title: Voorstel voor een beschikking van de Raad tot aanpassing van Beschikking 2004/246/EG van de Raad in verband met de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52004PC0329

Voorstel voor een Beschikking van de Raad tot aanpassing van Beschikking 2004/246/EG van de Raad in verband met de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije  /* COM/2004/0329 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot aanpassing van Beschikking 2004/246/EG van de Raad in verband met de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGOp 2 maart 2004 heeft de Raad een beschikking aangenomen waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in het belang van de Europese Gemeenschap het Protocol van 2003 bij het Internationaal Verdrag betreffende de instelling van een Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door olie van 1992 te ondertekenen, te bekrachtigen of ertoe toe te treden, en waarbij Oostenrijk en Luxemburg worden gemachtigd om in het belang van de Europese Gemeenschap toe te treden tot de basisakten.Deze beschikking, die niet van toepassing is op Denemarken, bestaat in hoofdzaak uit twee bepalingen:- de eerste bepaling heeft tot doel- de lidstaten die tot de basisakten (het Protocol van 1992 inzake de wettelijke aansprakelijkheid en het Protocol van 1992 betreffende de instelling van het Fonds) zijn toegetreden, namelijk alle lidstaten met uitzondering van Luxemburg en Oostenrijk, te machtigen dit protocol van 2003 te ondertekenen, te bekrachtigen of ertoe toe te treden,- Luxemburg en Oostenrijk, die niet tot de basisakten zijn toegetreden, te machtigen tot deze basisakten en tot het protocol van 2003 toe te treden.- de tweede bepaling heeft tot doel- de lidstaten, met uitzondering van Luxemburg en Oostenrijk, uit te nodigen vóór 30 juni 2004 te verklaren dat zij ermee instemmen door het protocol van 2003 gebonden te zijn,- Luxemburg en Oostenrijk te machtigen vóór 31 december 2005 te verklaren dat zij ermee instemmen door de basisakten en door het protocol van 2003 gebonden te zijn.De beschikking is gericht tot alle lidstaten in de zin van titel IV van het EG-Verdrag.Overeenkomstig artikel 53 van de Toetredingsakte van 2003 is deze beschikking op de nieuwe lidstaten van toepassing vanaf de datum van toetreding.Krachtens deze beschikking zijn de nieuwe lidstaten die tot de basisakten zijn toegetreden, gemachtigd het protocol van 2003 te ondertekenen, te bekrachtigen of ertoe toe te treden. In deze beschikking worden de nieuwe lidstaten ook verzocht vóór eind juni 2004 te verklaren dat zij ermee instemmen door dit protocol gebonden te zijn.De nieuwe lidstaten die niet tot de basisakten zijn toegetreden, namelijk de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije, bevinden zich in een andere situatie.In de beschikking van de Raad van 2 maart 2004 is immers uitdrukkelijk vermeld dat ze alleen van toepassing is op Luxemburg en Oostenrijk, en niet bij uitbreiding op alle lidstaten die niet tot de basisakten zijn toegetreden.De beschikking van 2 maart 2004 moet dan ook worden aangepast in de zin van de Toetredingsakte van 2003.Deze aanpassing heeft enerzijds tot doel de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije te machtigen tot de basisakten en tot het protocol van 2003 toe te treden en anderzijds deze nieuwe lidstaten te verzoeken vóór eind december 2005 te verklaren dat zij ermee instemmen door deze basisakten en door dit protocol gebonden te zijn.De aanpassing bestaat erin aan elke verwijzing naar Oostenrijk en Luxemburg in de tekst van de beschikking van 2 maart 2004 ook een verwijzing naar de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije toe te voegen.De Toetredingsakte van 2003 en de bijlagen erbij voorzien niet in deze aanpassing. Het betreft een technische aanpassing die overeenkomstig de procedure van artikel 57 van de Toetredingsakte kan worden uitgevoerd.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot aanpassing van Beschikking 2004/246/EG van de Raad in verband met de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en SlowakijeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije,Gelet op de Akte betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije, met name op artikel 57, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie [1],[1]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) Voor bepaalde besluiten die na 1 mei 2004 van kracht blijven en die in verband met de toetreding moeten worden aangepast, is in de Toetredingsakte van 2003 niet in de noodzakelijke aanpassingen voorzien, of is daarin wel voorzien, maar zijn verdere aanpassingen noodzakelijk. Al deze aanpassingen moeten vóór de toetreding worden goedgekeurd, zodat ze vanaf de toetreding kunnen worden toegepast.(2) Overeenkomstig artikel 57, lid 2, van de Toetredingsakte moeten deze aanpassingen door de Raad worden goedgekeurd in alle gevallen waarin het oorspronkelijke besluit door de Raad, al dan niet gezamenlijk met het Europees Parlement, is goedgekeurd.(3) Bij Beschikking 2004/246/EG van de Raad [2] worden de lidstaten gemachtigd om in het belang van de Europese Gemeenschap het Protocol van 2003 bij het Internationaal Verdrag betreffende de instelling van een Internationaal Fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door olie van 1992 te ondertekenen, te bekrachtigen of ertoe toe te treden, en worden Oostenrijk en Luxemburg gemachtigd om in het belang van de Europese Gemeenschap toe te treden tot de basisakten.[2]  PB L 78 van 16.3.2004, blz. 22.(4) Overeenkomstig artikel 53 van de Toetredingsakte is Beschikking 2004/246/EG op de nieuwe lidstaten van toepassing vanaf de datum van toetreding. De nieuwe lidstaten die niet tot de basisakten zijn toegetreden, namelijk de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije en Slowakije, moeten echter uitdrukkelijk door de Raad worden gemachtigd om tot de basisakten en het protocol van 2003 toe te treden en moeten door de Raad worden verzocht vóór eind december 2005 te verklaren dat zij ermee instemmen door deze basisakten en door dit protocol gebonden te zijn.(5) Beschikking 2004/246/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.(6) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken, dat gehecht is aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de goedkeuring van de onderhavige beschikking. De onderhavige beschikking is bijgevolg niet bindend voor of van toepassing op Denemarken.HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Beschikking 2004/246/EG wordt als volgt gewijzigd:(1) Artikel 1, lid 2, wordt vervangen door: "2. Bovendien worden de Tsjechische Republiek, Estland, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk en Slowakije gemachtigd tot de basisakten toe te treden."(2) Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:(a) Lid 1 wordt vervangen door: "1. De lidstaten doen overeenkomstig artikel 19, lid 2, van het Protocol inzake het aanvullend fonds het nodige om binnen een redelijke termijn en zo mogelijk vóór 30 juni 2004 te verklaren dat zij ermee instemmen door dit protocol gebonden te zijn, met uitzondering van de Tsjechische Republiek, Estland, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk en Slowakije, die ermee instemmen door het protocol gebonden te zijn onder de in lid 3 gestelde voorwaarden."(b) Lid 3 wordt vervangen door: "3. De Tsjechische Republiek, Estland, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk en Slowakije doen het nodige om, zo mogelijk vóór 31 december 2005, te verklaren dat zij ermee instemmen gebonden te zijn door de basisakten en het Protocol inzake het aanvullend fonds."Artikel 2Deze beschikking treedt in werking op de datum van inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de lidstaten, overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.Gedaan te Brussel, opVoor de RaadDe Voorzitter


title: Voorstel voor een - Beschikking van de Raad betreffende door de lid-staten in 1982 ten aanzien van de landen met staatshandel te openen invoercontingenten; - Beschikking van de Raad ter verlenging en wijziging voor 1982 van de vertrouwelijke beschikking van de Raad betreffende de toepassing van Beschikking nr. 80/1278/EEG van de Raad betreffende door de lidstaten in 1981 ten aanzien van de landen met staatshandel te openen invoercontingenten. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 767
Vol. 1981/0217
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                   COM(81)767 def.
           COMMISSIE                                               Brussel, 9 december 1981
            VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
        Secretariaat-generaal
                                                             INTERN DOCUMENT
                                               voorstel voor een
         - Beschikking van de Raad betreffende door de lid-staten in 1982 ten
              aanzien van de landen met staatshandel te openen invoercontingenten ;
         - Beschikking van de Raad ter verlenging en wijziging voor 1982 van de
              vertrouwelijke beschikking van de Raad betreffende de toepassing van
              Beschikking nr . 80 / 1278 /EEG van de Raad betreffende door de lid
              staten in 1981 ten aanzien van de landen met staatshandel te openen
              invoercontingenten .
                              ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
COM (81 ) 767 def .
 ---pagebreak---                              TOELICHTING
       1.          Overeenkomstig artikel 3 van Verordening Nr . 3286 /80 / EEG van
          de Raad, ( 1 ) betreffende de invoerregelingen ten opzichte van de
           landen met staatshandel moet de Raad zoals ieder jaar in beginsel
          vóór 30 november, op voorstel van de Commissie , de Wijzigigen voor
          1982 aanbraigen in de thans ten opzichte van deze derde landen van
          kracht zijnde invoercontingenten .
                   Voorts dient de Raad ieder jaar een tweede ( vertrouwelijke )
          beschikking aan te nemen houdende enkele bepalingen ter aanvulling
          van eerstgenoemde met betrekking tot de Bondsrepubliek Duitsland,
          Frankrijk en de Beneluxlanden .
       2.         De diensten van de Commissie zijn hiertoe, met medewerking
          van nationale deskundigen, overgegaan tot de coördinatie van de
          verzoeken van de lid-staten betreffende de contingenten voor 1982 .
       3.         Het in bijlage A bijgevoegde voorstel van de Commissie , waarin
          in grote lijnen rekening wordt gehouden met het resultaat van deze
          voorbereidende werkzaamheden , behelst de volgende belangrijke elementen :
          a ) in het algemeen liggen de verhogingen tusse 0 % en 5 % voor de in
              hoeveelheid uitgedrukte contingenten en tussen 5 % en 10 % voor de
              overige ;
          b) voor de textielcontingenten ( andere dan die van het passief vere-
              delingsverkeer ) . In de praktijk worden enkel bepaalde contingenten
              met betrekking tot Griekenland verhoogd ; alle overige contingenten
              worden op het niveau van 1981 gehandhaafd ;
          c ) met betrekking tot het passief veredelingsverkeer in de textielsector
              enkel de contingenten voor invoer naar de Bondsrepubliek Duitsland
              werden verhoogd .
                                                                        ■•■/■••
( 1 ) P.B. Nr . L 352 van 29 december 1981 blz.1
 ---pagebreak---                                                                       2.
4.          De tweede ontwerp-beschikking , in bijlage B, heeft betrekking
   op de voorlopige verlenging voor 1 982 van het dispositief - met aanpas
   sing van bepaalde contingenten - van de vertrouwelijke beschikking van
   de Raad van 22 december 1980 , betreffende , voornamelijk , de contingen
   ten voor textiel onder passief veredelingsverkeer van de Bondsrepubliek
   Duitsland en Frankrijk .
5.         De Commissie stelt derhalve aan de Raad voor :
       - zijn goedkeuring te hechten aan de beide ontwerp-beschi kkingen
         opgenomen in de bijlagen A en B ;
       - te besluiten tot publikatie van de in bijlage A opgenomen
         beschikking .
 ---pagebreak---                                                                BIJLAGE A
                                   Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
                   betreffende door de lid-staten in 1982 ten
    aanzien van de landen met staatshandel te openen invoercontingenten ;
        DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
         Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
         Gemeenschap,
         Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 3286 /80 van de Raad van 4 december 1980
         betreffende de invoerregelingen ten opzichte van de landen met staats-
         handel ( 1 ), inzonderheid op artikel 3, lid 1, eerste alinea ,
         Gezien het voorstel van de Commissie,
        Overwegende dat in de overeenkomstig Beschikking        80/ 1278 /EEG van de
        Raad ( 2 ) ten aanzien van de landen met staatshandel voor 1981 vastge
        stelde invoercontingenten , bepaalde wijzigingen dienen te worden aange
        bracht ten einde ze aan te passen aan de voor 1982 te verwachten econo
        mische situatie ;
         HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING          GEGEVEN :
( 1 ) PB Nr . L 353 van 29 / 12 / 1980 , blz . 1 .
( 2 ) PB Nr . L 376 van 31 / 12 / 1980, blz . 1
 ---pagebreak---                       Artikel  1
       De bijlagen I tot en met XI van de Beschikking 80 / 1278 /EEG worden
    vervangen door de bijlagen bij deze beschikking .
                      Artikel  2
      Deze beschikking treedt in werking op 1 januari 1982 .
                      Artikel  3
      Deze beschikking is gericht tot de lid-staten .
Gedaan te                              J      Voor de Raad :
                                              De Voorzitter-
 ---pagebreak---                                                                  BIJLAGE B
                                ^ Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
                   ter verlenging en wijziging voor 1982 van de
Idigheidsduur van de beschikking vari 22 december 1980 betreffende de toepassing van
       Beschikking nr . 80/ 1278 /EEG               betreffende door de lid
^_^-s€aten in 1981 ten aanzien van de landen met staatshandel te openen
                                 invoercontingenten .
            DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
           Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
           Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113 ,
           Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 3286 /80 van de Raad van M december 1980
           betreffende de invoerregelingen ten opzichte van de landen met staats-
           handel ( 1 ), inzonderheid   °P artikel 3 , lid 1 , eerste alinea ,
           Gezien het voorstel van de Commissie ,
           Overwegende dat voor het jaar 1982 de verlenging en wijziging moet
           worden vastgesteld van de vertrouwelijke beschikking van de Raad van 22
           december 1980 betreffende de toepassing in de Bondsrepubliek Duitsland ,
           Frankrijk en de Beneluxlanden van Beschikking 80 / 1278 /EEG van de Raad
           ( 2 ),
           HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                           Artikel    1
                  De vertrouwelijke beschikking van de Raad van 22 december 1980
          wordt verlengd voor het jaar 1982 .
                                                                             •• •/■ • ■
    ( 1 ) PB Nr . L 353 van 29.12.1980 , blz . 1
    ( 2 ) PB Nr . L 376 van 31.12.1980 , blz . 1
 ---pagebreak---                               Artikel 2
De bijlagen I en II .bij de beschikking bedoeld in artikel 1 worden
vervangen door de bijlagen I en II van de huidige beschikking .
                               Artikel 3
               Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland,
         de Franse Republiek en de Beneluxlanden .
         Gedaan te                            Voor de Raad
                                             De Voorzitter


|

52010PC0708

/* COM/2010/0708 def. - APP 2010/0347 */  Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2008/203/EG van de Raad van 28 februari 2008 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007 2012 betreft

	[pic] | EUROPESE COMMISSIE |Brussel, 2.12.2010COM(2010) 708 definitief2010/0347 (APP)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Besluit 2008/203/EG van de Raad van 28 februari 2008 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreftTOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTELMotivering en doel van het voorstelOp 15 februari 2007 nam de Raad Verordening (EG) nr. 168/2007 (hierna „de verordening” genoemd) tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten[1] (hierna „het Bureau” genoemd) aan. De werkzaamheden van het Bureau zijn op 1 maart 2007 gestart.Overeenkomstig artikel 5 van de verordening worden de thematische werkterreinen van het Bureau door de Raad vastgelegd in een meerjarenkader. De Raad heeft dat gedaan in zijn Besluit 2008/203/EG van 28 februari 2008 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreft[2] (hierna „het meerjarenkader” genoemd).Het doel van dit voorstel is het wijzigen van het meerjarenkader opdat het Bureau zijn taken kan uitoefenen op het gebied van justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking.Algemene contextOp 30 juni 2005 stelde de Commissie voor[3] een Bureau voor de grondrechten op te richten. Daartoe werden twee instrumenten voorgesteld: (i) een verordening van de Raad „tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten”, met artikel 308 van het EG-Verdrag als rechtsgrondslag, en (ii) een besluit van de Raad „waarbij het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten wordt gemachtigd zijn activiteiten uit te oefenen op de in titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie bedoelde gebieden”, met de artikelen 30, 31 en artikel 34, lid 2, onder c), van het EU-Verdrag als rechtsgrondslag.Na de onderhandelingen in de Raad werd echter alleen het instrument aangenomen (15 februari 2007) op grond waarvan het Bureau zijn taken in het kader van de bevoegdheden van de Gemeenschap kan uitoefenen (Verordening (EG) nr. 168/2007). De Raad besloot om het instrument op grond waarvan het Bureau zijn activiteiten op de in titel VI van het EU-Verdrag bedoelde gebieden kan uitoefenen, niet aan te nemen[4].De Commissie blijft van oordeel dat het Bureau voor de grondrechten zijn activiteiten (die in de verordening zijn vastgesteld) moet kunnen uitoefenen op de gebieden justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking. Nu het Handvest van de grondrechten juridisch bindend is geworden en de zogenaamde „pijlers” zijn afgeschaft, zijn er nog sterkere argumenten om deze gebieden aan de werkterreinen van het Bureau toe te voegen.Verordening (EG) nr. 168/2007 werd aangenomen op grond van artikel 308 van het vroegere EG-Verdrag. Sedert de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon is een gewijzigde versie van dit artikel thans artikel 352 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) geworden.Gebieden die vroeger vielen onder titel VI van het EU-Verdrag (de vroegere „derde pijler”) zijn nu hoofdstuk 4 („Justitiële samenwerking in strafzaken”) en hoofdstuk 5 („Politiële samenwerking”) van titel V („De ruimte van vrijheid, veiligheid en recht”) van het VWEU geworden.Artikel 352 van het VWEU is van toepassing op gebieden die onder dit Verdrag vallen. Bijgevolg hoeft Verordening (EG) nr. 168/2007 niet te worden gewijzigd om het toepassingsgebied ervan uit te breiden tot de gebieden die thans onder titel V van het VWEU vallen. Het huidige meerjarenkader vermeldt echter niet justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking bij de thematische werkterreinen waarop het Bureau zijn taken kan vervullen. Het meerjarenkader moet derhalve worden gewijzigd opdat het Bureau zijn taken op deze gebieden kan vervullen.RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGAlvorens haar voorstel tot oprichting van een Bureau voor de grondrechten in te dienen, had de Commissie een brede publieke raadpleging gehouden. De geraadpleegde belanghebbenden waren er uitdrukkelijk voorstander van dat de gebieden justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking bij de activiteiten van het Bureau zouden worden opgenomen. De resultaten van deze raadpleging waren opgenomen in de effectbeoordeling[5] bij het voorstel, dat er zoals hierboven uitgelegd reeds in voorzag dat de gebieden die onder titel VI van het vroegere EU-Verdrag vielen, bij de werkterreinen van het Bureau zouden worden opgenomen.Sedertdien zijn de belanghebbenden ervoor blijven pleiten dat het Bureau ook op deze gebieden zou optreden.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTELInhoud van de voorgestelde maatregelDe voorgestelde wijziging voegt een extra punt toe aan de lijst van thematische werkterreinen die in artikel 2 van het besluit van de Raad zijn opgesomd.RechtsgrondslagDe Commissie is van oordeel dat artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 een afgeleide rechtsgrondslag vormt in de zin van het arrest van het Hof van Justitie in de zaak C-133/06[6]. De rechtsgrondslag voor het huidige voorstel moet derhalve dezelfde zijn als die van de verordening, namelijk het huidige artikel 352 van het VWEU.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting. Het breidt het meerjarenkader van het Bureau uit zodat het kan optreden op het gebied van politiële samenwerking en justitiële samenwerking in strafzaken in het kader van projecten waarvoor de begrotingsautoriteit reeds middelen heeft uitgetrokken.NADERE TOELICHTING BIJ HET VOORSTELHet voorstel voegt de gebieden justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking toe aan de thematische werkterreinen van het huidige meerjarenkader. Overeenkomstig de hoofdstukken 4 en 5 van titel V van het VWEU kan de Europese Unie op deze gebieden diverse maatregelen aannemen, die in sommige gevallen delicate vragen in verband met de grondrechten doen rijzen.Als het Bureau zijn activiteiten uitoefent op de gebieden justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking, zal dit ertoe bijdragen dat de maatregelen van de Unie en de uitvoering daarvan in overeenstemming zijn met het Handvest van de grondrechten, hetgeen een streven van de Unie is.2010/0347 (APP)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot wijziging van Besluit 2008/203/EG van de Raad van 28 februari 2008 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreftDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 352,Gezien het voorstel van de Europese Commissie[7],Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement[8],Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,Overwegende hetgeen volgt:(1) Om het Bureau zijn taken naar behoren te laten uitoefenen, moesten zijn precieze thematische werkterreinen in een meerjarenkader met een looptijd van vijf jaar worden vastgelegd, zoals bepaald in artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 168/2007.(2) Het eerste meerjarenkader werd door de Raad vastgesteld in zijn Besluit 2008/203/EG van 28 februari 2008 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, wat de vaststelling van een meerjarenkader voor het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor 2007-2012 betreft[9].(3) Het huidige meerjarenkader omvat echter niet de thematische werkterreinen justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking.(4) Bij de aanneming van Verordening (EG) nr. 168/2007 was de Raad overeengekomen om vóór 31 december 2009 het mandaat van het Bureau voor de grondrechten opnieuw te bezien, met het oog op de mogelijke uitbreiding ervan tot de gebieden politiële samenwerking en justitiële samenwerking in strafzaken, en verzocht hij de Commissie in voorkomend geval een voorstel daartoe in te dienen.(5) Justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking zijn geregeld in hoofdstuk 4 respectievelijk hoofdstuk 5 van titel V van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Een wijziging van het meerjarenkader is nodig om het mogelijk te maken dat het Bureau voor de grondrechten op deze gebieden zijn taken uitoefent,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1Besluit 2008/203/EG wordt als volgt gewijzigd:Aan artikel 2 wordt het volgende punt toegevoegd:„(j) justitiële samenwerking in strafzaken en politiële samenwerking.”.Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .Artikel 3Dit besluit is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, … 2010Voor de RaadDe Voorzitter [1] PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.[2] PB L 63 van 7.3.2008, blz. 1.[3] COM(2005) 280 definitief.[4] De Raad legde toen de volgende verklaring af: „De Raad komt overeen om vóór 31 december 2009 het mandaat van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten opnieuw te bezien, met het oog op de mogelijke uitbreiding ervan tot de gebieden politiële samenwerking en justitiële samenwerking in strafzaken. De Raad verzoekt de Commissie in voorkomend geval een voorstel daartoe in te dienen.” (Addendum bij de ontwerpnotulen van de 2781ste zitting van de Raad van de Europese Unie (Justitie en Binnenlandse Zaken), gehouden te Brussel op 15 februari 2007. Document 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80, van 27 februari 2007).[5] Zie verslag SEC(2005)849 van 30.6.2005.[6] Arrest van 6 mei 2008 in zaak C-133/06, Parlement tegen Raad.[7] PB C van …, blz. ….[8] PB C van …, blz. ….[9] PB L 63 van 7.3.2008, blz. 14.


Avis juridique important

|

51997PC0175

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma)  /* COM/97/0175 def. - COD 97/0128 */

Publicatieblad Nr. C 177 van 11/06/1997 blz. 0008

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma) (97/C 177/05) COM(97) 175 def. - 97/0128(COD)(Door de Commissie ingediend op 29 april 1997)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,(1) Overwegende dat in een interne markt de daadwerkelijke, eenvormige en doeltreffende toepassing van het Gemeenschapsrecht van wezenlijk belang is voor de werking van de stelsels van indirecte belastingen, in het bijzonder om de financiële belangen van de lidstaten en de Gemeenschap te beschermen door belastingvermijding en -fraude te bestrijden, mededingingvervalsing te voorkomen, en om onnodige administratieve rompslomp voor overheidsdiensten en belastingbetalers verder te verminderen;(2) Overwegende dat de Gemeenschap, tezamen met de lidstaten, verantwoordelijk is voor deze daadwerkelijke, eenvormige en efficiënte toepassing; dat de lidstaten weliswaar meer verantwoordelijkheid hebben wat betreft de te verstrekken middelen, maar dat bij de verschaffing van de infrastructuur en de nodige stimulansen voor de Gemeenschap een belangrijke rol is weggelegd;(3) Overwegende dat het van wezenlijk belang is voor een eenvormige toepassing van het Gemeenschapsrecht dat de met de indirecte belastingen belaste ambtenaren een goede gemeenschappelijke kennis van dit recht en van de toepassing ervan in de lidstaten hebben; dat dit alleen kan worden bereikt indien de lidstaten een goede begin- en voortgezette scholing verstrekken; dat aanvullende communautaire maatregelen nodig zijn om deze opleidingen te coördineren en te stimuleren;(4) Overwegende dat een doeltreffende, daadwerkelijke en uitgebreide samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen deze en de Commissie van wezenlijk belang is voor de werking van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt; dat een communautaire infrastructuur voor communicatie en informatie-uitwisseling hiertoe onontbeerlijk is; dat zonder een stimulans van de zijde van de Gemeenschap onvoldoende samenwerking zou worden bereikt;(5) Overwegende dat voortdurende verbetering van administratieve procedures van wezenlijk belang is voor de werking van de stelsels van de indirecte belastingen van de interne markt; dat ofschoon de verantwoordelijkheid hiervoor in de eerste plaats bij de lidstaten berust, aanvullende communautaire maatregelen nodig zijn om deze verdere ontwikkeling te coördineren en aan te moedigen;(6) Overwegende dat daarom overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel, zoals neergelegd in artikel 3 B van het Verdrag, de in deze beschikking voorziene maatregelen niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt; dat deze beschikking zich tot het vereiste minimum beperkt en niet verder gaat dan wat hiertoe nodig is;(7) Overwegende dat de ervaring met het bij Verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad (1) ingevoerde BTW-informatiesysteem (VIES) heeft geleerd dat de informatietechnologie van nut kan zijn om inkomsten veilig te stellen en tegelijkertijd de administratieve rompslomp zoveel mogelijk te verminderen; dat het systeem een essentieel hulpmiddel voor de samenwerking is gebleken, dat de lidstaten tevens tot meer algemene samenwerking heeft aangespoord;(8) Overwegende dat communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen moeten worden ingevoerd, waarvan de werking moet worden aangepast naargelang de veranderende behoeften van de stelsels van indirecte belastingen teneinde verdere samenwerking te verzekeren;(9) Overwegende dat de ervaring van de Gemeenschap met het bij Beschikking 93/588/EEG van de Raad (2) vastgestelde Matthaeus-Tax-programma en met de organisatie van multilaterale controle heeft aangetoond dat de doelstellingen van het onderhavige programma kunnen worden verwezenlijkt door middel van uitwisselingen, studiebijeenkomsten en multilaterale controle waarbij ambtenaren van verschillende diensten in het kader van beroepswerkzaamheden worden bijeengebracht; dat deze activiteiten derhalve moeten worden uitgebreid en voortgezet;(10) Overwegende dat de ervaring met het Matthaeus-Tax-programma heeft aangetoond dat met een gecoördineerde ontwikkeling en uitvoering van het bij Beschikking 95/279/EG van de Commissie (3) vastgestelde gemeenschappelijke opleidingsprogramma de doelstellingen van het programma kunnen worden verwezenlijkt, in het bijzonder doordat een betere gemeenschappelijke kennis van het Gemeenschapsrecht wordt bereikt; dat dergelijke programma's verder dienen te worden ontwikkeld en dat de lidstaten derhalve ervoor moeten zorgen dat al hun ambtenaren de aanvankelijke opleiding en geregelde na- en bijscholing ontvangen die in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's zijn voorzien;(11) Overwegende dat ter vergemakkelijking van de samenwerking voldoende talenkennis van de op het gebied van de indirecte belastingen werkzame ambtenaren van wezenlijk belang is en dat de lidstaten derhalve het nodige talenonderricht aan hun ambtenaren dienen te verstrekken;(12) Overwegende dat het programma dient open te staan voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa; dat het programma tevens dient open te staan voor deelneming van Cyprus;(13) Overwegende dat de financiering van het programma wordt verdeeld tussen de Gemeenschap en de lidstaten en dat de bijdrage van de Gemeenschap in de begroting van de Commissie wordt opgenomen;(14) Overwegende dat in deze beschikking financiële bepalingen zijn opgenomen voor de gehele duur van het programma, die het voornaamste referentiepunt vormen, in de zin van punt 1 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995, betreffende de opneming van financiële bepalingen in de wetgevingsbesluiten (4) voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure,HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1 Fiscalis-programmaHierbij wordt voor de periode van 1 januari 1998 tot 31 december 2002 een meerjarig communautair actieprogramma (Fiscalis-programma), hierna "programma" genoemd, vastgesteld ter verbetering van de werking van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt.Het omvat de in de artikelen 4, 5 en 6 genoemde actiegebieden.Artikel 2 BegripsomschrijvingenIn deze beschikking wordt verstaan onder:a) "indirecte belastingen": de indirecte belastingen die binnen het toepassingsgebied van het Gemeenschapsrecht vallen;b) "overheidsdienst": de inzake indirecte belastingen bevoegde openbare diensten van de lidstaten en de Commissie;c) "ambtenaar": een ambtenaar die is belast met de toepassing van communautaire of nationale wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen inzake indirecte belastingen;d) "uitwisseling": een in het belang van de Gemeenschap in het kader van het programma georganiseerd verblijf van een ambtenaar van een overheidsdienst bij een andere overheidsdienst;e) "bilaterale en multilaterale controle": samenwerking van twee of meer overheidsdiensten binnen de gemeenschapsregels inzake samenwerking, bij de controle van belastingplichtigen met verplichtingen inzake indirecte belastingen in elk van de betrokken lidstaten;f) "communautaire regels inzake samenwerking": de gehele Gemeenschapswetgeving inzake wederzijdse bijstand en administratieve samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van de indirecte belastingen.Artikel 3 DoelstellingenHet programma heeft ten doel door middel van communautaire maatregelen de inspanningen van de lidstaten te ondersteunen met het oog op:a) een goede gemeenschappelijke kennis van het Gemeenschapsrecht en van de uitvoering ervan in de lidstaten bij de ambtenaren;b) een doeltreffende, daadwerkelijke en uitgebreide samenwerking tussen de lidstaten en tussen deze en de Commissie;c) een voortdurende verbetering van de administratieve procedures, onder inaanmerkingneming van de behoeften van de overheidsdiensten en belastingbetalers, door de ontwikkeling en verbreiding van goede administratieve praktijken.Artikel 4 Communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen, handboeken en gidsen1. De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor de totstandkoming en de werking van de vereiste communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen, alsmede voor de opstelling van handboeken en gidsen.2. De communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen omvatten de voor alle lidstaten gemeenschappelijke apparatuur, programmatuur en netverbindingen tussen de lidstaten, die vereist zijn ter verzekering van de algehele koppeling en interoperabiliteit van de systemen, ongeacht of deze zich in de gebouwen van de Commissie (of van een aangewezen onderaannemer) dan wel in de gebouwen van de lidstaten (of van een aangewezen onderaannemer) bevinden.3. De niet-communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen omvatten de nationale gegevensbanken die deel van deze systemen uitmaken, de netverbindingen tussen de communautaire en de niet-communautaire componenten alsmede de programmatuur- en apparatuurtoepassingen die iedere lidstaat voor de volledige benutting van deze systemen in zijn overheidsdiensten noodzakelijk acht.Artikel 5 Uitwisselingen, studiebijeenkomsten en multilaterale controle1. De Commissie en de lidstaten organiseren uitwisselingen. De uitwisselingen variëren in duur, naargelang wenselijk wordt geacht, maar duren niet langer dan een jaar. Iedere uitwisseling is gericht op een bepaald werkterrein en wordt door de betrokken ambtenaren van tevoren voldoende voorbereid en achteraf beoordeeld.De lidstaten treffen de nodige maatregelen opdat de uit te wisselen ambtenaren daadwerkelijk aan de werkzaamheden van de ontvangende overheidsdienst kunnen deelnemen; hiertoe wordt deze ambtenaren toegestaan werkzaamheden te verrichten uit hoofde van de functie die de ontvangende overheidsdienst hun overeenkomstig zijn rechtsstelsel heeft toevertrouwd.Tijdens de uitwisselingsperiode geldt voor de uit te wisselen ambtenaar in de uitoefening van zijn functie dezelfde wettelijke aansprakelijkheid als voor de nationale ambtenaren van de ontvangende dienst.De uit te wisselen ambtenaren zijn aan dezelfde regels inzake ambtsgeheim onderworpen als de nationale ambtenaren.2. De Commissie en de lidstaten organiseren studiebijeenkomsten.3. De Commissie en de lidstaten organiseren binnen de communautaire rechtsregels inzake samenwerking proefprojecten betreffende bilaterale en multilaterale controle.Artikel 6 Gemeenschappelijk opleidingsinitiatief1. De Commissie en de lidstaten ontwikkelen bestaande en nieuwe gemeenschappelijke opleidingsprogramma's teneinde te voorzien in een gemeenschappelijke kernopleiding voor ambtenaren. De lidstaten dragen er zorg voor dat hun ambtenaren de beginopleiding alsmede geregeld na- en bijscholingscursussen volgen, zoals in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's is bepaald.2. De lidstaten verstrekken hun ambtenaren het nodige talenonderricht opdat zij voldoende talenkennis verwerven.3. De Commissie en de lidstaten ontwikkelen de communautaire hulpmiddelen voor opleidingen op het gebied van de indirecte belastingen, waaronder hulpmiddelen voor het talenonderricht.Artikel 7 Deelneming van de geassocieerde landenHet programma staat open voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa in overeenstemming met de voorwaarden die in de Europa-overeenkomsten of aanvullende protocollen daarbij zijn vastgesteld met betrekking tot hun deelneming aan communautaire programma's, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat. Het programma staat voorts open voor deelneming van Cyprus overeenkomstig de Gemeenschappelijke Resolutie betreffende een gestructureerde dialoog tussen de Europese Unie en Cyprus, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat.Artikel 8 Kosten1. De voor de uitvoering van het programma benodigde kosten worden tussen de Gemeenschap en de lidstaten verdeeld, overeenkomstig het bepaalde in de leden 2 en 3.2. De Gemeenschap neemt de volgende kosten voor haar rekening:a) de reis- en verblijfkosten van ambtenaren die in een andere lidstaat aan de in artikel 5 genoemde werkzaamheden deelnemen alsmede de kosten van de organisatie van de in artikel 5, lid 2 bedoelde studiebijeenkomsten;b) de kosten van de ontwikkeling van de in artikel 6, lid 3, bedoelde communautaire hulpmiddelen voor de opleiding op het gebied van de indirecte belastingen, alsmede van de opstelling van de in artikel 4, lid 1, bedoelde handboeken en gidsen;c) de kosten van de ontwikkeling, de aankoop, de installatie en het noodzakelijke onderhoud van de in artikel 4, lid 2, bedoelde communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen alsmede de kosten van de dagelijkse werking van de zich in de gebouwen van de Commissie (of van een aangewezen onderaannemer) bevindende communautaire componenten.3. De lidstaten nemen de volgende kosten voor hun rekening:a) de kosten van de in artikel 6, lid 1, bedoelde beginopleiding en de na- en bijscholing van hun ambtenaren, alsmede van het in artikel 6, lid 2, bedoelde talenonderricht aan hun ambtenaren. De lidstaten nemen de kosten voor hun rekening van de deelneming van hun ambtenaren aan extra activiteiten die in het kader van artikel 5 worden georganiseerd, naast die welke door de Gemeenschap worden bekostigd;b) de kosten van de totstandkoming en de werking van de in artikel 4, lid 3, bedoelde niet-communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen alsmede de kosten van de dagelijkse werking van de zich in hun gebouwen (of die van een aangewezen onderaannemer) bevindende communautaire componenten van deze systemen.Artikel 9 Financieel kaderDe totale begroting voor de tenuitvoerlegging van dit programma voor de periode 1 januari 1998 tot 31 december 2002 wordt vastgesteld op 45 miljoen ecu. De jaarlijkse begrotingskredieten worden voor de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten goedgekeurd.Artikel 10 UitvoeringsbepalingenDe Commissie stelt de voor de uitvoering van deze beschikking nodige bepalingen vast volgens de procedure van artikel 11.Artikel 11 Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door het in artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 218/92 ingestelde Permanente Comité inzake administratieve samenwerking, op het gebied van de indirecte belastingen, dat een raadgevende taak heeft.2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.Artikel 12 Beoordeling1. Dit programma wordt in onderling tussen de Commissie en de lidstaten voortdurend beoordeeld. De beoordeling geschiedt op grond van de in lid 2 en lid 3 bedoelde verslagen.2. De lidstaten zenden aan de Commissie:a) uiterlijk op 30 juni 2000 een interimverslag;b) uiterlijk op 31 december 2002 een eindverslag,over de tenuitvoerlegging en de uitwerking van dit programma.3. De Commissie zendt het Europees Parlement en de Raad:a) uiterlijk op 30 juni 2001 een mededeling, op basis van de interimverslagen van de lidstaten, over de wenselijkheid van de voortzetting van dit programma, zo nodig vergezeld van een voorstel terzake;b) uiterlijk op 30 juni 2003 een eindverslag over de tenuitvoerlegging van dit programma.Deze verslagen worden tevens ter kennisneming aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's toegezonden.Artikel 13 InwerkingtredingDeze beschikking treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 1998.Artikel 14 AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstaten.(1) PB nr. L 24 van 1. 2. 1992, blz. 1.(2) PB nr. L 280 van 13. 11. 1993, blz. 27.(3) PB nr. L 172 van 22. 7. 1995, blz. 24.(4) PB nr. C 102 van 4. 4. 1996, blz. 4.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            2015/0266(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               Motivering en doel van het voorstel

               Bijgaand voorstel is het rechtsinstrument voor het vaststellen van het standpunt van de Unie dat namens haar moet worden ingenomen in een krachtens een associatieovereenkomst tussen de Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst") opgericht lichaam.

               De overeenkomst is op 27 juni 2014 ondertekend en wordt, in afwachting van ratificatie door de lidstaten, sinds 1 september 2014 voorlopig toegepast. De ondertekening van de overeenkomst namens de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten evenals de voorlopige toepassing van een aantal bepalingen daarvan is bij Besluit 2014/492/EU van de Raad van 16 juni 2014
                  1
                goedgekeurd.

               Bij de overeenkomst is een Associatieraad opgericht die toezicht houdt op de toepassing en tenuitvoerlegging ervan en deze volgt, en regelmatig de werking van de overeenkomst toetst in het licht van de doelstellingen ervan. De Associatieraad stelt bij besluit vast wanneer de volledige uitvoering en handhaving van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië is gegarandeerd.

               Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

               Met dit voorstel wordt op basis van de bovengenoemde overeenkomst uitvoering gegeven aan de gemeenschappelijke handelspolitiek van de Unie jegens een oostelijk partnerland. Het voorstel beoogt te waarborgen dat de economische voordelen van de diepe en brede vrijhandelsruimte van toepassing zijn op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië.

               Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

               Dit voorstel hangt samen met de andere externe beleidslijnen van de Unie en vult deze aan, met name het Europees nabuurschapsbeleid en het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking met betrekking tot de Republiek Moldavië.

               2.Rechtsgrondslag, subsidiariteit en evenredigheid

               Rechtsgrondslag

               De rechtsgrondslag voor het vaststellen van het door de Unie in te nemen standpunt in de krachtens de overeenkomst tussen de EU en de Republiek Moldavië opgerichte lichamen wordt gevormd door het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 207, lid 4, in samenhang met artikel 218, lid 9.

               Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheid)

               De gemeenschappelijke handelspolitiek is krachtens artikel 3 van het VWEU een exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is dus niet van toepassing.

               Evenredigheid

               Dit voorstel is nodig om de in de overeenkomst met de Republiek Moldavië neergelegde internationale verplichtingen van de Unie na te komen.

               Keuze van het instrument

               Dit voorstel is in overeenstemming met artikel 218, lid 9, VWEU, uit hoofde waarvan de Raad besluiten vaststelt. Er bestaat geen ander rechtsinstrument dat kan worden gebruikt om de in dit voorstel uitgedrukte doelstellingen te bereiken.

               3.RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               Evaluaties achteraf/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  Niet van toepassing.

               Raadpleging van belanghebbenden

               Niet van toepassing op dit voorstel.

               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

                  De Commissie heeft rekening gehouden met de standpunten van de externe deskundigen en organen die de Unie bijstaan bij de uitvoering van het nabuurschapsbeleid.

               Effectbeoordeling

                  Dit voorstel heeft betrekking op de uitvoering van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië, die in 2009 een effectbeoordeling vooraf heeft ondergaan, gevolgd door een duurzaamheidseffectbeoordeling voor het handelsverkeer door het DG Handel van de Commissie in 2012, die werd meegenomen in de onderhandelingen voor een diepe en brede vrijhandelsovereenkomst.

               Geschiktheid en vereenvoudiging van de regelgeving

                  De overeenkomst tussen de Unie en de Republiek Moldavië valt niet onder Refit-procedures.

               Grondrechten

               Het voorstel heeft geen negatieve gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Niet van toepassing.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               Uitvoeringsplannen en regelingen voor monitoring, evaluatie en verslaglegging

                  De uitvoering van de overeenkomst wordt regelmatig geëvalueerd door de Associatieraad EU-Republiek Moldavië. De Europese Commissie heeft er zich ook toe verbonden jaarlijks verslag uit te brengen aan het Europees Parlement over de uitvoering van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst.

               Verklarende documenten (voor richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

                  Het doel van het voorstel is het vaststellen van het standpunt van de Unie met betrekking tot de toepassing van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië. Krachtens artikel 462, lid 2, van de overeenkomst begint de toepassing van titel V van de overeenkomst of van de gehele overeenkomst op het gehele grondgebied van de Republiek Moldavië zodra de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V of van de overeenkomst garandeert in de gebieden waarover de regering van de Republiek Moldavië niet feitelijk het gezag uitoefent. De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de overeenkomst met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen. Dienovereenkomstig wordt voorgesteld dat de Associatieraad krachtens artikel 462, lid 3, van de overeenkomst een besluit vaststelt.

               2015/0266 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Artikel 464, leden 3 en 4, van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst"), voorziet in de voorlopige toepassing van een deel van de overeenkomst.

               (2)In artikel 3 van Besluit 2014/492/EU van de Raad
                  2
                van 16 juni 2014 zijn de bepalingen van de overeenkomst aangegeven die voorlopig moeten worden toegepast, waaronder de bepalingen van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst.

               (3)Krachtens artikel 462 van de overeenkomst begint de toepassing van titel V van de overeenkomst wat de gebieden betreft waarover de regering van de Republiek Moldavië niet feitelijk het gezag uitoefent, zodra de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V op haar volledige grondgebied garandeert.

               (4)Artikel 462 van de overeenkomst bepaalt voorts dat de Associatieraad bij besluit vaststelt wanneer de volledige uitvoering en handhaving van de titel V op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië is gegarandeerd.

               (5)De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de overeenkomst op haar volledige grondgebied met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen.

               (6)Het is noodzakelijk dat de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië wordt gevolgd en regelmatig wordt geëvalueerd.

               (7)Het is derhalve passend om het standpunt van de Unie vast te stellen met betrekking tot de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               1.Het door de Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is opgericht bij artikel 434 van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, met betrekking tot de volledige uitvoering en handhaving en tot de toepassing van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië wordt gebaseerd op het ontwerpbesluit van de Associatieraad dat bij dit besluit is gevoegd.

               2.Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de Associatieraad zonder dat daartoe een besluit van de Raad vereist is.

               Artikel 2

               Binnen 8 maanden na de inwerkingtreding van dit besluit een daarna eenmaal per jaar brengt de Europese Commissie verslag uit bij de Raad over de toepassing van titel V van de Associatieovereenkomst op  het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië. Indien de Republiek Moldavië de volledige uitvoering en handhaving van titel V van de Associatieovereenkomst met betrekking tot die gebieden van de Republiek Moldavië waarover zij niet feitelijk het gezag uitoefent, niet langer garandeert, mogen de vertegenwoordigers van de Unie in de Associatieraad de Associatieraad verzoeken om de verdere toepassing van titel V van de overeenkomst in de desbetreffende gebieden te herzien.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 260 van 30.8.2014, blz. 1.

                     (2)
                  Besluit van de Raad van 16 juni 2014 betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds (PB L 260 van 30.8.2014, blz. 1).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.11.2015
            COM(2015) 581 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad, opgericht krachtens de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds

               BIJLAGE

               Ontwerp

               Besluit nr. 1/2015 van de Associatieraad EU-REPUBLIEK MOLDAVIË

               van ... 2015

               inzake de toepassing van titel V van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië

               DE ASSOCIATIERAAD,

               Gezien de in Brussel op 27 juni 2014 ondertekende Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds ("de overeenkomst"), en met name artikel 462,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig artikel 464 worden bepaalde delen van de overeenkomst voorlopig toegepast vanaf 1 september 2014.

               (2)De Republiek Moldavië heeft de Europese Commissie meegedeeld dat zij de volledige uitvoering en handhaving van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst op haar volledige grondgebied met ingang van 1 januari 2016 kan garanderen.

               (3)Het is passend dat de Associatieraad de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië regelmatig evalueert.

               (4)Het is passend dat het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië volgt en daarover regelmatig verslag uitbrengt bij de Associatieraad,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               1.Titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de Associatieovereenkomst is met ingang van 1 januari 2016 van toepassing op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië.

               2.De Associatieraad evalueert de toepassing van titel V van de overeenkomst op het volledige grondgebied van de Republiek Moldavië binnen tien maanden na de vaststelling van dit besluit en daarna eenmaal per jaar.

               3.Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken volgt de toepassing van titel V zoals vermeld in lid 1. Het brengt eenmaal per jaar en naargelang de omstandigheden dat vereisen verslag uit aan de Associatieraad.

               4.Titel VII zal van toepassing zijn in zoverre hij in verband met titel V wordt toegepast.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te … op …

                        Voor de Associatieraad

                        De voorzitter


ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1461
Vol. 1970/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(70)1461 def.
                                               Brussel , 16 december 1970
                                               Vertrouwelijk
                               Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
 waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd onderhandelingen te openen met
 het oog op het sluiten van een handelsprotocol met Bulgarije voor het jaar
                                   1971
 C0M(70 ) 1461 def .
 ---pagebreak---                                voorstel voor een
                  BESCHIEKING VAN DE RAAD        ....
     waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd onderhandelingen
     te openen met het oog op het sluiten van een handelsprotocol
     met Bulgarije voor het jaar 1971
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap ,
Gelet op de beschikking van de Raad van 16 december 1969 betreffende
de geleidelijke eenmaking van de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen
tnssen de Lid-Staten en derde landen en betreffende onderhandelingen
pver communautaire akkoorden ( l ), inzonderheid op de artikelen 9    12 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat Frankrijk de Commissie heeft medegedeeld , meent te
moeten overwegen , krachtens haar handelsakkoord op lange termijn met
Bulgarije voor de periode 1970-1974 » te onderhandelen over een Proto
col inzake het handelsverkeer voor het jaar 1971 » ten einde een onder
breking van de op overeenkomst berustende handelsbetrekkingen met dit
land ten gevolge van het verstrijken van het Protocol voor het jaar
1970 te vermijden ;
Overwegende dat communautaire onderhandelingen met Bulgarije op grond
van artikel 113 nog niet mogelijk blijken ;
Overwegende dat de in titel II van de beschikking van de Raad van 1 6
december 1969 genoemde communautaire regeling ten opzichte van dit
derde land nog niet volledig is vastgesteld ;
( 1 ) PB N° L 326 van 29.12 . 1969 »
 ---pagebreak---                                                                   2.
Overwegende dat over de cont ingent enli j st en voor 1971 die aan het
nieuwe Protocol zullen worden gehecht vooraf overleg is gepleegd ,
waarbij een coördinatie heeft plaatsgevonden om de goede werking van
de gemeenschappelijke markt te verzekeren , rekening te houden met de
rechtmatige belangen van de Lid-Staten en "bij te dragen tot de vast
stelling van de uniforme beginselen voor de gemeenschappelijke handels
politiek ;
Overwegende dat de conclusies waartoe deze coördinatie heeft geleid
de betrokken Lid-Staat tijdens de onderhandelingen tot leidraad moe
ten strekken ;                                       "
Overwegende dat deze machtiging betrekking heeft op onderhandelingen
van de betrokken Lid-Staat over een handelsprotocol voor het jaar
1971 met bovengenoemd derde land op de basis van deze conclusies ,
onverminderd de andere verplichtingen die voor deze Lid-Staat uit het
communautaire recht voortvloeien ,
HEEFT BE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                            Artikel 1
             De Franse Republiek wordt gemachtigd met de Volksrepubliek
Bulgarije onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een
handelsprotocol voor het jaar 1971 » op basis van de in de bijlage ver
melde conclusies .
                            Artikel 2
               Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek .
Gedaan te Brussel ,
 ---pagebreak---                                                         BIJLAGE
         Conclusies die als leidraad, moeten dienen voor
         de onderhandelingen over een handel sprot ocol
         voor het jaar 1971 tussen de Franse Republiek
              en de Volksrepubliek Bulgarije
1.             Frankrijk onderhandelt met Bulgarije over het sluiten
van een Protocol inzake het handelsverkeer voor het jaar 1971 » zonder
de mogelijkheid van stilzwijgende verlenging , krachtens het handels
akkoord op lange termijn tussen deze twee landen voor het tijdvak
1970/1974 .
2.             Ten aanzien van de lijst "B " inzake de uitvoer van
Bulgarije naar Frankrijk die is gehecht aan het voor 1970    geldende
Protocol zullen de beoogde afschaffing van sommige contingenten en
beoogde verruimingen van de contingenten die zullen worden gehandhaafd ,
in het aan het Protocol voor 1971 "te hechten lijst "B " plaatsvinden op
bs.sis van de door Frankrijk in het kader van de overleg-coördinatie
procedure verstrekte aanwijzingen die door de Commissie aan de Raad
zijn medegedeeld .
3.             Frankrijk zou , ter gelegenheid van deze onderhandelingen ,
Bulgarije over de actuele toestand van de kwantitatieve beperkingen
dat zij op de invoeren uit Bulgarije aanpast , kunnen mededelen .


title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

text:
Avis juridique important

|

52004PC0535

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting  /* COM/2004/0535 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Overeenkomstig artikel 27 van de Zesde Richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [1] kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.[1]  PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/92/EG (PB L 260 van 11.10.2003, blz. 8).2. Bij brief, gericht aan de Commissie en ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 3 maart 2004, heeft de Oostenrijkse regering verzocht om drie maatregelen te mogen vaststellen die afwijken van artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG.3. De Commissie heeft, overeenkomstig artikel 27, lid 2, van de Zesde Richtlijn, de overige lidstaten bij brief van 26 maart 2004 van het verzoek van de Oostenrijkse regering in kennis gesteld en Oostenrijk bij brief van 30 maart 2004 meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.4. In artikel 21, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, zoals dit luidt in artikel 28 octies van deze richtlijn, is bepaald dat in het binnenlandse verkeer de belasting over de toegevoegde waarde (BTW) verschuldigd is door de belastingplichtige die een belastbare levering van goederen of een belastbare dienst verricht.5. De door Oostenrijk gevraagde derogatie strekt ertoe in drie specifieke gevallen de ontvanger aan te wijzen als de belastingschuldige: in de eerste plaats bij de levering van in zekerheid gegeven goederen door één belastingplichtige aan een andere wanneer tot executie van die zekerheid wordt overgegaan; in de tweede plaats bij de levering van goederen na overdracht van eigendomsvoorbehoud aan een rechtverkrijgende die zijn recht uitoefent; en tot slot bij de levering van onroerend goed ingevolge een gedwongen openbare verkoop aan een andere belastingplichtige, indien de leverancier heeft gekozen voor belastingheffing overeenkomstig artikel 13 C van de Zesde Richtlijn. De gevraagde maatregelen moeten worden beschouwd als maatregelen ter voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking op de genoemde gebieden.6. Het is niet ongewoon dat een belastingplichtige een andere belastingplichtige goederen als zekerheid stelt. Dit gebeurt doorgaans wanneer de zekerheidsgever slechts over beperkte middelen beschikt om aan zijn verplichtingen, inclusief zijn fiscale verplichtingen, te voldoen. Als de zekerheidsnemer zijn recht uitoefent en het in zekerheid gegeven goed aan een derde vervreemdt, vindt er ook een levering plaats van de zekerheidsgever aan de zekerheidsnemer. In dat geval strijkt de zekerheidsnemer niet alleen de winst op die voortvloeit uit de vervreemding van het in zekerheid gegeven goed, maar profiteert hij ook van de aftrek van de voorbelasting ter zake van de door de zekerheidsgever aan hem verrichte levering. Doorgaans betaalt hij de zekerheidsgever echter niet de door hem verschuldigde belasting over deze levering. Ook als een deel van de winst aan de zekerheidsgever wordt doorgegeven, is nog altijd niet gegarandeerd dat deze hiermee ook de BTW zal betalen. Zo zijn er BTW-inkomsten verloren gegaan in vele gevallen waarin de zekerheidsnemer zijn recht op aftrek niet kon worden ontzegd en de zekerheidsgever niet aansprakelijk kon worden gesteld omdat hij insolvent of verdwenen was. Gezien de getalsmatige omvang van het probleem kan de Oostenrijkse belastingdienst niet volstaan met uitsluitend fiscale en niet-fiscale maatregelen die ertoe strekken het ambtelijke toezicht op de bedrijven te verhogen. Deze zouden tekortschieten, omdat de Oostenrijkse belastingdienst in de onmogelijkheid verkeert om de identiteit van zovele overtredende handelaren vast te stellen, dan wel deze pas kan vaststellen wanneer het te laat is om de gederfde BTW nog te innen. Er moeten derhalve wettelijke maatregelen worden genomen. De voorgenomen regeling waarbij de BTW verschuldigd wordt door de ontvanger, geldt alleen voor bedrijven die in de regel hun recht op aftrek kunnen uitoefenen, en sluit particulieren uit. Een soortgelijke derogatie werd eerder al toegekend aan Duitsland (Beschikking 2002/439/EG van de Raad van 2 juni 2002 - PB L 151 van 11 juni 2002, blz. 12).7. Het tweede scenario betreft de levering van goederen na overdracht van eigendomsvoorbehoud aan een rechtverkrijgende die zijn recht uitoefent. Wanneer een koper slechts over beperkte middelen beschikt om een aankoop te betalen, kan de leverancier zich het eigendom van de geleverde goederen voorbehouden en het recht tot uitoefening van dit voorbehoud alsmede de koopprijsvordering overdragen aan een derde partij, doorgaans een bank, als zekerheid voor een door deze derde partij aan de koper verstrekt krediet. Als de koper zijn kredietaflossing stopzet, zal de bank haar eigendomsrecht opeisen; hierbij vindt een levering van goederen plaats van de oorspronkelijke koper aan de bank. In een dergelijk geval betaalt de bank de oorspronkelijke koper doorgaans niet de verschuldigde BTW over de aan haar verrichte levering, maar gebruikt zij deze om de leningschuld van de oorspronkelijke betaler te voldoen, waardoor de Oostenrijkse belastingdienst geen BTW kan innen bij de oorspronkelijke koper. Ook als een deel van de winst aan de oorspronkelijk koper werd doorgegeven, is nog altijd niet gegarandeerd dat deze hiermee ook de BTW zal betalen. In die zin lijkt dit tweede scenario op de hierboven beschreven executie van een zekerheid. In de meeste van deze gevallen zijn de oorspronkelijke kopers immers insolvent of verdwijnen zij voordat de Oostenrijkse belastingdienst hun identiteit kan vaststellen en de BTW kan innen.8. Het derde scenario betreft de levering van onroerend goed dat bij openbare verkoop aan een andere belastingplichtige wordt verkocht in de loop van de gerechtelijke liquidatie van de onderneming die dat onroerend goed bezat. Het gaat hier met name om de gevallen waarin de leverancier voor belastingheffing heeft gekozen, ofschoon zijn financiële toestand hem op het tijdstip van de levering niet in staat stelt de BTW die hij de koper in rekening heeft gebracht, aan de schatkist te voldoen. De koper kan in de regel zijn recht op aftrek uitoefenen, maar de leverancier draagt geen BTW aan de schatkist af. Dit heeft tot gevolg dat de crediteuren van de verkoper meer geld van hun debiteur terugbetaald krijgen dan zij normaliter zouden krijgen als de verkoop van BTW vrijgesteld was geweest. Dit is evenwel in het nadeel van de schatkist, die de BTW niet kan innen bij de leverancier omdat deze ondertussen insolvent is verklaard. De omvang van het probleem waarmee de Oostenrijkse overheid wordt geconfronteerd, vereist dat er wettelijke maatregelen worden genomen. Bij onroerend goed gaat het om goederen met een hoge waarde; bijgevolg zijn ook de maatstaf van heffing en de derving aan BTW-inkomsten, zelfs bij één enkele transactie, bijzonder hoog. Afschaffing van het keuzerecht om een levering van onroerend goed in de belastingheffing te betrekken, is geen oplossing. In de waarde van het onroerend goed ligt doorgaans "verborgen" BTW besloten en het keuzerecht moet derhalve met het oog op de neutraliteit van het BTW-stelsel worden gehandhaafd. Tegen deze achtergrond lijkt de voorgenomen regeling waarbij de BTW verschuldigd wordt door de ontvanger, in feite de oplossing die het meeste recht doet aan de specifieke omstandigheden en het bijzonder hoge risico. De gevraagde derogatie voorkomt de derving van BTW-inkomsten, aangezien er geen BTW wordt (terug)betaald door de schatkist aan een van de betrokken marktdeelnemers. De oplossing vermijdt ook een dubbele verantwoordelijkheid voor de BTW van zowel leverancier als ontvanger, wat een hoger economisch risico voor de ontvanger zou kunnen inhouden als hij hoofdelijk aansprakelijk is. De oplossing bevrijdt de belastingdienst van omslachtige inningprocedures waarbij de ontvanger pas kan worden aangesproken nadat inning bij de leverancier onmogelijk is gebleken. Fiscale verantwoordelijkheid van een derde partij zoals een notaris, die gewoonlijk tot hogere kosten voor leverancier en ontvanger leidt, wordt overbodig. Aangezien de derogatie in de praktijk uitsluitend zal zien op leveringen tussen belastingplichtigen, is zij beperkt tot specifieke gevallen; het keuzerecht om de levering in de belastingheffing te betrekken, wordt immers alleen uitgeoefend wanneer de ontvanger in de regel zijn recht op aftrek kan laten gelden. Soortgelijke derogaties werden eerder al toegekend aan Duitsland (Beschikking 2002/439/EG van de Raad van 2 juni 2002 (PB L 151 van 11.6.2002, blz. 12) en Beschikking 2004/291/EG van de Raad van 30 maart 2004 (PB L 94 van 30.3.2004, blz. 59)).Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelastingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [2], met name op artikel 27, lid 1,[2]  PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/92/EG (PB L 260 van 11.10.2003, blz. 8).Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]  PB C van , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij brief, gericht aan de Commissie en ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 3 maart 2004, heeft de Oostenrijkse regering verzocht om machtiging tot vaststelling van drie maatregelen die afwijken van artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG.(2) De door Oostenrijk gevraagde derogatie strekt ertoe in drie specifieke gevallen de ontvanger aan te wijzen als degene die is gehouden tot voldoening van de belasting: in de eerste plaats bij de levering van in zekerheid gegeven goederen door één belastingplichtige aan een andere wanneer tot executie van die zekerheid wordt overgegaan; in de tweede plaats bij de levering van goederen na overdracht van eigendomsvoorbehoud aan een rechtverkrijgende die zijn recht uitoefent; en tot slot bij de levering van onroerend goed ingevolge een gedwongen openbare verkoop aan een andere belastingplichtige, indien de leverancier heeft gekozen voor belastingheffing overeenkomstig artikel 13 C van de Zesde Richtlijn. De gevraagde maatregelen moeten worden beschouwd als maatregelen ter voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking op de genoemde gebieden.(3) Wanneer een belastingplichtige een andere belastingplichtige goederen als zekerheid stelt, is het gewoonlijk zo dat de zekerheidsgever over beperkte middelen beschikt om aan zijn verplichtingen, inclusief zijn fiscale verplichtingen, te voldoen. Wanneer de zekerheidsnemer zijn recht uitoefent en het in zekerheid gegeven goed aan een derde vervreemdt, vindt er ook een levering plaats van de zekerheidsgever aan de zekerheidsnemer. In dergelijke situaties zijn er in vele gevallen BTW-inkomsten verloren gegaan, omdat de zekerheidsnemer zijn recht op aftrek niet kon worden ontzegd en de zekerheidsgever niet aansprakelijk kon worden gesteld omdat hij insolvent of verdwenen was. De omvang van de problemen waarmee de Oostenrijkse autoriteiten worden geconfronteerd, vereist dat er wettelijke maatregelen worden genomen. De voorgenomen regeling waarbij de BTW verschuldigd wordt door de ontvanger, geldt alleen voor bedrijven die in de regel hun recht op aftrek kunnen uitoefenen, en sluit particulieren uit. Een soortgelijke derogatie werd eerder al toegekend aan Duitsland (Beschikking 2002/439/EG van de Raad van 2 juni 2002 [4]).[4]  PB L 151 van 11.6.2002, blz. 12.(4) Wanneer een koper slechts over beperkte middelen beschikt om een aankoop te betalen, behoudt de leverancier zich het eigendom van de geleverde goederen voor en kan hij het recht tot uitoefening van dit voorbehoud alsmede de koopprijsvordering overdragen aan een derde partij, doorgaans een bank, als zekerheid voor een door de bank aan de koper verstrekt krediet. Als de koper zijn kredietaflossing stopzet, zal de bank haar eigendomsrecht opeisen; hierbij vindt een levering van goederen plaats van de oorspronkelijke koper aan de bank. In een dergelijk geval betaalt de bank de oorspronkelijke koper doorgaans niet de verschuldigde BTW over de aan haar verrichte levering, maar gebruikt zij deze om de leningschuld van de oorspronkelijke betaler te voldoen, waardoor de belastingdienst BTW-inkomsten derft, omdat de oorspronkelijke koper doorgaans insolvent of verdwenen is voordat zijn identiteit kan worden vastgesteld en de BTW kan worden geïnd. In die zin lijkt dit scenario op de hierboven beschreven executie van een zekerheid.(5) Derving van BTW-inkomsten heeft ook plaatsgevonden bij leveringen van onroerend goed dat bij openbare verkoop aan een andere belastingplichtige wordt verkocht in de loop van de gerechtelijke liquidatie van de onderneming die dat onroerend goed bezat, en waarbij de leverancier voor belastingheffing had gekozen ofschoon zijn financiële toestand hem op het tijdstip van de levering niet in staat stelde de BTW die hij de koper in rekening had gebracht, aan de schatkist te voldoen. De koper kon in de regel zijn recht op aftrek uitoefenen, maar de leverancier droeg geen BTW aan de schatkist af. De omvang van het probleem waarmee de Oostenrijkse overheid wordt geconfronteerd, vereist dat er wettelijke maatregelen worden genomen. Bij onroerend goed gaat het om goederen met een hoge waarde; bijgevolg zijn ook de maatstaf van heffing en de derving aan BTW-inkomsten, zelfs bij één enkele transactie, bijzonder hoog. In de waarde van het onroerend goed ligt doorgaans "verborgen" BTW besloten en het keuzerecht moet met het oog op de neutraliteit van het BTW-stelsel worden gehandhaafd. Tegen deze achtergrond lijkt de voorgenomen regeling waarbij de BTW wordt verschuldigd door de ontvanger, de oplossing die het meeste recht doet aan de specifieke omstandigheden en het bijzonder hoge risico. De gevraagde derogatie voorkomt de derving van BTW-inkomsten, aangezien er geen BTW wordt (terug)betaald door de schatkist aan een van de betrokken marktdeelnemers. De oplossing vermijdt ook een dubbele verantwoordelijkheid voor de BTW van zowel leverancier als ontvanger, wat een hoger economisch risico voor de ontvanger zou inhouden evenals omslachtige inningprocedures voor de belastingdienst, die zich pas tot de ontvanger zou kunnen wenden nadat inning bij de leverancier onmogelijk is gebleken. Fiscale verantwoordelijkheid van een derde partij zoals de notaris, die tot hogere kosten voor leverancier en ontvanger zou leiden, wordt eveneens vermeden. Aangezien de derogatie in de praktijk uitsluitend zal zien op leveringen tussen belastingplichtigen, is zij beperkt tot specifieke gevallen. Soortgelijke derogaties werden eerder al toegekend aan Duitsland (Beschikking 2002/439/EG van de Raad van 2 juni 2002 [5] en Beschikking 2004/291/EG van de Raad van 30 maart 2004 [6]).[5]  PB L 151 van 11.6.2002, blz. 12.[6]  PB L 94 van 30.3.2004, blz. 59.(6) Deze derogatie heeft geen invloed op het BTW-bedrag dat in het stadium van het eindverbruik verschuldigd is, en heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1In afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG, zoals gewijzigd bij artikel 28 octies, wordt Oostenrijk gemachtigd de ontvanger van de in artikel 2 van deze beschikking genoemde leveringen van goederen aan te wijzen als degene die tot voldoening van de belasting is gehouden.Artikel 2In de volgende gevallen kan de ontvanger van de levering worden aangewezen als degene die tot voldoening van de belasting is gehouden:1. bij de levering van in zekerheid gegeven goederen door één belastingplichtige aan een andere wanneer tot executie van die zekerheid wordt overgegaan;2. bij de levering van goederen na overdracht van eigendomsvoorbehoud aan een rechtverkrijgende die zijn recht uitoefent;3. bij de levering van onroerend goed dat bij openbare verkoop aan een andere belastingplichtige wordt verkocht in de loop van de gerechtelijke liquidatie van de onderneming die het verkochte onroerend goed bezit, indien de leverancier zijn recht om de levering in de belastingheffing te betrekken, heeft uitgeoefend.Artikel 3Deze beschikking loopt af op 31 december 2008.Artikel 4Deze beschikking is gericht tot de Republiek Oostenrijk.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter