                 COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
  •ir    -ir
 •k      -ft
  iz     it
                                                Brussel, 19.06.19%
                                                COM(%) 277 dcf.
                               Voorstel voor een
                       BESCHIKKING VAN DR RAAD
     waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt met de Tsjechische
    Republiek twee overeenkomsten te sluiten waarin bepalingen voorkomen die
afwijken van de artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EËG van de Raad
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
                              inzake omzetbelasting
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     TOELICHTING
Bij brieven die op 22 augustus 1995 en 26 maart 1996 bij het Secretariaat-generaal van de
Commissie werden geregistreerd, heeft de Bondsrepubliek Duitsland een verzoek
ingediend om gemachtigd te worden, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn
77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, om met de Tsjechische
Republiek twee overeenkomsten te sluiten waarin fiscale bepalingen voorkomen die
afwijken van de artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn.
Overeenkomstig voornoemd artikel 30 werden de overige Lid-Staten, bij schrijven van
25 april 1996, op de hoogte gesteld van de verzoeken van Duitsland.
De eerste overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug over de
Rehlingbach ter hoogte van Waidhaus en Rozvadov met het oog op de aansluiting van de
Duitse autosnelweg A6, die van Nürnberg in oostelijke richting loopt, op de Tsjechische
autosnelweg D5, die van Plzen in westelijke richting loopt.
In deze overeenkomst wordt bepaald dat de bouwplaats van de grensbrug, en na
oplevering daarvan de grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de
Tsjechische Republiek bevinden, als Duits grondgebied worden beschouwd in het kader
van goederenleveringen en dienstverrichtingen ten behoeve van de bouw van de grensbrug
of het onderhoud en het herstel daarvan.
De tweede overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug ter hoogte van
Schönberg en Vojtanov, in het verlengde van de autosnelweg E49.
In deze overeenkomst wordt bepaald dat de bouwplaats van de grensbrug, en na de
oplevering daarvan de grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de
Bondsrepubliek Duitsland bevinden, als Tsjechisch grondgebied worden beschouwd in het
kader van goederenleveringen en dienstverrichtingen ten behoeve van de bouw van de
grensbrug of het onderhoud en het herstel daarvan.
Voorts wordt in deze overeenkomsten bepaald dat op goederen die vanaf het grondgebied
van één van de overeenkomstsluitende Staten op het grondgebied van de andere
overeenkomstsluitende Staat worden ingevoerd, geen invoerbelastingen worden geheven,
afgezien van invoerrechten, mits deze goederen voor de bouw, het onderhoud en het
herstel van de onderhavige grensbruggen worden gebruikt. Deze bepaling is niet van
toepassing op de invoer van goederen door overheidsdiensten.
Overeenkomstig het territorialiteitsbeginsel van de Zesde Richtlijn worden de
werkzaamheden in verband met de bouw, het onderhoud en het herstel van de brug die op
Duits grondgebied worden uitgevoerd, in Duitsland aan de BTW onderworpen. De op
       PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Dezerichtlijnwerd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn
       95/7/EG (PB L 102 van 5.5.1995, blz. 18).
                                               d
 ---pagebreak--- Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden vallen echter buiten de werkingssfeer
van de Zesde Richtlijn. Voor de toepassing van deze bepalingen zouden de
werkzaamheden moeten worden uitgesplitst overeenkomstig het grondgebied waarop zij
worden uitgevoerd. Bovendien zou, telkens wanneer in Duitsland goederen uit de
Tsjechische Republiek worden ingevoerd voor de bouw, het onderhoud en het herstel van
de onderhavige bruggen, hierop in Duitsland BTW moeten worden geheven.
De overeenkomstsluitende Staten zijn van mening dat de toepassing van deze regels de
met de bouwwerkzaamheden belaste aannemers voor aanzienlijke belastingtechnische
problemen zou stellen. Daarom vinden de overeenkomstsluitende Staten dat de fiscale
bepalingen van de ontwerp-overeenkomst gerechtvaardigd zijn om de fiscale
verplichtingen van deze aannemers te vereenvoudigen.
Voorts zij erop gewezen dat de Raad reeds de Bondsrepubliek Duitsland heeft
gemachtigd, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn, om verschillende
overeenkomsten te sluiten met de Republiek Polen in verband met bouwwerkzaamheden
in het grensgebied, die soortgelijke fiscale bepalingen bevatten als de onderhavige
overeenkomsten.
De Commissie deelt de mening dat een uniforme belastingheffing op de bouw-,
onderhouds- en herstelwerkzaamheden en het niet heffen van BTW op de invoer van
goederen die voor deze werkzaamheden bestemd zijn, een vereenvoudiging voor de
aannemers vormt in vergelijking met de toepassing van de normale regels voor de
belastingheffing.
Aangezien de fiscale bepalingen van de beide overeenkomsten elkaar compenseren, zal
bovendien de toepassing ervan slechts een ter verwaarlozen, maar in ieder geval positieve
weerslag hebben op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting
op de toegevoegde waarde. Volgens de door de Duitse autoriteiten verstrekte inlichtingen
is het bedrag van de werkzaamheden waarover in Duitsland belasting moet worden
geheven overeenkomstig de afwijkende fiscale bepalingen van deze overeenkomsten, iets
hoger dan het bedrag van de werkzaamheden waarover in Duitsland BTW zou moeten
worden geheven indien de normale regels van het gemeenschappelijk BTW-stelsel van
toepassing zouden zijn.
De Commissie is derhalve van mening dat de Bondsrepubliek Duitsland dient te worden
gemachtigd de voorgenomen overeenkomsten te sluiten.
                                         3
 ---pagebreak---                                     Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
     waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt met de Tsjechische
     Republiek twee overeenkomsten te sluiten waarin bepalingen voorkomen die
  afwijken van de artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad
  van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten
                                  inzake omzetbelasting
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme
grondslag1, inzonderheid op artikel 30,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn op voorstel van
de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan machtigen met een derde
land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen
kunnen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken;
Overwegende dat de Duitse regering in brieven die op 22 augustus 1995 en
26 maart 1996 bij het Secretariaat-generaal van de Commissie werden geregistreerd, heeft
verzocht te worden gemachtigd om met de Tsjechische Republiek twee overeenkomsten
te sluiten waarin bepalingen zijn opgenomen die afwijken van de artikelen 2 en 3 van de
Zesde Richtlijn en die betrekking hebben op de bouw-, onderhouds- en
herstelwerkzaamheden ten behoeve van twee grensbruggen tussen de betrokken
overeenkomstsluitende Staten;
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 25 april 1996 op de hoogte zijn gesteld van
het verzoek van Duitsland;
       PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Dezerichtlijnwerd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn
       95/7/EG (PB L 102 van 5.5.1995, blz. 18).
 ---pagebreak--- Overwegende dat zonder de afwijkende bepalingen de op Duits grondgebied uitgevoerde
bouw-, onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de BTW in Duitsland zouden worden
onderworpen en de op Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden buiten de
werkingssfeer van de Zesde Richtlijn zouden vallen, en dat bovendien telkens wanneer in
Duitsland goederen uit de Tsjechische Republiek zouden worden ingevoerd, die bestemd
zijn voor de bouw, het onderhoud en het herstel van de grensbruggen, hierop in Duitsland
BTW zou worden geheven;
Overwegende dat de in de overeenkomsten opgenomen afwijkende bepalingen ten doel
hebben de regels voor de belastingheffing te vereenvoudigen voor de met de bedoelde
werkzaamheden belaste aannemers;
Overwegende dat deze afwijkende bepalingen slechts een te verwaarlozen invloed zullen
hebben op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting op de
toegevoegde waarde,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                           S
 ---pagebreak---                                         Artikel 1
De Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd met de Tsjechische Republiek twee
overeenkomsten te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de Zesde
Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977.
De eerste overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug over de
Rehlingbach ter hoogte van Waidhaus en Rozvadov met het oog op de aansluiting van de
Duitse autosnelweg A6, die van Nürnberg in oostelijke richting loopt, op de Tsjechische
autosnelweg D5, die van Plzen in westelijke richting loopt.
De tweede overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug ter hoogte van
Schönberg en Vojtanov in het verlengde van de autosnelweg E49.
De afwijkende fiscale bepalingen van deze overeenkomsten worden in de onderstaande
artikelen 2, 3 en 4 omschreven.
                                        Artikel 2
In afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn worden de bouwplaats van de in de
tweede alinea van bovenstaand artikel 1 bedoelde grensbrug, en na de oplevering daarvan
de grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de Tsjechische Republiek
bevinden, geacht deel uit te maken van het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland
in het kader van goederenleveringen en dienstverrichtingen ten behoeve van de bouw van
de grensbrug of het onderhoud- en het herstel daarvan.
                                        Artikel 3
In afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn worden de bouwplaats van de in de derde
alinea van bovenstaand artikel 1 bedoelde grensbrug, en na de oplevering daarvan de
grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland
bevinden, geacht deel uit te maken van het grondgebied van de Tsjechische Republiek in
het kader van goederenleveringen en dienstverrichtingen in verband met de bouw van deze
brug of het onderhoud en het herstel daarvan.
                                          c
 ---pagebreak---                                           Artikel 4
In afwijking van artikel 2, lid 2, van de Zesde Richtlijn wordt de invoer in Duitsland van
goederen uit de Tsjechische Republiek niet aan de belasting over de toegevoegde waarde
onderworpen voor zover deze goederen worden gebruikt voor de bouw, het onderhoud
en het herstel van een van de grensbruggen die in de tweede en derde alinea van artikel 1
worden genoemd. Deze afwijking is echter niet van toepassing op de invoer van goederen
ten behoeve van een overheidsdienst.
                                          Artikel 5
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland.
Gedaan te Brussel,            1996
                                                                             Voor de Raad
                                                                             De Voorzitter
                                        4
 ---pagebreak---                              FINANCIËLE VERKLARING
Dit voorstel voor een Beslissing, wanneer aangenomen, zal een te verwaarlozen invloed
hebben op de eigen middelen van de Gemeenschap.
                                 S
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(96) 277 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                        09 il
                                    Catalogusnummer : CB-CO-96-285-NL-C
                                                              ISBN 92-78-05515-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         D


title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN GECOÖRDINEERDE ACTIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP OP HET GEBIED VAN HET FYSISCH-CHEMISCHE GEDRAG VAN LUCHTVERONTREINIGINGEN. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 14
Vol. 1978/0004
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                            COM(78)14 def.
                                                           Brussel , 8 februari 197° »
                                  VOORSTEL
                                  VOOR EEN
                            BESLUIT VAN DE RAAD
                  TOT VASTSTELLING VAN EEN GECOÖRDINEERDE
             ACTIE VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                           OP HET GEBIED VAN HET
          FYSISCH-CHEMISCHE GEDRAG VAN LUCHTVERONTREINIGINGEN
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
COM(78 ) 14 def.
 ---pagebreak---                                         - 2 -                      Xri/617/77-NL
                                    INHOUDSTAFEL
1 . Inleiding                                                         blz .  3
2 . Omschrijving van het vraagstuk                                    "biz . 4
3 . Stand van de kennis en resultaten van project COST 61 a            biz . 5
4. Inhoud van het programma                                           biz .  7
5 » Looptijd                                                           blz . 9
6 » Tenuitvoerlegging van het programma                                biz . 9
7 * Verspreiding van kennis                                            biz . 9
8 . Financiering en personeelsleden                                   biz . 10
Bijlage I Advies van het raadgevend comité inzake programmabeheer     blz . 11
            voor milieu-onderzoek over het voorstel van de Commissie
            voor een gecoördineerde actie op het gebied van het
            fysisch-chemische gedrag van luchtverontreinigingen
Bijlage II Ontwerp-besluit van de Raad tot vaststelling van een       blz . 12
            gecoördineerde actie van de Europese Economische
            Gemeenschap op het gebied van het fysisch–ohemische
            gedrag van luchtverontreinigingen
            Bijlage A bi.j bijlage II *                               blz . 17
            Lijst van nationale onderzoekprojeoten
            Bijlage B bij bi.ilage II :                               blz . 18
            Mandaat en samenstelling van het comité voor
            de gecoördineerde actie
 ---pagebreak---                                         - 3 -                       XII/617/77-NL
 1 * Inleiding
        Onderhavig voorstel voor een gecoördineerde actie op het gebied van het
 f.ysisch-chemische gedrag van luchtverontreinigingen heeft ten doel het onder
 zoek te coördineren dat op dit gebied in de lid-statcn wordt verricht of
 gepland , overeenkomstig de geest van de resolutie van de Raad van 14 januari 1974
 betreffende een eerste actieprogramma van de Europese Gemeen schappen op het ne.-
bied van wetenschap en technologie . De deelneming van belangstellende Europese
 landen van buiten de Gemeenschap wordt overwogen. De Commissie heeft het voor
nemen de research die op dit gebied in het Gemeenschappelijk centrum voor onder
 zoek wordt uitgevoerd, in de gecoördineerde actie op te nemen.
        Het programma , dat in de vorm van een gecoördineerde actie zal worden ten
uitvoer gelegd, is een verdere ontwikkeling en uitbreiding van de research die
in de periode 1972-1976 is uitgevoerd in het kader van project COoT 61 a ,
 "fysisch-chemi3ch gedrag van SOg in de atmosfeer". Het houdt nauw verband met
het tweede programma voor milieu-onderzoek dat de Raad bij besluit van
15 maart 1976 heeft vastgesteld.
        De resultaten van het onderzoek zullen een wetenschappelijke grondslag
vormen voor een beter inzicht in het effect van de menselijke activiteiten op
de atmosfeer en de gevolgen daarvan voor het aquatisch en aardsmilieu .
        Het voorgestelde onderzoek staat direct in verband met het actieprogramma
van de Gemeenschappen inzake het milieu , dat is vastgesteld in de resolutie van
de Raad van 17 mei 1977 f in het bijzonder met titel II , hoofdstuk 3 " luchtver
ontreiniging", en in zekere mate ook met een aa.ntal andere hoofdstukken ( b.v .
bescherming van flora en fauna).     Verwacht wordt dat de resultaten zullen bij
dragen tot de basi sgegevens die nodig zijn om de gevolgen van de luchtveront
reiniging voor de menselijke gezondheid en het milieu te beoordelen. Zij zul
len ook een licht werpen op sommige aspecten van het vervoer van luchtveront
reinigingen over lange afstand en de zuurheidsgraad van regen, vraagstukken
die voor de publieke opinie van bijzonder belang zijn .
        Aangezien een aanzienlijk gedeelte van de bedoelde luchtverontreinigingen
afkomstig zijn van de energieproduktie , is het vanzelfsprekend dat het pro
gramma nauw verband houdt met de werkzaamheden van de Gemeenschap op energie-
gebied .
        Dit programma is opgesteld met de medewerking van . het beheerscomité
voor project COST 61 a, dat de tenuitvoerlegging en coördinatie van de voor
gestelde research bijzonder heeft aanbevolen.
        Het voorstel is uitvoerig besproken door het Raadgevend Comité inzake
programmabeheer voor milieu-onderzoek, waarvan het advies in bijlage 1 is
weergegeven.
 ---pagebreak---                                         - 4 -                        XII/617/77-ÏÏL
2 . Omschrijving van het vraagstuk
         Als gevolg van de energieproductie , de industriële activiteit ( onder
meer ertsverwerking) , woniixgverwarraing en wegverkeer konen grote hoeveelheden
zwavel ( hoofdzakelijk in de vorm van zwavel ai oxyde ) en stikstof oxyden in do
lucht vrij . Op wereldniveau liegen deze hoeveelheden in de orde van -rrootte
van 100 miljoen ton per jaar.
         Deze gassen reageren in de lucht met elkaar, met zuurstof , en met andere
luchtverontreinigingen , met name ozon en f ot ochemi sche oxydantia ( oxydatie–
produkten van koolwaterstoffen en andere organische verbindingen). Vante
deeltjes treden op als absorbeermiddel en als katalysator bij tal rijke o;:;zet-
t ingsproc essen . Vele processen komen voor in de vloeibare fase ( regendrup
pels , mist , wolken), waarbij opgeloste stoffen ( metaalverbindingen) of zwe
vende deeltjes vaak als katalysator werken .
         Alkalische verbindingen , in het bijzonder ammoniak , reageren in de
aanwezigheid van water met de zure verontreinigingen en hun zure omzettings-
produkten , waardoor anorganische zouten worden gevormd .
         Bij talrijke van deze processen dienen de reagerende stoffen door zon
licht te worden geactiveerd , terwijl radicalen ( actieve chemische entiteiten
met een korte levensduur) vaak de werkelijke agentia zijn.
         De verwijdering van verontreinigingen en hun reacti eprodukten uit de
atmosfeer geschiedt volgens onderstaande basismechanismen :
- droge afzetting van gassen op de bodem , vaste deeltjes en sneeuw ;
- absorptie door wateroppervlakken ;
- uitwassing door regen en uitregening ( d.w.z . de opname van verontreinigingen
   in regendruppels tijdens het condensatieproces ) ;
- verwijdering door levende organismen , in het bijzonder planten , waarbij
   zowel fysische als actieve fysiologische processen optreden.
         Het doel van het voorgestelde onderzoekprogramma is in hoofdzaak het
ontwarren van het grote aantal gelijktijdige en opeenvolgende chemische en
fysische processen die bij deze complexe omzetting van luchtverontreini
gingen voorkomen»
         Hiervan kunnen de volgende resultaten worden verwacht :
- opstelling van de chemische vergeli jkingen die de afzonderlijke processen
   beschrijven en karakterisering van de daarbij optredende fysische processen
    ( interactie tussen gassen en gecondenseerde materie );
 ---pagebreak---                                         - 5 -                         XI 1/61 7/77-lîL
- bepaling van de reactiesnelheid van de chemische en fysische processen ;
- mogelijkheid tot vergelijking van het relatieve belang van de processen en
   tot opstelling van een eindbalans van het verloop van de belangrijkste
   lucht veront reinigingen .
3 . Stand van dc kennis en resultaten van project COST 61 a
       Project COST 61 a , " fysisch-chemisch gedrag van SO2 in de atmosfeer"
is uitgevoerd tussen november 1972 en eind 1976 . Het project was gebaseerd
op een overeenkomst tussen de regeringen van Denemarken , de Bondsrepubliek
Duitsland , Spanje , Frankrijk , Griekenland , Italië , Nederland , Joegoslavië ,
Oostenrijk , het Verenigd Koninkrijk en België . Het omvatte de coördinatie
van 26 nationale onderzoekprojecten , met inbegrip van research uitgevoerd in
het Gemeenschappelijk centrum voor onderzoek van de Europese Gemeenschappen .
       De belangrijkste resultaten zijn weergegeven in het eindrapport van
het beheerscomité ( doe . EÜC0/S02/69/77 )« Een uitvoerige wetenschappelijke
publikatie over het project is in voorbereiding .
       Het actieterrein van het project was beperkt door de omschrijving die
in de overeenkomst werd gegeven aan het begrip omzetting van zwavel di oxyde
in de lucht , op dat ogenblik beschouwd als het belangri jkste probleem .
Spoedig werd ingezien dat zwaveldioxyde slechts een aspect van een meer alge
meen probleem was ( in sommige gevallen kan de zuurheidsgraad van de regen
voor 50 % te wijten zijn aan zuren die uit stikstof oxyden zijn afgeleid ) en
bij de tenuitvoerlegging van het project werd het chemische gedrag van
zwavel in de atmosfeer dan ook in een ruimere context behandeld .       Naarmate
de werkzaamheden vorderden , werd het belang van andere verontreinigingen
steeds duidelijker.
 ---pagebreak---                                       - 6 -                         Xll/617/77-l
       Om praktische redenen werd het project in drie belangrijke onderzoek-
gebieden verdeeld :
- onderzoek betreffende chemische omzettingen ;
- bijzondere kenmerken van de omzetting in rookpluimen en gebieden dicht bij
   belangrijke bronnen ;
- verwijdering uit de atmosfeer.
       Er mag worden gesteld dat project COST 61 a geslaagd is en in aanzien
lijke mate tot de huidige stand van de kennis heeft bijgedragen. Hierna
volgt een bondige kritische beoordeling van de resultaten :
a) Op het gebied van de studies betreffende de chemische omzetting van
    zwaveldioxide is een algemeen beeld verkregen van de chemische aspecten
    van talrijke belangrijke reacties van zwaveldioxide in homogene fase ;
    de reactiesnelheidsconstanten zijn vastgesteld en een aantal katalytische
    verschijnselen zijn verklaard . Hierdoor wordt een vergelijkende beoo]>-
    deling mogelijk van de relatieve betekenis van de omzettingswegen die in
    de atmosfeer kunnen voorkomen . Veldmetingen stemmen in het algemeen goed
    met deze vaststellingen overeen maar dienen echter verder te worden
    bevestigd , uitgebreid en verfijnd .
    Er zijn belangrijke resultaten behaald betreffende de omzetting van SO2
    op het oppervlak van vaste deeltjes . Dit bijzonder complexe en gedi-
    versifieerde onderzoekgebied dient echter verder te worden bestudeerd.
b ) Op het gebied van het onderzoek naar het gedrag van zwaveldioxide in de
    bijzondere omstandigheden die heersen in rookpluimen en gebieden dicht
    bij lozingsbronnen werd het project belemmerd doordat verschillende
    reeksen geplande experimenten om externe redenen niet volgens schema
    konden worden uitgevoerd ( bezwaar van de openbare opinie tegen het in
    de atmosfeer brengen van radioactieve indicatoren , gebruik van brand
    stof met een laag zwavelgehalte in elektrische centrales). Een aantal
    andere nationale projecten op dit gebied zijn nog niet geheel voltooid.
    Hoewel de tot nog toe verkregen resultaten niet definitief zijn , vormen
    zij een hechte basis voor verder onderzoek.
c ) De studies over de verwi jdering van SO2 uit de lucht waren in het kader
    van project COST 61 a wellicht onvoldoende uitgebreid , aangezien diverse
    onderwerpen niet werden bestudeerd in het kader- van nationale projecten .
    Metingen van de concentratiegradienten dicht bij de bodem heoben waarde
    volle gegevens opgeleverd en er is aanzienlijke vooruitgang geboekt in
    verband met de absorptie door de plantengroei , door diverse bodemtypes
    en door ander anorganisch materiaal .
 ---pagebreak---                                                                          XII/ 617/77-W
4 - Inhoud van het programma
      Rekening houdend met de stand van de kennis als hierboven beschreven en met
de geschiktheid van bepaalde types van onderzoekprojecten om in een gecoördineer
de actie te worden opgenomen , is het volgende programma uitgewerkt :
      Het doel van het project is onderzoek te verrichten naar het fysisch–
chemische gedrag van verontreinigingen in de atmosfeer , waarbij bijzondere aan
dacht naar de volgende aspecten gaat t
– bestudering van de chemische kenmerken van de reacties van luchtverontreinigingen
   met elkaar en inet normale bestanddelen van de atmosfeer^
– beschrijving van de in dit verband belangrijke fysisohe processen ( interactie
   tussen gassen en gecondenseerde materie )}
– onderzoek van de snelheidsconstanten van deze reacties en processen , met inbegrip
   van katalytische aspecten ;
– onderzoek van de mechanismen en de kwantitatieve aspecten van de prooessen die
   leiden tot de verwijdering van verontreinigingen en hun omzettingsprodukten uit
   de atmosfeer ;
– opsporing van tot nog toe onbekende bronnen en afzettingsplaatsen van veront
   reinigingen .
      Br zal een groot aantal verontreinigingen worden bestudeerd * Het onderzoek
zal in eerste instantie op de volgende stoffen worden geconoentreerd , die echter
niet als prioritair worden beschouwd :
a ) zwaveldioxyde alsmede de oxydatieprodukten en atmosferische voorstadia daarvan ;
b ) stikstofoxyden , met name lachgas , stikstofmonoxyde , stikstofdioxyde en produkten
    die in de lucht daaruit worden gevormd , zoals salpeterig zuur , salpeterzuur ,
    nitraten , persalpeterzuur en peroxyaoetylnitraat ( PAN );
c ) ammoniak;
d ) natuurlijke en synthetische koolwaterstoffen;
e ) koolBtofmonoxyde ,
f) andere organisohe verbindingen die belangrijk zijn voor de fotochemisohe cyclus
    van de atmosfeer , b«v « formaldehyde en hogere aldehyden ,
g) ozon .
      Deze lijst is niet volledig en kan later worden uitgebreid tot andere
primaire of secundaire verontreinigingen , op voorwaarde dat zij aan de criteria
voor opname voldoen » In het algemeen kan worden gesteld dat zij betrokken dienen
te zijn bij een chemisch omzettingsproces in de lucht of bij de verwijdering van
voornoemde verontreinigingen uit de lucht# Er zal voorrang worden verleend aan
verontreinigingen waarvan bekend is of wordt verondersteld dat zij meetbare
effecten op het milieu hebben en de nodige aandaoht zal worden besteed aan
radioalen , dat wil zeggen tussenprodukten met een korte levensduur »
 ---pagebreak---                                      - 8 -
                                                                        XII/617/77-NL
       Gezien het aantal opgenomen verontreinigingen zou het gevaar kunnen riizen
 dat het project breed uitloopt en weinig onderlinge samenhang vertoont • om
 te^on te gaan dienen de volgende beperkingen op de aard van het onderzoek te
worden gesteld :
- uitsluiting van stoffen die normaal alleen maar fysische processen onderaan
   b.v.  verspreiding en afzetting ( stof , gruis , persistente gasvormige verontreini
   gingen )
- beperking tot processen die in de lagere atmosfeer voorkomenj
- uitsluiting van onderzoek dat in hoofdzaak is gericht op het observeren van
   verontreinigingen , dit wil zeggen het verrichten van uitgebreide tijdreeksen
   van observaties die tot doel hebben de door ruimte en tijd bepaalde variabiliteit
   van de concentratie en de mathematische modelopbouw van het lange-afs tandsvervoer
   van verontreinigingen aan te tonen ;
- uitsluiting van onderzoek naar het gedrag van verontreinigingen na verwijdering
   en van algemene studies over het effect van verontreinigingen ( corrosie fysio
   logische effecten ).                                                       '.*
      Een aantal marginale onderwerpen , bv . dispersietheorie en wolkenfysica
dienen in verband met het fysisch–chemische gedrag van verontreinigingen in
aanmerking te worden genomen maar deze zullen niet het hoofdaandeel van een
onderzoekgebied vormen .
      Voor wat de onderzoekmethoden betreft , zal iedere geschikte experimentele
of theoretische aanpak in aanmerking worden genomen , in het bijzonder
- laboratoriumexperimenten voor het simuleren van atmosferische omstandigheden ,
   ten einde de chemische en kinetische kenmerken van reacties te onderzoeken ;
- veldexperimenten op een plaats of met behulp van mobiele onderzoekstations
   zoals vliegtuigen , met inbegrip van beperkte reeksen atmosferisohe metingen
   voor het onderzoeken van een bepaald fysisch-chemisch proces of een bepaalde
   groep van processen die zioh in de atmosfeer voordoen alsmede onderzoek voor
   het aantonen van het bestaan van bepaalde bronnen of afzettingsplaatsen .
- modelonderzoek met behulp van de computer ( binnen bovengenoemde grenzen ).
      De werkzaamheden kunnen de ontwikkeling van nieuwe methoden en technieken
omvatten voor zover deze tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het
programma bijdragen .
         lid-etaten zullen alle lopende of geplande research op deze gebieden in
de gecoördineerde actie opnemen en de mogelijkheden onderzoeken om nieuwe projecten
te lanceren ten einde eventuele lacunes op te vullen. De Commissie zal de research
die op dit gebied door het Gemeenschappeli jk oentrum voor onderzoek wordt uitge
voerd , in de gecoördineerde aotie opnemen .
 ---pagebreak---                                   - 9 -                                λΐϊ/ 017/77-^1.
       Bijlage A "bij "bijlade II ( Besluit van de Raad) bevat een overzicht
van de deelneming van de landen in de diverse onderzoekgebieden bij de
aanvang van de actie . Verwacht wordt dat verdere projecten zullen worden
opgenomen naarmate de coördinatie op dit gebied geleidelijk voortschrijdt »
       Een aantal Europese landen van buiten de Gemeenschap hebben reeds
grote belangstelling betoond om in de gecoördineerde actie van de Gemeenschap
deel te nemen in het kader van een overeenkomst tussen de Gemeenschap en
deze landen .
5 » Looptijd
       Voor deze gecoördineerde actie wordt een looptijd van vier jaar voorgesteld.
6 . Tenuitvoerlegging van het programma
       Het project wordt ten uitvoer gelegd in de vorm van een " gecoördineerde
actie ". Het houdt nauw verband met het programma van de Europese Gemeenschappen
voor milieu-onderzoek ( indirecte actie ).
       Er zal een comité voor de gecoördineerde actie worden ingesteld , waarin
de lid-staten , de deelnemende derde landen en de Commissie worden vertegenwoordigd
door een afgevaardigde , die door deskundigen kan worden bijgestaan . Het man
daat van dit comité is omschreven in bijlage B bij bijlage IÏ .
       De Commissie zal met de toestemming van het comité voor de gecoördineerde
aotie een projectleider aanstellen , die haar bij de coördinatie zal bijstaan .
       De werkzaamheden van het raadgevend comité inzake programmabeheer voor
milieu-onderzoek omvatten onder meer de tenuitvoerlegging van dit programma ;
dit comité is in het bijzonder bevoegd om deze tak van de research zijn
juiste plaats toe te kennen binnen het globale onderzoekprogramma van de
Europese Gemeenschappen op milieugebied.
7 » Verspreiding van kennis
       Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan een snelle en efficiè'nte
verspreiding van kennis , door het organiseren van seminaries , symposia , enz ...
en door de regelmatige publikatie van rapporten , waarbij de nadruk vooral op
de toepasbaarheid van de resultaten zal worden gelegd.
 ---pagebreak---                                     - 10 -                           XII/617/77-NL
8 . Financiering en personeelsleden
         De finanoiële middelen voor de nationale research in de lid-staten , die in
de gecoördineerde actie zal worden opgenomen , worden geraamd op 8 , 000.000 ERE ( l )
over een periode van vier jaar .
         De coördinatiekosten , die ten laste van de "begroting van de Gemeenschappen
komen, worden geraamd op 5Ö0.000 ERE ( l ) voor de periode van vier jaar# Deze
kosten omvatten salarissen voor administratief en wetenschappelijk personeel ( 2 )
dat zich met de coördinatie bezighoudt , bezoldigingen van deskundigen alsmede
uitgaven voor het organiseren van vergaderingen en Bymposia en voor publikaties .
 ( 1 ) Bedrag in Europese rekeneenheid, dat met ingang van 197° vaJ1 kracht is
       en waarvan de waarde verschilt van die van de " oude " rekeneenheid .
 ( 2 ) Er wordt verzocht om de toewijzing van 1 A– en 1 C-ambtenaar aan deze
       gecoördineerde actie . Het is de bedoeling dat deze personeelsleden één
       staf zullen vormen met de medewerkers aan andere goedgekeurde of voor
       gestelde gecoördineerde acties op het gebied van het milieu–onderzoek,
       met het oog op een optimale efficiency van de globale coördinatie van
       de Europese research.
 ---pagebreak---                                 - 11 -                        XII/617/77-K1.
                               BIJLAGE I
     Advies van het Raadgevend Comité inzake programmabeheer voor
     milieu-onderzoek over het voorstel van de Commissie voor een
     gecoördineerde actie op het gebied van het fysisch-chemische
                  gedrag van luchtverontreinigingen
       Het Raadgevend Comité inzake programmabeheer voor milieu-onderzoek heeft
op zijn vergadering van 28 juni 1977 een uitvoerige bespreking gewijd aan het
voorstel van de Commissie voor een gecoördineerde actie op het gebied van het
fysisch-chemische gedrag van luchtverontreinigingen en het verband tussen dat
voorstel en het programma voor directe en indirecte actie .
       Alle leden van het comité zijn het erover eens dat het voorstel aan de
onderzoekbehoeften in de Gemeenschap beantwoordt en dat de wetenschappelijke
en technische inhoud ervan stevig gefundeerd is .
       Het comité beveelt aan dat bij de tenuitvoerlegging van dit programma
bijzondere aandacht wordt besteed aan een snelle verspreiding van de kennis
en een zorgvuldige beoordeling van de resultaten met het oog op hun praktische
toepassing .
       Het Comité is van oordeel dat deze gecoördineerde actie goed past in
het algemene kader van de Europese research in de vorm van directe en indirecte
acties en dat zij zal bijdragen tot de ruimere coördinatie van het milieu-
onderzoek waarmee het RCPB zich bezighoudt . De geslaagde samenwerking met
Europese landen van buiten de Gemeenschap bij project COST 61 a dient te
worden voortgezet en bijgevolg dient ruime     aandacht te worden besteed aan
de deelneming van deze landen in de gecoördineerde actie .
       Het Comité legt er de nadruk op dat met het oog op een doeltreffende
coördinatie de nodige financiële middelen en personeelsleden aan dit programma
dienen te worden toegewezen en spreekt de hoop uit dat het GCO een bijdrage
tot deze coördinatie zal leveren »
 ---pagebreak---                                    - 12 -                            XII/6I7/77-NL
                                 BIJLAGE II
                        ONTWERP–BESLUIT VAN DE RAAD
          tot vaststelling van een gecoördineerde actie van de
                 Europese Economische Gemeenschap op het
   gebied van het fysisch–chemische gedrag van luchtverontreinigingen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid artikel 235 »
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
oveivegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 2 van het Verdrag tot taak
heeft de harmonische ontwikkeling van de economische activiteit "binnen de
gehele Gemeenschap , een gestadige en evenwichtige expansie en een toenemende
verbetering van de levensstandaard te bevorderen ;
overwegende dat de Raad in zijn verklaring van 22 november 1973 ( l ) zijn
goedkeuring heeft gehecht aan de beginselen en doelstellingen van een milieu
beleid van de Gemeenschap en aan de algemene omschrijving van de acties die
op communautair niveau moeten worden ondernomen ; dat de Raad zich in de
Resolutie van 17 mei 1977 ( 2 ) heeft uitgesproken voor de voortzetting en
verwezenlijking van een beleid en een actieprogramma voor de Gemeenschappen
inzake het milieu ;
overwegende dat de Raad bij Besluit 76/311/EEG ( 3 ) een onderzoekprogramma
inzake het milieu heeft vastgesteld ;
overwegende dat de Raad bij Besluit 77/488/EEG/EURATOM (4 ) een onderzoekpro
gramma voor het Gemeenschappelijk centrum voor onderzoek heeft vastgesteld ;
                                                                      • • •/• • •
( 1 ) PB G 112 van 20.12.1973 ,  blz . 1
( 2 ) PB C 139 van 13 . 6.1977 , blz . 1
( 3 ) PB L 74 van 20 . 3.1976 , blz . 36
( 4 ) PB L 200 van 8. 8.1977 » blz . 4
 ---pagebreak---                                  - 13 -                             XII/617/77-NL
overwegende dat de Raad in zijn Resolutie van 14 januari 1974 betreffende een
eerste actieprogramma van de Europese Gemeenschappen op het gebied van weten
schap en technologie ( l ) erop heeft gewezen dat er op passende wijze gebruik
dient te worden gemaakt van het gehele gamma van beschikbare wegen en middelen ,
met inbegrip van gecoördineerde acties , en dat het telkens wanneer dit wense
lijk blijkt , mogelijk moet worden gemaakt derde landen , meer in het bijzonder
Europese , bij deze acties te betrekken ;
overwegende dat de Raad in zijn Resolutie van 14 januari 1974 betreffende met
name de coördinatie van de nationale beleidsregels op het gebied van wetenschap
en technologie ( 2 ) de communautaire instellingen heeft belast ora met de hulp
van het Cbmité voorwetenschappelijk en technisch onderzoek ( CREST ) deze
coördinatie geleidelijk tot stand te brengen ;
overwegende dat een onderzoekproject op het gebied van het fysisch-chemische
gedrag van S0 „, in de atmosfeer , dat is uitgevoerd krachtens een overeenkomst
die op 23 november 1971 is ondertekend in het kader van de Europese samenwer
king op het gebied van het wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST )
( project COST 61 a ), zeer bemoedigende resultaten heeft opgeleverd ;
overwegende dat een gecoördineerd onderzoekproject van de Gemeenschap op het
gebied van het fysisch-chemische gedrag van luchtverontreinigingen , ter voort
zetting en uitbreiding van project COST 61 a , een doeltreffende bijdrage tot
de verwezenlijking van bovengenoemde doelstellingen zal leveren , in het bij
zonder tot de vermindering van de milieuverontreiniging ;
overwegende dat de lid-staten het voornemen hebben om in het kader van de voor
hun nationale programma 's geldende regels en procedures het in bijlage I
beschreven onderzoek te verrichten en bereid zijn dit onderzoek gedurende een
periode van vier jaar op communautair niveau te coördineren ;
overwegende dat de lid– staten en de Gemeenschap voor de uitvoering van het in
bijlage I beschreven onderzoek een financiële bijdrage van ongeveer
acht miljoen ERE dienen te leveren ;
overwegende dat de daartoe vereiste specifieke bevoegdheden niet in het Verdrag
zijn vastgesteld ;
overwegende dat het Comité voor Wetenschappelijk en technisch onderzoek ( CREST)
zijn advies over het voorstel van de Commissie heeft uitgebracht ,
                                                                          •••/•••
(1 ) PB C 7 van 29.1.1974, blz . 6                                 r
( 2 ) PB C 7 van 29.1.1974 , blz . 2
 ---pagebreak---                                 - 14 -                            XII/617/77-NL
BESLUIT :
                               Artikel 1
       De Gemeenschap onderneemt voor een periode van vier jaar een gecoör
dineerde actie op het gebied van het fysisch–chemische gedrag van lucht
verontreinigingen ( hierna te noemen " de actie").
       De actie bestaat in het coördineren op communautair niveau van de in
bijlage A omschreven research , die een onderdeel vormt van de nationale
onderzoekprogramma 's van de lid–staten en van het onderzoekprogramma van de
Gemeensohap .
                               Artikel 2
       De Commissie wordt met de coördinatie belast .
                               Artikel 3
       De financiële bijdrage van de Gemeenschap tot deze coördinatie wordt
geraamd op 500*000 ERE , waarbij de Europese rekeneenheid wordt omschreven
overeenkomstig de geldende financiële voorschriften .
       Voor het coördineren van de actie zijn twee personeelsleden vereist .
                               Artikel 4
       Ten einde de uitvoering van de actie te vergemakkelijken, wordt een
comité ingesteld voor de geooördineerde actie op het gebied van het
fysisch-chemisohe gedrag van luchtverontreinigingen , hierna te noemen
" het comité".
       De Commissie benoemt in overleg met het comité een projectleider , die
de Commissie in het bijzonder bij haar cóördinatiewerkzaamheden zal bijstaan .
       Het mandaat en de samenstelling van het comité worden omschreven in
bijlage B.
 ---pagebreak---                                - 15 -                                 XII/617/77-NL
       Het comité stelt zijn reglement van orde vast . Het secretariaat van het
comité wordt door de Commissie waargenomen*
                              Artikel 5
a)     Overeenkomstig een door de Commissie in overleg met het comité vast te
stellen procedure wisselen de lid-staten die aan de actie deelnemen en de
Gemeenschap regelmatig alle nuttige gegevens uit over de uitvoering van het
onderzoek dat onder de actie valt .  De deelnemende lid-staten verstrekken
de Commissie alle voor de coördinatie dienstige gegevens . Voorts trachten
zij de Commissie inlichtingen te verstrekken over gelijksoortige research
die wordt gepland of uitgevoerd door instanties die niet onder hun bevoegd
heid vallen. Deze gegevens zullen als vertrouwelijk worden behandeld indien
de lid-staat die ze toezendt hierom verzoekt .
b)     Aan de hand van de gegevens die zij heeft ontvangen, stelt de Commissie
jaarlijks een verslag over de stand van de werkzaamheden op , <ïa+. zij aan de
lid– Btaten en het Europese Parlement toezendt .
c)     Aan het eind van de coördinatieperiode zendt de Commissie in overleg
met het comité aan de lid–staten en het Europese Parlement een algemeen verslag
toe over de uitvoering en de resultaten van de coördinatie .  De Commissie
publiceert dit rapport zes maanden na toezending ervan aan de lid–staten ,
tenzij een lid-staat hiertegen bezwaar maakt . In dat geval wordt het verslag ,
op verzoek , uitsluitend toegezonden aan die instellingen en ondernemingen
waarvan de onderzoek– of produktiewerkzaamheden rechtvaardigen dat zij toegang
hebben tot de kennis die in het kader van het project is verkregen. De
Commissie kan maatregelen treffen opdat het rapport vertrouwelijk blijft ei»
niet aan derden wordt doorgegeven .
                              Artikel 6
1.     Krachtens artikel 228 van het Verdrag kan de Gemeenschap overeenkomsten
 siuiten met andere staten die deelnemen aan de Europese samenwerking op het
gebied van het wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST), ten einde de
 coördinatie die bij onderhavig besluit wordt vastgesteld) uit te breiden tot
 onderzoek dat in die staten wordt verricht .
 ---pagebreak---                                  - 16 -                           XII/617/77~NL
2.     De Commissie wordt hierbij gemachtigd de onderhandelingen over de in
lid 1 "bedoelde overeenkomsten te voeren .
                                Artikel 7
       Dit "besluit wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen
"bekendgemaakt# Het wordt van kraoht op de dag van publikatie .
                                                       Gedaan te Brussel ,
                                                       Voor ds Raad :
                                                       De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                    - 17 -                               XII/617/77-NL
                         BIJLAGE A BIJ BIJLAGE II
               Bijlage A bi.j het ontwerp-be sluit van de Raad
      "betreffende een gecoördineerde actie op het gebied van het
          FTSISCH-CHEMISCHE GEDRAO VAN LUCHTVERONTREINI GINGEN
 Deelneming van de lid–staten en van het GCO in de geooördineerde aotie
volgens onderzoekgebied.
                                       VERDELING VAN DE ONDER ZOEKWERKZAAM-
                                                     HEDEN
          ONDER ZOEKGEBIEDEN
                                       Β   D    DK      *    IRL ΝίΓΙ  UK GCO
  1 . Studies over de omzetting
      en het vervoer van lucht
      verontreinigingen
                                                                             - I
I      a) Laboratoriumonderzoek            X         X  X
                                                           I XA  X     λ
                                                                           I   »
I     b) Veldonderzoek                 X   X    X    X  X        X     X     X
                                                                          I
I      o) Opstelling van modellen          X            X        χ I         X
                                                                     i
                                                           I
  2* Studies over de afzetting
       en de absorptie van
       lnehtverontreinigingen          X             X  X              X
                                                                                ••/ •••
 ---pagebreak---                                    - 18 -                             XII/617/77-NL
                          BIJLAGE B BIJ BIJLAGE II
   MANDAAT EN SAMENSTELLING VAN HET COMITÉ VOOR DB GECOÖRDINEERDE
        ACTIE FYSI SC K-CHEMISCHE GEDRAG VAN LUCHTVERONTREINIGINGEN
1.      Het comité t
1.1 .   draagt bij tot de optimale uitvoering van het programma door advies
      - over alle aspecten ervan uit te brengen ;
1.2 .   beoordeelt de resultaten en trekt conclusies over de toepassing daarvan ;
1,3»    draagt zorg voor de uitwisseling van gegevens bedoeld in artikel 5 a);
1,4 »   houdt zich op de hoogte van de nationale research die wordt verricht op
        de gebieden die onder het project vallen en meer in het bijzonder van
        de wetenschappelijke en technische ontwikkelingen die een weerslag op de
        uitvoering van de gecoördineerde actie kunnen hebben ;
1,5 ,   geeft richtsnoeren aan de projectleider,
2.      De verslagen en adviezen van het comité worden toegezonden aan de
Commissie en aan de lid-staten die aan het projeot deelnemen. De Commissie
legt deze adviezen aan het CREST voor,
3.      Het comité is samengesteld uit de personen belast met de coördinatie
van de nationale bijdragen tot het programma , een afgevaardigde van de
Commissie die zich met de bijdrage van de Commissie bezighoudt en de project
leider, Ieder lid kan zich door deskundigen laten vergezellen.
 ---pagebreak---                               FINANCIËLE GEGEVENS
  1. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN :         3371
; 2. OMSCHRIJVING VAN DE BEGROTINGSLIJN : Opzet van in overleg uit te
     voeren werkzaamheden " Fysisch-chemisch gedrag van atmosferische
     verontreinigingen "
  3. JURIDISCHE GRONDSLAG :       Art . 235
  4. OMSCHRIJVING , DOELSTELLING ( EN ) EN MOTIVERING VAN DE AKTIE ï
     4.1 . Omschrijving :
            Coördinatie van de meest belangrijke onderzoekwerkzaamheden
            op het gebied van het fysisch-chemisch gedrag van atmosferi sohe
            verontreinigingen , nl . van onderzoekwerkzaamheden die r*eds
            in de lid-staten woraen uitgevoerd of worden overwogen . Een
            associatie met Europese staten die geen lid zijn van de Gemeen
            schap moet eveneens worden overwogen .
     4.2 . Objektief :
          . Ontwikkeling en uitbreiding van de onderzoekwerkzaamheden die zijr
            uitgevoerd in het kader var . project COST 61a ( 1972-'1976 ).
            Een beter begrip van de weerslag van de menselijke activiteiten
            op de atmosfeer en hun gevolgen voor het milieu .
      4,3 . Just*;f ikatie :
             Het voorgestelde onderzoek past in het kader van het 2e programma
             voor miVou-onaerzoek ( Besluit van de Raad van 15 maart 1976 ).
             Het houdt rechtstreeks verband met enerzijds ae Resolutie van de
              Raad van «<♦ januari 1974 en anderzijds met het actieprogramma
              van de Genschappen inzake het milieu en meer in het bijzonder
              de Resoiutie^,an jje Raacj van ^7 me ^ <1977 titel II , hoofdstuk 3. '
 ---pagebreak--- 5.    TOTALE FINANCIËLE WEERSLAG VAN DE AKTIE TIJDENS DE GEHELE BEOOGDE DUUR
      ( 1n ERE )
      5.0 . Kosten ten taste van :
            de begroting van de Gemeenschappen                 500.000
            de nationale overheidsuitgaven           J       8.000.000
            de andere sektoren op nationaal niveau   )            0.000
            TOTALE KOSTEN                                    8.500.000
      5.0.0 . Meerjarig vervalschema :
      Vastleggingskredieten                    in rekeneenheden ( ERE )
                          1978          1979           1980           1981
   Personeel             85.700        92.556        99.412       106.268
   Adm . Pers .          39.300        32.444         25.588       18.732
   TOTAAL               125.000      125.000        125.000       125.000
   Betalingskredieten :
                          1978          1979           1980          1981
   Personeel             85.700        92.556        99.412        106.268
   Adm . Pers .          39.300        32.444        25.588         18.732
   TOTAAL               125.000      125.000        125.000        125.000
 ---pagebreak---      5.0.1 . Wijze van berekening
             a ) Personeelsuitgaven
   ι
             De behoeften zijn geraamd op basis van een personeelssterkte van
             funkt ionarissen voor dit programma .
                 1 funkt ionari ssen  in Categorie A
                 » functionaris in Categorie C
             Behalve met deze personeelssterkte wordt bij de berekening rekening
             gehouden met de gegevens zoals deze voortvloeien uit het Besluit van
             de Raad van 21.12.76 , betreffende de aanpassing van de salarissen
             van de functionarissen van de Europese Gemeenschappen en de toepas
             selijke aanpassingscoef f icienten waarbij bij wijze van hypothese
             rekening gehouden met de behoeften voortvloeien uit eventuele kosten-
             stijgingen als gevolg van de ontwikkeling van het algemene prijspeil
             in de Gemeenschap . Er wordt uitgegaan van dezelfde percentages als
             die voor de opstelling .
             De berekening van de verhoging der uitgaven tot 1981    is uitgevoerd
             aan de hand van de volgende indexen :
              108 = 1979      116 = 1980     124 = 1981
             b ) Uitgaven per contract :
                               - Geen uitgaven
     5.1 .   Weerslag op de inkomsten .
             - Communautaire belastingen op de salarissen van de ambtenaren
             - bijdrage van de ambtenaren in de pensioenregeling .
6 . FINANCIERING VAN DE ACTIE
     6.3 .  Kredieten op te nemen op de toekomstige begroting(en >


title: Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende beperkingen van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (dichloormethaan) (wijziging van richtlijn 76/769/EEG van de Raad) {SEC(2008) 192} {SEC(2008) 193}

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52008PC0080

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 14.2.2008COM(2008) 80 definitief2008/0033 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende beperkingen van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (dichloormethaan) (wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad)(door de Commissie ingediend){SEC(2008) 192}{SEC(2008) 193}TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTELRichtlijn 76/769/EEG van de Raad van 27 juli 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten, vormt een kader voor in de hele Europese Unie geldende voorschriften betreffende het op de markt brengen en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten.Richtlijn 76/769/EEG wordt toegepast om de risico's voor de menselijke gezondheid en het milieu als gevolg van gevaarlijke stoffen te beheren. De in bijlage I bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen en preparaten mogen alleen onder specifieke voorwaarden op de markt gebracht en gebruikt worden.Voorgesteld wordt de risico's van dichloormethaan (DCM) te beheren door het in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG op te nemen.1.1. Dichloormethaan, zijn chemische eigenschappen en zijn risico's voor volksgezondheid.Dichloormethaan (DCM), CAS-nummer 75-09-2 en EINECS-nummer 200-838-9, is een kleurloze, gehalogeneerde alifatische koolwaterstofsamenstelling met een doordringende etherachtige of matig zoete geur. Het wordt hoofdzakelijk gebruikt bij de productie van geneesmiddelen, oplosmiddelen en hulptoepassingen, verfafbijtmiddelen en kleefstoffen.DCM is niet opgenomen in de prioriteitenlijsten in de zin van Verordening (EEG) nr. 793/93 van 23 maart 1993 inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen. De risico's van DCM in verfafbijtmiddelen zijn echter vastgesteld in verscheidene studies[1] waarin werd geconcludeerd dat maatregelen ter vermindering van het risico in de hele EU noodzakelijk zijn. Verfafbijtmiddelen worden gebruikt om verflagen te verwijderen, vooral afbladderende of gebarsten lagen op diverse ondergronden, met name metaal en hout, en ze worden zowel door industriële en beroepsmatige gebruikers als door consumenten toegepast.De belangrijkste risico's van DCM voor de volksgezondheid hangen samen met de dampen en de toxische effecten op het centrale zenuwstelsel. Deze effecten, die het gevolg zijn van slechte gebruiks- of arbeidsomstandigheden (bv. ondeugdelijke ventilatie, ongeschikte persoonlijke beschermingsmiddelen), hebben de afgelopen 18 jaar in de EU tot aantal geregistreerde ongevallen en sterfgevallen geleid.Volgens het Wetenschappelijk Comité voor gezondheids- en milieurisico's[2] (WCGM) is blootstelling aan DCM die uit verfafbijtmiddelen vrijkomt een volksgezondheidsprobleem, vooral voor kwetsbare groepen zoals kinderen, omdat die een hoger blootstellingsrisico lopen. De hoge DCM-concentraties die tijdens het werken met verfafbijtmiddel worden gemeten, vormen een onaanvaardbaar volksgezondheidsrisico.Er zijn reeds verschillende alternatieven voor DCM-houdende verfafbijtmiddelen op de markt: fysieke/mechanische verwijdering, pyrolitische/thermische verwijdering en chemische verwijdering met andere chemische producten dan DCM. De alternatieve chemische verfafbijtmiddelen worden het meest gebruikt, maar zij hebben ook hun gevaarprofiel en zij kunnen, afhankelijk van hun concentratie in de samenstelling, andere risico's voor de gebruiker inhouden.De afgelopen vier jaar hebben er besprekingen tussen de Commissie, lidstaten en andere belanghebbenden plaatsgevonden. Ondanks sterk uiteenlopende meningen over de risico's van DCM en over de veiligheid van de alternatieven, is er consensus over bereikt dat het in de handel brengen en het gebruik op Gemeenschapsniveau moeten worden beperkt op grond van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad om de met DCM samenhangende risico's te verminderen.1.2. Beoogde effecten van EU-wetgevingAangezien de risico's tijdens het gebruik in de industrie, door vakmensen en door consumenten van DCM-houdende verfafbijtmiddelen moeten worden beperkt, zijn bepaalde beperkingen op het in de handel brengen en het gebruik noodzakelijk. Met deze beschikking wordt dichloormethaan in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG opgenomen. Hierdoor worden geharmoniseerde voorschriften verzekerd die in de hele Gemeenschap worden toegepast.De meeste sterfgevallen van de laatste 18 jaar als gevolg van het gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen in Europa deden zich voor bij industriële en beroepsmatige toepassingen met ondeugdelijke ventilatie of onjuist gebruik van persoonlijke beschermingsmiddelen.Voor werkzaamheden in industriële installaties moet aan bepaalde bindende voorschriften worden voldaan, zoals het gebruik van deugdelijke beschermingshandschoenen, de installatie van lokale ventilatie of onafhankelijke ademhalingsbeschermingsapparatuur en aanpassing van de afbijtbaden om de blootstelling van werknemers te verminderen.Er moet een algemeen verbod op beroepsmatig gebruik komen, maar de lidstaten moeten de mogelijkheid hebben om op hun grondgebied het gebruik door vakmensen met een specifieke vergunning te blijven toestaan voor die werkzaamheden waarbij de vervanging van DCM naar hun oordeel bijzonder moeilijk of ondoelmatig is. Aan de vergunningen moeten specifieke opleidingseisen worden verbonden.Wat DCM-houdende verfafbijtmiddelen voor consumentengebruik betreft, is een algemeen verbod op het in de handel brengen de enige doeltreffende maatregel om de risico's weg te nemen.2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING2.1. RaadplegingenIn 2004 is de Commissie met besprekingen begonnen tijdens de vergaderingen van de Werkgroep van de Commissie die verantwoordelijk is voor de uitvoering van Richtlijn 76/769/EEG (hierna "Werkgroep Beperkingen" genoemd). In november 2005 heeft de Commissie een forum over verfafbijtmiddelen georganiseerd met medewerking van fabrikanten van DCM-houdende verfafbijtmiddelen en van alternatieven voor DCM. Aangezien de bedrijfstak en de autoriteiten van mening bleven verschillen, heeft de Commissie een externe studie laten verrichten om meer informatie te verzamelen teneinde het effect van mogelijke beperkingen van het op de markt brengen en het gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen op Gemeenschapsniveau te beoordelen.De aanbevelingen van deze studie[3] zijn besproken tijdens de vergadering van de Werkgroep Beperkingen op 3 juli 2007. De vertegenwoordigers van ondernemingen die voorstander waren van voortgezet gebruik van DCM en van ondernemingen die voorstander waren van alternatieven, de Europese consumentenorganisatie (BEUC), de Europese federatie van de vakverenigingen in de sector mijnbouw, chemie en energie (EMCEF) en het Europees Verbond van Vakverenigingen (ETUC) woonden deze vergadering bij of werden geraadpleegd.2.2. EffectbeoordelingEr is een gedetailleerde effectbeoordeling opgesteld die op 5 oktober 2007 naar de Raad voor effectbeoordeling is gestuurd. Deze raad heeft op 9 november 2007 zijn advies ingediend. Alle opmerkingen van de raad (checklist voor de kwaliteit van de effectbeoordeling en definitief advies) zijn in de definitieve effectbeoordeling verwerkt[4].Een aantal opties, variërend van 'geen actie' via vrijwillige acties van de bedrijfstak tot wettelijke beperkingen in verschillende gradaties zijn beoordeeld en de meest doeltreffende en efficiënte opties voor de drie gebruikscategorieën zijn de volgende:-  Voor industrieel gebruikWerkzaamheden met DCM-houdende verfafbijtmiddelen mogen slechts worden verricht in industriële installaties met bindende voorschriften voor de bescherming van werknemers, zoals geschikte handschoenen, afvoerventilatie of ademhalingsbeschermingsapparatuur en technische veiligheidsmaatregelen voor afbijtbaden. Deze maatregelen zullen de uitvoerbaarheid van de wetgeving voor werknemersbescherming verder verbeteren door de blootstelling aan DCM en daarmee het aantal ongevallen en sterfgevallen te verminderen.-  Voor beroepsmatig gebruikEr moet een algemeen verbod komen op het beroepsmatig gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen in een niet-industriële omgeving, maar de lidstaten moeten de mogelijkheid hebben om op hun grondgebied het gebruik door vakmensen met een specifieke vergunning te blijven toestaan wanneer de vervanging van DCM naar hun oordeel bijzonder moeilijk of ondoelmatig is. Deze maatregel belast de lidstaten en de betrokken ondernemingen met de volledige verantwoordelijkheid en de administratieve rompslomp van het opzetten en het controleren van een opleidings- en vergunningensysteem met passende maatregelen. Het aantal ongevallen en sterfgevallen zal worden verminderd.-  Voor consumentengebruikEen verbod op het in de handel brengen van DCM-houdende verfafbijtmiddelen voor consumentengebruik is de enige doeltreffende maatregel om het risico voor consumenten weg te nemen. Het zou onmogelijk zijn volledig toezicht te houden op het gedrag van de consumenten tijdens het doe-het-zelven of om een deugdelijke opleiding en het gebruik van de noodzakelijke beschermingsmiddelen te garanderen.3. JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL3.1. RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 95 van het Verdrag.De onderhavige beschikking voorziet in voorschriften voor het in de handel brengen en het gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen voor de drie categorieën van gebruik (industrieel, beroepsmatig en door de consument).Het legt ook eenvormige regels voor het verkeer van DCM-houdende verfafbijtmiddelen vast en voorkomt handelsbelemmeringen als gevolg van verschillen in de wetgeving tussen de lidstaten. Deze voorgestelde wijziging van Richtlijn 76/769/EEG verbetert de werking van de interne markt en waarborgt een hoog beschermingsniveau voor de menselijke gezondheid.3.2. Subsidiariteits- en evenredigheidsbeginselMet Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten wordt beoogd geharmoniseerde voorschriften voor de hele EU op te stellen en te voorkomen dat de nationale wetgevingen onderling verschillen en mogelijk de intracommunautaire handel belemmeren. Dit is niet mogelijk als het nemen van maatregelen volledig aan de lidstaten wordt overgelaten.De in deze beschikking voorgestelde maatregelen zijn ook evenredig, wanneer de totale kosten en baten voor alle gebruikscategorieën worden afgezet tegen het einddoel om de volksgezondheid beter te beschermen.3.3. Keuze van instrumentenDe Commissie heeft Richtlijn 76/769/EEG gekozen als beste instrument om de interne markt in stand te houden en tegelijkertijd een hoog beschermingsniveau voor de menselijke gezondheid en het milieu te waarborgen. Dit is in overeenstemming met artikel 95, lid 3, van het Verdrag.Richtlijn 76/769/EEG wordt per 1 juni 2009 ingetrokken bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie. De wijziging die bij deze beschikking in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt aangebracht, wordt na 1 juni 2009 toegepast en wordt in bijlage XVII bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 opgenomen.Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG kan beter met een beschikking gewijzigd worden dan met een richtlijn, omdat omzetting van de voorgestelde beperkingen in intern recht pas een paar maanden vóór intrekking van Richtlijn 76/769/EEG of zelfs achteraf zijn beslag zou krijgen. Omzetting zou dus zinloos zijn. Daarom is een beschikking in dit geval een beter rechtsinstrument dan een richtlijn.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDeze beschikking heeft geen gevolgen voor de begroting.2008/0033 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende beperkingen van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (dichloormethaan) (wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad)(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie[5],Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[6],Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag[7],Overwegende hetgeen volgt:(1) De risico's van dichloormethaan (DCM) in verfafbijtmiddelen voor de volksgezondheid zijn onderzocht in verscheidene studies[8], waarin werd geconcludeerd dat er risicobeperkingsmaatregelen in de gehele EU noodzakelijk zijn om de risico's voor de volksgezondheid bij de toepassing van DCM in de industrie, door beroepsmatige gebruikers en door consumenten te verminderen. De resultaten van die studies zijn geëvalueerd door het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM – later WCGM genoemd) dat bevestigde dat de blootstelling aan DCM dat afkomstig is van verfafbijtmiddelen een probleem voor de volksgezondheid vormt[9].(2) Om een hoog niveau van gezondheidsbescherming voor alle gebruikscategorieën (industrieel, beroepsmatig en door de consument) te bereiken, moet het in de handel brengen en het gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen worden beperkt.(3) DCM-houdende verfafbijtmiddelen worden door consumenten thuis gebruikt om binnens- en buitenshuis verf, vernis en lak te verwijderen. Een veilig gebruik van DCM door consumenten kan niet worden gegarandeerd door opleiding of toezicht. Daarom is een verbod op het in de handel brengen en het gebruik van DCM-houdende verfafbijtmiddelen de enige doeltreffende en evenredige maatregel om de risico's voor de consumenten weg te nemen.(4) Om te zorgen dat de DCM-houdende verfafbijtmiddelen op evenredige wijze geleidelijk langs de leveringsketen uit de markt worden genomen, moeten er verschillende data voor een verbod op het voor het eerst in de handel brengen en de op de eindlevering aan het grote publiek en aan beroepsmatige gebruikers worden vastgelegd.(5) Aangezien consumenten ondanks het verbod toegang tot DCM-houdende verfafbijtmiddel kunnen hebben via de voor de beroepsmatige en industriële gebruikers bestemde distributieketen, moet het product van een waarschuwing worden voorzien.(6) De tijdens de afgelopen 18 jaar in Europa geregistreerde sterfgevallen bij industrieel en beroepsmatig gebruik zijn hoofdzakelijk toe te schrijven aan ondeugdelijke ventilatie, ongeschikte persoonlijke beschermingsmiddelen, het gebruik van ondeugdelijke baden en langdurige blootstelling aan DCM. Daarom moeten er beperkingen worden opgelegd om de risico's bij beroepsmatig en industrieel gebruik te controleren en te verminderen.(7) Beroepsmatige gebruikers vallen doorgaans onder de wetgeving ter bescherming van de werknemers. Zij verrichten hun werkzaamheden echter vaak bij klanten, die niet altijd passende maatregelen kunnen nemen om de risico's voor de gezondheid te beheren, te controleren en te verminderen. Bovendien vallen zelfstandige vakmensen niet onder de wetgeving voor werknemersbescherming en zouden zij een adequate opleiding moeten volgen voordat zij met DCM-houdende verfafbijtmiddelen werken.(8) Het in de handel brengen en het gebruik door beroepsmatige gebruikers van DCM-houdende verfafbijtmiddelen moeten daarom worden verboden om hun gezondheid te beschermen en het aantal sterfgevallen en niet-dodelijke ongevallen te verminderen. Wanneer de vervanging van DCM echter bijzonder moeilijk of ondoelmatig wordt geacht, moeten de lidstaten het gebruik van DCM door vakmensen met een specifieke vergunning kunnen blijven toestaan. In dat geval zijn de lidstaten verantwoordelijk voor het verlenen van en het toezicht op die vergunningen, die moeten worden gebaseerd op een verplichte opleiding met specifieke vereisten.(9) Het geregistreerde aantal sterfgevallen en niet-dodelijke ongevallen in de industrie wijst erop dat de arbeidsomstandighedenwetgeving niet goed wordt toegepast. De blootstelling aan DCM blijft hoog en daarom moeten ten aanzien van werknemers in industriële installaties nadere risicobeperkende maatregelen worden genomen. Preventieve maatregelen zoals een goede ventilatie van de werkplek, deugdelijke persoonlijke beschermingsmiddelen en extra aanpassingen van de baden zijn noodzakelijk.(10) De persoonlijke beschermingsmiddelen moeten voldoen aan de vereisten van Richtlijn 89/686/EEG van de Raad van 21 december 1989 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten[10].(11) Richtlijn 76/769/EEG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.(12) Deze beschikking heeft geen gevolgen voor de communautaire wetgeving tot vaststelling van de minimumeisen voor de bescherming van werknemers, zoals Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk[11] en daarop gebaseerde bijzondere richtlijnen, met name Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid l, van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad) (gecodificeerde versie)[12] en Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers tegen risico's van chemische agentia op het werk (14e bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)[13],HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze beschikking.Artikel 2Deze beschikking treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, […]Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De Voorzitter BIJLAGEIn Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt volgend punt xx toegevoegd:"(xx) Dichloormethaan CAS-nr. 75-09-2 EINECS-nr. 200-838-9 | Verfafbijtmiddelen die dichloormethaan bevatten in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer mogen na [12 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet voor het eerst op de markt worden gebracht voor levering aan het algemene publiek of aan beroepsmatige gebruikers, en mogen na [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet aan hen worden geleverd. In afwijking van lid 1 mogen de lidstaten de levering van dichloormethaanhoudende verfafbijtmiddelen aan vergunninghoudende beroepsmatige gebruikers toestaan. De in lid 2 bedoelde vergunning wordt verleend aan beroepsmatige gebruikers die zijn opgeleid in het veilig gebruik van dichloormethaanhoudende verfafbijtmiddelen. De opleiding omvat: bewustmaking, beoordeling en beheer van de gezondheidsrisico's, gebruik van deugdelijke ventilatie, gebruik van deugdelijke persoonlijke beschermingsmiddelen[14]. Dichloormethaanhoudende verfafbijtmiddelen in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer mogen slechts in industriële installaties worden gebruikt als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: doeltreffende afvoerventilatie of ademhalingsbeschermingsapparatuur met onafhankelijke luchttoevoer[15], afbijtbaden in afgesloten ruimten moeten worden afgedekt wanneer zij niet in gebruik zijn, deugdelijke beschermingshandschoenen voor de uitvoerenden.[16] Onverminderd andere communautaire wetgeving betreffende de indeling, de verpakking en de etikettering van gevaarlijke stoffen en preparaten moet op de verpakking van verfafbijtmiddelen die dichloormethaan in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer bevatten, met ingang van [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] duidelijk leesbaar en onuitwisbaar de volgende vermelding worden aangebracht: „uitsluitend voor industrieel en beroepsmatig gebruik"." |1.  [1] Methylene chloride: Advantages and drawbacks of possible market restrictions in the EU. TNO-STB-studie voltooid in november 1999. http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm; Effectiveness of vapour retardants in reducing risks to human health from paint strippers containing dichloromethane door de ETVAREAD-deskundigengroep. Eindverslag, gepubliceerd in april 2004 http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm; Impact assessment of potential restrictions on the marketing and use of dichloromethane in paint stripper. RPA-studie voltooid in april 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm[2] Advies van Wetenschappelijk Comité voor gezondheids- en milieurisico's, getiteld Effectiveness of vapour retardants in reducing risks to human health from paint strippers containing dichloromethane . Eindverslag ETVAREAD van april 2004. Goedgekeurd door het WCGM tijdens de vierde plenaire vergadering van 18 maart 2005. http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/04_scher/scher_opinions_en.htm[3] Impact assessment of potential restrictions on the marketing and use of dichloromethane in paint stripper. RPA-studie voltooid in april 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm[4] Werkdocument van de diensten van de Commissie: Effectbeoordelingsverslag, zie: http://ec.europa.eu/chemicals/studies_ en.htm[5] PB C […] van […] , blz. […].[6] PB C […] van […] , blz. […].[7] PB C […] van […] , blz. […].[8] Methylene chloride: Advantages and drawbacks of possible market restrictions in the EU. TNO-STB-studie voltooid in november 1999. http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm; Effectiveness of vapour retardants in reducing risks to human health from paint strippers containing dichloromethane door ETVAREAD-deskundigengroep. Eindverslag, gepubliceerd in april 2004 http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm; Impact assessment of potential restrictions on the marketing and use of dichloromethane in paint stripper . RPA-studie voltooid in april 2007. http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm[9] Advies van Wetenschappelijk Comité voor Gezondheid en het Milieuadvies getiteld "Effectiveness of vapour retardants in reducing risks to human health from paint strippers containing dichloromethane" . Eindverslag ETVAREAD van 1 april 2004. Goedgekeurd door het WCGM tijdens de vierde plenaire vergadering van 18 maart 2005.http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/04_scher/scher_opinions_en.htm[10] PB L 399 van 30.12.1989, blz. 18.[11] PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).[12] PB L 158 van 30.4.2004, blz. 50.[13] PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11.[14] Deze persoonlijke beschermingsmiddelen moeten aan de vereisten van de Richtlijn 89/686/EEG van de Raad voldoen.[15] Deze persoonlijke beschermingsmiddelen moeten aan de vereisten van de Richtlijn 89/686/EEG van de Raad voldoen.[16] Deze persoonlijke beschermingsmiddelen moeten aan de vereisten van Richtlijn 89/686/EEG van de Raad voldoen.


				|

		52013PC0152

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in het belang van de Europese Unie het verdrag betreffende aanvaardbaar werk voor huispersoneel, 2011, van de Internationale Arbeidsorganisatie te bekrachtigen (Verdrag nr. 189) /* COM/2013/0152 final - 2013/0085 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Dit voorstel zal de lidstaten in staat stellen
Verdrag nr. 189 betreffende aanvaardbaar werk voor huispersoneel, 2011, van de
Internationale Arbeidsorganisatie (ILO), hierna "Verdrag nr. 189
betreffende huispersoneel" of "het verdrag" genoemd, wettelijk
te bekrachtigen.
Verdrag nr. 189 betreffende huispersoneel is
aangenomen tijdens de 100e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie op
16 juni 2011 en zou in september 2013 in werking moeten treden. Het bevat
wereldwijd geldende minimumvoorwaarden inzake arbeidsbescherming voor
huispersoneel.
In december 2012 was Verdrag nr. 189
betreffende huispersoneel bekrachtigd door drie verdragsstaten van de ILO. Het
behoort tot de ILO-verdragen die door de ILO als actueel worden beschouwd en
daarom actief worden bevorderd.
De Europese Unie (EU) streeft naar de
bevordering van behoorlijke arbeidsomstandigheden, zowel intern als in haar
externe relaties. De arbeidsnormen zijn een kernelement van het begrip
"behoorlijke arbeidsomstandigheden". De bekrachtiging van de
ILO-verdragen door de lidstaten zendt aldus een belangrijk signaal uit wat de
samenhang van het beleid van de Unie bij de verbetering van de arbeidsnormen
wereldwijd betreft.
Voorts heeft de Commissie in het kader van de
EU-strategie voor de uitroeiing van mensenhandel[1] er bij alle lidstaten op aangedrongen alle
internationale instrumenten, overeenkomsten en wettelijke verplichtingen te
bekrachtigen die ertoe zullen bijdragen de mensenhandel op een meer doeltreffende,
gecoördineerde en samenhangende wijze aan te pakken. Dit betreft ook
Verdrag nr. 189 inzake huispersoneel.
De juridische hindernissen voor de
bekrachtiging door de lidstaten moeten daarom op het niveau van de EU uit de
weg worden geruimd voor Verdrag nr. 189 betreffende huispersoneel, waarvan de
inhoud geen problemen schept in het licht van het bestaande acquis van
de Unie.
De bepalingen van Verdrag nr. 189 betreffende
huispersoneel moeten misbruik en uitbuiting van huispersoneel helpen tegengaan.
In artikel 1 van het verdrag wordt een huisbediende gedefinieerd als een
persoon die in dienstverband huishoudelijk werk verricht (in of voor een gezin
of gezinnen). In het verdrag worden
ILO-lidstaten verzocht maatregelen te nemen om geweld en kinderarbeid in de
context van huishoudelijk werk te voorkomen. Artikel 3 is gericht op de
bescherming van de arbeidsgerelateerde basisrechten van huispersoneel en vergt
van alle verdragsstaten dat zij de in het verdrag aangegeven maatregelen nemen
om de fundamentele arbeidsbeginselen en ‑rechten in acht te nemen, te
bevorderen en in praktijk te brengen. De betreffende bepalingen schrijven de
ILO-lidstaten met name voor om:
·
een minimumleeftijd voor huispersoneel vast te
stellen en voorzorgsmaatregelen te treffen voor huisbedienden van minder dan 18
jaar oud;
·
misbruik en geweld te voorkomen;
·
billijke en behoorlijke
arbeidsomstandigheden te garanderen;
·
ervoor te zorgen dat werknemers uitvoerig worden
geïnformeerd over hun arbeidsvoorwaarden;
·
de aanwerving van migranten te reguleren
en vrij verkeer van personen te garanderen;
·
gelijke behandeling van huisbedienden en andere
werknemers verplicht te stellen wat vergoedingen en andere voordelen betreft;
·
een regeling uit te werken voor particuliere
uitzendbureaus en
·
te voorzien in een specifiek klachtenmechanisme.
Verdrag nr. 189 betreffende huispersoneel
bestrijkt gebieden die reeds goeddeels worden bestreken door het Unierecht.
Er worden aspecten behandeld die verband
houden met het sociale beleid, op welk gebied de EU-wetgeving voorziet in
minimumvoorwaarden inzake veiligheid en gezondheid op de werkplek, bescherming
van jongeren op het werk, moederschapsbescherming, de schriftelijke verklaring,
de arbeidstijd, door immigranten verricht werk en uitzendarbeid[2].
Ook aspecten van anti-discriminatiebeleid
komen in het verdrag aan bod; op dit gebied voorziet het Unierecht in
minimumvoorwaarden wat betreft gelijke behandeling in arbeid en beroep,
gelijkheid van mannen en vrouwen, en moederschapsbescherming[3].
Voorts bestrijkt het verdrag aspecten m.b.t.
justitiële samenwerking in strafzaken en op het gebied van asiel en immigratie;
op dit gebied bevat de het Unierecht minimumvoorwaarden wat betreft bestrijding
van mensenhandel en de bestraffing van werkgevers[4].
Bovendien gaat het in artikel 8 van het verdrag
betreffende huispersoneel over de bescherming van arbeidsmigranten die als
huispersoneel werken, waarbij sommige aspecten gelinkt kunnen worden aan het
vrije verkeer van werknemers krachtens het Unierecht[5].
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Niet van toepassing.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Overeenkomstig de regels inzake de externe
bevoegdheden die door het Hof van Justitie van de Europese Unie zijn uitgewerkt[6], en meer
specifiek betreffende de sluiting en de bekrachtiging van een ILO-verdrag[7], mogen de
lidstaten geen autonoom besluit nemen over de bekrachtiging van een verdrag
zonder de voorafgaande toestemming van de Raad, wanneer delen van het verdrag
onder de bevoegdheid van de Unie vallen.
De Europese Unie op zich kan ook geen
ILO-verdragen bekrachtigen, omdat slechts staten verdragsluitende partijen
kunnen zijn.
Als het onderwerp van een overeenkomst of
contract deels onder de bevoegdheid van de Unie en deels onder die van de
lidstaten valt, moeten de instellingen van de Unie en de lidstaten daarom alle
nodige maatregelen nemen om het best te kunnen zorgen voor de samenwerking bij
de bekrachtiging van het verdrag en de nakoming van de verplichtingen die uit
dat verdrag voortvloeien[8].
Bij drie ILO-verdragen die het laatste
decennium zijn aangenomen en waarvan delen onder de bevoegdheid van de Unie
vallen heeft de Raad de lidstaten gemachtigd om in het belang van de Unie de
delen te ratificeren die onder de bevoegdheid van de Unie vallen[9]. De
Commissie heeft ook een voorstel voor een dergelijk besluit van de Raad inzake
Verdrag nr. 170 betreffende chemische stoffen[10]
goedgekeurd.
Met name Verdrag nr. 189 betreffende
huispersoneel betreft verschillende aspecten van het sociale beleid en gebieden
van discriminatiebestrijding, justitiële samenwerking in strafzaken, asiel en
immigratie die reeds goeddeels worden bestreken door het Unierecht, zodat een
soeverein extern optreden van de lidstaten niet langer mogelijk is[11]. Artikel
153 VWEU is de belangrijkste rechtsgrond voor de betreffende EU-wetgeving, die
in de meeste gevallen gedetailleerder is dan de algemene beginselen die in
Verdrag nr. 189 betreffende huispersoneel zijn vastgelegd. Er is geen
sprake van tegenstrijdigheid tussen de in het verdrag vastgelegde algemene
beginselen en de EU-wetgeving, en de bepalingen van het verdrag zijn niet
onverenigbaar met de minimumvereisten die door het communautaire acquis op deze
gebieden worden gesteld.
Ingevolge artikel 19, lid 8, van het statuut
van de ILO bevat het verdrag minimumnormen, wat betekent dat de nationale
uitvoeringswetgeving kan voorzien in hogere normen dan die van het verdrag.
De aanpak vertoont geen gebrek aan samenhang
tussen de voorschriften inzake bescherming en gelijke behandeling van
werknemers van het verdrag en de minimumeisen van het acquis van de Unie op dit
gebied. Dat betekent dat de maatregelen van de Unie stringenter kunnen zijn dan
de ILO-normen en vice versa[12].
Verdrag nr. 189 betreffende huispersoneel
bevat een artikel ter bescherming van arbeidsmigranten die als huispersoneel
werken (artikel 8), dat mogelijk interfereert met het vrije verkeer van
werknemers ‑ een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie
valt[13].
Hoe dan ook is het verdrag niet in eerste instantie gericht op het reguleren
van een kwestie die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Bovendien
wordt in lid 2 van artikel 8 van het verdrag gesteld dat de vereiste
dat migranten die huishoudelijk werk willen verrichten, een schriftelijk
arbeidsaanbod moeten hebben gekregen vooraleer zij de nationale grenzen
overschrijden, niet van toepassing is op regionale economische integratiezones.
Deze vrijwaringsclausule zorgt ervoor dat er geen sprake is van
onverenigbaarheid tussen het verdrag en het communautaire acquis inzake
het vrije verkeer van werknemers krachtens artikel 45 VWEU en Verordening
nr. 492/2011. De bepalingen van het verdrag zijn bijgevolg niet onverenigbaar
met het communautaire acquis.
Het doel van dit voorstel is daarom de
lidstaten te machtigen om in het belang van de Unie die delen van Verdrag nr.
189 betreffende huispersoneel te bekrachtigen die onder de bevoegdheid van de
Unie vallen.
Het voorstel is gebaseerd op artikel 218, lid
6, van het verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), dat van
overeenkomstige toepassing is, in samenhang met artikel 153 VWEU, dat de
belangrijkste rechtsgrondslag vormt voor de wetgeving van de Unie betreffende
de onderlinge aanpassing van de wetgeving op het gebied van de bescherming en
verbetering van de arbeidsvoorwaarden van werknemers.
2013/0085 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de lidstaten worden gemachtigd om in
het belang van de Europese Unie het verdrag betreffende aanvaardbaar werk voor
huispersoneel, 2011, van de Internationale Arbeidsorganisatie te bekrachtigen
(Verdrag nr. 189)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 153 in samenhang met
artikel 218, lid 6, onder a), v), en artikel 218, lid 8,
eerste alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring door het Europees
Parlement[14],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees Parlement, de
Raad en de Commissie bevorderen de bekrachtiging van de internationale
arbeidsverdragen die door de Internationale Arbeidsorganisatie als actueel
worden beschouwd, als bijdrage tot de inspanningen van de Europese Unie om
behoorlijke arbeidsomstandigheden voor alle werknemers binnen en buiten de Unie
te bevorderen, waarvan de bescherming en verbetering van de arbeidsvoorwaarden
van de werknemers een belangrijk aspect is.
(2)       De meeste voorschriften van
Verdrag nr. 189 betreffende aanvaardbaar werk voor huispersoneel, 2011,
van de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO), hierna "het verdrag",
worden grotendeels bestreken door het acquis van de Unie op het gebied
van sociaal beleid[15],
bestrijding van discriminatie[16],
justitiële samenwerking in strafzaken[17]
en asiel en immigratie[18].
(3)       De bepalingen van het verdrag
inzake bescherming van arbeidsmigranten die als huispersoneel werken, hebben
mogelijk gevolgen voor het vrije verkeer van werknemers - een gebied dat onder
de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt[19].
(4)       Als gevolg daarvan vallen
delen van het verdrag onder de bevoegdheid van de Unie en kunnen de lidstaten
niet buiten het kader van de instellingen van de Unie in verband met die delen
verplichtingen op zich nemen[20].
(5)       De Europese Unie kan het verdrag
niet bekrachtigen, omdat alleen staten partij bij het verdrag kunnen zijn.
(6)       In deze situatie moeten de
lidstaten en de instellingen van de Unie samenwerken met het oog op de
bekrachtiging van het verdrag.
(7)       De Raad moet daarom de
lidstaten die gebonden zijn door de wetgeving van de Unie betreffende
minimumeisen inzake arbeidsvoorwaarden machtigen om het verdrag in het belang
van de Europese Unie te bekrachtigen.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
De lidstaten worden gemachtigd om voor de delen
die vallen onder de door de verdragen aan de Unie toegekende bevoegdheid, het verdrag
betreffende aanvaardbaar werk voor huispersoneel, 2011, van de Internationale Arbeidsorganisatie
(Verdrag nr. 189) te bekrachtigen.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               De
EU-strategie voor de uitroeiing van mensenhandel 2012-2016, COM(2012) 286 van
19 juni 2012.
[2]               Richtlijn
89/391/EEG, Richtlijn 94/33/EEG, Richtlijn 91/533/EEG, Richtlijn 2003/88/EG,
Richtlijn 2011/98/EU, Richtlijn 2008/104/EG.
[3]               Richtlijn
2000/78/EG, Richtlijn 2000/43/EG, Richtlijn 2006/54/EG, Richtlijn 92/85/EEG.
[4]               Richtlijn
2011/36/EG en Richtlijn 2009/52/EG.
[5]               Artikel 45
VWEU, Verordening nr. 492/2011.
[6]               AETR-arrest
van het EHvJ, zaak 22/70 van 31 maart 1971, Jurispr. 1971, 263; zie ook artikel
3(2) VWEU dat deze beginselen codificeert.
[7]               Advies
2/91 van het EHvJ van 19 maart 1993 inzake Verdrag nr. 170 betreffende
chemische stoffen, Jurispr. 1993-I, bladzijde 1061.
[8]               Advies
2/91 van het EHvJ (ibid), punten 36 tot en met 38.
[9]               Het
laatste decennium zijn twee beschikkingen en een besluit van de Raad
vastgesteld die de lidstaten machtigen om ILO-verdragen te bekrachtigen: de
Beschikking van de Raad van 14 april 2005 waarbij de lidstaten worden
gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het Verdrag van de
Internationale Arbeidsorganisatie betreffende de identiteitsbewijzen van
zeevarenden te bekrachtigen (Verdrag nr. 185), PB L 136/1 van 30.5.2005; de
Beschikking van de Raad van 7 juni 2007 waarbij de lidstaten worden gemachtigd
in het belang van de Europese Gemeenschap het Verdrag van 2006 van de
Internationale Arbeidsorganisatie betreffende maritieme arbeid te bekrachtigen
(PB L 161/63 van 22.6.2007); en het Besluit van de Raad van 7 juni 2010 waarbij
de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Unie het Verdrag
inzake arbeid in de visserij van de Internationale Arbeidsorganisatie van 2007
te bekrachtigen (Verdrag nr. 188), PB 145/12 van 11.6.2010.
[10]             COM(2012)
677 van 20.11.2012.
[11]             Advies
2/91 van het EHvJ, punten 25 en 26.
[12]             Advies
2/91 van het EHvJ, punt 18.
[13]             Artikel 45
VWEU, Verordening nr. 492/2011.
[14]             PB C[.]
van [.], ,blz.[.].
[15]             Met
inbegrip van Kaderrichtlijn 89/391/EEG over veiligheid en gezondheid, Richtlijn
94/33/EG betreffende jongeren op het werk, Richtlijn 92/85/EEG betreffende de
bescherming van het moederschap, Richtlijn 91/533/EEG betreffende de
schriftelijke verklaring, Richtlĳn 2003/88/EG betreffende werktijden, en
Richtlijn 2008/104/EG betreffende uitzendarbeid.
[16]             Met
inbegrip van Richtlijn 2000/78/EG betreffende gelijke behandeling in arbeid,
Richtlijn 2006/54/EG betreffende gelijke behandeling van mannen en vrouwen in
arbeid, en Richtlijn 92/85/EEG betreffende moederschapsbescherming.
[17]             Met
inbegrip van Richtlijn 2011/36/EU inzake de voorkoming en bestrijding van
mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan.
[18]             Met
inbegrip van Richtlijn 2009/52/EG betreffende sancties tegen werkgevers en
Richtlijn 2011/98/EU betreffende een enkele aanvraagprocedure.
[19]             Artikel 45
VWEU, Verordening nr. 492/2011.
[20]             Advies
2/91 van het Europees Hof van Justitie van 19 maart 1993, Jurispr. 1993-I,
bladzijde 1061, punt 26.