title: Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap - Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven {SEC(2005) 1543}

text:
            COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                            Brussel, 30.11.2005
                                            COM(2005) 609 definitief
                                            2005/0247 (COD)
      Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap
                              Voorstel voor een
   BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
     betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven
                       (door de Commissie ingediend)
                             {SEC(2005) 1543}
NL                                                                    NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   1.       ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Motivering en doel van het voorstel
   De e-douanebeschikking is een instrument voor de tenuitvoerlegging van interoperabele en
   toegankelijke geautomatiseerde douanesystemen, zowel in het kader van het huidige
   douanewetboek als dat van de toekomstige gemoderniseerde versie daarvan, en voor de
   coördinatie van processen en diensten. Deze beschikking moet bij de grensdiensten die niet
   tot de douane behoren, de nodige betrokkenheid creëren voor de tenuitvoerlegging van de
   concepten van het ene loket en de one-stop-shop. Zij strekt er in de eerste plaats toe te bepalen
   welke maatregelen moeten worden uitgevoerd en welke termijnen daarbij in acht moeten
   worden genomen, door alle betrokkenen, om de beoogde eenvoudige en papierloze omgeving
   voor douane en bedrijven tot stand te brengen tegen de tijd dat het gemoderniseerde
   douanewetboek in werking treedt.
   Alle betrokkenen zullen zich verbinden tot het opzetten en exploiteren van veilige,
   interoperabele en toegankelijke elektronische douanesystemen, die de logistieke processen in
   de toeleveringsketen en de douaneprocessen verbeteren en vergemakkelijken. De
   douaneafhandeling zal hierdoor efficiënter worden, de administratieve lasten zullen dalen, het
   handelsverkeer zal vlotter verlopen, de veiligheid van goederen en van het internationale
   handelsverkeer zal toenemen en de milieu- en consumentenbescherming zal worden versterkt
   als gevolg van beter gerichte douanecontroles op basis van elektronische
   risicobeheersystemen.
   Algemene context
   De lidstaten hebben zich ertoe verbonden actie te ondernemen in het kader van e-Europa en
   met name e-government [mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees
   Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over
   “de rol van de elektronische overheid (e-government) voor de toekomst van Europa”
   (COM(2003) 567 van 26.9.2003)]. In zijn resolutie van 5 december 2003 (PB C 305,
   16.12.2003, blz. 1) geeft de Raad zijn goedkeuring aan de mededeling van de Commissie over
   eenvoudige en papierloze procedures voor de douanediensten en de marktdeelnemers
   [COM(2003) 452 van 24.7.2003] en verzoekt hij de Commissie om “in nauwe samenwerking
   met de lidstaten een meerjarig strategisch plan op te stellen voor de totstandkoming van een
   Europese elektronische ruimte die samenhangt met de praktijk- en wetgevingsprojecten en de
   geplande of lopende ontwikkelingen op douane- en indirectebelastinggebied”. Aansluitend
   hierop heeft de Commissie een beleidsvisie en een plan met een lijst van te nemen
   maatregelen opgesteld evenals een tijdschema voor wat thans het “e-douane-initiatief” wordt
   genoemd, die door alle betrokkenen moeten worden goedgekeurd en nageleefd.
   De lidstaten hebben al fors geïnvesteerd in de ontwikkeling van geautomatiseerde
   douanesystemen. Door de verschillen tussen de bestaande systemen, voorschriften en
   gebruikte gegevens komen de voordelen van de tot dusver op dit gebied gerealiseerde
   harmonisatie evenwel niet tot hun recht, hoofdzakelijk ingevolge de ontoereikende
   interoperabiliteit tussen deze systemen. Het is essentieel dat douanesystemen elektronische
   informatie kunnen uitwisselen en dat zij worden uitgerust met een reeks interfaces met het
   bedrijfsleven die op algemeen gangbare technologie zijn gebaseerd.
NL                                               2                                                   NL
 ---pagebreak---    Er bestaan nog geen EU-brede IT-toepassingen voor douaneafhandeling, behalve het nieuwe
   geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (new computerized transit system of NCTS),
   dat met succes de haalbaarheid van zulke systemen heeft aangetoond en nieuwe perspectieven
   opent voor vergelijkbare toepassingen met andere douaneregelingen. Hiertoe zouden een
   convergentiekader en in voorkomend geval gemeenschappelijke normen en structuren moeten
   worden vastgesteld.
   Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 648/2005 houdende wijziging van Verordening (EEG)
   nr. 2913/92 (communautair douanewetboek) moeten goederen worden aangegeven vóór hun
   vertrek uit of aankomst in het douanegebied van de Gemeenschap. Deze informatie zal aan
   een in hoofdzaak veiligheidsgerelateerde risicoanalyse worden onderworpen en elektronisch
   worden uitgewisseld tussen de bevoegde douanekantoren in het binnenland en aan de grenzen.
   De uitvoeringsbepalingen van deze verordening worden momenteel besproken in het Comité
   douanewetboek en met het bedrijfsleven.
   Met het oog op de coördinatie van de uitvoering van het strategische meerjarenplan is het
   absoluut zaak dat de lidstaten dwingende termijnen accepteren. De Commissie en de lidstaten
   zullen zich verbinden tot maatregelen die personele en financiële middelen vereisen, en tot
   termijnen die moeten zorgen voor een gelijktijdige implementatie van gezamenlijk
   overeengekomen elektronische douanesystemen die op bestaande wetgeving, inclusief de
   vorengenoemde wijzigingen, zijn gebaseerd en gemakkelijk kunnen worden aangepast aan de
   beginselen van het gemoderniseerde douanewetboek.
   Zonder deze beschikking zou een gelijktijdige implementatie door alle lidstaten niet kunnen
   worden gegarandeerd. Ontoereikende coördinatie vooraf kan ertoe leiden dat communautair
   optreden achteraf noodzakelijk is om de communautaire wetgeving af te dwingen, zoals in het
   geval van Verordening (EG) nr. 648/2005. Indien de lidstaten zich er niet toe verbinden in de
   nodige middelen te voorzien, is het bovendien niet waarschijnlijk dat de nieuwe
   douanesystemen geïmplementeerd zullen zijn tegen de tijd dat het gemoderniseerde
   douanewetboek van kracht wordt. In dat geval zouden de papieren en elektronische
   procedures verder naast elkaar worden gebruikt (zeker wanneer meer dan één lidstaat bij de
   procedure is betrokken), wat zowel voor de douane als voor het bedrijfsleven overbodige
   kosten met zich zal brengen wat waarschijnlijk ook van invloed zal zijn op het
   concurrentievermogen van bedrijven die zaken doen in de Gemeenschap. Bovendien zou dit
   het risico op fraude vergroten, afbreuk doen aan de veiligheid aan de buitengrenzen en aan de
   rol van de douane als voornaamste instantie voor de grensbescherming en het toezicht op het
   internationale goederenverkeer.
   Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
   Dit zijn Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van
   het communautair douanewetboek en Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van
   2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening
   (EEG) nr. 2913/92 van de Raad. Deze verordeningen omvatten de douanewetgeving van de
   Gemeenschap (douanevoorschriften en –regelingen), die de rechtsgrond vormt voor het e-
   douane-initiatief en onderhavig voorstel. Beide verordeningen zijn verschillende malen
   gewijzigd. De laatste wijziging (Verordening (EG) nr. 648/2005) is met name relevant voor e-
   douane, omdat zij voorziet in elektronische summiere aangiften en de elektronische
   uitwisseling van gegevens tussen douanediensten.
NL                                               3                                               NL
 ---pagebreak---    Met Beschikking nr. 253/2003/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari
   2003 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap
   ("Douane 2007") kunnen de communautaire componenten van de IT-projecten waarin de
   voorgestelde beschikking voorziet, worden gefinancierd. Het vervolgprogramma
   (Douane 2013) zal bij een nieuwe beschikking worden vastgesteld. Het desbetreffende
   voorstel zal te zijner tijd door de Commissie worden ingediend.
   Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
   Het voorstel is in overeenstemming met de conclusies van de Europese Raad van 2005 over
   de nieuwe impuls voor de strategie van Lissabon: een partnerschap voor groei en
   werkgelegenheid (mededeling van de Commissie over gemeenschappelijke acties voor groei
   en werkgelegenheid, COM(2005) 330), en met de initiatieven van de Commissie voor e-
   Europa (COM(2002) 263) en e-government (COM(2003) 567).
   2.        RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
   Raadpleging van belanghebbenden
   Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de
   respondenten
   De belanghebbenden werden over het e-douane-initiatief en het gemoderniseerde
   douanewetboek geraadpleegd tijdens seminars in Toledo (2003), Vuokatti (2003), Boedapest
   (2005), Wroclaw (2005), Vilnius (2005) en Helsinki (2005). Voorts zijn het gemoderniseerde
   douanewetboek en de e-douane regelmatig aan de orde gesteld in het Comité douanewetboek,
   de Groep douanebeleid, de Groep e-douane van het Douane 2007-programma, en de
   zogenaamde Trade Contact Group.
   Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden
   De meeste bedrijven reageerden positief op de modernisering van het douanewetboek en de
   implementatie van toegankelijke en interoperabele pan-Europese systemen voor
   douaneafhandeling alsook op het concept van het ene loket en de one-stop-shop. Zij waren
   ook de mening toegedaan dat de automatisering van de bestaande procedures op zich niet
   voldoende is, ook als de systemen van de lidstaten interoperabel worden. Daarom spraken zij
   zich ondubbelzinnig uit voor het combineren van verbeteringen op IT-gebied met het
   stroomlijnen van de douanewetgeving. De meeste douanediensten nemen hetzelfde standpunt
   in. De gedetailleerde resultaten van de raadplegingen over het gemoderniseerde douane-
   wetboek en e-douane alsmede nadere informatie over de mate waarin hiermee rekening is
   gehouden, zijn te vinden op:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
   Zie ook de bijlagen bij de bijgevoegde effectbeoordeling.
   Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
   Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid.
NL                                                4                                            NL
 ---pagebreak---    Effectbeoordeling
   Indien slechts de wijzigingen worden aangebracht die vereist zijn vanwege de wijzigingen in
   het douanewetboek in verband met de veiligheid (elektronische pre-arrival en pre-departure
   aangiften, geautomatiseerd risicobeheer) zal enige vooruitgang worden gemaakt op weg naar
   e-douane, maar deze zal niet voldoende zijn om de steeds grotere hoeveelheden goederen aan
   te kunnen die de EU-grenzen overschrijden. Door het complexe karakter van de moderne
   toeleveringsketen, het aantal schakels in die keten en het groeiende aantal just-in-time
   leveringen moeten leveranciers, afnemers en vervoerders, maar ook de douane en andere
   grensdiensten, snel toegang kunnen hebben tot informatie over internationele
   handelstransacties. Met de steeds bredere toepassing van informatie- en
   communicatietechnologieën in de hele toeleveringsketen is een nieuw bedrijfsklimaat
   ontstaan waarop de douane op adequate wijze moet kunnen inspelen. Bedrijven verwachten
   lage douanegerelateerde transactiekosten en een snelle goederenafhandeling.
   De voorgestelde beschikking zal de gelijktijdige ontwikkeling van interoperabele
   douanesystemen mogelijk maken, waardoor douanediensten gegevens zullen kunnen
   uitwisselen met andere douanediensten in de gehele Gemeenschap en met andere autoriteiten
   die betrokken zijn bij het goederenverkeer van en naar de Gemeenschap. Dienstverleners en
   overheden zullen worden aangemoedigd om vaste toegangspunten te creëren waarbij
   bedrijven via hun bestaande interface aangiften kunnen indienen bij de bevoegde
   douanediensten. Informatie zal gemakkelijker toegankelijk zijn via gemeenschappelijke
   douane-informatieportals. De lidstaten zullen zich ertoe verbinden interoperabele
   douanesystemen, éénloketsystemen en one-stop-shops op te zetten. Bedrijven zullen
   profiteren van lagere transactiekosten, een grotere rol in het internationale handelsverkeer en
   een sterker concurrentievermogen; de douane en andere overheidsdiensten zullen baat hebben
   bij efficiëntere controles en een betere toewijzing van de middelen. Zonder een totale
   herziening van de douanewetgeving en –procedures, volgens het voorstel voor een
   gemoderniseerd douanewetboek, zullen aangiften zowel op papier als elektronisch kunnen
   worden ingediend, waardoor de douaneprocedures ingewikkeld zullen blijven hetgeen ten
   koste zal gaan van de doelmatigheid van het systeem.
   Met een gecentraliseerd douanesysteem, in plaats van interoperabele douanesystemen, zouden
   de hierboven beschreven doelstellingen ook kunnen worden gerealiseerd. Een gecentraliseerd
   douanesysteem zou evenwel ingrijpende operationele wijzigingen vereisen, namelijk een
   gecentraliseerd beheer van de douane-unie. De implementatie zou jaren duren, waardoor de
   voordelen voor het bedrijfsleven pas veel later tot uiting zouden komen. Bovendien zou een
   dergelijke verschuiving van de operationele verantwoordelijkheid van de lidstaten naar de
   Commissie ingaan tegen het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.
   De resultaten van deze effectbeoordeling sluiten aan bij het standpunt dat de meeste bedrijven
   en overheden hebben ingenomen, namelijk dat pan-Europese elektronische douanesystemen
   zo spoedig mogelijk moeten worden geïmplementeerd.
   De Commissie heeft een effectbeoordeling verricht overeenkomstig haar werkprogramma.
   Het rapport hiervan, met de titel “A combined impact assessment of the proposal for a
   modernized Customs Code” is bijgevoegd. In optie 2 van deze beoordeling worden de
   gevolgen van de e-douanebeschikking beschreven wanneer alleen voor deze optie wordt
   gekozen, terwijl in optie 3 is gekeken naar de gecombineerde gevolgen van de e-
   douanebeschikking en het gemoderniseerde douanewetboek.
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---    3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   Samenvatting van de voorgestelde maatregel
   Dit voorstel voorziet in maatregelen en termijnen voor de implementatie van toegankelijke en
   interoperabele elektronische douanesystemen, beschrijft de verantwoordelijkheden van de
   lidstaten en de Gemeenschap, en stelt een bestuurlijk kader vast. De lidstaten moeten zich op
   de in de beschikking vastgestelde doelstellingen en maatregelen vastleggen en met name
   zorgen voor de oprichting van een éénloketsysteem en een one-stop-shop voor alle
   autoriteiten en instanties die betrokken zijn bij de controle op de in- en uitvoer van goederen.
   Rechtsgrond
   Artikelen 95 en 135 van het EG-Verdrag.
   Subsidiariteitsbeginsel
   Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voorzover het voorstel geen gebieden bestrijkt
   die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen.
   De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet voldoende door de
   lidstaten alleen worden verwezenlijkt. Het buitenlandse handelsbeleid en de douane-unie
   vereisen een gemeenschappelijke benadering van de invoer en uitvoer van goederen. Dit
   voorstel voorziet in een gelijktijdige pan-Europese implementatie van elektronische
   douanesystemen die interoperabel zijn en toegankelijk voor alle bedrijven in de hele EU. De
   kosten van het instandhouden van een omslachtig en veelvormig systeem dat niet langer
   aansluit bij de economische en technologische omgeving, zijn veel hoger dan de
   overgangskosten om dit systeem door een eenvoudiger, transparanter en beter beheerd
   systeem te vervangen. In tegenstelling tot de optie met het gecentraliseerde systeem vereist dit
   voorstel geen verschuiving van verantwoordelijkheden van de lidstaten naar de Commissie.
   Interoperabele douaneafhandelingssystemen in de gehele EU kunnen niet door de lidstaten
   alleen worden ingevoerd.
   De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) beter door een optreden
   van de Gemeenschap worden verwezenlijkt:
   Zonder deze beschikking kan een harmonisatie en gelijktijdige implementatie van pan-
   Europese elektronische douanesystemen niet worden gegarandeerd; het gevaar is dan ook
   groot dat elektronische processen en informatieportals niet eenvormig zullen zijn, wat tot
   onnodige kosten voor de douane en het bedrijfsleven zal leiden en de efficiency van de
   douanecontroles zal verminderen.
   Zonder betrokkenheid van de EU is het niet mogelijk het implementatieniveau van
   interoperabele geautomatiseerde douanesystemen in de lidstaten op dezelfde hoogte te
   brengen.
   Nationale maatregelen op zich kunnen niet zorgen voor de coördinatie tussen alle lidstaten die
   noodzakelijk is voor een gelijktijdige implementatie van interoperabele geautomatiseerde
   douanesystemen, noch voor gemeenschappelijke normen voor douaneportals en
   éénloketsystemen.
NL                                                  6                                               NL
 ---pagebreak---    Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
   Evenredigheidsbeginsel
   Het voorstel is om            de    volgende    reden(en)   in   overeenstemming      met   het
   evenredigheidsbeginsel:
   De voorgestelde beschikking beperkt het optreden van de Gemeenschap tot de
   totstandbrenging van de componenten die nodig zijn voor interoperabele douanesystemen, en
   van de gemeenschappelijke normen die nodig zijn voor douaneportals en éénloketsystemen
   (artikel 4, lid 3). Binnen dit kader zullen de lidstaten hun eigen nationale componenten,
   douaneportals en éénloketsystemen ontwikkelen.
   De beschikking beperkt niet alleen de financiële middelen tot wat nodig is om interoperabele
   douanesystemen op te zetten en gemeenschappelijke normen voor douaneportals en
   éénloketsystemen vast te stellen, maar verplicht de lidstaten ook de kosten zo laag mogelijk te
   houden door zoveel mogelijk samen te werken (artikel 2, lid 2, en artikel 10, lid 5).
   Keuze van instrumenten
   Voorgestelde instrumenten: ander.
   Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn:
   De voorgestelde beschikking van de Raad en het Europees Parlement is gericht tot de
   lidstaten. Zij legt geen rechten of plichten voor de burgers vast, maar legt de lidstaten
   verplichtingen op.
   4.        GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
   Zie bijgevoegd financieel memorandum.
   5         AANVULLENDE INFORMATIE
   Vereenvoudiging
   Het voorstel voorziet in vereenvoudiging van administratieve                 procedures   voor
   overheidsinstanties (EU of nationaal) en private partijen.
   Elektronische uitwisseling van informatie tussen douanediensten onderling en tussen
   douanediensten en andere autoriteiten die betrokken zijn bij het internationale
   goederenverkeer, zal leiden tot efficiëntere en effectievere controles en bijgevolg een
   efficiënter risicobeheer en een efficiëntere toewijzing van middelen.
   Een elektronische omgeving met toegankelijke en interoperabele systemen voor de douane en
   het bedrijfsleven zal een snellere vrijgave van goederen mogelijk maken. Tot slot zullen de
   bedrijven op bepaalde voorwaarden hun douanezaken kunnen regelen met de douanedienst op
   de plaats waar zij zijn gevestigd (gecentraliseerde douaneafhandeling en vast toegangspunt).
   Het voorstel is opgenomen in het wetgevings- en werkprogramma van de Commissie, onder
   referentie 2005/TAXUD-016, dat samenhangt met 2004/TAXUD-015.
NL                                                 7                                               NL
 ---pagebreak---    Gedetailleerde toelichting bij het voorstel
   Artikelen 1-3 (elektronische douanesystemen, doelstellingen en uitwisseling van gegevens):
   de Commissie en de lidstaten zijn voornemens pan-Europese e-overheidsdiensten aan te
   bieden door middel van interoperabele en toegankelijke elektronische douanesystemen
   (artikel 1). Dit zal de logistieke processen in de toeleveringsketen en de douaneprocedures
   voor het goederenverkeer van en naar de Europese Gemeenschap vergemakkelijken en de
   mogelijke gevaren voor de veiligheid en de zekerheid van de burgers verminderen. Uitgaande
   van deze veronderstelling worden bij artikel 2 de belangrijkste doelstellingen van
   elektronische douanesystemen vastgesteld. Volgens artikel 3 moeten de door de
   douanediensten en de Commissie geëxploiteerde douanesystemen toegankelijk zijn voor de
   bedrijven en interoperabel, zowel onderling als met systemen van andere autoriteiten die
   betrokken zijn bij het internationale goederenverkeer.
   Artikel 4 (systemen en diensten, en tijdschema): dit artikel bevat een lijst van systemen en
   databanken die verband houden met het e-douane-initiatief, gerangschikt volgens
   uitvoeringstermijn (vanaf de datum van bekendmaking van de beschikking in het
   Publicatieblad van de Europese Unie):
   –         binnen drie jaar:
             –     interoperabele geautomatiseerde systemen voor douaneafhandeling;
             –     een interoperabel systeem voor de registratie van bedrijven;
             –     gemeenschappelijke douane-informatieportals;
   –         binnen vijf jaar:
             –     een kader voor vaste toegangspunten;
             –     een geïntegreerde tariefomgeving overeenkomstig EU-normen;
   –         binnen zes jaar:
             –     éénloketdiensten.
   Artikelen 5-7 (componenten, taken van de Commissie en taken van de lidstaten): in de
   artikelen 6 en 7 worden de belangrijkste uitvoeringstaken van de Commissie en de lidstaten
   beschreven.
   Artikel 8 (tenuitvoerlegging): in artikel 8 worden de uitvoeringsprocedure en het bestuurlijke
   kader van het e-douane-initiatief beschreven. Het beheer is in handen van de Commissie, die
   wordt bijgestaan door de Groep douanebeleid. Deze beschikking brengt geen wijziging aan in
   de rol van het Comité douanewetboek en het Comité Douane 2007, die bij de
   tenuitvoerlegging van deze beschikking helpen.
   Artikelen 9-10 (middelen en financiële bepalingen): in artikel 9 worden de
   verantwoordelijkheden van de Gemeenschap en de lidstaten vastgesteld met betrekking tot de
   personele, budgettaire en technische middelen die nodig zijn voor het opzetten, exploiteren en
   verbeteren van de elektronische douanesystemen. In artikel 10 worden de regels vastgesteld
   voor de verdeling van de kosten tussen de lidstaten en de Commissie voor de implementatie
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---    en de exploitatie van de onder deze beschikking vallende elektronische douanesystemen. De
   kosten zullen zo laag mogelijk worden gehouden door middel van kostendeling en de
   toepassing van gemeenschappelijke oplossingen.
   Artikelen 11-12 (toezicht en verslagen): de Commissie ziet, in samenwerking met de
   lidstaten, toe op maatregelen die uit de Gemeenschapsbegroting worden gefinancierd
   (artikel 11). De Commissie wordt in kennis gesteld van de voltooiing van taken. Er dient
   jaarlijks verslag te worden uitgebracht van toezichtbezoeken en andere controles (artikel 12).
   Artikelen 13-14 (overleg met bedrijven, toetredingslanden en kandidaat-lidstaten): uit hoofde
   van artikel 13 moet een mechanisme voor overleg met het bedrijfsleven worden ingesteld,
   zowel op het niveau van de Commissie als van de lidstaten. Bulgarije, Roemenië en de
   kandidaat-lidstaten zullen regelmatig op de hoogte worden gehouden door de Commissie in
   alle stadia van het proces; zij mogen ook deelnemen aan de voorbereiding, ontwikkeling en
   invoering van de douanesystemen en -diensten.
   Artikel 15 (inwerkingtreding).
   Artikel 16 (geadresseerden): de beschikking is gericht tot de lidstaten.
NL                                                9                                               NL
 ---pagebreak---                                                            2005/0247 (COD)
                                             Voorstel voor een
             BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven
   HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de
   artikelen 95 en 135,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité2,
   Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     De Gemeenschap en de lidstaten hebben zich er in de agenda van Lissabon toe
           verbonden het concurrentievermogen van ondernemingen die actief zijn op de
           Europese markt, te versterken. Overeenkomstig Besluit 2004/387/EG van het
           Europees Parlement en de Raad van 28 april 2004 betreffende de interoperabele
           levering van pan-Europese e-overheidsdiensten aan overheidsdiensten, ondernemingen
           en burgers (IDABC)4 dienen de Commissie en de lidstaten te zorgen voor
           doeltreffende, effectieve en interoperabele informatie- en communicatiesystemen voor
           de uitwisseling van informatie tussen overheidsdiensten en EU-burgers.
   (2)     De totstandbrenging van de pan-Europese e-overheid waarin Beschikking
           2004/387/EG voorziet, vereist dat er maatregelen worden genomen om de
           douanecontroles efficiënter te organiseren en een naadloze stroom van gegevens voor
           een efficiëntere douaneafhandeling te garanderen, de administratieve lasten te
           verminderen, fraude, georganiseerde misdaad en terrorisme te helpen bestrijden, de
           fiscale belangen te dienen, intellectuele eigendom en cultureel erfgoed te beschermen,
           de veiligheid van goederen en van het internationale handelsverkeer te versterken, en
           de bescherming van de volksgezondheid en het milieu te vergroten. Te dien einde is
           het van cruciaal belang om voor douanedoeleinden informatie- en communicatie-
           technologieën (ICT) beschikbaar te maken.
   1
           PB C […] van […], blz. […]
   2
           PB C […] van […], blz. […]
   3
           Advies van het Europees Parlement van […], Gemeenschappelijk standpunt van de Raad van […] en
           Standpunt van het Europees parlement van […].
   4
           PB L 144 van 30.4.2004, blz. 65.
NL                                                    10                                                 NL
 ---pagebreak---    (3) In zijn resolutie van 5 december 2003 over het instellen van eenvoudige en papierloze
       procedures voor douanediensten en handelaren5, die aansluit bij de mededeling van de
       Commissie over eenvoudige en papierloze procedures voor de douanediensten en de
       marktdeelnemers6, verzoekt de Raad de Commissie om in nauwe samenwerking met
       de lidstaten een strategisch meerjarenplan op te stellen om een coherente en
       interoperabele elektronische douaneomgeving voor de Gemeenschap tot stand te
       brengen. Volgens Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992
       tot vaststelling van het communautair douanewetboek7, gewijzigd bij Verordening
       (EG) nr. 648/2005, moet van automatische gegevensverwerking gebruik worden
       gemaakt voor de indiening van summiere aangiften en de elektronische uitwisseling
       van gegevens tussen douanediensten teneinde de douanecontroles te baseren op
       geautomatiseerde risicoanalysesystemen.
   (4) Dienovereenkomstig is het zaak de doelstellingen die bij de totstandbrenging van een
       papierloze omgeving voor de douane en het bedrijfsleven moeten worden
       verwezenlijkt, alsmede de structuur, de middelen en het tijdschema daarvoor vast te
       stellen.
   (5) De Commissie dient deze beschikking in nauwe samenwerking met de lidstaten ten
       uitvoer te leggen. Daarom moeten de respectieve taken en verantwoordelijkheden van
       de betrokken partijen nader worden omschreven en moet worden bepaald op welke
       wijze de kosten door de Commissie en de lidstaten worden gedeeld.
   (6) De Commissie en de lidstaten dienen gezamenlijk in te staan voor de communautaire
       en niet-communautaire componenten van de communicatie- en informatie-
       uitwisselingssystemen overeenkomstig de beginselen die zijn neergelegd in
       Beschikking nr. 253/2003/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari
       2003 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de
       Gemeenschap ("Douane 2007")8.
   (7) Teneinde de naleving van deze beschikking en de samenhang tussen de verschillende
       systemen die moeten worden opgezet, te garanderen, dient een toezichtmechanisme te
       worden ingesteld.
   (8) In periodieke verslagen van de lidstaten en de Commissie moet informatie worden
       verstrekt over de voortgang van de tenuitvoerlegging van deze beschikking.
   (9) Om een papierloze omgeving tot stand te brengen, moeten de Commissie, de
       douanediensten en de bedrijven nauw met elkaar samenwerken. Om die samenwerking
       te vergemakkelijken, moet de Groep douanebeleid worden belast met de coördinatie
       van de activiteiten die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van deze
       beschikking. In alle stadia van de voorbereiding van deze activiteiten dient op zowel
       nationaal als communautair niveau overleg te worden gepleegd met de bedrijven.
   5
       PB C 305 van 16.12.2003, blz. 1.
   6
       COM(2003) 452 van 24.7.2003.
   7
       PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 648/2005
       van het Europees Parlement en de Raad (PB L 117 van 4.5.2005, blz. 13).
   8
       PB C 36 van 12.12.2003, blz. 1.
NL                                                11                                                        NL
 ---pagebreak---    (10)    Als voorbereiding op hun toetreding moeten de kandidaat-lidstaten en de
           toetredingslanden aan deze activiteiten kunnen deelnemen.
   (11)    Daar de lidstaten alleen onvoldoende in staat zijn een papierloze omgeving voor de
           douane en het bedrijfsleven tot stand te brengen en deze taak derhalve wegens de
           omvang of de gevolgen ervan beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt,
           kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde
           subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel
           neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze beschikking niet verder dan nodig is om
           deze doelstellingen te verwezenlijken,
   HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                                Artikel 1
                                    Elektronische douanesystemen
   De Commissie en de lidstaten zetten veilige, geïntegreerde, interoperabele en toegankelijke
   elektronische douanesystemen op voor de uitwisseling van douaneaangiften, elektronische
   certificaten, geleidedocumenten en overige gegevens.
   De Commissie en de lidstaten voorzien in de structuren en de middelen voor de exploitatie
   van deze elektronische douanesystemen.
                                                Artikel 2
                                             Doelstellingen
   1.        De elektronische douanesystemen moeten op zodanige wijze zijn opgezet dat zij:
             (a)   de invoer- en uitvoerprocedures vergemakkelijken;
             (b)   de nalevingskosten en administratieve lasten verminderen en de afhandelings-
                   tijden verbeteren;
             (c)   een gemeenschappelijke benadering bij de controle van goederen en de
                   onderschepping van gevaarlijke en illegale goederen bewerkstelligen;
             (d)   een juiste inning van alle communautaire rechten en heffingen garanderen;
             (e)   snel relevante gegevens beschikbaar maken met betrekking tot de
                   internationale toeleveringsketen;
             (f)   een naadloze stroom van gegevens tussen landen van invoer en landen van
                   uitvoer mogelijk maken, waarbij reeds ingevoerde gegevens opnieuw kunnen
                   worden gebruikt.
             De integratie en de ontwikkeling van de douanesystemen moeten in verhouding staan
             tot vorengenoemde doelstellingen.
NL                                                 12                                           NL
 ---pagebreak---    2. De in lid 1 genoemde doelstellingen worden ten minste gerealiseerd met behulp van:
      (a)    de geharmoniseerde uitwisseling van informatie op basis van internationaal
             aanvaarde gegevensmodellen en berichtenformaten;
      (b)    de herinrichting van douaneprocessen om deze zo efficiënt en effectief
             mogelijk te maken, ze te vereenvoudigen en de nalevingskosten van
             douaneverplichtingen te verminderen;
      (c)    het aanbieden van een brede waaier van elektronische douanediensten aan de
             bedrijven, waardoor deze hun verplichtingen bij de douaneautoriteiten van
             eender welke lidstaat op dezelfde wijze kunnen vervullen en wat in
             overeenstemming is met het subsidiariteitsbeginsel.
   3. Voor de toepassing van lid 1 stimuleert de Gemeenschap de interoperabiliteit van de
      elektronische douanesystemen met de douanesystemen van derde landen alsook de
      toegankelijkheid ervan voor bedrijven uit deze landen met het oog op de
      totstandbrenging van een papierloze omgeving op een internationaal niveau wanneer
      internationale overeenkomsten hierin voorzien.
                                         Artikel 3
                                Uitwisseling van gegevens
      De elektronische douanesystemen van de Gemeenschap en de lidstaten voorzien in
      de uitwisseling van gegevens tussen de douanediensten van de lidstaten en:
      (a)    de bedrijven;
      (b)    de douaneautoriteitten van andere lidstaten;
      (c)    de Commissie;
      (d)    andere diensten of instanties die betrokken zijn bij het internationale
             goederenverkeer, hierna "andere diensten of instanties" genoemd.
                                         Artikel 4
                          Systemen en diensten, en tijdschema
   1. In aanvulling op het in Verordening [(code)] vastgestelde tijdschema zetten de
      lidstaten in samenwerking met de Commissie de volgende douanesystemen op
      binnen een termijn van drie jaar vanaf de bekendmaking van deze beschikking in het
      Publicatieblad van de Europese Unie:
      (a)    systemen voor de afhandeling van de invoer en de uitvoer, die een naadloze
             stroom van gegevens tussen alle douanesystemen in de gehele Gemeenschap
             mogelijk maken en zijn uitgerust met elektronische interfaces voor de
             bedrijven, waardoor deze alle douanezaken, ook als er verschillende lidstaten
NL                                          13                                             NL
 ---pagebreak---             bij betrokken zijn, kunnen regelen met de douaneautoriteiten van de lidstaat
            waar zij zijn gevestigd;
      (b)   een systeem voor de registratie van bedrijven, waaronder vergunninghoudende
            bedrijven, waardoor deze zich slechts eenmaal moeten registreren voor al hun
            contacten met douaneautoriteiten in de gehele Gemeenschap;
      (c)   gemeenschappelijke douaneportals, waar bedrijven voor alle lidstaten de
            vereiste informatie voor invoer- en uitvoertransacties kunnen raadplegen.
   2. Binnen vijf jaar na de bekendmaking van deze beschikking in het Publicatieblad van
      de Europese Unie zetten de lidstaten in samenwerking met de Commissie de
      volgende diensten op:
      a)    een kader voor vaste toegangspunten, zodat bedrijven via één enkele interface
            elektronische douaneaangiften kunnen indienen, ook al wordt de
            douaneregeling uitgevoerd in een andere lidstaat;
      b)    een geïntegreerde tariefomgeving die de verbinding mogelijk maakt met andere
            invoer- en uitvoergerelateerde systemen in de Commissie en de lidstaten.
   3. Binnen zes jaar na de bekendmaking van deze beschikking in het Publicatieblad van
      de Europese Unie zetten de lidstaten in samenwerking met de Commissie
      éénloketdiensten op voor de naadloze stroom van gegevens tussen bedrijven en
      douanediensten, tussen douaneautoriteiten en de Commissie, en tussen
      douanediensten en andere diensten en instanties, waarbij bedrijven aan de douane
      alle voor de afhandeling van de invoer of uitvoer vereiste informatie kunnen
      verstrekken, ook al moet deze krachtens andere wetgeving dan douanewetgeving
      worden verstrekt.
   4. De Gemeenschap en de lidstaten dienen de in de leden 1, 2 en 3 genoemde systemen
      en diensten voortdurend te verbeteren.
                                        Artikel 5
                                      Componenten
   1. De elektronische interoperabele douanesystemen zijn opgebouwd uit communautaire
      en nationale componenten.
   2. De communautaire componenten van de elektronische douanesystemen omvatten:
      (a)   de gemeenschappelijke systeemspecificaties;
      (b)   de gemeenschappelijke producten en diensten, inclusief de vereiste
            gemeenschappelijke referentiesystemen voor douane- en douanegerelateerde
            informatie;
      (c)   de diensten van het gemeenschappelijke communicatienetwerk                met
            gemeenschappelijke systeeminterface (CCN/CSI);
NL                                         14                                             NL
 ---pagebreak---       (d)   de coördinatieactiviteiten van de lidstaten en de Commissie bij
            tenuitvoerlegging en toepassing in het gemeenschappelijke domein van de
            Gemeenschap;
      (e)   de coördinatieactiviteiten van de Commissie bij tenuitvoerlegging en
            toepassing in het externe domein van de Gemeenschap, met uitzondering van
            diensten die zijn bestemd om aan nationale vereisten te voldoen.
   3. De nationale componenten van de elektronische douanesystemen omvatten:
      (a)   de nationale specificaties;
      (b)   de nationale systemen, inclusief databanken;
      (c)   de netwerkverbindingen tussen douanediensten en bedrijven en tussen
            douanediensten en andere diensten of instanties binnen eenzelfde lidstaat;
      (d)   alle software of hardware die een lidstaat nodig acht om te garanderen dat het
            systeem ten volle wordt benut.
                                        Artikel 6
                                Taken van de Commissie
      De Commissie draagt zorg voor:
      (a)   de coördinatie van het opzetten, de conformiteitsbeoordeling, de exploitatie en
            de ondersteuning van de communautaire componenten met betrekking tot de
            geautomatiseerde systemen;
      (b)   de coördinatie van de systemen en diensten waarin deze beschikking voorziet,
            met andere relevante projecten die verband houden met e-government op
            communautair niveau;
      (c)   de coördinatie van de ontwikkeling van communautaire en nationale
            componenten ten behoeve van een op elkaar afgestemde tenuitvoerlegging van
            projecten;
      (d)   de coördinatie van elektronische douanediensten en éénloketdiensten op
            communautair niveau.
                                        Artikel 7
                                 Taken van de lidstaten
   1. De lidstaten dragen zorg voor:
      (a)   de coördinatie van het opzetten, de conformiteitsbeoordeling, de exploitatie en
            de ondersteuning van de nationale componenten met betrekking tot de
            geautomatiseerde systemen;
NL                                         15                                               NL
 ---pagebreak---       (b)   de coördinatie van de systemen en diensten waarin deze beschikking voorziet,
            met andere relevante projecten die verband houden met e-government op
            nationaal niveau;
      (c)   de uitvoering van de taken die hun worden toevertrouwd in het strategische
            meerjarenplan waarin artikel 8, lid 2, voorziet;
      (d)   de regelmatige verstrekking van informatie aan de Commissie over de
            maatregelen die zij hebben genomen om hun douanedienst of bedrijven in staat
            te stellen ten volle gebruik te maken van de geautomatiseerde systemen;
      (e)   de bevordering en tenuitvoerlegging van elektronische douanediensten en
            éénloketdiensten op nationaal niveau.
   2. De lidstaten maken een raming van de nodige personele, budgettaire en technische
      middelen om te voldoen aan artikel 4 en het strategische meerjarenplan waarin
      artikel 8, lid 2, voorziet.
   3. Indien een actie die een lidstaat wil ondernemen met betrekking tot het opzetten of
      de exploitatie van de geautomatiseerde systemen, afbreuk zou kunnen doen aan de
      algemene interoperabiliteit of het algehele functioneren van die systemen, dient die
      lidstaat de Commissie voorafgaandelijk om toestemming te verzoeken.
                                          Artikel 8
                                    Tenuitvoerlegging
   1. Voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking draagt de Commissie in
      samenwerking met de Groep douanebeleid zorg voor:
      (a)   de vaststelling van strategieën, vereiste middelen en ontwikkelingsfasen;
      (b)   de coördinatie van alle activiteiten die verband houden met elektronische
            douane, teneinde te garanderen dat de middelen, inclusief die welke reeds op
            nationaal en communautair niveau zijn ingezet, zo goed en efficiënt mogelijk
            worden benut;
      (c)   de coördinatie van de wettelijke en operationele aspecten, de opleiding en de
            IT-ontwikkeling;
      (d)   de coördinatie van de implementatieactiviteiten van alle betrokkenen;
      (e)   de naleving van de overeengekomen termijnen door de betrokkenen.
   2. De Commissie dient in samenwerking met de Groep douanebeleid een strategisch
      meerjarenplan, waarin taken voor haarzelf en voor de lidstaten worden vastgesteld,
      op te stellen en actueel te houden.
NL                                           16                                            NL
 ---pagebreak---                                            Artikel 9
                                           Middelen
   1. Met het oog op het opzetten, exploiteren en verbeteren van de elektronische
      douanesystemen overeenkomstig artikel 4 stelt de Gemeenschap de voor de
      communautaire componenten vereiste personele, budgettaire en technische middelen
      ter beschikking.
   2. Met het oog op het opzetten, exploiteren en verbeteren van de elektronische
      douanesystemen overeenkomstig artikel 4 stellen de lidstaten de voor de nationale
      componenten vereiste personele, budgettaire en technische middelen ter beschikking.
                                           Artikel 10
                                    Financiële bepalingen
   1. De kosten voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking worden gedeeld door de
      Gemeenschap en de lidstaten overeenkomstig de leden 2 en 3.
   2. De Gemeenschap draagt de kosten voor het ontwerp, de aankoop, de installatie, de
      exploitatie en het onderhoud van de communautaire componenten overeenkomstig
      het in Beschikking nr. 253/2003/EG vastgestelde programma Douane 2007 en ieder
      vervolgprogramma daarvan.
   3. De lidstaten dragen de kosten voor het opzetten en de exploitatie van de nationale
      componenten, inclusief de interfaces met andere overheidsorganen en bedrijven.
   4. De lidstaten maken een raming van de nodige personele, budgettaire en technische
      middelen om te voldoen aan artikel 4 en het strategische meerjarenplan waarin
      artikel 8, lid 2, voorziet, en delen deze mee aan de Commissie.
   5. De lidstaten gaan nauwer samenwerken om de kosten zo laag mogelijk te houden
      door modellen voor kostendeling en gemeenschappelijke oplossingen te ontwikkelen.
                                           Artikel 11
                                           Toezicht
   1. De Commissie neemt alle nodige maatregelen om zich ervan te vergewissen dat uit
      de Gemeenschapsbegroting gefinancierde maatregelen overeenkomstig deze
      beschikking worden uitgevoerd en dat de behaalde resultaten in overeenstemming
      zijn met de bij artikel 2, lid 1, van deze beschikking vastgestelde doelstellingen.
   2. De Commissie houdt, in samenwerking met de lidstaten, regelmatig toezicht op de
      vorderingen die elke lidstaat met betrekking tot de naleving van artikel 4 boekt, om
      na te gaan of de bij artikel 2, lid 1, vastgestelde doelstellingen zijn bereikt en op
      welke wijze de doeltreffendheid van de maatregelen ter uitvoering van de
      geautomatiseerde systemen kan worden verbeterd.
NL                                             17                                           NL
 ---pagebreak---                                                Artikel 12
                                               Verslagen
   1.        De lidstaten brengen regelmatig verslag uit bij de Commissie over de vorderingen
             die zij maken met elk van de hun in het strategisch meerjarenplan toevertrouwde
             taken. Zij stellen de Commissie ervan in kennis wanneer zij een dergelijke taak
             voltooien.
   2.        De lidstaten leggen de Commissie uiterlijk op 31 december een jaarlijks
             voortgangsverslag voor.
             Op basis van deze verslagen stelt de Commissie uiterlijk 31 maart van het
             daaropvolgende jaar een geconsolideerd verslag op dat ter beschikking van de
             betrokkenen wordt gesteld.
             In dit verslag kunnen de resultaten van toezichtbezoeken en andere controles worden
             opgenomen alsook methoden en criteria worden uiteengezet voor eventueel gebruik
             bij latere evaluaties van de interoperabiliteit en het functioneren van de
             geautomatiseerde systemen.
                                               Artikel 13
                                   Overleg met het bedrijfsleven
   De Commissie en de lidstaten overleggen regelmatig met de bedrijven in alle fasen van de
   voorbereiding, ontwikkeling en invoering van de in artikel 4 genoemde systemen en diensten.
   De Commissie en de lidstaten zetten elk een overlegmechanisme op waarin op regelmatige
   basis een representatieve groep van bedrijven wordt samengebracht.
                                               Artikel 14
                              Toetredingslanden en kandidaat-lidstaten
   De Commissie informeert de als toetredingsland of kandidaat-lidstaat voor toetreding tot de
   Europese Unie erkende landen over de voorbereiding, ontwikkeling en invoering van de in
   artikel 4 genoemde systemen en diensten en staat hun toe in deze fasen te participeren.
NL                                                 18                                            NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 15
                                          Inwerkingtreding
   Deze beschikking treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar
   bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                                              Artikel 16
                                              Adressaten
   Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
   Gedaan te Brussel, […]
   Voor het Europees Parlement                   Voor de Raad
   De voorzitter                                 De voorzitter
NL                                                19                                NL
 ---pagebreak---                                    FINANCIEEL MEMORANDUM
   Beleidsterrein(en): 14 Belastingen en douane-unie
   Activiteit: 1404 Douanebeleid
   BENAMING VAN HET VOORSTEL:
   Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een
   papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven.
   1.        BEGROTINGSONDERDELEN
   1.1.      Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor
             technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief
             omschrijving:
             •  140402 Programma Douane 2007
             •  14040X Programma Douane 2013
             •  140104X Programma Douane 2013 - Uitgaven voor administratief beheer
             •  De definitieve begrotingsopmaak voor het programma Douane 2013 wordt
                later vastgesteld.
   1.2.      Duur van de actie en van de financiële gevolgen:
             • De rechtsgrondslag is geldig van 1.6.2006 tot 31.12.2013.
             • De betalingen lopen door na 31.12.2013.
   1.3.      Begrotingskenmerken:
                                                               Bijdragen   Rubriek
   Begrotings-
                 Soort uitgave          Nieuw    Bijdrage EVA  kandidaat-  financiële
   onderdeel
                                                               lidstaten   vooruitzichten
   14014X        Niet-
                               GK9/     JA       NEE           JA          1a
                 verplicht
   1401040X      Niet-         NGK10/   JA       NEE           JA          1a
                 verplicht
   9
           Gesplitste kredieten.
   10
           Niet-gesplitste kredieten.
NL                                                20                                      NL
 ---pagebreak---    2.         OVERZICHT VAN DE MIDDELEN
   2.1.       Financiële middelen
              Voor de jaren 2006 en 2007 worden de beleidsuitgaven van het voorstel gedekt
              door het financieel memorandum bij de beschikking van het programma Douane
              2007.
              Voor de jaren 2008 tot 2013 worden deze uitgaven gedekt door het financieel
              memorandum bij de mededeling van de Commissie over de communautaire
              programma’s Douane 2013 en Fiscalis 2013 onder voorbehoud van vaststelling
              van de beschikking houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de
              douane in de Gemeenschap (“Douane 2013”).
   2.1.1.     Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)
                                                                           in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
     Soort uitgave              Punt nr.           2006     2007     2008      2009        2010      2011 e.v.   Totaal
     Beleidsuitgaven11
     VK                         6.1        a       9,669    5,024    18,125    21,625     24,405     79,070     157,918
     BK                                    b       2,682    6,482    9,667     15,762     21,461     101,864    157,918
     Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag1213
     Technische &                                  0        0        0,647     0,647      0,647      1,941      3,882
     administratieve bijstand   6.2.4      c
     (NGK)
     TOTAAL REFERENTIEBEDRAG
     VK                                    a+c     9,669    5,024    18,772    22,272     25,052     81,011     161,800
     BK                                    b+c     2,682    6,482    10,314    16,409     22,108     103,805    161,800
     Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen14
   11
            Uitgaven die niet onder hoofdstuk 14 01 van de betrokken titel 14 vallen.
   12
            Uitgaven in het kader van artikel 14 01 04 van titel 14.
   13
            Het onderdeel administratieve uitgaven loopt vooruit op de eventuele uitbesteding van activiteiten
            in het kader van het programma. Begrotingscijfers zullen pas beschikbaar zijn na de voltooiing
            van een haalbaarheidsstudie dienaangaande in 2006.
   14
            Uitgaven in het kader van artikel 14 01, met uitzondering van de artikelen 14 01 04 en 14 01 05.
NL                                                        21                                                          NL
 ---pagebreak---     Personeelsuitgaven en
    aanverwante uitgaven       6.2.5     d    1,144   2,112   2,240     2,368     2,368     7,104     17,336
    (NGK)
    Andere      niet  in  het
    referentiebedrag begrepen
    administratieve uitgaven
                               6.2.6     e    0,040   0,687   0,040     0,040     0,040     0,120     0,967
    (NGK)
   Totale indicatieve kosten van de maatregel
                                      2006     2007      2008       2009      2010      2011 e.v.   Totaal
    TOTAAL VK
                               a+c+d
    inclusief                         10,853   7,823     21,052     24,680    27,460    88,235      180,103
                               +e
    personeelsuitgaven
    TOTAAL BK
                               b+c+
    inclusief                         3,866    9,281     12,594     18,817    24,516    111,029     180,103
                               d+e
    personeelsuitgaven
   Medefinanciering
   2.1.2.      Verenigbaarheid met de financiële programmering
                     x      Het voorstel is      verenigbaar    met    de    bestaande     financiële
                            programmering.
               Deze beschikking is verenigbaar met het voorstel van de Commissie over de
               financiële vooruitzichten voor 2007-2013 [COM(2004) 101 van 10.2.2004 en
               COM(2004) 487 van 14.7.2004). Zij valt onder rubriek 1a – Concurrentiekracht
               ter bevordering van groei en werkgelegenheid.
   2.1.3.      Financiële gevolgen voor de ontvangsten
                     x      Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten,
                            ofschoon de modernisering van de douanediensten ertoe moet leiden
                            dat de heffing van de eigen middelen op een efficiëntere en
                            goedkopere wijze geschiedt.
   2.2.        Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern
               personeel) – zie punt 6.2.1.
       Jaarlijkse behoeften          2006     2007    2008    2009       2010       2011       2012     2013
       Totale personele
                                        11      26      28      30         30        30         30        30
       middelen in VTE
NL                                                   22                                                      NL
 ---pagebreak---    3.    KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN
   3.1.  Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
         Zie deel 2 van de evaluatie vooraf van verwachte effecten.
   3.2.  Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met
         andere financiële instrumenten en mogelijke synergie
         Zie deel 2 van de evaluatie vooraf van verwachte effecten.
   3.3.  Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het
         voorstel in de context van het ABM
         Doelstellingen en verwachte resultaten:
         De voorgestelde beschikking zal ten uitvoer worden gelegd in het kader van het
         programma Douane 2007 en het vervolgprogramma Douane 2013. Deze
         programma’s omvatten een component “gezamenlijke acties” en een component
         “IT-systemen”. Onder de gezamenlijke acties vallen de activiteiten voor
         ambtenaren en de gemeenschappelijke opleidingsinstrumenten, terwijl de IT-
         component betrekking heeft op de Trans-Europese netwerken. Doel van deze
         programma’s is de totstandbrenging van efficiëntere en effectievere douane-
         procedures.
         Per werkjaar zullen de doelstellingen en de verwachte resultaten nader worden
         vastgesteld in een actieplan dat regelmatig wordt bijgewerkt. De resultaten
         kunnen worden gekwantificeerd in de resultatenmetingen die in het kader van
         het programma Douane 2007 en het vervolgprogramma worden verricht.
         Indicatoren:
         –      Prestatieniveau van de informatiesystemen
   3.4.  Wijze van uitvoering (indicatief)
         Voor de uitvoering van de actie gekozen methode(n)15
         Zie deel 6.1 van de evaluatie vooraf van verwachte effecten.
   15
        Verstrek, indien meer dan een methode wordt aangekruist, extra informatie onder Opmerkingen.
NL                                                  23                                               NL
 ---pagebreak---    4.     TOEZICHT EN EVALUATIE
   4.1.   Toezicht
          Het toezicht op de uit hoofde van de voorgestelde beschikking te verrichten
          acties (inclusief de resultatenmetingen) zal geschieden in het kader van de
          programma's Douane 2007 en 2013.
          De autoriteiten dienen de Commissie alle benodigde gegevens voor een zo
          efficiënt mogelijke opstelling van de voortgangsverslagen toe te zenden.
   4.2.   Toezicht op en evaluatie van resultaten en effecten
   4.2.1. Evaluatie vooraf
          Zie de evaluatie vooraf van verwachte effecten.
   4.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen
          maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is
          opgedaan)
          De tussentijdse evaluatie van Douane 2007 is nog niet voltooid (wordt verwacht
          eind 2005). Bij de toekomstige tenuitvoerlegging van de e-douanestrategie zal
          evenwel rekening worden gehouden met de resultaten van deze evaluatie wat e-
          douane betreft. Zij zullen worden beoordeeld in het kader van de evaluatie
          waarin het programma Douane 2013 voorziet.
   4.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties
          De evaluaties van het voorstel betreffende de e-douanestrategie zullen uit het
          programma Douane 2013 worden gefinancierd en op de evaluaties van dat
          programma worden afgestemd.
          De vorm waarin en de frequentie waarmee deze evaluaties zullen worden
          verricht, zullen afhangen van de evaluaties van het programma Douane 2013.
   5.     FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN
          Voor de bedragen die betrekking hebben op de hoofdactiviteiten van het
          programma, verrichten de diensten van de Commissie, met inachtneming van
          contractuele verplichtingen en de beginselen van gezond financieel en algemeen
          beheer, de gebruikelijke controles voordat tot betaling wordt overgegaan. In alle
          contracten van de Commissie met de begunstigden zijn fraudebestrijdings-
          maatregelen (controles, rapporten enz.) opgenomen.
NL                                              24                                          NL
 ---pagebreak---    De vorengenoemde gezamenlijke acties (uitwisselingen, seminars, werkgroepen
   enz.) worden gefinancierd uit de begrotingspost “Gezamenlijke acties” van het
   programma Douane 2007 en het vervolgprogramma daarvan. Ambtenaren
   worden als volgt vergoed:
   De deelnemende landen nemen de reis- en verblijfkosten van hun eigen
   ambtenaren voor hun rekening overeenkomstig de in het programma
   vastgestelde regels. Vooruitbetalingen aan de deelnemende landen geschieden in
   de loop van het begrotingsjaar naarmate de tenuitvoerlegging vordert. De
   deelnemende landen moeten hun uitgaven uitvoerig staven en alle bewijsstukken
   met het oog op een eventuele controle bewaren. De betaling van de reis- en
   verblijfkosten aan ambtenaren van andere landen of aan vertegenwoordigers van
   externe organisaties alsook van de kosten die verband houden met de organisatie
   van seminars, wordt rechtstreeks verricht door de diensten van de Commissie
   dan wel door daartoe gemachtigde landen. In ieder contract van deze aard zijn
   fraudebestrijdingsbepalingen (controles, rapporten enz.) opgenomen.
   De financiële diensten van de Commissie verrichten controlebezoeken in de
   lidstaten om de naleving van de financiële voorschriften die van toepassing zijn
   op het beheer van het programma, te garanderen.
NL                                      25                                          NL
 ---pagebreak--- 6.           MIDDELEN
6.1.         Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel
                                                                                Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
 (Vermeld de doelstellingen,    Soort  Gem.        2006            2007              2008             2009            2010          2011 e.v.    TOTAAL
 acties en outputs)            output  kosten Aantal   Totale Aantal   Totale Aantal    Totale   Aantal   Totale Aantal   Totale Aantal   Totale Aantal Totale
                                                       kosten          kosten           kosten            kosten          kosten          kosten        kosten
 OPERATIONELE
 DOELSTELLING
 NR.1 [1] E-douane
 Actie 1       Gezamenlijke
 acties
  - Gezamenlijke acties                                 0,481           0,974              1,125           1,125           1,155           3,495          8,355
 OPERATIONELE
 DOELSTELLING
 NR.1 [1] E-douane
 Actie 2 E-douane
 - Output 1                   IT-                       6,938           1,800              9,000          11,250          13,500          44,625         87,113
                              contract
  Actie 3 Veiligheidsaspecten IT
          voor douane
 - Output 1                   IT                                                           5,000           6,000           6,500          21,200         38,700
 Actie 4 CNN/CSI
 - Output 1                   IT-                       2,250           2,250              3,000           3,250           3,250           9,750         23,750
                              contract
 OPERATIONELE
 DOELSTELLING NR.n1
 Subtotaal doelstelling n
 TOTALE KOSTEN                                          9,669           5,024             18,125          21,625          24,405          79,070        157,918
NL                                                                                26
 ---pagebreak---    Andere op het gebied van douane te ondernemen IT-acties zullen worden gefinancierd
   uit de begroting van Douane 2013 zoals aangegeven in de mededeling van de Commissie
   aan de Raad en het Europees Parlement16. Deze acties dienen ter financiering van de IT-
   systemen zoals douanetariefsystemen, het NCTS, het beveiligde CCN/CSI-netwerk
   enzovoort, voorzover dit voor deze systemen van belang is.
   De kosten die zijn opgegeven voor het beveiligde CCN/CSI-netwerk in tabel 6.1.,
   betreffen aanvullende middelen die vereist zijn om het beveiligde CCN/CSI-netwerk aan
   te passen voor e-douane (intensief gebruik met groot gegevensvolume,
   gegevensbeveiliging, toegenomen verkeer op de gateways in de lidstaten, behoefte aan
   meer en nauwkeurige beheersinformatie enz.).
   6.2.        Administratieve uitgaven
               De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt met
               de kredieten die in het kader van de jaarlijks toewijzingsprocedure aan het beherende
               DG worden toegewezen. Bij de toewijzing van de posten moet rekening worden
               gehouden met een eventuele herverdeling van posten tussen diensten op basis van de
               nieuwe financiële vooruitzichten.
   6.2.1. Aantal en soort personeelsleden
                                Huidig of extra personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie
    Soort post
                                                           (aantal posten/VTE)
                                2006          2007           2008          2009           2010       2011-2013
   Ambtenaren      A*/AD          5              8             8             8              8             8
    of tijdelijk
    personeel17    B*,
                                 5               8             8             8              8             8
    (14 01 01)     C*/AST
   Uit art. 14 01 02
   gefinancierd                   1              6             8            10             10            10
   personeel18
   Uit art. 14 01 04/05
   gefinancierd ander             0              4             4             4              4             4
   personeel19
   TOTAAL                        11             26            28            30             30            30
   16
             COM(2005) 111.
   17
             Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.
   18
             Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.
   19
             Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.
NL                                                       27                                                    NL
 ---pagebreak---    6.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien
          De wettelijke en procedurele activiteiten in het kader van e-douane zullen worden
          ondergebracht bij de bevoegde eenheden in het Directoraat douanebeleid van DG
          TAXUD. De IT-activiteiten van e-douane zullen worden ondergebracht bij de
          Eenheid informatietechnologie (het bestaande NCTS-team, het team voor het
          douanetarief en te zijner tijd het operationele team). Deze teams zullen geleidelijk
          aan     moeten     worden     versterkt.    De    opleidings-,    voorlichtings-    en
          communicatieactiviteiten van de Commissie zullen aan de bevoegde eenheid worden
          toevertrouwd. Extra personeel zal instaan voor het beheer van en toezicht op het
          communautaire risicosysteem en met name de ontwikkeling van de communautaire
          profielen (inclusief op gespecialiseerde gebieden), voor de monitoring en evaluatie
          van het systeem en ten slotte de coördinatie met andere directoraten-generaal.
          De personeelsuitbreiding is nodig om de vijf grote nieuwe projecten die in de steigers
          staan, te begeleiden en de omvangrijke coördinatieactiviteiten te verrichten die
          vereist zullen zijn. Hiermee zullen ook de gemeenschappelijke opleidingsbehoeften
          in verband met de nieuwe rechtsgrondslagen en de gemeenschappelijke opleiding
          voor de bedrijven worden gedekt. De opleiding zal grotendeels worden aangeboden
          in de vorm van e-learning. In dit verzoek zijn ook de middelen opgenomen voor een
          grootschalige communicatieactie in overeenstemming met de nieuwe
          communicatiestrategie van de Commissie. De e-douane zal ten uitvoer worden
          gelegd volgens de methoden van best practice en rekening houdende met de
          ervaringen die zijn opgedaan bij de tenuitvoerlegging van recente Trans-Europese
          douane- en belastingsystemen, die nu volledig operationeel zijn.
          Ook de redactie en de deelname aan discussies op juridische fora vereisen een
          uitbreiding van het aantal posten.
          De totale benodigde personeelsversterking ziet er als volgt uit:
                             2006         2007           2008           2009
           A*                2            3              0              0
           B* /C*            3            3              0              0
           Gedetacheerde 0                5              3              2
           nationale
           deskundigen
           Deskundigen       0            4              0              0
NL                                             28                                                NL
 ---pagebreak---    6.2.3.      Herkomst van het (statutaire) personeel
               x      Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of
                      te verlengen programma: de 5 posten die momenteel zijn toegewezen aan het
                      beheer, blijven dat ook in de toekomst.
               x      Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor
                      2006: 5 nieuwe posten
               x      Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden
                      gevraagd: 6 posten
               x      Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne
                      herindeling): 2 posten in 2006
                      Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-
                      procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen
   6.2.4.      Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (14 01 04/05 – Uitgaven
               voor administratief beheer)
                                                                       in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   Begrotingsonderdeel                                                                  2011 e.v.
                                                  2006  2007   2008    2009    2010                  TOTAAL
   (nummer en omschrijving)
   1. Technische en administratieve
   bijstand      (inclusief      bijbehorende
   personeelsuitgaven )
   Uitvoerende agentschappen20                    p.m.   p.m.  p.m.     p.m.   p.m.       p.m.         p.m.
   Andere technische en administratieve
        bijstand
   - intern                                         0      0   0,647   0,647  0,647       1,941       3,882
   - extern                                         -      -     -        -      -          -            -
   Totaal technische en administratieve
                                                    0      0   0,647   0,647  0,647       1,941       3,882
   bijstand
   20
             Verwijs naar het specifieke financieel memorandum van de betrokken uitvoerende agentschappen.
NL                                                        29                                                NL
 ---pagebreak---    6.2.5.      Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn
               begrepen
                                                              in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
              Soort personeel         2006  2007     2008    2009     2010   2011 e.v.   TOTAAL
   Ambtenaren en tijdelijk personeel
                                      1,080  1,728   1,728    1,728   1,728       5,184     13,176
   (14 01 01)
   Uit art. 14 01 02 gefinancierd
   personeel (hulpfunctionarissen,
   gedetacheerde nationale
   deskundigen, personeel op
   contractbasis enz.)                0,064  0,384   0,512    0,640   0,640       0,920      4,160
   (vermeld begrotingsonderdeel)
       Totaal personeelsuitgaven en
    aanverwante uitgaven die NIET
                                      1,144 2,112    2,240   2,368    2,368      7,104     17,336
         in het referentiebedrag zijn
                             begrepen
   Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen
   Verwijs zo nodig naar punt 6.2.1
   108 000 EUR per jaar per ambtenaar/tijdelijk functionaris
   Berekening – Uit art. 14 01 02 gefinancierd personeel
   Verwijs zo nodig naar punt 6.2.1
   64 000 EUR per jaar per uit art. 14 01 02 gefinancierd personeelslid
   Berekening– Uit art. 14 01 04/05 gefinancierd personeel
   Verwijs zo nodig naar punt 6.2.1
   161 700 EUR per jaar per uit art. 14 01 04/05 en art. 14 01 02 01 gefinancierd personeelslid
NL                                                30                                               NL
 ---pagebreak---    6.2.6 Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
                                                                                in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
                                                                                2011-
                                                   2006     2007       2008  2009     2010                 TOTAAL
                                                                                2013
    14 01 02 11 01 – Dienstreizen                0,040      0,040   0,040   0,040    0,040    0,120       0,320
   14 01 02 11 02 – Conferenties & vergaderingen p.m.      p.m.     p.m.    p.m.     p.m.     p.m.        p.m.
    14 01 02 11 03 – Comités21                   p.m.      p.m.     p.m.    p.m.     p.m.     p.m.        p.m.
   14 01 02 11 04 – Studies & adviezen
   14 01 02 11 05 - Informatiesystemen
   2. Totaal andere beheersuitgaven (14 01
                                                 0,040      0,040   0,040   0,040    0,040    0,120       0,320
        02 11)
   3. Andere uitgaven van administratieve        0         0,647    0       0        0        0           0,647
        aard (14 01 02 01)
   Totaal andere administratieve uitgaven
   die NIET in het referentiebedrag zijn         0,040      0,687   0,040   0,040    0,040    0,120       0,967
   begrepen
   Berekening - Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen
   1 000 EUR per dienstreis
   21
             Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.
NL                                                       31                                                       NL