title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD WAARBIJ DE FRANSE REPUBLIEK WORDT GEMACHTIGD OM IN HAAR OVERZEESE DEPARTEMENTEN EN IN HET MOEDERLAND IN AFWIJKING VAN ARTIKEL 95 VAN HET VERDRAG EEN VERMINDERD BELASTINGTARIEF TOE TE PASSEN OP HET VERBRUIK VAN IN DEZE DEPARTEMENTEN GEPRODUCEERDE ZOGENAAMDE TRADITIONELE RHUM

text:
Nr. C 107/6                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              28.4.82
             Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de Franse Republiek wordt gemach-
             tigd om in haar overzeese departementen en in het moederland in afwijking van artikel 95
             van het Verdrag een verminderd belastingtarief toe te passen op het verbruik van in deze
                             departementen geproduceerde zogenaamde traditionele rum
                              (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 1 april 1982)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                      wijking van artikel 95 van het Verdrag tot oprichting
                                                             van de Europese Economische Gemeenschap, op het
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese          verbruik van in deze departementen geproduceerde
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel              traditionele rum een lager belastingtarief toe te passen
227, lid 2,                                                   dan het volledige belastingtarief van toepassing op al-
                                                              cohol vallend onder post 22.09 C van het gemeen-
Gezien het voorstel van de Commissie,                         schappelijk douanetarief.
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Overwegende dat de Instellingen van de Gemeen-
                                                                                Artikel 2
schap er zorg voor dienen te dragen dat de economi-
sche en sociale ontwikkeling van de Franse overzeese
departementen mogelijk wordt gemaakt;                        De toepassing van de in artikel 1 bedoelde afwijking
                                                             is beperkt tot het produkt dat in het produktiegebied
                                                            van suikerriet in de Franse overzeese departementen
Overwegende dat de bepalingen van het EEG-Ver-               uitsluitend is verkregen door distillatie van gegist sui-
drag en van het afgeleide recht van toepassing zijn op       kerriet, gegiste rietsuikerstroop of gegiste rietsuiker-
de Franse overzeese departementen, tenzij bij besluit        melasse. Het produkt moet een gehalte aan andere
van de Gemeenschapsinstellingen specifieke, aan de          vluchtige elementen dan ethylalcohol hebben van
economische en sociale omstandigheden van deze de-           meer dan 225 g/hl bij een alcohol-volumegehalte van
partementen aangepaste maatregelen worden vastge-            100 % vol en moet geproduceerd worden met een ge-
steld;                                                       halte aan zuivere alcohol beneden 80 % vol.
Overwegende dat om redenen die verband houden
met hun geografische, economische en sociale situa-
tie, de Franse Republiek dient te worden gemachtigd
om in afwijking van artikel 95 van het Verdrag een                                   Artikel 3
verminderd belastingtarief op het verbruik van in deze
departementen geproduceerde zogenaamde traditio-             1.     In het moederland Frankrijk geldt het vermin-
nele rum toe te passen;                                     derde belastingtarief voor het in artikel 2 gedefini-
                                                            eerde produkt slechts voor een jaarlijks contingent
Overwegende dat beperkingen dienen te worden ge-            dat overeenkomt met het gemiddelde jaarlijkse ver-
steld aan de duur van deze afwijking, de hoeveelhe-         bruik van dit produkt in het moederland gedurende
den waarvoor zij kan gelden en de mate van vermin-          de aan de inwerkingtreding van deze beschikking
dering van het belastingtarief; dat bovendien dient te      voorafgaande tien jaar.
worden voorzien in een periodiek heronderzoek van
deze regeling op grond van een verslag van de Com-           2.     De verhouding tussen het verminderde tarief van
missie,                                                     de verbruiksbelasting dat in het moederland wordt
                                                            toegepast op zogenaamde traditionele rum en het
                                                            voor alcohol geldende volledige tarief, mag procents-
                                                             gewijze niet kleiner zijn dan de verhouding tussen
                                                             deze beide tarieven die in het moederland op het tijd-
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING                                stip van inwerkingtreding van deze beschikking be-
VASTGESTELD:                                                 staat.
                                                             3.     Vijf jaar na de inwerkingtreding van deze be-
                       Artikel 1                             schikking en zo nodig ook nog op een later tijdstip
                                                             zal de Raad op grond van een verslag van de Com-
De Franse Republiek wordt gemachtigd om in haar              missie de situatie met betrekking tot de in artikel 1
overzeese departementen en in het moederland, in af-         bedoelde afwijking opnieuw onderzoeken en in voor-
 ---pagebreak--- 28.4.82                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                             Nr. C 107/7
komend geval met eenparigheid van stemmen op                                                         Artikel 4
voorstel van de Commissie besluiten over de intrek-
king of eventuele wijziging ervan.                                     Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.
                                                             BIJLAGE I
             Tarief van de verbruiksbelasting op zogenaamde traditionele rum in het moederland en in de Franse
                                                     overzeese departementen
                                                     (Toestand op 1. 2. 1982)
                                                                                (In Ffr. per hl zuivere alcohol)
                                    Moederland        Guadeloupe         Martinique          Réunion            Guyana
                                     Frankrijk
            Rum                       4 405               82                82                 250                48
                                                            BIJLAGE II
                           Belast verbruik van alcoholhoudende dranken in het moederland Frankrijk
                                                      (in hl zuivere alcohol)
                            Jaar                               Rum                                   Totaal
                            1971                             121 000                               1 119  000
                            1972                             131 000                               1 151  000
                            1973                             133 000                               1 230  000
                            1974                             135 000                               1 256  000
                            1975                             127 000                               1 275  000
                            1976                             117 000                               1 237  000
                            1977                             112 000                               1 260  000
                            1978                             111000                                1 312  000
                            1979                             112 000                               1 354  000
                            1980                             106 000                               1 358  000
                                                            BIJLAGE III
                                     Rumproduktie van de Franse overzeese departementen
                                                        (hl zuivere alcohol)
                                                                               Verzending naar          Uitvoer (EEG en
                    Seizoen         Totale produktie   Plaatselijk verbruik     het moederland           derde landen)
                                                                                Frankrijk
                  1974/1975             246   712             61  317               127 362                  58 033
                  1975/1976             233   809             61  517               126 603                 45  689
                  1976/1977             217   691             62  144               112 637                  42 910
                  1977/1978             223   457             64  572               118 775                  40  110
                  1978/1979             233   057             66  894               118 622                  37 541
                  1979/1980             217   686             61  264               116 234                  40  188
                  1980/1981             215   924             61  419               107 171                  47  334


				|

		52014PC0083

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie in te nemen standpunt ten aanzien van de aanneming van wijzigingen van bijlage VI bij het Marpol-Verdrag op het gebied van NOx-emissienormen van niveau III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           INLEIDING
Dit voorstel van de Commissie heeft betrekking op
de vaststelling van het door de Unie tijdens de 66e zitting van de
Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC) van de IMO in te
nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage VI bij het
Marpol-Verdrag. Op basis van deze wijzigingen van het Marpol-Verdrag,
bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1, worden de
NOx-emissienormen van niveau III vijf jaar later van kracht. De
wijzigingen zijn uiteengezet in bijlage 12 bij het MEPC-verslag
(MEPC 65/22). In lid 4.64 van dit verslag staat dat deze wijzigingen
tijdens MEPC 66 zullen worden aangenomen.
2.           AANNEMING VAN DE
IMO-WIJZIGINGEN
2.1.        Aanneming van wijzigingen van
bijlage VI bij het Marpol-Verdrag betreffende de uitgestelde inwerkingtreding
van de NOx-emissienormen van niveau III
Deze ontwerpwijzigingen zijn goedgekeurd tijdens
de 65e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene
milieu, die van 13 tot en met 17 mei 2013 plaatsvond, en zullen ter aanneming
worden voorgelegd tijdens de 66e zitting van deze commissie, die van 31 maart
tot 4 april 2014 plaatsvindt.
2.2.        Aanvaarding en
inwerkingtreding
Zodra de wijzigingen door de Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu zijn goedgekeurd en aangenomen, zullen deze
worden voorgelegd aan de respectievelijke overeenkomstsluitende partijen, zodat
zij kunnen verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen
gebonden te zijn.
3.           RELEVANTE EU-WETGEVING EN
BEVOEGDHEID VAN DE EU
Het beleid van de EU
Milieubescherming, waarop de wijzigingen van het
Marpol-Verdrag betrekking hebben, is op grond van het EU-Verdrag een gedeelde
bevoegdheid en wordt voor een aanzienlijk deel geregeld bij Uniewetgeving. De
EU heeft haar bevoegdheid wat betreft het beleid inzake de lucht- en
waterkwaliteit in hoge mate uitgeoefend, enerzijds via wetgeving en anderzijds
door middel van afgesproken beleidsdoelstellingen. Het milieubeleid van de Unie
omvat een duidelijke verplichting om de lucht- en waterkwaliteit te verbeteren,
ook op internationaal niveau.
Het beleidskader inzake luchtkwaliteit van de EU,
dat bijvoorbeeld is uiteengezet in de thematische strategie inzake
luchtverontreiniging[1],
is gericht op substantiële vorderingen in de richting van de langetermijndoelstellingen
van de EU inzake behoud, bescherming en verbetering van de kwaliteit van het
milieu en bescherming van de gezondheid van de mens (artikel 191,
lid 1, VWEU), dat wil zeggen op "het bereiken van
luchtkwaliteitsniveaus die geen onaanvaardbare effecten en risico's voor de
menselijke gezondheid en het milieu tot gevolg hebben". Deze
doelstelling is ruim tien jaar geleden vastgelegd in het zesde
milieuactieprogramma[2]
en is bevestigd in het zevende milieuactieprogramma, waarover de EU onlangs
overeenstemming heeft bereikt. Dit programma dient als leidraad voor het
uitstippelen van het EU-beleid tot 2020[3],
hetgeen onlangs tot uitdrukking is gekomen in het door de Commissie
goedgekeurde programma "Schone lucht voor Europa"[4].
Het uitstellen van strengere NOx-normen in
beheersgebieden voor NOx-emissie (NECA’s) zou een negatieve invloed op deze
beleidsdoelstellingen hebben.
EU-wetgeving
De bestaande wetgeving heeft betrekking op zeer
uiteenlopende verontreinigende stoffen, waaronder NOx, en zeer uiteenlopende
emissiebronnen, waaronder alle vervoerswijzen.
De richtlijn nationale emissieplafonds
(Richtlijn 2001/81/EG)[5]
en de richtlijn luchtkwaliteit (Richtlijn 2008/50/EG)[6] voorzien in
grenswaarden voor NOx in de lucht. Op grond van de richtlijn nationale emissieplafonds
moeten emissies van de zeevaart worden gekwantificeerd en moet hierover worden
gerapporteerd. Emissies van nationale zeevaart en internationale scheepvaart op
binnenwateren tellen mee voor de nationale emissieplafonds. Andere emissies van
internationale zeevaart tellen echter niet mee voor de plafonds, hoewel zij een
substantiële invloed op de luchtkwaliteit in de EU hebben. Deze uitsluiting is
het gevolg van de rol van de IMO bij het reguleren van deze emissies.  De
noodzaak voor een externe benadering ten aanzien van deze emissies is daarom
uitdrukkelijk erkend in artikel 11 van de richtlijn nationale
emissieplafonds, waarin het volgende is bepaald: "Om het doel van
artikel 1 beter te bereiken, zetten de Commissie en eventueel de
lidstaten, onverminderd artikel 300 van het EG-Verdrag, de bilaterale en
multilaterale samenwerking met derde landen en relevante internationale
organisaties – zoals de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde
Naties (UNECE), de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en de
Internationale Organisatie voor Burgerluchtvaart (ICAO) – voort; de
samenwerking omvat uitwisseling van informatie op het gebied van technisch en
wetenschappelijk onderzoek en ontwikkeling, om aldus een betere basis te
verkrijgen voor de reductie van de emissies."
Voorts wordt in het door de Commissie op 18 december
2013 vastgestelde beleidspakket voor schone lucht[7] de invloed van emissies
van de scheepvaart op de luchtkwaliteit aan land en de kosten-batenverhouding
van verdere maatregelen in deze sector bevestigd. NOx-emissies van de
scheepvaart dragen rechtstreeks bij tot de eutrofiëring van binnenwateren,
mariene wateren en landhabitats, en tot de vorming van (secundaire) zwevende
deeltjes die schadelijk zijn voor de gezondheid. Als deze emissiebron niet
wordt aangepakt, wordt het voor de oeverstaten van de Oost- en de Noordzee
derhalve moeilijker om te voldoen aan de doelstellingen die in de
kaderrichtlijn water (Richtlijn 2000/60/EG)[8],
de kaderrichtlijn mariene strategie (Richtlijn 2008/56/EG)[9], de habitatrichtlijn
(Richtlijn 92/43/EEG)[10]
en de vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEC)[11] zijn vastgelegd om
negatieve gevolgen voor water- en landecosystemen, onder meer door
eutrofiëring, te beperken.  Het zal ook moeilijker worden te voldoen aan de
grenswaarden voor PM10 en PM2,5 die in de richtlijn
betreffende de luchtkwaliteit (Richtlijn 2008/50/EC) zijn vastgelegd met
het oog op de bescherming van de menselijke gezondheid.
Op de onderhavige NOx-emissienormen van
niveau III is nog geen specifieke Uniewetgeving van toepassing, maar zij
worden wel door de IMO gereguleerd op grond van de wijziging van 2008 van
bijlage VI bij het Marpol-Verdrag; deze regulering wordt beschouwd als
noodzakelijk en consistent met de afgesproken algemene beleidsdoelstellingen
van de EU. Het uitstellen van de datum van inwerkingtreding zal met name een
negatieve invloed hebben op de mate waarin de lidstaten gebruikmaken van NECA's
om luchtvervuiling en de gevolgen daarvan aan te pakken.
Besluit van de Raad
Artikel 218, lid 9, VWEU biedt een
toepasselijke rechtsgrondslag voor de vaststelling van het standpunt dat namens
de EU tijdens de bijeenkomst wordt ingenomen, aangezien er handelingen met
rechtsgevolgen worden vastgesteld. Het tijdens de MEPC 66-zitting te nemen
besluit over de datum van de inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van
niveau III heeft dwingende juridische gevolgen, aangezien hierdoor de
datum wordt bepaald waarop de NOx-emissienormen van niveau III in als NECA
aangemerkte gebieden van toepassing zullen zijn op schepen van alle partijen
bij bijlage VI van het Marpol-Verdrag van de IMO.
              Samenvatting
Gezien het bovengenoemde EU-beleid op dit gebied
en het acquis, is de Commissie van mening dat het onderwerp van de
bovengenoemde wijzigingen die naar verwachting worden aangenomen op de
MEPC 66-bijeenkomst, voor de EU van belang is. Het is daarom noodzakelijk
dat er een gemeenschappelĳk EU-standpunt wordt vastgesteld dat in het
belang van Unie zal worden ingenomen door alle in de MEPC vertegenwoordigde
lidstaten.
4.           CONCLUSIE
De Commissie doet daarom een voorstel voor een
besluit van de Raad betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu moet worden ingenomen ten aanzien van de onder punt 2.1
genoemde wijzigingen.
2014/0042 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie in te nemen
standpunt ten aanzien van de aanneming van wijzigingen van bijlage VI bij
het Marpol-Verdrag op het gebied van NOx-emissienormen van niveau III
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, en artikel 218,
lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)        In de oorspronkelijke
wijziging van 2008 van bijlage VI bij het Marpol-Verdrag was bepaald dat
de NOx-emissienormen van niveau III, die van toepassing zijn op na die
datum gebouwde schepen die door NECA's varen, met ingang van 2016 van kracht
worden.
(2)       De Commissie voor de
bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie
heeft op haar 65e zitting in mei 2013 [ontwerp]wijzigingen van het
Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1,
goedgekeurd. Deze wijzigingen zullen naar verwachting worden aangenomen tijdens
de 66e zitting van de MEPC, die wordt gehouden van 31 maart tot 4 april
2014.
(3)       Als gevolg van de wijzigingen
van het Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1,
betreffende de uitgestelde inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van
niveau III, zal de inwerkingtreding van deze normen vijf jaar worden
uitgesteld; de wijzigingen worden overeenkomstig artikel 16, lid 2,
van het Marpol-Verdrag zes maanden na de aanneming ervan bindend voor de
overeenkomstsluitende partijen.
(4)       Milieubescherming, waarop de
voorgestelde maatregelen betrekking hebben, wordt voor een aanzienlijk deel
geregeld bij Uniewetgeving. De EU heeft haar bevoegdheid wat betreft het beleid
inzake de lucht- en waterkwaliteit in hoge mate uitgeoefend, zowel door middel
van wetgeving als via afgesproken beleidsdoelstellingen. De huidige wetgeving
heeft betrekking op zeer uiteenlopende schadelijke stoffen, waaronder NOx, en
zeer uiteenlopende emissiebronnen, waaronder alle vervoerswijzen. In
Richtlijn 2000/60/EG tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het waterbeleid[12],
Richtlijn 2008/56/EG tot vaststelling van een kader voor communautaire
maatregelen betreffende het beleid ten aanzien van het mariene milieu[13], Richtlijn 92/43/EEC
inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna[14] en Richtlijn 79/409/EEG
inzake het behoud van de vogelstand[15]
zijn doelstellingen vastgelegd om negatieve gevolgen voor water- en
landecosystemen, onder meer door eutrofiëring, te beperken, een verschijnsel
waarin NOx een belangrijke rol speelt. In Richtlijn 2008/50/EG betreffende
de luchtkwaliteit en schonere lucht voor Europa[16] zijn grens- en
streefwaarden vastgelegd voor zwevende deeltjes en ozon, waarvan NOx een
precursor is.
(5)       Op grond van Richtlijn 2001/81/EC
inzake nationale emissieplafonds[17]
moeten emissies van de zeevaart worden gekwantificeerd en moet hierover worden
gerapporteerd, waarbij wordt erkend dat de regulering van emissies van de
internationale zeevaart (die niet op binnenwateren plaatsvindt) een taak van de
IMO is.
(6)       Op grond van de
artikelen 1 en 11 van Richtlijn 2001/81/EG moeten de Commissie en de
lidstaten de samenwerking op internationaal niveau voortzetten om emissies van
bepaalde luchtverontreinigende stoffen, waaronder NOx, te reduceren.
(7)       Gezien de afgesproken
algemene beleidsdoelstellingen van de EU en het acquis, is de uitgestelde
inwerkingtreding van de NOx-emissienormen van niveau III, die naar
verwachting op de MEPC 66-zitting wordt aangenomen, voor de EU van belang;
er moet derhalve een gemeenschappelĳk EU-standpunt worden vastgesteld dat
in het belang van Unie zal worden ingenomen door alle in de MEPC
vertegenwoordigde lidstaten.
(8)       De Unie is noch lid van de
IMO, noch een overeenkomstsluitende partij bij de betrokken overeenkomsten en
codes. De Raad moet de lidstaten daarom toestemming verlenen om in het belang
van de Unie het onderstaande standpunt in te nemen.
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Het standpunt van de Unie
tijdens de 66e zitting van de Commissie voor de bescherming van het
mariene milieu van de IMO behelst verzet tegen de aanneming van de in
bijlage 12 van IMO-document MEPC 65/22 vastgelegde wijzigingen van
het Marpol-Verdrag, bijlage VI, voorschrift 13, punt 5.1.
2.           Het standpunt van de Unie als
omschreven in lid 1 wordt verwoord door de lidstaten die lid zijn van de
IMO en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.
3.           Over kleine wijzigingen van
dit standpunt kan overeenstemming worden bereikt zonder dat het standpunt hoeft
te worden gewijzigd.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               COM(2005) 446 def.
[2]               PB L 242 van 10.9.2002, blz. 1.
[3]               Een nieuw algemeen milieuactieprogramma voor de Europese
Unie, "Goed leven, binnen de grenzen van onze planeet", COM(2012) 710
final.
[4]               COM(2013) 918 final.
[5]               PB L 309 van 27.11.2001, blz. 22.
[6]               PB L 152 van 11.6.2008, blz. 1.
[7]           Alle relevante documenten zijn beschikbaar op:
http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm
[8]               PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[9]               PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[10]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[11]             PB L 103 van 25.4.1979, blz.1.
[12]             PB L 327 van 22.12.2000, blz. 1.
[13]             PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19.
[14]             PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7.
[15]             PB L 103 van 25.4.1979, blz .1.
[16]          PB L 152 van 11.6.2008, blz. 1.
[17]          PB L 309 van 27.11.2001, blz. 22.


title: Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Litouwen wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

text:
Belangrijke juridische mededeling

|

52005PC0704

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Litouwen wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting  /* COM/2005/0704 def. */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 10.1.2006COM(2005) 704 definitiefVoorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij Litouwen wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |Motivering en doel van het voorstel Overeenkomstig artikel 27, lid 1, van de Zesde Richtlijn 77/388/EG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag, kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 28 juni 2005, heeft de Republiek Litouwen verzocht om maatregelen te mogen toepassen die afwijken van artikel 21 van Richtlijn 77/388/EEG. Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 22 augustus 2005 van het verzoek van Litouwen in kennis gesteld. Bij brief van 23 augustus 2005 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek. |Algemene context In artikel 21, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, zoals dit luidt in artikel 28 octies van deze richtlijn, is bepaald dat in het binnenlandse verkeer de BTW in de regel verschuldigd is door de belastingplichtige die een belastbare levering van goederen of een belastbare dienst verricht. De Litouwse regering wenst evenwel een verleggingsregeling toe te passen waarbij de belastingplichtige ontvanger van de goederen of diensten wordt gehouden tot voldoening van de BTW in de volgende gevallen: - leveringen van goederen of diensten door een belastingplichtige die zich in een insolventieprocedure of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevindt; - leveringen van hout door een belastingplichtige; - leveringen van ferroresten en –afval, residuen en andere materialen voor hergebruik bestaande uit ferro- en non-ferrometalen door een belastingplichtige; - het verrichten van bouwwerkzaamheden door een onderaannemer ten behoeve van een hoofdaannemer, een andere onderaannemer of een ondernemer die zijn eigen bouwwerkzaamheden verricht. Belastingplichtingen die goederen of diensten leveren terwijl zij zich in een insolventieprocedure of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevinden, hebben vaak niet de mogelijkheid of de bedoeling de voor hun prestaties in rekening gebrachte BTW aan de bevoegde autoriteiten af te dragen. De doorgaans wetgetrouwe ontvanger daarentegen kan nog altijd een recht op aftrek van voorbelasting laten gelden. In de Litouwse houtsector bestaat er een groot gevaar van belastingfraude en -ontwijking. In de sector zijn immers heel wat bedrijven actief, vaak kleine wederverkopers en tussenpersonen, die in vele gevallen verdwijnen zonder dat zij de BTW afdragen die ze aan hun klanten in rekening hebben gebracht. De Litouwse regering acht het daarom belangrijk dat de derogatie zou gelden in alle stadia van houttransacties tussen belastingplichtigen. Er is sprake van een vergelijkbare situatie in de afvalbranche, waar bedrijven die afvalstoffen verzamelen, sorteren en initieel bewerken, vaak niet meer op te sporen zijn. Hetzelfde probleem doet zich ook voor in de bouwsector, met name wanneer bouwwerkzaamheden worden verricht door onderaannemers, die vervolgens de BTW niet voldoen. Dit verzoek zal in principe worden ingewilligd tot 31 december 2009. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat de Commissie op 16 maart 2005 een voorstel heeft ingediend voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG wat betreft bepaalde maatregelen ter vereenvoudiging van de BTW-heffing en ter bestrijding van belastingfraude en -ontwijking, en tot intrekking van bepaalde derogatiebeschikkingen (rationalisering van de derogaties uit hoofde van artikel 27). Dit voorstel voorziet onder meer in het gebruik van een verleggingsregeling in bepaalde omstandigheden. De derogatie zal daarom komen te vervallen voor de punten die in de rationaliseringsrichtlijn worden geregeld, zodra deze in werking treedt. |Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Aan andere lidstaten zijn soortgelijke derogaties met betrekking tot artikel 21 van Richtlijn 77/388/EEG verleend. |Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |Niet relevant. |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |Effectbeoordeling Het voorstel voor een beschikking strekt ertoe de belastingheffing te vereenvoudigen en eventuele BTW-fraude of –ontwijking te bestrijden, en kan bijgevolg een positief economisch effect sorteren. Het effect zal in ieder geval beperkt zijn gelet op de beperkte werkingssfeer van de derogatie. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |Samenvatting van de voorgestelde maatregel Machtiging van Litouwen tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad wat betreft het gebruik van een verleggingsregeling in het geval van insolventieprocedures, reorganisatie onder gerechtelijk toezicht, leveringen van hout, bepaalde leveringen van afval en bepaalde bouwwerkzaamheden. |Rechtsgrondslag Artikel 27, lid 1, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag. |Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: |Deze beschikking betreft een machtiging die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen enkele verplichting in. |Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel. |Keuze van instrumenten |Voorgesteld instrument: ander. |Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn: Overeenkomstig artikel 27 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting is alleen een beschikking van de Raad mogelijk. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. |AANVULLENDE INFORMATIE |Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling |Het voorstel bevat een vervalbepaling. |1.  Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij Litouwen wordt gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (Slechts de tekst in de Litouwse taal is authentiek)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag[1], en met name op artikel 27,Gezien het voorstel van de Commissie,Overwegende hetgeen volgt:2.  Overeenkomstig artikel 27, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.3.  Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 28 juni 2005, heeft Litouwen verzocht om maatregelen te mogen toepassen die afwijken van artikel 21 van Richtlijn 77/388/EEG.4.  Overeenkomstig artikel 27, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 22 augustus 2005 van het verzoek van Litouwen in kennis gesteld. Bij brief van 23 augustus 2005 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.5.  In artikel 21, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, zoals dit luidt in artikel 28 octies van deze richtlijn, is bepaald dat in het binnenlandse verkeer de BTW verschuldigd is door de belastingplichtige die een belastbare levering van goederen of een belastbare dienst verricht.6.  De door Litouwen gevraagde derogatie strekt ertoe onder bepaalde voorwaarden de ontvanger van leveringen van goederen en diensten aan te merken als de tot voldoening van de daarover verschuldigde BTW gehouden persoon in geval van insolventieprocedures of reorganisatieprocedures onder gerechtelijk toezicht, houttransacties, leveringen van ferro- en non-ferroafval en bouwwerkzaamheden.7.  Belastingplichtigen die zich in een insolventieprocedure of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevinden, kunnen vanwege financiële moeilijkheden vaak niet de BTW afdragen die in rekening wordt gebracht over de goederen en diensten die zij leveren. De ontvanger kan echter wel de BTW in aftrek brengen, ook al heeft de leverancier of dienstverrichter deze niet voldaan.8.  Op de houtmarkt in Litouwen doen zich problemen voor die het gevolg zijn van het specifieke karakter van de markt en het soort bedrijven dat erop actief is. De markt wordt gekenmerkt door kleine lokale bedrijven, vaak wederverkopers en tussenpersonen, die door de belastingdiensten moeilijk te controleren zijn. De meest gebruikelijke vorm van fraude bestaat erin dat bedrijven een factuur afgeven voor de leveringen die zij verrichten, maar vervolgens verdwijnen zonder de BTW te voldoen, terwijl de klant over een geldige factuur beschikt om de voorbelasting in aftrek te brengen.9.  Hetzelfde probleem waarbij in rekening gebrachte BTW niet wordt afgedragen, doet zich voor in de Litouwse afvalrecyclingbranche van ferro- en non-ferrometalen.10.  Er is ook sprake van een vergelijkbaar probleem in de Litouwse bouwsector, met name met betrekking tot de BTW die in rekening wordt gebracht door onderaannemers die vervolgens verdwijnen.11.  Door in bovenstaande gevallen, die negatieve gevolgen hebben voor de overheidsfinanciën, de ontvanger aan te wijzen als de tot voldoening van de BTW gehouden persoon, maakt de derogatie een einde aan de moeilijkheden die zich voordoen zonder dat wordt geraakt aan het verschuldigde BTW-bedrag. Hierdoor wordt het eenvoudiger voor de belastingdiensten om de BTW te heffen en bepaalde vormen van belastingfraude of –ontwijking te voorkomen.12.  De maatregel staat in verhouding tot de beoogde doelstellingen, omdat hij geen algemene strekking heeft, maar slechts geldt voor specifieke handelingen en sectoren waarmee zich aanzienlijke moeilijkheden voordoen op het gebied van de belastingheffing of ingevolge belastingfraude of –ontwijking.13.  Aan andere lidstaten werden soortgelijke derogaties toegestaan en deze zijn doeltreffend gebleken.14.  De machtiging moet worden beperkt tot 31 december 2009, zodat op basis van de tot op die datum opgedane ervaring kan worden beoordeeld of de derogatie nog altijd gerechtvaardigd is. Op 16 maart 2005 heeft de Commissie evenwel een voorstel ingediend waarbij een aantal derogaties uit hoofde van artikel 27 van Richtlijn 77/388/EEG[2] wordt gerationaliseerd. Daarom moet de geldigheid van deze beschikking voor de punten die in dit voorstel worden geregeld, worden beperkt tot de datum waarop deze richtlijn in werking treedt.15.  De derogatie heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Gemeenschappen uit de BTW,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1In afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad, zoals dit luidt in artikel 28 octies van deze richtlijn, wordt Litouwen gemachtigd om de belastingplichtige ontvanger van de goederen of de diensten als bedoeld in artikel 2 aan te wijzen als de tot voldoening van de BTW gehouden persoon.Artikel 2In de volgende gevallen mag de ontvanger van de goederen of de diensten worden aangewezen als de tot voldoening van de BTW gehouden persoon:16.  leveringen van goederen of diensten door een belastingplichtige die zich in een insolventieprocedure of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevindt;17.  leveringen van hout;18.  leveringen van ferroresten en –afval, residuen en andere materialen voor hergebruik bestaande uit ferro- en non-ferrometalen;19.  bouwwerkzaamheden door een onderaannemer ten behoeve van een hoofdaannemer, een andere onderaannemer of een ondernemer die zijn eigen bouwwerkzaamheden verricht.Artikel 3De in artikel 1 verleende machtiging vervalt op 31 december 2009. De punten 1, 3 en 4 van artikel 2 verliezen evenwel hun werking op de datum van inwerkingtreding van een richtlijn tot rationalisering van de derogaties uit hoofde van artikel 27 van Richtlijn 77/388/EEG, waarin een bijzondere BTW-regeling voor de desbetreffende sector is opgenomen, mits deze datum voor 31 december 2009 valt.Artikel 4Deze beschikking is gericht tot de Republiek Litouwen.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter [1] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/66/EG (PB L 168 van 1.5.2004, blz. 35).[2] PB C 125 van 24.5.2005, blz. 12. COM(2005) 89.


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE DOOR DE LID-STATEN IN 1985 TEN AANZIEN VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL TE OPENEN INVOERCONTINGENTEN


title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN BESCHIKKING 87/279/EEG BETREFFENDE DE FINANCIELE DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP IN DE UITGAVEN VOOR VOORZIENINGEN INZAKE TOEZICHT EN CONTROLE OP DE VISSERIJACTIVITEITEN IN DE WATEREN DIE ONDER DE SOEVEREINITEIT OF DE JURISDICTIE VAN PORTUGAL VALLEN

text:
Nr. C 269/10                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               21. 10. 89
              Voorstel voor een beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 87/279/EEG betref-
              fende de financiële deelneming van de Gemeenschap in de uitgaven voor voorzieningen inzake
              toezicht en controle op de visserijactiviteiten in de wateren die onder de soevereiniteit of de
                                                 jurisdictie van Portugal vallen
                                                        COM(89) 460 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 10 oktober 1989)
                                                          (89/C 269/08)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             Overwegende dat de door Portugal geplande investerin-
                                                                    gen daarom niet volledig kunnen worden uitgevoerd
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                                                                    vóór 1 januari 1990; dat de gestelde termijn bijgevolg
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43,
                                                                    dient te worden verlengd ten einde, in het belang van de
Gezien het voorstel van de Commissie,                               Gemeenschap, voltooiing van de geplande werkzaamhe-
                                                                    den mogelijk te maken en de financiële deelneming van
Gezien het advies van het Europese Parlement,                       de Gemeenschap in de daaraan verbonden kosten zeker
                                                                    te stellen;
Overwegende dat de Gemeenschap vóór de toetreding
van Portugal heeft verklaard dat communautaire steun                Overwegende dat de geraamde voor financiering in aan-
voor toezicht en controle in de wateren die onder de                merking komende uitgaven aan de geconstateerde kos-
soevereiniteit of de jurisdictie van deze Lid-Staat vallen,         tenontwikkeling moeten worden aangepast; dat derhalve
in overweging kan worden genomen (');                               moet worden voorzien in de mogelijkheid om de be-
                                                                    schikking van de Commissie inzake de financierbaarheid
Overwegende dat volgens Beschikking 87/279/EEG van                  van de uitgaven te wijzigen,
de Raad (2) de Gemeenschap deelneemt in de financie-
ring van de in de periode van 1 januari 1988 tot en met             HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
31 december 1989 door Portugal gedane uitgaven voor
de uitvoering van acties gericht op het aanvullen, moder-                                   Artikel 1
niseren en verbeteren van haar voorzieningen inzake toe-
zicht en controle met het oog op de correcte toepassing             Beschikking 87/279/EEG wordt als volgt gewijzigd:
van de bepalingen die gelden voor het gemeenschappelijk             1. Lid 2 van artikel 1 wordt gelezen:
visserijbeleid in de wateren die onder haar soevereiniteit             „2.     De Gemeenschap vergoedt, tot een beloop van
of jurisdictie vallen;                                                 ten hoogste 12 miljoen ecu, 50 % van de van 1 ja-
Overwegende dat de betrokken acties met name de                        nuari 1988 tot en met 31 december 1991 door Portu-
bouw van vaartuigen voor toezicht, de aankoop van ap-                  gal gedane uitgaven die voor financiering in aanmer-
paratuur voor vliegtuigen voor toezicht, alsmede de aan-               king komen.".
koop en de installatie van technische en elektronische ap-          2. Aan punt 4 van de bijlage wordt de volgende zin toe-
paratuur omvatten;                                                     gevoegd :
Overwegende dat bij de uitvoering van de betrokken ac-                 „De Commissie kan haar beschikking inzake de fi-
tie achterstand is opgelopen door de hoge eisen die wor-               nancierbaarheid van de uitgaven wijzigen volgens de
den gesteld aan de ontwerpers van het materieel, dat bij-              geconstateerde ontwikkeling in de kosten.".
zonder gevoelig moet zijn om doeltreffend te kunnen                                         Artikel 2
worden gebruikt bij de inspectie en het toezicht in de
betrokken visserijzones die zeer uitgestrekt zijn;                  Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek.
(') PB nr. L 302 van 15. 12. 1985, blz. 493.
(2) PB nr. L 135 van 23. 5. 1987, blz. 33.


title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Cyprus

text:
   NL
NL    NL
 ---pagebreak---        EUROPESE COMMISSIE
                                       Brussel, 15.6.2010
                                       SEC(2010) 740 definitief
                         Voorstel voor een
                    BESLUIT VAN DE RAAD
   betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Cyprus
NL                                                               NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   1.         DE     TOEPASSING      VAN    HET    STABILITEITS-      EN     GROEIPACT       IN   DE   HUIDIGE
              CRISISSITUATIE
   Tal van EU-lidstaten worden thans geconfronteerd met overheidstekorten die hoger liggen
   dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp. De vaak ernstige
   verslechtering van zowel de tekort- als de schuldsituatie moet worden gezien tegen de
   achtergrond van de mondiale financiële crisis zonder weerga en de ongekende economische
   neergang in 2008/2009. Diverse factoren spelen een rol. Ten eerste resulteert de economische
   neergang in afnemende belastingontvangsten en stijgende uitgaven voor sociale uitkeringen
   (zoals werkloosheidsuitkeringen). Ten tweede heeft de Commissie, in het besef dat in de
   huidige buitengewone economische situatie een belangrijke rol voor het begrotingsbeleid is
   weggelegd, in haar Europees economisch herstelplan van november 2008, dat in december
   2008 door de Europese Raad is onderschreven, opgeroepen tot het geven van een budgettaire
   stimulans aan de economie. In het plan wordt uitdrukkelijk gesteld dat de stimulans goed
   getimed, doelgericht en tijdelijk moet zijn en van lidstaat tot lidstaat dient te verschillen
   omdat de lidstaten in uiteenlopende posities verkeren wat de houdbaarheid van de
   overheidsfinanciën en het concurrentievermogen betreft. Volgens het plan moet de stimulans
   worden teruggedraaid wanneer het economische klimaat verbetert. Ten slotte hebben
   verscheidene landen maatregelen getroffen om de financiële sector te stabiliseren. Sommige
   van deze maatregelen zijn van invloed geweest op de schuldsituatie of houden een risico op
   hogere tekorten en een hogere schuld in de toekomst in, al is het niet uitgesloten dat een deel
   van de kosten van de overheidssteun in de toekomst wordt terugverdiend.
   Het stabiliteits- en groeipact schrijft voor dat de Commissie de buitensporigtekortprocedure
   (BTP) moet inleiden als het tekort van een lidstaat uitstijgt boven de referentiewaarde van 3%
   van het bbp. De in 2005 in het stabiliteits- en groeipact aangebrachte wijzigingen moeten
   ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de economische en budgettaire
   achtergrond ten volle in aanmerking wordt genomen. Op deze wijze verschaft het stabiliteits-
   en groeipact een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het
   overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide begrotingssituaties ondersteunt en
   aldus de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn garandeert.
   2.         EERDERE STAPPEN IN DE BUITENSPORIGTEKORTPROCEDURE
   Artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet
   in een buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze procedure wordt nader gepreciseerd in
   Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking van de
   tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten1, die deel uitmaakt van het
   stabiliteits- en groeipact.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on
            the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of
            stability and convergence programmes" (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en
            groeipact en richtsnoeren over de opzet en inhoud van stabiliteits- en convergentieprogramma's), door
            de       Raad (Ecofin)    op     10 november 2009       bekrachtigd       en    te     vinden     op:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.
NL                                                        2                                                       NL
 ---pagebreak---    Overeenkomstig artikel 126, lid 2, VWEU dient de Commissie op basis van de volgende twee
   criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline: a) of de
   verhouding tussen het voorziene of feitelijke overheidstekort en het bruto binnenlands product
   (bbp) de referentiewaarde van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de verhouding in
   aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de
   referentiewaarde benadert; hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van
   uitzonderlijke en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft) en
   b) of de verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp de referentiewaarde van 60% van
   het bbp overschrijdt (tenzij de verhouding in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde
   in een bevredigend tempo benadert).
   Artikel 126, lid 3, bepaalt dat indien een lidstaat niet voldoet aan deze of aan een van deze
   criteria, de Commissie een verslag dient op te stellen. In het verslag moet er tevens rekening
   mee worden gehouden of het overheidstekort groter is dan de investeringsuitgaven van de
   overheid en moeten alle andere relevante factoren in aanmerking worden genomen, met
   inbegrip van de economische en budgettaire situatie van de betrokken lidstaat op middellange
   termijn.
   Op basis van de gegevens die de Cypriotische autoriteiten in maart 20102 hebben
   medegedeeld, en op grond van de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de
   Commissie heeft de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, VWEU op 12 mei 20103
   een verslag opgesteld met betrekking tot Cyprus.
   Vervolgens heeft het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, op
   27 mei 2010 advies uitgebracht over het verslag van de Commissie.
   3.         HET BESTAAN VAN EEN BUITENSPORIG TEKORT
   Volgens de gegevens die de Cypriotische autoriteiten in april 2010 hebben meegedeeld,
   bedroeg het overheidstekort in Cyprus in 2009 6,1% van het bbp, waarmee het boven de
   referentiewaarde van 3% van het bbp uitkwam. In het verslag dat de Commissie
   overeenkomstig artikel 126, lid 3, heeft opgesteld, werd geconstateerd dat het tekort niet dicht
   bij de referentiewaarde van 3% van het bbp lag en dat de overschrijding van de
   referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het Verdrag en het
   stabiliteits- en groeipact. Zij vloeide met name voort uit een ernstige economische neergang in
   de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Volgens de voorjaarsprognoses 2010
   van de diensten van de Commissie zal het reële bbp in Cyprus verder krimpen, zij het in
   mindere mate, namelijk met bijna ½% in 2010 in vergelijking met 1¾% in 2009. De
   voorziene overschrijding van de referentiewaarde kan evenwel niet als tijdelijk worden
   beschouwd. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het
   begrotingstekort in 2011 bij ongewijzigd beleid ongeveer 7¾% van het bbp bedragen. Er is
   derhalve niet voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.
   2
            Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie
            tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus.
            De meest recente kennisgeving van Cyprus is te vinden op:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
   3
            Alle BTP-documenten voor Cyprus zijn te vinden op de volgende website:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                         3                                                         NL
 ---pagebreak---    Volgens in april 2010 door de Cypriotische autoriteiten meegedeelde gegevens ligt de bruto
   overheidsschuld met 56,2% van het bbp in 2009 lager dan de referentiewaarde van 60% van
   het bbp. Voor 2010 heeft Cyprus een voorziene schuld van 62% van het bbp aangemeld,
   waarmee deze boven de referentiewaarde van 60% van het bbp uitkomt. Volgens de
   voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal de schuld verder stijgen tot
   62,3% van het bbp in 2010 en 67,6% van het bbp in 2011 als gevolg van een verslechterd
   primair saldo. Gezien deze tendensen kan niet worden gesteld dat de schuldquote in
   voldoende mate afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert in de zin
   van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Er is derhalve niet voldaan aan het
   schuldcriterium van het Verdrag.
   Overeenkomstig de bepalingen in het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact heeft de
   Commissie in haar verslag ook "relevante factoren" onderzocht. Overeenkomstig het
   stabiliteits- en groeipact kunnen deze factoren alleen in aanmerking worden genomen bij de
   stappen die leiden tot het besluit over het al dan niet bestaan van een buitensporig tekort
   indien is voldaan aan de tweeledige voorwaarde dat het tekort dicht bij de referentiewaarde
   blijft en dat de overschrijding van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van
   Cyprus is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Op zich leveren de relevante factoren
   in het onderhavige geval per saldo een gemengd beeld op.
   Het advies dat het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, van
   het Verdrag heeft uitgebracht, spoort met de beoordeling in het verslag dat de Commissie op
   grond van artikel 126, lid 3, heeft opgesteld.
   Gelet op haar verslag overeenkomstig artikel 126, lid 3, en het advies van het Economisch en
   Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, is de Commissie van oordeel dat in
   Cyprus een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op [15 juni 2010] door de Commissie
   werd goedgekeurd, wordt hierbij aan de Raad uitgebracht overeenkomstig artikel 126, lid 5.
   De Commissie stelt voor dat de Raad dienovereenkomstig besluit, conform artikel 126, lid 6.
   Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 7, bij de Raad een aanbeveling
   in voor een tot Cyprus te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het
   buitensporige tekort wordt verholpen.
   4.        AANBEVELINGEN OM DE BUITENSPORIGTEKORTSITUATIE TE VERHELPEN
   Overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad moet in de
   aanbeveling van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 7, een termijn van ten hoogste zes
   maanden worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet
   ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de correctie
   van het buitensporige tekort, dat, "behoudens bijzondere omstandigheden, binnen het jaar
   nadat het is geconstateerd, verholpen moet zijn". Artikel 2, lid 6, van de verordening
   impliceert dat er bij het besluiten of er van bijzondere omstandigheden sprake is, rekening
   moet worden gehouden met de "relevante factoren" die in aanmerking zijn genomen in het
   verslag van de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag. In artikel 3,
   lid 4, van de verordening wordt gepreciseerd dat de Raad de lidstaat moet aanbevelen "een
   minimale jaarlijkse verbetering van het conjunctuurgezuiverde begrotingssaldo, ongerekend
   eenmalige en tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% bbp als benchmark te
   bewerkstelligen, teneinde het buitensporige tekort binnen de in de aanbeveling gestelde
   termijn te corrigeren".
NL                                                 4                                                NL
 ---pagebreak---    In het geval van Cyprus wordt er geacht van bijzondere omstandigheden sprake te zijn die
   relevant zijn voor de flexibelere toepassing van de BTP na de hervorming van het stabiliteits-
   en groeipact in 2005. In 2009 is de economische activiteit voor de eerste keer in 35 jaar
   teruggelopen, namelijk met 1¾%. De recessie was toe te schrijven aan een sterke daling van
   de binnenlandse vraag en een ongunstig extern klimaat Met name de hoge schuld van de
   huishoudens in combinatie met verscherpte kredietvoorwaarden, verslechterende
   vooruitzichten op de arbeidsmarkt en negatieve vertrouwenseffecten hebben tot een daling
   van de particuliere consumptie geleid. Tegelijk ondergingen de investeringen een krachtige
   correctie in verband met een daling van de buitenlandse vraag naar residentieel onroerend
   goed, de lage bezettingsgraad en de herstructurering van de ondernemingsbalansen.
   Bovendien deed er zich een scherpe daling voor van de uitvoer van goederen en diensten, in
   het bijzonder toerisme, als gevolg van de financiële crisis en de wereldwijde groeivertraging,
   met name de veel somberder groeivooruitzichten bij de belangrijkste handelspartners (het
   eurogebied, het Verenigd Koninkrijk en Rusland). Het tekort in 2009 is een gevolg van zowel
   de economische neergang als de stimuleringsmaatregelen die de Cypriotische autoriteiten in
   overeenstemming met het Europees economisch herstelplan hebben getroffen.
   Tegen deze achtergrond is het raadzaam het corrigeren van het buitensporige tekort in een
   middellangetermijnkader te zien, met 2012 als uiterste termijn voor de correctie. Rekening
   houdend met het feit dat de verslechtering van de begrotingssituatie van Cyprus in 2009 het
   gevolg was van de in reactie op de crisis genomen maatregelen ten belope van ongeveer 1½%
   van het bbp per jaar in 2009 en 2010 (hetgeen een passend antwoord in overeenstemming met
   het Europees economisch herstelplan was), alsook van de onbelemmerde werking van
   automatische stabilisatoren, moeten de Cypriotische autoriteiten de begrotingsstrategie in
   2010 versterken met maatregelen voor het in de hand houden van de lopende uitgaven. Met
   name gezien de interne en externe economische onevenwichtigheden dienen de Cypriotische
   autoriteiten, opdat het aanpassingstraject geloofwaardig en houdbaar is, in de periode 2010-
   2012 een gemiddelde jaarlijkse structurele aanpassing van 1¾ procentpunt van het bbp te
   realiseren. Voorts moeten de Cypriotische autoriteiten de maatregelen specificeren die nodig
   zijn om het buitensporig tekort in 2012 te corrigeren, een snelle reductie van de bruto
   schuldquote tot onder de referentiewaarde tot stand te brengen en het tekort sneller terug te
   dringen indien de economische of budgettaire omstandigheden gunstiger uitvallen dan thans
   wordt verwacht. Voor het welslagen van een duurzame consolidatie van de
   overheidsfinanciën is het van cruciaal belang dat de hand wordt gehouden aan het tijdschema
   voor de invoering van een budgettair middellangetermijnkader. Bovendien moeten er
   maatregelen worden genomen om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange
   termijn te verbeteren, aangezien in Cyprus van de vergrijzing een veel groter
   langetermijneffect op de begroting uitgaat dan gemiddeld in de EU het geval is, vooral omdat
   de pensioenuitgaven een betrekkelijk forse stijging zullen vertonen.
   Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, wat ook noodzakelijk lijkt
   wegens de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort, zal regelmatig en tijdig
   moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de
   budgettaire consolidatiestrategie om het buitensporige tekort te verhelpen. Daarom zou in de
   komende actualiseringen van het Cypriotische stabiliteitsprogramma daaraan een apart
   hoofdstuk gewijd kunnen en moeten worden.
NL                                                5                                               NL
 ---pagebreak---          Vergelijking van de voornaamste macro-economische en budgettaire prognoses
                                                                     2007      2008     2009      2010     2011   2012    2013
                Reëel bbp                 COM voorjaar 2010            5,1       3,6     -1,7     -0,4        1,3  n.b.   n.b.
           (verandering in %)                SP april 2010             5,1       3,6     -1,7      0,5        1,5   3,0    3,2
               Output gap1               COM voorjaar 20102            2,4       3,4     -0,7     -2,1       -1,6  n.b.   n.b.
      (% van het potentiële bbp)             SP april 20103            1,9       2,9     -1,3     -2,4       -2,5  -1,6   -0,5
             Overheidssaldo               COM voorjaar 2010            3,4       0,9     -6,1     -7,1       -7,7  n.b.   n.b.
             (% van het bbp)                 SP april 2010             3,4       0,9     -6,1     -6,0       -4,5  -3,4   -2,5
              Primair saldo               COM voorjaar 2010            6,4       3,7     -3,6     -4,4       -4,8  n.b.   n.b.
             (% van het bbp)                 SP april 2010             6,4       3,7     -3,6     -3,7       -2,1  -1,0    0,1
     Conjunctuurgezuiverd saldo1          COM voorjaar 2010            2,5      -0,4     -5,8     -6,3       -7,1  n.b.   n.b.
             (% van het bbp)                 SP april 2010             2,6      -0,2     -5,6     -5,2       -3,6  -2,9   -2,3
            Structureel saldo4            COM voorjaar 2010            2,5      -0,4     -5,8     -6,3       -7,1  n.b.   n.b.
             (% van het bbp)                 SP april 2010             2,6      -0,2     -5,6     -5,2       -3,6  -2,9   -2,3
        Bruto overheidsschuld             COM voorjaar 2010           58,3      48,4     56,2     62,3      67,6   n.b.   n.b.
             (% van het bbp)                 SP april 20105           58,3      48,4     56,2     61,0      63,2   63,1   62,3
   Opmerkingen:
   1
     In de programma's vermelde output gaps en conjunctuurgezuiverde saldi, zoals herberekend door de diensten van de
   Commissie op basis van de in de programma's voorkomende informatie.
   2
     Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,0%, 2,8%, 2,8%, 2,8% en 2,8% in de periode 2009-
   2013.
   3
     Op basis van een geraamde potentiële groei van achtereenvolgens 2,5%, 1,6%, 1,6%, 2,0% en 2,2% in de periode 2009-
   2013.
   4
      Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen. Volgens het meest recente
   programma hebben de eenmalige en andere tijdelijke maatregelen een (tekortverlagend) effect van 0,1% van het bbp in
   2010, 2011 en 2012. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zijn er geen eenmalige en
   andere tijdelijke maatregelen.
   5
     Voor 2010 heeft Cyprus een geplande schuld van 62% van het bbp aangemeld, waarmee deze boven de in het Verdrag
   vastgestelde referentiewaarde van 60% van het bbp uitkomt. In het stabiliteitsprogramma van april 2010 wordt uitgegaan
   van een enigszins lager cijfer (61%) en een verdere stijging van de schuld tot 63,2% van het bbp in 2011.
   Bronnen:
   stabiliteitsprogramma (SP); voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de
   diensten van de Commissie.
NL                                                               6                                                           NL
 ---pagebreak---                                             Voorstel voor een
                                         BESLUIT VAN DE RAAD
                                              van 15.6.2010
                   betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Cyprus
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
   artikel 126, lid 6,
   Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
   Gezien de opmerkingen van Cyprus,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Overeenkomstig artikel 126, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de
           Europese Unie dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
   (2)     Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare
           financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot
           werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.
   (3)     De buitensporigtekortprocedure (BTP) van artikel 126 van het Verdrag, die wordt
           verduidelijkt in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en
           verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten4
           (die deel uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact), voorziet in een besluit betreffende
           het bestaan van een buitensporig tekort. Het aan het Verdrag gehechte protocol
           betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bevat nadere bepalingen
           betreffende de toepassing van de BTP. Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad5
           bevat gedetailleerde regels en definities voor de toepassing van de bepalingen van
           genoemd protocol.
   (4)     De hervorming in 2005 van het stabiliteits- en groeipact was bedoeld om de
           doeltreffendheid en de economische onderbouwing van het pact te versterken en
           tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen.
           Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de
           economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op
           deze wijze verschaft het stabiliteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van
   4
           PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.
   5
           PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1.
NL                                                   7                                                 NL
 ---pagebreak---        de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide
       begrotingssituaties ondersteunt.
   (5) Krachtens artikel 126, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen
       aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort
       bestaat of kan ontstaan. Rekening houdend met haar verslag op grond van artikel 126,
       lid 3, en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig
       artikel 126, lid 4, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Cyprus een
       buitensporig tekort bestaat. De Commissie heeft derhalve op [15 juni 2010] een
       dergelijk advies over Cyprus aan de Raad uitgebracht6.
   (6) In artikel 126, lid 6, van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden
       met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na
       een algehele evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een
       buitensporig tekort bestaat. In het geval van Cyprus leidt deze algehele evaluatie tot de
       volgende conclusies.
   (7) Volgens de gegevens die de Cypriotische autoriteiten in april 2010 hebben
       meegedeeld, bedroeg het overheidstekort in Cyprus in 2009 6,1% van het bbp,
       waarmee het boven de referentiewaarde van 3% van het bbp uitkwam. Het tekort lag
       niet dicht bij de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar de overschrijding van de
       referentiewaarde kan worden aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van het Verdrag
       en het stabiliteits- en groeipact. Zij vloeide met name voort uit een ernstige
       economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact.
       Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het reële
       bbp in Cyprus verder krimpen, zij het in mindere mate, namelijk met bijna ½% in
       2010 in vergelijking met 1¾% in 2009. De voorziene overschrijding van de
       referentiewaarde kan evenwel niet als tijdelijk worden beschouwd. Volgens de
       voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het begrotingstekort
       in 2011 bij ongewijzigd beleid ongeveer 7¾% van het bbp bedragen. Er is derhalve
       niet voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.
   (8) Volgens in april 2010 door de Cypriotische autoriteiten meegedeelde gegevens ligt de
       bruto overheidsschuld met 56,2% van het bbp in 2009 lager dan de referentiewaarde
       van 60% van het bbp. Voor 2010 heeft Cyprus een geplande schuld van 62% van het
       bbp aangemeld, waarmee deze boven de in het Verdrag vastgestelde referentiewaarde
       van 60% van het bbp uitkomt. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten
       van de Commissie zal de schuld verder stijgen tot 62,3% van het bbp in 2010 en
       67,6% van het bbp in 2011 als gevolg van een verslechterd primair saldo. Gezien deze
       tendensen kan niet worden gesteld dat de schuldquote in voldoende mate afneemt en
       de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert in de zin van het Verdrag en
       het stabiliteits- en groeipact. Er is derhalve niet voldaan aan het schuldcriterium van
       het Verdrag.
   (9) Overeenkomstig artikel 2, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad
       kunnen "relevante factoren" alleen in aanmerking worden genomen bij de stappen die
       leiden naar het besluit van de Raad overeenkomstig artikel 126, lid 6, over het al dan
   6
       Alle BTP-documenten voor Cyprus zijn te vinden op de volgende website:
       http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.
NL                                                  8                                            NL
 ---pagebreak---           niet bestaan van een buitensporig tekort indien volledig is voldaan aan de tweeledige
          voorwaarde, namelijk dat het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de
          overschrijding van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van Cyprus
          is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Derhalve wordt in de stappen die tot
          dit besluit leiden, geen rekening gehouden met relevante factoren,
   HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
                                               Artikel 1
   Uit een algehele evaluatie volgt dat er op Cyprus een buitensporig tekort bestaat.
                                               Artikel 2
   Dit besluit is gericht tot de Republiek Cyprus.
   Gedaan te Brussel, op 15.6.2010
                                                Voor de Raad
                                                De voorzitter
                                                […]
NL                                                 9                                             NL