               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 7.9.2018
            COM(2018) 622 final
            2018/0324(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten
            (Voor de EER relevante tekst)

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het namens de Unie in te nemen standpunt in het Comité voor overheidsopdrachten betreffende de beoogde vaststelling van een besluit van het Comité over de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1De overeenkomst inzake overheidsopdrachten

               De Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (hierna "de Overeenkomst" genoemd) is een plurilaterale overeenkomst in het kader van de WTO die ten doel heeft de markten voor overheidsopdrachten wederzijds voor alle partijen open te stellen. De herziene versie van de Overeenkomst is op 6 april 2014 in werking getreden.

               De Europese Unie is partij bij de Overeenkomst.

               Op 2 juni 2015 heeft Australië verzocht tot de Overeenkomst toe te treden. Op 30 september 2016 en op 2 juni 2017 heeft het land een herzien aanbod ingediend.

               De Commissie heeft namens de Unie onderhandeld over een reeks marktopeningsverbintenissen van Australië, zowel op bilaterale basis als in het kader van het Comité voor overheidsopdrachten.

               Vervolgens heeft Australië op 7 maart 2018 een definitief aanbod bij het Comité voor overheidsopdrachten ingediend. Hieronder volgen een samenvatting van het definitieve aanbod van Australië en de beoordeling van de Commissie.

               Op basis van het besluit kan de Commissie het standpunt van de Europese Unie over de toetreding van Australië in het Comité voor overheidsopdrachten kenbaar maken.

               2.2Het Comité voor overheidsopdrachten

               Het Comité voor overheidsopdrachten is opgericht om de uitvoering van de Overeenkomst te beheren. Het bestaat uit vertegenwoordigers van elk van de partijen alsmede uit WTO-leden en intergouvernementele organisaties met de status van waarnemer.

               Het Comité komt geregeld bijeen, circa vier keer per jaar, om de partijen de gelegenheid tot overleg te bieden over aangelegenheden in verband met de uitvoering en de werking van de Overeenkomst of de bevordering van de doelstellingen ervan. Het Comité voert ook andere taken uit waarmee het eventueel door de partijen wordt belast.

               Het Comité licht de Algemene Raad van de WTO jaarlijks in over zijn activiteiten en over de ontwikkelingen betreffende de uitvoering en werking van de Overeenkomst.

               De Europese Unie is, net als alle andere partijen, lid van het Comité, waar zij door de Commissie wordt vertegenwoordigd.

               2.3De beoogde handeling van het Comité voor overheidsopdrachten

               Op 27 juni 2018 heeft de Commissie tijdens de informele zitting van het Comité voor overheidsopdrachten verklaard dat de Europese Unie in beginsel instemt met de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten, met inachtneming van de toetredingsvoorwaarden van de Europese Unie voor Australië.

               Op 17 oktober 2018 moet het Comité voor overheidsopdrachten tijdens zijn formele zitting een besluit vaststellen betreffende de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (hierna "de beoogde handeling" genoemd).

               Het doel van de beoogde handeling is om de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten overeenkomstig artikel XXII:2 van de Overeenkomst te aanvaarden.

               Voor de vaststelling van het besluit gelden de respectieve interne procedures van de partijen. In artikel XXII van de Overeenkomst is bepaald dat elk WTO-lid tot de Overeenkomst kan toetreden op tussen dat lid en de partijen overeen te komen voorwaarden en dat deze voorwaarden worden vastgesteld in een besluit van het Comité. Toetreding geschiedt door nederlegging bij de directeur-generaal van de WTO van een toetredingsinstrument waarin de overeengekomen voorwaarden worden gespecificeerd. Deze overeenkomst treedt voor een toetredend lid in werking op de 30e dag nadat het zijn toetredingsinstrument heeft nedergelegd.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Definitief aanbod van Australië

               Verbintenissen inzake markttoegang (onder de overeenkomst vallende instanties, goederen, diensten en constructiediensten)

               Drempels

               Australië past in bijlage 1 de drempels toe die de partijen bij de Overeenkomst gewoonlijk voor goederen, diensten en constructiediensten toepassen. In bijlage 2, voor goederen en diensten, voorziet Australië echter een hogere drempel (355 000 BTR) dan de EU (200 000 BTR). In bijlage 3 komen de drempels voor goederen en diensten met de EU-drempels (400 000 BTR) overeen, hoewel Australië instanties die met publiekrechtelijke lichamen overeenkomen in bijlage 3 opneemt, terwijl de EU deze onder bijlage 2 laat vallen, met een lagere drempel.

               Instanties

               In bijlage 1 ("centrale overheidsinstanties") neemt Australië een exhaustieve lijst op van centrale overheidsinstanties waarvan de opdrachten openstaan voor partijen bij de Overeenkomst. De dekking is volledig. In bijlage 1 zijn vier aantekeningen opgenomen. In aantekening 1 is vermeld dat deze Overeenkomst uitsluitend betrekking heeft op de instanties die in deze bijlage zijn opgenomen (met inbegrip van een bureau binnen een vermelde instantie). In aantekening 2 is vermeld dat deze Overeenkomst geen betrekking heeft op aanbestedingen voor de aankoop van motorvoertuigen door instanties die in deze bijlage zijn opgenomen. Deze regeling moet echter geleidelijk worden stopgezet en is slechts tot 1 januari 2019 van toepassing. In aantekening 3 is vermeld dat deze Overeenkomst geen betrekking heeft op aanbestedingen door of namens de Australian Government Solicitor (Australisch overheidsbedrijf dat de federale overheid juridisch advies verleent). Aantekening 4 heeft betrekking op aanbestedingen van het ministerie van Defensie.

               In bijlage 2 ("niet-centrale instanties") is de dekking van Australië beperkt tot overheidsinstanties van staten en territoria. Lagere niet-centrale instanties zoals steden vallen niet onder de dekking. Nutsbedrijven, spoorwegen en andere vervoersgerelateerde gebieden (zoals wegenbouw en havens) vallen onder de verantwoordelijkheid van staten en territoria. In bijlage 2 wordt echter slechts een beperkt aantal instanties (vooral op het gebied van vervoer) voorgesteld. Uit sommige antwoorden van Australië blijkt dat deze instanties op commerciële basis werken of dat deze zijn geprivatiseerd. De drempels voor goederen en diensten zijn hoger (355 000 BTR) dan die van de EU (200 000 BTR).

               Het voorbehoud voor motorvoertuigen staat nog steeds vermeld in de aantekeningen voor het Australisch Hoofdstedelijk Territorium, Nieuw-Zuid-Wales, Queensland, Zuid-Australië en Victoria. De overige drie territoria bevatten deze aantekening niet. Bijlage 2 bevat ook enkele andere beperkende aantekeningen voor specifieke territoria.

               In bijlage 3 ("andere instanties") biedt Australië 26 instanties aan. Dit is een vrij gebruikelijke standaardlijst die Australië in zijn vrijhandelsovereenkomsten aanbiedt. De drempels voor goederen en diensten komen met de EU-drempels (400 000 BTR) overeen, hoewel Australië instanties die met publiekrechtelijke lichamen overeenkomen in bijlage 3 opneemt, terwijl de EU deze onder bijlage 2 laat vallen, met een lagere drempel.

               De Australische overheidsbedrijven lijken vergelijkbaar te zijn met de overheidsbedrijven van de EU die de EU in bijlage 3 aanbiedt, voor zover zij actief zijn in de nutssectoren water, elektriciteit, havens en luchthavens, stadsvervoer en spoorwegen (afbakeningsbenadering). De Australische overheidsbedrijven in de nutssector vallen hier niet onder.

               Goederen

               Australië stelt een negatieve lijst van goederen voor. Australië verbindt zich ertoe dat de overheidsopdrachten van de betrokken instanties voor alle goederen onder de overeenkomst vallen, op enkele zeer specifieke uitzonderingen na (de aanbesteding van bloed en met bloed verband houdende producten, waaronder plasma en afgeleide producten).

               Diensten

               Australië stelt een negatieve lijst van diensten voor. Australië biedt een zeer brede dekking van dienstverlening aan, hetgeen wil zeggen alle diensten voor instanties die onder de overeenkomst vallen, op enkele zeer specifieke uitzonderingen na (aanbesteding van diensten betreffende de fractionering van plasma; reclamediensten voor de overheid; diensten betreffende gezondheid en welzijn; diensten voor onderzoek en ontwikkeling). Er is een aantekening over wederkerigheid waarin is vermeld dat alleen diensten die onder de dekking van andere partijen bij de Overeenkomst vallen, aan die partijen worden aangeboden.

               Constructiediensten

               Australië stelt een negatieve lijst van constructiediensten voor. Australië stelt alle constructiediensten in de zin van afdeling 51 van de centrale productenclassificatie (CPC Prov.) en het WTO-classificatiesysteem MTN.GNS/W/120 voor, die door de instanties in de bijlagen 1, 2 en 3 worden aanbesteed, zoals algemeen door alle partijen bij de Overeenkomst wordt aangeboden.

               Algemene aantekeningen

               In bijlage 7 heeft Australië twee algemene aantekeningen opgenomen. Ingevolge aantekening 1 is de Overeenkomst niet van toepassing op enige vorm van voorkeur ten bate van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's); op maatregelen ter bescherming van nationale cultuurgoederen van artistieke, historische of archeologische waarde; op maatregelen voor de gezondheid en het welzijn van inheemse volkeren; op de aanbesteding van goederen en diensten buiten het grondgebied van de aanbestedende partij voor verbruik buiten het grondgebied van de aanbestedende partij. In aantekening 2 wordt voor meer zekerheid het volgende vermeld: de Overeenkomst is niet van toepassing op aanbestedingen die worden gefinancierd door subsidies of sponsorbetalingen van personen die niet in de bijlagen 1, 2 of 3 zijn vermeld; de Overeenkomst is niet van toepassing op aankopen door een aanbestedende dienst, bij een andere overheidsinstantie; niets in de Overeenkomst belet de aanbestedende partij, of de aanbestedende diensten daarvan, technische specificaties op te stellen, vast te stellen of toe te passen die nodig zijn om gevoelige overheidsinformatie te beschermen, waaronder specificaties die gevolgen kunnen hebben of beperkingen kunnen inhouden voor de opslag, het toegang bieden tot of verwerking van dergelijke informatie buiten het grondgebied van de aanbestedende partij; en voor ongevraagde innovatieve voorstellen mag een aanbestedende dienst overeenkomstig artikel XIII:1 beperkte aanbestedingsprocedures gebruiken.

               De wetgeving van Australië

               De wetgeving van Australië op het gebied van overheidsaanbestedingen die onder de Overeenkomst vallen, lijkt niet-discriminerend te zijn. Overeenkomstig de Australische Commonwealth Procurement Rules (CPR's, aanbestedingsregels van het Britse Gemenebest) is het kader voor overheidsopdrachten niet discriminerend. Alle mogelijke leveranciers van de overheid moeten ingevolge de CPR's gelijk worden behandeld op basis van hun commerciële, wettelijke, technische en financiële capaciteiten en mogen niet worden gediscrimineerd wegens hun omvang, de mate waarin hun kapitaal of zeggenschap in buitenlandse handen is, hun locatie of de herkomst van hun goederen of diensten. De wetgeving van Australië betreffende overheidsopdrachten lijkt derhalve open, transparant en niet-discriminerend te zijn, in overeenstemming met de voorschriften van de Overeenkomst. Het definitieve aanbod van Australië bevat in bijlage 7 een uitvoerige uitsluiting van elke vorm van voorkeur ten bate van kleine en middelgrote ondernemingen, die in het voorbehoud van de EU betreffende Australië moet worden behandeld en in de regeling van de EU in aanhangsel I moet worden weerspiegeld.

               Beoordeling door de Commissie van het aanbod van Australië

               Australië opent op grote schaal zijn markt voor overheidsopdrachten voor alle partijen bij de Overeenkomst en heeft een zeer uitgebreid aanbod wat betreft instanties, goederen, diensten en constructiediensten, en een niet-discriminerende wetgeving. Bovendien past Australië geen enkele bijzondere beperking toe tegen een partij bij de Overeenkomst. Overwegende echter dat de dekking die Australië biedt, weliswaar uitgebreid maar niet volledig is, is het aangewezen om (ten aanzien van Australië) in bepaalde specifieke beperkingen of uitzonderingen inzake de toegang tot de Uniemarkt voor overheidsopdrachten te voorzien, zoals de EU in het verleden ook heeft gedaan voor de partijen bij de Overeenkomst die slechts een gedeeltelijke dekking aanbieden.

               De volgende specifieke beperkingen, die deel zullen uitmaken van de voorwaarden voor toetreding van Australië en door het Comité voor overheidsopdrachten moeten worden vastgesteld, zullen in de regeling van de EU in aanhangsel I worden opgenomen:

               ·Bijlage 1, onder 2 (de aanbestedende diensten van de centrale overheden van de EU-lidstaten), punt 3:

               Australië zal worden toegevoegd aan de lijst van partijen bij de Overeenkomst die toegang hebben tot overheidsopdrachten van minder aanbestedende diensten van centrale overheden dan de andere leden van de Overeenkomst.

               ·Bijlage 1, aantekeningen bij bijlage 1, aantekening 2:

               Gezien de algemene aantekening van Australië waarin voorkeur voor kmo's van de Overeenkomst wordt uitgesloten, zal de EU een voorbehoud maken om dit te regelen. Australië zal, naast Japan, Korea en de VS, worden genoemd in de lijst met landen in aantekening 2 van de aantekeningen bij bijlage 1 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie. De bepalingen van artikel XVIII zullen derhalve niet van toepassing zijn op leveranciers en dienstverleners uit Australië die de gunning betwisten van opdrachten aan kmo's afkomstig uit andere partijen dan Japan, Korea, de VS en Australië, zo lang niet ten genoegen van de EU is aangetoond dat Australië geen discriminerende maatregelen ten voordele van sommige binnenlandse kleine ondernemingen en ondernemingen van personen die tot minderheidsgroepen behoren meer toepast.

               ·Bijlage 2, aantekeningen bij bijlage 2, aantekening 1:

               Gezien de beperkte dekking van Australië onder bijlage 2 zal de EU Australië opdrachten van lokale aanbestedende diensten (bestuurlijke eenheden die vallen onder NUTS 1) aanbieden. Wat betreft bestuurlijke eenheden die vallen onder NUTS 2 en NUTS 3 in Verordening (EG) nr. 1059/2003 (zoals gewijzigd), met betrekking tot goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners uit Australië, worden opdrachten van aanbestedende diensten van bestuurlijke eenheden die onder NUTS 2 en 3 vallen, niet aan Australië aangeboden.

               ·Bijlage 2, aantekeningen bij bijlage 2, aantekening 1:

               Aangezien de drempel van Australië voor goederen en diensten door regionale en lokale instanties in bijlage 2 (355 000 BTR) en respectievelijk voor publiekrechtelijke lichamen die onder bijlage 3 vallen (400 000 BTR) hoger ligt dan de drempel van de EU uit hoofde van de Overeenkomst (200 000 BTR), zal de EU een voorbehoud maken voor overheidsopdrachten tussen 200 000 en 355 000 BTR van regionale aanbestedende diensten en voor overheidsopdrachten tussen 200 000 en 400 000 BTR voor publiekrechtelijke lichamen die vallen onder bijlage 2 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie, voor zover het goederen en diensten en leveranciers en dienstverleners uit Australië betreft.

               ·Bijlage 2, aantekeningen bij bijlage 2, aantekening 1:

               Gezien het voorbehoud voor motorvoertuigen in de aantekeningen voor het Australisch Hoofdstedelijk Territorium, Nieuw-Zuid-Wales, Queensland, Zuid-Australië en Victoria zal de EU een voorbehoud maken voor overheidsopdrachten door aanbestedende diensten die onder bijlage 2 vallen, voor motorvoertuigen en onderdelen voor motorvoertuigen, onder verwijzing naar specifieke hoofdstukken van de gecombineerde nomenclatuur (GN) (namelijk voor motorvoertuigen: 8702, 8703, 8704, 8705, 8711 en 8713; voor onderdelen voor motorvoertuigen: 870600, 8707, 8708, 8714 en 8716).

               ·Bijlage 2, aantekeningen bij bijlage 2, aantekening 2:

               Gezien de algemene aantekening van Australië waarin voorkeur voor kmo's van de Overeenkomst wordt uitgesloten, zal de EU een voorbehoud maken om dit te regelen. Australië zal, naast Japan, Korea en de VS, worden genoemd in de lijst met landen in aantekening 2 van de aantekeningen bij bijlage 2 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie. De bepalingen van artikel XVIII zullen derhalve niet van toepassing zijn op leveranciers en dienstverleners uit Australië die de gunning betwisten van opdrachten aan kmo's afkomstig uit andere partijen dan Japan, Korea, de VS en Australië, zo lang niet ten genoegen van de EU is aangetoond dat Australië geen discriminerende maatregelen ten voordele van sommige binnenlandse kleine ondernemingen en ondernemingen van personen die tot minderheidsgroepen behoren meer toepast.

               ·Bijlage 3, aantekeningen bij bijlage 3, aantekening 6:

               Wat niet-centrale instanties betreft, zal aan Australië een beperktere dekking worden aangeboden. De EU zal Australië geen overheidsopdrachten van instanties aanbieden die werkzaam zijn in de volgende sectoren: i) productie, transport en distributie van drinkwater waarop deze bijlage van toepassing is; ii) productie, transport en distributie van elektriciteit waarop deze bijlage van toepassing is; iii) luchthavenfaciliteiten waarop deze bijlage van toepassing is; iv) zeehaven-, binnenhaven- of andere terminalfaciliteiten waarop deze bijlage van toepassing is; v) stadsspoorweg-, tram-, trolleybus- of busdiensten waarop deze bijlage van toepassing is; en vi) spoorwegvervoer waarop deze bijlage van toepassing is, met betrekking tot goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners uit Australië. Zie aantekening 6 van de aantekeningen bij bijlage 3 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie.

               Mocht een andere partij bij de Overeenkomst in specifieke uitzonderingen voorzien op haar dekking ten aanzien van Australië, dan zou dat ook tot uitdrukking komen in het besluit van het Comité voor overheidsopdrachten over de voorwaarden voor de toetreding van Australië. Er zij evenwel op gewezen dat dergelijke beperkingen van of uitzonderingen op de dekking door een partij bij de Overeenkomst die specifiek zijn voor Australië, geen invloed zouden hebben op het definitieve aanbod van Australië zoals hierboven uiteengezet, noch op het voorgestelde specifieke voorbehoud van de EU of op de onderling overeengekomen dekking tussen de huidige partijen bij de Overeenkomst.

               Aanbeveling

               De toetreding van Australië tot de Overeenkomst zal naar verwachting een zeer positieve bijdrage leveren aan de verdere internationale openstelling van de markten voor overheidsopdrachten, doordat het aantal partijen bij de Overeenkomst wordt uitgebreid en andere landen derhalve worden aangemoedigd om tot de Overeenkomst toe te treden. De Commissie beveelt aan dat het aanbod van Australië wordt aanvaard onder voorbehoud van de bovengenoemde beperkingen voor de dekking waarin de EU met betrekking tot Australië voorziet.

               Dienovereenkomstig wordt voorgesteld dat de Commissie wordt gemachtigd om in het Comité voor overheidsopdrachten het standpunt van de Unie naar voren te brengen, ten gunste van de toetreding van Australië onder voorbehoud van de bovengenoemde beperkingen, die moeten worden opgenomen in het besluit van het Comité voor overheidsopdrachten betreffende voorwaarden voor de toetreding van Australië tot de Overeenkomst.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1. Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die een "beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  1
               .

               4.1.2. Toepassing op het onderhavige geval

               Het Comité voor overheidsopdrachten is een lichaam dat krachtens een overeenkomst is opgericht, namelijk de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten.

               De door het Comité voor overheidsopdrachten vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2. Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1. Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de voorgenomen handeling verschillende doelstellingen heeft of uit verschillende componenten bestaat, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstellingen of componenten slechts ondergeschikt zijn, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2. Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207 VWEU.

               4.3. Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.
                     Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handeling van het Comité voor overheidsopdrachten de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten zal wijzigen, moet deze handeling na de vaststelling ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.

               2018/0324 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten

               (Voor de EER relevante tekst)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 2 juni 2015 heeft Australië verzocht om toe te treden tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (hierna "de GPA" genoemd).

               (2)De verbintenissen van Australië betreffende de dekking zijn vastgesteld in het definitieve aanbod van het land, dat op 7 maart 2018 aan de partijen bij de GPA (hierna "de partijen" genoemd) is voorgelegd.

               (3)Hoewel het aanbod van Australië uitgebreid is, biedt het geen volledige dekking. Het is derhalve aangewezen om te voorzien in bepaalde voor Australië geldende specifieke uitzonderingen op de Uniewijde dekking. Deze specifieke uitzonderingen, die in de bijlage bij dit besluit zijn opgenomen, zullen deel uitmaken van de voorwaarden voor de toetreding van Australië tot de GPA en zullen worden opgenomen in het besluit van het Comité voor overheidsopdrachten (hierna "het GPAcomité" genoemd) betreffende de toetreding van Australië.

               (4)De toetreding van Australië tot de GPA zal naar verwachting een positieve bijdrage leveren aan de verdere internationale openstelling van de markten voor overheidsopdrachten.

               (5)Artikel XXII, lid 2, van de GPA bepaalt dat elk WTO-lid tot de overeenkomst kan toetreden op tussen dat lid en de partijen overeen te komen voorwaarden en dat deze voorwaarden worden vastgesteld in een besluit van het GPA-comité.

               (6)Bijgevolg is het noodzakelijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het GPA-comité moet worden ingenomen in verband met de toetreding van Australië,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie in het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen, houdt in dat de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten wordt goedgekeurd, met inachtneming van de specifieke toetredingsvoorwaarden die in de bijlage bij dit besluit zijn vastgesteld.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 7.9.2018
            COM(2018) 622 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            tot vaststelling van het namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten in te nemen standpunt met betrekking tot de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten

               BIJLAGE

               VOORWAARDEN VAN DE EU VOOR DE TOETREDING VAN AUSTRALIË TOT DE GPA

               Bij de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten:

               - komt onder 2, punt 3 ("De aanbestedende diensten van de centrale overheden van de EU-lidstaten"), van bijlage 1 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie, als volgt te luiden:

               "3.
                     Voor de goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners van de Verenigde Staten; Canada; Japan; Hongkong, China; Singapore; Korea; Armenië; het afzonderlijk douanegebied Taiwan, Penghu, Kinmen en Matsu; Nieuw-Zeeland en Australië: opdrachten van de volgende aanbestedende diensten van centrale overheden, mits zij niet gemerkt zijn met een asterisk.";

               - wordt aantekening 2 van de aantekeningen bij bijlage 1 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie als volgt gewijzigd:

               "2.
                     De bepalingen van artikel XVIII zijn niet van toepassing op leveranciers en dienstverleners uit Japan, Korea, de Verenigde Staten en Australië, voor zover deze landen de gunning van contracten aan leveranciers of dienstverleners van andere dan de genoemde partijen - die kleine of middelgrote ondernemingen in de zin van de desbetreffende bepalingen van de wetgeving van de Europese Unie zijn - betwisten, totdat ten genoegen van de Europese Unie is aangetoond dat deze landen niet langer discriminerende maatregelen toepassen ten gunste van bepaalde nationale kleine ondernemingen en ondernemingen van personen die tot minderheidsgroepen behoren.".

               Bij de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten:

               - wordt in aantekening 1 van de aantekeningen bij bijlage 2 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie na punt g) het volgende toegevoegd:

               " h)
                     aanbestedingen van regionale en lokale aanbestedende diensten (aanbestedende diensten van bestuurlijke eenheden die vallen onder NUTS 2 en 3 en kleinere bestuurlijke eenheden, zoals bedoeld in Verordening (EG) nr. 1059/2003 (zoals gewijzigd)) met betrekking tot goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners uit Australië;

               i)
                     aanbestedingen ter waarde van 200 000 tot 355 000 BTR door regionale aanbestedende diensten en ter waarde van 200 000 tot 400 000 BTR door publiekrechtelijke instellingen waarop deze bijlage van toepassing is, van goederen en diensten bij leveranciers en dienstverleners uit Australië;

               j)
                     aanbestedingen door aanbestedende diensten waarop deze bijlage van toepassing is, van:

               imotorvoertuigen, zoals omschreven in de hieronder vermelde hoofdstukken van de gecombineerde nomenclatuur (GN):

               8702
                     Automobielen voor het vervoer van tien of meer personen, de bestuurder daaronder begrepen

               8703
                     Automobielen en andere motorvoertuigen hoofdzakelijk ontworpen voor personenvervoer (andere dan die bedoeld bij post 8702), motorvoertuigen van het type stationwagen of break en racewagens daaronder begrepen

               8704
                     Automobielen voor goederenvervoer

               8705
                     Automobielen voor bijzondere doeleinden (bijvoorbeeld takelwagens, kraanauto's, brandweerauto's, automobielen met menginstallatie voor beton, veegauto's, sproeiauto's, werkplaatsauto's, röntgenauto's), andere dan die hoofdzakelijk ontworpen voor het vervoer van personen of van goederen

               8711
                     Motorrijwielen en rijwielen met hulpmotor, ook indien met zijspan; zijspanwagens

               8713
                     Invalidenwagens, ook indien met motor of ander voortbewegingsmechanisme

               iionderdelen voor motorvoertuigen, zoals omschreven in de hieronder vermelde hoofdstukken van de gecombineerde nomenclatuur (GN):

               8706 00
                     Chassis met motor, voor motorvoertuigen bedoeld bij de posten 8701 tot en met 8705

               8707
                     Carrosserieën voor motorvoertuigen bedoeld bij de posten 8701 tot en met 8705, cabines daaronder begrepen

               8708
                     Delen en toebehoren van motorvoertuigen bedoeld bij de posten 8701 tot en met 8705

               8714
                     Delen en toebehoren van de voertuigen bedoeld bij de posten 8711 tot en met 8713

               8716
                     Aanhangwagens en opleggers; andere voertuigen zonder eigen beweegkracht; delen daarvan

                bij leveranciers en dienstverleners uit Australië.";

               - wordt aantekening 2 van de aantekeningen bij bijlage 2 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie als volgt gewijzigd:

               "2.
                     De bepalingen van artikel XVIII zijn niet van toepassing op leveranciers en dienstverleners uit Japan, Korea, de Verenigde Staten en Australië, voor zover deze landen de gunning van contracten aan leveranciers of dienstverleners van andere dan de genoemde partijen - die kleine of middelgrote ondernemingen in de zin van de desbetreffende bepalingen van de wetgeving van de Europese Unie zijn - betwisten, totdat ten genoegen van de Europese Unie is aangetoond dat deze landen niet langer discriminerende maatregelen toepassen ten gunste van bepaalde nationale kleine ondernemingen en ondernemingen van personen die tot minderheidsgroepen behoren.".

               Bij de toetreding van Australië tot de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten wordt in aantekening 6 bij bijlage 3 bij aanhangsel I Verbintenissen van de Europese Unie na punt r), het volgende toegevoegd:

               " s)
                     aanbestedingen door aanbestedende diensten die actief zijn op het gebied van:

               iproductie, transport en distributie van drinkwater waarop deze bijlage van toepassing is;

               iiproductie, transport en distributie van elektriciteit waarop deze bijlage van toepassing is;

               iiiluchthavenfaciliteiten waarop deze bijlage van toepassing is;

               ivzeehaven-, binnenhaven- of andere terminalfaciliteiten waarop deze bijlage van toepassing is;

               vstadsspoorweg-, tram-, trolleybus- en busdiensten waarop deze bijlage van toepassing is; en

               vivervoer per trein waarop deze bijlage van toepassing is;

               met betrekking tot goederen, diensten, leveranciers en dienstverleners uit Australië."


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 10.9.2018
            COM(2018) 621 final
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering(aanvraag van Portugal – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding)x0009

               TOELICHTING

               ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               1.De regels die van toepassing zijn op de financiële bijdragen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  1
                ("de EFG-verordening").

               2.Op 24 april 2018 heeft Portugal aanvraag EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding ingediend voor een financiële bijdrage uit het EFG naar aanleiding van ontslagen
                  2
                in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding) in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17) in Portugal.

               3.Na de aanvraag te hebben beoordeeld, heeft de Commissie overeenkomstig alle toepasselijke bepalingen van de EFG-verordening geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor het toekennen van een financiële bijdrage uit het EFG is voldaan.

               SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG

                        EFG-aanvraag

                        EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding

                        Lidstaat

                        Portugal

                        Betrokken regio('s) (NUTS-niveau 2
                           3
                        )

                        Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17)

                        Datum waarop de aanvraag is ingediend

                        24 april 2018

                        Datum van de bevestiging van de ontvangst van de aanvraag

                        24 april 2018

                        Datum van het verzoek om aanvullende informatie

                          8 mei 2018

                        Uiterste datum voor het verstrekken van de aanvullende informatie

                        19 juni 2018

                        Uiterste datum voor de voltooiing van de beoordeling

                        11 september 2018

                        Criterium voor steunverlening

                        Artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening

                        Aantal betrokken ondernemingen

                        2

                        Economische sector(en)

                        (NACE Rev. 2-afdeling)
                           4

                        Afdeling 14 - Vervaardiging van kleding

                        Referentieperiode (negen maanden)

                        1 mei 2017 – 1 februari 2018

                        Aantal ontslagen tijdens de referentieperiode (a)

                        1 161

                        Totaal aantal begunstigden dat in aanmerking komt

                        1 161

                        Totaal aantal beoogde begunstigden

                           730

                        Aantal beoogde NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen)

                           730

                        Budget voor individuele dienstverlening (EUR)

                        7 742 160

                        Budget voor de implementatie van het EFG
                           5
                         (EUR)

                             17 646

                        Totaal budget (EUR)

                        7 759 806

                        EFG-bijdrage (60 %) (EUR)

                        4 655 883

               BEOORDELING VAN DE AANVRAAG

               Procedure

               4.Portugal heeft aanvraag EGF/2018/002 ingediend op 24 april 2018, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag nog op dezelfde dag bevestigd, en heeft Portugal op 8 mei 2018 om aanvullende informatie verzocht. Die aanvullende informatie werd binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 11 september 2018 af.

               Subsidiabiliteit van de aanvraag

               Betrokken ondernemingen en begunstigden

               5.De aanvraag betreft 1 161 werknemers die werden ontslagen in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2-afdeling 14 (Vervaardiging van kleding). De ontslagen vielen in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17).

                        Ondernemingen en aantal ontslagen tijdens de referentieperiode

                        Ricon Group

                        709

                        Têxtil Gramax Internacional

                        452

                        Totaal aantal ondernemingen: 2

                        Totaal aantal ontslagen:

                        1 161

                        Totaal aantal zelfstandigen dat zijn werkzaamheden heeft beëindigd:

                               0

                        Totaal aantal in aanmerking komende werknemers en zelfstandigen:

                        1 161

               Criteria voor steunverlening

               6.Portugal heeft de aanvraag ingediend in het kader van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, onder b), van de EFG-verordening, dat bepaalt dat binnen een referentieperiode van negen maanden ten minste 500 werknemers gedwongen moeten zijn ontslagen in ondernemingen die actief zijn in dezelfde NACE Rev. 2-afdeling en gevestigd zijn in een regio of in twee of meer dan twee aan elkaar grenzende regio's van NUTS-niveau 2 in een lidstaat, mits er meer dan 500 werknemers getroffen zijn in twee van de regio's tezamen. In totaal zijn 1 161 ontslagen gevallen, als volgt verdeeld over de regio's van NUTS-niveau 2: 609 ontslagen in Norte (PT11), 17 in Centro (PT16) en 535 in Lisboa (PT17).

               7.De referentieperiode van negen maanden loopt van 1 mei 2017 tot en met 1 februari 2018.

               Berekening van de gedwongen ontslagen en beëindigingen van werkzaamheden

               8.Alle ontslagen werden berekend vanaf de datum waarop de arbeidsovereenkomst de facto werd beëindigd of afliep.

               In aanmerking komende begunstigden

               9.In totaal komen 1 161 werknemers in aanmerking.

               Verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering

               10.De Portugese autoriteiten leggen het verband tussen de ontslagen en de grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de globalisering met het argument dat de kledingsector economisch ernstig is ontwricht, met name door een afname van het marktaandeel van de EU na het verstrijken van het Multivezelakkoord
                  6
                in 2004.

               In- en uitvoer van kleding in de EU-28 (miljoen EUR)

                        2004

                        2005

                        2006

                        2007

                        2008

                        2009

                        2010

                        INVOER

                        49 674,5

                        54 379,5

                        61 409,9

                        64 479,0

                        65 990,0

                        63 735,6

                        71 169,7

                        UITVOER

                        14 929,5

                        15 684,1

                        17 095,7

                        18 368,8

                        19 159,5

                        16 218,6

                        17 346,2

                        2011

                        2012

                        2013

                        2014

                        2015

                        2016

                        INVOER

                        77 866,3

                        75 008,4

                        74 830,4

                        82 016,8

                        90 256,8

                        91 002,5

                        UITVOER

                        20 555,7

                        22 857,5

                        23 888,9

                        24 990,4

                        25 944,7

                        26 149,1

               11.Tussen 2004 en 2016 is de invoer in de EU-28 met 83,19 % toegenomen. In dezelfde periode steeg ook de uitvoer van de EU-28, zij het in mindere mate. De uitvoer van kleding steeg met 75,15 % in 2016 in vergelijking met 2004. Bijgevolg vertoont de handelsbalans nog steeds een tekort.

               12.China is momenteel de belangrijkste leverancier van de EU, met een stijging van 108 % van zijn uitvoer naar de EU-28 tussen 2008 en 2016, gevolgd door Bangladesh en Turkije
                  7
               .

               13.Tot op heden werden voor de sector "Vervaardiging van kleding" zes EFG-aanvragen ingediend, waarvan vier gebaseerd waren op handelsgerelateerde globalisering en twee op de wereldwijde financiële en economische crisis
                  8
               .

               Factoren die de ontslagen en de beëindigingen van werkzaamheden hebben veroorzaakt

               14.De toename van de invoer in de Unie heeft een neerwaartse druk uitgeoefend op de prijzen, wat dan weer een negatief effect had op de financiële situatie van ondernemingen in de textielsector in de EU en aanleiding heeft gegeven tot een algemene trend in de textiel- en kledingindustrie om de productie te verplaatsen naar landen met lagere productiekosten buiten de Unie, zoals China en verscheidene Aziatische landen
                  9
               . In Portugal heeft dit in de regio's Norte, Centro en Lisboa geleid tot een gestage afname van het aantal werknemers in de kledingsector, nl. van 130 000 in 2005 tot 90 000 in 2016
                  10
               .

               Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

               15.In 2017 lag het werkloosheidspercentage in zowel de regio Norte als de regio Lisboa (9,5 %) hoger dan het nationale gemiddelde (8,9 %); de massale ontslagen in de kledingsector zullen deze situatie verergeren
                  11
               .

               16.Het werkloosheidspercentage in de kledingsector in de districten waar de ontslagen zijn gevallen is hoger dan in de regio's (Norte, Centro en Lisboa) waartoe zij behoren
                  12
               .

                        REGIO

                        2017

                        NORTE

                        6,88

                        Penafiel

                        7,13

                        CENTRO

                        4,66

                        Coimbra

                        5,60

                        LISBOA

                        5,18

                        Lisboa (Distrito de Lisboa)

                        7,39

               Bijgevolg hadden de ontslagen een aanzienlijk negatief effect op de bestaande situatie van de plaatselijke arbeidsmarkten
                  13
               .

               17.Van de beoogde werknemers in de regio is meer dan 20 % ouder dan 55 jaar; 88 % zijn vrouwen.

               18.De verwachte gevolgen van de ontslagen houden verband met het feit dat het voor laaggeschoolde werknemers moeilijk is ander werk te vinden. Veel ontslagen werknemers zijn laaggeschoold (78 % heeft het hoger secundair onderwijs niet voltooid). Uit gegevens over de periode 2014-2017 blijkt dat het werkloosheidspercentage van personen met een hoger onderwijsniveau lager ligt dan het totale werkloosheidspercentage (respectievelijk 6,5 % en 8,9 % in 2017 bijvoorbeeld).  Anderzijds ligt het werkloosheidspercentage van personen met een lager of geen onderwijsniveau over het algemeen boven het nationale werkloosheidspercentage (alle onderwijsniveaus inbegrepen).

               Werkloosheidspercentage naar onderwijsniveau
                  14

                        Geen onderwijsniveau

                        Basisonderwijs

                        Secundair

                        en postsecundair

                        Tertiair

                        Totaal

                        2017

                        11,1 %

                        9,5 %

                        9,9 %

                        6,5 %

                        8,9 %

                        2016

                        13,1 %

                        11,8 %

                        12,2 %

                        8,4 %

                        11,1 %

                        2015

                        13,2 %

                        13,3 %

                        13,9 %

                        9,2 %

                        12,4 %

                        2014

                        13,9 %

                        15 %

                        15,3 %

                        10 %

                        13,9 %

               Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

               Beoogde begunstigden

               19.Naar verwachting zullen 730 ontslagen werknemers aan de maatregelen deelnemen. Uitsplitsing van die werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep:

                        Categorie

                        Aantal
                           beoogde begunstigden

                        Geslacht:

                        Mannen:

                        83

                        (11,37 %)

                        Vrouwen:

                         647

                        (88,63 %)

                        Nationaliteit:

                        EU-burgers:

                        730

                        (100,00 %)

                        niet-EU-burgers:

                         0

                        (0,00 %)

                        Leeftijdsgroep:

                        15-24 jaar:

                         12

                        (1,64 %)

                        25-29 jaar:

                         21

                        (2,88 %)

                        30-54 jaar:

                        547

                        (74,93 %)

                        55-64 jaar:

                         150

                        (20,55 %)

                        ouder dan 64 jaar:

                         0

                        (0,00 %)

               20.Daarnaast zal Portugal door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening verstrekken aan maximaal 730 jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen (NEET's) en die op de datum van de indiening van de aanvraag jonger waren dan 30 jaar, aangezien alle 1 161 ontslagen die in punt 9 worden vermeld, zich voordoen in de regio's van NUTS-niveau 2 Norte (BE32), Centro (PT16) en Lisboa (PT17), waar de jeugdwerkloosheid bij jongeren tussen 15 en 24 jaar minstens 20 % bedroeg op basis van de voor 2017 beschikbare jaarlijkse gegevens.

               21.Het geschatte totale aantal beoogde begunstigden dat naar verwachting aan de maatregelen zal deelnemen, met inbegrip van NEET's, bedraagt bijgevolg 1 460.

               Subsidiabiliteit van de voorgestelde maatregelen

               22.De individuele dienstverlening aan de ontslagen werknemers en de NEET's omvat de volgende acties:

               –Opleiding en herscholing. Dit omvat stages, beroepsopleiding en bijscholing alsook plannen met het oog op integratie voor werknemers en NEET's. De activiteiten zijn ontworpen om het aanbod af te stemmen op de vraag op de arbeidsmarkt en de deelnemers te helpen hun vaardigheden te ontwikkelen.

               –Bevordering van ondernemerschap. Deze maatregel zal voor de deelnemers een subsidie inhouden om zelfstandige activiteiten te stimuleren, in combinatie met ondernemerschapsopleiding en de mogelijkheid deel te nemen aan de Startup Incubation die wordt ondersteund door de Portugese openbare dienst voor arbeidsvoorziening (IEFP).

               –Vergoedingen en toelagen. Het gaat onder meer om: 1) opleidingstoelagen die zijn bestemd voor het dekken van kosten die de werkzoekende of de NEET maakt tijdens opleidingen; 2) mobiliteitstoelagen ter vergoeding van reiskosten tussen de woonplaats en de plaats(en) waar de opleidingsactiviteiten plaatsvinden; 3) maaltijdvergoedingen om de uitgaven van deelnemers te helpen dekken wanneer zij verplicht zijn buitenshuis te eten.

               23.De hier voorgestelde acties zijn actieve arbeidsmarktmaatregelen die behoren tot de in artikel 7 van de EFG-verordening vastgestelde subsidiabele acties. Deze maatregelen komen niet in de plaats van maatregelen die gericht zijn op passieve sociale bescherming.

               24.Portugal heeft de nodige informatie verstrekt over acties waartoe het betrokken bedrijf krachtens de nationale wetgeving of collectieve arbeidsovereenkomsten verplicht is. Het heeft bevestigd dat een financiële bijdrage uit het EFG niet in de plaats zal komen van deze acties.

               Geraamd budget

               25.De totale kosten worden op 7 759 806 EUR geraamd, met inbegrip van uitgaven voor een bedrag van 7 742 160 EUR voor individuele dienstverlening en van 17 646 EUR voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage.

               26.Van het EFG wordt in totaal een financiële bijdrage van 4 655 883 EUR (60 % van de totale kosten) gevraagd.

                        Acties

                        Geraamd aantal deelnemers

                        Geraamde kosten per deelnemer
                        (EUR)*

                        Geraamde totale kosten

                        (EUR)**

                        Individuele dienstverlening (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder a) en c), van de EFG-verordening)

                        Opleiding en herscholing (Estágios Profissionais/Cursos de Formação Profissional/Plano de Integração)

                        1 571 ***

                        3 147

                        4 943 633

                        Bevordering van ondernemerschap (Bolsa de criação de emprego por conta própria/Formação em empreendedorismo/Possibilidade de integração do Ninho de Empresas do IEFP)

                        30

                        15 000

                        450 000

                        Subtotaal a):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        5 393 633

                        (69,67 %)

                        Toelagen en premies (acties overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening)

                        Opleidings- en mobiliteitstoelagen en maaltijdvergoedingen (Bolsa de formação, transporte e alimentação)

                        861

                        2 728

                        2 348 527

                        Subtotaal b):

                        Percentage van het pakket individuele dienstverlening:

                        –

                        2 348 527

                        (30,33 %)

                         Acties overeenkomstig artikel 7, lid 4, van de EFG-verordening

                        1. Voorbereiding

                        –

                        0,00

                        2. Beheer

                        –

                        15 236

                        3. Voorlichting en publiciteit

                        –

                        0,00

                        4. Controle en rapportage

                        –

                        2 410

                        Subtotaal c):

                        Percentage van de totale kosten:

                        –

                        17 646

                        (0,23 %)

                        Totale kosten (a + b + c):

                        –

                        7 759 806

                        EFG-bijdrage (60 % van de totale kosten)

                        –

                        4 655 883

                   * Om decimale cijfers te vermijden, zijn de geschatte kosten per deelnemer afgerond. De afronding heeft evenwel geen gevolgen voor de totale kosten van elke maatregel, die dezelfde blijven als in de door Portugal ingediende aanvraag.

                 ** Door het afronden klopt het totaal niet exact.

               *** Het aantal deelnemers is hoger dan het totale geraamde aantal beoogde begunstigden aangezien sommige deelnemers aan meer dan één opleidingsactiviteit deelnemen.

               27.De kosten van de in de tabel hierboven opgenomen acties die vallen onder artikel 7, lid 1, onder b), van de EFG-verordening bedragen niet meer dan 35 % van de totale kosten voor het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening. Portugal heeft bevestigd dat deze acties afhangen van de actieve deelname van de beoogde begunstigden aan opleidingsactiviteiten en activiteiten in verband met het zoeken van een baan.

               28.Portugal heeft bevestigd dat de investeringskosten voor wie zich als zelfstandige vestigt of een eigen bedrijf opricht en voor overnames door werknemers per begunstigde niet meer dan 15 000 EUR zullen bedragen.

               Periode waarbinnen de uitgaven subsidiabel zijn

               29.Portugal heeft de beoogde begunstigden met ingang van 1 juni 2018 individuele dienstverlening verstrekt. De uitgaven voor de acties zullen bijgevolg van 1 juni 2018 tot en met 1 juni 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               30.Op 1 juni 2018 heeft Portugal de eerste administratieve uitgaven gedaan met het oog op de implementatie van het EFG. De uitgaven voor de activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer, voorlichting en publiciteit, en controle en rapportage zullen bijgevolg van 1 juni 2018 tot en met 1 december 2020 voor een financiële bijdrage uit het EFG in aanmerking komen.

               Complementariteit met acties die door nationale of EU-fondsen worden gefinancierd

               31.De Portugese openbare dienst voor arbeidsvoorziening (IEFP) is de bron van de nationale voor- of medefinanciering.

               32.Portugal heeft bevestigd dat de hierboven beschreven maatregelen die een financiële bijdrage uit het EFG ontvangen, niet ook financiële steun van andere financiële instrumenten van de Unie zullen ontvangen.

               Procedures voor het overleg met de beoogde begunstigden, hun vertegenwoordigers of de sociale partners, alsook plaatselijke en regionale autoriteiten

               33.Portugal heeft laten weten dat het gecoördineerde pakket van individuele dienstverlening is opgesteld in overleg met een werkgroep, die bestond uit de openbare dienst voor arbeidsvoorziening, de vertegenwoordigers van de vakbonden, het instituut voor sociale zekerheid en de autoriteit voor arbeidsvoorwaarden.

               Beheers- en controlesystemen

               34.De aanvraag bevat een beschrijving van de beheers- en controlesystemen die de verantwoordelijkheden van de betrokken organen specificeert. Portugal heeft de Commissie meegedeeld dat de financiële bijdrage zal worden beheerd en gecontroleerd door de instanties die verantwoordelijk zijn voor het Europees Sociaal Fonds (ESF).

               Toezeggingen door de betrokken lidstaat

               35.Portugal heeft op de volgende punten de nodige garanties geboden:

               –bij de toegang tot de voorgestelde acties en hun uitvoering zullen de beginselen van gelijke behandeling en non-discriminatie worden gerespecteerd;

               –aan de voorschriften van de nationale en EU-wetgeving betreffende collectieve ontslagen is voldaan;

               –de voorgestelde acties zullen geen financiële steun ontvangen van andere fondsen of financiële instrumenten van de Unie, en dubbele financiering zal worden voorkomen;

               –de voorgestelde acties zullen complementair zijn met acties die door de structuurfondsen worden gefinancierd;

               –de financiële bijdrage uit het EFG zal voldoen aan de procedurele en materiële EU-regels inzake overheidssteun.

               GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Begrotingsvoorstel

               36.Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020
                  15
               , mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden.

               37.Na de aanvraag te hebben onderzocht op de voorwaarden van artikel 13, lid 1, van de EFG-verordening, en rekening houdend met het aantal beoogde begunstigden, de voorgestelde acties en de geraamde kosten, stelt de Commissie voor om uit het EFG een bedrag van 4 655 883 EUR beschikbaar te stellen, hetgeen overeenstemt met 60 % van de totale kosten van de voorgestelde acties, teneinde een financiële bijdrage te leveren aan de aanvraag.

               38.Overeenkomstig punt 13 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer zal het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen door het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk worden genomen
                  16
               .

               Met dit besluit samenhangende handelingen

               39.Samen met dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel in voor een overschrijving van 4 655 883 EUR naar het desbetreffende begrotingsonderdeel.

               40.Wanneer de Commissie dit voorstel voor een besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen goedkeurt, zal zij aan de hand van een uitvoeringshandeling tegelijkertijd een besluit over een financiële bijdrage vaststellen dat in werking zal treden op de datum waarop het Europees Parlement en de Raad het voorgestelde besluit om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen, vaststellen.

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
                  (aanvraag van Portugal – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa kleding)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

               Gezien Verordening (EU) nr. 1309/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (2014-2020) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1927/2006
                  17
               , en met name artikel 15, lid 4,

               Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer
                  18
               , en met name punt 13,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) heeft tot doel steun te verlenen aan werknemers die werkloos zijn geworden en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van uit de globalisering voortvloeiende grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen, doordat de wereldwijde financiële en economische crisis aanhoudt, of door een nieuwe wereldwijde financiële en economische crisis, en hen te helpen om op de arbeidsmarkt terug te keren.

               (2)Zoals vastgesteld in artikel 12 van Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad mag het EFG het jaarlijks maximumbedrag van 150 miljoen EUR (prijzen van 2011) niet overschrijden
                  19
               .

               (3)Op 24 april 2018 heeft Portugal een aanvraag ingediend om middelen uit het EFG ter beschikking te stellen voor ontslagen in de economische sector die in de statistische classificatie van economische activiteiten in de Europese Gemeenschap NACE Rev. 2 is ingedeeld in afdeling 14 (Vervaardiging van kleding), in de regio's van NUTSniveau 2 Norte (PT11), Centro (PT16) en Lisboa (PT17)
                  20
                in Portugal. Die aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële bijdrage uit het EFG overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

               (4)Portugal heeft besloten om door het EFG medegefinancierde individuele dienstverlening overeenkomstig artikel 6, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1309/2013 ook te verlenen aan 730 NEET's (jongeren die geen werk hebben en evenmin onderwijs of een opleiding volgen).

               (5)Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar worden gesteld om een financiële bijdrage van 4 655 883 EUR te leveren aan de door Portugal ingediende aanvraag.

               (6)Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2018 wordt een bedrag van 4 655 883 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

               Artikel 2

               Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld]*.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (2)

                        In de zin van artikel 3 van de EFG-verordening.

                     (3)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).

                     (4)

                        PB L 393 van 30.12.2006, blz. 1.

                     (5)

                        Overeenkomstig artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1309/2013.

                     (6)

                        Het Multivezelakkoord is in 1974 in werking getreden en in 2004 verstreken.

                  https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/6604.pdf
                  https://www.wto.org/english/tratop_e/texti_e/texintro_e.htm#MFA

                     (7)

                        Tussen 2008 en 2016 is de invoer uit Bangladesh en Turkije met respectievelijk 314 % en 119 % toegenomen.
                  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/

                     (8)

                        Aanvragen gebaseerd op handelsgerelateerde globalisering: EGF/2018/002 PT (onderhavig voorstel voor een besluit) alsook EGF/2007/008 MT/Textiel (COM(2008) 94), EGF/2010/003 ES/Galicia textiel (COM(2010) 437) en EGF/2017/006 ES/Galicia kleding (COM(2017) 686). Aanvragen gebaseerd op de wereldwijde financiële en economische crisis: EGF/2009/018 LT/Vervaardiging van kleding (COM(2010) 56) en EGF/2010/014 SI/Mura (COM(2010) 582).

                     (9)

                        Bron: Cointega, de textielconfederatie van Galicië (www.cointega.com).

                     (10)

                  http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/-EUROSTAT
                  : structurele bedrijfsstatistieken – jaarlijkse gedetailleerde bedrijfsstatistieken

                     (11)

                  https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0006186&contexto=bd&selTab=tab2

                     (12)

                        IEFP, IP - Direção de Serviços de Estudos, Planeamento e Controlo de Gestão

                  https://www.iefp.pt/documents/10181/6814977/SIE+-+Desemprego+registado+por+concelhos+dezembro+2017.pdf/ab672c06-ce47-42c4-af0a-8d4c1ac62003
                  https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0008273&contexto=bd&selTab=tab2

                     (13)

                  https://www.iefp.pt/documents/10181/7971477/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+janeiro+2018.pdf/bea9ab6a-899c-4e92-a63b-5f2d12b5d259

                  https://www.iefp.pt/documents/10181/6817457/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2017.pdf/31a5727c-fd90-47f0-8e7c-8fc087d5e18b
                  https://www.iefp.pt/documents/10181/5565497/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2016.pdf/663d49b3-2cbe-4869-9f7c-4856af399891
                  https://www.iefp.pt/documents/10181/3943898/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2015.pdf/ff648dba-07db-4853-aced-ae4a44ceed61

                     (14)

                  https://www.pordata.pt/Portugal/Taxa+de+desemprego+total+e+por+n%C3%ADvel+de+escolaridade+completo+(percentagem)-1009

                     (15)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

                     (16)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (17)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 855.

                     (18)

                        PB C 373 van 20.12.2013, blz. 1.

                     (19)

                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

                     (20)

                        Verordening (EU) nr. 1046/2012 van de Commissie van 8 november 2012 tot uitvoering van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de opstelling van een gemeenschappelĳke nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS), wat de indiening van tijdreeksen voor de nieuwe regionale indeling betreft (PB L 310 van 9.11.2012, blz. 34).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.9.2018
            COM(2018) 626 final
            2018/0327(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV)

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de algemene vergadering van de OIV op 23 oktober 2018 met betrekking tot de voorgenomen goedkeuring van de OIV-resoluties die gevolgen kunnen hebben voor het recht van de Unie.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Bijzondere status van de EU binnen de OIV

               Momenteel zijn 46 landen lid van de OIV, waaronder 20 lidstaten van de Unie. De Unie is geen lid van de OIV. Sinds 20 oktober 2017 heeft de OIV de Unie echter de bijzondere status verleend waarin artikel 4 van het reglement van orde van de OIV voorziet, die haar in staat stelt te interveniëren in de werkzaamheden van de commissies, subcommissies en deskundigengroepen, en de bijeenkomsten van de algemene vergadering en van het uitvoerend comité bij te wonen.

               2.2.De OIV

               De Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV – Organisation internationale de la vigne et du vin) is een intergouvernementele wetenschappelijke en technische organisatie die werkzaam is op het gebied van wijnbouw, wijn, dranken op basis van wijn, tafeldruiven, krenten en rozijnen en andere wijnbouwproducten. De doelstellingen van de OIV zijn (i) voorlichting geven over maatregelen waarbij rekening kan worden gehouden met de bezorgdheid van producenten, consumenten en andere spelers in de sector wijnbouwproducten, (ii) andere internationale organisaties die bij standaardiseringsactiviteiten betrokken zijn, bijstaan en (iii) bijdragen aan de internationale harmonisatie van bestaande praktijken en normen.

               2.3.De beoogde handeling van de OIV

               De volgende algemene vergadering van de OIV vindt plaats op 23 november 2018 in Uruguay. In die context en in het licht van de besprekingen die zijn gevoerd in de groep van deskundigen die in april 2018 is bijeengekomen in Parijs, kan worden verwacht dat de onderstaande resoluties, die gevolgen hebben voor het recht van de Unie, ter goedkeuring op de agenda van de algemene vergadering zullen staan.

               –Ontwerpresoluties OENO-TECHNO 14-567B en 14-567C voor de classificatie van voor de wijnproductie gebruikte stoffen als additieven of technische hulpstoffen. Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 90, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

               –Ontwerpresoluties OENO-SPECIF 15-573, 15-579, 16-603 en 16-604 voor de vaststelling van specificaties met betrekking tot de zuiverheid en de identiteit van bij oenologische procedés gebruikte stoffen. Deze oenologische procedés zijn door de OIV gepubliceerd en aanbevolen op voorwaarde dat de specificaties van de gebruikte stoffen worden vastgesteld (Internationale Code van oenologische procedés van de OIV, § 2.1.20 en § 3.4.14). Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 90, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013, en artikel 9 van Verordening (EG) nr. 606/2009 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

               –Ontwerpresoluties OENO-SCMA 15-591A, 15-591B, 16-595, 16-597, 16-598, 16-599, 16-600, 16-606 en 17-623 voor de vaststelling van analysemethoden. Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 80, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

                  Net als in het verleden kan worden verwacht dat de agenda van de algemene vergadering van de OIV nog zal worden aangepast en dat daaraan nog andere resoluties zullen worden toegevoegd die gevolgen hebben voor het recht van de Unie. Om de efficiëntie van de werkzaamheden van de algemene vergadering te garanderen en tegelijk de bepalingen van de Verdragen na te leven, zal de Commissie dit voorstel tijdig aanvullen of wijzigen om de Raad in staat te stellen ook ten aanzien van die resoluties te bepalen welk standpunt moet worden ingenomen.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               De ontwerpresoluties die ter stemming worden voorgelegd op de volgende algemene vergadering van de OIV zijn uitvoerig besproken door wetenschappelijke en technische deskundigen van de wijnsector. Deze resoluties dragen bij aan de internationale harmonisatie van de wijnnormen en zullen een kader bieden voor eerlijke concurrentie in de handel in wijnbouwproducten. Daarom moeten zij worden gesteund.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van "de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst".

               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken lichaam of partij is bij de betrokken overeenkomst
                  1
               .

               Het begrip "handelingen met rechtsgevolgen" omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen eveneens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die "beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt"
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV – Organisation internationale de la vigne et du vin) is een intergouvernementele wetenschappelijke en technische organisatie die werkzaam is op het gebied van wijnbouw, wijn, dranken op basis van wijn, tafeldruiven, krenten en rozijnen en andere wijnbouwproducten. De doelstellingen van de OIV zijn (i) voorlichting geven over maatregelen waarbij rekening kan worden gehouden met de bezorgdheid van producenten, consumenten en andere spelers in de sector wijnbouwproducten, (ii) andere internationale organisaties die bij standaardiseringsactiviteiten betrokken zijn, bijstaan en (iii) bijdragen aan de internationale harmonisatie van bestaande praktijken en normen. Momenteel zijn 46 landen lid van de OIV, waaronder 20 lidstaten van de Unie. De Unie is geen lid van de OIV. Sinds 20 oktober 2017 verleent de OIV de Unie echter de bijzondere status waarin artikel 4 van het reglement van orde van de OIV voorziet, die haar in staat stelt te interveniëren in de werkzaamheden van de commissies, subcommissies en deskundigengroepen, en de bijeenkomsten van de algemene vergadering en van het uitvoerend comité bij te wonen.

               Op EU-niveau hebben bepaalde door de OIV vastgestelde en gepubliceerde resoluties krachtens Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten
                  3
                (GMOverordening) gevolgen voor het EU-recht.

               In de GMOverordening wordt in de volgende bepalingen naar de OIV verwezen:

               -de door de OIV vastgestelde en gepubliceerde oenologische procedés waarmee de Commissie rekening moet houden wanneer zij dergelijke procedés toestaat (artikel 80, lid 3, onder a), van de GMO-verordening);

               - diezelfde oenologische procedés wanneer deze, voorafgaand aan de toestemming ervan uit hoofde van artikel 80, lid 3, van de GMO-verordening, voor de productie van wijnen in derde landen worden gebruikt (artikel 90, lid 2, van de GMOverordening);

               -bepaalde specificaties met betrekking tot de zuiverheid en de identiteit van de bij oenologische procedés gebruikte stoffen, waardoor de door de OIV vastgestelde en gepubliceerde regels ipso facto ter zake bindend worden in de Unie (artikel 9 van Verordening (EG) nr. 606/2009 van de Commissie van 10 juli 2009 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 479/2008 van de Raad
                  4
               , wat betreft de wijncategorieën, de oenologische procedés en de daarvoor geldende beperkingen);

               -bepaalde door de OIV vastgestelde en gepubliceerde analysemethoden voor het bepalen van de samenstelling van de wijnbouwproducten, waarop de Commissie zich moet baseren tenzij zij ondoeltreffend of ongeschikt zouden zijn om de door de Unie nagestreefde doelstelling te verwezenlijken (artikel 80, lid 5, van de GMOverordening).

               Daarnaast hebben bepaalde door de OIV vastgestelde en gepubliceerde resoluties krachtens Verordening (EG) nr. 2870/2000 van de Commissie van 19 december 2000 tot vaststelling van communautaire referentiemethoden voor de analyse van gedistilleerde dranken
                  5
                gevolgen voor het EU-recht. In artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2870/2000 wordt verwezen naar resoluties van de OIV wanneer voor de detectie en kwantificering van stoffen in een bepaalde gedistilleerde drank geen communautaire referentieanalysemethoden zijn vastgesteld.

               Tot slot wordt in artikel 4 van Verordening (EU) nr. 251/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van gearomatiseerde wijnbouwproducten
                  6
                ook naar de OIV verwezen. Overeenkomstig die bepaling moet de Commissie, om geautoriseerde productieprocessen vast te stellen, rekening houden met de productieprocessen die zijn aanbevolen en gepubliceerd door de OIV en moet zij analysemethoden vaststellen op basis van relevante methoden die zijn aanbevolen en gepubliceerd door de OIV, tenzij ze ondoeltreffend of ongeschikt zouden zijn om de door de Unie nagestreefde doelstelling te verwezenlijken.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De beoogde handeling heeft doelstellingen en componenten op het gebied van landbouw. Deze elementen van de beoogde handeling zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, zonder dat het ene ondergeschikt is aan het andere.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 43 VWEU in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Niet van toepassing.

               2018/0327 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV)

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, juncto artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV) zal tijdens haar volgende algemene vergadering van 23 november 2018 resoluties die gevolgen hebben voor het recht van de Unie, onderzoeken en mogelijk goedkeuren. De Unie is geen lid van de OIV. De OIV heeft de Unie op 20 oktober 2017 echter de bijzondere status verleend waarin artikel 4 van het reglement van orde van de OIV voorziet.

               (2)Twintig EU-lidstaten zijn lid van de OIV. Die lidstaten hebben de mogelijkheid wijzigingen van de ontwerpresoluties van de OIV voor te stellen en hun zal tijdens de volgende algemene vergadering van de OIV op 23 november 2018 worden gevraagd enkele ontwerpresoluties van de OIV vast te stellen.

               (3)Het standpunt van de Unie met betrekking tot die resoluties ten aanzien van aangelegenheden die tot haar bevoegdheid behoren, moet derhalve door de Raad worden vastgesteld en tijdens de vergaderingen van de OIV door de lidstaten die lid zijn van de OIV, worden uitgedragen, waarbij zij gezamenlijk in het belang van de Unie handelen.

               (4)Bepaalde door de OIV vastgestelde en gepubliceerde resoluties hebben krachtens Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  7
                en Verordening (EG) nr. 606/2009 van de Commissie
                  8
                gevolgen voor het recht van de Unie.

               (5)Artikel 80, lid 3, onder a), van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bepaalt dat de Commissie, wanneer zij oenologische procedés toestaat, rekening moet houden met de door de OIV aanbevolen en gepubliceerde oenologische procedés en analysemethoden.

               (6)Artikel 80, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bepaalt dat de Commissie, wanneer zij analysemethoden voor het bepalen van de samenstelling van de wijnbouwproducten vastlegt, die methoden moet baseren op relevante methoden die zijn aanbevolen en gepubliceerd door de OIV, tenzij ze ondoeltreffend of ongeschikt zouden zijn om de door de Unie nagestreefde doelstelling te verwezenlijken.

               (7)Artikel 90, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bepaalt dat in de Unie ingevoerde wijnbouwproducten moeten worden geproduceerd overeenkomstig oenologische procedés die zijn toegestaan door de Unie op grond van die verordening, of, voorafgaand aan die toestemming, moeten worden geproduceerd overeenkomstig oenologische procedés die worden aanbevolen en gepubliceerd door de OIV.

               (8)Artikel 9 van Verordening (EG) nr. 606/2009 bepaalt dat de specificaties met betrekking tot zuiverheid en identiteit van de bij de oenologische procedés gebruikte stoffen, voor zover zij niet zijn vastgelegd door de Commissie, die moeten zijn welke zijn vastgesteld en bekendgemaakt door de OIV.

               (9)Bij de ontwerpresoluties OENO-TECHNO 14-567B1, 14-567B2 en 14-567C worden voor de wijnproductie gebruikte stoffen geclassificeerd als technische hulpstoffen en additieven. Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 90, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

               (10)Bij de ontwerpresoluties OENO-SPECIF 15-573, 15-579, 16-603 en 16-604 worden specificaties met betrekking tot de zuiverheid en de identiteit van bij oenologische procedés gebruikte stoffen vastgesteld. Deze oenologische procedés zijn door de OIV gepubliceerd en aanbevolen op voorwaarde dat de specificaties van de gebruikte stoffen worden vastgesteld (Internationale Code van oenologische procedés van de OIV, § 2.1.20 en § 3.4.14). Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 90, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1308/2013, en artikel 9 van Verordening (EG) nr. 606/2009 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

               (11)Bij de ontwerpresoluties OENO-SCMA 15-591A, 15-591B, 16-595, 16-597, 16-598, 16-599, 16-600, 16-606 en 17-623 worden analysemethoden vastgesteld. Overeenkomstig artikel 80, lid 3, onder a), en artikel 80, lid 5, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 zullen deze resoluties gevolgen hebben voor het recht van de Unie.

               (12)Wetenschappelijke en technische deskundigen van de wijnsector hebben deze ontwerpresoluties uitvoerig besproken. Deze resoluties dragen bij aan de internationale harmonisatie van de wijnnormen en zullen een kader bieden voor eerlijke concurrentie in de handel in wijnbouwproducten. Daarom moeten zij worden gesteund.

               (13)Om tijdens de onderhandelingen in de aanloop naar de bijeenkomst van de algemene vergadering van de OIV over de nodige flexibiliteit te beschikken, moeten de lidstaten die lid van de OIV zijn, worden gemachtigd om met wijzigingen in deze resoluties in te stemmen voor zover die wijzigingen die resoluties inhoudelijk niet veranderen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in de algemene vergadering van de OIV van 23 november 2018 in te nemen standpunt is vastgesteld in de bijlage en wordt uitgedragen door de lidstaten die lid van de OIV zijn, en die daarbij gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

               Artikel 2

               1.Als het in artikel 1 bedoelde standpunt waarschijnlijk nog zal worden beïnvloed door nieuwe wetenschappelijke of technische informatie die vóór of tijdens de vergaderingen van de OIV wordt gepresenteerd, verzoeken de lidstaten die lid van de OIV zijn, om uitstel van de stemming in de algemene vergadering van de OIV totdat de Unie haar standpunt heeft bepaald op basis van de nieuwe elementen.

               2.De lidstaten die lid van de OIV zijn en gezamenlijk in het belang van de Unie optreden, kunnen, na coördinatie, met name ter plaatse, en zonder verder besluit van de Raad tot vaststelling van het standpunt van de Unie, instemmen met wijzigingen in de ontwerpresoluties die in de bijlage zijn vermeld, voor zover die wijzigingen die resoluties inhoudelijk niet veranderen.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punt 64.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 en 64.

                     (3)

                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671.

                     (4)

                        PB L 193 van 24.7.2009, blz. 1.

                     (5)

                        PB L 333 van 29.12.2000, blz. 20.

                     (6)

                        PB L 84 van 20.3.2014, blz. 14.

                     (7)

                        Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671).

                     (8)

                        Verordening (EG) nr. 606/2009 van de Commissie van 10 juli 2009 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 479/2008 van de Raad, wat betreft de wijncategorieën, de oenologische procedés en de daarvoor geldende beperkingen (PB L 193 van 24.7.2009, blz. 1).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 14.9.2018
            COM(2018) 626 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Internationale Organisatie voor Wijnbouw en Wijnbereiding (OIV)

               BIJLAGE

               De lidstaten, die gezamenlijk in het belang van de Unie handelen, verlenen, onder voorbehoud van eventuele toekomstige herzieningen in het licht van nieuwe ontwikkelingen, uitsluitend steun aan de volgende ontwerpresoluties in stap 7 die betrekking hebben op oenologische procedés, op specificaties betreffende de zuiverheid en de identiteit van de bij de oenologische procedés gebruikte stoffen en op analysemethoden voor het bepalen van de samenstelling van wijnbouwproducten:

                        Nr.

                        Ref. resolutie

                        Titel

                        1

                        OENO-TECHNO 14-567B

                        Onderscheid tussen additieven en technische hulpstoffen – deel 2 (glutathion, CO2)

                        2

                        OENO-TECHNO 14-567C

                        Onderscheid tussen additieven en technische hulpstoffen – deel 3 (tannines)

                        3

                        OENO-SPECIF 15-573

                        Bepaling van hemicellulase-activiteit in enzympreparaten

                        4

                        OENO-SPECIF 16-603

                        Monografie over geïnactiveerde gist met een gewaarborgd glutathiongehalte

                        5

                        OENO-SPECIF 16-604

                        Herziening van resolutie OENO 7/2007 over actieve kool voor oenologische doeleinden

                        6

                        OENO-SPECIF 15-579

                        Monografie over kaliumcarbonaat

                        7

                        OENO-SCMA 15-591A

                        Gehalte vrij zwaveldioxide – actualisering van de methode OIV-MA-AS323-04A

                        8

                        OENO-SCMA 15-591B

                        Totaalgehalte zwaveldioxide – actualisering van de methode OIV-MA-AS323-04A

                        9

                        OENO-SCMA 16-595

                        Bepaling van het totale ethanolgehalte in wijn door hogedrukvloeistofchromatografie

                        10

                        OENO-SCMA 16-597

                        Wijziging van de methode voor de bepaling van het totale zuurgehalte in azijn

                        11

                        OENO-SCMA 16-598

                        Bepaling van L-melkzuurgehalte in wijn en most

                        12

                        OENO-SCMA 16-599

                        Bepaling van L-appelzuurgehalte in wijn en most

                        13

                        OENO-SCMA 16-600

                        Bepaling van D-glucose en D-fructose in wijn en most

                        14

                        OENO-SCMA 16-606

                        Validering van de analyse van vluchtige verbindingen in wijn door middel van gaschromatografie (resolutie OENO-SCMA 14-553)

                        15

                        OENO-SCMA 16-623

                        Bepaling van het gehalte 2,4,6-trichlooranisol dat via de kurk kan vrijkomen in de wijn