               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.9.2019
            COM(2019) 438 final
            2019/0205(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden[Uitgebreide klimaatsamenwerking EU - IJsland - Noorwegen]
            (Voor de EER relevante tekst)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Met het oog op de nodige rechtszekerheid en homogeniteit van de interne markt moet het Gemengd Comité van de EER alle relevante EU-wetgeving zo spoedig mogelijk na de vaststelling ervan in de EER-overeenkomst opnemen en het voor de EER-/EVA-staten mogelijk maken aan voor de EER relevante EU-acties of -programma's deel te nemen.

                  Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER (dat aan het voorstel voor een besluit van de Raad is gehecht) beoogt de wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende “samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden”, teneinde samenwerking tussen de EER-/EVA-staten (in dit geval Noorwegen en IJsland) en de EU mogelijk te maken met het oog op de verwezenlijking van hun respectieve doelstellingen inzake de beperking van broeikasgassen tegen 2030 binnen het EER-kader.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Het ontwerpbesluit van het Gemengd Comité in de bijlage is volledig verenigbaar met de doelstelling van de EER-overeenkomst om een voortdurende en evenwichtige versterking van de commerciële en economische betrekkingen tussen de overeenkomstsluitende partijen te bevorderen, met gelijke concurrentievoorwaarden, en de naleving van dezelfde regels, om een homogene Europese Economische Ruimte tot stand te brengen.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Het besluit van het Gemengd Comité is ook verenigbaar met andere beleidsterreinen van de Unie, met name via de doelstelling om de homogeniteit van de interne markt van de EU te beschermen.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               De wetgeving die in de EER-overeenkomst dient te worden opgenomen, is gebaseerd op artikel 191 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 218, lid 9.

                  Overeenkomstig artikel 1, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad
                     1
                   houdende bepaalde wijzen van toepassing van de EER-overeenkomst stelt de Raad met betrekking tot dit soort besluiten op voorstel van de Commissie het standpunt van de Unie vast.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

                  De doelstelling van dit voorstel, namelijk te zorgen voor de homogeniteit van de interne markt, kan niet voldoende door de lidstaten alleen worden verwezenlijkt en kan derhalve, gezien de gevolgen van de maatregelen, beter op het niveau van de Unie worden verwezenlijkt.

               •Evenredigheid

                  Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat dit voorstel niet verder dan nodig is om de doelstelling te verwezenlijken.

               •Keuze van het instrument

                  Overeenkomstig artikel 98 van de EER-overeenkomst is voor een besluit van het Gemengd Comité van de EER gekozen. Het Gemengd Comité van de EER ziet toe op de doeltreffende uitvoering en werking van de EER-overeenkomst. Het neemt besluiten in de gevallen waarin de EER-overeenkomst voorziet.

               3.RESULTATEN VAN DE EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Er wordt voorgesteld Protocol 31 bij de EER-overeenkomst te wijzigen teneinde de EER-/EVA-staten in de gelegenheid te stellen deel te nemen aan het EU-kader. Er worden geen gevolgen voor de begroting verwacht.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               Gedetailleerde toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

               5.1.Opname in Protocol 31

               Richtlijn 2003/87/EG werd opgenomen in bijlage XX bij de EER-overeenkomst en Richtlijn 2018/410/EU tot wijziging zal in de bijlage worden opgenomen bij een afzonderlijk besluit van het Gemengd Comité.

               Bij de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842 worden de voor elke staat toegestane emissieniveaus vastgesteld. Deze verordeningen regelen ook de toegang van elke staat tot flexibiliteitsmechanismen wat betreft de naleving van diens materiële verplichtingen en bepalen hoe rekening wordt gehouden met de emissie van broeikasgassen en de -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw. In de verordeningen wordt niet voorgeschreven met welke middelen de daarin vastgestelde doelstellingen moeten worden bereikt, en evenmin worden er rechten of plichten van marktdeelnemers in vastgesteld.

               IJsland en Noorwegen zijn voornemens hun respectieve doelstellingen inzake de beperking van broeikasgassen tussen nu en 2030 te verwezenlijken door in het kader van de EER-overeenkomst de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842 en Richtlijn 2003/87 toe te passen en doeltreffend ten uitvoer te leggen. Overeenkomstig deel VI van de EER-overeenkomst, met inbegrip van artikel 78 van de EER-overeenkomst, biedt Protocol 31 bij de EER-overeenkomst de passende context voor een dergelijke samenwerking tussen de Unie en de EER-landen buiten de vier vrijheden.

               De opname van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842 in de EER-wetgeving door een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst heeft dezelfde wettelijke verplichtingen tot gevolg als de opname ervan in een bijlage bij de EER-overeenkomst. De naleving van de handelingen en bepalingen die zijn opgenomen in Protocol 31, kan door de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en door het EVA-Hof in dezelfde mate worden gecontroleerd en afgedwongen als wanneer deze in een bijlage waren opgenomen, mits de overeenkomstsluitende partijen daarmee instemmen. Daarom wordt voorgesteld om deel VII van de EER-overeenkomst van toepassing te laten zijn, d.w.z. de gewone procedures voor toezicht en geschillenbeslechting van de EER-overeenkomst.

               Daarmee wordt echter geen verplichting geschapen om toekomstige handelingen erin op te nemen. Dit verschil is van belang voor IJsland en Noorwegen, omdat dit besluit tot samenwerking buiten de gebieden valt die de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst in de EER-wetgeving moeten opnemen.

               De opgenomen handelingen en bepalingen zijn niet van toepassing op Liechtenstein.

               5.2.Motiveringen en voorgestelde oplossingen - Verordening 2018/841

               Artikel 6, lid 2 - periode voor omzetting:

               Motivering:

               Voor IJsland is consistent een omzettingsperiode van 50 jaar toegepast voor de boekhoudkundige verwerking van bebost land voor het UNFCCC, terdege gerechtvaardigd en gecontroleerd op grond van de IPCC-richtsnoeren.

               Artikel 8, lid 7, procedure en termijnen voor de nationale boekhoudkundige plannen voor bosbouw:

               Motivering:

               Als gevolg van de opname van artikel 8, leden 7 en 8, van de LULUCF-verordening en de algemene aanpassingen van de toepassing van deel VII en van Protocol 1 bij de EER-overeenkomst, dienen de EVA-staten voorgestelde referentieniveaus in bij en wijzen zij deskundigen aan voor de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA, maar pas nadat het besluit van het Gemengd Comité in werking is getreden. Hieruit, en uit de voorgestelde algemene aanpassing inzake de raadplegingen van deskundigen, volgt dat de aangewezen deskundigen door de Europese Commissie en de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA op dezelfde wijze worden geraadpleegd als de deskundigen van de lidstaten van de Europese Unie door de Commissie worden geraadpleegd.

               De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en de Europese Commissie werken samen, wisselen informatie uit en raadplegen elkaar overeenkomstig artikel 109 van en Protocol 1 bij de EER-overeenkomst. Indien zulks noodzakelijk is, delen de EVA-staten, gebaseerd op de technische evaluaties en eventuele technische aanbevelingen die uit deze procedure voortvloeien, hun herziene voorgestelde referentieniveaus voor bossen mee aan de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA. De referentieniveaus voor bossen van de EVA-staten die uit deze procedure voortvloeien, worden vastgesteld door de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en opgenomen in Protocol 31 bij de EER-overeenkomst bij een besluit van het Gemengd Comité, als aanpassingen van de gedelegeerde handelingen van de Commissie krachtens artikel 8, lid 8, van de LULUCF-verordening. Aangezien deze procedure niet formeel van start zal gaan voor dit besluit van het Gemengd Comité van kracht wordt, en aangezien de procedure krachtens artikel 8, leden 6 en 7, ettelijke maanden in beslag neemt, dient de uiterste datum in artikel 8, lid 7, voor de herziene voorgestelde referentieniveaus te worden aangepast zodat ook de EVA-staten en de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA over voldoende tijd beschikken om deze procedure in nauwe samenwerking met de Europese Commissie af te ronden met betrekking tot de referentieniveaus voor bossen voor de EVA-staten.

               De verplichting voor de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA om de voorgestelde referentieniveaus voor bossen die door de EVA-staten werden medegedeeld, openbaar te maken, volgt niet expliciet uit de verplichting uit hoofde van artikel 109 van en Protocol 1 bij de EER-overeenkomst, en wordt derhalve expliciet vermeld in de voorgestelde aanpassing.

               Artikel 13, lid 2, onder a) - verwijzing naar Verordening (EU) nr. 525/2013:

               Motivering:

               Bij artikel 13, lid 2, onder a), van Verordening (EU) 2018/841 worden de EU-lidstaten verplicht in hun krachtens artikel 4 van Verordening (EU) nr. 525/2013 ingediende strategie lopende of specifieke geplande maatregelen op te nemen voor de instandhouding of de uitbreiding, naargelang het geval, van putten en reservoirs uit bossen, teneinde de  flexibiliteit voor beheerde bosgrond krachtens hetzelfde artikel te gebruiken. Aangezien het besluit van het Gemengd Comité alleen betrekking heeft op doelstellingen inzake de beperking van broeikasgassen tussen nu en 2030, is artikel 4 van Verordening (EU) nr. 525/2013 niet van toepassing op de EVA-staten. Om te garanderen dat de EVA-staten op gelijke voet met de EU-lidstaten gebruik kunnen maken van de flexibiliteit voor beheerde bosgrond, wordt met de voorgestelde aanpassing een vereiste voor de EVA-staten ingevoerd om gespecificeerde strategieën in te dienen voor hun sector landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw.

               Artikel 15, lid 2 - informatie van de centrale administrateur aan de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA:

               Motivering:

               De voorgestelde aanpassing verduidelijkt de rol van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA ten opzichte van de centrale administrateur overeenkomstig de verordening inzake het Unieregister (Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie), zoals opgenomen en aangepast ten behoeve van de EER in punt 21ana van bijlage XX bij de EER-overeenkomst.  Uit deze aanpassingen volgt dat indien het rekeningen betreft die binnen het rechtsgebied vallen van een EVA-staat, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA wordt ingeschakeld. De voorgestelde aanpassing is ook in overeenstemming met de rol van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA krachtens de algemene aanpassingen in dit besluit van het Gemengd Comité inzake de toepassing van deel VII en van Protocol 1 bij de EER-overeenkomst.

               Bijlagen II, III, IV en VII - tabellen:

               Motivering:

               De relevante informatie over IJsland en Noorwegen moet in de bijlagen II, III, en VII worden opgenomen.

               Bijlage IV, sectie A., onder g), vereist overeenstemming tussen het referentieniveau voor bossen en de prognosen die worden gerapporteerd overeenkomstig Verordening (EU) nr. 525/2013. Aangezien Verordening (EU) nr. 525/2013 niet in de EER-overeenkomst is opgenomen, waren IJsland en Noorwegen niet verplicht prognosen te rapporteren overeenkomstig Verordening (EU) nr. 525/2013. Er werden echter op vrijwillige basis prognosen gerapporteerd aan het Europees Milieuagentschap, en, wat betreft IJsland, eveneens in overeenstemming met de bilaterale overeenkomst tussen IJsland en de Europese Unie en haar lidstaten betreffende de deelname van IJsland aan de gezamenlijke nakoming van de verbintenissen van de Europese Unie, haar lidstaten en IJsland voor de tweede verbintenisperiode van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering
                  2
               . Dit wordt verduidelijkt in de voorgestelde aanpassing van de bijlage.

               Voor de periode 2026-2030 is een vergelijkbare aanpassing niet noodzakelijk, omdat Noorwegen en IJsland hun prognosen zullen rapporteren volgens artikel 18 van Verordening (EU) 2018/1999.

               5.3.Motiveringen en voorgestelde oplossingen - Verordening 2018/842

               Artikel 4, lid 3 - vaststelling van referentiejaar 2005 ter berekening van het eindpunt 2030 van het traject van de verordening inzake de verdeling van de inspanningen (ESR-traject) voor de absolute emissieruimten:

               Motivering:

               De beperking van broeikasgasemissies tegen 2030 moet worden vastgesteld in verhouding tot de hoeveelheid onder Verordening 2018/842 vallende broeikasgasemissies die in 2005 is vastgesteld, met uitzondering van broeikasgasemissies die resulteren uit activiteiten die zijn genoemd in bijlage I bij Richtlijn 2003/87/EG (emissiehandelssysteem van de Europese Unie - ETS), en van geverifieerde broeikasgasemissies van installaties die in 2005 bestonden en pas na 2005 in het emissiehandelssysteem van de Europese Unie zijn opgenomen. Volgens overweging 18 van de verordening inzake de verdeling van de inspanningen moet de aanpak van Besluit nr. 406/2009/EG worden voortgezet, waarbij onder meer de jaarlijkse emissierechten voor 2020 als input moeten worden gebruikt. Aangezien Noorwegen en IJsland daar niet over beschikken, kunnen hun jaarlijkse emissierechten voor 2030 niet worden berekend volgens dezelfde methode als voor de EU-lidstaten. Om die reden moet artikel 4, lid 3, worden aangepast ter verduidelijking van de methode die moet worden gebruikt voor de vaststelling van de emissies voor het referentiejaar 2005 voor Noorwegen en IJsland, rekening houdend met de waarden van het emissiehandelssysteem van de Europese Unie die reeds in de overeenkomst zijn opgenomen. Dit zal ook de opname vereenvoudigen van de uitvoeringshandelingen waarmee de jaarlijkse emissierechten voor de jaren 2021-2030 worden berekend en bepaald.

               Besluit nr. 152/2012 van het Gemengd Comité van de EER inzake het emissiehandelssysteem van de Europese Unie omvat de waarden van de EVA-staten voor stationaire emissiebronnen voor het jaar 2005 in het kader van het emissiehandelssysteem van de Europese Unie met ingang van 2013. Deze cijfers kunnen worden gebruikt om de emissies voor 2005 te berekenen die voortvloeien uit sectoren die worden bestreken door de richtlijn inzake het emissiehandelssysteem van de Europese Unie voor zover deze relevant zijn voor de verordening inzake de verdeling van de inspanningen.

               Wat de EVA-staten betreft, worden de cijfers voor 2005 volgens het emissiehandelssysteem van de Europese Unie, waarmee rekening moet worden gehouden voor de vaststelling van de jaarlijkse emissierechten voor 2030 krachtens artikel 4, lid 3, uiteengezet in een aanhangsel dat na bijlage IV wordt toegevoegd.

               Artikel 6, lid 1 - aantal te annuleren emissierechten bij naleving van de verordening inzake het emissiehandelssysteem van de Europese Unie

               Motivering:

               In artikel 6, lid 1, wordt een annulering van in totaal maximaal 100 miljoen EU-ETS-emissierechten collectief in aanmerking genomen bij de beoordeling of zij hun verplichtingen uit hoofde van de verordening inzake de verdeling van de inspanningen zijn nagekomen. De maximale cijfers voor IJsland en Noorwegen moeten worden toegevoegd, zie de voorgestelde aanpassing vi).

               Artikel 12, lid 2 - informatie van de centrale administrateur aan de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA:

               Motivering:

               De voorgestelde aanpassing verduidelijkt de rol van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA ten opzichte van de centrale administrateur overeenkomstig de verordening inzake het Unieregister (Verordening (EU) nr. 389/2013 van de Commissie), zoals opgenomen en aangepast ten behoeve van de EER in punt 21ana van bijlage XX bij de EER-overeenkomst.  Uit deze aanpassingen volgt dat indien het rekeningen betreft die binnen het rechtsgebied vallen van een EVA-staat, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA wordt ingeschakeld. De voorgestelde aanpassing is ook in overeenstemming met de rol van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA krachtens de algemene aanpassingen in dit besluit van het Gemengd Comité inzake de toepassing van deel VII en van Protocol 1 bij de EER-overeenkomst.

               Bijlagen I, II en III:

               Motivering:

               De relevante informatie over IJsland en Noorwegen moet in de bijlagen I, II, en III worden opgenomen. Dit stoelt op het beginsel van gelijke behandeling met de EU-lidstaten en strookt ook met de redenering van de Commissie zoals uiteengezet in het voorstel inzake het emissiehandelssysteem van de Europese Unie (COM(2016) 482 final, blz. 3) en de onderliggende effectbeoordeling.

               5.4.Motiveringen en voorgestelde oplossingen - Verordening (EU) 2018/1999

               Aanpassingen i) en ii) - relevante artikelen en hun toepassing:

               Motivering:

               Bij Verordening (EU) 2018/1999 wordt een governancemechanisme ingesteld teneinde de verwezenlijking te garanderen van de doelstellingen voor 2030 en op de lange termijn van de energie-unie volgens de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering. Verordening (EU) 2018/1999 is een onderdeel van het pakket “Schone energie voor alle Europeanen”. De EER-relevantie van Verordening (EU) 2018/1999 zal worden geëvalueerd overeenkomstig de standaardprocedures van de EER. Dit zal geschieden in het kader van de evaluatie van het pakket “Schone energie voor alle Europeanen”.

               Verordening (EU) 2018/1999 omvat plannings- en rapportagevereisten die de verbintenissen bestrijken van Verordening (EU) 2018/841 en  Verordening (EU) 2018/842. Deze vereisten vervangen onder meer Verordening (EU) nr. 525/2013, die niet in de EER-overeenkomst is opgenomen.

               Het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité is beperkt tot de wetgeving die van belang is voor de tenuitvoerlegging van de doelstellingen inzake de beperking van broeikasgassen tussen nu en 2030 van respectievelijk IJsland en Noorwegen. Verordening (EU) 2018/1999 omvat bepalingen die betrekking hebben op nationale geïntegreerde energie- en klimaatplannen en geïntegreerde energie- en klimaatvoortgangsverslagen. Deze bepalingen gaan verder dan het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité aangezien zij ook de planning en rapportage bestrijken van de energiedoelstellingen en andere doelstellingen in de vijf dimensies van de energie-unie. Om die reden worden deze bepalingen niet opgenomen in het besluit van het Gemengd Comité.

               IJsland en Noorwegen verbinden er zich echter op vrijwillige basis toe om nationale plannen op te stellen met de beleidsmaatregelen om te voldoen aan de verplichtingen van Verordening (EU) 2018/841 en Verordening (EU) 2018/842 die in Protocol 31 zijn opgenomen bij het besluit van het Gemengd Comité. De plannen zullen uiterlijk op 31 december 2019 aan de EU-lidstaten, de Commissie en de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA worden meegedeeld. Dit staat in de verklaring inzake nationale plannen in verband met Besluit nr. [onderhavig besluit] van het Gemengd Comité door IJsland en Noorwegen.

               Met het oog op het opzetten van een transparante en consistente controle, rapportage en naleving van de verplichtingen die zijn aangegaan via het besluit van het Gemengd Comité, wordt voorgesteld de bepalingen van Verordening (EU) 2018/1999 die essentieel zijn voor de tenuitvoerlegging van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842, erin op te nemen. Deze opname laat de evaluatie van de EER-relevantie van Verordening (EU) 2018/1999 onverlet. De essentiële bepalingen van Verordening (EU) 2018/1999 moeten op een begrijpelijke en wettelijk correcte wijze worden opgenomen. Er wordt voorgesteld dit op een wijze te doen die vergelijkbaar is met die voor de opname in Protocol 47 bij de EER-overeenkomst van bepalingen betreffende de handel in wijn uit EU-handelingen inzake een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten. Dit betekent dat een lijst moet worden opgesteld van de artikelen van Verordening (EU) 2018/1999 die van toepassing zijn. Een aantal bepalingen zal licht moeten worden gewijzigd om te passen bij het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité, terwijl andere bepalingen ongewijzigd zullen worden opgenomen.

               De opgenomen artikelen zullen een volledige rapportage garanderen van broeikasgasinventarissen, -beleidsmaatregelen, en -prognosen.

               Daarnaast worden een aantal essentiële artikelen opgenomen voor het uitvoeren van alomvattende controles overeenkomstig de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842 met het oog op de naleving.

               In artikel 2 wordt een lijst met definities opgenomen die van toepassing zijn voor Verordening (EU) 2018/1999. De opgenomen definities zijn deze welke relevant zijn voor de tenuitvoerlegging van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842. Een aantal van de opgenomen definities betreft ook onderwerpen die buiten het toepassingsgebied van het besluit vallen. De aanpassing beperkt de toepassing van de definities tot het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité.

               Artikel 26, lid 4 - broeikasgasinventarisgegevens:

               Motivering:

               Bij artikel 26, lid 4, wordt een verplichting voor de lidstaten ingesteld om bij het secretariaat van het UNFCCC nationale inventarissen in te dienen. De indiening van dergelijke verslagen is een verplichting in het kader van het UNFCCC. IJsland en Noorwegen zijn onafhankelijke partijen bij het UNFCCC.  IJsland en Noorwegen zullen overeenkomstig hun respectieve verbintenissen in het kader van het UNFCCC nationale inventarissen indienen.

               Aangezien de definitieve broeikasgasinventarisgegevens die jaarlijks uiterlijk op 15 april bij het UNFCCC worden gerapporteerd, van essentieel belang zijn voor de naleving van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842, garandeert de aanpassing dat IJsland en Noorwegen de gerapporteerde gegevens op dezelfde dag als de lidstaten ook bij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA indienen.

               Artikel 41 - samenwerking lidstaten - Europese Unie:

               Motivering:

               In artikel 41 wordt de samenwerking geregeld tussen de lidstaten en de Unie met betrekking tot de volledige reikwijdte van de verplichtingen die door Verordening (EU) 2018/1999 worden bestreken. De aanpassing garandeert dat deze samenwerking wordt beperkt tot het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité.

               Artikel 42 - bijstand door het Europees Milieuagentschap:

               Motivering:

               In artikel 42 wordt bepaald dat het Europees Milieuagentschap de Commissie bijstaat in haar werkzaamheden met betrekking tot de artikelen 15 tot en met 21, 26, 28 en 29, 37 tot en met 39, en 41. De aanpassing garandeert dat deze bijstand wordt beperkt tot het toepassingsgebied van het besluit van het Gemengd Comité.

               5.5.Motiveringen en voorgestelde oplossingen - Verordening (EU) nr. 525/2013

               Artikel 7 en artikel 19, leden 1 en 3 - inventarisgegevens en uitgebreide beoordeling:

               Motivering:

               Om de uitgebreide beoordeling volgens artikel 4, lid 3, van Verordening (EU) 2018/842 in 2020 uit te voeren, is het noodzakelijk bepaalde onderdelen van twee artikelen uit Verordening (EU) nr. 525/2013 op te nemen. Met ingang van 1 januari 2021 wordt Verordening (EU) nr. 525/2013 bij Verordening (EU) 2018/1999 ingetrokken, hetgeen betekent dat de rapportageverplichtingen uit hoofde van Verordening (EU) 2018/1999 vóór 2021 niet zullen gelden voor IJsland en Noorwegen. Het is derhalve noodzakelijk bepaalde onderdelen van twee artikelen uit Verordening (EU) nr. 525/2013 op te nemen, teneinde een verplichting in te stellen om in 2020 de vereiste inventarisgegevens te verstrekken en de uitgebreide beoordeling te ondergaan.

               De noodzakelijke artikelen worden opgenomen in het besluit van het Gemengd Comité bij wege van een lijst die aangeeft welke artikelen van toepassing zijn. Alleen die onderdelen van de artikelen die betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842, zijn van toepassing. IJsland en Noorwegen zijn verplicht de relevante gegevens voor de uitgebreide beoordeling als bedoeld in artikel 4, lid 3, van Verordening (EU) 2018/842 voor het jaar 2020 te verstrekken. Voorts zal de opname van artikel 19, leden 1 en 3, garanderen dat de uitgebreide beoordeling zal worden verricht overeenkomstig de procedures die in bedoelde leden worden vastgesteld.

               De bepalingen zijn slechts van toepassing voor zover zij betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               5.6.Motiveringen en voorgestelde oplossingen - Uitvoeringsverordening 749/2014

               De artikelen 3 tot en met 5, 7 tot en met 10, 12 tot en met 14, 16, 29, 32 tot en met 34, 36 en 37, de bijlagen I tot en met VIII, en tabel 2 van bijlage XVI:

               Motivering:

               Aangezien de artikelen 7 en 19, leden 1 en 3, van Verordening (EU) nr. 525/2013 worden opgenomen met het oog op de uitgebreide beoordeling overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EU) 2018/842, is het ook noodzakelijk de uitvoeringsartikelen op te nemen van Uitvoeringsverordening 749/2014 inzake de structuur, de indeling, de indieningsprocedure en de beoordeling van de informatie die door de lidstaten is verstrekt op grond van Verordening (EU) nr. 525/2013.

               De bepalingen zijn slechts van toepassing voor zover zij betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               5.7.Motivering en voorgestelde oplossingen - Algemene aanpassingen (toepassing van deel VII en Protocol 1 bij de EER-overeenkomst, verwijzingen naar EU-handelingen, deelname aan het Comité, advies van deskundigen, bijstand door het Europees Milieuagentschap en niet-toepassing op Liechtenstein)

               Motivering:

               Aangezien uit artikel 79, lid 3, volgt dat deel VII - Institutionele bepalingen - van de EER-overeenkomst slechts van toepassing is op deel VI en Protocol 31 van de EER-overeenkomst wanneer daarin uitdrukkelijk is voorzien, en aangezien alleen uitdrukkelijk is voorzien in de toepassing van de bepalingen inzake de besluitvorming (vgl. artikel 98), wordt aanpassing b) voorgesteld om te garanderen dat deel VII wordt toegepast en aldus toezicht en handhaving worden verzekerd door de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en het EVA-Hof zoals hierboven is uiteengezet in verband met de opname in Protocol 31.

               Aangezien Protocol 1 betreffende horizontale aanpassingen bij de EER-overeenkomst in beginsel alleen van toepassing is op de bepalingen van de handelingen die in de bijlagen bij de EER-overeenkomst worden genoemd, wordt aanpassing c) voorgesteld om Protocol 1 ook van toepassing te laten zijn op de bepalingen van de handelingen die in Protocol 31 worden genoemd, door hun opname via het besluit van het Gemengd Comité.

               De bepalingen van de handelingen die worden opgenomen in Protocol 31 via het besluit van het Gemengd Comité, hebben ook betrekking op wetgeving, handelingen, regelgeving en beleidsmaatregelen van Europa of de EU die niet deel uitmaken van de EER-overeenkomst. Er wordt een aanpassing d) voorgesteld om te verduidelijken dat deze bepalingen alleen van toepassing zijn in de mate dat en in de vorm waarin zij in de EER-overeenkomst zijn opgenomen.

               De deelname van de EVA-staten aan het Comité klimaatverandering en de raadpleging van deskundigen uit EVA-staten op dezelfde grondslag als die uit EU-lidstaten zijn noodzakelijk om de samenwerking waarin het besluit van het Gemengd Comité voorziet, te doen werken.  Bijvoorbeeld is, zoals hierboven uiteengezet in verband met de voorgestelde aanpassing van artikel 8, lid 7, van Verordening (EU) 2018/271 (LULUCF) met betrekking tot de vaststelling van nationale boekhoudplannen voor bossen en referentieniveaus voor bossen, de raadpleging van deskundigen uit de EVA-staten noodzakelijk om de noodzakelijke input, overleg en samenwerking te garanderen en daardoor een uniforme tenuitvoerlegging en toepassing van de bepalingen van de handelingen die zijn opgenomen in Protocol 31 bij onderhavig besluit van het Gemengd Comité. De voorgestelde aanpassingen e) en f) garanderen deze deelname en dit overleg ook op dit vlak.

               Aangezien de bepalingen van deel VII van de EER-overeenkomst van toepassing zullen zijn, zal de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA de naleving nagaan door IJsland en Noorwegen van hun verplichtingen uit hoofde van het besluit van het Gemengd Comité. De voorgestelde aanpassing g) garandeert dat het Europees Milieuagentschap de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA bijstaat in haar verplichtingen uit hoofde van het besluit, zoals het verrichten van de uitgebreide beoordeling en het uitvoeren van kwaliteitsborging op de informatie die wordt gerapporteerd door IJsland en Noorwegen.

               Aangezien alleen IJsland en Noorwegen zullen deelnemen aan de uitgebreide samenwerking waarin is voorzien bij het besluit van het Gemengd Comité, wordt bij de voorgestelde aanpassing h) bepaald dat deze niet van toepassing is op Liechtenstein.

               2019/0205 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden

                  [Uitgebreide klimaatsamenwerking EU - IJsland - Noorwegen]

               (Voor de EER relevante tekst)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 191, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2894/94 van de Raad van 28 november 1994 houdende bepaalde wijzen van toepassing van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, en met name artikel 1, lid 3,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte
                  3
                (hierna “de EER-overeenkomst” genoemd) is op 1 januari 1994 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 98 van de EER-overeenkomst kan onder meer Protocol 31 bij de EER-overeenkomst bij besluit van het Gemengd Comité van de EER worden gewijzigd.

               (3)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst bevat bepalingen betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden.

               (4)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst voor handelingen van de Unie uit te breiden tot Verordening (EU) 2018/841 en Verordening (EU) 2018/842 en daarmee verband houdende bepalingen uit Verordening (EU) 2018/1999, Verordening (EU) 525/2013 en Uitvoeringsverordening (EU) 794/2014.

               (5)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst dient derhalve te worden gewijzigd om deze uitgebreide samenwerking mogelijk te maken.

               (6)Het standpunt van de Unie in het Gemengd Comité van de EER dient derhalve te worden gebaseerd op het hieraan gehechte ontwerpbesluit,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over de voorgestelde wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden wordt gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité van de EER.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 305 van 30.11.1994, blz. 6.

                     (2)

                        PB L 207 van 4.8.2015, blz. 1.

                     (3)

                        PB L 1 van 3.1.1994, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 27.9.2019
            COM(2019) 438 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor eenBESLUT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het Gemengd Comité van de EER in te nemen standpunt over een wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden[Uitgebreide klimaatsamenwerking EU - IJsland - Noorwegen]

               BIJLAGE

               BESLUIT VAN HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER

               Nr. […]

               van […]

               tot wijziging van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst betreffende samenwerking op specifieke gebieden buiten de vier vrijheden

               HET GEMENGD COMITÉ VAN DE EER,

               Gezien de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (hierna “de EER-overeenkomst” genoemd), en met name de artikelen 86 en 98,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Europese Unie, IJsland en Noorwegen verbinden zich ertoe hun totale broeikasgasemissies te beperken, teneinde de gemiddelde mondiale temperatuurstijging te beperken tot beduidend minder dan 2°C in vergelijking met het pre-industriële tijdperk en te streven naar een maximale stijging van 1,5°C boven het pre-industriële niveau.

               (2)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU
                  1
               .

               (3)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013
                  2
               .

               (4)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot een aantal bepalingen van Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Richtlijn 94/22/EG, Richtlijn 98/70/EG, Richtlijn 2009/31/EG, Verordening (EG) nr. 663/2009, Verordening (EG) nr. 715/2009, Richtlijn 2009/73/EG, Richtlijn 2009/119/EG van de Raad, Richtlijn 2010/31/EU, Richtlijn 2012/27/EU, Richtlijn 2013/30/EU en Richtlijn (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013
                  3
               , die van essentieel belang zijn voor de tenuitvoerlegging van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842.

               (5)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot een aantal bepalingen van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende een bewakings- en rapportagesysteem voor de uitstoot van broeikasgassen en een rapportagemechanisme voor overige informatie op nationaal niveau en op het niveau van de Unie met betrekking tot klimaatverandering, en tot intrekking van Beschikking nr. 280/2004/EG
                  4
               , die van essentieel belang zijn voor de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               (6)Het is passend de samenwerking van de overeenkomstsluitende partijen bij de EER-overeenkomst uit te breiden tot een aantal bepalingen van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 749/2014 van de Commissie van 30 juni 2014 betreffende de structuur, de indeling, de indieningsprocedure en de beoordeling van de informatie die door de lidstaten is verstrekt op grond van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  5
               , die van essentieel belang zijn voor de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               (7)Met dit besluit treffen IJsland en Noorwegen maatregelen om te voldoen aan hun emissiereductiedoelstellingen, nl. een reductie van broeikasgasemissies met ten minste 40% tegen 2030 vergeleken met de niveaus van 1990.

               (8)Dit besluit doet geen afbreuk aan de wijze waarop de EU, IJsland en Noorwegen de Overeenkomst van Parijs ten uitvoer leggen.

               (9)Begrotingstechnische kwesties maken geen deel uit van de EER-overeenkomst. De toepassing van artikel 5, lid 6, van Verordening (EU) 2018/842 doet bijgevolg geen afbreuk aan het toepassingsgebied van de EER-overeenkomst.

               (10)De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA coördineert in nauw overleg met de Commissie wanneer zij met betrekking tot IJsland en Noorwegen taken moet uitvoeren uit hoofde van dit besluit.

               (11)De bevoegdheden van de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en het EVA-Hof uit hoofde van dit besluit blijven beperkt tot de verplichtingen die zij daarmee op zich nemen.

               (12)Protocol 31 bij de EER-overeenkomst dient derhalve te worden gewijzigd om deze uitgebreide samenwerking mogelijk te maken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In artikel 3 (Milieu) van Protocol 31 bij de EER-overeenkomst wordt na lid 7 het volgende lid ingevoegd:

               “8. a) IJsland en Noorwegen zullen voldoen aan hun respectieve broeikasgasemissiereductiedoelstellingen voor de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2030 overeenkomstig de volgende handelingen:

               -32018 R 0841: Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030 en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1).

               De verordening wordt voor de toepassing van de EER-overeenkomst als volgt aangepast:

               i)In artikel 6, lid 2, worden de woorden “dertig jaar” voor IJsland gelezen als “vijftig jaar”.

               ii)In artikel 8, lid 7, wordt het volgende toegevoegd:

               “De EVA-staten delen hun herziene voorstel voor referentieniveaus voor bossen mede aan de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA uiterlijk negen maanden na de inwerkingtreding van Besluit  nr. xx van het Gemengd Comité van de EER van xx/xxxx [onderhavig  besluit] voor de periode 2021-2025. De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA maakt de haar door de EVA-staten medegedeelde voorgestelde referentieniveaus voor bossen openbaar.”

               iii)Artikel 13, lid 2, onder a), wordt voor de EVA-staten als volgt gelezen:

               “De EVA-staat heeft als hieronder uiteengezet een strategie ingediend voor landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw met een perspectief van ten minste dertig jaar, tevens met inbegrip van lopende of geplande specifieke maatregelen voor de instandhouding of de uitbreiding, naargelang het geval, van putten en reservoirs uit bossen;

               1. Per 1 januari 2020 stelt elke EVA-staat zijn strategie op voor landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw met een perspectief van ten minste dertig jaar, en dient deze in bij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA. De EVA-staten moeten deze strategieën indien noodzakelijk actualiseren per 1 januari 2025.

               2. De strategieën van de EVA-staten dragen bij tot:

               a) de naleving van de verbintenissen van de EVA-staten in het kader van het UNFCCC en de Overeenkomst van Parijs om de antropogene broeikasgasemissies te beperken, de verwijderingen per put te verbeteren en voor een verbeterde koolstofvastlegging te zorgen;

               b) de verwezenlijking van de doelstelling uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs om de mondiale temperatuurstijging te beperken tot beduidend minder dan 2°C in vergelijking met het pre-industriële tijdperk en om te streven naar een maximale stijging van 1,5°C boven het pre-industriële niveau;

               c) de verwezenlijking van de broeikasgasemissiebeperkingen op lange termijn en de verbetering van verwijderingen per put voor zover dit relevant is voor de LULUCF-sector, overeenkomstig de doelstelling om, in het kader van de volgens de Intergouvernementele Werkgroep inzake klimaatverandering (Intergovernmental Panel on Climate Change — IPCC) noodzakelijk geachte reducties, de broeikasgasemissies van de EVA-staten op kosteneffectieve wijze te verminderen en de verwijderingen per put te verbeteren met het oog op de temperatuurdoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs, teneinde in de tweede helft van deze eeuw een evenwicht te verwezenlijken tussen antropogene emissies per bron en verwijderingen per put van broeikasgassen, op basis van billijkheid en in de context van duurzame ontwikkeling en de inspanningen om de armoede uit te bannen.

               3. De strategieën van de EVA-staten bestrijken:

               a) emissiebeperkingen en de verbetering van verwijderingen in landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF); rekening houdend met bio-energie en biomaterialen uit deze sector;

               b) voor zover relevant voor landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw, koppelingen met andere nationale doelstellingen op lange termijn, planning en andere beleidsmaatregelen.

               4. De EVA-staten informeren het publiek en maken hun respectieve strategieën en de actualiseringen ervan onverwijld openbaar.

               5. De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA evalueert of de strategieën van de EVA-staten voldoen om de naleving te documenteren volgens dit artikel.

               6. De strategieën van de EVA-staten voor landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw dienen de hierna volgende elementen te omvatten:

               A. OVERZICHT EN PROCEDURE VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE STRATEGIEËN

               A.1. Samenvatting

               A.2. Juridische en beleidscontext, met inbegrip van, waar passend, indicatieve mijlpalen voor 2040 en 2050

               B. INHOUD

               B.1. LANDGEBRUIK, VERANDERING IN LANDGEBRUIK EN BOSBOUW

               B.1.1. Verwachte emissiereducties en verbeteringen van verwijderingen tegen 2050

               B.1.2.Voor zover mogelijk, verwachte emissies per bron en per afzonderlijk broeikasgas

               B.1.3. Overwogen emissiebeperkingsopties en opties voor uitbreiding van putten

               B.1.4. Voor zover relevant voor instandhouding of uitbreiding, naargelang het geval, van putten en reservoirs uit bossen; aanpassingsbeleidslijnen en -maatregelen

               B.1.5. Marktvraaggerelateerde aspecten voor bosbiomassa en gevolgen voor de productiviteit

               B.1.6. Indien noodzakelijk, gegevens van modelleringen (m.i.v. aannamen) en/of analysen, indicatoren enz.”

               iv)In artikel 15, lid 2, wordt het volgende toegevoegd:

               “De centrale administrateur is bevoegd om de taken als bedoeld in dit artikel uit te voeren wanneer het EVA-staten betreft. De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA wordt ervan in kennis gesteld indien de centrale administrateur een transactie blokkeert indien deze een EVA-staat betreft of door een EVA-staat wordt verricht.”

               v)In bijlage II bis wordt in de tabel het volgende toegevoegd:

               “IJsland 0,5102

               Noorwegen 0,110 5”

               vi)In bijlage III wordt in de tabel het volgende toegevoegd:

               “IJsland1990

               Noorwegen1990”

               vii) Het volgende wordt toegevoegd aan bijlage IV, deel A, onder g):

                     6
                  “Voor de EVA-staten is het referentieniveau voor de periode 2021-2025 consistent met de prognoses die overeenkomstig Verordening (EU) nr. 525/2013 op vrijwillige basis aan het Europees Milieuagentschap zijn gerapporteerd, en, wat betreft IJsland, eveneens in overeenstemming met de bilaterale overeenkomst tussen IJsland en de Europese Unie en haar lidstaten betreffende de deelname van IJsland aan de gezamenlijke nakoming van de verbintenissen van de Europese Unie, haar lidstaten en IJsland voor de tweede verbintenisperiode van het Protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering.”

               viii)In bijlage VII wordt in de tabel het volgende toegevoegd:

               “IJsland-0,0224 -0,0045

               Noorwegen-29,6-35,5”

               -32018 R 0842: Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 (PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26).

               De verordening wordt voor de toepassing van de EER-overeenkomst als volgt aangepast:

               i)In artikel 4, lid 3, wordt voor de EVA-staten het volgende toegevoegd:

               “Wat de EVA-staten betreft, wordt voor de vaststelling van de jaarlijkse emissieruimten voor de jaren 2021 tot en met 2030, uitgedrukt in ton CO2-equivalent, zoals gespecificeerd in de leden 1 en 2 van dit artikel, het referentiejaar 2005 voor de emissieruimte voor 2030 gebaseerd op het verschil tussen de totale broeikasgasemissies in 2005, zoals die blijken uit de uitgebreide beoordeling, waarbij de CO2-emissies van luchtvaartactiviteiten als nul worden berekend, en de stationaire emissiebronnen voor het jaar 2005 binnen het kader van het emissiehandelssysteem van de Europese Unie voor de ETS scope 2013, als gerapporteerd in deel B van het aanhangsel bij Besluit nr. 152/2012 van het Gemengd Comité van de EER van 26 juli 2012
                  7
               , aangepast met de waarden voor het aardopwarmingsvermogen die zijn vastgesteld bij een gedelegeerde handeling waarnaar wordt verwezen in artikel 26, lid 6, onder b), van Verordening (EU) 2018/1999, of, in afwachting van de inwerkingtreding van de gedelegeerde handeling, met de waarden die zijn vastgesteld in het vierde evaluatieverslag van de Intergouvernementele Werkgroep inzake klimaatverandering. De cijfers voor de stationaire emissiebronnen voor het jaar 2005 binnen het kader van het emissiehandelssysteem van de Europese Unie als gerapporteerd in Besluit nr. 152/2012 van het Gemengd Comité van de EER (AR2) en dezelfde cijfers met geactualiseerde waarden voor het aardopwarmingsvermogen (AR4), waarmee rekening moet worden gehouden bij de vaststelling van de jaarlijkse emissieruimten voor de jaren 2021 tot en met 2030 uit hoofde van dit artikel, zijn vermeld in het aanhangsel.”

               ii)Na bijlage IV wordt het volgende toegevoegd:

               “Aanhangsel

               De cijfers van de EVA-staten voor de stationaire emissiebronnen voor het jaar 2005 binnen het kader van het emissiehandelssysteem van de Europese Unie als gerapporteerd in Besluit nr. 152/2012 van het Gemengd Comité van de EER (AR2) en dezelfde cijfers met geactualiseerde waarden voor het aardopwarmingsvermogen (AR4), waarmee rekening moet worden gehouden bij de vaststelling van de jaarlijkse emissieruimten voor de jaren 2021 tot en met 2030 uit hoofde van artikel 4, lid 3

               Tabel 1: ETS-emissies 2005 voor Noorwegen:

                         Broeikasgas (in ton)

                        CO2-eq (AR2)

                        CO2-eq (AR4)

                        N2O/PFC

                        CO2

                        23 090 000

                        23 090 000

                        N2O

                        1 955 000

                        1 880 000

                        6 308

                        PFC

                        829 000

                        955 000

                        CF4

                        116.698

                        C2F6

                        7.616

                        Totaal

                        25 874 000

                        25 925 000

               Tabel 2: ETS-emissies 2005 voor IJsland:

                        Broeikasgas (in ton)

                        CO2-eq (AR2)

                        CO2-eq (AR4)

                        N2O/PFC

                        CO2

                        909 132

                        909 132

                        PFC

                        26 709

                        31 105

                        CF4

                        3.508

                        C2F6

                        0.424

                        Totaal

                        935 841

                        940 237”

               iii)In artikel 6, lid 1, worden de woorden “100 miljoen EU-ETS-emissierechten” gelezen als “107 miljoen EU-ETS-emissierechten”.

               iv)In artikel 12, lid 2, wordt het volgende toegevoegd:

               “De centrale administrateur is bevoegd om de taken als bedoeld in dit artikel uit te voeren wanneer het EVA-staten betreft. De Toezichthoudende Autoriteit van de EVA wordt ervan in kennis gesteld indien de centrale administrateur een transactie blokkeert indien deze een EVA-staat betreft of door een EVA-staat wordt verricht.”

               v)In bijlage I wordt in de tabel het volgende toegevoegd:

               “IJsland
                     - 29 %

               Noorwegen
                     - 40 %”

               vi)In bijlage II wordt in de tabel het volgende toegevoegd:

               “IJsland

                     4%

               Noorwegen

                     2%”

               vii)De tabel in bijlage III wordt als volgt gewijzigd:

               (a)Aan de tabel wordt het volgende toegevoegd:

               “IJsland

                     0,2

               Noorwegen

                     1,6”

               (b)Het cijfer “280” voor het maximumtotaal wordt gelezen als “281,8”.

               -32018 R 1999: Verordening (EU) 2018/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 inzake de governance van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU en 2013/30/EU van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG en (EU) 2015/652 van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1).

               De toepasselijke bepalingen van deze verordening worden hieronder opgesomd en zij worden voor de toepassing van de EER-overeenkomst als volgt gelezen:

               i)Alleen de volgende bepalingen van de verordening zijn van toepassing:

               Artikel 2, lid 1 tot en met lid 10, leden 12 en 13, leden 15 tot en met 17, artikel 18, artikel 26, leden 2 tot en met 7, artikel 29, lid 5, onder b), de artikelen 37 tot en met 42, artikel 44, lid 1, onder a), leden 2 en 3, en lid 6, de artikelen 57 en 58, en de bijlagen V tot en met VII en XII en XIII.

               ii)Artikel 2, lid 1 tot en met lid 10, leden 12 en 13, leden 15 tot en met 17, is voor de toepassing van dit lid alleen van toepassing op de EVA-staten in de mate dat het betrekking heeft op de tenuitvoerlegging van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842.

               iii)Artikel 26, lid 4, wordt voor de EVA-staten als volgt gelezen:

               “IJsland en Noorwegen dienen jaarlijks uiterlijk op 15 april bij de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA een exemplaar in van de aan het UNFCCC overeenkomstig lid 3 gerapporteerde definitieve gegevens voor de opmaak van de broeikasgasinventaris.”

               iv)Artikel 41 is voor de EVA-staten alleen van toepassing in de mate dat de bepalingen of de gedeelten daarvan die in het artikel worden genoemd, betrekking hebben op of zijn opgesomd in [dit besluit].

               v)Na de eerste zin van artikel 42 wordt voor de EVA-staten de volgende zin toegevoegd:

               “Het Europees Milieuagentschap staat de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA in haar werkzaamheden alleen bij met betrekking tot artikel 18, artikel 26, leden 2 tot en met 7, artikel 29, lid 5, onder b), de artikelen 37 tot en met 39, en artikel 41.”

               -32013 R 0525: Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende een bewakings- en rapportagesysteem voor de uitstoot van broeikasgassen en een rapportagemechanisme voor overige informatie op nationaal niveau en op het niveau van de Unie met betrekking tot klimaatverandering, en tot intrekking van Beschikking nr. 280/2004/EG (PB L 165 van 18.6.2013, blz. 13).

               De toepasselijke bepalingen van deze verordening worden hieronder opgesomd en zij worden voor de toepassing van de EER-overeenkomst als volgt gelezen:

               i)Alleen de volgende bepalingen van de verordening zijn van toepassing:

               Artikel 7 en artikel 19, leden 1 en 3.

               ii)Artikel 7 en artikel 198, leden 1 en 3, zijn voor de toepassing van dit lid alleen van toepassing op de EVA-staten in de mate dat zij betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               -32014 R 0749: Uitvoeringsverordening (EU) nr. 749/2014 van de Commissie van 30 juni 2014 betreffende de structuur, de indeling, de indieningsprocedure en de beoordeling van de informatie die door de lidstaten is verstrekt op grond van Verordening (EU) nr. 525/2013 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 203 van 11.7.2014, blz. 23).

               De toepasselijke bepalingen van deze verordening worden hieronder opgesomd en zij worden voor de toepassing van de EER-overeenkomst als volgt gelezen:

               i)Alleen de volgende bepalingen van de verordening zijn van toepassing:

               De artikelen 3 tot en met 5, 7 tot en met 10, 12 tot en met 14, 16, 29, 32 tot en met 34, 36 en 37, en de bijlagen I tot en met VIII en tabel 2 van bijlage XVI.

               ii)De artikelen 3 tot en met 5, 7 tot en met 10, 12 tot en met 14, 16, 29, 32 tot en met 34, 36 en 37, en de bijlagen I tot en met VIII en tabel 2 van bijlage XVI zijn voor de toepassing van dit lid alleen van toepassing op de EVA-staten in de mate dat zij betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van Verordening (EU) 2018/842.

               b)Op grond van artikel 79, lid 3, van de EER-overeenkomst is deel VII van de EER-overeenkomst (Institutionele bepalingen) van toepassing op dit lid.

               c)Protocol 1 bij de EER-overeenkomst (Horizontale aanpassingen) is op dit lid van overeenkomstige toepassing.

               d)Verwijzingen naar wetgeving, handelingen, regelgeving, beleidsmaatregelen van de Unie in de handelingen en bepalingen waarnaar in dit lid wordt verwezen, of die in dit lid zijn opgenomen, zijn alleen van toepassing in de mate dat en in de vorm waarin bedoelde wetgeving, handelingen, regelgeving en beleidsmaatregelen in de EER-overeenkomst zijn opgenomen.

               e)IJsland en Noorwegen nemen ten volle deel aan de werkzaamheden van het Comité klimaatverandering uit hoofde van de handelingen en bepalingen waarnaar in dit lid wordt verwezen, of die in dit lid zijn opgenomen, maar zij hebben er geen stemrecht.

               f) Indien de Commissie deskundigen raadpleegt die zijn aangewezen door de lidstaten, uit hoofde van de handelingen en bepalingen waarnaar in dit lid wordt verwezen, of die in dit lid zijn opgenomen, dan raadpleegt zij op dezelfde basis deskundigen die zijn aangewezen door de EVA-staten.

               g)Het Europees Milieuagentschap staat de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA in haar werkzaamheden bij uit hoofde van de Verordeningen (EU) 2018/841 en (EU) 2018/842.

               h)Dit lid is niet van toepassing op Liechtenstein.”

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op [...], op voorwaarde dat alle in artikel 103, lid 1, van de EER-overeenkomst bedoelde kennisgevingen hebben plaatsgevonden
                  8*.

               Artikel 3

               Dit besluit wordt bekendgemaakt in het EER-gedeelte van en in het EER-supplement bij het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel, op […].

                  Voor het Gemengd Comité van de EER

                  De voorzitter

                  […]

                  De secretarissen

                  van het Gemengd Comité van de EER

                  […]

               Verklaring van IJsland en Noorwegen

               inzake nationale plannen in verband met Besluit nr. [onderhavig besluit] van het Gemengd Comité van de EER

               IJsland en Noorwegen verbinden er zich op vrijwillige basis toe om nationale plannen op te stellen waarin wordt beschreven hoe IJsland en Noorwegen denken te voldoen aan de verplichtingen die zij op zich hebben genomen na de opname van de volgende handelingen in Protocol 31 bij de EER-overeenkomst:

               -Verordening (EU) 2018/841 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 inzake de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013 en Besluit nr. 529/2013/EU, en

               -Verordening (EU) 2018/842 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2018 betreffende bindende jaarlijkse broeikasgasemissiereducties door de lidstaten van 2021 tot en met 2030 teneinde bij te dragen aan klimaatmaatregelen om aan de toezeggingen uit hoofde van de Overeenkomst van Parijs te voldoen, en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 525/2013.

               IJsland en Noorwegen zullen hun respectieve nationale plannen opstellen en deze meedelen aan de EU-lidstaten, de Europese Commissie, de Toezichthoudende Autoriteit van de EVA en het algemene publiek, uiterlijk op 31 december 2019.

               De plannen zullen de volgende voornaamste elementen omvatten:

               · een samenvatting van het plan;

               ·een overzicht van het bestaande nationale klimaatbeleid;

               ·een beschrijving van de nationale doelstelling inzake de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-verbintenis (landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw);

               ·een beschrijving van de voornaamste bestaande en geplande beleidsmaatregelen met het oog op het bereiken van de doelstelling inzake de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-verbintenis;

               ·een beschrijving van de huidige nationale broeikasgasemissies en -verwijderingen, alsook prognoses in verband met de doelstelling inzake de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-verbintenis, gebaseerd op reeds bestaande beleidsmaatregelen;

               ·een evaluatie van de effecten van de geplande nationale beleidsmaatregelen om te voldoen aan de doelstelling inzake de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-verbintenis, vergeleken met de prognoses die zijn gebaseerd op bestaande beleidsmaatregelen en met een beschrijving van de interactie tussen bestaande en geplande beleidsmaatregelen.

                     (1)

                        PB L 156 van 19.6.2018, blz. 1.

                     (2)

                        PB L 156 van 19.6.2018, blz. 26.

                     (3)

                        PB L 328 van 21.12.2018, blz. 1.

                     (4)

                        PB L 165 van 18.6.2013, blz. 13.

                     (5)

                        PB L 203 van 11.7.2014, blz. 23.

                     (6)

                        PB L 207 van 4.8.2015, blz. 1.

                     (7)

                        PB L 309 van 8.11.2012, blz. 38.

                     (8)
                  *
                        [Geen grondwettelijke vereisten aangegeven.] [Grondwettelijke vereisten aangegeven.]


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 1.2.2019
            COM(2019) 56 final
            2019/0028(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de 14e Algemene Vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) ten aanzien van de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het namens de Unie in te nemen standpunt tijdens de 14e zitting van de Algemene Vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) op 27 februari 2019 ten aanzien van de verkiezing van de secretaris-generaal van de OITF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021. De vergaderdocumenten zijn (met credentialen) beschikbaar op de website van de OTIF:

                  http://extranet.otif.org/en/?page_id=1083

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (Cotif)

               Het Cotif
                  1
                regelt de werking van de OTIF, haar doelstellingen, bevoegdheden, betrekkingen met de OTIF-lidstaten en haar activiteiten in het algemeen.

               Het omvat het verdrag zelf en zeven aanhangsels waarin uniforme spoorwegwetgeving is vastgesteld, d.w.z. technische en functionele voorschriften, en modelcontracten: Overeenkomst van internationaal spoorwegvervoer van reizigers; Overeenkomst van internationaal spoorwegvervoer van goederen; Internationaal spoorwegvervoer van gevaarlijke goederen; Overeenkomst inzake het gebruik van voertuigen in het internationale spoorwegverkeer; Overeenkomst inzake het gebruik van de infrastructuur bij internationaal spoorwegvervoer; Verbindverklaring van technische normen en aanneming van uniforme technische voorschriften die van toepassing zijn op spoorwegmaterieel bestemd voor gebruik in internationaal verkeer; Technische toelating van spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in internationaal verkeer.

               Er zijn vijftig landen partij bij het Cotif, waaronder 26 lidstaten, i.e. alle lidstaten behalve Cyprus en Malta. Ook de Unie is sinds 2011 een verdragsluitende partij.

               2.2.De Overeenkomst tussen de Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF)

               Op 16 juni 2011 heeft de Raad Besluit 2013/103/EU vastgesteld betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (Cotif) van 9 mei 1980, zoals gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1). De Overeenkomst is op 1 juli 2011 in werking getreden. In het besluit van de Raad is bepaald dat de Unie in alle vergaderingen van de OTIF wordt vertegenwoordigd door de Commissie. Dat besluit bevat ook een verklaring van de Unie betreffende de uitoefening van bevoegdheden en een interne regeling voor de Raad, de lidstaten en de Commissie in procedures in het kader van de OTIF.

               2.3.Algemene Vergadering van de OTIF

               De Algemene Vergadering is het hoogste besluitvormende orgaan van de OTIF. Zij neemt besluiten over voorstellen tot wijziging van het verdrag. Naargelang van het geval moet twee derde of de helft van de OTIF-lidstaten de vastgestelde wijzigingen goedkeuren.

               Krachtens artikel 14, lid 2, onder c), van het Cotif heeft de Algemene Vergadering de bevoegdheid om de secretaris-generaal te kiezen, voor een periode van drie jaar, die tweemaal kan worden verlengd (artikel 21, lid 2, van het Cotif). In het reglement van orde van de Algemene Vergadering (artikel 21, lid 2) is het volgende bepaald: "De besluiten van de Vergadering worden genomen met een meerderheid van het totale aantal stemmen dat op het tijdstip van de stemming in de vergaderzaal is vertegenwoordigd".

               Ze houdt elke drie jaar een gewone zitting en kan buitengewone zittingen houden. De laatste Algemene Vergadering vond plaats in september 2018
                  2
               .

               De Unie en/of haar lidstaten nemen deel aan dat proces overeenkomstig de procedures van het Cotif en het reglement van orde van de Algemene Vergadering en de bepalingen van de Overeenkomst betreffende de toetreding van de Unie tot het Cotif.

               2.4.De geplande handelingen van de Algemene Vergadering van de OTIF op haar 14e zitting

               2.4.1.Achtergrond

               Op 31 december 2018 is de ambtstermijn van de secretaris-generaal verstreken. Hij was in september 2015 voor drie jaar gekozen door de 12e Algemene Vergadering van de OTIF.

               De secretaris-generaal voor de periode van 1 januari 2019 tot en met 31 december 2021 moest in september 2018 worden gekozen door de 13e Algemene Vergadering. De enige kandidaat voor het ambt trok zijn kandidatuur echter in om met ingang van 1 januari 2019 een andere functie op te nemen, en de verkiezing kon niet zoals gepland tijdens deze zitting plaatsvinden.

               De 13e Algemene Vergadering gaf de secretaris-generaal daarom de opdracht om op 27 februari 2019 een buitengewone algemene vergadering (14e zitting) met één agendapunt bijeen te roepen: de verkiezing van de volgende secretaris-generaal. De 13e algemene vergadering heeft de op 5 oktober 2018 gepubliceerde oproep tot kandidaatstelling voor het ambt van secretaris-generaal goedgekeurd, met 5 januari 2019 als uiterste datum voor de ontvangst van sollicitaties in de voorgeschreven vorm.

               De volgende secretaris-generaal zal op 8 april 2019 zijn ambt opnemen.

               De 13e Algemene Vergadering heeft de heer Bas Leermakers (momenteel hoofd van het technische departement van de OTIF) benoemd als secretaris-generaal ad interim, met ingang van 1 januari 2019 tot de datum waarop de nieuwe verkozen secretaris-generaal zijn ambt opneemt.

               2.4.2.Kwalificatieprofiel van de bekleder van het ambt van secretaris-generaal van de OTIF

               Het in de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling vermelde kwalificatieprofiel luidt als volgt:

                        Kandidaten moeten aan de volgende voorwaarden voldoen:

                        1. De nationaliteit van een OTIF-lidstaat hebben, maar niet noodzakelijk de nationaliteit van de voordragende lidstaat.

                        2. Vele jaren beroepservaring op verschillende activiteitsgebieden en bewezen bekwaamheid in een positie met veel verantwoordelijkheid hebben.

                        3. Kennis hebben van de drie werktalen van de OTIF (Engels, Frans, Duits), met de vaardigheid om zich gemakkelijk en vlot schriftelijk uit te drukken in een van de werktalen. Kandidaten moeten de andere twee werktalen voldoende beheersen om onderhandelingen te leiden en begrijpelijk te schrijven.

                        4. Houder zijn van een diploma in een voor de werkzaamheden van de OTIF relevante discipline, bij voorkeur rechten en politieke wetenschappen; kennis van het internationaal publiekrecht, het spoorwegrecht, het vervoer van gevaarlijke goederen, het spoorvervoer in het algemeen en de vervoerslogistiek zou een voordeel zijn.

                        5. Aantoonbaar in staat zijn om een administratie zoals het OTIF-secretariaat te leiden en moderne informatietechnologie te gebruiken, verscheidene jaren ervaring op het gebied van personeelsbeheer op basis van de algemene beginselen en specifieke regels van het personeelsrecht, en het vermogen om de financiële zaken van de organisatie te leiden.

                        6. Kennis hebben van de werking van internationale organisaties en van diplomatieke onderhandelingen, beroepservaring in de internationale vervoerssector.

                        7. In staat zijn om de OTIF doeltreffend te vertegenwoordigen bij de lidstaten (van de OTIF), op internationaal niveau – met name op conferenties – en bij het publiek. In staat zijn om het woord te voeren op internationale conferenties.

                        8. Een volledig begrip hebben van economische correlaties en processen (waaronder in de internationale context) en een bewezen belangstelling in de vervoerssector en de spoorwegen. Ervaring met wetgevende activiteiten is noodzakelijk.

                        9. Ten minste tien jaar beroepservaring hebben, bij voorkeur in een overheidsdienst, een internationale organisatie, een internationale vereniging, een onderneming die werkzaam is in de internationale vervoerssector of vanuit een onderwijs- en onderzoeksachtergrond. Kandidaten moeten ten minste tien jaar ervaring op internationaal niveau hebben, gedurende welke zij aantoonbaar activiteiten met belangrijke verantwoordelijkheden op het gebied van besluitvorming moeten hebben verricht.

                        10. Uitgebreide ervaring met internationale onderhandelingen hebben; de kandidaten moeten ook kunnen omgaan met een zeer hoge werklast en bereid zijn talrijke en veeleisende officiële reizen te ondernemen.

                        De secretaris-generaal moet voorts een dynamische teamspeler zijn, toekomstgericht, benaderbaar en besluitvaardig, met een trackrecord op het gebied van samenwerking met andere culturen. Kandidaten moeten in staat zijn politieke, juridische, institutionele en financiële concepten uit te denken.

               De Algemene Vergadering zelf zal moeten beoordelen of en in welke mate de kandidaten aan de eisen van de oproep tot kandidaatstelling beantwoorden. Op 21 januari 2019 heeft het secretariaat van de OTIF de officiële lijst van de kandidaten met hun sollicitatiedossiers, die tijdens de sollicitatieperiode zijn ontvangen, bekendgemaakt.

               De verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF is een besluit van de Algemene Vergadering via een stemprocedure, die wordt beschreven in punt 2.3 hierboven. Zij wordt van kracht op de datum waarop de nieuwe secretaris-generaal zijn ambt opneemt, normaliter op 8 april 2019. Het besluit van de algemene vergadering heeft rechtsgevolgen voor de partijen bij het Cotif, zoals verder wordt toegelicht in punt 4 hieronder.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               3.1.Lijst van kandidaten zoals officieel meegedeeld door het OTIF-secretariaat

               Naar aanleiding van de mededeling van het OTIF-secretariaat van 21 januari 2019 is de lijst van kandidaten voor het ambt van secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021 officieel als volgt vastgesteld (presentatie in alfabetische volgorde):

               ·Dhr. CRINIER Raphaël (voorgedragen door Frankrijk);

               ·Dhr. D'ALFONSO Salvatore (voorgedragen door Italië);

               ·Dhr. EBNER Stefan (voorgedragen door Oostenrijk);

               ·Dhr. GROOT Hinne (voorgedragen door Nederland);

               ·Dhr. KÜPPER Wolfgang (voorgedragen door Duitsland).

               Alle vijf kandidaturen zijn ingediend door lidstaten van de Europese Unie.

               3.2.Voorstel voor het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               3.2.1.De taken van de secretaris-generaal van de OTIF en het belang van de Unie bij de verkiezing

               3.2.1.1.De taken van de secretaris-generaal van de OTIF

               De taken van de secretaris-generaal van de OTIF gaan verder dan die welke verband houden met het beheer, de toepassing en de werking van het Cotif. De secretaris-generaal heeft met name de volgende taken:

               –In artikel 21, lid 4, van het Cotif is het volgende bepaald:"De secretaris-generaal kan op eigen initiatief voorstellen indienen om het verdrag te wijzigen.";

               –De secretaris-generaal vertegenwoordigt de OTIF extern, stelt het werkprogramma op, stelt begrotings- en beheersverslagen op en beheert de financiële zaken van de organisatie (artikel 21, lid 3, onder b), h) en i), van het Cotif);

               Deze taken bieden de secretaris-generaal enige speelruimte;

               –Belangrijk is ook dat de secretaris-generaal een zelfstandige en onafhankelijke rol speelt bij de beslechting van geschillen tussen de verdragsluitende partijen. Hij "streeft ernaar, op verzoek van een van de betrokken partijen, door zijn goede diensten te gebruiken, geschillen tussen de partijen te beslechten die voortvloeien uit de uitlegging of toepassing van het verdrag" (artikel 21, lid 3, onder j), van het Cotif);

               –Op verzoek van alle betrokken partijen geeft de secretaris-generaal ook een advies over geschillen die voortvloeien uit de uitlegging of toepassing van het verdrag (artikel 21, lid 3, onder k), van het Cotif).

               Voor wie precies gekozen wordt kan daarom belangrijke gevolgen hebben voor de wijze waarop de taken worden uitgevoerd, die verder gaan dan louter technische kwesties.

               Dit komt ook tot uiting in het kwalificatieprofiel. De kandidaat moet onder meer blijk geven van een "langdurige ervaring met internationale onderhandelingen" en het "vermogen om politieke, juridische, institutionele en financiële concepten uit te denken".

               3.2.1.2.Belang van de Unie bij de verkiezing

               De Unie heeft een aanzienlijk belang bij de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF.

               De activiteiten van de OTIF vallen onder de bevoegdheid van de Unie, en vele ervan onder de exclusieve externe bevoegdheid van de Unie.

               Bijlage I bij Besluit 2013/103/EU van de Raad bevat daarom een aanhangsel met een lijst van destijds bestaande instrumenten van de Unie die betrekking hebben op door het Cotif bestreken onderwerpen; de lijst bevat meer dan twintig verordeningen en richtlijnen van de Unie met betrekking tot spoorwegwetgeving van de Unie inzake economische/markttoegang, veiligheid, interoperabiliteit en openbaredienstverplichtingen.

               Op een aantal specifieke gebieden (bijvoorbeeld veiligheid, interoperabiliteit van de spoorwegsystemen) hangt de werkingssfeer van de door de OTIF ontwikkelde uniforme voorschriften rechtstreeks samen met het spoorwegacquis van de Unie en is een precieze harmonisatie noodzakelijk om te voorkomen dat de twee reeksen vereisten tegenstrijdig zijn of niet met elkaar in overeenstemming zijn.

               Uit de bovenstaande toelichting
                  3
                blijkt dat de secretaris-generaal op verschillende gebieden veel speelruimte wordt geboden, met name wat betreft de indiening van voorstellen en de beslechting van geschillen.

               Het optreden van de secretaris-generaal kan derhalve gevolgen hebben voor de werking van de OTIF op gebieden die rechtstreeks verband houden met de ontwikkeling en toepassing van het spoorwegbeleid van de Unie. Evenzo kan het gevolgen hebben voor de Unie in haar hoedanigheid van OTIF-lid.

               Gezien het belang van de Unie bij de verkiezing van de secretaris-generaal moet de Unie een standpunt over die verkiezing innemen.

               3.2.2.Inzake de kandidaturen

               Uit de door het OTIF-secretariaat verstrekte documenten blijkt dat alle vijf kandidaten voldoen aan de eisen die zijn vastgelegd in het kwalificatieprofiel dat bij de oproep tot kandidaatstelling is gevoegd.

               Bovendien zijn alle vijf kandidaten voorgedragen door lidstaten en zijn ze onderdanen van de EU.

               De keuze die de lidstaten moeten maken, moet tegen deze achtergrond worden beschouwd:

               Ten eerste moet duidelijk zijn dat alleen stemmen worden uitgebracht op kandidaten die burgers van de Unie zijn, door een lidstaat zijn voorgedragen en aan alle vereisten van het kwalificatieprofiel voldoen. Deze eerste reeks criteria moet verrassingen op het laatste moment voorkomen, ook al is de termijn voor het indienen van kandidaturen al verstreken. Gezien het specifieke belang van de Unie in de exercitie moet de stem gaan naar de kandidaat die het best beantwoordt aan een aantal criteria die relevant zijn voor dat belang. Sommige van deze criteria zijn reeds vastgesteld in de oproep tot kandidaatstelling. Een ander criterium houdt verband met de eis in de oproep tot kandidaatstelling, maar is specifieker en betreft het belang van de Unie bij de verkiezing.

               In het algemeen wordt de volgende lijst van criteria voorgesteld:

                        Mogelijke selectiecriteria

                        Eisen in verband met de oproep tot kandidaatstelling

                        EU-vaardigheden

                        Criterium dat niet expliciet in de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling is vermeld: Kennis van het institutionele kader van de Europese Unie en van het acquis en het beleid van de Unie op het gebied van spoorwegen (houdt verband met de in punt 4 van de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling bedoelde eis)

                        Technische vaardigheden

                        In de punten 4, 5 en 6 van de bijlage bij de oproep bedoelde criteria

                        Algemene vaardigheden

                        De in de punten 8 en 9 van de bijlage bij de oproep bedoelde criteria, in aanvulling op de paragraaf die de lijst van vereisten in die bijlage afsluit:

                        Dynamische teamspeler, toekomstgericht, benaderbaar en besluitvaardig, met een trackrecord op het gebied van samenwerking met andere culturen.

                        Vermogen om politieke, juridische, institutionele en financiële concepten uit te denken.

               4. Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Algemene Vergadering van de OTIF is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk het Cotif. De verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF, waarover de Algemene Vergadering moet besluiten, is een handeling met rechtsgevolgen. De rechtsgevolgen vloeien voort uit de aan de secretaris-generaal toevertrouwde taken, die verder gaan dan louter het beheer, de toepassing en werking van de internationale overeenkomst. Details zijn beschreven in punt 3.2.2.1 hierboven. Zoals in dat punt is uiteengezet, kan voor wie er precies wordt gekozen belangrijke gevolgen hebben voor de wijze waarop de taken worden uitgevoerd, die verder gaan dan louter technische kwesties. Met name dankzij zijn bevoegdheid om voorstellen in te dienen om het verdrag te wijzigen en om tussenbeide te komen in geschillen tussen leden, is de secretaris-generaal in staat om de werkzaamheden van de OTIF politiek en juridisch te sturen.

               Om deze redenen moet worden geconcludeerd dat de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF rechtsgevolgen heeft. Ze strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de Overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de geplande handeling hebben betrekking op "spoorwegvervoer".

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 91 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 91 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0028 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de 14e Algemene Vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) ten aanzien van de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91 in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Unie is bij Besluit 2013/103/EU van de Raad
                  4
                toegetreden tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 ("het Cotif").

               (2)De Algemene Vergadering van de OTIF ("de Algemene Vergadering") is opgericht overeenkomstig artikel 13, lid 1, onder a), van het Cotif. De Unie neemt deel aan de Algemene Vergadering overeenkomstig de bepalingen van het Cotif, het reglement van orde van de Algemene Vergadering en de bepalingen van de Overeenkomst betreffende de toetreding van de Unie tot het Cotif.

               (3)Tijdens haar 14e zitting, die plaatsvindt op 27 februari 2019, zal de Algemene Vergadering naar verwachting een besluit nemen over de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021.

               (4)De Unie heeft een aanzienlijk belang bij de verkiezing van de secretaris-generaal van de OTIF. De activiteiten van de OTIF vallen onder de bevoegdheid van de Unie, en vele ervan onder de exclusieve externe bevoegdheid van de Unie. De secretaris-generaal wordt op verschillende gebieden veel speelruimte geboden, met name wat de indiening van voorstellen tot wijziging van het Cotif en wat de beslechting van geschillen betreft. Het optreden van de secretaris-generaal kan derhalve gevolgen hebben voor de werking van de OTIF op gebieden die rechtstreeks verband houden met de ontwikkeling en toepassing van het spoorwegbeleid van de Unie. Evenzo kan het gevolgen hebben voor de Unie in haar hoedanigheid van OTIF-lid. Gezien het belang van de Unie bij de verkiezing van de secretaris-generaal moet de Unie een standpunt over die verkiezing innemen.

               (5)Alle vijf sollicitaties voor het ambt van secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021 zijn door lidstaten ingediend, en alle kandidaten zijn onderdanen van een lidstaat. Geoordeeld werd dat alle vijf kandidaten voldoen aan de vereisten van het kwalificatieprofiel voor de bekleder van het ambt van secretaris-generaal van de OTIF.

               (6)Het is passend het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen op de 14e Algemene Vergadering van de OTIF, aangezien het beoogde besluit betrekking heeft op een aangelegenheid die van belang is voor de Unie, onder de bevoegdheid van de Unie valt en juridisch bindende gevolgen voor de Unie heeft.

               (7)De stemmen moeten worden uitgebracht op een kandidaat die burger van de Unie is, door een lidstaat is voorgedragen, voldoet aan alle in de oproep tot kandidatuurstelling van de OTIF vastgestelde vereisten, en het best beantwoordt aan een reeks criteria in verband met het specifieke belang van de Unie bij de verkiezing.

               (8)Het standpunt van de Unie op de 14e zitting van de Algemene Vergadering van de OTIF moet derhalve zijn om te stemmen overeenkomstig al deze criteria,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               (1)Het namens de Unie tijdens de 14e zitting van de Algemene Vergadering van de OTIF in te nemen standpunt bestaat erin te stemmen voor de kandidaat die:

               (a)burger van de Unie is, door een lidstaat is voorgedragen, voldoet aan alle vereisten die zijn vastgesteld in de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling voor de verkiezing van secretaris-generaal van de OTIF voor de periode van 8 april 2019 tot en met 31 december 2021 (document SG-18106 van 5 oktober 2018), en

               (b)het best aan de volgende criteria beantwoordt:

               –kennis van het institutionele kader van de Europese Unie en van het acquis en het beleid van de Unie op het gebied van spoorwegen;

               –de in de punten 4, 5, 6, 8 en 9 van de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling vastgestelde criteria;

               –de criteria onder de opsomming in de bijlage bij de oproep tot kandidaatstelling, dat de persoon een dynamische teamspeler, toekomstgericht, benaderbaar en besluitvaardig moet zijn, met een trackrecord op het gebied van samenwerking met andere culturen en met het vermogen om politieke, juridische, institutionele en financiële concepten uit te denken.

               (2)De lidstaten brengen hun stem uit overeenkomstig lid 1.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten en de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (Cotif) van 9 mei 1980, zoals gewijzigd bij het sinds 1.7.2006 van kracht zijnde protocol van Vilnius.

                     (2)

                        Besluit (EU) 2018/1296 van de Raad van 18 september 2018 tot vaststelling van het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 13e Algemene Vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF) ten aanzien van bepaalde amendementen van het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (Cotif) en de aanhangsels daarbij (PB L 243 van 27.9.2018, blz. 11).

                     (3)

                        Punt 4.1.

                     (4)

                        Besluit 2013/103/EU van de Raad van 16 juni 2011 betreffende de ondertekening en sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer tot toetreding van de Europese Unie tot het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (Cotif) van 9 mei 1980, als gewijzigd bij het Protocol van Vilnius van 3 juni 1999 (PB L 51 van 23.2.2013, blz. 1).