               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 4.10.2019
            COM(2019) 442 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van België – EGF/2019/001 BE/Carrefour

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 20 juni 2019 heeft België aanvraag EGF/2019/001 BE/Carrefour ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                bij Carrefour Belgique SA in België.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2019/001 BE/Carrefour

                        Lidstaat

                        België

                        Betrokken regio's (NUTS
                           3
                        -niveau 2)

                        Er vallen in heel België ontslagen

                        Datum van de indiening van de aanvraag

                        20 juni 2019

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        20 juni 2019

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                        4 juli 2019

                        Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        15 augustus 2019

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        7 november 2019

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        Carrefour Belgique SA

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           4

                        Afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen)

                        Referentieperiode (vier maanden):

                        30 november 2018 – 30 maart 2019

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        751

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        268

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        1 019

                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers

                        1 019

                        Totaal aantal beoogde werknemers

                        400

                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                        330

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        2 665 047

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           5
                         (EUR)

                        55 000

                        Totaal budget (EUR)

                        2 720 047

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        1 632 028

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.België heeft aanvraag EGF/2019/001 BE/Carrefour ingediend op 20 juni 2019, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd en heeft België op 4 juli 2019 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van 12 weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 7 november 2019 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 751 bij Carrefour Belgique SA ontslagen werknemers. De onderneming is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 47 (Detailhandel, met uitzondering van de handel in auto's en motorfietsen). Er worden in heel België werknemers door Carrefour Belgique ontslagen.

               Criteria voor steunverlening

               6.België heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers en downstreamproducenten, en/of van zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden voor de aanvraag loopt van 30 november 2018 tot en met 30 maart 2019. Tijdens de referentieperiode werden 751 werknemers bij Carrefour Belgique ontslagen.

               Berekening van de gedwongen ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               8.Alle 751 ontslagen tijdens de referentieperiode werden berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.

               In aanmerking komende werknemers

               9.Naast de reeds vermelde werknemers komen nog 268 werknemers in aanmerking die vóór of na de referentieperiode werden ontslagen. Deze werknemers werden ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande ontslagen op 25 januari 2018
                  6
               . Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode.

               10.In totaal komen bijgevolg 1 019 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering

               11.België voert aan dat de detailhandel een periode van grote veranderingen doormaakt als gevolg van de globalisering (onlineshoppen) en dat dit leidt tot ontslagen. De veranderende gedragspatronen van de consumenten en de digitalisering hebben ook gevolgen voor de detailhandel.

               12.De wereldwijde onlineverkoop is al vele jaren gestaag gegroeid. In 2015 bedroeg het wereldwijde verkoopcijfer van de onlinedetailhandel 7,4 % van het totale verkoopcijfer van de detailhandel. In 2017 bedroeg het verkoopcijfer van de onlinedetailhandel 2 382 biljoen USD, een stijging van 28 % vergeleken met 2016. Daarmee was het aandeel in het totale verkoopcijfer van de detailhandel wereldwijd tot 10,4 % gestegen. In 2019 zal de wereldwijde onlineverkoop naar verwachting met 20,7 % groeien en 14,1 % van het totale verkoopcijfer van de detailhandel uitmaken
                  7
               .

               Verkoopcijfer van de onlinedetailhandel wereldwijd in 2017-2019
                  (in biljoen USD, procentuele verandering, aandeel in het totale verkoopcijfer van de detailhandel)

                        Verkoopcijfer van de onlinedetailhandel

                        Procentuele verandering

                        Aandeel in het totale verkoopcijfer van de detailhandel

               13.Volgens de prognoses zal deze stijgende trend zich de komende jaren voortzetten. In 2023 zal het wereldwijde verkoopcijfer van de onlinedetailhandel naar verwachting verdrievoudigen vergeleken met 2018 en 22 % van het totale verkoopcijfer van de detailhandel uitmaken
                  8
               .

               Verkoopcijfer van de onlinedetailhandel wereldwijd in 2020-2023. Prognose.
               (in biljoen USD, procentuele verandering, aandeel in het totale verkoopcijfer van de detailhandel)

                        Verkoopcijfer van de onlinedetailhandel

                        Procentuele verandering

                        Aandeel in het totale verkoopcijfer van de detailhandel

               14.In de EU is het percentage van de bevolking dat online koopt, in de periode 2013-2018 gestegen van 47 % tot 69 %
                  9
               . Samen met de toename van het aantal onlinekopers zijn er verschuivingen bij de keuze van de onlineverkopers. Het aantal onlinekopers bij verkopers in eigen land, is gedaald – zij het met slechts één procentpunt – van 89 % in 2013 tot 88 % in 2018. Grensoverschrijdend onlineshoppen binnen de EU is aanzienlijk toegenomen (van 26 % tot 36 %) en onlineshoppen bij verkopers buiten de EU wordt steeds populairder en is in dezelfde periode gestegen van 14 % tot 26 %
                  10
               .

               15.Marktplaatsen zijn alomtegenwoordig in de wereld van de elektronische handel. De drie belangrijkste spelers zijn Amazon, Aliexpress en eBay. Ze zijn wereldwijd actief.

               Keuze van detailhandelaar
                  (laatste grensoverschrijdende online-aankoop)
                  11

               16.Uit prijsoverwegingen zijn de consumenten de laatste tijd geneigd voor internationale webshops buiten de EU te kiezen. Onlineshoppen bij verkopers buiten de EU heeft ingrijpende gevolgen voor de verkoopcijfers van conventionele winkels binnen de EU.

               17.De wereldwijde trends doen zich ook in België voor. Volgens Comeos
                  12
                heeft 67 % van de Belgen in 2018 online gekocht vergeleken met slechts 46 % in 2012. Dit komt neer op een stijging met 21 procentpunten in zes jaar. 44 % van de Belgische onlinekopers koopt maandelijks online, 9 % wekelijks. Voor 42 % van de Belgische onlinekopers bedraagt het normale maandelijkse budget meer dan 150 EUR. 39 % van de Belgische onlinekopers verklaart dat ze in 2019 meer of veel meer zullen uitgeven dan in 2018. Voor de helft van de respondenten is het irrelevant of de webwinkel Belgisch is of niet
                  13
               .

               18.Tot dusver werden voor de sector detailhandel tien EFG-aanvragen ingediend, waarvan er twee gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering
                  14
                en acht op de wereldwijde financiële en economische crisis
                  15
               .

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               19.Carrefour Belgium is actief via drie merken: Carrefour Express (buurtwinkels), een rendabel en expanderend merk (opening van 20 à 25 nieuwe winkels per jaar); Carrefour Market (supermarkten), ook een expanderend merk met de ambitie tien nieuwe winkels per jaar te openen, dat vooral verse producten verkoopt; en Carrefour Hypermarkets. 19 van de 45 Carrefour-hypermarkten zijn onrendabel
                  16
               .

               20.De ontslagen zijn veroorzaakt door de sluiting van één Carrefour-hypermarkt en de verhuur van delen van een aantal andere hypermarkten aan externe detailhandelaars. Zoals eerder vermeld, heeft onlineshoppen bij verkopers buiten de EU ingrijpende gevolgen voor de verkoopcijfers van conventionele winkels binnen de EU.

               21.De producten waarvan de onlineverkoop al hoog is of naar verwachting in de nabije toekomst zal toenemen, zijn identiek aan de non-foodproducten die in hypermarkten worden verkocht. Mode wordt nu al op grote schaal online gekocht. “Producten die in de lift zitten”
                  17
                zijn boeken en e-boeken, computers en elektronica, gezondheids- en schoonheidsproducten en amusementsproducten. Er zijn echter maar weinig Belgische consumenten die levensmiddelen online kopen, hoewel de onlinekopers verklaren dat ze dat in de toekomst vaker willen doen
                  18
               .

               22.Voor Carrefour heeft de groei van de onlineverkoop bijgedragen tot de daling van de verkoop van non-foodproducten in de Carrefour-hypermarkten (de omzet van non-foodproducten is in 2017 met 6 % gedaald en sinds 2010 met 19 %), waardoor de rentabiliteit van dit soort winkels is ondermijnd. België heeft aangegeven dat de ontslagen voornamelijk te wijten zijn aan de bovenvermelde moeilijkheden in de non-foodsector.

               Omzet van de Carrefour-hypermarkten. Non-food
                  19
               .
               (inclusief alle belastingen)
                  (procentuele verandering van jaar tot jaar)

               Rentabiliteit van de Carrefour-hypermarkten
                  20

               (ROK
                  21
               in miljoen euro)

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en voor de werkgelegenheid

               23.Hoewel er in het hele land ontslagen vallen, verwacht België dat de ontslagen een bijzonder negatief effect zullen hebben op de werkgelegenheid en dus de regionale economie in Wallonië. Er wordt een negatief effect verwacht omdat banen in de regio schaars zijn, de werkloosheid relatief hoog is en het bijgevolg moeilijk is de ontslagen werknemers opnieuw aan een baan te helpen, met name de 50-plussers, aangezien een kwart van de werkzoekenden in Wallonië ouder dan 55 jaar is.

               24.Hoewel het aantal werkzoekenden in de regio in 2018 met 1,5 % is gedaald vergeleken met 2017, is het werkloosheidscijfer in Wallonië (8,6 %
                  22
               ) meer dan twee keer hoger dan in Vlaanderen (3,5 %
                  23
               ) en ook hoger dan het EU-gemiddelde (6,9 %). Ook uit andere indicatoren blijkt dat de arbeidsmarkt in Wallonië minder goed presteert: het aantal uren uitzendarbeid is gedaald (2,3 % minder gewerkte uren tussen december 2017 en december 2018), de tijdelijke werkloosheid is gestegen (+ 5,8 % op jaarbasis) en het aantal faillissementen is in het laatste kwartaal van 2018 toegenomen (+ 5 % vergeleken met laatste kwartaal van 2017). Daarnaast wordt verwacht dat in 2019 minder banen zullen worden gecreëerd (ongeveer 15 000 banen minder dan in 2018)
                  24
               .

               25.In 2018 was 57 % van de werkzoekenden in Wallonië langdurig werkloos (d.w.z. langer dan 12 maanden) en 67 % van het totale aantal langdurig werkloze werkzoekenden waren meer dan twee jaar werkloos
                  25
               .

               26.Hoewel de werkgelegenheid in de sector detailhandel in België nog niet afneemt, bestaat volgens Comeos de vrees dat de digitalisering en de automatisering van supermarkten zeer binnenkort gevolgen zullen hebben voor duizenden relatief ongeschoolde banen
                  26
               .

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               27.Gezien de bijzonder penibele werkgelegenheidssituatie in Wallonië verwacht België dat alleen de 400 in Wallonië ontslagen werknemers aan de maatregelen zullen deelnemen. De uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden
                           (werknemers)

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        118

                        (29,5 %)

                        Vrouwen:

                        282

                        (70,5 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        379

                        (94,8 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        21

                        (5,2 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        0

                        (0,0 %)

                        25-29 jaar:

                        7

                        (1,7 %)

                        30-54 jaar:

                        68

                        (17,0 %)

                        55-64 jaar:

                        325

                        (81,3 %)

                        ouder dan 64 jaar:

                        0

                        (0,0 %)

               28.Daarnaast zal België door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening verstrekken aan maximaal 330 jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening van de aanvraag jonger waren dan 25 jaar, aangezien 240 van de in punt 5 vermelde ontslagen zich voordoen in de regio's van NUTS-niveau 2 Provincie Henegouwen (BE32) en Provincie Luik (BE33), waar de jeugdwerkloosheid bij jongeren van 15 tot 24 jaar minstens 20 %
                  27
                bedroeg volgens de voor 2018 beschikbare jaarlijkse gegevens
                  28
               .

               29.Het totale aantal in aanmerking komende begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met inbegrip van NEET's, wordt bijgevolg op 730 geschat.

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

               30.De individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers en de NEET's omvat de volgende acties:

               –Ondersteuning/begeleiding/integratie: Deze reeks diensten verruimt de door de eenheden ”Redéploiement” van de Waalse openbare dienst voor arbeidsvoorziening (Forem) namens de onderneming waar de ontslagen vallen, uitgevoerde standaardactiviteiten ter ondersteuning van de voormalige werknemers van Carrefour. De standaardactiviteiten zullen tot na de verplichte periode
                  29
                worden verlengd en er zullen aanvullende specifieke diensten aan de ontslagen werknemers worden aangeboden, zoals actieve steun bij het zoeken naar een baan en actieve arbeidsbemiddeling.

               Forem en de vakbonden zorgen voor de ondersteuning en de mobilisatie van de NEET’s.

               De NEET’s zullen kunnen deelnemen aan “Coup de boost”, een intensief sociaal-professioneel steunprogramma met een looptijd van negen maanden. De deelnemers kunnen kiezen uit tal van collectieve en individuele activiteiten in verband met het zoeken van werk (voorbereiden van een sollicitatiegesprek, verzoek om een sollicitatiegesprek enz.), het ontwikkelen van zelfvertrouwen en communicatieve vaardigheden; activiteiten om het beroepsmilieu en de opleiding te ontdekken (bezoeken, stages, werkervaring enz.); individuele gesprekken met consulenten en/of sociale coaches om elke jongere te helpen zijn/haar beroepsproject te bepalen; aangepaste informatie over arbeidsrecht en sociale rechten en steun bij administratieve procedures; uitwisselingen waarbij jongeren elkaar kunnen ondersteunen en hun beroepservaringen en hun ervaringen bij het zoeken van werk en het volgen van een opleiding kunnen delen; enz.

               Doel is dat de NEET na afloop van het steunprogramma een eerste baan vindt of aan een geschikt opleidingsprogramma deelneemt. Er is ook voorzien in extra steun na “Coup de boost” om ervoor te zorgen dat de NEET goed in het opleidingsprogramma of op de werkplek is geïntegreerd en om eventuele problemen op te lossen.

               –Opleiding, omscholing en beroepsopleiding. De werknemers en de NEET’s hebben toegang tot het standaardopleidingsaanbod van Forem en de partners van Forem en er zal ook voor specifieke modules voor het zoeken naar werk worden gezorgd. Bovendien zal na de profilering en de validering van individuele beroepsprojecten met de beroepsconsulent voor specifieke opleidingen op maat worden gezorgd. Er worden ook opleidingen in basisvaardigheden (bijvoorbeeld taalvaardigheid, wiskunde en het gebruik van informatietechnologie) aangeboden voor jongeren die daaraan behoefte hebben.

               –Steun bij het oprichten van een bedrijf. Deze maatregel ten behoeve van werknemers omvat onder meer een diagnose- en oriëntatiefase, voorlichting over ondernemerschap, informatiesessies over het potentieel van een nieuw bedrijf op basis van territoriale economische diagnosen en het opzetten van netwerken met relevante ondernemers en gecertificeerde begeleiders van startende ondernemingen.

               –Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf. Werknemers die een bedrijf opstarten of een activiteit als zelfstandige beginnen, ontvangen een bijdrage van maximaal 15 000 EUR. De bijdrage wordt in twee tranches betaald, nadat de betrokkene met bewijsstukken heeft gestaafd dat hij/zij het bedrijf daadwerkelijk heeft opgestart/de activiteit als zelfstandige daadwerkelijk is begonnen.

               –Vergoedingen en toelagen. 1) Toelagen voor het zoeken naar werk en opleidingen. De werknemers en de NEET’s zullen 1 EUR per uur ontvangen wanneer ze daadwerkelijk deelnemen aan een opleiding of aan de door de eenheden “Redéploiement” van Forem georganiseerde activiteiten in verband met het zoeken naar een baan
                  30
               . 2) Bijdrage in de reiskosten. Om regionale en interregionale mobiliteit te bevorderen krijgen werknemers en NEET’s die een baan accepteren op meer dan 60 km van huis of op een afstand van meer dan vier uur pendelen (heen en terug), een forfaitaire toelage van 500 EUR of 750 EUR
                  31
               . 3) Toelage voor het oprichten van een bedrijf. Om werknemers bij het oprichten van een bedrijf te ondersteunen
                  32
                wordt een maandelijkse toelage van 350 EUR gedurende maximaal 12 maanden toegekend. 4) Toelage om opnieuw onderwijs te volgen. Werknemers en NEET’s die gedurende ten minste één jaar voltijds onderwijs volgen (études de plein exercice), krijgen een maandelijkse toelage van 350 EUR.

               31.De bovenvermelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze acties komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               32.België heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. België heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamde begroting

               33.De totale kosten worden op 2 720 047 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 2 665 047 EUR voor individuele dienstverlening en van 55 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, evenals controle en rapportage.

               34.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 632 028 euro (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)
                           33

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)
                           34

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Ondersteuning/begeleiding/integratie
                           (Accompagnement, orientation, mobilisation et insertion)

                        730

                        2 241

                        1 636 130

                        Opleiding, omscholing en beroepsopleiding.
                           (Formation et modules specifiques)

                        460

                        941

                        432 710

                        Steun bij het oprichten van een bedrijf
                           (Dispositif d'accompagnement à l'entreprenariat)

                        250

                        463

                        115 743

                        Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf
                           (Bourse de lancement)

                        10

                        10 000

                        100 000

                        Subtotaal a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        2 284 583

                        (85,72%)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Toelagen
                           (Allocations et primes)

                        730

                        521

                        380 464

                        Subtotaal b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        380 464

                        (14,28 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        10 000

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        15 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        30 000

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten

                        –

                        55 000

                        (2,02%)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        2 720 047

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        1 632 028

               35.De kosten van de in de bovenstaande tabel opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. België heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               36.België heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht, en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               37.België heeft de beoogde begunstigden met ingang van 1 december 2018 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 1 december 2018 tot en met 20 juni 2021 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               38.Op 25 januari 2018 heeft België de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, evenals controle en rapportage zullen bijgevolg van 25 januari 2018 tot en met 20 december 2021 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               39.Financiële middelen van het Waals Gewest fungeren als bron van nationale voorfinanciering of medefinanciering.

               40.België heeft bevestigd dat de bovenstaande maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               41.België heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening is opgesteld in overleg met de sociale partners.

               42.Samen met de verplichte voorlichting en raadpleging van de vertegenwoordigers van de werknemers is een crisiseenheid opgericht om het sociaal plan op te stellen en de tussenkomsten van de betrokken overheidsdiensten te coördineren. De Waalse openbare dienst voor arbeidsvoorziening heeft de vakbonden geraadpleegd over diverse mogelijkheden om werknemers opnieuw aan een baan te helpen
                  35
               . De vakbonden, beroepsconsulenten en maatschappelijk werkers die in rechtstreeks contact met de ontslagen werknemers staan, zijn geraadpleegd over de behoeften van de werknemers op het gebied van omscholing en bijscholing
                  36
               .

               Beheers- en controlesystemen

               43.België heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               44.België heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en de uitvoering ervan zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –Carrefour heeft zijn activiteiten na de ontslagen voortgezet, is zijn wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor zijn werknemers dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               45.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  37
               , mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.

               46.Na te hebben onderzocht of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 1 632 028 euro beschikbaar te stellen – hetgeen overeenkomt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties – teneinde een financiële bijdrage te leveren in het kader van de aanvraag.

               47.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen
                  38
               .

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               48.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 1 632 028 euro naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               49.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van België – EGF/2019/001 BE/Carrefour

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  39
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  40
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  41
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.

               (3)Op 20 juni 2019 heeft België een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen bij Carrefour Belgique SA in België. Samen met de aanvraag zijn aanvullende gegevens ingediend overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Overeenkomstig artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 heeft België besloten om ook door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening te verlenen aan 330 NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen).

               (5)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 632 028 EUR te leveren naar aanleiding van de door België ingediende aanvraag.

               (6)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2019 wordt een bedrag van 1 632 028 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (4)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (5)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (6)

                  http://www.gondola.be/fr/news/food-retail/plan-de-transformation-carrefour-belgique-signature-du-protocole-daccord

                     (7)

                        Worldwide retail ecommerce sales (
                  https://www.emarketer.com/content/global-ecommerce-2019
                  )

                     (8)

                        Ibid.

                     (9)

                        Eurostat. Internet purchases by individuals [isoc_ec_ibuy].

                     (10)

                        Eurostat.
                  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/pdfscache/46776.pdf

                     (11)

                        Cross-border ecommerce shopper survey, 2017
                  https://www.eurocommerce.eu/media/159952/2018.07.02%20-%20ecommerce%20report_annex.pdf

                     (12)

                        Belgische Federatie van de handel en diensten

                     (13)

                        Comeos. E-commerce Belgium 2018.
                  https://static.comeos.be/E-commerce_Belgium_2018.pdf

                     (14)

                        De huidige aanvraag en EGF/2017/005 FI/Detailhandel, COM(2017) 618.

                     (15)

                        EGF/2010/010 CZ/Unilever, COM(2011) 61,
                     EGF/2010/016 ES/Detailhandel Aragon, COM(2010) 615,
                     EGF/2011/004 EL/ALDI Hellas, COM(2011) 580,
                     EGF/2014/009 EL/Sprider Stores, COM(2014) 620,
                     EGF/2014/013 EL/Odyssefs Fokas, COM(2014) 702,
                     EGF/2015/011 GR/Supermarket Larissa, COM(2016) 210,
                     EGF/2016/005 NL/Drenthe Overijssel detailhandel, COM(2016) 742, en
                     EGF/2017/003 GR Attica detailhandel, COM(2017) 613.

                     (16)

                        Carrefour. “Plan de transformation Carrefour Belgique” (januari 2018).

                     (17)

                        “Producten die in de lift zitten” zijn producten die veel consumenten nu al online kopen en die ze van plan zijn in de toekomst nog vaker online te kopen.

                     (18)

                        Comeos. E-commerce Belgium 2018, op.cit.

                     (19)

                        Carrefour. “Plan de transformation Carrefour Belgique” (januari 2018).

                     (20)

                        Ibid.

                     (21)

                        ROK (rendement op klanten) is een indicator van de rentabiliteit van winkels. De indicator geeft de rentabiliteit van de klanten weer in het licht van gedane en nog lopende investeringen om aan de wensen van de klanten te voldoen en ze als klant te behouden. ROK is gelijk aan de tijdens de lopende periode door de klanten opgebouwde kasstroom van een onderneming plus alle wijzigingen van het onderliggende klantvermogen, gedeeld door het totale klantvermogen aan het begin van die periode.

                     (22)

                        Statbel
                     (
                  https://statbel.fgov.be/fr/themes/emploi-formation/marche-du-travail/emploi-et-chomage#panel-11
                  )

                     (23)

                        Ibid.

                     (24)

                        Le Forem. Marché de l’emploi. Tendances et conjoncture en Wallonie. Januari 2019.

                     (25)

                        Iweps. Séries statistiques du marché du travail en Wallonie. December 2018
                     (
                  https://www.iweps.be/wp-content/uploads/2019/01/dmc1812.pdf
                  )

                     (26)

                  https://www.lecho.be/entreprises/grande-distribution/Malgre-Carrefour-l-emploi-dans-la-grande-distribution-a-progresse/9976847

                     (27)

                        Provincie Henegouwen (27,6 %), Provincie Luik (21,1 %).

                     (28)

                        Bron: Eurostat, dataset: [lfst_r_lfu3rt].

                     (29)

                        Voor werknemers ouder dan 45 jaar: 6 maanden (60 uur). Voor werknemers tot 44 jaar: 3 maanden (30 uur).

                     (30)

                        Overeenkomstig het Waalse decreet van 29 januari 2004 (Décret relatif au plan d’accompagnement des reconversions).

                     (31)

                        500 EUR als ze met de auto pendelen en 750 EUR als ze met het openbaar vervoer pendelen.

                     (32)

                        De toelage wordt stopgezet wanneer het bedrijf zijn activiteiten start.

                     (33)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door België ingediende aanvraag.

                     (34)

                        Door het afronden kloppen de totalen niet exact.

                     (35)

                        Op 15 en 27 maart 2019.

                     (36)

                        Op 15 maart 2019.

                     (37)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (38)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (39)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (40)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (41)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.10.2019
            COM(2019) 462 final
            2019/0220(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie moet innemen in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen die zijn opgericht bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds, over de vaststelling van besluiten met betrekking tot het reglement van orde van het Gemengd Comité en het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt inzake de voorgenomen vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité, alsmede van het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen die zijn ingesteld bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd).

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de EU en Mongolië

               De overeenkomst beoogt een versterkt partnerschap tussen de EU en haar lidstaten en Mongolië tot stand te brengen, evenals een nauwere en intensievere samenwerking inzake aangelegenheden van gemeenschappelijk belang, op basis van gedeelde waarden en gemeenschappelijke beginselen. De overeenkomst zal een coherent, wettelijk bindend kader voor de betrekkingen van de EU met Mongolië vormen. De overeenkomst is op 1 november 2017 in werking getreden.

               2.2.Het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen

               Het is opgericht bij artikel 56 van de overeenkomst. Zijn belangrijkste taken zijn: a) zorgen voor de goede werking en uitvoering van de overeenkomst; b) prioriteiten vaststellen met betrekking tot de doelstellingen van de overeenkomst; c) aanbevelingen doen ter bevordering van de doelstellingen van de overeenkomst.

               Waar nodig doet het Gemengd Comité aanbevelingen en stelt het besluiten vast om uitvoering te geven aan specifieke aspecten van de overeenkomst. Het Gemengd Comité vergadert op een passend hoog niveau. Het Gemengd Comité stelt zijn reglement van orde vast. Het Gemengd Comité kan gespecialiseerde werkgroepen instellen om specifieke kwesties te behandelen.

               Het Subcomité handel en investeringen is opgericht bij artikel 28 van de overeenkomst. De taak van het Subcomité handel en investeringen bestaat erin het Gemengd Comité bij te staan bij de uitvoering van zijn taken voor alle gebieden van samenwerking op het gebied van handel en investeringen.

               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen

               Het Gemengd Comité stelt een besluit vast betreffende de vaststelling van zijn reglement van orde en dit van de gespecialiseerde werkgroepen. Het Subcomité handel en investeringen stelt een besluit vast met betrekking tot de vaststelling van zijn reglement van orde (“de beoogde handeling”).

               De beoogde handelingen zijn bedoeld om overeenkomstig artikel 28, lid 3, en artikel 56, lid 6, van de overeenkomst, het reglement van orde dat ten grondslag ligt aan de organisatie van het Gemengd Comité, en het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen en van de gespecialiseerde subcomités vast te stellen, teneinde de tenuitvoerlegging van de overeenkomst mogelijk te maken.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het namens de Unie in te nemen standpunt strekt tot vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité EU-Mongolië en het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen en van de gespecialiseerde werkgroepen. Het standpunt moet worden gebaseerd op de ontwerpbesluiten van het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  1
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen zijn lichamen die op grond van een overeenkomst zijn opgericht, namelijk de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds.

               De handelingen die deze lichamen dienen vast te stellen, zijn handelingen met rechtsgevolgen. Overeenkomstig artikel 56, lid 2, van de overeenkomst stellen het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen immers besluiten vast, die bindend zijn voor de partijen bij de overeenkomst.

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de geplande handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               Wanneer de beoogde handeling tegelijkertijd een aantal doelstellingen heeft, of meerdere componenten, die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, zonder dat de ene ondergeschikt is aan de andere, moet de materiële rechtsgrondslag waarop een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit wordt gebaseerd, uitzonderlijk de verschillende rechtsgrondslagen omvatten.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De beoogde handelingen hebben tot doel de doelstellingen van de overeenkomst te bevorderen en de tenuitvoerlegging ervan te vergemakkelijken. Het reglement van orde van het Gemengd Comité heeft betrekking op het algemene functioneren van een lichaam dat op grond van een overeenkomst is opgericht. Daarom moet de werkingssfeer waarbinnen het besluit valt, worden bepaald in het licht van de overeenkomst in haar geheel
                  2
               .

               In dit specifieke geval zijn het hoofddoel en de overwegende component van de overeenkomst samenwerking met een ontwikkelingsland (artikel 209 VWEU)
                  3
               . De passende rechtsgrondslag dient derhalve artikel 209, VWEU, te zijn.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 209, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien het besluit van het Gemengd Comité het reglement van orde ervan vaststelt, is het passend het besluit na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2019/0220 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie moet innemen in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen die zijn opgericht bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds, over de vaststelling van besluiten met betrekking tot het reglement van orde van het Gemengd Comité en het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd), is op 1 november 2017 in werking getreden.

               (2)Uit hoofde van artikel 56, lid 1, van de overeenkomst wordt een Gemengd Comité opgericht om de goede werking en uitvoering van de overeenkomst te waarborgen.

               (3)Krachtens artikel 56, lid 6, van de overeenkomst dient het Gemengd Comité zijn reglement van orde vast te stellen en krachtens artikel 56, lid 4, kan het Gemengd Comité gespecialiseerde werkgroepen oprichten.

               (4)Uit hoofde van artikel 28, lid 1, van de overeenkomst wordt een Subcomité handel en investeringen opgericht.

               (5)Krachtens artikel 28, lid 3, van de overeenkomst dient het Subcomité handel en investeringen zijn reglement van orde vast te stellen.

               (6)Om de doeltreffende uitvoering van de overeenkomst te waarborgen, moet het reglement van orde van het Gemengd Comité zo spoedig mogelijk worden vastgesteld.

               (7)Het is dus wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen. Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen dient te worden gebaseerd op de bijgevoegde ontwerpbesluiten van het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt inzake de voorgenomen vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité dat namens de Unie in het Gemengd Comité EU-Mongolië moet worden ingenomen, is gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité.

               Het standpunt inzake de voorgenomen vaststelling van het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen dat namens de Unie in het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië moet worden ingenomen, is gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Subcomité handel en investeringen.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad (OIV), C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punt 61-64.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 4 september 2018, Commissie/Raad (Kazachstan), C-244/17, ECLI:EU:C:2018:662, punt 40.

                     (3)

                        Voor het toepassingsgebied van het ontwikkelingsbeleid, zie arrest van het Hof van Justitie van 11 juni 2014, Commissie/Raad (Filipijnen), zaak C-377/12, punten 36-37.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.10.2019
            COM(2019) 462 final
            BIJLAGEN
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Unie moet innemen in het Gemengd Comité en het Subcomité handel en investeringen die zijn opgericht bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds, over de vaststelling van besluiten met betrekking tot het reglement van orde van het Gemengd Comité en het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen

               BIJLAGE I

               Besluit nr. 1/ van het Gemengd Comité dat is opgericht bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna “Gemengd Comité EU-Mongolië” genoemd)

               van...

               tot vaststelling van zijn reglement van orde

               HET GEMENGD COMITÉ EU-MONGOLIË,

               Gezien de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd), en met name artikel 56,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De overeenkomst is op 1 november 2017 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 56, lid 6, stelt het Gemengd Comité EU-Mongolië zijn reglement van orde vast,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Enig artikel

               Het reglement van orde van het Gemengd Comité EU-Mongolië, zoals opgenomen in de bijlage, wordt hierbij vastgesteld.

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel/Ulaanbaatar,

               Voor het Gemengd Comité EU-Mongolië,

               De voorzitter

               BIJLAGE

               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET GEMENGD COMITÉ EU-MONGOLIË

               Artikel 1
               Samenstelling en voorzitterschap

               1
                     Het Gemengd Comité dat is opgericht bij artikel 56 van de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna “het Gemengd Comité EU-Mongolië” genoemd), voert zijn taken uit overeenkomstig artikel 56 van de overeenkomst.

               2.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië bestaat uit vertegenwoordigers van de partijen als omschreven in de overeenkomst op het hoogst mogelijke niveau.

               3.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië wordt beurtelings voor één kalenderjaar voorgezeten door de minister van Buitenlandse Zaken van Mongolië en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid. Zij kunnen hun bevoegdheid voor het voorzitterschap van de vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië geheel of gedeeltelijk overdragen aan een hoge ambtenaar.

               Artikel 2
                  Vergaderingen

               1.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië komt gewoonlijk eenmaal per jaar bijeen, tenzij de partijen anders overeenkomen. Een vergadering van het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen door de voorzitter. De vergaderingen worden beurtelings in Brussel en in Ulaanbaatar gehouden, op een datum die in onderling overleg wordt vastgesteld. Op verzoek van een van de partijen kunnen in onderling overleg buitengewone vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië worden belegd.

               2.
                     Bij wijze van uitzondering en indien beide partijen ermee instemmen, kunnen de vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië ook met behulp van technologische middelen plaatsvinden, bijvoorbeeld via videoconferentie.

               Artikel 3
                  Delegaties

               1.
                     Vóór elke vergadering van het Gemengd Comité EU-Mongolië wordt de voorzitter door elke partij in kennis gesteld van de voorgenomen samenstelling van haar delegatie.

               2.
                     Met instemming van de partijen kan de voorzitter deskundigen of vertegenwoordigers van andere organen voor de vergadering uitnodigen als waarnemer of om informatie over een specifiek onderwerp te verstrekken. De partijen komen overeen onder welke voorwaarden die deskundigen of vertegenwoordigers van andere organen aan de vergaderingen kunnen deelnemen.

               Artikel 4
                  Voorlichting van het publiek

               1.
                     De vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië zijn niet openbaar, tenzij de voorzitter in overleg met de partijen anders besluit. Wanneer een partij aan het Gemengd Comité EU-Mongolië informatie overlegt die zij als vertrouwelijk aanduidt, behandelt de andere partij die informatie als zodanig.

               2.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië kan publieke verklaringen afleggen indien het dit nodig acht.

               Artikel 5
                  Secretariaat

               Een vertegenwoordiger van de Europese Dienst voor extern optreden en een vertegenwoordiger van de regering van Mongolië treden gezamenlijk op als secretarissen van het Gemengd Comité EU-Mongolië. Zij worden in kennis gesteld van alle mededelingen aan en van de voorzitter, onder meer via schriftelijke middelen zoals elektronische post.

               Artikel 6
                  Agenda voor de vergaderingen

               1.
                     De voorzitter stelt voor elke vergadering van het Gemengd Comité EU-Mongolië een voorlopige agenda op. De voorlopige agenda wordt, samen met de nodige documenten, ten laatste 21 dagen vóór de datum van de vergadering aan de partijen toegestuurd.

               2.
                     Elke partij mag de voorzitter verzoeken een punt op de agenda te plaatsen.

               3.
                     Elke vergadering van het Gemengd Comité EU-Mongolië begint met de goedkeuring van de agenda. Indien de partijen zulks overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan, als agendapunt worden opgenomen.

               4.
                     De secretarissen van het Gemengd Comité EU-Mongolië maken de voorlopige agenda van het Gemengd Comité EU-Mongolië voor de vergadering bekend.

               5.
                     In bijzondere omstandigheden kan de voorzitter met instemming van de partijen de in lid 1 genoemde termijn inkorten als dat in een bepaald geval noodzakelijk is.

               Artikel 7
                  Goedgekeurde notulen

               1.
                     De conclusies van de vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië worden vastgelegd in de vorm van goedgekeurde notulen.

               2.
                     De voorzitter vat de conclusies samen die het Gemengd Comité EU-Mongolië op elke vergadering heeft getrokken. Beide secretarissen stellen gezamenlijk op basis van deze conclusies de ontwerpnotulen op, bij voorkeur op het einde van de vergadering of uiterlijk binnen een termijn van 30 kalenderdagen na de datum van de vergadering.

               3.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië keurt het ontwerp bij voorkeur goed op het einde van de vergadering of uiterlijk binnen een termijn van 45 kalenderdagen na de datum van de vergadering of tegen een andere door het Gemengd Comité EU-Mongolië overeengekomen datum. Zodra het Gemengd Comité EU-Mongolië de ontwerpnotulen heeft goedgekeurd, worden twee originelen ondertekend door de voorzitter. Iedere partij krijgt een origineel.

               Artikel 8
                  Besluiten en aanbevelingen

               1.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië kan ermee instemmen aanbevelingen of besluiten aan te nemen om de doelstellingen van de overeenkomst te bereiken.

                2.
                     Besluiten of aanbevelingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië dragen respectievelijk het opschrift “Besluit” of “Aanbeveling”, gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp. In elk besluit wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.

               3.
                     Wanneer de omstandigheden zulks vereisen, kan het Gemengd Comité EU-Mongolië zijn besluiten en aanbevelingen via een schriftelijke procedure vaststellen.

               4.
                     De door het Gemengd Comité EU-Mongolië genomen besluiten en aanbevelingen worden opgemaakt in twee door de voorzitter ondertekende authentieke exemplaren.

               5.
                     De partijen kunnen de besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië in hun staatsbladen bekendmaken.

               Artikel 9
                  Onkosten

               1.
                     Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfskosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan vergaderingen van het Gemengd Comité EU-Mongolië. Elke partij draagt haar eigen kosten voor de vertolking tijdens de vergaderingen en voor de vertaling van documenten.

               2.
                     De partij die als gastheer voor de vergadering optreedt, draagt de kosten voor de organisatie van de vergadering en de reproductie van documenten.

               Artikel 10
                  Gespecialiseerde werkgroepen

               1.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië kan gespecialiseerde werkgroepen instellen die het bij de uitvoering van zijn taken ondersteunen.

               2.
                     Het Gemengd Comité EU-Mongolië kan besluiten gespecialiseerde werkgroepen op te heffen, alsmede hun mandaat vast te stellen of te wijzigen.

               3.
                     De gespecialiseerde werkgroepen zijn bevoegd om besluiten te nemen. Zij maken na elk van hun vergaderingen gedetailleerde mondelinge en schriftelijke verslagen over hun activiteiten aan het Gemengd Comité EU-Mongolië en kunnen aanbevelingen doen aan het Gemengd Comité EU-Mongolië.

               Artikel 11
                  Wijziging van het reglement van orde

               Het reglement van orde kan worden gewijzigd in onderling overleg tussen de partijen overeenkomstig artikel 8.

               BIJLAGE II

               Besluit nr. 1/...  van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië dat is opgericht bij de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (“Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië”)

               van...

               tot vaststelling van zijn reglement van orde

               HET SUBCOMITÉ HANDEL EN INVESTERINGEN EU-MONGOLIË,

               Gezien de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd), en met name artikel 28,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig artikel 28 van de overeenkomst is het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië opgericht om het Gemengd Comité bij te staan bij de uitvoering van zijn taken, door alle gebieden te behandelen waarop titel IV van de overeenkomst (samenwerking inzake handel en investeringsaangelegenheden) van toepassing is.

               (2)Overeenkomstig artikel 28, lid 3, van de overeenkomst moet het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië zijn reglement van orde vaststellen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Enig artikel

               Het reglement van orde van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië, zoals opgenomen in de bijlage, wordt hierbij vastgesteld.

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel/Ulaanbaatar,

               Voor het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië,

               De voorzitter

               BIJLAGE

               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET SUBCOMITÉ HANDEL EN INVESTERINGEN EU-MONGOLIË

               Artikel 1
                  Samenstelling en voorzitterschap

               1.
                     Het Subcomité dat is opgericht bij artikel 28 van de kaderovereenkomst inzake partnerschap en samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mongolië, anderzijds (hierna “Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië”), voert zijn taken uit overeenkomstig artikel 28, lid 2, van de overeenkomst.

               2.
                     Het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië bestaat uit vertegenwoordigers van de Unie en Mongolië op een passend niveau en wordt beurtelings voor een periode van één kalenderjaar voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Europese Commissie aan EU-zijde en door [...] aan de Mongolische zijde.

               Artikel 2
                  Vergaderingen

               1.
                     Het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië komt jaarlijks bijeen, kort voor de vergadering van het Gemengd Comité EU-Mongolië. Een vergadering van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië wordt bijeengeroepen door de voorzitter. De vergaderingen worden beurtelings in Brussel en in Ulaanbaatar gehouden, op een datum die in onderling overleg wordt vastgesteld. Op verzoek van een partij kunnen in onderling overleg bijzondere sessies van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië worden belegd.

               2.
                     Indien de partijen hiermee instemmen, kunnen de vergaderingen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië bij uitzondering via videoconferentie plaatsvinden.

               Artikel 3
                  Delegaties

               1.
                     Vóór elke vergadering van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië wordt de voorzitter door elke partij in kennis gesteld van de voorgenomen samenstelling van haar delegatie.

               2.
                     Met instemming van de partijen kan de voorzitter deskundigen of vertegenwoordigers van andere organen voor de vergadering uitnodigen als waarnemer of om informatie over een specifiek onderwerp te verstrekken. De partijen komen overeen onder welke voorwaarden die waarnemers en vertegenwoordigers van andere organen aan de vergaderingen kunnen deelnemen.

               Artikel 4
                  Voorlichting van het publiek

               1.
                     Tenzij de voorzitter in overleg met de partijen anders besluit, zijn de vergaderingen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië niet openbaar. Wanneer een partij aan het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië informatie overlegt die zij als vertrouwelijk aanduidt, behandelt de andere partij die informatie als zodanig.

               2.
                     Het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië kan publieke verklaringen afleggen en rapporten uitbrengen indien het dit nodig acht.

               Artikel 5
                  Secretariaat

               1.
                     Een vertegenwoordiger van de desbetreffende dienst van de Europese Commissie en een vertegenwoordiger van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Mongolië treden gezamenlijk op als secretarissen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië.

               Artikel 6
                  Agenda voor de vergaderingen

               1.
                     De voorzitter stelt voor elke vergadering van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië een voorlopige agenda op.

               2.
                     Elke partij mag de voorzitter verzoeken een punt op de agenda te plaatsen.

               3.
                     Elke vergadering van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië begint met de goedkeuring van de agenda. Indien de partijen zulks overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan als agendapunt worden opgenomen.

               4.
                     De secretarissen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië maken de voorlopige agenda van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië vóór de vergadering bekend.

               Artikel 7
                  Notulen

               1.
                     De conclusies van de vergaderingen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië worden vastgelegd in de vorm van goedgekeurde notulen.

               2.
                     De voorzitter vat de tijdens elke vergadering door het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië bereikte conclusies samen en brengt daarover verslag uit aan het Gemengd Comité EU-Mongolië. Beide secretarissen stellen gezamenlijk op basis van deze conclusies de ontwerpnotulen op, bij voorkeur op het einde van de vergadering of uiterlijk binnen een termijn van 30 kalenderdagen na de datum van de vergadering.

               3.
                     Het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië keurt het ontwerp bij voorkeur goed op het einde van de vergadering of uiterlijk binnen een termijn van 45 kalenderdagen na de datum van de vergadering of tegen een andere door het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië overeengekomen datum.

               Artikel 8
                  Besluiten

               1.
                     Het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië kan besluiten nemen in de gevallen waarin dit door de overeenkomst is voorzien.

               2.
                     Besluiten van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië dragen het opschrift “Besluit van het Subcomité handel en investeringen”, gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp. In elk besluit wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.

               3.
                     Indien de omstandigheden dit vereisen, kan het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië zijn besluiten via de schriftelijke procedure vaststellen.

               4.
                     De door het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië genomen besluiten worden opgemaakt in twee door de voorzitter ondertekende authentieke exemplaren.

               5.
                     De partijen kunnen de besluiten van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië bekendmaken in hun respectieve staatsbladen.

               Artikel 9
                  Onkosten

               1.
                     Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfskosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan vergaderingen van het Subcomité handel en investeringen EU-Mongolië. Elke partij draagt haar eigen kosten voor de vertolking tijdens de vergaderingen en voor de vertaling van documenten.

               2.
                     De partij die als gastheer voor de vergadering optreedt, draagt de kosten voor de organisatie van de vergadering en de reproductie van documenten.

               Artikel 10
                  Wijziging van het reglement van orde

               Het reglement van orde kan worden gewijzigd in onderling overleg tussen de partijen.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 15.10.2019
            COM(2019) 469 final
            2019/0222(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Unie in de Raad voor de Handel in goederen van de Wereldhandelsorganisatie in te nemen standpunt met betrekking tot het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie (“het comité”) overeenkomstig de WTO-Overeenkomst inzake handelsfacilitatie (“de overeenkomst”).

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De Overeenkomst inzake handelsfacilitatie

               De overeenkomst, waarbij de EU partij is
                  1
               , is aangenomen tijdens de 9e Ministeriële Conferentie van de WTO, die in 2013 in Bali werd gehouden, met als doel de uitvoer- en invoerprocedures onder de WTO-leden te vereenvoudigen, te moderniseren en te faciliteren. De overeenkomst bevat bepalingen over snellere, eenvoudigere, transparantere en efficiëntere procedures aan de grens, waarmee het verkeer, de vrijgave en de vrijmaking van goederen, met inbegrip van goederen in doorvoer, sneller kunnen verlopen, en maatregelen voor een doeltreffende samenwerking tussen de douane en andere bevoegde autoriteiten op het gebied van handelsfacilitatie en naleving van douanevoorschriften. De overeenkomst is op 22 februari 2017 in werking getreden.

               2.2.De beoogde handeling van de Raad voor de Handel in goederen

               In artikel 23.1 van de overeenkomst is het Comité voor handelsfacilitatie opgericht en is bepaald dat “het comité zijn reglement van orde vaststelt”. Daartoe werd een voorstel gedaan door Japan, Argentinië, Noorwegen en Paraguay, dat op de laatste bijeenkomst van het WTO-Comité voor handelsfacilitatie op 25 juni 2019 volledig gesteund werd. De voorgestelde regels zijn van administratieve aard en zorgen voor een efficiënte organisatie en efficiënte procedures tijdens vergaderingen van het Comité voor handelsfacilitatie.

               Overeenkomstig artikel IV.6 van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de WTO moet het reglement van orde van ondergeschikte organen, zoals het Comité voor handelsfacilitatie, door de WTO-Raad voor de Handel in goederen worden goedgekeurd om in werking te treden.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het reglement van orde is van administratieve aard. Het heeft tot doel te zorgen voor een efficiënte werking van de Overeenkomst inzake handelsfacilitatie. Het is in het belang van de EU om dit reglement, dat tijdens de vergadering van het Comité voor handelsfacilitatie volledig gesteund werd, goed te keuren, zodat het comité goed functioneert en de uitvoering van de Overeenkomst inzake handelsfacilitatie doeltreffend wordt bewaakt. Het reglement is gebaseerd op het reglement van orde van de Algemene Raad van de WTO
                  2
                en is alleen aangepast met het oog op de specifieke behoeften van het Comité voor handelsfacilitatie. Artikel 1 van het reglement van orde van de Algemene Raad is bijvoorbeeld aangevuld met de verplichting dat het comité ten minste eenmaal per jaar bijeenkomt, wat niet het geval is voor de Algemene Raad. Een ander voorbeeld is dat de uitnodiging voor de vergaderingen bij voorkeur drie weken voor de vergaderingen moet worden uitgeschreven om de voorbereiding van de standpunten, die soms complex kunnen zijn, te vergemakkelijken, met name wanneer het gaat om steunregelingen die verband houden met de uitvoering van bepaalde verbintenissen. In de Algemene Raad kunnen de vergaderingen in dringende gevallen op zeer korte termijn worden bijeengeroepen, terwijl de normale termijn 10 werkdagen bedraagt (Regel 2).

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  3
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Wereldhandelsorganisatie is een internationale organisatie die is opgericht bij de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de WTO (de WTO-Overeenkomst). Het Comité voor handelsfacilitatie is opgericht als een hulporgaan onder het gezag van de Raad voor de Handel in goederen.

               De door de Raad voor de Handel in goederen vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst. Zij strekt slechts tot goedkeuring van de regels voor de werking van het Comité voor handelsfacilitatie.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, leden 3 en 4, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in combinatie met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Niet van toepassing.

               2019/0222 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Unie in de Raad voor de Handel in goederen van de Wereldhandelsorganisatie in te nemen standpunt met betrekking tot het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in combinatie met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst inzake handelsfacilitatie (“de overeenkomst”) is door de Unie gesloten bij Besluit (EU) 2015/1947 van de Raad
                  4
                en is op 22 februari 2017 in werking getreden.

               (2)Krachtens artikel 23.1 van de overeenkomst kan het Comité voor handelsfacilitatie zelf zijn reglement van orde vaststellen.

               (3)Krachtens artikel IV.6 van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie is het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie onderworpen aan de goedkeuring van de Raad voor de Handel in goederen.

               (4)Het is passend het namens de Unie in de Raad voor de Handel in goederen in te nemen standpunt te bepalen, aangezien het beoogde besluit voor de Unie bindend zal zijn.

               (5)Het is passend in te stemmen met het voorgestelde reglement van orde, dat het Comité voor handelsfacilitatie in staat zal stellen efficiënt te werken. Dit reglement is gebaseerd op het reglement van orde van de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie, met aanpassingen om tegemoet te komen aan de specifieke behoeften van het Comité voor handelsfacilitatie,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie op de vergadering van de Raad voor de Handel in goederen in te nemen standpunt met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie ondersteunt de vaststelling ervan, als vervat in de bijlage.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit (EU) 2015/1947 van de Raad van 1 oktober 2015 (PB L 284 van 30.10.2015, blz. 1).

                     (2)

                        Document WT/L/161 van 25.7.1996, reglement van orde voor de zittingen van de Ministeriële Conferentie en de bijeenkomsten van de Algemene Raad.

                     (3)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (4)

                        Besluit (EU) 2015/1947 van de Raad van 1 oktober 2015 betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie (PB L 284 van 30.10.2015, blz. 1).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 15.10.2019
            COM(2019) 469 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Unie in de Raad voor de Handel in goederen van de Wereldhandelsorganisatie in te nemen standpunt met betrekking tot het reglement van orde van het Comité voor handelsfacilitatie

               BIJLAGE

               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET COMITÉ VOOR HANDELSFACILITATIE
                  1

               Het reglement van orde voor de vergaderingen van de Algemene Raad (WT/L/161) is mutatis mutandis van toepassing op de vergaderingen van het Comité voor handelsfacilitatie, met uitzondering van de volgende punten:

               Hoofdstuk I — Vergaderingen

               a)Regel 1 (van de Algemene Raad) wordt als volgt gewijzigd overeenkomstig artikel 23, lid 1.2, van de Overeenkomst inzake handelsfacilitatie:

               “Het comité komt bijeen zo dikwijls als noodzakelijk is en zoals vastgelegd in de bepalingen van de Overeenkomst inzake handelsfacilitatie, maar niet minder dan eenmaal per jaar.”

               b)De eerste zin van Regel 2 wordt als volgt aangepast:

               “De vergaderingen van het comité worden door de directeur-generaal bijeengeroepen door middel van een kennisgeving, bij voorkeur drie weken, en in elk geval niet minder dan tien kalenderdagen, vóór de voor de vergadering vastgestelde datum.”

               Hoofdstuk II — Agenda

               c)Regel 5 wordt niet toegepast
                  2
               .

               d)Regel 11 wordt als volgt aangepast:

               “Op uitnodiging van het Comité voor handelsfacilitatie kunnen vertegenwoordigers van internationale intergouvernementele organisaties de vergaderingen als waarnemer bijwonen overeenkomstig de richtsnoeren in bijlage 3 bij het reglement van orde van de Algemene Raad.

               Voorts kan het comité overeenkomstig artikel 23:1:5 van de Overeenkomst inzake handelsfacilitatie vertegenwoordigers van andere internationale organisaties met bevoegdheden op het gebied van handelsfacilitatie of hun hulporganen uitnodigen om:

               a)bijeenkomsten van het comité bij te wonen, en

               b)specifieke aangelegenheden met betrekking tot de uitvoering van deze overeenkomst te bespreken.”

               Hoofdstuk V — Functionarissen

               e)De Regels 12, 13 en 14 moeten worden gewijzigd om het comité te machtigen een vicevoorzitter te kiezen. Bijgevolg moeten de Regels 12, 13 en 14 als volgt luiden:

               “Regel 12. Het comité kiest een voorzitter
                  3
                en kan een vicevoorzitter kiezen uit de vertegenwoordigers van de leden. De verkiezing vindt plaats op de eerste vergadering van het jaar en wordt van kracht aan het einde van de vergadering. De voorzitter en de vicevoorzitter zijn in functie tot het einde van de eerste vergadering van het volgende jaar.

               Regel 13. Indien de voorzitter gedurende een vergadering of een gedeelte daarvan afwezig is, vervult de vicevoorzitter de functies van de voorzitter. Indien geen vicevoorzitter is gekozen of indien de vicevoorzitter niet aanwezig is, kiest het comité voor die vergadering of dat gedeelte van de vergadering een tijdelijke voorzitter.

               Regel 14. Indien de voorzitter de functies van het ambt niet langer kan vervullen, wijst het comité de in Regel 12 bedoelde vicevoorzitter aan of kiest het, indien geen vicevoorzitter is gekozen, een interimvoorzitter om die functies uit te voeren in afwachting van de verkiezing van een nieuwe voorzitter.”

               Hoofdstuk VI — Verloop van de werkzaamheden

               f)De eerste zin van Regel 24 wordt als volgt aangepast:

               “Om het verloop van de werkzaamheden te versnellen, kan de voorzitter vertegenwoordigers die hun steun wensen uit te spreken voor een bepaald voorstel uitnodigen hun hand op te steken, hetgeen in de notulen naar behoren wordt geregistreerd als ondersteunende verklaringen. [...]”.

               Hoofdstuk VII — Besluitvorming

               g)Regel 33 wordt als volgt aangepast:

               “Wanneer het niet mogelijk is bij consensus tot een besluit te komen, wordt de zaak aan de Raad voor de Handel in goederen voorgelegd.”

               h)Artikel 34 is niet van toepassing.

               __________

                     (1)

                        Gebaseerd op de mededeling van Argentinië, Japan, Noorwegen en Paraguay (G/TFA/W/14).

                     (2)

                        De regels 2, 3 en 6 van het reglement van orde van de Algemene Raad waarborgen een toereikende voorbereiding en verspreiding van de agenda.

                     (3)

                        Het comité past de relevante richtsnoeren toe uit de “Richtsnoeren voor de aanstelling van functionarissen in WTO-organen” (WT/L/31 van 7 februari 1995).