title: Voorstel Besluit van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschappen en Malta # Voorstel Besluit van de Raad inzake de sluiting van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschap en Malta - OOA

text:
Avis juridique important

|

52003PC0182(01)

Voorstel Besluit van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschappen en Malta  /* COM/2003/0182 def. - ACC 2003/0065 */

Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening namens de Gemeenschap van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschappen en Malta(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. ToelichtingOp basis van de op 21.9.1992 door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren, gewijzigd bij besluit van de Raad van 19.7.2002 en het specifieke besluit van de Raad van juni 1997 waarbij de Commissie instructies werden gegeven voor onderhandelingen over Europa-overeenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling met de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de Commissie met Malta onderhandelingen gevoerd over een overeenkomst betreffende overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten en heeft zij een dergelijke overeenkomst geparafeerd (hierna "OOA" genoemd).De tekst van deze overeenkomst is als bijlage aan deze mededeling gehecht. Hierna volgt een evaluatie van de overeenkomst in het licht van de door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en wordt voorgesteld dat de Raad toestemming geeft tot de ondertekening van de overeenkomst en besluit de sluiting daarvan namens de Gemeenschap goed te keuren. Deze evaluatie en deze voorstellen zijn vergelijkbaar met de desbetreffende documenten voor de OOA's die de Raad met Hongarije, Tsjechië, Letland en Litouwen heeft gesloten.I.1 Evaluatie van de overeenkomstOvereenkomsten van dit type zijn enkel tijdens de pretoetredingsperiode van kracht. Omdat met Malta zoals met andere kandidaat-lidstaten, geen Europa-overeenkomst is gesloten die als rechtsgrondslag zou kunnen dienen, werd in overleg met het Comité van Artikel 133 besloten deze overeenkomst als een op zich staande overeenkomst goed te keuren.Aan de OOA liggen de algemene beginselen van de "mededeling van de Commissie betreffende het buitenlandse handelsbeleid van de Gemeenschap op het gebied van de normen en de conformiteitsbeoordeling" [1] , paragraaf 49, ten grondslag. De OOA is een overgangsregeling en wordt derhalve bij de toetreding van de kandidaat-lidstaat beëindigd.[1]  COM (96) 564 - def. 13.11.1996De OOA voorziet in de uitbreiding van bepaalde voordelen van de interne markt in sectoren waarvoor de wetgeving reeds geharmoniseerd is. De OOA verbetert zodoende de markttoegang door de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten en voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die voldoen aan de voorwaarden om in één van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Het eerste mechanisme, dat betrekking heeft op de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten, voorziet erin dat onder de OOA vallende producten die in een van de partijen legaal in de handel zijn, op dezelfde voorwaarden toegang hebben tot de markt van de andere partij. Deze bepaling verschaft de fabrikanten en exporteurs de nodige zekerheid, in die zin dat zij op voorhand bevestigt dat industrieproducten onder dit mechanisme vrij tussen de partijen mogen worden verhandeld. Over de bijlagen die dit mechanisme operationeel zullen maken, moet nog worden onderhandeld.Het tweede mechanisme is een bijzonder type overeenkomst inzake wederzijds erkenning (OWE) waarbij de wederzijdse erkenning op het acquis communautaire gebaseerd is. Dankzij dit systeem kunnen door aangemelde instanties in de Europese Unie gecertificeerde industrieproducten zonder verdere goedkeuringsprocedures in Malta in de handel worden gebracht en vice versa. Deze overeenkomst heeft betrekking op de volgende sectoren : veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines, liften, persoonlijke beschermingsmiddelen, apparaten en beveiligingssystemen bestemd voor gebruik in een potentieel explosieve omgeving, veiligheid van speelgoed en eindapparatuur voor radio- en telecommunicatie.De ontwerp-OOA met Malta is volledig in overeenstemming met de PEOA's die met Letland, Litouwen [2], Hongarije en Tsjechië [3] werden gesloten. Malta heeft de technische wetgeving van de Gemeenschap in de sectoren waarop het protocol betrekking heeft overgenomen en participeert in de Europese organisaties op het gebied van normen, metrologie, testlaboratoria en erkenning.[2]  Besluit 2002/608/EG van de Raad van 5 juni 2002 inzake de sluiting van een PEOA met Letland (PB L 202 van 31.07.2002, blz. 1) en Besluit 2002/609/EG van de Raad van 25 juni 2002 inzake de sluiting van een PEOA met Litouwen (PB L 202 van 31.07.2002, blz. 19).[3]  Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Tsjechië (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 1) en Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Hongarije (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 35).De OOA bestaat uit een kaderovereenkomst en een reeks bijlagen. Aan de slotbepaling is een unilaterale verklaring van de Gemeenschap gehecht waarin Malta wordt uitgenodigd vertegenwoordigers te zenden naar de comités die krachtens de in de bijlagen vermelde communautaire wetgeving zijn opgericht, met dien verstande dat deze vertegenwoordigers niet aan het besluitvormingsproces van de Gemeenschap kunnen deelnemen. Hierna volgt een evaluatie van deze OOA.I.1.1 KaderovereenkomstEvaluatie van de overeenkomst per artikel:Preambule: Hierin wordt de basisdoelstelling van de OOA uiteengezet. Omdat de aanvraag voor het lidmaatschap van de Europese Unie de implementatie van het acquis communautaire door de kandidaat-lidstaat veronderstelt, geeft deze overeenkomst de mogelijkheid een aantal voordelen van de interne markt uit te breiden tot bepaalde sectoren die reeds vóór de toetreding geharmoniseerd zijn.Artikel 1: Doel. In dit artikel wordt de doelstelling van de OOA, de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten, uiteengezet. De OOA voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die aan de voorwaarden voldoen om in een van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire wetgeving en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Artikel 2: Definities. Dit artikel behoeft geen toelichting. Het bevat definities van de begrippen industrieproducten en communautair en nationaal recht. Alle rechtsvoorschriften en uitvoeringsbepalingen (administratieve voorschriften, richtlijnen en andere bepalingen ter uitvoering van de wetgeving) vallen onder de definities van de begrippen communautaire en nationale wetgeving.Artikel 3: Aanpassing van de wetgeving. In dit artikel verbindt Malta zich ertoe passende maatregelen te nemen om de overname van de communautaire wetgeving te handhaven of te voltooien, met name wat de technische rechtsvoorschriften en de toepassing van de OOA betreft. Dit betekent, in samenhang met de vierde overweging, dat de harmonisatie een continu proces is en dat de partijen overeenkomen een oplossing te vinden voor alle transponeringsproblemen die zich eventueel later kunnen voordoen.Artikel 4: Wederzijdse aanvaarding van industrieproducten. Het in artikel 1, lid 1, neergelegde beginsel wordt toegelicht in dit artikel, waarin is bepaald dat de vermelding van industrieproducten in de genoemde bijlagen bevestigt dat deze producten vrij tussen de partijen kunnen worden verhandeld. Zoals vermeld hebben over dergelijke bijlagen nog geen onderhandelingen plaatsgevonden.Artikel 5: Wederzijdse erkenning van de resultaten van overeenstemmingsbeoordelingsprocedures. Deze bepaling dient tot uitbreiding van het in artikel 1, lid 2, neergelegde beginsel. Dit type erkenning is vergelijkbaar met dat van de overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, met dien verstande dat alle wetgeving en normen geharmoniseerd zijn. Verwijzingen naar de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zijn in de sectorbijlagen opgenomen.Artikel 6: Vrijwaringsclausule. Hierin is bepaald dat elke partij het recht heeft de toegang van een product tot haar markt te verbieden wanneer zij kan aantonen dat dit product bepaalde legitieme belangen die door de in de bijlage vermelde wetgeving worden beschermd, zou kunnen schaden (in hoofdzaak de veiligheid en/of de gezondheid van de gebruikers of andere personen). De in dergelijke gevallen toe te passen procedures zijn in de bijlagen in bijzonderheden omschreven.Artikel 7: Uitbreiding van het toepassingsgebied. Zodra aan de harmonisatievoorwaarden is voldaan, kunnen de partijen het toepassingsgebied van deze overeenkomst, ook wat de betrokken producten betreft, wijzigen door aanpassing van de bijlagen of door toevoeging van nieuwe bijlagen.Artikel 8: Oorsprong. De bepalingen van dit protocol zijn van toepassing op industrieproducten ongeacht hun oorsprong.Artikel 9: Verplichtingen van de partijen wat hun autoriteiten en instanties betreft. Dit artikel legt de partijen de verplichting op ervoor te zorgen dat hun respectieve autoriteiten de technische bekwaamheid en de naleving van de voorschriften door aangemelde instanties voortdurend verifiëren en over de nodige bevoegdheden en deskundigheid voor de aanwijzing, de opschorting en de intrekking van de aanwijzing van deze instanties beschikken. Voorts zijn de partijen volgens dit artikel gehouden ervoor te zorgen dat hun respectieve aangemelde instanties voortdurend aan de bepalingen van het communautair en nationaal recht voldoen en de technische deskundigheid voor het uitvoeren van de taken waarvoor zij zijn aangewezen in stand houden.Artikel 10: Aangemelde instanties. Dit artikel beschrijft de procedure voor de aanmelding van instanties voor het beoordelen van de conformiteit overeenkomstig de in de desbetreffende bijlagen vermelde rechtsvoorschriften. Deze procedure werd vereenvoudigd en is vergelijkbaar met die welke in de Gemeenschap van toepassing is. In de tweede paragraaf is de procedure voor de schrapping van aangemelde instanties omschreven.Artikel 11: Verificatie van aangemelde instanties. Dit artikel geeft een partij het recht de verificatie van een aangemelde instantie van de andere partij te eisen. Deze verificatie kan worden verricht door, hetzij de autoriteiten die de betrokken instantie hebben aangewezen, hetzij de autoriteiten van beide partijen tezamen. Indien de partijen het niet eens worden over de te nemen maatregelen, kunnen zij hun meningsverschil ter kennis brengen van de voorzitter van het gemengd comité en de beslissing over te nemen maatregelen aan het gemengd comité overlaten. De aangemelde instantie wordt dan geschorst vanaf het tijdstip van kennisgeving aan het gemengd comité tot het tijdstip waarop een definitief besluit wordt genomen.Artikel 12: Uitwisseling van informatie. Een transparantiebepaling die de correcte en uniforme toepassing en interpretatie van de overeenkomst waarborgt. De partijen worden verzocht hun instanties ertoe aan te moedigen samen te werken om op vrijwillige grondslag overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning te sluiten.Artikel 13: Geheimhouding. Een klassieke bepaling die voorkomt dat in het kader van deze overeenkomst verkregen informatie openbaar wordt gemaakt.Artikel 14: Beheer van de overeenkomst. Er wordt een gemengd comité ingesteld bestaande uit vertegenwoordigers van de twee partijen. Dit gemengd comité is verantwoordelijk voor de goede werking van de overeenkomst. Het stelt zijn reglement van orde vast.Artikel 15: Technische samenwerking en bijstand. Bevestigt het beleid van de Gemeenschap inzake technische samenwerking en bijstand met het oog op de correcte tenuitvoerlegging van deze overeenkomst.Artikel 16: Overeenkomsten met andere landen. In dit artikel is bepaald dat, tenzij anders overeengekomen, de OOA voor een partij niet de verplichting inhoudt in een derde land verrichte overeenstemmingsbeoordelingen te aanvaarden, zelfs indien de andere partij met dat derde land een overeenkomst inzake wederzijdse erkenning van de overeenstemmingsbeoordeling heeft gesloten.Artikel 17: Inwerkingtreding. Dit is een standaardbepaling die de inwerkingtreding regelt.I.1.2 Bijlagen bij de overeenkomstI.1.2.1 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordelingHierna volgt een overzicht van de inhoud van de bijlagen, hun toepassingsgebied en, waar dienstig, een aantal andere aspecten. De Commissie heeft bij deze evaluatie rekening gehouden met de volgende elementen:a) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het communautair beleid op het gebied van de standaardisering, de certificatie en de overeenstemmingsbeoordeling voor de sectoren en industrieproducten waarop de overeenkomst betrekking heeft;b) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap wat de opheffing van de technische handelsbelemmeringen betreft.De evaluatie van de verschillende sectoren wordt onder punt I.2 gevolgd door een algemene beoordeling van de voordelen van de overeenkomst.Bijlagen betreffende veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines, liften, persoonlijke beschermingsmiddelen, apparaten en beveiligingingssystemen bestemd voor gebruik in een potentieel explosieve omgeving, veiligheid van speelgoed en eindapparatuur voor radio-en telecommunicatieDeze bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling hebben betrekking op een aantal industrieproducten die volgens de "nieuwe aanpak"-richtlijnen in de desbetreffende sectoren aan overeenstemmingbeoordeling door een onafhankelijke derde zijn onderworpen. Al deze bijlagen hebben dezelfde structuur.Het toepassingsgebied wordt bepaald door de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zoals deze in afdeling I van elke bijlage is vermeld. Afdeling II, die betrekking heeft op de met de aanmelding belaste autoriteiten, bevat een lijst van de autoriteiten in de lidstaten en Malta die verantwoordelijk zijn voor de aanwijzing van instanties. Afdeling III, betreffende aangemelde instanties, gaat over de bekendmaking van alle door de lidstaten en Malta aangemelde overeenstemmingsbeoordelingsorganen. In Afdeling IV, inzake de specifieke regelingen, zijn de twee procedures voor de vrijwaringsclausule in verband met industrieproducten en geharmoniseerde normen vastgesteld.I.1.2.2 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van industrieproductenTot op heden is over dergelijke bijlagen nog niet onderhandeld. De OOA legt niettemin de grondslagen voor de aanvaarding van dergelijke producten op dezelfde wijze als in de Europese Gemeenschap.I.1.2.3 Unilaterale verklaringDeze is aan de slotbepaling gehecht en als bijlage bij deze mededeling gevoegd.Unilaterale verklaring van de Gemeenschap betreffende de deelname van vertegenwoordigers van Malta aan de comités. In deze verklaring wordt Malta uitgenodigd waarnemers te zenden naar de vergaderingen van de comités die zijn opgericht bij of waaraan wordt gerefereerd in de communautaire wetgeving die in de bijlagen is vermeld. Deze verklaring is gebaseerd op de beginselen van de mededeling van de Commissie betreffende de "deelname van kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's, agentschappen en comités" [4].[4]  Punt 4.2.b). COM(1999) 710 - def. 20.12.1999.I.1.3 Betrekkingen met de landen van de EVA/EEROvereenkomstig de algemene informatie- en overlegprocedures van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, inzonderheid protocol 12 daarvan, heeft de Commissie de lidstaten van de EVA/EER voortdurend op de hoogte gehouden van de gemaakte vorderingen en van het eindresultaat van de onderhandelingen. De lidstaten van de EVA/EER hebben onlangs onderhandelingen geopend over een gelijklopende overeenkomst inzake wederzijdse erkenning met Malta.I.2 Algemene evaluatieDe Commissie is van oordeel dat de voorgestelde OOA in de pretoetredingsfase een aanvaardbaar pakket van voordelen biedt aan alle partijen. De Gemeenschap heeft in alle sectoren daadwerkelijke markttoegang verkregen, in die zin dat zij alle verplichte procedures van de andere partij mag verrichten. De OOA bevestigt dat Malta de wetgeving van de Gemeenschap in de desbetreffende sectoren grotendeels heeft overgenomen. De OOA biedt voordelen op zowel politiek als economisch vlak.De overeenkomst geeft exporteurs in de Gemeenschap desgewenst de mogelijkheid hun industrieproducten voorafgaand aan de uitvoer overeenkomstig dezelfde (geharmoniseerde) voorschriften te testen en te certificeren en deze producten vervolgens in de andere partij in de handel te brengen zonder dat nog verdere overeenstemmingsbeoordelingen dienen plaats te vinden. De certificatieprocedures dienen voor beide markten slechts eenmaal te worden verricht overeenkomstig dezelfde geharmoniseerde voorschriften en normen. De erkenning van deze certificatie maakt besparingen mogelijk en stimuleert de uitvoer. Het Europese bedrijfsleven werd hierover geraadpleegd en heeft de overeenkomst zijn onvoorwaardelijke steun toegezegd.Hoewel de betrokken sectoren van de industrie de overeenkomst verwelkomen, hebben zij de kosten of de tijd die met de overeenstemming beoordeling van hun industrieproducten in Malta gepaard gaan niet steeds kunnen kwantificeren. De besparingen in tijd en kosten en de betere afzetmogelijkheden die deze overeenkomst met zich brengt, konden derhalve nog niet in alle gevallen nauwkeurig worden bepaald. Dit zal wellicht pas mogelijk zijn wanneer de overeenkomst enige tijd van toepassing is. Volgens een ruwe schatting [5] zal deze overeenkomst een jaarlijkse kostenbesparing van ongeveer EUR 5,25 miljoen voor de Europese exporterende industrie en ongeveer EUR 2,25 miljoen voor de Maltese exporteurs mogelijk maken, waarvan een gedeelte de Europese importeurs en consumenten ten goede zal komen.[5]  Op basis van de werkhypothese dat de certificatiekosten en aanverwante kosten gemiddeld ongeveer 1,5% van de aan het handelsverkeer verbonden kosten vertegenwoordigen.Cijfers betreffende het handelsverkeer tussen de EG en Malta zijn ter informatie bijgevoegd. In 2001 vertoonde de algemene handelsbalans voor de sectoren waarop deze overeenkomst betrekking heeft een handelsoverschot van ongeveer EUR 225 miljoen voor de Europese Unie. In de speelgoedsector heeft Malta evenwel een overschot met de EU. De verwachting is dat het handelsverkeer verder zal toenemen wanneer de OOA van toepassing wordt.De meeste voordelen, zoals een snellere markttoegang, een betere voorspelbaarheid, minder protectionisme, harmonisatie van de systemen, zijn evenwel niet kwantificeerbaar. Niettemin staat vast dat elke overeenkomst, wat de overeenstemmingsbeoordeling betreft, beide partijen in gelijke mate toegang verschaft tot de markt van de andere partij.Deze voordelen wegen ruimschoots op tegen de middelen die de Commissie beschikbaar zal moeten stellen voor het beheer van de overeenkomst. Deze worden geraamd op 0,8 personen per jaar, te vermeerderen met reiskosten en andere uitgaven voor vergaderingen en andere activiteiten zoals de publicatie van handleidingen.De OOA zal de markt van de Gemeenschap toegankelijker maken voor exporteurs in Malta. Bovendien zal dit land politieke goodwill ontvangen omdat het zijn wetgeving heeft aangepast. Malta beschouwt de OOA als een instrument om zijn industriële betrekkingen met de EU te versterken en reeds voor de toetreding bepaalde sectoren in de interne markt te integreren.II. De ontwerp-besluiten van de raadAan dit document is een voorstel voor twee besluiten van de Raad gehecht. Beide zijn vergelijkbaar met de voorstellen van de Commissie voor eerdere besluiten van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap en de sluiting van PEOA's met Hongarije, Tsjechië [6], Letland en Litouwen [7], met dit verschil dat het in dit geval om een zelfstandige overeenkomst gaat en niet om een protocol bij een Europa-overeenkomst, aangezien met Malta geen Europa-overeenkomst is gesloten.[6]  Voor Tsjechië Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 1). Voor Hongarije Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 35).[7]  Besluit 2002/608/EG van de Raad van 25 juni 2002 inzake de sluiting van een PEOA met de Republiek Letland (PB L 202 van 31.7.2002, blz. 1) Besluit 2002/609/EG van de Raad van 25 juni 2002 inzake de sluiting van een PEOA met de Republiek Litouwen (PB L 202 van 31.7.2002, blz. 19).Het eerste voorstel betreft de ondertekening van de overeenkomst. Voor de goedkeuring van deze overeenkomst is de ondertekening door Malta vereist. Voorgesteld wordt derhalve dat de Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is deze overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen, onder voorbehoud van de latere sluiting op basis van de artikelen 133 en 300 van het Verdrag.Het voorstel voor een tweede besluit houdt verband met de goedkeuring van de OOA. Het verdient, wat dit betreft, aanbeveling dat de Raad, naar analogie van eerdere besluiten van de Raad in verband met de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, een passende communautaire procedure voor de tenuitvoerlegging en het beheer van de overeenkomst vaststelt.In het bijzonder is het wenselijk dat de Raad, in overleg met het door de Raad ingestelde bijzonder comité, de Commissie de nodige bevoegdheden verleent voor het beheer en de tenuitvoerlegging van de overeenkomst. Voorts dient de Raad de Commissie, die handelt in overleg met het bijzonder comité, de nodige bevoegdheden te verlenen om in bepaalde gevallen het standpunt van de Gemeenschap in het bij de overeenkomst ingestelde gemengd comité ten aanzien van deze overeenkomst te bepalen. Hieronder wordt eveneens verstaan de bevoegdheid nieuwe bijlagen toe te voegen, aangezien in de preambule is bepaald dat het lidmaatschap van de Europese Unie, dat door Malta is aangevraagd, de daadwerkelijke toepassing van het volledige acquis van de Gemeenschap veronderstelt.De Commissie stelt de Raad derhalve voor zijn goedkeuring te hechten aan de bijgaande besluiten inzake de ondertekening en de sluiting van de OOA.>RUIMTE VOOR DE TABEL>Handelsverkeer EU-Malta - Bijlage bij de toelichting voor de Raad (EUR1.000)2003/0065 (ACC)Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening namens de Gemeenschap van een overeenkomst betreffende overeenstemming beoordeling en de aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschap en MaltaDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie [8],[8]  PB C [...], [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft namens de Gemeenschap onderhandeld over een overeenkomst inzake overeenstemmingsbeoordeling en aanvaarding van industrieproducten tussen de Europese Gemeenschap en Malta.(2) De overeenkomst inzake overeenstemmingsbeoordeling en aanvaarding van industrieproducten die op 30 april 2002 te Brussel werd geparafeerd, dient te worden ondertekend onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum,BESLUIT:Enig artikelDe voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is, de overeenkomst inzake overeenstemmingsbeoordeling en aanvaarding van industrieproducten met Malta namens de Gemeenschap te ondertekenen, onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter


				|

		52012PC0709

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten /* COM/2012/0709 final - 2012/0335 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie[1] moet voor betere coördinatie
van het economische beleid zorgen en zich richten op de sleutelgebieden waarop
Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige
impuls nodig heeft. De Europese Raad besloot hiertoe EU-kerndoelen vast te
stellen. Deze gedeelde doelstellingen dienen als uitgangspunt voor het beleid
van de lidstaten en de Unie.
Volgens het Verdrag betreffende de werking van
de EU dienen de lidstaten hun economisch beleid en de bevordering van de
werkgelegenheid te beschouwen als aangelegenheden van gemeenschappelijk belang
en deze in het kader van de Raad te coördineren. In twee afzonderlijke
artikelen bepaalt het Verdrag dat de Raad globale richtsnoeren voor het
economisch beleid (artikel 121) en richtsnoeren voor de werkgelegenheid
(artikel 148) moet opstellen. Hierbij wordt erop gewezen dat de richtsnoeren
voor de werkgelegenheid verenigbaar moeten zijn met de globale richtsnoeren.
Gelet op deze rechtsgrondslag worden de richtsnoeren voor de werkgelegenheid en
het economische beleid gepresenteerd als twee afzonderlijke – maar intrinsiek
met elkaar verbonden – rechtsinstrumenten:
–      een aanbeveling van de Raad betreffende de globale richtsnoeren voor
het economisch beleid van de lidstaten en de Unie – Deel I van de geïntegreerde
richtsnoeren van Europa 2020;
–
een besluit van de Raad betreffende de richtsnoeren
voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten – Deel II van de geïntegreerde
richtsnoeren van Europa 2020.
De door deze rechtsinstrumenten ten uitvoer
gelegde richtsnoeren vormen de geïntegreerde richtsnoeren voor de
tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie. De werkgelegenheidsrichtsnoeren
zijn op 21 oktober 2010 goedgekeurd en moeten, zoals vastgesteld in het
goedkeuringsbesluit, tot en met 2014 stabiel blijven zodat alle aandacht kan
uitgaan naar de uitvoering.
De algemene doelstellingen en prioriteiten van
de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid blijven geldig. Krachtens
artikel 148, lid 2, dient de geldigheid daarvan voor 2013 na raadpleging van
het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité
van de Regio's en het Comité voor de werkgelegenheid bij een besluit van de
Raad te worden bevestigd.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN
EN EFFECTBEOORDELING
n.v.t.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
PB L 308 van 24.11.2010, blz. 46.
2012/0335 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 148, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement[2],
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[3],

Gezien het advies van het Comité van de
Regio's[4],

Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In artikel 145 van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) wordt bepaald dat de
lidstaten en de Unie streven naar de ontwikkeling van een gecoördineerde
strategie voor werkgelegenheid en in het bijzonder voor de bevordering van de
scholing, de opleiding en het aanpassingsvermogen van de werknemers en
arbeidsmarkten die reageren op economische veranderingen teneinde de doelstellingen
van artikel 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) te bereiken.
(2)       De door de Commissie
voorgestelde "Europa 2020"-strategie stelt de Unie in staat haar
economie te richten op een slimme, duurzame en inclusieve groei, die gepaard
gaat met een hoog niveau van werkgelegenheid, productiviteit en sociale
samenhang. Vijf kerndoelen, die onder de relevante richtsnoeren worden vermeld,
vormen gedeelde doelstellingen die de actie van de lidstaten sturen en rekening
houden met hun uiteenlopende uitgangsposities en nationale omstandigheden,
alsook met de posities en de omstandigheden van de Unie. De Europese
werkgelegenheidsstrategie speelt de hoofdrol bij de tenuitvoerlegging van de
werkgelegenheids- en arbeidsmarktdoelstellingen van de nieuwe strategie.
(3)       De geïntegreerde richtsnoeren
zijn in lijn met de conclusies van de Europese Raad. Zij geven nauwkeurig aan
hoe de lidstaten hun nationale hervormingsprogramma’s moeten opstellen en
hervormingen moeten doorvoeren, als afspiegeling van hun onderlinge
afhankelijkheid en conform het groei- en stabiliteitspact. De
werkgelegenheidsrichtsnoeren moeten de basis vormen voor eventuele
landenspecifieke aanbevelingen die de Raad krachtens artikel 148, lid 4, VWEU
tot de lidstaten kan richten, in combinatie met de krachtens artikel 121, lid
2, van dat Verdrag tot de lidstaten gerichte landenspecifieke aanbevelingen. De
werkgelegenheidsrichtsnoeren moeten ook worden gebruikt als basis voor het
opstellen van het gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid dat de Raad en de
Europese Commissie jaarlijks toezenden aan de Europese Raad.
(4)       Uit het onderzoek van het
ontwerp van de nationale hervormingsprogramma's van de lidstaten, dat in het
ontwerp van het gezamenlijk verslag over de werkgelegenheid is opgenomen, blijkt
dat de lidstaten alle mogelijke inspanningen moeten blijven richten op de
volgende prioritaire gebieden: vergroting van de arbeidsmarktparticipatie en
verlaging van de structurele werkloosheid, ontwikkeling van geschoolde
arbeidskrachten die aan de behoeften van de arbeidsmarkt voldoen en bevordering
van de arbeidskwaliteit en een leven lang leren, verbetering van de prestaties
van de onderwijs- en opleidingsstelsels op alle niveaus en vergroting van de
participatie in het tertiaire onderwijs, bevordering van de sociale inclusie en
bestrijding van de armoede
(5)       De in 2010 goedgekeurde
werkgelegenheidsrichtsnoeren moeten tot en met 2014 stabiel blijven, zodat alle
aandacht kan uitgaan naar de uitvoering. In de tussenliggende jaren tot eind
2014 moet de bijwerking daarvan strikt beperkt blijven.
(6)       De lidstaten moeten bij de
tenuitvoerlegging van de werkgelegenheidsrichtsnoeren nagaan in hoeverre van
het Europees Sociaal Fonds gebruik kan worden gemaakt,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten, als vastgesteld in de bijlage bij de
beschikking van de Raad van 21 oktober 2010 betreffende de richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5],
worden gehandhaafd voor 2013 en de lidstaten houden er rekening mee in hun
werkgelegenheidsbeleid.
Artikel 2
This Decision
is addressed to the Member States.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2010) 2020 van 3.3.2010.
[2]               PB C […] van […], blz. […].
[3]               PB C […] van […], blz. […].
[4]               PB C […] van […], blz. […].
[5]               Besluit 2010/707/EU van de Raad van 21 oktober 2010
betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
(PB L 308 van 24.11.2010, blz. 46).


title: Voorstel voor een beschikking van de Raad houdende machtiging van het Koninkrijk Spanje tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van artikel 11 van Zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

text:
Avis juridique important

|

52001PC0238

Voorstel voor een Beschikking van de Raad houdende machtiging van het Koninkrijk Spanje tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van artikel 11 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting  /* COM/2001/0238 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende machtiging van het Koninkrijk Spanje tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van artikel 11 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (door de Commissie ingediend)TOELICHTINGINLEIDINGBij door het secretariaat-generaal van de Commissie op 7 maart 2001 geregistreerd schrijven heeft de Spaanse regering, op grond van artikel 27 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [1], verzocht om machtiging tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van het bepaalde in artikel 11, A, punt 1, sub a), van genoemde richtlijn.[1]  PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/41/EG (PB L 22 van 24.01.2001, blz. 17).In overeenstemming met voornoemd artikel 27 werden de andere lidstaten bij brief van 15 maart 2001 van het verzoek van het Koninkrijk Spanje in kennis gesteld.RECHTMATIGHEID VAN HET VERZOEKDit verzoek past in het kader van de in de notulen van de Raad van 12 oktober 1998 opgenomen eerste verklaring bij de goedkeuring van Richtlijn 98/80/EG (bijzondere regeling voor beleggingsgoud) [2]. Volgens deze verklaring zijn namelijk "de Raad en de Commissie het erover eens dat zij open zullen staan voor alle verzoeken om een afwijkende maatregel krachtens artikel 27, leden 1 tot en met 4, van Richtlijn 77/388/EEG".[2]  PB L 281 van 17.10.1998, blz. 31.Voor de behandeling van het verzoek wordt uitgegaan van het volgende beginsel:"Ingeval een belastingplichtige een levering verricht van diensten die een bewerking betreffende niet belast en aan een ander persoon toebehorend beleggingsgoud behelzen waardoor het goud niet langer als beleggingsgoud is aan te merken, is de belastbare grondslag voor die levering van diensten het door de belastingplichtige voor die diensten in rekening gebrachte bedrag, vermeerderd met de waarde van het goud dat in het afgewerkte product voorkomt."DOEL VAN DE OVERWOGEN MAATREGELDe door het Koninkrijk Spanje overwogen maatregel heeft tot doel te voorkomen dat geen BTW wordt betaald op vrijgesteld beleggingsgoud dat wordt gebruikt als grondstof voor de vervaardiging van gebruiksgoederen (bijvoorbeeld juwelen). De overwogen afwijking is eveneens gericht op het voorkomen van distorties van de concurrentie welke zich bij het uitblijven van een dergelijke maatregel in het kader van de directe leveringen van uit goud vervaardigde producten zouden kunnen voordoen.OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGELDe maatregel bestaat hierin dat bij het door een belastingplichtige geleverd worden van een dienst die een bewerking betreffende aan een ander persoon toebehorend beleggingsgoud behelst en waardoor het goud niet langer als beleggingsgoud is aan te merken, de belastinggrondslag (de door de dienstverrichter voor zijn werkzaamheden ontvangen tegenprestatie) wordt vermeerderd met de waarde, overeenkomend met de dagwaarde van beleggingsgoud, van het in het eindproduct vervatte goud.ADVIES VAN DE COMMISSIERichtlijn 98/80/EG van 12/10/1998 voorziet in een bijzondere BTW-regeling voor beleggingsgoud, die tegen 1 januari 2000 in de gehele Europese Unie in werking moet treden en waarbij de op beleggingsgoud betrekking hebbende verrichtingen worden vrijgesteld.Zoals in de tweede en derde overweging van de Richtlijn wordt aangegeven, heeft de op beleggingsgoud toegepaste speciale behandeling tot doel het gebruik van dat goud voor beleggingsdoeleinden te vergemakkelijken en de internationale concurrentiepositie van de communautaire goudmarkt te bevorderen.Volgens de (7e overweging van de) Richlijn moeten de lidstaten niettemin doeltreffend kunnen optreden tegen de nieuwe vormen van belastingfraude en -ontwijking waartoe het tweeërlei gebruik van goud gelegenheid biedt.In de mogelijkheid van de Zesde Richtlijn af te wijken met het oog op voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude en -ontwijking wordt voorzien door artikel 27 van genoemde richtlijn.De door het Koninkrijk Spanje overwogen maatregel past volledig in dit kader, omdat hij tot doel heeft te voorkomen dat misbruik wordt gemaakt van de vrijstelling voor beleggingsgoud wanneer dat goud wordt gebruikt als grondstof voor de vervaardiging van gebruiksgoederen.Door het heffen van belasting op het eindproduct op basis van zowel de voor de verwerkingswerkzaamheden ontvangen tegenprestatie als de waarde van het verwerkte beleggingsgoud, wordt de bij de levering van het beleggingsgoud toegepaste vrijstelling a posteriori geannuleerd en wordt voorzien in een gelijke behandeling ten opzichte van de directe verkoop van uit goud vervaardigde juwelen, waarvoor BTW over de volledige waarde wordt geheven.Deze maatregel kan naar het oordeel van de Commissie doeltreffend worden aangewend om de aankoop van beleggingsgoud voor andere dan beleggingsdoeleinden met het oog op BTW-ontduiking tegen te gaan.De maatregel krijgt de vorm van een afwijking van het bepaalde in artikel 11, A, punt 1, sub a), van de Zesde Richtlijn, waarbij de waarde van het als grondstof voor de vervaardiging van gebruiksgoederen aangewende beleggingsgoud wordt toegevoegd aan de elementen die deel moeten uitmaken van de maatstaf van heffing.De Commissie is van mening dat het wenselijk is de geldigheidstermijn voor deze afwijking te beperken tot 31 december 2004, omdat het daardoor mogelijk zal zijn de afwijkende maatregel bij het verstrijken van die termijn opnieuw te bekijken in het licht van de ontwikkelingen betreffende de toepassing van de bij Richtlijn 98/80/EG ingevoerde speciale regeling voor beleggingsgoud.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende machtiging van het Koninkrijk Spanje tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van artikel 11 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelastingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [3], hierna "Zesde BTW-Richtlijn" genoemd, inzonderheid op artikel 27,[3]  PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/41/EG (PB L 22 van 24.01.2001, blz. 17).Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij door het secretariaat-generaal van de Commissie op 7 maart 2001 geregistreerd schrijven heeft de Spaanse regering, op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn, verzocht om machtiging tot het toepassen van een maatregel die afwijkt van het bepaalde in artikel 11, A, punt 1, sub a), van genoemde richtlijn.(2) Op grond van artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen, bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen dan wel bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.(3) In overeenstemming met voornoemd artikel 27 werden de andere lidstaten bij brief van 15 maart 2001 van het verzoek van het Koninkrijk Spanje in kennis gesteld.(4) In artikel 11, A, punt 1, sub a), van de Zesde BTW-Richtlijn wordt bepaald dat, in beginsel, de maatstaf van heffing voor goederenleveringen en diensten alles omvat wat de leverancier of dienstverrichter voor deze handelingen als tegenprestatie verkrijgt of moet verkrijgen van de zijde van de koper, van de ontvanger of van een derde.(5) In afwijking van die bepaling heeft het Koninkrijk Spanje verzocht om machtiging tot het in de maatstaf van heffing voor een dienst die de verwerking van beleggingsgoud omvat, opnemen van de waarde van de grondstof geleverd door de koper van de dienst en gebruikt voor de vervaardiging van het eindproduct.(6) Deze afwijking heeft tot doel misbruik van de vrijstelling voor beleggingsgoud en dus van bepaalde vormen van belastingfraude en -ontwijking te voorkomen; zij beantwoordt derhalve aan de voorwaarden van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn.(7) Bedoelde vormen van belastingfraude of -ontwijking bestaan in hoofdzaak uit de aankoop van van BTW vrijgesteld beleggingsgoud en het verwerken van dat goud in juwelen of andere goederen, waarbij geen BTW over de waarde van het bij de transactie verwerkte beleggingsgoud wordt aangerekend.(8) De afwijking wordt toegekend tot en met 31 december 2004, omdat het daardoor mogelijk zal zijn de afwijkende maatregel bij het verstrijken van die termijn opnieuw te bekijken in het licht van de ontwikkelingen betreffende de toepassing van de bij Richtlijn 98/80/EG [4] ingevoerde speciale regeling voor beleggingsgoud.[4]  PB L 281 van 17.10.1998, blz. 31.(9) De afwijkende maatregel zal geen ongunstige gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1In afwijking van het bepaalde in artikel 11, A, punt 1, sub a), van Zesde Richtlijn 77/388/EEG wordt, voor goederen of diensten die de verwerking van vrijgesteld beleggingsgoud omvatten, het Koninkrijk Spanje gemachtigd tot het in de maatstaf van heffing opnemen van de waarde, overeenkomend met de dagprijs voor beleggingsgoud, van het in het eindproduct verwerkte goud.Artikel 2De in artikel 1 bedoelde machtiging verstrijkt op 31 december 2004.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Spanje.Gedaan te Brussel, Voor de Raad De Voorzitter