title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD INZAKE EEN COMMUNAUTAIRE ACTIE OP HET GEBIED VAN LEERTECHNOLOGIE DELTA ( DEVELOPING EUROPEAN LEARNING THROUGH TECHNOLOGICAL ADVANCE )

text:
Nr. C 146/14                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 3. 6. 88
             De recente goedkeuring door de Raad van een beschikking inzake communautaire regelingen
             voor snelle uitwisseling van informatie in gevallen van stralingsgevaar (87/600/Euratom) (*)
             vormt een zeer belangrijke stap en zal het, door de coördinatie van de verschillende systemen,
             mogelijk maken gegevens betreffende stralingsgevaar dat in sommige gevallen van invloed kan
             zijn op consumptiegoederen, in het systeem in te voeren. Een korte beschrijving van het nieuwe
             systeem is als bijlage V opgenomen.
                                                         VI. Conclusie
             De Commissie is van oordeel dat het systeem tot nog toe bruikbaar en efficiënt blijkt te zijn,
             zoals trouwens al in het interimrapport werd gesteld. Het systeem is met name nuttig geweest
             als alarmeringsmiddel en als crisisbeheersinstrument in de verschillende crisissituaties waarmee
             de Gemeenschap, sinds de instelling van het systeem, geconfronteerd werd.
             Het systeem zal tevens, naarmate het aantal kennisgevingen toeneemt, een waardevol instru-
             ment vormen voor de voorkoming van ongevallen met consumptiegoederen door de aandacht
             te vestigen op die produkten of categorieën van produkten waarvoor in de Lid-Staten vaak
             maatregelen zijn getroffen en door dientengevolge prioriteiten vast te stellen voor maatregelen
             die op zowel nationaal als communautair niveau moeten worden getroffen.
             Omdat de algemene richtlijn ter bevordering van de veiligheid van de consument en het sys-
             teem voor snelle uitwisseling van gegevens zo nauw samenhangen, is het nu niet opportuun de
             beschikking te wijzigen. De algemene richtlijn ter bevordering van de veiligheid van de consu-
             ment zal, ten aanzien van de diverse problemen inzake veiligheid, de werking van het systeem
             voor snelle uitwisseling van gegevens ongetwijfeld beïnvloeden. Daarom is de Commissie van
             oordeel dat de periode van toepassing van de beschikking moet worden verlengd met zes jaar.
             Dit is een redelijke termijn om een algemene richtlijn ter bevordering van de veiligheid van de
             consument door de Raad te kunnen doen goedkeuren.
             Dienovereenkomstig dient de Commissie bij de Raad dit rapport in met als bijlage I een voor-
             stel voor een beschikking.
             (') PB nr. L 371 van 30. 12. 1987, blz. 76.
             Gewijzigd voorstel voor een beschikking van de Raad inzake een communautaire actie op het
             gebied van leertechnologie (') Delta (Developing European Learning through Technological
                                                           Advance)
                                                       COM(88) 166 def.
             (Door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van bet EEG-Verdrag op
                                                         24 maart 1988)
                                                         (88/C 146/09)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                            Overwegende dat de Gemeenschap tot taak heeft, door
                                                                   het instellen van een gemeenschappelijke markt en door
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                het geleidelijk nader tot elkaar brengen van het econo-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                   misch beleid van de Lid-Staten, onder meer de harmoni-
130 Q, lid 2,                                                      sche ontwikkeling van de economische activiteit binnen
                                                                   de gehele Gemeenschap en nauwere betrekkingen tussen
Gezien het voorstel van de Commissie,                              de in de Gemeenschap verenigde Lid-Staten te bevorde-
                                                                   ren;
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                   Overwegende dat onderwijs en opleiding bij de toekom-
Gezien het advies van het Economisch             en Sociaal        stige economische ontwikkeling van de Gemeenschap
Comité,                                                            een zeer belangrijke rol zullen spelen en dat de geavan-
                                                                   ceerde informatie- en telecommunicatietechnologieën
                                                                   nieuwe en effectievere middelen bieden ter ondersteu-
(') PB nr. C 265 van 5. 10. 1987, blz. 28.                         ning van de leeractiviteiten;
 ---pagebreak--- 3. 6. 88                                Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 146/15
Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders               strategische sectoren van geavanceerde technologie, en
tijdens hun bijeenkomsten in Stuttgart, Athene, Fon-               de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepo-
tainebleau en Brussel met nadruk hebben gewezen op het             sitie te bevorderen; dat in hetzelfde besluit voorts wordt
belang van versterking van de technologische basis en het          bepaald dat een communautaire actie gerechtvaardigd is
concurrentievermogen van de industrie en hebben onder-             wanneer het onderzoek er onder andere toe bijdraagt de
streept dat een beter gebruik van het menselijk potentieel         economische en sociale samenhang van de Gemeenschap
door middel van versterkte samenwerking tussen instel-             te versterken en de harmonische ontwikkeling van de
lingen voor hoger onderwijs en industrie noodzakelijk is;          Gemeenschap in haar geheel te bevorderen, en dat in
                                                                   overeenstemming met het beoogde wetenschappelijke en
Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders               technische gehalte; dat het de bedoeling is dat de Delta-
tijdens hun bijeenkomst van 28 en 29 juni 1985 het                 actie ertoe bijdraagt deze doelstellingen te bereiken;
Memorandum van de Commissie inzake versterking van
technologische samenwerking in Europa hebben goedge-               Overwegende dat de vraag naar onderwijs en opleiding
keurd en onderschreven, een memorandum waarin on-                  gestaag toeneemt, steeds gevarieerder wordt en qua toe-
derwijs- en opleidingstechnologie worden gerekend tot              gankelijkheid verbetering behoeft; dat vooruitgang op
de terreinen waarvoor het eerst maatregelen moeten                 het gebied van leertechnologie samenvalt met de op-
worden voorgesteld;                                                komst van geavanceerde communicatiediensten en com-
                                                                   municatieapparatuur, die, met een extra financiële in-
Overwegende dat een beter begrip voor de behoeften
                                                                   spanning, voor ondersteuning van het leren kunnen wor-
aan onderwijs en vorming die voldaan kunnen worden
                                                                   den benut en aldus op een meer economisch verant-
door leertechnologie van nut is voor de strategieën op dit
                                                                   woorde wijze kunnen voorzien in de behoefte aan scho-
gebied;
                                                                   ling en bijscholing;
Overwegende dat het Europese Parlement bij een aantal
gelegenheden heeft benadrukt hoe belangrijk het onder-             Overwegende dat de leertechnologie wereldwijd een
wijs en opleiding acht voor de toekomstige economische             strategisch belangrijke groeisector voor apparatuur en
 en maatschappelijke ontwikkeling van de Gemeenschap               diensten vormt waarop landen elders in de wereld in
 en dat het in mei 1983 een resolutie (') heeft aangeno-            hoge mate hun ontwikkelings- en investeringsinspannin-
 men waarin om grotere inspanningen op het gebied van               gen richten;
 onderwijs en opleiding wordt gevraagd; dat het Parle-
                                                                    Overwegende dat, hoewel de nationale en communau-
 ment op 11 november 1986 een resolutie heeft aangeno-              taire inspanningen op het gebied van informatietechnolo-
 men waarin de Commissie wordt verzocht een actie uit               gie, telecommunicatie en normalisatie de basis leggen
 te werken voor het gebruik van technologie in het on-             voor de introductie van geavanceerde leerondersteuning,
 derwijs O ;                                                        er toch nog extra inspanningen nodig zullen zijn om ten
 Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité                   volle de mogelijkheden van dit nieuwe gebied te realise-
 heeft onderstreept dat het gebruik van nieuwe informa-             ren;
 tie- en telecommunicatietechnologieën van belang is voor
                                                                    Overwegende dat de Raad het Comett-programma
 de instandhouding van een hooggeschoold arbeidspoten-
                                                                    (86/365/EEG) heeft goedgekeurd, dat de samenwerking
 tieel dat in staat is zich aan te passen aan de eisen die
                                                                    tussen bedrijfsleven en universiteiten op het gebied van
 een veranderende werksituatie stelt, terwijl tevens een
                                                                    onderwijs en opleiding, met aanmoediging van het af-
 bijdrage wordt geleverd tot vermindering van de werk-
                                                                    standsonderwijs, moet versterken, en dat het Comett-
 loosheid als gevolg van gebrek aan scholing;
                                                                    programma profijt zou trekken van verbeteringen in de
 Overwegende dat de Raad bij Besluit 87/516/Euratom,                technologieën, hulpmiddelen, uitrusting en infrastructuur
 EEG (}) een kaderprogramma van communautaire werk-                 die voor de ondersteuning van het afstandsonderwijs (4)
 zaamheden op het gebied van onderzoek en technologi-               zijn vereist;
 sche ontwikkeling (1987 tot en met 1991) heeft vastge-
 steld dat voorziet onderzoek uit te voeren op het gebied           Overwegende dat voorbereidend onderzoek in opdracht
 van de toepassing van informatietechnologie, telecom-              van de Commissie de grondslag heeft gelegd voor een
 municatie en omroep om aan gemeenschappelijke sociale              werkprogramma dat in grote lijnen aan het advies van de
 behoeften te voldoen; overwegende dat het kaderpro-                deskundigen in de Lid-Staten beantwoordt; dat bij de
 gramma specifieke beschikkingen bevat betreffende de               bekendmaking van deze werkzaamheden alle academi-
 onderwijstechnologie;                                               sche, industriële en uitgeverskringen belangstelling heb-
                                                                     ben laten blijken; dat een „peer group" van academische
 Overwegende dat in het besluit van de Raad van 28 sep-              adviseurs heeft bijgedragen aan het formuleren van een
 tember 1987 betreffende het kaderprogramma van com-                voorbereidend werkprogramma;
  munautaire werkzaamheden op het gebied van onder-
  zoek en technologische ontwikkeling wordt bepaald dat              Overwegende dat de resultaten van Esprit en Race als-
  het communautaire onderzoek in het bijzonder ten doel              mede het huidige streven naar normalisatie de Delta-
  heeft de wetenschappelijke en technologische grondslag             proeffase ten goede zullen komen;
 van de Europese industrie te versterken, met name in
                                                                     Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en
                                                                     technisch onderzoek (CREST) advies heeft uitgebracht,
  (') PBnr. C 135 van 24. 5. 1983.
  O PBnr. C 322 van 15. 12. 1986.
  O PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1.                           (4) PB nr. L 222 van 8. 8. 1986, blz. 17.
 ---pagebreak--- Nr. C 146/16                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  3. 6. 88
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:                      dient een industriële onderneming te zijn. In elk project
                                                                vertegenwoordigt ten minste een van de partners de be-
                          Artikel 1                             trokken onderwijs- en vormingsmilieus. De aanbesteding
                                                                wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Euro-
 1.    Er wordt een proeffase van een communautaire ac-         pese Gemeenschappen.
tie op het gebied van leertechnologie (Delta) vastgesteld
voor een beginperiode van 18 maanden, ingaande op               3.     In uitzonderlijke gevallen met betrekking tot pro-
1 juni 1988.                                                    jecten die onontbeerlijk zijn om te voldoen aan basis-
                                                                voorwaarden van het werkprogramma
2.     De actie beoogt stimulering van onderzoek en ont-
wikkeling van de technologieën, hulpmiddelen en infra-          — waarin een voorstel:
structuur op het gebied van geavanceerde leertechnolo-                i) een onredelijke last zou leggen op de deelnemers,
gie, met inbegrip van open en afstandsonderwijs, in de                   vooral op de kleine en middelgrote bedrijven en
Gemeenschap. Zij zal uitgevoerd worden, in overleg met                   onderzoekinstellingen,
de desbetreffende activiteiten in de Lid-Staten van de
Gemeenschap, ten einde de uitrustingen en systemen die               ii) slechts betrekking heeft op één     onafhankelijke
het mogelijk moeten maken op de meest economische                        partner,
wijze te voorzien in de stijgende behoefte aan onderwijs,           iii) slechts betrekking heeft op onafhankelijke part-
opleiding en bijscholing, zo spoedig mogelijk en met zo                  ners die alle in dezelfde Lid-Staat zijn gevestigd,
weinig mogelijk kosten ter beschikking van de eindge-                    of
bruikers te stellen.
                                                                — waarin een openbare aanbesteding vanuit een oog-
                                                                    punt van kosten of doeltreffendheid niet op zijn
                         Artikel 2                                  plaats zou zijn, of
De actie omvat een normvoorbereidende en precommer-
ciële verkenning van de technologie die het mogelijk            — waarin het bedrag van de communautaire deelneming
moet maken de Europese werkzaamheden op het gebied                  in de kosten niet hoger is dan 0,25 miljoen Ecu,
van leertechnologie te coördineren, voornamelijk geba-
seerd op Race- en Esprit-werk.                                  kan overeenkomstig de procedure van artikel 8 worden
                                                                besloten om van de algemene bepalingen van artikel 3,
Zijn toepassingsgebied bevat:                                   leden 1 en 2, af te wijken.
1. onderzoek van leersystemen,                                  4. • De contracten worden voor alle onderdelen van het
                                                                actieprogramma gesloten met in de Gemeenschap geves-
2. gezamenlijke ontwikkeling van geannonceerde leer-            tigde ondernemingen, met inbegrip van kleine en middel-
    technologie,                                                grote bedrijven, uitgeverijen, universiteiten, onderzoek-
                                                                instellingen en andere instellingen.
3. testen en valideren,
4. interoperabiliteit,                                                                     Artikel 4
                                                                In geval tussen Europese derde landen en de Europese
5. onderzoek van de niet-technische omgeving.
                                                                Gemeenschappen kaderovereenkomsten inzake weten-
Het overzicht en de doelstellingen van de proeffase van         schappelijke en technische samenwerking zijn gesloten,
Delta worden in bijlage II nader uiteengezet.                   mogen in die landen gevestigde organisaties en bedrijven
                                                                overeenkomstig de procedures van de artikelen 3 en 8
                                                                deelnemen aan een in het kader van de actie uitgevoerd
                         Artikel 3                              project.
1.     De met de actie verband houdende projecten wor-
den uitgevoerd door middel van contracten voor geza-                                       Artikel 5
menlijke rekening. De contractanten dienen een aanzien-
lijk deel van de kosten te dragen, dat normaliter ten min-      1.     Het bedrag dat noodzakelijk wordt geacht voor de
ste 50 % van de totale uitgaven beloopt.                        bijdrage van de Gemeenschap aan de uitvoering van de
                                                                actie beloopt 20 miljoen Ecu over een periode van 18
In andere gevallen, wanneer universiteiten en onderzoe-         maanden, met inbegrip van de uitgaven voor een perso-
kinstellingen projecten of onderzoekwerkzaamheden uit-          neelsbestand (9 A, 2 B, 4 C : tijdelijke functionarissen).
voeren, kan de Gemeenschap tot 100 % van de daaraan
verbonden extra kosten voor haar rekening nemen.                2.     De indicatieve verdeling van deze middelen binnen
                                                                de actie is weergegeven in bijlage I.
2.     De voorstellen voor projecten worden in de regel
ingediend naar aanleiding van een openbare aanbeste-            3.     De desbetreffende kredieten en de omvang van de
ding waaraan wordt deelgenomen door ten minste twee             personeelssterkte worden door de begrotingsautoriteit in
onafhankelijke partners die niet alle in dezelfde Lid-          het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure naar ge-
Staat zijn gevestigd. Ten minste een van de partners            lang van de werkelijke behoeften vastgesteld.
 ---pagebreak--- 3. 6. 88                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 146/17
                          Artikel 6                               ter, aan het Comité een ontwerp voor van de te treffen
                                                                  maatregelen. Het Comité brengt advies uit binnen een
1.     De Commissie ziet erop toe dat de actie naar beho-         termijn die normaliter één maand bedraagt en die in
ren wordt uitgevoerd en treft de daartoe geëigende uit-           geen geval langer mag zijn dan twee maanden. Het ad-
voeringsmaatregelen.                                              vies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van
2.     De Commissie stelt een werkprogramma op waarin             het Verdrag bepaalde meerderheid van stemmen voor
de gedetailleerde doelstellingen, de aard van de projecten        besluiten die de Raad moet aannemen op voorstel van de
en acties en de desbetreffende financiële plannen om-             Commissie, waarbij de stemmen van de vertegenwoordi-
schreven worden.                                                  gers van de Lid-Staten worden gewogen overeenkomstig
                                                                  dat artikel. De Voorzitter neemt niet aan de stemming
3.     De procedure van artikel 8 geldt voor:                     deel.
— de opstelling van het in lid 2 bedoelde jaarlijks werk-
                                                                  3.     De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddel-
     programma;
                                                                  lijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter
— eventuele afwijkingen van de in artikel 3, leden 1 en           niet in overeenstemming zijn met het advies dat het Co-
     2, vastgestelde algemene voorwaarden;                        mité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de
— de evaluatie van de werkzaamheden die als onderdeel             Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval
     van de proeffase uitgevoerd worden door daartoe              kan de Commissie de toepassing van maatregelen waar-
     geëigende organisaties, groepen en andere instellin-         toe zij heeft besloten voor ten hoogste één maand na
     gen;                                                         deze kennisgeving uitstellen.
— de beoordeling van projecten die voor de uitvoering             De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea ge-
     worden voorgesteld en het geschatte bedrag van de             noemde termijn met gekwalificeerde meerderheid van
     financiële bijdrage van de Gemeenschap voor een               stemmen een andersluidend besluit nemen.
     project, wanneer die bijdrage meer dan 0,4 miljoen
     Ecu bedraagt;                                                                           Artikel 9
— deelneming aan projecten door niet in de Gemeen-                 1.    Na twaalf maanden worden de resultaten van de
     schap gevestigde Europese organisaties en bedrijven,          actie bezien. De Commissie stelt de Raad en het Euro-
     zoals voorzien in artikel 4.                                  pese Parlement in kennis van de resultaten van deze eva-
4.     De Commissie kan het in artikel 7 bedoelde Comité           luatie.
raadplegen over alle aangelegenheden die binnen de wer-            2.    De bovengenoemde verslagen worden opgesteld
kingssfeer van deze beschikking vallen.                            met betrekking tot de in bijlage II bij deze beschikking
                                                                   omschreven concrete doelstellingen en overeenkomstig
                          Artikel 7                                artikel 2, lid 2, van het kaderprogramma.
Voor de uitvoering van haar taken wordt de Commissie
 bijgestaan door een Comité. Het Comité, hierna te noe-                                      Artikel 10
 men „het Comité", bestaande uit twee vertegenwoordi-               1.   Wat de in artikel 1, lid 2, bedoelde concertatieacti-
 gers per Lid-Staat, wordt door de Commissie aan de                viteiten betreft, wisselen de Lid-Staten en de Commissie
 hand van voordrachten van de Lid-Staten ingesteld.                alle ter zake doende informatie waartoe zij toegang heb-
 De leden van het Comité kunnen door deskundigen of                ben en waaraan zij ruchtbaarheid mogen geven, uit, die
 adviseurs worden bijgestaan naar gelang van de aard van           betrekking heeft op activiteiten op de onder deze be-
 de aan de orde zijnde vraagstukken.                               schikking vallende terreinen, ongeacht of deze activitei-
 Het Comité wordt voorgezeten door een vertegenwoor-               ten al dan niet onder hun gezag zijn gepland of worden
 diger van de Commissie.                                           verricht.
 De werkzaamheden van het Comité zijn vertrouwelijk.               2.     De informatie-uitwisseling vindt plaats volgens een
 Het Comité stelt zijn eigen reglement van orde vast. Het          procedure die door de Commissie na raadpleging van het
 secretariaat van het Comité wordt waargenomen door de             Comité wordt vastgesteld, waarbij de betrokken infor-
 Commissie.                                                        matie als vertrouwelijk wordt behandeld, wanneer de-
                                                                   gene die de informatie verschaft daarom verzoekt.
                           Artikel 8
                                                                                Artikel 11
 1.     Wanneer de in dit artikel omschreven procedure
 moet worden gevolgd, leidt de Voorzitter deze proce-               Deze beschikking is van toepassing met ingang van
 dure, hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek van een        1 juni 1988.
 van de leden, in bij het Comité.
                                                                                Artikel 12
 2.     Overeenkomstig deze procedure legt de vertegen-
 woordiger van de Commissie, die optreedt als Voorzit-              Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.


Avis juridique important

|

51994PC0070(01)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging (1994- 1998)  /* COM/94/70DEF - CNS 94/0072 */

Publicatieblad Nr. C 113 van 23/04/1994 blz. 0004

Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging (1994-1998) (94/C 113/05) (Voor de EER relevante tekst) COM(94) 70 def. - 94/0072(CNS)(Door de Commissie ingediend op 30 maart 1994)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 7,Gezien het voorstel van de Commissie, dat na raadpleging van het Wetenschappelijk en Technisch Comité is ingediend,Gezien het advies van het Europees Parlement,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,Overwegende dat de Raad bij Besluit . ./. . ./Euratom een kaderprogramma voor communautaire acties op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de periode 1994-1998 heeft vastgesteld, waarin met name de activiteiten zijn omschreven die moeten worden uitgevoerd op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging; dat deze beschikking, voor zover zulks wenselijk is, moet worden vastgesteld in het licht van de in de preambule van genoemd besluit uiteengezette overwegingen;Overwegende dat voor de onder het EGA-Verdrag vallende activiteiten in artikel 2 van Besluit . ./. . ./Euratom is bepaald dat dit kaderprogramma wordt uitgevoerd door middel van overeenkomstig artikel 7 van dat Verdrag vastgestelde specifieke programma's; dat in elk specifiek programma de nadere bepalingen voor de uitvoering ervan, de looptijd en de noodzakelijk geachte middelen worden vastgesteld;Overwegende dat dit programma hoofdzakelijk wordt uitgevoerd door middel van werkzaamheden voor gezamenlijke rekening en gecoördineerde werkzaamheden;Overwegende dat de inhoud van het kaderprogramma voor communautaire acties op het gebied van onderzoek en onderwijs is vastgesteld overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel; dat in dit specifieke programma de inhoud is omschreven van de overeenkomstig dit beginsel uit te voeren activiteiten op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging;Overwegende dat het, zoals gesteld in bijlage III van Besluit . ./. . ./Euratom, noodzakelijk is in de Gemeenschap een programma "Nucleaire veiligheid en beveiliging" ten uitvoer te brengen, dat tot doel heeft de kennis op het gebied van de nucleaire veiligheid en beveiliging te verbeteren en een ruime samenwerking tussen de Lid-Staten op dit gebied te stimuleren;Overwegende dat fundamenteel onderzoek op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging moet worden aangemoedigd om de ontwikkeling van innoverende concepten mogelijk te maken;Overwegende dat dit programma en de uitvoering ervan bijdragen tot een grotere synergie tussen de communautaire onderzoek- en onderwijsactiviteiten en de activiteiten welke op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging worden uitgevoerd door in de Lid-Staten gevestigde onderzoekcentra, universiteiten en bedrijven, met inbegrip van het midden- en kleinbedrijf;Overwegende dat in het genoemde besluit wordt bepaald dat de communautaire acties op het gebied van onderzoek in het bijzonder ten doel moeten hebben de wetenschappelijke en technologische grondslag van de Europese industrie te versterken en de industrie ertoe aan te zetten haar internationale concurrentiepositie te verbeteren en daarbij een zo hoog mogelijk veiligheidsniveau te handhaven;Overwegende dat bij de uitvoering van dit programma (1994-1998) ook internationale samenwerking overeenkomstig artikel 101 van het Euratom-Verdrag met derde landen en internationale organisaties wenselijk kan zijn;Overwegende dat de uitvoering van dit programma tevens activiteiten behelst voor de verspreiding en de exploitatie van de onderzoekresultaten alsmede activiteiten ter stimulering van de mobiliteit en de opleiding van onderzoekers, die binnen dit programma en voor zover nodig is voor de goede uitvoering ervan moeten worden ontwikkeld;Overwegende dat de voortgang van dit programma voortdurend en systematisch moet worden bekeken ten einde het programma eventueel aan te passen aan de wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen op dit gebied; dat te zijner tijd ook een onafhankelijke evaluatie van de stand van de voortgang van het programma moet worden verricht, waarmee alle nodige elementen moeten worden aangereikt om de doelstellingen van het vijfde kaderprogramma op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie te kunnen bepalen; dat tenslotte na afloop van dit programma een eindevaluatie van de resultaten moet worden gemaakt in het licht van de in deze beschikking omschreven doelstellingen;Overwegende dat het GCO kan deelnemen aan indirecte werkzaamheden in het kader van dit programma;Overwegende dat het GCO via zijn programma van eigen werkzaamheden ook zelf bijdraagt aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de communautaire onderzoek- en onderwijsactiviteiten op het door dit programma bestreken gebied,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1 Voor de periode van . . . (datum van vaststelling van dit programma) tot 31 december 1998 wordt een in bijlage I nader omschreven specifiek programma voor onderzoek en onderwijs voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging vastgesteld.Artikel 2 1. Het bedrag dat voor de uitvoering van het programma noodzakelijk wordt geacht, beloopt 160 miljoen ecu, waarvan 17,2 % voor personeels- en huishoudelijke uitgaven.2. Een indicatieve verdeling van de middelen is opgenomen in bijlage II.3. Het bovenvermelde noodzakelijk geachte bedrag voor de uitvoering van het programma kan worden verhoogd krachtens en overeenkomstig de beschikking als bedoeld in artikel 1, lid 3, van Besluit . ./. . ./Euratom (kaderprogramma 1994-1998).4. De begrotingsautoriteit stelt de voor ieder begrotingsjaar beschikbare kredieten vast met inachtneming van de wetenschappelijke en technologische prioriteiten, die zijn vastgesteld in het kaderprogramma van communautaire acties op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1994-1998).Artikel 3 Bijlage I, hoofdstuk 3, en bijlage III behelzen de nadere regels voor de uitvoering van dit programma, met uitzondering als aanvulling op die welke zijn bedoeld in artikel 5.Artikel 4 1. De Commissie bekijkt voortdurend en systematisch, met passende hulp van onafhankelijke externe deskundigen, de voortgang van dit programma in het licht van de in bijlage I aangegeven doelstellingen. In het bijzonder gaat zij na of de doelstellingen, prioriteiten en financiële middelen altijd aan de ontwikkeling van de situatie zijn aangepast. In voorkomend geval dient zij aan de hand van de resultaten van dit onderzoek voorstellen in tot aanpassing of aanvulling van dit programma.2. Aan het eind van dit programma laat de Commissie door onafhankelijke deskundigen een eindevaluatie uitvoeren van de resultaten die zijn behaald met betrekking tot de doelstellingen als omschreven in bijlage III van het kaderprogramma voor onderzoek en onderwijs (1994-1998) en in bijlage I van deze beschikking. Het verslag van de eindevaluatie wordt toegezonden aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité.Artikel 5 1. De Commissie wordt belast met de uitvoering van het programma.2. Voor de uitvoering van het programma wordt de Commissie bijgestaan door het bij besluit van de Raad van . . . ingestelde raadgevend comité voor het programma "Nucleaire veiligheid en beveiliging".Artikel 6 De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 101, tweede alinea, van het Euratom-Verdrag onderhandelingen aan te knopen met het oog op het sluiten van internationale overeenkomsten met Europese derde landen alsmede met in Europa gevestigde internationale organisaties, ten einde deze bij het gehele of een deel van het programma te betrekken.Artikel 7 Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.BIJLAGE I DOELSTELLINGEN EN WETENSCHAPPELIJKE EN TECHNISCHE INHOUD Dit specifieke programma is volledig in overeenstemming met de oriëntaties van het kaderprogramma voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie; de daarin aangegeven selectiecriteria worden hierin toegepast en de wetenschappelijke en technologische doelstellingen ervan worden hierin nader omschreven.Punt 1 van bijlage III van genoemd kaderprogramma vormt een integrerend deel van dit specifieke programma.1. ACHTERGRONDHoewel kernenergie in de Gemeenschap en de rest van de westerse wereld een hoge mate van ontwikkeling heeft bereikt - zoals blijkt uit het uitstekende veiligheidsniveau in de kerninstallaties - wordt kernenergie in onze samenleving nog lang niet algemeen aanvaard. Met de actie van de Gemeenschap wordt daarom het stimuleren van samenwerking beoogd ten einde de kennis op specifieke gebieden te verbeteren en tot een nieuwe, globale en dynamische benadering van nucleaire veiligheid in de ruimste zin te komen. Het gemeenschappelijk vaststellen van prioriteiten moet de standpunten nader bij elkaar brengen en alle betrokken partijen doen inzien dat kernenergie, net als andere ver ontwikkelde technologieën, baat kan hebben bij nog verdere ontwikkelingen. Het is mogelijk nieuwe technologische oplossingen te vinden voor de problemen die thans kernenergie voor sommigen onaanvaardbaar maken. Het spreekt voor zich dat nieuwe technologieën niet alleen maar zullen worden gebruikt omdat zij toevallig bestaan. Bovendien kunnen wij ons op basis van de thans beschikbare kennis niet uitspreken over de toepassing van deze technologieën door toekomstige generaties.In dit verband betekent een globale dynamische benadering dat wij meer inzicht moeten verwerven in het globale risico van het gebruik van kernenergie en dit risico moeten kwantificeren. Hierbij dient de volledige cyclus te worden beschouwd, elke vorm van blootstelling aan ioniserende straling - niet alleen die welke het gevolg is van kernenergie, maar ook van medische en andere toepassingen en van natuurlijke radioactiviteit - ongevallensituaties en normale situaties, historische verplichtingen in verband met de toepassing elders - bij voorbeeld in het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS) - en de mogelijkheden voor verdere technologische ontwikkeling die evenals op andere high-techgebieden aanwezig zijn.Met het oog op deze benadering worden de verschillende activiteiten binnen één programma gedefinieerd en beheerd. Zij zijn dan ook met opzet niet bijeengebracht in groepen afzonderlijke acties (zoals in het vorige kaderprogramma), ofschoon zij wel zijn gerangschikt volgens het hoofdaspect van de respectieve activiteiten met betrekking tot het gebruik van kernenergie in ruime zin. Gezien de hoge mate van technische ontwikkeling die op bepaalde gebieden van de splijtstofkringloop is bereikt, wordt een aanpassing van de prioriteiten nodig. De activiteiten moeten worden toegespitst op aspecten die samenhangen met de blootstelling van de mens en het milieu-effect. Er zal een aantal gecoördineerde werkzaamheden worden opgezet om te zorgen voor adequate informatie-uitwisseling en databanken. Zoals vermeld in de verschillende voorgestelde activiteiten is het GCO hiermede nauw verbonden (1).2. VOORGESTELDE ACTIVITEITENVerkenning van nieuwe conceptenDe voorgestelde activiteiten vormen een illustratie van een nieuwe benadering die tot doel heeft de mogelijkheden te verkennen om de aanvaarding van het gebruik van kernenergie te verbeteren door middel van een geïntegreerd initiatief dat betrekking heeft op de drie aspecten waarover de meeste bezorgdheid bestaat:- veiligheid van reactoren, vooral wat ernstige ongevallen betreft;- beheer van langlevende radionucliden (waaronder plutonium);- gevaar van onttrekking (oneigenlijk gebruik) van splijtbare materialen.Deze activiteiten zullen worden uitgevoerd in nauwe samenwerking met de autoriteiten, de industrie en de wetenschappelijke wereld.Er worden twee hoofdlijnen voorgesteld: in de eerste plaats moet een overzicht worden gemaakt van alternatieve benaderingen van het veiligheidsconcept van reactoren en van de splijtstofkringloop, zodat veelbelovende conceptuele oplossingen kunnen worden gesignaleerd en nader bestudeerd. In de tweede plaats zullen de mogelijkheden voor nieuwe opties op het gebied van afvalbeheer, bij voorbeeld scheidings- en transmutatieprocédés (S& T), worden onderzocht.2.1. VeiligheidsconceptenBuiten de voortdurende verbetering van de veiligheid van reactoren dankzij de ervaring die met installaties in bedrijf wordt opgedaan en dankzij nieuwe onderzoekresultaten, onderzoekt de industrie nieuwe veiligheidsconcepten, met name systemen met zogenaamde passieve of intrinsieke veiligheid die in toekomstige reactoren kunnen worden geïnstalleerd. In het programma is theoretisch en tot op zekere hoogte experimenteel onderzoek gepland om de haalbaarheid, betrouwbaarheid en voordelen van deze concepten wat de algemene veiligheid betreft, te evalueren. Dit onderzoek is algemeen georiënteerd en dus niet speciaal op een bepaald reactorconcept gericht. De resultaten moeten een gegevensbestand opleveren waarmee kan worden bepaald wat het beste aansluit bij de toekomstige ontwikkelingstendensen binnen en buiten de Gemeenschap.Bij een algemene analyse van de splijtstofkringloop, waaronder ook het aspect splijtstofbewaking kan vallen, kan tevens aandacht worden geschonken aan benaderingen die tot doel hebben de hoeveelheid langlevende radioactiviteit in verbruikte splijtstof te verminderen door de splijtstofsamenstelling te wijzigen.Ter ondersteuning van de studie inzake geavanceerde strategieën voor de splijtstofkringloop zal experimenteel onderzoek nodig zijn dat in overleg met het GCO zal worden uitgevoerd.2.2. Scheiding en transmutatieEr moet onderzoek worden verricht naar methoden om de inventaris aan langlevende radionucliden (halveringstijd groter dan 30 jaar) in radioactief afval te verminderen, hoewel de definitieve opberging van radioactief afval in ondergrondse opbergplaatsen niet kan worden vermeden. Uitgaande van de huidige technologie kan deze doelstelling worden gerealiseerd door een sterk selectieve opwerking van de bestraalde splijtstof (scheiding) en door herhaalde bestraling van de isotopen in het afval in speciaal aangepaste snelle reactoren of andere bestralingsinstallaties (transmutatie). Terwijl de eerste technische ontwikkelingen in gang worden gezet, moeten de haalbaarheidsstudies en het onderzoek naar de potentiële voordelen in termen van kosten, gezondheid, veiligheid en milieu-effecten van de S& T-projecten worden voortgezet.Bepaalde werkzaamheden op dit gebied zullen in overleg met het GCO worden uitgevoerd.ReactorveiligheidDaar meer inzicht in ernstige ongevallen van het hoogste belang is om te voorkomen dat bij dergelijke ongevallen radioactieve stoffen vrijkomen, zullen de verschijnselen en mechanismen die daarbij optreden de voornaamste onderzoekthema's vormen. Bovendien zullen verschillende maatregelen worden onderzocht om de gevolgen van ernstige ongevallen te beperken.2.3. Ernstige ongevallenEr zal onderzoek worden verricht naar de verschillende verschijnselen die bij voorbeeld bij de verslechtering van de reactorkern en het vrijkomen van splijtingsprodukten en het gedrag daarvan een rol spelen. De resultaten van het Phebus-splijtingsproduktenproject, voorheen een gezamenlijk project van het CEA (Cadarache) en het GCO (Ispra), zullen in dit verband essentiële gegevens opleveren. Er zal vooral aandacht worden geschonken aan de wisselwerking tussen gesmolten splijtstof en koelmiddel en tussen gesmolten reactorkern en beton alsook aan de ontwikkeling en verbranding van waterstof met betrekking tot de integriteit van de insluiting en het primaire systeem.Met de FARO-installatie van het GCO (Ispra) zullen verdere experimentele resultaten worden verkregen die nodig zijn om de wisselwerking tussen de gesmolten splijtstof en zijn omgeving te onderzoeken.Naast het onderzoek van de mechanismen die een rol spelen bij het verloop van ongevallen, zal onderzoek worden gedaan naar de integriteit van het insluitsysteem en de eigenschappen van de materialen van de verschillende voor de veiligheid relevante componenten in ernstige ongevallensituaties om de veiligheidsmarges te beoordelen.De voorgestelde activiteiten omvatten theoretisch en experimenteel onderzoek, de ontwikkeling van rekencodes en de validering daarvan aan de hand van vergelijkende evaluaties. Het ligt in de bedoeling gezamenlijk gebruik te maken van de bestaande en eventuele toekomstige grote experimentele installaties.Het sluiten van de splijtstofkringloopEen van de belangrijkste doelstellingen van dit programma is de activiteiten van de Gemeenschap en de Lid-Staten te bundelen ten einde de technische grondslag te leggen voor een gemeenschappelijk standpunt ten aanzien van de wetenschappelijke vraagstukken in verband met de opberging van langlevend radioactief afval, met name verbruikte splijtstof en verglaasd hoogactief afval. De strategische vraagstukken in dit verband betreffen de tijdhorizon waarmee rekening moet worden gehouden bij het analyseren van de opbergconcepten, de mogelijkheid om opgeborgen afval terug te halen en de beveiliging van de verbruikte splijtstof.Er moet worden opgemerkt dat Lid-Staten die geen nucleair programma hebben eveneens kunnen worden geconfronteerd met de opberging van radioactief afval, dat bij voorbeeld afkomstig is uit onderzoekreactoren.2.4. Veiligheidsaspecten van de geologische opbergingDe conclusie van de analyse van de Gemeenschap van de veiligheid op lange termijn van geologische opberging van hoog actief afval, de Pagis-studie (Performance Assessment of Geological Isolation Systems), was dat - uitgaande van een te verwachten natuurlijke evolutie - deze vorm van opberging voldoende bescherming kan bieden, zelfs tienduizenden jaren nadat de afvalstoffen zijn opgeborgen indien geschikte locaties worden gekozen. Er zijn echter fundamentele vraagstukken waarover, in ieder geval op Europees niveau, overeenstemming zou moeten worden bereikt, zoals:- voorspelling van de evolutie van de omgeving en de menselijke activiteiten in de nabijheid van een opbergplaats worden minder nauwkeurig naarmate deze voorspellingen betrekking hebben op een verder verwijderde toekomst. Daartoe moet een lange-termijnhorizon worden vastgesteld, die als maximale termijn geldt waarvoor de veiligheid van opbergingsconcepten moet worden geanalyseerd;- de mogelijkheid om opgeslagen materialen terug te halen en de gevolgen voor de veiligheid moeten worden beoordeeld in samenhang met de kosten en beperking daarvan om na te gaan of de voordelen van het terughalen groter zijn dan die van het huidige concept van verzegelde en ontoegankelijke opbergplaatsen waaruit afvalstoffen moeilijk kunnen worden teruggewonnen;- onopzettelijke binnendringing is een problematiek met zeer uiteenlopende scenario's. Een gemeenschappelijke benadering daarvan is wenselijk ten einde de beveiliging en middelen te verschaffen om de doelmatigheid gedurende langere periodes te verzekeren.Een gemeenschappelijk standpunt ten aanzien van deze vraagstukken vormt een essentiële bijdrage voor een Europese veiligheidsfilosofie inzake de opberging van radioactief afval.Het actieplan van de Gemeenschap op het gebied van radioactieve afvalstoffen moet een belangrijke rol spelen bij het streven naar overeenstemming over deze vraagstukken tussen de Lid-Staten en moet hun deelneming aan het desbetreffende onderzoek stimuleren.2.5. Ondergrondse laboratoria voor afvalopbergingOm cruciale problemen in verband met de geologische opberging effectief te kunnen onderzoeken zijn ondergrondse laboratoria nodig. Evenals in de voorgaande programma's moeten de proeven en het onderzoek in verband met de geologische opberging in de ondergrondse laboratoria te Asse (Duitsland) en Mol (België) worden voortgezet. Eventuele nieuwe laboratoria kunnen eveneens deel gaan uitmaken van het Gemeenschapsprogramma. Deze installaties moeten onderzoekers uit alle Lid-Staten belangrijke mogelijkheden bieden om onderzoekprojecten onder representatieve omstandigheden uit te voeren. Deze projecten moeten kwalitatieve en kwantitatieve gegevens opleveren voor het karakteriseren van mogelijke opberglocaties, voor het ontwerpen van geoptimaliseerde opbergconcepten en voor het beoordelen van de doelmatigheid van de bescherming die de opbergingsstrategieën op lange termijn bieden.Om bij te dragen tot het aantonen van de uitvoerbaarheid en veiligheid van ondergrondse opbergplaatsen moet onderzoek aan geologische en kunstmatige barrières worden verricht, moeten speciale mijnbouw- en afvalopbergtechnieken worden ontwikkeld en moet radiologisch onderzoek plaatsvinden in de ondergrondse laboratoria en de daarbij betrokken onderzoekinstallaties.2.6. Ondersteunend onderzoekOm de afvalopbergingsprojecten te evalueren is het nodig verder onderzoek te verrichten en modellen te ontwikkelen van het gedrag van natuurlijke en kunstmatige barrières en van het transport van radioactiviteit uit de afvalverpakkingen in de opbergplaats via de geosfeer naar de biosfeer. Voorts moeten modellen voor lange-termijnprognoses van de geologische omgeving van opbergplaatsen worden geverifieerd en gevalideerd. Andere nuttige gegevens over de evolutie van opbergsystemen kunnen worden verkregen uit het onderzoek van natuurlijke analogons en van de te verwachten geologische evolutie.Er wordt gedacht aan de ontwikkeling van geavanceerde en effectief gecontroleerde procédés om de afvalvolumes zoveel mogelijk te beperken ten einde veilige en doelmatige standaardpraktijken in te voeren.Een ander O & O-thema is het verschaffen van wetenschappelijke gegevens ter ondersteuning van het EG-beleid op het gebied van nucleaire veiligheidsnormen en het ontwikkelen van betrouwbare methoden voor de uitvoering van dit beleid.In het kader van acties om de veiligheidscultuur op het gebied van kernenergie te verbeteren en het vertrouwen in de veiligheid te vergroten, moeten de principes om de stralingsaspecten te optimaliseren technisch worden toegepast en moet in samenwerking met het "netwerk van laboratoria" in de Gemeenschap verder werk worden gemaakt van de ontwikkeling van een kwaliteitsborgingsmethode.Gevolgen van de blootstelling aan straling voor de mens en het milieuKrachtens het Euratom-Verdrag moet de Gemeenschap "uniforme veiligheidsnormen vaststellen voor de gezondheidsbescherming van de bevolking en de werknemers en ervoor waken dat deze worden toegepast" en "de schadelijke effecten van straling op levende wezens onderzoeken".De huidige stralingsbeschermingsnormen en de wetenschappelijke gegevens waarop deze berusten, zijn van hoge kwaliteit. Desondanks is het zaak dat de onzekerheidsmarges worden verkleind die nog aanwezig zijn in de kwantificering van de stralingsrisico's in verband met het gebruik van ioniserende straling bij de opwekking van energie, in de industrie en in de geneeskunde en als gevolg van de blootstelling aan natuurlijke straling. Dit geldt voor alle fasen van de nucleaire kringloop waar (potentiële) blootstellingsrisico's kunnen bestaan, de gevolgen van kernongevallen, de beperking van de eventuele gevolgen voor de gezondheid en het milieu en de ontwikkeling van methoden voor het managen van nucleaire noodsituaties. Gezien de uiteenlopende aspecten en de talrijke wetenschappelijke disciplines die bij het stralingsbeschermingsonderzoek een rol zal spelen, is een echte interdisciplinaire benadering noodzakelijk waarbij het universitair onderzoek nauw wordt betrokken.De hieronder aangegeven prioriteiten hangen nauw samen met de valideringswerkzaamheden die worden voorgesteld op het gebied van de historische verplichtingen welke hoofdzakelijk betrekking hebben op de gevolgen, voor de gezondheid en het milieu, van Tsjernobyl en andere stralingsongevallen en van de vroegere ongecontroleerde lozingen van radioactieve stoffen in het GOS.2.7. Inzicht in de mechanismen die een rol spelen bij de effecten van stralingOm op grond van de kennis van experimenteel vastgestelde effecten met een zekere mate van betrouwbaarheid voorspellingen te kunnen doen over de effecten van geringe stralingsdoses, moet inzicht worden verkregen in de mechanismen die een rol spelen bij de effecten van straling. Voortzetting van het onderzoek naar de door straling veroorzaakte erfelijke effecten en naar de effecten na in-uterobestraling zal bijdragen tot een grondigere kennis van de risico's. Een beter inzicht in de mechanismen die een rol spelen bij de effecten van straling op cellen kan worden verkregen door gebruik te maken van de modernste moleculair- en celbiologische technieken, door het optreden van mutaties en chromosoomafwijkingen en de rol van het DNA-herstel te bestuderen en door deze werkzaamheden te combineren met recente ontwikkelingen op het gebied van de modellering van de opname van stralingsenergie om een globaal biofysisch model van de effecten van straling op cellen uit te werken. Bij het toepassen van deze inzichten op het optreden van kanker als gevolg van de blootstelling aan straling zal tevens gebruik worden gemaakt van de nieuwe inzichten in het ontstaan van kanker. Een en ander zal doorgaans worden gecombineerd met onderzoek dat wordt verricht naar vroege moleculaire en cellulaire verschijnselen bij het optreden van kanker als gevolg van straling. Door op de juiste biologische beginselen gebaseerde modellen op te stellen voor het optreden van kanker onder invloed van straling, zal worden bijgedragen aan een betere beoordeling van de stralingsrisico's.2.8. Beoordeling van stralingsrisico'sRisicobeoordeling is afhankelijk van een betrouwbare bepaling van het blootstellingsniveau. Hiervoor moeten zowel de inwendige als de uitwendige doses nauwkeurig worden bepaald. Dit betekent dat onderzoek moet worden verricht naar de overdracht van radioactieve stoffen op de mens via het milieu en naar het leeftijdsafhankelijke metabolisme en de biokinetica van binnengekregen radionucliden. Specifieke werkzaamheden betreffen de ontwikkeling van speciale instrumenten met een hogere gevoeligheid voor het meten van straling binnen en buiten het lichaam en de uitbreiding en toepassing van risicoanalysemodellen op de gezondheids- en milieu-effecten van lozingen van radioactieve stoffen in het milieu en van nucleaire ongevallen. Aan de hand van epidemiologisch onderzoek van blootgestelde populaties waarbij rekening wordt gehouden met de kennis inzake stralingsbiologische mechanismen, dienen risicoschattingen plaats te vinden die inhouden dat stralingsdoses worden vertaald in de kans van optreden van gevolgen voor de gezondheid.2.9. Verlaging van blootstellingsniveausDe criteria, methoden en strategieën om de blootstelling aan ioniserende straling ongeacht de oorsprong (natuurlijk, medisch, industrieel) doeltreffend te verlagen, moeten worden ontwikkeld met het oog op het verminderen of voorkomen van het optreden van gevolgen voor de gezondheid. Hieronder vallen aspecten van de controle en het toezicht op blootstelling, technieken voor milieusanering waaronder sanering van terreinen, de behandeling van gevolgen voor de gezondheid waaronder acute stralingsschade, de beheersing van de risico's onder normale omstandigheden en in noodgevallen en de toepassing van de optimaliseringsfilosofie (Alara - As Low As Reasonable Achievable) op stralingsbescherming, waarbij ter dege rekening wordt gehouden met sociale en economische afwegingen. Deze beginselen zullen worden toegepast op problemen van praktisch belang, zoals de opstelling van criteria voor recycling van materiaal uit ontmantelde kerninstallaties, beroepsmatige blootstelling bij afvalbeheer, ontmanteling en milieusanering alsmede de ontwikkeling van optimaliseringsstrategieën en technieken voor medische radiologische diagnostiek.Historische verplichtingenDe internationale gemeenschap dient, niet uitsluitend om onbaatzuchtige redenen, een aantal verplichtingen op het gebied van de nucleaire veiligheid op zich te nemen die het gevolg zijn van de situatie in Midden- en Oost-Europa en het Gemenebest van Onafhankelijke Staten. Ook afgezien van de humanitaire aspecten heeft de Europese Unie er belang bij dat in haar naaste omgeving veilige omstandigheden tot stand worden gebracht en moet zij daarvoor ook een zekere verantwoordelijkheid op zich nemen. Het ongeval in Tsjernobyl heeft er nog eens aan herinnerd dat radioactieve stoffen die bij een ongeval vrijkomen zich niet aan internationale grenzen storen.Als gevolg van het ongeval van Tsjernobyl, van andere stralingsongevallen en van de ongecontroleerde lozingen van radioactieve stoffen in het GOS is het milieu vervuild en loopt de gezondheid gevaar. Hier liggen unieke kansen voor samenwerkingsprojecten met onder meer regelingen voor de intensieve opleiding en detachering van personeel.Met dit deel van het specifieke programma wordt de oprichting beoogd van een operationeel team dat saneringsstrategieën op lange termijn moet uitstippelen, toezicht moet houden op de voortdurend veranderende omstandigheden, de aanzet moet geven tot de hieronder vermelde gerichte onderzoekprojecten en moet zorgen voor relaties met een katalysatoreffect en passende coördinatie tussen O & O-programma en de technische bijstandsprogramma's. De samenwerking met het GOS die in 1991 is begonnen heeft er een goed onthaal gevonden en moet worden voortgezet. Het kaderprogramma moet ten dele in steun voor de EU-partners voorzien, maar voor de steun aan de GOS-partners zal een beroep moeten worden gedaan op andere technische bijstandsprogramma's van de EU.2.10. Gevolgen van Tsjernobyl en andere stralingsongevallenHet milieu-onderzoek in de sterkst besmette delen van het land en het water zal een analyse van de verschillende wijzen van blootstelling omvatten alsook de evaluatie en validatie van bestaande radio-ecologische databases. Bij deze werkzaamheden zal bijzondere aandacht worden geschonken aan het gebruik van de resultaten van radio-ecologisch onderzoek voor het verrichten van voorspellende evaluaties en aan het verbeteren van de rampenplannen ten einde niet alleen gedragsregels op te stellen om de gevolgen van een ongeval te beperken maar ook voor een effectief kader te zorgen voor het bestrijden van toekomstige ongevallen. Het gaat hierbij vooral om de gevolgen voor het milieu en de toepasbaarheid van tegenmaatregelen in sterk besmette zones, het opstellen van criteria voor het treffen van maatregelen, procedures voor afvalbeheer en milieusanering.Bij het onderzoek naar de gevolgen voor de gezondheid zal vooral worden gewerkt aan de ontwikkeling van biologische en retrospectieve dosimetriemethoden in nauwe samenhang met epidemiologisch onderzoek naar het optreden van kanker in de meest blootgestelde bevolkingsgroepen. Een onderzoek naar de strategieën voor de behandeling van slachtoffers die bij ongevallen een overdosis hebben opgelopen, heeft tot doel om uitgaande van recent ontwikkelde methoden betere behandelingsprotocollen op te stellen. In verband met de hoge voorkomingsgraad van schildklierkanker bij kinderen in Wit-Rusland en Oekraïne is systematisch onderzoek vereist om belangrijke informatie over schildklierkanker als gevolg van straling te verkrijgen en een prognose van de omvang van dit gezondheidsprobleem in de toekomst mogelijk te maken. Tegelijkertijd moet de behandeling van patiënten met schildklierkanker worden geoptimaliseerd door de ontwikkeling van therapieprotocollen.2.11. SamenwerkingsnetwerkenEind 1991 is op het gebied van de stralingsbescherming samenwerking tot stand gekomen met instituten in Wit-Rusland, de Russische Federatie en Oekraïne. Deze samenwerking waarbij 100 instituten uit de EG en een vergelijkbaar aantal instituten uit het GOS zijn betrokken, heeft geleid tot de oprichting van een centraal laboratorium in Oekraïne. De totstandkoming van een dergelijk netwerk zal de samenwerking tussen de Europese Unie en het GOS versterken bij het onderzoekprogramma op het gehele gebied van de veiligheid van kernsplijting. Bovendien kan het als een platform fungeren voor de coördinatie van de talrijke internationale en bilaterale initiatieven op deze gebieden.Soortgelijke netwerken met de Midden- en Oosteuropese landen voor het beheer van afvalstoffen en de sanering van locaties zullen deze landen helpen veilige oplossingen voor hun specifieke problemen te vinden. Bovendien kunnen informatienetten nuttig zijn om gegevens uit te wisselen over de Russische ervaring met het afvalbeheer. In het kader van de samenwerking op het gebied van de reactorveiligheid zal worden ingegaan op enkele specifieke problemen van de bestaande Russische reactoren en zal onderzoek worden verricht op gebieden die voor toekomstige installaties van belang zijn. Het geleidelijk betrekken van deze Oosteuropese landen bij de Gemeenschapsprogramma's op het gebied van de veiligheid van kernenergie moet worden gezien als een doeltreffend middel om een wijdverbreide veiligheidscultuur tot stand te brengen.3. UITVOERING VAN HET PROGRAMMA3.1. Gecoördineerde werkzaamheden en werkzaamheden voor gezamenlijke rekeningIn het programma zal O & O plaatsvinden in de vorm van werkzaamheden voor gezamenlijke rekening en gecoördineerde werkzaamheden. De werkzaamheden voor gezamenlijke rekening worden gedeeltelijk door de Gemeenschap gefinancierd, afhankelijk van de economische en technische risico's en van het betrokken onderzoekgebied. Centraal staan grote geïntegreerde projecten die in overleg met de belangrijkste partners worden ingevuld. Andere partners worden hier via een oproep tot voorstellen bij betrokken.De werkzaamheden voor gezamenlijke rekening worden aangevuld met gecoördineerde werkzaamheden op die gebieden waar coördinatie van de werkzaamheden van de Lid-Staten en hun bedrijven voldoende is om bij te dragen tot een grotere doelmatigheid van het programma van de Gemeenschap.3.2. Verspreiding en exploitatie van de resultatenDe resultaten worden snel en doeltreffend verspreid dank zij de directe toezending van voortgangsrapporten aan de deelnemers aan de netwerken, vergaderingen van specialisten en multidisciplinaire conferenties en dank zij de systematische publikatie van de jaarverslagen van de programma's, eindverslagen en verslagen van wetenschappelijke bijeenkomsten.Bovendien worden de O & O-resultaten verzameld en verwerkt in databases die door elk netwerk worden beheerd, om wetenschappelijke en technische informatie toegankelijk te maken.Publieke communicatie en informatie over de activiteiten en resultaten van het programma dienen een belangrijk element te vormen.3.3. Opleiding en mobiliteitMogelijkheden voor de opleiding en mobiliteit van wetenschappelijk personeel worden geboden door activiteiten in het kader van European Radiation Protection Education and Training (Erpet) en de Eurocursussen die in samenwerking met het GCO (Ispra) worden georganiseerd. De mobiliteit van onderzoekers wordt bevorderd door de detachering van personeel bij grote O & O-projecten en door de toekenning van beurzen.3.4. Internationale samenwerkingDank zij nauwe samenwerking met nationale en internationale instellingen die zich bezighouden met de veiligheid van kernenergie, het beheer van afvalstoffen en de stralingsbescherming, zal de Commissie op wereldniveau kunnen bijdragen tot de veiligheid van kernenergie en de bescherming van de mens en zijn omgeving tegen de gevolgen van ioniserende straling. Het programma van de Gemeenschap zal bijdragen tot de integratie van de nationale werkzaamheden met het oog op de verbetering van het concurrentievermogen van de Europese kernindustrie en zal essentiële gegevens opleveren voor de regelgevende instanties van de Gemeenschap.De samenwerking en de integratie van het onderzoek op het gebied van de nucleaire veiligheid en beveiliging is reeds goed ontwikkeld in het geval van een aantal derde landen, bij voorbeeld de Verenigde Staten, Canada, Japan en een aantal EVA-landen. Deze samenwerking en de samenwerking met de Midden- en Oosteuropese landen (PECO) en met name het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS) zullen leiden tot een verdere harmonisatie van de nationale benaderingen voor het opstellen van veiligheidsnormen. Tevens zijn nauwe contacten tot stand gebracht - en zullen worden voortgezet - met het Internationaal Agentschap voor Atoomenergie (IAEA), het Agentschap voor Kernenergie van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (NEA/OESO), de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) en internationale niet-gouvernementele organisaties als de Internationale Commissie voor Stralingsbescherming (ICRP), de Internationale Commissie voor Stralingseenheden en -metingen (ICRU) en de Internationale Organisatie voor Normalisatie (ISO). Deze internationale samenwerking is het belangrijkste instrument om algemene overeenstemming te bereiken over fundamentele vraagstukken inzake nucleaire veiligheid en stralingsbescherming.Met onderzoekinstellingen en universiteiten in het GOS zal een buitengewoon nauwe en uitgebreide samenwerking worden opgezet met betrekking tot de gevolgen van het ongeval van Tsjernobyl. Deze samenwerking zal het mede mogelijk maken de van andere acties afkomstige basisresultaten te valideren. De gegevens die kunnen worden verkregen over de besmetting van het milieu en de stralingsblootstelling van de bevolking, zijn buitengewoon belangrijk om het verband te leggen tussen de theoretische benaderingen en reële besmettingssituaties.(1) Een meer gedetailleerde beschrijving van de onderzoekactiviteiten van het GCO, die bepaald zijn in een voorstel voor een aparte beschikking van de Raad, is te vinden in bijlage IV om hun complementariteit met de analoge indirecte werkzaamheden duidelijk te maken.BIJLAGE II INDICATIEVE VERDELING VAN DE MIDDELEN >RUIMTE VOOR DE TABEL>De verdeling over de verschillende gebieden sluit niet uit dat projecten tot verscheidene gebieden kunnen behoren.BIJLAGE III UITVOERING VAN HET PROGRAMMA 1. De voorwaarden voor de financiële deelneming van de Gemeenschap zijn bepaald in bijlage IV van het besluit betreffende het kaderprogramma voor communautaire acties op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1994-1998).De regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten alsmede de regels voor de verspreiding van de onderzoekresultaten zijn bepaald in de maatregelen van artikel 4 van het Euratom-Verdrag.Voor de tenuitvoerlegging van dit programma gelden evenwel de volgende verduidelijkingen/afwijkingen:- Naast de officiële organisaties die zijn genoemd in artikel 2, lid 2, van de beschikking van de Raad - vastgesteld op grond van artikel 7 - betreffende de regels voor deelneming, kunnen ook in andere landen gevestigde nationale organisaties die zich bezighouden met normalisatie of harmonisatie van meetmethoden aan het programma deelnemen op dezelfde voorwaarden als volgens dit artikel voor andere organisaties gelden.- De deelneming van Europese internationale organisaties kan in wel omschreven gevallen op dezelfde basis als die van communautaire organisaties worden gefinancierd.2. Dit programma wordt uitgevoerd door middel van:2.1. Financiële deelneming van de Gemeenschap in door derden of door instituten van het GCO in samenwerking met derden uitgevoerde onderzoek- en onderwijsactiviteiten:a) werkzaamheden voor gezamenlijke rekening, onder de volgende voorwaarden:- onderzoek- en onderwijsprojecten uitgevoerd door ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten, waaronder ook consortia voor geïntegreerde acties, waarbij deze rond een gemeenschappelijk thema worden samengebracht;- steun voor de financiering van infrastructuren of installaties die onontbeerlijk zijn voor de uitvoering van een coördinerende actie (versterkte coördinatie-activiteit);b) gecoördineerde werkzaamheden, die bestaan in de coördinatie, vooral in de vorm van overlegnetwerken, van onderzoek- en onderwijsprojecten die reeds door de overheid of door particuliere instanties worden gefinancierd. Gecoördineerde werkzaamheden kunnen ook dienen voor de coördinatie die nodig is voor de werking van de themanetwerken waarin, via onderzoek en onderwijsprojecten voor werkzaamheden voor gezamenlijke rekening (zie punt 2.1, onder a), eerste streepje), fabrikanten, gebruikers, universiteiten en onderzoekcentra rond één technologische of industriële doelstelling worden samengebracht;c) specifieke maatregelen, zoals maatregelen ter bevordering van de normalisatie en maatregelen voor de totstandbrenging van gereedschappen voor algemene doeleinden ten behoeve van onderzoekcentra, universiteiten en ondernemingen. De deelneming van de Gemeenschap hierin kan tot 100 % van de kosten van de maatregelen belopen.2.2. Voorbereidende, begeleidende en ondersteunende maatregelen, onder de volgende voorwaarden:- studies ter ondersteuning van dit programma en ter voorbereiding van eventuele latere acties;- conferenties, studiebijeenkomsten, workshops of andere wetenschappelijke of technische bijeenkomsten, waaronder ook vergaderingen voor intersectoriële of multidisciplinaire coördinatie;- gebruik van externe deskundigheid, waaronder toegang tot wetenschappelijke databases;- wetenschappelijke publikaties, waaronder de verspreiding, bekendmaking en valorisatie van resultaten;- studies ter beoordeling van de sociaal-economische gevolgen en de eventuele technologische risico's van alle projecten van dit programma;- opleidingsactiviteiten in verband met onder dit programma vallend onderzoek;- onafhankelijke evaluatie (studies inbegrepen) van het beheer en de uitvoering van de activiteiten van het programma.BIJLAGE IV BESCHRIJVING VAN DE WETENSCHAPPELIJKE ACTIVITEITEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK CENTRUM VOOR ONDERZOEK (GCO) BETROKKEN OP GEBIEDEN DIE HET ONDERWERP VORMEN VAN DIT SPECIFIEKE PROGRAMMA EN HET VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD VOOR HET PROGRAMMA VAN HET GCO (COM(94) 70 def. - 94/0074(CNS)) Het GCO zal op de volgende gebieden een bijdrage leveren:- reactorveiligheid,- veiligheid van de splijtstofkringloop,- veiligheidscontrole en splijtstofbeheer.ReactorveiligheidHet GCO zal zich hoofdzakelijk met de volgende activiteiten bezighouden:- bijdrage aan ongevallenpreventie: ontwikkeling van niet-destructieve analysetechnieken (NDA) met het oog op de verbetering en de verfijning van inspectieprocedures, ontwikkeling van kwalificatiemethoden om de harmonisatie daarvan te vergemakkelijken;- probabilistisch veiligheidsonderzoek: het GCO zal bijdragen aan de verbetering van methoden en het bereiken van overeenstemming over de toepassing daarvan in veiligheidsstudies;- uitvoering via Europese netwerken van studies van de verouderingsmechanismen bij componenten, verzwakkingsmethode, evaluatie van de integriteit van constructies en inspectiemogelijkheden;- onderzoek van ernstige ongevallen: dit onderzoek wordt uitgevoerd enerzijds in de vorm van onderzoek naar verschijnselen binnen en buiten het reactorvat bij experimenten met verslechtering van de reactorkern met gebruikmaking van reële materialen en bij reële temperaturen; dergelijke werkzaamheden worden op kleine en grote schaal verricht in het GCO; anderzijds wordt bijgedragen aan de studie van het vrijkomen van splijtingsprodukten en overdrachtverschijnselen dank zij deelname aan de interpretatie van de resultaten van experimenten waarbij het vrijkomen van radioactiviteit tijdens ongevallen wordt gesimuleerd. Deze worden uitgevoerd in andere laboratoria, met name het CEA (brontermonderzoek). Daarnaast wordt in het GCO ook nog een proef met resuspensie van aërosolen uitgevoerd. Een en ander vindt plaats in coördinatie met de activiteiten betreffende dit gebied in het kader van de indirecte werkzaamheden.Voor deze werkzaamheden wordt verder intensief samengewerkt in het kader van netwerken met Europese of niet-Europese partners. Daarbij wordt vooral beoogd gemeenschappelijke rekeninstrumenten te ontwikkelen ten behoeve van de industrie en de veiligheidsautoriteiten.Voor deze werkzaamheden is het van belang dat het GCO bij uitstek in staat is samenwerkingsnetwerken tussen de betrokken Europese partners op te zetten en zodoende deel te nemen aan de tenuitvoerlegging van het communautaire beleid overeenkomstig het Verdrag.Veiligheid van de splijtstofkringloopDe werkzaamheden van het GCO hebben als belangrijkste doelstelling de milieueffecten van het gebruik van kernenergie te verminderen door onderzoek te verrichten aan de splijtstofkringloop, ten einde het beheer van de laatste fase van de splijtstofkringloop te optimaliseren. Zij worden uitgevoerd in coördinatie met de activiteiten betreffende dit gebied in het kader van de indirecte werkzaamheden.Dit onderzoek moet leiden tot een betere kennis van de actiniden en de plutoniumkringloop en tot een optimale strategie voor het beheer van de afvalstoffen, die met name inhoudt dat zo min mogelijk hoogactief afval wordt geproduceerd. Hierbij zal rekening worden gehouden met de ontwikkeling van de reactorontwerpen.Voorts moet de huidige strategie van de Lid-Staten worden onderbouwd, die gericht is op de opberging van radioactieve afvalstoffen in diep liggende geologische formaties en moeten beheersstrategieën worden onderzocht die het mogelijk moeten maken de hoeveelheid afval van toekomstige bij de splijtstofkringloop betrokken installaties te verminderen. Het onderzoek zal in nauwe samenwerking met de nationale laboratoria worden uitgevoerd.De werkzaamheden zullen hoofdzakelijk betrekking hebben op de volgende thema's:- onderzoek naar het gedrag van splijtstoffen (UO2 en gemengd oxide) vanuit veiligheidsoogpunt,- fundamentele fysisch-chemische analyses van actiniden in vaste toestand,- onderzoek van nucleaire aërosolen,- maximale beperking van het ontstaan van secundaire actiniden en andere langlevende radionucliden in de splijtstofkringloop,- technologie van plutoniumsplijtstof,- karakterisering van bestraalde splijtstoffen met het oog op de verwijdering ervan,- radionucliden voor medische toepassingen.Veiligheidscontrole en splijtstofbeheerMet dit onderzoek, dat wordt uitgevoerd in netwerken van nationale laboratoria, wordt bijgedragen tot en gestreefd naar het tijdig beschikbaar stellen van resultaten of nieuwe technieken die van essentieel belang zijn voor het nakomen van de verplichtingen van het Verdrag op het gebied van de veiligheidscontrole, alsmede die van het non-proliferatieverdrag.Met name moeten technieken worden ontwikkeld waarmee het hoofd kan worden geboden aan nieuwe uitdagingen in verband met de ontwikkeling van de splijtstofkringloop en de versterking van de controles.Deze activiteiten zijn gericht op de ontwikkeling en verbetering van technieken zoals:- niet-destructieve proeven met behulp van gamma- en neutronenstralen voor de analyse van afval, afgekeurde produkten en bestraalde splijtstoffen;- metingen van materialen in volume en massa, in grote reservoirs in splijtstof- en opwerkingsfabrieken;- verzegelingen en nieuwe markeringssystemen voor voorwerpen die kernmateriaal bevatten en voor containers;- bewakingssystemen waarbij gebruik wordt gemaakt van digitale beeldopslag en -bewerking voor automatische bewaking en onderzoek en voor de verbetering van registraties op lange termijn, zonder aanwezigheid van inspecteurs.Een bijzondere inspanning wordt gedaan voor onderzoek naar het ontwerp van geïntegreerde multisensoriële systemen die kunnen werken in afwezigheid van inspecteurs met behulp van mobiele robottechnologie. In dergelijke systemen wordt intelligente programmatuur gebruikt voor de verwerking van de gegevens en de materiaalboekhouding.Bij deze activiteiten wordt in het bijzonder gebruik gemaakt van de experimentele installaties Perla ("Performance and training laboratory"), TAME ("Tank measurement") en Lasco ("Surveillance and containment") van het GCO, waarin experimentomstandigheden worden gecreëerd die de werkelijkheid in een installatie benaderen.Ten slotte sluiten de activiteiten van het GCO op het gebied van de veiligheidscontrole ook aan bij een Europese samenwerking die geïllustreerd wordt door het Esardia-netwerk ("European Safeguards Research and Development Association") en internationale samenwerking met de Verenigde Staten, Canada, Japan en Rusland.


title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52007PC0752

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 26.11.2007COM(2007) 752 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |110 | Motivering en doel van het voorstel Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 5 februari 2007, heeft het Verenigd Koninkrijk verzocht om een derogatiemaatregel te mogen blijven toepassen, waartoe het oorspronkelijk bij Beschikking 95/252/EG van de Raad van 29 juni 1995 en vervolgens bij Beschikking 98/198/EG van de Raad van 9 maart 1998 (als gewijzigd) was gemachtigd. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 15 oktober 2007 van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk in kennis gesteld. Bij brief van 17 oktober 2007 heeft de Commissie het Verenigd Koninkrijk meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. |120 | Algemene context Ingevolge voornoemde beschikkingen van de Raad mag het Verenigd Koninkrijk het recht op aftrek van voorbelasting op huur- of leasekosten van personenauto's die door belastingplichtigen voor zowel bedrijfs- als privédoeleinden worden gebruikt, tot 50% beperken en mag het ervoor kiezen om het privégebruik van dergelijke huur- of leaseauto's door belastingplichtigen niet als een dienst onder bezwarende titel aan te merken. Krachtens deze derogatie hoeft de huurder of lessee niet voor elk van deze auto's een nauwkeurige administratie van de gereden privékilometers bij te houden noch btw over dat privégebruik te betalen. De maatregel moet in wezen dus als een vereenvoudiging worden beschouwd. De derogatie werd enkele keren verlengd, maar loopt normaliter af op 31 december 2007. In de regel worden derogaties op tijdelijke basis toegestaan om na enkele jaren te kunnen evalueren of de bijzondere maatregelen passend en effectief zijn. In dit verband meent de Commissie op basis van de beschikbare informatie te mogen begrijpen dat de opsplitsing ten belope van 50% tussen zakelijk en privégebruik (of ander niet-zakelijk gebruik in de zin van artikel 26, lid 1, onder a), van Richtlijn 2006/112/EG) momenteel nog steeds overeenkomt met het globale zakelijke en privégebruik van huur- en leaseauto's door belastingplichtigen in het Verenigd Koninkrijk. De juridische en feitelijke omstandigheden die de machtiging voor de oorspronkelijke derogatie rechtvaardigden, zijn derhalve nog steeds relevant. Op 29 oktober 2004 heeft de Commissie evenwel een voorstel voor een richtlijn van de Raad ingediend, dat onder meer voorziet in een harmonisatie van de soorten uitgaven waarvoor de lidstaten het recht op aftrek kunnen uitsluiten (het zogenaamde voorstel voor de vereenvoudiging van de btw-verplichtingen (COM(2004) 728 def.) Aangezien dit voorstel ook ziet op uitgaven in verband met motorvoertuigen, mag de geldigheidsduur van de derogatie niet worden verlengd tot na de datum waarop de voorgestelde richtlijn wordt aangenomen en in werking treedt. De derogatie moet in ieder geval worden beperkt tot 31 december 2010 indien de voorgestelde richtlijn op dat tijdstip nog niet in werking is getreden, om te kunnen evalueren of de beperking van 50% nog altijd een redelijke en acceptabele weerspiegeling is van de globale opsplitsing tussen het zakelijke en privégebruik. |130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Beschikking 98/198/EG van de Raad van 9 maart 1998 waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel die afwijkt van de artikelen 6 en 17 van Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (PB L 76 van 13.3.1998, blz. 31). Beschikking gewijzigd bij Beschikking 99/79/EG van de Raad van 18 januari 1999 (PB L 27 van 2.2.1999, blz. 22), Beschikking 2000/747/EG van de Raad van 27 november 2000 (PB L 302 van 1.12.2000, blz. 63), Beschikking 2003/909/EG van de Raad van 22 december 2003 (PB L 342 van 30.12.2003, blz. 49) en Beschikking 2004/855/EG van de Raad van 7 december 2004 (PB L 369 van 16.12.2004, blz. 61). Krachtens artikel 176 van Richtlijn 2006/112/EG zal de Raad bepalen voor welke uitgaven geen recht op aftrek van de btw bestaat. In afwachting daarvan mogen de lidstaten de uitsluitingen die op 1 januari 1979 van toepassing waren, handhaven. Er bestaat derhalve een reeks standstillbepalingen die het recht op aftrek ter zake van motorvoertuigen beperken. |141 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |219 | Niet relevant. |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |229 | Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |230 | Effectbeoordeling Het voorstel voor een beschikking strekt tot verlenging van een vereenvoudigingsmaatregel op grond waarvan een belastingplichtige voor tot het bedrijf behorende auto's geen administratie van gereden privékilometers hoeft bij te houden en geen btw over dat privégebruik hoeft te betalen, waardoor het een positief economisch effect kan sorteren. Gelet op de beperkte werkingssfeer en toepassingduur van de derogatie, zal het effect evenwel in ieder geval beperkt zijn. Deze maatregel ligt ook in het verlengde van het voorstel van de Commissie in mededeling COM(2004) 728 def., dat voorziet in regels voor het soort uitgaven waarvoor het recht op aftrek mag worden beperkt. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel Machtiging van het Verenigd Koninkrijk tot handhaving van een maatregel die afwijkt van Richtlijn 2006/112/EG en het recht op aftrek van voorbelasting op huur- en leasekosten van motorvoertuigen die niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden worden gebruikt, tot 50% beperkt. Wanneer het recht op aftrek is beperkt, hoeft de belastingplichtige geen btw te betalen over het privégebruik van het voertuig. De beschikking verstrijkt op de daarin genoemde datum of, indien deze vroeger valt, op de datum waarop communautaire regels betreffende beperkingen inzake het recht op aftrek op dit gebied in werking treden. |310 | Rechtsgrondslag Artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde. |329 | Subsidiariteitsbeginsel Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn moet de voorgestelde maatregel, waarbij een lidstaat wordt gemachtigd van bepalingen van die richtlijn af te wijken, worden vastgesteld door de Raad op voorstel van de Commissie. De voorgestelde maatregel kan derhalve alleen op communautair niveau worden aangenomen. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: |331 | Deze beschikking betreft een machtiging die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in. |332 | Gezien de zeer beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel. |Keuze van instrumenten |341 | Voorgesteld(e) instrument(en): ander. |342 | Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Overeenkomstig artikel 395 van de btw-richtlijn kan slechts van de normale btw-regels worden afgeweken als de Raad een lidstaat daartoe op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen machtigt. Een beschikking van de Raad is het meest geschikte instrument, aangezien een beschikking tot individuele lidstaten kan worden gericht. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |409 | Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. |AANVULLENDE INFORMATIE |Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling |533 | Het voorstel bevat een vervalbepaling. |1.  Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waardeDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde[1], en met name op artikel 395, lid 1,Gezien het voorstel van de Commissie[2],Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij Beschikking 95/252/EG[3] en vervolgens bij Beschikking 98/198/EG[4] heeft de Raad het Verenigd Koninkrijk gemachtigd om het recht van de huurder of lessee op aftrek van de voorbelasting op de huur- of leasekosten van een personenauto die niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden wordt gebruikt, tot 50% te beperken. Tevens werd het Verenigd Koninkrijk gemachtigd om het privégebruik van een auto die door een belastingplichtige voor bedrijfsdoeleinden wordt gehuurd of geleased, niet als een dienst onder bezwarende titel aan te merken. Dankzij deze vereenvoudigingmaatregel hoeft de huurder of lessee niet voor elke tot het bedrijf behorende auto een administratie van de gereden privékilometers bij te houden noch belasting over de feitelijk afgelegde privékilometers te voldoen.(2) Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 5 februari 2007, heeft het Verenigd Koninkrijk verzocht om verlenging van de geldigheidsduur van deze derogatie, die op 31 december 2007 vervalt.(3) Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 15 oktober 2007 van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk in kennis gesteld. Bij brief van 17 oktober 2007 heeft de Commissie het Verenigd Koninkrijk meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.(4) De juridische en feitelijke omstandigheden die de machtiging voor de derogatie rechtvaardigden, zijn ongewijzigd en nog steeds relevant.(5) Op 29 oktober 2004 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG, thans Richtlijn 2006/112/EG, ingediend, dat onder meer voorziet in de harmonisatie van de soorten uitgaven waarvoor het recht op aftrek mag worden uitgesloten[5]. Dit voorstel voorziet in de mogelijkheid om ter zake van gemotoriseerde wegvoertuigen het recht op aftrek uit te sluiten. Daarom moet de geldigheidsduur van de machtiging worden verlengd totdat die richtlijn in werking treedt. De machtiging komt echter in ieder geval uiterlijk op 31 december 2010 te vervallen indien de richtlijn op die datum nog niet in werking is getreden, om de noodzaak van deze beschikking te kunnen beoordelen in het licht van de globale opsplitsing tussen het zakelijke en privégebruik.(6) De verlenging van de derogatie zal geen negatieve gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de btw,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1In afwijking van de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad wordt het Verenigd Koninkrijk gemachtigd om het recht op aftrek van de huurder of lessee van een auto ter zake van de btw op de huur- of leasekosten van die auto tot 50% te beperken wanneer deze niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden wordt gebruikt.Artikel 2In afwijking van artikel 26, lid 1, onder a), van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad wordt het Verenigd Koninkrijk gemachtigd om het privégebruik van een tot het bedrijf behorende auto die door een belastingplichtige wordt gehuurd of geleased, niet als een dienst onder bezwarende titel aan te merken.Artikel 3Deze machtiging verstrijkt op de datum van inwerkingtreding van communautaire regels waarin wordt vastgesteld welke uitgaven ter zake van gemotoriseerde wegvoertuigen niet in aanmerking komen voor een volledige aftrek van de btw, doch uiterlijk op 31 december 2010.Artikel 4Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter [1] PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1. Richtlijn gewijzigd bij Richtlijn 2006/138/EG (PB L 384 van 29.12.2006, blz. 92).[2] PB C [...] van [...], blz. [...].[3] PB L 159 van 11.7.1995, blz. 19.[4] PB L 76 van 13.3.1998, blz. 31. Beschikking laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 2004/855/EG (PB L 369 van 16.12.2004, blz. 61).[5] COM(2004) 728 def.


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD HOUDENDE MACHTIGING TOT STILZWIJGENDE VERLENGING OF HANDHAVING VAN BEPAALDE TUSSEN DE LID-STATEN EN DERDE LANDEN GESLOTEN VRIENDSCHAPS-, HANDELS- EN SCHEEPVAARTUIGEN EN SOORTGELIJKE AKKOORDEN


|

52011PC0543

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot gedeeltelijke schorsing van de toepassing van de samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Arabische Republiek Syrië  /* COM/2011/0543 definitief - 2011/0235 (NLE) */

	TOELICHTINGOp 9 mei 2011 stelde de Raad Verordening (EU) nr. 442/2011 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië vast[1].Besluit 2011/[…]/GBVB van de Raad van […][2] voorziet in verdere goed te keuren maatregelen, met inbegrip van een verbod op de aankoop, de invoer of het vervoer uit Syrië van aardolie en aardolieproducten, alsook de bevriezing van tegoeden en economische middelen van verdere personen en entiteiten die steun krijgen van of steun bieden aan Bashar al-Assad en zijn bewind. De toegevoegde personen, entiteiten en lichamen waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing is, zijn opgesomd in de bijlage bij het besluit.Deze maatregelen werden goedgekeurd bij Verordening (EU) nr. […]/2011.Sommige producten waarop deze maatregelen van toepassing zijn, vallen binnen de werkingssfeer van de samenwerkingovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Arabische Republiek Syrië, die voor de betrokken producten dient te worden geschorst.Sinds maart 2011 hebben de Syrische autoriteiten zich schuldig gemaakt aan zeer ernstige schendingen van de mensenrechten die eventueel als misdaden tegen de mensheid kunnen worden beschouwd, zoals aangemerkt door de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de mensenrechten in haar verklaring van 18 augustus 2011.Voorts wordt er in de preambule van de samenwerkingsovereenkomst op gewezen dat de overeenkomstsluitende partijen door het sluiten van de overeenkomst wensen "uitdrukking te geven aan hun wederzijdse wil om hun vriendschappelijke betrekkingen in stand te houden en te verstevigen, met eerbiediging van de beginselen van het Handvest der Verenigde Naties". In de huidige omstandigheden kan er niet langer sprake van zijn dat "vriendschappelijke betrekkingen met eerbiediging van de beginselen van het Handvest der Verenigde Naties" met Syrië in stand kunnen worden gehouden.Anderzijds mag de bevolking van Syrië, die reeds te lijden heeft onder de repressie, niet worden getroffen door een schorsing van de algemene samenwerking met Syrië. Daarom dient de schorsing uitsluitend te zijn bedoeld voor en gericht op de Syrische autoriteiten. Overwegende dat momenteel de handel in aardolie en aardolieproducten de grootste baten oplevert voor het Syrische bewind en daarmee ook zijn repressieve beleid wordt gesteund, dient de schorsing van de samenwerkingsovereenkomst beperkt te blijven tot aardolie en aardolieproducten.2011/0235 (NLE)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADtot gedeeltelijke schorsing van de toepassing van de samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Arabische Republiek SyriëDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, in verbinding met artikel 218, lid 9,Gezien het voorstel van de Europese Commissie,Overwegende hetgeen volgt:1.  Op 18 januari 1977 sloten de Europese Economische Gemeenschap en de Arabische Republiek Syrië een samenwerkingsovereenkomst (hierna "de samenwerkingsovereenkomst" genoemd)[3] met als doel algemene samenwerking te bevorderen ter versteviging van de betrekkingen tussen de partijen.2.  De samenwerkingsovereenkomst is gebaseerd op de gezamenlijke wens van de partijen om hun vriendschappelijke betrekkingen in stand te houden en te verstevigen, met eerbiediging van de beginselen van het Handvest der Verenigde Naties.3.  Sinds maart 2011 is er groeiend protest tegen bepaalde gevallen van machtsmisbruik door Syrische beambten tegen de algemene achtergrond van een groeiende economische en politieke ontevredenheid. Voorzichtige protesten in afgelegen gebieden groeiden uit tot een opstand in het hele land. De Syrische autoriteiten hebben op een zeer gewelddadige manier gereageerd, en doen dit nog steeds, met inbegrip van het schieten op vreedzame betogers.4.  Op 18 augustus 2011 heeft de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de mensenrechten een verklaring afgelegd voor de 17e buitengewone zitting van de Mensenrechtenraad over "de situatie van de mensenrechten in de Arabische Republiek Syrië", waarin zij eraan herinnerde dat de door de Mensenrechtenraad gevraagde onderzoekmissie in Syrië in haar verslag van 18 augustus een patroon had vastgesteld van wijdverbreide of systematische schendingen van de mensenrechten door de Syrische veiligheidsdiensten en strijdkrachten, waaronder moord, gedwongen verdwijningen, martelingen, vrijheidsberoving en vervolging. De Hoge Commissaris was van oordeel dat deze daden door hun aard en omvang mogelijk als misdaden tegen de mensheid kunnen worden aangemerkt, en heeft de leden van de Veiligheidsraad opgeroepen om te bezien of de huidige situatie in Syrië aan het Internationaal Strafhof moet worden voorgelegd.5.  Op dezelfde dag veroordeelde de EU de brutale campagne van Bashar al-Assad en zijn bewind tegen de eigen bevolking, die heeft geleid tot het doden of verwonden van talrijke Syrische burgers. De EU heeft er bij herhaling op gewezen dat de brutale repressie moet ophouden, de aangehouden betogers moeten worden vrijgelaten, vrije toegang voor internationale humanitaire en mensenrechtenorganisaties en media moet worden toegestaan, en een ware en inclusieve nationale dialoog moet worden gevoerd. De leiders van Syrië bleven echter afwijzend ondanks de oproepen van de EU en meer in het algemeen van de internationale gemeenschap.6.  Op 23 augustus 2011 nam de Mensenrechtenraad een resolutie aan inzake de ernstige schendingen van de mensenrechten in de Arabische Republiek Syrië waarin de voortdurende ernstige schendingen van de mensenrechten door de Syrische autoriteiten ernstig werden veroordeeld, de oproep tot de Syrische autoriteiten werd herhaald om hun internationale verplichtingen na te komen, werd gewezen op de noodzaak van een internationaal, transparant, onafhankelijk en onverwijld onderzoek naar de gemelde schendingen van het internationale recht, met inbegrip van handelingen die als misdaden tegen de mensheid zouden kunnen worden beschouwd, alsook een berechting van de verantwoordelijken, en besloot hij tot het zenden van een onafhankelijke internationale onderzoekscommissie om de schendingen van het internationale humanitaire recht in Syrië te onderzoeken.7.  Gezien de ernstige inbreuken door Syrië op zijn verplichtingen die met name voortvloeien uit bindende normen van algemeen internationaal recht, heeft de Europese Unie besloten aanvullende beperkende maatregelen goed te keuren tegen het Syrische bewind en oordeelt zij dat het noodzakelijk is de toepassing van de samenwerkingsovereenkomst gedeeltelijk te schorsen.8.  Voorts wordt er in de preambule van de samenwerkingsovereenkomst op gewezen dat de overeenkomstsluitende partijen door het sluiten van de overeenkomst wensen uitdrukking te geven aan hun wederzijdse wil om hun vriendschappelijke betrekkingen in stand te houden en te verstevigen, met eerbiediging van de beginselen van het Handvest der Verenigde Naties. In de huidige omstandigheden is de Europese Unie van oordeel dat de toestand in Syrië een duidelijke schending is van de beginselen van het Handvest der Verenigde Naties die de grondslag vormen van de samenwerking tussen Syrië en de Europese Unie. De Europese Unie is bijgevolg van oordeel dat een fundamentele wijziging in de omstandigheden is ingetreden vergeleken met de omstandigheden op het ogenblik dat deze overeenkomst werd gesloten, waardoor een gedeeltelijke schorsing van de samenwerkingsovereenkomst gerechtvaardigd is.9.  De gedeeltelijke schorsing moet van kracht blijven tot de Syrische autoriteiten een einde stellen aan de systematische schendingen van de mensenrechten en tot de beginselen die de basis zijn van de samenwerkingsovereenkomst, opnieuw worden nageleefd.10.  Aangezien de schorsing alleen tegen de Syrische autoriteiten en niet tegen de bevolking van Syrië gericht mag zijn, dient de schorsing beperkt te blijven. Overwegende dat momenteel de handel in aardolie en aardolieproducten de grootste baten oplevert voor het Syrische bewind en daarmee ook zijn repressieve beleid wordt gesteund, dient de schorsing van de overeenkomst beperkt te blijven tot aardolie en aardolieproducten,HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:Artikel 1De artikelen 12 en 14 van de samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Arabische Republiek Syrië worden geschorst voor zover zij de in bijlage I genoemde maatregelen betreffen.Artikel 2Dit besluit wordt ter kennis gebracht van Syrië.Artikel 3Dit besluit treedt in werking op de […] dag volgend op zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Artikel 4Dit besluit is gericht tot de lidstaten.Gedaan teVoor de RaadDe voorzitterBIJLAGELijst van maatregelen bedoeld in artikel 111.  De invoer van aardolie of aardolieproducten naar de Unie indien deze12.  van oorsprong zijn uit Syrië; of13.  werden uitgevoerd uit Syrië.14.  De aankoop van aardolie of aardolieproducten die zich bevinden in Syrië of die van oorsprong zijn uit Syrië.15.  Het vervoer van aardolie of aardolieproducten die van oorsprong zijn uit Syrië of die vanuit Syrië naar een ander land worden uitgevoerd.16.  Het direct of indirect verlenen van financiering of financiële bijstand, met inbegrip van financiële derivaten en toekomstige producten, alsook verzekering en herverzekering, in verband met de bepalingen van de leden 1, 2 en 3.17.  De bewuste en opzettelijke deelname aan activiteiten die ertoe strekken of tot gevolg hebben dat de in de leden 1, 2, 3, en 4 opgenomen verbodsbepalingen direct of indirect worden omzeild.[1] PB L 121 van 10.5.2011, blz. 11.[2] PB L […].[3] PB L 269 van 27.9.1978, blz. 2.