               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.1.2021
            COM(2021) 26 final
            2021/0013(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) en in de Werkgroep voor Wegvervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) en in de Werkgroep voor Wegvervoer (SC.1) van de VN/ECE in verband met de geplande wijziging van de AETR, met het oog op de opneming van de technische specificaties van de slimme tachograaf in de overeenkomst.

               Na de besprekingen in de deskundigengroep inzake de AETR en de inwerkingtreding van Verordening (EU) 2020/1054
                  1
               , die herziene regels voor de tachograaf omvat, moet het standpunt worden bepaald dat namens de Unie moet worden ingenomen met het oog op de volgende vergaderingen van de deskundigengroep inzake de AETR en van de Werkgroep voor Wegvervoer (SC.1) van de VN/ECE.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De AETR

               De Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) heeft tot doel het wetgevingskader van de partijen bij de overeenkomst betreffende de rij- en rusttijden van beroepschauffeurs te harmoniseren, evenals de overeenkomstige technische voorschriften voor de constructie en de installatie van de tachograaf. De AETR is op 5 januari 1976 in werking getreden. Ze is op 20 september 2010 voor het laatst gewijzigd.

               Alle lidstaten zijn partij bij de overeenkomst.

               2.2.De deskundigengroep inzake de AETR en de Werkgroep voor Wegvervoer

               De deskundigengroep inzake de AETR is een technische en informele groep die is opgericht door de Transportcommissie van de VN/ECE, met als doel wijzigingsvoorstellen voor de overeenkomst op te stellen.

               De Werkgroep voor Wegvervoer (SC.1) is een groep die is opgericht door de Transportcommissie, die de ontwikkeling en facilitering van internationaal wegvervoer bevordert door de regels en voorschriften met betrekking tot het wegvervoer te harmoniseren en te vereenvoudigen.

               De wijzigingsvoorstellen voor de AETR worden formeel aangenomen overeenkomstig artikel 21 van de overeenkomst, op grond waarvan elke overeenkomstsluitende partij kan voorstellen om de overeenkomst te wijzigen. De voorstellen moeten worden ingediend bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties. De overeenkomstsluitende partijen hebben daarna zes maanden de tijd om tegen het voorstel bezwaar te maken. Het voorstel wordt geacht te zijn aangenomen als geen enkele overeenkomstsluitende partij bezwaar tegen die wijzigingen maakt.

               In de praktijk worden alle wijzigingsvoorstellen voor de AETR eerst besproken en goedgekeurd in de SC.1 alvorens de wijzigingen door een van de overeenkomstsluitende partijen bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties worden ingediend. Als het voorstel bestaat uit wijzigingen van aanhangsel 1, 2 of 3 van de bijlage bij de overeenkomst of van de inleidende artikelen van aanhangsel 1B van de overeenkomst, moet het voorstel door de SC.1 worden goedgekeurd met gewone meerderheid van de aanwezige en aan de stemming deelnemende overeenkomstsluitende partijen, zoals bepaald in artikel 22, artikel 22 bis en artikel 22 ter van de overeenkomst.

               2.3.Noodzakelijk besluit van de Raad

               Het bij Besluit (EU) 2016/1877 van de Raad
                  2
                vastgestelde standpunt van de EU bevatte de volgende elementen:

               –schrapping van artikel 22 bis van de AETR, dat voorziet in de automatische toepassing van de tachograafspecificaties op de AETR, en vervanging daarvan door de in artikel 22 van de overeenkomst uiteengezette procedure. De procedure van artikel 22 zou lichtjes worden gewijzigd om te vermijden dat slechts een derde van de overeenkomstsluitende partijen wijzigingen van de tachograafspecificaties kan tegenhouden;

               –wijziging van artikel 14 van de overeenkomst om de toetreding van de EU tot de overeenkomst mogelijk te maken;

               –wijziging van artikel 10 van de overeenkomst teneinde een verwijzing op te nemen naar Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  3
                en naar bijlage 1C bij Verordening (EU) 2016/799
                  4
                tot vaststelling van de technische specificaties van de slimme tachograaf.

               Daarnaast heeft de Raad op 19 november 2018 Besluit (EU) 2018/1926
                  5
                vastgesteld inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen over de tenuitvoerlegging van TACHOnet door de partijen bij de AETR die niet tot de EU behoren, op basis van “e-Delivery”-technologie.

               Het is noodzakelijk dat een nieuw EU-standpunt wordt vastgesteld met het oog op de volgende vergaderingen van de deskundigengroep inzake de AETR en van de Werkgroep voor Wegvervoer, respectievelijk in februari 2021 en oktober 2021. In dat nieuwe standpunt moet rekening worden gehouden met de besprekingen in de deskundigengroep inzake de AETR sinds oktober 2016 en met de inwerkingtreding op 20 augustus 2020 van Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
                tot wijziging van Verordening (EU) nr. 165/2014 betreffende de tachograaf.

               Verordening (EU) 2020/1054 bepaalt dat de positie van het voertuig automatisch wordt geregistreerd, met name telkens als het voertuig de grens van een lidstaat overschrijdt en wanneer het voertuig laad- of losactiviteiten verricht. Door die nieuwe eisen is het noodzakelijk een nieuwe versie van de slimme tachograaf (“versie 2 van de slimme tachograaf”) te ontwikkelen, die uiterlijk twee jaar na de vaststelling van de technische specificaties door de Commissie, namelijk ten laatste in augustus 2023, in nieuw ingeschreven voertuigen moet worden geïnstalleerd. Bovendien moet versie 2 van de slimme tachograaf niet alleen worden geïnstalleerd in nieuw ingeschreven voertuigen, maar ook in alle voertuigen die internationaal vervoer verrichten, uiterlijk drie jaar na het einde van het jaar van inwerkingtreding van de technische specificaties voor voertuigen die zijn uitgerust met een analoge tachograaf en een digitale tachograaf die voldoet aan de specificaties als bedoeld in artikel 3, lid 4, van Verordening (EU) nr. 165/2014, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2020/1054, en uiterlijk vier jaar na de inwerkingtreding van de technische specificaties voor voertuigen die zijn uitgerust met een slimme tachograaf als bedoeld in artikel 3, lid 4, punt a), van Verordening (EU) nr. 165/2014, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2020/1054. Die ontwikkelingen in het EU-recht moeten aan bod komen in de besprekingen van de AETR.

               3.Stand van zaken — Voortgang van de onderhandelingen

               3.1.Invoering van de slimme tachograaf door de AETR

               Sinds 2016 werd geen vooruitgang geboekt met de hervorming van het institutionele kader van de overeenkomst, met name de wijziging van artikel 14 teneinde de toetreding van de EU tot de overeenkomst mogelijk te maken en de wijziging van de regels voor de vaststelling van de tachograafspecificaties in artikel 22. De partijen bij de overeenkomst die niet tot de EU behoren, hebben zich tot dusver tegen die aspecten verzet.

               Alle partijen bij de overeenkomst, ook de EU-lidstaten, zijn het er echter over eens dat de technische specificaties van de slimme tachograaf om twee redenen zo snel mogelijk in de overeenkomst moeten worden opgenomen. Ten eerste moeten de partijen bij de AETR die niet tot de EU behoren, door de invoering van de meest geavanceerde versie van de tachograaf voldoen aan dezelfde hoge EU-normen wat betreft de controle op de activiteiten van bestuurders. In dat verband moet worden opgemerkt dat voertuigen die sinds juni 2019 in de EU zijn ingeschreven, zijn uitgerust met een slimme tachograaf en dat versie 2 van de slimme tachograaf uiterlijk in augustus 2023 in nieuw ingeschreven vrachtwagens en bussen van meer dan 3,5 ton zal worden geïnstalleerd overeenkomstig Verordening (EU) 2020/1054, als onderdeel van mobiliteitspakket I. Ten tweede kunnen, totdat de specificaties van de slimme tachograaf in de overeenkomst zijn opgenomen, de niet-EU-partijen bij de AETR in beginsel de toegang tot hun grondgebied verbieden voor voertuigen die in de EU zijn ingeschreven en met een slimme tachograaf zijn uitgerust.

               De besprekingen van de deskundigengroep inzake de AETR waren daarom sinds 2018 toegespitst op de opneming van de technische specificaties van de slimme tachograaf in de overeenkomst. Er is een consensus bereikt over de specificaties van de slimme tachograaf en de vorm waarin die in de overeenkomst moeten worden opgenomen.

               Naar aanleiding van die consensus heeft Kroatië namens de EU op 8 april 2020 bij het secretariaat van de VN/ECE een formeel voorstel ingediend om de technische specificaties van de slimme tachograaf in de overeenkomst op te nemen. Die formele indiening is gebaseerd op de technische specificaties zoals vastgesteld door de Commissie in Uitvoeringsverordening (EU) 2016/799, met een beperkt aantal aanpassingen aan de context van de AETR:

               –de term “lidstaten” wordt vervangen door “overeenkomstsluitende partijen” (de opmerking over “recording equipment” in de Engelse tekst, is niet relevant in het Nederlands);

               –overeenkomstig de geldende nationale wetgeving kunnen het zendvermogen van de DSRC (dedicated short range communication, specifieke korteafstandscommunicatie) en de via de ITS-interface uitgezonden gegevens worden beperkt;

               –alle verwijzingen naar EU-wetgeving worden vervangen door internationale verwijzingen met dezelfde inhoud, zoals VN/ECE-reglementen.

               Bovendien moeten de EN-normen waarnaar in de tachograafspecificaties wordt verwezen, binnen vijf jaar na de datum van inwerkingtreding van de specificaties van de slimme tachograaf in de AETR worden vervangen door ISO-normen.

               Geen van de bovenstaande wijzigingen heeft gevolgen voor de interoperabiliteit van de slimme tachograaf en de onderdelen ervan.

               3.2.Toepassingsdatum van de specificaties van de slimme tachograaf

               Hoewel aanzienlijke vooruitgang is geboekt in de besprekingen over de inhoud van de specificaties van de slimme tachograaf, wordt nog altijd overlegd over de datum waarop die specificaties verplicht worden voor partijen bij de AETR die niet tot de EU behoren. De Russische Federatie vraagt een overgangsperiode van vier jaar met ingang van de inwerkingtreding van de betrokken wijziging van de overeenkomst, d.w.z. dezelfde periode als voor de toepassing van de vorige versies van de tachograaf door de overeenkomstsluitende partijen bij de AETR.

               Een dergelijke overgangsperiode zou de invoering van de slimme tachograaf door de niet-EU-partijen bij de AETR aanzienlijk vertragen. Als tijdens de vergadering van de SC.1 in oktober 2021 overeenstemming wordt bereikt over de technische specificaties van de slimme tachograaf en de toepassingsdatum ervan, wordt verwacht dat de specificaties niet vóór juni 2022 zullen worden vastgesteld en opgenomen in de overeenkomst, gezien de tijd die het secretariaat van de deskundigengroep wellicht nodig zal hebben om het dossier voor de goedkeuring van de specificaties voor te bereiden en gezien de in artikel 22 van de overeenkomst vastgestelde goedkeuringsprocedure van zes maanden. Als de specificaties vier jaar na de datum van inwerkingtreding van de wijziging verplicht worden, zouden de niet-EU-partijen bij de AETR de slimme tachograaf pas vanaf juni 2026 beginnen te installeren in voertuigen die voor het eerst op hun grondgebied zijn ingeschreven, d.w.z. ongeveer zeven jaar na de EU.

               4.Namens de Unie in te nemen standpunt

               De opname van versie 2 van de slimme tachograaf in de overeenkomst zal bijdragen tot een betere handhaving van de regels inzake rij- en rusttijden in het AETR-gebied doordat de tachograaf meer voertuigposities registreert. Aangezien alle in de EU ingeschreven voertuigen vanaf 2025 moeten worden uitgerust met versie 2 van de slimme tachograaf
                  7
               , zal door de opname van de specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf in de overeenkomst ook worden vermeden dat voertuigen die zijn uitgerust met twee verschillende versies van de slimme tachograaf, gedurende lange tijd op het grondgebied van de EU blijven rijden.

               Aangezien de nieuw ingeschreven voertuigen in de EU vanaf midden 2023 moeten worden uitgerust met versie 2 van de slimme tachograaf, zou de EU kunnen aanvaarden dat versie 2 van de slimme tachograaf uiterlijk eind 2025 wordt ingebouwd in voertuigen die voor het eerst worden ingeschreven in partijen bij de AETR die niet tot de EU behoren. Aan de niet-EU-partijen bij de AETR zou een extra overgangsperiode van twee jaar kunnen worden toegekend om versie 2 van de slimme tachograaf te installeren in alle voertuigen die betrokken zijn bij vervoersactiviteiten op het grondgebied van de EU, d.w.z. uiterlijk tot eind 2027.

               Tijdens de vergadering van de deskundigengroep inzake de AETR in oktober 2020 presenteerde de Commissie de belangrijkste functies van versie 2 van de slimme tachograaf en de wijzigingen die naar verwachting zullen worden aangebracht in de specificaties die op 8 april 2020 namens de Unie bij het secretariaat van de VN/ECE zijn ingediend (specificaties die overeenstemmen met versie 1 van de slimme tachograaf). Op basis van de uitvoeringshandeling inzake de technische specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf die de Commissie in 2021 zal aannemen, zal de EU in een later stadium — hoogstwaarschijnlijk tijdens de vergadering van de deskundigengroep inzake de AETR van oktober 2021 — aan de AETR een herzien technisch aanhangsel (aanhangsel 1C) voorleggen met de technische specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf die in de overeenkomst moeten worden opgenomen.

               Bovendien moeten sommige aspecten van het in Besluit (EU) 2016/1877 vastgestelde standpunt dat namens de EU moet worden ingenomen, worden gewijzigd. Wat artikel 22 van de overeenkomst betreft, voorziet het in Besluit (EU) 2016/1877 vastgestelde standpunt in een voorstel namens de Unie tot wijziging van dat artikel, waarin onder meer wordt bepaald dat wijzigingen worden aanvaard als niet meer dan de helft van de bevoegde instanties van de overeenkomstsluitende partijen de secretaris-generaal in kennis stelt van hun bezwaar tegen de wijzigingen, terwijl in de AETR momenteel is bepaald dat een derde van de overeenkomstsluitende partijen zich tegen een wijziging kan verzetten. De partijen bij de AETR die niet tot de EU behoren, hebben zich sterk tegen de door de EU voorgestelde wijziging verzet. Daarom wordt niet langer voorgesteld om de huidige procedure van artikel 22 te wijzigen.

               Bovendien, en ook in verband met het in Besluit (EU) 2016/1877 vastgestelde standpunt dat namens de EU moet worden ingenomen, lijkt het na overleg in de deskundigengroep inzake de AETR niet langer nodig artikel 22 bis van de overeenkomst te schrappen, en blijft dat artikel dus van toepassing op de vorige versies van de tachograaf.

               De wijziging van artikel 14 van de overeenkomst, die de toetreding van de EU tot de AETR mogelijk moet maken en waarop Besluit (EU) 2016/1877 van de Raad betrekking heeft, wordt niet beïnvloed en daarom zal de EU om een dergelijke wijziging blijven verzoeken.

               De EU heeft de deskundigengroep inzake de AETR in oktober 2020 toelichting verstrekt over haar voorlopige standpunten over de slimme tachograaf en de belangrijkste aanvullende functies. De EU heeft ook haar voorlopige standpunten gepresenteerd over de data waarop versie 2 van de slimme tachograaf in de overeenkomst moet worden opgenomen. De EU heeft bevestigd dat een formeel EU-standpunt bij het secretariaat van de VN/ECE zal worden ingediend met het oog op de bespreking ervan in de deskundigengroep inzake de AETR in februari 2021.

               Een eerste ontwerpvoorstel voor de specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf zou kunnen worden gepresenteerd op de vergadering van de deskundigengroep inzake de AETR in februari 2021.

               5.Samenvatting van de voorgestelde wijzigingen

               5.1Wijziging van artikel 10 teneinde te verwijzen naar de technische specificaties van de slimme tachograaf

               Aangezien de technische specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf zullen worden opgenomen als een nieuw aanhangsel 1C van de bijlage bij de overeenkomst, moet in artikel 10 worden verwezen naar die specificaties, die vanaf de datum van inwerkingtreding van de betrokken wijziging van de overeenkomst geacht moeten worden in overeenstemming te zijn met de eisen van de overeenkomst.

               5.2Wijziging van artikel 13, dat voorziet in een overgangsperiode voor de invoering van de slimme tachograaf

               Artikel 13 voorziet in een overgangsperiode van vier jaar voordat de technische specificaties van de tachograaf verplicht worden voor de overeenkomstsluitende partijen bij de AETR. Wat versie 2 van de slimme tachograaf betreft, moeten nieuw ingeschreven voertuigen uiterlijk 31 december 2025 met een slimme tachograaf zijn uitgerust. Voertuigen die voor internationaal vervoer worden gebruikt, moeten uiterlijk 31 december 2027 met een slimme tachograaf zijn uitgerust.

               5.3Wijziging van artikel 14 teneinde de toetreding van organisaties voor regionale integratie tot de AETR mogelijk te maken

               Artikel 14 beperkt de mogelijkheid om tot de AETR toe te treden tot staten die lid zijn van de VN/ECE of staten die in de hoedanigheid van raadgever tot de VN/ECE zijn toegelaten. Om de toetreding van de EU mogelijk te maken, moet artikel 14 zodanig worden gewijzigd dat organisaties voor regionale integratie ook in aanmerking komen voor toetreding tot de overeenkomst.

               5.4Wijziging van artikel 22 teneinde de procedure van dat artikel toe te passen op de wijzigingen van de technische specificaties van de slimme tachograaf

               De procedure van artikel 22 van de overeenkomst moet ook worden toegepast op versie 2 van de slimme tachograaf, die in het nieuwe aanhangsel 1C zal worden gedefinieerd. Artikel 22 bis moet ongewijzigd blijven in de overeenkomst en zal van toepassing blijven op de digitale tachograaf.

               5.5Opname van de technische specificaties van de slimme tachograaf als aanhangsel 1C bij de AETR

               De volledige tekst van de technische specificaties van versie 2 van de slimme tachograaf moet in de overeenkomst worden opgenomen als aanhangsel 1C van de bijlage bij de overeenkomst. Het EU-voorstel voor bijlage 1C zal in 2021 beschikbaar zijn. Het voorstel zal worden ontwikkeld op basis van de specificaties die op 8 april 2020 namens de Unie zijn ingediend (versie 1 van de slimme tachograaf) en van de EU-specificaties die in 2021 door de Commissie moeten worden vastgesteld op basis van Verordening (EU) 2020/1054.

               5.6Wijziging van het goedkeuringscertificaat teneinde daarin goedkeuringen van de slimme tachograaf en de onderdelen daarvan op te nemen

               Het goedkeuringscertificaat in hoofdstuk III van aanhangsel 2 moet worden gewijzigd teneinde aanhangsel 1C, en derhalve de slimme tachograaf, in het toepassingsgebied van het certificaat op te nemen.

               6Rechtsgrondslag

               6.1Procedurele rechtsgrondslag

               6.1.1Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het lichaam dan wel partij is bij de overeenkomst
                  8
               .

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dat begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  9
               .

               6.1.2Toepassing op het onderhavige geval

               De Werkgroep voor Wegvervoer (SC.1) is een door de VN/ECE opgericht orgaan.

               De handeling waarover de Werkgroep voor Wegvervoer overeenstemming moet bereiken alvorens de wijzigingen ter goedkeuring bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties worden ingediend in overeenstemming met artikel 21 van de overeenkomst, is een handeling met rechtsgevolgen. De geplande handeling zal uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn overeenkomstig artikel 14 van de AETR.

               De geplande handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               6.2Materiële rechtsgrondslag

               6.2.1Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de geplande handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               6.2.2Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de geplande handeling hebben betrekking op het vervoersbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 91.

               6.3Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 91, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               7.Bekendmaking van de geplande handeling

               De wijzigingen van de overeenkomst dienen na de vaststelling ervan te worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2021/0013 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) en in de Werkgroep voor Wegvervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en met name artikel 91, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR)
                  10
                is op 5 januari 1976 in werking getreden. Ze werd laatst gewijzigd op 20 september 2010.

               (2)Overeenkomstig artikel 21 van de AETR kunnen voorstellen tot wijziging van de overeenkomst door elke overeenkomstsluitende partij worden ingediend bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties. Alvorens de voorstellen bij de secretaris-generaal van de Verenigde Naties worden ingediend, worden zij besproken in de Werkgroep voor Wegvervoer (SC.1) van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE).

               (3)Het is de bedoeling dat de wijzigingen van de AETR met het oog op de aanneming van de slimme tachograaf worden besproken door de deskundigengroep inzake de AETR tijdens zijn 25e vergadering, die gepland is in februari 2021, en door de SC.1 tijdens zijn 116e vergadering, die gepland is in oktober 2021.

               (4)In artikel 22 bis van de AETR is bepaald dat wijzigingen van Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad
                  11
                betreffende de digitale tachograaf automatisch worden overgenomen door alle overeenkomstsluitende partijen bij de AETR, zonder formeel overleg of stemming. Het gebrek aan deelname van overeenkomstsluitende partijen bij de AETR in het proces van ontwikkeling en vaststelling van de technische specificaties van de digitale tachograaf is een belangrijke oorzaak van ontevredenheid onder sommige van die overeenkomstsluitende partijen. De Commissie erkent in haar mededeling “Digitale tachograaf: stappenplan voor toekomstige activiteiten”
                  12
                dat dit mechanisme de correcte en geharmoniseerde invoering van de digitale tachograaf door overeenkomstsluitende partijen die niet tot de EU behoren, in gevaar brengt. Het is daarom in het belang van de Unie dat het besluitvormingsproces met betrekking tot digitale tachografen wordt gewijzigd en dat in de deskundigengroep van de AETR wordt voorgesteld de procedure van artikel 22, leden 1, 2 en 3, toe te passen voor de opname van de technische specificaties van de slimme tachograaf in de AETR. Artikel 22 bis moet van kracht blijven voor eventuele toekomstige wijzigingen van de vorige versies van de tachograaf.

               (5)In artikel 10 van de AETR is bepaald dat een tachograaf waarvan de constructie, de installatie, het gebruik en de beproeving worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 3821/85, wordt geacht te voldoen aan de eisen van de AETR. Artikel 10 moet worden gewijzigd teneinde een verwijzing op te nemen naar de technische specificaties van de slimme tachograaf, die vanaf de datum van inwerkingtreding van aanhangsel 1C van de bijlage bij de AETR geacht moeten worden te voldoen aan de eisen van de AETR.

               (6)De precieze datum voor de opname van de slimme tachograaf in de AETR moet worden vastgesteld in artikel 13 van de AETR over overgangsbepalingen.

               (7)Volgens artikel 14 van de AETR mogen andere lichamen dan lidstaten van de VN/ECE en staten die in de hoedanigheid van raadgever tot de VN/ECE zijn toegelaten, niet tot de AETR toetreden. Om de toetreding van de Unie tot de AETR mogelijk te maken, moet artikel 14 derhalve zodanig worden gewijzigd dat organisaties voor regionale integratie tot de AETR kunnen toetreden.

               (8)Verscheidene argumenten pleiten voor de toetreding van de Unie tot de AETR. Ten eerste heeft de Unie exclusieve bevoegdheid op het gebied van de arbeidsvoorwaarden van bemanningen van motorrijtuigen in het internationaal vervoer over de weg, zoals bevestigd in zaak 22/70. Ten tweede zou een dergelijke toetreding waarborgen dat de belangen van de Unie in de AETR effectief worden vertegenwoordigd. Ten slotte rechtvaardigen de specifieke kenmerken van de AETR en van het voorgestelde besluitvormingsproces waarom de Unie een overeenkomstsluitende partij dient te zijn.

               (9)De technische specificaties van de slimme tachograaf die als aanhangsel 1C van de bijlage bij de AETR moeten worden opgenomen, moeten worden opgesteld op basis van de specificaties die op 8 april 2020 namens de Unie bij de deskundigengroep inzake de AETR zijn ingediend en op basis van de specificaties die de Commissie in 2021 op grond van Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad
                  13
                moet vaststellen.

               (10)Het goedkeuringscertificaat voor digitale tachografen in aanhangsel 2, hoofdstuk III, van de bijlage bij de AETR, moet zodanig worden gewijzigd dat het ook kan worden gebruikt voor de goedkeuring van slimme tachografen en de onderdelen ervan.

               (11)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de AETR en in de Werkgroep voor Wegvervoer met het oog op een pan-Europese harmonisatie op het gebied van controleapparatuur in het wegvervoer (tachografen).

               (12)Het standpunt van de Unie moet tot uitdrukking worden gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van de deskundigengroep inzake de AETR en van de Werkgroep voor Wegvervoer van de VN/ECE,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de 25e vergadering van de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR), en op de 116e vergadering van de Werkgroep voor Wegvervoer van de VN/ECE, is in overeenstemming met de voorgestelde wijzigingen van de AETR zoals uiteengezet in de bijlage bij dit besluit.

               Over formele en kleine wijzigingen van het in lid 1 bedoelde standpunt kan overeenstemming worden bereikt zonder dat dat standpunt hoeft te worden gewijzigd.

               Artikel 2

               1.Het in artikel 1 bedoelde standpunt moet tot uitdrukking worden gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van de deskundigengroep inzake de AETR en van de Werkgroep voor Wegvervoer van de VN/ECE.

               2.De lidstaten delen de voorgestelde wijzigingen mee aan de deskundigengroep inzake de AETR.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 wat betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse rusttijden, en Verordening (EU) nr. 165/2014 wat betreft positionering door middel van tachografen (PB L 249 van 15.7.2020, blz. 1).

                     (2)

                        Besluit (EU) 2016/1877 van de Raad van 17 oktober 2016 inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) en in de werkgroep inzake wegvervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (PB L 288 van 22.10.2016, blz. 49).

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en van de Raad van 4 februari 2014 betreffende tachografen in het wegvervoer, tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad betreffende het controleapparaat in het wegvervoer en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 1).

                     (4)

                        Uitvoeringsverordening (EU) 2016/799 van de Commissie van 18 maart 2016 tot uitvoering van Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de eisen voor de constructie, het testen, de installatie, de exploitatie en de reparatie van tachografen en tachograafonderdelen (PB L 139 van 26.5.2016, blz. 1).

                     (5)

                        Besluit (EU) 2018/1926 van de Raad van 19 november 2018 inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (PB L 313 van 10.12.2018, blz. 13).

                     (6)

                        Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 wat betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse rusttijden, en Verordening (EU) nr. 165/2014 wat betreft positionering door middel van tachografen (PB L 249 van 31.7.2020, blz. 1).

                     (7)

                        Zie artikel 3, lid 4 en lid 4, punt a), van Verordening (EU) nr. 165/2014, zoals gewijzigd bij Verordening (EU) 2020/1054.

                     (8)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punt 64.

                     (9)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (10)

                        PB L 95 van 8.4.1978, blz. 1.

                     (11)

                        Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad van 20 december 1985 betreffende het controleapparaat in het wegvervoer (PB L 370 van 31.12.1985, blz. 8).

                     (12)

                        COM(2011) 454 definitief.

                     (13)

                        Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 wat betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse rusttijden, en Verordening (EU) nr. 165/2014 wat betreft positionering door middel van tachografen (PB L 249 van 31.7.2020, blz. 1).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.1.2021
            COM(2021) 26 final
            BIJLAGE
            bij Voorstel voor Besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR) en in de Werkgroep voor Wegvervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties

               BIJLAGE

               De AETR wordt als volgt gewijzigd:

               (1)aan artikel 1 wordt het volgende punt x) toegevoegd:

               “x)
                     “organisatie voor regionale integratie”: elke organisatie die bestaat uit soevereine staten van een bepaalde regio, die bevoegd is voor bepaalde thema’s die onder deze overeenkomst vallen en die gemachtigd is om deze overeenkomst te ondertekenen en te bekrachtigen, te aanvaarden of goed te keuren of om toe te treden tot deze overeenkomst.”;

               (2)aan artikel 10 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:

               “4.
                     Met ingang van de datum van inwerkingtreding van aanhangsel 1C van de bijlage bij deze overeenkomst worden voertuigen met een controleapparaat dat voldoet aan Uitvoeringsverordening (EU) 2016/799 van de Commissie
                  1
                en de wijzigingen daarvan of aan aanhangsel 1C van de bijlage bij deze overeenkomst, wat betreft constructie, installatie, gebruik en beproeving geacht in overeenstemming te zijn met de eisen van deze overeenkomst.”;

               (3)aan artikel 13, lid 2, wordt het volgende punt c) toegevoegd:

               “c)
                     Aanhangsel 1C wordt uiterlijk 31 december 2025 verplicht voor landen die partij bij deze overeenkomst zijn. Bijgevolg zijn alle onder deze overeenkomst vallende voertuigen die met ingang van 1 januari 2026 voor het eerst in gebruik worden genomen, uitgerust met een digitaal controleapparaat dat aan die nieuwe eisen voldoet. Met ingang van de datum van inwerkingtreding van de betrokken wijzigingen van deze overeenkomst aanvaarden en controleren de overeenkomstsluitende partijen die deze wijzigingen nog niet in hun land hebben ingevoerd, op hun grondgebied voertuigen die in een andere overeenkomstsluitende partij bij deze overeenkomst zijn ingeschreven en die reeds met een dergelijk digitaal controleapparaat zijn uitgerust.

               Met ingang van 1 januari 2028 zijn alle voertuigen die voor internationaal vervoer worden gebruikt, uitgerust met een digitaal controleapparaat dat voldoet aan aanhangsel 1C.

               De overeenkomstsluitende partijen treffen de nodige maatregelen om de in aanhangsel 1C bedoelde bestuurderskaarten uiterlijk 1 oktober 2025 te kunnen afgeven.”;

               (4)artikel 14 wordt als volgt gewijzigd:

               (a)het volgende lid 1 bis wordt ingevoegd:

               “1 bis.
                     Deze overeenkomst staat ook open voor ondertekening door organisaties voor regionale integratie.

               Met het oog op de wijziging van de aanhangsels 1, 1B, 1C, 2 en 3, brengt de vertegenwoordiger van een organisatie voor regionale integratie die overeenkomstsluitende partij is, de stemmen van de lidstaten van die organisatie uit, zonder dat die lidstaten bij de stemming aanwezig hoeven te zijn.”;

               (b)lid 5 wordt vervangen door:

               “5.
                     Met betrekking tot elke staat of organisatie voor regionale integratie die deze overeenkomst bekrachtigt of tot deze overeenkomst toetreedt na de neerlegging van de achtste akte van bekrachtiging of toetreding, zoals vermeld in lid 4 van dit artikel, treedt de overeenkomst honderdtachtig dagen na de neerlegging van de akte van bekrachtiging of toetreding door die staat of organisatie voor regionale integratie in werking.”;

               (5)artikel 22 wordt als volgt gewijzigd:

               (a)de leden 1 en 2 worden vervangen door:

               “1.
                     De aanhangsels 1, 1C en 2 van de bijlage bij deze overeenkomst kunnen worden gewijzigd overeenkomstig de in dit artikel bepaalde procedure.

               2.
                     Op verzoek van een overeenkomstsluitende partij wordt elke voorgestelde wijziging van de aanhangsels 1, 1C of 2 van de bijlage bij deze overeenkomst bestudeerd door de Hoofdwerkgroep voor Wegvervoer van de Economische Commissie voor Europa.”;

               (b)het volgende lid 6 wordt toegevoegd:

               “6.
                     Als een voorstel tot wijziging van aanhangsel 1C van de bijlage bij deze overeenkomst vereist dat andere bepalingen van de overeenkomst worden gewijzigd, kunnen krachtens artikel 21 de wijzigingen van aanhangsel 1C niet in werking treden vóór de datum van inwerkingtreding van de wijzigingen van die andere bepalingen. Als in een dergelijk geval de wijzigingen van aanhangsel 1C tegelijk met de wijzigingen van andere bepalingen van de overeenkomst worden ingediend, treden ze in werking op de datum die voortvloeit uit de toepassing van de in artikel 21 uiteengezette procedure.”;

               (6)er wordt een nieuw aanhangsel 1C ingevoegd, gebaseerd op de technische specificaties die door de Commissie moeten worden vastgesteld krachtens Verordening (EU) nr. 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , zoals aangepast aan de context van de AETR;

               (7)in aanhangsel 2 wordt hoofdstuk III, “Goedkeuringscertificaat voor producten in overeenstemming met aanhangsel 1B”, vervangen door:

               “III. Goedkeuringscertificaat voor producten in overeenstemming met aanhangsel 1B/1C (1)

               Zodra de overeenkomstsluitende partij een goedkeuring heeft verleend, verstrekt zij de aanvrager een goedkeuringscertificaat dat is opgesteld in overeenstemming met het onderstaande model. Overeenkomstsluitende partijen gebruiken kopieën van dit document teneinde de overige overeenkomstsluitende partijen in kennis te stellen van verleende goedkeuringen of intrekkingen.

               Goedkeuringscertificaat voor producten in overeenstemming met aanhangsel 1B/1C (1)

               Naam van de bevoegde administratie

               Mededeling betreffende (2):

               Goedkeuring

               Intrekking van een goedkeuring

               van een model van een controleapparaat

               van een onderdeel van een controleapparaat (3)

               van een bestuurderskaart

               van een werkplaatskaart

               van een bedrijfskaart

               van een controleurskaart

               Goedkeuring nr. ………………………………

               (1)Fabrieks- of handelsmerk

               (2)Naam van het model

               (3)Naam van de fabrikant

               (4)Adres van de fabrikant

               (5)Ingediend voor goedkeuring op ………………………………

               (6)Beproevingslaboratorium of -laboratoria

               (7)Datum en nummer van rapporten ………………………………

               (8)Datum van goedkeuring

               (9)Datum van intrekking van de goedkeuring

               (10)Model(len) van het (de) onderdeel (onderdelen) van het controleapparaat waarmee het

               onderdeel dient te worden gebruikt ………………………………

               (11)Plaats
                     .

               (12)Datum ………………………………

               (13)Bijgevoegde beschrijvende documenten ………………………………

               (14)Opmerkingen (o.a. over het aanbrengen van verzegelingen indien nodig) …………

                  ………………………………………………………………………..

                  ………………………………………………………………………..

                  ………………………..

                  (Handtekening)

               (1) Vermeld of het om bijlage 1B of 1C gaat.

               (2) Kruis aan wat van toepassing is.

               (3) Vermeld in de mededeling welk onderdeel het betreft.”.

                     (1)

                        Uitvoeringsverordening (EU) 2016/799 van de Commissie van 18 maart 2016 tot uitvoering van Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de eisen voor de constructie, het testen, de installatie, de exploitatie en de reparatie van tachografen en tachograafonderdelen (PB L 139 van 26.5.2016, blz. 1).

                     (2)

                        Verordening (EU) 2020/1054 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2020 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 wat betreft de minimumeisen voor maximale dagelijkse en wekelijkse rijtijden, minimumonderbrekingen en dagelijkse en wekelijkse rusttijden, en Verordening (EU) nr. 165/2014 wat betreft positionering door middel van tachografen (PB L 249 van 31.7.2020, blz. 1).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.5.2019
            COM(2019) 206 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Roemenië, Italië en Oostenrijk

               TOELICHTING

               1.Achtergrond van het voorstel

               Dit besluit betreft de beschikbaarstelling van 293 551 794 EUR uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU) om bijstand te verlenen aan Roemenië, Italië en Oostenrijk naar aanleiding van de rampen die zich daar in 2018 hebben voorgedaan. Deze beschikbaarstelling van middelen gaat vergezeld van ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 3/2019
                  1
               , waarmee wordt beoogd de nodige vastleggings- en betalingskredieten in de algemene begroting 2019 op te nemen.

               2.Informatie en voorwaarden

               2.1Roemenië – overstroming in de noordoostelijke regio in de zomer van 2018

               Van half juni tot begin augustus 2018 werd het noordoosten van Roemenië herhaaldelijk getroffen door zware regenval en daaropvolgende grote overstromingen, met zware schade aan de infrastructuur en particuliere woningen en verliezen in de landbouw tot gevolg.

               (1)Roemenië vroeg op 7 september 2018, binnen de termijn van 12 weken na de vaststelling van de eerste schade, een bijdrage uit het SFEU aan. De aanvraag betrof uitsluitend de noordoostelijke regio, die verreweg het zwaarst werd getroffen door de overstromingen en waar op 16 juni de eerste schade werd vastgesteld. In hun aanvraagbrief kondigden de Roemeense autoriteiten aan dat er kort daarna een update zou worden gezonden omdat de schaderaming vanwege de lange duur van de overstroming nog niet was afgerond.

               (2)Er is sprake van een natuurramp.

               (3)De aanvraag werd ingediend op grond van de criteria voor een "regionale natuurramp" van artikel 2, lid 3, van de verordening. In hun eerste aanvraag van 7 september hebben de Roemeense autoriteiten de totale directe schade op 196,8 miljoen EUR geraamd. Aangezien dit bedrag niet meer dan 1,24 % van het bbp van de betrokken noordoostelijke regio van NUTS 2-niveau uitmaakt, voldeed de oorspronkelijke aanvraag niet aan de essentiële voorwaarde van de verordening om middelen uit het EUSF beschikbaar te stellen en zou zij bijgevolg niet in aanmerking komen voor een bijdrage uit het Solidariteitsfonds.

               (4)Op 9 oktober 2018 dienden de Roemeense autoriteiten, zoals eerder aangekondigd, een herziene aanvraag in voor een totale directe schade van 327,7 miljoen EUR. Dit bedrag vertegenwoordigt 2,07 % van het regionale bbp en overschrijdt daarmee de vereiste drempel van 1,5 % van het regionale bbp (d.w.z. 238 miljoen EUR in het geval van de noordoostelijke regio).

               (5)De analyse van de herziene aanvraag van Roemenië door de Commissie bracht nog een aantal inconsistenties aan het licht. De Commissie verzocht de Roemeense autoriteiten daarom om verduidelijking, die op 14 december 2018 werd verstrekt.

               (6)In hun aanvraag geven de Roemeense autoriteiten een gedetailleerde beschrijving van de gevolgen van de ramp. Herhaaldelijke zware regens tussen midden juni en begin augustus hebben overstromingen veroorzaakt en schade berokkend aan de infrastructuur, in de landbouw en aan particuliere woningen in alle zes districten van de noordoostelijke regio, met name in Neamt, Bacau en Suceava. Dijken en dammen op binnenwateren, meer dan 4 000 km (nationale en lokale) wegen en straten, bruggen, waterzuiveringsinstallaties en rioleringen, elektriciteits- en gasdistributienetten, drinkwatervoorzieningen en irrigatiesystemen, 32 scholen en andere openbare gebouwen raakten beschadigd.

               (7)Roemenië heeft de kosten voor nood- en herstelactiviteiten die volgens artikel 3, lid 2, van de verordening subsidiabel zijn, op 294 miljoen EUR geraamd. Het heeft ook een uitsplitsing naar soort activiteiten verschaft. De grootste kostenposten zijn het in stand houden van beschermingsvoorzieningen (dijken) (ruim 154 miljoen EUR) en het herstellen van de vervoersinfrastructuur (ruim 127 miljoen EUR).

               (8)Roemenië heeft geen voorschot gevraagd.

               (9)De Roemeense autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               (10)De getroffen regio maakt deel uit van een "minder ontwikkelde regio" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) 2014-2020. In hun aanvraag hebben de Roemeense autoriteiten de Commissie niet meegedeeld dat zij middelen van de ESIF-programma's willen overhevelen naar herstelmaatregelen.

               (11)Roemenië heeft het Uniemechanisme voor civiele bescherming niet geactiveerd.

               (12)Er lopen momenteel geen inbreukprocedures tegen het land in verband met de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer.

               2.2Italië – extreem weer in het najaar van 2018

               In oktober en begin november 2018 had een groot deel van Italië, van de alpiene regio’s in het noorden tot Sicilië, herhaaldelijk te lijden van zware regens en heftige wind met overstromingen en aardverschuivingen tot gevolg. Het was het meest verwoestende najaar in de recente geschiedenis, met een groot aantal slachtoffers en grootschalige materiële schade.

               (1)Italië heeft een aanvraag voor een bijdrage uit het Solidariteitsfonds ingediend op 20 december 2018, binnen de termijn van twaalf weken na de vaststelling van de eerste schade op 2 oktober. Op 27 maart 2019 heeft Italië op eigen initiatief geactualiseerde gegevens verstrekt, waarbij de geraamde schade voor drie van de getroffen regio’s hoger uitviel.

               (2)Er is sprake van een natuurramp.

               (3)De aanvraag werd ingediend op grond van de criteria voor een "grote natuurramp" van artikel 2, lid 2, van de verordening. De Italiaanse autoriteiten hebben de totale directe schade van de ramp op 6,6 miljard EUR geraamd (geactualiseerd). Dit bedrag is ruim 192 % van de voor Italië geldende drempel van 3,4 miljard EUR.

               (4)In hun aanvraag geven de Italiaanse autoriteiten een gedetailleerde beschrijving van de aard en de omvang van de vernielingen die zijn veroorzaakt door het extreme weer, dat voor het slechtste najaar in de recente geschiedenis heeft gezorgd. Er vielen 34 dodelijke slachtoffers en 1 persoon werd vermist. De ramp trof bijna alle Italiaanse regio’s van noord tot zuid, waaronder Friuli Venezia Giulia, de autonome provincies Trento en Bolzano, Ligurië, Lombardije, Toscane, Emilia Romagna, Lazio, Campanië, Calabrië, Sicilië, Sardinië en vooral de regio Veneto, en in mindere mate Valle d’Aosta en Abruzzo.

               (5)Vooral het wegennet op nationaal, regionaal, provinciaal en gemeentelijk niveau raakte ernstig verstoord als gevolg van aardverschuivingen en omgevallen bomen, waardoor een aantal afgelegen berg- en kustgemeenten van de buitenwereld werd afgesneden. In de meeste regio’s was er sprake van verstoring van waterlopen, aardverschuivingen en overstromingen. Scholen werden tijdelijk gesloten en andere openbare diensten onderbroken. Windvlagen tot 200 km/u berokkenden belangrijke schade aan bossen (ongeveer 8,5 miljoen kubieke meter aan hout ging verloren), wat ernstige gevolgen heeft voor de houtindustrie en het toerisme (vernielde liften, berghutten, enz.). Met name in de Veneto was er schade aan circa 130 beschermde Natura 2000-sites (over een oppervlakte van ruim 414 000 hectare). In bijna alle regio’s waren er meldingen van ondergelopen openbare gebouwen en particuliere woningen. Waterzuiveringsstations raakten verstopt. Elektriciteits- en gasdistributienetten waren onderbroken.

               (6)Volgens de analyse van de Commissie kunnen de weerfenomenen tijdens de periode waarop de aanvraag betrekking heeft, vanuit meteorologisch en hydrologisch oogpunt als één gebeurtenis worden beschouwd. Bovendien lijken de geografische omvang en de orde van grootte van de door de Italiaanse autoriteiten gemelde schade aannemelijk te zijn in het licht van de impactrapporten van Copernicus Rapid Mapping-activeringen en de databank van het European Severe Storms Laboratory.

               (7)Italië heeft de kosten voor nood- en herstelactiviteiten die volgens artikel 3, lid 2, van de verordening subsidiabel zijn, op 1 700 miljoen EUR geraamd. Het heeft ook een uitsplitsing naar soort activiteiten verschaft. Het grootste deel (ruim 810 miljoen EUR) van de in aanmerking komende kosten betreft uitgaven voor het in stand houden van de beschermingsinfrastructuur. Op de tweede plaats komen de kosten voor het herstellen van infrastructuur (ruim 478 miljoen EUR).

               (8)Italië heeft geen voorschot gevraagd.

               (9)De Italiaanse autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               (10)Drie van de getroffen regio’s zijn "minder ontwikkelde regio’s" in het kader van de ESI-fondsen 2014-2020 (Calabrië, Campanië en Sicilië), twee zijn "overgangsregio’s" (Abruzzen en Sardinië), terwijl de andere 9 regio’s "meer ontwikkelde regio’s" zijn. De Italiaanse autoriteiten hebben niet aan de Commissie te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van de programma's van de ESI-fondsen naar herstelmaatregelen over te hevelen.

               (11)Italië heeft niet verzocht om activering van het Uniemechanisme voor civiele bescherming. Er is echter een informatienota gezonden naar het Coördinatiecentrum voor respons in noodsituaties (ERCC) via het Gemeenschappelijk noodcommunicatie- en informatiesysteem CECIS.

               (12)Er lopen momenteel geen inbreukprocedures tegen het land in verband met de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer.

               2.3Oostenrijk – extreem weer in het najaar van 2018

               De weerfenomenen waardoor Italië eind oktober 2018 werd getroffen, hadden ook gevolgen voor een aantal alpiene/zuidelijke regio’s van Oostenrijk, met name Karinthië en Oost-Tirol.

               (1)Oostenrijk heeft een aanvraag voor een bijdrage uit het Solidariteitsfonds ingediend op 14 januari 2019, binnen de termijn van twaalf weken na de vaststelling van de eerste schade op 28 oktober 2018. Op 20 februari 2019 heeft Oostenrijk op eigen initiatief geactualiseerde gegevens verstrekt, waarbij de geraamde schade voor drie van de getroffen regio’s iets hoger uitviel.

               (2)Er is sprake van een natuurramp.

               (3)De Oostenrijkse autoriteiten ramen de totale directe schade van de ramp op 326,2 miljoen EUR. Dit bedrag ligt aanzienlijk onder de drempel voor grote rampen die in 2018 voor Oostenrijk van toepassing was, zijnde 2,1 miljard EUR. Het blijft ook onder de drempel voor een zogenaamde regionale ramp, namelijk 1,5 % van het regionale bruto binnenlands product gewogen met het aandeel van de schade per getroffen regio. De ramp wordt daarom niet beschouwd als een "grote natuurramp" of een "regionale natuurramp" in de zin van de verordening. Omdat de ramp was veroorzaakt door dezelfde weerfenomenen als de grote natuurramp in Italië, hebben de Oostenrijkse autoriteiten evenwel een aanvraag ingediend op grond van de zogenoemde "buurlandregel" van artikel 2, lid 4, van de verordening. Volgens die bepaling kan een subsidiabel land dat wordt getroffen door dezelfde ramp die in een buurland als een grote ramp wordt beschouwd, ook een beroep doen op bijstand uit het SFEU.

               (4)De Oostenrijkse autoriteiten hebben een uitgebreide beschrijving ingediend van de gevolgen van de ramp. Veruit de grootste schade werd aangericht in de meest zuidelijke deelstaat Karinthië en in de aangrenzende provincie Oost-Tirol, beide alpiene regio’s die aan Italië grenzen. Het waarschuwingssysteem voor overstromingen, waarschuwingen aan de bevolking en de snelle interventie van de civiele bescherming hebben voorkomen dat er dodelijke slachtoffers of gewonden vielen. Uit voorzorg werd een aantal dorpen geëvacueerd. De zware regens en stormen met windsnelheden tot 130 km/uur leidden niettemin tot ondergelopen gebouwen, aanzienlijke schade aan bossen door omgewaaide bomen, aardverschuivingen waardoor wegen werden versperd en stroomonderbrekingen. Gedurende meerdere dagen waren meer dan 7 000 leden van de hulpdiensten, waaronder het leger, in de weer en werden 5 helikopters ingezet.

               (5)Oostenrijk heeft de kosten voor nood- en herstelactiviteiten die volgens artikel 3, lid 2, van de verordening subsidiabel zijn, op 214,5 miljoen EUR geraamd. Het heeft ook een uitsplitsing naar soort activiteiten verschaft. Het grootste deel (ruim 85 miljoen EUR) van de in aanmerking komende kosten betreft uitgaven voor het in stand houden van de beschermingsinfrastructuur (rivierdijken). Het tweede grootste deel (ruim 72 miljoen EUR) betreft maatregelen om bodemerosie tegen te gaan.

               (6)Oostenrijk heeft geen voorschot gevraagd.

               (7)De Oostenrijkse autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               (8)De getroffen regio's zijn "ontwikkelde regio's" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (2014-2020). In hun aanvraag hebben de Oostenrijkse autoriteiten aangegeven dat zij voornemens zijn middelen uit het door het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling gefinancierde Oostenrijkse programma voor plattelandsontwikkeling te gebruiken voor de wederopbouw van beschermende bossen.

               (9)Oostenrijk heeft niet verzocht om activering van het Uniemechanisme voor civiele bescherming.

               (10)Er lopen momenteel geen inbreukprocedures tegen het land in verband met de tenuitvoerlegging van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer.

               2.5Conclusie

               Om bovengenoemde redenen voldoen de natuurrampen die in de aanvragen van Roemenië, Italië en Oostenrijk zijn beschreven, aan de in de verordening vastgestelde voorwaarden voor het inzetten van het SFEU.

               3.Financiering uit de SFEU-toewijzingen voor 2019

               Krachtens Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  2
                (hierna de "MFK-verordening" genoemd), en met name artikel 10, is jaarlijks een bedrag van maximaal 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) aan SFEU-middelen beschikbaar. De voorwaarden voor de beschikbaarstelling van SFEU-middelen zijn vastgesteld in punt 11 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  3
               .

               Aangezien solidariteit de belangrijkste reden voor de oprichting van het SFEU was, is de Commissie van mening dat SFEU-steun progressief moet zijn. Dat betekent, gelet op de praktijk tot dusver, dat het deel van de schade dat de drempel voor SFEU-steun bij een "grote natuurramp" overstijgt (0,6 % van het bni of, indien dit bedrag lager is, 3 miljard EUR in prijzen van 2011) recht geeft op een hogere steunintensiteit dan schade onder de drempel. In het verleden werden de toewijzingen voor grote natuurrampen vastgesteld op 2,5 % van de totale directe schade onder de drempel en op 6 % van het deel van de schade boven de drempel. Voor regionale rampen en rampen aanvaard op basis van de "buurland"-regel bedraagt het percentage 2,5 %.

               De bijdrage mag de geraamde totale kosten van de voor steun in aanmerking komende acties niet overschrijden. De methode voor het berekenen van de steun is in het SFEU-jaarverslag 2002-2003 beschreven en door de Raad en het Europees Parlement goedgekeurd.

               Op basis van de aanvragen van Roemenië, Italië en Oostenrijk, en uitgaande van de raming van de totale veroorzaakte directe schade, wordt de financiële bijdrage uit het SFEU als volgt berekend:

                        Lidstaten

                        Kwalificatie van de ramp

                        Totale directe schade

                        (miljoen EUR)

                        Drempel voor grote natuurrampen

                        (miljoen EUR)

                        2,5 % van de directe schade tot de drempel

                        (in EUR)

                        6 % van de directe schade boven de drempel

                        (in EUR)

                        Voorgesteld totaal steunbedrag

                        (in EUR)

                        Betaalde voor-schotten

                        (in EUR)

                        ROEMENIË

                        Regionaal

                        (Art. 2, lid 3)

                        327,692

                        986,378

                        8 192 300

                        -

                        8 192 300

                        0

                        ITALIË

                        Nationaal

                        (Art. 2, lid 2)

                        6 630,276

                        3 446,057

                        86 151 425

                        191 053 170

                        277 204 595

                        0

                        OOSTEN-RIJK

                        Buurland

                        (Art. 2, lid 4)

                        326,196

                        2 118,701

                        8 154 899

                        -

                        8 154 899

                        0

                        TOTAAL

                        293 551 794

                        0

               Overeenkomstig artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening bedroeg het totale, begin 2019 voor SFEU-steun beschikbare bedrag 851 082 072 EUR, zijnde de som van de toewijzing voor 2019 van 585 829 691 EUR en het overschot van de toewijzing voor 2018 van 265 252 381 EUR, dat niet was uitgegeven en overgedragen naar 2019.

               Het bedrag dat in dit stadium van het jaar 2019 beschikbaar kan worden gesteld, is 704 624 649 EUR. Dat stemt overeen met het totale beschikbare bedrag voor SFEU-steun aan het begin van 2019 (851 082 072 EUR) verminderd met het gereserveerde bedrag van 146 457 423 EUR om te voldoen aan de in artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening vastgelegde verplichting om 25 % van de jaarlijkse toewijzing voor 2019 tot 1 oktober 2019 opzij te zetten.

                        Overzichtstabel van de SFEU-financiering

                        Bedrag

                        EUR

                        Naar 2019 overgedragen toewijzing voor 2018

                        265 252 381

                        Toewijzing voor 2019

                        585 829 691

                        ---------------

                        Begin 2019 beschikbaar totaalbedrag

                        851 082 072

                        Min 25 % van de toewijzing voor 2019 (gereserveerde middelen)

                        -146 457 423

                        ---------------

                        Momenteel beschikbaar maximumbedrag (toewijzingen 2018+2019)

                        704 624 649

                        Voorgesteld totaal steunbedrag beschikbaar te stellen voor Roemenië, Italië en Oostenrijk

                        - 293 551 794

                        ---------------

                        Resterend beschikbaar bedrag tot 1 oktober 2019

                        411 072 855

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Roemenië, Italië en Oostenrijk

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                  4
               , en met name artikel 4, lid 3,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  5
               , en met name punt 11,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna „het fonds” genoemd) heeft tot doel de Unie in staat te stellen snel, doeltreffend en soepel op noodsituaties te reageren om solidariteit te betonen met de bevolking van door natuurrampen getroffen regio's.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 10 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  6
                mag het fonds het jaarlijkse maximumbedrag van 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) niet overschrijden.

               (3)Op 7 september 2018 heeft Roemenië een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend in verband met extreme weersomstandigheden die tot grote overstromingen hebben geleid.

               (4)Op 20 december 2018 heeft Italië een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend in verband met extreme weersomstandigheden.

               (5)Op 14 januari 2019 heeft Oostenrijk een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend in verband met extreme weersomstandigheden.

               (6)De aanvragen van Roemenië, Italië en Oostenrijk voldoen aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage uit het fonds, zoals vastgesteld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002.

               (7)Er dienen derhalve middelen uit het fonds beschikbaar te worden gesteld om te voorzien in een financiële bijdrage aan Roemenië, Italië en Oostenrijk.

               (8)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het fonds ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2019 worden uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie de volgende vastleggings- en betalingskredieten ter beschikking gesteld:

               a) een bedrag van 8 192 300 EUR voor Roemenië;

               b) een bedrag van 277 204 595 EUR voor Italië;

               c) een bedrag van 8 154 899 EUR voor Oostenrijk.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de datum van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Het is van toepassing met ingang van … [de datum van vaststelling]**.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                     (1)

                        COM(2019) 205 van 22.5.2019.

                     (2)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (3)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (4)

                        PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

                     (5)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (6)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            2019/0164(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               De geleidelijke openstelling van bepaalde programma’s en agentschappen van de Europese Unie voor ENB-partnerlanden is een van de vele maatregelen in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) om hervorming, modernisering en overgang in de buurlanden van de Europese Unie te bevorderen. De Europese Commissie heeft dit aspect van het beleid uiteengezet in haar mededeling van december 2006 over de algemene aanpak om de ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen en programma’s
                  1
               .

               De Raad heeft deze aanpak in zijn conclusies van 5 maart 2007 goedgekeurd
                  2
               .

               Op basis van de mededeling van de Commissie en van de conclusies van 5 maart 2007 heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie richtsnoeren gegeven om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië, Israël, Jordanië, Libanon, Marokko, Moldavië, Oekraïne, de Palestijnse Autoriteit en Tunesië te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de algemene beginselen voor de deelname van die landen aan communautaire programma’s
                  3
               .

               De Europese Raad van juni 2007
                  4
                bevestigde opnieuw het grote belang van het ENB en hechtte zijn goedkeuring aan een voortgangsverslag van het voorzitterschap
                  5
                dat was ingediend voor de vergadering van de Raad van 18 en 19 juni 2007, alsook de daarmee verband houdende conclusies van de Raad
                  6
               . In het verslag wordt verwezen naar de richtsnoeren van de Raad voor onderhandelingen over de desbetreffende aanvullende protocollen.

               In de gezamenlijke mededeling van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid “Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden”
                  7
               , goedgekeurd bij de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt verder met nadruk gewezen op de intentie van de EU om de deelname van de partnerlanden aan EU-programma’s te faciliteren.

               Tot dusver werden vergelijkbare protocollen ondertekend met Algerije
                  8
               , Armenië
                  9
               , Azerbeidzjan
                  10
               , Georgië
                  11
               , Israël
                  12
               , Jordanië
                  13
               , Libanon
                  14
               , Moldavië
                  15
               , Marokko
                  16
               , Tunesië
                  17
                en Oekraïne
                  18
               ; over een protocol met Egypte wordt onderhandeld. In september 2018 gaf de Palestijnse Autoriteit tijdens de vergadering van het Gemengd Comité EU-Palestijnse Autoriteit te kennen een protocol te willen ondertekenen bij een kaderovereenkomst met het oog op potentiële volledige deelname aan een aantal uitgekozen EU-programma’s.

               Het protocol heeft ten doel de financiële en technische regels vast te leggen volgens welke de Palestijnse Autoriteit aan bepaalde EU-programma's kan deelnemen. Het horizontale kader van het protocol stelt de beginselen vast voor economische, financiële en technische samenwerking en maakt het voor de Palestijnse Autoriteit mogelijk van de Europese Unie steun te ontvangen, in het bijzonder financiële steun, in het kader van die programma's. Dit kader geldt alleen voor de programma's waarvoor de toepasselijke oprichtingshandeling voorziet in de mogelijkheid van deelname door de Palestijnse Autoriteit. De ondertekening en voorlopige toepassing van het protocol heeft derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden in het kader van de diverse sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend; die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

                  De Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, werd op 24 februari 1997 ondertekend en is op 1 juli 1997 in werking getreden.

                  De Europese Raad van 17 en 18 juni 2004 verwelkomde de voorstellen van de Commissie voor het ENB en hechtte zijn goedkeuring aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.

                  De Raad heeft op 5 maart 2007 zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in de mededeling van de Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en programma’s te laten deelnemen.

               Op basis van deze mededeling en van de conclusies van 5 maart 2007 heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie richtsnoeren gegeven om met de ENB-landen te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de algemene beginselen voor de deelname van die landen aan communautaire programma’s
                  19
               .

               De materiële rechtsgrondslag voor de sluiting van het protocol is artikel 209 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). De procedurele rechtsgrondslag is artikel 218, lid 6, onder a), en lid 7, VWEU.

               3.RESULTATEN VAN DE EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De Palestijnse Autoriteit draagt financieel bij aan de algemene begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma's waaraan de Palestijnse Autoriteit deelneemt.

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de te betalen financiële bijdrage, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door de betrokken programma's zijn bepaald.

               In elk memorandum van overeenstemming dat krachtens artikel 5 van het protocol wordt gesloten, wordt overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgesteld dat financiële controles, audits of andere controles, met inbegrip van administratieve onderzoeken, worden uitgevoerd door of onder het gezag van de Commissie, OLAF en de Rekenkamer.

               Er worden gedetailleerde bepalingen vastgesteld inzake financiële controle en audits, administratieve maatregelen, sancties en invordering, waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de werkelijke deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma's van de Unie.

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door de betrokken programma's zijn bepaald.

               2019/0164 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), en lid 7,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de instemming van het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie (hierna “het protocol” genoemd) werd namens de Unie ondertekend op ...

               (2)Het protocol heeft ten doel de financiële en technische regels vast te leggen volgens welke de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook aan bepaalde EU-programma's kan deelnemen. Het horizontale kader van het protocol stelt de beginselen vast voor economische, financiële en technische samenwerking en maakt het voor de Palestijnse Autoriteit mogelijk van de Europese Unie technische steun te ontvangen, in het bijzonder financiële steun, in het kader van die programma's. Dit kader geldt alleen voor die programma's van de Unie waarvoor de toepasselijke oprichtingshandeling voorziet in de mogelijkheid van deelname door de Palestijnse Autoriteit. De sluiting van het protocol heeft derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden op grond van de verscheidene door de programma's nagestreefde sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend; die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.

               (3)Het protocol dient namens de Unie te worden goedgekeurd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie wordt hierbij namens de Unie goedgekeurd
                  20
               .

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die bevoegd is om namens de Europese Unie de in artikel 10 van het protocol bedoelde kennisgeving te doen
                  21
                teneinde kenbaar te maken dat de Europese Unie ermee instemt door het protocol gebonden te zijn.

               De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               De Commissie wordt gemachtigd namens de Unie de specifieke voorwaarden voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan een bepaald programma vast te stellen, met inbegrip van de verschuldigde financiële bijdrage. De Commissie houdt de bevoegde werkgroep van de Raad op de hoogte.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        COM(2006) 724 final van 4 december 2006.

                     (2)

                        Conclusies van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 5 maart 2007.

                     (3)

                        Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. nr. 10412/07.

                     (4)

                        Conclusies van het voorzitterschap – Brussel, 21 en 22 juni 2007, doc. 11177/07.

                     (5)

                        Voortgangsverslag van het voorzitterschap over de versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. nr. 10874/07.

                     (6)

                        Conclusies van de Raad over de versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, goedgekeurd door de Raad Algemene Zaken en externe Betrekkingen van 18 juni 2007, doc. nr. 11016/07.

                     (7)

                        COM(2011) 303 final van 25 mei 2011.

                     (8)

                        PB L 14 van 18.1.2017, blz. 2.

                     (9)

                        PB L 174 van 13.6.2014, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 199 van 26.7.2016, blz. 1.

                     (11)

                        PB L 165 van 4.6.2014, blz. 16.

                     (12)

                        PB L 129 van 17.5.2008, blz. 39.

                     (13)

                        PB L 89 van 25.3.2014, blz. 6.

                     (14)

                        PB L 202 van 28.7.2016, blz. 3.

                     (15)

                        PB L 131 van 18.5.2011, blz. 1.

                     (16)

                        PB L 90 van 28.3.2012, blz. 1.

                     (17)

                        PB L 297 van 13.11.2015, blz. 1.

                     (18)

                        PB L 133 van 20.5.2011, blz. 1.

                     (19)

                        Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. nr. 10412/07.

                     (20)

                        Het protocol is samen met het besluit betreffende de ondertekening bekendgemaakt in [PB ...].

                     (21)

                        De datum betreffende de inwerkingtreding van het protocol zal door het secretariaat-generaal van de Raad in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.8.2019
            COM(2019) 361 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               BIJLAGE

               Protocol
                  bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst

               voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds,

               en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds,

               betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook

               inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd, enerzijds,

               en

               de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, hierna de “Palestijnse Autoriteit” genoemd, anderzijds,

               hierna “de partijen” genoemd,

               Overwegende hetgeen volgt:

               1.De Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds (hierna “de interim-associatieovereenkomst” genoemd), werd op 24 februari 1997 ondertekend en is op 1 juli 1997 in werking getreden.

               2.De Europese Raad heeft in zijn bijeenkomst van 17 en 18 juni 2004 zijn tevredenheid uitgesproken over de voorstellen van de Europese Commissie voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn goedkeuring gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.

               3.In zijn conclusies heeft de Raad herhaaldelijk blijk gegeven van zijn instemming met dit beleid.

               4.De Raad heeft op 5 maart 2007 zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in de mededeling van de Europese Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en programma’s te laten deelnemen.

               5.De Palestijnse Autoriteit heeft de wens geuit aan een aantal EU-programma's deel te nemen.

               6.De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit,

               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:

               Artikel 1

               De Palestijnse Autoriteit mag deelnemen aan alle huidige en toekomstige programma’s van de Unie die overeenkomstig de bepalingen tot vaststelling van die programma’s voor de Palestijnse Autoriteit openstaan.

               Artikel 2

               De Palestijnse Autoriteit verstrekt een financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma’s waaraan de Palestijnse Autoriteit deelneemt.

               Artikel 3

               Vertegenwoordigers van de Palestijnse Autoriteit mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de beheerscomités die belast zijn met het toezicht op de programma’s waaraan de Palestijnse Autoriteit een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op onderwerpen die de Palestijnse Autoriteit aangaan.

               Artikel 4

               Ten aanzien van projecten en initiatieven die door deelnemers uit de Palestijnse Autoriteit worden ingediend, gelden in het kader van de betrokken programma's zoveel mogelijk dezelfde voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten.

               Artikel 5

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door deze programma's zijn bepaald.

               Als de Palestijnse Autoriteit op grond van Verordening (EG) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument of van een soortgelijke toekomstige verordening betreffende externe bijstand van de Unie aan de Palestijnse Autoriteit, de Unie om externe bijstand voor deelname aan een bepaald EU-programma verzoekt, worden de voorwaarden voor het gebruik door de Palestijnse Autoriteit van de externe bijstand van de Unie in een financieringsovereenkomst vastgesteld, met inachtneming van Verordening (EG) nr. 232/2014.

               Artikel 6

               In elk memorandum van overeenstemming dat krachtens artikel 5 van het protocol wordt gesloten, wordt overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgesteld dat financiële controles, audits of andere controles, met inbegrip van administratieve onderzoeken, worden uitgevoerd door of onder het gezag van de Commissie, OLAF en de Rekenkamer.

               Er worden gedetailleerde bepalingen goedgekeurd inzake financiële controle en audits, administratieve onderzoeken, invordering, geldelijke sancties en andere administratieve sancties, waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.

               Artikel 7

               Dit protocol is van toepassing gedurende de looptijd van de interim-associatieovereenkomst.

               Dit protocol wordt door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd.

               Elk van beide partijen kan dit protocol opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de andere partij. Dit protocol verstrijkt zes maanden na de datum van die kennisgeving.

               De opzegging van het protocol door een partij is niet van invloed op de controles die, waar passend, overeenkomstig de artikelen 5 en 6 moeten worden uitgevoerd.

               Artikel 8

               Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de werkelijke deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma's van de Unie.

               Artikel 9

               Dit protocol is van toepassing op enerzijds het grondgebied waar het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen van dat Verdrag, en anderzijds het grondgebied van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook.

               Artikel 10

               Dit protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de datum waarop de partijen elkaar langs diplomatieke weg in kennis hebben gesteld van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.

               In afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van ondertekening ervan, onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.

               Artikel 11

               Dit protocol maakt een integrerend deel uit van de interim-associatieovereenkomst.

               Artikel 12

               Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Arabische taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.

               Gedaan te Brussel, …

               Voor de Europese Unie

                     Voor de Palestijnse Autoriteit