title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake de harmonisatie van de voorschriften van de lid-staten betreffende de vrijstelling van de bij invoer geheven omzetbelastingen en accijnzen in het grensoverschrijden reizigersverkeer (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 461
Vol. 1968/0082
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(68)461 def.
                                                        Brussel , 25 juni I968
                                    Voorstel voor een
                                 BESCHIKKING VAN DE RAAD
                  inzake de harmonisatie van de voorschriften van
                 de lid-staten     betreffende de vrijstelling van de
                 bij invoer geheven omzetbelastingen en accijnzen
                      in het grensoverschrijden reizigersverkeer
                         ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
 COM ( 68 ) 46I def .
 ---pagebreak--- - :           '■       ' ' TOELICHTING
BETEKENIS EN DOELSTELLINGEN V/JT DIT VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING
VAN DE AJJ)
1.       Op 1 juli 1968 zal de douane-unie tussen dé lid-staten van de
    Gemeenschap in hoofdtrekken tot stand zijn gekomen » Vanaf dat
    tijdstip zullen aan de buitengrenzen van de Gemeenschap in hoofd
    zaak douanerechten en- belastingen worden geheven , doch aan de
    binnengrenzen , na afschaffing van de douanerechten in de onder
    linge handelsbetrekkingen , slechts belastingen en wel de bij
 - invoer geheven , niet-geharmoniseerde omzetbelastingen en accijnzen
    De afschaffing van de douanerechten in de handelsbetrekkingen
    tussen de lid-staten onderling maakt geen einde aan de hinder
    lijke controles en formaliteiten aan de binnengrenzen , omdat de
    belastinggrenzen vooralsnog blijven voortbestaan »
2»       Door ten aanzien van het intracommunautaire reizigersverkeer
    gedeeltelijk af te zien van het heffen van omzetbelastingen en
  v accijnzen bij invoer zal de in het kader van de harmonisatie van
    de indirecte belastingen nagestreefde opheffing van de belas-
    tinggrenzen voor een deel reeds worden verwezenlijkt , waardoor
    de voortgang en de betekenis van de gemeenschappelijke markt
    juist daar waar zulks opvalt duidelijker tot uiting komen »
3*       Ook aan de buitengrenzen van de Gemeenschap lijkt een gemeen
    schappelijke regeling inzake bepaalde vrijstellingen van de bij
    invoer geheven omzetbelastingen en accijnzen ten behoeve van
    het reizigersverkeer tussen derde landen en de Gemeenschap doel
   matig met het oog op de aanpassing van de thans nog onderling
    verschillende1 regelingen van èe afzonderlijke lid-staten » Een
    dergelijke communautairè regeling , welke hoofdzakelijk dient ter
   vereenvoudiging van de douane-administratie , moet om praktische
   redenen zo veel als mogelijk is aansluiten bij de op douahegebied
   getroffen regelingen voor het reizigersverkeer »
 ---pagebreak---                                    - 2 -
II . TOELICHTING OP DE AFZONDERLIJKE VOORSCHRIFTEN VAN DIT VOORSTEL
      VOOR EEN . BESCHIKKING VAN DE RAAD
      Ad artikelen 1 en 2
           De in artikel 1 voorziene regeling voor de buitengrenzen en
      die welke in artikel 2 is opgenomen voor de binnengrenzen verschil
      len onderling bovenal door het verschil in omvang van de in de
      waarde van de goederen uitgedrukte vrijstellingen » De vrijstelling
      ten bedtage van 25 rekeneenheden voor het reizigersverkeer tussen
      derde landen en de Gemeenschap lijkt in overeenstemming met en
      voldoende voor de daarmede beoogde vereenvoudiging van de douane-
      administratie en bij de vrijmaking ; zij komt ook overeen met de
   . op douanegebied voorziene vrijstelling . De vrijstelling voor het      4
      reizigersvérkeer tussen de lid-staten houdt een aanzienlijk grotere
      betekenis, in , omdat zij - ook al is het nog maar voor een beperkt
      gebied - als een vooruitlopen op de opheffing^ van de belasting
    , grenzen kan worden aangemerkt . Het niveau van de vrijstelling werd
                                                  I
      om die reden op 100 rekeneenheden bepaald . Dit bedrag schijnt met
      het oog op dé praktische behoeften van het normale reizigersverkeer
      aan de ene kant hoog genoeg te zijn om de gewenste liberalisatie
      tot uiting te doen komen , doch aan de andere weer niet zo hoog
      dat eventuele nadelen op het gebied van de mededinging of voor
      het budget voor sommige lid-staten enige betekenis zouden krijgen#
           De vrijstelling . geldt niet wanneer de totale waarde van de
      goederen welke een reiziger bij zich heeft , zij het zonder de waarde
      van de onder artikel 4 , lid 1 , vallende goederen , het bedrag van
      25 respectievelijk 100 rekeneenheden niet te boven gaat »
           Artikel 2 , de^de zin , veroorlooft de lid-staten tot een nog
      verdergaande liberalisatie over te £aan «                       ■ t
           De vrijstellingen bij invoer zullen in principe niet afhanke
      lijk worden gesteld van bi jzondere 'voorwaarden betreffende de per
      soon van de reiziger , doch zonder rekening te houdeh met zijn na
      tionaliteit , zijn land van woonplaats of van herkomst moeten worden
      verleend . Discriminerende maatregelen van een lid-staat tegenover
      eigen of vreemde onderdanen zullen hierdoor worden voorkomen . Wat
      de belastingvrij in te voeren tabaksprodukten betreft , lijkt het
                                                                  • • é/•»*
 ---pagebreak--- gewenst om reizigers met woonplaats buiten Europa vanwege de normaliter
lagere reisduur de mogelijkheid te verschaffen een grotere voorraad
nee te nemen door de vrijstelling te hunnen behoeve op een hoger
niveau vast te stellen »
Ad artikel 2
     De onderhavige regeling voor het reizigersverkeer tussen de lid
staten beperkt de vrijstelling van belasting tot de invoer van die
goederen welke voldoen aan de voorwaarden vap de artikelen 9 en 10 van
het Verdrag } d.w.z , goederen welke van oorsprong zijn uit de lid-staten
alsook goederen uit derde landen welke zich in de lid-staten in het
vrije verkeer bevinden »
     Het in artikel 2 , tweede zin , opgenomen voorschrift houdt rekening
met het feit , dat in het kader van het reizigersverkeer tussen de
lid-staton de reis ook lia het gebied van een derde land of over zee
leiden kan .
Ad artikel 3
     De met deze beschikking beoogde gedeeltelijke afschaffing van de
compenserende fiscale maatregelen in het kader van het grensoverschrij
dend reizigersverkeer vergt de in artikel 3 » sub 2 , opgenomen afbakening
tussen dit verkeer en het grensoverschrijdend handelsverkeer waarvoor
deze maatregelen blijven voortbestaan .
Ad artikel k
     Artikel     lid 1 , verschaft de lid-staten de mogelijkheid om voor
bepaalde goederen , waarvan zij bij invoer hoge accijnzen heffen , de
vrijstelling van de bij invoer geheven omzetbelasting en accijnzen te
beperken . De beperking is echter slechts toegelaten voor de in dit ar
tikel genoemde produkten en tot de in deze bepaling aangeduide hoeveel
heden ! zonder dat deze produkten in mindering mogea worden gebracht
op de in bedragen uitgedrukte vrijstellingen van 25 respectievelijk
100 rekeneenheden . Deze hoeveelheden zijn zodanig vastgesteld dat zij
wel voldoen aan de behoeften van het normale reizigersverkeer . Aan de
andere kant wordt door deze mogelijkheid van beperking van de vrijstel
ling bij invoer voldoende rekening gehouden met de belangen van de
lid-staten op het gebied van de mededinging en van hun budget .
 ---pagebreak---        Gezien de normale behoefte van jeugdige personen en kinderen aan
  reisbenodigdheden , is een uitsluiting van deze personen ingevolge
  artikel      lid 2 , van de belastingvrije invoer voor wat betreft de
' in artikel *f , lid 1 , genoemde goederen op zijn plaats .
  Ad artikel 5
       Daar de economische situatie in de grensgebieden met de andere
  lid-staten als ook met derde landen zeer verschillend is , staat het
  aan iedere lid-staat vrij een autonome regeling voor grensbewoners
  te treffen ,          '
  Ad artikel 6
       Het be&insel van het voorkomen van een niet-belasten is m het
  kader van deze beschikking slechts voor de betrekkingen tussen de
  lid-staten geregeld . Fiscale ontheffingen bij uitvoer in het reizi
  gersverkeer tussen de Gemeenschap en derde landen ( b«v . door middel
  van tax- free- shops ) vallen niet onder deze regeling»
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                              Voorste^ vaar een,
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
 inzake de harmonisatie van de voorsohrift©n_y8» de lid-staten "betreffende
  de vrijstelling van de "bij invoer geheven omzetbelastingen en aocijnzen
                in het grensoverschrijdend reizigersverkeer
                 (door do Cotnmissie hij de Raad ingediend)
De Raad van de Europese Gemeenschappen ,                         _
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge
meenschap , inzonderheid artikel 99 »
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat na de voltooiing van de douane-unie op 1 juli 1968 , ten
gevolge waarvan de douanerechten en het merendeel van de heffingen
van gelijke werking in het handelsverkeer tussen de lid–staten worden
afgeschaft , ten aanzien van het intracommunautaire handelsverkeer de
systemen van belastingheffing bij invoer en het ontlasten van belasting
bij uitvoer dienen te blijven bestaan tot het tijdstip van de latere
totstandkoming van de harmonisatie van de indirecte belastingen ;
Overwegende dat bij het streven om te bevorderen , dat de bevolking
van de lid-staten zich op het tijdstip van de afschaffing van de
douanerechten en heffingen van gelijke werkihg en derhalve nog vóèr
de totstandkoming van bovenbedoelde belastingharmonisatie meer bewust
wordt dat de gemeenschappelijke markt een feit is , het zin heeft om
met betrekking tot het grensoverschrijdend reizigersverkeer tussen
de lid-staten van de Gemeenschap maatregelen te treffen , welke gericht
zijn op een verlichting van de controles en de formaliteiten met het
oog op de fiscale compensatiemaatregelen aan de grenzen , alsmede op
een grotere liberalisatie bij de belastingheffing bij invoer ; dat de
noodzaak van dergelijke maatregelen herhaaldelijk is beklemtoond door
afgevaardigden van het Europese Parlement en door de regeringen van
enkele lid-staten ;
Overwegende dat dergelijke verlichtingen ten behoeve van het reizigers
verkeer een verdere stap vormen ter openstelling van de markten van
de zes lid-staten onderling en voor het scheppen van omstandigheden
welke analoog zijn aan die van een binnenlandse markt ;
Overwegende dat de fiscale tegemoetkomingen beperkt dienen te blijven
tot de niet-cominerciële invoer van goederen door reizigers ; dat deze
goederen in de regel slechts inclusief belasting in het land van oor
sprong ( land van uitreis ) kunnen worden betrokken , zodat het binnen de
gestelde grenzen afzien van het heffen van omzetbelasting en accijnzen
in het land van bestemming ( land van inreis ) er niet toe leidt dat
geen belasting ie geheven , terwijl dubbele belastingheffing wordt ver
meden ;
                                                                     • • •/•••
 ---pagebreak--- Overwegende dat met het oog op de toepassing van het gemeenschappelijke
douanetarief niet ingang van 1 juli 1968 dok met betrekking t'ot het reizi-
                               .             /          "
gersverkeer tussen derde landen en de Gemeenschap een communautaire rege
ling inzake de faciliteiten op het gebied van de heffingen bij invoer
nodig blijkt te zijn , zulks ten einde nog de tot nog toe onderling ver
schillende , nationale regelingen te harmoniseren en deze zoveel als
mogelijk is te doen aansluiten bij de op douanegebied getroffen
gemeenschapsregeling :
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING UITGEVAARDIGD
 ---pagebreak---                                  - 7 -
                               Artikel 1
        Met betrekking tot het reizigersverkeer tussen derde landen en
de Gemeenschap wordt bij invoer van goederen , welke zich in de per
soonlijke bagage van de reizigers bevinden , vrijstelling van de bij
invoer geheven omzetbelasting en accijnzen verleend , mits het invoer
betreft waaraan elk handelskarakter vreemd is en mits de totale waarde
van de goederen niet meer dan 25 reksneenheden per persoon bèdraagt#
                               Artikel 2
        Met betrekking tot het reizigersverkeer tussen de lid-staten
wordt bij invoer van goederen , welke aan de voorwaarden van artikel 9j
lid 2 , en artikel 10 , lid 1 , van het Verdrag voldoen en zich in de
persoonlijke bagage van de reizigers bevinden , vrijstelling van de bij
invoer geheven omzetbelasting en accijnzen verleend , mit » het invoer
betreft waaraan elk handelskarakter vreemd is en mits de totale .
waarde van de goederen niet meer dan 100 rekeneenhedén per persoon
bedraagt » Deze vrijstelling wordt ook dan verleend , wanneer in het
kader van vorenbedoelde reizigersverkeer de reis via een gebied heeft
geleid hetwelk niet tot het grondgebied van één der lid-staten be
hoort . De lid-staten zijn bevoegd het .maximum voor de vrijstelling
op een hoger bedrag vast te stellen .
                               Artikel 3
        Voor de toepassing van deze beschikking :
1 « worden voor het bepalen van de in de artikelen 1 en 2 bedoelde
     totale waarde de tot de gebruikelijke reisbenodigdheden behorende
    voorwerpen welke tijdelijk worden ingevoerd of ten vervolge op een
     tijdelijke uitvoer weder worden ingevoerd , buiten beschouwing ge
..   laten ;
2 « wordt als invoer waaraan elk handelskarakter vreemd is , de invoer
    beschouwd welke
     a ) een incidenteel karakter draagt en
    b ) uitsluitend betrekking heeft op goederen , bestemd om door de
    _
         reiziger persoonlijk of door hun gezin te worden ge- of ver
                                  ,                                    /
         bruikt , dan wel om als geschenk te dienen en mits blijkens
         aard en hoeveelheid der goederen aan de invoer geen commerciële
         overwegingen ten grondslag liggen .
                                                                • • ♦/
 ---pagebreak---                                Artikel 4  . ■ ■
1 ) De artikelen 1 en 2 zijn ten aanzien van de hieronder genoemde
    goederen slechts toepasselijk onder de volgende voorwaarden :
    belastingvrij mogen worden ingevoerd ten hoogste
    a ) tabaksprodukten :
        WO sigaretten of
        200 cigarillos of
        120 sigaren of
        500 gram tabak ,
        indien de reiziger zijn woonplaats buiten Europa heeft .
        200 sigaretten of
        100 cigarillos of
         60 sigaren of
        250 gram tabak ,
        indien de reiziger zijn woonplaats in Europa heeft 5
    b ) alcoholische dranken :
        - gedistilleerde dranken en alcoholhoudende dranken met
          een alcoholsterkte van meer dan 22°                     1 liter
          of
        - aperitieven op basis van wijn    of alcohol met een
          alcoholsterkte van 22° en minder                        1 liter
          of
        - mousserende wijnen                                      1 liter
          of
        - niet-mousserende wijnen , likeurwijnen daaronder
          begrepen                                                2 liter
    c ) parfum en toiletwater                                    50 gram
    d ) koffie                                                   250gram
    e ) thee                                                     50 gram .
2 ) De in lid 1 bedoelde vrijstellingen worden slechts verleend aan
    reizigers die de leeftijd van ten minste 17 jaren hebben bereikt .
3) De waarde van de in lid 1 genoemde goederen wordt bij het bepalen
    van de in de artikelen 1 en 2 bedoelde totale waarde buiten be
    schouwing gelaten .
 ---pagebreak---                              - 9 -
                           Artikel 5
De lid-staten zijn bevoegd de waarde en de hoeveelheid van de voor
vrijstelling in aanmerking komende goederen lager te bepalen , wanneer
deze worden ingevoerd door een persoon , wiens woonplaats of middel
punt van beroepswerkzaamheden in een grensgebied is gelegen of die
aldaar gewoonlijk verblijft .
                         • Artikel 6
De lid-staten treffen passende maatregelen waardoor wordt voorkomen
dat leveringen aan reizigers , wier woonplaats of middelpunt van be
roepswerkzaamheden binnen een der lid-staten is gelegen of die aldaar
gewoonlijk verblijven en die van de in deza baaciiilsiöiLg vervatte regeling
gebruik kunnen maken , van belasting worden ontheven *
                           Artikel 7
De lid-staten delen aan de Commissie de tekst mede van de bepalingen
die zij ter nakoming van deze beschikking uitvaardigen .
                           Artikel 8
Deze beschikking is gericht tot de lid-staten *
                                  Gedaan te Brussel .
                                     Voor de Raad