               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 21.4.2021
            COM(2021) 195 final
            2021/0101(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de standpunten die namens de Europese Unie in de schriftelijke procedure moeten worden ingenomen door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten en de deelnemers aan de Sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor vliegtuigen voor de burgerluchtvaart (“ASU”) met betrekking tot de verzoeken van het Verenigd Koninkrijk om tot die regeling en die overeenkomst toe te treden

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de schriftelijke procedure moet worden ingenomen door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten (“de regeling”) en aan de Sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor vliegtuigen voor de burgerluchtvaart (“Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen” of “ASU”, Aircraft Sector Understanding) in verband met de verzoeken van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland (“het Verenigd Koninkrijk”) om tot de regeling en tot de ASU toe te treden.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De regeling en de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen

               De regeling is een “gentlemen’s agreement” dat ten doel heeft een kader te creëren voor het ordelijke gebruik van door de overheid gesteunde exportkredieten. In de praktijk betekent dit dat wordt gezorgd voor gelijke voorwaarden (zodat de mededinging wordt gebaseerd op de prijs en de kwaliteit van de uitgevoerde goederen en diensten in plaats van op de geboden financiële voorwaarden), terwijl wordt gewerkt aan het uitbannen van subsidies en marktverstoringen met betrekking tot door de overheid gesteunde exportkredieten (“overheidssteun”). De regeling is in april 1978 in werking getreden en is van onbepaalde duur.

               De Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen vormt bijlage III bij de regeling en heeft ten doel een kader te creëren voor het voorspelbare, consequente en transparante gebruik van door de overheid gesteunde exportkredieten voor de verkoop of lease van luchtvaartuigen en aanverwante goederen en diensten genoemd in artikel 4, punt a), van de ASU. Zodoende strekt ook de ASU ertoe gelijke voorwaarden voor de uitvoer in de luchtvaartsector te bewerkstelligen en subsidies en handelsverstoringen met betrekking tot de overheidssteun uit te bannen. De Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen werd van kracht op 1 februari 2011.

               De regeling, met inbegrip van de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen, is administratief ingebed in de OESO en wordt ondersteund door het OESO-secretariaat voor kredieten. De regeling noch de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen zijn echter OESO-besluiten
                  1
               .

               De Europese Unie – en niet de lidstaten – neemt deel aan de regeling en de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen, die beide zijn omgezet in het acquis communautaire krachtens Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011
                  2
               . Vandaar dat de regeling en de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen juridisch bindend zijn op grond van het recht van de Unie.

               2.2.De deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU

               Momenteel zijn er tien deelnemers aan de regeling (“deelnemers aan de regeling”): Australië, Canada, de Europese Unie, Japan, Korea, Nieuw-Zeeland, Noorwegen, Turkije, de Verenigde Staten en Zwitserland.

               De Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen heeft tien deelnemers (“deelnemers aan de ASU”) en het deelnemersbestand van de ASU komt grotendeels overeen met dat van de regeling. De enige verschillen zijn dat Brazilië deelneemt aan de ASU (maar niet aan de regeling), terwijl Turkije niet deelneemt aan de ASU (maar wel aan de regeling).

               Zowel de deelnemers aan de regeling als de deelnemers aan de ASU nemen bij consensus besluiten over wijzigingen van de regeling of de ASU.

               Overeenkomstig artikel 3 van de regeling kunnen andere leden en niet-leden van de OESO door de huidige deelnemers worden uitgenodigd tot de regeling toe te treden. Een niet-deelnemer kan toetreden tot de ASU overeenkomstig de procedures van aanhangsel I van de ASU.

               De Europese Commissie vertegenwoordigt de Unie in de vergaderingen van de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU en in de schriftelijke besluitvormingsprocedures van de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU.

               2.3.De beoogde handeling van de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU

               De beoogde handeling zou erin bestaan het Verenigd Koninkrijk de status van deelnemer aan de regeling en aan de ASU te verlenen, naar aanleiding van de verzoeken van het Verenigd Koninkrijk (“VK”) om zowel tot de regeling als tot de ASU toe te treden.

               Als gevolg van het vertrek uit de EU is het VK niet langer vertegenwoordigd in de regeling en in de ASU. In een brief van 28 januari 2021 heeft het VK de betrokken deelnemers verzocht er formeel mee in te stemmen dat het VK tot beide instrumenten toetreedt. De voorzitter van de regeling en de deelnemers aan de ASU hebben de verzoeken van het Verenigd Koninkrijk op 29 januari verspreid en 31 maart 2021 vastgesteld als uiterste datum waarop de huidige deelnemers formeel moeten reageren. In het bericht van de voorzitter van 11 februari 2021 werd die termijn verlengd tot eind mei 2021.

               De bevestiging van de deelname van het VK aan de regeling en aan de ASU vergt een wijziging van artikel 3 van de regeling en van artikel 3 van de ASU, de bepalingen waarin de respectieve deelnemers worden opgesomd.

               In het licht van het bovenstaande is het passend het standpunt van de Unie vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, aangezien het besluit bindend zal zijn voor de Unie en gevolgen zal hebben voor het recht van de Unie, overeenkomstig artikel 1 van Verordening (EU) nr. 1233/2011, waarin het volgende is bepaald: “De richtsnoeren in de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten (“de regeling”) zijn in de Unie van toepassing. De tekst van de regeling is als bijlage bij deze verordening gevoegd.”

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               De beoogde handelingen zouden het Verenigd Koninkrijk in staat stellen toe te treden tot de regeling en tot de ASU.

               In de mededeling van de voorzitter van 29 januari 2021 staat: “Het Verenigd Koninkrijk was een van de oorspronkelijke landen die betrokken waren bij het vaststellen van financiële regels voor door de overheid gesteunde exportkredieten in de jaren 1970 en is sindsdien een belangrijke verstrekker van zowel standaardexportkredieten als exportkredieten voor luchtvaartuigen. Het is ook een actief lid van de Werkgroep exportkredieten en kredietgaranties. Het zou dan ook logisch en wederzijds voordelig zijn dat het VK een deelnemer blijft. Daarom hoop ik dat de deelnemers dit verzoek zullen ondersteunen.” Naar verwachting zullen alle deelnemers aan de regeling en aan de ASU dan ook de verzoeken van het VK ondersteunen.

               Het is in het belang van de Unie dat het VK zowel aan de regeling als aan de ASU deelneemt. Beide instrumenten bieden een kader voor een ordelijk en transparant gebruik van door de overheid gesteunde exportkredieten op hun respectieve toepassingsgebieden en strekken ertoe gelijke voorwaarden voor door de overheid gesteunde exportkredieten te bewerkstelligen. De afgelopen jaren is het VK steeds actiever geworden op het gebied van overheidssteun. In 2018 verstrekte UK Export Finance (“UKEF”, afdeling Exportkredietondersteuning van de Britse overheid) minder dan 2 miljard EUR overheidssteun. In 2019 bedroeg deze al ongeveer 5,5 miljard EUR. Als deelnemer aan de regeling en aan de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen zou het VK de regels daarvan moeten volgen.

               Wat in het bijzonder de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen betreft, moet worden herinnerd aan de blijvende deelname van het VK in Airbus. De regulering van door de overheid gesteunde exportkredieten in de sector van de vliegtuigbouw is derhalve van gemeenschappelijk belang voor de EU-lidstaten en het VK.

               Aangezien het beoogde besluit ten doel heeft te zorgen voor gelijke voorwaarden voor de exporterende industrie van de EU en naar behoren rekening te houden met de onderlinge afstemming van specifieke economische belangen tussen de EU en het VK in de sector van de vliegtuigbouw, moeten de standpunten die namens de Unie moeten worden ingenomen erin bestaan ermee in te stemmen dat het VK toetreedt tot de regeling en tot de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen.

               4.Rechtsgrondslag

               3.1.Procedurele rechtsgrondslag

               3.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  3
               .

               3.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De twee door de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU vast te stellen handelingen (d.w.z. de door hen te nemen besluiten over de verzoeken van het VK om tot de regeling en tot de ASU toe te treden), zijn handelingen met rechtsgevolgen. De beoogde handelingen hebben rechtsgevolgen krachtens artikel 1 van Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten en tot intrekking van Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad, waarin het volgende is bepaald: “De richtsnoeren in de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten (“de regeling”) zijn in de Unie van toepassing. De tekst van de regeling is als bijlage bij deze verordening gevoegd.”

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               3.2.Materiële rechtsgrondslag

               3.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen.

               3.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handelingen hebben in de eerste plaats betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.

               3.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handelingen van de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU de regeling en de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen zullen wijzigen, is het passend deze handelingen na de vaststelling ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken.

               2021/0101 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de standpunten die namens de Europese Unie in de schriftelijke procedure moeten worden ingenomen door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten en de deelnemers aan de Sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor vliegtuigen voor de burgerluchtvaart (“ASU”) met betrekking tot de verzoeken van het Verenigd Koninkrijk om tot die regeling en die overeenkomst toe te treden

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De richtsnoeren van de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten (“de regeling”) zijn omgezet en derhalve in de Unie juridisch bindend gemaakt bij Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad
                  4
               .
                  5

               (2)Aan de regeling wordt deelgenomen door: Australië, Canada, de Europese Unie, Japan, Korea, Nieuw-Zeeland, Noorwegen, Turkije, de Verenigde Staten en Zwitserland.

               (3)De Sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor vliegtuigen voor de burgerluchtvaart (“Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen” of “ASU”, Aircraft Sector Understanding) vormt bijlage III bij de regeling en maakt overeenkomstig artikel 2 van de ASU integraal deel uit van de regeling. De regeling is ook als zodanig omgezet en in de Unie juridisch bindend gemaakt bij Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
               .
                  7

               (4)Aan de ASU wordt deelgenomen door: Australië, Brazilië, Canada, de Europese Unie, Japan, Korea, Nieuw-Zeeland, Noorwegen, de Verenigde Staten en Zwitserland.

               (5)Zowel de regeling als de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen bieden een kader voor een ordelijk en transparant gebruik van door de overheid gesteunde exportkredieten op hun respectieve toepassingsgebieden. Zij strekken ertoe gelijke voorwaarden voor door de overheid gesteunde exportkredieten te bewerkstelligen opdat niet zozeer de gunstigste door de overheid gesteunde financiële voorwaarden als wel prijs en kwaliteit van de uit te voeren goederen en diensten maatgevend zijn voor de concurrentie tussen exporteurs.

               (6)Het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland (“het Verenigd Koninkrijk”) heeft zich met ingang van 31 januari 2020 uit de Unie teruggetrokken.
                  8

               (7)Overeenkomstig artikel 3 van de regeling kunnen andere leden en niet-leden van de OESO door de huidige deelnemers worden uitgenodigd tot de regeling toe te treden. Een niet-deelnemer aan de ASU kan tot de ASU toetreden overeenkomstig de procedures van aanhangsel I van de ASU.

               (8)In een brief van 28 januari 2021 heeft het Verenigd Koninkrijk de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen verzocht in te stemmen met zijn toetreding tot respectievelijk de regeling en de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen. De deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU moeten via een schriftelijke procedure een besluit nemen over deze verzoeken.

               (9)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen door de deelnemers aan de regeling, alsook het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen door de deelnemers aan de Sectorovereenkomst voor luchtvaartuigen, aangezien de besluiten van de deelnemers aan de regeling en de deelnemers aan de ASU krachtens artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1233/2011 voor de Unie bindend zullen zijn,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie in de schriftelijke procedure moet worden ingenomen door de deelnemers aan de regeling inzake door de overheid gesteunde exportkredieten met betrekking tot het verzoek van het Verenigd Koninkrijk om tot de regeling toe te treden, bestaat erin dit verzoek te ondersteunen.

               Artikel 1 bis

               Het standpunt dat namens de Unie in de schriftelijke procedure moet worden ingenomen door de deelnemers aan de Sectorovereenkomst inzake exportkredieten voor vliegtuigen voor de burgerluchtvaart met betrekking tot het verzoek van het Verenigd Koninkrijk om tot deze sectorovereenkomst toe te treden, bestaat erin dit verzoek te ondersteunen.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Zoals gedefinieerd in artikel 5 van de OESO-overeenkomst.

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten en tot intrekking van de Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad (PB L 326 van 8.12.2011, blz. 45).

                     (3)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (4)

                        Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten en tot intrekking van de Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad (PB L 326 van 8.12.2011, blz. 45).

                     (5)

                        Eerdere versies van de OESO-overeenkomst zijn in EU-wetgeving omgezet bij beschikkingen/besluiten van de Raad.

                     (6)

                        Verordening (EU) nr. 1233/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de toepassing van bepaalde richtsnoeren op het gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten en tot intrekking van de Beschikkingen 2001/76/EG en 2001/77/EG van de Raad (PB L 326 van 8.12.2011, blz. 45).

                     (7)

                        Eerdere versies van de OESO-overeenkomst zijn in EU-wetgeving omgezet bij beschikkingen/besluiten van de Raad.

                     (8)

                        Besluit (EU) 2020/135 van de Raad van 30 januari 2020 betreffende de sluiting van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB L 29 van 31.1.2020, blz. 1).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.4.2021
            COM(2021) 207 final
            2021/0107(BUD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van Duitsland – EGF/2020/003 DE/GMH Guss

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                (“de EFG-verordening”)
                  2
               .

               2.Op 15 december 2020 heeft Duitsland aanvraag EGF/2020/003 DE/GMH Guss ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  3
                bij GMH Guss GmbH in Duitsland.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2020/003 DE/GMH Guss

                        Lidstaat

                        Duitsland

                        Betrokken regio(’s) (NUTS-niveau 2
                           4
                        )

                        Düsseldorf (DEA1)

                        Arnsberg (DEA5)

                        Datum waarop de aanvraag is ingediend

                        15 december 2020

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        15 december 2020

                        Datum van het verzoek om aanvullende gegevens

                        28 december 2020

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        8 februari 2021

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        3 mei 2021

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        GMH Guss

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           5

                        Afdeling 24 (Vervaardiging van metalen in primaire vorm)

                        Aantal dochterondernemingen, leveranciers en downstreamproducenten

                        4

                        Referentieperiode (vier maanden):

                        31 juli 2020 – 30 november 2020

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        585

                        Totaal aantal in aanmerking komende begunstigden

                        585

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        476

                        Budget voor gepersonaliseerde diensten (EUR)

                        1 730 731

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           6
                         (EUR)

                        72 114

                        Totaal budget (EUR)

                        1 802 845

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        1 081 706

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Duitsland heeft aanvraag EGF/2020/003 DE/GMH Guss op 15 december 2020 ingediend, d.w.z. binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag op dezelfde dag bevestigd en Duitsland op 28 december 2020 om aanvullende informatie verzocht. De aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag waarbinnen de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 3 mei 2021 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag heeft betrekking op 585 werknemers die door vier dochterondernemingen van GMH Guss GmbH zijn ontslagen. Deze onderneming is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 24 (Vervaardiging van metalen in primaire vorm). De ontslagen vielen in de regio’s van NUTS-niveau 2 Düsseldorf (DEA1)
                  7
                en Arnsberg (DEA5)
                  8
               . Deze regio’s bevinden zich in het Ruhrgebied, het traditionele industriegebied in Noordrijn-Westfalen.

               Criteria voor steunverlening

               6.Duitsland heeft de aanvraag ingediend op grond van het criterium voor steunverlening van artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening, dat vereist dat binnen een referentieperiode van vier maanden ten minste 500 werknemers in een onderneming in een lidstaat gedwongen zijn ontslagen.

               7.De referentieperiode van vier maanden voor de aanvraag loopt van 31 juli 2020 tot en met 30 november 2020.

               8.Tijdens de referentieperiode zijn 585 werknemers bij GMH Guss ontslagen.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               9.Het aantal ontslagen tijdens de referentieperiode is berekend vanaf de datum waarop de werkgever overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Richtlijn 98/59/EG van de Raad
                  9
                de bevoegde overheidsinstantie schriftelijk in kennis heeft gesteld van het voorgenomen collectief ontslag. Duitsland heeft vóór de datum van de voltooiing van de beoordeling door de Commissie bevestigd dat deze 585 ontslagen werkelijk hebben plaatsgevonden.

               In aanmerking komende begunstigden

               10.In totaal komen 585 begunstigden in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen vanwege de globalisering

               11.Om het verband aan te tonen tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen vanwege de globalisering stelt Duitsland dat de gieterijsector in Duitsland voor grote uitdagingen staat, zoals veranderingen in de internationale handel in goederen en diensten en verplaatsingen van activiteiten naar landen buiten de EU.

               12.In metaalgieterijen worden metalen gesmolten en de vloeibare metalen in op maat gesneden vormen gegoten. Het proces is zeer arbeidsintensief. Metalen worden gewoonlijk in gieterijen gegoten wanneer er behoefte is aan zeer complexe vormen. Metaalgieterijen zijn traditiegetrouw leveranciers voor andere productiesectoren, met name de automobielindustrie maar ook de machinebouw, de bouw-, staal-, energie- en chemiesector en de sector gezondheidstechnologie. In Duitsland zijn de belangrijkste klanten van metaalgieterijen de automobielindustrie (60 %) en de machinebouw (26 %)
                  10
               . Aangezien gieterijen zeer gespecialiseerde ondernemingen zijn die op maat gesneden producten aan hun klanten leveren, zijn de activiteiten van de gieterijen sterk afhankelijk van de vraag van hun belangrijkste klanten.

               13.Twee dochterondernemingen van GMH Guss waren leveranciers van de automobielindustrie: één leverde producten aan autoproducenten en één aan producenten van zware vrachtwagens. Een derde dochteronderneming leverde producten voor de machinebouw (vooral voor de scheepsbouw). Een vierde dochteronderneming en het moederbedrijf zelf verleenden administratieve diensten voor de producerende dochterondernemingen.

               14.Metaalgieterijen werden traditioneel in de buurt van hun belangrijkste klanten gebouwd, aangezien bij het ontwerp van op maat gesneden producten nauw samengewerkt moest worden en het moeilijk is zware producten te vervoeren. Daarom zijn metaalgieterijen in Duitsland voornamelijk in de traditionele productieregio’s gevestigd. 25 % van het Duitse gietmetaal wordt geproduceerd in Noordrijn-Westfalen
                  11
               .

               15.Hoewel Duitsland in 2019 de grootste producent van gietmetalen producten in de EU was en meer dan twee keer zo veel produceerde als Italië en drie keer zo veel als Frankrijk
                  12
               , bedroeg het aandeel van Duitsland in de wereldproductie slechts 5 %, minder dan China (45,5 %), India (11 %) en de VSA (8,8 %).

               16.In de automobielindustrie – een van de belangrijkste klanten van de Duitse metaalgieterijen – zijn de wereldhandelspatronen de afgelopen jaren ingrijpend veranderd. Terwijl in 2000 wereldwijd nog 33 % van de auto’s in de EU werd geproduceerd en de EU daarmee wereldleider was, was het aandeel van de EU op de wereldmarkt in 2019 gedaald tot 19 %. Als gevolg van de stijgende vraag in Azië worden nu wereldwijd veruit de meeste auto’s in Azië geproduceerd: in 2019 bedroeg het aandeel van Azië op de wereldmarkt 54 %. Voor het eerst in de geschiedenis produceerden Duitse autofabrikanten meer auto’s in China dan in Duitsland. In absolute cijfers is de autoproductie in 2019 gedaald tot het laagste niveau sinds 1996
                  13
               .

               17.De productie van zware vrachtwagens van meer dan 3,5 ton is in Duitsland bijna gehalveerd: van 256 131 voertuigen in 2008 tot 133 997 in 2019. China domineert momenteel de wereldmarkt met een marktaandeel van 40 % en verkoopt – als gevolg van overproductie – zware vrachtwagens in veel delen van de wereld tegen uiterst concurrerende prijzen, waarbij de concurrentie wordt onderboden
                  14
               .

               18.Op de Europese markt heeft zich bovendien in de hele automobielindustrie een trend voorgedaan waarbij de productie of delen van de toeleveringsketen naar dichtbijgelegen landen in Oost-Europa (ook naar derde landen in Oost-Europa) zijn overgebracht. Dit is met name het geval voor arbeidsintensieve producten, zoals gietmetalen producten. Ook lagere milieunormen, met name in landen buiten de EU, leiden ertoe dat de productie van gietmetalen producten naar andere, dichtbijgelegen landen wordt overgebracht
                  15
               .

               19.De gemiddelde jaarlijkse scheepsbouw is in de periode 2011‑2019 in Europa gehalveerd vergeleken met de periode 2002‑2010
                  16
               . Met een marktaandeel van 84 % domineren Aziatische producenten nu de wereldmarkt
                  17
               .

               20.Deze uitdagingen als gevolg van de globalisering hebben de metaalgieterijen zwaar onder druk gezet, waardoor de totale productie van gietmetalen producten in Duitsland tussen 2018 en 2019 met 8,9 % is gedaald
                  18
               .

               21.Tot dusver zijn voor NACE-afdeling 24 (Vervaardiging van metalen in primaire vorm) zes EFG-aanvragen ingediend, waarvan er vier gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en twee op de wereldwijde financiële en economische crisis
                  19
               .

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               22.De ontslagen zijn het gevolg van de insolventieprocedure ten aanzien van GMH Guss. Eén dochteronderneming, Dieckerhoff Guss GmbH, is volledig gesloten; de andere zijn gedeeltelijk gesloten en onder tijdelijke bewindvoering gesteld. 585 van de 1 000 werknemers hebben hun baan verloren. De overheid is respectievelijk op 31 juli 2020, 24 september 2020 en 5 oktober 2020 in kennis gesteld van de ontslagen bij Walter Hundhausen GmbH, Dieckerhoff Guss GmbH en de overige entiteiten.

               23.Hoewel de omstandigheden waarin GMH Guss actief was reeds problematisch waren als gevolg van de globalisering, culmineerden de problemen toen de belangrijkste klant van de dochteronderneming Walter Hundhausen GmbH – goed voor 60 % van de productie van de dochteronderneming – besloot om delen van de toeleveringsketen naar Turkije over te brengen.

               24.Bovendien heeft de Taiwanese concurrent MEITA twee gieterijen in Obrenovac (Servië) geopend. Deze gieterijen, die zwaar door de Servische regering worden gesubsidieerd, hebben hun productie respectievelijk in 2017 en 2019 opgestart en produceren vooral voor de Europese automobielindustrie
                  20
               . Dankzij de subsidies en de lagere arbeidskosten kon MEITA veel goedkoper produceren dan de Duitse concurrenten. Bijgevolg eisten de belangrijkste in de automobielsector actieve klanten van de dochteronderneming Dieckerhoff Guss GmbH van GMH Guss in 2019 een prijsverlaging van 30 %; Dieckerhoff kon echter niet aan die eis voldoen. Het verlies van klanten, die hun producten vervolgens in de Servische fabrieken van MEITA lieten maken, betekende het einde van Dieckerhoff Guss.

               25.De sociale partners zijn het eens geworden over de oprichting van vier re-integratiebedrijven
                  21
               , één voor elke dochteronderneming van GMH Guss. De re-integratiebedrijven zullen worden beheerd door BOB Transfer GmbH. 476 werknemers hebben een tripartiete overeenkomst ondertekend op basis waarvan ze bij het re-integratiebedrijf in dienst zullen treden nadat ze officieel niet langer door GMH Guss of een van de vier dochterondernemingen worden tewerkgesteld.

               26.De EFG-steun zal worden gebruikt om de reguliere maatregelen van de re-integratiebedrijven aan te vullen en de looptijd van de individuele maatregelen eventueel te verlengen. Op 1 augustus 2020 zijn 86 werknemers in dienst van een eerste re-integratiebedrijf getreden. De resterende werknemers zijn op 1 oktober 2020 in dienst getreden.

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               27.De ontslagen zullen naar verwachting een aanzienlijk negatief effect op de plaatselijke economie hebben. Het Ruhrgebied is een uiterst verstedelijkt industriegebied. Het is van oudsher een regio met steenkoolmijnen en staalfabrieken, maar sinds de jaren zestig heeft het gebied met enorme structurele problemen te kampen en ligt de werkloosheid er constant boven het gemiddelde van Noordrijn-Westfalen. De COVID-19-pandemie heeft nog een bijkomend negatief effect op de arbeidsmarkt. Tussen september 2019 en september 2020 is de werkloosheid in Noordrijn-Westfalen gestegen van 6,5 % tot 7,9 % en in het Ruhrgebied van 9 % tot 10,7 %. De meeste ontslagen werknemers bevinden zich in de tweede helft van hun beroepsloopbaan, hebben een laag kwalificatieniveau en beheersen de Duitse taal vaak slecht.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde maatregelen

               Beoogde begunstigden

               28.Naar verwachting zullen 476 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van de betrokken werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

                        Categorie

                        Aantal beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        455

                        (95,59 %)

                        Vrouwen:

                        21

                        (4,41 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        291

                        (61,13 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        185

                        (38,87 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        7

                        (1,47 %)

                        25-29 jaar:

                        24

                        (5,04 %)

                        30-54 jaar:

                        269

                        (56,51 %)

                        55-64 jaar:

                        175

                        (36,76 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        1

                        (0,21 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen

               29.De gepersonaliseerde dienstverlening aan de ontslagen werknemers bestaat uit de volgende maatregelen:

               –Bijscholing: Er wordt bijscholing aangeboden na interviews in het kader van profilering en loopbaanbegeleiding. Cursussen kunnen individueel of in groep worden aangeboden. Gezien het grote aantal deelnemers met een migrantenachtergrond zullen cursussen Duits worden aangeboden aan deelnemers die de Duitse taal slecht beheersen.

               –Peergroups/workshops: Het gaat om groepsfora onder leiding van een facilitator, die de deelnemers helpt ideeën uit te wisselen en over hun ervaringen na te denken. Sommige peergroups richten zich op de gemeenschappelijke achtergrond van de deelnemers (bijvoorbeeld deelnemers met een migrantenachtergrond of oudere deelnemers).

               –Advies voor het opstarten van een onderneming: Het gaat om een pakket adviesdiensten voor wie geïnteresseerd is in het opstarten van een eigen onderneming. Deze diensten omvatten onder meer gepersonaliseerde coaching en de deelname aan sessies groepscoaching.

               –Hulp bij het zoeken naar werk: Professionele jobscouts helpen bij het opsporen van potentiële nog niet gepubliceerde vacatures waarvoor werknemers in aanmerking zouden kunnen komen.

               –Loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie: Op basis van de initiële profileringsinterviews zullen loopbaanbegeleiders niet alleen informatie verstrekken over ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en mogelijke loopbaantrajecten, maar de deelnemers ook motiveren en inspireren. De werknemers zullen worden aangemoedigd hun vaardigheden aan te scherpen of nieuwe vaardigheden te verwerven en aan onderwijs- en opleidingsmaatregelen deel te nemen om – eventueel ook in een andere sector – werk te vinden.

               –Internationale arbeidsbemiddeling: Speciale arbeidsbemiddelaars zullen werkzoekenden die bereid zijn in een andere EU-lidstaat te werken, helpen bij het zoeken naar werk, informatie over de arbeidsomstandigheden in de betreffende lidstaat verstrekken en bijstand bij het vertalen en erkennen van kwalificaties verlenen.

               –Follow-upmentoring: Nadat ze een nieuwe baan hebben gevonden, kunnen de werknemers een beroep doen op adviesdiensten om de overgang naar hun nieuwe baan te vergemakkelijken en het risico op het verlies van hun baan tot een minimum te beperken.

               –Opleidingstoelage: De betaling wordt gestart vanaf de datum waarop de werknemer bij het re-integratiebedrijf in dienst treedt, en beëindigd wanneer hij/zij het re-integratiebedrijf verlaat. Deelname aan actieve arbeidsmarktmaatregelen is een voorwaarde voor het ontvangen van een toelage.

               30.De maatregelen zijn in overeenstemming met de Duitse duurzaamheidsstrategie.

               31.In het licht van de COVID-19-pandemie is een sanitair protocol ontwikkeld om de uitvoering van de maatregelen te waarborgen. Er wordt onder meer gezorgd voor onlinecursussen en geschikte lokalen voor lessen in klasverband
                  22
               .

               32.De bovenvermelde voorgestelde maatregelen zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die vallen onder de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               33.Duitsland heeft de nodige informatie verstrekt over maatregelen waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Duitsland heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG deze maatregelen niet zal vervangen.

               Geraamd budget

               34.De totale kosten worden op 1 802 845 EUR geraamd en omvatten de kosten voor gepersonaliseerde dienstverlening (1 730 731 EUR) en voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting, publiciteit, controle en rapportage (72 114 EUR).

               35.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 1 081 706 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Maatregelen

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (in EUR
                           23
                        )

                        Geraamde totale kosten

                        (in EUR)
                           24

                        Gepersonaliseerde dienstverlening (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 1, punten a) en c), van de EFG-verordening)

                        Bijscholing (Qualifizierungsmaßnahmen)

                        415

                        1 189

                        493 605

                        Peergroups/workshops

                        240

                        438

                        105 160

                         Advies voor het opstarten van een onderneming (Existenzgründerberatung)

                        3

                        5 133

                        15 400

                        Hulp bij het zoeken naar werk (Beratung und Stellenakquise)

                        476

                        517

                        245 968

                        Loopbaanbegeleiding en beroepsoriëntatie (Berufsvorbereitung und Orientierung)

                        200

                        201

                        40 133

                        Internationale arbeidsbemiddeling (Internationale Beratung)

                        10

                        1 133

                        11 332

                        Follow-upmentoring (Nachbetreuungsmaßnahmen)

                        375

                        569

                        213 378

                        Subtotaal a)

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde dienstverlening

                        –

                        1 124 976

                        (65 %)

                        Toelagen en premies (maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening)

                        Opleidingstoelage (Transferkurzarbeitergeld)

                        476

                        1 273

                        605 755

                        Subtotaal b)

                        Percentage van het pakket gepersonaliseerde dienstverlening

                        –

                        605 755

                        (35 %)

                         Maatregelen overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        7 211

                        2. Beheer

                        –

                        39 663

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        3 606

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        21 634

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        72 114

                        (4 %)

                        Totale kosten (a + b + c)

                        –

                        1 802 845

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        1 081 706

               36.De kosten van de in de bovenstaande tabel opgenomen maatregelen die vallen onder artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening, bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket gepersonaliseerde diensten. Duitsland heeft bevestigd dat deze maatregelen afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten om een baan te vinden.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               37.Duitsland heeft de beoogde begunstigden met ingang van 1 augustus 2020 gepersonaliseerde diensten verleend. De uitgaven voor de maatregelen zullen bijgevolg van 1 augustus 2020 tot en met 15 december 2022 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               38.Op 1 november 2020 heeft Duitsland de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting, publiciteit, controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 november 2020 tot en met 15 juni 2023 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met maatregelen die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               39.De federale begroting en de Bundesagentur für Arbeit (de federale openbare dienst voor arbeidsvoorziening) fungeren als bronnen van nationale voor- of medefinanciering. Ze financieren de nationale bijdrage van 40 % van de totale kosten van de door het EFG gefinancierde en door het re-integratiebedrijf aangeboden maatregelen
                  25
               .

               40.Duitsland heeft bevestigd dat de bovenvermelde maatregelen waarvoor een financiële bijdrage uit het EFG wordt verleend, geen financiële steun uit andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               41.Duitsland heeft duidelijk gemaakt dat de EFG-maatregelen een aanvulling vormen op de maatregelen van het Europees Sociaal Fonds (ESF). Het operationele programma van het ESF voor Noordrijn-Westfalen voorziet in de medefinanciering van een aantal basismaatregelen van de door de sociale partners overeengekomen afvloeiingsregeling (Sozialplan). Duitsland heeft bevestigd dat het EFG geen van deze maatregelen vervangt.

               Procedures voor overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers, de sociale partners of plaatselijke en regionale autoriteiten

               42.Duitsland heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket gepersonaliseerde diensten is opgesteld in overleg met alle betrokken partijen, en met name met de sociale partners. Voor de planning van de door het EFG gesteunde maatregelen heeft het Bondsministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zaken gesprekken gevoerd met de ODA en BOB Transfer GmbH over het bereik van mogelijke steun uit het EFG. Vanaf het allereerste begin hebben de sociale partners een mogelijke EFG-aanvraag gesteund. Er werd een toezichtcomité opgericht om leiding te geven bij een mogelijke door het EFG medegefinancierde tussenkomst. Naast vertegenwoordigers van het Ministerie van Arbeid en Sociale Zaken, de ODA en het re-integratiebedrijf bestaat het toezichtcomité uit vertegenwoordigers van de sociale partners, vertegenwoordigers van de vakbond IG Metall, vertegenwoordigers van de ondernemingsraden en de vereffenaars van de onderneming waar de ontslagen vallen en de dochterondernemingen ervan.

               Beheers- en controlesystemen

               43.In de aanvraag wordt het beheers- en controlesysteem beschreven en worden de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties nader toegelicht. Duitsland heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door dezelfde instanties van het Bondsministerie van Werkgelegenheid en Sociale Zaken (Bundesministerium für Arbeit und Soziales) die ook het Europees Sociaal Fonds (ESF) beheren. De “Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung” fungeert als beheersautoriteit
                  26
                en de organisatorisch onafhankelijke “Organisationseinheit Prüfbehörde”
                  27
                is de controleautoriteit voor deze fondsen. Deze instanties hebben ook de vorige EFG-bijdragen voor Duitsland beheerd. Sommige taken van de EFG-beheersautoriteit worden permanent aan de ODA gedelegeerd op basis van een administratieve overeenkomst.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               44.Duitsland heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde maatregelen en de uitvoering ervan zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving inzake collectieve ontslagen is voldaan;

               –GMH Guss, dat zijn activiteiten na de ontslagen heeft voortgezet, is zijn wettelijke verplichtingen bij ontslagen nagekomen en heeft voor zijn werknemers de nodige voorzieningen getroffen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen geen financiële steun ontvangen uit andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde maatregelen zullen complementair zijn met de maatregelen die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               45.Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027
                  28
               , mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden.

               46.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde maatregelen en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 1 081 706 EUR beschikbaar te stellen – wat overeenkomt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde maatregelen – als financiële bijdrage in het kader van de aanvraag.

               47.Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  29
               , zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen gezamenlijk door het Europees Parlement en de Raad worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               48.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 1 081 706 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               49.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen vaststelt, zal zij door middel van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen, dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               2021/0107 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een
                  aanvraag van Duitsland – EGF/2020/003 DE/GMH Guss

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  30
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  31
               , en met name punt 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die ontslagen zijn, en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd, als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden
                  32
               .

               (3)Op 15 december 2020 heeft Duitsland een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen naar aanleiding van ontslagen bij GMH Guss GmbH in Duitsland. Duitsland heeft overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 aanvullende gegevens bij de aanvraag ingediend. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden van artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013 voor de bepaling van een financiële bijdrage uit het EFG.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 1 081 706 EUR te leveren in het kader van de door Duitsland ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2021 wordt een bedrag van 1 081 706 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]
                  33*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1309/2013 is van toepassing op alle aanvragen die uiterlijk op 31 december 2020 zijn ontvangen.

                     (3)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (4)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (5)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (6)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (7)

                        De dochterondernemingen Friedrich Wilhelms-Hütte Eisenguss GmbH en Friedrich Wilhems-Hütte GmbH, beide in Mülheim an der Ruhr.

                     (8)

                        De dochteronderneming Dieckerhoff Guss GmbH in Gevelsberg en de dochteronderneming Walter Hundhausen GmbH (en de hoofdzetel van GMH Guss GmbH) in Schwerte.

                     (9)

                        Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998 betreffende de aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake collectief ontslag (PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16).

                     (10)

                        Bundesverband der Deutschen Gießerei-Industrie (BDGUss): Die Gießerei-Industrie. Eine starke Branche in Zahlen (2019).

                     (11)

                        https://www.bdguss.de/branche/rolle-bedeutung/

                     (12)

                        Bundesverband der Deutschen Gießerei-Industrie (BDGUss): Branchenkennzahlen – Die deutsche Gießerei-Industrie (2019).

                     (13)

                        https://www.vda.de/de/services/zahlen-und-daten/jahreszahlen/automobilproduktion en https://www.quest-trendmagazin.de/automobilindustrie/internationalisierung/weltregion-automobilproduktion.html

                     (14)

                  https://www.oica.net/category/production-statistics/2018-statistics/
                  ;
                  https://www.acea.be/statistics/article/eu-commercial-vehicle-production

                     (15)

                        Deutsche Bank Research (2020): Automobilindustrie – Produktion in China überflügelt heimische Fertigung; Eurofound (2016): ERM report 2016: Globalisation slowdown? Recent evidence of offshoring and reshoring in Europe; Eurofound (2020): ERM report 2020: Restructuring across borders.

                     (16)

                        Uitgedrukt in gecompenseerde brutotonnage (GBT).

                     (17)

                        Feldhoff, Thomas (2020): Gießereibranche unter Anpassungsdruck: Ausgewählte Entwicklungstrends.

                     (18)

                        Stephen, Sophie (2020): Deutsche Gussproduktion 2019 und Ausblick 2020, in: GIESSEREI, 04/2020.

                     (19)

                        https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582&langId=nl

                     (20)

                        https://www.serbianmonitor.com/en/chinas-mei-ta-opens-second-factory-in-obrenovac/

                     (21)

                        De oprichting van een re-integratiebedrijf is krachtens de Duitse wetgeving niet verplicht. De onderneming waar de ontslagen vallen, is niet verplicht bij te dragen tot de oprichting van een re-integratiebedrijf. Als de onderneming waar de ontslagen vallen, geen medewerking verleent, wordt er geen re-integratiebedrijf opgericht. Als de onderneming waar de ontslagen vallen, wel meewerkt en als de sociale partners akkoord gaan met de oprichting van een re-integratiebedrijf, voorziet de Duitse sociale wetgeving in het betreffende rechtskader (§§ 110 en 111, SGB III).

                     (22)

                        Bij lessen in klasverband worden COVID-19-sneltests gebruikt om de veiligheid in de klas te waarborgen.

                     (23)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. Het afronden van de cijfers heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als die in de door Duitsland ingediende aanvraag.

                     (24)

                        Door het afronden van de cijfers klopt het totaal niet exact.

                     (25)

                        Er kan met het verlenen van het pakket gepersonaliseerde diensten – dat bestaat uit toelagen en actieve arbeidsmarktmaatregelen – worden gestart zodra de werknemers officieel bij het re-integratiebedrijf in dienst zijn getreden. Vanaf het begin ontvangen de werknemers een opleidingstoelage (“Transferkurzarbeitergeld”), die in aanmerking komt voor medefinanciering uit het EFG zolang de ontslagen werknemers aan actieve arbeidsmarktmaatregelen deelnemen.

                     (26)

                        Binnen de “Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung” fungeert het “Referat EF 4” als beheersautoriteit voor het EFG, terwijl “Referat EF 1” de beheersautoriteit voor het ESF is.

                     (27)

                        De “Organisationseinheit Prüfbehörde” is een onafhankelijke audit- en controleautoriteit, die rechtstreeks verslag uitbrengt bij de niet-politiek gebonden staatssecretaris.

                     (28)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 15.

                     (29)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (30)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (31)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 29.

                     (32)

                        Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 15).

                     (33)
                  *
                        Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.4.2021
            COM(2021) 212 final
            2021/0109(BUD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een aanvraag van België – EGF/2020/005 BE/Swissport

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                (“de EFG-verordening”)
                  2
               .

               2.Op 22 december 2020 heeft België aanvraag EGF/2020/005 BE/Swissport ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  3
                bij Swissport Belgium
                  4
                in België.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2020/005 BE/Swissport

                        Lidstaat

                        België

                        Datum van de indiening van de aanvraag

                        22 december 2020

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        22 december 2020

                        Datum van het verzoek om aanvullende gegevens

                        5 januari 2021

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende gegevens

                        16 februari 2021

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        11 mei 2021

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening

                        Primaire onderneming

                        Swissport Belgium

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        1

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           5

                        Afdeling 52 (Opslag en vervoerondersteunende activiteiten)

                        Afdeling 81 (Diensten in verband met gebouwen; landschapsverzorging)
                           6

                        Referentieperiode (vier maanden):

                        9 juni 2020 – 9 oktober 2020

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        1 468

                        Aantal ontslagen voor of na de referentieperiode (b)

                        0

                        Totaal aantal ontslagen (a + b)

                        1 468

                        Totaal aantal in aanmerking komende begunstigden

                        1 468

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                        1 468

                        Begroting voor individuele dienstverlening (EUR)

                        5 977 108

                        Begroting voor de uitvoering van het EFG
                           7
                         (EUR)

                        221 600

                        Totale begroting (EUR)

                        6 198 708

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        3 719 224

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.België heeft aanvraag EGF/2020/005 BE/Swissport ingediend op 22 december 2020, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft België op 5 januari 2021 om aanvullende gegevens verzocht. Die aanvullende gegevens werden verstrekt binnen zes weken na dit verzoek. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt af op 11 mei 2021.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 1 468 werknemers die bij Swissport Belgium werden ontslagen. De ontslagen hebben repercussies in geheel België.

               6.België heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers en downstreamproducenten, en/of van zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

               7.De referentieperiode van vier maanden loopt van 9 juni 2020 tot en met 9 oktober 2020.

               8.Tijdens de referentieperiode werden 1 468 werknemers gedwongen ontslagen bij Swissport Belgium.

               Berekening van het aantal ontslagen en beëindigingen van de werkzaamheden

               9.Alle ontslagen tijdens de referentieperiode werden berekend vanaf de datum van de individuele kennisgeving door de werkgever dat de arbeidsovereenkomst van de betrokken werknemer tijdelijk of definitief wordt beëindigd.

               In aanmerking komende begunstigden

               10.In totaal komen 1 468 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en een wereldwijde financiële en economische crisis

               11.Op 11 maart 2020 heeft de Wereldgezondheidsorganisatie de COVID‑19-uitbraak als pandemie aangemerkt. Op 27 mei 2020 heeft de Commissie in haar mededeling “De EU-begroting als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa”
                  8
                verklaard dat de pandemie heeft geleid tot een economische crisis, en een herstelplan voor de economie uiteengezet. Hierdoor kan het EFG als reactief noodinstrument bijstand verlenen aan mensen die als gevolg van een wereldwijde financiële en economische crisis hun baan hebben verloren.

               12.De pandemie heeft in de eerste helft van 2020 de diepste recessie in de geschiedenis van de EU veroorzaakt. Volgens de Europese (tussentijdse) economische winterprognose 2021
                  9
                van de Commissie zou het bbp van de EU krimpen met ongeveer 6,3 % in 2020 en weer stijgen met 3,7 % in 2021 en met 3,9 % in 2022.

               13.Om de COVID‑19-pandemie in te dammen, is België op 18 maart 2020 in lockdown gegaan. De luchtvaartmaatschappijen en ondernemingen die actief zijn op Brussels Airport ondervonden onmiddellijke gevolgen hiervan. In de eerste week van de lockdown (16‑22 maart) daalde het aantal vluchten op deze luchthaven tot slechts 578, een daling met 58 % ten opzichte van januari 2020. In de loop van de daaropvolgende weken zijn de bewegingen van passagiersvliegtuigen op de luchthaven bijna volledig stopgezet, met uitzondering van een beperkt aantal repatriërings-, medische nood- of diplomatieke vluchten.

               14.In totaal daalde in 2020 het internationale passagiersverkeer met 60 % ten opzichte van 2019 (van 4,5 miljard tot 1,8 miljard passagiers) en werd wereldwijd 50 % van de vliegtuigen aan de grond gehouden
                  10
               .

               15.In haar verslag aan het Europees Parlement en de Raad over gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in het licht van de COVID‑19-pandemie
                  11
                erkende de Commissie dat de grondafhandelingsdiensten zwaar waren getroffen en dat er een reëel risico bestond dat in de loop van 2021 nog meer faillissementen bij verleners van grondafhandelingsdiensten zouden plaatsvinden.

               16.Swissport Belgium, een van de twee grondafhandelaars van de luchthaven, was verantwoordelijk voor 60 % van de afhandelings- en schoonmaakdiensten op de luchthaven. Toen de pandemie toesloeg was Swissport België succesvol een herstelplan aan het uitvoeren: in het vierde kwartaal van 2019 steeg de totale omzet met 5,8 % ten opzichte van het vierde kwartaal van 2018. Op zijn vergadering van de raad van bestuur van 20 februari 2020 presenteerde Swissport een voorzien omzetverlies van 4,5 miljoen EUR voor 2020, wat neerkomt op een vermindering van de verliezen met 37 % ten opzichte van 2019.

               17.In mei 2020 was het echter duidelijk dat het lang zou duren voordat het luchtvervoer en de luchthavenactiviteiten weer normaal zouden worden. Swissport Belgium schatte volgens de eigen prognoses van zijn klanten met betrekking tot de heropstart dat zijn activiteitenniveau eind 2020 ongeveer 40 % van dat van vóór de pandemie zou bedragen en in 2021 waarschijnlijk niet meer dan 70‑80 %
                  12
               . Na drie maanden inactiviteit kende Swissport een tekort aan liquiditeit en heeft het het faillissement aangevraagd. De ondernemingsrechtbank van Brussel heeft op 9 juni 2020 het faillissement uitgesproken van het bedrijf, een week voor de geplande herstart van Europese vluchten op Brussels Airport, met 60 bestemmingen die door 20 luchtvaartmaatschappijen werden bediend
                  13
               .

               18.Aviapartner Belgium, de andere grondafhandelaar van de luchthaven, verkeerde ook in grote moeilijkheden en kende een gebrek aan liquiditeit als gevolg van de inactiviteit door de pandemie, met een daling van zijn inkomsten met 95 % ten opzichte van die van vóór de pandemie. Om te voorkomen dat Aviapartner failliet zou gaan en de luchthaven over geen enkele grondafhandelaar meer zou beschikken, heeft de Belgische ministerraad hieraan, acht dagen nadat Swissport Belgium failliet was gegaan, via de Federale Participatie- en Investeringsmaatschappij (SFPI‑FPIM)
                  14
                een convertibele lening van maximaal 25 miljoen EUR toegekend. Zonder grondafhandelaars zouden geen passagiers- en vrachtvluchten kunnen opstijgen of landen op de luchthaven. Dankzij de lening kon Aviapartner overeind blijven, zodat de activiteiten op de luchthaven na de lockdown konden worden hervat.

               19.Tot op heden is voor opslag- en vervoerondersteunende activiteiten voor de vervoersector, samen met andere sectoren, één multisectoriële EFG-aanvraag
                  15
                ingediend op grond van de economische crisis als gevolg van de COVID‑19-pandemie.

               Gebeurtenissen die hebben geleid tot de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden

               20.Na weken waarin bijna geen gronddiensten waren verstrekt op de luchthaven, werd Swissport Belgium op 9 juni 2020 failliet verklaard. Bovendien had vanwege de grote onzekerheid over een herstel op korte termijn van het luchtvervoer van passagiers geen enkele onderneming belangstelling getoond voor de overname van de afhandelingsactiviteiten van Swissport Belgium
                  16
               . Deze twee gerelateerde gebeurtenissen hebben geleid tot de ontslagen waarvoor deze aanvraag wordt ingediend.

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               21.Volgens de Brusselse Kamer van Koophandel en de Vlaamse werkgeversorganisatie Voka
                  17
                is Brussels Airport goed voor 24 000 directe en 40 000 indirecte banen.

               22.De ontslagen bij Swissport Belgium hebben gevolgen voor werknemers die in het hele land wonen: Brussel (29 %), Vlaanderen (52 %) en Wallonië (19 %).

               23.In oktober 2020 was de nationale werkloosheid, ondanks de regelingen voor werktijdverkorting, met 1,3 procentpunten gestegen tot 6,4 % ten opzichte van oktober 2019
                  18
               . In Vlaanderen, waar Brussels Airport is gevestigd, was de werkloosheid in oktober 2020 met 1 procentpunt gestegen tot 4,4 % in vergelijking met oktober 2019. In Wallonië bedroeg de werkloosheid onder mannen 8,3 % in het derde kwartaal van 2020, bijna 2 procentpunten meer dan het nationale gemiddelde voor deze groep. De plotselinge stillegging van bepaalde sleutelsectoren (catering, toerisme, cultuur enz.) heeft met name de Brusselse arbeidsmarkt zwaar getroffen, waardoor de werkloosheid in het derde kwartaal van 2020 is gestegen tot 15 % (+ 2 procentpunt op jaarbasis)
                  19
               .

               24.Door de stijgende werkloosheid vrezen de Belgische autoriteiten dat nieuwe werkgelegenheid verschaffen aan werknemers uit kansarme groepen nog moeilijker zal zijn. Een groot deel van de voormalige werknemers van Swissport behoort tot deze categorie, aangezien zij meestal laaggeschoolde en kortgeschoolde werknemers zijn en ongeveer een derde (32,5 %) van hen ouder is dan 50 jaar. Deze groep werknemers heeft behoefte aan aanvullende begeleiding en ondersteuning bij het zoeken naar een baan, naast bij- en omscholing die is toegesneden op hun behoeften, om hun kansen op een baan te vergroten.

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               25.Naar verwachting zullen alle ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van de werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:

                        Categorie

                        Aantal beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        1 086

                        (73,98 %)

                        Vrouwen:

                        382

                        (26,02 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        1 400

                        (95,37 %)

                        Niet-EU-burgers:

                        68

                        (4,63 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                        83

                        (5,65 %)

                        25-29 jaar:

                        184

                        (12,53 %)

                        30-54 jaar:

                        1 001

                        (68,19 %)

                        55-64 jaar:

                        199

                        (13,56 %)

                        Ouder dan 64 jaar:

                        1

                        (0,07 %)

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

               26.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:

               –Informatie, hulp bij het zoeken naar een baan en beroepskeuzebegeleiding. Naast algemene en individuele informatie over maatregelen omvat dit ook profilering van werknemers, ontslagbegeleiding, actieve werkgerichte begeleiding en arbeidsbemiddeling. Er zullen ook banenbeurzen worden georganiseerd.

               –Opleiding. Er zal specifieke opleiding worden aangeboden om tegemoet te komen aan de behoeften van de werknemers. Dit omvat horizontale opleidingen zoals vreemde talen en ICT en beroepsopleiding in de vaardigheden die zijn vereist voor luchthavendiensten of sectoren met een tekort aan vaardigheden.

               –Opleiding op de werkplek. Dit zal worden aangeboden voor vacatures waarvoor geen geschikte kandidaten beschikbaar zijn. Na de succesvolle voltooiing van de opleiding wordt de betrokken werknemer een contract aangeboden.

               –Steun bij het oprichten van een bedrijf. Met het oog op de ontwikkeling van levensvatbare bedrijfsprojecten of projecten voor zelfstandigen zullen werknemers die zich als zelfstandige willen vestigen de steun krijgen van gewestelijke organisaties. Deze steun kan betrekking hebben op planning, het uitvoeren van haalbaarheidsstudies, het opstellen van bedrijfsplannen, hulp bij het identificeren van financieringsmogelijkheden enz.

               –Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf. Werknemers die een bedrijf opstarten of een activiteit als zelfstandige beginnen, ontvangen een bijdrage van maximaal 15 000 EUR.

               –Stimulansen en toelagen. 1) Toelagen voor het zoeken naar werk en opleidingen. De werknemers zullen 1 EUR per uur ontvangen voor daadwerkelijke deelname aan een opleiding of activiteiten in verband met het zoeken naar een baan. 2) Bijdrage in de reiskosten. Om regionale en interregionale mobiliteit te bevorderen, zullen werknemers die op meer dan 60 km van hun woonplaats of op een afstand van meer dan vier uur terugreis een baan nemen, een vast bedrag van 500 EUR ontvangen als zij met privé-vervoer reizen of 750 EUR als zij met het openbaar vervoer reizen. 3) Bonus voor het uitbannen van genderstereotypen. Werknemers van het minder vertegenwoordigde geslacht die opteren voor een beroepsopleiding voor banen met een belangrijk onevenwicht tussen mannen en vrouwen
                  20
                zullen een bonus van 700 EUR krijgen, die in twee tranches wordt betaald, de ene aan het begin en de andere aan het einde van de opleiding. 4) Vergoeding voor het oprichten van een bedrijf. Werknemers zullen gedurende maximaal 12 maanden een maandelijkse bijdrage van 350 EUR ontvangen terwijl zij zich voorbereiden op de opstart van hun eigen bedrijf. Om de nieuwe zelfstandige in de eerste maanden van zijn werkzaamheden te ondersteunen, zal ook gedurende maximaal vijf maanden een bijdrage van 200 EUR beschikbaar worden gesteld. 5) Toelage om opnieuw onderwijs te volgen. Een maandelijkse toelage van 350 EUR per maand zal worden toegekend aan werknemers die gedurende ten minste één jaar voltijds een tertiaire studie aanvatten of een beroepsopleiding van ten minste drie maanden volgen om de vaardigheden te verwerven die nodig zijn voor banen waarnaar vraag is en waarvoor moeilijk mensen kunnen worden gevonden, banen die verband houden met kritieke functies
                  21
                enz.

               27.De COVID‑19-pandemie heeft geleid tot de ontwikkeling van een sanitair protocol om de uitvoering van de maatregelen te waarborgen.

               28.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die vallen onder de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze acties komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               29.België heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamd budget

               30.De totale kosten worden op 6 198 708 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven ten belope van 5 977 108 EUR voor individuele dienstverlening en van 221 600 EUR voor activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, controle en rapportage.

               31.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 3 719 224 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)
                           22

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)
                           23

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, punten a) en c), van de EFG-verordening)

                        Informatie, hulp bij het zoeken naar een baan en beroepskeuzebegeleiding

                        1 468

                        2 230

                        3 273 787

                        Opleiding, omscholing en beroepsopleiding

                        610

                        3 534

                        2 155 437

                        Opleiding op de werkplek

                        10

                        1 440

                        14 396

                        Steun bij het oprichten van een bedrijf

                        70

                        2 000

                        139 988

                        Bijdrage voor het opstarten van een bedrijf

                        12

                        10 000

                        120 000

                        Subtotaal (a)

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        5 703 608

                        (95,42 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening)

                        Stimulansen en toelagen

                        367

                        745

                        273 500

                        Subtotaal (b)

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening

                        –

                        273 500

                        (4,58 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereidende activiteiten

                        –

                        6 000

                        2. Beheer

                        –

                        52 420

                        3. Informatie en publiciteit

                        –

                        55 000

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        108 180

                        Subtotaal (c)

                        Percentage van de totale kosten

                        –

                        221 600

                        (3,57 %)

                        Totale kosten (a + b + c)

                        –

                        6 198 708

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        3 719 224

               32.De kosten van de in de bovenstaande tabel opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, punt b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket individuele dienstverlening. België heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan activiteiten in verband met het zoeken van een baan en opleidingsactiviteiten.

               33.België heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht, en voor overnames door werknemers niet meer dan 15 000 EUR per begunstigde zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               34.België heeft de beoogde begunstigden met ingang van 9 juni 2020 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 9 juni 2020 tot en met 22 december 2022 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               35.Op 10 juni 2020 heeft België de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de uitvoering van het EFG. De uitgaven voor activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting, publiciteit, controle en rapportage zullen bijgevolg van 10 juni 2020 tot en met 22 juni 2023 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               36.De bronnen van de nationale voorfinanciering of medefinanciering zijn middelen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, het Vlaams Gewest en het Waals Gewest.

               37.België heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               38.België heeft aangegeven dat het gecoördineerde pakket individuele dienstverlening in overleg met de vertegenwoordigers van de werknemers en de sociale partners tijdens vergaderingen van 3 en 19 november 2020 is samengesteld. De Belgische autoriteiten hebben ook een ontmoeting gehad met Aviato vzw, een arbeidsbureau op Brussels Airport voor werkzoekenden en werkgevers. Aviato is als specialist in de luchtvaartsector geraadpleegd over de meest geschikte aan de ontslagen werknemers aan te bieden bij- en omscholingscursussen.

               39.De gewestelijke autoriteiten van Vlaanderen, Wallonië en Brussel zijn de initiatiefnemers van deze aanvraag. Synerjob, de intergewestelijke samenwerkingsstructuur voor de drie Belgische diensten voor arbeidsvoorziening
                  24
               , zorgt voor meer samenhang in de voorgestelde acties.

               Beheers- en controlesystemen

               40.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen, waarin de verantwoordelijkheden van de betrokken instanties zijn vastgesteld. België heeft de Commissie ervan in kennis gesteld dat de financiële bijdrage door dezelfde instanties wordt beheerd en gecontroleerd die ook het Europees Sociaal Fonds beheren en controleren in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, het Vlaams Gewest en het Waals Gewest.

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               41.België heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie zullen worden gerespecteerd wat de toegang tot de voorgestelde acties en de uitvoering ervan betreft;

               –er is voldaan aan de voorschriften van de nationale en EU‑wetgeving betreffende collectieve ontslagen;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU‑regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               42.Krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027
                  25
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden.

               43.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 3 719 224 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               44.Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  26
               , zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen gezamenlijk door het Europees Parlement en de Raad worden genomen.

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               45.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 3 719 224 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               46.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               2021/0109 (BUD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering naar aanleiding van een
                  aanvraag van België – EGF/2020/005 BE/Swissport

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014‑2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  27
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen
                  28
               , en met name punt 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad
                  29
                mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (prijzen van 2018) niet overschrijden.

               (3)Op 22 december 2020 heeft België een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen bij Swissport in België. Overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 heeft België aanvullende gegevens ingediend. De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 3 719 224 EUR te leveren naar aanleiding van de door België ingediende aanvraag.

               (5)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2021 wordt een bedrag van 3 719 224 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]
                  30*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        Verordening (EU) nr. 1309/2013 is van toepassing op alle aanvragen die uiterlijk op 31 december 2020 zijn ontvangen.

                     (3)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (4)

                        Swissport Belgium omvat Swissport Belgium NV en Swissport Belgium Cleaning NV.

                     (5)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (6)

                        Reinigingsactiviteiten vallen onder groep 81.2 van NACE Rev. 2.

                     (7)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (8)

                        De EU‑begroting als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa, COM(2020) 442 final.

                     (9)

                        Europese (tussentijdse) economische winterprognose 2021:

                  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/ecfin_forecast_winter_2021_overview_en.pdf

                     (10)

                        ICAO.
                  https://www.icao.int/Newsroom/Pages/2020-passenger-totals-drop-60-percent-as-COVID19-assault-on-international-mobility-continues.aspx

                     (11)

                        COM(2020) 714.

                     (12)

                  https://plus.lesoir.be/301092/article/2020-05-15/update-swissport-nannonce-pas-encore-de-licenciements-un-plan-attendu-pour-fin

                     (13)

                  https://www.rtl.be/info/belgique/economie/swissport-belgique-se-declare-en-faillite-pres-de-1-500-emplois-menaces-1223551.aspx

                     (14)

                        Société fédérale de participations et d’investissement - Federale Participatie- en Investeringsmaatschappij (SFPI-FPIM).

                     (15)

                        EGF/2020/002 EE/Estonia tourism, COM(2021) 151.

                     (16)

                  https://www.lalibre.be/economie/entreprises-startup/swissport-pas-de-reprise-pour-swissport-1-500-personnes-licenciees-5ee0e3137b50a66a594588f6

                     (17)

                  https://www.beci.be/nl/toekomst-van-brussels-airport-verzekeren-als-internationale-motor-van-onze-economie/

                     (18)

                  https://statbel.fgov.be/nl/themas/werk-opleiding/arbeidsmarkt/werkgelegenheid-en-werkloosheid#figures

                     (19)

                  https://statbel.fgov.be/nl/themas/werk-opleiding/arbeidsmarkt/werkgelegenheid-en-werkloosheid

                     (20)

                        Beroepen waarbij ten minste 75 % van de werknemers tot hetzelfde geslacht behoort.

                     (21)

                  Lijst van banen waarnaar vraag is en waarvoor moeilijk mensen kunnen worden gevonden of die verband houden met kritieke functies.
                   “Métiers en tension de recrutement en Wallonie.
                   Liste des métiers/fonctions critiques et en pénurie ”.
                   Le Forem 2020
                  .

                     (22)

                        Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geraamde kosten per werknemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door België ingediende aanvraag.

                     (23)

                        Door het afronden klopt het totaal niet exact.

                     (24)

                        VDAB (Vlaamse dienst voor arbeidsvoorziening), Le Forem (Waalse dienst voor arbeidsvoorziening) en Actiris (Brusselse dienst voor arbeidsvoorziening).

                     (25)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 11.

                     (26)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 28.

                     (27)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (28)

                        PB L 433I van 22.12.2020, blz. 28.

                     (29)

                        Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021‑2027 (PB L 433I van 22.12.2020, blz. 11).

                     (30)
                  *
                        Datum door het Parlement in te vullen vóór de bekendmaking in het PB.