               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.12.2017
            COM(2017) 782 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering(aanvraag van Zweden – EGF/2017/007 SE/Ericsson)

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 9 augustus 2017 heeft Zweden aanvraag EGF/2017/007 SE/Ericsson ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                bij Ericsson (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) in Zweden.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2017/007 SE/Ericsson

                        Lidstaat

                        Zweden

                        Betrokken regio('s) (NUTS
                           3
                        -niveau 2)

                        Stockholm (SE11)

                        Östra Mellansverige (SE12)

                        Sydsverige (SE22)

                        Västsverige (SE23)

                        Datum van de indiening van de aanvraag

                        9 augustus 2017

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        9 augustus 2017

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                        23 augustus 2017

                        Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        4 oktober 2017

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        27 december 2017

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        Telefonaktiebolaget LM Ericsson
                           4

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           5

                        NACE Rev. 2-afdeling 26 ("Vervaardiging van informaticaproducten en van elektronische en optische producten")

                        Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten

                        0

                        Referentieperiode (vier maanden):

                        17 januari 2017 – 17 mei 2017

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        1 990

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        398

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        2 388

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        2 388

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        900

                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                        0

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        3 408 644

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           6
                         (EUR)

                        142 023

                        Totaal budget (EUR)

                        3 550 667

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        2 130 400

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Zweden heeft aanvraag EGF/2017/007 SE/Ericsson ingediend op 9 augustus 2017, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Zweden op 23 augustus 2017 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd verstrekt binnen zes weken na het verzoek. De termijn van 12 weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 27 december 2017 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 2 388 werknemers die bij Ericsson (de moedermaatschappij, Telefonaktiebolaget LM Ericsson, en de dochteronderneming, Ericsson AB) werden ontslagen, van wie 900 werknemers worden beoogd. Deze onderneming is hoofdzakelijk actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2afdeling 26 (Vervaardiging van informaticaproducten en van elektronische en optische producten). De ontslagen bij Ericsson vielen vooral in de regio's van NUTSniveau 2 Stockholm (SE11), Västsverige (SE23) en Östra Mellansverige (SE12), maar eveneens in de regio Sydsverige (SE22).

                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        Telefonaktiebolaget LM Ericsson (met inbegrip van Ericsson AB)

                        1 990

               Criteria voor steunverlening

               6.Zweden heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen.

               7.De referentieperiode van vier maanden loopt van 17 januari 2017 tot en met 17 mei 2017.

               8.Tijdens de referentieperiode vielen de volgende ontslagen:

               –1 990 werknemers zijn ontslagen bij Ericsson.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               9.De ontslagen tijdens de referentieperiode werden als volgt berekend:

               –1 990 sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.

               In aanmerking komende werknemers

               10.Naast de werknemers die reeds werden vermeld, komen nog 398 werknemers in aanmerking die vóór of na de referentieperiode van vier maanden werden ontslagen. Deze werknemers zijn op 31 oktober 2016 van het collectieve ontslag in kennis gesteld maar de individuele kennisgevingen zijn buiten de referentieperiode van vier maanden voor deze aanvraag gegeven.

               11.In totaal komen bijgevolg 2 388 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering

               12.Zweden legt het verband tussen de ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de ontslagen bij Ericsson zijn gevallen in het bedrijfsonderdeel van de telecomindustrie dat zich richt op hardware, door de negatieve groei in deze sector voor de onderneming in Zweden ingevolge de wereldwijde concurrentie.

               13.Dit is reeds de tweede EFG-aanvraag van Zweden met betrekking tot Ericsson. De onderneming heeft haar op hardware gerichte productie-afdeling recentelijk grotendeels naar Azië verhuisd gezien de gunstige prijs-kwaliteitsverhouding van de productie in India en China en gezien de omvang van de groeiende markten in de nabijheid van de productiefaciliteiten voor hardwareproducten.

               14.Als onderdeel van de lopende ontslagen bij Ericsson heeft Zweden op 31 maart 2016 een eerste aanvraag ingediend namens een eerder ontslagen groep werknemers (aan het begin van de lopende delokalisering ingevolge de globalisering); die aanvraag is op 11 oktober 2016 door het Parlement en de Raad goedgekeurd.

               15.Uit een door EY in 2013 in Europa uitgevoerde studie
                  7
                is gebleken dat de productiesectoren voor IT en telecom bijzonder vatbaar zijn voor outsourcing en delokalisering naar Azië. Deze trend zal zich naar verwachting doorzetten aangezien de wereldwijde concurrentie om kosten te drukken groter wordt, en talrijke ondernemingen in de sector extra outsourcing ondergaan.

               16.Volgens gegevens van Ericsson heeft de onderneming haar personeelsbestand in Zweden geleidelijk aan gereduceerd (van 21 178 personen in 2005
                  8
                tot 14 483 in juni 2017
                  9
               ). Ondanks de ontslagen in Zweden is het aantal werknemers van Ericsson tussen 2005 en 2014 wereldwijd gestegen van 56 055 naar 118 055 werknemers
                  10
               ; dit aantal is sindsdien wel gedaald tot 109 127 in juni 2017
                  11
               . Dit illustreert de moeilijkheden en concurrentie waarmee de onderneming niet alleen in Zweden maar ook wereldwijd te maken heeft.

               17.Tot op heden werden voor de sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 26 (Vervaardiging van informaticaproducten en van elektronische en optische producten) 17 EFG-aanvragen ingediend; 14 daarvan (met inbegrip van onderhavige aanvraag) waren gebaseerd op handelsgerelateerde globalisering en 3 op de wereldwijde financiële en economische crisis
                  12
               .

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               18.De gebeurtenissen die aanleiding hebben gegeven tot deze ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden maken deel uit van de herstructurerings- en delokaliseringsactiviteiten van het telecombedrijf waarmee is begonnen in 2014. Gedurende deze periode zijn productielijnen voor telecomhardware in diverse vestigingen en drie volledige fabrieken van Ericsson gesloten (Kumla, Borås en Katrinenholm).

               19.De toekomst van Ericsson is onzeker door de structurele veranderingen die de bedrijfstak heeft ondergaan ingevolge de globalisering en de toegenomen concurrentie die veroorzaakt wordt door de globalisering, in het bijzonder van concurrenten in Azië, die de Europese prijzen kunnen onderbieden.

               20.Ericsson ziet meer concurrentievoordeel in de ontwikkeling van software en tracht zich meer te richten op zaken waarnaar meer vraag is ingevolge de globalisering. De onderneming verhuist dus niet alleen haar productie naar het buitenland maar verlegt de nadruk van haar activiteiten van op hardware gerichte productie naar dienstverlening en aan software gerelateerde verkoop. Het aandeel van die sector is gegroeid van 50 % van de productie tien jaar geleden tot 67 % in 2016
                  13
               .

               21.Ericsson rolde vroeger een belangrijk deel van zijn activiteiten uit op de markt voor infrastructuur voor radiotoegangsnetwerken (RAN) maar hun marktaandeel in deze sector neemt af ingevolge de globalisering en de crisis. Huawei (een Chinees telecombedrijf) heeft Ericsson op dit gebied al ingehaald
                  14
               .

               22.Een belangrijk nieuw gebied waarop Ericsson zijn activiteiten in de toekomst wil uitbreiden om bij te blijven met de wereldwijde trends is cloudtechnologie. Om de problemen van de onderneming die voortkomen uit de wereldwijde concurrentie op te lossen, zal een groot deel van de geplande O&O van Ericsson op dit gebied niet worden geïnvesteerd in Zweedse werknemers of Zweedse vestigingen maar bijvoorbeeld in China, waar zowel het aanwezige talent bij de werknemers en de algehele vraag veel groter zijn (zo bevindt 40,8 % van de personen die werkzaam zijn in cloudtechnologie zich in China
                  15
               ).

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en voor de werkgelegenheid

               23.De plaatselijke en de regionale economie en werkgelegenheid zullen naar verwachting in verschillende mate gevolgen ondervinden van de ontslagen maar de regio's hebben te maken met gelijkaardige problemen. Over het algemeen is een belangrijk probleem dat er een groot aantal oudere ontslagen werknemers is met gespecialiseerde vaardigheden in een sector die niet langer bestaat.

               24.Er is wel degelijk een enorme vraag naar personen met IT-vaardigheden in de verschillende regio's maar er zijn discrepanties tussen gevraagde vaardigheden op de arbeidsmarkt en de vaardigheden waarover de door Ericsson ontslagen werknemers beschikken. De nationale arbeidsmarkt in Zweden verkeert in relatief goede vorm. De uitdaging ligt in het feit dat een groot aantal mensen met dezelfde vaardigheden tegelijkertijd en in dezelfde geografische regio's wordt ontslagen.

               25.Handarbeiders bevinden zich in een moeilijkere situatie aangezien in Zweden slechts weinig banen in de traditionele industrie overblijven. Zij zullen zich grondig moeten herscholen om aan de slag te kunnen in de particuliere en openbare dienstensectoren, waar de vraag naar werknemers het grootst is. De EFG-financiering voor de 900 werknemers zal daarom voornamelijk worden gebruikt voor de ondersteuning van handarbeiders voor wie het vinden van nieuwe kansen op werk veel moeilijker zal zijn. Het verlies van banen voor handarbeiders is het grootst in de productievestigingen van Ericsson in Kumla en Borås
                  16
               .

               26.Personen met een hoger opleidingsniveau die door Ericsson zijn ontslagen, hebben naar verwachting een betere kans om werk te vinden, in het bijzonder op gebieden zoals overheidsopdrachten en onderwijs, en ook op volledig nieuwe vaardigheidsgebieden zoals IT, waarvoor grondige herscholing nodig is. Op deze gebieden is er vraag naar werknemers en herscholingscursussen moeten bedienden helpen werk te vinden in deze sectoren. Met name Karlskrona, maar ook Stockholm, Göteborg en Linköping
                  17
                werden genoemd als vestigingen van Ericsson waar de ontslagen van bedienden de regionale economie en werkgelegenheid het hardst zouden treffen.

               27.In het kader van de driemaandelijkse landevaluatie blijkt uit de recentste statistieken van het tweede kwartaal van 2017 dat het percentage langdurige werkloosheid in de leeftijdsgroep 2574 jaar in Zweden over het algemeen 25,5 % bedraagt. Voor de leeftijdsgroep 2549 jaar daalt dit cijfer tot 20,5 % maar voor de leeftijdsgroep 5564 jaar bedraagt het percentage langdurige werkloosheid (meer dan 12 maanden) een onthutsende 39 % van de totale werkloosheid
                  18
               . Het is duidelijk moeilijk voor werknemers tussen 55 en 64 jaar om werk te vinden hoewel de werkgelegenheidssituatie in Zweden momenteel relatief stabiel is.

               28.Deze groep maakt meer dan 30 % uit van de 900 ontslagen werknemers. Het project zal zich specifiek op deze groep richten via de rubriek "maatregelen voor kansarme groepen". Talrijke werknemers in deze groep hebben lange tijd voor Ericsson gewerkt en bezitten vaardigheden die niet nodig zijn buiten de onderneming en de gedelokaliseerde telecomhardwaresector. Deze werknemers beschikken over verouderde vaardigheden en hebben vaak weinig ervaring op de arbeidsmarkt; voor hen is opnieuw actief worden op de arbeidsmarkt zeer moeilijk en zij lopen een reëel risico in langdurige werkloosheid terecht te komen. Boven de leeftijd van 47 is het in Zweden niet mogelijk van de staat een studietoelage te krijgen. Dat betekent dat deze doelgroep specifiek behoefte heeft aan solidariteit van het EFG in de vorm van herscholingsmogelijkheden zodat zij kunnen omscholen en werk kunnen vinden in een nieuwe sector en een nieuw beroep.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               29.Naar verwachting zullen 900 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden (percentages afgerond)

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        600

                        (66,67 %)

                        Vrouwen:

                        300

                        (33,33 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        900

                        (100,00 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        0

                        (0 %)

                        Leeftijdsgroep
                           19
                        :

                        15-24 jaar:

                        1

                        (0,11 %)

                        25-29 jaar:

                        5

                        (0,56 %)

                        30-54 jaar:

                        617

                        (68,56 %)

                        55-64 jaar:

                        272

                        (30,22 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        5

                        (0,56 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

               30.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:

               Counseling en beroepsoriëntatie:

               –Diepgaande beoordeling en individuele planning: Deze maatregel omvat een algemeen registratieproces, een gestandaardiseerde vragenlijst over de voorafgaande ervaring en opleiding, een beoordeling van de inzetbaarheid van de deelnemer, het opstellen van een individueel actieplan en de organisatie van verschillende diepgaande afzonderlijke gesprekken en beoordelingen. Verschillende loopbaanbegeleiders zullen hierbij worden betrokken om een dienstverlening aan te bieden op maat van de individuele behoeften van de deelnemers.

               –Hulp in verband met het zoeken naar werk: Deze maatregel combineert de standaarddiensten van Arbetsförmedlingen, de Zweedse openbare dienst voor arbeidsvoorziening (ODA), diensten op het gebied van het zoeken naar werk, waaronder seminars over het opstellen van een cv en sollicitatietraining met nieuwe, op de individuele behoeften toegesneden maatregelen. Deze nieuwe maatregelen en de extra ondersteuning die met de EFG-financiering zullen worden verstrekt, omvatten samenwerking en vergaderingen met vertegenwoordigers van outplacementbureaus, rechtstreeks contact met ondernemingen die aanwerven, individuele en groepsondersteuning om deelnemers te helpen hun individuele vaardigheden af te stemmen op beschikbare banen op de arbeidsmarkt, en presentaties over de manier waarop de verschillende arbeidsmarkten in de regio's zijn getroffen. De deelnemers zullen ook hulp krijgen om te weten te komen hoe zij hun bestaande vaardigheden op nieuwe werkterreinen kunnen aanwenden.

               –Motivatiecoaching en beroepsoriëntatie: Met deze maatregel zal aan de deelnemers hulp, inspiratie en ondersteuning worden geboden met betrekking tot hun motivatie, aan de hand van loopbaangesprekken en conferenties met externe sprekers die speciaal voor de EFG-begunstigden worden geselecteerd. Deze evenementen zullen werknemers aanmoedigen nieuwe vaardigheden te verwerven en deel te nemen aan onderwijs en opleiding. Op de conferenties zal informatie worden gegeven over de arbeidsmarkt, over welke vaardigheden belangrijk zijn op welke gebieden en over opleidingsmogelijkheden, en zal de mogelijkheid worden gecreëerd om zowel individueel als in groep te netwerken met andere belanghebbenden. Vooral oudere ontslagen werknemers ouder dan 50 jaar zullen naar verwachting baat hebben bij deze maatregel.

               Maatregelen voor kansarme groepen

               –Deze maatregel zal er specifiek op gericht zijn kansarme ontslagen werknemers te helpen, namelijk personen ouder dan 50 jaar die het risico lopen langdurig werkloos te worden en personen met leermoeilijkheden of een fysieke handicap die extra ondersteuning nodig kunnen hebben. De maatregel omvat gespecialiseerde hulp (onder meer hulp van een psycholoog en een fysiotherapeut) om mensen aan een nieuw beroep te helpen. Aangezien het in Zweden boven de leeftijd van 47 jaar niet mogelijk is een studietoelage te krijgen, zal de arbeidsrevalidatie van deze groep, die bijzonder kwetsbaar is en behoefte heeft aan solidariteit, uit het EFG worden gefinancierd.

               Ondersteuning van ondernemerschap

               –Deze maatregel zal ondernemerschap bevorderen onder de deelnemers door hen de mogelijkheid te bieden subsidies voor start-ups aan te vragen via het programma van de ODA (daarbij inbegrepen zijn gedetailleerde advies- en haalbaarheidsdiensten voor ondernemingen voorafgaand aan de goedkeuring van de subsidie van zes maanden).

               Onderwijs en opleiding

               –Deze maatregel omvat mogelijkheden voor opleiding op de werkplek waarbij formeel onderwijs en ervaring op de werkvloer worden gecombineerd (wat de ODA normaal gesproken niet aanbiedt), alsook het gebruik van de diensten van outplacementorganisaties. Daarbovenop zal deze maatregel deelnemers helpen toegang te krijgen tot academische en op maat gesneden cursussen en gespecialiseerd onderwijs gedurende maximaal 12 maanden, of maximaal twee semesters bij instellingen voor tertiair onderwijs. In het geval van onderwijs of opleidingen met een duur van twee jaar of meer kunnen zes extra maanden worden toegekend, tot en met 9 februari 2020, indien uit de diepgaande beoordeling blijkt dat dat nodig is. De nadruk zal liggen op gendermainstreaming en het motiveren van deelnemers om een nieuwe loopbaan te beginnen in banen buiten de traditionele genderrollen.

               –Het accent zal vooral worden gelegd op kortere (her)scholingscursussen, aanvullend onderwijs en certificering. Gezien de achtergrond van de werknemers en de vraag op de arbeidsmarkt zullen deze herscholingscursussen voornamelijk op de IT-sector afgestemd zijn. De met deze maatregelen beoogde competentiegebieden kunnen worden uitgebreid naarmate het project vordert, maar het individu en de individuele behoeften van de kandidaten zullen steeds centraal staan.

               Toelagen voor het zoeken naar werk en mobiliteitstoelagen

               –Deze maatregelen zullen de deelnemers helpen in hun dagelijks leven en er zal worden betaald voor reiskosten om naar een opleiding of naar sollicitatiegesprekken enz. te gaan (indien meer dan 600 SEK
                  20
               ) tijdens de zoektocht naar werk. De toelage zal worden toegekend op voorwaarde dat de deelnemers aantonen dat zij effectief werk zoeken en de hoogte van het bedrag zal afhankelijk zijn van de specifieke programma's waaraan zij zullen deelnemen.

               31.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze acties komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               32.Het project zal bijdragen tot duurzame economische ontwikkeling in Zweden. Arbetsförmedlingen (ODA) moet in zijn aanbestedingen en zijn eigen praktijk rekening houden met milieuoverwegingen; de opleidingsprogramma's zijn bijgevolg in overeenstemming met het Zweedse Milieuwetboek of de 16 Zweedse milieukwaliteitsdoelstellingen.

               33.Zweden heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamde begroting

               34.De totale kosten worden op 3 550 667 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 3 408 644 EUR voor individuele dienstverlening en van 142 023 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               35.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 2 130 400 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer (afgerond)
                        (in EUR)
                           21

                        Geraamde totale kosten

                        (in EUR)
                           22

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Counseling en beroepsoriëntatie

                        900

                        438

                        393 841

                        Maatregelen voor kansarme groepen
                           (sociale werkvoorziening en ondersteunde werkgelegenheid)

                        130

                        1 005

                        130 700

                        Ondersteuning van ondernemerschap

                        85

                        1 538

                        130 700

                        Onderwijs en opleiding;
                           (verstrekken van onderwijs en opleiding om een nieuwe baan te vinden)

                        155

                        10 119

                        1 568 394

                        Subtotaal a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        2 223 635

                        (65,24 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Toelagen voor het zoeken naar werk:

                        - opleidingsprogramma voor de arbeidsmarkt

                        - steun voor activiteiten (voor stages, start-ups enz.)

                        - toelage bij deelname en steun voor activiteiten voor het reintegratieprogramma

                        95

                        10 823

                        1 028 170

                        Mobiliteitstoelage

                        70

                        2 241

                        156 839

                        Subtotaal b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        1 185 009

                        (34,76 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        -

                        2. Beheer

                        –

                        95 846

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        17 427

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        28 750

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        142 023

                        (4 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        3 550 667

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        2 130 400

               36.De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Zweden heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               37.Zweden heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht, alsook voor overnames door werknemers, per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               38.Zweden heeft de beoogde begunstigden met ingang van 7 februari 2017 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 7 februari 2017 tot en met 9 augustus 2019 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen, met uitzondering van tertiaire onderwijsprogramma's of opleidingen die twee jaar of langer duren, die voor een financiële bijdrage in aanmerking komen tot en met 9 februari 2020.

               39.Op 7 februari 2017 heeft Zweden de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 7 februari 2017 tot en met 9 februari 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               40.De bron van de nationale voorfinanciering of medefinanciering is het budget van Arbetsförmedlingen.

               41.Zweden heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               42.Zweden heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de beoogde begunstigden en hun vertegenwoordigers, alsook met de plaatselijke overheidsinstanties. De ODA werkt sinds het begin van het proces van structurele aanpassingen nauw samen met Ericsson, en het gaat nu reeds om een nieuwe golf ontslagen waarvoor Zweden om steun uit het EFG verzoekt. Net zoals in het eerste geval heeft de ODA vergaderd en overleg gepleegd met vertegenwoordigers van de onderneming, de plaatselijke autoriteiten, de diverse vakbonden en de outplacementbureaus.

               Beheers- en controlesystemen

               43.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen, die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Zweden heeft de Commissie ervan in kennis gesteld dat de financiële bijdrage net zoals bij de vorige aanvraag door Ericsson zal worden beheerd door Arbetsförmedlingen. Deze organisatie wordt formeel als beheers- en betalingsautoriteit aangesteld. De rekeningen in verband met het project zullen worden gecontroleerd door de interne auditeenheid, een afzonderlijk orgaan dat afhangt van de raad van bestuur van Arbetsförmedlingen. Dit orgaan heeft de taak het interne controle- en verificatieproces bij Arbetsförmedlingen te onderzoeken, verbeteringen voor te stellen, en de raad van bestuur en de directeur-generaal te adviseren en te ondersteunen. Het project zal geregeld aan een audit worden onderworpen.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               44.Zweden heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –Ericsson heeft zijn activiteiten na de ontslagen voortgezet, is zijn wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor zijn werknemers dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               45.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  23
               , mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.

               46.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 2 130 400 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               47.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen
                  24
               .

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               48.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 2 130 400 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               49.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  (aanvraag van Zweden – EGF/2017/007 SE/Ericsson)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  25
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  26
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden
                  27
               .

               (3)Op 9 augustus 2017 heeft Zweden een aanvraag ingediend om een beroep te doen op het EFG naar aanleiding van ontslagen bij Ericsson (Telefonaktiebolaget LM Ericsson) in Zweden. Zweden heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 2 130 400 EUR te leveren in het kader van de door Zweden ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2018 wordt een bedrag van 2 130 400 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [the date of its adoption]
                  28*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (4)

                        Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson is de moedermaatschappij en het wereldwijde hoofdkwartier van Ericsson, gevestigd in Stockholm. Ericsson AB is een dochteronderneming van Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson. 2 349 werknemers zijn ontslagen bij dochteronderneming Ericsson AB en 39 werknemers zijn ontslagen bij moedermaatschappij Telefonaktiebolaget L. M. Ericsson.

                     (5)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (6)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (7)

                  http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Outsourcing_in_Europe_2013/$FILE/EY-outsourcing-survey.pdf

                     (8)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/annual-reports/ericsson-annual-report-2014-en.pdf

                     (9)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/interim-reports-archive/2017/6month17-en.pdf

                     (10)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/annual-reports/ericsson-annual-report-2014-en.pdf

                     (11)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/financial-reports-and-filings/interim-reports-archive/2017/6month17-en.pdf

                     (12)

                  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=nl

                     (13)

                  https://www.ericsson.com/assets/local/investors/documents/2016/ericsson-annual-report-2016-en.pdf

                     (14)

                  http://www.delloro.com/news/massive-4g-lte-deployments-worldwide-not-enough-to-turn-around-ran-market-2

                     (15)

                  http://www.forbes.com/sites/louiscolumbus/2014/12/12/where-cloud-computing-jobs-will- be-in-2015/

                     (16)

                        Respectievelijk regio's van NUTSniveau 2 SE12 en SE23.

                     (17)

                        Respectievelijk regio's van NUTSniveau 2 SE22, SE11, SE23 en SE12.

                     (18)

                  http://ec.europa.eu/eurostat/data/database

                        Eurostat code: lfsq_upgal, gegevens laatst bijgewerkt op 3 oktober 2017.

                     (19)

                        Aangezien de percentages automatisch zijn afgerond in het SFC-systeem, is het mogelijk dat de som ervan niet altijd precies 100 % bedraagt. In dit geval bedraagt de som van de percentages van de onderverdelingen per leeftijd 100,01 %.

                     (20)

                        600 SEK komt overeen met ongeveer 60 EUR.

                     (21)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door Zweden ingediende aanvraag.

                     (22)

                        Door het afronden kloppen de totalen niet exact.

                     (23)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (24)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (25)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (26)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (27)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 20142020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

                     (28)
                  *
                        Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 28.11.2017
            COM(2017) 686 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering(aanvraag van Spanje – EGF/2017/006 ES/Galicia kleding)

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (20142020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 19 juli 2017 heeft Spanje aanvraag EGF/2017/006 ES/Galicia kleding ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding) in de regio van NUTS-niveau 2 Galicia (ES11) in Spanje.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2017/006 ES/Galicia kleding

                        Lidstaat

                        Spanje

                        Betrokken regio('s) (NUTS-niveau 2
                           3
                        )

                        Galicia (ES11)

                        Datum van indiening van de aanvraag

                        19 juli 2017

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        19 juli 2017

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                        2 augustus 2017

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        13 september 2017

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        6 december 2017

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 2, van de EFG-verordening, in afwijking van de criteria van artikel 4, lid 1, onder b)

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        5

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           4

                        Afdeling 14
                           (Vervaardiging van kleding)

                        Referentieperiode (negen maanden):

                        30 juli 2016 – 30 april 2017

                        Totaal aantal ontslagen

                        303

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        303

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        303

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        1 140 000

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           5
                         (EUR)

                        60 000

                        Totaal budget (EUR)

                        1 200 000

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        720 000

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Spanje heeft aanvraag EGF/2017/006 ES/Galicia kleding ingediend op 19 juli 2017, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Spanje op 2 augustus 2017 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 6 december 2017 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 303 werknemers die werden ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding). De ontslagen zijn gevallen in de regio van NUTSniveau 2 Galicia (ES11).

                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        Caramelo S.A.

                        97

                        Shivshi S.L.

                        41

                        Confecciones Deus S.L.

                        20

                        Viriato

                        106

                        Deus Creaciones S.L.

                        39

                        Totaal aantal ondernemingen: 5

                        Totaal aantal ontslagen:

                        303

                        Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd:

                        0

                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen:

                        303

               Criteria voor steunverlening

               6.Spanje heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 2, in afwijking van de criteria van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in één of twee aan elkaar grenzende regio's als bepaald op NUTS-niveau 2 in een lidstaat. In de regio van NUTS-niveau 2 Galicia (ES11) zijn 303 ontslagen gevallen.

               7.De referentieperiode van negen maanden loopt van 30 juli 2016 tot en met 30 april 2017.

               Berekening van de gedwongen ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               8.Alle ontslagen die tijdens de referentieperiode zijn gevallen, werden berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.

               In aanmerking komende begunstigden

               9.In totaal komen 303 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering

               10.Spanje legt het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de liberalisering van de handel in textiel en kleding – na het verstrijken van het Multivezelakkoord van de Wereldhandelsorganisatie eind 2004 – heeft geleid tot ingrijpende wijzigingen in de structuur van de wereldhandel. Volgens cijfers van Eurostat-Comext is de invoer van kleding in de EU28 in 2016 met 37,9 % gestegen in vergelijking met 2008 en met 83,2 % in vergelijking met 2004.

               In- en uitvoer van kleding in de EU-28 (miljoen EUR)

                        2004

                        2005

                        2006

                        2007

                        2008

                        2009

                        2010

                        INVOER

                        49 674,5

                        54 379,5

                        61 409,9

                        64 479,0

                        65 990,0

                        63 735,6

                        71 169,7

                        UITVOER

                        14 929,5

                        15 684,1

                        17 095,7

                        18 368,8

                        19 159,5

                        16 218,6

                        17 346,2

                        2011

                        2012

                        2013

                        2014

                        2015

                        2016

                        INVOER

                        77 866,3

                        75 008,4

                        74 830,4

                        82 016,8

                        90 256,8

                        91 002,5

                        UITVOER

                        20 555,7

                        22 857,5

                        23 888,9

                        24 990,4

                        25 944,7

                        26 149,1

               Bron: Eurostat-Comext

               11.De belangrijkste leverancier is China, met een stijging van 245 % van zijn invoer in de EU28 in 2016 ten opzichte van 2004 (van 13 miljard EUR tot 31,8 miljard EUR), gevolgd door Bangladesh waarvan de invoer in de Unie verviervoudigd is (van 3,8 miljard EUR naar 15,3 miljard EUR).

               12.In dezelfde periode steeg ook de uitvoer van de EU28, zij het in mindere mate. De uitvoer van kleding steeg met 28,3 % in 2016 in vergelijking met 2008 en met 75,1 % in vergelijking met 2004. Dit leidt tot een steeds grotere negatieve EU-handelsbalans in de sector kleding.

               Handelsbalans van de EU-28 in de sector kleding

               Bron: Eurostat-Comext

               13.Tot op heden werden voor de sector "Vervaardiging van kleding" vijf EFGaanvragen ingediend, waarvan drie gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en twee op de wereldwijde financiële en economische crisis
                  6
               . Dit is de tweede aanvraag in verband met ontslagen werknemers in kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) die actief zijn in de kledingsector in Galicië.

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               14.De toename van de invoer in de Unie heeft een neerwaartse druk uitgeoefend op de prijzen, wat dan weer een negatief effect had op de financiële situatie van ondernemingen in de textielsector in de EU en aanleiding heeft gegeven tot een algemene trend in de textiel- en kledingindustrie om de productie te verplaatsen naar landen met lagere productiekosten buiten de Unie, zoals Marokko, Tunesië, China en verscheidene Aziatische landen
                  7
               . In Galicië heeft dit geleid tot een gestage afname van het aantal kledingbedrijven (26 % in de periode 20102016) en dus gedwongen ontslagen.

               Kledingbedrijven (NACE 14) in Galicië

               Bron: Instituto Gallego de Estadística (IGE).

               De uitzonderlijke omstandigheden op grond waarvan de aanvraag voor steun in aanmerking komt en de verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke economie en voor de werkgelegenheid.

               15.Spanje argumenteert dat deze aanvraag, ondanks het feit dat er binnen de referentieperiode van negen maanden minder dan 500 ontslagen vielen, moet worden gelijkgesteld met een aanvraag overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening op grond van uitzonderlijke omstandigheden die ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke, regionale of nationale economie.

               16.Het grootste deel van de bevolking in Galicië is gevestigd rond de belangrijke economische centra van de regio, de kustgebieden tussen Ferrol en A Coruña (noordwesten) en tussen Villagarcía, Pontevedra en Vigo (zuidwesten), terwijl de landinwaarts gelegen gebieden kampen met ontvolking en gebrek aan werkgelegenheid. In 2016 woonden er 13 375 minder mensen in Galicië dan in 2000 en waren er 1 260 meer lege, d.w.z. verlaten locaties (steden of andere woonkernen) dan in 2000 doordat mensen verhuizen en zich in de nabijheid van de economische centra vestigen. Sinds 2010 kent Galicië bovendien een negatieve bevolkingsgroei (met een jaarlijkse daling van ongeveer 2,3 %) als gevolg van de emigratie van jongeren en het toenemende sterfteoverschot.

               17.Het gebied waar de ontslagen zijn gevallen, is Ordes/Órdenes
                  8
               , een inlands gelegen gebied waar de kledingbedrijven (voor het merendeel kmo's en coöperatieven) de economische motor zijn.

               Geografische ligging van Ordes/Órdenes

               18.Aangezien Ordes sterk afhankelijk is van de kledingsector, lijdt het onder de terugval van het aantal textielbedrijven nu er meer kleding in de Unie wordt ingevoerd en de plaatselijke activiteiten worden stopgezet of verplaatst. In de periode 20082014 is het aantal ondernemingen met meer dan zes werknemers met 40 % afgenomen. De afname van het aantal kledingbedrijven heeft er ook toe geleid dat het bbp per hoofd van de bevolking in Ordes is gedaald van 17 057 EUR in 2010 tot 15 883 EUR in 2014. De werkloosheid in de be- en verwerkende industrie in Ordes is met 40 % toegenomen tussen december 2016 en april 2017, de periode waarin de meeste ontslagen waarop deze aanvraag betrekking heeft, hebben plaatsgevonden.

               19.De ontslagen zullen naar verwachting zwaar wegen op het gebied. De gevolgen van de ontslagen zijn des te groter: het is er moeilijk om ander werk te vinden bij gebrek aan werkgelegenheid aangezien het gebied zich ver van de grote industriële centra bevindt; de ontslagen werknemers hebben een laag opleidingsniveau; zij hebben hun beroepsvaardigheden ontwikkeld in een sector die nu in verval is; en er is een groot aantal werkzoekenden. 34,6 % van alle werklozen (en 43,7 % van de werkloze vrouwen) in Ordes waren werkzaam in de be- en verwerkende industrie.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               20.Naar verwachting zullen alle 303 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        50

                        (16,50 %)

                        Vrouwen:

                        253

                        (83,50 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        298

                        (98,35 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        5

                        (1,65 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        2

                        (0,66 %)

                        25-29 jaar:

                        13

                        (4,29 %)

                        30-54 jaar:

                        217

                        (71,62 %)

                        55-64 jaar:

                        71

                        (23,43 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        0

                        (00,0 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

               21.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:

               –Algemene informatie en voorbereidende workshops: De eerste maatregel zal bestaan uit kennismakingssessies voor alle werknemers voor wie steun wordt aangevraagd; daarin zal algemene informatie worden verstrekt over beschikbare advies- en opleidingsprogramma’s en over toelagen en premies. De deelnemende werknemers zullen ook worden geprofileerd. Tijdens voorbereidende workshops zal meer gedetailleerde informatie worden verstrekt over herschikking, sectoren waarvoor vergunningen of certificaten van vakbekwaamheid nodig zijn, de certificering van op het werk verworven bekwaamheden en zachte vaardigheden en over hoe verplicht onderwijs kan worden voltooid.

               –Loopbaanbegeleiding met het oog op werk in loondienst of als zelfstandige zal tijdens de volledige implementatieperiode worden verstrekt.

               –Opleiding. Dit omvat opleidingen inzake sleutelcompetenties, horizontale vaardigheden, beroepsopleidingen waaronder opleidingen voor beroepen met een hogere toegevoegde waarde in de kledingsector (in tegenstelling tot de productie zijn andere activiteiten zoals design, distributie, merkmanagement of logistiek niet verplaatst), om te werken in de geriatrische zorg, in de sociale en medische zorg voor afhankelijke personen, in de opslagsector of als monitor in de vrijetijds- en recreatiesector, alsook voorbereidingen op tests voor de erkenning van vaardigheden die door werkervaring zijn verworven/voor de erkenning van eerder genoten onderwijs en opleidingen in ondernemerschap.

               –Intensieve hulp bij het zoeken naar werk, waaronder een actief onderzoek van de plaatselijke en regionale arbeidskansen (ook voor zelfstandigen) en het op elkaar afstemmen van vraag naar en aanbod van werk.

               –Begeleiding door een mentor na herintreding. De werknemers die opnieuw aan de slag gaan zullen tijdens de eerste maanden worden begeleid om mogelijke problemen met de nieuwe baan te voorkomen.

               –Stimuleringsmaatregelen. Er zal een waaier aan stimulerende maatregelen worden aangeboden. 1) Stimulering van deelname. De werknemers die deelnemen aan de maatregelen en het vastgestelde traject voor re-integratie volgen, zullen maximaal 400 EUR ontvangen (één uitbetaling of in tranches). 2) Bijdrage in de reiskosten. 3 EUR per dag voor woon-werkverkeer binnen dezelfde stad en 0,19/km voor woon-werkverkeer tussen verschillende steden. 3) Bijdrage in de kosten van verzorgers van afhankelijke personen. Werknemers met zorgverantwoordelijkheden (voor kinderen, ouderen of personen met een beperking) krijgen15 EUR
                  9
                per dag dat zij deelnemen aan de maatregelen. Deze maatregel is bedoeld om te voorzien in de extra kosten die de deelnemers met zorgtaken moeten maken wanneer zij aan opleiding of andere maatregelen deelnemen. 4) Inkomenscompensatie. Wie als zelfstandige aan de slag gaat, ontvangt zes maanden lang een vergoeding van 200 EUR per maand.

               22.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               23.Spanje heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamde begroting

               24.De totale kosten worden op 1 200 000 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 1 140 000 EUR voor individuele dienstverlening en van 60 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               25.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 720 000 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)
                           10

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)
                           11

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Algemene informatie en voorbereidende workshops
                           (Acogida y medidas de sensibilización)

                        303

                        187

                        56 628

                        Loopbaanbegeleiding
                           (Programa de orientación)

                        212

                        583

                        123 598

                        Opleiding
                           (Programa de formación)

                        212

                        2 514

                        533 030

                        Intensieve hulp bij het zoeken naar werk
                           (Apoyo a la recolocación)

                        100

                        1 978

                        197 836

                        Begeleiding door een mentor na herintreding
                           (Seguimiento en el empleo)

                        95

                        224

                        21 308

                        Subtotaal a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        932 400

                        (81,79 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Stimuleringsmaatregelen
                           (Programa de incentivos)

                        212

                        979

                        207 600

                        Subtotaal b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        207 600

                        (18,21 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        48 000

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        3 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        9 000

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        60 000

                        (5,00 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        1 200 000

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        720 000

               26.De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Spanje heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               27.Spanje heeft de beoogde begunstigden met ingang van 4 september 2017 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 4 september 2017 tot en met 4 september 2019 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               28.Op 21 augustus 2017 heeft Spanje de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 21 augustus 2017 tot en met 4 maart 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               29.Financiering van de autonome regio Galicië is de bron van nationale voor- of medefinanciering.

               30.Spanje heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               31.Spanje heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de sociale partners. Op een eerste vergadering, op 28 september 2017, zijn zij in kennis gesteld van de ingediende aanvraag voor medefinanciering uit het EFG ten behoeve van ontslagen werknemers in de kledingsector in Galicië. Bij deze gelegenheid zijn zij ook uitgenodigd om deel te nemen aan de rondetafelgesprekken waar de te nemen maatregelen zijn besproken. De rondetafelgesprekken vonden op verschillende data in oktober plaats. Aangezien de sociale partners ook al actief betrokken waren bijde eerdere aanvragen die de overheidsinstanties van Galicië als uitvoeringsorganen hebben ingediend, zijn zij goed op de hoogte van de toegevoegde waarde van de door het EFG medegefinancierde maatregelen en hebben zij constructief meegewerkt.

               Beheers- en controlesystemen

               32.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen, waarin de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties zijn vastgesteld. Spanje heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die ook het ESF beheren en controleren. De Xunta de Galicia zal fungeren als de intermediaire instantie voor de beheersautoriteit
                  12
               .

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               33.Spanje heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –de ondernemingen waar de ontslagen zijn gevallen en die hun activiteiten hebben voortgezet, zijn hun wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en hebben voor hun werknemers de nodige maatregelen getroffen;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               34.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 20142020 mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden
                  13
               .

               35.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFGverordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 720 000 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               36.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen
                  14
               .

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               37.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 720 000 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               38.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  (aanvraag van Spanje – EGF/2017/006 ES/Galicia kleding)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (20142020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  15
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  16
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden
                  17
               .

               (3)Op 19 juli 2017 heeft Spanje een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen in de economische sector die in de statistische classificatie van economische activiteiten in de Europese Gemeenschap NACE Rev. 2 is ingedeeld in afdeling 14 (Vervaardiging van kleding), in de regio van NUTS-niveau 2 Galicia (ES11)
                  18
                in Spanje. Spanje heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Aangezien de ontslagen ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid en de plaatselijke economie, wordt de aanvraag van Spanje overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 als ontvankelijk beschouwd.

               (5)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 720 000 EUR te leveren aan de door Spanje ingediende aanvraag.

               (6)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2018 wordt een bedrag van 720 000 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [the date of its adoption]*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (4)

                        PB L 393, 30.12.2006, blz. 1.

                     (5)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (6)

                        Aanvragen gebaseerd op handelsgerelateerde globalisering: EGF/2017/006 ES/Galicia kleding (het voorwerp van onderhavig voorstel voor een besluit), alsmede EGF/2007/008 MT textiel (COM(2008) 94) en EGF/2010/003 ES Galicia textiel (COM(2010) 437). Aanvragen gebaseerd op de wereldwijde financiële en economische crisis: EGF/2009/018 LT Vervaardiging van kleding (COM(2010) 56) en EGF/2010/014 SI Mura (COM(2010) 582).

                     (7)

                        Bron: Cointega, de textielconfederatie van Galicië (www.cointega.com).

                     (8)

                        Naam van het gebied in het Galicisch en Spaans.

                     (9)

                        20 EUR per dag wanneer het aantal afhankelijke personen twee of meer bedraagt.

                     (10)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die in de door Spanje ingediende aanvraag.

                     (11)

                        Door het afronden klopt het totaal niet exact.

                     (12)

                        De Xunta de Galicia en met name de Consellería de Facenda — Dirección General de política financiera y fondos europeos/tesoro, Servicio de inspección y controle de fondos comunitarios in samenwerking met de Consellería de Economía, Emprego e Industria — Secretaría Xeral de Emprego/Subdirección Xeral de Relacións Laborais, zal fungeren als de intermediaire instantie voor de beheersautoriteit.

                     (13)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (14)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (15)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (16)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (17)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 20142020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

                     (18)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van Amendement 1 van het Memorandum van samenwerking NAT-I-9406 tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Luchtvervoer is een prioriteit voor het vervoersbeleid van de Europese Unie. Het doel van de Commissie is te komen tot een zeer performant luchtvervoersysteem dat zorgt voor naadloze, veilige en efficiënte mobiliteit van passagiers en goederen, waar zowel de burgers als het bedrijfsleven baat bij hebben. Dit vereist zeer performante systemen voor luchtverkeersbeheer (ATM) die opgewassen zijn tegen de huidige en toekomstige uitdagingen op het gebied van luchtvervoer, in termen van toenemende capaciteit en veiligheid, en tegelijk het milieueffect van vluchten de kosten voor het verlenen van luchtvaartnavigatiediensten doen afnemen.

               Sinds 2004 stelt de Unie zich tot doel de prestaties van het luchtverkeersbeheer in Europa te verbeteren door verandering te brengen in de wijze waarop het luchtverkeer wordt beheerd en door de Europese infrastructuur voor luchtverkeersbeheer te moderniseren en te harmoniseren via het initiatief voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim (Single European Sky, SES)
                  1
               . De voltooiing van het gemeenschappelijk Europees luchtruim is een van de hoofddoelstellingen van de luchtvaartstrategie voor Europa, die op 7.1.2015 door de Commissie is vastgesteld
                  2
               ; in die strategie wordt de voltooiing van het SES omschreven als een van de meest fundamentele uitdagingen voor de actuele prestaties en concurrentiekracht van het luchtvaartsysteem van de Europese Unie. Het SESAR-project (Single European Sky ATM Research) is de technologische pijler van het gemeenschappelijk Europees luchtruim. Dit project heeft tot doel nieuwe technologieën en operationele procedures die bijdragen tot de verbetering van de prestaties van ATM-systemen in Europa te definiëren, te ontwikkelen, te valideren en uit te rollen.

               Luchtvervoer is een mondiale bedrijfstak die sterk afhankelijk is van mondiale interoperabiliteit van ATM-systemen die zorgt voor veilige, efficiënte en kosteneffectieve vluchten over en tussen verschillende regio's in de wereld. Mondiale interoperabiliteit kan alleen worden bereikt via effectieve en permanente samenwerking met andere regio's. De VS werken eveneens aan de modernisering van het luchtverkeersbeheer, met name via het NextGen-programma, dat beheerd wordt door de Federal Aviation Administration (FAA). Op dit ogenblik zijn SESAR en NextGen de belangrijkste referenties ter wereld op het gebied van modernisering van luchtverkeersbeheer. Beide initiatieven hebben tot doel de capaciteit van hun huidige systemen te vergroten door meer gebruik te maken van automatisering, informatie-uitwisseling, nieuwe benaderingen van vluchtplannen en vluchtroutes, nieuwe separatiemethoden en uitvoerig gebruik van satelliettechnologie. In deze context is mondiale interoperabiliteit een essentiële doelstelling bij de planning van de ontwikkeling van ATM-systemen; het is dan ook een van de fundamentele eisen van zowel SESAR als NextGen.

               Omdat ze er beide naar streven het luchtvervoer veiliger en efficiënter te maken, hebben de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika in 2011 het Memorandum van samenwerking tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie inzake onderzoek en ontwikkeling op het gebied van de burgerluchtvaart ondertekend. De samenwerkingsactiviteiten die tot dusver in het kader van dit memorandum van samenwerking zijn uitgevoerd, hadden hoofdzakelijk betrekking op luchtverkeersbeheer (ATM), met name samenwerking op het gebied van onderzoek en ontwikkeling (O&O) tussen SESAR en NextGen.

               Aangezien deze twee programma’s zich op het ogenblik van de ondertekening van het memorandum in hun onderzoeks- en ontwikkelingsfase bevonden, lag de initiële focus op onderzoek, ontwikkeling en validering. De samenwerking in het kader van het memorandum van samenwerking, met name tussen SESAR en NextGen, heeft een hoog niveau van maturiteit bereikt en heeft belangrijke resultaten opgeleverd ter bevordering van de mondiale interoperabiliteit tussen ATM-systemen. Dit heeft beide partijen ertoe aangezet om na te gaan of de samenwerking kan worden uitgebreid tot thema's die betrekking hebben op de uitrol van ATM-systemen. Op basis hiervan heeft de Raad de Commissie op 8 mei 2017 gemachtigd om met de FAA te onderhandelen over een wijziging van het memorandum van samenwerking, teneinde het toepassingsgebied ervan uit te breiden tot de uitrol. De drie belangrijkste doelstellingen van de onderhandelingen waren:

               (1)
                     het toepassingsgebied van het bestaande memorandum van samenwerking inzake O&O op burgerluchtvaartgebied uitbreiden tot alle thema's die verband houden met de modernisering van het luchtverkeersbeheer (O&O, validering, demonstratie, uitrol), met inbegrip van ontluikende luchtvaartdomeinen en niet-technologische ATM-aspecten van het gemeenschappelijk Europees luchtruim aan bod komen.

               (2)
                     de governanceregelingen van het memorandum van samenwerking en de bijlagen en aanhangsels daarvan stroomlijnen.

               (3)
                     onderhandelen over specifieke regelingen voor samenwerking op het gebied van de ATM-uitrol, en tegelijk de bestaande regelingen betreffende "de samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake mondiale interoperabiliteit" en "de samenwerking inzake het meten van ATM-prestaties" behouden en aanpassen aan het nieuwe kader.

               De wijziging van het memorandum is tot stand gekomen na onderhandelingen tussen de Commissie en de FAA en is, op basis van een desbetreffend besluit van de Raad, namens de Unie ondertekend; het onderhavige besluit volgt het goedkeuringsproces.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  De voorgestelde wijzigingen van het memorandum van samenwerking zijn volledig samenhangend met de luchtvaartstrategie voor Europa, het beleid inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim, het SESAR-project en de daarmee verband houdende wetgeving. In de strategie wordt benadrukt dat het belangrijk is het gemeenschappelijke Europese luchtruim te voltooien door de totstandbrenging van een volledig geoptimaliseerd Europees systeem voor luchtverkeersbeheer dat de kosten ten gevolgen van gebrekkige efficiëntie (vertragingen, omwegen enz.) beperkt. Van fundamenteel belang voor de totstandbrenging van een dergelijk systeem zijn de tenuitvoerlegging van het SESAR-project en een sterke en efficiënte samenwerking met de VS, teneinde ervoor te zorgen dat de systemen voor luchtverkeersbeheer van beide partijen op elkaar worden afgestemd en interoperabel zijn.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Dit initiatief is in overeenstemming met de politieke prioriteiten van de Commissie met betrekking tot de interne markt, groei en werkgelegenheid en de rol van de Europese Unie als mondiale speler. De aanbeveling is samenhangend met het beleid van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie en het beleid inzake de trans-Europese netwerken, waarop het onderzoeks-, ontwikkelings- en uitrolkader van SESAR is gebaseerd.

               2.RECHTSGRONDSLAG

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag voor dit voorstel is artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  De Commissie heeft de gemeenschappelijke onderneming SESAR en de SESAR-uitrolbeheerder betrokken bij de onderhandelingen; zij hebben de resultaten van de onderhandelingen goedgekeurd. Deze entiteiten vertegenwoordigen een breed platform van belanghebbenden in de luchtvaart, die potentieel profijt kunnen trekken van het gewijzigde memorandum. De Commissie heeft via het speciaal comité dat door de Raad is opgericht voor het memorandum, ook de lidstaten geraadpleegd alvorens de ontwerpteksten te paraferen.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Tijdens de onderhandelingen hebben de gemeenschappelijke onderneming SESAR, de SESAR-uitrolbeheerder en Eurocontrol technische deskundigheid verstrekt. De juridische dienst van de Commissie heeft juridische deskundigheid verstrekt. Andere externe deskundigheid was niet nodig.

               •Effectbeoordeling

                  Het voorstel is volledig gebaseerd op dezelfde doelstellingen en beginselen die ten grondslag liggen aan het bestaande memorandum van samenwerking. De uitbreiding van het toepassingsgebied van het memorandum van samenwerking tussen de Unie en de VS tot alle fasen van de modernisering van het luchtverkeersbeheer, met inbegrip van de uitrol, is een weergave van de natuurlijke evolutie van de werkzaamheden die met succes zijn uitgevoerd in het kader van het huidige memorandum van samenwerking. Aangezien het initiatief niet tot doel heeft nieuwe programma's of financieringsmechanismen op te zetten, werd geen effectbeoordeling uitgevoerd, zoals aangegeven in het stappenplan.

                  Zoals vermeld in het voorstel van de Commissie om te onderhandelen over een gewijzigd memorandum van samenwerking, was de beste optie een uitbreiding van het toepassingsgebied van het bestaande memorandum tot alle fasen van de modernisering van het luchtverkeersbeheer, met inbegrip van de uitrol, binnen het toepassingsgebied van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, waarbij de samenwerking inzake niet-ATM-gerelateerde aspecten van de burgerluchtvaart beperkt wordt tot onderzoek en ontwikkeling. Het voordeel van deze aanpak is dat het memorandum van samenwerking ruimte blijft bieden voor samenwerking met betrekking tot onderzoek en ontwikkeling inzake niet-ATM-gerelateerde aspecten van de burgerluchtvaart en dat het bindende kader voor samenwerking met de VS, dat reeds door onderhandelingen tot stand is gekomen, behouden blijft.

               •4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting. De activiteiten van het gewijzigde memorandum zullen worden uitgevoerd in het kader van bestaande instrumenten en budgetten en werkprogramma's, zoals het meerjarig werkprogramma van de gemeenschappelijke onderneming SESAR 2020 en de kader-partnerschapsovereenkomst met de SESAR-uitrolbeheerder.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  De gemeenschappelijke onderneming SESAR blijft verantwoordelijk voor de onderzoeks-, ontwikkelings- en valideringsactiviteiten in het kader van het memorandum van samenwerking. De uitrolactiviteiten worden gepland en gemonitord door de SESAR-uitrolbeheerder in het kader van de specifieke subsidieovereenkomsten die met de Commissie zijn ondertekend. De Commissie zal toezicht houden op de algemene voortgang van de tenuitvoerlegging van het memorandum van samenwerking via de gevestigde rapporteringsmechanismen van deze twee entiteiten, overeenkomstig de onderliggende juridische en contractuele kaders en die van de governance van het memorandum van samenwerking.

               •Artikelsgewijze toelichting

               Het voorgestelde besluit heeft tot doel de inwerkingtreding mogelijk te maken van wijziging 1 van het memorandum van samenwerking, die door de vertegenwoordigers van de Unie en van de Verenigde Staten is ondertekend op basis van een overeenkomstig besluit van de Raad. De wijziging omvat de herziene hoofdtekst van het memorandum van samenwerking en een herziene bijlage 1 inzake "ATM-modernisering en mondiale interoperabiliteit", die bestaat uit:

               –appendix 1 over "samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake onderzoek, ontwikkeling, validering en mondiale interoperabiliteit"; deze appendix heeft 5 aanhangsels:

               (1)"samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake transversale activiteiten met het oog op mondiale interoperabiliteit";

               (2)"samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake informatiebeheer met het oog op mondiale interoperabiliteit";

               (3)"samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake trajectbeheer met het oog op mondiale interoperabiliteit";

               (4)"samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake interoperabiliteit van communicatie, navigatie, surveillance (CNS) en activiteiten in de lucht, met het oog op mondiale interoperabiliteit";

               (5)"samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake samenwerkingsprojecten met het oog op mondiale interoperabiliteit";

               –appendix 2 inzake "samenwerking inzake het meten van prestaties van het luchtverkeersbeheer";

               –appendix 3 inzake "samenwerking tussen SESAR en NextGen inzake uitrolactiviteiten en mondiale interoperabiliteit".

               Bijlage 1 en aanhangsel 3 zijn volledig nieuwe documenten. Bijlage 1 heeft betrekking op de uitbreiding van het toepassingsgebied van het memorandum van samenwerking tot de uitrol van ATM en wijzigt de beheersmechanismen; aanhangsel 3 bevat een beschrijving van de samenwerkingsregelingen op het gebied van de uitrol van ATM.

               In het onderhavige voorstel wordt de rol van de Europese Commissie in het beheer van het memorandum van samenwerking uiteengezet. De Europese Unie wordt in het memorandum van samenwerking en alle bijbehorende uitvoeringsregelingen (bijlagen en appendices) vertegenwoordigd door de Europese Commissie.

               De voorgestelde wijziging brengt geen verandering in de oorspronkelijke rol van het speciaal comité in het beheer van het memorandum van samenwerking. In het voorgestelde besluit inzake de sluiting van wijziging 1 van het memorandum van samenwerking is bepaald voor welke taken het speciaal comité vooraf moet worden geraadpleegd en welke taken - hoofdzakelijk administratieve taken of taken die betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van het memorandum van samenwerking - de Commissie op eigen verantwoordelijkheid mag uitvoeren.

               2018/0009 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van Amendement 1 van het Memorandum van samenwerking NAT-I-9406 tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de instemming van het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig Besluit [XXX] van de Raad van [XXXXX] is wijziging 1 van het memorandum van samenwerking NAT-I-9406 tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie op 13 december 2017 ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.

               (2)Bij wijziging 1 van het memorandum van samenwerking wordt het toepassingsgebied uitgebreid tot alle fasen van de modernisering van het luchtverkeersbeheer, met inbegrip van uitrolactiviteiten, teneinde mondiale interoperabiliteit tot stand te brengen, en worden de structuur en het beheer van het memorandum gewijzigd teneinde de tenuitvoerlegging en het beheer van de samenwerkingsactiviteiten die in het kader van dat memorandum worden uitgevoerd, te optimaliseren.

               (3)Er moeten procedureregels worden vastgesteld voor de deelname van de Unie in het uitvoerend beheer van het memorandum van samenwerking.

               (4)Wijziging 1 van het memorandum van samenwerking moet derhalve namens de Unie worden goedgekeurd.

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Wijziging 1 van het memorandum van samenwerking NAT-I-9406A tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie wordt hierbij goedgekeurd namens de Unie.

               Wijziging 1 van het memorandum van samenwerking is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Unie de in artikel II.B van wijziging 1 van het memorandum van samenwerking bedoelde uitwisseling van diplomatieke nota's te verrichten, waarmee de instemming van de Unie om door wijziging 1 van het memorandum van samenwerking gebonden te zijn, tot uiting wordt gebracht.

               Artikel 3

               Na overleg met een door de Raad aangewezen speciaal comité bepaalt de Commissie het standpunt dat de Unie moet innemen in het uitvoerend beheer van het memorandum van samenwerking en de in artikel III van dat memorandum bedoelde bijlagen, met betrekking tot:

               (1)de vaststelling van aanvullende bijlagen bij het memorandum van samenwerking en de appendices daarbij;

               (2)de vaststelling van wijzigingen van bijlagen bij het memorandum van samenwerking en de appendices daarbij.

               Artikel 4

               Onverminderd artikel 3 mag de Commissie passende maatregelen nemen krachtens de artikelen III, IV, V, VII en VIII van het memorandum van samenwerking.

               Artikel 5

               De Commissie vertegenwoordigt de Unie in het overleg in het kader van artikel XI van het memorandum van samenwerking.

               Artikel 6

               De Commissie brengt de Raad regelmatig op de hoogte van de uitvoering van het memorandum van samenwerking.

               Artikel 7

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordeningen (EG) nr. 549, 550, 551 en 552 van het Europees Parlement en de Raad van 10.3.2004 (PB L 96 van 31.3.2004), blz. 1, 10, 20 en 26, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1070/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21.10.2009 (PB L 300 van 14.11.2009, blz. 34).

                     (2)

                        COM(2015) 598 van 7.12.2015.