               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 9.3.2018
            COM(2018) 111 final
            2018/0046(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de 55e zitting van de commissie van deskundigen betreffende het spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen met betrekking tot bepaalde wijzigingen in aanhangsel C van het COTIF die vanaf 1 januari 2019 van toepassing zijn

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de commissie van deskundigen betreffende het spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen (RID) van de Organisatie voor het Internationale Spoorwegvervoer (OTIF), die op 30 mei 2018 bijeenkomt met het oog op de vaststelling van bepaalde wijzigingen van de technische en administratieve bepalingen in de bijlage bij aanhangsel C bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) en waarover die commissie een besluit zal nemen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Reglement betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen per spoor

               Het Reglement betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen per spoor regelt het internationaal spoorvervoer van dergelijke goederen tussen de OTIF-lidstaten die de RID-regels toepassen (de RID-landen). De Europese Unie is partij bij de Overeenkomst
                  1
               , hoewel twee van haar lidstaten, Cyprus en Malta, geen verdragsluitende staten van de Overeenkomst zijn.

               2.2.De commissie van deskundigen van het RID

               De commissie van deskundigen van het RID is in het kader van het COTIF-verdrag opgericht om beslissingen te nemen over wijzigingen van het RID. De commissie bestaat uit vertegenwoordigers van de OTIF-lidstaten die het RID toepassen en vertegenwoordigers van de Unie. Elke OTIF-lidstaat heeft één stem. Wanneer er punten op de agenda staan die tot de exclusieve bevoegdheid van de Unie behoren, stemt de Commissie namens de Unie
                  2
               .

               De internationale voorschriften met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke goederen zijn vastgelegd door diverse internationale organisaties, zoals de OTIF, de Economische Commissie van de Verenigde Naties voor Europa (VN-ECE) en diverse gespecialiseerde organen van de Verenigde Naties. Aangezien de regels onderling verenigbaar moeten zijn, is een complex internationaal systeem ontwikkeld voor de coördinatie en harmonisatie tussen de organisaties die bij deze werkzaamheden zijn betrokken. De bepalingen worden om de twee jaar aangepast.

               Tijdens de voorbereiding van die wijzigingen is een breed scala aan deskundigen uit de publieke en private sector geraadpleegd. De volgende technische vergaderingen hebben plaatsgevonden tijdens de opstelling van die wijzigingen:

               –zittingen van het subcomité van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen van de Economische en Sociale Commissie van de VN:

               (1)47e zitting in Genève, 22-26 juni 2015;

               (2)48e zitting in Genève, 30 november-9 december 2015,

               (3)49e zitting te Genève, 27 juni-7 juli 2016,

               (4)50e zitting in Genève, 28 november-6 december 2016,

               –zittingen van de VN-ECE – OTIF gezamenlijke vergadering van de commissie van deskundigen van het RID en de werkgroep inzake het vervoer van gevaarlijke goederen:

               (1)najaarszitting 2016 in Genève, 19-23 september 2016,

               (2)voorjaarszitting 2017 in Bern, 13-17 maart 2017;

               (3)najaarszitting 2017 in Genève, 19-29 september 2017,

               (4)er is nog een gezamenlijke zitting gepland (voorjaarszitting te Bern, 13-17 maart 2018). Naar verwachting zullen tijdens die zitting aanbevelingen worden gedaan voor verdere wijzigingen die vanaf 1 januari 2019 van toepassing gelden,

               –zittingen van de permanente werkgroep van de commissie van deskundigen van het RID:

               (1)7e zitting in Praag, 22-24 november 2016;

               (2)8e zitting in Utrecht, 20-24 november 2017.

               Tijdens deze vergaderingen zijn de afzonderlijke voorstellen voor wijzigingen geanalyseerd en verwerkt door de commissies van deskundigen. In de meeste gevallen werd unaniem overeenstemming bereikt over de aanbevolen maatregel. Sommige voorstellen zijn door een meerderheid van de deskundigen aanbevolen.

               De RID-commissie van deskundigen inzake het vervoer van gevaarlijke goederen zal op 30 mei 2018 een besluit nemen over deze voorstellen.

               Het bij Richtlijn 2008/68/EG
                  3
                opgerichte Comité voor het vervoer van gevaarlijke goederen heeft de voorstellen een eerste maal besproken tijdens zijn bijeenkomst van 14 december 2017.

               2.3.Het besluit van de commissie van deskundigen van het RID

               Op 30 mei 2018 dient de commissie van deskundigen van het RID tijdens zijn 55e zitting een reeks wijzigingen vast te stellen inzake de aanpassing van de bijlage van het RID aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang (hierna: „het besluit”). Het besluit beoogt de bijwerking van de bestaande bepalingen inzake de veiligheidsverplichtingen van de partijen bij het vervoer van in beperkte hoeveelheid verpakte gevaarlijke goederen, de controlelijst voor het vullen en het ledigen van vloeibaar aardgas in tankwagons, bebording en veiligheidsafstand, bepaalde gevaarsidentificatienummers, vervoer van gevaarlijke goederen als handbagage of ingeschreven bagage enz.

               De geplande handeling zal voor de partijen bij de overeenkomst wettelijk bindend zijn vanaf 1 januari 2019.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               De Europese Unie is in juli 2011 tot het COTIF toegetreden op grond van Besluit 2013/103/EU
                  4
                van de Raad. Het COTIF is een gemengd verdrag waarbij zowel de Unie als de meeste lidstaten verdragsluitende partij zijn. In bijlage III bij het besluit is de interne regeling voor de Raad, de lidstaten en de Commissie in OTIF-procedures vastgesteld. Met betrekking tot kwesties die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, stemt de EU met het aantal stemmen van alle lidstaten die partij zijn bij het COTIF.

               Voorts is in artikel 38 van het COTIF bepaald dat met het oog op de uitoefening van het stemrecht en het recht van bezwaar, als bedoeld in artikel 35, leden 2 en 4, de regionale organisatie en met name de Europese Unie een aantal stemmen heeft dat gelijk is aan die van haar leden die ook lidstaten van de organisatie zijn.

               Zoals reeds vermeld zijn 26 EU-lidstaten ook lid van het COTIF. Momenteel zijn 45 staten partij bij het RID en 50 bij het OTIF.

               Sinds 1 januari 1997 past de EU de bepalingen van het RID toe op alle vervoer op het grondgebied van de Unie, aanvankelijk op grond van Richtlijn 96/49/EG van de Raad
                  5
               . In 2008 is Richtlijn 96/49/EG vervangen door Richtlijn 2008/68/EG, die dezelfde doelstellingen heeft.

               In artikel 4 van Richtlijn 2008/68/EG (derde landen) is bepaald dat "vervoer van gevaarlijke goederen tussen lidstaten en derde landen wordt toegestaan indien wordt voldaan aan de ADR, het RID of de ADN, tenzij in de bijlagen anders is vermeld". Bovendien is in overweging 12 van de richtlijn bepaald dat "het gebruik van in derde landen geregistreerde vervoermiddelen dient te worden toegestaan voor internationaal vervoer van gevaarlijke goederen op het grondgebied van de lidstaten overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van de ADR, het RID of de ADN en van deze richtlijn". Derhalve vallen wijzigingen van het RID volledig onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie.

               Overeenkomstig artikel 35 van het COTIF treden de wijzigingen, zodra de Commissie van deskundigen van het RID er een besluit over heeft genomen, in werking voor alle overeenkomstsluitende partijen op de eerste dag van de zesde maand na die waarin de secretaris-generaal de overeenkomstsluitende partijen van deze wijzigingen in kennis heeft gesteld. Een verdragsluitende partij kan bezwaar maken binnen een termijn van vier maanden na de datum van de kennisgeving. Wanneer een vierde van de verdragsluitende partijen bezwaar aantekent, treedt de wijziging niet in werking.

               Tenzij een voldoende aantal partijen bezwaar maakt, treden de in dit voorstel bedoelde wijzigingen op 1 januari 2019 in werking en worden zij bindend voor de Unie en de lidstaten. Zij vormen dan een integrerend deel van het acquis van de Unie.

               Artikel 1 van het ontwerpvoorstel bevat een gedetailleerde lijst van de beoogde wijzigingen en geeft aan welke wijzigingen door de Unie kunnen worden aanvaard. De voorgestelde wijzigingen worden geschikt geacht voor het veilig vervoer van gevaarlijke goederen op een kosteneffectieve wijze, rekening houdend met de technologische vooruitgang, en kunnen daarom worden ondersteund.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben door de toepassing van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  6
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De commissie van deskundigen van het RID is een bij het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) opgericht orgaan.

               Het door de commissie van deskundigen van het RID vast te stellen besluit is een handeling met rechtsgevolgen. Overeenkomstig artikel 6 van het Reglement betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen per spoor (RID) zal het besluit uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn. Bovendien is in artikel 1 van Richtlijn 2008/68/EG bepaald dat de bijlage bij het RID van toepassing is op het vervoer van gevaarlijke goederen per spoor in of tussen de lidstaten, met uitzondering van de lidstaten die geen spoorwegnet hebben. Ten slotte is in artikel 4 van Richtlijn 2008/68/EG (derde landen) bepaald dat "vervoer van gevaarlijke goederen tussen lidstaten en derde landen wordt toegestaan indien wordt voldaan aan de ADR, het RID of de ADN, tenzij in de bijlagen anders is vermeld".

               Het besluit strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de Overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               Het hoofddoel en de inhoud van het besluit hebben betrekking op het vervoer van gevaarlijke goederen per spoor. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 91 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 91 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Publicatie van de geplande handeling

               Aangezien het besluit van de commissie van deskundigen van het RID in een wijziging van de bijlage bij het RID voorziet, moet de informatie over het resultaat van de bijeenkomst na de vaststelling van dat besluit worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               De wijzigingen van het RID, voor zover zij bindend worden voor de Unie, moeten worden opgenomen in Richtlijn 2008/68/EG betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land, die op grond van het COTIF en de VN-ECE voorziet in uniforme regels voor het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, het spoor en de binnenwateren in of tussen lidstaten. Te dien einde heeft de Commissie de bevoegdheid gekregen om bijlage II, deel II.1, bij Richtlijn 2008/68/EG aan te passen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang.

               2018/0046 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de 55e zitting van de commissie van deskundigen betreffende het spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen met betrekking tot bepaalde wijzigingen in aanhangsel C van het COTIF die vanaf 1 januari 2019 van toepassing zijn

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is bij Besluit 2013/103/EU
                  7
                van de Raad toegetreden tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (COTIF).

               (2)Alle EU-lidstaten, met uitzondering van Cyprus en Malta, zijn partij bij het COTIF en passen dat verdrag toe.

               (3)Overeenkomstig artikel 13, lid 1, onder d), en artikel 33, lid 5, van het COTIF, kan de commissie van deskundigen betreffende het spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen (commissie van deskundigen van het RID) van de Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) het in de bijlage bij aanhangsel C van het COTIF opgenomen Reglement betreffende het internationaal vervoer van gevaarlijke goederen per spoor (RID), wijzigen.

               (4)Bij Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  8
                zijn vereisten vastgesteld voor het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg, het spoor en de binnenwateren in of tussen de lidstaten, onder verwijzing naar het RID.

               (5)Om de bijlage van het RID aan te passen aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang, is het essentieel dat de commissie van deskundigen van het RID wijzigingen aanneemt met betrekking tot technische normen of uniforme technische voorschriften. Er moet met name worden gezorgd voor een veilig en efficiënt vervoer van gevaarlijke goederen, rekening houdend met de technische en wetenschappelijke vooruitgang in de sector en de ontwikkeling van nieuwe stoffen en goederen die tijdens het vervoer gevaar kunnen opleveren.

               (6)De commissie van deskundigen van het RID dient tijdens haar 55e vergadering, op 30 mei 2018, een besluit vast te stellen betreffende de wijzigingen van het RID.

               (7)Het is wenselijk het standpunt vast te stellen dat namens de Unie in de commissie van deskundigen van het RID moet worden ingenomen aangezien het door die commissie vastgestelde besluit bindend zal zijn voor de Unie.

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de 55e zitting van de commissie van deskundigen van het RID in het kader van het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer van 9 mei 1980, als gewijzigd door het protocol van Vilnius van 3 juni 1999, is opgenomen in de bijlage bij dit besluit.

               Kleine wijzigingen van de documenten waarnaar in de bijlage wordt verwezen kunnen in de commissie van deskundigen van het RID worden goedgekeurd zonder nader besluit van de Raad.

               Artikel 2

               Na de vaststelling van het besluit, wordt de referentie van het besluit van de commissie van deskundigen van het RID bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).

                     (2)

                        Punt 3.1 van bijlage III bij Besluit 2013/103/EU van de Raad.

                     (3)

                        Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land (PB L 260 van 30.9.2008, blz. 13).

                     (4)

                        PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1.

                     (5)

                        Richtlijn 96/49/EG van de Raad van 23 juli 1996 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen per spoor (PB L 235 van 17.9.1996, blz. 25).

                     (6)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 en 64.

                     (7)

                        Besluit van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) van 9 mei 1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).

                     (8)

                        Richtlijn 2008/68/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen over land (PB L 260 van 30.9.2008, blz. 13).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,9.3.2018
            COM(2018) 111 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de 55e zitting van de commissie van deskundigen betreffende het spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen met betrekking tot bepaalde wijzigingen in aanhangsel C van het COTIF die vanaf 1 januari 2019 van toepassing zijn

               BIJLAGE

                        Voor-stel

                        Referentiedocument

                        Versie

                        Opmerkingen

                        Standpunt van de EU

                        1

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/1

                        Gevaarsidentificatienummers voor UN-nummers 3166 en 3171

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen.

                        2

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/3

                        Vervoer van gevaarlijke goederen als handbagage of ingeschreven bagage

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijziging.

                        3

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/5

                        102e zitting van WP.15 in Genève (8-12 mei 2017)

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        4

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/7/Rev.1

                        Ontwerplijst van correcties 2 in de editie 2017 van het RID

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        5

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/8

                        Informele werkgroep betreffende de controlelijsten voor het vullen en ledigen van vloeibaar aardgas in tankwagons (Firenze, 11-13 juli 2017)

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        6

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/15

                        Geconsolideerde teksten die in 2016 en 2017 zijn aangenomen door de gezamenlijke vergadering en in november 2016 door de permanente werkgroep van de commissie van deskundigen van het RID.

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        7

                        Idem.

                        Wijzigingen voor verder onderzoek doorverwezen naar de permanente werkgroep

                        -

                        -

                        8

                        Idem.

                        Zij die oproepen tot een gemeenschappelijk standpunt op de gezamenlijke vergadering van de VN-ECE en de OTIF

                        Efficiënt multimodaal vervoer moet worden vergemakkelijkt

                        Instemming met de wijzigingen, zoals aanbevolen door de gezamenlijke vergadering

                        9

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.8

                        Dubbele streepjes in 4.3.3.5.

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        10

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.10

                        Overgangsbepalingen

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        11

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.12

                        Voorgestelde wijziging van 2.1.3.5.5 in document OTIF/RID/CE/GTP/2017/15

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep

                        12

                        OTIF/RID/CE/GTP/2017/INF.16

                        103e zitting van WP.15 (Genève, 6-10 november 2017)

                        Technische consensus binnen de permanente werkgroep van de OTIF voor de vaststelling van een tekst als gewijzigd

                        Instemming met de wijzigingen, zoals herzien in de permanente werkgroep