               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 19.10.2016
            COM(2016) 681 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Duitsland

               TOELICHTING

               Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  1
               , en met name artikel 10, maakt het mogelijk binnen het jaarlijkse maximum van 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie beschikbaar te stellen boven het maximum van de betrokken rubrieken van het financiële kader.

               De voorwaarden om voor steun uit het fonds in aanmerking te komen, zijn vermeld in Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 661/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014.

               Op grond van de aanvraag van Duitsland en uitgaande van de raming van de totale veroorzaakte directe schade, wordt de steun uit het fonds als volgt berekend:

                        Ramp

                        Directe schade

                        (in miljoen EUR)

                        Totale kosten van de voor steun in aanmerking komende acties

                        (in miljoen EUR)

                        Toegepaste drempel voor regionale rampen

                        [1,5 % van het bbp] (in miljoen EUR)

                        2,5 % van de directe schade
                        (in EUR)

                        6 % van de directe schade boven de drempel

                        Voorgesteld totaal steunbedrag

                        (in EUR)

                        DUITSLAND

                        1 259,005

                        94,196

                        622,8

                        31 475 125

                        ~

                        31 475 125

                        TOTAAL

                        31 475 125

               In het licht van het onderzoek van de aanvraag
                  2
               , en rekening houdend met de maximaal mogelijke bijdrage uit het fonds en de mogelijkheden om kredieten te herschikken, stelt de Commissie voor om een bedrag van in totaal 31 475 125 EUR uit het Solidariteitsfonds van de EU beschikbaar te stellen.

               De Commissie zal een ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) voorstellen om in de begroting 2016 de specifieke vastleggings- en betalingskredieten op te nemen.

               In geval van onenigheid zal een trialoog-procedure worden ingeleid overeenkomstig punt 11 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  3
               .

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Duitsland

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                  4
               , en met name artikel 4, lid 3,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  5
               , en met name punt 11,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna "het fonds" genoemd) heeft tot doel de Unie in staat te stellen snel, doeltreffend en soepel op noodsituaties te reageren om solidariteit te betonen met de bevolking van door natuurrampen getroffen regio's.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 10 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  6
                mag het fonds het jaarlijkse maximumbedrag van 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) niet overschrijden.

               (3)Op 19 augustus 2016 heeft Duitsland een aanvraag ingediend om middelen uit het fonds beschikbaar te stellen naar aanleiding van een reeks korte maar extreem krachtige overstromingen die de regio Neder-Beieren in mei en juni 2016 hebben getroffen.

               (4)De aanvraag van Duitsland voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage uit het Fonds, zoals bepaald in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002.

               (5)Er moeten derhalve middelen uit het fonds beschikbaar worden gesteld om te voorzien in een financiële bijdrage aan Duitsland.

               (6)Om de tijd te beperken die nodig is om middelen uit het Fonds ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2016 wordt uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie 31 475 125 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld aan Duitsland.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Het is van toepassing vanaf ... [de datum van vaststelling ervan].

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (2)
                  Mededeling aan de Commissie C(2016) 6597 van 14.10.2016.

                     (3)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (4)
                  PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

                     (5)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (6)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).


Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0641

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de Portugese Republiek wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde  /* COM/2009/0641 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 24.11.2009COM(2009)641 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij de Portugese Republiek wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waardeTOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTELOvereenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.Bij Beschikking 2004/738/EG van de Raad is de Portugese Republiek (hierna "Portugal" genoemd) gemachtigd om tot 31 december 2009 een bijzondere facultatieve regeling toe te passen in de sector huis-aan-huisverkoop, waarbij in afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting — Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag, in die sector actieve ondernemingen die van de regeling gebruik mogen maken, gehouden worden tot voldoening van de btw die is verschuldigd op de goederen die door hun wederverkopers aan de eindverbruikers worden geleverd. In afwijking van artikel 22 van die richtlijn worden de wederverkopers voor deze leveringen vrijgesteld van de in dat artikel genoemde verplichtingen. Een onderneming kan slechts toestemming krijgen om van de regeling gebruik te maken, als haar gehele omzet bestaat uit huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden. Voorts moeten alle producten vermeld zijn op een vooraf vastgestelde lijst met prijzen die in het stadium van het eindverbruik worden toegepast en moet de onderneming haar producten rechtstreeks aan de wederverkopers verkopen, die ze op hun beurt rechtstreeks aan de eindverbruikers moeten verkopen.Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 30 juni 2009, heeft Portugal verzocht om deze bijzondere regeling te mogen verlengen wat betreft de bepalingen die afwijken van de artikelen 193 en 250 van de btw-richtlijn. Bij een aanvullende brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 9 september 2009, heeft Portugal eveneens verzocht toe te staan dat de wederverkopers, in afwijking van artikel 168 van de btw-richtlijn, de btw die is verschuldigd voor de goederen die onder de regeling vallen, niet in aftrek mogen brengen.Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 27 oktober 2009 van het verzoek van Portugal in kennis gesteld. Bij brief van 29 oktober 2009 heeft de Commissie Portugal meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.Om zijn verzoek tot verlenging te staven, heeft Portugal met name geargumenteerd dat de bepalingen van de btw-richtlijn ertoe leiden dat de belasting moet worden voldaan door belastingplichtigen die onvoldoende georganiseerd zijn om de diverse verplichtingen in verband met de uitvoering van de richtlijn na te komen, en die bovendien hun activiteiten uitoefenen onder bijzondere omstandigheden, waardoor het risico op fraude aanmerkelijk groter wordt. Het betreft hier onder meer belastingplichtigen die, voor eigen rekening, rechtstreeks bij hun klanten thuis producten verkopen die zij zelf afnemen van ondernemingen die voor dit specifieke promotie- en verkoopkanaal hebben gekozen. Portugal is van mening dat voornoemde maatregelen gehandhaafd moeten worden om de inning van de btw bij de belastingplichtigen die in de sector in kwestie actief zijn, te vereenvoudigen en een efficiëntere controle te garanderen.Portugal heeft verduidelijkt dat de maatregelen geen invloed hebben op de btw-opbrengsten in het stadium van het eindverbruik en derhalve ook niet op de eigen middelen van de Europese Gemeenschap uit de btw.De bijzondere facultatieve regeling waarop dit verzoek betrekking heeft, strekt ertoe de wederverkopers te ontheffen van de verplichtingen inzake aangifte en betaling van de btw die is verschuldigd op de levering van de goederen die zij zelf van de gemachtigde onderneming hebben afgenomen, aan de eindverbruikers. Zij maakt het derhalve mogelijk de inning van de belasting voor de belastingplichtigen te vereenvoudigen. Door in plaats van talrijke ambulante wederverkopers de gemachtigde onderneming aan te wijzen als de belastingplichtige die de btw moet voldoen, en dus ook de overeenkomstige verplichting inzake aangifte en betaling moet vervullen, zorgt de regeling er ook voor dat de btw die in het stadium van de detailhandel wordt geïnd met betrekking tot de verkoop van de producten van de gemachtigde onderneming, daadwerkelijk aan de schatkist wordt afgedragen en gaat zij op die manier belastingfraude tegen. Zij maakt het ook mogelijk de inning van de belasting voor de belastingdienst te vereenvoudigen.Voor zover de wederverkopers die hun producten betrekken bij een gemachtigde onderneming, worden ontheven van de verplichtingen inzake aangifte en betaling van de btw die is verschuldigd op de levering van diezelfde producten aan de eindverbruikers, rechtvaardigt de beoogde vereenvoudiging ook dat zij de btw ter zake van de aankoop van deze producten niet in aftrek mogen brengen en op hun btw-aangifte derhalve de gegevens die nodig zijn om het bedrag van de aftrek voor die goederen vast te stellen, niet hoeven te vermelden. Het is dienstig dat het recht op recht in hun plaats wordt uitgeoefend door de gemachtigde onderneming en dat deze derhalve ook de overeenkomstige verplichting inzake aangifte vervult. Het recht op aftrek van de wederverkopers ter zake van hun andere aankopen van goederen en diensten valt buiten het toepassingsgebied van deze maatregel en wordt dus uitgeoefend volgens de gewone regels.Gelet op artikel 395 van de btw-richtlijn en de door Portugal aangevoerde argumenten is de Commissie van mening dat de gevraagde derogatie aan de in dat artikel gestelde eisen voldoet en het met name mogelijk maakt de belastinginning te vereenvoudigen en belastingfraude te voorkomen zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de btw-opbrengsten in het stadium van het eindverbruik. Daarom heeft de Commissie geen bezwaar tegen dit verzoek en zal zij bij de Raad een overeenkomstig voorstel indienen.De Commissie is wel van mening dat deze derogatie in de tijd moet worden beperkt zodat op gezette tijden kan worden geëvalueerd, op basis van de daarvoor noodzakelijke inlichtingen die door Portugal moeten worden verstrekt, of de omstandigheden die de rechtvaardiging voor de derogatie vormen, niet zijn gewijzigd.2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGHet voorstel voor een beschikking strekt tot verlenging van een maatregel die de inning van de btw vereenvoudigt en belastingfraude voorkomt in een duidelijk afgebakende sector van economische bedrijvigheid. Voor met name de in die sector actieve ondernemingen en de betrokken lidstaat zal het effect derhalve positief zijn. Het was niet nodig een beroep te doen op externe deskundigheid, de belanghebbende partijen te raadplegen of een effectbeoordeling voor deze maatregel te verrichten. Gelet op de beperkte werkingssfeer en toepassingsduur van de maatregel, zal het effect ervan in ieder geval beperkt zijn.3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTELDe voorgestelde beschikking strekt ertoe Portugal te machtigen een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van de btw-richtlijn, zodat het land een bijzondere facultatieve regeling kan handhaven en wijzigen, waarbij in de sector huis-aan-huisverkoop ondernemingen die aan bepaalde voorwaarden voldoen en de regeling mogen toepassen, enerzijds, in afwijking van artikel 193 van voornoemde richtlijn, de btw die is verschuldigd op de goederenleveringen die door hun wederverkopers aan de eindverbruikers worden verricht, moeten voldoen en anderzijds, in afwijking van artikel 168 van voornoemde richtlijn, de btw die is verschuldigd of betaald door hun wederverkopers voor diezelfde goederen die zij aan hen hebben geleverd, in aftrek mogen brengen. In afwijking van artikel 250 van voornoemde richtlijn beoogt deze regeling ook de wederverkopers te ontheffen van de in dat artikel vastgestelde aangifteverplichting met betrekking tot de goederen die zij van de gemachtigde onderneming hebben afgenomen en met betrekking tot de levering van diezelfde goederen aan de eindverbruikers, en bijgevolg die verplichting op te leggen aan de gemachtigde onderneming.De rechtsgrondslag van deze beschikking wordt gevormd door de bepalingen van artikel 395 van de btw-richtlijn, die zelf is vastgesteld met toepassing van artikel 93 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. Overeenkomstig deze bepalingen moet een lidstaat die bijzondere maatregelen wil treffen die van voornoemde richtlijn afwijken, daartoe worden gemachtigd door de Raad in de vorm van een beschikking van de Raad. Deze derogatie is een uitvoeringsmaatregel die betrekking heeft op de harmonisatie van de wetgevingen inzake omzetbelastingen; het subsidiariteitsbeginsel wordt derhalve in acht genomen.Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel en gaat niet verder dan wat nodig is om het doel, namelijk de belastinginning te vereenvoudigen en belastingfraude te voorkomen, te verwezenlijken; de maatregel ziet immers slechts op een duidelijk afgebakende sector van economische bedrijvigheid en dus op een beperkt aantal belastingplichtigen, die bovendien zelf de keuze hebben of ze de regeling toepassen of niet. Het voorstel wijkt derhalve slechts in beperkte mate en op passende wijze af van de beginselen van de btw-richtlijn.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGHet voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap.5. AANVULLENDE INFORMATIEIn het voorstel is bepaald dat de beschikking vervalt op 31 december 2012.Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij de Portugese Republiek wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van de artikelen 168, 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waardeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 93,Gelet op Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[1], en met name op artikel 395, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie[2],Overwegende hetgeen volgt:1.  Bij Beschikking 2004/738/EG van de Raad[3] is de Portugese Republiek (hierna "Portugal" genoemd) gemachtigd om tot 31 december 2009 een bijzondere facultatieve regeling toe te passen in de sector huis-aan-huisverkoop, waarbij in afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting — Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag[4], in die sector actieve ondernemingen die van de regeling gebruik mogen maken, gehouden worden tot voldoening van de btw die is verschuldigd op de goederen die door hun wederverkopers aan de eindverbruikers worden geleverd. In afwijking van artikel 22 van die richtlijn worden de wederverkopers voor deze leveringen vrijgesteld van de in dat artikel genoemde verplichtingen. Een onderneming kan slechts toestemming krijgen om van de regeling gebruik te maken, als haar gehele omzet bestaat uit huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden. Voorts moeten alle producten vermeld zijn op een vooraf vastgestelde lijst met prijzen die in het stadium van het eindverbruik worden toegepast en moet de onderneming haar producten rechtstreeks aan de wederverkopers verkopen, die ze op hun beurt rechtstreeks aan de eindverbruiker moeten verkopen.2.  Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 30 juni 2009, heeft Portugal verzocht om deze bijzondere regeling te mogen verlengen wat betreft de bepalingen die afwijken van de artikelen 193 en 250 van Richtlijn 2006/112/EG. Bij een aanvullende brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 9 september 2009, heeft Portugal eveneens verzocht toe te staan dat de wederverkopers, in afwijking van artikel 168 van Richtlijn 2006/112/EG, de btw die is verschuldigd voor de goederen die onder de regeling vallen, niet in aftrek mogen brengen.3.  Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 27 oktober 2009 van het verzoek van Portugal in kennis gesteld. Bij brief van 29 oktober 2009 heeft de Commissie Portugal meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.4.  Deze bijzondere regeling strekt ertoe, in plaats van talrijke ambulante wederverkopers, daartoe gemachtigde ondernemingen aan te wijzen als de belastingplichtigen die het recht op aftrek mogen uitoefenen ter zake van de btw die is verschuldigd of betaald door die wederverkopers voor de goederen die deze ondernemingen aan hen hebben geleverd, alsook als de belastingplichtigen die de btw moeten voldoen die is verschuldigd voor de levering van diezelfde goederen door die wederverkopers aan de eindverbruikers. Deze gemachtigde ondernemingen dienen ook de overeenkomstige verplichtingen inzake aangifte en betaling, waarvan hun wederverkopers worden ontheven, te vervullen.5.  Deze regeling zorgt er dus voor dat de btw die in het stadium van de detailhandel wordt geïnd met betrekking tot de verkoop van de producten van die ondernemingen, daadwerkelijk aan de schatkist wordt afgedragen en gaat op die manier belastingfraude tegen. Zij vereenvoudigt ook de inning van deze belasting voor de belastingdienst en zorgt voor een lastenverlaging op het gebied van de btw voor de wederverkopers.6.  De derogatiemaatregel houdt geen derving in van de btw-opbrengsten in het stadium van het eindverbruik en heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Gemeenschap uit de btw,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Portugal wordt gemachtigd een bijzondere regeling toe te passen voor de belastingheffing in de sector huis-aan-huisverkoop, die afwijkt van Richtlijn 2006/112/EG.Ondernemingen waarvan de gehele omzet bestaat uit de huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden, kunnen de belastingdienst toestemming vragen om gebruik te mogen maken van deze afwijkende regeling als aan de volgende voorwaarden is voldaan:a) alle producten die de onderneming verkoopt, zijn opgenomen op een vooraf opgestelde lijst met de prijzen voor de verkoop aan eindverbruikers;b) de onderneming verkoopt haar producten rechtstreeks aan wederverkopers die deze op hun beurt rechtstreeks verkopen aan eindverbruikers.Artikel 2De ondernemingen die zijn gemachtigd om deze afwijkende regeling toe te passen, hebben, in afwijking van artikel 168 van Richtlijn 2006/112/EG, recht op aftrek van de btw die is verschuldigd of betaald door hun wederverkopers voor de goederen die zij aan hen hebben geleverd, en zij zijn, in afwijking van artikel 193 van die richtlijn, gehouden tot voldoening van de btw die is verschuldigd op de levering van die goederen door hun wederverkopers aan de eindverbruikers.Artikel 3De wederverkopers die hun producten betrekken bij een onderneming die is gemachtigd om deze afwijkende regeling toe te passen, worden ontheven van de aangifteverplichting van artikel 250 van Richtlijn 2006/112/EG ter zake van de producten die hun door die onderneming zijn geleverd en ter zake van de levering van die producten aan de eindverbruikers. Deze verplichting wordt vervuld door de gemachtigde onderneming.Artikel 4Deze beschikking is van toepassing vanaf 1 januari 2010 tot en met 31 december 2012.Artikel 5Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter [1] PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.[2] PB C […] van […], blz. […].[3] PB L 325 van 28.10.2004, blz. 62.[4] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn ingetrokken bij Richtlijn 2006/112/EG.


title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot verlenging van de geldigheidsduur van de beschikking van 28 april 1981 betreffende de toepassing van de Regering van de OESO inzake exportkredieten voor schepen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 340
Vol. 1981/0108
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHA ? PEN
                                                        COM(81 )
                                                        Brussel , 2 j .<! i V/ 8 !
                                Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN !>E RAAD
tot verlenging van de geldigheidsduur van de beschikking van 28 aoruk 1981
betreffende de toepassing van de Regering van de OESO inzake e>,pO ! ikredi eten
voor schepen
                     ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                          'i.iTT
                                   HH < *■ .
  COM ( 81 ) 340 def .
 ---pagebreak---  TOELICHTING
 Tijdens zijn zitting van 28 april 1981 heeft de Raad besloter om      :- irj
 de Gemeenschap de Regeling van de OESO inzake exportkredieten voor-
 schepen , welke Regeling het resultaat is van de in het kader van de OESO
 gevoerde en op 18 maart 1981 afgesloten onderhandelingen , te ondertekenen .
 Tijdens deze zelfde zitting heeft de Raad tevens de maatregelen » et
betrekking tot de toepassing van de Regeling door de Gemeenschap vast
 gesteld .
 In het streven om een gemeenschappelijke vervaldatum vast te steller* voor
de toepassing van deze Regeling en de Regeling betreffende de rechtvoeren
op het gebied van exportkredieten die overheidssteun genieten , welke
Regeling op 31 juli 1981 komt te vervallen, was de Raad overeengekomen dat
zijn beschikking inzake de Regeling van de OESO inzake exportkredieten voor
schepen tot 31 juli 1981 van kracht zijn .
Het is dus wenselijk geacht de toepassing van de beschikking tot      januari 1932
te verlengen , welke datum tevens is voorgesteld voor de verlenging van de
beschikking betreffende de toepassing van de richtsnoeren op het gebied
van exportkredieten die overheidssteun genieten .
 ---pagebreak---                                VOORSTEL VOOR EEN
                        BESCHIKKING VAN DE RAAD
                tot verlenging van de geldigheidsduur van
          de beschikking van 28 april 1981 betreffende de
         toepassing van de Regeling van de OESO inzake
                      exportkredieten voor schepen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
                    1
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese tconoro
inzonderheid op artikel 113 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
 ---pagebreak---                    Λ
                               - 2 -
Overwegende dat de beschikking van de Raad van 28 april 1981 betreffende
de toepassing van de Regeling van de OESÖ inzake exportkredieten voor
schepen , op 31 juli ,1981 haar geldigheid verliest ;
Overwegende dat het in het belang van de Gemeenschap en ter versterking
van het beginsel van internationale samenwerking noodzakelijk is de
toepassing door de Gemeenschap van dit instrument van internationale
discipline opnieuw te verlengen,
                                             /                V
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                           1
                                Artikel 1 •
De geldigheidsduur van de beschikking van 28 april 1981 betreffende de
toepassing van de Regeling van de OESO inzake exportkredieten voor
schepen wordt verlengd tot en met 31 januari 1982 .
                                Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Lid-staten .
                                  Gedaan te Brussel ,        ' (-; 81
                                          Voor de Raad
                                          Oe Voorzitter


title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake hoge-definitietelevisie (door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 659
Vol. 1988/0220
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- CCMMISSIE       VAN    DE      EUROFESE               G1MEENS CHAPPEN
                                       COM ( 88 ) 659 def .
HERZIENE VERSIE
                                       Brussel , 24 Januari 1989
                           Voorstel voor een
                          BESLUIT VAN DE RAAD
                    inzake hoge-definitietelevisie
                    ( door de Commissie ingediend )
                                         L%
                                         s
                                         ?
                                               E--j.
                                               fcc
 ---pagebreak---                                       INHOUD
A. Samenvattlng
B.  I n I e I d Ing
C. Toel Icht Ing
   1 .    I n I e I d Ing
   1.1 . Waar gaat het om ?
   1.2 .      De normen
   2 . De behoeften op dit ogenblik
   3 . Doel van het voorgestelde besluit en gekozen benadering
   4.     Conclus le
D. Ontwerp-voorste I voor een besluit van de Raad inzake HDTV
 ---pagebreak---                                        INHOUD
A. Samenvattlng
B . I n le I d I ng
C. Toel Icht ing
    1 . Inlelding
    1.1 . Waar gaat het om ?
    1.2 .    De normen
    2 . De behoeften op dit ogenblik
    3 . Doel van het voorgestelde besluit en gekozen benadering
    4.   Conclus le
D. Ontwerp-voorste I voor een besluit van de Raad Inzake HDTV
 ---pagebreak---                                                 1
A. SAMENVATT I NG
   Hoge-def In 1 1 lete lev I s Ie Is van strategisch belang voor de sectoren
   professionele en consumentene lektronlka In Europa , voor de Europese producenten
   van televisieprogramma 's en films en voor de omroep . Dit besluit zal een
   belangrijke bijdrage vormen tot het uitstippelen van een ultgebrelde strategie
   voor de Introductie van HDTV-d lensten In geheel Europa , waarmee wordt voorkomen
   dat In Europa opnieuw een situatie ontstaat zoals met PAL en SECAM In het
   verleden en om het gevaar van verbrokkeling van de nieuwe markten te voorkomen .
   Het voorgestelde besluit heeft drie doelstellingen :
   - de hoofddoelstellingen van een ultgebrelde Europese HDTV-strateg Ie aangeven ;
   - een grootscheepse promotiecampagne ter ondersteuning van het Europese
     HDTV-systeem starten ;
   - de Juiste randvoorwaarden voor de Europese industrie ( zowel fabrikanten van
     apparatuur als dienstverleners ) scheppen door een actieplan voor de diensten
     voor te bereiden , zodat zij met vertrouwen de grote Investeringen kunnen doen
     die nodig zijn om ervoor te zorgen dat omstreeks 1992 in geheel Europa
     operationele HDTV-d iensten worden gestart .
   Dank zij de samenwerking , waartoe op communautair niveau met het voorgestelde
   besluit de aanzet wordt gegeven , kan de Europese solidariteit op het gebied van
   het nieuwe audiovisuele beleid worden versterkt .
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                                 2
B.    INLEIDING
      In mei 1986 verenigde Europa zich en slaagde het erin om van de CCIR - die op
     het punt stond een Japans-Amer Ikaanse norm aan te nemen - vier Jaar de tijd te
     krijgen om de validiteit van zijn alternatieve voorstel te demonstreren . Het
     Japans-Amer Ikaanse voorstel zou de Europese mogelijkheden om zijn eigen
     audiovisuele en elektronische Industrieën tot ontwikkeling te brengen , sterk
     hebben verminderd . Nadat In Juli 1986 gemeenschappelijke normen voor
     satellietomroep ( de familie van MAC-pakketnormen ) waren aangenomen , heeft
     Europa thans , met de resultaten van de In het kader van EUREKA samenwerkende
     Industrie , blijk gegeven van zijn vermogen om een belangrijke technologische
     kloof in amper 20 maanden te dichten .
     Samenwerkende Europese bedr I J ven ( 1 ) hebben op 26 september Jongstleden in
     Brighton laten zien dat zij In staat zijn beelden te produceren , te
     registreren , te verzenden en weer te geven , die vergelijkbaar zijn met die van
     hun Japanse concurrenten , terwijl - anders dan de benadering van deze
     concurrenten - deze beelden tevens op compatibele wijze met bestaande
     apparatuur kunnen worden vertoond . Dit wezenlijke succes Is des te
     be langr I Jker , aangezien het onmiddellijk volgt op de aankondiging van een
     verandering in het Amerikaanse beleid op dit gebied .
     De Europese Gemeenschap heeft , met de Commissie als drijvende kracht ,
     onophoudelijk bijgedragen tot deze spectaculaire comeback door middel van
     regelgevende , diplomatieke , technologische en financiële activiteiten .
     Er moet evenwel nog veel worden gedaan om het voordeel dat Europa heeft bereikt
     en het Europese concurrentievermogen op dit vitale gebied van de elektronlka ,
     informatica , en audiovisuele Industrie veilig te stellen .
     WIJ moeten alle betrokkenen op dit gebied mobiliseren : onderzoekers ,
     Industriëlen , producenten van TV-programma 's en films , media , enz .
     Voor deze mobilisatie Is een globale strategie In de Gemeenschap en geheel
     Europa nodig . Een en ander Is het doel van deze mededeling , waarin
     doelstellingen , methodes en procedures voor zo'n strategie worden aangegeven .
     Tevens bevat deze strategie essentiële elementen van een antwoord op de oproep
     van de staatshoofden en regeringsleiders tijdens de Europese Raad In Hannover
     met betrekking tot een audiovisueel EUREKA-proJect en die van president
     Mltterand aan voorzitter Delors In een recent schrijven over dit onderwerp .
( 1 ) Een consortium van ongeveer 30 ondernemingen onder leiding van
       Philips , Thomson en Bosch
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                                3
C. TOELICHTING
   1 . Inleiding
   1.1 . Waar gaat het om ?
         Hoge-def Inl t letelevlsle Is een nieuwe technologie voor elektronische
         beeldweergave waarmee het mogelijk zal worden om thuis televisiebeelden
         van b loscoopkwa I I te 1 1 op grote schermen weer te geven en waarmee te zijner
         tijd de huidige 35 mm-f I Imtechnologle In de bioscopen zal worden
         vervangen .
         Bovendien zal HDTV naar alle waarschijnlijkheid belangrijke toepassingen
         vinden op bestaande en nieuwe gebieden In sectoren als :
         - rec lamesector ;
         - graflsche sector en ultgeverij ;
         - onderwljs en opleldlng ;
         - computersector ;
         - medische sector , enz ...
         De economische gevolgen van deze nieuwe technologie laten zich moeilijk
         voorspellen , juist omdat het om een nieuwe technologie gaat . Volgens
         ramingen zou echter alleen al de markt voor apparatuur in de VS in de
         eerste tien Jaar na de invoering van de diensten een omvang van
         26 tot 52 miljard USD bereiken . Met gelijkaardige ramingen voor Europa ,
         Japan en de rest van de wereld kunnen deze cijfers met ongeveer een
         factor drie worden vermenigvuldigd .
         Hierbij dient te worden aangetekend dat de markt voor conventionele
         televlsleprodukt les en ontvangstapparatuur zeer groot Is en in Europa , de
         VS en Japan nog steeds groeit . Globaal Is de situatie als volgt :
         - de wereldmarkt voor TV-ontvangstapparatuur voor de consument bedroeg In
           1986 70 miljard USD en zal naar verwachting toenemen tot 103 miljard USD
           In 1991 ;
         - de penetratie van televisietoestellen In 1995 wordt geraamd op ongeveer
           1 ml I jard stuks ;
         - de markt voor professionele TV-produkt leapparatuur bedroeg In 1987
           1,6 miljard USD en zal naar verwachting toenemen tot 2,2 miljard USD In
           1990 .
                                                                        .../...
 ---pagebreak---                                               4
           De economische gevolgen zullen echter zeker niet beperkt blijven tot de
           verkoop van apparatuur .    Dank zij de technologie zijn besparingen mogelijk
           In de produkt lekosten van bioscoopfilms en televisieprogramma’s en wordt
           een grotere functionaliteit en flexibiliteit verkregen .      Deze grotere
           functionaliteit maakt het mogelijk de beeldkwaliteit sterk te verbeteren
           ten opzichte van de huidige en biedt bovendien totaal nieuwe mogelijkheden
           voor de verwerking van beeldmateriaal voor zowel de bestaande toepassingen
           als voor het creëren van geheel nieuwe toepassingen .
           Gezien de schaal en de potentiële gevolgen van deze nieuwe technologie Is
           deze van strategisch belang voor de consumentenelektronlka-lndustr Ie .    Er
           zijn goede gronden om aan te nemen dat de vooruitzichten voor de
           toekomstige groei van arbeid en kapitaal in de Europese
           consumentenelektronlka-lndustr Ie nauw samenhangen met de mate waarin deze
           Industrie succes boekt op het gebied van$DTV en aanverwante produkten en
           componenten , zoals VLS I -componenten en subassemblages .
           Dit Is de reden waarom de staatshoofden en regeringsleiders op de Europese
           Raad In Hannover , de vertegenwoordigers van de regeringen en de Commissie
           in het EUREKA-Inlt lat lef en de Europese Gemeenschap zelf blijk hebben
           gegeven van grote belangstelling voor deze kwesties en waarom op Europees
           niveau reeds uiteenlopende Initiatieven zijn genomen .
     1.2 . De normen
           Op de plenaire vergadering van de Internationale Raadgevende Commissie
           Inzake Rad lo-aange legenheden ( CCIR ) die In mei 1986 In Dubrovnlk
           plaatsvond , heeft Europa zich verzet tegen een door de VS gesteund
           voorstel van Japan voor een wereldnorm voor de produkt Ie van
           HDTV-mater I aa I . Deze Europese oppositie vloeide voort uit het feit dat de
           voorgestelde Japanse norm Incompatibel was met alle bestaande normen voor
           bioscoop of TV . Op de vergadering werd overeenstemming bereikt over een
           extra studleper lode van vier Jaar , waarin verder moest worden gezocht naar
           een produkt lenorm die over de gehele wereld aanvaardbaar zou zijn .
           Algemeen wordt erkend dat de Gemeenschap er In belangrijke mate toe heeft
           bijgedragen dat voor de vergadering In Dubrovnlk een Europese consensus
           over dit onderwerp werd bereikt .      In het verdere verloop van de
           normal isat leprocedure van de CCIR Is zij deze coördinerende rol blijven
           spelen .
           Dank zij de extra stud leper lode is de Europese Industrie erin geslaagd om
            In een EUREKA-proJect ( EU 95 ) een alternatief HDTV-systeem te definiëren ,
           waarin wordt uitgegaan van compatibiliteit en evolutie . Dit systeem Is
           gebaseerd op de In Europa voor omroepsate I I leten ontwikkelde familie van
           MAC / pakket-normen die onderwerp Is van een richtlijn van de Raad ^ 2 ).
( 2 ) PB L 311 van 6.11.1986 , blz . 28
 ---pagebreak---                                          - 5 -
      Het thans gedefinieerde Europese HDTV-systeem omvat een u I te Inde I I Jke
      produkt lenorm voor de produktle van HDTV-mater laai en de uitwisseling
      tussen film en digitale videotape ( deze wordt door Europa voorgesteld als
      enige wereldnorm voor de produktle ); een norm voor omroepstudlo 's die
      bestemd Is voor de produktle op lokaal niveau en een zendnorm - HD-MAC -
      die bestemd Is voor compatibele transmissie In een Europese omgeving en
      die delen van de wereld waar thans PAL of SECAM 50 Hz-televlslesystemen
      worden gebruikt .     Bovendien biedt de gedefinieerde uitelndel I Jke
      produkt lenorm voldoende speelruimte om conversie met aanvaardbare
      kwaliteit naar elke willekeurige regionale norm voor omroepstudlo 's en
      voor transmissie mogelijk te maken .
      Op grond van het tijdschema van de CCIR dient Europa de praktische
      realisering van de HDTV-concepten te demonstreren voor de buitengewone
      vergadering van de CCIR-Studlegroep 11 In mei 1989 . De te demonstreren
      technologie omvat de zogenaamde volledige TV-keten van
      omroepstud loapparatuur ( camera 's , recorders , mixers , overbrenging van film
      naar tape , enz .) vla de transmlssleweg ( satellieten ) naar de woonomgeving
      ( saté I l ietontvangst , TV-weergave en v I deocassetterecorders ) .
      Om dit doel te bereiken Is In het kader van EUREKA een speciaal onderzoek ¬
      en ontwikkelingsproject opgezet . De afgelopen twee Jaar heeft een
      consortium van meer dan 20 Europese ondernemingen zich onder leiding van
      de vooraanstaande consumentenelektronlkabedr I Jven Philips , Thomson en
      Bosch met dit project beziggehouden .
      De vooruitgang is zodanig dat de vereiste volledige TV-keten met
      bijbehorende apparatuur In september 1988 reeds met succes gedemonstreerd
       Is op de International Broadcasting Convent Ion In Brlghton , VK . Voorts
      zijn belangrijke demonstraties gepland voor Montreux en voor de
       Internationale Funkausste I lung In Berlijn In de zomer van 1989 .
      De CCIR streeft ernaar op de voor de zomer van 1990 geplande plenaire
      vergadering één wereldnorm voor de produktle van hoge-def in 1 1 lete lev I s Ie
      aan te nemen .
2 . De behoeften QD dit ogenblik
    In de twee Jaar na de bijeenkomst In Dubrovnik heeft Europa grote
    vooruitgang geboekt . De huidige situatie laat zich als volgt samenvatten :
    - het gevaar dat de Europese belangen worden geschaad , doordat een HDTV-norm
      van Japanse oorsprong aan de wereld wordt opgelegd , Is afgewenteld ;
    - de Europese conceptuele werkzaamheden aan systemen en de onderzoek - en
      ontwikkelingsactiviteiten op apparatuurgebied verlopen naar bevrediging ;
      en
    - de paneuropese solidariteit ten aanzien van compatibiliteit en evolutie Is
      versterkt .
                                                                      .../...
 ---pagebreak---                                       - 6 -
Hierbij dient evenwel te worden aangetekend dat het succes van de onderzoek ¬
en ontwikkelingsactiviteiten van de Industrie en van de diplomatieke
Inspanningen van de Gemeenschap de Europese zaak niet verder kan brengen dan
hetgeen thans bereikt Is . Voor de volgende fase - het vertalen van 0 & 0 In
commerciële produkten en vooral HDTV-d lensten - zullen veel grotere
Inspanningen moeten worden geleverd dan tot dusver .
Het Is thans mogelijk om als streefdatum voor de beschikbaarheid van
commerciële apparatuur en de aanvang van operationele HDTV-dlensten In
Europa 1992 aan te houden . Vier Jaar Is evenwel een korte tijd om een
dergelijke volstrekt nieuwe technologie op de markt te brengen .         Om een en
ander voor te bereiden zullen grote Inspanningen nodig zijn , zowel op het
niveau van de consument ( het kijkerspubliek ) - ter voorbereiding van
acceptatie door de kijker - als op het niveau van de dienstverleners ( aardse
zendstations , kabelexploitanten , saté I llet -TV- stat lons , filmproducenten ,
enz .) - om te zorgen voor voldoende bekendheid van de professionele
programmamakers met de nieuwe technologie enerzijds en te zorgen voor de
tijdige beschikbaarheid van de dlstr Ibut le-inf rastructuur anderzijds .
De Europese HDTV-strateg Ie dient derhalve neer te komen op de volgende grote
1 1 Jnen :
  I ) consolidering van de reeds bereikte vooruitgang ; en
II ) concentratie van de toekomstige grote communautaire Inspanningen op het
      scheppen van geschikte randvoorwaarden voor de gecoördineerde Invoering
      van het nieuwe systeem In geheel Europa .
Deze strategie kan worden uitgesplltst In vier doelstellingen , waarvan er
twee betrekking hebben op de consolidering van de vooruitgang ( In verband
met technologie en normen ), terwijl de andere twee betrekking hebben op het
scheppen van geschikte randvoorwaarden voor de gecoördineerde Invoering van
het nieuwe systeem In geheel Europa ( apparatuur , programma 's en diensten ).
Wat de consolidering van de vooruitgang betreft , worden doelstellingen
voorgesteld In verband met technologie en normen .
Voor technologie wordt voorgesteld :
Doe I ste 1 1 1 na 1
ervoor te zorgen dat de Europese industrie tijdig alle technologie ,
componenten en apparatuur ontwikkelt die nodig zijn voor de geleidelijke
start van HDTV-dlensten In de loop van de jaren negentig .
Om ervoor te zorgen dat doelstelling 1 kan worden bereikt , zal de Commissie
 In de naaste toekomst gedetailleerd overleg plegen met de Europese
consumentenelektronlka-lndustr Ie om na te gaan welke plannen en knelpunten
er zijn .       Naar alle waarschijnlijkheid zullen deze discussies nieuwe
 Initiatieven opleveren die In bepaalde gevallen kunnen lelden tot verruiming
en uitbreiding van relevante aspecten van de Programma 's ESPRIT en RACE .
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                                       7
In dit verband moeten onder meer worden onderzocht     :
- dual standard D + D2MAC chip sets en HD . MAC chip sets ;
- dlsplay-technologle ;
- encrypt letechnologle ;
- technologie voor het uitzenden van HDTV op aarde ;
- enz .
Voor normen wordt voorgesteld :
Doel stel LlnfL2
  I ) ervoor te zorgen dat het Europese voorstel gebaseerd op de parameters :
      1.250 lijnen , 50 beelden per seconde nlet-geTnter I In leerde scanning ,
      wordt aangenomen als enige wereldnorm voor de produktle en uitwisseling
      van HDTV-programmamater laai ;
 II ) ervoor te zorgen dat zendnormen ( die zullen verschillen In 50 Hz- en
      60 Hz- landen ) voldoen aan de regels die reeds zijn neergelegd In
      CCIR-Aanbevel Ing nr . 601 , zodat zij onderling gemakkell Jk te
      converteren zijn .
Om deze doelstelling te bereiken dient binnen de CCIR een krachtig en strak
gecontroleerd Europees standpunt te worden Ingenomen , terwijl grotere
diplomatieke activiteit van de Lld-Staten en van de Gemeenschap als zodanig
( In samenwerking met de EVA ) ter ondersteuning van het Europese standpunt In
( In dit verband ) belangrijke delen van de wereld , zoals de VS , Japan , de
Sovjet-Unle en Oost-Europa nodig Is .
 In verband met geschikte randvoorwaarden voor apparatuur en programma 's
wordt voorgesteld :
D0flls..tellüia..3
ervoor te zorgen dat het Europese HDTV-systeem In de gehele wereld zoveel
mogelijk wordt toegepast en te zorgen voor optimale voorwaarden voor de
verkoop van Europese HDTV-apparatuur en -programma 's In de gehele wereld .
 In verband met de Invoering van elke nieuwe technologie - en vooral een met
zo verstrekkende gevolgen als HDTV - zijn aanzienlijke promot leact I v I te I ten
om de acceptatie in zowel professionele als in consumentenkringen voor te
bereiden , nodig . Het Is dan ook alleszins geboden een uitgebreid programma
uit te stippelen van maatregelen om het Europese HDTV-systeem te promoten In
zowel Europa als In de rest van de wereld en ervoor te zorgen dat de nodige
middelen voor de uitvoering van een dergelijk programma beschikbaar zijn .
De voorbereiding en uitvoering van een dergelljk programma vergt een zeer
grote Inspanning , zodat het uitelndelljk nodig kan zijn hiervoor een
speciaal mechanisme te creëren . Dit mechanisme , dat de vorm zou kunnen
hebben van een " Groupement d' Intéréts Economlques Européen " met deelneming
van de Industrie , een aantal regeringen en de Gemeenschap vertegenwoordigd
door de Commissie , zou moeten zorgen voor de planning en het beheer van een
dergelljk promot leprogramma . Aangezien het GIE pas op 1 Juli 1989 zal
worden geïnstalleerd , dient te worden voorzien In een Inter immechanlsme .
 ---pagebreak---            In verband hiermee dient het voorstel van het EUREKA 95-D I rectoraat Inzake
           cofinanciering door de Gemeenschap van vaste en mobiele HDTV-stud lo 's In
           overweging te worden genomen ( zie sectie 4 ).
           In verband met geschikte randvoorwaarden voor diensten wordt voorgesteld :
           Doelstel I Ina 4
           te zorgen voor de ontwikkeling van een strategie en een actieplan voor de
           geleidelijke Invoering van HDTV-dlensten In Europa In de loop van de
           Jaren negentig .
           Aan een dergelljk actieplan dienen de aardse zendstations ,
           satel I let -TV- stat ions en kabelexploitanten alsmede de regelgevende
           Instanties mee te werken , ten einde de nodige Infrastructuur voor de
           transmissie van HDTV-programma 's In geheel Europa te verschaffen , terwijl
           de programma leveranc Iers bereid moeten zijn hun produkten In dit nieuwe
           formaat aan te bieden .
           Voor de distributie van HDTV-programma 's zullen satellieten een
           belangrijke rol spelen . Onlangs Is de Franse omroepsate I I let TDF-1 met
           succes gelanceerd . De komende drie Jaar zal nog eens een tiental
           satellieten worden gelanceerd , waarmee zo'n 100 televisiekanalen
           rechtstreeks thuis kunnen worden bezorgd .
       3 . Doel van het vooraestelde besluit en gekozen benadering
           Tot dusverre hadden de HDTV-act I v I te I ten In Europa vooral betrekking op
           0 & 0 en op het vaststellen van normen .       Naarmate het zwaartepunt meer op
           de commerc la 1 1 ser Ingsfase komt te liggen , Is er in toenemende mate
           behoefte aan het uitstippelen van een duidelijke en uitgebreide strategie
           voor de invoering van HDTV-dlensten . De Raad wordt daarom in eerste
            Instantie verzocht de vier hierboven voorgestelde concrete doelstellingen
           van een dergelijke strategie goed te keuren .
           Zoals hierboven werd benadrukt zal het scheppen van geschikte
           randvoorwaarden voor de Invoering van het nieuwe systeem In Europa en de
           rest van de wereld van essentieel belang zijn voor het ultelndel I Jke
           succes .
           Een van de eerste vereisten om met succes HDTV In geheel Europa In te
           kunnen voeren , Is het scheppen van een Juridisch kader ten einde de
           belemmeringen voor het vrije verkeer van omroepprogramma 's In Europa op te
           heffen . Daarom heeft de Commissie een richtlijn inzake omroepactiviteiten
           voorgeste Id ^ 3 ^ .
           Een belangrijk knelpunt voor de Invoering van HDTV-dlensten In geheel
           Europa wordt gevormd door de beperkte ervaring van Europese
           filmproducenten en producenten van TV-programma 's met deze nieuwe
           apparatuur en door het geringe aantal programma 's dat met Europese
           HDTV-apparatuur wordt gemaakt . De Invoering van dit nieuwe medium zal
           belangrijke nieuwe mogelijkheden openen om onderwerpen die betrekking
           hebben op de Europese identiteit , in een aantrekkelijke vorm te
           presenteren .
( 3 ) PB C 179 van 17.7.1986 , blz . 4 , gewijzigd PB C 110 van 27.4.1988 ,
      blz . 3 .
 ---pagebreak---                                      - 9 -
In dit verband kan het MEDIA-Programma een belangrijke rol spelen . De
doelstellingen van dit programma gaan evenwel verder dan de ontwikkeling van
HDTV-produkt les ; het heeft ook betrekking op sectoren als : distributie ,
produktle , opleiding en financiering van de audiovisuele Industrie In de
Gemeenschap . In het MEDIA-Programma worden In deze sectoren , najaar 1988 ,
ongeveer tien proefprojecten gecoördineerd . Het programma beschikt evenwel over
onvoldoende middelen om de benodigde apparatuur voor volledig uitgeruste
HDTV-stud lo ’ s te financieren .
Om verandering In deze situatie te brengen heeft de Europese Industrie aan de
Commissie een voorstel voor gedeeltelijke financiering doorde Gemeenschap
voorgel egd .
Dit voorstel komt er In het kort op neer dat HDTV-produkt lef ac 1 1 1 te I ten ter
beschikking moeten worden gesteld , die In essentie zouden moeten bestaan uit
een demonstrat lestudlo , uitgerust voor post-produkt Ie , en volledig uitgeruste
reportagewagens . Deze faciliteiten zullen ter beschikking worden gesteld voor
experimenteel gebruik door het personeel van audiovisuele produkt lebedr I Jven
( omroeporganisaties , filmmaatschappijen , enz .) en om een compatibele TV-
verslaggevlng te verkrijgen van belangrijke plechtigheden en internationale
sportgebeurtenissen . Bovendien kunnen de reportagewagens worden gebruikt om
I I fe-demonstrat les van het systeem , vanaf de kamera tot het TV-toestel , te
verzorgen op tentoonstellingen en conferenties ( de SMPTE- en NAB-Convent les In
de Verenigde Staten , het Symposium van Montreux , enz .).
Met deze experimenten kunnen zowel de professionele programmamakers als het
kijkerspubliek worden voorbereid op de start van operationele HDTV-d lensten In
1992 . De Olympische Spelen van Barcelona en de Wereldtentoonstelling van
Sevllla zouden een Ideale gelegenheid voor deze start kunnen zijn .
De kosten van deze activiteiten zullen ongeveer 45 miljoen ecu bedragen . Dit
voorstel wordt thans bestudeerd in het kader van het RACE-Programma . De
bijdrage van de Gemeenschap wordt geraamd op ongeveer 15 miljoen ecu .
Om in Europa operationele HDTV-d lensten te kunnen Invoeren , moeten de nodige
 Infrastructuur voor het uitzenden ( satelliet , kabel , aardse zendstations ) en de
nodige faciliteiten voor de produktle van programma 's beschikbaar zijn . Het Is
thans dringend geboden om op Europese schaal een actieplan voor de lever Ing van
deze faciliteiten uit te stippelen .
De Raad wordt daarom verzocht de Commissie te vragen zich te belasten met de
voorbereiding van een dergelljk plan In samenwerking met de Europese :
-   aardse zendstations ;
-   sate I I iet -TV-stat Ions ;
-   kabelexploitanten ;
-   regelgevende Instant les ;
- fabrikanten van consumentenelektronlka en professionele apparatuur ;
- producenten van films en TV-programma 's ,
 In de gehele Gemeenschap en In geheel Europa In nauwe samenwerking met de
deelnemers en coördinatoren van het EUREKA-HDTV- proJect .
 ---pagebreak---                                       10
A. Cone I us I e
   Bijgaand besluit moet de weg bereiden voor de gecoördineerde Invoering van
   operationele HDTV-d lensten In geheel Europa omstreeks 1992 . De voorstellen
   zijn gebaseerd op een ultgebrelde dialoog met alle betrokkenen . De Raad
   wordt verzocht bijgaand voorstel voor een besluit goed te keuren .
 ---pagebreak--- VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
    INZAKE HOGE - DE F IN IT I ETELEVIS I E
 ---pagebreak---                                      1
                                Voorstel  voor een
                               BESLUIT VAN DE RAAD
                         Inzake hoge-def I n I t I ete I ev I s Ie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Inzonderheid op artikel 235 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Par I ement ( 1 ) ,
 (1) PB nr . C
 ---pagebreak---                                              2
Overwegende dat hoge-def In 1 1 lete lev I s Ie ( HDTV ) voor
de Europese consumentene I ek t ron I ka - 1 ndust r I e en voor de Europese televisie - en
filmindustrie van strategisch belang is ;
Overwegende dat één enke le were Idnorm voor de produkt le en ultwlssellng van
programma's en films voor hoge-def In 1 1 lete lev I s le drlngend gewenst I s ;
Overwegende dat de Europese Industrie In het kader van EUREKA een geschikt
voorstel voor een dergetljke wereldnorm voor de produktle heeft uitgewerkt ;
Overwegende dat volgens deze norm gebouwde prototypeapparatuur met succes
 in september 1988 op de international Broadcasting Convention te Brighton is
gedemonstreerd ;
Overwegende       dat 1992 kan           worden aangehouden als streefdatum voor het
op de markt brengen van commerciële apparatuur en de aanvang van operationele
HDTV-d lens ten ;
Overwegende dat onmlddellljk een grootscheepse promotiecampagne dient te worden
gestart om de professionele gebruikers en het gewone kijkerspubliek
hierop voor te bereiden ;
Overwegende dat het dringend geboden Is een strategie en een actieplan voor de
 Invoering van HDTV-d lensten In geheel Europa uit te stippelen ;
Overwegende dat het van groot belang Is dat alle Lld-Staten van de Gemeenschap
aan deze activiteiten deelnemen ;
Overwegende dat deze Initiatieven dienen te lelden tot een nauwere samenwerking
op communautair niveau tussen de Industrie ( fabrikanten van
consumentene lektronl ka en van professionele elektronlka en de TV- en
filmproducenten ) en dienstverleners ( terrestrische zendstations , satel li et-TV -
statlons , kabelexploitanten , filmdistributeurs ),
 Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheden voorziet ,
 ---pagebreak---                                           3
BESLUIT      :
                                         Artikel 1
De volgende doelstellingen worden tot gronslag genomen voor een alomvattende
communautaire strategie voor de Invoering van hoge-def Ini t lete lev l s led lensten
In Europa :
ervoor zorgen dat de Europese Industrie tijdig alle technologie , componenten en
apparatuur ontwikkelt die nodig zijn voor de geleidelijke start van HDTV-
dlensten In de loop van de Jaren negentig ;
Bselstg.l II na .2
  l ) ervoor zorgen dat het Europese voorstel , gebaseerd op de parameters :
      1 250 lijnen , 50 beelden per seconde nlet-geTnter I Inleerde scanning , wordt
      aangenomen als enige wereldnorm voor de produktle en uitwisseling van HDTV-
      programmamater I aa I , en
II ) ervoor zorgen dat zendnormen ( die zullen verschillen In 50 Hz - en 60 Hz -
      landen ) voldoen aan de regels die reeds     in   de   CCIR-Aanbeveling 601 ,
      zijn        vervat , zodat zij onderling gemakkelijk te converteren zijn ;
Doelstel I Ina 3
ervoor zorgen dat het Europese HDTV-systeem In de gehele wereld op een zo ruim
moge lijke schaal wordt toegepast en dat voor de verkoop van Europese HDTV-appara-
tuur en -programma 's overal ter wereld , optimale voorwaarden worden geboden ;
Doe I s te I 1 1 na 4
ervoor zorgen dat een strategie en een actieplan voor de
geleidelijke Invoering van HDTV-dlensten In Europa In de loop van de Jaren
negentig worden ontwikkeld .
 ---pagebreak---                                        Ar tlke L 2
Ten einde de In artikel 1 genoemde doe I ato I I I ngen te bereiken , wordt een
actieplan voor de Invoering van HDTV uitgestippeld , onder verantwoordelijkheid
van de Commissie en In-overLeg met de :
- Instanties van de Lid-Staten ;
~ terrestrische zendstations ;
- sate 1 1 let -TV-stat Ions -,
- kabelexplol tanten ;
- fabrikanten van professionele apparatuur en van consumentenelektroni ka ;
- producenten van films en TV-programma's ,
In de Gemeenschap          en   In geheel Europa In nauwe samenwerking met de
deelnemers en coördinatoren van het EUREKA-HDTV-proJect .
                                       Artikel   3
Aan de hand van de resultaten van het overleg en op voorstel van de Commissie
neemt de Raad een besluit Inzake een actieplan voor de Invoering van HDTV-
dlensten . Dit actieplan dient tevens mechanismen         te bevatten om Europese
derde > anden in staat te stellen om deel te nemen .
Gedaan te Brussel ,                                         Voor de Raad
                                                            De Voorzltter


				|

		52014PC0673

			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD waarbij Kroatië wordt gemachtigd belastingvrijstelling te verlenen voor gasolie voor de aandrijving van machines die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen, in overeenstemming met artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De belastingheffing van energieproducten en
elektriciteit in de Unie is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad[1] (hierna "de
energiebelastingrichtlijn" of "de richtlijn" genoemd).
Behalve op grond van de bepalingen van met
name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad ook uit hoofde van artikel 19, lid
1, van de richtlijn op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen
besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd
om verdere belastingvrijstellingen of -verlagingen in te voeren.
Dit voorstel strekt ertoe Kroatië toe te staan
om belastingvrijstelling te verlenen voor gasolie die wordt gebruikt voor de
aandrijving van gespecialiseerde machines bij humanitair mijnenruimen. Deze
vrijstelling moet de kosten van de geregistreerde mijnruimingsbedrijven
verlagen en op die manier het ruimingsproces versnellen en het beleid inzake
humanitair mijnenruimen in Kroatië ten uitvoer helpen leggen.
De belastingverlaging zal meer vaart brengen
in de mijnruimingswerkzaamheden die worden verricht in overeenstemming met het
internationale Verdrag inzake het verbod van het gebruik, de aanleg van
voorraden, de productie en de overdracht van antipersoneelsmijnen en inzake de
vernietiging van deze wapens (Verdrag van Ottawa, 1998), het internationale
Verdrag inzake clustermunitie (ondertekend in Oslo in 2008) dat het gebruik, de
overdracht en de opslag van clustermunitie verbiedt en verlangt dat voorraden
clustermunitie binnen een periode van acht jaar worden vernietigd, en de wet
humanitair mijnenruimen van 2005 van de Republiek Kroatië.
Met deze maatregel wil Kroatië een stimulans
geven aan het ruimen van vermoedelijke mijnenvelden om landbouwgronden en
bossen sneller vrij te maken van mijnen waardoor zij opnieuw kunnen worden
gebruikt voor economische activiteiten. Er wordt ook verwacht dat de maatregel
een onmiddellijk positief effect zal hebben op het leven en de gezondheid van
de mensen in de gebieden waar mijnen en onontplofte bommen en munitie liggen.
Zonder deze maatregel zullen de mijnenruimers
die gemachtigd zijn om mijnruimingswerkzaamheden te verrichten op het
grondgebied van Kroatië, het nationale accijnstarief voor gasolie die wordt
gebruikt als motorbrandstof, moeten betalen. Deze accijns
bedraagt 2 860 HRK (ongeveer 375,54 EUR)[2] en is van toepassing
zowel op gasolie gebruikt voor voortbeweging als op gasolie voor stationaire
motoren, zware machines en voertuigen bestemd om buiten de openbare weg te
worden gebruikt (artikel 8, lid 2, onder b), c) en d), van de
energiebelastingrichtlijn). Dankzij de in de tijd beperkte
belastingvrijstelling zouden de kosten van de mijnenruimers dalen terwijl zij
hun winstmarges gedurende een beperkte periode kunnen verhogen, wat hen ertoe
kan aanzetten om gedurende de looptijd van de maatregel hun
ruimingswerkzaamheden te intensiveren. Dit zal het ruimingsproces bespoedigen.
Verzoek en algemene context
Bij brief van 8 april 2014 hebben de
Kroatische autoriteiten verzocht om een machtigingsbesluit op grond waarvan
Kroatië een belastingvrijstelling mag toepassen op gasolie voor de aandrijving
van machines die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen in overeenstemming
met artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG. De Kroatische autoriteiten hebben
aanvullende informatie en nadere toelichtingen verstrekt op 15 juli 2014.
Het is de bedoeling van de Kroatische
autoriteiten om een belastingvrijstelling te verlenen voor gasolie waarmee
machines worden aangedreven die worden ingezet bij humanitair mijnenruimen. De
maatregel zal door middel van een systeem van teruggaaf van de betaalde accijns
ten uitvoer worden gelegd om de ruimingswerkzaamheden in gebieden waar nog
mijnen liggen, te bespoedigen. Machines die gebruik zullen maken van
vrijgestelde gasolie, zullen worden ingedeeld naar doel, werkmiddelen en
werkwijze.
Volgens informatie van de Kroatische
autoriteiten bedroeg de oppervlakte van de gebieden waar vermoedelijk mijnen
liggen en de gebieden waar alleen onontplofte bommen en munitie liggen, op 1
januari 2014 in totaal 613,6 km². Kroatië schat dat het ongebruikte
productiepotentieel van de bosgebieden waar mijnen liggen, een jaarlijks
verlies van ongeveer 30 miljoen euro vertegenwoordigt. 55 % van de
landbouwgebieden waar mijnen liggen, is bouwland, de rest zijn weiden en
graslanden. Naar schatting 900 000 mensen (ongeveer 20 % van de
bevolking) leven nog altijd in de onmiddellijke nabijheid van gebieden waar
vermoedelijk mijnen liggen. Tussen 1991 en 2013 waren er 1 353
mijngerelateerde incidenten en ongevallen in bemijnde gebieden, waarbij
1 976 slachtoffers zijn gevallen, van wie 510 dodelijke.
Kroatië heeft gevraagd om de vrijstelling te
mogen toepassen gedurende zes jaar, hetgeen de maximumtermijn is waarin artikel
19, lid 2, van de richtlijn voorziet.
Toepassingsgebied
De maatregel zal gelden voor rechtspersonen
die van het Kroatische actiecentrum voor mijnen een machtiging zullen krijgen
en geregistreerd zullen worden voor humanitair mijnenruimen in overeenstemming
met de wet humanitair mijnenruimen[3],
de regels betreffende de uitvoering van humanitair mijnenruimen[4] en de regels
betreffende de technische vereisten voor de overeenstemmingsbeoordeling van
machines die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen[5]. De begunstigden zullen
mijnen ruimen en grond vrijmaken met behulp van machines om mijnen te ruimen,
en de voorwaarden scheppen waaronder pyrotechnici onontplofte mijnen buiten
werking kunnen stellen. De erkende machines zullen worden gedefinieerd naar
soort, doel en brandstofverbruik, hetgeen op zijn beurt zal afhangen van de
ruimingsdiepte, de snelheid van de machine, de ruimingsdichtheid en het effect
van de rupsmachine op de dichte plaatselijke bodem. De maatregel zal worden
verleend middels teruggaaf van de betaalde accijns, met name door de inzameling
van de facturen die zijn betaald voor dit specifieke gebruik. Deze stukken
zullen de gegevens bevatten van de kopers, de serienummers van de machines, het
aantal bedrijfsuren van de machines, de hoeveelheid aangekochte gasolie en de
datum van aankoop.
Volgens de cijfers van de Kroatische
autoriteiten zijn er in Kroatië 36 geregistreerde rechtspersonen met 47
machines die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen. Het is evenwel niet
de bedoeling dat de maatregel beperkt blijft tot deze erkende bedrijven; hij
zal ook gelden voor alle nieuwe bedrijven die worden erkend, en
mijnruimingsmiddelen die in de toekomst hiervoor kunnen worden ingezet. Het
Kroatische actiecentrum voor mijnen verleent erkenning van alle nieuwe
mijnruimmachines die bestemd zijn om te worden gebruikt voor humanitair
mijnenruimen, en neemt deze op in een register.
Volgens de
Kroatische autoriteiten zal het voordeel dat de maatregel per begunstigde
oplevert, afhangen van de omvang van het gebied dat door de mijnruimmachine
moet worden vrijgemaakt en van het totale verbruik van de gasolie waarmee die
machine tijdens het ruimen van dat gebied wordt aangedreven. Kroatië raamt het
voordeel van de belastingverlaging, berekend op basis van het gemiddelde
brandstofverbruik bij alle mijnenruimers samen in 2013, op een bedrag van
ongeveer 2 907 038 HRK (ongeveer 381 736,50 EUR), hetgeen
betekent dat het gemiddelde voordeel per machine wordt geraamd op
61 859,15 HRK of 8 123,01 EUR per jaar. De Kroatische autoriteiten verwachten
dat de jaarlijkse begrotingskosten tijdens de zes jaar dat de maatregel van
toepassing zal zijn, op basis van het geraamde gemiddelde verbruik zal
toenemen, meer bepaald als volgt: 2 965 179 HRK (ongeveer
389 371,23 EUR) voor 2015, 3 024 482 HRK (ongeveer
397 158,66 EUR) voor 2016, 3 084 971 HRK (ongeveer
405 101,83 EUR) voor 2017, 3 146 671 HRK (ongeveer
413 203,87 EUR) voor 2018, 3 209 604 HRK (ongeveer
421 467,94 EUR) voor 2019, 3 273 796 HRK (ongeveer  429 897,30
EUR) voor 2020, en dat het totale bedrag zal uitkomen op 18 704 706
HRK (ongeveer  2 456 200,83 EUR).
Opzet van de maatregel
De bevoegde diensten van het Kroatische
actiecentrum voor mijnen (HCR) zullen toezicht uitoefenen op en een
administratie bijhouden van het gebruik van de machines. De administratie zal worden
bijgehouden per project (locatie). Voor elke machine zullen op een daartoe
bestemd formulier per dag de bedrijfsuren, het geleverde werk en het
brandstofverbruik worden bijgehouden.
Bij de beëindiging van een project zal de
mijnenruimer een accijnsaangifte indienen voor alle machines die hij op de
locatie heeft gebruikt, tezamen met een logformulier voor elke machine. Deze
formulieren zullen worden goedgekeurd door de locatiebeheerder en worden
gecontroleerd door de HCR-ambtenaar die belast is met het toezicht op het
project en te allen tijde aanwezig moet zijn op de mijnruimlocatie om controles
ter plaatse te verrichten.
In overeenstemming met zijn algemene
toezichtverantwoordelijkheid ten aanzien van de uitvoering van de
accijnswetgeving zal de belastingdienst van het ministerie van Financiën, naast
zijn andere toezichthoudende taken, op basis van informatie over de
mijnruimlocaties systematische controles verrichten van de brandstof die in de
mijnruimmachines wordt gebruikt. De belastingvrijstelling zal worden verleend
door middel van teruggaaf van de betaalde accijns.
Evaluatie
van de Kroatische autoriteiten wat betreft de gevolgen van de maatregel voor de
interne markt
De maatregel zal
bepaalde ondernemingen niet bevoordelen ten opzichte van andere, omdat hij zal
gelden voor alle ondernemingen die zich bezighouden met humanitair mijnenruimen
en dus geen economisch voordeel zal bieden aan de ene of andere onderneming in
het bijzonder. Kroatië is ook de mening toegedaan dat de maatregel geen
gevolgen zal hebben voor de handel binnen de EU gelet op zijn specifieke
karakter en het feit dat hij beperkt is tot bemijnde gebieden in de Republiek
Kroatië.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27 oktober
2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de belasting van
energieproducten en elektriciteit, met name artikel 8, lid 1, en artikel 8, lid
2, onder c) en d).
Toetsing van de maatregel in het kader
van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG
Specifieke beleidsoverwegingen
Artikel 19, lid 1, eerste alinea,
van de richtlijn luidt als volgt:
"Naast de
bepalingen van de voorgaande artikelen, met name de artikelen 5, 15 en 17, kan
de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat
een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere
vrijstellingen of verlagingen in te voeren."
Met de belastingvrijstelling in kwestie willen
de Kroatische autoriteiten bewerkstelligen dat de gebieden waar nog mijnen
liggen, in diverse regio’s van Kroatië, in een sneller tempo worden geruimd.
Zonder de maatregel zou gasolie voor de voortbeweging van machines die worden
gebruikt bij humanitair mijnenruimen, belast worden naar een tarief van
 2 860 HRK (ongeveer 375,54 EUR) per 1 000 liter. Er zij
opgemerkt dat Kroatië hetzelfde belastingtarief toepast op gasolie gebruikt
voor voortbeweging en gasolie gebruikt voor de doeleinden van artikel 8, lid 2,
onder c) en d), van Richtlijn 2003/96/EG. Ook de beperkte looptijd van de
gevraagde belastingvrijstelling zou een stimulans zijn voor de humanitaire
mijnenruimers om hun werkzaamheden te voltooien vóórdat de termijn van zes jaar
van de maatregel afloopt, en zo de genoemde beleidsdoelstelling helpen
verwezenlijken, namelijk het verhogen van het tempo van het ruimingsproces in
de gebieden waar nog mijnen liggen. Met uitzondering van de voorgenomen
maatregel zijn er in Kroatië geen andere subsidies voor marktdeelnemers die
betrokken zijn bij humanitair mijnenruimen in bemijnde gebieden.
Kroatië heeft erop gewezen dat de maatregel
een onmiddellijk positief effect zou hebben op het leven en de gezondheid van
de mensen in de gebieden waar mijnen en onontplofte bommen en munitie liggen.
In verband hiermee merkt de Commissie op dat er volgens de informatie die de
Kroatische autoriteiten hebben versterkt, in Kroatië in de periode tussen 1991
en 2013 1 976 personen verwondingen hebben opgelopen in ongevallen met
mijnen, van wie er 510 zijn overleden. Zij neemt er tevens nota van dat de inkomstenderving
als gevolg van het feit dat bemijnde landbouwgrond niet kan worden bewerkt, kan
oplopen tot een bedrag van 50 miljoen EUR.
Er kan worden geconcludeerd dat de gevraagde
belastingvrijstelling voor gasolie voor de aandrijving van machines gebruikt
bij humanitair mijnenruimen in verschillende regio’s in Kroatië gebaseerd is op
specifieke beleidsoverwegingen, met name op het gebied van sociaal,
veiligheids-, gezondheids- en regionaal beleid.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
De gevraagde maatregel ziet hoofdzakelijk op
het gezondheids-, regionaal en milieubeleid van de EU in die zin dat hij ten
dele zal bijdragen aan een snellere opruiming van de gebieden in de Republiek
Kroatië waar nog mijnen liggen, die een bedreiging vormen voor de gezondheid en
het leven van mens en dier (wild en gedomesticeerd). Er zij op gewezen dat in
Kroatië naar schatting 900 000 mensen nog altijd in de nabijheid leven van
gebieden waar vermoedelijk mijnen liggen, wat hun gezondheid en veiligheid in
gevaar brengt.
De Commissie merkt op dat de maatregel
uitsluitend geldt voor gasolie gebruikt in erkende specifieke machines die
speciaal zijn ontworpen en gebouwd voor het ruimen van bemijnde gebieden, en
dat hij ook is beperkt tot bemijnde gebieden in de Republiek Kroatië. Ook moet
worden vermeld dat deze machines voor geen enkele soort van vervoer over de
openbare weg kunnen worden gebruikt.
Er kan dus worden geconcludeerd dat de
maatregel verenigbaar is met het gezondheids-, milieu-, energie- en
vervoersbeleid van de Unie.
Onder de gegeven omstandigheden lijkt de
maatregel ook aanvaardbaar met het oog op de goede werking van de interne markt
en de noodzaak om eerlijke concurrentie te garanderen. Dat is met name het
geval omdat hij bepaalde bedrijven niet zal bevoordelen tegenover andere,
aangezien hij zal gelden voor alle ondernemingen die zich bezighouden met
humanitair mijnenruimen in Kroatië. De maatregel zal ook geen gevolgen hebben
voor de handel binnen de EU gelet op zijn specifieke karakter en het feit dat
hij beperkt is tot bemijnde gebieden in de Republiek Kroatië.
Looptijd
van de maatregel
De Commissie stelt voor dat de geldigheidsduur
wordt vastgesteld op het maximum dat bij Richtlijn 2003/96/EG is toegestaan,
dat wil zeggen zes jaar. Deze periode lijkt passend om de Kroatische
autoriteiten in staat te stellen informatie te verzamelen voor de beoordeling
van de resultaten van de maatregel en om de marktdeelnemers die gebruikmaken
van de maatregel, voldoende zekerheid te bieden en ook genoeg tijd om het
mijnenruimen in de betrokken gebieden te voltooien.
Regels inzake staatssteun
De Kroatische autoriteiten zijn voornemens
belastingvrijstelling te verlenen voor gasolie voor de aandrijving van machines
die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen, door middel van een volledige
teruggaaf van de accijns. De maatregel vormt staatssteun en moet ter kennis
worden gebracht van de Commissie overeenkomstig artikel 108, lid 3,
VWEU.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging
van belanghebbende partijen
Dit voorstel is gebaseerd op een verzoek van
Kroatië en heeft uitsluitend betrekking op deze lidstaat.
Bijeenbrengen
en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel betreft een machtiging van een
afzonderlijke lidstaat op diens eigen verzoek.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Subsidiariteitsbeginsel
Het onder artikel 113 VWEU vallende gebied van
de indirecte belastingen ressorteert als zodanig niet onder de exclusieve
bevoegdheid van de Europese Unie in de zin van artikel 3 VWEU.
De lidstaten mogen hun bevoegdheden op dit
gebied evenwel slechts uitoefenen binnen de welomschreven grenzen van de
bestaande EU-wetgeving. Overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG kan
alleen de Raad een lidstaat machtigen verdere vrijstellingen of verlagingen in
te voeren in de zin van dat artikel. De lidstaten kunnen niet in de plaats van
de Raad treden.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel. De belastingverlaging gaat niet verder dan wat nodig is
om het gestelde doel te bereiken (zie hierboven bij de overwegingen in verband
met de interne markt en eerlijke mededinging).
Keuze van
instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG voorziet
uitsluitend in dit soort maatregelen.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De maatregel leidt niet tot financiële of
administratieve lasten voor de Unie. Het voorstel heeft derhalve geen gevolgen
voor de begroting van de Unie.
2014/0312 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Kroatië wordt gemachtigd belastingvrijstelling
te verlenen voor gasolie voor de aandrijving van machines die worden gebruikt
bij humanitair mijnenruimen, in overeenstemming met artikel 19 van
Richtlijn 2003/96/EG
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2003/96/EG van de Raad
van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire
regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit[6], en met name
artikel 19,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief van 8 april 2014
hebben de Kroatische autoriteiten verzocht om een machtigingsbesluit op grond
waarvan Kroatië een belastingvrijstelling mag toepassen op gasolie voor de
aandrijving van machines die worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen in
overeenstemming met artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG.
(2)       Met de beoogde
belastingvrijstelling wil Kroatië in diverse regio's van het land in gebieden
waar nog mijnen liggen, het ruimingsproces bespoedigen. De maatregel zal dus
een onmiddellijk positief effect hebben op het leven en de gezondheid van de
mensen in deze regio’s.
(3)       De maatregel geldt
uitsluitend voor erkende specifieke machines die speciaal zijn ontworpen en
gebouwd voor het ruimen van bemijnde gebieden.
(4)       De maatregel is beperkt tot
bemijnde gebieden op het grondgebied van Kroatië.
(5)       De maatregel zal gelden voor
alle marktdeelnemers die zich bezighouden met humanitair mijnenruimen in
Kroatië en dus geen economisch voordeel verlenen aan de ene of de andere
marktdeelnemer in het bijzonder.
(6)       Bijgevolg is de maatregel
aanvaardbaar in het licht van de goede werking van de interne markt en de
noodzaak om eerlijke concurrentie te garanderen, en is hij verenigbaar met het
gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Europese Unie.
(7)       Uit artikel 19, lid 2, van
Richtlijn 2003/96/EG volgt dat iedere uit hoofde van die bepaling verleende
machtiging in de tijd beperkt moet zijn. Om de marktdeelnemers in kwestie
voldoende zekerheid te bieden en genoeg tijd om het mijnenruimen in de bemijnde
gebieden te voltooien, wordt de machtiging verleend voor een periode van zes
jaar.
(8)       Dit besluit laat de
toepassing van de Unieregels betreffende staatssteun onverlet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Kroatië wordt gemachtigd belastingvrijstelling
te verlenen voor gasolie voor de aandrijving van gespecialiseerde machines die
worden gebruikt bij humanitair mijnenruimen op zijn grondgebied. De maatregel
geldt uitsluitend voor erkende specifieke machines die speciaal zijn ontworpen
en gebouwd voor het ruimen van bemijnde gebieden.
Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan. Het vervalt zes jaar later.
Artikel 3
Dit besluit is
gericht tot de Republiek Kroatië.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
([1])            Richtlijn
2003/96/EG van de Raad van 27 oktober 2003 tot herstructurering van de
communautaire regeling voor de belasting van energieproducten en elektriciteit
(PB L 283 van 31.10.2003 blz. 51).
([2])            Alle
berekeningen zijn gebaseerd op de op 1 oktober 2013 geldende
wisselkoers, namelijk 7,6153 HRK voor 1 EUR. Zie PB C 286
van 2.10.2013.
([3])            Staatsblad
van de Republiek Kroatië-NN nrs. 153/2005, 63/2007 en 152/2008.
([4])            Staatsblad
van de Republiek Kroatië-NN nrs. 53/2007, 111/2007 en 141/2011.
([5])            Staatsblad
van de Republiek Kroatië-NN nrs. 53/2007, 39/2011 en 57/2013.
([6])            PB
L 283 van 31.10.2003, blz. 51.