				|

		52012PC0560

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Kaapverdië inzake de versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf aan de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie /* COM/2012/0560 final - 2012/0271 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           Politieke en juridische achtergrond
De betrekkingen tussen de Europese Unie en
Kaapverdië worden geregeld bij de gewijzigde partnerschapsovereenkomst van
Cotonou tussen de ACS-staten en de Europese Gemeenschap, die op 23 juni 2005
werd ondertekend. De gewijzigde overeenkomst is voor Kaapverdië op 1 juli 2008
in werking getreden.
In de eerste jaren van de eenentwintigste eeuw
hebben de regering en het maatschappelijk middenveld van Kaapverdië
herhaaldelijk de wens geuit de betrekkingen met de Europese Unie te verdiepen
en uit te breiden.
Op 24 oktober 2007 heeft de Commissie dan ook
een mededeling aan de Raad en het Europees Parlement goedgekeurd over de
toekomst van de betrekkingen tussen de EU en Kaapverdië, waarin zij vaststelt
dat er bijzondere en sterke historische betrekkingen tussen de twee partijen
bestaan, die zijn gebaseerd op nauwe banden op menselijk en cultureel vlak en
gemeenschappelijke sociaal-politieke waarden. Kaapverdië heeft dezelfde waarden
en beginselen op het gebied van democratie, behoorlijk bestuur, en eerbiediging
van de mensenrechten en de rechtsstaat hoog in het vaandel staan als de
Europese Unie. De normen en gebruiken die in dit land gangbaar zijn op het
gebied van goed bestuur bieden voldoende aanleiding om de betrekkingen met de
Europese Unie verder te ontwikkelen. De mededeling ging vergezeld van een
voorstel voor een actieplan.
De Raad Algemene Zaken en Buitenlandse
Betrekkingen van 19 en 20 november 2007 toonde zich ingenomen met de conclusies
van de mededeling en met de ontwikkeling van een “speciaal partnerschap” tussen
de Unie en Kaapverdië en het actieplan ter uitvoering daarvan. Het
"speciaal partnerschap" moet leiden tot een intensievere dialoog,
beleidsconvergentie en samenwerking tussen beide partijen in nieuwe en
gevoelige sectoren, die verder gaan dan de traditionele verhouding tussen
kapitaalverschaffer en begunstigde binnen een kader van wederzijdse belangen.
In het actieplan worden de volgende
prioriteiten gesteld: behoorlijk bestuur, veiligheid en stabiliteit, regionale
integratie, aanpassing en modernisering, convergentie op technisch en normatief
vlak, kennismaatschappij, ontwikkeling en armoedebestrijding. De geplande
maatregelen zijn bedoeld om de stabiliteit en de veiligheid te verhogen en hebben
onder andere betrekking op migratie.
In het kader van het speciale partnerschap
tussen de Unie en Kaapverdië en op basis van de conclusies van de Raad van 10
december 2007 over mobiliteitspartnerschappen en circulaire migratie in het
kader van de totaalaanpak van migratie, is op 5 juni 2008 een
gemeenschappelijke verklaring over een partnerschap voor mobiliteit tussen de
Europese Unie en de Republiek Kaapverdië ondertekend, die op 28 juli 2008 is
gepresenteerd. In punt 5 en punt 12 van deze verklaring verbinden beide
partijen zich ertoe een dialoog aan te gaan over visa voor kort verblijf en
overname. Bovendien zegt de Commissie in punt 3, onder i), en punt 6, onder v),
van de bijlage bij de verklaring toe bij de Raad aanbevelingen in te dienen ter
verkrijging van onderhandelingsrichtsnoeren voor een
visumversoepelingsovereenkomst respectievelijk een overnameovereenkomst.
Op basis daarvan heeft de Commissie op 14
november 2008 een aanbeveling bij de Raad ingediend om haar te machtigen
onderhandelingen met Kaapverdië te beginnen over een overeenkomst inzake de
versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf aan burgers van de
Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie, en over een overnameovereenkomst.
Nadat de Raad op 4 juni 2009 de machtiging had
verleend, zijn op 13 juli 2009 in Brussel de onderhandelingen begonnen over een
overeenkomst inzake de versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf
aan de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie. Daarna
volgde een tweede onderhandelingsronde op 22 november 2011. Tevens zijn vier
technische bijeenkomsten gehouden: op 4 en 5 februari 2010 in Praia en op 12
oktober 2010 en 30 mei en 13 september 2011 in Brussel. In april 2012 zijn de
onderhandelingen afgerond.
De definitieve tekst van de overeenkomst is op
24 april 2012 in Brussel geparafeerd in aanwezigheid van de voorzitter van de
Europese Commissie José Manuel Barroso en de minister-president van Kaapverdië
José Maria Neves.
De lidstaten zijn gedurende alle fasen van de
onderhandelingen regelmatig op de hoogte gehouden en geraadpleegd in de
desbetreffende werkgroepen van de Raad.
Voor de Unie is artikel 77, lid 2, onder a),
juncto artikel 218 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
(VWEU) de rechtsgrondslag voor de overeenkomst.
De Commissie heeft de overeenkomst ondertekend
op … . Overeenkomstig artikel 218, lid 6, onder a), VWEU, heeft het Europees
Parlement de sluiting van de overeenkomst goedgekeurd op … Het bijgevoegde
voorstel is het juridische instrument voor de sluiting van de overeenkomst. De
Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
Het voorgestelde besluit betreffende de
sluiting van de overeenkomst bevat de noodzakelijke interne regelingen voor de
praktische toepassing van de overeenkomst. Met name wordt er in bepaald dat de
Commissie, die wordt bijgestaan door deskundigen van de lidstaten, de Unie
vertegenwoordigt in het Gemengd Comité dat bij artikel 10 van de overeenkomst
wordt ingesteld. Krachtens artikel 10, lid 4, van de overeenkomst stelt het
gemengd comité zijn eigen reglement van orde vast. Daarbij zal het standpunt
van de Unie worden bepaald door de Commissie, na raadpleging van een door de
Raad aangewezen bijzonder comité. Ten aanzien van de andere door het Gemengd
Comité te nemen besluiten wordt het standpunt van de Unie bepaald
overeenkomstig de toepasselijke Verdragsbepalingen.
2.           Resultaat van de onderhandelingen
De Commissie is van oordeel dat de door de
Raad in zijn onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen zijn
bereikt en dat de ontwerp-overeenkomst aanvaardbaar is voor de Unie.
De overeenkomst houdt uiteindelijk het
volgende in:
-           de criteria voor de afgifte van
een meervoudig visum zijn vereenvoudigd voor de volgende categorieën personen:
a) aan leden van nationale en regionale
regeringen en parlementen, van het grondwettelijk hof en de hoogste
rechterlijke instantie en van de rekenkamer, permanente leden van officiële
delegaties, zakenlieden en vertegenwoordigers van bedrijfsorganisaties,
echtgenoten, kinderen die jonger zijn dan 21 jaar of ten laste komen van de
aanvrager, en ouders van Kaapverdische of Europese burgers die legaal op het
grondgebied van de andere partij, of in Kaapverdië respectievelijk de lidstaat
waarvan zij de nationaliteit hebben, verblijven, worden in principe meervoudige
visa met een geldigheidsduur van vijf jaar verstrekt. Meervoudige visa met een
kortere geldigheidsduur worden alleen verstrekt indien dit noodzakelijk is
vanwege de vervaldatum van een reisdocument of wanneer de noodzaak of de
bedoeling om frequent of regelmatig te reizen kennelijk slechts voor een
kortere periode geldt;
b) aan vertegenwoordigers van maatschappelijke
organisaties, beoefenaars van vrije beroepen, deelnemers aan wetenschappelijke,
culturele en artistieke activiteiten, deelnemers aan internationale
sportevenementen en personen die hen beroepshalve vergezellen, journalisten en
geaccrediteerde personen die hen beroepshalve vergezellen, scholieren,
studenten, en begeleidende docenten, vertegenwoordigers van in Kaapverdië of in
de lidstaten erkende religieuze gemeenschappen, personen die om medische
redenen regelmatig naar de lidstaten of naar Kaapverdië moeten reizen,
deelnemers aan officiële uitwisselingsprogramma's van zustersteden of
gemeenten, en leden van officiële delegaties worden in principe meervoudige
visa met een geldigheidsduur van een jaar verstrekt. Meervoudige visa met een
kortere geldigheidsduur worden alleen verstrekt indien dit noodzakelijk is
vanwege de vervaldatum van een reisdocument of wanneer de noodzaak of de
bedoeling om frequent of regelmatig te reizen kennelijk slechts voor een
kortere periode geldt. Meervoudige visa met een geldigheidsduur van ten minste
twee en ten hoogste vijf jaar worden alleen verstrekt indien de aanvrager
gedurende de twee jaren voorafgaand aan de aanvraag correct gebruik heeft
gemaakt van een meervoudig visum van een jaar en de noodzaak of de bedoeling om
frequent of regelmatig te reizen niet kennelijk slechts voor een kortere
periode geldt;
-           bepaalde categorieën personen
worden vrijgesteld van de visumleges: leden van officiële delegaties, kinderen
van jonger dan twaalf jaar, scholieren, studenten, onderzoekers en jongeren die
deelnemen aan door non-profitorganisaties georganiseerde studiebijeenkomsten, conferenties
of sportieve, culturele of educatieve evenementen en die 25 jaar of jonger
zijn;
-           externe dienstverleners waarmee
Kaapverdië of een lidstaat samenwerkt bij het afgeven van visa kunnen maximaal
30 EUR aan dienstverleningskosten in rekening brengen; voor alle aanvragers
blijft echter de mogelijkheid bestaan om hun aanvraag rechtstreeks bij het
consulaat in te dienen;
-           het visum van Kaapverdische of
Europese burgers die door overmacht niet in staat zijn het grondgebied van de
lidstaten respectievelijk Kaapverdië te verlaten binnen de in hun visum
vastgestelde termijn, wordt kosteloos verlengd;
-           Kaapverdische en Europese burgers
die houder zijn van een diplomatiek paspoort of een dienstpaspoort worden
vrijgesteld van de visumplicht voor kort verblijf. Een gemeenschappelijke
verklaring bepaalt dat elk van de partijen de bepaling inzake de
visumvrijstelling voor houders van een diplomatiek paspoort of een
dienstpaspoort kan opschorten (artikel 8) indien de andere partij misbruik
maakt van deze bepaling of de toepassing ervan een bedreiging vormt voor de
openbare veiligheid. In de verklaring verbinden Kaapverdië en de Europese Unie
zich er tevens toe prioriteit te geven aan het goed beveiligen van diplomatieke
paspoorten en dienstpaspoorten, in het bijzonder met behulp van biometrische
identificatiemiddelen;
-           Kaapverdische en Europese burgers
die hun identiteitsbewijs hebben verloren of van wie het identiteitsbewijs is
gestolen tijdens hun verblijf op het grondgebied van het gastland kunnen dat
grondgebied zonder visum of een andere machtiging verlaten met een geldig
identiteitsbewijs;
-           op uitdrukkelijk verzoek van
Kaapverdië zijn geen bepalingen opgenomen betreffende de vereenvoudiging ten
aanzien van de over te leggen documenten betreffende het doel van de reis;
-           er wordt een gemengd comité voor
het beheer van de overeenkomst opgericht;
-           bepalingen betreffende de
inwerkingtreding, de duur, de wijziging, de opschorting en de opzegging van de
overeenkomst; omdat de overeenkomst inzake de versoepeling van de afgifte van
visa voor kort verblijf en de overnameovereenkomst onderling verband houden,
moeten beide overeenkomsten tegelijkertijd in werking treden;
-           een protocol waarin wordt
vastgesteld dat overeenkomstig Beschikking nr. 582/2008/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 17 juni 2008[1]
geharmoniseerde maatregelen zijn genomen om de doorreis van houders van
Schengenvisa en -verblijfstitels over het grondgebied van de lidstaten die het
Schengenacquis nog niet volledig toepassen, te vereenvoudigen;
-           een gemeenschappelijke verklaring
betreffende de harmonisatie van de informatie over de procedures voor de
afgifte van visa voor kort verblijf en over de documenten die moeten worden
overgelegd bij het aanvragen van een visum voor kort verblijf;
-           een gemeenschappelijke verklaring
over de samenwerking op het gebied van reisdocumenten en de regelmatige
uitwisseling van informatie over de beveiliging van reisdocumenten;
-           de specifieke situatie van
Denemarken, het Verenigd Koninkrijk en Ierland wordt belicht in de overwegingen
en in twee gemeenschappelijke verklaringen die aan de overeenkomst zijn
gehecht. Ook de nauwe betrokkenheid van Noorwegen, IJsland, Zwitserland en
Liechtenstein bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het
Schengenacquis komt tot uiting in een aan de overeenkomst gehechte
gemeenschappelijke verklaring.
3.           Conclusie
Rekening houdend met de hierboven beschreven
resultaten, stelt de Commissie voor dat de Raad:
-           na de goedkeuring van het Europees
Parlement te hebben verkregen, de bijgevoegde overeenkomst tussen de Europese
Unie en Kaapverdië inzake de versoepeling van de afgifte van visa voor kort
verblijf aan de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie
goedkeurt.
2012/0271 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende de sluiting van de Overeenkomst
tussen de Europese Unie en de Republiek Kaapverdië inzake de versoepeling van
de afgifte van visa voor kort verblijf aan de burgers van de Republiek
Kaapverdië en van de Europese Unie
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder a),
juncto artikel 218, lid 6, onder a),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring door het Europees
Parlement[2],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig Besluit
2012/XXX van de Raad van […][3]
is de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Kaapverdië inzake de
versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf aan de burgers van de
Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie (hierna “de overeenkomst” genoemd)
door de Commissie ondertekend op […], onder voorbehoud van de sluiting ervan op
een latere datum.
(2)       De overeenkomst dient te
worden gesloten.
(3)       Bij de overeenkomst wordt een
Gemengd Comité opgericht, dat zijn reglement van orde kan vaststellen. Er dient
een vereenvoudigde procedure te worden gevolgd voor de vaststelling van het
standpunt van de Europese Unie.
(4)       Dit besluit houdt een
ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd
Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad van
29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van
Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de
bepalingen van het Schengenacquis[4];
het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de aanneming van dit
besluit, en dit besluit is dan ook niet bindend voor, noch van toepassing op
deze lidstaat.
(5)       Dit besluit houdt een
ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet
deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad van
28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen
nemen aan bepalingen van het Schengenacquis[5];
Ierland neemt derhalve niet deel aan de aanneming van dit besluit, en dit
besluit is dan ook niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat.
(6)       Overeenkomstig de
artikelen 1 en 2 van Protocol nr. 22 betreffende de positie van
Denemarken, dat aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie is gehecht, neemt Denemarken niet
deel aan de aanneming van dit besluit en is dit niet bindend voor, noch van
toepassing op deze lidstaat,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
De Overeenkomst tussen de Europese Unie en de
Republiek Kaapverdië inzake de versoepeling van de afgifte van visa voor kort
verblijf aan de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie
wordt namens de Europese Unie goedgekeurd.
De tekst van de overeenkomst is aan dit
besluit gehecht.
Artikel 2
De voorzitter
van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Europese Unie
de in artikel 12, lid 1, van de overeenkomst bedoelde kennisgeving te
doen, waarmee de instemming van de Europese Unie om door de overeenkomst
gebonden te zijn tot uiting wordt gebracht[6].
Artikel 3
De Commissie,
bijgestaan door deskundigen uit de lidstaten, vertegenwoordigt de Unie in het
bij artikel 10 van de overeenkomst ingestelde Gemengd Comité.
Artikel 4
Het standpunt
dat de Unie in het Gemengd Comité inneemt met betrekking tot de vaststelling
van het reglement van orde van het comité overeenkomstig artikel 10, lid 4, van
de overeenkomst, wordt bepaald door de Commissie, na raadpleging van een door
de Raad ingesteld bijzonder comité.
Artikel 5
Dit besluit
treedt in werking op de dag van de goedkeuring ervan.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE
OVEREENKOMST
tussen
de
Europese Unie en de Republiek Kaapverdië
inzake
de versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf
aan
de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie
DE EUROPESE UNIE, hierna "de Unie"
genoemd,
en
DE REPUBLIEK KAAPVERDIË, hierna
"Kaapverdië" genoemd,
hierna de "partijen" genoemd,
Geleid door de wens om in het belang van een
gestage ontwikkeling van de economische, humanitaire, culturele,
wetenschappelijke en andere banden de contacten tussen mensen te
vergemakkelijken door de afgifte van visa aan hun burgers op basis van
wederkerigheid te versoepelen,
Gezien de gemeenschappelijke verklaring van 5
juni 2008 over een partnerschap voor mobiliteit tussen de Europese Unie en de
Republiek Kaapverdië, volgens welke de partijen een dialoog tot stand zullen
brengen over de kwesties omtrent visa voor kort verblijf teneinde de mobiliteit
van bepaalde categorieën personen te verbeteren,
Indachtig de partnerschapsovereenkomst van
Cotonou en het speciale partnerschap tussen de Europese Unie en Kaapverdië,
waaraan de Raad van de Europese Unie op 19 november 2007 zijn goedkeuring heeft
gehecht,
Erkennend dat visumversoepeling niet mag
leiden tot illegale migratie, en bijzondere aandacht bestedend aan veiligheid
en overname,
Rekening houdend met het Protocol betreffende
de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van
vrijheid, veiligheid en recht, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de
Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en
bevestigend dat de bepalingen van deze overeenkomst niet van toepassing zijn op
het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland noch op Ierland,
Rekening houdend met het Protocol betreffende
de positie van Denemarken, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de
Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en
bevestigend dat de bepalingen van deze overeenkomst niet van toepassing zijn op
het Koninkrijk Denemarken,
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel
1
Doel
en werkingssfeer
Deze overeenkomst is bedoeld om op basis van
wederkerigheid de afgifte van visa voor een voorgenomen verblijf van ten
hoogste 90 dagen per periode van 180 dagen aan burgers van Kaapverdië en van de
Europese Unie te versoepelen.

Artikel
2
Algemene
bepaling
1.         De bij deze overeenkomst geregelde
soepeler afgifte van visa geldt voor burgers van Kaapverdië en van de Europese
Unie voor zover zij niet zijn vrijgesteld van de visumplicht op grond van de
wet- en regelgeving van de Unie, de lidstaten, of Kaapverdië, deze overeenkomst
of andere internationale overeenkomsten.
2.         Op kwesties die niet onder de
bepalingen van deze overeenkomst vallen, zoals de weigering om een visum af te
geven, de erkenning van reisdocumenten, het bewijs van voldoende
bestaansmiddelen, inreisverboden en uitzettingsmaatregelen, is de nationale
wetgeving van Kaapverdië, de nationale wetgeving van de lidstaten of het recht
van de Unie van toepassing.
Artikel
3
Definities
In deze overeenkomst wordt verstaan onder:
a)         "lidstaat": elke
lidstaat van de Europese Unie, met uitzondering van het Koninkrijk Denemarken,
Ierland en het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland;
b)         "burger van de Europese
Unie": een onderdaan van een lidstaat als bedoeld onder a);
c)         “burger van Kaapverdië”: een
persoon die de nationaliteit van Kaapverdië bezit;
d)         "visum": een
machtiging of beslissing van een lidstaat of van Kaapverdië die nodig is voor
een doorreis over of een voorgenomen verblijf van ten hoogste 90 dagen in
totaal in die lidstaat of in verscheidene lidstaten of in Kaapverdië;
e)         "legaal verblijvende persoon":
voor de Europese Unie: een burger van
Kaapverdië die op grond van de nationale wetgeving of het recht van de Unie
gemachtigd is of toestemming heeft om meer dan 90 dagen op het grondgebied van
een lidstaat te verblijven,
voor Kaapverdië : een burger van de
Europese Unie in de zin van punt b), die over een verblijfstitel naar nationaal
recht beschikt.
Artikel
4
Afgifte
van meervoudige visa
1.         De diplomatieke en consulaire
beroepsposten van de lidstaten en van Kaapverdië verstrekken meervoudige visa
met een geldigheidsduur van vijf jaar aan de volgende categorieën personen:
            a) leden van nationale en
regionale regeringen en parlementen, het grondwettelijk hof en de hoogste
rechterlijke instantie, en de rekenkamer, in de uitoefening van hun functie,
indien zij bij deze overeenkomst niet zijn vrijgesteld van de visumplicht;
b) permanente leden van officiële delegaties
van Kaapverdië, de lidstaten of de Europese Unie die op officiële uitnodiging
deelnemen aan bijeenkomsten, overlegrondes, onderhandelingen of
uitwisselingsprogramma's of aan evenementen die door intergouvernementele
organisaties op het grondgebied van de lidstaten of van Kaapverdië worden
gehouden;
c) zakenlieden en vertegenwoordigers van
bedrijfsorganisaties die regelmatig naar de lidstaten of naar Kaapverdië
reizen;
d) echtgenoten, kinderen (inclusief
adoptiekinderen) die jonger zijn dan 21 jaar of ten laste komen van de
aanvrager, en ouders die op bezoek gaan bij respectievelijk:
- burgers van Kaapverdië die legaal in een
lidstaat verblijven of burgers van de Europese Unie die legaal in Kaapverdië
verblijven, of
- burgers van de Europese Unie die in de
lidstaat verblijven waarvan zij de nationaliteit hebben, of burgers van
Kaapverdië die in Kaapverdië verblijven.
Indien de noodzaak of de bedoeling om frequent
of regelmatig te reizen echter kennelijk slechts voor een kortere periode
geldt, blijft de geldigheidsduur van het meervoudig visum beperkt tot die
kortere periode, met name wanneer
- het mandaat van de onder a) bedoelde
personen,
- de status van permanent lid van een
officiële delegatie van de onder b) bedoelde personen,
- de status van zakenman of -vrouw of
vertegenwoordiger van een bedrijfsorganisatie van de onder c) bedoelde
personen, of
- de verblijfsvergunning van de onder d) bedoelde
burgers van Kaapverdië die in een lidstaat verblijven en burgers van de
Europese Unie die in Kaapverdië verblijven,
binnen vijf jaar verloopt of vervalt.
2.         De diplomatieke en consulaire
beroepsposten van de lidstaten en van Kaapverdië verstrekken meervoudige visa
met een geldigheidsduur van een jaar aan de volgende categorieën personen, mits
deze in het voorafgaande jaar ten minste één visum hebben verkregen waarvan zij
gebruik hebben gemaakt overeenkomstig de wetgeving inzake inreis en verblijf in
de bezochte staat:
a) vertegenwoordigers van maatschappelijke
organisaties die regelmatig naar de lidstaten of naar Kaapverdië reizen in
verband met een opleiding, studiebijeenkomsten of conferenties, bijvoorbeeld in
het kader van uitwisselingsprogramma's;
b) beoefenaars van vrije beroepen die
deelnemen aan internationale tentoonstellingen, conferenties, symposia,
studiebijeenkomsten of vergelijkbare evenementen die regelmatig naar de
lidstaten of naar Kaapverdië reizen;
c) deelnemers aan wetenschappelijke, culturele
en artistieke activiteiten, inclusief universitaire en andere
uitwisselingsprogramma's, die regelmatig naar de lidstaten of naar Kaapverdië
reizen;
d) deelnemers aan internationale
sportevenementen en personen die hen beroepshalve vergezellen;
e) journalisten en geaccrediteerde personen
die hen beroepshalve vergezellen;
f) scholieren, studenten, postdoctoraal
studenten en begeleidende docenten die reizen voor studie- of
opleidingsdoeleinden, bijvoorbeeld in het kader van uitwisselingsprogramma's en
andere schoolgerelateerde activiteiten;
g) vertegenwoordigers van in Kaapverdië of in
de lidstaten erkende religieuze gemeenschappen die regelmatig naar de lidstaten
respectievelijk naar Kaapverdië reizen;
h) personen die regelmatig om medische redenen
naar de lidstaten of naar Kaapverdië reizen;
i) deelnemers aan officiële
uitwisselingsprogramma's van zustersteden of gemeenten,
j) leden van officiële delegaties van
Kaapverdië, de lidstaten of de Europese Unie die op officiële uitnodiging
regelmatig deelnemen aan bijeenkomsten, overlegrondes, onderhandelingen of
uitwisselingsprogramma's of aan evenementen die door intergouvernementele
organisaties op het grondgebied van de lidstaten of van Kaapverdië worden
gehouden.
Indien de noodzaak of de bedoeling om frequent
of regelmatig te reizen echter kennelijk slechts voor een kortere periode
geldt, blijft de geldigheidsduur van het meervoudig visum beperkt tot die
kortere periode.
3.         De diplomatieke en consulaire
beroepsposten van de lidstaten en van Kaapverdië verstrekken de in lid 2
bedoelde personen meervoudige visa met een geldigheidsduur van ten minste twee
en ten hoogste vijf jaar, mits deze personen in de voorafgaande twee jaar
overeenkomstig de wetgeving inzake inreis en verblijf in de bezochte staat gebruik
hebben gemaakt van het meervoudig visum voor één jaar.
Indien de noodzaak of de bedoeling om frequent
of regelmatig te reizen echter kennelijk slechts voor een kortere periode
geldt, blijft de geldigheidsduur van het meervoudig visum beperkt tot die kortere
periode.
4.         De in de leden 1 tot en met 3
bedoelde personen mogen in totaal ten hoogste 90 dagen per periode van 180
dagen op het grondgebied van de lidstaten of van Kaapverdië verblijven.
Artikel
5
Visumleges
en dienstverleningskosten
1.         Onverminderd lid 2, brengen de
lidstaten en Kaapverdië geen visumleges in rekening aan de volgende categorieën
personen:
a) leden van officiële delegaties van
Kaapverdië, de lidstaten of de Europese Unie die op officiële uitnodiging
deelnemen aan bijeenkomsten, overlegrondes, onderhandelingen of
uitwisselingsprogramma's of aan evenementen die door intergouvernementele
organisaties op het grondgebied van de lidstaten of van Kaapverdië worden
gehouden;
b) kinderen jonger dan twaalf jaar;
c) scholieren, studenten, postacademische
studenten en begeleidende docenten als het doel van hun verblijf studie of
opleiding is;
d) onderzoekers als het doel van het verblijf
wetenschappelijk onderzoek is;
e) deelnemers aan door non-profitorganisaties
georganiseerde studiebijeenkomsten, conferenties, sportieve, culturele of
educatieve evenementen die 25 jaar of jonger zijn.
2.         Wanneer de lidstaten of Kaapverdië
gebruikmaken van een externe dienstverlener mogen dienstverleningskosten in
rekening worden gebracht. De dienstverleningskosten staan in verhouding tot de
kosten die de externe dienstverlener moet maken voor het uitvoeren van zijn
taken en mogen ten hoogste 30 EUR bedragen. Kaapverdië en de betrokken lidstaat
of lidstaten behouden voor alle aanvragers de mogelijkheid rechtstreeks een
aanvraag in te dienen bij hun consulaat.
Artikel
6
Vertrek
in geval van verloren of gestolen documenten
Burgers van Kaapverdië en van de Europese Unie
die hun identiteitsbewijs hebben verloren of van wie het identiteitsbewijs is
gestolen tijdens hun verblijf op het grondgebied van de lidstaten
respectievelijk Kaapverdië, kunnen dat grondgebied zonder visum of een andere
machtiging verlaten met een geldig identiteitsbewijs waarmee de grens mag
worden overschreden en dat is afgegeven door een diplomatieke of consulaire
beroepspost van Kaapverdië of de lidstaten.
Artikel
7
Verlenging
van het visum in buitengewone omstandigheden
Van burgers van Kaapverdië en van de Europese
Unie die door overmacht niet in staat zijn het grondgebied van de lidstaten
respectievelijk Kaapverdië binnen de in hun visum vermelde termijn te verlaten,
wordt het visum kosteloos volgens de wetgeving van het gastland verlengd voor
de periode die nodig is tot hun terugkeer naar hun eigen land.
Artikel
8
Diplomatieke
paspoorten en dienstpaspoorten
1.         Burgers van Kaapverdië en van de
lidstaten die houder zijn van een geldig diplomatiek paspoort of een geldig
dienstpaspoort hebben geen visum nodig voor een inreis in, een uitreis uit of
een doorreis over het grondgebied van de lidstaten respectievelijk Kaapverdië.
2.         De in lid 1 bedoelde personen mogen
ten hoogste 90 dagen per periode van 180 dagen op het grondgebied van de
lidstaten of van Kaapverdië verblijven.
Artikel
9
Territoriale
geldigheid van het visum
Onverminderd nationale veiligheidsregels en
-voorschriften van de lidstaten en Kaapverdië en onverminderd de Europese
regels inzake visa met een beperkte territoriale geldigheid, hebben de burgers
van Kaapverdië en van de Europese Unie het recht om volgens dezelfde
voorwaarden als de EU-burgers en de burgers van Kaapverdië op het grondgebied
van de lidstaten respectievelijk Kaapverdië te reizen.
Artikel
10
Gemengd
Comité voor het beheer van de overeenkomst
1.         De partijen richten een Gemengd
Comité voor het beheer van de overeenkomst op (hierna "het comité"
genoemd) dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Europese Unie en van
Kaapverdië. De Unie wordt vertegenwoordigd door de Commissie, die wordt
bijgestaan door deskundigen van de lidstaten.
2.         Het comité heeft met name de
volgende taken:
a)         toezien op de toepassing van deze
overeenkomst;
b)         wijzigingen van of toevoegingen aan
deze overeenkomst voorstellen;
c)         geschillen beslechten die
voortvloeien uit de interpretatie of de toepassing van de bepalingen van deze
overeenkomst.
3.         Het comité komt zo vaak als nodig
is op verzoek van een van de overeenkomstsluitende partijen bijeen, maar ten
minste eens per jaar.
4.         Het comité stelt zijn reglement van
orde vast.
Artikel
11
Verband
tussen deze overeenkomst en bilaterale overeenkomsten
tussen de lidstaten en Kaapverdië
Zodra deze overeenkomst in werking treedt,
heeft zij voorrang op de bepalingen van bilaterale of multilaterale
overeenkomsten of regelingen die zijn gesloten tussen afzonderlijke lidstaten
en Kaapverdië, voor zover de bepalingen daarvan betrekking hebben op
aangelegenheden die bij deze overeenkomst worden geregeld.
Artikel
12
Slotbepalingen
1.         Deze overeenkomst wordt door de
partijen volgens hun eigen procedures geratificeerd of goedgekeurd en treedt in
werking op de eerste dag van de tweede maand volgend op de datum waarop de
partijen elkaar ervan in kennis stellen dat de hierboven bedoelde procedures
zijn voltooid.
2.         In afwijking van lid 1 treedt deze
overeenkomst pas in werking op de datum van de inwerkingtreding van de overnameovereenkomst
tussen de Europese Unie en Kaapverdië indien dit later is dan de in lid 1
bedoelde datum.
3.         De overeenkomst wordt voor
onbepaalde tijd gesloten, tenzij zij wordt opgezegd in overeenstemming met lid
6 van dit artikel.
4.         Deze overeenkomst kan met
wederzijdse schriftelijke instemming van de partijen worden gewijzigd.
Wijzigingen treden in werking nadat de partijen elkaar in kennis hebben gesteld
van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.
5.         Elk van beide partijen kan deze
overeenkomst geheel of gedeeltelijk opschorten in verband met de openbare orde,
de bescherming van de nationale veiligheid of de bescherming van de
volksgezondheid. Het besluit tot opschorting wordt uiterlijk 48 uur vóór
de inwerkingtreding ervan meegedeeld aan de andere partij. De partij die de
overeenkomst heeft opgeschort, stelt de andere partij in kennis van het feit
dat de redenen voor de opschorting zijn vervallen zodra dit het geval is.
6.         Elk van beide partijen kan deze
overeenkomst opzeggen door middel van een schriftelijke kennisgeving aan de
andere partij. Deze overeenkomst vervalt 90 dagen na ontvangst van deze
kennisgeving.
Gedaan te Brussel in tweevoud, op 24 april
2012, in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de
Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Letse, de Litouwse, de
Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense,
de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische en de Zweedse taal, waarbij alle
teksten gelijkelijk authentiek zijn.
 Voor de Europese Unie || Voor de Republiek Kaapverdië
PROTOCOL
BIJ DE OVEREENKOMST BETREFFENDE DE LIDSTATEN DIE HET SCHENGENACQUIS NIET
VOLLEDIG TOEPASSEN
De lidstaten die gebonden zijn door het
Schengenacquis maar nog geen Schengenvisa afgeven omdat zij in afwachting zijn
van het daarvoor benodigde besluit van de Raad, verstrekken nationale visa die
alleen geldig zijn op hun eigen grondgebied.
Overeenkomstig Beschikking nr. 582/2008/EG van
het Europees Parlement en de Raad zijn geharmoniseerde maatregelen genomen om
de doorreis van houders van Schengenvisa en -verblijfstitels over het
grondgebied van de lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig
toepassen, te vereenvoudigen.
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING BETREFFENDE ARTIKEL 8 OVER DIPLOMATIEKE PASPOORTEN EN
DIENSTPASPOORTEN
Elk van beide partijen kan de overeenkomst
volgens de procedure van artikel 12, lid 5, gedeeltelijk opschorten, met name
artikel 8, indien de toepassing van artikel 8 wordt misbruikt door de andere
partij of tot een bedreiging van de openbare veiligheid leidt.
Indien de toepassing van artikel 8 wordt
opgeschort, voeren de partijen in het kader van het bij de overeenkomst
opgerichte comité overleg om de problemen die tot de opschorting hebben geleid,
op te lossen.
Beide partijen verklaren prioriteit te geven
aan het goed beveiligen van diplomatieke paspoorten en dienstpaspoorten, in het
bijzonder met behulp van biometrische identificatiemiddelen. Wat de Europese
Unie betreft, zal dit worden gedaan overeenkomstig de voorschriften van Verordening (EG) nr. 2252/2004.
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN INFORMATIE OVER PROCEDURES VOOR DE
AFGIFTE VAN VISA VOOR KORT VERBLIJF EN OVER DE DOCUMENTEN DIE MOETEN WORDEN
OVERGELEGD BIJ HET AANVRAGEN VAN EEN VISUM VOOR KORT VERBLIJF
De partijen bij de overeenkomst erkennen het
belang van transparantie voor visumaanvragers en zijn van mening dat passende
maatregelen moeten worden getroffen:
-           in algemene zin, om voor
visumaanvragers basisinformatie te verzorgen over de procedures en voorwaarden
voor het aanvragen van een visum, de soorten visa en de geldigheid van
verstrekte visa;
-           door elke partij, om een lijst van
minimumvereisten op te stellen zodat visumaanvragers samenhangende en
gelijkluidende basisinformatie krijgen en in principe dezelfde bewijsstukken
moeten overleggen.
De hierboven bedoelde informatie moet op grote
schaal worden verspreid (via informatieborden van consulaten, folders,
websites, enz.).
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING BETREFFENDE HET KONINKRIJK DENEMARKEN
De partijen nemen er nota van dat deze
overeenkomst niet van toepassing is op de procedures voor de afgifte van visa
door de diplomatieke en consulaire beroepsposten van het Koninkrijk Denemarken.

Daarom is het wenselijk dat de autoriteiten
van het Koninkrijk Denemarken en van Kaapverdië onverwijld een bilaterale
overeenkomst sluiten over de versoepeling van de afgifte van visa voor kort
verblijf, die vergelijkbaar is met de overeenkomst tussen de Europese Unie en
Kaapverdië.
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING BETREFFENDE HET VERENIGD KONINKRIJK VAN GROOT-BRITTANNIË EN
NOORD-IERLAND EN IERLAND
De partijen nemen er nota van dat deze
overeenkomst niet van toepassing is op het grondgebied van het Verenigd
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, noch op het grondgebied van
Ierland.
Daarom is het wenselijk dat de autoriteiten
van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, van Ierland
en van Kaapverdië bilaterale overeenkomsten sluiten over de versoepeling van de
afgifte van visa.
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING BETREFFENDE DE REPUBLIEK IJSLAND, HET KONINKRIJK NOORWEGEN, DE
ZWITSERSE BONDSSTAAT EN LIECHTENSTEIN
De partijen nemen nota van de nauwe
betrekkingen tussen de Europese Unie, enerzijds, en de Republiek IJsland, het
Koninkrijk Noorwegen, de Zwitserse bondsstaat en Liechtenstein anderzijds, die
met name voortvloeien uit de overeenkomsten van 18 mei 1999 en 26 oktober 2004
inzake de betrokkenheid van deze staten bij de uivoering, de toepassing en de
ontwikkeling van het Schengenacquis.
Daarom is het wenselijk dat de autoriteiten
van de Republiek IJsland, het Koninkrijk Noorwegen, de Zwitserse Bondsstaat,
Liechtenstein en Kaapverdië onverwijld bilaterale overeenkomsten sluiten over
de versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf, die vergelijkbaar
zijn met de overeenkomst tussen de Europese Unie en Kaapverdië.
GEMEENSCHAPPELIJKE
VERKLARING OVER DE SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN REISDOCUMENTEN
De partijen komen overeen dat het bij artikel
11 opgerichte Gemengd Comité bij het toezicht op de uitvoering van de
overeenkomst nagaat welk effect het beveiligingsniveau van de respectieve
reisdocumenten heeft op de werking van de overeenkomst. Daartoe komen de
partijen overeen elkaar regelmatig op de hoogte te houden van de maatregelen om
de wildgroei van reisdocumenten tegen te gaan, de technische aspecten van
reisdocumentenbeveiliging te ontwikkelen en de afgifte van reisdocumenten
verder te personaliseren.
[1]               PB L 161 van 20.6.2008, blz. 30.
[2]               PB
[3]               PB
[4]               PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.
[5]               PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20.
[6]               De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst wordt
door het Secretariaat-generaal van de Raad in het Publicatieblad van de
Europese Unie bekendgemaakt.


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN BESCHIKKING 78/476/EEG BETREFFENDE DE GELIJKWAARDIGHEID VAN IN DERDE LANDEN VERRICHTE CONTROLES OP DE INSTANDHOUDING


title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake de preventie van milleuaantasting door acties op het gebied van onderwijs en opleiding (ingediend door de Commissie)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 202
Vol. 1988/0062
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                COM ( 88 ) 202 def .
                                                Brussel , 10 mei 1988
               !■    '
               r -
                                              I
                ► ••
                                            t
                       '■                  J
                                 Voorstal voor aan
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
          Inzake de preventie van milleuaantasting door acties
                 op het gebied van onderwijs en opleiding
                          ( ingediend door de Commissie )
 ---pagebreak---                                      - 1 -
                                           TQELJ CHT I NG
 I. VQQRGESCH I EDEN I S
      Da verschillende actieprogramma 's van da Europese Gemeenschap Inzake het
      milieu hebben de nadruk gelegd op de essentiële rol die het onderwijs moet
      spelen In een algemene strategie tot bescherming van de natuurlijke
      hulpbronnen en tot preventie van de gevaren voor het milieu . Zo werd er In
      het eerste act leprogrammad ) op gewezen dat men , wil men de Individuen
      ortoe brengen hun volle verantwoordelijkheid voor het behoud van hot milieu
      te aanvaarden , hen ook door middel van passende opvoedende maatregelen moet
      Informeren .   Do programma 's die achtereenvolgens werden aangenomen in
      1977(2 ), 1983(3 ) en 1987(4 ), hebben eveneens de nadruk gelegd op de
      belangrijke bijdrage die het onderwijs - als Instrument voor bewustmaking
      van de bevolking in het algemeen en van de Jeugd In het bijzonder - moet
      leveren om de bescherming en de verbetering van het milieu daadwerkelijk te
      bevorderen .
      Hetgeen de Gemeenschap Inzake milieueducatie heeft gedaan , was onder andere
      gericht op de ontwikkeling van een netwerk van modelscholen , met als doel
      de samenwerking en de uitwisseling van ervaringen tussen de deelnemende
      onderwl Js Inste I I Ingen te bevorderen en nieuwe leertechnleken en
      leermiddelen te beproeven .
      De oprichting van dat netwerk vond plaats In 1977 .      ZIJ geschiedde in twee
      fasen , een eerste fase ( 1977-1982 ) en een tweede fase ( 1982-1986 ) waaraan
      respectievelijk 29 en 31 scholen uit alle Lld-Staten van de Gemeenschap
  .   deelnamen .
     Wat de resultaten van deze actie betreft , dient In de eerste plaats te
     worden vastgesteld dat het netwerk van proefscholen de verspreiding van
      ideeën en ervaringen Inzake milieueducatie In de hele Gemeenschap heeft
      vergemakkelijkt . Verder ging er een zeker Innoverend effect van uit , daar
      het netwerk heeft bevorderd dat het milieu mede In aanmerking werd genomen
      bij de opstelling van nieuwe onderwijsprogramma 's alsmede bij de oprichting
      van nationale of regionale netwerken of verenigingen van gespecialiseerde
      leerkrachten Inzake milieueducatie .
(1 ) PB C 112 van 20.12.1973
( 2 ) PB C 139 van 13.6.1977
( 3 ) PB C 48 van 17.2.1983
( 4 ) PB C 70 van 18.3.1987
 ---pagebreak---                                     - 2 -
        Het lijkt thans duidelijk te zijn dat het optreden van de Gemeenschap op
        dit gebied ruimere en meer ambitieuze doelstellingen moet naatreven .
       Onder de beginselen van het communautair milieubeleid , zoals vastgelegd In
        het nieuwe artikel 130 R van het EEG-Verdrag , komt Immers het beginsel van
        preventief handelen voor . Dat betekent dat men vervulling en hinder reeds
       bij hun oorsprong moet vermijden , veeleer dan later de effecten ervan te
        bestrijden . Daartoe moeten het onderwijs en de opleiding Inzake milieu
       worden ontwikkeld , omdat deze , voor zover zij bijdragen tot een
       bewustmaking van de burgers voor de milieuproblematiek en tot een
        bijstelling van hun gedrag In een meer op behoud van de natuurlijke
        hulpbronnen gerichte zin , zonder enige twijfel een van de meeat geschikte
       middelen vormen om vervulling te voorkomen .
       Verder heeft de Raad Milieuzaken , bij het onderzoek van het vierde
       act loprogramma ^ 1 ) , gevraagd dat het communautaire optreden wordt
       geconcentreerd op bepaalde prioritaire terreinen , waarondor het onderwijs
       en de opvoeding op het gebied van het milieu . Die prioriteit Ie eveneens
        In het licht gesteld door het Europese Parlement In zijn advies
       betreffende het vierde actieprogramma ^).
       Toch zou de diversiteit van de onderwijsstelsels In de Lld-staten , welke
       diversiteit steeds Is beschouwd als een van de bronnen van de culturele
        rijkdom van de Europese landen , het niet moge lijk maken een te
       gedetailleerde definitie te geven van de vorm en de wijze waarop
       milieueducatie zou moeten worden Ingevoerd of ontwikkeld . Een eventueel
       optreden van de Gemeenschap op dit gebied dient zich daarentegen te
       beperken tot het vast leggen van een aantal algemene beginselen die de
       bevoogde autoriteiten van de Lld-Staten zelf ten uitvoer moeten leggen ,
       onverminderd het mogelijke eigen optreden van de Commissie .
 III .  INHOUD VAN HET VOORSTEL
       Het voorstel heeft tot doel om op hot gebied van hot onderwijs on de
       opleiding een eamenhangend geheel van maatregelen te omechrljven die orop
       gericht zijn daadwerkelijk bij te dragen tot de preventie van
       ml llsuaantast Ing .    De verwezenlijking van dat doel vereist Immers dat In
       alle Lld-staten de respectieve onderwijsstelsels trachten te bevorderen
       dat de burgers zich gedragen op een wijze die zo gunstig mogelijk Is voor
( 1 ) PB C 289 van 29.10.1987
( 2 ) PB C 158 van 16.0.1987
 ---pagebreak---                                 - 3 -
     de bescherming van het milieu ; daartoe moet ooit de publieke opinie voor de
     desbetreffende problematiek worden gesenalbi I leeerd . Daarvoor lijkt het
      In het bijzonder noodzakelijk dat een aantal begrippen , genoemd in I ld 2
     van artikel 1 , sterker In het bewustzijn doordringen .
     Artikel 2 bepaalt welke maatregelen de bevoegde autoriteiten van de Lid¬
     staten moeten nemen tot bevordering van onderwijs en opleiding Inzake
     milieu . Daarbij is uitgegaan van twoo overwegingen :
     - de essentiële elementen van de milieueducatie dienen te worden opgenomen
        op alle niveaus van hot algemeen vormend onderwijs en van de
        beroepsopleiding ( met Inbegrip van die voor volwassenen );
     - de milieuproblematiek Is een Interdisciplinaire problematiek die
        betrekking heeft op alle schoolvakken , en dus niet alleen op
        natuurwetenschappen maar ook op de menswetenschappen .
     Een bijzonder aspect waarnaar de aandacht bij voorrang dient uit te gaan ,
     Is dat van de opleiding van m I I I euspee I a I i st on . Toepassing van de
     beataando wetgeving op dit gebied vereist immers dat ondernemingen en
     overhe I dsd lensten beschikken over ter zake bevoegd personeel .        Daarom
     bepaalt lid 2 van artikel 2 dat de Lld-Staten de opleiding van
     specialisten In de verschillende voor het milieu van belang zijnde vakken
     bevorderen door in de b I Jachol Ingsprogramma 's ecologische onderwerpen op
     te nemen .
     Dezelfde tekst wijst op de noodzaak om het milieu op te nemen als
     onderdeel van de beroepsopleiding en van het hoger onderwlja .           Het doel
     daarvan Is met name dat de personen die In de toekomst verantwoordelijke
     posten zullen bekleden , een beter begrip zullen hebben van de vereisten
     van de milieubescherming . Hun gedragingen hebben Immers vaak een niet te
     verwaarlozen Invloed op het milieu en de natuurlijke hulpbronnen .
IV . AANVULLENDE MAATRFGELEN QP COMMUNAUTA I R NIVEAU
     Uit wat hierboven Is gezegd , blijkt duidelijk dat de LId-staten de
     essentiële maatregelen moeten nemen om de ontwikkeling van de
     milieueducatie te verzekeren . Toch dienen ook de Instellingen van de
     Gemeenschap een belangrijke rol te spelen .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Het I 8 immers van belang dat een aantal maatregelen tot ondersteuning en
aanvulling van het optreden van de Lld-Staten op communautair niveau worden
genomen .   Die maatregelen , die ten dele zullen worden verwezenlijkt In het kader
van de uitvoering van het Vierde Actieprogramma op milieugebied , zouden met name
gericht moeten zijn op hot bevorderen van eon vergelijking en een overdracht van
de experimenten die op nationaal niveau zijn uitgevoerd , alsmede op een
versterking van de bewustmaking van de specifiek Europese aspecten van de
milieueducatie .    Daartoe lijkt het In het bijzonder nodig om :
- een Inventaris op te stellen van alle acties die in de Lld-Staten zijn
  verwezenlijkt of daar thana worden gevoerd ;
- een bas I sdocumentat Ie over de verach l 1 l endo communautaire thematieken op
  milieugebied ter beschikking van leerkrachten en leerlingen te stellen ;
- een Europese gids op te stellen Inzake de universitaire centra die zich
  bezighouden met onderwerpen In verband met de opleiding van milieuspecialisten ;
- ontmoetingen , studiebijeenkomsten en colloquia te organiseren , alsmede een
  Europese zomerun I vers l te 1 1 voor de pedagogisch verantwoordelijke personen .
Verder Is het eveneens nodig om een betere Integratie te verwezenlijken van de
milieueducatie In de programma 's en acties van de Gemeenschap Inzake onderwijs en
beroepsopleiding . Die integratie zou het met name mogelijk maken om :
- ontmoetingen van Jonge Europeanen over thema’s In verband met milieubescherming
  te bevorderen , daarbij gebruik makend van de Programma 's " Jeugd voor Europa "
  ( Yes ) en " Uitwisseling van Jonge werknemers ";
- Jongereninitiatieven ten behoeve van andere Jongeren of van
  samenwerkingsverbanden inzake milieuzaken te bevorderen ;
- de samenwerking tussen hoger-onderwl Js Instel I Ingen op milieugebied te
  versterken , daarbij gebruik makend van de mogelijkheden van het
  ERASMUS-Programma , met name wat betreft de mobiliteit van Europese studenten en
  docenten en de ontwikkeling van gezamenlijke studieprogramma 's ;
 ---pagebreak---                                   -y-
d9 eamenwerk Ina tuaaen un i vors I ta I ten an ondernemingen op milieugebied te
bevorderen ten behoeve van de opleiding tor zake van nieuwe technologieën , met
gebruikmaking van de mogelijkheden van het COMETT-Programma ;
de contacten tueeen nationale verantwoordelijke personen Inzake milieueducatie
te Intensiveren , door In het AR lON-Programma het onderwerp "milieueducatie " op
te nemen .
 ---pagebreak---                                        - 0 -
                                       Voorstel voor een
                                    BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                              van
              Inzake de preventie van m I I I ouaantast I ng door acties op het
                            gebied van onderwijs en opleiding
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , en
met name artikel 1 30 S ,
Gezien het voorstel van de Comm I ss l e ( 1 ) ,
Gezien het advies van het Europese Par I ement ( 2 ) ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comlté ( 3 ),
Overwegende dat artikel 130 R , lid 2 , van het Verdrag tot oprichting van de
 Europese Economische Gemeenschap bepaalt dat het optreden van de Gemeenschap op
milieugebied met name berust op het beginsel van preventief handelen -,
Overwegende dat onderwijs en opleiding In dit verband een belangrijke rol moeten
 spelen ; dat zij ter zake van het milieu Immers tot doel hebben het publiek bewust
 te maken van de bestaande problemen en van de mogelijke oplossingen , alsmede te
bevorderen dat alle Individuen zich zodanig gedragen dat de grootste aandacht
wordt geschonken aan de eisen van het ml I leu ;
Overwegende dat de communautaire actieprogramma 's op milieugebied van 1973 ( 4 ),
1977(5 ), 1983 ( 0 ) en 1987 ( ? ) de nadruk leggen op het belang van een sterkere
bewustmaking van de publieke opinie door middel van gepaste acties Inzake
ml I leueducat Ie ;
Overwegende dat de resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de
vertegenwoord Igers van de regeringen van de Lld-staten , In het kader van de Raad
bijeen , van 19 oktober 1987(® ) Inzake de voortzetting en uitvoering van een
communautair milieubeleid en ml I leu-act loprogramma verklaart dat het van belang
 Is het communautaire optreden te concentreren op bepaalde prioritaire terreinen ,
(1)
(2)
(3)
(4)   PB C 112 van 20.12.1973 , blz . 1
(5)   PB C 139 van 13.6.1977
(6)   PB C 46 van 17.2.1983
(7)   PB C 70 van 18.3.1983
( 8 ) PB C 289 van 29.10.1987
                                                                     .../...
 ---pagebreak---                                       -7 -
met Inachtneming van de onder eche I den bevoegdheden van de Gemeenschap en de Lid¬
staten , en' In deze context vraagt om een vergroting van 'de Inspanning om , op de
geschikte niveaus , onderwijs en opvoeding op het gebied van het milieu te
bevorderen ;
Overwegende dat de resolutie van de Raad en van de ministère van Onderwijs , In
het kader van de Raad bijeen , van 9 februari 1976 Inzake een actieprogramma op
onderwl Jsgebled * 1 )■ voorziet in de verwezenlijking van verschillende acties tot
verbetering van de overeenstemming tussen de nationale onderwijsstelsels en van
de samenwerking op het gebied van het hoger onderwijs ;
Overwegende dat het , rekening houdend met de diversiteit van de onderwijsstelsels
van de Lld-staten , aanbeveling verdient bepaalde beginselen vast te leggen
waarvan de uitvoering dient te geschieden door de bevoegde autoriteiten van de
Lld-Staten ;
Overwegende dat In het bijzonder moet worden bevorderd dat deze beginselen op
alle onderwijs- en opleidingsniveaus ( kleuteronderwijs , lager onderwijs ,
middelbaar onderwijs en hogor onderwijs ) In aanmerking wordon genomen ;
Overwegende dat de Lld-Staten eveneens zorg moeten dragen voor de opleiding van
een voldoende aantal milieudeskundigen ten einde te kunnen voorzien In de
groeiende vraag van de ondernemingen en de overheidsdiensten , alsmede om de
daadworke I I Jks verwezenlijking van de doelstellingen van het communautaire
milieubeleid te bevorderen ;
Overwegende dat de op nationaal niveau te ondernemen acties moeten worden
aangevuld door maatregelen die moeten worden genomen door de Instellingen van de
Gemeenschap tot bevordering van vergelijking en uitwisseling van ervaringen op
nationaal niveau , alsmede ter versterking van de I naanmerk I ngnem I ng van de
specifiek Europese aspecten van de milieueducatie en tot Integratie van de
m l I I eu-educat I e in de bestaande communautaire programma 's Inzake onderwijs en
opleiding ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELO :
                                          Arllkel 1
1 , De bescherming van het milieu vereist dat de burgers meer bewust worden
      gemaakt van de op dit gebied bestaande problemen en van de mogelijke
      oplossingen .
2 . Daartoe Is met name nodig dat wordt bevorderd dat de burgers zich bewust
      worden van de volgende elementen :
      - het milieu als gemeenschappelijk erfgoed van de mensheid ;
     - het ecologisch evenwicht en het belang van het behoud daarvan ;
     - het recht op een nlet-vervul ld milieu ;
(1 ) PB C 38 van 9.2.1976
 ---pagebreak---                                      A 1 ••
                                        - 8 -
    - de noodzaak om de natuurlijke hulpbronnen rationeel te gebruiken ;
    - de m II' I eu-ef fecten van menaelljko activiteiten op plaatselljk , nationaal on
      wero 1 on I veau ;
    - de wijze waarop een leder door zijn gedrag , met name als consument , tot de
      milieubescherming kan bijdragen .
                                            Artlkel 2
1 . De bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten zorgen voor do opneming van de In
    artikel 1 , lid 2 , genoemde elementen In de programma 's van allo
    onderwijsniveaus , zowel voor het algemeen vormend onderwijs als voor de
    beroepsopleiding ( met Inbegrip van die voor volwassenen ), In samenwerking met
    de plaatselijke Instanties en eventueel met de ouderverenigingen .
    Daartoe dienen de bevoogde autoriteiten van de Lld-Staten :
    - de bedoelde elementen In aanmerking te nemen bij de opstelling van
      onderwl Jsprogramma '8 voor alle betrokken vakken , alsmede bij de organisatie
      van Interdisciplinaire cursussen ;
    - te voorzien In de organisatie van buitenschoolse activiteiten om de
      verworven theoretische kennis Inzake milieubescherming In de praktijk te
      kunnen beproeven ;
    - de gepaste maatregelen te nemen om kennis op milieugebied In het kader van
      de Initiële opleiding en de bijscholing van leerkrachten te verzekeren ,
      alsmede te zorgen voor vervolmaking daarvan door mode I exper Imenton en
      onderzoekprojecten ;
    - het nodige te doen om aangepaste leermiddelen ter beschikking van
       leerkrachten en leerlingen te stellen .
2 . De Lld-Staten bevorderen eveneens de opleiding van specialisten In de
    verschillende vakken die betrekking hebben op het milieu ; daartoe nemen zij
    ecologische onderwerpen op In de bl Jschol I ngsprogramma ' s . Milieuonderwijs
    wordt eveneens aangemoedlgd op het gebied van de beroepsopleiding , met
    Inbegrip van het universitair onderwijs , ten einde te bevorderen dat de
    verantwoordelijke personen zich ln de toekomst zullen gedragen op een wijze
    die zo gunstig mogelijk Is voor de bescherming van het milieu en van do
    natuurlijke hulpbronnen .
3 . Ten einde te zorgen voor een betere Integratie van de In lid 1 en lid 2
    genoemde maatregelen in de structuur en de pedagogische doelstellingen van de
    respectieve stelsels van onderwijs en beroepsopleiding , stellen de bevoegde
 ---pagebreak---                                  - 9 -
    autoriteiten van Iedere Lld-Staat een programma op betreffende de
    tenuitvoerlegging van do In lid 1 van artikel 1 omschreven doelstelling .
4 . BIJ de opstelling van dat programma moet er met name van uit worden gegaan dat
    milieueducatie In onderwijs en beroepsopleiding een Interdisciplinair karakter
    heeft en dus zowel de natuurwetenschappen als de menswetenschappen betreft .
                                     Artikel 3
De Lld-staton nemen ten laatste op 1 april 1990 de nodige maatregelen om deze
beschikking ten uitvoer te leggen ; zij geven daarvan onverwijld kennis aan de
Comm l ss I e .
                                     Artikel 4
Vóór 1 Juli 1992 brengt de Commissie bij de Raad en bij het Europese Parlement
verslag uit over de tenuitvoerlegging van deze beschikking .
                                     Artikel S
Deze beschikking Is gericht tot de Md-Staten .
                                                 I
                                                             • i 1/ • • •


				|

		52013PC0008

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd belastingtarief toe te passen op loodvrije benzine die in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt uitgeslagen om daar als motorbrandstof te worden gebruikt overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG /* COM/2013/08 final - 2013/0006 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
De belastingheffing van energieproducten en
elektriciteit in de EU is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad (hierna
"de richtlijn" genoemd). In deze richtlijn is precies omschreven
welke producten belastbaar zijn, door welk gebruik zij belastbaar worden
alsmede de minimumtarieven waarnaar zij in de heffing worden betrokken al
naargelang ze als motorbrandstof, voor bepaalde industriële of commerciële
doeleinden of voor verwarming worden gebruikt.
Overeenkomstig artikel 19, lid 1, van de
richtlijn kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen
besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen verdere
vrijstellingen of verlagingen van de accijns mag invoeren.
Dit voorstel strekt ertoe Frankrijk te
machtigen een verlaagd belastingtarief te blijven toepassen op loodvrije
benzine die in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt uitgeslagen om
daar als motorbrandstof te worden gebruikt, als gedeeltelijke compensatie voor de
extra kosten die het gevolg zijn van de afgelegen ligging van en de moeilijke
aanvoer naar het eiland.
Verzoek en
algemene context
Bij Beschikking 2007/880/EG van de Raad van 20
december 2007 werd Frankrijk gemachtigd een verlaagd accijnstarief toe te passen
op loodvrije benzine die in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt
uitgeslagen om daar als motorbrandstof te worden gebruikt, op voorwaarde dat de
verlaging niet meer bedroeg dan de extra kosten voor vervoer, opslag en
distributie ten opzichte van diezelfde kosten op het Franse vasteland. Deze
beschikking moest Frankrijk in staat stellen de extra kosten die het gevolg
zijn van de afgelegen ligging van en de moeilijke aanvoer naar Corsica,
gedeeltelijk te compenseren. Op grond van deze beschikking past Frankrijk een
verlaging toe van EUR 1 per hectoliter loodvrije benzine.
Bij brief van 12 maart 2012 hebben de Franse
autoriteiten verzocht om de verlaging van EUR 1 per hectoliter te mogen
blijven toepassen gedurende een nieuwe periode van zes jaar, namelijk van 1
januari 2013 tot en met 31 december 2018. Bij brieven van 25 juni 2012 en 5
oktober 2012 heeft Frankrijk aanvullende informatie in verband met de
motivering voor het derogatieverzoek verstrekt.
Net als in hun vorige verzoeken betoogden de
Franse autoriteiten dat de verlaging van het accijnstarief nodig is om de
hogere prijs van loodvrije benzine[1],
die het resultaat is van het insulaire karakter van Corsica, gedeeltelijk te
compenseren. De hogere prijs wordt veroorzaakt door de extra kosten voor het
verkopen van brandstof in deze regio, die op 7 eurocent per liter worden
geraamd. Volgens de Franse autoriteiten zijn er meerdere oorzaken van deze
extra kosten:
(1)
Aangezien er op Corsica geen raffinaderij is, zijn
de vervoers- en distributiekosten voor de levering van brandstof hoger vanwege
de extra kosten die samenhangen met het zee- en wegtransport (grotere afstanden
en langere reistijden). De afstand van de dichtstbijzijnde raffinaderij in
Fos-sur-Mer naar de twee opslagplaatsen op Corsica in Luciano en Ajaccio
bedraagt respectievelijk 358 km (waarvan 182 km over zee) en 315 km (waarvan
170 km over zee). Het vervoer naar deze opslagplaatsen gebeurt uitsluitend per
schip, terwijl de opslagplaatsen op het Franse vasteland allemaal rechtstreeks verbonden
zijn met een raffinaderij via een netwerk van pijpleidingen, wat de
vervoerskosten fors drukt. Zo zijn de vervoerskosten naar Corsica vier- tot
vijfmaal hoger dan de kosten voor een transport per pijpleiding van Le Havre
naar de Parijse regio.
(2)
Doordat de twee opslagplaatsen op Corsica een veel
lagere capaciteit hebben (respectievelijk 16 000 m3 en
19 000 m3), moeten zij vaker worden bevoorraad. De
investeringen in het onderhoud, de kosten om ervoor te zorgen dat de
installaties aan de voorschriften voldoen, en de personeelskosten staan los van
de omzet van de opslagplaatsen. De totale brandstofomzet van deze
opslagplaatsen bedraagt minder dan 400 000 m3 per jaar, wat de
helft is van de gemiddelde omzet van een opslagplaats op het vasteland. De
opslagkosten per m3 zijn derhalve hoger op Corsica.
(3)
De vaste kosten van de distributeurs moeten worden
geabsorbeerd door een lagere verkoop – deze is het gevolg van de lage
bevolkingsgraad[2],
het zeer bergachtige terrein (90 % bergen) en de kleine hoeveelheden brandstof
die elk tankstation verkoopt. De distributieplaatsen zijn afgelegen en bevinden
zich ver uit elkaar. Het aantal inwoners per tankstation bedraagt 2 485 in
vergelijking met gemiddeld 5 768 op het Franse vasteland, en de verkoop
per tankstation bedraagt 2 278 m3 op Corsica in
vergelijking met 4 149 m3 op het Franse vasteland.
Uit de onderstaande tabel blijkt dat de
internationale prijsnoteringen van benzine dezelfde zijn voor Corsica en het
Franse vasteland, namelijk EUR 64,82 per 100 liter. Het verschil in de
brutovervoerskosten tussen het Franse vasteland en Corsica, die respectievelijk
EUR 7,77 per 100 liter en EUR 23,28 per 100 liter belopen, is zeer hoog.
Ondanks de lagere belastingtarieven (zowel van de energiebelasting als van de
btw) is de uiteindelijke prijs van loodvrije benzine op Corsica hoger dan die
op het Franse vasteland.
De onderstaande tabel toont de prijsstructuur van benzine en diesel op 10
augustus 2012.
 Gemiddelde brandstofprijs in EUR per 100 liter || Franse vasteland benzine || Corsica benzine || Zuiden van Corsica benzine
 Prijs inclusief belastingen || 160,7 || 165,0 || 163,51
 Btw || 26,23 || 18,98 || 18,81
 Energiebelasting || 61,25 || 57,92 || 57,92
 Brutomarge vervoer en distributie || 7,77 || 23,28 || 21,96
 Internationale noteringen (hypothese Corsica) || 64,82 || 64,82 || 64,82
Bron: www.prix-carburants.gouv.fr
Frankrijk wees er ook op dat de maatregel past
in het specifieke overheidsbeleid ten behoeve van de ontwikkeling van Corsica,
dat is gerechtvaardigd door het insulaire karakter waarmee de regio te kampen
heeft. Volgens de beschikbare statistieken bedroeg het bruto binnenlands
product per hoofd van de bevolking voor Corsica als geheel in 2009 EUR
23 800, wat aanzienlijk lager is dan het nationale gemiddelde van EUR
29 574 voor datzelfde jaar.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27
oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de
belasting van energieproducten en elektriciteit.
Besluit 2011/38/EU van de Raad van 18 januari
2011 waarbij Frankrijk overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG wordt
gemachtigd een gedifferentieerd belastingniveau voor motorbrandstoffen toe te
passen. De regionalisering van de tarieven van de binnenlandse
verbruiksbelasting op aardolieproducten geldt ook voor als motorbrandstof
gebruikte gasolie en loodvrije benzine. Deze regionalisering maakt deel uit van
het door de Franse overheid nagestreefde decentralisatiebeleid, in het kader
waarvan de Franse regio's, waaronder Corsica, de accijnstarieven voor motorbrandstoffen
kunnen aanpassen. Deze decentralisatie maakt deel uit van een streven naar
effectiever bestuur door te voorzien in betere openbare dienstverlening tegen
lagere kosten. Zij maakt eveneens deel uit van een subsidiariteitsbeleid in het
kader waarvan op tal van gebieden besluiten op het passende niveau kunnen
worden genomen (zie Besluit 2011/38/EU, tweede overweging), en streeft dus
andere doelen na dan die welke met de gevraagde belastingvermindering worden
beoogd. De machtiging loopt af eind 2012, maar Frankrijk heeft om verlenging
ervan verzocht.
Toetsing van
de maatregel in het kader van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG
Specifieke
beleidsoverwegingen
Artikel 19, lid 1, eerste alinea, van de
richtlijn luidt als volgt:
"Naast de bepalingen van de voorgaande
artikelen, met name de artikelen 5, 15 en 17, kan de Raad op voorstel van de
Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit
specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd verdere vrĳstellingen of
verlagingen in te voeren."
De belastingdifferentiatie bewerkstelligt een
grotere gelijkheid tussen de verbruikers van loodvrije benzine op Corsica en
die op het vasteland doordat de extra kosten voor de verbruikers op Corsica
gedeeltelijk worden gecompenseerd. De voorgestelde maatregel voldoet dus aan
een aantal doelstellingen van het regionale beleid en het cohesiebeleid.
De belastingverlaging overschrijdt de extra
vervoers- en distributiekosten voor verbruikers op Corsica niet. De verlaging
van de kosten van loodvrije benzine met EUR 10/1 000 liter
compenseert slechts voor een klein deel het prijsverschil voor de
eindverbruiker.
Daarnaast is
het verlaagde belastingtarief dat momenteel geldt voor loodvrije benzine die op
Corsica tot verbruik wordt uitgeslagen (EUR 579,2/1 000 liter)[3], nog altijd aanzienlijk hoger
dan het bij Richtlijn 2003/96/EG vastgestelde EU-minimumniveau
(EUR 359/1 000 liter).
Samenhang
met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie
Wanneer de Commissie een verzoek bestudeert,
houdt zij rekening met de goede werking van de interne markt, de noodzaak om
eerlijke mededinging te verzekeren, en de tenuitvoerlegging van het EU-beleid
op het gebied van gezondheid, milieu, energie en vervoer.
De maatregel is aanvaardbaar wat betreft de
goede werking van de interne markt en de noodzaak om eerlijke mededinging te
verzekeren. Hij heeft slechts tot doel de extra kosten die samenhangen met het
insulaire karakter van Corsica, gedeeltelijk te compenseren. Gelet op de
afgelegen en insulaire aard van de departementen waarop de maatregel van
toepassing is en het feit dat het slechts om een bescheiden verlaging van een
belasting gaat die nog altijd zeer hoog is in vergelijking met het voor de EU
vastgestelde minimum, valt geen verandering in het brandstofverbruik te
verwachten doordat consumenten van buiten deze gebieden zouden worden
aangetrokken.
Aangezien geen noemenswaardig effect van de
belastingvermindering op het vervoer wordt verwacht, en er compenserende
maatregelen zijn gevonden voor eventuele marginale effecten die zouden kunnen
optreden, is de maatregel niet onverenigbaar met het gezondheids‑, milieu‑,
energie‑ en vervoersbeleid van de Unie.
Geldigheidsduur van de maatregel en
ontwikkeling van het EU-kader voor energiebelasting
Volgens artikel 19, lid 2, van Richtlijn
2003/96/EG is de maximumduur van dit soort maatregelen zes jaar, maar is
verlenging mogelijk. De Commissie stelt voor om de maatregel toe te staan voor
de maximumduur waarin Richtlijn 2003/96/EG voorziet, dat wil zeggen zes jaar,
rekening houdende met het feit dat de huidige regeling geen negatieve gevolgen
heeft gehad voor de handel binnen de EU noch voor het algemene niveau van de
belasting op brandstoffen in Frankrijk. Om de regio rechtszekerheid te bieden,
stelt de Commissie voor de machtiging te verlenen voor een periode van zes
jaar, dat wil zeggen van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2018.
Om evenwel toekomstige algemene ontwikkelingen
van het bestaande juridische kader niet te ondergraven, moet worden bepaald dat
dit besluit, mocht de Raad op grond van artikel 113 van het Verdrag een
gewijzigde algemene regeling voor de belasting van energieproducten invoeren
waaraan deze machtiging niet zou zijn aangepast, vervalt op de dag waarop die
gewijzigde regelgeving van toepassing wordt.
Indien de Raad een dergelijke nieuwe regeling
vaststelt en de Commissie van mening is dat de voorgestelde machtiging nog
steeds gerechtvaardigd is, zal zij constructief en tijdig ieder verzoek van
Frankrijk voor een soortgelijke, aan de nieuwe regeling aangepaste machtiging
onderzoeken, om dit voorstel de nodige continuïteit te geven.
Regels
inzake staatssteun
De maatregel kan staatssteun vormen
overeenkomstig artikel 107, lid 1, VWEU. Aangezien de verlaagde tarieven boven
de EU-minima liggen, zou de maatregel onder artikel 25 van Verordening (EG)
nr. 800/2008[4]
(de algemene groepsvrijstellingsverordening) vallen en dus als verenigbaar met
de interne markt worden aangemerkt. Aangezien evenwel de geldigheidsduur van de
algemene groepsvrijstellingsverordening afloopt op 31 december 2013, zou iedere
vorm van steun die in de maatregel besloten ligt, volgens de staatssteunregels
bij de Commissie moeten worden aangemeld, indien deze geen nieuwe verordening
heeft vastgesteld die vergelijkbaar is met de algemene groepsvrijstellingsverordening
of indien een dergelijke nieuwe verordening geen overeenkomstige regel als het
huidige artikel 25 bevat.
Dit besluit laat de toepasselijke
staatssteunregels gedurende de periode waarop de derogatie betrekking heeft,
onverlet.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Het voorstel voorziet in een
belastingverlaging die uitsluitend betrekking heeft op Frankrijk.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er is geen beroep gedaan op externe
deskundigheid.
Effectbeoordeling
Er is geen effectbeoordeling uitgevoerd.
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
De Commissie stelt voor de belastingverlaging
van EUR 10 per 1 000 liter toe te staan tot en met 31 december 2018,
hetgeen betekent dat Frankrijk een verlaagd tarief mag toepassen op loodvrije
benzine die in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt uitgeslagen om
daar als motorbrandstof te worden gebruikt.
Rechtsgrondslag
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG van de
Raad.
Subsidiariteitsbeginsel
Het onder artikel 113 VWEU vallende gebied van
de indirecte belastingen ressorteert als zodanig niet onder de exclusieve
bevoegdheid van de EU in de zin van artikel 3 van het Verdrag.
De lidstaten mogen hun overeenkomstige
bevoegdheden op dit gebied evenwel slechts uitoefenen binnen de welomschreven
grenzen van de reeds door de Raad vastgestelde maatregelen ter harmonisering
van de nationale wetgevingen.
In onderhavig geval kan uitsluitend de Raad
een lidstaat machtigen verdere vrijstellingen of verlagingen toe te passen in
de zin van artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG. De lidstaten kunnen niet in de
plaats van de Raad treden.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel. De verlaging van de kosten van loodvrije benzine met
EUR 0,01 per liter beloopt aanzienlijk minder dan de extra kosten (EUR
0,10 per liter).
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG voorziet
uitsluitend in dit soort maatregel.
3.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De maatregel leidt niet tot financiële of
administratieve lasten voor de EU. Het voorstel heeft derhalve geen gevolgen
voor de EU-begroting.
4.           AANVULLENDE INFORMATIE
Geen.
2013/0006 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een
verlaagd belastingtarief toe te passen op loodvrije benzine die in de
Corsicaanse departementen tot verbruik wordt uitgeslagen om daar als
motorbrandstof te worden gebruikt overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn
2003/96/EG
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2003/96/EG van de Raad van 27
oktober 2003 tot herstructurering van de communautaire regeling voor de
belasting van energieproducten en elektriciteit[5],
en met name artikel 19, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij Beschikking 2007/880/EG[6] van de Raad werd Frankrijk
gemachtigd een verlaagd belastingtarief toe te passen op loodvrije benzine die
in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt uitgeslagen om daar als
motorbrandstof te worden gebruikt overeenkomstig artikel 19 van Richtlijn
2003/96/EG.
(2)       Bij brief van 12 maart 2012
heeft Frankrijk verzocht om machtiging tot toepassing van een verlaagd tarief
van energiebelasting op als motorbrandstof gebruikte loodvrije benzine, met het
oog op de voortzetting van de regeling in het kader van Beschikking
2007/880/EG. De verlaging bedraagt EUR 1 per hectoliter. De machtiging
wordt gevraagd voor de periode van 1 januari 2013 tot en met 31 december 2018.
De aanvoer van loodvrije benzine naar Corsica kost aanzienlijk meer dan de aanvoer
van die benzine op het Franse vasteland, wat ertoe leidt dat ook de eindprijzen
er EUR 0,10 per liter hoger liggen dan op het vasteland.
(3)       Door de belasting op
loodvrije benzine die de consument op Corsica moet betalen, te verlagen, wordt
er meer gelijkheid gecreëerd tussen de consumenten in kwestie en die op het
vasteland. De maatregel voldoet dus aan doelstellingen van het regionale beleid
en het cohesiebeleid.
(4)       De belastingverlaging houdt
niet meer in dan wat noodzakelijk is om de extra kosten van vervoer en
distributie voor de consument op Corsica te compenseren.
(5)       Het uiteindelijke
belastingniveau is in overeenstemming met het bij Richtlijn 2003/96/EG
vastgestelde minimumniveau, dat thans EUR 359 per 1 000 liter (of EUR
35,90 per hectoliter) bedraagt. Dat blijft ook zo wanneer rekening wordt
gehouden met een eventuele soortgelijke machtiging, voor de periode vanaf 1
januari 2013, als die welke werd verleend bij Uitvoeringsbesluit 2011/38/EU van
de Raad van 18 januari 2011 waarbij Frankrijk overeenkomstig artikel 19
van Richtlijn 2003/96/EG wordt gemachtigd een gedifferentieerd belastingniveau
voor motorbrandstoffen toe te passen[7],
indien de gevolgen van een dergelijke machtiging gecombineerd worden met die
van onderhavig besluit.
(6)       Gelet op de afgelegen en
insulaire aard van de departementen waarop de maatregel van toepassing is en
het feit dat het slechts om een bescheiden verlaging van een belasting gaat die
nog altijd zeer hoog is in vergelijking met het in Richtlijn 2003/96/EG
vastgestelde minimum, zal de maatregel niet tot specifieke verschuivingen in de
brandstofaanvoer leiden.
(7)       Bijgevolg is de maatregel
aanvaardbaar wat betreft de goede werking van de interne markt en de noodzaak
om eerlijke mededinging te verzekeren, en is hij niet onverenigbaar met het
gezondheids-, milieu-, energie- en vervoersbeleid van de Unie.
(8)       Overeenkomstig artikel 19,
lid 2, van Richtlijn 2003/96/EG moet Frankrijk daarom tot en met 31 december
2018 machtiging krijgen om een verlaagd belastingtarief toe te passen op
loodvrije benzine die op Corsica tot verbruik wordt uitgeslagen om daar als
motorbrandstof te worden gebruikt.
(9)       Uit artikel 19, lid 2, van
Richtlijn 2003/96/EG volgt dat iedere uit hoofde van dat artikel verleende
machtiging in de tijd beperkt moet zijn.
(10)     Om de betrokken regio's
voldoende zekerheid te bieden, dient de machtiging te worden verleend voor een
periode van zes jaar. Om evenwel toekomstige algemene ontwikkelingen van het
bestaande juridische kader niet te ondergraven, moet worden bepaald dat dit
besluit, mocht de Raad op grond van artikel 113 van het Verdrag een gewijzigde
algemene regeling voor de belasting van energieproducten invoeren waaraan deze
machtiging niet zou zijn aangepast, vervalt op de dag waarop de regelgeving met
betrekking tot die gewijzigde regeling van toepassing wordt.
(11)     Er moet zorg voor worden
gedragen dat de toepassing van de specifieke verlaging door Frankrijk waarop
dit besluit betrekking heeft, naadloos aansluit bij de regeling die bestond
vóór 1 januari 2013 in het kader van Beschikking 2007/880/EG. De gevraagde
machtiging moet derhalve worden verleend met ingang van 1 januari 2013.
(12)     Dit besluit laat de toepassing
van de Unieregels betreffende staatssteun onverlet,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Frankrijk wordt gemachtigd een verlaging van
het belastingtarief van ten hoogste EUR 1 per hectoliter toe te passen op
loodvrije benzine die in de Corsicaanse departementen tot verbruik wordt
uitgeslagen om daar als motorbrandstof te worden gebruikt.
Om een te hoge compensatie te voorkomen, mag
deze verlaging niet meer bedragen dan de extra kosten voor vervoer, opslag en
distributie ten opzichte van die voor het vasteland van Frankrijk.
Het verlaagde tarief moet in overeenstemming
zijn met de verplichtingen van Richtlijn 2003/96/EG en met name met de in
artikel 7 daarvan vastgestelde minimumtarieven.
Artikel 2
Dit besluit is van toepassing van
1 januari 2013 tot en met 31 december 2018.
Mocht de Raad evenwel op grond van artikel 113
van het Verdrag een gewijzigde algemene regeling voor de belasting van
energieproducten invoeren waaraan de in artikel 1 van dit besluit verleende
machtiging niet zou zijn aangepast, vervalt dit besluit op de dag waarop de
regelgeving met betrekking tot die gewijzigde regeling van toepassing wordt.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Franse
Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
([1])            Op
22 mei 2012 bedroeg de prijs aan de pomp van loodvrije benzine (95 RON) op
Corsica EUR 1,66 per liter in vergelijking met een gemiddelde prijs van
EUR 1,56 per liter op het Franse vasteland.
([2])            Het
aantal inwoners van Corsica bedraagt 35/km2 in vergelijking met
94/km2 op het Franse vasteland.
([3])            Dit
tarief houdt rekening met de door Corsica toegepaste verlaging in uitvoering
van Besluit 2011/38/EU van de Raad van 17 januari 2011.
([4])            Verordening
(EG) nr. 800/2008 van de Commissie van 6 augustus 2008 waarbij bepaalde
categorieën steun op grond van de artikelen 87 en 88 van het Verdrag met de
gemeenschappelijke markt verenigbaar worden verklaard (PB L 214 van 9.8.2008,
blz. 3).
([5])            PB L 283 van 31.10.2003, blz. 51.
([6])            PB L 346 van 29.12.2007,
blz. 15.
([7])            PB L 19 van 22.1.2011, blz. 13.