               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 17.5.2018
            COM(2018) 295 final
            2018/0147(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de sluiting, namens de Unie, van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Naar aanleiding van de arresten van het Hof van Justitie in de zogenaamde "Open Skies"-zaken heeft de Raad de Commissie op 5 juni 2003 een mandaat verleend om met derde landen te onderhandelen over de vervanging van sommige bepalingen in bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten door een overeenkomst op het niveau van de Unie (het "horizontale mandaat"). Dergelijke overeenkomsten hebben tot doel alle EU-luchtvaartmaatschappijen niet-discriminerende toegang tot luchtroutes tussen de Europese Unie en derde landen te geven en derhalve de bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen in overeenstemming te brengen met de wetgeving van de Unie.

               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

                  De bepalingen van de overeenkomst vervangen de bestaande bepalingen in 27 bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en de Volksrepubliek China (hierna "China" genoemd), of zijn een aanvulling daarop.

               •Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

                  De overeenkomst dient een fundamentele doelstelling van het externe luchtvaartbeleid van de Unie omdat zij de bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten in overeenstemming brengt met de wetgeving van de Unie.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  Artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 6, onder a), VWEU.

               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

                  Het voorstel is volledig gebaseerd op het door de Raad verleende "horizontale mandaat", rekening houdend met de kwesties die onder het EU-recht en bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten vallen.

               •Evenredigheid

                  Bij de Overeenkomst worden bepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten slechts in zoverre gewijzigd of aangevuld als nodig is om deze in overeenstemming te brengen met het EU-recht.

               •Keuze van het instrument

                  De Overeenkomst tussen de Unie en China is het efficiëntste instrument om alle bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en China in overeenstemming te brengen met het EU-recht.

               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  Niet van toepassing.

               •Raadplegingen van belanghebbenden

                  De Commissie heeft de onderhandelingen gevoerd in overleg met een bijzonder comité, overeenkomstig artikel 218, lid 4, VWEU. Ook de sector is tijdens de onderhandelingen geraadpleegd. Er is rekening gehouden met de opmerkingen die tijdens deze procedure zijn gemaakt. De betrokken lidstaten hebben de juistheid van de vermelde bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten geverifieerd. De sector heeft het belang van een solide rechtsgrondslag voor zijn commerciële activiteiten beklemtoond.

               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

                  Niet van toepassing.

               •Effectbeoordeling

                  Niet van toepassing.

               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

                  Het voorstel voorziet in een vereenvoudiging van de wetgeving. De desbetreffende bepalingen van bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en China worden vervangen of aangevuld door in één enkele overeenkomst ondergebrachte bepalingen.

               •Grondrechten

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage

                  De partijen bij de overeenkomst stellen elkaar via diplomatieke kanalen schriftelijk in kennis van de voltooiing van hun respectieve interne procedures om de overeenkomst in werking te laten treden. De overeenkomst treedt in werking op de datum van de laatste kennisgeving.

               Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  Niet van toepassing.

               Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

                  De internationale luchtvaartbetrekkingen tussen lidstaten en derde landen worden traditiegetrouw vastgelegd in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten, in de bijlagen bij die overeenkomsten en in aanverwante bilaterale of multilaterale regelingen.

                  De traditionele aanwijzingsbepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten van lidstaten zijn echter in strijd met het EU-recht. Dergelijke bepalingen verlenen een derde land het recht de machtigingen en vergunningen van een luchtvaartmaatschappij te weigeren, in te trekken of op te schorten als die luchtvaartmaatschappij door een lidstaat is aangewezen maar niet substantieel in handen is van en gecontroleerd wordt door die lidstaat of onderdanen ervan. Dat wordt beschouwd als discriminatie van EU-luchtvaartmaatschappijen die op het grondgebied van een lidstaat zijn gevestigd maar die in handen zijn van en gecontroleerd worden door onderdanen van andere lidstaten. Dat is in strijd met artikel 49 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, dat onderdanen van een lidstaat die hun recht op vrijheid van vestiging uitoefenen, garandeert dat ze in de ontvangende lidstaat dezelfde behandeling krijgen als de onderdanen van die lidstaat.

                  Ook andere aspecten, zoals verplichte handelsovereenkomsten tussen luchtvaartondernemingen, moeten in overeenstemming met het EU-recht worden gebracht door bestaande bepalingen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen te wijzigen of aan te vullen.

                  Overeenkomstig de mechanismen en richtsnoeren in de bijlage bij het "horizontale mandaat" heeft de Commissie met de Volksrepubliek China onderhandeld over een overeenkomst ter vervanging van sommige bepalingen in de bestaande bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en China. Bij artikel 2 van deze overeenkomst worden de traditionele aanwijzingsbepalingen vervangen door een EU-aanwijzingsbepaling, waardoor alle EU-luchtvaartmaatschappijen gebruik kunnen maken van het vestigingsrecht. Artikel 4 voorziet in een oplossing voor mogelijke conflicten met de mededingingsregels van de Unie.

               Na de ondertekening van de overeenkomst, moet ze worden gesloten. Daartoe wordt hier een besluit voorgesteld.

               2018/0147 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               inzake de sluiting, namens de Unie, van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de goedkeuring door het Europees Parlement,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Overeenkomstig Besluit …/…/EU van de Raad
                  1
                is de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten (de overeenkomst) ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.

               (2)De overeenkomst heeft tot doel de bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen 27 lidstaten en de Volksrepubliek China in overeenstemming te brengen met de wetgeving van de Unie.

               (3)De overeenkomst dient namens de Unie te worden goedgekeurd.

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De Overeenkomst tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten ("de overeenkomst") wordt hierbij goedgekeurd namens de Unie.

               De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die bevoegd is om namens de Europese Unie over te gaan tot de in artikel 6, lid 1, van de overeenkomst bedoelde kennisgeving teneinde kenbaar te maken dat de Europese Unie ermee instemt door de overeenkomst gebonden te zijn.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L van , blz. .

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 17.5.2018
            COM(2018) 295 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            inzake de sluiting, namens de Unie, van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten

               ONTWERP

               OVEREENKOMST

               tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China

               inzake bepaalde aspecten van luchtdiensten

               DE EUROPESE UNIE

               enerzijds, en

               DE REGERING VAN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA,

               anderzijds

               (hierna "de partijen" genoemd),

               VASTSTELLEND dat het Europees Hof van Justitie tot de conclusie is gekomen dat sommige bepalingen van tussen verscheidene lidstaten en derde landen gesloten bilaterale overeenkomsten in strijd zijn met de wetgeving van de Europese Unie,

               VASTSTELLEND dat tussen verscheidene lidstaten van de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China een aantal bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten zijn gesloten die soortgelijke bepalingen bevatten en dat de lidstaten verplicht zijn alle passende maatregelen te treffen om onverenigbaarheden tussen deze overeenkomsten en het EU-Verdrag weg te werken,

               VASTSTELLEND dat de Europese Unie exclusief bevoegd is voor diverse aspecten die mogelijk zijn opgenomen in bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten van de Europese Unie en derde landen,

               VASTSTELLEND dat in een lidstaat van de Europese Unie gevestigde EU-luchtvaartmaatschappijen overeenkomstig de wetgeving van de Europese Unie het recht hebben op niet-discriminerende toegang tot het verlenen van luchtdiensten tussen de lidstaten van de Europese Unie en derde landen,

               GELET OP de overeenkomsten tussen de Europese Unie en bepaalde derde landen waarin onderdanen van deze derde landen de mogelijkheid wordt geboden eigendom te verwerven in luchtvaartmaatschappijen die een vergunning hebben gekregen overeenkomstig de wetgeving van de Europese Unie,

               ERKENNENDE dat samenhang tussen de wetgeving van de Europese Unie en bepalingen van bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten van de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China een solide rechtsgrondslag zal vormen voor luchtdiensten tussen de Europese Unie en China en de continuïteit van dergelijke luchtdiensten zal waarborgen,

               ERKENNENDE dat als een lidstaat van de Europese Unie een luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen die onder het wettelijk veiligheidstoezicht van een andere lidstaat van de EU staat, de rechten van de Volksrepubliek China uit hoofde van de veiligheidsvoorschriften van de overeenkomst tussen de lidstaat die de luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen en de Volksrepubliek China ook van toepassing zijn met betrekking tot die andere lidstaat,

               VASTSTELLEND dat de Europese Unie er in deze overeenkomst niet naar streeft het totale volume aan luchtverkeer tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China te verhogen, noch het evenwicht tussen luchtvervoerders uit de Europese Unie en luchtvervoerders uit de Volksrepubliek China te beïnvloeden, noch deze overeenkomst te laten prevaleren over de interpretatie van de bepalingen van bestaande bilaterale luchtdienstovereenkomsten inzake verkeersrechten,

               HERBEVESTIGEND dat de erkenning van het vestigingsrecht en de vaststelling van het beginsel van EU-aanwijzing niet bedoeld of opgezet mogen zijn om ontduiking mogelijk te maken en dat in geval van ontduiking niet kan worden verhinderd dat verkeersrechten worden geweigerd.

               ZIJN OVEREENGEKOMEN HETGEEN VOLGT:

               ARTIKEL 1

               Algemene bepalingen

               1.In deze overeenkomst wordt onder "lidstaten" de lidstaten van de Europese Unie verstaan; Onder "EU-Verdragen" worden het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie verstaan; .

               2.Wanneer in de overeenkomsten van bijlage 1 wordt verwezen naar onderdanen van de lidstaat die partij is bij de overeenkomst, wordt dit begrepen als een verwijzing naar onderdanen van de lidstaten van de Europese Unie.

               3.Wanneer in de overeenkomsten van bijlage 1 wordt verwezen naar luchtvaartmaatschappijen van de lidstaat die partij is bij de overeenkomst, wordt dit begrepen als een verwijzing naar de door die lidstaat aangewezen luchtvaartmaatschappijen.

               4.Het verlenen van verkeersrechten blijft geschieden op basis van bilaterale overeenkomsten tussen de Volksrepubliek China en elke lidstaat afzonderlijk.

               ARTIKEL 2

               Aanwijzing van een luchtvaartmaatschappij, vergunningen en machtigingen, weigering, intrekking, opschorting of beperking van vergunningen of machtigingen

               1.De bepalingen van de leden 2 en 3 van dit artikel hebben voorrang op de overeenkomstige bepalingen van de in bijlage 2, onder a) en b), genoemde artikelen wat betreft de aanwijzing van een luchtvaartmaatschappij door de desbetreffende lidstaat, de vergunningen en machtigingen die door de Volksrepubliek China aan die luchtvaartmaatschappij zijn toegekend en de weigering, intrekking, opschorting of beperking van de vergunningen en machtigingen van de luchtvaartmaatschappij.

               2.
                     Als de Volksrepubliek China een aanwijzing door een lidstaat heeft ontvangen, verleent zij zo spoedig mogelijk de passende machtigingen en vergunningen, voor zover:

               I.de luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig de EU-verdragen en de wetten en voorschriften inzake vestiging van de aanwijzende lidstaat, op het grondgebied van de aanwijzende lidstaat is gevestigd en beschikt over een geldige exploitatievergunning overeenkomstig de wetgeving van de Europese Unie; en

               II.de lidstaat die verantwoordelijk is voor de afgifte van het Air Operator Certificate op doeltreffende wijze controleert of de luchtvaartmaatschappij de regelgeving naleeft en de bevoegde luchtvaartautoriteit duidelijk in de aanwijzing is vermeld; en

               III.de hoofdvestiging van de luchtvaartmaatschappij zich bevindt op het grondgebied van de lidstaat die de geldige exploitatievergunning heeft verleend; en

               IV.de luchtvaartmaatschappij rechtstreeks of door een meerderheidsbelang eigendom is van lidstaten en/of onderdanen van lidstaten, en/of van andere in bijlage 3 vermelde landen en/of onderdanen van die landen, en deze daadwerkelijk zeggenschap uitoefenen over de luchtvaartmaatschappij.

               3.
                     De Volksrepubliek China mag de vergunningen of machtigingen van een door een lidstaat aangewezen luchtvaartmaatschappij weigeren, intrekken, opschorten of beperken als:

               I.de luchtvaartmaatschappij, overeenkomstig de EU-verdragen, niet op het grondgebied van de aanwijzende lidstaat is gevestigd of niet beschikt over een geldige exploitatievergunning overeenkomstig de wetgeving van de Europese Unie; of

               II.de lidstaat die verantwoordelijk is voor de afgifte van het Air Operator Certificate niet op doeltreffende wijze controleert of de luchtvaartmaatschappij de regelgeving naleeft, of wanneer de relevante luchtvaartautoriteit niet duidelijk in de aanwijzing is vermeld; of

               III.de hoofdvestiging van de luchtvaartmaatschappij zich niet bevindt op het grondgebied van de lidstaat die de exploitatievergunning heeft verleend; of

               IV. de luchtvaartmaatschappij niet rechtstreeks of door een meerderheidsbelang eigendom is van lidstaten en/of onderdanen van lidstaten, en/of van andere in bijlage 3 vermelde landen en/of onderdanen van die landen, en deze landen en/of onderdanen niet daadwerkelijk zeggenschap uitoefenen over de luchtvaartmaatschappij; of

               V.de luchtvaartmaatschappij al over een exploitatievergunning beschikt krachtens een bilaterale overeenkomst tussen de Volksrepubliek China en een andere lidstaat en die luchtvaartmaatschappij, door krachtens deze overeenkomst verkeersrechten uit te oefenen op een route die een plaats in een andere lidstaat omvat, met inbegrip van de exploitatie van transitluchtdiensten of diensten die als dusdanig te koop worden aangeboden, de krachtens die andere overeenkomst opgelegde beperkingen van de verkeersrechten van de derde, vierde of vijfde vrijheid omzeilt, of

               VI.de aangewezen luchtvaartmaatschappij houder is van een Air Operators Certificate dat is afgegeven door een lidstaat waarmee de Volksrepubliek China geen bilaterale overeenkomst voor luchtdiensten heeft, en die lidstaat verkeersrechten heeft geweigerd aan de Volksrepubliek China.

               4.
                     De rechten en plichten uit hoofde van dit artikel zullen niet op dusdanige wijze worden uitgeoefend dat luchtvaartmaatschappijen uit de Europese Unie worden gediscrimineerd op grond van nationaliteit.

               ARTIKEL 3

               Veiligheid

               1.
                     De bepalingen van lid 2 van dit artikel vormen een aanvulling op de desbetreffende bepalingen als vermeld in bijlage 2, onder c).

               2.
                     Als een lidstaat een luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen die onder het wettelijk toezicht van een andere lidstaat staat, zijn de rechten van de Volksrepubliek China uit hoofde van de veiligheidsvoorschriften van de overeenkomst tussen de lidstaat die de luchtvaartmaatschappij heeft aangewezen en de Volksrepubliek China zowel van toepassing op de vaststelling, naleving en handhaving van veiligheidsnormen door die andere lidstaat als op de exploitatievergunning van die luchtvaartmaatschappij.

               ARTIKEL 4

               Verenigbaarheid met de mededingingsregels

               1.
                     Bilaterale overeenkomsten voor luchtdiensten tussen lidstaten en de Volksrepubliek China doen geen afbreuk aan de mededingingsregels van de partijen.

               2.
                     De bepalingen als vermeld in bijlage 2, onder d), worden geschrapt en zijn niet langer van toepassing.

               ARTIKEL 5

               Bijlagen bij de overeenkomst

               De bijlagen vormen een integrerend deel van deze overeenkomst.

               ARTIKEL 6

               Inwerkingtreding

               1.De partijen stellen elkaar via diplomatieke kanalen schriftelijk in kennis van de voltooiing van hun respectieve interne procedures voor de inwerkingtreding van deze overeenkomst. Deze overeenkomst treedt in werking op de datum van de laatste kennisgeving.

               2.Deze overeenkomst is van toepassing op de geldende overeenkomsten en regelingen als vermeld in bijlage 1.

               ARTIKEL 7

               Beoordeling, herziening of wijziging

               1.
                     De partijen zien toe op de uitvoering van deze overeenkomst en evalueren die regelmatig. In dergelijke evaluaties worden met name eventuele onvoorziene negatieve effecten van de overeenkomst voor elk van de partijen beoordeeld.

               2.
                     Indien een partij daarom vraagt, plegen de partijen overleg over gepaste reacties op de in lid 1 genoemde onvoorziene effecten.

               3.
                     De partijen mogen deze overeenkomst op elk ogenblik met wederzijdse instemming evalueren, herzien of wijzigen.

               ARTIKEL 8

               Opzegging

               1.Wanneer een in bijlage 1 vermelde overeenkomst wordt beëindigd, worden ook alle bepalingen van de onderhavige overeenkomst die betrekking hebben op de desbetreffende in bijlage 1 vermelde overeenkomst tegelijkertijd beëindigd.

               2.Wanneer alle in bijlage 1 vermelde overeenkomsten worden beëindigd, wordt de onderhavige overeenkomst tegelijkertijd beëindigd.

               TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, hun handtekening onder deze overeenkomst hebben gesteld.

               Gedaan te [….] in tweevoud, op [../../….], in de Bulgaarse, Deense, Duitse, Engelse, Estse, Finse, Franse, Griekse, Hongaarse, Italiaanse, Kroatische, Letse, Litouwse, Maltese, Nederlandse, Poolse, Portugese, Roemeense, Sloveense, Slowaakse, Spaanse, Tsjechische, Zweedse en Chinese taal.

               VOOR DE EUROPESE UNIE:
                     VOOR DE REGERING VAN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA:

               Bijlage 1

               Lijst van de overeenkomsten als bedoeld in artikel 1 van deze overeenkomst

               a) Overeenkomsten voor luchtdiensten en andere regelingen tussen de Volksrepubliek China en lidstaten van de Europese Unie, als gewijzigd of geamendeerd, die op de datum van ondertekening van deze overeenkomst zijn gesloten, ondertekend of geparafeerd:

               -Overeenkomst tussen de Oostenrijkse Bondsregering en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 12 september 1985, hierna de "overeenkomst tussen China en Oostenrijk" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Koninkrijk België en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 20 april 1975, hierna de "overeenkomst tussen China en België" genoemd, in bijlage 2;

               -Luchtvervoersovereenkomst tussen de regering van de Republiek Bulgarije en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Peking op 21 juni 1993, hierna de "overeenkomst tussen China en Bulgarije" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst inzake luchtdiensten tussen de regering van de Republiek Kroatië en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Zagreb op 20 juni 2009, hierna de "overeenkomst tussen China en Kroatië" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst met betrekking tot civiel luchtvervoer tussen de regering van de Republiek Cyprus en de regering van de Volksrepubliek China, geparafeerd op 5 april 2000, hierna de "overeenkomst tussen China en Cyprus" genoemd, in bijlage 2;

               -Luchtvervoersovereenkomst tussen de regering van de Tsjecho-Slowaakse Socialistische Republiek en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Peking op 25 mei 1988, waarbij de Tsjechische Republiek verklaarde gebonden te zijn door de bepalingen van deze overeenkomst, hierna de "overeenkomst tussen China en de Tsjechië" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst inzake luchtdiensten tussen de regering van het Koninkrijk Denemarken en de regering van de Volksrepubliek China, geparafeerd op 12 maart 2010, hierna de "overeenkomst tussen China en Denemarken" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Republiek Estland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Tallinn op 1 maart 1999, hierna de "overeenkomst tussen China en Estland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Republiek Finland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 2 oktober 1975, hierna de "overeenkomst tussen China en Finland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Franse Republiek en de regering van de Volksrepubliek China "relatif aux communications aériennes", ondertekend te Parijs op 1 juni 1966, hierna de "overeenkomst tussen China en Frankrijk" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst met betrekking tot civiel luchtvervoer tussen de regering van de Bondsrepubliek Duitsland en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Peking op 31 oktober 1975, als gewijzigd bij het Protocol tot wijziging van de Overeenkomst met betrekking tot civiel luchtvervoer tussen de regering van de Bondsrepubliek Duitsland en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Peking op 11 december 1995, hierna de "overeenkomst tussen China en Duitsland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Koninkrijk Griekenland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 23 mei 1973, hierna de "overeenkomst tussen China en Griekenland" genoemd, in bijlage 2;

               -Luchtvervoersovereenkomst tussen de regering van de Republiek Hongarije en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Boedapest op 15 september 1993, hierna de "overeenkomst tussen China en Hongarije" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van Ierland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 14 september 1998, hierna de "overeenkomst tussen China en Ierland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Italiaanse Republiek en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 8 januari 1973, hierna de "overeenkomst tussen China en Italië" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Republiek Letland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Riga op 4 maart 1999, hierna de "overeenkomst tussen China en Letland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Groothertogdom Luxemburg en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 18 november 2002, hierna de "overeenkomst tussen China en Luxemburg" genoemd, in bijlage 2;

               -
                     Overeenkomst tussen de regering van de Republiek Malta en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 1 september 1997, hierna de "overeenkomst tussen China en Malta" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Koninkrijk der Nederlanden en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 23 mei 1996, hierna de "overeenkomst tussen China en Nederland" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Volksrepubliek Polen en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Peking op 20 maart 1986, hierna de "overeenkomst tussen China en Polen" genoemd, in bijlage 2;

               -Luchtvervoersovereenkomst tussen de regering van de Portugese Republiek en de regering van de Volksrepubliek China, geparafeerd op 26 maart 1999, hierna de "overeenkomst tussen China en Portugal" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Socialistische Republiek Roemenië en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Boekarest op 6 april 1972, hierna de "overeenkomst tussen China en Roemenië" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst inzake luchtdiensten tussen de regering van de Slowaakse Republiek en de regering van de Volksrepubliek China, geparafeerd op 12 augustus 2010, hierna de "overeenkomst tussen China en Slowakije" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van de Socialistische Federatieve Republiek Joegoslavië en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot civiel luchtvervoer, ondertekend te Belgrado op 14 april 1972 en nog steeds van kracht tussen China en Slovenië, hierna de "overeenkomst tussen China en Slovenië" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Koninkrijk Spanje en de regering van de Volksrepubliek China, ondertekend te Peking op 19 juni 1978, hierna de "overeenkomst tussen China en Spanje" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst inzake luchtdiensten tussen de regering van het Koninkrijk Zweden en de regering van de Volksrepubliek China, geparafeerd op 12 maart 2010, hierna de "overeenkomst tussen China en Zweden" genoemd, in bijlage 2;

               -Overeenkomst tussen de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland en de regering van de Volksrepubliek China met betrekking tot luchtdiensten, geparafeerd op 14 april 2011, hierna de "overeenkomst tussen China en het VK" genoemd, in bijlage 2.

               Bijlage 2

               Lijst van artikelen die zijn opgenomen in de in bijlage 1 vermelde overeenkomsten en waarnaar wordt verwezen in de artikelen 2, 3 en 4 van deze overeenkomst

               a) Aanwijzing door een lidstaat:

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Oostenrijk;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en België;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Bulgarije;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Kroatië;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Cyprus;

               -Artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Tsjechië;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Denemarken;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Estland;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Finland;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Frankrijk;

               -Artikel 2, lid 2, van de overeenkomst tussen de China en Duitsland;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Griekenland;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Hongarije;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Ierland;

               -artikel III van de overeenkomst tussen China en Italië;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Letland;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Luxemburg;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Malta;

               -Artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Nederland;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Polen;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Portugal;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Roemenië;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Slowakije;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Slovenië;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Spanje;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Zweden;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en het VK.

               b) Weigering, intrekking, opschorting of beperking van vergunningen of machtigingen:

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Oostenrijk;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en België;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Bulgarije;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Kroatië;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Cyprus;

               -Artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Tsjechië;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Denemarken;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Estland;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Finland;

               -artikel 15 van de overeenkomst tussen China en Frankrijk;

               -artikel 3, lid 1, onder a), van de overeenkomst tussen de China en Duitsland;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Griekenland;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Hongarije;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Ierland;

               -artikel III van de overeenkomst tussen China en Italië;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Letland;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Luxemburg;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Malta;

               -Artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Nederland;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Polen;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Portugal;

               -artikel 2 van de overeenkomst tussen China en Roemenië;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Slowakije;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Slovenië;

               -artikel 3 van de overeenkomst tussen China en Spanje;

               -artikel 4 van de overeenkomst tussen China en Zweden;

               -artikel 5 van de overeenkomst tussen China en het VK.

               c) Veiligheid:

               -artikel 15 van de overeenkomst tussen China en Kroatië;

               -artikel 13 van de overeenkomst tussen China en Denemarken;

               -artikel 17 van de overeenkomst tussen China en Hongarije;

               -artikel XI bis van de overeenkomst tussen China en Italië;

               -artikel 6 van de overeenkomst tussen China en Luxemburg;

               -artikel 15 van de overeenkomst tussen China en Portugal;

               -artikel 8 van de overeenkomst tussen China en Slowakije;

               -bijlage 3 van het memorandum van overeenstemming tussen China en Spanje, gedaan te Peking op 26 november 2004;

               -artikel 13 van de overeenkomst tussen China en Zweden;

               -artikel 10 van de overeenkomst tussen China en het VK.

               d) Verenigbaarheid met de mededingingsregels:

               -artikel 12, lid 2, en artikel 14, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Bulgarije;

               -artikel 9, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Cyprus;

               -artikel 10, lid 2, en artikel 12, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Tsjechië;

               -artikel 8, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Estland;

               -artikel 7, lid 3, en artikel 8, leden 2 tot en met 6, van de overeenkomst tussen China en Finland;

               -voor de overeenkomst tussen China en Frankrijk;

               ode laatste zin van lid 1 en de leden 2 en 3 van artikel 5,

               ode eerste twee zinnen van lid 1, de eerste zin van lid 2 en alinea B van lid 2 van artikel 3,

               ode woorden "in de valuta als overeengekomen tussen de aangewezen luchtvaartmaatschappijen van beide overeenkomstsluitende partijen", in artikel 12, als gewijzigd bij de uitwisseling van diplomatieke nota's van 15 en 22 september 1966,

               oartikel 16, als gewijzigd bij de uitwisseling van diplomatieke nota's van 27 juli en 7 september 1973,

               ohet tweede lid van alinea 2) van lid II van de uitwisseling van diplomatieke nota’s van 19 januari en 11 maart 1991 (beginnend met "De exploitatievoorwaarden voor deze diensten ...");

               -voor de overeenkomst tussen China en Duitsland;

               oartikel 7, lid 3, eerste zin en de woorden "als overeengekomen" in de tweede zin,

               oartikel 8, lid 2, eerste zin en het woord "Dergelijke" in de tweede zin,

               ode woorden "als overeengekomen" in artikel 8, lid 3,

               ode woorden "Als geen overeenkomst kan worden bereikt over een tarief overeenkomstig lid 2 van dit artikel, of" en de woorden "overeengekomen volgens de bepalingen van lid 2" in artikel 8, lid 4;

               -artikel 10, lid 2, en artikel 11, leden 2 tot en met 5, van de overeenkomst tussen China en Griekenland;

               -artikel 10, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Hongarije;

               -artikel 8, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Letland;

               -artikel 11, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Luxemburg;

               -artikel 12, lid 2, onder a) en b), van de overeenkomst tussen China en Malta;

               -Artikel 8, leden 2, 3 en 4 van de overeenkomst tussen China en Nederland;

               -artikel 10, lid 2, en artikel 12, leden 2, 3 en 4, van de overeenkomst tussen China en Polen;

               -artikel 17, leden 2 tot en met 5, van de overeenkomst tussen China en Portugal;

               -artikel 4, leden 2 en 3, van de overeenkomst tussen China en Slovenië;

               -artikel 7, lid 3, en artikel 8, leden 2 tot en met 6, van de overeenkomst tussen China en Spanje.

               Bijlage 3

               Lijst van andere landen waarnaar wordt verwezen in artikel 2 van deze overeenkomst

               a) IJsland (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

               b) het Vorstendom Liechtenstein (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

               c) het Koninkrijk Noorwegen (krachtens de Overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte);

               d) de Zwitserse Bondsstaat (in het kader van de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, opgericht bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, over de vervanging van protocol I bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol waarin naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels wordt verwezen

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, opgericht bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van een besluit over de vervanging van protocol I bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol waarin naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels
                  1
                (hierna "de conventie" genoemd) wordt verwezen.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Protocol I bij de Associatieovereenkomst

               Bij deze overeenkomst wordt een preferentiële handelsregeling opgezet. Deze regeling zorgt voor markttoegang tussen de Unie en Oekraïne. Protocol 1 bij de overeenkomst heeft betrekking op de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking. De overeenkomst is in werking getreden op 1 september 2017.

               2.2.Het Subcomité douane EU-Oekraïne

                  Krachtens artikel 39, lid 1, van protocol I kan het bij de overeenkomst opgerichte Subcomité douane besluiten protocol I bij de associatieovereenkomst te wijzigen. Meer bepaald is in artikel 39, lid 2, van protocol I bepaald dat het Subcomité douane kan besluiten, na de toetreding van Oekraïne tot de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels, de in dit protocol neergelegde oorsprongsregels te vervangen door die welke aan de conventie zijn gehecht.

               2.3.De beoogde handeling van het Subcomité douane EU-Oekraïne

                  Het Subcomité douane EU-Oekraïne zal een besluit vaststellen over de vervanging van protocol I bij de overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol dat naar de conventie verwijst.

                  De beoogde handeling moet ervoor zorgen dat de conventie daadwerkelijk wordt toegepast.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               De conventie bevat bepalingen over de oorsprong van goederen die op grond van de desbetreffende overeenkomsten tussen de partijen worden verhandeld. De Unie heeft de conventie op 15 juni 2011 ondertekend. Oekraïne heeft op 12 september 2016 een verzoek om toetreding tot de conventie ingediend en in zijn Besluit nr. 1/2017
                  2
                van 16 mei 2017 heeft het Gemengd Comité van de conventie bepaald dat Oekraïne wordt uitgenodigd om tot de conventie toe te treden.

               De Unie heeft haar akte van aanvaarding op 26 maart 2012 bij de depositaris van de conventie neergelegd. Oekraïne heeft zijn akte van aanvaarding op 19 december 2017 bij de depositaris van de conventie neergelegd. Als gevolg daarvan is de conventie op grond van artikel 10, leden 2 en 3, voor de EU op 1 mei 2012 en voor Oekraïne op 1 februari 2018 in werking getreden.

               In artikel 6 van de conventie is bepaald dat elke partij de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat de conventie daadwerkelijk wordt toegepast. Het voorgestelde besluit van het Subcomité douane EU-Oekraïne is een proceduremaatregel die moet worden genomen om het hoofddoel van de conventie te verwezenlijken, namelijk de vervanging van de oorsprongsprotocollen in de overeenkomsten tussen de partijen bij de conventie door een protocol dat naar de conventie verwijst.

               Er behoefde dus geen raadpleging van de belanghebbenden te worden verricht.

                  Er behoefde ook geen effectbeoordeling te worden verricht omdat de voorgestelde wijzigingen louter technisch van aard zijn en het thans geldende oorsprongsprotocol inhoudelijk ongemoeid laten.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

                  Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

                  Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt".

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

                  Het Subcomité douane EU-Oekraïne is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds.

                  De door het Subcomité douane EU-Oekraïne vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen.

                  De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

                  De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

                  De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

                  De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.

                  De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.

               4.3.Conclusie

                  De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207 VWEU in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien bij de handeling van het Subcomité douane EU-Oekraïne de associatieovereenkomst zal worden gewijzigd, is het passend die handeling na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, opgericht bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, over de vervanging van protocol I bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol waarin naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels wordt verwezen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd), is door de Unie gesloten bij Besluit 2014/668/EU van de Raad
                  3
                en is op 1 september 2017 in werking getreden.

               (2)Krachtens artikel 39, lid 1, van protocol I bij de overeenkomst ("protocol I") kan het bij titel IV, hoofdstuk 5, artikel 83, van de overeenkomst opgerichte Subcomité douane EU-Oekraïne ("het Subcomité douane") wijzigingen van de bepalingen van dat protocol vaststellen.

               (3)Krachtens artikel 39, lid 2, van protocol I kan het Subcomité douane besluiten, na de toetreding van Oekraïne tot de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels
                  4
                ("de conventie"), de in dit protocol neergelegde oorsprongsregels te vervangen door die welke aan de conventie zijn gehecht.

               (4)De conventie bevat bepalingen over de oorsprong van goederen die op grond van de desbetreffende overeenkomsten tussen de partijen worden verhandeld en is in werking getreden voor de Unie en Oekraïne op respectievelijk 1 mei 2012 en 1 februari 2018.

               (5)Het Subcomité douane zal een besluit vaststellen over de vervanging van protocol I betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol dat naar de conventie verwijst.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, aangezien het besluit van het Subcomité douane voor de Unie bindend zal zijn.

               (7)In artikel 6 van de conventie is bepaald dat elke partij de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat de conventie daadwerkelijk wordt toegepast. Daartoe dient protocol I te worden vervangen door een nieuw protocol waarin, wat de oorsprongsregels betreft, naar de conventie wordt verwezen.

               (8)Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane moet worden gebaseerd op het hieraan gehechte ontwerpbesluit.

               (9)Aangezien bij het besluit van het Subcomité douane protocol I zal worden gewijzigd, moet het worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               (10)De Unie wordt overeenkomstig artikel 17, lid 1, van het Verdrag betreffende de Europese Unie in het Subcomité douane vertegenwoordigd door de Commissie,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, opgericht bij titel IV, hoofdstuk 5, artikel 83, van de associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds ("het Subcomité douane"), wordt gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit.

               Artikel 2

               Kleine wijzigingen van het in artikel 1 bedoelde ontwerpbesluit kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in het Subcomité douane.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     De voorzitter

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.

                     (2)

                        PB L 191 van 22.7.2017, blz. 11.

                     (3)

                        Besluit van de Raad van 23 juni 2014 inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en hun lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, wat titel III (met uitzondering van de bepalingen betreffende de behandeling van onderdanen van derde landen die legaal werken op het grondgebied van de andere partij) en de titels IV, V, VI en VII, alsmede de desbetreffende bijlagen en protocollen daarvan betreft (PB L 278 van 20.9.2014, blz. 1).

                     (4)

                        PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Subcomité douane, opgericht bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, over de vervanging van protocol I bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking door een nieuw protocol waarin naar de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels wordt verwezen

               BIJLAGE

               Ontwerp
                  BESLUIT Nr.  …/2018  VAN HET SUBCOMITÉ DOUANE EU-OEKRAÏNE

               van ...

               tot vervanging van protocol I bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking

               HET SUBCOMITÉ DOUANE EU-OEKRAÏNE,

               Gezien de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds
                  1
               , en met name artikel 26, lid 2,

               Gezien protocol I bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)In artikel 26, lid 2, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (hierna "de overeenkomst" genoemd), wordt voor de oorsprongsregels verwezen naar protocol I bij de overeenkomst (hierna "protocol I" genoemd).

               (2)De overeenkomst is op 1 september 2017 in werking getreden.

               (3)In artikel 39 van protocol I is bepaald dat het bij titel IV, hoofdstuk 5, artikel 83, van de overeenkomst opgerichte Subcomité douane kan besluiten de bepalingen van dat protocol te wijzigen en de in dat protocol neergelegde oorsprongsregels te vervangen.

               (4)De Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels
                  2
                (hierna "de conventie" genoemd) strekt ertoe de protocollen inzake de oorsprongsregels die momenteel van kracht zijn in de landen van het pan-Euro-mediterrane gebied, door één rechtshandeling te vervangen.

               (5)De Unie heeft de conventie op 15 juni 2011 ondertekend. Op 16 mei 2017 heeft het bij artikel 3, lid 1, van de conventie opgerichte Gemengd Comité besloten dat Oekraïne moet worden uitgenodigd om tot de conventie toe te treden
                  3
               .

               (6)De Unie heeft haar akte van aanvaarding op 26 maart 2012 bij de depositaris van de conventie neergelegd. Oekraïne heeft zijn akte van aanvaarding op 19 december 2017 bij de depositaris van de conventie neergelegd. Als gevolg daarvan is op grond van artikel 10, leden 2 en 3, de conventie voor de EU en Oekraïne op respectievelijk 1 mei 2012 en 1 februari 2018 in werking getreden.

               (7)Protocol I moet derhalve worden vervangen door een nieuw protocol dat naar de conventie verwijst,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Protocol I bij de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 2

               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 3

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Het is van toepassing met ingang van …

               Gedaan te ...,

               Voor het Subcomité douane EU-Oekraïne

                     De voorzitter

               Bijlage

               Protocol I

               betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking

               Artikel 1

               Toepasselijke regels van oorsprong

               1.
                     Voor de toepassing van deze overeenkomst zijn aanhangsel I en de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels
                  4
                (hierna "de conventie" genoemd) van toepassing.

               2.
                     Alle verwijzingen naar de "desbetreffende overeenkomst" in aanhangsel I en in de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de conventie gelden als verwijzingen naar deze overeenkomst.

               Artikel 2

               Geschillenregeling

               1.
                     Indien er een geschil ontstaat in verband met de controleprocedures in artikel 32 van aanhangsel I bij de conventie dat niet kan worden opgelost door de douaneautoriteit die de controle heeft aangevraagd en de douaneautoriteit die de controle moet uitvoeren, wordt dit aan het Subcomité douane voorgelegd. De bepalingen betreffende het geschillenbeslechtingsmechanisme in hoofdstuk 14 (Beslechting van geschillen) van titel IV (Handel en daarmee verband houdende aangelegenheden) van deze overeenkomst zijn niet van toepassing.

               2.
                     In alle gevallen is de wetgeving van het land van invoer van toepassing op de regeling van geschillen tussen een importeur en de douaneautoriteiten van het land van invoer.

               Artikel 3

               Wijzigingen van het protocol

               Het Subcomité douane kan besluiten de bepalingen van dit protocol te wijzigen.

               Artikel 4

               Opzegging van de conventie

               1.
                     Indien ofwel de Europese Unie ofwel Oekraïne de depositaris van de conventie schriftelijk te kennen geeft de conventie op grond van artikel 9 van de conventie te willen opzeggen, openen de Europese Unie en Oekraïne onmiddellijk onderhandelingen over oorsprongsregels voor de toepassing van deze overeenkomst.

               2.
                     Tot de inwerkingtreding van deze nieuw overeengekomen oorsprongsregels blijven de op het moment van opzegging geldende oorsprongsregels in aanhangsel I en, in voorkomend geval, de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de conventie van toepassing op deze overeenkomst. Vanaf de opzegging worden de oorsprongsregels in aanhangsel I en, in voorkomend geval, de relevante bepalingen van aanhangsel II bij de conventie evenwel zo uitgelegd dat zij uitsluitend bilaterale cumulatie tussen de Europese Unie en Oekraïne toestaan.

               Artikel 5

               Overgangsbepalingen – cumulatie

               Niettegenstaande artikel 16, lid 5, en artikel 21, lid 3, van aanhangsel I bij de conventie mag het bewijs van oorsprong een certificaat inzake goederenverkeer EUR.1 of een oorsprongsverklaring zijn indien bij de cumulatie alleen EVA-staten, de Faeröer, de Europese Unie, Turkije, de deelnemers aan het stabilisatie- en associatieproces, de Republiek Moldavië, Georgië en Oekraïne zijn betrokken.

                     (1)

                        PB L 161 van 29.5.2014, blz. 3.

                     (2)

                        PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.

                     (3)

                        Besluit nr. 1/2017 van het Gemengd Comité van de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels van 16 mei 2017 inzake het verzoek van Oekraïne om partij te worden bij de Regionale Conventie betreffende de pan-Euro-mediterrane preferentiële oorsprongsregels [2017/1367] (PB L 191 van 22.7.2017, blz. 11).

                     (4)

                        PB L 54 van 26.2.2013, blz. 4.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.11.2017
            COM(2017) 691 final
            2017/0308(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de bij het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap opgerichte ministerraad

               TOELICHTING

               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL

               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie in de ministerraad die krachtens het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap is opgericht, moet worden ingenomen met betrekking tot het geplande besluit van de ministerraad tot vaststelling van het reglement van orde van de Vervoersgemeenschap.

               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               2.1Het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap

               De Engelse versie van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap met de landen van de Westelijke Balkan (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kosovo
                  1*, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Montenegro en Servië) is door alle partijen, behalve Bosnië en Herzegovina, ondertekend in het kader van de topontmoeting van de Zes van de Westelijke Balkan in Trieste op 12 juli 2017; Bosnië en Herzegovina hebben de tekst ondertekend op 18 september 2017 in Brussel. De andere taalversies van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap zijn op 9 oktober 2017 door de partijen ondertekend. Na de ondertekening wordt het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap voorlopig toegepast overeenkomstig artikel 41, lid 3. Voor de Unie is de voorlopige toepassing vastgelegd in het Besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap
                  2
               .

               De Europese Unie is partij bij het Verdrag tot oprichting van de Vervoergemeenschap.

               2.2De ministerraad

                  De ministerraad is bij artikel 21 van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap opgericht om ervoor te zorgen dat de in dat verdrag bepaalde doelstellingen worden bereikt. Hij heeft de volgende verantwoordelijkheden:

               –a) algemene beleidsrichtsnoeren bepalen;

               –b) de voortuitgang bij de tenuitvoerlegging van het Verdrag beoordelen, met inbegrip van de follow-up van de voorstellen van het sociaal forum;

               –c) adviezen verstrekken over de aanstelling van de directeur van het permanent secretariaat; en

               –d) beslissen over de zetel van het permanent secretariaat.

                  De ministerraad bestaat uit een vertegenwoordiger van elke overeenkomstsluitende partij. Alle EU-lidstaten kunnen deelnemen als waarnemer. Tenzij anders bepaald, beslist de ministerraad bij consensus.

               2.3De beoogde handeling van de ministerraad

                  Het ontwerpbesluit betreft de vaststelling van het reglement van orde van de ministerraad teneinde te waarborgen dat de ministerraad zijn opdrachten uit hoofde van de artikelen 21, 22 en 23 van het Verdrag naar behoren vervult. Het ontwerp van reglement van orde regelt aspecten zoals de deelname aan de vergaderingen van de ministerraad, het voorzitterschap van de ministerraad, de voorbereiding van de vergaderingen en de procedureregels voor die vergaderingen, procedures in verband met de verschillende soorten maatregelen die de ministerraad kan nemen en de openbaarmaking van informatie. Het bevat tevens een aantal slotbepalingen. Het reglement van orde treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het besluit tot vaststelling van het reglement van orde van de ministerraad is essentieel voor de tijdige tenuitvoerlegging van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap.

                  Het geplande besluit wordt juridisch bindend voor de partijen overeenkomstig artikel 21 van dat Verdrag.

               3.STANDPUNT DAT NAMENS DE UNIE MOET WORDEN INGENOMEN

               Het is essentieel dat de minsterraad een regelement van orde vaststelt teneinde te waarborgen dat de ministerraad zijn opdrachten uit hoofde van de artikelen 21, 22 en 23 van het Verdrag naar behoren vervult. Aangezien de Unie partij is bij het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap, moet zij een standpunt innemen.

               In dit opzicht wordt eraan herinnerd dat het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap een van de elementen is die de regionale samenwerking in de Westelijke Balkan moeten versterken, zoals verder uitgelegd in het voorstel van de Commissie voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap [COM(2017) 324 final, onder "Algemene context"].

               4.RECHTSGRONDSLAG

               4.1Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1 Beginselen

                  In artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) is bepaald dat de Raad besluiten vaststelt tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

                  Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                     3
                  .

               4.1.2 Toepassing op het onderhavige geval

               De ministerraad is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap.

               De handeling die de ministerraad dient vast te stellen, is een handeling met rechtsgevolgen. Aangezien de ministerraad krachtens het Verdrag is opgericht en overeenkomstig artikel 21 van dat Verdrag bevoegd is om maatregelen te nemen, moet worden aangenomen dat de ministerraad bevoegd is om zijn reglement van orde vast te stellen zodat hij zijn opdrachten naar behoren kan vervullen. Vanwege hun aard, en als onderdeel van het internationaal recht betreffende de ministerraad, bevat dit reglement bepalingen die juridisch bindend zijn voor de leden van de ministerraad en derhalve ook voor de vertegenwoordiger van de Unie. Bijgevolg moet worden aangenomen dat het reglement rechtsgevolgen heeft.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               Wanneer een beoogde handeling tegelijkertijd meerdere onlosmakelijk met elkaar verbonden doelstellingen of componenten heeft, zonder dat de ene ondergeschikt is aan de andere, moet de materiële rechtsgrondslag van een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit bij wijze van uitzondering de verschillende desbetreffende rechtsgrondslagen omvatten.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De voorgestelde handeling is noodzakelijk voor de correcte tenuitvoerlegging van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap. Het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap beoogt doelstellingen en omvat componenten op het gebied van wegvervoer, spoorvervoer en vervoer over de binnenwateren, vervoerswijzen die onder artikel 91 VWEU vallen, en op het gebied van zeevervoer, een vervoerswijze die onder artikel 100, lid 2, VWEU valt. Door zijn horizontale karakter heeft het voorgenomen besluit gevolgen voor al deze elementen. Al deze aspecten zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, zonder dat het ene ondergeschikt is aan het andere.

                  De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit omvat derhalve artikel 91 en artikel 100, lid 2, VWEU.

                  4.3
                        Conclusie

                  De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 91 en 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2017/0308 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de bij het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap opgerichte ministerraad

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91 en artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap (hierna het Verdrag) is door de Unie ondertekend overeenkomstig Besluit (EU) 2017/1937 van de Raad van 11 juli 2017 betreffende de ondertekening namens de Europese Unie en de voorlopige toepassing van het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap
                  4
               .

               (2)Overeenkomstig artikel 41, lid 3, van het Verdrag wordt dat Verdrag voorlopig toegepast met ingang van [XXX] tussen de Europese Unie en de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina en de Republiek Servië.

               (3)Het is essentieel dat de minsterraad een reglement van orde vaststelt om te waarborgen dat de ministerraad zijn opdrachten uit hoofde van de artikelen 21, 22 en 23 van het Verdrag naar behoren vervult.

               (4)De ministerraad dient tijdens zijn tweede vergadering, die uiterlijk eind 2018 is gepland, een besluit te nemen over zijn reglement van orde.

               (5)Aangezien het besluit over het reglement van orde bindend is voor de Unie, moet worden vastgesteld welk standpunt namens de Unie in de ministerraad moet worden ingenomen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de tweede vergadering van de ministerraad is gebaseerd op het bij dit besluit gevoegde ontwerpbesluit van de ministerraad.

               Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de ministerraad zonder dat daartoe een besluit van de Raad vereist is.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  *
                        Deze benaming laat de standpunten over de status van Kosovo onverlet en is in overeenstemming met Resolutie 1244 (1999) van de VN-Veiligheidsraad en het advies van het Internationaal Gerechtshof over de onafhankelijkheidsverklaring van Kosovo.

                     (2)

                        PB L 278 van 27.10.2017, blz. 1.

                     (3)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014 in Zaak C-399/12, Duitsland tegen de Raad, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (4)

                        PB L 278 van 27.10.2017, blz. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,22.11.2017
            COM(2017) 691 final
            BIJLAGE
            bij
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de bij het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap opgerichte ministerraad

               BIJLAGE

               BESLUIT nr. 2018/1

               VAN DE MINISTERRAAD VAN DE VERVOERSGEMEENSCHAP

               D/2018/1/MC-TC van … 2018: Reglement van orde van de ministerraad

               DE MINISTERRAAD VAN DE VERVOERSGEMEENSCHAP,

               Gezien het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap en met name de artikelen 21, 22 en 23,

               BESLUIT:

               Enig artikel

               Het reglement van orde van de ministerraad, dat aan dit besluit is gehecht, wordt goedgekeurd.

               Gedaan te [...], ... 2018

               Voor de ministerraad

               ……………………………

               AANHANGSEL: REGLEMENT VAN ORDE VAN DE MINISTERRAAD VAN DE VERVOERSGEMEENSCHAP

               I.
                     ALGEMEEN

               1.
                     Dit reglement van orde voorziet in de interne procedures voor de werking van de ministerraad als orgaan dat is opgericht krachtens het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap („het Verdrag”).

               2.
                     In geval van tegenstrijdigheid tussen de bepalingen van dit reglement van orde en het Verdrag, zijn de bepalingen van het Verdrag van toepassing.

               II.
                     PARTIJEN, WAARNEMERS EN ANDERE DEELNEMERS

               1.
                     De partijen dienen, in beginsel, op ministerieel of gelijkwaardig niveau in de ministerraad te zijn vertegenwoordigd.

               2.
                     Onverminderd het standpunt van waarnemers overeenkomstig de tweede zin van artikel 22 van het Verdrag, kunnen het voorzitterschap en het vicevoorzitterschap als bedoeld in punt 2 van deel III, desgevallend toestaan dat vertegenwoordigers van andere staten, internationale organisaties of andere organen, met inbegrip van vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, op ad hoc basis worden uitgenodigd om deel te nemen aan specifieke vergaderingen van de ministerraad of aan de bespreking van bepaalde agendapunten.

               3.
                     Indien het voorzitterschap en het vicevoorzitterschap toestaan dat vertegenwoordigers van andere staten, internationale organisaties of andere organen worden uitgenodigd, stelt het voorzitterschap de partijen en het permanent secretariaat van de Vervoersgemeenschap („het secretariaat”) daar minstens drie weken voor de vergadering van in kennis. De partijen en het secretariaat delen hun standpunt binnen vijf werkdagen na ontvangst van die informatie mee aan het voorzitterschap.

               III.
                     VOORZITTERSCHAP

               1.
                     Het voorzitterschap van de ministerraad wordt waargenomen door dezelfde Zuidoost-Europese partij die het regionaal stuurcomité voorzit overeenkomstig artikel 24, lid 6, van het Verdrag en het reglement van orde van het regionaal stuurcomité.

               2.
                     Het voorzitterschap zit de ministerraad voor. Het voorzitterschap wordt bijgestaan door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en een vertegenwoordiger van het aantredend voorzitterschap, samen “het vicevoorzitterschap” genoemd.

               3.
                     Indien het voorzitterschap niet in staat is het voorzitterschap van een bepaalde vergadering waar te nemen, wordt die vergadering voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Europese Unie als vicevoorzitter.

               IV.
                     VOORBEREIDING VAN VERGADERINGEN

               1.
                     Naast de jaarlijkse vergaderingen overeenkomstig artikel 23 van het Verdrag kan de ministerraad, indien nodig, extra vergaderingen organiseren. Die extra vergaderingen worden bijeengeroepen door het voorzitterschap, na overleg met het vicevoorzitterschap.

               2.
                     De plaats waar de ministerraad vergadert, wordt bepaald door het voorzitterschap na overleg met het vicevoorzitterschap en het secretariaat. Die beslissing wordt ten minste twee maanden vóór de desbetreffende vergadering genomen. De interne begrotingsregels van het secretariaat zijn van toepassing op de bijdrage van het secretariaat aan de organisatiekosten van vergaderingen buiten de zetel van het secretariaat.

               3.
                     De data van de vergaderingen worden bepaald in overleg tussen het voorzitterschap, het vicevoorzitterschap en het secretariaat. In beginsel wordt de datum ten minste twee maanden vóór de desbetreffende vergadering vastgesteld.

               4.
                     De ontwerpagenda van de vergadering wordt opgesteld door het voorzitterschap in overleg met het vicevoorzitterschap. De ontwerpagenda en de daaraan gerelateerde stukken worden minstens twee maanden voor de vergadering verzonden naar de partijen en de waarnemers. De partijen kunnen opmerkingen maken en bijkomende agendapunten voorstellen. Stukken die voor hen relevant zijn, worden ook bezorgd aan de vertegenwoordigers die zijn uitgenodigd overeenkomstig punt 2 van deel II.

               5.
                     Het secretariaat is verantwoordelijk voor de voorbereiding van de vergaderingen. Het houdt het voorzitterschap en het vicevoorzitterschap periodiek en op verzoek op de hoogte van de lopende voorbereidingen en voert hun opdrachten en richtsnoeren in dit verband uit.

               V.
                     VERGADERINGEN VAN DE MINISTERRAAD — PROCEDUREVOORSCHRIFTEN

               1.
                     De vergaderingen van de ministerraad zijn niet openbaar tenzij de ministerraad anders besluit.

               2.
                     Elke partij of andere deelnemer aan de vergadering mag zich laten vergezellen en bijstaan door ambtenaren. De namen en functies van die ambtenaren worden vooraf aan het secretariaat meegedeeld. In beginsel is het aantal ambtenaren beperkt tot maximaal drie per partij en maximaal twee voor andere deelnemers aan de vergadering. Het voorzitterschap kan verdere instructies geven over het maximale aantal vertegenwoordigers per delegatie.

               3.
                     De ministerraad wordt geacht het vereiste quorum te hebben bereikt indien vier Zuidoost-Europese partijen en de Europese Unie vertegenwoordigd zijn.

               4.
                     De ministerraad besluit bij consensus. De onthouding van stemming door een partij staat een optreden van de ministerraad niet in de weg op voorwaarde dat het volgens lid 3 van dit deel vereiste quorum bereikt is.

               5.
                     De agenda van de vergadering wordt aan het begin van de vergadering goedgekeurd. In dringende gevallen kunnen nieuwe agendapunten tijdens de vergadering worden toegevoegd mits het voorzitterschap en het vicevoorzitterschap daarmee instemmen.

               6.
                     Waarnemers mogen na toestemming of op verzoek van het voorzitterschap verklaringen afleggen.

               7.
                     De overeenkomstig punt 2 van deel II uitgenodigde personen kunnen deelnemen aan de besprekingen maar nemen niet deel aan enigerlei actie van de ministerraad.

               8.
                     De conclusies van elke vergadering worden opgesteld met ondersteuning door het secretariaat. Zij worden ondertekend door het voorzitterschap en toegezonden aan de partijen en de waarnemers. Indien de ontwerpconclusies niet tegen het eind van de vergadering kunnen worden opgesteld, zorgt het voorzitterschap ervoor dat de conclusies binnen zeven kalenderdagen na de vergadering worden afgerond en verspreid. Elke partij kan binnen zeven kalenderdagen na ontvangst van de ontwerpconclusies verzoeken correcties aan te brengen. Het voorzitterschap zorgt ervoor dat de definitieve versie wordt verspreid binnen zeven dagen na het verstrijken van de termijn voor de indiening van opmerkingen.

               9.
                     Algemene beleidsrichtsnoeren of maatregelen die tijdens de vergadering zijn vastgesteld, worden opgenomen in de conclusies.

               10.
                     De conclusies van de vergaderingen mogen de werkingssfeer of de gevolgen van juridische handelingen of het Verdrag niet beperken. Er worden geen verklaringen afgelegd of conclusies geformuleerd die strijdig zijn met dwingende wettelijke bepalingen. De conclusies van de vergaderingen maken geen deel uit van de rechtshandelingen en hebben geen normatieve waarde.

               VI.
                     VORMEN VAN ACTIE EN PROCEDURE DIE DOOR DE MINISTERRAAD MOETEN WORDEN GEVOLGD

               1.
                     De ministerraad stelt, naargelang het geval, een van de volgende handelingen vast:

               - algemene beleidsrichtsnoeren

               - besluiten, aanbevelingen en adviezen (hierna samen „maatregelen” genoemd).

               De vaststelling van regels om de werking van de ministerraad te waarborgen en de goedkeuring van verslagen worden beschouwd als het vaststellen van besluiten.

               2.
                     Algemene beleidsrichtsnoeren of maatregelen die worden vastgesteld of gewijzigd, worden onverwijld door het voorzitterschap ondertekend en door het secretariaat meegedeeld aan alle partijen.

               3.
                     Algemene beleidsrichtsnoeren en maatregelen treden in werking op de datum van vaststelling, tenzij in die richtsnoeren of maatregelen anders is bepaald.

               Algemene beleidsrichtsnoeren

               4.
                     Elke partij of het secretariaat kan verzoeken om de vaststelling of wijziging van algemene beleidsrichtsnoeren. Het verzoek wordt schriftelijk ingediend en bevat voldoende informatie over de noodzakelijkheid van de vaststelling of wijziging van de voorgestelde richtsnoeren door de ministerraad.

               5.
                     De verzoekende partij richt haar schriftelijk verzoek aan het voorzitterschap, met een afschrift aan het vicevoorzitterschap en het secretariaat. Het voorzitterschap stelt alle andere partijen in kennis van het verzoek binnen zeven kalenderdagen na ontvangst daarvan. Indien nodig vraagt het secretariaat of de partij die het betrokken verzoek indient advies aan het regionaal stuurcomité.

               6.
                     Het voorzitterschap stelt in overleg met het vicevoorzitterschap een ontwerp van standpunt van de ministerraad op, dat op de volgende vergadering van de ministerraad ter bespreking wordt voorgelegd. Alle partijen worden uiterlijk 30 kalenderdagen voor de vergadering in kennis gesteld van dat ontwerpstandpunt.

               7.
                     In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen algemene beleidsrichtsnoeren worden aangenomen of gewijzigd zonder de in de punten 4 tot en met 6 van dit deel beschreven vormvereisten en procedures in acht te nemen.

               Maatregelen

               8.
                     Tenzij anders bepaald in dit reglement van orde of andere door de ministerraad voor specifieke gevallen vastgestelde regels, wordt voor de vaststelling of wijziging van maatregelen dezelfde procedure gevolgd.

               9.
                     Een verzoek van een partij of het secretariaat tot vaststelling of wijziging van een maatregel wordt schriftelijk ingediend uiterlijk 60 kalenderdagen voor de vergadering van de ministerraad waarop het verzoek zal worden besproken.

               10.
                     Het verzoek wordt toegezonden aan het voorzitterschap, met afschrift aan het secretariaat en alle partijen. Het verzoek gaat vergezeld van relevante toelichtende stukken. Indien nodig vraagt het secretariaat of de partij die het betrokken verzoek indient advies aan het regionaal stuurcomité.

               11.
                     In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen maatregelen worden aangenomen of gewijzigd zonder de in de punten 10 en 11 van dit deel beschreven vormvereisten en procedures in acht te nemen.

               Vaststelling van algemene beleidsrichtsnoeren en maatregelen via een schriftelijke procedure

               12.
                     De ministerraad kan, in de perioden tussen zijn vergaderingen, via schriftelijke procedure algemene beleidsrichtsnoeren of maatregelen vaststellen of wijzigen. Hetzij op eigen initiatief, hetzij na een verzoek van een partij of het secretariaat tot vaststelling van algemene beleidsrichtsnoeren of maatregelen via schriftelijke procedure, beslist het voorzitterschap, in overleg en overeenstemming met het vicevoorzitterschap, of de aangelegenheid de behandeling via een schriftelijke procedure rechtvaardigt.

               13.
                     Wanneer het voorzitterschap heeft beslist dat een schriftelijke procedure moet worden gevolgd, geeft het voorzitterschap het secretariaat de opdracht alle partijen in kennis te stellen van dat verzoek en van de informatie die het voorzitterschap, in overleg met het vicevoorzitterschap, noodzakelijk acht. Het voorzitterschap specificeert, in overleg met het vicevoorzitterschap, of en desgevallend onder welke voorwaarden de partijen voorstellen tot wijziging van het verzoek kunnen indienen.

               14.
                     Het voorzitterschap bepaalt, in overleg met het vicevoorzitterschap, de datum en het uur waarop de antwoorden moeten worden ingediend; die termijn bedraagt minstens 10 dagen vanaf de datum van verzending van de in punt 14 van dit deel bedoelde informatie. In buitengewone omstandigheden kan het voorzitterschap, op verzoek of op eigen initiatief en in overleg met het vicevoorzitterschap, de termijn voor de indiening van antwoorden verlengen. Elke partij die niet schriftelijk (inclusief via e-mail) binnen de vastgestelde termijn heeft geantwoord, wordt geacht zich te onthouden.

               VII.
                     OPENBAARMAKING VAN INFORMATIE

               1.
                     Tenzij anders wordt besloten, worden de definitieve documenten (agenda, conclusies enz.) van de vergaderingen openbaar gemaakt op de website van het secretariaat.

               2.
                     Het recht op toegang tot documenten van de ministerraad wordt door de regionale stuurgroep vastgesteld overeenkomstig artikel 38, leden 2 en 3, van het Verdrag.

               VIII.
                     SLOTBEPALINGEN

               1.
                     Waarnemers en overeenkomstig punt 2 van deel II uitgenodigde personen eerbiedigen de vertrouwelijkheidsplicht die ook voor de partijen geldt. De eventuele vertrouwelijkheidsplicht wordt vermeld in de conclusies van de betrokken vergadering.

               2.
                     Personen die overeenkomstig punt 2 van deel II worden uitgenodigd, worden, voorafgaand aan het bijwonen van de besprekingen, gevraagd een vertrouwelijkheidsverklaring te ondertekenen. Die vertrouwelijkheidsverklaring bevat een verbintenis om de vertrouwelijkheidsregels als bedoeld in punt 1 van dit deel na te leven. Zij worden niet tot de vergadering toegelaten indien zij die verklaring weigeren te ondertekenen.

               3.
                     Alle handelingen van de ministerraad worden ondertekend door het voorzitterschap.

               4.
                     Wijzigingen van dit reglement van orde worden vastgesteld bij besluit van de ministerraad.

               5.
                     Indien de toepassing van dit reglement van orde tot interpretatieproblemen leidt, formuleert het voorzitterschap, in overleg en overeenstemming met het vicevoorzitterschap, een advies om dat probleem op te lossen.

               6.
                     Eén jaar na de inwerkingtreding van dit reglement van orde kan het secretariaat, op basis van de praktische ervaring met de toepassing daarvan, de voorstellen tot wijziging van dit reglement indienen die het nuttig of noodzakelijk acht. Wanneer een partij een dergelijke wijziging wenst voor te stellen, pleegt zij daarover eerst overleg met het secretariaat.

               Het onderhavige reglement van orde treedt in werking op de datum van vaststelling door de ministerraad.