               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 18.3.2021
            COM(2021) 125 final
            2021/0065(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in de Internationale Graanraad in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Internationale Graanraad in verband met de goed te keuren verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995 tot 30 juni 2023.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Graanhandelsverdrag 1995

               Het Graanhandelsverdrag 1995 (“het verdrag”) heeft tot doel de internationale samenwerking met betrekking tot alle aspecten van de handel in granen te bevorderen, de uitbreiding van de internationale handel in granen te stimuleren en een zo vrij mogelijk graanhandelsverkeer te bewerkstelligen. Bovendien moet het zoveel mogelijk bijdragen tot de stabiliteit van de internationale graanmarkten in het belang van alle leden, de wereldwijde voedselzekerheid vergroten en een forum bieden voor de uitwisseling van informatie en voor de bespreking van de zorgpunten van de leden met betrekking tot de graanhandel.

               Het verdrag is op 1 juli 1995 in werking getreden.

               De Europese Unie is partij bij het verdrag
                  1
               .

               2.2.De Internationale Graanraad

               De Internationale Graanraad (“IGR”) is een intergouvernementele organisatie die streeft naar verwezenlijking van de in artikel 1 van het verdrag vastgestelde doelen. Met name beoogt de IGR:

               ·de internationale samenwerking met betrekking tot alle aspecten van de handel in granen te bevorderen;

               ·de uitbreiding, openheid en billijkheid van de internationale handel in de graansector te bevorderen;

               ·bij te dragen tot de stabiliteit van de internationale graanmarkt, de wereldwijde voedselzekerheid te vergroten en bij te dragen tot de ontwikkeling van de landen waarvan de economie afhankelijk is van de graanverkoop.

               Deze doelen worden nagestreefd door middel van verbetering van de markttransparantie in de vorm van informatie-uitwisseling, analyse en onderling overleg over markt- en beleidsontwikkelingen.

               De IGR bestaat uit 30 leden, waaronder veel van ‘s werelds grootste graanproducenten en graanimporteurs. Naast de Europese Unie zijn onder meer Argentinië, Australië, Canada, Egypte, India, Japan, Rusland, Oekraïne, het Verenigd Koninkrijk en de VS lid van de raad. China en Brazilië zijn echter geen lid.

               De 30 leden van de IGR hebben in totaal 2 000 stemmen.

               Voor de begrotingsprocedures (zie artikel 11 van het verdrag), dat wil zeggen voor de vaststelling van de jaarlijkse financiële bijdrage van de leden, beschikt de Unie in 2020/2021
                  2
                over 371 stemmen.

               Voor de besluitvorming, dat wil zeggen bij stemmingen (zie artikel 12 van het verdrag), bezitten de 11 exporterende leden samen 1 000 stemmen (waarvan de Unie er 244 heeft) en de 19 importerende leden samen ook 1 000 stemmen. In dit verband moet worden benadrukt dat de IGR in principe op basis van consensus werkt en dat het zeer zelden tot een stemming komt.

               Op de IGR-bijeenkomsten wordt de Europese Unie vertegenwoordigd door de Europese Commissie. De lidstaten mogen de IGR-bijeenkomsten, en met name de raadszittingen, bijwonen.

               2.3.De beoogde handeling van de Internationale Graanraad

               Het is de bedoeling dat de IGR op 7 juni 2021 tijdens zijn 53e zitting een besluit goedkeurt waarbij het verdrag met twee jaar wordt verlengd (“de beoogde handeling”).

               Op basis van de beoogde handeling, die op artikel 33 van het verdrag berust, kan de IGR zijn werkzaamheden voortzetten.

               De verlenging van het verdrag geldt voor de periode van 1 juli 2021 tot en met 30 juni 2023.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

                  Het Graanhandelsverdrag 1995 is door de Europese Unie bij Besluit 96/88/EG van de Raad
                     3
                   gesloten voor een periode tot en met 30 juni 1998 en is sindsdien regelmatig verlengd. Overeenkomstig artikel 33 van het verdrag wordt het verdrag telkens verlengd voor een periode van maximaal twee jaar. In juni 2019 is het verdrag bij besluit van de IGR voor het laatst verlengd tot en met 30 juni 2021.

                  De Europese Unie is altijd een actief IGR-lid geweest en een verlenging van het verdrag met nogmaals maximaal twee jaar is in het belang van de Unie. De Unie is een grote graanproducent en een belangrijke exporteur van tarwe en gerst, maar ook de grootste importeur van maïs.

               Het doel van dit voorstel is om de Raad te verzoeken de Commissie te machtigen om namens de Europese Unie in de IGR voor verlenging van het verdrag tot en met 30 juni 2023 te stemmen. Het formele besluit over de verlenging van het verdrag is gepland voor de 53e zitting van de IGR op 7 juni 2021, die wellicht via videoconferentie zal verlopen.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  4
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De beoogde handeling van de IGR heeft tot gevolg dat de geldigheid van het verdrag, dat een internationale overeenkomst is die bindend is voor de Unie, wordt verlengd. De beoogde handeling heeft derhalve rechtsgevolgen.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en -inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op de handel in landbouwproducten.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de looptijd van het verdrag met de IGR-handeling wordt verlengd, moet het besluit van de Raad na de goedkeuring ervan worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2021/0065 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in de Internationale Graanraad in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Graanhandelsverdrag 1995 (“het verdrag”) is door de Unie gesloten bij Besluit 96/88/EG van de Raad
                  5
                en is op 1 juli 1995 in werking getreden. Het verdrag werd gesloten voor een periode van drie jaar.

               (2)Op grond van artikel 33 van het verdrag kan de Internationale Graanraad het verdrag verlengen met opeenvolgende termijnen die bij iedere gelegenheid twee jaar niet overschrijden. Sinds de sluiting ervan is het verdrag regelmatig verlengd, telkens voor een periode van twee jaar. Het verdrag werd voor het laatst verlengd bij een besluit dat de Internationale Graanraad op 10 juni 2019 heeft genomen
                  6
               , en blijft van kracht tot en met 30 juni 2021.

               (3)Tijdens zijn 53e zitting op 7 juni 2021 moet de Internationale Graanraad een besluit nemen over de verlenging van het verdrag met nog eens maximaal twee jaar, van 1 juli 2021 tot en met 30 juni 2023.

               (4)Het is wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de 53e zitting van de Internationale Graanraad, aangezien een verlenging van het verdrag in het belang van de Unie is,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het tijdens de 53e zitting van de Internationale Graanraad namens de Unie in te nemen standpunt houdt in dat er wordt gestemd voor de verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995 met nog eens maximaal twee jaar, van 1 juli 2021 tot en met 30 juni 2023.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                        FINANCIEEL MEMORANDUM

                        FinancSt/10/
                           PSH/pl/914809

                        6.221.2022.1

                        DATUM: 18.1.2021

                        1.

                        BEGROTINGSONDERDEEL:

                        14 20 03 06 Internationale landbouwovereenkomsten

                        KREDIETEN:

                        B2021: 6 300 000 EUR

                        2.

                        TITEL:

                        Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het namens de Europese Unie in de Internationale Graanraad in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995

                        3.

                        RECHTSGRONDSLAG: artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie

                        4.

                        DOELSTELLINGEN:

                        Verlenging van het bestaande Graanhandelsverdrag met nog eens twee jaar (1.7.2021 - 30.6.2023)

                        5.

                        FINANCIËLE GEVOLGEN

                        PERIODE VAN 12 MAANDEN

                           (in miljoen EUR)

                        LOPEND BEGROTINGSJAAR

                        2021

                        (in miljoen EUR)

                        VOLGEND BEGROTINGSJAAR

                        2022

                        (in miljoen EUR)

                        5.0

                        UITGAVEN

                        -
                              UIT DE EU-BEGROTING
                           (RESTITUTIES/INTERVENTIES)

                        -
                              NATIONALE INSTANTIES

                        -
                              OVERIGE

                        0,42

                        0,39

                        5.1

                        INKOMSTEN

                        -
                              - EIGEN MIDDELEN VAN DE EU
                           (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)

                        -
                              NATIONAAL

                        2023

                        5.0.1

                        RAMING VAN DE UITGAVEN

                        -

                        5.1.1

                        RAMING VAN DE INKOMSTEN

                        5.2

                        BEREKENINGSMETHODE: er is uitgegaan van een raming van het aantal stemmen voor de EU (varieert per jaar) en van het te betalen bedrag per stem in GBP.

                        6.0

                        IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?

                        JA

                        6.1

                        IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?

                        -

                        6.2

                        IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?

                        -

                        6.3

                        MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD?

                        JA

                        OPMERKINGEN:

                        Het daadwerkelijk te betalen bedrag kan variëren naargelang van het uiteindelijke aantal aan de EU toegewezen stemmen, het te betalen bedrag per stem in GBP en de wisselkoers EUR/GBP.

                     (1)

                        PB L 21 van 27.1.1996, blz. 47.

                     (2)

                        De IGR werkt op basis van een begrotingsjaar dat loopt van 1 juli tot en met 30 juni.

                     (3)

                        PB L 21 van 27.1.1996, blz. 47.

                     (4)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 63 en 64.

                     (5)

                        Besluit 96/88/EG van de Raad van 19 december 1995 betreffende de goedkeuring, door de Europese Gemeenschap, van het Graanhandelsverdrag en het Voedselhulpverdrag, die samen de Internationale Graanovereenkomst 1995 vormen (PB L 21 van 27.1.1996, blz. 47).

                     (6)

                        Besluit (EU) 2019/813 van de Raad van 17 mei 2019 inzake het namens de Europese Unie in de Internationale Graanraad in te nemen standpunt met betrekking tot de verlenging van het Graanhandelsverdrag 1995 (PB L 133 van 21.5.2019, blz. 19).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 10.5.2021
            COM(2021) 230 final
            2021/0117(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            over het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane Overeenkomst van 22 april 2002 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Associatieraad EU-Algerije met het oog op de beoogde vaststelling van een besluit betreffende de beslechting van een geschil tussen de partijen bij de associatieovereenkomst.

               2.Achtergrond van het voorstel

               Het voorstel betreft de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds (hierna “de associatieovereenkomst” genoemd). De overeenkomst is op 1 september 2005 in werking getreden.

               De Associatieraad is bij artikel 92, eerste alinea, van de associatieovereenkomst opgericht als het hoogste orgaan voor het beheer van die overeenkomst. De Associatieraad onderzoekt de belangrijkste vraagstukken die zich in het kader van de Associatieovereenkomst voordoen, alsmede alle andere bilaterale of internationale vraagstukken van gemeenschappelijk belang.

               Voorts bepaalt artikel 100, lid 2, van de associatieovereenkomst dat de Associatieraad elk geschil dat er overeenkomstig artikel 100, lid 1, van de associatieovereenkomst door een partij aan wordt voorgelegd, bij besluit kan beslechten.

               Het beoogde besluit heeft tot doel het op 24 juni 2020 door de Europese Unie aan de Associatieraad voorgelegde geschil te beslechten.

               Het is de bedoeling dat het besluit zo spoedig mogelijk via de schriftelijke procedure wordt aangenomen, uiterlijk tijdens de volgende zitting van de Associatieraad.

               Het beoogde besluit zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 94, tweede alinea, en artikel 100, lid 3, van de associatieovereenkomst.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Op 24 juni 2020 heeft de Europese Unie bij nota van de Europese Commissie (directoraat-generaal Handel) een geschil over de uitlegging en de toepassing van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Algerije aan de Associatieraad voorgelegd.

               Het geschil in kwestie is ontstaan in 2015, toen Algerije een reeks belemmeringen voor de bilaterale handel met de EU begon in te voeren. In mei 2018 heeft de Associatieraad, als gevolg van de handelsproblemen die uit de ingestelde maatregelen voortvloeiden, door middel van een gezamenlijke verklaring de partijen verzocht zo spoedig mogelijk een oplossing te vinden. Daartoe is in 2018 een werkgroep op hoog niveau opgericht, die vier keer is bijeengekomen.

               Ondanks herhaalde interventies op hoog niveau en gerichte politieke inspanningen van de EU blijft het geschil onopgelost. Het was derhalve noodzakelijk de zaak formeel aan de Associatieraad voor te leggen om dit geschil overeenkomstig artikel 100 van de associatieovereenkomst te beslechten.

               Het geschil over de toepassing en uitlegging van de associatieovereenkomst heeft met name betrekking op de door Algerije ingestelde maatregelen die hierna worden beschreven.

               a)Op 7 januari 2018 heeft Algerije uitvoeringsbesluit nr. 18‑02 vastgesteld, dat voorziet in een verbod op de invoer van een aantal producten. De lijst van de betrokken producten is vervolgens herhaaldelijk gewijzigd, laatstelijk op 27 januari 2019 bij decreet nr. 19‑12, en omvat thans auto’s en personenwagens die onder de tariefposten 87.01 tot en met 87.05 zijn ingedeeld. Deze maatregel lijkt onder meer onverenigbaar met artikel 17 van de Associatieovereenkomst, aangezien hiermee nieuwe kwantitatieve beperkingen op de invoer van goederen in Algerije of maatregelen van gelijke werking worden opgelegd.

               b)Op 11 juli 2018 heeft Algerije wet nr. 18‑13 inzake de aanvullende financieringswet voor 2018 aangenomen, waarbij een aanvullend douanerecht, het zogenoemde “voorlopige aanvullende vrijwaringsrecht”, is ingesteld. Op 25 september 2018 heeft Algerije Uitvoeringsdecreet nr. 18‑230 vastgesteld tot vaststelling van de nadere regels voor het opstellen en vaststellen van de lijst van goederen waarop het voorlopige aanvullende vrijwaringsrecht van toepassing is, alsmede de overeenkomstige tarieven. Op grond daarvan is bij besluit van het ministerie van Handel van 26 januari 2019, dat op 27 januari 2019 in werking is getreden, een lijst vastgesteld van goederen waarop een voorlopig aanvullend vrijwaringsrecht van toepassing is. Deze lijst is gewijzigd bij besluit van het ministerie van Handel van 8 april 2019. Dit recht bedraagt tussen 30 % en 200 % van de waarde van de goederen. In totaal bevat de gewijzigde lijst meer dan 992 tariefposten voor landbouwproducten, verwerkte landbouwproducten en vele consumptiegoederen. Met deze maatregelen lijkt Algerije niet te voldoen aan zijn verplichting tot geleidelijke afschaffing van douanerechten en heffingen van gelijke werking bij invoer in Algerije van producten van oorsprong uit de Europese Unie, zoals bedoeld in artikel 9 van de associatieovereenkomst. Algerije lijkt ook niet te voldoen aan de in artikel 14 van de associatieovereenkomst vastgestelde regelingen voor landbouwproducten, visserijproducten en verwerkte landbouwproducten. Ten slotte lijkt Algerije, door nieuwe invoerrechten of heffingen van gelijke werking in te voeren, artikel 17 van de Associatieovereenkomst niet in acht te nemen.

               c)Op 27 december 2017 heeft Algerije wet nr. 17‑11 inzake de begrotingswet 2018 aangenomen. Artikel 115 van deze wet verhoogde de douanerechten voor 129 tarieflijnen, waaronder telecommunicatiecomponenten, modems, kabels en elektrische apparaten. De douanerechten voor bepaalde producten zijn verhoogd van een oorspronkelijk recht van 0 % à 5 % tot 30 % en, voor andere producten van een oorspronkelijk recht van 30 % tot 60 %. Deze maatregel lijkt onder meer onverenigbaar met artikel 17 van de associatieovereenkomst, omdat Algerije met de vaststelling van deze maatregel nieuwe douanerechten toepast op de invoer van deze producten.

               d)In 2015 heeft Algerije bij wet nr. 15‑15 van 15 juli 2015 tot vaststelling van de algemene regels voor de in- en uitvoer van goederen en bij uitvoeringsdecreet nr. 15‑306 van 6 december 2016 tot vaststelling van de voorwaarden en procedures voor de toepassing van de invoer- of uitvoervergunningenregeling voor producten en goederen, een stelsel voor de afgifte van invoer- of uitvoervergunningen ingevoerd. Deze vergunningsregelingen hebben betrekking op automatische en niet-automatische vergunningen en verlenen de overheid de bevoegdheid om te eisen dat invoervergunningen worden afgegeven door registratie op de administratieve lijsten van het ministerie van Handel. Deze maatregel lijkt onder meer onverenigbaar met artikel 17 van de Associatieovereenkomst, aangezien hij een rechtsgrondslag biedt voor nieuwe kwantitatieve beperkingen of maatregelen van gelijke werking.

               e)Op 30 september 2019 heeft de Algerijnse beroepsvereniging voor banken en financiële instellingen (ABEF) circulaire nr. 479/DG/2019 gepubliceerd, waarin wordt verwezen naar brief nr. 189/CC/MF/2019 van de kabinetschef van het ministerie van Financiën van 29 september 2019 tot instelling van nieuwe beperkende maatregelen tegen de invoer van mobiele telefoons en huishoudelijke elektrische producten. Deze maatregelen bestaan uit drie elementen. Ten eerste moet bij de betaling van de invoer een verplichte uitstelperiode van negen maanden in acht worden genomen. Ten tweede zijn exploitanten verplicht om, telkens wanneer een dergelijke keuze mogelijk is, voorrang te geven aan het gebruik van de nationale zeevervoercapaciteit. Ten derde is invoer alleen toegestaan op grond van contracten waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van de Incoterms FOB-clausule. Met ingang van 31 december 2019 werd de verplichting om de FOB-clausule te gebruiken uitgebreid tot de invoer van alle producten. Op 25 en 26 december 2019 zijn twee daaropvolgende circulaires gepubliceerd, namelijk circulaires nrs. 643/DG/2019 en 645/DG/2019, die aanvullende informatie bevatten over de wijze waarop de verplichting om gebruik te maken van nationale zeevervoerders en de FOB-clausule moeten worden toegepast. Deze maatregelen lijken, met name wat de betalingsvoorwaarden en de FOB-clausule betreft, onverenigbaar met artikel 17 van de associatieovereenkomst, aangezien zij nieuwe kwantitatieve beperkingen op de invoer van producten in Algerije of een maatregel van gelijke werking kunnen vormen. Deze maatregelen lijken ook onverenigbaar met de artikelen 30, 32 en 34 van de associatieovereenkomst, aangezien zij in strijd lijken te zijn met de verbintenissen van Algerije op het gebied van de behandeling van diensten en dienstverleners uit de Europese Unie. Wat het zeevervoer betreft, lijkt Algerije bovendien het beginsel van vrije toegang tot de internationale markt en het internationale verkeer op commerciële basis niet te eerbiedigen en maatregelen toe te passen die schijnbaar verkapte beperkingen zijn of discriminerende gevolgen hebben voor het vrij verrichten van diensten in het internationale zeevervoer, met name door de verplichting op te leggen om gebruik te maken van nationale zeevervoerders. Daarnaast lijkt Algerije, door voor betalingen een overdrachtstermijn van negen maanden op te leggen, ook artikel 38 van de associatieovereenkomst niet in acht te nemen.

               De bovengenoemde beperkende maatregelen die Algerije heeft toegepast, hebben geleid tot een aanzienlijke vermindering van het handelsverkeer tussen Algerije en de Europese Unie voor de betrokken goederen en diensten.

               Na de raadpleging van de Associatieraad vond op 29 september 2020 en 7 december 2020 overleg plaats. Tijdens dit overleg zijn de partijen besprekingen begonnen over een ontwerpbesluit van de Associatieraad.

               Tijdens de 7e vergadering van het subcomité investeringen, handel en diensten op 28 oktober 2020 en tijdens de informele bijeenkomst van de leden van de Associatieraad hebben de Europese Unie en Algerije bij besluit van de Associatieraad hun gemeenschappelijke doelstelling om dit geschil op te lossen, bevestigd.

               In het besluit van de Associatieraad moet rekening worden gehouden met het feit dat Algerije, volgens zijn verklaring tijdens de vergadering van 29 september 2020, op basis van zijn interne wetgeving geen automatische of niet-automatische vergunningstelsels voor de in- of uitvoer van producten heeft vastgesteld.

               Voorts heeft Algerije tijdens de vergadering van 7 december 2020 te kennen gegeven voornemens te zijn de beperkingen op de invoer van auto’s met ingang van 1 januari 2021 af te schaffen.

               Het besluit van de Associatieraad moet de gemeenschappelijke interpretatie van beide partijen bevatten wat betreft de verenigbaarheid van de door Algerije getroffen maatregelen die het voorwerp van het geschil zijn, met de bepalingen van de associatieovereenkomst, en de door Algerije te nemen maatregelen vermelden. In dit verband moet worden bepaald welke overgangsperiode aan Algerije wordt toegekend en welke procedures moeten worden toegepast indien deze niet in overeenstemming zijn met het besluit.

               Er zij op gewezen dat Algerije nog geen opmerkingen heeft ingediend over het aan het voorstel voor een besluit van de Raad gehechte ontwerpbesluit van de Associatieraad. Het is dan ook waarschijnlijk dat de tekst van het ontwerp tijdens toekomstige onderhandelingen ingrijpend zal worden gewijzigd.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               De Associatieraad is een krachtens een overeenkomst, namelijk de associatieovereenkomst, opgericht lichaam.

               De door de Associatieraad vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 94, tweede alinea, en artikel 100, derde alinea, van de associatieovereenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU, te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen.

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.BEKENDMAKING VAN DE BEOOGDE HANDELING

               Aangezien het besluit van de Associatieraad bij wijze van overgangsmaatregel voor Algerije zal voorzien in aanvullende afwijkingen van de verplichtingen uit hoofde van de associatieovereenkomst, is het passend het besluit, zodra het is aangenomen, bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2021/0117 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               over het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane Overeenkomst van 22 april 2002 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in combinatie met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Europees-mediterrane Overeenkomst van 22 april 2002 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds (“de overeenkomst”) is namens de Europese Unie gesloten bij Besluit 2005/690/EG van de Raad van 18 juli 2005
                  1
                en is op1 september 2005 in werking getreden.

               (2)De Associatieraad is ingesteld bij artikel 92, eerste alinea, van de overeenkomst.

               (3)Overeenkomstig artikel 100, lid 2, van de overeenkomst kan de Associatieraad een besluit vaststellen om een door een partij aan de Associatieraad voorgelegd geschil te beslechten.

               (4)Bij verbale nota van 24 juni 2020 heeft de Europese Unie een geschil over de uitlegging en de toepassing van de overeenkomst voorgelegd aan de Associatieraad.

               (5)Het geschil heeft betrekking op verschillende handelsmaatregelen die Algerije sinds 2015 toepast, waaronder het verbod op de invoer van auto’s, de vaststelling van voorlopige aanvullende vrijwaringsrechten voor 992 tarieflijnen, de vaststelling van aanvullende douanerechten voor 129 tarieflijnen, de invoering van een invoer- of uitvoervergunningensysteem, de invoering van een verplichte uitstelperiode van negen maanden voor de betaling van de invoer en andere instructies betreffende de contractuele bepalingen voor invoer.

               (6)Tijdens het overleg van 29 september 2020 en 7 december 2020 zijn de partijen begonnen met de bespreking van een ontwerpbesluit van de Associatieraad om het geschil in kwestie te beslechten.

               (7)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Associatieraad, aangezien het beoogde besluit voor de Unie bindend zal zijn,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Associatieraad die is ingesteld bij artikel 92, eerste alinea, van de Europees-mediterrane Overeenkomst van 22 april 2002 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, wordt gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerphandeling.

               Artikel 2

               Zodra het besluit van de Associatieraad is vastgesteld, maakt de Europese Commissie het besluit bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 265 van 10.10.2005, blz. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 10.5.2021
            COM(2021) 230 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            over het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane Overeenkomst van 22 april 2002 waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds

               ONTWERP VAN

               BESLUIT NR. […] VAN DE ASSOCIATIERAAD EU-ALGERIJE

               van XX ........ 2021

               betreffende de beslechting van een geschil betreffende de toepassing en de uitlegging van de overeenkomst

               DE ASSOCIATIERAAD EU-ALGERIJE,

               gezien de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds (“de overeenkomst”), en met name artikel 100, lid 2,

               gezien nota (2020)3283036 van de Europese Commissie (directoraat-generaal Handel) van 24 juni 2020, waarin de Europese Unie een geschil aanhangig heeft gemaakt bij de Associatieraad over de toepassing en uitlegging van de overeenkomst overeenkomstig artikel 100, lid 1, van de overeenkomst,

               overwegende hetgeen volgt:

               (1)
                     De overeenkomst is op 1 september 2005 in werking getreden en de partijen zijn verplicht alle algemene of bijzondere maatregelen te nemen die nodig zijn om aan hun verplichtingen uit hoofde van de overeenkomst te voldoen.

               (2)
                     Sinds 2015 heeft Algerije handelsmaatregelen ingesteld, met name de in de volgende overwegingen beschreven maatregelen, die een belemmering vormen voor de bilaterale handel tussen de partijen en in strijd zijn met de overeenkomst.

               (3)
                     Op 7 januari 2018 heeft Algerije uitvoeringsbesluit nr. 18‑02 vastgesteld, dat voorziet in een verbod op de invoer van een aantal producten. De lijst van de betrokken producten is herhaaldelijk gewijzigd, laatstelijk op 27 januari 2019 bij decreet nr. 19‑12, en omvat thans auto’s en personenwagens die onder de tariefposten 87.01 tot en met 87.05 zijn ingedeeld.

               (4)
                     Op 11 juli 2018 heeft Algerije wet nr. 18‑13 inzake de aanvullende begrotingswet voor 2018 aangenomen, die een aanvullend douanerecht invoert, bekend als het “voorlopige aanvullende vrijwaringsrecht” (DAPS), ten uitvoer gelegd bij uitvoerend decreet nr. 18‑230 van 25 september 2018 tot vaststelling van de wijze van opstelling en vaststelling van de lijst van goederen waarop het voorlopige aanvullende vrijwaringsrecht en de overeenkomstige tarieven van toepassing zijn, en bij het besluit van het ministerie van Handel van 26 januari 2019, dat op 27 januari 2019 in werking is getreden. De lijst van goederen waarop op deze wijze een voorlopig aanvullend vrijwaringsrecht is toegepast, is gewijzigd bij besluit van het ministerie van Handel van 8 april 2019.

               (5)
                     Het aanvullende vrijwaringsrecht bedraagt tussen 30 % en 200 % van de waarde van de goederen. Het is van toepassing op de gewijzigde lijst met meer dan 992 tarieflijnen, die voornamelijk betrekking hebben op landbouwproducten, verwerkte landbouwproducten en een groot aantal consumptiegoederen.

               (6)
                     Op 27 december 2017 heeft Algerije wet nr. 17‑11 inzake de begrotingswet 2018 aangenomen. Artikel 115 verhoogde de douanerechten voor 129 tarieflijnen, waaronder telecommunicatiecomponenten, modems, kabels en elektrische apparaten.

               (7)
                     De douanerechten voor bepaalde producten zijn verhoogd van een oorspronkelijk recht van 0 % à 5 % tot 30 % en, voor andere producten van een oorspronkelijk recht van 30 % tot 60 %.

               (8)
                     Algerije heeft bij wet nr. 15‑15 van 15 juli 2015 tot vaststelling van de algemene regels voor de in- en uitvoer van goederen en bij uitvoeringsdecreet nr. 15‑306 van 6 december 2016 tot vaststelling van de voorwaarden en procedures voor de toepassing van de invoer- of uitvoervergunningsregeling voor producten en goederen, een stelsel voor de afgifte van invoer- of uitvoervergunningen ingevoerd.

               (9)
                     De betrokken vergunningenstelsels hebben betrekking op automatische en niet-automatische vergunningen en verlenen de regering de bevoegdheid om te eisen dat invoervergunningen worden afgegeven door registratie op de administratieve lijsten van het ministerie van Handel.

               (10)
                     Op 30 september 2019 heeft de Algerijnse beroepsvereniging voor banken en financiële instellingen (ABEF) circulaire nr. 479/DG/2019 gepubliceerd, waarin wordt verwezen naar brief nr. 189/CC/MF/2019 van de kabinetschef van het ministerie van Financiën van 29 september 2019 tot instelling van nieuwe beperkende maatregelen tegen de invoer van mobiele telefoons en huishoudelijke elektrische producten. Deze maatregelen bestaan uit de drie volgende elementen:

               a) de invoering van een verplichte overdrachtsperiode van negen maanden voor de betaling van de invoer;

               b) de aan de marktdeelnemers gegeven instructie om, telkens wanneer een dergelijke keuze mogelijk is, bij voorrang gebruik te maken van de nationale zeevervoercapaciteit; en

               c) de vermelding dat alleen invoer in het kader van contracten waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van de Incoterms-FOB-clausule, zal worden toegestaan. Deze verplichting is met ingang van 31 december 2019 uitgebreid tot de invoer van alle producten.

               (11)
                     Omzendbrieven nrs. 643/DG/2019 en 645/DG/2019, gepubliceerd op 25 en 26 december 2019, bevatten nadere informatie over de wijze waarop de verplichting om gebruik te maken van nationale zeevervoerders en de FOB-clausule moeten worden toegepast.

               (12)
                     De Europese Unie neemt nota van de negatieve gevolgen van de opgelegde maatregelen voor de handel.

               (13)
                     In mei 2018 heeft de Associatieraad de partijen door middel van een gezamenlijke verklaring verzocht zo spoedig mogelijk oplossingen te vinden.

               (14)
                     In 2018 is een werkgroep op hoog niveau opgericht, die viermaal is bijeengekomen. Ondanks herhaalde interventies op hoog niveau en gerichte politieke inspanningen kon deze geen oplossing vinden.

               (15)
                     De Europese Unie acht bovengenoemde maatregelen onverenigbaar met de rechten en verplichtingen die zijn vastgelegd in de overeenkomst, en met name met de artikelen 9, 14, 17, 30, 32, 34 en 38 van de overeenkomst.

               (16)
                     Op 24 juni 2020 heeft de Europese Unie de zaak overeenkomstig artikel 100, lid 1, van de overeenkomst aan de Associatieraad voorgelegd en alle informatie verstrekt die nodig is om het geschil te kunnen onderzoeken teneinde een voor beide partijen aanvaardbare oplossing te vinden.

               (17)
                     De partijen hebben op 29 september 2020 en 7 december 2020 overleg gepleegd.

               (18)
                     Algerije heeft verklaard dat zijn maatregelen noodzakelijk waren om opkomende industrieën te beschermen in het kader van zijn beleid van economische diversificatie, om garanties in te voeren in economische sectoren die onder invoerdruk staan, om oneerlijke concurrentie te voorkomen en om ernstige betalingsbalansproblemen te verhelpen.

               (19)
                     De Europese Unie is van oordeel dat niet is voldaan aan de wezenlijke voorwaarden voor de toepassing van de afwijkingen waarin de artikelen 11 (opkomende industrieën), 22 (dumping), 24 (vrijwaringsmaatregelen) of 40 (betalingsbalans) voorzien, en dat Algerije overigens niet heeft voldaan aan de procedurele voorwaarden voor de vaststelling van dergelijke maatregelen, zoals voorafgaand overleg tussen de partijen en, in bepaalde gevallen, de vaststelling van een besluit van de Associatieraad.

               (20)
                     De partijen steunen de beslechting van het geschil door middel van een besluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               1.
                     De partijen zijn het eens met de interpretatie dat het door Algerije opgelegde verbod op de invoer van auto’s en privévoertuigen van de tariefposten 87.01 tot en met 87.05 een nieuwe kwantitatieve invoerbeperking of een maatregel van gelijke werking vormt die onverenigbaar is met artikel 17 van de overeenkomst. Artikel 11 van de overeenkomst, op grond waarvan de partijen afwijkingen kunnen toestaan ten behoeve van jonge industrieën, is niet van toepassing op de verplichtingen van artikel 17 van de overeenkomst.

               2.
                     Algerije verbindt zich ertoe deze beperking uiterlijk op [...] op te heffen.

               Artikel 2

               1.
                     De partijen zijn het eens met de interpretatie dat de instelling van voorlopige aanvullende vrijwaringsrechten door Algerije onverenigbaar is met de verplichting om de douanerechten en heffingen van gelijke werking op de invoer in Algerije van industrieproducten van oorsprong uit de Europese Unie geleidelijk af te schaffen, overeenkomstig artikel 9 van de associatieovereenkomst, en met de regelingen die van toepassing zijn op landbouwproducten, visserijproducten en verwerkte landbouwproducten als bedoeld in artikel 14 van de overeenkomst. Bovendien vormen de voorlopige aanvullende vrijwaringsrechten nieuwe douanerechten op invoer of heffingen van gelijke werking die onder het verbod van artikel 17 van de overeenkomst vallen.

               2.
                     Er is niet voldaan aan de voorwaarden voor de toepassing van de in artikel 24 van de overeenkomst bedoelde vrijwaringsmaatregelen of van maatregelen die nodig zijn om ernstige betalingsbalansproblemen op te lossen.

               3.
                     Algerije verbindt zich ertoe het voorlopige aanvullende recht uiterlijk tegen [...] te verlagen tot 50 % van het wettelijke recht en deze rechten uiterlijk tegen [...] af te schaffen voor producten van oorsprong uit de Europese Unie.

               Artikel 3

               1.
                     De partijen zijn het eens met de interpretatie dat de verhoging van de douanerechten voor 129 tarieflijnen voor telecommunicatiecomponenten, modems, kabels en elektrische apparaten — het recht wordt voor bepaalde producten verhoogd van een initieel recht van 0 % tot 5 % naar 30 % en voor andere producten van een initieel tarief van 30 % naar 60 % — niet verenigbaar is met de verlaging van de douanerechten als bedoeld in artikel 9 van de overeenkomst en het verbod om deze te verhogen van artikel 17 van de overeenkomst.

               2.
                     Er is niet voldaan aan de voorwaarden voor een afwijking voor jonge industrieën als bedoeld in artikel 11 van de overeenkomst, voor de toepassing van de in artikel 24 van de overeenkomst bedoelde vrijwaringsmaatregelen of voor maatregelen die nodig zijn om ernstige betalingsbalansproblemen op te lossen.

               3.
                     Algerije verbindt zich ertoe de verhoging van de douanerechten voor producten van oorsprong uit de Europese Unie uiterlijk tegen [...] af te schaffen.

               Artikel 4

               De partijen verbinden zich ertoe, overeenkomstig artikel 17 van de overeenkomst, de in- of uitvoer van producten van oorsprong uit de partijen niet aan automatische of niet-automatische vergunningstelsels te onderwerpen, behalve op grond van een afwijking waarin de associatieovereenkomst voorziet.

               Artikel 5

               1.
                     De partijen erkennen dat aanbevelingen die juridisch niet bindend zijn niettemin een handelsbelemmering kunnen vormen die onverenigbaar is met de in de overeenkomst vastgestelde verplichtingen. De partijen zijn het eens met de uitlegging dat de invoering van een verplichte uitstelperiode van negen maanden voor de betaling van de invoer, de aan de marktdeelnemers gegeven instructie om waar mogelijk de nationale zeevervoercapaciteit te gebruiken, en de vermelding dat alleen invoer in het kader van contracten waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van de Incoterms FOB-clausule, niet verenigbaar zijn met artikel 17 van de overeenkomst of met de artikelen 30, 32 en 34 van de overeenkomst.

               2.
                     Er is niet voldaan aan de voorwaarden van artikel 40 van de overeenkomst voor de toepassing van maatregelen die nodig zijn om ernstige betalingsbalansproblemen op te lossen.

               3.
                     Algerije verbindt zich ertoe de in lid 1 bedoelde instructies en aanbevelingen uiterlijk op [...] af te schaffen.

               Artikel 6

               1.
                     Algerije stelt de Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, in kennis van de maatregelen die het heeft genomen om te voldoen aan de verplichtingen uit hoofde van de associatieovereenkomst als bedoeld in artikel 1, lid 2, artikel 2, lid 3, artikel 3, lid 3, en artikel 5, lid 3. Algerije zendt een afschrift van de kennisgeving aan de associatieraad en het subcomité industrie, handel en investeringen.

               2.
                     Op schriftelijk verzoek van de Europese Unie verstrekt Algerije aanvullende informatie over de maatregelen die zijn genomen om aan de verplichtingen uit hoofde van de overeenkomst te voldoen.

               Artikel 7

               Indien Algerije niet uiterlijk 15 dagen na het verstrijken van de in de toepasselijke bepaling vermelde termijn kennis heeft gegeven van een maatregel ter uitvoering van dit besluit, of indien de Europese Unie de ter kennis gebrachte maatregelen ontoereikend acht, wordt de Europese Unie gemachtigd de concessies of enige andere verplichting van de overeenkomst overeenkomstig artikel 104, lid 2, van de overeenkomst op te schorten, aangezien de associatieraad alle relevante informatie heeft ontvangen die nodig is voor een grondig onderzoek van de situatie teneinde een voor de partijen aanvaardbare oplossing te vinden.

               Artikel 8

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te ... op...

               Voor de Associatieraad

               De voorzitter

               ……


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.6.2019
            COM(2019) 268 final
            2019/0131(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Associatieovereenkomst"), waarvan een diepe en brede vrijhandelsruimte deel uitmaakt, is op 1 september 2017 in werking getreden. De Associatieovereenkomst bevat onder meer preferentiële voorwaarden voor de bilaterale handel in goederen.

                  Sinds medio 2016 wordt een nieuw type deelstuk van pluimvee in steeds grotere hoeveelheden uit Oekraïne in de EU ingevoerd. Dit nieuwe type deelstuk bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, die maar een klein deel van het totale gewicht van het deelstuk uitmaken. Na een minimale transformatie kan dit deelstuk als borst van pluimvee in de EU in de handel worden gebracht. De snelle toename van de rechtenvrije invoer van dit specifieke deelstuk van pluimvee, die tijdens de onderhandelingen over de Associatieovereenkomst noch bestond, noch te voorzien was, ondermijnt de bescherming voor borsten van pluimvee waarin de Associatieovereenkomst voorziet en kan het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Op 20 december 2018 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met Oekraïne onderhandelingen aan te knopen om een oplossing te vinden door de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan waarin de Associatieovereenkomst voorziet, te wijzigen.

                  De onderhandelingen werden gevoerd van 29 januari tot en met 22 februari 2019 en zijn op 19 maart 2019 afgerond. Overeengekomen is dat de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 worden opgenomen in het bestaande tariefcontingent, dat momenteel 18 400 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt (volgnummer 09.4273), terwijl het contingent wordt verhoogd met 50 000 ton. Voor de invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 boven het tariefcontingent zou dan het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg nettogewicht gelden.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het voorstel brengt een stabiel en voorspelbaar handelsklimaat voor vlees van pluimvee tot stand en waarborgt een redelijke en beheerste toename van de handel met Oekraïne. Dit is in overeenstemming met de in artikel 3, lid 5, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde doelstelling van vrije en eerlijke handel, alsook met de in artikel 206 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) genoemde doelstelling van een harmonische ontwikkeling van de wereldhandel.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De hierboven vermelde doelstellingen zijn in overeenstemming met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name met de doelstellingen ervan krachtens artikel 39 VWEU, waaronder het stabiliseren van de markt.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. Volgens artikel 3 VWEU valt de gemeenschappelijke handelspolitiek onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie. Overeenkomstig onder meer artikel 207 VWEU valt het onderhandelen over handelsovereenkomsten onder de gemeenschappelijke handelspolitiek.

               •Evenredigheid

                  Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Een wijziging van de tarieven en de concessies in de vorm van tariefcontingenten voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan in de Associatieovereenkomst is immers de enige manier om een oplossing voor het hierboven uiteengezette probleem te bereiken en zodoende de doelstelling van dit voorstel te verwezenlijken.

               •Keuze van het instrument

                  Besluit van de Raad van de Europese Unie.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Diverse belanghebbenden, met name de Europese pluimveevleessector, hebben de Commissie in kennis gesteld van hun bezorgdheid over de invoer in de Unie van dit nieuwe type deelstuk van pluimvee, dat voornamelijk bestaat uit borst van pluimvee, uit Oekraïne. De Commissie heeft de invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne nauwlettend gevolgd en de argumenten van de belanghebbenden over deze specifieke kwestie grondig geanalyseerd.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  De Commissie heeft overlegd met diverse belanghebbenden, die hun standpunten over specifieke markttoegangsproblemen in verband met rechtenvrije invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne kenbaar hebben gemaakt.

               •Effectbeoordeling

                  Het voorstel wordt niet ondersteund door een effectbeoordeling. Zoals uiteengezet in het punt "Motivering en doel van het voorstel", neemt de rechtenvrije invoer van het nieuwe type deelstuk snel toe. Aangezien voor dergelijke invoer geen kwantitatieve beperkingen gelden, kan zij, indien de desbetreffende handelsregeling ongewijzigd blijft, de bescherming voor borsten van pluimvee in de vorm van tariefcontingenten waarin de Associatieovereenkomst voorziet ondermijnen en bijgevolg het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Derhalve moet dringend een oplossing worden gevonden voor deze situatie. De Commissie heeft verschillende schriftelijke vragen ontvangen van leden van het Europees Parlement, alsook van de Europese pluimveevleessector, met het verzoek actie te ondernemen om een oplossing te vinden.

                  De invoer in de EU onder de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 bereikte in de laatste volledige kalenderjaren 2016 en 2017 een gecombineerde waarde van 43,9 miljoen EUR. Dit is 23,9 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne in 2016 en 2017 en vertegenwoordigt 1,1 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit alle derde landen in die twee kalenderjaren. In 2018 was de invoer 91,4 miljoen EUR waard.

                  Het voorstel voorziet in de opneming van de huidige rechtenvrije invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 ("andere delen, vers of bevroren") in de bestaande tariefcontingenten voor de invoer van pluimvee uit Oekraïne en in de herinvoering van het meestbegunstigingsrecht voor die twee tariefposten. Dit betekent dat de Associatieovereenkomst de bestaande EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne zal stabiliseren, zonder verdere gevolgen voor de bilaterale handel.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Niet relevant

               •Grondrechten

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU in de vorm van gederfde douane-inkomsten.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  De Commissie zal nauwlettend toezicht blijven houden op de invoer van vlees van pluimvee uit derde landen.

               2019/0131 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 3, en artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 5,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds
                  1
                ("de Associatieovereenkomst"), is op 1 september 2017 in werking getreden.

               (2)Een nieuw type deelstuk van pluimvee bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, en kan na minimale transformatie in de Unie als borst van pluimvee in de Unie in de handel worden gebracht. De onbeperkte invoer van dergelijke deelstukken, waarvan in 2018 uit Oekraïne 55 500 ton is ingevoerd, dreigt bijgevolg de voorwaarden waaronder traditionele delen van borsten van pluimvee uit hoofde van de Associatieovereenkomst in de Unie mogen worden ingevoerd, met name de kwantitatieve beperkingen in de vorm van een tariefcontingent, te ondermijnen.

               (3)Op 20 december 2018 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met Oekraïne onderhandelingen aan te knopen om de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan waarin de Associatieovereenkomst voorziet, te wijzigen. De onderhandelingen zijn op 19 maart 2019 met succes afgerond. Derhalve dient de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst ("de Overeenkomst"), namens de Unie te worden ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.

               (4)Om het risico van een mogelijk onbeperkte rechtenvrije invoer van deze delen van pluimvee snel uit te sluiten, moet de Overeenkomst voorlopig worden toegepast,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De ondertekening van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst ("de Overeenkomst"), wordt hierbij namens de Unie goedgekeurd, onder voorbehoud van de sluiting van die Overeenkomst.

               De tekst van de te ondertekenen Overeenkomst is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon of personen die daartoe door de onderhandelaar is of zijn aangewezen, machtiging verleent de Overeenkomst, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.

               Artikel 3

               De Overeenkomst wordt in afwachting van de inwerkingtreding ervan voorlopig toegepast vanaf de eerste dag van de maand na de datum van ontvangst door de depositaris van:

               –
                     de kennisgeving van de Unie dat de voor dit doel vereiste procedures zijn voltooid, en

               –
                     de kennisgeving door Oekraïne dat de ratificatie overeenkomstig zijn procedures en toepasselijke wetgeving is voltooid,

               naargelang welke datum de laatste is.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 161 van 29.5.2014, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.6.2019
            COM(2019) 268 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               Brief van de Europese Unie

               Excellentie,

               Ik heb de eer te verwijzen naar de onderhandelingen tussen de Europese Unie en Oekraïne ("de Partijen") betreffende de handelspreferenties voor bepaalde soorten vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, die op 19 maart 2019 zijn afgerond.

               Die onderhandelingen hebben tot de volgende overeenkomst geleid:

               1)In punt A van het Aanhangsel van bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Overeenkomst"), wordt de vermelding voor "Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan" vervangen door:

                        Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan

                        0207 11 (30-90)

                        0207 12 (10-90)

                        0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 24 (10-90)

                        0207 25 (10-90)

                        0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 32 (15-19-51-59-90)

                        0207 33 (11-19-59-90)

                        0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

                        0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

                        0210 99 (39)

                        1602 31 (11-19-30-90)

                        1602 32 (11-19-30-90)

                        1602 39 (21)

                        50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021

                        + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht (alleen voor GN-code 0207 12 (10-90))

               *
                     Voor alle duidelijkheid: de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst zijn onderworpen aan het tariefcontingent in de derde kolom ("Hoeveelheid").

               2)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021" voor de volgende tariefposten van de GN 2008:

               0207 11 (30-90)

               0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 24 (10-90)

               0207 25 (10-90)

               0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 32 (15-19-51-59-90)

               0207 33 (11-19-59-90)

               0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

               0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

               0210 99 (39)

               1602 31 (11-19-30-90)

               1602 32 (11-19-30-90)

               1602 39 (21)

               3)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") voor tariefpost 0207 12 (10 90) van de GN 2008 vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021 + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht".

               4)Voor het resterende deel van het kalenderjaar waarin deze Overeenkomst in werking treedt, wordt de extra hoeveelheid van 50 000 ton die moet worden toegevoegd aan het bestaande contingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, als vastgesteld in de Overeenkomst, naar evenredigheid berekend.

               5)Het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg netto dat voor de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 is vastgesteld in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst, is van toepassing op de invoer boven het in punt 1 bedoelde totale tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan.

               Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand na de datum van de laatste kennisgeving aan de depositaris dat de Partijen hun akten van goedkeuring of ratificatie hebben uitgewisseld.

               Deze overeenkomst wordt voorlopig toegepast vanaf de eerste dag van de maand na de datum van ontvangst door de depositaris van:

               –de kennisgeving van de Unie dat de voor dit doel vereiste procedures zijn voltooid, en

               –de kennisgeving door Oekraïne dat de ratificatie overeenkomstig zijn procedures en toepasselijke wetgeving is voltooid,

               naargelang welke datum de laatste is.

               Ik verzoek u te willen bevestigen dat Oekraïne met het bovenstaande instemt.

               Met de meeste hoogachting,

               Gedaan te Brussel,

               Voor de Europese Unie

               B. Brief van Oekraïne

               Excellentie,

               Ik heb de eer u de ontvangst te bevestigen van uw brief van [datum van de brief invullen], die als volgt luidt:

               "Ik heb de eer te verwijzen naar de onderhandelingen tussen de Europese Unie en Oekraïne ("de Partijen") betreffende de handelspreferenties voor bepaalde soorten vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, die op 19 maart 2019 zijn afgerond.

               Die onderhandelingen hebben tot de volgende overeenkomst geleid:

               1)In punt A van het Aanhangsel van bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Overeenkomst"), wordt de vermelding voor "Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan" vervangen door:

                        Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan

                        0207 11 (30-90)

                        0207 12 (10-90)

                        0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 24 (10-90)

                        0207 25 (10-90)

                        0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 32 (15-19-51-59-90)

                        0207 33 (11-19-59-90)

                        0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

                        0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

                        0210 99 (39)

                        1602 31 (11-19-30-90)

                        1602 32 (11-19-30-90)

                        1602 39 (21)

                        50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021

                        + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht (alleen voor GNcode 0207 12 (10-90))

               *
                     Voor alle duidelijkheid: de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst zijn onderworpen aan het tariefcontingent in de derde kolom ("Hoeveelheid").

               2)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021" voor de volgende tariefposten van de GN 2008:

               0207 11 (30-90)

               0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 24 (10-90)

               0207 25 (10-90)

               0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 32 (15-19-51-59-90)

               0207 33 (11-19-59-90)

               0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

               0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

               0210 99 (39)

               1602 31 (11-19-30-90)

               1602 32 (11-19-30-90)

               1602 39 (21)

               3)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") voor tariefpost 0207 12 (10 90) van de GN 2008 vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021 + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht".

               4)Voor het resterende deel van het kalenderjaar waarin deze Overeenkomst in werking treedt, wordt de extra hoeveelheid van 50 000 ton die moet worden toegevoegd aan het bestaande contingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, als vastgesteld in de Overeenkomst, naar evenredigheid berekend.

               5)Het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg netto dat voor de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 is vastgesteld in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst, is van toepassing op de invoer boven het in punt 1 bedoelde totale tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan.

               Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand na de datum van de laatste kennisgeving aan de depositaris dat de Partijen hun akten van goedkeuring of ratificatie hebben uitgewisseld.

               Deze overeenkomst wordt voorlopig toegepast vanaf de eerste dag van de maand na de datum van ontvangst door de depositaris van:

               –de kennisgeving van de Unie dat de voor dit doel vereiste procedures zijn voltooid, en

               –de kennisgeving door Oekraïne dat de ratificatie overeenkomstig zijn procedures en toepasselijke wetgeving is voltooid,

               naargelang welke datum de laatste is."

               Ik heb de eer te bevestigen dat Oekraïne met de inhoud van deze brief instemt.

               Met de meeste hoogachting,

               Gedaan te Kiev,

               Voor Oekraïne


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.6.2019
            COM(2019) 267 final
            2019/0132(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Associatieovereenkomst"), waarvan een diepe en brede vrijhandelsruimte deel uitmaakt, is op 1 september 2017 in werking getreden. De Associatieovereenkomst bevat onder meer preferentiële voorwaarden voor de bilaterale handel in goederen.

                  Sinds medio 2016 wordt een nieuw type deelstuk van pluimvee in steeds grotere hoeveelheden uit Oekraïne in de EU ingevoerd. Dit nieuwe type deelstuk bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, die maar een klein deel van het totale gewicht van het deelstuk uitmaken. Na een minimale transformatie kan dit deelstuk als borst van pluimvee in de EU in de handel worden gebracht. De snelle toename van de rechtenvrije invoer van dit specifieke deelstuk van pluimvee, die tijdens de onderhandelingen over de Associatieovereenkomst noch bestond, noch te voorzien was, ondermijnt de bescherming voor borsten van pluimvee waarin de Associatieovereenkomst voorziet en kan het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Op 20 december 2018 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met Oekraïne onderhandelingen aan te knopen om een oplossing te vinden door de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan waarin de Associatieovereenkomst voorziet, te wijzigen.

                  De onderhandelingen werden gevoerd van 29 januari tot en met 22 februari 2019 en zijn op 19 maart 2019 afgerond. Overeengekomen is dat de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 worden opgenomen in het bestaande tariefcontingent, dat momenteel 18 400 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt (volgnummer 09.4273), terwijl het contingent wordt verhoogd met 50 000 ton. Voor de invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 boven het tariefcontingent zou dan het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg nettogewicht gelden.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het voorstel brengt een stabiel en voorspelbaar handelsklimaat voor vlees van pluimvee tot stand en waarborgt een redelijke en beheerste toename van de handel met Oekraïne. Dit is in overeenstemming met de in artikel 3, lid 5, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde doelstelling van vrije en eerlijke handel, alsook met de in artikel 206 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) genoemde doelstelling van een harmonische ontwikkeling van de wereldhandel.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De hierboven vermelde doelstellingen zijn in overeenstemming met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name met de doelstellingen ervan krachtens artikel 39 VWEU, waaronder het stabiliseren van de markt.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. Volgens artikel 3 VWEU valt de gemeenschappelijke handelspolitiek onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie. Overeenkomstig onder meer artikel 207 VWEU valt het onderhandelen over handelsovereenkomsten onder de gemeenschappelijke handelspolitiek.

                  •
                        Evenredigheid

                  Dit voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Een wijziging van de tarieven en de concessies in de vorm van tariefcontingenten voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan in de Associatieovereenkomst is immers de enige manier om een oplossing voor het hierboven uiteengezette probleem te bereiken en zodoende de doelstelling van dit voorstel te verwezenlijken.

               •Keuze van het instrument

                  Besluit van de Raad van de Europese Unie.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  Niet van toepassing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Diverse belanghebbenden, met name de Europese pluimveevleessector, hebben de Commissie in kennis gesteld van hun bezorgdheid over de invoer in de Unie van dit nieuwe type deelstuk van pluimvee, dat voornamelijk bestaat uit borst van pluimvee, uit Oekraïne. De Commissie heeft de invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne nauwlettend gevolgd en de argumenten van de belanghebbenden over deze specifieke kwestie grondig geanalyseerd.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  De Commissie heeft overlegd met diverse belanghebbenden, die hun standpunten over specifieke markttoegangsproblemen in verband met rechtenvrije invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne kenbaar hebben gemaakt.

               •Effectbeoordeling

                  Het voorstel wordt niet ondersteund door een effectbeoordeling.

                  Zoals uiteengezet in het punt "Motivering en doel van het voorstel", neemt de rechtenvrije invoer van het nieuwe type deelstuk snel toe. Aangezien voor dergelijke invoer geen kwantitatieve beperkingen gelden, kan zij, indien de desbetreffende handelsregeling ongewijzigd blijft, de bescherming voor borsten van pluimvee in de vorm van tariefcontingenten waarin de Associatieovereenkomst voorziet ondermijnen en bijgevolg het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Derhalve moet dringend een oplossing worden gevonden voor deze situatie. De Commissie heeft verschillende schriftelijke vragen ontvangen van leden van het Europees Parlement, alsook van de Europese pluimveevleessector, met het verzoek actie te ondernemen om een oplossing te vinden.

                  De invoer in de EU onder de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 bereikte in de laatste volledige kalenderjaren 2016 en 2017 een gecombineerde waarde van 43,9 miljoen EUR. Dit is 23,9 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne in 2016 en 2017 en vertegenwoordigt 1,1 % van de totale EU-invoer van vlees van pluimvee uit alle derde landen in die twee kalenderjaren. In 2018 was de invoer 91,4 miljoen EUR waard.

                  Het voorstel voorziet in de opneming van de huidige rechtenvrije invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 ("andere delen, vers of bevroren") in de bestaande tariefcontingenten voor de invoer van pluimvee uit Oekraïne en in de herinvoering van het meestbegunstigingsrecht voor die twee tariefposten. Dit betekent dat de Associatieovereenkomst de bestaande EU-invoer van vlees van pluimvee uit Oekraïne zal stabiliseren, zonder verdere gevolgen voor de bilaterale handel.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Niet relevant

               •Grondrechten

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU in de vorm van gederfde douane-inkomsten.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  De Commissie zal nauwlettend toezicht blijven houden op de invoer van vlees van pluimvee uit derde landen.

               2019/0132 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 3, en artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 6, onder a), v),

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds
                  1
                ("de Associatieovereenkomst"), is op 1 september 2017 in werking getreden.

               (2)Een nieuw type deelstuk van pluimvee bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, en kan na minimale transformatie in de Unie als borst van pluimvee in de Unie in de handel worden gebracht. De onbeperkte invoer van dergelijke deelstukken, waarvan in 2018 uit Oekraïne 55 500 ton is ingevoerd, dreigt bijgevolg de voorwaarden waaronder traditionele delen van borsten van pluimvee uit hoofde van de Associatieovereenkomst in de Unie mogen worden ingevoerd, met name de kwantitatieve beperkingen in de vorm van een tariefcontingent, te ondermijnen.

               (3)Op 20 december 2018 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met Oekraïne onderhandelingen aan te knopen om een oplossing te vinden door de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan waarin de Associatieovereenkomst voorziet, te wijzigen. Op 19 maart 2019 werden de onderhandelingen met succes afgerond.

               (4)Overeenkomstig Besluit (EU) 2019/...
                  2
                van de Raad is de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst, onder voorbehoud van de sluiting ervan, ondertekend op [xx].

               (5)De Overeenkomst moet namens de Unie worden goedgekeurd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst, wordt namens de Unie goedgekeurd
                  3
               .

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Europese Unie de akte van goedkeuring neer te leggen bij de depositaris van de Overeenkomst, waarmee de instemming van de Europese Unie om door de Overeenkomst gebonden te zijn tot uiting wordt gebracht.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld
                  4
               .

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 161 van 29.5.2014, blz. 3.

                     (2)

                        Besluit (EU) 2019/... van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (PB L xxx van xx.xx.xxxx, blz. x).

                     (3)

                        De Overeenkomst is samen met het besluit betreffende de ondertekening bekendgemaakt in [PB-verwijzing].

                     (4)

                        De datum van inwerkingtreding van de Overeenkomst zal door het secretariaat-generaal van de Raad in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.6.2019
            COM(2019) 267 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en Oekraïne tot wijziging van de handelspreferenties voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, waarin wordt voorzien door de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

               A. Brief van de Europese Unie

               Excellentie,

               Ik heb de eer te verwijzen naar de onderhandelingen tussen de Europese Unie en Oekraïne ("de Partijen") betreffende de handelspreferenties voor bepaalde soorten vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, die op 19 maart 2019 zijn afgerond.

               Die onderhandelingen hebben tot de volgende overeenkomst geleid:

               1)In punt A van het Aanhangsel van bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Overeenkomst"), wordt de vermelding voor "Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan" vervangen door:

                        Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan

                        0207 11 (30-90)

                        0207 12 (10-90)

                        0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 24 (10-90)

                        0207 25 (10-90)

                        0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 32 (15-19-51-59-90)

                        0207 33 (11-19-59-90)

                        0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

                        0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

                        0210 99 (39)

                        1602 31 (11-19-30-90)

                        1602 32 (11-19-30-90)

                        1602 39 (21)

                        50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021

                        + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht (alleen voor GNcode 0207 12 (1090))

               *
                     Voor alle duidelijkheid: de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst zijn onderworpen aan het tariefcontingent in de derde kolom ("Hoeveelheid").

               2)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021" voor de volgende tariefposten van de GN 2008:

               0207 11 (30-90)

               0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 24 (10-90)

               0207 25 (10-90)

               0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 32 (15-19-51-59-90)

               0207 33 (11-19-59-90)

               0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

               0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

               0210 99 (39)

               1602 31 (11-19-30-90)

               1602 32 (11-19-30-90)

               1602 39 (21)

               3)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") voor tariefpost 0207 12 (10 90) van de GN 2008 vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021 + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht".

               4)Voor het resterende deel van het kalenderjaar waarin deze Overeenkomst in werking treedt, wordt de extra hoeveelheid van 50 000 ton die moet worden toegevoegd aan het bestaande contingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, als vastgesteld in de Overeenkomst, naar evenredigheid berekend.

               5)Het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg netto dat voor de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 is vastgesteld in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst, is van toepassing op de invoer boven het in punt 1 bedoelde totale tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan.

               Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand na de datum van de laatste kennisgeving aan de depositaris dat de Partijen hun akten van goedkeuring of ratificatie hebben uitgewisseld.

               Deze overeenkomst wordt voorlopig toegepast vanaf de eerste dag van de maand na de datum van ontvangst door de depositaris van:

               –de kennisgeving van de Unie dat de voor dit doel vereiste procedures zijn voltooid, en

               –de kennisgeving door Oekraïne dat de ratificatie overeenkomstig zijn procedures en toepasselijke wetgeving is voltooid,

               naargelang welke datum de laatste is.

               Ik verzoek u te willen bevestigen dat Oekraïne met het bovenstaande instemt.

               Met de meeste hoogachting,

               Gedaan te Brussel,

               Voor de Europese Unie

               B. Brief van Oekraïne

               Excellentie,

               Ik heb de eer u de ontvangst te bevestigen van uw brief van [datum van de brief invullen], die als volgt luidt:

               "Ik heb de eer te verwijzen naar de onderhandelingen tussen de Europese Unie en Oekraïne ("de Partijen") betreffende de handelspreferenties voor bepaalde soorten vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, die op 19 maart 2019 zijn afgerond.

               Die onderhandelingen hebben tot de volgende overeenkomst geleid:

               1)In punt A van het Aanhangsel van bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("de Overeenkomst"), wordt de vermelding voor "Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan" vervangen door:

                        Vlees van pluimvee en bereidingen daarvan

                        0207 11 (30-90)

                        0207 12 (10-90)

                        0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)*

                        0207 24 (10-90)

                        0207 25 (10-90)

                        0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

                        0207 32 (15-19-51-59-90)

                        0207 33 (11-19-59-90)

                        0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

                        0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

                        0210 99 (39)

                        1602 31 (11-19-30-90)

                        1602 32 (11-19-30-90)

                        1602 39 (21)

                        50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021

                        + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht (alleen voor GNcode 0207 12 (1090))

               *
                     Voor alle duidelijkheid: de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst zijn onderworpen aan het tariefcontingent in de derde kolom ("Hoeveelheid").

               2)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021" voor de volgende tariefposten van de GN 2008:

               0207 11 (30-90)

               0207 13 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 14 (10-20-30-50-60-70-99)

               0207 24 (10-90)

               0207 25 (10-90)

               0207 26 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 27 (10-20-30-50-60-70-80-99)

               0207 32 (15-19-51-59-90)

               0207 33 (11-19-59-90)

               0207 35 (11-15-21-23-25-31-41-51-53-61-63-71-79-99)

               0207 36 (11-15-21-23-31-41-51-53-61-63-79-90)

               0210 99 (39)

               1602 31 (11-19-30-90)

               1602 32 (11-19-30-90)

               1602 39 (21)

               3)In de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst wordt de tekst in de vierde kolom ("Faseringscategorie") voor tariefpost 0207 12 (10 90) van de GN 2008 vervangen door "50 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht + 18 400 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, met een verhoging van 800 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht, in 2020 en in 2021 + 20 000 ton/jaar, uitgedrukt in nettogewicht".

               4)Voor het resterende deel van het kalenderjaar waarin deze Overeenkomst in werking treedt, wordt de extra hoeveelheid van 50 000 ton die moet worden toegevoegd aan het bestaande contingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan, als vastgesteld in de Overeenkomst, naar evenredigheid berekend.

               5)Het meestbegunstigingsrecht van 100,8 EUR/100 kg netto dat voor de tariefposten 0207 13 70 en 0207 14 70 is vastgesteld in de tarieflijsten van de EU in bijlage I-A bij titel IV, hoofdstuk 1, van de Overeenkomst, is van toepassing op de invoer boven het in punt 1 bedoelde totale tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan.

               Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de maand na de datum van de laatste kennisgeving aan de depositaris dat de Partijen hun akten van goedkeuring of ratificatie hebben uitgewisseld.

               Deze overeenkomst wordt voorlopig toegepast vanaf de eerste dag van de maand na de datum van ontvangst door de depositaris van:

               –de kennisgeving van de Unie dat de voor dit doel vereiste procedures zijn voltooid, en

               –de kennisgeving door Oekraïne dat de ratificatie overeenkomstig zijn procedures en toepasselijke wetgeving is voltooid,

               naargelang welke datum de laatste is."

               Ik heb de eer te bevestigen dat Oekraïne met de inhoud van deze brief instemt.

               Met de meeste hoogachting,

               Gedaan te Kiev,

               Voor Oekraïne