				|

		52011PC0340

			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2010/007 AT/Stiermarken en Neder-Oostenrijk, Oostenrijk) /* COM/2011/0340 def. */

			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor aanpassing
aan de globalisering (EFG) door middel van een flexibiliteitsmechanisme een
jaarlijks maximumbedrag van 500 miljoen euro boven het maximum van de betrokken
rubrieken van het financieel kader beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2] .
Op 9 maart 2010 heeft Oostenrijk aanvraag
EGF/2010/007 AT/Stiermarken en Niederösterreich ingediend voor een financiële
bijdrage van het EFG naar aanleiding van gedwongen ontslagen in 54 bedrijven
die vallen onder afdeling 24 van de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging van
metalen in primaire vorm")[3] in
de NUTS II-regio's Stiermarken (Steiermark, AT22) en Neder-Oostenrijk
(Niederösterreich, AT12) in Oostenrijk.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1927/2006
geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage op grond van
deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||
 EGF-referentienummer || EGF/2010/007
 Lidstaat || Oostenrijk
 Artikel 2 || onder b)
 Betrokken ondernemingen || 54
 NUTS II-regio's || Stiermarken (AT22) Neder-Oostenrijk (AT12)
 NACE Rev. 2-afdeling || 24 ("Vervaardiging van metalen in primaire vorm")
 Referentieperiode || 1.4.2009 – 31.12.2009
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 1.4.2009
 Datum van de aanvraag || 9.3.2010
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 1 180
 Ontslagen werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || 356
 Uitgaven voor individuele dienstverlening in euro's || 12 266 158
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[4] in euro's || 479 855
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 3,8
 Totaal budget in euro's || 12 746 013
 EFG-bijdrage in euro's (65%) || 8 284 908
1.
De aanvraag werd op 9 maart 2010 bij de Commissie
ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 22 februari
2011 toegevoegd.
2.
De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor
steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder b), van Verordening
(EG) nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in artikel 5 van die
verordening genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering of de financiële en economische wereldcrisis
3.
Als bewijs van het verband tussen de ontslagen en
de financiële en economische crisis voerde Oostenrijk aan dat de wereldwijde
daling van de vraag naar metaal ingevolge de crisis bijzonder zware gevolgen
had voor de Oostenrijkse uitvoer van (ferro- en non-ferro)metaal en bijgevolg
voor de productie van metaal en de werkgelegenheid in Oostenrijk. Volgens de
cijfers van Eurostat en van Statistik Austria die in de aanvraag worden
vermeld, wordt bijna 80% van de Oostenrijkse metaalproductie uitgevoerd, en is
metaal goed voor bijna 9% van het totale uitvoervolume van Oostenrijk. Dat is
hoger dan het gemiddelde voor de EU-27, dat 6,1% bedraagt.
4.
Vóór de crisis was de Oostenrijkse metaalsector
dynamisch en realiseerde hij een duidelijk overschot op de handelsbalans
dankzij sterke uitvoeractiviteiten, met name in de productgroep ijzer en staal
(ferrometalen). Dit hielp het effect van de globalisering, zoals de stijging
van de invoer van metaal uit derde landen, met succes te compenseren.
Aan de groei van de sector kwam in het vierde
kwartaal van 2008 abrupt een eind, waardoor de uitvoer van metaal in de periode
januari - juli 2009 in vergelijking met het jaar daarvoor met 38,6% afnam. De
daling van de uitvoeractiviteiten was minder uitgesproken voor andere goederen
uit Oostenrijk (-24% voor het totale uitvoervolume). Oostenrijk verwijst naar
de input/output-tabellen van Eurostat en benadrukt de hoge onderlinge
afhankelijkheid van de ondernemingen in de metaalsector en van de sectoren die
het hardst door de crisis worden getroffen, zoals de bouwsector, de sector
machinebouw en de automobielsector.
5.
Volgens een werkdocument van de diensten van de
Europese Commissie van april 2009 en oktober 2009[5] hadden de grootste staalproducerende
EU-landen allemaal zwaar te lijden onder de crisis. In het jaar dat voorafgaat
aan het eerste kwartaal van 2009 is de productie van ruwstaal in de EU-27 met
43,8% gedaald, terwijl de wereldproductie van staal tijdens dezelfde periode
met 22,8% is gekrompen. Volgens cijfers van Eurofer (European Confederation of
Iron and Steel Industries) hebben tal van Europese staalbedrijven hun aantal
productiedagen gereduceerd of hun capaciteit tijdelijk teruggeschroefd, en
hebben grote staalconcerns bijna 32 800 ontslagen aangekondigd. Dit alles
wijst op de zware negatieve gevolgen van de crisis voor de Europese
metaalsector.
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen en voldoening aan de criteria
van artikel 2, onder b)
6.
De aanvraag werd door Oostenrijk ingediend in het
kader van het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder b), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan in een lidstaat ten minste
vijfhonderd gedwongen ontslagen moeten vallen binnen een periode van negen
maanden in ondernemingen van dezelfde afdeling van de NACE Rev. 2 in één regio
of in twee aan elkaar grenzende regio's volgens de NUTS II-indeling.
7.
In de aanvraag wordt melding gemaakt van 1 180
gedwongen ontslagen in 54 ondernemingen die vallen onder afdeling 24 van
de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging van metalen in primaire vorm") in
de twee aan elkaar grenzende NUTS II-regio's Stiermarken (AT22) en
Neder-Oostenrijk (AT12) tijdens de referentieperiode van negen maanden van 1
april 2009 tot en met 31 december 2009. Al deze ontslagen werden in
overeenstemming met artikel 2, tweede alinea, tweede streepje, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006 berekend.
Het onvoorziene karakter van deze
ontslagen
8.
De Oostenrijkse autoriteiten voeren aan dat de
wereldcrisis en de gevolgen daarvan voor de sector "metalen in primaire
vorm" niet konden worden voorzien. Zij verwijzen naar radicale neerwaartse
herzieningen van de verwachtingen inzake reële groei van het bbp van internationale
en nationale organen sinds eind 2007, zoals de Europese Commissie, de OESO en
de Oostenrijkse instellingen voor economisch onderzoek WIFO (Österreichisches
Institut für Wirtschaftsforschung) en IHS (Institut für höhere Studien). De
twee nationale instellingen hadden in het najaar van 2008 een lichte groei van
0,9% en 1,2% voorspeld, maar moesten hun prognoses voor 2009 in september 2009
verlagen tot -3,4% en -3,8%. Hoewel de metaalsector onderhevig is aan
conjunctuurschommelingen, waren de snelheid en de intensiteit van de neergang
ingevolge de crisis niet te voorzien en verrasten zij de sector.
9.
Uit een WIFO-enqête bleek ook dat het vertrouwen
van de metaalbedrijven in Stiermarken en Neder-Oostenrijk tijdens de eerste
maanden van 2009 sterk is afgenomen: in vergelijking met een gemiddelde van 21%
in de jaren tot en met 2008, achtte in juli 2009 83% van de ondervraagde
bedrijven de omvang van hun orders voor de uitvoer onvoldoende.
De bedrijven waar de ontslagen vallen,
en de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
10.
In de aanvraag wordt melding gemaakt van in totaal
1 180 gedwongen ontslagen in 54 ondernemingen tijdens een
referentieperiode van negen maanden en wordt voor 356 werknemers (30,2%)
steun aangevraagd. Alle 356 werknemers zijn aangesloten bij de staalstichting
Voest-Alpine ("Voest-Alpine-Stahlstiftung"), een
outplacementstichting van het bedrijfstype ("Unternehmensstiftung"),
zoals gedefinieerd in federale richtlijn AMF/18-2010[6]. Van de resterende werknemers die niet bij
de stichting zijn aangesloten, heeft ongeveer 76,2% nieuw werk gevonden, heeft
ongeveer 17,8% deelgenomen aan opleidingsmaatregelen van de dienst voor
arbeidsbemiddeling (AMS – Arbeitsmarktservice) buiten de stichting en is
ongeveer 6% met pensioen gegaan of is van plan dat te doen.
 Bedrijven en aantal ontslagen
 Alufix-Folienverarbeitungsgesellschaft m.b.H. || 6 || Icon Anlagenbau GmbH || 3
 Augusta Metalltechnik GmbH || 11 || IPA Produktions- & Vertriebsgesellschaft m.b.H. || 9
 Becker & Co Ges.m.b.H. & Co KG || 1 || Isoplus Fernwärmetechnik Gesellschaft m.b.H. || 32
 Benda-Lutz Werke GmbH || 11 || Johann Nemetz & Co Gesellschaft m.b.H. || 13
 Biedermann || 1 || Karl Fink Ges.m.b.H. || 30
 Böhler Bleche GmbH & Co KG || 47 || Kunstguss Wagner Gesellschaft m.b.H. || 1
 Böhler Edelstahl GmbH & Co KG || 37 || Martin Miller GmbH || 9
 Böhler Schweisstechnik Austria || 10 || Metallguss Katz GmbH || 3
 Böhler-Uddeholm Precision Strip GmbH & Co KG || 133 || Neuman Aluminium Strangpresswerk GmbH || 99
 Böhler-Ybbstal Profil GmbH || 45 || O. St. Feinguss- Gesellschaft m.b.H. || 12
 Breitenfeld Edelstahl AG Stahlwerk und Schmiede || 32 || Schlieper Gesellschaft m.b.H. || 20
 Buntmetall Amstetten Gesellschaft m.b.H. || 10 || Schoeller-Bleckmann Edelstahlrohr GmbH || 24
 Dynacast Österreich Gesellschaft m.b.H. || 14 || Sonderstahlwerk Breitenfeld GmbH || 1
 EGM-Industrieguss GmbH || 5 || Stahl Judenburg Gesellschaft m.b.H. || 16
 ELSA Edelmetall-Legier-und Scheideanstalt Gesellschaft m.b.H. || 1 || Stahl- und Walzwerk Marienhuette Ges. m.b.H. || 5
 Enzesfeld-Caro Metallwerke Aktiengesellschaft || 21 || Teich Aktiengesellschaft || 10
 FM Flanschenwerk Ges.m.b.H. || 3 || Ternitz Druckguss Gesellschaft m.b.H. || 1
 Franz Steininger Gesellschaft m.b.H. || 4 || TIP Formenbau GmbH || 3
 Georg Fischer Eisenguss GmbH || 6 || VAEE Eisenbahnsysteme GmbH || 11
 Georg Fischer Fittings GmbH || 15 || Voestalpine Austria Draht GmbH || 29
 Georg Fischer GmbH & Co KG || 4 || Voestalpine Giesserei Traisen GmbH || 32
 Georg Fischer Kokillenguss GmbH || 59 || Voestalpine Krems GmbH || 56
 Georg Fischer Moessner GmbH Nfg & Co KG || 10 || Voestalpine Schienen GmbH || 2
 GF Druckguss GmbH || 14 || Voestalpine Stahl Donawitz GmbH & Co KG || 14
 GLS Tanks International GmbH || 28 || Voestalpine Tubulars GmbH & Co KG || 166
 G-MAG Europe GmbH || 12 || Welser Profile AG || 14
 Hammerschied Ernstbrunner Eisengiesserei GmbH & Co KG || 4 || Wuppermann Austria Gesellschaft m.b.H || 21
 Totaal aantal ondernemingen: 54 || Totaal aantal ontslagen: 1 180 ||
11.
Uitsplitsing van de 356 werknemers voor wie steun
wordt aangevraagd:
 Categorie || Aantal || Percentage
 Mannen || 343 || 96,3
 Vrouwen || 13 || 3,7
 EU-burgers || 354 || 99,4
 Niet-EU-burgers || 2 || 0,6
 15-24 jaar || 96 || 27,0
 25-54 jaar || 246 || 69,1
 55-64 jaar || 14 || 3,9
 Ouder dan 64 jaar || 0 || 0,0
12.
In de bovenstaande categorieën hebben 11 werknemers
(3,1%) langdurige gezondheidsproblemen of een handicap.
13.
Uitsplitsing per beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage
 Leidinggevende functies || 2 || 0,6
 Technici || 31 || 8,7
 Administratief personeel || 22 || 6,2
 Ambachtsberoepen en verwante beroepen || 75 || 21,1
 Bedieningspersoneel van installaties en machines en assembleurs || 42 || 11,8
 Lagere beroepen || 184 || 51,7
14.
Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 heeft Oostenrijk bevestigd dat een beleid van gelijkheid van mannen
en vrouwen en non-discriminatie is toegepast en ook verder zal worden toegepast
in de verschillende stadia van de uitvoering van het EFG, en in het bijzonder
bij de toegang ertoe.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
15.
De door de gedwongen ontslagen getroffen gebieden
zijn de deelstaat Stiermarken (AT22) en de deelstaat Neder-Oostenrijk (AT12),
twee van de negen Oostenrijkse deelstaten. Beide deelstaten behoren samen met
Oberösterreich (Opper-Oostenrijk) en Vorarlberg tot de industriële regio's van
Oostenrijk. Neder-Oostenrijk is de grootste deelstaat van Oostenrijk. Zij ligt
rond Wenen, die zelf ook het statuut van deelstaat heeft. Deze deelstaat grenst
aan Tsjechië en Slowakije en heeft Sankt Pölten als hoofdstad. De deelstaat
Stiermarken grenst aan Slovenië en heeft Graz, na Wenen de grootste stad van
Oostenrijk, als hoofdstad.
16.
De Oostenrijkse autoriteiten hebben uitgelegd dat
beide deelstaten nog steeds onder structurele zwakten lijden met bruto regionale
producten (regionale bbp's) die lager liggen dan het nationale gemiddelde
(cijfers van 2006). Globaal genomen ligt het werkloosheidscijfer in Stiermarken
boven het nationale gemiddelde, in het bijzonder rond de stad Graz en in het
westen en het oosten van de deelstaat, terwijl de werkloosheid in
Neder-Oostenrijk ongeveer op hetzelfde niveau ligt als voor heel Oostenrijk. De
langdurige werkloosheid (langer dan een jaar) is in beide deelstaten hoger dan
het nationale gemiddelde, en in beide deelstaten zijn er binnen de regio grote
inkomensverschillen, wat ervan getuigt dat deze gebieden intern zowel wat
geografie, karakter als economische structuur verscheiden zijn. De relatief
ongunstige situatie is onder meer toe te schrijven aan de late gevolgen van de
structurele crises van de late jaren '80 in Stiermarken, die hebben geleid tot
regelingen voor vervroegde uittreding en een lage arbeidsparticipatie van
vrouwen, vooral in plattelandsgebieden. Neder-Oostenrijk maakt structurele
veranderingen door en staat voor de uitdaging om de kwalificaties op de banen
af te stemmen.
17.
De belangrijkste belanghebbenden zijn de publieke
regionale diensten voor arbeidsbemiddeling van Stiermarken en Neder-Oostenrijk
(regionale Geschäftsstellen des Arbeitsmarktservice/AMS), de vakvereniging van
sector machinebouw en de metaalverwerkende sector van de Oostenrijkse Kamer van
Koophandel en Industrie (Fachverband der maschinen- und metallverarbeitenden
Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), de vakvereniging van de mijnbouwsector
en de ijzerproducerende sector van de Oostenrijkse Kamer van Koophandel en
Industrie (Fachverband der Bergwerke und eisenerzeugenden Industrie der
Wirtschaftskammer Österreich), de vakbond metaal-textiel-voeding (Gewerkschaft
Metall-Textil-Nahrung) en de vakbond van werknemers in de particuliere sector,
drukkerijen, journalistiek, en papier (Gewerkschaft der Privatangestellten,
Druck, Journalismus, Papier), die beide worden overkoepeld door de Oostenrijkse
federatie van vakbonden (Österreichische Gewerkschaftsbund /ÖGB).
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
18.
De cijfers in de aanvraag illustreren het belang
van de metaalsector voor de werkgelegenheidssituatie in beide deelstaten: in
2008 vertegenwoordigde de sector 2,1% van de banen in Stiermarken (het hoogste
percentage in Oostenrijk; het gemiddelde voor het hele land lag bij 1%) en 1,5%
van de banen in Neder-Oostenrijk (het op twee na hoogste percentage in
Oostenrijk).
19.
De Oostenrijkse autoriteiten verwijzen naar de
cijfers van Statistik Austria en Oostenrijkse onderzoeksinstellingen om aan te
tonen dat de totale werkloosheid in 2009 sterk is gestegen: met 39,9% in
Stiermarken en met 31,3% in Neder-Oostenrijk, in vergelijking met de minder sterke
stijging van 29,3% voor heel Oostenrijk (tweede kwartaal van 2009). De daling
van de vraag naar metaal had sterke negatieve gevolgen voor de arbeidsmarkt in
Stiermarken en Neder-Oostenrijk, aangezien in de metaalbedrijven in die
deelstaten meer banen verloren gingen dan elders in Oostenrijk. Bovendien steeg
het aantal werknemers dat werktijdverkorting (Kurzarbeit) opgelegd kreeg: in
november 2009 telde Neder-Oostenrijk van alle Oostenrijkste deelstaten het
hoogste aantal werknemers waarvoor van deze regeling gebruik werd gemaakt, en
Stiermarken het op twee na hoogste aantal.
20.
Bijna 60% van de ontslagen waarop deze aanvraag
betrekking heeft, zijn in Neder-Oostenrijk gevallen (704 werknemers in 33
bedrijven) en meer dan 40% (476 werknemers in 21 bedrijven) in
Stiermarken. Aan Stiermarken is reeds steun van het EFG toegekend in het kader
van een eerdere aanvraag: EGF/2009/009 AT/Stiermarken (automobielsector) met 744
gedwongen ontslagen in een periode van negen maanden.
Gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening
waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde kostenraming en
complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde acties
21.
De volgende soorten maatregelen worden voorgesteld;
samen vormen deze een gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening met
het oog op de re-integratie in het arbeidsproces van de 356 werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd.
De maatregelen zullen via de staalstichting
Voest-Alpine ("Voest-Alpine-Stahlstiftung"), een
outplacementstichting voor een specifieke onderneming die in 1987-88 is
opgericht om de negatieve gevolgen van de herstructurering in de staalsector te
verzachten, aan de werknemers worden aangeboden. In 2010 waren meer dan 80
bedrijven uit de metaalsector bij de stichting aangesloten. Ongeveer tweederde
van de bedrijven die bij de stichting aangesloten zijn, behoort tot de
Voestalpine-groep; het andere derde bestaat uit ondernemingen die niet tot deze
groep behoren[7].
Door de crisis is het aantal stichtingsdeelnemers, dit wil zeggen werkloze
werknemers die opleiding, onderwijs of re-integratieprogramma's volgen,
verdubbeld (maart 2010 in vergelijking met het jaar daarvoor). De 356 personen
op wie deze aanvraag betrekking heeft, zijn voormalige werknemers van
ondernemingen die tot de Voestalpine-groep behoren en die zich tussen
1 april 2009 en 31 december 2009 bij de outplacementstichting
hebben aangesloten.
22.
De maatregelen voor de 356 werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd en die bij de stichting zijn aangesloten, worden
vastgesteld met en gecontroleerd door de publieke diensten voor
arbeidsbemiddeling ("AMS" - "Arbeitsmarktservice") van
Stiermarken en Neder-Oostenrijk. Van elke maatregel wordt het nut voor de
arbeidsmarkt beoordeeld, en er wordt toegezien op de overeenstemming ervan met
de regels van de stichting ("Stiftungsordnung") en andere
toepasselijke wetgeving. Er wordt op toegezien hoe de individuele werknemers
zich ontplooien, teneinde te garanderen dat de plannen die in de initiële fasen
van het programma zijn vastgesteld, worden uitgevoerd. Overeenkomstig §18 van
de wet inzake de werkloosheidsverzekering (Arbeitslosenversicherungsgesetz -
ALVG) en afhankelijk van het vroegere werktijdenpatroon van de individuele
werknemer, moeten de werknemers voltijds beschikbaar zijn.
–
Algemene voorlichting:
alle 356 ontslagen werknemers nemen hieraan deel nadat zij zich bij de
outplacementstichting hebben aangesloten. Deze voorlichting omvat de
ontwikkeling van loopbaanperspectieven en -doeleinden.
–
Beroepsoriëntatie: alle
356 ontslagen werknemers nemen hieraan deel nadat zij zich bij de stichting
hebben aangesloten. De looptijd is beperkt tot zes weken, maar kan in
specifieke gevallen tot een maximum van 12 weken worden verlengd. De werknemer,
de vertegenwoordigers van de staalstichting en de verantwoordelijke regionale
AMS stemmen in met een individueel beroepstraject en een alternatief traject,
en ondertekenen die. Dit vormt de basis voor de latere activiteiten van de
werknemer binnen de outplacementstichting.
–
Individuele opleiding:
voor 174 werknemers zijn opleidingen gepland. Het gaat daarbij zowel om
klassieke bijscholing op de gebieden waar de werknemers vroeger actief waren
(zoals opleiding tot ploegbaas, lassen en andere technische opleidingen) als om
initiële beroepsopleidingen om de werknemers voor te bereiden op een
omschakeling naar een loopbaan in bijvoorbeeld de sociale, de gezondheids- of
de dienstensector (voorgesteld voor ongeveer de helft van de 174 werknemers).
Lagergeschoolde werknemers komen in aanmerking voor beroepsopleiding om een
formele kwalificatie te verkrijgen (ongeveer een vierde van de deelnemers).
Voor een deel van de beroepsopleiding is er geen medefinanciering uit het EFG
nodig omdat deze opleidingen gratis door het Oostenrijkse onderwijsstelsel
worden verstrekt. In gevallen waar een goedgekeurd opleidingsprogramma langer
loopt dan de EFG-implementatieperiode, zal de stichting de extra financiering
verstrekken[8].
–
Voor wie een eigen bedrijf wenst op te richten,
biedt de catalogus van maatregelen eveneens praktische bedrijfsstages voor een
periode tot drie maanden per bedrijf en per opleiding in ondernemerschap. Wie
bij de stichting met succes de opleiding in ondernemerschap heeft gevolgd,
heeft later de mogelijkheid om deel te nemen aan het programma voor de oprichting
van een bedrijf van de AMS, dat buiten het EFG om wordt gefinancierd. Alvorens
de werknemer aan dit specifieke programma van de AMS deelneemt, wordt zijn
aansluiting bij de stichting beëindigd.
–
Permanente begeleiding & actief zoeken naar
werk: de stichting stelt de nodige infrastructuur ter
beschikking en adviseert en ondersteunt de 356 werknemers in hun inspanningen
om een nieuwe baan te vinden. Deze maatregel omvat activiteiten zoals
gesprekken met een coach, sollicitatietraining en peergroups om netwerkingcapaciteiten
te bevorderen. Het actief zoeken naar werk kan
ofwel onmiddellijk na de oriëntatiefase beginnen, ofwel na de voltooiing van
het individuele opleidingstraject. De normale looptijd van deze maatregel is
beperkt tot 14 weken en kan in specifieke gevallen (voor 50+'ers of voor mensen
met een beperkte arbeidscapaciteit) tot 22 weken worden verlengd. Tijdens de
fase van het actief zoeken naar werk moeten billijke werkaanbiedingen van de
AMS worden geaccepteerd.
–
Opleidings- en sollicitatievergoeding[9]: alle 356
werknemers ontvangen deze vergoeding uitsluitend zolang zij deelnemen aan de
opleidings- en re‑integratiemaatregelen van de outplacementstichting. De
basisvergoeding bedraagt tussen 150 en 450 euro per persoon per maand (14
maanden/jaar). Daarbovenop komt 75 euro / 40 euro voor alleenverdieners,
respectievelijk met of zonder kinderen (12 maanden/jaar). Deze vergoeding mag
samen met de dagvergoeding niet meer bedragen dan de grondslag van de
werkloosheidsuitkering van een werknemer. Tijdens de periode waarin deze
opleidingsvergoedingen worden betaald, worden de werkloosheidsuitkeringen
tijdelijk stopgezet.
–
Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten
behoeve van opleiding en het zoeken naar werk[10]: 353 ontslagen werknemers ontvangen deze vergoeding uitsluitend zolang
zij deelnemen aan de opleidings- en re-integratiemaatregelen van de
outplacementstichting. Dankzij deze vergoeding kan elke ontslagen werknemer
werkelijk voltijds aan de maatregelen deelnemen. De autoriteiten schatten dat
60 personen gedurende 6,1 maanden, 138 personen gedurende 15 maanden, 51
personen gedurende 30 maanden en 104 personen gedurende 33,2 maanden aan
de opleidings- en re-integratiemaatregelen zullen deelnemen. De kosten per
werknemer en per maand bedragen 1 031 euro. Deze vergoeding mag samen
met de opleidings- en sollicitatievergoeding niet meer bedragen dan de
grondslag van de werkloosheidsuitkering van een werknemer. Tijdens de periode
waarin deze dagvergoedingen worden betaald, worden de werkloosheidsuitkeringen
geschorst.
–
Nevenkosten van opleiding: deze vergoeding wordt uitsluitend toegekend aan de 174 werknemers
die bij de stichting zijn aangesloten en aan opleidingsmaatregelen deelnemen,
ter dekking van reiskosten en van de kosten van leermateriaal.
23.
De in de aanvraag vermelde uitgaven voor de
implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, voorlichting en
publiciteit, alsook de controle en het beheer van de staalstichting Voest-Alpine.
Alle bij de maatregelen betrokken partijen verplichten zich ertoe de verstrekte
EFG-steun te vermelden. De kosten van het beheer van de stichting zullen worden
berekend naar rato van het aantal werkelijk begeleide personen en zullen niet
meer dan 954 euro per persoon bedragen.
24.
De door de Oostenrijkse autoriteiten voorgestelde
individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen die op grond
van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor financiering in
aanmerking komen. De Oostenrijkse autoriteiten ramen de totale kosten van deze
dienstverlening op 12 266 158 euro en de uitgaven voor de
implementatie van het EFG op 479 855 euro (= 3,80% van het totale bedrag).
Van het EFG wordt in totaal een bijdrage van 8 284 908 euro (65% van
de totale kosten) gevraagd.
 Maatregelen || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geraamde kosten per betrokken werknemer (in euro's) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (in euro's )
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006 )
 Algemene voorlichting ("Erstberatung'") || 356 || 49 || 17 444
 Beroepsoriëntatie ("Berufsorientierung") || 356 || 1 022 || 363 832
 Individuele opleiding, met inbegrip van stages en opleiding in ondernemerschap ("Individuelle Qualifizierung") || 174 || 3 052 || 531 048
 Permanente begeleiding & actief zoeken naar werk ("laufende Beratung und aktive Jobsuche") || 356 || 1 056 || 375 936
 Opleidings- en sollicitatievergoeding ("Zuschussleistung/Stipendium bei aktiver Beratung, Jobsuche oder Ausbildung") || 356 || 9 307 || 3 313 292
 Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten behoeve van opleiding en het zoeken naar werk - 6,1 maanden ("Schulungsarbeitslosengeld") || 60 || 6 308 || 378 480
 Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten behoeve van opleiding en het zoeken naar werk - 15 maanden ("Schulungsarbeitslosengeld") || 138 || 15 456 || 2 132 928
 Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten behoeve van opleiding en het zoeken naar werk - 30 maanden ("Schulungsarbeitslosengeld") || 51 || 30 886 || 1 575 186
 Dagvergoeding bij deelname aan maatregelen ten behoeve van opleiding en het zoeken naar werk - 33,2 maanden ("Schulungsarbeitslosengeld") || 104 || 34 240 || 3 560 960
 Nevenkosten van opleiding ("Ausbildungsnebenkosten") || 174 || 98 || 17 052
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 12 266 158
 Uitgave voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006)
 Voorbereiding ||   || 57 500
 Beheer van de staalstichting Voest-Alpine (outplacementstichting) ||   || 339 355
 Voorlichting en publiciteit ||   || 18 000
 Controle ||   || 65 000
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 479 855
 Totale geraamde kosten ||   || 12 746 013
 EFG-bijdrage (65% van de totale kosten) ||   || 8 284 908
25.
Oostenrijk heeft bevestigd dat de hierboven
beschreven maatregelen complementair zijn met door de structuurfondsen
gefinancierde acties en dat dubbele financiering uitgesloten is. Het
Oostenrijkse operationele programma van het ESF in het kader van doelstelling 2
is op langdurige werkloosheid toegespitst, terwijl het EFG tot doel heeft werknemers
onmiddellijk na hun ontslag te helpen. Beide fondsen overlappen elkaar dus
niet.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
26.
Op 1 april 2009, de dag waarop de eerste werknemers
zich bij de outplacementstichting hebben aangesloten, heeft Oostenrijk ten
behoeve van de getroffen werknemers een begin gemaakt met de individuele
dienstverlening van het gecoördineerde pakket waarvoor een financiële bijdrage
van het EFG wordt aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de
periode waarin uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in
aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
27.
De Oostenrijkse autoriteiten hebben toegelicht dat
de dialoog met de sociale partners over de wijze waarop de gevolgen van de
ontslagen voor de betrokken werknemers konden worden gematigd is aangevat toen
de ondernemingen de Oostenrijkse autoriteiten overeenkomstig het Oostenrijkse
systeem van vroegtijdige waarschuwing (Frühwarnsystem - §45a van de wet inzake
de bevordering van de arbeidsmarkt (Arbeitsmarkt-förderungsgesetz/AMFG)) van de
geplande ontslagen in kennis heeft gesteld.
28.
Wat de rol van de staalstichting Voest-Alpine
betreft, is eind jaren '80, bij de oprichting van de outplacementstichting, een
principeakkoord met de sociale partners gesloten. In augustus 2009 hadden de
onderstaande sociale partners met deze specifieke EFG‑aanvraag ingestemd:
de vakvereniging van sector machinebouw en de metaalverwerkende sector van de
Oostenrijkse Kamer van Koophandel en Industrie (Fachverband der maschinen- und
metallverarbeitenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), de
vakvereniging van de mijnbouwsector en de ijzerproducerende sector van de
Oostenrijkse Kamer van Koophandel en Industrie (Fachverband der Bergwerke und
eisenerzeugenden Industrie der Wirtschaftskammer Österreich), de vakbond
metaal-textiel-voeding (Gewerkschaft Metall-Textil-Nahrung) en de vakbond van
werknemers in de particuliere sector, drukkerijen, journalistiek, en papier
(Gewerkschaft der Privatangestellten, Druck, Journalismus, Papier), die beide
worden overkoepeld door de Oostenrijkse federatie van vakbonden
(Österreichische Gewerkschaftsbund /ÖGB).
29.
Oostenrijk lichtte verder toe dat de Oostenrijkse
federatie van vakbonden een vrijwillige regeling is, die hoofdzakelijk van
informele aard is en niet bij wet is vastgesteld[11]. Ondernemingen zijn pas aan de
toepasselijke regels van de publieke dienst voor arbeidsbemiddeling (AMS)
gebonden wanneer zij aan specifieke werkgelegenheidsbeleidsmaatregelen willen
deelnemen. De ontslagen waarop deze aanvraag betrekking heeft, zijn gebaseerd
op ondernemingsovereenkomsten ("Betriebsvereinbarungen"), en niet op
collectieve overeenkomsten die voor de hele metaalsector gelden.
Informatie
over acties die volgens de nationale wet of collectieve overeenkomsten
verplicht zijn
30.
In verband met de criteria van artikel 6 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Oostenrijkse autoriteiten in hun
aanvraag en in de aanvullende informatie die zij hebben verstrekt:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van ondernemingen vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers- en controlesystemen
31.
Oostenrijk heeft de Commissie ervan in kennis
gesteld dat de staalstichting Voest‑Alpine 35% van de nationale
medefinanciering zal verstrekken. De eigenlijke outplacementstichting wordt
gefinancierd met solidariteitsbijdragen van de werkgevers en werknemers van de
ondernemingen die er momenteel bij zijn aangesloten. Deze bijdragen variëren en
worden door de sociale partners geregeld herzien.
32.
Oostenrijk heeft bevestigd dat de financiële
bijdrage zal worden beheerd door hetzelfde orgaan dat het ESF beheert: eenheid
VI/INT/9 van het federale ministerie van Arbeid, Sociale Zaken en
Consumentenbescherming (BMASK - Bundesministerium für Arbeit, Soziales und
Konsumentenschutz) zal optreden als beheersautoriteit en als betalingsdienst.
De financiële-controleautoriteit voor het EFG is niet dezelfde als die voor het
ESF: eenheid VI/S/5a van het BMASK zal deze functie voor het EFG waarnemen. Het
gecoördineerd pakket van individuele dienstverlening wordt uitgevoerd door de
staalstichting Voest-Alpine en het toezicht erop ligt bij de publieke dienst
voor arbeidsbemiddeling (AMS). Het BMASK wordt voorts bijgestaan door een
aanbieder van technische ondersteuning, die eveneens de controles op het eerste
niveau zal uitvoeren. Alle belangrijke regelingen en verplichtingen zijn in
schriftelijke overeenkomsten vastgelegd.
Financiering
33.
Op grond van de aanvraag van Oostenrijk bedraagt de
voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening 8 284 908 euro (65% van de totale kosten). De
Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de
informatie van Oostenrijk.
34.
Gezien het beschikbare maximumbedrag aan bijdragen
uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1, van Verordening (EG) nr.
1927/2006, alsook de mogelijkheden tot herschikking van de kredieten, stelt de
Commissie voor om uit het EFG het hierboven vermelde totale bedrag beschikbaar
te stellen, dat zal worden toegewezen onder rubriek 1a van het financiële
kader.
35.
Het voorgestelde bedrag van de financiële bijdrage
laat meer dan 25% van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG beschikbaar voor
toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van het jaar, zoals voorgeschreven
bij artikel 12, lid 6, van Verordening (EG) nr. 1927/2006.
36.
Met haar voorstel om middelen uit het EFG
beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde trialoogprocedure
in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord
van 17 mei 2006, om van de twee takken van de begrotingsautoriteit de
instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken
en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie verzoekt de eerste tak van de
begrotingsautoriteit die op het passende politieke niveau overeenstemming
bereikt over het ontwerpvoorstel voor een beschikbaarstelling uit het fonds, de
andere tak en de Commissie van zijn voornemens op de hoogte te brengen. Indien
één van de twee takken van de begrotingsautoriteit het niet met het voorstel
eens is, wordt een formele trialoogvergadering bijeengeroepen.
37.
De Commissie presenteert afzonderlijk een voorstel
tot overschrijving om in de begroting voor 2011 specifieke
vastleggingskredieten op te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006.
Bron van betalingskredieten
38.
Na de goedkeuring door beide armen van de
begrotingsautoriteit van twee besluiten voor een totaal bedrag van 777 390
euro en rekening houdend met de drie dossiers die momenteel door de
begrotingsautoriteit worden besproken en in totaal een bedrag van 30 023 247
euro betreffen, blijft in EFG-begrotingsonderdeel 04.0501 nog een bedrag van 16 808 313
euro beschikbaar. Dat beschikbare bedrag zal worden gebruikt ter dekking van
het voor deze aanvraag benodigde bedrag van 8 284 908 euro.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2010/007
AT/Stiermarken en Neder-Oostenrijk, Oostenrijk)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van
17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[12], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[13], en met name artikel 12, lid 3,
Gezien het voorstel van de Commissie[14],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het Europees fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen
aan werknemers die worden ontslagen als gevolg van door de globalisering
veroorzaakte grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om
hen te helpen bij hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)       Het EFG staat sinds 1 mei
2009 ook open voor aanvragen om steun voor werknemers die worden ontslagen als
gevolg van de wereldwijde financiële en economische crisis.
(3)       Krachtens het
Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 mag uit het EFG een jaarlijks
maximumbedrag van 500 miljoen euro beschikbaar worden gesteld.
(4)       Oostenrijk heeft op 9 maart
2010 een aanvraag ingediend om de beschikbaarstelling van middelen uit het EFG
in verband met gedwongen ontslagen in 54 bedrijven die vallen onder afdeling 24
van de NACE Rev. 2 ("Vervaardiging van metalen in primaire vorm") in
de aan elkaar grenzende NUTS II-regio's Stiermarken (Stiermarken, AT22) en Neder-Oostenrijk
(Neder-Oostenrijk, AT12) in Oostenrijk; aan de aanvraag werd aanvullende
informatie tot en met 27 januari 2011 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de
voorwaarden voor een financiële bijdrage overeenkomstig artikel 10 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de Commissie voor om
een bedrag van 8 284 908 euro beschikbaar te stellen.
(5)       Er moeten dan ook middelen
uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren
voor de door Oostenrijk ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2011 wordt een bedrag van 8 284 908
euro aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te [Brussel/Straatsburg],
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Verordening (EG) nr. 1893/2006 van het Europees
Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van de statistische
classificatie van economische activiteiten NACE Rev. 2 en tot wijziging van Verordening
(EEG) nr. 3037/90 van de Raad en enkele EG-verordeningen op specifieke
statistische gebieden (PB L 393 van
30.12.2006, blz. 1).
[4]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
[5]               Impact
of the economic crisis on key sectors of the EU - The case of the manufacturing
and construction industries: http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=4040 (4/2009) en http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=5509 (10/2009).
[6]               Oostenrijkse
outplacementstichtingen zijn een actief arbeidsmarktbeleidsinstrument in Oostenrijk
om de positie van werkzoekenden op de arbeidsmarkt te verbeteren. Deze
stichtingen hebben het ALVG (§18) en de uitvoeringsrichtlijnen van de dienst
voor arbeidsbemiddeling (AMS) als rechtsgrondslag. De jongste richtlijn van de
AMS: http://www.ams.at/_docs/001_ast_RILI.pdf
[7]               http://www.voestalpine.com/group/static/sites/default/downloads/en/share/share/Annual_Report_2009-10.pdf
[8]               Overeenkomstig §18 ALVG is de aansluiting van een
werknemer bij de stichting beperkt tot 156 weken (drie jaar), en kan deze
aansluiting in specifieke gevallen (voor 50+'ers of voor wie een langer kwalificatieprogramma
volgt) tot 209 weken (vier jaar) worden verlengd.
[9]               Op grond van §18 ALVG.
[10]             Op grond van §18 ALVG.
[11]             Website
van de ÖGB: http://www.sozialpartner.at/sozialpartner/Sozialpartnerschaft_mission_en.pdf
[12]             PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[13]             PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[14]             PB C […] van […], blz.. […].