               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.5.2022
            COM(2022) 248 final
            2022/0170(BUD)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers naar aanleiding van een aanvraag van Griekenland — EGF/2021/008 EL/Attica Vervaardiging van elektrische apparatuur

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) 2021/691 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1309/2013
                  1
                (hierna “de EFG-verordening” genoemd).

               2.Op 21 december 2021 heeft Griekenland aanvraag EGF/2021/008 EL/Attica Vervaardiging van elektrische apparatuur ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 27 (Vervaardiging van elektrische apparatuur), in de NUTS 2-regio Attica (EL30) in Griekenland.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2021/008 EL/Attica Vervaardiging van elektrische apparatuur

                        Lidstaat

                        Griekenland

                        Betroffen regio(’s) (NUTS
                           2
                        -niveau 2)

                        Attica (EL30)

                        Datum van de indiening van de aanvraag

                        21 december 2021

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        21 december 2021

                        Datum van de ontvangst van de vertaling

                        11 februari 2022

                        Datum van het verzoek om aanvullende gegevens

                        24 februari 2022

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende gegevens

                        17 maart 2022

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        7 juni 2022

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 2, punt b), van de EFG-verordening

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        6

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           3

                        Afdeling 27 (Vervaardiging van elektrische apparatuur)

                        Referentieperiode (zes maanden):

                        1 april 2021 – 1 oktober 2021

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        206

                        Aantal ontslagen vóór of na de referentieperiode (b)

                        0

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        206

                        Totaal aantal in aanmerking komende begunstigden

                        206

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        206

                        Begroting voor gepersonaliseerde steunmaatregelen (EUR)

                        1 689 800

                        Begroting voor de implementatie van het EFG
                           4
                         (EUR)

                        70 000

                        Totale begroting (EUR)

                        1 759 800

                        EFG-bijdrage (85 %) (EUR)

                        1 495 830

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Griekenland heeft aanvraag EGF/2021/008 EL/Attica Vervaardiging van elektrische apparatuur ingediend op 21 december 2021, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Griekenland op 24 februari 2022 om aanvullende gegevens verzocht. Die aanvullende gegevens werden binnen 15 werkdagen na het verzoek verstrekt. De termijn van 50 werkdagen na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt af op 7 juni 2022.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 206 ontslagen werknemers wier werkzaamheden zijn beëindigd in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 27 (Vervaardiging van elektrische apparatuur). De ontslagen zijn gevallen in de NUTS 2-regio Attica (EL30). Het collectieve ontslag betreft in totaal zes bedrijven.

                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        BSH OIKIAKES SYSKEVES ANON VIOM ETAIRIA [BSH-Pitsos]

                        166

                        SELLER HELLAS AVEE

                        6

                        NEXANS HELLAS

                        MONOPROSOPI AVE

                        6

                        KAMPOURAKIS GEORGIOS - G.E.M.A.

                        11

                        SAMMLER V.

                        MICHALOPOULOS AEVE

                        7

                        MAVILEK AVEE

                        10

                        Totaal aantal ondernemingen: 6

                        Totaal aantal ontslagen:

                        206

                        Totaal aantal zelfstandigen wier werkzaamheden zijn beëindigd:

                        0

                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen:

                        206

               Criteria voor steunverlening

               6.Griekenland heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 2, punt b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat de beëindiging van de werkzaamheden van ten minste 200 ontslagen werknemers binnen een referentieperiode van zes maanden moet hebben plaatsgevonden in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende regio’s van NUTS 2-niveau in een lidstaat. Er zijn 206 werknemers ontslagen in NUTS 2-regio Attica (EL30).

               7.De referentieperiode van zes maanden voor de aanvraag loopt van 1 april 2021 tot en met 1 oktober 2021.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               8.De beëindiging van de werkzaamheden van de ontslagen werknemers tijdens de referentieperiode is als volgt berekend:

               -
                     186 sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst of arbeidsbetrekking van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief beëindigd wordt, en

               -
                     20 sinds de datum van de feitelijke beëindiging of de afloop van de arbeidsovereenkomst of arbeidsbetrekking.

               In aanmerking komende begunstigden

               9.In totaal komen 206 werknemers in aanmerking.

               Beschrijving van de gebeurtenissen die tot de ontslagen en de beëindiging van de werkzaamheden hebben geleid

               10.De voornaamste gebeurtenis die tot deze ontslagen heeft geleid, is de sluiting van de productie-installatie van Pitsos
                  5
                in Attica, waarbij het merk en de verkoops- en onderhoudsafdeling in Griekenland werden behouden.

               11.Een combinatie van factoren, waaronder een gebrek aan automatisering en geavanceerde productiemethoden, de hoge productiekosten van elektrische huishoudelijke apparaten en binnenlandse aanvoertekorten van elektrische componenten leidden tot een verlies aan concurrentievermogen van de fabriek van Pitsos. Om de productiekosten te verlagen en de productiefaciliteit te optimaliseren, waren aanzienlijke kapitaalinvesteringen in de fabriek nodig. Dergelijke investeringen werden echter niet ondersteund door het management van BSH-Pitsos
                  6
               , en uiteindelijk werd besloten de productie te verplaatsen naar Turkije, waar de productiekosten lager zijn
                  7
               .

               12.Bovendien heeft een langdurige sociaal-economische crisis (2008-2016) in Griekenland een aanzienlijke impact gehad op de uitgaven van de consumenten, waardoor op zijn beurt de binnenlandse vraag naar nieuwe huishoudelijke apparaten daalde. Tussen 2008 en 2016 daalden de uitgaven voor huishoudelijke apparaten in Griekenland met 35 %, van ongeveer 824 miljoen EUR in 2008 tot ongeveer 536 miljoen EUR in 2016
                  8
               . De uitgaven voor huishoudelijke apparaten namen tussen 2017 en 2019 opnieuw met 9,5 % toe, maar werden opnieuw getroffen door de COVID-19-pandemie en in 2020 daalden zij met 50 % ten opzichte van 2019
                  9
               .

               13.In september 2017 werd de stopzetting van de activiteiten van de fabriek van Pitsos aangekondigd
                  10
               . Er werd echter een tijdelijke overeenkomst bereikt om de productie tot begin 2021 te verlengen om de negatieve gevolgen van de sluiting van de fabriek te verzachten. Voorzien werd dat het proces van sluiting en ontslagen van werknemers uiterlijk op 31 maart 2021 zou zijn afgerond
                  11
               . De acties duurden echter langer dan gepland, waardoor de meeste ontslagen plaatsvonden tussen april en september 2021.

               14.Wat de ontslagen bij de vijf andere ondernemingen
                  12
                betreft, voert Griekenland aan dat de industrie van de vervaardiging van elektrische apparatuur voor uitdagingen staat, met name de behoefte aan digitale transformatie en automatisering en de ontoereikende vaardigheden van de werknemers om zich aan te passen aan de snel veranderende digitale economie.

               15.De digitale basisvaardigheden van de Griekse bevolking blijven onderontwikkeld en liggen onder het EU-gemiddelde, wat een hoog risico op technologische achterstand en digitale ongeletterdheid met zich meebrengt
                  13
               . Volgens de index van de digitale economie en samenleving (DESI) 2021 van de Europese Commissie staat Griekenland op de 22e plaats van de 27 EU-lidstaten wat de integratie van digitale technologieën in bedrijfsactiviteiten betreft en beschikt slechts 23 % van de personen over meer dan elementaire digitale vaardigheden, tegenover een EU-gemiddelde van 31 %
                  14
               .

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               16.Hoewel de werkloosheid in Griekenland sinds 2013 — toen ze een hoogtepunt bereikte met 27,5 %
                  15
                — geleidelijk is gedaald, bleef ze met 15,3 %
                  16
                in 2021 een van de hoogste in de EU.

               17.Attica is qua bevolking de grootste regio in Griekenland, met ongeveer 3,7 miljoen inwoners, en genereert bijna de helft (47 %) van het totale nationale bbp. De regio Attica heeft ook het hoogste aantal werklozen, met 342 744 mensen in december 2021, wat neerkomt op 31 % van de geregistreerde werklozen in het land
                  17
               . Het aantal geregistreerde werklozen in Attica is met 3,8 % gestegen, van 334 658 in december 2019
                  18
                tot 347 427 in december 2021
                  19
               . Bovendien wordt bijna een kwart (24,1 %) van de bevolking van Attica met armoede en sociale uitsluiting bedreigd
                  20
               . De ontslagen in de sector van de vervaardiging van elektrische apparatuur in de regio Attica zullen de werkloosheidssituatie en de toename van de armoede in de regio nog verergeren.

               18.De Griekse autoriteiten voeren aan dat de ontslagen werknemers moeite zullen hebben opnieuw een baan te vinden, aangezien de meesten ervan (81 %) lager secundair onderwijs of minder hebben genoten
                  21
               . De aangeboden maatregelen zullen hun kansen op het vinden van een baan op de open arbeidsmarkt vergroten of degenen die een eigen bedrijf willen starten, ondersteunen.

               Toepassing van het EU-kwaliteitskader voor anticipatie op veranderingen en herstructurering

               19.Griekenland heeft beschreven hoe rekening is gehouden met de aanbevelingen in het EU-kwaliteitskader voor anticipatie op veranderingen en herstructurering. De Griekse autoriteiten bevestigen dat er acties om beter te anticiperen op herstructureringsprocessen en deze efficiënt uit te voeren, zijn gevolgd en dat er maatregelen zijn genomen.

               20.Na de aankondiging in september 2017 dat de productieafdeling van Pitsos zou worden gesloten
                  22
               , hebben het management en de werknemersvertegenwoordigers van de onderneming uitgebreid overleg gepleegd om alle mogelijke opties te verkennen alvorens ontslagen te overwegen. Om de gevolgen van de sluiting van de fabriek te verzachten, met name voor de werknemers, werd overeengekomen de productieactiviteiten te verlengen tot en met 31 december 2020. Tegelijkertijd was de stopzetting van de activiteiten en het ontslag van personeel gepland tot en met 31 maart 2021
                  23
               .

               21.De onderhandelende partijen zijn ook overeengekomen een vrijwillige ontslagregeling op te zetten, die een compensatiepakket, pensioenbijdragen en aanvullende financiële voordelen omvatte, zoals cadeaubonnen voor huishoudelijke apparaten van het bedrijf. Dit pakket omvatte ook een beperkt opleidingsprogramma, met adviessessies, beroepskeuzevoorlichting en hulp bij het opstellen van een curriculum vitae (cv).

               Complementariteit met maatregelen die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               22.Griekenland heeft bevestigd dat de hieronder beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, en plaatselijke en regionale autoriteiten

               23.Griekenland heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van gepersonaliseerde steunmaatregelen werd opgesteld in overleg met werknemersvertegenwoordigers en het Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken. Op 24 november 2021 heeft de beheersautoriteit voor het EFG een vergadering gehouden met werknemersvertegenwoordigers en een aantal voormalige werknemers om de voorgestelde aanvraag en de inhoud van het geïntegreerde pakket maatregelen te bespreken.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde maatregelen

               Beoogde begunstigden

               24.Naar verwachting zullen 206 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van de betrokken werknemers naar geslacht, leeftijdsgroep en opleidingsniveau is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        180

                        (87,4 %)

                        Vrouwen:

                        26

                        (12,6 %)

                        Non-binair:

                        0

                        (0,0 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        Jonger dan 30 jaar:

                        26

                        (12,6 %)

                        30-54 jaar:

                        137

                        (66,5 %)

                        Ouder dan 54 jaar:

                        43

                        (20,9 %)

                        Opleidingsniveau

                        Lager middelbaar onderwijs of minder
                           24

                        167

                        (81,1 %)

                        Hoger middelbaar
                           25
                         of postsecundair
                           26
                         onderwijs

                        6

                        (2,9 %)

                        Hoger onderwijs
                           27

                        33

                        (16,0 %)

               Voorgestelde maatregelen

               25.De volgende gepersonaliseerde steunmaatregelen worden aan de ontslagen werknemers aangeboden:

               –Beroepskeuzevoorlichting: deze maatregel zal aan alle deelnemers worden aangeboden. Zij bestaat uit individuele sessies en begeleiding, en omvat de volgende fasen:

               1)algemene voorlichting en ontvangstbijeenkomsten: in deze fase krijgen de deelnemers advies over het ondersteuningsproces en informatie over voorgestelde acties en beschikbare opleidingen. Dit omvat ook activiteiten zoals het verzamelen van persoonlijke en professionele gegevens, het beoordelen van de beroepscompetenties van de werkzoekenden en hun behoeften aan dienstverlening;

               2)ontwikkelingsproces en inventarisatie van de persoonlijke en professionele bekwaamheden: deze maatregel is bedoeld om de begunstigden te helpen bij het identificeren van hun sterke punten en zwakke punten die een belemmering kunnen vormen bij het zoeken naar werk en/of beroepskeuzes. Hierbij wordt bijzondere nadruk gelegd op de ontwikkeling van vaardigheden en informatie over de behoeften van de arbeidsmarkt;

               3)ontwikkeling en opstelling van het individuele actieplan: er moet een gedetailleerd en professioneel actieplan worden opgesteld. De deelnemers die een eigen bedrijf wensen op te richten, zullen ondersteuning krijgen, met inbegrip van opleiding in ondernemerschap.

               –Opleiding in digitale vaardigheden: alle deelnemers zullen een opleiding in digitale vaardigheden krijgen naargelang hun kennisniveau en hun behoeften. De opleiding zal waar mogelijk leiden tot certificering.

               –Beroepsopleiding/onderwijs: deze maatregel is gericht op het aanbieden van gespecialiseerde beroepsopleiding/omscholing (bv. beroepsonderwijs en -opleiding die leiden tot certificering, vergunning om een beroep uit te oefenen, taalcursussen, professioneel rijbewijs enz.). Hieronder vallen ook hogeronderwijsprogramma’s (bv. postdoctorale programma’s) met een looptijd van minder dan twee jaar.

               –Hoger onderwijs: hierbij zal de nadruk liggen op het verkrijgen van onderwijskwalificaties van instellingen voor hoger onderwijs (diploma hoger onderwijs of postdoctorale graad in een specialisatie).

               –Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf: de begunstigden die een eigen bedrijf oprichten, zullen maximaal 22 000 EUR ontvangen als bijdrage in de oprichtingskosten. Zij kunnen gedurende het hele opstartproces ook gepersonaliseerde begeleiding krijgen. De bijdrage zal in verschillende tranches worden betaald op basis van het bereiken van vooraf bepaalde objectieven. Voorwaarde voor de eerste tranche is dat de begunstigden in samenwerking met een ondernemerschapsadviseur een bedrijfsplan opstellen en dat het bedrijf bij de bevoegde autoriteit voor overheidsfinanciën is geregistreerd.

               –Er zullen verdere stimulansen worden geboden:

               toelage voor loopbaanbegeleiding: begunstigden die alle professionele adviessessies afronden, ontvangen een vast bedrag van 700 EUR;

               toelage voor opleiding in digitale vaardigheden: deelnemers die een opleiding in digitale vaardigheden afronden, krijgen een vast bedrag van 600 EUR aangeboden;

               toelage voor beroepsopleiding/-onderwijs: begunstigden die een beroepsopleidings-/onderwijsprogramma voltooien, ontvangen een toelage van 800 EUR;

               toelage voor hoger onderwijs: begunstigden die een opleiding hoger onderwijs (tweejarige programma’s) voltooien, ontvangen een toelage van 800 EUR.

               26.De opleiding in digitale vaardigheden vormt een horizontaal element bij de opzet van de voorgestelde acties. Het pakket zal bijdragen tot de verspreiding van de horizontale vaardigheden die vereist zijn in het digitale industriële tijdperk en in een hulpbronnenefficiënte economie, overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de EFG-verordening.

               27.De hier voorgestelde maatregelen zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele maatregelen. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               28.Griekenland heeft de nodige informatie verstrekt over maatregelen waartoe de betrokken bedrijven krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht zijn. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG deze maatregelen niet zal vervangen.

               Geraamde begroting

               29.De totale kosten worden op 1 759 800 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 1 689 800 EUR voor gepersonaliseerde steunmaatregelen en 70 000 EUR voor activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit en controle en rapportage.

               30.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 495 830 EUR (85 % van de totale kosten) gevraagd.

               31.De nationale voor- of medefinanciering wordt verstrekt door het overheidsinvesteringsprogramma van het Grieks Ministerie van Economie en Ontwikkeling.

                        Maatregelen

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (in EUR)
                           28

                        Geraamde totale kosten

                        (in EUR)
                           29

                        Gepersonaliseerde steunmaatregelen (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 2, punt a), van de EFG-verordening)

                        Beroepskeuzevoorlichting

                        (Επαγγελματική συμβουλευτική)

                        206

                        1 000

                        206 000

                        Opleiding in digitale vaardigheden

                        (Κατάρτιση σε ψηφιακές δεξιότητες)

                        206

                        700

                        144 200

                        Beroepsopleiding/-onderwijs (Επαγγελματική κατάρτιση/εκπαίδευση)

                        201

                        3 000

                        603 000

                        Hoger onderwijs

                        (Ανώτερη εκπαίδευση)

                        5

                        8 000

                        40 000

                        Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf (Συνεισφορά για σύσταση επιχείρησης)

                        12

                        22 000

                        264 000

                        Subtotaal a):

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde steunmaatregelen

                        –

                        1 257 200

                        (74,4 %)

                        Toelagen en premies (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 2, punt b), van de EFG-verordening)

                        Toelage voor loopbaanbegeleiding
                           (Επίδομα επαγγελματικής συμβουλευτικής)

                        206

                        700

                        144 200

                        Toelage voor opleiding in digitale vaardigheden

                        (Επίδομα κατάρτισης σε ψηφιακές δεξιότητες)

                        206

                        600

                        123 600

                        Toelage voor beroepsopleiding/-onderwijs (Επίδομα επαγγελματικής κατάρτισης/εκπαίδευσης)

                        201

                        800

                        160 800

                        Toelage voor hoger onderwijs

                        (Επίδομα ανώτερης εκπαίδευσης)

                        5

                        800

                        4 000

                        Subtotaal b):

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde steunmaatregelen:

                        –

                        432 600

                        (25,6 %)

                        Activiteiten overeenkomstig artikel 7, lid 5, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereidende activiteiten

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        45 000

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        20 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        5 000

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        70 000

                        (3,98 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        1 759 800

                        EFG-bijdrage (85 % van de totale kosten)

                        –

                        1 495 830

               32.De kosten van de in de bovenstaande tabel opgenomen maatregelen die vallen onder artikel 7, lid 2, punt b), van de EFG-verordening, bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket gepersonaliseerde steunmaatregelen. Griekenland heeft bevestigd dat deze maatregelen afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               33.Het heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 22 000 EUR zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               34.Griekenland begint de gepersonaliseerde steunmaatregelen aan de beoogde begunstigden te verstrekken zodra de begrotingsautoriteit de beschikbaarstelling van middelen uit het EFG heeft goedgekeurd. De uitgaven voor de maatregelen komen derhalve voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking vanaf de datum waarop Griekenland de gepersonaliseerde steunmaatregelen begint te verstrekken tot 24 maanden na de datum van inwerkingtreding van het financieringsbesluit. Een uitzondering hierop zijn formele studies die langer dan twee jaar duren: deze komen in aanmerking tot de uiterste datum voor de indiening van het eindverslag.

               35.Op 1 maart 2022 heeft Griekenland de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit en controle en rapportage zullen derhalve van 1 maart 2022 tot 31 maanden na de datum van inwerkingtreding van het financieringsbesluit voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Beheers- en controlesystemen

               36.De aanvraag bevat een beschrijving van het beheers- en controlesysteem, waarin de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties zijn vastgesteld. Griekenland heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage als volgt zal worden beheerd en gecontroleerd:

               –het Uitvoerend Directoraat van het NSRF
                  30
                van het Ministerie van Arbeid, Sociale Zekerheid en Solidariteit fungeert als beheersautoriteit,

               –het EDEL (Comité financiële controle) binnen het Ministerie van Financiën fungeert als auditautoriteit, en

               –het departement Certificering en Verificatie van Medegefinancierde Programma’s van het Ministerie van Ontwikkeling en Investeringen fungeert als certificeringsautoriteit.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               37.Griekenland heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde maatregelen en de uitvoering ervan zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –er is voldaan aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving inzake collectieve ontslagen;

               –de ondernemingen waar de ontslagen zijn gevallen en die hun activiteiten na de ontslagen hebben voortgezet, zijn hun wettelijke verplichtingen nagekomen en hebben voor hun werknemers de nodige maatregelen getroffen;

               –dubbele financiering wordt voorkomen;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               38.Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027
                  31
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden.

               39.Na te hebben onderzocht of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13, leden 1 en 2, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde maatregelen en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 1 495 830 EUR beschikbaar te stellen – hetgeen overeenkomt met 85 % van de totale kosten van de voorgestelde maatregelen – teneinde een financiële bijdrage te leveren in het kader van de aanvraag.

               40.Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  32
               , zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen gezamenlijk door het Europees Parlement en de Raad worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               41.Tegelijk met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 1 495 830 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               42.Tegelijk met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, heeft de Commissie ook een besluit over een financiële bijdrage vastgesteld dat een financieringsbesluit is in de zin van artikel 110 van het Financieel Reglement
                  33
               . Dat financieringsbesluit treedt in werking op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad de Commissie in kennis stellen van de goedkeuring van de begrotingsoverschrijving.

               2022/0170 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers naar aanleiding van een aanvraag van Griekenland — EGF/2021/008 EL/Attica Vervaardiging van elektrische apparatuur

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) 2021/691 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1309/2013
                  34
               , en met name artikel 15, lid 1,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  35
               , en met name punt 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) heeft tot doel solidariteit te betonen en fatsoenlijke en duurzame werkgelegenheid in de Unie te bevorderen door steun te verlenen aan ontslagen werknemers en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van grote herstructureringen en hen te helpen zo snel mogelijk weer fatsoenlijk en duurzaam werk te vinden.

               (2)Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad
                  36
                mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden.

               (3)Op 21 december 2021 heeft Griekenland een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen van werknemers in de economische sector die in de statistische classificatie van economische activiteiten in de Europese Gemeenschap NACE
                  37
                Rev. 2 is ingedeeld in afdeling 27 (Vervaardiging van elektrische apparatuur), in de regio van NUTS
                  38
               ‑niveau 2 Attica (EL30) in Griekenland. Met betrekking tot deze aanvraag zijn overeenkomstig artikel 8, lid 5, van Verordening (EU) 2021/691 aanvullende gegevens verstrekt. De aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13 van Verordening (EU) 2021/691 voor een financiële bijdrage uit het EFG.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 495 830 EUR te leveren in het kader van de door Griekenland ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2022 wordt een bedrag van 1 495 830 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]
                  39*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 153 van 3.5.2021, blz. 48.

                     (2)

                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/1755 van de Commissie van 8 augustus 2019 tot wijziging van de bijlagen bij Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelijke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) (PB L 270 van 24.10.2019, blz. 1).

                     (3)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (4)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 5, van Verordening (EU) 2021/691.

                     (5)

                        Pitsos is een Griekse fabrikant van huishoudelijke apparaten (
                  https://www.pitsos.gr
                  ).

                     (6)

                        Pitsos is een vennootschap die in handen is van BSH Hausgeräte GmbH (Bosch-Siemens Hausgeräte), een Duitse fabrikant van huishoudelijke apparaten (
                  https://www.bsh-group.com
                  ).

                     (7)

                  https://www.liberal.gr/economy/pitsos-parateinetai-eos-to-2021-i-leitourgia-tis-monadas-stou-renti/214847

                     (8)

                  https://www.statista.com/statistics/581413/house-hold-appliance-expenditure-greece/

                     (9)

                  https://imegsevee.gr/wp-content/uploads/2021/01/etisia-ereuna-eisodimatos-2020.pdf

                     (10)

                  https://greekreporter.com/2017/10/19/one-of-greeces-oldest-plants-is-shutting-down/

                     (11)

                  https://www.capital.gr/epixeiriseis/3528092/bsh-kleinei-to-ergastasio-tis-pitsos-31-3-oi-diapragmateuseis-me-mpakatselo-kai-ergazomenous

                     (12)

                        De in punt 5 genoemde ondernemingen, die alle actief zijn in de industrie van de vervaardiging van elektrische apparatuur.

                     (13)

                  https://www.cedefop.europa.eu/files/greece_-_european_inventory_on_nqf_2020.pdf

                     (14)

                        Index van de digitale economie en samenleving (DESI) 2021 (
                  https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/countries-digitisation-performance
                  ).

                     (15)

                        Eurostat (
                  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tps00203/default/table?lang=en
                  ).

                     (16)

                        Europese economische prognose, najaar 2021 (
                  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/autumn-2021-economic-forecast-recovery-expansion-amid-headwinds_en#documents
                  ).

                     (17)

                  https://www.oaed.gr/storage/statistika-stoikheia/synoptikh-ekthesh-dekembrios-2021.pdf

                     (18)

                  https://www.oaed.gr/storage/statistika-stoikheia/eksamhniaia-ekthesh-b-eksamhno-2020.pdf

                     (19)

                  https://www.oaed.gr/storage/statistika-stoikheia/synoptikh-ekthesh-dekembrios-2021.pdf

                     (20)

                  https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/tgs00107/default/table?lang=en

                     (21)

                        Internationale standaardclassificatie van het onderwijs (ISCED 0-2) (
                  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/International_Standard_Classification_of_Education_%28ISCED%29
                  ).

                     (22)

                  https://greekreporter.com/2017/10/19/one-of-greeces-oldest-plants-is-shutting-down/

                     (23)

                  https://www.capital.gr/epixeiriseis/3528092/bsh-kleinei-to-ergastasio-tis-pitsos-31-3-oi-diapragmateuseis-me-mpakatselo-kai-ergazomenous

                     (24)

                        ISCED 0-2.

                     (25)

                        ISCED 3.

                     (26)

                        ISCED 4.

                     (27)

                        ISCED 5-8.

                     (28)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door Griekenland ingediende aanvraag.

                     (29)

                        Door het afronden klopt het totaal niet exact.

                     (30)

                        Nationaal strategisch referentiekader (NSRF).

                     (31)

                        PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 11.

                     (32)

                        PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (33)

                        Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 (PB L 193 van 30.7.2018, blz. 1).

                     (34)

                        PB L 153 van 3.5.2021, blz. 48.

                     (35)

                        PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (36)

                        Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 (PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 11).

                     (37)

                        Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3037/90 en enkele EG-verordeningen op specifieke statistische gebieden (PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1).

                     (38)

                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2019/1755 van de Commissie van 8 augustus 2019 tot wijziging van de bijlagen bij Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelijke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) (PB L 270 van 24.10.2019, blz. 1).

                     (39)
                  *
                        Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.7.2021
            COM(2021) 426 final
            2021/0243(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de achtste vergadering van de partijen bij de Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels met betrekking tot bepaalde wijzigingen van bijlage 3 bij die overeenkomst

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de achtste vergadering van de partijen bij de Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels (AEWA) in verband met de voorgenomen aanneming van bepaalde wijzigingen van bijlage 3 bij die overeenkomst.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels

               De Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels (AEWA) (“de overeenkomst”) heeft tot doel trekkende watervogels en hun habitats in Afrika, Europa, het Midden-Oosten, Centraal-Azië, Groenland en de Canadese Arctische eilanden in stand te houden.

               De overeenkomst, die in het kader van het Verdrag inzake de bescherming van trekkende wilde diersoorten is ontwikkeld en door het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) wordt beheerd, brengt landen en de grotere internationale milieubeschermingsgemeenschap samen in een poging de instandhouding en het beheer van trekkende watervogels in hun gehele verspreidingsgebied te coördineren.

               De overeenkomst is op 1 november 1999 in werking getreden. De Europese Unie is sinds 1 oktober 2005 partij bij de overeenkomst
                  1
               . Momenteel zijn er 82 overeenkomstsluitende partijen, 44 uit Eurazië (waaronder de EU) en 38 uit Afrika. 24 EU-lidstaten zijn partij bij de overeenkomst
                  2
               .

               Bij Richtlijn 2009/147/EG inzake het behoud van de vogelstand (vogelrichtlijn)
                  3
                zijn de verplichtingen van de overeenkomst in de EU-wetgeving omgezet. De vogelrichtlijn heeft betrekking op de instandhouding van alle natuurlijk in het wild levende vogelsoorten op het Europese grondgebied van de lidstaten waarop het Verdrag van toepassing is. Zij betreft de bescherming en het behoud van deze soorten en stelt regels voor de exploitatie daarvan vast.

               2.2.De vergadering van de partijen

               De vergadering van de partijen is het belangrijkste besluitvormingsorgaan voor de overeenkomst. Zij heeft de bevoegdheid de bijlagen bij de overeenkomst te herzien en komt om de drie jaar bijeen. Elke partij heeft één stem, maar regionale organisaties voor economische integratie, zoals de Europese Unie, oefenen hun stemrecht uit met een aantal stemmen dat gelijk is aan het aantal van hun lidstaten die partij zijn bij de overeenkomst. Elke wijziging van een bijlage moet met een tweederde meerderheid van de op de vergadering aanwezige partijen worden aangenomen.

               De achtste vergadering van de partijen bij de overeenkomst zal van 5 tot en met 8 oktober 2021 in Hongarije plaatsvinden.

               2.3.De beoogde handeling van de vergadering van de partijen

               De vergadering van de partijen zal op haar achtste vergadering, van 5 tot en met 8 oktober 2021, Resolutie 8.xx betreffende wijzigingen van de bijlagen bij de overeenkomst die overeenkomstig artikel X, lid 5, van de overeenkomst zijn aangenomen, aannemen (“de beoogde handeling”).

               De beoogde handeling strekt ertoe bijlage 3 (Actieplan) bij de overeenkomst te wijzigen. Waar bijlage 2 de lijst bevat van trekkende watervogels waarop de overeenkomst van toepassing is, geeft bijlage 3 aan welke acties de partijen met betrekking tot prioritaire soorten moeten ondernemen. De prioritaire soorten zijn opgenomen in tabel 1 van bijlage 3 volgens bepaalde in dezelfde tabel vermelde criteria.

               In artikel II van de overeenkomst is het volgende bepaald: “De partijen zullen gecoördineerde maatregelen nemen om te zorgen dat trekkende soorten watervogels een gunstige beschermingsstatus houden of weer zo’n status krijgen. Te dien einde zullen ze binnen de grenzen van hun nationale rechtsgebied zorgen voor de toepassing van de in artikel III voorgeschreven maatregelen in combinatie met de specifieke acties, vastgelegd in het krachtens artikel IV van deze overeenkomst op te stellen actieplan.”.

               De beoogde handeling zal voor alle partijen van kracht en bindend worden op de negentigste dag na de datum van de aanneming ervan door de vergadering van de partijen, behalve voor de partijen die een voorbehoud hebben gemaakt. Gedurende de periode van negentig dagen kan elke partij door schriftelijke kennisgeving aan de depositaris een voorbehoud maken met betrekking tot een wijziging van een bijlage.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het voorgestelde standpunt dat op de achtste vergadering van de partijen namens de Europese Unie moet worden ingenomen, moet de beoogde handeling ondersteunen.

               De wijzigingen van tabel 1 van bijlage 3 in de beoogde handeling zijn door het Verenigd Koninkrijk voorgesteld op basis van de aanbevelingen van het Technisch Comité van de overeenkomst en bestaan uit:

               1)het creëren en toevoegen van een nieuwe categorie f) voor populaties van soorten die in tabel 1, kolom A, categorie 3, en kolom B, categorie 2, van bijlage 3 bij de overeenkomst zijn opgenomen, wanneer de gegevens voor die populaties ontoereikend zijn, bijvoorbeeld wanneer er informatie over de trend ontbreekt;

               2)het aanduiden van categorieën in tabel 1 met “()”op basis van statistisch onzekere trends en onbekende omvang van de populatie, en

               3)het wijzigen van de categorieën van populaties op basis van bewijsmateriaal dat is verzameld in het kader van de achtste editie van het verslag over de beschermingsstatus in het kader van de overeenkomst.

               De in de punten 1) en 2) hierboven voorgestelde wijzigingen zijn gebaseerd op het voorzorgsbeginsel, aangezien zij ervoor zullen zorgen dat het gebrek aan informatie over de populatietrends zorgvuldig in aanmerking wordt genomen bij het opnemen van de populaties in de lijst en dus het eventueel toekennen van een hoger beschermingsniveau. Deze wijzigingen zullen namens de Europese Unie worden goedgekeurd door de Commissie, overeenkomstig artikel 3, leden 1 en 3, van Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst ter instandhouding van de Afrikaanse en Euraziatische trekkende watervogels.

               De in punt 3) voorgestelde wijzigingen bestaan uit wijzigingen van de lijsten voor een aantal soorten en hun populaties. Van deze voorgestelde wijzigingen van bijlage 3 bij de overeenkomst is de wijziging van de lijst voor vijf populaties van vier soorten niet in overeenstemming met de desbetreffende EU-wetgeving (vogelrichtlijn). Deze wijzigingen voorzien in:

               –het verplaatsen van kolom B1 naar kolom A3 van tabel 1 van:

               ·twee populaties (de in IJsland/Verenigd Koninkrijk & Ierland voorkomende populatie en de in de Zwarte Zee & Turkije voorkomende populatie) van de grauwe gans (Anser anser);

               ·de in de Zwarte Zee & het Oostelijk Middellandse Zeegebied voorkomende populatie van de krooneend (Netta rufina);

               ·de in Midden- en Oost-Siberië/Zuidwest-Azië en Oost & Zuidelijk Afrika voorkomende populatie van de zilverplevier (Pluvialis squatarola squatarola);

               –een verandering van criterium 4 in kolom A naar criterium (3c) in kolom A van tabel 1 voor de in Zuidoost-Europa & West-Azië/Zuidwest-Azië & Noordoost-Afrika voorkomende populatie van de scholekster (Haematopus ostralegus longipes).

               Door deze geplande wijzigingen voor de vijf populaties van vier soorten mogen deze op grond van de overeenkomst niet meer worden bejaagd, hoewel zij door hun opname in bijlage II, deel b, van de vogelrichtlijn bejaagbaar zijn. Deze wijzigingen leiden dus tot een sterkere rechtsbescherming dan op grond van het EU-recht vereist is.

               Als de voorgestelde wijzigingen van een asterisk “*” vergezeld gaan, zou de soort nog kunnen worden bejaagd, maar op duurzame wijze en in het kader van een internationaal actieplan waarmee de beginselen van dynamisch vangstbeheer in de praktijk worden gebracht. Daarom zou het voorbehoud van de Europese Unie ten aanzien van de betreffende populatie kunnen worden opgeheven zodra er in het kader van een internationale organisatie een mechanisme voor dynamisch vangstbeheer voorhanden is dat overeenstemt met de vereisten van artikel 7 van de vogelrichtlijn. Geen enkele van de voorgestelde wijzigingen gaat echter vergezeld van een asterisk “*”.

               Alle voorgestelde wijzigingen moeten namens de Europese Unie overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU worden goedgekeurd. Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005 moet de Commissie echter een voorbehoud maken met betrekking tot de voorgestelde wijzigingen die de bovengenoemde vijf populaties van vier soorten betreffen, zoals zij ook op eerdere vergaderingen van de partijen heeft gedaan met betrekking tot wijzigingen met soortgelijke effecten, aangezien de vogelrichtlijn ervoor zou moeten worden gewijzigd, hetgeen niet mogelijk is binnen negentig dagen na de datum van de aanneming van die wijzigingen door de vergadering van de partijen.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  4
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De vergadering van de partijen is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten de Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels.

               De door de vergadering van de partijen vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal volkenrechtelijk bindend zijn en kan een beslissende invloed hebben op de inhoud van regelgeving van de Europese Unie, te weten de vogelrichtlijn. De reden hiervoor is dat sommige maatregelen, met name wat betreft de jacht, die de partijen moeten nemen in relatie tot prioritaire soorten die zijn opgenomen in tabel 1 van bijlage 3 bij de overeenkomst niet altijd verenigbaar zijn met de bepalingen van de vogelrichtlijn voor dezelfde soort. In het bijzonder zou, als een in de lijst in bijlage II bij de vogelrichtlijn opgenomen soort krachtens de overeenkomst niet langer tot de bejaagbare soorten zou gaan behoren, een wijziging van de vogelrichtlijn vereist zijn.Op grond van artikel 3 van Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst ter instandhouding van de Afrikaanse en Euraziatische trekkende watervogels is de Commissie gemachtigd om, ten aanzien van onderwerpen die onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen, namens de Gemeenschap in te stemmen met wijzigingen van de bijlagen bij de overeenkomst die volgens artikel X, lid 5, van de overeenkomst zijn aangenomen. Deze machtiging geldt echter alleen voor wijzigingen die in overeenstemming zijn met, en niet leiden tot wijzigingen van, de communautaire wetgeving inzake de instandhouding van wilde vogels en hun natuurlijke habitat.

               Aangezien de voorgestelde wijzigingen van tabel 1 van bijlage 3 bij de overeenkomst met betrekking tot de volgende vier soorten: grauwe gans (Anser anser), krooneend (Netta rufina), zilverplevier (Pluvialis squatarola squatarola) en scholekster (Haematopus ostralegus longipes) een wijziging van de vogelrichtlijn zouden vereisen, is een besluit van de Raad nodig tot vaststelling van het standpunt dat in verband daarmee namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de achtste vergadering van de partijen bij de overeenkomst
                  5
               .

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 192, lid 1, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de beoogde handeling in het kader van de Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels strekt tot wijziging van bijlage 3 bij die overeenkomst, is het passend die handeling na de vaststelling ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken.

               2021/0243 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de achtste vergadering van de partijen bij de Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels met betrekking tot bepaalde wijzigingen van bijlage 3 bij die overeenkomst

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst inzake de bescherming van Afrikaans-Euraziatische trekkende watervogels (hierna “de overeenkomst” genoemd) is op 1 november 1999 in werking getreden en is namens de Europese Gemeenschap goedgekeurd bij Besluit 2006/871/EG van de Raad
                  6
               .

               (2)Ingevolge artikel X, lid 5, van de overeenkomst kan de vergadering van de partijen wijzigingen van de bijlagen bij de overeenkomst vaststellen.

               (3)De achtste vergadering van de partijen, van 5 tot en met 8 oktober 2021, zal naar verwachting een resolutie over tot wijziging van bijlage 3 bij de overeenkomst aannemen.

               (4)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen op de vergadering van de partijen, aangezien de resolutie voor de Unie bindend zal zijn en beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie, te weten de vogelrichtlijn.

               (5)De voorgestelde wijzigingen van bijlage 3 bij de overeenkomst, zoals ingediend door het Verenigd Koninkrijk en opgenomen in het ontwerp van Resolutie 8.xx, met betrekking tot de volgende vier soorten: grauwe gans (Anser anser), krooneend (Netta rufina), zilverplevier (Pluvialis squatarola squatarola) en scholekster (Haematopus ostralegus longipes), die niet in overeenstemming zijn met de desbetreffende EU-wetgeving (de vogelrichtlijn), moeten namens de Europese Unie worden goedgekeurd, aangezien zij bijdragen tot een hogere mate van bescherming van de soortenpopulaties die achteruitgang vertonen. Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005, moet de Commissie echter een voorbehoud maken met betrekking tot de voorgestelde wijzigingen die de bovengenoemde vier soorten betreffen, aangezien de vogelrichtlijn ervoor zou moeten worden gewijzigd, hetgeen niet mogelijk is binnen negentig dagen na de datum van de aanneming van die wijzigingen door de vergadering van de partijen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de achtste vergadering van de partijen bij de overeenkomst luidt als volgt:

               de wijzigingen van bijlage 3 bij de overeenkomst, zoals ingediend door het Verenigd Koninkrijk en opgenomen in het ontwerp van Resolutie 8.xx van de achtste vergadering van de partijen bij de overeenkomst, met betrekking tot de volgende vier soorten: grauwe gans (Anser anser), krooneend (Netta rufina), zilverplevier (Pluvialis squatarola squatarola) en scholekster (Haematopus ostralegus longipes), worden namens de Europese Unie goedgekeurd op de achtste vergadering van de partijen.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst ter instandhouding van de Afrikaanse en Euraziatische trekkende watervogels. (PB L 345 van 8.12.2006, blz. 24).

                     (2)

                        Drie lidstaten zijn geen partij bij de overeenkomst: Malta, Oostenrijk en Polen.

                     (3)

                        PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7

                     (
                  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:020:0007:0025:NL:PDF
                  ).

                     (4)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C‑399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (5)

                        Wijzigingen die geen wijziging van de vogelrichtlijn vereisen, kan de Commissie goedkeuren overeenkomstig Besluit 2006/871/EG van de Raad van 18 juli 2005.

                     (6)

                        PB L 345 van 8.12.2006, blz. 24.