title: Voorstel voor besluit van de Raad betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma's # Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Malta inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Malta aan communautaire programma's # Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Turkije inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Turkije aan communautaire programma's

text:
Avis juridique important

|

52001PC0481(01)

Voorstel voor besluit van de Raad betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma's  /* COM/2001/0481 def. - AVC 2001/0193 */

Publicatieblad Nr. 304 E van 30/10/2001 blz. 0335 - 0337

Voorstel voor BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma's(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. Inleiding en samenvattingDe Europese Raad bekrachtigde in december 1999 in Helsinki het uitbreidingsproces, zoals dat in december 1997 in Luxemburg op gang was gebracht. Voorts bevestigde de Europese Raad de versterkte pretroetredingsstrategie, die in 1997 was vastgelegd. Een belangrijke component van deze strategie is de deelname van de dertien kandidaat-lidstaten (Cyprus, Malta and Turkeij begrepen) aan communautaire programma's.Met ,communautaire programma's" wordt een geïntegreerd pakket van maatregelen bedoeld dat door de Gemeenschap voor meerdere jaren is vastgesteld ter bevordering van de samenwerking tussen lidstaten op diverse gebieden die verband houden met het beleid van de Gemeenschap. Deze programma's waren aanvankelijk uitsluitend bedoeld voor EU-lidstaten, en gebaseerd op een specifieke toewijzing uit de algemene begroting van de Europese Unie. Programma's waarvan de begunstigden geen lid zijn van de Europese Unie (d.w.z. de programma's Phare, Tacis en Meda) vallen bijgevolg buiten deze definitie.Naar aanleiding van de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg en die van Helsinki stelde de Commissie in haar mededeling van 20 december 1999 getiteld Deelname van kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's, agentschappen en comités (COM(1999) 710 def.) de Raad een nieuwe algemene aanpak voor om voor alle kandidaat-lidstaten de communautaire procedures voor de goedkeuring van de voorwaarden en modaliteiten voor de deelname te stroomlijnen. Voor Cyprus, Malta en Turkije geldt echter een andere juridische grondslag, en de voorgestelde methode wijkt voor deze landen dan ook enigszins af.Voor de uitvoering van het voorstel in COM(1999) 710 def. besloot de Raad bij Besluit nr. [.../...] [1] van [...]:[1]  [Er is een politiek akkoord, maar het besluit is nog niet formeel vastgesteld. Het voorstel van de Commissie is opgenomen in document COM(2000) 725 def.]a) een reeks van tien besluiten goed te keuren betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraden met betrekking tot kaderbesluiten van die Associatieraden tot vaststelling van de voorwaarden voor de deelname van de desbetreffende landen aan de voor hen opengestelde communautaire programma's.b) de Commissie te machtigen tot onderhandelingen met Cyprus, Malta en Turkije over drie bilaterale kaderovereenkomsten waarbij de algemene beginselen worden vastgelegd die van toepassing zijn op de deelname van die kandidaat-lidstaten aan alle communautaire programma's die zijn opengesteld voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa.De Commissie heeft inmiddels de onderhandelingen over de onder b) bedoelde kaderovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije afgerond in overeenstemming met de onderhandelingsrichtsnoeren. De kaderovereenkomsten bevatten voorwaarden die gelijkwaardig zijn met die voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa, opgenomen in de ontwerpen voor kaderbesluiten van de Associatieraden, die door de Raad bij Besluit nr. [.../...] zijn gewijzigd en goedgekeurd.De Raad wordt daarom thans verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaande drie ontwerpbesluiten tot goedkeuring van de kaderovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije.2. Huidige deelname van Cyprus, Malta en TurkijeCyprus, Malta en Turkije nemen al sinds de Europese Raad van Luxemburg in uiteenlopende mate deel aan sommige programma's, of bereiden zich voor op deelname. Over die deelname is in eerdere procedures onderhandeld. Cyprus is sinds 1997 betrokken bij programma's op het gebied van onderwijs, beroepsopleiding en jeugdzaken (Socrates, Leonardo da Vinci en Jeugd), en meer recentelijk ook bij programma's voor de audiovisuele sector en wetenschappelijk onderzoek en het MKB-programma. Malta neemt sinds september 2000 deel aan programma's op het gebied van onderwijs (Socrates) en beroepsopleiding (Leonardo da Vinci), sinds januari aan het programma Jeugd en meer recentelijk aan programma's op het gebied van onderzoek. Turkije heeft nog niet volwaardig aan communautaire programma's deelgenomen, maar bereidt zich wel voor op deelname aan Socrates, Leonardo da Vinci en Jeugd. Het land heeft bovendien belangstelling voor deelname aan een aantal andere programma's.3. Nieuwe aanpakBij de voorbereiding van de tien kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa is gebleken dat een groot aantal besluiten (namelijk één per land per programma) van de desbetreffende Associatieraad nodig was. Voor de goedkeuring van dergelijke besluiten was zes tot negen maanden nodig. De Raad besloot daarom bij Besluit nr. [.../...] tot een nieuwe aanpak door middel van kaderbesluiten voor de deelname van alle kandidaat-lidstaten aan de nieuwe generatie communautaire programma's. Een gunstige omstandigheid was dat de meeste van die programma's eind 1999 of in de loop van 2000 door nieuwe programma's werden vervangen.De nieuwe aanpak houdt in dat met alle kandidaat-lidstaten kaderinstrumenten worden overeengekomen, waarin de algemene beginselen voor hun deelname aan communautaire programma's worden vastgelegd. Over de voorwaarden voor de deelname aan specifieke programma's vinden dan bilaterale onderhandelingen plaats tussen de Commissie en de regering van het betrokken land. Volgens Besluit nr. [.../...] en bijgaande ontwerpbesluiten wordt de Commissie in die taak bijgestaan door een door de Raad aangewezen speciaal comité.4. Kaderaanpak voor Cyprus, Malta en TurkijeDe juridische werkingssfeer van de associatieovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije (sinds 1973, 1971 en 1964 respectievelijk) verschilt van die van de Europaovereenkomsten die de afgelopen jaren met de Midden- en Oost-Europese landen zijn gesloten: er is niet voorzien in deelname aan communautaire programma's. De voorwaarden voor die deelname moet daarom worden vastgesteld, niet door de Associatieraad, zoals voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa, maar bij specifieke bilaterale overeenkomsten.Vanwege deze andere juridische grondslag kon niet worden gewerkt met kaderbesluiten van de Associatieraden, zoals voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa, maar moest de Commissie onderhandelen over kaderovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije op basis van het mandaat dat haar bij Besluit nr. [.../...] is verleend.Zonder deze kaderovereenkomsten zou voor het formaliseren van de deelname een groot aantal internationale overeenkomsten nodig zijn. Dat zou in het geval van Cyprus, Malta en Turkije bijzondere problemen opleveren, omdat procedures zowel bij de Commissie als bij de Raad vereist zouden zijn. Voor elk programma zou namelijk een afzonderlijke bilaterale overeenkomst moeten worden gesloten, waarvoor de Raad steeds een specifiek onderhandelingsmandaat zou moeten vaststellen. Bovendien zou voor ieder Commissievoorstel over de ontwerpovereenkomsten het Parlement moeten worden geraadpleegd. Dit scenario zou de interinstitutionele kanalen binnen de EU overbelasten en de werkdruk van de Commissie te zeer opvoeren. In Cyprus, Malta en Turkije zouden de buitengewoon langdurige procedures bij de Gemeenschap voor hun deelname aan de programma's tot teleurstelling leiden.Wanneer in het kader van de financiële bijstand van de Gemeenschap voor de pretoetredingsfase steun wordt verleend voor de kosten van deelname, moeten de financiële voorwaarden worden vastgelegd. Wat Cyprus en Malta betreft voorziet Verordening (EG) nr. 555/2000 van de Raad in financiële bijstand voor de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie. Voor Turkije zal hierin worden voorzien in het kader van het Meda-programma, en in twee Verordeningen betreffende de uitvoering van maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije en betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije. Een nieuwe ontwerpverordening (COM(2001) 230 def.), momenteel in behandeling bij de Raad, brengt echter alle financiële bijstand voor het pretoetredingsproces voor Turkije, met inbegrip vaan de deelname aan communautaire programma's, onder één begrotingslijn samen.5. Inhoud van de kaderovereenkomstenDe voorgestelde ontwerpkaderovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije bevatten voorwaarden die gelijkwaardig zijn met de voorwaarden die de Raad heeft goedgekeurd voor de kaderinstrumenten voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa. De voornaamste punten zijn:a) de betrokken programma's zijn alle programma's die openstaan voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa;b) de kandidaat-lidstaat betaalt ieder jaar een bijdrage voor de programma's, gezamenlijk te bepalen door de Commissie en de regering van de kandidaat-lidstaat. Op grond van bijgaande ontwerpen voor besluiten van de Raad houdende goedkeuring van de kaderovereenkomsten wordt de Commissie bij het bepalen van de voorwaarden voor de deelname aan specifieke programma's, onder andere de financiële bijdrage, bijgestaan door een speciaal comité dat door de Raad is aangewezen;c) de betaalde bijdrage wordt niet terugbetaald aan de kandidaat-lidstaat als aan het einde van het jaar de resultaten minder bedragen dan de betaalde bijdrage;d) vertegenwoordigers van de kandidaat-lidstaten worden uitgenodigd om de vergaderingen van de programmacomités als waarnemer bij te wonen, wat de onderwerpen die hen aangaan betreft;e) voor de indiening, beoordeling en selectie van aanvragen en projecten gelden ten aanzien van projecten en initiatieven die door deelnemers uit de kandidaat-lidstaten worden ingediend in het kader van de betrokken programma's dezelfde voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten;f) de kaderovereenkomsten zijn voor onbepaalde tijd van toepassing, met inachtneming van de gebruikelijke opzeggingsvoorwaarden. De specifieke duur van de deelname aan programma's wordt vastgesteld in de voorwaarden die door de Commissie en de regering van het betrokken land worden vastgesteld.Gezien het bovenstaande wordt de Raad verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaande drie ontwerpbesluiten tot goedkeuring van de kaderovereenkomsten met Cyprus, Malta en Turkije waarin de algemene beginselen voor hun deelname aan communautaire programma's zijn vastgelegd.2001/0193 (AVC)Voorstel voor BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma'sDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 13, 61, 95, 129 en 137, artikel 149, lid 3, artikel 150, lid 3, artikel 151, lid 3, artikel 152, lid 3, artikel 153, artikel 155, lid 3, de artikelen 157 en 170, artikel 174, lid 4, en artikel 308, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, tweede zin, artikel 300, lid 3, tweede alinea, en artikel 300, lid 4,Gezien het voorstel van de Commissie [2],[2]  PB C [...] van [...], blz. [...].Gezien de instemming van het Europees Parlement [3],[3]  Advies uitgebracht op [...], PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 stelde vast dat de toetreding van Cyprus tot de Europese Unie ten goede moet komen aan beide gemeenschappen en moet bijdragen tot rust onder de burgerbevolking en tot verzoening.(2) De Europese Raad van Luxemburg was van oordeel dat deelname aan communautaire programma's, waarover per geval zou moeten worden beslist, een goede methode is om de versterkte pretoetredingsstrategie voor de kandidaat-lidstaten te intensiveren. De Europese Raad van Luxemburg stelde ook een specifieke pretoetredingsstrategie voor Cyprus vast, die ook deelname aan bepaalde communautaire programma's en instanties omvatte. Na de Europese Raad van Helsinki van december 1999 en met name die van Nice van december 2000, werd deze aanpak per geval losgelaten, en vond een verschuiving plaats in de richting van een ambitieuzer aanpak die vrijwel alle communautaire programma's omvat.(3) Overeenkomstig de richtsnoeren die de Raad op 5 juni 2001 heeft vastgesteld, heeft de Commissie namens de Gemeenschap met Cyprus onderhandeld over een kaderovereenkomst inzake de algemene beginselen voor de deelname van Cyprus aan communautaire programma's.(4) Ten aanzien van enkele van de programma's waarop de overeenkomst betrekking heeft, voorziet het verdrag niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 308.(5) De specifieke voorwaarden voor de deelname van Cyprus aan de communautaire programma's, met inbegrip van de verschuldigde financiële bijdrage, worden door de Commissie namens de Gemeenschap vastgesteld. De Commissie wordt daartoe bijgestaan door een door de Raad aangewezen speciaal comité.(6) Cyprus kan verzoeken om financiële bijstand ten behoeve van de deelname aan communautaire programma's uit hoofde van Verordening (EG) nr. 555/2000 van de Raad van 13 maart 2000 betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta [4].[4]  PB L 68 van 16.3.2000, blz. 3.(7) De overeenkomst dient door de Commissie periodiek te worden geëvalueerd.(8) De overeenkomst dient te worden goedgekeurd,BESLUIT:Artikel 1De kaderovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma's wordt goedgekeurd namens de Gemeenschap.De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap de specifieke voorwaarden voor de deelname van Cyprus aan elk afzonderlijk programma vast te stellen, met inbegrip van de verschuldigde financiële bijdrage. De Commissie wordt daarin bijgestaan door een door de Raad aangewezen speciaal comité.2. Indien Cyprus verzoekt om externe bijstand, zijn de procedures van Verordening (EG) nr. 555/2000 of van eventuele toekomstige soortgelijke verordeningen waarin in externe communautaire bijstand voor Cyprus mocht worden voorzien, van toepassing.Artikel 3Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van de overeenkomst, en vervolgens iedere drie jaar, evalueert de Commissie de tenuitvoerlegging van de overeenkomst en brengt zij daarover verslag uit aan de Raad. Dit verslag gaat in voorkomend geval vergezeld van passende voorstellen.Artikel 4De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon of de personen aan te wijzen die bevoegd is of bevoegd zijn de overeenkomst te ondertekenen en daardoor de Gemeenschap te binden.Artikel 5De voorzitter van de Raad verricht namens de Gemeenschap de in artikel 9 van de overeenkomst bedoelde kennisgeving [5].[5]  De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst zal door het secretariaat-generaal van de Raad worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Gedaan te Brussel, [...] Voor de Raad De voorzitter [...]Ontwerp KADEROVEREENKOMST tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek Cyprus inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Republiek Cyprus aan communautaire programma'sDE EUROPESE GEMEENSCHAP, hierna ,de Gemeenschap" genoemd,enerzijds, enDE REPUBLIEK CYPRUS, hierna ,Cyprus" genoemd,anderzijds,Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europese Raad van Luxemburg van december 1997 was van oordeel dat deelname aan communautaire programma's, waarover per geval zou moeten worden beslist, een goede methode is om de versterkte pretoetredingsstrategie voor de kandidaat-lidstaten te intensiveren. De Europese Raad van Luxemburg stelde ook een specifieke pretoetredingsstrategie voor Cyprus vast, die ook deelname aan bepaalde communautaire programma's en instanties omvatte. Na de Europese Raad van Helsinki van december 1999 en met name die van Nice van december 2000, werd deze aanpak per geval losgelaten, en vond een verschuiving plaats in de richting van een ambitieuzer aanpak die vrijwel alle communautaire programma's omvat.(2) Cyprus heeft de wens geuit aan een aantal communautaire programma's deel te nemen.(3) De specifieke voorwaarden voor de deelname van Cyprus aan elk afzonderlijk programma, waaronder de financiële bijdrage, dienen te worden vastgesteld bij een overeenkomst tussen de Europese Commissie, die optreedt namens de Gemeenschap, en de bevoegde autoriteiten van Cyprus,HEBBEN OVEREENSTEMMING BEREIKT OMTRENT DE VOLGENDE BEPALINGEN:Artikel 1Cyprus mag deelnemen aan alle communautaire programma's die zijn opengesteld voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de bepalingen waarbij die programma's zijn ingesteld.Artikel 2Cyprus verstrekt een financiële bijdrage aan de begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma's waaraan het deelneemt.Artikel 3Vertegenwoordigers van Cyprus mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de comités van beheer die belast zijn met het toezicht op de programma's waaraan Cyprus een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op de onderwerpen die Cyprus aangaan.Artikel 4Ten aanzien van projecten en initiatieven die door deelnemers uit Cyprus worden ingediend, gelden in het kader van de betrokken programma's voor zover mogelijk dezelfde voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten.Artikel 5De specifieke voorwaarden voor de deelname van Cyprus aan elk afzonderlijk programma, waaronder de verschuldigde financiële bijdrage, worden vastgesteld bij een overeenkomst tussen de Europese Commissie, die optreedt namens de Gemeenschap, en de bevoegde autoriteiten van Cyprus.Indien Cyprus verzoekt om externe bijstand overeenkomstig Verordening (EG) nr. 555/2000 van de Raad van 13 maart 2000 betreffende de uitvoering van acties in het kader van de pretoetredingsstrategie voor de Republiek Cyprus en de Republiek Malta of een eventuele toekomstige soortgelijke verordening waarin in externe communautaire bijstand voor Cyprus mocht worden voorzien, worden de voorwaarden voor het gebruik door Cyprus van de bijstand van de Gemeenschap vastgesteld in een financieringsmemorandum.Artikel 6De overeenkomst is voor onbepaalde tijd van toepassing. Zij kan door elk van de partijen schriftelijk worden opgezegd, mits een opzegtermijn van zes maanden in acht wordt genomen.Artikel 7Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van de overeenkomst, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen beide partijen de tenuitvoerlegging van de overeenkomst evalueren aan de hand van de daadwerkelijke deelname van Cyprus aan een of meer communautaire programma's.Artikel 8Deze overeenkomst is van toepassing op enerzijds het gebied waar het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap van toepassing is, op de in dat verdrag neergelegde voorwaarden, en anderzijds het grondgebied van Cyprus.Artikel 9Deze overeenkomst treedt in werking op de datum waarop de partijen elkaar in kennis stellen van de voltooiing van de daartoe benodigde procedures.Artikel 10Deze overeenkomst is opgesteld in tweevoud in de Deense, de Duitse, de Engelse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese, de Spaanse en de Zweedse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.Gedaan te Brussel, [...] Voor de Europese Gemeenschap [...] Voor de Republiek Cyprus [...]


title: Voorstel besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijds # Voorstel besluit van de Raad betreffende de sluiting van een Aanvullend protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijds

text:
Avis juridique important

|

52002PC0608(01)

Voorstel besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijds  /* COM/2002/0608 def. - ACC 2002/0260 */

Publicatieblad Nr. 045 E van 25/02/2003 blz. 0210 - 0216

Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijds(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. ToelichtingOp basis van de op 21.9.1992 door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en het specifieke besluit van de Raad van juni 1997 waarbij de Commissie instructies werden gegeven voor onderhandelingen over Europaovereenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling met de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de Commissie onderhandelingen gevoerd over een Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst met Estland (protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst, hierna "PEOA" genoemd) en heeft zij een dergelijk protocol geparafeerd.De tekst van dit protocol is als bijlage aan deze mededeling gehecht. Hierna volgt een evaluatie van het protocol in het licht van de door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en wordt voorgesteld dat de Raad toestemming geeft tot ondertekening van het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst en besluit de sluiting van dit protocol namens de Gemeenschap goed te keuren. Deze beoordeling en deze voorstellen zijn vergelijkbaar met de desbetreffende documenten voor de PEOA's die de Raad met Letland, Litouwen, Hongarije en Tsjechië heeft gesloten.I.1 Evaluatie van de OvereenkomstOmdat deze overeenkomst enkel van kracht is tijdens de pretoetredingsperiode en de Europaovereenkomst hiervoor een passende rechtsgrondslag vormde, werd in overleg met het Comité van artikel 133 besloten deze overeenkomst als een protocol bij de Europaovereenkomst veeleer dan als een op zich staande overeenkomst goed te keuren, zoals aanvankelijk de bedoeling was.Aan de ontwerp-PEOA liggen de algemene beginselen van de "mededeling van de Commissie betreffende het buitenlandse handelsbeleid van de Gemeenschap op het gebied van de normen en de conformiteitsbeoordeling" [1] , paragraaf 49, ten grondslag. De PEOA is een overgangsregeling en wordt derhalve bij de toetreding van de kandidaat-lidstaat beëindigd.[1]  COM (96) 564 - def. 13.11.1996De PEOA voorziet in de uitbreiding van bepaalde voordelen van de interne markt in sectoren waarvoor de wetgeving reeds geharmoniseerd is. De PEOA verbetert de markttoegang door de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten en voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die voldoen aan de voorwaarden om in één van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Het eerste mechanisme, dat betrekking heeft op de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten, bevestigt dat de artikelen 11 en 14, lid 2, van de Europaovereenkomst met Estland van toepassing zijn zonder andere beperkingen dan die waarin artikel 34 van de Europaovereenkomst voorziet. Deze bepaling verschaft de fabrikanten en exporteurs de nodige zekerheid, in die zin dat zij op voorhand bevestigt dat industrieproducten onder dit mechanisme vrij tussen de partijen mogen worden verhandeld. Over de bijlagen die dit mechanisme operationeel zullen maken, moet nog worden onderhandeld.Het tweede mechanisme is een bijzonder type overeenkomst inzake wederzijdse erkenning (OWE) waarbij de wederzijdse erkenning op het acquis communautaire gebaseerd is. Een dergelijk systeem maakt het mogelijk door aangemelde instanties in de Europese Unie gecertificeerde industrieproducten zonder verdere goedkeuringsprocedures in Estland in de handel te brengen en vice-versa. Deze overeenkomst heeft betrekking op de volgende sectoren: veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, liften en speelgoed.Het ontwerp voor Estland is volledig in overeenstemming met de PEOA's die door de Raad op 25 juni met Letland en Litouwen en op 4 april 2001 met Hongarije en Tsjechië werden gesloten [2]. Estland heeft de technische wetgeving van de Gemeenschap in de sectoren waarop het protocol betrekking heeft overgenomen en participeert in de Europese organisaties op het gebied van normen, metrologie, testlaboratoria en erkenning.[2]  Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Tsjechië (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 1) en Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Hongarije (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 35).De PEOA bestaat uit een kaderovereenkomst en een reeks bijlagen. Aan de slotbepaling is een unilaterale verklaring van de Gemeenschap gehecht waarin Estland wordt uitgenodigd vertegenwoordigers te zenden naar de comités die krachtens de in de bijlagen vermelde communautaire wetgeving zijn opgericht, met dien verstande dat deze vertegenwoordigers niet aan het besluitvormingsproces van de Gemeenschap kunnen deelnemen. Hierna volgt een evaluatie van deze PEOA.I.1.1 KaderovereenkomstHierna volgt een evaluatie van de overeenkomst per artikel:Preambule: Hierin wordt de basisdoelstelling van de PEOA uiteengezet. Omdat de aanvraag voor het lidmaatschap van de Europese Unie de implementatie van het acquis communautaire door de kandidaat-lidstaat veronderstelt, geeft deze overeenkomst de mogelijkheid een aantal voordelen van de interne markt uit te breiden tot bepaalde sectoren die reeds vóór de toetreding geharmoniseerd zijn.Artikel 1: Doel. In dit artikel wordt de doelstelling van de PEOA, de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten, uiteengezet. De PEOA voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die aan de voorwaarden voldoen om in een van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire wetgeving en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Artikel 2: Definities. Dit artikel behoeft geen toelichting. Het bevat definities van de begrippen industrieproducten en communautair en nationaal recht. Alle rechtsvoorschriften en uitvoeringsbepalingen (administratieve voorschriften, richtlijnen en andere bepalingen ter uitvoering van de wetgeving) vallen onder de definities van de begrippen communautaire en nationale wetgeving.Artikel 3: Aanpassing van de wetgeving. In dit artikel verbindt Estland zich ertoe passende maatregelen te nemen om de overname van de communautaire wetgeving te handhaven of te voltooien, met name wat de technische rechtsvoorschriften en de toepassing van de PEOA betreft. Dit betekent, in samenhang met de vierde overweging, dat de harmonisatie een continu proces is en dat de partijen overeenkomen een oplossing te vinden voor alle transponeringsproblemen die zich eventueel later kunnen voordoen.Artikel 4: Wederzijdse aanvaarding van industrieproducten. Het in artikel 1, lid 1, neergelegde beginsel wordt toegelicht in dit artikel, waarin is bepaald dat de vermelding van industrieproducten in de genoemde bijlagen de bevestiging inhoudt dat deze producten vrij tussen de partijen kunnen worden verhandeld. Zoals vermeld hebben over dergelijke bijlagen nog geen onderhandelingen plaatsgevonden.Artikel 5: Wederzijdse erkenning van de resultaten van overeenstemmingsbeoordelingsprocedures. Deze bepaling dient tot uitbreiding van het in artikel 1, lid 2, neergelegde beginsel. Dit type erkenning is vergelijkbaar met dat van de overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, met dien verstande dat alle wetgeving en normen geharmoniseerd zijn. Verwijzingen naar de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zijn in de sectorbijlagen opgenomen.Artikel 6: Vrijwaringsclausule. Hierin is bepaald dat elke partij het recht heeft de toegang van een product tot haar markt te verbieden wanneer zij kan aantonen dat dit product bepaalde legitieme belangen die door de in de bijlage vermelde wetgeving worden beschermd, zou kunnen schaden (in hoofdzaak de veiligheid en/of de gezondheid van de gebruikers of andere personen). De in dergelijke gevallen toe te passen procedures zijn in de bijlagen in bijzonderheden omschreven.Artikel 7: Uitbreiding van het toepassingsgebied. Zodra aan de harmonisatievoorwaarden is voldaan, kunnen de partijen het toepassingsgebied van dit protocol, ook wat de betrokken producten betreft, wijzigen door aanpassing van de bijlagen of door toevoeging van nieuwe bijlagen.Artikel 8: Oorsprong. De bepalingen van dit protocol zijn van toepassing op industrieproducten ongeacht hun oorsprong.Artikel 9: Verplichtingen van de partijen wat hun autoriteiten en instanties betreft. Dit artikel legt de partijen de verplichting op ervoor te zorgen dat hun respectieve autoriteiten de technische bekwaamheid en de naleving van de voorschriften door aangemelde instanties voortdurend verifiëren en over de nodige bevoegdheden en deskundigheid voor de aanwijzing, de opschorting en de intrekking van de aanwijzing van deze instanties beschikken. Voorts zijn de partijen volgens dit artikel gehouden ervoor te zorgen dat hun respectieve aangemelde instanties voortdurend aan de bepalingen van het communautair en nationaal recht voldoen en de technische deskundigheid voor het uitvoeren van de taken waarvoor zij zijn aangewezen in stand houden.Artikel 10: Aangemelde instanties. Dit artikel beschrijft de procedure voor de aanmelding van instanties voor het beoordelen van de conformiteit overeenkomstig de in de desbetreffende bijlagen vermelde rechtsvoorschriften. Deze procedure werd vereenvoudigd en is vergelijkbaar met die welke in de Gemeenschap van toepassing is. In de tweede paragraaf is de procedure voor de schrapping van aangemelde instanties omschreven.Artikel 11: Verificatie van aangemelde instanties. Dit artikel geeft een partij het recht de verificatie van een aangemelde instantie van de andere partij te eisen. Deze verificatie kan worden verricht door, hetzij de autoriteiten die de betrokken instantie hebben aangewezen, hetzij de autoriteiten van beide partijen tezamen. Indien de partijen het niet eens worden over de te nemen maatregelen, kunnen zij hun meningsverschil ter kennis brengen van de voorzitter van de Associatieraad en de beslissing over te nemen maatregelen aan de Associatieraad overlaten. De aangemelde instantie wordt dan geschorst vanaf het tijdstip van kennisgeving aan de Associatieraad tot het tijdstip waarop een definitief besluit wordt genomen.Artikel 12: Uitwisseling van informatie. Een transparantiebepaling die de correcte en uniforme toepassing en interpretatie van het protocol waarborgt. De partijen worden verzocht hun instanties ertoe aan te moedigen samen te werken om op vrijwillige grondslag overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning te sluiten.Artikel 13: Geheimhouding. Een klassieke bepaling die voorkomt dat in het kader van dit protocol verkregen informatie openbaar wordt gemaakt.Artikel 14: Beheer van het protocol. De Associatieraad is verantwoordelijk voor de goede werking van het protocol en kan taken delegeren overeenkomstig de bepalingen van de Europaovereenkomst.Artikel 15: Technische samenwerking en bijstand. Bevestigt het beleid van de Gemeenschap inzake technische samenwerking en bijstand met het oog op de correcte tenuitvoerlegging van dit protocolArtikel 16: Overeenkomsten met andere landen. In dit artikel is bepaald dat, tenzij anders overeengekomen, de PEOA voor een partij niet de verplichting inhoudt in een derde land verrichte overeenstemmingsbeoordelingen te aanvaarden, zelfs indien de andere partij met dat derde land een overeenkomst inzake wederzijdse erkenning van de overeenstemmingsbeoordeling heeft gesloten.Artikel 17: Inwerkingtreding. Dit is een standaardbepaling die de inwerkingtreding van de overeenkomst regelt.Artikel 18: Status van het protocol. Hierin is bepaald dat de PEOA integrerend deel uitmaakt van de Europaovereenkomst.I.1.2 Bijlagen bij het protocolI.1.2.1 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordelingHierna volgt een overzicht van de inhoud van de bijlagen, hun toepassingsgebied en, waar dienstig, een aantal andere aspecten. De Commissie heeft bij deze evaluatie rekening gehouden met de volgende elementen:a) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het communautair beleid op het gebied van de standaardisering, de certificatie en de overeenstemmingsbeoordeling voor de sectoren en industrieproducten waarop de overeenkomst betrekking heeft;b) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap wat de opheffing van de technische handelsbelemmeringen betreft.De evaluatie van de verschillende sectoren wordt gevolgd door een algemene beoordeling van de voordelen van het protocol onder punt 1.2.Bijlagen betreffende veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, liften en veiligheid van speelgoedDeze bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling hebben betrekking op een aantal industrieproducten die volgens de "nieuwe aanpak"-richtlijnen in de desbetreffende sectoren aan overeenstemmingbeoordeling door een onafhankelijke derde zijn onderworpen. Al deze bijlagen hebben dezelfde structuur.Het toepassingsgebied wordt bepaald door de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zoals deze in afdeling I van elke bijlage is vermeld. Afdeling II, die betrekking heeft op de met de aanmelding belaste autoriteiten, bevat een lijst van de autoriteiten in de lidstaten en Estland die verantwoordelijk zijn voor de aanwijzing van instanties. Afdeling III, betreffende aangemelde instanties, gaat over de bekendmaking van alle door de lidstaten en Estland aangemelde overeenstemmingsbeoordelingsorganen. In Afdeling IV, inzake de specifieke regelingen, zijn de twee procedures voor de vrijwaringsclausule in verband met industrieproducten en geharmoniseerde normen vastgesteld.I.1.2.2 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van industrieproductenTot op heden is over dergelijke bijlagen nog niet onderhandeld. De PEOA bevat niettemin, evenals de Europaovereenkomst, de grondslagen voor de aanvaarding van dergelijke producten op dezelfde wijze als in de Europese Gemeenschap.I.1.2.3 Unilaterale verklaringDeze is aan de slotbepaling gehecht en als bijlage bij deze mededeling gevoegd.Unilaterale verklaring van de Gemeenschap betreffende de deelname van vertegenwoordigers van Estland aan de comités. In deze verklaring wordt Estland uitgenodigd waarnemers te zenden naar de vergaderingen van de comités die zijn opgericht bij of waaraan wordt gerefereerd in de communautaire wetgeving die in de bijlagen is vermeld. Deze verklaring is gebaseerd op de beginselen van de mededeling van de Commissie betreffende de "deelname van kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's, agentschappen en comités" [3].[3]  Punt 4.2.b). COM (99) 710 - def. 20.12.1999.I.1.3 Betrekkingen met de landen van de EVA/EEROvereenkomstig de algemene informatie- en overlegprocedures van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, inzonderheid protocol 12 daarvan, heeft de Commissie de lidstaten van de EVA/EER voortdurend op de hoogte gehouden van de gemaakte vorderingen en van het eindresultaat van de onderhandelingen. De lidstaten van de EVA/EER hebben onlangs onderhandelingen geopend over een gelijklopende overeenkomst inzake wederzijdse erkenning met Estland.I.2 Algemene evaluatieDe Commissie is van oordeel dat de voorgestelde PEOA in de pretoetredingsfase een aanvaardbaar pakket van voordelen biedt aan alle partijen. De Gemeenschap heeft in alle sectoren daadwerkelijke markttoegang verkregen, in die zin dat alle verplichte procedures van de andere partij in de Gemeenschap mogen worden verricht. De PEOA bevestigt dat Estland de wetgeving van de Gemeenschap in de desbetreffende sectoren grotendeels heeft overgenomen. Deze PEOA biedt voordelen op zowel politiek als economisch vlak.Het protocol geeft exporteurs in de Gemeenschap desgewenst de mogelijkheid hun industrieproducten voorafgaand aan de uitvoer overeenkomstig dezelfde (geharmoniseerde) voorschriften te testen en te certificeren en deze producten vervolgens in de andere partij in de handel te brengen zonder dat nog verdere overeenstemmingsbeoordelingen dienen plaats te vinden. De certificatieprocedures dienen voor beide markten slechts eenmaal te worden verricht overeenkomstig dezelfde geharmoniseerde voorschriften en normen. De erkenning van deze certificatie maakt besparingen mogelijk en stimuleert de uitvoer. Het Europese bedrijfsleven werd hierover geraadpleegd en heeft het protocol zijn algehele steun toegezegd.De betrokken sectoren van de industrie, die het protocol ondersteunen, hebben de kosten of de tijd die met de overeenstemmingsbeoordeling van hun industrieproducten in Estland gepaard gaan niet steeds kunnen kwantificeren. De besparingen in tijd en kosten en de betere afzetmogelijkheden die dit protocol met zich brengt, konden derhalve nog niet in alle gevallen nauwkeurig worden bepaald. Dit zal wellicht pas mogelijk zijn wanneer het protocol enige tijd van toepassing is. Volgens een ruwe schatting [4] zal dit protocol een kostenbesparing van ongeveer EUR 6,5 miljoen voor de exporterende industrie en van ongeveer EUR 13 miljoen voor de Estlandse exporteurs mogelijk maken, waarvan een gedeelte de Europese importeurs en consumenten ten goede zal komen.[4]  Op basis van de werkhypothese dat de certificatiekosten en aanverwante kosten gemiddeld ongeveer 1,5% van de aan het handelsverkeer verbonden kosten vertegenwoordigen.Cijfers betreffende het handelsverkeer tussen de EG en Estland zijn ter informatie bijgevoegd. In 2001 vertoonde de algemene handelsbalans voor de sectoren waarop dit protocol betrekking heeft een handelsoverschot van ongeveer EUR 400 miljoen voor Estland, dankzij de sterke positie van dit land in de sector van het elektrisch materiaal. In de sector van de liften en de veiligheid van speelgoed heeft de EU evenwel een handelsoverschot ten opzichte van Estland. De verwachting is dat het handelsverkeer verder zal toenemen wanneer de PEOA van toepassing wordt.De meeste voordelen, zoals een snellere markttoegang, een betere voorspelbaarheid, minder protectionisme, harmonisatie van de systemen, zijn evenwel niet kwantificeerbaar. Zeker is dat, wat de overeenstemmingsbeoordeling betreft, beide partijen, dankzij de overeenkomst, in gelijke mate toegang zullen hebben tot de markt van de andere partij.Deze voordelen wegen ruimschoots op tegen de middelen die de Commissie beschikbaar zal moeten stellen voor het beheer van het protocol. Deze worden geraamd op de uitgaven voor 0,8 personen per jaar, te vermeerderen met reiskosten en andere uitgaven in verband met vergaderingen en andere activiteiten zoals de publicatie van handleidingen.De PEOA zal de markt van de Gemeenschap toegankelijker maken voor exporteurs in Estland. Bovendien zal dit land politieke goodwill ontvangen omdat het zijn wetgeving heeft aangepast. Estland beschouwt de PEOA als een instrument om zijn industriële betrekkingen met de EU te versterken en reeds voor de toetreding bepaalde sectoren in de interne markt te integreren.II. De ontwerp-besluiten van de raadAan dit document is een voorstel voor twee besluiten van de Raad gehecht. Beide zijn vergelijkbaar met de voorstellen van de Commissie voor eerdere besluiten van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap en de sluiting van PEOA's met Letland, Litouwen, Hongarije en Tsjechië [5].[5]  Voor Tsjechië Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 1). Voor Hongarije Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 35).Het eerste voorstel betreft de ondertekening van het protocol. Voor de goedkeuring van dit protocol is ondertekening door Estland noodzakelijk. Voorgesteld wordt derhalve dat de Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is dit protocol namens de Gemeenschap te ondertekenen, onder voorbehoud van de latere sluiting op basis van de artikelen 133 en 300 van het Verdrag.Het voorstel voor een tweede besluit houdt verband met de goedkeuring van de PEOA. Het verdient, wat dit betreft, aanbeveling dat de Raad, naar analogie van eerdere besluiten van de Raad in verband met de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, een passende communautaire procedure voor de tenuitvoerlegging en het beheer van het protocol vaststelt.In het bijzonder is het wenselijk dat de Raad, in overleg met het door de Raad ingestelde bijzonder comité, de Commissie de nodige bevoegdheden verleent voor het beheer en de tenuitvoerlegging van het protocol. Voorts dient de Raad de Commissie, die handelt in overleg met het bijzonder comité, de nodige bevoegdheden te verlenen om in bepaalde gevallen het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad of, in voorkomend geval, het Associatiecomité ten aanzien van dit protocol te bepalen. Hieronder wordt eveneens verstaan de bevoegdheid nieuwe bijlagen toe te voegen, aangezien in de preambule is bepaald dat het lidmaatschap van de Europese Unie, dat door Estland is aangevraagd, de daadwerkelijke toepassing van het volledige acquis van de Gemeenschap veronderstelt.In alle andere gevallen wordt het standpunt van de Gemeenschap ten aanzien van dit protocol vastgesteld door de Raad, die met een gekwalificeerde meerderheid een besluit neemt op basis van een voorstel van de Commissie.De Commissie stelt de Raad derhalve voor zijn goedkeuring te hechten aan de bijgaande besluiten inzake de ondertekening en de sluiting van de PEOA.Handelsverkeer EU-Estland - Bijlage bij de toelichting voor de Raad (x EUR 1000)>RUIMTE VOOR DE TABEL>2002/0260 (ACC)Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijdsDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie [6],[6]  PB C [...]van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Estland, anderzijds [7], is op 1 februari 1998 in werking getreden.[7]  PB L 68 van 9.3.1998, blz 3.(2) In artikel 75 van de Europaovereenkomst is bepaald dat de samenwerking op het gebied van de normalisatie en de overeenstemmingsbeoordeling moet leiden tot de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning.(3) Over het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst werd door de Commissie namens de Gemeenschap onderhandeld.(4) Het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst, dat op 19 juli 2002 te Brussel werd geparafeerd, dient te worden ondertekend, onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum,BESLUIT:Enig artikelDe voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is, onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum, het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst met de Republiek Estland namens de Gemeenschap te ondertekenen.Gedaan te Brussel, op [...]Voor de RaadDe voorzitter[...]


title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijds # Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijds

text:
Avis juridique important

|

52002PC0432(01)

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijds  /* COM/2002/0432 def. - ACC 2002/0194 */

Publicatieblad Nr. 291E van 26/11/2002 blz. 0250 - 0257

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijds(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. ToelichtingOp basis van de op 21.9.92 door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en het specifieke besluit van de Raad van juni 1997 waarbij de Commissie instructies werden gegeven voor onderhandelingen over Europaovereenkomsten inzake overeenstemmingsbeoordeling met de landen van Midden- en Oost-Europa, heeft de Commissie onderhandelingen gevoerd over een Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst met Slovenië (protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst, hierna "PEOA" genoemd) en heeft zij een dergelijk protocol geparafeerd.De tekst van dit protocol is als bijlage aan deze mededeling gehecht. Hierna volgt een evaluatie van het protocol in het licht van de door de Raad goedgekeurde onderhandelingsrichtsnoeren en wordt voorgesteld dat de Raad toestemming geeft tot ondertekening van het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst en besluit de sluiting van dit protocol namens de Gemeenschap goed te keuren. Deze beoordeling en deze voorstellen zijn vergelijkbaar met de desbetreffende documenten voor de PEOA's die door de Raad met Hongarije en Tsjechië werden gesloten.I.1 Evaluatie van de OvereenkomstOmdat deze overeenkomst enkel van kracht is tijdens de pretoetredingsperiode en de Europaovereenkomst hiervoor een passende rechtsgrondslag vormde, werd in overleg met het Comité van artikel 133 besloten deze overeenkomst als een protocol bij de Europaovereenkomst veeleer dan als een op zich staande overeenkomst goed te keuren, zoals aanvankelijk de bedoeling was.Aan de ontwerp-PEOA liggen de algemene beginselen van de "mededeling van de Commissie betreffende het buitenlandse handelsbeleid van de Gemeenschap op het gebied van de normen en de conformiteitsbeoordeling" [1] , paragraaf 49, ten grondslag. De PEOA is een overgangsregeling en wordt derhalve bij de toetreding van de kandidaat-lidstaat beëindigd.[1]  COM (96) 564 - def. 13.11.1996De PEOA voorziet in de uitbreiding van bepaalde voordelen van de interne markt in sectoren waarvoor de wetgeving reeds geharmoniseerd is. De PEOA verbetert de markttoegang door de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten en voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die voldoen aan de voorwaarden om in één van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Het eerste mechanisme, dat betrekking heeft op de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten, bevestigt dat de artikelen 10, lid 3, en 11, lid 4, van de Europaovereenkomst met Slovenië van toepassing zijn zonder andere beperkingen dan die waarin artikel 36 van de Europaovereenkomst voorziet. Deze bepaling geeft de fabrikanten en exporteurs reeds in een vroeg stadium de zekerheid dat industrieproducten onder dit mechanisme vrij tussen de partijen mogen worden verhandeld. Over de bijlagen die dit mechanisme operationeel zullen maken, moet nog worden onderhandeld.Het tweede mechanisme is een bijzonder type overeenkomst inzake wederzijdse erkenning (OWE) waarbij de wederzijdse erkenning op het acquis communautaire gebaseerd is. Een dergelijk systeem maakt het mogelijk dat door aangemelde instanties in de Europese Unie gecertificeerde industrieproducten zonder verdere goedkeuringsprocedures in Slovenië in de handel worden gebracht en vice-versa. Deze overeenkomst heeft betrekking op de volgende sectoren: veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines en gastoestellen.Het ontwerp voor Slovenië is volledig in overeenstemming met de PEOA's die op 4 april 2001 door de Raad met Hongarije en Tsjechië werden gesloten [2]. Slovenië heeft de technische wetgeving van de Gemeenschap in de sectoren waarop het protocol betrekking heeft overgenomen en participeert in de Europese organisaties op het gebied van normen, metrologie, testlaboratoria en erkenning.[2]  Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Tsjechië (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 1) en Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 inzake de sluiting van een PEOA met Hongarije (PB L 135 van 17.05.2001, blz. 35).De PEOA bestaat uit een kaderovereenkomst en een reeks bijlagen. Aan de slotbepaling is een unilaterale verklaring van de Gemeenschap gehecht waarin Slovenië wordt uitgenodigd vertegenwoordigers te zenden naar de comités die krachtens de in de bijlagen vermelde communautaire wetgeving zijn opgericht, met dien verstande dat deze vertegenwoordigers niet aan het besluitvormingsproces van de Gemeenschap kunnen deelnemen. Hierna volgt een evaluatie van deze PEOA.I.1.1 KaderovereenkomstHierna volgt een evaluatie van de overeenkomst per artikel:Preambule: Hierin wordt de basisdoelstelling van de PEOA uiteengezet. Omdat de aanvraag voor het lidmaatschap van de Europese Unie de implementatie van het acquis communautaire door de kandidaat-lidstaat veronderstelt, geeft deze overeenkomst de mogelijkheid een aantal voordelen van de interne markt uit te breiden tot bepaalde sectoren die reeds vóór de toetreding geharmoniseerd zijn.Artikel 1: Doel. In dit artikel wordt de doelstelling van de PEOA, de opheffing van technische belemmeringen voor de handel in industrieproducten, uiteengezet. De PEOA voorziet te dien einde in twee mechanismen voor a) de wederzijdse aanvaarding van industrieproducten die aan de voorwaarden voldoen om in een van de partijen legaal in de handel te worden gebracht en b) de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingbeoordeling van industrieproducten die aan de communautaire wetgeving en de overeenkomstige nationale wetgeving zijn onderworpen.Artikel 2: Definities. Dit artikel behoeft geen toelichting. Het bevat definities van de begrippen industrieproducten en communautair en nationaal recht. Alle rechtsvoorschriften en uitvoeringsbepalingen (administratieve voorschriften, richtlijnen en andere bepalingen ter uitvoering van de wetgeving) vallen onder de definities van de begrippen communautaire en nationale wetgeving.Artikel 3: Aanpassing van de wetgeving. In dit artikel verbindt Slovenië zich ertoe passende maatregelen te nemen om de overname van de communautaire wetgeving te handhaven of te voltooien, met name wat de technische rechtsvoorschriften en de toepassing van de PEOA betreft. Dit betekent, in samenhang met de vierde overweging, dat de harmonisatie een continu proces is en dat de partijen overeenkomen een oplossing te vinden voor alle transponeringsproblemen die zich eventueel later kunnen voordoen.Artikel 4: Wederzijdse aanvaarding van industrieproducten. Het in artikel 1, lid 1, neergelegde beginsel wordt toegelicht in dit artikel, waarin is bepaald dat de vermelding van industrieproducten in de genoemde bijlagen bevestigt dat deze producten vrij tussen de partijen kunnen worden verhandeld. Zoals vermeld hebben over dergelijke bijlagen nog geen onderhandelingen plaatsgevonden.Artikel 5: Wederzijdse erkenning van de resultaten van overeenstemmingsbeoordelingsprocedures. Deze bepaling dient tot uitbreiding van het in artikel 1, lid 2, neergelegde beginsel. Dit type erkenning is vergelijkbaar met dat van de overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, met dit verschil dat alle wetgeving en normen geharmoniseerd zijn. Verwijzingen naar de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zijn in de sectorbijlagen opgenomen.Artikel 6: Vrijwaringsclausule. Hierin is bepaald dat elke partij het recht heeft de toegang van een product tot haar markt te verbieden wanneer zij kan aantonen dat dit product bepaalde legitieme belangen die door de in de bijlage vermelde wetgeving worden beschermd, zou kunnen schaden (in hoofdzaak de veiligheid en/of de gezondheid van de gebruikers of andere personen). De in dergelijke gevallen toe te passen procedures zijn in de bijlagen in bijzonderheden omschreven.Artikel 7: Uitbreiding van het toepassingsgebied. Zodra aan de harmonisatievoorwaarden is voldaan, kunnen de partijen het toepassingsgebied van dit protocol, ook wat de betrokken producten betreft, wijzigen door aanpassing van de bijlagen of door toevoeging van nieuwe bijlagen.Artikel 8: Oorsprong. Dit het protocol is van toepassing op industrieproducten van om het even welke oorsprong.Artikel 9: Verplichtingen van de partijen wat hun autoriteiten en instanties betreft. Dit artikel legt de partijen de verplichting op ervoor te zorgen dat hun respectieve autoriteiten de technische bekwaamheid en de naleving van de voorschriften door aangemelde instanties voortdurend verifiëren en over de nodige bevoegdheden en deskundigheid voor de aanwijzing, de opschorting en de intrekking van de aanwijzing van deze instanties beschikken. Voorts zijn de partijen volgens dit artikel gehouden ervoor te zorgen dat hun respectieve aangemelde instanties voortdurend aan de bepalingen van het communautair en nationaal recht voldoen en de technische deskundigheid voor het uitvoeren van de taken waarvoor zij zijn aangewezen in stand houden.Artikel 10: Aangemelde instanties. Dit artikel beschrijft de procedure voor de aanmelding van instanties voor het beoordelen van de conformiteit overeenkomstig de in de desbetreffende bijlagen vermelde rechtsvoorschriften. Deze procedure werd vereenvoudigd en is vergelijkbaar met die welke in de Gemeenschap van toepassing is. In de tweede paragraaf is de procedure voor de schrapping van aangemelde instanties omschreven.Artikel 11: Verificatie van aangemelde instanties. Dit artikel geeft een partij het recht de verificatie van een aangemelde instantie van de andere partij te eisen. Deze verificatie kan worden verricht door, hetzij de autoriteiten die de betrokken instantie hebben aangewezen, hetzij de autoriteiten van beide partijen tezamen. Indien de partijen het niet eens worden over de te nemen maatregelen, kunnen zij hun meningsverschil ter kennis brengen van de voorzitter van de Associatieraad en de beslissing over te nemen maatregelen aan de Associatieraad overlaten. De aangemelde instantie wordt dan geschorst vanaf het tijdstip van kennisgeving aan de Associatieraad tot het tijdstip waarop een definitief besluit wordt genomen.Artikel 12: Uitwisseling van informatie. Een transparantiebepaling die de correcte en uniforme toepassing en interpretatie van het protocol waarborgt. De partijen worden verzocht hun instanties ertoe aan te moedigen samen te werken om op vrijwillige grondslag overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning te sluiten.Artikel 13: Geheimhouding. Een klassieke bepaling die voorkomt dat in het kader van dit protocol verkregen informatie openbaar wordt gemaakt.Artikel 14: Beheer van het protocol. De Associatieraad is verantwoordelijk voor de goede werking van het protocol en kan taken delegeren overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de Europaovereenkomst.Artikel 15: Technische samenwerking en bijstand. Bevestigt het beleid van de Gemeenschap inzake technische samenwerking en bijstand met het oog op de correcte tenuitvoerlegging van dit protocolArtikel 16: Overeenkomsten met andere landen. In dit artikel is bepaald dat, tenzij anders overeengekomen, de PEOA voor een partij niet de verplichting inhoudt in een derde land verrichte overeenstemmingsbeoordelingen te aanvaarden, zelfs indien de andere partij met dat derde land een overeenkomst inzake wederzijdse erkenning van de overeenstemmingsbeoordeling heeft gesloten.Artikel 17: Inwerkingtreding. Dit is een standaardbepaling die de inwerkingtreding van de overeenkomst regelt.Artikel 18: Status van het protocol. Hierin is bepaald dat de PEOA integrerend deel uitmaakt van de Europaovereenkomst.I.1.2 Bijlagen bij het protocolI.1.2.1 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordelingHierna volgt een overzicht van de inhoud van de bijlagen, hun toepassingsgebied en, waar dienstig, een aantal andere aspecten. De Commissie heeft bij deze evaluatie rekening gehouden met de volgende elementen:a) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het communautair beleid op het gebied van de standaardisering, de certificatie en de overeenstemmingsbeoordeling voor de sectoren en industrieproducten waarop de overeenkomst betrekking heeft;b) de algemene verenigbaarheid met de doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap wat de opheffing van de technische handelsbelemmeringen betreft.De evaluatie van de verschillende sectoren wordt gevolgd door een algemene beoordeling van de voordelen van het protocol in punt I.2.Bijlagen betreffende veiligheid van elektrisch materiaal, elektromagnetische compatibiliteit, machines en gastoestellen.Deze bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van de resultaten van de overeenstemmingsbeoordeling hebben betrekking op een aantal industrieproducten die volgens de "nieuwe aanpak"-richtlijnen in de desbetreffende sectoren aan overeenstemmingbeoordeling door een onafhankelijke derde zijn onderworpen. Al deze bijlagen hebben dezelfde structuur.Het toepassingsgebied wordt bepaald door de desbetreffende communautaire en nationale wetgeving zoals deze in afdeling I van elke bijlage is vermeld. Afdeling II, die betrekking heeft op de met de aanmelding belaste autoriteiten, bevat een lijst van de autoriteiten in de lidstaten en Slovenië die verantwoordelijk zijn voor de aanwijzing van instanties. Afdeling III, betreffende aangemelde instanties, gaat over de bekendmaking van alle door de lidstaten en Slovenië aangemelde overeenstemmingsbeoordelingsinstanties. In Afdeling IV, inzake de specifieke regelingen, zijn de twee procedures voor de vrijwaringsclausule in verband met industrieproducten en geharmoniseerde normen vastgesteld.I.1.2.2 Bijlagen inzake de wederzijdse erkenning van industrieproductenTot op heden is over dergelijke bijlagen nog niet onderhandeld. De PEOA bevat niettemin, evenals de Europaovereenkomst, de grondslagen voor de aanvaarding van dergelijke producten op dezelfde wijze als in de Europese Gemeenschap.I.1.2.3 Unilaterale verklaringDeze is aan de slotbepaling gehecht en als bijlage bij deze mededeling gevoegd.Unilaterale verklaring van de Gemeenschap betreffende de deelname van vertegenwoordigers van Slovenië aan de comités. In deze verklaring wordt Slovenië uitgenodigd waarnemers te zenden naar de vergaderingen van de comités die zijn opgericht bij of waaraan wordt gerefereerd in de communautaire wetgeving die in de bijlagen is vermeld. Deze verklaring is gebaseerd op de beginselen van de mededeling van de Commissie betreffende de "deelname van kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's, agentschappen en comités" [3].[3]  Punt 4.2.b). COM (99) 710 - def. 20.12.1999.I.1.3 Betrekkingen met de landen van de EVA/EEROvereenkomstig de algemene informatie- en overlegprocedures van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, inzonderheid protocol 12 daarvan, heeft de Commissie de lidstaten van de EVA/EER voortdurend op de hoogte gehouden van de gemaakte vorderingen en van het eindresultaat van de onderhandelingen. De lidstaten van de EVA/EER hebben onlangs onderhandelingen geopend over een gelijklopende overeenkomst inzake wederzijdse erkenning met Slovenië.I.2 Algemene evaluatieDe Commissie is van oordeel dat de voorgestelde PEOA in de pretoetredingsfase een aanvaardbaar pakket van voordelen biedt aan alle partijen. De Gemeenschap heeft in alle sectoren daadwerkelijke markttoegang verkregen, in die zin dat zij toegang heeft tot alle verplichte procedures van de andere partij. De PEOA bevestigt dat Slovenië de wetgeving van de Gemeenschap in de desbetreffende sectoren grotendeels heeft overgenomen. Deze PEOA biedt voordelen op zowel politiek als economisch vlak.Het protocol geeft exporteurs in de Gemeenschap desgewenst de mogelijkheid hun industrieproducten voorafgaand aan de uitvoer overeenkomstig dezelfde (geharmoniseerde) voorschriften te testen en te certificeren en deze producten vervolgens in de andere partij in de handel te brengen zonder dat nog verdere overeenstemmingsbeoordelingen dienen plaats te vinden. De certificatieprocedures dienen voor beide markten slechts eenmaal te worden verricht overeenkomstig dezelfde geharmoniseerde voorschriften en normen. De erkenning van deze certificatie maakt besparingen mogelijk en stimuleert de uitvoer. Het Europese bedrijfsleven werd hierover geraadpleegd en heeft het protocol zijn volledige steun toegezegd.De betrokken sectoren van de industrie, die het protocol ondersteunen, hebben de kosten of de tijd die met de overeenstemmingsbeoordeling van hun industrieproducten in Slovenië gepaard gaan niet steeds kunnen kwantificeren. De besparingen in tijd en kosten en de betere afzetmogelijkheden die dit protocol met zich brengt, konden derhalve nog niet in alle gevallen nauwkeurig worden bepaald. Dit zal wellicht pas mogelijk zijn wanneer het protocol enige tijd van toepassing is. Volgens een ruwe schatting [4] zal dit protocol een kostenbesparing van ongeveer 26 miljoen EUR voor de Europese exporterende industrie en ongeveer 13 miljoen EUR voor de Sloveense exporteurs mogelijk maken, waarvan een gedeelte de Europese importeurs en consumenten ten goede zal komen.[4]  Op basis van de werkhypothese dat de certificatiekosten en aanverwante kosten gemiddeld ongeveer 1,5% van de aan het handelsverkeer verbonden kosten vertegenwoordigen.Cijfers betreffende het handelsverkeer tussen de EG en Slovenië zijn ter informatie bijgevoegd. In 2000 vertoonde de algemene handelsbalans voor de sectoren waarop dit protocol betrekking heeft een handelsoverschot van ongeveer 512 miljoen euro voor de Europese Unie. In de sector van het elektrisch materiaal heeft Slovenië evenwel een handelsoverschot met de Gemeenschap. De verwachting is dat het handelsverkeer verder zal toenemen wanneer de PEOA van toepassing wordt.De meeste voordelen, zoals een snellere markttoegang, een betere voorspelbaarheid, minder protectionisme, harmonisatie van de systemen, zijn evenwel niet kwantificeerbaar. Zeker is dat elke overeenkomst, wat de overeenstemmingsbeoordeling betreft, beide partijen in gelijke mate toegang verschaft tot de markt van de andere partij.Deze voordelen wegen ruimschoots op tegen de middelen die de Commissie beschikbaar zal moeten stellen voor het beheer van het protocol. Deze worden geraamd op 0,8 personen per jaar, te vermeerderen met reiskosten en andere uitgaven voor vergaderingen en andere activiteiten zoals de publicatie van handleidingen.De PEOA zal de markt van de Gemeenschap toegankelijker maken voor exporteurs in Slovenië. Bovendien zal dit land politieke goodwill ontvangen omdat het zijn wetgeving heeft aangepast. Slovenië beschouwt de PEOA als een instrument om zijn industriële betrekkingen met de EU te versterken en bepaalde sectoren reeds voor de toetreding volledig in de interne markt te integreren.II. De ontwerp-besluiten van de raadAan dit document is een voorstel voor twee besluiten van de Raad gehecht. Beide zijn vergelijkbaar met de voorstellen van de Commissie voor eerdere besluiten van de Raad inzake de ondertekening namens de Gemeenschap en de sluiting van PEOA's met Hongarije en Tsjechië [5].[5]  Voor Tsjechië Besluit 2001/365/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 1). Voor Hongarije Besluit 2001/366/EG van de Raad van 4 april 2001 (PB L 135 van 17.05.2002, blz. 35).Het eerste voorstel betreft de ondertekening van het protocol. Slovenië verlangt dat dit protocol door ondertekening wordt goedgekeurd. Voorgesteld wordt derhalve dat de Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is dit protocol namens de Gemeenschap te ondertekenen, onder voorbehoud van de latere sluiting op basis van de artikelen 133 en 300 van het Verdrag.Het voorstel voor een tweede besluit houdt verband met de goedkeuring van de PEOA. Het verdient, wat dit betreft, aanbeveling dat de Raad, naar analogie van eerdere besluiten van de Raad in verband met de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning, een passende communautaire procedure voor de tenuitvoerlegging en het beheer van het protocol vaststelt.In het bijzonder is het wenselijk dat de Raad, in overleg met het door de Raad ingestelde bijzonder comité, de Commissie de nodige bevoegdheden verleent voor het beheer en de tenuitvoerlegging van het protocol. Voorts dient de Raad de Commissie, die handelt in overleg met het bijzonder comité, de nodige bevoegdheden te verlenen om in bepaalde gevallen het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad of, in voorkomend geval, het Associatiecomité ten aanzien van dit protocol te bepalen.In alle andere gevallen wordt het standpunt van de Gemeenschap ten aanzien van dit protocol vastgesteld door de Raad, die met een gekwalificeerde meerderheid een besluit neemt op basis van een voorstel van de Commissie.De Commissie stelt de Raad derhalve voor zijn goedkeuring te hechten aan de bijgaande besluiten inzake de ondertekening en de sluiting van de PEOA.Handelsverkeer EU-Slovenië - Bijlage bij de toelichting voor de Raad (EUR1000)>RUIMTE VOOR DE TABEL>2002/0194 (ACC)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening, namens de Gemeenschap, van een Aanvullend Protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijdsDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 133, in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie [6],[6]  PB C [...]van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) De Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Slovenië, anderzijds [7], is op 1 februari 1999 in werking getreden.[7]  PB L 51 van 26.02.1999, blz 3.(2) In artikel 76 van de Europaovereenkomst is bepaald dat de samenwerking op het gebied van de normalisatie en de overeenstemmingsbeoordeling moet leiden tot de sluiting van overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning.(3) Over het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst werd door de Commissie namens de Gemeenschap onderhandeld.(4) Het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst, dat op 30 april 2002 te Brussel werd geparafeerd, dient te worden ondertekend onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum,BESLUIT:Enig artikelDe voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die gemachtigd is, onder voorbehoud van de mogelijke sluiting op een latere datum, het protocol inzake overeenstemmingsbeoordeling en de aanvaarding van industrieproducten bij de Europaovereenkomst met de Republiek Slovenië namens de Gemeenschap te ondertekenen.Gedaan te Brussel, op [...]Voor de RaadDe voorzitter


                     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      Brussel, 10.4.2007
                                                      COM(2007) 176 definitief
                                                      2007/0060 (ACC)
                                                      2007/0061 (ACC)
                                        Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
        inzake de sluiting van overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal van
   overeenstemming inzake de wijziging van concessies ten aanzien van vlees van pluimvee
      tussen de Europese Gemeenschap en de Federale Republiek Brazilië en tussen de
   Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Thailand uit hoofde van artikel XXVIII van
       de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994)
                                        Voorstel voor een
                              VERORDENING VAN DE RAAD
        betreffende de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten die zijn gesloten naar
   aanleiding van onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994, en
    houdende wijziging en aanvulling van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van
            de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het
                               gemeenschappelijk douanetarief
                                 (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                     TOELICHTING
   1. Op 5 mei 2006 heeft de Raad de Commissie gemachtigd uit hoofde van
      artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen te openen (COM voorstel
      8114/06 WTO 63 AGRI 123) met het oog op de wijziging van de geconsolideerde
      rechten ten aanzien van drie pluimveevleesproducten die zijn opgenomen in de aan de
      GATT 1994 gehechte EG-lijst CXL.
   2. De Commissie heeft de Wereldhandelsorganisatie in kennis gesteld van haar
      voornemen de concessies voor gezouten vlees van pluimvee van GN-code 0210 99 39
      te wijzigen en deze onderhandelingen uit te breiden tot gekookt of gebakken vlees
      van hanen of van kippen van GN-code 1602 32 19 en tot bereidingen van vlees van
      kalkoenen van GN-code 1602 31.
   3. De Commissie heeft in overleg met het bij artikel 133 van het Verdrag ingestelde
      comité onderhandelingen gevoerd aan de hand van de door de Raad vastgestelde
      onderhandelingsrichtsnoeren.
   4. De Commissie heeft onderhandelingen gevoerd met de Federale Republiek Brazilië,
      die een belang van voornaamste leverancier heeft voor producten van de GS-codes
      0210 99 39 (gezouten vlees van pluimvee), 1602 31 (bereid vlees van kalkoenen) en
      een belang van belangrijke leverancier voor producten van GS-code 1602 32 19
      (gekookt of gebakken vlees van hanen of van kippen), en met het Koninkrijk
      Thailand, dat een belang van belangrijke leverancier heeft voor producten van GS-
      code 0210 99 39 (gezouten vlees van pluimvee) en een belang van voornaamste
      leverancier voor producten van GS-code 1602 32 19 (gekookt of gebakken vlees van
      hanen of van kippen).
   5. De onderhandelingen hebben geresulteerd in een overeenkomst in de vorm van een
      proces-verbaal van overeenstemming met het Koninkrijk Thailand op 23 november
      2006, en met de Federale Republiek Brazilië op 6 december 2006.
   6. In dit voorstel wordt de Raad verzocht de beschikking inzake de sluiting van
      overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal van overeenstemming goed te
      keuren.
   7. De Raad wordt verzocht na deze beschikking het voorstel voor een Verordening van
      de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van de gesloten overeenkomsten goed te
      keuren.
NL                                         2                                              NL
 ---pagebreak---                                                             2007/0060 (ACC)
                                            Voorstel voor een
                                        BESLUIT VAN DE RAAD
          inzake de sluiting van overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal van
     overeenstemming inzake de wijziging van concessies ten aanzien van vlees van pluimvee
        tussen de Europese Gemeenschap en de Federale Republiek Brazilië en tussen de
     Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Thailand uit hoofde van artikel XXVIII van
         de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994)
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 133 juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 5 mei 2006 heeft de Raad de Commissie gemachtigd uit hoofde van artikel XXVIII
           van de GATT 1994 onderhandelingen te openen met het oog op de wijziging van de
           geconsolideerde rechten ten aanzien van drie pluimveevleesproducten die zijn
           opgenomen in EG-lijst CXL, gehecht aan de GATT 1994. De Commissie heeft de
           Wereldhandelsorganisatie in kennis gesteld van haar voornemen de concessies voor
           gezouten vlees van pluimvee van GN-code 0210 99 39 te wijzigen en deze
           onderhandelingen uit te breiden tot gekookt of gebakken vlees van hanen of van kippen
           van GN-code 1602 32 19 en tot bereidingen van vlees van kalkoenen van GN-code
           1602 31.
   (2)     De Commissie heeft in overleg met het bij artikel 133 van het Verdrag ingestelde
           comité onderhandelingen gevoerd aan de hand van de door de Raad vastgestelde
           onderhandelingsrichtsnoeren.
   (3)     De Commissie heeft overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal van
           overeenstemming gesloten met de Federale Republiek Brazilië, die een belang van
           voornaamste leverancier heeft voor producten van de GS-codes 0210 99 39, 1602 31
           en een belang van belangrijke leverancier voor producten van GS-code 1602 32 19, en
           met het Koninkrijk Thailand, dat een belang van belangrijke leverancier heeft voor
           producten van GS-code 0210 99 39 (gezouten vlees van pluimvee) en een belang van
           voornaamste leverancier voor producten van GS-code 1602 32 19 (gekookt of
           gebakken vlees van hanen of van kippen). Deze overeenkomsten dienen derhalve te
           worden goedgekeurd,
   1
            PB C ... van ..., blz. ....
NL                                                   3                                           NL
 ---pagebreak---    BESLUIT:
                                                 Artikel 1
   De overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal van overeenstemming tussen de
   Europese Gemeenschap en de Federale Republiek Brazilië en tussen de Europese
   Gemeenschap en het Koninkrijk Thailand uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994,
   inzake de wijziging van concessies voor pluimveevleesproducten van de GS-codes 0210 99 39
   (gezouten vlees van pluimvee), 1602 31 (bereid vlees van kalkoenen) en 1602 32 19 (gekookt
   of gebakken vlees van hanen of van kippen) die zijn opgenomen in de aan de GATT 1994
   gehechte EG-lijst CXL worden namens de Gemeenschap goedgekeurd.
   De tekst van de overeenkomsten is aan deze beschikking gehecht.
                                                 Artikel 2
   De Commissie stelt volgens de in artikel 3 van dit besluit bedoelde procedure de bepalingen
   voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten vast.
                                                 Artikel 3
   De Commissie wordt bijgestaan door het Comité van beheer voor slachtpluimvee en eieren bij
   de uitvoering van het beheer van de tariefcontingenten.
   Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG
   van toepassing.
   De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op
   één maand.
                                                 Artikel 4
   De voorzitter van de Raad is gemachtigd de personen aan te wijzen die bevoegd zijn de
   overeenkomsten te ondertekenen teneinde daardoor de Gemeenschap te binden2.
   Gedaan te Brussel,
                                                  Voor de Raad
                                                  De Voorzitter
   2
          De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst zal worden bekendgemaakt in het Publicatieblad
          van de Europese Unie.
NL                                                   4                                                     NL
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE
             A. Proces-verbaal van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap
                                  en de Federale Republiek Brazilië
   Onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 over de wijziging van
   concessies voor pluimvee die zijn opgenomen in de aan de GATT 1994 gehechte EG-lijst
   CXL.
   Tijdens de onderhandelingen tussen de Europese Gemeenschap ("EG") en de Federale
   Republiek Brazilië ("Brazilië") uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 over de
   wijziging van concessies voor pluimvee die zijn opgenomen in de EG-lijst CXL die is gehecht
   aan de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994), hebben de
   delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen en van Brazilië de volgende
   overeenkomst gesloten.
   De delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen en Brazilië zullen deze
   overeenkomst ter goedkeuring aan hun respectieve autoriteiten voorleggen.
   1.       Geconsolideerde rechten: Het geconsolideerde recht voor de tariefposten 0210 90 20
            (thans 0210 99 39), 1602 31 en 1602 32 19 bedraagt respectievelijk 1 300 EUR/ton,
            1 024 EUR/ton en 1 024 EUR/ton
   2.       Tariefcontingenten: de EG opent de volgende jaarlijkse tariefcontingenten:
            a)    voor tariefpost 0210 90 20 ("gezouten") een contingent van 264 245 ton,
                  waarvan 170 807 ton aan Brazilië wordt toegewezen. Het contingenttarief
                  bedraagt 15,4% ad valorem;
            b)    voor tariefpost 1602 31 ("kalkoen") een contingent van 103 896 ton, waarvan
                  92 300 ton aan Brazilië wordt toegewezen. Het contingenttarief bedraagt 8,5%
                  ad valorem;
            c)    voor tariefpost 1602 32 19 ("gekookt of gebakken") een contingent van
                  250 953 ton, waarvan 79 477 ton aan Brazilië wordt toegewezen. Het
                  contingenttarief bedraagt 8% ad valorem.
   3.       De invoer in het kader van de in lid 2 bedoelde tariefcontingenten vindt plaats op
            basis van op niet-discriminatoire wijze door de bevoegde autoriteiten van Brazilië
            afgegeven certificaten van oorsprong.
   4.       Voor de in de onderhavige overeenkomst vervatte concessies gelden de eventueel in
            het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha of de WTO overeengekomen
            voorwaarden.
   5.       De contingentvolumes die zijn toegewezen aan de landen met een belang van
            voornaamste leverancier en een belang van belangrijke leverancier volgen de
            algemene beginselen van artikel XIII van de GATT. De eventueel uit de toepassing
            van die beginselen voortvloeiende concessies mogen niet minder gunstig zijn dan de
            in het kader van de onderhavige overeenkomst onderhandelde concessies.
NL                                               5                                             NL
 ---pagebreak---    6.     Beide partijen verbinden zich ertoe de bepalingen van deze overeenkomst zo snel
          mogelijk ten uitvoer te leggen overeenkomstig hun interne procedures.
   7.     Op verzoek van een van beide partijen bij de onderhavige overeenkomst vindt in het
          kader van de tenuitvoerlegging van de onderhavige overeenkomst overleg plaats.
      Voor de delegatie van de Commissie                Voor de delegatie van Brazilië
       van de Europese Gemeenschappen
NL                                             6                                             NL
 ---pagebreak---              B. Proces-verbaal van overeenstemming tussen de Europese Gemeenschap
                                      en het Koninkrijk Thailand
   Onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 over de wijziging van
   concessies voor pluimvee die zijn opgenomen in de aan de GATT 1994 gehechte EG-lijst
   CXL.
   Tijdens de onderhandelingen tussen de Europese Gemeenschap ("EG") en het Koninkrijk
   Thailand ("Thailand") uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 over de wijziging
   van concessies voor pluimvee die zijn opgenomen in de EG-lijst CXL die is gehecht aan de
   Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994), hebben de
   delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen en van Thailand de volgende
   overeenkomst gesloten.
   De delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen en Thailand zullen deze
   overeenkomst ter goedkeuring aan hun respectieve autoriteiten voorleggen.
   1.       Geconsolideerde rechten: Het geconsolideerde recht voor de tariefposten 0210 90 20
            (thans 0210 99 39) en 1602 32 19 bedraagt respectievelijk 1 300 EUR/ton en
            1 024 EUR/ton.
   2.       Tariefcontingenten: de EG opent de volgende jaarlijkse tariefcontingenten:
            a)    voor tariefpost 0210 90 20 ("gezouten") een contingent van 264 245 ton,
                  waarvan 92 610 ton aan Thailand wordt toegewezen. Het contingenttarief
                  bedraagt 15,4% ad valorem;
            b)    voor tariefpost 1602 32 19 ("gekookt of gebakken") een contingent van
                  250 953 ton, waarvan 160 033 ton aan Thailand wordt toegewezen. Het
                  contingenttarief bedraagt 8% ad valorem.
   3.       De invoer in het kader van de in lid 2 bedoelde tariefcontingenten vindt plaats op
            basis van op niet-discriminatoire wijze door de bevoegde autoriteiten van Thailand
            afgegeven certificaten van oorsprong.
   4.       Voor de in de onderhavige overeenkomst vervatte concessies gelden de eventueel in
            het kader van de ontwikkelingsagenda van Doha of de WTO overeengekomen
            voorwaarden.
   5.       De contingentvolumes die zijn toegewezen aan de landen met een belang van
            voornaamste leverancier en een belang van belangrijke leverancier volgen de
            algemene beginselen van artikel XIII van de GATT. De eventueel uit de toepassing
            van die beginselen voortvloeiende concessies mogen niet minder gunstig zijn dan de
            in het kader van de onderhavige overeenkomst onderhandelde concessies.
   6.       Beide partijen verbinden zich ertoe de bepalingen van deze overeenkomst zo snel
            mogelijk ten uitvoer te leggen overeenkomstig hun interne procedures.
   7.       Op verzoek van een van beide partijen bij de onderhavige overeenkomst vindt in het
            kader van de tenuitvoerlegging van de onderhavige overeenkomst overleg plaats.
        Voor de delegatie van de Commissie                 Voor het delegatie van Thailand
         van de Europese Gemeenschappen
NL                                                7                                            NL
 ---pagebreak---                                                                2007/0061 (ACC)
                                              Voorstel voor een
                                       VERORDENING VAN DE RAAD
         betreffende de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten die zijn gesloten naar
     aanleiding van onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994, en
     houdende wijziging en aanvulling van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van
              de Raad met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het
                                        gemeenschappelijk douanetarief
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 133,
   Gezien het voorstel van de Commissie3,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad4 is een goederennomenclatuur
           ingesteld, hierna “gecombineerde nomenclatuur” genoemd, en zijn de conventionele
           rechten van het gemeenschappelijk douanetarief vastgesteld.
   (2)     Bij Beschikking XX/XXX/EG inzake de sluiting van overeenkomsten in de vorm van
           een proces-verbaal van overeenstemming inzake de wijziging van concessies ten
           aanzien van vlees van pluimvee tussen de Europese Gemeenschap en de Federale
           Republiek Brazilië en tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Thailand
           heeft de Raad namens de Gemeenschap zijn goedkeuring gehecht aan deze
           overeenkomsten met het oog op het afronden van de onderhandelingen uit hoofde van
           artikel XXVIII van de GATT 1994,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                  Artikel 1
   De in bijlage I, tweede deel (Tabel der rechten), van Verordening (EEG) nr. 2658/87 vermelde
   rechten worden gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de onderhavige verordening.
   3
           PB C ... van ..., blz. ....
   4
           PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 129/2007
           (PB L 56 van 23.2.2007, blz. 1).
NL                                                    8                                                       NL
 ---pagebreak---                                             Artikel 2
   Aan bijlage I, derde deel, afdeling III, bijlage 7 (Door de bevoegde communautaire
   autoriteiten te openen WTO-tariefcontingenten), bij die verordening worden de in de bijlage
   bij de onderhavige verordening vermelde tariefcontingenten, hoeveelheden en rechten
   toegevoegd.
                                            Artikel 3
   Deze richtlijn treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het
   Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De Voorzitter
NL                                             9                                                NL
 ---pagebreak---                                                  BIJLAGE
   Onverminderd de regels voor de interpretatie van de gecombineerde nomenclatuur dient de
   omschrijving van de goederen slechts als indicatief te worden beschouwd, aangezien in het
   kader van deze bijlage de GN-codes, zoals die bij de goedkeuring van deze verordening geldig
   zijn, bepalend zijn voor de concessies.
                                                  Tweede deel
                                               Tabel der rechten
     GN-code                            Beschrijving                                  Recht
   0210 99 39       Gezouten vlees van pluimvee                       1 300 EUR/ton
   1602 31          Bereid vlees van kalkoenen                        1 024 EUR/ton
   1602 32 19       Gekookt of gebakken vlees van hanen of van kippen 1 024 EUR/ton
                                                   Derde deel
                                             Bijlagen bij het tarief
     GN-code                            Beschrijving                                  Recht
   0210 99 39       Gezouten vlees van pluimvee                       Opening van een tariefcontingent van
                                                                      264 245 ton, waarvan 170 807 ton
                                                                      aan Brazilië wordt toegewezen en
                                                                      92 610 ton aan Thailand, met een
                                                                      contingenttarief van 15,4%.
   1602 31          Bereid vlees van kalkoenen                        Opening van een tariefcontingent van
                                                                      103 896 ton, waarvan 92 300 ton aan
                                                                      Brazilië wordt toegewezen, met een
                                                                      contingenttarief van 8,5%.
   1602 32 19       Gekookt of gebakken vlees van hanen of van kippen Opening van een tariefcontingent van
                                                                      250 953 ton, waarvan 79 477 ton aan
                                                                      Brazilië wordt toegewezen en
                                                                      160 033 ton aan Thailand, met een
                                                                      contingenttarief van 8,0%.
   De exacte tariefbeschrijving van de EG-25 is van toepassing op alle hierboven vermelde
   tarieflijnen en contingenten.
NL                                                   10                                                 NL
 ---pagebreak---           FINANCIEEL MEMORANDUM
   1.    BEGROTINGSPOST:                                                                      KREDIETEN:
         Hoofdstuk 10 – Landbouwrechten                                                       1 486,7 Mln EUR
   2.    TITEL VAN DE MAATREGEL:
         – Beschikking van de Raad inzake de sluiting van overeenkomsten in de vorm van een proces-verbaal
            van overeenstemming inzake de wijziging van concessies ten aanzien van vlees van pluimvee tussen
            de Europese Gemeenschap en de Federale Republiek Brazilië en tussen de Europese Gemeenschap en
            het Koninkrijk Thailand uit hoofde van artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst betreffende
            Tarieven en Handel 1994 (GATT 1994), en
         – Verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten die zijn gesloten
            naar aanleiding van onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994, en
            houdende wijziging en aanvulling van bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad met
            betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief
   3.    RECHTSGRONDSLAG:
         Artikel 133 en artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, van het EG-Verdrag
   4.    DOEL VAN DE MAATREGEL:
         – goedkeuring van de sluiting van overeenkomsten tussen de EG en de Federale Republiek Brazilië en
            tussen de EG en het Koninkrijk Thailand inzake de wijziging van concessies ten aanzien van vlees
            van pluimvee en
         – wijziging en aanvulling van de bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de
            tarief- en statistieknomenclatuur, naar aanleiding van de sluiting van overeenkomsten tussen de EG
            met Brazilië en Thailand.
   5.    FINANCIELE CONSEQUENTIES (1)                            PERIODE VAN LOPEND BEGROTINGSJAAR
                                                                 12 MAANDEN           2007 en VOLGENDE JAREN
                                                                    (mln EUR)                  (mln EUR)
   5.0   UITGAVEN                                                        –                          –
         –      TEN LASTE VAN DE EG-BEGROTING
         (RESTITUTIES / INTERVENTIES)
         –      NATIONALE AUTORITEITEN
         –      ANDERE
   5.1   ONTVANGSTEN                                                   –92,5                      –92,5
         –      EIGEN MIDDELEN EG
         (HEFFINGEN / DOUANERECHTEN)
         –      OP NATIONAAL VLAK
                                                                   2008          2009         2010         2011
   5.0.1 RAMING VAN DE UITGAVEN                                      –            –             –            –
   5.1.1 RAMING VAN DE ONTVANGSTEN                                 –92,5        –92,5         –92,5        –92,5
   5.2   BEREKENINGSMETHODE:
         –
   6.0   IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN
         HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGENOMEN?                                               JA NEE
   6.1   IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK
         VAN DE LOPENDE BEGROTING NAAR EEN ANDER?                                                         JA NEE
   6.2   IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?                                                              JA NEE
   6.3   MOETEN IN DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGENOMEN?                                      JA NEE
   OPMERKINGEN:
   (1)   Aangezien het douanerecht voor hoeveelheden die buiten het contingent vallen, prohibitief zal zijn,
         wordt verwacht dat alleen de onder het contingent vallende hoeveelheden worden ingevoerd. Wat de
         ontvangsten betreft, wordt geraamd dat de maatregel een nettoverlies van ongeveer –92,5 mln EUR met
         zich brengt.
NL                                                          11                                                   NL