title: Voorlegging aan de Raad, ter fine van beslissing, van een financieringsvoorstel betreffende de oprichting van een gecombineerd agrarisch-industrieel suikerbedrijf Banfora in de Republiek Boven-Volta (Mededeling van de Commissie aan de Raad)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1412
Vol. 1972/0184
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
  ' f
 ---pagebreak---             COMMISSIE
             VATT DE
   EUROPESE GEMEENSCHAPPEN"
                 Voorlegging aan de Raad , ter fine van beslissing ,
mn een financieringsvoorstol betreffend 3 da oprichting van een gecombineerd
 a grarisch-industrieel suiker beur:, jf te Banfora in do Republiek Boven-Volta
                      (Mededeling van de Commissie aan d_e Raad)
         Op verzoek van de 3ovenvoltaanse regering die bijzonder veel belang hecht -
aan de uitvoering van dit project , uerd besloten dat de Gemeenschapshulp , sa-men
net de Franse bilaterale hulp , sou deelnemen aan de financiering van de oprich
ting van een gecombineerd agrarisch-industrieel suikerbedrijf te Barfora . Het
doel dat met dit project wordt nagestreefd is in vier jaar in Boven-Volta een
suikerpro dukt ie tot stand te brengen van 20.000 ton per jaar om te voldoen aan
de behoeften van de binnenlandse consumptie waarin tot dusverre uitsluitend
f-.oor import wordt voorzien ,
         De totale kosten werden geraamd op 5 » 950 miljoen CF\-fr : het finaneierings-
schema ziet er als volgt uit ;
1 , Gemeenschapshulp
     - Subsidie van het EOF vco :? de wat e?a invoerwerken                  900 miljoen CFA-fr
     - Lening tegen bijzondere voorwaarden van het EOF                    1.400 miljoen CFA-fr
2 . Franse hulp
     - Subsidie van het FA C                                            .   400 miljoen CFA-fr
     - Lening van het FA.C - rentevoet 1 % - looptijd 25 jaar               250 miljoen CFA-fr
     - Lening van de Caisse Centrale de Coopération Economique
       ( rentevoet 5 c/°t looptijd ongevoer 18 jaar met een aflos-
       singsvrije periode van 3 jaar )                                    1.300 miljoen CFWr
     - Aanvullende lening van do Caisrse Centrale aan Boven-Volta
       om dit land in staat te steil sn zijn inbreng in het kapi
       taal van de vennoot schav vol te storten                             150 miljoen       CFl-fr
o . Bankkredieten op korte en middellangs termijn                           550 miljoen CFl-fr
4* Overheidsmiddelen van Bever-Volta                                        850 miljoen       CFA-fr
5 . Bijdrage van de particulière sec-., or ( S0?.!DIil ) ( l )              150 miljoen CFA-fr
                                                                                /
                                                                                • • • / • •
( l ) Frans-Belgische vennootschap naar Frins recht
 ---pagebreak---                                          - 2 -
        Daar dit project een geïntegreerd project is in de zin van artikel 10 ,
lid 4 vrm het intern akkoord en vm artikel 59 » lid. 1 van 'iet financieel regle
ment van het EOF , hebben de COHT : r.sie an de bari: in nauwe samenwerking , ieder
voor het gedeelte dat haar betreft , dit project gezamenlijk behandeld als
volgt :
        de Commissie heeft het project hoofdzakelijk uit macro-economisch oog
punt alsmede uit het oogpunt van de ontwikkelingspolitiek en het geheel der
steunmaat regel en van de Gemeenschap bestudeerd ;
        de bank heeft zich hoofdzakelijk "l-osjig^ehouden ms^ <je vraagstukken be
treffende de kredietwaardigheid alsmede met de financiële aspecten v?,n het
project .
        het financieringsvoorst el voor dit project werd derhalve in die geest
gezamenlijk door de diensten van de Commissie en van de bank opgesteld. Aange
zien beide instellingen het echter niet eens bleken te zijn over de rentevoet
en de looptijd van de lening tegen bijzondere voorvraagden van het EOF , hebben
zij voor dit punt afzonderlijke voo~>rt ~~n.en ingediend en ter beoordeling voor
al o$d aan het comité van h ^+ TO.-F in zijn vergadering van 24 oktober laatstleden
( 73o vergadering).
        De EIB stelt voor de lening tegen bijzondere voorwaarden een looptijd van
24 jaar voor , met een aflossingsvri je periode van 10 jaar en een rentevoet van 2 •/■>,
Zij staaft dit voorstel met de volgende argu.nenten :
1 ) de onderneming is ruimschoots in staat dergelijke voorwaarden te dragen ,
     gezien de voorzienbare financiële rveultaten van hot project ;
2 ) Boven-Volta is niet verst Qken van elk vermogen om schulden aan te gaan , met
     name door het stringente beheer van dc overheidsmiddelen dat de Bovenvoltaanse
     regering sedert verschillende jarer toepast »
        De diensten van de Commissie betwisten weliswaar niet dat de onderneming
 • .n lening tegen de door de bank voorgestelde condities kan dragen , mar stelde
harerzijds de volgende leningsvoorwaarden voor :
        rentevoet             1 fo
        looptijd              40 jaar
        aflossingsvri je
        periode               10 jaar.
                                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---             Zij voert hiervoor de volgende redenen aan :
 1.         Dit project betreft een produkt van -rorsts noodzakelijkheid en grote
 ' onsumptie , bestemd voor een bevolking wier koopkracht tot de laagste ter wereld
behoort . Het lijkt derhalve redelijk met alle middelen - en met name door de
 financieringscondities - een zo laag mogelijke kost - en bijgevolg verkoopprijs
voor suiker in de hand te tjerken . Hierbij zij opgemerkt dat de suikerconsumptie
 :'.n Boven-Volta ( 2,6 kg per jaar en par inwoner ) do laagste van West-Afrika is
 ( gemiddelde 5 » 2 kg ).
2.          De onderneming waaraan de uitvoering en het beheer van het gecombineerd
bedrijf is opgedragen , ofschoon van privaat recht cl i ;ke aard , wordt voor '89 %
met overheidskapitalen en vöor 11 )'o met particulier kapitaal gefinancierd.
7)e regering van Boven-Volta wil namelijk de nadruk loggen op het openbaar
nutkarakter van de 'activiteiten van deze vennootschap door er een aanzienlijk
deel van haar beschikbare eigen middelen aar. te besteden . Uiteindelijk heeft
de Bovenvoltaanse regering zelf rechtstreeks "belang bij dit project .
3.          Ten aanzien van een land dat tot de ?5 armste ter wereld behoort , hebber-
de diensten van de Commissie zich vallen richten naar do stromingen en opvattin
gen die in de jongste tijd in alle internationale instanties tot uiting zijn
gekomen en die met name inhouden dat moet worden gestreefd naar maximale ver
zachting van de condities van de hulpverlening , Hot moge in dit verband vol
staan te verwijzen naar de aanbevelingen van de UNCTAD te Santiago de Chilc ,
onlangs overgenomen door de OESO en het comité voor ontwikkelingshulp :
:, De ontwikkelingshulp die van .overheidszi jcb aan deae landen wordt verleend zou
M j voorkeur in de vorm van giften moeten warden toegekend". De           iensten van
de Commissie hebben gemeend dat de beste manier om deze aanbevelingen toe te
passen erin bestaat financiering door aiddel van een gift zo dicht mogelijk
te benaderen .
A»          Het Franse Fonds dMide et de Coopération ( FIC ) d?.t , zoals het EOF , bij
. Ajn hulpmaatregelen meer streeft naar bevordering van de algemene ontwikke
ling dan naar rentabiliteit , heeft voor dit project de rentevoet van 1 fc
toegestaan die door de diensten van de Commissie wordt voorgesteld ( doch een
looptijd van 25 in plaats van 40 jaar ),. De CCCE ( l ) daarentegen die , zoals
de EIB , verplicht is bij do behandeling van j nvcsteringen die in haar werkings
sfeer zouden kunnen vallen haar aandacht te richten op de fin?„nciële aspecten
 , ' in het bijzonder op de rentabiliteit , heeft een lening toegestaan met een
       ■ ■ - -                                                                   • • •/ • « •
  (2-/      isse Centrale de Coopération Ec.xnomicrue
 ---pagebreak--- rentevoet van 5 % en een looptijd van 18 jaar» Op de vraag of zij bereid was
uit haar eigen middelen een lening tegen dezelfde condities toe te kennen ( dank
zij een rentevergoeding van het EOF ) heeft de tank negatief geantwoord. Llen
nag dan ook- aannemen dat haar vertrouwen in de rentabiliteit van de onderne
ming en in de kredietwaardigheid van Boven-Vclt-a beperkt is .
5.        Het feit dat de ontwikkelingslanden steeds dj. eper in de schulden raken
wordt door de hele wereld onderkend en betreurd. Do bedragen die zij moeten
opbrengen voor aflossing en rentebetaling namen in de laatste jaren sneller toe
dan de lopende uitgaven . Lag die groei in de zestiger jaren nog bij 10 'fo
per jaar , thans schijnt het bedrag van aflo : sinten en rentebetalingen voor
overheidsleningen en gegarandeerde particuliere icredietcn met ongeveer 15 %
per jaar toe te nemen , hetgeen betekent dat zij olke vijf jaar zouden verdub
belen. Indien dit zo voortgaat zal de richting . van de officiële kapitaals-
stromen tussen ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden nog vóór 1980 omge-
   ard zijn , zodanig dat het bedrag van aflossing en rentebetaling groter zal
zin dan alle toegekende schenkingen en leningen samen. De meest realistische
oplo ..-ing om een zo gevaarlijk proces af te rnmmon is , telkens wanneer daar
tegen (-ven bezwaren bestaan , de meest gunstige voorwaarden te verbinden aan
de aan ontwikkelingslanden verstrekte leningen ,.
          Er zijn reeds een aantal instanties die ontwikkelingshulp verlenen die
mot deze situatie rekening houden , namelijk een aantal Oostelijke landen en
zelfs de Volksrepubliek China , die naar verluidt onlangs een renteloze lening
van ll o 500 miljoen CF.4-fr . heeft toegekend aan Togo , De president van de groep
 •an de Wereldbank zelf wees in zijn recente toespraak tot de raad. van bewind
\ " rd_crs van do bank op de funeste effecten van ontwikkelingshulp die op te
haiv      voorwaarden wordt verleend ; hij gaf uiting aan zijn bedoeling de finan-
                            \
0-ole «tal ingsverpl i cht ingen van de BIED tegenover de ontwikkelingslanden in
ue boekjaren 1974 - 1978 gemiddeld met 13 % per jaar te verhogen en een . groeiend
deel van deze verplichtingen om te zetten in kredieten van het Int ernat i onaal
  r.twikkelingsorgaan ( leningen met een looptijd van 50 jaar en zonder enige
     vte , afgezien van de aan de uitvoering van deze leningen verbonden financierings-
 k°& n - 0,75 fo).
           ior maximale verlichting van de voort-narden waarop zij haar financiële hulp
   erstreK . volgt de Gemeenschap derhalve het op het ogenblik aanbevolen beleid;
 aou is dien+j_g hierbij nog op te merken dat de EIB weliswaar het financieringsülan
 ---pagebreak--- van de leningen tegen "bijzondere voorvnnrden moet opstellen , maar dat de
Commissie de projecten vooral bestudeert "u:'.t macro-economisch oogpunt alsmede
uit het oogpunt van do ontwikkelingspoliti 3> cn het geheel der stounmaat rege
len van de Gemeenschap " ( l ).
6.       Vermeld zij tenslotte nog dat de Gemeenschap kort geleden aan een buur
land ( Dahomey ) een bijzondere lening heeft toegekend (2) met een rentevoet van
1      en een looptijd van 40 jaar voor een vergelijkbaar project ( oliefabriek ).
         De standpunten van beide instellingen ten aanzien van dit vraagstuk
worden uitvoerig ontwikkeld ten overstaan van de delegaties van de lid–staten
in de vergadering van het comité van het EOF van 24 oktober 1972 . Daarbij is
duidelijk gebleken dat alle delegaties voorstandster waren van de door de EIB
voorgestelde oplossing , doch geenszins a pri ori de mogelijkheid van een com
promis uitsloten .
         Sen van de delegaties deed toen een compromisvoorstel »        Dit hield in
dat een lening in twee stadia zou wo?'den verstrekt , waarbij namelijk het bedra
in het eerste stadium aan de Republiek Boven-Volta zou worden geleend ( rente
voet 1           looptijd 24 jaar waarvan 10 jaar aflossingsvri j ) ; in het tweede
stadium zou Boven-Volta het bedrag deorlenen non do onderneming waaraan de
uitvoering en het beheer van het agrarisch-industrieel suikerbedrijf wordt
opgedragen ( rentevoet 2          looptijd 24 jaar , waarvan 10 jaar aflossingsvri j ) .
Dit is nagenoeg dezelfde formule als bij de aan Dahomey toegekende lening.
         De voorzitter van de vergadering nam dit voorstel in een geest van ver
zoening voor zijn rekening ; uiteindelijk werl het toch afgewezen omdat twee
delegaties het alleen aanvaardbaar vonden indien het unaniem werd goedgekeurd ;
dit was niet het geval , aangezien één delegatie besloot zich uitslii.it end aan
het voorstel van de EI3 te houden .
         Onder die omstandigheden was de voorzitter genoodzaakt te constateren
dat 'net comité weliswaar unaniem bereid was een gunstig advies uit te brengen
over de grond van het fina,nc ieringsvoorst el , maar zelfs geen gekwalificeerde
meerderheid kon bereiken ten gunste van het voorstel van de Commissie betref
fende de voorwaarden voor do speciale lening.
                                                                                • •/ • • •
(\) A- Ti+. -jicei 59 ? lid 2 van het Financieel reglement van het EOF No . 7l/68/EEG
       van 20 ^ nuari 1971
 ( 2 ) Het betref 1 ... lening in twee trappen wr.orbij Dahomey het geleende bedrag
       moet doorlenen                         tegen een rentevoet van 3 °/o en voor een
       looptijd van 25 jaai .                                           «
 ---pagebreak---          Hij deelde het comité dan mede dat de Commissie voornemens vias
artikel 15 , lid 2 van het :'.rtern akkoord No » 70/ 544/EEG van 29 juli 1969 be
treffende de financiering cn het beheer vin dc atoun van de Gemeenschap toe
te pissen . Dit lid luidt als yolg^ :
 " Indien de Commissie "besluit af te wijken vin het advies van het comité of
indien het comité geen gunstig advies hoeft uitgebracht , kan zij haar finan-
cieringsvoorst el intrekken of de aangelegenheid i°n de Raad voorleggen , die
beslist volgens dezelfde sternproc._dure als he_c conité."'
                                         0
                                     O        0
         Aangezien het hier bedoelde project onbetwistbaar economisch verantwoord
is en zonder enige twijfel prioriteit verdient , is de Commissie van mening dat
zij niet van haar voorstel kan afzien . Zij legt het dan ook ter beslissing aan
de Raad voor .
         Gezien evenwel de urgentie van de beschikbaarstelling van de financiële
middelen die nodig zijn voor de uitvoering van het project ,       gaat  de Commis
sie     voort het op oen gegeven ogenblik tijdens de besprekingen in de 73e verga
dering van het comité door een delegatie gedane voorstel voor een lening in
twee trappen over te nemen* 'ijlt voorstel luidt als volgt :
- lening door de Gemeonscnap aan do Republiek Boven-Volta van een bedrag van
    5.040,000 r.e » ( overeenkomende met 1-400,000.000 CFA-fr.) tegen een rente
    voet van 1 $ per jaar voor een looptijd vin 24 jaar waarvan 10 jaar aflos
• smgsvri j ;
– doorlening van dit bedrag aan de Socióie Sucriere Voltaique tegen een rente
    voet van 2 % per jaar , voor dezelfde looptijd en met dezelfde aflossings-
    vrije periode , met dien verstande da-*; de middelen , verkregen door het ver
    schil tussen de rentevoeten ; door de Ecvenvoltaanse regering niet mogen
    worden aangewend zonde :? instemming van do Commissie .
         Bijgevolg stelt de Commiss.ie de Raad voor . het volgende besluit te nemen :
 ---pagebreak---                                          - 7 -
      Voorstel voor een besluit van de Raad "betreffende de financiering
        van het pro.jekt " Oprichting van een gecombineerd agrarisch-
          industrieel suikerbedrijf te Banfora in de Republiek Boven-Volta
"DID RAAD D3R 3UR0P3S3 GSiüIïiSGHAPPitilK ,          . *
 GÏÏLET OP het intern akkoord betreffende              de financiering en het beheer
 van ïifc- : -    . steun van de Gemeenschap , ondertekend te Jaoende op 29 juli 1969
en in het bijzonder artikel 15 » lid 2 van dit rOócjorZ
GTüZMï het voorstel van de Commissie ,
0VERVTSXÏ3ITDZD de door de Commissie aangevoerde argumenten in haar financierings-
voorstel en de mededeling van de Commissie aan de Raad ,
07SPi'-SG'Jïn)jï! dat het Comité van hit Europees Ontwikkelingsfonds tijdens zijn
bijeenkomst op 24 oktober 1572 geen gunstig advies heeft uitgebracht inzake het
projekt op de voorwaarden vastgesteld door de Commissie ,
BUS LUIT :
                                         ARTIKSL    1
- Het projekt HV'305/ 70 "Oprichting van een gecombineerd agrarisch-industrieel
 \
   suikerbedrijf te Banfora (Republiek Boven-Volta) is goedgekeurd op de volgende
   voorwaarden van een twee-traps lening :
        . lening door de Gemeenschap aan de Republiek Boven-Volta van een bedrag
           van 5 . O4O.OOO r.e . ( overeenkomende met 1 . 4OO . 000 . 000 CFA-fr .) tegen een
           rentevoet van 1,0 per jaar voor een looptijd van 24 jaar waarvan 10 jaar
           aflossingsvri j ;
        . doorlening van dit bedrag aan de Société Sr.crière Voltaïque tegen een
           rentevoet van 2)c per jaar , voor dezelfde looptijd en met dezelfde aflos-
           singsvri je periode , met dien verstande dat de middelen , verkregen door
           het verschil tussen de rentevoeten , door de Bovenvoltaanse regering niet
           mogen worden aangewend zonder instemming van de Commissie .
- Ilaehtiging tot het aangaan van de volgende betalingsverplichtingen is verleend :
   o in de vorm van een lening tegen bijzondere voorwaarden >: 5-04G.OOO r.e . overeen- 1
      komende met 1 . 4OO . 000 . 000 CFA-fr .
   . in de vorm vaji een gift : 5^0.000.000 CFA-fr . overeenkomende met circa
      3.24I.OOO r.e .
                                        ÀRTIV. JL 2
     - . JJ boheornjpL .rc.cht beherend bij het betrokken finanriorin/^cv jorrtol , £ezar i«n-
        lijk door cle Ou-vieciu- en ,1e 3.1 . B.opgs;etol«l , wordt toevurtr .; uwd r.211 de bank .
                                        artik:x   3
- De hoofdordonnateur van het IDuropees Ontwikkelingsfonds wordt belast alle voor
   een economisch en technisch opzicht optimale uitvoering van het goedgekeurde
   projekt vereiste aanpassingsmaatregelen te nemen en de daartoe vereiste betalings
   verplichtingen aan te gaan .
 ---pagebreak---      .  COMMISSIE                            FJROPESE            VIII/933/72-S
         VAN DE                           INVESTERINGSBANK             Orig.s F
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
   Dire et oraat-Generaal                                  Brüssel . augustus 1972
    Ontwikke 1 ingshulp
                          INDIENINGSNOTA
                  Het bij dit financieringsvoorstel bedoelde project is tege
  lijkertijd van agrarische en industriële aard . Voorgesteld wordt het deels
  door een lening tegen bijzondere voorwaarden en deels door een gift uit de
  middelen van het EOF te financieren . Het is dus een geïntegreerd project
  in de zin van artikel 10 , lid 4 » van het intern akkoord en van artikel 59 t
  lid 1 van het financieel reglement van het Europees Ontwikkelingsfonds .
                  Overeenkomstig leden 1 . 2 en 3 van genoemd artikel 59 hebben
  de Commissie en de bank dit project gezamenlijk behandeld waarbij de volgende
  taakverdeling werd overeengekomen :
                  – Commissie :
                    . Technische studie van de plantage met watervoorziening.
  Raming van de investeringskosten , de opbrengsten , de exploitatiekosten en de
  prijs van het aan de fabriek geleverde suikerriet .
                    . Inpassing van het project in het ontwikkelingsplan van
  Bovenr-Volta .
                    • Economische en sociale verantwoording van het project .
                    • Studie van de markt– en afzetproblemen .
                  - Bank :
                    . Bestudering van de onderneming en haar structuren.
                    • Technisohe studie van de suikerfabriek. Raming van de
  investeringen en de exploitatiekosten.
 ---pagebreak---                                      - 2 -                VIII/933/7 2-N
               • Bestudering van de financiële rentabiliteit van het project .
               . Opstelling van het financieringsplan en voorstel voor de voor
waarden waarop de lening tegen bijzondere voorwaarden wordt toegekend .
               . Bestudering van de kredietwaardigheid van Boven-Volta.
               Bijgaand financieringsvoorstel werd volgens deze taakverdeling
opgesteld , zoals vermeld in de inhoudsopgave .
               Daar de Commissie en de Bank het echter niet eens waren over de
rentevoet en de looptijd van de lening tegen bijzondere voorwaarden werd besloten
dat zij elk afzonderlijk voorstellen zouden doen betreffende dit punt .
 ---pagebreak---           COMMISSIE                      EUROPESE                VIII/933/72-N - Rev. 1
           VAN DE                    INVESTERINGSBANK                            Orig. t F
EURO PESE GEHEENS CHAPFEN
 Dire et oraat-Generaal                               Brüssel , aiigustus 1972
    Ontwikke lingshulp
                            FINANC IERINGS VOORSTEL
                                       3e EOP
 BENAMING van het project              Oprichting van een gecombineerd
                                       agrarisch-industrieel suikerbedrijf
                                       te Banfora in Boven-Volta
 AARD van het project                  Investering op het gebied van de pro-
                                       duktie ( cf. artikel 19 » § 1 , eerste
                                       streepje , van de 2e associatie-
                                       overeenkomst)
 Ontvangende STAAT              [      Republiek Boven-Volta
 INSTANTIE die het project             Permanente vertegenwoordiging van de
 heeft ingediend                       Republiek Boven-Volta bij de Gemeenschap
                                       pen, bij schrijven van 16.7.1970
 BOEKNUMMER van het project            HV/305/7D
                                                            ]I
 Voorgesteld BEDRAG               In plaatse Equivalent     I    In r.e .  Equivalent
                                  lijke valuta     in r.e .                 in plaatse
                                                 (afgerond                  lijke valu
                                                    bedrag)                 ta (CFAr-Fr )
                                                                            (afgerond
                                                                                bedrag )
                               I
 - gift                            900.000.000 3.240.000            mm
 - lening tegen speciale
   voorwaarden                                                 5.040.000 1.400 . 000 . 00G
Bas 1 sd ocument at i e
t Doe. 272I/VIII/B/7O      s De economische ontwikkeling van Boven-Volta
- Doe . I4OI8/VIII/EOF/7O : Nota
                             Nota over
                                     over de
                                          de door
                                             door de
                                                   de Gemeenschap
                                                      Gemeenschap overwogen
                                                                       overwogen steu»-
                             maatregelen in de Republiek Boven-Volta
- Doc . I4.697/VIII/EOF/7O : Overzicht van de door Bovenr-Volta ontvangen hulp
- Doc . 7.O6O/VIII/EOF/67 i Ontwikkeling van Zuidwest-Boven-Volta
- Doc. VIII/1284/7I        s Continuëring van de actie tot plattelandsontwikkeling
                             in het kader van de ORD van Zuidwest-Boven-Volta
 ---pagebreak---                                                                   VIII/933/72-N
                                   I N H 0 U D
                                                    Taakverdeling "bij de opstelling
                                                    van het financieringsvoorstel
    Titel
1 « Inhoud van het proie et                                      Commissie
2 . Achtergrond en doelstellingen van het project
    2.1 . Industrialisatiebeleid en ontwikkelings-
          prioriteiten van Boven-Voltaj het gebied
          Zuidwest-Boven-Volta. ................         ....... Commissie
    2.2 . Het suikerverbruik in Bovert-Volta : huidige
          situatie en verwachte ontwikkeling                     Commissie
    2.3 . Het beleid van Boven-Volta ten einde te voorzien
          in ds binner.lar.idse suiirer-behoefton i
          2.3.1 . Keuze tussen binnenlandse produktie en
                  mvoer ............                             Commissie
          2.3.2 . Overwogen handelspolitiek : aard en
                  prijs van de voorgenomen suikerproduktie .. Commissie
3 « Technische , financiële en commerciële aspecten van het project
    3.1 . Beschrijving van het project
          3.1.1 . Wateraanvoer ................                  Commissie
          3.1.2 . Plantage                                       Commissie
          3.1.3 . De industriële installaties .............. E.I.B.
    3.2 . Kostsn van het project
          3.2.1 . Wateraanvoer                                   Commissie
          3.2.2 . Suikerbedrijf                                  E.I.B./ Commissie
    3.3 . Financieringsplan                                      E.I.B.
    3*4 . Beheer van de installaties voor wateraanvoer           Commissie
    3*5 * Beheer en exploitatie van het suikerbedrijf
          3.5*1 * De Société Sucrière Voltaïque ............. E.I.B.
          3.5*2 . Geraamde exploitatierekeningen ........... E.I.B.
4 * Economische en sociale beoordeling
    4.1 . Rentabiliteit op het niveau van de onderneming... E.I.B.
    4.2 » Rentabiliteit op het niveau van de nationale
          économie                             ................. Commissie
5 . Economische situatie en kredietwaardigheid van Boven-Volta
6 » Wijze van uitvoering van het project
    6.1 . Wateraanvoer                                           Commissie
    6.2 . Suikerfabriek                                          E.I.B.
7 * Financiële steunmaatregelen van de Gemeenschap
    7*1 . Gift          «                                        Commissie
    7.2 . Lening tegen speciale voorwaarden                      E.I.B »
          7.2.1 . Voorstel voor leningsvoorwaarden               E.I.B.
          7*2.2 . Voorstel voor leningsvoorwaarden               Commissie
8 . Conclusie en voorstel tot besluit                            Commissie
 ---pagebreak---                                                               VII1/933/72-N
INHOUD VAM HET PROJECT
1.1 . Dit project betreft de aanleg van een industriële suikerrietplantage
      van 2 « 250 ha en de oprichting van een suikerfabriek en -raffinaderij te
      Banfora in Zuidwest-Boven-Volta.
      De capaciteit van de fabriek werd bepaald op 20.000 ton geraffineerde
      suiker (overeenkomende met een produktiecapaciteit van 21.000 ton ruwe
      suiker ) met het oog op de voorziening van de volledige behoeften van de Boveu
      Voltaanse markt , die naar schatting in 1980 op het equivalent van 20.000 ton
                                             . t » .   '             .
      geraffineerde suiker gesteld kunnen worden ; de huidige consumptie
      ( statistieken 1971 ) wordt op ongeveer 13.000 ton geraamd .
1.2 . Dit project is het resultaat van sedert 1965 door de Société d 'Etudes
      Sucrières Voltaïque (SESUHV ) verrichte studies en proeven. Het vormt
      het verlengstuk , in het kader van het Boven-Voltaanse suikerbeleid , van
      de vestiging, eveneens te Banfora , van een bedrijf waar broodsuiker ge
      produceerd' wordt (capaciteit 15.000 ton). Het project wordt door de
      Boven-Voltaanse autoriteiten beschouwd als een van de prioritaire acties
      in het kader van het 2e economisch en sociaal ontwikkelingsplan (1972/76 ),
      wegens zijn talrijke economische en sociale effecten ;
      - voorziening in de binnenlandse behoeften aan een noodzakelijk produkt
         tegen een prijs die tegelijk de rentabiliteit van het agrarisch-
         industrieel complex zal garanderen en de eigen bevolking in staat zal
         stellen zich van suiker te voorzien tegen everi voordelige , zoniet betere ,
         condities als wanneer de suiker wordt geïmporteerd }
      – diversificatie van de huidige landbouwproduktie ;
      - industrieel renderend' maken van een ter plaatse gewonnen grondstof ;
      – verbetering van de handels- en betalingsbalans ;
      - versnelling van de regionale ontwikkeling van Zuidwest-Boven-Volta;
      – Schepping van werkgelegenheid (overeenkomende met circa 1.200 nieuwe
         permanente betrekkingen) en geïnduceerde effecten op de agglomeratie
         van Banfora (oprichting van dienstverlenende bedrijven , ambachten ,
         handelszaken , om te voldoen aan de behoeften van een bevolking die
         waarschijnlijk zeer snel met meer dan 10.000 personen zal toenemen).
 ---pagebreak---                                     - 2 -                        VIII/933/72-N - Rev . 1
1.3 . De totalo projectkosten worden geraamd op 5 <> 950 « 000 « 000 CFA-fr ( overeei>-
      komende met ongeveer 21.421.000 r.e .), samengesteld als volgt :
      - infrastructuurvoorzieningen voor de wateraanvoer         950 milj . CFA-fr
                                                                 (+ 3.421.000 r.e . )
      – oprichting van een gecombineerd agrarisch-
         industrieel suikercomplex                           5.000 milj . CFA-fr
                                                                 (+ 18.000.000 r.e .)
1.4 * De voor de financiering van dit project voorgestelde bijdrage van de
      gemeenschapshulp is belangrijk; zij bedraagt 2.300.000.000 CFA-fr
      ( of + 8.281.000 r.e .)
      - deelneming in de kosten van de infrastructuur-
         voorzieningen voor de wateraanvoer ï gift               900 milj . CFA-fr
                                                             ( overeenkomende met
                                                                 + 3.241.000 r.e .)
      – deelneming in de financiering van het suikers-
         bedrijf : lening tegen speciale voorwaarden         1.400 milj . CFA-fr
                                                             ( overeenkomende met
                                                                 + 5.040.000 r.e . )
      De Boven-Voltaanse instanties besloten tot het indienen van een financierings-
      verzoek voor een zo groot bedrag ten behoeve van een enkel project pas na
      rijp beraad en met volledige kennis van de offers die een dergelijke keuze
      met zich zal brengen voor de financiering van andere , oorspronkelijk in het
      programma van communautaire steunmaatregelen voor de looptijd van de 2e
      overeenkomst van Jaoende opgenomen projecten ( cf. doe. I4.OI8/VIII/EOF/7O
      " Nota over de door de Gemeenschap overwogen steunmaatregelen in de Republiek
      Boven-Volta ).
      Grondige bestudering van de technische , financiële , economische en sociale
      aspecten van het project brachten de EIB en de diensten van de Commissie tot
      de overtuiging dat deze keuze van de Boven-Voltaanse regering volkomen
      verantwoord was , zowel met het oog op de eigen rentabiliteit van de
      investering , als op grond van het ontwikkelingseffect van het project voor
      de totale economie van Bover>-Volta . De bank en de Commissie zijn dan ook
      van mening dat dit project bij voorrang in aanmerking komt voor behandeling
      door de Gemeenschap .
 ---pagebreak---                                           -3-                       VIII/933/72-N
ACHTERGROND EN DOELSTELLINGEN VAN HET PROJECT
2.1 . Industrialisatiebeleid en ontwikkelingsprioriteiten van Boven-Volta ;
      het gebied Zuidwest-Boven-Volta
   ; 2.1.1. Het onderhavige project ligt volkomen in de lijn van de hoofd-
                 prioriteit die de Boven-Voltaanse regering bij de opstelling van
                 haar 2e economisch en sociaal ontwikkelingsplan ( 1972/76 ) heeft
                 vastgesteld ! opvoering van de agrarische produkt ie en stimulering
                 van de oprichting van bedrijven voor de verwerking van plaatselijke
                 groodet offsa-
                 Ten aanzien van de opvoering van de agrarische produktie wordt
                 voortaan bijzondere aandacht besteed aan de veehouderij , en tot
            .. dusverre enigszins door de auteurs van de plannen verwaarloosde
                 sector . Het streven naar opvoering van de landbouwproduktie -
              : nog steeds en in sterkere mate gericht op de in het le plan
                 bepaalde doelstellingen ( opvoering van de produktie van voedings
                 gewassen om te kunnen voorzien in de behoeften aan levensmiddelen
                 van de bevolking ; uitbreiding van de geldopbrengende cultures ,
                 voornamelijk om het geldinkomen van 'de landbouwers te vergroten?
                 oprichting van gecombineerde agrarische-industriële bedrijven)
                .- komt tot uiting in de uitvoering van acties op regionale schaal
                 ( zoals die van de streékontwikkelingsorganen, Organismes Régionaux
              • de Développement : ORD ( l )) of ten behoeve van een bepaalde sector
                 ( zoals de door de Wereldbank gefinancierde " opération coton")
                 alsmede in de invoering van op moderne , industriële leest geschoeide
                 cultures ( suikerriet , tomaten, rijst , enz .,.).
                 In de industrialisatiepolitiek komt het zwaartepunt nog meer daïi iri"'~
                 het vorige plan te liggen op de industrialisatieprioriteiten zelf
                 en tegelijk op de plaats die in het kader van die politiek toekomt aan
                 het streven om binnenlandse produkten ter plaatse te verwerken .
                                                                     .«»/•*
      (l ) Twee hiervan - die van Yatenga en die van Zuidwest-Boven-Volta - ontvangen
           technische en financiële bijstand van de gemeenschapshulp sedert de loop
         , tijd van het 2e EOF                                            ... c         -
 ---pagebreak---                                           - 4 -                 VIII/ 933/72-N
         Deze beleidslijn komt tot uiting in de bedragen die in het 2e plan
         worden vooropgezet voor industrialisatie : Voor de 14 voorgenomen in
         dustriële projecten is een totaal invésteringsbedrag genoemd van 8,2 miljard
          CFA-fr ( l ) of circa 29.250.000 r.e . (d.i . bijna eens zoveel als de overeert-
         komstige post van het le plan : 4»5 miljard CPA-fr ( 2 ) of circa 16.200.000 r .
         hiervan zijn 4»4 miljard CPA-fr ( l ) of ongeveer i5.84O .OOO r.e . bestemd voor
         bedrijven waar binnenlandse produktén kunnen worden verwerkt .
2.1.2 . De bij de indiening van twee opeenvolgende projecten voor plattelands-
          ontwikkeling in het kader van de ORD van Zuidwest-Boven-Volta voorgelegde
         documenten (cf. zie schutblad ) behelsden reeds een beschrijving van de
          situatie en de economische vooruitzichten in dit deel van Boven-Volta.
         Het belang van dit gebied werd in het tweede van die documenten samen
         gevat in de volgende bewoordingen , waarvan een herhaling hier wellicht op
         haar plaats is : " In Boven-Volta wordt het Zuidwesten in verband met het
         klimaat , de bodemgesteldheid en de geringe bevolkingsdichtheid beschouwd
         als een gebied met gunstige ontwikkelingsmogelijkheden . Dit verklaart dat ,
         naast de activiteiten van de ORD voor het gehele gebied , in de omgeving
         van de geografisch gunstig gelegen ontwikkelingspool aan de spoorlijn
         Ouagadougou–Abidjan, dit is de stad Banfora (41.000 inwoners volgens de
          laatste telling in 1969 )» verscheidene afzonderlijke projecten reeds
          zijn uitgevoerd ( suikerbroodfabriek, meelfabriek voor ingevoerd en
          inlands graan (3 )) of in voorbereiding zijn met redelijke vooruitzichten
          op uitvoering (agro-industrieel complex voor suiker , industrieel opgezette
         vetweiderij en veefokkerij ).
(1 ) Dit cijfer is te laag geraamd , aangezien de kosten voor oprichting van het
      suikerbedrijf hierin voor 4»6 miljard CFA~fr of 16 . 560 . 000 r.e . zijn verwerkt ;
      terwijl die kosten in onderhavig document op grond van de bij de voorbereiding
      ervan verrichte technische studies op 5*950 miljard CPA-fr of ongeveer
      21.420.000 r.e . zijn gesteld
( 2 ) Financiering werd verkregen tot een bedrag van 3»5 miljard CFA~fr (+ 12.600.000
      r.e .); de voornaamste projecten waren : oprichting van de Voltex , het abattoir
      van Ouagadougou , een tweede katoenontpittingsbedrijf te Ouagadougou , de suiker-
      broodfabriek te Banfora (SOSUHV )
(3 ) Het project voor deze meelfabriek werd gedeeltelijk gefinancierd met een lening
      van de EIB ten bedrage van 130 miljoen CFA-fr ; het 3e EOF verleende hiervoor
      een rentesubsidie (20 miljoen CFA~fr overeenkomende met circa 72.000 r.e .)
 ---pagebreak---                                   - 5 -                   VIII/933/7 2-N
        In. verband met deze situatie kan worden vermeld dat de door de
        Gemeenschapshulp "bekostigde studie tot definiëring en onderzoek
        van de op dit gebied betrekkinghebbende projecten ten . behoeve van
        de veeteelt die voor latere financiering uit het 3e EOF in aanmerking
        komen , onlangs gereed is gekomen . Deze studie bevat een aantal
        positieve conclusies waarvan vermelding verdient dat het onderhavige
        suikerproject mede interessant kan worden als leverancier van goedkoop
        veevoeder voor het industriële vetweiderijbedrijf dat eventueel in
        hetzelfde gebied zal worden opgezet .
Het suikerverbruik in Boven-Volta
Huidige situatie en verwachte ontwikkeling
2.2.1 . Hoeveelheden ï
        De suikerimport in Bovön-Volta varieert sterk van jaar tot jaar ,
        In het tijdvak 196l/l968 werden jaarlijks gemiddeld 8 è, 9»000 "bon
        ingevoerd . De import is in de laatste drie jaar sterk gestegen en
        bereikte in 1971 13.000 ton , hetgeen overeenkomt met een verbruik
        van 2,6 kg per inwoner per jaar . Dit consumptieniveau is nog een van
        de laagste van West^Afrika ( l ).
        Bij hun berekeningen met het oog op de raming van de vraag naar suiker
        in Bovenr-Volta hebben de opstellers van het ontwikkelingsplan voor
        namelijk rekening gehouden met de bevolkingsaanwas en met de sterke
        inkomenselasticiteit van de vraag, voortvloeiende uit het lage niveau
        van de huidige consumptie .
(l ) Suikerconsumptie per inwoner per jaar in West-Afrika in 1970
     (Bron : FAO – Agricultural Commodities projection 1970/80 ):
                  - gemiddelde voor West-Afrika : 5»2 kg
                  - Sénégal                        15,9 kg    •
                  - Niger                           9»5 kg
                  - Ivoorkust                       7 »9 kg
                  - Togo                            6.6 kg
 ---pagebreak---                                      - 6 -                 VIII/933/72-N
         Op grond hiervan kan als zeer waarschijnlijk worden aangenomen dat
         het nationale verbruik vanaf 1980 tij 20.000 ton per jaar zal liggen ( l ).
         Op dat moment zal de regering bijgevolg moeten besluiten ofwel de capa
         citeit van het agrarisch-industrieel complex uit te breiden ( geplande
         uitbreiding van de plantage : 1960 ha ), ofwel opnieuw tot invoer over
         te gaan , in het bijzonder indien de suikerprijzen op de wereldmarkt
         omlaag gaan en voordeliger worden dan thans .
         De desbetreffende beslissing van de bevoegde autoriteiten kan worden
         beïnvloed door de eventuele mogelijkheid enkele duizenden ton suiker
         te exporteren naar het noorden van Ivoorkust ; de regering van Ivoorkust ,
         die een deel van het kapitaal van de SOSUHV bezit , zou hiermede zelfs op dj
         ogenblik gemakkelijk kunnen instemmen , alleen al uit politieke overwegingen,
         zoals zij reeds aan Boven-Volta heeft medegedeeld .
2.2.2 . Aaard van de geconsumeerde suiker
         Vrijwel de gehele nationale consumptie - afgezien van de behoeften van
         de industrie en de kleine bedrijven die dranken en suikerwerk produceren
         ( circa 700 ton in 1971 ) - bestaat uit geraffineerde suiker in de vorm
         van klontjes (broodsuiker ).
         Tot in 1969 bestond de totale suikerinvoer dan ook voor ongeveer negen
         tienden uit geraffineerde broodsuiker . Sedert 1970 daarentegen wordt
         nog vrijwel uitsluitend geraffineerde suiker in korrelvorm ingevoerd ,
         zulks als gevolg van de opening van de suikerbroodfabriek van de
         Société Sucrière Voltaxque (SOSUHV ) te Banfora .
                                                                    • • •/ • • •
( l ) Er zij bovendien op gewezen dat in de prognose van de vraag in 1980
      geen rekening is gehouden met de factor " verstedelijking", die evenwel
      een zeer sterke invloed heeft op het niveau van de vraag per inwoner
 ---pagebreak---                                       - 7 -                  VIII/933/72-N
          In de toekomst ( cf . infra § 2.3.2 .) zal de uitbreiding van het suiker-
          verbruik - volgens de huidige verwachtingen en overeenkomstig het
          huidige streven van de Boven-Voltaanse regering - waarschijnlijk gepaard
          gaan met vergroting van het aandeel van minder bewerkte suikersoorten ,
          zoals geraffineerde suiker in korrelvorm (niet geagglomereerd ) of
          zelfs ruwe suiker in korrelvorm ( niet geraffineerd , niet geagglomereerd )-
2.2.3 . Pr:izen
          De officiële suikerprijs aan consument (kleinhandel ) wordt bij
          regeringsbesluit vastgesteld . Midden 1972 waren deze prijzen 80 CFA-fr/kg
          voor suiker in klontjes en 70 CFA-fr/kg voor suiker in korrelvorm.
          Deze prijzen ondergingen sedert verschillende jaren geen wijziging van
          betekenis , ondanks de stijging van de wereldmarktprijzen en de moeilijk
          heden om suiker te betrekken van de Afrikaanse leveranciers die bij
          de OCAïï-overeenkomst zijn aangesloten .
          De in Boven-Volta toegepaste officiële prijs was dan ook aanmerkelijk
          lager dan in de andere Franstalige landen van West-Afrika , waar in de
          loop van de laatste jaren soms aanzienlijke prijsverhogingen zijn
          opgetreden ( l ).
          Boven-Volta kon niet geheel ontkomen aan deze algemene hausse die het
        . gevolg is van de samengevoegde invloed van verschillende factoren , zoals :
          - de verhoging van de OCAïï-pri js waartoe werd besloten in de 12e
            vergadering van de Raad van de OCAM-overeenkomst over suiker , op 15 en
            16 mei 1972 te Fort–Lamy .
          - de OCAII-pri js voor geraffineerde suiker in korrelvorm , fob Pointe-Noire ,
            is voortaan vastgesteld op 41«200 fr . per ton tegen vroeger 33 * 700 fr .
            per ton , dit betekent een verhoging met ongeveer 22% .
                                                                      » e •/ • • •
( l ) Zo bedroegen de kleinhandelsprijzen voor geraffineerde suiker in klontjes
      in 1972 in Ilali 125 CFA-fr/kg, in Niger 110 CFA-fr/kg, in Togo 100 CFA-fr/kg ,
      in Ivoorkust werd deze prijs kort geleden verhoogd van 70 tot 95 CFA-fr/kg.
 ---pagebreak---                                     - 8 -                  VIII/933/72-N
         Daarbij komen nog de vervoerkosten vanuit Pointe-Noire , zodat de
         prijs voor onverpakte ingevoerde suiker , franco Banfora , thans
         verhoogd is tot 55*382 fr . tegen vroeger 47*882 fr » per ton .
       – De beperking van de quota van Boven-Volta tot 6.720 ton , d.i . ongeveer
         de helft van de hoeveelheid die Boven-Volta tegen de OCilM-prijs wilde
         aankopen .
         Een en ander noodzaakt Boven-Volta een groot deel van zijn suiker-
         import te kopen op de wereldmarkt , waar de prijzen op het ogenblik
         zeer hoog zijn ( l ).
         Sedert februari 1972 is de staat dan ook moeten overgaan tot subsidiëring
         van de prijs voor suiker in klontjes - door bemiddeling van het Fonds voer
         regeling van de suikerprijs (de middelen van dit fonds worden gefourneerd
         door een heffing, te betalen door de importeurs , ten bedrage van het
         eventuele verschil tussen de prijs van op de wereldmarkt gekochte
         geïmporteerde suiker en de overeenkomstige prijs van suiker uit de
         exporteurlanden die bij de OCAM–overeenkomst zijn aangesloten ) – zulks
         om de prijzen aan consument niet te moeten wijzigen .
         Door het hoge niveau waarop de wereldprijzen sinds enige tijd liggen
         namen de ontvangsten van het Fonds spoedig af zodat zij niet meer
         voldoende geweest zouden zijn om de kosten van de subsidiëring van
         de consumentenpri je te dekken .
         Daarom heeft de regering besloten de officiële kleinhandelsprijs van
         suiker te verhogen . Sedert juli 1972 is deze vastgesteld op 110 CFA-fr/kg
         voor geraffineerde suiker in klontjes en op 95 CFA-fr/kg voor geraffineerd
         suiker in korrelvorm .
                                                                   • • •!9 • •
( l ) De prijs van tegen de wereldprijs gekochte suiker in korrelvorm franco
      Banfora bedraagt thans (begrotingsjaar 1972 ) 69.333 CFA–fr/t . tegen
      64.000 CFA-fr/t . omstreeks eind 1971
 ---pagebreak---                                          9'-                  VII1/933/72-N
Het beleid van Boven-Volta ten einde te voorzien xn de binnenlandse
suikerbehoeften
Dat op dit gebied een weloverwogen beleid wordt gevoerd komt voornamelijk
op twee punten tot uiting :
- de technische en economische beleidskeuze . in de behoefte te voorzien door
    prodüktie binnenlands in plaats van door te gaan met het invoeren van de
    benodigde suiker ;                     ..
– de handelspolitiek die de Boven-Voltaanse regering nu reeds besloten is
    op te leggen aan de SOSUHV , waarin zij onlangs een meerderheidsbelang
    heeft verworven .         •
2 . 3*1 » Keuze tussen suikerproduktie ter plaatse en invoer
          Reeds in 1965 gaf de regering van Boven-Volta de SOSUHV opdracht over
          te gaan tot de uitvoering van een programma van proefnemingen en expe
          rimenten ten einde de industriële suikerrietcultuur en de oprichting
          van een suikerindustrie te bevorderen .
          In 1968 werden de verkregen resultaten voldoende geacht om te besluiten
          tot de vestiging vari. een suikerbroodfabriek te Banfora (S0SUH7), in
      ,   de wetenschap dat.de voorlopig door import verzekerde grondstoffen-
        ' voorziening later door de plaatselijke prodüktie zou kunnen geschieden.
          De grondige technische studie van het eigenlijke agrarisch-industriSle
          bedrijf was intussen verricht door hetzelfde studiebureau ; hieruit
          bleek overigens dat het besluit . , ...over te gaan op - plaatselijke prodüktie
          in plaats van verder suiker in te voeren, in financieel en economisch
          opzicht verantwoord was .
          Berekeningent verricht op basis van de genaamde' exploitatierekeningen
          (cf.§ ; 3.5.2 .) tonen aan dat bij de prijzen die als uitgangspunt werden
          genomeiji (l ) het complex financieel levensvatbaar is.
                                                                        • • •/• • «
(l ) Ruwe suiker in korrelvorm :              60 CFA-fr/kg                          •
       Geraffineerde suiker in korrelvorm; 68 CFA-fr/kg        •     >•
       Geagglomereerde geraflineerde suiker 80 CFA-fr/kg
 ---pagebreak---                                           - 10 -                  VIII/933/72-N
          terwijl aan de consument kleinhandelsprijzen berekend kunnen worden
          die aanmerkelijk lager zijn dan die welke sedert juli 1972 van kracht
          zijn ( 110 CFA-fr/kg voor geraffineerde suiker in klontjes ; cf . § 2.2.3 ).
          Voor de beoordeling op korte termijn , en om vergelijkbare grootheden te
          vergelijken , moeten wij de prijs van 68 CPA-fr/kg ( geraffineerde suiker
          in korrelvorm ) plaatsen naast die van dezelfde soort suiker -franco Banfora ,
          verpakt- gekocht in het kader van de OCAli-overeenkomst en gekocht op de
          wereldmarkt , die respectievelijk 71 » 1 CFA-fr (l ) en 87 CFA-fr/kg ( 2 ) kosten .
          Aangezien het land zijn suiker gelijkelijk uit deze beide bronnen betrekt
          kan de gemiddelde prijs -franco Banfora , verpakt , voor geraffineerde suiker
          in korrelvorm uit het buitenland- op ongeveer 79»1 CFA-fr/kg worden gesteld .
          Dit is aanmerkelijk meer dan de overeenkomstige prijs voor ter plaatse
          geproduceerde suiker ( 68 CFA-fr/kg).
          Op langere termijn zal dit verschil , blijkens de prognoses over de
          vermoedelijke ontwikkeling van de suikerprijs op de wereldmarkt , waar
          schijnlijk kleiner worden.
          Toch blijft de in eigen land geproduceerde suiker zeer concurrerend ,
          aangezien de deskundigen de gemiddelde evenwichtspri js voor ruwe suiker
          fob-Caraïben op 11 cent het kilo ramen , hetgeen overeenkomt met 70»7 CFA-fr/'
          voor geraffineerde suiker in korrelvorm , franco Banfora en verpakt . Deze
          laatste prijs ligt nog 2,7 CFA-fr/kg hoger dan die van het door de SOSUHV
          geleverde produkt .
2.3.2 . Handelspolitiek ; aard en prijs van de voorgenomen suikerproduktie
          Het streven om de prijs aan consument te handhaven op een niveau dat verenig
          baar is met de koopkracht van het grootste deel van de Boven-Voltaanse
          bevolking heeft de regering ertoe geleid bij het uitwerken van het project
          voor de oprichting van het gecombineerd agrarisch-industrieel bedrijf te
          Banfora eveneens haar suikerpolitiek opnieuw te bezien , zowel ten aanzien
          van de aard van de produktie die men aan de consumenten wil aanbieden ,
          als ten aanzien van de prijs van die produkten .
                                                                             . . ./ ...
( 1 ) Prijs voor geraffineerde suiker in korrelvorm , OCAIi , onverpakt , franco Banfora
      ( 55»4 CFA-fr/kg; cf . blz 8 ) + verpakkingskosten (7 CFA-fr/kg ) + belasting
      ( 8,7 CFA-fr/kg) " 11,1 CFA-fr/kg
( 2 ) Geraffineerde suiker in korrelvorm , wereldmarktpri js , onverpakt , franco Banfora
      (69,3 CFxi-fr/kg; zie voetnoot blz . 8 ) + verpakkingskosten (7 CFA-fr/kg) +
      belasting ( 10,7 CFA-fr/k^ = 87 CFA-fr/kg.
 ---pagebreak---                                  11 -                  VI 11/93 3/ 7 2-N
  Zoals eerder gezegd werd tot dusver vrijwel uitsluitend geraffineerde
  suiker in klontjes aangeboden aan de consument in Boven~Vclta«
  Weliswaar kon de suikerbroodfabriek van de SOSUHV daardoor snel de
  rentabiliteitsdrerapel bereiken , maar de Boven-Voltaanse instanties
  vonden de continuering van een dergelijk beleid weinig in overeenstemming
                                                           s
  met het doel dat zij bij het op stapel zetten van hun project hadden
  vooropgesteld , namelijk de consument suiker aan te bieden tegen een met
  zijn koopkracht verenigbare prijs .
  Men mag namelijk niet "uit het oog verliezen dat het agglomereren alleen
. al' meer dan 1C$ van de kleinhandelsprijs Van geraffineerde suiker in
  klontjes kost .
  Bij deze overweging komt nog het feit dat , om in de totale binnenlandse
  vraag in die vorm te voorzien , aanzienlijke nieuwe investeringen nodig
  zouden zijn om de productiecapaciteit van de suikerbroodfabriek uit
  te breiden zodra het consumptieniveau de 15.000 ton zouoversohrijden
  (volgens de huidige prognoses vanaf 1974 )»
  Daarom heeft de regering nu al bepaald dat de SOSUHV er moet naar
  streven de verkoop van suiker in korrelvorm zoveel mogelijk te bevorderen .
  De bevordering van de suikerconsumptie in die Vórm kan. geschieden 'dó'or
  evenredige omslag van de kosten over suiker in korrelvorm en suiker
  in geaggl'ö'mereerde vorm , waardoor deze laatste soort in zekere zin een ""
  luxeprodukt .zou worden .
  De op dit gebied gestelde streefcijfers - ca. 2/3 van de -verkoop in de
  vorm van. klontjes eti l/3 in korrelvorm – lijken redelijk , gezién de
 ---pagebreak---                                          - 12 -                                  VIII/933/72-N
     voorbeelden die in de "buurlanden kunnen worden waargenomen ( l ).
     De Boven-Voltaanse regering wil van die nagestreefde wijziging in het
     consumptiepatroon profiteren om daarin nog dieper in                            te grijpen
     door op grote schaal en tegen voordelige prijs een nog minder "bewerkt pro-
     dukt te populariseren : ruwe suiker (want het raffineren kost ongeveer
     8 CFA-fr per kg).
     In de geest van dit beleid werden de prognoses (cf . § 3.5.2 .) opgesteld ,
     waarbij ervan is uitgegaan dat de suiker die men in korrelvorm wil
     leveren ( ongeveer l/3 van de vraag) rechtstreeks in de vorm van ruwe
     suiker kan worden verkocht in plaats van in die van geraffineerde suiker .
     Aan deze doelstelling is uiteraard een onzekerheidsmarge verbonden in
     verband met het gedrag van de consument , zelfs wanneer men er rekening
     mee houdt dat tot differentiatie van de prijs van ruwe suiker en van
     meer bewerkte suiker wordt overgegaan .
1)
    Soort
                     Ivoorkust            j            Togo                       Niger     ( in ton )
                                                           1 - 1   1 1    '--1
    suiker
                  ( 1970 )  I   ( 1971 )      ( 1970 )           ( 1971 )       ( 1970 )
                                                                              I
   m korrel-
      vorm       28.620         33.160           4.000             2.440        2.360
   in geagglo-
   mereerde      22.100         20.550           3.550             2.020        6.640 (*)   (*) Deze hoeveel
   vorm
                                                                                heden omvatten
                                                                                eveneens de in
   Totaal        50.720       ! 53.690      !    7.550             4.460      | 9.000       vorm van suiker
                                                                                broden geconsumeerd
                                                                                suiker , sterk
                                                                                verspreid onder
                                                                                de bevolking van
                                                                                Niger
 ---pagebreak---                                - 13                 VIII/933/72-N
Daarom werden in overleg met alle aan de financiering medewerkende
instanties de volgende punten vastgelegd :
- het project behelst de installatie van een raffineerafdeling van vol
  doende capaciteit om de volledige produktie van ruwe suikor te
  behandelen (21.000 ton );
– inzake de vaststelling van de streefcijfers (hoeveelheden en prijzen)
  voor de verkoop van de verschillende soorten produkten zal de SOSUHV
  geen enkele definitieve beslissing nemen alvorens een grondig ondersoek
  te hebben gewijd aan de conclusies van de studie die zij kortgeleden
  – op voorstel van de medefinancierande instanties – heeit opgedragen
  aan een gespecialiseerde firma en die de volgende punten omvat :
  . toetsing van de betrouwbaarheid van de aangenomen hypotheses over
    de aanwezigheid en te verwachten omvang van potentiële markten voor
    andere vormen van suiker dan de thans op de markt gebrachte geraffineerde
    suiker in klontjes ;
  • indien deze toetsing tot positieve conclusies leidt , voorstellen voor
    de maatregelen die het meest doelmatig lijken (prijzen, verpakking,
    enz ,), om het welslagen van de actie tot lancering en popularisering
    van deze produkten op de Boven-Voltaanse markt te garanderen .
Een en ander doet niets af aan het feit dat de door de regering van
Boven-Volta aangenomen houding bijzonder veel belangstelling heeft
gewekt bij alle instanties die bijdragen aan de financiering ; deze waren
het er allen over eens dat - mits de zoëven opgesomde maatregelen werden
genomen - het welslagen van het aldus omschreven beleid van kapitaal
belang is , en dat de tenuitvoerlegging ervan grote waarde zou kunnen hebben
als voorbeeld voor andere landen met soortgelijke economische en sociale
structuren als Boven-Volta.
 ---pagebreak---                                                   - 14 -                VIII/933/72-N
III . TECHNISCHE . FINANCIËLE EN COMMERCIËLE ASPECTEN VAN HET PROJECT
       3.1 . Beschrijving van het project
         ■' '    3.1.1 . Wateraanvoer naar het bedrijf
                         Voor de irrigatie van het 2.250 ha grote plant^gv* areaal , alsmede
                         voor de watervoorziening van de fabriek is een d^Virl vaa 1,290 l/s
                         noodzakelijk.                                  .. -i ^ ■
                         Deze hoeveelheid water zal worden gewonnen uit t**ee naburige rivieren ,
                         de Comoé .( 930 l/s ) en de ïannon (360 l/s ),
                         In beide gevallen zal het water door middel van de zwaartekracht
                         naar het bedrijf worden geleid . Zodoende kan de SOSUHV zich zeer
                         goedkoop van water voorzien , daar geen uitgaven voo- h.nt pompen van
                         water nodig zijn.
              3.1.1.1 . Wateraft^£ing_van_de Çomo£
                         De plaats waar water van de Comoé wordt afgetapt ligt stroomop
                         waarts van de Karfiguéla-wateryallen.
                         De wateraanvoer zal 20,6 km lang zijn en bestaan uit een open kanaal
        ... ,. .         van 5,1 km en een leiding' (diameter 1.000 mm), van - 15 » 5 kmj zij zal
 j                       een capaciteit hebben"van" 1. 190 l/s bij een druk. van 3»5 kg/cm2 ,
 ' •                     hetgeen overeenkomt met de druk die vereist is voor irrigatie van
                         de plantage door kunstmatige beregening.
               ' "       Met het oog. opjie behoeften bij eventuële latere uitbreiding van
                         de plantage (l.OOO l/s indien de plantage met 1.960 ha wordt uit–
            . .          gebreid ) (l ) en voor de toekomstige voorziening met drinkwater van
                         de stad Banfora ( 10 l/s ), zullen de waterwinningsinstallatips en het
                         open kanaal berekend worden voor een uiteindelijk debiet van 2.300 l/s .
              3.1.1.2 . Wateraftap£ing_yanjie Yannon
                         De plaats van de wateraftapping van de Yannon ligt stroomafwaarts
                         van de spoorwegbrug van de RAN. Het afgetapte water wordt via een
                         leiding met een diameter van 700 mm over een afstand van twee km
                         geleid tot aan het begin van het interne irrigatienet .
                                                                                • •  • •
    ( l ) Indien de voorgenomen uitbreiding van de plantage met 1.960 ha wordt uitgevoerd
             zal tevens moeten worden overgegaan tot verdubbeling van de 1.000 mm-leiding
             over het eerste , ca . 5 km lange gedeelte ervan; voorts zal nog een hulppomp-
             station moeten worden geïnstalleerd voor ca. l/3 van het vereiste extra-debiet
 ---pagebreak---                                           - 15 -                     VIII/933/72-N
              Alle installaties voor het uit de Yannon gewonnen water zijn berekend
              voor een debiat van 360 l/s .
              Dit deel van de wateraanvoer zal volledig door Boven-Volta worden ge
              financierd .
      3.1.2 . Plantage
              De plantage werd ontworpen met het oog op de grondstoffenvoorziening
              van de in het onderstaande beschreven fabriek tijdens campagnes die
              elk jaar duren van half november tot begin mei (dit is ongeveer 138
              werkelijke arbeidsdagen ).
              Op grond van de onder de plaatselijke ecologische omstandigheden te
              verwachten opbrengsten werd de bedri jfsgrootte vastgesteld op
              2.250 ha , waarop jaarlijks ongeveer 200.000 ton suikerriet ( T.S. )
              geproduceerd kunnen worden . Dit komt onder normale verwerkings-
              omstandigheden overeen met een theoretische industriële produktie
              ter grootte van 20.000 ton geraffineerde suiker .
    3.1.2.1 . Tijds chema_voor de^pl^ant age-aanleg o^bre ngs t__
                                Aanleg          Campagne   Opbrengst     Opbrengst      Produktie
                              ( gecumuleerd                ton suiker-   geraffineer   in ton ,    ,
                              areaal in ha )               riet/ha       de suiker in   basis ge- :
                                                           (N.B. )       % suikerriet   raffineer- J
                                                                                de suiker j
                                                                                !
Voorbereidende periode
( 1972-1973 en 1974 )               850          74/75        75            8 , 870       5.600 I
1/1974                            1.700          75/76        80            9,5%         12.900
2/1975                      '     2.250        ! 76/77 !      80           10 , -%       18.000
3/ 1976                           2.250      I; 77/78
                                             I
                                                         !    90           10 ,          20.000
N.B. Suikerriet shoestachtige bestanddelen 13/j – suikergehalte 13 , 7>
                                                                                I
               De geraamde hoeveelhèden zouden bereikt kunnen worden vanaf het
               seizoen 1977/78 wanneer de eerste 85O ha suikerriet voor de derde
               maal opnieuw opschieten . Vervolgens , wanneer de doorsneeproduktie
               is bereikt , en de rietstengels over het gehele areaal van 2.250 ha
               voor de vijfde keer zijn opgeschoten , zal deze produktie constant
               blijven .
 ---pagebreak---                                     - 16 -                 VIII/933/72-N
3,1.2.2. Verbouwingsm£thoden          gebruikte _middelen
             – Keuze en voorbereiding van de gronden
               De vestigingsplaats voor de cultures werd gekozen •v.n de hand
               van de topografisch 3 , hydrologische , pedologisch.»- *. logistieke
       ! -     en economische gegevens met "betrekking tot het project in zijn
               geheel .
               De gronden zullen worcLon voorbereid door cntgin.a~.ng mat kappen
               van de bomen , verwijderen van stronken, zuiveren , afbranden ,
               omzetten of everitueol verbeteren van onderlagen , Inspuitingen,
               verspreiding van onkruidverdelgingsmiddeIen, aanbrengen van vorent
               enz ...
             – Aanplanting en verzorging van de cultures
               Deze werkzaamheden behelzen : voorbereiding van de stengels
               (met evenwichtig suikerproduktievermogen en zo min mogelijk
               vatbaar voor koomziekte ), bedekking van de stengels , behoorlijke
               verzorging van de gewassen (verspreiding van onkruidverdelgings–
               middelen , schoffelen), en het aanbrengen van de ncdige vooj>-
  1      i
               zieningen tot bestrijding van planteziekten .
           ■ " Ees.cherming tegen- brandgevaar
               Hiertoe zal de plantage worden omringd met een 25 a 40 m brede
                                                                  a.QOV de boeren
               strook die elk jaar omgeploegd zal worden zodat zij/ voor mten–
      x.       gieve teelten gebruikt kan worden. De mogelijkheid tot bewaring
    .          van de droge stengels voor nieuwe scheuten zal wcrf.sa bezien in
               verband met de uitkomsten van de irrigatieprcevan en de
               beoordeling van het brandgevaar . .
             - Irrigatie
               De irrigatie zal geschieden in de vorm van besproeiing onder
               lage druk (+ 3,5 kg aan de sproeier ), met vakken van 18 x 18.
               Het verplaatsbaar materieel en de organisatie van het bedrijf
               zijn zodanig opgezet dat eventueel het zo geheten jumj>-systeera kan
               worden toegepast . Na bestudering en/of proeven kan elk ander
                                                                           • •/ • • •
 ---pagebreak---                                    - 17 -               VIII/933/72-N
           economisch voordelig systeem in overweging worden genomen ( l ).
           De "besproeiing met een debiet van + 9«000 m3/ha van oktober tot
           juni , mot maximum in januari/februari , zal geschieden aan de
           hand van waarnemingsgegevens (verdamping in reservoir ) en van
           de analyse van de proefresultaten . Gedurende verschillende weken
           voor de oogst zal de besproeiing volledig worden gestaakt .
         - Bemesting
           Voorlopig wordt uitgegaan van een bemesting van + 1 ton/ha (750 kg
           ammoniaksulfaat , 200 kg supertriple , 50 kg kaliumchloride met
           sporenelementen ); bijregeling zal geschieden aan de hand van
           controleproeven en van bladonder zoek .
         - Oogst
           Kappen , laden , vervoer en opslag.
           Het riet zal met de hand worden gekapt . Het laden geschiedt
           mechanisch . Het riet wordt vervoerd met slepen van opleggers (2 )
           ( trekker op luchtbanden + opleggers ) overeenkomstig de behoeften
           van de fabriek (gemiddeld 1.300 ton riet per dag, met dien verstande
           dat uitzonderlijk pieken van 1.700 ton riet per dag behandeld
           moeten kunnen worden met een niet te groot tijdverschil tussen
           kappen en pletten ).
           Het riet zal in de fabriek worden opgeslagen op de grond (gebetoiv-
           neerde oppervlakte ) met een inrichting voor de voeding van de
           riet transporteur .
           De personeelsbehoeften bij volle produlctie werden geraamd op
           1.175 personen , waarvan 530 seizoenarbeiders (7 maanden , dus
           equivalent met 310 vaste arbeiders ) en 645 vaste werknemers ,
           waaronder 5 buitenlandse kaderpersoneelsleden.
3.1.3 . De industri Mie installaties
         De suikerfabriek en de raffinaderij zijn berekend voor een capaciteit
         van 21.000 ton ruwe suiker en 20.000 ton geraffineerde suiker ;
         zij zullen 6 maanden per jaar in bedrijf zijn , terwijl de overige
         6 maanden gebruikt zullen worden voor de onderhoudswerkzaamheden .
         Als raffinageprocédé zal fosfatering worden toegepast .
                                                                 • •  • • •
( l ) bijvoorbeeld rijdende sproeiwagens
( 2 ) 198 ton riet per dag en per sleep
 ---pagebreak---                           - 18 -                  VIII/933/72-N
De suikerfabriek en–raffinaderij zullen volledig op het terrein.,
van de plantage word9n gevestigd , dichtbij de weg en de spoorweg,
en op circa 15 km var. ie suikerbroodfabriek van. de SCS'.ïE7 aan de
rand van Banfora. Ge.icrnjreord zij dat dit sedert 1959 Ai^otionerende
bedrijf een jaarcapa Ji * i b van 15.000" tón suiker in klontjes beait .
De industriële installaties omvatten :
- een hoofdgebouw met d:?ie verdiepingen en een opporvIc k.ee van
  ongeveer 4*000 km2 ; hierin worden de eigenlijke suikerfabriek
  en -raffinaderij ondargebracht met het materiaal voor de zuivering
  van hét sap , het indikken , het drogen en raffineren van de suiker
  en het eventueel in zakken verpakken ;
- een belendende loods waar het riet in 4 molens wordt gemalen om er
  het sap aan te onttrekken; hier komt ook de stooraketen met een
  capaciteit van 24 ton/h die de nodige stoom zal leveren aan de
  suikerfabriek en -raffinaderij ; voor het malen wordt het riet
  gewogen op een weegbrug van 30 ton ;
- een thermische centrale met een geïnstalleerd vermogen van 3 « 400 KW;
- werkplaatsen , garages , laboratoria, kantoorlokalen , met een opper
  vlakte van circa 3 « 000 m2 ;
- een ruimte' van 2.500 m2 waar de suiker wordt opgeslagen;
- installaties voor waterzuivering, met een reservoir voor
  gefiltreerd water en een station voor behandeling van gebruikt
  water .                        ■
De personeelsbehoeften van het bedrijf omvatten 226 vaste werkkrachten,
waarvan 18 buitenlandse stafemployés . Het ligt in de bedoeling 30
woningen te bouwen voor het kaderpersoneel van de fabriek en de
plantage .
 ---pagebreak---                                    19 -                 VIII/933/72-N-. Rev .
                                                                         i $4 I
                                                   Miljoenen    Miljoenen
                                                     CFA–fr        r.e .
Kosten van het proiect
3.2.1 . Wateraanvoer                              ... 950         3.421
3.2.1.1 . Gedeelte Comoe
          - Prise d' eau op de Comoé                   25             90
          – Open kanaal                               120            432
          – Levering en installât ie van de onder
             druk staande leiding                     635         2.287
                                                      780         2.809
          – Diversen en onvoorzien (15fo)             120            432
          - Totaal 3.2.1.1 .                      ... 900         hêâl
3.2.1.2 . Gedeelte Yannon                              22            180
3.2.2 . Suikerbedriif                               5.000       18.000
3.2.2.1 . Investeringen plantage                    1.464
          - Materiaal en uitrusting                   337         1.213
          – Kosten van ontginning en aanleg
             van wegen                                201            724
        , – Landaanwinning van een onder water
             lopende strook langs de Yannon           100         " 360
          – Irrigatie van het landbouwareaal          600         2.160
          – Opslagruimte voor suikerriet               14             50
                                                    1.252     .   4.507
          - Onvoorzien en reserve voor
             prijsstijging                            130            468
          – Aanloopkosten van de landbouw-
             exploitatie                               82            295
3.2.2.2 . J[ndustri?2le investeringen               3.020       10.872
          - Bedrijfsgebouwen                          296         1.066
          - Uitrusting van suikerfabriek en
            –raffinaderij             . r           1.988         7.157
          – Algemene diensten van het bedrijf         207            745
          – Woningen en bijbehorende diensten         209            752
                                                    2,700         9.720
          – Onvoorzien en reserve voor prijs
             stijging                                 270            972
          - Aanloopkosten van de exploitatie
             van de fabriek                            50        ■ - 180'
 ---pagebreak---                                               - 20 -                   VIII/933/72-N- Rev.l
                    Overige kosten                                 516        ii§5§.
                    – Ingenieurswerkzaaraheden en technische
                        bijstand                                   190          684
                    – Bedrijfskapitaal                             200          720
                    – Kosten voor kapitaalsverhoging en
                        initiële kosten                             51          184
                    - Tussentijdse rente                            75          270
Financieringgplan ■
     ■■■■■ j* iinfcwiiWTUgr.ar-cJXsaxo
3*3 . 1. Wateraanvoer                                    /.      Miljoen       Miljoen
                                                            ;     CFA-fr        r.e .
               – Gift uit middelen van het EOF vComoé )            900            3 » 24  95
               - Budgetaire bijdrage Boven-Volta (Yannon)           50            0,18      5
                                                                   QCQ            ^ 42   100
3.3«2 . Gecombineerd agrarisch-industrieel suikerbedrijf
               «• Kapitaal                                       1.500            5»40    30
               *• Lening van de Nationale Bank van
                    Boven-Volta (BNDHV ) gefinancierd door
                    de Caisse centrale de coopération
                    économique (CCCE )                         . 1.300            4|68    26
               - Lening van het Fonds d'Aide et de
              . Coopération (FAC )                                 250            0,90      5
               – Herdisconteerbare bankkredieten op
                    middellange termijn                            500            1,80    10
               – Kortlopend krediet- (voor gedeeltelijke
                    financiering van het bedrijfskapitaal )         50            0,18      1
               – Bij de Gemeenschap aangevraagde lening
                    tegen speciale voorwaanien                   1.400            5*04    28
                                                                 5.000           18,00   100
                a) Kapitaal
                      Sub . 3.5.I. hieronder wordt uiteengezet hoe het kapitaal wordt
                      gefourneerd .
               b ) Lening van de BNDHV
                      De CCCE heeft in beginsel toegestemd in de toekenning, door bemiddeling
                      van dé BNDHV, van een lening van 1.300 miljoen CFA-frank (4»68 miljoen
                      r.e .) voor de financiering van het project . De rente van deze lening
                       zou % per jaar bedragen (waarvan 0,25$ als beloning van de diensten
                      van de BNDHV ), Looptijd ongeveer 18 jaar, terugbetaalbaar in 10 jaar
                       na een aflossingsvrije periode gelijk aan de gehele looptijd van de
                      herdisconteerbare bankkredieten op middellange termijn.
 ---pagebreak---                                           - 21 -                 VIII/933/72-N
      c ) Lening van het FAC
          De instanties van het FAC hebben medegedeeld dat zij voornemens zijn
          voor deze lening van 250 miljoen CFA-frank (0,90 miljoen r.e .) even
          gunstige condities van looptijd , af lossingsvri je periode en rentevoet
          te verbinden als die welke zullen worden toegekend voor de lening tegen
          speciale voorwaarden van de Gemeenschap .
          Aangezien het FAC bovendien een subsidie van 400 miljoen CFA-frank
          ( 1,44 miljoen r.e .) zal toekennen aan de Republiek Bovenr-Volta om deze
          in staat te stellen haar deelneming in het kapitaal te fourneren
          ( cf . § 3.6.1 . ) zal het aan dit project in totaal 650 miljoen CFA-frank
          ( 2,34 miljoen r.e .) bijdragen .
      d ) Kredieten op middellange en korte termijn
          De kredieten op middellange termijn zullen worden verleend door een
          consortium van Bovenvoltaanse banken ; deze kredieten zullen terug-
          betaalbaar zijn in 5 jaar , te rekenen vanaf de laatste storting.
          Zij zullen door de Centrale bank geherdisconteerd worden en 6% rente
          per jaar opbrengen . Deze rentevoet geldt eveneens voor het kortlopende
          krediet .
3.4 . Beheer van de installaties voor wateraanvocr
      De infrastructuur voor de watervoorziening van de plantage en de fabriek ,
      vanaf de Comoé en de Yannon , zullen eigendom van de staat Boven-Volta worden <
      Het beheer van deze voorzieningen wordt toevertrouwd aan de Société
      Nationale des Eaux (S.N.E. ) een in januari 1970 opgericht semi–overheids
      bedrijf dat zich in het kader van de door de Bovenvoltaanse regering
      vastgestelde beleidslijnen moet belasten met de watervoorzieningen van hot
      gehele land . De S .N . E. beheert op het ogenblik de watervoorzieningsinstallaties
      van de steden Ouagadougou , Bobo-Dioulasso , Koudougou , Ouahigaya , Kaya , Dori
      en Banfora .
      Bijgevolg zullen deze infrastructuurvoorzieningen niet als vaste activa in
      de balans van de SOSUHV voorkomen ; dit bedrijf zal evenwel de kosten van het
      haar door de S.N.E. geleverde water voor haar rekening moeten nemen ; zij
      moet deze boeken als exploitatiekosten .
                                                                • • •/ • •
 ---pagebreak---                                - 22 -                  VIII/933/72-N
De prijs per m3 aan de SOSUHV geleverd water , overgenomen in de
geraamde exploitatierekeningen van het bedrijf , werd op 2,28 CFA-frank
gesteld ; hierin zijn verwerkt de jaarlijkse onderhoudskosten en de
afschrijving voor vernieuwing van de installaties , berekend op basis
van een levensduur van 30 jaar voor de leidingen en van 50 jaar voor
het open kanaal en de prise d'eau.
Gezien het prioritaire karakter van het suikerproject werd met de
Boven-Voltaanse autoriteiten overeengekomen dat elke beslissing die
gevolgen kan hebben voor de hoeveelheden en de prijs van het aan de
SOSUHV te leveren water vooraf ter goedkeuring aan de Commissie moet
worden voorgelegd .
   1
Dit geldt in het bijzonder voor elke eventuële beslissing tot levering
van drinkwater aan de stad Banfora en eveneens ten aanzien van de vast
stelling en/of wijziging vsfcn de tarief per m3 water, opgenomen in het
contract dat hieromtrent tussen de SOSUHV en de S.N.E. zal worden
gesloten.
Beheer en exploitât ie van het suikercomplex
3.5«1 . Do Société Sncrière Voltaîque (SOSUHV )
3.5«1*1 » Zoals gezegd in paragraaf 2.3.1 » werd voor de oprichting van
          een suikerbedrijf in Boven-Volta een vennootschap voor voorbe
          reidende studies ..gevormd , de SOCIETE D' ETUDES SUCRIEEES
          VOLTAIQUES (SESU-HV ) en daarna een industriële en commerciële
          vennootschap , dé SOCIETE SUCRIERE VOLTAÏQUE (SOSU-HV )
          De SESUHV werd in November 1965 gesticht als naamloze vennootschap
          naar Boven-Voltaans recht met vennootschappelijke zetel te
          Ouagadougou . Het kapitaal bedroeg 59 » 5 miljoen CFA-frank
           (0,21 miljoen r.e .) en was in handen van de Republiek Boven-
          Volta (34,50$ ), de SOCIETE MULTINATIONALE DE DEVELOPPEMENT
          POUR LES INDUSTRIES AGRICOLES ALIMENTAIRES (SOMDIAA )
 ---pagebreak---                                              23 -                VIII/933/72-N
              (33,00% ) ( l ) en de Republiek Ivoorkust (32,50% ). Haar werkzaamheid
              geschiedde zonder enige "beloning . De kosten van haar studies betreffende
              do stichting van een suikerrietplantage en een suikerfabriek werden
              door de SESUHV bestreden uit haar kapitaal en voorts met voorschotten
              van de Bovert-Voltaanse regering , verkregen uit kredieten die Boven-
              Volta ter beschikking werden gesteld hetzij door het Franse Fonds
              d ? Aide et de Coopération (FAC ), hetzij door het Fonds de Régularisation
              du Prix du Sucre , en die eind mei 1972 in totaal 163 miljoen CFA-frank
              (0,59 miljoen r.e .) bedroegen.
              De SOSUHV heeft haar vennootschappelijke zetel te Banfora. Het is
              eveneens een naamloze vennootschap naar Boven-Voltaans recht , opgericht
              in januari 1969 met als doel de exploitatie en de ontwikkeling van alle
              cultures , met name die van suikerriet , en de industriële verwerking
              van de gewassen . Het volgestorte kapitaal van 110 miljoen CFA-frank
              (0,40 miljoen r.e .) werd gefourneerd door de Republiek Boven-Volta (40% ),
              de S0MDIAA ( 30% ), en een groep van Franse maatschappijen en banken met
              belangen in Boven-Volta (30% ). De statuten van de vennootschap bepalen
              dat een statutair dividend van 6% wordt uitgekeerd .
              De SOSUHV exploiteert sedert de tweede helft van 1969 een suikerbrood-
              fabriek te Banfora ; als grondstof verwerkt deze geraffineerde , gekristal
              liseerde suiker die tot voor kort uit de Volksrepubliek Kongo werd
              betrokken. De investeringskosten van 302 miljoen CF a-frank ( 2,80 miljoen
              r.e .) werden gedekt uit het kapitaal , uit voorschotten van aandeelhouders
              ten belope van 5 miljoen CFA-frank (0,02 miljoen r.e .), bankleningen op
              middellange termijn tot een bedrag van 180 miljoen CFA-frank (0,65 r.e »)
              en een leverancierskrediet van 7 miljoen CFA-frank ( 0,02 miljoen r.e .).
              De SOSUHV werkt in het kader van een machtigingsovereenkomst die in
              oktober 1969 voor een duur van 15 jaar door de Boven-Voltaanse regering
              werd gesloten. Deze overeenkomst bevat de volgende bepalingen : volledige
              vrijstelling van rechten en douaneheffingen op het in het kader van de
              investeringen ingevoerde materiaal ; tijdelijke vrijstellingen van
i)e S0HDIAA is een particuliere vennootschap naar Frans recht , opgericht in 1970 en
gevestigd te Parijs . Haar kapitaal van 18 miljoen FF (3,24 miljoen r.e .) is in handen
van de Belgische maatschappij Tiense raffinaderij (33,33% )» een Franse groep bestaande
uit de Grands Moulins de Paris en Cofimer (33»32%) en de Société Industrielle et Agricole
iu Niari-S.I.A.N. (33,33%)» Het vennootschappelijk doel is het bezit en het beheer van
ue deelnemingen van haar aandeelhouders in bedrijven in Afrika, voornamelijk in de suiker-
sector , en het verlenen van technische assistentie aan die bedrijven . Zij opereert in
vimeroen, Ivoorkust , Gabon , Boven–Volta , Madagascar en Tsjaad
 ---pagebreak---                                          - 24-                   VIII/933/72-N
          belaBting zowel op de intermediaire produkten die nodig zijn bij de
          fabricage , als op de omzet en de winst j betaling in de vorm van aandelen
          van de 10.000 hectare die de Staat toegezegd heeft ter beschikking van
          de vennootschap te zullen stellen voor de vestiging van e-m , n.iikerri3 i---
          plantage en een suikerfabriek, tegen de prijs van 13.000 CFA-frank per hectare *
          De suikerbrookfabriek die de SOSUHV hééft geïnstalleerd als eerste stap
          op de weg naar de vestiging van een suikerindustrie , wordt geleid en
          geëxploiteerd door de SOMDIAA volgens een op 1 juli 1969 voor de duur
          van tien jaar met de SOSUHV gesloten overeenkomst . In deze overeenkomst
          is bepaald dat de SOMDIAA 1 CFA-frank per kg geproduceerde geagglommereerde
          suiker ontvangt als beloning voor de door haar geleverde technische kennis
          en assistentie van het hoofdkantoor .
          De verkoopcijfers van de SOSUHV ontwikkelden zich als volgt : in 1969
          1.210 ton broodsuiker , in 1970 11.440 ton broodsuiker en 668 ton suiker
          in korrelvorm, in 1971 12.230 ton broodsuiker en 745 ton suiker in
          korrelvorm .
          De exploitatie van de suikerbroodfabriek was vanaf het eerste werkjaar
          winstgevend' zodat in 1970 en 1971 dividend werd uitgekeerd .
3.5«1»2 . De overgang' naar het tweede vestigingsstadium van een suikerindustrie
          met de oprichting van een plantage en een suikerfabriek en raffinaderij
          betekent het einde van de activiteit van de SESUHV en noodzaakt de SOSUHV
          aanzienlijke uitbreiding van haar eigen middelen met het oog op de
          financiering van nieuwe investeringen.     '
          De SESUHV zal door de SOSUHV worden overgenomen door uitgifte van nieuwe
          SOSUHV-aandelen tot een beloop van 225,5 miljoen CFA-frank(0,80 miljoen r.e .)
          die als volgt zullen worden verdeeld : 19,6 miljoen aan de SOMDIAA ,
          19,4 miljoen aan Ivoorkust , 183,5 miljoen aan de Republiek Boven-Volta
          (20,5 miljoen als vergoeding van SESUHV-aandelen en 163 miljoen als
          vergoeding van aan de SESUHV verleende voorschotten ).
                                                                     • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                 - 25 -                VIII/ 933/72–N
De uitbreiding van de eigen middelen van de SOSTJHV zal geschieden door
verhoging van hei; kapitaal met 1.500 miljoen CFA-frank ( 5,4 miljoen r.e .)
waarop in speciën zal worden ingetekend door ;
- de Republiek Boven-Volta s 900 miljoen CFA-frank (3,24 miljoen r.e .)
- de Republiek Ivoorkust : 300 miljoen CFA-frank ( l,08 miljoen r.e .)
- de SOMDIAA                  : 300 miljoen CFA-frank ( l,08 miljoen r.e .)
                              1.500 miljoen CFA-frank
Om zijn aandeel in deze kapitaalsverhoging te kunnen inbrengen zal Boven-
Volta een subsidie van 400 miljoen CFA-frank ( l,44 miljoen r.e .) ontvangen
van het FAC .
Na de overname van de SESUHV en de intekening op de nieuwe aandelen zal
het vencoot schappelijke kapitaal van SOSUHV 1.965 » 5 miljoen CFA-frank
( 7,07 miljoen r.e „) bedragen , met inbegrip van de aandelen voor een totale
waarde van 133 miljoen CFA-frank die aan Bovenr-Volta worden toegekend voor
zijn inbreng van 10.000 ha grond . Dit aandelenkapitaal zal als volgt
verdeeld zijn :
                                                                       ol
                                   Mili . CFA-frank   Mili . r t e .   Z2
– Republiek Boven-Volta                 1.260,5            4,54        64,1
– Republiek Ivoorkust                     319,4            1,15        16,2
- SOMDIAA                                 352,6            1,26        17,9
- Andere , particuliere ,                  33,0            0,12           1,8
   aandeelhouders
                                        1.965,5            7,07       100,0
Aan de algemene vergaderingen van de aandeelhouders van de SOSUHV die de
transacties van overneming en kapitaalsverhoging moeten goedkeuren zullen
de volgende voorstellen worden voorgelegd :
- vaststelling van het statutaire dividend op 5°/o (^us 1 punt lager ); dit
   dividend zal aan de SOSUHV-aandeelhouders worden uitgekeerd na uitvoering
   van de voorgenomen werkzaamheden ; geen dividenduitkering vindt plaats v66r
   het 6e boekjaar na het in exploitatie brengen ;
– tijdelijk en gedurende de eerste vijf jaar na de werkzaamheden , wordt
   aan de oude SOSUHV–aandelen in het bezit van de SOMDIAA en de overige
   particuliere aandeelhouders ( voor een totale waarde van 66 miljoen CFA-fr )
   de vroegere in de statuten van de SOSUHV vastgestelde beloning toegekend ,
   nl . &Jo statutair dividend en 4$ aanvullend dividend , dat echter geblokkeerd
   blijft en pas na de periode van 5 jaar wordt uitgekeerd .
 ---pagebreak---                                     - 26 -                VII1/933/72-N
            Deze bepalingen zijn billijk want voor de feitelijke inbreng van
            de suikerbroodfabriek wordt niet overgegaan tot herschatting van
            de activa wegens het feit dat dit bedrijf alleen een hogere renta
            biliteit bepit ; bovendien worden de particuliere aandeelhouders
            gedurende vijf jaar met beloond door de nieuwe aandelen waarop zij inteken,
            voor de kapitaalsverhoging evenmin als voor de aandelen die zij
            ontvangen in ruil voor de SESUHV-aandelen.
            De Raad van Bestuur van de SOSUHV zal binnenkort worden aangevuld
            en aangepast aan de in de samenstelling van het kapitaal van de
            vennootschap ingetreden wijzigingen .
            Daar de wetgeving van Boven-Vöïta geen bepalingen bevat over
            maatschappijen waarvan het grootste deel van het kapitaal in het
            bezit van de staat is zal de SOSUHV haar vroeger statuut behouden .
3.5.1*3 . De uitvoeringswerkzaamheden betreffende de plantage en de suiker
         . fabriek en i'affinaderi j zullen door de SOSUHV worden opgedragen , .
            aan.de SOMDIAA , door middel van een contract voor ingenieurs
      ,    .werkzaamheden en technische bijstand .
            Hét beheer van 'het gecombineerd agrarisch-industrieel bedrijf ,
            inclusief de suikerbroodfabriek , zal eveneens door de SOMDIAA
            worden gevoerd ; hiervoor zal feen contract voor advisering en    <
          - technische bijstand wórden gesloten met een looptijd van tien
            jaar , te beginnen bij de aanvang van de werkzaamheden van de.
            suikerfabriek en raffinadèri j . Het thans geldende beheerscontract
            betreffende de suikerbroodfabriek alleen zal op die datum vervallen .
            De SOMDIAA zal ter beschikking van de SOSUHV , en voor rekening
            van deze onderneming , een team van technioi stellen dat de volledige
            verantwoording zal krijgen voor de exploitatie en het beheer van
            het project , in het kader van het door de Raad van Bestuur van de
            SOSUHV vastgestelde beleid en onder het toezicht van een directeui^-
            generaal van Boven-Voltaanse nationaliteit . Voor de bijstand die
            zij het beheersteam zal verstrekken en voor de diensten van allerlei
            aard die zij aan de SOSUHV zal verlenen , ontvangt   de SOMDIAA een
            vaste beloning per geproduceerde of verkochte kilogram suiker .      '
            Deze beloning zal variëren volgens de verkregen resultaten.          *
 ---pagebreak---                                               - 27 -                   VIII/933/72-N
             bij het beheer van de onderneming en voor de verschillende soorten
             geproduceerde of verkochte suiker , zulks ten einde de SOMDIAA te sti
             muleren tot verbetering van haar exploitatie- en beheersmethoden en
             tot de produktie en de verkoop van zoveel mogelijk suiker in de minst
             bewerkte vorm , d.w . z . de vorm die het goedkoopst uitvalt voor de Boven-
             Voltaanse consument .
             Bovendien zal de oprichtingsovereenkomst van de SOSUHV bij aanhangsel
             gewijzigd worden om ze in overeenstemming te brengen met de eisen van
             de oprichting van het agrarisch-industrieel bedrijf . Al de genoemde
             teksten zullen , v&ór de ondertekening door de betrokken partijen , de
             formele goedkeuring van de aan de financiering van het project deel
             nemende instellingen moeten ontvangen .
     3.5.2 . Geraamde exploitât ierekeningen
             De onderstaande geraamde exploitatierekeningen hebben betrekking op
             alle activiteiten van de SOSUHV : plantage , suikerfabriek-raffinaderij-
             suikerbroodfabriek . Zij betreffen drie boekjaren : het derde na het
             begin van de exploitatie van de suikerfabriek-raffinaderij ( 1976/1977 )
          (  waarin de suikerrietplantage nog niet in volle opbrengst zal zijn ;
             het . zesde ( 1969/1980 ), waarin de suikerrietplantage de beoogde
             produktie zal hebben bereikt en waarin de vijfjarige periode van vrij
             stelling van belasting op omzet en winst afloopt ; het tiende ( 1983/1984)11
             wanneer de kredieten op middellange termijn volledig zijn afgelost en
             de terugbetaling van de langlopende leningen reeds is begonnen . Bij de
             opstelling van deze ramingen werd uitgegaan van de volgende produktie–
             hypotheses :
             PRODUKTIE VAN DE SOSUHV ( in ton )                    DOOR DE SOSUHV INGEVOEGDE
                                                                    HOEVEELHEDEN ( in ton )
Boekjaar    Ruwe suiker     Geraffineer ée suiker                   Suiker m ko rrelvorm
            in korrel-                                  Totaal
            vorm            in kc rrel-   J Brood–                    Ruwe       I1 Geraffinecrd -J
                               vorm       1 suiker j
n                        i    1.200         13.200 Ir    14.400 i     1,500             8.800
  2                           1,400         13 « 200     14.600 !     2,300             1.700
  3           3.000           1.500         13.500       18.000         300       !       _
  4           3.800      i    1.500         14.700° I    20.000                                    I
  5           4.700           1.500       I 13.800H      20.000
  6           5.300           1.500     I   13.500       20.300  1
  7           5.900           1.500         12.900       20.300
  8           6.6CO      !    1.700       ι 12.000       20.300
en volg .       _J;
                                        !
                                        j            J–         I
                                                                I          -    1
0 waarvan 1.200 t . bestemd voor de export
00 waarvan 300 t . bestemd voor de export
 ---pagebreak---                                           - 28 -                   VIII/ 933/7 2-N
          Deze hypotheses berusten op een redelijk lijkende stijging van de ver
          koop van ruwe suiker in korrelvorm op de' Boven-Voltaanse markt di® tot
          dusverre uitsluitend geraffineerde suiker afneemt . Zolang de suikerproduct i.
          onvoldoende blijft zal de SOSUHV ruwe suiker in korrelvo .TP invoeren ; deze
          zal in ongewijzigde staat worden doorverkocht tegen kostprijs f na verpakking
          voorts zal de SOSUHV geraffineerde suiker in korrelvorm invoeren voor de
          produktie van broodsuiker .
          Bovendien zal de produktie in het vierde en het vijfde boekjaar waarschijn
          lijk groter zijn dan de voor die periodes geraamde binnenlandse consumptie .
          Mocht dit inderdaad zo zijn , dan zouden geringe hoeveelheden suiker naar de
          buurlanden uitgevoerd kunnen worden.
                               Geraamde exploitatierekeningen
                                    ( in miljoen CFAr-frank )
                                              , 3e boekjaar     6e boekjaar      10e boekjaai
                                                ( 1976/1977 )   ( 1979/1980 )    ( 1983/1984 )
I – Exploitatie–inkomsten                   I      1.392,5         1.515,0          1.485,0
! – Exploitât ie~uitgaven                   1
I    • Intermédiaire produkten              | .       189,5          173,6            160,8
I    . Water                                           43,7           49,4             49,2
J • Energie                                 1          47,8           49,0             46,2
I    . Onderhoud                                      101,9          118,3            118,3
I    • Algemene kosten                                 33,0           34,0             34,0
I . Salarissen                                        295,8          292,5            290,6
J • Beloning SOMDIAA                                   29,7           33,5             34,0
1 . Belasting op omzet                                               212,1            208,0
1 - Bruto exploitatieresultaat         ""    |      ■ 651,1   !      552,6            543,9
i
I    . FinanciSle kosten                              136,1          111,0    I        81,9
I    • Afschrijvingen             <                   332,0          332,0     !      310,8
| – Netto resultaat voor belasting                    183,0          109,6            151,2
 I   « Belasting over de winst (BIC )                                 35,0             48.3
   – Batig saldo                                      183,0           74,6            102,9
 ---pagebreak---                             - 29 -                 VII 1/933/7 2-N
Exploitatie-ontvangsten :
Bij de raming hiervan werden de aangegeven hoeveelheden vermenigvuldigd
met de onderstaande prijzen voor verpakte suiker :
ruwe suiker in korre lvorm                : 60 CFA-fr/kg
geraffineerde suiker in korrelvorm        : 68 CFA-fr/kg
geraffineerde broodsuiker                 : 80 CPA–fr/kg
Bxj deze prijzen af fabriek komen voor de verkoop aan consument een
omslagbelasting en een " taxe unique " die samen 9 CFA–fr/kg bedragen.
In jaren van volle produktie zal de "taxe unique" (6 CFA-fr/kg) ongeveer
120 miljoen CFA-fr per jaar opbrengen voor de staatskas .
Deze prijzen zijn gebaseerd op de begin 1972 in Boven–Volta geldende
kleinhandelsprijzen voor broodsuiker en op de theoretische kosten van
het raffineren en het agglomereren , omgerekend per kg. Zij liggen circa
ICffo beneden de nieuwe kleinhandelsprijs voor suiker , op 26 juli 1972
door de regering vastgesteld (na aftrek van de distributiekosten en
de belastingdruk van deze kleinhandelsprijs ); het leek evenwel redelijk
deze marge aan te houden om met eventuële onvoorziene gevallen rekening
te houden . Bovendien werd bij gebrek aan voldoende beoordelingsgegevens
en ter vereenvoudiging aangenomen dat deze prijzen constant zouden blijv
over de gehele beschouwde periode . Van dezelfde hypothese werd dien
overeenkomstig uitgegaan ten aanzien van de exploitatie-uitgaven .
Exploitatie–uitgaven :
Deze uitgaven werden geraamd met een voldoende marge om met tegenslagen
en eventuele onvoorziene gevallen rekening te houden .
De uitgaven voor water betreffen voor meer dan S/lO het voor irrigatie
van de plantage gebruikte water .
De uitgaven voor energie lijken relatief laag. De oorzaak hiervan
is dat de ketels voornamelijk met ampas , residu van het uitpersen van
het suikerriet , zullen worden gestookt en olie slechts als aanvullende
brandstof fungeert .
De salarissen van de door de SOIIDIAA ter beschikking gestelde technici
voor de exploitatie en het beheer van het bedrijf vormen ongeveer 30%
van de loonsom , In de beheersovereenkomst met de SOIIDIAA is bepaald
 ---pagebreak---                                 30                  VIII/933/72-N
dat deze een opleidingsprogramma voor de scholing van de Boven-
Voltanen die geleidelijk in de plaats zullen komen van het buitenr-
lands kaderpersoneel moet opstellen . Daardoor zouden de loonkosten
moeten dalen en zou ook het aandeel van de salarissen van. de technici
van SOMDIAA in de loonsom omlaag moeten gaan.
De "belasting op de omzet , verschuldigd vanaf het 6e boekjaar , bedraagt
14%.
Financiele kosten :
Deze omvatten de rente van de in het financieringsplan op^nomen
leningen.
Afschri.ivingen :
Deze zijn berekend volgens de gebruikelijke afschrijvingsperioden ,
namelijk 6 jaar voor landbouwmateriaal , 10 jaar voor de irrigatie-
voorzieningen en bepaalde soorten fabrieksmateriaal , 20 jaar voor
zwaar bedri jfsmateriaal en 25 jaar voor gebouwen en voorzieningen
van burgerlijke bouwkunde . De gemiddelde afschrijvingsduur bedraagt
ca» 18 jaar .
Belasting o'-er de winst :
De belasting over bedri jfs- en handelswinst (BIC ) zal worden geïnd
vanaf het 6e boekjaar; zij bedraagt 32^.
In jaren van volle produktie zou de fiscale heffing op de activiteiten
van de SOSUHV (belasting over de omzet en belasting over de winst ) in
totaal ca. 250 miljoen CFA-fr (0,90 miljoen r,e .) per jaar bedragen .
Batig saldo ï
Het batig saldo na belasting zal kunnen worden gebruikt voor de toe
kenning van dividend . Het statutaire dividend bedraagt 98,2 miljoen CFAr-fr
per jaar , waarvan 63 miljoen CPA-fr toekomen aan Boven-Volta als beloning
van zijn aandelen. Boven-Volta zal worden verzocht zich ertoe te verbinden
dit bedrag ter beschikking van de SOSUHV te latenj deze kan hiermede
reserves vormen of , dank zij deze aanvullende middelen, overgaan tot
verlaging van de verkoopprijs van de soorten suiker waarvan de regering
wil stimuleren .
 ---pagebreak---                                         - 31                     VIII/933/72-N
ECONOMISCHE' EN SOCIALE BEOORDELING
4.1 . - Rentabiliteit op het niveau van de onderneming
        De financiële rentabiliteit van het project op het niveau van de
        SOSUHV kan uitgedrukt worden in de interne rentabiliteit , waarmee
        bedoeld wordt de rentevoet waarbij de contant gemaakte waarde van
        investeringen plus vernieuwingen gelijk is aan de contant gemaakte waarde
        van de bruto exploitatieresultaten » beschouwd over een periode van
        20 jaar. Deze rentevoet is iets meer dan 7$i °P basis van de voor de
        exploitatie van de SOSUHV aangenomen hypotheses van produktie en prijzen .
        Het evenwicht van de exploitatie wordt overigens bereikt bij een gemid
        delde verkoopprijs van de suiker die        lager is , in jaren van volle
        produktie , dan de gemiddelde verkoopprijs waarvan werd uitgegaan voor
        het opstellen van de geraamde exploitatierekeningen van de SOSUHV .
4.2 . – Rentabiliteit en verantwoording van het project op het niveau van de
        nationale economie
        4»2.1 . "Economische " kapitaalcofefficient
                De raming van deze coëfficiënt - die de verhouding meet tussen
                de investering en de uit het project voortvloeiende toeneming
                van de toegevoegde waarde , in jaren van volle produktie – is
                " economisch", voor zover de ontvangsten van het suikerraffinaderij-
                bedrijf berekend worden op basis van de referentieprijs voor suiker
                die Boven-Volta zou kunnen verkrijgen indien het gedurende de
                levensduur van het bedrijf suiker tegen de voordeligste voorwaarden
                zou inkopen op de wereldmarkt , en niet op basis van de verkoopprijzen
                die volgens de prognoses van het project in werkelijkheid door de
                SOSUHV zullen worden toegepast . ;
                Voor de raming van' de uit het project voortvloeiende toegevoegde
                waarde en van de daaraan verbonden kapitaalsooëfficient werden alle
                hoeveelheden die men in de .vorm: van geraffineerde broodsuiker wil
                verkopen omgerekend in equivalente hoeveelheden geraffineerde suiker
                in korrelvorm. Immers , de suikerbroodfabriek van de SOSUHV bestaat al ,
                en voor de berekening van de economische waarde van het project
                staat haar activiteit bijgevolg los van dit project . (Geen bijkomende
                investeringen zijn nodig} de toegevoegde waarde zou in elk geval
                ontstaan indien de suikerbroodfabriek verder ingevoerde geraffineerde
                suiker in korrelvorm zou behandelen ).
 ---pagebreak---                                   - 32 -                   VIII/933/72-N
        De door de deskundigen aangenomen gemiddelde referent iewereldpri js
        - 11 cents per kilo ruwe suiker fob/Caraïben - komt dan "overeen met
        de volgende prijzen franco Banfora en voor verpakte suiker :
        - ruwe suiker in korrelvorm        i 61,6 CFA-fr/kg ( tegen een verkoopprijs
                                                          SOSUHV van 60 CFA–fr/kg)
        - geraffineerde suiker in korrelvorm :
                                             70,7 CFA-fr/kg ( tegen verkoopprijs SOSUHV
                                                                  van 68 CI^A-fr/kg).
        Op deze basis berekend kan de door het project gecreëerde toegevoegde waar
        de in jaren van volle produktie worden gesteld op ongeveer 970 miljoen
        CFA-fr (+ 3»49 milj . r.e .); ongeveer 500 miljoen CFA-frank (+ 8 miljoen r.e ,.)
        hiervan is ter plaatse toegevoegde waarde (d.w.z » na aftrek van het in de
        exploitatieuitgaven vervatte deel import alsmede van de financ -ierings-
        kosten ).
        De kapitaalscoëfficient van het project (verhouding tussen investering
        en toeneming van de toegevoegde waarde ) ligt bij 6,1 hetgeen een aanr-
        vaardbare waarde is voor dit soort zeer kapitaalintensieve produktie .
        Hierbij mag niet worden vergeten dat enkel de directe toegevoegde waarde
        in deze berekeningen is verwerkt . De indirecte en secundaire effecten
        van het project , ofschoon zij niet nauwkeurig gekwantificeerd konden
        worden (bv. het multiplier-effect van de extra-inkomsten van ongeveer
        1.200 nieuwe werknemers , enz ...), zullen immers ongetwijfeld bijdragen
        tot verbetering van deze coëfficiënt , zodra het project uitgevoerd is .
        Ook de geleidelijke toeneming van de verkoop bij plaatselijke ondernemingen
        van intermediaire produkten voor de plantage en de suikerfabriek en
        -raffinaderij zal dit effect ongetwijfeld versterken , naarmate het land
        verder gaat op de weg naar een betere integratie van zijn economie .
4.2.2 . Verwachte economische en sociale gevolgen van het project
        - Toeneming van de bruto binnenlandse produktie en van het aandeel van
          de moderne economische sectoren
        Op landbouwgebied zal de suikerrietplantage een op het niveau van de
        moderne landbouwstaanden , voor het eerst in Boven–Volta , op industriële
        leest geschoeid bedrijf zijn , door haar formaat , door de organisatie
        van de werkzaamheden die er zal moeten worden toegepast , door het
        aangewende produktiemateriaal , door het produktiviteitspeil .
                                                                       • • •I • •
 ---pagebreak---                                      - 33 -                 VIII/933/72-N
  De door de plantage toegevoegde waarde kan in jaren van volle produktie
   op circa 399 miljoen CFA-fr. worden gesteld (l ), bij een totale prognose
  van 26.300 miljoen voor de sector landbouw aan het eind van het tweede
  plan (dit is circa 1 , 5$)* Deze toegevoegde waarde komt bij dt 500 miljoen
  CFA-fr van andere moderne landbouwbedrijven (tomaten en andere groenten,
  rijstbouw ).
- Op het gebied van de industrie zal het suikerbedrijf waarschijnlijk eveneens
  een zeer sterke invloed hebben. De industriële toegevoegde waarde (afgezien
  van de suikerbroodfabriek die reeds verwerkt is in de econonische rekeningen)
   zal nl . in jaren van volle produktie ongeveer 540 miljoen CFA-fr bedragen ,
  d.w.z. circa 16,6$ van de door de sector verwerkende bedrijven toegevoegde
  waarde (3»250 miljoen CFA-fr ), die daardoor zou stijgen van 2,6$ van de
  totale bruto binnenlandse produktie in 1970 tot circa 4$ in 1976 (exclusief
  belastingen bij invoer ); dit betekent eveneens 26,3$ van de door de voedings-
  industrie toegevoegde waarde ( 2.O5O miljoen CFA-fr ).
  De door het gehele project toegevoegde waarde (exclusief suikerbroodfabriek)
  zal ongeveer 933 miljoen CFA-fr bereiken , d.i . ongeveer 1$ van de voor 1976
  verwachte bruto binnenlandse produktie ( 94.475 miljoen CFA-fr ), hetgeen
  een zeer groot percentage van de moderne sector betekent voor één enkel
  project , gezien het belang van de traditionele sector in de Boven-Voltaanse
  economie ( 55 » 6 miljard CFA-fr of 83$ van de bruto binnenlandse produktie
  volgens de nationale rekeningen over 1968 ).
– Invloed op de handelsbalans en de betalingsbalans
  Het effect op de handelsbalans is tweevoudig :
   • uitschakeling van de invoer van ruwe en geraffineerde suiker in korrelvorm
      waarvan dö waarde op basis van de aangenomen referentiepri jzen op ongeveer
      1 miljard CFA-fr kan worden gesteld j
 „... nieuwe invoer van intermediaire consumptiegoederen (brandstof, grondstoffen)
   . voor een bedrag van omstreeks 250 miljoen CFA-fr.
  Uiteindelijk betekent zulks een batig saldo ter grootte van 750 miljoen
   CFA-fr .
                                                                  • • •/• • •
   ( l ) Deze toegevoegde waarde is geraamd op basis van de vastgestelde SOSUHV-
         verkoopprijzen , zulks om een significante vergelijking mogelijk te maken
         met de grote onderverdelingen van de Boven-Voltaanse nationale rekeningen ,
         geschat tegen marktprijzen
 ---pagebreak---                                     - 34 -                VIII/933/72-N
Bij de bepaling van de invloed op de betalingsbalans moet men de overmakingen
aftrekken , ter grootte van respectievelijk 200 , 300 en 150 miljoen CFA-fr
voor de boekjaren 3 a 8 , 9 a 17 en 18 a 22 .
De reële voordelen voor de betalingsbalans , enkel voor de directe primaire
effecten , zouden over dezelfde tijdvakken dus circa 550 , 450 en 600 miljoen
CFA-fr bedragen ( of ongeveer 1,98 , 1,62 en 2,16 miljoen r.e .).
De gevolgen van het project voor hot evenwicht van de betalingsbalans van
Boven-Volta zijn bijgevolg bijzonder positief .
Gevolgen voor de werkgelegenheid
In de periode van volle produktie zullen als gevolg van het project ongeveer
1.200 vaste arbeidsplaatsen worden gecreëerd . Dit betekent dus een stijging
met 40% van de werkge egenheid in de industriesector van het land. De kosten
verbonden aan het scheppen van deze arbeidsplaatsen , 4»900»000 CFA-fr, zijn
normaal voov agrarisch-industriële projecten van deze aard .
Aangezien Boven–Volta een emigratieland is , ligt het voor de hand dat dit
effect van het project van bijzondere economische en vooral sociale betekenis is ,
Invloed op de overheidsfinanciën
De fiscale heffingen op de nieuwe activiteiten van de SOSUHV , zouden de Staat
in jaren van volle produktie jaarlijks omstreeks 90 miljoen CFü-fr aan bijkomend ,
fiscale inkomsten verschaffen , de directe belasting op de gedistribueerde lonen
en de indirecte en geïnduceerde fiscale inkomsten niet medegerekend .
Tenslotte zal de uitvoering van dit project een aantal structurele effecten
hebben op de economie : invloed van de technische opleiding van de talrijke
geschoolde Bovei>-Voltancn die in het bedrijf werkzaam zullen zijn , effecten
op de ruimtelijke ordening van het grondgebied , aangezien mag worden aangenomen
dat de vestiging van 10.000 personen - personeel en gezinnen - te Banfora de
economie van dit centrum zal stimuleren en zodoende zal bijdragen tot de vorming
van een stedelijke ontwikkelingskern in een van de meest belovende gebieden van
het land „
 ---pagebreak---                                          - 35 -                VIII/933/72-N
ECONOMISCHE SITUATIE EN KREDIETWAARDIGHEID VAN 30VEN-VOLTA
             Bovenr-Volta telt ongeveer 5*200.000 inwoners (1972 ) op een oppervlakte
van 274.000 km2 . Dit betekent een gemiddelde dichtheid van 19 inwoners per km2
waarmede Boven–Volta een van de dichtst "bevolkte landen van WesV-Afrika is ,.
Het klimaat maakt exportcultures met grote opbrengst onmogelijk (hut droge sei
zoen duurt 7 tot 9 maanden )} aangezien Boven-Volta daarenboven vrijwel geen
bodemschatten of exploiteerbare energiebronnen bezit – afgezien van de mangaan-
lagen te Tambao in het noordoosten van het land - is het een van da armste GASM
(BBP per hoofd ongeveer 60 r.é ,). De bevolkingsdichtheid , de omvangrijke veestapel ,
de concurrentie tussen veehouders en boeren de grond te bemachtigen , leiden tot
gedeeltelijke werkloosheid en geringe ontwikkeling van de exportcultures .
Emigratie naar Ghana en Ivoorkust vormt een gedeeltelijke oplossing voor deze
problematiek ï het aantal Boven-Voltanen dat tijdelijk of permanent werkt op de
plantages van de kuststaten wordt op circa 550.000 geraamd.
           - Na een. -lange periode van stagnatie van 1959 tot 1968 groeide de
Boven-Voltaanse economie in het tijdvak 1968-1970 met jaarlijks gemiddeld
5$ van het BBP tegen constante prijzen.            -        ^
             Produkten van de veehouderij leverden in 1970 nog 37% van de export-
inkomsten op; op de tweede plaats voor de export komt katoen (bijna 30$ in 1970 ).
In de laatste twee jaar werd de landbouwproductie zwaar getroffen door een
ernstige droogte . Deze had met name een sterke vermindering van de katoenoogst
tot gevolg in de seizoenen 19?0/l971 (23.500 t niet ontpitte katoen ) en 197l/l972
( 28.100 t ) vergeleken bij de. rekordoogst van 36.250 t die in 1969/1970 werd
behaald .                         „.
             Het structurele , tekort van de handelsbalans (dekkingspercentage 31$
in 197l)i in 1970 en 1971 nog verergerd door de slechte katoenoogsten, wordt
gecompenseerd door aanzienlijke kapitaalstromen uit het buitenland : overmakingen
van salarissen en geëmigreerde Boven-Voltaanse werknemers ( ongeveer 18 miljoen
r.e . in 1970 ), militaire pensioenen ( circa 6,7 miljoen r.e . in 1970 ), buitenlandse
hulp ( ong. 22 miljoen r.e . in 1970 ).
             Als gevolg hiervan is de algemene betalingsbalans sedert verschillende
jaren positief en zijn bruto buitenlandse tegoeden op de Banque Centrale sedert
eind 1967 meer dan verdrievoudigd : eind 1971 bereikten zij meer dan 39 » 5 miljoen r<,
dit is het equivalent van de invoer van meer dan 9 maanden. Onder de Lid–staten van
de Westafrikaanse monetaire unie beschikt op het ogenblik alleen Ivoorkust over
grotere buitenlandse tegoeden dan Boven-Volta.
 ---pagebreak---                                           36 -                 VIII/933/72-N
            Dank zij een langzame stijging van de ontvangsten en de volgehouden
politiek van beperking der lopende begrotingsuitgaven kon het in de laatste
jaren tot stand gebrachte , zeer duidelijke herstel van de overheidsfinanciën
gehandhaafd wr-rden , zodat het mogelijk was kapitaalsuitgaven te financieren
met eigen middelen en de beschikbare middelen van de schatkist te vergroten
(totaal overschot op de staatsbegroting ; 0,62 miljard CFA-fr in 1970 ).
            De buitenlandse schuld , ter grootte van 31 miljoen r.e . per eind 1971 »
lijkt nog relatief gering ( 10^ van het BBP ). De condities zijn gemiddeld vrij
voordelig zoaat de staatsschuld . niet al te zwaar lijkt te drukken op de buiten
landse betalingen noch op de overheidsfinanciën ( aflossing en rente vergen
jaarlijks nauwelijks 7/ó van de ontvangsten uit de export van goederen en
diensten of van de lopende begrotingsontvangsten ).
            Al is het een van de armste GASM–landen , Boven-Volta blijft een staat
met een relatief gezonde financiële situatie sedert het in 1966 tot stand ge
brachte herrit -3 J. » Al is het voor het grootste deel van zijn landbouw- en ir.fra-*
structuurinveiriie^ingen afhankelijk van schenkingen of zeer voordelige leningen ,
toch is Boven-Volta niet geheel verstoken van vermogen om schulden aan te gaa» ?
in het bijzonder voor de financiering van economisch en financieel levensvatbare
industriële projecten .
WIJZE VAN UITVCBRING VAN HET PROJECT
6.1 . Wateraanvoer
      Bij de behandeling van het project is een grote moeili jkheid aan het licht
      gekomen , did verband houdt met de kosten van de aanleg van de watervoor
      ziening , geraamd op 900 miljoen CFA-fr op voorwaarde dat de hiervoor nodige
      leveranties worden vrijgesteld van rechten en heffingen bij invoer .
      Krachtom besluit 38/71 van de Associatieraad betreffende de fiscale
      regeling voor door het ECF gefinancie;xle overeenkomsten is een dergelijke
      vrijstelling enkel toegestaan indien twee voorwaarden vervuld zijn :
      – de leveranties moeten deel uitmaken van een leveringsovereenkomst
        gesloten na een internationale aanbesteding» Deze voorwaarde ltan worden
        vervuld door de aanbesteding in twee percelen te splitsen : een perceel
        voor de levering en het vervoer van de buizen en accessoires en een tweede
        perceel voor de installatie en de werkzaamheden van burgerlijke bouwkunde .
 ---pagebreak---                                    - 37                 VIII/933/72-N
- de leveranties moeten in ongewijzigde staat geconsumeerd of gebruikt kunnen
  worden. Dit is niet het geval voor buizen die , wanneer zij ingegraven zijn ,
  deel uitmaken van de voorzieningen en daardoor onroerend door bestemming
  worden . Daarom is het noodzakelijk dat Bovert-Volta op dit punt een afwijking
  van besluit 38/71 van de Associatieraad toestaat . Boven-Volta heeft hiertoe
  het recht aangezien de beschikking een fiscale minimumregeling bepaalt ,
  die men evenwel steeds mag vervangen door een voordeliger fiscale regeling.
  Gezien het belang dat Boven-Volta aan de uitvoering van dit project hecht
  en de moeilijkheden die aan de financiering ervan nog steeds zijn verbonden ,
  zal deze staat worden verzocht in de bijzondere voorwaarden van de
  financieringsovereenkomst een dergelijke afwijking to® te staan die uitein
  delijk neerkomt op een eigen bijdrage van Boven-Volta in de financiering
  van het project .
Het ligt dan   ook in de bedoeling een in twee percelen verdeelde internationale
aanbesteding   uit te schrijven zoals hoger vermeld . Voorts is de mogelijkheid
open gelaten   sommige technische karakteristieken van het project te wijzigen
indien zulks   financieel of economisch voordeliger zou blijken te zijn.
Suikerbedri.if
Voor de levering van het voor dé plantage en het suikerbedrijf benodigde
materiaal ,, verdeeld in 12 percelen , lopen er momenteel uitgebreide prijs
aanvragen bij leveranciers varv de Lid-staten van de Gemeenschap . Het ligt
in de bedoeling begin oktober. 1972 te beginnen met het onderzoek van de
offertes , ten einde in november , aanstaande de eerste bestellingen te kunnen
plaatsen , voor zover de financiering van het project verzekerd is .
Voor de waterbouwkundige en bouwkundige werkzaamhèden zal een aanbesteding
worden gehouden onder de aannemingsbedrijven van Boven-Volta. De overeenkomsten
voor de uitvoering moeten voor eind 1972 gesloten zijn om met de werkzaamheden
te kunnen beginnen aan het eind van het eerste halfjaar van 1973 , zulks met
het oog op het regenseizoen.
Dit tijdschema werd opgesteld om het mogelijk te maken dat de suikerfabriek
en raffinaderij bedrijfsklaar zijn voor de verwerking van de eerste
suikerriet oogst in november 1974 .
De montage van het materiaal en het op gang brengen van de suikerfabriek
en –raffinaderij zullen worden verricht door de leveranciers onder het
toezicht van de SOMDIAA , overeenkomstig het contract voor technische bij
stand dat daartoe met de SOSUHV zal worden gesloten ( cf. par. 3*6.1 . hiervoren)»
 ---pagebreak---                                                - 38 -                 VIII/933/72-N
vil , FINANCIËLE S TEUNMAATREGELEN VAN DE GEÏIEENSCHAP
      7.1 . Gift
            Aan de toekenning van de voorgestelde gift - ten bedrage van 900 miljoen
            CEA-fr overeenkomende met circa 3*240.000 r.e . - als deelneming van de
            Gemeenschap aan de uitvoering van de infrastructuur voor de watervoor»-
            ziening van het suikerbedrijf worden de volgende voorwaarden verbonden :
            De regering van de Republiek Boven-Volta gaat de verplichting aan :
            7.1.1 . – de leveranties die deel uitmaken van het perceel " levering en
                      vervoer van buizen en accessoires" van de internationale aanbesteding,
                      vrij te stellen van rechten en belastingen bij invoer - in
                      afwijking van besluit 38/71 van de Associatieraad ;
            7.1.2 . - de overeenkomst die tussen de Société Nationale des Eaux (SUE )
                      en de SOSUHV zal worden gesloten , waarin het tarief voor het water
                      en de hoeveelheden water die de SNE zich verbindt aan de SOSUHV te
                      leveren zullen worden vastgesteld , vooraf ter goedkeuring aan de
                      Commissie voor te leggen ; de regering zal bovendien de Commissie
                      van te voren op de hoogte brengen van elke wijziging in de bepalingen
                      van deze overeenkomst die later zou worden overwogen ;
            7.1.3 . - de Co,:imissie regelmatig op de hoogte te houden - na afloop van elk
                      boekjaar van de SNE - van de gedetailleerde exploitatieresultaten
                      van de werkzaamheid van deze vennootschap voor zover deze betrekking
                      heeft op het beheer van de installaties van de wateraanvoer naar het
                      suikerbedrijf , alsmede van de maatregelen die werden getroffen om
                      te voorzien in het onderhoud en de latere vernieuwing van de openbare
                      infrastructuurvoorzieningen bedoeld in onderhavig project .
      7.2 . Lening "tegen speciale voorgaarden
            7.2.1 . - Voorstel van de bank
                      De door de bank overeenkomstig de bepalingen van artikel 10 , lid 3 ,
                      van het Intern akkoord en van artikel 59 * lid 4 c van het Financieel
                      reglement van het EOF voorgestelde condities voor de toekenning van
                      de lening zijn de volgende :
                                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                      39 -                VIII/933/72-N - Rev. 1
Geldnemer                            Société Suorière Voltaïque (SOSUHV)
Bedrag van de lening                 5.040,000 r.e . overeenkomende met 1*400 milj .
              .                      CFA-fr tegen de huidige pariteit
Loopt i.jd                           24 jaar , met een aflossingsvri je periode
                                     van 10 jaar
Rentevoet                            Zfo per jaar
Voorwaarden voor de storting :
1 . voltekening van de kapitaalsverhoging van 1.500 miljoen CPA-fr en beschikt
    baarstelling van een vierde van dit "bedrag
2 . toekenning aan de geldnemer :
    – van een langlopende lening van 1.300 miljoen CFA–frank door de Caisse
      Centrale de Coopération Economique
    – van een lening tegen speciale voorwaarden van 250 miljoen CFA~frank door
      het Fonds d*Aide et de Coopération
    – vanbankkredieten pp middellange termijn voor een bedrag van 5°0 miljoen
      CFA-frank.
Bijzondere verplichtingen : de geldnemer dient de verplichting aan te gaan :
• het met de SOMDIAA gesloten "beheerscontract niet te wijzigen» aan te vullen
   of te beëindigen , geen overeenkomst te .sluiten met een andere beheersinstantie ,
   de wijze van beheer van de onderneming niet te wijzigen, zonder voorafgaande
   instemming van de bank ,
. geen wijziging te brengen in de vastgestelde bepalingen inzake uitkering
   van dividend en geen dividend boven het statutaire dividend uit te keren
   zonder instemming van de bank.
Zekerheid     •?
Hoofdzakelijke borgstelling door de Republiek Boven-Volta
Bijzondere verplichtingen van de borg $
 • bevordering van een suikerbeleid gericht op de produktie en de afzet van een
   zo weinig mogelijk bewerkt en daardoor voor de consument voordelig produkt ,
• gedurende de, vijf eerste boekjaren nadat het suikerbedrijf en de raffinaderij
   in exploitatie zijn genomen moeten de jaarlijks aan de SOSUHV opgelegde
   produkt iestreefcijfers en voorgenomen verkoopprijzen voor de verschillende
   soorten suiker vooraf ter goedkeuring aan de Commissie worden voorgelegd ;
. vervolgens diende de Commissie geregeld van deze punten op de hoogte te
   worden gehouden ,
 • afgezien van het ontvangen van het statutaire dividend verbonden .iaan zijn
   SOSUHV–aandelen en de overeenkomstige bedragen ter beschikking van de SOSUHV
   stellen .-
 ---pagebreak---                                       - 40 -               VIII/933/72-N
          De bepalingen van de financieringsovereenkomst betreffende de wijze
van storting, de controles , de inning van een provisie voor kredietopening,
de mogelijkheid tot vervroegde terugbetaling, de gevallen van opeisbaarheid
en de verschillende verplichtingen van de geldnemer zullen in overleg tussen
de Commissie en de bank worden bepaald in het kader van een opdracht van de
Gemeenschap waarin de wijze waarop de bank deelneemt aan het beheer van de
lening wordt gedefinieerd .
Verantwoording van de condities voorgesteld Voor de toekenning van de lening
                                tegen spéciale voorwaarden
A) De door de bank voorgestelde condities voor de lening tegen speciale voorwaard;
   aan een industriële vennootschap , de SOSUHV , werden bepaald op grond van de
   volgende overwegingen :
   ""            24 jaar . Ofschoon de gemiddelde levensduur van de investerings–
      objecten 18 jaar bedraagt leek het dienstig de looptijd van de lening niet
      tot deze tijdspanne te beperken, zoals gewoonlijk gedaan wordt , maar deze
      looptijd af te stemmen op de levensduur van de objecten die over de langste
      periode worden afgeschreven ,
   - aflossin^svrij e periode ; 10 jaar
      Deze werd ruim genomen zodat met de aflossing van de lening tegen speciale
      voorwaarden eerst moet worden begonnen na volledige terugbetaling van de
      herdisconteerbare kredieten op middellange termijn. In feite zal de eerste
      jaarlijkse aflossing van de lening tegen speciale voorwaarden bij de VOOJ>-
      gestelde aflossingsvri je periode pas verschuldigd zijn in de loop van het
      2e boekjaar na de laatste aflossing van de kredieten op middellange termijn ,
      zodat de vennootschap aldus een marge aan reserveliquiditeiten overhoudt .
   – rentevoet : 2$ per jaar . Deze rentevoet werd bepaald op basis van de loopti;
      van de lening en de aflossingsvri je periode alsmede met inachtneming van
      de condities voor de andere financieringen in de vorm van leningen , zodat de
      onderneming – na terugbetaling van de leningen , vernieuwing van de investerin.
      en uitkering van het statutair dividend - kan beschikken over voldoende liqui
      diteiten om niet alleen tegenslagen bij de exploitatie op te kunnen vangen ,
      maar bovendien reBerves te kunnen vormen voor de partiële of totale financier1
      van een uitbreiding van de installaties of voor de vërvanging ervan aan het
      eind van hun levensduur .
 ---pagebreak---                                           - 41 -                 VIII/933/72-N
       Deze rentevoet lijkt dan ook duidelijk lager dan die welke normaal toegekend
       zou kunnen worden op grond van de verwachte liquiditeitspositie ( cash flow )
       van de onderneming .
    Past men de door de OESO gebruikte equivalentiemethode toe , dan komt men tot de
    "bevinding dat een lening van 1.400 miljoen CFA-fr tegen deze condities voor de
    begunstigde vennootschap gelijk zou staan met een gift van 860 miljoen CFA-fr .
    Bij deze condities zal de onderneming permanent de beschikking hebben – na
    aflossing van de leningen , vernieuwing van de investeringen en betaling van
    het statutair dividend – over een liquiditeitenoverschot dat vanaf het eerste
    boekjaar bijna 200 miljoen CFA-fr zou bedragen. Aan het eind van het 19e exploitati
     jaar , het jaar voor dat waarin het grootste deel van de industriële installaties
    wordt vervangen , zouden deze overschotten theoretisch circa 1.500 miljoen CFA-fr
    bedragen , waarmede deze installaties in hun geheel gefinancierd zouden kunnen
    worden tegen de huidige kostprijzen .
B ) Bij de bovenstaande ramingen is uitgegaan van produktiehypotheses waarin rekening
     is gehouden met een matige groei van de vraag naar ruwe suiker in korrelvorm .
    Mocht deze groei aanmerkelijk sterker zijn dan voorzien , dan zouden de activiteiten
    van de raffinaderij en de suikerbroodfabriek sterk afnemen , hetgeen zou resulteren
     in een vermindering van het exploitatieresultaat . Het leek dan ook dienstig de
    rentabiliteit van hot complex en de financiële situatie van de onderneming na
    te gaan in de , waarschijnlijke extreme s veronderstelling dat de produktie van
    geraffineerde suiker f in korrelvorm en in de vorm van broodsuiker , vanaf het
    eerste exploitatie jaar tot 7.200 ton beperkt zou zijn en vervolgens op dit
    niveau zou blijven , terwijl de produktie van ruwe suiker in korrelvorm in het derde
     jaar 10.800 ton zou beroiken en 13.000 ton in de periode van doorsneeproduktie .
    Men constateert dat in dat geval de interne rentabiliteit van de onderneming
    bij 6/3 ligt ( in plaats van bij 7/^ in het andere geval ) en dat , ondanks een minder
     gunstige financiële situatie , de onderneming permanent de beschikking zou hebben
     over voldoende liquiditeiten , namelijk ongeveer 80 miljoen CFA-frank in het
     eerste exploitatie jaar en 700 miljoen CFA-frank aan het eind van het l^e .
     In beide veronderstellingen zouden deze liquiditeitsoverschotten moeten worden
     verhoogd met de reserves die gevormd zouden kunnen worden met het bedrag van de
     dividenden die Boven–Volta ter beschikking van de SOSUHV zou laten .
 ---pagebreak---                                             - 42 -                VII1/933/7 2-N
         C ) Concluderende kan worden gezegd dat in de door de bank voorgestelde condities
             voor de lening tegen speciale voorwaarden rekening is gehouden met de be
             perkte financiële draagkracht van Boven-Volta en met het suikerbeleid dat
             de regering van dit land wil voeren , maar tegelijkertijd met het feit dat
             deze lening zal worden toegekend ten behoeve van door een zekere financiële
             rentabiliteit gewettigde industriële investeringen , aan een vennootschap
             waarvan de exploitatie bovendien partij zal trekken van openbare water-
             voorzieningsinstallaties die met een gift uit de middelen van het EOF
             werden gefinancierd .
7*2.2 . Voorstel van de Commissie voor de condities van de lening tegen speciale
       ' voorwaa-^den
         De condities voor het deel van de communautaire financiering welke in de
         vorm van een lening tegen speciale voorwaarden zal worden toegekend dienen
         volgens de diensten van de Commissie met bijzondere aandacht te worden
         bestudeerd .
         Leningen tegen speciale voorwaarden , die krachtens artikel 18 van de tweede
         associatie-overeenkomst kunnen worden toegekend , vormen samen met giften
         een van de twee vormen waarin de Gemeenschap wil deelnemen " aan de maatregelon
         ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van de geassocieerde
         staten , . in aanvulling op hetgeen door deze staten zelf wordt verricht"
         (artikel 17 van de tweede Associatieovereenkomst ).
         Uit dien hoofde , en meer in het bijzonder ten aanzien van de vaststelling
         van de voorwaarden van die leningen , lijkt een benadering die zich beperkt
         tot de eenvoudige analyse van de financiële en micro-economische aspecten
         van het project - hoe noodzakelijk die ook moge zijn – onvoldoende .
         Deze analyse moet immers resulteren in de vaststelling van een rentevoet ,
         een looptijd en eventueel een aflossingsvri je periode , die maximumlimieten
         vormen, waarboven de levensvatbaarheid van het project definief in gevaar
         zou komen , hetgeen te zijner tijd zou leiden tot ontkrachting van de
         economische en sociale gevolgen die van de uitvoering van het project worden
         verwacht - wellicht zelfs deze gevolgen teniet zouden doen .
         Vfanneer deze maximumlimieten bepaald zijn , bestaat er tussen deze en de
         lagere limieten , gevormd door de meer voordelige condities die de
 ---pagebreak---                                          - 43 -                 VIII/933/72-N
    hulpverleningsinstantie tij maohte is toe te staan» een marge , welke het deze
    instantie mogelijk maakt haar keuze te vestigen op de voorwaarden die haar de
    meest doelmatige en verantwoorde lijken, met name op grond van haar "beoordeling
    van de karakteristieken en doelstellingen van het project , alsmede van de
    situatie en economische vooruitzichten van de verzoekende staat vergeleken bij
    die van andere staten die dezelfde hulp ontvangen.
1 . In het onderhavige geval blijkt uit de financiële analyse van het project dat
    de liquiditeitspositie van de onderneming het de SOSUHV mogelijk zou maken – mede
    inachtnemende de voor de andere financieringen door middel van een lening
    bepaalde voorwaarden - de last te dragen van een lening van de Gemeenschap ter
    grootte van 1.400 miljoen CFA-frank (+ 5*040.000 r.e .) tegen een rentevoet van
    2$ en terugbetaalbaar in 24 jaar met een aflossingsvrije periode van 10 jaar.
    Aangezien het project aldus levensvatbaar is , zouden de verwachte economische
    en sociale gevolgen (diversificatie , industrialisatie , verbetering van de
    handelsbalans , schepping van werkgelegenheid , en...) bereikt kunnen worden
    en zodoende de keuze van de hiervoren vermelde leningsvoorwaarden rechtvaardigen .
2 . Wanneer men nagaat in welke context dit project past en wanneer men meer in het
    bijzonder zijn aandacht richt op de situatie en de ontwikkelingsvooruitzichten
    van de Boven-Voltaanse economie , dan lijdt het geen twijfel , – zoals nog onlangs
    werd bevestigd door de conclusies van de laatste vergadering van de UNCTAD -
    dat Boven-Volta een land is waar de behoefte    aan technische en financiële
    bijstand zeer scherp wordt gevoeld .
    Het lijkt dan ook noodzakelijk zo gunstig mogelijke bijstandsvoorwaarden toe
    te kennen , indien men de pogingen niet in gevaar wil brengen die de Boven-
    voltaanse regering onvermoeid aanwendt - met de voor haar kenmerkende vast
    houdendheid en zin voor verantwoordelijkheid - ondanks de nadelige situatie ,
    veroorzaakt door de natuurlijke omstandigheden en de geografische ligging van
    het land .
3 . Indien niet de voordeligst mogelijke voorwaarden werden verbonden aan dit
    project zou echter vooral het gevaar ontstaan dat het hoofddoel zelf van het
    project dientengevolge in mindere mate bereikt wordt : dit hoofddoel is het
    verstrekken van een levensmiddel van eerste noodzakelijkheid tegen de
    laagst mogelijke prijs aan het grootst mogelijke deel van de bevolking...
                                                                      • • •/• • •
 ---pagebreak---                                            - 44 -                     VI I 1/933/ 7 2-N
          Sedert verschillende jaren voert de Boven-Voltaanse regering een daarop
          gericht beleid ( cf . infra § 2.3 ï "Het suikerbeleid van Boven-Volta" )
          - en onderhavig project vormt daarvan het sluitstuk - aanzienlijke offers
          werden gebracht om dit beleid tot een goed einde te brengen ( investering
          met eigen middelen in de voorbereiding zowel als in de uitvoering van
          het project , besnoeiing en afschaffing van andere projecten die oorspronkeli jk
          voor financiering uit de middelen van het 3e EOP en van het FAG in aanmerking
          kwamen , enz .,.); een en ander wettigt in de ogen van de diensten van de
          Commissie volkomen de uitschakeling van zoveel mogelijk lasten die niet
          onmisbaar zijn voor het goede verloop van het project .
          Dit argument lijkt des te meer gegrond daar in het kader van de tussen
          de Boven-Voltaanse regeringen en alle betrokken buitenlandse hulpinstanties
          bereikte akkoorden overeengekomen is dat het Fonds d'Aide et de Coopération
          bij de financiering van dit project - voor het in de vorm van een lening
          verleende deel van haar bijstand "dezelfde voorwaarden zou laten gelden
          als die welke de Gemeenschapshulp zou toestaan".
          Uiteraard zal er met bijzondere zorg op worden toegezien dat elke vermindering
          van de exploitatielasten die door verzachting van de aan deze leningen verbonden
          voorwaarden zou kunnen worden bereikt , rechtstreeks en volledig aan de consument
          in Bovenr-Volta ten goede zou komen .
          Voorts mag niet worden vergegen dat – op het gebied van de suikerproduktie -
          allerlei technische tegenslagen kunnen optreden waardoor de kostprijs van de
          suiker omhoog zou gaan ( ziekten , geringere opbrengst van de plantage aan
          suikerriet en van het riet aan suiker ); het is derhalve aan te bevelen de
          met het beheer van het bedrijf belaste instanties een voldoend grote
          zekerheidsmarge te verschaffen om te voorkomen dat zij genoodzaakt zijn
          de verkoopprijzen aan consument te verhogen , indien mocht blijken dat de
          prognoses in dit opzicht te gunstig waren .
f.2.2.4 » Be bovenstaande overwegingen hebben de die nsten van de Commissie ertoe
          geleid de volgende voorwaarden toe te staan voor de voorgenomen lening
          van 5.040.000 r.e ., overeenkomende met circa 1 . jOO , 000.000 CFA–frank ,
          ten behoeve van dit project .
          - rentevoet                        1f
          - looptijd                         40 jaar
          - aflossingsvri je periode         10 jaar .
                                                                   • • •I • •
 ---pagebreak---                                        - 45 -                   VIII/933/72-N - Rev. 1
. CONCLUSIE EH VOORSTEL TOT BESLUIT
                Gezien het door het Comité van het Europees Ontwikkelingsfonds
  in zijn vergadering van                          uitgebrachte
  advies over de financiering van onderstaand project op de hierna genoemde wijze :
  - gift                    900.000.000 CFA-frank overeenkomende met circa
                                                    3.241.000 r.e .
  - lening tegen speciale   5*040.000 r.e . overeenkomende met circa
    voorwaarden                             1.400.000.000 CPA-frank (rentevoet          %)
                                            looptijd :     jaar . met een aflossingsvrije
                                            periode van    jaar ),
  en gezien "bovenstaande toelichtingen wordt aan de Commissie vco:. gesteld het
  volgende besluit te nemen :
  Financieringsbesluit
                De Commissie besluit
  - op de voorwaarden vermeld in de voorafgaande alinea van het onderhavige hoofdstuk
    van het jaar voorgelegde voorstel onderstaand project goed te keuren :
   Boeknummer        Benaming                    Toegestaan bedrag in de vorm van
                                                   Gift             Lening tegen speciale
                                                                         voorwaarden
   HV/305/7O    Oprichting van een gecombi    900.000.000 CFA-fr    5 . O4O . OOO CFA-fr
                neerd agrarisch-industrieel    overeenkomende        overeenkomende met
                suikerbedrijf te Banfora       met 3.241.000 r.e »   1.400.000.000 CFA-fr
                in Boven-Volta                 ( afgerond bedrag)    (afgerond bedrag)
  - machtiging te verlenen tot het aangaan van betalingsverplichtingen , voor een
    bedrag van 5.040.000 r.e . in de vorm van een lening tegen speciale voorwaarden ,
    en voor een totaalbedrag van 900,000.000 CFA-fr , overeenkomende met ongeveer
    3.241.000 r.e . (afgerond bedrag ), in de vorm van een gift ;
  - aan de Europese Investeringsbank de bij het onderhavige financieringsvoorstel
    gevoegde beheersopdracht toe te vertrouwen ;
  - de hoofdordonnateur van het Europees Ontwikkelingsfonds opdracht te geven
    alle voor een in economisch en technisch opzicht optimale uitvoering van het
    goedgekeurde project vereiste aanpassingsmaatregelen te nemen en de daartoe
    vereiste betalingsverplichtingen aan te gaan .
 ---pagebreak---                                           - 46                   VII1/933/7 2-N
                          BEHEERSOPDRACHT
   betreffende de lening tegen specials voorwaarden toegestaan aan de Societé
         Sucrière Volt aïqus (SOSUHV ) , voor de financiering van het project :
" Oprichting van een gecombineerd agrarisch-industrieel suikerbedrijf te Banfora
                                     in Boven-Volta"
             Deze opdracht bevat de volgende bepalingen :
A. De Bank
    1 . In samenwerking met de Commissie , verricht de voorbereiding en voert de
        onderhandelingen terzake van de financieringsovereenkomst en de daarbij
        behorende documenten die tussen de Gemeenschap en de SOSUHV zal worden
        gesloten met het oog op de uitvoering van het project " oprichting van
        een gecombineerd agrarisch-industrieel suikerbedrijf te Banfora in
        Boven-Volta".               A
    2 . Verricht dé controle op het sluiten van de overeenkomsten en het geven
        van bestellingen van werkzaamheden , materialen en leveranties , alsmede
        op de uitvoering; verstrekt de Commissie desgevraagd elke inlichting
        ter zake .
    3 . Verricht de betalingen op de voorwaarden en volgens de bepalingen die
        in de financieringsovereenkomst zijn vervat , zodra het EOF de nodige
        middelen beschikbaar stelt.'
    4 . Gaat na of de uitgevoerde werken en aangeschafte materialen verzekerd
        zijn en ondèrhouden worden ; stelt de Commissie in kennis van haar
        bevindingen bij bezoeken ter plaatse aan installaties en werken.
    5 . Stelt alle bescheiden betreffende de aflossing van de lening, de rente
        betaling, de provisies , boeten en lasten op en doet deze aan de SOSUHV
        toekomen.
    6 . Stort de van de SOSUHV' ontvangen bedragen op een in de boeken van de Bank
        geopende speciale rekening overeenkomstig artikel 63 van het financieel
        reglement ; doet de Commissie bij elke betaling een bericht daarvan
        toekomen .
    7 . Draagt zorg voor het toezicht op de naleving van de bijzondere verplichtingen
        die in de financieringsovereenkomst opgenomen zijn.
 ---pagebreak---                                           - 47 -                VIII/933/72–N - Rev. 1
    8 . Volgt de ontwikkeling van de financiële situatie van de SOSUHV , zulks
        ten einde de Commissie desgevraagd alle gegevens te kunnen verschaffen
        "betreffende de naleving van de verplichtingen van de SOSUHV ; is te dien
        einde gemachtigd tot het verrichten van alle vereiste verificaties en
        controlemaatregelen op bescheiden of ter plaatse .
    9 . Ontvangt de ruimst mogelijk opdracht met betrekking tot de terugbetaling
        van de lening , de betaling van de rente , de uitoefening van de voorrechten
        van de schuldeiser en met name : het stellen van zekerheden of voorrechten
        ten behoeve van de Gemeenschap , de eventuele toekenning van uitstel terzake
        van de betaling van de rente of de aflossing van de lening, de maatregelen
        tot regeling in der minne .
        De Bank zal evenwel de Commissie onverwijld op de hoogte brengen en deze
         zal haar de ten aanzien van de te treffen maatregelen genomen besluiten
        mededelen in geval er aanleiding bestaat tot het nemen van een van de
        volgende maatregelen overeenkomstig de bepalingen van de financierings-
        overeenkomst s
        a ) annulering of opzegging van het verleende krediet ,
        b ) verklaring van vervroegde opeisbaarheid ,
        c ) opening van de procedures tot gerechtelijke invordering.
   10 . Legt de Commissie jaarlijks een algemeen verslag betreffende de uitvoering
        van haar opdracht voor .
   11 . Draagt in het algemeen zorg voor do uitvoering van alle bepalingen van de
        financieringsovereenkomst de Bank betreffende .
B. De aansprakelijkheid van de Bank is beperkt tot de goede uitvoering overeen
   komstig bankgebruik van deze opdracht .
C. Deze opdracht kan worden gewijzigd of aangevuld naargelang zulks noodzakelijk
   blijkt .
 ---pagebreak---                                                                                :                                                                                H
 RE PUBLiGU "                                DE         HAUTE - VOLTA
 ppn'lFT HV / 305 / 7Q = CREATION D' UN COMPLEXE AGRO - INDUSTRIEL A BANFORA, EN HAUTE VOLTA
                                                                                PRISE SUR LE VANNON
                                                                                j                        VERS
                     - LOCALISATION DE LA PLANTATION                                                                                \           pK Q                          BOBO UJOULASSÛ j
                        CHEMIN DE FER                                                                                CONDUITE 8 700
                                                                                [PERIMETRE [f' PREVU // V_AU PRESENT PROJBTj
                                                                                8                   \    %            / ^~~TPK. 2ÛX                   j
                                                                                ■                    V Vs            //       /                       1
                                                                                ;                    \              // USINE /(SUCRERIE-RAFFINERIE ) !
                                                                                ■
                                                                                i!                :
                                                                                Vf A-- A I           J                      /
                                                                                J
                                                        PK.O               CONDUITE 0 1 .CG0                 /                         j                          \   V /N                             y
                                                         j                                                                             |                           1  \ Il PK       V                  "
                                                      -~L                                           /î'        '         1            •                            \   y 15.500                     /'
                                                                                | /\                  l       y'
        PRISE SUR LA COMOE \                                   \ Ç ZONE D'EXTENSION                                                                               jI J                  (
                                     CANAL POUR 2.300 L/«           \ j                                                            j                                                     .*
                                               " -™1                      \                                                         s
                 \   S*        Doria \ NIGER
                                                                      I •
                                                                      0?\ \
                                                                                .\                         j«
                                                                                f H
    . ►
   V1        y"
                jr* •Ouahigouya y~< Y                                    \\ \*,                                                  /•
                                                                                / /
                                                                                //
          y                                                                 \                                                   I \                      J il
   ,y
       Kou&ugou ° OUAGADOUGOU         •
                                                -X                          \\ \V                                              /
                                                                                I   I
                                                                                //
                                                                                / /
 ■f                              Fa-Ja-N'Cicurma                               ]                                              (     !                 j //
1 ^Bzbo-Dioulosso                            S                                i       .                                       ) |                    / y/
                   r ~r ~r-r -r ~rX'r ~r, /e        4                       /           """" " ~~\* ~~ * – •                  . –•                  / //
y&'&nforo f                       \ idahomfA                               /                         \
       .V$/-» ~ I"k GHANA y1 _\a                    i               i
                                                                     rv/                               \«s, //                                  /f
                                                                                Z' j
                                       t. o         i               i                                   \i                                 /j
      ccr£\ }                           to i                      (                                        X                             z/ ;)
D'IVOIRE \
ORD
ORD     DU
        DU    SUD,
              SUD
                   OUEST
                     OBJET
                   , OBJET    OU
                              DU  PROJET
                                  PROJET
                                                    iy£7?S
                                                   S/NÛ0U    ^
                                                                  \
                                                                   \                                     J
                                                                                /V
                                                                                ^
                                                                                \          X jT
                                                                                S /y^^=========^^==^yERS SIDERADOUGOU
                                                                                /y^7                    " =^–=^ VERS SIDERADOUGOU
ii FE D " POliRS'J ! i'E Ct L' OPE
3 \> i-E D " FOURS'J ! i'E DE L' 0P£-
RATION DE DEVELOPPEMENT
RATION DE DEVELOPPEMENT
                                                    ■
                                                    S        ^ /1/                ^====a*;^555--
                                                                                ^: ;====Ss^^/ USINE
                                                                                USINE << AA G^!t*5tt,p0fc <1<*'1 £ÉT■>)
RURAL. DANS L'ORO DU SUD-
RURAL DANS L' ORO DU SUD-
OUifST
OUEST
                                                    J
                                                    |           /1/                                  Oft
                                                                                '             ^BANFORA
                                                                                ,^a!n:,'/     SANFQ3A
                                                                                _