               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 104 final
            2019/0054(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 9451/1/14 REV 1

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de vergaderingen van de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC) voor de periode 20192023 moet worden ingenomen in verband met de beoogde vaststelling van instandhoudings- en beheersmaatregelen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               Het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (het NEAFC-verdrag) heeft met de oprichting van de NEAFC tot doel de visbestanden in het verdragsgebied ("het gereglementeerde gebied") op lange termijn in stand te houden en optimaal te gebruiken. Het verdrag is op 17 maart 1982 in werking getreden en werd in 2004 en 2006 gewijzigd. Hoewel de wijzigingen van 2004 en 2006 formeel in werking zijn getreden op 29 oktober 2013, was (in overeenstemming met de Verklaring van Londen) overeengekomen dat de wijzigingen met ingang van hun goedkeuring op voorlopige basis moesten worden toegepast.

               De Unie is partij bij het NEAFC-verdrag, aangezien zij dat verdrag uit hoofde van Besluit 81/608/EEG van de Raad
                  1
                heeft goedgekeurd. De wijzigingen van 2004 en 2006 zijn goedgekeurd bij Besluit 2009/550/EG van de Raad
                  2
               .

               2.2.Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               De NEAFC is het lichaam dat opgericht is krachtens het NEAFC-verdrag en verantwoordelijk is voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden in het gereglementeerde gebied. De commissie stelt instandhoudings- en beheersmaatregelen vast om de onder haar bevoegdheid vallende visbestanden optimaal te benutten.

               Als lid van de NEAFC heeft de Unie inspraak en stemrechten. DE NEAFC neemt haar besluiten bij een tweederdemeerderheid van de stemmen.

               2.3.NEAFC-besluiten

               De NEAFC heeft de bevoegdheid om instandhoudings- en beheersmaatregelen voor de onder haar bevoegdheid vallende visserijen vast te stellen, en die zijn bindend voor de verdragsluitende partijen.

               Overeenkomstig artikel 12, leden 1 en 2, van het NEAFC-verdrag treden de maatregelen in werking 80 dagen na de datum waarop de NEAFC de verdragsluitende partijen ervan in kennis heeft gesteld. Verdragsluitende partijen die binnen 50 dagen na ontvangst van de kennisgeving bezwaar aantekenen tegen een maatregel, worden niet door die maatregel gebonden. Indien meer dan één derde van de verdragsluitende partijen bezwaar aantekent, zijn de overige verdragsluitende partijen niet verplicht de betwiste maatregel uit te voeren.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse vergaderingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wordt momenteel bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en richtsnoeren voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt vóór elke jaarlijkse vergadering wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.

               Voor de NEAFC is deze aanpak ten uitvoer gelegd bij Besluit 9451/1/14 REV 1 van de Raad van 19 mei 2014, waarin het standpunt van de Unie binnen de NEAFC voor de periode 2014-2018 is vastgesteld. Het besluit bevat algemene beginselen en richtsnoeren, maar houdt ook zo veel mogelijk rekening met de specifieke kenmerken van de NEAFC. Daarnaast bevat het de standaardprocedure om elk jaar overeenkomstig het verzoek van de lidstaten het standpunt van de Unie vast te stellen.

               Besluit 9451/1/14 REV 1 voorziet in een herziening van het standpunt van de Unie vóór de jaarlijkse vergadering van 2019. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt van de Unie binnen de NEAFC voor de periode 2019-2023 uiteen te zetten, en vervangt Besluit 9451/1/14 REV 1.

               In Besluit 9451/1/14 REV 1 zijn de beginselen en richtsnoeren van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  3
               , opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen die zijn bepaald in de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  4
               . Voorts is in het besluit het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon.

               Bij de huidige herziening wordt, in verband met de impact van de visserij, rekening gehouden met de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  5
               , met de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Commissie over internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen
                  6
                en met de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  7
               .

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar wel een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de EU vaststelt"
                  8
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De NEAFC is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het NEAFC-verdrag.

               De door de NEAFC aan te nemen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen. De handelingen zijn uit hoofde van het volkenrecht bindend overeenkomstig artikel 12 van het NEAFC-verdrag en kunnen beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving, waaronder:

               ·Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen
                  9
               ;

               ·Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen
                  10
               ; en

               ·Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten
                  11
               .

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het NEAFC-verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer die handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op visserij. Verordening (EU) nr. 1380/2013 vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43, lid 2, VWEU. Het besluit dient ter vervanging van Besluit 9451/1/14 REV 1, dat de periode 2014-2018 bestrijkt.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 43, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0054 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 9451/1/14 REV 1

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 81/608/EEG van de Raad van 13 juli 1981
                  12
                heeft de Unie het NEAFC-verdrag gesloten, waarbij de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC) is opgericht. De wijzigingen van het NEAFC-verdrag van 2004 en 2006 zijn goedgekeurd bij Besluit 2009/550/EG van de Raad van 5 maart 2009
                  13
               . De wijzigingen zijn formeel in werking zijn getreden op 29 oktober 2013, al was in overeenstemming met de Verklaring van Londen overeengekomen dat de wijzigingen met ingang van hun goedkeuring op voorlopige basis werden toegepast in afwachting van hun inwerkingtreding.

               (2)De NEAFC is verantwoordelijk voor het vaststellen van maatregelen die moeten waarborgen dat de visbestanden in het NEAFC-verdragsgebied ("het gereglementeerde gebied") op lange termijn in stand worden gehouden en optimaal worden gebruikt. Dergelijke maatregelen kunnen voor de Unie bindend worden.

               (3)In Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  14
                is bepaald dat de Unie er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering moet toepassen bij het visserijbeheer en ernaar moet streven dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is bepaald dat de Unie moet streven naar beheers- en instandhoudingsmaatregelen die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, de ontwikkeling van wetenschappelijke kennis en wetenschappelijk advies moet ondersteunen, teruggooi geleidelijk moet uitbannen en visserijmethoden moet stimuleren die bijdragen tot meer selectieve visserij, tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten en tot visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden. Daarnaast is in Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze doelstellingen en beginselen moet toepassen bij haar externe betrekkingen op visserijgebied.

               (4)Zoals tot uiting kwam in de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  15
                en de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  16
               , is het stimuleren van maatregelen die de doeltreffendheid van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) ondersteunen en versterken en die, indien van toepassing, hun governance verbeteren, cruciaal bij de werkzaamheden van de Unie in deze fora.

               (5)In de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  17
                wordt verwezen naar specifieke maatregelen om kunststoffen en mariene verontreiniging terug te dringen en het verlies of achterlaten van vistuig op zee tegen te gaan.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de NEAFC voor de periode 2019-2023, aangezien de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen van de NEAFC bindend zullen zijn voor de Unie en mogelijk een beslissende invloed kunnen uitoefenen op de inhoud van het recht van de Unie, met name Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad
                  18
               , Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
                  19
                en Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad
                  20
               .

               (7)Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de NEAFC is momenteel vastgesteld in Besluit 9451/1/14 REV 1 van de Raad
                  21
               . Het is passend Besluit 9451/1/14 REV 1 in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit voor de periode 2019-2023.

               (8)In het licht van de steeds veranderende aard van de visbestanden in het gereglementeerde gebied en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe wetenschappelijke en andere relevante gegevens die voor of tijdens de vergaderingen van de NEAFC worden gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie voor de periode 2019-2023 procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) is neergelegd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC), is opgenomen in bijlage I.

               Artikel 2

               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie in de vergaderingen van de NEAFC moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.

               Artikel 3

               Het in bijlage I uiteengezette standpunt van de Unie wordt uiterlijk vóór de jaarlijkse vergadering van de NEAFC in 2024 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.

               Artikel 4

               Besluit 9451/1/14 REV 1 van 19 mei 2014 wordt ingetrokken.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 81/608/EEG van de Raad van 13 juli 1981 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan (PB L 227 van 12.8.1981, blz. 21).

                     (2)

                        Besluit 2009/550/EG van de Raad van 5 maart 2009 betreffende de goedkeuring van wijzigingen van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan die de instelling van procedures voor de regeling van geschillen, de uitbreiding van de werkingssfeer van het verdrag en een herziening van de doelstellingen van het verdrag mogelijk maken (PB L 184 van 16.7.2009, blz. 12).

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (4)

                        COM(2011) 424 van 13.7.2011.

                     (5)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (6)

                        JOIN(2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (7)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (8)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (9)

                        PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.

                     (11)

                        PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81.

                     (12)

                        Besluit 81/608/EEG van de Raad van 13 juli 1981 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan (PB L 227 van 12.8.1981, blz. 21).

                     (13)

                        PB L 184 van 16.7.2009, blz. 12.

                     (14)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (15)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (16)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (17)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (18)

                        Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1).

                     (19)

                        Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een controleregeling van de Unie die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006 (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1).

                     (20)

                        Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1006/2008 van de Raad (PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81).

                     (21)

                        Besluit van de Raad van 19 mei 2014 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 104 final
            BIJLAGEN
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 9451/1/14 REV 1

               BIJLAGE I

               Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (NEAFC)

               1.BEGINSELEN

               In het kader van de NEAFC moet de Unie:

               a) handelen in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen die zij in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, om de uitvoering van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om de impact van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;

               b) erop toezien dat de maatregelen die in de NEAFC worden vastgesteld, in overeenstemming zijn met het NEAFC-verdrag;

               c) erop toezien dat de in de NEAFC goedgekeurde maatregelen consistent zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden van 1995, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen van 1993 en de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie van 2009;

               d) aansturen op standpunten die consistent zijn met de beste praktijken van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) in hetzelfde gebied;

               e) streven naar samenhang en synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar ander beleid, met name inzake buitenlandse betrekkingen, werkgelegenheid, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie;

               f)erop toezien dat de internationale verbintenissen van de Unie worden nagekomen;

               g) zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;

               h) ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het gereglementeerde gebied van de NEAFC gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het recht van de Unie worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van aanbevelingen;

               i) zich voegen naar de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  2
                en naar de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  3
               , en maatregelen stimuleren die de doeltreffendheid van de NEAFC ondersteunen en versterken en die, zo nodig, haar governance en prestaties verbeteren (met name op het gebied van wetenschap, naleving, transparantie en besluitvorming), als bijdrage aan duurzaam oceaanbeheer in al zijn aspecten;

               j) ijveren voor coördinatie tussen ROVB's en regionale zeeverdragen (RZV's) en samenwerking met mondiale organisaties, naargelang van het geval, binnen hun mandaten, en in het bijzonder voor coördinatie met OSPAR, waarbĳ de Unie eveneens verdragsluitende partĳ is;

               k)samenwerkingsmechanismen tussen niet-tonijn-ROVB's stimuleren, vergelijkbaar met het zogenaamde "proces van Kobe" voor tonijn-ROVB's.

               2.RICHTSNOEREN

               De Unie zet zich waar passend in om ervoor te zorgen dat de NEAFC werk maakt van de volgende acties:

               a) instandhoudings- en beheersmaatregelen voor in het gereglementeerde gebied voorkomende visbestanden op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totale toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches) en quota of regulering van de visserijinspanning voor de levende biologische rijkdommen van de zee die door de NEAFC worden gereguleerd, waarmee die bestanden op basis van een geleidelijke toename uiterlijk in 2020 op het exploitatieniveau voor maximale duurzame opbrengst worden gebracht. Indien nodig omvatten die instandhoudings- en beheersmaatregelen specifieke maatregelen voor overbeviste bestanden, teneinde de visserijinspanning te laten sporen met de beschikbare vangstmogelijkheden;

               b) maatregelen ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserijactiviteiten (IOO-activiteiten) in het gereglementeerde gebied, met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;

               c) monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het gereglementeerde gebied met het oog op efficiënte controle en naleving van de in de NEAFC goedgekeurde maatregelen;

               d) maatregelen om het negatieve effect van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te verminderen, met inbegrip van maatregelen om de vervuiling van het mariene milieu te verminderen, het lozen van kunststoffen op zee te voorkomen en de impact van in de zee aanwezige kunststoffen op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen te verkleinen, en beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het gereglementeerde gebied in overeenstemming met de internationale richtsnoeren van de FAO voor het beheer van de diepzeevisserij op volle zee, evenals maatregelen om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken, met name als het om kwetsbare mariene soorten gaat, en om de teruggooi geleidelijk uit te bannen;

               e)maatregelen om de impact van op zee achtergelaten, verloren of anderszins weggegooid vistuig te temperen en de identificatie en inzameling van dat vistuig te vergemakkelijken;

               f) maatregelen die visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen, verbieden en op grond waarvan bij de aanlanding van haaien alle vinnen nog op natuurlijke wijze aan het lichaam van de haai moeten vastzitten;

               g)aanbevelingen, waar passend en voor zover toegestaan krachtens de desbetreffende oprichtingsdocumenten, tot aanmoediging van de uitvoering van het Verdrag betreffende werk in de visserijsector van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               h)waar passend gemeenschappelijke benaderingen met andere ROVB's, in het bijzonder met die ROVB's die betrokken zijn bij het visserijbeheer in hetzelfde gebied;

               i) aanvullende technische maatregelen op basis van advies van de ondersteunende organen en de werkgroepen van de NEAFC.

               BIJLAGE II

               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen

               in de vergaderingen van de Visserijcommissie voor het noordoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               Vóór elke vergadering van de NEAFC worden, wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen voor de Unie vaststelt, de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met de aan de Commissie meegedeelde recentste wetenschappelijke en andere relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.

               Daartoe zendt de Commissie, tijdig vóór elke vergadering van de NEAFC, een op bovengenoemde gegevens gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit standpunt te bespreken en goed te keuren.

               Indien tijdens een vergadering van de NEAFC, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 99 final
            2019/0049(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 10127/14

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de vergaderingen van de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (SEAFO) voor de periode 20192023 moet worden ingenomen in verband met de beoogde vaststelling van instandhoudings- en beheersmaatregelen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden in het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               Het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden in het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (het SEAFO-verdrag) heeft met de oprichting van de SEAFO tot doel de visbestanden in het verdragsgebied op lange termijn in stand te houden en duurzaam te gebruiken. Het verdrag is op 13 april 2003 in werking getreden.

               De Unie is partij bij het SEAFO-verdrag, aangezien zij dat verdrag uit hoofde van Besluit 2002/738/EG van de Raad
                  1
                heeft goedgekeurd.

               2.2.Commissie van de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               De commissie van de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (de SEAFO-commissie) is het lichaam dat verantwoordelijk is voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden in het SEAFO-verdragsgebied. Zij stelt instandhoudings- en beheersmaatregelen vast om de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van de onder het verdrag vallende visbestanden te garanderen.

               Als lid van de SEAFO-commissie heeft de Unie inspraak en stemrechten. De SEAFO-commissie neemt haar besluiten bij consensus.

               2.3.Besluiten van de SEAFO-commissie

               De SEAFO-commissie heeft de bevoegdheid om instandhoudings- en beheersmaatregelen voor de onder haar bevoegdheid vallende visserijen vast te stellen, die bindend zijn voor de verdragsluitende partijen.

               Overeenkomstig artikel 23, lid 1, van het SEAFO-verdrag treden de maatregelen in werking 60 dagen na de datum waarop de SEAFO de verdragsluitende partijen ervan in kennis heeft gesteld.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse vergaderingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wordt momenteel bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en richtsnoeren voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt vóór elke jaarlijkse vergadering wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.

               Voor de SEAFO is deze aanpak ten uitvoer gelegd bij Besluit 10127/14 van de Raad van 26 mei 2014, waarin het standpunt van de Unie binnen de SEAFO voor de periode 2014-2018 is vastgesteld. Het besluit bevat algemene beginselen en richtsnoeren, maar houdt ook zo veel mogelijk rekening met de specifieke kenmerken van de SEAFO. Daarnaast bevat het de standaardprocedure om elk jaar overeenkomstig het verzoek van de lidstaten het standpunt van de Unie vast te stellen.

               Besluit 10127/14 voorziet in een herziening van het standpunt van de Unie vóór de jaarlijkse vergadering van 2019. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt van de Unie binnen de SEAFO voor de periode 20192023 uiteen te zetten, en vervangt Besluit 10127/14.

               In Besluit 10127/14 zijn de beginselen en richtsnoeren van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen die zijn bepaald in de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  3
               . Voorts is in het besluit het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon.

               Bij de huidige herziening wordt, in verband met de impact van de visserij, rekening gehouden met de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  4
               , met de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie over internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen
                  5
                en met de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  6
               .

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar wel een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de EU vaststelt"
                  7
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De SEAFO-commissie is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het SEAFO-verdrag.

               De door de SEAFO-commissie aan te nemen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen. De beoogde handelingen zijn uit hoofde van het volkenrecht bindend overeenkomstig artikel 23 van het SEAFO-verdrag en kunnen beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-wetgeving, waaronder:

               ·Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen
                  8
               ;

               ·Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen
                  9
               ; en

               ·Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten
                  10
               .

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het SEAFO-verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer die handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op visserij. Verordening (EU) nr. 1380/2013 vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43, lid 2, VWEU. Het besluit dient ter vervanging van Besluit 10127/14, dat de periode 2014-2018 bestrijkt.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 43, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0049 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 10127/14

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 2002/738/EG van de Raad
                  11
                heeft de Unie het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden in het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan ("het SEAFO-verdrag") gesloten, waarbij de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (SEAFO) is opgericht.

               (2)De SEAFO-commissie is verantwoordelijk voor het vaststellen van maatregelen die moeten waarborgen dat de visbestanden in het SEAFO-verdragsgebied op lange termijn in stand worden gehouden en duurzaam worden gebruikt. Dergelijke maatregelen kunnen voor de Unie bindend worden.

               (3)In Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  12
                is bepaald dat de Unie er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering moet toepassen bij het visserijbeheer en ernaar moet streven dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is bepaald dat de Unie moet streven naar beheers- en instandhoudingsmaatregelen die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, de ontwikkeling van wetenschappelijke kennis en wetenschappelijk advies moet ondersteunen, teruggooi geleidelijk moet uitbannen en visserijmethoden moet stimuleren die bijdragen tot meer selectieve visserij, tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten en tot visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden. Daarnaast is in Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze doelstellingen en beginselen moet toepassen bij haar externe betrekkingen op visserijgebied.

               (4)Zoals tot uiting kwam in de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  13
                en de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  14
               , is het stimuleren van maatregelen die de doeltreffendheid van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) ondersteunen en versterken en die, indien van toepassing, hun governance verbeteren, cruciaal bij de werkzaamheden van de Unie in deze fora.

               (5)In de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  15
                wordt verwezen naar specifieke maatregelen om kunststoffen en mariene verontreiniging terug te dringen en het verlies of achterlaten van vistuig op zee tegen te gaan.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de SEAFO-commissie voor de periode 2019-2024, aangezien de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen van de SEAFO bindend zullen zijn voor de Unie en mogelijk een beslissende invloed kunnen uitoefenen op de inhoud van het recht van de Unie, met name Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad
                  16
               , Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
                  17
                en Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad
                  18
               .

               (7)Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de SEAFO-commissie is momenteel vastgesteld in Besluit 10127/14 van de Raad
                  19
               . Het is passend Besluit 10127/14 in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit voor de periode 2019-2023.

               (8)In het licht van de steeds veranderende aard van de visbestanden in het SEAFO-verdragsgebied en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe wetenschappelijke en andere relevante gegevens die voor of tijdens de vergaderingen van de SEAFO worden gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie voor de periode 2019-2023 procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) is neergelegd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de commissie van de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (SEAFO), is opgenomen in bijlage I.

               Artikel 2

               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie in de vergaderingen van de SEAFO-commissie moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.

               Artikel 3

               Het in bijlage I uiteengezette standpunt van de Unie wordt uiterlijk vóór de jaarlijkse vergadering van de SEAFO-commissie in 2024 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.

               Artikel 4

               Besluit 10127/14 van 26 mei 2014 wordt ingetrokken.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 2002/738/EG van de Raad van 22 juli 2002 betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden in het zuidoostelĳke deel van de Atlantische Oceaan (PB L 234 van 31.8.2002, blz. 39).

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (3)

                        COM(2011) 424 van 13.7.2011.

                     (4)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (5)

                        JOIN(2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (6)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (7)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (8)

                        PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.

                     (9)

                        PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81.

                     (11)

                        Besluit van de Raad van 22 juli 2002 betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden in het zuidoostelĳke deel van de Atlantische Oceaan (PB L 234 van 31.8.2002, blz. 39).

                     (12)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (13)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (14)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (15)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (16)

                        Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1).

                     (17)

                        Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een controleregeling van de Unie die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006 (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1).

                     (18)

                        Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1006/2008 van de Raad (PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81).

                     (19)

                        Besluit van de Raad van 26 mei 2014 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (SEAFO).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 99 final
            BIJLAGEN
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan en tot intrekking van Besluit 10127/14

               BIJLAGE I

               Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan (SEAFO)

               1.BEGINSELEN

               In het kader van de SEAFO moet de Unie:

               a) handelen in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen die zij in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, om de uitvoering van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om de impact van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;

               b) werken aan een passende betrokkenheid van de belanghebbenden bij de voorbereidingsfase van SEAFO-maatregelen en erop toezien dat de in de SEAFO goedgekeurde maatregelen in overeenstemming zijn met het SEAFO-verdrag;

               c) erop toezien dat de in de SEAFO goedgekeurde maatregelen consistent zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden van 1995, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen van 1993 en de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie van 2009;

               d) aansturen op standpunten die consistent zijn met de beste praktijken van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) in hetzelfde gebied;

               e) streven naar samenhang en synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar ander beleid, met name inzake buitenlandse betrekkingen, werkgelegenheid, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie;

               f)erop toezien dat de internationale verbintenissen van de Unie worden nagekomen;

               g) zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;

               h) ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het SEAFO-verdragsgebied gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het recht van de Unie worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van die beginselen en normen;

               i) zich voegen naar de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  2
                en naar de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  3
               , en maatregelen stimuleren die de doeltreffendheid van de SEAFO ondersteunen en versterken en die, zo nodig, haar governance en prestaties verbeteren (met name op het gebied van wetenschap, naleving, transparantie en besluitvorming), als bijdrage aan duurzaam oceaanbeheer in al zijn aspecten;

               j) ijveren voor coördinatie tussen ROVB's en regionale zeeverdragen (RZV's) en samenwerking met mondiale organisaties, naargelang van het geval, binnen hun mandaten, waar passend;

               k)samenwerkingsmechanismen tussen niet-tonijn-ROVB's stimuleren, vergelijkbaar met het zogenaamde "proces van Kobe" voor tonijn-ROVB's.

               2.RICHTSNOEREN

               De Unie zet zich waar passend in om ervoor te zorgen dat de SEAFO werk maakt van de volgende acties:

               a) instandhoudings- en beheersmaatregelen voor in het verdragsgebied voorkomende visbestanden op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totale toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches) en quota of regulering van de visserijinspanning voor de levende biologische rijkdommen van de zee die door de SEAFO worden gereguleerd, waarmee die bestanden op basis van een geleidelijke toename uiterlijk in 2020 op het exploitatieniveau voor maximale duurzame opbrengst worden gebracht. Indien nodig worden specifieke maatregelen voor overbeviste bestanden overwogen, teneinde de visserijinspanning te laten sporen met de beschikbare vangstmogelijkheden;

               b) maatregelen ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserijactiviteiten (IOO-activiteiten) in het verdragsgebied, met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;

               c) monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het verdragsgebied met het oog op efficiënte controle en naleving van de in de SEAFO goedgekeurde maatregelen;

               d) maatregelen om het negatieve effect van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te verminderen, met inbegrip van maatregelen om de vervuiling van het mariene milieu te verminderen, het lozen van kunststoffen op zee te voorkomen en de impact van in de zee aanwezige kunststoffen op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen te verkleinen, en beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het SEAFO-verdragsgebied in overeenstemming met de internationale richtsnoeren van de FAO voor het beheer van de diepzeevisserij op volle zee, evenals maatregelen om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken, met name als het om kwetsbare mariene soorten gaat, en om de teruggooi geleidelijk uit te bannen;

               e)maatregelen om de impact van op zee achtergelaten, verloren of anderszins weggegooid vistuig te temperen en de identificatie en inzameling van dat vistuig te vergemakkelijken;

               f) maatregelen die visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen, verbieden en op grond waarvan bij de aanlanding van haaien alle vinnen nog op natuurlijke wijze aan het lichaam van de haai moeten vastzitten;

               g)

                     aanbevelingen, waar passend en voor zover toegestaan krachtens de desbetreffende oprichtingsdocumenten, tot aanmoediging van de uitvoering van het Verdrag betreffende werk in de visserijsector van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               h)waar passend gemeenschappelijke benaderingen met andere ROVB's, in het bijzonder met die ROVB's die betrokken zijn bij het visserijbeheer in hetzelfde gebied;

               i) aanvullende technische maatregelen op basis van advies van de ondersteunende organen en de werkgroepen van de SEAFO.

               BIJLAGE II

               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen

               in de vergaderingen van de Visserijorganisatie voor het zuidoostelijke deel van de Atlantische Oceaan

               Vóór elke vergadering van de SEAFO-commissie worden, wanneer dat lichaam besluiten vaststelt die voor de Unie bindend kunnen worden, de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met de aan de Commissie meegedeelde recentste wetenschappelijke en andere relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.

               Daartoe zendt de Commissie, tijdig vóór elke vergadering van de SEAFO-commissie, een op bovengenoemde gegevens gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit standpunt te bespreken en goed te keuren.

               Indien tijdens een vergadering van de SEAFO-commissie, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 7.3.2019
            COM(2019) 101 final
            2019/0050(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 10124/1/14 REV 1

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de vergaderingen van de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (WCPFC) voor de periode 2019-2023 moet worden ingenomen in verband met de beoogde vaststelling van instandhoudings- en beheersmaatregelen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan

               Het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (het WCPF-verdrag) heeft met de oprichting van de WCPFC tot doel door een efficiënt beheer de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan te garanderen. Het verdrag is op 19 juni 2004 in werking getreden.

               De Unie is partij bij de WCPFC, aangezien zij het WCPF-verdrag uit hoofde van Besluit 2005/75/EG van de Raad
                  1
                heeft goedgekeurd.

               2.2.Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan

               De WCPFC is het lichaam dat opgericht is krachtens het WCPF-verdrag en verantwoordelijk is voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden in het verdragsgebied. De WCPFC neemt instandhoudings- en beheersmaatregelen om de duurzaamheid op lange termijn van over grote afstanden trekkende visbestanden in het verdragsgebied te waarborgen en te garanderen dat deze bestanden optimaal gebruikt worden. Dergelijke maatregelen kunnen voor de Unie bindend worden.

               Als lid van de WCPFC heeft de Unie inspraak en stemrechten. De WCPFC neemt haar besluiten bij consensus, en betreffende inhoudelijke besluiten is een drievierdemeerderheid mogelijk indien er geen consensus bestaat. Voor bepaalde aangelegenheden is niettemin consensus vereist.

               2.3.WCPFC-besluiten

               De WCPFC heeft de bevoegdheid om instandhoudings- en beheersmaatregelen voor de onder haar bevoegdheid vallende visserijen vast te stellen, en die zijn bindend voor de verdragsluitende partijen.

               Overeenkomstig artikel 20, lid 5, van het WCPF-verdrag treden de maatregelen in werking 60 dagen na de datum waarop de WCPFC de verdragsluitende partijen ervan in kennis heeft gesteld. Een lid van de WCPFC dat tegen een besluit heeft gestemd of bij de vergadering waarin het besluit is genomen niet aanwezig was, kan binnen 30 dagen na de vaststelling van het besluit een verzoek indienen tot herziening van het besluit door een herzieningsforum.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse vergaderingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wordt momenteel bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en richtsnoeren voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt vóór elke jaarlijkse vergadering wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.

               Voor de WCPFC is deze aanpak ten uitvoer gelegd bij Besluit 10124/1/14 REV 1 van de Raad van 16 juni 2014, waarin het standpunt van de Unie binnen de WCPFC voor de periode 2014-2018 is vastgesteld. Het besluit bevat algemene beginselen en richtsnoeren, maar houdt ook zo veel mogelijk rekening met de specifieke kenmerken van de WCPFC. Daarnaast bevat het de standaardprocedure om elk jaar overeenkomstig het verzoek van de lidstaten het standpunt van de Unie vast te stellen.

               Besluit 10124/1/14 REV 1 voorziet in een herziening van het standpunt van de Unie vóór de jaarlijkse vergadering van 2019. Dit voorstel strekt er dan ook toe het standpunt van de Unie binnen de WCPFC voor de periode 2019-2023 uiteen te zetten, en vervangt Besluit 10124/1/14 REV 1.

               In Besluit 10124/1/14 REV 1 zijn de beginselen en richtsnoeren van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen die zijn bepaald in de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  3
               . Voorts is in het besluit het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon.

               Bij de huidige herziening wordt, in verband met de impact van de visserij, rekening gehouden met de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  4
               , met de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Commissie over internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen
                  5
                en met de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  6
               .

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar wel een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de EU vaststelt"
                  7
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De WCPFC is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het WCPF-verdrag.

               De door de WCPFC aan te nemen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen. De handelingen zijn uit hoofde van het volkenrecht bindend overeenkomstig artikel 20 van het WCPF-verdrag en kunnen beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving, waaronder:

               ·Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen
                  8
               ;

               ·Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen
                  9
               ; en

               ·Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten
                  10
               .

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het WCPF-verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer die handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op visserij. Verordening (EU) nr. 1380/2013 vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43, lid 2, VWEU. Het besluit dient ter vervanging van Besluit 10124/1/14 REV 1, dat de periode 2014-2018 bestrijkt.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is artikel 43, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0050 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 10124/1/14 REV 1

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 2005/75/EG van de Raad
                  11
                heeft de Unie het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan ("het WCPF-verdrag") gesloten, waarbij de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (WCPFC) is opgericht.

               (2)De WCPFC is het lichaam dat is opgericht krachtens het WCPF-verdrag en verantwoordelijk is voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden in het WCPF-verdragsgebied. De WCPFC neemt instandhoudings- en beheersmaatregelen om de duurzaamheid op lange termijn van over grote afstanden trekkende visbestanden in het WCPF-verdragsgebied te waarborgen en te garanderen dat deze bestanden optimaal worden gebruikt. Dergelijke maatregelen kunnen voor de Unie bindend worden.

               (3)In Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  12
                is bepaald dat de Unie er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering moet toepassen bij het visserijbeheer en ernaar moet streven dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is bepaald dat de Unie moet streven naar beheers- en instandhoudingsmaatregelen die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, de ontwikkeling van wetenschappelijke kennis en wetenschappelijk advies moet ondersteunen, teruggooi geleidelijk moet uitbannen en visserijmethoden moet stimuleren die bijdragen tot meer selectieve visserij, tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten en tot visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden. Daarnaast is in Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze doelstellingen en beginselen moet toepassen bij haar externe betrekkingen op visserijgebied.

               (4)Zoals tot uiting kwam in de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  13
                en de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  14
               , is het stimuleren van maatregelen die de doeltreffendheid van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) ondersteunen en versterken en die, indien van toepassing, hun governance verbeteren, cruciaal bij de werkzaamheden van de Unie in deze fora.

               (5)In de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  15
                wordt verwezen naar specifieke maatregelen om kunststoffen en mariene verontreiniging terug te dringen en het verlies of achterlaten van vistuig op zee tegen te gaan.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de WCPFC voor de periode 2019-2023, aangezien de instandhoudings en handhavingsmaatregelen van de WCPFC bindend zullen zijn voor de Unie en mogelijk een beslissende invloed kunnen uitoefenen op de inhoud van de Uniewetgeving, met name Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad
                  16
               , Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
                  17
                en Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad
                  18
               .

               (7)Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de WCPFC is momenteel vastgesteld in Besluit 10124/1/14 REV 1 van de Raad
                  19
               . Het is passend Besluit 10124/1/14 REV 1 in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit voor de periode 2019-2023.

               (8)In het licht van de steeds veranderende aard van de visbestanden in het WCPF-verdragsgebied en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe wetenschappelijke en andere relevante gegevens die voor of tijdens de vergaderingen van de WCPFC worden gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie voor de periode 2019-2023 procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) is neergelegd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (WCPFC), is opgenomen in bijlage I.

               Artikel 2

               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie in de vergaderingen van de WCPFC moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.

               Artikel 3

               Het in bijlage I uiteengezette standpunt van de Unie wordt uiterlijk vóór de jaarlijkse vergadering van de WCPFC in 2024 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.

               Artikel 4

               Besluit 10124/1/14 REV 1 van 3 juni 2014 wordt ingetrokken.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 2005/75/EG van de Raad van 26 april 2004 inzake de toetreding van de Gemeenschap tot het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (PB L 32 van 4.2.2005, blz. 1).

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (3)

                        COM(2011) 424 van 13.7.2011.

                     (4)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (5)

                        JOIN(2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (6)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (7)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (8)

                        PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.

                     (9)

                        PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81.

                     (11)

                        Besluit van de Raad van 26 april 2004 inzake de toetreding van de Gemeenschap tot het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende visbestanden in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (PB L 32 van 4.2.2005, blz. 1).

                     (12)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (13)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (14)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (15)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (16)

                        Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1).

                     (17)

                        Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een controleregeling van de Unie die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006 (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1).

                     (18)

                        Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1006/2008 van de Raad (PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81).

                     (19)

                        Besluit van de Raad van 3 juni 2014 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen inzake de instandhouding en het beheer van de over grote afstanden trekkende visbestanden in de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (WCPFC).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 7.3.2019
            COM(2019) 101 final
            BIJLAGEN
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 10124/1/14 REV 1

               BIJLAGE I

               Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan (WCPFC)

               1.BEGINSELEN

               In het kader van de WCPFC moet de Unie:

               a) handelen in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen die zij in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, om de uitvoering van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om de impact van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;

               b) werken aan een passende betrokkenheid van de belanghebbenden bij de voorbereidingsfase van WCPFC-maatregelen en erop toezien dat de in de WCPFC goedgekeurde maatregelen in overeenstemming zijn met het WCPF-verdrag;

               c) erop toezien dat de in de WCPFC goedgekeurde maatregelen consistent zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden van 1995, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen van 1993 en de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie van 2009;

               d) aansturen op standpunten die consistent zijn met de beste praktijken van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) in hetzelfde gebied;

               e) streven naar samenhang en synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar ander beleid, met name inzake buitenlandse betrekkingen, werkgelegenheid, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie;

               f)erop toezien dat de internationale verbintenissen van de Unie worden nagekomen;

               g) zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;

               h) ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het verdragsgebied gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het recht van de Unie worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van die beginselen en normen;

               i) zich voegen naar de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen
                  2
               " en naar de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  3
               , en maatregelen stimuleren die de doeltreffendheid van de WCPFC ondersteunen en versterken en die, zo nodig, haar governance en prestaties verbeteren (met name op het gebied van wetenschap, naleving, transparantie en besluitvorming) als bijdrage aan duurzaam oceaanbeheer in al zijn aspecten;

               j) ijveren voor coördinatie tussen ROVB's en regionale zeeverdragen (RZV's) en samenwerking met mondiale organisaties, naargelang van het geval, binnen hun mandaten, waar passend;

               k) waar passend gemeenschappelijke benaderingen met andere ROVB's ontwikkelen, in het bijzonder met die ROVB's die betrokken zijn bij het visserijbeheer in hetzelfde gebied;

               l)coördinatie en samenwerking met andere tonijn-ROVB's stimuleren met betrekking tot kwesties van gemeenschappelijk belang, met name via de reactivatie van het zogenaamde "proces van Kobe" voor tonijn-ROVB's en de uitbreiding ervan naar alle ROVB's.

               2.RICHTSNOEREN

               De Unie zet zich waar passend in om ervoor te zorgen dat de WCPFC werk maakt van de volgende acties:

               a) instandhoudings- en beheersmaatregelen voor in het WCPF-verdragsgebied voorkomende visbestanden op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totale toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches), quota en maatregelen betreffende de visserijinspanning of vangstcapaciteit voor de levende biologische rijkdommen van de zee die door de WCPFC worden gereguleerd, waarmee die bestanden uiterlijk in 2020 op het exploitatieniveau voor maximale duurzame opbrengst worden gebracht of gehouden. Indien nodig omvatten die instandhoudings- en beheersmaatregelen specifieke maatregelen voor overbeviste bestanden, teneinde de visserijdruk te laten sporen met de beschikbare vangstmogelijkheden;

               b) maatregelen ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserijactiviteiten (IOO-activiteiten) in het verdragsgebied, met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;

               c) monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het WCPF-verdragsgebied met het oog op efficiënte controle en naleving van de in de WCPFC goedgekeurde maatregelen;

               d) maatregelen om het negatieve effect van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te verminderen, met inbegrip van maatregelen om de vervuiling van het mariene milieu te verminderen, het lozen van kunststoffen op zee te voorkomen en de impact van in de zee aanwezige kunststoffen op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen te verkleinen, en beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het WCPF-verdragsgebied in overeenstemming met het WCPF-verdrag, evenals maatregelen om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken, met name als het om kwetsbare mariene soorten gaat, en om de teruggooi geleidelijk uit te bannen;

               e)maatregelen om het gebruik van visaantrekkende voorzieningen (FAD's) te beheren, met name om de gegevensverzameling te verbeteren, het gebruik van de FAD's nauwkeurig te kwantificeren, te volgen en te monitoren, de impact ervan op kwetsbare tonijnbestanden te verkleinen, de mogelijke impact ervan op doelsoorten en niet-doelsoorten en op het ecosysteem te verzachten en de bijdrage aan zwerfvuil op zee te verminderen;

               f)maatregelen om de impact van op zee achtergelaten, verloren of anderszins weggegooid vistuig te temperen en de identificatie en inzameling van dat vistuig te vergemakkelijken;

               g) maatregelen die visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen, verbieden en op grond waarvan bij de aanlanding van haaien alle vinnen nog op natuurlijke wijze aan het lichaam van de haai moeten vastzitten;

               h) aanbevelingen, waar passend en voor zover toegestaan krachtens de desbetreffende oprichtingsdocumenten, tot aanmoediging van de uitvoering van het Verdrag betreffende werk in de visserijsector van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               i)aanvullende technische maatregelen op basis van advies van de hulporganen en de werkgroepen van de WCPFC.

               BIJLAGE II

               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen

               in de vergaderingen van de Commissie voor de visserij in het westelijke en centrale deel van de Stille Oceaan

               Vóór elke vergadering van de WCPFC worden, wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen voor de Unie vaststelt, de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met de aan de Europese Commissie meegedeelde recentste wetenschappelijke en andere relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.

               Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig vóór elke vergadering van de WCPFC, een op bovengenoemde gegevens gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit standpunt te bespreken en goed te keuren.

               Indien tijdens een vergadering van de WCPFC, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.