               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een Besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de betrokken comités van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties ten aanzien van de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150, het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1, de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 en de voorstellen tot machtiging voor het opstellen van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 en van een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen

               BIJLAGE

                        Nummer reglement

                        Titel agendapunt

                        Referentie document
                           1

                        0

                        Voorstel voor supplement 1 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/74

                        0

                        Voorstel voor supplement 1 op versie 01 van VN/ECE-Reglement nr. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/75

                        0

                        Voorstel voor een nieuwe wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 0 (IWVTA)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/76

                        16

                        Voorstel voor supplement 12 op wijzigingenreeks 06 van VN/ECE-Reglement nr. 16 (veiligheidsgordels)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/104

                        16

                        Voorstel voor supplement 5 op wijzigingenreeks 07 van VN/ECE-Reglement nr. 16 (veiligheidsgordels)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/105

                        17

                        Voorstel voor corrigendum 1 op wijzigingenreeks 08 van VN/ECE-Reglement nr. 17 (sterkte van stoelen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/115

                        17

                        Voorstel voor corrigendum 1 op wijzigingenreeks 09 van VN/ECE-Reglement nr. 17 (sterkte van stoelen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/116

                        21

                        Voorstel voor supplement 4 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 21 (binnenuitrusting)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/106

                        29

                        Voorstel voor supplement 5 op wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 29 (cabines van bedrijfsvoertuigen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/107

                        43

                        Voorstel voor supplement 9 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 43 (veiligheidsbeglazing)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/95

                        44

                        Voorstel voor supplement 17 op wijzigingenreeks 04 van VN/ECE-Reglement nr. 44 (kinderbeveiligingssystemen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/108

                        48

                        Voorstel voor supplement 13 op wijzigingenreeks 06 van VN/ECE-Reglement nr. 48 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/84

                        53

                        Voorstel voor nieuwe wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 53

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/80

                        53

                        Voorstel voor supplement 3 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 53 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen voor voertuigen van categorie L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/85

                        53

                        Voorstel voor supplement 21 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 53 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen voor voertuigen van categorie L3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/86

                        55

                        Voorstel voor supplement 8 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 55 (mechanische koppelingen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/96

                        58

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 58 (beschermingsinrichting aan achterzijde tegen klemrijden)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/97

                        67

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 67 (voertuigen op lpg)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/94

                        67

                        Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 67 (voertuigen op lpg)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/98

                        74

                        Voorstel voor nieuwe wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 74 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalinrichtingen voor bromfietsen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/79

                        74

                        Voorstel voor supplement 11 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 74 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalinrichtingen voor bromfietsen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/87

                        80

                        Voorstel voor wijzigingenreeks 04 van VN/ECE-Reglement nr. 80 (sterkte van stoelen en verankeringen ervan (bussen))

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/103

                        83

                        Voorstel voor supplement 10 op wijzigingenreeks 07 van VN/ECE-Reglement nr. 83 (emissies van voertuigen van de categorieën M1 en N1)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/127

                        85

                        Voorstel voor supplement 10 op VN/ECE-Reglement nr. 85 (meting van het nettovermogen en het vermogen gedurende 30 minuten)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/112

                        86

                        Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 86 (installatie van verlichtings- en lichtsignaalinrichtingen voor landbouwtrekkers)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/88

                        98

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 98

                        (koplampen met gasontladingslichtbronnen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/89

                        107

                        Voorstel voor supplement 8 op wijzigingenreeks 06 van VN/ECE-Reglement nr. 107 (voertuigen van de categorieën M2 en M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/99

                        107

                        Voorstel voor supplement 7 op wijzigingenreeks 07 van VN/ECE-Reglement nr. 107 (voertuigen van de categorieën M2 en M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/100

                        107

                        Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 08 van VN/ECE-Reglement nr. 107 (voertuigen van de categorieën M2 en M3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/101

                        112

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 112 (koplampen die asymmetrisch dimlicht uitstralen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/90

                        113

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 113 (koplampen die symmetrisch dimlicht uitstralen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/91

                        115

                        Voorstel voor supplement 9 op VN/ECE-Reglement nr. 115 (lpg- en cng-retrofitsystemen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/113

                        116

                        Voorstel voor supplement 7 op VN/ECE-Reglement nr. 116 (diefstalbeveiligings- en alarmsystemen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/102

                        123

                        Voorstel voor supplement 1 op wijzigingenreeks 02 van VN/ECE-Reglement nr. 123 (adaptieve koplampsystemen (AFS))

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/92

                        129

                        Voorstel voor supplement 3 op wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 129 (betere kinderbeveiligingssystemen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/109

                        135

                        Voorstel voor supplement 2 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 135 (zijdelingse paalbotsingen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/110

                        135

                        Voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 135 (zijdelingse paalbotsingen)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/111

                        148

                        Voorstel voor supplement 1 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 148 betreffende lichtsignaalvoorzieningen (LSD)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/81

                        149

                        Voorstel voor supplement 1 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 149 betreffende wegverlichtingsvoorzieningen (RID)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/82

                        149

                        Voorstel voor supplement 2 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 149 betreffende wegverlichtingsvoorzieningen (RID)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/125

                        150

                        Voorstel voor supplement 1 op de oorspronkelijke versie van VN/ECE-Reglement nr. 150 betreffende retroreflecterende voorzieningen (RRD)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/83

                        Nummer mondiaal technisch reglement

                        Titel agendapunt

                        Referentie document

                        2

                        Voorstel voor wijziging 4 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2 van de VN (betreffende de meetprocedure voor tweewielige motorfietsen met elektrische of compressieontsteking wat de uitstoot van verontreinigende gassen, de uitstoot van CO2 en het brandstofverbruik betreft)

                        Technisch verslag over het opstellen van wijziging 4 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2 van de VN (betreffende de meetprocedure voor tweewielige motorfietsen met elektrische of compressieontsteking wat de uitstoot van verontreinigende gassen, de uitstoot van CO2 en het brandstofverbruik betreft)

                        Machtiging om wijziging 4 van het mondiaal technisch reglement op te stellen

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/121

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/122

                        ECE/TRANS/WP.29/AC.3/36/Rev.1

                        Nummer resolutie

                        Titel agendapunt

                        Referentie document

                        R.E.3

                        Voorstel voor wijziging van Geconsolideerde Resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/117

                        R.E.3

                        Voorstel voor wijziging van bijlage IV bij Geconsolideerde Resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/118,

                        WP.29-179-06

                        R.E.5

                        Voorstel voor wijziging 4 van Geconsolideerde Resolutie betreffende de gemeenschappelijke specificatie van lichtbroncategorieën (R.E.5)

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/126

                        MR.1

                        Voorstel voor wijziging 2 van Gemeenschappelijke Resolutie nr. 1 (MR.1) — ontwerpaddendum 3

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/119

                        Diversen

                        Titel agendapunt

                        Referentie document

                        Voorstel tot machtiging voor het opstellen van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 van de VN

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/123

                        Voorstel voor herziening 1 van de machtiging voor het opstellen van een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen

                        ECE/TRANS/WP.29/2019/124

                     (1)

                        Alle documenten waarnaar in deze tabel wordt verwezen, kunnen worden geraadpleegd op:
                  http://www.unece.org/trans/main/wp29/wp29wgs/wp29gen/gen2019.html

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.10.2019
            COM(2019) 480 final
            2019/0232(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de betrokken comités van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties ten aanzien van de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150, het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1, de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 en de voorstellen tot machtiging voor het opstellen van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 en van een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen

               TOELICHTING

               1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL

               Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in een van de permanente werkgroepen in het institutionele kader van de Verenigde Naties, met name in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (werkgroep 29 of WP.29), in verband met de voorgenomen vaststelling door deze werkgroep van wijzigingen van bestaande VN/ECE-reglementen (krachtens de herziene overeenkomst van 1958) of mondiale technische reglementen van de VN (krachtens de parallelle overeenkomst) en van een aantal resoluties krachtens beide overeenkomsten.

               2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               2.1.De overeenkomst van 1958 en de overeenkomst van 1998

               De Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (hierna “VN/ECE” genoemd) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) en de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”), beogen geharmoniseerde voorschriften te ontwikkelen om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen tussen de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden. De overeenkomsten zijn voor de EU in werking getreden op respectievelijk 24 maart 1998 en 15 februari 2000. Zij worden beide beheerd door het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (werkgroep 29 of WP.29).

               De Europese Unie is partij bij de overeenkomsten
                  1
               .

               2.2. Het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) — werkgroep 29 of WP.29

               WP.29 biedt een uniek kader voor wereldwijd geharmoniseerde voorschriften voor voertuigen. WP 29 is een permanente werkgroep in het institutionele kader van de Verenigde Naties met een specifiek mandaat en reglement van orde. Deze werkgroep functioneert als een mondiaal forum voor open discussies over regels voor motorvoertuigen waar de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken. Iedere lidstaat van de Verenigde Naties en iedere door VN-lidstaten opgerichte regionale organisatie voor economische integratie kan volledig deelnemen aan de werkzaamheden van WP.29 en partij worden bij de door WP.29 beheerde overeenkomsten betreffende voertuigen.

               De zittingen van WP.29 van de VN/ECE worden driemaal per jaar gehouden, namelijk in maart, juni en november. Bij elke zitting worden nieuwe VN/ECE-reglementen, nieuwe mondiale technische reglementen van de VN en/of wijzigingen van bestaande VN/ECE-reglementen (krachtens de herziene overeenkomst van 1958) of mondiale technische reglementen van de VN (krachtens de parallelle overeenkomst) aangenomen om rekening te houden met de technische vooruitgang. Vóór elke zitting van WP.29 worden deze wijzigingen eerst op technisch niveau besproken in specifieke ondergeschikte organen van WP29.

               Vervolgens vindt op het niveau van WP.29 een stemming plaats (d.w.z. voor de voorstellen in het kader van de herziene overeenkomst van 1958, met gekwalificeerde meerderheid van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen en voor de voorstellen in het kader van de parallelle overeenkomst, bij consensus van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen).

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de nieuwe reglementen en mondiale technische reglementen en de wijzigingen, supplementen en corrigenda ervan, wordt vóór elke WP.29 vastgesteld bij een besluit van de Raad uit hoofde van artikel 218, lid 9, VWEU.

               2.3. De beoogde handeling van WP.29

               Tussen 12 en 14 november 2019 kan WP.29 tijdens zijn 179e zitting de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 35, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150, het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1, de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 en de voorstellen tot machtiging voor het opstellen van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 en van een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen.

               3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT

               Het WP.29-systeem versterkt de internationale harmonisatie van voertuignormen. De overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol omdat EU-fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsreglementen kunnen hanteren in de wetenschap dat hun producten door de overeenkomstsluitende partijen zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun nationale wetgeving. Deze regeling heeft het bijvoorbeeld mogelijk gemaakt dat bij Verordening (EG) nr. 661/2009 betreffende de algemene veiligheid van motorvoertuigen meer dan 50 EU-richtlijnen zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige reglementen die in het kader van de overeenkomst van 1958 zijn opgesteld.

               Een vergelijkbare aanpak is gevolgd in Richtlijn 2007/46/EG, waarbij de nationale goedkeuringssystemen van de lidstaten zijn vervangen door een goedkeuringsprocedure van de Unie en een geharmoniseerd kader is vastgesteld met bestuursrechtelijke bepalingen en algemene technische voorschriften voor alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die richtlijn zijn de VN/ECE-reglementen als voorschriften voor de typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen. Sinds de vaststelling van die richtlijn zijn er in het kader van de EU-typegoedkeuring steeds meer VN/ECE-reglementen in de wetgeving van de Unie opgenomen.

               Zodra de voorstellen tot wijziging van of nieuwe VN/ECE-reglementen door WP.29 zijn aangenomen, en zodra de uitvoerend secretaris van de VN/ECE de overeenkomstsluitende partijen van deze handelingen in kennis heeft gesteld, kunnen deze handelingen, mits er geen bezwaren zijn van de overeenkomstsluitende partijen die een blokkerende minderheid vormen, na zes maanden uiteindelijk in werking treden en worden omgezet in de toepasselijke nationale voorschriften van elke overeenkomstsluitende partij. In de EU wordt de omzetting voltooid na de bekendmaking van deze handelingen in de publicatiebladen van de EU. De gewijzigde of nieuwe voorschriften die voortvloeien uit de inwerkingtreding van deze beoogde handelingen zijn rechtstreeks toepasselijk in het recht van de Unie (d.w.z. voor de toepassing van de Europese typegoedkeuring van volledige voertuigen) na de wijziging van bijlage IV bij Richtlijn 2007/46/EG en bijlage I bij Verordening (EG) nr. 661/2009.

               Daarom moet het standpunt van de Unie bepaald worden over:

               –de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150;

               –het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2;

               –het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1;

               –de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5, en

               –de voorstellen tot machtiging om een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 uit te werken en een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen op te stellen;

               die zijn ingediend voor stemming tijdens de zitting van WP.29 van november 2019, die plaatsvindt van 12 tot en met 14 november 2019.

               De Unie moet de bovengenoemde handelingen ondersteunen omdat zij volledig in overeenstemming zijn met het internemarktbeleid van de Unie voor de automobielindustrie en met het vervoers-, klimaat- en energiebeleid van de Unie. Deze handelingen hebben een zeer positief effect op het concurrentievermogen van de automobielindustrie in de EU en op de internationale handel. Door voor deze handelingen te stemmen zal technologische vooruitgang bevorderd worden, zullen schaalvoordelen worden geboden, zal versnippering van de interne markt worden voorkomen en zullen gelijke milieu- en veiligheidsnormen in de hele Unie worden gewaarborgd.

               Externe expertise is voor dit voorstel niet relevant. Het voorstel zal wel door het technisch comité motorvoertuigen worden bestudeerd.

               4.RECHTSGRONDSLAG

               4.1.
                     Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.
                     Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.
                     Toepassing op het onderhavige geval

               WP.29 is een lichaam waarin de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken door de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE.

               De door WP.29 vast te stellen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen.

               De in de beoogde handeling opgenomen VN/ECE-reglementen zijn bindend voor de Unie en kunnen een beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen. Bij Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  3
                zijn de goedkeuringssystemen van de lidstaten vervangen door een goedkeuringsprocedure van de Unie en is een geharmoniseerd kader vastgesteld met bestuursrechtelijke bepalingen en algemene technische voorschriften voor alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die richtlijn zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN/ECE-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen. Sinds de vaststelling van Richtlijn 2007/46/EG zijn VN/ECE-reglementen steeds meer opgenomen in de wetgeving van de Unie.

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.
                     Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.
                     Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2. Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de onderlinge aanpassing van wettelijke bepalingen. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 114.

               4,3.
                     Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 114 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0232 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de betrokken comités van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties ten aanzien van de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150, het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1, de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 en de voorstellen tot machtiging voor het opstellen van een wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 en van een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Besluit 97/836/EG van de Raad
                  4
                is de Unie toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”). De herziene overeenkomst van 1958 is op 24 maart 1998 in werking getreden.

               (2)Bij Besluit 2000/125/EG van de Raad
                  5
                is de Unie toegetreden tot de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”). De parallelle overeenkomst is op 15 februari 2000 in werking getreden.

               (3)Op grond van artikel 1 van de herziene overeenkomst van 1958 en artikel 6 van de parallelle overeenkomst kan het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (werkgroep 29 of WP.29) de voorstellen tot wijziging van de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 17, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150, het voorstel tot wijziging van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2, het voorstel tot wijziging van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1, de voorstellen tot wijziging van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 en de voorstellen tot machtiging voor het opstellen van Mondiaal Technisch Reglement nr. 6 en van een nieuw mondiaal technisch reglement betreffende de bepaling van het vermogen van elektrische voertuigen aannemen.

               (4)Tijdens de 179e zitting van het Wereldforum, die van 12 tot en met 14 november 2019 wordt gehouden, zal WP.29 de bovenstaande handelingen vaststellen in verband met de administratieve bepalingen en eenvormige technische eisen voor de goedkeuring van en mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen.

               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in WP.29 moet worden ingenomen over het aannemen van voorstellen voor VN/ECE-reglementen, aangezien die reglementen bindend zullen zijn voor de Unie en een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van de EU-regelgeving met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen.

               (6)Bij Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  6
                zijn de goedkeuringssystemen van de lidstaten vervangen door een goedkeuringsprocedure van de Unie en is een geharmoniseerd kader vastgesteld met bestuursrechtelijke bepalingen en algemene technische voorschriften voor alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die richtlijn zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN/ECE-reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen. Sinds de vaststelling van Richtlijn 2007/46/EG zijn VN/ECE-reglementen steeds meer opgenomen in de wetgeving van de Unie.

               (7)Gezien de opgedane ervaring en de technische ontwikkelingen moeten de voorschriften voor bepaalde elementen of kenmerken die onder de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 16, 21, 29, 43, 44, 48, 53, 55, 58, 67, 74, 80, 83, 85, 86, 98, 107, 112, 113, 115, 116, 123, 129, 135, 148, 149 en 150 vallen, worden gewijzigd of aangevuld. Daarnaast moeten sommige bepalingen van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2 van de VN worden gewijzigd en moeten sommige bepalingen van VN/ECE-Reglement nr. 17 worden gerectificeerd. Ten slotte moeten de wijzigingen van Gemeenschappelijke Resolutie MR.1 en de wijzigingen van de Geconsolideerde Resoluties R.E.3 en R.E.5 worden vastgesteld.

               (8)Werkdocument ECE/TRANS/WP.29/2019/93 van WP.29 betreft een voorstel voor wijzigingenreeks 01 van VN/ECE-Reglement nr. 35 (bedieningspedalen). Aangezien de EU de uniforme bepalingen van VN/ECE-Reglement nr. 35 niet toepast, is het niet nodig een standpunt van de Unie over voorstel ECE/TRANS/WP.29/2019/93 vast te stellen.

               (9)Werkdocument ECE/TRANS/WP.29/2019/114 van WP.29 betreft een voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 03 van VN/ECE-Reglement nr. 79 (stuurinrichting) zoals oorspronkelijk ingediend door de voorzitter van het desbetreffende gespecialiseerd ondersteunend orgaan van WP.29. Tijdens de laatste vergadering van het gespecialiseerd ondersteunend orgaan heeft de voorzitter naar aanleiding van bezwaren van bepaalde overeenkomstsluitende partijen ermee ingestemd een herzien document in te dienen bij WP.29. Aangezien het document momenteel niet beschikbaar is op het portaal van het secretariaat van WP.29 en wellicht verder moet worden besproken door de deskundigen, is het passend dit terug te sturen naar het gespecialiseerd ondersteunend orgaan.

               (10)De verwijzing naar de machtiging om wijziging 4 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 2 op te stellen op het portaal van het secretariaat van WP.29 is incorrect en ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36 moet worden gecorrigeerd naar ECE/TRANS/WP.29/AC.3./36/Rev.1.

               (11)Werkdocument ECE/TRANS/WP.29/2019/118 van WP.29 betreft een voorstel tot wijziging van bijlage IV bij de Geconsolideerde Resolutie betreffende de constructie van voertuigen (R.E.3). Dit voorstel moet samen met informeel document WP.29-179-06, dat de verwijzing naar de ISO-norm betreffende het uitvoeren van metingen van brandstofkwaliteit voor bepaalde parameters verduidelijkt, worden beschouwd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie in het WP.29 tijdens zijn 179e zitting van 12 tot en met 14 november 2019 moet worden ingenomen, is dat gestemd wordt voor de in bijlage 1 bij dit besluit opgenomen voorstellen.

               Artikel 2

               Het standpunt dat namens de Unie in het WP.29 tijdens zijn 179e zitting van 12 tot en met 14 november 2019 moet worden ingenomen, is dat gestemd wordt tegen het voorstel voor supplement 2 op wijzigingenreeks 03 van VN-Reglement nr. 79 (stuurinrichting, werkdocument ECE/TRANS/WP.29/2019/114).

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     De voorzitter

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene overeenkomst van 1958”) (PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78).Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”) (PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12).

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Bondsrepubliek Duitsland/Raad van de Europese Unie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (3)

                        Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd (Kaderrichtlijn) (PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1).

                     (4)

                        Besluit 97/836/EG van de Raad van 27 november 1997 inzake de toetreding van de Europese Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“Herziene overeenkomst van 1958”) (PB L 346 van 17.12.1997, blz. 78).

                     (5)

                        Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”) (PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12).

                     (6)

                        Richtlijn 2007/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn bestemd (Kaderrichtlijn) (PB L 263 van 9.10.2007, blz. 1).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.10.2019
            COM(2019) 545 final
            2019/0238(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen tijdens de 39e zitting van het uitvoerend orgaan in het kader van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (“het luchtverdrag”) met betrekking tot het besluit over de voorgestelde wijzigingen van artikel 3 bis van en bijlage VII bij het Protocol bij het luchtverdrag inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau (zoals gewijzigd in 2012).

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het luchtverdrag en het daarbij behorende Protocol inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau (zoals gewijzigd in 2012)

               Het VN/ECE-Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand (het “luchtverdrag”), dat in 1979 is aangenomen, is de meest geavanceerde regionale milieuovereenkomst met betrekking tot het beleid inzake schone lucht.

               In het kader van het luchtverdrag is in november 1999 het Protocol inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau (het “Protocol van Göteborg”) goedgekeurd. Het vormt de basis voor Richtlijn (EU) 2016/2284
                  1
                betreffende de vermindering van de nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, waarbij Richtlijn 2001/81/EG
                  2
                inzake nationale emissieplafonds is ingetrokken. Het Protocol van Göteborg is in 2012 gewijzigd. De gewijzigde versie is op 7 oktober 2019 in werking getreden.

               De Europese Unie is partij bij het luchtverdrag
                  3
                en bij het Protocol van Göteborg, zoals gewijzigd in 2012
                  4
               . Alle lidstaten zijn partij bij het luchtverdrag; 21 lidstaten zijn partij bij het Protocol van Göteborg
                  5
                en 15 lidstaten hebben tot dusver de wijziging van 2012 van het Protocol van Göteborg
                  6
                aanvaard.

               2.2.Het uitvoerend orgaan

               Het uitvoerend orgaan is het bestuursorgaan van het luchtverdrag en bestaat uit vertegenwoordigers van de partijen bij het verdrag. Overeenkomstig artikel 10 van het luchtverdrag houdt het uitvoerend orgaan toezicht op de uitvoering en de nadere uitwerking van het luchtverdrag en de protocollen daarbij.

               Het uitvoerend orgaan streeft ernaar zijn besluiten bij consensus te nemen
                  7
               .

               Wijzigingen van het Protocol van Göteborg worden bij consensus aangenomen door de partijen die aanwezig zijn bij een zitting van het uitvoerend orgaan
                  8
               .

               2.3.Het beoogde besluit van het uitvoerend orgaan

               Van 9 tot en met 13 december 2019 zal het uitvoerend orgaan tijdens zijn 39e zitting de door de VS voorgestelde wijzigingen van artikel 3 bis van en bijlage VII bij het gewijzigde Protocol van Göteborg (“de beoogde handeling”) bespreken en eventueel aannemen.

               De beoogde handeling strekt tot verlenging van de mogelijkheid voor landen in de regio Oost-Europa, Kaukasus en Centraal-Azië (OEKCA) om gebruik te maken van een flexibel tijdschema om aan bepaalde verplichtingen te voldoen, teneinde hun ratificatie van het Protocol van Göteborg te vergemakkelijken.

               De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn:

               overeenkomstig artikel 13 bis van het Protocol van Göteborg, dat bepaalt dat wijzigingen van het protocol voor de partijen die ze hebben aanvaard, in werking treden op de negentigste dag na de datum waarop twee derden van de partijen die op het tijdstip van de aanneming ervan partij waren hun akten van aanvaarding ervan hebben nedergelegd
                  9
               .

               Voor de partijen die ze hebben aanvaard, is met betrekking tot wijzigingen van de bijlagen IV tot en met XI bij het Protocol van Göteborg in een andere procedure voorzien: dergelijke wijzigingen worden een jaar na de datum van de bekendmaking van het besluit aan alle partijen van kracht, behalve voor de partijen die de depositaris ervan in kennis stellen dat zij de wijziging niet kunnen goedkeuren. Indien zestien of meer partijen een dergelijke kennisgeving indienen, treedt de wijziging niet in werking
                  10
               .

               In de praktijk zullen de voorgestelde wijzigingen geen gevolgen hebben voor de verplichtingen van de lidstaten, aangezien de verplichtingen in kwestie reeds deel uitmaken van het EU-acquis en door de lidstaten worden toegepast. De voorgestelde wijzigingen zouden niet-EU-partijen, met name in de OEKCA-regio, echter in staat stellen om gedurende een langere periode gebruik te blijven maken van de flexibiliteit waarover in het kader van de wijziging van 2012 van het Protocol van Göteborg reeds is onderhandeld en overeenstemming is bereikt.

               3.Standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen

               De flexibele tijdschema’s in artikel 3 bis van en bijlage VII bij het gewijzigde Protocol van Göteborg zijn in 2012 goedgekeurd en aangenomen met als doel een vereenvoudigd toetredingsmechanisme tot stand te brengen om de ratificatie door meer partijen aan te moedigen. In augustus 2019 was nog geen enkel OEKCA-land erin geslaagd om van deze flexibiliteit gebruik te maken. Na gesprekken over bestaande belemmeringen die OEKCA-landen ondervinden bij de ratificatie, hebben de partijen bij het luchtverdrag daarom tijdens de vergaderingen van de werkgroep strategie en toetsing van 20 tot en met 24 mei 2019 hun belangstelling kenbaar gemaakt om deze flexibele tijdschema’s te verlengen.

               Het wordt onwaarschijnlijk geacht dat de OEKCA-landen het protocol in de nabije toekomst zullen ratificeren indien de flexibiliteit niet wordt verlengd. Het is in het belang van de EU dat de nabuurschapslanden het Protocol van Göteborg ratificeren om de grensoverschrijdende luchtverontreiniging die uit OEKCA-landen naar de EU-lidstaten komt, te helpen verminderen.

               De bepalingen van Richtlijn (EU) 2016/2284 weerspiegelen de verplichtingen van het Protocol van Göteborg.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.”

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  11
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het uitvoerend orgaan is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk het luchtverdrag.

               De door het uitvoerend orgaan vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 13 bis van het Protocol van Göteborg volkenrechtelijk bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het luchtverdrag of van het Protocol van Göteborg.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Als de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op het milieu.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 191 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 191 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handeling van het uitvoerend orgaan het Protocol van Göteborg bij het luchtverdrag zal wijzigen, is het passend die handeling na de vaststelling ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie bekend te maken.

               2019/0238 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen tijdens de 39e zitting van het uitvoerend orgaan in het kader van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 191, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Protocol inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau, zoals gewijzigd in 2012, (“het protocol”) bij het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand is door de Unie bij Besluit (EU) 2017/1757 (
                  12
               ) van de Raad gesloten en is op 7 oktober 2019 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig artikel 13 bis van het protocol kan het uitvoerend orgaan wijzigingen van het protocol en de bijlagen daarbij aannemen.

               (3)Het uitvoerend orgaan zal tijdens zijn 39e  zitting van 9 tot en met 13 december wijzigingen van het Protocol (artikel 3 bis) en de bijlagen daarbij (bijlage VII) aannemen om de ratificatie van het protocol door niet-EU-partijen te bevorderen.

               (4) Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het uitvoerend orgaan moet worden ingenomen, aangezien het onderwerp en de inhoud van het te wijzigen protocol onder het EU-acquis, met name onder richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad
                  13
               , vallen.

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de 39e zitting van het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand luidt als volgt:

               Het voorstel van de Verenigde Staten van Amerika om artikel 3 bis van en bijlage VII bij het protocol te wijzigen om de flexibele tijdschema’s te verlengen van 2019 tot en met 2024 en van 2022 tot en met 2028 wordt gesteund.

               Artikel 2

               De vertegenwoordigers van de Unie kunnen in het licht van ontwikkelingen tijdens de 39e zitting van het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand het in artikel 1 bedoelde standpunt in overleg met de lidstaten nader uitwerken en goedkeuren tijdens coördinatievergaderingen ter plaatse zonder een nader besluit van de Raad.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2016 betreffende de vermindering van de nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG en tot intrekking van Richtlijn 2001/81/EG, PB L 344 van 17.12.2016, blz. 1.

                     (2)

                        Richtlijn 2001/81/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2001 inzake nationale emissieplafonds voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen, PB L 309 van 27.11.2001, blz. 22.

                     (3)

                        81/462/EEG: Besluit van de Raad van 11 juni 1981 met betrekking tot de sluiting van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, PB L 171 van 27.6.1981, blz. 11.

                     (4)

                        2003/507/EG: Besluit van de Raad van 13 juni 2003 betreffende de toetreding van de Europese Gemeenschap tot het Protocol inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau bĳ het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrĳdende luchtverontreiniging over lange afstand, PB L 179 van 17.7.2003, blz. 1; Besluit (EU) 2017/1757 van de Raad van 17 juli 2017 betreffende de aanvaarding namens de Europese Unie van de wijziging van het Protocol van 1999 inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, PB L 248 van 27.9.2017, blz. 3.

                     (5)

                        België, Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Tsjechië, Denemarken, Finland, Frankrijk, Duitsland, Hongarije, Letland, Litouwen, Luxemburg, Nederland, Portugal, Roemenië, Slowakije, Slovenië, Spanje, Zweden en het Verenigd Koninkrijk (stand van de ratificaties op 12 augustus 2019).

                     (6)

                        Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Tsjechië, Finland, Duitsland, Letland, Luxemburg, Nederland, Portugal, Roemenië, Slowakije, Spanje, Zweden en het Verenigd Koninkrijk (stand van de ratificaties op 12 augustus 2019).

                     (7)

                        Reglement van orde voor de zittingen van het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, zoals vastgesteld bij besluit 2010/9 en gewijzigd bij besluit 2013/1, artikel 29.

                     (8)

                        Protocol van Göteborg (gewijzigd in 2012), artikel 13 bis, lid 3.

                     (9)

                        Protocol van Göteborg (gewijzigd in 2012), artikel 13 bis, lid 3.

                     (10)

                        Protocol van Göteborg (gewijzigd in 2012), artikel 13 bis, lid 7.

                     (11)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (12)

                        Besluit (EU) 2017/1757 van de Raad van 17 juli 2017 betreffende de aanvaarding namens de Europese Unie van de wijziging van het Protocol van 1999 inzake vermindering van verzuring, eutrofiëring en ozon op leefniveau bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, PB L 248 van 27.9.2017, blz. 3.

                     (13)

                        Richtlijn (EU) 2016/2284 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2016 betreffende de vermindering van de nationale emissies van bepaalde luchtverontreinigende stoffen, tot wijziging van Richtlijn 2003/35/EG en tot intrekking van Richtlijn 2001/81/EG, PB L 344 van 17.12.2016, blz. 1.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            2019/0242(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs in te nemen standpunt inzake de goedkeuring van een besluit om op grond van artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst overgangsmaatregelen vast te stellen

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Het onderhavige besluit van de Commissie betreft een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het door de Unie in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs in te nemen standpunt inzake de goedkeuring van overgangsmaatregelen overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de Partnerschapsovereenkomst tussen de EU en de staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS)
                  1
               , die op 23 juni 2000 te Cotonou werd ondertekend (“de partnerschapsovereenkomst van Cotonou”). De Commissie stelt voor de toepassing van alle bepalingen van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou te verlengen tot 31 december 2020, of tot de inwerkingtreding van de nieuwe partnerschapsovereenkomst tussen de Unie en de ACS-staten, als dat eerder is.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De partnerschapsovereenkomst van Cotonou

               Sinds 2000 vormt de partnerschapsovereenkomst van Cotonou het kader voor de betrekkingen van de EU met 79 ACS-landen. De overeenkomst werd gesloten voor een periode van 20 jaar, van 1 maart 2000 tot 29 februari 2020, en werd vervolgens in 2005 en 2010 herzien.

               De overeenkomst loopt af op 29 februari 2020. De onderhandelingen over een nieuwe ACS-EU-partnerschapsovereenkomst zijn in september 2018 van start gegaan en zijn momenteel gaande. Het is evenwel duidelijk geworden dat die onderhandelingen niet vóór de eerder genoemde vervaldatum zullen uitmonden in een nieuwe overeenkomst. Daardoor zou een vacuüm ontstaan in de EU-ACS-betrekkingen, wat moet worden voorkomen.

               2.2.De ACS-EU-Raad van Ministers

               De ACS-EU-Raad van Ministers is een orgaan op ministerieel niveau dat bij de overeenkomst is opgericht (artikel 15 van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou). De Raad van Ministers bestaat uit leden van de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie enerzijds, en een lid van de regering van elke ACS-staat anderzijds. De Raad van Ministers heeft onder meer de taak om besluiten te nemen die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de overeenkomst. De Raad van Ministers neemt zijn besluiten bij overeenstemming tussen de partijen. Besluiten van de Raad van Ministers zijn slechts geldig indien i) ten minste de helft van de leden van de Raad van de Europese Unie (d.w.z. 14 ministers van de EU-lidstaten), ii) één lid van de Commissie en iii) twee derden van de leden die de regeringen van de ACS-staten vertegenwoordigen (d.w.z. regeringsleden uit 55 verschillende ACS-staten), aanwezig zijn.

               2.3.Overgangsmaatregelen

               In artikel 95, lid 4, tweede alinea, van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou staat: “De Raad van Ministers stelt eventueel de overgangsmaatregelen vast die met betrekking tot de gewijzigde bepalingen nodig zijn totdat deze in werking treden.” Overgangsmaatregelen kunnen dus worden gebruikt om de partnerschapsovereenkomst geheel of gedeeltelijk te verlengen tot de datum van toepassing van de nieuwe overeenkomst (voorlopige toepassing of inwerkingtreding). Deze overgangsmaatregelen moeten daarom op tijd worden vastgesteld om een politiek, institutioneel en juridisch vacuüm in de ACS-EU-betrekkingen te voorkomen.

               Aangezien de nieuwe overeenkomst niet in werking zal treden vóór het verstrijken van het bestaande wettelijke kader, moeten er met het oog op de juridische, politieke en institutionele continuïteit overgangsmaatregelen worden vastgesteld om de toepassing van de huidige overeenkomst te verlengen.

               2.4.De goedkeuring van overgangsmaatregelen door het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs

               Overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de overeenkomst moet het besluit over overgangsmaatregelen worden genomen door de ACS-EU-Raad van Ministers
                  2
               . De Raad van Ministers kan op grond van artikel 15, lid 4, van de overeenkomst evenwel bevoegdheden delegeren aan het Comité van Ambassadeurs
                  3
               . Op 23 mei 2019 heeft de Raad van Ministers de bevoegdheid tot het nemen van een besluit over overgangsmaatregelen overgedragen aan het Comité van Ambassadeurs
                  4
               . Krachtens artikel 16, lid 2, van de overeenkomst kan het Comité van Ambassadeurs besluiten nemen die bindend zijn voor de partijen binnen het mandaat dat door de Raad van Ministers aan het Comité is gegeven.

               Volgens zijn reglement van orde komt het Comité van Ambassadeurs regelmatig bijeen, met name om de zittingen van de Raad voor te bereiden, en bij elke andere noodzakelijk geachte gelegenheid, op verzoek van een van de partijen
                  5
               . Dankzij deze flexibiliteit kan het Comité van Ambassadeurs ervoor zorgen dat het besluit over de overgangsmaatregelen tijdig - uiterlijk in januari 2020 - wordt vastgesteld.

               Het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs moet dus tijdens een van zijn vergaderingen het besluit over overgangsmaatregelen goedkeuren. Dit besluit dient tot verlenging van de toepassing van de bepalingen van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou (“de beoogde handeling”), zoals bedoeld in artikel 95, lid 4, van deze overeenkomst.

               De beoogde handeling strekt tot verlenging van de toepassing van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou, in haar geheel, tot 31 december 2020 of tot de voorlopige toepassing van de nieuwe partnerschapsovereenkomst, als dat eerder is.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               In het besluit over de overgangsmaatregelen moet worden bepaald i) welke delen van de overeenkomst tijdens de overgangsperiode van toepassing blijven en ii) tot wanneer de overgangsmaatregelen van toepassing zijn. De Commissie stelt voor de huidige overeenkomst te verlengen tot 31 december 2020, tenzij de nieuwe overeenkomst vóór die datum in werking treedt of wordt toegepast. De voorgestelde datum, 31 december 2020, valt samen met de datum waarop het huidige meerjarig financieel kader en het elfde Europees Ontwikkelingsfonds verstrijken.

               In het licht van het voorgaande moet het voorgestelde standpunt van de Unie tijdens een vergadering van het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs worden goedgekeurd.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  6
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               In artikel 95, lid 4, tweede alinea, van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou wordt bepaald dat overgangsmaatregelen kunnen worden toegepast om de overeenkomst geheel of gedeeltelijk te verlengen tot aan de toepassing van de nieuwe overeenkomst (voorlopige toepassing of inwerkingtreding): “De Raad van Ministers stelt eventueel de overgangsmaatregelen vast die met betrekking tot de gewijzigde bepalingen nodig zijn totdat deze in werking treden.”

               De handeling die het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs dient vast te stellen, is dus duidelijk een handeling met rechtsgevolgen. Het beoogde besluit van het Comité van Ambassadeurs zal overeenkomstig de artikelen 15 en 16 van de overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               Het Comité van Ambassadeurs is een orgaan dat is ingesteld bij artikel 16 van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou.

               De Europese Unie is samen met de lidstaten een overeenkomstsluitende partij bij de partnerschapsovereenkomst van Cotonou en zal daarom gebonden zijn aan het beoogde besluit van het Comité van Ambassadeurs.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is dus artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De voornaamste doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op de werking van de partnerschapsovereenkomst als geheel, met name de verlenging van de toepassing tot na de voorziene vervaldatum. De materiële rechtsgrondslag van het besluit van de Raad moet derhalve worden bepaald in het licht van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou als geheel
                  7
               .

               De partnerschapsovereenkomst van Cotonou werd gesloten als een associatieovereenkomst en was derhalve gebaseerd op artikel 310 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het equivalent van het huidige artikel 217 VWEU. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 217 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 217 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2019/0242 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs in te nemen standpunt inzake de goedkeuring van een besluit om op grond van artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst overgangsmaatregelen vast te stellen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 217, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds (“de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst”)
                  8
               , is ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000. De overeenkomst is op 1 april 2003 in werking getreden en is van toepassing tot 29 februari 2020.

               (2)Overeenkomstig artikel 95, lid 4, eerste alinea, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst zijn de onderhandelingen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst in september 2018 van start gegaan. De nieuwe partnerschapsovereenkomst zal niet gereed zijn voor toepassing vóór het verstrijken van de huidige overeenkomst. Daarom moeten overgangsmaatregelen worden vastgesteld om de toepassing van de huidige overeenkomst te verlengen.

               (3)In artikel 95, lid 4, tweede alinea, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst wordt bepaald dat de Raad van Ministers overgangsmaatregelen kan vaststellen om de overeenkomst geheel of gedeeltelijk te verlengen tot aan de voorlopige toepassing of inwerkingtreding van de nieuwe overeenkomst.

               (4)Krachtens artikel 15, lid 4, heeft de ACS-EU-Raad van Ministers op 23 mei 2019 de bevoegdheid om overgangsmaatregelen vast te stellen overgedragen aan het Comité van Ambassadeurs
                  9
               . Het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs moet vóór januari 2020 een gewone vergadering beleggen om het besluit inzake overgangsmaatregelen vast te stellen overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de overeenkomst.

               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs, aangezien de beoogde handeling voor de Unie bindend zal zijn.

               (6)Het standpunt van de Unie ter goedkeuring van de beoogde handeling door het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs, moet in dit besluit worden uiteengezet,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs in te nemen standpunt, overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, is dat de op 23 juni 2000 in Cotonou ondertekende ACS-EU-partnerschapsovereenkomst in haar geheel moet worden verlengd tot 31 december 2020, of tot de inwerkingtreding of voorlopige toepassing van de nieuwe partnerschapsovereenkomst, als dat eerder is.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit van de Raad van 19 december 2002 betreffende de sluiting van de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, getekend te Cotonou op 23 juni 2000 (PB L 65 van 8.3.2003, blz. 27).

                     (2)

                        De ACS-EU-Raad van Ministers is een orgaan op ministerieel niveau dat bij de overeenkomst is opgericht (artikel 15 van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou). De Raad van Ministers bestaat uit leden van de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie enerzijds, en een lid van de regering van elke ACS-staat anderzijds. De Raad van Ministers heeft onder meer de taak om besluiten te nemen die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de overeenkomst. De Raad van Ministers neemt zijn besluiten bij overeenstemming tussen de partijen. Besluiten van de Raad van Ministers zijn slechts geldig indien i) ten minste de helft van de leden van de Raad van de Europese Unie (d.w.z. 14 ministers van de EU-lidstaten), ii) één lid van de Commissie en iii) twee derden van de leden die de regeringen van de ACS-staten vertegenwoordigen (d.w.z. regeringsleden uit 55 verschillende ACS-staten), aanwezig zijn.

                     (3)

                        Het Comité van Ambassadeurs is ingesteld bij artikel 16 van de overeenkomst. Het bestaat uit de permanente vertegenwoordigers van alle EU-lidstaten en een vertegenwoordiger van de Commissie enerzijds, en het hoofd van de missie bij de Europese Unie van elke ACS-staat anderzijds. Het Comité van Ambassadeurs staat de Raad van Ministers bij in de vervulling van zijn taken en voert alle opdrachten uit waarmee het door de Raad van Ministers is belast (artikel 16, lid 2, van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou). In dit verband kan het Comité besluiten nemen die bindend zijn voor de partijen binnen het mandaat dat door de Raad van Ministers aan het Comité is gegeven.

                     (4)

                        Besluit nr. 1/2019 van de ACS-EU-Raad van Ministers van 23 mei 2019 over de delegatie van bevoegdheden aan het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs inzake het besluit om op grond van artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst overgangsmaatregelen vast te stellen [2019/920] (PB L146 van 5.6.2019, blz. 114).

                     (5)

                        Artikel 1, lid 1, van Besluit nr. 3/2005 van de ACS-EG-Raad van Ministers van 8 maart 2005 tot vaststelling van het reglement van orde van het ACS-EG-Comité van Ambassadeurs (PB L 95 van 14.4.2005, blz. 51).

                     (6)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (7)

                        Zie met name het arrest in de zaak C-244/17, Commissie/Raad (Kazachstan), ECLI:EU:C:2018:662, punt 40, en de jurisprudentie.

                     (8)

                        Overeenkomst (PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3), gewijzigd bij de overeenkomst ondertekend te Luxemburg op 25 juni 2005 (PB L 209 van 11.8.2005, blz. 27) en bij de overeenkomst ondertekend te Ouagadougou op 22 juni 2010 (PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3).

                     (9)

                        Besluit van de Raad van 22 mei 2019 betreffende het namens de Europese Unie in de Raad van Ministers in te nemen standpunt met betrekking tot de delegatie van bevoegdheden aan het Comité van Ambassadeurs inzake het besluit om overgangsmaatregelen vast te stellen om de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst te verlengen (PB L 142 van 29.5.19, blz. 67).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.10.2019
            COM(2019) 550 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor eenBESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het door de Europese Unie in het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs in te nemen standpunt inzake de goedkeuring van een besluit om op grond van artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst overgangsmaatregelen vast te stellen

                        ACS-EU OVEREENKOMST VAN COTONOU

                        GROEP VAN STATEN IN AFRIKA,

                        HET CARIBISCH GEBIED EN DE STILLE OCEAAN

                        RAAD VAN DE

                        EUROPESE UNIE

                        Brussel, XXX 2019

                        ACP/xxx/19

                        ACP-UE xxx/19

               ACS-EU-BESLUIT

                        Betreft:

                        Ontwerpbesluit nr. xx/2019 van het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs inzake de goedkeuring van overgangsmaatregelen overeenkomstig artikel 95, lid 4 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

               Ontwerp

               BESLUIT Nr. [X]/2019

               VAN HET ACS-EU-COMITÉ VAN AMBASSADEURS

               van [datum invoegen]

               tot vaststelling van overgangsmaatregelen overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst

               HET ACS-EU-COMITÉ VAN AMBASSADEURS,

               Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de Groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds
                  1
               , en met name artikel 15, lid 4, en artikel 16, lid 2, in samenhang met artikel 95, lid 4,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De ACS-EU-partnerschapsovereenkomst werd op 23 juni 2000 in Cotonou ondertekend; ze is op 1 april 2003 in werking getreden en is van toepassing tot 29 februari 2020.

               (2)Overeenkomstig artikel 95, lid 4, eerste alinea, van de overeenkomst zijn de onderhandelingen over een nieuwe ACS-EU-partnerschapsovereenkomst in september 2018 van start gegaan. Aangezien de nieuwe overeenkomst niet gereed zal zijn voor toepassing vóór het verstrijken van het huidige wettelijke kader, dienen er overgangsmaatregelen te worden vastgesteld.

               (3)In artikel 95, lid 4, tweede alinea, van de overeenkomst wordt bepaald dat de Raad van Ministers overgangsmaatregelen kan vaststellen die nodig zijn tot aan de inwerkingtreding van de nieuwe overeenkomst.

               (4)Krachtens artikel 15, lid 4, heeft de ACS-EU-Raad van Ministers op 23 mei 2019 de bevoegdheid om overgangsmaatregelen vast te stellen overgedragen aan het Comité van Ambassadeurs
                  2
               .

               (5)Het is daarom passend dat het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs een besluit vaststelt, overeenkomstig artikel 95, lid 4, van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou, ter verlenging van de toepassing van de volledige overeenkomst tot 31 december 2020, of tot de voorlopige toepassing van de nieuwe partnerschapsovereenkomst tussen de Unie en de ACS-staten, als dat eerder is,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De toepassing van de volledige ACS-EU-partnerschapsovereenkomst wordt verlengd tot 31 december 2020, of tot de voorlopige toepassing van de nieuwe partnerschapsovereenkomst tussen de Unie en de ACS-staten, als dat eerder is.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op xxx 2020.

               Gedaan te [Brussel], [datum]

               Voor het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs

                     (1)

                        Overeenkomst (PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3), gewijzigd bij de overeenkomst ondertekend te Luxemburg op 25 juni 2005 (PB L 209 van 11.8.2005, blz. 27) en bij de overeenkomst ondertekend te Ouagadougou op 22 juni 2010 (PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3).

                     (2)

                        Besluit nr. 1/2019 van de ACS-EU-Raad van Ministers van 23 mei 2019 over de delegatie van bevoegdheden aan het ACS-EU-Comité van Ambassadeurs inzake het besluit om op grond van artikel 95, lid 4, van de partnerschapsovereenkomst van Cotonou overgangsmaatregelen vast te stellen [2019/920] (PB L146 van 5.6.2019, blz. 114).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 25.10.2019
            COM(2019) 494 final
            2019/0241(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat tijdens de negenendertigste vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa namens de Europese Unie moet worden ingenomen over wijzigingen van de aanhangsels II en III van dat verdrag

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit betreft een voorstel voor een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie tijdens de negenendertigste jaarlijkse vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa – die van 3 tot en met 6 december 2019 in Straatsburg (Frankrijk) plaatsheeft – moet worden ingenomen over de voorgenomen vaststelling door het Permanent Comité van een besluit betreffende twee wijzigingen van aanhangsel II en aanhangsel III van dat verdrag.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa

               Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (“het verdrag”) beoogt het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa, en met name van soorten waarvan het behoud de samenwerking tussen verschillende landen vereist. Het betreft een intergouvernementeel verdrag dat tot stand is gekomen onder auspiciën van de Raad van Europa. Het verdrag is op 1 juni 1982 in werking getreden.

               De Europese Unie is sinds 1 september 1982 partij bij het verdrag
                  1
               . Momenteel zijn 51 landen partij bij het verdrag, waaronder alle lidstaten van de EU.

               2.2.Het Permanent Comité

               Als besluitvormingsorgaan van het verdrag heeft het Permanent Comité de bevoegdheid om de staat van instandhouding van soorten te beoordelen en naar aanleiding daarvan hun vermelding in de aanhangsels van het verdrag te herzien. De taken van het Permanent Comité worden opgesomd in de artikelen 13 tot en met 15 van het verdrag. Het Permanent Comité vergadert ten minste eens per twee jaar, en telkens wanneer een meerderheid van de partijen bij het verdrag daarom verzoekt. Het is gewoonte geworden dat het Permanent Comité elk jaar vergadert.

               Overeenkomstig artikel 17 van het verdrag worden wijzigingen van de aanhangsels met een tweederdemeerderheid van de partijen bij het verdrag aangenomen.

               2.3.De beoogde handeling van het Permanent Comité

               Tijdens de negenendertigste jaarlijkse vergadering van het Permanent Comité – die van 3 tot en met 6 december 2019 in Straatsburg (Frankrijk) plaatsheeft – zal naar verwachting een besluit worden vastgesteld betreffende wijzigingen van aanhangsel II en aanhangsel III van het verdrag (“de beoogde handeling”).

               De beoogde handeling heeft tot doel aanhangsel II en aanhangsel III van het verdrag te wijzigen overeenkomstig artikel 17 van het verdrag.

               Overeenkomstig artikel 17 van het verdrag wordt de beoogde handeling drie maanden nadat het Permanent Comité ze heeft aangenomen ten aanzien van alle partijen van kracht, tenzij een derde van de partijen bij het verdrag bezwaren kenbaar heeft gemaakt. Wijzigingen treden automatisch in werking voor partijen bij het verdrag die geen bezwaren kenbaar hebben gemaakt.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Noorwegen heeft voorgesteld de brandgans (Branta leucopsis) te verplaatsen van aanhangsel II (streng beschermde diersoorten) naar aanhangsel III (beschermde diersoorten - regelgeving is mogelijk).  Noorwegen motiveert het voorstel door erop te wijzen dat de totale populatie brandganzen van de jaren 1980 tot 2010 meer dan vertienvoudigd is (van 112 000 tot 1 319 000 exemplaren), onder meer als gevolg van de intensivering van de landbouw, waardoor grote hoeveelheden voedsel voorhanden zijn
                  2
               . De soort hoeft daarom niet langer streng te worden beschermd in het hele verspreidingsgebied.

               Het onderwerp van het beoogde besluit van het Permanent Comité betreft een gebied waarop de EU exclusieve externe bevoegdheid heeft krachtens artikel 3, lid 2, VWEU, aangezien het valt onder een gebied waarvoor reeds in grote mate gemeenschappelijke interne regels bestaan (namelijk de vogelrichtlijn). Daarom moet de Raad een besluit nemen met het oog op de vaststelling van de standpunten die namens de Unie op de negenendertigste vergadering van het Permanent Comité ten aanzien van de beoogde handeling moet worden ingenomen.

               Dit voorstel strookt niet met het huidige juridische beschermingsniveau van de brandgans in het kader van de vogelrichtlijn, aangezien de soort niet is opgenomen in bijlage II bij die richtlijn (bejaagbare soorten). De soort is opgenomen in bijlage I bij de vogelrichtlijn (soorten waarvoor speciale beschermingszones moeten worden aangewezen).

               Tijdens de zevende vergadering van de partijen bij de Afrikaans-Euraziatische overeenkomst over watervogels (AEWA) in december 2018 is een ontwerp van een soortgebonden actieplan (Single Species Action Plan) voor de brandgans aangenomen om de zeer snelle toename van de populatie aan te pakken, en meer bepaald de problemen die door deze soort worden veroorzaakt (schade voor de landbouw en risico’s voor de veiligheid van de luchtvaart). Het plan biedt een kader om staten die deel uitmaken van het verspreidingsgebied bij te staan bij de besluitvorming wat de toepassing van afwijkingen betreft, met inbegrip van een regelmatige beoordeling van het cumulatieve effect van de afwijkingen, de monitoring van de staat van de populatie en de evolutie van de schade voor de landbouw of de risico’s voor de veiligheid van de luchtvaart. Dankzij het plan moet de uitwisseling van informatie en mogelijk ook de coördinatie van afwijkingsmaatregelen tussen de staten die deel uitmaken van het verspreidingsgebied, worden vergemakkelijkt met het oog op meer efficiëntie en ter voorkoming van onbedoelde effecten op het niveau van de vliegroutes van de vogels.

               Het is raadzaam dat de Unie het Noorse wijzigingsvoorstel steunt om de zeer snelle toename van de populatie brandganzen aan te pakken – en meer bepaald de problemen die door de soort worden veroorzaakt (schade voor de landbouw en risico’s voor de veiligheid van de luchtvaart) –, zodat de partijen bij het verdrag die geen lid van de EU zijn, maatregelen voor het beheer van de populatie kunnen nemen (onder meer jacht op de soort, indien nodig). Een wijziging van de bijlagen bij de vogelrichtlijn wordt momenteel echter niet overwogen of is niet mogelijk binnen de door het verdrag vereiste korte termijn van 90 dagen. De Unie zal daarom moeten aangeven dat voorlopig strengere beschermingsmaatregelen van kracht zullen zijn overeenkomstig artikel 12 van het verdrag.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het akkoord”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van het op het betrokken lichaam toepasselijke internationale recht. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  3
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Permanent Comité is een lichaam dat is opgericht bij het verdrag.

               Het door het Permanent Comité vast te stellen besluit is een handeling met rechtsgevolgen. De voorgenomen handeling zal overeenkomstig artikel 6 van het verdrag volkenrechtelijk bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het milieu.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 192, lid 1, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 192, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de aanhangsels II en III van het verdrag bij de handeling van het Permanent Comité worden gewijzigd, moet de handeling na de vaststelling ervan worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2019/0241 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat tijdens de negenendertigste vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa namens de Europese Unie moet worden ingenomen over wijzigingen van de aanhangsels II en III van dat verdrag

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 192, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa (“het verdrag”) is door de Unie gesloten bij Besluit 82/72/EEG van de Raad
                  4
                en op 1 september 1982 in werking getreden.

               (2)Ingevolge artikel 17 van het verdrag kan het Permanent Comité wijzigingen van de aanhangsels van het verdrag vaststellen.

               (3)Het Permanent Comité zal tijdens zijn negenendertigste vergadering – van 3 tot en met 6 december 2019 – een besluit betreffende de voorgestelde wijzigingen van aanhangsel II en aanhangsel III van het verdrag vaststellen.

               (4)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Permanent Comité, aangezien het besluit voor de Unie bindend zal zijn.

               (5)Noorwegen heeft een voorstel ingediend voor de verplaatsing van Branta leucopsis van aanhangsel II naar aanhangsel III van het verdrag.

               (6)Gezien de zeer snelle toename van de populatie van deze soort in het hele verspreidingsgebied ervan, moet de Unie dit voorstel steunen. Het voorstel strookt echter niet met de huidige beschermingsstatus van Branta leucopsis in het kader van Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  5
               . Aangezien een wijziging van Richtlijn 2009/147/EG niet is voorzien en niet mogelijk is binnen de in het verdrag vastgelegde termijn van drie maanden na de vaststelling van het besluit van het Permanent Comité, moet de Unie voorlopig strengere instandhoudingsmaatregelen toepassen, zoals bepaald in artikel 12 van het verdrag,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de negenendertigste vergadering van het Permanent Comité van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk leefmilieu in Europa bestaat erin het voorstel om Branta leucopsis van aanhangsel II naar aanhangsel III van dat verdrag te verplaatsen, te steunen en aan de partijen bij het verdrag aan te geven dat de Unie voorlopig voornemens is strengere instandhoudingsmaatregelen voor deze soort toe te passen, zoals bepaald in artikel 12 van het verdrag.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit 82/72/EEG van de Raad van 3 december 1981 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake het behoud van wilde dieren en planten en hun natuurlijk milieu in Europa (PB L 38 van 10.2.1982, blz. 1).

                     (2)

                        International Single Species Management Plan for the Barnacle Goose, AEWA Technical Series nr. 70, december 2018,
                     www.unep-aewa.org/sites/default/files/publication/ts70_issmp_barnacle%20goose_complete.pdf
                     , blz. 13.

                     (3)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Bondsrepubliek Duitsland tegen Raad van de Europese Unie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (4)

                        PB L 38 van 10.2.1982, blz. 1.

                     (5)

                        Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand (PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7).