Avis juridique important

|

52002PC0538

Voorstel voor een besluit van de Raad tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan Moldavië  /* COM/2002/0538 def. - CNS 2002/0236 */

Publicatieblad Nr. 020 E van 28/01/2003 blz. 0364 - 0368

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan Moldavië(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGInleidingBegin 1993 startte Moldavië met een omvangrijk programma voor economische stabilisatie en markthervormingen dat gesteund werd door het IMF en de Wereldbank. In 1995 waren de inflatie en het begrotingstekort onder controle gebracht en werd tevens goede vooruitgang geboekt met de structurele hervorming, met name op fiscaal gebied en met de liberalisering van de prijzen en de privatisering.In deze beginfase van de overgang naar een markteconomie steunde de Europese Gemeenschap de omschakeling van Moldavië op verschillende manieren, onder andere door macro-financiële steun te verstrekken. De Gemeenschap stelde twee macro-financiële steunpakketten van 45 miljoen EUR en 15 miljoen EUR ter beschikking (Besluit EG/94/346 en Besluit EG/96/242 van de Raad). In beide gevallen maakten de communautaire leningen deel uit van een totaalpakket van de internationale gemeenschap ter aanvulling van de door de IFI's verstrekte middelen. Moldavië is tot dusverre zijn buitenlandse financiële verplichtingen tegenover de Gemeenschap stipt nagekomen en heeft, volgens het overeengekomen schema, tussen december 2000 en augustus 2002 18 miljoen EUR aan aflossingen op de hoofdsom betaald.In maart 1998 organiseerden het IMF en de Wereldbank een nieuwe donorenbijeenkomst om financiering te mobiliseren ter ondersteuning van het nieuwe economische programma van Moldavië dat door de IFI's wordt ondersteund. In dit kader heeft de Raad nieuwe macro-financiële bijstand in de vorm van een lening voor Moldavië ten belope van 15 miljoen EUR goedgekeurd die in twee tranches zal worden uitgekeerd en een maximumlooptijd van tien jaar heeft. (Besluit 2000/452/EG van de Raad van 10 juli 2000). Toen het Besluit van de Raad eindelijk was genomen, was de regeling van Moldavië met het IMF in het kader van de uitgebreide financieringsfaciliteit, die in mei 1996 was goedgekeurd, verstreken (mei 2000). Deze regeling werd in december 2000 vervangen door een driejarige overeenkomst in het kader van de armoedebestrijdings- en groeifaciliteit. Na de goedkeuring van de regeling ontving Moldavië eind 2000/begin 2001 in het kader van de armoedebestrijdings- en groeifaciliteit 18,48 miljoen SDR (circa 24 miljoen USD), maar het programma ontspoorde in het voorjaar van 2001. Het IMF hervatte het verstrekken van leningen aan Moldavië in juli 2002, na de succesvolle afronding van de eerste evaluatie in het kader van het programma PRGF (armoedebestrijdings- en groeifaciliteit). Terzelfder tijd hervatte de Wereldbank met de goedkeuring van een nieuw structureel aanpassingskrediet (SAC III) zijn eigen financiële steun aan Moldavië.In de tussentijd is de situatie van het land ten aanzien van de buitenlandse schuld sterk achteruitgegaan. Om het probleem van de draaglijkheid van de buitenlandse schuld van Moldavië (evenals die van zes andere GOS-landen) aan te pakken, bereidden de Wereldbank, het IMF, de ADB en de EBWO een gezamenlijke studie voor en organiseerden zij een studiebijeenkomst over armoedebestrijding, groei en draaglijkheid van de schuld in GOS-landen met lage inkomens.In de studie en tijdens de studiebijeenkomst kwam men onder andere tot de vaststelling dat voor de houdbaarheid van de financiële positie van Moldavië verlichting van de schuld en de schuldendienst nodig is en wordt donoren met klem verzocht financiële bijstand tegen gunstige voorwaarden te verlenen. Ten vervolge op de studiebijeenkomst werd op 20 april te Washington een bijeenkomst op ministerieel niveau (het zogeheten "CIS-7 Initiatief") gehouden tijdens welke een verklaring werd goedgekeurd waarin werd opgeroepen meer financiële bijstand tegen zeer gunstige voorwaarden (zoals subsidies) te geven en, waar nodig, herstructurering van de schuld en schuldverlichtingsmaatregelen toe te passen.De behoeften van Moldavië op het gebied van buitenlandse financiering gedurende de periode die valt onder het huidige programma dat door het IMF en de Wereldbank wordt gesteund behelzen een aanzienlijk bedrag aan buitenlandse schuld aan zowel officiële als particuliere crediteuren. Gelet op de beperkte financiële middelen van Moldavië zal dit land de meeste van zijn schuldendienstverplichtingen hetzij herstructureren hetzij herfinancieren. Daarnaast is in het economische programma vastgelegd dat Moldavië geen nieuwe financiering zal trachten te verkrijgen indien deze niet tegen uiterst gunstige voorwaarden wordt verleend.Gelet op het voorgaande en in overeenstemming met het verzoek van 9 april 2002 van de premier van Moldavië, de heer Tarlev, aan de heer Prodi stelt de Commissie nu voor de macro-financiële lening aan Moldavië die in juli 2000 is goedgekeurd te annuleren en te vervangen door een gewone subsidie van een gelijkwaardig bedrag.Deze nieuwe macro-financiële bijstand zal in ten minste twee tranches worden uitgekeerd onder soortgelijke voorwaarden als die welke voor de uitkering van de lening waren vastgesteld en zal de door de IFI's verstrekte financiering aanvullen.Recente economische ontwikkelingenGroeiDe reële groei van het BBP bedroeg in 2001 6,1% op jaarbasis na een gematigde stijging in 2000. Hoewel de hervormingen slechts traag op gang komen en ondanks een betrekkelijk zwak klimaat voor de buitenlandse handel, zal de economie naar verwachting in 2002-2003 toch met een jaarpercentage van circa 4,8 tot 5% groeien. Dit weerspiegelt een periode waarin de economie zich op een uitermate laag punt bevond, na jaren van een sterkere economische achteruitgang en het geaccumuleerde effect van de geleidelijke vooruitgang die met de hervormingen is geboekt. Voorts zal de economie van Moldavië gunstige invloed ondervinden van de betrekkelijke macro-economische stabiliteit en de algemeen solide invoervraag in Rusland.De vrij goede resultaten die in 2001 werden behaald zijn voornamelijk te danken aan het sterke herstel van de industriële sector en daarnaast het feit dat de achteruitgang van de landbouwsector tot stilstand is gebracht. Voor deze sector, die nog steeds voor ongeveer de helft van de uitvoer zorgt, heeft de succesvolle privatisering van landbouwbedrijven en de daarmee verwante hervormingen die in de afgelopen jaren zijn doorgevoerd, gunstige gevolgen gehad. Zonder een sterke groei van de investeringen en verdere liberalisering zal het de landbouwsector van Moldavië niet mogelijk zijn te diversifiëren in de richting van goederen met een hogere toegevoegde waarde ofwinstgevender en betrouwbaarder markten buiten het GOS te zoeken. Zelfs het gematigde groeitempo dat thans wordt verwacht (waarbij wordt uitgegaan van de veronderstelling dat de belangrijke landbouwsector niet van slechte weersomstandigheden te lijden krijgt) zou in gevaar komen indien de hervormingen in de sector niet duurzaam zijn.InflatieDe inflatie (stijging van de consumptieprijzen) was eind 2001 gedaald tot 6,4%, tegenover 18,4% in 2000 en 43,8% in 1999. De aanzienlijke desinflatie die in 2001 is genoteerd weerspiegelt een matige groei van de geldvoorraad, een betrekkelijke stabiliteit van de munt en een betere landbouwoogst. Deze factoren remden de inflatie in het eerste deel van 2002 af en door de daling van de prijzen van voeding en benzine bleef de totale inflatie in de eerste drie maanden van het jaar laag.BegrotingDe verkrapping van het begrotingsbeleid die sedert de Russische crisis van 1998 was bereikt werd in 2001 voortgezet: het tekort van de totale overheid dat in 1998 nog steeds meer dan 8% van het BBP bedroeg daalde tot minder dan 1% in 2000 en veranderde in een overschot van 0,5% in 2001. De resultaten in 2001 weerspiegelden echter niet zozeer betere resultaten op het gebied van de inkomsten als wel onvoldoende buitenlandse financiering. Hierdoor stapelden de buitenlandse schulden zich tegen eind 2001 op en moest drastisch op de uitgaven worden besnoeid. Over het geheel genomen bereikten de autoriteiten slechts ten dele hun doelstelling een strak begrotingsbeleid in stand te houden en terzelfder tijd de sociale uitgaven te handhaven, overeenkomstig de doelstellingen van de interim-nota voor armoedebestrijding (die in samenwerking met de Wereldbank is opgesteld en als basis voor de kredietverleningsprogramma's van de Bank dient).De begroting voor 2002 die in november vorig jaar is goedgekeurd bevat een geconsolideerd tekort van ongeveer 1,4% van het BBP. Deze begroting zal echter worden herzien gelet op niet-begrote loonsverhogingen en lagere BTW-ontvangsten dan verwacht (aan de negatieve zijde) en lagere rentebetalingen (aan de positieve zijde).Monetair en wisselkoersbeleidDoor de vermindering van de inflatoire druk kon de Nationale Bank van Moldavië (NBM) zijn monetair beleid in de loop van 2001 geleidelijk versoepelen door de reservevereisten (van 13% naar 10% in oktober 2001) en de rente naar beneden bij te stellen. Sedert eind februari 2002 bedraagt de basisrente van de Nationale Bank van Moldavië 13,0%, terwijl deze in januari 2001 21,0% bedroeg. Dit beleid heeft tot een snelle groei van de deposito's en kredieten aan de economie geleid.Na bijna een jaar van opmerkelijke stabiliteit in 2001 vertoonde de Moldavische leu (MDL) sinds het begin van dit jaar een grotere mate van volatiliteit als gevolg van de seizoensgebonden stijging van de vraag naar Amerikaanse dollars en een zorgwekkende politieke situatie.Tussen medio februari en medio maart verloor de munt meer dan 3% van zijn waarde, maar sedertdien is hij weer enigermate hersteld. De verzwakking van de munt is tot medio-2002 voortgegaan en weerspiegelde de politieke situatie en de bezorgdheid over de vraag of de regering aan de schuldendienst kon voldoen.Lopende rekeningIn 2001 verbeterde de lopende rekening in aanzienlijke mate. De omvang van het tekort op de lopende rekening is vrijwel onveranderd gebleven in vergelijking met 2000 (119 miljoen USD tegen 121 miljoen in het voorgaande jaar), maar het tekort maakte slechts 7,4% uit van het BBP in vergelijking met 8,4% in 2000. Deze geleidelijke verbetering van de lopende rekening ging begin 2002 verder. Het herstel van de lopende rekening van de betalingsbalans valt hoofdzakelijk te verklaren uit de sterke toename van de overdrachten van in het buitenland werkende Moldaviërs (die volgens ramingen overeenkomen met meer dan 10% van het BBP per jaar). Parallel hiermee was de sterke groei van de export, die voornamelijk het gevolg is van betere resultaten op het gebied van de landbouw, wegens het nog steeds hoge niveau van de invoer niet voldoende om het tekort op de handelsbalans te verkleinen.PrivatiseringDe privatisering van wijnproducenten, tabaksfabrieken en nutsbedrijven waren voorwaarden die al eerder door zowel het IMF als de Wereldbank werden gesteld. De communistische partij stemde consequent tegen de verkoop zolang zij zich in de oppositie bevond, maar moest, nadat zij aan de macht was gekomen, deze wel ondersteunen naarmate het herstel van de multilaterale betrekkingen dringender werd.Moldavië is er sinds februari 2000 niet in geslaagd ook maar enige privatisering van enige omvang te voltooien, en hierdoor had de regering een opbrengst van slechts 32,6 miljoen leu (2,5 miljoen USD) uit kleinschalige privatiseringen in 2001. De regering had de verkoop van twee van zijn belangrijkste wijnproducenten eind 2001 al opgegeven omdat de prijzen die door Russische en plaatselijke bedrijven werden geboden te laag waren.De regering heeft ambitieuzere plannen voor 2002, waarbij tussen 350 en 500 bedrijven te koop zullen zijn. Hieronder zijn ook plannen om dit jaar meerderheidsdeelnemingen in twee van de vijf elektriciteitsdistributiebedrijven te verkopen nadat twee eerdere pogingen mislukten. Union Fenosa (Spanje) kocht in 2000 de drie andere distributiebedrijven voor 25,2 miljoen USD en beloofde nog eens 67 miljoen USD te investeren.Buitenlandse schuldDe buitenlandse schuld van Moldavië is een grote bron van bezorgdheid. Hoewel de buitenlandse schuld in 2001 afnam (ten gevolge van de stopzetting van de buitenlandse financiering, met name door de IFI's) vertegenwoordigde de totale buitenlandse schuld nog steeds 90% van het BBP). De openbare en door de staat gegarandeerde schuld vertegenwoordigt nog steeds ongeveer tweederde van de totale schuld. Naar verwachting zal de buitenlandse schuld in de komende jaren met de hervatting van de buitenlandse financiering opnieuw toenemen.2002 is een kritiek jaar voor Moldavië wat de buitenlandse schuldendienst betreft, die een hoge vlucht heeft genomen naar 250 miljoen dollar per jaar. Deze schuldendienst vertegenwoordigt, indien hij in zijn geheel wordt voldaan, bijna eenderde van de uitvoeropbrengsten. De schuldendienst ten aanzien van de openbare en door de staat gegarandeerde schuld alleen al absorbeert 18% van de uitvoeropbrengsten en meer dan 50% van de inkomsten van de centrale overheid.Reeds in 2001 dreigde Moldavië tot tweemaal toe in gebreke te blijven bij de terugbetaling van euro-obligaties uit 1997. De regering onderhandelt op dit ogenblik over een omvangrijke herstructurering van de nog ten aanzien van de euro-obligaties verschuldigde bedragen (40 miljoen USD) en van haar achterstallige betalingen van de schuld aan de Russische onderneming Gazprom voor aardgasleveringen.Met het IMF en de Wereldbank overeengekomen economisch programmaMet het nieuwe programma wordt beoogd in de komende jaren een primair begrotingsoverschot van ten minste 2% van het BBP te bereiken. De schuldenlast zal worden gestabiliseerd en de achterstallige loon- en pensioenuitkeringen zullen worden verminderd. Een betere belastinginning moet in beginsel bijdragen tot verbetering van de begrotingssituatie. De regering zal het gedeelte van de overheidsuitgaven dat voor onderwijs en gezondheidszorg is bestemd, verhogen en terzelfder tijd de subsidies beperken. Het monetaire beleid zal erop zijn gericht het jaarlijkse inflatiepercentage op minder dan 8% te handhaven en het niveau van de internationale reserves zodanig te verhogen dat zij in 2003 het equivalent van drie maanden invoer bedragen.Het gedeelte betreffende structurele hervormingen van het programma bestrijkt een hele reeks beleidsmaatregelen, waaronder hervorming van de begrotings- en financiële sector, kwesties in verband met governance en doorzichtigheid, privatisering van sleutelsectoren van de economie (wijnproducenten en telecommunicatie), verbetering van de sociale diensten en versterking van de wet- en regelgeving).De financieringsbehoeften van MoldaviëDe behoeften van Moldavië aan buitenlandse financiering belopen volgens ramingen meer dan 210 miljoen USD voor de periode 2002-2003. Van dit bedrag zal naar verwachting meer dan de helft door de nieuwe financiering van de IFI's worden gedekt: een bedrag van 80 miljoen USD wordt (in het kader van de huidige armoedebestrijdings- en en groeifaciliteitregeling) door het IMF verstrekt en 30 miljoen USD door de Wereldbank (uit hoofde van het structurele aanpassingskrediet III). Uitgaande van de huidige veronderstellingen zal het grootste deel van het financieringstekort van circa 100 miljoen USD (meer dan 80 miljoen USD) worden gedekt door de particuliere crediteuren van Moldavië dankzij de herstructurering van euro-obligaties en van orderbriefjes ten gunste van Gazprom. Het IMF gaat ervan uit dat het resterende financieringstekort, dat wil zeggen circa 18 miljoen USD (het equivalent van ongeveer 20 miljoen euro indien men de wisselkoers toepast die gold op het tijdstip waarop de prognoses zijn opgesteld) zal worden aangevuld door de macro-financiële bijstand die door de EU in de vorm van giften wordt verleend. Hoewel het IMF het op dit ogenblik niet dringend acht om de schuld van Moldavië bij de officiële crediteuren in het kader van de Club van Parijs opnieuw te bezien, is de mogelijkheid van een dergelijk heronderzoek herhaaldelijk door de regering van Moldavië ter sprake gebracht.De voorgestelde macro-financiële bijstandGelet op de verslechtering van de situatie betreffende de buitenlandse schuld van het land heeft de premier van Moldavië, de heer Tarlev, op 9 april 2002 de heer Prodi verzocht de lening van 15 miljoen euro die in 2000 was goedgekeurd in giften om te zetten. Dit verzoek spoort met de verbintenis die de autoriteiten in het kader van het met het IMF overeengekomen economische programma voor 2002-2003 zijn aangegaan. Ook spoort het met de brede consensus die onder de donoren heerst, namelijk dat Moldavië meer bijstand tegen zeer gunstige voorwaarden dient te ontvangen. Deze wens werd bevestigd door de deelnemers aan de hogervermelde ministersbijeenkomst die was gewijd aan het GOS-7-initiatieften behoeve van de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië.In deze context stelt de Commissie voor het bestaande besluit inzake macro-financiële bijstand aan Moldavië in de vorm van een lening van maximaal 15 miljoen EUR (Besluit 2000/452/EG van de Raad) nietig te verklaren en te vervangen door een gift van een gelijkwaardig maximumbedrag. Aangezien in 2000 reeds 2,25 miljoen euro in het Garantiefonds is gestort na de goedkeuring van Besluit 2000/452/EG van de Raad zal de dienovereenkomstige vermindering van de voorzieningen volgend jaar worden uitgevoerd.De Commissie is van oordeel dat de voorgestelde bijstand een gepast bedrag vormt voor de ondersteuning van de betalingsbalans van Moldavië. Het bedrag spoort met de nog resterende financieringsbehoeften van dit land, ook gelet op de kapitaaluitstroom door de vereffening van de achterstallige betalingen op de schuld van Moldavië aan de Gemeenschap (46 miljoen euro tussen 2002 en 2006). Deze financiële steun zal de officiële reserves van het land helpen versterken en de hervormingsinspanningen van de autoriteiten ondersteunen. Deze zal tevens, met de bijstand van de IFI's en andere bilaterale donoren, eraan bijdragen dat de behoeften van het land aan buitenlandse financiering op adequate wijze worden gedekt.Onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit is de Commissie van oordeel dat de nieuwe bijstand in ten minste twee tranches tussen 2002 en 2004 moet worden uitgekeerd binnen de grenzen van categorie 4 van de financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006.De Commissie verzoekt daarom de Raad het voorstel voor een besluit goed te keuren en het Moldavië mogelijk te maken de nieuwe macro-financiële bijstand te ontvangen.2002/0236 (CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot toekenning van aanvullende financiële bijstand aan MoldaviëDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C [...]Gezien het advies van het Europees Parlement [2],[2]  PB C [...]Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd alvorens dit voorstel in te dienen;(2) Moldavië onderneemt thans fundamentele politieke en economische hervormingen en doet aanzienlijke inspanningen om op de weg naar omschakeling vooruitgang te boeken;(3) Moldavië enerzijds en de Europese Gemeenschappen en de lidstaten anderzijds hebben een partnerschap-samenwerkingsovereenkomst gesloten die op 1 juli 1998 in werking is getreden;(4) De autoriteiten van Moldavië zijn met het IMF een macro-economisch programma overeengekomen dat ondersteund wordt door een in december 2000 goedgekeurde armoedebestrijdings- en groeifaciliteit van drie jaar en hebben het voornemen geuit dit programma in het kader van een nieuwe adequate financieringsfaciliteit voort te zetten;(5) Bij Besluit 2000/452/EG van 10 juli 2000 [3] heeft de Raad macro-financiële bijstand van ten hoogste 15 miljoen EUR in de vorm van een langlopende lening aan Moldavië ter beschikking gesteld;[3]  PB C 181, blz. 77.(6) De situatie van Moldavië ten aanzien van de buitenlandse schuld is in toenemende mate verontrustend en het land heeft een zeer hoge verhouding schuld/export en schuld/ontvangsten centrale overheid; overwegende dat de Moldavische autoriteiten hebben verzocht om financiële bijstand van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donoren;(7) rekening houdend met de financiële middelen van het IMF en de Wereldbank, de komende maanden een belangrijk resterend tekort moet worden gedekt om de deviezenreserves van het land te verhogen en de beleidsdoelstellingen van het hervormingsprogramma van de autoriteiten te ondersteunen;(8) Het IMF, de Wereldbank, de ADB en de EBWO het initiatief hebben genomen door op 20 april 2002 een ministersbijeenkomst te organiseren om een initiatief ten behoeve van de GOS-landen met een laag inkomen te onderzoeken dat onder andere erop gericht was financiële steun tegen preferentiële voorwaarden te verlenen aan de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië;(9) Moldavië thans in aanmerking komt voor leningen tegen zeer gunstige voorwaarden van de Wereldbank en het IMF en op dit ogenblik het hoofd moet bieden aan zeer kritieke economische, sociale en politieke omstandigheden;(10) Onder deze omstandigheden en onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit is verlening door de Gemeenschap van macro-financiële bijstand aan Moldavië in de vorm van giften een passende maatregel om het begunstigde land op dit kritieke moment te ondersteunen;(11) Deze bijstand dient door de Commissie te worden beheerd;(12) In het Verdrag zijn voor de goedkeuring van dit besluit geen andere bevoegdheden voorzien dan die van artikel 308;BESLUIT:Artikel 11. De Gemeenschap stelt Moldavië een macro-financiële bijstand beschikbaar in de vorm van een gift om te zorgen voor een houdbare betalingsbalans en de deviezenreserves te vergroten.2. De bijstand beloopt ten hoogste 15 miljoen EUR.3. Deze lening wordt in nauw overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerd door de Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en Moldavië gesloten overeenkomsten.Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de Moldavische autoriteiten overeenstemming te bereiken over de aan de lening te verbinden voorwaarden betreffende het economisch beleid. Deze voorwaarden moeten in overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten.2. De Commissie onderzoekt periodiek, in samenwerking met het Economisch en Financieel Comité en in coördinatie met het IMF, of het economisch beleid van Moldavië in overeenstemming is met de doelstellingen van deze financiële bijstand en of aan de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan.Artikel 31. De bijstand wordt aan Moldavië ter beschikking gesteld in ten minste twee tranches. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 wordt de eerste tranche uitgekeerd op basis van bevredigende voortgang bij de uitvoering van het met het IMF in het kader van de huidige armoedebestrijdings- en groeifaciliteit overeengekomen macro-economische programma of van een latere overeenkomst in de hogere krediettranches.2. Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 2 worden de tweede en verdere tranches uitgekeerd op basis van een bevredigende stand van zaken bij de uitvoering van het macro-economische programma van Moldavië en niet eerder dan drie maanden na de uitkering van de eerste tranche.3. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van Moldavië.4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van Moldavië.Artikel 4Tenminste eenmaal per jaar, en vóór september, brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is opgenomen.Artikel 51. Dit besluit wordt van kracht op de dag waarop het wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het verstrijkt twee jaar na de dag van bekendmaking.2. Besluit 2000/452/EG van de Raad wordt hierbij ingetrokken.Gedaan te Brussel, [...]Voor de RaadDe VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelAanvullende macro-financiële bijstand aan Moldavië.2. BegrotingslijnArtikel B7-528: Macro-economische bijstand aan de partnerlanden van Oost-Europa en Centraal-Azië.3. RechtsgrondArtikel 308 van het Verdrag4. Omschrijving van de maatregela) Omschrijving van de maatregelVerstrekking van een gift van de Gemeenschap ten bedrage van ten hoogste 15 miljoen EUR aan het begunstigde land om de draaglijkheid van de buitenlandse schuld te verbeteren, de hervormingsinspanningen van de regering te ondersteunen en de sociale gevolgen van de hervormingen te verzachten.b) Motivering van de maatregelDe draaglijkheid van de situatie van de buitenlandse schuld van het begunstigde land en de haalbaarheid van de economische hervormingen zijn in hoge mate afhankelijk van buitenlandse financiële bijstand uit officiële bron tegen zeer gunstige voorwaarden.5. Indeling van de uitgaven of ontvangsten- Niet-verplichte uitgaven.6. Aard van de uitgaven of ontvangsten- Een in achtereenvolgende tranches uit te keren zuivere gift (financiering voor 100%)- De gift van de Gemeenschap wordt niet terugbetaald.7. Financiële gevolgen7.1 Methode van berekening van de totale kosten van de maatregel (relatie tussen individuele en totale kosten)1. a) Wijze van berekeningDe schatting van het noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de huidige ramingen van de resterende behoefte van het begunstigde land aan buitenlandse financiële middelen.2. b) Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredietenOp de begrotingspost voor de bijstand wordt een beroep gedaan, indien wordt voldaan aan een aantal beleidsvoorwaarden waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt.7.2 Uitsplitsing van de kosten - Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenDe uitgaven worden met ingang van 2002 in jaarlijkse of halfjaarlijkse termijnen gefinancierd binnen de maxima voor categorie 4 van de huidige financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006.Voor de vastleggingen wordt het volgende tijdschema voorgesteld (in miljoen EUR):>RUIMTE VOOR DE TABEL>- Gebruikmaking van begrotingslijn B7-528 indien een of meer van de landen die uit hoofde van deze begrotingslijn macro-financiële bijstand ontvangen niet aan de vereiste criteria voor volledige uitkering voldoen.- Ingeval de middelen van begrotingslijn B7-528 niet toereikend zouden zijn, kan het benodigde bedrag hetzij binnen hoofdstuk B7-52 zelf hetzij uit rubriek 4 van de financiële vooruitzichten voor de periode 2000-2006 worden overgedragen.7.3 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen, enzovoorts, opgenomen in Deel B van de begrotingAlle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van het begunstigde land.8. FraudebestrijdingsmaatregelenDe middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het begunstigde land, nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.De in het kader van dit besluit getroffen maatregelen ter verlening van financiële bijstand zijn onderworpen aan de controle van de terzake bevoegde diensten van de Commissie en de Rekenkamer, die daartoe waar en wanneer zij dit nodig achten inspecties ter plaatse kunnen uitvoeren.9. Gegevens kosten-batenanalyse9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen;De voorgestelde bijstand dient ter ondersteuning van de inspanningen van het begunstigde land op het gebied van macro-economische hervormingen en vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale gemeenschap in het kader van het met het IMF overeengekomen programma aan dit land verstrekt. Aldus onderbouwt deze bijstand de overgang van het betrokken land naar een markteconomie, verbetert deze de groeivooruitzichten en verlicht de sociale spanningen. De bijstand zou het land eveneens helpen bij het nakomen van zijn uitstaande financiële verplichtingen jegens het buitenland, waaronder die jegens de Gemeenschap.9.2 Motivering van de maatregelDe marge om Moldavië een ruimere toegang tot de financiële faciliteiten van de internationale financiële instellingen te bieden is beperkt. Daarom hebben het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank op de vergadering van de adviesgroep in december 1998 bilaterale donoren, en met name de Gemeenschap, verzocht buitengewone aanvullende bijstand te verlenen.Daarnaast hebben het IMF, de Wereldbank, de ADB en de EBWO het initiatief genomen door in april 2002 een ministersbijeenkomst te organiseren om een initiatief ten behoeve van zeven GOS-landen met een laag inkomen te onderzoeken dat erop gericht was financiële steun tegen preferentiële voorwaarden te verlenen aan de armste landen van het GOS, waaronder Moldavië.Keuze van de steunwijze :Gezien zijn sociale en economische toestand en uiterst kwetsbare betalingsbalans moet Moldavië worden gesteund met macro-financiële bijstand.Voornaamste onzekere elementen die gevolgen kunnen hebben voor de specifieke resultaten van de maatregel:Een verdere negatieve ontwikkeling van de economische en financiële toestand van de regio in zijn geheel en van het begunstigde land in het bijzonder.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelDe voorgestelde buitengewone bijstand is macro-economisch van aard; het toezicht erop en de evaluatie ervan zijn gebaseerd op een bevredigende voortgang van de door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma's, die het begunstigde land ten uitvoer legt.De diensten van de Commissie houden toezicht op de maatregel op basis van een betrouwbaar stelsel van indicatoren betreffende het macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de diensten van het IMF en de Wereldbank om te profiteren van de daardoor opgestelde beoordelingen van de resultaten die het begunstigde land boekt op het gebied van stabilisatie en hervormingen.Het voorgestelde besluit van de Raad voorziet in een jaarlijks verslag aan het Europese Parlement en de Raad, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van deze maatregel zal worden opgenomen.10. Administratieve uitgaven (Afdeling III, deel A van de begroting)Het betreft hier een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een toename van het aantal personeelsleden van de Commissie.


title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van de Samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake onderzoek en ontwikkeling op het gebied van hout, met inbegrip van kurk, als hernieuwbare grondstof (door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 405
Vol. 1987/0217
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(87 ) 405 def .
                                                   Brussel ,     september 1987
                                    Voorstel voor een
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
              betreffende de sluiting van de Samenwerkingsovereenkomst
       tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat
              inzake onderzoek en ontwikkeling op het gebied van hout ,
                  met inbegrip van kurk , als hernieuwbare grondstof
                             ( door de Commissie ingediend )
C0M(87 ) 405 def .
 ---pagebreak---                          NEDGDELING VAN DE COMMISSIE A AN DF RAAD
Bet reft : voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de
           samenwerki ngsovereenkonst tussen de Europese Economische Gemeenschap
           en het Zwitserse Eedgenootschap inzake onderzoek en ontwikkeling op
           het gebied van hout ,         met inbegrip van kurk ,      als hernieuwbare
           grondstof .
1 . Overeenkomstig het       besluit van de Raad van 18 februari 1985 hebben
    Zwitserland en de        Gemeenschap voor de periode tot 31 december 1985
    samengewerkt op het gebied van onderzoek en ontwikkeling met betrekking tot
    hout als hernieuwbare grondstof . Deze weliswaar korte sainenwerki ng is voor
    beide partijen vruchtbaar gebleken .
2 . Bij besluit van 10 juni 1986 heeft de Raad een programma vastgesteld voor
    onderzoek op het gebied van materialen ( grondstof fen en geavanceerde
    materialen , 1986-1989 ) dat een deelprogramma op het gebied van hout , met
    inbegrip van kurk als hernieuwbare grondstof omvat .
    In artikel 6 van dit besluit wordt de Commissie gemachtigd te onderhandelen
    over overeenkomsten met derde landen , in het bijzonder met de welke
    betrokken zijn bij de Europese samenwerki ng op het gebied van het
    wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST ) met de bedoeling deze landen
    volledig of gedeeltelijk aan het programma te laten deelnemen .
3 . De Zwitserse      Ferierale  Raad  heeft voor  een période    tôt   eind 1990  een
    nationaal prooramma vastgesteld inzake onderzoek op het gebied van hout ,
    energiebron en hernieuwbare grondstof dat door het Zwitsers Nationaal Fonds
    voor Wetenschappelijk Onderzoek wordt uitgevoerd en gefinancierd .
4 . In het kader van de tenui t voer legging van de kade rovereenkomst inzake
    wetenschanne l i j ke   en    technische   samenwerking    tussen     de  Europese
    Gemeenschap ,oen en Zwitserland waarvan de sluiting namens de EEG we rei
    goedgekeurd bij besluit van de Raad van 9 februari 1987, heeft Zwitserland
    zich bereid verklaart om verder met de Gemeenschap samen te werken op het
    gebied van het onderzoek en de ontwikkeling inzake hout .
5 . Rekeninn houdend met het technisch wetenschappeli jk belang en de omvang van
    het Zwitserse programma alsmede met het gunstig advies oat op 30 juni 1986
    door het terzake hevoegde RCBC 's werd uitgebracht ten aanzien van de
    samenwerking met Zwitserland op het gebied van hout , heeft de Commissie
    onderhandeld over een ontwerp-overeenkomst om het Communautaire en het
    Zwitserse prooramma te coördineren teneinde enerzijds te garanderen dat cie
    onderzoek werkzaamheden elkaar aanvullen en anderzijds dubbel werk wordt
    vermeden .
 ---pagebreak--- (>. De ontverp-cve reen komst gehecht hij hst hierbij gevoegde voorstel voor een
    besluit ven de Raad voorziet in :
    - een     tiitvoerine    uitwisseling    van  informatie  over    de    respectieve
      prcprar ma ' s ;
    - deelneming       van    de   vertegenwoordigers    van  één    partij    aan de
      stuc.'i ebi jeenkonisten en de synposia van de nadere partij ;
    - organisstie van bezceken van specialisten van één partij aan de
      onderzoeki nste l l i ngen van rie andere partij ;
    - regelmatige contacten tussen degenen die verantwoordeli jk zijn voor het
      Europese en het Zwitserse programma .
    De Commissie en rle dnor de Zwitserse Bondsraad aangewezen instanties dragen
    zorg voor de tenuitvoerlegging van de samenwerking .           De kosten voor de
    samenwerkingsactiviteiten zijn , voor het aan elk van hen toekomende deel ,
    voor rekening van de overeenkomstsluitende partijen .
7 . De Commissie stelt aan de Raad voor het hi erbi jgevoegrie voorstel voor een
    besluit nood te keuren .
 ---pagebreak---                                                 4
                        VOORSTEL VOOR EEK' BESLUIT VAK DE RAAD
   be t ref f e nde de sluitinn van de Samenwerkingsovereenkomst tussen de
   Europese Economische Gemeenschap en de                  Zwitserse Bondsstaat
   inzake ^ onderzoek en ontwikkeling op het gebied van hout ,                     met
  inbegrip van kurk , als hernieuwbare grondstof
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEf'EENSCMAP ,
  Gelet oo het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
  Gemeenschap , inzonderheid op artikel 235 ,
  Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Gezien het advies van het Europese Parlement ,
 Overuegende dat          de Raad    bi j Besluit 86 / 235 / EEG
  ( 1 ) een programma voor onderzoek op hét gebied van materialen ( grondstoffen
  en geavanceerde materialen 1986-1989 ) heeft vastgesteld , dat een deelprogramma
  behelst op het gebied van hout , met
 inbegrip         van    kurk ,     als     hernieuwbare       grondstof;
                     dat in artikel 6 van dat besluit de Commissie vorot
 gemachtigd         om te onderhandelen over overeenkomsten met derde
 landen , in het bijzonder met                die welke betrokken zijn bij de
 Europese samenwerking op het gebied van het wetenschappelijk en
technisch onderzoek ( COST ) ten einde deze landen , volledig of voor een
deel , bij het programma te betrekken ;
 Overwegenrie        dat  de   Raad   bi j Besluit     87 / 177 / EEG
1987 ( 2 ) zijn goedkeuring heeft gehecht aan de sluiting namens de
Eurooese Economische Gemeenschap van een Kaderovereenkomst inzake
wetenschappelijke en technische samen werking tussen de Europese
Gemeenschappen , en onder           meer , de Zwitserse Bonds'staat ;
 Overwegende dat         de onderhavige Overeenkomst dient te worden goedgekeurd ;
 Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheden voorziet ,
BESLUIT :
 ---pagebreak---                                   Artikel   1
De    Sainenwerkinnsov^reenkomst       tussen    de     Europese   Econo~i sche
Gome ensc hap en de     Zwitserse   Bondsstaat            inzake onderzoek en
ontwikkeling op het nebier; van hout ,         met iribeqrip van kurk ,       als
hernieuwbare grondstof ,      wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd .
De tekst van de Overeenkomst is aan dit besluit gehecht .
                                  Artikel   2
De   Voorzi tter  van  de  Raad   verricht    de    kennisgeving    bedoeld    in
artikel   ?  van de  Cvereen körnst ( 20
Gedaan   te
                                                      Voor de Raad
                                                       De Voorzitter
( 1 ) PC nr. L 159 van 14.6.86 , blz . 36
(?) PB nr. L     71 van 14.3.87 , blz . 29
( 3 ) De datum van inwerkinnt redi ng van         de Overeenkomst     zal    door
het   Secretariaat-Generaal     van  de   Raad   in   het   Publikatieb l ad  van
de Euro peso Geneensc happen worden bekendgemaakt .
 ---pagebreak---                   - 6 -
            SAMENWERKINGSOVEREENKOMST
                       TUSSEN
       DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                         EN
             DE ZWITSERSE BONDSSTAAT
                       INZAKE
ONERZOEK EN ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN HOUT ,
MET INBEGRIP VAN KURK , ALS HERNIEUWBARE GRONDSTOF
 ---pagebreak---                                        - 7 -
                             SAMENWERKINGSOVEREENKOMST
                                       TUSSEN
                              DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                            EN DE ZWITSERSE BONDSSTAAT
                                       INZAKE
               ONDERZOEK EN ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN HOUT,
                MET INBEGRIP VAN KURK , ALS HERNIEUWBARE GRONDSTOF
DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP, hierna "Gemeenschap " te noemen , enerzijds ,
en
DE ZWITSERSE BONDSSTAAT , hierna " Zwitserland " te noemen , anderzijds ,
hierna Overeenkomstsluitende Partijen te noemen ,
Overwegende dat overeenkomstig het Besluit van de Raad van de Europese Gemeenschappen ,
hierna " Raad " te noemen , van 18 februari 1985 , Zwitserland en de Gemeenschap gedurende
een periode die loopt tot en met 31 december 1985 hebben samengewerkt op het gebied
van onderzoek en ontwikkeling inzake hout als hernieuwbare grondstof en dat deze samen¬
werking voor beide partijen vruchtbaar is geweest ;
Overwegende dat de Zwitserse Bondsraad bij besluit van 19 mei 1982 voor de periode
tot eind april 1988 , die werd verlengd tot eind 1990 , een nationaal programma heeft
vastge^teld inzake hout als brond van energie en hernieuwbare grondstof , hierna
" Zwitsers programma " te noemen , dat in Zwitserland doro het Zwitsers Nationaal Fonds
voor Nationaal Onderzoek wordt uitgevoerd en gefinancierd ;
Overwegende dat bij Besluit van 10 juni 1986 de Raad voor een periode van vier jaar
te rekenen van 1 januari 1986 een programma voor onderzoek in de sector materialen
( grondstoffen en geavanceerde materialen ) heeft vastgesteld dat een deelprogramma
omvat betreffende hout , met inbegrip van kurk , als hernieuwbare grondstof , hierna
 ---pagebreak---                                      - 8 -
te noemen " Communautair programma "; dat in artikel 6 van dat besluit
wordt verwezen naar het sluiten van overeenkomsten met derde landen ,
in het bijzonder met die welke betrokken zijn bij de Europese Samenwerking
op het gebied van het wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST );
Overwegende dat de Gemeenschap en Zwitserland op 9 februari 1987 een
Kaderovereenkomst inzake wetenschappelijke en technische samenwerking hebben
gesloten ,
Overwegende dat een onderlinge afstemming van het Zwitserse en het communautaire
programma wederzijds tot de complementariteit van de onderzoekwerkzaamheden zal blijven
bijdragen en ertoe zal leiden dat dubbel werk wordt vermeden ,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN :
                                 Artikel 1
De Gemeenschap en Zwitserland werken samen in het kader van het Communautaire
en het Zwitserse programma , die respectievelijk in de bijlagen A en B zijn
weergegeven .
                                 Artikel 2
Elke Overeenkomstsluitende Partij draagt de kosten voor de tenuitvoerlegging van
het eigen programma .
De kosten voor de activiteiten voor samenwerking op het gebied van de programma 's
zijn voor het aan elk van hen toekomende deel voor rekening van de Overeenkomst ¬
sluitende Partijen .
                                 Artikel 3
De in artikel 1 bedoelde samenwerkign heeft tot doel het communautai re en het
Zwitserse programma te coördineren en de uitvoering van die programma's te stimu -
leren met het oog op de opvoering van het rendement van het door beide Parti jen
verrichte onderzoek .
Deze coördinatie heeft met name tot doel :
- het kiezen en omschrijven van onderzoekprojecten ,
- het volgen van de tenuitvoerlegging van de projecten ,
- het beoordelen van de resultaten en het vaststellen van nieuwe prioriteiten
  voor het onderzoek .
De coôrdinatie komt tôt stand door :
- de uitvoerige utiwisselign van informatie over de respectieve programmai ,
 ---pagebreak---                                      - 9 -
- deernneming van vertegenwoordigers van de ene Overeenkomstsluitende Partij
   aan de studiebijeenkomsten en colloquia van de andere ,
- bezoeken van specialisten van de ene Overeenkomstsluitende partij aan de onderzoekin-
   stellingen van de andere ,
- regelmatige contacten tussen degenen die verantwoordeli jk zijn voor , respectieveli jk ,
   het communautai re en het Zwitserse programma .
                                    Artikel 4
De Commissie van de Europese Gemeenschappen , enerzijds , en de door de Zwitserse
Bondsraad aangewezen instanties , anderzijds , dragen zorg voor de tenuti voerlegging
van de samenwerkign tussen het communautaire en het Zwitserse programma .
Hiertoe nodigt de verantwoordelijke van het communautaire programma , naar behoefte ;
de verantwoordelijke van het Zwitserse programma uit om deel te nemen aan vergaderingen
van de communautaire werkgroepen en deskundigengroepen en nodigt degene die verantwoor ¬
delijk is voor het Zwitserse programma , naar behoefte , de verantwoordelijke van het com ¬
munautaire programma uit om deel te nemen aan de vergaderingen van Zwitserse werkgroepen
en deskundigengroepen .
Bedoelde verantwoordeli jken kunnen zieh op die vergaderingen doen vergezellen door des ¬
kundigen .
                                    Artikel 5
De kennis die tijdens de duur van deze Overeenkomst uit de uitvoering van het communau¬
taire po"T?nma voortspruit , wordt aan Zwitserland en aan de Zwitserse instanties ( organi ¬
saties , bedrijven en personen ) die zodanige onderzoek - of produktieacti viteiten verrich ¬
ten , dat toegang tot deze kennis gerechtvaardigd is , onder dezelfde voorwaarden doorge ¬
geven als waaronder zulks met betrekking tot de lid-staten van de Gemeenschap geschiedt .
De kennis die tijdens de duur van deze Overeenkomst uit de uitvoering van het Zwitserse
programma voortspruit , wordt aal de Lid-Staten van de Gemeenschap en de desbetref fende
instanties onder dezelfde voorwaarden doorgegeven als waaronder zulks met betrekking
tôt de Zwitserse instanties geschiedt .
Indien bij de uitvoering van de werkzaamheden in het kader van de respectieve program-1
ma 's octrooieerbare uitvindingen worden gedaan of geconcipieerd , die door octrooien
zullen worden beschermd , moedigen de Overeenkomstsluitende Partijen de houders van deze
octrooien zoveel mogelijk aan om aan in de Gemeenschap en in Zwitserland gevestigde
personen en ondernemingen niet e :. ; sieve licenties te verlenen . Deze licenties worden
dan onder niet-discriminerende voorwaarden verleend .
                                     Artikel 6
Deze Overeenkomst is van toepassing op , enerzijds , de gebieden waar het Verdrag tot
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap van toepassing is en onder de in
dat Verdrag neergelegde voorwaarden en , anderzijds , het grondgebied van Zwitserland .
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                    Artikel 7
1 . Deze Overeenkomst wordt gesloten voor de duur van het programma van
    de Overeenkomstsluitende Parti j dat het eerst verstrijkt .
    Tenzij de Overeenkomst w^rdt opgezegd binnen de maand volgende op het
    besluit tot herziening van het programma van een van de Overeenkomst ¬
    sluitende Partijen , wordt bijlage A of bijlage B van deze Overeenkomst
    gewijzigd om met die herziening rekening te houden . De Overeenkomst ¬
    sluitende Partijen stellen elkaar van de besluiten tot herziening in kennis .
2 . Tenzij de Overeenkomst wordt opgezegd binnen de maand volgende op het besluit
    tot goedkeuring van een nieuw programma door een van de Overeenkomstsluitende
    Partijen , wordt deze Overeenkomst verlengd voor de duur van het Programma van
    de Overeenkomstsluitende partij dat het eerst verstrijkt .
    De bepalingen van het lid 1 , tweede alinea , zijn van overeenkomstige toepas ¬
    sing .
3 . Vertraging bij de goedkeuring van een volgende porgramma van een van de
    Overeenkomstslutiende Partijen betekent niet dat deze Overeenkomst als ver¬
    streken kan worden beschouwd .
4 . Uitgezonderd de bepalingen vna de leden 1 en 2 kan elke Overeenkomstsluitende
    Partij op ieder tijdstip met een opzeg van zes maanden de Overeenkomst beëin ¬
    digen .
                                    Artikel 8
    Bijlagen A en B bij deze Overeenkomst vormen een integrerend bestanddeel
    daarvan .
                                    Artikel 9
    Deze Overeenkomst wordt door de Overeenkomstslutiende Partijen goedgekeurd
    in het kader van de bij elk van hen geldende procedures . De Overeenkomst treedt
    in werking zodra de Overeenkomstsluitende Partijen elkaar ervan in kennis
    hebben gesteld dat de daartoe noodzakelijke procedures zijn voltooid .
                                    Artikel 10
    Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren in de Deense , de Duitse ,
    de Engelse , de Franse , de Griekse , de Italiaanse , de Nederlandse , de Portugese
    en de Spaanse zaal zijn de alle teksten gelijkelijk authentiek .
                                                           Brussel
                                           Voor de Zwitserse Bondsstaat
                                           Voor de Raad van de Europese Gemeenschappen
 ---pagebreak---                                               - 11 -
                                             [3 1 J L A G î£ A
     Communautair programma inzake hout , met inbegrip van kurk ,
                     als hernieuwbare grondstof ( 1986-1989 )
Het        Communautair                 programma              bestrijkt     de volgende
onde r zoe kgeb i eden :
1 . Hout produkt i e
    1.1 . Genetische verbetering van bosessenties en bescherming
            van de genetische bronnen .
    1.2 . Bescherming tegen schade veroorzaakt door biotische en
            abiotische agens en door bosbranden .
    1.3 . Beter gebruik van beschikbare bodems ( uitsluitend coor -
            di nat i e ) .
    1.4 .   Bo s i nven t a r i s a t i e ( uitsluitend c oo r d i na t i e ) .
                <
2 . Kappen , opslag en vervoer van hout
    2.1 . Organisatie van het kappen van hout en de ontwikkeling
            van machines .
    2.2 . Kappen , verwerken van hout , opslag en vervoer .
                      /
3.  Hout als materiaal
    3.1 . Ei genschappen , bescherming en verbetering van hout en
            platen op basis van hout .
    3.2 . Ontwikkeling van test - en indelingsprocedures .
4 . Mechanische behandeling van hout en gebruik van ei ndprodukten
    4.1 . Procédés voor mechanische verwerking en fabricage .
    1 . 2 . Droogprocédes
    4.3 . Gebruik van hout en van materialen op basis van hout in
            de    bouwsector
    4.4 . Andere gebrui ksvormen van e i ndp roduk t en van hout
5 . Fabricage en verwerking van pulp en van papier , chemische
    Produkten op basis van hout
    5.1 . Fysieke 'en organische chemie van het ontvezelen van
            hout .
    s.2 . Fabricage van chemisch-mechanische pulp ( pulp met hoog
            rendement )
    5.3 . Procédés voor de fabricage van pulp op basis van hout
            van mindere kwaliteit .
    5.4 .   Vervangingsprodukten voor vezels van hout en additieven
    5.5 .   Het recycleren van vezels
    5.6 .   °rocédé voor papier - en kartonf abri cage
    S. "*.  Van hout afgrleide Produkten de bron van chemische
            Produkten .
Het programma wordt ten uitvoer gelegd door middel van onderzoek -
contracten met gedeelde kosten en coördinatie en opleidingsacti ¬
viteiten .
 ---pagebreak---                                               12 -
                                         BIJLAGE   B
    Het Zwitsers programma betreffende hout , bron - van
                       energie en hernieuwbare grondstof
                                     ( 1982-1990 )
1 . Voorzieningsbehoef ten van het Land .
    - Bosbouwbe l e i d en bosrecht          in een voortdurende     toestand van
      schaarste
    - Produktieverhoging met bosbouwkundige middelen
    - Eisen en conflicten in verband met de exploitatie
    - Gebruik voor bosbouw van gronden die voor voede rgewa s sen
      we rden gebrui kt
    - Ontsluiting van bergbossen
    - Ba s i s gege vens voor het beheer van bosbedrijven
    - Opt iipa l i se r i ng van het beheer van bosbedrijven
    - Houtmarkt
2 . Essentiële houtprodukt en
                   !
    - Uitbreiding van de hout ve rwe rk i ng in ZwitserLand
    - Optimale distributie van grondstoffen
    - Ui tvoer en i nvoer
    - Ei genschappen van.Zwitsers hout
    -  Sorteerinstallaties in kleine en middelgrote bedrijven
    - Opt i ma l i ser i ng van de ambac ht e l i j ke hout bewe r k i ng
    - Ve rb i ndi ng t ec hn i ek en voor hout in de bouw
    - Vervorming en duurzaamheid van const ruet i ede len en
      dragende structuren
    - Procédés voor het impregneren van dikke lagen hout
    - Houten bekleding van gebouwen
    - Hout in de binnenhuisinrichting
    - Organische grondstoffen uit ni e t-zwa ve l hou dend afvalloog
    - Biologische afbraak van lignine
    - Procesbesturing in de houtindustrie
3 . Hout als energiebron
    - Hout als ene rg i ed r âge r in tijden van crisis
    - Potentieel van hout voor energi eopwek ki ng bij gebruik als
       cultuurmateriaal
    - Transport en distributie van voor de ene rg i e-opwe k ki ng
      bestemd hout
4 . Econoaische effecten van het wegkwijnen van de wouden
    - Si mul at i emode l voor economische verliezen .


Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0650

Voorstel voor een kaderbesluit van de Raad tot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding {SEC(2007) 1424} {SEC(2007) 1425}  /* COM/2007/0650 def. - CNS 2007/0236 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 6.11.2007COM(2007) 650 definitief2007/0236 (CNS)Voorstel voor eenKADERBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding(door de Commissie ingediend) {SEC(2007) 1424}{SEC(2007) 1425}TOELICHTING1. Achtergrond van het voorstel110-  Motivering en doel van het voorstelTerrorisme vormt een van de ernstigste gevaren voor de democratie, de vrije uitoefening van de mensenrechten en de economische en sociale ontwikkeling.De Europese Unie heeft zichzelf in het Verdrag betreffende de Europese Unie ten doel gesteld de burgers een hoog niveau van veiligheid te bieden in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Om deze doelstelling in het kader van de terrorismebestrijding te kunnen bereiken, is het van groot belang dat de lidstaten van de Europese Unie beschikken over een doeltreffend strafrechtstelsel. Ook is het van cruciaal belang dat er maatregelen worden genomen om de internationale samenwerking op dit terrein te verbeteren.Moderne informatie- en communicatietechnologieën spelen een belangrijke rol bij de verspreiding van de terroristische dreiging. Met name internet is goedkoop, snel en makkelijk toegankelijk en heeft een nagenoeg wereldwijd bereik. Al deze voordelen van internet, waar oppassende burgers in het dagelijks leven dankbaar gebruik van maken, worden helaas ook door terroristen benut. Zij gebruiken internet voor de verspreiding van propaganda gericht op mobilisering en werving, en van instructies en onlinehandleidingen voor trainingsdoeleinden en het voorbereiden van aanslagen, beide bedoeld voor bestaande en toekomstige aanhangers.Internet vormt op deze manier een van de voornaamste aanjagers van de radicaliserings- en rekruteringsprocessen en dient tevens als een bron van informatie over terroristische praktijken en methoden, waardoor het als een "virtueel trainingskamp" fungeert. De verspreiding van terroristische propaganda en deskundigheid via internet zorgt voor versterking en aanvulling van de offline-indoctrinatie en training en draagt bij aan de ontwikkeling van een sterker en breder platform van terroristische activisten en aanhangers.Het is een zaak van politieke urgentie om een dergelijke toenemende dreiging het hoofd te bieden. De EU moet het moderne terrorisme en zijn nieuwe werkwijze met dezelfde vastberadenheid en kracht bestrijden als waarmee zij het traditionele terrorisme bestrijdt. Dit voorstel is bedoeld om het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding (PB L 164 van 22.6.2002, blz. 3) te actualiseren en op één lijn te brengen met het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme, door het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme op te nemen in de omschrijving van terrorisme.Deze strafbare feiten moeten ook in het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding worden opgenomen omdat:- dit het voordeel biedt van het meer geïntegreerde institutionele kader van de Europese Unie (geen lange ondertekenings- en ratificatieprocedures zoals voor verdragen van de Raad van Europa, goede follow-upmechanismen, gemeenschappelijke interpretatie door het Hof van Justitie);- het kaderbesluit een specifieke juridische regeling vormt, met name ten aanzien van het soort en het niveau van de sancties en de bindende bevoegdheidsregels, die ook van toepassing zullen zijn op de toegevoegde strafbare feiten;- het kaderbesluit een centraal instrument is in het EU-beleid tegen het terrorisme; door de uitdrukkelijke vermelding van deze specifieke voorbereidende handelingen worden dus ook de samenwerkingsmechanismen die verband houden met het kaderbesluit, in werking gesteld.Wat de meerwaarde is van het feit dat het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven, en werving en training voor terrorisme voortaan wat de EU betreft ook onder het begrip terrorisme vallen, wordt nader toegelicht in de effectbeoordeling.Het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding is ook van toepassing op gedragingen die kunnen bijdragen aan terroristische handelingen in derde landen. Hieruit blijkt dat de Commissie terrorisme zowel wereldwijd als op EU-niveau wil aanpakken. Dit voorstel ondersteunt deze benadering en benadrukt het belang van internationale samenwerking binnen het raamwerk van bestaande organisaties en samenwerkingsmechanismen.De Europese Unie en haar lidstaten zijn gegrondvest op de eerbiediging van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, de waarborging van de menselijke waardigheid en de bescherming van deze rechten, ten aanzien van personen en instellingen.120-  Algemene contextEuropese UnieHet kaderbesluit inzake terrorismebestrijding voorziet in een onderlinge aanpassing van de omschrijving van terroristische misdrijven door alle lidstaten en zorgt ervoor dat ten aanzien van natuurlijke personen en rechtspersonen die dergelijke strafbare feiten hebben gepleegd of ervoor verantwoordelijk zijn, wordt voorzien in straffen en sancties die in overeenstemming zijn met de ernst van dergelijke strafbare feiten. Het bepaalt in welke gevallen de lidstaten ten aanzien van terroristische misdrijven verplicht zijn om de rechtsmacht te vestigen zodat deze misdrijven op doeltreffende wijze kunnen worden vervolgd, en het bevat specifieke maatregelen ten aanzien van de bescherming van en bijstand aan slachtoffers van strafbare feiten vanwege hun kwetsbaarheid.In het eerste evaluatieverslag van de Commissie inzake de tenuitvoerlegging van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding [COM(2004) 409 definitief van 8.6.2004 en werkdocument van de diensten van de Commissie SEC(2004) 688 van 8.6.2004] werd de nationale tenuitvoerlegging destijds geïnventariseerd. Een tweede evaluatieverslag van de Commissie dat gelijktijdig met dit voorstel is aangenomen, bevat een geactualiseerde evaluatie ten aanzien van de lidstaten die reeds in het eerdere verslag waren beoordeeld, en een volledige en nieuwe evaluatie van de tenuitvoerlegging door de lidstaten die nog niet eerder werden beoordeeld. Beide verslagen laten zien in hoeverre het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding tot harmonisatie heeft geleid, en bieden bruikbare interpretatierichtsnoeren en een waardevol overzicht van de wetgeving op het gebied van terrorismebestrijding in de lidstaten.De Europese Raad onderstreept in het Haags programma dat voor het daadwerkelijk voorkomen en bestrijden van terrorisme, met volledige inachtneming van de grondrechten, lidstaten zich niet alleen moeten richten op het handhaven van hun eigen veiligheid, maar ook op de veiligheid van de Unie als geheel.In een in december 2005 door de Raad JBZ aangenomen EU-strategie en actieplan ter bestrijding van radicalisering en rekrutering, roept de EU op tot maatregelen ter bestrijding van internetmisbruik door terroristen. In het document wordt ook benadrukt dat de activiteiten van de lidstaten moeten worden ondersteund door maatregelen op EU-niveau.In zijn conclusies van 15 en 16 juni 2006 vraagt de Europese Raad de Raad en de Commissie uitdrukkelijk om, met inachtneming van de grondrechten en –beginselen, maatregelen te ontwikkelen ter voorkoming van misbruik van internet voor terroristische doeleinden.InternationaalHet Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (Warschau, 16 mei 2005) stelt dat de verdragsluitende staten het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme strafbaar moeten stellen.Voorts zijn resolutie 1624 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (14 september 2005) en de strategie voor mondiale terrorismebestrijding van de Verenigde Naties (8 september 2006) van bijzonder belang. De G8-top (St. Petersburg, Russische Federatie, 16 juli 2006), en Besluit nr. 7/06 van de ministerraad van de OVSE (5 december 2006) inzake de bestrijding van het gebruik van internet voor terroristische doeleinden, moet ook in aanmerking worden genomen.130-  Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebiedArtikel 4 van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding stelt dat de lidstaten uitlokking van of medeplichtigheid aan terroristische misdrijven strafbaar moeten stellen. In artikel 2 van het genoemde document wordt gesteld dat het leiden van een terroristische groep of het deelnemen aan de activiteiten van een terroristische groep strafbaar moet worden gesteld. De verspreiding van terroristische propaganda en deskundigheid, met name via internet, valt echter niet uitdrukkelijk onder deze bepalingen.Op grond van de artikelen 5 tot en met 7 van het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme moeten de verdragsluitende staten het publiekelijk uitlokken van het plegen van een terroristisch misdrijf en werving en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt, strafbaar stellen (artikelen 5 tot en met 7). Voorts wordt in artikel 9 gesteld dat de verdragsluitende staten naast de misdrijven als omschreven in de artikelen 5 tot en met 7 bijkomende strafbare feiten dienen te formuleren.140-  Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EUHet voorstel is afgestemd op een EU-strategie en actieplan ter bestrijding van radicalisering en rekrutering, het voorziet in een actualisering van en aanvulling op het rechtskader voor terrorismebestrijding van de EU en het is in overeenstemming met het Handvest van grondrechten van de Europese Unie [PB C 364 van 18.12.2000, blz.1].Maatregelen op het gebied van terrorismebestrijding moeten samengaan met de bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. Dit voorstel handelt over kwesties op het grensgebied tussen de rechtmatige uitoefening van vrijheden, zoals de vrijheid van meningsuiting, vereniging en godsdienst, en strafbare handelingen. Daarom is bij de totstandkoming van het voorstel zorgvuldig rekening gehouden met deze mensenrechten en fundamentele vrijheden. Met name de beperkingen van de vrijheid van meningsuiting ten gevolge van de nieuwe strafbaarstelling van het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven, zijn in overeenstemming met artikel 10 van het EVRM.2. Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling-  Raadpleging van belanghebbende partijen211Raadplegingsmethoden, belangrijkste doelsectoren en algemeen profiel van de respondentenDe Commissie heeft in 2006 drie verschillende vragenlijsten doen uitgaan: op 26 juni 2006 een vragenlijst voor de lidstaten; op 20 november 2006 een vragenlijst voor de media, het maatschappelijk middenveld, nationale, Europese en internationale NGO’s die zich met mensenrechtenkwesties bezighouden, balie- en juristenverenigingen, uitgeverijen, omroeporganisaties en journalistenverenigingen, aanbieders van internetdiensten, telecommunicatiebedrijven en andere relevante sectoren, en op 11 december 2006, tot slot, een vragenlijst voor Europol, Cepol en Eurojust. Daarnaast zijn gesprekken en bijeenkomsten gehouden met vertegenwoordigers van de Europese media en aanbieders van internetdiensten. Tot slot is er op 20 maart 2007 een conferentie gehouden om vertegenwoordigers van de lidstaten, Europol, Eurojust en Cepol samen te brengen, de uitkomsten van de vragenlijst te presenteren en te praten over mogelijke oplossingen ter bestrijding van het gebruik van internet voor terroristische doeleinden.212Samenvatting van de ontvangen reacties en van de wijze waarop daarmee rekening is gehoudenDe reacties op de vragenlijst zijn samengevat in bijlagen I, II en III bij de effectbeoordeling die bij dit voorstel is gevoegd.De conferentie van 20 maart 2007 bevestigde dat er genoeg steun is voor wijziging van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding met als doel de nieuwe strafbaarstelling van publiekelijke uitlokking van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, onder andere via internet, erin op te nemen, voor zover de strafbaarstelling niet verder reikt dan het evenwicht dat is bereikt in het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme.Het huidige voorstel biedt een evenwichtige benadering waarin rekening is gehouden met de reacties op drie vragenlijsten en standpunten die gedurende het raadplegingsproces naar voren zijn gebracht, en steunt op de bijgevoegde effectbeoordeling. Het voorstel bevat met name misdrijven die aanverwant zijn aan die waarin het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme voorziet. Op deze manier voorziet het voorstel in adequate juridische maatregelen om het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme aan te pakken, ook wanneer dergelijke misdrijven via internet worden gepleegd. Het voorstel is volledig in overeenstemming met de rechten van de mens en verandert niets aan het aansprakelijkheidsregime voor dienstenaanbieders op grond van de richtlijn elektronische handel.-  Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid229Het was niet noodzakelijk een beroep te doen op externe deskundigheid.230-  Effectbeoordeling1. Geen beleidswijziging (gezien het bestaan van het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme is dit een discutabele status-quo).2. Aanbieders van internetdiensten verbieden toegang te bieden aan materiaal dat gericht is op het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme.3. De capaciteit en deskundigheid van rechtshandhavingsinstanties om het gebruik van internet voor terroristische doeleinden te bestrijden, vergroten (door middel van adequate training, de steun van deskundigen en doeltreffende apparatuur, eventueel gefinancierd door de Commissie).4. Er bij lidstaten op aandringen dat zij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme tekenen en/of ratificeren (door middel van een politieke verklaring).5. Het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding herzien om dezelfde misdrijven toe te voegen als die waarop het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme betrekking heeft, en het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, ook via internet, strafbaar te stellen.Na een zorgvuldig onderzoek van de gevolgen die elk van de opties heeft voor de veiligheid, de economie en de mensenrechten, en een afweging van de voor- en nadelen ervan, lijkt de combinatie van optie 5 en optie 3 het meest doeltreffende beleid op te leveren voor de bestrijding van het gebruik van internet door terroristen met volledige inachtneming van de rechten van de mens.231De Commissie heeft een effectbeoordeling uitgevoerd. Deze wordt beschreven in het werkprogramma, dat te vinden is op www.europa.eu.int.3. Juridische elementen van het voorstel305-  Samenvatting van de voorgestelde maatregelenDe voorgestelde wijziging van het kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding is bedoeld om de nationale bepalingen inzake publiekelijke uitlokking van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme te harmoniseren, zodat deze vormen van gedrag in de hele EU strafbaar worden, ook als ze worden gepleegd via internet, en om ervoor te zorgen dat bestaande bepalingen inzake straffen, aansprakelijkheid van rechtspersonen, rechtsmacht en vervolging die van toepassing zijn op terroristische misdrijven, ook gelden voor dergelijke gedragingen.310-  RechtsgrondslagArtikelen 29, 31, lid 1, onder e), en 34, lid 2, onder b) van het Verdrag betreffende de Europese Unie.320-  SubsidiariteitsbeginselHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing op maatregelen die de EU neemt.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet in voldoende mate door de lidstaten worden verwezenlijkt.Het moderne terrorisme heeft een onmiskenbaar mondiaal karakter. De verspreiding van propaganda gericht op mobilisering en rekrutering, en van instructies en onlinehandleidingen voor trainingsdoeleinden en het voorbereiden van aanslagen via internet hebben een intrinsiek internationaal en grensoverschrijdend karakter. De dreiging is internationaal en daarom moet het antwoord erop dat, in ieder geval ten dele, ook zijn.Om doeltreffend te zijn vraagt EU-beleid inzake terrorismebestrijding en cybermisdaad om gecoördineerde inspanningen van lidstaten en samenwerking op internationaal niveau. Onderlinge verschillen in juridische behandeling in de lidstaten bemoeilijken de gecoördineerde inspanningen die op EU-niveau nodig zijn en de moeizame samenwerking op internationaal niveau.Maatregelen op EU-niveau zullen om de volgende reden(en) eerder tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het voorstel leiden.Er is een duidelijke behoefte om de huidige aanvullende inspanningen op nationaal en Europees niveau in de strijd tegen het terrorisme aan te passen aan de nieuwe werkwijze van terroristen. De uitbreiding van de huidige gemeenschappelijke omschrijving van terrorisme zal voorkomen dat terroristen gebruik kunnen maken van de mazen en verschillen in de nationale wetgevingen. De operationele wetshandhaving gericht tegen grensoverschrijdende criminele handelingen zal aanzienlijk worden vereenvoudigd. Een punt van overeenkomst dat door alle lidstaten wordt gedeeld, maakt samenwerking op internationaal niveau ook eenvoudiger en versterkt de positie van de EU in internationale fora.Meer samenwerking op het gebied van wetshandhaving op Europees en internationaal niveau zal leiden tot doeltreffender onderzoek en vervolging en tot meer veiligheid.Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.-  EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.Dit voorstel gaat niet verder dan nodig is en dan wat op Europees niveau waarde toevoegt. Als Kaderbesluit is het wat betreft de te bereiken resultaten bindend voor de lidstaten maar het biedt de nationale instanties de vrijheid om de vorm en de wijze van tenuitvoerlegging te kiezen.De bepalingen van de richtlijn elektronische handel en de richtlijn inzake behoud van data blijven ongewijzigd zodat aanbieders van telecommunicatiediensten en operatoren niet met nieuwe verplichtingen worden geconfronteerd. Het voorstel zadelt de industrie niet op met de last om nieuwe samenwerkingsmechanismen op te zetten. Het leidt louter tot beter gebruik van bestaande mechanismen overeenkomstig de richtlijn elektronische handel en de richtlijn inzake behoud van data. De indirecte kosten die uit dit voorstel voortvloeien, blijven beperkt tot de extra werklast die onderzoek in verband met de nieuwe misdrijven met zich meebrengt. Gezien het aantal vervolgingen van terroristen per jaar in de EU, lijken deze kosten gering te zijn.-  Keuze van instrumenten341Voorgestelde instrumenten: Kaderbesluit op grond van artikel 34, lid 2, onder b) van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Aangezien het doel is dat de lidstaten hun wetgeving onderling aanpassen, zijn andere instrumenten niet geschikt.4. Gevolgen voor de begroting409Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.E-140582007/0236 (CNS)Voorstel voor eenKADERBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Kaderbesluit 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijdingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 29, onder e), artikel 31, lid 1, onder e), en artikel 34, lid 2, onder b),Gezien het voorstel van de Commissie[1],Gezien het advies van het Europees Parlement[2],Overwegende hetgeen volgt:(1) Terrorisme is een van de ernstigste schendingen van de universele waarden menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid en solidariteit, eerbiediging van de rechten van de mens en van de fundamentele vrijheden waarop de Europese Unie is gegrondvest. Het is ook een van de ernstigste aanslagen op het beginsel van de democratie en het beginsel van de rechtsstaat, welke beginselen de lidstaten gemeen hebben en waarop de Europese Unie is gebaseerd.(2) Kaderbesluit van de Raad 2002/475/JBZ inzake terrorismebestrijding vormt de basis van het beleid inzake terrorismebestrijding van de Europese Unie. De totstandkoming van een juridisch kader voor alle lidstaten en, met name, van een geharmoniseerde omschrijving van terroristische misdrijven, heeft de ontwikkeling en uitbreiding van het beleid inzake terrorismebestrijding van de Europese Unie mogelijk gemaakt, in overeenstemming met de grondrechten en de rechtstaat.(3) De dreiging van terrorisme is de laatste jaren toegenomen en heeft zich snel ontwikkeld. Er hebben veranderingen plaatsgevonden in de werkwijze van terroristische activisten en aanhangers, waaronder de vervanging van gestructureerde en hiërarchische groepen door semiautonome cellen die los met elkaar in verband staan. Dergelijke cellen vormen de verbinding tussen internationale netwerken en zijn in toenemende mate afhankelijk van het gebruik van nieuwe technologieën, in het bijzonder internet.(4) Internet wordt gebruikt om lokale terroristennetwerken en personen in Europa te inspireren en mobiliseren en dient ook als bron van informatie over terroristische middelen en methoden, waardoor het als een "virtueel trainingskamp" fungeert. Het aantal activiteiten gericht op het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en op werving en training voor terrorisme is zonder veel kosten en met weinig risico verveelvoudigd.(5) In het Haags programma wordt onderstreept dat het daadwerkelijk voorkomen en bestrijden van terrorisme, met volledige inachtneming van de grondrechten, vereist dat lidstaten hun activiteiten niet beperken tot het handhaven van hun eigen veiligheid, maar zich tevens richten op de veiligheid van de Unie als geheel.(6) In het actieplan tot uitvoering van het Haags programma wordt eraan herinnerd dat een mondiale reactie vereist is om het terrorisme te bestrijden en de EU niet voorbij mag gaan aan de verwachtingen van de burgers, maar daarop moet inspelen. Bovendien wordt gesteld dat de aandacht moet worden gericht op verschillende aspecten van preventie, paraatheid en reactie om het vermogen van de lidstaten om het terrorisme te bestrijden, verder te vergroten en waar nodig aan te vullen, vooral als het gaat om rekrutering, financiering, risicoanalyse, bescherming van kritieke infrastructuur en effectbeheersing.(7) Het huidige voorstel regelt de strafbaarstelling van misdrijven in verband met terroristische activiteiten, teneinde bij te dragen aan de meer algemene beleidsdoelstelling van preventie van terrorisme door het beperken van de verspreiding van materiaal dat personen kan aanzetten tot het plegen van terroristische aanslagen.(8) Resolutie 1624 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (2005) roept landen op om, met inachtneming van hun verplichtingen op grond van internationaal recht, passende maatregelen te nemen om het uitlokken van terroristische handelingen bij wet te verbieden en dergelijke gedragingen te voorkomen. In het verslag van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties van 27 april 2006 met de titel "Eén tegen terrorisme: aanbevelingen voor een mondiale strategie voor terrorismebestrijding" wordt de bovengenoemde resolutie uitgelegd als basis voor de strafbaarstelling van het uitlokken van terroristische handelingen en werving, onder andere via internet. In de mondiale strategie voor terrorismebestrijding van de Verenigde Naties (8 september 2006) wordt gesteld dat de lidstaten van de Verenigde Naties hebben besloten om op zoek te gaan naar manieren en middelen om de inspanningen op het gebied van terrorismebestrijding in al haar vormen en manifestaties op internet op internationaal en regionaal niveau te coördineren.(9) Het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme verplicht de verdragsluitende staten om het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt, strafbaar te stellen.(10) De omschrijving van terroristische misdrijven, met inbegrip van misdrijven in verband met terroristische handelingen, moet door alle lidstaten onderling verder worden aangepast, zodat het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt, eronder vallen.(11) Er moeten straffen en sancties gelden voor natuurlijke personen en rechtspersonen die zich schuldig hebben gemaakt aan of die verantwoordelijk zijn voor het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme, wanneer dit wederrechterlijk en opzettelijk geschiedt. Deze vormen van gedrag moeten in alle lidstaten op gelijke wijze worden bestraft, ongeacht of ze via internet zijn gepleegd of niet.(12) Er dienen bijkomende regels inzake de rechtsmacht te worden opgesteld om ervoor te zorgen dat het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme doeltreffend worden vervolgd wanneer deze gedragingen zijn gericht op of hebben geleid tot het plegen van een terroristisch misdrijf dat onder de rechtsmacht van een lidstaat valt.(13) Aangezien de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en zij derhalve, vanwege de behoefte aan op Europese schaal geharmoniseerde regels, beter op het niveau van de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit kaderbesluit niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te bereiken.(14) De Unie neemt de beginselen in acht die zijn neergelegd in artikel 6, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en zijn terug te vinden in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, in het bijzonder in de hoofdstukken II en VI daarvan. Niets in dit kaderbesluit kan zo worden uitgelegd dat het een beperking of belemmering ten doel zou hebben van rechten of fundamentele vrijheden, zoals de vrijheid van meningsuiting, vergadering of vereniging en het recht op eerbiediging van privé- en gezinsleven, waaronder het recht op eerbiediging van de vertrouwelijkheid van briefwisseling.(15) Het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven en werving en training voor terrorisme zijn opzettelijke misdrijven. Derhalve kan niets in dit kaderbesluit zo worden uitgelegd dat het een beperking of belemmering ten doel zou hebben van de verspreiding van informatie voor wetenschappelijke, academische of rapportagedoeleinden. Het uitdrukking geven aan radicale, polemische of controversiële standpunten in het publieke debat over gevoelige politieke kwesties, waaronder terrorisme, valt buiten de reikwijdte van dit kaderbesluit en, met name, van de omschrijving van het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven,HEEFT HET VOLGENDE KADERBESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Het Kaderbesluit van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 3 wordt vervangen door de volgende tekst:" Artikel 3 – Strafbare feiten in verband met terroristische activiteiten1.  Voor de toepassing van dit kaderbesluit wordt verstaan onder:2.  "publiekelijk uitlokken van het plegen van een terroristisch misdrijf": de verspreiding, of het op ander wijze beschikbaar maken, van een boodschap aan het publiek, met het oogmerk aan te zetten tot het plegen van een handeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder a) tot en met h), wanneer een dergelijke gedraging, ongeacht of terroristische misdrijven al dan niet rechtstreeks worden bepleit, het gevaar oplevert dat een of meer van dergelijke misdrijven zouden kunnen worden gepleegd;3.  "werving voor terrorisme": het aansporen van een andere persoon een handeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, of in artikel 2, lid 2, te plegen;4.  "training voor terrorisme": het geven van instructie voor het vervaardigen of gebruiken van explosieven, vuurwapens of andere wapens of schadelijke of gevaarlijke stoffen, of voor andere specifieke methoden of technieken, met als doel het plegen van een handeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, in de wetenschap dat beoogd wordt de verstrekte vaardigheden daarvoor in te zetten;5.  Iedere lidstaat neemt de maatregelen die noodzakelijk zijn om de volgende opzettelijke gedragingen als strafbare feiten in verband met terroristisch activiteiten aan te merken:6.  het publiekelijk uitlokken van het plegen van terroristische misdrijven;7.  werving voor terrorisme;8.  training voor terrorisme;9.  gekwalificeerde diefstal gepleegd met het oogmerk om een van de in artikel 1, lid 1, genoemde gedragingen te verwezenlijken;10.  afpersing met het oogmerk om een van de in artikel 1, lid 1, genoemde gedragingen te verwezenlijken;11.  het valselijk opmaken van administratieve documenten met het oogmerk om een van de in artikel 1, lid 1, onder a) tot en met h), of een van de in artikel 2, lid 2, onder b), genoemde gedragingen te verwezenlijken.12.  Om een handeling een strafbaar feit te doen zijn als vervat in lid 2, is het niet noodzakelijk dat daadwerkelijk een terroristisch misdrijf wordt gepleegd.2) In artikel 4 wordt lid 2 vervangen door de volgende tekst:"Iedere lidstaat neemt de maatregelen die noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat poging tot het plegen van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1, lid 1, en artikel 3, met uitzondering van poging tot het plegen van het in artikel 1, lid 1, onder f), bedoelde bezit en de strafbare feiten bedoeld in artikel 1, lid 1, onder i), en artikel 3, lid 2, onder a) tot en met c), strafbaar wordt gesteld."3) In artikel 9 wordt het volgende lid 1 bis toegevoegd:"1 bis. Iedere lidstaat vestigt tevens zijn rechtsmacht ten aanzien van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 3, lid 2, onder a) tot en met c), wanneer het strafbare feit gericht was op of heeft geleid tot het plegen van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1 en een dergelijk strafbaar feit op grond van een van de criteria als bedoeld in lid 1, onder a) tot en met e) van dit artikel onder de rechtsmacht van de lidstaat valt."Artikel 21. De lidstaten treffen de maatregelen die noodzakelijk zijn om uiterlijk op [31 december 2008] aan de bepalingen van dit kaderbesluit te voldoen.2. Uiterlijk op [31 december 2008] delen de lidstaten de tekst van de bepalingen waarmee de verplichtingen die dit kaderbesluit hun oplegt, worden omgezet in hun nationale recht, mede aan het secretariaat-generaal van de Raad en de Commissie. Op basis van een naar aanleiding van deze mededelingen opgesteld verslag en van een verslag van de Commissie, controleert de Raad uiterlijk op [31 december 2009] of de lidstaten de maatregelen hebben genomen die noodzakelijk zijn om aan dit kaderbesluit te voldoen.Artikel 3Dit kaderbesluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter [1] [...][2] [...]