               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 4.3.2020
            COM(2020) 78 final
            2020/0035(COD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende het Europees Jaar van de spoorwegen (2021)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               In haar mededeling van 11 december 2019
                  1
                beschrijft de Commissie een Europese Green Deal voor de Europese Unie en haar burgers. De Commissie bevestigt daarmee haar belofte om de klimaat- en milieuproblemen aan te pakken, de belangrijkste taak van deze generatie. Het gaat om een nieuwe groeistrategie die de EU moet omvormen tot een eerlijke en welvarende samenleving met een moderne, hulpbronnenefficiënte en concurrerende economie, waar in 2050 netto geen broeikasgassen meer worden uitgestoten en de economische groei is losgekoppeld van het gebruik van hulpbronnen. De Europese Green Deal maakt integraal deel uit van de strategie van de Commissie voor de uitvoering van de Agenda 2030 van de Verenigde Naties en de verwezenlijking van de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling
                  2
               . De doelstelling om tegen 2050 een klimaatneutrale Europese Unie tot stand te brengen, is door de Europese Raad bekrachtigd in zijn conclusies van 12 december 2019
                  3
                en door het Europees Parlement in zijn resolutie van 15 januari 2020
                  4
               .

               In de Europese Green Deal wordt met name opgeroepen tot een snellere overgang naar duurzame en slimme mobiliteit, omdat vervoer een kwart van de broeikasgasemissies in de Unie veroorzaakt en dat aandeel nog steeds groeit. Om tot klimaatneutraliteit te komen, moet de uitstoot van het vervoer tegen 2050 met 90 % dalen. Alle vervoerswijzen moeten daartoe bijdragen. Om die uitdaging aan te gaan, heeft de Commissie in het kader van de Europese Green Deal een strategie voor duurzame en slimme mobiliteit aangekondigd. Die strategie moet in 2020 worden goedgekeurd en alle emissiebronnen bestrijken. Een van de geplande acties is een modal shift. Nu verloopt 75 % van het binnenlands vrachtvervoer over de weg. Een aanzienlijk deel daarvan zou in de toekomst via het spoor en de binnenwateren moeten verlopen.

               Als een van de milieuvriendelijkste en energie-efficiëntste vervoerswijzen speelt het spoor een belangrijke rol in de versnelde vermindering van de uitstoot door het vervoer. Het spoor is grotendeels geëlektrificeerd en stoot veel minder CO2 uit dan het weg- of luchtvervoer. Het is ook de enige vervoerswijze waarvan de CO2-uitstoot sinds 1990 bijna voortdurend is gedaald ondanks het toenemende volume: in 2016 bedroeg het aandeel van het spoor in de totale CO2-uitstoot door vervoer maar 0,5 %. Bovendien neemt het spoor maar 2 % van het totale energieverbruik van het vervoer in de EU voor zijn rekening, terwijl 11,2 % van alle goederen en 6,6 % van alle passagiers in 2016 per trein werden vervoerd
                  5
               . Het spoor heeft in de periode 1990-2016 zijn energieverbruik verlaagd
                  6
                en gebruikt steeds meer hernieuwbare energiebronnen.

               Het aandeel van het passagiersvervoer per spoor in het vervoer over land in de EU is tussen 2007 en 2016 gestegen van 7 % tot 7,6 %, maar het aandeel van het goederenvervoer is sinds de piek in 2011 (19 %) gedaald tot 16,65 % in 2017
                  7
               . Er zijn nog veel obstakels die één echte Europese spoorwegruimte in de weg staan, onder meer de noodzaak om het lawaai zoveel mogelijk te beperken. Als die obstakels uit de weg worden geruimd, de kosten worden verlaagd en de innovatie wordt versneld, zal het spoor zijn potentieel ten volle kunnen benutten. Het spoor moet voor reizigers en bedrijven een aantrekkelijk vervoersmiddel worden dat voldoet aan de dagelijkse mobiliteitsbehoeften en aan de behoeften voor reizen over langere afstand. Een groter aandeel van het spoor in het passagiers- en goederenvervoer zal ook bijdragen tot minder congestie en een lagere uitstoot van stoffen die gevaarlijk zijn voor de gezondheid, met name luchtverontreiniging.

               Het voorstel om 2021 uit te roepen tot “Europees Jaar van de spoorwegen” is bedoeld om het spoorvervoer te promoten overeenkomstig de doelstellingen van de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal, onder meer wat duurzame en slimme mobiliteit betreft. Het Europees Jaar van de spoorwegen zal via projecten, debatten, evenementen, tentoonstellingen en initiatieven in heel Europa het spoor bij burgers, bedrijven en autoriteiten aanprijzen als een aantrekkelijke en duurzame manier om door Europa te reizen en de Europese en innovatieve dimensie van het spoor beklemtonen. Door de burger ook buiten de spoorwegsector via specifieke evenementen en communicatiecampagnes aan te spreken, zullen meer mensen en bedrijven overtuigd worden om het spoor te gebruiken.

               2021 is een belangrijk jaar voor het spoorwegbeleid van de Unie. Het is het eerste volledige jaar waarin de regels die in het kader van het vierde spoorwegpakket zijn overeengekomen
                  8
               , in de hele EU zullen worden toegepast, namelijk voor de openstelling van de markt voor binnenlandse passagiersdiensten en voor een vermindering van de kosten en administratieve lasten voor spoorwegondernemingen die in de hele EU actief zijn. In sommige lidstaten is er steeds meer belangstelling voor het spoor, waaronder nachttreinen. Dat blijkt ook uit de populariteit van #DiscoverEU
                  9
               . Bovendien is het internationale kunstenfestival Europalia
                  10
                in 2021 gewijd aan de invloed van het spoor op de kunst en de rol van het spoor als krachtige motor voor sociale, economische en industriële veranderingen. Daarom is 2021 een uitgelezen moment voor dit initiatief.

               Zoals bij alle Europese Jaren zijn de voornaamste doelstellingen het bewustzijn omtrent de uitdagingen en kansen te vergroten en de rol van de EU in de bevordering van gezamenlijke oplossingen te onderstrepen. Het Europees Jaar van de spoorwegen heeft als doel de inspanningen van de Unie, de lidstaten, regionale en lokale autoriteiten en andere organisaties om het aandeel van het spoor in het passagiers- en goederenvervoer te doen stijgen, te stimuleren en te ondersteunen. In het bijzonder moet het Europees Jaar het spoor bij het brede publiek en vooral jongeren aanprijzen als een duurzame, innovatieve en veilige vervoerswijze. Daarnaast moet de Europese, grensoverschrijdende dimensie van het spoor worden benadrukt, waardoor burgers dichter bij elkaar komen en de Unie in al haar diversiteit kunnen ontdekken, en waardoor de cohesie en de integratie van de interne markt worden bevorderd. Het jaar moet ook de bijdrage van het spoor aan de economie, het bedrijfsleven en de algemene samenleving van de Unie versterken en het spoor promoten als een belangrijk element in de betrekkingen tussen de Unie en derde landen, vooral in de Westelijke Balkan.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               Zoals gezegd moet het “Europees Jaar van de spoorwegen” het spoorvervoer promoten overeenkomstig de doelstellingen van de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal, onder meer wat duurzame en slimme mobiliteit betreft. Het jaar zal ook voortbouwen op bestaande initiatieven en beleidslijnen, zoals de openstelling van de markt voor het binnenlands passagiersvervoer en een verlaging van de kosten en administratieve lasten voor spoorwegondernemingen die in de hele Unie actief zijn. Net als in andere Europese Jaren zullen informatie- en promotiecampagnes, evenementen en initiatieven op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau worden georganiseerd. Die moeten de kernboodschap overbrengen en informatie over voorbeelden van goede praktijken verspreiden.

               Het Europees Jaar biedt de kans om de autoriteiten van de lidstaten en de sector aan te moedigen om samen het spoorvervoer te bevorderen. Alles zal in het werk worden gesteld om te garanderen dat de activiteiten die in het kader van het Europees Jaar worden georganiseerd, worden afgestemd op de behoeften en omstandigheden van elke lidstaat. Daarom wordt elke lidstaat verzocht om een nationale coördinator voor zijn deelname aan het Europees Jaar van de spoorwegen aan te stellen. Er zal een Europese stuurgroep met vertegenwoordigers van de nationale coördinatoren worden opgericht. De Commissie zal vergaderingen van de nationale coördinatoren beleggen om het verloop van het Europees Jaar te coördineren en om informatie over de uitvoering ervan op nationaal en Europees niveau uit te wisselen.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

               Het Europees Jaar van de spoorwegen houdt verband met andere beleidsterreinen van de Unie, zoals regionale ontwikkeling, industrieel concurrentievermogen, duurzaam toerisme, innovatie, werkgelegenheid, onderwijs, jeugd, cultuur en toegankelijkheid voor personen met een handicap, en met de verbondenheid van de Unie met haar buurlanden. De grensoverschrijdende dimensie van het spoor zal worden benadrukt als middel om goederen te vervoeren, te reizen, te ontdekken en het continent op een duurzame en toekomstgerichte wijze te verbinden. Sommige activiteiten in het kader van het Europees Jaar kunnen eventueel worden gefinancierd uit bestaande EU-programma’s, zoals Horizon Europa, de Connecting Europe Facility, de structuur- en investeringsfondsen van de Unie, Creative Europe, Erasmus+, DiscoverEU of Europa voor de burger.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 91 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Volgens artikel 91 stellen het Europees Parlement en de Raad, rekening houdend met de bijzondere kenmerken van het vervoer, volgens de gewone wetgevingsprocedure en na raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s, passende bepalingen vast ter uitvoering van artikel 90 VWEU. Volgens artikel 90 VWEU moeten de doelstellingen van de Verdragen worden nagestreefd in het kader van een gemeenschappelijk vervoerbeleid. Het hoofddoel van dit voorstel is bij te dragen tot een groter aandeel van het spoor in het passagiers- en goederenvervoer. Deze doelstelling valt dus binnen het domein van artikel 91 VWEU.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Dit voorstel is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5, lid 3, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). De doelstellingen van het voorstel kunnen niet voldoende worden verwezenlijkt door actie van de lidstaten alleen. Bij een actie op nationaal niveau alleen zou niet kunnen worden geprofiteerd van de door de Europese dimensie geboden uitwisseling van ervaringen en goede praktijken tussen de lidstaten. In artikel 3, lid 3, VEU is met name bepaald dat de Europese Unie een interne markt tot stand moet brengen, zich moet inzetten voor de duurzame ontwikkeling van Europa op basis van onder meer een betere milieukwaliteit en de wetenschappelijke en technologische vooruitgang, en de economische, sociale en territoriale cohesie moet bevorderen. De Unie streeft die doelstellingen met passende middelen na, naar gelang van de bevoegdheden die haar door de Verdragen zijn toegedeeld. Daarnaast zouden de lidstaten profiteren van een actie op EU-niveau door de grotere zichtbaarheid, de multilaterale partnerschappen, de transnationale uitwisseling van informatie en de EU-wijde bewustmaking en verspreiding van goede praktijken in het kader van het Europees Jaar.

               •Evenredigheid

                  Dit voorstel is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5, lid 4, VEU. Het voorgestelde verloop van de actie is eenvoudig. Het voorstel steunt op bestaande programma’s en op de toespitsing van communicatieactiviteiten op de thema’s van het Europees Jaar. Het brengt voor de instanties die het voorstel uitvoeren, geen onevenredige beheerslast met zich mee. Met haar actie zal de EU de inspanningen van de lidstaten en de sector ondersteunen en aanvullen. Ten eerste zal die actie de doeltreffendheid van de eigen EU-instrumenten verbeteren. Ten tweede zal ze als katalysator fungeren door synergieën en samenwerking tussen de lidstaten, regionale en lokale autoriteiten, particuliere en overheidsbedrijven en het maatschappelijk middenveld in het algemeen aan te moedigen. De actie van de EU gaat niet verder dan nodig is om de vastgestelde uitdagingen aan te gaan.

               •Keuze van het instrument

                  Een besluit van het Europees Parlement en de Raad is het geschiktste instrument om de volledige betrokkenheid van de wetgevende autoriteit bij de aanwijzing van 2021 als Europees Jaar van de spoorwegen te verzekeren.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  N.v.t.

               •Raadpleging van belanghebbenden

               De mogelijkheid om 2021 uit te roepen tot “Europees Jaar van de spoorwegen” is op 9 december 2019 besproken met diverse vertegenwoordigers van de spoorwegsector (ESG, UNIFE, EIM, ERFA – Allrail), het Spoorwegbureau van de Europese Unie (ERA), Shift2Rail en vertegenwoordigers van Europalia. Alle deelnemers betuigden hun uitgebreide steun voor dit initiatief, waarbij de rol van het spoor bij het koolstofarm maken van de economie en de grensoverschrijdende dimensie van het spoor werden beklemtoond. De belanghebbenden uit de spoorwegsector en met name de spoorwegondernemingen, stationsbeheerders, fabrikanten en nationale instanties zullen wellicht een actieve rol spelen bij de organisatie van evenementen in het kader van het Europees Jaar op lokaal, nationaal en EU-niveau. Uit overleg met het internationale kunstenfestival Europalia bleek dat er een groot potentieel is voor synergieën met het Europees Jaar. Zowel het Europees Economisch en Sociaal Comité als het Comité van de Regio’s heeft onlangs initiatiefadviezen goedgekeurd
                  11

                  12
                die aantonen dat hun leden belang hechten aan de bevordering van het spoorvervoer als duurzame en innovatieve vervoerswijze.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  N.v.t.

               •Effectbeoordeling

               Er was geen effectbeoordeling nodig, omdat de doelstellingen van het voorgestelde initiatief binnen de doelstellingen van bestaande EU-programma’s vallen. Het voorgestelde initiatief zou de Commissie niet verbinden tot specifieke maatregelen van wetgevende aard. Evenmin zou het voor de maatschappij, de economie of het milieu aanzienlijke gevolgen hebben die verder strekken dan die van de bestaande instrumenten.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  N.v.t.

               •Grondrechten

                  N.v.t.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  De nodige financiële middelen voor de uitvoering van dit besluit voor de periode 2020-2021 worden geraamd op 8 000 000 EUR. Voor het Europees Jaar is passende financiering nodig die moet worden vastgesteld in het kader van de begrotingsprocedures voor 2020 en 2021, overeenkomstig het meerjarig financieel kader 2021-2027.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  Volgens het voorstel is de Commissie verplicht om uiterlijk 31 december 2022 verslag uit te brengen over de uitvoering, de resultaten en de algehele evaluatie van initiatieven in het kader van het Europees Jaar.

               2020/0035 (COD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende het Europees Jaar van de spoorwegen (2021)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité
                  13
               ,

               Gezien het advies van het Comité van de Regio’s
                  14
               ,

               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)In haar mededeling van 11 december 2019
                  15
                beschrijft de Commissie een Europese Green Deal voor de Europese Unie en haar burgers. De Europese Green Deal omvat een nieuwe groeistrategie die de EU moet omvormen tot een eerlijke en welvarende samenleving met een moderne, hulpbronnenefficiënte en concurrerende economie, waar vanaf 2050 netto geen broeikasgassen meer worden uitgestoten en de economische groei is losgekoppeld van het gebruik van hulpbronnen.

               (2)In zijn conclusies van 12 december 2019
                  16
                heeft de Europese Raad de doelstelling goedgekeurd om tegen 2050 tot een klimaatneutrale Europese Unie te komen.

               (3)In zijn resolutie van 15 januari 2020
                  17
                toonde het Europees Parlement zich ingenomen met de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal en drong het aan om uiterlijk 2050 over te gaan naar een klimaatneutrale samenleving.

               (4)Overeenkomstig de doelstellingen in de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal moet de economie van de Unie worden omgevormd en moet met name het beleid inzake vervoer en mobiliteit worden herzien om de verschuiving naar duurzame en slimme mobiliteit te versnellen. Vervoer is verantwoordelijk voor een kwart van de broeikasgasemissies van de EU en dat aandeel groeit nog. Om de EU klimaatneutraal te maken, moeten de vervoersemissies tegen 2050 met 90 % zijn afgenomen. Bij een duurzaam vervoer staan de gebruikers centraal: zij moeten goedkopere, beter toegankelijke, gezondere en schonere alternatieven voor hun huidige vervoerswijzen krijgen. Om die uitdagingen te kunnen aangaan, houdt de Europese Green Deal een snellere verschuiving naar duurzame en slimme mobiliteit in. Momenteel verloopt 75 % van het binnenlandse vrachtvervoer over de weg; een aanzienlijk deel daarvan moet in de toekomst via het spoor en de binnenwateren gebeuren.

               (5)Het spoor moet een baanbrekende rol spelen in het realiseren van klimaatneutraliteit tegen 2050. Het is een van de milieuvriendelijkste en energie-efficiëntste vervoerswijzen. Het spoorvervoer is grotendeels geëlektrificeerd; bij een treinreis wordt veel minder CO2 uitgestoten dan bij een soortgelijke reis over de weg of door de lucht. Het is de enige vervoerswijze waarvan de uitstoot van broeikasgassen en CO2 sinds 1990 voortdurend is gedaald. Bovendien heeft het spoor in de periode 1990-2016 zijn energieverbruik verlaagd
                  18
                en maakt het steeds meer gebruik van hernieuwbare energiebronnen.

               (6)Door de belangrijkste transportwegen in de EU te verbinden met de perifere regio’s en gebieden, draagt de spoorwegsector bij tot de sociale, economische en territoriale cohesie.

               (7)Het aandeel van het passagiersvervoer per spoor in het vervoer over land in de EU is sinds 2007 maar licht gestegen. Het aandeel van het goederenvervoer is zelfs gedaald. Er zijn nog veel obstakels die één echte Europese spoorwegruimte in de weg staan, onder meer de noodzaak om het lawaai zoveel mogelijk te beperken. Als die obstakels uit de weg worden geruimd, de kosten worden verlaagd en de innovatie wordt versneld, zal het spoor zijn potentieel ten volle kunnen benutten. Daarom moet het spoor een nieuwe impuls krijgen en zowel voor reizigers als ondernemingen aantrekkelijker worden.

               (8)Om het spoorvervoer te promoten overeenkomstig de doelstellingen van de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal, onder meer wat duurzame en slimme mobiliteit betreft, moet 2021 worden uitgeroepen tot Europees Jaar van de spoorwegen. 2021 wordt een belangrijk jaar voor het spoorwegbeleid van de Unie. Het is het eerste volledige jaar waarin de regels die in het kader van het vierde spoorwegpakket zijn overeengekomen, in de hele EU zullen worden toegepast, namelijk voor de openstelling van de markt voor binnenlandse passagierstreinen en voor een vermindering van de kosten en administratieve lasten voor spoorwegondernemingen die in de hele EU actief zijn. In sommige lidstaten is er steeds meer belangstelling voor het spoor, waaronder nachttreinen. Dat blijkt ook uit de populariteit van #DiscoverEU. Bovendien is het internationale kunstenfestival Europalia in 2021 gewijd aan de invloed van het spoor op de kunst en de rol van het spoor als krachtige motor voor sociale, economische en industriële veranderingen,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Voorwerp

               2021 wordt uitgeroepen tot het Europees Jaar van de spoorwegen (hierna “het Europees Jaar” genoemd).

               Artikel 2

               Doelstellingen

               Het doel van het Europees Jaar is de inspanningen van de Unie, de lidstaten, regionale en lokale autoriteiten en andere organisaties om het aandeel van het spoor in het reizigers- en goederenvervoer per spoor te doen stijgen, te stimuleren en te ondersteunen. Het Europees Jaar zal in het bijzonder:

               (a)het spoor bij het grote publiek en vooral bij jongeren promoten als een duurzame, innovatieve en veilige vervoerswijze, met name door de nadruk te leggen op de doorslaggevende rol van het spoor in het realiseren van EU-klimaatneutraliteit tegen 2050;

               (b)de Europese, grensoverschrijdende dimensie van het spoor benadrukken, met de trein als verbindende factor die de Europeanen dichter bij elkaar brengt en de gelegenheid biedt de Unie in al haar diversiteit te ontdekken en waardoor de cohesie en de integratie van de interne EU-markt worden bevorderd;

               (c)de bijdrage van het spoor aan de economie, de industrie en de samenleving van de Unie versterken, met name wat betreft de aspecten die verband houden met regionale ontwikkeling, het industrieel concurrentievermogen, duurzaam toerisme, innovatie, werkgelegenheid, onderwijs, jeugd en cultuur, en een betere toegankelijkheid voor personen met een handicap;

               (d)het spoorvervoer promoten als een belangrijk element in de betrekkingen tussen de Unie en haar buurlanden, met name in de Westelijke Balkan, voortbouwend op de belangen en behoeften van partnerlanden en op de deskundigheid van de EU op het gebied van spoorvervoer.

               Artikel 3

               Inhoud van de maatregelen

               1.De nodige maatregelen om de in artikel 2 uiteengezette doelstellingen te verwezenlijken, omvatten de volgende activiteiten op Europees, nationaal, regionaal of lokaal niveau die verband houden met de doelstellingen van het Europees Jaar:

               (a)initiatieven en evenementen ter bevordering van het debat, de bewustmaking en het engagement van burgers, bedrijven en overheden om meer mensen en goederen via het spoor te vervoeren en zo de klimaatverandering tegen te gaan, via verschillende kanalen en instrumenten, waaronder evenementen in de lidstaten;

               (b)informatie, tentoonstellingen, ideeën, voorlichtings- en bewustmakingscampagnes om een gedragsverandering bij passagiers, consumenten en bedrijven te stimuleren en het grote publiek aan te moedigen om actief bij te dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van een duurzamer vervoer;

               (c)uitwisseling van ervaringen en goede praktijken van nationale, regionale en lokale autoriteiten, het maatschappelijk middenveld, het bedrijfsleven en scholen om het gebruik van het spoor te stimuleren en om een gedragsverandering op alle niveaus te bewerkstelligen;

               (d)studies en innovatieactiviteiten en de verspreiding van de resultaten daarvan op Europese of nationale schaal; en

               (e)promotie van projecten en netwerken die verband houden met het Europees Jaar, onder meer via de media, sociale netwerken en andere onlinegemeenschappen.

               2.De instellingen en organen van de Unie en de lidstaten kunnen respectievelijk op Europees en nationaal niveau verwijzen naar het Europees Jaar en de visuele identiteit ervan gebruiken voor het promoten van activiteiten als bedoeld in lid 1.

               Artikel 4

               Coördinatie op het niveau van de lidstaten

               De organisatie van de deelname aan het Europees Jaar op nationaal niveau is een zaak van de lidstaten. Daartoe benoemen de lidstaten nationale coördinatoren. De nationale coördinatoren zorgen voor de coördinatie van relevante activiteiten op nationaal niveau.

               Artikel 5

               Coördinatie op EU-niveau

               1.De Commissie belegt geregeld vergaderingen van de nationale coördinatoren om het verloop van het Europees Jaar te coördineren. Die vergaderingen zijn ook een gelegenheid om informatie over de uitvoering van het Europees Jaar op nationaal en Europees niveau uit te wisselen; vertegenwoordigers van het Europees Parlement kunnen daarbij aanwezig zijn als waarnemers.

               2.Op het niveau van de Unie wordt het Europees Jaar op transversale wijze gecoördineerd teneinde synergieën tot stand te brengen tussen de diverse EU-programma’s en -initiatieven voor de financiering van projecten op het gebied van spoorvervoer of met een spoorwegaspect.

               3.Om zich te laten bijstaan bij de uitvoering van het Europees Jaar op Unieniveau belegt de Commissie regelmatig vergaderingen met belanghebbenden en vertegenwoordigers van organisaties of organen die actief zijn in de spoorwegsector, waaronder bestaande transnationale netwerken en betrokken ngo’s, en vertegenwoordigers van jongerenorganisaties en -gemeenschappen.

               Als de begroting dat toestaat, kan de Commissie oproepen organiseren tot het indienen van voorstellen en projecten die steun kunnen krijgen voor hun uitzonderlijke bijdrage aan de doelstellingen van het jaar.

               Artikel 6

               Internationale samenwerking

               Voor het Europees Jaar werkt de Commissie indien nodig samen met bevoegde internationale organisaties, waarbij de zichtbaarheid van de deelname van de Unie wordt gewaarborgd.

               Artikel 7

               Controle en evaluatie

               De Commissie dient uiterlijk 31 december 2022 een verslag in bij het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over de uitvoering, de resultaten en de algehele beoordeling van de in dit besluit bedoelde initiatieven.

               Artikel 8

               Inwerkingtreding

               Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               INHOUDSOPGAVE

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)

               1.3.Het voorstel/initiatief betreft:

               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief

               1.4.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

               1.4.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (die kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “toegevoegde waarde van de deelname van de Unie” verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.

               1.4.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

               1.4.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

               1.5.Duur en financiële gevolgen

               1.6.Geplande beheersvorm(en)

               2.BEHEERSMAATREGELEN

               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

               2.2.Beheers- en controlesyste(e)m(en)

               2.2.1.Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n) voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie

               2.2.2.Informatie over de geïdentificeerde risico’s en het (de) systeem (systemen) voor interne controle dat is (die zijn) opgezet om die risico’s te beperken

               2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)

               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               3.1.Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e) begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

               3.2.2.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

               3.2.2.1.Geraamde personeelsbehoeften

               3.2.3.Bijdragen van derden

               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

                  Europees Jaar van de spoorwegen (2021)

               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)

                  (2020)

                  Beleidsterrein: Mobiliteit en vervoer

                  (2021)

                  Onder rubriek 1 “Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid”: beleidscluster 1 “Onderzoek en innovatie” en beleidscluster 2 “Europese strategische investeringen”.

                  Onder rubriek 3 “Natuurlijke rijkdommen en milieu”: beleidscluster 9: “Milieu en klimaatactie”.

               1.3.Het voorstel/initiatief betreft:

               X een nieuwe actie

               ◻ een nieuwe actie na een proefproject/ voorbereidende actie
                  19

               ◻ de verlenging van een bestaande actie

               ◻ de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/ een nieuwe actie

               1.4.Motivering van het voorstel/initiatief

               1.4.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

                  Op korte termijn: beter imago van het spoor bij burgers en bedrijven, bewustmaking van het belang van een modal shift van passagiers- en goederenvervoer naar het spoor, overeenkomstig de doelstellingen in de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal.

                  Op lange termijn: groter aandeel van het spoor in het passagiers- en goederenvervoer om bij te dragen tot een lagere uitstoot van broeikasgassen door het vervoer in de Unie, overeenkomstig de doelstellingen in de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal.

               1.4.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (die kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “toegevoegde waarde van de deelname van de Unie” verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.

                  Europese, grensoverschrijdende dimensie van het vervoer en met name het spoor. Uniewetgeving om tot één geïntegreerde Europese spoorwegruimte te komen, zoals de opheffing van belemmeringen op de nationale markten en technische obstakels.

                  EU-dimensie van maatregelen voor een snellere overgang naar duurzame en slimme mobiliteit, overeenkomstig de doelstellingen in de mededeling van de Commissie over de Europese Green Deal.

               1.4.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

                  De Europese Jaren die de voorbije tien jaar zijn georganiseerd, hebben hun waarde bewezen als doeltreffende bewustmakingsinstrumenten die zowel op het grote publiek als op de multipliers effect hebben gehad en die synergieën tot stand hebben gebracht tussen de verschillende interventiegebieden op het niveau van de Unie en de lidstaten.

               1.4.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

                  Het Europees Jaar van de spoorwegen houdt verband met andere beleidsterreinen van de Unie, zoals regionale ontwikkeling, industrieel concurrentievermogen, duurzaam toerisme, innovatie, werkgelegenheid, onderwijs, jeugd, cultuur en toegankelijkheid voor personen met een handicap, en met de verbondenheid van de Unie met haar buurlanden. Het zal de Europese, grensoverschrijdende dimensie van het spoorvervoer beklemtonen als middel om goederen te vervoeren, te reizen, te ontdekken en het continent op een duurzame en toekomstgerichte wijze te verbinden. Sommige activiteiten van het Europees Jaar kunnen wellicht worden gefinancierd in het kader van bestaande programma’s van de Unie.

               1.5.Duur en financiële gevolgen

               X beperkte geldigheidsduur

               –X
                     van kracht vanaf 1.1.2021 tot en met 31.12.2021

               –X
                     Financiële gevolgen vanaf 2020 tot en met 2021 voor vastleggingskredieten en vanaf 2020 tot en met 2022 voor betalingskredieten.

               ◻ onbeperkte duur

               –uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ

               –gevolgd door een volledige uitvoering

               1.6.Geplande beheersvorm(en)
                  20

               X Direct beheer door de Commissie

               –◻ door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie

               –◻
                     door de uitvoerende agentschappen

               ◻ Gedeeld beheer met de lidstaten

               ◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

               –◻ derde landen of de door hen aangewezen organen

               –◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke)

               –◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds

               –◻ de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen

               –◻ publiekrechtelijke organen

               –◻ privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden

               –◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden

               –◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling

               –Verstrek, indien meer dan één beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder “Opmerkingen”.

               Opmerkingen

                  […]

               2.BEHEERSMAATREGELEN

               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

               Vermeld frequentie en voorwaarden.

                  Werkprogramma van het Europees Jaar

                  Oprichting van een stuurgroep

               2.2.Beheers- en controlesyste(e)m(en)

               2.2.1.Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n) voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie

                  Direct beheer is, overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), van het Financieel Reglement, het geschiktst omdat de acties zullen worden uitgevoerd door de Europese Commissie, met name DG MOVE, dat de coördinatie met de lidstaten en de verschillende belanghebbenden verzorgt.

               2.2.2.Informatie over de geïdentificeerde risico’s en het (de) systeem (systemen) voor interne controle dat is (die zijn) opgezet om die risico’s te beperken

                  Geïdentificeerde risico’s: initiatieven niet zichtbaar; te hoge verwachtingen in het licht van het beperkte budget.

                  Intern controlesysteem: regelmatige risicobeoordeling in het kader van het stuurcomité.

               2.2.3.Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)

                  De controles maken deel uit van het internecontrolesysteem van DG MOVE. De nieuwe activiteiten zullen geen significante extra kosten voor de controle op het niveau van het DG met zich meebrengen.

               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

               Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bv. in het kader van de fraudebestrijdingsstrategie.

                  De Commissie ziet erop toe dat de financiële belangen van de Unie tijdens de uitvoering van de bij dit besluit gefinancierde activiteiten worden beschermd door de toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten, door effectieve controles en door de terugvordering van ten onrechte uitbetaalde bedragen, en, als onregelmatigheden zijn vastgesteld, door doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties. De Commissie is gemachtigd overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden, controles en onderzoeken ter plaatse uit te voeren uit hoofde van dit besluit. Indien nodig voert het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) een onderzoek uit krachtens Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF).

               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               3.1.Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorgesteld(e) nieuw(e) begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

                        Rubriek van het meerjarig financieel kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Soort
                           uitgaven

                        Bijdrage

                        Rubriek 1 [Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid]

                        GK/NGK
                           21

                        Van EVA-landen
                           22

                        Van kandidaat-lidstaten
                           23

                        Van derde landen

                        In de zin van artikel [21, lid 2, onder b),] van het Financieel Reglement

                        06.02.05.00 (2020)/ 02.20.04.01 (2021-22)

                        01.02.02.50

                        02.03.01

                        Andere onderdelen kunnen in de begrotingsprocedures worden vastgesteld.

                        GK/NGK

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/ NEE

                        JA/NEE

                        Rubriek van het meerjarig financieel kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Type of
                        uitgaven

                        Bijdrage

                        Rubriek 3 [Natuurlijke hulpbronnen en milieu]

                        GK/NGK
                           24

                        Van EVA-landen
                           25

                        Van kandidaat-lidstaten
                           26

                        Van derde landen

                        In de zin van artikel [21, lid 2, onder b),] van het Financieel Reglement

                        09.02.xx

                        Andere onderdelen kunnen in de begrotingsprocedures worden vastgesteld.

                        GK/NGK

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/ NEE

                        JA/NEE

               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

               De hieronder vermelde programma’s en begrotingsonderdelen zijn indicatief. Gepaste financiering zal worden bepaald in het kader van de begrotingsprocedures door herschikking in 2020 binnen de bestaande financiële programmering; in 2021 worden specifieke kredieten vastgesteld binnen de budgetten van toekomstige programma’s en de financiële programmering, overeenkomstig de toepasselijke meerjarige financiële kaders.

               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        Rubriek van het meerjarig financieel
                        kader

                        <…>

                        Rubriek 1 [Eengemaakte markt, innovatie en digitaal beleid]; Rubriek 3 [Natuurlijke hulpbronnen en milieu]

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Na 2027

                        TOTAAL

                        Beleidskredieten

                        06.02.05 (begroting 2020)/ 02.20.04.01 (2021-22) Ondersteunende activiteiten in het kader van het Europees vervoersbeleid

                        Vastleggingen

                        (1)

                        0,500

                        1,500

                        2,000

                        Betalingen

                        (2)

                        0,300

                        1,200

                        0,500

                        2,000

                        Beleidskredieten

                        01.02.02.50 Horizon Europe

                        02.03.01 Connecting Europe Facility - Vervoer

                        09.02 LIFE

                        Vastleggingen

                        (1)

                        6,000

                        6,000

                        Betalingen

                        (2)

                        3,000

                        3,000

                        6,000

                        TOTAAL kredieten onder de rubrieken 1 en 3

                        Vastleggingen

                        =1+3

                        0,500

                        7,500

                        8,000

                        Betalingen

                        =2+3

                        0,300

                        4,200

                        3,500

                        8,000

                        Rubriek van het meerjarig financieel
                        kader

                        7

                        Administratieve uitgaven

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Na 2027

                        TOTAAL

                        Personele middelen

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Andere administratieve uitgaven

                        0,010

                        0,010

                        TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                        (Totaal vastleggingen = totaal betalingen)

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Na 2027

                        TOTAAL

                        TOTAAL kredieten
                        voor alle RUBRIEKEN
                           van het meerjarig financieel kader

                        Vastleggingen

                        0,650

                        7,810

                        0,075

                        8,535

                        Betalingen

                        0,450

                        4,510

                        3,575

                        8,535

               3.2.2.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.

               –X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        Jaar

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        TOTAAL

                        RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader

                        Personele middelen

                        0,150

                        0,300

                        0,075

                        0,525

                        Andere administratieve uitgaven

                        0,010

                        0,010

                        Subtotaal RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

                        Buiten RUBRIEK 7
                           27

                        van het meerjarig financieel kader

                        Personele middelen

                        Andere uitgaven
                        van administratieve aard

                        Subtotaal
                        buiten RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader

                        TOTAAL

                        0,150

                        0,310

                        0,075

                        0,535

               De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               3.2.2.1.Geraamde personeelsbehoeften

               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.

               –X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               Raming in voltijdequivalenten

                        Jaar

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)

                        Zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie

                        1

                        2

                        0,5

                        Delegaties

                        Onderzoek

                        • Extern personeel (in voltijdequivalenten - FTE) - AC, AL, END, INT en JED
                           28

                        Rubriek 7

                        Gefinancierd uit RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                        - zetel

                        - delegaties

                        Gefinancierd uit het budget van het programma
                           29

                        - zetel

                        - delegaties

                        Onderzoek

                        Andere (geef aan welke)

                        TOTAAL

                        1

                        2

                        0,5

               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               Beschrijving van de uit te voeren taken:

                        Ambtenaren en tijdelijk personeel

                        Organisatie en coördinatie van communicatiecampagnes en -evenementen; beheer van de oproepen tot het indienen van voorstellen; ongeveer tien dienstreizen in de lidstaten in 2021.

                        Extern personeel

                        N.v.t.

               3.2.3.Bijdragen van derden

               Het voorstel/initiatief:

               –X
                     Voorziet niet in medefinanciering door derden.

               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

               –X
                     Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.

               BIJLAGE
               bij het FINANCIEEL MEMORANDUM

               Benaming van het voorstel/initiatief:

                  Europees Jaar van de spoorwegen (2021)

               1. NODIG GEACHTE PERSONELE MIDDELEN EN KOSTEN DAARVAN

               2. KOSTEN VAN ANDERE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

               3. VOOR KOSTENRAMINGEN GEBRUIKTE BEREKENINGSMETHODEN

               3.1 Personele middelen

               3.2 Andere administratieve uitgaven

                  Deze bijlage, die moet worden aangevuld door elke aan het voorstel/initiatief deelnemende DG/dienst, moet het financieel memorandum vergezellen wanneer de interdienstenraadpleging van start gaat.

                  De gegevens in tabelvorm worden gebruikt als bron voor de in het financieel memorandum opgenomen tabellen. Zij zijn voor strikt intern gebruik binnen de Commissie.

               1. Kosten van nodig geachte personele middelen

               ◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.

               X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        TOTAAL

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)

                        Zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie

                        AD

                        1

                         0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                        0,075

                        0,525

                        AST

                        EU-delegaties

                        AD

                        AST

                        • Extern personeel
                           30

                        Totale middelen

                        AC

                        END

                        INT

                        EU-delegaties

                        AC

                        AL

                        END

                        INT

                        JPD

                        Andere begrotingsonderdelen (te vermelden)

                        Subtotaal – RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                         1

                        0,150

                        2

                        0,300

                         0,5

                         0,075

                        0,525

               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

                        Buiten RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        TOTAAL

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        VTE

                        Kredieten

                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)

                        Onderzoek

                        AD

                        AST

                        • Extern personeel
                           31

                        Extern personeel uit beleidskredieten (vroegere “BA” -onderdelen).

                        - zetel

                        AC

                        END

                        INT

                        - EU-delegaties

                        AC

                        AL

                        END

                        INT

                        JPD

                        Onderzoek

                        AC

                        END

                        INT

                        Andere begrotingsonderdelen (te vermelden)

                        Subtotaal – Buiten RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               2. Kosten van andere administratieve uitgaven

               (e)1.Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.

               X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Totaal

                        Zetel:

                        Uitgaven voor dienstreizen en representatie

                         0,010

                        0,010

                        Kosten van conferenties en vergaderingen

                        Comités
                           32

                        Studies en adviezen

                        Informatie- en beheerssystemen

                        ICT-apparatuur en -diensten
                           33

                        Andere begrotingsonderdelen (te vermelden waar nodig)

                        EU-delegaties

                        Dienstreizen, conferenties en representatie

                        Bijscholing van personeel

                        Aankoop, huur en daarmee samenhangende uitgaven

                        Materieel, meubilair, leveringen en diensten

                        Subtotaal RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                         0,010

                        0,010

               In miljoen EUR (tot op drie decimalen)

                        Buiten RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                        2020

                        2021

                        2022

                        2023

                        2024

                        2025

                        2026

                        Totaal

                        Uitgaven voor technische en administratieve bijstand (exclusief extern personeel) uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen)

                        - zetel

                        - EU-delegaties

                        Overige beheersuitgaven voor onderzoek

                        Andere begrotingsonderdelen (te vermelden waar nodig)

                        Subtotaal – Buiten RUBRIEK 7

                        van het meerjarig financieel kader

                        TOTAAL

                        RUBRIEK 7 en buiten RUBRIEK 7
                        van het meerjarig financieel kader

                        0,010

                        0,010

               De benodigde administratieve kredieten zullen worden gefinancierd uit de kredieten die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de bestaande budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               3. Berekeningsmethode

               3.1 Personele middelen

               In dit deel wordt de berekeningsmethode toegelicht die is gebruikt om de benodigde personele middelen te ramen (veronderstelde werklast, bijzondere taken (Sysper 2-taakprofielen, personeelscategorieën en overeenkomstige gemiddelde kosten))

                        RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                        NB: De gemiddelde kosten van elke personeelscategorie op het hoofdkantoor zijn te vinden op BudgWeb:

                           https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/pre/legalbasis/Pages/pre-040-020_preparation.aspx

                        • Ambtenaren en tijdelijk personeel

                        1 VTE in 2020 voor de voorbereiding en coördinatie van evenementen

                        2 VTE in 2021 voor het beheer van de oproep tot het indienen van voorstellen

                        0,5 VTE in 2022 voor de eindverslagen

                        • Extern personeel

                        Buiten RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                        • Alleen uit de begroting voor onderzoek gefinancierde posten

                        • Extern personeel

               3.2 Andere administratieve uitgaven

               Verstrek gegevens over de voor elk begrotingsonderdeel gebruikte berekeningsmethode

               en meer in het bijzonder over de achterliggende aannamen (bv. aantal vergaderingen per jaar, gemiddelde kosten, enz.)

                        RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                        Ongeveer tien dienstreizen in de lidstaten in 2021.

                        Buiten RUBRIEK 7 van het meerjarig financieel kader

                     (1)

                        Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's van 11 december 2019 – De Europese Green Deal (COM(2019) 640 final).

                     (2)

                        https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld

                     (3)

                        Conclusies van de Europese Raad van 12 december 2019

                     (https://www.consilium.europa.eu/media/41775/12-euco-final-conclusions-nl.pdf).

                     (4)

                        Resolutie van het Europees Parlement van 15 januari 2020 over de Europese Green Deal (2019/2956(RSP)).

                     (5)

                        Statistisch zakboekje van de EU over vervoer 2019.

                     (6)

                        Statistisch zakboekje van de EU over vervoer 2019.

                     (7)

                        Statistisch zakboekje van de EU over vervoer 2019.

                     (8)

                        https://ec.europa.eu/transport/modes/rail/packages/2013_en

                     (9)

                        https://europa.eu/youth/discovereu_nl

                     (10)

                        https://europalia.eu

                     (11)

                        Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité – Zorgen voor een inclusieve, sectorale overgang naar een gedigitaliseerde spoorwegsector (aangenomen op 30.10.2019, CCMI/169-EESC-2019).

                     (12)

                        Advies van het Comité van de Regio’s – Het potentieel van de spoorwegsector bij de verwezenlijking van de beleidsprioriteiten van de EU (aangenomen op 4 december 2019, CDR 1939/2019).

                     (13)

                        PB C , blz. .

                     (14)

                        PB C , blz. .

                     (15)

                        Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s van 11 december 2019 – De Europese Green Deal (COM(2019) 640 final).

                     (16)

                        Conclusies van de Europese Raad van 12 december 2019.

                     (17)

                        Resolutie van het Europees Parlement van 15 januari 2020 over de Europese Green Deal (2019/2956(RSP)).

                     (18)

                        DG MOVE Statistisch zakboekje 2019 “EU-vervoer in cijfers” (bron: Eurostat).

                     (19)

                        In de zin van artikel 58, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

                     (20)

                        Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (21)

                        GK = gesplitste kredieten/ NGK = niet-gesplitste kredieten.

                     (22)

                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

                     (23)

                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaten van de Westelijke Balkan.

                     (24)

                        GK = gesplitste kredieten/ NGK = niet-gesplitste kredieten.

                     (25)

                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

                     (26)

                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaten van de Westelijke Balkan.

                     (27)

                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

                     (28)

                        AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD = Junior Professionals in Delegations (jonge deskundige in delegaties).

                     (29)

                        Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).

                     (30)

                        AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD = Junior Professionals in Delegations (jonge deskundige in delegaties).

                     (31)

                        AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD = Junior Professionals in Delegations (jonge deskundige in delegaties).

                     (32)

                        Specificeer het soort comité en de groep waartoe het behoort.

                     (33)

                        ICT: Informatie- en communicatietechnologie: DIGIT moet worden geraadpleegd.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 4.3.2020
            COM(2020) 89 final
            2020/0038(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Roemenië

               2020/0038 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Roemenië

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 126, lid 6,

               Gezien het voorstel van de Commissie,

               Gezien de opmerkingen van Roemenië,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna "VWEU" genoemd) moeten de lidstaten buitensporige overheidstekorten vermijden.

               (2)Het stabiliteits- en groeipact (SGP) is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.

               (3)De buitensporigtekortprocedure (btp) van artikel 126 VWEU, die wordt verduidelijkt in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten
                  1
                (die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact), voorziet in een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort. Protocol nr. 12 betreffende de procedure bij buitensporige tekorten, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het VWEU is gehecht, bevat nadere bepalingen betreffende de toepassing van de buitensporigtekortprocedure. In Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad
                  2
                zijn nadere regels en definities voor de toepassing van die bepalingen vastgesteld.

               (4)Overeenkomstig artikel 126, lid 5, VWEU moet de Commissie, indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort bestaat of kan ontstaan, een advies tot de betrokken lidstaat richten en de Raad daarvan op de hoogte brengen. Rekening houdende met haar verslag op grond van artikel 126, lid 3, VWEU en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, VWEU is de Commissie tot de conclusie gekomen dat in Roemenië een buitensporig tekort bestaat. De Commissie heeft derhalve op [4 maart] een dergelijk advies tot Roemenië gericht en de Raad daarvan op de hoogte gebracht
                  3
               .

               (5)In artikel 126, lid 6, VWEU wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na een algemene evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een buitensporig tekort bestaat. In het geval van Roemenië leidt die algemene evaluatie tot de volgende conclusies.

               (6)Volgens de gegevens die de Roemeense autoriteiten op 30 september 2019 hebben meegedeeld en vervolgens door Eurostat zijn gevalideerd, bedroeg het overheidstekort in Roemenië in 2018 3,0% van het bbp, terwijl de overheidsschuld 35,0% van het bbp bedroeg. Rekening houdend met de herziene bbp-cijfers die het nationale bureau voor de statistiek na de publicatie van het persbericht van Eurostat heeft aangekondigd, zijn deze percentages licht gewijzigd: het tekort bedraagt 2,9% van het bbp en de schuld 34,7% van het bbp in 2018. Voor 2019 werd in de kennisgeving een overheidstekort van 2,8% van het bbp voorzien.

               (7)Op 10 december 2019 heeft de regering de begrotingsstrategie voor 2020-2022 (''de begrotingsstrategie") aangenomen, met een doelstelling voor het overheidstekort van 3,8% van het bbp in 2019. Dit is meer dan en niet in de buurt van de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp. De overschrijding van de referentiewaarde van het Verdrag in 2019 is niet uitzonderlijk, daar zij niet wordt veroorzaakt door een ongewone gebeurtenis en evenmin door een ernstige economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact (SGP). In de winterprognoses 2020 van de Commissie wordt uitgegaan van een reële groei van het bbp van 3,9% in 2019 en 3,8% in 2020, terwijl de outputgap naar verwachting ongeveer nul zal bedragen. De eenmalige posten bedroegen 0,1% van het bbp in 2019 en hadden te maken met een terugbetaling van de milieuheffing op auto's. De voorziene overschrijding van de referentiewaarde van 3% van het bbp is ook niet tijdelijk in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. In de winterprognoses 2020 van de Commissie, uitgebreid met begrotingsvariabelen, wordt uitgegaan van een overheidstekort van 4,0% van het bbp in 2019, 4,9% in 2020 en 6,9% in 2021. De verwachte stijging van het tekort wordt vooral aangejaagd door significante stijgingen van de pensioenen. In de begrotingsstrategie gaat de regering er ook van uit dat het overheidstekort in 2020 en 2021 boven de referentiewaarde zal blijven, met een voorspeld tekort van 3,6% van het bbp in 2020 en 3,4% in 2021. Aan het tekortcriterium van het VWEU is dus op het eerste gezicht niet voldaan.

               (8)De overheidsschuld van Roemenië bedroeg in 2018 34,7% van het bbp. Zowel in de winterprognoses 2020 van de Commissie, die met begrotingsvariabelen zijn uitgebreid, als in de begrotingsstrategie wordt ervan uitgegaan dat de overheidsschuld tot 2021 zal toenemen, maar onder de referentiewaarde van het Verdrag zal blijven. Volgens de begrotingsstrategie zal de overheidsschuld in 2021 naar verwachting toenemen tot 37,8% van het bbp. De Commissie verwacht een sterkere stijging, tot 41,9% van het bbp in 2021. Bijgevolg is aan het schuldcriterium van het VWEU voldaan.

               (9)In overeenstemming met het bepaalde in artikel 126, lid 3, VWEU heeft de Commissie in haar verslag op grond van artikel 126, lid 3, VWEU alle relevante factoren onderzocht. Zoals bepaald in artikel 2, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 zullen, telkens wanneer de schuldquote van de overheid de referentiewaarde niet overschrijdt, relevante factoren in aanmerking worden genomen bij de stappen die leiden tot het besluit over het bestaan van een buitensporig tekort. Bij de beoordeling of aan het tekortcriterium wordt voldaan, is rekening gehouden met de relevante factoren, en met name met het feit dat sinds 2017 geen effectief gevolg is gegeven aan de aanbevelingen van de Raad in het kader van de procedure inzake significante afwijkingen, met de beperkte vooruitgang die Roemenië heeft geboekt op het gebied van structurele hervormingen en met de hoge risico's voor de houdbaarheid van de begroting op middellange en lange termijn. Zij doen niets af aan de conclusie dat niet is voldaan aan het tekortcriterium van het VWEU,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Uit een algemene beoordeling volgt dat in Roemenië een buitensporig tekort bestaat wegens niet-naleving van het tekortcriterium.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot Roemenië.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.

                     (2)

                        PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1.

                     (3)

                        Alle documenten met betrekking tot de buitensporigtekortprocedure voor Roemenië zijn te vinden op: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/closed-excessive-deficit-procedures/romania_nl


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.3.2020
            COM(2020) 92 final
            2020/0039(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de verlenging van het recht van aanspraak voor coproducties zoals vastgesteld in artikel 5 van het Protocol betreffende culturele samenwerking bij de Vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten en Korea is op 6 oktober 2010 ondertekend en is in 2015 gesloten met de vaststelling van Besluit 2015/2169 van de Raad betreffende de sluiting van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds (hierna “het besluit” genoemd). In het Protocol betreffende culturele samenwerking (hierna “het protocol” genoemd), dat in het kader van de vrijhandelsovereenkomst door de partijen is gesloten, is een kader vastgesteld waarbinnen de partijen samenwerken om de uitwisseling van culturele activiteiten, goederen en diensten, onder meer in de audiovisuele sector, te vergemakkelijken en de voorwaarden voor dergelijke uitwisselingen te verbeteren.

               Met het protocol zijn de partijen, in overeenstemming met hun respectieve wetgeving, onder andere overeengekomen dat voor audiovisuele coproducties tussen producenten uit de EU en uit Korea onder bepaalde specifieke voorwaarden aanspraak kan worden gemaakt op hun respectieve regelingen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud.

               Dergelijke coproducties kunnen in de EU als Europese producties en in Korea als Koreaanse producties worden beschouwd, voor zover ze aan de voorwaarden van artikel 5 van het protocol voldoen (zie met name lid 8, onder a) tot en met c)).

                  Dit recht van aanspraak werd vastgesteld voor een periode van drie jaar (van 1 juli 2011 tot en met 30 juni 2014) en werd tweemaal verlengd met nog eens drie jaar. De eerste verlenging liep tot en met 30 juni 2017, terwijl het huidige recht van aanspraak loopt tot en met 30 juni 2020. Nu wordt voorgesteld dat de Raad een verklaring aflegt over de verlenging van het recht van aanspraak met nog eens drie jaar.

               Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               Het subprogramma MEDIA van het programma Creatief Europa ondersteunt de ontwikkeling en distributie van Europese audiovisuele producties uit de deelnemende Europese landen. Mits aan bepaalde voorwaarden is voldaan, kunnen begunstigden uit derde landen aan sommige regelingen deelnemen.

                  Sommige regelingen, met name die op het gebied van markttoegang en scholing, dragen bij tot het creëren van een omgeving die bevorderlijk is voor coproducties door financiering te verstrekken voor markten, netwerkbijeenkomsten en workshops, onder andere met Korea. Daarnaast helpt de regeling op het gebied van internationale coproducties om Europese en internationale coproductiepartners, onder meer uit Korea, samen te brengen en biedt zij indirecte steun voor audiovisuele producties die worden gecoproduceerd door internationale coproductiefondsen, waaronder coproducties met Korea onder bepaalde voorwaarden.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

               Het Protocol betreffende culturele samenwerking is door de EU en Korea in 2015 gesloten als onderdeel van de Vrijhandelsovereenkomst. Het werd met name gezien als een instrument om het Verdrag van de Organisatie van de Verenigde Naties voor Onderwijs, Wetenschap en Cultuur (Unesco) van 2005 betreffende de bescherming en de bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen te promoten.

               Het bestaande recht van aanspraak betreft coproducties die steun krijgen van samenwerkingsverbanden van nationale regelingen en fondsen voor audiovisuele producties. Door het recht van aanspraak kunnen de coproducties eveneens worden aangemerkt als “Europese producties” in de zin van artikel 1, onder n), iii), van de richtlijn audiovisuele mediadiensten.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De procedure voor de verlenging van het recht van aanspraak is vastgelegd in artikel 5 van het protocol. De vereiste stappen zijn genomen.

                  In artikel 5, lid 8, van het protocol is bepaald dat indien wordt besloten dat het recht van aanspraak moet worden verlengd, het met nog een periode van drie jaar kan worden verlengd en daarna automatisch met perioden van dezelfde duur wordt verlengd, tenzij een van de partijen het recht van aanspraak ten minste drie maanden vóór het verstrijken van de termijn schriftelijk opzegt. Coproducties die van vóór een dergelijke opzegging dateren, kunnen nog steeds aanspraak maken op de respectieve regelingen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud.

                  Het is dienstig een voorstel te doen voor een besluit van de Raad betreffende de verlenging van het recht van aanspraak. Een dergelijk voorstel moet artikel 218, lid 6, VWEU als rechtsgrondslag hebben, aangezien het gaat om de verklaring van verlenging van de toepassing van een deel van een internationale overeenkomst. De regels voor de besluitvorming van de instellingen van de EU zijn neergelegd in de Verdragen en staan niet ter beschikking van de lidstaten noch van de instellingen zelf. Bij besluiten van de Raad houdende sluiting van internationale overeenkomsten kan niet van de Verdragen worden afgeweken waar het gaat om de procedure tot verklaring van de verlenging van verplichtingen voortvloeiend uit op grond daarvan gesloten internationale overeenkomsten.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  De verlenging van het recht van aanspraak biedt de Europese audiovisuele sector kansen om zijn aanwezigheid op de snelgroeiende Koreaanse markt te bestendigen en er zijn marktaandeel, ervaring en kennis te vergroten.

                  Sommige lidstaten hebben met succes op bilaterale basis audiovisuele coproducties opgezet, maar vele andere nog niet en daarom biedt het recht van aanspraak op EU-niveau nog steeds potentieel voor deelname door een groter aantal landen.

                  De Europese Commissie heeft inzake de productie van films beperkte bevoegdheden; deze rol komt toe aan de nationale filmfondsen, ook wat internationale coproducties betreft. Daarom zal een grotere betrokkenheid van de nationale filmfondsen nodig zijn om het protocol in de praktijk ten uitvoer te leggen.

               •Evenredigheid

                  Studies en gegevens van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector tonen aan dat coproducties hogere kijkcijfers opleveren. In 2017 maakten Europese films 17 % van de in Korea uitgebrachte films uit, maar slechts 5 % van de kaartjesverkoop. De kloof tussen het aantal uitgebrachte films en het aantal verkochte kaartjes toont aan dat er een groot onaangeboord potentieel is en dat betere samenwerking kan helpen om dit potentieel te benutten. Het recht van aanspraak voor coproducties zou de Europese audiovisuele industrie meer kansen kunnen bieden op het gebied van uitvoer naar en promotie in Korea en zou een toegangspoort tot Azië kunnen vormen. Uitoefening van het recht van aanspraak voor coproducties zou daarom bijdragen tot het vergroten van het marktaandeel op een groeiende markt (tussen 2013 en 2017 steeg de totale kaartjesverkoop in Korea met 23 %). De aanwezigheid van Koreaanse films in de EU is echter vrij beperkt (uit de cijfers voor de periode 2014-2018 blijkt dat ze 0,4 % van de uitgebrachte films uitmaakten en 0,1 % van de kaartjesverkoop).

                  Dat er tot dusver weinig is gebruikgemaakt van het protocol lijkt te maken te hebben met een gebrek aan concrete informatie over de stimulansen die op nationaal niveau beschikbaar zijn voor coproducties. Daarom moeten er zowel Europees als nationaal doelgerichte maatregelen worden genomen (inzake financieringsmogelijkheden, scholing, netwerkvorming).

                  Het succes van de bilaterale coproducties toont trouwens aan dat er ruimte en mogelijkheden zijn om meer te doen. Bij voorbereidende besprekingen in de Groep audiovisuele aangelegenheden hebben de lidstaten te kennen gegeven bereid te zijn op het niveau van de Unie samen te werken om coproducties in het kader van het protocol te promoten, met de coproducties op bilateraal niveau als voorbeeld van goede praktijken.

               •Keuze van het instrument

                  Het passende instrument voor een uitdrukkelijke verklaring van verlenging van het recht van aanspraak is een besluit van de Raad, op grond van artikel 218, lid 6, VWEU, aangezien het gaat om de verlenging van de toepassing van een deel van een internationale overeenkomst.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

               Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

               In het protocol is vastgelegd dat elke partij een interne adviesgroep moet oprichten, bestaande uit vertegenwoordigers van de culturele en audiovisuele sector die actief zijn op de door het protocol bestreken gebieden. De EU-adviesgroep is op 17 oktober 2019 in Brussel bijeengekomen om de resultaten van de uitoefening van het recht van aanspraak te evalueren in termen van een grotere culturele diversiteit en een voor beide partijen voordelige samenwerking inzake coproducties. Belanghebbenden leverden ook een bijdrage aan de raadpleging door hun schriftelijke opmerkingen in te dienen.

               In het algemeen wezen belanghebbenden op het gebrek aan Europees-Koreaanse audiovisuele coproducties die aan de voorwaarden van het protocol voldoen; toch waren zij van mening dat het protocol potentieel een nuttig instrument is. Zij waren voorstander van het verlengen van het recht van aanspraak voor Europees-Koreaanse coproducties, maar maakten enige kanttekeningen bij de praktische toegevoegde waarde, die zou moeten worden verduidelijkt. Belanghebbenden concludeerden ook dat de voordelen die het protocol biedt, moeten worden gepromoot op het niveau van de sector, de lidstaten en de EU.

               Na raadpleging van de lidstaten en gezien het advies van de adviesgroep wordt de Commissie nu uitgenodigd de verlenging van het recht van aanspraak voor te stellen.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

               Studies en gegevens van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector tonen aan dat coproducties hogere kijkcijfers opleveren.

               In vergelijking met andere uitvoermarkten maakten Europese films 17 % van de in Korea uitgebrachte films uit in 2017, maar slechts 5 % van de kaartjesverkoop. De kloof tussen het aantal uitgebrachte films en het aantal verkochte kaartjes toont aan dat er een groot onaangeboord potentieel is en dat betere samenwerking kan helpen om dit potentieel te benutten. Het recht van aanspraak voor coproducties zou de Europese audiovisuele industrie meer kansen kunnen bieden op het gebied van uitvoer naar en promotie in Korea en zou een toegangspoort tot Azië kunnen vormen. Uitoefening van het recht van aanspraak voor coproducties zou daarom bijdragen tot het vergroten van het marktaandeel op een groeiende markt (tussen 2013 en 2017 steeg de totale kaartjesverkoop in Korea met 23 %). De aanwezigheid van Koreaanse films in de EU is echter vrij beperkt (uit de cijfers voor de periode 2014-2018 blijkt dat ze 0,4 % van de uitgebrachte films uitmaakten en 0,1 % van de kaartjesverkoop).

               •Effectbeoordeling

               Niet van toepassing.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

               Niet van toepassing.

               •Grondrechten

               Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Geen.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

               De Commissie zal de uitoefening van het recht van aanspraak voor audiovisuele coproducties blijven volgen aan de hand van gegevens van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector, in het bijzonder wat tekenfilms betreft.

               Het Comité voor culturele samenwerking tussen de Europese Unie en haar lidstaten enerzijds, en de Republiek Korea anderzijds, zal één keer per jaar bijeenkomen om de vooruitgang te bekijken en de knelpunten en mogelijkheden te bespreken.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               •Artikelsgewijze toelichting

               Het recht van aanspraak wordt nogmaals met drie jaar verlengd, tot juni 2023. Dit recht van aanspraak is neergelegd in artikel 5 van het protocol, als volgt:

               “Voor de toepassing van dit protocol wordt onder coproductie verstaan een audiovisueel werk dat door producenten uit Korea en de EU gezamenlijk wordt geproduceerd en waarin die producenten in overeenstemming met dit protocol hebben geïnvesteerd.

               De partijen stimuleren onderhandelingen over nieuwe, en de uitvoering van bestaande, coproductieovereenkomsten tussen een of meer lidstaten van de Europese Unie en Korea. Zij herbevestigen dat de lidstaten van de Europese Unie en Korea financiële voordelen kunnen toekennen aan audiovisuele coproducties, zoals omschreven in bestaande of toekomstige bilaterale coproductieovereenkomsten waarbij een of meer lidstaten van de Europese Unie en Korea partij zijn.

               In overeenstemming met hun respectieve wetgeving bevorderen de partijen coproducties tussen producenten uit de EU en uit Korea, onder meer door ervoor te zorgen dat voor coproducties aanspraak kan worden gemaakt op hun respectieve regelingen ter bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud.

               Voor audiovisuele coproducties kan aanspraak worden gemaakt op de EU-regeling voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud zoals bedoeld in lid 3, omdat zij beschouwd worden als “Europese productie” in de zin van artikel 1, punt n) i), van Richtlijn 89/552/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2007/65/EG of bij latere wijzigingen
                  1
               , met het oog op de in artikel 4, lid 1, en artikel 3 decies, lid 1, van Richtlijn 89/552/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2007/65/EG of bij latere wijzigingen
                  2
               , bedoelde bevordering van audiovisuele werken. Voor audiovisuele coproducties kan aanspraak worden gemaakt op Koreaanse regelingen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud zoals bedoeld in lid 3, omdat zij voor de toepassing van artikel 40 van de Wet inzake de bevordering van speelfilms en videoproducties (Wet nr. 9676 van 21 mei 2009) of latere wijzigingen daarvan, artikel 71 van de Omroepwet (Wet nr. 9280 van 31 december 2008) of latere wijzigingen daarvan, en het Bericht betreffende de programmaverhouding (Bericht nr. 2008-135 van de Koreaanse Communicatiecommissie van 31 december 2008) of latere wijzigingen daarvan als Koreaans werk worden beschouwd.

               Voor coproducties kan aanspraak worden gemaakt op de [respectieve] regelingen van de partijen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud, mits aan de volgende voorwaarden is voldaan:

               a) de audiovisuele coproducties komen tot stand door samenwerking tussen ondernemingen die rechtstreeks of door een meerderheidsaandeel in handen zijn en blijven van een lidstaat van de Europese Unie of van Korea en/of van onderdanen van een lidstaat van de Europese Unie of van Korea;

               b) de representatieve directeur(en) of manager(s) van de coproducerende ondernemingen, is (zijn) onderdaan van een lidstaat van de Europese Unie of van Korea en kan (kunnen) aantonen dat hij (zij) daar hun wettige verblijfplaats heeft (hebben);

               c) voor alle audiovisuele coproducties andere dan tekenfilms is de participatie van producenten uit twee lidstaten van de Europese Unie vereist. Voor tekenfilms is participatie van producenten uit drie lidstaten van de Europese Unie vereist. De financiële bijdrage van de producent of producenten uit elk van die lidstaten van de Europese Unie bedraagt ten minste 10 %;

               d) de respectieve financiële bijdrage van alle producenten uit de EU samen en van alle producenten uit Korea samen aan een audiovisuele coproductie andere dan een tekenfilm moet ten minste 30 % van de totale productiekosten van die coproductie bedragen. Voor tekenfilms moet de respectieve bijdrage ten minste 35 % van de totale productiekosten bedragen;

               e) de bijdrage van alle producenten samen van elk van de partijen omvat een daadwerkelijke technische en artistieke participatie, waarbij de bijdragen van beide partijen met elkaar in evenwicht zijn. In het bijzonder mag de technische en artistieke bijdrage van alle producenten samen van elk van de partijen bij audiovisuele coproducties andere dan tekenfilms niet meer dan 20 procentpunten afwijken van hun financiële bijdrage en in geen geval meer dan 70 % van de totale bijdrage uitmaken. Bij tekenfilms mag de technische en artistieke bijdrage van alle producenten samen van elk van de partijen niet meer dan 10 procentpunten afwijken van hun financiële bijdrage en in geen geval meer dan 65 % van de totale bijdrage uitmaken;

               f) producenten uit derde landen die het Unesco-Verdrag hebben geratificeerd, mogen, waar dat mogelijk is, voor maximaal 20 % in de totale productiekosten en/of de technische en artistieke bijdrage in de audiovisuele coproductie participeren.”

               De partijen herbevestigen dat het recht om voor coproducties aanspraak te maken op hun respectieve regelingen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud wederzijdse voordelen meebrengt en dat coproducties die aan de criteria voldoen respectievelijk als Europese/Koreaanse producties worden beschouwd zonder dat verdere voorwaarden worden opgelegd.

               Het recht om voor coproducties aanspraak te maken op de respectieve regelingen van de partijen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud wordt vastgesteld voor een periode van drie jaar.

               2020/0039 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de verlenging van het recht van aanspraak voor coproducties zoals vastgesteld in artikel 5 van het Protocol betreffende culturele samenwerking bij de Vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 167, lid 3, in samenhang met artikel 218, lid 6,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de instemming van het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1) Op 1 oktober 2015 heeft de Raad Besluit 2015/2169 betreffende de sluiting van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds vastgesteld.

               (2) Het aan de Vrijhandelsovereenkomst gehechte Protocol betreffende culturele samenwerking (“het protocol”) stelt in artikel 1 het kader vast waarbinnen de partijen samenwerken om de uitwisseling van culturele activiteiten, goederen en diensten, onder meer in de audiovisuele sector, te vergemakkelijken.

               (3) Overeenkomstig artikel 5, lid 8, onder b), van het protocol wordt het recht van aanspraak na de aanvankelijke periode met drie jaar verlengd en daarna automatisch telkens met perioden van dezelfde duur, tenzij een van de partijen het recht van aanspraak ten minste drie maanden voor het verstrijken van de aanvankelijke of verlengingsperiode schriftelijk opzegt.

               (6) De overeenkomstig artikel 3, lid 5, van het protocol ingestelde interne adviesgroep van de Unie is geraadpleegd over de verlenging van de periode waarin aanspraak bestaat, als bedoeld in artikel 5, lid 8, van het protocol.

               (7) Dit besluit moet de respectieve bevoegdheden van de Unie en de lidstaten onverlet laten,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Raad verklaart dat de periode waarin voor audiovisuele coproducties aanspraak kan worden gemaakt op de respectieve regelingen van de partijen voor de bevordering van plaatselijke en regionale culturele inhoud, zoals vastgesteld in artikel 5 van het protocol, met drie jaar wordt verlengd, van 1 juli 2020 tot en met 30 juni 2023.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op 1 april 2020.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        De meest recente wijziging is Richtlijn (EU) 2018/1808 van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2010/13/EU betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten (richtlijn audiovisuele mediadiensten) in het licht van een veranderende marktsituatie (PB L 303 van 28.11.2018).

                     (2)

                        Zie voetnoot 1; de herziene richtlijn audiovisuele mediadiensten versterkt de bevordering van Europese producties door in artikel 13, lid 1, te eisen dat aanbieders van video-on-demand een aandeel van ten minste 30 % aan Europese producties opnemen in hun catalogi en dat die producties aandacht krijgen.