				|

		52013PC0839

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd tarief van bepaalde indirecte belastingen toe te passen op in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion vervaardigde ‘traditionele’ rum en tot wijziging van Beschikking 2007/659/EG /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Beschikking 2007/659/EG van de Raad van 9
oktober 2007, vastgesteld op grond van artikel 299, lid 2, van het EG-Verdrag
(nu artikel 349 VWEU), als gewijzigd bij Besluit nr. 896/2011/EU van de
Raad van 19 december 2011, machtigt Frankrijk om op in overzeese departementen
vervaardigde en in continentaal Frankrijk verkochte 'traditionele' rum een
verlaagd accijnstarief toe te passen dat lager kan zijn dan het dan het in
Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumtarief, maar niet meer dan 50% lager
dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol. De verlaging van de
accijns is beperkt tot een jaarlijks contingent van 120 000 hl
zuivere alcohol. De afwijking loopt af op 31 december 2013.
Doel van deze maatregel is om de producenten
uit de Franse overzeese departementen (DOM) te compenseren voor hun
concurrentienadeel door de grote afstand, het insulaire karakter, de kleine
oppervlakte, een moeilijk reliëf en klimaat en de economische afhankelijkheid
van enkele producten, waaronder met name de waardeketen riet-suiker-rum, welke
factoren door hun blijvende en cumulatieve karakter de ontwikkeling van deze
gebieden ernstig schaden.
Op 12 maart 2013 verzochten de Franse
autoriteiten de Commissie een voorstel in te dienen voor een besluit van de
Raad tot verlenging van Beschikking 2007/659/EG van de Raad onder dezelfde
voorwaarden met nog eens zeven jaar, dus tot en met 31 december 2020. Dit
verzoek werd aangevuld en gewijzigd op 3 juli en 2 augustus 2013. De Franse
autoriteiten verzochten de Commissie in het bijzonder om de beschikking van de
Raad ook van toepassing te laten zijn op de "cotisation sur les boissons
alcooliques" (ook wel de "vignette sécurité sociale" (VSS)
genoemd), een heffing op alcoholische dranken voor het nationale
ziektekostenverzekeringsfonds ter bestrijding van de gezondheidsrisico’s die
optreden bij onmatig gebruik van dit product, en om Beschikking 2007/695/EG van
de Raad met terugwerkende kracht, d.w.z. per 1 januari 2012, te wijzigen door
deze zodanig uit te breiden dat ze ook de VSS bestrijkt, zodat er een lager
tarief kan worden toegepast op ‘traditionele’ rum vervaardigd in de vier in
Beschikking 2007/659/EG van de Raad vermelde ultraperifere Franse gebieden.
2.           KENMERKEN VAN DE FRANSE EN
DE EUROPESE MARKT VOOR RUM EN VAN DE AFWIJKING
De Europese markt voor rum heeft in de loop
der tijd een wisselende omvang gekend, maar vertoonde een algemene opwaartse
trend van ongeveer 250 000 tot 300 000 hectoliter zuivere alcohol
(hza) aan het eind van de jaren tachtig tot ongeveer 800 000 hza nu (tabel
1).
Hoewel de omvang van de Europese markt voor
rum tussen eind jaren 80 en nu is verdrievoudigd, is het volume van de op de
Europese markt verkochte rum uit de DOM tussen begin jaren 90 en nu slechts
verdubbeld en is het tussen eind jaren tachtig en nu met niet meer dan 50%
toegenomen. Dit betekent dat het aandeel van rum uit de DOM op de gehele
Europese markt is afgenomen van ongeveer 50% aan het eind van de jaren tachtig
tot ongeveer 25% nu. Het lijkt inmiddels te zijn gestabiliseerd op dat niveau.
Op de gehele Europese markt deden zich van
jaar tot jaar schommelingen voor van wel 150 000 hza (circa 20% van de
jaarlijkse markt), bijvoorbeeld in de periodes 2002-2004 en 2007-2010. Deze
schommelingen kwamen tot uitdrukking in de verkoopvolumes van rum uit zowel
derde landen als uit de DOM. In 2011 waren de belangrijkste derde landen van
oorsprong van waaruit rum werd ingevoerd Cuba, Venezuela, Brazilië, de
Verenigde Staten en Mexico. In de DOM vervaardigde rum werd voornamelijk
uitgevoerd naar continentaal Frankrijk (71%) en naar andere EU-landen (27%),
met name Spanje en Duitsland.
Tabel 1
Ontwikkelingen
op de Europese markt voor rum
(hectoliters
zuivere alcohol)
 Jaar || Totaal || Rum uit derde landen || Rum uit de DOM || Aandeel DOM (%)
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47%
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48%
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45%
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38%
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34%
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33%
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28%
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29%
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35%
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31%
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22%
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21%
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24%
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23%
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23%
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24%
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19%
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22%
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21%
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21%
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23%
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23%
 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27%
 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24%
 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25%
 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25%
Bron: Eurostat
Een vergelijking van de ontwikkelingen op de
Europese markt met die in continentaal Frankrijk gedurende het afgelopen
decennium, d.w.z. van 2000 tot 2010/2012, laat zien dat beide markten bepaalde
patronen gemeen hebben, maar dat de markt in continentaal Frankrijk veel
dynamischer is (tabel 2):
·
Terwijl de gehele Europese markt een gemiddelde
jaarlijkse groei van twee tot drie procent vertoonde, was de groei op de markt
van continentaal Frankrijk bijna twee keer zo groot.
·
Terwijl tussen 2000 en 2010 de volumes van
geïmporteerde rum uit derde landen op de gehele markt een groei vertoonden van
ongeveer 50 000 hza, groeiden ze met ongeveer 20 000 hza op de markt
van continentaal Frankrijk, die een kwart van de gehele Europese markt
vertegenwoordigt.
Tabel 2
Ontwikkelingen op de Franse markt voor
rum (continentaal Frankrijk)
(hectoliters zuivere alcohol)
   || Uitgeslagen tot verbruik tegen het verlaagde accijnstarief || Buiten het contingent || Uit derde landen || Totaal
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300
 2011 || 108 900 || 28 500 ||   ||
 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170
Bron: Franse autoriteiten, eigen berekeningen
Volgens de Franse autoriteiten is het
marktaandeel van buiten de EU afkomstige rum in continentaal Frankrijk gestegen
van minder dan 1% in 2000 naar 4,2% in 2005, 12% in 2010 en 13,7% in 2012. Over
dezelfde periode daalde het marktaandeel van deze invoer op de gehele Europese
markt van 77% naar 75%.
De voornaamste reden voor de kracht van
‘traditionele’ rum op de Franse markt is dat Frankrijk een verlaagd
accijnstarief toepast op ‘traditionele’ rum, wat het gerechtigd is te doen tot
maximaal 50% van het normale tarief. Bovendien heeft het deze verlaging sinds
2012 ook toegepast op de VSS als compensatie voor een wijziging van de
berekeningsmethode van de VSS – van VSS per hectoliter naar VSS per hectoliter
zuivere alcohol -, waarmee sterke ‘traditionele’ rum wordt ‘beboet’ ten
opzichte van rum uit derde landen. Wanneer deze belastingen tezamen in
aanmerking worden genomen, heft Frankrijk een belasting van 1 264,20 EUR
per hza op ‘traditionele’ rum en van 2 193,00 EUR per hza op rum uit
derde landen (tabel 3).
Tabel 3
Accijns
en VSS voor ‘traditionele’ en concurrerende rum
- per hza -
 Tarief per jaarultimo ||  Rum uit DOM || Alle andere rum || Voordeel voor rum uit DOM
 Accijns || VSS[1] || Totaal || Accijns || VSS[2] || Totaal || € per hza || Verlaging (som van de standaardtarieven)
 2008 || 835,00 || 325,00 || 1 160,00 || 1 450,00 || 325,00 || 1 775,00 || 615,00 || 34,6%
 2009 || 848,00 || 400,00 || 1 248,00 || 1 471,75 || 400,00 || 1 871,75 || 623,75 || 33,3%
 2010 || 858,38 || 400,00 || 1 258,38 || 1 512,96 || 400,00 || 1 912,96 || 654,58 || 34,2%
 2011 || 859,24 || 400,00 || 1 259,24 || 1 514,47 || 400,00 || 1 914,47 || 655,23 || 34,2%
 2012[3] || 903,00 || 361,20 || 1 264,20 || 1 660,00 || 533,00 || 2 193,00 || 928,80 || 42,4%
 2013 || 918,80 || 367,52 || 1 286,32 || 1 689,05 || 542,33 || 2 231,38 || 945,06 || 42,4%
Bron: Eigen berekeningen
Dit beleid heeft ertoe bijgedragen dat het
marktaandeel van ‘traditionele’ rum in continentaal Frankrijk op 87% bleef, wat
aanzienlijk hoger is dan zijn marktaandeel op de rest van de EU-markt, waar dit
beperkt blijft tot net iets meer dan 10%. Aan de andere kant heeft dit ook
geleid tot inkomstenderving voor de Franse belastingautoriteiten. Wanneer zowel
de verlaagde accijns en de VSS als de gederfde btw in aanmerking worden genomen[4] (tabel 4), is de
inkomstenderving naar schatting gestegen van ongeveer 70 miljoen EUR in 2007
naar meer dan 120 miljoen EUR in 2012.
Tabel 4
Gederfde
inkomsten als gevolg van verlaagde accijns en VSS voor ‘traditionele’ rum
   || Verkoopvolume in Frankrijk van rum uit DOM binnen het contingent[5] (hza) || Verschil in accijns tussen rum uit DOM en ander gedistilleerd[6](€ per hza) || Derving inkomsten uit accijns en VSS als gevolg van verlaagde tarieven voor rum uit DOM (€ miljoen) ||   Derving btw-inkomsten (19.6% van accijns en VSS)(€ miljoen)
 2007 || 96,100 || 615,00 || 59,1 || 11,6
 2008 || 99,500 || 615,00 || 61,2 || 12,0
 2009 || 102,400 || 623,75 || 63,9 || 12,5
 2010 || 105,700 || 654,58 || 69,2 || 13,6
 2011 || 108,900 || 655,23 || 71,3 || 14,0
 2012 || 109,800 || 928,80 || 102,0 || 20,0
Bron: eigen berekeningen
3.           KOSTENNADEEL EN
EVENREDIGHEID VAN DE AFWIJKING
Ten aanzien van de evenredigheid van de
maatregelen om producenten van ‘traditionele’ rum in de Franse overzeese
departementen te compenseren, moeten drie aspecten in aanmerking worden
genomen:
·
het verschil in productie- (en vervoers-) kosten;
·
het verschil in verkoopkosten, veroorzaakt door
hogere accijns en VSS op grotere flessen en rum met een hoger alcoholgehalte;
·
de ontwikkeling van het marktaandeel van
‘traditionele’ rum in zowel continentaal Frankrijk als op de gehele Europese
markt.
Wat het laatste punt betreft hebben
bovenstaande cijfers al laten zien dat het marktaandeel van ‘traditionele’ rum
in continentaal Frankrijk (waar hij wordt gesubsidieerd) nog steeds lijkt te
dalen, terwijl het op de rest van de Europese markt (waar hij niet wordt
gesubsidieerd) lijkt te zijn gestabiliseerd.
3.1       Verschil in productiekosten
De beste benaderingswaarde als startpunt voor
de monetaire kwantificering van de nadelige effecten van de bijzondere
kenmerken en beperkingen van de ultraperifere gebieden op de rumproducenten is
het verschil in productiekosten met die van elders in de wereld geproduceerde
rum, waaronder vervoerskosten naar continentaal Europa/Frankrijk.
Ondanks alle inspanningen om de waardeketen
riet-suiker-rum in de Franse ultraperifere departementen te moderniseren, is de
productie van verhandelbare rum volgens de door Frankrijk geleverde informatie
ongeveer drie keer zo duur als de productie in andere delen van de wereld. In
de DOM vervaardigde rum kan voor ongeveer 300 EUR per hectoliter zuivere
alcohol worden ingevoerd (vracht- en verzekeringskosten inbegrepen), in andere
delen van de wereld vervaardigde rum kan voor ongeveer 100 EUR per liter
zuivere alcohol (tabel 5) worden ingevoerd.
Tabel 5
Verschillen in kosten (na
belastingen) tussen ‘traditionele’ rum en rum van 3e landen
bij normale
belastingtarieven
(per liter zuivere alcohol en per fles)
   || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum uit DOM || Rum van 3e landen ||
   || 70cl 40° || 70cl 42° || 70 cl 50° || 1 liter 40° || 1 liter 50° || 1 liter 55° || 1 liter 59° || 70 cl 37,5° ||
 Kosten van rum in bulk per liter zuivere alcohol (verzekerings- en vrachtkosten inbegrepen) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||
 A: Kosten van de drank || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||
 B : Ontschepingskosten || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||
 C : Douanerechten || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||
 D: Kosten van het bottelen || 0,40 || 0,40 || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||
 E: Arbeidskosten na ontscheping || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||
 F: Vervoer over vasteland || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||
 Som van A t/m F || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||
 G: Accijns || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||
 H: : Socialezekerheidsheffing “Cotisation sur les boissons alcooliques” || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||
 Btw || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||
 Verkoopprijs (alle belastingen inbegrepen) vóór verkoop- en distributiemarge || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||
 Aantal verkochte flessen, in ‘000, (Nielsen database 2011) || 9029,9  || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||
3.2       Verschillen in ‘verkoopkosten’
De effecten van dit verschil in kosten worden
verergerd door het feit dat ‘traditionele’ rum in Frankrijk gewoonlijk in
hogere alcoholvolumegehaltes (40°, 42°, 50°, 55° en 59° in plaats van 37,5°) en
in grotere flessen (1 liter in plaats van 0,7 liter) wordt verkocht. Het hogere
alcoholvolumegehalte leidt op zijn beurt tot hogere accijns, een hogere VSS
(sinds 2012) en daarnaast een hogere btw per verkochte liter rum. Hierdoor kan
het kostennadeel (inclusief belastingen) variëren van 0,95 EUR tot 3,07 EUR per
fles van 0,7 liter met een maximaal alcoholvolumegehalte van 50° en
10,47 EUR per fles van 1,0 liter met een maximaal alcoholvolumegehalte van
59° (tabel 5).
Het kostennadeel bij de verkoop van
‘traditionele’ rum is dus niet alleen het gevolg van hogere productie- en
vervoerskosten, maar ook van hogere ‘verkoopkosten’ die verband houden met het
‘traditionele’ karakter van in de DOM geproduceerde rum, in de vorm van hogere
binnenlandse belastingen en heffingen vanwege de specifieke wijze waarop
‘traditionele’ rum wordt verkocht (met name een hoger alcoholvolumegehalte en
grotere flessen).
Slechts een derde van de ‘traditionele’ rum
wordt immers verkocht in flessen die enigszins gelijk zijn aan die van de
concurrenten, d.w.z. met een inhoud van 0,7 liter en een alcoholvolumegehalte
van 40° (in plaats van 37,5°). Wanneer deze flessen als maatstaf worden
gebruikt om het kostenverschil met andersoortige leveringen te berekenen (na
belastingen), komt het kostenverschil overeen met ongeveer 340 EUR per hza, of
ongeveer 20% van het in 2012 toegepaste normale accijnstarief. In het licht van
de hierboven geschetste argumenten op het gebied van evenredigheid kan het
compenseren van dit ‘kostennadeel’ (na belastingen) als evenredig worden
beschouwd.
Bovendien is de ‘traditionele’ rum het
afgelopen decennium niet in staat gebleken om in continentaal Frankrijk het
verlies van een deel van zijn markt aan concurrenten af te wenden, ofschoon
‘traditionele’ rum als gevolg van de accijns- en VSS-verlaging (tabel 6)
aanzienlijk goedkoper is dan vergelijkbare, uit derde landen ingevoerde rum.
Dit geeft aan dat ‘traditionele’ rum deel lijkt uit te maken van een
marktsegment waar een (relatieve) prijsstijging een verlaging van het
marktaandeel in gang zet, maar waar een verdere (relatieve) prijsdaling niet
leidt tot een hoger marktaandeel.
Tabel 6
Detailhandelsprijzen voor rum in Frankrijk
2008 tot en met 2012, in €/fles
                                                2008    2009    2010    2011    2012
Rum uit derde landen
Havana club (70cl, 37,5°)       13,57   14,11   14,42   14,65   15,90
Bacardi (70cl 37,5°)                13,44   13,89   14,25   14,21   14,92
‘Traditionele’ rum
Saint James (70cl, 40°)                                    11,14   11,17   11,32
Négrita (100cl, 40°)                10,49   10,66   10,54   10,47   10,66
Charrette (100cl, 49°)             13,89   14,54   14,39   14,48   15,02
Dillon (100cl, 55°)                  14,82   15,65   16,37   16,41   17,00
Bron: IRI
marktonderzoek
Bij een groot deel van de verkoop van
‘traditionele’ rum lijkt ook sprake te zijn van lagere verkoop- en
distributiemarges in de groothandels- en detailhandelswaardeketen: wanneer de
detailhandelsprijs van ‘traditionele’ rum wordt vergeleken met die van concurrerende
rummerken enerzijds (tabel 6) en met de kostprijs (voor belastingen en verkoop-
en distributiemarges) anderzijds (tabel 5) en er vervolgens een verlaging tot
50% in accijns en VSS wordt toegepast, komen de verkoop- en distributiemarges
voor rum uit derde landen met gemak boven de 80% uit, terwijl dezelfde marges
voor ‘traditionele, in literflessen verkochte rum met een hoog
alcoholvolumegehalte slechts iets meer dan 60% bedragen.
3.3       Evenredigheid van een besluit tot
afwijking
Volgens artikel 110 VWEU heffen de lidstaten
al dan niet rechtstreeks op producten van de overige lidstaten geen hogere
binnenlandse belastingen van welke aard ook dan die welke, al dan niet
rechtstreeks, op gelijksoortige nationale producten worden geheven. Bovendien
heffen de lidstaten op de producten van de overige lidstaten geen binnenlandse
belastingen waarvan de aard andere producten zijdelings beschermt.
Op grond van artikel 349 VWEU mag de Raad
lidstaten met ultraperifere gebieden en departementen machtigen van de bepalingen
in artikel 110 VWEU af te wijken, teneinde rekening te houden met de
structurele sociale en economische situatie van deze gebieden, die wordt
verergerd door andere factoren die hun ontwikkeling ernstig schaden. Een
dergelijke afwijking mag geen afbreuk doen aan de integriteit en de samenhang
van de rechtsorde van de Unie, met inbegrip van de interne markt en het
gemeenschappelijk beleid, zoals een gemeenschappelijk fiscaal beleid op grond
van artikel 113 VWEU. Dergelijke afwijkingen dienen dus evenredig te blijven,
d.w.z. dat ze niet verder gaan dan nodig is ter bestrijding van de ongunstige
randvoorwaarden die de economische ontwikkeling van deze gebieden schaden, en
de mededinging in de interne markt niet buitensporig verstoren. Derhalve dient
elke afwijking van artikel 110 VWEU in beginsel beperkt te blijven tot het
geheel of gedeeltelijk compenseren van het kostennadeel dat producenten uit
deze gebieden ondervinden.
Anderzijds zijn er geen producenten van rum in
andere lidstaten, en is de concurrentie met andere producten met een hoog
alcoholvolumegehalte zoals whisky en cognac tamelijk beperkt. Er is een
tamelijk groot prijsverschil ten gunste van ‘traditionele’ rum nodig om
consumenten ervan te overtuigen van deze concurrerende producten over te schakelen
op ‘traditioneel’.
Frankrijk stelt dat het moet worden gemachtigd
het gehele ‘kostennadeel’, voortvloeiend uit zowel hogere productie- en
vervoerskosten als hogere accijns en VSS per fles, te compenseren , ongeacht de
grootte van de fles. Met andere woorden: in grotere flessen en met een hoger
alcoholvolumegehalte verkochte ‘traditionele’ rum zou een overeenkomstig hogere
verlaging in accijns moeten ontvangen. De redenering hierachter is dat Franse
consumenten van ‘traditionele’ rum volgens de Franse autoriteiten niet bereid
zijn meer te betalen voor rum in grotere flessen en met een hoger
alcoholvolumegehalte met daarbij de hogere accijns, VSS en btw voor dergelijke
producten. Bovenstaande analyse lijkt dit te bevestigen.
Frankrijk heeft derhalve verzocht de accijns
tot 50% van het normale nationale tarief te mogen verlagen (zoals het door de
Raad tot eind 2013 gemachtigd is te doen). Thans past Frankrijk een verlaagd
tarief toe dat overeenkomt met ongeveer 55% van het normale tarief dat geldt
voor andere sterkedrank die in Frankrijk wordt verkocht.
Bovendien heeft Frankrijk per 1 januari 2012
de basis voor de berekening van de VSS veranderd van 160 EUR per hectoliter in
533 EUR per hectoliter zuivere alcohol. Deze VSS komt bovenop de nationale
accijns. Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft bepaald dat deze VSS
geen accijns is. Een maximale VSS is echter algemeen van toepassing, en die
komt overeen met 40% van de accijns. Op dit moment komt het normale VSS-tarief
overeen met ongeveer 32% van het normale accijnstarief.
In totaal is het fiscale voordeel sinds 2012
(accijns en VSS) voor ‘traditionele’ rum vastgesteld op ongeveer 42% van de som
van de normale accijns en het normale VSS-tarief.
Bij Beschikking 2007/659/EG van de Raad als
gewijzigd bij Besluit nr. 896/2011/EU van de Raad is voor ‘traditionele’
rum voor maximaal 120 000 hza een verlaging van het normale accijnstarief
toegestaan van maximaal 50% van het normale tarief, maar de VSS-verlaging voor
‘traditionele’ rum is niet in dit besluit van de Raad opgenomen.
Er is echter geen reden om alcoholhoudende
dranken op het gebied van accijns anders te behandelen dan met betrekking tot
andere heffingen, in het bijzonder de VSS, zolang het cumulatieve onderscheid
ten gunste van ‘traditionele’ rum evenredig blijft. In dat licht lijkt het dan
ook gerechtvaardigd om de twee maatregelen tot één maatregel te combineren.
De Raad had Frankrijk in feite kunnen
machtigen om een verlaagde VSS toe te passen, net zoals hij tot een verlaagd
accijnstarief heeft gemachtigd, indien Frankrijk kennis had gegeven van deze
sinds januari 2012 op de VSS toegepaste maatregel. Daarom luidt het voorstel
dat de Raad met terugwerkende kracht een machtiging toekent om de VSS te
verlagen tot een tarief van 50% van het normale VSS-tarief, tot maximaal
120 000 hza ‘traditionele’ rum.
3.4       Conclusie
Derhalve wordt voor de periode 2014-2020
voorgesteld dat Frankrijk gemachtigd wordt tot toepassing van een verlaagd
tarief voor accijns en VSS van maximaal 50% van de respectieve normale
tarieven, maar dat de cumulatieve verlaging van zowel de accijns als de VSS
niet hoger mag zijn dan 50% van het normale tarief voor alcohol krachtens
artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG.
Tevens wordt voorgesteld Frankrijk uiterlijk
31 juli 2017 een tussentijds rapport te laten opstellen voor de Europese
Commissie, zodat kan worden beoordeeld of de redenen die de toekenning van een
fiscale afwijking rechtvaardigen, nog steeds van toepassing zijn en of het door
Frankrijk verleende fiscale voordeel evenredig en toereikend blijft voor een
concurrerende waardeketen riet-suiker-rum in Guadeloupe, Frans-Guyana,
Martinique en Réunion. Dit verslag dient ook informatie te bevatten over de
‘verkoopkosten’. Indien uit de geleverde informatie blijkt dat de fiscale afwijking
niet langer, geheel of gedeeltelijk, gerechtvaardigd is, of dat zij minder
geschikt is dan alternatieve maatregelen om redenen van mededinging en ook met
het oog op de internationale dimensie ervan, kan tot aan het eind van de
periode een afbouwfase worden ingevoerd.
4.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
 Samenvatting van de voorgestelde maatregelen Het voorgestelde besluit machtigt Frankrijk om van 1 januari 2014 tot en met 31 december 2020 een verlaagd tarief voor accijns en voor de “cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) toe te passen op ‘traditionele’, in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion vervaardigde rum, waarbij een contingent van 120 000 hza geldt. De som van de verlaagde tarieven (waarnaar in artikel 1 wordt verwezen) kan lager zijn dan het minimumtarief voor accijns op alcohol, als vastgesteld bij Richtlijn 92/84/EEG, maar elk afzonderlijk verlaagd tarief mag niet meer dan 50% lager zijn dan het overeenkomstige normale nationale tarief voor alcohol. Het voorstel wijzigt voor 2012 en 2013 Beschikking 2007/659/EG van de Raad, als gewijzigd bij Besluit nr. 896/2011/EU van de Raad, teneinde de VSS in haar toepassingsgebied op te nemen, en wel met terugwerkende kracht, d.w.z. vanaf 1 januari 2012, zodat er een lager VSS-tarief kan worden toegepast voor in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion vervaardigde ‘traditionele’ rum. Voor deze periode kan het verlaagde VSS-tarief ook lager zijn dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol, maar mag het niet meer dan 50% lager zijn dan het normale VSS-tarief. De Franse autoriteiten dienen de Commissie uiterlijk 31 juli 2017 een tussentijds verslag te overleggen, zodat zij kan beoordelen of de redenen die de afwijkende fiscale bepaling rechtvaardigen, nog steeds van toepassing zijn en of het door Frankrijk verleende fiscale voordeel evenredig en toereikend blijft om de waardeketen riet-suiker-rum in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion te compenseren voor hun nadelige structurele sociale en economische situatie die wordt bemoeilijkt door de grote afstand, het insulaire karakter, de kleine oppervlakte, een moeilijk reliëf en klimaat en de economische afhankelijkheid van enkele producten, welke factoren door hun blijvende en cumulatieve karakter de ontwikkeling van deze gebieden ernstig schaden. Dit tussentijdse verslag dient ook actuele informatie te verstrekken over de desbetreffende verkoopkosten en over alle maatregelen die zijn genomen om deze in overeenstemming te brengen met die van concurrerende rum.
 Rechtsgrond Artikel 349 VWEU.
 Subsidiariteitsbeginsel Alleen de Raad is, op grond van artikel 349 VWEU, gemachtigd specifieke maatregelen vast te stellen ter wijziging van de toepassing van de Verdragen op de ultraperifere gebieden, met inbegrip van het gemeenschappelijk beleid, vanwege de blijvende belemmeringen die de economische en sociale omstandigheden van deze gebieden beïnvloeden. Dit geldt ook voor het machtigen van afwijkingen op artikel 110 VWEU. Het voorstel voor een besluit van de Raad is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
 Evenredigheidsbeginsel
 Het voorstel gaat niet verder dan wat nodig is ter compensatie van de ongunstige sociale en economische omstandigheden die zich vertalen in hogere productie- en verkoopkosten met betrekking tot de productie en verkoop van traditionele rum in continentaal Frankrijk. Het bestaan van bijzondere regelingen voor belastingen en heffingen is dus geen beletsel voor concurrerende rumsoorten om dieper in de Franse markt door te dringen. ||
 Keuze van het instrument
 Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
 Andere instrumenten zouden om de volgende redenen niet geschikt zijn geweest. Afwijkingen krachtens artikel 349 VWEU worden verleend door middel van besluiten van de Raad. Bovendien houdt het voorstel een wijziging in van een wettekst die zelf een beschikking van de Raad is en die krachtens dezelfde rechtsgrond is vastgesteld (te weten artikel 299, lid 2, van het EG-verdrag).
5.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Europese Unie.
2013/0413 (CNS)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een
verlaagd tarief van bepaalde indirecte belastingen toe te passen op in
Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion vervaardigde ‘traditionele’ rum
en tot wijziging van Beschikking 2007/659/EG
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 349,
Gezien het voorstel van Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Parlement[7],
Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Beschikking 2007/659/EG van
de Raad[8]
machtigt Frankrijk om op in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion
vervaardigde en in continentaal Frankrijk verkochte rum een verlaagd
accijnstarief toe te passen dat lager kan zijn dan het bij Richtlijn 92/84/EEG
van de Raad[9]
vastgestelde minimumaccijnstarief, maar niet meer dan 50% lager dan de normale
nationale accijns op alcohol. Per 1 januari 2011 is de accijnsverlaging beperkt
tot een jaarlijks contingent van 120 000 hectoliter zuivere alcohol
(hza). Deze afwijking loopt af op 31 december 2013.
(2)       Op 12 maart 2013 verzochten
de Franse autoriteiten de Commissie een voorstel in te dienen voor een besluit
van de Raad tot verlenging van de in Beschikking 2007/659/EG vastgestelde
afwijking onder dezelfde voorwaarden met nog eens zeven jaar, dus tot en met 31
december 2020 Dit verzoek werd op 3 juli en 2 augustus 2013 vervolledigd met
aanvullende informatie en gewijzigd wat betreft de verschillende Franse
belastingen waarop het besluit van toepassing moet zijn.
(3)       De Franse autoriteiten hebben
de Commissie tevens in kennis gesteld van een nationale wetswijziging per 1
januari 2012 betreffende de ‘cotisation sur les boissons alcooliques’ (ook
‘vignette sécurité sociale’ of VSS genoemd), een bijdrage die ten behoeve van
het nationale ziekenfonds wordt geheven op in Frankrijk verkochte alcoholische
dranken om de gezondheidsrisico’s tegen te gaan die een onmatig gebruik van
deze producten met zich meebrengt, en die naast de nationale accijns wordt
geheven. In het bijzonder werd de belastinggrondslag veranderd van 160 EUR
per hectoliter in 533 EUR per hza, en werd er een beperking ingevoerd van
het bedrag aan VSS, die was gekoppeld aan de toepasselijke accijns.
(4)       In het kader van het verzoek
van de Franse autoriteiten om een verlenging tot en met 31 december 2020 van de
bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde afwijking hebben de Franse
autoriteiten de Commissie gevraagd de VSS per 1 januari 2012 op te nemen in de
lijst van belastingen waarvoor een lager tarief kan worden toegepast voor
‘traditionele’ rum die is vervaardigd in de vier ultraperifere gebieden van
Frankrijk zoals vermeld in Beschikking 2007/659/EG.
(5)       Het is derhalve passender om
een nieuw besluit vast te stellen voor een afwijking die op beide belastingen
van toepassing is, te weten de differentiatie van de bij Richtlijn 92/84/EEG
vastgestelde accijns en de VSS, in plaats van een verlenging van de bij
Beschikking 2007/659/EG vastgestelde afwijking.
(6)       Gezien de beperkte omvang van
de lokale markt kunnen de distilleerderijen in de overzeese departementen hun
activiteiten alleen ontwikkelen indien zij voldoende toegang hebben tot de
markt in continentaal Frankrijk, het voornaamste afzetgebied voor hun rum
(71%). De problemen die ‘traditionele’ rum ondervindt om op de EU-markt te concurreren,
zijn aan twee factoren toe te schrijven: hogere productiekosten en hogere
belastingen per fles, aangezien de ‘traditionele’ rum gewoonlijk in grotere
flessen wordt verkocht en een hoger alcoholgehalte kent.
(7)       De productiekosten van de
waardeketen suiker-riet-rum in de overzeese departementen zijn hoger dan in
andere gebieden in de wereld. Vooral de loonkosten zijn hoger doordat de Franse
sociale wetgeving in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion van
toepassing is. Deze ultraperifere gebieden zijn ook onderworpen aan milieu- en
veiligheidsnormen van de Unie, wat leidt tot aanzienlijke investeringen en
kosten die niet rechtstreeks verband houden met productiviteit, ook al wordt
een deel van deze investeringen gedekt door de structuurfondsen van de Unie.
Verder zijn de distilleerderijen van deze ultraperifere gebieden kleiner dan de
distilleerderijen van internationale ondernemingen. Dit brengt hogere
productiekosten per outputeenheid met zich mee. Volgens de Franse autoriteiten
komen al deze directe bijkomende productiekosten, vracht- en verzekeringskosten
inbegrepen, over het geheel genomen overeen met ongeveer 12% van de Franse
accijns die normaal gesproken in 2012 van toepassing was op sterkedrank.
(8)       ‘Traditionele’, in
continentaal Frankrijk verkochte rum wordt gewoonlijk in grotere flessen
verkocht (60% van de rum wordt verkocht in flessen van 1 liter) en kent een
hoger alcoholvolumegehalte (tussen 40° en 59°) dan concurrerende rum, die
gewoonlijk in flessen van 0,7 liter en met 37,5° alcohol wordt verkocht. Het
hogere alcoholvolumegehalte leidt weer tot hogere accijnzen, een hogere VSS en
aldus een hogere btw per verkochte liter rum. De cumulatieve ‘bijkomende
kosten’, dat wil zeggen de hogere productiekosten, hogere vrachtkosten en hogere
belastingen (accijns en btw), komen overeen met 40% tot 50% van de Franse
accijns die normaal gesproken van toepassing was op sterkedrank in 2012.
Daarnaast zou de verandering per 1 januari 2012 van de basis voor de
berekening van de VSS van 160 EUR per hectoliter naar 533 EUR per hza
(btw inbegrepen) een bijkomende ongunstige invloed hebben gehad op de prijs van
‘traditionele’ rum, die in een hoger alcoholgehalte wordt verkocht,
overeenkomend met ongeveer 10% van het normale accijnstarief. Teneinde dit bijkomende
ongunstige effect tegen te gaan, werd een verlaging van het VSS-tarief
ingevoerd die de ‘traditionele’ rum van de vier ultraperifere gebieden van
Frankrijk ten goede komt.
(9)       Het op de geharmoniseerde
accijns en de VSS betrekking hebbende fiscale voordeel waarvoor machtiging moet
worden verleend, dient evenredig te blijven teneinde geen afbreuk te doen aan
de integriteit en de samenhang van de rechtsorde van de Unie, waaronder het
waarborgen van een onverstoorde mededinging in de interne markt en het
staatssteunbeleid.
(10)     Derhalve moet ook rekening
worden gehouden met de extra kosten die voortvloeien uit de decenniumlange
praktijk om ‘traditionele’ rum te verkopen met een hoger alcoholvolumegehalte,
met de bijbehorende hogere belastingen.
(11)     In 2012 paste Frankrijk een
accijns van 903 EUR per hza toe op ‘traditionele’ rum, overeenkomend met
54,4% van het normale tarief. Ook werd een VSS van 361,20 EUR per hza
toegepast, overeenkomend met 67,8% van het normale VSS-tarief. Beide verlagingen
komen tezamen neer op een belastingvoordeel van 928,80 EUR per hza, of een
belastingvoordeel ten opzichte van de gecombineerde normale tarieven (accijns
en VSS) van 42,8%.
(12)     Beschikking 2007/659/EG
machtigt Frankrijk om het accĳnstarief voor ‘traditionele’ rum tot 50% van
de normale nationale accijns op alcohol te verlagen. Deze beschikking omvatte
niet het verlaagde VSS-tarief voor ‘traditionele’ rum, dat alleen werd ingevoerd
als compenserende maatregel voor de extra belastingdruk waartoe de hervorming
van het VSS-systeem per 1 januari 2012 voor deze rum geleid had.
(13)     Deze situatie moet worden
verholpen door de beginselen die op een afwijking van artikel 110 van het
Verdrag voor geharmoniseerde accijnzen zijn toegepast, ook voor de VSS te laten
gelden. Tegelijkertijd moet vanaf januari 2014 het belastingvoordeel dat kan
worden toegekend, worden vastgesteld op een maximaal percentage van de normale
tarieven per hza van de geharmoniseerde accijns op sterkedrank en van de VSS.
(14)     Een nieuwe afwijking moet
worden toegekend voor een periode van zeven jaar, van 1 januari 2014 tot
en met 31 december 2020.
(15)     Frankrijk moet een tussentijds
verslag overleggen op basis waarvan de Commissie kan beoordelen of de
omstandigheden die de afwijking rechtvaardigen, nog steeds aanwezig zijn, of
het door Frankrijk verleende fiscale voordeel nog steeds evenredig is en of
alternatieve maatregelen voor een belastingafwijking waarmee een concurrerende
waardeketen riet-suiker-rum ook kan worden ondersteund, te overwegen valt,
waarbij rekening wordt gehouden met hun internationale dimensie.
(16)     In Beschikking 2007/659/EG kon
nog geen rekening worden gehouden met de nieuwe situatie na de hervorming van
het VSS-systeem. Het is daarom noodzakelijk deze beschikking te wijzigen door
per 1 januari 2012 het verlaagde VSS-tarief in de in deze beschikking
vastgestelde afwijking op te nemen.
(17)     Dit besluit doet geen afbreuk
aan de mogelijke toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In afwijking van artikel 110 van het Verdrag
wordt Frankrijk gemachtigd in continentaal Frankrijk een accijnstarief dat
lager is dan het normale tarief voor alcohol, zoals vastgesteld in artikel 3
van Richtlijn 92/84/EEG, alsook een tarief van de heffing genaamd
"cotisation sur les boissons alcooliques" (VSS), dat lager is dan het
normale tarief dat van toepassing zou zijn volgens de nationale wetgeving, te
blijven toepassen op in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion
vervaardigde ‘traditionele’ rum.
Artikel 2
De in artikel 1 vastgestelde afwijking beperkt
zich tot rum als omschreven in punt 1, onder f), van bijlage II bij Verordening
(EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en de Raad[10], vervaardigd in
Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion uit suikerriet dat geoogst is
op de productieplek, met een gehalte aan andere vluchtige stoffen dan ethyl en
methylalcohol van ten minste 225 gram per hectoliter zuivere alcohol en
een alcoholvolumegehalte van ten minste 40% of meer.
Artikel 3
1. De in artikel 1 bedoelde verlaagde accijns-
en VSS-tarieven die van toepassing zijn op de in artikel 2 bedoelde rum,
blijven beperkt tot een jaarlijks contingent van 120 000 hectoliter
zuivere alcohol.
2. De in artikel 1 van dit besluit bedoelde
verlaagde accijns- en VSS-tarieven mogen elk lager zijn dan het in Richtlijn
92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol, maar mogen niet meer
dan 50% lager zijn dan het normale tarief voor alcohol overeenkomstig artikel 3
van Richtlijn 92/84/EEG of het normale tarief voor alcohol voor de VSS.
3. Het cumulatieve fiscale voordeel waarvoor
overeenkomstig lid 2 van dit artikel machtiging wordt verleend, mag niet meer zijn
dan 50% van het normale tarief voor alcohol overeenkomstig artikel 3 van
Richtlijn 92/84/EEG.
Artikel 4
Uiterlijk op 31 juli 2017 dient Frankrijk een
verslag in bij de Commissie, op basis waarvan de Commissie kan beoordelen of de
omstandigheden die de afwijking rechtvaardigden, nog steeds aanwezig zijn, en
of het door Frankrijk verleende fiscale voordeel nog steeds evenredig en
toereikend is en dat naar verwachting ook zal blijven om een concurrerende
waardeketen riet-suiker-rum in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion
te ondersteunen.
Artikel 5
Beschikking 2007/659/EG wordt als volgt
gewijzigd:
(1)
Artikel 1 wordt vervangen door het volgende:
"Artikel 1
In afwijking van artikel 110 van het Verdrag
wordt Frankrijk gemachtigd in continentaal Frankrijk een accijnstarief dat
lager is dan het normale tarief voor alcohol, zoals vastgesteld in artikel 3
van Richtlijn 92/84/EEG, alsook een tarief van de heffing genaamd
"cotisation sur les boissons alcooliques" (VSS), dat lager is dan het
normale tarief dat van toepassing zou zijn volgens de nationale wetgeving, te
blijven toepassen op in Guadeloupe, Frans-Guyana, Martinique en Réunion
vervaardigde ‘traditionele’ rum."
(2)
Artikel 3 wordt vervangen door het volgende:
"Artikel 3
1. De in artikel 1 bedoelde verlaagde accijns-
en VSS-tarieven die van toepassing zijn op de in artikel 2 bedoelde rum,
blijven beperkt tot een jaarlijks contingent van 120 000 hectoliter
zuivere alcohol.
2. De in artikel 1 van deze beschikking
bedoelde verlaagde accijns- en VSS-tarieven mogen elk lager zijn dan het in
Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumaccijnstarief voor alcohol, maar mogen
niet meer dan 50% lager zijn dan het normale tarief voor alcohol overeenkomstig
artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG of het normale tarief voor alcohol voor de
VSS."
Artikel 6
Dit besluit is van toepassing van 1 januari
2014 tot en met 31 december 2020.
Artikel 5 is evenwel van toepassing van 1
januari 2012 tot en met 31 december 2013.
Artikel 7
Dit besluit is gericht tot de Franse
Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Voor
2009 gold voor de 'vignette' (of de ‘socialezekerheidsheffing')
een tarief van 130 EUR per hl,
ofwel 325 EUR per hza
voor een product met 40% vol. In
2011 was er een toename tot 160 EUR per hl (400 EUR
per hza) en vanaf 2012
werd de vignette (a) geconverteerd om per hza van
toepassing te zijn, en (b) kan zij,
wanneer toegepast op rum uit de DOM, niet meer zijn dan 40% van
het accijnstarief.
[2]               Zie
voetnoot 1
[3]               Het
belastingtarief veranderde tweemaal in 2012.
Tot aan de tweede verandering in mei was het voordeel voor rum
uit de DOM 972,02 EUR
per hza.
[4]               Deze schatting kan echter aan de hoge kant zijn aangezien
er geen rekening wordt gehouden met de mogelijkheid dat groothandelaren en
detailhandelaren de verlaging in accijns en VSS niet volledig naar de consument
hebben doorberekend, met een mogelijke afname in de vraag bij toepassing van de
normale tarieven voor accijns en VSS vergeleken met verlaagde tarieven, en met
de mogelijkheid dat een één-op-één vervanging van ‘traditionele’ door
concurrerende rum kan leiden tot minder belastinginkomsten aangezien
concurrerende rum een lager alcoholgehalte heeft.
[5]               Bron:
COM(2011) 577 definitief van 22 september
2011. Schattingen voor 2011 - 2013 van dezelfde bron, en
ook te zien in overwegingen bij Besluit nr. 896/2011.
[6]               Verschil
tussen de normale accijns op gedistilleerde dranken en het
verlaagde tarief voor 'rum uit de DOM', inclusief de socialezekerheidsheffing
('vignette').
[7]               PB
C […] van […],blz. […].
[8]               Beschikking
2007/659/EG van de Raad van 9 oktober 2007 waarbij Frankrijk wordt gemachtigd
een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese departementen
vervaardigde ‘traditionele’ rum toe te passen (PB L 270 van 13.10.2007, blz.
12).
[9]               Richtlijn
92/84/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing
van de accijnstarieven op alcohol en alcoholhoudende dranken (PB L 316 van
31.10.1992, blz. 29).
[10]             Verordening
(EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 15 januari 2008
betreffende de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de
bescherming van geografische aanduidingen van
gedistilleerde dranken en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1576/89 van
de Raad (PB L 39 van 13.2.2008, blz.16).


title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende aanvaarding namens de Gemeenschap van de Resolutie nr. 46 van de Groep van deskundigen inzake douaneproblemen met betrekking tot het vervoer van de Economische Commissie voor Europa (ECE) betreffende de maatregelen die erop gericht zijn te garanderen dat containers steeds in overeenstemming zijn met de op het vervoer van goederen onder douaneverzegeling van toepassing zijnde normen (door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 631
Vol. 1988/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               COM(88 ) 631 def .
                                               Brussel , 18 november 1988
                                 Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DE RAAD
             houdende aanvaarding namens de Gemeenschap van de
   Resolutie nr . 46 van de Groep van deskundigen inzake douaneproblemen
        met betrekking tot het vervoer van de Economische Commissie
    voor Europa ( ECE ) betreffende de maatregelen die erop gericht zijn
    te garanderen dat containers steeds in overeenstemming zijn met de
          op het vervoer van goederen onder douaneverzegeling van
                             toepassing zijnde normen
                         ( door de Commissie ingediend )
                                         j/
                            ‘O
                               Opi X i
 ---pagebreak---                                       TOELICHTING
     De  Douaneovereenkomst      inzake     het   internationale    vervoer   van
     goederen    onder   dekking    van    carnets    TIR   ( TIR-Overeenkomst ) ,
     ondertekend    te  Genève    op   14    december   1975 ,  werd   namens  de
     Gemeenschap goedgekeurd bij Verordening ( EEG ) nr . 2112 / 78 van de
     Raad van 25 juli 1978 ( 1 ) en is per 20 juni 1983 in werking
     getreden .
     Bijlage 7 bij deze Overeenkomst heeft betrekking op de goedkeu ¬
     ring van containers voor het internationaal vervoer van goederen
     onder douaneverzegeling .
     Op  20   november    1987  heeft     de   Groep  van   deskundigen    inzake
     douaneprobl emen met betrekking tot het vervoer van de Economi ¬
     sche Commissie voor Europa zijn goedkeuring gehecht aan Resolu ¬
     tie nr .  46 om te garanderen dat containers          steeds   conform zijn
     met de normen van toepassing op het vervoer van goederen onder
     douaneverzegeling .
     Deze resolutie is erop gericht de voorschriften vast te stellen
     die de douanediensten in acht moeten nemen wanneer zij vaststel ¬
     len dat de containers voor het vervoer van goederen niet of niet
     meer conform zijn met de normen krachtens welke zij zijn goedge ¬
     keurd voor het vervoer van goederen onder douaneverzegeling .
     Deze resolutie is er derhalve op gericht de correcte toepassing
     van de TIR-Overeenkomst te garanderen en eventuele fraude in
     verband met wijzigingen of gebreken in de bouwvoorwaarden van
     containers te voorkomen of op te sporen .
     De diensten van de Commissie en de Lid – Staten van de Gemeenschap
     hebben   zeer  actief   en in   nauwe    samenwerking deelgenomen aan de
     uitwerking van de tekst van deze resolutie alsmede aan de goed¬
     keuring ervan door de Groep van deskundigen . Hieruit blijkt het
     belang dat de Gemeenschap hecht aan de goedkeuring en de tenuit¬
     voerlegging van deze resolutie .
( 1 ) PB nr . L 252 van 14.9.1978
 ---pagebreak--- Deze resolutie zou tegelijkertijd door de Gemeenschap en door de
Lid-Staten moeten worden aanvaard .
Het besluit betreffende de goedkeuring van de resolutie dient zo
spoedig mogelijk te worden genomen met het oog op de versterking
van de politieke impact       die voortvloeit uit        de  aanvaarding van
deze  resolutie   namens   de   Gemeenschap  als     Overeenkomstsluitende
Partij bij de TÏR-Overeenkomst van 1975 .
Conclusse
De Commissie stelt aan de Raad voor namens de Gemeenschap zijn
goedkeuring te hechten      aan   Resolutie   nr .    46   van  de  Groep van
deskundigen    inzake    douaneprobl enen    met      betrekking     tot  het
vervoer    van   de   Economische       Gemeenschap        van   Europa   van
20   november   1987  welke     erop   gericht     is    te   garanderen  dat
containers steeds conform zijn met de normen van toepassing op
het vervoer van goederen onder douaneverzegeling .
 ---pagebreak---                                     Voorstel   voor een
                                   BESLUIT VAN   DE RAAD
                   houdende aanvaarding namens de Gemeenschap van de
        Resolutie nr . 46 van de Groep van deskundigen inzake douaneproblemen
             met betrekking tot het vervoer van de Economische Commissie
         voor Europa ( ECE ) betreffende de maatregelen die erop gericht zijn
         te garanderen dat containers steeds in overeenstemming zijn met de
               op het vervoer van goederen onder douaneverzegeling van
                                toepassing zijnde normen
De Raad van de      Europese Gemeenschappen ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van                 de Europese   Economische
Gemeenschap ,    inzonderheid op artikel          113 ,
Gezien het voorstel       van de Commissie ,
Overwegende     dat    in   Resolutie     nr .   46  maatregelen     zijn  vervat
welke   enerzijds     gericht    zijn   op   de   correcte   toepassing    van  de
TIR-Overeenkomst       en  anderzijds    op    het  voorkomen   en  opsporen   van
fraude   die   zou   kunnen   worden    gepleegd als een uitvloeisel van het feit
dat containers niet in overeenstemming zijn met de7 op het vervoer van. goederen
onder douaneverzegeling van toepassing zijnde normen ;
Overwegende     dat   dit besluit , wegens de inhoud ervan , voor de Gemeenschap van
primordiaal belang is ; dat het derhalve door de Gemeenschap met onmiddellijke
uitwerking dient te worden aanvaard ,
BESLUIT    :
 ---pagebreak---                                        Artikel   1
Resolutie nr .   46 van de Groep van deskundigen inzake douanepro-
blemen met betrekking tot het vervoer van de Economische Commis
sie voor Europa betreffende de maatregelen die erop gericht zijn te garan
deren dat containers steeds in overeenstemming zijn met de op het vervoer van
goederen onder douaneverzegeling van toepassing zijnde normen , wordt namens de
Gemeenschap met onmi ddel l i j ke uitwerking goedgekeurd .
De tekst van de resolutie is bij dij: besluit gevoegd .
                                       Artikel 2
De Voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is
om  de  Uitvoerend     Secretaris        van  de   Economische Commissie voor
Europa in kennis te stellen van de aanvaarding door de Gemeen ¬
schap met onmiddellijke uitwerking van de in artikel 1 bedoelde
resolutie .
Gedaan te                      op
                                               Voor   de Raad
                                               De Voorzitter
 ---pagebreak---   MAATREGELEN OM TE GARANDEREN DAT CONTAINERS STEEDS IN OVEREENSTEMMING
          ZIJN MET DE OP HET VERVOER VAN GOEDEREN ONDER DOUANEVERZEGELING
                             VAN TOEPASSING ZIJNDE NORMEN
                               Resolutie nr . 46/
   goedgekeurd op 20 november 1987 door de Groep van d eskundigen
        inzake douaneproblemen met betrekking tot het vervoer
De Groep van deskundigen inzake douaneprobl emen met betrekking
tot het vervoer ,
Voor ogen houdend de bepalingen van de artikelen 13 en 14 van de
Douaneovereenkomst       van    1975  inzake   het    internationale   vervoer
van   goederen onder dekking van carnets TIR en bijlage 7 daar ¬
van  ;
Overwegende dat het noodzakelijk is te garanderen dat containers
steeds conform zijn met de normen van toepassing op het vervoer
van goederen onder douaneverzegeling ,
Beveelt    de    Overeenkomstsluitende      Partijen     bij  de  TIR-Overeen -
komst van 1975 de hierna vermelde maatregelen aan om te garande ¬
ren dat containers steeds conform zijn met de normen van toepas ¬
sing op het vervoer van goederen onder douaneverzegeling ( arti ¬
kelen 13 en 14 en bijlage 7 van de TIR-Overeenkomst van 1975 ) :
1 . Wanneer een container een aanzienlijk gebrek vertoont en bij ¬
    gevolg niet voldoet aan de normen uit hoofde waarvan deze
    voor het vervoer onder douaneverzegeling is goedgekeurd
    dienen    de   douanediensten de voor       de   container   verantwoorde ¬
    lijke partij hiervan in kennis te stellen en deze de moge -
    lijkeid te bieden de container opnieuw in de staat te brengen
    die de goedkeuring ervan heeft gerechtvaardigd voor zover dit
    onverwijld kan gebeuren » Na de nodige herstellingen kan de
    container      verder  worden     vervoerd     onder   douaneverzegeling »
    Indien de container niet naar behoren is hersteld of indien
    de betrokken partij verkiest dat deze wordt hersteld in een
    ander land waar het certificaat van goedkeuring werd afgege –
    veD| dienen de douanediensten :
                i
 ---pagebreak--- a ) hetzij de verzegeling en de goedkeuring van het vervoer te
     weigeren indien de verzegeling noodzakelijk wordt geacht ,
b ) hetzij     de container uit het verkeer te halen en de           inhoud
     ervan te laten overladen op een ander vervoermiddel ,
c ) hetzij de toelating te         geven voor het verder vervoer van
     de container volgens de geschikte procedures welke voor de
     inhoud ervan geen enkel        risico van    smokkel   of  schade met
     zich    meebrengen   waarbij    het   gebrek   wordt  vermeld    op  de
     v ervoer document en .
     Indien    de   douanediensten    zulks noodzakelijk achten om de
     container op behoorlijke wijze te laten herstellen , dienen
     zij de goedkeuringsplaat te laten verwijderen .
Wanneer de douanediensten de goedkeuringsplaat laten verwij ¬
deren     of   wanneer   men  in   een   reeks  containers     een  ernstig
gebrek vaststelt waardoor deze niet meer beantwoorden aan de
normen uit hoofde waarvan zij           zijn goedgekeurd voor het ver ¬
voer     onder    douanever zegeling ,   dient   de   autoriteit   die   het
goedkeuringscertif icaat         heeft    afgegeven     of   eventueel    de
douaneadministratie die voor de goedkeuring verantwoordelijk
is ,   daarvan     in kennis  te   worden   gesteld .   De autoriteit    die
het goedkeuringscertif icaat in de eerste plaats heeft afgege ¬
ven , dient te worden verzocht deel te nemen aan de hercerti -
ficering indien deze plaats vindt buiten het grondgebied van
de betrokken Overeenkomstsluitende Partij .
 ---pagebreak---    N ^ t & ! Een containst wojrdt geacht een ernstig gebrek ver -
             toont wanneer   :
   a ) de goederen aan het verzegelde gedeelte van de container
         kunnen worden onttrokken of    erin worden gebracht  zonder
         dat daarbij   zichtbare sporen van braak achterblijven of
         zonder dat. de douaneverzegeling wordt verbroken ;
   b ) een douaneverzegeling niet op eenvoudige en doeltreffende
         wijze kan worden aangebracht ;
   c ) de container een geheime bergplaats heeft waarin goederen
         kunnen worden verborgen ,
   d ) de ruimten die     goederen kunnen bevatten/ niet gemakkelijk
         door de douane kunnen worden gevisiteerd .
Verzoekt de Overeenkomstsluitende Partijen de Uitvoerend Secre ¬
taris van de Economische Commissie voor Europa; zo mogelijk voor
1 juli 1988/ mede te delen of zij deze resolutie aanvaarden ;
Verzoekt de Uitvoerend Secretaris de van de regeringen ontvangen
antwoorden te willen verspreiden .


title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMACHTIGD WORDT MET DE TSJECHISCHE REPUBLIEK EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN WAARIN BEPALINGEN VOORKOMEN DIE AFWIJKEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ZESDE RICHTLIJN 77/388/EEG VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING

text:
                             COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                           Brussel, 30.04.1997
                                                           COM(97) 181 def.
                                           Voorstel voor een
                                    BESCTTONQ VAN PE RAAP
                  WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMACHTIGD WORDT MET DE
          TSJECHISCHE REPUBLIEK EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN WAARIN BEPALINGEN
           VOORKOMEN DIE AFWIJKEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ZESDE RICHTLIJN
       7 7 / 3 8 8 / E E G VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE
                           WETGEVINGEN DER LLD-STATEN INZAKE OMZETBELASTING
                                     (door de Commissie ingediend)
 tl?*
 tij';
1,
I'
'M
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
Bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-Generaal van de Commissie van
5 februari 1997 heeft de Bondsrepubliek Duitsland een verzoek ingediend om gemachtigd
te worden, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van
 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde:
uniforme grondslag1, om met de Tsjechische Republiek een overeenkomst te sluiten
waarin fiscale bepalingen voorkomen die afwijken van de artikelen 2 en 3 van de Zesde
Richtlijn.
Overeenkomstig voornoemd artikel 30 werden de overige Lid-Staten, bij schrijven van 3
maart 1997, op de hoogte gesteld van het verzoek van Duitsland.
De overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug ter hoogte van
Spitzberg, gedeeltelijk op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en
gedeeltelijk op dat van de Tsjechische Republiek, die de in oostelijke richting lopende
Duitse autosnelweg Al7 verbindt met de in westelijke richting lopende Tsjechische
autosnelweg D8.
In deze overeenkomst wordt bepaald dat de bouwplaats van de grensbrug, en na
oplevering daarvan de grensbrug zelf, voor de toepassing van de Duitse wet op de
omzetbelasting en de Tsjechische wet op de belasting over de toegevoegde waarde, als
Tsjechisch grondgebied worden beschouwd in het kader van goederenleveringen en
dienstverrichtingen ten behoeve van de bouw van de grensbrug of het onderhoud en het
herstel daarvan.
Voorts wordt in de overeenkomst bepaald dat op goederen die vanaf het grondgebied van
één van de overeenkomstsluitende Staten op het grondgebied van de andere
overeenkomstsluitende Staat worden ingevoerd, geen invoerbelastingen worden geheven,
afgezien van invoerrechten, mits deze goederen voor de bouw, het onderhoud en het
herstel van de onderhavige grensbruggen worden gebruikt. Deze bepaling is niet van
toepassing op de invoer van goederen door overheidsdiensten.
Overeenkomstig het territorialiteitsbeginsel van de Zesde Richtlijn worden de
werkzaamheden in verband met de bouw, het onderhoud en het herstel van de brug die op
Duits grondgebied worden uitgevoerd, in Duitsland aan de BTW onderworpen. De op
Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden vallen echter buiten de werkingssfeer
van de Zesde Richtlijn. Voor de toepassing van deze bepalingen zouden de
werkzaamheden moeten worden uitgesplitst overeenkomstig het grondgebied waarop zij
worden uitgevoerd. Bovendien zou, telkens wanneer in Duitsland goederen uit de
Tsjechische Republiek worden ingevoerd voor de bouw, het onderhoud en het herstel van
de onderhavige brug, hierop in Duitsland BTW moeten worden geheven.
De overeenkomstsluitende Staten zijn van mening dat de toepassing van deze regels de
met de bouwwerkzaamheden belaste aannemers voor aanzienlijke belastingtechnische
problemen zou stellen. Daarom vinden de overeenkomstsluitende Staten dat de fiscale
bepalingen van de ontwerp-overeenkomst gerechtvaardigd zijn om de fiscale
verplichtingen van deze aannemers te vereenvoudigen.
        PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. De/.c richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG
         (PB L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
                                               3
 ---pagebreak--- De Duitse Regering is zich ervan bewust dat de fiscale bepalingen van de overeenkomst
een negatieve invloed hebben op het totale te innen BTW-bedrag op de bouw-,
onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de grensbrug.
Niettemin wijst zij erop dat de Raad, bij beschikking van 17 maart 19972, de
Bondsrepubliek Duitsland heeft gemachtigd twee overeenkomsten te sluiten met de
Tsjechische Republiek met betrekking tot de bouw van grensbruggen, welke fiscale
bepalingen bevatten wier effecten weliswaar verwaarloosbaar, maar niettemin positief
waren voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de
toegevoegde waarde.
Voorts zij erop gewezen dat de Raad de Bondsrepubliek Duitsland reeds heeft
gemachtigd, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn, om verschillende
overeenkomsten te sluiten met de Republiek Polen in verband met bouwwerkzaamheden
in het grensgebied, die soortgelijke fiscale bepalingen bevatten als de onderhavige
overeenkomsten.
De Duitse autoriteiten stellen tot slot dat het resultaat van de toepassing van de fiscale
bepalingen van het geheel van de overeenkomsten inzake de bouwwerken op beide
grondgebieden van de overeenkomstsluitende Staten die zij met aangrenzende
Oosteuropese landen heeft gesloten, positief is vanuit het oogpunt van de eigen middelen
van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde.
De Commissie deelt de mening dat een uniforme belastingheffing op de bouw-,
onderhouds- en herstelwerkzaamheden en het niet heffen van BTW op de invoer van
goederen die voor de bouw- en onderhoudswerkzaamheden bestemd zijn, een
vereenvoudiging voor de aannemers vormt in vergelijking met de toepassing van de
normale regels voor de belastingheffing.
De Commissie is van mening dat de gevolgen van de overeenkomst ter zake voor de eigen
middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde
geen belemmering mag vormen voor de door de Bondsrepubliek Duitsland gevraagde
machtiging, gelet op het minieme belang ervan en, bovendien, de compenserende werking
die uitgaat van de verschillende soortgelijke overeenkomsten die de Bondsrepubliek
Duitsland in het verleden reeds heeft afgesloten.
De Commissie is derhalve van mening dat de Bondsrepubliek Duitsland dient te worden
gemachtigd de voorgenomen overeenkomsten te sluiten.
        PB L.80 van 21.03.1997, blz. 18
 ---pagebreak---                                              Voorstel voor een
                                  BESCHIKKING VAN DE RAAD
           WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMACHTIGD WORDT MET DE
   TSJECHISCHE REPUBLIEK EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN WAARIN BEPALINGEN
    VOORKOMEN DIE AFWIJKEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ZESDE RICHTLIJN
7 7 / 3 8 8 / E E G VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE
                    WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag1, inzonderheid op artikel 30,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn op voorstel van
de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan machtigen met een derde
land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen
kunnen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken;
Overwegende dat de Duitse regering bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-
Generaal van de Commissie van 5 februari 1997 heeft verzocht te worden gemachtigd om
met de Tsjechische Republiek een overeenkomst te sluiten betreffende een grensbrug
tussen de betrokken overeenkomstsluitende Staten;
Overwegende dat in de overeenkomst bepalingen zijn opgenomen die afwijken van de
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn wat betreft, enerzijds, goederenleveringen en
dienstverrichtingen ten behoeve van bouw-, onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de
            PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG
             (PB L 338 van 28.12.1996, blz. 89).
                                                 4-
 ---pagebreak--- grensbrug en, anderzijds, de invoer              van    goederen    voor    bouw-     of
onderhoudswerkzaamheden aan de brug;
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 3 maart 1997 op de hoogte zijn gesteld van
het verzoek van Duitsland;
Overwegende dat zonder de afwijkende bepalingen de op Duits grondgebied uitgevoerde
bouw-, onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de BTW in Duitsland zouden worden
onderworpen en de op Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden buiten de
werkingssfeer van de Zesde Richtlijn zouden vallen, en dat bovendien telkens wanneer in
Duitsland goederen uit de Tsjechische Republiek zouden worden ingevoerd, die bestemd
zijn voor de bouw, het onderhoud en het herstel van de grensbruggen, hierop in Duitsland
BTW zou worden geheven;
Overwegende dat de in de overeenkomsten opgenomen afwijkende bepalingen ten doel
hebben de regels voor de belastingheffing te vereenvoudigen voor de met de bedoelde
werkzaamheden belaste aannemers;
Overwegende dat deze afwijkende bepalingen slechts een te verwaarlozen invloed zullen
hebben op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting op de
toegevoegde waarde,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                     5~
 ---pagebreak---                                           Artikel 1
De Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd om met de Tsjechische Republiek een
overeenkomst te sluiten ter zake van de bouw van een brug ter hoogte van Spitzberg,
gedeeltelijk op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en gedeeltelijk op dat
van de Tsjechische Republiek, welke de Duitse snelweg Al7 in oostelijke richting en de
Tsjechische snelweg D8 in westelijke richting met elkaar verbindt, waarin bepalingen
voorkomen die afwijken van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van
17 mei 1977.
De afwijkende fiscale bepalingen van de:.e overeenkomsten worden in de onderstaande
artikelen 2 en 3 omschreven.
                                          Artikel 2
In afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn worden de bouwplaats van de in artikel 1
van onderhavige beschikking bedoelde grensbrug, en na de oplevering daarvan de
grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland
bevinden, geacht deel uit te maken van het grondgebied van de Tsjechische Republiek in
het kader van goederenleveringen en dienstverrichtingen in verband met de bouw van deze
brug of het onderhoud en het herstel daarvan.
                                          Artikel 3
In afwijking van artikel 2, lid 2, van de Zesde Richtlijn wordt de invoer in Duitsland van
goederen uit de Tsjechische Republiek niet aan de belasting over de toegevoegde waarde
onderworpen voor zover deze goederen worden gebruikt voor de bouw, het onderhoud
en het herstel van de in artikel 1 van onderhavige beschikking bedoelde grensbrug. Deze
afwijking is echter niet van toepassing op de invoer van goederen ten behoeve van een
overheidsdienst.
                                          Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland.
Gedaan te Brussel,             1997
                                                                             Voor de Raad
                                                                             De Voorzitter
                                          C
 ---pagebreak---                           FINANCIEEL MEMORANDUM
Dit voorstel voor een richtlijn zal, eenmaal goedgekeurd, slechts te verwaarlozen
gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de
belasting over de toegevoegde waarde.
                                        Q-
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 181 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        09 07
                                   Catalogusnummer : CB-C0-97-175-NL-C
                                                              ISBN 92-78-19028-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                            f


                              EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                     Brussel, 26.6.2015
                                                     COM(2015) 312 final
                                                     2015/0138 (NLE)
                                      Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van een protocol bij
      de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de
        Republiek Korea, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de
                            Republiek Kroatië tot de Europese Unie
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                           TOELICHTING
   1.        ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
   Overeenkomstig de Toetredingsakte van de Republiek Kroatië treedt Kroatië toe tot de
   gesloten of ondertekende internationale overeenkomsten van de Europese Unie en haar
   lidstaten door middel van een protocol bij die overeenkomsten.
   De kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
   Korea, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd), is op 10 mei 2010 ondertekend.
   Na het besluit van de Raad van [...] om een protocol te ondertekenen bij de
   kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek
   Korea, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de
   Europese Unie, is het protocol met de vertegenwoordiger van de Republiek Korea op [...]
   ondertekend.
   Derhalve wordt het volgende voorstel ingediend:
             (i)   Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol.
   2.        RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE
             PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
   In aansluiting op de ondertekening van het protocol dient de Commissie een voorstel in voor
   een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol.
   3.        JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
   De Commissie verzoekt de Raad machtiging te verlenen tot de sluiting, namens de Europese
   Unie en haar lidstaten, van een protocol bij de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en
   haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, om rekening te houden met de
   toetreding van de Republiek Kroatië tot de EU.
NL                                                 2                                               NL
 ---pagebreak---                                                           2015/0138 (NLE)
                                           Voorstel voor een
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
    betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van een protocol bij
       de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de
         Republiek Korea, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de
                                 Republiek Kroatië tot de Europese Unie
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen
   207 en 212, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),
   Gezien de Toetredingsakte van de Republiek Kroatië, en met name artikel 6, lid 2,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,
   Overwegende hetgeen volgt:
   1)      Overeenkomstig de bepalingen van artikel 6, lid 2, van de Toetredingsakte dient de
           toetreding van Kroatië tot de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar
           lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, te worden geregeld door
           middel van een protocol bij de overeenkomst. Daarbij wordt een vereenvoudigde
           procedure toegepast, waarbij een protocol wordt gesloten door de Raad, handelend met
           eenparigheid van stemmen namens de lidstaten, en de betrokken derde landen.
   2)      Op 14 september 2012 heeft de Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen te
           openen met de betrokken derde landen. De onderhandelingen met de Republiek Korea
           zijn succesvol afgesloten en het protocol is namens de Europese Unie en haar lidstaten
           op [...] in [...] ondertekend.
   3)      Het protocol dient derhalve te worden goedgekeurd,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   1.        Het protocol bij de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten,
             enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, om rekening te houden met de
             toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, wordt goedgekeurd
             namens de Europese Unie en haar lidstaten.
   2.        De tekst van het protocol is als bijlage aan het besluit betreffende de ondertekening
             en voorlopige toepassing ervan gehecht1.
   1
           PB L […] van […], blz. […].
NL                                                 3                                               NL
 ---pagebreak---                                                   Artikel 2
   De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die bevoegd is om namens de Europese Unie
   en haar lidstaten de in artikel 4, lid 1, van het protocol bedoelde kennisgeving te verrichten.
                                                  Artikel 3
   Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het wordt
   bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Gedaan te Brussel,
                                                   Voor de Raad
                                                   De voorzitter
NL                                                    4                                            NL
 ---documentbreak---                               EUROPESE
                              COMMISSIE
                                                      Brussel, 26.6.2015
                                                      COM(2015) 312 final
                                                      ANNEX 1
                                          BIJLAGE
                      PROTOCOL BIJ DE KADEROVEREENKOMST
   tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds,
     om rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese
                                              Unie
                                             bij het
                             Voorstel voor een besluit van de Raad
   betreffende de sluiting, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van een protocol bij
      de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de
        Republiek Korea, anderzijds, om rekening te houden met de toetreding van de
                            Republiek Kroatië tot de Europese Unie
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                       PROTOCOL BIJ DE KADEROVEREENKOMST
   tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds,
     om rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese
                                             Unie
   HET KONINKRIJK BELGIË,
   DE REPUBLIEK BULGARIJE,
   DE TSJECHISCHE REPUBLIEK,
   HET KONINKRIJK DENEMARKEN,
   DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND,
   DE REPUBLIEK ESTLAND,
   IERLAND,
   DE HELLEENSE REPUBLIEK,
   HET KONINKRIJK SPANJE,
   DE FRANSE REPUBLIEK,
   DE REPUBLIEK KROATIË,
   DE ITALIAANSE REPUBLIEK,
   DE REPUBLIEK CYPRUS,
   DE REPUBLIEK LETLAND,
   DE REPUBLIEK LITOUWEN,
   HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG,
   HONGARIJE,
   MALTA,
   HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN,
   DE REPUBLIEK OOSTENRIJK,
   DE REPUBLIEK POLEN,
   DE PORTUGESE REPUBLIEK,
   ROEMENIË,
   DE REPUBLIEK SLOVENIË,
   DE SLOWAAKSE REPUBLIEK,
   DE REPUBLIEK FINLAND,
   HET KONINKRIJK ZWEDEN,
   HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIË EN NOORD-IERLAND
   verdragsluitende partijen bij het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
   betreffende de werking van de Europese Unie, hierna "de lidstaten" genoemd, en
NL                                             2                                            NL
 ---pagebreak---    DE EUROPESE UNIE, hierna "de Unie" genoemd,
   enerzijds, en
   DE REPUBLIEK KOREA
   anderzijds,
   hierna tezamen "de overeenkomstsluitende partijen" genoemd,
   OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:
   Op 10 mei 2010 is de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten,
   enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, hierna "de overeenkomst" genoemd,
   ondertekend.
   Op 9 december 2011 is in Brussel het Verdrag betreffende de toetreding van de Republiek
   Kroatië tot de Europese Unie, hierna "het Toetredingsverdrag" genoemd, ondertekend.
   De Republiek Kroatië moet tot de overeenkomst toetreden door de sluiting van een protocol
   bij de overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie namens de Europese Unie en haar
   lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds,
   ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
   Artikel 1
   De Republiek Kroatië treedt toe als partij bij de kaderovereenkomst tussen de Europese Unie
   en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds.
   Artikel 2
   Tijdig na de parafering van dit protocol zal de Unie de Kroatische versie van de overeenkomst
   aan haar lidstaten en de Republiek Korea doen toekomen. Onder voorbehoud van de
   inwerkingtreding van dit protocol, wordt de in de eerste zin van dit artikel bedoelde taalversie
   authentiek onder dezelfde voorwaarden als de oorspronkelijke versie van de overeenkomst.
   Artikel 3
   Dit protocol maakt integrerend deel uit van de overeenkomst.
   Artikel 4
   1. Dit protocol wordt door de overeenkomstsluitende partijen goedgekeurd overeenkomstig
   hun eigen procedures. De overeenkomstsluitende partijen stellen elkaar in kennis van de
   voltooiing van de daartoe vereiste procedures.
   2. Dit protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de datum waarop
   alle overeenkomstsluitende partijen elkaar in kennis hebben gesteld van de voltooiing van de
   daartoe vereiste procedures.
NL                                                 3                                                NL
 ---pagebreak---    3. Onder voorbehoud van sluiting op een latere datum, en in afwachting van zijn
   inwerkingtreding, wordt het protocol voorlopig toegepast met ingang van de datum van
   ondertekening ervan.
   Artikel 5
   Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de
   Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse, de Kroatische, de
   Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de
   Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse taal, en in de officiële taal
   die wordt gebruikt in Korea, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.
   TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, dit
   protocol hebben ondertekend.
   Gedaan te [...] op [...] [...]
   VOOR DE EUROPESE UNIE EN HAAR LIDSTATEN
   VOOR DE REPUBLIEK KOREA
NL                                                 4                                                NL