               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.5.2021
            COM(2021) 226 final
            2021/0115(BUD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van Nederland – EGF/2020/004 NL/KLM

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                (“de EFG-verordening”)
                  2
               .

               2.Op 22 december 2020 heeft Nederland aanvraag EGF/2020/004 NL/KLM ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  3
                bij KLM Royal Dutch Airlines in Nederland.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2020/004 NL/KLM

                        Lidstaat

                        Nederland

                        Betrokken regio(’s) (NUTS
                           4
                        -niveau 2)

                        Noord-Holland (NL32)

                        Datum van indiening van de aanvraag

                        22 december 2020

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        22 december 2020

                        Datum van het verzoek om aanvullende gegevens

                        5 januari 2021

                        Uiterste termijn voor het verstrekken van de aanvullende gegevens

                        16 februari 2021

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        11 mei 2021

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        KLM Royal Dutch Airlines

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           5

                        Afdeling 51 (luchtvervoer)

                        Referentieperiode (vier maanden)

                        15 augustus 2020 – 15 december 2020

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        650

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        1 201

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        1 851

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        1 851

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        1 201

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        8 030 750

                        Budget voor de uitvoering van het EFG
                           6
                         (EUR)

                        334 614

                        Totaal budget (EUR)

                        8 365 364

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        5 019 218

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Nederland heeft aanvraag EGF/2020/004 NL/KLM ingediend op 22 december 2020, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag op dezelfde dag bevestigd, en heeft Nederland op 5 januari 2021 om aanvullende gegevens verzocht. Die aanvullende gegevens werden binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 11 mei 2021 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 1 851 werknemers die bij KLM Royal Dutch Airlines werden ontslagen. KLM Royal Dutch Airlines is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2 afdeling 51 (luchtvervoer). De ontslagen bij KLM vielen in de provincie Noord-Holland (NL32), een regio van NUTS-niveau 2.

               Criteria voor steunverlening

               6.Nederland heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers, respectievelijk downstreamproducenten, en/of zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden loopt van 15 augustus 2020 tot en met 15 december 2020.

               8.Tijdens de referentieperiode werden 650 werknemers bij KLM ontslagen.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               9.Alle ontslagen tijdens de referentieperiode werden berekend vanaf de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.

               In aanmerking komende begunstigden

               10.Naast de werknemers die reeds werden vermeld, komen nog 1 201 werknemers in aanmerking die vóór of na de referentieperiode van vier maanden werden ontslagen. Al deze werknemers werden ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande ontslagen op 21 mei 2020. Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode.

               11.In totaal komen bijgevolg 1 851 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en een wereldwijde financiële en economische crisis

               12.Op 11 maart 2020 riep de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) COVID‑19 uit tot een wereldwijde pandemie. Op 27 mei 2020 heeft de Europese Commissie in haar mededeling “De begroting van de Europese Unie (EU) als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa”
                  7
                verklaard dat de gezondheidscrisis heeft geleid tot een economische crisis, en een herstelplan voor de economie uiteengezet. Dit herstelplan omvatte het EFG als noodinstrument om mensen te helpen die hun baan hebben verloren als gevolg van de wereldwijde economische crisis.

               13.De pandemie leidde tot de diepste recessie in de geschiedenis van de EU. Volgens de Europese economische winterprognoses 2021 van de Commissie
                  8
                is het bbp van de EU in 2020 met 6,3 % gekrompen en zal het naar verwachting aantrekken met 3,7 % in 2021 en 3,9 % in 2022.

               14.De COVID‑19-pandemie heeft aanzienlijke gevolgen gehad voor de luchtvaartsector als gevolg van reisbeperkingen en een dramatische daling van het luchtvervoer van passagiers. Door de daling van het aantal passagiers zijn de inkomsten van de luchtvaartmaatschappijen enorm gedaald en zijn veel luchtvaartmaatschappijen gedwongen werknemers te ontslaan of het faillissement aan te vragen. In april 2020 daalde het internationale passagiersverkeer met 98,9 % ten opzichte van april 2019 en werd wereldwijd 64 % van de vliegtuigen aan de grond gehouden, wat de sterkste krimp in de luchtvaartgeschiedenis vertegenwoordigt
                  9
               .

               15.In juni 2020 verbeterde de passagiersvraag licht, maar bleef zij aanzienlijk onder het niveau van vóór de crisis. De totale vraag (gemeten in betaalde passagierskilometers (revenue passenger-kilometres of RPK’s)) is met 86,5 % gedaald ten opzichte van juni 2019
                  10
               .

               Passagiersaantallen in het luchtvervoer
                  11

               Bedrijfstakbrede passagierskilometers — RPK’s (miljard per maand)

                        Werkelijk aantal

                        Gecorrigeerd voor seizoensinvloeden

               16.De internationale passagiersvraag is in 2020 in totaal met 75,6 % gedaald ten opzichte van 2019. De capaciteit (gemeten in beschikbare stoelkilometers) daalde met 68,1 % en de bezettingsgraad (het percentage bezette zitplaatsen ten opzichte van de beschikbare zitplaatscapaciteit) daalde met 19,2 procentpunten tot 62,8 %
                  12
               .

               17.Volgens de mondiale prognose van het aantal passagiers van de Internationale Luchtvaartorganisatie (IATA) zal het drie tot vier jaar duren tot de luchtvaartsector zich op het niveau van vóór de crisis herstelt
                  13
               .

               18.Tot op heden werden met betrekking tot de sector van het luchtvervoer drie aanvragen voor EFG-steun ingediend, die alle gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering
                  14
               .

               Gebeurtenissen die tot de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben geleid

               19.De gebeurtenissen die tot deze ontslagen hebben geleid, zijn het gevolg van de onverwachte wereldwijde economische crisis veroorzaakt door de COVID‑19-pandemie.

               20.Nederland meldt dat KLM hard is getroffen door de impact van de COVID‑19-pandemie. Vóór de pandemie zijn de financiële prestaties van KLM tussen 2015 en 2019 gestaag toegenomen. In 2015 heeft KLM inkomsten ten belope van 9 905 miljoen EUR geboekt; in 2019 zijn deze gestegen tot 11 075 miljoen EUR. De nettowinst voor het boekjaar 2019 bedroeg 449 miljoen EUR, tegen 54 miljoen EUR voor 2015
                  15
               .

               21.De crisis heeft de goede resultaten van KLM van de afgelopen jaren echter ondermijnd. Midden maart 2020 zijn de activiteiten van KLM grotendeels tot stilstand gekomen, terwijl de exploitatiekosten van het bedrijf op hetzelfde niveau zijn gebleven
                  16
               .

               22.KLM vervoerde 11,2 miljoen passagiers in 2020, een enorme daling van 68 % ten opzichte van het voorgaande jaar. De bezettingsgraad daalde tot 52,2 % ten opzichte van 89,4 % in 2019
                  17
               .

               23.In 2020 daalden de inkomsten van KLM met 53,8 % tot 5 120 miljoen EUR in vergelijking met het jaar daarvoor. Als gevolg van de scherpe daling van de inkomsten heeft KLM in 2020 een exploitatieverlies van 1 154 miljoen EUR geaccumuleerd, tegen een winst van 714 miljoen EUR in 2019
                  18
               .

               24.Op 31 juli 2020 kondigde het bestuur van KLM een herstructureringsplan aan om de kosten te verlagen. Dit leidde tot een inkrimping van het personeelsbestand met ongeveer 5 000 voltijdequivalenten (van 33 000 naar 28 000 voltijdequivalenten)
                  19
               .

               25.Het bestuur van KLM voorspelt dat tegen 2024 het aantal vliegbewegingen opnieuw hetzelfde niveau als vóór de crisis zal bereiken. De mate en snelheid van het herstel zullen van een aantal factoren afhangen, waaronder de ontwikkeling van het virus, het economisch herstel en het reisgedrag van de klanten
                  20
               .

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               26.De ontslagen bij KLM hebben ernstige gevolgen voor de nationale economie. KLM is met meer dan 33 000 werknemers de op één na grootste particuliere werkgever in Nederland
                  21
               .

               27.KLM opereert vanuit Amsterdam Airport Schiphol en heeft zijn hoofdkantoor in Amstelveen, wat betekent dat veel medewerkers van KLM in de provincie Noord-Holland wonen.

               28.De werkloosheid in Noord-Holland is in het vierde kwartaal van 2020 met 1,5 procentpunten gestegen tot 4,8 % ten opzichte van hetzelfde kwartaal van 2019. In vergelijking met de aangrenzende provincies (4,2 % in Flevoland en 4,5 % in Zuid-Holland
                  22
               ) had Noord-Holland het hoogste werkloosheidspercentage.

               29.Nederland voert aan dat Groot-Amsterdam (een subregio van de provincie Noord-Holland) tot de regio’s behoort die het zwaarst door ontslagen worden getroffen. De economische crisis heeft immers het zwaarst de sectoren getroffen die sterk geconcentreerd zijn in dit gebied, zoals de luchtvaart-, horeca-, cultuur-, sport- en recreatiesector
                  23
               .

               30.Volgens gegevens die in juni 2020 zijn verzameld door het Nederlandse Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) werkt 34 % van de werknemers in de subregio Groot-Amsterdam in sectoren die een grote of zeer grote daling van de werkgelegenheid vertoonden, terwijl het landelijke cijfer ongeveer 32 % bedroeg
                  24
               .

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               31.Van de 1 851 in aanmerking komende personen zullen naar verwachting 1 201 ontslagen werknemers aan de EFG-maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van deze ontslagen werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        933

                        (77,69 %)

                        Vrouwen:

                        268

                        (22,31 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        1 180

                        (98,25 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        21

                        (1,75 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        35

                        (2,91 %)

                        25-29 jaar:

                        92

                        (7,66 %)

                        30-54 jaar:

                        697

                        (58,04 %)

                        55-64 jaar:

                        353

                        (29,39 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        24

                        (2,00 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

               32.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:

               –Beroepsoriëntatie: in deze fase ontvangen de deelnemers informatie over het verlenen van ondersteuning, oriëntatie en hulp bij het zoeken naar werk. Dit omvat ook individuele coaching om werknemers zelfvertrouwen bij te brengen en een nieuwe baan te helpen vinden.

               –Ondersteuning bij het vinden van werk in specifieke sectoren: met deze maatregel zal professionele hulp worden geboden bij de overstap naar sectoren met een tekort aan arbeidskrachten, zoals onderwijs, gezondheidszorg, logistiek, technologieën en informatiemanagement. Mensen met een technische achtergrond (d.w.z. KLM engineering en onderhoud) zouden bijvoorbeeld kunnen worden omgeschoold zodat zij een baan kunnen vinden in een technologiesector.

               –Opleiding, coaching en/of onderwijs: hierbij gaat het om maatregelen om de vaardigheden te ontwikkelen die nodig zijn voor een baan in een nieuwe sector.

               –Financieel advies: deze maatregel biedt individuele beoordelingen en financieel advies om ervoor te zorgen dat een getroffen werknemer een duidelijk beeld krijgt van zijn of haar financiële situatie en vooruitzichten om de juiste beslissing te nemen. Bij deze beoordeling houdt de deskundige op het gebied van financieel advies rekening met de persoonlijke omstandigheden, de gevolgen van een verandering van werk voor het inkomen, de huisvestingssituatie (d.w.z. het vermogen om aan hypotheekverplichtingen te voldoen, de huurprijs, de gevolgen van een mogelijke verplaatsing) en de gevolgen van specifieke maatregelen in collectieve arbeidsovereenkomsten en van wijzigingen in de nationale fiscale regelgevingen.

               33.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die vallen onder de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze acties komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               34.Nederland heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Nederland heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamde begroting

               35.De totale kosten worden op 8 365 364 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 8 030 750 EUR voor individuele dienstverlening en van 334 614 EUR voor activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               36.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 5 019 218 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, punten a) en c), van de EFG-verordening)

                        Beroepsoriëntatie

                        901

                        3 750

                        3 378 750

                        Ondersteuning bij het vinden van werk in specifieke sectoren

                        300

                        5 000

                        1 500 000

                        Opleiding, coaching en/of onderwijs

                        1 201

                        2 000

                        2 402 000

                        Financieel advies

                        600

                        1 250

                        750 000

                        Subtotaal (a)

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        8 030 750

                        (100 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening)

                        0

                        0

                        0

                        Subtotaal (b)

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        0

                        (0 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereidende activiteiten

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        83 654

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        83 654

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        167 306

                        Subtotaal (c)

                        Percentage van de totale kosten

                        –

                        334 614

                        (4 %)

                        Totale kosten (a + b + c)

                        –

                        8 365 364

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        5 019 218

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               37.De Nederlandse autoriteiten hebben de beoogde begunstigden met ingang van 1 februari 2021 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 1 februari 2021 tot en met 1 februari 2023 voor een financiële bijdrage van het EFG in aanmerking komen.

               38.Nederland heeft op 1 februari 2021 de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de uitvoering van het EFG. De uitgaven voor activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting, publiciteit, controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 februari 2021 tot en met 1 augustus 2023 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               39.De bron van de nationale voorfinanciering of medefinanciering is het budget van KLM.

               40.Nederland heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Europese Unie zullen ontvangen
                  25
               .

               Procedures voor overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers, de sociale partners of plaatselijke en regionale autoriteiten

               41.Nederland heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening werd opgesteld in overleg met de belanghebbenden en de sociale partners. Er is een ondernemingsraad opgericht om de coördinatie van deze diensten te verzekeren.

               42.De voorbereidende activiteiten omvatten vergaderingen met de ondernemingsraad en de vakbonden, namelijk het Christelijk Nationaal Vakverbond (CNV), De Unie, de Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart (NVLT), de Vereniging Nederlands Cabinepersoneel (VNC), de Vereniging van KLM Professionals (VKP) en de Federatie Nederlandse Vakbeweging (FNV).

               Beheers- en controlesystemen

               43.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen, waarin de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties zijn vastgesteld. Nederland heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die ook het Europees Sociaal Fonds beheren. De beheers- en controletaken worden uitgevoerd door Uitvoering van Beleid, dat onderdeel is van de directie Dienstverlening, Samenwerkingsverbanden en Uitvoering (SZW: ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid).

               44.De rol van de certificeringsautoriteit wordt vervuld door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO), die onderdeel is van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat. Het verantwoordelijke orgaan voor de audit is de Auditdienst Rijk van het ministerie van Financiën.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               45.Nederland heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie zullen worden gerespecteerd bij de toegang tot de voorgestelde acties en de uitvoering ervan;

               –er is voldaan aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen;

               –KLM heeft zijn activiteiten na de ontslagen voortgezet, is zijn wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor zijn werknemers dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               46.Krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027
                  26
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden.

               47.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 5 019 218 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren in het kader van de aanvraag.

               48.Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  27
               , zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               49.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 5 019 218 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               50.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               2021/0115 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  naar aanleiding van een aanvraag van Nederland – EGF/2020/004 NL/KLM

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  28
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  29
               , en met name punt 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad
                  30
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden.

               (3)Op 22 december 2020 heeft Nederland een aanvraag ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG naar aanleiding van ontslagen bij KLM Royal Dutch Airlines in Nederland. Nederland heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 5 019 218 EUR te leveren in het kader van de door Nederland ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2021 wordt een bedrag van 5 019 218 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum van de vaststelling ervan]
                  31*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1309/2013 is van toepassing op alle aanvragen die uiterlijk op 31 december 2020 zijn ontvangen.

                     (3)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (4)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (5)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (6)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (7)

                        COM(2020) 442 final.

                     (8)

                        Economische winterprognoses 2021
                  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/winter-2021-economic-forecast-challenging-winter-light-end-tunnel_en

                     (9)

                        ATAG. 2020 Aviation Benefits Beyond Borders Report:
                  https://aviationbenefits.org/media/167186/abbb2020_full.pdf

                     (10)

                        IATA: Air Passenger Market Analysis June 2020:
                  https://www.iata.org/en/iata-repository/publications/economic-reports/air-passenger-monthly-analysis---june-20202/

                     (11)

                        Ibid.

                     (12)

                        IATA:
                  https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2021-02-03-02/

                     (13)

                        IATA:
                  https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2020-07-28-02/

                     (14)

                        EGF/2017/009 FR/Air France, COM(2018) 230; EGF/2013/014 FR/Air France, COM(2014) 701 en EGF/2015/004 IT/Alitalia, COM(2015) 397.

                     (15)

                        Jaarverslag KLM 2019:
                  https://www.klm.com/travel/nl_nl/images/KLM-Jaarverslag-2019_tcm541-1063986.pdf

                     (16)

                        Brief van 24 april 2020 van minister van Financiën Wopke Hoekstra en de minister van Infrastructuur en Waterstaat Cora van Nieuwenhuizen aan de Tweede Kamer over mogelijke steunmaatregelen voor Air France-KLM:
                  https://www.government.nl/documents/parliamentary-documents/2020/04/24/letter-on-possible-support-measures-for-air-france-klm

                     (17)

                  https://www.airfranceklm.com/sites/default/files/q4_2020_press_release_en_final.pdf

                     (18)

                  https://www.airfranceklm.com/sites/default/files/q4_2020_press_release_en_final.pdf

                     (19)

                        KLM newsroom:
                  https://news.klm.com/klm-adapts-organisation-further-due-to-covid-19-crisis/

                     (20)

                        Aviation24:
                  https://www.aviation24.be/airlines/air-france-klm-group/klm-royal-dutch-airlines/cuts-staff-to-cope-with-coronavirus-pandemic/

                     (21)

                        Jaarverslag KLM 2019:
                  https://www.klm.com/travel/nl_nl/images/KLM-Jaarverslag-2019_tcm541-1063986.pdf

                     (22)

                        Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS):
                  https://opendata.cbs.nl/statline/#/CBS/nl/dataset/83523NED/table?dl=4B4E7

                     (23)

                        Verslag van het Nederlandse Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV):
                  https://www.uwv.nl/overuwv/Images/regionale-verschillen-impact-corona-werkgelegenheid.pdf

                     (24)

                        Ibid.

                     (25)

                        Op 13 juli 2020 heeft de Europese Commissie op grond van de EU-staatssteunregels haar goedkeuring gehecht aan een Nederlandse staatssteunmaatregel van 3,4 miljard EUR, bestaande uit een staatsgarantie voor leningen en een achtergestelde lening van de Staat aan KLM om de maatschappij de liquiditeit te verschaffen die zij dringend nodig heeft tijdens de COVID‑19-uitbraak.
                  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/nl/ip_20_1333

                     (26)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 15.

                     (27)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (28)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (29)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (30)

                        Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 11).

                     (31)
                  *
                        Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 6.5.2021
            COM(2021) 227 final
            2021/0116(BUD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van Finland — EGF/2020/007 FI/Finnair

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                (“de EFG-verordening”)
                  2
               .

               2.Op 30 december 2020 heeft Finland aanvraag EGF/2020/007 FI/Finnair ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  3
                bij Finnair Oyj en één onderaannemer
                  4
                in Finland.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2020/007 FI/Finnair

                        Lidstaat

                        Finland

                        Betrokken regio(’s) (NUTS-niveau 2
                           5
                        )

                        Helsinki-Uusimaa (FI1B)

                        Datum waarop de aanvraag is ingediend

                        30 december 2020

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        30 december 2020

                        Datum van het verzoek om aanvullende gegevens

                        13 januari 2021

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        24 februari 2021

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        19 mei 2021

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        Finnair Oyj

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           6

                        Afdeling 51 (luchtvervoer)

                        Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten

                        1

                        Referentieperiode (vier maanden):

                        25 augustus 2020 – 25 december 2020

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        508

                        Aantal ontslagen vóór of na de referentieperiode (b)

                        0

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        508

                        Totaal aantal in aanmerking komende begunstigden

                        508

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        500

                        Aantal beoogde NEET’s (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                        0

                        Budget voor gepersonaliseerde diensten (EUR)

                        2 730 600

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           7
                         (EUR)

                        190 000

                        Totaal budget (EUR)

                        2 920 600

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        1 752 360

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Finland heeft aanvraag EGF/2020/007 FI/Finnair op 30 december 2020 ingediend, d.w.z. binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag op dezelfde dag bevestigd en Finland op 13 januari 2021 om aanvullende informatie verzocht. De aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, waarbinnen de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 19 mei 2021 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag heeft betrekking op 508 ontslagen werknemers bij Finnair Oyj en één onderaannemer. Finnair is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 51 (luchtvervoer). De ontslagen vielen in de regio van NUTS-niveau 2 Helsinki-Uusimaa (FI1B).

                        Ondernemingen en aantal ontslagen

                        Finnair

                        504

                        Hub Logistics Finland Oy

                        4

                        Totaal aantal ondernemingen: 2

                        Totaal aantal ontslagen: 508

               Criteria voor steunverlening

               6.Finland heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden ten minste 500 werknemers in een onderneming in een lidstaat gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers en downstreamproducenten, en/of van zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden voor de aanvraag loopt van 25 augustus 2020 tot en met 25 december 2020.

               8.Tijdens de referentieperiode vielen de volgende ontslagen:

               –504 werknemers zijn ontslagen bij Finnair

               –4 werknemers zijn ontslagen bij de onderaannemer van Finnair

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               9.De ontslagen tijdens de referentieperiode zijn als volgt berekend:

               –504 ontslagen sinds de datum waarop de werkgever overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 98/59/EG van de Raad
                  8
                de bevoegde overheidsinstantie schriftelijk in kennis heeft gesteld van het voorgenomen collectief ontslag. Finland heeft vóór de datum van de voltooiing van de beoordeling door de Commissie bevestigd dat deze 504 ontslagen werkelijk hebben plaatsgevonden.

               –4 ontslagen sinds de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.

               In aanmerking komende begunstigden

               10.In totaal komen bijgevolg 508 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en een wereldwijde financiële en economische crisis

               11.Op 11 maart 2020 heeft de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) COVID‑19 tot wereldwijde pandemie verklaard. Op 27 mei 2020 heeft de Europese Commissie in haar mededeling “De EU-begroting als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa”
                  9
                verklaard dat de gezondheidscrisis heeft geleid tot een economische crisis. In de mededeling werd ook een herstelplan voor de economie beschreven. Het EFG als noodinstrument voor bijstand aan mensen die hun baan hebben verloren als gevolg van de wereldwijde economische crisis, vormt een onderdeel van dit plan.

               12.De pandemie heeft de diepste recessie in de geschiedenis van de EU veroorzaakt. Volgens de Europese economische winterprognose 2021 van de Commissie
                  10
                is het bbp van de EU in 2020 met 6,3 % gekrompen en zal het naar verwachting in 2021 en 2022 opnieuw met respectievelijk 3,7 % en 3,9 % stijgen.

               13.De COVID‑19-pandemie heeft aanzienlijke gevolgen gehad voor de luchtvaartsector als gevolg van reisbeperkingen en een dramatische daling van het aantal passagiers. De daling van het aantal passagiers heeft de inkomsten van de luchtvaartmaatschappijen enorm doen dalen en veel luchtvaartmaatschappijen gedwongen werknemers te ontslaan of het faillissement aan te vragen. In april 2020 daalde het internationale passagiersverkeer met 98,9 % vergeleken met april 2019 en wereldwijd werd 64 % van alle vliegtuigen aan de grond gehouden, de grootste krimp in de geschiedenis van de luchtvaart
                  11
               .

               14.In juni 2020 nam het aantal passagiers ietwat toe, maar het bleef aanzienlijk onder het niveau van vóór de crisis. Het aantal betaalde passagierskilometers voor de gehele bedrijfstak daalde met 86,5 % vergeleken met juni 2019
                  12
               .

               Aantal passagiers
                  13

               Het aantal betaalde passagierskilometers voor de gehele bedrijfstak — revenue passenger kilometres of RPK’s (in miljard per maand)

                        Reële aantal

                        Gecorrigeerd voor seizoensinvloeden

               15.Internationaal is het aantal passagiers in 2020 met 75,6 % gedaald vergeleken met 2019. De capaciteit (gemeten in beschikbare zitplaatskilometers (available seat kilometres (ASK’s)) is met 68,1 % gedaald en de passagiersbezettingsgraad (die het percentage beschikbare zitplaatscapaciteit meet dat met passagiers gevuld is) is met 19,2 procentpunten gedaald tot 62,8 %
                  14
               .

               16.Volgens de prognose van de International Air Transport Association over het wereldwijde aantal passagiers zal het 3 tot 4 jaar duren voordat de luchtvaartsector zich op het niveau van vóór de crisis herstelt
                  15
               .

               17.Tot dusver zijn vier aanvragen voor EFG-steun voor de luchtvaartsector ingediend: drie op basis van handelsgerelateerde globalisering
                  16
                en één op grond van de economische crisis als gevolg van de COVID-19-pandemie
                  17
               .

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               18.De factoren die tot deze ontslagen hebben geleid, zijn het gevolg van de onverwachte wereldwijde economische crisis als gevolg van de COVID‑19-pandemie.

               19.Volgens Finland is Finnair hard getroffen door de gevolgen van de pandemie. Vóór de uitbraak van COVID‑19 bevond Finnair zich in een sterke financiële positie. In 2019 stegen de inkomsten van Finnair met 9,2 % tot een recordhoogte van 3 097 miljoen EUR vergeleken met 2 836 miljoen EUR in 2018. Het bedrijfsresultaat bedroeg in totaal 162,8 miljoen EUR vergeleken met 256,3 miljoen EUR in 2018: een daling van 38 % als gevolg van een stijging van de brandstofkosten, de prijs van vliegtuigmaterialen en de onderhoudskosten.

               20.De afgelopen tien jaar is het aantal passagiers op de luchthaven Helsinki-Vantaa aanzienlijk gestegen. Tussen 2009 en 2019 is het aantal passagiers met 58 % gestegen van 12,6 miljoen tot 21,9 miljoen. Het merendeel van de passagiers waren passagiers op internationale vluchten: 10,2 miljoen in 2009 vergeleken met 18,9 miljoen in 2019
                  18
               . In 2019 is het aantal door Finnair vervoerde passagiers met 10,3 % gestegen tot 14 650 400 passagiers: een nieuw jaarrecord
                  19
               .

               21.Begin 2020 nam het aantal passagiers op de luchthaven Helsinki-Vantaa nog steeds toe. In januari 2020 bedroeg het aantal passagiers met bestemming China 58 % meer dan in januari 2019. In februari 2020 daalde het aantal passagiers echter drastisch met 73 % als gevolg van de epidemie. Finnair moest alle vluchten naar het Chinese vasteland en naar andere Aziatische bestemmingen respectievelijk vanaf 6 februari 2020 en 4 maart 2020 annuleren
                  20
               . Op 13 maart 2020 beperkte de regering van de Verenigde Staten alle niet-essentiële reizen naar de VSA, zodat Finnair ook alle vluchten naar de VSA moest annuleren
                  21
               .

               22.De beperkingen zowel in Finland als in andere landen van bestemming hebben ernstige gevolgen gehad voor de activiteiten van Finnair, en vooral voor de internationale en intercontinentale vluchten. In april 2020 is het luchtverkeer op de luchthaven Helsinki-Vantaa bijna volledig tot stilstand gekomen: het aantal passagiers bedroeg nog slechts 1 % vergeleken met april 2019 (21 000 passagiers in april 2020 tegenover 1,8 miljoen in april 2019). In het tweede kwartaal van 2020 is het aantal vluchten tussen de Aziatische en de Europese bestemmingen van Finnair met 92,1 % gedaald vergeleken met het tweede kwartaal van 2019. Het aantal passagiers is met 97,5 % gedaald van 3,9 miljoen tot 98 000 passagiers en de beschikbare zitplaatskilometers (ASK’s) zijn met 97,2 % gedaald
                  22
               .

               23.Uit het jaarverslag van Finnair voor 2020 blijkt een scherpe daling van de inkomsten met 73,2 % (van 3 097,7 miljoen EUR naar 829,2 miljoen EUR), een daling van het aantal passagiers met 76,2 % (van 14,7 miljoen naar 3,5 miljoen) en een exploitatieverlies van 464,5 miljoen EUR
                  23
               .

               24.Finnair moest de kosten terugschroeven om de crisis het hoofd te bieden en er werd op een aantal gebieden bespaard: onroerend goed, de leasing van vliegtuigen, IT (digitalisering en automatisering van de klantenprocessen), de verkoop- en distributiekosten, de administratiekosten en de beloningsstructuren. Dit leidde tot een inkrimping van het personeelsbestand met 1 000 banen
                  24
               .

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               25.De luchtvaartsector levert een aanzienlijke bijdrage aan de economie van Finland. In 2020 was de sector goed voor 42 000 banen (23 000 directe en 19 000 indirecte banen) en bedroeg het aandeel van de sector in het bbp van Finland 8,8 miljard EUR, d.w.z. 3,2 % van het totale bbp
                  25
               . Finnair is de grootste luchtvaartmaatschappij van Finland met als thuishaven de luchthaven Helsinki-Vantaa. Eind 2019 telde Finnair 6 788 werknemers en werd gevlogen naar 132 bestemmingen
                  26
               .

               26.De ontslagen bij Finnair hebben ernstige gevolgen voor de nationale economie. De NUTS 2-regio waar de ontslagen vallen, is Helsinki-Uusimaa, waar Finnair haar thuishaven heeft. Tussen februari en april 2020 is het aantal werkloze werkzoekenden in de regio Helsinki-Uusimaa met 22,5 % gestegen van 68 016 tot 83 340. Op jaarbasis en ondanks maatregelen ter vrijwaring van de werkgelegenheid is het werkloosheidscijfer in de regio Helsinki-Uusimaa met 0,8 procentpunt gestegen: van 6,4 % in 2019 tot 7,2 % in 2020
                  27
               .

               27.In 2020 bedroeg het nationale werkloosheidscijfer 7,8 %, d.w.z. 1,1 procentpunten meer dan in 2019
                  28
               . Het Finse Ministerie van Financiën verwacht dat het werkloosheidspercentage in 2021 zal blijven stijgen tot 8,2 % om in 2022 opnieuw te dalen tot 7,8 %
                  29
               .

               28.Door de stijgende werkloosheid als gevolg van de crisis zal het voor voormalige werknemers van Finnair moeilijk zijn om opnieuw een baan te vinden. De Finse autoriteiten voeren aan dat de ontslagen werknemers gepersonaliseerde begeleiding en ondersteuning nodig hebben bij het zoeken naar een baan, evenals op maat gesneden bij- en omscholingsmogelijkheden om hun kansen op werk te vergroten.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde maatregelen

               Beoogde begunstigden

               29.Van de 508 in aanmerking komende personen zullen naar verwachting 500 ontslagen werknemers aan de EFG-maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van die ontslagen werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        280

                        (56,00 %)

                        Vrouwen:

                        220

                        (44,00 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        493

                        (98,60 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        7

                        (1,40 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        19

                        (3,80 %)

                        25-29 jaar:

                        28

                        (5,60 %)

                        30-54 jaar:

                        312

                        (62,40 %)

                        55-64 jaar:

                        141

                        (28,20 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        0

                        (0,00 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen

               30.De gepersonaliseerde dienstverlening aan de ontslagen werknemers bestaat uit de volgende maatregelen:

               –Coaching en andere voorbereidende maatregelen. Het gaat onder meer om 1) deskundige beoordelingen van de beroepscompetenties van de werkzoekenden en de behoeften aan dienstverlening; 2) een beoordeling van de competenties om de deelnemers in kaart te brengen op basis van hun competenties en arbeidsperspectieven; 3) opleidingen met het oog op het zoeken naar werk en informatie over de arbeidsmarkt; 4) loopbaanbegeleiding en individuele intensieve coaching om de deelnemers bij het zoeken naar werk te ondersteunen en te begeleiden.

               –Arbeidsvoorzienings- en bedrijfsdiensten. Deze maatregel voorziet in beroepskeuzebegeleiding en arbeidsbemiddeling, counseling, evaluaties van de arbeidsgeschiktheid en try-outs. Er zullen ook wervings- en voorlichtingsevenementen worden georganiseerd.

               –Opleiding. Er zal worden voorzien in een door de Finse overheid ontwikkeld gepersonaliseerd programma — “Further Educated with Companies (F.E.C.)
                  30
               ” — om werkzoekenden en aanwervende bedrijven met elkaar in contact te brengen. De deelnemers krijgen ook opleidingen om beroepskwalificaties te verwerven, onder meer cursussen op het gebied van bedrijfsontwikkeling, managementopleiding, human resources, verkoop en marketing, kunstmatige intelligentie, digitale beveiliging, robotica, financieel beheer, projectbeheer, enz.

               –Loonkostensubsidie. Dankzij deze maatregel kan gemakkelijker een nieuwe baan worden gevonden doordat de loonkosten voor de werkgever worden gedrukt. De loonkostensubsidie bedraagt 30 à 50 % van de loonkosten en wordt uitbetaald aan de werkgever. Het bedrag en de duur van de subsidie hangen af van de duur van de werkloosheidsperiode.

               –Subsidie voor startende ondernemingen. Doel van de subsidie is individuele personen ertoe aan te zetten bedrijfsactiviteiten en werkgelegenheid te creëren. De subsidie voor startende ondernemingen wordt hoogstens 12 maanden uitbetaald en garandeert een kandidaat-ondernemer een inkomen gedurende de periode die naar schatting nodig is om een bedrijf op te starten en voltijds operationeel te maken.

               –Er kunnen reis-, verblijfs- en verhuisvergoedingen worden toegekend om de betreffende kosten tijdens het zoeken naar een baan of een opleiding te dekken.

               31.De bovenvermelde voorgestelde maatregelen zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die vallen onder de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               32.Finland heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Finland heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG deze maatregelen niet zal vervangen.

               Geraamd budget

               33.De totale kosten worden op 2 920 600 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 2 730 600 EUR voor individuele dienstverlening en van 190 000 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, evenals controle en rapportage.

               34.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 752 360 euro (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Maatregelen

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (in EUR)
                           31

                        Geraamde totale kosten

                        (in EUR)
                           32

                        Gepersonaliseerde dienstverlening (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 1, punten a) en c), van de EFG-verordening)

                        Coaching en andere voorbereidende maatregelen

                        450

                        1 556

                        700 000

                        Arbeidsvoorzienings- en bedrijfsdiensten

                        500

                        400

                        200 000

                        Opleiding

                        300

                        4 333

                        1 300 000

                        Subtotaal a)

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde dienstverlening

                        –

                        2 200 000

                        (80,57 %)

                        Toelagen en premies (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening)

                        Loonkostensubsidie

                        60

                        6 000

                        360 000

                        Reis-, verblijf- en verhuisvergoedingen

                        25

                        200

                        5 000

                        Subsidie voor startende ondernemingen

                        20

                        8 280

                        165 600

                        Subtotaal b)

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde dienstverlening:

                        –

                        530 600

                        (19,43 %)

                         Maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0

                        2. Beheer

                        –

                        160 000

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        15 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        15 000

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        190 000

                        (6,51 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        2 920 600

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        1 752 360

               35.De kosten van de in de bovenstaande tabel opgenomen maatregelen die vallen onder artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening, bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket gepersonaliseerde diensten. Finland heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               36.Finland heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen onderneming opricht, en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               37.Finland heeft de beoogde begunstigden met ingang van 21 oktober 2020 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de maatregelen zullen bijgevolg van 21 oktober 2020 tot en met 30 december 2022 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               38.Op 21 oktober 2020 heeft Finland de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting, publiciteit, controle en rapportage zullen bijgevolg van 21 oktober 2020 tot en met 30 juni 2023 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met maatregelen die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               39.De nationale voor- of medefinanciering zal worden verstrekt door de openbare dienst voor arbeidsvoorziening van de administratieve afdeling van het Ministerie van Economische Zaken en Werkgelegenheid. Een aantal diensten zal ook worden gefinancierd uit de huishoudelijke uitgaven van de centra voor economische ontwikkeling, vervoer en het milieu (ELY-centra) en de diensten voor werkgelegenheid en economische ontwikkeling (TE-diensten).

               40.Finland heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, geen financiële steun van andere financiële instrumenten van de Europese Unie zullen ontvangen
                  33
               .

               Procedures voor overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers, de sociale partners of plaatselijke en regionale autoriteiten

               41.Finland heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket gepersonaliseerde diensten is samengesteld in overleg met een werkgroep. In het kader van de voorbereidende activiteiten werden onder meer bijeenkomsten georganiseerd met vertegenwoordigers van de centra voor economische ontwikkeling, vervoer en milieu en de TE-diensten van Uusimaa, Finnair en een aantal vakbonden (Ilmailualan Unioni (IAU), Finnairin insinöörit ja ylemmät toimihenkilöt (FINTO), Auto ja Kuljetusalan Työntekijäliitto ry (AKT) en Trade Union Pro).

               Beheers- en controlesystemen

               42.In de aanvraag wordt het beheers- en controlesysteem beschreven en worden de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties nader toegelicht. Finland heeft de Commissie ervan in kennis gesteld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door het Ministerie van Economische Zaken en Werkgelegenheid, dat fungeert als beheers- en certificeringsautoriteit voor het EFG en als intermediaire instantie voor de verdeling van de middelen uit het EFG. De beheerstaken voor het EFG zijn toegewezen aan de afdeling Regio’s en Groei, die ook optreedt als beheersautoriteit voor het Europees Sociaal Fonds. De centra voor economische ontwikkeling, vervoer en milieu (ELY-centra) zijn belast met de uitvoering van de door het EFG gefinancierde maatregelen.

               43.De eenheid Personeelszaken en Administratie fungeert als certificeringsautoriteit. De onafhankelijke eenheid Interne Audit, die ressorteert onder het Permanente Secretariaat van het Ministerie van Economische Zaken en Werkgelegenheid, is verantwoordelijk voor de audit.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               44.Finland heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde maatregelen en de uitvoering ervan zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving inzake collectieve ontslagen is voldaan;

               –Finnair heeft zijn activiteiten na de ontslagen voortgezet, is zijn wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor zijn werknemers dienovereenkomstig de nodige maatregelen getroffen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen geen financiële steun ontvangen uit andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met de maatregelen die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               45.Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027
                  34
               , mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden.

               46.Na te hebben onderzocht of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde maatregelen en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 1 752 360 EUR beschikbaar te stellen — hetgeen overeenkomt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde maatregelen — teneinde een financiële bijdrage te leveren in het kader van de aanvraag.

               47.Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  35
               , zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen gezamenlijk door het Europees Parlement en de Raad worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               48.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 1 752 360 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               49.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen vaststelt, zal zij door middel van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               2021/0116 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van Finland — EGF/2020/007 FI/Finnair

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  36
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  37
               , en met name punt 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die ontslagen zijn, en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd, als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden
                  38
               .

               (3)Op 30 december 2020 heeft Finland een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen naar aanleiding van ontslagen bij Finnair Oyj en één onderaannemer in Finland. Finland heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens bij de aanvraag ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013 voor de bepaling van een financiële bijdrage uit het EFG.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 752 360 EUR te leveren aan de door Finland ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2021 wordt een bedrag van 1 752 360 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]
                  39*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1309/2013 is van toepassing op alle aanvragen die uiterlijk op 31 december 2020 zijn ontvangen.

                     (3)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (4)

                        Hub Logistics Finland Oy in de regio Helsinki-Uusimaa.

                     (5)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (6)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (7)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (8)

                        Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998 betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief ontslag (PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16).

                     (9)

                        COM(2020) 442 final.

                     (10)

                        Winter 2021 Economic Forecast
                  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/winter-2021-economic-forecast-challenging-winter-light-end-tunnel_en

                     (11)

                        ATAG. 2020 Aviation Benefits Beyond Borders Report:
                  https://aviationbenefits.org/media/167186/abbb2020_full.pdf

                     (12)

                        IATA: Air Passenger Market Analysis June 2020:
                  https://www.iata.org/en/iata-repository/publications/economic-reports/air-passenger-monthly-analysis---june-20202/

                     (13)

                        Ibid.

                     (14)

                        IATA:
                  https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2021-02-03-02/

                     (15)

                        IATA:
                  https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2020-07-28-02/

                     (16)

                        EGF/2017/009 FR/Air France, COM(2018) 230; EGF/2013/014 FR Air France, COM(2014) 701 en EGF/2015/004 IT Alitalia, COM(2015) 397.

                     (17)

                        EGF/2020/004 NL/KLM, COM(2021)226.

                     (18)

                        Finavia annual report 2019:
                  https://www.finavia.fi/sites/default/files/documents/Tilinpäätös%202019.pdf

                     (19)

                        Finnair annual report 2019:
                  https://investors.finnair.com/~/media/Files/F/Finnair-IR/documents/en/reports-and-presentation/2020/annual-report-2019.pdf

                     (20)

                  https://news.cision.com/finnair/r/finnair-cancels-all-flights-to-mainland-china-between-february-6-and-february-29--2020--customers-to,c3024652

                     (21)

                  https://news.cision.com/finnair/r/finnair-cancels-flights-to-us-and-delhi,c3057949

                     (22)

                        Finnair annual report 2020:
                  https://investors.finnair.com/~/media/Files/F/Finnair-IR/documents/en/reports-and-presentation/2020/half-year-2020-report-en.pdf

                     (23)

                  https://investors.finnair.com/~/media/Files/F/Finnair-IR/documents/en/reports-and-presentation/2021/annual-report-2020.pdf

                     (24)

                  https://company.finnair.com/en/media/all-releases/news?id=3751510
                   and
                  https://www.aviation24.be/airlines/finnair/finnair-targets-100-million-euros-cost-base-reductions-plans-to-reduce-1-000-jobs/

                     (25)

                        Air Transport Action Group (ATAG), Aviation Benefits Beyond Borders:
                  https://aviationbenefits.org/downloads/aviation-benefits-beyond-borders-2020/

                     (26)

                        Finnair annual report 2019:
                  https://investors.finnair.com/~/media/Files/F/Finnair-IR/documents/en/reports-and-presentation/2020/annual-report-2019.pdf

                     (27)

                        Statistische database van Finland
                  https://pxnet2.stat.fi/PXWeb/pxweb/en/StatFin/

                     (28)

                  https://www.stat.fi/til/tyti/2020/13/tyti_2020_13_2021-03-04_tie_001_en.html

                     (29)

                        Statistics Finland
                  https://www.stat.fi/til/tyti/2020/09/tyti_2020_09_2020-10-20_tie_001_en.html
                   en
                  https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/162542/TEM%20työmarkkinaennuste%20syksy%202020.pdf

                     (30)

                  https://www.aaltopro.fi/en/services-in-change-situations/f.e.c.-programs-and-recruitment

                     (31)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door Finland ingediende aanvraag.

                     (32)

                        Door het afronden van de cijfers klopt het totaal niet exact.

                     (33)

                        Op 18 mei 2020 heeft de Europese Commissie een Finse steunmaatregel goedgekeurd, namelijk een staatsgarantie voor een lening van 600 miljoen EUR aan Finnair om de economische gevolgen van de uitbraak van het coronavirus voor het bedrijf te verzachten.
                  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_1032

                     (34)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 15.

                     (35)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (36)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (37)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (38)

                        Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 11).

                     (39)
                  *
                        Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.