               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.11.2019
            COM(2019) 606 final
            2019/0268(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken in te nemen standpunt

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Associatiecomité EU-Moldavië in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van een besluit tot actualisering van bijlage XV bij de associatieovereenkomst tussen de EU en Moldavië.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De associatieovereenkomst

               De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds (“de overeenkomst”), zet de diepe en brede vrijhandelsruimte (Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA) op, die tot doel heeft de voorwaarden te scheppen voor versterkte economische en handelsbetrekkingen. Dit omvat de geleidelijke verlaging of afschaffing van douanerechten op goederen die tussen beide partijen worden verhandeld. De overeenkomst is op 1 juli 2016 volledig in werking getreden.

               2.2.Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken

               Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken is opgericht bij artikel 438, lid 4, van de overeenkomst en voert de taken uit die eraan zijn opgedragen op grond van titel V van de overeenkomst (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden). Bij Besluit nr. 3/2014 van de Associatieraad EU-Republiek Moldavië van 16 december 2014 heeft de Associatieraad de bevoegdheid om de bijlagen bij de overeenkomst die betrekking hebben op de hoofdstukken 1, 3, 5, 6 en 8 van titel V (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van de overeenkomst te actualiseren of te wijzigen, overgedragen aan het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken.

               2.3.De beoogde handeling van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken

               In artikel 147 van de overeenkomst is bepaald dat de partijen in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de mogelijkheden zullen onderzoeken om elkaar op basis van passende wederkerigheid verdere concessies te verlenen met het oog op een verdergaande liberalisering van de handel in landbouwproducten, in het bijzonder die waarvoor tariefcontingenten (TRQ’s) gelden. Meer concreet voorziet artikel 147, lid 5, in een dergelijke evaluatie in het derde jaar na de inwerkingtreding van de overeenkomst. Voorts voorziet artikel 148, lid 5, in de mogelijkheid voor het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken om de reactievolumes van de producten waarop het antiontwijkingsmechanisme van toepassing is (bijlage XVC), met wederzijdse instemming te wijzigen.

               “Besluit nr. …/… van het Associatiecomité EU-Moldavië in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken van … 20… tot actualisering van bijlage XV bij de overeenkomst” (“de beoogde handeling”) wordt geacht door het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken te worden vastgesteld bij schriftelijke procedure, overeenkomstig artikel 11 van bijlage II bij Besluit nr. 1/2014 van de Associatieraad EU-Republiek Moldavië van 16 december 2014 houdende vaststelling van zijn reglement van orde en van het reglement van orde van het Associatiecomité en van de subcomités.

               De beoogde handeling strekt tot wijziging van bijlage XV bij de overeenkomst (Afschaffing van douanerechten) overeenkomstig de resultaten van de onderhandelingen tussen de Europese Commissie en de Republiek Moldavië, die op verzoek van de Republiek Moldavië in het kader van de bovengenoemde evaluatie zijn geopend.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het namens de Unie in te nemen standpunt betreft de wijziging van bijlage XV bij de overeenkomst, in overeenstemming met de resultaten van de onderhandelingen tussen de Europese Commissie en de Republiek Moldavië.

               Op grond van de bepalingen van artikel 147, lid 4, en artikel 148, lid 5, van de overeenkomst zullen de resultaten van de onderhandelingen worden geformaliseerd door middel van een besluit van het Associatiecomité EU-Moldavië in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken. Overeenkomstig de procedure van artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) dient de Commissie een voorstel in bij de Raad, die een besluit vaststelt tot bepaling van het namens de Unie in bovengenoemd comité in te nemen standpunt.

               De volgende tabellen geven een samenvatting van de voorgestelde wijzigingen:

               Tabel 1 — Wijzigingen in bijlage XV-A (tariefcontingenten voor uitvoer uit Moldavië naar de EU)

                        Product (GN-code)

                        Huidig (ton)

                        Nieuw (ton)

                        Druiven voor tafelgebruik, vers (0806 10 10)

                        10 000

                        20 000

                        Pruimen, vers (0809 40 05)

                        10 000

                        15 000

                        Kersen (m.u.v. zure kersen), vers (0809 29 00)*

                        —

                        1 500

               * In bijlage XV-B wordt in de lijst van producten waarop invoerprijzen van toepassing zijn de regel met GN-code 2012 0809 29 00 en de omschrijving “Kersen (m.u.v. zure kersen), vers” geschrapt.

               Tabel 2 — Wijzigingen in bijlage XV-C (reactievolumes van het antiontwijkingsmechanisme voor Moldavische uitvoer naar de EU)

                        Productcategorie

                        Huidig (ton)

                        Nieuw (ton)

                        6. Tarwe, meel en pellets

                        75 000

                        150 000

                        7. Gerst, meel en pellets

                        70 000

                        100 000

                        8. Mais, meel en pellets

                        130 000

                        250 000

                        10. Verwerkte producten van granen

                        2 500

                        5 000

               Tabel 3 — Wijzigingen in bijlage XV-D (tariefcontingenten voor uitvoer uit de EU naar Moldavië — geleidelijke invoering)

                        Tariefcontingent (productcategorie)

                        Huidig

                        Nieuw

                        TRQ 1 (Varkensvlees)

                        4 000

                        5 500 (4 500/5 000/5 500)

                        TRQ 2 (Pluimvee)

                        4 000

                        6 000 (5 000/5 500/6 000)

                        TRQ 3 (Zuivel)

                        1 000

                        2 500 (1 500/2 000)

                        TRQ 5 (Suiker)

                        5 400

                        9 000 (7 000/8 000/9 000)

               Deze overeenkomst moet worden gezien in de bredere context van de conclusies van de Europese Raad van 20 juni 2019, waarbij de Europese Commissie werd verzocht te werken aan een reeks concrete maatregelen ter ondersteuning van de Republiek Moldavië, op basis van de hervormingen die in het kader van de overeenkomst en de diepe en brede vrijhandelsruimte continu worden uitgevoerd.

               De Commissie heeft het resultaat van de onderhandelingen op 19 juli 2019 en op 6 september 2019 in het Comité handelspolitiek gepresenteerd.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, VWEU voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  1
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken is een krachtens de overeenkomst opgericht lichaam. De door het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 438, lid 3, van de overeenkomst volkenrechtelijk bindend zijn. De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handeling van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken strekt tot wijziging van bijlage XV bij de overeenkomst, is het passend die handeling na de vaststelling ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken.

               2019/0268 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken in te nemen standpunt

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in combinatie met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds (“de overeenkomst”) is door de Unie gesloten bij Besluit (EU) 2016/839 van de Raad van 23 mei 2016
                  2
                en is op 1 juli 2016 in werking getreden.

               (2)Ingevolge artikel 438, lid 3, van de overeenkomst kan het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken besluiten vaststellen op de terreinen waarvoor de Associatieraad bevoegdheden heeft overgedragen aan het Associatiecomité. De Associatieraad heeft bij Besluit nr. 3/2014 van 16 december 2014 aan het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de bevoegdheid overgedragen om bepaalde met handel verband houdende bijlagen te actualiseren of te wijzigen
                  3
               .

               (3)Na overleg overeenkomstig artikel 147 van de overeenkomst zijn de Republiek Moldavië en de Europese Unie op basis van wederkerigheid overeengekomen het volume van sommige producten waarvoor jaarlijkse tariefcontingenten zonder douanerechten gelden, te verhogen.

               (4)De Europese Unie heeft ermee ingestemd de omvang van de tariefcontingenten (TRQ’s) voor goederen van oorsprong uit de Republiek Moldavië te verhogen voor druiven voor tafelgebruik en pruimen en een nieuw tariefcontingent voor kersen in te voeren. De Republiek Moldavië heeft ermee ingestemd het volume van de tariefcontingenten voor goederen van oorsprong uit de Europese Unie geleidelijk te verhogen voor de volgende producten die zijn opgenomen in de lijst van concessies (Republiek Moldavië): varkensvlees (“TRQ 1”), pluimvee (“TRQ 2”), zuivel (“TRQ 3”) en suiker (“TRQ 5”).

               (5)De Republiek Moldavië heeft de Europese Unie verzocht bijlage XVC te wijzigen om het volume voor tarwe (meel en pellets), gerst (meel en pellets), mais (meel en pellets) en verwerkte producten van granen voor de toepassing van het antiontwijkingsmechanisme bedoeld in artikel 148 van de overeenkomst te verhogen.

               (6)Het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken zal bij schriftelijke procedure een besluit tot actualisering van bijlage XV bij de overeenkomst vaststellen.

               (7)Het is passend het namens de Unie in te nemen standpunt te bepalen in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken, aangezien het besluit tot actualisering van bijlage XV bij de overeenkomst voor de Unie bindend zal zijn,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken in te nemen standpunt over de actualisering van bijlage XV is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van dat comité.

               Artikel 2

               De Commissie maakt het besluit van het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken na de vaststelling ervan bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (2)

                        Besluit (EU) 2016/839 van de Raad van 23 mei 2016 betreffende de sluiting, namens de Europese Unie, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds (PB L 141 van 28.5.2016, blz. 28).

                     (3)

                        PB L 110 van 29.4.2015, blz. 40.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.11.2019
            COM(2019) 606 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken

               AANHANGSEL

               ONTWERP

               BESLUIT NR. …/… VAN HET ASSOCIATIECOMITÉ EU-MOLDAVIË IN ZIJN SAMENSTELLING VOOR HANDELSVRAAGSTUKKEN

               van … 20…

               tot actualisering van bijlage XV bij de overeenkomst

               HET ASSOCIATIECOMITÉ IN ZIJN SAMENSTELLING VOOR HANDELSVRAAGSTUKKEN,

               Gezien de op 27 juni 2014 te Brussel ondertekende Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, en met name artikel 147, leden 4 en 5, artikel 148, lid 5, en artikel 438, lid 3,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, (“de overeenkomst”) is op 1 juli 2016 in werking getreden.

               (2)Na overleg overeenkomstig artikel 147 van de overeenkomst zijn de Republiek Moldavië en de Europese Unie op basis van wederkerigheid overeengekomen het volume van sommige producten waarvoor jaarlijkse tariefcontingenten zonder douanerechten gelden, te verhogen.

               (3)De Europese Unie heeft ermee ingestemd de omvang van de tariefcontingenten (TRQ’s) voor goederen van oorsprong uit de Republiek Moldavië voor druiven voor tafelgebruik en pruimen te verhogen en een nieuw tariefcontingent voor kersen in te voeren. De Republiek Moldavië heeft ermee ingestemd het volume van de tariefcontingenten voor goederen van oorsprong uit de Europese Unie geleidelijk te verhogen voor de volgende producten die zijn opgenomen in de lijst van concessies (Republiek Moldavië): varkensvlees (“TRQ 1”), pluimvee (“TRQ 2”), zuivel (“TRQ 3”) en suiker (“TRQ 5”).

               (4)Naar aanleiding van een verzoek van de Republiek Moldavië overeenkomstig artikel 148 van de overeenkomst heeft de Europese Unie ermee ingestemd het reactievolume voor tarwe (meel en pellets), gerst (meel en pellets), maïs (meel en pellets) en verwerkte granen te verhogen.

               (5)De Associatieraad heeft bij Besluit nr. 3/2014 van 16 december 2014 aan het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken de bevoegdheid overgedragen om bepaalde met handel verband houdende bijlagen te actualiseren of te wijzigen,

               BESLUIT:

               Artikel 1

               1.Bijlage XV-A bij de overeenkomst wordt vervangen door bijlage 1 bij dit besluit.

               2.In bijlage XV-B wordt in de lijst van producten waarop invoerprijzen van toepassing zijn de regel met GN-code 2012 0809 29 00 en de omschrijving “Kersen (m.u.v. zure kersen), vers” geschrapt.

               3.In bijlage XV-C worden de reactievolumes voor de volgende productcategorieën als volgt gewijzigd:

               a)voor productcategorie 6, “Tarwe, meel en pellets”, wordt in de kolom met de titel “Reactievolume (ton)” het bedrag “75 000” vervangen door het bedrag “150 000”;

               b)voor productcategorie 7, “Gerst, meel en pellets”, wordt in de kolom met de titel “Reactievolume (ton)” het bedrag “70 000” vervangen door het bedrag “100 000”;

               c)voor productcategorie 8, “Mais, meel en pellets”, wordt in de kolom met de titel “Reactievolume (ton)” het bedrag “130 000” vervangen door het bedrag “250 000”; en

               d)voor productcategorie 10, “Verwerkte producten van granen”, wordt in de kolom met de titel “Reactievolume (ton)” het bedrag “2 500” vervangen door het bedrag “5 000”.

               4.In bijlage XV-D, de lijst van concessies (Republiek Moldavië), wordt de vierde kolom met de titel “Categorie” als volgt gewijzigd:

               a)alle verwijzingen naar “TRQ 1 (4 000 t)” worden vervangen door “TRQ 1 (4 500 t; voor het jaar 2021: 5 000 t; en vanaf het jaar 2022: 5 500 t)”;

               b)alle verwijzingen naar “TRQ 2 (4 000 t)” worden vervangen door “TRQ 2 (5 000 t; voor het jaar 2021: 5 500 t; en vanaf het jaar 2022: 6 000 t)”;

               c)alle verwijzingen naar “TRQ 3 (1 000 t)” worden vervangen door “TRQ 3 (1 500 t; en vanaf het jaar 2021: 2 000 t)”;

               d)alle verwijzingen naar “TRQ 5 (5 400 t)” worden vervangen door “TRQ 5 (7 000 t; voor het jaar 2021: 8 000 t; en vanaf het jaar 2022: 9 000 t)”.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te …, …

                        Voor het Associatiecomité in zijn samenstelling voor handelsvraagstukken

                        De voorzitter

               Bijlage 1

               ACTUALISERING van bijlage XV-A bij de associatieovereenkomst

               De tekst van bijlage XV-A wordt vervangen door:

               Bijlage XV-A

               PRODUCTEN WAARVOOR JAARLIJKSE TARIEFCONTINGENTEN ZONDER DOUANERECHTEN GELDEN (UNIE)

                        Volgnummer

                        GN-code

                        2012

                        Omschrijving

                        Hoeveelheid (ton)

                        Recht

                        1

                        0702 00 00

                        Tomaten, vers of gekoeld

                        2 000

                        vrij

                        2

                        0703 20 00

                        Knoflook, vers of gekoeld

                        220

                        vrij

                        3

                        0806 10 10

                        Druiven voor tafelgebruik, vers

                        20 000

                        vrij

                        4

                        0808 10 80

                        Appelen, vers (m.u.v. persappelen, los verladen, van 16 september tot en met 15 december)

                        40 000

                        vrij

                        5

                        0809 29 00

                        Kersen (m.u.v. zure kersen), vers

                        1 500

                        vrij

                        6

                        0809 40 05

                        Pruimen, vers

                        15 000

                        vrij

                        7

                        2009 61 10

                        Druivensap, druivenmost daaronder begrepen, ongegist, alcoholvrij, ook indien met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen, met een brixwaarde van niet meer dan 30 bij 20 °C en met een waarde van meer dan 18 EUR per 100 kg nettogewicht

                        500

                        vrij

                        Volgnummer

                        GN-code

                        2012

                        Omschrijving

                        Hoeveelheid (ton)

                        Recht

                        2009 69 19

                        Druivensap, druivenmost daaronder begrepen, ongegist, alcoholvrij, ook indien met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen, met een brixwaarde van meer dan 67 bij 20 °C en met een waarde van meer dan 22 EUR per 100 kg nettogewicht

                        2009 69 51

                        Geconcentreerd druivensap, druivenmost daaronder begrepen, ongegist, alcoholvrij, ook indien met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen, met een brixwaarde van meer dan 30 doch niet meer dan 67 bij 20 °C en met een waarde van meer dan 18 EUR per 100 kg nettogewicht

                        2009 69 59

                        Druivensap, druivenmost daaronder begrepen, ongegist, alcoholvrij, ook indien met toegevoegde suiker of andere zoetstoffen, met een brixwaarde van meer dan 30 doch niet meer dan 67 bij 20 °C en met een waarde van meer dan 18 EUR per 100 kg nettogewicht (m.u.v. geconcentreerd druivensap)


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 97 final
            2019/0053(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Regionale organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 9784/17

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de vergaderingen van de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (SPRFMO) voor de periode 2019-2023 moet worden ingenomen in verband met de beoogde vaststelling van instandhoudings- en beheersmaatregelen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden van de volle zee in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan

               Het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden van de volle zee in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (het SPRFMO-verdrag) heeft met de oprichting van de SPRFMO tot doel de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van de visbestanden in het verdragsgebied te garanderen. Het verdrag is op 24 augustus 2012 in werking getreden.

               De Unie is partij bij de SPRFMO, aangezien zij het SPRFMO-verdrag uit hoofde van Besluit 2012/130/EU van de Raad
                  1
                heeft geratificeerd.

               2.2.SPRFMO-commissie

               De SPRFMO-commissie is het lichaam dat opgericht is krachtens het SPRFMO-verdrag en verantwoordelijk is voor het beheer en de instandhouding van de visbestanden in het verdragsgebied. Zij stelt instandhoudings- en beheersmaatregelen vast om de instandhouding op de lange termijn en het duurzame gebruik van de onder haar bevoegdheid vallende visbestanden te garanderen.

               Als lid van de SPRFMO-commissie heeft de Unie inspraak en stemrechten. De SPRFMO-commissie neemt haar besluiten gewoonlijk bij consensus. Zij kan echter besluiten nemen bij een drievierdemeerderheid, tenzij waar het SPRFMO-verdrag uitdrukkelijk bepaalt dat een besluit bij consensus moet worden genomen.

               2.3.Besluiten van de SPRFMO-commissie

               De SPRFMO-commissie heeft de bevoegdheid om instandhoudings- en handhavingsmaatregelen voor de onder haar bevoegdheid vallende visserijen vast te stellen, die bindend zijn voor de verdragsluitende partijen.

               Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van het SPRFMO-verdrag treden de maatregelen in werking 90 dagen na de datum waarop de SPRFMO de verdragsluitende partijen ervan in kennis heeft gesteld. Indien een lid van de SPRFMO-commissie binnen 60 dagen na de datum van kennisgeving bezwaar maakt tegen een besluit, wordt het besluit voor dat lid niet bindend wat betreft de punten waartegen bezwaar is gemaakt. Indien een bezwaar wordt ingediend, wordt binnen 30 dagen na afloop van de bezwaarperiode een beoordelingspanel opgericht om een uitspraak te doen over het bezwaar.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de jaarlijkse vergaderingen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's), wordt momenteel bepaald volgens een tweeledige aanpak. In een besluit van de Raad worden de beginselen en richtsnoeren voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt vóór elke jaarlijkse vergadering wordt aangepast via non-papers van de Commissie, die in de groep van de Raad worden besproken.

               Voor de SPRFMO is deze aanpak ten uitvoer gelegd bij Besluit 9784/17 van de Raad van 30 mei 2017, waarin het standpunt van de Unie binnen de SPRFMO voor de periode 2017-2021 is vastgesteld. Het besluit bevat algemene beginselen en richtsnoeren, maar houdt ook zo veel mogelijk rekening met de specifieke kenmerken van de SPRFMO. Daarnaast bevat het de standaardprocedure om elk jaar overeenkomstig het verzoek van de lidstaten het standpunt van de Unie vast te stellen.

               Besluit 9784/17 voorziet niet in een herziening van het standpunt van de Unie binnen de SPRFMO vóór de jaarlijkse vergadering van 2022. De overgrote meerderheid van de besluiten van de Raad tot vaststelling van het standpunt van de Unie binnen de verschillende ROVB’s waarbij de Unie verdrag- of overeenkomstsluitende partij is, dienen echter te worden herzien vóór de jaarlijkse vergaderingen van 2019 van die ROVB's. Om de samenhang tussen de standpunten van de Unie in alle ROVB's te bevorderen en de tijdsplanning voor de herzieningsprocedures te synchroniseren, is het derhalve passend de herziening van het standpunt van de Unie binnen de SPRFMO voor de periode 2019-2023 te vervroegen en Besluit 9784/17 te vervangen.

               In Besluit 9784/17 zijn de beginselen en richtsnoeren van het nieuwe gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB), als vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  2
               , opgenomen, met inachtneming van de doelstellingen die zijn bepaald in de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het GVB
                  3
               . Voorts is in het besluit het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon.

               Bij de huidige herziening wordt, in verband met de impact van de visserij, rekening gehouden met de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  4
               , met de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie over internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen
                  5
                en met de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  6
               .

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar wel een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de EU vaststelt"
                  7
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De SPRFMO-commissie is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het SPRFMO-verdrag.

               De door de SPRFMO-commissie aan te nemen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen. De beoogde handelingen zijn uit hoofde van het volkenrecht bindend overeenkomstig artikel 17 van het SPRFMO-verdrag en kunnen beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-wetgeving, waaronder:

               ·Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen
                  8
               ;

               ·Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen
                  9
               ; en

               ·Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten
                  10
               .

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het SPRFMO-verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer die handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het krachtens artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op visserij. Verordening (EU) nr. 1380/2013 vormt de rechtsgrond voor de beginselen die in dit standpunt moeten worden weerspiegeld.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43, lid 2, VWEU. Het besluit dient ter vervanging van Besluit 9784/17.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 43, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0053 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Regionale organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 9784/17

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 2012/130/EU van de Raad van 3 oktober 2011
                  11
                heeft de Unie het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden van de volle zee in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan ("het SPRFMO-verdrag") gesloten, waarbij de SPRFMO-commissie is opgericht.

               (2)De SPRFMO-commissie is verantwoordelijk voor het vaststellen van instandhoudings- en beheersmaatregelen om de doelstellingen van het SPRFMO-verdrag te verwezenlijken. Dergelijke maatregelen kunnen voor de Unie bindend worden.

               (3)In Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  12
                is bepaald dat de Unie er borg voor moet staan dat de activiteiten in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt duurzaam op lange termijn zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid, alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van voedselvoorraden. De verordening bepaalt eveneens dat de Unie de voorzorgsbenadering moet toepassen bij het visserijbeheer en ernaar moet streven dat de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en gehouden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is bepaald dat de Unie moet streven naar beheers- en instandhoudingsmaatregelen die gebaseerd zijn op het beste beschikbare wetenschappelijke advies, de ontwikkeling van wetenschappelijke kennis en wetenschappelijk advies moet ondersteunen, teruggooi geleidelijk moet uitbannen en visserijmethoden moet stimuleren die bijdragen tot meer selectieve visserij, tot het zo veel mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten en tot visserij met een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden. Daarnaast is in Verordening (EU) nr. 1380/2013 specifiek bepaald dat de Unie deze doelstellingen en beginselen moet toepassen bij haar externe betrekkingen op visserijgebied.

               (4)Zoals tot uiting kwam in de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  13
                en de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  14
               , is het stimuleren van maatregelen die de doeltreffendheid van regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) ondersteunen en versterken en die, indien van toepassing, hun governance verbeteren, cruciaal bij de werkzaamheden van de Unie in deze fora.

               (5)In de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over een Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie
                  15
                wordt verwezen naar specifieke maatregelen om kunststoffen en mariene verontreiniging terug te dringen en het verlies of achterlaten van vistuig op zee tegen te gaan.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de SPRFMO-commissie voor de periode 2019-2023, aangezien de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen van de SPRFMO bindend zullen zijn voor de Unie en mogelijk een beslissende invloed kunnen uitoefenen op de inhoud van de Uniewetgeving, met name Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad
                  16
               , Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad
                  17
                en Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad
                  18
               .

               (7)Besluit 9784/17 van de Raad voorziet niet in een herziening van het standpunt van de Unie binnen de SPRFMO-commissie vóór de jaarlijkse vergadering van 2022. De overgrote meerderheid van de besluiten van de Raad tot vaststelling van het standpunt van de Unie binnen de verschillende ROVB’s waarbij de Unie verdrag- of overeenkomstsluitende partij is, dienen echter te worden herzien vóór de jaarlijkse vergaderingen van 2019 van die ROVB's. Om de samenhang tussen het standpunt van de Unie in alle ROVB's te bevorderen en het herzieningsproces te stroomlijnen, is het derhalve passend de herziening van Besluit 9784/17 van de Raad
                  19
                te vervroegen en dat besluit in te trekken en te vervangen door een nieuw besluit voor de periode 2019-2023.

               (8)In het licht van de steeds veranderende aard van de visbestanden in het SPRFMO-verdragsgebied en de daaruit volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen zoals nieuwe wetenschappelijke en andere relevante gegevens die voor of tijdens de vergaderingen van de SPRFMO-commissie worden gepresenteerd, moeten voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt van de Unie voor de periode 2019-2023 procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) is neergelegd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de vergaderingen van de commissie van de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (SPRFMO), is opgenomen in bijlage I.

               Artikel 2

               De jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie in de vergaderingen van de SPRFMO-commissie moet innemen, verloopt overeenkomstig bijlage II.

               Artikel 3

               Het in bijlage I uiteengezette standpunt van de Unie wordt uiterlijk vóór de jaarlijkse vergadering van de SPRFMO-commissie in 2024 door de Raad getoetst en, waar passend, op voorstel van de Commissie door hem herzien.

               Artikel 4

               Besluit 9784/17 van 30 mei 2017 wordt ingetrokken.

               Artikel 5

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 2012/130/EU van de Raad van 3 oktober 2011 betreffende de goedkeuring, namens de Europese Unie, van het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden van de volle zee in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (PB L 67 van 6.3.2012, blz. 1).

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (3)

                        COM(2011) 424 van 13.7.2011.

                     (4)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (5)

                        JOIN(2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (6)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (7)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (8)

                        PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1.

                     (9)

                        PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81.

                     (11)

                        Besluit 2012/130/EU van de Raad van 3 oktober 2011 betreffende de goedkeuring, namens de Europese Unie, van het Verdrag inzake de instandhouding en het beheer van de visbestanden van de volle zee in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (PB L 67 van 6.3.2012, blz. 1).

                     (12)

                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).

                     (13)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (14)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.

                     (15)

                        COM(2018) 28 final van 16.1.2018.

                     (16)

                        Verordening (EG) nr. 1005/2008 van de Raad van 29 september 2008 houdende de totstandbrenging van een communautair systeem om illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, tot wijziging van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1936/2001 en (EG) nr. 601/2004 en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 1093/94 en (EG) nr. 1447/1999 (PB L 286 van 29.10.2008, blz. 1).

                     (17)

                        Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een controleregeling van de Unie die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 847/96, (EG) nr. 2371/2002, (EG) nr. 811/2004, (EG) nr. 768/2005, (EG) nr. 2115/2005, (EG) nr. 2166/2005, (EG) nr. 388/2006, (EG) nr. 509/2007, (EG) nr. 676/2007, (EG) nr. 1098/2007, (EG) nr. 1300/2008, (EG) nr. 1342/2008 en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 2847/93, (EG) nr. 1627/94 en (EG) nr. 1966/2006 (PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1).

                     (18)

                        Verordening (EU) 2017/2403 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 inzake het duurzame beheer van externe vissersvloten, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1006/2008 van de Raad (PB L 347 van 28.12.2017, blz. 81).

                     (19)

                        Besluit van de Raad van 30 mei 2017 tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (SPRFMO) en tot intrekking van het Besluit van de Raad van 25 oktober 2012 inzake de vaststelling van het door de Unie in te nemen standpunt in de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.3.2019
            COM(2019) 97 final
            BIJLAGEN
            bij
            voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Regionale organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan en tot intrekking van Besluit 9784/17

               BIJLAGE I

               Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan (SPRFMO)

               1.BEGINSELEN

               In het kader van de SPRFMO moet de Unie:

               a) handelen in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen die zij in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) nastreeft, met name door middel van de voorzorgsaanpak en de doelstellingen in verband met de maximale duurzame opbrengst, zoals neergelegd in artikel 2, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, om de uitvoering van een op het ecosysteem gebaseerde aanpak van het visserijbeheer te bevorderen, om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de teruggooi geleidelijk uit te bannen, om de impact van visserijactiviteiten op mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te beperken en om door het bevorderen van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van visserijactiviteiten afhankelijk zijn, en daarbij rekening te houden met de belangen van de consumenten;

               b) werken aan een passende betrokkenheid van de belanghebbenden bij de voorbereidingsfase van SPRFMO-maatregelen en erop toezien dat de in de SPRFMO goedgekeurde maatregelen in overeenstemming zijn met de doelstellingen van het SPRFMO-verdrag;

               c) erop toezien dat de in de SPRFMO goedgekeurde maatregelen consistent zijn met het internationaal recht en met name met de bepalingen van het VN-Verdrag inzake het recht van de zee van 1982, de VN-Overeenkomst betreffende de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden van 1995, de Overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings- en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen van 1993 en de Overeenkomst inzake havenstaatmaatregelen van de Voedsel- en Landbouworganisatie van 2009;

               d) aansturen op standpunten die consistent zijn met de beste praktijken van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB's) in hetzelfde gebied;

               e) streven naar samenhang en synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale visserijrelaties met derde landen, en zorgen voor coherentie met haar ander beleid, met name inzake buitenlandse betrekkingen, werkgelegenheid, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en innovatie;

               f)erop toezien dat de internationale verbintenissen van de Unie worden nagekomen;

               g) zich voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  1
               ;

               h) ernaar streven dat voor de vloot van de Unie binnen het SPRFMO-verdragsgebied gelijke voorwaarden gelden, op basis van de beginselen en normen die ook uit hoofde van het recht van de Unie worden gehanteerd, en zich inzetten voor de eenvormige uitvoering van die beginselen en normen;

               i) zich voegen naar de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie "Internationale oceaangovernance: een agenda voor de toekomst van onze oceanen"
                  2
                en naar de conclusies van de Raad over die gezamenlijke mededeling
                  3
               , en maatregelen stimuleren die de doeltreffendheid van de SPRFMO ondersteunen en versterken en die, zo nodig, haar governance en prestaties verbeteren (met name op het gebied van wetenschap, naleving, transparantie en besluitvorming), als bijdrage aan duurzaam oceaanbeheer in al zijn aspecten;

               j) ijveren voor coördinatie tussen ROVB's en regionale zeeverdragen (RZV's) en samenwerking met mondiale organisaties, naargelang van het geval, binnen hun mandaten, waar passend;

               k)samenwerkingsmechanismen tussen niet-tonijn-ROVB's stimuleren, vergelijkbaar met het zogenaamde "proces van Kobe" voor tonijn-ROVB's.

               2.RICHTSNOEREN

               De Unie zet zich waar passend in om ervoor te zorgen dat de SPRFMO werk maakt van de volgende acties:

               a) instandhoudings- en beheersmaatregelen voor in het verdragsgebied voorkomende visbestanden op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van totale toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches) en quota of regulering van de visserijinspanning voor de levende biologische rijkdommen van de zee die door de SPRFMO worden gereguleerd, waarmee die bestanden op basis van een geleidelijke toename uiterlijk in 2020 op het exploitatieniveau voor maximale duurzame opbrengst worden gebracht. Indien nodig omvatten die instandhoudings- en beheersmaatregelen specifieke maatregelen voor overbeviste bestanden, teneinde de visserijinspanning te laten sporen met de beschikbare vangstmogelijkheden;

               b) maatregelen ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserijactiviteiten (IOO-activiteiten) in het verdragsgebied, met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst;

               c) monitoring-, controle- en bewakingsmaatregelen in het verdragsgebied met het oog op efficiënte controle en naleving van de in de SPRFMO goedgekeurde maatregelen;

               d) maatregelen om het negatieve effect van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen en hun habitats zo veel mogelijk te verminderen, met inbegrip van maatregelen om de vervuiling van het mariene milieu te verminderen, het lozen van kunststoffen op zee te voorkomen en de impact van in de zee aanwezige kunststoffen op de mariene biodiversiteit en de mariene ecosystemen te verkleinen, en beschermende maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het SPRFMO-verdragsgebied in overeenstemming met het SPRFMO-verdrag en de internationale richtsnoeren van de FAO voor het beheer van de diepzeevisserij op volle zee, evenals maatregelen om ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken, met name als het om kwetsbare mariene soorten gaat, en om de teruggooi geleidelijk uit te bannen;

               e)maatregelen om de impact van op zee achtergelaten, verloren of anderszins weggegooid vistuig te temperen en de identificatie en inzameling van dat vistuig te vergemakkelijken;

               f) maatregelen die visserij die enkel bedoeld is om haaienvinnen te verkrijgen, verbieden en op grond waarvan bij de aanlanding van haaien alle vinnen nog op natuurlijke wijze aan het lichaam van de haai moeten vastzitten;

               g)waar passend gemeenschappelijke benaderingen met andere ROVB's, in het bijzonder met die ROVB's die betrokken zijn bij het visserijbeheer in hetzelfde gebied;

               h) aanbevelingen, waar passend en voor zover toegestaan krachtens de desbetreffende oprichtingsdocumenten, tot aanmoediging van de uitvoering van het Verdrag betreffende werk in de visserijsector van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO);

               i)aanvullende technische maatregelen op basis van advies van de ondersteunende organen en de werkgroepen van de SPRFMO.

               BIJLAGE II

               Jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat de Unie moet innemen

               in de vergaderingen van de Regionale Organisatie voor het visserijbeheer in het zuidelijke deel van de Stille Oceaan

               Vóór elke vergadering van de SPRFMO-commissie worden, wanneer dat lichaam besluiten met rechtsgevolgen voor de Unie vaststelt, de nodige stappen ondernomen om ervoor te zorgen dat in het standpunt dat namens de Unie zal worden ingenomen, rekening wordt gehouden met de aan de Europese Commissie meegedeelde recentste wetenschappelijke en andere relevante gegevens, overeenkomstig de in bijlage I geformuleerde beginselen en richtsnoeren.

               Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig vóór elke vergadering van de SPRFMO-commissie, een op bovengenoemde gegevens gebaseerd schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties, teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit standpunt te bespreken en goed te keuren.

               Indien tijdens een vergadering van de SPRFMO-commissie, ook ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van nieuwe elementen in het door de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN (2016) 49 final van 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 van 24.3.2017.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.6.2019
            COM(2019) 262 final
            2019/0129(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Raad van de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van een aanbeveling van de WDO tot wijziging van het geharmoniseerde systeem op grond van artikel 16 van het GS-verdrag

               2019/0129 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Raad van de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van een aanbeveling van de WDO tot wijziging van het geharmoniseerde systeem op grond van artikel 16 van het GS-verdrag

               TOELICHTING

               1.
                     Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in de Raad van de Werelddouaneorganisatie in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van een ontwerpaanbeveling inzake de wijziging van de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem (GS-nomenclatuur).

               2.
                     Achtergrond van het voorstel

               2.1.
                     Internationaal verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen

               Het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen ("het verdrag") heeft tot doel de internationale handel alsook de verzameling, vergelijking en analyse van statistieken, in het bijzonder die betreffende de buitenlandse handel, te vergemakkelijken. Als bijlage bevat het verdrag de GS-nomenclatuur, een internationaal geharmoniseerd systeem dat de deelnemende landen een gemeenschappelijke basis biedt om de verhandelde goederen in te delen voor douanedoeleinden. De GS-nomenclatuur bevat met name de omschrijving van de goederen, in de vorm van rubrieken en onderverdelingen, en de desbetreffende cijfercodes, op basis van een zescijferig codesysteem. De GS-nomenclatuur wordt om de vijf jaar herzien
                  1
               . Ze wordt wereldwijd door meer dan 190 overheden toegepast. Dat betekent dat meer dan 98 % van alle goederen die in de wereld worden verhandeld, volgens deze nomenclatuur worden ingedeeld.

               Het verdrag is op 1 januari 1988 in werking getreden.

               De Europese Unie en al haar lidstaten zijn partij bij het verdrag
                  2
               .

               2.2.
                     De Werelddouaneorganisatie (WDO)

               De Werelddouaneorganisatie (WDO), die in 1952 werd opgericht als de Internationale Douaneraad, is een onafhankelijk intergouvernementeel lichaam dat tot taak heeft douanediensten effectiever en efficiënter te laten functioneren. De WDO biedt haar leden een reeks verdragen en andere internationale instrumenten alsmede technische bijstand en opleiding. Vandaag vertegenwoordigt de WDO 182 douanediensten over de hele wereld.

               Het bestuursorgaan van de WDO is de Raad, die bij de uitoefening van zijn taak leunt op een vakkundig secretariaat en een reeks technische en raadgevende comités.

               Het technische comité in de WDO dat de voorbereidende werkzaamheden in verband met het verdrag verricht, is het GS-comité. De belangrijkste taken van het GS-comité zijn:

               ·voor uniformiteit zorgen in de interpretatie en de toepassing van de wetteksten van het geharmoniseerde systeem, onder andere door indelingsgeschillen tussen de verdragsluitende partijen te beslechten, en zo het handelsverkeer te bevorderen;

               ·voorstellen doen tot wijziging en modernisering van het geharmoniseerde systeem om rekening te houden met de ontwikkeling van de technologie of wijzigingen in de handelspatronen en met andere behoeften van gebruikers van het geharmoniseerde systeem;

               ·een brede toepassing van het geharmoniseerde systeem bevorderen en algemene vraagstukken en beleidskwesties in verband daarmee onderzoeken.

               De WDO-Raad onderzoekt voorstellen tot wijziging van het verdrag die door het GS-comité zijn opgesteld, en kan deze aan de verdragsluitende partijen aanbevelen. Door de WDO-Raad aanbevolen wijzigingen worden geacht te zijn aanvaard indien geen van de verdragsluitende partijen bezwaar maakt binnen een termijn van zes maanden na kennisgeving ervan.

               De door de Unie in de WDO over het GS in te nemen standpunten worden afgestemd met de lidstaten. De Unie en haar lidstaten hebben samen slechts één stem in de WDO-Raad.

               2.3.
                     Beoogde handeling van de WDO-Raad

               Op de 133e en 134e zitting van de WDO-Raad (27-29 juni 2019) zal een op artikel 16 van het GS-verdrag gebaseerde aanbeveling worden gedaan tot wijziging van de GS-nomenclatuur ("de beoogde handeling"). De herziene GS-nomenclatuur zal in 2022 in werking treden.

               De aanbeveling is opgesteld tijdens de 63e zitting van het GS-comité (19-29 maart 2019).

               De ontwerpaanbeveling bevat 355 reeksen wijzigingen in de GS-nomenclatuur in verband met de veranderende handelspatronen, de ontwikkeling van nieuwe technologieën en de noodzaak om de nomenclatuur te moderniseren of aan te passen aan de gewijzigde omstandigheden. De voorgestelde wijzigingen zijn met name bedoeld om:

               –de nomenclatuur te vereenvoudigen door rubrieken en onderverdelingen met een gering handelsvolume te schrappen, waardoor het geharmoniseerde systeem up-to-date en in overeenstemming met de ontwikkeling van producten blijft;

               –te zorgen voor een gemakkelijkere indeling op basis van de toepasselijke internationale normen, nieuwe producten of de ontwikkeling van de samenstelling van producten (producten voor celtherapie, 3D-printers, platte beeldschermen, yoghurt, voedingsmiddelen op basis van insecten, olijfolie van de eerste persing, nieuwsoortige tabaksproducten, drones, halfgeleiders en transducers enz.);

               –de Franse en de Engelse versie van de nomenclatuur beter op elkaar af te stemmen om een uniforme toepassing te waarborgen en het aantal bestaande of potentiële indelingsverschillen te beperken;

               –de strijd tegen fraude en illegale handel, alsook de bescherming van de gezondheid en het milieu te vergemakkelijken door rubrieken en onderverdelingen te creëren op verschillende gebieden (synthetische diamanten, chemicaliën, cultuurgoederen, fentanyl, afval enz.).

               Er zijn voorstellen ingediend door internationale organisaties (Kimberleyproces, FAO, verdragen van Bazel en Rotterdam, Internationale Olijfolieraad enz.), verdragsluitende partijen en het WDO-secretariaat. Ook de EU heeft wijzigingen voorgesteld (bijvoorbeeld licht- en warmtegevoelige platen, gelamineerde weefsels, opblaasboten, elektronisch textiel, glasvezels, 3D-printers, vuurvaste keramische materialen, smeedmachines, yoghurt, toelichting 3 bij hoofdstuk 27, buigzame potloden).

               De ontwerpaanbeveling is opgenomen in bijlage R bij het verslag van de 63e vergadering van het GS-comité in maart 2019 (doc. NC2626B1b-HSC/63/March 2019).

               3.
                     Namens de Unie in te nemen standpunt

               Met het voorgestelde standpunt wordt de ontwerpaanbeveling inzake de wijziging van de GS-nomenclatuur gesteund.

               Het is voor de EU van belang dat deze aanbeveling wordt aangenomen omdat deze tot doel heeft de GS-nomenclatuur te actualiseren en te moderniseren en de indeling van producten te vereenvoudigen en te vergemakkelijken. Er zij ook opgemerkt dat de EU een zeer forse bijdrage heeft geleverd en in deze herzieningscyclus een groot deel van de moderniseringsvoorstellen heeft ingediend.

               Er is voortdurend met de lidstaten overleg gepleegd binnen de Groep douanedeskundigen (GS/Coördinatie met de WDO) en binnen de Raad. Daarnaast zijn, waar nodig, de diensten van de Commissie geraadpleegd.

               Het standpunt van de EU over de wijziging inzake nieuwsoortige tabaksproducten werd reeds vóór de bovengenoemde zitting van het GS-comité vastgesteld bij een besluit van de Raad
                  3
               . Aangezien het besluit van de Raad afweek van het voorstel van de Commissie, heeft de Commissie een verklaring
                  4
                afgelegd waarin zij erop wijst dat momenteel in het raamwerk van het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging wordt gekeken naar het soort emissies dat zich bij nieuwsoortige tabaksproducten voordoen, en dat later, als er nieuwe elementen voorhanden zijn die van belang zijn voor de beoordeling van de objectieve kenmerken en eigenschappen van deze producten voor douanedoeleinden, verdere stappen mogelijk zijn.

               Het voorgestelde standpunt luidt daarom als volgt:

               –De Unie moet de goedkeuring van de aanbeveling steunen.

               –De Unie moet ook eventuele verdere redactionele wijzigingen steunen die door het WDO-secretariaat worden voorgesteld.

               Het voorgestelde EU-standpunt is in overeenstemming met het staande douanebeleid en de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie om goederen bij invoer in te delen volgens de objectieve kenmerken en eigenschappen ervan.

               Het voorgestelde standpunt is noodzakelijk om de EU in staat te stellen een standpunt in te nemen bij de volgende bijeenkomst van de WDO-Raad.

               4.
                     Rechtsgrondslag

               4.1.1.
                     Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die "beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  5
               .

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit tot bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de beoogde handeling is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.1.2.
                     Toepassing op het onderhavige geval

               De Raad van de WDO is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het Verdrag houdende instelling van een Internationale Douaneraad van 15 december 1950. Hij is, in het kader van het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, belast met de opstelling van aanbevelingen aan de verdragsluitende partijen met het oog op de wijziging van dat verdrag.

               Naar verwachting zal de WDO-Raad op zijn vergadering in juni aan de partijen bij het GS-verdrag, in overeenstemming met artikel 16 van het GS-verdrag, een aanbeveling tot wijziging van de bijlage bij dat verdrag (GS-nomenclatuur) richten, die zal worden geacht binnen zes maanden te zijn aanvaard tenzij een verdragsluitende partij daartegen bezwaar maakt. Aanvaarde wijzigingen zijn uit hoofde van het internationaal recht bindend voor alle verdragsluitende partijen nadat deze in werking zijn getreden. De tarief- en statistieknomenclatuur van elke verdragsluitende partij moet dan in overeenstemming worden gebracht met het gewijzigde geharmoniseerde systeem. Na aanvaarding ervan zal de aanbeveling dus in de EU-wetgeving worden opgenomen, namelijk in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief. In artikel 2, onder a), van die verordening is immers bepaald: "2.  De gecombineerde nomenclatuur omvat: a) de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem;".

               De beoogde handeling vormt geen aanvulling op of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.
                     Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.
                     Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.
                     Toepassing op het onderhavige geval

               Aangezien de hoofddoelstelling en -inhoud van de beoogde handeling in de eerste plaats betrekking hebben op de douane-unie, is de materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit artikel 28, lid 1, VWEU.

               4.3. Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 28, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.
                     Gevolgen voor de begroting

               Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.

               6.
                     Bekendmaking van de beoogde handeling

               Geen

               2019/XXX (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Raad van de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van een aanbeveling van de WDO tot wijziging van het geharmoniseerde systeem op grond van artikel 16 van het GS-verdrag

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 28, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               1)
                     Het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen ("het verdrag"), dat door de Unie is gesloten bij Besluit 87/369 van de Raad
                  61, is op 1 januari 1988 in werking getreden.

               2)
                     Overeenkomstig artikel 7 van het verdrag kan het Comité voor het geharmoniseerd systeem voorstellen tot wijziging van de GS-nomenclatuur aan de WDO-Raad richten. Overeenkomstig artikel 16 van het verdrag kan de WDO-Raad wijzigingen aanbevelen aan de verdragsluitende partijen.

               3)
                     Naar verwachting zal de WDO-Raad tijdens zijn zittingen van juni een besluit nemen over een aanbeveling aan de verdragsluitende partijen met het oog op een wijziging van de GS-nomenclatuur. Deze aanbeveling zal worden aangenomen op basis van een voorstel dat het Comité voor het geharmoniseerd systeem heeft opgesteld en dat op zijn 63e vergadering van 19-29 maart 2019 zijn definitieve vorm heeft gekregen. De aanbeveling zal op 1 januari 2022 in werking treden.

               4)
                     Het is van het grootste belang dat de GS-nomenclatuur up-to-date blijft, gelijke tred houdt met veranderende handelspatronen en de ontwikkeling van nieuwe technologieën, en zo nauw mogelijk aansluit bij de behoeften van de gebruikers. De voorgestelde aanbeveling bevat een groot aantal wijzigingen om de nomenclatuur te moderniseren of aan te passen aan de veranderde omstandigheden.

               5)
                     Aangezien die aanbeveling tot wijziging van de GS-nomenclatuur moet worden goedgekeurd door de WDO-Raad, is het passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen, aangezien de aanbeveling, na aanvaarding ervan in het kader van artikel 16 van het verdrag, bindend is voor de Unie en beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie, te weten bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad
                  72.

               6)
                     Vóór de 63e vergadering van het GS-comité werd reeds een gedeeltelijk bij de WDO in te nemen EU-standpunt vastgesteld
                  83.

               7)
                     Het is passend de ontwerpwijziging van de GS-nomenclatuur te steunen, evenals eventuele kleine redactionele wijzigingen die nog noodzakelijk worden geacht,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Namens de Unie wordt tijdens de zittingen van de WDO-Raad van juni 2019 het standpunt ingenomen dat het ontwerp van de op artikel 16 gebaseerde aanbeveling betreffende de wijziging van het geharmoniseerde systeem zoals beschreven in bijlage R bij document NC2626B1b (verslag HSC/63/March 2019), wordt gesteund.

               De vertegenwoordigers van de Unie kunnen in het licht van ontwikkelingen tijdens de komende WDO-zittingen, in overleg met de lidstaten of tijdens coördinatievergaderingen ter plaatse akkoord gaan met kleine redactionele wijzigingen in het ontwerp van de op artikel 16 gebaseerde aanbeveling zonder dat een verder besluit van de Raad vereist is.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor de Raad

                  De voorzitter

                     (1)

                        Sinds de invoering ervan in 1988 is de GS-nomenclatuur vijfmaal herzien. Deze herzieningen zijn in werking getreden in 1996, 2002, 2007, 2012 en 2017.

                     (2)

                        Besluit 87/369/EEG van de Raad van 7 april 1987 inzake de sluiting van het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, alsmede van het daarbij behorende protocol van wijziging (PB L 198 van 20.7.1987, blz. 1).

                     (3)

                        ST 7138 2019 INIT, Besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem.

                     (4)

                        ST 7208 2019 ADD 1, Besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem – Vaststelling – Verklaring van de Commissie.

                     (5)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014 in Zaak C-399/12, Duitsland tegen de Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (6)
                  1
                        Besluit 87/369/EEG van de Raad van 7 april 1987 inzake de sluiting van het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, alsmede van het daarbij behorende protocol van wijziging (PB L 198 van 20.7.1987, blz. 1).

                     (7)
                  2
                        Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1).

                     (8)
                  3
                        ST 7138 2019 INIT, Besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem. ST 7208 2019 ADD 1, Besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem – Vaststelling – Verklaring van de Commissie.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.11.2019
            COM(2019) 586 final
            2019/0259(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Kroatië heeft zich er volgens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte toe verbonden toe te treden tot de door de Unie en de lidstaten met derde landen gesloten of ondertekende overeenkomsten. Een van die overeenkomsten is de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen (hierna “de Vierpartijenovereenkomst” genoemd), die het toepassingsgebied van de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (hierna “de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS” genoemd) uitbreidt tot die twee landen.

                  In die bepaling is ook voorzien dat de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten wordt geregeld door de sluiting van een protocol bij die overeenkomsten door de Raad, handelend met eenparigheid van stemmen namens de lidstaten, en de betrokken derde landen. Bovendien voert de Commissie namens de lidstaten onderhandelingen over deze protocollen.

                  De Commissie heeft derhalve onderhandeld over een protocol tot wijziging van de Vierpartijenovereenkomst om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomst.

                  De doelstelling van dit voorstel is een besluit van de Raad te verkrijgen, op basis van artikel 218, lid 5, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (het “VWEU”) en artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte, waarbij machtiging wordt verleend om het protocol namens de Unie en de lidstaten te ondertekenen en het overeenkomstig artikel 6 voorlopig door de lidstaten te laten toepassen, onder voorbehoud van de sluiting op een latere datum.

               •Algemene context

               De verbintenis van Kroatië op grond van artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte geldt ook voor de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS en de Aanvullende Overeenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen, die de verhouding tussen deze partijen in het kader van de Vierpartijenovereenkomst regelt.

               De Commissie heeft bijgevolg onderhandeld over protocollen tot wijziging van die overeenkomsten om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten. Voorstellen voor besluiten van de Raad voor de ondertekening en voorlopige toepassing en voor de sluiting van die protocollen worden samen met dit voorstel ingediend, evenals het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol tot wijziging van de Vierpartijenovereenkomst.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

               De luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS was de eerste uitgebreide luchtvervoersovereenkomst met een belangrijke luchtvaartpartner van de Unie. Het is de belangrijkste luchtvervoersovereenkomst ter wereld; zij heeft betrekking op meer dan 80 miljoen passagiers per jaar en vormt een hoeksteen van het externe luchtvaartbeleid van de EU. Door de uitbreiding met IJsland en Noorwegen in het kader van de Vierpartijenovereenkomst is het belang ervan nog toegenomen. Dankzij het protocol zal Kroatië kunnen profiteren van die overeenkomst.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein van het voorstel

               Dankzij het protocol kan Kroatië voldoen aan zijn verplichting krachtens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte om tot de Vierpartijenovereenkomst toe te treden.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               Artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5, van het VWEU, en artikel 6, lid 2, tweede alinea, van de toetredingsakte.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

               Dankzij het protocol kan Kroatië profiteren van de Vierpartijenovereenkomst, die gelijke en uniforme voorwaarden creëert voor markttoegang en de basis vormt voor nieuwe overeenkomsten voor regelgevende samenwerking en convergentie op gebieden die van essentieel belang zijn voor de veilige en efficiënte exploitatie van luchtdiensten. Die overeenkomsten kunnen alleen op het niveau van de Unie tot stand worden gebracht.

               •Evenredigheid

                  Het protocol is beperkt tot het behandelen van de desbetreffende kwestie, namelijk de toetreding van Kroatië tot de Vierpartijenovereenkomst, en betreft geen andere aangelegenheden.

               •Keuze van het instrument

                  Internationale overeenkomst.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Niet van toepassing.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Niet van toepassing.

               •Grondrechten

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Samenvatting van de voorgestelde overeenkomst

                  Het protocol bestaat uit een regelgevend gedeelte dat voorziet in de toetreding van Kroatië tot de Vierpartijenovereenkomst en de daaruit voortvloeiende wijzigingen van die overeenkomst, en een gezamenlijke verklaring over de authenticatie van andere taalversies.

               2019/0259 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5,

               Gezien de toetredingsakte van Kroatië, en met name artikel 6, lid 2, tweede alinea,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Commissie heeft onderhandeld over het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie (hierna “het protocol” genoemd), overeenkomstig een Besluit van de Raad van 14 september 2012 tot verlening van een machtiging om onderhandelingen te openen (Raadsdocument 13351/12).

               (2)De onderhandelingen werden succesvol afgerond met de parafering van het protocol op 8 maart 2019.

               (3)Het protocol moet door de Unie en haar lidstaten voorlopig worden ondertekend en toegepast overeenkomstig artikel 6 van het protocol, onder voorbehoud van de sluiting op een latere datum,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De ondertekening van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie (hierna “het protocol” genoemd), wordt hierbij gemachtigd namens de Unie en haar lidstaten, onder voorbehoud van de sluiting van het protocol.

               De tekst van het protocol is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wordt hierbij gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) het protocol namens de Unie en haar lidstaten te ondertekenen.

               Artikel 3

               In afwachting van de inwerkingtreding wordt het protocol door de Unie en haar lidstaten voorlopig toegepast overeenkomstig artikel 6 van het protocol.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.11.2019
            COM(2019) 586 final
            BIJLAGEN
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie en haar lidstaten, van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

               Bijlage 1

               PROTOCOL

               tot wijziging van de op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie

               ten eerste DE VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA (hierna de “Verenigde Staten” genoemd),

               ten tweede

               DE REPUBLIEK OOSTENRIJK,

               HET KONINKRIJK BELGIË,

               DE REPUBLIEK BULGARIJE,

               DE REPUBLIEK KROATIË,

               DE REPUBLIEK CYPRUS,

               DE TSJECHISCHE REPUBLIEK,

               HET KONINKRIJK DENEMARKEN,

               DE REPUBLIEK ESTLAND,

               DE REPUBLIEK FINLAND,

               DE FRANSE REPUBLIEK,

               DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND,

               DE HELLEENSE REPUBLIEK,

               HONGARIJE,

               IERLAND,

               DE ITALIAANSE REPUBLIEK,

               DE REPUBLIEK LETLAND,

               DE REPUBLIEK LITOUWEN,

               HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG,

               DE REPUBLIEK MALTA,

               HET KONINKRIJK DER NEDERLANDEN,

               DE REPUBLIEK POLEN,

               DE PORTUGESE REPUBLIEK,

               ROEMENIË,

               DE SLOWAAKSE REPUBLIEK,

               DE REPUBLIEK SLOVENIË,

               HET KONINKRIJK SPANJE,

               HET KONINKRIJK ZWEDEN,

               HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIË EN NOORD-IERLAND,

               partijen bij het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en lidstaten van de Europese Unie (hierna “de lidstaten” genoemd),

               en

               DE EUROPESE UNIE,

               ten derde IJSLAND,

               en ten vierde HET KONINKRIJK NOORWEGEN (hierna “Noorwegen” genoemd),

               Gezien de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie op 1 juli 2013,

               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:

               Artikel 1

               De op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen (hierna “de overeenkomst van 2011” genoemd) is van toepassing op de Republiek Kroatië als lidstaat van de Europese Unie.

               Artikel 2

               Artikel 2 van de overeenkomst van 2011 wordt volledig geschrapt en vervangen door:

               “ARTIKEL 2

               Toepassing van de luchtvervoersovereenkomst zoals gewijzigd bij de protocollen

               en de bijlage bij deze overeenkomst

               De bepalingen van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (hierna “de luchtvervoersovereenkomst” genoemd), zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, en zoals verder gewijzigd bij het Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ________ 2019 (hierna “de protocollen” genoemd), die hierbij krachtens verwijzing deel uitmaken van de overeenkomst, zijn van toepassing op alle partijen bij deze overeenkomst, onverminderd de bijlage bij deze overeenkomst. De bepalingen van de luchtvervoersovereenkomst, zoals gewijzigd bij de protocollen, zijn van toepassing op IJsland en Noorwegen alsof zij lidstaten van de Europese Unie waren, zodat IJsland en Noorwegen alle in het kader van die overeenkomst geldende rechten en plichten van de lidstaten hebben. De bepalingen van de bijlage bij deze overeenkomst vormen een integrerend onderdeel van deze overeenkomst.”.

               Artikel 3

               Alle verwijzingen naar “het protocol” in de bijlage bij de overeenkomst van 2011 worden vervangen door verwijzingen naar “de protocollen”.

               Artikel 4

               Artikel 6 van de bijlage bij de overeenkomst van 2011 wordt volledig geschrapt en vervangen door:

               “6. De tekst van bijlage 1, deel 3, van de luchtvervoersovereenkomst, zoals gewijzigd bij de protocollen, luidt als volgt:

               “Niettegenstaande artikel 3 van deze Overeenkomst hebben Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen niet het recht om naar of vanuit punten in de lidstaten vrachtdiensten te verzorgen die geen deel uitmaken van een de Verenigde Staten bestrijkende dienst, behalve naar of vanuit punten in de Republiek Kroatië, de Tsjechische Republiek, de Franse Republiek, de Bondsrepubliek Duitsland, het Groothertogdom Luxemburg, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, de Slowaakse Republiek, IJsland en het Koninkrijk Noorwegen.””.

               Artikel 5

               Dit protocol wordt van kracht op de laatste van de hierna genoemde data:

               1. de datum van inwerkingtreding van de overeenkomst van 2011;

               2. de datum van inwerkingtreding van het Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, zoals gewijzigd bij het op 24 juni 2010 door de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Unie en haar lidstaten ondertekende Protocol tot wijziging van de op 25 en 30 april 2007 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ________ 2019; en

               3. één maand na de datum van de laatste nota in een uitwisseling van diplomatieke nota’s tussen de partijen, waarin wordt bevestigd dat alle voor de inwerkingtreding van dit protocol noodzakelijke procedures zijn voltooid.

               Artikel 6

               De partijen zijn overeengekomen dit protocol vanaf de datum van ondertekening voorlopig toe te passen, in afwachting van de inwerkingtreding ervan, voor zover dit is toegestaan uit hoofde van de toepasselijke nationale wetgeving.

               Gedaan te …………, in viervoud, op …………. 2019.

               Voor de Verenigde Staten van Amerika:

               Voor de Republiek Oostenrijk,

               het Koninkrijk België,

               de Republiek Bulgarije,

               de Republiek Kroatië,

               de Republiek Cyprus,

               de Tsjechische Republiek,

               het Koninkrijk Denemarken,

               de Republiek Estland,

               de Republiek Finland,

               de Franse Republiek,

               de Bondsrepubliek Duitsland,

               de Helleense Republiek,

               Hongarije,

               Ierland,

               de Italiaanse Republiek,

               de Republiek Letland,

               de Republiek Litouwen,

               het Groothertogdom Luxemburg,

               de Republiek Malta,

               het Koninkrijk der Nederlanden,

               de Republiek Polen,

               de Portugese Republiek,

               Roemenië,

               de Slowaakse Republiek,

               de Republiek Slovenië,

               het Koninkrijk Spanje,

               het Koninkrijk Zweden,

               het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, en

               de Europese Unie:

               Voor IJsland:

               Voor het Koninkrijk Noorwegen:

               Bijlage 2

               Gezamenlijke Verklaring

               Vertegenwoordigers van de Verenigde Staten van Amerika, de Europese Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen hebben bevestigd dat de tekst van het op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Protocol tot wijziging van de Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, teneinde rekening te houden met de toetreding van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie, ondertekend op ______ 2019 (hierna “het protocol” genoemd), authentiek moet worden verklaard in andere talen, ofwel vóór de ondertekening van het protocol door uitwisseling van brieven, ofwel na de ondertekening van het protocol door een besluit van het Gemengd Comité.

               De vertegenwoordigers hebben ook bevestigd dat de term “andere talen” in de gezamenlijke verklaring deel uitmaken van de op 16 en 21 juni 2011 ondertekende Luchtvervoersovereenkomst tussen ten eerste de Verenigde Staten van Amerika, ten tweede de Europese Unie en haar lidstaten, ten derde IJsland en ten vierde het Koninkrijk Noorwegen, de talen van de tot de Europese Unie toetredende lidstaten omvat.

               Deze gezamenlijke verklaring vormt een integrerend deel van het protocol.

               Voor de Verenigde Staten van Amerika:

                     Voor de Europese Unie

               en haar lidstaten:

               Voor IJsland:

                     Voor het Koninkrijk Noorwegen: