				|

		52013PC0233

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD gericht tot de Republiek Cyprus inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit en de duurzame groei te herstellen /* COM/2013/0233 final - 2013/0121 (NLE) */

			   	TOELICHTING
Cyprus is op de
financiële markten onder steeds grotere druk komen te staan als gevolg van de
toenemende bezorgdheid over de houdbaarheid van zijn overheidsfinanciën, onder
meer wegens zijn verzwakte financiële sector en de omvang van de maatregelen
die de overheid mogelijk moet nemen. Hoewel een aantal van de
onevenwichtigheden het gevolg blijken te zijn van negatieve spill-overeffecten
van de crisis in de eurozone en de ontwikkelingen in Griekenland, zijn andere
nationaal en langduriger van aard. Doordat ratingbureaus de ratings voor
Cypriotische staatsobligaties herhaaldelijk naar beneden hebben bijgesteld, was
het land niet langer in staat zich te herfinancieren tegen tarieven die
verenigbaar zijn met de budgettaire houdbaarheid op lange termijn. Daarnaast
werd het bankwezen steeds meer afgesneden van internationale marktfinanciering
en vertoonden grote financiële instellingen aanzienlijke kapitaaltekorten. De
situatie in de banksector is in de eerste maanden van 2013 erg verslechterd
door het dalende vertrouwen ten gevolge van de grote en voortdurende uitstroom
van deposito’s. In maart 2013 bereikte de Eurogroep een politiek akkoord over
de voornaamste onderdelen van een macro-economisch aanpassingsprogramma voor
Cyprus voor een maximumbedrag van 10 miljard EUR. Ten gevolge van de
financiële onrust werd een banksluiting opgelegd van 10 dagen, een periode
waarin de sector aanzienlijk werd afgeslankt door afwikkeling en
herstructurering van banken en door afscheiding van de Griekse verrichtingen
van de Cypriotische banken.
In het licht van
deze ernstige economische en financiële verstoringen verzochten de Cypriotische
autoriteiten op 25 juni 2012 officieel om financiële bijstand in de vorm van
een lening van de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit (EFSF) /het
Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), alsmede van het Internationaal Monetair
Fonds (IMF), om de economie opnieuw op een duurzaam groeipad te helpen brengen
en ervoor te zorgen dat het bankstelsel weer naar behoren functioneert, en om
de financiële stabiliteit in de Europese Unie en de eurozone te vrijwaren. Op 27
juni 2012 heeft de Eurogroep de Commissie, in overleg met de Europese Centrale
Bank (ECB), de Cypriotische autoriteiten en het IMF verzocht in te stemmen met
een macro-economisch aanpassingsprogramma, met inbegrip van de
financieringsbehoeften, en passende actie te ondernemen om de financiële
stabiliteit te vrijwaren. Op 16 maart en 25 maart 2013 heeft de Eurogroep een
politieke overeenkomst met de Cypriotische autoriteiten bereikt over de
voornaamste onderdelen van een programma dat erin bestond de banksector te
herstructureren en aanzienlijk af te slanken en de inspanningen voor
begrotingsconsolidatie, structurele hervormingen en privatisering op te voeren.
Een belangrijk onderdeel van de overeenkomst was dat de herkapitalisatie van de
banken bijna uitsluitend binnen de banken (d.w.z. door aandeelhouders en
depositohouders) zou moeten worden opgebracht. Aan deposito's tot 100 000
EUR zou niet worden geraakt. Schuldeisers zouden geen hogere verliezen lijden
dan wat zij zouden hebben verloren indien de banken volgens de normale
insolventieprocedure waren geliquideerd. Op 2 april 2013 werd een overeenkomst
op technisch niveau bereikt met betrekking tot een uitgebreid beleidspakket dat
binnen een macro-economisch aanpassingsprogramma van drie jaar zou moeten
worden uitgevoerd; de belangrijkste doelstellingen, maatregelen en resultaten
werden vastgelegd in een ontwerp van memorandum van overeenstemming (MoU)
tussen de Commissie en de Republiek Cyprus.
Het
macro-economisch aanpassingsprogramma heeft tot doel het vertrouwen van de
financiële markt te herstellen, opnieuw te komen tot gezonde macro-economische
evenwichten en de economie weerom op een duurzaam groeipad te brengen. Om deze
doelstellingen te bereiken is het programma opgebouwd op drie pijlers. De
eerste pijler is een strategie voor de financiële sector gebaseerd op
herstructurering en afslanking van de financiële instellingen en op een
strenger toezicht, waarbij inspanningen worden geleverd om de kapitaal- en
liquiditeitstekorten aan te pakken. De tweede pijler is een ambitieuze
strategie voor consolidatie van de begroting die voortbouwt op de
consolidatie-inspanningen die in 2012 zijn aangevangen, met name door maatregelen
om de lopende primaire uitgaven te verminderen, de overheidsinkomsten te
verhogen en de begrotingsconsolidatie op middellange termijn te handhaven. Het
is de bedoeling het buitensporige overheidstekort te corrigeren en de
brutoschuldquote van de overheid op middellange termijn op een sterk neerwaarts
pad te brengen. De autoriteiten hebben zich ertoe verbonden het tekort zo
spoedig mogelijk terug te dringen tot minder dan 3 % van het bbp. Verder
moet worden gezorgd voor een goede uitvoering van structuur- en andere
EU-fondsen alsmede van Europese beleidsinitiatieven om meer banen en sterkere
groei tot stand te brengen. Dit zal ertoe bijdragen dat Cyprus op lange termijn
een groeipad volgt. De derde pijler betreft een ambitieuze agenda van
structurele hervorming om in overeenstemming met de landenspecifieke
aanbevelingen die in 2012 tot Cyprus werden gericht, het concurrentievermogen
en de duurzame en evenwichtige groei te ondersteunen, waardoor het mogelijk
wordt de macro-economische onevenwichtigheden af te bouwen. In het licht van de
politieke overeenkomst van 28 februari 2013 over een aanbeveling van de Raad
tot invoering van een jongerengarantie moeten jonge mensen kansen blijven
krijgen en moeten hun vooruitzichten op werkgelegenheid gevrijwaard blijven.
Het programma
bestrijkt de periode 2013-2016.
2013/0121 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
gericht tot de Republiek Cyprus inzake
specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit en de duurzame groei te
herstellen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 136, lid 1, juncto artikel 126, lid 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 136, lid 1, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de
mogelijkheid voor de lidstaten die de euro als munt hebben, specifieke
maatregelen vast te stellen om bij te dragen aan de goede werking van de
economische en monetaire unie.
(2)       Op 13 juli 2010 heeft de Raad
overeenkomstig artikel 126, lid 6, VWEU besloten dat er in Cyprus sprake was
van een buitensporig tekort[1]
en heeft hij overeenkomstig artikel 126, lid 7, VWEU een aanbeveling tot Cyprus
gericht opdat de autoriteiten van deze lidstaat zo spoedig mogelijk en
uiterlijk in 2012 een einde maken aan het tekort.
(3)       In zijn aanbeveling over het
nationale hervormingsprogramma 2012 van Cyprus en in zijn advies over het
stabiliteitsprogramma voor Cyprus voor de periode 2012-2015[2] heeft de Raad onder meer aanbevolen
dat deze lidstaat actie moet ondernemen om een duurzame correctie van het
buitensporige tekort in 2012 te bewerkstelligen, voldoende voortgang moet maken
om de schuldreductiebenchmark te halen, de regelgeving voor de efficiënte
herkapitalisatie van de financiële instellingen moet versterken en het
concurrentievermogen moet verhogen.
(4)       Cyprus is op de financiële
markten onder steeds grotere druk komen te staan terwijl toenemende bezorgdheid
is ontstaan over de houdbaarheid van zijn overheidsfinanciën en onder meer de
steun die de overheid moet verlenen aan de verzwakte financiële sector. Hoewel
een aantal van de onevenwichtigheden het gevolg blijkt te zijn van negatieve
spill-overeffecten van de crisis in de eurozone, zijn andere nationaal en
langduriger van aard gebleken[3].
Doordat ratingbureaus de ratings voor Cypriotische staatsobligaties
herhaaldelijk naar beneden hebben bijgesteld, is het land niet langer in staat
gebleken zich te herfinancieren tegen tarieven die verenigbaar zijn met de
budgettaire houdbaarheid op lange termijn. Daarnaast werd het bankwezen steeds
meer afgesneden van internationale marktfinanciering en vertoonden grote
financiële instellingen aanzienlijke kapitaaltekorten.
(5)       In het licht van deze
ernstige economische en financiële verstoringen hebben de Cypriotische
autoriteiten op 25 juni 2012 officieel verzocht om financiële bijstand in de
vorm van een lening van de Europese Faciliteit voor financiële stabiliteit
(EFSF) /het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM), alsmede van het
Internationaal Monetair Fonds (IMF), om de economie opnieuw op een duurzaam
groeipad te helpen brengen, ervoor te zorgen dat het bankstelsel weer naar
behoren functioneert, en om de financiële stabiliteit in de Europese Unie en in
de eurozone te vrijwaren. Op 27 juni 2012 heeft de Eurogroep de Commissie, in
overleg met de Europese Centrale Bank (ECB), de Cypriotische autoriteiten en
het IMF verzocht in te stemmen met een macro-economisch aanpassingsprogramma,
met inbegrip van de financieringsbehoeften, en passende actie te ondernemen om
de financiële stabiliteit te vrijwaren in de momenteel vrij onzekere context
waarin risico bestaat op spill-overeffecten van de onrust op de markt voor
overheidsobligaties. Op 16 maart en 25 maart 2013 heeft de Eurogroep met
de Cypriotische autoriteiten een politieke overeenkomst bereikt over de
hoekstenen van een programma. De banksector zou worden geherstructureerd en
afgeslankt en er moesten meer inspanningen worden geleverd met het oog op
begrotingsconsolidatie, structurele hervormingen en privatisering. De
herkapitalisatie van de banken zou bijna uitsluitend binnen de banken (d.w.z.
door aandeelhouders en depositohouders) worden opgebracht.
(6)       In de huidige omstandigheden
moet Cyprus een algemeen beleidspakket vaststellen dat in het kader van een
macro-economisch aanpassingsprogramma van drie jaar moet worden uitgevoerd over
de periode tussen het tweede kwartaal van 2013 en het eerste kwartaal van 2016.
(7)       Het beleidsprogramma moet tot
doel hebben het vertrouwen van de financiële markten te herwinnen, de
macro-economische evenwichten te herstellen en de economie opnieuw op een
duurzaam groeipad te brengen. Het programma moet op drie pijlers berusten. De
eerste pijler moet een strategie voor de financiële sector zijn die gebaseerd
is op herstructurering en afslanking van de financiële instellingen en op een
strenger toezicht, en er moeten inspanningen worden geleverd om de kapitaal- en
liquiditeitstekorten aan te pakken. De tweede pijler moet van bij de aanvang
een ambitieuze strategie voor consolidatie van de begroting bieden, in het
bijzonder door maatregelen om de lopende primaire uitgaven te verminderen, de
overheidsinkomsten te verhogen, de werking van de overheidsdiensten te
verbeteren en de begrotingsconsolidatie op middellange termijn te handhaven,
terwijl de impact op kansarmen zo klein mogelijk moet worden gehouden en de
goede aanwending van structuur- en andere EU-fondsen gevrijwaard blijft. De
derde pijler moet bestaan uit een ambitieuze agenda voor structurele hervorming
om het concurrentievermogen en de duurzame en evenwichtige groei te
ondersteunen, waardoor het mogelijk wordt macro-economische onevenwichtigheden
af te bouwen, in het bijzonder door het stelsel voor indexering van de lonen in
overleg met de sociale partners te hervormen en belemmeringen voor een vlotte
werking van de markten op te heffen. In het licht van de politieke overeenkomst
van 28 februari 2013 over een aanbeveling van de Raad tot invoering van een
jongerengarantie moeten jonge mensen kansen blijven krijgen en moeten hun
vooruitzichten op werkgelegenheid gevrijwaard blijven.
(8)       Volgens de geactualiseerde
prognoses van de Commissie voor de nominale bbp-groei (-0,5% in 2012, -8,2% in 2013,
-2,9% in 2014, 2,6% in 2015 en 3,7% in 2016) zou de brutoschuldquote van de
overheid oplopen tot 87% in 2012, 109% in 2013, 123% in 2014, 126% in 2015 en 122%
in 2016. De brutoschuldquote zou derhalve snel toenemen tot 2015, daarna een
neerwaartse tendens vertonen en in 2020 naar schatting 105% bedragen. De
schulddynamiek wordt negatief beïnvloed door een aantal operaties “onder de
streep”. Volgens de geactualiseerde prognoses van de Commissie voor de nominale
bbp-groei zal het primaire overheidssaldo uitkomen op een tekort van 395 miljoen
EUR (2,4 % van het bbp) in 2013, een tekort van 678 miljoen EUR (4,3 %
van het bbp) in 2014, een tekort van 344 miljoen EUR (2,1 % van het bbp)
in 2015 en een overschot van 204 miljoen EUR (1,2 % van het bbp) in 2016.
(9)       Om de financiële stabiliteit
in Cyprus te herstellen en – gelet op de sterke onderlinge banden – om de
financiële stabiliteit in de eurozone in haar geheel te vrijwaren moet de
weerbaarheid op lange termijn van de Cypriotische banksector worden hersteld.
Momenteel wordt de Cypriotische banksector fors afgeslankt en
geherstructureerd. Het huis van afgevaardigden heeft wetgeving aangenomen voor
de invoering van een algemeen kader voor herstel en afwikkeling van
kredietinstellingen. Aan de hand van dit nieuwe kader is de Cypriotische
banksector onmiddellijk en op grote schaal afgeslankt. Om de liquiditeit van de
Cypriotische banksector te vrijwaren zijn tijdelijke administratieve
maatregelen ingevoerd.
(10)     Het doorvoeren van algemene en
verstrekkende hervormingen op financieel, budgettair en structureel gebied moet
de houdbaarheid van de Cypriotische overheidsschuld op middellange termijn
veilig worden gesteld.
(11)     De Commissie zal in overleg
met de ECB, en indien nodig met het IMF, op gezette tijden toezicht houden op
de nauwgezette tenuitvoerlegging van het macro-economisch aanpassingsprogramma,
door middel van inspecties en regelmatige driemaandelijkse verslaglegging door
de Cypriotische autoriteiten.
(12)     Gedurende de hele uitvoering
van het beleidspakket dient de Commissie op specifieke gebieden aanvullend
beleidsadvies en technische bijstand te verstrekken.
(13)     De Cypriotische autoriteiten
moeten in overeenstemming met de bestaande nationale regels en praktijen met de
sociale partners en met de organisaties van het maatschappelijke middenveld
overleg plegen om het plan voor financiële bijstand voor te bereiden, uit te
voeren, te begeleiden en te evalueren.
(14)     Elke vorm van financiële
bijstand die bedoeld is om de beleidsmaatregelen overeenkomstig het
macro-economisch aanpassingsprogramma verder ten uitvoer te leggen, moet in
overeenstemming zijn met de wetgeving en het beleid van de Europese Unie, en
met name met het economische governancekader van de Unie. Elke interventie ter
ondersteuning van financiële instellingen moet worden uitgevoerd in overeenstemming
met de mededingingsregels van de Europese Unie. De Commissie zal ervoor zorgen
dat de maatregelen die in het kader van de gevraagde financiële bijstand van
het ESM in een memorandum van overeenstemming worden neergelegd, volledig in
overeenstemming zijn met het onderhavige besluit.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Om de terugkeer van de
Cypriotische economie naar een duurzaam groeipad en naar budgettaire en
financiële stabiliteit te bevorderen, legt Cyprus op strikte wijze een macro-economisch
aanpassingsprogramma ten uitvoer waarvan de voornaamste onderdelen in artikel 2
van dit besluit worden vastgesteld. Het macro-economisch aanpassingsprogramma
(hierna “programma” genoemd) behandelt de specifieke dreigingen voor de
financiële stabiliteit van de eurozone die van Cyprus uitgaan, en is erop
gericht in Cyprus snel opnieuw een gezonde en duurzame economische en
financiële situatie tot stand te brengen en het vermogen van de lidstaat om
zich volledig op de financiële markten te financieren, te herstellen. Het
programma houdt naar behoren rekening met de aanbevelingen die overeenkomstig
de artikelen 121, 126, 136 en 148 VWEU tot Cyprus zijn gericht, alsmede met de
acties die de lidstaat heeft ondernomen om daaraan gevolg te geven, en streeft
er tegelijkertijd naar de vereiste beleidsmaatregelen te verruimen, te
versterken en te verdiepen.
2.           De Commissie houdt in overleg
met de ECB, en indien nodig het IMF, toezicht op de voortgang bij de
tenuitvoerlegging van het programma. Cyprus verleent zijn volle medewerking aan
de Commissie en de ECB. De lidstaat verstrekt de Commissie en de ECB met name
alle informatie die zij nodig achten voor het toezicht op het programma.
3.           De Commissie onderzoekt samen
met de Cypriotische autoriteiten, in overleg met de ECB en indien passend met
het IMF, alle wijzigingen en aanpassingen in het programma die nodig kunnen
zijn om naar behoren rekening te houden met onder meer grote verschillen tussen
macro-economische en begrotingsprognoses en de geboekte resultaten (met
inbegrip van werkgelegenheid), negatieve spill-overeffecten en
macro-economische en financiële schokken. Om te zorgen voor een soepele
uitvoering van het programma en om op duurzame wijze bij te dragen aan het
herstel van de onevenwichtigheden, verleent de Commissie verder advies en
verdere bijstand inzake budgettaire hervormingen, hervormingen van de
financiële markten en structurele hervormingen. De Commissie evalueert op
gezette tijden de economische effecten van het programma en beveelt de nodige
correcties aan om de groei en de creatie van banen te bevorderen, de vereiste
consolidatie van de begroting te verzekeren en nadelige sociale gevolgen tot
een minimum te beperken.
Artikel 2
1.           De kerndoelstellingen van het
Cypriotische programma zijn: herstel van de gezondheid van het Cypriotische
bankwezen, voortzetting van het lopende proces van begrotingsconsolidatie en
tenuitvoerlegging van structurele hervormingen ter ondersteuning van het
concurrentievermogen en de evenwichtige groei.
2.           Cyprus zet in overeenstemming
met zijn verplichtingen uit hoofde van de procedure bij buitensporige tekorten
de begrotingsconsolidatie voort door middel van kwalitatief hoogstaande
permanente maatregelen en beperkt tegelijkertijd de gevolgen voor kansarmen tot
een minimum.
3.           Cyprus stelt de in de leden 4
tot en met 15 beschreven maatregelen vast.
4.           Teneinde het tekort zo
spoedig mogelijk tot minder dan 3 % van het bbp terug te dringen staat
Cyprus klaar om aanvullende consolidatiemaatregelen te treffen. Met name
ingeval de ontvangsten tegenvallen of hogere sociale uitgaven nodig zijn ten
gevolge van nadelige macro-economische omstandigheden, staat de regering klaar
om aanvullende maatregelen te nemen teneinde de doelstellingen van het
programma veilig te stellen, onder meer door de discretionaire uitgaven te
verminderen, terwijl de gevolgen voor kansarmen tot een minimum worden beperkt.
Tijdens de duur van het programma worden kasopbrengsten die de
programmaprognoses te boven gaan, met inbegrip van buitengewone opbrengsten,
gespaard of gebruikt voor schuldvermindering. Indien de opbrengsten daarentegen
hoger uitvallen en als permanent kunnen worden beschouwd, kan dit aanleiding
zijn om in de laatste jaren minder aanvullende maatregelen te nemen.
5.           Cyprus ziet toe op een goede
aanwending van de structuur- en andere EU-fondsen.
6.           Om de gezondheid van de
financiële sector te herstellen zorgt Cyprus voor verdere grondige hervorming
en herstructurering van het bankwezen en voor een versterking van de
levensvatbare banken door herstel van hun kapitaal, verbetering van hun
liquiditeitspositie en versterking van het toezicht. Het programma voorziet in
de volgende maatregelen en resultaten:
a)      zorgen voor nauwlettend toezicht op de
liquiditeitspositie van de banken, alsmede voor passende maatregelen om het
systeem te voorzien van voldoende liquiditeit in overeenstemming met de regels
van het Eurosysteem. Er wordt nauwlettend toegezien op de naleving van de
recent ingevoerde tijdelijke beperkingen van het vrije verkeer van kapitaal
(onder meer begrenzingen van geldopnemingen, elektronische betalingen en
overdrachten naar het buitenland). Het beoogde doel is dat de
controles niet langer blijven duren dan strikt noodzakelijk is om ernstige en
onmiddellijke risico's voor de financiële stabiliteit te voorkomen. De
middellangetermijnfinanciering en de kapitaalplannen van binnenlandse banken
die afhankelijk zijn van centralebankfinanciering of overheidssteun ontvangen,
moeten op realistische wijze rekening houden met de versnelde afbouw van de
schuldhefboom in de banksector en moeten de afhankelijkheid van leningen van de
centrale banken verminderen, terwijl ook gedwongen verkopen van activa en
kredietschaarste moeten worden voorkomen. De voorschriften inzake minimale
liquiditeitsvereisten worden aangepast om concentratie van in euro luidende
activa in de toekomst te voorkomen;
b)      een onafhankelijke waardering van de
activa van Bank of Cyprus en Cyprus Popular Bank opstellen en de activiteiten
van Cyprus Popular Bank zo spoedig mogelijk in Bank of Cyprus onderbrengen. De
waardering wordt zo snel mogelijk afgerond zodat de desbetreffende delen van de
onverzekerde deposito's bij Bank of Cyprus kunnen worden vrijgegeven;
c)      de nodige regelgeving vaststellen met
betrekking tot de verhoging van de minimale tier 1-kernkapitaalratio tot 9 %
tegen eind 2013;
d)      stappen ondernemen om de kosten van de
herstructurering van de banken voor de belastingbetaler te minimaliseren.
Ondergekapitaliseerde commerciële en coöperatieve kredietinstellingen moeten
zoveel mogelijk kapitaal aantrekken van particuliere bronnen, met inbegrip van
maar niet beperkt tot bankaandeelhouders en crediteuren, voordat
steunmaatregelen van de overheid worden verleend. Elk plan voor
herstructurering of afwikkeling wordt uitdrukkelijk goedgekeurd volgens de
staatssteunregels voordat de steunmaatregel wordt toegekend.
e)      zorgen voor de invoering van een
kredietregister, de herziening en aanpassing, indien nodig, van het bestaande
toezicht- en regelgevingskader en de vaststelling van wetgeving ter verbetering
van het bestuur van commerciële banken;
f)       de governance van de banken versterken,
onder meer door een verbod op kredietverlening aan onafhankelijke leden van het
bestuur of verbonden partijen;
g)      oninbare leningen zoveel mogelijk
terugvorderen en tegelijkertijd de stimulansen voor strategische wanbetaling
door kredietnemers zoveel mogelijk beperken. Daartoe worden onder meer
beperkingen op uitwinningen van onderpand versoepeld en oninbare leningen naar
behoren gecontroleerd en beheerd. De centrale bank van Cyprus verstrekt
richtsnoeren om alle leningen waarvoor de betalingsachterstand meer dan 90
dagen bedraagt, als oninbaar aan te merken.
h)      het toezicht- en regelgevingskader voor
coöperatieve kredietinstellingen gelijkschakelen met dat voor commerciële
banken;
i)       de leefbaarheid van coöperatieve
kredietinstellingen verifiëren en in samenwerking met de Commissie en in
overleg met de ECB en het IMF een strategie ontwikkelen voor de toekomstige
structuur, werking en levensvatbaarheid van de sector van coöperatieve
kredietinstellingen. De tenuitvoerlegging van de strategie moet voltooid zijn
tegen medio 2015;
j)       het toezicht op de schuldenlast van
particulieren en huishoudens aanscherpen en een kader opstellen voor
doelgerichte herstructurering van de particuliere sector; alsmede
k)      het kader voor de strijd tegen witwassen
van geld verder ontwikkelen en zorgen voor volledige transparantie volgens de
beste praktijken.
7.           In 2013 leggen de
autoriteiten de begrotingswet 2013 nauwgezet ten uitvoer met aanvullende
permanente maatregelen ten belope van ten minste 351 miljoen EUR (2,1 %
van het bbp). Cyprus wijzigt de begrotingswet 2013 om daarin de aanvullende
consolidatiemaatregelen op te nemen. Cyprus stelt de volgende maatregelen vast:
a)      aan de uitgavenzijde voorziet de
begroting in een vermindering van de uitgaven voor huisvestingsprogramma’s met
ten minste 36 miljoen EUR, een verdere trapsgewijze verlaging van de salarissen
in de overheidssector en een stroomlijning van een aantal sociale uitkeringen;
b)      aan de inkomstenzijde omvatten de
aanvullende maatregelen een verhoging van de vastgoedbelasting, het wettelijke
tarief van de vennootschapsbelasting, het tarief van de belasting op rente, de
bankheffing en de retributies voor openbare diensten;
c)      Cyprus hervormt het belastingstelsel voor
motorvoertuigen op basis van milieuvriendelijke criteria om extra inkomsten te
verkrijgen;
d)      Cyprus stelt maatregelen vast om de
uitgaven voor gezondheidszorg te beheersen en de efficiëntie in de
gezondheidssector te verbeteren door de doeltreffendheid, het
concurrentievermogen en de kostenefficiëntie van de openbare ziekenhuizen te
verhogen. Daarnaast voert Cyprus een stelsel van medebetaling in voor een
beperkt aantal medische diensten en farmaceutische producten; en
e)      Cyprus zorgt voor de volledige uitvoering
van de consolidatiemaatregelen die sinds december 2012 zijn vastgesteld.
8.           De volgende maatregelen zijn
van toepassing vanaf 1 januari 2014:
a)      aan de uitgavenzijde voorziet de begroting
in: een vermindering van de totale uitgaven voor sociale overdrachten door een
doelgerichtere aanwending ervan, hetgeen ten minste 28,5 miljoen EUR moet
opbrengen; een verdere vermindering van de ambtenarensalarissen en van de
salarissen in de overheidssector in ruimere zin; de invoering van een bijdrage
in het abonnement voor openbaar vervoer voor studenten en gepensioneerden; en
structurele hervormingen in de onderwijssector om de uitgaven voor salarissen
te verminderen; en
b)      aan de inkomstenzijde voorziet de
begroting van 2014 in: een verlenging van de tijdelijke bijdrage op hoge
inkomens van werknemers in de openbare en particuliere sector tot 31 december 2016;
verhogingen van de btw; verhogingen van de accijnzen; en een verhoging van de
bijdragen in het algemene socialezekerheidsstelsel.
9.           Om de
langetermijnhoudbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren voert Cyprus
structurele budgettaire hervormingen door die met name de volgende maatregelen
en resultaten inhouden:
a)      hervormingen van het algemene stelsel en
het stelsel van overheidspensioenen om het pensioenstelsel op een duurzaam pad
te brengen en tegelijkertijd de toereikendheid van de pensioenen te verzekeren.
Indien noodzakelijk worden de hervormingen verder versterkt;
b)      beheersing van de groei van de medische
uitgaven om de houdbaarheid van de financiering en de efficiëntie van de
openbare gezondheidszorg te versterken;
c)      een verbetering van de efficiëntie van de
overheidsuitgaven en van het begrotingsproces door middel van een doeltreffend
begrotingskader op middellange termijn als onderdeel van een verbeterd beheer
van de overheidsfinanciën in overeenstemming met de richtlijn tot vaststelling
van voorschriften voor begrotingskaders en het Verdrag inzake stabiliteit,
coördinatie en bestuur (VSCB);
d)      vaststelling van een passend juridisch en
institutioneel kader voor publiek-private partnerschappen dat conform de beste
praktijken is opgezet;
e)      opstelling van een programma om te komen
tot een gedegen stelsel van ondernemingsbestuur voor publieke en semi-publieke
ondernemingen en uitvoering van een privatiseringsplan om de economische
efficiëntie te verbeteren en de houdbaarheid van de schuld te herstellen;
f)       opstelling en uitvoering van een
algemeen hervormingsplan om de efficiëntie en doeltreffendheid van de inning en
het beheer van de belastingen te verbeteren, onder meer door maatregelen om de
volledige en tijdige toepassing van wetten en normen met betrekking tot
internationale samenwerking op het gebied van belastingen en uitwisseling van
informatie hierover te verzekeren;
g)      hervorming van de vastgoedbelasting;
h)      hervorming van de overheidsadministratie
om de werking en de kostenefficiëntie ervan te verbeteren, met name door
herziening van de omvang, de arbeidsvoorwaarden en de functionele organisatie
van de overheidsdienst met de bedoeling een efficiënt gebruik van
overheidsmiddelen en een kwaliteitsvolle dienstverlening aan de bevolking te
verzekeren; en
i)       hervormingen van de algemene structuur
en het niveau van de sociale uitkeringen, om te komen tot een efficiënt gebruik
van middelen en te zorgen voor een passend evenwicht tussen sociale bijstand en
stimulansen om aan het werk te gaan.
10.         Cyprus voert na overleg met de
sociale partners een hervorming van het stelsel van salarisindexering door die
overeenstemt met de doelstelling van verbetering van het concurrentievermogen
van de economie en met ontwikkelingen in de arbeidsproductiviteit. De
voorgenomen hervorming van de openbare bijstand moet ertoe leiden dat
maatschappelijke bijstand als sociaal vangnet dient om een minimuminkomen te
verschaffen aan degenen die niet in staat zijn in hun basisbehoeften te
voorzien, terwijl stimulansen om aan het werk te gaan behouden blijven. Elke
verandering in het minimumloon moet in overeenstemming zijn met ontwikkelingen
in de economie en op de arbeidsmarkt en wordt doorgevoerd na overleg met de
sociale partners.
11.         Cyprus neemt de resterende
wijzigingen aan die in de sectorspecifieke wetgeving moeten worden aangebracht
om de dienstenrichtlijn volledig ten uitvoer te leggen. Ongerechtvaardigde
belemmeringen op de dienstenmarkt, in het bijzonder met betrekking tot
gereglementeerde beroepen, moeten worden weggewerkt. Het mededingingkader wordt
verbeterd door de werking van de bevoegde mededingingsautoriteit te verbeteren
en door de onafhankelijkheid en de bevoegdheden van de nationale regelgevende
instanties te versterken.
12          Cyprus beperkt tegen eind 2014
het aantal achterstallige afgiften van eigendomsbewijzen tot minder dan 2000 en
verzekert de toepassing van gewaarborgde termijnen voor de afgifte van
bouwvergunningen en eigendomsbewijzen.
13.         Cyprus past de gedwongen
verkoop van gehypothekeerde eigendommen aan en zorgt er tegen eind 2013 voor
dat onderhandse verkopen binnen zo kort mogelijke termijnen kunnen
plaatsvinden. De snelheid van de behandeling door de rechterlijke instanties
moet worden verbeterd en de gerechtelijke achterstand moet worden weggewerkt
tegen het einde van het programma.
14.         Cyprus neemt initiatieven om
het concurrentievermogen van de toeristische sector te verbeteren. Deze
initiatieven omvatten een herziening van de strategie voor toerisme 2011-2025
op basis van een studie over de mogelijkheden tot verbetering van het
bedrijfsmodel van de toeristische sector en een diepgaande analyse van de beste
manier om voldoende luchtvaartverbindingen voor Cyprus tot stand te brengen.
15.         In de energiesector zorgt
Cyprus voor omzetting en volledige tenuitvoerlegging van het derde
energiepakket. Daarnaast wordt een algemeen ontwikkelingsplan voor de
heroriëntering van de Cypriotische energiesector opgesteld. Het plan omvat:
a)      een plan voor aanleg van de vereiste
infrastructuur voor de exploitatie van gas;
b)      een ontwerp van regelgevingskader en
marktordening voor de energiesector en de gasuitvoer; en
c)      een plan voor de invoering van een
institutioneel kader voor het beheer van koolwaterstoffen, met inbegrip van een
reservefonds, dat de overheidsinkomsten uit offshorewinning van gas ontvangt en
beheert en dat wordt opgericht volgens internationaal erkende beste praktijken.

Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Republiek
Cyprus.
Artikel 4
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 186 van 20.7.2010, blz. 30.
[2]               PB C 219 van 24.7.2012, blz. 13.
[3]               Zoals opgemerkt in de diepgaande evaluatie voor Cyprus
van 2012 en in de landenspecifieke aanbevelingen die in het kader van het
Europees semester van 2012 tot Cyprus werden gericht.


Belangrijke juridische mededeling

|

52009PC0444

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot verlening van een vergunning voor het in de handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met de genetisch gemodificeerde mais MON 88017 (MON-88Ø17-3) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1829/2003 van het Europees Parlement en de Raad  /* COM/2009/0444 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 3.9.2009COM(2009) 444 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot verlening van een vergunning voor het in de handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met de genetisch gemodificeerde mais MON 88017 (MON-88Ø17-3) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1829/2003 van het Europees Parlement en de RaadTOELICHTINGHet bijgevoegde voorstel voor een beschikking van de Raad betreft levensmiddelen en diervoeders die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met de genetisch gemodificeerde mais MON 88017, waarvoor op 4 oktober 2005 door Monsanto Europe N.V. bij de bevoegde instantie van Tsjechië een verzoek voor het in de handel brengen is ingediend uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1829/2003 inzake genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders.Het bijgevoegde voorstel heeft ook betrekking op het in de handel brengen van andere producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON 88017 voor dezelfde gebruiksdoeleinden als andere mais, met uitzondering van de teelt.Op 6 mei 2009 heeft de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) overeenkomstig de artikelen 6 en 18 van Verordening (EG) nr. 1829/2003 een gunstig advies uitgebracht en geconcludeerd dat het onwaarschijnlijk is dat het in de handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON 88017, als beschreven in de aanvraag, schadelijke gevolgen voor de gezondheid van mens en dier en voor het milieu zal hebben in de context van de beoogde toepassingen ervan.Tegen deze achtergrond is op 22 juli 2009 een ontwerpbeschikking van de Commissie tot verlening van een vergunning voor het in de communautaire handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit, of zijn geproduceerd met genetisch gemodificeerde mais MON 88017 ter stemming voorgelegd aan het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid. Het comité heeft geen advies uitgebracht: veertien lidstaten (167 stemmen) stemden voor, acht lidstaten (80 stemmen) stemden tegen, vier lidstaten (94 stemmen) onthielden zich en een lidstaat (4 stemmen) was niet vertegenwoordigd.Daarom moet de Commissie krachtens artikel 35, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1829/2003 en overeenkomstig artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van de Raad, gewijzigd bij Besluit 2006/512/EG van de Raad, een voorstel betreffende de te nemen maatregelen indienen bij de Raad – die binnen drie maanden met gekwalificeerde meerderheid een besluit moet nemen – en het Parlement daarover informeren.Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADtot verlening van een vergunning voor het in de handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met de genetisch gemodificeerde mais MON 88017 (MON-88Ø17-3) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1829/2003 van het Europees Parlement en de Raad (Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1829/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 inzake genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders[1], en met name op artikel 7, lid 3, en artikel 19, lid 3,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Op 4 oktober 2005 heeft Monsanto Europe N.V. bij de bevoegde instantie van Tsjechië overeenkomstig de artikelen 5 en 17 van Verordening (EG) nr. 1829/2003 een aanvraag ingediend voor het in de handel brengen van levensmiddelen, levensmiddeleningrediënten en diervoeders die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON 88017 (“de aanvraag”).(2) De aanvraag heeft ook betrekking op het in de handel brengen van andere producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON 88017 voor dezelfde gebruiksdoeleinden als andere mais, met uitzondering van de teelt. Daarom omvat zij overeenkomstig artikel 5, lid 5, en artikel 17, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1829/2003 de gegevens en de informatie als voorgeschreven in de bijlagen III en IV bij Richtlijn 2001/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 maart 2001 inzake de doelbewuste introductie van genetisch gemodificeerde organismen in het milieu en tot intrekking van Richtlijn 90/220/EEG van de Raad[2] en de informatie en de conclusies over de risicobeoordeling die is uitgevoerd overeenkomstig de beginselen van bijlage II bij Richtlijn 2001/18/EG. Zij omvat bovendien een monitoringplan voor de milieueffecten overeenkomstig bijlage VII bij Richtlijn 2001/18/EG.(3) Op 6 mei 2009 heeft de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) overeenkomstig de artikelen 6 en 18 van Verordening (EG) nr. 1829/2003 een gunstig advies uitgebracht en geconcludeerd dat het onwaarschijnlijk is dat het in de handel brengen van producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON 88017, als beschreven in de aanvraag (“de producten”), schadelijke gevolgen voor de gezondheid van mens en dier en voor het milieu zal hebben in de context van de beoogde toepassingen ervan[3]. In haar advies heeft de EFSA aandacht besteed aan alle specifieke kwesties en problemen die door de lidstaten aan de orde waren gesteld in de context van de raadpleging van de bevoegde nationale instanties, als bedoeld in artikel 6, lid 4, en artikel 18, lid 4, van die verordening.(4) De EFSA heeft in haar advies ook geconcludeerd dat het door de aanvrager ingediende monitoringplan voor de milieueffecten, dat bestaat uit een algemeen toezichtplan, aansluit bij het beoogde gebruik van de producten.(5) Gezien het bovenstaande moet een vergunning voor de producten worden verleend.(6) Er moet aan ieder genetisch gemodificeerd organisme (ggo) een eenduidig identificatienummer worden toegekend overeenkomstig Verordening (EG) nr. 65/2004 van de Commissie van 14 januari 2004 tot vaststelling van een systeem voor de ontwikkeling en toekenning van eenduidige identificatienummers voor genetisch gemodificeerde organismen[4].(7) Op grond van het advies van de EFSA lijken voor levensmiddelen, levensmiddeleningrediënten en diervoeders die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON 88017 geen andere specifieke etiketteringsvoorschriften nodig te zijn dan die van artikel 13, lid 1, en artikel 25, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1829/2003. Om ervoor te zorgen dat de producten binnen de grenzen van de bij deze beschikking verleende vergunning worden gebruikt, moet op het etiket van diervoeders en andere producten dan levensmiddelen en diervoeders, die geheel of gedeeltelijk bestaan uit het ggo waarvoor een vergunning wordt aangevraagd, ook duidelijk worden vermeld dat de producten in kwestie niet voor de teelt mogen worden gebruikt.(8) Het advies van de EFSA rechtvaardigt evenmin het opleggen van specifieke voorwaarden of beperkingen voor het in de handel brengen en/of specifieke voorwaarden of beperkingen voor het gebruik en de behandeling, met inbegrip van voorschriften voor monitoring na het in de handel brengen betreffende het gebruik van de levensmiddelen en diervoeders, of specifieke voorwaarden voor de bescherming van bijzondere ecosystemen/het milieu en/of geografische gebieden, als bedoeld in punt e) van artikel 6, lid 5, en artikel 18, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1829/2003.(9) Alle relevante informatie over de verlening van de vergunning voor de producten moet worden opgenomen in het bij Verordening (EG) nr. 1829/2003 vastgestelde communautaire register van genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders.(10) In artikel 4, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1830/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2003 betreffende de traceerbaarheid en etikettering van genetisch gemodificeerde organismen en de traceerbaarheid van met genetisch gemodificeerde organismen geproduceerde levensmiddelen en diervoeders en tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG[5] worden etiketteringsvoorschriften vastgesteld voor producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit ggo’s.(11) Krachtens artikel 9, lid 1, en artikel 15, lid 2, onder c), van Verordening (EG) nr. 1946/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2003 betreffende de grensoverschrijdende verplaatsing van genetisch gemodificeerde organismen[6] moeten de partijen bij het aan het Verdrag inzake biodiversiteit gehechte Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid via het uitwisselingscentrum voor bioveiligheid van deze beschikking in kennis worden gesteld.(12) De aanvrager is over de in deze beschikking vervatte maatregelen geraadpleegd.(13) Het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid heeft binnen de door zijn voorzitter vastgestelde termijn geen advies uitgebracht,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1 Genetisch gemodificeerd organisme en eenduidig identificatienummerAan de genetisch gemodificeerde mais ( Zea mays L.) MON 88017, als nader gespecificeerd in punt b) van de bijlage bij deze beschikking, wordt het eenduidige identificatienummer MON-88Ø17-3 toegekend, als bedoeld in Verordening (EG) nr. 65/2004.Artikel 2 Verlening van vergunningVoor de volgende producten wordt voor de doeleinden van artikel 4, lid 2, en artikel 16, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1829/2003 een vergunning verleend overeenkomstig de voorwaarden van deze beschikking:a) levensmiddelen en levensmiddeleningrediënten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON-88Ø17-3;b) diervoeders die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON-88Ø17-3;c) andere producten dan levensmiddelen en diervoeders, die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON-88Ø17-3 voor dezelfde gebruiksdoeleinden als andere mais, met uitzondering van de teelt.Artikel 3 Etikettering1. Voor de etiketteringsvoorschriften van artikel 13, lid 1, en artikel 25, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1829/2003 en artikel 4, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1830/2003 is de naam van het organisme “mais”.2. De woorden “niet voor teeltdoeleinden” worden aangebracht op het etiket en in de begeleidende documenten van de in artikel 2, onder b) en c), bedoelde producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON-88Ø17-3.Artikel 4 Monitoring van de milieueffecten1. De vergunninghouder zorgt ervoor dat het in punt h) van de bijlage vermelde monitoringplan voor de milieueffecten wordt vastgesteld en uitgevoerd.2. De vergunninghouder dient bij de Commissie elk jaar een verslag in over de uitvoering en de resultaten van het monitoringplan.Artikel 5 Communautair registerDe informatie in de bijlage bij deze beschikking wordt opgenomen in het bij artikel 28 van Verordening (EG) nr. 1829/2003 vastgestelde communautaire register van genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders.Artikel 6 VergunninghouderDe vergunninghouder is Monsanto Europe N.V., België, als vertegenwoordiger van Monsanto Company, Verenigde Staten van Amerika.Artikel 7 GeldigheidDeze beschikking is van toepassing gedurende een periode van tien jaar vanaf de datum van kennisgeving.Artikel 8 AdressaatDeze beschikking is gericht tot Monsanto Europe N.V., Tervurenlaan 270-272, B-1150 Brussel – België.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe VoorzitterBIJLAGEa) Aanvrager en vergunninghouder:naam: Monsanto Europe N.V.adres: Tervurenlaan 270-272, B-1150 Brussel - Belgiënamens Monsanto Company - 800 N. Lindbergh Boulevard – St. Louis, Missouri 63167 – Verenigde Staten van Amerikab) Benaming en specificatie van de producten:1) levensmiddelen en levensmiddeleningrediënten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON-88Ø17-3;2) diervoeders die geheel of gedeeltelijk bestaan uit of zijn geproduceerd met mais MON-88Ø17-3;3) andere producten dan levensmiddelen en diervoeders, die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON-88Ø17-3 voor dezelfde gebruiksdoeleinden als andere mais, met uitzondering van de teelt.De in de aanvraag beschreven genetisch gemodificeerde mais MON-88Ø17-3 brengt een gemodificeerd Cry3Bb1-eiwit tot expressie, dat bescherming biedt tegen bepaalde schadelijke coleoptera, alsook het CP4 EPSPS-eiwit, dat tolerantie veroorzaakt tegen glyfosaatherbiciden.c) Etikettering:(1) voor de specifieke etiketteringsvoorschriften van artikel 13, lid 1, en artikel 25, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1829/2003 en artikel 4, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1830/2003 is de naam van het organisme “mais”;(2) de woorden “niet voor teeltdoeleinden” worden aangebracht op het etiket en in de begeleidende documenten van de in artikel 2, onder b) en c), van deze beschikking bedoelde producten die geheel of gedeeltelijk bestaan uit mais MON-88Ø17-3.d) Detectiemethode:-  modificatiespecifieke real-time PCR-methode voor de kwantificering van mais MON-88Ø17-3;-  gevalideerd op zaaizaad door het communautair referentielaboratorium, opgericht bij Verordening (EG) nr. 1829/2003, gepubliceerd op http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/statusofdoss.htm;-  referentiemateriaal: AOCS 0406-D, toegankelijk via the American Oil Chemists Society op http://www.aocs.org/tech/crm/corn.cfm.e) Eenduidig identificatienummer:MON-88Ø17-3f) Informatie die vereist is krachtens bijlage II bij het Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid dat aan het verdrag inzake biodiversiteit gehecht is:Uitwisselingscentrum voor bioveiligheid, Record ID: zie [ wordt ingevuld bij de kennisgeving ].g) Voorwaarden of beperkingen met betrekking tot het in de handel brengen, het gebruik en de behandeling van het product:niet van toepassing.h) Monitoringplanmonitoringplan voor de milieueffecten overeenkomstig bijlage VII bij Richtlijn 2001/18/EG.[Link: naar het plan op internet ]i) Voorschriften voor monitoring, na het in de handel brengen, van het gebruik van het levensmiddel voor menselijke consumptie:niet van toepassing.N.B.: het kan gebeuren dat de links naar de documenten na verloop van tijd gewijzigd moeten worden. Dergelijke wijzigingen worden bekendgemaakt door het communautaire register van genetisch gemodificeerde levensmiddelen en diervoeders te updaten. [1] PB L 268 van 18.10.2003, blz. 1.[2] PB L 106 van 17.4.2001, blz. 1.[3] http://registerofquestions.efsa.europa.eu/roqFrontend/questionLoader?question=EFSA-Q-2005-280[4] PB L 10 van 16.1.2004, blz. 5.[5] PB L 268 van 18.10.2003, blz. 24.[6] PB L 287 van 5.11.2003, blz. 1.


				|

		52012PC0567

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2009/790/EG waarbij Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van Richtlijn
2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde[1]
(hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van
de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of ‑ontwijking
te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 12 april
2012, heeft Polen verzocht om vrijstelling van belasting te mogen blijven
toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op
de dag van zijn toetreding geldende omrekeningskoers. Overeenkomstig artikel
395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brieven van 17 en 18 juli 2012 van het verzoek van Polen in kennis gesteld. Bij
brief van 19 juli 2012 heeft de Commissie Polen meegedeeld dat zij over
alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het
verzoek.
Algemene context
Overeenkomstig hoofdstuk 1 van titel XII van de
btw-richtlijn kunnen de lidstaten een bijzondere regeling voor kleine
ondernemingen toepassen, waarbij zij onder meer de mogelijkheid hebben om
belastingplichtigen van wie de jaaromzet onder een bepaald plafond blijft, van
de btw vrij te stellen. Deze vrijstelling houdt in dat de belastingplichtige
geen btw in rekening hoeft te brengen over zijn prestaties, maar bijgevolg ook
geen voorbelasting kan aftrekken.
Volgens punt 14 van artikel 287 van de
btw-richtlijn mag Polen een vrijstelling van belasting toekennen aan
belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de
tegenwaarde van 10 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op de dag
van zijn toetreding geldende omrekeningskoers.
In 2009 heeft Polen om een derogatie verzocht,
teneinde de btw-verplichtingen voor kleine ondernemingen te vereenvoudigen en
de inning van de btw door de nationale belastingdienst te vergemakkelijken. Bij
Beschikking 2009/790/EG van 20 oktober 2009[2]
heeft de Raad Polen gemachtigd tot 31 december 2012 een vrijstelling van
belasting toe te kennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten
hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid. Deze maatregel is facultatief voor belastingplichtigen.
Polen heeft nu om een verlenging van deze
maatregel verzocht.
De Commissie heeft in haar richtlijnvoorstel ter
vereenvoudiging van de btw-verplichtingen van 29 oktober 2004
(COM(2004) 728 definitief) bepalingen opgenomen op grond waarvan de
lidstaten vrijstelling van de btw zouden kunnen verlenen aan
belastingplichtigen met een jaaromzet van niet meer dan 100 000 EUR,
met de mogelijkheid om dit plafond jaarlijks te herzien. Tot dusver heeft de
Raad evenwel nog geen overeenstemming over dit voorstel bereikt.
Uit de door Polen verstrekte gegevens blijkt dat
bijna 70 000 belastingplichtigen dankzij deze maatregel gebruik hebben
kunnen maken van btw-vrijstelling en de totale overheidsinkomsten uit de btw
zijn hierdoor naar schatting met 0,14 % gedaald. Daarom wordt voorgesteld
de derogatie te verlengen tot 31 december 2015 of, indien deze vroeger valt, de
datum van inwerkingtreding van een richtlijn waarin een drempelbedrag wordt
vastgesteld voor de jaaromzet waaronder een belastingplichtige van de btw kan
worden vrijgesteld.
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
In 2004 heeft de Commissie voorgesteld
(COM(2004) 728 definitief) om het drempelbedrag van de jaaromzet dat
de lidstaten kunnen hanteren om belastingplichtigen van de btw vrij te stellen,
te verhogen tot 100 000 EUR.
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de Unie
Niet van toepassing.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Het voorstel voor een besluit van de Raad strekt
tot verlenging van een vereenvoudigingsmaatregel die ondernemingen met een jaaromzet
van niet meer dan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid van vele btw-verplichtingen ontheft, en heeft aldus een potentieel
positief effect.
Gelet op de beperkte werkingssfeer en
toepassingduur van de derogatie zal het effect in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Polen tot verlenging van de
toepassing van een maatregel die afwijkt van de btw-richtlijn, waarbij wordt
voorzien in een vereenvoudiging voor ondernemingen met een jaaromzet die ten
hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale
munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel
is derhalve niet van toepassing.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Dit besluit betreft een machtiging die wordt
verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele
verplichting in.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie
staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn
kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken indien de Raad een
lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen
machtigt. Een besluit van de Raad is het aangewezen instrument, omdat het tot
individuele lidstaten kan worden gericht.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting
van de EU.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2012/0272 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 2009/790/EG
waarbij Polen wordt gemachtigd een bijzondere maatregel te blijven toepassen
die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 291, lid 2,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[3],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 12 april 2012, heeft Polen verzocht om machtiging tot toepassing
van een maatregel die afwijkt van artikel 285 van Richtlijn 2006/112/EG,
teneinde belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de
tegenwaarde van 30 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op de dag
van toetreding geldende omrekeningskoers, van de btw te mogen blijven
vrijstellen. Hierdoor zouden deze belastingplichtigen van sommige of alle in de
hoofdstukken 2 tot en met 6 van titel XI van Richtlijn 2006/112/EG vastgestelde
btw-verplichtingen vrijgesteld blijven.
(2)       Bij brieven van 17 en 18 juli
2012 heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van Polen in
kennis gesteld. Bij brief van 19 juli 2012 heeft de Commissie Polen
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van het verzoek.
(3)       Volgens punt 14 van artikel
287 van Richtlijn 2006/112/EG mag Polen een vrijstelling van belasting
toekennen aan belastingplichtigen met een jaaromzet die ten hoogste gelijk is
aan de tegenwaarde van 10 000 EUR in de nationale munteenheid tegen de op
de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
(4)       Bij Beschikking 2009/790/EG
van de Raad van 20 oktober 2009 waarbij de Republiek Polen wordt gemachtigd een
maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 287 van Richtlijn 2006/112/EG
betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde[4]
heeft Polen machtiging gekregen om, bij wijze van uitzondering tot 31 december
2012, een vrijstelling van belasting toe te kennen aan belastingplichtigen met
een jaaromzet die ten hoogste gelijk is aan de tegenwaarde van 30 000 EUR
in de nationale munteenheid tegen de op de dag van toetreding geldende omrekeningskoers.
Aangezien dit hogere drempelbedrag de btw-verplichtingen voor de kleinste
bedrijven heeft verlicht, terwijl zij overeenkomstig artikel 290 van Richtlijn
2006/112/EG nog altijd voor het normale btw-stelsel kunnen kiezen, dient Polen
te worden gemachtigd de maatregel gedurende een nieuwe beperkte periode toe te
passen.
(5)       De Commissie heeft in haar
voorstel van 29 oktober 2004 voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van
Richtlijn 77/388/EEG met het oog op de vereenvoudiging van de btw-verplichtingen[5] bepalingen opgenomen die de
lidstaten de mogelijkheid moesten bieden om het plafond voor de jaaromzet
waaronder btw-vrijstelling kan worden verleend, vast te stellen op een
jaarlijks herzienbaar bedrag van maximaal 100 000 EUR of de
tegenwaarde daarvan in de nationale munteenheid. Het door Polen ingediende
verzoek om verlenging is verenigbaar met dat voorstel.
(6)       Uit de door Polen verstrekte
gegevens blijkt dat de totale begrotingsinkomsten uit de btw als gevolg van de
maatregel naar schatting met 0,14 % zijn gedaald.
(7)       De derogatie heeft geen
gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.
(8)       Beschikking 2009/790/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
In artikel 2 van Beschikking 2009/790/EG wordt
de datum "31 december 2012" vervangen door "31 december
2015".
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Republiek Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[2]               PB L 283 van 30.10.2009, blz. 53.
[3]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[4]               PB L 283 van 30.10.2009, blz. 53.
[5]               COM(2004) 728 definitief.


title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN SPECIFIEK PROGRAMMA VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP VOOR ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING OP HET GEBIED VAN INDUSTRIELE FABRICAGETECHNOLOGIEEN EN TOEPASSINGEN VAN GEAVANCEERDE MATERIALEN ( BRITE/EURAM ) ( 1989/1992 )

text:
3. 9. 88                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 228/3
                                                               II
                                                   (Voorbereidende besluiten)
                                                    COMMISSIE
              Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma van de
              Europese Economische Gemeenschap voor onderzoek en technologische ontwikkeling op het
              gebied van industriële fabricagetechnologieën en toepassingen van geavanceerde materialen
                                                         (Brite/Euram)
                                                          (1989-1992)
                                                COM(88) 385 def. - SYN 142
                                 (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 29 juli 1988)
                                                        (88/C 228/03)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat bij Besluit 85/196/EEG van de
                                                                   Raad (2) een eerste meerjarenprogramma van de Euro-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                pese Economische Gemeenschap voor onderzoek en ont-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                   wikkeling op het gebied van fundamenteel technologisch
 130 Q, lid 2,                                                     onderzoek en de toepassing van nieuwe technologieën
                                                                   (Brite, 1985-1988) is vastgesteld;
Gezien het voorstel van de Commissie,
                                                                   Overwegende dat bij Besluit 86/235/EEG van de
                                                                   Raad (3) een onderzoekprogramma op het gebied van
In samenwerking met het Europese Parlement,                        materialen (grondstoffen en geavanceerde materialen)
                                                                   (1986-1989) is vastgesteld;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-
mité,                                                              Overwegende dat op de door de industrie getoonde be-
                                                                   langstelling voor transnationale samenwerking adequaat
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is be-            dient te worden gereageerd;
paald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd
                                                                   Overwegende dat de kleine en middelgrote ondernemin-
door middel van specifieke programma's die binnen elke
                                                                   gen (KMO's) zoveel mogelijk bij de ontwikkeling van
actie worden ontwikkeld;
                                                                   industriële technologieën moeten worden betrokken
                                                                   door rekening te houden met de bijzondere en specifieke
Overwegende dat de Raad, bij Besluit 87/516/Euratom,               behoeften van de KMO's zonder dat afbreuk wordt ge-
EEG ('), een kaderprogramma van communautaire                      daan aan de doelstelling inzake de wetenschappelijke en
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno-               technische kwaliteit van het programma;
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft vastgesteld,
waarin is voorzien in werkzaamheden op het gebied van              Overwegende dat het industriële en transnationale ka-
wetenschap en technologie van fabricage en geavan-                 rakter van het programma moet worden benadrukt door
ceerde materialen; dat in dat besluit wordt bepaald dat            prioriteit toe te kennen aan projecten op het gebied van
het communautaire onderzoek met name tot doel heeft                toegepast onderzoek waarbij ten minste twee industriële
de Europese industrie een hechtere wetenschappelijke en            partners uit verschillende Lid-Staten zijn betrokken;
technologische grondslag te verschaffen en de verster-
king van haar internationale concurrentiepositie te be-            Overwegende dat de industriële aard van het programma
vorderen, en dat communautaire maatregelen gerecht-                moet worden gegarandeerd door prioriteit toe te kennen
vaardigd zijn wanneer het onderzoek onder meer tot de              aan projecten op het gebied van gericht fundamenteel
versterking van de economische en sociale samenhang                onderzoek dat door ten minste twee onafhankelijke on-
van de Gemeenschap en de harmonische ontwikkeling                  dernemingen wordt gesteund;
van de Gemeenschap in haar geheel bijdraagt, en terzelf-           Overwegende dat deelneming onder passende voorwaar-
der tijd verenigbaar is met het streven naar wetenschap-           den van organisaties uit de EVA-landen aan industriege-
pelijke en technische kwaliteit; dat het Brite/Euram-pro-          richte O & O-projecten tot het concurrentievermogen
gramma ertoe strekt tot de verwezenlijking van deze                van de industrie in haar geheel kan bijdragen;
doelstellingen een bijdrage te leveren;
                                                                   (2) PB nr. L 83 van 25. 3. 1985, blz. 8.
(') PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                         (3) PB nr. L 159 van 14. 6: 1986, blz. 36.
 ---pagebreak--- Nr. C 228/4                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                3. 9. 88
Overwegende dat het in het belang van de Gemeenschap            over aan de Raad en aan het Europese Parlement verslag
is de wetenschappelijke en technische grondslag van het         uitbrengt.
onderzoek in Europa te verstevigen door de EVA-landen           3.    Het bovenvermelde verslag wordt opgesteld aan de
in ruimere mate bij bepaalde programma's van de Ge-             hand van de in bijlage III bij deze beschikking uiteenge-
meenschap te betrekken, in het bijzonder bij pro-               zette doelstellingen en overeenkomstig de bepalingen van
gramma's voor samenwerking bij onderzoek en ontwik-             artikel 2, lid 2, van het kaderprogramma.
keling op het gebied van fundamentele industriële tech-
nologieën, onder meer geavanceerde materialen;                                            Artikel 5
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van gecoördi-              1.    De Commissie draagt zorg voor de uitvoering van
neerde acties in het kader van COST een wezenlijke              het programma en wordt bij de concrete tenuitvoerleg-
aanvulling vormt op de industriegerichte O & O-projec-          ging ervan bijgestaan door het bij Besluit 84/338/Eura-
ten;                                                            tom, EGKS, EEG van de Raad (x) ingestelde Raadge-
                                                                vend Comité inzake beheer en coördinatie (CBC) — in-
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en
                                                                dustriële technologieën.
technisch onderzoek (CREST) over de volgende maatre-
gelen is geraadpleegd,                                          2.    Bij de door de Commissie gesloten contracten wor-
                                                                den de rechten en verplichtingen van de partijen gere-
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:                      geld, waaronder de wijze van verbreiding, bescherming
                                                                en gebruikmaking van de onderzoekresultaten.
                         Artikel 1
                                                                                Artikel 6
Er wordt een specifiek programma van de Europese Eco-
nomische Gemeenschap voor onderzoek en technologi-              1.    Wanneer kaderovereenkomsten voor wetenschap-
sche ontwikkeling op het gebied van industriële fabrica-        pelijke en technische samenwerking tussen derde landen
getechnologieën en toepassingen van geavanceerde mate-          uit Europa en de Gemeenschap zijn gesloten, kunnen in
rialen, als beschreven in bijlage I, vastgesteld voor een       deze landen gevestigde organisaties en bedrijven onder
periode van vier jaar, ingaande op 1 januari 1989.              bepaalde, door de Commissie vast te stellen voorwaar-
                                                                den, aan een project in het kader van het programma
                        Artikel 2                               deelnemen. Per project staat, voor het vaststellen van
                                                               deze voorwaarden, het in artikel 5 bedoelde comité de
Het bedrag dat voor de uitvoering van het programma             Commissie bij.
noodzakelijk wordt geacht beloopt 439,5 miljoen Ecu,
met inbegrip van de uitgaven voor personeel, waarvan de         2.    Buiten de Gemeenschap gevestigde contractanten
kosten niet meer dan 4,5 % van de bijdrage van de Ge-          die als partner aan een project in het kader van het pro-
meenschap mogen bedragen.                                      gramma deelnemen, hebben geen recht op voor het pro-
                                                               gramma bedoelde financiële steun van de Gemeenschap.
                        Artikel 3                              Dergelijke contractanten dragen evenwel bij in de alge-
                                                               mene administratieve kosten.
De nadere voorschriften voor de tenuitvoerlegging van
het programma en de percentages van de financiële deel-                                  Artikel 7
neming door de Gemeenschap zijn in bijlage II vervat.
                                                               De Commissie zorgt ervoor dat er procedures worden
                        Artikel 4                              ingesteld voor een goede samenwerking met COST-
                                                               werkzaamheden die verband houden met de door het
1.    In het derde jaar wordt het programma door de            programma bestreken onderzoekgebieden; zo moet gere-
Commissie opnieuw bezien. Het resultaat van dit onder-         geld informatie worden uitgewisseld tussen het in artikel
zoek wordt medegedeeld aan de Raad en het Europese             5 bedoelde comité en het desbetreffende COST-beheers-
Parlement, in voorkomend geval met voorstellen tot aan-        comité.
passing of verlenging van het programma.
                                                                                Artikel 8
2.    De behaalde resultaten worden vóór het einde van
het programma beoordeeld door de Commissie, die hier-          Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
                                                               (') PB nr. L 177 van 4. 7. 1984, blz. 25.
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                               Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                               Nr. C 228/5
                                                                BIJLAGE I
                                                       T E C H N I S C H E BIJLAGE
         1. T E C H N O L O G I E VAN GEAVANCEERDE MATERIALEN
             De werkzaamheden Dp dit gebied zullen worden geconcentreerd op de ontwikkeling en toepassing van
             nieuwe en betere materialen en materiaalbewerkingen ten behoeve van een brede waaier van mogelijke
             toepassingen met uitzondering van die welke direct verband houden met IT. Deze vallen onder het
             Esprit-programma (1).
             Het betreft met name:
             1.1. metallieke materialen en metallieke matrixcomposieten
                   Doelstellingen
                   — Langere levensduur van onderdelen.
                   — Hogere bedrijfstemperaturen met het oog op een hoger thermisch rendement.
                   — Betere en effectievere materiaalbewerkingstechnieken.
              1.2. magnetische, optische, elektrische en supergeleidende materialen
                   Doelstelling
                   — Betere materialen en materiaalbewerkingstechnieken ten behoeve van optische, magnetische en
                       elektrische toepassingen en supergeleiding.
              1.3. niet metallieke materialen voor toepassing bij hoge temperaturen
                    Doelstellingen
                   — Ontwerp-methodologieën voor op keramische materialen gebaseerde produkten, glassoorten en
                       amorfe materialen.
                   — Betere monolithische en keramische composietmaterialen en metaal/keramiek-interfaces voor
                       industriële toepassingen.
                   — Betere bewerkingstechnieken en kwaliteitscontrolestrategieën.
              1.4. polymeren en organische matrixcomposieten
                    Doelstellingen
                   — Ontwikkeling van polymeren voor specifieke toepassingen.
                   — Efficiëntere procestechnieken voor onderdelen die van polymeren en van op polymeren geba-
                       seerde matrixcomposieten zijn vervaardigd.
                   — Ontwerp-regels voor de specificatie en vervaardiging van polymeren en composietmaterialen
                       voor technische doeleinden.
                   — Nieuwe polymeren die beter te recycleren zijn.
                   — Betere produktbewakingstechnieken.
         (') In het kader van Esprit worden bij voorbeeld nieuwe materialen ontwikkeld ten behoeve van magnetische, magnetisch-
              optische en optische dunne films voor sensoren, registratiemedia en -koppen en optische lagen, alsmede specifieke
              materialen voor de opto-elektronica en keramische materialen en polymeren voor IC-behuizingen, specifieke substra-
              ten en supergeleidende dunne films voor zwakstroomtoepassingen en -bouwstenen.
 ---pagebreak--- Nr. C 228/6                              Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                      3. 9. 88
                1.5. materialen voor speciale toepassingen
                      Doelstelling
                      — Betere materialen en materiaalbewerkingstechnieken voor speciale toepassingen.
            2. O N T W E R P - M E T H O D O L O G I E EN PRODUKT- EN PROCESBEWAKING
                Hierbij gaat het om de ontwikkeling van technieken ter verbetering van de produktkwaliteit en de
                betrouwbaarheid en onderhoudbaarheid van constructies en fabricagesystemen door middel van duide-
                lijkere ontwerp-doelstellingen zowel voor produkten als processen en scherpere criteria aan de hand
               waarvan deze eigenschappen worden gemeten. De toepassing van materialen in sensoren en beperking
               van de totale kosten van sensoren gedurende de totale levensduur behoren ook tot dit gebied. Het
               geheel vormt een aanvulling op de werkzaamheden in het kader van de communautaire IT-pro-
               gramma's, waarin* aandacht wordt besteed aan on-line-besturing, met inbegrip van bewaking en dia-
                gnostiek, preventief onderhoud en kwaliteitsbewaking.
                Het betreft met name:
               2.1. kwaliteit, betrouwbaarheid en onderhoudbaarheid in de industrie
                      Doelstellingen
                      — Betere meting van de prestatie van fabricageprocessen in een groot aantal industrietakken.
                      — Een beter en meer voorspelbaar gedrag van produkten, zowel in fysisch opzicht als in relatie tot
                         de omgeving.
                      — Betere kwaliteitscontrolestrategieën.
                      — Ontwerp-regels met het oog op de betrouwbaarheid en onderhoudbaarheid van onderdelen,
                         constructies en systemen, waaronder machines die onder uiteenlopende omstandigheden moeten
                         functioneren.
               2.2. proces- en produktbewaking
                      Doelstellingen
                     — Beperking van de totale kosten over de gehele levensduur van sensorsystemen voor procesbestu-
                         ring.
                     — Benutting van de materiaaleigenschappen in sensortoepassingen.
                     — Gebruik van geavanceerde meettechnieken met het oog op een rendabeler topologieonderzoek.
                     — Betere vermogensregeling bij industriële toepassingen.
                     — Betere niet destructieve testmethoden ten behoeve van de produktbewaking.
           3. TOEPASSING VAN FABRICAGETECHNIEKEN
               Op dit gebied moet worden vastgesteld wat de behoeften zijn van de produktindustrie, met name in de
               minder geavanceerde sectoren, waarin dikwijls voornamelijk KMO's actief zijn. Vervolgens moet op
               deze behoeften worden ingespeeld. Naar verwachting zal modellering van fysische processen de vooruit-
               gang zeer ten goede komen. Ook zal aandacht worden besteed aan de toepassing van flexibele materia-
               len, een uitdaging voor de industrie. De werkzaamheden zullen zich voornamelijk concentreren op
               produkt- en procesontwikkeling waarbij overdracht en aanpassing van reeds in andere sectoren toege-
               paste technologie plaatsvindt. Dit moet een aanvulling vormen op de activiteiten in het kader van Esprit,
               waarbij IT-systemen voor geavanceerde fabricage en CIM-systemen worden ontwikkeld.
               Het betreft met name:
               3.1. modernisering van de fabricagetechnieken
                     Doelstellingen
                     — Bepaling van de middelen tot verbetering van fabricagetechnieken in specifieke sectoren.
                     — Overdracht en aanpassing van reeds in andere sectoren toegepaste technologie.
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                              Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                     Nr. C 228/7
            3.2. fabricageprocessen voor flexibele materialen
                  Doelstellingen
                  — Grotere flexibiliteit van processen.
                  — Beperking van de materiaalverspilling.
                  — Hogere kwaliteit van het proces en het produkt.
         4. T E C H N I E K E N V O O R FABRICAGEPROCESSEN
            Betere technieken die kunnen worden gebruikt voor bewerking, verbinding en montage, bij oppervlakte-
            behandeling, chemische processen en deeltjestechnologie, zijn van fundamenteel belang voor de indus-
            trie. De ontwikkeling van deze processen is essentieel voor de handhaving van de concurrentiepositie in
            de produktindustrie.
            Het betreft met name:
            4.1    oppervlaktebehandeling
                  Doelstellingen
                  — Rendabele oppervlaktebewerkingen voor industriële toepassingen.
                  — Kwaliteitsbewakings- en controletechnieken voor het oppervlaktebehandelingsproces.
            4.2. bewerking, verbinding en montage
                  Doelstellingen
                  — Betere methodologieën voor bewerkings- en montageprocessen.
                  — Betere verbindingstechnieken ten einde de betrouwbaarheid te verhogen en de uitval te ver-
                     lagen.
                  — Testmethoden voor las- en lijmverbindingen ten einde de betrouwbaarheid en de voorspelbaar-
                     heid van het praktijkgedrag te verhogen.
                  — Ontwerp-methodologie voor verbindingen.
                  — Beter inzicht in de bundel/werkstuk-interactie bij industriële energiebundelprocessen.
            4.3. Chemische processen
                  Doelstellingen
                  — Hogere voorspelbaarheid en opbrengst van chemische processen.
                  — Membraanmaterialen met betere eigenschappen.
                  — Effectievere membraanprocessen.
                  — Nieuwe scheidingssystemen voor gevaarlijke milieus.
            4.4. Partikel- en poederprocédés
                  Doestellingen
                  — Betere technieken voor de produktie van deeltjes ten einde de vorm, structuur en stabiliteit van
                     het produkt te optimaliseren.
                  — Rendabele technieken voor de partikelgrootteselectie en de verhoging van de procesopbrengst.
                  — Betere aanpak bij het manipuleren en scheiden van deeltjes.
                  — Rendabele processen voor kleine hoeveelheden poeders van hoge kwaliteit.
 ---pagebreak--- Nr. C 228/8                             Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                      3. 9. 88
                                                            BIJLAGE II
                                                    WIJZE VAN UITVOERING
            Deelnemers kunnen zijn: in de Gemeenschap gevestigde industriële organisaties, onderzoekinstellingen en
            universiteiten. Als regel draagt de Gemeenschap niet meer bij dan 50 % van de totale kosten; het reste-
            rende gedeelte wordt door de industriële deelnemers ingebracht. Als industriële deelnemer gelden ook alle
            onderzoekinstellingen die geheel of hoofdzakelijk door industriële organisaties worden gefinancierd.
            Industrieel toegepast onderzoek
            Industrieel toegepast onderzoek met een precommercieel karakter zal voornamelijk worden gesteund in de
            vorm van projecten voor gezamenlijke rekening. De deelnemingsvoorwaarden zijn dat ieder project voor
            ten minste 50 % door industriële partners moet worden gefinancierd en dat bij ieder project ten minste
            twee onafhankelijke industriële ondernemingen uit verschillende Lid-Staten moeten zijn betrokken. Om in
            aanmerking te worden genomen als onafhankelijke onderneming moeten onderzoekinstellingen in de regel
            de industriële 50 % ontvangen in directe betalingen van daartoe aangewezen bedrijven die bij het sturen
            van het project zijn betrokken.
            Gezien de belangrijke rol van KMO's bij de ontwikkeling van de produktiebasis van de Gemeenschap en
            de verdiensten van hun deelneming aan het programma onderzoekt de Commissie, in overleg met IRDAC,
            hoe onderzoekinstellingen in het programma het best als focus kunnen fungeren om in de O & O-behoef-
            ten van KMO's te voorzien. De projecten moeten ten minste werkzaamheden voor tien manjaren omvat-
            ten, een realistisch minimum voor een efficiënt samenwerkingsproject, terwijl de totale projectkosten 1 tot
            3 miljoen Ecu moeten bedragen. Dochterondernemingen van buiten de Gemeenschap gevestigde multi-
            nationale bedrijven mogen deelnemen indien de O & O-werkzaamheden èn de exploitatie daarvan in de
            Gemeenschap plaatsvinden.
            Gericht fundamenteel onderzoek
            Aan projecten op het gebied van gericht fundamenteel onderzoek nemen ten minste twee in verschillende
            Lid-Staten gevestigde partners deel. Wanneer de partners universiteiten of onderzoekinstellingen zijn, moet
            het project worden gesteund door ten minste twee wettelijk onafhankelijke industriële ondernemingen en
            kan de Gemeenschap tot 100 % van de marginale kosten van dergelijke partners dragen.
            De projecten moeten ten minste werkzaamheden voor tien manjaren omvatten en de totale projectkosten
            moeten 0,4 tot 1 miljoen Ecu belopen.
            Uitvoerbaarheidspremies voor KMO's
            De Commissie is voornemens een proefstelsel van uitvoerbaarheidspremies in te voeren die de KMO's
            moeten steunen bij het onderzoek naar de uitvoerbaarheid van een apparaat, procédé of concept als middel
            om hun status te verbeteren bij het zoeken naar een partner in het kader van een uitnodiging tot het
            indienen van voorstellen voor projecten voor gezamenlijke rekening. De Commissie zal tot 75 % (maxi-
            maal 25 000 Ecu) van de kosten van het onderzoek over een periode van maximaal zes maanden steunen.
            De hoge eisen die bij de beoordeling worden gesteld, moeten garanderen dat de premies sterk concurre-
            rend zijn en als prestigieus worden beschouwd. De Task Force KMO zal dit premiestelsel medefinancieren.
            Gecoördineerde werkzaamheden
            Indien reeds werkzaamheden plaatsvinden die met nationale kredieten of volledig particuliere kredieten
           worden gesteund, kan de rol van de Commissie zich beperken tot het organiseren van de coördinatie van
            de werkzaamheden, waarbij de Gemeenschap alleen de kosten van die coördinatiewerkzaamheden finan-
           ciert. Indien het evenwel in bepaalde gevallen duidelijk is dat strategisch belangrijke werkzaamheden meer
            dan eenvoudige coördinatie vereisen, kan de Commissie in overleg met het CBC een hogere Gemeen-
            schapsfinanciering in overweging nemen.
 ---pagebreak--- 3. 9. 88                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 228/9
                                                           BIJLAGE III
                              CRITERIA VOOR DE EVALUATIE VAN HET PROGRAMMA
         De resultaten aan de hand waarvan het programma wordt geëvalueerd, moeten in de lijn liggen van de
         programmadoelstellingen en de ruimere doelstellingen van het kaderprogramma:
         1. Aangezien het verbeteren van de concurrentiepositie van de industrie in de Gemeenschap de voornaam-
            ste doelstelling is, moet bij de evaluatie worden nagegaan in hoeverre:
            — de projecten zijn geselecteerd aan de hand van geloofwaardige en meetbare industriële criteria;
            — de gesteunde werkzaamheden hebben geleid tot belangrijke produkt- of procesontwikkelingen.
         2. Een volgende doelstelling is het aanmoedigen van transnationale samenwerking bij strategisch indus-
            trieel onderzoek. Bij de evaluatie moet worden nagegaan in hoeverre:
            — er vóór en na de voltooiing van het project samenwerkingsverbanden tussen de partners bestonden
                op het gebied van onderzoek, ontwikkeling, fabricage, marketing of opleiding van personeel.
         3. Een verdere doelstelling van het programma is het bevorderen van de overdracht van technologie over
            de grenzen van de Gemeenschap en de sectoren heen, met name tussen sectoren waarin de KMO's het
            overwicht hebben. Bij de evaluatie moet worden nagegaan in hoeverre:
            — de KMO's gebruik hebben gemaakt van technologieën en nieuwe materialen die zijn voortgekomen
                uit met succes voltooide projecten;
            — verwezenlijkingen door octrooien worden beschermd of worden verspreid met het oog op een gro-
                tere bewustmaking van onderzoek en technologische ontwikkeling op Europese schaal.
         4. In de ruimere context van het kaderprogramma moet bij de evaluatie worden nagegaan in hoeverre:
            — de projecten, door het opheffen van technische handelsbelemmeringen, hebben bijgedragen tot de
                eenmaking van de Gemeenschap.
         De evaluatie gebeurt door onafhankelijke deskundigen.