title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma 2002-2006 voor onderzoek en opleiding, uit te voeren door middel van eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie

text:
Avis juridique important

|

52001PC0279(05)

Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma 2002-2006 voor onderzoek en opleiding, uit te voeren door middel van eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie  /* COM/2001/0279 def. - CNS 2001/0126 */

Publicatieblad Nr. 240 E van 28/08/2001 blz. 0259 - 0264

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van een specifiek programma 2002-2006 voor onderzoek en opleiding, uit te voeren door middel van eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek voor de Europese Gemeenschap voor AtoomenergieTOELICHTINGDe Europese Raad heeft op zijn bijeenkomst van 23 en 24 maart 2001 de Raad en het Europees Parlement verzocht om vóór juni 2002 het door de Commissie voorgestelde kaderprogramma voor onderzoek 2002-2006 vast te stellen. Tijdens de bijeenkomsten te Lissabon, Feira en Nice had de Europese Raad reeds zijn steun uitgesproken voor het plan voor een Europese onderzoekruimte. Daarbij heeft de Raad er met name op aangedrongen dat, in het kader van een reeks duidelijk omschreven prioriteiten, ten volle gebruik zou worden gemaakt van de nieuwe instrumenten die dit kaderprogramma de mogelijkheden moeten geven om de Europese onderzoekruimte tot stand te brengen, overeenkomstig de doelstelling van het programma. Op 21 februari 2001 [1] heeft de Commissie het voorstel voor het kaderprogramma ingediend, waarna een begin kon worden gemaakt met de bespreking en behandeling van het voorstel in de Raad en het Europees Parlement. Tijdens een informele bijeenkomst op 2 en 3 maart te Uppsala, vond een eerste gedachtewisseling over het voorstel plaats tussen de ministers van Onderzoek, en in de Raad werd de behandeling van het voorstel in gang gezet. [1]  COM (2001) 94Het Europees Parlement heeft reeds drie keer over het voorstel kunnen debatteren - bij de laatste gelegenheid naar aanleiding van de antwoorden die de Commissie op een uitvoerige vragenlijst had gegeven.Door op dit moment de voorstellen voor de specifieke programma's - waardoor het kaderprogramma moet worden uitgevoerd - te presenteren, wil de Commissie het in de instellingen geïnitieerde debat stimuleren en in zo groot mogelijke openheid laten verlopen.Met datzelfde doel presenteert de Commissie gelijktijdig een mededeling over de mogelijke uitvoeringsvoorwaarden voor artikel 169 van het Verdrag; voorgesteld wordt namelijk om de Gemeenschap op basis van dit artikel deel te laten nemen aan programma's die door verscheidene lidstaten gezamenlijk worden uitgevoerd, tegen de algemene achtergrond van het netwerken van de nationale onderzoekprogramma's. De Commissie zal binnenkort overigens voorstellen indienen inzake de voor het kaderprogramma geldende "Regels voor deelneming en verspreiding".Van de elementen in de huidige voorstellen aan de hand waarvan men zich een beter beeld kan vormen van de voorgestelde opzet, inhoud en uitvoeringsvoorwaarden van het nieuwe kaderprogramma, moeten met name worden genoemd: - de indeling in specifieke programma's;- de nieuwe instrumenten en hun werking;- de beoogde wetenschappelijke en technologische inhoud ;- de activiteiten die meer in het bijzonder in het kader van EURATOM zijn gepland. De opzetVoor de uitvoering van het kaderprogramma wordt een indeling in vijf specifieke programma's voorgesteld:- Voor het EG-kaderprogramma: - Een specifiek programma " Integratie en versterking van de Europese onderzoekruimte " voor de twee groepen van activiteiten "Integratie van het onderzoek" en "Versterking van de grondslagen van de Europese onderzoekruimte " uit het voorstel voor het kaderprogramma;- Een specifiek programma "Structureren van de Europese onderzoekruimte ";- Een specifiek programma voor de activiteiten van het GCO.- Voor het EURATOM-kaderprogramma:- Een specifiek programma voor alle werkzaamheden onder contract op de gebieden kernsplijting en kernfusie;- Een specifiek programma voor de activiteiten van het GCO.Deze structuur is rechtstreeks afgeleid van die van het kaderprogramma en vormt een getrouwe afspiegeling van het daaraan ten grondslag liggende beleidsplan. Doordat is gekozen voor een eenvoudige en leesbare vorm, is een samenhangende uitvoering mogelijk van de verschillende categorieën van geplande activiteiten, waarin recht wordt gedaan aan de centrale doelstelling - de totstandbrenging van een Europese onderzoekruimte - alsmede de specifieke aspecten daarvan.Kenmerkend voor de nieuwe structuur is dat er een onderscheid wordt gemaakt tussen enerzijds de onderzoekactiviteiten en onderzoekcoördinatieactiviteiten, en anderzijds de activiteiten die gericht zijn op het structureren op Europees niveau van verscheidene hoofdaspecten van de onderzoekactiviteit. In beide gevallen kan een samenhangende uitvoering met name worden gewaarborgd door de instelling van één programmacomité, dat naar gelang van de betrokken gebieden in verschillende samenstellingen functioneert.Vanwege het specifieke karakter van de GCO-activiteiten is zowel voor het EG-kader als voor het EURATOM-kader een apart specifiek programma gerechtvaardigd.Op basis en aan de hand van de gegevens in bijlage II van het voorstel voor het kaderprogramma, is de relatie met de verschillende activiteiten waarin het Verdrag voorziet zowel qua inhoud als in budgettair opzicht gewaarborgd.De nieuwe instrumentenDe bijdrage van het nieuwe kaderprogramma aan de totstandbrenging van de Europese onderzoekruimte is in de eerste plaats gebaseerd op de steunverleningsmiddelen die voor de uitvoering ervan zijn voorzien, in het bijzonder de drie nieuwe instrumenteen, namelijk de topnetwerken, de geïntegreerde projecten en de deelname van de Gemeenschap aan gezamenlijk uitgevoerde programma's. De invoering van deze nieuwe instrumenten, waarop de Raad en het Europees Parlement in hun resoluties over de Europese onderzoekruimte positief hebben gereageerd, beantwoordt aan de noodzaak van een verdere ontwikkeling van de steunverleningsmiddelen van de Gemeenschap op het gebied van onderzoek, zoals die in diverse rapporten over het communautair onderzoekbeleid, met name het recente vijfjaarlijkse evaluatieverslag van het kaderprogramma, is benadrukt.Sinds de indiening van het voorstel voor het kaderprogramma is verder nagedacht over deze steunverleningsinstrumenten. Over het functioneren ervan hebben talrijke contacten en diepgaande besprekingen plaatsgevonden tussen de diensten van de Commissie, de nationale instanties, de gebruikers van de programma's en andere betrokkenen en verantwoordelijke personen in onderzoekorganisaties, universiteiten en het bedrijfsleven.In dit verband moeten met name de twee seminars worden genoemd, die op 19 en 20 april 2001 over dit thema werden gehouden [2].[2]  De desbetreffende werkdocumenten kunnen worden geraadpleegd op de website: http://europa.eu.int/comm/research/Op basis van de resultaten van deze uitvoerige gedachtewisseling zijn de basisprincipes en de algemene voorwaarden voor de werking van de nieuwe instrumenten geformuleerd. Ze zijn opgenomen in bijlage III van de voorstellen voor de specifieke programma's en betreffen met name:- de doelstellingen die in het bijzonder met elk van de instrumenten afzonderlijk worden nagestreefd; - de aard van de betrokken activiteiten;- de algemene voorwaarden inzake oprichting, functioneren en ontwikkeling van partnerschappen;- de algemene voorwaarden inzake ondersteuning door de Gemeenschap.Op basis van deze uitgangspunten en voorwaarden moeten de nieuwe instrumenten een doelmatige bijdrage kunnen leveren aan de beoogde doelstelling, namelijk een diepgaande integratie van de onderzoekactiviteiten in Europa, met inachtneming van de voorwaarden van zelfstandig functioneren en flexibiliteit die kenmerkend zijn voor de steunverleningsmiddelen waarin het nieuwe kaderprogramma voorziet.Deze steunverleningsmiddelen worden gebruikt in combinatie met maatregelen waardoor het totale in Europa aanwezige onderzoek- en innovatiepotentieel ten volle kan worden benut, onder andere door deelname van het MKB aan de betrokken activiteiten aan te moedigen. Deze opmerkingen gelden vooral voor de topnetwerken en de geïntegreerde projecten. De deelname van de Gemeenschap aan gezamenlijk uitgevoerde nationale programma's, uit hoofde van artikel 169 van het Verdrag, draagt een ander karakter en moet daarom afzonderlijk worden behandeld. Het doel van de mededeling die de Commissie daarover gelijktijdig met de onderhavige voorstellen indient, is de noodzakelijke politieke discussie over deze wijze van uitvoering van het kaderprogramma op gang te brengen. De wetenschappelijke en technologische inhoudNaast de op structurering en integratie van de inspanningen gerichte opzet, is de concentratie van de middelen op een beperkt aantal duidelijk omschreven prioriteiten een ander hoofdkenmerk van het nieuwe kaderprogramma, zoals reeds werd benadrukt door de Europese Raad van Stockholm. Dit komt tot uiting in de voorstellen voor de specifieke programma's, waarin de in het voorstel voor het kaderprogramma gegeven aanwijzingen met betrekking tot de doelstellingen, de bestreken gebieden en de specifieke thema's die binnen elk van die gebieden aan de orde komen, worden ingevuld, uitgewerkt en gepreciseerd.De precieze onderzoekonderwerpen waarvoor activiteiten worden ondernomen, zullen bij de opstelling van de werkprogramma's en de activiteitenprogramma's van de topnetwerken en de geïntegreerde projecten worden vastgesteld.Voor de doelstellingen, de inhoud en de uitvoeringsregelingen van de activiteiten die uit hoofde van de specifieke programma's moeten worden uitgevoerd, is vooraf een beoordeling verricht. In dat verband is er in het bijzonder naar gestreefd om, waar dat mogelijk en nuttig is, controleerbare en meetbare doelstellingen te definiëren, volgens de lijnen die in het voorstel voor het kaderprogramma zijn aangegeven.Naast de activiteiten met betrekking tot de grote prioritaire onderzoekthema's, omvat het specifieke programma "Integratie en versterking van de Europese onderzoekruimte" diverse categorieën van nieuwe of in nieuwe vorm uit te voeren activiteiten. Het betreft :- Activiteiten onder de noemer "Anticiperen op de wetenschappelijke en technologische behoeften van de Unie", om tegemoet te komen aan de behoeften van het communautair beleid en aan nieuwe onvoorziene behoeften. Deze worden uitgevoerd op basis van een meerjaren-programmeringsprocedure van de activiteiten op grond van een jaarlijkse evaluatie- en selectieronde van de gekozen onderzoekthema's.- Ondersteunende activiteiten voor het netwerken van nationale onderzoekprogramma's en voor de coördinatie van de werkzaamheden en het beleid op het gebied van onderzoek. Hiervoor zullen lichte en flexibele mechanismen worden gebruikt. De internationale samenwerking vormt een belangrijke dimensie van het kaderprogramma. Op dit gebied worden activiteiten in verschillende vormen ondernomen: in het specifieke programma "Integratie en versterking van de Europese onderzoekruimte" gebeurt dat enerzijds door de openstelling van de topnetwerken en de geïntegreerde projecten voor onderzoekers en entiteiten uit derde landen, en anderzijds door bepaalde specifieke activiteiten; in het programma "Structureren van de Europese onderzoekruimte" door middel van steun voor de internationale mobiliteit van Europese onderzoekers en onderzoekers uit derde landen.In het kader van de activiteiten ter versterking van de grondslagen van de Europese onderzoekruimte worden ondersteunende activiteiten ondernomen voor de samenwerking met organisaties voor Europese wetenschappelijke en technologische samenwerking en tussen deze organisaties onderling. Deze organisaties zullen overigens volledige toegang krijgen tot alle activiteiten van de programma's.Bij de beschrijving van de inhoud van het programma "Structureren van de Europese onderzoekruimte" worden de uitvoeringsvoorwaarden en de mogelijke thema's van de op structurering gerichte activiteiten gepreciseerd, onder andere op het gebied van innovatie, de activiteiten met betrekking tot economische en technologische informatie die moeten worden geïntensiveerd, de verschillende vormen van steun ten behoeve van de mobiliteit, de "geïntegreerde initiatieven" op het gebied van infrastructuren en de thema's en modaliteiten van de activiteiten met betrekking tot de verhoudingen tussen wetenschap en samenleving.Bij de uitvoering van de specifieke programma's wordt ten volle rekening gehouden met de regionale dimensie van het Europese onderzoek, en met de rol van regio's in het innovatieproces. EURATOM-activiteiten Door hun aard en vanwege hun specifieke rechtsgrondslag hebben de activiteiten op EURATOM-gebied een speciaal karakter. Op nucleair gebied speelt de problematiek van de Europese onderzoekruimte bovendien in een specifieke vorm.Op het gebied van kernsplijting lijkt de Europese onderzoekruimte gemakkelijker te realiseren dan op de overige gebieden van wetenschap en technologie, vanwege de beperkte omvang van de betrokken wetenschappelijke en industriële gemeenschap en de traditionele samenwerkingsverbanden die in deze kringen bestaan.Op kernfusiegebied is de Europese onderzoekruimte al grotendeels realiteit dankzij een geïntegreerd Europees programma met betrekking tot kernfusie door magnetische opsluiting.In het voorstel voor een specifiek programma voor de werkzaamheden onder contract op het gebied van nucleair onderzoek worden de in het corresponderende deel van het voorstel voor het EURATOM-kaderprogramma genoemde elementen verder ontwikkeld en nader verduidelijkt.Op het gebied van kernsplijting is in het voorstel voor het kaderprogramma een thematisch gebied aangewezen: de behandeling en opslag van afval. De activiteiten op dit gebied kunnen worden uitgevoerd met behulp van twee van de nieuwe instrumenten die op de prioritaire thematische gebieden van het programma "Integratie en versterking van de Europese onderzoekruimte" van het EG-kaderprogramma worden gebruikt, namelijk de topnetwerken en de geïntegreerde projecten.De rest van de activiteiten op het gebied van kernsplijting heeft betrekking op andere aspecten van de nucleaire veiligheid: stralingsbescherming, onderzoek naar innoverende concepten, en de opleiding op het gebied van kernenergie. Deze activiteiten kunnen worden uitgevoerd in de vorm van projecten van beperkte omvang en het netwerken van de nationale activiteiten, met de mogelijkheid om zo nodig gebruik te maken van de nieuwe instrumenten.Op het gebied van de thermonucleaire fusie worden in het voorstel voor het specifieke programma de in het voorstel voor het EURATOM-kaderprogramma geformuleerde richtsnoeren verder uitgewerkt en gepreciseerd, op basis van de resultaten van de bijeenkomst van ministers die op 19 januari 2001 werd gehouden en waarvoor met name een door de diensten van de Commissie opgesteld werkdocument het uitgangspunt vormde [3].[3]  SEC (2001)385In het voorstel worden de voorgestelde prioriteiten voor de in de periode 2002-2006 te ondernemen activiteiten nader gepreciseerd, overeenkomstig de "reactorgeöriënteerde" communautaire werkzaamheden op dit gebied, waarvan handhaving wenselijk werd geacht: deelname aan Next Step en gebruik van de JET-installaties. Voor de concretisering van deze oriëntatie moeten keuzes worden gemaakt. Om het effect van de communautaire inspanningen op dit gebied te versterken, wordt voorgesteld - geheel in de geest van de Europese onderzoekruimte - om de middelen te concentreren op de multilaterale activiteiten waarbij de actoren van het Europese onderzoek bij elkaar worden gebracht in gemeenschappelijke projecten, zoals dat bijvoorbeeld al gebeurt met JET en binnenkort met ITER, als tot de bouw van die nieuwe machine besloten wordt. De algehele coördinatie op Europees niveau, die zijn nut overtuigend heeft bewezen, wordt daarbij gehandhaafd, waarbij de lidstaten echter een groter deel op zich zullen nemen van de minder "reactorgeoriënteerde" en minder met Next Step verband houdende activiteiten.De periode 2002-2006 moet een overgangsperiode vormen naar een programma dat in het teken staat van de verbintenissen in verband met Next Step. Van de 700 miljoen euro die voor het gehele kernfusieonderzoek wordt voorgesteld, is 200 miljoen bestemd voor de deelname aan de bouw van ITER, waarmee in de tweede helft van de uitvoeringsperiode van het kaderprogramma - dus in 2005-2006 - kan worden begonnen en waarvoor een speciaal besluit moet worden genomen. De communautaire activiteiten op het gebied van kernfusieonderzoek in de periode 2002-2006 zijn dus voor het merendeel bedoeld om de overgang mogelijk te maken tussen de huidige activiteiten in het kader van de associaties en wat in de toekomst een fysisch en technologisch begeleidingsprogramma voor kernfusie moet worden, wanneer het ITER-project na 2006 op "kruissnelheid" ligt en als besloten wordt verder te gaan en met de bouw te beginnen.Een doelmatige uitvoeringHet kaderprogramma 2002-2006, dat is opgezet om de totstandbrenging van de Europese onderzoekruimte te vergemakkelijken, heeft drie fundamentele uitgangspunten: concentratie op een beperkt aantal prioriteiten; een structurerend effect door de sterke relatie met de nationale inspanningen; vereenvoudiging en verlichting van de uitvoeringsvoorwaarden.De noodzaak van een dergelijke verbetering van de uitvoeringsvoorwaarden van het kaderprogramma en de specifieke programma's is meerdere malen benadrukt, onder andere door de Raad en het Europees Parlement, door het panel dat de vijfjaarlijkse evaluatie van het kaderprogramma verricht en door de Rekenkamer.De verbetering van de uitvoeringsvoorwaarden zal in hoofdzaak worden gerealiseerd door de invoering van nieuwe manieren van ondersteuning en nieuwe instrumenten die gericht zijn op de verwezenlijking van de twee doelstellingen: concentratie en versterking van de banden tussen de inspanningen op de verschillende niveaus.In die optiek zijn de topnetwerken en de geïntegreerde projecten op meer gedecentraliseerde wijze opgezet, zodat de deelnemers autonomer kunnen functioneren en de uitvoering met de nodige flexibiliteit kunnen benaderen. Verder is de opzet van de partnerschappen gericht op verdere ontwikkeling, wat inhoudt dat er gedurende de gehele uitvoeringsperiode nieuwe deelnemers bij kunnen komen en dat de aanvankelijke deelnemers zich kunnen terugtrekken. De basisprincipes van de nieuwe instrumenten worden beschreven in de bijlagen III van de verschillende voorstellen voor de specifieke programma's. De bijbehorende uitvoeringsregels worden omschreven in de "Regels voor deelneming en verspreiding".Andere aspecten van het beheer van de programma-activiteiten zullen overigens worden "geëxternaliseerd", met name wat betreft bepaalde aspecten van het beheer van de onderzoekactiviteiten voor het MKB en de activiteiten ter ondersteuning van de mobiliteit.Een noodzakelijke discussieDe indiening van een voorstel voor een nieuw onderzoek-kaderprogramma van de Unie door de Commissie geeft altijd weer aanleiding tot een brede en intensieve discussie.Deze discussie, die al volop aan de gang is, moet niet worden verengd - zoals vaak gebeurt - tot een gedachtewisseling over de prioriteiten en de relevante gebieden, aangezien:- het kaderprogramma 2002-2006 in wezen wordt gekenmerkt door de invoering van nieuwe vormen van steunverlening die aanzienlijke effecten kunnen hebben op de structuur van het Europese onderzoek, dat onder optimale omstandigheden moet kunnen worden verricht;de uitvoering van het kaderprogramma een grotere betrokkenheid vergt van de verantwoordelijke instanties op het gebied van onderzoek in Europa, op een hoog besluitvormingsniveau, in nationale onderzoekorganisaties, universiteiten en de industrie, naast meer initiatief en een grotere verantwoordelijkheid van de deelnemers. 2001/0126 (CNS)Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van een specifiek programma 2002-2006 voor onderzoek en opleiding, uit te voeren door middel van eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek voor de Europese Gemeenschap voor AtoomenergieDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 7, lid 1, Gezien het voorstel van de Commissie, [4][4]  PB Gezien het advies van het Europees Parlement, [5][5]  PB Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, [6][6]  PB Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Besluit nr. .../../Euratom heeft de Raad het meerjarenkaderprogramma 2002-2006 van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor activiteiten op het gebied van onderzoek en opleiding ter bevordering van de totstandbrenging van de Europese onderzoekruimte [7] (hierna "het kaderprogramma" genoemd) vastgesteld, dat moet worden uitgevoerd door overeenkomstig artikel 7 van het Euratom-verdrag opgestelde onderzoek- en onderwijsprogramma's, waarin de nadere bepalingen voor de uitvoering ervan, de looptijd en de noodzakelijk geachte middelen worden vastgesteld.[7]  PB (2) De regels inzake de deelneming van ondernemingen, onderzoekscentra en universiteiten en voor de verspreiding van onderzoekresultaten, voor het kaderprogramma, die bij Besluit nr. .../../ Euratom [8] zijn vastgesteld door de Raad, zijn op dit programma van toepassing. [8]  PB (3) Bij de uitvoering van dit programma moet de nadruk worden gelegd op de bevordering van de mobiliteit van onderzoekers, en innovatie, in de Gemeenschap.(4) Voor de uitvoering van het kaderprogramma kunnen in voorkomend geval internationale samenwerkingsactiviteiten worden ondernomen, met name op grond van Hoofdstuk X van het Verdrag, met derde landen en internationale organisaties. Speciale aandacht moet worden gegeven aan kandidaat-lidstaten (5) De onderzoekactiviteiten uit hoofde van dit programma moeten worden uitgevoerd met inachtneming van de fundamentele ethische beginselen, met name die welke zijn genoemd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. (6) Overeenkomstig de mededeling van de Commissie "Vrouwen en wetenschap" [9] en de resoluties van de Raad [10] en het Europees Parlement [11] over dit thema, wordt een actieplan uitgevoerd dat gericht is op de versterking en de bevordering van de plaats en de rol van vrouwen in wetenschap en onderzoek.[9]  COM(1999)76. [10]  Resolutie van 20 mei 1999, PB C 201 van 16.7.1999. [11]  Resolutie van 3 februari 2000, EP 284.656. (7) Dit programma moet worden uitgevoerd op flexibele, doelmatige en transparante wijze, rekening houdend met de relevante belangen van de gebruikers van het GCO en het communautair beleid, en met inachtneming van de doelstelling van bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap. De uit hoofde van dit programma verrichte onderzoekactiviteiten moeten waar nodig aan deze behoeften en aan wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen worden aangepast.(8) Het GCO moet de onderzoek- en opleidingsactiviteiten uitvoeren door middel van eigen werkzaamheden, met name de taken die bij het Verdrag aan de Commissie zijn toevertrouwd. De Commissie moet de op haar rustende taken op het gebied van kernsplijting uitvoeren, met gebruikmaking van de technische deskundigheid van het GCO.(9) Het GCO moet zijn activiteiten inzake innovatie en technologieoverdracht voortzetten.(10) Bij de uitvoering van dit programma wordt de raad van beheer van het GCO door de Commissie geraadpleegd overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van Besluit 96/282/Euratom van de Commissie van 10 april 1996 tot reorganisatie van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek. [12][12]  PB L 107 van 30.4.1996, blz. 12. (11) De Commissie dient er te zijner tijd voor te zorgen dat een onafhankelijke beoordeling plaatsvindt van de uitgevoerde activiteiten op de onder dit programma vallende gebieden.(12) Het Comité voor wetenschappelijk en technisch onderzoek is geraadpleegd over de wetenschappelijke en technologische inhoud van dit specifiek programma.(13) De raad van beheer van het GCO is geraadpleegd over de wetenschappelijke en technologische inhoud van dit specifiek programma, HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 11. Overeenkomstig het Besluit [...] betreffende het kaderprogramma 2002-2006 (hierna "het kaderprogramma" genoemd), wordt hierbij een specifiek programma met betrekking tot eigen werkzaamheden op het gebied van onderzoek en opleiding, uit te voeren door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (hierna "het specifiek programma" genoemd), vastgesteld voor de periode van [.....] tot 31 december 2006.2. De doelstellingen en wetenschappelijke en technologische prioriteiten voor het specifiek programma zijn opgenomen in bijlage I.Artikel 2Overeenkomstig bijlage II van [Besluit [.../...] / het kaderprogramma], beloopt het bedrag dat voor de uitvoering van het specifiek programma noodzakelijk wordt geacht 330 miljoen EUR. Een indicatieve verdeling van dit bedrag is opgenomen in bijlage II.Artikel 31. De Commissie is belast met de uitvoering van het specifiek programma.2. Het specifiek programma wordt uitgevoerd overeenkomstig de specifieke regels van bijlage III.Artikel 41. De Commissie stelt voor de uitvoering van het specifiek programma een werkprogramma op, dat beschikbaar wordt gemaakt voor alle belanghebbende partijen, en waarin de in bijlage I genoemde doelstellingen en prioriteiten alsmede het tijdschema voor de uitvoering en de uitvoeringsregelingen nader zijn omschreven.2. In het werkprogramma wordt rekening gehouden met de onderzoekactiviteiten die door de lidstaten, geassocieerde landen en Europese en internationale organisaties worden uitgevoerd. Indien nodig wordt het werkprogramma bijgewerkt.Artikel 51. Bij de uitvoering van het specifiek programma wordt de raad van beheer van het GCO door de Commissie geraadpleegd overeenkomstig Besluit 96/282/Euratom van de Commissie. 2. De Commissie stelt de Raad van beheer van het GCO regelmatig op de hoogte van de uitvoering van het specifiek programma.Artikel 61. De Commissie brengt op gezette tijden verslag uit over het verloop van de uitvoering van het specifiek programma, overeenkomstig artikel 4 van het kaderprogramma.2. De Commissie zorgt ervoor dat de in artikel 5 van het kaderprogramma bedoelde onafhankelijke beoordeling plaatsvindt met betrekking tot de activiteiten die worden uitgevoerd op de onder het specifiek programma vallende gebieden.Artikel 7De Commissie kan het GCO verzoeken, op basis van het criterium van wederzijds voordeel, projecten uit te voeren samen met in derde landen gevestigde juridische entiteiten, wanneer dit op effectieve wijze tot de uitvoering van eigen werkzaamheden bijdraagt. Artikel 6Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, [...] Voor de Raad De Voorzitter  [...]BIJLAGE I  WETENSCHAPPELIJKE EN TECHNOLOGISCHE DOELSTELLINGEN EN GROTE LIJNEN VAN DE ACTIVITEITEN1. InleidingHet Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek heeft tot taak door de klant gestuurde wetenschappelijke en technische ondersteuning te leveren voor het uitstippelen, ontwikkelen, uitvoeren en volgen van beleidsmaatregelen van de Europese Unie. Het dient de gemeenschappelijke belangen van de lidstaten en is onafhankelijk van speciale, particuliere of nationale, belangen.In de bijdrage van het GCO tot het kaderprogramma 2002-2006 zijn de aanbevelingen van recente evaluaties van het GCO [13] en uit de hervorming van de Commissie voortvloeiende vereisten verwerkt. De bijdrage betreft met name:[13]  Rapport Davignon (2000), vijfjaarlijkse evaluatie van het GCO (2000), Wetenschappelijke audit van het GCO (1999), Audit Priorititeitstellingen (2001). - Sterkere gebruikersgerichtheid.- Netwerkactiviteiten om een breed kennisbestand te creëren en, in de geest van de Europese onderzoekruimte, laboratoria, bedrijven en regelgevende instanties in de lidstaten nauwer te betrekken bij W&T-ondersteuning van het EU-beleid- Concentratie van activiteiten op geselecteerde thema's waaronder de opleiding van onderzoekers om nucleaire deskundigheid in de EU en haar geassocieerde lidstaten te behouden.Er zal worden gezorgd voor coördinatie met de werkzaamheden onder contract in het specifieke Euratom-programma. Deze bijdrage komt overeen met duidelijk gebleken behoeften en verlangens, met name van de diensten van de Commissie, die naar voren worden gebracht en geüpdatet in systematische en regelmatige contacten. [14][14]  Jaarlijkse gebruikersworkshops, interservice groep van klant-DG's, bilaterale overeenkomsten, enz.. Op de gebieden waarop het GCO deskundig is, zal de bijdrage van het GCO erop gericht zijn synergieën tot stand te brengen met de desbetreffende thematische prioriteiten in de andere specifieke programma's, met name door deelname aan de werkzaamheden onder contract, met als doel in voorkomend geval waarde toe te voegen aan de werkzaamheden die daarin worden uitgevoerd (bv. door de vergelijking en validering van tests en methodes of de integratie van resultaten ten behoeve van de beleidsvorming).2. Inhoud van het programma2.1 MotiveringDe GCO-activiteiten op nucleair gebied zijn bedoeld ter ondersteuning van het communautaire beleid op dit gebied en specifieke verplichtingen uit hoofde van het Verdrag waarmee de Commissie is belast. Kernenergie levert ongeveer één derde van elektriciteit in de Gemeenschap en er is nog steeds waakzaamheid geboden om ervoor te zorgen dat de uitstekende staat van dienst van de Gemeenschap op veiligheidsgebied gehandhaafd blijft, de inspanningen om proliferatie te vermijden te handhaven en de verwerking en langdurige opslag van afval efficiënt te beheren. Nieuwe uitdagingen worden geboden door de uitbreiding van de Unie, de noodzaak om materiaal afkomstig van het ontwapeningsproces aan veiligheidscontrole te onderwerpen en nieuwe technologische ontwikkelingen.Het GCO concentreert zijn activiteiten op gebieden waar bemoeienis van de Gemeenschap op zijn plaats is. Het is dan ook actief in die gevallen waar zijn pan-Europese identiteit toegevoegde waarde oplevert en activiteiten gerechtvaardigd worden door de grensoverschrijdende aspecten van nucleaire veiligheid en beveiliging of door de bezorgdheid van het publiek over dergelijke kwesties: veiligheidscontrole, non-proliferatie, beheer van radioactief afval, reactorveiligheid en stralingscontrole zullen de voornaamste gebieden zijn.Het hoofddoel zal zijn de samenwerking verder te ontwikkelen door middel van netwerkactiviteiten die op Europees en mondiaal niveau een ruime consensus over een aantal van deze kwesties moeten opleveren. Voor de uitvoering van veiligheidscontrole door het Bureau Veiligheidscontrole van Euratom (ESO, Euratom Safeguards Office) en de IAEA is O&O-ondersteuning en rechtstreekse assistentie vereist. Er zal speciale aandacht worden gegeven aan samenwerking met toekomstige lidstaten van de EU. Opleidingsactiviteiten zullen een belangrijke plaats innemen in de inspanningen van het GCO om ertoe bij te dragen dat de EU de beschikking krijgt over een nieuwe generatie wetenschappers met de nodige nucleaire kennis en kunde. De belangrijkste onderzoekgebieden zijn daarom:- Beheer van radioactief afval en veiligheidscontrole van nucleaire materialen.- Veiligheid van bestaande en innovatieve reactoren, stralingscontrole en medische toepassingen van nucleair onderzoek.2.2. Beheer van radioactief afval en veiligheidscontrole van nucleaire materialenBehandeling en opslag van verbruikte splijtstof en hoogactief afvalOm de problemen in verband met de behandeling en het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval aan te pakken, wil het GCO meer inzicht krijgen in de fundamentele fysische, chemische en materiaalkundige gegevens over actiniden en actinidehoudende producten. Het GCO zal doorgaan met het verstrekken van fundamentele nucleaire gegevens (zoals doorsneden van elementen en het gedrag onder extreme omstandigheden) die van belang zijn voor studies van het afvalbeheer en voor materiaalkunde en medische wetenschappen.De fundamentele processen die het gedrag bepalen van bestraalde splijtstof onder de omstandigheden die optreden bij interim-opslag of langdurige geologische opberging, zullen verder worden onderzocht.Het GCO zal doorgaan met het testen en evalueren van procédés om de afscheiding (partitionering) van radiotoxische elementen uit verbruikte splijtstof en de daarop volgende opwerking van de verkregen producten nog efficiënter te maken. Deze werkzaamheden zullen worden uitgevoerd met Europese partners in het transmutatie- en partitioneringsprogramma. Naast deze experimentele en theoretische benadering zal het GCO zijn deelname aan netwerken voortzetten en uitbreiden, waarbij het eventueel een coördinerende rol speelt zoals in de internationale werkgroep voor het ontwerp van splijtstof voor versnellergestuurde systemen.Nucleaire veiligheidscontroleIn verband met de werkzaamheden op het gebied van de veiligheidscontrole zal directe ondersteuning worden geboden aan de inspectoraten (ESO en IAEA) en exploitanten. Bovendien zal op dit gebied basisonderzoek worden verricht om klaar te staan voor toekomstige behoeften, waaronder de voortdurende verbetering van de veiligheidscontroleactiviteiten die moeten worden aangepast aan de politieke context, met name veranderingen in de verificatieregimes, en de technologische evolutie. De activiteit omvat de ontwikkeling en beoordeling van instrumenten voor destructieve en niet-destructieve bepalingen; de levering van gecertificeerde referentiematerialen, insluiting en bewaking, opleiding van inspecteurs en de upgrading en exploitatie van laboratoria ter plaatse. Het GCO zal het centrale orgaan blijven van het ESARDA-netwerk (European Safeguards Research and Development Association).Om het veiligheidscontroleregime aan te scherpen wordt in toenemende mate een beroep gedaan op informatietechnologieën om de efficiency te verbeteren en nieuwe maatregelen uit te voeren. Het GCO zal blijven werken aan de ontwikkeling van systemen voor milieumonitoring, monitoring met behulp van satellieten en nieuwe innovatieve data- en informatiemanagementsystemen en betere communicatie- en telebewakingstechnieken om bepaalde veiligheidscontroleactiviteiten op afstand vanuit het hoofdkwartier uit te voeren. De synergie met de werkzaamheden van het GCO op het gebied van de fraudebestrijding zal verder worden ontwikkeld.Het GCO zal de overdracht van het technologisch "acquis communautaire" op veiligheidscontrolegebied naar de kandidaat-lidstaten blijven ondersteunen.Het GCO is nauw betrokken bij de internationale inspanningen op clandestiene activiteiten op te sporen en de illegale handel in nucleair materiaal te bestrijden. De nucleaire forensische wetenschap zal verder worden ontwikkeld.Van nucleaire veiligheidscontrole naar non-proliferatie van massavernietigingswapensHet GCO zal de non-proliferatie ondersteunen door specialistische knowhow en technieken die voor nucleaire veiligheidscontrole worden gebruikt, en die in principe ook bruikbaar zijn voor verificatieregelingen voor kernwapens en andere massavernietigingswapens, aan te passen.2.3 Veiligheid van bestaande en innovatieve reactoren, stralingsmonitoring en medische toepassingen van nucleair onderzoekVeiligheid van bestaande en innovatieve reactorenHet hoge veiligheidsniveau van installaties in de EU moet worden gehandhaafd. Dit geldt met name voor reactoren die nog 10 tot 50 jaar in bedrijf moeten blijven. Het GCO zal veiligheidsinstanties en exploitanten van kerncentrales steun blijven verlenen door middel van netwerkactiviteiten in verband met veroudering, detectie van schade, inspecties in bedrijf, beoordeling van de integretiteit van constructies en de productie van fundamentele neutronengegevens. Gebieden waarop het GCO vanouds deskundig is en die van belang zijn voor harmonisatie binnen de EU en met het oog op de uitbreiding, zijn analyse en management van ongevallen, validering van codes, systeemanalyse en de ontwikkeling van methodes op basis van risicogegevens. De ondersteuning van het PHEBUS-programma zal worden voortgezet. Het verzamelen van experimentele gegevens en het archiveren daarvan zodat zij gemakkelijk toegankelijk zijn, zal worden ondersteund.Een ander gebied waarop het GCO voor ondersteuning zorgt, is de ontwikkeling van een gemeenschappelijke veiligheidscultuur in de landen van Midden- en Oost-Europa. Deze activiteit omvat operationele veiligheidsmaatregelen en upgrading van installaties, integriteit van constructies, preventie en management van ongevallen.In verband met de veiligheid van splijtstoffen zal het GCO zich concentreren op mechanische en chemische interacties op het grensvlak tussen splijtstof en bekleding en op het gedrag van splijtstoffen met een hoge versplijtingsgraad. De TRANSURANUS-codes voor het gedrag van splijtstoffen zullen worden uitgebreid met nieuwe gegevens en gebruikers, waaronder wetenschappers uit Oost-Europese landen, zullen worden opgeleid.Het GCO zal samen met de industrie en O&O-instellingen een bijdrage leveren aan de analyse en evaluatie van verschillende veiligheidsaspecten van nieuwe systemen voor energieproductie die thans in verschillende landen worden onderzocht.StralingsmonitoringOnderzoek naar de manier waarop de burger en het milieu moeten worden beschermd tegen de effecten van ioniserende straling, moet gebaseerd zijn op betrouwbare dosimetrie. De jarenlange deskundigheid van het GCO op het gebied van de stralingsbescherming en het GCO-referentielaboratorium voor radionuclidemetrologie zullen worden gebruikt om nieuwe vaardigheden en verschillende nucleaire metingen te ontwikkelen.Voor de radionuclidemetrologie worden nieuwe netwerken opgezet die ondersteuning zullen bieden op het gebied van de nucleaire veiligheid en de voedsel-, chemicaliën- en milieuveiligheid (met de opsporing van sporen van radioactiviteit en speciatie). De werkzaamheden zullen worden geconcentreerd op referentiemetrologie van radionucliden en monitoring van lage stralingsniveaus.Medische toepassing van nucleair onderzoekDe nucleaire installaties en deskundigheid van het GCO hebben een aantal nucleaire technologieën opgeleverd die voor medische toepassingen van belang zijn. Deze technologieën zijn verkregen dank zij onderzoek naar de productie van nieuwe isotopen, de ontwikkeling van klinische referentiematerialen en ondersteuning ten behoeve van diagnostische en therapeutische hulpmiddelen. Het GCO zal de coördinatie van deze activiteiten in geheel Europa verbeteren door netwerkactiviteiten met universiteiten, nucleaire onderzoekfaciliteiten, onderzoekcentra, Europese medische beroepsverenigingen en de farmaceutische industrie.BIJLAGE II  INDICATIEVE UITSPLITSING VAN HET BEDRAG>RUIMTE VOOR DE TABEL>[15]  Waarvan circa 6% mag worden toegekend aan exploratief onderzoek en totl 2% voor de exploitatie van eigen GCO-resultaten en technologie-overdracht. [16]  In dit totaal is de bijdrage van het GCO aan werkzaamheden onder contract inbegrepen. BIJLAGE III  SPECIFIEKE REGELS VOOR DE UITVOERING VAN HET PROGRAMMA1. De Commissie legt, na raadpleging van de Raad van Beheer van het GCO, de eigen werkzaamheden ten uitvoer op basis van de wetenschappelijke doelstellingen en inhoud die in bijlage I zijn beschreven. Deze werkzaamheden worden verricht in de desbetreffende instituten van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (GCO).2. In het kader van zijn werkzaamheden zal het GCO, wanneer dit zinvol en uitvoerbaar is, deelnemen aan netwerken van openbare en particuliere laboratoria in de lidstaten of dergelijke netwerken opzetten, dan wel deelnemen aan Europese onderzoekconsortia ter ondersteuning van de Europese beleidsontwikkeling. Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de samenwerking met de industrie, met name het midden- en kleinbedrijf. Onderzoekinstellingen uit derde landen kunnen bij de projecten worden betrokken overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van artikel 6 en, voor zover van toepassing, van de overeenkomsten over wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de Gemeenschap en de betrokken derde landen. Tevens zal bijzondere aandacht worden geschonken aan de samenwerking met onderzoeklaboratoria en instituten in de kandidaat-lidstaten en de landen van Midden- en Oost-Europa en de voormalige Sovjetunie.Voorts zal gebruik worden gemaakt van geschikte mechanismen om de behoeften van de klanten en de gebruikers continu te peilen en hen bij de desbetreffende activiteiten te betrekken.3. Het GCO zorgt zelf voor de verspreiding van de in het kader van de tenuitvoerlegging van de projecten verworven kennis (rekening houdende met eventuele beperkingen in verband met vertrouwelijkheidskwesties).4. De begeleidende maatregelen omvatten:- de organisatie van werkbezoeken van GCO-personeel aan nationale laboratoria, industriële laboratoria en universiteiten,- de bevordering van de mobiliteit van jonge wetenschappers, met name uit de kandidaat-lidstaten,- specialisatiecursussen waarbij de nadruk wordt gelegd op nucleaire deskundigheid en de nucleaire veiligheidscultuur in de Europese Unie,- de organisatie van werkbezoeken van de GCO-instituten van gastwetenschappers en gedetacheerde nationale deskundigen, met name uit de lidstaten,- systematische uitwisseling van informatie, onder meer door de organisatie van wetenschappelijke seminars, workshops en colloquia, en door wetenschappelijke publicaties,- onafhankelijke wetenschappelijke en strategische evaluatie van de resultaten van de projecten en programma's.FINANCIEEL MEMORANDUMBeleidsgebied(en): ONDERZOEKActiviteit(en): eigen werkzaamhedenBenaming van de actie:Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma 2002-2006 voor onderzoek en opleiding, uit te voeren door middel van eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + OMSCHRIJVING(EN)B6-111: Aan de instelling verbonden personenB6-121: UitvoeringsmiddelenB6-3: Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek - Directe beleidskredieten - EGA-kaderprogramma (2002 tot 2006)2. ALGEMENE CIJFERS2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B):330 miljoen EUR aan vastleggingen2.2 Duur:2002 tot 20062.3 Meerjarenraming van de uitgaven:a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie de punten 7.2 en 7.3)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten|X|Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.| | Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.| | inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten [17][17]  Zie een afzonderlijk oriënterend document voor meer informatie. |X| Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:>RUIMTE VOOR DE TABEL>3. BEGROTINGSKENMERKEN>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. RECHTSGRONDSLAGDe artikelen 7 en 8 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom).Besluit .../../Euratom van de Raad tot vaststelling van het kaderprogramma 2002-2006 van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor activiteiten op het gebied van onderzoek en opleiding ter bevordering van de totstandbrenging van de Europese onderzoekruimte (PB L ...).5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING5.1 Noodzaak van een communautair optreden [18][18]  Zie een afzonderlijk oriënterend document voor meer informatie. 5.1.1 DoelstellingenDe opdracht van het GCO is het verlenen van wetenschappelijke en technische ondersteuning bij het formuleren, uitvoeren en volgen van het beleid van de EU. Het GCO, dat een dienst is van de Europese Commissie, fungeert als referentiecentrum op het gebied van wetenschap en technologie voor de Unie. Het is nauw betrokken bij het beleidsvormingsproces en dient het gemeenschappelijke belang van de lidstaten, maar blijft onafhankelijk van commerciële of nationale belangen.Kernenergie is nog steeds de energiebron voor ongeveer een derde deel van de elektriciteit in Europa en waakzaamheid blijft geboden om de uitstekende reputatie van Europa op veiligheidsgebied te handhaven, inspanningen te blijven leveren om proliferatie te voorkomen en de verwerking en langdurige opslag van afval efficiënt te beheren. Nieuwe uitdagingen zijn onder meer een reactorpopulatie waarvan de gemiddelde ouderdom toeneemt, uitbreiding van de Unie met landen met een andere veiligheidscultuur en materiaal afkomstig van het ontwapeningsproces dat voortaan onder de veiligheidscontrole valtHet hoofddoel is het verder ontwikkelen van samenwerking door netwerking die leidt tot brede consensus over een aantal van deze kwesties op Europees en mondiaal niveau. De toepassing van veiligheidscontroles door het Bureau veiligheidscontrole van Euratom en de IAEA vereist ondersteuning en directe assistentie op het gebied van O&O. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan samenwerking met toekomstige lidstaten van de EU. Opleidingsactiviteiten worden een belangrijke component voor het GCO om in de EU te helpen voorzien in een toekomstige generatie wetenschappers met de nodige nucleaire vaardigheden en deskundigheid.5.1.2 Genomen maatregelen die onder de evaluatie vallenHet GCO-programma wordt regelmatig getoetst door middel van wetenschappelijke audits en vijfjaarlijkse evaluaties. Er worden jaarlijkse programmapresentaties t.b.v. de andere Commissiediensten georganiseerd. Er is een gebruikersgroep op hoog niveau opgericht, samengesteld uit vertegenwoordigers van de Commissie-DG's waarvoor het GCO werkt, om in nauwe samenhang met de beleidsbehoeften prioriteiten vast te stellen en te toetsen. De wetenschappelijke audit van de GCO-instituten, die in 1999 werd gestart, was bedoeld om, met het oog op de tenuitvoerlegging van het nieuwe programma, aan het GCO-management in een vroeg stadium advies en feedback te geven betreffende de wetenschappelijke status van de instituten, en de wetenschappelijke sterke en zwakke punten ervan, zowel in termen van personele als van andere middelen, te beoordelen. Het hoofddoel was ervoor te zorgen dat het kaderprogramma 1998-2002 met de vereiste wetenschappelijke kwaliteit kon worden uitgevoerd. De algemene conclusies van de wetenschappelijke audit bevestigden de deugdelijkheid van de wetenschappelijke strategieën van het GCO en de validiteit van zijn nieuwe opdracht:"Het auditteam beschouwt de ontwikkeling van de nucleaire activiteiten van het GCO als een echt succesverhaal en ziet in zijn uitstekend netwerkgebruik een duidelijk en belangrijk voorbeeld van de subsidiariteit en het leiderschap die van een Europese onderzoeksinstelling mogen worden verwacht."De vijfjaarlijkse evaluatieronde, die wettelijk verplicht is voordat de Commissie een voorstel voor het kaderprogramma 2002-2006 ter tafel brengt, vond in 2000 plaats. Aangezien wetenschappelijke kwesties al bij de wetenschappelijke audit aan bod waren gekomen, stonden bij de vijfjaarlijkse evaluatieronde vooral beheersaspecten in verband met de activiteiten van het GCO, de impact van de ondersteuning door het GCO van het EU-beleid, en de resultaten die werden behaald in verhouding tot de programma's die werden vastgesteld centraal. In de daaruit voortvloeiende aanbevelingen kwam het sterkst tot uitdrukking dat de nieuwe opdracht van het GCO gehandhaafd dient te worden en in al zijn aspecten en consequenties uitgevoerd:"De belangrijke werkzaamheden van het GCO op nucleair gebied wat betreft veiligheidscontroles, de veiligheid van installaties en een veilig en aanvaardbaar afvalbeheer mogen niet worden afgebouwd met het oog op het feit dat de Europese Unie voor 30% nucleaire energie produceert."In januari 2000 stelde Onderzoekscommissaris Philippe Busquin een Panel op hoog niveau in, voorgezeten door burggraaf Etienne Davignon, met als taak de werking van het GCO te evalueren en aanbevelingen in dat verband te doen. Het rapport Davignon werd in juli 2000 uitgebracht. Het Panel op hoog niveau onderschrijft de bij het 5de Kaderprogramma voor OTO aan het GCO toegewezen opdracht en vindt dat dit een duidelijke rol op lange termijn heeft. Het stelt voor dit voor de andere communautaire instellingen open te stellen en doet een aantal organisatorische suggesties. Het beveelt aan dat het GCO zijn inspanningen niet mag verspillen, maar zijn activiteiten meer moet concentreren, intensief netwerken met andere Europese topcentra meer moet bevorderen en hecht in het bijzonder belang aan de nucleaire activiteiten.Tenslotte publiceerde in juli 2000 de Groep van vakgenoten van de Commissie, die eerder dat jaar was aangesteld om een politiek overzicht samen te stellen van de activiteiten van de instelling en deze in lijn te brengen met de personele middelen waarover deze beschikte, een rapport waarin een serie acties werden aangewezen. Als reactie op de diverse evaluaties heeft het GCO zich verbonden tot het volgen van een strategie voor het concentreren van zijn activiteiten op een aantal kerncompetentiegebieden en heeft het aangegeven dat er mogelijkheden van activiteiteninkrimping binnen zijn structuur bestaan met het starten van een activiteitenprioriteringsaudit, waarvan de resultaten op 2 april 2001 intern werden gepubliceerd. Er wordt overleg tussen de diensten voorbereid met het oog op een mededeling aan de Commissie waarin de resultaten van deze evaluatie onder de overige Commissiediensten moeten worden verspreid.5.2 Overwogen activiteitenHet GCO-programma maakt deel uit van het kaderprogramma, dat voldoet aan de doelstellingen die zijn opgenomen in de artikelen 7 en 8 van het Euratom-Verdrag. Deelname van het GCO aan de activiteiten die onder dit voorstel vallen is, gezien zijn mogelijkheden en kenmerken, passend en is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.Doelgroep is de wetenschappelijke en industriële gemeenschap van Europa en die welke zich bezighoudt met het uiteenlopende sectorale beleid van de Commissie waaraan het GCO ondersteuning moet bieden.Dit onderzoeks- en opleidingsprogramma is opgezet rond twee hoofdgebieden:(a) Beheer van radioactief afval en veiligheidscontrole op nucleaire materialenBehandeling en opslag van verbruikte splijtstof en hoogactief afvalOm de problemen in verband met verbruikte splijtstoffen en radioactief afval aan te pakken zal het GCO verder de karakterisering ontwikkelen van actiniden en actinidehoudende producten, en fundamentele nucleaire data blijven aanbieden.De fundamentele processen die het gedrag bepalen van bestraalde splijtstof onder omstandigheden van directe langdurige opslag worden prioritair onderzocht.Het GCO gaat voort met het testen en evalueren van processen voor de efficiënte afscheiding en verbranding (partitionering en transmutatie) van radiotoxische elementen van verbruikte splijtstof. Veiligheidscontroles van Euratom en de IAEADe veiligheidscontroles op kernmaterialen omvatten diensten t.b.v. de Inspectoraten voor de veiligheidscontroles (ESO en IAEA) en daarmee verband houdend fundamenteel onderzoek.Het GCO gaat voort met het ondersteunen van de technologieoverdracht voor toepassingen inzake veiligheidscontroles van Euratom in de kandidaat-lidstaten.De forensische kernwetenschap wordt verder ontwikkeld om clandestiene activiteiten op te sporen en de onwettige handel in nucleaire materialen te bestrijden.In het kader van de ondersteuning van de non-proliferatie van massavernietigingswapens zal geprofiteerd worden van de ervaring die het GCO op nucleair en andere gebieden heeft opgedaan om de fundamentele doelstellingen van het veiligheidsbeleid van de Unie te ondersteunen.(b) Veiligheid van de huidige en innoverende reactoren, stralingsmonitoring en medische toepassingen van nucleair onderzoekVeiligheid van de huidige en innoverende reactorenHet hoge veiligheidsniveau van de bestaande nucleaire installaties binnen de EU moet worden gehandhaafd. Het GCO gaat, via reeds lang gevestigde netwerken, door met het werken aan splijtstofveiligheid, veroudering, schadedetectie, inspectie tijdens bedrijf, constructie-integriteit en -beoordeling, ongevallenanalyse en -beheer (ondersteuning van PHEBUS), validering van codes, analyse van systemen en risicogeïnformeerde methoden. Ontwikkeling van een gemeenschappelijke veiligheidscultuur in de landen van Midden- en Oost-Europa is een ander gebied waarop het GCO ondersteuning kan bieden.Samen met de industrie en de O&O-instellingen zal het GCO bijdragen aan de analyse en evaluatie van de veiligheids- en beveiligingskenmerken van nieuwe energieproductiesystemen die momenteel in meerdere landen worden onderzocht.StralingsmonitoringDe al lang bestaande deskundigheid van het GCO op het gebied van de bescherming tegen stralingseffecten en zijn geavanceerde laboratorium voor radioactiviteitsmetingen zullen worden gebruikt voor de ontwikkeling van sporendetectie en analysemethoden, dosimetrische vaardigheden en diverse nucleaire referentiemetingen. Medische toepassingen van nucleair onderzoekEen aantal nucleaire technologieën die van belang zijn voor medische toepassingen zijn voortgekomen uit de nucleaire faciliteiten en deskundigheid van het GCO. Deze ontstonden uit onderzoek inzake de productie van nieuwe isotopen, ontwikkeling van klinische referentiematerialen en ondersteuning van nieuwe kankertherapieën. Het GCO zal de coördinatie verbeteren van dergelijke activiteiten in heel Europa door netwerking met universiteiten, onderzoekscentra, Europese medische verenigingen en de farmaceutische industrie.5.3 TenuitvoerleggingsmethodenEigen werkzaamheden van de GCO-instituten:- Instituut voor geavanceerde materialen (IAM)- Transuraneninstituut (ITU)- Instituut voor referentiematerialen en -metingen (IRMM)- Instituut voor systemen, informatica en veiligheid (ISIS)6. FINANCIËLE GEVOLGEN6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.) 6.1.1 FinancieringVastleggingen in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.2 Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode) [19][19]  Zie een afzonderlijk oriënterend document voor meer informatie. (Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie moeten worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen.)Vastleggingen in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)>RUIMTE VOOR DE TABEL>Zo nodig de wijze van berekening toelichten 7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN7.1 Gevolgen voor de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>In 2002 zal het GCO beschikken over één formatie van 1.902 posten die als volgt zijn verdeeld: 733 A-posten, 595 B-posten, 537 C-posten en 37 D-posten [20]. Het personeel wordt als één groep beheerd: personeel kan zowel voor nucleaire als niet-nucleaire activiteiten worden gealloceerd. De verhouding niet-nucleair/totaal personeel is variabel gedurende de periode van uitvoering van het kaderprogramma. Deze verhouding bedraagt ongeveer 1/3. Een relatief groot aantal wetenschappelijke posten op korte termijn wordt eveneens gefinancierd als niet-statutair personeel (ongeveer 200). De status ervan kan zijn: bursaal, gastwetenschapper, nationaal gedetacheerd deskundige...[20]  Ter vergelijking: de huidige (2001) formatie bedraagt 2080 posten. Zoals in het verleden vormt dit vastgestelde aantal statutaire posten een afzonderlijke formatie en vertegenwoordigt het het maximum aan statutair personeel dat mag worden aangenomen. Het aantal in dienst genomen personeelsleden hangt in de praktijk echter af van de beschikbare financiële middelen (institutionele kredieten, inkomen uit concurrerende activiteiten en andere mogelijke inkomstenbronnen). 7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.De verschillende uitvoeringsmiddelen: personeel, materiaal, specifieke kredieten worden binnen het gegeven budget verdeeld. De personeelskredieten zijn toegewezen na rekening gehouden te hebben met de minimuminfrastructuurbehoeften en een beslissing te hebben genomen over een minimumniveau aan specifieke kredieten voor de uitvoering van projecten en voor netwerking. Het personeelsbudget is verlaagd vergeleken met dat van het vijfde kaderprogramma 1998-2002 en een significante personeelsverlaging (150 posten) is nodig. Deze verlaging zal afhangen van de ontwikkeling van de salarissen gedurende de periode 2003-2006 en van het verloop van de vereiste competentie: de verhouding tussen A/B/C/D-personeel.7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien>RUIMTE VOOR DE TABEL>De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II)  //  EURJaarEUR(Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard.)8. FOLLOW-UP EN EVALUATIEElk jaar onderzoekt de Commissie, met hulp van onafhankelijke deskundigen die over de nodige kwalificaties beschikken, de wijze van tenuitvoerlegging van het specifiek programma 2002-2006. Zij beoordeelt met name of de doelstellingen, prioriteiten en financiële middelen nog steeds aangepast zijn aan de ontwikkeling van de situatie. Waar nodig dient zij voorstellen in om het specifiek programma 2002-2006 aan te passen of aan te vullen.De Commissie produceert een jaarlijks verslag betreffende de activiteiten van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek. Deze verslagen worden toegestuurd aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité. 9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENWanneer de tenuitvoerlegging van het programma het gebruik van externe contractanten vereist of het verlenen van financiële bijdragen aan derde partijen impliceert, voert de Commissie waar nodig financiële controles uit, met name indien zij redenen heeft om te twijfelen aan de realiteit van de werkzaamheden die werden verricht of worden beschreven in de activiteitenverslagen. De financiële controles van de Gemeenschap worden uitgevoerd door eigen personeel of door boekhouddeskundigen, erkend volgens de wetgeving van de gecontroleerde partij. De Gemeenschap kiest deze laatsten vrij, maar vermijdt risico's van belangenconflicten die haar door de gecontroleerde partij kunnen worden meegedeeld. Bovendien dient de Commissie er bij het uitvoeren van de onderzoeksactiviteiten voor te zorgen dat de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen worden beschermd door effectieve controles en, wanneer onregelmatigheden worden ontdekt, maatregelen alsmede afschrikkende en evenredige sancties.Om deze doelstelling te verwezenlijken zullen, onder verwijzing naar de Verordeningen nrs. 2988/95, 02185/96, 1073/99 en 1074/99, regels in verband met controles, maatregelen en sancties worden opgenomen in alle contracten die gebruikt worden bij de tenuitvoerlegging van het programma.Met name moet in de contracten in de volgende punten worden voorzien:- de opname van specifieke contractuele clausules om de financiële belangen van de EG te beschermen bij het uitvoeren van controles en controlemaatregelen in verband met de verrichte werkzaamheden;- de inzet van administratieve controles op het gebied van fraudebestrijding, in overeenstemming met de Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/99 en 1074/99;- de toepassing van administratieve sancties voor alle opzettelijke of nalatige onregelmatigheden bij de tenuitvoerlegging van de contracten, in overeenstemming met Kaderverordening nr. 2988/95, inclusief een mechanisme voor plaatsing op een zwarte lijst;- het feit dat mogelijke invorderingsopdrachten in geval van onregelmatigheden en fraude executoriale titel vormen overeenkomstig artikel 164 van het EGA-Verdrag.Bovendien zal, bij wijze van routinemaatregel, een intern audit- en controleprogramma met betrekking tot wetenschappelijke en budgettaire aspecten worden uitgevoerd door het bevoegde GCO-personeel; zal door de eenheid Interne audit van het GCO interne financiële controle worden uitgevoerd; en zullen lokale inspecties door deze eenheid en de Rekenkamer worden uitgevoerd.


title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 90/218/EEG met betrekking tot het op de markt brengen en de toediening van boviene somatotropine ( BST )

text:
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            C0MC91) 522 def.
                                            Brussel.10 januari 1992
                               Voorstel voor een
                            BESCHIKKING VAN PE RAAP
          tot wijziging van Beschikking 90/218/EEG met betrekking tot
   het op de markt brengen en de toediening van boviene somatotropine (BST)
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     Toe Iicht ing
                               Boviene somatotropine
    1. Op 27 september 1989 heeft de Commissie bij de Raad en het Europese
       Parlement een verslag ingediend over de toediening van boviene
       somatotropine aan melkkoeien met het oog op de verbetering van de
       produktiviteit van de betrokken sector(').
       Daarin werd voorgesteld om een evaluatieperiode vast te stellen die eind
       1990 zou aflopen en op basis waarvan een oordeel zou kunnen worden
       geformuleerd over het gebruik van BST in de Gemeenschap. Het verdiendde
       aanbeveling deze periode te laten overeenkomen met de minimumtermiJn die
       nodig was om de resultaten van het lopende onderzoek te beoordelen en
       nieuwe bepalingen uit te werken met betrekking tot de voor die produkten
       geldende procedures. Bij Beschikking 90/218/EEG van 25 april 1990<2)
       heeft de Raad ingestemd met het verzoek van de Commissie, en vervolgens
       bij beschikking van 4 februari 1991(3) ook met een aanvullende termijn,
       die afloopt op 31 december 1991; deze aanvullende termijn was nodig om
       het lopende onderzoek te kunnen beëindigen en de resultaten daarvan te
       evalueren.
   2. Ondertussen zijn vele studies verricht over diverse aspecten van BST en
       een tweede tussentijds verslag ter zake zal worden ingediend bij de Raad
       en bi J het Parlement.
   3. De Commissie kan nu reeds mededelen dat meer tijd nodig is om
       definitieve conclusies te kunnen trekken. Derhalve wordt aan de Raad
       voorgesteld de huidige evaluatieperiode te verlengen tot en met
       31 december 1993. De Commissie zal dan uiterlijk op 30 Juni 1993 nieuwe
       conclusies kunnen indienen, vergezeld van voorstellen voor de te nemen
       maatregelen.
   4. Deze beschikking heeft geen financiële consequenties.
(1) COM(89)379 def.
(2) PB nr. L 116 van 8.5.1990, blz. 27.
(3) PB nr. L 37 van 9.2.1991, blz. 39.
 ---pagebreak---                                               voorstel
                                         voor een
                                 BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                            van
               tot wijziging van Beschikking 90/218/EEG met betrekking tot
        het op de markt brengen en de toediening van boviene somatotropine (BST)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
    inzonderheid op artikel 43,
   Gezien het voorstel van de Commissie*1^,
   Gezien het advies van het Europese Parlement*2),
   Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3) ,
   Overwegende dat de Raad, bij Beschikking 90/218/EEG met betrekking tot het op
    de markt brengen en de toediening van boviene somatotropine (BST)* 4 ),
   gewijzigd bij Beschikking 91/61/EEG van 4 februari 1991<5>, de Lid-Staten
    heeft verzocht om tot en met 31 december 1991 niet toe te staan dat op hun
   grondgebied, op welke manier ook, boviene somatotropine aan melkkoeien wordt
    toegediend, omdat de effecten en gevolgen van die toediening nog niet voldoende
    duidel ijk waren;
   Overwegende dat de voor het onderzoek naar deze effecten en gevolgen
   vastgestelde termijn te kort is gebleken; dat de lopende onderzoeken nog maar
   gedeeltelijk zijn afgerond; dat nog geen voldoend representatieve resultaten
   beschikbaar zijn, met name wat de gezondheid en het welzijn van de dieren
   betreft; dat derhalve verder grondig onderzoek vereist is om over aanvullende
   gegevens te kunnen beschikken; dat bepaalde aspecten betreffende de samenhang
   met het communautaire beleid nog verder moeten worden onderzocht;
   Overwegende dat, ten einde niet op de resultaten van dat onderzoek vooruit te
    lopen, het verbod betreffende het op de markt brengen en toedienen van boviene
    somatotropine moet worden verlengd,
   HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
(1)
(2)
(3)
(4) PB nr. L 116 van 8.5.1990, blz. 27.
(5) PB nr. L 37 van 9.2.1991, blz. 39.
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
Lï3schikking 90/218/EEG wordt als volgt gewijzigd :
1. Artikel 1 wordt gelezen :
                                    "Artikel 1
De Lid-Staten zien erop toe dat tot en met 31 december 1993 niet wordt
toegestaan dat op hun grondgebied boviene somatotropine op de markt wordt
gebracht en op welke manier dan ook aan melkkoeien wordt toegediend."
2. Artikel 4 wordt gelezen :    _
                                    "Artikel 4
Vóór 30 juni 1993 dient de Commissie bij het Europese Parlement en de Raad een
verslag in over de situatie, vergezeld van voorstellen betreffende de latere
regel ing."
                                    Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                               Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-15.' 3
                                                              COM(91)522def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            03
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-601-NL-C
                                                           ISBN 92-77-79111-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg


|

52011PC0532

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd belastingstarief toe te passen op motorbrandstoffen die worden verbruikt op de eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde en de Isles of Scilly  /* COM/2011/0532 definitief - 2011/0232 (NLE) */

	TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTELDe belasting van energieproducten en elektriciteit in de Unie is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad[1] (hierna "de energiebelastingrichtlijn" of "de richtlijn" genoemd).Op grond van artikel 19, lid 1, van de richtlijn, naast het bepaalde in met name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere belastingvrijstellingen of -verlagingen in te voeren.Doel van dit voorstel is het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland (het VK) te machtigen een verlaagd accijnstarief op motorbrandstof (met name benzine en diesel) in te voeren op alle eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde (alle voor de kust van Schotland) en de Isles of Scilly (voor de zuidwestkust van Engeland). Volgens de door het VK verstrekte informatie liggen de brandstofprijzen in de gebieden die door de maatregel worden begunstigd gemiddeld 0,10 GBP (ongeveer 0,11 EUR) per liter hoger dan in andere delen van het land. De hogere prijzen in deze gebieden zijn te verklaren door hogere vervoers- en distributiekosten en de geringe bevolkingsdichtheid. Doel van de maatregel is de hoge kosten van motorbrandstoffen in de genoemde gebieden enigszins te compenseren.Verzoek en algemene contextArtikel 19, lid 1, van de richtlijn bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen kan besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere belastingvrijstellingen of -verlagingen in te voeren.Bij brief van 23 maart 2011 hebben de autoriteiten van het VK, in het kader van artikel 19 van de richtlijn, de Commissie ervan in kennis gesteld dat zij voornemens zijn een verlaagd tarief toe te passen. De verlaagde accijns op brandstof zal 0,05 GBP (ongeveer 0,06 EUR) per liter minder bedragen dan het normale tarief in het VK (0,59 GBP of ongeveer 0,68 EUR). Dit zou betekenen dat het verlaagde tarief nog ver boven het huidige EU-minimum van 359 EUR per 1000 liter voor loodvrije benzine en 330 EUR voor gasolie ligt.Het VK heeft gevraagd het verlaagde tarief te mogen toepassen gedurende zes jaar, hetgeen de maximumtermijn is waarin artikel 19, lid 2, van de richtlijn voorziet.Volgens de autoriteiten van het VK ligt de brandstofprijs op de Schotse eilanden ongeveer 0,10 GBP (ongeveer 0,11 EUR) per liter hoger dan het gemiddelde in de rest van het VK. Op the Scilly Isles ligt de prijs zelfs nog hoger: ongeveer 0,25 GBP (ongeveer 0,28 EUR) per liter boven het gemiddelde van het VK. Een verlaging van 0,05 GBP (ongeveer 0,06 EUR) per liter zou niet het volledige prijsverschil dekken maar de consumenten wel enige compensatie bieden voor de hogere prijzen die zij moeten betalen.De hoge prijs wordt veroorzaakt door de extra kosten voor de verkoop van brandstof in deze gebieden. De autoriteiten van het VK geven twee belangrijke redenen aan voor deze hogere kosten:1.  Hogere vervoers- en distributiekosten om brandstof op de eilanden te leveren als gevolg van extra kosten voor het vervoer per schip of vrachtwagen (langere afstand en tijd), veerbootkosten, overslagkosten in de terminal en leverancierpremies in verband met de levering van kleine hoeveelheden brandstof. In tegenstelling daarmee liggen alle gebieden op het vasteland van Engeland en Wales binnen 100 mijl (ongeveer 160 km) van ten minste één raffinaderij en kunnen zij rechtstreeks worden bevoorraad met tankwagens. De kosten van het vervoer naar de Schotse eilanden liggen naar raming ten minste 0,03 GBP per liter hoger dan op het Schotse vasteland.2.  De geringe betrokken bevolking (82 000 inwoners van 16 jaar of meer op 100 eilanden) en de geringe hoeveelheid verkochte brandstof per gebied betekenen dat de vaste kosten moeten worden gespreid over een klein verkoopvolume. Zo zijn er in deze gebieden niet minder dan 65 tankstations. Vaste kosten voor personeel, huur, belastingen, verwarming, licht en water, onderhoud en reparatie moeten worden verdisconteerd in de literprijs aan de pomp. Het gemiddelde volume verkochte brandstof per gebied op de Shetlands, de Orkaden en de Hebriden ligt tussen 0,25 en 0,6 miljoen liter per jaar, tegenover 3,8 miljoen liter voor de rest van Schotland. Om de kosten voor de exploitatie van een tankstation te dekken, moet op de verkoop van 0,25-0,6 miljoen liter een winstmarge van 0,07-0,15 GBP per liter worden geboekt, tegenover een marge van 0,033 GBP per liter op de verkoop van 3,8 miljoen liter.Het nadeel van de hogere prijzen als gevolg van de hogere kostprijs per eenheid is volgens de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk belangrijk voor de plaatselijke bevolking omdat veel inwoners grote afstanden moeten afleggen naar het dichtstbijzijnde stadscentrum, waarbij zij vaak afhankelijk zijn van particulier vervoer, en omdat de gebieden die door de maatregel worden begunstigd een relatief laag inkomensniveau kennen.Opzet van de maatregelIn het VK wordt de accijns op brandstoffen voor het wegvervoer aangerekend op de plaats waar de brandstof de raffinaderij verlaat, waar zij wordt ingevoerd of waar zij een accijnsentrepot verlaat. Op dat moment kan moeilijk worden bepaald welke hoeveelheid brandstof bestemd is voor de in aanmerking komende regio 's.Daarom worden de tariefverlagingen toegepast op het verkooppunt op de begunstigde eilanden, zodat de risico 's van afleiding van brandstof met verlaagd tarief worden vermeden. Kleinhandelaars in brandstoffen op de eilanden worden geregistreerd bij de douanediensten (HM Revenue and Customs - HMRC) en erkende kleinhandelaars worden verplicht de prijs van een liter brandstof te verminderen met het bedrag van de douanevrijstelling. Als vergoeding mogen zij periodiek van de HMRC een terugbetaling van rechten vragen op basis van het aantal liters verkochte brandstof.ToepassingsgebiedDe territoriale toepassingsgebied van de maatregel bestaat uit alle eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde (alle voor de kust van Schotland); en de Isles of Scilly (voor de zuidwestkust van Engeland). De maatregel is bedoeld voor particulieren, maar alle aankopen, ook commerciële, zullen profiteren van het lagere tarief. Volgens de door de autoriteiten van het VK verstrekte informatie was 85% van de op de eilanden in 2009 ingeschreven voertuigen in particuliere handen en 15% eigendom van bedrijven.Evaluatie van de autoriteiten van het VK wat betreft de gevolgen van de maatregel voor de interne marktDe autoriteiten van het VK zijn van mening dat de maatregel geen gevolgen zal hebben voor de goede werking van de interne markt. De grootste organisaties op de eilanden zijn openbare instanties zoals gemeenten en dienstenverstrekkers. Er is een groot aantal bedrijven op de eilanden, maar deze hebben vaak een lagere omzet dan gemiddeld in het VK. Volgens de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk hebben de bedrijven in de betrokken gebieden een gemiddelde omzet van circa 1,4 miljoen GBP tegenover een VK-gemiddelde van circa 5,7 miljoen GBP.Het Verenigd Koninkrijk wijst erop dat de vrijstelling niet van toepassing is op het volledige kostenverschil tussen de eilanden en het vasteland van het VK zodat het economisch gezien niet interessant is voor inwoners van het vasteland om naar de eilanden te reizen teneinde gebruik te maken van de speciale regeling.Bovendien zijn, volgens het Verenigd Koninkrijk, ondernemingen die door de maatregelen worden begunstigd slechts kleine concurrenten op de markten waarop zij actief zijn.Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebiedRichtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit.Toetsing van de maatregel in het kader van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EEGSpecifieke beleidsoverwegingenArtikel 19, lid 1, eerste alinea, van de richtlijn luidt als volgt:"Naast de bepalingen van de voorgaande artikelen, met name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere vrijstellingen of verlagingen in te voeren."De door het VK voorgenomen maatregel bestaat in een verlaging van de accijns op motorbrandstoffen in bepaalde delen van zijn grondgebied, namelijk alle eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde (alle voor de kust van Schotland) en de Isles of Scilly (voor de zuidwest kust van Engeland). Doel is om in deze gebieden de prijzen aan de pomp dichter bij het VK-gemiddelde te brengen. De hogere kosten per eenheid en dus de prijzen aan de pomp in deze gebieden zijn te verklaren door hogere vervoers- en distributiekosten en geringere schaalvoordelen.Er kan worden geconcludeerd dat het voornemen om een verlaagd accijnstarief op motorbrandstoffen toe te passen in de betrokken gebieden op grond van de specifieke geografische omstandigheden aldaar, gebaseerd is op specifieke beleidsoverwegingen.Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de UnieDoel van de maatregel is een gedeeltelijke compensatie te geven voor de hogere kosten per eenheid, en dus de prijzen aan de pomp, van motorbrandstoffen op de betrokken eilanden, via een directe vrijstelling van rechten op het verkooppunt.De maatregel is beperkt tot wat daartoe noodzakelijk is. Met name is de vrijstelling beperkt tot de (relatief geringe) hoeveelheid van de op de eilanden verkochte brandstof.Bovendien blijft het bedrag van de vrijstelling onder het bedrag van de extra kosten voor de verkoop van brandstof in deze regio 's en dus ook onder het verschil tussen de daar geldende prijzen en die op het vasteland.In dit verband merkt de Commissie op dat het accijnstarief worden verlaagd met 0,05 GBP per liter product. Maar volgens de informatie van de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk liggen de extra vervoerskosten voor de betrokken gebieden 0,03 GBP per liter hoger dan het VK-gemiddelde, en zijn de kosten voor het exploiteren van een tankstation er naar raming hoger, hetgeen leidt tot premies van 0,07 tot 0,15 GBP per liter, tegenover het VK-gemiddelde van 0,033 GBP per liter.Dit heeft tot gevolg dat de fiscale prikkel om energie efficiënt te gebruiken gehandhaafd blijft op een niveau dat ten minste gelijk is aan de situatie op het vasteland.Ten slotte zal, ondanks de vrijstelling, de hoogte van de belasting op brandstof die in de betrokken geografische gebieden wordt verbruikt ruim boven de minimumbelastingniveaus van Richtlijn 2003/96/EG blijven.Er kan dus worden geconcludeerd dat de maatregel verenigbaar is met het gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Unie.Onder de gegeven omstandigheden lijkt de maatregel ook aanvaardbaar met het oog op de goede werking van de interne markt en de noodzaak om eerlijke concurrentie te garanderen. Met name als gevolg van het insulaire karakter van de gebieden waarop hij van toepassing is alsmede de bescheiden tariefverlaging wordt niet verwacht dat een en ander zal leiden tot veranderingen in het brandstofverbruik, doordat consumenten van buiten deze gebieden zouden worden aangetrokken.Geldigheidsduur van de maatregel en ontwikkeling van het EU-kader voor energiebelastingDe Commissie stelt voor dat de geldigheidsduur wordt vastgesteld op het maximum dat bij Richtlijn 2003/96/EG is toegestaan, dat wil zeggen zes jaar. Deze periode lijkt voldoende om de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk de gelegenheid te geven informatie te verzamelen voor de evaluatie van de resultaten van de maatregel en ervoor te zorgen dat bedrijven en consumenten die door de maatregel worden begunstigd een voldoende mate van zekerheid krijgen.Om echter toekomstige algemene ontwikkelingen van het bestaande juridische kader niet te ondergraven, moet worden bepaald dat dit besluit, mocht de Raad op grond van artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde algemene regeling voor de belasting van energieproducten invoeren waaraan de huidige regeling niet zou zijn aangepast, vervalt op de dag waarop die gewijzigde regelgeving van toepassing wordt.Meer concreet wordt verwezen naar het voorstel dat de Commissie op 13 april 2011 heeft ingediend [COM(2011) 169]. Volgens dit voorstel zou de energiebelasting worden opgesplitst in twee onderdelen. Deze regeling zou afwijken van die van Richtlijn 2003/96/EG in haar huidige vorm, waarop deze vergunning is gebaseerd.Indien de Raad een dergelijke nieuwe regeling vaststelt en de Commissie van mening is dat de hierbij voorgestelde vergunning nog steeds gerechtvaardigd is, zal hij constructief en tijdig ieder verzoek van het VK voor een dergelijke, aan de nieuwe regeling aangepaste machtiging onderzoeken, met het oog op de in artikel 2, lid 1, van dit voorstel bedoelde continuïteit.Regels inzake staatssteunNa de door de autoriteiten van het VK voorgenomen verlaging zullen de tarieven voor benzine en diesel in de betrokken regio's nog steeds voldoen aan het minimumbelastingniveau overeenkomstig artikel 7 van Richtlijn 2003/96/EG. De maatregel valt derhalve onder de zogenaamde algemene groepsvrijstellingsverordening (Verordening (EG) nr. 800/2008)[2] en is bijgevolg vrijgesteld van de verplichting tot voorafgaande aanmelding.2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN DE BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGRaadpleging van belanghebbende partijenDit voorstel is gebaseerd op een verzoek van het VK en heeft uitsluitend betrekking op deze lidstaat.Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidEr behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.EffectbeoordelingDit voorstel betreft een machtiging van een afzonderlijke lidstaat op diens eigen verzoek.3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTELDit voorstel strekt ertoe om het VK te machtigen af te wijken van de algemene bepalingen van Richtlijn 2003/96/EG van de Raad en de belasting op gasolie en loodvrije benzine binnen bepaalde grenzen te differentiëren.RechtsgrondslagArtikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG van de Raad.SubsidiariteitsbeginselHet onder artikel 113 VWEU vallende gebied van de indirecte belastingen ressorteert als zodanig niet onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap in de zin van artikel 3 VWEU.De lidstaten mogen hun overeenkomstige bevoegdheden op dit gebied evenwel slechts uitoefenen binnen de welomschreven grenzen van de bestaande communautaire wetgeving. Overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG kan alleen de Raad een lidstaat machtigen verdere vrijstellingen of verlagingen in te voeren in de zin van dat artikel. De lidstaten kunnen niet in de plaats van de Raad treden.Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.EvenredigheidsbeginselHet voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. De belastingverlaging gaat niet verder dan wat nodig is om het beoogde doel te verwezenlijken.Keuze van instrumentenVoorgesteld instrument: besluit van de Raad.Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG voorziet uitsluitend in dit soort maatregel.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDe maatregel leidt niet tot financiële of administratieve lasten voor de Gemeenschap. Het voorstel heeft dus geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.2011/0232 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADwaarbij het Verenigd Koninkrijk overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een verlaagd belastingstarief toe te passen op motorbrandstoffen die worden verbruikt op de eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde en de Isles of ScillyDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,Gezien Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit[3], en met name artikel 19, lid 1,Gezien het voorstel van de Europese Commissie,Overwegende hetgeen volgt:3.  Bij brief van 23 maart 2011 heeft het VK verzocht om machtiging overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG om een verlaagde accijns te heffen op gasolie en loodvrije benzine op de eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde (alle voor de kust van Schotland); en de Isles of Scilly (voor de zuidwestkust van Engeland).4.  In deze gebieden zijn de prijzen voor gasolie en loodvrije benzine hoger dan de gemiddelde prijzen op de rest van het grondgebied van het VK, waardoor lokale brandstofgebruikers worden benadeeld. Het prijsverschil is toe te schrijven aan extra kosten per eenheid die het gevolg zijn van de geografische ligging van de eilanden, de geringe bevolkingsdichtheid en de relatief lage brandstofvolumes.5.  De belastingverlaging bedraagt niet meer dan wat nodig is om de extra kosten per eenheid die door de consumenten in die gebieden worden gedragen, te compenseren.6.  De verlaagde belastingtarieven zullen boven de minimumtarieven liggen die zijn vastgesteld in artikel 7 van Richtlijn 2003/96/EG.7.  Gezien het insulaire karakter van het onder deze richtlijn vallende gebieden en de beperkte tariefverlaging, zal de maatregel zal geen aanleiding geven tot bewegingen die specifiek verband houden met de levering van brandstof.8.  Bijgevolg is de maatregel aanvaardbaar met het oog op de goede werking van de interne markt en de noodzaak om eerlijke mededinging te garanderen, en is hij verenigbaar met het gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Europese Unie.9.  Uit artikel 19, lid 2, van Richtlijn 2003/96/EG volgt dat iedere uit hoofde van dat artikel verleende machtiging in de tijd beperkt moet zijn. Om ervoor te zorgen dat de betrokken bedrijven en consumenten een voldoende mate van zekerheid krijgen, wordt de machtiging verleend voor een periode van zes jaar. Om echter toekomstige algemene ontwikkelingen van het bestaande juridische kader niet te ondergraven, moet worden bepaald dat dit besluit, mocht de Raad op grond van artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde algemene regeling voor de belasting van energieproducten invoeren waaraan de huidige regeling niet zou zijn aangepast, vervalt op de dag waarop de regelgeving met betrekking tot die gewijzigde regeling van toepassing wordt.HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 11. Het Verenigd Koninkrijk wordt hierbij gemachtigd een verlaagd belastingtarief toe te passen op loodvrije benzine en gasolie op alle eilanden van de Binnen- en Buiten-Hebriden, de Northern Isles, de eilanden in de Clyde en de Isles of Scilly.De verlaging van het normale nationale belastingtarief voor loodvrije benzine of gasolie mag niet groter zijn dan de extra kosten voor de kleinhandel in deze geografische gebieden ten opzichte van de gemiddelde kosten voor de kleinhandel in het Verenigd Koninkrijk en mag niet meer bedragen dan 50 GBP per 1 000 liter product.2. De verlaagde tarieven moeten in overeenstemming zijn met de verplichtingen van Richtlijn 2003/96/EG en met name met de in artikel 7 daarvan vastgestelde minimumtarieven.Artikel 2Dit besluit is van toepassing vanaf 1 november 2011 en vervalt op 31 oktober 2017.Mocht de Raad echter op grond van artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde algemene regeling voor de belasting van energieproducten invoeren waaraan de huidige regeling niet zou zijn aangepast, vervalt dit besluit op de dag waarop de regelgeving met betrekking tot die gewijzigde regeling van toepassing wordt.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter [1] Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit, PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.[2] Verordening (EG) nr. 800/2008 van de Commissie van 6 augustus 2008 waarbij bepaalde categorieën steun op grond van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag met de gemeenschappelijke markt verenigbaar worden verklaard ("de algemene groepsvrijstellingsverordening"), PB L 214 van 9.8.2008, blz. 3.[3] PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.