title: Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de ondertekening van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend # Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de sluiting van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52005PC0131(01)

Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de ondertekening van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend  /* COM/2005/0131 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 08.04.2005COM(2005)131 definitief2005/0031(CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de ondertekening van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediendVoorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de sluiting van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGI. politiek en juridisch kaderOp 19 januari 2001 heeft de Europese Gemeenschap een overeenkomst gesloten met de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend. In artikel 12 van deze overeenkomst is bepaald dat Denemarken kan verzoeken om deelneming aan deze overeenkomst en dat de voorwaarden voor deze deelneming zullen worden vastgesteld door de Gemeenschap, Noorwegen en IJsland, met de instemming van Denemarken, in een protocol bij deze overeenkomst.Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van Denemarken, heeft Denemarken immers niet deelgenomen aan de aanneming door de Raad van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend ("verordening Dublin II") en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de overeenkomst van Dublin ("Eurodac-verordening"). Denemarken is echter partij bij de overeenkomst betreffende de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij een van de lidstaten van de Europese Gemeenschappen wordt ingediend ("overeenkomst van Dublin"), die op 15 juni 1990 te Dublin is ondertekend.Op 16 februari 2001 heeft Denemarken verzocht om deelneming aan de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen.Bij besluit van 6 mei 2003 heeft de Raad de Commissie gemachtigd te onderhandelen over een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend, zoals bedoeld in artikel 12 van deze overeenkomst.De onderhandelingen over de sluiting van het protocol bij de overeenkomst met Noorwegen en IJsland zijn afgerond met de parafering van de tekst op 12 januari 2005.Bijgaande voorstellen zijn de juridische instrumenten voor de ondertekening en de sluiting van het protocol. Wat de Gemeenschap betreft, vormt artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, de rechtsgrondslag van het besluit inzake de ondertekening, terwijl artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, en artikel 300, lid 3, eerste alinea, de rechtsgrondslag is van het besluit inzake de sluiting. Dit betekent dat de Raad een besluit neemt met gekwalificeerde meerderheid van stemmen en dat het Europees Parlement over de sluiting van het protocol wordt geraadpleegd.II. resultaten van de onderhandelingenDe Commissie is van mening dat de door de Raad in zijn onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen bereikt zijn en dat het ontwerp-protocol aanvaardbaar is voor de Gemeenschap. Het protocol bestaat in totaal uit 6 artikelen en omvat tevens een bijlage, die er een integrerend deel van uitmaakt.De uiteindelijke inhoud van het protocol kan als volgt worden samengevat:-  Door het protocol worden de bepalingen van de “verordening Dublin II” en van de “Eurodac-verordening” alsmede de maatregelen ter uitvoering daarvan van toepassing op de betrekkingen tussen enerzijds het Koninkrijk Denemarken en anderzijds de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen. Dit geldt ook voor toekomstige wijzigingen of nieuwe uitvoeringsmaatregelen.-  Het protocol verleent IJsland en Noorwegen het recht memories of schriftelijke opmerkingen in te dienen bij het Hof van Justitie wanneer een Deense rechterlijke instantie het Hof van Justitie heeft verzocht om een prejudiciële beslissing over de uitlegging van een bepaling van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken.-  Het protocol voorziet in een bemiddelingsprocedure ingeval enerzijds Denemarken en anderzijds IJsland en Noorwegen het oneens zijn over de uitlegging of toepassing van het protocol.-  Het protocol bevat bepalingen betreffende de beëindiging ervan.III. ConclusiesRekening houdend met bovengenoemde resultaten, stelt de Commissie voor dat de Raad:- besluit dat het protocol namens de Gemeenschap wordt ondertekend en de voorzitter van de Raad machtigt om de persoon/personen aan te wijzen die naar behoren is/zijn gemachtigd om de overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen;- na raadpleging van het Europees Parlement, zijn goedkeuring hecht aan het protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend.Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de ondertekening van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend(Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,Gezien het voorstel van de Commissie[1],Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij besluit van 6 mei 2003 heeft de Raad de Commissie gemachtigd te onderhandelen over een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend.(2) De onderhandelingen met het oog op de ondertekening van het protocol zijn gevoerd tussen juni 2004 en januari 2005.(3) Behoudens eventuele sluiting ervan op een later tijdstip, dient het op 12 januari 2005 te Brussel geparafeerde protocol te worden ondertekend.(4) Overeenkomstig artikel 3 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland deel aan de aanneming en toepassing van dit besluit.(5) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van dit besluit; dit besluit is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op Denemarken,BESLUIT:Enig artikelBehoudens eventuele sluiting ervan op een later tijdstip, is de voorzitter van de Raad gemachtigd de persoon/personen aan te wijzen die bevoegd is/zijn tot ondertekening namens de Europese Gemeenschap van het protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitter2005/0031(CNS)Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAADinzake de sluiting van een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend(Voor de EER relevante tekst)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, en artikel 300, lid 3, eerste alinea,Gezien het voorstel van de Commissie[2],Gezien het advies van het Europees Parlement[3],Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft namens de Europese Gemeenschap met de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen onderhandeld over een protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend.(2) Dit protocol is, behoudens eventuele sluiting ervan op een later tijdstip, op .......... 2005 namens de Gemeenschap ondertekend overeenkomstig Besluit .../…/EG van de Raad van […].(3) Dit protocol dient te worden goedgekeurd.(4) Overeenkomstig artikel 3 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland deel aan de aanneming en toepassing van dit besluit.(5) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van dit besluit; dit besluit is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op Denemarken,BESLUIT:Artikel 1Het protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend, wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd.De tekst van het protocol is aan dit besluit gehecht.Artikel 2De voorzitter van de Raad verricht de in artikel 5, tweede alinea, van het protocol bedoelde kennisgeving[4].Artikel 3Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie .Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBijlage Protocol bij de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediendDe Europese Gemeenschapende Republiek IJslandenhet Koninkrijk Noorwegen,hierna "de overeenkomstsluitende partijen" genoemd,Indachtig het feit dat in het protocol betreffende de positie van Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, is bepaald dat de overeenkomstig titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aangenomen maatregelen niet bindend zijn voor, noch van toepassing zijn in Denemarken,Onder verwijzing naar artikel 12 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend (hierna “de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen” genoemd), waarin wordt bepaald dat het Koninkrijk Denemarken kan verzoeken om deelneming aan deze overeenkomst,Opmerkende dat Denemarken bij brief van 16 februari 2001 heeft verzocht om deelneming aan de overeenkomst,Eraan herinnerend dat overeenkomstig artikel 12 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen de voorwaarden voor deze deelneming van het Koninkrijk Denemarken zullen worden vastgesteld door de overeenkomstsluitende partijen, met de instemming van Denemarken, in een protocol bij deze overeenkomst,Overwegende dat het passend was voor Denemarken en de Gemeenschap om eerst een overeenkomst te sluiten teneinde met name kwesties in verband met de bevoegdheid van het Hof van Justitie en de coördinatie tussen de Gemeenschap en Denemarken betreffende internationale overeenkomsten te regelen,Gelet op de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken betreffende de criteria en instrumenten om te bepalen welke staat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat wordt ingediend in Denemarken of een andere lidstaat van de Europese Unie en "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de overeenkomst van Dublin (hierna “de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken” genoemd),Overwegende dat derhalve de voorwaarden moeten worden vastgesteld voor de deelneming van Denemarken aan de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen en dat met name de rechten en verplichtingen tussen IJsland, Noorwegen en Denemarken moeten worden vastgelegd,Erop wijzende dat de inwerkingtreding van dit protocol op de instemming van Denemarken is gebaseerd, overeenkomstig zijn grondwettelijke verplichtingen,ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:Artikel 1Het Koninkrijk Denemarken neemt deel aan de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen, onder de voorwaarden die zijn vastgesteld in de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken en in dit protocol.Artikel 21. De bepalingen van de "verordening Dublin II"[5], die aan dit protocol is gehecht en er deel van uitmaakt, samen met de krachtens artikel 27, lid 2, van de "verordening Dublin II" aangenomen maatregelen ter uitvoering daarvan, zijn uit hoofde van het internationale recht van toepassing op de betrekkingen tussen enerzijds Denemarken en anderzijds IJsland en Noorwegen.2. De bepalingen van de "Eurodac-verordening"[6], die aan dit protocol is gehecht en er deel van uitmaakt, samen met de krachtens artikel 22 of artikel 23, lid 2, van de "Eurodac-verordening" aangenomen maatregelen ter uitvoering daarvan, zijn uit hoofde van het internationale recht van toepassing op de betrekkingen tussen enerzijds Denemarken en anderzijds IJsland en Noorwegen.3. Wijzigingen van de in de leden 1 en 2 bedoelde besluiten die door Denemarken ter kennis worden gebracht van de Commissie overeenkomstig artikel 3 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken en die door IJsland en Noorwegen ter kennis worden gebracht van de Commissie overeenkomstig artikel 4 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen, zijn uit hoofde van het internationale recht van toepassing op de betrekkingen tussen enerzijds Denemarken en anderzijds IJsland en Noorwegen.4. De krachtens artikel 27, lid 2, van de "verordening Dublin II" aangenomen uitvoeringsmaatregelen en de krachtens artikel 22 of artikel 23, lid 2, van de "Eurodac-verordening" aangenomen uitvoeringsmaatregelen die door Denemarken ter kennis worden gebracht van de Commissie overeenkomstig artikel 4 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken en die door IJsland en Noorwegen ter kennis worden gebracht van de Commissie overeenkomstig artikel 4 van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen, zijn uit hoofde van het internationale recht van toepassing op de betrekkingen tussen enerzijds Denemarken en anderzijds IJsland en Noorwegen.Artikel 3IJsland en Noorwegen hebben het recht bij het Hof van Justitie memories of schriftelijke opmerkingen in te dienen wanneer een Deense rechterlijke instantie het Hof van Justitie heeft verzocht om een prejudiciële beslissing overeenkomstig artikel 6, lid 1, van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken.Artikel 41. In geval van een klacht van Noorwegen of IJsland over de toepassing of uitlegging door Denemarken van dit protocol, kan Noorwegen of IJsland verzoeken om de aangelegenheid officieel als geschil op de agenda van het gemengd comité te plaatsen.2. In geval van een klacht van Denemarken over de toepassing of uitlegging door Noorwegen of IJsland van dit protocol, kan Denemarken verzoeken om de aangelegenheid officieel als geschil op de agenda van het gemengd comité te plaatsen. De aangelegenheid wordt door de Commissie op de agenda geplaatst.3. Het gemengd comité beschikt over 90 dagen vanaf de datum van goedkeuring van de agenda waarop het geschil is geplaatst, om het geschil te beslechten. In dit verband heeft Denemarken het recht bij het gemengd comité opmerkingen in te dienen.4. Ingeval een geschil door het gemengd comité zodanig wordt beslecht dat in Denemarken uitvoeringsmaatregelen zijn vereist, deelt Denemarken de partijen binnen de in lid 3 bedoelde termijn mee of het de inhoud van de regeling al dan niet ten uitvoer legt. Ingeval Denemarken kennis geeft van zijn besluit de inhoud van de regeling niet ten uitvoer te leggen, is lid 5 van toepassing.5. Ingeval het gemengd comité het geschil niet binnen de in lid 3 bedoelde termijn kan beslechten, wordt een nieuwe termijn van 90 dagen in acht genomen om tot een definitieve regeling te komen. Indien het gemengd comité bij het verstrijken van die termijn geen beslissing heeft genomen, wordt dit protocol aan het einde van de laatste dag van die termijn geacht te zijn beëindigd.Artikel 5Dit protocol dient te worden bekrachtigd of goedgekeurd door de overeenkomstsluitende partijen. De akten van bekrachtiging of goedkeuring worden neergelegd bij de secretaris-generaal van de Raad, die als depositaris zal optreden.Dit protocol treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand volgende op de kennisgeving door de overeenkomstsluitende partijen dat hun respectieve daartoe vereiste procedures zijn beëindigd.Voor de inwerkingtreding van dit protocol is tevens vereist dat de depositaris vooraf een nota van het Koninkrijk Denemarken ontvangt waarin wordt verklaard dat het Koninkrijk Denemarken instemt met de in dit protocol opgenomen bepalingen en de in artikel 2 bedoelde bepalingen toepast in zijn wederzijdse betrekkingen met IJsland en Noorwegen.Artikel 6Elke overeenkomstsluitende partij kan dit protocol opzeggen door neerlegging van een schriftelijke verklaring bij de depositaris. Deze verklaring wordt zes maanden na de neerlegging van kracht.Dit protocol houdt op te bestaan wanneer de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Denemarken wordt beëindigd.Dit protocol houdt op te bestaan indien ofwel de Europese Gemeenschap, ofwel zowel IJsland als Noorwegen het heeft opgezegd.Gedaan teBijlage bij het protocolVerordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 25.2.2003, blz. 1).Verordening (EG) nr. 2725/2000 van de Raad van 11 december 2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de overeenkomst van Dublin (PB L 316 van 15.12.2000, blz. 1).

[1] PB C […] van […], blz. […].

[2] PB C […] van […], blz. […].

[3] PB C […] van […], blz. […].

[4] De datum van inwerkingtreding van het protocol is de eerste dag van de tweede maand volgende op de kennisgeving door de overeenkomstsluitende partijen.

[5] Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 25.2.2003, blz. 1).

[6] Verordening (EG) nr. 2725/2000 van de Raad van 11 december 2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de overeenkomst van Dublin (PB L 316 van 15.12.2000, blz. 1).


title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van Dublin # Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van Dublin

text:
                     COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      Brussel, 17.9.2004
                                                      COM(2004) 594 definitief
                                                      2004/0205 (CNS)
                                        Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en
    het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen
    van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om
    te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek
    dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en
     van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
    vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de
                                   Overeenkomst van Dublin
                                        Voorstel voor een
                                  BESLUIT VAN DE RAAD
     betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het
    Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van
     Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te
   bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat
   door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en van
       Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
    vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de
                                   Overeenkomst van Dublin
                                 (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                NL
 ---pagebreak---                                          TOELICHTING
   I.        POLITIEK EN JURIDISCH KADER
   Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol betreffende de positie van Denemarken,
   gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de
   Europese Gemeenschap, heeft Denemarken niet deelgenomen aan de aanneming door de
   Raad van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om
   te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat
   door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend ("verordening
   Dublin II") en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac"
   voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van
   de Overeenkomst van Dublin ("Eurodac-verordening").
   Denemarken is echter partij bij de Overeenkomst betreffende de vaststelling van de staat die
   verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij een van de lidstaten van
   de Europese Gemeenschappen wordt ingediend ("Overeenkomst van Dublin"), die op 15 juni
   1990 te Dublin werd ondertekend.
   Op 19 januari 2001 heeft de Gemeenschap een overeenkomst gesloten met de Republiek
   IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en de mechanismen voor de
   vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat
   in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt ingediend. In artikel 12 van deze
   overeenkomst is bepaald dat Denemarken kan verzoeken om deelneming aan deze
   overeenkomst en dat de voorwaarde voor deze deelneming zal worden vastgesteld door de
   Gemeenschap, Noorwegen en IJsland, met de instemming van Denemarken, in een protocol
   bij deze overeenkomst.
   Denemarken heeft verzocht internationale overeenkomsten met de Gemeenschap te sluiten die
   zijn betrekkingen met de andere lidstaten moeten regelen door de overname van de bestaande
   communautaire instrumenten.
   In haar mededeling van april 2002 heeft de Commissie, die instemde met de mogelijkheid om
   uitzonderlijk en als overgangsmaatregel in bepaalde gevallen specifieke internationale
   overeenkomsten met Denemarken te sluiten, niettemin voorwaarden voor dergelijke
   overeenkomsten vastgelegd, met name inzake de bevoegdheid van het Hof van Justitie en de
   verplichtingen van Denemarken bij zijn externe betrekkingen op de betrokken gebieden. Bij
   zijn besluit van 6 mei 2003 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met het Koninkrijk
   Denemarken te onderhandelen over een overeenkomst houdende uitbreiding tot Denemarken
   van de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en
   instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een
   asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt
   ingediend en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac"
   voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van
   de Overeenkomst van Dublin, en om met de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen
   te onderhandelen over een protocol uit hoofde van artikel 12 van de Overeenkomst tussen de
   Europese Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de
   criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de
   behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in Noorwegen wordt
   ingediend. De Raad achtte het belangrijk om parallel met het protocol bij de overeenkomst
NL                                                 2                                              NL
 ---pagebreak---    met Noorwegen en IJsland een overeenkomst met Denemarken te sluiten, teneinde de
   bevoegdheid van het Hof van Justitie ten aanzien van Denemarken te waarborgen, zowel wat
   de uitlegging als wat de toepassing van de betrokken overeenkomsten en verordeningen
   betreft, en de wederzijdse verplichtingen in het kader van internationale overeenkomsten te
   regelen.
   De onderhandelingen met het oog op de sluiting van de overeenkomst zijn in juni 2003
   begonnen en de tekst is op 8 juni 2004 geparafeerd.
   Wat de Gemeenschap betreft, vormt artikel 63, punt 1, onder a), in samenhang met artikel 300
   van het EG-Verdrag de rechtsgrond van de overeenkomst.
   De bijgevoegde voorstellen vormen de juridische instrumenten voor de ondertekening en
   sluiting van de overeenkomst. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van
   stemmen (artikel 251 op grond van artikel 67, lid 5, eerste streepje, van het EG-Verdrag).
   Overeenkomstig artikel 300, lid 3, van het EG-Verdrag moet het Europees Parlement formeel
   over de sluiting van de overeenkomst worden geraadpleegd.
   II.       RESULTATEN VAN DE ONDERHANDELINGEN
   De Commissie is van mening dat de door de Raad in zijn onderhandelingsrichtsnoeren
   vastgestelde doelstellingen bereikt zijn en dat de ontwerpovereenkomst aanvaardbaar is voor
   de Gemeenschap.
   De uiteindelijke inhoud van deze overeenkomst kan als volgt worden samengevat:
   – De overeenkomst bestaat uit in totaal 11 artikelen. Zij omvat tevens een bijlage, die er een
       integrerend deel van uitmaakt.
   – Door de overeenkomst worden de bepalingen betreffende de vaststelling van de staat die
       verantwoordelijk is voor een asielverzoek dat in Denemarken of in een andere lidstaat
       wordt ingediend door een onderdaan van een derde land van toepassing op Denemarken.
   – Door de overeenkomst wordt aan het Hof van Justitie de rol toevertrouwd de eenvormige
       uitlegging en toepassing van de door de overeenkomst en de verordeningen bestreken
       bepalingen te waarborgen.
   – De overeenkomst geeft het Hof van Justitie onder dezelfde voorwaarden als die welke
       gelden voor de rechtbanken van de andere lidstaten de bevoegdheid kennis te nemen van
       prejudiciële vragen die door Deense rechters worden gesteld over de uitlegging van de
       bepalingen van de overeenkomst.
   – De overeenkomst geeft het Hof van Justitie de bevoegdheid om op verzoek van
       Denemarken uitspraak te doen over vragen betreffende de uitlegging van de bepalingen die
       door de overeenkomst worden bestreken, op dezelfde wijze en met dezelfde gevolgen als
       ten aanzien van de andere lidstaten, de Raad of de Commissie over vragen betreffende de
       uitlegging van de verordeningen die uit hoofde van artikel 63 van het EG-Verdrag zijn
       vastgesteld.
   – De inbreukprocedures zoals deze bij het EG-Verdrag zijn vastgesteld, zijn van toepassing.
NL                                                3                                               NL
 ---pagebreak---    – Door de overeenkomst wordt Denemarken ertoe verplicht elke wijziging van de
      verordeningen waarnaar de overeenkomst verwijst alsmede de maatregelen ter uitvoering
      daarvan te aanvaarden.
   – In de overeenkomst zijn de wederzijdse verplichtingen van de overeenkomstsluitende
      partijen vastgesteld voor het geval dat een overeenkomstsluitende partij een internationale
      overeenkomst wenst te sluiten die invloed heeft op de bepalingen die door de
      overeenkomst worden bestreken.
   – De overeenkomst bevat een bepaling die Denemarken ertoe verplicht jaarlijks aan de
      operationele kosten die verband houden met de installatie en de activiteit van de centrale
      eenheid van Eurodac een bedrag bij te dragen dat overeenkomt met het percentage van zijn
      bruto nationaal product ten opzichte van het bruto nationaal product van alle lidstaten.
   – In de overwegingen van de overeenkomst is vastgesteld dat deze voor de betrekkingen
      tussen Denemarken en de andere lidstaten in de plaats treedt van de Overeenkomst van
      Dublin.
   – De overeenkomst bevat bepalingen betreffende de beëindiging ervan.
   III.      CONCLUSIES
   Rekening houdend met bovengenoemde resultaten, stelt de Commissie voor dat de Raad:
   -         besluit dat de overeenkomst namens de Gemeenschap wordt ondertekend en de
             voorzitter van de Raad machtigt om de persoon (personen) aan te wijzen die naar
             behoren is (zijn) gemachtigd de overeenkomst namens de Gemeenschap te
             ondertekenen;
   -         na raadpleging van het Europees Parlement zijn goedkeuring hecht aan de
             bijgevoegde overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk
             Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van
             Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te
             bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek
             dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend
             en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor
             de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing
             van de Overeenkomst van Dublin.
NL                                                4                                               NL
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                                      BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en
     het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen
     van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om
     te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek
     dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en
      van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
     vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de
                                      Overeenkomst van Dublin
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,
   Gezien het voorstel van de Commissie1,
   OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:
   (1)     Bij zijn besluit van 6 mei 2003 heeft de Raad de Commissie gemachtigd te
           onderhandelen over een overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het
           Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van
           Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te
           bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek
           dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en
           van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
           vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de
           Overeenkomst van Dublin.
   (2)     De onderhandelingen met het oog op de ondertekening van de overeenkomst zijn
           gevoerd tussen juni 2003 en april 2004.
   (3)     Behoudens eventuele sluiting ervan op een later tijdstip, dient de op 8 juni 2004 te
           Luxemburg geparafeerde overeenkomst te worden ondertekend.
   (4)     Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd
           Koninkrijk en Ierland, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het
           Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, nemen het Verenigd
           Koninkrijk en Ierland deel aan de aanneming en de toepassing van dit besluit,
   1
           PB C…
NL                                                   5                                           NL
 ---pagebreak---    BESLUIT:
                                          Enig artikel
   Behoudens eventuele sluiting van de overeenkomst op een later tijdstip, wordt de voorzitter
   van de Raad gemachtigd de persoon (personen) aan te wijzen die bevoegd is (zijn) tot
   ondertekening namens de Europese Gemeenschap van de overeenkomst tussen de Europese
   Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de
   bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten
   om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek
   dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en van
   Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking
   van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van
   Dublin.
   Gedaan te Brussel, op ...........
                                            Voor de Raad
                                            De voorzitter
NL                                             6                                                 NL
 ---pagebreak---                                                            2004/0205 (CNS)
                                             Voorstel voor een
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
      betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het
     Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van
      Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te
   bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat
    door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend en van
        Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
     vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de
                                       Overeenkomst van Dublin
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 63, punt 1, onder a), juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, en artikel 300,
   lid 3, eerste alinea,
   Gezien het voorstel van de Commissie2,
   Gezien het advies van het Europees Parlement3,
   OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:
   (1)     De Commissie heeft namens de Europese Gemeenschap onderhandeld over een
           overeenkomst met het Koninkrijk Denemarken houdende uitbreiding tot Denemarken
           van de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot vaststelling van de criteria
           en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling
           van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de
           lidstaten wordt ingediend en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de
           instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van
           een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van Dublin.
   (2)     Deze overeenkomst is, behoudens eventuele sluiting ervan op een later tijdstip, op .....
           2004 namens de Europese Gemeenschap ondertekend in overeenstemming met Besluit
           ...../...../EG van de Raad van [..........].
   (3)     Deze overeenkomst dient te worden goedgekeurd.
   (4)     Overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van het Verenigd
           Koninkrijk en Ierland, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het
   2
            PB C…
   3
            PB C…
NL                                                      7                                              NL
 ---pagebreak---            Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, nemen het Verenigd
           Koninkrijk en Ierland deel aan de aanneming en de toepassing van dit besluit,
   BESLUIT:
                                                   Artikel 1
   De overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en het Koninkrijk Denemarken houdende
   uitbreiding tot Denemarken van de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 tot
   vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is
   voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een
   van de lidstaten wordt ingediend en van Verordening (EG) nr. 2725/2000 betreffende de
   instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een
   doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van Dublin, wordt namens de Gemeenschap
   goedgekeurd.
   De tekst van de overeenkomst is aan dit besluit gehecht.
                                                   Artikel 2
   De voorzitter van de Raad verricht de in artikel 10, lid 2, van de overeenkomst bedoelde
   kennisgeving4.
                                                   Artikel 3
   Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Gedaan te Brussel, op .........
                                                     Voor de Raad
                                                     De voorzitter
   4
            De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst is de eerste dag van de tweede maand volgende
            op de kennisgeving door de overeenkomstsluitende partijen van …
NL                                                      8                                                   NL
 ---pagebreak---                                             BIJLAGE I
                                        OVEREENKOMST
                               tussen de Europese Gemeenschap en
                                    het Koninkrijk Denemarken
                                             betreffende
       de criteria en instrumenten om te bepalen welke staat verantwoordelijk is voor de
      behandeling van een asielverzoek dat wordt ingediend in Denemarken of een andere
    lidstaat van de Europese Unie en "Eurodac" voor de vergelijking van vingerafdrukken
         ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van Dublin
   DE EUROPESE GEMEENSCHAP,
   hierna "de Gemeenschap" genoemd, enerzijds, en
   HET KONINKRIJK DENEMARKEN,
   hierna "Denemarken" genoemd, anderzijds,
   1.        ONDER VERWIJZING naar de deelneming van Denemarken aan de op 15 juni
             1990 in Dublin ondertekende overeenkomst betreffende de vaststelling van de staat
             die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat bij een van de
             lidstaten van de Europese Gemeenschappen wordt ingediend, hierna de
             "Overeenkomst van Dublin" genoemd,
   2.        ONDER VERWIJZING naar artikel 12 van de overeenkomst tussen de Europese
             Gemeenschap, de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de
             criteria en mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is
             voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in
             Noorwegen wordt ingediend,
   3.        GELET op het feit dat Verordening (EG) nr. 343/2003 van 18 februari 2003 tot
             vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat
             verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een
             onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend, hierna de
             "verordening Dublin II" genoemd, in de plaats treedt van de "Overeenkomst van
             Dublin",
   4.        VASTSTELLEND dat Verordening (EG) nr. 1560/2003 van de Commissie
             houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad tot
             vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen welke lidstaat
             verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een
             onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend, op
             2 september 2003 door de Commissie werd aangenomen,
   5.        OVERWEGENDE het belang van Verordening (EG) nr. 2725/2000 van 11 december
             2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van
NL                                                9                                              NL
 ---pagebreak---        vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst
       van Dublin, hierna de "Eurodac-verordening" genoemd. De "Eurodac-verordening"
       en de "verordening Dublin II" worden hierna "de verordeningen" genoemd,
   6.  VASTSTELLEND dat de Raad op 28 februari 2002 Verordening (EG) nr. 407/2002
       tot vaststelling van sommige uitvoeringsbepalingen voor de "Eurodac-verordening"
       heeft aangenomen,
   7.  ONDER VERWIJZING naar het Protocol betreffende de positie van Denemarken,
       gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap ("het Protocol betreffende de positie van
       Denemarken") uit hoofde waarvan de "verordening Dublin II" en de "Eurodac-
       verordening" niet bindend zijn voor, noch van toepassing in Denemarken,
   8.  WENSEND dat de bepalingen van de verordeningen, de latere wijzigingen en de
       maatregelen ter uitvoering ervan uit hoofde van het internationale recht van
       toepassing zijn op de betrekkingen tussen de Gemeenschap en Denemarken dat als
       lidstaat een bijzondere positie inneemt wat Titel IV van het Verdrag tot oprichting
       van de Europese Gemeenschap betreft,
   9.  DE NADRUK LEGGEND op het belang van een passende coördinatie tussen de
       Gemeenschap en Denemarken voor de onderhandelingen over en de sluiting van
       internationale overeenkomsten die de draagwijdte van de verordeningen kunnen
       beïnvloeden of wijzigen,
   10. DE NADRUK LEGGEND op het feit dat Denemarken zich moet beijveren om toe te
       treden tot door de Gemeenschap aangegane internationale overeenkomsten wanneer
       de deelneming van Denemarken aan dergelijke overeenkomsten relevant is voor de
       coherente toepassing van de verordeningen en deze overeenkomst,
   11. VASTSTELLEND dat het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
       bevoegd zou moeten zijn om de eenvormige toepassing en uitlegging van deze
       overeenkomst, inclusief de bepalingen van de verordeningen en alle
       uitvoeringsmaatregelen van de Gemeenschap die deel uitmaken van deze
       overeenkomst, te waarborgen,
   12. ONDER VERWIJZING naar de bevoegdheid die krachtens artikel 68, lid 1, van het
       Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap aan het Hof van Justitie van de
       Europese Gemeenschappen is verleend om uitspraak te doen over prejudiciële vragen
       in verband met de geldigheid en de uitlegging van op Titel IV van het Verdrag
       gebaseerde handelingen van de instellingen van de Gemeenschap, inclusief de
       geldigheid en uitlegging van deze overeenkomst, en naar de omstandigheid dat deze
       bepaling, zoals volgt uit het Protocol betreffende de positie van Denemarken, niet
       bindend is voor, noch van toepassing in Denemarken,
   13. OVERWEGENDE dat het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen onder
       dezelfde voorwaarden bevoegd moet zijn om prejudiciële beslissingen te geven met
       betrekking tot vragen in verband met de geldigheid en de uitlegging van deze
       overeenkomst die door een Deense rechterlijke instantie worden opgeworpen, en dat
       Deense rechterlijke instanties bijgevolg onder dezelfde voorwaarden als de
       rechterlijke instanties van andere lidstaten moeten verzoeken om prejudiciële
NL                                          10                                             NL
 ---pagebreak---        beslissingen in verband met de uitlegging van de verordeningen en de maatregelen
       ter uitvoering daarvan,
   14. ONDER VERWIJZING naar de bepaling dat de Raad van de Europese Unie, de
       Europese Commissie en de lidstaten het Hof van Justitie van de Europese
       Gemeenschappen krachtens artikel 68, lid 3, van het Verdrag tot oprichting van de
       Europese Gemeenschap kunnen verzoeken een uitspraak te doen over de uitlegging
       van op Titel IV van het Verdrag gebaseerde handelingen van de instellingen van de
       Gemeenschap, inclusief de uitlegging van deze overeenkomst, en naar de
       omstandigheid dat deze bepaling, zoals volgt uit het Protocol betreffende de positie
       van Denemarken, niet bindend is voor, noch van toepassing in Denemarken,
   15. OVERWEGENDE dat Denemarken onder dezelfde voorwaarden als andere lidstaten
       met betrekking tot de verordeningen en de maatregelen ter uitvoering daarvan de
       mogelijkheid moet worden verleend om het Hof van Justitie van de Europese
       Gemeenschappen te verzoeken uitspraak te doen over vragen in verband met de
       uitlegging van deze overeenkomst,
   16. DE NADRUK LEGGEND op het feit dat de rechterlijke instanties in Denemarken
       krachtens het Deense recht – bij de uitlegging van deze overeenkomst, inclusief de
       bepalingen van de verordeningen en de uitvoeringsmaatregelen van de Gemeenschap
       die deel uitmaken van deze overeenkomst – rekening moeten houden met de
       jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen en van de
       rechtbanken van de lidstaten van de Europese Gemeenschappen aangaande de
       bepalingen van de verordeningen en de communautaire maatregelen ter uitvoering
       daarvan,
   17. OVERWEGENDE dat het mogelijk moet zijn om op grond van de bepalingen van
       het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap die de procedure voor het
       Hof beheersen, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen te verzoeken
       uitspraak te doen over vragen betreffende de nakoming van de verplichtingen uit
       hoofde van deze overeenkomst,
   18. Overwegende dat deze overeenkomst krachtens artikel 300, lid 7, van het Verdrag tot
       oprichting van de Europese Gemeenschap verbindend is voor de lidstaten; dat het
       derhalve wenselijk is dat Denemarken zich kan wenden tot de Commissie in haar
       hoedanigheid van hoedster van het Verdrag, als een lidstaat deze overeenkomst niet
       nakomt,
   19. OVERWEGENDE dat maatregelen die niet bindend zijn voor, noch van toepassing
       in Denemarken overeenkomstig artikel 3 van het Protocol betreffende de positie van
       Denemarken voor Denemarken geen andere financiële gevolgen hebben dan
       administratieve kosten, en dat bijgevolg de bijdrage van Denemarken aan de
       operationele kosten die verband houden met de installatie en werking van de centrale
       eenheid bedoeld in artikel 3 van de "Eurodac-verordening" moet worden vastgesteld,
   20. DE NADRUK LEGGEND op het feit dat overeenkomstig artikel 12 van de
       overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen betreffende
       de criteria en de mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk
       is voor de behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat, in IJsland of in
NL                                          11                                              NL
 ---pagebreak---           Noorwegen wordt ingediend, de betrekkingen tussen IJsland en Noorwegen,
          enerzijds, en Denemarken, anderzijds, wat de bepalingen van de "verordening
          Dublin II" en de "Eurodac-verordening" betreft, in een protocol worden geregeld,
   21.    WENSEND dat de inhoud van dit protocol parallel met deze overeenkomst door de
          Europese Gemeenschap, IJsland en Noorwegen, met de instemming van
          Denemarken, wordt vastgesteld,
   ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
                                            ARTIKEL 1
                                                Doel
   1.     Deze overeenkomst heeft ten doel de bepalingen van Verordening (EG) nr. 343/2003
          van de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om
          te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een
          asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten
          wordt ingediend ("verordening Dublin II"), van Verordening (EG) nr. 2725/2000 van
          de Raad van 11 december 2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de
          vergelijking van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van
          de Overeenkomst van Dublin ("Eurodac-verordening") en de maatregelen ter
          uitvoering daarvan op de betrekkingen tussen de Gemeenschap en Denemarken toe te
          passen overeenkomstig artikel 2, leden 1 en 2.
   2.     Het is het doel van de overeenkomstsluitende partijen om tot een eenvormige
          toepassing en uitlegging van de bepalingen van de verordeningen en de maatregelen
          ter uitvoering daarvan in alle lidstaten te komen.
   3.     Het bepaalde in artikel 3, lid 1, artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 1, van deze
          overeenkomst vloeit voort uit het Protocol betreffende de positie van Denemarken.
                                            ARTIKEL 2
                    De "verordening Dublin II" en de "Eurodac-verordening"
   1.     De bepalingen van de "verordening Dublin II", die aan deze overeenkomst is gehecht
          en er deel van uitmaakt, samen met de krachtens artikel 27, lid 2, van de
          "verordening Dublin II" aangenomen maatregelen ter uitvoering daarvan en – wat de
          na de inwerkingtreding van deze overeenkomst aangenomen uitvoeringsmaatregelen
          betreft – die door Denemarken ten uitvoer worden gelegd zoals bedoeld in artikel 4
          van deze overeenkomst, zijn ingevolge het internationale recht van toepassing op de
          betrekkingen tussen de Gemeenschap en Denemarken.
   2.     De bepalingen van de "Eurodac-verordening", die aan deze overeenkomst is gehecht
          en er deel van uitmaakt, samen met de krachtens artikel 22 of artikel 23, lid 2, van de
          "Eurodac-verordening" aangenomen maatregelen ter uitvoering daarvan en – wat de
          na de inwerkingtreding van deze overeenkomst aangenomen uitvoeringsmaatregelen
          betreft – die door Denemarken ten uitvoer worden gelegd zoals bedoeld in artikel 4
          van deze overeenkomst, zijn ingevolge het internationale recht van toepassing op de
          betrekkingen tussen de Gemeenschap en Denemarken.
NL                                               12                                               NL
 ---pagebreak---    3. In plaats van de datum bedoeld in artikel 29 van de "verordening Dublin II" en in
      artikel 27 van de "Eurodac-verordening", is de datum van inwerkingtreding van deze
      overeenkomst van toepassing.
                                        ARTIKEL 3
       Wijzigingen van de "verordening Dublin II" en de "Eurodac-verordening"
   1. Denemarken neemt niet deel aan de aanneming van wijzigingen van de "verordening
      Dublin II" en de "Eurodac-verordening" en deze wijzigingen zijn niet bindend voor,
      noch van toepassing in Denemarken.
   2. Wanneer wijzigingen van de verordeningen worden aangenomen, stelt Denemarken
      de Commissie in kennis van zijn besluit om de inhoud van deze wijzigingen al dan
      niet ten uitvoer te leggen. Deze kennisgeving geschiedt op het ogenblik van de
      aanneming van de wijzigingen of binnen een termijn van 30 dagen hierna.
   3. Indien Denemarken besluit de inhoud van de wijzigingen ten uitvoer te leggen, wordt
      in de kennisgeving vermeld of de tenuitvoerlegging administratief kan plaatsvinden
      dan wel of deze door het parlement moet worden goedgekeurd.
   4. Indien in de kennisgeving is vermeld dat de tenuitvoerlegging administratief kan
      plaatsvinden, moet bovendien in de kennisgeving worden verklaard dat alle vereiste
      administratieve maatregelen in werking treden op de datum van inwerkingtreding
      van de wijzigingen van de verordeningen of in werking zijn getreden op de datum
      van de kennisgeving, naar gelang welke datum de laatste is.
   5. Indien in de kennisgeving is vermeld dat voor de tenuitvoerlegging in Denemarken
      de goedkeuring van het parlement vereist is, gelden de volgende regels:
      a)    wetgevende maatregelen in Denemarken treden in werking op de datum van
            inwerkingtreding van de wijzigingen van de verordeningen of binnen zes
            maanden na de kennisgeving, naar gelang welke datum de laatste is;
      b)    indien wetgevende maatregelen in Denemarken niet in werking zijn getreden
            op de datum waarop de wijzigingen van de verordeningen in Denemarken in
            werking treden, past Denemarken de inhoud van de wijzigingen voorlopig toe
            voor zover deze verenigbaar is met het nationale recht;
      c)    Denemarken stelt de Commissie in kennis van de datum waarop de
            wetgevende uitvoeringsmaatregelen in werking treden en van alle bijzondere
            maatregelen die met betrekking tot de voorlopige toepassing zijn genomen.
   6. Een kennisgeving van Denemarken dat de inhoud van de wijzigingen in Denemarken
      ten uitvoer is gelegd (zie lid 4 of 5), schept wederzijdse verplichtingen ingevolge het
      internationale recht tussen Denemarken en de Gemeenschap. De wijzigingen van de
      verordeningen vormen dan wijzigingen van deze overeenkomst en worden geacht
      aan deze overeenkomst te zijn gehecht.
NL                                            13                                              NL
 ---pagebreak---    7. Ingeval:
      a) Denemarken kennis ervan geeft te hebben besloten geen uitvoering te geven aan
             de inhoud van de wijzigingen, of
      b) Denemarken geen kennisgeving doet binnen de in lid 2 vastgestelde termijn van
             30 dagen, of
      c) wetgevende maatregelen in Denemarken niet in werking treden binnen de in lid 5
             vastgestelde termijnen
      wordt deze overeenkomst als beëindigd beschouwd, tenzij de partijen anders
      besluiten binnen een termijn van 90 dagen of wanneer, in de onder c) bedoelde
      situatie, binnen dezelfde termijn in Denemarken wetgevende maatregelen in werking
      treden. De overeenkomst eindigt drie maanden na afloop van de termijn van
      90 dagen.
   8. Verzoeken die overeenkomstig de "verordening Dublin II" zijn ingediend vóór de in
      lid 7 bedoelde datum van beëindiging van de overeenkomst worden hierdoor niet
      beïnvloed.
                                        ARTIKEL 4
                                  Uitvoeringsmaatregelen
   1. Denemarken neemt niet deel aan de goedkeuring van adviezen van het comité
      bedoeld in artikel 27, lid 2, van de "verordening Dublin II" en in artikel 23, lid 2, van
      de "Eurodac-verordening" of aan de goedkeuring van krachtens artikel 22 van de
      "Eurodac-verordening" aangenomen uitvoeringsmaatregelen. Krachtens artikel 27,
      lid 2, van de "verordening Dublin II" of krachtens artikel 23, lid 2, van de "Eurodac-
      verordening" aangenomen uitvoeringsmaatregelen en krachtens artikel 22 van de
      "Eurodac-verordening" aangenomen uitvoeringsmaatregelen zijn niet bindend voor,
      noch van toepassing in Denemarken.
   2. Wanneer uitvoeringsmaatregelen worden aangenomen krachtens artikel 27, lid 2, van
      de "verordening Dublin II" en krachtens artikel 22 of 23, lid 2, van de "Eurodac-
      verordening", worden de uitvoeringsmaatregelen ter kennis van Denemarken
      gebracht. Denemarken stelt de Commissie in kennis van zijn besluit om de inhoud
      van de uitvoeringsmaatregelen al dan niet toe te passen. De kennisgeving geschiedt
      na ontvangst van de uitvoeringsmaatregelen of binnen 30 dagen hierna.
   3. De kennisgeving moet de vermelding bevatten dat alle vereiste administratieve
      maatregelen in Denemarken in werking treden op de datum van inwerkingtreding
      van de uitvoeringsmaatregelen, of in werking zijn getreden op de datum van de
      kennisgeving, naar gelang welke datum de laatste is.
   4. Een kennisgeving van Denemarken dat de inhoud van de uitvoeringsmaatregelen in
      Denemarken ten uitvoer is gelegd, schept wederzijdse verplichtingen ingevolge het
      internationale recht tussen Denemarken en de Gemeenschap. De
      uitvoeringsmaatregelen maken dan deel uit van deze overeenkomst.
NL                                           14                                                 NL
 ---pagebreak---    5.        Ingeval:
             a) Denemarken kennis ervan geeft te hebben besloten geen uitvoering te geven aan
                   de inhoud van de uitvoeringsmaatregelen, of
             b) Denemarken geen kennisgeving doet binnen de in lid 2 vastgestelde termijn van
                   30 dagen
             wordt deze overeenkomst als beëindigd beschouwd, tenzij de partijen anders
                   beslissen binnen een termijn van 90 dagen. De overeenkomst eindigt
                   3 maanden na afloop van de termijn van 90 dagen.
   6.        Verzoeken die overeenkomstig de "verordening Dublin II" zijn ingediend vóór de in
             lid 5 bedoelde datum van beëindiging van de overeenkomst worden hierdoor niet
             beïnvloed.
   7.        Indien in uitzonderlijke gevallen voor de tenuitvoerlegging in Denemarken de
             goedkeuring van het parlement vereist is, moet dit worden vermeld in de in lid 2
             bedoelde kennisgeving van Denemarken, en zijn de bepalingen van artikel 3, leden 5
             tot en met 8, van toepassing.
                                             ARTIKEL 5
      Internationale overeenkomsten die gevolgen hebben voor de "verordening Dublin II"en de
                                            "Eurodac-verordening"
   1.        Door de Gemeenschap op basis van de bepalingen van de "verordening Dublin II" en
             de "Eurodac-verordening" aangegane internationale overeenkomsten zijn niet
             bindend voor, noch van toepassing in Denemarken.
   2.        Tenzij dit gebeurt met de instemming van de Gemeenschap en er afdoende
             maatregelen zijn genomen met betrekking tot de wijze waarop deze overeenkomst
             zich verhoudt tot de betrokken internationale overeenkomst, gaat Denemarken geen
             internationale overeenkomsten aan die de draagwijdte beïnvloeden of wijzigen van
             de aan deze overeenkomst gehechte verordeningen betreffende de vaststelling van de
             verantwoordelijkheid voor de behandeling van een asielverzoek of maatregelen
             betreffende de vergelijking van vingerafdrukken van onderdanen van derde landen
             die onder de "Eurodac-verordening" vallen.
   3.        Bij onderhandelingen over internationale overeenkomsten die de draagwijdte van de
             aan deze overeenkomst gehechte verordeningen kan beïnvloeden of wijzigen,
             coördineert Denemarken zijn standpunt met de Gemeenschap en onthoudt het zich
             van acties die de in dergelijke onderhandelingen binnen zijn bevoegdheidsgebied
             vallende doelstellingen van een standpunt van de Gemeenschap in gevaar brengen.
NL                                                15                                            NL
 ---pagebreak---                                             ARTIKEL 6
   Bevoegdheid van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen bij de uitlegging van
                                              de overeenkomst
   1.     Indien een vraag in verband met de geldigheid of de uitlegging van deze
          overeenkomst wordt opgeworpen in een zaak aanhangig bij een Deense rechterlijke
          instantie, verzoekt die rechterlijke instantie het Hof van Justitie over deze vraag een
          uitspraak te doen wanneer een rechterlijke instantie van een andere lidstaat van de
          Europese Unie dat onder dezelfde omstandigheden moet doen in verband met de
          "verordening Dublin II", de "Eurodac-verordening" en de in artikel 2, leden 1 en 2,
          bedoelde maatregelen ter uitvoering daarvan.
   2.     Krachtens het Deense recht moeten de rechterlijke instanties in Denemarken bij de
          uitlegging van deze overeenkomst rekening houden met de jurisprudentie van het
          Hof van Justitie in verband met de bepalingen van de "verordening Dublin II", de
          "Eurodac-verordening" en de communautaire uitvoeringsmaatregelen.
   3.     Denemarken kan, zoals de Raad, de Commissie en elke lidstaat, het Hof van Justitie
          verzoeken een uitspraak te doen over de uitlegging van deze overeenkomst. De door
          het Hof van Justitie in antwoord op een dergelijk verzoek gegeven uitspraak heeft
          geen gevolg ten aanzien van vonnissen van nationale rechterlijke instanties van de
          lidstaten die kracht van gewijsde hebben.
   4.     Denemarken heeft het recht opmerkingen bij het Hof van Justitie in te dienen
          wanneer een rechterlijke instantie van een lidstaat heeft verzocht om een prejudiciële
          beslissing betreffende de uitlegging van een van de in artikel 2, leden 1 en 2,
          bedoelde bepalingen.
   5.     Het Protocol betreffende het statuut van het Hof van Justitie van de Europese
          Gemeenschappen en het Reglement voor de procesvoering van het Hof zijn van
          toepassing.
   6.     Indien de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap
          in verband met de uitspraken van het Hof van Justitie worden gewijzigd en dit
          gevolgen heeft voor uitspraken in verband met de "verordening Dublin II" en de
          "Eurodac-verordening", kan Denemarken de Commissie in kennis stellen van zijn
          besluit om de wijzigingen niet toe te passen wat deze overeenkomst betreft. De
          kennisgeving geschiedt op het tijdstip van de inwerkingtreding van de wijzigingen of
          binnen 60 dagen hierna.
          In een dergelijk geval wordt de overeenkomst als beëindigd beschouwd. De
          overeenkomst eindigt 3 maanden na de kennisgeving.
   7.     Verzoeken die overeenkomstig de "verordening Dublin II" zijn ingediend vóór de in
          lid 6 bedoelde datum van beëindiging van de overeenkomst, worden hierdoor niet
          beïnvloed.
NL                                               16                                               NL
 ---pagebreak---                                               ARTIKEL 7
     Bevoegdheid van de Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen in verband met de
                                         naleving van de overeenkomst
   1.        De Commissie kan bij het Hof van Justitie tegen Denemarken zaken wegens de niet-
             nakoming van een van de krachtens deze overeenkomst op hem rustende
             verplichtingen aanhangig maken.
   2.        Denemarken kan bij de Commissie een klacht indienen wegens de niet-nakoming
             door een lidstaat van de verplichtingen die krachtens deze overeenkomst op hem
             rusten.
   3.        De bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap die de
             procedure voor het Hof van Justitie beheersen alsmede het Protocol betreffende het
             statuut van het Hof van Justitie en het Reglement voor de procesvoering van het Hof
             zijn van toepassing.
                                              ARTIKEL 8
                                     Territoriale toepasselijkheid
   Deze overeenkomst is van toepassing op de gebieden die zijn genoemd in artikel 299 van het
   Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en overeenkomstig artikel 26 van de
   "Eurodac-verordening" en artikel 26 van de "verordening Dublin II".
                                            ARTIKEL 8 BIS
                           Financiële bijdragen in verband met "Eurodac"
   Wat de administratieve en operationele kosten betreft die verband houden met de installatie en
   de werking van de centrale eenheid van Eurodac, draagt Denemarken aan de jaarlijkse
   begroting van de EU een op grond van de daartoe toegekende begrotingsmiddelen berekend
   jaarlijks bedrag bij dat overeenkomt met het percentage van het Deense bruto nationaal
   product ten opzichte van het bruto nationaal product van alle deelnemende staten.
   Deze bepaling is van toepassing vanaf het jaar van aansluiting van Denemarken bij de
   centrale eenheid.
   Als bijdrage aan de initiële installatie van de centrale eenheid betaalt Denemarken een vaste
   som die gelijk is aan het bedrag dat op de Deense bijdrage aan de algemene begroting van de
   Europese Gemeenschappen wordt terugbetaald wegens zijn initiële niet-deelneming aan de
   "Eurodac-verordening".
NL                                                 17                                             NL
 ---pagebreak---                                               ARTIKEL 9
                                   Beëindiging van de overeenkomst
   1.       Deze overeenkomst eindigt indien Denemarken de andere lidstaten ervan in kennis
            stelt dat het niet langer een beroep wenst te doen op de bepalingen van deel I van het
            Protocol betreffende de positie van Denemarken (zie artikel 7 van genoemd
            Protocol).
   2.       Deze overeenkomst kan door elk van de overeenkomstsluitende partijen worden
            beëindigd door de andere overeenkomstsluitende partij daarvan in kennis te stellen.
            De overeenkomst eindigt zes maanden na de datum van deze kennisgeving.
   3.       Verzoeken die zijn ingediend vóór de in de leden 1 of 2 bedoelde datum van
            beëindiging van de overeenkomst worden hierdoor niet beïnvloed.
                                              ARTIKEL 10
                                            Inwerkingtreding
   1.       Deze overeenkomst wordt door de overeenkomstsluitende partijen volgens hun eigen
            procedures aangenomen.
   2.       De overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand volgende
            op de kennisgeving door de overeenkomstsluitende partijen van de beëindiging van
            hun respectieve daartoe vereiste procedures.
                                              ARTIKEL 11
                                       Authenticiteit van de teksten
   Deze overeenkomst is in twee exemplaren opgesteld in de Deense, de Duitse, de Engelse, de
   Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Letse, de Litouwse, de
   Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse,
   de Tsjechische en de Zweedse taal, waarbij al deze teksten gelijkelijk authentiek zijn.
NL                                                  18                                             NL
 ---pagebreak---                                             Bijlage II
   Door de Raad van de Europese Unie aangenomen VERORDENING (EG) nr. 343/2003 van
   de Raad van 18 februari 2003 tot vaststelling van de criteria en instrumenten om te bepalen
   welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een
   onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend
   Door de Raad van de Europese Unie aangenomen VERORDENING (EG) nr. 2725/2000 van
   de Raad van 11 december 2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking
   van vingerafdrukken ten behoeve van een doeltreffende toepassing van de Overeenkomst van
   Dublin.
NL                                              19                                             NL


title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer # Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer

text:
Avis juridique important

|

52001PC0045(01)

Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer  /* COM/2001/0045 def. - AVC 2001/0032 */

Publicatieblad Nr. 154 E van 29/05/2001 blz. 0226 - 0226

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGA. Achtergrond1. Op 7 december 1995 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met Hongarije, Roemenië en Bulgarije te onderhandelen over een of meerdere overeenkomsten betreffende het transitovervoer over de weg, teneinde het probleem van de goederenvervoerverbindingen over de weg tussen Griekenland en de andere lidstaten op te lossen, onder andere door de wederzijdse uitwisseling van transitovergunningen voor het wegvervoer.  In de overeenkomst zouden ook de voorwaarden moeten worden neergelegd waaronder het onder de overeenkomst vallende vervoer mag worden verricht, met name wat betreft de heffingen in verband met transportactiviteiten en het gebruik van wegen.  Meer in het algemeen moest de overeenkomst voorzien in de aanpassing van de wegvervoerwetgeving van de partnerlanden aan die van de Gemeenschap, en in een gecoördineerde aanpak van administratieve vraagstukken op het gebied van het transitovervoer over de weg. Bovendien zou de overeenkomst het gecombineerd vervoer over land overeenkomstig de communautaire regelgeving moeten bevorderen. 2. Aanvankelijk werd bij de onderhandelingen gestreefd naar een multilaterale overeenkomst. Het bleek echter onmogelijk om de drie partnerlanden in gelijke mate voor een dergelijke multilaterale benadering te interesseren. Daarom werd besloten om met elk van deze landen afzonderlijke overeenkomsten te sluiten. Deze overeenkomsten lopen automatisch af bij toetreding van het desbetreffende partnerland tot de Europese Unie. 3. De lidstaten namen als waarnemer deel aan alle onderhandelingssessies met Bulgarije, Hongarije en Roemenië. De Commissie heeft verder een aantal technische vergaderingen gehouden met vertegenwoordigers van deze partnerlanden. Voorafgaand aan de onderhandelingssessies vonden in het kader van de Raad besprekingen met de lidstaten plaats. Afschriften van de ontwerpovereenkomsten, in alle fasen van ontwikkeling, werden door de Commissie toegezonden aan het bijzonder comité van de Raad, dat speciaal voor deze onderhandelingen was ingesteld. Daarnaast heeft de Commissie afzonderlijke vergaderingen gehouden met experts van de lidstaten over bepaalde technische aspecten van de overeenkomsten, zoals de opmaak van de vergunningen die in het kader van de overeenkomsten worden uitgewisseld. 4. Op basis van de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad en de verdere besprekingen in het bijzonder Comité, kon op 4 december 1998 een ontwerpovereenkomst met Bulgarije en op 8 april 1999 een ontwerpovereenkomst met Hongarije worden geparafeerd door de hoofden van de Delegaties. De ontwerpovereenkomst met Roemenië werd op 26 oktober 2000 geparafeerd. De tekst van de drie overeenkomsten is vrijwel identiek. Afwijkende formuleringen in de overeenkomsten geven geen wezenlijke verschillen aan, maar zijn vooral het gevolg van de voorkeur van een onderhandelingspartner voor een bepaalde formulering. 5. Op 10.12.1999 nam de Commissie voorstellen aan voor besluiten van de Raad betreffende de ondertekening en het sluiten van de overeenkomsten tussen de Europese gemeenschap en respectievelijk de Republiek Hongarije en de Republiek Bulgarije. De overeenkomst met de Republiek Hongarije werd ondertekend op 12.7.2000, de overeenkomst met de Republiek Bulgarije werd ondertekend op 26.7.2000. De overeenkomsten zouden voor het einde van het jaar 2001 worden gesloten. B. Inhoud van de overeenkomstenB.1. Vergunningen6. De onderhavige overeenkomst met Roemenië alsmede de vrijwel identieke overeenkomsten die reeeds met Bulgarije en Hongarije zijn ondertekend, vergemakkelijken het transitovervoer over het grondgebied van de overeenkomstsluitende partijen, met name door de wederzijdse uitwisseling van transitovergunningen voor het goederenvervoer over de weg. Deze vergunningen vormen een aanvulling op de vergunningen die reeds worden afgegeven in het kader van bilaterale overeenkomsten tussen afzonderlijke lidstaten enerzijds en Roemenië anderzijds. De bepalingen van de bestaande bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en Roemenië blijven dus gehandhaafd. Dit betekent bijvoorbeeld dat het type transport of de voertuigcategorie waarvoor een bepaalde vervoerder uit een individuele lidstaat een transitovergunning voor Roemenië nodig heeft, afhankelijk blijft van de bestaande bilaterale overeenkomsten tussen het land van vestiging van de vervoerder en Roemenië. 7. Vervoerders uit lidstaten die voor een heen- en terugreis door Roemenië een transitovergunning nodig hebben, kunnen dus gebruikmaken van een in het kader van deze communautaire overeenkomst afgegeven vergunning. Een vervoerder uit de Gemeenschap kan daarvoor echter ook een vergunning gebruiken  in het kader van een bilaterale overeenkomst tussen zijn land en Roemenië. Verder hebben Roemeense vervoerders voor een reis naar, van of over communautair grondgebied maar één communautaire vergunning nodig voor het transitovervoer door een aantal afzonderlijke lidstaten. Zij mogen daarvoor echter ook vergunningen gebruiken die in het kader van bilaterale overeenkomsten met afzonderlijke lidstaten zijn afgegeven. 8. Terwijl de Gemeenschap in principe het grondgebied van alle 15 lidstaten voor transitovervoer opent, stellen de partnerlanden uitsluitend het eigen grondgebied, dat van één enkel land, open voor transitovervoer. Het is daarom redelijk dat de Gemeenschap een aanzienlijk groter aantal vergunningen van de partnerlanden ontvangt.  Hierbij moet er echter rekening mee worden gehouden dat een Roemeense vervoerder tijdens een afzonderlijke reis niet alle 15 lidstaten van de Gemeenschap zal aandoen. Door de geografische ligging van een aantal lidstaten is een dergelijke transitorit niet mogelijk of in ieder geval onwaarschijnlijk. Bovendien is de Gemeenschap er vanaf de aanvang van de besprekingen van uitgegaan dat elk partnerland maximaal 7000 transitovergunningen zou kunnen ontvangen, waarvan er maximaal 3000 geldig zouden zijn in alle lidstaten van de Gemeenschap. Daarom vonden de onderhandelingspartners het redelijk dat de Gemeenschap ten minste tweemaal zoveel vergunningen krijgt. 9. Het resultaat van de onderhandelingen is dat de Gemeenschap jaarlijks 14000 vergunningen van Roemenië ontvangt. Elke vergunning is geldig voor één heen- en terugreis in transito. De verdeling van deze vergunningen onder de lidstaten, die verantwoordelijk zijn voor de afgifte van de vergunningen aan hun vervoerders, wordt geregeld in een afzonderlijke verordening van de Raad. 10. Roemenië ontvangt van de Gemeenschap jaarlijks 7000 blanco vergunningen, die elk geldig zijn voor één transitorit, alsmede 3000 plakzegels voor iedere lidstaat. Op elke "blanco" vergunning moet de vervoerder uit Roemenië vooraf de trajectkeuze voor de transitorit (dat wil zeggen de individuele lidstaten die hij tijdens een rit doorkruist) vastleggen, door de plakzegels voor de desbetreffende lidstaten op de vergunning aan te brengen. De vergunning geeft de vervoerder uit Roemenië dus het recht om zowel op de heenreis als op de terugreis door de lidstaten te rijden waarvan het zegel op de vergunning is aangebracht. Hierdoor hebben vervoerders uit Roemenië een maximale flexibiliteit om een transitorit aan te passen aan hun individuele behoeften. Een vervoerder uit Roemenië die de communautaire transitovergunning gebruikt en in een lidstaat wil laden of lossen, moet voor deze verrichtingen nog steeds een afzonderlijke vergunning hebben in het kader van de bilaterale overeenkomst tussen Roemenië en de lidstaat waar het laden/lossen plaatsvindt. 11. Alle vergunningen en plakzegels worden door de diensten van de Commissie aan de lidstaten en Roemenië verstrekt, waarna ze door de nationale instanties aan de vervoerders worden afgegeven, tegen betaling van een vergoeding die uitsluitend dient ter dekking van op redelijke wijze berekende administratiekosten. Het gebruik van de vergunning als zodanig brengt geen kosten met zich mee. De vergunning kan alleen worden gebruikt door voertuigen die tenminste aan de Euro-I normen voldoen. B.2. Infrastructuurheffingen12. Op vervoeractiviteiten in Oost-Europa in het algemeen werden in het verleden soms buitensporig hoge en discriminerende fiscale en parafiscale heffingen toegepast. Regelmatig zijn er op zeer korte termijn nieuwe heffingen of tariefverhogingen ingevoerd, zonder dat de vervoerders uit de Gemeenschap voldoende waren geïnformeerd en gewaarschuwd omtrent de exacte regels die daarbij werden gehanteerd. 13. Om dit soort problemen te voorkomen, is in deze overeenkomsten een aantal specifieke bepalingen opgenomen met betrekking tot het soort heffingen dat kan worden toegepast op de onder de overeenkomst vallende vervoeractiviteiten. In deze bepalingen zijn de toepasselijke beginselen en regels van de communautaire wetgeving verwerkt. In principe houdt dit in dat er alleen niet-discriminerende, aan het infrastructuurgebruik gerelateerde heffingen of tolgelden mogen worden geheven, en dat voor de vervoeractiviteiten als zodanig geen speciale heffingen of belastingen gelden. 14. In Oost-Europa liggen de toegestane maxima voor gewicht en asbelasting vaak veel lager dan in de Gemeenschap. Dit houdt verband met de toestand van het Oost-Europese wegennet, dat volgens veel lagere normen is aangelegd. Zware vrachtwagens die aan de communautaire normen voldoen, bijvoorbeeld voertuigen met een toegestaan maximumgewicht van 40 ton, een aandrijfasbelasting van 11.5t en een lengte van 18.75m, zullen in het algemeen de in Oost-Europa geldende maximumwaarden voor gewicht en afmetingen overschrijden en daarom aanvullende heffingen moeten betalen in verband met extra beschadiging van de infrastructuur. 15. Er wordt in het algemeen van uitgegaan dat vanwege de overwegend slechte technische staat van de Oost-Europese infrastructuur een volledige toepassing van de communautaire wetgeving inzake maximaal toegestane gewichten en afmetingen voor wegvoertuigen in het internationale verkeer nog niet mogelijk is. Er worden momenteel echter aanzienlijke bedragen, onder ander via financiering door de Gemeenschap, besteed aan de verbetering van de belangrijkste wegen in de partnerlanden. Voor de Commissie was daarom de inzet van de onderhandelingen dat communautaire voertuigen die aan de EG-normen inzake gewicht en afmeting voldoen, bij het verrichten van onder deze drie overeenkomsten met Hongarije, Bulgarije en Roemenië vallend vervoer geen speciale heffingen voor "overgewicht" hoeven te betalen, zolang zij gebruik maken van bepaalde verbeterde transitoroutes door het partnerland. De heffingen zouden gebaseerd moeten zijn op de feitelijke staat van een specifiek weggedeelte; zo zijn bepaalde wegen bijvoorbeeld al geschikt voor een maximale aandrijfasbelasting van 11.5t, ook al ligt de algemene gewichtsgrens voor het gehele hoofdwegennet nu nog lager. Voor communautaire vervoerders zou dit aanzienlijke besparingen tot gevolg hebben, omdat Oost-Europese landen momenteel heffingen toepassen op voertuigen die te zwaar zijn in verhouding tot de algemene gewichtslimieten voor een geheel wegennet, ook al zijn bepaalde delen daarvan al zodanig verbeterd dat ze geschikt zijn voor hogere gewichten overeenkomstig de communautaire normen. 16. Deze overeenkomst met Roemenië bepaalt daarom uitdrukkelijk dat op bepaalde transitoroutes in Roemenië op de route tussen Griekenland en de andere lidstaten van de Gemeenschap communautaire voertuigen die aan de EG-normen voldoen niet onderworpen zijn aan speciale heffingen in verband met "overgewicht". Op de verbeterde gedeelten van deze transitoroutes, die zijn omschreven in een bijlage van de overeenkomst, stelt Roemenië de onder deze overeenkomst vallende voertuigen dus vrij van bijzondere heffingen voor overgewicht. Aangezien het wegennet voortdurend verder wordt verbeterd, voorzien de overeenkomsten in een uitbreiding van de lijst van verbeterde wegen in de bijlage. De overeenkomst heeft geen directe financiële gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. B.3. Harmonisatie op het gebied van wetgeving17. De overeenkomst bevat een opsomming van een aantal toepasselijke bepalingen van de communautaire wetgeving inzake de technische normen voor voertuigen, die door Roemenië zullen worden overgenomen, onder andere met betrekking tot reminrichtingen, geluidsniveaus en snelheidsbegrenzers. Verder wordt ervoor gezorgd dat in het kader van deze overeenkomst voertuigen worden gebruikt die aan hoge technische normen voldoen,  doordat alleen voertuigen die in overeenstemming zijn met de Euro I-normen vergunningen kunnen gebruiken. 18. Verder wordt in de overeenkomst bepaald dat de overeenkomstsluitende partijen gelijkwaardige sociale bepalingen vaststellen, en dat zij de toepasselijke wetgeving betreffende het vervoer van gevaarlijke goederen uitvoeren. B.4. Beheer van de overeenkomsten19. De overeenkomst voorziet in de oprichting van een gemengd comité dat moet toezien op een correcte uitvoering van de overeenkomst, met het oog op het goed functioneren van het wegvervoer. B.5. Gecombineerd vervoer20. De overeenkomst bevat een aantal bepalingen met betrekking tot de bevordering van het gecombineerd vervoer, waaruit blijkt dat beide partijen ervoor willen zorgen dat het internationale vervoer over hun grondgebied in toenemende mate gebruik maakt van milieuvriendelijke vervoerwijzen. 21. De toepasselijke bepalingen van de overeenkomst komen overeen met het uitgangspunt en het beleid van de Gemeenschap ten aanzien van het gecombineerd vervoer. In de overeenkomst wordt een aantal brede ondersteunende maatregelen opgesomd die de overeenkomstsluitende partijen zullen nemen om het concurrentievermogen van het gecombineerd vervoer te verbeteren. 22. Een groot deel van deze maatregelen is erop gericht gebruikers en expediteurs aan te moedigen om vaker gebruik te maken van het gecombineerd vervoer. Het gaat hierbij met name om maatregelen ter verbetering van de snelheid en betrouwbaarheid van het gecombineerd vervoer, de bevordering van het gebruik van gecombineerd vervoer zonder begeleiding en om mogelijkheden om de contingenterings- en vergunningsystemen voor gebruikers van het gecombineerd vervoer te verlichten. 23. In de bepalingen inzake het gecombineerd vervoer is eveneens rekening gehouden met de noodzakelijke verbetering van de bestaande infrastructuur, terwijl tevens wordt benadrukt dat de nodige infrastructuur moet worden gecreëerd om de interoperabiliteit van de netwerken te garanderen. 24. In de overeenkomst wordt tevens erkend dat het voor de ontwikkeling en de bevordering van het gecombineerd vervoer noodzakelijk is dat de beschikbare informatie over nieuwe acties op dit gebied op verzoek beschikbaar wordt gemaakt, met inbegrip van informatie over technologie-onderzoekprojecten. C. Conclusie25. De Commissie is van mening dat de ontwerpovereenkomst voor de Gemeenschap aanvaardbaar is. Zij stelt derhalve voor dat de Raad: (i) de resultaten van de onderhandelingen goedkeurt;(ii) besluit de overeenkomst te ondertekenen, en(iii) de procedure voor sluiting van de overeenkomst inleidt.26. Hierbij dient de Commissie bij de Raad bijgaand voorstel in voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer. Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoerDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71, in samenhang met de eerste zin van artikel 300, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende dat machtiging dient te worden verleend tot ondertekening namens de Gemeenschap van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië houdende vaststelling van bepaalde voorwaarden voor het goederenvervoer over de weg en de bevordering van het gecombineerd vervoer, BESLUIT:Artikel 1De ondertekening, behoudens sluiting, van de overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en Roemenië op het gebied van het vervoer, wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd.Artikel 2De Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon/personen aan te wijzen die bevoegd is/zijn namens de Europese Gemeenschap tot ondertekening van de Overeenkomst over te gaan.  Gedaan te Brussel,  Voor de Raad  De Voorzitter