title: Voorstellen voor BESCHIKKINGEN VAN DE RAAD houdende vergroting van het aan de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek toegekende tarief-contingenten voor courantenpapier (tariefpost 48. 01 A). (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66) 540
Vol. 1966/0126
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                              COMMISSIE                    ^
                                                   COM(66 ) 540 def .
                                                   Brussel , 19 december 1966
                               Voorstellen voor
                             BESCHIKKINGEN VAN DE RAAD
                houdende vergroting van het aan de Bondsrepubliek
              ■ Duitsland en de Franse Republiek toegekende tarief^
             contingenten voor courantenpapier ( tariefpost 48 « 01 A)..
                       ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  COM ( 66 ) 540 def .
 ---pagebreak---                                                                     I
                       Voorstel voor een
                     BESCHIKKING VAN DE RAAD
            houdende vergroting van het aan de
            Bondsrepubliek Duitsland toegekende
            tariefcontingent voor couranten-
            papier ( tariefpost 48.01 A )
      {Door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE -ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,                    c,
gelet op de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap , en met name op artikel 25 »
lid 1 en lid 4 »                                     .. τ
                                                                    "
                                                                         1
gezien zijn bèschikkingen van 10 februari 1966 en 22 maart 1966
waarbij aan de . Bondsrepubliek Duitsland voor de periode van
1 januari 1966 tot en met 31 december 1966 een tariefcontingent        •
met vrijdom van recht ter grootte van in totaal 525-000 ton is
toegekend voor courantenpapier van post 48 . 01 A van het gemeen
schappelijk douanetarief ,
gezien het telex-bericht van 18 november 1966 waarbij de Bondsrepubliek
Duitsland heeft verzocht de grootte van het hiervoreh genoemde tarief-
contingent van 525 • 000 ton op 550.000 ton te brengen 'voor dezelfde
periode , d . i . van 1 januari 1966 tot en met 31 december 1966 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
overwegende dat de werkelijke behoeften van de Bondsrepubliek
Duitsland aan courantenpapier voor het jaar 1966 groter zijn gebleken
dan op het tijdstip van de aanneming van de vorengenoemde beschikkingen
van de Raad van 10 februari 19 66 en 22 maart 1966 kon worden verwacht :
                                                          • •/• • •
 ---pagebreak---                                                - 2 -                         I
                   dat in de aanvragend© Lid-Staat de ontwikkeling van het verbruik,
                   de eigen produktie , de invoer uit derde landen , de invoer uit de
                   andere   Lid-Staten en de uitvoer over de laatste jaren het volgende
                   beeld  'te zien geeft :
                                        i960   1961    1962     1963    1964        1965      1966
                                                            - in tonnen -
 Verbruik                           533.411 592.478 608.027 615.654 682.709 729.573 765.000
                                                                                ( raming )
Eigen produktie                     230.423 229.120 230.274 204.956 201.604 213.002 220.000
                                                                                ( raming)
 Invoer uit                                                                              - 9 maandc
derde landen                        275.306 342.128 362.656 400.395 463.173 501.513 396.276
 Invoer uit de andere                                                                    - 8 maander
 Lid-Staten                          27-759  23.103  16.746   13.632  22.849     18.611     12.194
-waarvan   :
             - Frankrijk             11.625   4.603     205      709     432         413
             - Italie                      2     99      65      137   1.474      4.546      3.620
             - Nederland             11.899  12.371  10.495   10.211  13.486     10.401      7.823
             - B.L.E.TJ .            . 4.233  6.030   5.981    2.575   7.457      3.251        751
 "• otale uitvoer                         76  1.872   1.748    3.329   4.917      3.553      2.613
                   overwegende dat uit de cijfers betreffende de invoer van couranten-
                  papier uit derde landen over de jaren 1964 en 1965 blijkt dat die
                   invoer gedurende het laatste kwartaal van ieder van die jaren aan
                  merkelijk groter was dan de overeenkomstige invoer gedurende de
                  eerste drie kwartalen , en gemiddeld zelfs circa 39      daarvan uitmaakte
                  dat op die basis de invoer van courantenpapier uit derde landen over
                  het gehele jaar 1966 schijnt te mogen worden geraamd op circa
                  550.814 ton , terwijl de aanvankelijke raming 525.000 ton bedroeg ;
                  Overwegende voorts dat de voor invoer uit de andere Lid-Staten beschik
                  bare hoeveelheden op 30.000 ton werden geraamd ; dat de Lid-Staten
                  bij dat niveau in de gelegenheid waren te delen in de toeneming van de
                                                                               0 •J• 0 •
 ---pagebreak---                             - 3 -                         r
invoer van de Bondsrepubliek ; dat de oijfers betreffende de
invoer uit de andere Lid-Staten gedurende de eerste negen maanden
van 1966 evenwel aantonen dat die raming te hoog was j dat , op
basis van een extrapolatie van de genoemde cijfers , de invoer uit
de andere Lid-Staten voor het gehele jaar 1966 slechts kan worden
geraamd op circa 18.000 ton , wat overeenkomt met het niveau van
de thans in de Gemeenschap beschikbare hoeveelheden s
overwegende dat , op basis van de vorenstaande cijfers en gegevens ,
een hoeveelheid van 550*000 "ton voor het tariefcontingent voor 1966
het meest geschikt schijnt te zijn en voldoende ±uimte overlaat voor
invoer uit de andere Lid-Staten 5                                  -/.'jT
                                                            '        r
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                        Artikel 1
Het tariefcontingent met vrijdom van recht , dat voor het jaar 1966
aan de Bondsrepubliek Duitsland is toegekend voor haar invoer uit
derde landen van voor verwerking op haar grondgebied- bestemd cou-
rantenpapier van post 48 . 01 A van het gemeenschappelijk douanetarief
wordt van 525.000 ton op 550.000 ton gebracht .
                        Artikel 2
                                                      •>.
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland .
                                   Brussel ,
                                   Voor de Raad ,
                                   De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                                                     II
                        Voorstel voor een             '     *     ■
                    BESCHIKKING VAN JE RAAD
            tot vergroting van het aan de Franse
            Republiek toegekende tariefcontingent
                     voor courantenpapier
       ( Door de Commis&ie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,         '     ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap , en met name op artikel 25 »
lid 1 en lid 4 ,
gezien zijn beschikkingen van 10 februari en 22 maart 1966
waarbij aan de Franse Republiek voor de periode van 1 januari 1966
tot en met 31 december 1966 een tariefcontingent met vrijdom van
                                                     f--.
recht ter grootte van in totaal 76.000 ton is toegekend voor cou-
rantenpapier van post 48.01 A van het gemeenschappelijk douanetarief ,
gezien de brief van 4 november 1966 waarbij de Franse Republiek
heeft verzocht de grootte van hot hiervoren genoemde" tariefcontingent
van 76.000 ton op 115.000 ton te brengen voor dezelfde periode ,
d . i . van 1 januari 1966 tot en met 31 december 1966 , >
gezien het voorstel van de Commissie ,      *
                  ■                            '              '
overwegende dat de werkelijke behoeften van de Franse Republiek aan
courantenpapier voor het jaa,r 1966 groter zijn gebleken dan op het
tijdstip van de aanneming van de vorengenoemde beschikkingen van
de Raad van 10 februari 1966 en 22 maart 1966 kon worden verwacht 5
dat in de aanvragende Lid-Staat de ontwikkeling van het verbruik,
de eigen produktie , de invoer uit derde landen , de invoer uit
do andere Lid-Staten en de uitvoer over de laatste jaren het
 ---pagebreak---                volgende "beeld te zien geeft :
                               i960   1961   1962   1963     1964   1965         1966
                                            - Eenheid 1   1.000 ton -
Verbruik                        487    499     507   517      545     548         583
                                                                             ( raming )
Eigcn produktie                 415    434     432   440      462    4 62         455
                                                                             ( raming )
                                                                            - 6 maanden -
Invoer uit derde landen          77     69      74    67       76,8    86          56,8
Invoer uit de andere
Lid-Staten                               8                     11,2    10,6
waarvan s - Bondsrepubliek
             Duitsland                   1       1      2       1,2                 0,8
           - Nederland                   2       4      2       2,4     2,2         1,7
          - B.L.E.U.                     5       4      4       7,6     6,4         4,5
Titvoer :                         ( onbeduidend )
              overwegende dat , op basis van de gegevens betreffende de totale
              invoer over zes maanden , die een aanmerkelijke toeneming te zien
              geven , en met inachtneming van de omstandigheid dat de voor begin
               1967 in uitzicht zijnde parlementsverkiezingen die oplopende tendens
              nog komen versterken , het verbruik van de Franse Republiek thans
              voor het gehele jaar 1966 kan worden geraamd op circa 583 . 000 ton ,
              wat overeenkomt met de door de aanvragende Lid-Staat gemaakte raming ;
              dat de eigen produktie momenteel een lichte teruggang schijnt te
              vertonen ten opzichte van de twee voorafgaande jaren , zodat mag worden
              aangenomen dat zij zich in 1966 op een peil van circa 455*000 ton
              zal bewegen ; dat er derhalve een hoeveelheid van ongeveer 128.000 ton
              overblijft , waarin door invoer van onverschillig welke herkomst dient
              te worden voorzien ; dat de mogelijkheden voor invoer uit de andere
              Lid-Staten aanvankelijk werden geraamd op 18.000 k 20.000 ton ; dat
 ---pagebreak--- uit de cijfers betreffende de invoer uit de E.E.G. over de            .
eerste zes maanden van het jaar 1966 blijkt dat die raming
te hoog was , aangezien een extrapolatie van die cijfers voor
de bedoelde invoer over het gehele jaar 1966 een peil van
14.000 ton oplevert | dat de betrokken Lid-Staat evenwel
verwacht dat die invoer 13.000 ton zal bedragen , en dus het
resultaat van de extrapolatie niet veel zal ontlopen ; dat dit
niveau van 13.000 ton een toeneming betekent ten opzichte van
de invoer uit de andere Lid-Staten over de voorafgaande jaren ,
en een juist beeld schijnt te geven van de huidige werkelijke
voorzieningsmogeli jkheden in de Gemeenschap ;
overwegende dat , op basis van de vorenstaande cijfers en gegevens ,;
een hoeveelheid van 115.000 ton voor het tariefcontingent voor 1966
het meest geschikt lijkt en een voldoende en aan de mogelijkheden .
aangepaste marge overlaat voor een toeneming van de invoer uit de ■
andere Lid-Staten ;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN s                              :v
                         Artikel 1
Het tariefcontingent met vrijdom van recht , dat voor het jaar 1966'
aan de Franse Republiek is toegekend voor haar invoer uit derde
landen van voor verwerking op haar grondgebied bestemd oouranten-
papier van post 48 . 01 A van het gemeenschappelijk douanetarief ,
wordt van 76.000 ton op 115.000 ton gebracht .                     .
                         Artikel 2
 Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek .                  :
                               Brussel ,
                               Voor de Raad ,
                               De Voorzitter ,
 ---pagebreak--- Marcom 3 Bru                                               III
Eurogerma 2 Bru
Fs no 2371 Eurogerma Bru lo . 11.66    10 30 Uhr
Marcom Bru zugl . an GD III
Betr . 1 Antrag dar deutschen Regierung auf Erhöhung des Deutschland
         für das Jahr 1966 gewährten Zollkontingents für Zeitungs-
         druckpapior der T-iTr ; 43*01 A.
         Ich beehre - mich , namens der , deutschen Regierung zu bean
tragen , das Deutschland für , das Jahr i960 gewahrte Zo^lkontingent
füi^ Zaitungsdruckpapior in Höhe von 525*000 Tonnen um 25 « 000 Tonnen
auf 550.000 Tonnen zu erhöhen und darf zur Begründung dieses
Antrags folgendes darlegen 1
Dor Rat der EWG hat Deutschland mit Entscheidungen vom 10.2.1966
und 22.3.1966 für die Zeit vom 1,1.1966 bis 31«12.1966 Zollkon
tingente zum Zollsatz w freiM in Höhe von insgesamt 525*000 Tonnen
gewährt . Bei der Bemessung der gesamten Kontingentsmenge waren
bei einem geschätzten Gesamtbedarf von 770.000 Tonnen die deutschen
Erzeugung mit 210.000 Tonnen und die Bezugsmöglichkeiten aus den
Mitgliedstaaton mit 30*000 Tonnen veranschlagt worden .
In den ersten 9 Monaten diosos Jahres sind im Rahmen der beiden
Zollkontingente 396*276 Tonnen = rd . 75 Prozent der gesamten
Jahreszollkontingontsmenge eingeführt worden , wobei das zuerst
gewährte Zollkontingent voll ausgeschöpft worden ist ».
 ---pagebreak---                                 - 2 -                          III
Aus folgonden Gründon reicht die Rostmengo nicht aus , um den
deutschen Bedarf zu docken t
1 . Wie in anderen Mitgliodstaaten ist auch in Deutschland der
     Verbrauch von Zeitungsdruckpapier angestiegen . Frankreich
     hat bereits die Erhöhung dos ihm gewährten Zollkontingents
     für Zeitungsdruckpapier von 16.000 Tonnon auf 115 » 000 Tonnen
     beantragt (vgl . Fernschreiben der GD III vom 11.11.1966/
     Nr . 21 653 ).
2 . Die ursprünglich mit 30.000 Tonnen geschätzten Liefe nnöglich-
     keiten der übrigen Mitgliedstaaten haben sich – wahrschein
     lich aus den Vinter 1 . erwähnten Gründen - nioht bestätigt .
     Bis einschließlich September 1966 sind nur 13.862 Tonnen
     Zeitungsdruckpapior aus den Mitgliedstaaten oingoführt wordon .
   ( Anstelle der rechnerischen 9-ly*°na'fce-Monge von 22.500 Tonnon )
     Bis zum Jahresonde worden unter diesen Umständen aus den
     Mitgliedstaaten höchstens 18.000 Tonnen Zeitungsdruckpapior
     bezogen werden können .
Infolge dieser Entwicklung müssen über die bewilligte Kontingents
menge hinaus aus Drittländern weitere 25.000 Tonnen bis zum Jahres
ende eingeführt worden . Entsprechende Abschlüsse sind bereits
getätigt worden . Die Gründe , die für die Gewährung der beiden Zoll
kontingente für Zeitungsdruckpapior zum Zollsatz " frei" maßgebend
waren , gelten auch für die restliche Jahresbedarfsmenge .
gez . SACHS
18.11.1966      11 35
Marcom 3 Bru
Eurogerma 2 Bru
 ---pagebreak--- No . 1483                                                                  IV
                                    Brussel , 4 november 1966 .
Hoogedelgestrenge Heer ,
          Bij dezen moge ik U verzoeken de mogelijkheid te willen
overwegen om "bij de Raad een voorstel in te dienen tot vergroting
van het aan Frankrijk toegekende tariefcontingent van_ 76.000 ton
voor courantenpapier.                                                ...
                                                               *4i
          Dat contingent van 76.000 ton leek in mei , 1965 voldoende
om in de Franse behoeften aan invoer uit derde landen7 te _ voorzien .
Op dat tijdstip kon men immers de volgende ramingen maken :
          Verbruik ................                            551*000 ton
          Leveringen van de Franse
          papierindustrie aan de pers                         463 . 000 ton
          Behoeften aan invoer                                • 88.000 ton
          waarvan .: - uit de E.E.G                 .             12.000 ton
                     - uit derde landen                          76.000 ton .
                                                            .■ f , .
                                                     '    i'.
          Ingevolge een lichte daling van de Franse? produktie en een
                                                            1 .
toeneming van de behoeften in verband met de voor begin 1967 in
uitzicht zijnde parlementsverkiezingen dienen die aanvankelijke ramin>
gen als volgt te worden gecorrigeerd s
                                                       >-
Aan de Hoogedelgestrenge Heer A. PRATE
Directeur-Generaal voor de Interne Markt
COMMISSIE VAN DE EUROPESE                                   ilj
ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
Wetstraat 224
BRUSSEL
 ---pagebreak---                            - 2 -                         IV
           Verbruik                                    583.000 ton
           Leve ringen van de Franse
           papierindustrie aan de pers   ......        455.000 ton
           Behoeften aan invoer                        128.000 ton
           waarvan : - uit de E.E.G                     13.000 ton
                      - uit derde landen               115-000 ton .
           De hoeveelheid van 76.000 ton , die in het kader van het
voor dit jaar aan Frankrijk toegekende tariefcontingent beschik
baar was gesteld , was eind september geheel ingevoerd .
           Ten einde een normale voorziening van de pers mogelijk
te maken , verzoekt de Franse Regering derhalve het voor 1966 toe
gekende tariefcontingent met vrijdom van recht voor couranten-
papier van 76.000 ton op 115-000 ton te brengen , wat neerkomt op
een vergroting met 39.000 ton .
           Gelieve , Hoogedelgestrenge Heer , de verzekering van mijn
bijzonder© hoogachting te aanvaarden .


title: Uiteenzetting van het gemeenschappelijke vervoerbeleid met betrekking tot de investeringen op het gebied van de infrastructuur en Voorstelbeschikking door de Raad inzake de activiteiten van de Gemeenschap met betrekking tot de investeringen op het gebied van de infrastructuur van het vervoer (door de Commissie ingediend bij de Raad)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 97
Vol. 1964/0023
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                          COMMISSIE
                                                 VII/COM(64)97 def.
                                                 Orig . : F
                                                 Brussel , 8 april 1964
        Uiteenzetting van het gemeenschappelijke vervoerbeleid
        met betrekking tot de investeringen op het gebied van
                           de infrastructuur
                                  en
       Voorstelbeschikking door de Raad inzake de activiteiten
       van de Gemeenschap met betrekking tot de investeringen
        op het gebied van de infrastructuur van het vervoer
             ( door de Commissie ingediend bij de Raad )
    VII/COMC64 ) 97 def .
 ---pagebreak--- HET GEMEENSCHAPPELIJKE VERVOERBELEID MET BETREKKING TOT DE INVESTERINGEN
OP HET GEBIED VAN DE INFRASTRUCTUUR
1»     Zowel in het "Memorandum betreffende de aan het gemeenschappelijke
vervoerbeleid te geven richting " van 10 april 1961 als in het "Programma
van activiteiten op het gebied van het gemeenschappelijke vervoerbeleid ",
van 21 mei 19&2 heeft de Commissie gewezen op het belang dat , naar haar
mening , gehecht moet worden aan de met betrekking tot de investeringen
op het gebied van de infrastructuur van het vervoer te nemen maatrege
len . Zij heeft o.a . aangegeven op welke wijze en in welke etappes de
coördinatie van de investeringen zou kunnen worden verwezenlijkt ( pun
ten 195 t/m 203 van het Programma van activiteiten ) .
       Het standpunt dat de Commissie in dit verband inneemt wordt door
velen gedeeld . Indien men b.v . de resolutie van Messina dd . 1 en 2 ju
ni 1955 neemt , valt te constateren dat de enige actie waarin met betrek
king tot het vervoer wordt voorzien , bestaat uit maatregelen betreffende
de investeringen op het gebied van het vervoer , welke erop gericht
zijn de gemeenschappelijke ontwikkeling van grote verbindingswegen ....,
de totstandkoming van een Europees net van kanalen , autowegen , geëlek
trificeerde spoorlijnen .... en de standaardisatie van het materieel
te verzekeren . Later hebben ook de gemeenschappelijke vergadering van
de EGKS ( rapport van de heer KAPTEYN over de coördinatie van het Europese
vervoer - doe . No . 6 - november 1952 ) en het Europese Parlement ( rap
porten van de heer KAPTEYN - doe . No . 106 van 11 december 1961 , §§ 105
e.v . - en de heer MULLER-HERMANN- doe . No,. 18 van 2 mei 1962 -) gewezen
op de noodzaak van een optreden op het onderhavige gebied , die gericht
is , zowel op de coördinatie van de investeringen als op de aanpassing
van de verkeersnetten aan de behoeften van de gemeenschappelijke markt .
Voorts hebben de betrokken beroeps - en vakorganisaties in hun studies
 ---pagebreak--- en verklaringen betreffende het gemeenschappelijke vervoerbeleid tot
uitdrukking gebracht , dat zij de vraagstukken welke in verband staan
met de coördinatie van de investeringen , van groot belang achten .
       Dit verklaart waarom het eerste initiatief dat de Commissie ter
zake heeft genomen , namelijk de aanbevelingen voor de ontwikkeling van
de infrastructuur van het vervoer dd . 21 juni 1960 en 25 juli
zeer gunstig werd ontvangen .
2.    Het is niet verwonderlijk dat door alle betrokkenen kennelijk
veel belang wordt gehecht aan de maatregelen welke met betrekking tot
de investeringen ten behoeve van de infrastructuur in het kader van het
gemeenschappelijke vervoerbeleid moeten worden genomen .
       Dit wordt in de eerste plaats verklaard door de omvang van de
bedragen , die in het algemeen gemoeid zijn met de onderhavige investe
ringen , welke een . aanzienlijk deel vormen van de totale investeringen
in vaste activa , alsmede door de gevolgen op lange termijn van de in
dezen genomen beslissingen .
      Voorts zij erop gewezen dat de hier bedoelde maatregelen uit een
oogpunt van algemene economische politiek evenzeer van belang zijn als
in het kader van het vervoerbeleid . De investeringen op het gebied van
de infrastructuur van het vervoer bepalen de richting van de verkeers
stromen en de toekomstige ontwikkeling van de afzonderlijke takken van
vervoer , doch zij kunnen eveneens een beslissende invloed hebben op de
regionale ontwikkeling . De activiteiten met betrekking tot de investe
ringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer mogen dan ook
niet op zichzelf worden beschouwd ; zij houden nauw verband , zowel met
het vervoerbeleid als met de algemene economische politiek .
      Bovendien zullen de op dit terrein gemaakte vorderingen een con
crete bijdrage betekenen voor de totstandkoming van nauwere betrekkingen
tussen de lid-staten .
 ---pagebreak--- DOEL VAN HET OPTREDEN
3.   Hoewel het belang van de maatregelen welke genomen dienen te wor
den met betrekking tot de investeringen ten behoeve van de infrastruc
tuur van het vervoer niet wordt betwist , dienen reeds thans de ver
schillende gebieden duidelijk te worden vastgesteld . Geconstateerd
kan namelijk worden , dat de onderhavige maatregelen gericht kunnen
zijn op vraagstukken , die zowel ten aanzien van de moeilijkheden welke
zij oproepen als ten aanzien van hun respectief belang en de urgentie
van de vereiste oplossingen , sterk uiteenlopen .
     Tevens valt te constateren dat deze vraagstukken zich reeds binnen
elk der lid-staten voordeden , doch dat zij door het bestaan van de
Gemeenschap een nieuwe dimensie krijgen en zich sterker doen gevoelen .
     Het eerste probleem dat zich voordoet betreft de vaststelling
van het gedeelte der totale middelen , dat bestemd moet worden voor de
investeringen op het gebied van de infrastructuur van het vervoer als
mede de verdeling van dit gedeelte over de verschillende streken . Daar
het hier voornamelijk overheidsinvesteringen betreft , geschiedt deze
vaststelling door de staten , in het kader van hun algemene economische
politiek en op grond van zeer uiteenlopende motieven , waaronder de
overwegingen welke betrekking hebben op het vervoer niet noodzakelijk
overheersen . Naarmate er een communautaire algemene economische poli
tiek wordt verwezenlijkt , zal het onderhavige probleem ook op het
niveau van de Gemeenschap naar voren komen .
     Het tweede vraagstuk , waarvoor de lid-staten zich reeds in het
kader van hun nationale vervoerbeleid gesteld zien , is het probleem
ten aanzien waarvan de uitdrukking " coördinatie van de investeringen "
moet worden toegepast . Overeenkomstig het voorstel van het Europese
Parlement in de "Terminologische lijst inzake het vervoer en met name
betreffende de kost envraags tukken " ( Doe . No . 106 van 11 december 1961 -
bijlage ), lijkt het gewenst de term " coördinatie " te reserveren voor
de maatregelen welke gericht zijn op een ordening van de concurrentie
tussen verschillende takken van vervoer . In het onderhavige geval heeft
 ---pagebreak--- het begrip " coördinatie van de investeringen " betrekking op alle maat
regelen welke ten doel hebben een optimale verdeling van de voor in
vesteringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer ter be
schikking gestelde middelen over de verschillende takken van vervoer
te realiseren .
     Het derde probleem bestaat in het veranderen van zes naast elkaar
bestaande nationale systemen van verkeerswegen in één enkel stelsel
voor de Gemeenschap als geheel . Hoewel de staten , die het Verdrag van
Rome hebben ondertekend steeds aandacht hebben gewijd aan de verbin
dingen met de aangrenzende landen , hebben zij hun vervoerssystemen
voornamelijk met het oog op de nationale belangen en de eisen welke
hun eigen economie stelt , tot stand gebracht . De verwezenlijking van
de gemeenschappelijke markt maakt voortaan een nauwe aaneensluiting
van deze nationale netten noodzakelijk en wel zodanig , dat er een
einde komt aan de belemmeringen en ónderbrekingen welke zich thans
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap kunnen voordoen en dat de
ontwikkeling van grote verbindingen tussen de voornaamste centra van
de Gemeenschap wordt verzekerd .
     Het vierde vraagstuk tenslotte betreft de harmonisatie der tech
nische kenmerken van -de infrastructuur op het gebied van het vervoer .
Deze harmonisatie hangt samen met de unificatie van de verkeersnetten
binnen de Gemeenschap . Bovendien moet zij het mogelijk maken dat de
ervaringen en de technische vooruitgang in elk van de lid-staten aan
de gehele Gemeenschap ten goede komen .
     Bij het oplossen van deze vraagstukken dient men uiteraard reke
ning te houden met de noodzaak de verkeersveiligheid te verbeteren ;
zo zal in het kader van het onderhavige algemene programma het wegen-
beleid moeten worden gevoerd waarvan het Europese Parlement , in zijn
resolutie van 23 januari 1964 , terecht de noodzaak heeft onderstreept
 ---pagebreak--- en de eisen heeft vastgesteld .
k.     Hoewel men onderscheid dient te maken naar de gebieden waarop de
met betrekking tot de investeringen ton behoeve van de infrastructuur
van het vervoer te nemen maatregelen moeten worden toegepast , mag het
verband tussen de zojuist vermelde problemen niet uit het oog worden
verloren .
       Dit optreden , dat verschillende vormen kan aannemen , maar desal
niettemin één geheel vormt , maakt een integrerend deel uit van het
gemeenschappelijke vervoerbeleid en moet aan dezelfde voorwaarden vol
doen als dit beleid .
PLAATS VAN HET OPTREDEN TEN AARZIEN VAN DE INVESTERINGEN IN HET KADER
VAN HET GEI IES NS CHAPPE LI JKE VERVOERBELEID EN IN HET KADER VAN DE ALGEMENE
ECONOMISCHE POLITIEK
5.     Met het oog op de doelstellingen welke het Verdrag op het gebied
van vervoer aangeeft , is de Commissie van mening dat de maatregelen
die in het kader van het gemeenschappelijke vervoerbeleid worden ge
nomen , niet alleen betrekking zouden moeten hebben op de verschillende
aspecten van de exploitatie van vervoerbedrijven : vrij verkeer , orde
ning van de markt , harmonisatie van de concurrentievoorwaarden , doch
ook op de infrastructuur van het vervoer .
       Indien het einddoel van elk vervoerbeleid hierin bestaat , dat de
betrokken staten en in het onderhavige geval de EEG , de beschikking
krijgen over een vervoersstelsel waardoor met minimale maatschappelijke
kosten op bevredigende wijze in alle behoeften kan worden voorzien ,
moet dit beleid ook betrekking hebben op de infrastructuur , gezien de
rol welke deze infrastructuur als produktiefactor in het kader van het
vervoer vervult .
                                          \
       Alle aspecten van het door het Verdrag van Rome voorgeschreven
gemeenschappelijke vervoerbeleid dienen in aanmerking te worden genomen .
Op korte termijn brengt dit beleid do opheffing met zich van de belem
meringen welke uit hoofde van het vervoer de totstandkoming van de ge
meenschappelijke markt nadelig zouden kunnen beïnvloeden ; het betreft
hier voornamelijk de afschaffing van discriminaties en steunmaatregelen
alsmede de verbetering van de voorwaarden waaronder het grensoverschrij
 dende vervoer plaatsvindt ( art . 79 » 80 en 81 ) . De voorstellen die de
 Commissie bij de Raad heeft ingediend met betrekking tot de margetarie–
 ven , het communautaire contingent en de harmonisatie kunnen worden be
 schouwd als elementen van een gemeenschappelijk vervoerbeleid op
 ---pagebreak--- middellange termijn . Het is echter duidelijk dat de onderhavige maat
regelen in de toekomst slechts volledig effect kunnen sorteren , indien
zij worden aangevuld door maatregelen betreffende de verkeerswegen'.
Door een onvoldoende of irrationele ontwikkeling van de infrastructuur
kunnen de ter verzekering van een gezonde concurrentie tussen de ver
schillende takken van vervoer genomen maatregelen hun betekenis geheel
of gedeeltelijk verliezen . Het optreden ten aanzien van de investerin
gen op het gebied van de infrastructuur vormt dus een essentieel onder'
deel van het gemeenschappelijke vervoerbeleid op lange termijn ,
6.    Andere factoren rechtvaardigen het hierbedoelde optreden in het
kader van het gemeenschappelijke vervoerbeleid .
      Indien de ontwerpers van het Verdrag van Rome het noodzakelijk
hebben geacht in een gemeenschappelijk beleid ten aanzien van het ver
voer te voorzien , indien zij voor deze sector de algemene bepalingen
betreffende de economie als geheel onvoldoende hebben geacht , dan is
dat niet alleen wegens het belang dat door hen , met het oog op de tot
standkoming van de gemeenschappelijke markt , aan een goede functione-
ring van het vervoer werd toegekend , maar ook vanwege bepaalde bijzon
dere verschijnselen welke in verband met het vervoer naar voren komen
en welke de " bijzondere aspecten " van het vervoer worden genoemd .
      Zoals de Commissie reeds eerder heeft verklaard ( zie Memorandum
betreffende de aan het gemeenschappelijke vervoerbeleid te geven rich
ting , punten 13 t/m 15 on bijlage , punten 2k en 25 )? betreffen enige
van deze speciale aspecten in het bijzonder de infrastructuur van het
vervoer . De zeer lange levensduur van de voorzieningen op het gebied
 ---pagebreak---                              - 7 -
van de infrastructuur maakt ramingen betreffende het gebruik daarvan
buitengewoonli jk moeilijk en onzeker . Voorts treedt bij de collectieve
goederen waaruit de infrastructuur van het vervoer bestaat , het aspect
van de ondeelbaarheid sterk op dé voorgrond . In verband hiermede zijn ,
in de vervoerssector , in tegenstelling tot hetgeen in de meeste andere
economische sectoren het geval is , de beslissingen betreffende de tot
standkoming en het gebruik van de infrastructuur gecentraliseerd , in
die zin dat zij tot de bevoegdheid van de staten behoren of door deze
nauwkeurig gecontroleerd worden . Bovendien laat men zich hierbij ten
dele door andere dan strikt economische eisen leiden : het gaat hier
om beslissingen welke steeds in meer of mindere mate een politiek
karakter dragen .
7.   Gegeven de komende gemeenschappelijke markt , wordt het optreden
ten aanzien van de investeringen op het gebied van de infrastructuur
het middel om de verkeersnetten aan te passen aan de nieuwe omstandig
heden en eisen welke uit de communautaire integratie zullen voort
vloeien . Zij moet in de eerste plaats gericht zijn op verbetering van
de aaneensluiting der nationale- netten , in die zin dat de materiële
belemmeringen voor het handelsverkeer tussen de lid-staten , welke een
gevolg zouden kunnen zijn van de ontoereikendheid of het niet aangepast
zijn van de verkeerswegen , worden opgeheven . Bovendien moet op zodanige
wijze richting worden gegeven aan de investeringen , dat de infrastruc
tuur beantwoordt aan de toenemende behoeften van een expanderende
economie alsmede aan de eisen welke de nieuwe verkeersstromen , die door
de opheffing van de economische grenzen kunnen ontstaan , stellen ,
8.   Uit de voorafgaande beschouwingen blijkt duidelijk dat het door
het Verdrag van Rome voorgeschreven gemeenschappelijke vervoerbeleid
onvolledig en onzeker zou zijn , indien het zich zou beperken tot de
ordening van      communautaire vervoermarkt en indien het niet tevens
betrekking zou hebben op de infrastructuur van het vervoer .
 ---pagebreak---                                 - 8 -
       De maatregelen met betrekking tot de investeringen op het gebxed
van de infrastructuur vormen een integrerend deel van het gemeenschappe
lijke vervoerbeleid ; zij zijn op dezelfde doelstellingen gericht en de
beginselen welke eraan ten grondslag liggen moeten in overeenstemming
zijn met de beginselen van dit gemeenschappelijke beleid .
       De eenheid van het gemeenschappelijke vervoerbeleid mag namelijk
niet uit het oog worden verloren : dit beleid kan niet worden verwezen
lijkt door de samenvoeging van zelfstandige initiatieven , die elk afzon
derlijk op bepaalde voorzieningen zijn gericht . De onderhavige voorzieningen
dragen inderdaad bij tot het bereiken van hetzelfde doel ; het betreft hier
een algemene werkzaamheid , waarvan alle delen met elkaar verband houden ,
                                                                                i
coherent moeten zijn , en waarbij geen enkel belangrijk aspect van het ver
voer veronachtzaamd mag worden .
9.     De Commissie heeft echter verklaard , zonder nochtans het vervoer uit
sluitend als instrument van de algemene economische politiek te beschou
wen , dat het gemeenschaiopeli jke vervoerbeleid steeds nauwer verbonden
moet worden met de overige sectoren van de economische politiek der Ge
meenschap . Zoals in het voorafgaande reeds werd gezegd ( zie punt 2 ), geldt
deze verklaring in het bijzonder voor de activiteiten met betrekking tot
de investeringen op het gebied van de infrastructuur .
       Immers , de investeringen ten behoeve van de openbare infrastructuur ,
waartoe ook de infrastructuur van het vervoer behoort , vormen een van de
voornaamste onderdelen van de economische politiek der verschillende
landen . Het communautaire optreden op het onderhavige gebied moet der
halve worden uitgewerkt in samenhang met en in het kader van het algemeen
economische beleid van de Gemeenschap en dient geplaatst te worden binnen
het raam van het gemeenschappelijke programma voor het economische beleid
op middellange termijn , zoals dat werd omschreven in de Aanbeveling van de
Commissie aan de Raad van 25 juli 1963 ( doc . Il/COM(63)271 def .) De Commis
sie heeft duidelijk aangetoond , dat het voor de Gemeenschap noodzakelijk is
een algemeen kader tot stand te brengen voor het economische beleid op
                                                                              ι
middellange termijn , waarin de desbetreffende activiteiten van de regerin
gen en van de Europese Instellingen zouden worden opgenomen .
       Te dien einde heeft zij de oprichting voorgesteld van een comité voor
het economische beleid op middellange termijn , terwijl zij van haar kant ,
het voornemen heeft een aantal onafhankelijke deskundigen bijeen te roepen
voor het bestuderen van de vooruitzichten voor de economische ontwikkeling
van de Gemeenschap .
 ---pagebreak---       De activiteiten met betrekking tot de investeringen op het gebied
van de infrastructuur van het vervoer vormen een onderdeel van de in het
kader van het economische beleid op middellange termijn der Gemeenschap
te voeren algemene activiteiten , namelijk voor zover het gaat om de vast
stelling van het gedeelte der algemene middelen , dat bestemd moet v/orden
voor investeringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer . Maar
de hierbedoelde activiteiten roepen andere , specifieke problemen op , welke
bestudeerd moeten worden binnen het raam van het gemeenschappelijke ver-
voerbeleid , overeenkomstig de eisen dit dit beleid stelt , en welke door
toepassing van artikel 75 van het Verdrag kunnen worden opgelost .
      Op het noodzakelijke verband tussen de activiteiten met betrekking
tot de investeringen op het gebied van de infrastructuur van het vervoer
en het economische beleid op middellange termijn van de Gemeenschap , werd
reeds gewezen in punt 3^ van de Aanbeveling d.d . 25 juli 1963 .
10 ,  Dit verband is vooral onontbeerlijk met betrekking tot het regionale
beleid »
       Gegeven  de beslissende invloed , die de infrastructuur kan hebben
op de ontwikkeling van een bepaalde, streek , op de vestigingsplaats van de
industriële bedrijven , op de totstandkoming of de richting van verkeers
stromen , is het duidelijk dat bij de investeringsbeslissingen rekening
moet worden gehouden met de maatregelen , welke in het kader van het regio
nale beleid of de ruimtelijke ordening werden genomen , alsmede met de maat
regelen die mot betrekking tot de coördinatie van het landbouwstructuur-
beleid en de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouw-
produkten zijn getroffen . Voorts dient rekening te worden gehouden met de
sociale aspecten van deze voorzieningen . De noodzakelijkheid , dit onder
linge verband in aanmerking te nemen , kan door de geleidelijke verwezen
lijking van de gemeenschappelijke markt slechts vergroot worden . Teneinde
te vermijden , dat 'het gebrek aan evenwicht , hetwelk zich reeds voordoet-
met betrekking tot de ontwikkeling van de verschillende gebieden van de
Gemeenschap , nog in betekenis toeneemt .
       De '^stimulerende invloed " welke de verkeerswegen op de regionale
expansie kunnen uitoefenen , kan dus een reden vormen om te voorzien in
tijdelijke afwijkingen en uitzonderingen t.a.v . de regels die ten aanzien
van de keuze der investeringen zullen worden aanvaard .
 ---pagebreak---                                - 10 -
AARD VAN HET OPTREDEN
11 ,  De aldus met betrekking tot de investeringen op het gebied van de
infrastructuur van het vervoer ondernomen activiteiten maakt het nood
zakelijk , dat men gemeenschappelijke beginselen en criteria aanvaardt die ,
zowel door de lid-staten als op communautair niveau , in acht genomen zullen
moeten worden bij de keuze van de investeringen . Daar de voor de infra
structuur van het vervoer ter beschikking gestelde middelen noodzakelijker
wijze een beperkte omvang hebben en steeds onvoldoende zullen blijken te
zijn ten opzichte van de behoeften , dient de toepassing van de hierbedoelde
beginselen en criteria een selectie mogelijk te maken van de investeringen ,
waarvan de maatschappelijke rentabiliteit het grootst is .
      Deze gemeenschappelijke beginselen en criteria moeten voor de be
trokken autoriteiten een middel vormen om het risico van verkeerde be
slissingen tot een strikt minimum te beperken , zowel wat de doelstellingen
van hun investeringsbeleid in zijn geheel betreft , als ten aanzien van de
coördinatie der eigenlijke investeringen en de totstandbrenging van het
communautaire net van verkeerswegen . Bovendien kunnen zij belangrijke aan
wijzingen verschaffen voor de harmonisatie van de technische kenmerken .
      Aldus kunnen , voor zover mogelijk en op steeds betere wijze , inves
teringen worden vermeden , die onnodig of te kostbaar zijn dan wel doublures
zouden vormen en de totale kosten van het vervoer voor de Gemeenschap tot
een minimum worden beperkt .
12 .  De beperkte omvang van de beschikbare middelen , Ce onderlinge samen
hang van de netten van verkeerswegen en de opheffing van de distorsies in
de mededinging voor het vervoer tussen de lid-staten impliceren , dat de
hierbedoelde beginselen en criteria bij alle investeringsbeslissingen
binnen de Gemeenschap in acht genomen moeten worden . Indien zulks niet
het geval zou zijn , zou de mogelijkheid zicii voordoen dat op nationaal
niveau middelen worden aangewend voor minder nuttige investeringen ten
koste van investeringen , die voor de ontwikkeling van de Gemeenschap nood
zakelijk worden geacht .
 ---pagebreak---        Betekent dit , dat het communautaire optreden ten aanzien van de in
vesteringen betrekicing moet hebben op de gehele vervoersinfrastructuur
van de lid-staten ? Bij een dergelijke omvrng van het toepassingsgebied
der communautaire activiteit zou men op aanzienlijke praktische moeilijk
heden stuiten . De indruk bestaat , dat men infrastructuurwerken die , hoewel
zij op nationaal niveau van belang kunnen zijn , de functionering van de
gemeenschappelijke markt niet rechtstreeks beïnvloeden , buiten beschouwing
zou moeten laten ; dit geldt bijvoorbeeld , wat het wegennet betreft , voor
wegen van plaatselijk en secundair belang , waarvoor de strikt economische
criteria trouwens niet noodzakelijk het belangrijkst zijn .
       De communautaire maatregelen dienen daarentegen betrekking te hebben
op de gehele infrastructuur van de verkeerswegen die voor het* economische
evenwicht van de gemeenschap van werkelijk belang zijn . Deze verkeerswegen
" van communautair belang" vormen als het ware de basis van do voornaamste
handelsstromen tussen de lid-staten onderling en tussen de Gemeenschap en
derde landen . He t betreft hier de verbindingen tussen de voornaamste eco
nomische centra , de verbindingen tussen de havens en hun achterland ,
nieuwe snelle verbindingen om de grensgebieden dichter bij de economische
centra van de Gemeenschap te brengen , alsmede bepaalde wegen die van belang
                                                                              Ν
zijn voor de regionale ontwikkeling .
13 .   Een van de overwegingen , welke- aan het communautaire optreden ten .
grondslag liggen , moet zijn , dat rekening dient te ?/orden gehouden met
de nieuwe ontwikkelingen , die zich thans reeds met betrekking tot de
verkeersstromen aftekenen alsmede met de wijzigingen welke zich in de toe
komst kunnen voordoen .
       Hoe verschillend de oorzaken van deze veranderingen ook kunnen zijn ,
het is noodzakelijk dat de prognoses zo betrouwbaar en volledig worden ,
dat de investeringsbeslissingen tijdig kunnen worden genomen en dat het
geheel van verkeerswegen van communautair belang steeds kan voldoen aan
de nieuwe behoeften op het gebied van het vervoer .
 ---pagebreak---                                  - 12 -
]_Zf , Het is denkbaar , dat men op grond van een dergelijke conceptie
van de ten aanzien van de investeringen te nemen maat re gelen tot de con
clusie komt , dat op communautair niveau niet alleen de gemeenschappelijke
beginselen en criteria moeten worden vastgesteld , doch ook een zekere
beslissingsbevoegdheid toegekend moet worden . Deze beslissingsbevoegdheid
zou zelfs versterkt kunnen worden door de oprichting van instellingen als
een communautair fonds voor investeringen , dat door bijdragen van de lid
staten of op andere wijzen wordt gevoed .
       Naar de mening van de Commissie is het echter niet gewenst , dat reeds
thans een uitspraak wordt gedaan over de vorm welke een dergelijke verster
king van de communautaire activiteit zou kunnen aannemen ; het lijkt haar
voldoende op de desbetreffende mogelijkheid te wijzen en het aan de be
voegde autoriteiten over te laten om te zijner tijd uit de eerste ervaringen
lering te trokken .
15 .   Hoewel de Commissie overtuigd is van de noodzaak , dat de in het
voorafgaande beschreven doeleinden worden bereikt , realiseert zij zich
volledig , dat men bij de uitvoering van deze maatregelen op vele aanzien
lijke moeilijkheden zal stuiten . Weliswaar valt te constateren , dat de
tot nu . toe verrichte onderzoekingen het mogelijk hebben gemaakt weten
schappelijk verantwoorde regels vast te stellen , welke de keuze van de
investeringen zouden moeten bepalen , maar het is onmogelijk deze regels
op systematische wijze te gebruiken , omdat belangrijke problemen in verband
met de toepassing ervan nog niet konden worden opgelost en de basisgegevens
voor een groot deel ontbreken . Eerst indien men er in geslaagd zal zijn
om deze leemten op te vullen , zal het moge-lijk zijn de gemeenschappelijke
beginselen vast te stellen welke aan de lid-staten en de communautaire
instellingen kunnen worden voorgesteld , opdat de toepassing ervan het
uitgangspunt vorme bij de keuze van de investeringen . Men is nog zeer ver
 van dit stadium verwijderd , want tot nu toe werd slechts een gering aantal
partiële onderzoekingen op het onderhavige terrein verricht . Derhalve is
 het noodzakelijk , dat men overgaat tot systematische onderzoekingen in
 het kader van een algemeen programma , waarvan de uitvoering doorzettings
 vermogen en veel tijd zal vergen .
                                                                      • • •/• • •
 ---pagebreak---                               - 13 -
      Uit het voorafgaande blijkt , dat de resultaten van de studies
die uitsluitend betrekking hebben op de infrastructuur onvoldoende zijn .
In dit verband zij nogmaals gewezen op de onderlinge samenhang van de
verschillende aspecten van het gemeenschappelijke vervoerbeleid : de werk
zaamheden welke in ander verband worden verricht met het oog ot> de bepaling
van de infrastructuurkosten alsmede de werkzaamheden betreffende de ex
ploitatiekosten zullen aanwijzingen verschaffen die ter bevordering van
rationele maatregelen met betrekking tot de keuze van de investeringen
onmisbaar zijn , voorts zal rekening moeten worden gehouden met de gevolgen
van de uitvoering der verordeningen inzake tarieven en contingenten . Dit
wil zegden , dat de resultaten van de activiteiten op het gebied van de
investeringen tot op zekere hoogte afhankelijk zijn van de resultaten die
op de overige gebieden van het gemeenschappelijke vervoerbeleid worden be
reikt en omgekeerd .
16 .  Het feit dat de samenhang van het gemeenschappelijke vervoerbeleid
met de algemene economische politiek van de Gemeenschap . onder andere tot
uitdrukking moet komen in het kader van het communautaire optreden met
betrekking tot de investeringen impliceert dat , naast de gemeenschappelijke
beginselen en criteria welke normaliter van toepassing zijn bij de keuze
van de investeringen , eveneens moet worden voorzien in uitzonderingen en
afwijkingen , ten einde rekening te houden met bepaalde consequenties van
deze algemene economische politiek . In het bijzonder zal men rekening
moeten houden met de eisen welke het regionale beleid stelt . Het is echter
noodzakelijk dat ook deze uitzonderingen en afwijkingen in overeenstemming
zijn met gemeenschappelijke en op communautair niveau vastgestelde regels .
      De ontwikkeling van de maatregelen met betrekking tot de investeringen
op het gebied van de infrastructuur van het vervoer wordt dus mede bepaald
door de ontwikkeling van de communautaire integratie : de hierbedoelde maat
regelen kunnen slechts op bevredigende wijze worden gevoerd , indien een
zodanige mate van integratie is bereikt , dat er reeds sprake is van een
werkelijke algemene economische politiek van de Gemeenschap .
                                                                   • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                  - 1k -
17 .    Het heeft geen zin een uitspraak te doen over de tijd die vermoe
delijk zal verstrijken , voordat aan deze voorwaarden wordt voldaan ,, Deze
periode zal uiteraard vrij lang zijn , doch men dient alles in het werk te
stellen om haar zoveel mogelijk te beperken ; er kan namelijk niet genoeg
gewezen worden op de ernstige gevolgen , welke verkeerde investerings
beslissingen kunnen hebben , zowel in verband met de omvang van de geïn
vesteerde bedragen als vanwege de lange levensduur van de infrastructuur-
werken op het gebied van het vervoer . Het risico van vergissingen is des
te groter , omdat de factoren waarmede men rekening dient te houden bij
een investering van enige importantie , voortaan veel talrijker zijn dan
ten tijde dat de economieën van de lid-staten voornamelijk een nationaal
karakter droegen .
        Deze dubbele constatering - het verstrijken van een lange periode
voordat men kan beschikken over wetenschappelijk verantwoorde middelen ,
ernstige gevolgen van verkeerde investeringsbeslissingen - leidt tot de
conclusie , dat men met ingrijpen niet zou moeten wachten totdat alle
noodzakelijke voorwaarden vervuld zijn . De activiteiten moeten onmiddel
lijk een aanvang nemen , met dien verstande dat zij in het begin beperkt
blijven tot bescheiden maatregelen , welke de eerste schreden zullen vor
men op de weg naar de verwezenlijking van de doelstellingen der maatre
gelen .
VOORGESTELDE EERSTE MAATREGELEN
18 .    De Commissie stelt voor op korte termijn de volgende maatregelen
te nemen :
a ) het instellen van een comité van regeringsdeskundigen , dat tot taak
     heeft de Commissie bij te staan bij het bestuderen van de vraagstukken ,
     die verband houden met de investeringen op het gebied van de infra
     structuur van het vervoer ;
b ) het voorzien in een procedure van kennisgeving en overleg voor de in
     vesteringsprojecten van communautair belang ;
 ---pagebreak---                              - 15 -
c ) het verlenen van een opdracht aan de Commissie om een programma op te
     stellen voor de ontwikkeling van de infrastructuur van het vervoer ,
     welk programma het gedeelte betreffende de investeringen op het ge
     bied van de infrastructuur van het vervoer zal vormen van het pro
   ' gramma voor het economische beleid op middellange 'termijn , bedoeld
     in de beschikking van de Raad dd
d ) het verlenen van een opdracht aan de Commissie om jaarlijks een
     rapport op te stellen over de stand van de investeringen betreffende
     de verkeerswegen van communautair belang .
        De Commissie hecht veel belang aan het voornoemde comité van re-
geringsdeskundigen , dat het kader zal moeten worden van een nauwe en
loyale samenwerking tussen de Commissie en de lid-staten en tevens tus
sen de lid-staten onderling ten aanzien van alle problemen welke bij
het communautaire optreden op het gebied van de investeringen naar vo
ren zullen komen . Zo zal het communautaire overleg in dit comité kunnen
plaatsvinden , terwijl het comité de Commissie zal moeten bijstaan bij
het voorbereiden en opstellen van het sub d ) bedoelde rapport .
        Voorts zal het comité de Commissie ook moeten bijstaan bij de
werkzaamheden inzake het gedeelte van het gemeenschappelijke programma
voor het economische beleid op middellange termijn dat betrekking heeft
op de investeringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer »
        De Commissie zal te dien einde zorgdragen voor de nodige contacten
tussen het onderhavige comité en het comité voor het economische beleid
op middellange termijn .
 ---pagebreak---                               - 16 -
19 .    tegelijkertijd stelt de Commissie zich voor om ;
a ) in samenwerking met het voornoemde comité de technische kenmerken
     en normen te bestuderen waaraan de verkeerswegen van communautair
     belang zouden moeten voldoen , ten einde te zijner tijd desbetreffen
     de voorstellen aan de Raad te do en 5
b ) een aantal onafhankelijke en zeer bevoegde deskundigen bijeen te
     roepen voor het bestuderen van de theoretische en praktische
     vraagstukken , welke de toepassing van gemeenschappelijke regels
     betreffende de keuze van de investeringen met zich brengt .
20 .    De hier voorgestelde maatregelen passen in het beleid , dat naar
de mening van de Commissie met betrekking tot de investeringen gevoerd
dient te worden , zoals zij tot uitdrukking heeft gebracht in het
" Memorandum" en het " Programma van activiteiten ", en waarvan het
uitgangspunt werd gevormd door de " Aanbevelingen voor de ontwikkeling
van de infrastructuur van het vervoer " d.d . 21 juni 196O , aangevuld
door die van 25 juli 1961 .
        De toepassing van de onderhavige maatregelen zou de mogelijk
heid openen om systematische en rationele studies te verrichten op
een terrein dat voor een belangrijk deel nog niet is onderzocht .
Voorts zou het mogelijk worden snelle vorderingen te maken bij het
opheffen van de belemmeringen en onderbrekingen , welke zich thans
aan de grenzen binnen de Gemeenschap kunnen voordoen , alsmede bij de
harmonische ontwikkeling van de communautaire verbindingen , waarbij
de heterogeniteit van hun structurele kenmerken wordt opgeheven of
vermeden . Bijgedragen zou worden tot het voorkomen van doublures .
Tenslotte zouden de lid-staten in de gelegenheid worden gesteld om
hun investeringsbeslissingen te nemen in een communautair kader en
op basis van een algemeen en voor de gehele Gemeenschap geldend
pro gramma .
                                                                 • • •!0 • •
 ---pagebreak---                              - 17 -
21 .    In de nabije toekomst zullen in de eerste plaats vorderingen
moeten worden gemaakt met betrekking tot het toepassingsgebied van
de ontwerp-be schikking die de Commissie thans aan de Raad voorlegt .
Deze beschikking is van toepassing op de verbindingen van communautair
belang per spoor , over de weg en over de binnenwateren . Kaar de
mening van de Commissie zal het onvermijdelijk zijn , dat men zich
eveneens gaat bezighouden met de pi jpleidingen , en vervolgens ook
met de zeehavens en de luchthavens .
       "(Vat de pijpleidingen betreft , is het niet aan twijfel onder
hevig , ongeacht de mening welke men kan hebben over hun positie ten
aanzien van de overige maatregelen in het kader van het gemeenschap
pelijk vervoerbeleid , dat de ontwikkeling daarvan een zeer belang
rijk element vormt bij de beslissingen welke met betrekking tot
de investeringen ten behoeve van de infrastructuur van de overige
takken van vervoer genomen moeten worden .
       Niet minder duidelijk is het , dat men geen beleid ten aanzien
van de investeringen op het gebied van de infrastructuur van het
vervoer kan verwezenlijken , zonder aandacht te wijden aan de zee-
en de luchthavens , die het eindpunt vormen van de continentale
verbindingswegen , en zonder rekening te houden met de ontwikkeling
die zeevaart en luchtvaart kunnen tegemoet zien .
        In de latere stadia zou zich een geleidelijke ontwikkeling
van de communautaire interventies moeten voltrekken . De met
betrekking tot de investeringen te nemen maatregelen dienen
voortdurend verbeterd te worden , ten enen in samenhang met de
resultaten , die zowel op het terrein van het gemeenschappelijke
vervoerbeleid als in het kader van de algemene economische politiek
worden bereikt , en ten anderenin verband met de technische evolutie
van de aanleg van verkeerswegen en de constructie van transport
middelen .
22 .    Er zij op gewezen dat de hier voorgestelde maatregelen , evenals
                                                                   • • •I • • •
 ---pagebreak---                             - 18 -
de eerste aanbevelingen van 196O en 1 9 6 1 , een eigen plaats zullen
innemen ten opzichte van de werkzaamheden , die in het kader van
andere internationale instellingen op het onderhavige terrein worden
verricht , waarbij met name te denken valt aan het comité voor
" inland transport " van de Economische Commissie voor Europa en de
Europese Conferentie van Ministers van Verkeer . Immers , hoe nuttig
hun werkzaamheden ook mogen zijn , zij behouden een indicatief
karakter en duidelijk beperkt of tot een bepaalde tak van vervoer
of tot bepaalde verbindingen . Het door de Gemeenschap ondernomen
initiatief moet daarentegen passen in het kader van het Verdrag
van Rome en dient   te beantwoorden aan de verschillende voorschriften
van dit Verdrag , alsmede aan het beleid dat ter uitvoering van het
Verdrag wordt gevoerd . Zelfs indien de thans voorgestelde maatregelen
nog een preliminair karakter dragen , gaan zij reeds veel verder dan
de maatregelen van de Economische Commissie voor Europa en de
Europese Conferentie van Ministers van Verkeer .
       Uiteraard zal het echter van groot belang zijn , dat de acti
viteiten van de Gemeenschap aansluiten bij die van de twee voor
noemde instellingen .
23 .   In het kader van de maatregelen , die in het voorafgaande
werden uiteengezet , zal de Gemeenschap er eveneens naar moeten
streven , dat de infrastructuur van de verkeerswegen met de aangren
zende derde landen verbeterd wordt . Er werd overigens reeds op ge
wezen , dat de belangrijkste van deze wegen beschouwd moeten worden
als verkeerswegen van communautair belang . In dit verband dient
in het bijzonder aandacht te worden gewijd aan de verbindingen met
Zwitserland en Oostenrijk , zulks vanwege de positie van deze staten
als doorvoerland voor de Gemeenschap .
2k ,   Op grond van de voorafgaande overv/egingen verzoekt de Commissie
de Raad zijn goedkeuring te hechtenaan bet onderhavige' ontwerp van een eerste
beschikking inzake de activiteiten van de Gemeenschap met betrekking
tot de investeringen op het gebied van de infrastructuur van het
vervoer . Hierna volgen de tekst van deze ontwerp-beschikking en een
toelichting per artikel .
                                                                   9 • •I • • •
 ---pagebreak---                               -  19 -
               VOORSTEL-BESCHIKKING DOOR DE RAAD INZAKE DE
           ACTIVITEITEN VAN     DE GEMEENS CIIAP MET SETREKKING
                TOT DE INVESTERINGEN OP HET GEBIED VAN DE
                      INFRASTRUCTUUR VAN HET VURVOER
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap , en mot name op artikel 75 ?
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
overwegende dat de verwezenlijking van het gemeenschappelijke ver-
voerbeleid impliceert , dat de Gemeenschap maatregelen treft met
betrekking tot de investeringen op het gebied van de infrastructuur
van het vervoer 5
overwegende dat deze maatregelen moeten bijdragen tot het ver
wezenlijken van de doelstellingen van het gemeenschappelijke
vervoerbeleid en tevens moeten aansluiten bij de in het kader van
het algemene economische beleid van de Gemeenschap getroffen
maatregelen 7-
overwegende dat deze activiteiten zich geleidelijk moeten ontwikkelen
en dat reeds thans de eerste maatregelen welke toegepast kunnen
worden , dienen te worden getroffen ,;
                                                                • ••/•••
 ---pagebreak---                              - 20 -
overwegende dat deze eerste reeks maatregelen gericht moet zijn
op de opheffing van de belemmeringen en onderbrekingen welke zich •
thans aan de grenzen binnen de Gemeenschap kunnen voordoen , op de
harmonische ontwikkeling van de verbindingen van communautair belang
en op de totstandkoming van een algemeen programma , in het kader
waarvan de lid-staten voortaan hun beslissingen betreffende inves
teringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer kunnen
nemen 5
overwegende dat het daartoe van belang is t
- te voorzien in een procedure van kennisgeving en overleg voor de
   investeringsprojecten van communautair belang ,
- te bepalen dat de Commissie periodiek een rapport indient over de
   stand van de investeringen ten behoeve van de infrastructuur van
   het vervoer in de Gemeenschap , alsmede een overzicht van de doel
   stellingen welke gedurende een periode van vijf jaar op het onder
   havige terrein moeten worden nagestreefd ,
- een comité van regeringsdeskundigen in te stellen , dat tot taak
   heeft de Commissie bij te staan bij het bestuderen van de vraag
   stukken , die verband houden met de investeringen op het gebied van
   de infrastructuur van het vervoer ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GETROFFEN s
                            Artikel 1
1.      De investeringsprojecten van communautair belang welke ten
doel hebben , nieuwe wegen tot stand te brengen of de capaciteit
van bestaande wegen aanzienlijk te vergroten , worden door de lid
staten ter kennis van de Commissie gebracht , voordat tot de uitvoe
ring daarvan wordt overgegaan .
 ---pagebreak---                               - 21 -
        De kennisgeving van deze projecten omvat met name :
_ een technische beschrijving 5
- een raming van de totale kosten :
- een conform de verwachtingen opgemaakt tijdschema van de verken ;
- voldoende gegevens "betreffende de economische aspecten van de
    projecten .
2.       Een investeringsproject wordt geacht van communautair belang
te zijn in de zin van deze beschikking , indien de verwezenlijking
ervan een belangrijke invloed kan hebben s
- hetzij op de ontwikkeling van het vervoer binnen de Gemeenschap
    of van het vervoer naar of uit derde landen ,
- hetzij op het handelsverkeer tussen de lid-staten of tuusen de
    Gemeenschap en derde landen ,
 - hetzij op de harmonische ontwikkeling van ' de economische activitei
     ten in de Gemeenschap als geheel .
 3.      De Commissie pleegt met 'de lid.staten overleg over het project
 of de projecten waarvan zij in kennis werd gesteld , indien zij zulks
 nuttig acht of op verzoek van de lid-staat die het project of de
 projecten ter kennis heeft gebracht . Zij deelt het resultaat van dit
 overleg mede aan de lid-staten .
                             Artikel 2
  1.     De Commissie geeft oen uiteenzetting van de doelstellingen welke ,
 naar haar mening , moeten worden nagestreefd ten aanzien van de inves
  teringen op het gebied van de infrastructuur van het vervoerj d^ze
 uiteenzetting vormt , in het programma voor het economische beleid
  op middellange termijn als bedoeld in artikel 2 van de beschikking
  van de Raad dd           het gedeelte betreffende de onderhavige inves
  teringen .
  2.      Vóór 31 maart van elk jaar , en voor de eerste maal vóór 31
  maart 1 96 6 , dient de Commissie bij de Raad een rapport in over de
  stand van de investeringen ten behoeve van de infrastructuur van het
  vervoer in de Gemeenschap . Zij doet dit rapport terzelfder tijd
  toekomen aan het Europese Parlement .                                /
 ---pagebreak---                             - 22 -
                          Artikel 3
      Bij de Commissie wordt oen comité van regeringsdeskundigen
ingesteld , dat ondor voorzitterschap staat van een vertegenwoordiger
van de Commissie en dat tot taak hoeft de Commissie bij te staan
bij hot bestuderen van de vraagstukken die verband houden met de
investeringen op het gebied van de infrastructuur van het vervoer .
                          Artikel 4
      Deze beschikking is gericht tot de lid-staten .
Gedaan te Brussel ,                        Voor de Raad
                                           De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                   - 23 -
       Toelichting "bij de artikelen van de voorstel- De schikking
       door de Baad inzake de activiteiten van de Gemeenschap
            met "betrekking tot de investeringen op het ge"bied
                   van de infrastructuur van het vervoer
Artikel 1
       Dit artikel voorziet in zeer soepele procedures en vrij ruime defini
ties , welke "beantwoorden aan het streven naar realisme van de zijde der
Commissie : het "betreft hier een "betrekkelijk nieuw      gebied met zeer uit
eenlopende en ten dele nog onbekende aspecten , waarop in het "begin al te
strakke oplossingen vermeden moeten worden . De Commissie is ervan overtuigd
dat de hier voorgestelde maatregelen voldoende zijn voor de totstandkoming
van een loyale en doeltreffende samenwerking , die onontbeerlijk is voor het
welslagen van het optreden der Gemeenschap met "betrekking tot de infra
structuur van het vervoer .
Lid 1 . De procedure voor de kennisgeving die hier warctt ingesteld-aan geen enkele
termijn , noch aan enige andere de .lid-staten "bindende formaliteit gebonden .
De enige verplichting welke de lid-staten wordt opgelegd "bestaat hierin , dat
zij hun investeringspro jectén van communautair "belang ter kennis van de
Commissie moeten "brengen , voordat tot de uitvoering daarvan wordt overgegaan .
       De procedure van overleg welke in lid 3 van het onderhavige artikel
wordt aangegeven heeft hetzelfde soepele karakter s de Commissie is slechts
verplicht om het resultaat van dit overleg aan de "betrokken lid-staat mede
te delen . Aldus worden de moeilijkheden vermeden welke zich zouden kunnen
voordoen , was men overgegaan tot vaststelling van het stadium waarin de des
betreffende projecten uit een oogpunt van wetgeving zich zouden moeten be
vinden , alsmede door de bepaling van een termijn van schorsing waaraan de
lid-staten gebonden zouden zijn , voordat een aanvang wordt gemaakt met de
uitvoering van deze projecten .
                                                                            • • • I • • •
 ---pagebreak---                                  - 24 -
Lid 2 .   Dit lid heeft ten doel een definitie te geven van het begrip " inves
teringsprojecten van communautair "belang", d.w.z . van de investeringsprojec
ten welke onderworpen zijn aan de procedure van kennisgeving en overleg .
        Het leek gewenst een vrij ruime definitie aan te houden , waarhij aan
het oordeel van de lid-staten een belangrijke plaats wordt toegekend . De
ervaring zal leren of deze omschrijving later aangevuld dient te worden
door de vaststelling van nadere criteria .
Lid 3 .   Uiteraard zal de Commissie , indien zij zulks wenselijk acht , een,
mededeling "betreffende het resultaat van het hierbedoelde communautaire over
leg vergezeld kunnen doen gaan van een advies of een aanbeveling . Daar het
hier een "bevoegdheid "betreft welke de Commissie reeds hij artikel 155 van
Verdrag wordt toegekend , leek het echter niet noodzakelijk deze in de tekst
van de ontwerp-"beschikking uitdrukkelijk te vermelden .
Artikel 2
Lid 1 .   De hierbedoelde uiteenzetting heeft ten doel de investeringsprojecten
te plaatsen in het kader van een algemeen programma voor de ontwikkeling van
de infrastructuur der Gemeenschap . - In deze uiteenzetting zal de Commissie
aangeven welke resultaten , naar haar mening , bereikt moeten worden met het
oog op de verbetering van de verkcersnetten binnen de Gemeenschap . Het
onderhavige overzicht zal moeten worden opgesteld in samenhang met het pro
gramma voor het economische beleid op middellange termijn , bedoeld in de
ontwerp-be schikking tot instelling van een comité voor het economische beleid
op middellange termijn .
Lid 2 .   Het rapport waarvan hier sprake is , dient om de Raad en het Europese
Parlement geregeld in kennis te stellen van de algemene, situatie op het gebied
van de investeringen ten behoeve van de infrastructuur van het vervoer .
 ---pagebreak---                               - 25 -
Artikel 3
       Zoals in de inleiding reeds werd vermeld , gaat de Commissie ervan
uit dat het comité van regeringsdeskundigen , hetwelk volgens dit artikel
wordt ingesteld , een zeer belangrijke rol zal spelen in verband met de
door de Gemeenschap met betrekking tot de investeringen op het gebied van
de infrastructuur van het vervoer te treffen maatregelen . Zij is dan ook
van mening dat de deskundigen , die van dit comité deel zullen uitmaken ,
in beginsel gekozen zouden moeten worden uit de hoge ambtenaren die in
het kader van de nationale bestuursinstellingen , verantwoordelijkheid
dragen ten aanzien van de vraagstukken betreffende de investeringen voor
de infrastructuur van het vervoer .
       Naar de mening van de Commissie is een willekeurige vaststelling
van het aantal van deze deskundigen niet gewenst . De indruk bestaat name
lijk , dat het onderhavige comité zich wellicht met zeer uiteenlopende pro
blemen zal moeten bezighouden , zodat men het beter aan de lid-staten kan
overlaten om de deskundigen aan te wijzen , die het meest bevoegd zijn voor
het behandelen van de vraagstukken welke op de agenda voor de vergaderingen
van het comité voorkomen .
       Het comité heeft een zeer ruime bevoegdheid ; de Commissie acht het
niet gewenst een meer nauwkeurige en meer gedetailleerde omschrijving van
zijn mandaat te geven dan thans in artikel 3 is opgenomen .
       De Commissie is voornemens het comité te raadplegen over alle pro
blemen welke in verband met de uitvoering van de beoogde activiteiten
rijzen . In de eerste plaats zal zij het comité verzoeken zijn medewerking
te verlenen bij het opstellen van het rapport en het overzicht , bedoeld
in bovenstaand artikel 2 . Voorts zal zij met het comité de problemen be
studeren welke de harmonisatie van de technische kenmerken van de vervoers-
infrastructuur oproept . Bovendien meent de Commissie dat dit comité het
normale kader zou moeten vormen waarin het in artikel 1 , lid 3 bedoelde
communautaire overleg plaatsvindt . Het zal voldoende zijn , dat de rege-
ringsdeskundigen welke zitting hebben in het comité , van hun regering een
desbetreffende machtiging ontvangen .
                                                                   • • •/ • •
 ---pagebreak---                              - 26 -
      Het leek niet nodig de functionering van het comité nader te
preciseren : het is gewenst s althans in het "begin , dat aan de lid
staten en de Commissie 'een zekere vrijheid wordt gelaten , ton einde
te voorkomen dat er voorzieningen worden getroffen welke niet aan
de feitelijke "behoeften zouden "beantwoorden .