd;(ii) - elektronische registratie- en meldapparatuur voor gegevensoverdracht vanaf vaartuigen;c) proefprojecten inzake en toepassing van nieuwe technologieën inzake de controle van visserijactiviteiten;d) opleidings- en uitwisselingsprogramma's voor ambtenaren die zijn belast met toezicht-, controle- en inspectietaken op visserijgebied;e) uitvoering van proefprogramma's voor inspecties en waarnemingen;f) kosten-batenanalyses en evaluaties van de totale uitgaven van de bevoegde autoriteiten voor toezicht, controle en inspectie inzake visserijactiviteiten;g) initiatieven zoals seminars en media-instrumenten om vissers, andere actoren zoals inspecteurs, openbare aanklagers en rechters, en het grote publiek meer bewust te maken van de noodzaak om onverantwoorde en illegale visserij te bestrijden en over de uitvoering van de GVB-regels;h) aanschaf en modernisering van vaartuigen en vliegtuigen die worden ingezet voor inspectie en toezicht inzake visserijactiviteiten door de bevoegde autoriteiten in de nieuwe lidstaten.2. Nadere bepalingen betreffende de in aanmerking komende activiteiten staan in bijlage I, deel B.Artikel 5 Communautaire kredieten1. Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten beloopt voor de periode 2004-2005 70 miljoen euro. De jaarlijkse begrotingsmiddelen worden door de begrotingsautoriteit goedgekeurd binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.2. In haar besluit tot toekenning van een communautaire financiële bijdrage als bedoeld in artikel 6, zal de Commissie voorrang verlenen aan de activiteiten die zij het meest geschikt acht om het toezicht, de controle en de inspectie efficiënter te maken, mede rekening houdend met de prestaties van de lidstaten bij de uitvoering van eerder goedgekeurde programma's.Artikel 6 Besluit over financiële bijdragen1. Op basis van de door de lidstaten ingediende visserijcontroleprogrammas wordt ieder jaar een besluit genomen volgens de in artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 bedoelde procedure. Bij dit besluit wordt het volgende vastgesteld:a) het totale bedrag van de aan iedere lidstaat voor de in artikel 4 bedoelde activiteiten toe te kennen financiële bijdrage;b) het steunpercentage van de financiële bijdrage;c) de eventuele voorwaarden waaronder de financiële bijdrage wordt toegekend.2. Het steunpercentage van de financiële bijdrage mag niet meer bedragen dan 50% van de in aanmerking komende uitgaven. Hierbij zij echter vermeld dat:a) de Commissie voor de in artikel 4, lid 1, onder b), bedoelde activiteiten kan besluiten een vast bedrag per vaartuig voor elektronische plaatsbepalings- of registratie- en meldapparatuur toe te kennen;b) de Commissie voor de in artikel 4, lid 1, onder c) en g), bedoelde activiteiten kan besluiten een hoger steunpercentage dan 50% van de in aanmerking komende uitgaven toe te passen;c) het steunpercentage voor de in artikel 4, lid 1, onder h), bedoelde activiteiten niet meer dan 35% van de in aanmerking komende uitgaven mag bedragen.Artikel 7 VoorschottenOp met redenen omkleed verzoek van een lidstaat kan de Commissie een voorschot toekennen tot maximaal 50 % van de financiële bijdrage voor een jaar. Het bedrag van dit voorschot wordt in mindering gebracht op het saldo van de financiële bijdrage aan de betrokken lidstaat.Indien de bevoegde autoriteiten niet binnen de in artikel 8 vastgestelde termijn verbintenissen zijn aangegaan, worden alle eventueel toegekende voorschotten onmiddellijk terugbetaald.Artikel 8 Vastlegging van uitgavenLidstaten moeten uiterlijk 12 maanden na het einde van het jaar waarin hun een besluit als bedoeld in artikel 6 is meegedeeld, wettelijke en begrotingsverbintenissen aangaan.Artikel 9 Uitvoering van projecten1. Projecten gaan van start overeenkomstig het in het jaarlijkse visserijcontroleprogramma vastgelegde tijdschema, maar in geen geval later dan een jaar na de datum van de verbintenis.2. Projecten moeten volgens bovengenoemd tijdschema worden uitgevoerd.Artikel 10 Niet-uitvoering van projectenWanneer een lidstaat besluit de projecten waarvoor een financiële bijdrage is toegekend, gedeeltelijk of helemaal niet uit te voeren, stelt hij de Commissie daarvan zo spoedig mogelijk in kennis en geeft hij aan welke weerslag dit op zijn visserijcontroleprogramma heeft.Artikel 11 In aanmerking komende uitgaven1. Om voor terugbetaling in aanmerking te komen, moeten uitgaven:a) zijn vastgelegd in het visserijcontroleprogramma;b) verband houden met activiteiten als bedoeld in artikel 4;c) betrekking hebben op projecten waarvan de kosten meer dan 50 000 euro bedragen, met uitzondering van de in artikel 4, lid 1, onder d) en g), bedoelde activiteiten;d) voortvloeiend uit de overeenkomstig artikel 8 door lidstaten aangegane verbintenissen;e) betrekking hebben op projecten die worden uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 9.2. BTW komt niet voor terugbetaling in aanmerking.3. Uitgaven voor projecten waarvoor andere communautaire steun wordt verleend, komen in niet in aanmerking.4. Voor de nieuwe lidstaten komen na 1 januari 2004 gedane uitgaven voor terugbetaling in aanmerking mits is voldaan aan de voorwaarden van deze beschikking en van het in artikel 6 bedoelde besluit.Artikel 12 Aanvragen om terugbetaling1. Lidstaten dienen hun aanvragen om terugbetaling van uitgaven uiterlijk zes maanden na de datum waarop de uitgaven zijn gedaan, bij de Commissie in. Er kunnen uitsluitend aanvragen worden ingediend voor bedragen van minimaal 25 000 euro. Aanvragen betreffende bedragen van minder dan 25 000 euro worden uitsluitend in behandeling genomen indien zij naar behoren zijn gemotiveerd.Nadere bepalingen betreffende de inhoud van aanvragen om terugbetaling staan in bijlage I, deel C.2. Aanvragen betreffende projecten die niet zijn uitgevoerd volgens het in artikel 3, onder f), bedoelde tijdschema, worden uitsluitend in behandeling genomen indien de vertraging naar behoren is gemotiveerd. Indien aanvragen worden geweigerd, worden de betrokken communautaire kredieten geannuleerd. In ieder geval worden communautaire kredieten met betrekking tot deze beschikking uiterlijk op 31 december 2008 geannuleerd.3. Bij de indiening van aanvragen om terugbetaling controleren en verklaren lidstaten dat de uitgaven zijn gedaan overeenkomstig de bepalingen van deze beschikking, het in artikel 6 bedoelde besluit en de regels inzake het plaatsen van overheidsopdrachten. De aanvraag moet vergezeld gaan van een verklaring, naar het model in bijlage II, dat de ingediende rekeningen juist en waarheidsgetrouw zijn.4. Indien de Commissie van oordeel is dat een aanvraag niet voldoet aan de voorwaarden van lid 3, verzoekt zij de betrokken lidstaat om een toelichting. Indien het onderzoek bevestigt dat niet aan de voorwaarden is voldaan, weigert de Commissie de betrokken uitgaven geheel of gedeeltelijk terug te betalen en zal zij in voorkomend geval reeds betaalde voorschotten terugvorderen.Artikel 13 ValutaAlle visserijcontroleprogramma's, aanvragen om terugbetaling van uitgaven en aanvragen om betaling van voorschotten worden uitgedrukt in euro's.De lidstaten die niet aan de derde fase van de economische en monetaire unie deelnemen, geven de toegepaste wisselkoers aan.Betalingen gebeuren in euro's tegen de koers van de maand waarin de Commissie de aanvraag heeft ontvangen.Artikel 14 InformatieLidstaten verstrekken de Commissie en de Rekenkamer alle gewenste informatie met betrekking tot de uitvoering van deze beschikking en het in artikel 6 bedoelde besluit.Bewijsstukken bewaren zij voor de Commissie en de Rekenkamer gedurende ten minste vijf jaar vanaf de datum van terugbetaling.Artikel 15 Controles1. Onverminderd door de lidstaten volgens nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen verrichte controles, mogen ambtenaren van de Commissie en van de Rekenkamer controles ter plaatse verrichten in verband met projecten waarvoor een financiële bijdrage wordt betaald.De Commissie mag de lidstaten ook verzoeken controles ter plaatse te verrichten in verband met projecten waarvoor een financiële bijdrage wordt betaald. Ambtenaren van de Commissie en van de Rekenkamer mogen aan dergelijke controles deelnemen.2. Als de Commissie van oordeel is dat de Gemeenschapsmiddelen niet zijn gebruikt volgens de bepalingen van deze beschikking of van het in artikel 6 bedoelde besluit, stelt zij de betrokken lidstaat daarvan in kennis. Indien deze opmerkingen niet worden weerlegd, wordt de financiële bijdrage aan het betrokken project door de Commissie verlaagd of ingetrokken. Onverschuldigd betaalde bedragen worden, verhoogd met achterstandsrente, door de Commissie teruggevorderd.Artikel 16 Verslagen van de lidstatenDe lidstaten verstrekken de Commissie alle informatie die zij nodig heeft om het gebruik van de financiële bijdrage te controleren en om het effect van de in deze beschikking bedoelde maatregelen op de controle, de inspectie en het toezicht te evalueren.Hiertoe verstrekken zij de Commissie:a) ieder jaar vóór 30 maart een tussentijds evaluatieverslag over het visserijcontroleprogramma van het voorgaande jaar, met vermelding van:(i) de voltooide projecten,(ii) de kosten van de projecten,(iii) het effect op de visserijcontroleprogramma's met gebruikmaking van passende indicatoren,iv) eventuele wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke programma.b) uiterlijk op 31 december 2006 een definitief evaluatieverslag met vermelding van:(i) de voltooide projecten,(ii) de kosten van de projecten,(iii) het effect op de visserijcontroleprogramma's met gebruikmaking van passende indicatoren,(iv) eventuele wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke programma,(v) het effect van de financiële bijdrage op de visserijcontroleprogramma's gedurende de gehele periode van 2001 tot en met 2005.Artikel 17 Verslag aan het Europees Parlement en de RaadOp basis van de gegevens die de lidstaten overeenkomstig artikel 16 verstrekken, brengt de Commissie uiterlijk op 30 juni 2007 aan het Europees Parlement en aan de Raad verslag uit over de toepassing van deze beschikking en van Beschikking 2001/431/EG.Artikel 18 UitvoeringsmaatregelenIndien nodig zullen nadere bepalingen voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking worden goedgekeurd volgens de in artikel 30, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 bedoelde procedure.Artikel 19 Overgangsbepalingen1. Deze beschikking laat de voortzetting of wijziging, met inbegrip van de volledige of gedeeltelijke intrekking, van krachtens Beschikking 2001/431/EG goedgekeurde financiële bijdragen onverlet./2. Met ingang van 1 januari 2004 moeten aanvragen om een financiële bijdrage als bedoeld in lid 1, worden ingediend overeenkomstig het bepaalde in artikel 12, in bijlage I, deel Commissie en in bijlage II van deze beschikking.Artikel 20 IntrekkingBeschikking 2001/431/EG wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2004.Artikel 21 ToepassingDeze beschikking is van toepassing vanaf 1 januari 2004.Artikel 22 AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, [...]Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE IDeel AMinimaal vereiste informatie met betrekking tot de in artikel 3 bedoelde jaarlijkse visserijcontroleprogramma's1. Voor ieder project moet in het jaarlijks visserijcontroleprogramma een van de in artikel 4 bedoelde activiteiten worden vermeld, alsmede het doel, de omschrijving, de eigenaar, de plaats, de geraamde kosten, de te volgen administratieve procedure en het tijdschema voor de voltooiing van het project.2. Met betrekking tot de vaartuigen, vliegtuigen en helikopters als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder h), moet in de jaarlijkse visserijcontroleprogramma's tevens worden vermeld:a) in hoeverre deze door de bevoegde autoriteiten zullen worden ingezet voor controledoeleinden, uitgedrukt in procenten van de totale jaarlijkse activiteiten;b) hoeveel uren of dagen per jaar deze voor visserijcontroledoeleinden zullen worden ingezet;c) in geval van modernisering, wat de levensverwachting ervan is.3. Indien mogelijk moet bekendheid worden gegeven aan de financiële steun van de Gemeenschap.Deel BNadere bepalingen betreffende in aanmerking komende activiteiten als bedoeld in artikel 41 aatsbepalingsapparatuur als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder b), punt i), moet in overeenstemming zijn met de bepalingen van de relevante communautaire wetgeving.2 gaven voor activiteiten als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder d), worden terugbetaald voorzover deze volgens de betrokken nationale wetgeving voor terugbetaling in aanmerking komen.3 Uitgaven voor de aanschaf van middelen als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder h), worden terugbetaald voorzover deze middelen, volgens verklaringen van de betrokken lidstaat, voor visserijcontroledoeleinden worden gebruikt.Deel CNadere bepalingen betreffende aanvragen om terugbetaling als bedoeld in artikel 12Aanvragen om terugbetaling moeten het volgende omvatten:1 een verwijzing naar het in artikel 6 bedoelde besluit en de daaraan gehechte tabel met specificering van de toegekende steun;2 een lijst van alle bewijsstukken, naar project gerangschikt;3 de aangevraagde bedragen, zonder BTW, naar project gerangschikt;4 een beknopte beschrijving van ieder project waarvoor om terugbetaling wordt verzocht, met vermelding van de resultaten, een evaluatie van het effect van de investeringen op toezicht, controle en inspectie, en de vooruitzichten in verband met het gebruik ervan.BIJLAGE IISTAAT VAN UITGAVENOVERHEIDSUITGAVEN IN VERBAND MET HET NATIONAAL PROGRAMMA VOOR CONTROLE, INSPECTIE EN TOEZICHT OP VISSERIJGEBIED  als bedoeld in artikel 12 van Beschikking 2003/..../EG van de RaadBesluit van de Commissie van .../ nr. ...Nationaal referentienr. (in voorkomend geval): ___________________________________________Hierbij verklaart ondergetekende, _____________________________________, namens de voor de betrokken financiële en controleprocedures bevoegde autoriteit _____________________________________________, na controle dat alle onderstaande kosten overeenkomen met de totale kosten die in 200_, in overeenstemming met de betrokken nationale wetgeving zijn betaald voor goedgekeurde projecten die verband houden met activiteiten als bedoeld in artikel 4, lid 1, van Beschikking 2003/.../EG:a) computertechnologie en IT-netwerken_______________________________EUR [8][8]  Exact bedrag tot op twee decimalen nauwkeurig.b) technologieën voor controle op afstand (plaatsbepalingsapparatuur en registratie- en meldapparatuur)______________________________________________________EUR;c) proefprojecten inzake nieuwe technologieën__________________________EUR;d) opleidings- en uitwisselingsprogramma's voorambtenaren van controlediensten_________________________________________EUR;e) proefprogramma's voor inspecties en waarnemingen____________________EUR;f) evaluatie van de overheidsuitgaven op controlegebied___________________EUR;g) seminars en media-instrumenten____________________________________EUR;h) aanschaf en modernisering van controle-,inspectie- en toezichtmiddelen___________________________________________EUR;________________________________________________________===========EUR.Ondergetekende verklaart tevens dat bovenstaande uitgavenstaat accuraat is en dat bij de aanvraag om terugbetaling rekening is gehouden met eventuele terugvorderingen.De activiteiten hebben plaatsgevonden in overeenstemming met de doelstellingen van Beschikking 2003/.../EG van de Raad en met de bepalingen van Verordening (EG) nr. 2371/2002, met name wat betreft:- de naleving van de voorwaarden van deze beschikking en die van de richtlijnen betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten, zulks op de in deel C van bijlage I vermelde wijze;- de toepassing van beheers- en controleprocedures, met name voor het verifiëren van de levering van de gecofinancierde goederen en diensten en van de waarheidsgetrouwheid van de uitgaven ten aanzien waarvan een aanvraag is ingediend, voor het voorkomen, opsporen en corrigeren van onregelmatigheden, voor het vervolgen van fraude en voor het terugvorderen van onverschuldigd betaalde bedragen.Datum .. / .. / ....Naam (in hoofdletters), stempel, functie, en handtekening van de bevoegde autoriteitFINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUITBeleidsgebied(en): VISSERIJActiviteit(en): 11.07. Instandhoudingsmaatregelen, controle en handhaving in de visserijTitel van het voorstel: financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de visserijcontroleprogramma's van de lidstaten1. BEGROTINGSLIJN(EN) EN OMSCHRIJVING(EN)B2-901 (11.07.02) Financiële bijdrage aan de lidstaten voor uitgaven op controlegebied2. ALGEMENE CIJFERS2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B): miljoen euro aan vastleggingskredieten70 m EUR2.2. Duur2004 en 20052.3. Meerjarenraming van de uitgavena) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie punt 7.2 en 7.3)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten[X] Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubrieken van de financiële vooruitzichten,inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord.2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten [9][9]  Zie de afzonderlijke toelichting voor meer informatie.[X] Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel).OFFinanciële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:NB: Alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend moeten op een afzonderlijk blad worden toegevoegd aan dit financieel memorandum.in miljoen EUR (tot op 1 decimaal nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(Elke betrokken begrotingslijn beschrijven en het passende aantal regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meerdere begrotingslijnen)3. BEGROTINGSKENMERKEN>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. RECHTSGRONDSLAGArtikel 37 VEG5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING1. Analyse van het vraagstuk en evaluatie van de behoeftenDe doelstelling van het gemeenschappelijk visserijbeleid is het waarborgen van een duurzame exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen en van de aquacultuur in de context van een duurzame ontwikkeling. Met het oog op een doeltreffende tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) dient het communautaire controle- en handhavingssysteem voor de visserij te worden versterkt en moeten de samenwerking en coördinatie tussen alle betrokken autoriteiten worden verbeterd. Deze doelstelling kan hoofdzakelijk worden bereikt door controles ter plaatse en inspecties van vissersvaartuigen, door het verzamelen en verspreiden "in real time" van gegevens over visserijactiviteiten, het moderniseren van ICT-apparatuur, het waarborgen van de contacten tussen de centra voor visserijtoezicht onderling, de uitbreiding van het gebruik van systemen voor controle op afstand (zoals satellietvolgsystemen en vaartuigdetectiesystemen) en het verbeteren van de inspectievaardigheden (zie Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name overwegingen nr. 19 en nr. 25, en hoofdstuk V [10]).[10]  PB L 358, 31.12.2002.De lidstaten dragen zorg voor een doeltreffende controle, inspectie en handhaving ten aanzien van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Het is echter in het belang van de Gemeenschap dat de controleactiviteiten in de gehele Gemeenschap op een doeltreffende en uniforme wijze worden uitgevoerd. Om deze redenen verleent de Gemeenschap sinds 1990 financiële steun aan de lidstaten op basis van nationale programma's met uitgaven voor visserijcontroledoeleinden.Dankzij deze financiële regeling, die achtereenvolgens is geregeld bij Beschikkingen 89/631/EEG [11], 95/527/EG [12] en 2001/431/EG [13], hebben de lidstaten hun controlestructuren en de vaardigheden van hun inspecteurs ongetwijfeld kunnen versterken, zoals ook is bevestigd in de conclusies van de Verslagen over de controle op de tenuitvoerlegging van de GVB-regels door de lidstaten, die gelden als onmisbare bron van waardevolle informatie met een overzicht van de controlestructuren en prestaties van iedere lidstaat in verband met de uitoefening van zijn controleverplichtingen. In het recentste verslag, over de jaren 1996-1999, staat (op blz. 7): "Het tekort aan middelen voor inspecties en bewaking op zee in EU-wateren is voor een stuk weggewerkt. (...) Financiële bijdragen van de Gemeenschap hebben het aanschaffen en moderniseren van inspectie- en controleapparatuur een stuk vergemakkelijkt. (...) Alhoewel de vooruitgang onmiskenbaar is, blijven er nog een aantal manco's: deze komen in wezen erop neer dat de middelen die ter beschikking van de nationale instanties staan en de door hen genomen maatregelen onvoldoende aan de eisen van een integraal controlesysteem aangepast zijn."  [14][11]  PB L 364, 14.12.1989.[12]  PB L 301, 14.12.1995.[13]  PB L 154, 9.6.2001.[14]  COM(2001)526.Een vergelijkbare evaluatie, waarbij naast de positieve effecten ook de behoefte aan verdere verbeteringen wordt genoemd, is te vinden in het Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over Beschikking 89/631/EEG [15] en in het verslag van mei 2000 dat door een particuliere consultant voor de Commissie is opgesteld ter evaluatie van de financiële bijdrage van de Gemeenschap aan de controle- en toezichtactiviteiten van de lidstaten, waarin met name aandacht is besteed aan Beschikking 95/527/EG. In laatstgenoemd verslag wordt het, ondanks het feit dat er enkele doelstellingen zijn bereikt, gezien de verantwoordelijkheid van de lidstaten in het kader van het GVB dienstig geacht de bijstand van de Gemeenschap voort te zetten om een adequaat beheer van de visbestanden van de Gemeenschap te waarborgen.[15]  COM(1995)268.Ondertussen is, zij het slechts als ontwerp-eindverslag, een evaluatie achteraf beschikbaar van de tenuitvoerlegging van Beschikking 2001/431/EG [16], eveneens uitgevoerd door een particuliere consultant, die nauw samenhangt met een analyse (ook als ontwerp en verricht door dezelfde consultant) van de door de lidstaten verstrekte informatie betreffende de beschikbare controlemiddelen en het gebruik ervan, in het kader van Beschikking 2001/431/EG [17]. De meeste analytische gegevens in deze toelichting zijn aan bovengenoemde documenten ontleend.[16]  Evaluatie van de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor de tenuitvoerlegging van controle-, inspectie- en toezichtsystemen in het kader van het GVB (FISH/2002/12). De definitieve versie is in het najaar beschikbaar.[17]  FISH/2002/10.Ten slotte heeft de Commissie in juni 2003 een mededeling over de naleving van de regels van het GVB goedgekeurd en een scorebord inzake naleving opgesteld, voor het grote publiek toegankelijk via de website van de Commissie [18]. Dit document vestigt de aandacht op de tekortkomingen van de lidstaten ten opzichte van hun verplichting om te zorgen voor een doeltreffende, eerlijke en uniforme toepassing van de regels van het GVB. In de conclusies van het document wordt er nogmaals op gewezen dat de doeltreffendheid van de instandhoudingsmaatregelen, die een essentieel onderdeel van het GVB vormen, door een ontoereikende uitvoering van het GVB wordt ondermijnd. Bovendien wordt benadrukt dat het gebrek aan uniformiteit in de procedures en sancties leidt tot ongelijke omstandigheden inzake controle en handhaving, wat kan aanmoedigen tot handelwijzen die strijdig zijn met de belangen van de Gemeenschap. Het lijdt dus geen twijfel dat de controlesystemen van de lidstaten zonder verdere investeringen in apparatuur en opleiding niet beantwoorden aan de normen van de Gemeenschapswetgeving.[18]  COM(2003)344.Bovendien moet ook worden herinnerd aan het feit dat op 1 mei 2004 nieuwe lidstaten tot de Gemeenschap zullen toetreden. Zeven van deze landen hebben grotere of kleinere belangen in de visserij. Volgens de beschikbare informatie [19] zal het voor deze landen moeilijk zijn om onmiddellijk aan de vereisten van de Gemeenschapswetgeving inzake controle te voldoen. Financiële steun zal derhalve meer dan welkom zijn om de naleving van deze normen te vergemakkelijken en te bespoedigen.[19]  Er zijn nog controlebezoeken gaande. Een eerste overzicht kan echter al worden verkregen op basis van de verslagen van enkele inspectiebezoeken (zie nota's DG/FISH nr. 24178 (Polen), nr. 24134 (Estland), nr. 24034 (Cyprus)).Vermeldenswaard is ook dat in de Gemeenschapswetgeving [20] is bepaald dat ieder vissersvaartuig met een lengte over alles van meer dan 15 meter dat de vlag voert van een van de huidige of toetredende lidstaten, per 1.1.2005 apparatuur aan boord moet hebben waarmee het door centra voor visserijtoezicht kan worden gevolgd. Eerder is dergelijke apparatuur al geplaatst aan boord van alle communautaire vaartuigen met een lengte over alles van meer dan 24 meter [21], waarvoor de Gemeenschap uitgebreide financiële steun heeft verleend. De vissers zouden ongetwijfeld erg terughoudend hebben gereageerd indien hiervoor geen steun zou zijn verleend. Er moet derhalve ook steun worden geboden voor de kleinere vaartuigen indien de Gemeenschap dergelijke apparatuur voor controledoeleinden onmisbaar acht. Cijfers staan vermeld in het hoofdstuk "Kredieten".[20]  Artikel 22 van Verordening (EG) nr. 2371/2002.[21]  Behalve de bij artikel 3, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2847/93 uitgezonderde vaartuigen.2. DoelstellingenDe belangrijkste conclusies van bovengenoemde verslagen en onderzoeken kunnen als volgt worden samengevat:a) met betrekking tot de aanschaf en modernisering van vliegtuigen en patrouillevaartuigen, die verreweg de grootste uitgaven vertegenwoordigen [22], in het bijzonder naar kosten per eenheid, hebben de lidstaten hun capaciteit aanzienlijk uitgebreid en op enkele uitzonderingen na lijken alle lidstaten nu te beschikken over voldoende eenheden in verhouding tot het aantal vissersvaartuigen en de kenmerken daarvan, hun EEZ en de omvang van de aanvoer [23].[22]  Deze uitgaven vertegenwoordigen 74% van de totale financiële bijdrage van de Gemeenschap gedurende de periode 1995/2000 (zie Nautilusverslag, blz. 27). Dit percentage is onder de huidige regeling teruggebracht tot 60% (voorlopige gegevens).[23]  "Lidstaten en Gemeenschap besteden bijna de helft van de totale begrotingsmiddelen aan vliegtuigen en vaartuigen. Dit lijkt terecht, gezien de kosten van deze inspectiemiddelen. Ofschoon de indicatoren voor de capaciteit van de lidstaten nog steeds onevenwichtigheden vertonen (wat erop wijst dat er meer middelen zouden moeten worden besteed), gaat het daarbij om slechts enkele lidstaten." (Verslag FISH/2002/12, blz. 103).Bovendien neemt door de toepassing van systemen voor controle op afstand, zoals VMS, en de geplande uitbreiding daarvan tot nog eens 6000 extra vaartuigen (m.u.v. de nieuwe lidstaten) de noodzaak af om uitgestrekte visserijgebieden te controleren; de vliegtuigen en vaartuigen kunnen immers door de centra voor visserijtoezicht rechtstreeks naar de gewenste plaatsen worden gezonden.De situatie is echter wel anders in verscheidene toetredende landen, waar bij de screening van de administratieve capaciteit is gebleken dat er behoefte is aan nieuwe middelen zoals vliegtuigen en vaartuigen, ofschoon de aantallen en specificaties daarvan pas kunnen worden bepaald wanneer de landen hun controleprogramma's bij ons hebben ingediend;b) de aanschaf en plaatsing aan boord van vissersvaartuigen van plaatsbepalingsapparatuur ("vessel localisation devices", VLD) waarmee centra voor visserijtoezicht door middel van satellietvolgsystemen ("vessel monitoring systems", VMS) vaartuigen op afstand kunnen controleren, is een zeer geslaagde maatregel en alle communautaire vaartuigen met een lengte over alles van meer dan 24 meter zijn, op de wettelijke uitzonderingen na [24], sinds 1.1.2000 van dergelijke apparatuur voorzien. Dit is mogelijk gemaakt door financiële bijstand van de Gemeenschap in het kader waarvan voor de plaatsing van ieder apparaat steun is verleend ten belope van gemiddeld meer dan 50% van de kosten (het bedrag dat de Gemeenschap heeft terugbetaald, varieerde van 2900 tot 4000 euro per eenheid, afhankelijk van de voor ieder begrotingsjaar beschikbare kredieten).[24]  Zie artikel 3, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2847/93. Deze vaartuigen zullen nu echter ook met de apparatuur worden uitgerust, aangezien de uitzonderingen niet langer geldig zijn.In Verordening (EG) nr. 2371/2002 is vastgelegd dat ieder vaartuig met een lengte over alles van meer dan 15 meter per 1.1.2005 moet beschikken over VLD. Dit houdt in dat zo'n 6000 extra vaartuigen (exclusief de toetredende landen) hiermee moeten worden uitgerust [25]. Volgens de beste ramingen zijn er in de toetredende landen nog ongeveer 1000 vaartuigen die met deze apparatuur moeten worden uitgerust.[25]  Er is in 2003 communautaire steun beschikbaar gesteld voor de installatie van VLD aan boord van ongeveer 4000 vaartuigen.VMS is erg kosteneffectief gebleken aangezien de controle door vliegtuigen en vaartuigen doeltreffender kan worden beheerd [26]. Het betekent bovendien een waardevolle en kosteneffectieve stimulans voor vissers om de GVB-regels na te leven, doordat de positie van hun vaartuig nagenoeg direct wordt doorgegeven en voor administratieve doeleinden kan worden vastgelegd [27];[26]  "Naar het zich laat aanzien is de opsporing van inbreuken door de combinatie van VMS en controlesystemen ten minste voor enkele lidstaten aanzienlijk verbeterd, en de ontwikkeling van geïntegreerde systemen op basis van VMS moet dan ook verder worden aangemoedigd." (Verslag FISH/2002/12, blz. 103).[27]  De kosten van de overdracht van gegevens variëren naargelang van de verstrekker, maar ze zijn lager dan 1 euro en zullen zeker verder dalen.c) de lidstaten hebben ruimschoots gebruik gemaakt van de financiële bijstand voor het tot stand brengen en moderniseren van hun informatietechnologie en het bouwen van IT-netwerken [28]. Dit heeft de verzameling, verwerking, registratie en retrieval van gegevens inzake visserijactiviteiten sneller en efficiënter gemaakt. Dankzij beveiligde netwerken kunnen gedecentraliseerde centra met hun hoofdkwartier communiceren. De diensten van de Gemeenschap die zijn belast met het beheer van de quota en de visserij-inspanning, hebben eveneens geprofiteerd van de verbetering van de kwaliteit en de beschikbaarheid van de gegevens. De gegevens worden nu namelijk op tijd en in het juiste formaat ontvangen en dit heeft het bijvoorbeeld mogelijk gemaakt de definitieve cijfers over de vangsten van het voorgaande jaar in 2003 acht maanden sneller bekend te maken dan voorheen.[28]  Het percentage van de bijdrage van de Gemeenschap was in de periode 1995-2000 gelijk aan 19% (Nautilusverslag, blz.; 27). Voor de huidige regeling zijn de cijfers vergelijkbaar.De ervaring heeft geleerd dat de lidstaten nu over het algemeen beschikken over voldoende capaciteit om hun administratieve taken met succes uit te voeren. Voor deze maatregel kan de Gemeenschap dus nu een kleiner bedrag uittrekken (aangezien de kosten in verband met de vernieuwing van de IT-apparatuur door de lidstaten zullen worden gedragen). Er zijn echter drie belangrijke uitzonderingen:- met het oog op de uitbreiding van VMS tot een aanzienlijk aantal vaartuigen (en de verdubbeling van de berichten zoals door de Commissie voorgesteld) moet de apparatuur van de centra voor visserijtoezicht worden aangepast voor een goede verwerking, registratie en retrieval van alle gegevens;- voor de invoering in 2004, na afloop van de proeffase, van het elektronisch melden van visserij-activiteiten (zoals aangiften van de vangsten en de visserij-inspanning) en van vaartuigdetectiesystemen zijn nieuwe IT-instrumenten nodig aan boord van de betrokken vaartuigen (elektronische meldapparatuur en software voor elektronische logboeken) en in de centra voor visserijtoezicht (zowel voor de elektronische meldingen als voor VDS);- de centra voor visserijtoezicht in de toetredende landen moeten volgens dezelfde normen kunnen werken als de overige, om mazen in het controlesysteem voor de gehele Gemeenschap te voorkomen. Er moet dus worden geïnvesteerd in IT-apparatuur en -netwerken;d) de moderne controletechnologieën zijn voortdurend in ontwikkeling. Om deze te evalueren en de invoering ervan te vergemakkelijken heeft de Gemeenschap proefprojecten op het gebied van visserijactiviteiten gefinancierd voor meer dan 50% van de gedane uitgaven. Hierbij zij vermeld dat VMS voor het eerst is geïntroduceerd op basis van proefprojecten. Het verdient aanbeveling deze actie ook de komende jaren te plannen, aangezien op het gebied van visserijcontrole waarschijnlijk nog meer moderne technologieën zullen worden ontwikkeld (bijv. om na te gaan wanneer een vaartuig aan het vissen is of vangsten aan het wegen is);e) bij alle bovengenoemde onderzoeken en verslagen is de essentiële rol benadrukt van opleidings- en uitwisselingsprogramma's voor ambtenaren die zijn belast met toezicht, controle en inspectie op visserijgebied [29]. Er is inderdaad aangetoond dat dit buitengewoon kosteneffectief is voor de verbetering van de kwaliteit van de controle, zoals onder andere blijkt uit de toename van het aantal inbreuken ten aanzien waarvan de rechter een straf heeft uitgesproken [30]. Eveneens van groot belang zijn de goede professionele betrekkingen tussen ambtenaren van verschillende lidstaten die mede hebben geleid tot gecoördineerde controleacties, die weer de basis vormden van uitgebreidere en complexere controles op zee door teams van inspecteurs van verschillende nationaliteiten.[29]  "Een bijdrage van 50% aan opleidingsuitgaven lijkt zinvol, en afgaande op de Italiaanse ervaringen kan het buitengewoon kosteneffectief zijn. Wij stellen voor deze maatregel voort te zetten." (Verslag FISH/2002/12, blz. 103).[30]  De Schotse ervaringen zijn een voorbeeld van de goede resultaten van specifieke juridische opleiding voor inspecteurs.De Commissie heeft daarom het voornemen geuit dergelijke initiatieven actief te steun aangezien zij deze beschouwt als de kiem voor een gezamenlijke inspectiestructuur als bedoeld in de Mededeling over de hervorming van het GVB (de "roadmap")  [31]. Deze maatregel is derhalve ook een prioriteit voor de nieuwe geldigheidsperiode van de regeling. Ofschoon de lidstaten wel gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheid om uitgaven voor opleiding te laten terugbetalen, is er niet zoveel terugbetaald als de Commissie had gewild en daarom worden de lidstaten aangemoedigd alsnog massaal gebruik te maken van de steun voor de opleiding van nieuwe ambtenaren, periodieke bijscholing en uitwisselingsregelingen voor inspecteurs. Vermeldenswaard is dat de invoering van nieuwe technologieën en de koppeling van verschillende gegevensbanken specifieke vaardigheden zullen vergen die alleen door specifieke opleiding kunnen worden verworven. Het is ook duidelijk dat opleidingsprogramma's vooral voor de ambtenaren van de toetredende landen belangrijk zullen zijn;[31]  COM(2002)181. Zie tevens de "Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement - Naar een uniforme en effectieve uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid"(COM(2003)130, met name actiepunt 9).f) kosten-batenanalyse en evaluatie van de totale uitgaven die de bevoegde autoriteiten voor controle, toezicht en inspectie met betrekking tot visserijactiviteiten hebben gedaan, als hulpmiddel voor het bepalen van de meest kosteneffectieve manier van controleren en het meten van de door iedere lidstaat geleverde financiële inspanningen voor het vervullen van zijn verplichtingen op grond van de Gemeenschapswetgeving. Helaas hebben slechts enkele lidstaten besloten een dergelijk onderzoek te verrichten. De Commissie zal trachten zowel de huidige als de toekomstige lidstaten tot deze maatregel, waarvoor financiële steun van de Gemeenschap beschikbaar is, aan te sporen, omdat de resultaten ervan in het belang van de Gemeenschap zijn;g) er is geen geld besteed aan de maatregel voor de uitvoering van proefinspectie- en waarnemingsprogramma's. Dit komt doordat de steun uitsluitend kon worden toegekend aan experimentele regelingen die waren goedgekeurd door regionale visserijorganisaties, en tot dusverre zijn er nog geen gepland. De Commissie is voornemens deze maatregel voort te zetten, maar hij zal niet langer worden gekoppeld aan inspectie- en waarnemingsregelingen die zijn goedgekeurd door regionale visserijorganisaties. De inzet van waarnemers aan boord van vissersvaartuigen voor het registreren en melden van de activiteiten, wordt namelijk door de Commissie beschouwd als middel om de naleving van de regels te bevorderen wanneer andere systemen ontoereikend worden geacht (bijvoorbeeld, naleving van het verbod op teruggooien, vermindering van de bijvangsten van niet-doelsoorten of het gebruik van illegaal tuig)  [32]. Waarnemers kunnen ook worden ingezet in het kader van herstelplannen voor bestanden die zich buiten biologisch veilige grenzen bevinden [33]. Voor hetzelfde doel mogen ook inspectieprogramma's worden gebruikt.[32]  Zie COM(2002) 181.[33]  Zie artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2371/2002.In beide gevallen is de financiële bijstand beperkt tot proefprojecten. Zodra een regeling het proefstadium verlaat, moeten de lidstaten de kosten dragen;h) de ervaring heeft geleerd dat vissers en ook andere betrokkenen bij de controleactiviteiten, zoals inspecteurs, openbare aanklagers, rechters en, in ruimer opzicht, het grote publiek, er zich niet altijd ten volle van bewust zijn hoe belangrijk het is instandhoudingsmaatregelen na te leven voor het waarborgen van een rationele en duurzame exploitatie van de natuurlijke hulpbronnen [34]. Om dit fundamentele aspect meer onder de aandacht te brengen stelt de Commissie voor initiatieven zoals seminars en media-instrumenten over dit onderwerp te financieren. De Commissie zal de lidstaten verzoeken dergelijke initiatieven op te zetten, eventueel in samenwerking met de visserijsector en de handhavingsautoriteiten. Consumentenorganisaties kunnen een belangrijke rol spelen door ervoor te zorgen dat de consument alleen vis koopt die op duurzame wijze is gevangen. Ook zij moeten daarom waar mogelijk bij deze initiatieven worden betrokken.[34]  Zie de conclusies van de verslagen van de Commissie over ernstige inbreuken (COM(2001)650 en COM(2002)687).3. OptiesSinds de start van de regeling in 1990 heeft de Gemeenschap steun verleend aan investeringen op het gebied van de controle op de visserij door de uitgaven van de lidstaten gedeeltelijk terug te betalen. Het percentage van de steun varieerde van 35 tot 100% van de daadwerkelijke in aanmerking komende kosten.Deze vorm van steun werd het meest geschikt geacht aangezien de meeste lidstaten niet geneigd zijn financiële middelen aan deze sector te besteden, die in vergelijking met andere nationale sectoren van de economie inderdaad van verwaarloosbaar belang is. De bijdrage van de visserij aan het BBP is namelijk, op enkele uitzinderingen na, van dien aard dat overheidsuitgaven om louter economische redenen niet gerechtvaardigd zouden zijn. Zoals gezegd is het echter van gemeenschappelijk belang om de visserijactiviteiten in en buiten de Europese EEZ te controleren aangezien verschillende vlaggenstaten actief zijn op dezelfde visgronden en de Gemeenschap verplicht is te zorgen voor een duurzame exploitatie van de mariene hulpbronnen.Door een aanvraag om financiële steun in te dienen, verplichten de lidstaten zich ertoe op de nationale begrotingen kredieten vrij te maken om de middelen van de Gemeenschap aan te vullen. Aangezien het controleprogramma een verantwoordelijkheid van de nationale autoriteiten is, zijn zij de enige begunstigden van steun. Vanzelfsprekend mogen alleen autoriteiten die voor visserijcontrole verantwoordelijk zijn, van de steun profiteren.Van invloed is ook dat de Structuurfondsen op dit gebied geen steun kunnen verlenen, behalve voor kosten in verband met de installatie van plaatsbepalingsapparatuur aan boord van vissersvaartuigen [35]. Bij alle voorgaande regelingen zijn verschillende percentages gehanteerd voor de bijdrage van de Gemeenschap. Nu is gepland de regeling te vereenvoudigen door een algemeen percentage van maximaal 50% van de daadwerkelijke kosten vast te stellen, met twee uitzonderingen:[35]  Tot dusverre heeft geen enkele lidstaat van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.- voor proefprojecten en initiatieven voor de bewustmaking over de instandhoudingsdoelstellingen kunnen de kosten tot maximaal 100% worden vergoed, aangezien sterke initiatieven nodig zijn om deze doelstelling zo spoedig mogelijk te bereiken;- voor VLD kan per eenheid meer dan 50% worden vergoed, maar wellicht minder dan 100% om de kosten te drukken;- van de kosten voor vliegtuigen en vaartuigen wordt niet meer dan 35% terugbetaald en voor dergelijke investeringen komen alleen de nieuwe lidstaten in aanmerking met ingang van 1.1.2004. De kosten zijn weliswaar hoog, maar het is belangrijk in overweging te nemen dat de huidige lidstaten volgens recente onderzoekingen over voldoende apparatuur lijken te beschikken.4. Impact en mogelijke indicatorenHet algemene doel van de controleregeling is het ondersteunen van het instandhoudingsbeleid van de Commissie in samenwerking met de lidstaten in het kader van het GVB. Alleen als de overgrote meerderheid van de marktdeelnemers de bepalingen naleeft, kunnen de instandhoudingsmaatregelen de beoogde resultaten opleveren. Het wekt geen verbazing dat het zonder een doeltreffend en waterdicht controlesysteem in de gehele Gemeenschap eenvoudigweg onmogelijk is vissers en andere marktdeelnemers te dwingen de regels na te leven, met name gelet op de structurele situatie in de sector en rekening houdend met het feit dat vissers op dezelfde visgronden elkaars concurrenten zijn.Het is dan ook van het allergrootste belang dat de lidstaten adequate middelen vrijmaken voor controleactiviteiten. De Gemeenschap zal de financiële last voor de lidstaten tot op zekere hoogte verlichten en de invoering van controlehulpmiddelen die zij geschikt acht, bevorderen.Wanneer de vissers en andere marktdeelnemers een controlesysteem als doeltreffend beschouwen, ontmoedigt dat mogelijke inbreuken. Idealiter zou het feit dat er geen inbreuken worden geconstateerd, kunnen worden gezien als een indicator voor een perfect werkend systeem. In de realiteit kan echter het aantal inbreuken dat de nationale autoriteiten aan het licht brengen, worden beschouwd als goede indicator voor de efficiëntie van de controles. Derhalve kan het aantal inbreuken dat in een bepaalde periode wordt geconstateerd, worden gebruikt als indicator voor het effect van de regeling. Een groot aantal inbreuken kan worden beschouwd als een teken van een goed functionerende controle. Met andere woorden, als er in een bepaalde periode weinig inbreuken worden geconstateerd, met name in een land waar de visserijsector omvangrijk is, dan duidt dit op een ontoereikende handhaving. Het jaarlijks verslag over de opgespoorde ernstige inbreuken geeft dan ook een beeld van de situatie.Het procentuele aandeel van de procedures die worden afgerond in verhouding tot de procedures die worden ingeleid, is eveneens een indicator voor de efficiëntie van de administratie. Een vergelijking van de cijfers over opeenvolgende jaren is een middel om een toename of afname van de efficiëntie te evalueren, mits naar behoren rekening wordt gehouden met bovengenoemd afschrikkend effect.Ook het aantal inspecties op zee en in havens en het aantal waarnemingen vanuit de lucht kunnen worden gebruikt als indicatoren, beide in verhouding tot het aantal beschikbare inspecteurs en het aantal uren dat vaartuigen op zee patrouilleren of het aantal vluchten, en met het aantal geconstateerde inbreuken. Deze indicatoren samen kunnen worden gebruikt om het effect van de investeringen in apparatuur, controle op afstand en opleiding te meten.De levende aquatische hulpbronnen worden beheerd door het verdelen van vangstquota onder de lidstaten. De quota worden correct beheerd indien er geen overschrijdingen van de vangstquota worden geconstateerd. Om dit te bereiken, krijgen de lidstaten de beschikking over IT-systemen waarmee zij gegevens van aanvoerplaatsen langs hun gehele kust kunnen inzamelen en op een snelle en veilige manier kunnen bewerken, omzetten en verzenden naar de betrokken ontvangers, bijvoorbeeld de diensten van de Commissie.Het aantal overschrijdingen kan worden gebruikt als indicator voor het evalueren van het effect van de investeringen in IT-apparatuur en -netwerken, waarnemingsprogramma's en opleiding. Bij proefprojecten is haalbaarheid een indicator, terwijl projecten voor kosten-batenanalyses kunnen worden beoordeeld op basis van de opgeleverde resultaten.Een algemene indicator is de variatie in de toestand van de visbestanden waarvoor bijzondere beheersregels gelden.5. Systemen voor risico-evaluatie en toezichtIeder jaar dienen de lidstaten bij de Commissie een visserijcontroleprogramma in met vermelding van de maatregelen waarvoor steun van de Gemeenschap wordt aangevraagd. De diensten van de Commissie onderzoeken de aanvragen in het licht van de gestelde doelen en de voorschriften inzake de subsidiabiliteit van maatregelen. Bij beschikking van de Commissie, waarvoor bij het comité van beheer advies moet worden ingewonnen, wordt het bedrag van de maximaal toegestane bijdrage vastgesteld. Bij het indienen van aanvragen om terugbetaling moeten de lidstaten verifiëren en certificeren (door middel van een speciale te ondertekenen verklaring) dat de uitgaven voldoen aan zowel de algemene voorwaarden van de beschikking van de Raad als de eventuele specifieke voorwaarden in de beschikking van de Commissie tot vaststelling van het steunbedrag.Bovendien moeten de lidstaten de Commissie regelmatig gegevens verstrekken over de bestemming van de financiële bijdrage. De Commissie mag de lidstaten ook verzoeken in verband met projecten controles ter plaatse te verrichten, en zij kan besluiten dergelijke controles door haar eigen ambtenaren te laten verrichten.Eventueel onverschuldigd betaalde bedragen worden, verhoogd met achterstandsrente, door de Commissie teruggevorderd. Hierbij zij vermeld dat de Commissie de lidstaten uitsluitend facturen terugbetaalt die door de nationale overheidsdiensten zijn betaald. Tot dusverre hebben geen onregelmatigheden in verband met terugbetalingen plaatsgevonden.De lidstaten brengen aan de Commissie jaarlijks verslag uit over de wijze waarop de programma's worden uitgevoerd en eventuele noodzakelijke aanpassingen in hun programma's, en zij evalueren het effect van de uitgaven voor controle-, inspectie- en toezichtactiviteiten. In 2006 moet een definitieve evaluatie van het gehele programma voor de periode 2001-2005 worden ingediend.De Commissie zal een verslag over de resultaten van de regeling opstellen en dit in 2007 toezenden aan het Europees Parlement en de Raad. In dit verslag zullen bovengenoemde indicatoren worden gebruikt om het effect van de regeling te meten.6. Toegevoegde waarde van de betrokkenheid van de GemeenschapZoals duidelijk is bepaald [36], is het aan de lidstaten om de activiteiten die binnen het toepassingsgebied van het GVB op hun grondgebied of in de wateren onder hun soevereiniteit of jurisdictie worden uitgevoerd, te controleren. Ten aanzien van de communautaire vissersvaartuigen die hun vlag voeren en, onverminderd de primaire verantwoordelijkheid van de vlaggenstaat, hun onderdanen, oefenen zij ook controle uit op de toegang tot de wateren en hulpbronnen en de visserijactiviteiten buiten de communautaire wateren. Zij zijn verantwoordelijk voor het plaatsen van waarnemers aan boord van vissersvaartuigen en voor het nemen van passende besluiten, onder meer het verbieden van visserijactiviteiten.[36]  Zie artikel 23, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002.Zonder constante druk en toezicht door de Commissie valt echter te verwachten dat de lidstaten hun verplichtingen op grond van de Gemeenschapswetgeving niet zullen nakomen. Bovendien zijn verbeteringen met het oog op een efficiënter controlesysteem in de hele Gemeenschap moeilijk te verwezenlijken zonder stimulansen, met name als nieuwe technologieën moeten worden getest en waar nodig worden toegepast.Op grond van de ervaringen en de aanbevelingen in bovengenoemde verslagen lijkt het duidelijk dat een continue audit van de nationale controlesystemen door de diensten van de Commissie, gekoppeld aan financiële steun voor het verzekeren van de nodig geachte investeringen, het doeltreffendst is om de doelstelling van een duurzame exploitatie van de levende aquatische hulpbronnen te bereiken.7. Lessen uit het verleden en vooruitzichtengelet op het belang voor de Gemeenschap van een verbetering van de controle op visserijactiviteiten, heeft de Commissie sinds 1978 een reeks bepalingen goedgekeurd voor financiële bijdragen aan de uitgaven van de lidstaten. De eerste beschikking van de Raad in 1978 had betrekking maatregelen ter ondersteuning van de activiteiten van Denemarken en Ierland. Deze is in 1987 vervangen door een nieuw besluit om financiële steun te verlenen aan alle lidstaten ten behoeve van de verdere ontwikkeling van de capaciteit en vaardigheid op specifieke controle- en toezichtgebieden. Voor deze regelingen zijn geen evaluaties beschikbaar.Bij Beschikking 89/631/EEG is een kader vastgesteld voor financiële bijdragen van de Gemeenschap in de uitgaven van lidstaten voor een totaal bedrag van 110 miljoen euro voor een periode van vijf jaar, van 1991 tot en met 1995.Vervolgens is bij Beschikking 95/527/EG van de Raad een vijfjarig programma goedgekeurd voor de periode 1996-2000. Daarbij is in een vergelijkbaar kader een bedrag van 205 miljoen euro beschikbaar gesteld.Laatstelijk heeft de Raad Beschikking 2001/431/EG goedgekeurd, waarbij een driejarige programma (2001-2003) met een begroting van 105 miljoen euro is vastgesteld dat eind 2003 zal verstrijken.Op basis van de ervaringen en conform de conclusies van het verslag over de evaluatie achteraf kan over het algemeen worden gesteld dat door de wijze van besteding van de financiële middelen de grootste tekortkomingen (ten opzichte van het gemiddelde van de EU [37]) in iedere lidstaat zijn bestreden. Ofschoon hierdoor de verschillen in capaciteit tussen de lidstaten zijn bestreden, is dit probleem nog niet helemaal opgelost en is er zeker nog ruimte voor verdere uitgaven [38].[37]  De consultant heeft een gemiddelde voor de EU berekend op basis van de gegevens die de lidstaten hebben ingediend overeenkomstig Beschikking 2001/431/EG. Vanzelfsprekend is de waarde van het aldus vastgestelde gemiddelde slechts betrekkelijk.[38]  Verslag FISH/2002/12, blz. 101-102.Hoewel iedere evaluatie sterk afhankelijk is van de specifieke controle-, inspectie- en toezichtstrategieën die iedere lidstaat ontplooit, die op hun beurt voortvloeien uit de verschillende kenmerken van de vloot, de omvang van de visgronden en de omvang en waarde van de aanvoer, lijkt het volgende te kunnen worden geconstateerd:- wat controlevaartuigen en -vliegtuigen betreft, staan de lidstaten onderling op gelijke voet (behalve het Verenigd Koninkrijk en Spanje). Het lijkt echter niet noodzakelijk deze lidstaten steun te verlenen ten behoeve van de uitbreiding van hun uitrusting, aangezien tekortkomingen op dit gebied eenvoudig kunnen worden gecompenseerd door de dekking van op afstand gecontroleerde vaartuigen te verruimen;- alle lidstaten hebben hun IT-systemen en hun netwerk aanzienlijk verbeterd. Er zijn nog wel behoeften in verband met het moderniseren van de systemen met het oog op de grote toename van gegevens (door de verdubbeling van zowel het aantal vaartuigen als het aantal berichten) en door het aantal verbindingen met gedecentraliseerde kantoren, vaartuigen, vliegtuigen, andere lidstaten en de Commissie. Bovendien verdient het aanbeveling over te gaan tot elektronische melding van gegevens aangezien op die manier onmiddellijk kwaliteitscontroles kunnen worden uitgevoerd op de gegevens die lidstaten indienen, waardoor vissers wel verplicht zijn om eventuele fouten onmiddellijk en nog voor het indienen te corrigeren. Hierdoor kunnen de verwante administratiekosten van de Commissie omlaag;- satellietvolgsystemen (VMS) zijn al operationeel in iedere lidstaat, maar zij moeten worden uitgebreid tot vaartuigen met een lengte over alles van 15 meter met ingang van 1.1.2005. De toetredende landen moeten hieraan met ingang van 1.5.2004 voldoen;- opleiding is buitengewoon kosteneffectief gebleken en zal verder worden gesteund, met name in lidstaten die deze mogelijkheid nog niet ten volle hebben benut. Periodieke bijscholing en verbetering van de juridische vaardigheden wordt in iedere lidstaat gepland. De toetredende landen zullen specifieke cursussen organiseren om de kennis over de Gemeenschapswetgeving te verbeteren;- om de innovatie op het gebied van nieuwe technologieën bij te houden, zal de Commissie proefprojecten blijven steunen. Vermeldenswaard is ook dat VMS in de jaren negentig voor het eerst is getest als proefproject;- kosten-batenanalyse van de controleactiviteiten heeft nog geen resultaten opgeleverd, maar het is een belangrijk evaluatiehulpmiddel en de lidstaten zal worden gevraagd specifieke projecten op te zetten.8. DuurBesloten is de geldigheidsduur van Beschikking 2001/431/EG met slechts drie jaar te verlengen tot 31.12.2003 om de Raad in staat te stellen een besluit te nemen over de toekomst van de financiële steun met inachtneming van de GVB-hervorming.Rekening houdend met de inhoud van de hervorming en met de behoeften van de toetredende landen, waarvan er ook enkele belangen in de visserijsector hebben, is het dienstig geacht deze financiële regeling verder te verlengen.Voor het bepalen van de duur van de regeling moet ook in overweging worden genomen dat de Commissie heeft voorgesteld een gezamenlijke inspectiestructuur op te richten die zal worden belast met het bundelen van de nationale inspectie- en controlemiddelen om te komen tot een gecoördineerde inzet van de in alle lidstaten beschikbare middelen of om, indien nodig, extra middelen in te zetten [39]. Aangezien deze structuur voor tal van activiteiten op het gebied van toezicht, inspectie en controle verantwoordelijk wordt, en met ingang van 2006 operationeel zou moeten zijn, lijkt het raadzaam de financiële regeling tot uiterlijk 31.12.2005 te verlengen, d.w.z. met slechts twee jaar.[39]  Zie COM(2003) 130.9. Geplande evaluatiesDe lidstaten dienen ieder jaar een tussentijdsverslag in om de Commissie in staat te stellen de uitvoering van de visserijcontroleprogramma's te evalueren en, indien nodig, geplande investeringen bij te sturen.Uiterlijk 31.12.2006 moeten de lidstaten een eindverslag opstellen. Op basis hiervan kan een grondige evaluatie achteraf van de regeling plaatsvinden, die het jaar daarop door de Commissie kan worden ingediend bij het Europees Parlement en de Raad.Op het gebied van controle zijn resultaten moeilijk te kwantificeren, vooral op de korte termijn. De algemene doelstelling van dit initiatief is het bevorderen van een controlecultuur onder de belanghebbenden in de visserijsector waardoor de GVB-regels zonder voorbehoud worden nageleefd. Zonder doeltreffende controle zijn instandhoudingsmaatregelen zinloos; zonder toepassing van de regels kunnen controleactiviteiten nooit succesvol zijn.10. KredietenDe hoogte van de financiële bijdrage is niet alleen aangepast om rekening te houden met de opgedane ervaringen en de aanbevelingen van de evaluatie achteraf, maar de verdeling van de geplande uitgaven over de verschillende maatregelen is ook nader afgestemd op de prioriteiten van de Commissie. Daarom is een betrekkelijk groot deel van de uitgaven toegewezen aan maatregelen in verband met computertechnologie en IT-netwerken, VLD en opleiding.5.1. TenuitvoerleggingRechtstreeks beheer door de Commissie met vast personeel.6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.) )6.1.1. FinancieringVastleggingskredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)  [40][40]  Zie de afzonderlijke toelichting voor meer informatie.Vastleggingskredieten in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVENIn de behoefte aan menselijke en administratieve middelen zal worden voorzien met de kredieten voor het beherende DG in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure.7.1. Gevolgen voor de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.1 De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.>RUIMTE VOOR DE TABEL>8. FOLLOW-UP EN EVALUATIE8.1. Regeling in verband met de follow-upZoals beschreven onder punt 5 zijn specifieke indicatoren aangewezen.8.2. Regelingen en tijdschema voor de geplande evaluatieZoals nader beschreven onder punt 5, stellen de lidstaten ieder jaar een tussentijds verslag en uiterlijk 31.12.2006 een eindverslag op. In 2007 stelt de Commissie een verslag op voor het Europees Parlement en de Raad.9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENDe lidstaten verifiëren en certificeren dat de uitgaven waarvoor een verzoek om terugbetaling wordt ingediend, in overeenstemming met de voorwaarden van deze beschikking zijn gedaan. Indien de Commissie van oordeel is dat de aanvraag niet aan de voorwaarden voldoet, weigert zij de betrokken uitgaven geheel of gedeeltelijk terug te betalen.De lidstaten verstrekken de Commissie desgevraagd alle gegevens die zij nodig heeft, en bewijsstukken bewaren zij voor de Commissie gedurende ten minste vijf jaar vanaf de datum waarop de Commissie de bijdrage uitbetaalt.Ambtenaren mogen de controle achteraf uitvoeren of eraan deelnemen.Bij onregelmatigheden worden onverschuldigd betaalde bedragen, verhoogd met achterstandsrente, door de Commissie teruggevorderd.


title: Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het in de handel brengen van een koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73), genetisch gemodificeerd met het oog op tolerantie voor het herbicide glyfosaat, overeenkomstig richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad

text:
Avis juridique important

|

52004PC0572

Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het in de handel brengen van een koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73), genetisch gemodificeerd met het oog op tolerantie voor het herbicide glyfosaat, overeenkomstig Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad  /* COM/2004/0572 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het in de handel brengen van een koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73), genetisch gemodificeerd met het oog op tolerantie voor het herbicide glyfosaat, overeenkomstig Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. In overeenstemming met artikel 13 van Richtlijn 2001/18/EG hebben de Nederlandse instanties een kennisgeving ontvangen (referentie C/NL/98/11) betreffende het in de handel brengen van een koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73), genetisch gemodificeerd met het oog op tolerantie voor het herbicide glyfosaat.2. Overeenkomstig artikel 14 van de richtlijn heeft de Nederlandse bevoegde instantie haar beoordelingsrapport van de kennisgeving toegezonden aan de Commissie, die tot de conclusie is gekomen dat er geen redenen bestaan om het in de handel brengen van GT73-koolzaad te weigeren.3. De Commissie heeft het beoordelingsrapport doorgezonden naar alle andere lidstaten; sommige lidstaten hielden vast aan hun bezwaren tegen het genoemde rapport in termen van moleculaire karakterisering, allergeniciteit, monitoring en identificatie/detectie van het product; hierdoor is de Commissie, in overeenstemming met artikel 18 van Richtlijn 2001/18/EG, verplicht een besluit te nemen in overeenstemming met de procedure die is vastgesteld in artikel 30, lid 2, van de richtlijn, waarop de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing zijn, met inachtneming van het bepaalde in artikel 8 van dat besluit.4. In overeenstemming met artikel 5, lid 2, van Besluit 1999/468/EG is een ontwerp van de te nemen maatregelen ter fine van advies bij het krachtens artikel 30 van Richtlijn 2001/18/EG opgerichte comité ingediend.5. Aangezien het Comité geen advies heeft uitgebracht, dient de Commissie, in overeenstemming met artikel 5, lid 4, van Besluit 1999/468/EG, onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen en brengt zij het Europees Parlement op de hoogte.6. In artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG is bepaald dat de Raad, waar nodig in het licht van een dergelijk standpunt, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt binnen een termijn die, overeenkomstig artikel 30, lid 2, van Richtlijn 2001/18/EG, is vastgesteld op drie maanden. Indien de Raad binnen die termijn van drie maanden met gekwalificeerde meerderheid te kennen geeft zich tegen het voorstel te verzetten, neemt de Commissie het voorstel opnieuw in behandeling; indien de Raad echter bij afloop van die termijn het voorgestelde uitvoeringsbesluit niet heeft aangenomen of niet te kennen heeft gegeven zich ertegen te verzetten, wordt het voorgestelde uitvoeringsbesluit door de Commissie vastgesteld.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het in de handel brengen van een koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73), genetisch gemodificeerd met het oog op tolerantie voor het herbicide glyfosaat, overeenkomstig Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad (Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 maart 2001 inzake de doelbewuste introductie van genetisch gemodificeerde organismen in het milieu en tot intrekking van Richtlijn 90/220/EEG [1] van de Raad, en met name op artikel 18, lid 1, eerste alinea,[1]  PB L 106 van 17.4.2001, blz. 1. Richtlijn zoals voor het laatst gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1830/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 268 van 18.10.2003, blz. 24).Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Krachtens Richtlijn 2001/18/EG mag een product dat geheel of gedeeltelijk uit een genetisch gemodificeerd organisme of een combinatie van genetisch gemodificeerde organismen bestaat, uitsluitend in de handel worden gebracht als de betrokken bevoegde instantie volgens de in die richtlijn vastgestelde procedure schriftelijk toestemming heeft verleend.(2) Monsanto S.A. heeft bij de bevoegde instantie van Nederland een kennisgeving ingediend voor het in de handel brengen van een genetisch gemodificeerd koolzaadproduct (Brassica napus L., lijn GT73).(3) De kennisgeving heeft betrekking op dezelfde toepassingen als voor alle andere koolzaad, met uitzondering van het gebruik als voedsel of in voedsel en van de teelt in de Gemeenschap van variëteiten die van het genetisch gemodificeerde product zijn afgeleid (modificatie GT73). De kennisgeving heeft betrekking op de invoer en opslag van GT73-koolzaad, op het gebruik als diervoeder, op het gebruik bij de verwerking voor diervoeder en op de industriële toepassingen als of in producten.(4) Overeenkomstig de in artikel 14 van Richtlijn 2001/18/EG vastgestelde procedure heeft de bevoegde instantie van Nederland een beoordelingsrapport opgesteld, dat bij de Commissie en de bevoegde instanties van de andere lidstaten is ingediend. In dit beoordelingsrapport wordt geconcludeerd dat er geen redenen naar voren zijn gekomen op grond waarvan de toestemming om GT73-koolzaad in de handel te brengen, moet worden geweigerd.(5) De bevoegde instanties van bepaalde lidstaten hebben bezwaar gemaakt tegen het in de handel brengen van het product.(6) Op grond van alle ingediende gegevens is de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid, opgericht bij Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden [2], in haar advies van 11 februari 2004 tot de conclusie gekomen dat Brassica napus L., lijn GT73, voor mens en dier en, in de context van de voorgestelde toepassingen, voor het milieu net zo veilig is als conventioneel koolzaad. De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid oordeelde tevens dat het door de houder van de toestemming ingediende monitoringplan adequaat is voor de voorgenomen toepassingen van het GT73-koolzaad.[2]  PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1. Verordening zoals voor het laatst gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1642/2003 (PB L 245 van 29.9.2003, blz. 4).(7) Uit onderzoek van de ingediende bezwaren in het licht van Richtlijn 2001/18/EG, de in de kennisgeving vermelde informatie en het advies van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid zijn geen redenen naar voren gekomen om aan te nemen dat het in de handel brengen van Brassica napus L., lijn GT73, nadelige gevolgen voor de gezondheid van mens of dier of voor het milieu zal hebben.(8) Overeenkomstig de in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 258/97 van het Europees Parlement en de Raad van 27 januari 1997 betreffende nieuwe voedingsmiddelen en nieuwe voedselingrediënten [3] bedoelde procedure is toestemming gegeven om geraffineerde olie van GT73-koolzaad voor voedingsdoeleinden in de Gemeenschap in de handel te brengen.[3]  PB L 43 van 14.2.1997, blz. 1. Verordening zoals voor het laatst gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).(9) Met het oog op Verordening (EG) nr. 1830/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende de traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen en de traceerbaarheid van met genetisch gemodificeerde organismen geproduceerde levensmiddelen en diervoeders en tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG [4] en op Verordening (EG) nr. 65/2004 van de Commissie van 14 januari 2004 tot vaststelling van een systeem voor de ontwikkeling en toekenning van eenduidige identificatienummers voor genetisch gemodificeerde organismen [5] dient aan GT73-koolzaad een eenduidige identificatiecode te worden toegekend.[4]  PB L 268 van 18.10.2003, blz. 24.[5]  PB L 10 van 16.1.2004, blz. 5-10.(10) Onvoorziene of technisch niet te voorkomen sporen van genetisch gemodificeerde organismen in producten worden overeenkomstig de drempelwaarden die zijn vastgesteld krachtens Richtlijn 2001/18/EG en Verordening (EG) nr. 1829/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 inzake genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders [6] vrijgesteld van de eisen inzake etikettering en traceerbaarheid.[6]  PB L 268 van 18.10.2003, blz. 1.(11) In het licht van het advies van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid behoeven er voor de voorgenomen toepassingen geen specifieke voorwaarden te worden vastgesteld voor de behandeling of verpakking van het product en voor de bescherming van specifieke ecosystemen, milieus of geografische gebieden.(12) In het licht van het advies van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid dient te worden voorzien in een passend beheersysteem om te voorkomen dat GT73-koolzaadkorrels de teelt binnendringen.(13) Alvorens het product in de handel wordt gebracht, dienen de nodige maatregelen van toepassing te zijn om de etikettering en traceerbaarheid ervan in alle fasen van het in de handel brengen te waarborgen, met inbegrip van controle met behulp van een geschikte gevalideerde detectiemethode.(14) Het bij artikel 30 van Richtlijn 2001/18/EG opgerichte Comité, dat op 16 juni 2004 is geraadpleegd overeenkomstig artikel 30, lid 2, heeft geen advies uitgebracht over de maatregelen die in een ontwerp-beschikking van de Commissie zijn vastgesteld,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1ToestemmingOnverminderd andere communautaire wetgeving, met name Verordening (EG) nr. 258/97 en Verordening (EG) nr. 1829/2003, verleent de bevoegde instantie van Nederland schriftelijke toestemming om het in artikel 2 gespecificeerde product, waarvan kennisgeving is gedaan door Monsanto Europe S.A. (referentienr. C/NL/98/11), overeenkomstig deze beschikking in de handel te brengen.Overeenkomstig artikel 19, lid 3, van Richtlijn 2001/18/EG worden in de toestemming expliciet de voorwaarden vermeld die aan de toestemming zijn verbonden en die in de artikelen 3 en 4 zijn beschreven.Artikel 2Product1. De genetisch gemodificeerde organismen die als product of in producten in de handel worden gebracht, hierna "het product" genoemd, zijn korrels van koolzaad (Brassica napus L.) met tolerantie voor het herbicide glyfosaat, afgeleid van de koolzaadlijn GT73, die met Agrobacterium tumefaciens met behulp van de vector PV-BNGT04 is gemodificeerd. Het product bevat de volgende DNA-sequenties in twee cassettes:(a) Cassette 1Een epsps-gen voor 5-enolpyruvylshikimaat-3-fosfaat synthase, afkomstig van Agrobacterium sp. stam CP4 (CP4 EPSPS), dat tolerantie voor glyfosaat geeft, gereguleerd door de gemodificeerde promoter van het "figwort"-mozaïekvirus (P-CMoVb), terminator-sequenties uit het erwtengen rbcS E9 dat codeert voor de kleine subeenheid van ribulosedifosfaat-carboxylase/oxygenase en de N-terminale sequentie voor het chloroplasttransportpeptide CPT2 uit het epsps-gen van Arabidopsis thaliana.(b) Cassette 2:Variant 247 van het oorspronkelijke gen voor glyfosaat-oxidoredutase (goxv247), afkomstig van Ochrobactrum anthropi stam LBAA, dat tolerantie voor glyfosaat geeft, gereguleerd door de gemodificeerde promoter van het "figwort"-mozaïekvirus (P-CMoVb), terminator-sequenties uit Agrobacterium tumefaciens en de N-terminale sequentie voor het chloroplasttransportpeptide CPT1 uit het gen voor ribulosedifosfaat-carboxylase (Arab-ssu1a) van Arabidopsis thaliana.Het product bevat niet het in de gebruikte transformatievector aanwezige gen voor adenyltransferase (aad) dat codeert voor resistentie tegen streptomycine en spectinomycine.2. De eenduidige identificatiecode van het product is MON-00073-7.3. De toestemming geldt voor korrels van de nakomelingen van kruisingen van koolzaadlijn GT73 met conventioneel geteelde koolzaad als product of in producten.Artikel 3Voorwaarden voor het in de handel brengenHet product mag voor dezelfde toepassingen als alle andere koolzaad worden gebruikt, behalve voor de teelt en voor gebruik als voedsel of in voedsel, en mag met inachtneming van de volgende voorwaarden in de handel worden gebracht:(a) de toestemming heeft een geldigheidsduur van tien jaar, ingaande op de datum waarop ze wordt verleend;(b) de eenduidige identificatiecode van het product is MON-00073-7;(c) onverminderd artikel 25 van Richtlijn 2001/18/EG stelt de houder van de toestemming op verzoek positieve en negatieve controlemonsters van het product of het genetisch materiaal daarvan of referentiematerialen ter beschikking van de bevoegde instanties;(d) op een etiket of in een bij het product gevoegd document worden de woorden "Dit product bevat genetisch gemodificeerde organismen" of "Dit product bevat genetisch gemodificeerd GT73-koolzaad" vermeld, tenzij in andere communautaire wetgeving een onderdrempel voor de vermelding van deze informatie wordt vastgesteld;(e) zolang het product niet voor de teelt in de handel mag worden gebracht, worden op een etiket of in een bij het product gevoegd document de woorden "niet voor de teelt" vermeld.Artikel 4Monitoring1. Gedurende de gehele geldigheidsduur van de toestemming ziet de houder van de toestemming er op toe dat het in de kennisgeving opgenomen monitoringplan, dat tot doel heeft na te gaan of de behandeling of het gebruik van het product eventueel nadelige effecten heeft op de gezondheid van mens en dier of op het milieu, wordt opgesteld en uitgevoerd.2. De houder van de toestemming stelt de exploitanten en gebruikers rechtstreeks in kennis van de veiligheid en de algemene kenmerken van het product en de voorwaarden ten aanzien van de monitoring, inclusief de maatregelen die moeten worden genomen in het geval van accidentele verspreiding van korrels.3. De houder van de toestemming dient jaarlijks bij de Commissie en de bevoegde instanties van de lidstaten een verslag in over de resultaten van de monitoringactiviteiten.4. Onverminderd artikel 20 van Richtlijn 2001/18/EG moet het monitoringplan waarvan kennis wordt gegeven, indien nodig, door de houder van de toestemming worden herzien in het licht van de resultaten van de monitoringactiviteiten, voorzover de Commissie en de bevoegde instantie van de lidstaat die de oorspronkelijke kennisgeving heeft ontvangen, hiermee instemmen.5. De houder van de toestemming dient bij machte te zijn om aan de Commissie en de bevoegde instanties van de lidstaten het bewijs te leveren dat:(a) de monitoringnetwerken, zoals gespecificeerd in het monitoringplan waarvan kennis is gegeven, de informatie verzamelen die relevant is voor de monitoring van het product;(b) de monitoringnetwerken zijn overeengekomen deze informatie beschikbaar te stellen aan de houder van de toestemming vóór de in lid 3 vastgestelde datum voor de indiening van de monitoringverslagen bij de Commissie en de bevoegde instanties van de lidstaten.Artikel 5ToepasbaarheidDeze beschikking is van toepassing met ingang van de datum waarop een specifieke detectiemethode voor GT73-koolzaad door het in de bijlage van Verordening (EG) nr. 1829/2003 bedoelde communautaire referentielaboratorium wordt gevalideerd, zoals gespecificeerd in Verordening (EG) nr. 641/2004 [7] van de Commissie tot vaststelling van nadere bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1829/2003.[7]  PB L 102 van 7.4.2004, blz. 14.Artikel 6AdressaatDeze beschikking is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.Gedaan te Brussel, opVoor de RaadDe Voorzitter