               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.7.2015
            COM(2015) 336 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (aanvraag van België – EGF/2015/003 BE/Ford Genk)

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 24 maart 2015 heeft België aanvraag EGF/2015/003 BE/Ford Genk ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                bij Ford Genk en elf leveranciers en downstreamproducenten in België.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2015/003 BE/Ford Genk

                        Lidstaat

                        België

                        Betroffen regio('s) (NUTS-niveau 2)

                        BE22 (Limburg)

                        Datum van de indiening van de aanvraag

                        24 maart 2015

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        7 april 2015

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                        7 april 2015

                        Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        19 mei 2015

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        11 augustus 2015

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        Ford Genk

                        Aantal betroffen ondernemingen

                        12

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           3

                        Afdeling 29 ("Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers")

                        Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten

                        11

                        Referentieperiode (vier maanden)

                        1 september 2014 – 31 december 2014

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        4 881

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        230

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        5 111

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        5 111

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        4 500

                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                        0

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        10 127 607

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           4
                         (EUR)

                        320 000

                        Totaal budget (EUR)

                        10 447 607

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        6 268 564

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.België heeft aanvraag EGF/2015/003 BE/Ford Genk ingediend op 24 maart 2015, binnen 12 weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vastgestelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag bevestigd binnen twee weken na de indiening van de aanvraag, namelijk op 7 april 2015, en heeft België op dezelfde datum om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd verstrekt binnen zes weken na het verzoek. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 11 augustus 2015 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 5 111 ontslagen werknemers bij Ford Genk en elf leveranciers en downstreamproducenten. De primaire onderneming was actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 29, "Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers". De ontslagen bij de primaire onderneming vielen hoofdzakelijk in de regio van NUTS
                  5
               -niveau 2 Limburg (BE22).

                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        FORD

                        3 701

                        ISS Industrial Cleaning nv

                        23

                        BASF

                        16

                        LEAR

                        201

                        BELPLAS

                        89

                        SML

                        284

                        FACIL

                        34

                        SYNCREON

                        234

                        HENKEL

                        17

                        TRANSPORT SERVICE

                        47

                        IAC

                        171

                        ZENDER

                        64

                        Totaal aantal ondernemingen: 12

                        Totaal aantal ontslagen:

                        4 881

                        Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd:

                        0

                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen:

                        4 881

               Criteria voor steunverlening

               6.België heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers, respectievelijk downstreamproducenten, en/of zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden loopt van 1 september 2014 tot en met 31 december 2014.

               8.Tijdens de referentieperiode vielen de volgende ontslagen:

               –3 701 werknemers werden ontslagen bij Ford Genk;

               –1 180 werknemers werden ontslagen bij elf leveranciers en downstreamproducenten van Ford Genk.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               9.De ontslagen tijdens de referentieperiode werden als volgt berekend:

               –4 858 sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd;

               –23 sinds de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.

               In aanmerking komende werknemers

               10.Naast de werknemers die reeds werden vermeld, komen nog 230 werknemers in aanmerking die vóór of na de referentieperiode van vier maanden werden ontslagen. Al deze werknemers werden ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande ontslagen op 22 oktober 2012. Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode.

               11.In totaal komen bijgevolg 5 111 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering

               12.België legt het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de Europese automobielindustrie tijdens het voorbije decennium veel marktaandeel heeft verloren. Tussen 2007 en 2012 is de productie van personenauto's in de EU-27 met 14,6 % gedaald. In dezelfde periode heeft China zijn marktaandeel in de productie van personenauto's meer dan verdubbeld.

               13.Een van de voornaamste oorzaken van deze trend is de met de globalisering verband houdende geografische verschuiving van de consumptie, in het bijzonder de snelle toename van de vraag op de Aziatische markt, waarvan producenten uit de EU minder kunnen profiteren, omdat zij traditioneel minder sterk aanwezig zijn op deze markten. Tussen 2008 en 2012 ging de registratie van personenauto's in de EU in dalende lijn, met enkel in 2009 een kleine stijging
                  6
               .

               Productie van personenauto's — internationale vergelijking (procentueel aandeel)
                  7

               14.De bovenstaande grafiek toont de daling van het marktaandeel van de EU voor personenauto's van 2000 tot en met 2012. Het marktaandeel van de EU is van 32,2 % in 2007 gedaald tot 23,2 % in 2012, wat een daling van 28,2 % betekent.

               15.In absolute termen is de productie van personenauto's in de EU tussen 2007 en 2012 met 14,6 % gedaald, terwijl de productie wereldwijd met 18,9 % is gestegen, met name in China (143,3 %) en andere economieën in Zuidoost-Azië en het Midden-Oosten.

               16.Door de economische en financiële crisis is de situatie van de Europese automobielindustrie, die ook wordt belemmerd door invoerbeperkingen van derde landen (nieuwe vereisten voor invoervergunningen, bijv. in Argentinië en Brazilië, en stijgende invoerrechten, bijv. in Rusland), verslechterd.

               17.Uit cijfers blijkt dat de Belgische automobielindustrie zwaar heeft geleden onder deze ontwikkelingen: de autoproductie is van 596 461 eenheden in 2011 gedaald tot 503 504 eenheden in 2013 (een productiedaling van 15,58 %). In dezelfde periode daalde de uitvoer van Belgische auto's met 16,41 %
                  8
               .

               18.Tot op heden werden voor de sector ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 29 ("Vervaardiging van auto's, aanhangwagens en opleggers") 21 EFG-aanvragen ingediend, waarvan er elf gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en tien op de wereldwijde financiële en economische crisis.

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               19.De oorzaak van de ontslagen is de op 22 oktober 2012 aangekondigde definitieve sluiting van de Ford-fabriek in Genk. Wegens de sluiting van de productiefaciliteit van Ford gaan in de provincie Limburg naar schatting 8 000 banen verloren (met inbegrip van indirect banenverlies). De Ford-directie noemde als reden voor de sluiting van de fabriek in Genk een aanzienlijke productie-overcapaciteit van ongeveer 20 % in de Europese tak van het bedrijf. Ford houdt in Europa drie assemblagelijnen open en zal in zijn productiefaciliteiten in Valencia (Spanje) een beperkt aantal auto's van de modellen Mondeo, S-MAX en Galaxy produceren.

               20.De sluiting van de Ford-fabriek in Genk was onverwacht, aangezien er in 2010 een toekomstcontract werd gesloten tussen werkgevers en werknemers waarin de werkzekerheid tot 2020 werd gewaarborgd (in de overeenkomst was een verlaging van de personeelskosten van 12 % opgenomen). In augustus 2012 bevestigde de Ford-directie dat ze de overeenkomst tot 2020 zou naleven. Na deze mededeling werd er in de pers gespeculeerd en in oktober 2012 kondigde Ford de sluiting van de fabriek in Genk aan.

               21.Voor de werknemers van de fabriek die in 2013 ontslagen werden, werd een eerste EFG-aanvraag, eveneens gebaseerd op globalisering, ingediend, die momenteel wordt geïmplementeerd
                  9
               . Deze tweede aanvraag betreft de ontslagen die in 2014, tot en met de definitieve sluiting in december 2014, vielen in de Ford-fabriek in Genk.

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               22.Het Kenniscentrum voor ondernemerschap en innovatie (KIZOK) van de Universiteit Hasselt maakte een studie over de economische impact van de sluiting van Ford Genk op de regio
                  10
               . Uit de studie blijkt dat de negatieve gevolgen voor de Limburgse economie aanzienlijk zijn, met in totaal meer dan 8 000 banen die verloren gaan (met inbegrip van indirect banenverlies), een stijging van het werkloosheidspercentage van 1,8 à 2 procentpunten (een stijging van het werkloosheidspercentage van de regio van maximaal 29,4 % van 6,8 % tot 8,8 %), een daling van het bbp van 2,6 % à 2,9 % en een potentiële daling van de arbeidsproductiviteit van 10,9 % wegens het grote belang van de automobielindustrie voor de arbeidsproductiviteit in de regio. Bovendien is het voor de voormalige Ford-werknemers wegens het erg beperkte aantal vacatures en de grote werkloosheid in de regio erg moeilijk om een nieuwe baan te vinden.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               23.Naar verwachting zullen 4 500 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        3 956

                        (87,9 %)

                        Vrouwen:

                        544

                        (12,1 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        4 474

                        (99,4 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        26

                        (0,6 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        19

                        (0,4 %)

                        25-29 jaar:

                        85

                        (1,9 %)

                        30-54 jaar:

                        3 154

                        (70,1 %)

                        55-64 jaar:

                        1 240

                        (27,6 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        2

                        (0,0 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen

               24.De individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers omvat de volgende acties:

               1)Individuele begeleiding bij het zoeken naar een baan, dossierbeheer en algemene informatieverstrekking

               –Lancering website: ontwikkelen van een website met de belangrijkste informatie over de steun die de voor de bedrijven opgerichte tewerkstellingscellen bieden. Deze website zal zowel voor de ontslagen werknemers als voor mogelijke nieuwe werkgevers een waardevol hulpmiddel zijn.

               –Keyaccountmanager: een aanzienlijk aantal mogelijke werkgevers heeft interesse getoond in het aanwerven van voormalige Ford-werknemers (bouwbedrijven, kmo's, gezondheidszorgorganisaties en overheidsinstellingen). Al deze initiatieven zullen binnen de maatregel "Jobs voor Limburg" door een keyaccountmanager worden beheerd.

               –Sociale-interventieadviseurs: de sociale-interventiedienst zal ondersteuning en hulp bij administratieve dossiers bieden en individuele gesprekken voeren om voor elke werkzoekende een profiel op te stellen.

               –Informatie m.b.t. beroepsgerichte opleidingen en trainingsopties: in het kader van deze maatregel zullen algemene informatiesessies worden gehouden over mogelijkheden om een nieuwe baan te vinden, bijvoorbeeld bij Infrabel, de infrastructuurbeheerder van het Belgische spoorwegnet. Tijdens deze informatiesessies, die door mogelijke werkgevers speciaal voor de voormalige Ford-werknemers worden georganiseerd, zullen de door de bedrijven gezochte kwalificaties aan bod komen en zullen de deelnemers worden aangemoedigd om actief te solliciteren bij die bedrijven.

               –Actieve beroepsgerichte begeleiding: werkgelegenheidsbevorderende maatregel waarbij de consulenten rechtstreeks contact opnemen met werkgevers om de beoogde werkzoekenden te ondersteunen. Deze maatregel omvat ook bedrijfsbezoeken voor begunstigden.

               –Jobbeurzen: jobbeurzen met een aantal mogelijke toekomstige werkgevers die banen aanbieden die zijn afgestemd op de specifieke competenties van de ontslagen werknemers. Deze jobbeurzen zullen worden georganiseerd in samenwerking met de outplacementkantoren en sectororganisaties.

               –Sollicitatietraining: gewone sollicitatietrainingen worden aangeboden door de outplacementkantoren om de positie van de begunstigden op de arbeidsmarkt te versterken. Gespecialiseerde bedrijven zullen bijkomende sollicitatietrainingen geven, bijvoorbeeld voor specifieke doelgroepen zoals niet-moedertaalsprekers en oudere werkzoekenden.

               –Aanvullende trajectbegeleiding en competentie-bewustzijn in het kader van loopbaangerichte coaching: diepgaand onderzoek naar de competenties van de begunstigden tijdens verschillende fasen van het re-integratieproces. Dit onderzoek wordt uitgevoerd om indien nodig een nog individuelere begeleiding van de klanten mogelijk te maken.

               2)Opleiding en herscholing:

               –Opleidingen en competentieversterking: cursussen voor werkzoekenden in de vorm van op maat gesneden lessen en opleidingen over veel verschillende onderwerpen gericht op de dienstensector en verschillende industrieën. De cursussen kunnen worden aangeboden als "groepsleren", waarbij alle deelnemers een gemeenschappelijk traject hebben, of als "open leren", waarbij individuele trajecten worden uitgewerkt. Een deel van de basisopleidingen wordt verstrekt door de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding (VDAB). De meer gespecialiseerde cursussen zullen worden georganiseerd in samenwerking met de sectorale opleidingsfondsen en Syntra Limburg of zullen worden uitbesteed aan andere opleidingsaanbieders. Deze maatregel zal ook korte en lange stages omvatten, ofwel als een afzonderlijke werkgelegenheidsbevorderende maatregel ofwel als onderdeel van een opleidingstraject. De gevolgde opleiding kan leiden tot een door de VDAB erkend certificaat of een diploma van een geaccrediteerde opleiding.

               –Opleiding door de voormalige werkgever: Ford biedt in de eerste helft van 2015 enkele cursussen aan voor een beperkt aantal voormalige werknemers. Het gaat voornamelijk om technische cursussen.

               –Herintreding op de arbeidsmarkt via een individuele beroepsopleiding (IBO): bij deze maatregel gaat het om leren op de werkplek, waarbij de opleiding in een realistische context plaatsvindt en de kans op een baan groter wordt voor werkzoekenden. De deelnemende bedrijven zijn verplicht om de werkzoekende na deze opleiding ofwel een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur ofwel een tijdelijk contract van ten minste dezelfde duur als de opleiding aan te bieden.

               3)Toelagen en stimuleringsmaatregelen

               –Aanwervingsbonus voor werkgevers: vanaf 1 januari 2015 kunnen bedrijven op Genks grondgebied die een beoogde begunstigde tewerkstellen een aanwervingsbonus ontvangen. De aanwervingsbonus bedraagt 2 000 EUR of 3 000 EUR voor een voltijdse baan, afhankelijk van de uitkeringen die de werkzoekende ontvangt. De arbeidsovereenkomst kan voor onbepaalde of bepaalde duur zijn, maar binnen een periode van 18 maanden moet de werknemer ten minste 12 maanden een baan hebben. Daarbij zijn de volgende voorwaarden van toepassing: de beoogde begunstigde mag niet voor 1 januari 2015 worden aangeworven, het bedrijf kan de aanwervingsbonus slechts één keer aanvragen en de subsidie kan slechts één keer per ontslagen werknemer worden toegekend. Binnen de implementatieperiode kan een werkgever die deze maatregel geniet, voor de personen die de doelgroep van dit voorstel vormen dus geen aanwervingsbonus uit andere bronnen ontvangen.

               25.De voorgestelde maatregelen die hier worden beschreven, zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               26.België heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. De Belgische autoriteiten hebben bevestigd dat een financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamd budget

               27.De totale kosten worden op 10 447 607 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 10 127 607 EUR voor individuele dienstverlening en van 320 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               28.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 6 268 564 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)
                           11

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Lancering website

                        4 500

                        10 000

                        Keyaccountmanager

                        4 500

                        7

                        30 000

                        Sociale-interventieadviseur (SIA)

                        4 500

                        111

                        500 000

                        Informatie m.b.t. beroepsgerichte opleidingen en trainingsopties

                        4 500

                        20 000

                        Actieve beroepsgerichte begeleiding

                        1 000

                        870

                        870 000

                        Jobbeurzen

                        4 500

                        30 000

                        Sollicitatietraining

                        1 600

                        251

                        401 600

                        Aanvullende trajectbegeleiding en competentie-bewustzijn in het kader van loopbaangerichte coaching

                        1 000

                        128

                        128 000

                        Opleidingen in eigen beheer in een VDAB-centrum

                        1 000

                        2 510

                        2 510 000

                        Opleidingen in uitbesteding via tendering

                        400

                        5 020

                        2 008 000

                        Opleidingen in samenwerking met de sectorale opleidingsfondsen: FTML, LIMOB, LIMTEC

                        422

                        2 287

                        965 324

                        Opleidingen in samenwerking met Syntra

                        200

                        4 500

                        900 000

                        Stages

                        1 200

                        617

                        739 800

                        Opleiding door Ford

                        168

                        967

                        162 383

                        Herintreding op de arbeidsmarkt via een individuele beroepsopleiding (IBO)

                        750

                        470

                        352 500

                        Subtotaal (a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        9 627 607

                        (95,06 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Aanwervingsbonus voor werkgevers

                        200

                        2 500

                        500 000

                        Subtotaal (b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        500 000

                        (4,94 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        100 000

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        20 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        100 000

                        5. Andere

                        100 000

                        Subtotaal (c):

                        Percentage van de totale kosten

                        –

                        320 000

                        (3,06 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        10 447 607

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        6 268 564

               29.De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. België heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               30.België heeft de beoogde begunstigden met ingang van 1 januari 2014 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de in punt 24 genoemde acties zullen bijgevolg van 1 januari 2014 tot en met 24 maart 2017 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.

               31.Op 1 september 2014 heeft België de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 september 2014 tot en met 24 september 2017 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               Enkele van de partijen bij deze aanvraag zijn de bronnen van de nationale voorfinanciering of medefinanciering:

               de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding (VDAB);

               de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA);

               de provincie Limburg;

               de stad Genk;

               Fonds voor tewerkstelling en opleiding in de metaalverwerkende nijverheid Limburg (FTML);

               Limburgs instituut van de metaalverwerkende nijverheid voor de opleiding van bedienden (LIMOB);

               Opleidingscentrum Syntra;

               Ford.

               32.België heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               33.België heeft aangegeven dat het gecoördineerde pakket individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers, de sociale partners, plaatselijke, regionale en nationale openbare diensten voor arbeidsvoorziening en opleidingsinstellingen alsook met het bedrijf.

               Beheers- en controlesystemen

               34.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. België heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door de instanties die het Europees Sociaal Fonds in Vlaanderen beheren en controleren.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               35.België heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage van het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               36.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  12
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet overschrijden.

               37.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 6 268 564 EUR beschikbaar te stellen, wat overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               38.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  13
                zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               39.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 6 268 564 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               40.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  (aanvraag van België – EGF/2015/003 BE/Ford Genk)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  14
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  15
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing van de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  16
                mag het EFG het jaarlijkse maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen 2011) niet overschrijden.

               (3)Op 24 maart 2015 heeft België aanvraag EGF/2015/003 BE/Ford Genk ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden (hierna "ontslagen" genoemd) bij Ford Genk en elf leveranciers en downstreamproducenten. België heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van die verordening.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 6 268 564 EUR te leveren aan de door België ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015 wordt een bedrag van 6 268 564 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf ... [the date of its adoption]*.

                  17Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)
                  In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)
                  PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (4)
                  Overeenkomstig artikel 7, vierde alinea, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (5)
                  Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (6)
                  Halfjaarlijks verslag van de Europese Federatie van Autoproducenten, 2013.

                     (7)
                  ACEA, The Automobile Industry Pocket Guide, 2013.

                     (8)
                  FEBIAC (Belgische automobiel- en tweewielerfederatie). http://www.febiac.be/public/statistics.aspx?lang=NL

                     (9)
                  COM(2014) 532 final.

                     (10)
                  Universiteit Hasselt, Kenniscentrum voor ondernemerschap en innovatie, Prof. Dr. Ludo Peeters en Prof. Dr. Mark Vancauteren: Studie van de economische impact van de sluiting van Ford Genk, november 2012.

                     (11)
                  Ramingen op basis van het aantal deelnemers en de totale kosten.

                     (12)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (13)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (14)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (15)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (16)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

                     (17)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.5.2015
            COM(2015) 238 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de gebruikmaking van het flexibiliteitsinstrument ten behoeve van Italië en Griekenland voor de tijdelijke maatregelen op het gebied van internationale bescherming

               TOELICHTING

               Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot vaststelling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  1
                biedt de mogelijkheid van het flexibiliteitsinstrument gebruik te maken om nauwkeurig bepaalde uitgaven te financieren die niet binnen het beschikbare maximum van een of meer andere rubrieken van het meerjarig financieel kader kunnen worden gefinancierd.

               Overeenkomstig artikel 11 van Verordening nr. 1311/2013 van de Raad en punt 12 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  2
               , na alle mogelijkheden tot herschikking van kredieten te hebben onderzocht en alle niet-toegewezen marges te hebben benut in de uitgavenrubriek Veiligheid en burgerschap (rubriek 3), stelt de Commissie voor om van het flexibiliteitsinstrument gebruik te maken. Het betreft een bedrag van 123 966 698 EUR boven het maximum van rubriek 3 ter aanvulling van de middelen in de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016 voor een serie tijdelijke maatregelen op het gebied van asiel om de onmiddellijke en uitzonderlijke druk op de asiel- en migratiestelsels in Italië en Griekenland, waarvan de totale kosten in 2016 worden geraamd op 150 000 000 EUR, te helpen verlichten.

               De betalingskredieten die samenhangen met het voorgestelde gebruik van het flexibiliteitsinstrument in 2016, zullen naar verwachting geheel worden gebruikt in 2017 en worden opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2017.

               De Commissie herinnert eraan dat de bekendmaking van het besluit in het Publicatieblad van de Europese Unie niet later mag plaatsvinden dan de bekendmaking van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de gebruikmaking van het flexibiliteitsinstrument ten behoeve van Italië en Griekenland voor de tijdelijke maatregelen op het gebied van internationale bescherming

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  3
               , en met name punt 12,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij artikel 11 van Verordening nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  4
                is een flexibiliteitsinstrument ingesteld dat maximaal 471 miljoen EUR per jaar (in prijzen van 2011) bedraagt.

               (2)Na alle mogelijkheden tot herschikking van kredieten onder het uitgavenmaximum voor Veiligheid en burgerschap (rubriek 3) te hebben onderzocht en de niet -toegewezen marge volledig te hebben benut, stelt de Commissie voor om 123 966 698 miljoen EUR via het flexibiliteitsinstrument ter beschikking te stellen ter aanvulling van de middelen in de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016, boven het uitgavenplafond van rubriek 3, voor een serie tijdelijke maatregelen op het gebied van asiel om de onmiddellijke en uitzonderlijke druk op de asiel- en migratiestelsels in Italië en Griekenland te helpen verlichten. De totale kosten van die maatregelen worden voor 2016 geraamd op 150 000 000 EUR.

               (3)De betalingskredieten die samenhangen met het voorgestelde gebruik van het flexibiliteitsinstrument in 2016, zullen naar verwachting geheel worden gebruikt in 2017 en worden opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2017,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Voor de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016 wordt gebruikgemaakt van het flexibiliteitsinstrument om de vastleggingskredieten met 123 966 698 EUR boven het maximum van de uitgavenrubriek Veiligheid en burgerschap (rubriek 3) te verhogen.

               Dit bedrag zal worden gebruikt ter aanvulling van de financiële middelen voor een serie tijdelijke maatregelen op het gebied van asiel om de onmiddellijke en uitzonderlijke druk op de asiel- en migratiestelsels in Italië en Griekenland te helpen verlichten.

               De betalingskredieten die samenhangen met het voorgestelde gebruik van het flexibiliteitsinstrument in 2016, zullen naar verwachting geheel worden gebruikt in 2017 en worden opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2017.

               Artikel 2

               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)
                  PB L347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (2)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (3)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (4)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.


Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0559

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van richtlijn 76/769/EEG van de Raad wat betreft de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten 2 (2-methoxyethoxy)ethanol, 2-(2-butoxyethoxy)ethanol, methyleendifenyldiisocyanaat, cyclohexaan en ammoniumnitraat (wijziging van richtlijn 76/769/EEG van de Raad) {SEC(2007) 1237} {SEC(2007) 1238}  /* COM/2007/0559 def. - COD 2007/0200 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 2.10.2007COM(2007) 559 definitief2007/0200 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad wat betreft de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten 2-(2-methoxyethoxy)ethanol, 2-(2-butoxyethoxy)ethanol, methyleendifenyldiisocyanaat, cyclohexaan en ammoniumnitraat (wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad)(door de Commissie ingediend){SEC(2007) 1237}{SEC(2007) 1238}TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTELRichtlijn 76/769/EEG van de Raad van 27 juli 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten vormt een kader voor in de hele Europese Unie geldende voorschriften betreffende het op de markt brengen en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten.Met Richtlijn 76/769/EEG kunnen de risico's voor de menselijke gezondheid en het milieu als gevolg van gevaarlijke stoffen worden beheerd. In bijlage I bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen en preparaten mogen alleen onder specifieke voorwaarden op de markt gebracht en gebruikt worden.Voorgesteld wordt de risico's van de volgende vijf stoffen te beheren door ze in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG op te nemen:-  2-(2-methoxyethoxy)ethanol (DEGME),-  2-(2-butoxyethoxy)ethanol (DEGBE),-  methyleendifenyldiisocyanaat (MDI),-  cyclohexaan,-  ammoniumnitraat.Voor DEGME, DEGBE, MDI en cyclohexaan zijn risicobeoordelingen uitgevoerd in het kader van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad van 23 maart 1993 inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen. Uit deze risicobeoordelingen is gebleken dat het gebruik van preparaten die deze stoffen bevatten risico's inhoudt voor de gezondheid van de consument. In de Aanbevelingen 1999/721/EG[1] en 2007/xxx/EG[2] van de Commissie, die in het kader van Verordening (EEG) nr. 793/93 zijn uitgebracht, wordt het opleggen van beperkingen aan het op de markt brengen en het gebruik in de Gemeenschap krachtens Richtlijn 76/769/EEG geadviseerd als beste strategie om de risico's voor de consument te beperken.Ammoniumnitraat kan als oxidator fungeren en houdt een risico in doordat mengsels van de stof met bepaalde andere stoffen kunnen exploderen. Ammoniumnitraat wordt in de EU op grote schaal als meststof gebruikt; meststoffen op basis van ammoniumnitraat moeten aan bepaalde minimale veiligheidsnormen voldoen voordat zij in de handel mogen worden gebracht.1.1. Basisinformatie over de stoffen (chemische identiteit en toepassingen)1.1.1. 2-(2-Methoxyethoxy)ethanol (DEGME)2-(2-Methoxyethoxy)ethanol (DEGME) behoort tot de groep glycolethers, die hoofdzakelijk worden gebruikt als hulpoplosmiddelen in tal van toepassingen. Het CAS-nummer van de stof is 111-77-3 en het Einecs-nummer 203-906-6.DEGME wordt vooral gebruikt als antivries in vliegtuigbrandstof. Verder wordt DEGME gebruikt als chemisch tussenproduct, chemisch basisproduct (procesoplosmiddel) en als oplosmiddel in verven en vernissen, verfafbijtmiddelen, reinigingsmiddelen, zelfglanzende emulsies, vloerkitten, ruitensproeiervloeistoffen, huidreinigingsproducten (zeep) en huidverzorgingsproducten[3].1.1.2. 2-(2-Butoxyethoxy)ethanol (DEGBE)2-(2-Butoxyethoxy)ethanol (DEGBE) behoort tot de groep glycolethers, die hoofdzakelijk worden gebruikt als hulpoplosmiddelen in tal van toepassingen. Het CAS-nummer van de stof is 112-34-5 en het Einecs-nummer 203-961-6.DEGBE wordt gebruikt in verven, kleurstoffen, inkten, detergentia en reinigingsmiddelen. Deze stof wordt vooral gebruikt om uiteenlopende bestanddelen van mengsels in zowel waterige als niet-waterige systemen op te lossen[4].1.1.3. Methyleendifenyldiisocyanaat (MDI)De naam methyleendifenyldiisocyanaat (MDI) omvat een aantal isomere verbindingen met brutoformule C15H10N2O2. Onder Einecs-nummer 247-714-0 en CAS-nummer 26447-40-5 vallen alle mengsels van isomeren en ook alle afzonderlijke isomeren, ook al hebben die een eigen CAS- of Einecs-nummer.MDI wordt voornamelijk gebruikt voor de industriële productie van harde polyurethaanschuimen, die overal ter wereld worden gebruikt. De stof wordt ook op grote schaal gebruikt voor verven en coatings, lijmen, kitten (waaronder weerbestendige kitten), elastomeren en schoeisel. Verder wordt de stof gebruikt bij de productie van spaanplaat (om de houtlagen aan elkaar te lijmen) en van gietkernen voor de gieterijindustrie[5].1.1.4. CyclohexaanCyclohexaan is een ringvormig alkaan met brutoformule C6H12. Het CAS-nummer van de stof is 110-82-7 en het Einecs-nummer 203-806-2.Het wordt vooral gebruikt als oplosmiddel in lijmen (in combinatie met andere oplosmiddelen). Dit zijn meestal lijmen op basis van neopreen (polychloropreen), die gebruikt worden in de leerindustrie (schoenen), de bouw (vloercoatings) en de auto-onderdelenindustrie. Lijmen op basis van cyclohexaan worden hoofdzakelijk door vaklui gebruikt, maar ook door het grote publiek in huishoudelijke en doe-het-zelfproducten[6].1.1.5. AmmoniumnitraatAmmoniumnitraat, chemische formule NH4NO3, heeft CAS-nummer 6484-52-2 en Einecs-nummer 229-347-8. Hoewel het niet officieel als oxiderende stof is ingedeeld, kan het onder bepaalde omstandigheden een sterk oxiderende werking vertonen.Ammoniumnitraat wordt overal in de EU op grote schaal als meststof gebruikt, maar is ook het belangrijkste bestanddeel van het in de handel verkrijgbare explosief ANFO (of ANDO, ammoniumnitraat-dieselolie). Ammoniumnitraat wordt alleen of in combinatie met andere nutriënten als meststof gebruikt. In de meststoffenindustrie worden deze twee categorieën enkelvoudige en samengestelde meststoffen genoemd, terwijl men in de stoffenwetgeving van stoffen en preparaten spreekt. Meststoffen die meer dan 28% stikstof bevatten, staan bekend als meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte.1.2. Risicobeoordeling en risicobeheersmaatregelen1.2.1. 2-(2-Methoxyethoxy)ethanol (DEGME)In de door Nederland uitgevoerde risicobeoordeling overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad werd geconcludeerd dat de risico's voor de menselijke gezondheid (van werknemers en consumenten) moeten worden beperkt. Er werden gezondheidsrisico's voor de consument verwacht bij het gebruik van DEGME in verven en verfafbijtmiddelen.Het verslag van de risicobeoordeling is voorgelegd aan het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM), dat op zijn zesde plenaire vergadering van 27 november 1998 advies uitbracht[7]. Afgezien van algemene opmerkingen over de afgeleide gezondheidskundige referentiewaarden voor beroepsmatige blootstelling, die het WCTEM niet geheel kon onderschrijven, werd het verslag van de risicobeoordeling van goede kwaliteit geacht.Aanbeveling 1999/721/EG van de Commissie[8] bevat een strategie om de risico's voor de consument te beperken door de blootstelling aan DEGME in verf en verfafbijtmiddelen via de huid te voorkomen. Voor werknemers werd de al geldende wetgeving krachtens Richtlijn 98/24/EG[9] van de Raad geacht voldoende bescherming tegen de risico's van DEGME te bieden.Volgens een door de European Council of the Paint, Printing Ink and Artists’ Colours Industry (CEPE) in 2000 uitgevoerd onderzoek werd DEGME slechts op zeer beperkte schaal gebruikt in verf die aan het grote publiek werd verkocht. De CEPE had haar leden aangeraden DEGME in alle consumentenverven door alternatieven te vervangen en inmiddels wordt deze stof niet meer doelbewust gebruikt in verf voor de consumentenmarkt.In december 2006 heeft de Commissie contact opgenomen met de Europese fabrikanten van verfafbijtmiddelen en zij hebben bevestigd dat zij DEGME niet langer voor consumentengebruik verkopen.1.2.2. 2-(2-Butoxyethoxy)ethanol (DEGBE)In de door Nederland uitgevoerde risicobeoordeling overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad werd geconcludeerd dat de risico's voor de menselijke gezondheid (van werknemers en consumenten) moeten worden beperkt. De conclusie dat het risico voor de consument beperkt moet worden was gebaseerd op de risico's van het gebruik van DEGBE bij het spuiten van verf.Het verslag van de risicobeoordeling is voorgelegd aan het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM), dat op zijn zesde plenaire vergadering van 27 november 1998 advies uitbracht[10]. Afgezien van algemene opmerkingen over de afgeleide gezondheidskundige referentiewaarden voor beroepsmatige blootstelling, die het WCTEM niet geheel kon onderschrijven, werd het verslag van de risicobeoordeling van goede kwaliteit geacht.Aanbeveling 1999/721/EG bevat een risicobeperkingsstrategie voor DEGBE[11]. Aanbevolen wordt verven die DEGBE bevatten en die speciaal voor verneveling zijn bestemd, niet ter beschikking van de consument te stellen. Bovendien moet bij andere aan het grote publiek verkochte verven die DEGBE bevatten duidelijk worden vermeld dat zij niet mogen worden verneveld. Voor werknemers werd de al geldende wetgeving krachtens Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 geacht voldoende bescherming tegen de risico's van DEGBE te bieden.In oktober 2001 heeft de Commissie een studie uitgevoerd naar de voor- en nadelen van het invoeren van beperkingen op Gemeenschapsniveau ten aanzien van het op de markt brengen en het gebruik van DEGBE. In deze studie zijn de voordelen van eventuele beperkingen en de nadelen daarvan (in economisch opzicht of anderszins) nagegaan, alsmede de geschiktheid van vervangende stoffen en de gevolgen voor het midden- en kleinbedrijf. In de studie zijn een aantal mogelijke risicobeperkingsmaatregelen bekeken, zoals een verbod op DEGBE bevattende preparaten als spuitverf en aanvullende etiketteringsvoorschriften. Een drempelwaarde voor de maximaal toegestane concentratie DEGBE in verven werd als geschikte maatregel beschouwd om de risico's voor de consument bij het spuiten van verf weg te nemen.In februari 2007 heeft de Oxygenated Solvents Producers Association (OSPA) na de bespreking in de Werkgroep van de bevoegde autoriteiten voor de tenuitvoerlegging van Richtlijn 76/769/EEG (de Werkgroep beperkingen) nieuwe informatie verstrekt over de toxiciteit van en blootstelling aan DEGBE[12], die door Nederland, de rapporteur van de EU-risicobeoordeling, is geëvalueerd. Met behulp van deze in een drinkwaterstudie verkregen gegevens werd geconcludeerd dat de in een inhalatiestudie gevonden longeffecten eerder van lokale acute aard waren dan van systemische aard, en met enkele voorzichtige aannamen betreffende de respirabele fractie en de deeltjesgrootteverdeling van aerosolen werd 3% een veilige concentratiegrens voor DEGBE in spuitverf geacht. Er werd een soortgelijke evaluatie uitgevoerd voor andere verfsoorten die DEGBE bevatten, maar de blootstelling aan DEGBE-damp als gevolg van verven met een kwast of roller werd toxicologisch niet van belang geacht. Voor deze verfmethoden werden dus geen risico's geconstateerd.1.2.3. Methyleendifenyldiisocyanaat (MDI)In de door België uitgevoerde risicobeoordeling overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad werd geconcludeerd dat de risico's voor de menselijke gezondheid (van werknemers en consumenten) moeten worden beperkt.Het verslag van de risicobeoordeling is voorgelegd aan het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM), dat op zijn 41e plenaire vergadering van 8 januari 2004 advies uitbracht[13]. Het WCTEM bevestigde de conclusies van de risicobeoordeling.Namens de Belgische rapporteur heeft ECOLAS in november 2004 een strategie ter beperking van de risico's van MDI voor de menselijke gezondheid opgesteld. In deze studie werd aanbevolen persoonlijke beschermingsmiddelen te gebruiken en adequate instructies te verstrekken bij MDI bevattende preparaten die aan het grote publiek worden verkocht.In juni 2006 heeft BIPRO namens de Belgische rapporteur een studie uitgevoerd naar de voor- en nadelen van een aantal mogelijke maatregelen ter beperking van het op de markt brengen en het gebruik van MDI. In deze studie werd aanbevolen dat bij MDI bevattende preparaten die aan het grote publiek verkocht worden, adequate persoonlijke beschermingsmiddelen en extra instructies voor hantering en gebruik worden verstrekt.Aanbeveling 2007/xxx/EG van de Commissie bevat een risicobeperkingsstrategie voor MDI[14]. Volgens de strategie moeten er beperkingen aan het op de markt brengen en het gebruik van MDI in consumentenproducten worden gesteld. Voor werknemers wordt aangeraden op Gemeenschapsniveau grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling aan MDI vast te stellen overeenkomstig Richtlijn 98/24/EG.1.2.4. CyclohexaanIn de door Frankrijk uitgevoerde risicobeoordeling overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad werd geconcludeerd dat de risico's voor de menselijke gezondheid (van werknemers en consumenten) als gevolg van blootstelling door het gebruik van lijmen die cyclohexaan bevatten, moeten worden beperkt. Lijmen die cyclohexaan bevatten, worden beschouwd als de belangrijkste consumententoepassing en bij de risicobeoordeling is in het bijzonder gekeken naar het leggen van vloerbedekking, omdat daar de hoogste blootstelling verwacht wordt.Het verslag van de risicobeoordeling is voorgelegd aan het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM), dat op zijn 29e plenaire vergadering van 9 januari 2002 advies uitbracht[15]. Het WCTEM bevestigde de conclusies van de risicobeoordeling.Aanbeveling 2007/xxx/EG van de Commissie[16] bevat een strategie om het risico voor consumenten te beperken; aanbevolen wordt het op de markt brengen en het gebruik van cyclohexaan in lijm op basis van neopreen voor consumentengebruik te beperken. Voor werknemers werd de al geldende wetgeving krachtens Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 geacht voldoende bescherming tegen de risico's van cyclohexaan bij industrieel gebruik.1.2.5. AmmoniumnitraatMeststoffen op basis van ammoniumnitraat kunnen alleen onbedoeld exploderen als het gehalte aan ammoniumnitraat, of preciezer gezegd het totale stikstofgehalte, een kritieke waarde overschrijdt. In Verordening (EG) nr. 2003/2003 inzake meststoffen zijn meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte gedefinieerd als meststoffen die meer dan 28 gewichtsprocent stikstof in verhouding tot het ammoniumnitraat bevatten. Voor meststoffen op basis van ammoniumnitraat die een stikstofgehalte van minder dan 28% hebben, wordt ervan uitgegaan dat er bij normale hantering en gebruik geen explosiegevaar is.Om vrij op de interne markt te mogen circuleren moeten meststoffen met een hoog gehalte aan ammoniumnitraat voldoen aan een detonatieproef zoals in Verordening (EG) nr. 2003/2003 is beschreven. Ook moeten zij aan een aantal technische eisen voldoen betreffende de porositeit, deeltjesgrootte en pH en het gehalte aan verontreinigingen.Verordening (EG) nr. 2003/2003 geldt echter alleen voor meststoffen die onder de werkingssfeer ervan vallen en als "EG-meststof" in de handel gebracht worden, zodat die verordening niet kan worden gebruikt om maatregelen op te leggen voor meststoffen die geen EG-meststof zijn. Fabrikanten van niet-EG-meststoffen kunnen op vrijwillige basis aan de verordening voldoen.Als het gaat om meststoffen die voor de verkoop in slechts één lidstaat bestemd zijn, kunnen fabrikanten er de voorkeur aan geven alleen aan de nationale voorschriften te voldoen. In dat geval zijn die meststoffen wellicht niet in overeenstemming met de veiligheidsvoorschriften op EU-niveau. Om in de hele EU een uniform veiligheidsniveau te verkrijgen zouden alle meststoffen op basis van ammoniumnitraat aan dezelfde veiligheidsvoorschriften moeten voldoen.Afgezien van het risico van detonatie bij normale hantering en gebruik in de landbouw, zijn meststoffen op basis van ammoniumnitraat door terroristen gebruikt om explosieven te maken. Om het moeilijker te maken ammoniumnitraatmeststoffen met een hoog stikstofgehalte voor opzettelijk misbruik aan te schaffen, zou het stikstofgehalte van meststoffen die aan het grote publiek worden verkocht, niet hoger mogen zijn dan 20%.1.3. Beoogde effecten van EU-wetgevingAangezien de risico's voor de consument moeten worden beperkt en er met name moet worden gezorgd voor een goede bescherming bij doe-het-zelfgebruik, moeten bepaalde beperkingen worden opgelegd aan preparaten die DEGME, DEGBE, MDI of cyclohexaan bevatten en op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek.Met deze beschikking worden de volgende stoffen in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG opgenomen: DEGME, DEGBE, MDI en cyclohexaan. Voor bepaalde toepassingen van preparaten die deze stoffen bevatten en voor het grote publiek bestemd zijn, zullen beperkingen worden vastgesteld.Op grond van deze beschikking moeten maatregelen worden getroffen, zoals een maximumconcentratie van de stof (DEGME en DEGBE), verkleining van de verpakking (cyclohexaan), verplicht bij het product meegeleverde handschoenen (MDI) en nadere aanwijzingen op het product (DEGBE, MDI, cyclohexaan), om de eventuele risico's voor de consument bij het gebruik van preparaten die deze stoffen bevatten, te beperken.Om voor landbouwers en distributeurs in de EU een uniform hoog veiligheidsniveau voor alle meststoffen op basis van ammoniumnitraat te waarborgen en ervoor te zorgen dat alleen professionele gebruikers in de landbouw over meststoffen met een hoog stikstofgehalte kunnen beschikken, moeten ook wijzigingen worden aangebracht in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG, zodat voor alle in de EU op de markt gebrachte meststoffen op basis van ammoniumnitraat dezelfde veiligheidseisen gelden en het stikstofgehalte van meststoffen op basis van ammoniumnitraat die aan het grote publiek worden verkocht, beperkt wordt.2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING2.1. RaadplegingenWat DEGBE, DEGME, MDI en cyclohexaan betreft is naast de in het vorige hoofdstuk genoemde studies bij de opstelling van het voorstel advies gevraagd op een aantal bijeenkomsten van de Werkgroep van de bevoegde autoriteiten voor de tenuitvoerlegging van Richtlijn 76/769/EEG. Er zijn deskundigen geraadpleegd uit het bedrijfsleven, van de European Chemical Industry Council (CEFIC) en van andere industrieorganisaties; ook is de Europese consumentenorganisatie BEUC om advies gevraagd.Voor ammoniumnitraat is advies over het voorstel gevraagd op een vergadering van de Werkgroep meststoffen van de Commissie op 24 maart 2006, waaraan werd deelgenomen door deskundigen van de bevoegde autoriteiten en de sector, die werd vertegenwoordigd door de EFMA[17]. De conclusie van de werkgroep luidde dat een aantal maatregelen moet worden overwogen om de veiligheid van meststoffen op basis van ammoniumnitraat bij normaal gebruik te vergroten en dat Richtlijn 76/769/EEG moet worden aangepast zodat alle meststoffen op basis van ammoniumnitraat onder de meststoffenverordening vallen; momenteel zijn dit alleen EG-meststoffen.2.2. EffectbeoordelingEr is een uitvoerige effectbeoordeling opgesteld die op 29 mei 2007 aan de Raad voor effectbeoordeling is gestuurd. Deze raad heeft het document op zijn vergadering van 13 juni 2007 behandeld en op 15 juni 2007 zijn advies gestuurd.Alle opmerkingen van de raad (checklist voor de kwaliteit van de effectbeoordeling en definitief advies) zijn in de definitieve effectbeoordeling meegenomen[18].De belangrijkste resultaten van de effectbeoordeling worden hierna besproken.2.2.1. Conclusies van de effectbeoordelingVoor DEGME:Een totaalverbod op het in de handel brengen van verven en verfafbijtmiddelen voor consumentengebruik die DEGME bevatten is een doeltreffende en efficiënte maatregel om het risico voor de consument weg te nemen. Uit de analyse blijkt dat dit geen extra kosten voor het bedrijfsleven oplevert, zodat deze maatregel evenredig is.Voor DEGBE:Een grenswaarde van 3% voor DEGBE in spuitverf die bestemd is voor het grote publiek is een doeltreffende en efficiënte maatregel om het risico voor de consument weg te nemen. Deze maatregel stelt het bedrijfsleven niet voor hoge kosten omdat het DEGBE-gehalte in de meeste spuitverven toch al rond de 3% of minder is. Met de extra vermelding "Niet gebruiken in verfspuitapparatuur" op alle verfsoorten die meer dan 3% DEGBE bevatten, wordt verkeerd gebruik door consumenten voorkomen. De kosten voor het bedrijfsleven in verband met het wijzigen van de etikettering zijn gering en kunnen nog verder worden beperkt door een langere overgangsperiode vast te stellen voordat de maatregel van kracht moet zijn. Deze maatregel is dus ook evenredig.Voor MDI:De verplichting om polyethyleenhandschoenen en specifieke waarschuwingen en aanwijzingen voor het gebruik te verstrekken bij MDI bevattende producten die aan het grote publiek worden verkocht, is een doeltreffende en efficiënte maatregel om de gezondheidsrisico's voor de consument te beperken. De consumenten kunnen de blootstelling via de huid beperken en worden goed geïnformeerd hoe zij MDI-producten correct moeten gebruiken. De kosten van polyethyleenhandschoenen zijn gering in verhouding tot de prijs van het product en de kosten van wijziging van de etikettering kunnen verder worden beperkt door een langere overgangsperiode vast te stellen voordat de maatregel van kracht moet zijn. De aanvullende eis om handschoenen en specifieke aanwijzingen bij de producten te verstrekken is dus evenredig.Op de bijeenkomsten van de Werkgroep beperkingen zijn de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, de belanghebbenden en de Commissie overeengekomen een studie te laten uitvoeren om meer gegevens te verzamelen over mogelijke gevallen van luchtwegallergieën als gevolg van MDI bevattende producten. Deze studie zal onder auspiciën van de Commissie door gespecialiseerde instituten worden uitgevoerd. Afhankelijk van de resultaten van deze studie en een nadere kosten-batenanalyse als de risico's voor de consument bevestigd worden, zullen verdere beschermende maatregelen moeten worden overwogen.Voor cyclohexaan:Het aanbrengen van aanvullende vermeldingen "Niet gebruiken voor het leggen van vloerbedekking" en "Niet gebruiken bij slechte ventilatie" en beperking van de verpakkingsgrootte tot 650 g voor neopreenlijmen die cyclohexaan bevatten en aan het grote publiek worden verkocht, wordt beschouwd als een doeltreffende en efficiënte maatregel om de risico's voor de consument te beperken. De kosten voor het bedrijfsleven in verband met het wijzigen van de etikettering zijn niet bijzonder hoog en kunnen verder worden beperkt door een langere overgangsperiode vast te stellen voordat de maatregel van kracht moet zijn. Deze maatregel is dus ook evenredig.Voor ammoniumnitraat:Beperking van het op de markt brengen van meststoffen op basis van ammoniumnitraat zodat meststoffen met een stikstofgehalte van meer dan 28% alleen op de markt mogen worden gebracht als zij aan de veiligheidsvoorschriften van Verordening (EG) nr. 2003/2003 voldoen, is de meest doeltreffende en kostenefficiënte maatregel om te bereiken dat alle meststoffen op basis van ammoniumnitraat aan geharmoniseerde, erkende veiligheidsnormen voldoen; op dit moment passen de lidstaten namelijk uiteenlopende maatregelen toe op nationale meststoffen. Deze maatregel is nodig omdat de huidige wetgeving een leemte bevat waardoor de verkoop van nationale meststoffen parallel aan de verkoop van EG-meststoffen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2003/2003 toegestaan is. De verkoop aan het grote publiek wordt beperkt tot meststoffen die minder dan 20% stikstof bevatten. De daling van de verkoop aan het grote publiek van meststoffen met meer dan 20% stikstof is te verwaarlozen en wordt gecompenseerd door de verkoop van andere soorten meststoffen met een gelijke werking en tegen een vergelijkbare prijs.3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL3.1. RechtsgrondslagDe rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 95 van het Verdrag.Deze beschikking bevat geharmoniseerde voorschriften voor het op de markt brengen en het gebruik van preparaten die DEGME, DEGBE, MDI en cyclohexaan bevatten en voor het grote publiek bestemd zijn. Ook bevat zij geharmoniseerde voorschriften voor het op de markt brengen van ammoniumnitraat als stof en in preparaten voor gebruik als meststof.Met deze beschikking worden uniforme voorschriften voor het verkeer van de betrokken producten ingevoerd en worden handelsbelemmeringen als gevolg van verschillen in wetgeving tussen de lidstaten vermeden. Deze voorgestelde wijziging van Richtlijn 76/769/EEG verbetert de werking van de interne markt en waarborgt een hoog beschermingsniveau voor de menselijke gezondheid.3.2. Subsidiariteits- en evenredigheidsbeginselMet Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten wordt beoogd geharmoniseerde voorschriften voor de hele EU op te stellen en te vermijden dat de nationale wetgevingen onderling verschillen en mogelijk de intracommunautaire handel belemmeren. Dit kan niet worden bereikt als het nemen van maatregelen volledig aan de lidstaten wordt overgelaten.De in deze beschikking voorgestelde maatregelen zijn evenredig aangezien zij niet verder gaan dan wat nodig is om de doelstelling – de menselijke gezondheid beter te beschermen – te verwezenlijken en tegelijkertijd de economische kosten voor het bedrijfsleven en de samenleving voor alle specifieke toepassingen zo laag mogelijk te houden.3.3. Keuze van instrumentenDe Commissie heeft Richtlijn 76/769/EEG gekozen als beste instrument om de interne markt in stand te houden en tegelijkertijd een hoog beschermingsniveau voor de menselijke gezondheid en het milieu te waarborgen. Dit is in overeenstemming met artikel 95, lid 3, van het Verdrag.Richtlijn 76/769/EEG wordt per 1 juni 2009 ingetrokken bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie. De wijzigingen die bij deze beschikking in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG worden aangebracht, worden na 1 juni 2009 toegepast en worden in bijlage XVII bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 opgenomen.Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG kan beter met een beschikking gewijzigd worden dan met een richtlijn, omdat omzetting van de voorgestelde beperkingen in intern recht pas een paar maanden voordat Richtlijn 76/769/EEG wordt ingetrokken zijn beslag zou krijgen. Omzetting zou dus zinloos zijn. Daarom is een beschikking in dit geval een beter rechtsinstrument dan een richtlijn.4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDeze beschikking heeft geen gevolgen voor de begroting.2007/0200 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad wat betreft de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten 2-(2-methoxyethoxy)ethanol, 2-(2-butoxyethoxy)ethanol, methyleendifenyldiisocyanaat, cyclohexaan en ammoniumnitraat (wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad)(Voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie[19],Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[20],Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag[21],Overwegende hetgeen volgt:(1) Voor 2-(2-methoxyethoxy)ethanol (DEGME), 2-(2-butoxyethoxy)ethanol (DEGBE), methyleendifenyldiisocyanaat (MDI) en cyclohexaan zijn de risico's voor de menselijke gezondheid beoordeeld overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad van 23 maart 1993 inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen[22]. Bij die risicobeoordelingen is vastgesteld dat de risico's van deze vier stoffen voor de menselijke gezondheid moeten worden beperkt. Die conclusies zijn bevestigd door het Wetenschappelijk Comité inzake toxiciteit, ecotoxiciteit en milieu (WCTEM).(2) In Aanbeveling 1999/721/EG van de Commissie van 12 oktober 1999 inzake de resultaten van de risicobeoordeling en inzake de strategieën voor de beperking van de risico's voor de stoffen: 2-(2-butoxyethoxy)ethanol; 2-(2-methoxyethoxy)ethanol; alkanen, C10-13-, chloor-; benzeen, C10-13-alkylderivaten[23] en Aanbeveling 2007/xxx/EG inzake de resultaten van de risicobeoordeling en de strategieën ter beperking van de risico's voor de stoffen: piperazine; cyclohexaan; methyleendifenyldiisocyanaat; but-2-yn-1,4-diol; methyloxiraan; aniline; 2-ethylhexylacrylaat; 1,4-dichloorbenzeen; 3,5-dinitro-2,6-dimethyl-4-tert-butylacetofenon; bis(2-ethylhexyl)ftalaat; fenol; bis(pentabroomfenyl)ether; 5-tert-butyl-2,4,6-trinitro-m-xyleen[24], die zijn uitgebracht in het kader van Verordening (EEG) nr. 793/93, zijn strategieën voorgesteld voor het beperken van de risico's van DEGME, DEGBE, MDI en cyclohexaan, waarbij geadviseerd werd voor preparaten die deze stoffen bevatten en voor levering aan het grote publiek in de handel gebracht worden, beperkende maatregelen toe te passen krachtens Richtlijn 76/769/EEG van de Raad van 27 juli 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten[25].(3) Om de consument te beschermen moet het op de markt brengen en het gebruik van preparaten die DEGME, DEGBE, MDI en cyclohexaan bevatten en voor bepaalde toepassingen bestemd zijn, derhalve worden beperkt.(4) DEGME wordt niet meer als bestanddeel van verven en verfafbijtmiddelen voor consumenten gebruikt. Uit de bovengenoemde risicobeoordeling is gebleken dat er een gezondheidsrisico voor de consument bestaat door blootstelling via de huid aan verven en verfafbijtmiddelen die DEGME bevatten. DEGME bevattende preparaten in verven en verfafbijtmiddelen mogen daarom niet meer voor levering aan het grote publiek op de markt worden gebracht. Met het oog op het markttoezicht moet voor DEGME in preparaten een grenswaarde van 0,1% worden vastgesteld.(5) DEGBE wordt als bestanddeel van verven gebruikt. Uit de bovengenoemde risicobeoordeling voor DEGBE is gebleken dat er een gezondheidsrisico voor de consument bestaat als gevolg van blootstelling door inademing bij het spuiten van verf. Er moet een afgeleide veilige concentratiegrens van 3% voor DEGBE in spuitverven worden vastgesteld om het risico van blootstelling van consumenten door inademing te voorkomen.(6) Voor andere verfsoorten dan spuitverven moet er een waarschuwing komen dat verf met een DEGBE-concentratie van meer dan 3% niet in spuitverfapparatuur mag worden gebruikt.(7) Om te zorgen voor een passende uitfaseringstermijn voor verven die niet aan de concentratiegrenzen voor DEGBE voldoen, moeten verschillende ingangsdata worden vastgesteld voor de toepassing van de beperking voor DEGBE in spuitverven op het voor het eerst op de markt brengen en op de verkoop aan de eindconsument.(8) Uit de risicobeoordeling voor MDI is gebleken dat de risico's bij gebruik van MDI bevattende preparaten door consumenten moeten worden beperkt in verband met blootstelling door inademing en via de huid. Om die risico's te voorkomen en weg te nemen mag het op de markt brengen met het oog op levering aan het grote publiek van MDI bevattende preparaten alleen worden toegestaan onder bepaalde voorwaarden, zoals de verplichte verstrekking van polyethyleenhandschoenen bij het product en nadere aanwijzingen op de verpakking. Aangezien de verstrekking van de beschermingsmiddelen en het drukken van de aanwijzingen een specifieke inspanning van de producenten vereist, moet er een langere overgangsperiode komen.(9) MDI wordt op grote schaal gebruikt in consumentenproducten zoals eencomponentschuim. In hoeverre hierdoor onder consumenten luchtwegallergieën voorkomen is nog niet bekend. Er moeten meer gegevens worden verzameld over mogelijke gevallen van personen met een luchtwegallergie als gevolg van blootstelling aan MDI bevattende preparaten. De gegevens moeten worden verzameld volgens een studieprotocol dat door de Commissie is goedgekeurd en waarbij op het gebied van luchtwegallergieën gespecialiseerde instituten betrokken zijn. Als er nieuwe gegevens zijn verzameld en aangetoond wordt dat er verdere beperkende maatregelen nodig zijn, moet op basis van die gegevens gebruik worden gemaakt van de procedure van artikel 69, leden 1 en 3, van Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie[26].(10) Bij de risicobeoordeling van cyclohexaan is met name aandacht besteed aan de blootstelling van de consument bij het gebruik van cyclohexaan bevattende preparaten voor het leggen van vloerbedekking, waarbij geconcludeerd is dat er beperkende maatregelen nodig zijn in verband met het risico voor de consument bij dergelijke toepassingen. Neopreenlijmen die cyclohexaan bevatten, zouden daarom alleen in kleinere verpakkingen voor levering aan de consument op de markt gebracht mogen worden. Bij het product moeten geharmoniseerde aanwijzingen worden verstrekt om te voorkomen dat consumenten het product niet onder juiste omstandigheden (d.w.z. zonder voldoende ventilatie) of voor verkeerde toepassingen (zoals het leggen van vloerbedekking) gebruiken.(11) Ammoniumnitraat, dat in de Gemeenschap op grote schaal als meststof wordt gebruikt, kan als oxidator fungeren. Met name kan de stof exploderen als zij met bepaalde andere stoffen gemengd wordt. Meststoffen op basis van ammoniumnitraat moeten daarom aan bepaalde voorschriften voldoen als zij op de markt gebracht worden, om te voorkomen dat zij onbedoeld detoneren.(12) Verordening (EG) nr. 2003/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 2003 inzake meststoffen[27] bevat geharmoniseerde voorschriften, waaronder veiligheidsvoorschriften, voor meststoffen op basis van ammoniumnitraat. Meststoffen die aan die voorschriften voldoen, mogen als EG-meststof worden aangeduid en vrij op de interne markt circuleren.(13) Als het gaat om meststoffen die alleen voor de verkoop in één lidstaat bestemd zijn, kunnen fabrikanten er de voorkeur aan geven alleen aan de nationale voorschriften te voldoen. In dat geval zijn die meststoffen wellicht niet in overeenstemming met de veiligheidsvoorschriften op Gemeenschapsniveau. Om in de hele Gemeenschap een uniform veiligheidsniveau te verkrijgen zouden alle meststoffen op basis van ammoniumnitraat dus aan dezelfde veiligheidsvoorschriften moeten voldoen.(14) Bijlage III bij Verordening (EG) nr. 2003/2003 beschrijft een detonatieproef voor meststoffen op basis van ammoniumnitraat die meer dan 28% stikstof bevatten. Ook zijn in die bijlage voor dergelijke meststoffen een aantal fysische kenmerken en grenswaarden voor het gehalte aan bepaalde verontreinigingen vastgesteld om het detonatiegevaar zo klein mogelijk te maken. Meststoffen op basis van ammoniumnitraat die aan die voorschriften voldoen, of die minder dan 28% stikstof bevatten, worden door alle lidstaten als veilig voor gebruik in de landbouw beschouwd.(15) Alle in de Gemeenschap verkochte meststoffen op basis van ammoniumnitraat moeten daarom aan de veiligheidsvoorschriften van Verordening (EG) nr. 2003/2003 voldoen.(16) Meststoffen op basis van ammoniumnitraat zijn oneigenlijk gebruikt voor het illegaal vervaardigen van explosieven. Daarvoor kunnen meststoffen met een stikstofgehalte vanaf 20% worden gebruikt. Dergelijke meststoffen zouden alleen voor professioneel gebruik in de landbouw verkrijgbaar mogen zijn, zodat het stikstofgehalte van meststoffen die aan het grote publiek worden verkocht, kleiner moet zijn dan 20%.(17) Richtlijn 76/769/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.(18) Deze richtlijn heeft geen gevolgen voor de communautaire wetgeving tot vaststelling van de minimumeisen voor de bescherming van werknemers, zoals Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van de werknemers op het werk[28] en daarop gebaseerde bijzondere richtlijnen, met name Richtlijn 2004/37/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid l, van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad) (gecodificeerde versie)[29] en Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers tegen risico's van chemische agentia op het werk (14e bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)[30],HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze beschikking.Artikel 2Deze beschikking treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, […]Voor het Europees Parlement Voor de RaadVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterBIJLAGEAan bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG worden de volgende punten 53 tot en met 57 toegevoegd:(53) 2-(2-Methoxyethoxy)ethanol (DEGME) CAS-nr. 111-77-3 Einecs-nr. 203-906-6 | Mag na [18 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet op de markt worden gebracht als bestanddeel, in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer, van verven en verfafbijtmiddelen die bestemd zijn voor levering aan het grote publiek. |(54) 2-(2-Butoxyethoxy)ethanol (DEGBE) CAS-nr. 112-34-5 Einecs-nr. 203-961-6 | Mag na [18 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet voor het eerst op de markt worden gebracht als bestanddeel, in een concentratie van 3 massaprocent of meer, van spuitverven die bestemd zijn voor het grote publiek. Verven die niet aan de in punt 1 genoemde concentratiegrens voldoen, mogen na [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek. Onverminderd andere communautaire wetgeving betreffende de indeling, verpakking en etikettering van gevaarlijke stoffen en preparaten moet op andere verven dan spuitverven, die meer dan 3 massaprocent DEGBE bevatten en op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek, uiterlijk op [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] duidelijk leesbaar en onuitwisbaar de volgende vermelding worden aangebracht: "Niet gebruiken in verfspuitapparatuur". |(55) Methyleendifenyldiisocyanaat (MDI) CAS-nr. 26447-40-5 Einecs-nr. 247-714-0 | Mag na [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet op de markt worden gebracht als bestanddeel, in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer, van preparaten die bestemd zijn voor levering aan het grote publiek, tenzij de verpakking: polyethyleenhandschoenen bevat; onverminderd andere communautaire wetgeving betreffende de indeling, verpakking en etikettering van gevaarlijke stoffen en preparaten voorzien is van de volgende, duidelijk leesbare en onuitwisbare vermelding: "Kan allergische reacties veroorzaken bij personen die al voor andere diisocyanaten dan MDI gesensibiliseerd zijn. Kan bij personen met astma een astma-achtige reactie veroorzaken. Kan bij personen met huidproblemen een huidreactie veroorzaken. Bij slechte ventilatie een masker met een gasfilter (bv. een masker volgens EN 14387:2004 met A1-filter) gebruiken." Punt 1, onder a), geldt niet voor smeltlijmen. Natuurlijke en rechtspersonen die MDI bevattende preparaten voor het eerst op de markt brengen, verzamelen binnen drie jaar na de datum waarop de in punt 1 genoemde beperkingen van kracht worden, gegevens over mogelijke gevallen van personen die bij het gebruik van MDI bevattende preparaten luchtwegallergie vertonen, en stellen die gegevens ter beschikking van de Commissie. De gegevens worden verzameld volgens een studieprotocol waarbij gespecialiseerde instituten betrokken zijn en dat door de Commissie is goedgekeurd. Het bepaalde in artikel 69, leden 1 en 3, van Verordening (EG) nr. 1907/2007 van het Europees Parlement en de Raad* is volledig van toepassing, tenzij uit de verzamelde gegevens blijkt dat er geen behoefte is aan andere beperkende maatregelen dan al worden toegepast. |(56) Cyclohexaan CAS-nr. 110-82-7 Einecs-nr. 203-806-2 | Mag na [18 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet voor het eerst op de markt worden gebracht als bestanddeel, in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer, van lijmen op basis van neopreen in een verpakking van meer dan 650 g die bestemd zijn voor levering aan het grote publiek. Lijmen op basis van neopreen die cyclohexaan bevatten en niet aan punt 1 voldoen, mogen na [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek. Onverminderd andere communautaire wetgeving betreffende de indeling, verpakking en etikettering van gevaarlijke stoffen en preparaten moet op de verpakking van lijmen op basis van neopreen die cyclohexaan bevatten in een concentratie van 0,1 massaprocent of meer en die na [24 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek, duidelijk leesbaar en onuitwisbaar de volgende vermelding worden aangebracht: "Niet gebruiken bij slechte ventilatie. Niet gebruiken voor het leggen van vloerbedekking". |(57) Ammoniumnitraat CAS-nr. 6484-52-2 Einecs-nr. 229-347-8 | Mag na [18 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] als stof of in preparaten die meer dan 28 massaprocent stikstof in verhouding tot het ammoniumnitraat bevatten, niet voor het eerst op de markt worden gebracht voor gebruik als vaste, enkelvoudige of samengestelde meststof, tenzij de meststof voldoet aan de technische bepalingen voor meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte zoals vastgesteld in bijlage III bij Verordening (EG) nr. 2003/2003 van het Europees Parlement en de Raad inzake meststoffen**. Mag na [18 maanden na de inwerkingtreding van deze beschikking] niet als stof of in preparaten die 20 massaprocent of meer stikstof in verhouding tot het ammoniumnitraat bevatten, op de markt worden gebracht voor levering aan het grote publiek. |* PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.** PB L 304 van 21.11.2003.[pic][pic][pic][pic][pic][pic][1] Aanbeveling 1999/721/EG van de Commissie van 12 oktober 1999 inzake de resultaten van de risicobeoordeling en inzake de risicobeperkingsstrategieën voor de stoffen 2-(2-butoxyethoxy)ethanol; 2-(2-methoxyethoxy)ethanol; alkanen, C10-13-, chloor-; benzeen, C10-13-alkylderivaten.[2] Aanbeveling van de Commissie inzake de resultaten van de risicobeoordeling en de strategieën ter beperking van de risico's voor de stoffen piperazine; cyclohexaan; methyleendifenyldiisocyanaat; but-2-yn-1,4-diol; methyloxiraan; aniline; 2-ethylhexylacrylaat; 1,4-dichloorbenzeen; 3,5-dinitro-2,6-dimethyl-4-tert-butylacetofenon; bis(2-ethylhexyl)ftalaat; fenol; bis(pentabroomfenyl)ether; 5-tert-butyl-2,4,6-trinitro-m-xyleen. Nog niet verschenen.[3] Verslag van de risicobeoordeling krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93, gepubliceerd in 1999, beschikbaar op: http://ecb.jrc.it/esis/[4] Verslag van de risicobeoordeling krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93, gepubliceerd in 1999, beschikbaar op: http://ecb.jrc.it/esis/[5] Verslag van de risicobeoordeling krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93, gepubliceerd in 2005, beschikbaar op: http://ecb.jrc.it/esis/[6] Verslag van de risicobeoordeling krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93, gepubliceerd in 2004, beschikbaar op: http://ecb.jrc.it/esis/[7] Zie: http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/sct_opinions_en.htm.[8] PB L 292 van 13.11.1999, blz. 42.[9] Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers tegen risico's van chemische agentia op het werk (14e bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG). PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11.[10] Zie: http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/sct_opinions_en.htm.[11] PB L 292 van 13.11.1999, blz. 42.[12] Verklaring van de "Oxygenated Solvents Producers Association (OSPA)", mei 2007, aan de Commissie en de leden van de Werkgroep beperkingen.[13] Zie: http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/sct_opinions_en.htm.[14] PB C […] van […], blz. […].[15] Zie: http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/sct_opinions_en.htm.[16] PB C […] van […], blz. […].[17] European Fertilizers Manufacturers Association.[18] Werkdocument van de diensten van de Commissie: effectbeoordeling, beschikbaar op http://ec.europa.eu/enterprise/chemicals/studies_en.htm[19] PB C […] van […], blz. […].[20] PB C […] van […], blz. […].[21] PB C […] van […], blz. […].[22] PB L 84 van 5.4.1993, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).[23] PB L 292 van 13.11.1999, blz. 42.[24] PB C […] van […], blz. […].[25] PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 2006/139/EG van de Commissie (PB L 384 van 29.12.2006, blz. 94).[26] PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.[27] PB L 304 van 21.11.2003, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 162/2007 van de Commissie (PB L 51 van 20.2.2007, blz. 7).[28] PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).[29] PB L 158 van 30.4.2004, blz. 50.[30] PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11.