title: Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een Europese microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting (Progress-microfinancieringsfaciliteit) {COM(2009) 340 definitief} {SEC(2009) 907}

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0333

		NLBrussel, 2.7.2009COM(2009) 333 definitief2009/0096 (COD)Voorstel voor eenBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot instelling van een Europese microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting (Progress-microfinancieringsfaciliteit){COM(2009) 340 definitief}{SEC(2009) 907}TOELICHTING1. CONTEXT VAN HET VOORSTELDe recessie heeft vooral gevolgen voor mensen: de grootste uitdaging voor de EU op dit moment moet zijn om hoge werkloosheid te voorkomen, het scheppen van banen te stimuleren en de weg vrij te maken voor economische vernieuwing, duurzaam herstel en groei. De EU heeft snel op de crisis gereageerd met het Europees economisch herstelplan, waarin de nadruk lag op het tegengaan van de effecten van de crisis op de werkgelegenheid. De eerste effecten van het plan zijn al veelbelovend en de sociale vangnetten vervullen hun stabiliserende rol. Aangezien de arbeidsmarkten door de economische recessie blijven verslechteren, zijn echter aanvullende maatregelen nodig.Europa moet de recessie niet alleen aanpakken, maar deze aangrijpen om een meer productieve, meer innovatieve, beter gekwalificeerde en koolstofarme economie te worden; een economie met open, op integratie gerichte arbeidsmarkten die tot meer cohesie en gelijkheid in de samenleving leiden, en met werkgelegenheid die een antwoord biedt op de uitdagingen van de vergrijzing, de gelijkheid van mannen en vrouwen en de balans tussen werk en gezinsleven, en een economie die ondernemerschap erkent en ondersteunt [1]. De maatregelen die nodig zijn om de sociale effecten en de gevolgen voor de werkgelegenheid van de huidige crisis het hoofd te bieden, moeten gepaard gaan met structurele hervormingen om de uitdagingen van de globalisering, de vergrijzing en klimaatverandering aan te pakken.De Europese arbeidsmarkten zullen door de crisis drastisch veranderen. Werknemers en bedrijven moeten de nodige middelen krijgen om zich aan deze veranderende omstandigheden aan te passen: om stabiele werkgelegenheid te behouden, de vaardigheden op alle niveaus te verbeteren, mensen weer aan het werk te krijgen en de voorwaarden voor het creëren van nieuwe werkgelegenheid te bepalen.In de mededeling van de Commissie "Op weg naar Europees herstel" [2] wordt een aantal elementen uiteengezet die de lidstaten kunnen helpen een doeltreffend werkgelegenheidsbeleid op te stellen en uit te voeren. Op basis hiervan zijn tijdens de Voorjaarsraad en de drie workshops over werkgelegenheid die in april 2009 in Madrid, Stockholm and Praag zijn gehouden, drie prioriteiten vastgesteld: werkgelegenheid behouden, banen scheppen en de mobiliteit bevorderen; vaardigheden verbeteren en vraag en aanbod op de arbeidsmarkt op elkaar afstemmen; en de toegang tot de arbeidsmarkt verbeteren. Tot slot heeft tijdens de werkgelegenheidstop van 7 mei 2009 een gedachtewisseling over deze prioriteiten plaatsgevonden, waarbij overeenstemming over tien acties werd bereikt [3].Voortbouwend op deze gezamenlijke activiteiten heeft de Commissie op 3 juni een mededeling goedgekeurd over "Een gezamenlijk engagement voor de werkgelegenheid" [4], waarbij het doel is de samenwerking tussen de EU en de lidstaten en tussen de sociale partners van de EU onderling te intensiveren met betrekking tot de drie prioriteiten, waarbij de nadruk ligt op concrete acties met steun van alle beschikbare communautaire instrumenten, waaronder het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).Teneinde de sociale gevolgen van de crisis te verminderen en langdurige werkloosheid en inactiviteit te voorkomen, is het van essentieel belang om de arbeidsdeelname, vooral van vrouwen, oudere werknemers en andere groepen die met discriminatie te maken hebben, in stand te houden en te vergroten. Werk is de beste manier om aan uitsluiting te ontkomen: een sociaal Europa begint met een baan – zelfs voor de crisis hadden te veel EU-burgers die aan de arbeidsmarkt zouden kunnen deelnemen geen toegang tot een baan.2. INHOUDIn de mededeling van 3 juni stelde de Commissie een nieuwe EU-voorziening voor microfinanciering ten behoeve van de werkgelegenheid (Progress-microfinancieringsfaciliteit) voor [5] teneinde werklozen nieuwe kansen te bieden en de weg naar het ondernemerschap te effenen voor Europa's meest kansarme groepen, waaronder jongeren. Deze nieuwe voorziening vergroot het aanbod aan gerichte financiële steun voor nieuwe ondernemers in de huidige tijd van verminderde kredietverlening. Individuele ondernemers en oprichters van micro-ondernemingen kunnen ook steun krijgen in de vorm van mentoring, opleiding, coaching en capaciteitsopbouw, naast rentesubsidie van het ESF.De Progress-microfinancieringsfaciliteit levert ook een bijdrage aan andere communautaire programma's doordat zij instrumenten voor risicodeling en schuld- en aandelenfinanciering beschikbaar stelt. Zij zal profiteren van de ervaring van internationale financiële instellingen zoals de EIB-Groep (Europese Investeringsbank en Europees Investeringsfonds). Op basis van een gemeenschappelijke beheersregeling zullen de internationale financiële instellingen verdere hefboomeffecten bieden door bancaire en niet-bancaire verstrekkers van microfinanciering in de hele Unie te steunen.3. SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEIDGezien het tegenwoordig gedaalde volume aan leningen en de dramatische terugval in uitstaande leningen (zoals blijkt uit de evaluatie vooraf bij dit voorstel), moeten de lopende communautaire en nationale inspanningen worden opgevoerd om het microkredietaanbod binnen een redelijke termijn voldoende te doen stijgen teneinde te voldoen aan de grote vraag van degenen die dat in deze crisisperiode het meeste nodig hebben, namelijk werklozen of kwetsbare personen die een micro-onderneming willen beginnen of uitbreiden, of zich als zelfstandige wensen te vestigen maar geen toegang hebben tot 'commerciële' bankkredieten.De aanwending van communautaire middelen is zinvol en conform de resolutie van het Europees Parlement van 24 maart 2009 [6]. Voorts zal één enkele faciliteit de hefboomwerking van internationale financiële instellingen versterken. Ten slotte zal een pan-Europese faciliteit een versnipperde aanpak voorkomen en aldus het microkredietaanbod in alle lidstaten vergroten.4. KEUZE VAN HET RECHTSINSTRUMENTDe Commissie stelt voor de Progress-microfinancieringsfaciliteit in te stellen bij een besluit dat alleen de rol en de verantwoordelijkheid van de Commissie omschrijft en geen rechten of verplichtingen schept voor de lidstaten of voor particulieren. Een besluit is daarom het meest geschikte instrument om de doelstelling te verwezenlijken.5. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGOvereenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer [7] moet de faciliteit worden ingesteld door middel van een herschikking van de bestaande begroting. Krachtens het Interinstitutioneel Akkoord van 2006 heeft het Europees Parlement een extra bedrag van 114 miljoen euro [8] aan de begroting van het Progress-programma toegewezen, die hiermee wordt opgetrokken van 628 800 000 euro in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie tot 743 250 000 euro. Deze aanvullende middelen zouden geleidelijk in de laatste jaren van het programma moeten worden aangewend, d.w.z. vanaf 2009. Na bestudering van alle mogelijkheden wordt voorgesteld 100 miljoen euro (over vier jaar) uit het Progress-programma [9] over te hevelen naar de nieuwe Europese microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting (de Progress-microfinancieringsfaciliteit). Met deze 100 miljoen euro uit de bestaande begroting zou meer dan 500 miljoen euro kunnen worden gemobiliseerd in een gezamenlijk initiatief met internationale financiële instellingen, in het bijzonder de EIB-Groep.2009/0096 (COD)Voorstel voor eenBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot instelling van een Europese microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting (Progress-microfinancieringsfaciliteit)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 159, derde alinea,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,Gezien het advies van het Comité van de Regio's,Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) In haar mededeling "Een Europees initiatief voor de ontwikkeling van microkrediet ter ondersteuning van groei en werkgelegenheid" [10] stelde de Commissie vier prioritaire actiegebieden vast: een beter juridisch en institutioneel kader in de lidstaten, een beter ondernemingsklimaat, een betere verspreiding van beste praktijken en extra financieel kapitaal voor microkredietinstellingen. Bij wijze van eerste stap in de uitvoering van deze agenda hebben de Commissie en de Europese Investeringsbank (EIB) in 2008 Jasmine geïntroduceerd, dat niet-bancaire microkredietinstellingen bijstand verleent en een financieringskader biedt voor een totaalbedrag van 20 miljoen euro, ter beschikking gesteld door de EIB.(2) In zijn resolutie van 24 maart 2009 heeft het Europees Parlement de Commissie verzocht haar inspanningen voor de ontwikkeling van microkredieten ter ondersteuning van groei en werkgelegenheid te intensiveren en bood het 4 miljoen euro extra steun voor een in het kader van Jasmine uit te voeren proefproject. Het Europees Parlement deed ook een beroep op de Commissie om met name projecten voor microkredieten te cofinancieren ten behoeve van kansarme doelgroepen.(3) De lopende communautaire en nationale inspanningen moeten worden opgevoerd om het microkredietaanbod binnen een redelijke termijn voldoende te doen stijgen teneinde te voldoen aan de grote vraag van degenen die dat in deze crisisperiode het meeste nodig hebben, namelijk werklozen of kwetsbare personen, met inbegrip van jongeren, die een micro-onderneming willen beginnen of uitbreiden, of zich als zelfstandige wensen te vestigen maar geen toegang hebben tot krediet.(4) In de mededeling van de Commissie "Een gezamenlijk engagement voor de werkgelegenheid" [11] werd de noodzaak onderstreept werklozen nieuwe kansen te bieden en de weg naar het ondernemerschap te effenen voor Europa's meest kansarme groepen, waaronder jongeren. Naast bestaande instrumenten zijn specifieke maatregelen nodig die de activiteiten van de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds en andere internationale financiële instellingen kunnen versterken zonder afbreuk te doen aan de activiteiten van de lidstaten. Daarom heeft de Commissie een voorstel voor een nieuwe EU-microfinancieringsfaciliteit aangekondigd teneinde het microkredietaanbod voor bijzondere risicogroepen te verruimen en de ontwikkeling van ondernemerschap, de sociale economie en micro-ondernemingen verder te steunen.(5) De aanwending van communautaire middelen is zinvol en conform de resolutie van het Europees Parlement van maart 2009. Voorts zal één enkele pan-Europese faciliteit de hefboomwerking van internationale financiële instellingen versterken en een versnipperde aanpak voorkomen en aldus het microkredietaanbod in alle lidstaten vergroten. Om te profiteren van de ervaring van internationale financiële instellingen en met name de Europese Investeringsbank en het Europees Investeringsfonds zal de Progress-microfinancieringsfaciliteit worden ingesteld op basis van gemeenschappelijk beheer.(6) De uit de faciliteit gefinancierde acties moeten coherent en verenigbaar zijn met de andere communautaire beleidsonderdelen en in overeenstemming zijn met het Verdrag en met alle krachtens het Verdrag vastgestelde besluiten. De activiteiten van de faciliteit moeten een aanvulling vormen op andere door de Gemeenschap gefinancierde acties, met name de financiële instrumenten van het KCI, Jasmine en het Europees Sociaal Fonds.(7) Voor de toepassing van dit besluit wordt onder "microfinanciering" microkrediet en risicodeling verstaan. Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en micro-ondernemingen [12] definieert "microkrediet" als leningen onder de 25 000 euro en "micro-onderneming" als een onderneming waar minder dan 10 personen werkzaam zijn, inclusief een zelfstandige, en waarvan de jaaromzet of het jaarlijkse balanstotaal 2 miljoen euro niet overschrijdt, wat bruikbare definities zijn voor de toepassing van dit besluit,BESLUITEN:Artikel 1Instelling van de faciliteit1. Er wordt een Europese microfinancieringsfaciliteit voor werkgelegenheid en sociale insluiting, de Progress-microfinancieringsfaciliteit genaamd (hierna: "de faciliteit"), ingesteld.Artikel 2Doel1. De faciliteit verschaft communautaire middelen om de toegang tot microkredieten te verbeteren voor:a) personen die hun baan verloren hebben of dreigen te verliezen en hun eigen micro-onderneming wensen op te richten of zich als zelfstandige wensen te vestigen;b) kansarme personen, met inbegrip van jongeren, die hun eigen micro-onderneming wensen op te richten of uit te breiden, of zich als zelfstandige wensen te vestigen;c) micro-ondernemingen in de sociale economie die personen in dienst hebben die hun baan verloren hebben of die kansarme personen, met inbegrip van jongeren, in dienst hebben.Artikel 3Begroting1. De financiële bijdrage uit de EU-begroting voor de faciliteit voor de periode van 1 januari 2010 tot en met 31 december 2013 bedraagt 100 miljoen euro.2. De jaarlijkse kredieten worden binnen de limieten van het financiële kader door de begrotingsautoriteit goedgekeurd.3. De totale begroting voor in artikel 4, lid 1, onder d), bedoelde steunmaatregelen bedraagt maximaal 1% van de begroting van de faciliteit zoals vastgesteld in lid 1.4. De financiële bijdrage dekt de volledige kosten van de faciliteit, met inbegrip van de beheersprovisies voor de in artikel 5, lid 2, bedoelde internationale financiële instellingen die de communautaire bijdrage beheren, alsmede alle andere subsidiabele kosten.Artikel 4In aanmerking komende acties en begunstigden1. De faciliteit wordt, naargelang van de behoeften, aangewend voor de volgende soorten acties:a) garanties en instrumenten voor risicodeling;b) eigenvermogensinstrumenten;c) schuldinstrumenten;d) steunmaatregelen, zoals communicatieactiviteiten, toezicht, controle, audit en evaluatie die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor de daadwerkelijke en doeltreffende tenuitvoerlegging van dit besluit en voor de verwezenlijking van de doelstellingen ervan.2. De faciliteit staat open voor in de lidstaten gevestigde openbare en particuliere instanties die microfinanciering verstrekken aan personen en micro-ondernemingen in de lidstaten.Artikel 5Beheer1. De Commissie beheert de faciliteit in overeenstemming met Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad.2. Voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 4, lid 1, bedoelde acties, met uitzondering van de in artikel 4, lid 1, onder d), bedoelde steunmaatregelen, sluit de Commissie overeenkomsten met internationale financiële instellingen, met name met de Europese Investeringsbank (EIB) en het Europees Investeringsfonds (EIF), overeenkomstig artikel 53 quinquies van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad en artikel 43 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie. Deze overeenkomsten bevatten gedetailleerde bepalingen voor de uitvoering van de hun toevertrouwde taken, met inbegrip van de noodzaak voor additionaliteit met nationale regelingen te zorgen.3. De in lid 2 bedoelde internationale financiële instellingen kunnen de ontvangen opbrengsten, met inbegrip van dividenden en vergoedingen, gedurende een periode van zes jaar na de begindatum van de faciliteit opnieuw investeren in acties als bedoeld in artikel 4, lid 1, onder a), b) en c). Bij afsluiting van de faciliteit wordt het aan de Europese Gemeenschappen verschuldigde saldo teruggestort in de algemene begroting van de Europese Unie.4. De in lid 2 van dit artikel bedoelde internationale financiële instellingen sluiten schriftelijke overeenkomsten met de in artikel 4, lid 2, bedoelde openbare en particuliere verstrekkers van microfinanciering, waarin deze laatste verplicht worden de uit de faciliteit beschikbaar gestelde middelen aan te wenden overeenkomstig de doelstellingen van artikel 2 en informatie te verstrekken ten behoeve van de opstelling van de in artikel 8, lid 1, bedoelde jaarverslagen.5. De begroting voor de in artikel 4, lid 1, onder d), bedoelde steunmaatregelen wordt beheerd door de Commissie.Artikel 6NalevingDe uit de faciliteit gefinancierde acties zijn in overeenstemming met het Verdrag en met alle krachtens het Verdrag vastgestelde besluiten.Artikel 7Bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen1. De Commissie draagt er bij de uitvoering van uit hoofde van dit besluit gefinancierde activiteiten zorg voor dat de financiële belangen van de Gemeenschap beschermd worden door de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, door daadwerkelijke controles en door de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en, indien er onregelmatigheden aan het licht komen, door doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad [13], Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad [14] en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad [15].2. Voor de krachtens dit besluit gefinancierde communautaire acties is OLAF bevoegd onderzoeken uit te voeren op grond van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96, die van toepassing zijn op elke inbreuk op het Gemeenschapsrecht of elke schending van een op grond van de faciliteit overeengekomen contractuele verplichting door een handeling of nalatigheid van een marktdeelnemer, die als gevolg van een ongerechtvaardigde uitgave een nadelig effect heeft of zou kunnen hebben op de algemene begroting van de Europese Unie of op de door de Europese Gemeenschappen beheerde budgetten.3. Alle uitvoeringsmaatregelen uit hoofde van dit besluit verwijzen naar bovenstaande leden en voorzien met name in toezicht en financiële controle door de Commissie of een door haar gemachtigde vertegenwoordiger, en in audits van de Europese Rekenkamer, indien nodig ter plaatse.Artikel 8Jaarverslag1. De Commissie ontvangt van de in artikel 5, lid 2, bedoelde internationale financiële instellingen jaarlijkse uitvoeringsverslagen met een beschrijving van de ondersteunde activiteiten uit het oogpunt van financiële uitvoering, verdeling van de middelen over sectoren en begunstigden, ingediende aanvragen, gesloten overeenkomsten, gefinancierde maatregelen, resultaten en, indien mogelijk, de impact.2. Met ingang van 2011 dient de Commissie elk jaar vóór 31 december een kwantitatief en kwalitatief jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad over de activiteiten die het voorgaande jaar op grond van dit besluit zijn ondernomen. Het jaarverslag is gebaseerd op de in lid 1 bedoelde uitvoeringsverslagen en heeft in hoofdzaak betrekking op de behaalde resultaten; het bevat met name informatie over de ingediende aanvragen, de gesloten overeenkomsten en de gefinancierde acties, met inbegrip van de complementariteit met andere acties die door de Gemeenschap, met name het ESF, worden gefinancierd.3. Het jaarverslag wordt ter informatie aan het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio' s toegezonden.Artikel 9Evaluatie1. De Commissie voert op eigen initiatief en in nauwe samenwerking met de in artikel 5, lid 2, bedoelde internationale financiële instellingen een tussentijdse en een eindevaluatie uit. De tussentijdse evaluatie wordt voltooid vier jaar na het begin van de faciliteit en de eindevaluatie uiterlijk één jaar na afloop van het aan de in artikel 5, lid 2, bedoelde internationale financiële instellingen verleende mandaat. Bij de eindevaluatie wordt met name onderzocht in welke mate de faciliteit als geheel haar doelstellingen heeft bereikt.2. De resultaten van de evaluaties worden ter informatie toegezonden aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.Artikel 10InwerkingtredingDit besluit treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe voorzitter De voorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTELProgress-microfinancieringsfaciliteit2. ABM/ABB-KADERBetrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):WERKGELEGENHEID, SOCIALE ZAKEN en GELIJKE KANSENABB 04 04 Werkgelegenheid, maatschappelijke solidariteit en gendergelijkheid3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen:Nieuwe begrotingsonderdelen:04 04 13 Progress-microfinancieringsfaciliteit04 01 04 11 Progress-microfinancieringsfaciliteit – administratieve uitgaven3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen1.1.2010 – 31.12.20133.3. Begrotingskenmerken (voeg zo nodig rijen toe)Begrotingsonderdeel | Soort uitgaven | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen van kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |04 04 13 | Niet-verplicht | Gespl. | JA | NEE | NEE | nr. 1a |04 01 04 11 | Niet-verplicht | NGK | JA | NEE | NEE | nr. 1a |4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 2 decimalen)Soort uitgaven | Punt nr. | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Totaal |Beleidsuitgaven [16] | | | | | | | |Vastleggingskredieten (VK) | 8.1 | a | 24,75 | 24,75 | 24,75 | 24,75 | | 99,00 |Betalingskredieten (BK) | | b | 9,00 | 16,00 | 20,00 | 20,00 | 34,00 | 99,00 |Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag [17] | | | |Technische en administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4 | c | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | | 1,00 |TOTAAL REFERENTIEBEDRAG | | | | | | |Vastleggingskredieten | | a+c | 25,00 | 25,00 | 25,00 | 25,00 | | 100,00 |Betalingskredieten | | b+c | 9,25 | 16,25 | 20,25 | 20,25 | 34,00 | 100,00 |Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen [18] | |Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5 | d | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | | 1,00 |Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6 | e | | | | | | |Totale indicatieve kosten van de maatregelTOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | | a+c+d+e | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | | 101,00 |TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | | b+c+d+e | 9,50 | 16,50 | 20,50 | 20,50 | 34,00 | 101,00 |MedefinancieringIndien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke) wordt medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel (voeg extra rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan een bron afkomstig is):in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Medefinancieringsbron | | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | Totaal |…………………… | f | | | | | | |TOTAAL VK inclusief medefinanciering | a+c+d+e+f | 25,25 | 25,25 | 25,25 | 25,25 | | 101,00 |4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmeringX Het voorstel is verenigbaar met de huidige financiële programmering.Het voorstel hangt samen met het voorstel voor een herziening van het financiële bedrag van het Progress-programma, dat wordt verlaagd met 100 miljoen euro, die zullen worden toegewezen aan de microfinancieringsfaciliteit.Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord [19] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangstenX Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:NB: Alle gegevens en opmerkingen over de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten moeten in een aparte bijlage worden vermeld.in miljoen euro (tot op 1 decimaal)| | Vóór de actie  [Jaar n-1] | | Situatie na de actie |Begrotingsonderdeel | Ontvangsten | | | [Jaar n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] [20] || a) Ontvangsten in absolute bedragen | | | | | | | | || b) Verschil in ontvangsten | | | | | | | | |(Voeg extra rijen toe wanneer er gevolgen zijn voor meer dan een begrotingsonderdeel.)4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.Jaarlijkse behoeften | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | |Totale personele middelen in VTE | 3 | 3 | 3 | 3 | | |5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGENGegevens over de context van het voorstel moeten in de toelichting worden verstrekt. Geef in dit deel van het financieel memorandum de volgende aanvullende informatie:5.1. Behoefte waarin op korte tot lange termijn moet worden voorzienIn de context van de economische crisis is de Progress-microfinancieringsfaciliteit bedoeld om werklozen nieuwe kansen te bieden en de weg naar het ondernemerschap te effenen voor Europa's meest kansarme groepen.De economische crisis vereist onmiddellijke actie om degenen die hun baan verliezen of met sociale uitsluiting bedreigd worden en hun eigen zaak willen beginnen of uitbreiden, te helpen. De algemene kredietschaarste, gecombineerd met de status van nieuwe werkloze, betekent dat veel mensen die voor zichzelf willen beginnen of een micro-onderneming willen oprichten, dat niet kunnen. Voorts heeft de doelgroep van 'begunstigden van het ESF-type' [21] onvoldoende toegang tot microkrediet aangezien met name de traditionele banken deze groep als te riskant en kostenintensief beschouwen (dit laatste door de relatief kleine leningen).5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieIn haar mededeling van 2007 heeft de Commissie het belang van microkrediet erkend. In de mededeling wordt uiteengezet dat de opname van microkredieten als gevolg van het relatief hoge risicoprofiel, de transactiekosten en het gebrek aan intermediairs in sommige lidstaten ver achter is gebleven bij de potentiële vraag.Het belangrijkste communautaire instrument voor de financiering van de oprichting en uitbreiding van kleine ondernemingen is op het ogenblik het Kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie (KCI). De mkb-garantiefaciliteit van het programma voor microleningen verstrekt leninggaranties die het banken en niet-bancaire microfinancieringsinstellingen zoals de Spaanse MicroBank en de Franse ADIE mogelijk maakt meer schuldfinanciering ter beschikking te stellen van micro-ondernemingen door hun risicoblootstelling te beperken. De faciliteit omvat mede-, tegen- en directe garanties aan financiële intermediairs voor leningen tot maximaal 25 000 euro aan micro-ondernemingen met maximaal negen werknemers, met name starters.Het ESF en het EFG voorzien beide in de mogelijkheid voor de lidstaten de middelen voor microkrediet aan te wenden, maar hiervan wordt door de lidstaten nog geen gebruikgemaakt. Aangezien de huidige crisis dringend om een reactie vraagt, zouden bewustmakingsinitiatieven in dit verband niet snel genoeg vruchten afwerpen.Jasmine is een gezamenlijk initiatief van de Commissie en de EIB-Groep voor de ontwikkeling van de microkredietsector. Het omvat een technischebijstandsfaciliteit voor capaciteitsopbouw die door de Commissie wordt gefinancierd, en een medefinancieringsfaciliteit die door de EIB wordt gesteund (20 miljoen euro). De Jasmine-faciliteit wordt beheerd door het EIF.Om de ontwikkeling van microkrediet in Europa te stimuleren, heeft het Europees Parlement een voorbereidende actie aangenomen met een budget van 4 miljoen euro voor 2009, met name om een startkapitaalfonds te ontwikkelen voor niet-bancaire instellingen. Deze actie wordt momenteel uitgevoerd in het kader van Jasmine.De Progress-microfinancieringsfaciliteit zal via internationale financiële instellingen geld (100 miljoen euro over vier jaar) injecteren in de microfinancieringsstructuren en zo de toegang tot microkrediet verbeteren voor hen die normaal gesproken als niet-bankabel worden beschouwd.5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABMAan ABB 04 04 – Werkgelegenheid, maatschappelijke solidariteit en gendergelijkheid wordt een specifieke doelstelling toegevoegd:Bijstand verlenen aan werklozen en kansarmen, waaronder jongeren, die hun eigen onderneming willen starten of uitbreiden.De resultaten zullen worden afgemeten aan twee indicatoren:– het kredietvolume– het aantal begunstigden van een lening.5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)Voor de uitvoering van de actie gekozen methode(n) [22].ٱ Gecentraliseerd beheerٱ rechtstreeks door de Commissieٱ gedelegeerd aan:ٱ uitvoerende agentschappenٱ door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglementٱ nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaakٱ Gedeeld of gedecentraliseerd beheerٱ met lidstatenٱ met derde landenX Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)Door de Commissie te ondertekenen mandaten met internationale financiële instellingen zoals EIB/EIF.6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. ToezichtMet ingang van 2011 dient de Commissie elk jaar vóór 31 december een kwantitatief en kwalitatief jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad over de activiteiten die het voorgaande jaar zijn ondernomen. De jaarverslagen worden gebaseerd op de uitvoeringsverslagen die van de internationale financiële instellingen worden ontvangen en waarin de ondersteunde activiteiten worden onderzocht uit het oogpunt van de financiële uitvoering, de ingediende aanvragen, de gesloten overeenkomsten, de gefinancierde acties, de resultaten en, waar mogelijk, de impact.6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie voorafBij het voorstel voor een Progress-microfinancieringsfaciliteit is een evaluatie vooraf gevoegd. Deze is uitgevoerd door de Commissie en bevat informatie over de behoeften waarin moet worden voorzien, de te verwezenlijken doelstellingen, de aan het voorstel verbonden risico's en de alternatieve scenario's.6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)De evaluatie vooraf onderzoekt de bestaande communautaire initiatieven inzake microkrediet, zoals Jasmine en het KCI.Het voorstel voor een Progress-microfinancieringsfaciliteit levert synergieën op met de bestaande maatregelen en vergroot de doeltreffendheid en het waarschijnlijke succes van deze maatregelen aanzienlijk.6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesDe Progress-microfinancieringsfaciliteit zal aan een tussentijdse en een eindevaluatie worden onderworpen. In die evaluaties worden onderwerpen als de relevantie, coherentie en synergieën, doeltreffendheid, efficiëntie, duurzaamheid en nut behandeld, alsook, indien mogelijk en nodig, de verdeling van de kredieten over sectoren en type begunstigden. Bij de eindevaluatie wordt bovendien onderzocht in welke mate de Progress-microfinancieringsfaciliteit als geheel haar doelstellingen heeft bereikt.De tussentijdse evaluatie wordt voltooid vier jaar na het begin van de faciliteit en de eindevaluatie uiterlijk één jaar na afloop van het aan de internationale financiële instellingen verleende mandaat.7. FraudebestrijdingsmaatregelenDe Commissie draagt er bij de uitvoering van uit hoofde van dit besluit gefinancierde activiteiten zorg voor dat de financiële belangen van de Gemeenschap beschermd worden door de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, door daadwerkelijke controles en door de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en, indien er onregelmatigheden aan het licht komen, door doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties overeenkomstig de Verordeningen (EG, Euratom) nr. 2988/95 en (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad.Voor de uit hoofde van dit besluit gefinancierde communautaire maatregelen wordt onder onregelmatigheid in de zin van artikel 1, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 verstaan elke inbreuk op het Gemeenschapsrecht of elke schending van een contractuele verplichting door een handeling of nalatigheid van een marktdeelnemer, die als gevolg van een ongerechtvaardigde uitgave een nadelig effect heeft of zou kunnen hebben op de algemene begroting van de Europese Unie of op de door de Europese Gemeenschappen beheerde budgetten.8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstelVastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 1 decimaal)(Vermeld de doelstellingen, acties en outputs) | Soort output | Gem. kosten | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | | TOTAAL || | | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten | Aantal | Totale kosten |BELEIDSDOELSTELLING NR. 1 [23] ……… | Bijstand verlenen aan werklozen en kansarme groepen, waaronder jongeren, die hun eigen onderneming willen starten of uitbreiden. |Actie 1…. | Tenuitvoerlegging van de faciliteit door middel van mandaten aan internationale financiële instellingen |- Output 1 | Kredietvolume (in mln. EUR) | | 60,0 | | 100,0 | | 100,0 | | 100,0 | | 140,0 | | | | 500,0 | |- Output 2 | Aantal begunstigden | | 5 450 | | 9 090 | | 9 090 | | 9 090 | | 12 730 | | | | 45 450 | |TOTALE KOSTEN | | | | 25,0 | | 25,0 | | 25,0 | | 25,0 | | | | | | 100,0 |Volgens een voorzichtige raming van het effect van de faciliteit zou het kredietvolume over de vier jaar rond 500 miljoen euro moeten bedragen.Op grond van informatie van het Europese Microfinancieringsnetwerk (EMN) bedraagt de gemiddelde lening naar schatting 11 000 euro. Voor een kredietvolume van 500 miljoen euro zou het aantal begunstigden 45 450 moeten bedragen. Geschat wordt ook dat per lening gemiddeld 1,2 arbeidsplaats wordt gecreëerd, dus 45 450 * 1,2 = 54 540.8.2. Administratieve uitgaven8.2.1. Aantal en soort personeelsledenSoort post | | Huidig of extra personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie (aantal posten/VTE) || | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | |Ambtenaren of tijdelijk personeel [24] (XX 01 01) | A*/AD | 1 | 1 | 1 | 1 | | || B*, C*/AST | | | | | | |Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel [25] | 2 | 2 | 2 | 2 | | |Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel [26] | | | | | | |TOTAAL | 3 | 3 | 3 | 3 | | |8.2.2. Taken die uit de actie voortvloeienDe voornaamste taken in verband met de uitvoering van de maatregel zijn:– onderhandelen over de mandaten met internationale financiële instellingen– onderzoek en goedkeuring van transacties– toezicht houden op de uitvoering van het programma– opstelling van een jaarlijks uitvoeringsverslag– onderzoek van de synergieën binnen de Progress-microfinancieringsfaciliteit en met andere complementaire communautaire programma's, met name het Europees Sociaal Fonds.8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel(Wanneer meer dan een bron wordt vermeld, geef dan het aantal posten per bron)Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programmaPosten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar nPosten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagdX Bestaande post binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)Posten die voor 2010 nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezenDe behoeften aan personele en administratieve middelen worden gefinancierd uit de toewijzing van middelen aan het beherende directoraat-generaal in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure in het licht van de begrotingsmogelijkheden.8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Begrotingsonderdeel04 01 04 11 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | TOTAAL |1 Technische en administratieve bijstand (inclusief bijbehorende personeelsuitgaven) | | | | | | |Uitvoerende agentschappen [27] | | | | | | |Andere technische en administratieve bijstand | | | | | | |- intern | | | | | | |- extern | | | | | | |Totaal technische en administratieve bijstand | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | | 1,000 |8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort personeelsleden | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | Totaal |Ambtenaren en tijdelijke functionarissen (XX 01 01) | 0,122 | 0,122 | 0,122 | 0,122 | | 0,488 |Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis enz.)(vermeld begrotingsonderdeel) | 0,128 | 0,128 | 0,128 | 0,128 | | 0,512 |Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,250 | 0,250 | 0,250 | 0,250 | | 1,000 |Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissenVerwijs zo nodig naar punt 8.2.11 * 122 000 = 122 000 per jaarBerekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeelVerwijs zo nodig naar punt 8.2.12 * 64 000 = 128 000 per jaar8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen) || 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | | | TOTAAL |XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Comités [28] | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen | | | | | | | |XX 01 02 11 05 – Informatiesystemen | | | | | | | |2 Totaal andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) | | | | | | | |3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) | | | | | | | |Totale andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | | | | | | | |Berekening – Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[1] Mededeling van de Commissie "Denk eerst klein", Een "Small Business Act" voor Europa, COM(2008) 394 definitief van 25.6.2008.[2] COM(2009) 114 van 4.3.2009.[3] Zie: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes[4] COM(2009) 257 van 3.6.2009.[5] COM(2009) 257 van 3.6.2009.[6] P6_TA-PROV(2009)0166.[7] (2006/C 139/01).[8] 100 miljoen euro in prijzen van 2004.[9] Besluit nr. 1672/2006/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit — Progress (PB L 315 van 15.11.2006, blz. 1).[10] COM(2007) 708.[11] COM(2009) 257 van 3.6.2009.[12] PB L 124 van 20.5.2003, blz. 36.[13] PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.[14] PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.[15] PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.[16] Uitgaven die niet vallen onder hoofdstuk xx 01 van betrokken titel xx.[17] Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.[18] Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.[19] Zie punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.[20] Extra kolommen toevoegen indien dit nodig is, d.w.z. indien de actie langer duurt dan 6 jaar.[21] Met name degenen die als 'niet-bankabel' worden beschouwd, d.w.z. die geen toegang hebben tot normale kredietstelsels; jongeren of mensen die in financieel onzekere omstandigheden verkeren (alleenstaande moeders, mensen met een handicap, migranten, werklozen).[22] Verstrek, indien meer dan een methode wordt aangekruist, extra informatie onder Opmerkingen.[23] Zoals beschreven in punt 5.3.[24] Waarvan de kosten NIET in het referentiebedrag zijn begrepen.[25] Waarvan de kosten NIET in het referentiebedrag zijn begrepen.[26] Waarvan de kosten in het referentiebedrag zijn begrepen.[27] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.[28] Vermeld de aard van het comité en de groep waarvan het deel uitmaakt.--------------------------------------------------


				|

		52012PC0416

			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG ter verduidelijking van de bepalingen inzake de tijdstippen van de veilingen van broeikasgasemissierechten /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */

			   	TOELICHTING
1.           INLEIDING
Door de bij Richtlijn 2003/87/EG ingestelde
regeling voor de handel in emissierechten (EU-ETS) zijn de eerste grote
koolstofmarkt ter wereld en een in de hele EU gehanteerde koolstofprijs tot
stand gebracht. De markt geldt over het algemeen als liquide en gebaseerd op
een goed functionerende infrastructuur. Daar waar overeenkomstig de richtlijn
uitvoeringsbevoegdheden aan de Commissie worden verleend, met name door de
vaststelling van een verordening inzake de "tijdstippen, het beheer en
andere aspecten" van veilingen, houdt die infrastructuur deels verband met
de uitvoeringsbepalingen voor het veilen van emissierechten. De Commissie heeft
deze bevoegdheid al uitgeoefend en de verordening in kwestie is al een aantal
keren gewijzigd.
In de context van het lopende debat over de
behoefte aan en de opties voor mogelijke toekomstige maatregelen om het gebrek
aan evenwicht tussen vraag en aanbod aan te pakken, hebben sommige
belanghebbenden echter de tot dusver door de Commissie gevolgde interpretatie
met betrekking de reikwijdte van haar bevoegdheden betwist. De richtlijn moet
op dit punt dringend worden verduidelijkt om alle twijfel omtrent de omvang van
de bevoegdheden van de Commissie weg te nemen en te zorgen voor rechtszekerheid
ten aanzien van mogelijke maatregelen die in de toekomst op deze grondslag door
de Commissie worden vastgesteld.
2.           REGELGEVINGSCONTEXT
Een van de kenmerken van de overgang van fase
2 (de periode van 2008 tot en met 2012) naar fase 3 (de periode van 2013 tot en
met 2020) en van de tot dusver vastgestelde uitvoeringsbepalingen, is dat het
aanbod aan emissierechten en internationale credits naar verwachting op korte
termijn aanzienlijk zal toenemen. Hierdoor vergroot de reeds aanzienlijke,
onvoorziene impact van de macro-economische ontwikkelingen, ten gevolge waarvan
de emissies aanzienlijk zijn afgenomen en naar verwachting in 2012 en 2013 niet
significant zullen stijgen. Deze combinatie van toegenomen nettoaanbod en
afgenomen vraag heeft een steeds grotere nadelige invloed op de ordelijke
werking van de Europese koolstofmarkt in de overgang naar fase 3.
In het licht van deze uitzonderlijke
omstandigheden bekijkt de Commissie daarom momenteel of een verdere wijziging
van het tijdschema van de veilingen nodig is; zij zal de deskundigen in het
Comité klimaatverandering vragen een ontwerp voor een toekomstige wijziging van
Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de Commissie te bespreken en hun standpunt
over de nodige maatregelen voor het einde van het jaar kenbaar te maken. De
Commissie nodigt ook alle andere belanghebbenden uit om hun standpunt over dit
ontwerp mee te delen en zal hierover met hen overleg plegen. Nadere informatie
is beschikbaar in het werkdocument van de diensten van de Commissie "Information
provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of
greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the
impact on the surplus of allowances in the period up to 2020" (Informatie
die is verstrekt over de werking van de EU-regeling voor de handel in
emissierechten, de hoeveelheden geveilde en kosteloos toegewezen emissierechten
en het effect op het overschot aan emissierechten in de periode tot 2020).
Ondertussen moet het wetgevingsproces om de reikwijdte van de bevoegdheden van
de Commissie door middel van dit voorstel te verduidelijken snel en
onafhankelijk van de uitkomst van het overleg met het Comité klimaatverandering
plaatsvinden.
Tot slot bevestigt de Commissie opnieuw de in
de context van de overeenkomst over de richtlijn energie-efficiëntie gedane
toezegging om snel opties te onderzoeken en voor te stellen voor actie ter
vaststelling van verdere passende structurele maatregelen om de ETS tijdens
fase 3 te versterken en doeltreffender te maken
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
Ter wille van de rechtszekerheid moet worden
verduidelijkt dat de Commissie, om een ordelijke werking van de markt te
waarborgen, bevoegd is om het bij Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de
Commissie vastgestelde tijdschema van de veilingen te wijzigen. De voorgestelde
wijziging voorziet expliciet in een dergelijke verduidelijking van de
desbetreffende bepaling van de EU-ETS-richtlijn.
2012/0202 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
houdende wijziging van Richtlijn 2003/87/EG
ter verduidelijking van de bepalingen inzake de tijdstippen van de veilingen
van broeikasgasemissierechten
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[1],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[2],

Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In artikel 10, lid 4, van
Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003
tot vaststelling van een regeling voor de handel in broeikasgasemissierechten
binnen de Gemeenschap en tot wijziging van Richtlijn 96/61/EG van de Raad[3] is niet gespecificeerd hoe de
te veilen hoeveelheden broeikasgasemissierechten over de handelsperiode moeten
worden verdeeld.
(2)       Ter wille van de
rechtszekerheid en de voorspelbaarheid van de markt moet worden verduidelijkt
dat de Commissie, om een ordelijke werking van de markt te waarborgen, in
uitzonderlijke omstandigheden krachtens artikel 10, lid 4, van Richtlijn 2003/87/EG
bevoegd is om het tijdschema van de veilingen te wijzigen.
(3)       Richtlijn 2003/87/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Aan artikel 10, lid 4, eerste alinea, van
Richtlijn 2003/87/EG wordt de volgende zin toegevoegd:
"Teneinde een ordelijke werking van de markt
te waarborgen, wijzigt de Commissie waar nodig het tijdschema voor elke
periode."
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C , , blz.
[2]               PB C , , blz.
[3]               PB L 275 van 25.10.2003, blz. 32.


Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0509

Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2008/839/JBZ over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)  /* COM/2009/0509 def. - CNS 2009/0137 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 29.9.2009COM(2009) 509 definitief2009/0137 (CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Besluit 2008/839/JBZ over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)TOELICHTING1. Achtergrond van het voorstel• Motivering en doel van het voorstelDe Commissie draagt bij tot de beschikbaarheid van de nieuwe SIS II-functies en daarmee tot een hoger veiligheidspeil binnen de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Zij wil de ontwikkeling van SIS II een nieuwe impuls geven nu de reparatie- en analyseperiode is afgerond. Een aanzienlijk aantal bekende problemen en bugs is daarbij gecorrigeerd en er zijn oplossingen ontwikkeld of uitgevoerd om ze te verhelpen.Het doel van dit voorstel en van het voorstel voor een verordening over hetzelfde onderwerp, is te voorkomen dat Besluit 2008/839/JBZ over de migratie van het Schengeninformatiesysteem in zijn huidige vorm, SIS 1+, naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) verstrijkt voordat de migratie technisch te realiseren is. Bovendien voorziet dit voorstel in de nodige juridische flexibiliteit om SIS II verder te kunnen ontwikkelen door middel van het alternatieve technische scenario SIS 1+ RE, voor het geval dat het nodig is dat scenario in te zetten.Met het oog op een efficiënt beheer van de ontwikkeling van en migratie naar SIS II wordt tegelijkertijd een algemene programmabeheersraad (Global Programme Management Board – GPMB) ingesteld: een groep van deskundigen die zich gaat bezighouden met beter beheer en betere coördinatie van het algemene SIS II-programma en de daarmee samenhangende activiteiten, en die de samenhang tussen de ontwikkeling van het centrale systeem en de nationale systemen moet versterken. Dit voorstel is in overeenstemming met de conclusies van de Raad van 4–5 juni 2009, waarin de Commissie werd verzocht met een versterkte beheersaanpak voor SIS II te komen, op basis van de ervaringen met en de geleerde lessen uit de overkoepelende programmabeheersaanpak voor SIS II als geformuleerd in de conclusies van de Raad van 26–27 februari 2009 en in overeenstemming met het juridische kader.Door de verplichting om verslag uit te brengen, wordt voor het Europees Parlement de transparantie van het ontwikkelingsproces van SIS II gewaarborgd.• Algemene contextHet Schengeninformatiesysteem (SIS), dat is ingesteld op grond van titel IV van de Overeenkomst van 19 juni 1990 ter uitvoering van het tussen de regeringen van de staten van de Benelux Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek op 14 juni 1985 te Schengen gesloten akkoord betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen (hierna “Schengenuitvoeringsovereenkomst” genoemd), en de verder uitgewerkte versie daarvan, SIS 1+, is een essentieel instrument voor de toepassing van de bepalingen van het Schengenacquis zoals dat is opgenomen in het kader van de Europese Unie.De Commissie is belast met de ontwikkeling van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad en Besluit 2001/886/JBZ van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II). SIS II komt in de plaats van SIS 1+. Bij de ontwikkeling van SIS II wordt rekening gehouden met de nieuwste ontwikkelingen op het gebied van informatietechnologie en kunnen extra functies worden ingevoerd.De instelling, de werking en het gebruik van SIS II zijn geregeld bij Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[1] en Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[2]. Daarin is bepaald dat deze instrumenten voor de aan SIS 1+ deelnemende lidstaten van toepassing zijn vanaf een door de Raad, met eenparigheid van de stemmen van de leden die de regeringen van de aan SIS 1+ deelnemende lidstaten vertegenwoordigen, vast te stellen datum. Vanaf dat moment zullen deze instrumenten in de plaats treden van de bepalingen van het Schengenacquis betreffende SIS 1+, en met name van de desbetreffende bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst.Voordat dit kan gebeuren, moeten de gebruikers van SIS 1+ migreren naar de SIS II-omgeving. Er is daarom een rechtskader gedefinieerd voor de migratie van SIS 1+ naar SIS II. Om het risico van systeemuitval bij de migratie te voorkomen, komt er een tijdelijke technische architectuur voor de verrichtingen van SIS 1+ zodat SIS 1+ en bepaalde technische onderdelen van de architectuur van SIS II gedurende een overgangsperiode tegelijkertijd kunnen worden gebruikt.Het tijdschema zoals vastgelegd in de huidige migratie-instrumenten, en met name hun verstrijkingsdatum, die momenteel ten laatste 30 juni 2010 is, is waarschijnlijk niet langer realistisch. Dit voorstel is dan ook bedoeld om te voorkomen dat Besluit 2008/839/JBZ verstrijkt voordat de migratie plaatsvindt. De GPMB moet een rol spelen als contactpunt tussen de partijen die bij de algemene ontwikkeling van SIS II betrokken zijn. Met name kunnen de Commissie en de lidstaten zo het algemene programma coördineren, in overeenstemming met hun respectieve taken en activiteiten in het kader van het centrale SIS II-project en de nationale SIS II-projecten.De basisverdeling van de verantwoordelijkheden van de Commissie, Frankrijk en de deelnemende lidstaten, zoals in de te wijzigen instrumenten vastgelegd, blijft gehandhaafd; het voorstel stroomlijnt echter de beheersprocessen.• Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied-  Overeenkomst van 19 juni 1990 ter uitvoering van het Schengenakkoord van 14 juni 1985 tussen de regeringen van de staten van de Benelux Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen[3] (Schengenuitvoeringsovereenkomst);-  Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[4], gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1988/2006 van 21 december 2006[5];-  Besluit 2001/886/JBZ van de Raad van 6 december 2001 betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[6], gewijzigd bij Besluit 2006/1007/JBZ van de Raad van 21 december 2006[7];-  Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II);-  Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II);-  Verordening (EG) nr. 1986/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de toegang tot het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) voor de instanties die in de lidstaten belast zijn met de afgifte van kentekenbewijzen van voertuigen[8];-  Beschikking 2007/170/EG en Besluit 2007/171/EG van de Commissie van 16 maart 2007 tot vaststelling van de netwerkvereisten voor het Schengeninformatiesysteem II[9];-  Verordening (EG) nr. 189/2008 van de Raad van 18 februari 2008 betreffende het testen van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[10];-  Besluit 2008/173/EG van de Raad van 18 februari 2008 inzake de tests betreffende het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[11];-  Verordening (EG) nr. 1104/2008 van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[12];-  Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[13].• Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EUNiet van toepassing.2. Raadpleging van belanghebbenden en effectbeoordeling• Raadpleging van belanghebbendenDeskundigen van de lidstaten zijn nauw bij de verdere ontwikkeling van SIS II betrokken, met name in het kader van het SIS/VIS-comité. De ontwikkeling van SIS II is bovendien besproken in de voorbereidende instanties van de Raad. In de conclusies van de Raad van 4–5 juni 2009 wordt de Commissie verzocht zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk in oktober 2009, passende wetgevingsvoorstellen tot wijziging van de migratie-instrumenten in te dienen.• Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehoudenIn dit voorstel is rekening gehouden met de resultaten van de uitvoerige discussies met de lidstaten, met name in het kader van het comité van artikel 36.• Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidBij het uitwerken van dit voorstel is geen beroep gedaan op externe deskundigen.• EffectbeoordelingEr is geen effectbeoordeling nodig voor dit voorstel voor een besluit van de Raad, dat geen deel uitmaakt van het jaarlijkse wetgevings- en werkprogramma van de Commissie. Het is bovendien een voortzetting van een technisch project zonder aanwijsbaar economisch, sociaal of milieueffect.3. Juridische elementen van het voorstel• Samenvatting van de voorgestelde maatregelenDit voorstel moet voorkomen dat Besluit 2008/839/JBZ verstrijkt voor de migratie plaatsvindt, juridische flexibiliteit bieden voor een eventueel noodzakelijk alternatief technisch scenario om de functies van SIS II te verwezenlijken op basis van SIS 1+, en zorgen voor een zo efficiënt mogelijk beheer van de ontwikkeling van en migratie naar SIS II, met name wat de coördinatie van de projecten van de Commissie en de lidstaten betreft. Om het laatste doel te verwezenlijken wordt de GPMB opgericht, een groep van deskundigen die op het algemene programmaniveau actief is.• RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag voor dit besluit wordt gevormd door artikel 30, lid 1, onder a) en b), artikel 31, lid 1, onder a) en b), en artikel 34, lid 2, onder c), van het Verdrag betreffende de Europese Unie, omdat het besluit betrekking heeft op de operationele samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten met betrekking tot het voorkomen, opsporen en onderzoeken van strafbare feiten en op de verzameling, opslag, verwerking, analyse en uitwisseling van relevante informatie. Bovendien heeft dit voorstel betrekking op het vergemakkelijken en bespoedigen van de samenwerking tussen de bevoegde ministeries en de justitiële of gelijkwaardige autoriteiten van de lidstaten, onder andere, wanneer dat dienstig is, via Eurojust.• SubsidiariteitsbeginselHet voorstel beantwoordt aan het subsidiariteitsbeginsel omdat het belangrijkste doel van de voorgenomen maatregel, namelijk de migratie van SIS 1+ naar SIS II, niet door de lidstaten afzonderlijk kan worden verwezenlijkt.• EvenredigheidsbeginselDit voorstel gaat niet verder dan nodig is om het doel ervan te verwezenlijken. Het beantwoordt aan het evenredigheidsbeginsel omdat de activiteiten van de Commissie beperkt blijven tot het centrale SIS II, coördinatiewerkzaamheden en de verstrekking van een technisch instrument waarmee SIS 1+-gegevens kunnen worden uitgewisseld tussen SIS 1+ en SIS II (“converter”). Bovendien bestaat de GPMB reeds als informele overlegstructuur voor de coördinatieactiviteiten die de rechtsinstrumenten vereisen. Coördinatie tussen de Commissie en de lidstaten is noodzakelijk om SIS II te doen slagen.• Keuze van instrumentenEen besluit van de Raad is het enige in aanmerking komende rechtsinstrument waarmee de oorspronkelijk vastgestelde verstrijkingsdatum van Besluit 2008/839/JBZ van de Raad kan worden uitgesteld. Voor de overige bepalingen van dit voorstel is een besluit van de Raad het meest geschikte instrument omdat bij het beheer van en de migratie naar SIS II volledig geharmoniseerde regels en processen moeten worden toegepast. De bepalingen in dit besluit zijn nauwkeurig en onvoorwaardelijk.Een kaderbesluit voldoet niet als instrument omdat het in dit voorstel niet gaat om de harmonisatie van de wetgeving van de lidstaten.Omdat SIS II onder twee pijlers valt, wordt het hier voorgestelde besluit aangevuld met een verordening van de Raad op basis van artikel 66 van het EG-Verdrag.4. Gevolgen voor de begrotingIn Verordening (EG) nr. 2424/2001 van de Raad en Besluit 2001/886/JBZ van de Raad betreffende de ontwikkeling van een Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie is bepaald dat de uitgaven die verband houden met de ontwikkeling van SIS II ten laste komen van de algemene begroting van de Europese Unie.Ook volgens artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 en artikel 5 van Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 komen de kosten voor het opzetten, de werking en het onderhoud van het centrale SIS II en de communicatie-infrastructuur ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie. De kosten voor het opzetten, de werking en het onderhoud van elk N.SIS II komen ten laste van de betrokken lidstaat.Volgens artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1104/2008 en Besluit 2008/839/JBZ van de Raad, zoals die momenteel nog zijn geformuleerd, komen ook de aanvullende kosten voor de migratie, de tests en de onderhouds- en ontwikkelingsmaatregelen op het centrale niveau (het centrale SIS II en de communicatie-infrastructuur) ten laste van de algemene begroting van de EU. De test-, migratie-, onderhouds- en ontwikkelingskosten voor de nationale systemen, met inbegrip van N.SIS II, blijven ten laste komen van de betrokken lidstaat.Dit voorstel verandert niets aan deze basisstructuur. De bestaande rechtsgrondslag die reeds in Verordening (EG) nr. 1104/2008 en Besluit 2008/839/JBZ van de Raad was vastgelegd, moet echter wel worden verlengd met het oog op de periode vanaf 30 juni 2010 tot aan de migratie. Bovendien moeten ook de kosten van de vergaderingen van de GPMB die bij dit voorstel wordt ingesteld, met inbegrip van de onkostenvergoedingen voor de deelnemende leden en deskundigen, ten laste komen van de algemene begroting van de EU. De kredieten ter dekking van de kosten van de vergaderingen van de GPMB zullen worden onttrokken aan de kredieten die momenteel in de financiële programmering voor 2010–2013 voor het Schengeninformatiesysteem (SIS II) zijn bestemd.De verdeling van kosten van activiteiten op SIS 1+-niveau, zoals extra activiteiten van Frankrijk namens de lidstaten (van SIS 1+), blijft zoals vastgesteld in artikel 119 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst. Dat artikel bepaalt dat de kosten van de inrichting en werking van de technisch ondersteunende functie als bedoeld in artikel 92, lid 3, van de Schengenuitvoeringsovereenkomst, met inbegrip van de kosten voor de communicatie tussen de nationale delen van het Schengeninformatiesysteem en de technisch ondersteunende functie, gemeenschappelijk door de lidstaten worden gedragen, terwijl de kosten van de inrichting en werking van het nationale deel van het Schengeninformatiesysteem door elk van de lidstaten afzonderlijk worden gedragen.De Commissie heeft een financieel memorandum aan dit voorstel gehecht.5. Aanvullende informatie• Wijziging van bestaande wetgevingGoedkeuring van dit voorstel leidt tot wijziging van Besluit 2008/839/JBZ van de Raad.• Evaluatie-/herzienings-/vervalbepalingHet voorstel bevat een gewijzigde vervalbepaling. De nieuwe verstrijkingsdatum zal worden vastgesteld door de Raad overeenkomstig artikel 71, lid 2, van Besluit 2007/533/JBZ.• TijdschemaDit besluit van de Raad dient uiterlijk in juni 2010 te worden vastgesteld zodat de voorbereidingen kunnen worden voortgezet en de activiteiten waarop het besluit betrekking heeft, tijdig kunnen worden uitgevoerd.2009/0137 (CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Besluit 2008/839/JBZ over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 30, lid 1, onder a) en b), artikel 31, lid 1, onder a) en b), en artikel 34, lid 2, onder c),Gezien het voorstel van de Commissie[14],Gezien het advies van het Europees Parlement[15],Overwegende hetgeen volgt:1.  Het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[16] en Besluit 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[17].2.  De voorwaarden, procedures en verantwoordelijkheden voor de migratie van SIS 1+ naar SIS II zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1104/2008 van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[18] en Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)[19]. Deze instrumenten verstrijken echter uiterlijk op 30 juni 2010.3.  Aan de noodzakelijke voorwaarden voor de migratie zal op 30 juni 2010 nog niet zijn voldaan. Wil SIS II operationeel kunnen worden overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1987/2006 en Besluit 2007/533/JBZ, dan moeten Verordening (EG) nr. 1104/2008 en Besluit 2008/839/JBZ van kracht blijven totdat de migratie is voltooid.4.  De Commissie en de lidstaten dienen in alle fasen van de migratie nauw te blijven samenwerken om het proces tot een goed einde te brengen. Er dient een groep van deskundigen te worden ingesteld als aanvulling op de huidige organisatiestructuur.5.  De Commissie dient verantwoordelijk te blijven voor het centrale SIS II en de communicatie-infrastructuur. Het centrale SIS II en de communicatie-infrastructuur dienen te worden onderhouden en waar nodig verder te worden ontwikkeld. Bij de verdere ontwikkeling van het centrale SIS II dienen fouten altijd te worden gecorrigeerd. De Commissie dient voor coördinatie en ondersteuning van de gezamenlijke activiteiten te zorgen.6.  Er dient een technische noodvoorziening te worden getroffen om de functies van SIS II te verwezenlijken. De beschrijving van de technische componenten van de migratiearchitectuur dient derhalve te worden aangepast om voor de ontwikkeling van het centrale SIS II een andere technische oplossing te kunnen toepassen.7.  De lidstaten dienen verantwoordelijk te blijven voor hun nationale systemen (N.SIS II). De noodzaak om N.SIS II te onderhouden en waar nodig verder te ontwikkelen, blijft bestaan.8.  Frankrijk blijft verantwoordelijk voor C.SIS.9.  Aangezien de doelstellingen van de geplande maatregel, namelijk het opzetten van de tijdelijke migratiearchitectuur en de migratie van SIS 1+ naar SIS II, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang en de gevolgen van de geplande maatregel beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het EG-Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel en in overeenstemming met artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie maatregelen nemen. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan wat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.10.  Het Verenigd Koninkrijk neemt aan dit besluit deel overeenkomstig artikel 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, en artikel 8, lid 2, van Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis[20].11.  Ierland neemt aan dit besluit deel overeenkomstig artikel 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de Europese Unie, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is gehecht, en artikel 6, lid 2, van Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis[21].12.  Dit besluit heeft geen gevolgen voor de regelingen voor de gedeeltelijke deelneming van het Verenigd Koninkrijk en Ierland aan het Schengenacquis, als bepaald in respectievelijk Besluit 2000/365/EG en Besluit 2002/192/EG van de Raad.13.  Wat IJsland en Noorwegen betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[22], die vallen onder het gebied dat bedoeld is in artikel 1, punt G, van Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999[23] inzake bepaalde toepassingsbepalingen van die overeenkomst.14.  Wat Zwitserland betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis[24], die vallen onder het gebied dat bedoeld is in artikel 1, punt G, van Besluit 1999/437/EG van de Raad, gelezen in samenhang met artikel 3 van Besluit 2008/149/JBZ van de Raad[25] betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van die Overeenkomst.15.  Wat Liechtenstein betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis, die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt G, van Besluit 1999/437/EG, gelezen in samenhang met artikel 3 van Besluit 2008/262/EG van de Raad van 28 februari 2008 betreffende de ondertekening namens de Europese Gemeenschap en de voorlopige toepassing van enkele bepalingen van het Protocol[26],BESLUIT:Artikel 1Besluit 2008/839/JBZ wordt als volgt gewijzigd:1) Het inleidende zinsdeel van artikel 4 komt als volgt te luiden:“Voor de migratie van SIS 1+ naar SIS II worden de volgende componenten, voor zover nodig, ter beschikking gesteld:”2) Artikel 10, lid 3, komt als volgt te luiden:“3. Voor zover nodig, converteert de converter gegevens in twee richtingen tussen C.SIS en het centrale SIS II en houdt hij C.SIS en het centrale SIS II synchroon.”3) Artikel 11, lid 2, komt als volgt te luiden:“2. De lidstaten die deelnemen aan SIS 1+ migreren van N.SIS naar N.SIS II met behulp van de tijdelijke migratiearchitectuur en met ondersteuning van Frankrijk en van de Commissie.”4) Het volgende artikel 17 bis wordt ingevoegd:“Artikel 17 bisAlgemene programmabeheersraad1. Er wordt een groep van technische deskundigen ingesteld met als benaming “algemene programmabeheersraad” (hierna “GPMB” genoemd), onverminderd de bevoegdheden en activiteiten van de Commissie, Frankrijk en de aan SIS 1+ deelnemende lidstaten. De GPMB fungeert als forum voor de coördinatie van het centrale en de nationale SIS II-projecten.2. De GPMB bestaat uit ten hoogste tien leden. Ten hoogste acht leden en evenveel plaatsvervangers worden aangewezen door de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen. Twee deskundigen en twee plaatsvervangers worden door de directeur-generaal van het verantwoordelijke directoraat-generaal van de Commissie aangewezen uit de ambtenaren van de Commissie. Andere geïnteresseerde ambtenaren van de Commissie mogen de vergaderingen van de GPMB bijwonen.3. De GPMB mag andere deskundigen uitnodigen deel te nemen aan zijn vergaderingen, teneinde de GPMB in staat te stellen zijn doel, zoals in lid 1 beschreven, te verwezenlijken.4. De GPMB komt bijeen ten kantore van de Commissie. Het secretariaat van de GPMB wordt verzorgd door de Commissie.5. De GPMB stelt zijn reglement van orde vast. Het reglement wordt van kracht na gunstig advies van de directeur-generaal van het verantwoordelijke directoraat-generaal van de Commissie.6. Onverminderd artikel 15, lid 2, komen de administratieve kosten en reiskosten in verband met de activiteiten van de GPMB ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie, tenzij zij uit andere bronnen worden terugbetaald. Ten aanzien van de reiskosten van de deskundigen die als lid van de GPMB zijn aangewezen door de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, en de reiskosten van deskundigen die overeenkomstig lid 3 zijn uitgenodigd in verband met de activiteiten van de GPMB, is de ‘Regeling inzake de vergoeding van niet tot het personeel van de Commissie behorende personen die worden uitgenodigd als deskundige deel te nemen aan vergaderingen’ van toepassing.”5) In artikel 19 komt de laatste zin als volgt te luiden:“Het besluit vervalt op de datum die door de Raad wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 71, lid 2, van Besluit 2007/533/JBZ.”Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de derde dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTELDit financieel memorandum is aan twee wetgevingsvoorstellen gehecht:Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1104/2008 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2008/839/JBZ over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II)2. ABM/ABB-KADERBetrokken beleidsterrein en bijbehorende activiteit:Titel 18: Ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheidHoofdstuk 18 02: Solidariteit — Buitengrenzen, visumbeleid en vrij verkeer van personen3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:18.02.04 01 – Schengeninformatiesysteem II (SIS II)3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen:Deze wijzigingsinstrumenten strekken tot verlenging van de geldigheidsduur van de te wijzigen instrumenten. De enige kosten die daarom in aanmerking worden genomen, zijn de kosten van de verlenging van de ontwikkelings- en migratiefase tot na 30 juni 2010. Kosten die tot uiterlijk 30 juni 2010 worden vastgelegd, vallen hier niet onder.Operationele kosten die via een andere rechtsgrondslag worden gefinancierd, zoals met name Verordening (EG) nr. 1987/2006 en Besluit 2007/533/JBZ betreffende de instelling, de werking en het gebruik van SIS II, zijn eveneens uitgesloten.De vastleggingskredieten die uit deze wijzigingsinstrumenten voortvloeien, zijn bestemd voor de periode van 30 juni 2010 tot de migratie, en dus het verstrijken van de instrumenten. Zij komen ten laste van de portefeuille die is geprogrammeerd ter dekking van de financiering van grootschalige IT-systemen.3.3. Begrotingskenmerken (voeg zo nodig rijen toe):Begrotingsonderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |18 02 04 01 | Niet-verplichte uitgaven | GK[27] | NEE | NEE | NEE | 3a |4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort uitgave | Punt nr. | 2010 | 2011 | 2012 | Totaal |Beleidsuitgaven[28] |Vastleggingskredieten (VK) | 8.1. | a | 6,566 | 6,284 | 0 | 12,850 |Betalingskredieten (BK) | b | 4,924 | 6,355 | 1,571 | 12,850 |Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[29] |Technische en administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4. | c |TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |Vastleggingskredieten | a+c | 6,566 | 6,284 | 12,850 |Betalingskredieten | b+c | 4,924 | 6,355 | 1,571 | 12,850 |Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[30] |Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5. | d | 2,593 | 3,890 | 6,483 |Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6. | e | 0,177 | 0,241 | 0,418 |Totale indicatieve kosten van de maatregel |TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | a+c+d+e | 9,336 | 10,415 | 19,751 |TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e | 7,694 | 10,486 | 1,571 | 19,751 |MedefinancieringIndien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke) wordt medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel (voeg extra rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan een bron afkomstig is): niet van toepassing.-  bijdrage van Noorwegen 2,200081% en van IJsland 0,113386% (cijfers 2007) voor operationele kosten, op basis van artikel 12, lid 1, tweede alinea, van de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36);-  bijdrage van Zwitserland 2,402999% (cijfers 2007) voor operationele kosten, op basis van artikel 11, lid 3, tweede alinea, van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52).Wat IJsland en Noorwegen betreft, bouwen deze voorstellen voort op het Schengenacquis zoals dat gedefinieerd is in bijlage A bij de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis. In artikel 12, lid 1, laatste alinea, van die overeenkomst wordt bepaald: “In gevallen waarin de operationele kosten ten laste komen van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, delen IJsland en Noorwegen in deze kosten door jaarlijks aan de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen een bedrag bij te dragen dat overeenkomt met het percentage van het bruto nationaal product van hun land ten opzichte van het bruto nationaal product van alle deelnemende staten.”Wat Zwitserland betreft, houden deze voorstellen een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis, in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis. In artikel 11, lid 2, van die overeenkomst wordt bepaald: “Voor de kosten van de ontwikkeling van het Schengeninformatiesysteem (SIS II) draagt Zwitserland voor de betrokken begrotingsjaren jaarlijks bij aan de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen overeenkomstig zijn bruto binnenlands product in verhouding tot het bruto binnenlands product van alle deelnemende landen, en dit vanaf het begrotingsjaar 2002.”4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering( Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering. De kredieten ter dekking van de kosten van de vergaderingen van de GPMB zullen worden onttrokken aan de kredieten die momenteel in de financiële programmering voor 2010–2013 voor het Schengeninformatiesysteem (SIS II) zijn bestemd.( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[31] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten( Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:in miljoen euro (tot op een decimaal)Vóór de actie [Jaar n-1] | Situatie na de actie |Totale personele middelen in VTE | 50 | 50 |5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzienHet doel van het voorstel is de rechtsgrondslag voor de migratie te verlengen totdat de migratie technisch haalbaar is. Het voorstel heeft tevens ten doel een beheersstructuur in te stellen in overeenstemming met internationaal aanvaarde managementmethoden. Bovendien voorziet het voorstel in juridische flexibiliteit voor de verwezenlijking van SIS II-functies door middel van een alternatief technisch scenario dat op SIS 1+ is gebaseerd, voor het geval het nodig is dat scenario uit te voeren. Het voorstel verandert niets aan de fundamentele taakverdeling of de basisstructuur van de financiering.5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieGezien het feit dat het Schengenacquis in het institutionele kader van de Europese Unie is opgenomen en dat met SIS II zowel bevoegdheden van de Gemeenschap als bevoegdheden van de Unie gemoeid zijn, vereist het opzetten van een gemeenschappelijke grootschalig IT-systeem de betrokkenheid van de Gemeenschap.5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABMHet hoofddoel van het voorstel is ervoor te zorgen dat SIS II met succes in gebruik kan worden genomen. Naar verwachting zal dit voorstel de migratie van gegevens van SIS 1+ naar SIS II en de volledige overschakeling op SIS II vlot doen verlopen. Indicator is de geslaagde migratie van de gegevens en systemen van alle deelnemende lidstaten.5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)( Gecentraliseerd beheer( rechtstreeks door de Commissie( gedelegeerd aan:( uitvoerende agentschappen( door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement( nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak( Gedeeld of gedecentraliseerd beheer( met lidstaten( met derde landen( Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)Opmerkingen: niet van toepassing.6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. ToezichtDe vorderingen zullen met regelmatige tussenpozen worden beoordeeld. De prestaties zullen worden afgemeten aan de vereiste normen en vooraf vastgestelde criteria. Een en ander wordt met name verzorgd door een contractant voor kwaliteitsborging.6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie voorafHet beoordelings- en vergelijkingsverslag over de verdere ontwikkeling van SIS II, dat het voorzitterschap en de Commissie aan de Raad hebben voorgelegd, biedt een evaluatie vooraf. Op basis hiervan heeft de Raad vastgesteld, blijkens de Raadsconclusies van 4–5 juni 2009, dat de reparatie- en analyseperiode is afgerond. Een aanzienlijk aantal bekende problemen en bugs is daarbij gecorrigeerd en er zijn oplossingen ontwikkeld of uitgevoerd om ze te verhelpen. De Raad heeft geconcludeerd dat de ontwikkeling van SIS II zal worden voortgezet op basis van het lopende SIS II-project en dat SIS 1+ RE als noodplan zal worden behouden.6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)Bij deze voorstellen wordt een algemene programmabeheersraad (GPMB) ingesteld. Daarmee wordt rekening gehouden met de ervaring die is opgedaan met het beheren van de ontwikkeling van SIS II op basis van de werkstructuur die bij de te wijzigen instrumenten is opgezet.6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesEvaluaties zullen worden verricht op basis van 6 maandelijkse “mijlpalen”, zoals bepaald in de Raadsconclusies van 4–5 juni 2009.7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENWanneer aanvullende opdrachten noodzakelijk blijken, zullen de procedures van de Commissie voor de gunning van opdrachten worden toegepast. Daarmee wordt de naleving van de communautaire wetgeving inzake overheidsopdrachten gegarandeerd.8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstelVastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen)(Vermeld de doelstellingen, acties en outputs) | Soort output | Gem. kosten | Jaar 2010 | Jaar 2011 | TOTAAL |Jaar 2010 | Jaar 2011 |Ambtenaren of tijdelijk personeel[32] (XX 01 01) | A*/AD | 24 | 24 |B*, C*/AST | 9 | 9 |Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel[33] | 17 | 17 |Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[34] |TOTAAL | 50 | 50 |8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien-  Programmacoördinatie-  Projectbeheer-  Technisch beheer-  Evaluatie en rapportage-  Opdracht-, contract- en financieel beheer8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel( Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)Niet van toepassing.8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort personeel | Jaar 2010 (pro rata vanaf 1 juli) | Jaar 2011 (pro rata tot verwacht tijdstip migratie) |Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) | 2,013 | 3,020 |Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, arbeidscontractanten, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) | 0,580 | 0,870 |Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 2,593 | 3,890 |Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen |Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |AD/AST – 122 000 EUR per jaar * 33 personen = 4,026 miljoen EUR |Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel |Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |Arbeidscontractanten (art. 18 01 02 01 01) – 64 000 EUR per jaar * 9 personen = 0,576 miljoen EUR |Nationale deskundigen (art. 18 01 02 01 03) – 73 000 EUR per jaar * 8 personen = 0,584 miljoen EUR |8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Jaar 2010 | Jaar 2011 | TOTAAL |XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,082 | 0,099 | 0,181 |XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen | 0,095 | 0,142 | 0,237 |2 Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) | 0,177 | 0,241 | 0,418 |3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) |Totaal Andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,177 | 0,241 | 0,418 |Het onderdeel ”dienstreizen” omvat jaarlijkse bezoeken van één persoon aan de 27 deelnemende lidstaten en wekelijkse reizen naar Straatsburg voor 1 of 2 personen tot het verwachte tijdstip van de migratie.De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt met de kredieten die in het kader van de jaarlijks toewijzingsprocedure aan het beherende DG worden toegewezen.[1] PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4.[2] PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63.[3] PB L 239 van 22.9.2000, laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 (PB L 299 van 8.11.2008, blz. 43).[4] PB L 328 van 13.12.2001, blz. 4.[5] PB L 411 van 30.12.2006, blz. 1.[6] PB L 328 van 13.12.2001, blz. 1.[7] PB L 411 van 30.12.2006, blz. 78.[8] PB L 381 van 28.12.2006, blz. 1.[9] PB L 79 van 20.3.2007, blz. 20, en PB L 79 van 20.3.2007, blz. 29[10] PB L 57 van 1.3.2008, blz. 1.[11] PB L 57 van 1.3.2008, blz. 14.[12] PB L 299 van 8.11.2008, blz. 1.[13] PB L 299 van 8.11.2008, blz. 43.[14] PB C van , blz. .[15] PB C van , blz. .[16] PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4.[17] PB L 205 van 7.8.2007, blz. 63.[18] PB L 299 van 8.11.2008, blz. 1.[19] PB L 299 van 8.11.2008, blz. 43.[20] PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.[21] PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.[22] PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.[23] PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31.[24] PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.[25] PB L 53 van 27.2.2008, blz. 50.[26] PB L 83 van 26.3.2008, blz. 5.[27] Gesplitste kredieten.[28] Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.[29] Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.[30] Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.[31] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.[32] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[33] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[34] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.