               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 7.4.2016
            COM(2016) 185 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag van Frankrijk — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal)

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 19 november 2015 heeft Frankrijk aanvraag EGF/2015/010 FR/ MoryGlobal ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                bij MoryGlobal SAS in Frankrijk.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2015/010 FR/MoryGlobal

                        Lidstaat

                        Frankrijk

                        Betroffen regio('s) (NUTS
                           3
                        -niveau 2)

                        De ontslagen zijn over heel Frankrijk gespreid. 54 vestigingen zijn betroffen.

                        Datum van indiening van de aanvraag

                        19 november 2015

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        1 december 2015

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                        3 december 2015

                        Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        14 januari 2016

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        7 april 2016

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        MoryGlobal SAS

                        Aantal betroffen ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           4

                        Afdeling 49 ("Vervoer te land en vervoer via pijpleidingen") en

                        Afdeling 52 ("Opslag en vervoerondersteunende activiteiten")

                        Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten

                        0

                        Referentieperiode (vier maanden)

                        27 april 2015 – 27 augustus 2015

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        2 093

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        39

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        2 132

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        2 132

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        2 132

                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                        0

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        8 528 000

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           5
                         (EUR)

                        50 000

                        Totaal budget (EUR)

                        8 578 000

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        5 146 800

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Frankrijk heeft aanvraag EGF/2015/010 FR/MoryGlobal ingediend op 19 november 2015, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. Op 1 december 2015 heeft de Commissie de ontvangst van de aanvraag bevestigd en op 3 december 2015, dat is binnen twee weken na de indiening van de aanvraag, heeft zij Frankrijk om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 7 april 2016 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 2 132 werknemers die bij MoryGlobal SAS werden ontslagen. Deze onderneming was hoofdzakelijk actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 49 ("Vervoer te land en vervoer via pijpleidingen") en ook in NACE Rev. 2-afdeling 52 ("Opslag en vervoerondersteunende activiteiten"). De ontslagen bij MoryGlobal SAS vielen in heel Europees Frankrijk. De vestigingen waar het meest ontslagen zijn gevallen, bevinden zich in de volgende NUTS 2-regio's:

                        NUTS 2-regio's

                        Aantal werknemers

                        %

                        Centre (FR24)

                        336

                        16

                        Ile-de-France (FR10)

                        242

                        11

                        Rhône-Alpes (FR71)

                        199

                        9

                        Pays de la Loire (FR51)

                        178

                        8

                        Lorraine (FR41)

                        146

                        7

                        Alsace (FR42)

                        140

                        7

               Criteria voor steunverlening

               6.Frankrijk heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers en downstreamproducenten en/of van zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden loopt van 27 april 2015 tot en met 27 augustus 2015. Tijdens de referentieperiode zijn bij MoryGlobal 2 093 werknemers ontslagen.

               Berekening van de gedwongen ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden

               8.Alle ontslagen tijdens de referentieperiode werden berekend vanaf de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.

               In aanmerking komende werknemers

               9.Naast de werknemers die reeds werden vermeld, komen nog 39 werknemers in aanmerking. Al deze werknemers werden ontslagen na afloop van de referentieperiode en er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode.

               10.In totaal komen 2 132 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de in Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde wereldwijde financiële en economische crisis

               11.Frankrijk legt het verband tussen de ontslagen en de beëindigingen van de werkzaamheden enerzijds en de in Verordening (EG) nr. 546/2009 behandelde wereldwijde financiële en economische crisis anderzijds met het argument dat MoryGlobal actief was op de gebieden koeriersdiensten, het vervoer en de levering van vracht, opslag en verhuur van gerelateerd materiaal, en deze diensten zowel binnen als buiten Frankrijk verstrekte.

               12.Door de wereldwijde financiële en economische crisis is het wegvervoer met voertuigen van meer dan 3,5 ton tussen 2007 en 2012 in de EU met 13,7 % en in Frankrijk met 21 % afgenomen (Eurostat). Deze afname volgde op de algemene daling van de fysieke output in Europa. De wegvervoersector in Europa heeft zich ook nog niet hersteld van de sterke afname van het vrachtvervoer over de weg in 2009 ingevolge de economische crisis. In 2014 bleef dat meer dan 10 % onder het niveau van vóór de crisis.

               13.Doordat er minder moest worden vervoerd, brak in de sector een prijzenoorlog uit, die nog werd verergerd door de stijging van diverse kosten (brandstof, lonen, materiaal); het gevolg was een gestage afkalving van de exploitatiemarges en een aantal verliezen voor de sector in Frankrijk sinds 2007.

               14.Dit werd gevolgd door een golf van faillissementen in de sector van het wegvervoer; volgens de Franse centrale bank is het aantal faillissementen tussen 2007 en 2013 jaarlijks met 35 % gestegen.

               15.Tot nu toe werden voor de sector "Vervoer te land en vervoer via pijpleidingen" drie EFG-aanvragen ingediend: deze aanvraag, EGF/2014/017 FR/ Mory-Ducros
                  6
               , en aanvraag EGF/2011/001 AT/Niederösterreich-Oberösterreich
                  7
               , die allemaal op de wereldwijde financiële en economische crisis waren gebaseerd.

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               16.Deze ontslagen werden veroorzaakt door het faillissement en de sluiting van de onderneming.

               17.De huidige problemen bij MoryGlobal gaan terug tot 2012/2013. De onderneming heette toen Mory-Ducros. In november 2013 verklaarde Mory-Ducros zich insolvent en werd de faillissementsprocedure ingeleid. Bij gebrek aan gegadigden en op verzoek van de Franse autoriteiten heeft Arcole Industrie (één van de aandeelhouders van Mory-Ducros) een overnamebod gedaan voor Mory-Ducros namens MoryGlobal, een nieuwe onderneming die zou worden opgericht om een deel van de activiteiten en een deel van de werknemers (2 192 van de 4 911) van Mory-Ducros over te nemen
                  8
               .

               18.Ook MoryGlobal werd sinds haar oprichting geconfronteerd met de constante verslechtering van de markt voor koeriersdiensten, in combinatie met een daling van het volume van het goederenvervoer over de weg met 3 tot 5 % in 2014, wat permanente druk op de prijzen en een moeilijk sociaal klimaat veroorzaakte. Deze uitdagingen resulteerden in een verlies van 27,1 miljoen EUR tussen februari en september 2014, dat naar verwachting tegen het eind van 2014 nog hoger zou oplopen (tot 43 miljoen EUR), en uiteindelijk in het faillissement en de sluiting van de onderneming.

               19.Op 10 november 2014 heeft de handelsrechtbank van Bobigny de procedure ingeleid met het oog op een minnelijke schikking met de schuldeisers. Eind januari 2015 bevond MoryGlobal zich in de situatie van staking van betaling. De onderneming had 8,5 miljoen EUR gereed geld nodig en haar vlottende activa volstonden niet om te voldoen aan de schulden op korte termijn, met name die bij de onderaannemers die de onderneming nodig had om verder te kunnen werken. Op 10 februari 2015 heeft MoryGlobal dan ook staking van betaling aangemeld bij de handelsrechtbank van Bobigny, die de nodige gerechtelijke procedures heeft ingeleid. Aangezien de onderneming de lonen niet volledig kon uitbetalen, werd op 17 maart 2015 een aanvraag tot faillietverklaring ingediend. Met het oog op de naleving van de procedure voor collectieve ontslagen heeft de handelsrechtbank van Bobigny besloten tot gerechtelijke vereffening, met voortzetting van de activiteiten tot en met 30 april 2015.

               20.Deze aanvraag volgt op een eerdere aanvraag voor de werknemers van Mory-Ducros
                  9
                die naar MoryGlobal zijn overgestapt.

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en voor de werkgelegenheid

               21.De ontslagen zijn over 22 departementen in heel Europees Frankrijk gespreid. De ontslagen hebben aanzienlijke negatieve gevolgen voor de regionale economieën, met name doordat dezelfde regio's nog niet zijn hersteld van de ontslagen die het jaar daarvoor bij Mory-Ducros zijn gevallen. De werkloosheid in Europees Frankrijk neemt toe (in 2015 lag de werkloosheid 3 procentpunten hoger dan in 2008, bij het begin van de economische en financiële crisis). Bovendien ligt de werkloosheid in een aantal van de getroffen regio's boven het nationale gemiddelde. Dat is onder meer het geval in NordPas de CalaisPicardie (+2,5 procentpunten) en ProvenceAlpesCôte d'Azur (+1,5 procentpunten)
                  10
               .

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               22.Naar verwachting zullen alle (2 132) ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        1 740

                        (81,6 %)

                        Vrouwen:

                        392

                        (18,4 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        2 046

                        (96,0 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        86

                        (4,0 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        2

                        (0,1 %)

                        25-29 jaar:

                        453

                        (21,2 %)

                        30-54 jaar:

                        1 268

                        (59,5 %)

                        55-64 jaar:

                        408

                        (19,1 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        1

                        (0,0 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen

               23.De door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening aan ontslagen werknemers bestaat uit advies aan en begeleiding van de ontslagen werknemers door een team van deskundige adviseurs (Dispositif d'Accompagnement Renforcé – DAR.).

               24.Het DAR komt bovenop het sociaal plan en het Contrat de Sécurisation Professionnelle (CSP). Het door Mory-Global en AGS
                  11
                gefinancierde sociaal plan, het loongarantiestelsel, biedt de ontslagen werknemers een reeks maatregelen aan, waaronder opleiding, psychologische ondersteuning, een bijdrage aan het opstarten van een bedrijf, een bijdrage in de pendel-/reis- en verblijfskosten wanneer een ontslagen werknemer aan een opleiding deelneemt of zich bij het zoeken van een baan moet verplaatsen, alsook toelagen voor het zoeken van een baan. Het CSP biedt een reeks actieve door de Franse overheid gefinancierde maatregelen aan (hoofdzakelijk opleiding) om de werknemers te helpen een nieuwe baan te vinden.

               25.De taak van de drie geselecteerde contractanten (BPI, Sodie en AFPA Transitions) bestaat erin de ontslagen werknemers bij te staan en te begeleiden en hen oplossingen te helpen vinden om op de arbeidsmarkt te blijven en een nieuwe baan te vinden. Dezelfde contractanten stonden reeds in voor de individuele dienstverlening aan de werknemers die in 2014 door Mory-Ducros werden ontslagen.

               26.Om begrotingsredenen werd de individuele dienstverlening in het kader van het DAR in drie subgroepen onderverdeeld: collectieve en individuele informatiesessies, overgang naar een nieuwe baan en begeleiding bij de re-integratie op de arbeidsmarkt.

               27.De agentschappen moeten elke deelnemer voorzien van a) een persoonlijk loopbaantraject en b) voldoende vacatures; zij moeten c) elke deelnemer de gelegenheid bieden om algemene deskundigen en / of deskundigen op het gebied van de oprichting van een onderneming te raadplegen, die de arbeidsmarkt in de regio zeer goed kennen, beschikbaar zijn en aan de behoeften van de ontslagen werknemers tegemoetkomen.

               28.De agentschappen zullen opleidingsworkshops voor algemene competenties aanbieden (zoals het opstellen van een cv, het voorbereiden van een sollicitatiegesprek, vaardigheden om een baan te zoeken of een bedrijf op te richten), alsook opleiding over het gebruik van internet, banenbeurzen en ontmoetingen met werkgevers of bedrijfstakvertegenwoordigers, en contacten met opleidingsinstellingen.

               29.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               30.Frankrijk heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamde begroting

               31.De totale kosten worden op 8 578 000 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 8 528 000 EUR voor individuele dienstverlening en van 50 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               32.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 5 146 800 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Collectieve en individuele informatiesessies (Information collective et individuelle des salariés)

                        2 132

                        800

                        1 705 600

                        Overgang naar een nieuwe baan: registratie, beoordeling van de vaardigheden, loopbaanadvies (Transition professionnelle: adhésion, bilan, projet)

                        2 132

                        1 800

                        3 837 600

                        Begeleiding bij de re-integratie op de arbeidsmarkt (Phase accompagnement et reclassement)

                        2 132

                        1 400

                        2 984 800

                        Subtotaal (a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        8 528 000

                        (100 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Subtotaal (b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        0

                        (0,00 %)

                        Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        0

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        0

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        50 000

                        Subtotaal (c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        50 000

                        (0,58 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        8 578 000

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        5 146 800

               33.De bovenstaande tabel bevat geen kosten voor acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening (dit zijn acties waarvan de kosten niet meer mogen bedragen dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening).

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               34.Frankrijk heeft de beoogde begunstigden met ingang van 23 april 2015 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 23 april 2015 tot en met 19 november 2017 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.

               35.Op 1 september 2015 heeft Frankrijk de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 september 2015 tot en met 19 mei 2018 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               36.De bron van de nationale voor- of medefinanciering is de begroting van het Ministerie van Arbeid, Werkgelegenheid, Beroepsopleiding en Sociale Dialoog, met name het begrotingsonderdeel voor het in goede banen leiden van de economische veranderingen en het bevorderen van de werkgelegenheid.

               37.Frankrijk heeft bevestigd dat het voor de hierboven beschreven maatregel waarvoor het een financiële bijdrage uit het EFG ontvangt, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zal ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               38.Frankrijk heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de vertegenwoordigers van de beoogde begunstigden en de sociale partners. Tussen 7 en 17 april 2015 vonden talrijke vergaderingen plaats. Tijdens deze vergaderingen werd het hele pakket maatregelen besproken. De door het EFG medegefinancierde maatregel (het Dispositif d'Accompagnement Renforcé — DAS —) is daarvan slechts een onderdeel.

               Beheers- en controlesystemen

               39.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Frankrijk heeft de Commissie laten weten dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door de Délégation générale à l'emploi et à la formation professionnelle (DGEFP) van het Ministerie van Arbeid, Werkgelegenheid en Gezondheid, met name door de eenheid Fonds national de l'emploi (DGEFP - FNE). Binnen de DGEFP zullen de betalingen worden uitgevoerd door de eenheid Affaires financières (DGEFP - MAFI). De certificering zal gebeuren door de Agence de services et de paiement (ASP).

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               40.Frankrijk heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               41.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  12
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.

               42.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 5 146 800 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               43.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  13
                zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               44.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 5 146 800 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               45.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  (aanvraag van Frankrijk — EGF/2015/010 FR/MoryGlobal)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (20142020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  14
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  15
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  16
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet overschrijden.

               (3)Op 19 november 2015 heeft Frankrijk aanvraag EGF/2015/010 FR/ MoryGlobal ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen bij MoryGlobal SAS in Frankrijk. Frankrijk heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 5 146 800 EUR te leveren aan de door Frankrijk ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016 wordt een bedrag van 5 146 800 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [the date of its adoption]*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)
                  In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)
                  Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (4)
                  PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (5)
                  Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (6)
                  COM(2015) 68.

                     (7)
                  COM(2011) 579.

                     (8)
                  Bron: Beslissing van een handelsrechtbank van Bobigny over de gerechtelijke vereffening van MoryGlobal (Proces-verbaal nr. 2015L01449).

                     (9)
                  Aanvraag EGF/2014/017 FR/ Mory-Ducros (COM(2015) 68) voor steun aan de werknemers die in 2014 bij Mory-Ducros zijn ontslagen.

                     (10)
                  Bron: Insee (

                     http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=99&ref_id=TCRD_025

                  ).

                     (11)
                  AGS staat voor Association pour la gestion du régime de Garantie des créances des Salariés.

                     (12)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (13)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (14)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (15)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (16)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).


Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD over het door de Gemeenschap in te nemen standpunt in de Associatieraad EU-Slovaakse Republiek, ingesteld bij de op 1 februari 1995 in werking getreden Europa-overeenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Slovaakse Republiek, anderzijds, ten aanzien van de verlenging van het systeem voor dubbele controle voor de periode van 1 januari tot en met 31 december 2001 voor de uitvoer van bepaalde ijzer- en staalproducten uit de Slovaakse Republiek naar de Gemeenschap


title: VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD URGENTE VOEDSELHULP TEN BEHOEVE VAN PAKISTAN, INDIA EN ETHIOPIE

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1551
Vol. 1973/0268
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE       VAN      CE      LURQPZSE          GUMEESISCHAPPHN
                                                       COM ( 73 ) 1551 def .
                                                    Brussel . 11 September 1973
                     VOORSTEL VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
                     URGENTE VOEDSELHULP TEN BEHOEVE VAN
                       PAKISTAN , INDIA EN ETHIOPIE
   COMC73 ) 1551 def
 ---pagebreak---                                                              VIII/949/73-îI
. URGMTE VOEDSELHULP TE?T BEH0S7E 7M PAKISTAN      •
  1 , Basisgegevens
  a) Verz cek van de Pakistaanse regering en "balans van de overstromingen
         Bij twee brieven , die op 29 augustus te Brussel werden ontvangen
  en op 5 september met nadere gegevens werden aangevuld , verzocht de
  Pakistaanse regering de Gemeenschap om urgente voedselhulp , bestemd voor
  verschillende tevoikingsgroepen , die geleden hadden onder de eind
  augustus in Pakistan opgetreden overstromingen .
         De regering van Pakistan verzoekt de Gemeenschap haar met name de
  volgende produkten te willen leveren :
  - zoveel tarwe als in de maand september verscheept kan worden ,
  - magere-melkpoeder , die per vliegtuig zou moeten worden vervoerd om
     aan de dringende-te behoeften van de slachtoffers ie voldoen ,
  - butter-oil , die de eerstkomende maanden zou moeten worden geleverd .
         Uit de tot dusver beschikbare gegevens blijkt dat de toestand in
  Pakistan buitengewoon ernstig is . Es door de Pakistaanse regering opge
  maakte balans van de overstromingen kan als volgt worden samengevat ;
  meer dan 300 miljoen dollar schade , 367 doden , meer dan 8 miljoen daklozen ,
  5 miljoen ha beschadigde gewassen , enz ,..
  b ) De behoeft e aan voedingsmiddelen
         Naar aanleiding van contacten die door de Commissie zijn opgenomen
  met de UKKRO ( United Nations Disaster Reiief Office ), die met de
  coó'rdinering van de hulp tijdens de eerste fase van de bijstandsactie
  belast is , heeft deze instelling de volgende inlichtingen verstrekt :
  - voor de eerste fase van de hulp , dat wii zeggen tot eind oktober ,
     zou men , de ter plaatse bestaande voorraden in aanmerking genomen ,
     moeten beschikken over
     . 150.000 ton tarwe ,
     .  12.000 ton spijsolie ,
     .  60.000 ton mals , sorghum en/of peulvruchten ,
     •   3.600 ton magere-melkpoeder en andere zuivelproducten .
 ---pagebreak---                                      - 2 -                 VIII/949/73-N
   Bij de berekening van deze hoeveelheden is men uitgegaan van de
   voedselbehoeften van 8 a 10 miljoen personen (4 miljoen kinderen ,
   wat de melk betreft ) .
   De UNDRO deelt voorts mede dat deze produkten voor zeer binnenkort
   vereist zijn , vooral de spijsolie en de magere-melkpoedsr ;
– wat de tweede hulpfase betreft , dat wil zeggen van november 1973 tot
   eind april 1974 » heeft de Pakistaanse regering verzocht om :
   * 1.000.000 ton tarwe ,
   .    27.000 ton spijsolie ,
   .    27.000 ton magere-melkpoeder ,
   «   500,000 ton peulvruchten , maïs en sorghum .
                                                             >
   De landen die tot dusver hebben aangekondigd voedselhulp te zullen
   leveren zijn hoofdzakelijk de Verenigde Staten ( 100.000 ton tarwe ) en
   Canada ( 80.000 ton tarwe )} deze hoeveelheden zullen waarschijnlijk
   echter pa3 voor de tweede bijstandfase beschikbaar komen . Voor de
   eerste fase heeft het Wereldvoedselprogramma een hulpactie van
   9.543 ton tarwe en 733 ton suiker aangekondigd .
2 . Voorstellen van de Commissie
       Gezien de ernst van de situatie , stelt de Commissie voor om , in
een eerste stadium , spoedhulp te verlenen in de vorm van granen en
magere-melkpoeder , welke produkten op betrekkelijk korte teimijn be- '
schikbaar kunnen zijn#
a)     Ten aanzien van de granen , stelt de Commissie voor om , aangezien
de re servevoorraad 1972-73 volkomen uitgeput is , de normale hulp van
10.000 ton tarwe voor Pakistan , die wel op het programma 1972-73 staat ,
maar nog niet geleverd is , in spoedhulp te veranderen . Met andere
woorden , deze fob-hulp , die gewoonlijk vergezeld gaat van verkoop op
de plaatselijke markt , dient thans te worden veranderd in cif-hulp , met
gratis verdeling onder de slachtoffers van de overstroming . Om het
verlies van deze normale hulp te oompenseren en de noodlijdende be
volkingsgroepen te hulp te ko&en , zullen dienovereenkomst igè hoeveel
heden ten behoeve van Pakistan worden opgenomen in het programma van
1973–74 voor voedselhulp in de vorm van granen .
                                                                      /
 ---pagebreak---                                       - 3 -                   VIIl/949/73-IT
b)      De hulp in magere-melkpoeder zou "betrekking hebben op 1 1 500 ton en
versohaft worden krachtens de met het ICRK te sluiten overeenkomst , die
momenteel bij de Raad in "behandeling is »
        Eet ICEIC , aan wie om deze toewijzing is gevraagd, heeft "bevestigend
geantwoord , doch daarbij medegedeeld dat het geen controle zou kunnen
uitoefenen op de distributie van de magere-melkpoeder , aangezien het
daarvoor hoogstwaarschijnlijk geen toestemming zou krijgen van de
Pakistaanse regering . Het zal zich er dus tóe beperken , deze schenking
namens de Gemeenschap aan de betrokken regering te " overhandigen ".
Daarna zal het , krachtens artikel X van de overeenkomst , ontslagen zijn
van de krachtens de artikelen IV , lid 1 , VI en VII , 2e streepje .op hem
rustende Verplichtingen . Voorts is het vanzelfsprekend dat deze hoeveel
heden ten bate van het ICRIC zullen worden aangevuld , in het kader van
het programma dat binnenkort aan de Raad zal worden voorgelegd .
        Evenals de granen zal de magere-melkpoeder gratis aan de nood
lijdende bevolkingsgroepen worden uitgedeeld en zal de levering cif
geschieden . Ingevolge het verzoek van de Pakistaanse regering om de
magere-melkpoeder per vliegtuig te verzenden , stelt de Commissie de
Raad evenwel voor , haar toestemming - te geven om eventueel , tot een
hoeveelheid van 200 ton ( l ), gebruik te maken van dit vervoermiddel .
De Commissie zal dit besluit al dan niet nemen aan de hand van de cp het
ogenblik dat met de tenuitvoerlegging van. dit plan moet worden begonnen ,
bestaande behoeften »
URGENTE VOEDSELHULP TEN" BTffOEVB VM' CTDIA
1 . Bas i s ge ge yens
       Ook het noorden van India werd getroffen door overstromingen , die
völgens de persberichten zeer grote schade hebben aangericht : honderden
doden , ongeveer tien miljoen daklozen en meer dan 5 miljoen ha verwoest
bouwland .
        In tegenstelling tot de regering van Pakistan , heeft de regering van
India , overeenkomstig het van oudsher door haar gevoerde beleid op dit
gebied , geen beroep gedaan op de internationale bijstand »
       Desalniettemin is de Commissie van , mening dat de Gemeenschap , om
politieke en humanitaire redenen , een spontaan aanbod zou moeten doen aan
de regering van India , zoals zij dat reeds in het verleden ten behoeve van
andere landen die het slachtoffer van natuurrampen waren , heeft gedaan. /
Tï) Het vervoer van 200 ton per vliegtuig zal een extra uitgave van * "
     ongeveer 200.000 r.e . met zich meebrengen .
 ---pagebreak---                                              - 4 -                   VIII/949/73-IT
              Indien de regering van India dit aanbod acnneemt , zal de hulp
      waarschijnlijk via een vereenvoudigde overeenkomst worden geboden , of
       zelfs uitsluitend op "basis van het "besluit van de Gemeenschap om in "be
       ginsel een "bepaalde hoeveelheid voedselhulp aan de regering van India te
      verstrekken .
       2 . Voorstellen van de Commissie
              Gezien het ge"brek aan nauwkeurige gegevens over de omvang van de
      "behoeften , stelt de Commissie voor India een even grote hoeveelheid
      voedselhulp voor als voor Pakistan , te weten 10,000 ten tarwe en 1.500 ton
      maffere -me Ikpoeder ( cif~levering en kosteloze distributie ). Deze hoeveel
      heden zullen de behoeften echter slechts zeer gedeeltelijk dekken , indien
      men het oijfer van 10 miljoen getroffenen van de overstroming in aanmer
      king neemt ,                                                         ,
             De . 10 . 000 ton tarwe zouden een rechtstreekse hulp van de Gemeenschap
      zijnj deze hoeveelheden stonden op het programma I97I-72 voor het ICRK ,
      die ze eohter wel ter beschikking van de Gemeenschap zou willen laten , met
      dien verstande dat zij later in het kader van het programma 1973-74 t weer
      ten bate van het ICRK zullen worden aangevuld .
             De 1,500 ton magere-melkpoeder zullen via het ICRK en volgens
      dezelfde procedure als voor Pakistan worden afgeleverd , en eveneens in
      het kader van het volgende voedselhulpprogramma voor zuivelprodukten ten
      behoeve van het ICRK worden aangevuld ,
III . URGKTTE VOEDSELHULP TEM BEHOEVE VAN" ETHTOPIE
      1 , Basisgegevens
             Per brief van 10 september 1973 heeft de vertegenwoordiging van
      Ethiopië bij de Europese Gemeenschappen een verzoek bij de Gemeenschap
      ingediend om spoedhulp in de vorm van granen en magere-melkpoeder , zulks
      wegens de verslechtering van de voedselsituatie in Ethiopië*, als gevolg
      van de droogte die in dit land geheerst heeft • Deze heeft met name grote
                                                                             • * •/• • •
 ---pagebreak---                                       - 5 -                    viii/9;q/73-ïï
 verliezen aan vee en grote voedselmoeilijkheden voor 2 miljoen personen ,
 waaronder honderdduizenden kinderen , ten gevolge gehad .
         Voorts verzoekt da Ethiopische regering de Gemeenschap , "bepaalde
hoeveelheden magere-melkpoeder met spoed , per vliegtuig , te willen ver
zenden , om aan de allerdringendste behoeften te voldoen .
2 » Voorstellen van de Commissie
         Gezien de bovenbe schreven situatie , stelt de Commissie voor
Ethiopië spcedhulp te verlenen in de vorm van 5 «000. ton granen en 120 ton
magere-melkpoeder ( 1 ) :
- de 5*000 ton granen zullen worden geleverd krachtens het programma
    1972-73 ? deze hoeveelheden zijn namelijk kortgeleden "beschikbaar ge
    komen . Afghanistan , voor welk land deze 5 .000 ton krachtens hetzelfde
    programma waren "bestemd , deelde de Commissie op 7 september mede , dat
    het van het aanbod van de Gemeenschap afzag , aangezien dit een fob– en
    geen cif-aanbod was , zoals dit land had gevraagd ; bovendien zou
    Afghanistan liever spijsvetten ontvangen ( 2 );
- de 120 ton magere-melkpoeder zuilen door het ICRK worden afgeleverd ,
    dat hierom in het kader van de onlangs met deze instelling gesloten
    overeenkomst heeft verzocht . Wat het vervoer van bepaalde hoeveelheden
    per vliegtuig betreft , zou de Raad , evenals voor de hulp aan Pakistan ,
    de Commissie toestemming kunnen geven om eventueel , tot een hoeveelheid
    van 50 ton , gebruik te maken van dit vervoermiddel ( 3 ), zulks naar ge
    lang van de behoeften op het ogenblik waarop met de tenuitvoerlegging
   van het plan zal worden aangevangen .
                                       0
                                   0       0
                                                                       • ® •/• • «
( 1 ) 120 ton magere-melkpoeder is voldoende om een maand lang 100.000
      kinderen te voeden , naar rato van 40 gram per kind , per dag .
( 2 ) Voor de 20«000 ton ( fob ) ten behoeve van Afghanistan krachtens het
      programma 1971-72 , wordt momenteel met de overheid van Afghanistan
      onderhandeld over een overeenkomst .
(3 ) Het vervoer van 50 ton per vliegtuig zal een extra uitgave van
      circa 30.000 r»e . vergen .
 ---pagebreak---                                      - 6 -                   VIII/ 949/ 73-N
      Overeenkomst ig het door de Gemeenschap voor de uitvoering van
spoedacrfcies gevolgde gebruik zal de Commissie deze steunmaatregelen
vervroegd ten uitvoer leggen d.w.z . dadelijk nadat de onderhandelingen
met de ontvangende landen zijn afgesloten en de vereiste regelingen
met het ICPJC getroffen zijn .
       Tenslotte "behoudt de Commissie zich het recht voor , nog andere
maatregelen ten "behoeve van deze drie landen voor te stellen , in het
kader van programma 's voor voedselhulp in de vorm van granen en
zuivelproducten , die "binnenkort "bij de Raad zullen worden ingediend »
 ---pagebreak---                                                           VIII/S49/ 73-N
                            VOORSTEL VOOR EEU
                           BSS LUIT V.fl-II D5 RAAD
  met "betrekking tot de financiering door de Gemeenschap van "bepaalde
uitgaven voor urgente voedselhulp in de vorm van granen ten "behoeve van
                       Ethiopie , India en Pakistan
 ---pagebreak---                                                                VITT/949/73-N
DE RAAD VAET DE EUROPESE GEMEEPTS CHAPPEtI ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap,
gelet op Verordening ( EEG) ITo . I703/72 van de Raad van 3 augustus 1972
tot wijziging ven Verordening ( EEG) N o , 2052/69 voor wat betreft de
communautaire financiering van de uitgaven voor de uitvoering van het
Voedselhulpverdrag van 19 67 en tot vaststelling van de voorschriften met
betrekking tot de communautaire financiering van de uitgaven voor de uit
voering van het Voedselhulp-verdrag van 1971 en met name van artikel 8 , lid 1 ,
en artikel 10 , lid 1 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
overwegende dat het dienstig is , Ethiopië urgente voedselhulp in de vorm
van granen aan te bieden , wegens de droogte die in dit land heeft geheerst ;
overwegende dat , gezien de onlangs in India en in Pakistan opgetreden
overstromingen , ook aan deze beide landen urgente voedselhulp in de vorm
van granen dient te worden aangeboden ,
overwegende dat de Gemeenschap , aangezien het hier urgente hulpmaat-
regelen betreft , de uitgaven voor het vervoer van het voedsel tot aan
de ontschepingshavens voor haar rekening dient te nemen ,
BESLUIT :
                               Enig artikel
      Voor de tenuitvoerlegging van de maatregelen van de Gemeenschap
voor het verstrekken van urgente voedselhulp in de vorm van granen –
zijnde 10.000 ton ten behoeve van India krachtens het programma 1971/72 ,
10.000 ton ten behoeve van Pakistan krachtens het programma 1972/73 en
5.000 ton ten behoeve van Ethiopië krachtens het programma 1972/73
strekt de communautaire financiering zich ook uit tot de uitgaven voor
het vervoer van deze produkten tot a?n de ontschepingshavens .
                                             Gedaan te Brussel ,
                                             Voor de Raad :
                                             De voorzitter ,


Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0270

Voorstel voor een besluit van de Raad over het door de Europese Gemeenschap in te nemen standpunt tijdens de bijeenkomst van de ministerraad van de Energiegemeenschap (Sarajevo, 26 juni 2009)  /* COM/2009/0270 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 15.6.2009COM(2009) 270 definitiefVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADover het door de Europese Gemeenschap in te nemen standpunt tijdens de bijeenkomst van de ministerraad van de Energiegemeenschap (Sarajevo, 26 juni 2009)TOELICHTINGOp 26 juni 2009 vindt in Sarajevo (Bosnië-Herzegovina) een vergadering van de ministerraad van de Energiegemeenschap plaats. Opdat de Europese Gemeenschap aan het besluitvormingsproces zou kunnen deelnemen, dient het standpunt van de Europese Gemeenschap te worden bepaald overeenkomstig artikel 300 van het Verdrag en overeenkomstig de bepalingen van het Besluit van de Raad van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap.Het voorstel voor een besluit van de Raad heeft betrekking op alle agendapunten waarover de ministerraad wellicht een beslissing zal nemen. De overige agendapunten worden eveneens ter informatie vermeld.1. AGENDAPUNTEN WAAROVER WELLICHT EEN BESLISSING ZAL WORDEN GENOMENMet betrekking tot de agendapunten waarover wellicht een beslissing zal worden genomen, zal de Commissie het standpunt van de Gemeenschap vertolken als vastgesteld in de bijlage bij het voorstel voor een besluit van de Raad.1.1. Budgettaire aangelegenhedenDe Europese Gemeenschap keurt de financiële kwijting goed voor het jaar 2008 van de directeur op basis van het auditverslag van 31 december 2008, het verslag van het begrotingscomité inzake de audit van 2008 en het verslag van de directeur over de uitvoering van de begroting. Zij hecht haar goedkeuring aan de begroting 2010-2011 van de Energiegemeenschap met een maximum van 3 250 000 euro voor 2010 en 3 380 000 euro voor 2011[1], mits de begrotingsautoriteit de benodigde kredieten toekent.1.2. WerkprogrammaDe Commissie keurt het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor 2010-2011 goed.1.3. Mandaat van de directeurDe Commissie stemt in met de verlenging van het mandaat van de directeur van het secretariaat van de Energiegemeenschap met een tweede periode van drie jaar.1.4. Taskforce Hernieuwbare energiebronnenDe Commissie stemt in met de oprichting van een taskforce Hernieuwbare energiebronnen, die met name de follow-up zal verzekeren van de tenuitvoerlegging van de onlangs in de Energiegemeenschap aangenomen richtlijn.2. OVERIGE AGENDAPUNTEN2.1. Punten waarover geen debat wordt gevoerdDe Commissie keurt de conclusies van de twee vorige vergaderingen van de permanente groep op hoog niveau goed en neemt akte van de volgende verslagen:-  verslag over de tenuitvoerlegging van het werkprogramma van de Energiegemeenschap;-  Auditverslag voor het jaar 2008, verslag van het begrotingscomité inzake de audit van 2008 en verslag van de directeur over de uitvoering van de begroting 2008;-  verslag over de stand van zaken op het gebied van de beslechting van hangende geschillen.De Commissie hecht tevens haar goedkeuring aan de samenstelling van het door de ministerraad van de Energiegemeenschap krachtens de in juni 2008 vastgestelde procedureregels voor geschillenbeslechting ingestelde adviescomité. Er wordt op gewezen dat de Europese Gemeenschap wordt vertegenwoordigd door een ambtenaar van de Europese Commissie en dat de adviezen van dit comité aan de ministerraad niet bindend zijn.2.2. Toetreding van nieuwe verdragsluitende partijenDe Commissie brengt verslag uit over het verloop van de onderhandelingen met de Republiek Moldavië, Oekraïne en Turkije en steunt de aanvraag van Georgië[2].2.3. Tenuitvoerlegging van het VerdragDe Commissie neemt akte van het verslag over de ontwikkeling van de markt [aan te vullen wanneer dat verslag beschikbaar is].2.4. VoorzieningszekerheidDe Commissie uit haar tevredenheid over de resultaten van eerste bijeenkomst van de werkgroep Voorzieningszekerheid van de Energiegemeenschap, maar wijst tegelijk op de behoefte aan een goede coördinatie met de activiteiten van de EU-Groep Coördinatie Gas. Voorts wenst de Commissie een gedachtewisseling op gang te brengen over de verwachtingen inzake de continuïteit van de elektriciteitsvoorziening tijdens de zomer van 2009.2.5. Hernieuwbare energiebronnenDe Commissie is tevreden met de start van een nieuwe studie over de tenuitvoerlegging van de nieuwe EU-richtlijn inzake hernieuwbare energiebronnen in de schoot van de Energiegemeenschap en stemt in met de oprichting van een taskforce voor de follow-up van deze studie (zie punt 1.4).2.6. Energie-efficiëntieDe Commissie neemt akte van het eindverslag van de taskforce Energie-efficiëntie en steunt de aanbevelingen met betrekking tot de mogelijkheid bepaalde onderdelen van de EU-regelgeving inzake energie-efficiëntie toe te passen in de Energiegemeenschap. Teneinde de relevante documenten voor te bereiden en de verdragsluitende partijen bij te staan bij de opstelling van hun nationale energie-efficiëntieplannen pleit de Commissie voor een verlenging van het mandaat van de taskforce tot eind 2010.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADover het door de Europese Gemeenschap in te nemen standpunt tijdens de bijeenkomst van de ministerraad van de Energiegemeenschap (Sarajevo, 26 juni 2009)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 300, lid 2, tweede alinea,Gelet op het Besluit van de Raad van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap (2006/500/EG – 29 mei 2006), met name op de artikelen 4 en 5,Gezien het voorstel van de Commissie,BESLUIT:Enig artikelMet het oog op de bijeenkomst van de ministerraad van de Energiegemeenschap op 26 juni 2009 in Sarajevo wordt het standpunt van de Gemeenschap met betrekking tot de onderwerpen waarop artikel 300, lid 2, tweede alinea, van het Verdrag van toepassing is, uiteengezet in de bijlage bij dit besluit.Gedaan te Brussel, opVoor de RaadDe VoorzitterBIJLAGEStandpunt van de Europese Gemeenschap-  De Europese Gemeenschap keurt de financiële kwijting voor het jaar 2008 goed van de directeur van het secretariaat van de Energiegemeenschap.-  De Europese Gemeenschap keurt het werkprogramma van de Energiegemeenschap voor de periode 2010-2011 goed.-  De Europese Gemeenschap stemt in met de aanneming van de begroting van de Energiegemeenschap voor de periode 2010-2011, met een maximum van 3 250 000 euro voor het jaar 2010 en 3 380 000 euro voor het jaar 2011, hetzij een bijdrage van de Europese Gemeenschap van maximum 3 188 250 euro voor 2010 en 3 315 780 voor 2011, mits de begrotingsautoriteit voor beide jaren de benodigde kredieten toekent.-  De Europese Gemeenschap stemt in met de verlenging van het mandaat van de directeur van het secretariaat van de Energiegemeenschap met een tweede periode van drie jaar.-  De Europese Gemeenschap keurt de oprichting goed van een taskforce Hernieuwbare energiebronnen overeenkomstig het voorgestelde mandaat.[1] Er wordt op gewezen dat de tweejaarlijkse begroting van de Energiegemeenschap krachtens de artikelen 74 en 88 van het Verdrag tot oprichting van de Energiegemeenschap wordt goedgekeurd door de ministerraad van de Energiegemeenschap op basis van een voorstel van de Europese Commissie. Het betreffende voorstel van de Commissie is aangenomen op […].[2] Op […] heeft de Commissie aanbevelingen ingediend bij de Raad teneinde over een mandaat te kunnen beschikken met het oog op de opening van onderhandelingen met Georgië over de toetredingsmodaliteiten tot de Energiegemeenschap.


                            EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 15.6.2015
                                                   COM(2015) 291 final
                                                   ANNEX 1
                                        BIJLAGE
                                          bij het
                                     voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE
                                               bij het
                                         voorstel voor een
                                    BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
       aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van
                                    terrorisme (CETS nr. 196)
   De lidstaten van de Raad van Europa en de overige Partijen bij het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) die ondertekenaar zijn van dit
   Protocol,
   Overwegend dat het doel van de Raad van Europa het tot stand brengen is van een grotere
   eenheid tussen zijn leden;
   Geleid door de wens de inspanningen te vergroten om terrorisme in al zijn vormen, zowel in
   Europa als wereldwijd, te voorkomen of te bestrijden, en daarbij de mensenrechten en de
   rechtsstaat te eerbiedigen,
   Herinnerend aan de mensenrechten en fundamentele vrijheden zoals die met name zijn
   verankerd in het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
   vrijheden (1950, ETS nr. 5) en de Protocollen daarbij, alsook in het Internationaal Verdrag
   inzake burgerrechten en politieke rechten,
   Onder uiting van hun grote bezorgdheid over de dreiging die uitgaat van personen die naar het
   buitenland reizen om terroristische misdrijven te plegen, daaraan bij te dragen dan wel deel te
   nemen, of om op het grondgebied van een andere staat training voor terrorisme te geven of te
   krijgen,
   Gezien, in dit verband, Resolutie 2178 (2014), aangenomen door de Veiligheidsraad van de
   Verenigde Naties (VNVR) op zijn 7272e zitting op 24 september 2014, en met name de
   paragrafen 4 tot en met 6,
   Overwegende dat het wenselijk is om het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming
   van terrorisme op bepaalde punten aan te vullen,
NL                                                2                                                NL
 ---pagebreak---    Zijn het volgende overeengekomen:
   Artikel 1 – Doelstelling
   Het doel van dit Protocol is het aanvullen van de bepalingen van het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme, dat op 16 mei 2005 te Warschau is opengesteld voor
   ondertekening (hierna "het Verdrag" genoemd), met betrekking tot de strafbaarstelling van de
   in de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol omschreven handelingen, ter bevordering van
   de inspanningen van de Partijen om terrorisme en de negatieve gevolgen ervan voor het
   volledig genot van mensenrechten, in het bijzonder het recht op leven, te voorkomen, zowel
   door het nemen van maatregelen op nationaal niveau als door internationale samenwerking,
   met zorgvuldige inachtneming van de bestaande toepasselijke multilaterale of bilaterale
   verdragen of overeenkomsten tussen de Partijen.
   Artikel 2 – Het met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het met terroristisch
            oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep" het deelnemen aan de activiteiten
            van een organisatie of groep met het doel het plegen of het bijdragen aan het plegen
            van een of meer terroristische misdrijven door de organisatie of de groep.
   2.       Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het met terroristisch oogmerk
            deelnemen aan een organisatie of groep", als omschreven in het eerste lid, wanneer
            dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens
            haar interne recht.
   Artikel 3 – Het krijgen van training voor terrorisme
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het krijgen van training
            voor terrorisme" het krijgen van instructie, waaronder het verkrijgen van kennis of
            praktische vaardigheden, van een andere persoon, voor het vervaardigen of
            gebruiken van explosieven, vuurwapens of andere wapens of schadelijke of
            gevaarlijke stoffen, of voor andere specifieke methoden of technieken, met als doel
            het plegen van of bijdragen aan het plegen van een terroristisch misdrijf.
   2.       Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het krijgen van training voor
            terrorisme", als omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en
            opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
   Artikel 4 – Het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
   1.       Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het naar het buitenland
            reizen met terroristisch oogmerk" het reizen naar een staat waarvan de reiziger geen
            onderdaan of ingezetene is, met als doel het plegen van of bijdragen of deelnemen
            aan het plegen van een terroristisch misdrijf, of het geven of krijgen van training
            voor terrorisme.
NL                                                   3                                             NL
 ---pagebreak---    2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het naar het buitenland reizen
           met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid, vanuit haar grondgebied
           of door haar onderdanen, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als
           strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht. Daarbij kan elke Partij
           voorwaarden vaststellen als voorgeschreven door en in overeenstemming met haar
           grondwettelijke beginselen.
   3.      Elke Partij neemt tevens de maatregelen die nodig zijn om overeenkomstig en in
           overeenstemming met haar interne recht pogingen tot het plegen van een strafbaar
           feit als omschreven in dit artikel als strafbaar feit aan te merken.
   Artikel 5 – Het financieren van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk
   1.      Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder "het financieren van het
           naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk" het op enige wijze, direct of
           indirect, verstrekken of verzamelen van middelen om eender wie volledig of
           gedeeltelijk in staat te stellen naar het buitenland te reizen met terroristisch oogmerk,
           als omschreven in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat
           de middelen daartoe volledig of gedeeltelijk zijn bestemd.
   2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het financieren van het naar het
           buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als omschreven in het eerste lid,
           wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als strafbaar feit aan te merken
           volgens haar interne recht.
   Artikel 6 – Het organiseren of anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland
   reizen met terroristisch oogmerk
   1.      Voor de toepassing van dit Protocol wordt verstaan onder het "organiseren of
           anderszins vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch
           oogmerk" elke vorm van organisatie of vergemakkelijking die tot bijstand strekt van
           een persoon die naar het buitenland reist met terroristisch oogmerk, als omschreven
           in het eerste lid van artikel 4 van dit Protocol, in de wetenschap dat de aldus
           verleende bijstand een terroristisch oogmerk heeft.
   2.      Elke Partij neemt de maatregelen die nodig zijn om "het organiseren of anderszins
           vergemakkelijken van het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk", als
           omschreven in het eerste lid, wanneer dit wederrechtelijk en opzettelijk geschiedt, als
           strafbaar feit aan te merken volgens haar interne recht.
   Artikel 7 – Uitwisseling van informatie
   1.      Onverminderd artikel 3, lid 2, onder a), van het Verdrag en overeenkomstig haar
           interne recht en bestaande internationale verplichtingen neemt elke Partij de
           maatregelen die nodig zijn ter bevordering van de tijdige uitwisseling tussen Partijen
           van alle beschikbare relevante informatie over personen die naar het buitenland
           reizen met terroristisch oogmerk, als omschreven in artikel 4. Daartoe wijst elke
           Partij een contactpunt aan dat 24 uur per dag en zeven dagen per week bereikbaar is.
   2.      Een Partij kan ervoor kiezen in het kader van lid 1 een reeds bestaand contactpunt
           aan te wijzen.
NL                                                  4                                                NL
 ---pagebreak---    3.       Het contactpunt van een Partij moet beschikken over de capaciteit om snel met het
            contactpunt van een andere Partij te communiceren.
   Artikel 8 – Voorwaarden en waarborgen
   1.       Elke Partij waarborgt dat de tenuitvoerlegging van dit Protocol, met inbegrip van de
            vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling ingevolge de artikelen
            2 tot en met 6, plaatsvindt met inachtneming van de verplichtingen op het gebied van
            mensenrechten, met name het recht op vrijheid van verkeer, vrijheid van
            meningsuiting, vrijheid van vereniging en vrijheid van godsdienst, als vervat in,
            wanneer van kracht voor die Partij, het Verdrag voor de bescherming van de rechten
            van de mens en de fundamentele vrijheden, het Internationaal Verdrag inzake
            burgerrechten en politieke rechten, en andere verplichtingen uit hoofde van het
            internationale recht.
   2.       Ten aanzien van de vaststelling, uitvoering en toepassing van de strafbaarstelling
            ingevolge de artikelen 2 tot en met 6 van dit Protocol geldt voor de legitieme doelen
            die worden nagestreefd en de noodzaak daarvan in een democratische maatschappij
            het evenredigheidsbeginsel, waarbij elke vorm van willekeur of discriminatoire of
            racistische behandeling wordt uitgesloten.
   Artikel 9 – Verhouding tussen dit Protocol en het Verdrag
   De in dit Protocol gebruikte woorden en uitdrukkingen moeten worden uitgelegd in de zin van
   het Verdrag. Tussen de Partijen zijn alle bepalingen van het Verdrag dienovereenkomstig van
   toepassing, uitgezonderd artikel 9.
   Artikel 10 – Ondertekening en inwerkingtreding
   1.       Dit Protocol staat open voor ondertekening door de ondertekenaars van het Verdrag.
            Het dient te worden bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd. Een ondertekenaar kan
            dit Protocol alleen bekrachtigen, aanvaarden of goedkeuren, als hij eerst het Verdrag
            heeft bekrachtigd, aanvaard of goedgekeurd, of zulks tegelijkertijd doet. De akten
            van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring worden neergelegd bij de Secretaris-
            Generaal van de Raad van Europa.
   2.       Dit Protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand die volgt op het
            verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van het
            laatste van zes instrumenten van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring,
            waaronder ten minste de instrumenten van vier lidstaten van de Raad van Europa.
   3.       Ten aanzien van elke ondertekenaar die zijn instrument van bekrachtiging,
            aanvaarding of goedkeuring later neerlegt, treedt dit Protocol in werking op de eerste
            dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na
            de datum waarop het instrument van bekrachtiging, aanvaarding of goedkeuring is
            neergelegd.
NL                                                5                                                NL
 ---pagebreak---    Artikel 11 – Toetreding tot het Protocol
   1.      Na de inwerkingtreding van dit Protocol kan elke staat die is toegetreden tot het
           Verdrag, tevens toetreden tot dit Protocol en kunnen andere staten gelijktijdig
           toetreden tot zowel het Verdrag als het Protocol.
   2.      Ten aanzien van elke staat die ingevolge lid 1 van dit artikel tot het Protocol
           toetreedt, treedt het Protocol in werking op de eerste dag van de maand die volgt op
           het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van nederlegging van
           de akte van toetreding bij de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   Artikel 12 – Territoriale toepassing
   1.      Elke staat of de Europese Unie kan, op het moment van ondertekening of bij de
           nederlegging van zijn/haar akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of
           toetreding, het gebied of de gebieden waarop dit Protocol van toepassing is nader
           aanduiden.
   2.      Elke Partij kan op een later tijdstip door middel van een verklaring gericht aan de
           Secretaris-Generaal van de Raad van Europa, de toepassing van dit Protocol
           uitbreiden tot elk ander grondgebied dat in de verklaring wordt genoemd. Ten
           aanzien van een dergelijk grondgebied treedt het Protocol in werking op de eerste
           dag van de maand die volgt op het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na
           de datum van ontvangst van de verklaring door de Secretaris-Generaal.
   3.      Elke krachtens de twee voorgaande leden gedane verklaring kan, met betrekking tot
           elk in die verklaring genoemd grondgebied, worden ingetrokken door middel van een
           aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa gerichte kennisgeving. De
           intrekking wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het
           verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de
           kennisgeving door de Secretaris-Generaal.
   Artikel 13 – Opzegging
   1.      Iedere Partij kan dit Protocol te allen tijde opzeggen door middel van een
           kennisgeving gericht aan de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   2.      Deze opzegging wordt van kracht op de eerste dag van de maand die volgt op het
           verstrijken van een tijdvak van drie maanden na de datum van ontvangst van de
           kennisgeving door de Secretaris-Generaal van de Raad van Europa.
   3.      Opzegging van het Verdrag houdt automatisch opzegging van dit Protocol in.
   Artikel 14 – Kennisgevingen
   De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa stelt de lidstaten van de Raad van Europa, de
   Europese Unie, de niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol
   alsmede iedere Staat die is toegetreden of is uitgenodigd toe te treden tot dit Protocol, in
   kennis van:
   a.        elke ondertekening;
NL                                                6                                             NL
 ---pagebreak---    b.         de nederlegging van elke akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of
              toetreding;
   c.         iedere datum van inwerkingtreding van dit Protocol in overeenstemming met de
              artikelen 10 en 11;
   d.         elke andere akte, kennisgeving of mededeling met betrekking tot dit Protocol.
   Ten blijke waarvan de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, dit Protocol
   hebben ondertekend.
   Gedaan te Brussel, op 19 mei 2015, in de Engelse en de Franse taal, zijnde beide teksten
   gelijkelijk authentiek, in een enkel exemplaar dat zal worden nedergelegd in het archief van
   de Raad van Europa. De Secretaris-Generaal van de Raad van Europa doet een gewaarmerkt
   afschrift toekomen aan iedere lidstaat van de Raad van Europa, aan de Europese Unie, aan de
   niet-lidstaten die hebben deelgenomen aan de opstelling van dit Protocol en aan iedere Staat
   die is uitgenodigd tot dit Protocol toe te treden.
NL                                                  7                                           NL
 ---documentbreak---                             EUROPESE
                            COMMISSIE
                                                   Brussel, 15.6.2015
                                                   COM(2015) 291 final
                                                   2015/0130 (NLE)
                                     Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                              TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Op 24 september 2014 heeft de VN-Veiligheidsraad Resolutie 2178(2014) over buitenlandse
   terroristische strijders aangenomen uit hoofde van hoofdstuk VII van het VN-Handvest
   ((UNSCR 2178(2014)).
   In oktober 2014 verzocht de Raad de Commissie om te onderzoeken hoe eventuele
   tekortkomingen van het kaderbesluit inzake terrorismebestrijding (Kaderbesluit 2002/475/JBZ
   inzake terrorismebestrijding als gewijzigd bij Kaderbesluit 2008/919/JBZ van de Raad van
   28 november 2008, hierna "kaderbesluit terrorismebestrijding" genoemd) zouden kunnen
   worden verholpen in het licht van met name UNSCR 2178(2014)1. In de gezamenlijke
   verklaring na de JBZ-Raad in Riga pleitten de ministers ervoor eventuele
   wetgevingsmaatregelen te overwegen om in het licht van UNSCR 2178(2014) een
   gemeenschappelijke interpretatie van terroristische misdrijven vast te stellen2. In zijn resolutie
   van 11 februari 2015 benadrukte het Europees Parlement onder meer dat de strafbaarstelling
   van misdaden die verband houden met buitenlandse strijders moet worden geharmoniseerd en
   dat mazen in de strafrechtelijke vervolging moeten worden voorkomen door het kaderbesluit
   terrorismebestrijding te actualiseren3.
   Op 21 januari 2015 richtte het Comité van Ministers van de Raad van Europa het Comité
   Buitenlandse strijders en aanverwante zaken (Committee on Foreign Terrorist Fighters and
   Related Issues, COD-CTE) op. Onder het gezag van het Comité van deskundigen op het
   gebied van terrorisme (Committee of Experts on Terrorism, Codexter) werd het COD-CTE
   belast met de voorbereiding van een aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van
   Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196).
   Na drie gespreksrondes binnen het COD-CTE (23-26 februari 2015, 9-12 maart 2015 en 23-
   26 maart 2015) heeft Codexter het aanvullend protocol besproken en ten slotte op 10 april
   2015 op zijn 28e plenaire vergadering goedgekeurd.
   De Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa heeft advies uitgebracht over het
   aanvullend protocol op zijn zitting van 20-24 april. Het aanvullend protocol is onderzocht en
   op 12 mei 2015 voorlopig goedgekeurd door het Comité van Ministers, met het oog op de
   definitieve vaststelling op 19 mei 2015. Het protocol wordt op een later tijdstip voor
   ondertekening opengesteld.
   2.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   2.1       Doel en inhoud van het aanvullend protocol
   Het aanvullend protocol heeft ten doel de snelle, gecoördineerde en doeltreffende
   tenuitvoerlegging van bepaalde aspecten van UNSCR 2178 mogelijk te maken (vooral de
   aspecten die verband houden met het voorkomen en vervolgen van het vertrek van
   buitenlandse terroristische strijders), een gemeenschappelijke interpretatie en aanpak van
   strafbare feiten die verband houden met buitenlandse terroristische strijders te bevorderen en,
   1
           Conclusies van de Raad van 9-10 oktober 2014, "Foreign fighters: follow-up on the Conclusions of the
           European Council of 30 August 2014", Brussel, 13 oktober 2014, doc. nr. 14160/14, punt 3, 6e bullet
           point.
   2
           Gezamenlijke verklaring van Riga, na de informele bijeenkomst van de ministers van Justitie en
           Binnenlandse Zaken van de Raad op 29-30 januari 2015, laatste bullet point van de conclusies.
   3
           Resolutie van het Europees Parlement van 11 februari 2015 over terrorismebestrijdingsmaatregelen
           (2015/2530(RSP)), punt 26.
NL                                                    2                                                         NL
 ---pagebreak---    in ruimere zin, het onderzoek en de vervolging van voorbereidende handelingen die zouden
   kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen te vergemakkelijken, en
   internationale samenwerking te bevorderen door intensievere informatie-uitwisseling.
   Het aanvullend protocol voorziet derhalve in de strafbaarstelling van de volgende feiten: het
   met terroristisch oogmerk deelnemen aan een organisatie of groep (artikel 2), het krijgen van
   training voor terrorisme (artikel 3), het naar het buitenland reizen met terroristisch oogmerk of
   hiertoe een poging ondernemen (artikel 4), het verstrekken of verzamelen van middelen voor
   dergelijke reizen (artikel 5) en het organiseren en vergemakkelijken van dergelijke reizen
   (artikel 6). Ter bevordering van de informatie-uitwisseling verplicht artikel 7 de Partijen er
   ten slotte toe een contactpunt aan te wijzen dat beschikbare informatie verstrekt en verzoeken
   om informatie snel behandelt.
   Artikel 2 wordt beschouwd als een belangrijk instrument voor het doeltreffend onderzoeken
   en vervolgen van personen die met hun activiteiten bijdragen aan het plegen van terroristische
   misdrijven voor terroristische groepen. Artikel 3 voorziet in de strafbaarstelling van
   voorbereidende handelingen, namelijk het krijgen van terroristische training, ter aanvulling
   van het geven van dergelijke training, dat in artikel 7 van het Verdrag (CETS nr. 196) al als
   misdrijf is omschreven. Daarnaast vergroot artikel 3 de rechtszekerheid en de
   doeltreffendheid van de artikelen 4-6 van het aanvullend protocol, doordat het een
   omschrijving bevat van het krijgen van terroristische training, dat een van de oogmerken van
   de reis wordt genoemd. Ten slotte strekken de artikelen 4-6 tot omzetting van punt 6, onder a)
   tot en met c), van UNSCR 2178(2014). Zij verruimen het toepassingsgebied van de
   strafbaarstelling met andere voorbereidende handelingen dan die welke al onder het Verdrag
   vallen (nl. publieke uitlokking, opleiding en werving voor terrorisme).
   Met de in artikel 7 opgenomen bepaling inzake betere informatie-uitwisseling en
   contactpunten beantwoordt het aanvullend protocol aan de in punt 3 van UNSCR 2178(2014)
   vervatte oproep tot nauwere internationale samenwerking, ter bevordering van met name
   onderzoek en vervolging van het vertrek naar derde landen met het oogmerk terroristische
   misdrijven te plegen of deel te nemen aan terroristische trainingsactiviteiten4.
   2.2       De rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit
   Volgens vaste rechtspraak moet de keuze van de rechtsgrondslag van een handeling van de
   Unie berusten op objectieve gegevens die vatbaar zijn voor rechterlijke toetsing; daartoe
   behoren het doel en de inhoud van de maatregel5. Indien uit een handeling van de Europese
   Unie blijkt dat zij een tweeledig doel heeft of dat er sprake is van twee componenten, waarvan
   er een kan worden gezien als een hoofddoel of overwegende component, terwijl het andere
   doel of de andere component slechts ondergeschikt is, moet de handeling op één
   rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke voor het hoofddoel of de voornaamste
   component vereist is6.
   Het hoofddoel van het aanvullend protocol is de strafbaarstelling van feiten die verband
   houden met terrorisme; krachtens artikel 83, lid 1, VWEU is de Unie hiertoe bevoegd. De
   rechtsgrondslag voor de ondertekening van het aanvullend protocol moet derhalve artikel 83,
   lid 1, VWEU omvatten.
   Er is geen aanvullende rechtsgrondslag vereist. Artikel 7 (inzake betere informatie-
   uitwisseling door de aanwijzing van contactpunten) moet met name opsporing, voorkoming
   4
        Zie ook punt 63 van het toelichtend verslag bij het aanvullend protocol.
   5
        Zie bv. zaak C-490/10, Parlement /Raad, EU:C:2012:525, punt 44, en de aldaar aangehaalde rechtspraak.
   6
        Zaak C-490/10, Parlement/Raad, punt 46.
NL                                                          3                                                 NL
 ---pagebreak---    en onderzoek gemakkelijker maken ten aanzien van personen die afreizen of hiertoe een
   poging ondernemen; aldus bevordert dit artikel de praktische toepassing van artikel 4 van het
   aanvullend protocol7. Het is derhalve van secundaire aard.
   2.3       De noodzakelijkheid van het voorgestelde besluit
   Artikel 3, lid 2, VWEU bepaalt dat de Unie exclusief bevoegd is "een internationale
   overeenkomst te sluiten (...) wanneer die sluiting gemeenschappelijke regels kan aantasten of
   de strekking daarvan kan wijzigen." Een internationale overeenkomst kan
   gemeenschappelijke regels aantasten of de strekking daarvan wijzigen als het
   toepassingsgebied van de overeenkomst overlap met de wetgeving van de Unie vertoont of
   grotendeels onder het recht van de Unie valt8. Om te beoordelen of een gebied grotendeels
   onder het recht van de Unie valt, moet overigens niet alleen rekening worden gehouden met
   het Unierecht zoals dat er momenteel op het betrokken gebied voor staat, maar ook met zijn
   toekomstige ontwikkeling, voor zover die te voorzien zijn9.
   De Unie heeft reeds maatregelen vastgesteld op het gebied waarop het aanvullend protocol
   betrekking heeft, waaronder bepalingen van materieel strafrecht en een bepaling inzake betere
   informatie-uitwisseling.
   Het EU-rechtskader inzake strafbare feiten die verband houden met terrorisme is vastgelegd
   in het kaderbesluit terrorismebestrijding. Het aanvullend protocol verruimt het
   toepassingsgebied van de strafbaar te stellen feiten10 of stelt feiten strafbaar die vergelijkbaar
   zijn de met de reeds in het kaderbesluit vervatte feiten11.
   De relevante instrumenten die verband houden met politiële samenwerking zijn met name:
   a) Kaderbesluit 2006/960/JBZ van de Raad van 18 december 2006 betreffende de
   vereenvoudiging van de uitwisseling van informatie en inlichtingen tussen de
   rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten van de Europese Unie12,
   b) Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 inzake de intensivering van de
   grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en
   grensoverschrijdende criminaliteit (Prümbesluit)13, en
   c) Besluit 2005/671/JBZ van de Raad van 20 september 2005 betreffende informatie-
   uitwisseling en samenwerking in verband met strafbare feiten van terroristische aard14.
   Deze instrumenten regelen enerzijds de informatie-uitwisseling voor strafrechtelijk onderzoek
   naar zaken die verband houden met terrorisme en anderzijds het opzetten van contactpunten
   voor informatie-uitwisseling. Europol ondersteunt met name de politiële samenwerking tussen
   de lidstaten en tussen de lidstaten en geselecteerde derde landen, met het oog op een passende
   aanpak van buitenlandse terroristische strijders.
   De sluiting van het aanvullend protocol kan derhalve de gemeenschappelijke regels aantasten
   of de strekking daarvan wijzigen.
   7
        Zie de punten 64-68 van het toelichtend verslag bij het aanvullend protocol.
   8
            Zaak C-22/70, Commissie/Raad, [1971] ECR 263, (AETR).
   9
            Zaak C-66/13, Green Network, EU:C:2014:2399, punten 61-64, en de daarin geciteerde rechtspraak.
   10
            Zie de artikelen 3-6 van het aanvullend protocol.
   11
            Artikel 2 van het aanvullend protocol, waarbij de deelname aan de activiteiten van een terroristische
            groep strafbaar wordt gesteld, is gelijk aan artikel 2 van het kaderbesluit terrorismebestrijding.
   12
            PB L386/9 van 29 december 2006.
   13
            PB L 210 van 6/6/2008, blz. 1.
   14
            PB L 253 van 29/9/2005, blz. 22.
NL                                                           4                                                    NL
 ---pagebreak---    Wat de te verwachten ontwikkeling van het Unierecht betreft, zijn er momenteel bovendien
   besprekingen gaande over een mogelijke herziening van het kaderbesluit in het licht van met
   name UNSCR 2178(2014), zulks naar aanleiding van verzoeken van de Raad om te
   onderzoeken hoe eventuele tekortkomingen van het huidige rechtskader zouden kunnen
   worden verholpen.
   Zoals aangekondigd in de Europese veiligheidsagenda zal de Commissie in 2015 een
   effectbeoordeling starten met het oog op een herziening van het kaderbesluit
   terrorismebestrijding in 2016, rekening houdend met de onderhandelingen over een
   aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme15.
   Het voorgestelde besluit is derhalve noodzakelijk, aangezien het aanvullend protocol namens
   de Unie moet worden ondertekend.
   3.       TERRITORIAAL TOEPASSINGSGEBIED VAN DE OVEREENKOMST
   Overeenkomstig Protocol 22 van Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de
   Europese Commissie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor
   en van toepassing in alle EU-lidstaten, uitgezonderd Denemarken.
   Overeenkomstig Protocol 21 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is het door de
   Europese Commissie ondertekende en uiteindelijk te sluiten aanvullend protocol bindend voor
   en van toepassing in het Verenigd Koninkrijk voor zover deze lidstaat de Raad kennis geeft
   van zijn wens deel nemen aan de aanneming en toepassing van dit instrument.
   15
           Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
           Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: "De Europese veiligheidsagenda", COM(2015) 185 final
           van 28 april 2015, nog niet bekendgemaakt in het PB.
NL                                                      5                                                    NL
 ---pagebreak---                                                            2015/0130 (NLE)
                                            Voorstel voor een
                                      BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, van het aanvullend protocol
   bij het Verdrag van de Raad van Europa ter voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 83, lid
   1, in combinatie met artikel 218, lid 5,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 1 april 2015 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen te
           openen over het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter
           voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196).
   (2)     Het aanvullend protocol heeft als doel de tenuitvoerlegging van Resolutie 2178(2014)
           over buitenlandse terroristische strijders van de Veiligheidsraad van de Verenigde
           Naties te bevorderen en met name bepaalde in punt 6 van die resolutie genoemde
           handelingen strafbaar te stellen.
   (3)     Een gemeenschappelijke interpretatie van strafbare feiten die verband houden met
           buitenlandse terroristische strijders en strafbare feiten van voorbereidende aard die
           zouden kunnen leiden tot het plegen van terroristische handelingen, zou de
           strafrechtelijke instrumenten en samenwerking op internationaal en Unieniveau nog
           doeltreffender maken.
   (4)     Het aanvullend protocol dient derhalve namens de Europese Unie te worden
           ondertekend.
   (5)     [Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het
           Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en
           recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de
           werking van de Europese Unie is gehecht, heeft het Verenigd Koninkrijk te kennen
           gegeven dat het aan de vaststelling en toepassing van dit besluit wenst deel te nemen.]
   (6)     OF: [Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 21) betreffende de
           positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid,
           veiligheid en recht, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
           betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, en onverminderd artikel 4
           van dat protocol, neemt het Verenigd Koninkrijk niet deel aan de vaststelling van dit
           besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in het Verenigd Koninkrijk.]
   (7)     Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 22), betreffende de positie
           van Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
           betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, neemt Denemarken niet deel
           aan de vaststelling van dit besluit, dat niet bindend is voor, noch van toepassing is in
           Denemarken,
NL                                                  6                                               NL
 ---pagebreak---    HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                              Artikel 1
   De ondertekening van het aanvullend protocol bij het Verdrag van de Raad van Europa ter
   voorkoming van terrorisme (CETS nr. 196) wordt goedgekeurd namens de Unie, onder
   voorbehoud van de sluiting ervan. De tekst van het aanvullend protocol is aan dit besluit
   gehecht.
                                              Artikel 2
   Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon
   (personen) die daartoe door de onderhandelaar van het protocol is (zijn) aangewezen,
   machtiging verleent het protocol, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.
                                              Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag van goedkeuring.
   Gedaan te Brussel,
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
NL                                                7                                           NL