               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.8.2018
            COM(2018) 601 final
            2018/0309(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Gemengde Commissie EU-CTC die is ingesteld bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987, met betrekking tot wijzigingen van deze overeenkomst

               TOELICHTING

               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt in de Gemengde Commissie EU-CTC
                     1
                   voor gemeenschappelijk douanevervoer ("de Gemengde Commissie") met betrekking tot de voorgenomen vaststelling door deze commissie van een besluit tot wijziging van een reeks bijlagen bij aanhangsel III van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987
                     2
                   ("de overeenkomst").

               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               2.1.De overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer

               De overeenkomst heeft tot doel het goederenverkeer tussen de Europese Unie en de andere landen die partij zijn bij de overeenkomst, te vergemakkelijken. Zij is op 1 januari 1988 in werking getreden.

               De Europese Unie is partij bij de overeenkomst.

               De landen die partij zijn bij de overeenkomst maar geen lid zijn van de Unie, worden in de overeenkomst "landen die deelnemen aan het gemeenschappelijk douanevervoer" genoemd.

               2.2.De Gemengde Commissie

                  De Gemengde Commissie is belast met het beheer van de overeenkomst en ziet toe op de correcte uitvoering ervan. Zij stelt bij besluit wijzigingen in de aanhangsels van de overeenkomst vast.

                  De besluiten van de Gemengde Commissie worden aangenomen in onderlinge overeenstemming tussen de overeenkomstsluitende partijen.

               2.3.De beoogde handeling van de Gemengde Commissie

               Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland ("het Verenigd Koninkrijk") heeft de overeenkomst als lidstaat van de Europese Unie toegepast sinds de inwerkingtreding ervan in 1988. Wanneer het Verenigd Koninkrijk zich uit de Europese Unie terugtrekt, zal de overeenkomst evenwel automatisch niet langer van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk. Als het Verenigd Koninkrijk dus ook na zijn terugtrekking uit de Europese Unie gebruik wil maken van een gemeenschappelijke douanevervoerregeling voor het vervoer van goederen tussen de overeenkomstsluitende partijen en het Verenigd Koninkrijk, moet het als een afzonderlijke partij tot de overeenkomst toetreden.

               Indien de tussen de onderhandelaars van de EU en het Verenigd Koninkrijk overeengekomen overgangsregeling in werking treedt in het kader van het terugtrekkingsakkoord waarover momenteel wordt onderhandeld overeenkomstig artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, zullen de internationale overeenkomsten waarbij de Unie partij is, daaronder begrepen de overeenkomst in kwestie, van toepassing zijn op en in het Verenigd Koninkrijk met ingang van de datum van terugtrekking tot en met 31 december 2020. In dat geval zal de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot deze overeenkomst pas van kracht worden vanaf de datum waarop het Unierecht (daaronder begrepen deze overeenkomst) niet langer van toepassing is op en in het Verenigd Koninkrijk.

               Door de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst dienen de documenten van zekerheidstelling waarin de partijen bij de overeenkomst zijn vermeld, te worden aangepast. De naam "het Verenigd Koninkrijk" zal worden geschrapt in het deel dat bestemd is voor de lidstaten van de Unie, en worden opgenomen in het deel dat bestemd is voor de landen die deelnemen aan het gemeenschappelijk douanevervoer.

               De Commissie wordt verzocht onderhavig ontwerpvoorstel voor een besluit aan te nemen en aan de Raad toe te zenden.

               Het besluit van de Gemengde Commissie tot wijziging van de overeenkomst zal bindend worden voor de overeenkomstsluitende partijen in overeenstemming met artikel 3 van dat besluit, waarin is bepaald dat het in werking treedt op de datum waarop de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst als een afzonderlijke partij van kracht wordt, onder voorbehoud van die toetreding.

               In overeenstemming met artikel 15, lid 3, van de overeenkomst dienen de overeenkomstsluitende partijen in overeenstemming met hun eigen wetgeving gevolg te geven aan besluiten tot wijziging van de overeenkomst.

               3.NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT

                  Het voorgestelde standpunt houdt in dat de bijlagen bij aanhangsel III van de overeenkomst, waarin het Verenigd Koninkrijk is opgenomen als een lidstaat van de Unie, worden gewijzigd om duidelijk te maken dat het Verenigd Koninkrijk een afzonderlijke partij bij de overeenkomst is zodra zijn toetreding van kracht is geworden. De wijzigingen zijn derhalve technisch van aard.

                  Het voorgestelde standpunt is in overeenstemming met het gemeenschappelijk handelsbeleid.

               4.RECHTSGRONDSLAG

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Overeenkomstig artikel 15, lid 3, onder a), van de overeenkomst stelt de Gemengde Commissie bij besluit wijzigingen in de aanhangsels van de overeenkomst vast.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Gemengde Commissie is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer.

               Het door de Gemengde Commissie vast te stellen besluit is een handeling met rechtsgevolgen. Dit besluit zal overeenkomstig artikel 20 van de overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               Hoewel het Verenigd Koninkrijk geen derde land zal zijn wanneer de Gemengde Commissie deze wijzigingen van de aanhangsels vaststelt, is het niettemin noodzakelijk de technische aanpassingen van de aanhangsels voor te bereiden zodat deze toepassing kunnen vinden zodra het Verenigd Koninkrijk een afzonderlijke partij bij de overeenkomst wordt.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

                  De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

                  De wijzigingen in de aanhangsels van de overeenkomst met het oog op de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst moeten zorgen voor efficiënte procedures voor grensoverschrijding. De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats dus betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.

                  De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.

               4.3.Conclusies

                  De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2018/0309 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Gemengde Commissie EU-CTC die is ingesteld bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987, met betrekking tot wijzigingen van deze overeenkomst

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer
                  3
                ("de overeenkomst") is gesloten tussen de Europese Economische Gemeenschap, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland, de Republiek IJsland, het Koninkrijk Noorwegen, het Koninkrijk Zweden en de Zwitserse Bondsstaat op 20 mei 1987 en in werking getreden op 1 januari 1988.

               (2)Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland ("het Verenigd Koninkrijk") heeft de wens geuit om als een afzonderlijke partij tot de overeenkomst toe te treden vanaf de datum waarop deze niet langer van toepassing is op en in het Verenigd Koninkrijk.

               (3)De toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst als een afzonderlijke partij vereist dat de nodige aanpassingen worden aangebracht in de documenten van zekerheidstelling waarvan een model is opgenomen in bepaalde bijlagen bij aanhangsel III van de overeenkomst, waarbij het Verenigd Koninkrijk als lidstaat van de Europese Unie wordt geschrapt en als een land dat deelneemt aan het gemeenschappelijk douanevervoer, wordt toegevoegd.

               (4)Ingevolge artikel 15, lid 3, onder a), van de overeenkomst kan de bij die overeenkomst ingestelde Gemengde Commissie bij besluit wijzigingen in de aanhangsels van de overeenkomst vaststellen. Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Gemengde Commissie, aangezien het besluit tot wijziging van de overeenkomst voor de Unie bindend zal zijn.

               (5)De overeenkomst waarborgt efficiënte procedures voor grensoverschrijding in het handelsverkeer tussen de overeenkomstsluitende partijen.

               (6)Aangezien bij het besluit van de Gemengde Commissie de overeenkomst zal worden gewijzigd, is het passend dat besluit na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in te nemen standpunt in de Gemengde Commissie EU-CTC die is ingesteld bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987, met betrekking tot wijzigingen in de aanhangsels van die overeenkomst, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van deze Gemengde Commissie.

               Artikel 2

               Het besluit van de Gemengde Commissie wordt na de vaststelling ervan bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Landen die deelnemen aan het gemeenschappelijk douanevervoer.

                     (2)

                        PB L 226 van 13.8.1987, blz. 2.

                     (3)

                        PB L 226 van 13.8.1987, blz. 2.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.8.2018
            COM(2018) 601 final
            BIJLAGE
            bij het voorstel
            voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Gemengde Commissie EU-CTC die is ingesteld bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987, met betrekking tot wijzigingen van deze overeenkomst

               Voorstel voor een besluit nr. .../2018 van de bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987 ingestelde Gemengde Commissie EU-CTC

               van ……2018

               tot wijziging van die overeenkomst

               DE GEMENGDE COMMISSIE EU-CTC,

               Gezien de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987, en met name artikel 15, lid 3, onder a),

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Ingevolge artikel 15, lid 3, onder a), van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987
                  1
                ("de overeenkomst") kan de bij die overeenkomst ingestelde Gemengde Commissie ("de Gemengde Commissie") bij besluit wijzigingen in de aanhangsels van de overeenkomst vaststellen.

               (2)Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland ("het Verenigd Koninkrijk") heeft de wens geuit om als een afzonderlijke partij tot de overeenkomst toe te treden en is daartoe uitgenodigd bij Besluit nr. .../2018 van .../2018.

               (3)Dienovereenkomstig moeten de formulieren van zekerheidstelling worden gewijzigd waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt geschrapt als lidstaat van de Unie en wordt ingevoegd als land dat deelneemt aan het gemeenschappelijk douanevervoer.

               (4)Om gebruik te kunnen maken van de formulieren van zekerheidstelling die zijn gedrukt volgens de geldende criteria vóór de datum waarop de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst als een afzonderlijke partij van kracht wordt, moet een overgangsperiode worden vastgesteld gedurende welke de gedrukte formulieren, met enkele aanpassingen, verder mogen worden gebruikt.

               (5)De inwerkingtreding van dit besluit moet worden gekoppeld aan de datum waarop de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst als een afzonderlijke partij van kracht wordt, en moet onder voorbehoud van die toetreding zijn.

               (6)De overeenkomst moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Aanhangsel III van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987 ("de overeenkomst") wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 2

               De formulieren van zekerheidstelling in de bijlagen C1 tot en met C6 bij aanhangsel III van de overeenkomst, in de versie die van kracht was op de dag vóór de inwerkingtreding van dit besluit, mogen verder worden gebruikt mits de nodige geografische aanpassingen worden aangebracht, gedurende één jaar vanaf de inwerkingtreding van dit besluit.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot de overeenkomst als een afzonderlijke partij van kracht wordt, onder voorbehoud van die toetreding.

               Gedaan te Brussel, ... 2018

                     Voor de Gemengde Commissie

                     De voorzitter

                     Philip Kermode

               Aanhangsel III van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer van 20 mei 1987 wordt als volgt gewijzigd:

               1) Bijlage C1 wordt vervangen door:

               "BIJLAGE C1

               VERBINTENIS VAN DE BORG - ZEKERHEIDSTELLING PER AANGIFTE

               I. Verbintenis van de borg

               1. Ondergetekende
                  21

               …………………………………………………………………………………………………..…………………………………………………………………………………………………..

               wonend te
                  32

               …………………………………………………………………………………………………... ……….…………………………………………………………………………………………...

               stelt zich borg en verbindt zich hoofdelijk bij het kantoor van zekerheidstelling van

               …………………………………………………………………………………………………...

               tot een maximumbedrag van

               …………………………………………………………………………………………………

               jegens de Europese Unie (bestaande uit het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, Ierland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, de Republiek Kroatië, de Italiaanse Republiek, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, het Groothertogdom Luxemburg, Hongarije, de Republiek Malta, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden) en de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Servië, de Zwitserse Bondsstaat, de Republiek Turkije, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
                  43, het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino
                  54, voor al hetgeen waarvoor de persoon die deze zekerheidstelling verstrekt
                  65:

               …………………………………………………………………………………………………

               aan de voornoemde landen verschuldigd is of kan worden, uit hoofde van de rechten en andere heffingen
                  76 met betrekking tot de hieronder omschreven, onder de volgende douaneregeling geplaatste goederen
                  87:

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               Omschrijving van de goederen:
                      ……………………………………………………………………………..................................

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               2. Ondergetekende verbindt zich ertoe om op het eerste schriftelijke verzoek van de bevoegde autoriteiten van de onder punt 1 genoemde landen de gevorderde bedragen te betalen, zulks zonder de termijn van dertig dagen vanaf het tijdstip van het verzoek te kunnen overschrijden, tenzij ondergetekende of iedere andere belanghebbende vóór het verstrijken van deze termijn ten genoegen van de bevoegde douaneautoriteiten aantoont dat de bijzondere regeling, anders dan de regeling bijzondere bestemming, is aangezuiverd, het douanetoezicht op de bijzondere bestemming van goederen of de tijdelijke opslag naar behoren is beëindigd of, in het geval van andere regelingen dan bijzondere regelingen of tijdelijke opslag, dat de situatie van de goederen is geregulariseerd.

               Op verzoek van ondergetekende en om elke als geldig erkende reden kunnen de bevoegde autoriteiten de termijn binnen welke ondergetekende de gevorderde bedragen moet betalen, na de dertig dagen vanaf de datum van het verzoek om betaling verlengen. De uit de toekenning van deze extra termijn voortvloeiende kosten, en met name de rente, moeten zodanig worden berekend dat het bedrag gelijk is aan het bedrag dat op de nationale geld- en kapitaalmarkt zou worden aangerekend.

               3. Deze verbintenis is geldig vanaf de dag van goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling. Ondergetekende blijft aansprakelijk voor de betaling van de schuld die ontstaan is bij de douaneregeling die onder dekking van deze verbintenis begonnen is vóór de datum waarop de intrekking of opzegging van de akte van borgtocht is ingegaan, ook als de betaling pas later wordt geëist.

               4. Ten behoeve van deze verbintenis kiest ondergetekende woonplaats
                  98 in elk van de onder punt 1 genoemde landen, bij:

                        Land

                        Naam en voornaam, of handelsnaam, en volledig adres

               Ondergetekende erkent dat alle correspondentie, betekeningen, formaliteiten en procedures in verband met deze verbintenis die schriftelijk aan één van de gekozen woonplaatsen worden gericht respectievelijk op één van de gekozen woonplaatsen worden vervuld, door hem/haar aanvaard zullen worden als op geldige wijze aan hem/haar te zijn gericht of te zijn vervuld.

               Ondergetekende erkent de bevoegdheid van de onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden hij/zij woonplaats heeft gekozen.

               Ondergetekende verbindt zich ertoe de gekozen woonplaats te handhaven of, als hij/zij één of meer ervan moet wijzigen, dit van tevoren aan het kantoor van zekerheidstelling mee te delen.

               Gedaan te………………………op…………………………………………………………….

               …………………………………………………………………………………………………

               (Handtekening)
                  109

               II. Goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling

               Kantoor van zekerheidstelling

                  ………………………………………………………………………………………………

               ………………………………………………………………………………………………

               ………………………………………………………………………………………………

               Verbintenis van de borg goedgekeurd op …................................. ter dekking van de douaneregeling waarop de douaneaangifte/aangifte tot tijdelijke opslag nr. …………………………..dd…………………………………………………………….....

               ……………………………………………………………………………betrekking heeft
                  1110

                  (Stempel en handtekening)"

               2) Bijlage C2 wordt vervangen door:

               "BIJLAGE C2

               VERBINTENIS VAN DE BORG — ZEKERHEIDSTELLING PER AANGIFTE MET BEWIJS VAN ZEKERHEIDSTELLING

               I. Verbintenis van de borg

               1. Ondergetekende
                  121

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               wonend te
                  132

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               stelt zich borg en verbindt zich hoofdelijk bij het kantoor van zekerheidstelling van

               …………………………………………………………………………………………………

               jegens de Europese Unie (bestaande uit het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, Ierland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, de Republiek Kroatië, de Italiaanse Republiek, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, het Groothertogdom Luxemburg, Hongarije, de Republiek Malta, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden) en de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Servië, de Zwitserse Bondsstaat, de Republiek Turkije, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland, het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino
                  143, voor al hetgeen de houder van de regeling aan de voornoemde landen verschuldigd is of kan worden, uit hoofde van de rechten en andere heffingen in verband met de invoer of uitvoer voor de onder de regeling Uniedouanevervoer of gemeenschappelijk douanevervoer geplaatste goederen, ten aanzien waarvan ondergetekende zich verbonden heeft tot afgifte van bewijzen van zekerheidstelling per aangifte ten belope van ten hoogste 10 000 EUR per bewijs.

               2. Ondergetekende verbindt zich ertoe om op het eerste schriftelijke verzoek van de bevoegde autoriteiten van de onder punt 1 genoemde landen de gevorderde bedragen te betalen, tot het maximumbedrag van 10 000 EUR per bewijs van zekerheidstelling per aangifte en zonder de termijn van dertig dagen vanaf het tijdstip van het verzoek te kunnen overschrijden, tenzij ondergetekende of iedere andere belanghebbende vóór het verstrijken van deze termijn ten genoegen van de bevoegde autoriteiten aantoont dat de regeling is aangezuiverd.

               Op verzoek van ondergetekende en om elke als geldig erkende reden kunnen de bevoegde autoriteiten de termijn binnen welke ondergetekende de gevorderde bedragen moet betalen, na de dertig dagen vanaf de datum van het verzoek om betaling verlengen. De uit de toekenning van deze extra termijn voortvloeiende kosten, en met name de rente, moeten zodanig worden berekend dat het bedrag gelijk is aan het bedrag dat op de nationale geld- en kapitaalmarkt zou worden aangerekend.

               3. Deze verbintenis is geldig vanaf de dag van goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling. Ondergetekende blijft aansprakelijk voor de betaling van de schuld die ontstaan is bij de regeling Uniedouanevervoer of gemeenschappelijk douanevervoer die onder dekking van deze verbintenis begonnen is vóór de datum waarop de intrekking of opzegging van de akte van borgtocht is ingegaan, ook als de betaling pas later wordt geëist.

               4. Ten behoeve van deze verbintenis kiest ondergetekende woonplaats
                  154 in elk van de onder punt 1 genoemde landen, bij:

                        Land

                        Naam en voornaam, of handelsnaam, en volledig adres

               Ondergetekende erkent dat alle correspondentie, betekeningen, formaliteiten en procedures in verband met deze verbintenis die schriftelijk aan één van de gekozen woonplaatsen worden gericht respectievelijk op één van de gekozen woonplaatsen worden vervuld, door hem/haar aanvaard zullen worden als op geldige wijze aan hem/haar te zijn gericht of te zijn vervuld.

               Ondergetekende erkent de bevoegdheid van de onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden hij/zij woonplaats heeft gekozen.

               Ondergetekende verbindt zich ertoe de gekozen woonplaats te handhaven of, als hij/zij één of meer ervan moet wijzigen, dit van tevoren aan het kantoor van zekerheidstelling mee te delen.

               Gedaan te …………………………………………………………………………………….

               op…………………………………………………………………………………………….

               …………………………………………………………………………………………………

                     (Handtekening)
                  165

               II. Goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling

               Kantoor van zekerheidstelling

               …………………………………………………………………………………………………

               …………………………………………………………………………………………………

               Verbintenis van de borg aanvaard op

                  ………………………………………………………..………………………………………………………………………………………………………………………………………..

                  (Stempel en handtekening)"

               3) Bijlage C4 wordt vervangen door:

               "BIJLAGE C4

               VERBINTENIS VAN DE BORG - DOORLOPENDE ZEKERHEIDSTELLING

               I.
                     Verbintenis van de borg

               1.
                     Ondergetekende
                  171

               …………………………………………………………………………………………...

               ………………………………………………………………………………………….

               wonend te
                  182

               ………………………………………………………………………………………….

               ………………………………………………………………………………………….

               stelt zich borg en verbindt zich hoofdelijk bij het kantoor van zekerheidstelling van

               ………………………………………………………………………………………….

               tot een maximumbedrag van ………………………………………………………….

               jegens de Europese Unie (bestaande uit het Koninkrijk België, de Republiek Bulgarije, de Tsjechische Republiek, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Republiek Estland, Ierland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, de Republiek Kroatië, de Italiaanse Republiek, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, het Groothertogdom Luxemburg, Hongarije, de Republiek Malta, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Polen, de Portugese Republiek, Roemenië, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden) en de Republiek IJsland, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Servië, de Zwitserse Bondsstaat, de Republiek Turkije, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland
                  193, het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino
                  204,

               voor al hetgeen waarvoor de persoon die deze zekerheidstelling verstrekt
                  215 …………………………………….. aan de voornoemde landen verschuldigd is of kan worden, uit hoofde van de rechten en andere heffingen
                  226 die kunnen en/of zijn ontstaan met betrekking tot goederen die onder de in punt 1a en/of 1b vermelde douaneregelingen zijn geplaatst.

               Het maximumbedrag van de zekerheidstelling bestaat uit een bedrag ter hoogte van

               ……………………………………………………………………………………….

               a)
                     hetgeen overeenkomt met 100/50/30 %
                  237 van het deel van het referentiebedrag dat overeenkomt met het bedrag van de douaneschuld en andere heffingen die kunnen ontstaan, gelijk aan de som van de in punt 1a genoemde bedragen

               en

               ……………………………………………………………………………………….

               b)
                     hetgeen overeenkomt met 100/30 %7 van het deel van het referentiebedrag dat overeenkomt met het bedrag van de douaneschuld en andere heffingen die zijn ontstaan, gelijk aan de som van de in punt 1b genoemde bedragen.

               1a.
                     De bedragen die deel uitmaken van het referentiebedrag dat overeenkomt met het bedrag van de douaneschuld en, in voorkomend geval, andere heffingen die kunnen ontstaan, zijn de volgende voor elk van de hieronder genoemde doeleinden
                  248:

               a)
                     tijdelijke opslag - ....,

               b)
                     Uniedouanevervoer/gemeenschappelijk douanevervoer - ...,

               c)
                     stelsel van douane-entrepots - ...,

               d)
                     tijdelijke invoer met volledige vrijstelling van invoerrechten - ...,

               e)
                     actieve veredeling - ...,

               f)
                     bijzondere bestemming - ...,

               g)
                     indien een andere regeling — vermeld het andere soort regeling - ... .

               1b.
                     De bedragen die deel uitmaken van het referentiebedrag dat overeenkomt met het bedrag van de douaneschuld en, in voorkomend geval, andere heffingen die zijn ontstaan, zijn de volgende voor elk van onderstaande doeleinden8:

               a)
                     in het vrije verkeer brengen in het kader van de normale douaneaangifte zonder uitstel van betaling - ...,

               b)
                     in het vrije verkeer brengen in het kader van de normale douaneaangifte met uitstel van betaling - ...,

               c)
                     in het vrije verkeer brengen in het kader van een douaneaangifte die overeenkomstig artikel 166 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie is ingediend - ...,

               d)
                     in het vrije verkeer brengen in het kader van een douaneaangifte die overeenkomstig artikel 182 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie is ingediend - ...,

               e)
                     tijdelijke invoer met gedeeltelijke vrijstelling van invoerrechten - ...,

               f)
                     bijzondere bestemming - ...
                  259.,

               g)
                     indien een andere regeling — vermeld het andere soort regeling - ... .

               2.
                     Ondergetekende verbindt zich ertoe om op het eerste schriftelijke verzoek van de bevoegde autoriteiten van de onder punt 1 genoemde landen de gevorderde bedragen te betalen, zulks tot het hierboven vermelde maximumbedrag en zonder de termijn van dertig dagen vanaf het tijdstip van het verzoek te kunnen overschrijden, tenzij ondergetekende of iedere andere belanghebbende vóór het verstrijken van deze termijn ten genoegen van de bevoegde douaneautoriteiten aantoont dat de bijzondere regeling, anders dan de regeling bijzondere bestemming, is aangezuiverd, het douanetoezicht op de bijzondere bestemming van goederen of de tijdelijke opslag naar behoren is beëindigd of, in het geval van andere regelingen dan bijzondere regelingen, dat de situatie van de goederen is geregulariseerd.

               Op verzoek van ondergetekende en om elke als geldig erkende reden kunnen de bevoegde autoriteiten de termijn binnen welke ondergetekende de gevorderde bedragen moet betalen, na de dertig dagen vanaf de datum van het verzoek om betaling verlengen. De uit de toekenning van deze extra termijn voortvloeiende kosten, en met name de rente, moeten zodanig worden berekend dat het bedrag gelijk is aan het bedrag dat op de nationale geld- en kapitaalmarkt zou worden aangerekend.

               Dit bedrag kan slechts dan worden verminderd met de reeds krachtens deze verbintenis betaalde sommen, wanneer de ondergetekende wordt aangesproken om een schuld te betalen die is ontstaan bij een douaneregeling die is begonnen vóór de ontvangst van het vorige verzoek tot betaling of binnen dertig dagen na ontvangst daarvan.

               3.
                     Deze verbintenis is geldig vanaf de dag van goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling. Ondergetekende blijft aansprakelijk voor de betaling van de schuld die ontstaan is bij de douaneregeling die onder dekking van deze verbintenis begonnen is vóór de datum waarop de intrekking of opzegging van de akte van borgtocht is ingegaan, ook als de betaling pas later wordt geëist.

               4.
                     Ten behoeve van deze verbintenis kiest ondergetekende woonplaats
                  2610 in elk van de onder punt 1 genoemde landen, bij:

                        Land

                        Naam en voornaam, of handelsnaam, en volledig adres

               Ondergetekende erkent dat alle correspondentie, betekeningen, formaliteiten en procedures in verband met deze verbintenis die schriftelijk aan één van de gekozen woonplaatsen worden gericht respectievelijk op één van de gekozen woonplaatsen worden vervuld, door hem/haar aanvaard zullen worden als op geldige wijze aan hem/haar te zijn gericht of te zijn vervuld.

               Ondergetekende erkent de bevoegdheid van de onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden hij/zij woonplaats heeft gekozen.

               Ondergetekende verbindt zich ertoe de gekozen woonplaats te handhaven of, als hij/zij één of meer ervan moet wijzigen, dit van tevoren aan het kantoor van zekerheidstelling mee te delen.

               Gedaan te …………………………………………………………………………………………

               op ……………………………..…………………………….………………………………..

               …………………………………………………………………………………………………

               (Handtekening)
                  2711

               II.
                     Goedkeuring door het kantoor van zekerheidstelling

               Kantoor van zekerheidstelling

               ………………………………………………………………………………………………

               Verbintenis van de borg aanvaard op

               ………………………………………………………………………………………………..

               …………………………………………………………………….

                  (Stempel en handtekening)"

               4) In rij 7 van bijlage C5 worden de woorden "Verenigd Koninkrijk" ingevoegd tussen de woorden "Turkije" en "Andorra(*)".

               5) In rij 6 van bijlage C6 worden de woorden "Verenigd Koninkrijk" ingevoegd tussen de woorden "Turkije" en "Andorra(*)".

                     (1)

                        PB L 226 van 13.8.1987, blz. 2.

                     (2)
                  1
                        Naam en voornaam, of handelsnaam.

                     (3)
                  2
                        Volledig adres.

                     (4)
                  3
                        Haal de naam/namen door van de staat/staten op het grondgebied waarvan de zekerheidstelling niet mag worden gebruikt.

                     (5)
                  4
                        De verwijzingen naar het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino hebben uitsluitend op Uniedouanevervoer betrekking.

                     (6)
                  5
                        Naam en voornaam, of handelsnaam, en volledig adres van de persoon die de zekerheidstelling verstrekt.

                     (7)
                  6
                        Van toepassing met betrekking tot de andere verschuldigde heffingen in verband met de invoer of uitvoer van de goederen wanneer de zekerheidstelling wordt gebruikt om goederen onder de regeling Uniedouanevervoer of gemeenschappelijk douanevervoer te plaatsen of in meer dan één lidstaat kan worden gebruikt.

                     (8)
                  7
                        Vermeld een van de volgende douaneregelingen:
                        a) tijdelijke opslag,
                        b) Uniedouanevervoer/gemeenschappelijk douanevervoer,
                        c) stelsel van douane-entrepots,
                        d) tijdelijke invoer met volledige vrijstelling van invoerrechten,
                        e) actieve veredeling,
                        f) bijzondere bestemming,
                        g) in het vrije verkeer brengen in het kader van de normale douaneaangifte zonder uitstel van betaling,
                        h) in het vrije verkeer brengen in het kader van de normale douaneaangifte met uitstel van betaling,
                        i) in het vrije verkeer brengen in het kader van een douaneaangifte die overeenkomstig artikel 166 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie is ingediend (PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1),
                        j) in het vrije verkeer brengen in het kader van een douaneaangifte die overeenkomstig artikel 182 van Verordening (EU) nr. 952/2013 is ingediend,
                        k) tijdelijke invoer met gedeeltelijke vrijstelling van invoerrechten,
                        l) indien een andere regeling — vermeld het andere soort regeling.

                     (9)
                  8
                        Wanneer de wetgeving van een land niet voorziet in de mogelijkheid om woonplaats te kiezen, wijst de borg in dit land een lasthebber aan die gemachtigd is alle voor de borg bestemde mededelingen te ontvangen. De verbintenissen in punt 4, tweede en vierde alinea, moeten op overeenkomstige wijze worden bedongen. De onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden de woonplaatsen van de borg en van de lasthebber zijn gelegen, zijn bevoegd kennis te nemen van de geschillen betreffende deze borgtocht.

                     (10)
                  9
                        De ondertekenaar dient vóór zijn handtekening het volgende in handschrift te vermelden: "Goed voor borgstelling voor een bedrag van …" (waarbij het bedrag voluit in letters wordt geschreven).

                     (11)
                  10
                        In te vullen door het kantoor waar de goederen onder de regeling of in tijdelijke opslag zijn geplaatst.

                     (12)
                  1
                        Naam en voornaam, of handelsnaam.

                     (13)
                  2
                        Volledig adres.

                     (14)
                  3
                        De verwijzingen naar het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino hebben uitsluitend op Uniedouanevervoer betrekking.

                     (15)
                  4
                        Wanneer de wetgeving van een land niet voorziet in de mogelijkheid om woonplaats te kiezen, wijst de borg in dit land een lasthebber aan die gemachtigd is alle voor de borg bestemde mededelingen te ontvangen. De verbintenissen in punt 4, tweede en vierde alinea, moeten op overeenkomstige wijze worden bedongen. De onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden de woonplaatsen van de borg en van de lasthebber zijn gelegen, zijn bevoegd kennis te nemen van de geschillen betreffende deze borgtocht.

                     (16)
                  5
                        De ondertekenaar dient vóór zijn handtekening het volgende in handschrift te vermelden: "Geldig als bewijs van zekerheidstelling".

                     (17)
                  1
                        Naam en voornaam, of handelsnaam.

                     (18)
                  2
                        Volledig adres.

                     (19)
                  3
                        Haal de naam/namen door van het land/de landen op het grondgebied waarvan de zekerheidstelling niet mag worden gebruikt.

                     (20)
                  4
                        De verwijzingen naar het Vorstendom Andorra en de Republiek San Marino hebben uitsluitend op Uniedouanevervoer betrekking.

                     (21)
                  5
                        Naam en voornaam, of handelsnaam, en volledig adres van de persoon die zich borg stelt.

                     (22)
                  6
                        Van toepassing met betrekking tot de andere verschuldigde heffingen in verband met de invoer of uitvoer van de goederen wanneer de zekerheidstelling wordt gebruikt om goederen onder de regeling Uniedouanevervoer/gemeenschappelijk douanevervoer te plaatsen of in meer dan één lidstaat of overeenkomstsluitende partij kan worden gebruikt.

                     (23)
                  7
                        Doorhalen wat niet van toepassing is.

                     (24)
                  8
                        Andere regelingen dan gemeenschappelijk douanevervoer zijn uitsluitend in de Unie van toepassing.

                     (25)
                  9.
                        Voor de opgegeven bedragen in een douaneaangifte voor de regeling bijzondere bestemming.

                     (26)
                  10
                        Wanneer de wetgeving van een land niet voorziet in de mogelijkheid om woonplaats te kiezen, wijst de borg in dit land een lasthebber aan die gemachtigd is alle voor de borg bestemde mededelingen te ontvangen. De verbintenissen in punt 4, tweede en vierde alinea, moeten op overeenkomstige wijze worden bedongen. De onderscheiden rechters in wier rechtsgebieden de woonplaatsen van de borg en van de lasthebber zijn gelegen, zijn bevoegd kennis te nemen van de geschillen betreffende deze borgtocht.

                     (27)
                  11
                        De ondertekenaar dient vóór zijn handtekening het volgende in handschrift te vermelden: "Goed voor borgstelling voor een bedrag van …" (waarbij het bedrag voluit in letters wordt geschreven).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 31.8.2018
            COM(2018) 605 final
            2018/0315(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer en in het Comité voor binnenlands vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in verband met de beoogde vaststelling van een nieuw verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE) en, mogelijkerwijs, in het Comité voor binnenlands vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in verband met de beoogde vaststelling van een nieuw verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer

               Het initiatief voor het voorgestelde ontwerpverdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer (hierna „het voorgestelde ontwerpverdrag” genoemd) is genomen door de Organisatie voor de samenwerking tussen de spoorwegen (OSJD), waarvan negen EU-lidstaten (Bulgarije, Tsjechië, Slowakije, Polen, Litouwen, Letland, Hongarije, Estland en Roemenië) lid zijn; de regering van de Russische Federatie heeft het voorgelegd aan de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties.

               Een verdrag met een vergelijkbare strekking is reeds van kracht, namelijk het internationale verdrag inzake het vergemakkelijken van de grensoverschrijding door passagiers en bagage via spoorwegen van 1952, waarbij acht EU-lidstaten (België, Frankrijk, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal en Zweden
                  1
               ) verdragsluitende partijen zijn. Als gevolg van verschillende juridische en procedurele moeilijkheden was het niet haalbaar om dit verdrag te wijzigen teneinde het te moderniseren. Bovendien waren lidstaten van de Organisatie voor de samenwerking tussen de spoorwegen voorstander van het idee om een nieuw verdrag op dit gebied op te stellen in plaats van toe te treden tot het verouderde verdrag van 1952.

               Het voorgestelde ontwerpverdrag heeft betrekking op drie belangrijke beleidsterreinen van de Unie: spoorwegen, douane en het acquis van de Unie betreffende grensbeheer. Het doel ervan is bespoediging en vereenvoudiging van grenscontroles van reizigerstreinen. De voornaamste nieuwe elementen van het ontwerpverdrag zijn gezamenlijke gecoördineerde controles aan de grenzen, in plaats van twee of meer opeenvolgende controles aan beide zijden van de grens; controles op rijdende treinen, wanneer de dienstregelingen en haltes van de treinen dat toestaan, en het bereiken van overeenstemming over details van de samenwerking door middel van bilaterale overeenkomsten of multilaterale regelingen. Dit voorstel heeft betrekking op het beleid van de Unie op het gebied van grensbeheer. De aspecten betreffende twee andere beleidsterreinen van de Unie, spoorwegen en douane, komen in een afzonderlijk voorstel aan de orde.

               2.2.Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE

               De Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer treedt op binnen het kader van de beleidsterreinen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties en valt onder het algemene toezicht van het Comité voor binnenlands vervoer. De rol van de werkgroep is het initiëren en uitvoeren van acties die gericht zijn op harmonisatie en vereenvoudiging van de voorschriften, regels en documentatie voor grensprocedures voor de verschillende modi van binnenlands vervoer.

               De Unie is vertegenwoordigd in de werkgroep, waarvan alle EU-lidstaten lid met stemrecht zijn.

               2.3.Voorgenomen besluit van de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer

               De Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer zal in 2018 bijeenkomen op 12 t/m 14 juni en 16 t/m 19 oktober. Tijdens een van de bijeenkomsten zal de werkgroep een besluit nemen over de goedkeuring van het voorgestelde verdrag en over de doorzending ter formele goedkeuring ervan aan het Comité voor binnenlands vervoer, dat eenmaal per jaar in februari bijeenkomt.

               De voorgenomen handeling zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 22 van het ontwerpverdrag, waarin het volgende is bepaald: „1. Dit verdrag treedt in werking drie maanden na de datum waarop vijf staten hun akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding hebben neergelegd. 2. Voor elke staat die dit verdrag bekrachtigt, aanvaardt, goedkeurt of ertoe toetreedt na de neerlegging van de vijfde akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding, treedt het verdrag in werking drie maanden na de datum van neerlegging door die staat van zijn akte van bekrachtiging, aanvaarding, goedkeuring of toetreding.”

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               3.1.Standpunt van de Unie

               De Unie onderschrijft de doelstellingen van het ontwerpverdrag en ondersteunt het concept van het vergemakkelijken van het reizigersvervoer per spoor, maar zij heeft niet kunnen constateren dat het ontwerpverdrag een meerwaarde of voordelen oplevert voor de Unie of haar lidstaten. Het nieuwe ontwerpverdrag maakt reeds bestaande bilaterale of multilaterale overeenkomsten niet overbodig en faciliteert wellicht zelfs geen nieuwe bilaterale of multilaterale overeenkomsten, aangezien het ontwerpverdrag geen model voor dergelijke overeenkomsten bevat. Veel bepalingen van het ontwerpverdrag zijn van niet-bindende aard en kunnen niet worden uitgevoerd zonder afzonderlijke regelingen tussen de betrokken partijen. Tot dusver is de enige functie die het ontwerpverdrag zou kunnen hebben die van referentie voor het sluiten van toekomstige multilaterale en bilaterale overeenkomsten.

               Vanuit het oogpunt van het EU-acquis op het gebied van grensbeheer biedt het ontwerpverdrag in zijn huidige vorm geen nieuwe of nuttige instrumenten en levert het derhalve geen voordelen of meerwaarde op voor de Unie en haar lidstaten. Bovendien bevat het verscheidene bepalingen die problematisch zijn voor het acquis van de EU en zouden moeten worden gewijzigd indien de Unie of haar lidstaten op een toekomstig tijdstip zouden willen toetreden tot het ontwerpverdrag. In artikel 6 van het ontwerpverdrag zou bijvoorbeeld moeten worden verduidelijkt dat grenscontroles niet kunnen worden opgeheven door multilaterale of bilaterale overeenkomsten tussen staten: aangezien op de overschrijding van de buitengrenzen van de EU de Schengengrenscode van toepassing is, kunnen internationale overeenkomsten slechts regelen op welke wijze de controles worden uitgevoerd, zonder te raken aan de inhoud van dergelijke controles.

               Voor de Unie heeft het ontwerpverdrag vanuit institutioneel oogpunt betrekking op aangelegenheden die binnen de gebieden van exclusieve en gedeelde bevoegdheid van de Unie vallen. De lidstaten kunnen niet afzonderlijk toetreden tot delen van het ontwerpverdrag die binnen een gebied van exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen. Om de Unie de mogelijkheid te geven tot het verdrag toe te treden, had overeenkomstige het algemeen beleid op institutioneel gebied een bepaling betreffende de deelname van de Unie als regionale organisatie voor economische integratie in het ontwerpverdrag moeten worden opgenomen.

               Hoewel er voor de Unie geen redenen lijken te zijn om toe te treden tot het voorgestelde verdrag, moet elk nieuw internationaal verdrag, in overeenstemming met het algemene EU-beleid inzake institutionele aspecten, een clausule bevatten op grond waarvan de deelname van regionale organisaties voor economische integratie mogelijk is.

               Het Comité voor binnenlands vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties kan op zijn 81e zitting in februari 2019 of op een daaropvolgende zitting, onder voorbehoud van de goedkeuring van het ontwerpverdrag door de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer, overgaan tot stemming over de goedkeuring van het verdrag en het secretariaat verzoeken het verdrag door te zenden aan de secretaris-generaal van de Verenigde Naties in diens hoedanigheid als depositaris. Het is daarom van belang een standpunt van de Unie vast te stellen om te kunnen reageren op een dergelijk scenario. Bij aangelegenheden die tot de exclusieve bevoegdheid van de Unie behoren, stemt de Commissie namens de Unie.

                  Tijdens de voorbereiding van het voorgestelde verdrag is een breed scala aan deskundigen uit de publieke en private sector geraadpleegd.

               De lidstaten zijn geraadpleegd in het kader van de vergaderingen van het Comité douanewetgeving (coördinatie Genève). Een van die raadplegingen vond plaats met deskundigen uit het Comité voor de Europese Spoorwegruimte, adviseurs Justitie en binnenlandse zaken, vervoersattachés en vertegenwoordigers van de directoraten-generaal van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor mobiliteit en vervoer en voor migratie en binnenlandse zaken (23.1.2017). Daarnaast werd de Groep douanedeskundigen geraadpleegd.

               Verdere raadplegingen vonden plaats tijdens vergaderingen van de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer en de Groep spoorwegvervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties.

               De besprekingen in de bevoegde fora van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties, die werden bijgewoond door het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie of het directoraat-generaal Mobiliteit en Vervoer, werden voorafgegaan door coördinatieactiviteiten tussen de genoemde directoraten-generaal en het directoraat-generaal Migratie en Binnenlandse Zaken, aangezien het ontwerpverdrag betrekking heeft op beleidsterreinen die onder de respectieve bevoegdheid van deze drie directoraten-generaal vallen.

               Uit de interne coördinatie en de gezamenlijke besprekingen met de lidstaten in het kader van het Comité douanewetgeving en de Groep douanedeskundigen is duidelijk gebleken dat de lidstaten van de Unie noch de Unie zelf er belang bij hebben toe te treden tot het ontwerpverdrag, aangezien het geen voordelen of toegevoegde waarde oplevert op de betrokken gebieden, dat wil zeggen op de beleidsterreinen van de Unie die onder dit voorstel vallen, en met betrekking tot het institutionele standpunt van de Unie.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van „de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.”

               Het begrip „handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke internationaalrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die internationaalrechtelijk niet bindend zijn, maar die een „beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op onderhavig geval

               De handeling die de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met vervoer en het Comité voor binnenlands vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties moeten vaststellen, is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 22 van het ontwerpverdrag internationaalrechtelijk bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als de hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               Wanneer een beoogde handeling tegelijkertijd meerdere onlosmakelijk met elkaar verbonden doelstellingen of componenten heeft, zonder dat de ene ondergeschikt is aan de andere, moet de materiële rechtsgrondslag van een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit bij wijze van uitzondering de verschillende daarmee overeenstemmende rechtsgrondslagen omvatten.

               4.2.2.Toepassing op onderhavig geval

               De beoogde handeling heeft doelstellingen en componenten op het gebied van grenscontroles en heeft ook betrekking op de controles van personen en hun documenten. Zij moet derhalve worden gebaseerd op artikel 77, lid 2, onder b), VWEU, dat betrekking heeft op „de controles waaraan personen bij het overschrijden van de buitengrenzen worden onderworpen”.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 77, lid 2, onder b), VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit dient artikel 77, lid 2, onder b), VWEU te zijn, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2018/0315 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer en in het Comité voor binnenlands vervoer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in verband met de beoogde vaststelling van een nieuw verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder b), in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Russische Federatie heeft een nieuw verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE) voorgesteld, dat wordt ondersteund door de Organisatie voor de samenwerking tussen de spoorwegen (OSJD).

               (2)De Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer treedt op binnen het kader van de beleidsterreinen van de Economische Commissie voor Europa van de VN-ECE en valt onder het algemene toezicht van het Comité voor binnenlands vervoer. De rol van de werkgroep is het initiëren en uitvoeren van acties die gericht zijn op harmonisatie en vereenvoudiging van de voorschriften, regels en documentatie voor grensprocedures voor de verschillende modi van binnenlands vervoer.

               (3)De Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE zal op zijn 149e zitting van 12 tot 14 juni 2018 of op de daaropvolgende zitting een besluit nemen over de goedkeuring van het voorgestelde verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer en over het doorzenden ervan ter formele goedkeuring aan het Comité voor binnenlands vervoer.

               (4)De Unie wordt in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE vertegenwoordigd door de 28 lidstaten van de Unie die lid met stemrecht zijn. In aangelegenheden die onder de exclusieve bevoegdheid vallen, wordt het standpunt van de Unie tot uitdrukking gebracht door de Commissie namens de Unie en haar lidstaten.

               (5)Afhankelijk van de specifieke omstandigheden en in het belang van de gezamenlijke externe vertegenwoordiging van de Unie en haar lidstaten kan de Commissie onderhandelingen voeren die zowel Uniebevoegdheden betreffen als onderwerpen waarvoor de lidstaten geen bevoegdheden hebben toegekend aan de Unie.

               (6)Het is passend het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE en het Comité voor binnenlands vervoer, aangezien het voorgestelde verdrag bepalingen inzake visumformaliteiten bevat die onder de bevoegdheid van de Unie vallen.

               (7)Het verdrag bevat algemene bepalingen over de wijze waarop grenscontroles van reizigerstreinen worden georganiseerd. Het verdrag kan worden beschouwd als basis voor alle multilaterale en bilaterale overeenkomsten; als die basis ontbreekt, zou geen van de elementen die onder het verdrag vallen, kunnen werken.

               (8)Ten aanzien van de lidstaten van de Unie kunnen dergelijke bilaterale overeenkomsten ook zonder het voorgestelde verdrag worden gesloten. Voor Rusland en enkele andere landen die zijn vertegenwoordigd in de OSJD lijkt het juridisch kader een dergelijk verdrag te vereisen om het sluiten van multilaterale en bilaterale overeenkomsten te vergemakkelijken.

               (9)De inhoud van het voorgestelde verdrag lijkt voor de lidstaten van de Unie geen voordelige of nadelige effecten te hebben. De Unie ondersteunt het voorgestelde verdrag daarom niet, maar zij heeft evenmin reden om de vaststelling ervan te blokkeren.

               (10)Hoewel het niet in het belang van de Unie lijkt om tot het voorgestelde verdrag toe te treden, moet elk nieuw internationaal verdrag, in overeenstemming met het algemene EU-beleid inzake institutionele aspecten, een clausule bevatten op grond waarvan de deelname van regionale organisaties voor economische integratie mogelijk is. Het voorgestelde verdrag omvat geen clausule die de Unie de mogelijkheid zou geven toe te treden tot het verdrag.

               (11)Het standpunt van de Unie in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE moet derhalve neutraal zijn indien een clausule wordt toegevoegd die de deelname van regionale organisaties voor economische integratie mogelijk maakt. In een dergelijk geval dient de Unie zich van stemming te onthouden. In andere gevallen dient de Unie tegen de vaststelling van het voorgestelde verdrag te stemmen.

               (12)Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het protocol (nr. 22) betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het VWEU, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is op dat land. Aangezien dit besluit voortbouwt op het Schengenacquis, beslist Denemarken overeenkomstig artikel 4 van het bovengenoemde protocol binnen zes maanden nadat de Raad dit besluit heeft vastgesteld, of het dit besluit in zijn nationale wetgeving zal omzetten.

               (13)Wat IJsland en Noorwegen betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen inzake de wijze waarop IJsland en Noorwegen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis
                  3
               , die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad
                  4
               .

               (14)Wat Zwitserland betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis
                  5
               , die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG, in samenhang met artikel 3 van Besluit 2008/146/EG van de Raad
                  6
               .

               (15)Wat Liechtenstein betreft, houdt dit besluit een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis in de zin van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis
                  7
               , die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van Besluit 1999/437/EG van de Raad, in samenhang met artikel 3 van Besluit 2011/350/EU van de Raad
                  8
               .

               (16)Dit besluit houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad
                  9
               ; het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van dit besluit en dit besluit is niet bindend voor, noch van toepassing op dit land.

               (17)Dit besluit houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad
                  10
               ; Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van dit besluit en dit besluit is niet bindend voor, noch van toepassing op dit land.

               (18)Wat Cyprus, Bulgarije, Roemenië en Kroatië betreft, zijn de bepalingen van dit besluit rechtsbesluiten die voortbouwen op of op andere wijze gerelateerd zijn aan het Schengenacquis, in de zin van respectievelijk artikel 3, lid 2, van de Toetredingsakte van 2003
                  11
               , artikel 4, lid 2, van de Toetredingsakte van 2005
                  12
                en artikel 4, lid 2, van de Toetredingsakte van 2011
                  13
               ,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het volgende standpunt moet namens de Europese Unie worden ingenomen in de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE en in het Comité voor binnenlands vervoer in verband met het voorgestelde nieuwe VN-ECE-verdrag inzake het vergemakkelijken van grensprocedures voor passagiers, bagage en lading-bagage in het internationale spoorwegverkeer:

               Het standpunt van de Unie betreffende het ontwerpverdrag is dat zij zich van stemming onthoudt indien de clausule wordt toegevoegd die de deelname van regionale organisaties voor economische integratie mogelijk maakt. Indien een dergelijke clausule niet wordt toegevoegd, stemmen de lidstaten van de Unie tegen.

               Artikel 2

               Het in artikel 1 genoemde standpunt wordt ingenomen door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van de Werkgroep Douanevraagstukken in verband met het vervoer van de VN-ECE en het Comité voor binnenlands vervoer.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie en tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Ondertekend, maar niet geratificeerd.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014 in zaak C-399/12, Duitsland tegen de Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61–64.

                     (3)

                        PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36.

                     (4)

                        Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 1999 inzake bepaalde toepassingsbepalingen van de door de Raad van de Europese Unie, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten Overeenkomst inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31).

                     (5)

                        PB L 53 van 27.2.2008, blz. 52.

                     (6)

                        Besluit 2008/146/EG van de Raad van 28 januari 2008 betreffende de sluiting namens de Europese Gemeenschap van de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 53 van 27.2.2008, blz. 1).

                     (7)

                        PB L 160 van 18.6.2011, blz. 21.

                     (8)

                        Besluit 2011/350/EU van de Raad van 7 maart 2011 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap, de Zwitserse Bondsstaat en het Vorstendom Liechtenstein betreffende de toetreding van het Vorstendom Liechtenstein tot de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis betreffende de afschaffing van controles aan de binnengrenzen en het verkeer van personen (PB L 160 van 18.6.2011, blz. 19).

                     (9)

                        Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis (PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43).

                     (10)

                        Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20).

                     (11)

                        Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië en de Slowaakse Republiek en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond (PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33).

                     (12)

                        Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor de Republiek Bulgarije en Roemenië en de aanpassing van de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrond (PB L 157 van 21.6.2005, blz. 203).

                     (13)

                        Akte betreffende de voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië en de aanpassing van het Verdrag betreffende de Europese Unie, het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB L 112 van 24.4.2012, blz. 21).