title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende het openen van onderhandelingen over de Conventie van de Verenigde Naties inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 302
Vol. 1975/0106
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
    I         ,
                                                     COM(75)302 def .
                                                  Brussel , 17 juni 1975
                VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
          betreffende het openen van onderhandelingen over de
             Conventie van de Verenigde Naties inzake een
                   gedragscode voor lijnvaartconferences
                ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
  C0M(75 ) 302 ief .
 ---pagebreak---                         TOELICHTING
            De Commissie heeft de Raad op 17 juli 197^ en 17 maart
1975 voorstellen toegezonden voor beschikkingen gericht op een
gemeenschappelijk optreden van de Lid-Staten ten aanzien van
de Conventie inzake een gedragscode voor li jnvaartconferences
( doe . COM ( 7*0 1112 def . en COM ( 75 ) 112 def .). Deze voorstellen
beogen met name dat op voorstel van de Commissie binnen bepaalde
termijnen de modaliteiten van een gemeenschappelijk optreden
worden bepaald en dat de Lid-Staten zich onthouden van enigerlei
afzonderlijk optreden met betrekking tot de Conventie .
            De Commissie , die andermaal wijst op de noodzaak van een
gemeenschappelijk optreden van de Lid-Staten , is van oordeel dat
reeds thans voorstellen dienen te worden gedaan voor het bepalen
van de concrete modaliteiten van het optreden van de Gemeenschap
en de Lid-Staten ten aanzien van de gedragscode .
            Zij brengt in herinnering dat sommige bepalingen van de
gedragscode onverenigbaar zijn met het EEG-Verdrag . Andere
bepalingen van de gedragscode scheppen moeilijkheden van economische
en politieke aard .
            De Commissie is van oordeel dat er sprake is van
onverenigbaarheid tussen de volgende bepalingen van de gedragscode
en artikelen van      het verdrag fij
Bepalingen van de gedragscode                 Artikelen van het verdrag
( verwijzingen tussen haakjes naar
  de tekst van de gedragscode )
- Samenstelling van de conference
     ( hoofdstuk II , art . 1 )                     7 , 52 , 85
- Vrachtverdeling
    ( hoofdstuk II , art . 2 )                      7 , 52 , 85
   ( 1 ) De toepassing van de algemene regels van het Verdrag
         van Rome op het Zee - en Luchtvervoer is door het Hof
         van Justitie bevestigd in zijn arrest van k april 197^
         in de Zaak 167/75 .
 ---pagebreak---                          - 2 -
( De huidige bepalingen zouden discriminatie op grond van de
  nationaliteit tussen in de EEG gevestigde scheepvaart
  maatschappijen tot gevolg hebben en de concurrentie aan             ^
  banden kunnen leggen )
- Betrekkingen tussen conferences
   en bevrachters
   ( hoofdstuk III )                           85 , 86
( Deze bepalingen zijn niet helemaal in overeenstemming
  met de concurrentieregels )
          Een moeilijkheid van een andere juridische aard wordt
veroorzaakt door het ontbreken van een bepaling die de Gemeenschap
in staat stelt partij bij de conventie te worden .
          De moeilijkheden van economische en politieke aard houden
met name verband met de volgende bepalingen van de gedragscode :
- samenstelling van de conferences , deelneming aan het vervoer :
   er zijn wijzigingen noodzakelijk om te voorkomen dat er nieuwe
   barrières worden geschapen voor het internationale zeevervoer ;
   bij die wijzigingen moet rekening worden gehouden met de bijzondere
   behoeften van de ontwikkelingslanden ;
- betrekkingen tussen bevrachters en li jnvaartconf erences : de
   belangen van de bevrachters zouden beter moeten worden beschermd ,
   met name ten aanzien van de wijze van toepassing van overeen
   komsten met vaste klanten ;
- vrachttarieven : de bepalingen betreffende de aankondiging van
   algemene verhogingen zouden versoepeld moeten worden ;
- regeling van geschillen : de desbetreffende .bepalingen zijn te
   ingewikkeld en zouden vereenvoudigd moeten worden ;
- bevoegde autoriteit : de definitie van " bevoegde autoriteit "
   voor de toepassing van de code zou zodanig moeten worden
   geformuleerd dat zij ook toepasselijk is op de Commissie van
   de EEG .
          De toepassing van de gedragscode op de zeescheepvaart
binnen de Gemeenschap zou moeilijkheden van juridische , economische
en politieke aard doen ontstaan . De code zou derhalve niet mogen
gelden voor dit vervoer .
 ---pagebreak---                           - 3 -
         Opdat de Gemeenschap en de Lid-Staten tot de Conventie
zouden kunnen toetreden , dienen deze moeilijkheden met passende
middelen te worden overwonnen . Er zouden derhalve reserves moeten
worden geformuleerd of in voorkomend geval wijzigingen in de
Conventie moeten worden aangebracht waardoor met deze moeilijkheden
rekening wordt gehouden .
         In sommige gevallen zullen deze reserves , met name wanneer
zij nodig zijn om discriminatie op grond van de nationaliteit
tussen in de Lid-Staten gevestigde scheepvaartmaatschappijen te
voorkomen , wellicht zonder moeite aanvaardbaar zijn voor de derde
landen die partij zijn bij de Conventie of zulks wensen te worden .
In andere gevallen ( bv . toepasselijkheid van de communautaire wet
geving ) zouden zij echter wel eens moeilijker aanvaardbaar kunnen
blijken . Ook sommige uit een juridisch , economisch of politiek
oogpunt noodzakelijke wijzigingen zouden op zulke moeilijkheden
kunnen stuiten .
         Parallel aan de binnen de Gemeenschap ondernomen
werkzaamheden dienen derhalve onderhandelingen met de betrokken
derde landen te worden geopend om na te gaan of de reserves en de
wijzigingen in kwestie aanvaardbaar zijn . Aangezien deze reserves
en wijzigingen deels tot de bevoegdheid van de Gemeenschap , deels
tot die van de Lid-Staten behoren , moeten deze onderhandelingen
door de Lid-Staten en de Commissie gezamenlijk worden gevoerd .
         ïïit praktische overwegingen moten de onderhandelingen niet
tot bilaterale contacten beperkt blijven . Aangezien immers voor
iedere wijziging eenstemmigheid is vereist , moet rekening worden
gehouden met de mogelijkheid de onderhandelingen in een passend
internationaal forum te voeren . Mocht uit bilaterale onderhandelingen
blijken dat het inderdaad nuttig is om aldus te werk te gaan , dan
zal de Commissie de Lid-Staten voorstellen om gezamenlijk met de
Gemeenschap de bijeenroeping te suggereren van een vervroegde
herzieningsconferentie in het kader van de Verenigde Naties , zulks
om de wachttijd te vermijden die voortvloeit uit artikel 52 van de
code , waarin bepaald wordt dat een dergelijke conferentie pas na
5 jaar kan worden gehouden .
         Op grond van de uitslag van deze onderhandelingen zal de
Commissie bij de Raad een voorstel voor een beschikking ten aanzien
van de eventuele toetreding van de Lid-Staten tot de Conventie en
in voorkomend geval een aanbeveling voor een beschikking inzake het
sluiten van de Conventie door de Gemeenschap indienen .
 ---pagebreak---                         - k -
         Intussen moeten de Lid-Staten zich onthouden van enigerlei
handeling ten aanzien van ondertekening , met of zonder voorbehoud
van bekrachtiging , of ratificatie van of toetreding tot de
Conventie . Deze verplichting vloeit voort uit de artikelen 5 , 113 ,
11*f en 116 van het EEG-Verdrag .
CONCLUSIES
         Om de bovenvermelde redenen is de Commissie van oordeel
dat onderhandelingen over de Conventie dienen te worden geopend
met de betrokken derde landen ten einde de moeilijkheden van
economische , politieke en juridische aard te overwinnen die de
toetreding van de Lid-Staten en het sluiten van de Conventie in
haar huidige vorm door de Gemeenschap in de weg staan . Deze
onderhandelingen moeten door de Lid-Staten en door de Commissie
gezamenlijk worden gevoerd , omdat de nagestreefde reserves en
wijzigingen deels tot de bevoegdheid van de Gemeenschap , deels tot
die van de Lid-Staten behoren .
         De noodzakelijke reserves en wijzigingen zijn hierboven
vermeld en zijn opgenomen in de aan de beschikking gehechte
onderhandelingsrichtlijnen .
         In het licht van de uit het Verdrag voortvloeiende
verplichtingen is het uiteraard noodzakelijk dat de Lid-Staten
zich onthouden van enigerlei unilaterale handeling .
 ---pagebreak---                     Voorstel voor een
               Beschikking van de Raad ( EEG )
   betreffende het openen van onderhandelingen over de
Conventie van de Verenigde Naties inzake een gedragscode
                 voor li jnvaartconf erences
   De Raad van de Europese Gemeenschappen ,
   GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
   Gemeenschap , inzonderheid op de artikelen 113 en 116 ,
   GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
   OVERWEGENDE dat na voorbereiding door een conferentie in het
   kader van de UNCTAD een conventie inzake een gedragscode voor
   li jnvaartconferences ter ondertekening is opengesteld ;
   OVERWEGENDE dat deze conventie met name ten doel heeft bepaalde ,
   internationaal toepasselijke regels vast te stellen inzake
   vrachtverdeling , toelating van scheepvaartmaatschappijen tot
   conferences en betrekkingen tussen vervoerders en bevrachters ;
   OVERWEGENDE dat de toepassing van deze regels invloed zou kunnen
   hebben op de omstandigheden waaronder het vervoer , zowel binnen
   de Gemeenschap als van en naar derde landen , plaatsvindt en dat
   deze bepalingen met name hun weerslag zullen hebben op de belangen
   van de in de Lid-Staten gevestigde scheepvaartmaatschappijen en
   bevrachters ;
   OVERWEGENDE dat de Gemeenschap vastbesloten is om , overeenkomstig
   haar algemeen beleid ten aanzien van de ontwikkelingslanden, te
   blijven bijdragen tot de opgang van deze landen en ten volle
   rekening te houden met hun behoeften en problemen ten aanzien van
   de activiteiten van de li jnvaartconferences die hun buitenlandse
   handel verzorgen ;
   OVERWEGENDE dat sommige bepalingen van de conventie onverenigbaar
   zijn met de verplichtingen welke uit het EEG-Verdrag voortvloeien ;
   OVERWEGENDE dat uit een economisch     en politiek oogpunt sommige
   wijzigingen wenselijk blijken ;
   OVERWEGENDE dat het , om de Gemeenschap en de Lid-Staten in staat
   te stellen partij bij de conventie te worden , noodzakelijk is de
   onverenigbaarheid op te heffen en bepaalde reserves en wi.i zip-inpen
   te formuleren ; dat het voor de Gemeenschap en de Lid-Staten
   noodzakelijk is daartoe onderhandelingen te openen ;
 ---pagebreak---                         - 2 -
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                     Artikel 1
De Commissie is gemachtigd onderhandelingen te openen en de
Lid-Staten , gemeenschappelijk optredend met de Commissie , zullen
onderhandelingen openen over de conventie van de Verenigde Naties
inzake een gedragscode voor li jnvaartconferences , ten einde toe
treding van de Gemeenschap en de Lid-Staten mogelijk te maken . '
Deze onderhandelingen zullen overeenkomstig de aan deze beschikking
gehechte richtlijnen worden gevoerd .
De Commissie zal de onderhandelingen waarvoor zij bevoegd is voeren
in overleg met het speciaal comité , bedoeld in artikel 113 »
                     Artikel 2
De Lid-Staten onthouden zich van ondertekening of bekrachtiging
van of toetreding tot de conventie totdat de Raad , gelet op de
uitslag van de onderhandelingen , een beslissing zal hebben genomen
over de te nemen maatregelen .
                     Artikel 3
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te                                Voor de Raad
 ---pagebreak---                                               BIJLAGE
                 Onderhandelingsrichtli jnen
    Reserves en wijzigingen met betrekking tot de conventie :
1 . Voor de toepassing van de gedragscode voor li jnvaartconferences
    welke zijn betrokken bij de buitenlandse handel van de Gemeenschap
    moet iedere scheepvaartmaatschappij welke in overeenstemming met
    de wetgeving van een Lid-Staat is opgericht en haar statutaire zetel ,
    centrale administratie of hoofdvestiging binnen de Gemeenschap heeft
    worden beschouwd als een "nationale maatschappij " ten opzichte van
    enigerlei conference welke betrokken is bij de buitenlandse handel
    van een of meer Lid-Staten .
2 . De zeescheepvaart die betrekking heeft op het handelsverkeer tussen
    de Lid-Staten van de Europese Economische Gemeenschap moet buiten
    de werkingssfeer van de gedragscode worden gehouden .
3 - Voor de toepassing van de gedragscode voor li jnvaartconferences
    op de buitenlandse handel van de Gemeenschap moeten alle overeen
    komsten tussen de leden van een conference of tussen de leden van
    een conference en een bevrachter ( of organisatie van bevrachters )
    en alle besluiten of handelingen van een conference of de leden
    van een conference in voorkomend geval onderworpen blijven aan
    de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese
    Economische Gemeenschap en aan de communautaire wetgeving .
    De aanbevelingen van bemiddelaars ten aanzien van de aan verplichte
    internationale bemiddeling onderworpen geschillen moeten in overeen
    stemming zijn met de bepalingen van de code en , in voorkomend geval ,
    met de communautaire wetgeving .
    De bepalingen van de gedragscode betreffende de samenstelling van
    de conferences en de deelneming »an het vervoer ( hoofdstuk II )
    zouden , voor wat betreft li jnvaartconferences die zijn betrokken
    bij de buitenlandse handel van de Gemeenschap , moeten worden
    gewijzigd om het ontstaan van barrières in het internationale zee-
    vaartverkeer te voorkomen , waarbij rekening moet worden gehouden met
    de bijzondere behoeften van de ontwikkelingslanden .
 ---pagebreak---                             - 2 -
5 . Voor de toepassing van het bepaalde in hoofdstuk IV , artikel 14 ,
    lid 9 , op conferences die zijn betrokken bij de buitenlandse handel
    van de Gemeenschap , moet de regel die voorschrijft dat ten minste
    tien maanden moeten verlopen tussen de datum waarop een algemene
    verhoging van de vrachttarieven van kracht wordt en de datum waarop
    de volgende algemene verhoging van de vrachttarieven wordt
    aangekondigd , worden versoepeld door invoering van het begrip dat
    deze periode kan worden verkort indien de scheepvaartmaatschappijen
    worden geconfronteerd met buitengewone kostenstijgingen .
6 . De bepalingen van de code ten aanzien van de regeling van geschillen
    vereenvoudigen en verbeteren .
7 - Wijzigingen die de Gemeenschap in staat stellen partij bij de
    conventie te worden , en daaruit voortvloeiende wijzigingen .


title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij de Lid-Staten van de Benelux worden gemachtigd onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een handelsprotocol met de Socialistische Republiek Tsjecho-Slowakije voor het jaar 1973

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 1315
Vol. 1972/0170
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
               waarbij de Lid-Staten van de Benelux worden gemachtigd
               onderhandelingen te openem met het oog op het sluiten
               van een handel sprot ocol met de Socialistische Republiek
               Tsjecho-Slowaki j voor het jaar 1973
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
gelet op de beschikking van de Raad van 16 december 1969 betreffende de <
geleidelijke eenmaking van de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen
de Lid-Staten en derde landen en betreffende onderhandelingen over communau
taire akkoorden ( l ) , inzonderheid op de artikelen 9 en 12 ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
overwegende dat de Lid-Staten van de Benelux de Commissie hebben medegedeeld
dat zij menen te moeten overwegen , krachtens hun handelsakkoord op lange
termijn met de Socialistische Republiek Tsjecho-Slowaki je voor het tijdvak
1972-1974 te onderhandelen over een Protocol inzake het handelsverkeer voor
het jaar 1973 » ten einde een onderbreking van de op overeenkomst berustende
handelsbetrekkingen met dit land ten gevolge van het vöitetri jken van het
Protocol voor het jaar 1972 te voorkomen ;
overwegende dat communautaire onderhandelingen uit hoofde van artikel 113
met de Socialistische Republiek Tsjecho-Slowaki je nog niet mogelijk blijken ;
( 1 ) PB n . L 326 van 29.i2.i969 . blz . 39
 ---pagebreak--- overwegende dat dè in titel II van de "beschikking van de Raad van 16 december
1969 genoemde communautaire regeling ten opzichte van dit derde land nog
niet volledig is vastgesteld ;
overwegende dat over de fundamentele bepalingen van het Protocol , en met
name over de conti gentenlij sten voor 1973 die daaraan zullen worden gehecht ,
vooraf overleg is gepleegd , waarbij een coördinatie heeft plaatsgevonden
om de goede werking van de gemeenschappelijke markt te verzegen , rekening
te houden met de rechtmatige belangen 'van de andere Lid-Staten en bij te
dragen tot de vaststelling van de uniforme beginselen inzake de gemeenschap
pelijke handelspolitiek ;
overwegende dat de conclusies waartoe deze coördinatie heeft geleid de
betrokken Lid-Staten tijdens de onderhandelingen tot leidraad moeten strekken
overwegende dat deze machtiging betrekking heeft op onderhandelingen van do
betrokken Lid-Staten over een handelsprotocol voor het jaar 1973 met boven
genoemd derde land op basis van deze conclusies , onverminderd de andere
verplichtingen die voor deze Lid-Staten uit het communautaire recht
voortvloeien ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN 1
                                   Artikel 1
      Het Koninkrijk België , het Koninkrijk der Nederlanden en het
Groothertogdom Luxemburg worden gemachtigd met de Socialistische Republiek
Tsjecho-Slowaki je onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten
van een handelsprotocol voor het jaar 1973 » op basis van de in de bijlage
vermelde conclusies .
                                   Artikel 2
      Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk België, het Konink
rijk der Nederlanden en het Groothertogdom Luxemburg,
                                Gedaan te Brussel
 ---pagebreak---                                                            BIJLAGE
               Conclusies die als leidraad moeten dienen voor de
               onderhandelingen over een handelsprotocol voor het
               jaar 1973 tussen de Lid-Staten van de Benelux en de
               socialistische Republiek Tsjecho-Slowaki je
1.     De betrokken Lid-Staten , gemeenschappelijk handelend krachtens het
   Verdr^j tot oprichting van de Benelux Economische Unie onderhandelen met -
   de Socialistische Republiek Tsjecho-Slowaki je krachtens het handelsakkoord
   op lange termijn voor het tijdvak 1972-1974 over het sluiten van een
   Protocol inzake het handelsverkeer voor het jaar 1973 » zonder de mogelijk
    heid van stilzwijgende verlenging , waarin het bepaalde in het Protocol
   voor 1972 kan worden overgenomen.
2.     Ten aanzien van de lijst inzake de uitvoer van      Tsjecho-SlowaJci je
   naar de Benelux Economische Unie die is gehecht aan het voor 1972 geldende
   Protocol , zullen de beoogde afschaffing van sommige contingenten en de
   beoogde verruiming van de contingenten die zullen worden gehandhaafd , als
   mede de eventuele opneming van nieuwe contingenten in de aan het Protocol
   voor 1973 te hechten lijst , plaatsvinden op basis van de door de Lid-
   Staten van de Benelux in het kader van de overleg-coördinatieprocedure
   verstrekte   gegevens die door de Commissie  aan de Raad zijn medegedeeld.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 26.6.2017
            COM(2017) 540 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Italië

               TOELICHTING

               1.Achtergrond van het voorstel

               Dit besluit heeft betrekking op de beschikbaarstelling van een bedrag van 1 196 797 579 EUR uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU) voor het verlenen van bijstand aan Italië naar aanleiding van een reeks aardbevingen die zich tussen augustus 2016 en januari 2017 in de regio's Abruzzen, Lazio, Marche en Umbrië hebben voorgedaan. Deze beschikbaarstelling van middelen gaat vergezeld van ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 4/2017
                  1
               , waarmee wordt beoogd de nodige vastleggings- en betalingskredieten in de algemene begroting 2017 op te nemen, na aftrek van het reeds in 2016 betaalde voorschot (30 000 000 EUR).

               2.Informatie en voorwaarden

               Op 16 november 2016 heeft de Commissie een eerste aanvraag voor financiële bijstand uit het SFEU ontvangen. De aanvraag hield verband met een reeks aardbevingen waardoor de regio's Abruzzen, Lazio, Marche en Umbrië waren getroffen. De vaststelling van de eerste schade had op 24 augustus 2016 plaatsgevonden. De eerste aanvraag was onvolledig aangezien er zich eind oktober 2016 een tweede reeks aardbevingen had voorgedaan en de additionele schade daarvan nog moest worden geraamd. Op 18 januari 2017, kort voordat de voorgenomen indiening van de geactualiseerde aanvraag zou plaatsvinden, deed er zich een derde reeks ernstige aardbevingen voor. Op 15 februari 2017 dienden de Italiaanse autoriteiten bijgevolg een geactualiseerde aanvraag in met herziene ramingen die op alle tussen 24 augustus 2016 en 18 januari 2017 aangerichte schade betrekking hadden.

               De Commissie heeft deze aanvraag onderzocht overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                  2
                (hierna "de SFEU-verordening" genoemd), en met name de artikelen 2, 3 en 4 van deze verordening. De belangrijkste afwegingen die bij de beoordeling zijn gemaakt, kunnen als volgt worden samengevat.

               (1)In de periode tussen 24 augustus 2016 en 18 januari 2017 werden grote delen van de bergketen van de Apennijnen in Midden-Italië, en in het bijzonder de regio's Abruzzen, Lazio, Marche en Umbrië, getroffen door een reeks hevige aardbevingen met een kracht variërend van 5,9 tot 6,5 op de schaal van Richter, gevolgd door talrijke naschokken.

               (2)Aardbevingen hebben een natuurlijke oorzaak en vallen derhalve onder het hoofdtoepassingsgebied van het SFEU.

               (3)De aanvraag van Italië is oorspronkelijk op 16 november 2016 ontvangen en viel daarmee binnen de termijn van 12 weken na de vaststelling van de eerste schade op 24 augustus 2016. In hun aanvraag hebben de Italiaanse autoriteiten benadrukt dat de raming van de schade onvolledig was en dat het slechts om voorlopige cijfers ging. Het definitieve aanvraagdossier is op 15 februari 2017 vervolledigd met de schade die tussen 24 augustus 2016 en 18 januari 2017 is opgetreden.

               (4)In zijn aanvraag heeft Italië overeenkomstig artikel 4 bis van de SFEU-verordening om de betaling van een voorschot verzocht. Op 29 november 2016 heeft de Commissie bij Uitvoeringsbesluit C(2016) 7861 een voorschot van 30 000 000 EUR (het op grond van de SFEU-verordening toegestane maximumbedrag) op de verwachte financiële bijdrage uit het SFEU toegekend, waarna zij het volledige voorschotbedrag aan Italië heeft uitbetaald.

               (5)De Italiaanse autoriteiten hebben de totale directe schade veroorzaakt door de ramp op 21 878,8 miljoen EUR geraamd. Dat bedrag komt neer op 1,36 % van het bni van Italië en ligt boven de in 2016 voor Italië geldende drempel van 3 312,2 miljoen EUR (3 miljard EUR in prijzen van 2011) voor steunverlening uit het SFEU bij een "grote ramp". Daar de geschatte totale directe schade de drempel voor een "grote ramp" overschrijdt, kan de ramp als "grote natuurramp" worden aangemerkt.

               (6)Wat het effect en de naweeën van de ramp betreft, zij vermeld dat als gevolg van de aardbeving van 24 augustus 2016 299 personen om het leven zijn gekomen en 390 personen in het ziekenhuis zijn opgenomen. De aardbevingen in oktober hebben geen slachtoffers geëist. De gebeurtenissen in januari hebben aan nog eens 34 mensen het leven gekost. De hulpverlening aan de bevolking in de maanden na de aardschokken van 26 en 30 oktober 2016 bereikte op 7 november een hoogtepunt met bijna 32 000 mensen die hulp hebben gekregen. Duizenden mensen moesten worden geëvacueerd, onder wie ook patiënten uit ziekenhuizen in de regio Umbrië. Op 8 november 2016 werd in het gebied van de vier getroffen regio's aan meer dan 30 0000 mensen hulp geboden. Ongeveer 11 000 onder hen werden ondergebracht in hotels en accommodaties die zowel in de direct getroffen gebieden langs de kust van de Marche als in het achterland van Umbrië waren gelegen, terwijl anderen werden opgevangen in openbare voorzieningen die door gemeenten beschikbaar werden gesteld. De streek, die al ernstig was getroffen door de gebeurtenissen van augustus en oktober, werd op 18 januari 2017 door verdere aardbevingen opgeschrikt. Zware sneeuwval leidde tot de isolatie van talrijke dorpen in de regio Abruzzen en resulteerde in een sterke verslechtering van de levensomstandigheden van de getroffen bevolking. De zoek- en reddingsoperaties bleken uiterst complex.

               (7)Het door de aardbeving van 24 augustus 2016 geteisterde gebied telt hoofdzakelijk landbouwbedrijven en toeristische ondernemingen. De gebouwen van tal van boerderijen waren beschadigd (schuren, opslagplaatsen en werktuigenloodsen). In de getroffen delen van de regio's Marche en Umbrië zijn veel meer diensten- en industriebedrijven dan in de rest van de getroffen gebieden. De schade aan de bedrijven in deze regio's is vrij aanzienlijk. Bovendien hadden de bevingen zeer negatieve gevolgen voor de toeristische sector, die in het hele gebied een bloeiperiode doormaakte. Een groot aantal in nationale parken gelegen vakantiewoningen heeft ernstige schade opgelopen. Daar de aardbevingen tal van middeleeuwse bergdorpen hebben getroffen, is de schade aan sites van cultureel erfgoed aanzienlijk. Zo is het dorpscentrum van Armatrice na de schokken van 24 augustus volledig vernield. De aardbeving van 30 oktober heeft de veertiende-eeuwse basiliek van de heilige Benedictus in Norcia verwoest.

               (8)De kosten voor noodacties inzake eerste levensbehoeften en herstel, die krachtens artikel 3, lid 2, van de SFEU-verordening in aanmerking worden genomen, zijn  opgesplitst volgens het soort actie – door de Italiaanse autoriteiten op 2 149 363 344 EUR geraamd. Het grootste deel van dit bedrag gaat naar de kosten voor het onmiddellijke herstel van de infrastructuurvoorzieningen, en in het bijzonder de wegen, gevolgd door de kosten van de reddingsdiensten en de kosten voor het verschaffen van tijdelijk onderdak.

               (9)De getroffen regio's zijn "overgangsregio's en meer ontwikkelde regio's" in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (2014-2020). De Italiaanse autoriteiten hebben aan de Commissie te kennen gegeven dat zij voornemens zijn middelen van de programma’s van de ESI-fondsen naar herstelmaatregelen over te hevelen.

               (10)Momenteel lopen tegen Italië geen inbreukprocedures op het vlak van de uitvoering van Uniewetgeving inzake rampenpreventie en -beheer. Volgens Italië bestaat er geen specifieke Uniewetgeving betreffende aardbevingsrisico's. In het kader van de wetgeving betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming
                  3
                moeten lidstaten echter uiterlijk 22 december 2015 en vervolgens om de drie jaar risicobeoordelingen op nationaal of passend subnationaal niveau opstellen en een samenvatting van de relevante onderdelen daarvan aan de Commissie ter beschikking stellen. Italië neemt deze bepaling in acht en heeft zijn nationaal risicobeoordelingsoverzicht reeds bij de Europese Commissie (DG ECHO) ingediend.

               (11)Op de datum waarop de aanvraag werd ingediend, liepen tegen Italië geen inbreukprocedures op het vlak van de Uniewetgeving in verband met de aard van de ramp.

               (12)De Italiaanse autoriteiten hebben bevestigd dat de subsidiabele kosten niet door verzekeringen worden gedekt.

               3.Financiering uit de SFEU-toewijzingen 2016, 2017 en 2018

               Krachtens Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  4
                (hierna de "MFK-verordening" genoemd), en met name artikel 10, is jaarlijks een bedrag van maximaal 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) aan SFEU-middelen beschikbaar. De voorwaarden voor de beschikbaarstelling van SFEU-middelen zijn vastgesteld in punt 11 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  5
               .

               Aangezien solidariteit de belangrijkste reden voor de oprichting van het SFEU was, is de Commissie van mening dat de SFEU-steun progressief moet zijn. Dat betekent, gelet op de praktijk tot dusver, dat het deel van de schade dat de drempel voor SFEU-steun bij een "grote ramp" overstijgt (0,6 % van het bni of 3 miljard EUR in prijzen van 2011, indien dit bedrag lager is) recht geeft op een hogere steunintensiteit dan schade onder de drempel. In het verleden werden de toewijzingen voor grote rampen vastgesteld op 2,5 % van de totale directe schade onder de drempel en op 6 % van de schade boven de drempel. Voor regionale rampen en rampen aanvaard op basis van de "buurland"-regel bedraagt het percentage 2,5 %.

               De bijdrage mag de geraamde totale kosten van de voor steun in aanmerking komende acties niet overschrijden. De methode voor het berekenen van de steun is in het SFEU-jaarverslag 2002-2003 beschreven en door de Raad en het Europees Parlement goedgekeurd.

               Op basis van de aanvraag van Italië en uitgaande van de raming van de totale veroorzaakte directe schade, wordt de SFEU-steun als volgt berekend:

                        Ramp

                        Totale directe schade

                           (in miljoen EUR)

                        Drempel voor grote rampen

                           (in miljoen EUR)

                        2,5 % van de directe schade tot de drempel

                           (in miljoen EUR)

                        6 % van de directe schade boven de drempel
                        (in EUR)

                        Voorgesteld totaal steunbedrag

                           (in EUR)

                        ITALIË

                        21 878,767

                        3 312,242

                        82 806 050

                        1 113 991 529

                        1 196 797 579

                        TOTAAL

                        1 196 797 579

               Begin 2017 beliep het totale beschikbare bedrag voor de beschikbaarstelling van SFEU-middelen 1 115 121 612 EUR. Dat bedrag is de som van de toewijzing voor 2017 van 563 081 210 EUR (d.w.z. 500 000 000 EUR in prijzen van 2011) in overeenstemming met artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening, vermeerderd met de volledige toewijzing voor 2016 van 552 040 402 EUR (d.w.z. 500 000 000 EUR in prijzen van 2011), die niet is uitgegeven en die overeenkomstig artikel 10, lid 2, van de MFK-verordening naar het volgende jaar is overgedragen.

               Het bedrag dat in dit stadium van het jaar 2017 beschikbaar kan worden gesteld, is gelijk aan 902 826 499 EUR. Dit stemt overeen met het totale beschikbare bedrag voor SFEU-steun aan het begin van 2017 (1 115 121 612 EUR), verminderd met het eerder beschikbaar gestelde bedrag
                  6
                (71 524 810 EUR) en verminderd met het gereserveerde bedrag van 140 770 303 EUR om te voldoen aan de in artikel 10, lid 1, van de MFK-verordening neergelegde verplichting om 25 % van de jaarlijkse toewijzing voor 2017 tot 1 oktober 2017 opzij te zetten.

               Dat bedrag is ontoereikend om de volledige beschikbaarstelling van SFEU-middelen voor Italië te dekken. De Commissie is evenwel van mening dat aan de voorwaarden van artikel 10, lid 2, van de MFK-verordening is voldaan en stelt voor het verschil van 293 971 080 EUR (1 196 797 579 EUR min 902 826 499 EUR uit hoofde van de begrotingstoewijzing voor 2017) te dekken met behulp van het voor 2018 beschikbare jaarlijkse bedrag.

                        Overzichtstabel van de SFEU-financiering

                        Bedrag

                           EUR

                        Naar 2017 overgedragen toewijzing voor 2016

                        552 040 402

                        Toewijzing voor 2017

                        563 081 210

                        ----------------

                        Begin 2017 beschikbaar totaalbedrag

                        1 115 121 612

                        Min reeds in 2017 beschikbaar gesteld bedrag

                        -71 524 810

                        Min 25 % van de gereserveerde toewijzing voor 2017

                        -140 770 303

                        ----------------

                        Momenteel beschikbaar maximumbedrag (toewijzingen 2016+2017)

                        902 826 499

                        Restsaldo, vervroegd beschikbaar gesteld uit de toewijzing voor 2018

                        293 971 080

                        Voorgesteld totaal steunbedrag voor Italië

                        1 196 797 579

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan Italië

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie
                  7
               , en met name artikel 4, lid 3,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  8
               , en met name punt 11,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (hierna "het fonds" genoemd) heeft tot doel de Unie in staat te stellen snel, doeltreffend en soepel op noodsituaties te reageren in solidariteit met de bevolking van door natuurrampen getroffen regio's.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 10, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad
                  9
                mag het fonds het jaarlijkse maximumbedrag van 500 000 000 EUR (in prijzen van 2011) niet overschrijden. De gehele toewijzing voor 2016 is niet uitgegeven en overeenkomstig artikel 10, lid 2, van de MFK-verordening naar het volgende jaar overgedragen. De toewijzing voor 2017 is nog niet aangesproken.

                (3)Op 16 november 2016 heeft Italië een aanvraag tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds ingediend, nadat de regio's Abruzzen, Lazio, Marche en Umbrië op 24 augustus 2016 door een aardbeving werden getroffen. Additionele aardbevingen hebben de eerder getroffen gebieden geteisterd en de omvang van de eerder gemelde schade sterk doen toenemen. Op 15 februari 2017 heeft Italië dan zijn definitieve aanvraag ingediend met herziene ramingen die op alle tussen 24 augustus 2016 en 18 januari 2017 aangerichte schade betrekking hadden.

               (5)De aanvraag van Italië voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage uit het fonds, zoals bepaald in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002.

               (7)Er moeten derhalve middelen uit het fonds beschikbaar worden gesteld om te voorzien in een financiële bijdrage aan Italië.

               (8)Aangezien het bedrag dat voor 2017 beschikbaar mag worden gesteld, niet de volledige bijdrage dekt, dient het verschil te worden gefinancierd met behulp van het voor 2018 beschikbare jaarlijkse bedrag, zoals is bepaald in artikel 10, lid 2, van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013.

               (9)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het fonds ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               In het kader van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2017 wordt uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie een bedrag van 1 196 797 579 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld aan Italië.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Het is van toepassing met ingang van … [de datum van vaststelling ervan]**.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                     (1)
                  COM(2017) 541 van 26.6.2017.

                     (2)
                  Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3), zoals gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 661/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 (PB L 189 van 27.6.2014, blz. 143).

                     (3)
                  Artikel 6 van Besluit nr. 1313/2013/EU van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende een Uniemechanisme voor civiele bescherming (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 924).

                     (4)
                  PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (5)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (6)
                  Besluit (EU) 2017/741 van het Europees Parlement en de Raad van 5 april 2017 betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie voor bijstand aan het Verenigd Koninkrijk, Cyprus en Portugal (PB L 111 van 24.4.2017, blz. 6) en de daarvan vergezeld gaande gewijzigde begroting nr. 1/2017 (PB L 136 van 24.5.2017, blz. 1).

                     (7)
                  PB L 311 van 14.11.2002, blz. 3.

                     (8)
                  PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (9)
                  Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).