|

52010PC0720

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Unie in de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeel  /* COM/2010/0720 def. - NLE 2010/0350 */

	Brussel, 13.12.2010COM(2010) 720 definitief2010/0350 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADbetreffende het standpunt van de Unie in de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeelTOELICHTING1. De contextHet Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (hierna “het Bureau” genoemd) werd opgericht bij Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad[1] (hierna “de verordening” genoemd).Volgens artikel 2 van de verordening heeft het Bureau ten doel de betrokken instellingen, organen, instanties en agentschappen van de Unie en haar lidstaten wanneer zij het recht van de Unie uitvoeren, bijstand en expertise te bieden op het gebied van de grondrechten om hen te helpen de grondrechten volledig te eerbiedigen wanneer zij op hun respectieve bevoegdheidsgebieden maatregelen nemen of acties ontwerpen.Volgens artikel 28, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 staat het Bureau open voor deelname van kandidaat-lidstaten als waarnemers. De deelname en de respectieve uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld in een besluit van de betrokken associatieraad, rekening houdend met de specifieke aard, reikwijdte en wijze van deelname. Na goedkeuring van dit besluit kan het Bureau zich bezighouden met onder artikel 3, lid 1, van de verordening vallende grondrechtenvraagstukken in de kandidaat-lidstaat in kwestie, voor zover dat nodig is voor de geleidelijke aanpassing van het betrokken land aan het recht van de Unie.2. Het voorgestelde besluitDe Commissie stelt de Raad de goedkeuring voor van een besluit betreffende het standpunt van de Unie in de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië aan het Bureau. Het voorgestelde besluit omvat een ontwerp-besluit van de Stabilisatie- en Associatieraad dat beantwoordt aan de vereisten van artikel 28.Conform een van de basisbeginselen van de verordening (namelijk dat het Bureau werkt volgens een thematische en niet volgens een landenspecifieke aanpak) stelt het ontwerp-besluit het Bureau in staat de in de artikelen 4 en 5 van de verordening neergelegde taken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië te vervullen.In het ontwerp-besluit is ook bepaald dat de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië een waarnemer en plaatsvervangend waarnemer aanduidt om zitting te nemen in de raad van bestuur van het Bureau. Deze personen moeten beantwoorden aan de criteria van artikel 12, lid 1, van de verordening. Zij nemen deel aan de werkzaamheden van de raad van bestuur op gelijke voet met de leden en plaatsvervangende leden die door de lidstaten zijn aangewezen, maar zonder stemrecht.Het besluit betreffende de deelname aan de werkzaamheden van het Bureau omvat ook bepalingen die betrekking hebben op de financiële bijdrage van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië en op personeel.Het voorgestelde besluit voorziet in een financiële bijdrage die is gebaseerd op een deelname die van start gaat in 2011 (eerste jaar van de deelname in bijlage I, punt 5).Het ontwerp-besluit is ook in overeenstemming met het statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling die van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. De verhouding die voor de EU-lidstaten tussen de administratieve en operationele kosten in de begroting van het Bureau geldt, is doorgaans ook van toepassing op de ramingen van de kandidaat-lidstaten.Het ontwerp-besluit gaat vergezeld van een financieel memorandum.2010/0350 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADbetreffende het standpunt van de Unie in de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeelDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 352, in samenhang met artikel 218, lid 9,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:1.  De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 heeft deelname aan de agentschappen van de Unie een manier genoemd om de pretoetredingsstrategie te intensiveren. In de conclusies van de Europese Raad staat dat “de kandidaat-lidstaten volgens een per geval te nemen besluit kunnen deelnemen aan […] agentschappen” van de Unie.2.  In Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten is bepaald dat het Bureau open staat voor deelname van kandidaat-lidstaten als uiteengezet in de artikelen 4 en 5.3.  De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië deelt de doelstellingen en oogmerken van het Bureau en kan zich vinden in de reikwijdte en beschrijving van de taken van het Bureau als neergelegd in Verordening (EG) nr. 168/2007.4.  Het is de uiteindelijke doelstelling van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië om lid te worden van de Europese Unie en deelname aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten zal de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië helpen om deze doelstelling te bereiken,BESLUIT:Enig artikelHet door de Europese Unie in de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië goed te keuren standpunt inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, is gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerp-besluit van de Stabilisatie- en Associatieraad van de EU en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGEOntwerpBESLUIT nr. …./inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeelDE STABILISATIE- EN ASSOCIATIERAAD VAN DE EU EN DE VOORMALIGE JOEGOSLAVISCHE REPUBLIEK MACEDONIËGezien de Stabilisatie- en Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie, enerzijds, en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, anderzijds,Gezien Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en met name artikel 28, lid 2,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 heeft deelname aan de agentschappen van de Unie een manier genoemd om de pretoetredingsstrategie te intensiveren. In de conclusies van de Europese Raad staat dat “de kandidaat-lidstaten volgens een per geval te nemen besluit kunnen deelnemen aan agentschappen”.(2) De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië deelt de doelstellingen en oogmerken van het Bureau en kan zich vinden in de reikwijdte en beschrijving van de taken van het Bureau als neergelegd in Verordening (EG) nr. 168/2007.(3) Het is passend de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau mogelijk te maken, en de modaliteiten daarvoor vast te stellen, met inbegrip van bepalingen met betrekking tot de deelname aan de door het Bureau ontwikkelde initiatieven, de financiële bijdrage en het personeel.(4) Het is tevens wenselijk dat het Bureau zich bezighoudt met onder artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 vallende grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, voor zover dat nodig is voor de geleidelijke aanpassing van het land aan het recht van de Unie.(5) Overeenkomstig artikel 12, lid 2, onder a), van de Regeling die van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen, als bedoeld in Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad, kan de directeur van het Bureau instemmen met de aanstelling van onderdanen van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië die hun rechten als staatsburger bezitten,BESLUIT:Artikel 1De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië neemt als kandidaat-lidstaat in de hoedanigheid van waarnemer deel aan het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, opgericht bij Verordening (EG) nr. 168/2007.Artikel 21. Het Bureau kan zich bezighouden met onder artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007 vallende grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, voor zover dat nodig is voor de geleidelijke aanpassing van het land aan het recht van de Unie.2. Tot dit doel zal het Bureau in staat worden gesteld de in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 neergelegde taken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië te vervullen.Artikel 3De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië draagt financieel bij tot de in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 168/2007 bedoelde werkzaamheden van het Bureau, overeenkomstig het bepaalde in de bijlage bij dit besluit.Artikel 41. De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië wijst personen aan die voldoen aan de criteria van artikel 12, lid 1, van de verordening, respectievelijk als waarnemers en plaatsvervangende waarnemers. Zij mogen deelnemen aan de werkzaamheden van de raad van bestuur op gelijke voet met de leden en plaatsvervangende leden die door de lidstaten zijn aangewezen, maar zonder stemrecht.2. De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië wijst een regeringsfunctionaris aan als nationale verbindingsfunctionaris, als bedoeld in artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 168/2007.3. Binnen vier maanden na de inwerkingtreding van dit besluit stelt de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië de Europese Commissie in kennis van de namen, kwalificaties en contactgegevens van de in de leden 1 en 2 genoemde personen.Artikel 5De gegevens die het Bureau ontvangt of meedeelt, kunnen openbaar worden gemaakt en zijn toegankelijk voor het publiek, op voorwaarde dat vertrouwelijke informatie binnen de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië dezelfde graad van bescherming krijgt als binnen de Unie.Artikel 6Het Bureau beschikt in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië over dezelfde status als rechtspersonen volgens het recht van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.Artikel 7Om het Bureau en zijn personeel in staat te stellen hun taken te vervullen, verleent de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië dezelfde voorrechten en immuniteiten als bedoeld in de artikelen 1 tot en met 4, 5, 6, 10 tot en met 13, 15, 17 en 18 van Protocol nr. 7 betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.Artikel 8De partijen treffen elk alle algemene en bijzondere maatregelen die vereist zijn om aan hun verplichtingen krachtens dit besluit te voldoen en brengen deze ter kennis van de Stabilisatie- en Associatieraad.Artikel 9Dit besluit treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand volgende op de datum waarop het wordt aangenomen.BIJLAGEIFINANCIËLE BIJDRAGE VAN DE VOORMALIGE JOEGOSLAVISCHE REPUBLIEK MACEDONIË AAN HET BUREAU VAN DE EUROPESE UNIE VOOR DE GRONDRECHTEN5.  De door de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië te betalen financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie met het oog op deelname aan het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (hierna "het Bureau" genoemd), zoals bedoeld onder punt 2, dekt de volledige kosten van haar deelname hieraan.6.  De financiële bijdrage van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië aan de begroting van de Europese Unie is als volgt:Jaar 1: | 165 000 euro |Jaar 2: | 170 000 euro |Jaar 3: | 175 000 euro |7.  Tot mogelijke financiële steun uit de steunprogramma’s van de Unie wordt afzonderlijk besloten volgens het relevante programma van de Unie.8.  De bijdrage van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië wordt beheerd overeenkomstig het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.9.  De reis- en verblijfkosten van de vertegenwoordigers en deskundigen van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië voor deelname aan activiteiten en vergaderingen in het kader van de uitvoering van het werkprogramma van het Bureau worden terugbetaald door het Bureau op dezelfde basis als en in overeenstemming met de procedures welke momenteel gelden voor de lidstaten van de Europese Unie.10.  Bij de inwerkingtreding van dit besluit en het begin van ieder nieuw jaar doet de Commissie de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië een verzoek tot storting toekomen ter hoogte van de volgens dit besluit verschuldigde bijdrage van dat land aan het Bureau. Voor het eerste kalenderjaar van haar deelname betaalt de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië een bijdrage die op pro-ratabasis wordt berekend vanaf de datum van het begin van haar deelname tot het einde van het jaar. De hierop volgende jaren stemt de bijdrage overeen met de bepalingen van dit besluit.11.  Deze bijdrage wordt uitgedrukt in euro en betaald op een euro-bankrekening van de Europese Commissie.12.  De Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië betaalt zijn bijdrage overeenkomstig het verzoek tot storting uiterlijk binnen dertig dagen nadat het verzoek tot storting door de Commissie is verzonden.13.  Elke vertraging bij de betaling geeft vanaf de vervaldatum aanleiding tot betaling door de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië van rente over het uitstaande bedrag. De rentevoet stemt overeen met de door de Europese Centrale Bank op de vervaldag voor haar eurotransacties gehanteerde rentevoet, vermeerderd met 1,5 procentpunten.FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF1.1. Benaming van het voorstel/initiatief1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur1.3. Aard van het voorstel/initiatief1.4. Doelstelling(en)1.5. Motivering van het voorstel/initiatief1.6. Duur van de actie en financiële gevolgen1.7. Beheersvorm(en)2. BEHEERSMAATREGELEN2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen2.2. Beheers- en controlesysteem2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderd(e)l(en) van de uitgaven3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven3.2.2. Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten3.2.3. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten3.2.4. Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader3.2.5. Bijdrage van derden aan de financiering3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangstenFINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLENKADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEFBenaming van het voorstel/initiatiefBesluit van de Raad betreffende het standpunt van de Unie inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeelBetrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur[2]Beleidsterrein : 18 "Vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid"ABB-activiteit: 18 04 "Grondrechten en burgerschap"Aard van het voorstel/initiatief( Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actieDoelstellingenDe met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de CommissieDit besluit zal bijdragen tot de succesvolle voorbereiding van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië op volwaardig lidmaatschap van de Europese Unie.Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteitenSpecifieke doelstelling: Het besluit moet de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië in staat stellen als waarnemer deel te nemen aan de werkzaamheden van het Bureau en het Bureau de bevoegdheid geven om zich bezig te houden met grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.Betrokken AMB/ABB-activiteit: 18 04 "Grondrechten en burgerschap".Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)Dit besluit zal bijgedragen tot de succesvolle voorbereiding van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië op volwaardig lidmaatschap van de Europese Unie.Resultaat- en effectindicatorenVermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.Het besluit stelt het Bureau in staat de in de artikelen 4 en 5 van de verordening neergelegde taken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië te vervullen.Het evaluatiekader voor het Bureau zal in 2011 van kracht zijn en wordt aangevuld met de prestatienormen waarmee kan worden nagegaan in welke mate het Bureau de verwachte resultaten bereikt.Het logisch model van het Bureau voor de grondrechten, dat de 9 verschillende, met elkaar verbonden thematische gebieden gemeen hebben, bevat vooraf vastgestelde types door de verschillende projecten te bereiken outputs , die naar verwachting moeten leiden tot onmiddellijke resultaten en op langere termijn moeten bijdragen tot de tussentijdse resultaten en tot de finale, alomvattende impact van het Bureau ( uiteindelijk resultaat ).Wat de output betreft, zullen de mogelijkheid om de types outputs te vergelijken (bijvoorbeeld het aantal institutionele verslagen, enquêtes, thematische verslagen, in kaart gebrachte goede werkwijzen, de ontwikkeling van statistische instrumenten en methoden, opleiding en wederzijds leren, enz.) en de vaststelling van nadere kwantitatieve en kwalitatieve gegevens die in de loop van het jaar moeten worden verzameld (gestandaardiseerde templates voor verslagen, enquêtes van deelnemers aan de hand van een gestandaardiseerde vragenlijst, standaardcontrolelijst voor de kwaliteitsbeoordeling van de geleverde resultaten) voortdurend toezichtgegevens opleveren die zullen worden samengevat, geanalyseerd en geïnterpreteerd (voor tussentijdse en jaarlijkse evaluatieverslagen).Zo ook voorziet het toezichtskader (voor elk thematisch gebied) in een aantal jaarlijkse enquêtes zodat meer specifieke gegevens kunnen worden verzameld over de behaalde resultaten; deze zullen gebaseerd zijn op grotendeels uniforme vragenlijsten die zullen worden aangepast aan de specifieke onderwerpen die op een bepaald thematisch gebied aan de orde komen.Tegelijk zal op het niveau van de tussentijdse resultaten ook meer diepgaande kwalitatieve deskresearch nodig zijn om de resultaten op de thematische gebieden die moeten worden gevolgd en waarover verslag moet worden uitgebracht, te kunnen analyseren en interpreteren. Daarnaast zullen vergaderingen van focusgroepen de verzamelde toezichtgegevens helpen interpreteren door deze te contextualiseren en te synthetiseren (om bv. na te gaan hoe en in welke mate het Bureau bijdraagt tot (1) de doeltreffende uitwisseling van informatie/kennisverwerving over en een beter gemeenschappelijk inzicht in grondrechten bij beleidsmakers/besluitvormers en belanghebbenden in de lidstaten (2) een goed onderbouwd EU-beleid en EU-wetgeving op zijn bevoegdheidsdomein, toegesneden op de behoeften, uitdagingen en omstandigheden in de lidstaten (3) een betere integratie van horizontale grondrechtenkwesties en grotere consistentie in het EU-beleid en de EU–wetgeving op aanverwante terreinen, enz.).Motivering van het voorstel/initiatiefBehoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzienHet besluit moet de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië in staat stellen als waarnemer deel te nemen aan de werkzaamheden van het Bureau en het Bureau de bevoegdheid geven om zich bezig te houden met grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.Toegevoegde waarde van de deelname van de EUDoor zich bezig te houden met grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië zal het Bureau van nut zijn voor de geleidelijke aanpassing van het land aan het recht van de Unie.Ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaanHet voorstel voor Verordening (EG) nr. 168/2007 omvatte een effectbeoordeling in verband met de geografische reikwijdte van de activiteiten van het Bureau.Het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (de voorloper van het Bureau) voerde PHARE-projecten uit in diverse kandidaat-lidstaten (RO, BG, TR en HR) die een positief gevolg hadden zowel voor de kandidaat-lidstaten zelf als voor het Centrum.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere relevante instrumentenDe kosten van de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië zullen gedeeltelijk door het IPA worden gedragen.Duur van de actie en financiële gevolgenVoorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur-  Voorstel/initiatief van kracht vanaf 2011 tot de datum van toetreding van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië tot de EU-  Financiële gevolgen van 2011 tot en met 2013Beheersvorm(en)[3]( Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:-  ( door de Gemeenschappen opgerichte organen[4]BEHEERSMAATREGELENRegels inzake het toezicht en de verslagenVermeld frequentie en voorwaardenDe werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, met inbegrip van de deelname van kandidaat-lidstaten aan de activiteiten van het Bureau, worden regelmatig geëvalueerd overeenkomstig het kader als neergelegd in Verordening (EG) nr. 168/2007 en rekening houdend met het meerjarige kader van het Bureau alsook de jaarlijkse werkprogramma's.Beheers- en controlesysteemGeconstateerde risico’s(1) De kennis van het personeel over de betrokken markt.(2) Specifieke problemen inzake het verzamelen van gegevens over grondrechten door een tekort aan aanbieders op de markt.(3) Gevolgen voor de aanbestedingsprocedure door het niet beschikbaar zijn van dienstverstrekkers op het gebied het verzamelen van gegevens over grondrechten.(4) Gevolgen voor de onderzoeksresultaten doordat onvoldoende gegevens werden verzameld of doordat geen gegevens beschikbaar zijn.Controlemiddel(en)(1) Analyse van de specifieke kennis, vaardigheden en bekwaamheden die voor de uitvoering van de maatregel zijn vereist en nagaan of opleiding van personeel nodig is.(2) Versterken van de controle op de activiteiten van contractanten, vooral wanneer zij nieuw zijn in het verstrekken van gegevens over grondrechten.Duidelijke beschrijving van de technische vereisten en van het bestek en gebruik van meervoudige raamcontracten. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatighedenVermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.Om fraude, corruptie en andere ongeoorloofde praktijken te bestrijden is Verordening (EG) nr. 1073/1999 zonder beperkingen op het Bureau voor de grondrechten van toepassing.Het Bureau treedt toe tot het interinstitutioneel akkoord van 25 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en stelt onverwijld de passende voorschriften vast die op al zijn personeelsleden van toepassing zijn.De financieringsbesluiten en de eruit voortvloeiende uitvoeringsovereenkomsten en -instrumenten bepalen uitdrukkelijk dat de Rekenkamer en het OLAF, indien nodig, bij de begunstigden van middelen van het Bureau en bij de tussenpersonen die deze middelen verdelen, tot controle ter plaatse kunnen overgaan.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEFRubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderd(e)l(en) van de uitgaven-  Bestaande begrotingsonderdelenRubriek van het meerjarige financiële kader | Begrotingsonderdeel | Soort uitgave | Bijdrage |Aantal [Omschrijving…………………...……….] | GK/ NGK ([5]) | van EVA-landen[6] | van kandidaat-lidstaten[7] | van derde landen | in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement |5 | XX 01 01 01 Uitgaven voor de indienstneming van personeel op de hoofdzetel | NGK | Nee | Nee | Nee | Nee |Geraamde gevolgen voor de uitgavenSamenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgavenRubriek van het meerjarige financiële kader: | 5 | "Administratieve uitgaven" |in miljoenen euro (tot op 3 decimalen)DG: JUST | Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 | TOTAAL |( Personele middelen | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |( Overige administratieve uitgaven | - | - | - | - |TOTAAL DG JUST | Kredieten | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader | (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |in miljoenen euro (tot op 3 decimalen)Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 | TOTAAL |TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader | Vastleggingen | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Betalingen | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten-  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodigGeraamde gevolgen voor de administratieve kredietenSamenvatting-  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:in miljoenen euro (tot op 3 decimalen)Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 | TOTAAL |RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader |Personele middelen | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Overige administratieve uitgaven | - | - | - | - |Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Buiten RUBRIEK 5[8] van het meerjarige financiële kader |Personele middelen | - | - | - | - |Andere uitgaven van administratieve aard | - | - | - | - |Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader | - | - | - | - |TOTAAL | 0,061 | 0,061 | 0,061 | 0,183 |Geraamde personeelsbehoeften-  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 |( Plaatsen volgens de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) |XX 01 01 01 (Personeel in de zetel) | 0,5 | 0,5 | 0,5 |( Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[9] |TOTAAL | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Er zal in de door de Commissie gevraagde personele middelen worden voorzien door middel van het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van de actie is toegewezenBeschrijving van de uit te voeren taken:Ambtenaren en tijdelijke functionarissen | Gegevens verzamelen over grondrechtenvraagstukken in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië |Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader-  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader.Bijdragen van derden aan de financiering-  Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:Kredieten in miljoenen euro (tot op 3 decimalen)Jaar N | Jaar N+1 | Jaar N+2 | Totaal |Bron/organisatie van medefinanciering | 0,165 | 0,170 | 0,175 | 0,510 |TOTAAL medegefinancierde kredieten | 0.165 | 0.175 | 0,175 | 0,510 |Geraamde gevolgen voor de ontvangsten-  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:-  ( voor de eigen middelen-  ( voor de diverse ontvangstenin miljoenen euro (tot op 3 decimalen)Begrotingsonderdeel voor ontvangsten | Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten | Gevolgen van het voorstel/initiatief[10] |Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 |Artikel 603.1 | 0,165 | 0,170 | 0,175 |Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en).18 04 05 03 en 18 04 05 04Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.Zie bijlage I bij het besluit.BIJLAGE bij het FINANCIEEL MEMORANDUMBenaming van het voorstel/initiatief:Besluit van de Raad betreffende het standpunt van de Unie inzake de deelname van de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië als waarnemer aan de werkzaamheden van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten, en de modaliteiten voor die deelname, binnen het kader als bedoeld in de artikelen 4 en 5 van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad, met inbegrip van voorzieningen inzake de deelname aan initiatieven van het Bureau, de financiële bijdrage en het personeel.14.  NODIG GEACHTE PERSONELE MIDDELEN en KOSTEN DAARVAN15.  KOSTEN van ANDERE UITGAVEN VAN ADMINISTRATIEVE AARD16.  Nodig geachte personele middelen en kosten daarvan17.  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:in miljoenen euro (tot op 3 decimalen)RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader | Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 |( Extern personeel || VTE |Krediet | VTE |Krediet | VTE |Krediet | | TOTAAL RUBRIEK 5 & Buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 |0,5 |0,061 | |Er zal in de benodigde personele middelen worden voorzien door middel van het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van de actie is toegewezen18.  Kosten van andere uitgaven van administratieve aard19.  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig[1] Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007 tot oprichting van een Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1).[2] ABM: Activity-Based Management – ABB: Activity-Based Budgeting.[3] Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html[4] In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.[5] GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten.[6] EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.[7] Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.[8] Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), indirect onderzoek, direct onderzoek.[9] CA=arbeidscontractant ("Contract Agent"); INT = uitzendkrachten ("Intérimaire"); JED= jonge deskundige in delegatie ("Jeune Expert en Délégation"); LA = plaatselijk functionaris ("Local Agent"); SNE= gedetacheerd nationaal deskundige ("Seconded National Expert").[10] Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.


Avis juridique important

|

52003SC1244

Ontwerp besluit van het Gemengd Comité van de EER tot wijziging van Protocol 31 (Samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) bij de EER-Overeenkomst - Ontwerp gemeenschappelijk standpunt van de Gemeenschap  /* SEC/2003/1244 def. */

Ontwerp BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER tot wijziging van Protocol 31 (Samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) bij de EER-Overeenkomst - Ontwerp gemeenschappelijk standpunt van de Gemeenschap(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Protocol 31 bij de EER-Overeenkomst bevat bepalingen betreffende de samenwerking tussen de Gemeenschap en de EER-EVA-Staten op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden.2. Bijgaand ontwerp-besluit van het Gemengd Comité van de EER heeft betrekking op een wijziging van Protocol 31 met het oog op een uitbreiding van de samenwerking op het gebied van het sociaal beleid. Het voorziet in een kader voor samenwerking betreffende, en in de voorwaarden voor een volwaardige deelname door de EER-EVA-Staten aan, de communautaire programma's en acties in het kader van:- 32000 D 0750: Besluit 2000/750/EG van de Raad van 27 november 2000 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bestrijding van discriminatie (2001-2006) (PB L 303 van 2.12.2000, blz. 23).3. In artikel 1, lid 3, sub b), van Verordening nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van toepassing van de EER-Overeenkomst wordt bepaald dat met betrekking tot dit soort besluiten de Raad op voorstel van de Commissie het standpunt van de Gemeenschap vaststelt.4. Het ontwerp-besluit van het Gemengd Comité van de EER wordt ter goedkeuring aan de Raad voorgelegd. De Commissie hoopt het standpunt van de Gemeenschap in het Gemengd Comité van de EER in december 2003 te kunnen uiteenzetten.Ontwerp BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER tot wijziging van Protocol 31 (Samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden) bij de EER-OvereenkomstHET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,Gelet op de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, aangepast bij het Protocol tot aanpassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, hierna "de Overeenkomst" genoemd, inzonderheid op artikelen 86 en 98,Overwegende hetgeen volgt:(1) Protocol 31 bij de Overeenkomst werd gewijzigd bij Besluit nr. [...] / [...] van het Gemengd Comité van de EER van [...] [1].[1]  PB C [...] van [...], blz. [...].(2) Het is wenselijk de samenwerking tussen de partijen bij de Overeenkomst uit te breiden tot Besluit 2000/750/EG van de Raad van 27 november 2000 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bestrijding van discriminatie (2001-2006) [2].[2]  PB L 303 van 2.12.2000, blz. 23.(3) Protocol 31 bij de Overeenkomst dient derhalve te worden gewijzigd, ten einde bedoelde uitgebreide samenwerking met ingang van 1 januari 2004 mogelijk te maken,BESLUIT:Artikel 1Artikel 5 van Protocol 31 bij de Overeenkomst wordt als volgt gewijzigd:1. De tekst van punt 5 wordt vervangen door:"De EVA-Staten nemen deel aan de communautaire programma's en acties bedoeld in lid 8, eerste en tweede streepje, met ingang van 1 januari 1996, aan het programma bedoeld in lid 8, derde streepje, met ingang van 1 januari 2000, aan het programma bedoeld in lid 8, vierde streepje, met ingang van 1 januari 2001, aan de programma's bedoeld in lid 8, vijfde en zesde streepje, met ingang van 1 januari 2002, en aan het programma bedoeld in lid 8, zevende streepje, met ingang van 1 januari 2004.".2. In lid 8 wordt het volgende streepje toegevoegd:"- 32000 D 0750: Besluit 2000/750/EG van de Raad van 27 november 2000 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bestrijding van discriminatie (2001-2006) (PB L 303 van 2.12.2000, blz. 23).".Artikel 2Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van de laatste kennisgeving aan het Gemengd Comité van de EER [3] zoals bedoeld in artikel 103, lid 1, van de Overeenkomst.[3]  [Grondwettelijke vereisten zijn aangegeven.][Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.]Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2004.Artikel 3Dit besluit wordt bekendgemaakt in het EER-gedeelte van en het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel, op [...]Voor het Gemengd Comité van de EERDe VoorzitterDe Secretarissen  van het Gemengd Comité van de EER


Ontwerp - Besluit van de Commissie betreffende de sluiting, namens de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van de Interimovereenkomst betreffende de handel en aanverwante zaken tussen de Europese Gemeenschap, de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, enerzijds, en Turkmenistan, anderzijds


				|

		52014PC0563

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in het belang van de Europese Unie het protocol van 2014 bij het verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930, van de Internationale Arbeidsorganisatie betreffende kwesties van sociaal beleid te bekrachtigen /* COM/2014/0563 final - 2014/0259 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De voorgestelde besluiten van de Raad zullen
de lidstaten in staat stellen het protocol bij het verdrag betreffende de
gedwongen arbeid, 1930, van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), hierna
"het protocol" genoemd, te bekrachtigen.
Het verdrag betreffende de gedwongen arbeid,
1930 (nr. 29) van de IAO ("het verdrag") is een van de acht
fundamentele verdragen van de IAO die tezamen de fundamentele internationale
arbeidsnormen vormen en het wordt beschouwd als een instrument inzake de
mensenrechten. Bij de aanneming van het verdrag in 1930 deed de Internationale
Arbeidsconferentie ("de conferentie") een beroep op de lidstaten om
het gebruik van gedwongen arbeid zo snel mogelijk uit te bannen en strafbaar te
stellen. Meer dan 80 jaar later en ondanks de bijna universele bekrachtiging
van het verdrag bestaat deze praktijk toch nog steeds, zij het in andere vormen
dan die welke begin twintigste eeuw zo zorgwekkend waren. De IAO schat dat
wereldwijd ten minste 20,9 miljoen mensen het slachtoffer zijn van gedwongen
arbeid.
Het protocol, dat tijdens de 103e zitting van
de conferentie werd vastgesteld, is erop gericht hiaten in de uitvoering aan te
pakken en vooruitgang te boeken bij de preventie van op arbeidsuitbuiting
gerichte mensenhandel en bij de bescherming en schadeloosstelling van
slachtoffers van gedwongen arbeid.
De Europese Unie (EU) streeft naar de
bevordering van mensenrechten en behoorlijke arbeidsomstandigheden en naar de
uitroeiing van mensenhandel, zowel intern als in haar externe relaties. In het
kader van het protocol is ook het engagement van de EU ter bevordering van de
rechten van het kind en van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen van
bijzonder belang, aangezien vrouwen kwetsbaar zijn voor specifieke vormen van
gedwongen arbeid. De arbeidsrechten zijn van cruciaal belang voor behoorlijke
arbeidsomstandigheden. Met de bekrachtiging van de IAO-verdragen en de hiermee
verband houdende protocollen zenden de EU-lidstaten een belangrijk signaal uit
wat de samenhang van het beleid van de EU betreft bij de bevordering van
fundamentele beginselen en rechten met betrekking tot werk en bij de
verbetering van de arbeidsvoorwaarden wereldwijd.
Voorts heeft de Commissie in het kader van de
EU-strategie voor de uitroeiing van mensenhandel[1]
er bij de EU-lidstaten op aangedrongen alle desbetreffende internationale
instrumenten, overeenkomsten en wettelijke verplichtingen te bekrachtigen. Dit
zal ertoe bijdragen de mensenhandel op een meer doeltreffende, gecoördineerde
en samenhangende wijze aan te pakken. Bovendien was een betere rechtspositie
voor slachtoffers in de EU de afgelopen jaren een strategische prioriteit van
de Commissie. De horizontale richtlijn betreffende de rechten van slachtoffers
garandeert slachtoffers van strafbare feiten, tijdens het politieonderzoek en
het strafproces, gemeenschappelijke minimumnormen voor hun rechten. Het
protocol moet als een onderdeel van dit werk worden beschouwd.
Alle juridische hindernissen op het niveau van
de EU voor de bekrachtiging van het protocol door de EU-lidstaten moeten daarom
op EU-niveau uit de weg worden geruimd. De inhoud van het protocol schept geen
enkel probleem in het licht van het bestaande acquis van de EU.
De bepalingen van het protocol versterken het
internationaal juridisch kader door verplichtingen op te leggen inzake de
preventie van gedwongen arbeid en inzake de bescherming van slachtoffers en de
toegang tot rechtsmiddelen, zoals schadeloosstelling.
In de artikelen 1 en 6 van het protocol worden
de IAO-lidstaten verzocht nationaal beleid en een actieplan voor de
daadwerkelijke en duurzame uitbanning van gedwongen arbeid te ontwikkelen en
maatregelen te nemen met het oog op de toepassing van de bepalingen van het
protocol, in overleg met werkgevers- en werknemersorganisaties.
Artikel 2 van het protocol bepaalt de
maatregelen die IAO-lidstaten moeten nemen ter preventie van gedwongen arbeid,
namelijk:
·
mensen, in de eerste plaats degenen die bijzonder
kwetsbaar zijn, en werkgevers voorlichten en informeren;
·
toezien op de dekking en handhaving van de
wetgeving inzake de preventie van gedwongen arbeid en ervoor zorgen dat deze
van toepassing is voor alle werknemers en in alle economische bedrijfstakken en
dat de arbeidsinspectiediensten worden versterkt;
·
mensen en met name migrerende werknemers beschermen
tegen mogelijk misleidende en bedrieglijke selectie- en aanwervingspraktijken;
·
zorgvuldigheidonderzoeken in zowel de publieke als
de private sector ondersteunen; en
·
de onderliggende oorzaken aanpakken die het risico
op gedwongen arbeid verhogen.
Met betrekking tot de slachtoffers van
gedwongen arbeid is in artikel 3 bepaald dat doeltreffende maatregelen moeten
worden genomen voor hun identificatie, invrijheidstelling, bescherming, herstel
en rehabilitatie en andere vormen van hulp en ondersteuning. Krachtens artikel
4 moeten de IAO-lidstaten waarborgen dat alle slachtoffers toegang hebben tot
rechtsmiddelen, zoals schadeloosstelling, en staat het de bevoegde autoriteiten
vrij slachtoffers niet te vervolgen voor onwettige handelingen die zij onder
dwang hebben begaan.
Bovendien voorziet artikel 5 in internationale
samenwerking om gedwongen arbeid te voorkomen en uit te bannen en worden
overeenkomstig artikel 7 de overgangsbepalingen uit het verdrag geschrapt.
Het protocol bestrijkt gebieden waarin de
regelgeving op het niveau van de EU al vergevorderd is.
In de bepalingen van het protocol met
betrekking tot de preventie van gedwongen arbeid worden aspecten behandeld die
verband houden met het sociale beleid van de EU, waarvoor in het EU-recht
minimumeisen inzake arbeidsvoorwaarden zijn vastgesteld[2].
In de bepalingen van het protocol met
betrekking tot de bescherming van slachtoffers en de toegang tot rechtsmiddelen
worden aspecten behandeld die verband houden met de justitiële samenwerking in
strafzaken, waarvoor in het EU-recht minimumnormen inzake de bestrijding van
mensenhandel en de rechten van slachtoffers zijn vastgesteld[3].
Onderdelen van het protocol staan in
wisselwerking met het vrije verkeer van werknemers[4] en met de regelgeving
op het gebied van asiel en immigratie[5].
Verder staat het protocol in wisselwerking met
de regelgeving inzake gemeenschappelijk handelsbeleid, internationale
EU-overeenkomsten, ontwikkelingssamenwerking en handelsinstrumenten waarbij
wordt verwezen naar fundamentele arbeidsnormen en de bekrachtiging en
daadwerkelijke tenuitvoerlegging van fundamentele IAO-verdragen door derde
landen en in de EU.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Niet van toepassing.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het protocol is een bindende internationale
overeenkomst die bekrachtigd moet worden en gekoppeld is aan het verdrag. Het
schept juridische verplichtingen voor staten die het bekrachtigen en kan
slechts worden bekrachtigd door staten die het verdrag hebben bekrachtigd.
De IAO maakt gebruik van een protocol om een
verdrag gedeeltelijk te herzien of uit te breiden, zodat hierin rekening kan
worden gehouden met wisselende omstandigheden en de relevantie ervan kan worden
verhoogd. Artikel 19, lid 4, van het statuut van de IAO, inzake de vaststelling
en bekrachtiging van verdragen, is eveneens van toepassing op een protocol.
Volgens de rechtspraak van het Hof van
Justitie van de Europese Unie (EHvJ)[6],
met name betreffende de sluiting en bekrachtiging van een IAO-verdrag[7], kunnen de lidstaten
niet beslissen het protocol buiten het kader van de instellingen van de EU te
bekrachtigen, aangezien onderdelen van het protocol gebieden bestrijken die
onder de bevoegdheid van de EU vallen.
Desondanks kan de EU als zodanig geen protocol
van de IAO bekrachtigen, omdat uit hoofde van de IAO-regels alleen staten
partij kunnen zijn bij een protocol.
Aangezien het onderwerp van dit protocol deels
tot de bevoegdheid van de EU en deels tot die van de lidstaten behoort, moeten
de instellingen van de EU en haar lidstaten de nodige maatregelen tot
samenwerking nemen met het oog op de bekrachtiging van het protocol en op de
uitvoering van de uit dit protocol voortvloeiende verbintenissen[8].
Het laatste decennium heeft de Raad de
lidstaten reeds gemachtigd om in het belang van de EU vijf IAO-verdragen te
bekrachtigen, die deels onder de bevoegdheid van de EU vielen[9].
Wat het protocol betreft, is de regelgeving
inzake de verschillende door het protocol bestreken aspecten met betrekking tot
de bestrijding van mensenhandel, de bescherming van slachtoffers en het
arbeidsmarktbeleid dusdanig vergevorderd dat de lidstaten externe partijen in
dit verband niet meer soeverein tegemoet kunnen treden[10]. Artikel 82, lid 2, en
artikel 153 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
vormen de belangrijkste rechtsgrond voor de toepasselijke EU-wetgeving, die
gedetailleerder is dan de algemene beginselen van het protocol.
De bepalingen van het protocol zijn niet in
tegenspraak met de minimumeisen van het acquis van de EU op deze gebieden.
Overeenkomstig artikel 19, lid 8, van het
statuut van de IAO zijn in het protocol minimumnormen vastgesteld. Het acquis
van de EU volgt dezelfde benadering. Dat betekent dat het EU-recht strenger kan
zijn dan de IAO-normen en vice versa[11].
Bij de voorgestelde besluiten van de Raad
worden de lidstaten dan ook gemachtigd de onder de bevoegdheid van de EU
vallende delen van het protocol in het belang van de EU te bekrachtigen en
wordt de lidstaten verzocht dit uiterlijk eind 2016 te verwezenlijken.
De voorgestelde besluiten van de Raad zijn
enerzijds gebaseerd op artikel 218, lid 6, VWEU, in samenhang met artikel 82,
lid 2, VWEU, dat de belangrijkste rechtsgrondslag vormt voor de EU-wetgeving
inzake justitiële samenwerking in strafzaken met betrekking tot de bestrijding
van mensenhandel en de rechten van slachtoffers, en anderzijds op artikel 153,
lid 2, tweede alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 6, VWEU, dat
de belangrijkste rechtsgrondslag vormt voor de EU-wetgeving inzake bescherming
en verbetering van de arbeidsvoorwaarden, ter preventie van gedwongen arbeid.
Het protocol heeft verschillende doeleinden
die onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, zonder dat het ene secundair en
indirect is ten opzichte van het andere. Het protocol is met name gericht op
behoorlijke arbeidsomstandigheden enerzijds en de bescherming van de
slachtoffers van gedwongen arbeid en de bestraffing van de daders anderzijds.
Daarom moet het worden gebaseerd op zowel artikel 82, lid 2, VWEU als artikel
153, lid 1, onder a) en b). Eén besluit kan niet op een dubbele rechtsgrondslag
worden vastgesteld wanneer de procedures welke voor de twee rechtsgrondslagen zijn
voorgeschreven onverenigbaar zijn[12].
Hier is dit het geval, aangezien kwesties met betrekking tot justitiële
samenwerking in strafzaken niet verbindend zijn voor Denemarken, met
uiteenlopend stemrecht in de Raad tot gevolg. Bijgevolg zijn twee afzonderlijke
besluiten van de Raad vereist.
Met betrekking tot het doeleinde inzake de
bescherming van de slachtoffers van gedwongen arbeid en de bestraffing van de
daders vormt artikel 82, lid 2, VWEU de enige rechtsgrondslag waarop het
onderhavige voorstel moet worden gebaseerd. In het protocol komt weliswaar ook
de verblijfsstatus van slachtoffers van gedwongen arbeid aan bod, voor zover
die vereist is om deze slachtoffers toegang te verlenen tot gepaste en
doeltreffende rechtsmiddelen (zie met name artikel 4 van het protocol). Dit
doeleinde in verband met artikel 79 VWEU is echter van ondergeschikt belang,
terwijl kan worden vastgesteld dat de doeleinden inzake de voorkoming en
bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers in verband met
artikel 82, lid 2, VWEU[13]
het hoofddoel en de overwegende component vormen.
De Commissie herinnert er hierbij aan dat zij
op 14 april 2014 krachtens artikel 218, leden 3 en 4, VWEU bij de Raad een
aanbeveling heeft ingediend voor een besluit van de Raad houdende machtiging
tot het openen van de onderhandelingen en vaststelling van
onderhandelingsrichtsnoeren voor de 103e zitting van de Internationale
Arbeidsconferentie, wat betreft een protocol ter aanvulling van het Verdrag
betreffende de gedwongen arbeid, 1930 (nr. 29) van de Internationale
Arbeidsorganisatie (COM(2014) 238 final van 14.4.2014). Voorts herinnert de
Commissie eraan dat deze aanbeveling is besproken op vergaderingen van
Raadsgroepen op 5 mei, 14 mei en 16 mei 2014 en dat ondanks verschillende pogingen
om tot een oplossing te komen, werd besloten op de vergadering van het Coreper
van 23 mei 2014 geen verdere stappen te ondernemen en derhalve het
ontwerpbesluit niet tot vaststelling in te dienen bij de Raad. Bijgevolg heeft
de Commissie de volgende verklaring afgelegd, die is opgenomen in de notulen
van het Coreper:
"De Commissie herinnert aan de
verplichting tot loyale samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie in
alle omstandigheden. Het ontbreken van deze besluiten zal leiden tot een
situatie die niet in overeenstemming is met de Verdragen, aangezien het de
lidstaten wettelijk niet vrijstaat bij internationale onderhandelingen
juridische verbintenissen aan te gaan buiten het kader van besluiten van de
Unie op gebieden die tot de bevoegdheid van de Unie behoren. De Commissie zal
onderzoeken welke passende maatregelen in dit verband moeten worden genomen. De
Commissie herinnert eraan dat de bevoegdheden van de Unie moeten worden
gerespecteerd, teneinde elke vorm van onverenigbaarheid te vermijden tussen het
acquis van de Unie en de IAO-instrumenten waarover moet worden onderhandeld, en
dat de lidstaten in het belang van de EU moeten handelen in de IAO."
Voorts merkt de Commissie op dat de lidstaten,
hoewel het genoemde ontwerpbesluit niet werd vastgesteld, de onderhandeling en
vaststelling in de IAO van het protocol van 2014 bij het verdrag betreffende de
gedwongen arbeid toch hebben voortgezet. Gezien het belang van het protocol van
2014 bij het verdrag betreffende de gedwongen arbeid stelt de Commissie op
grond van artikel 218, lid 6, VWEU voor dat de lidstaten worden gemachtigd het
genoemde protocol te bekrachtigen, waarbij zij gezamenlijk in het belang van de
Unie handelen. Terzelfder tijd benadrukt de Commissie dat dit voorstel
geenszins kan worden beschouwd als een goedkeuring door de Commissie van de
rechtsgeldigheid van de procedure die geleid heeft tot de vaststelling van het
genoemde protocol in de IAO.
2014/0259 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in
het belang van de Europese Unie het protocol van 2014 bij het verdrag
betreffende de gedwongen arbeid, 1930, van de Internationale Arbeidsorganisatie
betreffende kwesties van sociaal beleid te bekrachtigen
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 153, lid 1, onder a) en b), VWEU in
samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), punt v),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement[14],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Europese Unie bevordert de
bekrachtiging van de internationale arbeidsverdragen die door de Internationale
Arbeidsorganisatie als actueel worden beschouwd, als bijdrage tot de
inspanningen van de Europese Unie om binnen en buiten de EU mensenrechten en
behoorlijke arbeidsomstandigheden voor alle werknemers te bevorderen en
mensenhandel uit te roeien, waarvan de bescherming van fundamentele beginselen
en rechten met betrekking tot werk een belangrijk aspect is.
(2)       De regelgeving uit hoofde van
het protocol van 2014 bij het verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930,
van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO), hierna "het protocol"
genoemd, valt gedeeltelijk onder de bevoegdheid van de Unie overeenkomstig
artikel 153, lid 1, onder a) en b), VWEU. Met name worden sommige regels van
het protocol reeds bestreken door het EU-acquis op het gebied van sociaal
beleid[15].
(3)       Als gevolg daarvan kunnen de
lidstaten buiten het kader van de instellingen van de Europese Unie in verband
met die delen geen verbintenissen aangaan[16].
(4)       Artikel 19, lid 4, van het
statuut van de IAO, inzake de vaststelling en bekrachtiging van verdragen, is
eveneens van toepassing op een protocol, dat een bindende internationale
overeenkomst is die bekrachtigd moet worden en gekoppeld is aan een verdrag.
(5)       De Europese Unie kan het
protocol niet bekrachtigen, omdat alleen staten hierbij partij kunnen zijn.
(6)       Derhalve is het noodzakelijk
dat de lidstaten worden gemachtigd het protocol te bekrachtigen, waarbij zij
gezamenlijk in het belang van de Europese Unie handelen, voor de delen die
onder de bevoegdheid van de Unie vallen overeenkomstig artikel 153, lid 1,
onder a) en b), VWEU.
(7)       De bepalingen van het
ontwerpprotocol inzake ander dan sociaal beleid maken het voorwerp uit van een
besluit dat parallel aan dit besluit wordt vastgesteld,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De lidstaten worden gemachtigd het protocol
van 2014 bij het verdrag betreffende de gedwongen arbeid, 1930, van de
Internationale Arbeidsorganisatie te bekrachtigen voor de delen die vallen
onder de in artikel 153, lid 1, onder a) en b), VWEU aan de Europese Unie
toegekende bevoegdheid.
Artikel 2
De lidstaten nemen de nodige maatregelen om
hun akte van bekrachtiging van het protocol zo spoedig mogelijk en bij voorkeur
niet later dan 31 december 2016 neer te leggen bij de
directeur-generaal van het Internationaal Arbeidsbureau.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               De EU-strategie voor de uitroeiing van mensenhandel
2012-2016, COM(2012) 286 final van 19.6.2012.
[2]               Met inbegrip van Richtlijn 91/533/EEG betreffende
de verplichting van de werkgever de werknemer te informeren over de voorwaarden
die op zijn arbeidsovereenkomst of -verhouding van toepassing zijn
("schriftelijke verklaring"), Richtlijn 2008/104/EG betreffende
uitzendarbeid, alsmede richtlijnen inzake gezondheid en veiligheid op het werk,
met inbegrip van Richtlijn 89/391/EEG (de kaderrichtlijn), Richtlijn 2003/88/EG
betreffende de arbeidstijd, Richtlijn 94/33/EEG betreffende de bescherming
van jongeren op het werk en Richtlijn 92/85/EEG betreffende de bescherming van
het moederschap.
[3]               Richtlijn 2011/36/EU ("bestrijding van
mensenhandel"); Richtlijn 2012/29/EU ("rechten van
slachtoffers").
[4]               Artikel 45 VWEU en Verordening (EU)
nr. 492/2011 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie.
[5]               Richtlijn 2004/81/EG ("verblijfstitel voor
slachtoffers") en Richtlijn 2009/52/EG ("sancties tegen werkgevers").
Verder zijn specifieke bepalingen van het protocol en de bijbehorende
aanbeveling van belang voor Richtlijn 2008/115/EG ("terugkeer"),
Richtlijn 2011/98/EU ("gecombineerde vergunning") en Richtlijn
2014/36/EU ("seizoensarbeiders").
[6]               AETR-arrest van het EHvJ, zaak 22/70 van 31 maart 1971,
Jurispr. 1971, 263; zie ook artikel 3, lid 2, VWEU dat deze beginselen
codificeert.
[7]               Advies 2/91 van het EHvJ van 19 maart 1993 inzake
Verdrag nr. 170 betreffende chemische stoffen, Jurispr. 1993-I, bladzijde 1061.
[8]               Advies 2/91 van het EHvJ (ibidem), punten 36 tot en met
38.
[9]               Beschikking van de Raad van 14 april 2005 waarbij de
lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het
Verdrag van de Internationale Arbeidsorganisatie betreffende de
identiteitsbewijzen van zeevarenden (Verdrag nr. 185) te bekrachtigen, PB L
136/1 van 30.5.2005;
Beschikking van de Raad van 7 juni 2007 waarbij de lidstaten worden gemachtigd
in het belang van de Europese Gemeenschap het geconsolideerde Verdrag 2006 van
de Internationale Arbeidsorganisatie betreffende maritieme arbeid te
bekrachtigen (PB L 161/63 van 22.6.2007);
Besluit van de Raad van 7 juni 2010 waarbij de lidstaten worden gemachtigd in
het belang van de Europese Unie het verdrag inzake arbeid in de visserij van de
Internationale Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188),
PB 145/12 van 11.6.2010;
Besluit van de Raad van 28 januari 2014 waarbij de lidstaten worden gemachtigd
om in het belang van de Europese Unie het Verdrag betreffende veiligheid bij
het gebruik van chemische stoffen bij de arbeid, 1990, van de Internationale
Arbeidsorganisatie te bekrachtigen (Verdrag nr. 170) (2014/52/EU);
Besluit van de Raad van 28 januari 2014 waarbij de lidstaten worden gemachtigd
om in het belang van de Europese Unie het Verdrag betreffende aanvaardbaar werk
voor huispersoneel, 2011, van de Internationale Arbeidsorganisatie te
bekrachtigen (Verdrag nr. 189) (2014/51/EU).
[10]             Advies 2/91 van het EHvJ, punten 25 en 26.
[11]             Advies 2/91 van het EHvJ, punt 18.
[12]             Zie, meest recent, EHvJ, arrest van 11 juni 2014, zaak
C-377/12, punt 34.
[13]             Zie in het bijzonder Richtlijn 2012/29/EU van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van minimumnormen
voor de rechten, de ondersteuning en de bescherming van slachtoffers van
strafbare feiten, die is gebaseerd op artikel 82, lid 2, VWEU, en Richtlijn
2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2011 inzake de
voorkoming en bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers
daarvan, die is gebaseerd op artikel 82, lid 2, en artikel 83, lid 1, VWEU.
Artikel 1, leden 1 tot en met 3, artikel 2, onder a) en c), artikel 3 en
artikel 4, leden 1 en 2, van het protocol houden rechtstreeks verband met de
bij deze richtlijnen geregelde kwesties.
[14]             PB C , , blz. .
[15]             Met name artikel 1, lid 1, en artikel 2, onder a) en d),
van het protocol houden verband met kwesties geregeld bij
Richtlijn 91/533/EEG betreffende de verplichting van de werkgever de
werknemer te informeren over de voorwaarden die op zijn arbeidsovereenkomst of
-verhouding van toepassing zijn ("schriftelijke verklaring"),
Richtlijn 2008/104/EG betreffende uitzendarbeid, alsmede richtlijnen
inzake gezondheid en veiligheid op het werk, met inbegrip van Richtlijn 89/391/EEG
(de kaderrichtlijn), Richtlijn 2003/88/EG betreffende de arbeidstijd,
Richtlijn 94/33/EEG betreffende de bescherming van jongeren op het werk en
Richtlijn 92/85/EEG betreffende de bescherming van het moederschap.
[16]             EHvJ, zaak 22/70 Commissie/Raad ("AETR")
[Jurispr.] 1971, 263, punt 22, Advies 2/91 ("ILO"), Jurispr. 1993-I,
1061, punt 26 en zaak C-45/07, Commissie/Griekenland [Jurispr.] 2009 I-701,
punt 31.


Avis juridique important

|

52003PC0833(01)

Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem  /* COM/2003/0833 def. */

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. De op 28 januari 2002 gesloten interimovereenkomst betreffende de handel en aanverwante zaken tussen de Europese Gemeenschappen en de Republiek Kroatië1 is in werking getreden op 1 maart 2002. Het aan de overeenkomst gehecht protocol nr. 6 inzake het transitoverkeer over de weg voorziet in de toepassing vanaf 1 januari 2003 van een ecopuntensysteem voor het uit de Republiek Kroatië afkomstig transitoverkeer door Oostenrijk.Volgens het bepaalde in artikel 2, lid 2, onder b) van dit protocol zal het ecopuntensysteem dat vergelijkbaar is met het in artikel 11 van protocol Nr. 9 bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden tot de Europese Unie voorziene systeem gelden tot en met 31 december 2003.2. Op de vergadering van 14 en 15 december 2001 te Laeken heeft de Europese Raad gevraagd om verlenging van het in de Gemeenschap geldende ecopuntensysteem. Op 20 december 2001 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot invoering van een ecopuntensysteem voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk voor het jaar 2004 [1] goedgekeurd. Over dit voorstel is op 25 november 2003 overeenstemming bereikt tussen het Europees parlement en de Raad aan het einde van de verzoeningsprocedure. Deze overeenstemming zal leiden tot de aanname van een verordening, die op 1 januari 2004 in werking zal treden.[1]  COM (2001) 807 def. van 20.12.2001.3. Volgens het bepaalde in artikel 11, lid 5, van protocol Nr. 6 bij de stabilisatie- en associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten enerzijds en Kroatië [2] anderzijds moeten, indien de Europese Gemeenschap regels invoert ter vermindering van de verontreiniging veroorzaakt door de in de Europese Unie ingeschreven vrachtwagens, gelijkwaardige regels gelden voor de in Kroatië ingeschreven vrachtwagens, zodat deze ook op communautair grondgebied kunnen rijden.[2]  waarvan de ratificatie nu aan de gang is4. Het is dus nu tijd dat de Gemeenschap onderhandelingen met Kroatië opent voor de sluiting van een formele overeenkomst.5. Aangezien de overeenkomst al zeer binnenkort moet worden toegepast (vanaf 1.1.2004) verzoekt de Commissie de Raad om zich tegelijk uit te spreken over de onderhandelingsaanbeveling en de voorstellen voor besluiten van de Raad tot ondertekening, voorlopige toepassing en sluiting van de overeenkomst. Derhalve legt zij aan de Raad de aanbeveling en de desbetreffende voorstellen voor besluiten voor.Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing van een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem.DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71, lid 1, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie [3],[3]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft onderhandeld over een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem.(2) Behoudens sluiting op een latere datum, dient de op ... geparafeerde overeenkomst te worden ondertekend.(3) Er dienen bepalingen te worden gemaakt voor de voorlopige toepassing van de overeenkomst vanaf 1 januari 2004,BESLUIT:Artikel 1De voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de persoon/personen aan te wijzen die bevoegd is/zijn de overeenkomst te ondertekenen in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem., behoudens sluiting op een later tijdstip.De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.Artikel 2De in artikel 1 bedoelde overeenkomst geldt voorlopig vanaf 1 januari 2004.Artikel 3Dit besluit wordt gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.3.2016
            COM(2016) 131 final
            2016/0072(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden(Begrotingsonderdeel  04 03 01 03)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               Om de vereiste rechtszekerheid en homogeniteit van de interne markt te waarborgen, dient het Gemengd Comité van de EER alle belangrijke EU-wetgeving zo spoedig mogelijk na de vaststelling ervan in de EER-overeenkomst op te nemen en het voor de EER-EVA-staten mogelijk te maken aan voor de EER relevante EU-acties of -programma's deel te nemen.

               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER (dat aan dit voorstel voor een besluit van de Raad is gehecht) beoogt de wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden, teneinde de samenwerking voort te zetten inzake het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en maatregelen ten behoeve van migranten, met inbegrip van migranten uit derde landen.

               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

               Overeenkomstig artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van toepassing van de EER-overeenkomst stelt de Raad met betrekking tot dit soort besluiten op voorstel van de Commissie het standpunt van de Unie vast.

               De Commissie dient het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER bij de Raad in tot vaststelling als het standpunt van de Unie. De Commissie hoopt dit standpunt zo spoedig mogelijk in het Gemengd Comité van de EER te kunnen uiteenzetten.

               2016/0072 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden
                  (Begrotingsonderdeel  04 03 01 03)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 46 en 48, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  1
               , en met name artikel 1, lid 3,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  2
                (hierna "de EER-overeenkomst" genoemd) is op 1 januari 1994 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 98 van de EER-overeenkomst kan Protocol 31 bij de EER-overeenkomst bij besluit van het Gemengd Comité van de EER worden gewijzigd.

               (3)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst bevat bepalingen betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden.

               (4)Het is passend de samenwerking tussen de partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot samenwerking inzake het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en maatregelen ten behoeve van migranten, met inbegrip van migranten uit derde landen.

               (5)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst dient daarom te worden gewijzigd, teneinde voortzetting van deze uitgebreide samenwerking na 31 december 2015 mogelijk te maken.

               (6)Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité van de EER moet derhalve worden gebaseerd op het hieraan gehechte ontwerpbesluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over de voorgestelde wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst, betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden, wordt gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.

                     (2)
                  PB L 1 van 3.1.1994, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.3.2016
            COM(2016) 131 final
            BIJLAGE
            BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER NR. .../2016                                                                                vantot wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijhedenbij het voorstel voor een besluit van de Raadbetreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden(Begrotingsonderdeel 04 03 01 03)

               BIJLAGE

                  BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER NR. …/2016

                  tot wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden

               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,

               Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna de "EER-overeenkomst" genoemd), en met name de artikelen 86 en 98,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het is passend de samenwerking tussen de partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot samenwerking inzake het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en maatregelen ten behoeve van migranten, met inbegrip van migranten uit derde landen.

               (2)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst dient derhalve te worden gewijzigd om deze uitgebreide samenwerking met ingang van 1 januari 2016 mogelijk te maken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In artikel 5, leden 5 en 13, van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst worden de woorden "en 2015" vervangen door de woorden ", 2015 en 2016".

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de laatste kennisgeving zoals bedoeld in artikel 103, lid 1, van de EER-overeenkomst*.

                  1Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2016.

               Artikel 3

               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het EER-gedeelte van en in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor het Gemengd Comité van de EER

                     De voorzitter

                     De secretarissen
                     van het Gemengd Comité van de EER

                     (1)
                  [Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.] [Grondwettelijke vereisten aangegeven.]