title: AANPASSING VAN HET LANDBOUWSTRUCTUURBELEID (Doelstelling nr. 5 a) van de hervorming van de Structuurfondsen)#Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 797/85, nr. 1096/88, nr. 1360/78, nr. 389/82 en nr. 1696/71 ten einde de aanpassing van de produktiestructuur in de landbouw te bespoedigen#Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake verbetering van verwerking en afzet van landbouw-en bosprodukten#(door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 91
Vol. 1989/0028
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 COM(89 ) 91 def .
                                                 Brussel , 3 juli 1989
                 AANPASSING VAN HET LANDBOUWSTRUCTUURBELEID
  ( Doelstelling nr . 5 a ) van de hervorming van de Structuurfondsen )
                                  Voorstel voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
  tot wijziging van de Verordeningen ( EEG ) nr . 797 / 85 , nr . 1096 /88 ,
    nr . 1360 / 78 , nr . 389 / 82 en nr . 1696 / 71 ten einde de aanpassing
         van de produktiestructuur in de landbouw te bespoedigen
                                  Voorstel voor een
                          VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
         inzake verbetering van verwerking en afzet van landbouw
                                   en bosprodukten
                          ( door de Commissie
                                              >
                                               11 oo \ ti
 ---pagebreak---                                                 - 2 -
                        AANPASSING VAN HET LANDBOUWSTRUCTUURBELEID
             ( Doelstelling 5 a ) van de hervorming van de Structuurfondsen )
                                            I N H O U D
Toelichting
    A. Inleiding
    B. Ontwikkeling van het landbouwstructuurboleid
    C. Doel van de hervorming van de Structuurfondsen
    D. Herziening van de horizontale maatregelen
        1 . Investeringssteun en andere maatregelen ten gunste van
            landbouwbedrijven .
        2 . Vestiging van jonge landbouwers
        3 . Bevordering van de vervroegde uittreding van landbouwers
        4 . Steun voor de landbouw in bergstreken en andere probleemgebieden
        5 . Steun voor de landbouw in uit milieu-oogpunt kwetsbare gebieden
        6 . Maatregelen voor de bosbouw
        7 . Maatregelen om het produktiepotentieel aan te passen :
            uit produktie nemen van grond , extensivering , omschakeling
        8 . Steun voor producentengroeperingen
        9 . Steun voor verwerking en afzet van landbouwprodukten
       10 . Controle
    E. Begrotingsaspecten
        1 . Hoogte van de financiële bijstand van de Gemeenschap
        2 . Budgettaire consequenties van de wijzigingen
    F. Codificatie van de voorschriften .
Voorstel voor een Verordening ( EEG )... van de Raad tot wijziging van de
Verordeningen ( EEG ) nr . 797 / 85 , ( EEG ) nr . 1096 / 88 , ( EEG ) nr . 1360/ 78 ,
( EEG ) nr . 389 / 82 en ( EEG ) nr . 1696 / 71 ten einde de aanpassing van de
produktiestructuur in de landbouw te bespoedigen .
Voorstel voor een Verordening ( EEG ) - van de Raad inzake de verbetering van
    verwerking en        afzet van landbouw- en bosprodukten
Financiële memoranda .
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                                      TOELICHTING
A.  INLEIDING
    In verband met de besluiten van de Raad inzake de hervorming van de
    Structuurfondsen moeten do door hot EOGFL , Afdeling Oriëntatie , gefinan ¬
    cierde maatregelen wordon aangepast , om te boreikon dat zij volop kunnen
    bijdragen tot " het bepoedigen van de aanpassing van de landbouwstructuur
   met het oog op de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid",
   een doelstelling ( doelstelling 5a ) die is aangegeven in artikel 1 van
   Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 van de Raad inzake de Structuurfondsen .
   Wat de in het kader van deze doelstelling te nemen maatregelen betreft -
   de "horizontale” gemeenschappelijke acties - moet de Raad vóór
   31 december 1989 op voorstel van de Commissie volgens artikel 43 van het
   Verdrag besluiten nemen , zoals is aangegeven in artikel 1 , lid 3 , van de
   Verordening van de Raad inzake het EOGFL , Afdeling Oriëntatie ( nr .
   4256 / 88 ) .
   De bestaande " horizontale " maatregelen omvatten regelingen inzake de
   steun voor bedrijfsinvesteringen in de landbouw - inclusief kadervoor¬
   schriften voor de nationale steun op dit gebied -       de steun voor de
   vestiging van jonge landbouwers , de compenserende vergoedingen voor na¬
   tuurlijke handicaps in bergstreken en andere probleemgebieden , de aan -
   loopsteun voor producentengroeperingen , de steun ter bevordering van de
   vervroegde uittreding en de steun voor de verwerking en de afzet van pro-
   dukten . De belangrijkste elementen van sommige van die maatregelen , bij
   voorbeeld de bedrijfsinvesteringssteun en de uitkeringen voor probleemge¬
   bieden , bestaan reeds een aantal jaren , maar in 1985 zijn op een aantal
   punten belangrijke wijzigingen aangebracht . Daarbij zijn de bepalingen
   inzake de investeringssteun aangepast om rekening te houden met de gewij ¬
   zigde marktsituatie en de noodzaak om de arbeids - en levensomstandigheden
   in de landbouw te verbeteren . Andere belangrijke innovaties betroffen de
   bijzondere steun voor jonge landbouwers , de voorzieningen voor uit
   milieu-oogpunt kwetsbare gebieden en de maatregelen voor de bosbouw op
   landbouwbedrijven .
 ---pagebreak---                                         4
   In 1988 zijn belangrijke maatregelen vastgesteld om de aanpassing van het
   agrarische produktiepotentieel te stimuleren , bij voorbeeld door bevorde¬
   ring van het uit produktie nemen van landbouwgrond , extensivering en om¬
   schakeling .
   De meeste van die maatregelen zijn facultatief , maar dat geldt niet voor
   de steun voor bedrijfsinvesteringen in de landbouw en de maatregelen om
   het produktiepotentieel van de landbouwsector aan te passen .
B. ONTWIKKELING VAN HET LANDBOUVSTRUCTUURBELEID
   Sinds het landbouwstructuurbeleid werd ingevoerd - ongeveer 30 jaar gele ¬
   den      is de economische en structurele situatie in de landbouw aanzien¬
   lijk veranderd .
   In de ontwikkeling van de landbouwstructuurmaatregelen zijn duidelijk
   drie fasen te onderscheiden :
   1 . de periode van 1962 tot 1972 : de fase van coördinatie van het struc¬
        tuurbeleid van de Lid-Staten . In die periode beperkte de Gemeenschap
        zich ertoe individuele projecten voor de verbetering van de landbouw¬
        structuur te financieren .
    2 . het tijdvak 1972-1985 : de fase van tenuitvoerlegging van een volwaar¬
        dig gemeenschappelijk landbouwstructuurbeleid .
        Toen werden twee categorieën maatregelen uitgevaardigd :
        - horizontale maatregelen , d.w.z . maatregelen die in alle Lid-Staten
           gelden . Deze maatregelen hadden betrekking op de modernisering van
           de produktie , de verwerking en de afzet van landbouwprodukten , de
            verbetering van de beroepsopleiding in de landbouw en de bevorde ¬
            ring van vervroegde uittreding ;
 ---pagebreak---                                    - 5 -
    -  regionale maatregelen gericht op verbetering van de structuur en de
       infrastructuur met het oog op een algemene ontwikkeling van de
       landbouw in bepaalde gebieden .
3 . De periode na 1985 : de fase van herstel van het evenwicht tussen het
    streven naar verbetering van de concurrentiepostie van de Europese
    landbouw , de aanpassing van het produktiepotentieel aan de eisen van
    de markt en de ontwikkeling van plattelandsgebieden die met moeilijk¬
    heden kampen .
    Uit de uitkomsten van de enquêtes inzake het structuur van de land¬
    bouwbedrijven blijkt dat de landbouwstructuur in de meeste Lid-Staten
    in het tijdvak 1960-1985 een aanzienlijke ontwikkeling heeft
    doorgemaakt :
       het aantal landbouwbedrijven is in de meeste Lid-Staten sterk ge ¬
       daald ( met 33 tot 50 X ) ;
       de arbeidsbezetting in de landbouw , het aandeel van de landbouw in
       de totale civiele beroepsbevolking en de arbeidsbezetting per
       hectare landbouwgrond zijn met ongeveer de helft verminderd ;
    -  de oppervlakte en de economische omvang van de bedrijven zijn bijna
       verdubbeld ;
    -  het percentage boeren van 55 jaar en ouder is vrijwel ongewijzigd
       gebleven .
    Deze uitkomsten wijzen over het geheel genomen op een verbetering van
    de landbouwstructuur sinds de invoering van het landbouwstructuurbe -
    leid van de Gemeenschap . De mate waarin de landbouwstructuur is verbe ¬
    terd verschilt echter naar gebied .
    Deze situatie is complexer en minder homogeen dan uit deze globale
    cijfers zou kunnen worden afgeleid . Door de achtereenvolgende uitbrei ¬
    dingen van de Gemeenschap zijn de verschillen nog groter geworden .
 ---pagebreak--- De toetreding van Griekenland , Spanje en Portugal heeft belangrijke
gevolgen gehad voor de landbouwstructuur in de Gemeenschap : in 1966
varieerde de gemiddelde bedrijf soppervlakte van 6 ha in Italië tot
18 ha in Frankrijk ; nu bedraagt de kleinste gemiddelde bedrijf sgrootte
4 ha ( Griekenland , Portugal ) en zijn de bedrijven in het land met de
grootste gemiddelde bedrijf soppervlakte ( het Verenigd Koninkrijk ) ge¬
middeld 65 ha groot . In dezelfde periode is het percentage bedrijven
van minder dan 5 ha in de Gemeenschap toegenomen . Bovendien geeft de
leef ti jdspyramide aan dat de landbouwbevolking in de Gemeenschap ver¬
grijst ; de helft van de landbouwers is meer dan 55 jaar oud en de
helft van hen heeft geen bedrijf sopvolger .
Een groot deel van de landbouwers die de landbouw als enig beroep of
als hoofberoep uitoefenen heeft in mindere mate dan de rest van de
landbouwbevolking kunnen profiteren van de verbetering van de struc¬
tuur en de betere economische situatie .
Ook moet erop worden gewezen dat sinds de invoering van het gemeen¬
 schappelijk landbouwbeleid het aantal landbouwers die een groot deel
 van hun inkomen verdienen met activiteiten die niet tot de landbouw
 behoren , is gestegen . Ongeveer 30 % van de boeren heeft een inkomen
 dat , althans voor een deel , buiten de landbouw wordt verdiend , en vaak
 is dat Inkomen hoger dan dat uit de landbouw zelf ; deze tendens zet
 zich verder door .
 Bijgevolg moeten de bestaande maatregelen in het licht van de huidige
 situatie en in het perspectief van de verdere ontwikkeling van het ge¬
 meenschappelijk landbouwbeleid worden verbeterd .
 ---pagebreak---                                            7
 DOEL VAM DE HERVORMING VAN DE STRUCTUURFONDSEN
Op grond van de Europese Akte heeft de Raad zich ten doel gesteld het be ¬
leid tot verbetering van de sociaal-economische cohesie binnen de Gemeen¬
schap meer diepgang te geven , en met name de verschillen binnen de Ge ¬
meenschap te verkleinen , vooral door de ontwikkeling van het platteland
te bevorderen . In dit verband heeft de Raad in artikel 1 van Verordening
 ( EEG ) Nr . 2052 / 88 de volgende doelstellingen vastgelegd :
-    doelstelling nr . 1      bevordering van de ontwikkeling en de structurele
                              aanpassing van regio 's met een ontwikkelings ¬
                              achterstand ;
     doelstelling nr . 2      bevordering van de omschakeling in regio 's die
                              zwaar zijn getroffen door de achteruitgang van de
                              industrie ;
     doelstelling nr . 3      bestrijding van langdurige werkloosheid ;
-    doelstelling nr . 4      vergemakkelijking van de inschakeling van de
                              jongeren in het arbeidsproces ;
-    doelstelling nr . 5      met het oog op de hervorming van het gemeenschap-
                              peljk landbouwbeleid :
                              a ) bespoedigen van de aanpassing van de landbouw¬
                                  structuur ;
                              b ) bevordering van de ontwikkeling van het plat ¬
                                  teland .
In het kader van deze hervorming heeft het EOGFL , afdeling Oriëntatie ,
tot taak gekregen om via regionale maatregelen bij te dragen tot de ont ¬
wikkeling van de landbouw in gebieden waarvoor de doelstellingen 1 en
5.b ) gelden en de aanpassing van de landbouwstructuur te bespoedigen door
middel van horizontale maatregelen voor de hele Gemeenschap ( doelstelling
5.a )), onder toepassing van gunstiger voorwaarden voor de voornoemde ge ¬
bieden .
 ---pagebreak---                                        8
 De bijstand van het EOGFL "Afdeling Oriëntatie" moet , volgens artikel 3 ,
 lid 3 , van Verordening 2052/88 van de Raad , gericht zijn op :
 - versteviging en reorganisatie van de structuur tegen do achtergrond
    van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ,
 - omschakeling van de landbouwproduktie en bevordering van aanvullende
    activiteiten ,
" een Fedelijlce levensstandaard voor de landbouwers ,
- ontwikkeling van het maatschappelijk leven op het platteland , bescher¬
    ming van het milieu , behoud van de landelijke ruimte en compensatie
    van de natuurlijke belemmeringen voor de beoefening van de landbouw.
In dit verband is het van belang er op te wijzen dat het EOGFL , afdeling
Oriëntatie , maatregelen van tweeërlei aard financiert :
– gemeenschappen i ke horizontale acties , die in principe overal in de
   Gemeenschap worden toegepast , en die nog steeds door de Raad worden
   vastgesteld op voorstol van de Commissie ; de Raad zal vóór eind 1989
   een besluit nemen over de aanpassing van de bestaande regelingen ; dit
   spoort met doelstelling 5.a );
-  de regionale acties in het kader van het nieuwe systeem van
   " partnerschap " ( plannen voor regionale ontwikkeling , communautair be ¬
   stek , enz .), die na overleg tussen de Commissie en de nationale of
   plaatselijke autoriteiten worden vastgesteld door de Commissie , bij ¬
   gestaan door raadgevende comités en comités van beheer ; dit spoort met
   doelstelling 1 . (" bevordering van de ontwikkeling en de structurele
   aanpassing van de regio 's met een ontwikkelingsachterstand") en doel¬
   stelling 5.b ) "bevordering van de ontwikkeling van het platteland met
   het oog op de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid").
 ---pagebreak---                                      - 9 -
   De onderhavige voorstellen betreffen de herziening van de horizontale
   structuurmaatregelen op grond van doelstelling 5.a ) van de hervorming van
   de structuurfondsen , dus met het oog op de versnelde aanpassing van de
   landbouwstructuur .
D. HERZIENING VAN DE HORIZONTALE MAATREGELEN
   Om de Europese landbouw in staat te stellen om zowel op de eigen markt
   als buiten de Gemeenschap te concurreren , moet het gemeenschappelijk
   landbouwbeleid steeds gericht zijn op verbetering van de efficiency en •
   het concurrentievermogen van de landbouwbedrijven . Het marktbeleid moet
   een essentiële bijdrage leveren tot de aanpassing die nodig is om de
   Europese landbouw op lange termijn de nodige slagkracht te geven , maar
   ook het structuurbeleid moet daartoe bijdragen door de produktie- en
   afzetstructuur maximaal te verbeteren zonder evenwel het evenwicht tussen
   produktiepotentieel en verwachte afzetmogelijkheden verder te verstoren .
   Daarbij moet het accent liggen op verbetering van de structuur van de
   thans te zwakke bedrijven en op de vestiging van jonge landbouwers op
   levensvatbare bedrijven om de landbouwbevolking te verjongen .
   Het structuurbeleid moet de landbouwers ook een inkomensalternatief en
   zelfs alternatieve werkgelegenheid bieden in het kader van de aanpassing
   van het gemeenschappelijk landbouwbeleid . Daarom heeft de Gemeenschap een
   aantal maatregelen ontwikkeld die zijn afgestemd op de uiteenlopende
   situaties . Ook de compenserende vergoedingen voor bergstreken en pro¬
   bleemgebieden moeten belangrijk zijn als instrument om het inkomen van
   landbouwers in gebieden met natuurlijke handicaps op peil te houden .
 ---pagebreak---                                   - 10 -
 Bij de vaststelling van maatregelen moet voortaan steeds meer rekening
 worden gehouden met de ruimere context : de instandhouding van de econo¬
mische activiteit en het maatschappelijk substraat op het platteland ; dat
heeft de Commissie duidelijk gezegd in haar mededeling over "de toekomst
van het platteland». Het hele beleid moet gericht zijn op een doelstel¬
ling met zowel een economische , als een sociale en een ecologische dimen¬
sie , namelijk :
- modernisering van de landbouw ,
- handhaving van de landbouwbevolking die nodig is voor de ontwikkeling
    van het maatschappelijk leven ,
- verlening van inkomenssteun aan landbouwers die in moeilijkheden ver¬
    keren .
    mil 1 euboochermi ng .
Wat de verlening van bijstand door de Gemeenschap betreft zal , zoals in
het verleden , in het landbouwstructuurbeleid de medefinanciering van
nationale steunregelingen door de Gemeenschap centraal staan ; ook zullen
de maatregelen van de Lid-Staten moeten voldoen aan een geheel van com¬
munautaire kadervoorschriften en voor goedkeuring aan de Commissie worden
voorgelegd na onderzoek in het Comité Landbouwstructuur en Plattelands ¬
ontwikkeling .
Zoals reeds eerder is gezegd , moeten de horizontale maatregelen worden
aangepast in verband met de hervorming van de structuurfondsen . Een van
de belangrijkste elementen van die aanpassing is een zodanige aanpasssing
van de bijstand uit het EOGFL , afdeling Oriëntatie , dat de financiële
middelen vooral de meest achtergebleven gebieden in de Gemeenschap ten
goodo Icomon .
Nog andere aanpassingen zijn wenselijk . Het kan evenwel zijn nut hebben
in dit verband de aandacht te vestigen op de vier volgende punten wat de
recente ontwikkeling van de regelingen betreft :
 ---pagebreak---                                          11
1 . De verordening inzake de verbetering van de landbouwstructuur wordt nog
    maar sedert kort toegepast . Deze in 1985 vastgestelde verordening vervangt
    de in 1972 getroffen maatregelen . De belangrijste punten waardoor deze ver¬
    ordening van de oude regeling verschilt kunnen als volgt worden samengevat :
    - de investeringssteunregeling is zodanig aangepast dat , zonder bij te dra¬
      gen tot een verslechtering van de situatie in de sectoren met overschot¬
      ten , vooral het concurrentievermogen van de bedrijven wordt opgevoerd , de
      produktie van kwaliteitsprodukten wordt bevorderd , de arbeids - en levens ¬
      omstandigheden in de landbouw worden verbeterd , en wordt bijgedragen tot
      een zuiniger energiegebruik en tot bescherming van het milieu ; de steun ¬
      regeling is versoepeld om ervoor te zorgen dat meer kleine en middelgrote
      gezinsbedrijven ervan kunnen profiteren .
    - er is een steunregeling voor de vestiging van jonge landbouwers ingevoerd
      om verdere vergrijzing van de landbouwbevolking tegen te gaan en de land ¬
      bouw de veerkracht te geven die nodig is om het produktiesysteem aan de
      nieuwe realiteit aan te passen .
    - in het gemeenschappen jjk landbouwbeleid is het begrip ”uit milieuoogpunt
      kwetsbaar gebied” geïntroduceerd .
    - ter aanvulling van de maatregelen op landbouwgebied zijn een aantal voor¬
      zieningen getroffen om de bosbouw op landbouwbedrijven te bevorderen .
2 . De in 1985 opgezette nieuwe regeling is in 1987 en 1988 herhaalde malen
    aangevuld in het licht van het beraad naar aanleiding van het Groenboek van
    de Commissie :
 ---pagebreak---                                          - 12 -
     - invoering vau maatregelen ter flankering van het marktbeleid, om het
        evenwicht tussen produktie en afzetmogelijkheden te helpen herstellen :
        steun per hectare voor het uit produktie nemen van grond , extensivering
        en omschakeling van de produktie .
    - bevordering van de vervroegde uittreding van landbouwers .
3 . Voor de bosbouwsector worden een aantal voorstellen momenteel door de Baad
    onderzocht .
4 . Sommige onlangs vastgestelde voorschriften behoeven alleen enige technische
    aanpassing ( V. U.T. -regeling ) .
    Nu worden een aantal wijzigingen voorgesteld , waarbij niet uit het oog
    wordt verloren dat moet worden gezorgd voor :
    a ) de nodige samenhang met datgene dat wordt ondernomen om de overige doel¬
         stellingen te bereiken ,
    b ) toekenning van een groter deel van de steun en verlenging van bijkomende
         hulp aan gebieden die bijzondere aandacht verdienen en aan landbouwers
         die in probleemgebieden gevestigd zijn ,
    c ) maatregelen die coherent zijn met het marktbeleid doordat zij de pro¬
         duktie van overschotprodukten tegengaan ,
    d ) bevordering van inkomensdiversif icatie voor de landbouwers en versnelde
         overname van bedrijven door jonge landbouwers die zich aan de gewijzigde
         situatie kunnen aanpassen ,
    e ) een beleid dat rekening houdt met de eisen op milieugebied .
 ---pagebreak---                                          13
1 . INVESTERINGSSTEUN EN ANDERE MAATREGELEN TEN GUNSTE VAN LANDBOUWBEDRIJVEN
    De investeringssteun van de Gemeenschap heeft ten doel om , overeenkomsig
    artikel 39 van het Verdrag , de landbouwbedrijven te moderniseren en zo¬
    doende hun concurrentiepositie binnen een rationeler functionerend pro-
    duktiebestel in de landbouw te verstevigen . Op dit punt moet het structuur ¬
    beleid zodanig worden bijgesteld dat de landbouw kan worden gemoderniseerd
    en gediversif iceerd zonder het op beperking van de produktieoverschotten
    gerichte beleid te doorkruisen ; bovendien moet rekening worden gehouden met
    de beleidslijnen die zijn uitgestippeld in het document over de "Toekomst
    van het Platteland ".
    a)  Momenteel is het zo dat een landbouwer , wil hij aanspraak maken op com¬
        munautaire investeringssteun , hoofdberoepslandbouwer moet zijn , d:w.z .
        ten minste de helft van zijn arbeidstijd aan zijn landbouwbedrijf moet
        besteden en er ten minste de helft van zijn inkomen mee moet verdienen .
        Overeenkomstig het verslag over de "Toekomst van het Platteland " zou de
        communautaire investeringssteun ook moeten kunnen worden toegekend aan
        personen die geen hoofdberoepslandbouwer zijn , op voorwaarde dat hun
        activiteit op het gebied van bosbouw , toerisme of ambachtsnijverheid in
        landbouwbedrijfsverband een zekere omvang heeft en het inkomen uit
        activiteiten buiten het bedrijf niet meer dan 50 T. van het
        referentie-inkomen bedraagt .
    b)  Wat het doel van de investeringsplannen van landbouwbedrijven betreft ,
        zou het wenselijk zijn om voor de verlening van steun door de Gemeen ¬
        schap niet langer een onderscheid te maken tussen plannen waarmee een
        belangrijke inkomensverbetering wordt beoogd en plannen die gewoon ten
        doel hebben het inkomen op hetzelfde peil te houden .
 ---pagebreak---                                            - 14
       Tot nog toe is de steun voor investeringen die op inkomensverbetering ge¬
       richt zijn hogor . on dit kan tot gevolg hebben gehad dat bepaalde land¬
       bouwers hun produktie hebben willen opvoeren en daardoor de afzetproblemen
       hebben doen verergeren .
 c ) Bij de huidige stand van de regeling kan met name steun worden verleend
      voor investeringen die niet gericht zijn op verhoging van de produktiecapa-
      citeit , maar vooral op kwalitatieve verbeteringen , namelijk :
         verbetering van de kwaliteit van de produkten , omschakeling van de pro¬
         duktie ;
     - verlaging van de produkteikosten , verbetering van de levens- en arbeids¬
         omstandigheden , rationeler energiegebruik ;
     - bescherming en verbetering van het milieu .
     Deze lijst zou kunnen worden uitgebreid door toevoeging van de investe¬
     ringen met het oog op :
     - diversificatie van het inkomen , met name door ontwikkeling van
        toeristische activiteiten , ambachtsnijverheid en produktie van op het
        eigen bedrijf verkochte produkten ;
     - verbetering van de hygiëne in de veehouderij .
d ) Wat de beperking van de investeringssteun in bepaalde sectoren van de land-
     bouwproduktie betreft , zouden alle huidige restricties in de sectoren
     ( zuivel , varkensvlees , eieren en slachtpluimvco ) moeten worden gehandhaafd .
    Bovendien zou , gezien de situatie op de rundvleesmarkt en de noodzaak om de
     intensieve produktie in deze sector niet in de hand te werken , de communau¬
    taire investeringssteun , behalve voor investeringen voor bescherming van
    het milieu , kunnen worden beperkt tot bedrijven die niet meer dan twee GVE
    mestrunderen houden per hectare voor de voedering van deze dieren bestemde
    grond .
 ---pagebreak---                                             15
e ) Bovendien wordt , ten aanzien van de beperking van de door de Lid-Staten
    verleende steun in procenten van het investeringsbedrag het volgende voor¬
    gesteld :
    - in bergstreken en andere probleemgebieden :
         voor onroerend goed : verhoging van de steun van 45 tot 50 X van het
         investeringsbedrag , om deze investeringen , die voor de bedrijven in de
         betrokken gebieden bijzonder duur zijn , te vergemakkelijken ;
         voor de overige investeringen : handhaving van de steun op 30 % ;
    - in andere gebieden :
      Met het oog op concentratie van de steun op die gebieden die er het meest
      behoefte aan hebben worden de steunpercentages voor niet-probleemgebieden
      met 5 X verlaagd ; voor onroerend goed daalt de steun van 35 tot 30 X en
      voor de overige investeringen van 20 tot 15 X.
f ) Voorts dient in het kader van de andere maatregelen ten gunste van de land¬
    bouw een stimulans te worden gegeven voor de oprichting van samenwerkings ¬
    verbanden voor de toepassing van milieuvriendelijke teeltmethoden , voor de
    invoering van alternatieve teeltmethoden , met name de zogenaamde biolo¬
    gische teelt , de geïntegreerde bestrijding en de extensieve teelt .
2 . VESTIGING VAN JONGE LANDBOUWERS
    Deze in 1985 ingevoerde steunregeling is bijzonder nuttig : zij gaat de
    vergrijzing van de landbouwbevolking tegen en stimuleert het dynamisme en
    de ondernemingszin , die de aanpassing van het produktiesysteem aan de eisen
    van de makrt kunnon vorgomakkol i j kon .
 ---pagebreak---                                         - 16 -
     Gezien de steeds hoger oplopende kosten van vestiging in de landbouw zou
     het voor vergoeding door de Gemeenschap in aanmerking komend maximumbedrag
     kunnen worden opgetrokken van 7.500 tot 10.000 ecu voor zowel de
     vestigingspremie als de gekapitaliseerde waarde van de rentesubsidies .
     Voorts zoudon dc bepalingen tor uitvooring van dezo maatregel moeton wordon
     aangepast met het oog op een intensievere en efficiëntere toepassing , waar¬
     bij :
     - de Lid-Staten de mogelijkheid zou moeten worden gelaten om de vestigings-
       steun ineens of in verschillende malen uit te keren in de periode van
       vijf jaar na de vestiging , op grond van het feit dat bepaalde kosten niet
       op de datum van vestiging worden gemaakt ;
    - de steun ook zou moeten worden toegekend aan deeltijdse jonge landbouwers
       die hoofdberoepslandbouwer willen worden ;
    - de Lid-Staten zou moeten worden gevraagd nader aan te geven onder welke
       voorwaarden een jonge landbouwer aanspraak kan maken op deze steun wan¬
       neer hij zich te zamen met anderen op een bedrijf vestigt om het bedrijf
       betere kansen te geven .
    Om de landbouwbevolking dynamischer te maken moet niet alleen de vestiging
    van jonge landbouwers op levensvatbare bedrijven worden gestimuleerd , maar
    ook de uittreding worden aangemoedigd van oudere landbouwers die zich niet
    meer aan de huidige economische context kunnen aanpassen .
3 . BEVORDERING VAN DE VERVROEGDE UITTREDING VAN LANDBOUWERS
    In april 1988 is een facultatieve communautaire regeling ter bevordering
    van de vervroegde uittreding in de landbouw vastgesteld .
 ---pagebreak---                                         - 17
Deze regeling heeft ten dool oudere landbouwers die zich niet meer aan do
nieuwe realiteit van de markt kunnen aanpassen een redelijk inkomen te
garanderen . De door VUT-boeren vrijgemaakte grond mag worden gebruikt voor
twee complementaire doeleinden :
- hetzij beperking van de overschotproduktie , door onttrekking van de grond
  aan de produktie ("vervroegde uittreding met beëindiging van de pro-
  duktie") ; voor alle gebieden van de Gemeenschap wordt een deel van de
  subsidiabele uitgaven van de Lid-Staten door het EOGFL vergoed ;
- hetzij verbetering van de landbouwstructuur , ingeval de grond wordt ge ¬
  bruikt voor vergroting van naburige bedrijven (" vervroegde uittreding met
  herstructurering"); de subsidiabele uitgaven van de Lid-Staten worden
  door het EOGFL alleen vergoed voor gebieden in de onder doelstelling
  nr . 1 van de hervorming van de structuurfondsen vallende regio 's .
De tweede mogelijkheid " vervroegde uittreding met herstructurering " geldt
niet voor de gehele Gemeenschap , en daarom wordt voorgesteld ze uit de hui ¬
dige communautaire regeling te lichten .
Met betrekking tot de vervroegde uittreding wil de Commissie er overigens
op wijzen dat voor de gebieden waarvoor de doelstellingen 1 en 5 b ) gelden
financiële bijstand van de Gemeenschap wordt verleend voor acties die
beëindiging van de landbouw stimuleren met het oog op herstructurering en
bevordering van de vestiging van jonge landbouwers , ( artikel 5 van Veror ¬
dening ( EEG ) nr . 4256 / 88 ). Die bepaling biedt de Lid-Staten met name de
mogelijkheid maatregelen voor te stellen om de pensionering van bejaarde
landbouwers te bespoedigen ten gunste van jonge meer dynamische opvolgers
die zich kunnen aanpassen aan de nieuwe marktomstandigheden en aan de nood¬
zaak hun inkomsten te diversifiëren . De Commissie stimuleert en staat open
voor vernieuwende ideeën op dit gebied . Wel dienen de jongeren die de be ¬
drijven overnemen vanzelfsprekend voldoende vakbekwaam te zijn .
 ---pagebreak--- Jf< ■
                                            - 18 -
      «* STBUM VQ0R PI-MWBOUW IN BERCSTEKFH EN ANDERE
         in bergstreken en andere probleemgebieden ia de landbouw essentieel voor
         het pnderhoud van het natuurlijk landachap en de handhaving van een bepaald
         bevolkingspeil . Een en ander is voor deze vaak zeer landelijke gebieden
         volstrekt noodzakelijk . De produktiekosten in die gebieden zijn evenwel
         hoog als gevolg van de bestaande natuurlijke belemmeringen en zouden , in¬
         dien de Gemeenschap geen steun verleende , kunnen leiden tot de volledige
         ineenschrompel ing van de landbouw, met alle ongunstige gevolgen van dien
         voor het landelijk milieu . Daarom is in 1975 een bijzondere regeling inge¬
         voerd om de landbouw in stand te houden : de regeling voorziet in de uit¬
         kering van een compenserende vergoeding voor natuurlijke handicaps . Het
         aantal begunstigden is gestegen van 340.000 in 1976 tot 1.050.000 in 1987 .
         De regeling wordt nu ook in de nieuwe Lid-Staten algemeen toegepast ,
         De huidige regeling is een soepel systeem . De compenserende vergoeding kan
         worden aangepast aan de omvang van de handicaps . De regeling zou doeltref¬
         fender kunnen worden gemaakt door de bijdrage van de Gemeenschap voor min¬
         der welvarende gebieden te verhogen en het systeem op bepaalde punten in
         technisch opzicht aan te passen :
         a ) Momenteel wordt de vergoeding voor de dierlijke produktie toegepast zon¬
             der beperking wat de veebezetting betreft . Dit kan tot gevolg hebben dat
             de veehouderij wordt geïntensiveerd , met alle ongunstige consequenties
             die daaraan verbonden zijn voor zowel :
             - het milieu :
               erosiegevaar als gevolg van overbeweiding ,
             - de marktsituatie :
               produktieoverschotten .
 ---pagebreak---                                         ...
                                    - 19 -
Om deze nadelen te ondervangen beperken de meeste Lid-Staten de vergoe¬
ding tot één grootvee-eenheid ( GVE ) per hectare voederareaal ; dit is in
overeenstemming met de verordening , waarin is bepaald dat bijkomende of
beperkende voorwaarden voor de toekenning van de compenserende vergoeding
kunnen worden vastgesteld .
Hiermee rekening houdend wordt voorgesteld deze beperking van de vergoe ¬
ding tot één grootvee-eenheid ( GVE ) per hectare voederareaal in de veror¬
dening op te nemen , en de Lid-Staten toe te staan de toekenning van de
vergoeding afhankelijk te stellen van de toepassing van maatregelen voor
bescherming van het milieu
b ) De huidige regeling vóórziet in een beperking van de communautaire
    steun per bedrijf : het voor financiering uit het EOGFL in aanmerking
    komende bedrag van de compenserende vergoeding wordt begrensd op 50 %
    van het ref erentie-inkomen per VAK . Bij de toepassing van dit systeem
    hebben zich in bepaalde Lid-Staten administratieve problemen voorge ¬
    daan . Voorgesteld wordt het systeem te vervangen door een vereen¬
    voudigde regeling waarbij de steun van de Gemeenschap vooral wordt
    toegekend aan de landbouwbedrijven die er het meest behoefte aan heb ¬
    ben , d.w.z . gezinsbedrijven . De bijdrage van de Gemeenschap zou daar ¬
    bij worden beperkt tot 90 eenheden , d.w.z . grootvee-eenheden ( GVE ) of
    oppervlakte-eenheden ( ha ). Bovendien zou binnen dit maximum van
    90 eenheden de maximumbi jdrage van de Gemeenschap met de helft worden
    verminderd vanaf de 46e eenheid .
 ---pagebreak---                                             20 -
5 . STEUN VOOR DE LANDBOUW IN UIT MILIEU-OOGPUNT KWETSBARE GEBIEDEN
    Sinds 1985 wordt in de communautaire voorschriften met het begrip "uit
    milieu-oogpunt kwetsbare gebieden" gewerkt omdat wordt gestreefd naar een
    ontwikkeling van de landbouw die verenigbaar is met het natuurbehoud . Aan¬
    vankelijk was alleen sprake van kadervoorschriften voor de nationale steun ,
    maar sinds 1987 komen de premies per hectare die in kwetsbare gebieden wor¬
    den toegekend aan landbouwers die milieuvriendelijke landbouwmethoden toe¬
    passen , in aanmerking voor vergoeding door de Gemeenschap .
    Deze maatregel wordt in de Lid-Staten in toenemende mate ten uitvoer ge¬
    legd . De bedragen die momenteel voor vergoeding in aanmerking komen zijn
    evenwel veel lager dan de inkomensderving bij toepassing van ecologisch
    verantwoorde landbouwmethoden en werken dus onvoldoende stimulerend . Om te
    komen tot een ruimere toepassing van deze maatregel in plattelandsgebieden
    met een sterk milieubelasting , zou het voor vergoeding in aanmerking komend
    maximumbedrag van de premie moeten worden opgetrokken . Bovendien zou ,
    gezien de intussen opgedane ervaring , het onderscheid tussen niet-probleem-
    gebieden ( subsidiabel bedrag : 100 ecu / ha ) en probleemgebieden ( subsidiabel
    bedrag , 60 ecu / ha ) moeten worden weggewerkt , om rekening te houden met het
    feit dat de compenserende vergoeding ook reeds voor een deel gericht is op
    de natuurbescherming . Daarom wordt voorgesteld het maximumbedrag dat voor
    financiering in aanmerking komt voor alle gebieden op te trekken tot
    150 ecu / ha .
6 . MAATREGELEN VOOR DE BOSBOUW
    De Commissie heeft op 23 september 1988 bij de Raad een mededeling inge¬
    diend inzake een strategie en acties voor de bosbouwsector . Het is niet al¬
    leen de bedoeling het bosbouwpoteniteel van de Gemeenscap te ontwikkelen ,
    maar ook de bebossing van landbouwgrond te bevorderen en zodoende het land¬
    bouwareaal te verkleinen . Zodra die acties aanvaard zijn , zullen zij een
    essentieel element worden van de maatregelen die door de Lid-Staten en de
    regio 's in het kader van de ontwikkelingsplannen zullen worden voorgesteld .
 ---pagebreak---                                            21
7 . MAATREGELEN OM HET PRODUKTIEPOTENTIEEL AAN TE PASSEN : UIT PRODUKTIE NEMEN
    VAN GROND . EXTENSIVERING . OMSCHAKELING .
     In 1987 en 1988 heeft de Gemeenschap ook drie nieuwe maatregelen genomen
    die haar zullen helpen het produktiepotentieel beter af te stemmen op de
    afzetmogelijkheden .
    1 . Inmiddels is in de Lid-Staten een aanvang gemaakt met de toepassing van
        de regeling voor het uit produktie nemen van bouwland . Er kan per hec¬
        tare uit produktie genomen grond een premie worden toegekend waarvan het
        bedrag afhankelijk is van het inkomensverlies . Voorwaarde is dat de be ¬
        gunstigde ten minste 20 % van zijn bouwland uit produktie neemt .
    2 . De regeling van de extensivering van de landbouwproduktie is door de
        Raad tegelijk met de regeling voor het uit produktie nemen van bouwland
        vastgesteld , en zal in 1989 in werking treden ; als extensivering wordt
        aangemerkt de vermindering van de produktie van één of meer overrschot -
        produkten met ten minste 20 % .
    3 . Het principe van de steunverlening voor omschakeling van de produktie op
        produkten waarvan er geen overschotten zijn , dat door de Raad te samen
        met de twee voorgaande maatregelen is goedgekeurd , moet nog nader worden
        uitgewerkt , en ter zake heeft de Commissie op 21 oktober 1988 een veror-
        deningsvoorstel bij de Raad ingediend .
        Aangezien de regelingen voor het uit produktie nemen van bouwland ,
        extensivering en omschakeling van de produktie pas recentelijk zijn aan ¬
        genomen , dienen dan ook nog geen wijzigingen te worden aangebracht .
        De Commissie zal binnenkort een balans opmaken van de toepassing van
        deze regelingen in de Gemeenschap . Zij behoudt zich het recht voor om in
        het licht daarvan wijzigingen , ook wat betreft de percentages van de
        vergoedingen , voor te stellen om de regelingen aantrekkelijker en doel¬
        treffender te maken .
 ---pagebreak---                                             - 22
8 . STEUN VOOR PRODUCENTENGROEPERINGEN
    Op het gebied van de aanloopsteun voor producentengroeperingen zijn er vier
    regelingen :
    a ) Verordening ( EEG ) nr . 1360/ 78 inzake producentengroeperingen en unies
         van producentengroeperingen ;
    b ) Verordening ( EEG ) nr . 389 /82 inzake telersverenigingen en unies van
        telersverenigingen in de sector katoen ;
    c ) Verordening ( EEG ) nr . 1696/ 71 houdende een gemeenschappelijke ordening
        der markten in de hopsector , die met name betrekking heeft op de
        telorsvorenigingon ;
    d ) Verordening ( EEG ) nr . 1035 / 72 houdende een gemeenschappelijke ordening
        der markten m de sector groenten en fruit , die met name betrekking
        heeft op de telersverenigingen .
        Voorgesteld wordt om in de sub a ) , b ) en c ) vermelde verordeningen be¬
        palingen op te nemen om de vergoedingspercentages voor gebieden die
        onder doelstelling nr . 1 vallen aan te passen .
        Wat de sub d ) vermelde verordening betreft is een dergelijke differen ¬
        tiëring van de vergoedingspercentages niet verantwoord . De telersvereni ¬
        gingen in de sector groenten en fruit brengen namelijk niet alleen pro -
        dukten in de handel , maar treden ook op als overheidsinstantie die be ¬
        last is met de interventie in het kader van de gemeenschappelijke markt¬
        ordening , die voor de gehele Gemeenschap gelijk is .
 ---pagebreak---                                            - 23 -
9 . STEUN VOOR VERWERKING EN AFZET VAN LANDBOUVPRODUKTEN
    1 . In verband met de besluiten van de Raad in het kader van de hervorming
        van de structuurfondsen moet in de periode tot 31.12.1989 de huidige ge ¬
        meenschappelijke actie op het stuk van de verwerking en de afzet van
        landbouwprodukten ( Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 ) grondig worden geher ¬
        structureerd met het oog op een optimale bijdrage van deze regeling aan
        de hervorming .
    2 . De marktgerichte herstructurering on / of omschakeling van de landbouw zal
        gevolgen hebben voor de secLoren die in de bedrijfskolom op de landbouw
        aansluiten . In een aantal gevallen zullen omvangrijke aanpassingen nodig
        zijn om een efficiënt werkende en uit concurrentieoogpunt voldoende
        veerkrachtige agro-voeding in stand te houden .
        Bovendien is in gebieden met grote ontwikkelingsproblemen , zoals de
        gebieden die onder de doelstellingen 1 en 5.b ) van de hervorming van de
        structuurfondsen vallen , verbetering van de af zet - en verwerkingsstruc -
        tuur voor landbouw- en bosbouwprodukten vaak volstrekt noodzakelijk om
        de economische diversificatie te bevorderen en de ontwikkeling van het
        platteland te stimuleren .
    3 . Met het oog op het tot stand brengen van deze voor één grote
        sociaal-economische ruimte in Europa onmisbare regionale ontwikkeling en
        ontwikkeling van het platteland is het verantwoord dat er in de komende
        jaren naar wordt gestreefd de maatregelen van het EOGFL-Oriëntatie voor ¬
        al te concentreren in de gebieden waarvoor de doelstellingen nr . 1 en
        5 b ) gelden . Verder is de Commissie voornemens om binnen die gebieden
        bijzondere aandacht te besteden aan de probleemgebieden in de zin van
        artikel 3 van Richtlijn 75 / 268 / EEG .
 ---pagebreak---                                          - 24 -
4 . De in verband met de hervorming van de Fondsen of op grond van de
    ervaring met de toepassing van Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 nodige
    wijzigingen of mogelijke verbeteringen zijn :
    a ) vervanging van de financiering van projecten door de financiering van
        operationele programma 's of de toekenning van globale subsidies ;
    b ) verruiming van de werkingssfeer van de maatregel tot de bosbouw ,
        zoals aangegeven in artikel 3 , lid 3 , van Verordening nr . 2052 / 88 ;
    c ) uitsluiting van de visserijsector , aangezien de Commissie een speci ¬
        fieke ontwerp-verordening voor de afzet en de verwerking van vis¬
        ser ij produkten wil indienen ;
    d ) vaststelling van nationale plannen per sector als voorwaarde voor
        verlenging van bijstand uit het Fonds ; die plannen moeten gebaseerd
        zijn op een grondige analyse van de verwachte ontwikkeling van de
        markt en moeten aansluiten op de prioriteiten van het gemeenschappe ¬
        lijk landbouwbeleid .
    e ) goedkeuring door de Commissie , in het kader van het partnerschap , van
        communautaire bestekken die aansluiten bij de plannen per sector en ,
        zo nodig , met inachtneming van de communautaire bestekken die betrek¬
        king hebben op programma’s i.v.m . de doelstellingen 1 en 5 b ) ;
    f ) aanpassing van de steunbedragen aan het bepaalde in artikel 17 van
        Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 , met het oog op differentiëring van de
        steun uit het Fonds . Voor gebieden die onder doelstelling nr . 1 val¬
        len zou maximaal 50 % van de subsidiabele investeringskosten worden
        vergoed , voor de overige gebieden maximaal 30 % ;
 ---pagebreak---                                            25 -
    g ) vereenvoudiging en harmonisatie van de in het kader van het Fonds ge ¬
         volgde procedures , in verband met de Verordeningen ( EEG ) nr . 2052 / 88
         en 4253 / 88 ;
    h ) sterkere accentuering van het marktor iënterend karakter van de cri ¬
         teria die worden gehanteerd voor de keuze van de investeringen die in
         aanmerking komen voor bijstand uit het Fonds . Voor het eerst wordt
         een specifieke rechtsgrond gecreëerd voor de prioriteits - en uit-
         sluit ingscrlteria die voor elke sector van baslsprodukten moeten wor¬
         den vastgesteld ;
    i ) verlening van prioriteit aan investeringen op het stuk van de afzet
         en , hierbij aansluitend , ontsluiting van nieuwe markten zoals die
        'voor produkten van biologische landbouw ;
    j ) invoering van de mogelijkheid om andere vormen van steun dan kapi -
         taalsubsidies te verlenen . Als rentesubsidies kunnen worden ver ¬
         strekt , kan de bijstand uit het fonds aan de reële behoeften worden
         aangepast .
5 . Door de Commissie zullen nog een aantal uitvoeringsbepalingen moeten
    worden vastgesteld . Met name zal zij moeten bepalen :
    - welke gegevens moeten worden opgenomen in de verzoeken om bijstand en
       in welke vorm die gegevens moeten worden vermeld , hetzij voor de
       operationele programma 's , hetzij voor de globale subsidies ;
    - welke rol de overeenkomstig artikel 14 , lid 1 , van Verordening
       ( EEG ) nr . 4253 / 88 aangewezen instantie moet vervullen en wat de taak
       zal zijn van de in artikel 16 , lid 1 , van voornoemde verordening
       bedoelde bemiddelende instantie op het gebied van follow-up , evaluatie
       en controle .
    Via de uitvoeringsbepalingen moet er ook voor worden gezorgd dat de com¬
    munautaire voorschriften inzake het sluiten van overheidsopdrachten en
    inzake milieubescherming in acht worden genomen .
 ---pagebreak---                                      - 26 -
10 . CONTROLE
     De Commissie hecht het grootste belang aan de controle op de toepassing
     van de communautaire maatregelen . De algemene bepalingen inzake de her¬
     vorming van de structuurfondsen gelden integraal voor het EOCFL , af¬
     deling Oriëntatie . Daarbij is voorzien in een verscherpte controle op
     de structurele bijstandsverlening ( art . 7 van Verordening nr . 2052 / 88
     en artikel 23 van Verordening nr . 4223 / 88 ).
     De Lid-Staten moeten maatregelen nemen om er op toe te zien dat de door
     de Gemeenschap gefinancierde regelingen correct worden toegepast , om -
     onregelmatigheden te voorkomen en bij misbruik of nalatigheid vervol¬
     ging in te stellen en de ten onrechte uitgekeerde bedragen terug te
     vorderen . Zij zijn subsidiair aansprakelijk voor de ten onrechte uit¬
     gekeerde bedragen . De Commissie kan inzage krijgen van de controlerap¬
     porten wanneer de Lid-Staten om betaling verzoeken . De diensten van de
     Commissie kunnen controles ter plaatse verrichten . De Commissie wil
     haar controlebevoegdheid op dit gebied ten volle uitoefenen .
     Bijgevolg moeten de horizontale maatregelen worden aangevuld met be¬
     palingen inzake de controles . De in de verordening betreffende de ver¬
     betering van de landbouwstructuur ( nr . 797 / 85 ) opgenomen bepalingen
     waarin de verplichtingen van de Lid-Staten in het kader van de tenuit¬
     voerlegging van de verordening zijn aangegeven worden verscherpt ( met
     name artikel 32 , lid 1 , laatste alinea ).
     Ten aanzien van de verwerking en de afzet van landbouwprodukten bevat
     de ontwerp-verordening een aantal bepalingen met algemene regels die
     met name ten doel hebben te zorgen voor een doeltreffende samenwerking
     met de overeenkomstig de horizontale voorschriften ( art . 17 en art . 18
     van het ontwerp ) door de Lid-Staten aan te wijzen controle-instanties .
 ---pagebreak---                                             27
E. BEGROTINGSASPECTEN
   1 . HOOGTE VAN DE FINANCIËLE BIJSTAND VAN DE GEMEENSCHAP
        a ) Maatregelen tot verbetering van de produktiestructuur
            In artikel 13 van Verordening nr 2052 / 88 zijn de criteria voor de
            differentiëring van de communautaire bijstand vermeld . Daarin is
            bepaald dat :
            i)   in gebieden waarvoor doelstelling nr . 1 geldt , maximaal 75 X
                 van de totale kosten , en als algemene regel minimaal 50 X van
                 de overheidsuitgaven worden vergoed ,
            ii ) in de overige gebieden maximaal 50 X van de totale kosten en
                 als algemene regel minimaal 15 X van de overheidsuitgaven wor¬
                 den vergoed .
            Gelet op het bijzondere belang van de horizontale maatregelen en
            omdat er op moet worden toegezien dat de toepassing van die maat ¬
            regelen niet wordt belemmerd door hot gebrek aan middelen van de
            overheid in bepaalde Lid-Staten , wordt voorgesteld de procentuele
            bijstand van de Comounachap te vorhogen . Voorgostold wordt , do
            Commissie op te dragen de hoogte van de bijstand te bepalon over
            eenkomstig de principes die zijn vastgesteld in artikel 13 van
            Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 . Om geen onzekerheid te laten be ¬
            staan over de toepassing van deze maatregelen , zou de Commissie de
            hoogte van de bijstand moeten bepalen in de maand volgende op die
            waarin de Raad een besluit neemt over de voorgestelde wijzigingen .
       b ) Maatregelen tot verbetering van de verwerkings - en afzetstructuur
            voor landbouwprodukten
            Bij de huidige stand van zaken draagt het EOGFL over het algemeen
            bij tot een maximum van 25 X van de subsidiable investerings ¬
            kosten ; voor bepaalde gebieden gelden vergoedingspercentages van
            35 en 50 X.
 ---pagebreak---                                                  28
              In overeenstemming met artikel 17 , lid 3 , van Verordening
              ( EEG ) nr . 4253 /88 ligt het in de bedoeling dat de Commissie de hoogte
              van de bijstand van de Gemeenschap bepaalt in de besluiten in de loop
              van de procedures voor de goedkeuring van de operationele programma 's .
          2 . BUDGETTAIRE CONSEQUENTIES
              De aanpassing van de medef inancieringspercentages buiten beschouwing
              gelaten , zullen de voorstellen tot wijziging van Verordening
              ( EEG ) nr . 797 / 85 voor het eerst consequenties hebben voor de begroe¬
              ting van 1991 , nl . een vermindering van de uitgaven met 37 miljoen
              Ecu ( Zie bijlage bij de financiële notitie ). De vermindering van de
              uitgaven zullen geleidelijk afnemen tot 17 Mecu in 1993 . De Commissie
< . ..        behoudt zich het recht voor de hoogte van de vergoeding op een later
              tijdstip vast te stellen , maar aangezien rekening moet worden
              gehouden met artikel 13 van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 zouden de
              extra-uitgaven in dat kader 100 Mecu kunnen belopen .
              Wat de verwerking en de afzet van landbouwprodukten betreft , worden
              de begrotingskredieten op hun oude peil gehandhaafd , na aftrek van de
              kredieten voor de visserijsector .
       F. CODIFICATIE VAN DE VOORSCHRIFTEN
          Om de voorschriften inzake de horizontale maatregelen , die sedert hun
           inwerkingtreding reeds bij herhaling zijn gewijzigd - en die ook in het
 ^        kader van doelstelling nr . 5 . a ) van de hervorming van de structuur-
           fondsen zullen moeten worden aangepast - toegankelijker te maken zal de
           Commissie ze codificeren zodra de besluiten inzake de voorgestelde
           nieuwe wijzigingen zijn genomen .
 ---pagebreak---                                 Voorstel voor een
                        VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD
tot wijziging van de Verordeningen ( EEG ) nr . 797 / 85 , nr . 1096 / 88 ,
  nr . 1360 / 78 , nr . 389 / 82 en nr . 1696 / 71 ten einde de aanpassing
       van de produktiestructuur in de landbouw te bespoedigen
 ---pagebreak--- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 42 en 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat in artikel 1 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de
Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering
van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 met betrekking tot het EOGFL , afdeling
Oriëntatie ( 4 ), is bepaald dat de Raad vóór 31 december 1989 besluit de acties
die op grond van artikel 6 van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 van de Raad van
21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouw¬
beleid ( 5 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 2048 / 88 ( 6 ),
worden gevoerd , aan te passen met het oog op de verwezenlijking van de doel¬
stellingen die zijn omschreven in Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 van de Raad
van 24 juni 1988 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking ,
 (1)
 (2)
 (3)
 (*►) PB nr.L374 van 31.12.1988 , blz . 25
 ( 5) PB nr.L 94 van 28 . 4.1970 , blz . 13
 (6) PB nr.L185 van 15 . 7.1988 , blz . 1
 ---pagebreak---                                                    3
                                                                                2 /
hun doeltreffendheid alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onder¬
ling en met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande finan-
cieringsinstrumenten ( 7 ), en dat hij besluit aan de hand van de voorschriften
van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van 19 december 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen
van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 met betrekking tot de coördinatie van de
bijstandsverlening uit de onderscheiden structuurfondsen enerzijds en van die
bijstandsverlening met die van de Europese Investeringsbank en de andere
bestaande f inancieringsinstrumenten anderzijds ( 8 ) en aan de hand van boven ¬
genoemde Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 zelf ;
Overwegende dat , als uitvloeisel van de besluiten van de Raad inzake de her¬
vorming van de structuurfondsen , de acties die door het EOGFL , afdeling Oriëntatie
worden gefinancierd , moeten worden aangepast zodat deze bij het bespoedigen
van de aanpassing van de landbouwstructuur met het oog op de hervorming van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid ( artikel 1 van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 ,
doelstelling nr . 5a ) ten volle hun rol kunnen spelen ; dat
derhalve de nodige wijzigingen moeten worden vastgesteld met betrekking tot de
maatregelen in het kader van die doelstelling , dit wil zeggen zogenaamde " hori ¬
zontale" gemeenschappelijke acties ;
Overwegende dat , om de Europese landbouw in staat te stellen op de wereldnarkt aanwezig
te blijven , het gemeenschappelijk landbouwbeleid steeds op verbetering van
efficiency en concurrentievermogen van de landbouwbedrijven dient te zijn
gericht ;       dat de aanpassingen die nodig zijn om de concurrentiepositie van de
landbouw in de Gemeenschap op lange termijn zeker te stellen , weliswaar
hoofdzakelijk via het marktbeleid dienen te worden bereikt maar dat ook het
structuurbeleid daartoe moet bijdragen door de produktie - en afzetstructuur
maximaal te verbeteren , zonder evenwel het evenwicht tussen produktie-
potentieel en verwachte afzetmogelijkheden verder te verstoren ; dat daarbij
het accent moet worden gelegd op verbetering van de structuur van de thans nog
zwakke bedrijven en op               vestiging van jonge landbouwers onder voorwaarden die
hen levensvatbare mogelijkheden bieden ;
( 7) PB nr.L185 van 15 . 7.1988 , blz . 9
( 8 ) PB nr.1.374 van 31 . 1 2 . 1988, blz . 1
 ---pagebreak---                                               4
                                                                                3<L
Overwegende dat , uitgaande van deze beginselen , moet worden overgegaan tot
aanpassing van Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 van de Baad van 12 maart 1985
betreffende de verbetering van de doeltreffendheid van de landbouwstructuur
( 9 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr . 1609/ 89 ( 10 );
Overwegende dat de investeringssteun van de Gemeenschap ten doel heeft om de
landbouwbedrijven te moderniseren en zodoende hun concurrentiepositie te ver¬
stevigen in het kader van een rationele ontwikkeling van de landbouw ; dat aan¬
passing van het structuurbeleid op het punt van investeringssteun , modernise¬
ring en diversificatie van de landbouw mogelijk moet blijven maken , doch
tevens coherent dient te blijven met de maatregelen ter beperking van
produktieoverschotten ; dat een landbouwer , wil hij op dit ogenblik in aan¬
merking voor communautaire investeringssteun kunnen komen , hoofdberoepsland¬
bouwer moet zijn , dit wil zeggen ten minste de helft van zijn arbeidstijd aan zijn
landbouwbedrijf moet besteden en daarmee ten minste de helft van zijn inkomen
moet verdienen ; dat de investeringssteun dient te worden uitgebreid tot per¬
sonen die geen hoofdberoeplandbouwer zijn , op voorwaarde dat de activiteit die
zij in het kader van hun landbouwbedrijf op het gebied van bosbouw, toerisme
ambachtsnijverheid , bescherming van het milieu en landschapsbehoud uitoefenen
een zekere omvang heeft en voor zover het inkomen uit activiteiten buiten het
landbouwbedrijf niet meer dan 50 X van het referentie-inkomen bedraagt ;
Overwegende dat , voor de communautaire steun , wat het doel van de investe¬
ringsplannen van de landbouwbedrijven betreft , niet langer onderscheid dient
te worden gemaakt tussen plannen die op de handhaving van het
inkomen en plannen die op een aanzienlijke inkomensverbetering zijn gericht ;
Overwegende dat de huidige bepalingen met name toelaten steun te verlenen voor
investeringen die niet op verhoging van de produktiecapaciteit ,
maar veeleer op verbetering van de kwalitatieve omstandigheden bij de
produktie       zijn gericht ;
   ( 9 ) PB nr . L 93 van 30.3.1985 , blz . 1
 ( 10 ) PB nr . L 165 van 15.6.1989, blz . 1
 ---pagebreak---                                         - 5                         J 3
dat deze steun zou kunnen worden uitgebreid tot investeringen voor diversifi ¬
catie van het inkomen , met name door ontwikkeling van toeristische en ambach ¬
 telijke activiteiten ,      en produktie van op het eigen bedrijf te verkopen
produkten , alsmede tot investeringen voor verbetering van de hygiëne in de
veehouderij ;
Overwegende dat de huidige beperkingen ten aanzien van de investeringssteun in
bepaalde sectoren van de landbouw ( zuivel , varkensvlees , eieren en slacht-
pluimvee ), moeten worden aangevuld met beperkingen ten aanzien van de sector-
rundvlees , vanwege de marktsituatie voor dit produkt en om de intensieve pro¬
duktie in deze sector niet in de hand te werken ;       dat die beperkingen
echter niet voor steun voor bescherming van het milieu gelden ;
Overwegende dat het dienstig is het toegestane niveau van de steun die door de
Lid-Staten wordt verleend , te verhogen ;
Overwegende dat , gezien de steeds hoger oplopende kosten van vestiging in de
landbouw , het voor bijstand van de Gemeenschap in aanmerking komende maximum¬
bedrag van de vestigingssteun voor jonge landbouwers    van 7.500 tot 10.000 ECU
dient te worden verhoogd, zowel voor de vestigingspremie als voor de gekapitali ¬
seerde waarde van de rentesubsidie ; dat voorts de bepalingen ter uitvoering
van deze maatregel met het oog op een intensiever en efficiënter toepassing ervar
moeten worden aangepast ;
Overwegende dat , met het oog op een rationele produktie , een stimulans dient
te worden gegeven voor de oprichting van samenwerkingsverbanden voor de toe¬
passing van teeltmethoden die op bescherming en verbetering van milieu en
 landschapsbehoud zijn gericht ,      alsmede van groeperingen voor de invoering
van alternatieve teeltmethoden , met name de zogeheten    biologische teelten , de
geïntegreerde bestrijding en de extensieve teelt ;
 ---pagebreak---                                               6
                                                                           3
   Overwegende dat de huidige regeling ten gunste van de landbouw in bergstreken
   en andere probleemgebieden doeltreffender zou kunnen worden gemaakt door de
   bijstand van de Gemeenschap voor minder welvarende gebieden te verhogen en
   door een aantal technische aanpassingen in te voeren ; dat , om nadelen voor de
   marktsituatie en voor het milieu te ondervangen , de vergoeding tot één grootvee-
   eenheid per hectare voederareaal van het bedrijf dient te worden beperkt;
   dat , ten aanzien van hot maximum van do communautaire steun por bedrijf en om
   do udmlnlalrallovo problomon Lo vorholpon , hot huldlgo systoom dlonl to wordon
   vervangen door een vereenvoudigde regeling waarbij de steun van de Gemeenschap
   vooral wordt toegekend aan de landbouwbedrijven die daaraan het meest behoefte
   hebben ; dat daartoe de bijstand van de Gemeenschap slechts dient te worden ver¬
   leend voor ten hoogste 90 eenheden , hetzij grootvee-, hetzij        oppervlakte -
   eenheden ;
   Overwegende dat de momenteel voor financiering in aanmerking komende bedragen
   van de steun die wordt toegekend in op het punt van het milieu , de natuurlijke
    hulpbronnen en het landschap kwetsbare gebieden , aanzienlijk lager
   zijn gebleken dan de inkomensderving bij toepassing van ecologisch verant¬
   woorde landbouwmethoden ;     dat die bedragen dus onvoldoende stimulerend zijn ,
   met name in de probleemgebieden ; dat , voor een ruimere toepassing van deze
   maatregel niet alleen in plattelandsgebieden die in de omgeving van de grote
   agglomeraties de gevolgen van de ontwikkeling van het moderne leefklimaat onder¬
    vinden , maar ook in de probleemgebieden , het voor vergoeding in aanmerking
    komende maximumbedrag tot 150 ECU/ha moet worden verhoogd ;
   Overwegende dat Verordening ( EEG ) nr . 1096 / 88 van de Raad van 25 april 1988
   tot instelling van een communautaire regeling ter bevordering van de bedrijfs¬
   beëindiging in de landbouw ( 11 ) moet worden aangepast , met name in verband met
   het feit dat in het kader van de hervorming van de structuurfondsen de keuze
   "vervroegde uittreding met herstructurering" niet langer een horizontale
   maatregel in het kader van doelstelling 5 a)is , maar een geregionaliseerde
   maatregel die in de plannen voor regionale ontwikkeling /
   plannen voor de ontwikkeling van het platteland in het kader van de doelstel¬
    lingen 1 en 5 b ) moet worden opgenomen ;
(11 ) PB nr. L 110 van 29 . 4.1988 , blz . 1
 ---pagebreak---                                              - 7 -
 Overwegende dat eveneens de volgende verordeningen van de Raad aanpassing
 behoeven : Verordening ( EEG ) nr . 1360/ 78 ( 12 ), laatstelijk gewijzigd bij
 Verordening ( EEG ) nr . 3875 / 88 ( 13 ), Verordening ( EEG ) nr ; 389/ 82 ( 14), gewijzigd
 bij Verordening ( EEG ) nr . 3465 / 87 ( 15 ), en Verordening ( EEG ) nr . 1696 / 71 ( 16 )
 laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 3998 / 87 ( 17);
Overwegende dat het EOGFL , in overeenstemming met de beginselen voor de her¬
vorming van de structuurfondsen , en met name met de artikelen 5 en 11 van Ver¬
ordening ( EEC ) nr . 2052 / 88 , in do financiering van nationale steunregelingen
kan bijdragen via oon systeem voor vorgoodlng van do uitgaven dio door do
Lid-Staten zijn gedaan ; dat het niveau van de financiële bijstand van de
Gemeenschap volgens de criteria en binnen de grenzen die bij artikel 13 van genoemd*
verordening zijn vastgesteld kan worden gedifferentieerd ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                               Artikel 1
Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 wordt als volgt gewijzigd :
1 . Artikel 1 wordt gelezen :
                                              " Artikel 1
     1 . Ten einde , overeenkomstig de in artikel 1 van Verordening ( EEG ) nr. 2052/88 van
         de Raad (*)     vermelde doelstelling 5.a ), de aanpassing van de landbouw¬
          structuur te bespoedigen , wordt een door de Lid-Staten ten uitvoer te
          leggen gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 2 , lid 1 , van
         Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de Raad (**) ingesteld, waarmede de volgende
         doelstellingen dienen te worden nagestreefd :
            i ) bijdragen tot hot herstel van het evenwicht Lussen do produktio
                enerzijds en de capaciteit van de markt anderzijds ;
           ii ) bijdragen tot een grotere doeltreffendheid van de landbouwbedrijven
                door verbetering en reorganisatie van de structuur en door bevorde ¬
                ring van aanvullende activiteiten ;
( 12 ) PB nr . L 166 van 23.6.1978 , blz . 1
( 13) PB nr . L 346 van 15.12.1988, blz . 13
( 14 ) PB nr . L    51 van 23.2.19G2 , blz . 1
( 15 ) PB nr . L 329 van 20.11.1987 , blz . 6
( 16 ) PB nr . L 175 van 4.8.1971 , blz . 1
( 17 ) PB nr . L 377 van 31.12.1987, blz . 40
 ---pagebreak---                                        - 8 -
      iii ) instandhouding van een leefbare landbouwgemeenschap als onderdeel
             van het sociale stramien op het platteland , door de landbouwers een
             redelijke levensstandaard te verzekeren, ook door middel van compensatie
             in de natuur gelegen nadelen in de bergstreken en in de
             probleemgebieden ;
         iv) bijdragen tot de bescherming van het milieu en tot landschapsbehoud,
             met inbegrip van de duurzame instandhouding van de natuurlijke
             hulpbronnen van de landbouw .
2 . Overeenkomstig artikel 5 , lid 2 , punt b ), en artikel 11 , lid 4, van Verorde¬
     ning ( EEG) nr . 2052/88 verleent het EOGFL , afdeling Oriëntatie , hierna
    het Fonds te noemen , bijstand in het kader van de in lid 1 bedoelde
    gemeenschappelijke actie en wel in de vorm van medefinanciering van
    nationale steunregelingen door , overeenkomstig de in titel VIII vast¬
    gestelde bepalingen , de uitgaven van de Lid-Staten te vergoeden die zijn
    gedaan voor :
    a ) regelingen ter aanmoediging van omschakeling en extensivering van de
          produktie ;
    b ) maatregelen voor investeringen in landbouwbedrijven , met name voor
          vermindering van de produktiekosten , verbetering van de levens- en
          arbeidsomstandigheden , bevordering van de diversificatie van de activiteit
          van de landbouwers , waaronder begrepen de verkoop van produkten op het
          bedrijf , alsmede investeringen voor bescherming en verbetering van
       I
          het milieu ;
    c ) maatregelen om de vestiging van jonge landbouwers te stimuleren ;
    d ) andere ten behoeve van landbouwbedrijven getroffen maatregelen die
          betrekking hebben op de invoering van een boekhouding en op het
          creëren en functioneren van samenwerkingsverbanden , diensten en
          voorzieningen die voor verscheidene bedrijven zijn bestemd ;
    e ) maatregelen om in bergstreken of probleemgebieden het landbouwinkomen te
          ondersteunen en daar een levensvatbare landbouwgemeenschap in stand te
          houden door middel van steun voor de landbouw ter compensatie van in de
          natuur gelegen nadelen ;
    f ) maatregelen voor bescherming van het milieu en voor landschapsbehoud door
          passende produktiemethoden ;
    g ) maatregelen op bosbouwgebied ten behoeve van landbouwbedrijven .
 ---pagebreak---                                              - 9 -                       3 f
         Overeenkomstig titel VIII dragen de afdelingen Garantie en Oriëntatie
         van het Fonds voor de maatregelen in verband met de regeling ter bevor¬
         dering van het uit produktie nemen van grond gelijkelijk bij in de
         in lid 1 bedoelde gemeenschappelijke actie ; wat het door de afdeling
         Oriëntatie gefinancierde deel van de uitgaven betreft zijn de finan¬
         ciële bepalingen voor de uitvoering van de gemeenschappelijke actie , bij
         uitzondering , die welke voor de afdeling Garantie gelden .
          (*) PB nr . L 185 van 15.7.1988 , blz . 9
          ('**) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 25 ."
2 . In artikel 2 , lid 1 , wordt
     a ) punt a ) gelezen :
          " a ) De landbouw als hoofdberoep uitoefent .
                De Lid-Staten kunnen de in deze titel bedoelde steunrege ¬
                ling  ook laten gelden voor bedri j f shoofden die de landbouw niet als
                hoofdberoep uitoefenen , op voorwaarde dat de betrokkenen op hun
                bedrijf activiteiten met een zekere omvang op het gebied van
                bosbouw , toerisme of ambachtsnijverheid of door de overheid gesub¬
                sidieerde activiteiten voor bescherming van het milieu en voor land¬
                schapsbehoud verrichten en het inkomen uit hun niet-agrarische
                activiteit niet hoger is dan 50 % van het in lid 2 bedoelde refe -
                rentie-inkomen ? ;
    b ) punt c ) gelezen :
         " c > een plan indient voor de verbetering van zijn bedrijf .     In dit plan
                moet met een specifieke berekening worden aangetoond dat de inves ¬
                teringen in het licht van de toestand en opzet van het bedrijf ge ¬
                rechtvaardigd zijn en dat de uitvoering van dit plan tot een duurzame
               verbetering van deze toestand zal leiden en met name van het
                arbeidsinkomen per volle arbeidskracht ( VAK ) op het bedrijf , dan wel
                nodig is om het arbeidsinkomen per VAK op het bestaande peil te
                handhaven ."
 ---pagebreak---                                              10 -                       3%
 3 . In artikel 3    wordt :
     a ) lid 1 gelezen :
         ”1 . De in artikel 2 bedoelde steunregeling kan betrekking hebben op
              investeringen die zijn gericht op :
              - verbetering van de kwaliteit en omschakeling van de produktie op
                basis van de eisen van de markt ,
              - diversificatie van de bedrijfsactiviteiten , met name door daaronder
                 mede toeristische en ambachtelijke activiteiten of de produktie van
                 op het bedrijf zelf verkochte landbouwprodukten te begrijpen,
              - aanpassing van het bedrijf om produktiekosten te drukken , de
                levens - en arbeidsomstandigheden alsmede de hygiëne in de veehouderij
                te verbeteren of energie te besparen ,
              - bescherming en verbetering van het milieu ."
     b ) het volgende lid ingevoegd :
         "4 bis Onverminderd latere , krachtens lid 2 genomen andersluidende besluiten
              wordt de in lid 1 bedoelde steun    voor investeringen in de rund¬
              vleessector , met uitzondering van maatregelen ter bescherming van
              het milieu , uitsluitend toegekend aan veehouderijen met niet meer dan
              twee grootvee-eenheden ( GVE ) mestrunderen per hectare voor de
              voedering van die runderen bestemde voedergewassen ; de tabel voor de
              omrekening in GVE is TI de bijlage opgenomen ."
4 . Artikel 4, lid 2 , tweede alinea , wordt gelezen :
     "De in lid 1 bedoelde steun bedraagt , in percenten van het investerings ¬
     bedrag , maximaal :
 ---pagebreak---                                                                               3 9
                                        - 11
   a ) No que diz respeito às zonas referidas nos artigos 2° e 3 o da
       Dl rectiva 75 / 268 / CEE :
      - a 50% , para os bens imóveis ,
      - a 30% , para os outros tipos de Investimento ;
   b ) No que diz respeito às outras zonas :
      - a 30% , para os bens imóveis ,
      - a 15% , para os outros tipos de Investimento .
   Quando a ajuda não for concedida sob a forma de um subsidio em capital ,
   os Estados-membros elaborarão anualmente um quadro que Indicará o valor
   das ajudas , expresso em percentagem do montante do Investimento , tendo
   em conta a taxa de Juro anual média dos empréstimos não bonificados , o
   valor da bonificação , a duração dos empréstimos , das bonificações e das
   amortizações diferidas e qualquer outro parâmetro utilizado para
   exprimir a ajuda em termos de subsidio equivalente .".
5 . É inserido o artigo 7a A e o artigo 7 a passa a ter a seguinte redacçio :
" Art Igo 7o
   1 . Os Estados-membros podem conceder ajudas para a primeira Instalação
       aos Jovens agricultores que não tenham atingido a Idade de quarenta
       anos , na condição de que :
      - o Jovem agricultor se Instale numa exploração agrícola na qualidade
        de chefe de exploração ; é considerada Instalação na qualidade de
        chefe de exploração o acesso à responsabilidade ou à
        co-responsab I l I dade civil e fiscal pela gestão da exploração e ao
        estatuto social atribuído no Estado-membro em causa aos chefes de
        exploração Independentes ;
      - o Jovem agricultor se Instale como agricultor a titulo principal ou
        comece , após a sua Instalação como agricultor a tempo parcial , a
        exercer a actlvidade agrícola a titulo principal ;
 ---pagebreak---                                        - 12 -                    Mo
    - de jonge landbouwer bij zijn vestiging of uiterlijk twee jaar na zijn
       vestiging voldoende vakbekwaam is en
    - op het bedrijf er voor ten minste één VAK werk is .
2 . De vestigingssteun kan omvatten :
    a ) een eenmalige premie met een voor financiering in aanmerking komend
         maximumbedrag van 10.000 ecu . De betaling van de premie kan over
         maximaal vijf jaar wordon gespreid . De Lid Staten kunnen deze premio
         door een gelijkwaardige rentesubsidie vorvangon ;
    b ) een rentesubsidie voor leningen die worden aangegaan ter financiering
         van de vestiging .
         De rentesubsidie bedraagt maximaal 5 % voor een periode van vijftien
         jaar ; de gekapitaliseerde waarde van deze subsidie mag niet meer
         bedragen dan 10.000 ecu .
         De Lid-Staten mogen het bedrag dat , naar gelang van de omvang en de
         looptijd van de aangegane leningen , mot de rentesubsidie overeenkomt ,
         in de vorm van een kapitaalsubsidie uitkeren .
3 . De Lid - Staten bepalen
    - de voorwaarden inzake de eerste vestiging ,
    - de specifieke voorwaarden die van toepassing zijn als de jonge land¬
       bouwer zich niet als enig bedri j f shoofd op het bodrijf vestigt , en mot
       name indien hij zich vestigt als lid van een vereniging of een coöperatie
       die het beheer van een landbouwbedrijf als belangrijkste doelstelling heeft,
    - het agrarische beroepsopleidingsniveau dat de betrokkene bij de eerste
       vestiging of uiterlijk twee jaar nadien moet hebben bereikt ,
       opdat de premie voor financiering uit het Fonds in aanmerking kan
        komen ,
    - het bedrag van de vestigingssteun .
 ---pagebreak---                                         Artikel 7bis
    De Lid-Staten kunnen aan jonge landbouwers van minder dan 40 jaar
    aanvullende steun toekennen voor investeringen in het kader van een
    verbeteringsplan In de zin van artikel 2 , lid 1 , punt c ); deze steun bedraagt
    maximaal 25 TL van de krachtens artikel 4 , lid 2 verleende steun en wordt
    uitsluitend verleend als de jonge landbouwer het verbeteringsplan binnen
    vijf jaar na zijn vestiging indient en aan de in artikel 7 , lid 1 genoemde
    voorwaarden voldoet.”
6 . Artikel 8 , leden 1 tot en met 4 , wordt gelezen :
    ”1 . Nationale bedrijf sinvesteringssteun in de landbouw die niet aan
         de voorwaarden van dit artikel voldoet , is verboden .
     2 . Voor de in een verbeteringsplan in de zin van artikel 2 , lid 1 , punt c ),
         vastgestelde investeringen kunnen de Lid-Staten , met inachtneming van
         de artikelen 92 tot en met 94 van het Verdrag , hogere nationale steun
         dan het door hen op grond van artikel 4 , lid 2 ,en artikel 7bis ver¬
         leende bedrag toekennen , op voorwaarde dat die steun betrekking heeft
         op :
         - de bouw van bedrijfsgebouwen ,
         - de verplaatsing ten algemenen nutte van bedrijfsgebouwen ,
         - grondverbeteringswerkzaamheden ,
         - de bescherming en verbetering van het milieu .
     3 . Voor niet in een verbeteringsplan vastgestelde investeringen kan natio¬
         nale steun worden toegekend die :
         a ) even hoog is als de op grond van artikel 4 , lid 2 > en artikel 7bis
             verleende steun, indien het arbeidsinkomen per VAK lager is dan het
             referent ie - inkomen ,
 ---pagebreak---                                             - 14
                                                                        чг
          b) ten hoogste drievierde van de op grond van artikel 4 , lid 2,en
             artikel 7bis verleende steun bedraagt , indien het arbeidsinkomen perVAK
-            gelijk is aan of hoger is dan het referentie- inkomen ; de nationale
             steun voor maatregelen voor energiebesparing en grondverbetering mag
             evenwel even hoog zijn als de op grond van artikel 4 , lid 2 ,
             verleende steun .
            Voor de toekenning van deze steun gelden
            - de voorwaarden van artikel 3 ; het in artikel 3 , lid 3 . bedoelde
               aantal melkkoeien wordt evenwel op 40 per VAK en per bedrijf
              gesteld ,
            – de voorwaarden van artikel 4 , lid 1 .   De steun kan evenwel ook
              worden toegekend voor investeringen voor het houden van ganzen en
              eenden met het oog op de produktie van vette lever ( foie gras ) en
              voor de aankoop van vee die op grond van artikel 4 , lid l,mag
              worden gestimuleerd , op voorwaarde evenwel dat het geen eerste
              aankoop betreft .
     4 . Tenzij hij betrekking heeft op in lid 2 genoemde werkzaamheden mag de
         in artikel 4 en in dit artikel bedoelde steun worden verleend voor een
         totaal investeringsvolume van niet meer dan 60.000 ecu per VAK en
         120.000 ecu per bedrijf over een tijdvak van zes jaar ."
7 . In artikel 10 wordt de eerste alinea gelezen :
    "De Lid-Staten kunnen aan erkende samenwerkingsverbanden voor
     - bedrijfsverzorging , toepassing van methoden
        voor de bescherming en de verbetering van het milieu en voor de instand-
        houding van het landschap      inbegrepen ,
     - de invoering van alternatiovo tooltmothodon ,
     - een rationeler gemeenschappelijk gebruik van          landbouwwerktuigen ,
     - of gezamenlijke exploitatie ,
 ---pagebreak---                                              15
                                                                      V-5
          die na de inwerkingtreding van deze verordering zijn opgericht , op hun
          verzoek , een startpremie verlenen als bijdrage in de beheerskosten voor
         maximaal de eerste vijf jaar na hun oprichting ."
8 . Artikel 14 , lid 3 , wordt gelezen :
    "3 . De Lid-Staten kunnen voor de toekenning van de compenserende vergoeding
          aanvullende of beperkende voorwaarden vaststellen , waaronder de
          voorwaarde dat met de vereisten inzake milieubescherming en
          instandhouding van het landschep verenigbare methoden moeten
         worden toegepast ."
9 . In artikel 15
    a ) wordt in plaats van eerste alinea van lid 1 , punt a ), het volgende gelezen :
        " a ) Wat de rundvee -, schape - en geitenteelt en de teelt van eenhoevigen
              betreft   wordt de vergoeding berekend op basis van het aantal
              gehouden dieren .  De vergoeding mag evenwel niet meer dan 101 ecu
              per GVE bedragen .  De tabel voor de omrekening van runderen , een¬
              hoevigen , schapen en geiten in GVE is in de bijlage opgenomen .
              In agrarische probleemgebieden waar bijzonder ernstige permanente, in de
              natuur gelegen nadelen zulks rechtvaardigen , mag de toegekende ver¬
              goeding op 120 ecu per GVE worden gesteld .
              De vergoeding mag slechts worden toegekend voor één GVE per hectare
              voedergewassen van het bedrijf ."
 ---pagebreak---                                               16
                                                                               чч
     b ) wordt lid 3 gelezen :
          "3 . Het maximumbedrag dat voor vergoeding uit het fonds in aanmerking
               komt is het bedrag voor 90 eenheden per bedrijf , hetzij grootvee-
               eenheden ( GVE ) , hetzij oppervlakte-eenheden ( hectare ); boven de
               eerste 45 eenheden wordt het subsidiabele maximumbedrag per GVE of
               per hectare bovendien tot de helft van het in lid 1
               bedoelde maximumbedrag beperkt ."
     c ) vervalt lid 4 .
10 . Artikel 16 vervalt .
11 . Artikel 17 , lid 1 , wordt gelezen :
     " 1 . In de in artikel 13 , lid 1 , bedoelde gebieden mogen de Lid-Staten
           steun toekennen voor collectieve investeringen voor de produktie ,
           opslag en distributie van voedergewassen , alsmede voor de verbetering
           en de uitrusting van gezamenlijk geëxploiteerde weiden , en , in berg¬
           streken , voor collectieve of individuele investeringen met betrekking
           tot watertoevoerpunten , wegen die rechtstreeks toegang geven tot
           weidegronden en bergweiden , en schuilplaatsen voor de kudden ."
12 . Artikel 18 vervalt .
13 . In artikel 19quater wordt het getal " 100" vervangen door het getal " 150";
     tevens wordt de tweede zin geschrapt .
 ---pagebreak---                                                   17                                      IfS
14 . Artikel 21 vervalt .
15 . Artikel 22 vervalt .
16 . Artikel 23 vervalt .
17 . In artikel 24 , lid 3 , wordt de tweede zin gelezen :
      " Binnen twee maanden na de mededeling brengt de Commissie daarover advies
     uit na raadpleging van het Comité landbouwstructuur en plattelandsontwik¬
     keling ."
18' Artikel 25 wordt gelezen :
     " Artikel 25
        Ten aanzien van de overeenkomstig artikel 24 , lid 1 , tweede streepje , en
      lid 4 medegedeelde bepalingen beslist de Commissie binnen twee maanden na
     de mededeling , volgens de procedure van artikel 29 van Verordening ( EEG )
     nr . 4253 / 88 van de Raad (***) of , in de mate waarin die bepalingen in
     overeenstemming zijn met de onderhavige verordening , en inachtneming van de doel ¬
     stellingen van de onderhavige verordening alsmede van het noodzakelijke verband tussen de maatregelen,
     of de voorwaarden voor financiële   bijstand van de Gemeenschap voor de in
      artikel 1 bedoelde gemeenschappelijke actie zijn vervuld .
                                                          •I
     (***) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 1
 ---pagebreak---                                                 - 18
19 . Artikel 26 wordt gelezen :
      " Artikel 26
        1 . De uitgaven van do Lid Staten voor do in do artikolen lter , lquater , 3
             tot en met 7bis , 9 tot en met 17 , 19 en 20 bedoelde acties komen voor
            financiering uit het Fonds , afdeling " Oriëntatie", in aanmerking .
             De uitgaven van do Lid-Staton voor do In arllkoi Iblo bodooldo
            acties komen voor financiering uit het Fonds , afdelingen
             "Garantie " en Oriëntatie" ,. in aanmerking .
        2 . De Commissie bepaalt de percentages van de bijstand van de Gemeenschap
             voor de verschillende maatregelen op grond van de criteria en met
             inachtneming van de grenzen , die in artikel 13 van Verordening ( EEG )
            nr . 2052 / 88 zijn vastgesteld ; zij doet dit volgens de procedure van
             artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 . Zij beslist terzake
             voor de eerste maal binnen één maand na de inwerkingtreding van Ver¬
            ordening (EEG) nr.   /89 van de Raad (****).   op verzoek van elke betrokken
            Lid-Staat , kunnen deze percentages toegepast worden op de uitgaven die
            sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
            (****) PB nr . L ... van . . blz . ..."
20 . In artikel 28
      a ) wordt in lid 1 in plaats van de datum : "1 juli " gelezen "1 mei ";
      b ) vervalt lid 2 ;
      c ) wordt lid 4 gelezen :
       "4 . De Commissie stelt de bepalingen ter uitvoering van dit artikel vast.”
 21 . Artikel 29 vervalt .
 22 . In artikel 31 , leden 1 en 2 , wordt in plaats van de woorden " artikel 7 , 2e alinea,
      punt 2 ), artikel 8 , leden 2 , 3 en 4 " gelezen :
      " artikel 7bis , artikel 8 , leden 3 en 4 ."
 ---pagebreak---                                                19
                                                                               V?
23 . Het volgende artikel wordt ingevoogd :
                                        •'Artikel 31bis
     De Lid-Staten zorgen voor een efficiënte controle die ten minste
     verificatie omvat van alle onderdelen van de verbintenis van de
     begunstigde en van de bewijsstukken , alsmodc controles tor plaatoo om na
     te gaan of do gegevens in do aanvraag om bijstand met de werkelijke situatie
     in overeenstemming zijn .          De bepalingen ter uitvoering van dit artikel
     worden , in voorkomend geval , vastgesteld volgens de procedure van
     artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 ."
24 . Artikel 32 , lid 1 , laatste alinea wordt gelezen :
     " Binnen zes maanden na de inwerkingtreding van Verordening ( EEG )
     nr .    / 89 doen de Lid-Staten de nodige maatregelen in werking treden om
     te voldoen aan de wijzigingen die bij die verordening in de onderhavige
     verordening zijn aangebracht ."
                                           Artikel 2
Verordening ( EEG ) nr . 1096 / 88 wordt als volgt gewijzigd :
1 . In artikel 1 wordt in plaats van de woorden " in de zin van artikel 6 , lid 1 ,
    van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70" gelezen " in de zin van artikel 2 ,
    lid 1 van Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de Raad (*).
    (*) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 25 ."
 ---pagebreak---                                                                                VS
2 . Artikel 4 , lid 1, wordt gelezen :
    "1 . De in artikel 3 , lid 1 , eerste streepje , bedoelde jaarlijkse uitkering
          kan worden toegekend aan bedrij fshoofden met hoofdberoep landbouw in de
          zin van artikel 2 , lid 5 , van Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 van de Raad van
          12 maart 1985 betreffende de verbetering van de doeltreffendheid van de landbouwstructuur (**),
          die ten minste 55 jaar oud zijn en hun landbouwactiviteit definitief beëin¬
          digen , op voorwaarde dat de landbouwgrond van het bedrijf aan de land-
          bouwprodukt io wordt onttrokken voor oon periode dio ingaat op hot tijd¬
          stip van beëindiging van do ucLlvltell en eindigt op hot HJdBtlp
          waarop het bedrij fshoofd de normale pensioengerechtigde leeftijd
          bereikt volgons de i n de betrokken Lid-Staat voor de landbouw qeldende
          sociale zekerheidsregeling .              De bedoelde periode moet ten minste
          vijf jaar duren en kan te dien einde eventueel worden verlengd na het
          bereiken van de normale pensioengerechtigde leeftijd .
          Voor pachtbedrijven kunnen de Lid-Staten toestaan dat ten hoogste
          éénderde    van de oppervlakte door de eigenaar wordt teruggenomen en
          niet aan de landbouwproduktie wordt onttrokken .
          (**) PB nr . L 93 van 31.3.1985 , blz . 1 ."
3 . Artikel 6 , lid 1^ wordt gelezen :
    " 1 . De in artikel 3 , lid 1 , tweede streepje , bedoelde aanvullende jaar
          lijkse premie per hectare wordt toegekend per hectare effectief aan de landbouw
          produktie onttrokken landbouwgrond ."
4 . In artikel 7 :
    a ) wordt lid 1 als volgt gewijzigd :
         Na de woorden "artikel 4 , lid 1"^ worden de woorden "eerste streepje"
         geschrapt .
 ---pagebreak---                                                  21 -                                    LB
    b ) wordt lid 2 gelezen :
     “ 2.0e in artikel 3 , lid 1 , tweede streepje bedoelde aanvullende jaarlijkse
         premie per hectare komt niet voor  financiële bijstand uit het Europees Oriën¬
        tatie - en Garantiefonds voor de Landbouw , hierna " Fonds " te noemen , in
        aanmerking, wanneer zij wordt betaald voor grond waarvoor overeenkomstig artikel 2 van Veror¬
        dening (EEG) nr. 1442/88 van de Raad van 24 mei 1988 inzake de toekenning van
        premies voor definitieve stopzetting van de wijnbouw op wi jnbouwareaal
        in de wijnoogstjaren 1988 / 1989 tot en met 1995 / 1996 (***) een premie voor
        de definitieve stopzetting van de wijnbouw met wijnstokken bebouwde
        oppervlakten wordt verleend ; de aanvullende jaarlijkse premie mag niet
        worden toegekend voor grond waarvoor overeenkomstig artikel 9 van Ver¬
        ordening ( EEG ) nr . 1442 / 88 een jaarlijkse premie voor de definitieve
        stopzetting van de wijnbouw op met wijnstokken bebouwde oppervlakten
        wordt verleend .
         (***) PB nr . L 132 van 28.5.1988, blz . 3 ."
5 . In artikel 8 wordt het laatste streepje geschrapt .
6 . In artikel 9
    a ) worden in lid 1 , eerste zin , na de woorden " artikel 4 , lid 1 " de woorden
        " eerste streepje " geschrapt .
    b ) wordt lid 2 gelezen :
        " 2 . De Commissie bepaalt de percentages van de bijstand van de
              Gemeenschap voor de verschillende maatregelen op grond van de
              criteria en met inachtneming van de grenzen , die zijn vastgesteld in
              artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad (****); zij doet dit volgens
              de procedure van artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 van de
              Raad (*****). zij beslist terzake voor de eerste maal binnen één maand na de
              inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr .             / 89 van de Raad (******). Op
              verzoek van elke betrokken Lid-Staat , kunnen deze percentages
              worden toegepast op de uitgaven die sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
              (****) PB nr . L 185 van 15.7.1988 , blz . 9 .
              (*****) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 1 . (|
              (** ***) PB nr . L        van              , blz .
 7 . Artikel 10 wordt geschrapt
 ---pagebreak---                                                         - 22 -
        8 . In artikel 11 wordt
             a ) Lid 3 , eerste streepje , gelezen :
                     ingeval de voor het opgegeven bedrijf toegepaste regeling in aan¬
                     merking komt voor financiering op grond van artikel 9 ;"
            b ) Lid 4 gelezen :
                 ”4 . De Commissie bepaalt de percentages van de bijstand van de Gemeenschap
                      voor de verschillende maatregelen op grond van de criteria en met
                      inachtneming van de grenzen , die zijn vastgesteld in artikel 13 van
                      Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 ; zij doet dit volgens de procedure van
•• ‘                  artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 . Zij beslist terzake
                      voor de eerste maal binnen eén maand na de inwerkingtreding van Ver¬
                      ordening ( EEG ) nr .      / 89 .                Op verzoek van elke betrokken
                      Lid-Staat , kunnen deze percentages worden toegepast op de uitgaven diè
                      sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
       9 . Artikel 12 wordt gelezen :
            "Artikel 12
             Vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening worden de bepalingen
            ervan , op voorstel van de Commissie , door de Raad opnieuw bezien ."
     10 . In artikel 13 , lid 3 , wordt de tweede zin gelezen :
            "Binnen twee maanden na de mededeling brengt de Commissie , na raadpleging van
            het Comité landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling terzake advies uit ."
     11 . Artikel 14 wordt gelezen :
                                                   " Artikel 14
     Ten aanzien van dc overeenkomstig artikel 13 , lid 1 , tweede streepje , en lid 4
     medegedeelde bepalingen besluit de Commissie binnen twee maanden na de mede
     deling , volgens de procedure van artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 of ,
     in de mate waarin die bepalingen in overeenstemming zijn met de onderhavige verorde¬
     ning, en met inachtneming van de doelstellingen van de onderhavige verordening alsmede van het noodzake¬
     lijke verband tussen de maatregelen , of de voorwaarden voor financiële bijstand
     van de Gemeenschap voor de in artikel 1 bedoelde gemeenschappelijke actie zijn
     vervuld ."
 ---pagebreak---                                                  - 23
                                                                                si
12 . Artikel 16       vervalt .
13 . In artikel 17
       a ) wordt in lid 1 in plaats van de datum : "1 juli " gelezen : "1 mei ";
       b ) vervalt lid 2 ;
       c ) wordt lid 4 gelezen :
         "4 . De Commissie stelt de bepalingen ter uitvoering van dit artikel vast ."
                                               Artikel 3
Verordening ( EEG ) nr . 1360 / 78 wordt als volgt gewijzigd :
  1 . In artikel 6 wordt          lid 3 , inleidend zinsdeel , gelezen :
       "Binnen zes maanden na de inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr ....
       van de Raad (*) worden volgens de procedure van artikel 29 van Verordening
       ( EEG ) nr . 4253 /88 van de Raad (**) uitvoeringsbepalingen vastgesteld inzake :
        (*) PB nr . L ...       van . . blz .
        (**) PB nr . L 37 van 31.12.1988, blz . 1 ."
 2.     In artikel 11 , lid 3 , wordt in plaats van de woorden " van artikel 16 "
        gelezen " van artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 ."
 3 . Artikel 12 wordt gelezen :
                                             " Artikel 12
      Het in deze verordening vervatte geheel van maatregelen vormt een gemeen ¬
      schappelijke actie als bedoeld in artikel 2 , lid 1 , van Verordening ( EEG )
      nr . 4256 / 88 van de Raad (***).
     (***) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 25 .
 ---pagebreak---                                                         - 24
                                                                                s Z.
       4 . In artikel 13 vervallen de leden 3 en 4 .
       5 . In artikel 14 wordt lid 2 gelezen :
            "2 06 Comnissie bepaalt de percentages van de bijstand van de Gemeenschap
                  voor de verschillende maatregelen op grond van de criteria en met
                  inachtneming van de grenzen , die zijn vastgesteld in artikel 13 van
                  Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad (****); zij doet dit volgens de procedure van
                  artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253/88 . Zij beslist terzake
                  voor de eerste maal binnen één maand na de inwerkingtreding van Ver¬
                  ordening ( EEG ) nr .          / 89 .     Op verzoek van elke betrokken
                 tid-Staat , kunnen deze percentages worden toegepast op de uitgaven die
                 sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
                  (****) PB nr . L 185 van 15.7.1988 , blz . 9 ."
      6 . In artikel 15
           a ) wordt in lid 1 in plaats van de datum "1 juli " gelezen : "1 mei ";
           b ) vervalt lid 2
           c ) wordt lid 4 gelezen :
             "4 . De Commissie stelt de bepalingen ter uitvoering van dit artikel vast ."
      7 . Artikel 16 vervalt .
                                                    Artikel 4
    Verordening ( EEG ) nr . 389 / 82 wordt ulu volgt gewijzigd :
1 . Artikel 8 , lid 1 , wordt gelezen :
    " 1 . Binnen zes maanden na de datum van ontvangst van de programma 's of de aan¬
          passingen daarvan beslist de Commissie over de goedkeuring ervan volgens
          de procedure van artikel 29 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad (*), cp voor¬
          waarde dat alle in artikel 6 van de onderhavige verordening bedoelde gege¬
          vens zijn verstrekt .
      (*) PB nr . L 374 van 31.12.1988, blz . 1 ."
 ---pagebreak---                                                     25
                                                                                SJ
2 . Artikel 9 wordt gelezen :
                                               " Artikel 9
    Het geheel van de in deze verordening vervatte maatregelen vormt een
    gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 2 , lid 1 , van Verordening
     ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de Raad (**).
     (**) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 25 .
3 . In artikel 10 vervallen de leden 3 en 4 .
4 . In artikel 11
    a ) wordt lid 2 gelezen :
         " 2 . De Commissie bepaalt de percentages van de bijstand van de
               Gemeenschap voor de verschillende maatregelen op grond van de
               criteria en met inachtneming van de grenzen , die zijn vastgesteld bij
               artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad (***); zij doet dit volgens
               de procedure van artikel 29 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 .             Zij
               beslist terzake voor de eerste maal binnen één maand na de
               inwerkingtreding van Verordening ( EEG ) nr .              / 89 van de Raad (****). Op
               verzoek van elke betrokken Lid-Staat , kunnen deze percentages
               worden toegepast op de uitgaven die sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
               (***> PB nr . L 185 van 15.7.1988 , blz . 9 . <(
               (****) PB nr . L        van             , blz .
    b ) vervalt lid 3 .
5 . In artikel 12 :
    a ) vervalt lid 2 ;
    b ) wordt lid 4 gelezen :
         " 4 . Do Comminalo aioli do bcpullngon lor ultvoorlng vun dii arllkol
               vast ."
 ---pagebreak---                                               Artikel 5
Artikel 17 van Verordening ( EEG ) nr . 1696/ 71 wordt als volgt gewijzigd :
1 . lid 2 wordt gelezen :
     "2 . De in de artikelen 8 en 9 vastgestelde maatregolen vormen een gemeen’
          schappelijke actie in de zin van artikel 2 , lid 1 , van Verordening
          ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de Raad (*).
     (*) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz . 25 ."
2 . lid 3 wordt gelezen :
     "3 . De Commissie bepaalt de percentages van de bijstand van de Gemeenschap
          voor de verschillende maatregelen op grond van de criteria en met
          inachtneming van de grenzen , die zijn vastgesteld in artikel 13 van
          Verordening (EEG) nr. 2052/88 van de Raad (**); zij doet dit volgens de procecüre van
          artikel 29 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 van de Raad (***). Zij beslist terzake voor
          de eerste maal binnen één maand na de inwerkingtreding van Ver¬
          ordening ( EEG ) nr .        / 89 van de Raad (****). Op verzoek van elle betrokken
          Lid-Staat , kunnen deze percentages worden toegepast op de uitgaven die
          sinds 1 januari 1989 zijn gedaan .
          (**) PB nr . L 185 van 15.7.1988 , blz . 9 .
          (***) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , blz.1 . ,,
          (****) PB nr.L         van              , blz . .
  3 . in lid 4 wordt in plaats van de datum "30 juni " gelezen "1 mei ".
  4 . lid 7 wordt gelezen :                                                                     „
      "7 . De Commissie stelt de bepalingen vast ter uitvoering van dit artikel .
                                              Artikel 6
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
 bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
 Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe¬
 passelijk in elke Lid-Staat .
                                                               Voor de Raad
 Gedaan te Brussel , op
 ---pagebreak---                     Voorstel voor een
              VÊROR&ÈMIM» CEEG ) V&N ©E RÂA0
inzake verbetering van verwerking en afzet van landbouw-
                     en bosprodukten
 ---pagebreak---                                              2
                                                                 ^6
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 42 en 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat in artikel 10 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 van de
Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering
van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 met betrekking tot het EOGFL , afdeling
Oriëntatie ( 4 ), is bepaald dat de Raad over de regeling inzake de afzet en
 verwerking van landbouw- en bosprodukten besluit met het oog op het bereiken
van de doelstellingen van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 van de Raad van 19 de ¬
cember 1988 tot vaststelling van toepassingsbepalingen van Verordening ( EEG )
nr . 2052 / 88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit de
onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van die bijstandsverlening met die
van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande f inancieringsinstru-
menten anderzijds ( 5 );
Overwegende dat dient te worden vastgesteld op welke soorten van investeringen
de bijstand van het EOGFL-Oriëntatie , hierna "Fonds " genoemd , betrekking kan
hebben , waarbij rekening moet worden gehouden met de huidige situatie op de
landbouwmarkten en in de agrovoedingssector , alsmede met de vooruitzichten ten
aanzien van de ontwikkeling van de afzetmogelijkheden voor landbouw- en bos ¬
produkten ;
( 1 ) PB nr . C     van
( 2 ) PB nr . C     van
( 3 ) PB nr . C     van
( 4 ) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , p . 25
( 5 ) PB nr . L 374 van 31.12.1988 , p . 1
 ---pagebreak---                                           - 3 -                              s9
Ovarwogondo dat hol voor oon cnhoronlo vorbolorlng van do vorwarklng en afzol van
landbouw- en bosprodukten dienstig is de financiële bijdrage van het Fonds voor
investeringen op dit gebied afhankelijk te stellen van de inpassing van deze inves ¬
teringen in sectorplannen die een grondige analyse van de situatie in de sector en
van de beoogde verbetering bevatten ;
Overwegende dat de Commissie , wat deze plannen betreft , in het kader van het part¬
nerschap en in overeenstemming met de Lid-Staten communautaire bestekken per sector
vaststelt en daarbij , in voorkomend geval , rekening houdt met communautaire bestek¬
ken die zijn vastgesteld voor plannen met betrekking tot de doelstellingen 1
en 5b ) ;
Overwegende dat er een doeltreffend middel moet komen om te zorgen voor de samen¬
hang van de communautaire bijstand met het gemeenschappelijk landbouwbeleid ; dat
het doeltreffendste middel hiertoe bestaat in de vaststelling van selectiecriteria
waarmee kan worden uitgemaakt welke investeringen in de eerste plaats in aanmerking
moeten worden genomen ;                                                               '
Overwegende dat het voor de doorzichtigheid van de bijstand van het Fonds nodig is
te bepalen welke uitgaven voor die bijstand in aanmerking komen ;
Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat de investeringen levensvatbaar zijn
en dat de landbouwers in de economische voordelen van de gevoerde actie delen ;
Overwegende dat de actie in de regel beperkt dient te blijven tot de in bijlage II
van het Verdrag vermelde landbouwprodukten en tot bosprodukten ; dat produkten die
zoveel bewerkingen hebben ondergaan dat zij niet meer in deze bijlage voorkomen , in
sommige gevallen echter voor de landbouwers van belang kunnen zijn omdat zij nieuwe
afzetmogelijkheden scheppen en / of een hogere toegevoegde waarde voor het basispro-
dukt tot gevolg hebben ;
 Overwegende dat bij Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 , in het kader van de hervor¬
 ming van de Fondsen , de nieuwe vormen van bijstandsverlening van het Fonds ter
 verbetering van de afzet - en verwerkingsstructuur voor landbouw- en bosproduk ¬
 ten zijn vastgesteld ; dat derhalve algemene voorschriften voor de tenuitvoer¬
 legging van die verordening dienen te worden gegeven ;
 ---pagebreak---                                               - 4 -
                                                                                s 8
   Overwegende dat , in verband met de verschillen in structurele situatie tussen
   de onderscheiden regio 's van de Gemeenschap en met het oog op concentratie van
   de bijstand van het Fonds , de hoogte van de bijdrage naar categorie van
   regio 's dient te worden gevarieerd ;
   Overwegende dat , om ervoor te zorgen dat de acties van de Gemeenschap bi 3 die
   van ae Lia-Staten passen en aat ae communautaire Dijstana een additioneel
   karakter draagt , dient te worden bepaald dat de Lid-Staten de voor financie ¬
   ring door het Fonds in aanmerking genomen investeringen moet medef inancieren ;
   Overwegende dat voor een harmonische overgang van de f inancieringsregeling van
   Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 van de Raad ( 6 ) naar de nieuwe bepalingen die in
   de onderhavige verordening zijn vervat , overgangsbepalingen met betrekking tot
   de vóór de inwerkinqstredinq van de onderhaviqe verordening goedgekeurde bij ¬
    stand van het Fonds dienen te worden vastgesteld ;
   Overwegende dat de mogelijkheid dient te worden geopend om specifieke uitvoe ¬
   ringsbepalingen vast te stellen die aan de bijzondere aard van de op grond van
   <de onderhavige verordening gevoerde actie zijn aangepast t zodat deze verorde ¬
   ning op doelmatige wijze ten uitvoer kan worden gelegd ,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
v_
    ( 6 ) PB nr . L 51 van 23.2.1977, blz 1
 ---pagebreak---                                                5
                                           Artikel 1
                      Doelstellingen van de gemeenschappelijke actie
1 . Ter vergemakkelijking van de aanpassingen of de oriëntaties van de landbouw
     in het licht van de ontwikkeling van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
     wordt een gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 2 , lid 1 , van Ver¬
     ordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 ingesteld die tot doel heeft de verbetering en
     de rationalisatie van de behandeling , de verwerking of de afzet van land¬
     bouw- en bosprodukten te bevorderen .       In het kader van deze actie kan he.t
     " Fonds " deelnemen in de financiering van investeringen die :
     a ) bijdragen tot de wegens de ontwikkeling van de marktsituatie noodzake ¬
         lijke oriëntatie van de produktie of ertoe leiden dat nieuwe afzetmoge¬
         lijkheden voor de landbouwproduktie ontstaan , met name door de produktie
         van nieuwe produkten , waaronder produkten van de zogeheten biologische
         landbouw ;
     b ) de druk op de interventieregelingen in het kader van de gemeenschappe ¬
         lijke marktordeningen kunnen verlichten door te voorzien in een behoefte
         aan structuurverbetering op lange termijn ;
     c ) worden gedaan in regio 's die bijzondere moeilijkheden ondervinden bij de
         aanpassing aan de economische gevolgen van de ontwikkeling van de markt¬
         situatie , of dergelijke regio 's ten goede komen ;
     d ) bijdragen tot de verbetering of de rationalisatie van de afzetkanalen of
         het verwerkingsproces voor landbouw- en bosprodukten ;
     e ) bijdragen tot de verbetering van de kwaliteit , de aanbiedingsvorm en de
         verpakking van de produkten of bijdragen tot een betere benutting van de
         bijprodukten , met name door het recycleren van afvalprodukten .
2 . De gemeenschappelijke actie heeft met name tot doel bij te dragen tot het
     bereiken van de doelstellingen 1 en 5 als bedoeld in artikel 1 van Verorde ¬
     ning ( EEG ) nr . 2052 / 88   van de Raad ( 7 ), namelijk het bespoedigen van de
     aanpassing van de landbouwstructuur met het oog op de hervorming van het
     gemeenschappelijk landbouwbeleid en het bevorderen van de ontwikkeling van
     regio 's met een ontwikkelingsachterstand en van het platteland , een en ander
     overeenkomstig Verordening ( Etfb ) nr . 425 Ö / ÖÖ .
( 7 ) PB nr . L 185 van 15.7.1988, blz 9
 ---pagebreak---                                         TITEL I
             SECTORPLANNEN , COMMUNAUTAIRE BESTEKKBN EN SELECTIECRITERTA
                                       Artikel 2
              Functie van de sectorplannen . de communautaire bestekken
                                en de selectlecriterlfl
Opdat de ontwikkeling van de sector af zet en verwerking met het communautair
 beleid en in het bijzonder met het gemeenschappelijk landbouwbeleid zal
 stroken en opdat de communautaire steun efficiënt zal zijn , moet de financie¬
ring van de investeringen in het kader van door de Lid-Staten op te stellen
 plannen voor de structurele verbetering van de sectoren van de verschillende
 betrokken produkten , hierna " sectorplannen " genoemd , geschieden en op basis
 van de daarmee corresponderende communautaire bestekken die zijn vast
met inachtneming van de door de Commissie te bepalen criteria voor de selectie
van de investeringen die voor communautaire financiering in aanmerking komen,
 hierna " selectiecriteria " genoemd .
                                       Artikel 3
                                 Inhoud van de plannen
1 . De sectorplannen moeten ten minste de in de artikelen 4 en 5 bedoelde gege¬
    vens bevatten .
2 . De door middel van de sectorplannen te verstrekken gegevens moeten betrek¬
    king hebben op de situatie op het gehele grondgebied van de betrokken
    Lid-Staat .
3 . Voor de onder de doelstellingen 1 en 5 b ) van de hervorming van de structuur¬
    fondsen vallende regio 's of zones moet worden aangetoond dat de sectorplannen
    met de plannen voor regionale ontwikkeling of de plannen voor plattelandsont¬
    wikkeling alsmede met de desbetreffende communautaire bestekken coherent zijn.
 ---pagebreak---                                            7                              6 )
                                       Artikel 4
                            Analyse van de uitgangss ituatie
1 . De in artikel 3 , lid 1 , bedoelde gegevens moeten ten minste de volgende
    informatie over de huidige situatie in de sector afzet en verwerking
    bevatten :
    a ) de begrenzing van de sector , alsmede de redenen voor deze begrenzing ;-
    b ) de uitgangssituatie en de tendensen die daaruit kunnen worden afgeleid ,
        met name ten aanzien van :
        - de algemene sociaal-economische situatie , voor zover deze het plan
          betreft , en met name de vooruitzichten voor de afzet van landbouw- en
          bosprodukten ,
        - de betekenis van de landbouw- en bosbouwactiviteit ,
        - de situatie inzake de verwerking en afzet van de landbouw- en bospro¬
          dukten waarop het plan betrekking heeft , en met name de bestaande
          capaciteit van de betrokken ondernemingen en de geografische spreiding
          ervan .
2 . De in lid 1 bedoelde gegevens moeten recent zijn .
                                       Artikel 5
                  Doelstellingen van de plannen en tenuitvoerlegging
De in artikel 3 , lid 1 , bedoelde gegevens moeten ten minste de volgende infor¬
matie over de doelstellingen van het plan en de voor de uitvoering ervan te
gebruiken middelen bevatten :
a ) de behoeften waarin het plan voorziet en de met het plan nagestreefde doel¬
    stellingen , in het bijzonder de te bereiken capaciteit ;
b ) de economische betekenis van het plan voor de sector van de betrokken pro-
    dukten en de uitwerking op de landbouw- en bosbedrijven ;
 ---pagebreak---                                                - 8                                      62.
c ) de bestaande steunmaatregelen voor de sector waarop het plan betrekking
    heeft ;
d ) de middelen die zullen worden gebruikt om de doelstellingen te bereiken , en
    met name het totaalbedrag van de investeringen alsmede de financiële bij ¬
    drage van de Lid-Staat ;
e ) de plaats van het plan ten opzichte van eventuele andere maatregelen die
    erop zijn gericht een harmonische ontwikkeling van de economie in het algemeen te
    bevorderen ;
f ) de voor de uitvoering van het plan beoogde termijn , die in beginsel een
    periode van drie tot vijf jaar dient te omvatten ;
g ) de maatregelen van administratieve , wetgevende en financiële aard die voor
    de tenuitvoerlegging van het plan zijn of zullen worden genomen , en met
    name de beoogde vormen van bijstandsverlening alsmede de overeenkomstig
    artikel 14 , lid 1 , en artikel 16 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88
    aan te wijzen Instanties ;
i ) de beschrijving van de nationale systemen voor het beheer van en de contro¬
    le op de operationele programma 's of de globale subsidies waarvoor de bij ¬
    stand wordt gevraagd .
                                            Artikel 6
                                 Bijwerking en nieuwe plannen
Indien de oorspronkeli i k door een Lid-Staat                            vastgestelde
termijn voor de uitvoering van een plan is                               verstre ¬
ken , moet in een bijwerking of een nieuw plan naast de in de artikelen 4 en 5
bedoelde gegevens ook de volgende informatie worden opgenomen :
a ) een vergelijking van de uitvoering van het plan waarvoor de termijn voor uitvoering is verstreken
    met de ramingen die in dit plan waren gemaakt, onder opgave van de voor deze uitvoering ter
    beschikking gestelde overheidsmiddelen ;
b ) een beschrijving van de ontwikkeling van de situatie inzake verwerking en
    afzet van de produkten , waarin wordt aangetoond dat een bijwerking of een
    nieuw plan noodzakelijk is .
 ---pagebreak---                                           Artikel 7
             Procedure voor de indiening van de sectorplannen en besluiten
                over de daarmee corresponderende communautaire bestekken
1 . De sectorplannen en de eventuele aanpassingen daarvan moeten door de
    betrokken Lid-Staten aan de Commissie worden toegezonden .
2 . De communautaire bestekken in verband met de sectorplannen worden in over¬
    leg met de Lid-Staat in het kader van het partnerschap door de Commissie
    vastgesteld bij beschikking volgens de procedure van artikel 29 van Verordening
    ( EEG ) nr . 4253 / 88 en overeenkomstig de beginselen die zijn in
    Titel III van die verordening zijn vermeld .
3 . De Commissie ziet in het kader van de in lid 2 bedoelde procedure toe op de samenhano
    tussen de sectorplannen en de prioriteiten die in het communautair beleid ,
    en in het bijzonder het gemeenschappelijk landbouwbeleid , worden gesteld .
                                          Artikel 8
                                      Selectiecriteria
1 . Door middnl van do In artikel 2 bedooldo soloc 1 1 ocrl tor la wordt bepaald
    welke investeringen in het kader van de goedkeuring van de operationele
    programma 's of de globale subsidies als bedoeld in artikel 9 voor bijstand
    van het Fonds in aanmerking worden genomen . Door middel van dezelfde cri ¬
    teria worden prioriteiten vastgesteld en wordt aangegeven welke investerin¬
    gen van communautaire financiering zijn uitgesloten .
2 . De selectiecriteria worden vastgesteld overeenkomstig de oriëntaties voor
    de vormen van communautair beleid , waaronder met name het gemeenschappelijk
    landbouwbeleid .
3 . De selectiecriteria en eventuele wijzigingen ervan worden vastgesteld door
    de Commissie . De beschikkingen ter zake worden  ter kennis van de Lid-Staten
    gebracht en bekend in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
    bekend gemaakt .
 ---pagebreak---                                                 10 -
                                                                           GW
                                           TITRE II
                       OPERATIONELE PROGRAMMA * S EN CLOBAT.E SUBSIDIES
                                          Artikel 9
                                Vormen van b i jstandsverlening
     Het Fonds verleent bijstand voor de tenuitvoerlegging van de in deze veror¬
     dening bedoelde actie door :
     a ) financiële deelneming aan operationele programma 's in de zin van arti¬
          kel 5 , lid 5 , van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 , of
     b ) toekenning van globale subsidies in de zin van artikel 5 , lid 2 , punt c ),
         van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 .
                                         Artikel 10
                                     Bijstandsaanvragen
1 . De in artikel 14 , lid 1 , en artikel 16 , lid 1 , van Verordening ( EEG )
    nr . 4253 / 88 bedoelde instanties kunnen in de vorm van operationele
    programma 's of globale subsidies aanvragen om bijstand indienen .
2 . De      bijstandsaanvragen moeten de nodige gegevens bevatten om de Commissie
    de mogelijkheid te bieden :
    - te beoordelen of de voorgestelde acties en maatregelen in overeenstemming
        zijn met de vormen van communautair beleid , en met name met het gemeenschap¬
        pelijk landbouwbeleid ;
    - zich een oordeel te vormen over de bijdrage van de voorgestelde actie tot
        de verbetering van de afzet- en verwerkingsstructuur , over de onderlinge
        samenhang van de maatregelen die deze actie vormen , en over de vraag of
        deze maatregelen in overeenstemming zijn met het sectorplan , de communau¬
        taire bestekken en met de selectiecriteria ;
    - te beoordelen welke sociaal-economische uitwerking deze acties in de
        betrokken zones hebben ;
    - te beoordelen welke de gevolgen voor het milieu zijn en in hoeverre de
        op dat gebied voorgenomen maatregelen doeltreffend zijn ;
    - na te gaan of de wijze van uitvoering en de financiering geschikt zijn
        voor een doeltreffende tenuitvoerlegging van de actie ;
    - de precieze wijze van bijstandsverlening door het Fonds vast te stellen ,
        in voorkomend geval op basis van de aanwijzingen die reeds in de desbetref¬
        fende communautaire bestekken zijn vervat .
 ---pagebreak---                                         Artikel 11
            Voor bijstand in aanmerking komende investeringen en uitnaven
1 . Voor de toekenning van bijstand van het Fonds in het kader van de in arti¬
    kel 9 bedoelde vormen van bijstandsverlening komen slechts investeringen ii
    aanmerking die zijn gericht op :
    a ) de rationalisatie en de ontwikkeling van het verkoopklaar maken , de ver
        duurzaming , de behandeling of de verwerking van landbouw- en bosproduk-
        ten of het recycleren van fabricageresiduen ;
    b ) de verbetering van de afzet op de markt , waaronder de verbetering van d(
        doorzichtigheid van de prijsvorming ;
    c ) de toepassing van nieuwe verwerkingstechnieken , waaronder de ontwikke¬
        ling van nieuwe produkten , bljprodukten of markten ;
    d ) de verbetering van de kwaliteit van de produkten .
2 . Bijzondere prioriteit kan worden toegekend aan investeringen waarmee een
    verbetering van de afzetstructuren voor landbouwprodukten wordt beoogd ,
    vooral indien deze investeringen tot nieuwe afzetmogelijkheden leiden en
    de af zet van nieuwe produkten of van kwaliteitsprodukten die de eigenschap¬
    pen bezitten welke met het door de Gemeenschap vastgestelde levensmiddel -
    beleid worden nagestreefd , waaronder de produkten van de zogeheten biologis
    landbouw dienen te worden begrepen .
3 . De uitgaven die in het kader van de in lid 1 bedoelde investeringen voor
    bijstand in aanmerking komen , kunnen betrekking hebben op :
    a ) de bouw en de verwerving van onroerend goed met uitzondering van de aan
        koop van grond ;
    b ) machines en bedri j f suitrusting, met inbegrip van computerprogrammatuur ;
    c ) algemene kosten , en met name de kosten van architecten , ingenieurs en
        adviseurs , de kosten van haalbaarheidsonderzoek en de onvoorziene
        kosten , een en ander tot een maximum van 12 % van de in de punten a )
        en b ) bedoelde kosten .
 ---pagebreak---                                                                             é>£>
                                         Artikel 12
                     Betrokken produkten en bi jdrage van de producenten
1 . De investeringen moeten bijdragen tot de verbetering van de situatie in de
     betrokken sectoren van de basisproduktie ; met name moeten rij , gelet op de
     specifieke kenmerken van elke sector , waarborgen dat de producenten van de
     basisprodukten een passend en duurzaam aandeel verkrijgen in de economische
     voordelen die eruit voortvloeien .
2 . In de regel moeten de investeringen betrekking hebben op produkten die
     voorkomen in bijlage II van het Verdrag , met uitzondering van de in Veror¬
     dening ( EEG ) nr . van de Raad ( 8 ) bedoelde produkten . Investeringen
     betreffende bosprodukten en produkten van de GN-codes 45 02, 45 03 en 45 04
     komen echter ook in aanmerking .
     De Commissie kan investeringen betreffende andere produkten in aanmerking
     nemen in zoverre de begunstigden van de steun rechtstreekse contractuele banden
     hebben met de producenten van de basislandbouwprodukten .
3 . De investeringen moeten voldoende garanties bieden ten aanzien van de ren¬
     tabiliteit ervan .
                                         Artikel 13
                          Niet in aanmerking komende investeringen
1 . Investeringen :
     - in de detailhandelsfase ,
     - voor de afzet of verwerking van produkten uit derde landen ,
      komen niet in aanmerking .
 2 . V66r de datum waarop de bijstandsaanvraag door de Commissie is ontvangen,
     mag niet «et de uitvoering van de voorgenomen werkzaamheden -orden begonnen.
     ( 8 ) PB nr . L      van
                                          blz
 ---pagebreak---                                              13
                                         Artikel 14
                                        Begunstigden
1 . Voor bijstand van het Fonds komen in aanmerking de natuurlijke of rechts ¬
    personen of de groeperingen daarvan die de financiële lasten van de inves ¬
    teringen dragen .
2 . De bijstand van het Fonds wordt toegekend via :
    - overeenkomstig artikel 14 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 aan¬
       gewezen instanties , of
    - overeenkomstig artikel 16 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 aan¬
       gewezen . instanties .
                                         Artikel 15
                        De toekenningsbeschikking en het aangaan van
                                   betalingsverplichtingen
1 . De Commissie besluit volgens de procedure van artikel 29 van Verordening
    ( EEG ) nr . 4253 / 88 over de bijdrage van het Fonds .
2 . De in lid 1 bedoelde beschikking wordt ter kennis gebracht van de in arti ¬
    kel 14 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 bedoelde instantie of de
    in artikel 16 , lid 1 , van die verordening bedoelde instantie alsmede van de
    betrokken Lid-Staat .
3 . Voor meerjarige maatregelen verstrekt de in lid 2 bedoelde instantie de
    Commissie jaarlijks de nodige gegevens om de betalingsverplichtingen voor
    de in artikel 20 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 bedoelde jaar ¬
    tranches te kunnen aangaan en om te kunnen nagaan of de te verrichten in¬
    vesteringen in overeenstemming zijn met de overeenkomstig lid 1 en arti ¬
    kel 7 , lid 2 , gegeven beschikkingen .
 ---pagebreak---                                                                             6%
                                              14
                                          TITEL III
                              FINANCIËLE EN ALGEMENE BEPALINGEN
                                         Artikel 16
                  Hoogte van de bijstand en wijze van verlening ervan
1 - De bii stand van het Fonds kan , ten opzichte van de subsidiabele kosten van de
    in aanmerking genomen investeringen , niet hoger zijn dan :
    a ) 50 X in de in artikel 1 , punt 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 be¬
        doelde regio’s die onder doelstelling 1 vallen ;
    b ) 30 % in de overige regio’s .
2 . De bijstand van het Fonds wordt in de regel verleend in de vorm van kapitaal-
    subsidies .     Indien gebruik wordt gemaakt van andere vormen van steunverle ¬
    ning , mogen deze het bovenbedoelde kapitaalsubsidie-equivalent niet over¬
    schrijden .
3 . De betrokken Lid-Staten moeten zich ertoe verbinden een bijdrage van ten
    minste 5 X van de subsidiabele kosten te verlenen in de financiering van de
    door de Commissie voor bijstand van het Fonds in aanmerking genomen inves ¬
    teringen .
4 . De bijdrage van de in artikel 14 , lid 1 , bedoelde be ¬
    gunstigden moet , ten opzichte van de subsidiabele kosten van de in aanmer¬
    king genomen investeringen , ten minste bedragen :
    a ) 25 X in de in artikel 1 , punt 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 be¬
        doelde regio 's die onder doelstelling 1 vallen ;
    b ) 45 X in de overige regio 's .
5 . Op het toepassingsgebied van deze verordening kunnen de Lid-Staten aanvul¬
    lende steunmaatregelen nemen waarbij de steunbedragen op andere voorwaarden
    of op een andere wijze worden toegekend dan in deze verordening is bepaald ,
    of hoger zijn dan de in deze verordening voorgeschreven maxima , op voor¬
    waarde dat deze maatregelen in overeenstemming met de artikelen 92 tot en
    met 94 van het Verdrag worden genomen .
 ---pagebreak---                                                 15
                                            Artikel 17
                         Procedures voor de betaling van de bijstand
1 . De overeenkomstig artikel 21 van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 te betalen
    voorschotten of saldi worden overgemaakt aan de overeenkomstig artikel 14 ,
    lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 aangewezen instantie of , in voor¬
    komend geval , aan de in artikel 16 , lid 1 , van die verordening bedoelde
    bemiddelende instantie .
2 . De in lid 1 bedoelde instantie of bemiddelende instantie controleert de
    bewijsstukken voor de uitgaven van de uiteindelijke begunstigden en verge¬
    wist zich van de regelmatigheid ervan alvorens de communautaire bijdrage
    over te maken .     Zij verricht ook controles ter plaatse om na te gaan of de
    in de bijstandsaanvraag vermelde gegevens in overeenstemming z jj n met de werkelijke
    situatie .    De betaling aan de uiteindelijke begunstigden moet
    binnen vier weken na de indiening van de aanvraag geschieden, mits de aanvraag alle
    nodige bescheiden tot verantwoording van de uitgaven omvat .
3 . Aan het einde van elk kwartaal doet de in lid 1 bedoelde instantie of
    bemiddelende instantie aan de Commissie een overzicht van de aan de beguns ¬
    tigden gedane betalingen toekomen waarin de referenties             van   de
    bewijsstukken die zij in haar bezit heeft , zijn vermeld .
4 . Elk halfjaar moet aan de Commissie een uitvoeringsverslag worden uitge¬
    bracht .
                                            Artikel 18
                                      Controles en sancties
1 . De overeenkomstig artikel 14 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 4253 / 88 aan¬
    gewezen instantie of , in voorkomend geval , de in artikel 16 , lid 1 , van die
    verordening bedoelde bemiddelende instantie verstrekt de Commissie op haar
    verzoek alle bewijsstukken en alle documenten waaruit kan blijken dat aan
    de gestelde financiële of andere voorwaarden is voldaan . De Commissie kan
    controles ter plaatse verrichten .
 ---pagebreak---                                              16
2 . De Commissie kan beslissen de overeenkomstig artikel 15 , lid 1 , en arti¬
    kel 14 , lid 2 , van deze verordening toegekende bijstand van het Fonds te
    schorsen , te verlagen of in te trekken indien
      »
    - de investeringen niet worden uitgevoerd zoals was       gepland , of
    - niet wordt voldaan aan sommige van de voorwaarden       die zijn vastgesteld in
      de in artikel 15 , lid 1 , bedoelde beschikking van     de Commissie , of
    - de vastgestelde termijnen voor de uitvoering niet       in acht worden genomen .
3 . De beschikking wordt ter kennis gebracht van de betrokken Lid- Staat als¬
    mede van de overeenkomstig artikel 14 , lid 1 , van Verordening ( EEG )
    nr . 4253 / 88 aangewezen instantie of , in voorkomend geval , de in artikel 16 ,
    lid 1 , van die verordening bedoelde bemiddelende instantie .
                                        Artikel 19
                   OverftanRSperiode voor de goedkeuring van de plannen
Gedurende twaalf maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening
kan tot bijstandsverlening als bedoeld in artikel 9 , lid 1 , worden besloten
voor acties met een looptijd van ten hoogste één jaar die niet in een goedge¬
keurd sectorplan passen , mits de betrokken sector onder een overeenkom ¬
stig artikel 5 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 door de Commissie
goedgekeurd sectorprogramma valt waarvan de looptijd niet is verstreken .
                                         Artikel 20
                              Afschaffing van de overboeking
In afwijking van artikel 10 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 4256 /88 geldt
artikel 21 van Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 niet voor projecten waarvoor geen
bijstand van het Fonds uit hoofde van het jaar 1990 is toegekend .
 ---pagebreak---                                                17
                                                                            Ή
                                          Artikel 21
                  Overgangsbepalingen inzake de betaling voor de onder
                     Verordening; ( EEG ) nr . 355 / 7 7 vallende projecten
1 . Met ingang van 1 januari 1991 wordt de bijstand voor de in artikel 10 ,
    lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 4256 / 88 bedoelde projecten
    overeenkomstig de artikelen 17 en 18 van de onderhaviqe verordening
    overgemaakt .
2 . Uiterlijk op 15 december 1990 doen de Lid-Staten de Commissie mededeling
    van  :
    - de instanties die zij      voor de betaling van de betrokken bijstand
       aanwi j zen ,
    - de raming van het bedrag dat nodig is voor de uit hoofde van het eerste
       halfjaar van 1991 te verrichten betalingen , en
    - de gegevens waarop deze raming is gebaseerd .
3 . De Commissie maakt een eerste totaalbedrag over zodra zij de naar behoren
     gestaafde mededeling heeft ontvangen , en maakt aanvullende bedragen over op
     basis van de in artikel 17 , lid 3 , bedoelde kwartaaloverzichten , uitgaande
     van de door de Lid-Staten medegedeelde behoeftenramingen .
                                           Artikel 22
                              Verlenging van de programma 's
De overeenkomstig artikel 5 van Verordening ( EEG ) nr . 355 / 77 goedgekeurde spe ¬
cifieke programma 's waarvan de looptijd tussen 1 januari 1989 en de inwerking ¬
treding van deze verordening verstrijkt , worden tot en met het einde
van de in artikel 19 bedoelde periode verlengd .
 ---pagebreak---                                       - 18 -
                                                                    -? Z_
                                    Artikel 23
                              Uitvoeringsbepalingen
De uitvoeringsbepalingen van deze verordening worden door de Commissie
vastgesteld .
                                    Artikel 24
                                 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe
passelijk in elke Lid-Staat .
Gedaan te Brussel , op                               Voor de Raad
 ---pagebreak---  FINANCIEEL                      MEMORANDUM betreffende : Voorstel voor een verordening
     van de Raad tot wijziging van de Verordeningen ( EEG ) nr . 797 / 85 , ( EEG ) nr . 1096 / 8f ,
     ( EEG ) nr . 1360 / 78 en ( EEG ) nr . 389 / 82 ten einde de aanpassing van de landbouw¬
     structuur te bespoedigen .
1 . Begrotingslijn : m B                 Po*t :      301          Omschrijving : E QGFL , afdeling Oriëntatie :
                                                                                st ructuurbe leid
2 . Juridische grondslag : artikel 43 van het Verdrag
3 . Indellng :                  XW        *** &}«* b/n ! et-verpl Ichte ultgave
K. Doel en omschrijving van de « aatregel : i.v.m . de hervorming van de Structuurfondsen noodzakelijke
                                                  wi j / iqinqen
    1 . Verhoging van de percentages van de vergoedingen .
    2. Aanpassing van de bepalingen ten einde de financiële middelen op prioritaire doelstellingen
         te concentreren .
5 . Wljza van berekening
5.1 Aard van de uitgave : vergoeding van een deel van de uitgaven van de Lid-Staten voor de betrokken
                                 reqelingen .
5.2 Aandeel van de communautaire financiering : Vast te Stellen cfoor de Commissie .
5.3 Berekening : zie bijlage .
6.       Flnanclflle consequenti es voor de beleldskredlelen
6.1 Tljdscheea vastlegglngskredl eten en betal Ingskrndl eten (min ECU)
                        Begrotingsjaar          Vergoedingspercentages ( 1 )        Andere wijzigingen
                        1 ‘J 90                             + 100                           -
                        1391                               p.m .                         - 32,8
                        1992                               p.m .                         - 23,0
                        1993                               p.m .                     .   " 12,7
                        19
                        latere begrotingsjaren
                        Totaal                                 ___
6.2 Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar : n ^.
7 . Opeerklngen :
    ( 1 ) Voorgesteld wordt hiervoor 100 miljoen ECU uit te trekken op de begroting voor 1990.
          De kosten voor de volgende jaren kernen pas worden bepaald nadat de feitelijke
          vergoedingspercentages vastgesteld zijn .
 ---pagebreak---                               FINANCIEEL MEMORANDUM - BIJLAGE
                                       SAMENVATTING
                                                                     (X 1 1 Dll ECU )
                                           1990        1991       1992          1993      :
: VERORDENING NR .   797 / 85
: - Raming huidige kosten                   613        736,2      784,9         842,4     :
: - Bebossing ( bijgewerkte raming
:     in COM(88)255-A )                      -
                                                    +    9,3    +  19,3       +  30       :
: - Andere wijzigingen
:     . investeringsplannen                  -
                                                    -    5,4    -    9,8           9,2    :
:     . jonge landbouwers                            i  70 , 4  i  34,8       •  43,8     :
:     . compenserende vergoedingen           -
                                                    -   36      -  36         -  36
:     . milieu                               -
                                                    +    3,6    +    4.3      +    4,4    :
:     . opleiding                            -
                                                    -   15,4    -  16,3       -  15,7     :
:     Totaal ( andere wijzigingen )          –
                                                    -   32,8    -  23,0       -  12,7     :
: - Totaal VO 797 / 85 ( herziening )     613 ( 1 )    712,7      781,2         859,7     :
: VERGOEDINGSPERCENTAGES                  + 100     p.m . ( 2 ) p.m . ( 2 )   p.m . ( 2 ) :
( 1 ) Exclusief voorschotten op de compenserende vergoedingen .
( 2 ) Later te bepalen .
 ---pagebreak---                                                2
                                                                                ts
                              VERORDENING ( EEG ) NR .   797 / 85
1.     VERGOEDINGSPERCENTAGES
       De percentages van de vergoeding van het EOGFL voor de uitgaven voor alle
       op grond van deze verordening subsidiabele maatregelen en voor de andere
       maatregelen in het kader van doelstelling 5a ) worden vastgesteld door de
       Commissie .
       Hiervoor wordt 100 miljoen ECU uitgetrokken op de begroting voor 1990 .
2.     INVESTERINGSSTEUN
2.1 . De overige wijzigingen van Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 zijn gebaseerd op
       de huidige vergoedingspercentages . Deze wijzigingen zullen alleen conse ¬
       quenties hebben voor de kosten van nieuwe investeringsplannen die na de
       inwerkingtreding van de wijzigingsverordening worden goedgekeurd . Ver¬
       wacht wordt dat de verordening op 1 januari 1990 in werking zal treden ,
       zodat de budgettaire consequenties voor het EOGFL , als gevolg van de toe ¬
       gepaste vergoedingsregeling , pas vanaf 1991 zullen doorwerken ( behalve
       voor de compenserende vergoedingen , waarvoor het in de bedoeling ligt
       voorscho'tten toe te kennen ).
2.2 . Totaal bedrag van de investeringen in het kader van nieuwe plannen
       Op basis van de voorlopige resultaten van de bestaande in Verordening
       797 / 85 vastgestelde regeling inzake investeringssteun en van de vroegere
       regeling van Richtlijn 72 / 159 / EEG , kan de volgende prognose worden ge ¬
       maakt :
       - aantal nieuwe plannen per jaar = 25.000
       - gemiddelde investering per plan = 60.000 ECU ( B )
       - totaal voor financiering in aanmerking komend investeringsvolume per
         jaar = 25.000 x 60.000 = 1.500 miljoen ECU ( B )
2.3 . Berekening van het gemiddelde percentage van de kapitaalsubsidies
       Aandeel in het totale investeringsvolume ( in X )
                                                 BPG * s ( 1 )     Andere       Alle
                                                                  gebieden gebieden samen
       Investeringen in onroerend goed               11              22         33
       Andere                                        22              45         67
       Totaal                                        33              67        100
       Bestaande steunpercentages ( in X )
       Investeringen in onroerend goed               45              35    >    28,25
       Andere                                        30              20    )
       Totaal kapitaalsubsidie = 1.500 miljoen ECU x 28,25 X = A24 miljoen ECU
       Voorgestelde steunpercentages ( in X )
       Investeringen in onroerend goed               50              30    )    25 45
       Andere                                        30              15    )
       Totaal kapitaalsubsidie = 1.500 miljoen ECU x 25,45 X = 382 miljoen ECU
( 1 ) BPG’s = Bergstreken en probleemgebieden ( Richtlijn 75 / 268 ).
 ---pagebreak---                                             3
2.4 . Tijdschema inzake de uitgaven van de Lid-Staten
       De Lid-Staten kunnen de steun toekennen in de vorm van een kapitaalsubsi -
       die of van een rentesubsidie of in de vorm van een combinatie van beide .
       BIJ tookennlng van oon ronlouubuldlo la do totale uitgave groter maar kan
       deze over een langere periode worden gespreid .      Aan de hand van de onder¬
       staande tabellen kunnen de geraamde uitgaven voor een kapitaalsubsidie
       worden omgerekend tot geraamde kosten voor de twee vormen van steun .
       Uitgaven per type van steun en per jaar van betaling voor 100 ECU in
       kapitaalsubsidie-equivalent ( gemiddelde situatie ) :
                                                      Uitkering van de Lid-Staten        :
       :    Type van steun   Kapitaalsubsi-       1ste    2de     3de  : 4de      Later :
                             die-equivalent       jaar    jaar    jaar : jaar     ( to - :
                                                  (1)                             taal ) :
       : Kapitaalsubsidie          70              35      35       _  ·     _        ^  ·
        : Rentesubsidie            30                5      5       5  :     5       30   :
        : De twee vormen
        : van steun               100              40      40       5   :    5       30   :
       Uitgavenschema ( alle vormen van steun ) :
       In de veronderstelling dat er elk jaar voor een zelfde bedrag ( 100 ECU in
       kapitaalsubsidie-equivalent ) nieuwe investeringen worden gedaan , zullen
       de totale uitgaven voor do niouwo plannen zich als volgt ontwikkelen :
         •    Jaar van de                     Jaarlijkse uitgaven
         :      nieuwe       1990      1991       1992       1993      Latere jaren       :
         :   investeringen                                                ( totaal )      :
                              40        40           5         5               30          :
         : 1990
                                        40         40          5               35          :
         : 1991                 –
                                                    40        40               40          :
         : 1992                 -
                                         -
                                                     -        40               80          :
         : 1993                 -
                                         -
                               40       80          85        90             185           :
 ( 1 ) Jaar waarin de investering word gedaan .
 ---pagebreak---                                            4
2.5 . Voorgestelde wijziginge n
      a ) De investeringssteun wordt uitgebreid tot personen die de landbouw
          niet als hoofdberoep beoefenen , op voorwaarde dat zij op hun bedrijf
          activiteiten verrichten op het gebied van bosbouw , toerisme of am¬
          bachtsnijverheid en het inkomen uit hun niet-agrarische activiteit
          niet meer dan 50 X van het referentie-inkomen bedraagt .
          Berekening
          Het is niet mogelijk de omvang van de categorie van de betrokken be¬
          drijven te bepalen aan de hand van de momenteel beschikbare statistie¬
          ken . In feite zal slechts een kleine groep deeltijdse landbouwers
          voor subsidiabele op grond van een bedri j f sverbeteringsplan toegekende
          steun in aanmerking komen , namelijk degenen wier totale inkomen lager
          is dan het referentie-inkomen maar wier inkomen uit niet-agrarische
          activiteiten niet meer bedraagt dan 50 X van het referentie-inkomen en
          die een significante landbouwactiviteit met een significante activi ¬
          teit op het gebied van bosbouw , ambachtsnijverheid of toerisme combi ¬
          neren .
          Op basis van 5.000 investeringsplannen per jaar met een gemiddelde
          investering van 10.000 ECU ( B ) per plan en een gemiddeld percentage
          voor de kapitaalsubsidie van 25,45 X ( zie 2.3 .), zou de totale subsi ¬
          diabele steun bedragen :
          5.000 plannen x 10.000 ECU x 25,45 X = 13 miljoen ECU ( B) / Jahr .
          Een deel van de steun zou evenwel worden betaald in de vorm van rente ¬
          subsidies , waarbij de kosten over een langere periode worden gespreid .
          In de veronderstelling dat in het eerste jaar slechts de helft van het
          voor de volgende jaren geraamde steunbedrag van 13 miljoen ECU wordt
          opgenomen , wordt op basis van de sub 2.4 . aangegeven berekening ver¬
          wacht dat de nieuwe uitgaven zich als volgt zullen ontwikkelen :
                                                                  (x 1 min ECU )
                                                   1990    1991     1992      1993  :
          : Subsidiabele nationale uitgaven
          : . equivalent kapitaalsubsidie           6,5    13       13        13    :
          :  . alle vormen van steun
          :    ( zie 2.4 .)                         2,6     7.8     10,7      11,4  :
          : Gemiddeld percentage van de
          : vergoedingen van het EOGFL
          : ( nieuwe percentages )                         31 X     31 X      31 X  :
          : Kosten voor het EOGFL                   –
                                                           0,8      2,4       3,3   :
      b ) De bijdrage van het E0GFL voor investeringsplannen wordt niet langer
          verlaagd als het plan slechts ten doel heeft het inkomensniveau te
          handhaven ( i.p.v . het te verbeteren ).
          Berekening
          Voor alle nieuwe plannen waarmee het inkomen alleen wordt gehandhaafd ,
          zullen de kosten voor het EOGFL toenemen met 25 X. Volgens ramingen
          is dat evenwel voor niet meer dan 5 X van de plannen het geval , zodat
          de uitgaven van het EOGFL voor de nieuwe plannen in totaal met 1,25 X
          zullen toenemen .
 ---pagebreak--- c ) Investeringssteun voor inkomensdiversi f i r .H Q
    Berekening
    Soortgelijke steun kon reeds eerder worden toegekend in de BPG 's Er
    wordt van uitgegaan dat slechts een klein deel van de bedrijven in
    andere gebieden belangstelling zal hebben voor dergelijke investerin¬
    gen . Bovendien kunnen in de gebieden waarvoor de doelstellingen 1 en
    5b ) gelden , speciale programma’s worden ingediend waarvoor aantrekke¬
    lijkere voorwaarden gelden . De extra uitgaven zullen waarschijnlijk
    dan ook niet meer bedragen dan 2 X van de totale uitgaven voor de
    nieuwe investeringsplannen .
d ) Beperking van de investeringssteun in de rundvleessector tot investe¬
    ringen voor de extensieve veehouderij
    Berekening
    Volgens ramingen gaat ongeveer 10 X van de investeringssteun naar de
    rundvleesproduktie en geldt de voorgestelde beperking voor de helft
    van de betrokken steun .   Op basis van die raming zouden de kosten met
    ongeveer 5 X dalen .
e ) Maximumpercentages van de steun voor subsidiabele investeringen . Ver¬
    hoging tot 50 % (+ 5 X ) voor investeringen in onroerend goed in BPG 's .
    Verlaging tot 30 l en 15 l (- 15 X ) voor investeringen in onroerend
    goed , respectievelijk andere investeringen , in andere gebieden .
    Berekening
    Op basis van de berekeningen sub 2.3 . en 2.4 . zullen de uitgaven van
    de Lid-Staten voor de nieuwe plannen bedragen ( in miljoen ECU ) :
          Uitgaven van de Lid-Staten       1990        1991    1992      1993
       Bestaande steunpercentages
       ( gemiddeld 28,25 X )               170         339     360       382
       Voorgestelde steunpercentages
       ( gemiddeld 25,45 X )               153         306     325       344
    Berekend tegen een gemiddeld vergoedingspercentage van 31 X zullen de
    kosten van het EOGFL derhalve bedragen ( in miljoen ECU ) :
    :    Nationale uitgaven in :           1990        1991    1992      1993   :
    :    Uitgaven voor het EOGFL in :      1991 _      1992  _ J993 ..._ 19?4_ _
     : Bestaande steunpercentages          52,7       105,1   111,6     118,4   :
    : Voorgestelde steunpercentages        47,4        94,5   100,8     106,6   :
     : Verschil                           - 5,3       - 10,6  - 10,8    - 11,8 :
 ---pagebreak---                                              6
2.6 . De kosten voor het EOGFL als gevolg van de wijzigingen in de regeling
       betreffende de investeringssteun kunnen als volgt worden samengevat ( in
       miljoen ECU ) :
                                               1990     1991     1992     1993  :
       :  Kosten voor de nieuwe plannen
       :  berekend op basis van de nieuwe
       :   steunpercentages ( basis voor de
       :  berekening van de kosten van de
       :  wijzigingen b ) , c ) en d )                  47,4      94,5   100,8  :
       : Wijzigingen
       : a ) Deeltijdse landbouwers             -
                                                       + 0,8    + 2,4    + 3,3   :
       : b ) Handhaving van het inkomens -
       :       peil (+ 1,25 X )                        + 0,6    + 1,2    + 1,3   :
       :   c ) Diversificatie (+ 2 X )          -
                                                       + 0,9    + 1.9    + 2,0   :
       : d ) Beperking in de rundvlees -
       :       sector (- 5 X )                         - 2,4    - 4,7    - 5,0   :
       : e ) Nieuwe steunpercentages            -
                                                       - 5,3    - 10,6   - 10,8  :
       : f ) Alle wijzigingen ( behalve de
       :       vergoedingspercentages )         –
                                                       - 5,4    - 9,8    - 9,2   :
3.     JONGE LANDBOUWERS : artikel 7
3.1 . De uit de wijzigingen voortvloeiende kosten zijn geraamd op basis van het
       aantal nieuwe vestigingen per jaar .
3.2 . Kosten voor nieuwe vestigingen
       Geraamd wordt dat per jaar aan ongeveer 25.000 jonge landbouwers steun
       zal worden verleend en dat dit aantal door de verruiming van de regeling
       met ongeveer 5.000 per jaar zal toenemen .
       Het gemiddelde bedrag van de vestigingspremie wordt geraamd op 7.000 ECU
       ( B ) , waarvan 5.000 ECU wordt betaald in het eerste jaar en 2.000 ECU in
       het tweede jaar ( 1 ).
       Bovendien wordt aangenomen dat per vestiging een rentesubsidie ( gemiddeld
       4 X ) wordt verleend voor een lening van gemiddeld 20.000 ECU .
( 1 ) Er wordt van uitgegaan dat de premie in de praktijk over ten minste twee
      jaar zal worden gespreid , hoewel zulks op grond van de huidige tekst niet
      uitdrukkelijk is toegestaan .
 ---pagebreak---                                        7
De overheidsuitgaven voor nieuwe vestigingen ( vanaf 1990 ) zullen derhalve
bedragen ( in miljoen ECU ) :
                                         1990     1991     1992      1993  :
 : Aantal nieuwe vestigingen              25       30       35        40   :
 : Vestigingspremie :
 : . Ie jaar ( 5.000 ECU )               125      150      175       200   :
 : . 2e jaar ( 2.000 ECU )                -
                                                   50       60        70   :
 : Rentesubsidie :
 : . Ie jaar (4 % x 0,5 jaar
 :     x 20.000 ECU )                     10       12       14        16
 : . vanaf het 2e jaar (4 % )             -
                                                   20       43        69   :
 : Totaal                                135      232      292       355   :
 : Vergoedingen EOGFL ( bij een
 : vergoeding van 50 % )                  68      116      146       178    :
 Raming van de financiële consequenties van Ie voorgestelde wijzigingen
 a ) Verhoging van de maximumsteun van 7.500 ECU tot 10.000 ECU (+ 33 % ) .
      Aangezien nu reeds in veel gevallen de maximumsteun of bijna de maxi ¬
      mumsteun wordt toegekend , zal de verhoging een vrij groot effect
      hebben op het gemiddelde steunbedrag en derhalve op de uitgave , ver¬
      moedelijk ongeveer + 25 % .
 b ) Invoering van de mogelijkheid om de uitkering van de 9teun over meer
      dan één jaar te spreiden .
      De kosten zullen daarvoor in het algemeen niet stijgen en theoretisch
      zullen bepaalde uitgaven erdoor worden uitgesteld . De bedoelde sprei¬
      ding wordt in de praktijk waarschijnlijk al toegepast , zodat geen
      raming van eventuele financiële consequenties wordt gemaakt .
 c ) Verruiming van de regeling tot jonge deeltijdse landbouwers die zich
      voor het eerst als voltijdse landbouwers vestigen .
      De meeste jonge landbouwers die zich vestigen , nemen een door een
      ouder lid van het gezin beheerd bedrijf over . De maatregel heeft ten
      doel jonge landbouwers die de landbouw deeltijds beoefenen en daar¬
      naast nog een andere baan hebben , in staat te stellen hun landbouw¬
      activiteit uit te breiden en zich voltijds met de landbouw bezig te
      houden . Het gaat waarschijnlijk om een vrij kleine minderheid en er
      wordt een toeneming van de uitgave met ongeveer 5 % verwacht .
  d ) Duidelijker regels voor samenwerkingsverbanden .
      Ctmn k ou I ou .
 ---pagebreak---                                             8
                                                                            Si
3.4 . De kosten voor het EOGFL als gevolg van de wijzigingen in de regeling
      voor de jonge landbouwers kunnen als volgt worden samengevat ( in miljoen
      ECU ) :
                                              1990  :   1991     1992     1993   :
      : Kosten voor nieuwe vestigingen
      : berekend op basis van 50 % ver
      : goeding ( bais voor de bereke-
      : ning van de kosten van wijzi-
      : gingen a ) en c )                           :    68      116      146
      : Wiizifcin*en
      : a ) Verhoging van de maximun-
      :     steun (+ 25 % )                         : + 17     + 29     + 36,5 :
      : b ) Spreiding van de steun over
      :     een langere periode                     :             -        -     :
      : c ) Deeltijds naar voltijds
            (+ 5X )                                 : +    3,4 +    5,8 +    7,3 :
      : d ) Regels voor samenwerkings-
      :     verbanden                          -         -        -               :
      : f ) Alle wijzigingen ( behalve
      :     de vergoedingspercentages )             : - 20,4   - 34,8   - 43,8 :
4.    BERGSTREKEN EN PROBLEEMGEBIEDEN : artikelen 14 und 15
4.1 . Er wordt voorgesteld om voor de toekenning van compenserende vergoedingen
      twee nieuwe restricties in te stellen :
      a ) Per ha voedergewassen komt slechts één GVE in aanmerking voor steun .
          In veel Lid-Staten wordt die beperking in feite reeds toegepast . In
          de gebieden waar momenteel de maximumsteun per GVE ( 101 of 120 ECU )
          van toepassing is , geldt de bedoelde beperking op grond van de huidige
          bepalingen . Uit het onderzoek van de door de Lid-Staten ingediende
          vergoedingsaanvragen blijkt evenwel dat ongeveer 20 miljoen ECU van de
          huidige jaarlijkse uitgave als gevolg van die wijziging niet meer voor
          financiering in aanmerking zou komen .
      b ) Vervanging van de huidige beperking ( 50 % van het referentie-inkomen
          per VAK ) door een degressieve regeling , namelijk :
          - voor de eerste 45 GVE bedraagt de maximumvergoeding 101 ( of 120 )
            ECU / GVE ( of ha );
          - voor de volgende 45 GVE bedraagt de maximumvergoeding 50,5 ( of 60 )
            ECU / GVE ( of ha );
          - boven de 90 GVE ( of ha ) wordt geen vergoeding toegekend .
 ---pagebreak---                                              9
                                                                          z? <L
      In de meeste Lid-Staten wordt reeds een vergelijkbare regeling toegepast
      Op basis van een analyse van de gegevens van het Informatienet inzake
      landbouwbedrijfsboekhoudingen voor de gebieden waar zulke beperkingen
      niet van toepassing zijn , wordt de vermindering van de jaarlijkse uitga¬
      ven op ongeveer 16 miljoen ECU geraamd .
4.2 . Verwacht wordt dat de jaarlijkse uitgaven als gevolg van de twee nieuwe
      restricties zullen afnemen met ongeveer 36 miljoen ECU .
5.    MILIEU : artikel 19a
      Voorgesteld wordt om het subsidiabele maximumbedrag van de premie per ha
      voor uit milieu-oogpunt kwetsbare gebieden te verhogen :
      – van 100 ECU / ha tot 150 ECU/ ha in andere dan bergstreken en probleem¬
        gebieden ,
      - van 60 ECU / ha tot 150 ECU / ha in BPG 's .
      De financiële consequenties van de huidige regeling zijn nog niet bekend
      Gezien de omvang van de verhogingen mag evenwel worden verwacht dat de
      uitgaven met 50 % zullen toenemen .
                                                               (x 1 min ECU )
                                                1990   1991     1992     1993   :
      : Geraamde kosten                          6,6    7,2      8,6      8,7   :
      : Verhoging van de premie                       + 3,6    + 4,3    + 4,4   :
 ---pagebreak---                                      10
                                                                        i
6. BEBOSSING : artikel 20
   De in document COM(88)255 geformuleerde voorstellen worden gehandhaafd .
   De geraamde financiële consequenties dienen evenwel als gevolg van de
   vetraging bij de goedkeuring van het voorstel naar het volgende begro ¬
   tingsjaar te worden verschoven .
                                                         (x 1 min ECU )
                                        1990     1991      1992     1993
     COM ( 88)255 ; tekst A
     ( vergoedingspercentage 25 7.)      9,3     19,3      30       91,4
     Aanpassing tijdschema
     ( vergoedingspercentage 25 % )       -
                                                  9,3      19,3     30
7. OPLEIDING :    artikel 21
   De opleiding wordt niet meer gefinancierd uit het EOGFL , afdeling Oriën ¬
   tatie . De uitgave zal dienovereenkomstig verminderen .
 ---pagebreak---     ^ ^ NA N C I E EL M E M OR A NOU M betref f ende : Voorstel voor een verordening van de
      Raad inzake de verbetering van de verwerking en de afzet van landbouw- en bosbouwprodukten .
   1 . Begrotlngsl i Jn : m B                        :      301       Omschrijving : EOGFL , afdeling Oriëntatie : Struc-
                                                                                tuurbeleid
  ?. Juridische grondsl ng : . ir I iki’l 4' v.in lirl Venlr.Ki
  3 . Indellng :                )<fø$i)l)tt)t;tMXtÉKk)9(Øé/nlet-verpllchte ultgave
  V. Doel en omschrijving van de maatregel :
       Vervanging van Verordening ( EEG) nr . 355/ 77 door een nieuwe, met de hervorming van de
       Structuurfondsen sporende regeling .
  5.      Vljze van berekenlng
  5.1    Aard van de uitgave : financi*ele bijdrage voor operationele programma 's
  5.2    Aandeel van de communautal re financiering : maximaal 50 % van de subsidiabele investeringskosten voor
         gebieden waarvoor doelstelling 1 geldt .               Maximaal 30 % voor andere gebieden .
  5.3    Berekenlng :
         Voorgesteld wordt om het jaarlijks bedrag aan financiële middelen op het huidige niveau (ongeveer
         300 miljoen ECU) te handhaven, min 10 % voor de investeringen in de vijsserij sector , die op basis
         van een afzonderlijke verordening zouden worden gefinancierd
         300 - 10 % = 270 miljoen ECU
  6.     Flnanclflle consequentl es voor de beleldskredleten
  6.1 TI jdschema vastlegglngskredl oten en betal lngskredl eten ( min ECU )
                         Begrotingsjaar                           V.K.                  0.K.
                          iy90                                    135 ( 1 )              68
                         1991                                     270                   229
                         19 92                                    270                   256
                         19 93                                    270                   270
                         19
                         I atere begrotingsjaren                  p.m .                 122
                         Totaal                                   945                   945
  6.2 Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar : niet nodig
  ( 1 ) De helft van het bedrag voor 1990 zal nodig zijn voor in 1989 op grond van de bestaande
        Verordening ( EEG) nr . 355/77 ingediende projecten .
  7 . Opmerkingen : schema van de betalingen
          Betalingsverplichtingen                                  Betalingen
             Jaar         Bedrag           1990          1991      1992        1993        Latere jaren
             1990           135              68            54         13         -              -
             1991          270                 -
                                                          175         68        27              -
             1992          270                 -           -
                                                                    175         68             27
             1993          270                 -           -         -
                                                                               175             95
           TOTAAL          945               68           229       256        270            122
( 1 ) 1e jaar 65 % ( 1990 slechts 50 %); 2e jaar 25                   3e jaar 10 %.