               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.1.2019
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               De Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie
                  1
                (hierna "de Overeenkomst" genoemd) is op 16 november 2000 in Brussel ondertekend en op 10 mei 2001 in werking getreden. Overeenkomstig artikel 12 is zij sindsdien in 2004
                  2
               , 2009
                  3
                en 2014
                  4
                telkens voor een nieuwe periode van 5 jaar verlengd.

               De huidige Overeenkomst loopt af op 20 februari 2019.

               De EU heeft er belang bij deze Overeenkomst te verlengen teneinde de samenwerking met de Russische Federatie op wetenschappelijke en technologische gebieden die voor beide partijen prioritair zijn en beiden voordelen opleveren, verder te vergemakkelijken.

               Rusland is de belangrijkste actor inzake wetenschap, technologie en innovatie (WTI) in de nabijheid van de EU die niet met Horizon 2020 is geassocieerd. De WTI-samenwerking tussen de EU en Rusland is traditioneel zeer intens, met name op het gebied van onderzoeksinfrastructuren, vervoer en milieu. Hoewel Rusland in het zevende kaderprogramma van alle niet-geassocieerde derde landen de meest actieve deelnemer was, is het niveau van samenwerking in Horizon 2020 veel lager dan het zou kunnen zijn. Dit is grotendeels te wijten aan de wijziging van de financieringsregels van Horizon 2020, waardoor rechtspersonen uit Rusland (en Brazilië, India, China en Mexico) niet langer automatisch in aanmerking komen voor financiering door de EU, maar ook aan de politieke omstandigheden.

               Van alle niet-geassocieerde landen neemt Rusland momenteel wat het aantal deelnemers aan samenwerkingsprojecten van Horizon 2020 betreft, de 6e plaats in. Bovendien beoogt het werkprogramma van Horizon 2020 voor 2018-2020 de samenwerking met Rusland op gebieden van wederzijds belang en wederzijds voordeel te versterken. Afgezien van de algemene openheid van Horizon 2020 voor entiteiten uit de hele wereld, waaronder Rusland, zijn er twee belangrijke vlaggenschipinitiatieven voor bilaterale samenwerking met Rusland, inzake onderzoeksinfrastructuren en gezondheid, en een vlaggenschipinitiatief voor multilaterale samenwerking op het gebied van de luchtvaart dat ook op Rusland ziet.

               De verlenging van de Overeenkomst past binnen de aanpak van de EU die is gebaseerd op de vijf leidende beginselen voor het beheer van de huidige betrekkingen met Rusland, waarover de Raad Buitenlandse Zaken van de EU het op 14 maart 2016 eens is geworden en die op 16 april 2018 door de Raad Buitenlandse Zaken van de EU zijn bevestigd. Wetenschapsdiplomatie kan een krachtig instrument zijn in onze betrekkingen met Rusland, aangezien zij een positieve agenda voor samenwerking oplevert en een bron is van "soft power" die een bijzonder belangrijke rol kan spelen als katalysator voor het openen van communicatiekanalen en het wekken van vertrouwen tussen onze samenlevingen. De Overeenkomst vormt een kader om de intermenselijke contacten en WTI-samenwerking op gebieden die voor de EU van strategisch belang zijn in de komende jaren te verbeteren, en aldus de trend van afnemende wetenschappelijke samenwerking tussen Europese en Russische deelnemers om te buigen. Om deze redenen is het nuttig de Overeenkomst voor de volgende periode van vijf jaar te verlengen.

                  Tijdens de op 28 september 2018 te Moskou gehouden vergadering van het gezamenlijk comité EU-Rusland voor samenwerking op het gebied van wetenschap en technologie dat bij de Overeenkomst is ingesteld, hebben beide partijen hun voornemen kenbaar gemaakt om de Overeenkomst voor een nieuwe periode van vijf jaar ongewijzigd te verlengen, waarmee zij de vooruitgang erkennen die is geboekt bij de verbetering van de samenwerking tussen de EU en Rusland op het gebied van onderzoek en innovatie.

               De inhoud van de verlengde Overeenkomst zal identiek zijn aan die van de huidige Overeenkomst, zoals besproken en overeengekomen met de Russische tegenpartij. Zij zal voor de EU geen nieuwe rechten en verplichtingen creëren, maar zal de tussen de partijen reeds bestaande rechtsregels inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking verlengen.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Dit initiatief is volledig in overeenstemming met de strategie voor internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie
                     5
                  , waarbij Rusland een strategische partner van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie is. In de strategie van de EU wordt het belang van overeenkomsten op het gebied van wetenschap en technologie duidelijk onderstreept als instrument voor het vaststellen en uitvoeren van de meerjarige routekaarten voor samenwerking met derde landen. De Overeenkomst is ook een middel voor de uitvoering van de strategie voor internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie, waarin de onderzoeks- en innovatiesector van de EU tot meer internationalisering en openheid wordt opgeroepen.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  In de algemene EU-strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid wordt bevestigd dat samenwerking op het gebied van onderzoek een belangrijk aspect van het buitenlands beleid van de EU is en wordt samenwerking op het gebied van onderzoek beschouwd als een essentieel onderdeel van sterkere sociaaleconomische banden.

                  Het initiatief strookt met de leidende beginselen voor de huidige betrekkingen tussen de EU en Rusland, waarover de Raad Buitenlandse Zaken van de EU het op 14 maart 2016 eens is geworden en die op 16 april 2018 door de Raad Buitenlandse Zaken van de EU zijn bevestigd.

                  De Commissie zal erop toezien dat de uitvoering van deze verlengde Overeenkomst niet indruist tegen de beperkende maatregelen van de EU.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De bevoegdheid van de EU om internationaal op te treden inzake onderzoek en technologische ontwikkeling is gebaseerd op artikel 186 VWEU. De procedurele rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 218, lid 6, tweede alinea, punt a), onder v), VWEU.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  De EU en haar lidstaten hebben parallelle bevoegdheden op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling, overeenkomstig artikel 4, lid 3, VWEU. Optreden van de EU kan derhalve niet worden vervangen door optreden van de lidstaten.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Dit initiatief maakt geen deel uit van de Refit-agenda.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Er zijn alleen personele en administratieve middelen nodig; deze zijn opgenomen in het financieel memorandum.

                  In het licht van bovenstaande overwegingen verzoekt de Commissie de Raad:

                  - namens de Unie, en met instemming van het Europees Parlement, de verlenging van de "Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie" voor een nieuwe periode van vijf jaar (van 20 februari 2019 tot en met 19 februari 2024) goed te keuren;

               - de voorzitter van de Raad te machtigen, de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) om de regering van de Russische Federatie ervan in kennis te stellen dat de Unie de interne procedures, nodig voor de inwerkingtreding van deze verlengde Overeenkomst, heeft voltooid.

               2019/0005 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 186, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 2000/742/EG
                  6
                heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan de sluiting van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie ("de Overeenkomst"). De Overeenkomst is op 16 november 2000 in Brussel ondertekend en op 10 mei 2001 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 12, punt b), van de Overeenkomst kan de Overeenkomst – die aanvankelijk was gesloten tot en met 31 december 2002 – met instemming van beide partijen telkens met vijf jaar worden verlengd.

               (3)Bij de Besluiten 2003/798/EG
                  7
               , 2009/313/EG
                  8
                en 2014/50/EU
                  9
                heeft de Raad de verlenging van de Overeenkomst telkens voor een nieuwe periode van vijf jaar goedgekeurd. De huidige Overeenkomst loopt af op 20 februari 2019.

               (4)Beide partijen hebben hun voornemen bevestigd om de Overeenkomst zonder enige wijziging voor een nieuwe periode van vijf jaar te verlengen.

               (5)Activiteiten in het kader van de Overeenkomst moeten de voorwaarden en procedures in de beperkende maatregelen uit hoofde van artikel 215 VWEU
                  10
                strikt volgen.

               (6)De verlenging van de overeenkomst moet namens de Europese Unie worden goedgekeurd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie, voor een nieuwe periode van vijf jaar, wordt namens de Unie goedgekeurd.

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wijst de persoon (personen) aan die bevoegd is (zijn) om de regering van de Russische Federatie namens de Unie ervan in kennis te stellen dat de Unie haar interne procedures, nodig voor de verlenging van de Overeenkomst overeenkomstig artikel 12, punt b), van de Overeenkomst, heeft voltooid.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de datum van de vaststelling ervan.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur

               1.3.Aard van het voorstel/initiatief

               1.4.Doelstelling(en)

               1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

               1.6.Duur en financiële gevolgen

               1.7.Beheersvorm(en)

               2.BEHEERSMAATREGELEN

               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

               2.2.Beheers- en controlesysteem

               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               3.1.Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

               3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

               3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

               3.2.4.Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader

               3.2.5.Bijdragen van derden

               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               1.KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               1.1.Benaming van het voorstel/initiatief

                  Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie

               1.2.Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
                  11

                  Beleidsstrategie en -coördinatie van met name de directoraten-generaal
                     12
                   RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE en MOVE.

               1.3.Aard van het voorstel/initiatief

               ◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie

               ◻ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie

               ☑ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie

               ◻Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie

               1.4.Doelstelling(en)

               1.4.1.De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie

                  Dit besluit stelt beide partijen in staat hun samenwerking op wetenschappelijke en technologische gebieden van gemeenschappelijk belang te verbeteren en te intensiveren.

               1.4.2.Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

                  Specifieke doelstelling nr. 4.1

                  Dit besluit zal beide partijen in staat stellen om de samenwerking te intensiveren en een meer strategisch partnerschap te ontwikkelen door de omvang en de reikwijdte van de bestaande samenwerking uit te breiden, mondiale uitdagingen aan te pakken door wederzijdse toegang tot programma's en financiering te bevorderen.

                  Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

               1.4.3.Verwacht(e) resulta(a)t(en) en gevolg(en)

               Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.

                  Dit besluit zal zowel de Unie als Rusland in staat stellen wederzijds voordeel te halen uit de wetenschappelijke en technische vooruitgang die tot stand komt door bestaande samenwerkingsactiviteiten. Het zal de uitwisseling van specifieke kennis en de overdracht van knowhow mogelijk maken ten voordele van de wetenschappelijke gemeenschap, het bedrijfsleven en de burgers van beide partijen.

               1.4.4.Resultaat- en effectindicatoren

               Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd.

                  De Commissie houdt regelmatig toezicht op alle in het kader van de overeenkomst uitgevoerde acties, met inbegrip van samenwerkingsactiviteiten. Deze evaluatie omvat onder andere de volgende punten:

                  a) samenwerkingsindicatoren — analyse van het aantal en het type deelnames van Russische entiteiten aan door de EU gefinancierde programma's (bv. aantal voorstellen, aantal ondertekende subsidieovereenkomsten, de belangrijkste samenwerkingsverbanden, de belangrijkste thema's, gegenereerde output) en vice versa (voor zover de gegevens beschikbaar zijn);

                  b) prestatie-indicatoren — succespercentage van Russische entiteiten die deelnemen aan de EU-kaderprogramma's voor onderzoek in vergelijking met andere derde landen en lidstaten/geassocieerde landen; analyse van de kwaliteit van de deelname (bijv. aantal best gerangschikte universiteiten die aan het programma deelnemen, aantal octrooien en publicaties die het resultaat zijn van samenwerkingsprojecten);

                  c) verzameling van gegevens over samenwerkingsactiviteiten en over relaties die de respectieve financieringsprogramma's voor onderzoek overstijgen, alsmede de beoordeling van het effect van deze activiteiten, zoals deelname aan multilaterale initiatieven en werkgroepen.

               1.5.Motivering van het voorstel/initiatief

               1.5.1.Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

                  Dit besluit zal de twee partijen in staat stellen hun samenwerking op wetenschappelijke en technologische gebieden tot voordeel van beide partijen te blijven verbeteren en intensiveren.

               1.5.2.Toegevoegde waarde van de deelname van de EU

                  De samenwerking op het gebied van onderzoek en innovatie tussen de EU en de Russische Federatie is de afgelopen jaren steeds intensiever geworden. De deelname van de EU maakt activiteiten met een grotere omvang en reikwijdte mogelijk ten voordele van alle lidstaten. Door de verlenging van deze Overeenkomst zal de EU gemakkelijker toegang krijgen tot in de Russische Federatie gegenereerde wetenschappelijke kennis en zal zij kunnen deelnemen aan meer samenwerkingsactiviteiten die zullen leiden tot bijkomende uitwisseling van kennis en technologieën.

               1.5.3.Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

                  Op basis van de ervaringen tot nu toe op het gebied van wetenschappelijke en technologische samenwerking wordt het van wederzijds belang geacht deze samenwerking met de Russische Federatie als strategische partner van de EU in onderzoek en innovatie voort te zetten.

               1.5.4.Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten

                  De verlenging van de overeenkomst met de Russische Federatie wordt geacht volledig in overeenstemming te zijn met het algemene beleidskader voor internationale samenwerking op het gebied van onderzoek en innovatie (COM(2012) 497).

               1.6.Duur en financiële gevolgen

               ☑ Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur

               –☑
                     Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 20.2.2019 tot en met 19.2.2024

               –☑
                     Financiële gevolgen vanaf 20.2.2019 tot en met 19.2.2024

               ◻ Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur

               –Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,

               –gevolgd door een volledige uitvoering.

               1.7.Beheersvorm(en)
                  13

               ☑ Direct beheer door de Commissie

               –◻door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie

               –◻
                     door de uitvoerende agentschappen;

               ◻ Gedeeld beheer met de lidstaten

               ◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

               –◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;

               –◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);

               –◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;

               –◻ de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;

               –◻ publiekrechtelijke organen;

               –◻ privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;

               –◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;

               –◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.

               –Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

               Opmerkingen

               2.BEHEERSMAATREGELEN

               2.1.Regels inzake het toezicht en de verslagen

               Vermeld frequentie en voorwaarden.

                  De deelname van Russische entiteiten aan het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie en andere samenwerkingsactiviteiten uit hoofde van de Overeenkomst zullen regelmatig worden opgevolgd in het kader van de vergaderingen van het in artikel 6, onder a), van de Overeenkomst bedoelde gezamenlijk comité.

               2.2.Beheers- en controlesysteem

               2.2.1.Mogelijke risico's

                  Regelmatig vinden er vergaderingen plaats en zijn er bilaterale contacten, zodat systematische uitwisseling van informatie en controle mogelijk is. Er zijn in het controlesysteem geen risico's geconstateerd.

               2.2.2.Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle

                  N.v.t.

               2.2.3.Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte foutenrisico

                  N.v.t.

               2.3.Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

               Vermeld de bestaande of geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

                  Wanneer voor de uitvoering van het kaderprogramma externe contractanten moeten worden gebruikt of financiële bijdragen aan derden moeten worden verstrekt, zal de Commissie waar nodig financiële controles uitvoeren, met name wanneer zij redenen heeft om te twijfelen aan de realistische aard van de uitgevoerde of in de activiteitenrapporten beschreven werkzaamheden.

                  De financiële controles van de Unie worden uitgevoerd door eigen personeel of door boekhouddeskundigen die erkend zijn volgens de wetgeving van de gecontroleerde partij. De Unie kiest deze laatsten vrij, maar vermijdt het risico van belangenconflicten die haar door de gecontroleerde partij kunnen worden meegedeeld. Bovendien ziet de Commissie er bij het uitvoeren van de onderzoeksactiviteiten op toe dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd door effectieve controles en, als onregelmatigheden worden ontdekt, door afschrikkende en evenredige maatregelen en sancties.

                  Om deze doelstelling te verwezenlijken, zullen in alle bij de uitvoering van het kaderprogramma gebruikte contracten regels in verband met controles, maatregelen en sancties worden opgenomen, onder verwijzing naar de Verordeningen nrs. 2988/95, 2185/96 en 883/2013.

                  Met name moet in de contracten in de volgende punten worden voorzien:

                  - de opname van specifieke contractclausules om de financiële belangen van de EU veilig te stellen bij het uitvoeren van verificaties en controles in verband met de uitgevoerde werkzaamheden;

                  - de uitvoering van administratieve controles op het gebied van fraudebestrijding, in overeenstemming met Verordeningen nrs. 2185/96, 1073/1999 en 1074/1999;

                  - de toepassing van administratieve sancties voor alle opzettelijk of door nalatigheid veroorzaakte onregelmatigheden bij de uitvoering van de contracten, in overeenstemming met Kaderverordening nr. 2988/95, inclusief een mechanisme voor opname op een zwarte lijst;

                  - het feit dat mogelijke invorderingsopdrachten in geval van onregelmatigheden en fraude executoriale titel vormen overeenkomstig artikel 299 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

                  Bovendien wordt, bij wijze van routinemaatregel, een controleprogramma met betrekking tot wetenschappelijke en budgettaire aspecten van de samenwerking uitgevoerd door het verantwoordelijke personeel van het directoraat-generaal Onderzoek en Innovatie (DG RTD). Een interne audit wordt door de eenheid Interne audit van DG RTD uitgevoerd, en de Europese Rekenkamer zal inspecties ter plekke uitvoeren.

               3.GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               3.1.Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

               ·Bestaande begrotingsonderdelen
                  14

               In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

                        Rubriek van het meerjarige financiële kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Soort
                        krediet

                        Bijdrage

                        Rubriek 1a – Concurrentievermogen voor groei en banen

                        GK/NGK
                           15

                        van EVA-landen
                           16

                        van kandidaat-lidstaten
                           17

                        van derde landen

                        in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement

                        1a

                        08.01.05.01

                        NGK

                        JA

                        JA

                        NEE

                        NEE

                        1a

                        08.01.05.03

                        NGK

                        JA

                        JA

                        NEE

                        NEE

               ·Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

               In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

                        Rubriek van het meerjarige financiële kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Soort
                        krediet

                        Bijdrage

                        Nummer
                        [Rubriek………………………………………]

                        GK/NGK

                        van EVA-landen

                        van kandidaat-lidstaten

                        van derde landen

                        in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement

                        [XX.YY.YY.YY]

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/NEE

               3.2.Geraamde gevolgen voor de uitgaven

               3.2.1.Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven

               in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Rubriek van het meerjarige financiële
                        kader

                        1a

                        "Concurrentievermogen voor groei en banen"

                        DG: RTD

                        Jaar
                        2019
                           18

                        Jaar
                        2020

                        Jaar
                        2021

                        Jaar
                        2022

                        Jaar
                        2023

                        Jaar
                        2024

                        TOTAAL

                        • Beleidskredieten

                        Nummer begrotingsonderdeel 08.01.05.01

                        Vastleggingen

                        (1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Betalingen

                        (2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Nummer begrotingsonderdeel

                        Vastleggingen

                        1a

                        Betalingen

                        2a

                        Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten
                           19

                        Nummer begrotingsonderdeel 08.01.05.03

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTAAL kredieten
                        voor DG RTD

                        Vastleggingen

                        =1+1a +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Betalingen

                        =2+2a

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • TOTAAL beleidskredieten

                        Vastleggingen

                        (4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Betalingen

                        (5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten

                        (6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        TOTAAL kredieten
                        voor RUBRIEK <1a>
                           van het meerjarige financiële kader

                        Vastleggingen

                        =4+6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Betalingen

                        =5+6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere rubrieken:

                        • TOTAAL beleidskredieten

                        Vastleggingen

                        (4)

                        Betalingen

                        (5)

                        • TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten

                        (6)

                        TOTAAL kredieten
                        onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4
                           van het meerjarige financiële kader
                        (referentiebedrag)

                        Vastleggingen

                        =4+6

                        Betalingen

                        =5+6

                        Rubriek van het meerjarige financiële
                        kader

                        5

                        "Administratieve uitgaven"

               in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        2019

                        Jaar
                        2020

                        Jaar
                        2021

                        Jaar
                        2022

                        Jaar 2023

                        Jaar 2024

                        TOTAAL

                        DG: RTD

                        • Personele middelen

                        • Andere administratieve uitgaven

                        TOTAAL DG RTD

                        Kredieten

                        TOTAAL kredieten
                        voor RUBRIEK 5
                           van het meerjarige financiële kader

                        (totaal vastleggingen = totaal betalingen)

               in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        2019
                           20

                        Jaar
                        2020

                        Jaar
                        2021

                        Jaar
                        2022

                        Jaar
                        2023

                        Jaar
                        2024

                        TOTAAL

                        TOTAAL kredieten
                        onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5
                           van het meerjarige financiële kader

                        Vastleggingen

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Betalingen

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

               Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Vermeld doelstellingen en outputs

                        ⇩

                        Jaar
                        N

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        TOTAAL

                        OUTPUTS

                        Soort
                           21

                        Gem. kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Totaal aantal

                        Totale kosten

                        SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1
                           22
                        …

                        - Output

                        - Output

                        - Output

                        Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1

                        SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2…

                        - Output

                        Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2

                        TOTALE KOSTEN

               3.2.3.Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

               3.2.3.1.Samenvatting

               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        2019
                           23

                        Jaar
                        2020

                        Jaar
                        2021

                        Jaar
                        2022

                        Jaar
                        2023

                        Jaar
                        2024

                        TOTAAL

                        RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        Personele middelen

                        Andere administratieve uitgaven

                        Subtotaal RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        Buiten RUBRIEK 5
                           24

                        van het meerjarige financiële kader

                        Personele middelen

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Andere administratieve
                        uitgaven

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Subtotaal
                        buiten RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        TOTAAL

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               3.2.3.2.Geraamde personeelsbehoeften

               –◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.

               –☑
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               Raming in voltijdequivalenten

                        Jaar
                        2019

                        Jaar
                        2020

                        Jaar

                        2021

                        Jaar

                        2022

                        Jaar

                        2023

                        Jaar

                        2024

                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)

                        XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie)

                        XX 01 01 02 (delegaties)

                        08 01 05 01 (onderzoek door derden)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (eigen onderzoek)

                        •Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)
                           25

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen")

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties)

                        XX 01 04 jj
                           26

                        - zetel

                        - delegaties

                        XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door derden)

                        10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek)

                        Ander begrotingsonderdeel (te vermelden)

                        TOTAAL

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               Beschrijving van de uit te voeren taken:

                        Ambtenaren en tijdelijk personeel

                        Voorbereiding en beheer van de vergaderingen van de krachtens artikel 6, onder b), van de Overeenkomst opgerichte gemeenschappelijke adviesgroep, alsmede de follow-up van de werking en de uitvoering van de overeenkomst.

                        De berekeningen worden proportioneel op basis van de duur van de overeenkomst gemaakt.

                        Extern personeel

               3.2.4.Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader

               –☑
                     Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader

                  Het meerjarige financiële kader 2021-2027 moet nog worden goedgekeurd door het Europees Parlement en de Raad.

               3.2.5.Bijdragen van derden

               –☑ Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden

               Kredieten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        N

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        Totaal

                        Medefinancieringsbron

                        TOTAAL medegefinancierde kredieten

               3.3.Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

               –☑
                     Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.

               in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

                        Begrotingsonderdeel voor ontvangsten:

                        Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten

                        Gevolgen van het voorstel/initiatief

                        Jaar
                        N

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        zoveel jaren als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        Artikel ………….

               Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

               Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

                     (1)

                        PB L 299 van 28.11.2000, blz. 15.

                     (2)

                        Besluit 2003/798/EG van de Raad (PB L 229 van 18.11.2003, blz. 20).

                     (3)

                        Besluit 2009/313/EG van de Raad (PB L 92 van 4.4.2009, blz. 3).

                     (4)

                        Besluit 2014/50/EU van de Raad (PB L 32 van 1.2.2014, blz. 1).

                     (5)

                        Intensivering en betere concentratie van internationale samenwerking van de EU op het gebied van onderzoek en innovatie: een strategische benadering, COM(2012) 497.

                     (6)

                        Besluit 2000/742/EG van de Raad van 16 november 2000 betreffende de sluiting van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de Russische Federatie (PB L 299 van 28.11.2000, blz. 14).

                     (7)

                        Besluit 2003/798/EG van de Raad van 5 juni 2003 betreffende de sluiting van een overeenkomst ter hernieuwing van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de Russische Federatie (PB L 229 van 18.11.2003, blz. 20).

                     (8)

                        Besluit 2009/313/EG van de Raad van 30 maart 2009 houdende verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie (PB L 92 van 4.4.2009, blz. 3).

                     (9)

                        Besluit 2014/50/EU van de Raad van 20 januari 2014 tot verlenging van de Overeenkomst voor samenwerking op wetenschappelijk en technologisch gebied tussen de Europese Gemeenschap en de regering van de Russische Federatie (PB L 32 van 1.2.2014, blz. 1).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. De sanctiekaart is een IT-instrument met een lijst van de beperkende maatregelen. De beperkende maatregelen worden vastgesteld bij in het PB gepubliceerde rechtshandelingen. In geval van tegenstrijdigheden heeft het PB voorrang.

                     (11)

                        ABM: activity-based management (activiteitsgestuurd management); ABB: activity-based budgeting (activiteitsgestuurde begroting).

                     (12)

                        In vergelijking met Horizon 2020 zijn DG CLIMA en DG MARE toegevoegd, op basis van het voorstel van de Commissie voor het volgende meerjarige financiële kader (Horizon Europa), dat nog moet worden aangenomen.

                     (13)

                        Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (14)

                        De kredieten voor de periode 2021-2024 (meerjarig financieel kader 2021-2027) en de desbetreffende rechtsgrondslag moeten nog worden vastgesteld door het Europees Parlement en de Raad en de ontwerpbegroting voor 2019 moet nog worden goedgekeurd door de begrotingsautoriteit.

                     (15)

                        GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten.

                     (16)

                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

                     (17)

                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

                     (18)

                        Het jaar 2019 is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen. De bedragen voor 2019 en 2024 zijn voor tien respectievelijk twee maanden.

                     (19)

                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

                     (20)

                        Het jaar 2019 is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen. De bedragen voor 2019 en 2024 zijn voor tien respectievelijk twee maanden.

                     (21)

                        Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).

                     (22)

                        Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".

                     (23)

                        Het jaar 2019 is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen. De bedragen voor 2019 en 2024 zijn voor tien respectievelijk twee maanden.

                     (24)

                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

                     (25)

                        AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Agent Local (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED= Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).

                     (26)

                        Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in de Raad van de Werelddouaneorganisatie in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van een wijziging van de GS-nomenclatuur voor nieuwsoortige tabaksproducten
                  1
               .

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Internationaal verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen

               Het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen ("het Verdrag") strekt ertoe de internationale handel alsook de verzameling, vergelijking en analyse van statistieken, in het bijzonder die betreffende de buitenlandse handel, te vergemakkelijken. Als bijlage bevat het Verdrag de GS-nomenclatuur, een internationaal geharmoniseerd systeem dat de deelnemende landen een gemeenschappelijke basis biedt voor de indeling van de verhandelde goederen voor douanedoeleinden. De GS-nomenclatuur omvat met name de omschrijving van de goederen, in de vorm van rubrieken en onderverdelingen, en de desbetreffende cijfercodes, op basis van een zescijferig codesysteem. De GS-nomenclatuur wordt om de vijf jaar herzien
                  2
               . Zij wordt wereldwijd door meer dan 190 overheden toegepast; dat betekent dat meer dan 98 % van alle goederen die in de wereld worden verhandeld, volgens deze nomenclatuur worden ingedeeld.

               Het Verdrag is op 1 januari 1988 in werking getreden.

               De Europese Unie en al haar lidstaten zijn partij bij het Verdrag
                  3
               .

               2.2.De Werelddouaneorganisatie (WDO)

               De Werelddouaneorganisatie (WDO), die in 1952 werd opgericht als de Internationale Douaneraad, is een onafhankelijk intergouvernementeel lichaam dat tot taak heeft douanediensten effectiever en efficiënter te laten functioneren. De WDO stelt haar leden een reeks verdragen en andere internationale instrumenten ter beschikking, alsmede technische bijstand en opleidingsdiensten. Vandaag vertegenwoordigt de WDO 182 douanediensten over de hele wereld.

               Het bestuursorgaan van de WDO is de Raad, die zijn taak uitoefent met de hulp van een vakkundig secretariaat en een reeks technische en raadgevende comités.

               Het technische comité in de WDO dat de voorbereidende werkzaamheden in verband met het Verdrag verricht, is het GS-comité. De belangrijkste taken van het GS-comité zijn:

               ·toezien op uniformiteit in de interpretatie en de toepassing van de wetteksten van het geharmoniseerde systeem, onder andere door indelingsgeschillen tussen de verdragsluitende partijen te beslechten, en zo het handelsverkeer te bevorderen;

               ·het doen van voorstellen tot wijziging en modernisering van het geharmoniseerde systeem om rekening te houden met de ontwikkeling van de technologie of wijzigingen in de structuur van de handel alsmede met andere behoeften van gebruikers van het geharmoniseerde systeem;

               ·het bevorderen van een brede toepassing van het geharmoniseerde systeem en het onderzoeken van algemene vraagstukken en beleidskwesties in verband daarmee.

               De WDO-Raad onderzoekt voorstellen tot wijziging van het Verdrag die door het GS-comité zijn opgesteld, en kan deze aan de verdragsluitende partijen aanbevelen. Door de WDO-Raad aanbevolen wijzigingen worden geacht te zijn aanvaard indien geen van de verdragsluitende partijen bezwaar maakt binnen een termijn van zes maanden na de kennisgeving ervan.

               De door de Unie in de WDO over het GS in te nemen standpunten worden afgestemd met de lidstaten. De Unie en haar lidstaten hebben samen slechts één stem in de WDO-Raad.

               2.3.De beoogde handeling van de WDO-Raad

               Op 27-29 juni 2019 zal de WDO-Raad zijn aanbeveling krachtens artikel 16 GS-Verdrag doen met betrekking tot wijzigingen in de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem. Daarin zal onder meer een wijziging worden opgenomen betreffende bepaalde nieuwsoortige tabaksproducten ("beoogde handeling").

               Met het oog op de opstelling van de aanbeveling dient het GS-comité op 19-29 maart 2019 tijdens zijn 63e zitting een ontwerpvoorstel tot wijziging van de GS-nomenclatuur voor deze producten op te stellen. Deze wijziging moet worden opgenomen in een ontwerpaanbeveling aan de WDO-Raad, die alle voorgestelde wijzigingen van de bijlage bij het Verdrag bevat (zowel die goedgekeurd op de vergadering van maart als die goedgekeurd in vorige vergaderingen van het GS-comité) waarover de WDO-Raad op zijn zitting van juni een besluit moet nemen. De herziene GS-nomenclatuur zal in 2022 in werking treden.

               De ontwerpwijziging in kwestie is het resultaat van de werkzaamheden van het WDO-subcomité voor de herziening van het GS. Dit subcomité heeft het voorstel besproken op zijn 55e zitting in november 2018. De EU kon op dat moment geen standpunt innemen. Het resultaat van de werkzaamheden van het subcomité wordt aan het GS-comité voorgelegd, dat moet beslissen over de nog openstaande punten in het ontwerp van voorgestelde wijziging.

               De beoogde handeling strekt ertoe de structuur van de GS-nomenclatuur te wijzigen waarbij nieuwsoortige tabaksproducten die bestemd zijn voor inhalatie via zogenaamde "heated delivery" (verhitting) of met andere middelen, in te delen onder een nieuwe post 24.04 "Producten bevattende tabak, gereconstitueerde tabak, nicotine, of tabaks- of nicotinesurrogaten, bestemd voor inhalatie zonder verbranding; andere producten bevattende nicotine, bestemd voor de opname van nicotine in het menselijk lichaam".

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het voorgestelde standpunt strekt ertoe de ontwerpwijziging van de GS-nomenclatuur voor nieuwsoortige tabaksproducten te steunen. Voorts wordt een voorkeur uitgesproken ten aanzien van bepaalde formuleringen in de aanvullende aantekeningen op de GS-nomenclatuur, die in de ontwerpwijziging vooralsnog tussen haakjes staan, omdat er nog geen besluit over is genomen.

               In het kader van de huidige GS-nomenclatuur delen de meeste verdragsluitende partijen, waaronder de Europese Unie, bepaalde nieuwsoortige tabaksproducten bij voorkeur in onder GS-onderverdeling 2403.99 als "andere tabaksfabricaten". Op dit ogenblik is er geen definitief indelingsbesluit van de WDO over deze producten.

               Voor de EU is het zaak dat dergelijke nieuwsoortige tabaksproducten worden opgenomen in een afzonderlijke post in de herziene GS-nomenclatuur die in 2022 in werking zal treden, om de indeling ervan te vergemakkelijken. Het is ook zaak een voorkeur kenbaar te maken in verband met de formulering van de nieuwe aantekeningen op hoofdstuk 24 om de scheidslijn tussen de verschillende posten van dit hoofdstuk te verduidelijken. Er is kennis genomen van de opmerkingen en suggesties van het WDO-secretariaat in document NC2591E1a (HSC/63).

               Het voorgestelde standpunt luidt derhalve als volgt:

               –Wat de indeling van nieuwe tabaksproducten betreft, dient de Unie te herinneren aan haar oorspronkelijke standpunt, namelijk dat haar voorkeur uitgaat naar het WGO-/WDO-voorstel van september 2018 waarbij nieuwsoortige verhitte tabaksproducten en andere tabaksproducten worden samengebracht onder post 24.03 en objectief worden omschreven volgens de wijze waarop ze worden geconsumeerd, hetgeen een verhittingsproces omvat; de Unie verkiest dit boven een verwijzing naar het ontbreken van een verbrandingsproces, waarover onenigheid bestaat. In een geest van samenwerking en bij nadere overweging kan de Unie nu evenwel de optie aanvaarden die gebaseerd is op de meerderheidsstemming in het GS-comité van de WDO en de daaropvolgende werkzaamheden van het WDO-subcomité voor de herziening van het GS, en die inhoudt dat deze producten in een nieuwe post 24.04 worden opgenomen, in afwachting van de beoordeling van de kenmerken en emissies van deze producten, overeenkomstig het besluit betreffende nieuwsoortige en opkomende tabaksproducten dat, met steun van de Unie, is goedgekeurd op de 8e Conferentie van de partijen van het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging (FCTC)
                  4
               .

               –Wat de nieuwe aantekening 2 op hoofdstuk 24 betreft: de Unie dient de eerste optie te steunen, namelijk "2.- Post 24.04 omvat niet de in de posten 24.02 en 24.03 genoemde producten
                  5
               ". De Unie mag het advies van het WDO-secretariaat in bovengenoemd document niet volgen en het standpunt dat bepaalde nieuwsoortige tabaksproducten bij voorrang onder post 24.04 moeten worden ingedeeld, niet steunen. Het is immers passender om het toepassingsgebied van die post te beperken tot producten die ondubbelzinnig onder die post vallen, zodat tabaksproducten die onder die post kunnen worden ingedeeld maar ook onder een andere post van hoofdstuk 24 (24.02 of 24.03), naar die andere posten worden verschoven.

               –Wat de nieuwe aantekening 3 op hoofdstuk 24 betreft: de Unie mag de toevoeging van de tekst tussen haakjes "ongeacht of er rook wordt geproduceerd" niet steunen. De verwijzing naar rook kan tot verwarring leiden bij het onderscheiden tussen producten van post 24.02 (en 24.03) en post 24.04, aangezien de nieuwe post 24.04 is gecreëerd met het oorspronkelijke doel en oogmerk dat hij producten omvat die niet op traditionele wijze worden gerookt. De kenmerken en emissies van deze producten worden momenteel evenwel geëvalueerd in het kader van een besluit over nieuwsoortige en opkomende tabaksproducten dat is goedgekeurd op de 8e Conferentie van de partijen van het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging. Het is derhalve passender de resultaten van deze evaluatie af te wachten en de kwestie opnieuw te bekijken als er nieuwe elementen voorhanden zijn die voor de douane-indeling van belang zijn.

               Het voorgestelde EU-standpunt is in overeenstemming met het staande douanebeleid en de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie om goederen bij invoer in te delen volgens hun objectieve kenmerken en eigenschappen.

               Het voorgestelde standpunt is noodzakelijk om de EU in staat te stellen een standpunt in te nemen op de volgende WDO-Raad. Dit standpunt zal ook worden ingenomen tijdens de voorbereidende werkzaamheden en met name op de vergadering van het GS-comité, met dien verstande dat de EU op die vergadering de tekst van het voorstel van het comité zal steunen als die aansluit bij het meerderheidsstandpunt van de verdragsluitende partijen.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die "beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  6
               .

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit tot bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt met betrekking tot de beoogde handeling is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Raad van de WDO is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het Verdrag houdende instelling van een Internationale Douaneraad van 15 december 1950. Hij is, in het kader van het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, belast met de opstelling van aanbevelingen aan de verdragsluitende partijen met het oog op de wijziging van dat verdrag.

               Naar verwachting zal de WDO-Raad op zijn vergadering van juni aan de partijen bij het GS-Verdrag een aanbeveling tot wijziging van dat verdrag (GS-nomenclatuur) richten, die zal worden geacht binnen zes maanden te zijn aanvaard tenzij een verdragsluitende partij daartegen bezwaar maakt. Na de aanvaarding zal de aanbeveling in de EU-wetgeving worden opgenomen, namelijk in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief. In artikel 1, lid 2, onder a), van die verordening is immers bepaald: "2. De gecombineerde nomenclatuur omvat: a) de nomenclatuur van het geharmoniseerde systeem;".

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Aangezien de hoofddoelstelling en -inhoud van de beoogde handeling in de eerste plaats betrekking hebben op de douane-unie, is de materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit artikel 28, lid 1, VWEU.

               4.3. Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 28, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Gevolgen voor de begroting

               Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.

               6.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Geen.

               2019/0069 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 28, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen ("het Verdrag") is door de Unie gesloten bij Besluit 87/369
                  7
                van de Raad van 7 april 1987 en is op 1 januari 1988 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 7 van het Verdrag kan het Comité voor het geharmoniseerd systeem voorstellen tot wijziging van de GS-nomenclatuur aan de WDO-Raad richten. Overeenkomstig artikel 16 van het Verdrag kan de WDO-Raad wijzigingen aanbevelen aan de verdragsluitende partijen.

               (3)Naar verwachting zal de WDO-Raad op zijn zitting van juni een besluit nemen over een aanbeveling aan de verdragsluitende partijen met het oog op een wijziging in hoofdstuk 24 van de GS-nomenclatuur. Deze aanbeveling zal worden aangenomen op basis van een voorstel tot wijziging, dat het Comité voor het geharmoniseerd systeem heeft opgesteld en op zijn 63e zitting/vergadering van 19-29 maart 2019 in zijn definitieve vorm zal gieten.

               (4)De 8e Conferentie van de partijen van het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging (FCTC) heeft besluit FCTC/COP8 (22) betreffende nieuwsoortige en opkomende tabaksproducten aangenomen om nadere wetenschappelijke gegevens over deze producten te verzamelen en met name meer duidelijkheid te verkrijgen over de kenmerken en emissies van deze producten.

               (5)Er zij aan herinnerd dat volgens vaste rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie, in het belang van de rechtszekerheid en van een gemakkelijke controle, het beslissende criterium voor de tariefindeling van goederen in de regel moet worden gezocht in de objectieve kenmerken en eigenschappen ervan, zoals deze in de tekst van de GN-posten en van de aantekeningen op de afdelingen en hoofdstukken zijn omschreven.

               (6)Gelet op de aanbeveling tot wijziging van de GS-nomenclatuur die door de WDO-Raad moet worden goedgekeurd, is het passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen, aangezien deze aanbeveling, zodra zij krachtens artikel 16 van het Verdrag is aanvaard, beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het recht van de Unie, te weten bijlage 1 bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief. Het standpunt zal worden ingenomen tijdens de voorbereidende fases van de WDO-Raad, inclusief in het Comité voor het geharmoniseerd systeem.

               (7)Het is passend de ontwerpwijziging van de GS-nomenclatuur betreffende hoofdstuk 24 te steunen en de standpunten en voorkeuren van de Unie kenbaar te maken voor de teksten waarover nog moet worden besloten, met dien verstande dat de EU op de vergadering van het Comité voor het geharmoniseerd systeem de tekst van het voorstel van het comité zal steunen als die aansluit bij het meerderheidsstandpunt van de verdragsluitende partijen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in te nemen standpunt in de WDO-Raad is opgenomen in de bijlage.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        "Nieuwsoortige" tabaksproducten in het kader van de GS-gesprekken zijn niet noodzakelijk dezelfde producten als die welke onder de definitie vallen van artikel 2, punt 14, van Richtlijn 2014/40/EU van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaks- en aanverwante producten en tot intrekking van Richtlijn 2001/37/EG (PB L 127 van 29.4.2014, blz. 1).

                     (2)

                        Sinds haar invoering in 1988 is de GS-nomenclatuur vijfmaal herzien. Deze herzieningen zijn in werking getreden in 1996, 2002, 2007, 2012 en 2017.

                     (3)

                        Besluit 87/369/EEG van de Raad van 7 april 1987 inzake de sluiting van het Internationaal Verdrag betreffende het geharmoniseerde systeem inzake de omschrijving en de codering van goederen, alsmede van het daarbij behorende protocol van wijziging (PB L 198 van 20.7.1987, blz. 1).

                     (4)

                        Besluit FCTC/COP8(22).

                     (5)

                        Post 24.02 omvat "Sigaren, cigarillo's en sigaretten, van tabak of van tabakssurrogaten". Post 24.03 omvat "Andere tabak en tabakssurrogaten, tot verbruik bereid; "gehomogeniseerde" en "gereconstitueerde" tabak; tabaksextracten en tabakssausen".

                     (6)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014 in Zaak C-399/12, Duitsland tegen de Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (7)

                        PB L 198 van 20.7.1987, blz. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 1.3.2019
            COM(2019) 124 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Werelddouaneorganisatie ten aanzien van het geharmoniseerde systeem

               BIJLAGE

               De EU dient haar oorspronkelijke standpunt te bevestigen dat haar voorkeur uitgaat naar het afgewezen gemeenschappelijke WGO-/WDO-voorstel waarbij nieuwsoortige verhitte tabaksproducten en andere tabaksproducten onder post 24.03 worden samengebracht en objectief worden omschreven volgens de wijze waarop ze worden geconsumeerd, hetgeen een verhittingsproces omvat
                  1
               .

               De EU verwijst naar het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging - waarbij de EU en al haar lidstaten volwaardig partij zijn - en besluit FCTC/COP8(22) betreffende nieuwsoortige en opkomende tabaksproducten. De EU wijst erop dat er momenteel in het raamwerk van het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging werkzaamheden worden verricht onder andere met betrekking tot het soort emissies dat zich bij nieuwsoortige tabaksproducten voordoen, en dat deze ontwikkelingen mogelijkerwijs in een later stadium - in de herzieningscyclus GS2027 - moeten worden bekeken als er nieuwe elementen voorhanden zijn die van belang zijn voor de beoordeling van de objectieve kenmerken en eigenschappen van deze producten voor douanedoeleinden.

               De EU moet evenwel erkennen dat de werkzaamheden in de GS2022-cyclus een andere richting zijn uitgegaan dan in het WDO-/WGO-voorstel. Gelet op het bovenstaande en teneinde het besluitvormingsproces niet te blokkeren,

               -
                     kan de EU, in navolging van de meerderheid van de partijen bij het GS-Verdrag, de ontwerpwijziging aanvaarden die voortvloeit uit de werkzaamheden van het WDO-subcomité voor de herziening van het GS, en

               -
                     dient de EU in twee gevallen haar standpunt kenbaar te maken ten aanzien van de formulering van tekst die vooralsnog tussen haakjes staat:

               (1)Nieuwe aantekening 2 op hoofdstuk 24: de EU steunt de eerste optie, namelijk "2.- Post 24.04 omvat niet de in de posten 24.02 en 24.03 genoemde producten". De Unie mag het standpunt dat nieuwsoortige tabaksproducten bij voorrang onder post 24.04
                  2
                moeten worden ingedeeld, niet steunen. Het is passender om het toepassingsgebied van die post te beperken tot producten die ondubbelzinnig onder die post vallen, zodat tabaksproducten die onder die post kunnen worden ingedeeld maar ook onder een andere post van hoofdstuk 24 (24.02
                  3
                of 24.03
                  4
               ), naar die andere posten worden verschoven.

               (2)Nieuwe aantekening 3 op hoofdstuk 24: de EU steunt de toevoeging van de tekst "ongeacht of er rook wordt geproduceerd" niet. De verwijzing naar rook kan tot verwarring leiden bij het onderscheiden tussen producten van post 24.02 (en 24.03) en post 24.04, aangezien de nieuwe post 24.04 is gecreëerd met het oorspronkelijke doel en oogmerk dat hij producten omvat die niet op traditionele wijze worden gerookt.

                     (1)

                        Doc. WCO NC2513B1a (bijlage).

                     (2)

                        De nieuwe post 24.04 dient te omvatten "Producten bevattende tabak, gereconstitueerde tabak, nicotine, of tabaks- of nicotinesurrogaten, bestemd voor inhalatie zonder verbranding; andere producten bevattende nicotine, bestemd voor de opname van nicotine in het menselijk lichaam".

                     (3)

                        Post 24.02 omvat "Sigaren, cigarillo's en sigaretten, van tabak of van tabakssurrogaten".

                     (4)

                        Post 24.03 omvat "Andere tabak en tabakssurrogaten, tot verbruik bereid; "gehomogeniseerde" en "gereconstitueerde" tabak; tabaksextracten en tabakssausen".