               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.5.2022
            COM(2022) 205 final
            2022/0150(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt met betrekking tot een wijziging van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82  (InvestEU)
            (Voor de EER relevante tekst)

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het namens de Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt in verband met de beoogde vaststelling van het besluit van het Gemengd Comité van de EER tot wijziging van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De EER-Overeenkomst

               De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna “de EER-Overeenkomst” genoemd) waarborgt gelijke rechten en verplichtingen binnen de interne markt voor burgers en marktdeelnemers in de EER. De EER-Overeenkomst voorziet in de opname van EU-wetgeving met betrekking tot de vier vrijheden in de 30 EER-staten, bestaande uit de EU-lidstaten, Noorwegen, IJsland en Liechtenstein. Daarnaast heeft de EER-Overeenkomst betrekking op samenwerking op andere belangrijke gebieden, zoals onderzoek en ontwikkeling, onderwijs, sociaal beleid, milieu, consumentenbescherming, toerisme en cultuur, gezamenlijk aangeduid als “flankerend en horizontaal” beleid. De EER-Overeenkomst is op 1 januari 1994 in werking getreden. De Europese Unie is samen met haar lidstaten partij bij de EER-Overeenkomst.

               2.2.Het Gemengd Comité van de EER

               Het Gemengd Comité van de EER is verantwoordelijk voor het beheer van de EER-Overeenkomst. Het is een forum voor het uitwisselen van standpunten in verband met de werking van de EER-Overeenkomst. Het Gemengd Comité neemt zijn besluiten bij consensus.

               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité van de EER

               Het Gemengd Comité van de EER zal naar verwachting het besluit van het Gemengd Comité van de EER tot wijziging van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82 (hierna “de beoogde handeling” genoemd) vaststellen.

               Het doel van de beoogde handeling is de samenwerking tussen de partijen bij de EER-Overeenkomst uit te breiden tot deelname van de EER-EVA-staten aan het InvestEU-programma. Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 2021 tot vaststelling van het InvestEU-programma en tot wijziging van Verordening (EU) 2015/1017
                  1
                moet bijgevolg in de EER-Overeenkomst worden opgenomen.

                  Aangezien Liechtenstein geen blijk heeft gegeven van belangstelling voor deelname aan het InvestEU-programma, heeft het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER alleen betrekking op Noorwegen en IJsland. De EER-EVA-staten hebben ook besloten niet deel te nemen aan de InvestEU-advieshub en kunnen ervoor kiezen te participeren in een of meer financiële producten in het kader van het EU-compartiment van het InvestEU-fonds. Om een toereikende financiële bijdrage van de EER-EVA-staten mogelijk te maken, wordt deze bijdrage gebaseerd op het risicoprofiel van de financiële producten waarin zij wensen te participeren. De bijdrage van de EER-EVA-staten verhoogt de EU-garantie.

               Voor de berekening van de financiële bijdrage van de EER-EVA-staten aan het InvestEU-fonds is het mogelijk dat de in artikel 82, lid 1, van de EER-Overeenkomst omschreven evenredigheidsfactor voor begrotingsonderdelen het aandeel van de participatie in het InvestEU-fonds via de desbetreffende financiële producten niet nauwkeurig weergeeft. Daarom sluiten de EVA-staten overeenkomstig artikel 8 van Protocol 32 bijdrageovereenkomsten met de EU, vertegenwoordigd door de Commissie. Aangezien de financiële bijdrage via de gekozen financiële producten plaatsvindt, moeten de bedragen van de financiële bijdrage van de EVA-staten aan de EU-garantie, de voorwaarden voor het gebruik van deze bijdrage, de frequentie en de bedragen van de betaling van de bijdrage, en de regels voor de terugbetaling van ongebruikte middelen en ontvangsten aan de EVA-staten, in de bijdrageovereenkomsten worden vastgesteld.

               Overeenkomstig het begrotingsbeleid van de EU kan slechts worden deelgenomen aan een EU-activiteit nadat de desbetreffende financiële bijdrage is betaald. De betaling kan evenwel slechts plaatsvinden nadat dit ontwerpbesluit van de Raad is goedgekeurd en de hieruit voortvloeiende door de Europese Commissie opgestelde afroeping van de bedragen door de EER-EVA-staten is ontvangen.

               Om de periode tussen 1 januari 2022 en de ontvangst van de desbetreffende betaling te overbruggen, wordt het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité derhalve vanaf 1 januari 2022 met terugwerkende kracht van toepassing. De terugwerkende kracht doet geen afbreuk aan de rechten en verplichtingen van de betrokken personen en neemt het beginsel van het gewettigd vertrouwen in acht.

                  De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig de artikelen 103 en 104 van de EER-Overeenkomst.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               De Commissie legt het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER voor aan de Raad met het oog op vaststelling van het standpunt van de Unie. De Commissie hoopt dit standpunt zo spoedig mogelijk in het Gemengd Comité van de EER te kunnen uiteenzetten.

               De inhoud en de aard van het bijgaande ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER gaan verder dan wat als louter technische aanpassingen kan worden beschouwd in de zin van artikel 1, lid 3, van Verordening nr. 2894/94 van de Raad. Het standpunt van de Unie wordt derhalve door de Raad vastgesteld.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Gemengd Comité van de EER is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de EER-Overeenkomst. De door het Gemengd Comité van de EER vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig de artikelen 103 en 104 van de EER-Overeenkomst volkenrechtelijk bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de EER-Overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU, in samenhang met artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               Wanneer een beoogde handeling tegelijkertijd meerdere onlosmakelijk met elkaar verbonden doelstellingen of componenten heeft, zonder dat de ene ondergeschikt is aan de andere, moet een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit bij wijze van uitzondering de verschillende desbetreffende rechtsgrondslagen als materiële rechtsgrondslag hebben.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit stemt overeen met de materiële rechtsgrondslag van de rechtshandeling die bij het besluit in de EER-Overeenkomst wordt opgenomen.

               Het InvestEU-programma is gebaseerd op de titels “Industrie” en “Economische, sociale en territoriale samenhang” van het VWEU (artikel 173 en artikel 175, derde alinea).

               Het voorgestelde besluit heeft derhalve de volgende artikelen als materiële rechtsgrondslag: Artikel 173 en artikel 175, derde alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               Het voorgestelde besluit moet artikel 173 en artikel 175, derde alinea, VWEU in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU en artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, als rechtsgrondslag hebben.

               5.Gevolgen voor de begroting

                  Noorwegen en IJsland dragen financieel bij aan de begroting van de Unie. Het exacte bedrag wordt vastgesteld overeenkomstig de bepalingen van de EER-Overeenkomst zodra dit ontwerpbesluit van de Raad is goedgekeurd.

               6.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien bij het besluit van het Gemengd Comité van de EER Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82 zullen worden gewijzigd, is het passend dat het besluit na de vaststelling ervan bekend wordt gemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2022/0150 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt met betrekking tot een wijziging van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82

                  (InvestEU)

               (Voor de EER relevante tekst)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 173 en artikel 175, derde alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  3
               , en met name artikel 1, lid 3,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  4
                (hierna “de EER-Overeenkomst” genoemd) is op 1 januari 1994 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 98 van de EER-Overeenkomst kunnen onder meer Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82, bij besluit van het Gemengd Comité van de EER worden gewijzigd.

               (3)Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
                moet in de EER-Overeenkomst worden opgenomen.

               (4)Protocol 31 (betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) en Protocol 32 (betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82) bij de EER-Overeenkomst moeten bijgevolg dienovereenkomstig worden gewijzigd.

               (5)Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité van de EER moet worden gebaseerd op het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER in de bijlage bij dit besluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over de voorgestelde wijziging van Protocol 31 (betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) en Protocol 32 (betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82) bij de EER-Overeenkomst, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER.

               Artikel 2

               Dit besluit wordt van kracht op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 107 van 26.3.2021, blz. 30.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (3)

                        PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.

                     (4)

                        PB L 1 van 3.1.1994, blz. 3.

                     (5)

                        Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 2021 tot vaststelling van het InvestEU-programma en tot wijziging van Verordening (EU) 2015/1017 (PB L 107 van 26.3.2021, blz. 30).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.5.2022
            COM(2022) 205 final

            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt met betrekking tot een wijziging van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden en Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82(InvestEU)

               BIJLAGE

               BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER

               Nr. […]

               van […]

               tot wijziging van Protocol 31 (betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) en Protocol 32 (betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82) bij de EER-Overeenkomst

               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,

               Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna “de EER-Overeenkomst” genoemd), en met name de artikelen 86 en 98,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het is passend om de samenwerking tussen de partijen bij de EER-Overeenkomst uit te breiden tot Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 2021 tot vaststelling van het InvestEU-programma en tot wijziging van Verordening (EU) 2015/1017
                  1
               .

               (2)Overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EU) 2021/523 kunnen EVA-staten bijdragen leveren aan de EU-garantie met het oog op deelname aan bepaalde financiële producten in het kader van het EU-compartiment van het InvestEU-fonds. De bijdragen van de EVA-staten aan de voorziening van de EU-garantie kunnen vergezeld gaan van een back-to-back garantie ter dekking van de respectieve voorwaardelijke verplichting met betrekking tot de EU-garantie. Als alternatief kunnen zij ook de volledige bijdrage aan het InvestEU-fonds in contanten verschaffen.

               (3)De voorwaarden voor de deelname van de EVA-staten en hun instellingen, ondernemingen, organisaties en onderdanen aan programma’s van de Europese Unie zijn uiteengezet in de EER-Overeenkomst, en met name in artikel 81.

               (4)Bij Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad van 14 december 2020 tot vaststelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis
                  2
                zijn extra externe bestemmingsontvangsten toegewezen aan het InvestEU-programma dat is opgezet bij Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad. Het is wenselijk in Protocol 32 betreffende de financiële bepalingen voor de tenuitvoerlegging van artikel 82 te verduidelijken dat voor de berekening van de financiële bijdragen van de EVA-staten aan het InvestEU-programma de berekeningsgrondslag moet worden verhoogd met de kredieten die overeenstemmen met externe bestemmingsontvangsten die overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad voor hun deelname aan dat programma zijn toegewezen.

               (5)Protocol 31 en Protocol 32 bij de EER-Overeenkomst moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd om deze uitgebreide samenwerking met ingang van 1 januari 2022 mogelijk te maken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Na artikel 19 (Vermindering van economische en sociale ongelijkheden) van Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst wordt het volgende artikel toegevoegd:

               “Artikel 20

               Verbetering van het concurrentievermogen en de sociaal-economische convergentie en cohesie in het kader van het InvestEU-programma

               1.De EVA-staten nemen met ingang van 1 januari 2022 deel aan de werkzaamheden die kunnen voortvloeien uit de volgende handeling van de Unie:

               -32021 R 0523: Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad van 24 maart 2021 tot vaststelling van het InvestEU-programma en tot wijziging van Verordening (EU) 2015/1017 (PB L 107 van 26.3.2021, blz. 30).

               2.De EVA-staten nemen niet deel aan de InvestEU-advieshub.

               3.De EVA-staten kunnen besluiten te participeren in een of meer financiële producten in het kader van het EU-compartiment van het InvestEU-fonds. De bijdrage van de EVA-staten wordt gebaseerd op het risicoprofiel van de financiële producten waarin zij wensen te participeren. De bijdrage van de EVA-staten verhoogt de EU-garantie.

               4.Voor de berekening van de financiële bijdrage van de EVA-staten aan het InvestEU-fonds is de in artikel 82, lid 1, van de EER-Overeenkomst omschreven evenredigheidsfactor voor begrotingsonderdelen niet van toepassing. Overeenkomstig artikel 8 van Protocol 32 sluiten de EVA-staten bijdrageovereenkomsten met de EU, vertegenwoordigd door de Commissie. De bijdrageovereenkomsten voorzien in de vaststelling van de financiële bijdrage van de EVA-staten aan de EU-garantie, de voorwaarden voor het gebruik van deze bijdrage, de frequentie en de bedragen van de betaling van de bijdrage, en de regels voor de terugbetaling van ongebruikte middelen en ontvangsten aan de EVA-staten.

               5.Wanneer met de bijdrage van de EVA-staten aan de EU-garantie geen volledige voorziening in contanten wordt verschaft, d.w.z. dat de voorziening is vastgesteld op minder dan 100 %, verbinden de EVA-staten zich ertoe de respectieve voorwaardelijke verplichting te dekken door middel van een onherroepelijke, onvoorwaardelijke en afroepbare back-to-back garantie. De back-to-back garantie wordt tegelijk met de ondertekening van een bijdrageovereenkomst verstrekt.

               6.Liechtenstein wordt vrijgesteld van deelname en financiële bijdrage aan dit programma.”.

               Artikel 2

               De tekst van artikel 1, lid 10, van Protocol 32 bij de EER-Overeenkomst wordt vervangen door:

               “10. Voor de berekening van de operationele bijdrage overeenkomstig artikel 82, lid 1, punten a) en b), van de EER-Overeenkomst worden de in de begroting van de Unie opgenomen vastleggings- en betalingskredieten die definitief zijn vastgesteld voor de financiering van het Horizon Europa-programma (vastgesteld bij Verordening (EU) 2021/695 van het Europees Parlement en de Raad), het InvestEU-programma (vastgesteld bij Verordening (EU) 2021/523 van het Europees Parlement en de Raad) en het Uniemechanisme voor civiele bescherming (ingesteld bij Besluit nr. 1313/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad) voor de toepasselijke jaren, verhoogd met de kredieten die overeenstemmen met externe bestemmingsontvangsten die overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) 2020/2094 van de Raad van 14 december 2020 tot vaststelling van een herstelinstrument van de Europese Unie ter ondersteuning van het herstel na de COVID-19-crisis voor die activiteiten zijn toegewezen
                  3
               .”.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de laatste kennisgeving zoals bedoeld in artikel 103, lid 1, van de EER-Overeenkomst
                  4*.

               Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2022.

               Artikel 4

               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het EER-gedeelte van en in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel, […].

                  Voor het Gemengd Comité van de EER

                  De voorzitter

                  [...]

                  De secretarissen

                  van het Gemengd Comité van de EER

                  [...]

                     (1)

                        PB L 107 van 26.3.2021, blz. 30.

                     (2)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 23.

                     (3)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 23.

                     (4)
                  *
                        [Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.] [Grondwettelijke vereisten aangegeven.]


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.5.2022
            COM(2022) 215 final
            2022/0153(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels met betrekking tot het overleg als bedoeld in artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels is voornemens een besluit vast te stellen over overleg op grond van artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds. Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het namens de EU in het Gespecialiseerd Handelscomité in te nemen standpunt over douanesamenwerking en oorsprongsregels.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en het VK

               Krachtens de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, (“de overeenkomst”) wordt de invoer van producten van oorsprong in een partij bij de overeenkomst rechten‑ en contingentvrije toegang tot de andere partij bij de overeenkomst verleend, indien aan de vereisten inzake de oorsprongsregels is voldaan. Artikel 63 van de overeenkomst voorziet in een procedure om de oorsprong van de producten te controleren. Daarin is tevens vastgelegd dat de partijen overleg moeten plegen wanneer een partij de preferentiële behandeling van een product van een andere partij weigert, hoewel de partij van uitvoer een positieve opinie heeft uitgebracht, waarin de oorsprong van het product wordt bevestigd.

               2.2.Het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels

               Overeenkomstig artikel 8, lid 1, punt c), van de overeenkomst behandelt het Gespecialiseerd Handelscomité aangelegenheden die vallen:

               - onder deel twee, rubriek een, titel I, hoofdstukken 2 en 5, van de overeenkomst;

               - onder het Protocol betreffende wederzijdse bijstand in douanezaken en

               - onder de voorschriften inzake de handhaving door de douane van intellectuele-eigendomsrechten, vergoedingen en heffingen, douanewaarde en herstelde goederen.

               Overeenkomstig artikel 121, lid 2, punt d), van de overeenkomst kan het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels besluiten nemen of aanbevelingen doen met betrekking tot de in artikel 63 vastgestelde overlegprocedures. Het comité kan tevens besluiten nemen of aanbevelingen doen met betrekking tot alle technische of administratieve aangelegenheden in verband met de uitvoering van hoofdstuk 2 van titel I. Hiertoe behoren de interpretatie-aantekeningen die tot doel hebben een uniform beheer van de oorsprongsregels te waarborgen.

               2.3.De beoogde handeling van het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels

               De beoogde handeling heeft tot doel regels vast te leggen voor het overleg tussen de partijen wanneer een partij de preferentiële behandeling van een product van de andere partij weigert, hoewel de partij van uitvoer een positieve opinie over de oorsprong van het product heeft uitgebracht.

               De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 10 en artikel 121, lid 2, punt d), van de overeenkomst bindend zijn voor de partijen. De handeling zal uitvoering geven aan artikel 63, lid 3, van de overeenkomst. Op grond van dit artikel moet het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels een overlegprocedure opzetten voor overleg dat de partijen moeten plegen indien zij het niet eens zijn over de toepassing van de oorsprongsregels. Dit is met name het geval wanneer een partij de preferentiële behandeling van een product van de andere partij weigert, hoewel de partij van uitvoer een positieve opinie heeft uitgebracht, waarin de oorsprong van het product na een controleprocedure wordt bevestigd. Volgens de voorgestelde regels moeten de partijen op flexibele wijze overleg plegen, wat de communicatie tussen de twee partijen ten goede moet komen en waarbij de weigering van een preferentiële behandeling wordt gemotiveerd.

               Met regel 1 wordt vastgelegd hoe een partij om een overleg met de andere partij kan verzoeken. Daarnaast wordt het secretariaat van het Gespecialiseerd Handelscomité als contactpunt aangewezen.

               In regel 2 worden de termijnen voor het bijeenroepen en afsluiten van overlegsessies vastgesteld. Er worden ook verschillende mogelijkheden voorgesteld voor de wijze waarop deze kunnen worden gehouden.

               Krachtens regel 3 worden de partijen verplicht om de voorgenomen samenstelling van hun respectieve delegaties vóór elke sessie bekend te maken.

               In regel 4 worden de talenregeling voor het overleg en de vooraf te verspreiden relevante documenten vastgelegd.

               In regel 5 worden de wijze en de termijnen voor het opstellen van de notulen van de sessies vastgelegd.

               Regel 6 verplicht de partijen te trachten om tot een wederzijds bevredigende oplossing te komen. Ook wordt verduidelijkt wanneer de overlegperiode wordt geacht te zijn verstreken. Aangegeven wordt dat de overlegperiode geacht wordt niet te zijn verstreken als het overleg niet plaatsvond om redenen die aan een van de partijen toe te schrijven zijn.

               3.Namens de EU in te nemen standpunt

               De Raad moet het standpunt bepalen dat de EU in het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels moet innemen met betrekking tot de vaststelling van de procedureregels voor overleg overeenkomstig artikel 63, lid 3, van de overeenkomst. Dit zal leiden tot betere regelgeving en meer transparantie.

               De voorgestelde procedure heeft geen gevolgen voor de inhoud van de oorsprongsregels in het kader van de overeenkomst.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Bij de overeenkomst is het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels opgericht. Het gaat dus om een door de overeenkomst ingesteld lichaam.

               De door het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De handeling zal overeenkomstig artikel 10 en artikel 121, lid 2, punt d), van de overeenkomst bindend zijn voor de partijen.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de EU een standpunt wordt ingenomen. De beoogde handeling kan twee doelstellingen of twee componenten hebben, waarvan de ene als hoofddoelstelling en de andere als slechts bijkomstig kan worden aangemerkt. In dit geval moet het op grond van artikel 218, lid 9, VWEU genomen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk op die grondslag die het hoofddoel of de overwegende doelstelling of component betreft.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de beoogde handeling zijn in de eerste plaats de vaststelling van een procedure voor overleg indien een partij een preferentiële behandeling van een product van de andere partij op grond van artikel 63, lid 3, van de overeenkomst weigert.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2022/0153 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels met betrekking tot het overleg als bedoeld in artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in combinatie met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De handels- en samenwerkingsovereenkomst waarbij de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (“de overeenkomst”) worden vastgesteld, is gesloten bij Besluit 2020/2252 van de Raad van 29 december 2020 en is op 1 mei 2021 in werking getreden.

               (2)Artikel 63, lid 3, van de overeenkomst bevat een overlegprocedure in het geval preferenties worden geweigerd. Krachtens artikel 121, lid 2, punt d), van de handels- en samenwerkingsovereenkomst kan het bij artikel 8, lid 1, punt c), van de overeenkomst opgerichte Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels (“het comité”) besluiten nemen of aanbevelingen doen met betrekking tot de in artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst vastgestelde overlegprocedures. Overeenkomstig artikel 10 van de handels- en samenwerkingsovereenkomst zijn de besluiten van het comité bindend voor de partijen.

               (3)Het is passend bij besluit van de Raad het standpunt vast te stellen dat namens de EU in het comité moet worden ingenomen, aangezien het besluit van het comité over de regels voor overleg zoals vastgesteld in artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst rechtsgevolgen zal hebben.

               (4)De vaststelling van regels voor de overlegprocedure van artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst zal duidelijkheid scheppen en voor transparantie zorgen wanneer een partij besluit de preferentiële tariefbehandeling te weigeren van een product van de andere partij, hoewel laatstgenoemde een positieve opinie heeft uitgebracht waarin de oorsprongsstatus wordt bevestigd.

               (5)Het standpunt van de Unie in het comité moet derhalve worden gebaseerd op het ontwerpbesluit van het comité dat is opgenomen in de bijlage bij dit besluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het bij de overeenkomst ingestelde Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van dit comité.

               Artikel 2

               Dit besluit wordt van kracht op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 16.5.2022
            COM(2022) 215 final

            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels met betrekking tot het overleg als bedoeld in artikel 63, lid 3, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds

               BIJLAGE

               Ontwerp

               BESLUIT Nr. ... VAN HET GESPECIALISEERD HANDELSCOMITÉ TUSSEN DE EU EN HET VK

               voor douanesamenwerking en oorsprongsregels

               van

               de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, betreffende de overlegprocedure in geval van weigering van preferenties

               HET GESPECIALISEERD HANDELSCOMITÉ voor douanesamenwerking en oorsprongsregels,

               Gezien de handels- en samenwerkingsovereenkomst waarbij de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds, zijn vastgesteld, (de “overeenkomst”), en met name artikel 63, lid 3, betreffende de vastlegging van een overlegprocedure in geval van weigering van preferenties,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)
                     De handels- en samenwerkingsovereenkomst waarbij de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, anderzijds (“de overeenkomst”) zijn vastgesteld, is gesloten bij Besluit 2020/2252 van de Raad van 29 december 2020 en is op 1 mei 2021 in werking getreden.

               (2)
                     Bij artikel 121, lid 2, punt d), van de overeenkomst is bepaald dat het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels (“het comité”) besluiten kan nemen of aanbevelingen kan doen voor het in artikel 63, lid 3, van de overeenkomst vastgestelde overleg.

               (3)
                     In artikel 63, lid 3, van de overeenkomst is bepaald dat wanneer de douaneautoriteit van de partij van invoer de douaneautoriteit van de partij van uitvoer in kennis stelt van haar voornemen om de preferentiële tariefbehandeling te weigeren na ontvangst van de opinie van de partij van uitvoer waarin de oorsprong van het product wordt bevestigd, op verzoek van een van beide partijen binnen drie maanden na de datum van die kennisgeving overleg kan plaatsvinden volgens de door het comité vastgestelde procedure.

               (4)
                     Overeenkomstig artikel 63, lid 3, van de overeenkomst moeten procedureregels worden vastgesteld om een overeenkomst tussen de partijen te vergemakkelijken in geval van weigering van preferenties, hoewel de opinie van de andere partij de oorsprong van het product bevestigt,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het in artikel 63, lid 3, van de overeenkomst bedoelde overleg vindt plaats overeenkomstig het in de bijlage bij dit besluit vastgestelde reglement van orde.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Het is met ingang van dezelfde dag van toepassing.

               Gedaan te …

                  Voor het Gespecialiseerd Handelscomité

               De covoorzitter van de EU en de Britse covoorzitter

               BIJLAGE

               OVERLEGPROCEDURE

               OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 63, LID 3, TWEEDE ALINEA, VAN DE HANDELS- EN SAMENWERKINGSOVEREENKOMST TUSSEN DE EU EN HET VK

               Regel 1

               1.Nadat de douaneautoriteit van de partij van invoer de douaneautoriteit van de partij van uitvoer in kennis heeft gesteld van haar voornemen om de preferentiële tariefbehandeling te weigeren, kan een partij bij de andere partij een verzoek om overleg indienen overeenkomstig artikel 63, lid 3, tweede alinea, van de handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en het VK (“de overeenkomst”).

               2.Het verzoek wordt door het lid van het secretariaat van het Gespecialiseerd Handelscomité voor douanesamenwerking en oorsprongsregels (“het comité”) van de verzoekende partij per e-mail of, in voorkomend geval, via enig ander (tele)communicatiemiddel waarbij de verzending wordt geregistreerd, aan het lid van het secretariaat van de andere partij gedaan. Een dergelijk verzoek wordt geacht te zijn ontvangen op de datum van verzending, tenzij wordt aangetoond dat dit niet het geval is.

               Regel 2

               1.Het overleg wordt geopend en afgerond binnen drie maanden na de datum van kennisgeving van het in regel 1 bedoelde voornemen, tenzij de partijen zijn overeengekomen de termijn voor het overleg te verlengen. Gedurende die periode kunnen de partijen één of meerdere keren bijeenkomen.

               2.Het overleg kan worden gehouden in persoon of door middel van enig ander door de partijen overeengekomen communicatiemiddel. Indien het overleg in persoon wordt gehouden, vindt het plaats op het grondgebied van de partij tot wie het verzoek om overleg is gericht, tenzij de partijen anders overeenkomen.

               Regel 3

               Vijftien kalenderdagen vóór elke overlegsessie informeren respectievelijk de Unie en het Verenigd Koninkrijk de andere partij via het secretariaat over de voorgenomen samenstelling van hun respectieve delegaties en vermelden zij de naam en functie van elk lid van de delegatie.

               Regel 4

               1.Het overleg vindt plaats in het Engels.

               2.Schriftelijke documenten die relevant zijn voor het overleg, worden via het secretariaat onder de andere partij verspreid. Deze documenten mogen in elke officiële taal van de Unie zijn opgesteld.

               Regel 5

               1.De ontwerpnotulen van elke overlegsessie worden binnen acht kalenderdagen opgesteld door de ambtenaar die handelt als lid van het secretariaat van de verwerende partij die als gastheer voor de vergadering optreedt. De ontwerpnotulen worden voor commentaar toegezonden aan het lid van het secretariaat van de andere partij. Laatstgenoemde kan binnen acht kalenderdagen opmerkingen indienen.

               2.De notulen bevatten een samenvatting van de overlegsessies, in voorkomend geval met vermelding van:

               (a)de ingediende documenten,

               (b)een verklaring waarvan een van de partijen om opneming in de notulen heeft verzocht en

               (c)de conclusies, waaronder een mogelijke verlenging van de duur van het overleg.

               3.De notulen bevatten als bijlage een deelnemerslijst met daarin voor elk van de delegaties de namen en functies van alle personen die de vergadering hebben bijgewoond.

               4.Het secretariaat past de ontwerpnotulen aan op basis van de ontvangen opmerkingen. De herziene ontwerpnotulen worden binnen 28 dagen na de datum van de vergadering of op een andere door de partijen overeengekomen datum door de partijen goedgekeurd. Na goedkeuring van de notulen wordt de bereikte overeenkomst tussen de partijen van kracht tijdens de overlegsessie waarin die conclusie werd aangenomen.

               5.Indien het overleg schriftelijk plaatsvindt, wordt het resultaat van het overleg in de notulen van de volgende vergadering van het comité opgenomen. De tijdens het overleg bereikte overeenkomst wordt tussen de partijen van kracht tijdens de overlegsessie waarin die conclusie werd aangenomen.

               Regel 6

               1.De partijen stellen alles in het werk om binnen de in regel 2 bedoelde overlegperiode tot een wederzijds bevredigende oplossing te komen. Indien de partijen tot een overeenkomst komen, is deze bindend voor de partijen.

               2.Voor de toepassing van artikel 63, lid 3, derde alinea, van de overeenkomst wordt de in regel 2 bedoelde overlegperiode geacht te zijn verstreken wanneer zij aan het einde van de termijn is gekomen en de partijen niet overeenkomen de termijn te verlengen, behalve wanneer het overleg niet heeft plaatsgevonden om redenen die aan de partij van invoer kunnen worden toegeschreven.