title: Ontwerp voor een GEMEENSCHAPPELIJK BESLUIT VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE tot instelling van een Programma van speciaal op het afgelegen en insulaire karakter van de Franse overzeese departementen afgestemde maatregelen (POSEIDOM)#Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake de regeling voor de heffing, in de overzeese departementen, op over zee aangevoerde goederen ("octroi de mer")#(door de Commissie ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 730
Vol. 1988/0241
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(88 ) 730 def .
                                                     Brussel , 17 januari 1989
                                                     VERSION REVISEE
                                  Ontwerp voor een
          GEMEENSCHAPPELIJK BESLUIT VAN DE RAAD EN DE COMMISSIE
           tot instelling van een Programma van speciaal op het
                  afgelegen en insulaire karakter van de
    Franse overzeese departementen afgestemde maatregelen ( POSEIDOM )
                                 Voorstel voor een
                              BESCHIKKING VAN DE RAAD
   inzake de regeling voor de heffing , in de overzeese departementen ,
                     op over zee aangevoerde goederen
                                 (" octroi de mer ")
                    (door de Commissie ingediend )
                         v> ■ \
                       J*'
                          _ r'
                                     4
                                            J
                                          : v/
                       ij'FTV:
 ---pagebreak---                                       INHOUDSOPGAVE
ONTWERP VOOR EEN GEMEENSCHAPPE -                              L!-
LIJK '‘BESLUIT VAw DE RAAD EN DE
COWnlSSIE TOT INSTELLING VAN
HET POSEIDOM-PROGRAMMA                                          3
TOELICHTING                                                     4
STAND VAN ZAKEN IN VERBAND MET DE OP                            4
HOE DEZE DEPARTEMENTEN TOT EUROPA BEHOREN                       4
HUN LIGGING IN TROPISCHE ONTWIKKEL INGSREGI O 'S                5
- Hun economische en juridische achtergrond                     5
   a ) Caribisch gebied ( Guadeloupe , Guyana , Martinique )
   b ) Indische Oceaan ( Réunion )
- Hun bijzondere belemmeringen                                  6
   a ) Hun grote afgelegenheid
   b ) Het insulaire karakter
   c ) Hun geringe oppervlak
   d ) Een moeilijk reliëf en klimaat
   e ) Een concentratie van de landbouw
- De concurrentie van de ontwikkelingslanden                    7
DE TWEELEDIGE DOELSTELLING VAN EEN ACT I EKADER VOOR DE OD      7
1 . De doelstelling van de grote gemeenschappelijke markt ,     8
     volgens twee hoof dr ichtsnoeren
2 . Erkenning van de regionale realiteit                        8
DE GEMEENSCHAP MOET DE CONSEQUENTIES TREKKEN UIT DEZE
REALJTETT                                                       8
DE FUNDAMENTELE KEUZES                                          8
- Een " uitsluitend Europese " oplossing                        8
- Een " uitsluitend regionale " oplossing                       9
- Een realistische aanpak                                       9
JURIDISCHE BEGELEIDING VAN DE ACTIES TEN BEHOEVE VAN DE OD    10
- Artikel 227 , lid 2 , tweede alinea                         10
- Artikel 227 , lid 2 , tweede alinea en artikel 8 c )        10
- Gebruikmaking van de verschillende Juridische mogelijkheden 11
 HET ACTIEPROGRAMMA                                           12
 DRIE GRONDBEGINSELEN                                         12
 - Onder l inge aanvul l ing                                  12
 - Partnership                                                12
 - Programmer ing                                              13
 ---pagebreak--- PATJSM ISCHIAS , KA.5~Ji.WIKS OF AAMPASSIK8 VAK DE 8TEC1FÜ2C
VOOR DE QD GELDENDE MAATREGELEN TEGEN 1993                      13
- Communautaire maatregelen                                     13
- Nationale maatregeien                                         14
- Geval van de heffing op over zee aangevoerde goederen         15
NIEUWE ACTIES MET HET OOG OP HET INHALEN VAN ECONOMISCHE
ACHTERSTAND                                                     16
- Het communauta I re streven blnnen een loglsch samenhangend
   programma                                                    16
- Beter aangepaste en gecoôrdineerde communautaire actles
   binnen een zelfde geografisch gebied                         17
   . Een meer doelgerichte besteding van de communautaire
     m l dde len
   . Regionale en commerciële samenwerking
- Compensatie voor een uitzonderlijke geografische ligging      19
UI TE INDELIJKE BESCHOUWINGEN TEN AANZIEN VAN ANDERE REGIO 'S
DER GEMEENSCHAP EN LID-STATEN DIE BUURLANDEN ZIJN VAN DE OD     20
BIJLAGEN                                                        22
ONTWERP VOOR EEN GEMEENSCHAPPELIJK BESLUIT VAN DE RAAD
EN DE COMMISSIE                                                 31
VOORSTEL           VOOR       t E N   BESCHIKKINb           VAN
DE     RAAD      INZAKE        DE    REGELING        VOOR    DE
HEFFING, IN DE OVERZEESE DEPARTE¬
MENTEN , OP OVER ZEE AANGEVOERDE
GOEDEREN            (" 0CTR0I DE MER ")                          40
 FINANCIEEL MEMORANDUM                                           45
                                          • • /...
 ---pagebreak---                                  3
                         Ontwerp voor een
      GEMEENSCHAPPELIJK BESLUIT VAN DE RAAP EN DE COMMISSIE
       tot instelling van een Programma van speciaal op het
              afgelegen en Insulaire karakter van de
Franse overzeese departementen afgestemde maatregelen ( POSEIDOM )
 ---pagebreak---                                                 /;
                                       IPPU.SHLU1S
                                b!j het ontwerp voor een
               gemeengchap&e l i ik besluit ,yan de Ba ad .en.de . . Co.rr.m.Usj.e
                tot Instelling v a n een Programma van speclaai oo het
                        afgel egen en  Insulaire karakter va n de
               Franse ove r-eese departementen af gestemde.maat reoe I en
                                        " POSE I DOM "
1 . De Gemeenschap omvat ook een groot aantal buiten Europa gelegen regio 's en
    gebieden , die zich over het algemeen op grote afstand bevinden en niet
    alleen gering van omvang zijn , doch ook door de grillen van de geschiedenis
    der Lld-Staten her en der over de oppervlakte van de wereldbol verspreid .
    Sommige van de hier bedoelde regio 's maken een wezenlijk onderdeel uit van
    de Lld-Staten . Daarvan zijn de OD de enige , waarop alle bepalingen van het
    EEG-Verdrag van toepassing zijn ; deze bepalingen gelden namelijk voor de
    Azoren en Made i ra , behoudens de in het Toetredingsverdrag voor Portugal
    toegestane voorlopige afwijkingen ( voor de Canarische eilanden , Ceuta en
    Melilla geldt binnen de Gemeenschap een speciale regeling krachtens het
    Toetredingsverdrag ) .
2 . De vier Franse overzeese departementen ( Guadeloupe , Guyana , Martinlqu8 en
    Réunlon ), tellen te zamen 1.300.000 Inwoners , d.w.z . slechts 0,4 % van de
    totale Gemeenschapsbevo I k i ng .
3 . Hun economisch , sociaal en cultureel leven speelt zich af tegen een
    tweeledige achtergrond : enerzijds maken zij een wezenlijk onderdeel uit van
    een Lld-Staat en dus van de Gemeenschap zelf en , anderzijds , zijn zij in hun
    respectieve regio 's - het Carlbisch gebied of de Indische Oceaan - omringd
    door verschillende landen waarmee zij mln of meer nauwe contacten
    onderhouden en waarmee de Gemeenschap allerlei betrekkingen heeft
    aangeknoopt , waarvan sommige bijzondere verplichtingen met zich meebrengen .
HOE DEZE DEPARTEMENTEN TOT EUROPA BEHOREN
4 . Volgens het Franse recht zijn de overzeese departementen , krachtens
    artikel 73 van de grondwet van 1946 en van artikel 72 van de grondwet van
    1958 volkomen gelijkgesteld met de departementen van het moederland .
5 . Krachtens artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag maken zij een wezenlijk
    onderdeel uit van de Gemeenschap . Deze bepaling moet worden uitgelegd in het
     licht van de Jurisprudentie van het Hof van Justitie ( arrest In zaak 148 / 77 ,
    Hansen ), volgens welke het bepaalde van het Verdrag en het afgelelde recht
    van rechtswege ook van toepassing zijn op de 0D , evenwel met dien verstande
    dat het altijd mogelijk blijft om later specifieke maatregelen te treffen om
    aan de behoeften van deze regio 's te voldoen .
 ---pagebreak---                                              - 5 -
 6 . Zo zijn er in de loop der Jaren op bepaalde gebieden zoals het
      gemeenschappelijk landbouwbeleid , de handelspolitiek , de steunmaatregelen
      of de harmonisatie van de belastingwetgeving sommige bepalingen aangenomen
      die een tljds- of plaatsgebonden afwijking Inhielden van de algemene
      voorschriften van het afgeleide recht .
 7 . Hun economisch , sociaal en cultureel leven , is hoofdzakelijk op
      continentaal Frankrijk afgestemd ; dit komt hoofdzakelijk tot uiting In het
      handelsverkeer - in beide richtingen - en In grote overdrachten van
      nationale begrotingsmiddelen . De toepassing van de Franse nationale
      wetgeving heeft voorts ten gevolge dat de OD , door de aldaar geldenden
      sociale en loonlasten , onaantrekkelijk zijn voor Investeerders . Zo hebben
      deze departementen , ondanks dat zij tot Europa behoren , een bruto
      binnenlands produkt per inwoner dat veel lager ligt dan 75 % van het
      communautaire gemiddelde ( zie BIJLAGEN 1 en 2 ), waardoor zij in het kader
      van de hervorming van de Fondsen op de lijst van regio 's met een
      ontwikkel I ngsachterstand voorkomen .
HUN LIGGING IN TROP I SCHE ONTWIKKEL INGSREGIO 'S
 8 . De geografische ligging van de vier OD plaatst deze gebieden In een
      economisch milieu , dat zich duidelijk van de rest van de Gemeenschap
      ondersche I dt .
Hun econom Ische en lurldlsche achterarond
 9 . ZIJ zijn omringd door ontwikkelingslanden met een onderling zeer
      verschillende levensstandaard ( zie BIJLAGE 3 ).
10 . Ook al hebben sommige van deze landen een hoger BBP per hoofd van de
      bevolking dan de OD , dan zijn de meeste daarvan en In het bijzonder sommige
      kleine eilanden die zich In hun onmlddel lijke nabijheid bevinden , toch
      aanzienlijk armer ; daarvoor getroost de Gemeenschap zich bijzondere
       Inspanningen in het kader van het EOF , terwijl Frankrijk heeft besloten om
       zijn bilaterale hulp ten behoeve van de armste landen in het oosten van het
      Cariblsch gebied in 1988 te verdubbelen .
11 . Bovendien hebben deze landen een zeer uiteenlopende juridische status ten
      opzichte van het communautaire recht :
     a ) Car Ib i sch gebied ( Guadeloupe . Guyana . Mart InlaueJ
          Vijf LGO's ( Neder landse Antillen , Anguilla , Aruba , de Britse
          Maagdeneilanden , Caymanei landen , Montserrat , Turks- en Ca icosei landen ) ;
          13 ACS-Staten ( Ant i gua-Barbuda , Bahama's , Barbados , Belize , Dominica ,
          Grenada , Guyana , Jamaica , S i nt-Chr i stopher en Nevis , Sint-Lucla ,
          S i nt-V incent en de Grenadinen , Sur i ñame , Trinidad en Tobago ) ;
          Haïti en de Dominicaanse Republiek ( N.B. : deze beide landen hebben
          onlangs verzocht om partij te mogen zijn bij de toekomstige
          Overeenkomsten van Lomé ) ;
           landen van de Centraa l amer i kaanse landengte , landen van het Andes-Pact .
                                                                                « • •$• • •
 ---pagebreak---                                             - 6 -
         1 LGO ( Mayotte );
         4 ACS-Staten ( de Comoren , Madagascar , Maurltlus en de Seychellen ).
12 . De geschiedenis brengt deze verschillende buurlanden onder één noemer naar
     oorsprong , cultuur en economie ; daarentegen maakt zij een onderscheid qua
     taal , gewoontes , Investeringsregelingen en handelsstromen .
13 . Daardoor bestaan er bitter weinig banden tussen buurlanden In een zelfde
     regio , ondanks dat daartoe wel af en toe pogingen in het werk zijn gesteld ,
     die echter door middelpuntvliedende krachten zijn teniet gedaan .
14 . Bovendien Is de actie van de Gemeenschap in deze regio 's van zeer groot
     geopolitiek belang bijzonder uiteenlopend ; hierbij worden allerlei ,
     onderling zeer weinig gecoördineerde vormen van communautair beleid
     gevoerd , of het nu om binnenlands beleid voor de OD gaat , om de
     Overeenkomst van Lomé voor de ACS-Staten , om het associat iebeslult voor de
     LGO 's of om krachtens begrotingspost 930 gefinancierde acties voor de
     ontwikkelingslanden in Lat I Jns-Amer ika .
Hun bllzondere belemmer Ingen
15 . Evenals de meeste buurlanden of -gebieden , hebben de OD te kampen met een
     combinatie van vijf handicaps , die zo constant voorkomen , dat zij tot een
     opeenstapeling van problemen lelden , die hun economisch en sociaal bestel
     zeer veel schade berokkenen .
     a ) Hun grote afgelegenheid - 7.000 km voor Guadeloupe , Guyana en Martlnique
         en 10.000 km voor Réunlon - Is een belemmering voor Iedere normale
         economische betrekking met de andere regio 's der Gemeenschap . Deze
         belemmering heeft voortdurend gevolgen in economisch opzicht
          ( handelsverkeer , outillage en onderhoud , uitvoeringstermijnen , enz .) en
         van sociale en culturele aard ( onderwijs , doorstroming van Informatie ,
         enz . ) .
     b ) Het Insulaire karakter komt tot uiting op Guadeloupe , Martlnique en
         Réunlon , terwijl de afgezonderdheid van Guyana dit land ook al geen
          betrekkingen met het Zuidamer Ikaanse continent oplevert .
     c ) Hun aerlnoe oppervlak en het gebrek aan natuurlijke hulpbronnen en
           industrie geven hun economie de kwetsbaarheid die hun bescheiden
          afmetingen eigen Is . Daardoor betekent iedere Investering en de
          afschrijving daarvan een naar verhouding zwaardere belasting , waardoor
          er een Inbreng van openbare steun van staats- of Gemeenschapswege nodig
           Is .
     d ) Een moei 1 1 Ik rel lëf en kl Imaat dragen nog tot deze kwetsbaarheid bij :
          de drie eilanden bestaan grotendeels uit bergen en het landbouwareaal
          maakt gemiddeld slechts 27 % van hun oppervlakte uit . Bovendien zijn de
          kl Imaatsomstandigheden er dikwijls ongunstig voor een stabiele
                                                                           t • •/ • • •
 ---pagebreak---                                         - 7 -
           produktle : ernstige , dikwijls voorkomende klimaatsproblemen als
           wervelstormen , langdurige periodes van droogte en een zeer onregelmatige
           neerslag .
     e ) Een concentratie van de landbouw op enkele produkten als resultaat van
           de zogenaamde p lantage-economie uit de afgelopen eeuwen maakt deze
           landen zeer afhankelijk van de afzetmarkten en de kl Imaatr Islco 's voor
           deze produkten .
      Zoals men weet , bestaan deze zelfde belemmeringen In tal van ACS-Landen ,
      met name die welke tot dezelfde regio 's behoren , en heeft de Gemeenschap
      daarmee rekening gehouden . Hiervan kunnen de volgende voorbeelden worden
      gegeven :
      - de achtereenvolgende onderhandel ingen rond de Overeenkomsten van Lomé
          hebben geleld tot bijzondere maatregelen ten behoeve van de Insulaire
          ACS-3taten om deze laatste te " steunen in hun streven de natuurlijke en
          geografische moeilijkheden en belemmeringen die hun ontwikkeling in de
          weg staan , te overwinnen ";
      - In het kader van de Overeenkomst van Lomé worden de risico 's in verband
          met het feit dat de landbouw op enkele produkten Is toegesp ltst
          opgevangen door de toepassing van een systeem voor de stabilisatie van de
          exportopbrengsten ( STABEX ).
De concurrentie van.de ontwikkelingslanden
16 . In dat verband worden de In de OD verkregen produkten beconcurreerd door
      soortgelijke produkten uit de ontwikkelingslanden , waarvoor de
      produkt iekosten lager liggen en die bovendien profiteren van de
      openstelling van de grote markten in de westerse landen , als resultaat van
      de Internationale onderhands 1 Ingen van de afgelopen Jaren .
17 . Wegens de communautaire beslissingen die sedert de ondertekening van het
      Verdrag van Rome zijn genomen heef t de toetreding van de meeste hunner
      buurlanden tot de achtereenvolgende Overeenkomsten van Lomé de OD in een
      des te moe ! lijker parket gebracht . De openstelling van de communautaire
      markt voor produkten uit de ACS-Landen en de LGO , met vrijstelling van de
      douanerechten en heffingen van gelijke werking , heeft in twee opzichten
       negatieve uitwerking op de OD •. als Integrerend onderdeel van de
      Gemeenschap hebben de OD in beginsel een markt die voor soortgelijke
       produkten openstaat en worden zij daardoor bovendien beconcurreerd op de
       rest van de markt .
18 . Toch zijn cie onder tekenaars van de Overeenkomst van Lomé III overeengekomen
       ( fcij'-ge XIV van de Overeenkomst ) dat de Gemeenschap de mogelijkheid krijgt
       om da regel ing voor de toegang tot de markten van de overzeese
       departementen voor landbouwprodukten van oorsprong uit de ACS-Staten aan de
       hand van de behoeften aan economische ontwikkeling van deze departementen
       te herzien .
 LZ TWEELEDIGE DOELSTELLING VAN EEN ACT I EKADER VOOR DE OD
 19 . Voor iedere actie met betrekking tot de OD moet de bovenbeschreven dubbele
       dimensie realistisch onder ogen worden gezien . De richtsnoeren van
       artikel 2 van het EEG-Verdrag om te komen tot " de harmonische ontwikkeling
       van de economische activiteit binnen de gehele Gemeenschap , een gestadige
       en evenwichtige expansie , een grotere stabiliteit , een toenemende
                                                                      • • •/* • »
 ---pagebreak---                                      - 8 -
     verbetering van de levensstandaard ", en die van de Europese Akte vergen ,
     meer In het bijzonder voor de OD , dat de belde volgende doelstellingen
     worden nagestreefd :
     De doelstelling van de grote aemeenschappe I I Ike markt , volgens twee
     hoofdrichtsnoeren :
     - een harmonisatie van de In de OD geldende voorschriften met die welke in
        de gehele Gemeenschap gelden ;
     - het Inhalen van de economische en sociale achterstand van deze regio 's
        ten opzichte van de gemiddelde levensstandaard In de Gemeenschap .
     Erkennlna van de regionale realltelt   :
     - rekening houden met de heel bijzondere , In deze regio 's geldende
        natuurlijke omstandigheden , voor zover deze laatste hen duidelijk van de
        rest van het communautaire geheel onderscheiden ;
     - een consolidering van de zones van politieke stabiliteit In het
        gemeenschappelijk belang van alle - al dan niet ontwikkelde - partners In
        deze regio 's ;
     - een grotere samenwerking binnen zones met In een ontwikkelingsproces
        gewikkelde buurlanden ;
     - een logische samenhang tussen de verschillende vormen van Intern en
        extern communautair beleid , met name door bij maatregelen ten aanzien van
        de OD rekening te houden met het eventuele effect van deze maatregelen op
        de naburige ACS-Landen .
DE GEMEENSCHAP MOET DE CONSEQUENTIES TREKKEN UIT DEZE DUALITEIT
20 . Gezien de bovenvermelde feiten was er een keuze tussen verschillende
     moge I I jkheden .
DE FUNDAMENTELE KEUZES
21 . Bij de ten aanzien van de OD te ondernemen acties zou van de volgende
      drie fundamentele keuzes kunnen worden uitgegaan :
Een " uitsluitend Europese " o p lossing
22 . Deze keuze zou hierop neerkomen dat zowel de nationale wetgevende macht als
      de communautaire Instanties alle vormen van gemeenschappelijk beleid
      volledig toepassen , zonder nog rekening te houden met de specifieke
      kenmerken , ook al zijn die nog zolang bekend .
23 . Bij deze oplossing , die stellig ook steun bij de inhaalmanoeuvres zou
      Inhouden - evenals voor de andere arme gebieden van de Gemeenschap -, zou
      in het geheel geen rekening worden gehouden met de vele regionale
      belemmeringen , die toch zo kenmerkend zijn voor de OD .
                                                                      • » */ • • •
 ---pagebreak---                                       -9 -
Een " uitsluitend regionale " oplossing                   T ^
24 . Deze keuze veronderstelt , dat op de OD dezelfde soorten coöperat iebeleid
     worden toegepast als op de hen omringende Derde Wereld-Landen . In absolute
     zin zou dit hierop neerkomen , dat de voordelen van de interne structurele
     fondsen niet meer aan deze overzeese gebiedsdelen ten goede komen , doch dat
     zij ( zoals het geval was van 1958 tot en met 1975 ) van het EOF en van de
     voordelen daarvan voor ontwikkelingslanden mogen profiteren : in laatste
     Instantie zou deze keuze niet alleen inhouden , dat de OD niet meer onder
     het douanegebied van de Gemeenschap zouden vallen , maar ook dat de
     verschillende vormen van gemeenschappelijk beleid daarop niet meer van
     toepassing zijn ( d.w.z . In feite het LGO-model ).
25 . Deze oplossing is duidelijk onverenigbaar met het Verdrag . Ook zou zij
     politiek onaanvaardbaar zijn en tegen de op democratische wijze geulte
     wensen van de betrokken bevolking indruisen .
Een real Ist ische aanpak
26 . Wil men zowel met de communautaire als met de regionale realiteit rekening
     houden , dan moet men de verschillende vormen van gemeenschappelijk beleid
      in de OD blijven toepassen , daar deze soms gepaard gaan met specifieke
     regelingen waarin rekening wordt gehouden met de regionale realiteit ,
     zonder hun Juridische en politieke Integratie binnen de Gemeenschap ook
     maar enigszins in het geding te brengen .
27 . Deze oplossing is een combinatie van twee zaken : de toepassing van het
     Verdrag ( d.w.z . ook de voorbereiding op de streefdatum van
     31 december 1992 , die gepaard gaat met maatregelen om de regio 's met een
     achterstand tegen de nieuwe situatie opgewassen te maken ) en de erkenning
     van hun regionaal milieu ( d.w.z . speciale maatregelen In bepaalde sectoren
     en de zo nodige samenhang tussen de door de Gemeenschap in deze zones
     gevoerde acties ).
28 . BIJ deze aanpak zouden twee , elkander onderling aanvullende methodes worden
     gehanteerd :
     a ) Een zo verregaand moaelllke economische Inpassing van de OD .
         gecombineerd met structurele correct lemaatreaelen
         In dit verband zal de omstandigheid dat de OD , in het kader van de
         hervorming van de Fondsen , tot " regio 's met een achterstand " zijn
         bestempeld , waarop de middelen van de Fondsen voor regionale
         ontwikkeling meer zullen worden toegespitst , vermoedelijk lelden tot een
         aanzienlijke verhoging van de communautaire steunmaatregelen in deze
         departementen . Deze extra inspanning is bedoeld ter compensatie van de
         handicaps waarmee deze overzeese gebieden te kampen hebben en ter
         begeleiding van de opheffing van de afwijkingen die nog voor deze
         departementen gelden .
     b ) Een pragmatische aanpassing van bepaalde takken_vaD^_Qtr)Mmaut_a-.l..ii -be leid
         via specifieke , tilds- en prob leemge bonden regelingen
         Bij deze methode zou met name rekening worden gehouden met de
         geografische ligging en het economisch milieu van de OD ; met uit soort
         oplossingen zou bij voorbeeld een antwoord kunnen worden gevonden voor
         de problemen van de produkten die de OD soms goedkoper op de markten van
         de naburige ontwikkelingslanden kunnen aankopen dan wanneer zij goederen
         van communautaire oorsprong van ver moeten aanvoeren ( dit soort
         bepalingen geldt reeds voor de ACS-Staten , in het kader van de
         Overeenkomst van Lomé lil ).
                                                                     .../...
 ---pagebreak---                                              10 -
29 . De communautaire Instanties zullen , In elk afzonderlijk geval , moeten
     beslissen over de tussen deze belde methodes te doene keuzes . Hetzij één
     daarvan , hetzij een combinatie - en een dosering - van belde . Het criterium
     voor deze keuze moet gegrond zijn op een politieke en economische
     berekening van de eventuele kosten In verband met structurele hulp of een
     Inkomstenderving als gevolg van de speciale vervang I ngsrege I ing voor wat
     betreft de bijdrage van de 0D tot de communautaire middelen .
JURIDISCHE BEGELEIDING VAN DE ACTIES TEN JBEHOEVE VAN DE ÖD
30 . Zoekt men een geschikt Juridisch kader voor de actie tot opheffing van de
     belei erlngen die de OD eigen zijn ( nrs . 8 tot en met 18 ), dan Is
     art Ik ! 227 , lid 2 , tweede alinea nog altijd een geldige Juridische
     grond ag om te besluiten tot afwijking van sommige Verdragsbepalingen , die
     zelf t sn afwijkingsbepaling behelzen ( bij voorbeeld afwijking van
     artlke   95 ).
31 . BIJ de : nuit voer legging van deze takken van communautair beleid In het
     algemee , en op grond van de normaal geldende bepalingen van het EEG-Verdrag
     ( zoals artikel 43 ) mogen ten behoeve van deze departementen speciale
     maatregelen worden getroffen ( eveneens op grond van artikel 227 , lid 2 ).
32 . Deze mogtiijkheid om specifieke , rechtstreeks op het Verdrag berustende
     maatregelen te nemen is aan geen enkele termijn gebonden en blijft dus
     gelden voor zover en zolang er een oblectleve behoefte bestaat om
     dergelijko maatregelen te nemen , met het oog op de " economische en sociale
     ontwikkeling van die streken ". De juistheid van die aanpak is onlangs door
     het Hof van Justitie bevestigd ( arrest 58 / 86 van 26.3.1987 ).
33 . Bovendien bs^oist artikel 227 , lid 2 , niet alleen de mogelijkheid tot
     afwijking , maar ook een tot de Instellingen gericht verzoek om van deze
     mogelijkheden c:':'b’'uik te maken om het beoogde doel te bereiken .
Artikel 227 .   lid 2 , tw e ede alinea en artikel 8 c )
34 . Artikel 8 c ) vin het Verdrag ( artikel 15 van de Europese Akte ), dat ook op
     de OD van toeparring is , moet in het licht van het voorgaande worden
     bezien , afgezien van de vraag of artikel 8 c ) op een regio van een
     Lld-Staat van tc ^ issing Is .     In leder geval behelst dit artikel geen
     enkele grondslag        or een nieuwe , extra afwijking . Om op de OD te kunnen
     worden toegepast , : ohelst het een speciaal verzoek aan de Instellingen om
      tijdens de periou > waarin je Interne markt tot stand wordt gebracht
      rekening te houder met r'j ontwikkelingsverschillen van deze departementen .
     Speciaal met dit doel ngevoerde , specifieke afwijkingen " dienen van
      tijdelijke aard te zijn " ( artikel 8 c ), lid 2 ).
35 . Doch deze bepaling mag niet zodanig worden geïnterpreteerd , dat zij een
     beletsel zou vormen voor duurzame afwijkingen , ingeval er na de streefdatum
     van 31 december 1992 in de overzeese departementen nog fundamentele
     verschillen zouden blijven bestaan . Zo bestaat er dus geen enkel Juridisch
     beletsel voor de tenuitvoerlegging van de onder nr . 28 b ) bedoelde
     specifieke regelingen . Daar de speciale behoeften van de OD namelijk niet
      alleen uit hun lagere ontwikke I ingstrap voortvloeien , maar ook uit hun
                                                                      ./.
                               ■J
                               Ir
 ---pagebreak---                                        ! 4. 11
     zeer specifieke geografische ligging en k I imaatsomstand igheden , opent
     artikel 227 , lid 2 , de mogelijkheid om af te wijken van de algemene
     voorschriften , die ruimer en duurzamer zijn dan die welke voor andere
     onderontwikkelde regio 's van de Gemeenschap kunnen worden toegestaan .
36 . Hoe dan ook heeft artikel 227 dus voorrang boven artikel 8 c ), met dien
     verstande dat er pogingen dienen te worden gedaan om te voorkomen dat er na
     die streefdatum nog afwijkingen blijven bestaan , welke een beletsel zijn
     voor de verwezenlijking van de interne markt .
     Iedere speciale regeling moet van plaatselijke aard zijn en In ieder geval
     " de werking van de gemeenschappelijke markt zo weinig mogelijk verstoren ".
37 . Er dient dus zorgvuldig te worden nagegaan , welke specifieke regelingen er
     na deze streefdatum moeten en kunnen blijven bestaan : een afwijking
     waarvan het economisch effect tot het grondgebied van de OD beperkt zou
     blijven , zonder de werking van de gemeenschappelijke markt rechtstreeks aan
     te tasten , verdient de voorkeur boven andere afwijkingen die wel een
     dergelljk effect zouden hebben . Mocht een dergelijke afwijking van dien
     aard zijn , dat zij schadelijk is voor het handelsverkeer tussen de
     Lld-Staten op het Europese vasteland zelf ( bij voorbeeld een afwijking van
     de belastingregeling in het moederland Frankrijk voor produkten van
     oorsprong uit de OD ), dan moet zij beslist vóór 31 december 1992 worden
     opgeheven , waarbij deze opheffing zo nodig door positieve maatregelen moet
     worden gecompenseerd .    In dit verband dient bijzondere aandacht te worden
     geschonken aan de heffingen op over zee aangevoerde goederen .
Gebruikmaking van de verschillende      juridische mogelijkheden
38 . Gezien het voorgaande , schijnt er een programma voor de OD te moeten worden
     aangenomen , dat
     - in politiek en juridisch opzicht bindend is voor de communautaire
         Instel I Ingen -,
     - ermee rekening houdt dat de verantwoordelijkheid voor de in dit programma
        bedoelde maatregelen nu eens bij de Raad en dan weer bij de Commissie
        berust ;
     - een antwoord en een richtsnoer ( met een tijdschema ) Is voor de betrokken
        nationale en regionale autoriteiten .
39 . Derhalve wordt hierbij een ontwerp-besluit voorgesteld , dat de Raad en de
     Commissie gemeen hebben en waarbij een op artikel 227 , lid 2 , van het
     Verdrag gegrond actieprogramma wordt ingesteld . Dit is werkelijk een
     novum , dat
     - het beste aan de behoefte beantwoordt om de gezamenlijke
        verantwoordelijkheid van de beide Instellingen te onderstrepen , gezien de
        voorrechten die zij krachtens het Verdrag genieten ;
     - ingewikkelde of zwaarwichtige formuleringen , zoals deze uit andere
        oplossingen hadden kunnen voortvloeien , voorkomt ;
     - en vooral de verdienste heeft dat het met deze handeling de logisch
        samenhangende Indruk wekt dat de communautaire Instanties politiek
        eensgezind en vastberaden zijn om de specifieke problemen van hun verre
        onderdanen op te lossen .
40 . Behalve de belangrijkste richtsnoeren voor het optreden van de Gemeenschap
     ten aanzien van de OD op verschillende terreinen van het gemeenschappelijk
     beleid , staat in dit besluit welke specifieke maatregelen er binnen
     bepaalde termijnen door de ter zake bevoegde Instelling , in de vorm van
     daaropvolgende en daaruit voortvloeiende akten dienen te worden getroffen ,
                                                                  .../...
 ---pagebreak---                                             12
     aan de hand van de dienovereenkomstige Verdragsartikelen . Logischerwijs
     worden hierbij ook de reeds getroffen maatregelen vermeld met , eventueel ,
     de nodige aanpassingen .
HET ACT I EPROGRAMMA
41 . De Commissie stelt voor dat er voor de Franse overzeese departementen een
     actieprogramma wordt ingevoerd , onder de naam POSEI DOM (" Programme
     d'Options Spéclfiques è I ' E lo i gnement et l'lnsularltó des Départements
     d'Outre-Mer " ) , d.w.z . een programma met speciaal op het afgelegen en
     Insulaire karakter van de overzeese departementen afgestemde maatregelen .
     Dit programma zal verscheidene Jaren bestrijken en In een of meer etappes
     worden uitgevoerd .
42 . POSE I DOM Is een politiek antwoord op de vragen die de onderdanen van deze
     regio 's zich stellen en de door hun afgevaardigden geuite vrees met
     betrekking tot de voor de OD geldende bijzondere belemmeringen ( zie het
     voorgaande , punten 15 tot en met 18 ) : de naderende voltooiing van de
      Interne markt wordt hier namelijk dikwijls als een risico op extra
     moeilijkheden beschouwd , gezien de geografische ligging van deze overzeese
     gebiedsdelen of de van oudsher voor hun bevolking geldende bijzondere
     regelingen , terwijl deze gebeurtenis juist als een dynamische
     ontwikkelingsfactor kan en moet worden opgevat , indien zij gepaard gaat met
     een logisch samenhangend actieprogramma .
43 . POSE I DOM wordt op de volgende drie grondbeginselen gebaseerd : onderlinge
     aanvulling , partnership en programmering .
DRIE GRONDBEGINSELEN
Onderllnae aanvul I Ina
44 . De wetgevende en financiële actie van de Gemeenschap vormt een aanvulling
     op die van de Franse regering en van de regionale en departementale
     autoriteiten . Ten aanzien van het onderdeel     " structuur " van het
     actieprogramma zal dit aanvullend karakter voortaan als volgt tot uiting
     komen : voor de aanvragen om steun uit       de Fondsen , de EIB en de andere
     financiële instrumenten ten behoeve van de regionale actie zal In een
     eerste stadium een meerjarig ontwikkelingsplan worden uitgewerkt , dat door
     de ter zake bevoegde regionale en nationale autoriteiten wordt Ingediend .
     De Commissie zal haar reactie op dit plan in een " communautair
     ondersteun i ngskader " kenbaar maken .   Hierin zal worden aangegeven , aan
     welke ontwikkel ingsdoelstel I ingen de   Gemeenschap voorrang geeft , In welke
     vorm zij haar hulpverlening denkt te      gieten en welk kred letbedrag zij in
     totaal voor de betrokken regio heeft      uitgetrokken .
Par tnersh l D
45 . Het begrip " partnership " komt neer op een stelselmatig overleg tussen de
     Commissie , de nationale overheden en , met instemming van deze laatste , de
     regionale , departementale of lokale autoriteiten en de consulaire
     vergaderingen . Het heeft betrekking op de voorbereiding , de financiering ,
     de follow up en de evaluatie van de acties , zowel op financieel als op
     bestuursrechtelijk gebied .
46 . " Partnership " is een fundamenteel begrip , waarmee de plaatselijke
     verantwoordelijken actief bij het programma kunnen worden betrokken en hun
     ontwikkeling in eigen handen kunnen nemen .
 ---pagebreak---                                                                     ' M' '
Pj^nr amnierj _n a
                                                        '' ' ' v '•
47 . Ds maatregelen van de Structurele Fondsen , van de EiB.'en de andere
     communautaire financiële instrumenten die een aanvulling vormen op de
      Inspanningen van de Franse regering en de OD-autor I te ! ten , alsmede de
     communautaire besluiten met een wetgevend karakter' mest«n vla oen daartoe
     geëigende programmering in de ontwikkel Ingsptannen van da GD worden
     opgenomen en met hun doelstellingen en prioriteiten stroken .
48 . Zo kan de programmering , door een voortdurend contact met do partners van
     de Franse regering en van de OD moge lijk te maken , een optimale benutting
     van de communautaire hulpmiddelen bewerkstelligen : In het kader van hot
     actieprogramma zullen deze laatste bij voorkeur worden aangewend voor de
     sector ot sectoren waarop de financiële middelen van de Gemeenschap het
     meest moeten worden toegespitst .
HARMONISERING , HANDHAVING OF AANPASSING VAN DE SPECIFIEK VOOR DE OD GELDENDE
MAATREGELEN TEGEN 1993
49 . Er zijn allerlei voorschriften die speciaal voor de OD gelden , daar zowel
     de Franse overheid als de communautaire instanties met hun bijzondere
     positie hebben rekening gehouden .
50 . Van deze bijzondere nationale of communautaire voorschriften moet een
     nauwkeurige Inventaris worden opgemaakt , volgens een stelselmatige
     " aftasting " per sector .
51 . Op grond van deze inventaris dienen de maatregelen te worden uitgekozen
     welke onder een normale harmonisatie In het kader van de grote
     gemeenschappelijke markt moeten vallen en die welke , daarentegen ,
     gehandhaafd dienen te blijven of moeten worden aangepast om op de
     specifieke moeilijkheden van de OD te worden afgestemd .
Communautaire maatregelen ( zie BIJLAGE 4 )
52 . Thans reeds zijn er verschillende maatregelen getroffen voor de OD , zowel
     in verband met de steunverlening door de Structuurfondsen als voor de
     toekenning van bepaalde soorten steun of afwijkingen van gemeenschappelijke
     marktordeningen . Deze marktordeningen zouden gehandhaafd moeten blijven of
     zelfs uitbreiding moeten krijgen binnen het actieprogramma .
53 . Met het oog op de gemeenschappelijke markt zijn er reeds verschillende
     richtlijnen voorgesteld of zal dat nog het geval zijn ; bij de uitwerking of
     goedkeuring van deze richtlijnen moet worden nagegaan of bij een - In
     beginsel voor leder gelijke - toepassing rekening moet worden gehouden met
     het specifieke karakter van de OD .
54 . Voorts dient men de gemeenschappelijke marktordeningen of de specifiek voor
     de I andbouwprodukten uit de overzeese departementen geldende
     Invoerregelingen aan te passen en daarvoor ad hoe oplossingen uit te werken
     ( steun bij de produktie , bij de verwerking , bij de afzet ...). Uiteraard
     zal men zich bij deze aanpassingen moeten houden aan de
     concurrentievoorwaarden en -verhoudingen tussen de bedrijven in de OD en
     die in de andere regio 's der Gemeenschap . Ook moet men rekening houden met
     de eis om de regionale samenhang niet te verstoren en met de verplichting
     om de ACS-Staten in de bij artikel 130 van de Overeenkomst van Lomé lil
     genoemde gevallen te raadplegen .
 ---pagebreak---                                          - 14 -
55 . Naar aanleiding hiervan dient bijzondere aandacht te worden geschonken aan
     het produkt bananen , dat van het allergrootste belang Is voor de OD en de
     ACS-Staten . BIJ gebrek aan een gemeenschappelijke marktordening en een
     gemeenschappelijke Invoerregeling In de bananensector , zet de Commissie
     haar werkzaamheden voort om bij de Raad voorstellen te kunnen Indienen voor
     communautaire maatregelen met betrekking tot deze sector , en wel binnen een
     zodanige termijn dat het vrije verkeer voor dit produkt tussen thans en
     31 december 1992 moge lijk wordt . Overeenkomstig artikel 39 van het Verdrag
     kan met deze maatregelen een redelijke levensstandaard worden verzekerd aan
     de producenten In deze departementen , waarbij rekening dient te worden
     gehouden met de vitale rol die dit produkt in de economie van de betrokken
     regio 's speelt , of het nu de belangen van de communautaire producenten
     betreft of die van de derde landen ten aanzien waarvan de Gemeenschap
     bijzondere verplichtingen is aangegaan .
56 . Naar aanleiding hiervan zou er ook aandacht moeten worden geschonken aan de
     rumprob lemat lek . In het vooruitzicht van een nieuwe communautaire
     omschrijving , de afschaffing van de verdeling over de Lld-Staten van het
     aan de ACS-Staten toegekende contingent en de opheffing van de momenteel
     door Frankrijk toegepaste belast Ingsafwl Jklngsregel ing , zullen de OD
     bepaalde , voor de afzet van hun rumproduktle geldende voordelen verliezen .
     Daarom zou men zich in Gemeenschapsverband om dit produkt moeten bezinnen ,
     met inaanmerkingnemlng van zowel de belangen van de communautaire
     producenten als die van de derde landen ten aanzien waarvan de Gemeenschap
     bijzondere verplichtingen op zich heeft genomen .
Nationale maatregelen ( zie BIJLAGE 5 )
57 . Tenslotte dient er stelselmatig een Inventaris te worden opgemaakt van de
     vele nationale maatregelen die de OD eigen zijn om erover te kunnen
     besluiten wat op 31 december 1992 moet worden geharmoniseerd of wat er ,
     daarentegen , gehandhaafd moet blijven of aangepast kan worden .
58 . Aan de hand hiervan dient de Commissie na te gaan welke nationale
     steunmaatregelen er kunnen worden gehandhaafd en , eventueel , de Raad de
     daartoe geschikte aanbevelingen doen . In het bijzonder waar het suikerriet
     en rietsuiker betreft - d.w.z . produkten uit Guadeloupe , Martlnlque en
     Réunion - dient de In artikel 46 van Verordening ( EEG ) nr . 1785/ 81
     voorgeschreven regeling voor de goedkeuring van nationale steunmaatregelen
     ook na het afzet Jaar 1988 / 1989 nog te worden verlengd en wel tenminste tot
     aan het laatste seizoen waarin de huidige quotaregeling van toepassing Is ,
     d.w.z . tot In 1990 / 1991 . Hiermee zou de Gemeenschap , zoals zij dat sinds
     de inwerkingtreding van de suikermarkt heeft gedaan , op een voor de
     economie en de werkgelegenheid in de OD belangrijk sector ieel niveau ,
     bevestigen , dat er specifiek op hun bijzonder geval toegesneden maatregelen
     ten uitvoer worden gelegd .
59 . Voorts verdienen vermelding de ontwikkel Ingssubsidles , de uiterst gunstige
     kred ietver len I ngsstructuur en de be I ast I ngf ac I l I te I ten ten behoeve van de
     OD . In dit verband verdient de belastingheffing op zogenaamde traditionele
     rum bijzondere aandacht , doordat zij van buitengewoon grote invloed is op
     de economie en de werkgelegenheid In de OD en omdat er reeds maatregelen
     zijn vastgesteld door de Raad : deze laatste heeft namelijk pas toestemming
     gegeven aan Frankrijk om tot en met 31 december 1992 , op aflopende
     hoeveelheden , een verminderd belastingtarief toe te passen op het verbruik
     van in de OD geproduceerde zogenaamde traditionele rum
     ( Beschikking 88 / 245 / EEG van 19.4.1988 ); hierbij vermeldde de Raad dat
                                                                                .../...
                               c
 ---pagebreak---   ">:! : ”4s • 'Göswnfssle üerr aet reprQgrar.ima^ten’fbeheevaoVSR - de ecverzeesa-rdöpi,; tementen
         voorbereidt dat specifieke maatregelen tot aanpassing van het
         Gemeenschapsbeleid en nieuwe acties ter ver.gemaKke ! ' jk ing van het Inhalen
         vsrt de economische achterstand van deze gebieden omvat ".
60 . Het zesr bijzondere geval van de heffing op over zee aangevoerde goederen
         vraagt thans reeds om nadere toei ichtlng ,? gezien do reeds ingeleide
         desbetreffende procedures .
GSY2LLJ£ân_3S! .                            _a.5i r.a£yg^_rjjâ_gc;.e dsr_£s
61 . Met de heffing op ever zee aangeveerd© goederen , ci.w.z . een bij de import
         van sen artikel op een eiland toagepast invoerrecht , ongeacht de oorsprong
         van de goederen ( Frankrijk , de Gemeenschap of derde landen ), dat door sik
         van de regionale raden van de OD naargelang van de produkten en de bedragen
         wordt vastgeste I d , wordt een drieiedlg doe ! nagestreefd :
         -- In politiek opzicht - d.w.z . op het terrein bij uitstek voor een
            decentralisering van de besluitvorming en da belastingheffing , zonder
            enige tussenkomst van de nationale wetgever noch controle door de Staat ;
            dus een van oudsher verworven zelfstandigheid en democratie op
            plaatsel i jk niveau -,
         - in financieel opzicht levert dit de regionale lagere overheden
            begrotingsmiddelen op en is het ais instrument van essentieel beiang voor
            de ontwikkeling van de gemeenten ;
         - in economisch opzicht is het een factor voor de ondersteuning en de
            bevordering van plaatselijke industr iebedr i Jven die met reële
            moeilijkheden als een afgelegen en Insulaire positie te kampen hebben .
62 . Uitgaande van de constatering dat het bestaan van de heffing op over zee
         aangevoerde goederen in haar huidige vorm klaarblijkelijk een belemmering
         vormt voor het beginsel van het vrije verkeer ( artikelen 9 en volgende van
         het Verdrag ) stelt de Commissie een hervorming van deze maatregel voor , ook
         al ziet zij in dat dit onderwerp zeer gevoeiig ligt ten opzichte van de
         hierboven In herinnering gebrachte doelstellingen . Volgens het beginsel
         van een heffing die erga omnes van toepassing Is , wordt met het
         Commissievoorstel een betere omschrijving beoogd van de aard der technische
         oplossingen waarmee een veralgemening van de Indirecte belastingheffing op
         de plaatselijke produktie kan worden verzekerd , en toch erkend dat deze
          laatste op specifieke belemmeringen stuit wegens de bijzondere positie van
         deze ei landen :
         a ) Het bedrag van de heffing zou aan de categorie betrokken produkten
             kunnen worden aangepast , met name ten einde een lagere heffing toe te
             passen op de allernoodzakelijkste levensbehoeften ; voorts zou men zich ,
             voor zover enigszins mogelijk , ter vergemakkelijking van de latere
             ontwikkeling van het toegepaste tar iefstelsel moeten baseren op de
             criteria voor de indeling van de onder de BTW vallende produkten , in het
             kader van de harmonisering van de Indirecte belastingen .
         b ) Een van de belangrijke aspecten van het voorgestelde belastingstelsel is
             dat hierdoor , in een strikt door de Commissie beperkte en gecontroleerde
             mate , plaatselijke industr Iebedr i jvigheld wordt bevorderd ; om dit doel
             te bereiken geeft de Commissie er de voorkeur aan om :
             - de oplossing waarbij bepaalde invoerprodukten een buitensporig hoge
                 waarde krijgen doordat er meer belasting op wordt geheven uit te
                 sluiten want , behalve haar inf lat ie-ef fect , heeft deze methode
                 twee nadelen , namelijk :
                 . dat zij In deze sectoren en binnen het douanegebied van de
                   Gemeenschap een Interne versperring opwerpt voor kredieten uit de
                   Gemeenschap , en
                                                                                .../...
 ---pagebreak---                                               16 -
            . blootgesteld Is aan kritiek van derde landen , en In het bijzonder
               van de ACS-Staten , voor wat uit derde landen geïmporteerde produkten
               betreft ;
         - daarentegen voor de betrokken plaatselijke takken van produktle , om
           het speciaal In artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag beoogde doel te
           bereiken - namelijk het mogelijk maken van de economische en sociale
           ontwikkeling van de OD - de volgende maatregelen te treffen :
            . gedurende een eerste periode van tien Jaar , de mogelijkheid voor te
               behouden tot gehele of gedeeltelijke vrijstelling met toestemming
               van de Commissie ,
             . vervolgens , deze produktles bijstand te verlenen In het kader van
               regionale steunregelingen en onder naleving van de artikelen 92 tot
               en met 94 van het Verdrag .
     c ) Bovendien zou men zich aan de regel van de budgettaire zelfstandigheid
         van de verschillende plaatselijke lagere overheden kunnen houden door de
         nieuwe heffing op over zee aangevoerde goederen aan deze laatste toe te
         kennen , ter bevordering van de plaatselijke democratie .
63 . Als tijdschema wordt voorgesteld dat de nieuwe regeling u i ter I Ijk op
     31 december 1992 wordt Ingevoerd : ook al erkent de Commissie dat de met
     deze hervorming verband houdende werkzaamheden , zowel In het moederland als
     ter plaatse , enige tijd zullen vergen , dan beschouwt zij dit toch als een
     maximumtermijn en meent zij zelfs dat het de voorkeur verdient het nieuwe
     stelsel eerder toe te passen .
NIEUWE ACTIES MET HET OOG OP HET INHALEN VAN ECONOMISCHE ACHTERSTAND
64 . Ondanks de belangrijke geldoverdrachten vanuit het moederland en de
     aanzienlijke Inspanningen die de Gemeenschap zich reeds heeft getroost , zij
     erkend dat de structurele steunmaatregelen , zowel de nationale als de
     communautaire , of de aanpassingen van bepaalde vormen van gemeenschappelijk
     beleid dikwijls tljds- of plaatsgebonden en onvoldoende gecoördineerd
     waren .
65 . Geheel en al In de geest van de Commissievoorstellen " Voor het succes van
     de Europese Akte ", zoals deze door de Europese Raad zijn goedgekeurd , zou
     er voortaan een stelselmatige integratie van de nationale en communautaire
     acties mogelijk moeten zijn om de steunmaatregelen doeltreffender te maken ,
     gezien de toespitsing van de middelen op voorrangreg io 's als de OD . BIJ
     dit streven moet rekening worden gehouden met de verschillende vormen die
     de regionale realiteit kan aannemen en met de permanent aanwezige
     belemmeringen die , zoals bovenbeschreven , kenmerkend zijn voor de OD .
Hflt_c.omm.unau.tal.re streven binnen een logisch samenhanqend programma
66 . Krachtens Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 van de Raad , waarin gevolg wordt
     gegeven aan de conclusies van de Europese Raad Inzake de hervorming van de
     Structuurfondsen ( een verdubbeling van de middelen en een nieuwe
     act lemethode ) ,
     - worden de OD opgenomen in de groep van regio 's met een
        ontwikkelingsachterstand zoals bedoeld In artikel 12 van
        Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 van de Raad , waarvoor de Gemeenschap zich
        bijzondere inspanning zal getroosten ; deze bijzondere inspanning komt In
                                                                      .../...
 ---pagebreak---                                            17 -
       het algemeen neer op een verdubbeling , tussen 1987 en 1992 , van de uit de
       Structuurfondsen voor deze regio 's met een ontwikkelingsachterstand toe
       te kennen middelen ;
     - de bij de hervorming voorgestelde nieuwe methode – welke zowel gebaseerd
       is op het beginsel van de gemeenschappelijke aanwending van de drie
       Fondsen ten behoeve van de regionale actie , als aanvulling op de
       nationale actie en samen met de , als partners beschouwde , betrokken
       autoriteiten , als op een meerjarige programmering - maakt het mogelijk om
        In een samenhangend , gecoördineerd kader communautaire steunmaatregelen
       te treffen ten behoeve van de OD .
67 . Tot de krachtens de Structuurfondsen voor de OD uitgetrokken middelen ,
     moeten ook die worden gerekend welke van toepassing zouden zijn op de
     eventuele financiële gevolgen van de harmonlsat leaanpassingen zoals bedoeld
     In de punten 49 tot en met 61 van dit document , en op de tenlastenemlng van
     het communautaire gedeelte van de nieuwe acties , zoals bedoeld In de
     punten 69 tot en met 83 .
68 . Gezien de permanent aanwezige en zeer bijzondere belemmeringen waarmee de
     OD hebben te kampen , kan dit programma ook na 31 december 1992 , krachtens
     artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag nog van toepassing blijven op bepaalde
     daarin aanbevolen acties , en dan extra financiële middelen vergen .
69 . Behalve deze nieuwe prikkel , zou er ook in het kader van de bestaande
     begrotingsmiddelen en met name op het gebied van nieuwe en hernieuwbare
     energiebronnen , voorrang kunnen worden gegeven aan programma 's voor deze
     regio 's .
Bet er aangepaste en gecoördineerde communautaire acties binnen een zelfde
aeoaraflsch aebled
70 . Met de volgende maatregelen kan een betere logische samenhang worden
     bereikt tussen de acties van de Gemeenschap binnen de beide betrokken
     geografische gebieden ( zie punt 14 ).
Een meer doelgerichte besteding van de communautaire mldde|en_
71 . De Commissie Is van mening dat Iedere actie ten behoeve van de OD , vla het
     EFRO , het ESF , het EOGFL - Afdeling Oriëntatie of structurele visserij - en
     EIB-maat regel en , de volgende aspecten zou moeten omvatten :
     - zowel kwantitatieve aspecten , vla een aanzienlijke Inbreng van extra
       communautaire middelen volgens de richtsnoeren voor de hervorming van de
       Structuurfondsen ;
     - als kwalitatieve aspecten in verband met de solidariteit binnen de
       Gemeenschap . Dit kwalitatieve effect kan als volgt worden bereikt :
          . door een modulering van de steunver len l nasoer cent ac es volgens de In
            artikel 13 van Verordening ( EEG ) nr . 2052/88 gestelde voorwaarden ;
          . via steunmaatregelen van de Structuurfondsen In samenhang met
            regionale projecten of programma 's die de OD , de LGO en de ACS-Staten
            in een zelfde geografisch gebied gemeen hebben en waarop de Commissie
                                                                       .../...
 ---pagebreak---                                            18 -
           toezicht zal uitoefenen in het leader van haar bevoegdheden op het
           gebied van het beheer van de Structuurfondsen , overeenkomstig de
           regels om voor steun uit deze Fondsen In aanmerking te komen .
72 . Naar aanleiding hiervan zij erop gewezen hoe verschillend er met de
     toepassingsgebieden van de respectievelijk voor de ACS-Staten en voor de
     OD geldende fondsen Is omgesprongen : de terreinen van communautaire
     samenwerking met de ACS-Staten of de LGO hebben zich sinds 1958 aanzienlijk
     uitgebreid ; dat Is een gevolg van de opvallend grote inspanningen die de
     Gemeenschap zich heeft getroost om blijk te geven van meer solidariteit met
     de ontw I kke I I ngs I anden .
73 . De terreinen waarop de solidariteit met de OD van toepassing Is
     daarentegen , zijn Ingekrompen : zo vielen de OD namelijk , tot aan de
     uitbreiding , In 1975 , van het ontwikkelingsbeleid tot de in Protocol 22 bij
     de Toetredingsakte van het Verenigd Koninkrijk bedoelde landen , onder het
     EOF en de toepassingsgebieden van dit Fonds ; door het politieke besluit om
     de samenwerking ook tot deze landen uit te breiden kwamen de OD echter In
     aanmerking voor middelen uit Structuurfondsen ( d.w.z . andere dan het ESF ,
     waarvoor zij sinds 1973 In aanmerking kwamen ), doch vanaf dat moment vielen
     zij niet meer onder het zeer open en veelzijdige toepassingsgebied van het
     EOF .
74 . Deze uitbreiding had een waarborg kunnen zijn voor een evenwichtige
     regionale samenwerking , die echter tot dusver niet geheel en al kon worden
     verwezenlijkt doordat er binnen een zelfde regio geen vergelijkbare
      Instrumenten bestonden ten opzichte van de OD enerzijds en van de ACS en de
     LGO anderz I Jds .
Regionale en commerciële samenwerking
75 . In bijlage VII van de Overeenkomst van Lomé III is een grotere regionale
     samenwerking tussen de ACS-Staten , de LGO en de OD in een zelfde regio
     voorgeschreven . In dit verband Is bepaald dat handelsovereenkomsten
     speciale maatregelen mogen behelzen voor produkten uit de OD . Tot op heden
      is deze bijlage VII echter nog niet in toepassing gebracht . Naar aanleiding
     daarvan is het belangrijk te weten , dat alle betrokken partijen de
     politieke wil hebben geult om tot een dergelijke regionale samenwerking bij
     te dragen .
76 . Voorts kan , zoals reeds In het voorgaande ( onder de punten 16 tot en met 18
     en punt 28 b ) ) werd aangegeven , de regeling voor de toegang tot de markt
     van de OD voor regionale landbouwprodukten van oorsprong uit de ACS-Staten
     worden gewijzigd naargelang van de ontwikkelingsbehoeften van de OD .
77 . Ten aanzien van andere produkten van oorsprong uit de ACS ( behalve rum en
     bananen ) kan momenteel alleen de algemene vr I Jwar ingsclausule worden
      ingeroepen .
78 . De Commissie is van mening dat deze verschillende soorten commerciële
     maatregelen - van positieve of negatieve aard - te zijner tijd In logisch
     samenhangende acties moeten worden ingepast , die eventueel de vorm van
     regionale handelsovereenkomsten kunnen aannemen .
 ---pagebreak---                                          19 -
Compensatie voor een uitzonderlijke geografische liaaina
79 . De geografische ligging van de OD ten opzichte van het continentale
     grondgebied van de Gemeenschap is een ernstige , specifieke belemmering voor
     deze departementen bij hun handelsverkeer met de rest van de Gemeenschap .
80 . Daarom Is het absoluut nodig dat de Gemeenschap een maatregel treft om het
     beginsel van de communautaire voorkeur rechtvaardig te doen toepassen ten
     opzichte van invoer van oorsprong uit derde landen die soortgelijke
     produkten tegen minder hoge kosten leveren .
81 . Voor de voorzienin g van de OD met produkt lemidde len voor de veeteelt Is aan
     twee mogelijkheden gedacht :
     - financiële hulp ter vergemakkelijking van de voorziening van de OD met
        voedergraan uit de Gemeenschap ;
     - vrijstelling van de heffing op produkten uit derde landen .
     De hier voorgestelde oplossing is een afschaffing van de heffing op
     voedergraan voor de veeteelt , ten einde de voor z len ingskosten van de OD te
     drukken . Deze afschaffing wordt hierdoor mogelijk gemaakt , dat er in deze
     departementen geen plaatselijke produkt ie bestaat van te beschermen
     voedergraan ; ter voorkoming van handelsverkeersverstor Ingen , die tot
     wederuitvoer naar de rest van de Gemeenschap zouden kunnen leiden , dient de
     vrijstelling van de heffing tot de behoeften van de plaatselijke markt
     beperkt te blijven . Bij deze maatregel dient in het bijzonder rekening te
     worden gehouden met de betrekkingen met de ontwikkelingslanden .
82 . Voor bepaalde I andbouwprodukt i es uit de OD ( fruit , groenten en bloemen ) zal
     de Commissie een " produktsgewi jze " analyse moeten maken om de nodige
     maatregelen te kunnen treffen , welke moeten worden vastgesteld aan de hand
     van nog nader te omschrijven , objectieve criteria , zoals de produkt iekosten
      In de OD , de afzetkosten naargelang van de plaats van bestemming , enz . :
     - voor tropische produkten uit de OD ( behalve het geval " bananen " dat
        elders wordt behandeld ), waarvoor afzetmogelijkheden bestaan op de
        plaatselijke markten , in de naburige zones met een toeristenindustrie en
        In de rest van de Gemeenschap , zou er in een bijdrage tot de ontwikkeling
        van hun produkt ies kunnen worden voorzien ;
     - voor de ontwikkeling van andere takken van produktle zou ds eventuele
        goedkeuring van maatregelen enerzijds gekoppeld zijn aan het begrip
        " economische doeltreffendheid voor de ontwikkeling van de OD " en ,
        anderzijds , aan de reële risico 's die de produktles in de rest van de
        Gemeenschap hierdoor zouden lopen -,
     - bovendien zouden er acties kunnen worden overwogen ter bevordering van de
        handelsbetrekkingen tussen de OD , de LGO en de naburige ACS-Staten , met
        name via de Structuurfondsen .
 ---pagebreak---                                           20
83 . Tenslotte dienen ook de risico 's in aanmerking te worden genomen waaraan de
     OD speciaal zijn blootgesteld In verband met de frequent woedende
     wervelstormen , en de mate waarin de Gemeenschap bereid is de kosten te
     dragen voor het herstel van niet alleen voor spoedhulp in aanmerking
     komende schade ; In dergelijke gevallen voorziet de Commissie in een
     versnelling van de vast leggingsprocedures van de Structuurfondsen ,
     overeenkomstig de voorschriften om voor steun uit deze Fondsen In
     aanmerking te komen .
UI TE INDELIJKE BESCHOUWINGEN TEN AANZIEN VAN ANDERE REGIO 'S DER GEMEENSCHAP EN
L ID-STATEN DIE BUURLANDEN ZIJN VAN DE OD
84 . In het door de Gemeenschap voorgestelde Actieprogramma P0SEID0M treft men
     voor het eerst fundamentele beschouwingen over de OD aan . Hierin wordt
     namelijk voorgesteld om , uitgaande van de denkbeelden in " Voor het succes
     van de Europese Akte " een weloverwogen oplossing te kiezen , waarbij zowel
     wordt rekening gehouden met de regionale kenmerken van deze departementen
      als met het feit dat zij tot de Gemeenschap behoren . Deze oplossing zou
     enerzijds gegrond zijn op de Juridische mogelijkheden waarmee kan worden
      tegemoet gekomen aan hun bijzondere problemen , die niet door een uniforme
      toepassing van het communautaire recht zijn op te lossen , en , anderzijds ,
     op een meer gestage actie van de communautaire Fondsen dank zij de nieuwe
      aanpak als resultaat van de hervorming van de Structuurfondsen .
85 . Zo kan POSEI DOM een politiek antwoord van de Gemeenschap zijn op de zeer
      specifieke belemmeringen van deze regio 's en deze opheffen , voor zover zij
      van invloed zijn op de toepassing van de verschillende takken van
     gemeenschappelijk beleid , en hun pogingen om de economische achterstand In
      te halen solidair begeleiden volgens een veelzijdige en logisch
      samenhangende methode , waarmee een dynamisch plaatse lijk
     ontwikkelingsproces op gang kan worden gebracht .
86 . Al doende besefte de Commissie heel goed dat zij bij haar bezinning op dit
     onderwerp twee gevolgen van meer algemene aard niet over het hoofd mocht
      zien : enerzijds ten opzichte van andere regio 's van de Gemeenschap dan de
     OD en , anderzijds , ten aanzien van het geopolitieke milieu van deze
     overzeese departementen .
      a ) Zo is gebleken dat met de voor de OD gevolgde methode ook , onder
          bepaalde voorwaarden , de bijzondere problemen waarmee andere regio 's
          hebben te kampen kunnen worden opgelost , in het bijzonder op de
          Canarlsche eilanden , Ceuta en Melilla , de Azoren en Made i ra , die zo
          specifiek zijn dat zij een opvallend contrast vormen met de rest van de
          Gemeenschap . Deze , op een juist inzicht in de regionale werkelijkheid
          gebaseerde methode zou dan met name de volgende drie begrippen kunnen
          omvatten :
          - een specifieke regeling waarmee zo mogelijk een verdwijning van de
            plaatselijke belastingregelingen wordt voorkomen dank zij doelgerichte
            aanpassingen waardoor zij met de Verdragsvoorschr I f ten verenigbaar
            worden gemaakt ;
          - een speciale regeling voor de voorziening met produkt iemlddelen voor
            de veeteelt en , eventueel , de allernoodzakelijkste levensbehoeften ;
          - een bijdrage tot de ontwikkeling van bepaalde , specifieke tropische
            produkten uit regio 's die met bijzondere belemmeringen te kampen
            hebben .
 ---pagebreak---                                     21
b ) Ook is gebleken , dat iedere poging om de OD te helpen ook zijn weerslag
    zal hebben op de hen omringende ontwikkelingslanden . Ook al kunnen de
    beter ontwikkelde OD meerbe lovender markten vormen voor hun buurlanden
    en meer investeringen uitlokken bij deze laatste , dan valt toch te
    verwachten dat de Gemeenschap ( zoals zij reeds heeft getracht te doen )
    en de nauwst hierbij betrokken Lid-Staten , hun samenwerking meer op de
    armste hunner buurlanden moeten toespitsen , ten einde een betere
    economische samenhang binnen een zelfde geografisch gebied tot stand te
    brengen , d.w.z . een voorwaarde voor politieke stabiliteit .
 ---pagebreak---                                                -   r.l     ~
                                           BIJLAGE 1
                      Overzeese departementen i basisstatistieken
                                1                 -I     Frans
                                ( Guadeloupe |             Guyana         ( Martinique       I        Reunion         |
                                1                   1                     1                  I                        ¡
1 Bevolking ( 1986 )            1     330.000       1        84.000       j    328.000       I         551.000 I
I Oppervlakte                   ¡1.779 km2 ¡ 91.000               km2      | 1.1 00 km2      ¡2.512 kni2 I
                                I                   I                      1                  I                         i
! Werkgelegenheid               I                   I                                         i                         i
I Niet-vervulde                 I                   I                      1                  1                         1
I werkaanbiedingen               1 25 . 625 ( '85 ) | 4.207 ( '85 ) | 30.bó1 CM r· ) ¡47 . 740C 'h·,.· 1
I Werkloosheidscijfer            i 25% C ' 85 ) ¡ 21 %(est . * 85 ) j            25% ( '85 ) 1         29% ( '85 ) 1
I % jeugdwerkloosheid            i    60% ( ' 85 ) I 54%         ( '82 ) ¡       61% ( '85 ) 1         57% ( * 85 ) ¡
                                 I                   !                     I                   1                         (
I BBP                            I      ECU          i        ECU          1      ECU         i           ELU            i
I BBP per hoofd de/· bëvolkmcj 3.806 ( ' 83 ) |           2.525 ( ' 79 ) 1 4.505 C63 ) ¡             3 . 864 ( 1 82 ; 1
I BBP per hoofd der bevolking                         ;                     1                  1                          1
I Gemiddelde moederland          1 10.619 ( 1 83 > I 7.815 ( '79)|10.619 C83 ) jlO.bWH                                    ;
I Indexcijfer BBP , EUR12 = 100|         44           !       41            1      52          i          44
I                                 I                   I                     1
I Verdeling werkgelegenheid       !                   1                     1                   I                         i
I Primaire sector                 1 15% ( '82 ) I            14% ( ' 80 ) I 11,8% C8D ) i              17% l' 80 / j
I Secundaire sector               I 20,1% ( '82 ) i          18% ( 1 80 ) j 18,7% ( ' 80 ) i 18% ( '80 ) :
I · Tertiai re sector             i 64,9% ( '82)1            68% ( '80 ) I 69,5% ( '80 ) i 65% ( '80 ) i
                                  1                   !                     I                   1                          1
I Verdeling van het BBP           1                    i                     I                  1
                                                                                1
                                                                                1
                                                                                !
1 Primaire sector                 1 9,7% ( '80 / ¡Niet beschikbj.               6,7%('80 ) 1 6,5% ( * 78 ) !
 • Secundaire sector              1 10 % ( '80 , Niet beschikb.j 11,1%C80 ) i 15,5% ( ' 76 ) i
 1 Tertiaire sector               i 64,9% ( ' 80) . Niet beschikb.j 82,2%C80) ¡78 %(‘7S ) (
                                  j                    !                     1                   I                          I
                                                                                • • •/■ • •
 ---pagebreak---                                                  BIJLAGE 2
              Situatie van de overzeese departementen in vergelijking - mêt-.de
                                  andere communautaire regio 's
                  Bruto binnenlands produkt per hoofd der bevolking ( 1983 )
                      ( in ecu ) tegen lopende prijzen en wisselkoersen )
                                        ( In dalende volgorde )
Croni nge n                        1       22.587     ;           259
Hamburg                           1        1 9.9 56  ;            229
Bremen                            I        15.620     j           179
Ile ae France                     I        15.510     ;           178
Da rmst adt                       I        1 5.352    I           176
                                  j                   i
EUR     1 2                        I         8.729    i           100
                                  i                   i
                                  I               -   I
Cantabrie                          I         4.992    I            57
Sici lië                          I          4.988    I            57
Campani a                          I         4.92 8    t           56
Basi Licata                       I          4.822    !            55
Asturie                            !         4.68 7    I           54
Spanje                             I         4.568    I            52
Castilla Leon                      I         4.568     i           52
Ma r t i fi iq ue                  I         4.505    !            52
Calabrie                           I         4.4 47    I           51
Regio Valencia                     I         4.427     I           51
Ni si a                             I        4.370                 50
Murcia                             I         4.200     I           48
Canari sche eilanden               I         4.008      !          46
Ga liei ë                          I         3.973     i           46
Gri ekenland                       i         3.968      i          45
Macedonie                          I         3.923     i           45
Pelop . en Dit.Sterea               I        3.915      I          45
Réunion                            I         3.864     I           44
Thessa L i a                        I        3.83 5     I.         44
Guadeloupe                          I        3.806     I           44
Castilla Panena                      I       3.694      !          42
Anatoliki Makedonia                 I        3.668      !          42
Andalusi ë                           I       3.538                 41
Kreta                                I       3.420      :          39
Ceuta y Meli l la                    I       3.37 6      i         39
Ipi ros                              1       3.204       i         37
 Lissabon en Vale do Tajo |                  3.139       ¡         36
Egeou                                1       3.131      I          36
Thraki                               I       2.971       I         34
Ext remad ur a                       1       2.768      1          32
Portuga l                             1      2.387       1         27
Algarve ( Faro )                     1       2.131       I          24
Aient ejo                             I      2.04 2      I         23
Norte                                 I      1.983       I          23
 Cent ro                              I      1.904        I        22
 N. B. Het bruto binnenlands produkt van de                 overzeese
          ging door de INSEE berekend ; de
          1984 voor Réunion
          1983 voor Guadeloupe
          1979 voor Frans Guyana en( 15.119  Martinique                _ _ a ^ rtnaa . Gridel de
                                                    FF/per inwoner tegenover een nat.onaal gemidde
          van 45.669 FF / per inwoner ).
           Het is'dus ónmogelijk om recentere vergelijkingen met de andere communautar re
           regio's te maken; over 1983 kunnen technisch juiste opgaven «orden gedaan .
  Bron     : Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen
                                                                                «*■/•■•
 ---pagebreak---                                                                     - 24 -
                                                                   BIJLAGE 3.1
                                 Vergelijkende tabel van de componenten van het Caribisch gebied
 j Overzeese departemen¬ j Rechts-         Bevolking      ïJppervlakte       BNP          fertP hoofd - lofficiële
                                                                                'bevolk . $  ITOTAAL NETTO I
                                                                                ontwikkelingshulp  (x 1 mln $ ) j'
                                                                                WAARVAN EEG
   ten , LGO's , ACS-Lande   positie / EEG 1 . 000 inw .    cm2 ( 2 )        (x 1 mln $ ) |(4 )         I                Multilateraal ( bilateraal     !
I derde landen                                  (1 )      I                I (3)
I Guadeloupe                 Overz.' dep .           340 I       1.730     I      2.400 t       3.580   ¡        206     I        52    I       154
I Frans Guyana               Overz . dep .            90        91.000     I        220 I        2.820  1        137     I        31    I       106      I
I Martiniaue               lOverz . deo .            330  I      1.100     I      1.450 !       4.410   I       380      I        39    I       341      I
I Angui la                 ILGO     VK                 10 I            91  I          10 I         800  I            -   i          -   I                I
                                                                                1
I Aruba                    ILGO     NL                 70 I             –
                                                                           I        410   I     6.060   I            •   I              I                1
I Nederlandse Antillen ILGO'S NL                    190   I           960  I      1.220   I     6.380   I         58     I         1    I        52      1
I Britse Maaqdenei landen I LGO' s VK                  10 i           151  I        no    I     7.640   I           *    i          -   I                1
I  Caymanei landen           LGO's VK                  20 I           260  I          70  I     3.330   I           2    I          -   I                1
1  Montserrat              ILGO's VK                   10 i           100  !          50  I     3.750   I           •    I              I
1  Turks-Cai cos           1 LGO's VK                  10 i           430  I          10  I        710  (           9    I          -   I          8     !
I  Antigua-Barbuda         1 ACS                      80  I           440  I        190 Γ 2.380         I           5    I          -   I          i     i
!  Bahama 1 s                ACS                   240    I     13.940     I      1.700 I       7.200   ,           6    I         1    !
1  Barbados
1 Belize
                           1 ACS
                           1 ACS
                                                   260
                                                    170
                                                          I
                                                          I     22.960
                                                                      430  I
                                                                           I
                                                                                1.300 I
                                                                                190 I
                                                                                5.140
                                                                                1.180
                                                                                I
                                                                                I
                                                                                4
                                                                                24
                                                                                I
                                                                                i
                                                                                1
                                                                                -
                                                                                !
                                                                                i         1
                                                                                5      !1
1 Domini ca                1 ACS                      80  I           750  I         100 I      1.220   I         11     I           1  I         5      1
1 Grenada                  1 ACS                   100    I           340  ¡         130 11
                                                                                1.240   I         25      I          1  I         1       i
1 Guyana                   1 ACS                   800    I    214.970     1        410 1          500  I         31     I           8  I         1       I
1 Jamaica                  1 ACS                2.226     I     1C . 990   I      1.970 1          880  !       177      I           6  !        14       ¡
1 Sint -Christopher Nevis ! AC S                      50  I           360  I          80 1      1.520   I          6     I           2  I         1       !
                                                                                •
! Sint-Lucia               1 ACS                   140    I           620  I         190 I      1.320   I         12      !          1  I         1       !
1 Sint -Vincent -Grenadinen ACS                    120    I           340  I         110 1         960  i         12      I          1  I         1       1
1 Suriname                 1 ACS                   400    j    162.270     I        980 !       2.510   I          6      I          1  !         4       1
1 Trinidad-Tobago          1 ACS                1.210     I      5.130     I      6.170 ! 1     5.120   !         19      I          4  I        16       !
1 Cuba                     IDerde land         10.180     I    110.860     I     11.780 1       1.160   I   .     18      i             i         1       !
1 Haïti                    IDerde land          6.040     I     27.750     I      2.130 !          330  I       175      I           4 ¡         31       !
1 'Dominicaanse Republiek iDerde land
1_                  _1              _
                                                6.560     I     40.730     I
                                                                           I
                                                                                4.960 1
                                                                                i
                                                                                710  I
                                                                                !
                                                                                106
                                                                                I
                                                                                I          3 !         21 i
Bron
         : Chronos DG VIII editie22 . 11.1988; jaar 1986, zie toelichtingen per kolom op de volgende bladzijde .
 ---pagebreak---                                                                                - 25 -
                                                                              BIJLAGE 3.2
                                         Vergelijkende tabel van de componenten gebied Indische Oceaan
     Overzeese    departemen- [ tie  Rechtsposi - ;; Bevolking                        J BNP (x 1 mlnjBNP per bfficiële ontwikkelingshulp <x 1 mln USD) i
                                                                          Oppervlakte lUSD
     ten , LGO 's , ACS-LandenJ tie      // EEG
                                            EEG        1.000 inw J km2 ( 2 )
                                                       1.000 inw . km2 ( 2 )          jllSD ) ( 3 )      Ihoofd be- l(5 )
                                                                                ) ( 3 ) .'hoofd be- l(5 )                 waarvan EEG
                                                                                waarvan EEG             '            !
                                                       (1 )             I             i                  Ivolkina
                                                                                Ivolking         TOT
                                                                                ITOTAAL  NETTO ÌMulti lateraal Bilateraal
                                                                                »               i
  I                                I                 I           ■“Τ¬                                                                                I
                                                                                i               I                   I               I            !
  j Réunion                        jOverz . dep . |         540        ι      2.510       2.120         I 3.930         I       506        j
  I                                !                 i
                                                                                64         !    441      Í
       – --–■–––■
                                                                       I                                !              I                   I               I             ί
  I                                í                 !                I                                I               !                  I               I             ί
  J' Mayotte
  -  -–
                                  i LG0 '           i        50       I
                                                                      I
                                                                                373           20
                                                                                I 350 !                    28       I
                                                                                !
                                                                                2        I
                                                                                !
                                                                                26
                                                                                I
                                                                                I
  !                               I                                   !                               I               !                  I               I            I
  I de Comoren                    j ACS             ¡       470       I       2.170          160      I       280    I           46      I              I
  I Madagascar                    j ACS                 10.550       ¡      587.040       2.490      I        230    I         316       ί
                                                                                5               19   I
  j Mauritius                    I: ACS
                                     ACS
                                                    ¡    1.030       i        1.860       1.310      Í     1.200     I           56     I
                                                                                23
                                                                                5     I
                                                                                !       124
                                                                                36
                                                                                I
                                                                                ί
  : Seychellen                                               70     i           280          200
                                  !          '     i                                                !      2.800    i            29     !        3     I         14
  ¡                               I                i               I1
                                                                                !               I                  !
                                                                                i
                                                                                I            I
  Bronnen : ( 1 ) Wereldbank
               ( 2 ) FAO
               ( 3 ) Wereldbank . PNB aux prix         et aux   taux de change de 1986 , sans ajustement
               (4)
               (5)   DAC (OESO) ' SUr La baSe d Un taUX He chan9e moyen st en fonctTon du niveau du déblateur du PNB des Etats-Unis en 1986J
■ Commentas" ( 3 )   en ( 4 ) : Ten aanzien van de overzeese departementen moet worden opgemerkt dat de aanzienlijke overdrachten van de
                                overheid naar de overzeese departementen , zoals de individuele sociale overdrachten , de cijfers voor
                                het BNP verhogen ten opzichte van de BNP-cijfers van de onafhankelijke landen , die dergelijke ovr " drachten
                                niet genieten .
 ---pagebreak---                                              - 26 -
                                           BIJLAGE 4.1
                 Huldlae situatie met betrekking tot de spec ifiek voor de
                overzeese departementen bestemde communautaire maatregelen
                                    (n let-vol led Ige lijst )
A. STEUNMAATREGELEN VAN DE STRUCTUURFONDSEN
    1 . De overzeese departementen komen , evenals andere regio 's van de
         Gemeenschap , in aanmerking voor een gunstigere regeling :
         - In het kader van het ESF hebben de overzeese departementen de status
            van regio 's met verhoogde prioriteit ( verhoogde steunpercentages ) ;
         - in het kader van het EFRO komen projecten veelvuldiger In aanmerking
            voor 55 % bijstand van de Gemeenschap dan in het moederland ;
         - verschillende normen van het visser I Jstructuurbeleld worden In de
            overzeese departementen door middel van een gunstiger steunpercentage
            dan het normale percentage toegepast ;
            . Verordening ( EEG ) nr . 355 /77 betreffende een gemeenschappelijke actie
                Inzake de verbetering van de verwerk ings - en afzetvoorwaarden van
                landbouw- en v isser I Jprodukten ;
            . Verordening ( EEG ) nr . 4028 / 86 Inzake communautaire acties voor de
                verbetering en de aanpassing van de structuren In de visserij en de
                aqulcul tuur .
    2 . Er werden verscheidene maatregelen specifiek voor de overzeese
         departementen vastgesteld :
         - Richtlijn 81 / 527/ EEG betreffende de ontwikkeling van de landbouw In de
            overzeese departementen , geldig voor vijf Jaar en voor nog eens twee
            jaar verlengd en uitgebreid bij Richtlijn 87 / 522 / EEG .
         - Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 voorziet , in afwijking van de regel van de
            vergoeding van 25 % door het EOGFL , Afdeling Oriëntatie , in een
            percentage van 50 % voor de toekenning van de compenserende vergoeding
             in de overzeese departementen .
         - Er loopt thans een GOA ( Geïntegreerde Ontwikkel Ingsact ie ) op het eiland
            Réunlon voor de periode 1987-1991 .
B . SECTOR IELE ACT I ES
     1 .  In de gemeenschappe I i Ike marktordeningen opaenomen produkten
         - Sul ker
            Er wordt communautaire steun verleend voor het vervoer van suiker uit
            de overzeese departementen naar het grondgebied van de EEG , voor de
            opslag hiervan alsmede voor de raffinage onder soortgelijke
            pr I jsvoorwaarden als die welke gelden voor suiker uit de ACS-Landen
             ( ter compensatie van de niet-toepassing op suiker uit de ACS-Landen van
            het communautaire systeem van opslagbijdragen ).
         - Ananas ( Mart inique ) . Dit produkt geniet verwerklngssteun .
         - Aubergines . Deze worden beschermd via een referent iepr I js die rekening
            houdt met de produkt iekosten in deze streken .
                                                                                • • • / • • •
 ---pagebreak---                                        27
                                        BIJLAGE 4.2
       - Granen . De overzeese departementen genieten volledige of gedeeltelijke
          vrijstelling van de heffing op rijst en maTs afkomstig uit de
          ACS-Landen en de LGO 's . De volledige vrijstelling toegepast op rijst
          bestemd voor Réunion kan onder bepaalde voorwaarden worden uitgebreid
           tot andere landen van herkomst .
       - Citrusvruchten . Citrusvruchten vormen het voorwerp van verwerk Ingssteun
          waarvan tot dusver geen gebruik werd gemaakt door de overzeese
           departementen .
       - Sola . In de communautaire regeling betreffende soja wordt uitdrukkelijk
           verwezen naar de overzeese departementen .
       - Rundvlees en levende runderen . De overzeese departementen genieten
           vrijstelling van de heffing op de Invoer van rundvlees afkomstig uit de
           ACS-Landen en de LGO 's .
       - Tropische produkten ( mango 's , avocado 's , litchi 's , sierplanten en
           bloemen ). Hoewel deze produkten zijn onderworpen aan de
           gemeenschappelijke marktordening vormen zij niet het voorwerp van
           marktvoorschr 1 f ten .
   2 . Niet onder een geme enschapp e I I ike marktordening vallende produkten
        - Rum . Er Is thans geen specifieke communautaire bepaling die betrekking
            heeft op rum . Wel wordt in een op 25 november 1986 bij de Raad
            Ingediend voorstel voor een verordening een communautaire definitie van
            rum gegeven .
        - Bananen . Er bestaan geen communautaire maatregelen ten aanzien van dit
            dee Igeb ied .
   3 . Sector I e I e actles OP vlsser I iaebled
        Het gemeenschappelijk visserijbeleid is volledig van toepassing op de
        overzeese departementen .
        Op het gebied van het beheer en de instandhouding van de visbestanden
        werden enkele specifieke maatregelen ten aanzien van de overzeese
        departementen getroffen , zoals de jaarlijkse regeling tot vaststelling
        van de vangstmogelijkheden door schepen uit derde landen in het
        departement Guyana en de richtsnoeren voor onder hande I I ngen over
        v I sser I Jovereenkomsten ten behoeve van de vissers uit de vier overzeese
        departementen .
         In het kader van de gemeenschappelijke marktordening heeft er geen enkele
        maatregel specifiek betrekking op de overzeese departementen : met name
        zijn er geen marktvoorschr I f ten voor de vissoorten van de overzeese
        departementen .
C. BELAST INGREGEL INGEN
   De overzeese departementen zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de
   gemeenschappelijke BTW-regel ing , hetgeen met name de toepassing In de
   overzeese departementen van de specifieke bepalingen op het gebied van de
    grondslag ( vrijstelling ) of berekening ( percentages , kortingen ), Ja zelfs de
    n iet - tc - ~r : * L' ~ ---     last Ing ( Guyana en eilanden        n--.    van
    Guadeloupe ) toestaat .
 ---pagebreak---                                    28 -
                                    BIJLAGE 4.3
                   FINANCIËLE VERPLICHTINGEN VAN DE GEMEENSCHAP
    Fondsen of act les                 Per lode        Bedragen (x 1 mln ecu )
EOF                                  1959-1977                 72,0
ESF                                  1978-1987                390,2
EFRO                                 1975-1987                431 ,4
EOGFL-Or lëntat ie
- D i recte act les
  ( Verordening nr .    355 / 77 )    1978-1987                 7,0
- Indirecte act ies                   1976-1987                68,5
Structuurbe le 1 d                    1980-1986                 6,0
Visser 1 J                            1980-1987                12,4
Ener g ledemonstrat Ie                     -
                                                                 4,0
Ananas                                1982-1986                58,0
Totaal acties                                             1 . 049,5
 ---pagebreak---                                              29 -
                                              BIJLAGE 5.1
             HUIDIGE SITUATIE MET BETREKKING TOT DE NATIONALE SPECIFIEK VOOR
                      DE ,OVERZEESE DEPARTEMENTEN BESTEMDE MAATREGELEN
                                       ( niet-vol ledlae Mist )
1 . Belast In gmaat regelen ten behoeve_y.an . de overzeese departementen
     - Vermindering van de In de overzeese departementen verschuldigde
         inkomstenbelasting ( code général des Impöts - CGI ( Franse belastingwet ,
        artikel 197-1 )
     - Fiscale steun voor de economische ontwikkeling van de overzeese
        departementen : tijdelijke vrijstelling van vennootschapsbelasting
        ( artikel 208 quater van de CGI )
     - Belastingaftrek uit hoofde van door bedrijven in de overzeese
        departementen-overzeese gebieden gerealiseerde investeringen ( CGI ,
        artikel 238 bis MA en MC )
     - Belastingvermindering voor natuurlijke personen die overzee bepaalde
         investeringen in onroerend goed realiseren ( CGI , artikel 199 , undecies )
     - Belastingvoordeel voor bepaalde in de overzeese departementen door
        particulieren gerealiseerde investeringen , Investeringen in onroerend goed
        uitgezonderd
     - Langlopende belastingregeling in de overzeese departementen ( CGI ,
         artikel 1655 bis ) : bijzondere belastingregeling voor een max Imumper lode
         van 25 jaar voor bepaalde categorieën bedrijven
     - Aftrek over de bedrijfsresultaten van In de overzeese departementen
         gevestigde bedrijven die werkzaam zijn In bepaalde bedrijfstakken
         ( toerisme , de bouw , nieuwe energievormen ) ( CGI , artikel 217 bis )
     - Verlaging van het loonbelast ingstar lef in de overzeese departementen ( CGI ,
         artikelen 231-2 bis en 231-5 )
     - Bijzonder BTW-stelsel in de overzeese departementen ( CGI , artikelen 294-1 ,
         296 en 296 bis )
     - Nlet-toepassing van de TIPP ( Interne heffing op aardol ieprodukten ) In de
         overzeese departementen . Er Is daar een bijzondere verbruiksbelasting
          ingesteld ( douanevoorschriften , artikelen 266 en 267 )
     - Belastingregeling tabaksprodukten voor de overzeese departementen
         ( douanevoorschriften , artikel 268 )
      - Voor de overzeese departementen specifieke vrijstellingen van
         beroepsbelasting ( programmawet nr . 86-1283 van 31.12.1986 ) : instelling
         van belastingvrije zones ( artikel 5 ) in het haven- en het luchthavengebied
         waar de bedrijven die zich daar vestigen zijn vrijgesteld van
         beroepsbelasting ( artikel 8 )
      - Fiscale en economische regeling voor in de overzeese departementen
         geproduceerde rum :
          . cont i ngenter I ngsrege I i ng afzet ( CGI , artikel 362 );
          . preferent ièle fiscale regel ing ( CGI , artikel 403 )
      - Heffing op over zee aangevoerde goederen
 2 . Bevoorrechte kred ietstructuur
      Elke In Frankrijk opererende bank kan vrijelijk kredieten verlenen in de
      overzeese departementen : de werking van het banksysteem in de overzeese
      departementen is gebaseerd op de nationale voorschriften .
      Vestigingen met een hoofd- of bijkantoor In de overzeese departementen
      hebben evenwel toegang tot een bijzonder stelsel van
      herf inancler Ingsovereenkomsten van steunregelingen op middellange en korte
      termijn , omdat zij zijn opgenomen in het circuit van het IED0M
      ( Uitglfte-lnst ituut Overzeese Departementen ).
                                                                         • • • / • • •
 ---pagebreak---                                      - 30 -
                                        BIJLAGE 5 .2.
3 . Subsidies voor de ontwikkeling van de overzeese depar tementen
    - UI trust Ingspremle voor bedrijven die een Investering In de overzeese
       departementen realiseren ( het scheppen of uitbreiden van bedrijvigheid In
       de volgende sectoren : Industrie , visserij , aqul cultuur , land- en
       tuinbouw , nieuwe energiebronnen , toerisme , verpakking van plaatselijke
       landbouw- en v I sser I Jprodukten )
    - Premie voor het scheppen van werkgelegenheid en ter verlichting van de
       sociale en fiscale lasten voor bedrijven die In de overzeese departementen
       bedrijvigheid scheppen of uitbrelden In de eerder genoemde sectoren plus
       het hotelwezen
    - Steun voor de produktie van :
       . sulkerriet en sulker ;
       . bananen op de Antillen ( steun voor de produktie en de
          gezondheidsbescherming ) ;
        . tabak , vanille , geraniums .
    Groenteteelt -, fruitteelt -, tuinbouwbedrijven alsmede de veehouderij en de
     landbouw ( met name bananen ) ontvangen subsidies van de 0DEAD0M ( Bureau voor
    de Ontwikkeling van de Landbouweconomie In de Overzeese Departementen ).
4.   Interprofe ssionele Landbouworganisati e specifiek voor Réunion
    Erkenning van de ARIBEV ( Interprofessionele Vereniging voor Vee , Vlees en
    Melk van Réunion ) als Interprofessionele Landbouworganisatie In de sector
    veehouder I J / vlees en zul velprodukt Ie ( wet nr . 75600 van 10.7.1975 ) bij de In
    het Franse Staatsblad van 30 Juli 1979 en 11 september 1983 gepubliceerde
     interministeriële besluiten .
                                                                       • * •/• • «
 ---pagebreak---                                      - 31
                                      Ontwerp voor een
                                 gemeenschappelijk besluit
             \^n_^^ad._an^e_^,nuniss I e van de Europese Gemeenschappen
        tot lnstel.llng._yan een Programma van speciaal pp het afgelegen an
               Insulaire , karakter, van de Franse overzee se departementen
                            afgestemde maatregelen . ( POSE LOOM)
DE RAAD EN DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 227 , lid 2 ,
Gezien het advies van het Europese Par lement ^ 1 ) ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ^ 2 ),
Overwegende dat de Franse overzeese departementen , hierna OD te noemen , te kampen
hebben met een grote structurele achterstand , die wordt verergerd door een aantal
factoren ( afgelegen karakter , insulariteit , geringe oppervlakte , moeilijk reliëf en
klimaat , afhankelijkheid van de economie van enkele produkten)die vanwege de
duurzaamheid en het gecumuleerde effect hun economische en sociale ontwikkeling
ernstig schaden ; dat het aan deze factoren is toe te schrijven dat hun sociaal -
economische context sterk verschilt van die van de overige regio 's van de Gemeen¬
schap ;
Overwegende dat In artikel 227 , lid 2 ,        is  bepaald dat   de instellingen van
 de Gemeenschap er , binnen het raam van de procedures waarin dit Verdrag
 voorziet , zorg voor dragen dat de economische en sociale ontwikkeling van die
 streken moge lijk wordt gemaakt ;
 Overwegende dat de communautaire instanties herhaaldelijk hun soli ¬
dariteit ten aanzien van de OD hebben betuigd, hetzij via
 steunverlening door de communautaire Fondser} hetzij door rekening te houden met
 hun specifieke omstandigheden bij de toepassing van de communautaire
 regelingen ; dat het Europese Parlement er in zijn resolutie van 11 mei 1987
 betreffende de regionale problemen van de overzeese departementen ( 2 ) nadruk-
 kelijk op heeft gewezen dat de ernst van de situatie in de OD
 een .actie voor economische en sociale ontwikkeling in diverse sectoren
 rechtvaardigt en vereisten de communautaire Instanties heeft verzocht
 een reeks zeer uiteenlopende acties ten uitvoer te leggen;
  (1 )
  (2)
  ( 3 ) PE 14201 , doc . A2-250/ 86
                                                                      • ••/•••
 ---pagebreak---                                     - 32 -
Overwegende dat vanwege de bijzondere problemen van de OD de steun van de
Gemeenschap dient te worden opgevoerd om hun economische en sociale
ontwikkeling te bevorderen ; dat deze steun onverwijld dient te worden
verleend om de Integratie van hun economie In de interne markt van 1993 te
vergemakke I I Jken ;
Overwegende dat de OD een Integrerend deel van de Gemeenschap uitmaken op
grond van artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag , zoals dat door het Hof van
Justitie werd uitgelegd In zijn Jurisprudentie , volgens welke de bepalingen
van het Verdrag en het afgeleide recht van rechtswege op de OD van
toepassing zijn , met dien verstande dat er altijd specifieke maatregelen
ten behoeve van de OD kunnen worden getroffen , voor zover en zolang hiertoe
een objectieve noodzaak bestaat met het oog op de " economische en sociale
ontwikkeling van die streken ";
Overwegende evenwel dat de OD , hoewel zij een Integrerend deel van de
Gemeenschap uitmaken , zijn gelegen In tropische ontwikkelingsgebieden ; dat
bij Iedere actie met betrekking tot de OD derhalve terdegen rekening dient
te worden gehouden met deze tweeledige dimensie en zowel het oogmerk van
voltooiing van de interne markt als dat van erkenning van de regionale
realiteit nagestreefd moeten worden ; dat het oogmerk van voltooiing van de
interne markt moet lelden tot handhaving , aanpassing of afschaffing van de
In de OD geldende regelingen , met als maatstaf de regelingen die In de hele
Gemeenschap zullen gelden , ten einde de OD In staat te stellen op het
gemiddelde niveau van de Gemeenschap te komen ;
Overwegende dat voor het verwezenlijken van deze doelstellingen met name
dient te worden overgegaan tot aanpassing van de algemene communautaire
regelingen , voor zover daarin niet voldoende rekening Is gehouden met de
bijzondere kenmerken van de OD ; dat derhalve een samenhangende aanpak
vereist Is In het kader van een welomvattend actieprogramma ;
Overwegende dat dit programma door de Raad en de Commissie gezamenlijk moet
worden goedgekeurd krachtens hun respectieve bevoegdheden ; dat voor de
uitvoering van dit programma namelijk moet worden uitgegaan van door de
Raad of de Commissie , al naar het geval , vast te stellen besluiten , waarvan
er sommige enkel voor de OD gelden en andere de OD slechts Incidenteel In
het kader van teksten van algemene strekking raken ;
Overwegende dat het uit doelmatigheidsoverwegingen wenselijk is dat een
dergelijk programma zich over meerdere jaren uitstrekt , en voor bepaalde
programma-onderde len eventueel tot na 31 december 1992 loopt , zulks In
verband met de permanente problemen die kenmerkend zijn voor de OD ;
Overwegende dat de economische gevolgen van eventuele specifieke regelingen
strikt tot het grondgebied van de OD beperkt moeten blijven zonder de
werking van de gemeenschappelijke markt rechtstreeks te beïnvloeden ;
Overwegende dat voor bepaalde tropische produkten van de OD nog geen
gemeenschappelijke maatregelen gelden , zodat het niet mogelijk Is de in
artikel 39 van het Verdrag vermelde doelstellingen te verwezenlijken ten
aanzien van de betrokken producenten ; dat het derhalve nodig zal zijn
bepaalde gemeenschappelijke regelingen aan te passen , of te voorzien In de
oplossingen ad hoe ; dat het met name nodig zal zijn gemeenschappelijke
maatregelen voor de bananenmarkt te treffen , gezien het economisch en
sociaal belang van dit produkt In bepaalde OD ;
 ---pagebreak---                                          - 33 -
Overwegende dat de uitzonderlijke geografische ligging van de OD ten
opzichte van de voorzieningsbronnen produkt iemiddelen ten behoeve van
bepaalde voor het dagelijks verbruik essentiële voedingssectoren hoge
kosten meebrengt die een ernstige handicap zijn voor deze sectoren ; dat
meer In hun behoeften aan landbouw- en voedse Iprodukten zou moeten 'worden
voorzien door plaatsen Jke produkt Ie , hetgeen met name geldt voor de
veehouderij , een sector waarin produkt Iemiddelen een groot aandeel hebben
 in de kosten van het eindprodukt ; dat deze handicap derhalve door passende
maatregelen moet worden verholpen ;
Overwegende dat de OD de markt van de Gemeenschap In Europa dezelfde
 tropische produkten leveren als die welke gedeeltelijk tegen lagere kosten
uit naburige ontwikkelingslanden die preferentiële toegang tot de
communautaire markt hebben , worden betrokken , zodat het beginsel van
communautaire preferentie In feite moeilijk Is toe te passen ten aanzien
van de in OD aangekochte produkten ; dat de In de nabijheid van de OD
gelegen landen voorts een potentiële afzetmarkt voor de tropische produkten
van deze departementen vormen , waarbij erop moet worden gewezen dat de
omvangrijke toeristenindustrie aldaar in het algemeen wordt bevoorraad met
produkten van andere oorsprong tegen lagere kosten ; dat nauwere regionale
samenwerking de OD in staat zou kunnen stellen deze afzetmogelijkheid beter
te benutten ; dat ook deze handicap door passende maatregelen moet worden
verholpen ;
Overwegende dat er - vaak reeds lang geleden - vele nationale , speciaal
voor de OD geldende regelingen zijn getroffen om hun economische en sociale
ontwikkeling te bevorderen ; dat het met het oog op de voltooiing van de
 interne markt noodzakelijk is dat vóór 31 december 1992 een beslissing
wordt genomen omtrent de handhaving , aanpassing of afschaffing van deze
regelingen in overeenstemming met de algemene beginselen van het Verdrag en
met inachtneming van de bijzondere problemen waarmee deze streken te kampen
hebben ;
Overwegende dat rum in deze context in de OD een produkt van het grootste
economisch en sociaal belang Is ; dat de Raad Frankrijk bij Beschikking
88/ 245/ EEG ^ 1 ) heeft gemachtigd om , In afwijking van artikel 95 van het
Verdrag , tot 31 december 1992 een bijzondere belastingregeling op de
nationale Franse markt toe te passen -, dat vóór deze datum de gevolgen van
de nieuwe communautaire definitie , de opheffing van de verdeling over de
lid-staten van het aan de ACS-staten toegekende contingent en de
afschaffing met ingang van 1 Januari 1993 van bovenbedoelde bijzondere
belastingregeling moeten worden bestudeerd en hieruit de nodige conclusies
moeten worden getrokken ;
Overwegende dat de OD eveneens In deze context eigen belastingregelingen
kennen , met name in de vorm van de heffing op over zee aangevoerde
goederen , waarmee zelfbestuur van de plaatselijke overheden bij hun eigen
ontwikkeling wordt gevaloriseerd door hen te verzekeren van eigen middelen
en waarmee plaatselijke produkt ietakken kunnen worden ondersteund ; dat deze
regeling met het oog op de voltooiing van de interne markt dient te worden
aangepast zodat zij verenigbaar is met het Gemeenschapsrecht en toch haar
karakter van doeltreffend instrument voor de ontwikkeling van deze streken
wordt ondersteund ;
( 1 ) PB nr . L 106 van 27.4.1988 , blz . 33
 ---pagebreak---                                       - 34 -
Overwegende dat de Europese Raad van Brussel van 12-13 februari 1988 In het
kader van de rationalisatie van de doelstellingen van de structuurfondsen
vijf prioritaire doelstellingen heeft aangegeven , waaronder het bevorderen
van de ontwikkeling en de structurele aanpassing van regio 's met een
ontwikkelingsachterstand ; dat hij de OD reeds expliciet heeft opgenomen In
de lijst van regio 's ten aanzien waarvan deze doelstelling geldt en heeft
verklaard dat de bijdragen van de Structuurfondsen voor de regio 's met een
ontwikkelingsachterstand reëel zullen worden verdubbeld van 1987 tot 1992 ;
dat hier derhalve uit voortvloeit dat de Structuurfondsen , de Europese
Investeringsbank en de overige f Inanc Ier Ings Instrumenten , ter uitvoering
van Verordening ( EEG ) nr . 2052/88 van de Raadd ) steun aan de OD op basis
van het overeenkomstige communautaire bestek zullen verlenen In het kader
van een gecoördineerde en geconcentreerde aanpak die een aanvulling vormt
op nationale en plaatselijke Initiatieven ;
Overwegende tevens dat de OD In hun twee geografische zones zijn omringd
door Staten en gebieden waarmee de Gemeenschap betrekkingen van diverse
aard onderhoudt die tot uiting komen in onderling weinig gecoördineerd
samenwerkingsbeleid dat er naast elkaar wordt gevoerd ; dat de ontwikkeling
van de verschillende componenenten van dezelfde geografische zone , met
vergelijkbare problemen en kenmerken , evenwel met name zou moeten worden
gerealiseerd door uitvoering van gemeenschappelijke regionale projecten
voor deze verschillende componenten , ongeacht hun positie ten opzichte van
het Gemeenschapsrecht , aangezien dat voordelen van schaalvergroting
oplevert en de regionale samenwerking tussen de betrokken partners
versterkt ;
Overwegende voorts dat deze in eikaars nabijheid liggende gebieden , ondanks
hun uiteenlopende Juridische status , vanouds te kampen hebben met
vergelijkbare problemen ; dat een aan de plaatselijke realiteit aangepaste
regionale samenwerking vraagt om een directere dialoog tussen de betrokken
partijen ; dat derhalve de regionale overlegprocedures , in nauwe
samenwerking met de betrokken lid-staten in geval van de onder lld-staten
ressorterende streken of gebieden , moeten worden bevorderd ,
BESLUITEN :
                                    Artikel 1
1.     Er wordt een meerjarig actieprogramma voor de Franse overzeese
       departementen Ingesteld . Dit programma wordt P0SEID0M ( Programma van
       speciaal op het afgelegen en Insulaire karakter van de overzeese
       departementen afgestemde maatregelen ) genoemd . Het heeft betrekking
       op wettelijke maatregelen en financiële verplichtingen .
2.     POSEI DOM steunt op het tweeledige beginsel dat de OD een Integrerend
       deel van de Gemeenschap uitmaken en dat de regionale real Itelt , die
       tot uiting komt in het specifieke karakter en de bijzondere problemen
       van de betrokken streken in vergelijking met de Gemeenschap als
       geheel , dient te worden erkend .
                                    Artikel 2
1.     P0SEID0M wordt In beginsel van 1 Juli 1989 tot en met 31 december 1992
       uitgevoerd . De nodige Juridische besluiten worden , naargelang van het
       geval , door de Raad of de Commissie vastgesteld .
( 1 ) PB nr . L 185 van 15.7.1988, blz . 9
 ---pagebreak---                                             35 -
   2   Gezien het permanente karakter van de specifieke problemen waarmee de
       OD t.e ksmoen hebben , kunnen bepaalde acties van dit programma na 31
       december 1892 worden voortgezet cm de economischs en sociale
       ontwikkeling van d8£© streken te continueren .
                                        Artikel 3
POSH I OOM hsipï de algemene doeleinden van bet Verdrag en van bijlage VS I
bij de Derde Overeenkomst van Lomé verwezen 1 1 jken door elj t» dragen ïoi ue
verwezenlijking van drie specifieke doelstel ! Ingon :
a)      het moge I ijk maliën van een reai Sstlsche Integratie vsn de OD in do
        Gemeenschap door vaststelling van eon ps8%%ad kader voor de toepassing
        var. het gemeenschappe 1 1 Jk beleid Ir. de«.e departementen ;
 b'     da CD de mogel 1 jkheid bieden hun economische achterstand met hst oog
        op de per 31 december 1992 t© voltooier, interne markt weg te werken
        door de gecoördineerde en geconcentreerde actie van de
        Structuurfondsen , de Europese Investeringsbank ( E!B > en andere
        communautaire Instrumenten ; de door de nationale en regionale
         Instanties getroffen maatregelen moeten in deze actie worden
        geïntegreerd ;
 c)     bevordering van regionale samenwerking in de ontwikkelingsgebieden
        waar de        OD            zijn gelegen , met name door te voorzien In passende
         Instrumenten voor deelneming aan gemeenschappelijke regionale projecten of
        programma 's .
                                            TITEL I
                       IQ£PASS I HG-YAN-HEI J3EMEEN3CHAPPEL I JK BELE l D
                                          IN DE OD
                                           Artikel 4
De communautaire maatregelen die reeds ten aanzien
van de OD         zijn vastgesteld , worden met Inachtneming van het bepaalde In dit
Desiuit gehandhaafd , uitgebreid of aangepast ten einde beter rekening te houden
met hun specifieke kenmerken .
                                           Ari Ikel 5
BIJ het uitwerken van de nog vast te stellen richtlijnen of andere maatregelen
in verband met de interne markt , op sociaal gebied , op het vlak van onderzoek ,
technologische ontwikkeling en mi I ieubeschermlng dient rekening te worden
gehouden met de specifieke kenmerken van de UD .
                                           Artikel 6
1 . Landbouwprodukten ten aanzien waarvan geen gemeenschappelijke maatregelen
     gelden , komen in aanmerking voor maatregelen ad hoe , en met name maatregelen
     Inzake produktle-, verwerklngs- en afzetsteun .
 ---pagebreak---                                              36
    Ui ter lijk een Jaar na het van kracht worden van dit besluit stelt ,
    naargelang van het geval , de Raad of de Commissie de eerste maatregelen ter
    zake vast .
2 . De Raad stelt , op voorstel van de Commissie , communautaire maatregelen
    Inzake de bananenmar kt vast ;   daarbij wordt rekening gehouden
    met de recente ontwikkeling van de produktle In de Lld-Staten en met de
    belangen van de communautaire produkt legeb leden , alsmede met de belangen van
    derde landen ten aanzien waarvan de Gemeenschap speciale verplichtingen Is
    aangegaan . Voor de vaststelling van deze maatregelen dienen de termijnen zo
    te worden gekozen dat het vrije verkeer van dit produkt tot en met                '
    31 december 1992 verzekerd Is .
3 . De Commissie stelt ten aanzien van rum een onderzoek In naar de sociale en
    economische gevolgen van drie factoren , namelijk de nieuwe communautaire
    definitie , de opheffing     van de verdeling over de Lld-Staten van het aan de
    ACS-Staten toegekende contingent , en de afschaffing van de bijzondere belasting¬
    regeling , met inachtneming van de belangen van de communautaire producenten
    en die van derde landen ten aanzien waarvan de Gemeenschap speciale
    verplichtingen is aangegaan .
                                        Artikel 7
1 . UI ter lijk zes maanden na het van kracht worden van dit besluit gaat ,
    naargelang van het geval , de Raad of de Commissie over tot vaststelling van
    de acties die gericht zijn op het compenseren van de bijzondere
    geografische positie van de OD              ten opzichte van het grondgebied van
    de Gemeenschap in Europa , waarbij met name rekening dient te worden gehouden
    met de doeleinden op het vlak van de regionale samenwerking .
2 . Deze acties omvatten enerzijds maatregelen die erop
    gericht zijn de OD         vlotter te voorzien van produkt iemiddelen voor de
    dierlijke produktle ter plaatse . Daartoe zullen de voor        dierlijke
    produkt ie bestemde granen worden vrijgesteld van de heffing die van
    toepassing is op produkten van oorsprong uit ontwikkelingslanden , met dien
    verstande dat deze bepaling in geval van door de Commissie erkende
    bevoorrad ingsprob lemen ook ten aanzien van andere derde landen kan worden
    toegepast wanneer de produkten rechtstreeks In de        OD
    worden ingevoerd , zulks met inachtneming van de grenzen en behoeften van de
    plaatselijke markt en op voorwaarde dat de betrokken produkten niet opnieuw
    worden uitgevoerd .
    Deze regeling kan eveneens op dezelfde voorwaarden worden toegepast ten
    aanzien van voor menselijke voeding rechtstreeks ingevoerde
    produkten van oorsprong uit de ACS-Staten ; zij kan ook ten
    aanzien van andere ontwikkelingslanden dan de ACS-Staten worden toegepast
     indien de betrokken produkten niet beschikbaar zijn in naburige ACS-Staten .
3 . Deze acties omvatten anderzijds maatregelen ten behoeve van bepaalde
    agrarische produkt I etakken van de OD ( fruit , groenten
    en bloemen ); de betrokken maatregelen worden getroffen aan de hand van
    objectieve criteria die worden vastgesteld in het kader van een door de
    Commissie per produkt uit te voeren analyse . Deze maatregelen kunnen
    voorzien    in :
    a ) o'.'; communautaire bijdrage voor het ontwikkelen van produkten waarvoor
        er afzetmogelijkheden zijn op plaatselijke markten , in naburige gebieden
        met een toeristenindustrie , en in de rest van de Gemeenschap ;
 ---pagebreak---                                        ..     3-? 37
     c' ' ac ' '               van an.de i e pi ou uk 1 i e \ ? F v. si' , mei o i en vei s lande dat er
          rekening wordt gehouden met de economische - doeltreffendheid voor de
          ontwikkeling van de CD , enerzi jtfc , en met het nadeel
          dat zou kunnen woi den bet okkend aan de prndukt ie in de re*il va»t d*t
          Gemeenschap , anderzijds ;
     c ) acties voor het bevorderen van de handel tussen de OD , de LGO en
          de ACS-Staten in de omgeving , met name via maatregelen in het kader
          van de Structuurfondsen .
                                            Artikei 8
1 . Nationale maatregelen        met      een specifiek effect ten
     gunste van de OD worden systematisch geïnventariseerd
     zodat vóór 31 december 1992 overeenkomst ig de algemene beginselen van het
     Verdrag en met Inachtneming van de speciale problemen
     van     de  OD   kan worden beslist of deze maatregelen worden gehandhaafd ,
     aangepast of afgeschaft .
2 . De Raad machtigt Frankrijk in het kader van de produktieregelir.g
     nationale steun voor suikerriet en rietsuiker toe te kennen , zoals
     gebruikelijk is sinds de inwerkingtreding van de gemeenschappelijke
     marktordening voor suiker .
3 . Ten aanzien van de steunmaatregelen als bedoeld in artikel 92 van het
     EEG-Verdrag gaat de Commissie als volgt te werk :
     a ) nadat zij de lid 1 bedoelde lijst van maatregelen heeft opgesteld ,
          toetst zij de maatregelen op grond van deze bepaling en neemt z i j de
          beslissingen die binnen haar bevoegdheid vallen , of stelt zij de Raad de
          nodige maatregelen voor op grond van de artikeien 92 tot 94 van het
          EEG-Verdrag , met inachtneming van de speciale situatie
          van de OD en liet effect van de communautaire maatregelen waarin
          dit programma voorziet of die ter uitvoering van dit P rogramma zi jn
          genomen ;
     b ) met geregelde tussenpozen onderzoekt zij , ook na 31 december 1992 , de
          steunmaatregelen en gaat na op welke punten deze in verband met ver ¬
          anderingen in de situatie dienen te worden gewijzigd .
                                            Artikel 9
De regeling inzake de in OD toegepaste heffingen die
bekend staan onder de naam " octroi de mer " zal worden aangepast overeenkomstig
het bepaalde in Beschikking 89 /.../ EEG ^ 1 ).
( 1 ) Ontwerp-besch i kk i ng van de Raad , gehecht aan dit ontwerp van
       gemeenschappelijk besluit ( die op dezelfde datum van kracht wordt ).
 ---pagebreak---                                                 38 -
                                          TITEL II
            ACTIE VAN DE STRUCTUURFONDSEN , DE EUROPESE INVESTERINGSBANK
                          EN ANDERE F I NANC I ER I NGS I NSTRUMENTEN
                                         Artikel     10
1 . Met ingang van de datum van Inwerkingtreding van Verordening ( EEG )
    nr . 2052 / 88 zijn de In die verordening vermelde doelstellingen en procedures
    onder de In genoemde verordening gestelde voorwaarden van
    toepassing op de in     de  0D     uit te voeren maatregelen in het kader van de
    bijstandsverlening van de Structuurfondsen , de Europese Investeringsbank en
    de andere bestaande f Inancier I ngs i nstrumenten ter bevordering van hun
    ontwikkeling en structurele aanpassing .
2 . In het kader van de steunverlening voor structuurmaatregelen wordt rekening
    gehouden met de bijkomende handicaps voor de 0D vanwege de grote afstand en
    hun  Insulair karakter .
3 . De Franse autoriteiten en de Commissie zien er overeenkomstig artikel 8 van
    Verordening ( EEG ) nr . 2052 / 88 op toe dat de acties In het kader van een
    communautair bestek ten behoeve van de            0D    voornamelijk
     in de vorm van operationele programma 's plaatsvinden .
4 . De Commissie zorgt er in het kader van haar bevoegdheden , met inachtneming
    van de ten aanzien van de financierbaarheid geldende regels van de
    Structuurfondsen , voor dat de toekenning van bijstand wordt bespoedigd wanneer
    bijstandsverlening door de Fondsen vereist is om te voorzien in schade die is
    veroorzaakt door een natuurramp in een vorm die de betrokken tropische
    gebieden eigen is , met name wervelstormen , en voor het herstel waarvan er
    geen spoedhulp wordt verleend .
                                          TITEL I I I
                                 REGIONALE SAMENWERK ING
                                         Artikel     11
1 . De verschillende Staten , gebieden en departementen in de twee
    geografische zones     waar  0D          gelegen zijn , worden gestimuleerd tot het
    voeren van regionaal overleg , in samenwerking met de autoriteiten van de
    Lid-Staat voor zover het de overzeese departementen en gebieden betreft , ten
    einde te komen tot een betere regionale samenwerking . In het kader van de
    regionale samenwerking op handelsgebied zouden te zijner tijd regionale
    handel^akkoorden kunnen worden gesloten .
                                                                         .../...
 ---pagebreak---                                       - 33 3ft 39 -
2 . De Commissie ziet er in het kader van haar bevoegdheden op het gebied van
      het beheer van de Structuurfondsen , met inachtneming van de ten aanzien van
      de financierbaarheid geldende regels van deze Fondsen , op toe dat de
      b i jstandsmaatrege len van de Structuurfondsen de   OD  ten
      goede komen in de vorm van gemeenschappelijke regionale projecten of
      programma 's voor OD , LGO en ACS-Staten van hetzelfde geografisch gebied ,
     voor zover en mits :
      - deze gemeenschappelijke regionale projecten of
          programma 's qua doelstellingen , werkingssfeer en procedures beantwoorden
          aan de artikelen 101 tot 113 van de Derde Overeenkomst van Lomé en aan de
          artikelen 54 tot 66 van Besluit 86/ 283/ EEG van de Raad ^);
      - de procedures voor de financiering van deze projecten of programma 's in
          overeenstemming zijn met de regels van elk van de betrokken communautaire
          Fondsen .
      De Commissie zorgt voor de coördinatie van de
      financiering en van de latere uitvoering van deze projecten of programma 's .
                                           TITEL IV
                                       SLOTBEPAL INGEN
                                         Artikel  12
Dit besluit wordt van kracht        °P 1 juli 1989 .
                                         Artikel  13
Dit besluit wordt bekendgemaakt In het Pubi ikat ieblad van de Europese
Gemeenschappen .
Gedaan te Brussel                                          Voor de Raad
                                                           Voor de Commissie
 ( 1 ) PB nr . L 175 van 1.7.1986 , blz . 1
                                                                   .../...
 ---pagebreak---                             40
                         Voorstel   voor een
                      BESCHIKKING VAN DE RAAD
inzake de regeling voor de heffing , in de overzeese departementen ,
                 op over zee aangevoerde goederen
                         (" octroi de mer ")
 ---pagebreak---                                            41
                                       Voorstel voor een
                                   BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                van
     Inzake de regeling voor de heffing , in de Franse overzeese 'departementen ,
                              op over zee aangevoerde goederen
                                       (" octroi de mer ")
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Inzonderheid op artikel 227 ,        lid 2 ,
Gezien het voorstel van de Comm i ss i e ^ 1 ) ,
Gezien het advies van het Europese Par lement ^ 2 ) ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ^) >
Overwegende dat in artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag is vastgesteld dat een
aantal bepalingen van het Verdrag zodra dit in werking treedt van toepassing is
op de Franse overzeese departementen ( OD ); dat de voorwaarden voor de
toepassing van de overige bepalingen uiterlijk twee jaar na inwerkingtreding
van dit Verdrag bij beschikkingen van de Raad met eenparigheid van stemmen op
voorstel van de Commissie moeten worden vastgesteld ; dat dit artikel door het
Hof van Justitie zodanig          is    uitgelegd dat na het verstrijken van die termijn van twee jaar
alle bepalingen van het Verdrag en van het afgeleide recht ten aanzien van de
 OD van rechtswege van toepassing zijn geworden, met dien verstande evenwel dat het altijd
mogelijk blijft om later , in antwoord op de behoeften van deze gebieden ,
specifieke maatregelen te nemen ;
 (1)
 (2)
 (3)
 ---pagebreak---                                        42
 Overwegende dat de maatregelen ter bevordering van de economische en sociale
 ontwikkeling van de OD In het verleden niet op een gecoördineerde wijze zijn
 genomen ; dat desalniettemin bij een gemeenschappelijk besluit van de Raad en de
Corimissie van ... een actieprogramma ten behoeve van de OD , genaamd POSEIDOM , Is
  ingesteld ;     dat dit programma een fiscaal gedeelte bevat dat dient te worden
 uitgevoerd ;
 Overwegende dat In de Elfde Richtlijn van de Raad van 26 maart 1980
 ( 80/ 368/ EEG ) betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lld-Staten
  Inzake omzetbelast lng < 1 ) de OD worden uitgesloten van de werkingssfeer van de
 Zesde Richtlijn ( 77/ 388/ EEG ) inzake het gemeenschappelijk stelsel van belasting
 over de toegevoegde waarde ; dat elk OD nochtans een speciale belasting heft op
 alle goederen die zijn grondgebied worden binnengebracht , bekend als heffing op
 over zee aangevoerde goederen ; ("octroi de mer");
 Overwegende dat de heffing op over zee aangevoerde goederen , die stamt uit de
 19e eeuw , momenteel een steun Is voor de lokale Industrieën die geconfronteerd
 worden met problemen als gevolg van het afgelegen en Insulaire karakter van de
 OD ; dat het bovendien om een instrument gaat         dat voor de autonomie en de
  lokale democratie van essentieel belang is en waarvan de opbrengsten met name
 bijdragen tot de ontwikkeling van de gemeenschappen in de OD ;
 Overwegende dat de regeling inzake de heffing op over zee aangevoerde goederen
  In haar huidige vorm evenwel elementen bevat die een herziening ervan nodig
 maken ten einde de OD ,      met inachtneming van hun zwakke economische structuur ,
 volledig bij het proces van de voltooiing van de interne markt te betrekken ;
 Overwegende dat deze regeling binnen een voor de lokale en nationale
 autoriteiten passende termijn moet worden gewijzigd In een Interne fiscale
 regeling die op alle in de OD verhandelde produkten van toepassing dient te
 zijn ; dat een dergelijke regeling valt onder de bepalingen van de artikelen 95
 en volgende van het Verdrag ;
 Overwegende dat het om de industriële activiteiten in de OD te handhaven en te
 ontwikkelen evenwel wenselijk blijkt te zijn de lokale autoriteiten te machtigen om , al naar¬
 gelang van de economische behoeTten , de lokale industrieën geheel of
 gedeeltelijk vrij te stellen van de toepassing van deze nieuwe vorm
 van belasting        voor een periode van In beginsel ten hoogste tien Jaar ;
 Overwegende dat het om de volledige naleving van de bepalingen van het Verdrag en
 de nodige coördinatie met de algemene doelstellingen van de Gemeenschap te
 waarborgen het dienstig Is om de toekenning van de vrijstelling door de lokale
  Instanties afhankelijk te maken van een voorafgaande toestemming van de
 Commissie , die hierover op grond van een door haar vast te stellen procedure
 met Inachtneming van de bijzondere problemen waarmee de OD te kampen hebben, een besluit
 neemt ten einde de doelstelling van artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag te
 realiseren , d.w.z . ervoor te zorgen dat de economische en sociale ontwikkeling
 van die streken mogelijk wordt gemaakt ;
  ( 1 ) PB nr . 90 van 3.4.1980, blz . 41
 ---pagebreak---                                        43 -
Overwegende dat deze vrijstelling een tijdelijk karakter zou moeten hebben en
 In principe tien Jaar na de herziening van de regeling zou moeten eindigen ; dat
 het fiscale stelsel aan het eind van die periode dan dus volledig In
overeenstemming zou moeten zijn met de beginselen van artikel 95 van het
Verdrag , met dien verstande dat steunmaatregelen waarmee dezelfde
 doelstellingen worden beoogd altijd genomen zullen kunnen worden In het kader
 van de regionale steunverlening en met inachtneming van de bepalingen van de
 artikelen 92 tot 94 , waarbij tevens rekening wordt gehouden met de uitvoeringsbepalingen inzake de BTW
 In de OD ; dat de Commissie vóór het verstrijken van deze tienjarige termijn de
 Raad een verslag zal voorleggen over de toepassing van de regeling en het
effect ervan op de ontwikkeling van de OD , voorzien van passende voorstellen ;
Overwegende dat , in afwachting van de herziening van de regeling voor de
 heffing op over zee aangevoerde goederen , Frankrijk gemachtigd zou moeten
worden om tot en met uiterlijk 31 december 1992 de regeling In haar huidige
 vorm te handhaven , mits er wordt voldaan aan bepaalde voorwaarden die ervoor
moeten zorgen dat de gemeenschappelijke markt zo min mogelijk nadelig wordt
beïnvloed en dat deze regeling uitsluitend voor het in artikel 227 , lid 2 , van
 het Verdrag vermelde doel wordt toegepast ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                          Art I kei l
De Franse autoriteiten nemen de noodzakelijke maatregelen om ervoor te zorgen
 dat de momenteel In de overzeese departementen van kracht zijnde regeling voor
 heffing op over zee aangevoerde goederen overeenkomstig de beginselen van de
 artikelen 2 en 3 wordt aangepast .
                                          Artikel   2
 1.   Uiterlijk per 31 december 1992 wordt de regeling voor de heffing op over
     zee aangevoerde goederen vervangen door een fiscale regeling waarbij op de
     in de overzeese departementen ingevoerde en verkregen produkten zonder
     onderscheid een speciale belasting zal worden geheven .
 2 . Deze belastingopbrengst wordt aangewend om de economische en sociale
     ontwikkeling van elk van de overzeese departementen zo doeltreffend mogelijk
     te bevorderen . De Franse autoriteiten stellen de Commissie op de hoogte van
     de maatregelen die met het oog op de verwezenlijking van deze doelstelling
     worden genomen .
 3 . De bevoegde Instanties van eik overzees departement stellen een
     basisbelastingtarief vast . Dit tarief zal voor bepaalde categorieën van
     produkten mogen worden aangepast,       waarbij met name de produkten voor de
     eerste levensbehoeften voor een lager tarief in aanmerking komen .
 4 . Voor zover dit voor de bevordering of de handhaving van een bepaalde
      Industriële activiteit nodig mocht blijken ,
     - kan het aan Frankrijk worden toegestaan om al naargelang van de economische
        behoeften , de betrokken lokale produkt I esectoren geheel of gedeeltelijk
        van de belasting vrij te stellen voor een periode van ten hoogste 10 Jaar
        na de Invoering van deze regeling ;
     - leggen de Franse autoriteiten de eerder bedoelde plannen l-'t vrijstelling
        ter goedkeuring voor aan de Commissie die ten einde de in artikel 227, lid 2 ,
        van het Verdrag genoemde doelstelling te verwezenlijken op grond van een door
        haar vast te stellen procedure binnen een termijn van twee maanden een
        besluit neemt met inachtneming van de bijzondere problemen waarmee de OD
        te kampen hebben , zonder dat daarmee afbreuk wordt gedaan :- an de controle
        die de Commissie krachtens de artikelen 92 en 93 van het Verdrag uitoefent .
 ---pagebreak---                                     44
    de In artikel 227 , lid 2 , van het Verdrag genoemde doelstelling te
    verwezenlijken , zonder afbreuk te doen aan de controle die de Commissie
    krachtens artikelen 92 en 93 van het Verdrag instelt .
5 . BIJ de totstandbrenging van de onderlinge afstemming van de BTW-tar leven met
    het oog op de afschaffing van de fiscale grenzen moet zowel met de in
    artikel 1 bedoelde belasting als met de in de OD geldende BTW
    rekening worden gehouden .
                                       Artikel 3
Ten hoogste één jaar vóór het verstrijken van de in artikel 2 , lid 4 , bedoelde
termijn dient de Commissie bij de Raad een verslag in voor over de toepassing
van de In artikel 2 bedoelde regeling ten einde de gevolgen van de genomen
maatregelen voor de economie van de OD te verifiëren .         Hierin dient met name
aandacht te worden besteed aan het effect van deze regeling op de economische
en sociale ontwikkeling van de OD , het vrije verkeer van de betrokken produkten
Dinnen ae uemeenschap , de ontwikkeling van de BTW-tarieven en de regionale
samenwerking tussen de OD en hun buurlanden .
Rekening houdend met de conclusies van dit verslag dient zij bij de Raad een
voorstel in om In principe een einde te maken aan de in artikel 2 , lid 4 ,
bedoelde vrijstellingen , met dien verstande dat er steunmaatregelen ter
verwezenlijking van dezelfde doelstellingen genomen zullen kunnen worden In het
kader van de regionale steunregeling en met inachtneming van de bepalingen van
de artikelen    92    to   94    van het Verdrag , waarbij met de
uitvoeringsbepalingen inzake de BTW in de OD rekening zal worden gehouden .
                                       Artikel  4
 In afwachting van de invoering van de herziene regeling voor de heffing op over
zee aangevoerde goederen overeenkomstig de in artikel 1 genoemde beginselen, is
Frankrijk gemachtigd om uiterlijk tot en met 31 december 1992 de huidige regeling voor d
heffing op over zee aangevoerde goederen te handhaven op voorwaarde dat elke
uitbreiding van de lijst van produkten waarop deze heffing van toepassing is en
elke verhoging van de daarbij behorende tarieven vooraf door de Commissie wordt goedgekeurd. De
Commissie zal met de bevoegde lokale instanties bovendien alle sinds
 1 januari 1980 aangebrachte wijzigingen onderzoeken .
                                       Artikel  5
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek .
Gedaan te Brussel ,                                     Voor de Raad
 ---pagebreak---                                   P I NÂNC I ËËL MEMORANDUM
1 . Daar hst hier sen ast l «programma betreft , blijkt het voorbarig de met de
     toepassing daarvan gemoeide kosten nauwkeurig te willen beoordelen . Deze
     raming zal dan ook worden gemaakt voor de Indiening van de verschillende ,
     daaruit per sector voortvloeiende rechtshandelingen .
     a ) Krachtens Verordening ( EEG ) nr . 2052/ 88 behoren de structuuml tgaven
         namelijk tot de normale activiteit van de Fondsen en brengen sij dus geen
         specifieke extra uitgaven met zich mede .
     b ) De " aftasting " van de aspecten die de OD eigen zijn en was rvoor geen
         gemeenschappelijke maatregelen gelden kan lelden tot extra bijdragen voor
         typisch In die zones verbouwde landbouwproducten ; deze bijdragen zullen
         waarschijnlijk vrij laag blijven en ten laste van het EOGHL-Garant ie
         komen . Ir zij op gewezen dat de eventuele kosten van toekomstig©
         gemeenschappelijke maatregelen In verband met de Europese ban&nenmarkt
         ( die In dit programma staan vermeld , gezien het ©eonomlesh© en sociale
         belang van dit produkt voor sommige overzeese departementen ) voor
         verschillende takken van gemeenschappelijk beleid ®n voor vertehl I lende
         productieregio 's kunnen gelden en dan ook niet als ten laste komend van
         dit programma moeten worden beschouwd .
     e ) Voor deze nieuwe maatregelen , welke In het bijzonder dienen ter
         componeer tng van de uitzonderlijke geografische ligging van dese
         departementen in bepaalde duidelijk af gebakende gevallen , zal de
         Commissie In de toekomst voorstellen aan de Raad op grond van artikel 43
         doen of onder haar bevoegdheid vallende beheersmaatregelen treffen . Met
         d© eommunautal re uitgaven voor de nieuwe maat regalen tan behoeve van d®
          landbouw In da overzeese departementen Is vermoede ! Ijk ©en bedrag van
         ongeveer 10 miljoen ecu per Jaar gemoeid krachtens het EOGFL-Êarant les
         bovendien zouden hieruit Indirecte kosten kunnen voortvloeien , voor zover
         graan uit de overzeese departementen niet moer vanuit de Gemeenschap zou
         worden Ingevoerd maar vanuit derde landen ,
 2 . ilj wijze van conclusie kan worden gesteld dat dit actieprogramma , behalve
     de normale tenuitvoerlegging van de hervorming van de Structuurfondsen In
     deze ( onder " doelstelling nr . 1 " vallende ) regio 's , de begroting
     waarschijnlijk slechts In geringe mate zal belasten on dan nog hoofdzake I Ijk
     alleen In verband met de sub 1 c ) vermelde maatregelen .