Avis juridique important

|

51997PC0433

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de beschikking van 19 december 1996 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2000")  /* COM/97/0433 def. - COD 97/0228 */

Publicatieblad Nr. C 310 van 10/10/1997 blz. 0003

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de beschikking van 19 december 1996 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2000") (97/C 310/03) COM(97) 433 def. - 97/0228(COD)(Door de Commissie ingediend op 4 september 1997)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100A,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,1. Overwegende dat in de beschikking van het Europees Parlement en van de Raad van 19 december 1996 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ("Douane 2000") (1) is erkend dat de automatisering van de douaneprocedures en -controles een allereerste prioriteit voor het beheer van de douane-unie in het kader van de interne markt vormt;2. Overwegende dat genoemde beschikking Douane 2000 aan de Gemeenschap en de lidstaten de verplichting oplegt om op de kortst mogelijke termijn de gebruikmaking van een geïnformatiseerde behandeling te versterken en te ontwikkelen, met gebruik van de modernste technieken op het gebied van elektronische gegevensuitwisseling teneinde te bereiken dat de douanediensten van de Gemeenschap even efficiënt en slagvaardig gaan werken als één enkele administratie;3. Overwegende dat de financiering van de geautomatiseerde projecten voor gegevensuitwisseling in de douanesector is beoogd, onder meer in het bestek van het programma IDA, ingesteld bij het besluit van de Raad van 6 november 1995 betreffende de communautaire bijdrage aan de telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap (2); dat dit programma op 31 december 1997 ten einde loopt;4. Overwegende dat de begrotingsautoriteit, bij de goedkeuring van de begroting 1997, alle acties met betrekking tot Douane 2000 met inbegrip van de maatregelen tot informatisering van de douane van de Gemeenschap onder de post "Douane 2000"(B5-303) van de begroting van de Commissie heeft samengebracht;5. Overwegende dat derhalve het programma Douane 2000 het meest geschikte kader is voor de financiering van de geïnformatiseerde systemen voor gegevensuitwisseling in de douanesector;6. Overwegende dat de beschikking van het Parlement en de Raad van 19 december 1996 dientengevolge moet worden gewijzigd,HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1 Beschikking nr. 210/97/EG wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 18, lid 1, eerste alinea, wordt vervangen door de volgende tekst:"Onverminderd de maatregelen waarvan de financiering is bepaald in het kader van andere communautaire programma's, wordt het bedrag voor de tenuitvoerlegging van het onderhavige programma voor het tijdvak van 1 januari 1996 tot en met 31 december 2000 vastgesteld op 85 miljoen ecu, volgens de in de bijlage vermelde modaliteiten.".2. De tabel in de bijlage wordt dientengevolge vervangen door de navolgende tabel:">RUIMTE VOOR DE TABEL>"Artikel 2 Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.(1) Beschikking nr. 210/97/EG, PB L 33 van 4. 2. 1997, blz. 24.(2) Besluit 95/468/EG, PB L 269 van 11. 11. 1995, blz. 23.


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD INZAKE EEN OVERLEG- EN MACHTIGINGSPROCEDURE VOOR OVEREENKOMSTEN BETREFFENDE COMMERCIELE LUCHTVAARTBETREKKINGEN TUSSEN DE LID-STATEN EN DERDE LANDEN


       COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         Brussel, 17.11.1995
                                         COM(95) 569 def.
                         Voorstel voor een
                BESCHIKKING VAN DE RAAD
tot vaststelling van de financiële bijdrage van de Gemeenschap
       in de uitgaven voor het uitzetten van jonge zalm
             door de Zweedse autoriteiten voor 1995
                  (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                    TOELICHTING
In artikel 125 van de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden is bepaald
dat de Gemeenschap gedurende drie jaar na de datum van toetreding, aan Zweden een
financiële bijdrage verleent voor het uitzetten van jonge zalm in de Oostzee.
Deze financiële bijdrage, die moet worden toegekend bij een met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen en op voorstel van de Commissie vastgestelde beschikking van
de Raad, moet worden bepaald rekening houdend met het juist vóór de toetreding
bestaande evenwicht.
Deze tijdelijke bijdrage correspondeert dus met de financiële bijdrage die de
Gemeenschap vroeger aan Zweden verleende in het kader van de bilaterale Overeenkomst
inzake bepaalde maatregelen ter bevordering van de reproduktie van zalm in de Oostzee.
Artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 2210/80 van de Raad van 27 juni 1980 betreffende
de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de
Regering van Zweden inzake bepaalde maatregelen ter bevordering van de reproduktie
van zalm in de Oostzee1, bepaalt dat het bedrag van deze bijdrage op een zodanig peil
wordt vastgesteld dat het de werkelijke kosten dekt die de Zweedse autoriteiten maken
voor het kweken, merken en uitzetten van de hoeveelheid jonge zalm die nodig is om een
hoeveelheid zalm op te leveren die gelijk is aan het niet op basis van wederkerigheid aan
de Gemeenschap toegekende quotum in de Zweedse visserij zone voor het jaar waarin de
bijdrage moet worden betaald.
Aangezien de totale toegestane vangst van zalm voor het jaar 1995 is verlaagd, is het
bedrag van de financiële bijdrage berekend door het op de totale toegestane vangst
toegepaste verlagingspercentage toe te passen op de onmiddellijk vóór de toetreding
geldende gegevens.
         PB nr. L 226 van 29. 4 1980, blz. 7.
                                                Z
 ---pagebreak---                                      Voorstel voor een
                             BESCHIKKING VAN DE RAAD
             tot vaststelling van de financiële bijdrage van de Gemeenschap
                     in de uitgaven voor het uitzetten van jonge zalm
                           door de Zweedse autoriteiten voor 1995
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, en met name op
artikel 125,
Overwegende dat artikel 125 van de Akte van toetreding bepaalt dat de Raad elk jaar met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen en op voorstel van de Commissie, het bedrag
van de financiële bijdrage van de Gemeenschap vaststelt voor het uitzetten van jonge
zalm door de bevoegde Zweedse autoriteiten;
Overwegende dat voor de goedkeuring van dezefinanciëlebijdrage rekening moet worden
gehouden met het evenwicht dat onmiddellijk voor de toetreding van Zweden bestond;
Overwegende dat artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 2210/80 van de Raad van
27 juni 1980 betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de regering van Zweden inzake bepaalde maatregelen ter
bevordering van de reproduktie van zalm in de Oostzee1, bepaalt dat de bijdrage van de
Gemeenschap de werkelijke kosten dekt die de Zweedse autoriteiten maken voor het
kweken, merken en uitzetten van de hoeveelheid jonge zalm die nodig is om een
hoeveelheid zalm op te leveren die gelijk is aan het niet op basis van wederkerigheid aan
de Gemeenschap toegekende quotum in de Zweedse visserij zone voor het jaar waarin de
bijdrage moet worden betaald; dat de Commissie het Zweedse verzoek met betrekking tot
        PB nr. L 226 van 29. 4.1980, blz. 7.
                                               3
 ---pagebreak--- de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor het jaar 1995 heeft ontvangen en dat dit
verzoek gelijk is aan dat voor het jaar 1994;
Overwegende dat de Internationale Commissie voor de Visserij in de Oostzee een TAC
voor het zalmbestand in de Oostzee en het aan de Gemeenschap toe te wijzen deel van
dat bestand heeft aanbevolen;
Overwegende dat de TAC voor dit bestand voor 1995 is verlaagd en dat bij het onderzoek
van het Zweedse verzoek derhalve met deze verlaging rekening is gehouden;
Overwegende dat het bedrag van de financiële bijdrage van de Gemeenschap is berekend
door een evenredige verlaging toe te passen op het niet op basis van wederkerigheid
toegekende quotum dat Zweden aan de Gemeenschap zou hebben toegekend, indien de
bilaterale overeenkomst nog van kracht zou zijn;
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                        Artikel l
Het bedrag van de financiële bijdrage van de Gemeenschap voor het jaar 1995, om de
uitgaven te dekken die zijn gedaan om de reproduktie van zalm in de Oostzee te
bevorderen, wordt beperkt tot 666 092 ecu.
                                        Artikel 2
 Deze beschikking is gericht tot de regering van Zweden.
Gedaan te Brussel,                                               Voor de Raad,
                                                  V
 ---pagebreak---                          FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   Titel van de maatregel
     Financiële bijdrage voor de maatregelen om de reproduktie van zalm in de
     Oostzee te bevorderen.
2.   Begrotingslijn
     B7-800
3.   Rechtsgrondslag
     Artikel 125 van de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden
4.   Beschrijving van de maatregel
4.1. Algemeen doel
     Dit voorstel van de Commissie beoogt de vaststelling voor 1995 van het bedrag
     van de financiële bijdrage van de Unie in de uitgaven voor het uitzetten van jonge
     zalm door de bevoegde Zweedse autoriteiten, zoals voorgeschreven bij artikel 125
     van de Akte van toetreding.
4.2. Looptijd van de maatregel en wijze van verlenging
     De maatregel geldt voor 1995. Voor 1996 zal een nieuw voorstel worden gedaan.
5.   Indeling van de uitgaven/ontvangsten
5.1. V.U.
5.2. G.K.
5.3. Geen ontvangsten
6.   Aard van de uitgaven/ontvangsten
     Subsidie à 100 %
7.   Financiële consequenties
7.1. Berekeningsmethode
     Het bedrag van de financiële bijdrage van de Gemeenschap in de uitgaven voor
     het uitzetten van jonge zalm door de Zweedse autoriteiten is berekend rekening
     houdend met het evenwicht dat bestond onmiddellijk vóór de toetreding.
     Verordening (EEG) nr. 2210/80 van de Raad van 27 juni 1980 betreffende de
     sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en
     de regering van Zweden inzake bepaalde maaregelen ter bevordering van de
                                              s
 ---pagebreak---        reproduktie van zalm in de Oostzee1 bepaalt dat het bedrag van de financiële
       bijdrage van de Gemeenschap voor het jaar zodanig wordt vastgesteld dat het de
       werkelijke kosten van de Zweedse autoriteiten dekt voor het kweken, merken en
       uitzetten vàn de hoeveelheid jonge zalm die nodig is om een hoeveelheid zalm op
       te leveren die gelijk is aan het niet op basis van wederkerigheid aan de
       Gemeenschap toegekende quotum.
       Voor 1994 had Zweden aan de Gemeenschap een zalmquotum van 220 ton
       toegekend.
       In 1995 is de totale TAC voor zalm in de Oostzee met 16,666 % verlaagd, en zijn
       de quota van elk van de partners evenredig verlaagd.
       Om het bestaande evenwicht te handhaven moet men ervan uitgaan dat Zweden
       effectief dezelfde hoeveelheden toekent, verminderd met hetzelfde percentage als
       dat waarmee het Zweedse quotum voor 1995 is verlaagd, namelijk
                       220 x 16,666
              220 ton                  = 183,33 ton
                           100
       De Zweedse autoriteiten hebben de Commissie meegedeeld dat de werkelijke
       kosten van één jonge zalm 17 SEK bedragen en dat 1 ton zalm overeenstemt met
       2 000 pootzalmen.
       Het bedrag van de financiële bijdrage is dus :
        183,33 x 2 000 x 17 SEK = 6 233 220 SEK
       6 233 220 SEK : 9,357900 = 666 092 ecu
7.2.   Verdeling over de onderdelen van de maatregel                        V.K. in ecu
                                                                         (Waarde 1995)
  Onderdeel van de maatregel                  Totale begroting voor 1 jaar
  Uitgaven voor het uitzetten door de                   666 092 (koers 9/95)
  Zweedse autoriteiten van jonge zalm in
  de Oostzee
  TOTAAL                                                      666 092
7.3.   Operationele uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, enz., geboekt
        in deel B
        Geen
7.4.    Tijdschema, in te vullen voor meerjarige acties waarvoor een noodzakelijk geacht
       bedrag is vastgesteld (dat in de basisakte is vermeld)
        PB nr. L 226 van 29. 4.1980, blz. 7.
 ---pagebreak---       Geen
8.    Anti-fraudebepalingen en resultaten van de toepassing
      De anti-fraudebepalingen en met name de artikelen 209, punt c), 209 A en 213
      van het Verdrag van de Europese Unie zijn van toepassing.
9.    Kosten/baten-analyse
9.1.  Specifieke doelstellingen
      De reproduktie van zalm in de Oostzee bevorderen.
9.2.  Motivering
              Een communautaire steun is noodzakelijk
              De financiële bijdrage van de Unie is vermeld in het Verdrag betreffende
              de toetreding van het Koninkrijk Zweden en is derhalve verplicht.
9.3.  Toezicht en evaluatie
      Met het effect van de maatregel zal rekening worden gehouden bij de vaststelling
      van de totale TAC voor zalm in de Oostzee.
9.4.  Samenhang met de financiële programmering
              Is de actie opgenomen in de financiële programmering van het DG voor
              de betrokken jaren ?
              Ja.
              Geef aan onder welk algemener doel dat in de financiële programmering
              van het DG is omschreven, het doel van de voorgestelde maatregel
              ressorteert.
10.   Administratieve uitgaven (deel A van de begroting)
      Dit deel moet aan DG XIX en aan DG IX worden toegezonden : deze laatste zal
      het daarna, vergezeld van haar advies, aan DG XIX zenden.
 10.1 Brengt de voorgestelde maatregel een vergroting van het personeelsbestand van
      de Commissie met zich ? Indien ja. welke ?
      Neen.
 10.2 Geef het bedrag aan van de werkingskosten en de personeelskosten die het
      voorstel met zich brengt. Licht de berekeningswijze toe.
      Geen
                                               1
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ESN 0254-1513
                                                           COM(95) 569 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                           03
                                    Catalogusnummer : CB-CO-95-609-NL-C
                                                              ISBN 92-77-96283-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                   s-


title: Voorstel voor een kader besluit van de Raad inzake de bestrijding van mensenhandel

text:
Avis juridique important

|

52000PC0854(01)

Voorstel voor een kader Besluit van de Raad inzake de bestrijding van mensenhandel  /* COM/2001/0854 def. - CNS 2001/0024 */

Publicatieblad Nr. 062 E van 27/02/2001 blz. 0324 - 0326

Voorstel voor een KADERBESLUIT VAN DE RAAD inzake de bestrijding van mensenhandelMEMORIE VAN TOELICHTING1. INLEIDINGOp 24 februari 1997 heeft de Raad een gemeenschappelijk optreden goedgekeurd voor acties tegen mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen [1]. Het gemeenschappelijk optreden omvat een grote reeks onderwerpen zoals definities (onverminderd meer specifieke definities in de wetgeving van de lidstaten), rechtspraak, strafrechtelijke procedure, bijstand aan slachtoffers en politiële en justitiële samenwerking. In het kader van het gemeenschappelijk optreden hebben de lidstaten hun wetgeving herzien om er aldus voor te zorgen dat mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen worden beschouwd als strafbare feiten.[1]   PB L 063 van 4.3.1997 Sedert de goedkeuring van het gemeenschappelijk optreden in 1997 zijn de acties en initiatieven tegen mensenhandel, zowel wat het aantal als de inhoud ervan betreft, aanzienlijk uitgebreid op het niveau van zowel de Europese Unie als op plaatselijk, regionaal en internationaal niveau binnen een bredere context. Uit de blijvende divergentie van de wettelijke benaderingen in de lidstaten blijkt evenwel duidelijk dat verder optreden tegen mensenhandel noodzakelijk is.Bovendien wordt in artikel 29 van het Verdrag van Amsterdam uitdrukkelijk verwezen naar mensenhandel. In het Actieplan van Wenen [2] en in de conclusies van de Europese Raad van Tampere wordt duidelijk opgeroepen tot meer wetgevend optreden tegen mensenhandel. Optreden op wetgevingsgebied wordt ook vermeld in het Scorebord van de Commissie [3]. Op het bredere internationale niveau was een van de opvallendste ontwikkelingen de Overeenkomst van de Verenigde Naties over grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, waarin in de twee aanvullende protocollen ervan aandacht werd besteed aan het smokkelen van migranten en mensenhandel. De Commissie heeft actief deelgenomen aan de uitwerking van deze instrumenten, en belangrijke elementen van het protocol inzake mensenhandel zijn verwerkt in dit voorstel, hoewel dit voorstel verder reikt.[2]    PB C 19 van 23.1.1999[3]   COM (2000) 167 def., 24.3.2000Het specifieke karakter van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid die binnen de Europese Unie tot stand moet worden gebracht, moet de lidstaten ertoe in staat stellen een kaderbesluit uit te werken waarin bepaalde aspecten van strafrecht en justitiële samenwerking nader worden uitgewerkt dan mogelijk was door middel van de instrumenten die beschikbaar waren voor de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam, en instrumenten die ook op breder internationaal niveau tot ontwikkeling werden gebracht. In een kaderbesluit moet bijvoorbeeld duidelijker aandacht worden besteed aan onderwerpen zoals strafbaarstelling, straffen, bezwarende omstandigheden, rechtspraak en uitlevering.Tot slot is de Commissie van oordeel dat op het gebied van mensenhandel verdere inspanningen moeten worden gedaan op het niveau van de Europese Unie. Gebruikmaking van een kaderbesluit, een door het Verdrag van Amsterdam ingevoerd instrument, zal een gemeenschappelijke aanpak van de Europese Unie op dit gebied verbeteren en de leemtes binnen de bestaande wetgeving aanvullen. De noodzaak van een duidelijke gemeenschappelijke aanpak van mensenhandel moet ook worden gezien tegen de achtergrond van de toekomstige uitbreiding van de Europese Unie. Zoals aangekondigd in het kader van het Scorebord heeft de Commissie daarom besloten een voorstel in te dienen voor een kaderbesluit met betrekking tot de onderlinge aanpassing van het strafrecht van de lidstaten, inclusief straffen, en wel met betrekking tot mensenhandel.Het voorstel bevat ook bepalingen inzake horizontale justitiële onderwerpen zoals rechtspraak en samenwerking tussen de lidstaten. Het voorstel bestrijkt mensenhandel voor uitbuiting op arbeids- en seksueel gebied, doch niet seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie, wat in een afzonderlijk voorstel zal worden behandeld. De opsplitsing in twee kaderbesluiten zal de Raad ertoe in staat stellen speciaal aandacht te besteden aan mensenhandel met het oog op uitbuiting op arbeidsgebied alsook seksuele uitbuiting.2. MENSENHANDEL EN -SMOKKELDe Commissie is van oordeel dat de opsplitsing in een protocol van de Verenigde Naties inzake mensenhandel en een protocol van de Verenigde Naties inzake migrantensmokkel het ingewikkelde karakter beklemtoont van de verschillende vormen van criminele overbrenging van mensen die worden toegepast door internationale criminele organisaties. Terwijl migrantensmokkel zou kunnen worden beschouwd als een misdrijf tegen de staat en dikwijls een wederzijds belang tussen de smokkelaar en de gesmokkelde inhoud, vormt mensenhandel een misdrijf tegen een persoon en is deze gericht op uitbuiting.De Commissie is daarom van oordeel dat de Franse initiatieven [4] met betrekking tot vergemakkelijking van ongeoorloofde binnenkomst, overbrenging en verblijf verband houden met migrantensmokkel. Dit voorstel houdt aan de andere kant verband met mensenhandel met de specifieke kenmerken ervan. De conclusie van de Commissie is dat het Franse initiatief en dit voorstel inzake mensenhandel elkaar aanvullen en dat zij beide bijdragen tot bestrijding op Europese schaal van ernstige soorten criminele activiteiten door internationale criminele organisaties.[4]   PB C 253 van 4.9.2000, nog niet aangenomen voorstellen.1. RECHTSGRONDDit voorstel voor een kaderbesluit betreft de onderlinge aanpassing van de wetgeving en de regelgeving van de lidstaten op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in criminele aangelegenheden. Het betreft in grote mate ook "minimumregels betreffende de elementen van strafbare feiten en straffen op het gebied van georganiseerde misdaad". De in de inleiding tot het voorstel genoemde rechtsgronden zijn daarom de artikelen 29, waarin uitdrukkelijk wordt verwezen naar mensenhandel, 31, sub e), en 34, lid 2, sub b), van het verdrag betreffende de Europese Unie. Het voorstel zal geen financiële gevolgen hebben voor de begroting van de Europese Gemeenschappen.4. HET KADERBESLUIT: ArtikelenArtikel 1 (Mensenhandel voor uitbuiting op arbeidsgebied)Artikel 1 legt de lidstaten de verplichting op om ervoor te zorgen dat mensenhandel voor uitbuiting op arbeidsgebied strafbaar is.Mensenhandel omvat volgens dit artikel het werven, vervoeren en overbrengen van een persoon, inclusief onderdak en daaropvolgende opneming en van de wisseling van controle over hem of haar om hem of haar uit te buiten bij de productie van goederen of de verlening van diensten. Deze definitie weerspiegelt de kernelementen van een van de delen die de definitie vormen van mensenhandel in het protocol van de Verenigde Naties inzake mensenhandel.Uitbuiting op arbeidsgebied wordt in het artikel gedefinieerd als een inbreuk op de arbeidsnormen inzake arbeidsvoorwaarden, loon, gezondheid en veiligheid op de werkplek. De verwijzing naar arbeidsmarktregelingen is geenszins bedoeld om afbreuk te doen aan de arbeidsmarktregelingen van de lidstaten. De bedoeling is een referentie vast te stellen op basis van de bestaande regelingen inzake een aanvaardbare norm op de arbeidsmarkt. Hierbij moet worden onderstreept dat deze definitie moet worden gezien in samenhang met de definitie van mensenhandel en kwalificerende elementen zoals dwang. Bovendien is hierbij vereist dat de grondrechten van de betrokkene werden gesupprimeerd of gesupprimeerd blijven, bijvoorbeeld de rechten in het kader van het Handvest van grondrechten dat op de Europese Raad van Nice werd bevestigd. Deze vereisten omvatten ook de vooruitzichten van het slachtoffer inzake grondrechten en niet alleen het gedrag van de dader zoals bedoeld in de hieronder uiteengezette kwalificerende elementen. Ook is vereist dat de grondrechten voortdurend met voeten worden getreden.Wat de elementen betreft op grond waarvan mensenhandel voor uitbuiting op arbeidsgebied als een strafbaar feit kan worden aangemerkt, zijn de punten (a) en (b) in overeenstemming met het VN-protocol inzake mensenhandel. De punten (c) en (d), die gedeeltelijk overeenkomen met het protocol van de Verenigde Naties, bestrijken vormen van uitbuiting of uitoefening van druk bij mensenhandel. Het doel hierbij bestaat erin ervoor te zorgen dat het criminele gedrag ten volle wordt aangepakt. Een en ander omvat praktijken zoals verplichte dienstbaarheid om schulden af te betalen waarbij een persoon geen keuze heeft en aan de druk niet kan weerstaan. Hierbij gaat het ook om misbruik van de kwetsbaarheid van personen, bijvoorbeeld personen die mentaal of fysisch gehandicapt zijn of personen die illegaal verblijven op het grondgebied van een lidstaat die zich dikwijls in een situatie bevinden waarbij zij geen keuze hebben of ervan uitgaan dat zij geen keuze hebben, en waarbij zij des te gemakkelijker kunnen worden uitgebuit. Deze laatste elementen behelzen ook dat rekening moet worden gehouden met de specifieke situatie van het slachtoffer, en niet alleen met het gedrag van de mensenhandelaar.Voor het omschreven strafbaar feit is het niet uitdrukkelijk vereist dat het slachtoffer een grens overschrijdt. Een en ander is in overeenstemming met de Europol-Overeenkomst en het protocol van de Verenigde Naties inzake mensenhandel - wat mensenhandel betreft is er in het algemeen sprake van internationale georganiseerde misdaad - doch het is niet noodzakelijk dat het slachtoffer zelf een grens overschrijdt. Bovendien moeten de kernelementen van de mensenhandel met uitbuitingsbedoelingen samenhangen, en niet zozeer met overschrijding van een grens. Indien de eisen van een grensoverschrijdend element gehandhaafd zouden blijven, zou dit een paradox inhouden omdat een Europese burger die in eigen land tot prostitutie wordt gedwongen en wordt verhandeld, minder beschermd zou zijn dan burgers uit derde landen. Deze benadering om niet te eisen dat een grens wordt overschreden, betekent ook dat het voorstel "re-trafficking" bestrijkt binnen het land van bestemming, wat in veel gevallen een integrerend deel van de hele keten/operatie vormt.Artikel 2 (Mensenhandel met het oog op seksuele uitbuiting)Door artikel 2 wordt de lidstaten de verplichting opgelegd om ervoor te zorgen dat mensenhandel met het oog op seksuele uitbuiting strafbaar is. Dit artikel komt overeen met de structuur en de inhoud van artikel 1.Seksuele uitbuiting behelst hierbij uitbuiting van personen in prostitutie, pornografische voorstellingen en de productie van pornografisch materiaal. Artikelen 3 (Instigatie, hulp, aanstoking en poging)Door artikel 3 wordt de lidstaten de verplichting opgelegd ervoor te zorgen dat instigatie, hulp, aanstoking en poging tot mensenhandel voor uitbuiting op arbeidsgebied en seksuele uitbuiting strafbaar is.Artikel 4 (Straffen en bezwarende omstandigheden)Artikel 4 betreft straffen en bezwarende omstandigheden. In lid 1 wordt bepaald dat de in de artikelen 1, 2 en 3 bedoelde misdrijven worden bestraft met daadwerkelijke, evenredige en afschrikkende straffen, inclusief hechtenis, met een maximum straf die niet minder dan zes jaar mag bedragen. Deze straffen volstaan om mensenhandel te bestrijden binnen de strekking van andere instrumenten die reeds werden goedgekeurd met het oog op meer politiële en justitiële samenwerking binnen de Europese Unie tegen georganiseerde misdaad zoals gemeenschappelijk optreden 98/699/JBZ [5] inzake witwassen van geld, identificatie, opsporing, bevriezing, inbeslagneming en confiscatie van hulpmiddelen en van de opbrengsten van misdrijven, alsook gemeenschappelijk optreden 98/733/JBZ [6] inzake de strafbaarstelling van deelneming aan een criminele organisatie in de lidstaten van de Europese Unie.[5]   PB L 333/1 van 9.12.1998[6]   PB L 351/1 van 29.12.1998Daar mensenhandel een zeer ernstig crimineel gedrag inhoudt, wordt in lid 2 van dit artikel uiteengezet dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat, wanneer zich bezwarende omstandigheden voordoen, de misdrijven moeten worden bestraft met een maximum gevangenisstraf die niet minder mag bedragen dan tien jaar. Het voorstel van de Commissie om een straf van tenminste tien jaar toe te passen bij bezwarende omstandigheden, is gebaseerd op de zienswijze dat de mogelijke straffen voor mensenhandel een weerspiegeling van het ernstige karakter van het misdrijf moeten vormen, en een sterk afschrikkend effect moeten hebben.Drie omstandigheden die duidelijk een bezwarend karakter hebben, zijn hieronder opgesomd. Het gaat hierbij om een minimumlijst, waarbij in de wetgeving van de lidstaten bijkomende omstandigheden kunnen worden vermeld. Een verdere uitlegging van wat met deze omstandigheden is bedoeld in het kader van dit kaderbesluit, is de volgende:- "brengt aanzienlijke opbrengsten mee" zou, wanneer van toepassing, kunnen worden opgevat in analogie met bezwarende "souteneursschap", en moet tenminste de verrijking van de dader van de criminele activiteiten inhouden;- "is begaan in het kader van een criminele organisatie" moet worden geïnterpreteerd overeenkomstig artikel 1 van gemeenschappelijk optreden 98/733/JBZ inzake de strafbaarstelling van deelneming aan een criminele organisatie in de lidstaten van de Europese Unie [7];[7]   PB L 351/1 29.van 12.1998- "houdt bijzondere ruwheid in" beoogt het niveau van gebruikmaking van geweld of druk door de dader alsook het niveau van minachting van de gezondheid en de integriteit van het slachtoffer, zulks in zowel fysisch als mentaal opzicht; hoe meer gebruik wordt gemaakt van geweld, druk of minachting, des te ernstiger het misdrijf is.Artikel 5 (Aansprakelijkheid van rechtspersonen)Ook is het hierbij nodig aandacht te besteden aan de situatie waarin rechtspersonen zich in het kader van mensenhandel bevinden. Daarom bevat artikel 5 bepalingen waarbij een rechtspersoon aansprakelijk wordt geacht voor de in de artikelen 1, 2 en 3 bedoelde misdrijven die ten voordele ervan worden begaan door een persoon die individueel optreedt dan wel in het kader van de betrokken rechtspersoon. De term aansprakelijkheid moet op een dusdanige wijze worden geïnterpreteerd dat hij zowel criminele als civiele aansprakelijkheid omvat (zie ook artikel 6 inzake straffen).Bovendien is in lid 2 bepaald dat een rechtspersoon ook als aansprakelijk kan worden beschouwd wanneer het gebrek aan supervisie of controle door een persoon die de nodige controle moet uitoefenen, het misdrijf in zijn voordeel mogelijk heeft gemaakt. In lid 3 is bepaald dat wettelijke procedures tegen een rechtspersoon parallelle wettelijke procedures tegen een fysiek persoon niet uitsluiten, terwijl lid 4 de definitie bevat van een rechtspersoon in het kader van dit kaderbesluit.Artikel 6 (Sancties betreffende rechtspersonen)Artikel 6 bevat een eis inzake sancties tegen rechtspersonen. Hierbij worden daadwerkelijke, evenredige en afschrikkende straffen vereist met de minimum verplichting om criminele of niet-criminele boetes op te leggen. Ook worden andere sancties genoemd die speciaal van toepassing zouden kunnen zijn op rechtspersonen.Artikel 7 (Rechtspraak en vervolging)Het internationaal karakter van mensenhandel impliceert dat een doeltreffende wetgevende reactie procedurele regels inzake rechtspraak en uitlevering vereist die even duidelijk zijn en even ver reiken als de nationale rechtsstelsels met betrekking tot bescherming tegen personen die vervolging proberen te ontkomen.Lid 1 bevat een reeks criteria waarbij rechtspraak inzake nationale rechtshandhaving en justitiële instanties worden aangewezen om de gevallen te vervolgen en te onderzoeken die misdrijven vormen waarnaar in dit kaderbesluit wordt verwezen. De lidstaten moeten hun rechtspraak in drie situaties uitwerken:(a) wanneer het misdrijf geheel of gedeeltelijk op hun grondgebied is gepleegd, ongeacht de positie of de nationaliteit van de betrokken persoon (territorialiteitsbeginsel), of(b) wanneer de dader een onderdaan is (actief personaliteitsbeginsel). Het criterium van het statuut van onderdaan betekent dat de rechtspraak mogelijk is ongeacht de lex locus delicti. Het is de taak van de lidstaten om misdrijven buiten hun grenzen te vervolgen. Dit is vooral van belang voor lidstaten die hun eigen onderdanen niet uitleveren, of(c) wanneer het misdrijf is begaan ten voordele van een rechtspersoon die is gevestigd op het grondgebied van die lidstaat.Daar niet alle lidstaten in hun rechtstraditie extraterritoriale bevoegdheid voor alle soorten strafbare feiten erkennen, kunnen de lidstaten echter, afhankelijk van de in lid 1 bedoelde verplichting, hun bevoegdheid beperken tot de eerste van deze drie situaties. Zelfs indien zij dit niet doen, kunnen zij bovendien bepalingen vaststellen tot beperking van de toepasbaarheid van de leden 1, sub b), en sub c), tot gevallen waarin het misdrijf werd gepleegd buiten het grondgebied van die lidstaat.In lid 3 wordt rekening gehouden met het feit dat bepaalde lidstaten hun onderdanen niet uitleveren en ervoor proberen te zorgen dat personen die ervan worden verdacht mensenhandelmisdrijven te hebben gepleegd, vervolging niet kunnen ontkomen omdat uitlevering in beginsel wordt afgewezen op grond van het feit dat zij onderdanen van die lidstaat zijn. Een lidstaat die zijn eigen onderdanen niet uitlevert, moet, overeenkomstig lid 3, de nodige maatregelen nemen om zijn rechtspraak aan te passen en, zo nodig, de betrokken misdrijven te vervolgen die door zijn eigen onderdanen buiten zijn grondgebied zijn gepleegd. In lid 4 is bepaald dat de lidstaten het Secretariaat-generaal en de Commissie op de hoogte moeten brengen wanneer zij ertoe besluiten lid twee toe te passen.Artikel 8 (Slachtoffers)Bij de benadering van de Europese Unie van mensenhandel werd speciale aandacht besteed aan de bijstand aan de slachtoffers. In veel gevallen zijn deze slachtoffers door de dader zwaar misbruikt. Daarom is de Commissie van oordeel dat een artikel inzake de slachtoffers in dit kaderbesluit moet worden opgenomen. Sociale bijstand voor kinderen om hen te helpen bij het verwerken van bedoelde misdrijven en om hen ertoe in staat te stellen opnieuw te worden geïntegreerd, onder meer op de arbeidsmarkt, maakt deel uit van het algemeen beleid.Artikel 9 (Samenwerking tussen de lidstaten)Artikel 9 heeft tot doel gebruik te maken van de instrumenten van internationale justitiële samenwerking waarbij de lidstaten betrokken zijn, en die moeten gelden voor de aangelegenheden die onder dit kaderbesluit vallen. Bijvoorbeeld regelingen inzake wederzijdse rechtsbijstand en uitlevering zijn behandeld in een aantal bilaterale en multilaterale overeenkomsten alsook conventies van de Europese Unie. Een bijkomend doel van dit artikel bestaat erin informatie-uitwisseling in de hand te werken.Lid 1 vereist dat de lidstaten elkaar zoveel mogelijk wederzijdse bijstand verlenen bij gerechtelijke procedures met betrekking tot mensenhandel. Voor de situatie waarin zich een positief justitieel conflict voordoet, bepaalt lid 2 dat de lidstaten elkaar moeten raadplegen met het oog op de coördinatie van hun optreden om dat werkelijk te vervolgen. Dit lid bepaalt ook dat passend gebruik moet worden gemaakt van de bestaande samenwerkingsmechanismen, zoals die waarbij verbindingsmagistraten [8] betrokken zijn, alsook het Europees Justitieel Netwerk [9]. In lid 3 wordt de nadruk gelegd op het belang contactpunten aan te wijzen met het oog op de uitwisseling van informatie. Daarin wordt uitdrukkelijk gesteld dat Europol op passende wijze moet worden ingeschakeld. Lid 4 is gewijd aan de verspreiding van informatie over welke contactpunten werden aangewezen voor de uitwisseling van informatie in verband met mensenhandel.[8]   PB L 105, 27.4.1996[9]   PB L 191/4, 7.7.1998Artikel 10 (Tenuitvoerlegging)Artikel 10 heeft betrekking op de tenuitvoerlegging en de follow-up van dit kaderbesluit. Daarin wordt gesteld dat de lidstaten de maatregelen moeten nemen die nodig zijn om voor 31 december 2002 aan dit kaderbesluit te voldoen. Ook wordt erin gezegd dat de lidstaten tegen die tijd aan het Secretariaat-generaal van de Raad en aan de Commissie de bepalingen moeten toezenden tot omzetting in hun nationale wetgeving van de verplichtingen die op hen rusten op grond van dit kaderbesluit. Op basis van een verslag dat moet worden opgesteld uitgaande van deze informatie en een schriftelijk verslag van de Commissie zal de Raad tegen 30 juni 2004 beoordelen in hoeverre de lidstaten de maatregelen hebben genomen die nodig zijn om aan dit kaderbesluit te voldoen.Artikel 11 (Intrekking van het gemeenschappelijk optreden van februari 1997)In artikel 11 wordt het gemeenschappelijk optreden van februari 1997 ingetrokken. Dit gemeenschappelijk optreden moest tegen 31 december 1999 beëindigd zijn, en tegen deze datum moesten de lidstaten aan het Secretariaat-generaal van de Raad ook verslag uitbrengen over de voorstellen die zij hadden gedaan met het oog op de goedkeuring ervan teneinde te voldoen aan hun verplichtingen in het kader van het gemeenschappelijk optreden. Dit kaderbesluit bestrijkt tezamen met het kaderbesluit inzake seksuele uitbuiting van kinderen en kinderpornografie grotendeels dezelfde onderwerpen. Hoewel uitgaande van algemene juridische beginselen misschien kan worden geconcludeerd dat het gemeenschappelijk optreden verouderd is en niet langer juridische gevolgen heeft, is de Commissie van mening dat het belangrijk is te verduidelijken dat dit kaderbesluit aansluit op bedoeld gemeenschappelijk optreden.Artikel 12 (Inwerkingtreding)In artikel 12 is bepaald dat dit kaderbesluit in werking zal treden op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.2001/0024 (CNS)Voorstel voor een KADERBESLUIT VAN DE RAAD inzake bestrijding van mensenhandelDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op de artikelen 29, 31, sub e), en 34, lid 2, sub b), Gezien het voorstel van de Commissie;Gezien het advies van het Europees Parlement;Overwegende hetgeen volgt:(1) Het Actieplan van de Raad en de Commissie met betrekking tot de beste tenuitvoerlegging van de bepalingen van het Verdrag van Amsterdam inzake een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid [10], de conclusies van de Europese Raad van Tampere van 15-16 oktober 1999, de conclusies van de Europese Raad van Santa Maria da Feira van 19-20 juni 2000, de Commissie in haar scorebord [11] en het Europees Parlement in zijn resolutie van 19 mei 2000 [12] bevatten of roepen op tot wetgevende maatregelen ter bestrijding van mensenhandel, inclusief gemeenschappelijke definities, strafbaarstellingen en sancties;[10]   PB C 19 van 23.1.1999.[11]   COM (2000) 167 def., blz. 2.4, beheer van migrantiestromen en blz. 4.3 bestrijding van bepaalde vormen van criminaliteit[12]   A5-0127/2000(2) Het gemeenschappelijk optreden van 24 februari 1997 betreffende de actie ter bestrijding van mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen [13] moet worden aangevuld met verdere wetgevende maatregelen in verband met het uiteenlopende karakter van de wetgevende benaderingen van de lidstaten, alsook om bij te dragen aan de ontwikkeling van een doeltreffende justitiële samenwerking en samenwerking op het gebied van rechtshandhaving ten aanzien van mensenhandel;[13]    PB L 063 van 4.3.1997.(3) Mensenhandel komt neer op een ernstige schending van de fundamentele mensenrechten en menselijke waardigheid en behelst gewelddadige praktijken zoals misbruik en misleiding van kwetsbare personen, alsook gebruik van geweld, bedreigingen, verplichte dienstbaarheid om schulden af te betalen en dwang;(4) De belangrijke activiteiten van internationale organisaties, zoals in het bijzonder de VN, moeten worden aangevuld met werkzaamheden van de Europese Unie;(5) Het is nodig dat de ernstige strafbare feiten op het gebied van mensenhandel worden aangepakt in het kader van een alomvattende benadering waarbij elementen van het strafrecht die alle lidstaten gemeen hebben, inclusief doeltreffende, evenredige en afschrikkende maatregelen, een integrerend deel uitmaken tezamen met een zo breed mogelijke justitiële samenwerking; overeenkomstig de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit blijft dit kaderbesluit beperkt tot de minimumvereisten die nodig zijn om die doelstellingen op Europees niveau te bereiken en gaat het niet verder dan wat daartoe nodig is;(6) Het is nodig voldoende strenge sancties in te voeren ten aanzien van daders teneinde mensenhandel op te nemen binnen de reikwijdte van instrumenten die reeds werden goedgekeurd met het oog op de bestrijding van georganiseerde misdaad, zoals gemeenschappelijk optreden 98/699/JBZ [14] inzake witwassen van geld, identificatie, opsporing, bevriezing, inbeslagneming en confiscatie van hulpmiddelen en opbrengsten uit misdaad, alsook gemeenschappelijk optreden 98/733/JBZ [15] waarbij deelneming in een criminele organisatie strafbaar wordt gesteld;[14]   PB L 333/1 van 9.12.1998[15]   PB L 351/1 van 29.12.1998(7) Dit kaderbesluit moet bijdragen tot de bestrijding en de voorkoming van mensenhandel door de aanvulling van de instrumenten die werden goedgekeurd door de Raad, zoals gemeenschappelijk optreden 96/700/JBZ [16] tot vaststelling van een stimulerings- en uitwisselingsprogramma ter bestrijding van mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen (STOP), gemeenschappelijk optreden 96/748/JBZ [17] tot uitbreiding van het mandaat van de Europol-Drugseenheid, besluit van de Raad en het Europees Parlement 293/2000/EG [18] inzake het Daphne-programma met betrekking tot preventieve maatregelen ter bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen, gemeenschappelijk optreden 98/428/JBZ [19] inzake de totstandbrenging van een Europees justitieel netwerk, gemeenschappelijk optreden 96/277/JBZ [20] betreffende een raamwerk voor de uitwisseling van verbindingsmagistraten ter verbetering van de justitiële samenwerking tussen de lidstaten van de Europese Unie, alsook gemeenschappelijk optreden 98/427/JBZ [21] inzake goede praktijken bij wederzijdse rechtshulp in strafzaken;[16]    PB L 322 van 12.12.1996 [17]  PB L 342 van 31.12.1996[18]   PB L 34 van 9.2 2000[19]   PB L 191/4 van 7.7.1998[20]   PB L 105 van 27.4.1996[21]   PB L 191 van 7.7.1998HEEFT HET VOLGENDE KADERBESLUIT GOEDGEKEURD:Artikel 1 Misdrijven op het gebied van mensenhandel voor uitbuiting op arbeidsgebied Elke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat werving, vervoer en overbrenging van een persoon, inclusief onderdak en daaropvolgende opneming en van de wisseling van de controle over hem of haar, strafbaar is. Hierbij is vereist dat de grondrechten van de betrokkene worden gesupprimeerd of gesupprimeerd blijven met het oog op de uitbuiting van hem of haar bij de productie van goederen of het verlenen van diensten, waarbij inbreuk wordt gemaakt op de arbeidsnormen inzake arbeidsvoorwaarden, loon, gezondheid en veiligheid op de werkplek, en:(a) gebruik is gemaakt van dwang, geweld of bedreigingen, inclusief ontvoering, of (b) gebruik is gemaakt van misleiding of fraude, of(c) er sprake is van misbruik van gezag, invloed of druk, of(d) er sprake is van een andere vorm van misbruik.Artikel 2 Misdrijven op het gebied van mensenhandel met het oog op seksuele uitbuitingElke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat het werven, vervoeren en overbrengen van een persoon, inclusief onderdak en daaropvolgende opneming en van de wisseling van de controle over hem of haar strafbaar is, en wel ingeval hij of zij wordt uitgebuit in het kader van prostitutie of bij pornografische voorstellingen dan wel bij de productie van pornografisch materiaal, en:(a) gebruik is gemaakt van dwang, geweld of bedreigingen, inclusief ontvoering, of (b) gebruik is gemaakt van misleiding of fraude, of(c) misbruik is gemaakt van gezag, invloed of druk, of(d) er sprake is van een andere vorm van misbruik.Artikel 3 Instigatie, hulp, aanstoking en pogingElke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat instigatie, hulp, aanstoking en poging om een misdrijf te begaan waarnaar wordt verwezen in de artikelen 1 en 2, strafbaar is.Artikel 4 Straffen en bezwarende omstandigheden1. Elke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat een misdrijf, zoals bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3 strafbaar is, en wel met daadwerkelijke, evenredige en afschrikkende straffen, inclusief hechtenis, met een maximumstraf die niet minder dan zes jaar mag bedragen.2. Onverminderd bijkomende definities in de nationale wetgeving, moet elke lidstaat de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat een misdrijf zoals bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3 strafbaar is, en wel met hechtenis, met een maximumstraf die niet minder mag bedragen dan tien jaar, wanneer:- sprake is van bijzondere ruwheid, of- een en ander aanzienlijke opbrengsten meebrengt, of- het misdrijf is begaan in het kader van een criminele organisatie.Artikel 5 Aansprakelijkheid van rechtspersonen1. Elke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat rechtspersonen aansprakelijk kunnen worden gesteld voor een misdrijf als bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3, dat te hunnen voordele werd begaan door een persoon die individueel optrad dan wel in het kader van de betrokken rechtspersoon, en die een leidende positie binnen deze rechtspersoon heeft, die gebaseerd is op:(a) bevoegdheid van representatie van de rechtspersoon, of (b) bevoegdheid om beslissingen te nemen namens de rechtspersoon, of(c) de bevoegdheid heeft om in het kader van de rechtspersoon controle uit te oefenen.2. Los van de gevallen bedoeld in lid 1 moet elke lidstaat de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat rechtspersonen aansprakelijk kunnen worden gesteld wanneer het gebrek aan supervisie of controle door een persoon zoals bedoeld in lid 1 een misdrijf zoals bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3 mogelijk heeft gemaakt ten voordele van bedoelde rechtspersoon door een persoon die onder zijn gezag valt.3. Aansprakelijkheid van rechtspersonen zoals bedoeld in de leden 1 en 2 sluit geen strafrechtelijke procedures uit tegen fysieke personen die optraden als daders, aanstokers of medeplichtigen bij een misdrijf zoals bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3.4. In het raam van dit kaderbesluit betekent rechtspersoon elke entiteit die in het kader van de toepasselijke wetgeving een dergelijk statuut heeft, met uitzondering van staten of andere openbare organen bij de uitoefening van hun staatsmacht, alsook internationale organisaties.Artikel 6 Sancties betreffende rechtspersonenElke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat een rechtspersoon die overeenkomstig artikel 5 aansprakelijk wordt geacht, strafbaar is door middel van daadwerkelijke, evenredige en afschrikkende sancties, die criminele en niet-criminele boetes dienen te behelzen, naast andere sancties zoals:(a) uitsluiting van aanspraak op openbare uitkeringen of steun, of(b) tijdelijke of permanente uitsluiting van commerciële activiteiten, of (c) plaatsing onder gerechtelijk toezicht, of(d) gerechtelijke surseance van betaling, of(e) tijdelijke of permanente sluiting van vestigingen die werden gebruikt voor het plegen van het misdrijf.Artikel 7 Rechtspraak en vervolging1. Elke lidstaat moet de maatregelen nemen die nodig zijn om zijn rechtspraak af te stemmen op een misdrijf zoals bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3, wanneer:(a) het misdrijf geheel of gedeeltelijk op zijn grondgebied is gepleegd, of(b) de dader een van zijn onderdanen is, of(c) wanneer het misdrijf is begaan ten voordele van een rechtspersoon die is gevestigd op het grondgebied van die lidstaat.2. Een lidstaat kan ertoe besluiten al dan niet slechts in specifieke gevallen of omstandigheden de regels inzake rechtspraak bedoeld in de leden 1, sub b), en c), toe te passen indien het misdrijf buiten zijn grondgebied is gepleegd.3. Een lidstaat die in het kader van de eigen wetgeving eigen onderdanen niet uitlevert, moet de maatregelen nemen die nodig zijn om zijn rechtspraak om te werken en zonodig misdrijven zoals bedoeld in de artikelen 1, 2, en 3 te vervolgen wanneer deze door eigen onderdanen buiten zijn grondgebied werden gepleegd.4. De lidstaten moeten het Secretariaat-generaal van de Raad en de Commissie op de hoogte stellen wanneer zij ertoe besluiten lid 2 toe te passen, zonodig met vermelding van de specifieke gevallen of omstandigheden waarin het besluit van toepassing is. Artikel 8 SlachtoffersElke lidstaat moet ervoor zorgen dat een slachtoffer van een misdrijf zoals bedoeld in het raam van dit kaderbesluit de nodige rechtsbescherming geniet en voor gerechtelijke procedures in aanmerking komt. De lidstaten moeten er vooral voor zorgen dat crimineel onderzoek en gerechtelijke procedures voor het slachtoffer geen bijkomende schade meebrengen.Artikel 9 Samenwerking tussen de lidstaten 1. Overeenkomstig de toepasselijke conventies, multilaterale en bilaterale overeenkomsten en regelingen moeten de lidstaten elkaar zoveel mogelijk bijstaan met betrekking tot de gerechtelijke procedures in verband met de in dit kaderbesluit bedoelde misdrijven.2. Wanneer verschillende lidstaten gerechtelijke bevoegdheid hebben met betrekking tot de misdrijven die in dit kaderbesluit zijn bedoeld, moeten die lidstaten mekaar raadplegen met het oog op de coördinatie van hun optreden om op doeltreffende wijze tot vervolging over te kunnen gaan. Daarbij moet passend gebruik worden gemaakt van de bestaande samenwerkingsmechanismen, zoals het netwerk van verbindingsmagistraten en het Europees Justitieel Netwerk.3. Met het oog op de uitwisseling van informatie in verband met de misdrijven bedoeld in de artikelen 1, 2 en 3, moeten de lidstaten contactpunten instellen of gebruik maken van de bestaande samenwerkingsmechanismen. De lidstaten moeten er vooral voor zorgen dat Europol, binnen de grenzen van zijn opdracht, daarbij ten volle wordt betrokken.4. Elke lidstaat moet het Secretariaat-generaal van de Raad en de Commissie op de hoogte stellen omtrent de aangewezen contactpunten met het oog op de uitwisseling van informatie in verband met mensenhandel. Het Secretariaat-generaal moet verder alle lidstaten op de hoogte stellen inzake de aangewezen contactpunten.Artikel 10 Tenuitvoerlegging1. De lidstaten dienen de maatregelen te nemen die nodig zijn om uiterlijk op 31 december 2002 aan dit kaderbesluit te voldoen.2. Tegen dezelfde datum moeten de lidstaten aan het Secretariaat-generaal van de Raad en de Commissie de tekst toezenden van de bepalingen tot omzetting in hun nationaal recht van de verplichtingen die zijn opgelegd op grond van dit kaderbesluit. De Raad zal uiterlijk tegen 30 juni 2004 op basis van een verslag dat is opgesteld uitgaande van deze informatie en een door de Commissie toegezonden schriftelijk verslag, beoordelen in hoeverre de lidstaten de maatregelen hebben genomen die nodig zijn om aan dit kaderbesluit te voldoen.Artikel 11 Opheffing van gemeenschappelijk optreden 97/154/JBZHet gemeenschappelijk optreden van 24 februari dat door de Raad werd goedgekeurd op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake een optreden ter bestrijding van mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen van 1997 wordt in het raam van dit kaderbesluit opgeheven.Artikel 12 InwerkingtredingDit kaderbesluit treedt in werking op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Gedaan te Brussel, op  Voor de Raad De Voorzitter


Avis juridique important

|

52004PC0551

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking 2001/51/EG van de Raad betreffende het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen en Besluit nr. 848/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn  /* COM/2004/0551 def. - COD 2004/0194 */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2001/51/EG van de Raad betreffende het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen en Besluit nr. 848/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGHet engagement van de EU tot het voeren van een beleid ter bevordering van de gelijkheid van vrouwen en mannen is al sinds 1957 verankerd in het Verdrag en is sindsdien bevestigd in richtlijnen en in de jurisprudentie. Artikel 2 van het Verdrag erkent de gelijkheid van mannen en vrouwen als een fundamentele taak voor de Gemeenschap. Artikel 3, lid 2, bepaalt dat zij er bij al haar activiteiten naar moet streven ongelijkheden op te heffen en de gelijke behandeling van mannen en vrouwen te bevorderen. Artikel 13 geeft de Gemeenschap het gereedschap om actie te ondernemen tegen discriminatie op diverse gronden, waaronder geslacht. Het Gemeenschapsrecht waarborgt de rechtsgelijkheid van vrouwen en mannen en er is zowel op Europees als op nationaal niveau op ruime schaal actie ondernomen. Maar de gelijke behandeling van vrouwen en mannen in de EU wordt nog steeds ondermijnd door het feit dat vrouwen en mannen in de praktijk geen gelijke rechten hebben en uit de ondervertegenwoordiging van en het geweld tegen vrouwen blijkt dat er structurele ongelijkheden tussen vrouwen en mannen bestaan. Steun blijft dus nodig om de gelijkheid van mannen en vrouwen in alle aspecten van het leven tot een realiteit te maken.Het communautair actieprogramma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van vrouwen en mannen (2001-2005) [1], het vijfde actieprogramma op dit gebied, is op 20 december 2000 goedgekeurd voor de periode van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2005, met een begroting van EUR 50 miljoen. Het ondersteunt de communautaire raamstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005), een nieuwe aanpak waarin alle EU-beleidsgebieden samenkomen in hun streven naar de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen, door middel van de nodige horizontale activiteiten en een betere coördinatie van gendergerelateerde activiteiten op de verschillende beleidsgebieden.[1]  PB L 17 van 19.1.2001, blz. 22.Dit programma heeft de volgende doelstellingen en bijbehorende beleidsonderdelen:(a) Bevordering en verspreiding van waarden en praktijken die aan de gelijkheid van vrouwen en mannen ten grondslag liggen. Dit beleidsonderdeel heeft betrekking op bewustwordingsactiviteiten gericht op het versterken van de Europese dimensie van de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen, zoals internationale conferenties, seminars en campagnes, grootschalige evenementen op EU-niveau, publicaties en websites;(b) Verbetering van het begrip van kwesties die met de gelijkheid van mannen en vrouwen verband houden, zoals directe en indirecte discriminatie en meervoudige discriminatie van vrouwen, door de doeltreffendheid van het beleid en de werkwijzen te evalueren aan de hand van analyse vooraf, monitoring van de uitvoering en effectbeoordeling. Dit beleidsonderdeel heeft bijvoorbeeld betrekking op steun voor de ontwikkeling van vergelijkbare statistieken en indicatoren, analyse van de genderdimensie van EU-beleid en -maatregelen, follow-up van de toepassing van wetgeving op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen, studies en de publicatie van een jaarverslag inzake gelijkheid van vrouwen en mannen;(c) Ontwikkeling van de capaciteit van actoren (NGO's, sociale partners op EU-niveau, grensoverschrijdende netwerken van regionale of lokale overheden) om de gelijkheid van mannen en vrouwen daadwerkelijk te bevorderen, met name door de uitwisseling van informatie en goede praktijken en Europese netwerken te ondersteunen.De mogelijke acties voor elk beleidsonderdeel worden beschreven in de bijlage bij de beschikking van de Raad waarin het programma wordt vastgesteld. Deze acties moeten in een transnationaal kader worden uitgevoerd, zodat er een communautaire meerwaarde ontstaat. Het comité van het programma heeft voor de oproepen tot het indienen van voorstellen elk jaar een prioritair thema gekozen: gelijke beloning in 2001, combinatie van werk en gezin in 2002, vrouwen in de besluitvorming in 2003 en bevordering van het doorbreken van rollenpatronen en stereotypen in 2004/2005.Dit programma helpt de genderdimensie in alle beleidsgebieden door te voeren en optimaal van het beleid gebruik te maken om de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen en de bekendheid met de problematiek te vergroten. Ook draagt het bij tot meer samenwerking en partnerschappen tussen de actoren op het gebied van de bevordering van gendergelijkheid, met name nationale overheden, instanties voor gelijke kansen, sociale partners en NGO's. Er is een tussentijdse evaluatie uitgevoerd met de hulp van onafhankelijke experts, die als doel had de Commissie duidelijkheid te verschaffen over hoe het systeem van EU-steun voor de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen kan worden versterkt en verbeterd.Op 29 april 2004 hebben het Europees Parlement en de Raad een andere communautair programma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn vastgesteld [2]; dit programma loopt van 1 januari 2004 tot en met 31 december 2005, met een begroting van EUR 2,2 miljoen. Dit besluit verleent een wettelijke basis aan de lange traditie van de ondersteuning van organisaties die zich inzetten voor de gelijkheid van mannen en vrouwen.[2]  PB L 157 van 30.4.2004, blz. 18.Beide programma's lopen tegelijk af op een moment waarin de opbouw en het functioneren van de Europese Unie in het algemeen als gevolg van de uitbreiding ingrijpend verandert. Daarom is het essentieel om speciale aandacht te besteden aan de toekomstige aanpak van de uitvoering van de agenda voor het sociaal beleid, met name wat betreft de structuur van de communautaire actieprogramma's op werkgelegenheids- en sociaal gebied. Momenteel zijn er vijf van zulke programma's, die op dezelfde wijze worden uitgevoerd en vergelijkbare soorten acties ondersteunen. Naast de twee programma's voor de gelijkheid van mannen en vrouwen zijn er twee actieprogramma's bedoeld ter ondersteuning van de open coördinatiemethode op het gebied van werkgelegenheid (werkgelegenheidstimulerende maatregelen) en sociale integratie (actieprogramma voor sociale integratie) en een programma voor de bestrijding van discriminatie. Met uitzondering van de programma's voor de gelijkheid van mannen en vrouwen lopen al deze programma's eind 2006 af.Het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad voor een kaderprogramma voor de financiering van acties op werkgelegenheids- en sociaal gebied zal betrekking hebben op dezelfde periode als de nieuwe financiële vooruitzichten, namelijk 2007-2013 [3]. De Commissie heeft een grondige analyse gemaakt van de toekomst van de uitvoering van de agenda voor het sociaal beleid, waaronder de doelstellingen en het functioneren van de communautaire actieprogramma's en de samenhang daartussen. Volgens het nieuwe voorstel voor de periode 2007-2013 moet de begrotingsstructuur worden vereenvoudigd door de bestaande communautaire actieprogramma's samen te voegen in één breed kaderprogramma, gericht op dezelfde soorten medegefinancierde acties, namelijk analyses en studies, steun voor Europese uitwisselingsregelingen, bewustwording en steun aan maatschappelijke organisaties. Het beleidsonderdeel "gelijkheid van mannen en vrouwen" van het voorgestelde kaderprogramma voor 2007-2013 bouwt voort op eerdere ervaringen en continueert de financiële steun voor de ontwikkeling en uitvoering van de EU-wetgeving op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen en de bevordering van gendermainstreaming in het EU-beleid. Ook de ondersteuning van overkoepelende Europese netwerken die actief zijn op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen, zal hieronder vallen.[3]  COM (2004) 488 def.Voor de overgangsperiode die zal gelden tot een nieuw kaderprogramma wordt goedgekeurd zoals hierboven beschreven, is het essentieel dat de continuïteit van de communautaire steun ter bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen wordt gewaarborgd en dat het bestaande mechanisme om de doelstellingen van artikel 13 van het EG-Verdrag te verwezenlijken, niet wordt verstoord. De beginselen en doelstellingen, alsmede de actiegebieden van de communautaire raamstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen, zoals beschreven in Beschikking 2001/51/EG en de bijlage daarbij, blijven gedurende dit overgangsjaar volledig van kracht.Gezien het voorgaande stelt de Europese Commissie voor dat beide programma's op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen ongewijzigd worden verlengd tot 2006.De Commissie stelt daarom voor:- zowel het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005) als het communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn, te verlengen tot eind 2006;- de totale begroting voor het verlengde programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005) te verhogen tot EUR 61,5 miljoen; en- de totale begroting voor het verlengde communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn, te verhogen tot EUR 3,3 miljoen.2004/0194 (COD)Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2001/51/EG van de Raad betreffende het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen en Besluit nr. 848/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijnHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 13, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C  van , blz. .Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [5],[5]  PB C  van , blz. .Gezien het advies van het Comité van de Regio's [6],[6]  PB C  van , blz. .Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [7],[7]  PB C  van , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) De Raad heeft bij Beschikking 2001/51/EG het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen vastgesteld met de volgende doelstellingen: verbetering van het begrip van kwesties die met de gelijkheid van mannen en vrouwen verband houden, bevordering en verspreiding van waarden en praktijken die aan de gelijkheid van mannen en vrouwen ten grondslag liggen en ontwikkeling van de capaciteit van actoren om de gelijkheid van mannen en vrouwen daadwerkelijk te bevorderen.(2) Bij Besluit nr. 848/2004/EG hebben het Europees Parlement en de Raad het communautair actieprogramma vastgesteld om organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen actief zijn, te stimuleren door steun te verlenen aan de activiteiten van deze organisaties, waarvan het lopende werkprogramma of een specifieke actie een algemeen Europees belang op het gebied van de gelijkheid van mannen en vrouwen dient, of een doelstelling nastreeft die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past.(3) Beide programma's lopen op 31 december 2005 af. Met het oog op de doelstellingen die zijn verankerd in artikel 13 van het Verdrag is continuïteit in het communautair beleid voor de bevordering van de gelijkheid van mannen en vrouwen van groot belang.(4) De programma's moeten voor een overgangsperiode van één jaar worden verlengd, tot een nieuw meerjarig kaderprogramma voor de periode 2007-2013 wordt vastgesteld ter financiering van acties op het gebied van werkgelegenheid en sociaal beleid, dat een onderdeel gelijkheid van mannen en vrouwen omvat.(5) Beschikking 2001/51/EG van de Raad betreffende het programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen is gebaseerd op artikel 13 van het Verdrag. Volgens de wijzigingen die daarin zijn aangebracht door het Verdrag van Nice, is artikel 13, lid 2, de specifieke rechtsgrond voor de goedkeuring van communautaire stimuleringsmaatregelen die moeten bijdragen tot de bestrijding van discriminatie. De wijziging van Beschikking 2001/51/EG dient derhalve te worden gebaseerd op artikel 13, lid 2.HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1Beschikking 2001/51/EG wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 1 wordt de datum van 31 december 2005 vervangen door 31 december 2006.2. In artikel 11, lid 1, wordt het financiële referentiebedrag van EUR 50 miljoen vervangen door EUR 61,5 miljoen.Artikel 2Besluit nr. 848/2004/EG wordt als volgt gewijzigd:1. In artikel 1, lid 3, wordt de datum van 31 december 2005 vervangen door 31 december 2006.2. In artikel 6, lid 1, wordt het financiële kader van EUR 2,2 miljoen euro vervangen door EUR 3,3 miljoen.Artikel 3Deze beschikking treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.Artikel 4Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision 2001/51/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)Articles 04.0502 and 04.0104052. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitmentEUR 11.5 million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budget for the year 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective:X Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [8][8]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. LEGAL BASISArticle 13 (2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme on gender equality during the year 2006. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field, including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support and supplement efforts to promote gender equality including complementing legislative developments by:- promoting and disseminating the values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect gender discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices; and- developing the capacity of target players to promote gender equality.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThis programme is the prolongation of the 5th Programme relating to the Community framework strategy on gender equality (2001-2005). An external ongoing evaluation started at the beginning of 2003 and will end in December 2006. The executive summary of the interim evaluation will be available on.The Commission has drawn up an interim evaluation report based on the external evaluation available that will be made public soon. As explained in the interim evaluation report, the Action Programme has been designed to support the implementation of the Framework Strategy on gender equality with three main objectives, raising awareness, improving analysis and evaluation and developing capacity of players to promote gender equality. Results from the first three years show that the funded activities meet the objectives. Furthermore activities designed to raise awareness will in the process build up capacity - and vice versa - and both kinds of action either rely on or can be expected to promote policy analysis. This makes the classification of the eligible activities into the three strands somewhat artificial, as noted by the external evaluators.The programme has an important role to play in supporting policy cooperation at European level. The broad formulation of the main objectives of each strand allows the funding of a wide range of projects with different durations, types of users and objectives to respond to the variety of objectives defined in the Framework Strategy on gender equality. Valuable direct contributions have been made by activities funded under strand 2 (such as expert networks and statistical work) and strand 1 (such as the Council Presidency and the Commission's conferences). The transnational projects run by national authorities have contributed to reinforcing synergy between national policies on gender equality.On the other hand, the contribution of transnational projects subsidised under strand 3 is less apparent. Many projects deal with the development of methods and tools for which it is still too early to assess their impact. This will require further investigation in the course of the external evaluation.5.1.3. Measures taken following evaluationIn the light of the preliminary findings of the interim evaluation, the Commission intends to develop more systematic information on the outputs of the Programme and its various activities. It is important to improve the synergy between the three strands by encouraging the flow of information and knowledge between the various activities.For this purpose a regularly updated Commission website should be the major source of information and this message should be clearly passed to all project promoters. The comparable statistics developed by EUROSTAT in cooperation with the Member States, the studies conducted by the expert networks, the Commission's assessment of National Action Plans for Employment and social inclusion are all accessible from the Commission website. European conferences are also an opportunity to make the Programme's outputs better known.Finally, it should be borne in mind that the fundamental raison d'être of such a Programme is its European added value. The Programme has to contribute to the development and the implementation of EU law concerning gender equality and to the promotion of the gender dimension in EU policies. This should be further analysed in the course of the external evaluation. In the context of the enlarged European Union, the Commission will pay attention to keeping all activities funded by the Programme in line with this fundamental requirement.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities.Three sub-objectives have been identified to which correspond three major strands for actions under this Programme which run concurrently:- promoting and disseminating values and practices underlying gender equality;- improving the understanding of issues related to direct and indirect discrimination based on sex through improved knowledge and measurement and through the evaluation of the effectiveness of policies and practices;- developing the capacity of target players to promote gender equality.The Programme will work with a variety of target players selected from among policymakers in national, regional and local administrations, independent bodies responsible for the promotion of gender equality, non-governmental organisations, social partners, research institutes, the media, opinion-formers, the judiciary and law enforcement agencies.The lessons of past programmes suggest that maximum added-value is obtained when programmes concentrate on a limited number of high-quality, large-scale coordinated activities where the emphasis is on supporting Member States' efforts to promote change at national, regional and local levels. This involves Member States' governments, local and regional authorities, social partners, grass-root NGOs, independent experts and academics.The three strands will continue to operate as in the first five years as follows:* Awareness-raising (Strand 1)This strand aims at disseminating the lessons of the Programme and adding to the momentum needed for the acceptance of change in society. It will contribute to creating the political conditions necessary for legislative or other developments.With the aim of supporting and improving the synergy between national policies on gender equality and also to develop a Community added value, this strand will support the implementation of initiatives, to be developed by the Member States authorities, on particular topics approved annually, after discussion with the Programme Committee.It includes classical information and communication tools and targeted visibility/awareness-raising events or campaigns.* Analysis and evaluation (Strand 2)This strand aims at developing and improving various tools for collecting information, putting it into a useable and comparable form and ensuring its dissemination to the target players in the Member States. This will build on work carried out during the previous equality programmes.The Programme should assist players in the different Member States to learn from the experience of others, with the objective of improving the effectiveness of their efforts to promote gender equality. Information about what is happening in the Member States needs therefore to be made available in a form which is readily accessible and which will be used by the players.* Capacity building (Strand 3)This strand aims at adding value to the capacity of players to address gender equality effectively. This is achieved by disseminating to these players good practices and lessons from experience and involving them in a process of transnational exchange and dialogue at EU level.Past experience related to the grounds for combating gender discrimination has underlined the importance of working in partnership with target players in the Member States and with organisations working in the field of gender equality. Previous Community action in the field of equal opportunities between women and men and initiatives in the fields of disability and social inclusion have shown the value of bringing players together in transnational partnerships which can form the basis for the exchange of good practice.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with to the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by service contracts following open calls for tender or restricted calls for proposals addressed to the Member States or by subsidies for joint financing with other sources. In the latter case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission.The programme budget may also cover expenditure associated with preparation, follow-up, monitoring, auditing and evaluation activities directly necessary for the management of the programme and for the realisation of its objectives, such as studies, meetings, information and publication activities, expenditure associated with IT networks for the exchange of information and any other administrative and technical support expenditure on which the Commission may decide for the management of the programme.6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [9][9]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>If necessary explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>RUIMTE VOOR DE TABEL>7.2. Overall financial impact of human resources>RUIMTE VOOR DE TABEL>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>RUIMTE VOOR DE TABEL>The amounts are total expenditure for twelve months.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 1.636.240II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 1.636.240The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first five years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationThe Programme will be monitored throughout its operation. The Programme Committee will receive regular information prepared by the Commission. The monitoring will be adapted according to the needs of each of the strands and will include aspects of both quality assurance and financial regularity.In addition, the Programme is subject to an interim report on its implementation which is currently in the process of adoption / has been adopted by the Commission on ... [10]. The ongoing evaluation will continue to provide the Commission with regular evaluation findings until the final report on the implementation of the Framework Strategy and this Programme which will be drawn up by 31 December 2006. The Commission was and will be assisted by external evaluators for both reports.[10]  SEC (2004) ... (to be inserted)..9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENTPolicy area(s): Employment and Social Affairs - Equality for men and womenActivit(y/ies): Support for the promotion of gender equalityTitle of action:DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Council Decision 2001/51/EC establishing a Programme relating to the Community framework strategy on gender equality and Decision No 848/2004/EC of the European Parliament and of the Council establishing a Community action programme to promote organisations active at European level in the field of equality between men and womenAmendment to Council Decision No 848/2004/EC1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)A-3037 (No ABB 040503) and A-3046 (No ABB 040501)2. OVERALL FIGURES2.1. Total allocation for action (Part B): EUR million for commitment:1.1 EUR million for commitmentThis amount represents the budgetary impact of the proposal to extend the programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year concerned, 2006. It is roughly equivalent to the budgets for the years 2004 and 2005.2.2. Period of application:1 January 2006-31 December 20062.3. Overall multiannual estimate of expenditure:(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)EUR million (to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(b) Technical and administrative assistance and support expenditure(see point 6.1.2)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure(see points 7.2 and 7.3)>RUIMTE VOOR DE TABEL>>RUIMTE VOOR DE TABEL>2.4. Compatibility with financial programming and financial perspectiveX Proposal is compatible with existing financial programming.Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.2.5. Financial impact on revenue: [11][11]  For further information, see separate explanatory note.X Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)ORProposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:(NB All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.)(EUR million to one decimal place)>RUIMTE VOOR DE TABEL>(Please specify each budget line involved, adding the appropriate number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.)3. BUDGET CHARACTERISTICS>RUIMTE VOOR DE TABEL>4. LEGAL BASISArticle 13(2) EC Treaty5. DESCRIPTION AND GROUNDS5.1. Need for Community intervention5.1.1. Objectives pursuedThe objective of the prolongation is to ensure the continuation of the Community Action Programme to promote organisations active at European level in the field of equality between women and men. The present programme will expire on 31 December 2005. The prolongation is deemed necessary to guarantee continuity of Community action in a transitional period characterised by important institutional changes (enlargement of the Union, a new European Parliament and a new Commission) until the adoption of a new comprehensive multiannual Framework Programme on the financing of actions in the employment and social field including gender equality.The objective of the Decision remains unchanged: to support the activities of organisations active at European level in the field of equality for women and men, of which an ongoing programme of work or a specific action serves the general European interest the field of equality for women and men or pursues an objective which is part of the European Union's policy in this area.5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluationThe Programme which it is proposed to extend is a new one aimed at providing a legal basis for awarding grants to organisations active at European level in the field of equality for men and women for the years 2004 and 2005. Its adoption was made necessary by the new structure of the Commission's budget under the new Financial Regulation with effect from 2004.5.1.3. Measures taken following ex post evaluationThe activities of the European Women's Lobby have in the past been subject to several annual evaluations by the Commission's departments. In addition, an audit report was drawn up in 1999 at the European Parliament's request. These results have shown that the Lobby's activities have an effective, significant impact, in particular by informing women of their rights, and that it has a substantial influence on policymakers at European, national, regional and local level with regard to the promotion of gender equality.A report presenting the results obtained by the beneficiaries is scheduled for December 2006, in particular with a view to assessing its effectiveness as regards the achievement of its objectives.5.2. Action envisaged and budget intervention arrangementsIn the context of the Amsterdam Treaty, gender mainstreaming has been firmly anchored in Article 3. In parallel to gender mainstreaming, specific actions in favour of women have proved to be essential in order to eliminate persistent inequalities. The activities of certain organisations help to promote gender equality. The European Women's Lobby in particular, which is present in almost all Member States and has over 3000 members, plays a major role in promoting, monitoring and disseminating Community measures aimed at women with a view to achieving equality between women and men.The general objective of the Programme is to reinforce Community action in the field of equality between men and women and the effectiveness of such action by offering financial support to organisations active at European level in the field of equality between women and men, including the European Women's Lobby.The activities carried out by organisations which are eligible to receive a Community grant under the Programme will come under one of the following strands:Strand 1: ongoing activities of the European Women's Lobby, whose members are, inter alia, women's organisations in the Member States of the European Union, subject to observance of the following principles:- it must be free to select its members,- it must be free to pursue its activities.Strand 2: ongoing activities of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of gender equality or an objective forming part of the European Union's policy in this area. This applies to a non-profit-making body carrying out its activities exclusively in order to achieve equality between women and men or an organisation with a wider aim which carries out part of its activities exclusively to promote equality between women and men. An annual operating grant may be awarded to support the implementation of such an organisation's ongoing programme of work.Strand 3: specific actions of an organisation pursuing an objective of general European interest in the field of equality between women and men or an objective forming part of the European Union's policy in this area.5.3. Methods of implementationThe delivery mechanisms stipulated in the proposal are in keeping with the classic Community approach to grants and co-funding on the basis of a detailed financial request. The actions to be taken may be funded by subsidies for joint financing with other sources. In this case, the level of financial assistance from the Commission may not exceed, as a general rule, 80% of the expenditure actually incurred by the recipient. The Programme is managed centrally by the Commission6. FINANCIAL IMPACT6.1. Total financial impact on Part B (over the entire programming period)(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by the breakdown in Table 6.2. )6.1.1. Financial interventionCommitments (in EUR million to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.1.2. Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)>RUIMTE VOOR DE TABEL>6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) [12][12]  For further information, see separate explanatory note.(Where there is more than one action, give sufficient detail of the specific measures to be taken for each one to allow the volume and costs of the outputs to be estimated.)Commitments (in EUR million to three decimal places)>RUIMTE VOOR DE TABEL>If necessary, explain the method of calculation7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE7.1. Impact on human resources>RUIMTE VOOR DE TABEL>* Existing resources7.2. Overall financial impact of human resources>RUIMTE VOOR DE TABEL>The amounts are total expenditure for twelve months.7.3. Other administrative expenditure deriving from the action>RUIMTE VOOR DE TABEL>The amounts are total expenditure for twelve months.1 Specify the type of committee and the group to which it belongs.I. Annual total (7.2 + 7.3)  //  EUR 36.000II. Duration of action  //  1 yearIII. Total cost of action (I x II)  //  EUR 36.000The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing Directorate General in the framework of the annual allocation procedure.8. FOLLOW-UP AND EVALUATION8.1. Follow-up arrangementsThe prolongation will continue to be implemented along the same lines as the Programme in its first two years. Implementation will involve participation in selection panels of calls for proposals, monitoring of ongoing contracts and financial control of all transactions between the Commission and the beneficiaries.8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluationGiven that this Programme is designed to promote gender equality, the functions of monitoring and evaluation naturally form part of the activities implemented, in such a way as to derive maximum benefit from them.The Programme is subject to the submission of a report by the Commission to the European Parliament and the Council on the achievement of its objectives. This report shall be based on the results obtained by the beneficiaries and shall assess, in particular, their effectiveness in achieving the said objectives.9. ANTI-FRAUD MEASURESAll the measures funded are subject to ex ante, in itinere and ex post analysis by the responsible departments as regards content quality and cost-effectiveness. The grant application forms will require information on the identity and nature of potential beneficiaries so that their reliability can be assessed in advance. Fraud prevention measures (checks, reports) are included in the agreements or contracts between the Commission and beneficiaries. The Commission will check reports and ensure that work has been properly carried out before intermediate and/or final payments are made. Special attention will be made in order to avoid double funding. In addition, controls by the Commission or the Court of Auditors of the European Communities may be carried out on the basis of documents or on the spot.