Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0491

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (Slechts de tekst in de Nederlandse taal is authentiek)  /* COM/2007/0491 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 3.9.2007COM(2007) 491 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (Slechts de tekst in de Nederlandse taal is authentiek)(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |110 | Motivering en doel van het voorstel Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 24 november 2006, heeft het Koninkrijk der Nederlanden verzocht om in de confectie-industrie een derogatiemaatregel te mogen toepassen, waartoe het reeds eerder bij Beschikking 98/20/EG (zoals gewijzigd) voor een beperkte periode machtiging had verkregen. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 10 juli 2007 van het verzoek van het Koninkrijk der Nederlanden in kennis gesteld. Bij brief van 17 juli 2007 heeft de Commissie het Koninkrijk der Nederlanden meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. |120 | Algemene context De gevraagde maatregel moet in wezen worden beschouwd als een maatregel ter voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude in de confectie-industrie. Onderaannemers in de confectie-industrie zijn soms kleine bedrijven. In vele gevallen is gebleken dat zij slechts een tijdelijk karakter hadden, moeilijk door de belastingdienst te controleren waren en als vehikel voor belastingontduiking fungeerden. Een gangbare fraudepraktijk bestaat erin dat onderaannemers de door hen gefactureerde btw niet aan de belastingdienst afdragen en spoorloos verdwijnen, terwijl de klant (de aannemer) in het bezit is van een geldige factuur die hem recht op aftrek van voorbelasting geeft. Het Koninkrijk der Nederlanden wordt bij de beschikking gemachtigd om in de confectie-industrie een regeling toe te passen waarbij de verplichting tot afdracht van btw van de onderaannemer naar het confectiebedrijf (de aannemer) wordt verlegd. Het Koninkrijk der Nederlanden was al gemachtigd bij Beschikking 98/20/EG van de Raad om deze regeling toe te passen in afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG. Deze machtiging verstreek oorspronkelijk op 31 december 1999, maar is bij Beschikking 2000/435/EG van de Raad tot 31 december 2003 en vervolgens bij Beschikking 2004/516/EG van de Raad tot 31 december 2006 verlengd. Het Koninkrijk der Nederlanden heeft aangevoerd dat de vorige derogaties de fraude door onderaannemers in de confectie-industrie heeft helpen terugdringen. Het is de Commissie evenwel niet volledig duidelijk in hoeverre de derogatie tot dit resultaat heeft bijgedragen en in hoeverre ontwikkelingen in de sector zelf een rol daarbij hebben gespeeld. De confectie-industrie is constant in ontwikkeling en onderaannemers verplaatsen zich van het ene naar het andere land, onder andere rekening houdende met de arbeidskosten. Het kan derhalve niet worden uitgesloten dat sommige onderaannemers het Koninkrijk der Nederlanden gewoon om economische redenen hebben verlaten. Om het effect te beoordelen van de huidige derogatie enerzijds en andere factoren anderzijds, wordt het Koninkrijk der Nederlanden verzocht bij de Commissie een verslag in te dienen over de doeltreffendheid van de maatregel. |130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Beschikking 98/20/EG van de Raad van 19 december 1997 waarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (PB L 8 van 14.1.1998, blz. 16. Beschikking gewijzigd bij Beschikking 2000/435/EG (PB L 172 van 17.2.2000, blz. 24) en Beschikking 2004/516/EG (PB L 221 van 21.6.2004, blz. 17). |141 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |219 | Niet relevant. |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |229 | Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |230 | Effectbeoordeling Het voorstel voor een beschikking strekt ertoe eventuele btw-fraude in de confectie-industrie te bestrijden en kan bijgevolg een positief economisch effect sorteren. Gelet op de beperkte werkingssfeer en toepassingduur van de derogatie, zal het effect evenwel in ieder geval beperkt zijn. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel Machtiging van het Koninkrijk der Nederlanden tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG, waarbij voor bepaalde transacties in de confectie-industrie een verleggingsregeling wordt toegepast. |310 | Rechtsgrondslag Artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde. |329 | Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |331 | Deze beschikking betreft een machtiging die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in. |332 | Gezien de zeer beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel. |Keuze van instrumenten |341 | Voorgesteld instrument: ander. |342 | Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen machtigt. Een beschikking van de Raad is derhalve het meest geschikte instrument, aangezien een beschikking tot individuele lidstaten kan worden gericht. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |409 | Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. |AANVULLENDE INFORMATIE |Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling |533 | Het voorstel bevat een vervalbepaling. |E-3837 |1.  Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij het Koninkrijk der Nederlanden wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (Slechts de tekst in de Nederlandse taal is authentiek)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[1], en met name op artikel 395, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie[2],Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 24 november 2006, heeft het Koninkrijk der Nederlanden verzocht om in de confectie-industrie bijzondere belastingmaatregelen te mogen toepassen, waartoe het reeds eerder bij Beschikking 98/20/EG[3] voor een beperkte periode machtiging had verkregen.(2) Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 10 juli 2007 van het verzoek van het Koninkrijk der Nederlanden in kennis gesteld. Bij brief van 17 juli 2007 heeft de Commissie het Koninkrijk der Nederlanden meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.(3) De maatregel zou het Koninkrijk der Nederlanden ertoe machtigen om in de confectie-industrie een regeling toe te passen waarbij de verplichting tot afdracht van btw van de onderaannemer naar het confectiebedrijf (de aannemer) wordt verlegd.(4) Deze regeling heeft in het verleden haar waarde bewezen bij de voorkoming van fraude in een sector waarin de inning van de btw wordt bemoeilijkt doordat de activiteiten van onderaannemers moeilijk in kaart te brengen en te controleren zijn. De gevraagde maatregel moet derhalve worden beschouwd als een maatregel ter voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude en –ontwijking in de confectie-industrie.(5) Aangezien evenwel de plaats waar confectiekledij wordt vervaardigd mede wordt bepaald door de hoogte van de arbeidskosten, en onderaannemers zich gemakkelijk van het ene naar het andere land verplaatsen, dient het Koninkrijk der Nederlanden het effect hiervan op de doeltreffendheid van de derogatie te monitoren en te evalueren en de Commissie daarvan in kennis te stellen.(6) De maatregel dient in de tijd te worden beperkt om de Commissie in staat te stellen hem te evalueren op basis van het door Nederland voor te leggen verslag.(7) De derogatie zal geen negatieve gevolgen hebben voor de eigen middelen uit de btw van de Europese Gemeenschappen en is evenmin van invloed op het in het stadium van het eindverbruik in rekening gebrachte belastingbedrag,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1In afwijking van artikel 193 van Richtlijn 2006/112/EG wordt het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd tot en met 31 december 2009 in de confectie-industrie een regeling toe te passen waarbij de verplichting tot afdracht van btw van de onderaannemer naar het confectiebedrijf (de aannemer) wordt verlegd.Artikel 2Het Koninkrijk der Nederland legt de Commissie uiterlijk op 31 juli 2009 een omstandig evaluatieverslag voor over het functioneren van de maatregel in kwestie, waarin met name wordt onderzocht hoe doeltreffend deze is en in welke mate onderaannemers in de confectie-industrie zich naar andere landen hebben verplaatst.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.Gedaan te Brussel, […]Voor de RaadDe voorzitter [1] PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2006/138/EG (PB L 384 van 29.12.2006, blz. 92).[2] PB C [...] van [...], blz. [...].[3] PB L 8 van 14.1.1998, blz. 16. Beschikking gewijzigd bij Beschikking 2000/435/EG (PB L 172 van 12.7.2000, blz. 24) en Beschikking 2004/516/EG (PB L 221 van 21.6.2004, blz. 17).