				|

		52013PC0500

			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de deelname van de Unie aan het door verschillende lidstaten opgezette gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma Actief en ondersteund wonen /* COM/2013/0500 final - 2013/0233 (COD) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
1.1.        Doelstellingen van het
voorstel
Het doel van dit voorstel is het besluit van
de Raad en het Parlement om, op basis van artikel 185 van het VWEU, de EU
te voorzien van passende rechtsmiddelen voor de deelname aan het gezamenlijke
programma Actief en ondersteund wonen (het AAL‑programma) dat door
verschillende lidstaten is opgezet.
De algemene doelstellingen van het AAL‑programma
zijn:
·
het vergroten van de beschikbaarheid van op
informatie‑ en communicatietechnologie (ICT) gebaseerde producten en diensten
voor het actief en gezond ouder worden, het verbeteren van de levenskwaliteit
van ouderen en hun verzorgers en het bijdragen aan duurzamere zorgstelsels;
·
het behouden van een kritische massa van trans‑Europese
toegepaste onderzoeks‑, ontwikkelings‑ en innovatie‑activiteiten voor op ICT
gebaseerde producten en diensten om gezond ouder te worden, met name door het
midden‑ en kleinbedrijf en de gebruikers hierbij te betrekken;
·
het aantrekken van particuliere investeringen en
het verbeteren van de voorwaarden voor industriële exploitatie door te voorzien
in een coherent rechtskader om een Europese aanpak en oplossing te ontwikkelen,
inclusief gemeenschappelijke minimumnormen die voldoen aan de uiteenlopende nationale
en regionale maatschappelijke voorkeuren en regelgevingsaspecten.
1.2.        Motivering van het voorstel
In de Europa 2020‑strategie is vergrijzing
aangemerkt als een uitdaging en een kans voor slimme, duurzame en inclusieve
groei. In beide vlaggenschipinitiatieven, "Een digitale agenda voor
Europa" en "Innovatie-Unie", is vergrijzing een prioriteit. De
digitale agenda richt zich op door ICT ondersteunde innovatieve diensten,
producten en processen, waaronder verschillende acties op het gebied van e‑gezondheid
en een specifieke maatregel ter versterking van het AAL‑programma. Het AAL‑programma
draagt in belangrijke mate bij aan de Europa 2020‑strategie en daaraan verwante
vlaggenschipinitiatieven door demografische uitdagingen het hoofd te bieden en
nieuwe kansen te creëren, met name voor het midden‑ en kleinbedrijf. Volgens
het Europees innovatiepartnerschap op het gebied van actief en gezond ouder
worden (EIP AHA) spelen ICT‑oplossingen een belangrijke rol om tegen 2020 twee
extra gezonde levensjaren te realiseren, de levenskwaliteit voor burgers te
verbeteren en de efficiëntie van de zorgstelsels in Europa te verbeteren. Het
AAL‑programma vormt een wezenlijk onderdeel voor de ondersteuning van het EIP
AHA door middel van op ICT gebaseerde innovatie omdat het zich richt op de
"vallei des doods"‑fase van de innovatieketen, waarbij
onderzoeksresultaten vertaald moeten worden in nieuwe producten en diensten die
er klaar voor zijn om op de markt te worden gebracht. Het AAL‑programma heeft
anderzijds ook baat bij het EIP, omdat het EIP het ontstaan van nieuwe markten
en de invoering op grotere schaal versnelt, en eraan bijdraagt de
randvoorwaarden voor de markt te verbeteren, bijvoorbeeld als het gaat om
standaardisatie en interoperabiliteit: zaken die weliswaar niet door het
programma worden bestreken, maar die in de evaluatie en raadplegingen wel
genoemd worden als belemmeringen voor de invoering. Het AAL‑programma wordt
aangevuld met omvangrijke nationale initiatieven, zoals het nationale
initiatief inzake AAL en ouder worden in Duitsland, en het innovatieplatform
voor ondersteund wonen in het VK en een platform over innovatie inzake de
vergrijzing in Frankrijk.
Met deze onderling verbonden programma´s, die
gezamenlijk een aanzienlijk deel van de "onderzoeks‑ en innovatieketen"
bestrijken, bezit Europa een wereldwijd uniek potentieel om gezond ouder te
worden. Het AAL‑programma vormt een goede aanvulling op de voorgestelde ICT‑ en
langetermijnonderzoeks‑ en ‑innovatieactiviteiten op het gebied van ouder
worden en de activiteiten inzake marktvalidatie op grond van het kaderprogramma
Horizon 2020.
Het AAL‑programma vormt eveneens een
aanvulling op het gezamenlijk programmeringsinitiatief van 13 Europese landen
over demografische veranderingen, genaamd "Langer en beter leven",
dat zich op basis van een breed scala aan onderzoeksdisciplines richt op het
verwerven van wetenschappelijke inzichten voor toekomstig beleid inzake ouder
worden. Het AAL-programma kan een kader bieden voor multidisciplinair onderzoek
van de gezamenlijke programmeringsinitiatieven door ervaringen van gebruikers
te delen en onderzoeksmethodes, zoals de levensloopbenadering, uit te wisselen.
Alles bij elkaar bestrijken deze initiatieven
een groot deel van de keten, van fundamenteel onderzoek tot de introductie op
de markt, zoals wordt geadviseerd in EU‑beleidsstukken en diverse
onafhankelijke beoordelingen van EU‑onderzoeks‑ en innovatieprogramma´s. Deze
synergie zal nog verder worden versterkt met het voorstel van de Commissie voor
Horizon 2020, het kaderprogramma voor onderzoek voor 2014‑2020, waarin een
specifiek onderdeel is ingeruimd voor maatschappelijke uitdagingen, met
gezondheid, demografische verandering en welzijn als prioriteit. Het AAL‑programma
wordt genoemd als een van de initiatieven op grond van
artikel 185 VWEU die in aanmerking komen voor blijvende steun, op
voorwaarde dat aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan.
2.           RESULTATEN VAN RAADPLEGINGEN VAN DE
BETROKKEN PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
2.1.        Raadpleging over de toekomst
van het gezamenlijke AAL‑programma
De Commissie heeft de plannen voor het AAL‑programma
met diverse externe en interne belanghebbenden besproken. Bij de openbare
onlineraadpleging over EIP AHA in 2011 gaven 524 respondenten hun mening over
bestaande nationale, regionale en lokale initiatieven over actief en gezond
ouder worden. Ongeveer 38 % van de
respondenten was afkomstig uit overheidsorganisaties, 23 % uit het
bedrijfsleven (inclusief het midden‑ en kleinbedrijf), 7 % uit de
zorgsector, 17 % uit de onderzoekssector en academische wereld en
15 % uit ouderenorganisaties. Uit de
raadpleging bleek dat eindgebruikers te weinig betrokken worden bij het
ontwikkelingsstadium, wat de grootste belemmering voor innovatie vormt.
In december 2010 voerden vijf deskundigen
op hoog niveau onder leiding van voormalig commissaris M. Kuneva een
tussentijdse evaluatie uit van het huidige gezamenlijke AAL‑programma[1]. De
evaluatie omvatte interviews met meer dan veertig geselecteerde belanghebbenden
uit Europa die rechtstreeks betrokken zijn bij de waardeketen van het
gezamenlijke AAL‑programma. Ongeveer
33 % van hen was afkomstig uit overheidsorganisaties, 27 % uit het
bedrijfsleven (inclusief het midden‑ en kleinbedrijf), 27 % uit de
onderzoekssector en academische wereld en 11 % uit ouderenorganisaties. Het beoordelingspanel benadrukte dat het voor het
gezamenlijke AAL‑programma en de opvolger ervan belangrijk is hoge operationele
prestaties te leveren, de aandacht nog meer te richten op algemene oplossingen
die gericht zijn op de dagelijkse praktijk, technologieën voor verzorgers en
intermediairs te bevorderen, de banden met gebruikers aan te halen en
ontwikkelingsactiviteiten te garanderen.
In 2010 werd ook een andere openbare
onlineraadpleging over het gezamenlijke AAL‑programma uitgevoerd en in 2011
werden er projecten onderzocht die op basis van het gemeenschappelijke AAL‑programma
zijn gefinancierd.
De Commissie heeft ook andere partijen
geraadpleegd via stuurgroepvergaderingen in 2012 over de effectbeoordeling, die
bijdroegen aan de planning en routekaart voor de voorbereiding van de
effectbeoordeling, met name over de probleemstelling en de relevantie van het
gezamenlijke AAL‑programma voor andere DG´s. De coördinatiegroep van
artikel 185 onder leiding van DG RTD heeft aan de structuur en de
bewijsvoering van dit rapport bijgedragen.
2.2.        De beleidsopties
De effectbeoordeling bevatte de volgende
opties:
Optie 1 – het tweede gezamenlijke AAL‑programma
(AAL JP2) is identiek aan het eerste gezamenlijke AAL‑programma (AAL JP1). Deze
optie laat het beleid ongewijzigd en is het basisscenario waarbij wordt gekozen
voor een voortzetting van het gezamenlijke AAL‑programma voor de jaren 2014 –
2020, net als het huidige gezamenlijke AAL‑programma dat van 2008 tot en met
2013 loopt.
Optie 2 – geen AAL JP2. Deze optie houdt in
dat er geen sprake is van een specifiek EU‑programma of van medefinanciering om
nationale ICT‑onderzoeks‑ en innovatieprogramma´s inzake gezond ouder te worden
na 2013 op EU‑niveau bij elkaar te brengen. Het
voor het vervolg van het gezamenlijke AAL‑programma gereserveerde bedrag op
grond van Horizon 2020 zou besteed kunnen worden ‑ indien het wordt
goedgekeurd ‑ aan aanvullend onderzoek naar gezond ouder worden binnen het
kader van Horizon 2020.
Optie 3 – Deze optie betreft een vervolg op
het AAL JP1 met een aangepast toepassingsgebied en een verbeterde uitvoering. Het toepassingsgebied van het AAL JP2‑programma
wordt op het volledige toepassingsgebied van het EIP AHA afgestemd. Afgezien van de pijler "actief ouder worden
en zelfstandig leven" zou het EIP AHA ook de twee andere pijlers beslaan: "preventie, screening en vroegtijdige
diagnose", en "zorg en behandeling".
Vanwege het gewijzigde toepassingsgebied door de afstemming op het EIP
AHA, zou de naam van het programma veranderen van het gezamenlijke programma
voor Omgevingsondersteund wonen naar het gezamenlijke programma voor Actief en
ondersteund wonen. Het programma zou mede
gefinancierd worden door de lidstaten en door deelnemers aan het project, net
als bij het huidige gezamenlijke AAL‑programma 2008‑2013. De hoogte van de EU-financiering in het kader van
Horizon 2020 zou hetzelfde blijven als onder het zevende kaderprogramma
(KP7). Deze optie wordt eveneens gekenmerkt
door een nauwere betrokkenheid van eindgebruikers, een bredere
financieringsbasis voor alle actoren en betere operationele prestaties.
2.3.        Raadpleging over de
effectbeoordeling
Deze opties zijn in februari 2012 door de
algemene vergadering van het gezamenlijke AAL‑programma bekeken. Na stemming
werd besloten dat voortzetting van het programma van strategisch belang is en
15 van de 23 deelnemende landen gaven aan een voorkeur te hebben voor optie 3.
Optie 1, het voortzetten van het programma in zijn huidige vorm, gold als
tweede voorkeursoptie. Slechts twee landen waren tegen het voortzetten van het
programma (optie 2).
In november 2012 heeft de raad voor
effectbeoordeling het verslag bekeken en goedgekeurd.
De raad suggereerde in zijn advies verbeteringen van de
effectbeoordeling en deze zijn meegenomen. In
de beoordeling wordt de beleidscontext nu met name beter uitgelegd, evenals de
nog resterende problemen, de tekortkomingen van de markt en het basisscenario. De doelstellingen zijn herzien om een solide
basis te verschaffen voor het meten van de vooruitgang van het tweede
gezamenlijke AAL‑programma. In de
gevoeligheidsanalyse zijn de verschillende financieringsscenario´s uitgebreider
toegelicht en de mogelijke gezondheidseffecten en maatschappelijke gevolgen
zijn verder ontwikkeld. Tot slot zijn de
opties met elkaar vergeleken wat doelmatigheid, efficiëntie en samenhang
betreft.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
3.1.        Rechtsgrondslag
Het voorstel voor het AAL‑programma is
gebaseerd op artikel 185 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU), waarin wordt gesteld dat de Unie kan voorzien in deelneming aan
door verscheidene lidstaten opgezette onderzoek‑ en ontwikkelingsprogramma´s,
met inbegrip van de deelneming aan de voor de uitvoering van die programma´s
tot stand gebrachte structuren.
3.2.        Subsidiariteitsbeginsel
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing
aangezien het voorstel niet onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese
Unie valt. De subsidiariteit is gewaarborgd door het voorstel te baseren op
artikel 185, dat uitdrukkelijk voorziet in deelneming van de Unie aan door
verscheidene lidstaten opgezette onderzoeksprogramma´s door alle operationele
aspecten indien mogelijk op nationaal niveau uit te voeren en er tegelijkertijd
voor te zorgen dat het gezamenlijke programma op Europees niveau op
samenhangende wijze wordt uitgevoerd.
De doelstellingen van het voorstel kunnen
onvoldoende door de afzonderlijke lidstaten worden verwezenlijkt, omdat de
specifieke kennis en competentie voor onderzoek naar en ontwikkeling van op ITC
gebaseerde producten en diensten inzake het ouder worden de nationale grenzen
overschrijden en daarom niet alleen op nationaal niveau kunnen worden
gecombineerd. Zonder een samenhangende aanpak op Europees niveau met een
kritische massa, bestaat het gevaar van dubbel werk met als gevolg hogere
kosten. Bovendien is het onwaarschijnlijk dat een echte interne markt voor
interoperabele ICT‑oplossingen om gezond ouder te worden tot stand kan komen
zonder een gezamenlijk programma met een Europese dimensie.
De toegevoegde waarde van de EU houdt
rechtstreeks verband met de volgende problemen: versnippering van de EU‑markt
en van onderzoeksinspanningen, gebrekkige aandacht voor een EU‑brede invoering
en het ontbreken van een gedeelde Europese visie op de markten voor ICT en
ouder worden.
3.3.        Evenredigheidsbeginsel
Artikel 185 van het VWEU nodigt de Unie
uit om "in overeenstemming met de betrokken lidstaten te voorzien in
deelneming aan door verscheidene lidstaten opgezette onderzoek‑ en
ontwikkelingsprogramma´s, met inbegrip van de deelneming aan de voor de
uitvoering van die programma´s tot stand gebrachte structuren." De
lidstaten vormen de drijvende kracht achter dit initiatief.
Het voorstel is in overeenstemming met het
proportionaliteitsbeginsel omdat de lidstaten verantwoordelijk zullen zijn voor
het ontwikkelen van hun gezamenlijke programma en alle operationele aspecten.
De specifieke uitvoeringstructuur (de AAL‑associatie) heeft voor het huidige
gezamenlijke AAL‑programma al bewezen dat zij het programma efficiënt en
doelmatig kan uitvoeren. De Unie zal een betere coördinatie stimuleren, instaan
voor synergie met en een bijdrage aan EU‑beleid en de prioriteiten van
Horizon 2020, toezicht houden op de uitvoering van het programma en de
bescherming van de financiële belangen van de EU garanderen.
De voorgestelde organisatorische structuur
zorgt in het bijzonder voor een minimale administratieve belasting door de
hoofdmoot van administratieve werkzaamheden toe te vertrouwen aan nationale
organisaties onder toezicht en onder algehele verantwoordelijkheid van de
specifiek voor dit doel opgerichte AAL‑associatie.
3.4.        Keuze van het instrument
Het voorgestelde instrument is een besluit van
het Europees Parlement en de Raad op basis van artikel 185 van het VWEU.
De conclusies van de tussentijdse evaluatie hebben uitgewezen dat
artikel 185 het meest geschikt is om de doelstellingen van het AAL‑programma
te verwezenlijken.
3.5.        Afwijkingen van de regels
voor deelname aan Horizon 2020
Er zijn afwijkingen nodig van de volgende
bepalingen van Verordening (EU) nr. … [Regels voor de deelname
aan acties en verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020]
om de financiële bijdrage van de Unie en de bescherming van de intellectuele‑eigendomsrechten
in overeenstemming met de regels voor deelname van de deelnemende nationale
programma´s uit te kunnen voeren.
·
De verificatie van de financiële capaciteit,
uitgebreid naar alle deelnemers en verricht door de deelnemende nationale
financieringsinstanties: Artikel 14, lid 5
·
De specifieke uitvoeringsstructuur sluit geen
overeenkomst met de eindbegunstigden: Artikel 16, lid 1
·
De toepassing van nationale regels inzake
financiering, subsidiabiliteit van kosten, certificaten betreffende de
financiële staten en certificaten betreffende de methodologie:
artikel 19, leden 1, 5, 6 en 7, en de
artikelen 22 tot en met 29.
·
De regels betreffende intellectuele‑eigendomsrechten
en de verspreiding van resultaten volgens nationale regels:
artikelen 38 tot en met 45
Dit is gerechtvaardigd omdat het AAL‑programma
is bedoeld als een marktgericht programma, waarin veel verschillende nationale
financieringsstromen samenkomen (zoals financieringsprogramma´s op het gebied
van onderzoeksinnovatie, gezondheid en het bedrijfsleven). Omdat deze programma´s
gezien hun aard uiteenlopende regels voor deelname hebben, mag niet worden
verwacht dat zij volledig op de regels voor deelname aan Horizon 2020 zijn
afgestemd.
Daarnaast richt het AAL‑programma zich met
name op het midden‑ en kleinbedrijf en op gebruikersorganisaties die gewoonlijk
niet aan EU‑onderzoeks‑ en innovatieactiviteiten deelnemen. Om de
administratieve en wettelijke drempels voor hun deelname te verlagen, wordt de
financiële bijdrage van de Unie verstrekt in overeenstemming met de regels van
de nationale financieringsprogramma´s, waar zij meer aan gewend zijn, en
uitgevoerd via één subsidie, samen met de bijbehorende nationale
overheidssteun. Het gezamenlijke AAL‑programma (2008‑2013) heeft aangetoond dat
deze aanpak goed heeft gewerkt en dat er in groten getale is deelgenomen, met
meer dan 40 % van het midden‑ en kleinbedrijf.
Het voorstel voorziet in passende waarborgen
ter eerbiediging van de beginselen van gelijke behandeling en transparantie bij
het verlenen van financiële steun aan derde partijen door de specifieke
uitvoeringsstructuur, en in de bescherming van de financiële belangen van de
Unie. Het voorziet daartoe eveneens in de opname van gedetailleerde bepalingen
in een door de Unie en de specifieke uitvoeringsstructuur te sluiten
overeenkomst.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
In het financieel memorandum bij dit besluit
zijn de indicatieve gevolgen voor de begroting vermeld. De bepalingen in het
besluit en van de tussen de Commissie en de specifieke uitvoeringsstructuur te
sluiten delegatieovereenkomst moeten garanderen dat de financiële belangen van
de EU zijn beschermd.
De maximale EU‑bijdrage die is toegewezen aan
maatschappelijke uitdaging 1, thema gezondheid, demografische verandering
en welzijn[2]bedraagt
175 000 000 EUR uit de begroting van DG Connect in het kader van
Horizon 2020.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
5.1.        Vereenvoudiging
Het voorstel voorziet in een vereenvoudiging van administratieve
procedures voor private partijen. Vooral de begunstigden van het nieuwe
gezamenlijke programma zullen voordeel genieten van één aanbestedings‑ en
betalingsregeling waarbij gebruik wordt gemaakt van de vertrouwde nationale
regels zonder dat er een apart verslag moet worden opgesteld over de bijdrage
van de Unie. De EU zal rechtstreeks contact onderhouden met de AAL‑associatie,
die belast zal zijn met de toewijzing van, het toezicht op en de verslaglegging
van het gebruik van de EU‑bijdrage.
5.2.        Toetsings-/herzienings-/uitdovingsclausule
Het voorstel bevat een herzieningsbepaling voor een tussentijdse
evaluatie na drie jaar. De looptijd van het programma zal beperkt worden tot
zeven jaren van interventie en drie aanvullende jaren van voltooiing.
5.3.        Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft een onderwerp dat onder de EER‑overeenkomst
valt en moet daarom worden uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte.
2013/0233 (COD)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
over de deelname van de Unie aan het door
verschillende lidstaten opgezette gezamenlijke onderzoeks- en
ontwikkelingsprogramma Actief en ondersteund wonen
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 185 en artikel 188, tweede
alinea,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[3],

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       In haar mededeling
"Europa 2020 Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei"[4], benadrukt de Commissie de
noodzaak gunstige omstandigheden te ontwikkelen voor investeringen in kennis en
innovatie om slimme, duurzame en inclusieve groei in de Unie te realiseren.
Zowel het Europees Parlement als de Raad hebben deze strategie onderschreven.
(2)       Horizon 2020 – het
kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014‑2020), zoals vastgesteld bij
Verordening (EU) nr. …/2013 van het Europees Parlement en de
Raad van …2013[5]
(hierna "kaderprogramma Horizon 2020" genoemd) beoogt meer
onderzoek en innovatie te realiseren door bij te dragen aan de versterking van
publiek‑private partnerschappen, mede door de deelname van de Unie aan in
overeenstemming met artikel 185 van het Verdrag door verschillende
lidstaten opgezette programma´s.
(3)       Beschikking nr. 742/2008/EG
van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 betreffende de
deelneming van de Gemeenschap aan een door verscheidene lidstaten opgezet
onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma dat de levenskwaliteit van ouderen beoogt
te verbeteren door middel van het gebruik van nieuwe informatie- en
communicatietechnologieën[6],
voorziet in een financiële bijdrage van de Gemeenschap aan het gezamenlijke
onderzoeks‑ en ontwikkelingsprogramma voor Omgevingsondersteund wonen (hierna
"gezamenlijke AAL‑programma" genoemd) die overeenkomt met die van de
lidstaten maar niet meer dan 150 000 000 EUR bedraagt voor de
duur van het zevende kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor
activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en
demonstratie (2007‑2013), vastgelegd bij Besluit nr. 1982/2006/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006[7].
(4)       In december 2012 heeft
de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag van de
tussentijdse evaluatie van het gezamenlijke AAL-programma[8] voorgelegd. Deze evaluatie is
uitgevoerd door een groep deskundigen. Hun algemene bevinding was dat het gezamenlijke
AAL‑programma opmerkelijke resultaten kent en aanzienlijke vooruitgang heeft
geboekt in de richting van zijn doelstellingen, en dat het na de huidige
financieringsperiode voortgezet zou moeten worden. De groep deskundigen wees
echter ook op enkele tekortkomingen, met name op de noodzaak de gebruiker meer
bij projecten te betrekken en de noodzaak voor verdere verbeteringen van de
operationele prestaties als het gaat om de contracteringstermijn en de
betalingstermijn.
(5)       In haar mededeling "De
demografische toekomst van Europa: probleem of uitdaging?"[9] benadrukte de Commissie dat
vergrijzing een van de belangrijkste uitdagingen is voor alle lidstaten, en dat
intensiever gebruik van nieuwe technologieën de kosten beter kan beheersen, de
actieve deelname van ouderen aan de samenleving kan bevorderen en het welzijn
en het concurrentievermogen van de economie van de Unie kan verbeteren.
(6)       In haar "Europa 2020‑kerninitiatief
Innovatie‑Unie"[10]
benoemt de Commissie de vergrijzing van de bevolking als een van de
maatschappelijke uitdagingen waarbij innovatieve doorbraken een belangrijke rol
kunnen spelen. Hierdoor krijgt het concurrentievermogen een impuls, worden
Europese ondernemingen in staat gesteld het voortouw te nemen bij de
ontwikkeling van nieuwe technologieën, te groeien en op nieuwe groeimarkten
wereldleider te zijn, verbetert de kwaliteit en efficiëntie van
overheidsdiensten en wordt zodoende bijgedragen aan het scheppen van grote
aantallen nieuwe, hoogwaardige banen.
(7)       In haar mededeling "Een
digitale agenda voor Europa"[11]
stelt de Commissie voor het gezamenlijke AAL‑programma te versterken om eraan
bij te dragen de uitdaging van de vergrijzing van de bevolking het hoofd te
bieden.
(8)       In haar mededeling
"Verdere ontwikkeling van het strategische uitvoeringsplan van het
Europees innovatiepartnerschap voor actief en gezond ouder worden"[12] stelt de Commissie voor
rekening te houden met de relevante prioriteiten van het plan voor toekomstige
programma´s en instrumenten voor onderzoek en innovatie die onderdeel vormen
van het kaderprogramma Horizon 2020. De Commissie heeft eveneens
voorgesteld rekening te houden met bijdragen die het gezamenlijke AAL‑programma
kan leveren aan het Europees innovatiepartnerschap voor actief en gezond ouder
worden.
(9)       Overeenkomstig het Europees
innovatiepartnerschap op het gebied van actief en gezond ouder worden,
vastgesteld op grond van de Innovatie‑Unie, spelen ICT‑oplossingen naar
verwachting een belangrijke rol om tegen 2020 twee extra gezonde levensjaren te
realiseren en de levenskwaliteit voor burgers en de efficiëntie van de
zorgstelsels in de Unie te verbeteren. In het strategische invoeringsplan zijn
voor drie gebieden prioriteiten vastgesteld om de innovatie op het gebied van
actief en gezond ouder worden te versnellen en uit te breiden: preventie en
gezondheidsbevordering, zorg en behandeling, en zelfstandig leven en sociale
inclusie.
(10)     Het onderzoeks‑ en
ontwikkelingsprogramma Actief en ondersteund wonen (hierna "het AAL‑programma"
genoemd) moet voortbouwen op de verworvenheden van het vorige programma en de
tekortkomingen ervan aanpakken door de gebruiker meer bij projecten te
betrekken en door het programma flexibeler uit te voeren.
(11)     Er moet een plafond worden
vastgesteld voor deelname van de Unie aan het AAL‑programma voor de duur van
het kaderprogramma Horizon 2020. De bijdrage van de Unie aan het AAL‑programma
moet de financiële bijdrage van de deelnemende staten voor de duur van het
kaderprogramma Horizon 2020 niet overtreffen, om zo de hefboomwerking te
versterken en de actieve betrokkenheid te garanderen van de deelnemende staten
om de programmadoelstellingen te verwezenlijken.
(12)     Overeenkomstig de
doelstellingen van Verordening (EU) nr. …/2013 [kaderprogramma
Horizon 2020], heeft elke lidstaat en elk land dat bij het kaderprogramma
Horizon 2020 is betrokken, het recht om aan het AAL‑programma deel te
nemen.
(13)     Om ervoor te zorgen dat de
financiële toezegging van de Unie overeenkomt met die van de deelnemende
staten, dient de financiële bijdrage van de Unie afhankelijk te worden gemaakt
van de formele toezeggingen van de deelnemende staten voordat het AAL‑programma
van start gaat, en van de garantie dat deze toezeggingen ook worden nagekomen.
De bijdrage van de deelnemende staten aan het AAL‑programma is inclusief de
administratieve kosten die op nationaal niveau zijn gemaakt om het programma
doeltreffend uit te voeren.
(14)     De gezamenlijke uitvoering van
het AAL‑programma vergt een uitvoeringsstructuur. De deelnemende staten zijn
een uitvoeringsstructuur voor het AAL‑programma overeengekomen en hebben in
2007 de associatie AISBL voor omgevingsondersteund wonen opgericht, een
internationale non‑profitorganisatie naar Belgisch recht (hierna
"AALA" genoemd). Aangezien de bestaande bestuursstructuur van het
gezamenlijke AAL‑programma volgens de tussentijdse evaluatie doeltreffend en
van goede kwaliteit is, dient de AALA als uitvoeringsstructuur te worden
gebruikt en als toewijzende en controlerende instantie van het AAL‑programma te
fungeren. De AALA dient de financiële bijdrage van de Unie te beheren en een
doeltreffende uitvoering van het AAL‑programma te garanderen.
(15)     Om de doelstellingen van het
AAL‑programma te verwezenlijken, dient de AALA de financiële steun voornamelijk
te verlenen in de vorm van subsidies voor de deelnemers aan de door AALA
geselecteerde maatregelen. Deze activiteiten moeten worden geselecteerd op
basis van oproepen tot het indienen van voorstellen onder verantwoordelijkheid
van de AALA, die daarbij door onafhankelijke externe deskundigen moet worden
bijgestaan. De rangorde moet bindend zijn wat betreft de selectie van de
voorstellen en de toewijzing van financiering van de financiële bijdrage van de
Unie en de nationale begrotingen voor de projecten van het AAL‑programma.
(16)     De financiële bijdrage van de
Unie moet worden beheerd overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer
en de regels betreffende indirect beheer zoals vastgesteld in
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie[13] en Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 van de Commissie van
29 oktober 2012 houdende uitvoeringsvoorschriften voor
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012[14].
(17)     Om de financiële belangen van
de Unie te beschermen moet de Commissie het recht hebben om de financiële
bijdrage van de Unie te verlagen, in te houden of te beëindigen als het AAL‑programma
ontoereikend, gedeeltelijk of laattijdig wordt uitgevoerd, of als de
deelnemende staten niet, gedeeltelijk of laattijdig bijdragen aan de
financiering van het AAL‑programma. Deze rechten moeten in de tussen de Unie en
de AALA te sluiten delegatieovereenkomst worden vermeld.
(18)     Verordening (EU) nr. …/2013
van het Europees Parlement en de Raad van …2013 betreffende de regels voor de
deelname aan acties en verspreiding van resultaten in "Horizon 2020 –
het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014‑2020)"[15] is van toepassing op de door
het AAL‑programma gefinancierde indirecte activiteiten. Vanwege specifieke
operationele behoeften van het AAL‑programma is het echter noodzakelijk te
voorzien in afwijkingen van die verordening overeenkomstig
artikel 1, lid 3, van deze verordening.
(19)     Specifieke afwijkingen van
Verordening (EU) nr. .../2013 [de regels voor deelname aan
Horizon 2020] zijn gerechtvaardigd omdat het AAL‑programma is bedoeld als
een innovatief marktgericht programma waarin veel verschillende nationale
financieringsstromen samenkomen (zoals financieringsprogramma´s op het gebied
van onderzoeksinnovatie, gezondheid en het bedrijfsleven). Omdat deze nationale
programma´s gezien hun aard uiteenlopende regels voor deelname hebben, mag niet
worden verwacht dat zij volledig op Verordening (EU) nr. ...
/2013 [de regels voor deelname aan Horizon 2020] zijn afgestemd. Daarnaast
richt het AAL‑programma zich met name op het midden‑ en kleinbedrijf en op
gebruikersorganisaties die gewoonlijk niet aan EU‑onderzoeks‑ en
innovatieactiviteiten deelnemen. Om de deelname van deze ondernemingen en
organisaties te vergemakkelijken, wordt de financiële bijdrage van de Unie
verstrekt in overeenstemming met de welbekende regels van de nationale
financieringsprogramma´s, en uitgevoerd via één subsidie waarin de financiering
van de Unie met de bijbehorende nationale financiering wordt gecombineerd.
(20)     De financiële belangen van de
Unie moeten worden beschermd door evenredige maatregelen in de hele
uitgavencyclus te nemen, onder meer op het gebied van preventie, opsporing en
onderzoek van onregelmatigheden, de terugvordering van verloren gegane
middelen, ten onrechte betaalde of onjuist bestede middelen en waar nodig de
toepassing van administratieve en financiële sancties overeenkomstig
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012 en Verordening (EG,
Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995
betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese
Gemeenschappen[16],
Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van
11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse
die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële
belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere
onregelmatigheden[17]
en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en
de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees
Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)[18].
(21)     De Commissie dient een
tussentijdse evaluatie uit te voeren, waarin met name een oordeel wordt geveld
over de kwaliteit en de doelmatigheid van het AAL‑programma en de mate waarin
vooruitgang wordt geboekt in de richting van de gestelde doelstellingen,
evenals een slotevaluatie, en stelt een verslag op van deze evaluaties.
(22)     De evaluatie moet op
nauwkeurige en actuele informatie zijn gebaseerd. Op verzoek van de Commissie
dienen de AALA en de deelnemende staten daarom alle informatie te overleggen
die de Commissie nodig heeft voor de verslagen over de evaluatie van het AAL‑programma.

(23)     Het AAL‑programma moet instaan
voor de daadwerkelijke bevordering van gendergelijkheid en de in het
kaderprogramma Horizon 2020 weergegeven ethische beginselen naleven.
(24)     Aangezien de deelnemende
staten besloten hebben het AAL‑programma voort te zetten en de doelstellingen
van het programma het beleid van de Unie op het gebied van het actief en gezond
ouder worden rechtstreeks ondersteunen en aanvullen, en aangezien de
doelstellingen van het AAL‑programma onvoldoende door de afzonderlijke
lidstaten en vanwege de omvang van het optreden beter op het niveau van de Unie
kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5
van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde
artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet verder dan
nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Deelname
aan het AAL‑programma
1.           De Unie neemt deel in het
onderzoeks‑ en ontwikkelingsprogramma Actief en ondersteund wonen (hierna
"AAL‑programma" genoemd) dat in gezamenlijkheid is opgezet door
[België, Cyprus, Denemarken, Frankrijk, Hongarije, Ierland, Luxemburg,
Nederland, Oostenrijk, Polen, Portugal, Roemenië, Slovenië, Spanje, het
Verenigd Koninkrijk, Zweden en Zwitserland], (hierna "deelnemende
staten" genoemd), overeenkomstig de in dit besluit vastgestelde
voorwaarden.
2.           Elke andere lidstaat en elk
ander land dat is betrokken bij Horizon 2020 ‑ het kaderprogramma voor
onderzoek en innovatie (2014‑2020), zoals vastgesteld bij
Verordening (EU) nr. …/2013 (hierna "kaderprogramma
Horizon 2020" genoemd) kan zich aansluiten bij het AAL‑programma op
voorwaarde dat aan het criterium in
artikel 3, lid 1, onder c), van dit besluit wordt
voldaan. De lidstaten en deelnemende landen die aan de voorwaarde in
artikel 3, lid 1, onder c), voldoen, worden in het
kader van dit besluit als deelnemende staten beschouwd.
Artikel 2
Financiële
bijdrage van de Unie
1.           De maximale financiële
bijdrage van de Unie aan het AAL‑programma ter dekking van de administratieve
kosten en operationele kosten bedraagt 175 000 000 EUR. De
bijdrage wordt voldaan door middel van kredieten die in de algemene begroting
van de Unie zijn toegewezen aan de relevante onderdelen van het specifieke
programma voor de uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020, zoals
vastgesteld bij Besluit …/2013/EU in overeenstemming met
artikel 58, lid 1, onder c), punt vi), en de
artikelen 60 en 61 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012.
2.           De jaarlijkse financiële
verplichting van de Unie aan het AAL‑programma mag niet meer bedragen dan de
jaarlijkse verplichting van de deelnemende staten aan het AAL‑programma.
3.           Hoogstens 6 % van de
financiële bijdrage van de Unie wordt gebruikt om bij te dragen aan de
administratieve kosten van het AAL‑programma.
Artikel 3
Voorwaarden
voor de financiële bijdrage van de Unie
1.           De financiële bijdrage van de
Unie wordt verleend nadat het volgende is geregeld:
(a)
het bewijs van de deelnemende staten dat het AAL‑programma
in overeenstemming met de bijlagen I en II is opgezet;
(b)
de aanwijzing door de deelnemende staten of door de
deelnemende staten aangewezen organisaties, van de associatie voor
omgevingsondersteund wonen, een non‑profitorganisatie naar Belgisch recht
(hierna "AALA" genoemd), als verantwoordelijke structuur voor de
uitvoering van het AAL‑programma en voor de toewijzing van en het toezicht op
de financiële bijdrage van de Unie;
(c)
de toezegging van elke deelnemende staat om bij te
dragen aan de financiering van het AAL‑programma;
(d)
het bewijs dat de AALA in staat is om het AAL‑programma
uit te voeren, inclusief het toewijzen van en het toezicht houden op de
bijdrage van de Unie in het kader van indirect beheer van de begroting van de
Unie overeenkomstig de artikelen 58, 60 en 61 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012;
(e)
het opzetten van een bestuursstructuur voor het AAL‑programma
in overeenstemming met bijlage III.
2.           Als het AAL‑programma wordt
uitgevoerd, wordt de financiële bijdrage van de Unie verleend nadat het
volgende is geregeld:
(a)
de uitvoering door het AALA van de in
bijlage I opgenomen programmadoelstellingen en de in bijlage II
opgenomen activiteiten van het AAL‑programma in overeenstemming met
Verordening (EU) nr. … [Regels voor de deelname aan acties en
verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020], met
inachtneming van artikel 5 van dit besluit;
(b)
het handhaven van een passend en doelmatig
governancemodel in overeenstemming met bijlage III;
(c)
de naleving door de AALA van de
verslagleggingsvereisten zoals vastgelegd in artikel 60, lid 5,
van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012;
(d)
het nakomen van de verplichtingen door elke
deelnemende staat waarnaar wordt verwezen in lid 1, onder c), en het
nakomen van de jaarlijkse verplichtingen om bij te dragen aan de financiering
van het AAL‑programma.
Artikel 4
Bijdragen van deelnemende staten
1.           Bijdragen van de deelnemende
staten bestaan uit het volgende:
(a)
financiële bijdragen aan de op grond van het AAL‑programma
ondersteunde indirecte activiteiten in overeenstemming met bijlage II;
(b)
bijdragen in natura die overeenkomen met de
administratieve kosten die de nationale overheden hebben gemaakt voor een
effectieve uitvoering van het AAL‑programma in overeenstemming met bijlage II.
Artikel 5
Regels
voor deelname aan acties en verspreiding van resultaten
1.           Voor de toepassing van
Verordening (EU) nr. …/2013 [Regels voor de deelname aan acties
en verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020], wordt de
AALA beschouwd als een financieringsorgaan en verleent zij financiële steun aan
indirecte activiteiten in overeenstemming met bijlage II bij dit besluit.
2.           In afwijking van
artikel 14, lid 5, van
Verordening (EU) nr. …/2013 [Regels voor de deelname aan acties
en verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020], wordt de
financiële capaciteit van de deelnemers geverifieerd door de aangewezen
beheersorganisatie van het nationale programma, volgens de regels van deelname
aan de aangewezen nationale programma´s.
3.           In afwijking van
artikel 16, lid 1, van
Verordening (EU) nr. …/2013 [Regels voor de deelname aan acties
en verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020], zullen de
subsidieovereenkomsten met deelnemers door het aangewezen beheersagentschap van
het nationale programma worden ondertekend.
4.           In afwijking van de
artikelen 19, leden 1, 5, 6 en 7, en
artikel 22 tot en met artikel 29 van
Verordening (EU) nr. …/2013 [Regels voor de deelname aan acties
en verspreiding van resultaten in het kader van Horizon 2020], zijn de
financieringsregels van de aangewezen nationale programma´s van toepassing op
de door de aangewezen beheersagentschappen van het nationale programma beheerde
subsidies.
5.           In afwijking van de
artikelen 38 tot en met 46 van Verordening (EU) nr. …/2013
[Regels voor de deelname aan acties en verspreiding van resultaten in het kader
van Horizon 2020], zijn de regels van de aangewezen nationale programma´s
betreffende de toepassing en de toegangsrechten tot bestaande kennis en
resultaten van toepassing.
Artikel 6
Uitvoering van het AAL‑programma
1.           Het AAL‑programma wordt
uitgevoerd op basis van de jaarlijkse werkplannen in overeenstemming met
bijlage II.
Artikel 7
Overeenkomsten
tussen de Unie en de AALA
1.           Met inachtneming van een
positieve voorafgaande evaluatie van de AALA in overeenstemming met
artikel 61, lid 1 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, sluit de Commissie
namens de Unie een delegatieovereenkomst en een jaarlijkse overdracht van financieringsovereenkomsten
met de AALA.
2.           De in lid 1 bedoelde
delegatieovereenkomst wordt gesloten in overeenstemming met
artikel 58, lid 3, en de artikelen 60 en 61 van
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, en met artikel 40 van
Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1268/2012. Hierin wordt ook
het volgende overeengekomen:
(a)
de eisen met betrekking tot de bijdrage van de AALA
aangaande de relevante indicatoren uit de prestatie‑indicatoren in
bijlage II bij Besluit (EU) nr. …/2013 [het specifieke
programma voor de uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020];
(b)
de eisen met betrekking tot de bijdrage van de AALA
aan de controle waarnaar wordt verwezen in
Besluit (EU) nr. …/2013 [het specifieke programma voor de
uitvoering van het kaderprogramma Horizon 2020];
(c)
de specifieke prestatie‑indicatoren die nodig zijn
voor de controle op en de werking van de AALA overeenkomstig
artikel 3, lid 2;
(d)
de regelingen met betrekking tot het verstrekken
van informatie en gegevens die noodzakelijk zijn om te waarborgen dat de
Commissie aan haar verspreidings‑ en verslagleggingsvereisten kan voldoen.
Artikel 8
Beëindiging,
vermindering of opschorting van de financiële bijdrage van de Unie
1.           Indien het AAL‑programma niet
wordt uitgevoerd in overeenstemming met de in artikel 3 vermelde
voorwaarden, kan de Commissie, in lijn met de daadwerkelijke uitvoering van de
AAL, de financiële bijdrage van de Unie beëindigen, verminderen of opschorten.
2.           Indien de deelnemende staten
niet, gedeeltelijk of laattijdig hun bijdrage voldoen aan de financiering van
het AAL-programma, kan de Commissie de financiële bijdrage van de Unie
beëindigen, proportioneel verminderen of opschorten, rekening houdend met het
bedrag of de financiering die door de deelnemende staten is toegewezen om het
AAL‑programma uit te voeren.
Artikel 9
Audits
achteraf
1.           Audits achteraf van uitgaven
aan indirecte activiteiten worden uitgevoerd door de aangewezen
beheersagentschappen van het nationale programma overeenkomstig artikel 23
van Verordening (EU) nr. …[het kaderprogramma
Horizon 2020].
2.           De Commissie kan bepalen de
in lid 1 bedoelde audits zelf uit te voeren.
Artikel 10
Bescherming
van de financiële belangen van de Unie
1.           De Commissie neemt passende
maatregelen om ervoor te zorgen dat bij de uitvoering van uit hoofde van dit
besluit gefinancierde activiteiten, de financiële belangen van de Unie met de
toepassing van preventieve maatregelen tegen fraude, corruptie en andere
onwettige activiteiten worden beschermd door middel van doeltreffende controles
en, indien onregelmatigheden worden ontdekt, door middel van terugvordering van
de ten onrechte betaalde bedragen en, voor zover van toepassing, door middel
van doeltreffende, evenredige en afschrikkende administratieve en financiële
sancties.
2.           Het Europees Bureau voor
fraudebestrijding (OLAF) kan overeenkomstig de bepalingen en procedures van
Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de
Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau
voor fraudebestrijding (OLAF)[19]
en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van
11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse
die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële
belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere
onregelmatigheden[20]
onderzoeken uitvoeren, met inbegrip van controles en verificaties ter plaatse,
om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of een andere
onwettige activiteit in verband met een subsidieovereenkomst of subsidiebesluit
of een contract dat in overeenstemming met dit besluit is gefinancierd, die de
financiële belangen van de Unie schaadt.
3.           De contracten,
subsidieovereenkomsten en subsidiebesluiten die voortvloeien uit de uitvoering
van dit besluit, bevatten bepalingen die de Commissie, de AALA, de Rekenkamer
en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid verlenen om audits en onderzoeken te
verrichten overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden.
4.           De AALA verleent het
personeel van de Commissie en andere door de Commissie en door de Rekenkamer
gemachtigde personen toegang tot haar locaties en bedrijfsruimten en tot alle
informatie, inclusief elektronische informatie, die nodig is om de in
lid 3 bedoelde audits uit te voeren.
5.           Bij de uitvoering van het AAL‑programma
nemen de deelnemende staten de wetgevende, regelgevende, administratieve of
andere maatregelen die nodig zijn om de financiële belangen van de Unie te
beschermen, met name om de aan de Unie verschuldigde bedragen volledig terug te
vorderen in overeenstemming met
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 en Gedelegeerde
Verordening (EU) nr. 1268/2012.
Artikel 11
Verstrekken
van informatie
1.           Op verzoek van de Commissie
overlegt de AALA alle informatie aan de Commissie die nodig is om de in
artikel 12 bedoelde verslagen voor te bereiden.
2.           De deelnemende staten
overleggen via de AALA alle informatie waarom door het Europees Parlement en de
Raad is gevraagd met betrekking tot het financiële beheer van het AAL‑programma.
3.           De Commissie neemt de in
lid 2 bedoelde informatie op in de in artikel 12 vermelde verslagen.
Artikel 12
Evaluatie
1.           De Commissie voert voor
31 december 2017 een tussentijdse evaluatie van het AAL‑programma
uit. De Commissie stelt een verslag op van die evaluatie, dat de conclusies van
de evaluatie en opmerkingen van de Commissie bevat. De Commissie stuurt dat
verslag uiterlijk 30 juni 2018 naar het Europees Parlement en de
Raad.
2.           Aan het eind van de deelname
van de Unie aan het AAL‑programma, maar uiterlijk 31 december 2022,
voert de Commissie een slotevaluatie uit van het AAL‑programma. De Commissie stelt
een verslag op van die evaluatie met de uitkomsten van de evaluatie. De
Commissie stuurt dit verslag naar het Europees Parlement en de Raad.
Artikel 13
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de twintigste
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
Artikel 14
Adressaten
Dit besluit is
gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Doelstellingen van het AAL‑programma
1.           De doelstellingen van het AAL‑programma
zijn:
1.1.        het versnellen van de opkomst
van innovatieve, op ICT gebaseerde producten en diensten om thuis, in de
gemeenschap en op het werk gezond ouder te worden en zo de levenskwaliteit,
autonomie, deelname aan het sociale leven, vaardigheden en de inzetbaarheid van
ouderen te verbeteren en de efficiëntie in de medische en sociale
zorgvoorziening te vergroten;
1.2.        het garanderen en verder
ontwikkelen van een kritische massa van toegepaste onderzoeks‑, ontwikkelings‑
en innovatie‑activiteiten op het niveau van de Unie en op het gebied van op ICT
gebaseerde producten en diensten voor het actief en gezond ouder worden;
1.3.        het ontwikkelen van
kosteneffectieve oplossingen, waaronder het vaststellen van relevante
interoperabiliteitsnormen en het faciliteren van de lokalisering en aanpassing
van gemeenschappelijke oplossingen die verenigbaar zijn met de uiteenlopende
sociale voorkeuren en regelgevingsaspecten op nationaal en regionaal niveau,
die de persoonlijke levenssfeer en de waardigheid van ouderen eerbiedigen en,
in voorkomend geval, de toegang tot diensten in landelijke en perifere gebieden
vergemakkelijken en nuttig zijn voor andere groepen, zoals mensen met een
beperking.
2.           Het AAL‑programma creëert een
gunstig klimaat voor de deelname van het midden‑ en kleinbedrijf.
3.           Het AAL‑programma richt zich
op marktgerichte toegepaste onderzoeks‑ en innovatieactiviteiten en vormt een
aanvulling op gerelateerd langetermijnonderzoek en grootschalige
innovatieactiviteiten in het kaderprogramma Horizon 2020 en andere
Europese en nationale initiatieven. Het draagt eveneens bij aan de uitvoering
van het Europees innovatiepartnerschap voor actief en gezond ouder worden.
BIJLAGE II
activiteiten van het AAL‑programma
I. Indirecte activiteiten
1.           Bij de uitvoering van het AAL‑programma
worden voornamelijk marktgerichte onderzoeks‑ en innovatieprojecten op het
gebied van actief en gezond ouder worden ondersteund die aantonen de
projectresultaten binnen een realistische termijn te kunnen exploiteren. De
financiering van deze indirecte activiteiten door het AAL‑programma geschiedt
voornamelijk in de vorm van subsidies. De financiering kan andere vormen
aannemen, zoals prijzen, precommerciële inkoop en overheidsopdrachten voor
innovatieve oplossingen.
2.           Daarnaast kunnen activiteiten
worden ondersteund die gericht zijn op bemiddeling, de promotie van het
programma, het onder de aandacht brengen van de huidige mogelijkheden, het
bevorderen van de ontwikkeling van innovatieve oplossingen en het samenbrengen
van organisaties en investeerders aan de vraag‑ en aanbodkant.
3.           Ook activiteiten gericht op
het verbeteren van voorstellen, haalbaarheidsonderzoeken en workshops kunnen
worden ondersteund. Om de groep bij het AAL‑programma betrokken belanghebbenden
uit te breiden, kan samenwerking met de regio´s van de Unie worden overwogen.
II. Uitvoering
1.           Het AAL‑programma wordt
uitgevoerd op basis van de jaarlijkse werkplannen waarin de onderwerpen voor de
oproepen tot het indienen van voorstellen zijn vastgelegd.
2.           De jaarlijkse werkplannen
worden goedgekeurd door de Commissie als basis voor de jaarlijkse financiële
bijdrage van de Unie.
3.           De uitvoering van het AAL‑programma
houdt raadpleging in met relevante belanghebbenden (inclusief personen die
belast zijn met de besluitvorming bij overheidsinstanties, vertegenwoordigers
van gebruikers, dienstverleners in de private sector en het verzekeringswezen,
en het bedrijfsleven, inclusief het midden‑ en kleinbedrijf) met betrekking tot
de prioriteiten op het gebied van toegepaste onderzoeks‑ en innovatie‑activiteiten.

4.           Bij de uitvoering van het AAL‑programma
wordt rekening gehouden met demografische ontwikkelingen en demografisch
onderzoek om oplossingen te bieden die de sociale en economische situatie in de
hele Unie weerspiegelen.
5.           Er zal naar behoren rekening
worden gehouden met eventuele kwesties op het gebied van gender, ethiek of
privacy, overeenkomstig internationale richtsnoeren.
6.           Overeenkomstig de
marktgerichte aard van het AAL‑programma en in overeenstemming met de regels in
Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de
financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, stelt de
AALA geschikte minimumprestatiedoelstellingen vast voor de tijd voor het nemen
van een besluit in verband met subsidiëring en de tijd voor het uitbetalen van
subsidiëring overeenkomstig de [regels voor deelname en] [het Financieel
Reglement] en wordt de naleving ervan door de deelnemende staten gedurende de
uitvoering van het AAL‑programma gegarandeerd.
7.           Elke deelnemende staat zal de
deelname faciliteren van organisaties die de actoren aan de vraagkant
vertegenwoordigen.
8.           Elke deelnemende staat zal de
geselecteerde projecten van de deelnemers aan hun relevante nationale
programma´s mede financieren via de aangewezen beheersagentschappen van het
nationale programma. Deze agentschappen verlenen de EU‑financiering van de AAL
vervolgens op basis van een gemeenschappelijke projectbeschrijving die
onderdeel uitmaakt van een te vormen overeenkomst tussen de aangewezen
beheersagentschappen van het nationale programma en de respectieve deelnemers
voor elk financieringsproject.
9.           Als de termijn voor de oproep
tot het indienen van projectvoorstellen is afgelopen, voert de AALA samen met
de aangewezen beheersagentschappen van het nationale programma een centrale
subsidiabiliteitscontrole uit. De controle geschiedt op basis van de
gemeenschappelijke subsidiabiliteitscriteria van het AAL‑programma die samen
met de oproep tot het indienen van projectvoorstellen bekend wordt gemaakt.
10.         De AALA gaat met hulp van de
nationale beheersagentschappen na of aan de aanvullende nationale
subsidiabiliteitscriteria in de oproepen tot het indienen van
projectvoorstellen is voldaan.
11.         Deze nationale
subsidiabiliteitscriteria hebben alleen betrekking op de juridische en
financiële status van de individuele aanvragers en niet op de inhoud van het
voorstel, en betreffen de volgende aspecten:
11.1.      type aanvrager, zoals juridisch
statuut en doel;
11.2.      aansprakelijkheid en
levensvatbaarheid, zoals financiële soliditeit, de nakoming van belasting‑/sociale
verplichtingen.
12.         Subsidiabele
projectvoorstellen worden geëvalueerd en geselecteerd door de AALA met hulp van
onafhankelijke deskundigen op basis van transparante en gemeenschappelijke
evaluatiecriteria, zoals beschreven in de bekendgemaakte oproep tot het
indienen van voorstellen. Zodra deze selectie door de algemene vergadering van
de AALA is aangenomen, is zij bindend voor de deelnemende staten.
13.         Wanneer een projectdeelnemer
niet voldoet aan een of meer nationale subsidiabiliteitscriteria of wanneer het
bijbehorende nationale budget voor de toegezegde financiering is uitgeput, kan
de raad van bestuur van de AALA besluiten dat een aanvullende onafhankelijke
evaluatie van het betreffende voorstel met hulp van onafhankelijke deskundigen
dient te worden uitgevoerd om het voorstel ofwel zonder de deelname van de
deelnemer in kwestie te evalueren, ofwel met een door de projectdeelnemers
voorgestelde vervangende deelnemer.
14.         De juridische en financiële
aspecten met betrekking tot deelnemers aan voor financiering geselecteerde
projecten worden door het aangewezen beheersagentschap van het nationale
programma behandeld. De nationale administratieve regels en beginselen worden
gehanteerd.
BIJLAGE III
BEHEER van het AAL‑programma
De organisatorische structuur van het AAL‑programma
is als volgt:
1.           De AALA, een internationale
associatie zonder winstoogmerk naar Belgisch recht, treedt op als de specifieke
door de deelnemende staten opgerichte uitvoeringsstructuur.
2.           De AALA is verantwoordelijk
voor alle activiteiten van het AAL‑programma. De taken van het AALA omvatten
contract‑ en budgetbeheer, de ontwikkeling van de jaarlijkse werkplannen, het
organiseren van oproepen tot het indienen van voorstellen, het uitvoeren van de
evaluatie en het indelen van financieringsvoorstellen.
3.           Daarnaast houdt de AALA
toezicht op en is zij verantwoordelijk voor projecten en betaalt zij de
bijdragen van de Unie aan de aangewezen nationale beheersagentschappen. Tevens
organiseert zij activiteiten op het gebied van de verspreiding.
4.           De AALA staat onder leiding
van de algemene vergadering. De algemene vergadering is het
besluitvormingsorgaan van het AAL‑programma. Zij benoemt de leden van de raad
van bestuur en houdt toezicht op de uitvoering van het AAL‑programma, waaronder
de goedkeuring van de jaarlijkse werkplannen, de toewijzing van nationale
middelen aan projecten en de aanvragen van nieuwe leden. Zij werkt op basis van
het beginsel één stem per land. De besluiten worden genomen met een gewone
meerderheid van stemmen, behalve wanneer het gaat om besluiten inzake
opvolging, toetreding of uitsluiting van leden of ontbinding van de associatie,
waarvoor in de statuten van de associatie specifieke voorschriften kunnen
worden opgenomen.
5.           De Commissie neemt deel als
waarnemer aan de bijeenkomsten van de algemene vergadering van de AALA en keurt
het jaarlijkse werkplan goed. De Commissie wordt voor alle vergaderingen van de
AALA uitgenodigd en kan aan de besprekingen deelnemen. De Commissie wordt
geïnformeerd over alle relevante documenten die rondgaan in verband met de
algemene vergadering van de AALA.
6.           De raad van bestuur van de
AAL — bestaande uit ten minste een voorzitter, een vicevoorzitter en een
penningmeester — wordt gekozen door de algemene vergadering en wordt belast met
specifieke beheerstaken, zoals de begrotingsplanning, het personeelsbeheer en
het contractbeheer. De raad van bestuur treedt op als juridisch
vertegenwoordiger van de associatie en brengt verslag uit aan de algemene
vergadering.
7.           De centrale beheerseenheid,
opgericht als onderdeel van de AALA, is verantwoordelijk voor het centrale
beheer van de uitvoering van het AAL‑programma in nauw overleg en in nauwe
samenwerking met de beheersagentschappen van het nationale programma, die door
de deelnemende staten worden gemachtigd om werkzaamheden te verrichten die
verband houden met projectbeheer en administratieve en juridische aspecten van
de nationale projectdeelnemers en om steun te verlenen aan het evalueren van en
het onderhandelen over projectvoorstellen. De centrale besheerseenheid en de
beheersagentschappen van het nationale programma werken als beheerseenheid
samen onder toezicht van de AALA.
8.           Een adviesorgaan,
samengesteld uit vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, gebruikers en andere
belanghebbenden, waarbij rekening wordt gehouden met een juiste balans tussen
generaties en geslacht, stelt aanbevelingen op voor prioriteiten en thema’s
voor oproepen tot het indienen van voorstellen en andere activiteiten voor het
AAL-programma.
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.         KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
            1.1.      Benaming van het voorstel/initiatief
            1.2.      Betrokken
beleidsterrein(en) in de ABM/ABB‑structuur
            1.3.      Aard
van het voorstel/initiatief
            1.4.      Doelstelling(en)

            1.5.      Motivering
van het voorstel/initiatief
            1.6.      Duur
en financiële gevolgen
            1.7.      Beheersvorm(en)

2.         BEHEERSMAATREGELEN
            2.1.      Regels
inzake het toezicht en de verslagen
            2.2.      Beheers-
en controlesysteem
            2.3.      Maatregelen
ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
3.         GERAAMDE FINANCIËLE
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
            3.1.      Rubriek(en)
van het meerjarig financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
            3.2.      Geraamde
gevolgen voor de uitgaven
            3.2.1.   Samenvatting
van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
            3.2.2.   Geraamde
gevolgen voor de beleidskredieten
            3.2.3.   Geraamde
gevolgen voor de administratieve kredieten
            3.2.4.   Verenigbaarheid
met het huidige meerjarige financiële kader
            3.2.5.   Bijdragen
van derden aan de financiering
            3.3.      Geraamde
gevolgen voor de ontvangsten.
FINANCIEEL MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1.        Benaming van het voorstel/initiatief
Deelname
van de Unie aan het door verschillende lidstaten opgezette gezamenlijke
onderzoeks‑ en ontwikkelingsprogramma Actief en ondersteund wonen (hierna
"AAL‑programma" genoemd).
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB‑structuur[21]

Onderzoek
en technologische ontwikkeling: Kaderprogramma Horizon 2020
Digitale
agenda actie 78: versterking van het gemeenschappelijke AAL‑programma.
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief
¨ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
¨ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een
proefproject/een voorbereidende actie[22]

¨ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande
actie
X Het voorstel/initiatief
betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie
1.4.        Doelstelling(en)
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie
Europa
2020
Innovatie‑Unie
Digitale
Agenda voor Europa
Europese
onderzoekruimte
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB‑activiteiten
De
voornaamste operationele doelstelling van dit wetgevingsvoorstel, dat
wil zeggen de deelname van de Unie aan een door verschillende lidstaten opgezet
gezamenlijk O&O en innovatieprogramma op het gebied van actief en
ondersteund wonen, werd reeds uiteengezet in het kaderprogramma
Horizon 2020 voor OTO en in het specifieke programma over maatschappelijke
uitdagingen.
De
specifieke doelstellingen die met deze beleidsdoelstelling verband houden zijn:

(2)
het opzetten en uitvoeren van het AAL‑programma
(3)
het lanceren van ondersteunende maatregelen voor
het programma
(4)
het lanceren en mede financieren van gezamenlijk
onderzoek en innovatieprojecten met marktperspectief van 2 tot 3 jaar
1.4.3.     Verwachte
resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.
Het
AAL‑programma combineert EU‑, nationale en particuliere middelen om innovatieve
ICT‑oplossingen te vinden die Europese burgers moeten helpen autonoom en gezond
oud te worden en levert tegelijkertijd een bijdrage aan de algemene
duurzaamheid van de zorg voor ouderen en verschaft nieuwe economische
mogelijkheden voor het Europese bedrijfsleven.
De
meerwaarde van de betrokkenheid van de Unie is aanzienlijk omdat:
met
behulp van de steun van de Unie een nieuw rechtskader kan worden opgericht
waarbij EU‑ en nationale middelen kunnen worden gefinancierd in een
gemeenschappelijk strategie om de samenwerking in internationale O&O en
innovatieprojecten te bevorderen, met name projecten waaraan kleine en
middelgrote ondernemingen deelnemen. Met de bestaande structuren zou dit niet
mogelijk zijn.
Het
AAL‑programma voorziet in een aanpak van de vergrijzing door de opkomst te
bevorderen van nieuwe innovatieve, op ICT gebaseerde producten en diensten
zodat ouderen zelfstandig kunnen leven en zodoende hun levenskwaliteit en
autonomie verbeteren en hun zorgkosten omlaag brengen. Dit gebeurt op een
samenhangende en niet‑versnipperde manier waarbij een hogere kritische massa
leidt tot meer kosteneffectieve en interoperabele oplossingen.
Het
bedrijfsleven, en met name het mkb, zal efficiënter worden ondersteund doordat
wordt voorzien in een kritische massa en een samenhangende Europese aanpak om
interoperabele oplossingen te ontwikkelen. Daarnaast is het mogelijk om AAL‑oplossingen
af te stemmen op nationale/regionale wensen en voorschriften. Dit is een
belangrijke voorwaarde voor de commerciële exploitatie en marktontwikkeling en
biedt een groot potentieel voor de deelname van het midden‑ en kleinbedrijf.
Tot
slot zal de voorgestelde maatregel verhoogde investeringen van de lidstaten en
het bedrijfsleven in O&O stimuleren, net als innovatie op het gebied van
ICT en ouder worden, en zodoende bijdragen aan de doelstelling van 3 % van
het Europese bbp voor O&O.
Met
de macro‑economische meerwaarde voor de Europese economie en de samenleving die
voortvloeit uit de exploitatie van de resultaten van het programma gezond ouder
worden, is in dit financieel memorandum geen rekening gehouden.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
De
resultaat‑ en effectindicatoren voor de specifieke doelstelling van
Horizon 2020 – het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie worden door
de specifieke bestuursstructuur gecontroleerd en jaarlijks aan de Commissie
gemeld.
De
volgende resultaten worden verwacht, gemeten aan de hand van overeenkomstige
indicatoren:
Facilitering van investeringen en nationale inspanningen; door stimulansen te verschaffen voor investeringen volgens
gemeenschappelijke strategieën en uitvoering.
Indicatoren:
i) aantal deelnemende landen; ii) toezeggingen en betalingen van de deelnemende
staten; iii) nationale financiering die werd vastgelegd en uitbetaald voor
projecten van het gezamenlijke programma; iv) investeringen van het
bedrijfsleven en andere belanghebbenden door middel van hun deelname aan en
medefinanciering van projecten.
Verbetering van de samenhang van O&O en innovatie in ICT voor
gezond ouder worden in Europa; door een eind te maken
aan de huidige versnippering van inspanningen door gemeenschappelijke
strategieën uit te stippelen en gezamenlijke oproepen te formuleren tot het
indienen van voorstellen met kritische massa.
Indicatoren:
Dit resultaat zal in feite worden bereikt wanneer het gezamenlijke programma
volledig operationeel wordt met een aanzienlijk aantal deelnemende landen.
Doelmatigheid van het programma; door
zekerheid te bieden wat betreft de beschikbaarheid van nationale middelen, een
centraal punt voor het indienen van voorstellen, de evaluatie en de
selectieregeling en door een gebruiksvriendelijke regeling aan te bieden voor
Europees op samenwerking gebaseerd toegepast marktgericht onderzoek en
innovatie, gebaseerd op vertrouwde nationale voorschriften. Dit zou moeten
leiden tot nieuwe en meer doelmatige steun voor relevante deelnemers, met name
het mkb, en zo tot hogere industriële investeringen en een kortere tijd om de
resultaten op de markt te brengen en te exploiteren.
Indicatoren: v) het tijdsinterval tussen het
indienen van een voorstel en de lancering ervan; vi) de mate waarin het mkb
deelneemt; vii) de vaste kosten voor de uitvoering van het gezamenlijke
programma.
Belangrijke economische en sociale voordelen en bijdrage aan
belangrijke beleidsdoelstellingen; dit wordt gemeten
als onderdeel van de geplande onafhankelijke tussentijdse evaluatie en na
afloop naast de andere indicatoren die zijn vermeld.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien
Het
AAL‑programma combineert EU‑, nationale en particuliere middelen om innovatieve
ICT‑oplossingen te vinden die Europese burgers moeten helpen autonoom en gezond
oud te worden en levert tegelijkertijd een bijdrage aan de algemene
duurzaamheid van de zorg voor ouderen en verschaft nieuwe economische
mogelijkheden voor het Europese bedrijfsleven.
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
De
meerwaarde van de betrokkenheid van de Unie is aanzienlijk omdat:
·
met behulp van de steun van de Unie het bestaande
AAL‑programma kan worden voortgezet waarbij EU‑ en nationale middelen kunnen
worden gefinancierd in een gemeenschappelijk strategie om de samenwerking in
internationale O&O en innovatieprojecten te bevorderen, met name projecten
waaraan kleine en middelgrote ondernemingen deelnemen. Met de bestaande
structuren zou dit niet mogelijk zijn.
·
Het AAL‑programma voorziet in een aanpak van de
vergrijzing door de opkomst te bevorderen van nieuwe innovatieve, op ICT
gebaseerde producten en diensten zodat ouderen zelfstandig kunnen leven en
zodoende hun levenskwaliteit en autonomie verbeteren en hun zorgkosten omlaag
brengen. Dit gebeurt op een samenhangende en niet‑versnipperde manier waarbij
een hogere kritische massa leidt tot meer kosteneffectieve en interoperabele
oplossingen.
·
Het bedrijfsleven, en met name het mkb, zal
efficiënter worden ondersteund doordat wordt voorzien in een kritische massa en
een samenhangende Europese aanpak om interoperabele oplossingen te ontwikkelen.
Daarnaast is het mogelijk om AAL‑oplossingen af te stemmen op
nationale/regionale wensen en voorschriften. Dit is een belangrijke voorwaarde
voor de commerciële exploitatie en marktontwikkeling en biedt een groot potentieel
voor de deelname van het midden‑ en kleinbedrijf.
·
Tot slot zal de voorgestelde maatregel verhoogde
investeringen van de lidstaten en het bedrijfsleven in O&O stimuleren, net
als innovatie op het gebied van ICT en ouder worden, en zodoende bijdragen aan
de doelstelling van 3 % van het Europese bbp voor O&O.
Met
de macro-economische meerwaarde voor de Europese economie en samenleving die
voortvloeit uit de exploitatie van de resultaten van het AAL‑programma wordt in
dit financieel memorandum geen rekening gehouden.
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Op
basis van de tussentijdse evaluatie van het voorafgaande gezamenlijke AAL‑programma
in het kader van het KP7 zijn de volgende lessen getrokken:
·
Het AAL‑programma dient te worden voortgezet omdat
het duidelijke toegevoegde waarde biedt, met name voor het mkb, doordat het op
Europees niveau de noodzakelijke kritische massa creëert in onderzoek en
innovatie naar gezond ouder worden zodat relevante producten en diensten op de
markt gebracht kunnen worden;
·
Het programma dient zich te richten op de vraag hoe
regionale innovatieactoren (voornamelijk het mkb) de Europese markt beter
kunnen begrijpen en benaderen;
·
het dient de operationele efficiëntie te verbeteren,
met name wat betreft de tijd voor het nemen van een besluit in verband met
subsidiëring en de tijd voor het uitbetalen van subsidies;
·
dienstverleners, en met name eindgebruikers, dienen
vanaf de eerste fase van de projectontwikkeling nauwer bij de evaluatie en de
specificatie van de oproep te worden betrokken.
Deze
lessen zijn ter harte genomen bij de vormgeving van het tweede AAL‑programma.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
Volgens
het Europees innovatiepartnerschap op het gebied van actief en gezond ouder
worden (EIP AHA)[23]
spelen ICT‑oplossingen een belangrijke rol om tegen 2020 twee extra gezonde
levensjaren te realiseren, de levenskwaliteit voor burgers te verbeteren en de
efficiëntie van de zorgstelsels in Europa te verbeteren. In het strategische
invoeringsplan zijn prioriteiten vastgesteld om de innovatie op het gebied van
actief en gezond ouder worden in heel Europa te versnellen en uit te breiden op
drie domeinen: preventie en gezondheidsbevordering, zorg en behandeling, en
zelfstandig leven en sociale inclusie. De lancering van het EIP AHA door de
Raad versterkt de toekomstige relevantie van het AAL‑programma en het vervolg
erop. Het AAL‑programma vormt een wezenlijk onderdeel voor de implementatie van
het strategische invoeringsplan, omdat het zich richt op de "vallei des
doods"‑fase van de innovatieketen. Het AAL‑programma heeft anderzijds ook
baat bij het EIP, omdat het EIP het ontstaan van nieuwe markten en de overname
op grotere schaal versnelt, en eraan bijdraagt de randvoorwaarden voor de markt
te verbeteren, bijvoorbeeld als het gaat om standaardisatie en
interoperabiliteit: zaken die weliswaar niet door het AAL‑programma worden
bestreken, maar die in de evaluatie en raadplegingen wel genoemd worden als belemmeringen
voor de verbreiding.
Het
AAL‑programma wordt aangevuld met omvangrijke nationale initiatieven, zoals het
nationale initiatief inzake AAL en vergrijzing in Duitsland, en het Assisted
Living Innovation Platform in het VK en een platform over innovatie bij
vergrijzing in Frankrijk.
Met
deze onderling verbonden programma´s, die gezamenlijk een aanzienlijk deel van
de "onderzoeks‑ en innovatieketen" bestrijken, bezit Europa een
wereldwijd uniek potentieel om gezond ouder te worden. Het AAL‑programma vormt
een goede aanvulling op langetermijn ICT‑onderzoek en onderzoek naar ouder
worden in het kader van het Horizon 2020 programma. De op ICT gebaseerde
oplossingen die hieruit voortkomen, kunnen gebruikt worden voor activiteiten
inzake marktvalidatie op grond van het Horizon 2020 programma.
Het
AAL‑programma vormt eveneens een aanvulling op het gezamenlijk
programmeringsinitiatief van 13 Europese landen over demografische
veranderingen, genaamd "Langer en beter leven"[24], dat zich op basis van een
breed scala aan onderzoeksdisciplines richt op het verwerven van
wetenschappelijke inzichten voor toekomstig beleid inzake ouder worden. Het
AAL-programma kan een kader bieden voor multidisciplinair onderzoek van de
gezamenlijke programmeringsinitiatieven door ervaringen van gebruikers te delen
en onderzoeksmethodes, zoals de levensloopbenadering, uit te wisselen.
In
het voorstel van de Commissie voor een besluit over de strategische
innovatieagenda van het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT)
voor 2014-2020, is "Innovatie voor gezond leven en actief ouder
worden" een van de prioritaire thema's voor de golf aan kennis- en
innovatiegemeenschappen (KIG's) van het EIT in de periode 2014-2015.
Alles
bij elkaar bestrijken deze initiatieven een groot deel van de keten, van
fundamenteel onderzoek tot de introductie op de markt, zoals wordt aangeraden
in EU‑beleidsstukken en diverse onafhankelijke beoordelingen van EU‑onderzoeks‑
en innovatieprogramma´s.
1.6.        Duur
en financiële gevolgen
X Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur
–
Voorstel/initiatief is van kracht vanaf 1.1.2014
tot en met 31.12.2023
–
Financiële gevolgen vanaf 2014 tot en met 2020 voor
vastleggingskredieten en vanaf 2014 tot en met 2023 voor betalingskredieten.
¨ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–
Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en
met JJJJ,
–
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[25]
¨ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie
X Indirect gecentraliseerd beheer door uitvoeringstaken te delegeren aan:
–
¨  uitvoerende agentschappen
–
¨  door de Unie opgerichte organen[26]

–
X  nationale publiekrechtelijke organen of organen
met een openbaredienstverleningstaak
–
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement
¨ Gedeeld beheer met lidstaten
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen
¨ Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen
Er
is een specifieke uitvoeringsstructuur, de associatie voor omgevingsondersteund
wonen genaamd, opgericht en deze wordt door de deelnemende landen geleid om het
initiatief te beheren. Via deze organisatie wordt de financiële bijdrage van de
Unie aan het initiatief geregeld. De nationale financieringsorganen of de
afgevaardigde instanties beheren de financiële bijdrage van de EU en sluiten
subsidieovereenkomsten met organisaties om financiële steun te ontvangen voor
gezamenlijke onderzoeks‑ en innovatieactiviteiten.
Opmerkingen:
De
financiële bijdrage van de Europese Unie wordt betaald aan de door de
deelnemende staten opgerichte specifieke beheersentiteit die het programma
beheert. De bijdrage van de Unie wordt verleend op voorwaarde dat een werkplan
wordt vastgesteld en de hiervoor vereiste nationale begrotingsmiddelen worden vastgelegd.
De
organisatorische structuur van het AAL‑programma is als volgt:
De
door de deelnemende staten gevormde specifieke bestuursstructuur, de AAL‑associatie,
ondertekent een delegatieovereenkomst en de jaarlijkse overdracht van
financieringsovereenkomsten met de Europese Commissie om de jaarlijkse
financiering van het kaderprogramma te ontvangen. De associatie is
verantwoordelijk voor alle activiteiten van het AAL‑programma en wordt
voorgezeten door een directeur die juridisch verantwoordelijk is voor de
associatie.
De
AAL‑associatie is verantwoordelijk voor alle activiteiten van het AAL‑programma.
Haar taken omvatten contract‑ en budgetbeheer, de ontwikkeling van de
jaarlijkse werkprogramma's, het organiseren van de oproepen tot het indienen
voor voorstellen, het uitvoeren van de evaluatie en het indelen van projecten.
Daarnaast houdt zij toezicht op projecten en betaalt zij de bijdragen van de
Europese Unie aan de nationale agentschappen. Tevens organiseert zij
activiteiten op het gebied van de verspreiding.
De
AAL‑associatie staat onder leiding van de algemene vergadering. Deze algemene
vergadering is het besluitvormingsorgaan van het AAL‑programma en benoemt de
leden van de raad van bestuur en houdt toezicht op de uitvoering van het AAL‑programma,
waaronder de goedkeuring van jaarlijkse werkplannen, de toewijzing van
nationale middelen aan projecten en de aanvragen van nieuwe leden. Er wordt
gewerkt aan de hand van het beginsel één stem per land en de besluitvorming
vindt plaats bij gewone meerderheid van stemmen. De Commissie neemt als
waarnemer deel aan de bijeenkomsten van de algemene vergadering.
De
raad van bestuur van de AALA – bestaande uit een directeur en twee vice‑directeuren
(of een vice‑directeur en een penningmeester) – wordt gekozen en belast met
specifieke beheerstaken, zoals begrotingsplanning, personeelsbeheer en
contractbeheer. De raad treedt op als juridisch vertegenwoordiger van de
associatie en brengt verslag uit aan de algemene vergadering.
De
nationale agentschappen voor programmabeheer worden door de deelnemende staten
gemachtigd werkzaamheden te verrichten in verband met projectbeheer en
administratieve en juridische aspecten voor de nationale projectpartners en om
steun te verlenen voor de evaluatie van en het onderhandelen over de
voorstellen. Zij werken onder toezicht van de AAL‑associatie.
Een
adviesorgaan, samengesteld uit onder meer vertegenwoordigers van het
bedrijfsleven en andere belanghebbenden, zal aanbevelingen opstellen voor
prioriteiten en thema’s voor oproepen tot het indienen van voorstellen voor het
AAL‑programma.
2.           BEHEERSMAATREGELEN
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
In
overeenstemming met Horizon 2020 – het kaderprogramma voor onderzoek en
innovatie wordt de uitvoering van het AAL‑programma jaarlijks gecontroleerd en,
in voorkomend geval, door de specifieke bestuursstructuur aan de Commissie
gemeld Er wordt toezicht gehouden op het programma door middel van jaarlijkse
verslagen die worden opgesteld door de specifieke bestuursstructuur. Zij geven
een uitvoerig overzicht van de uitvoering van het programma aan de hand van de
in deel 1.4.4 vermelde indicatoren.
Drie
jaar na de start van het programma zal met behulp van onafhankelijke
deskundigen een evaluatie worden uitgevoerd van: 1) de uitvoering van het
programma in de richting van verdere wetenschappelijke, beheers‑ en financiële
integratie; 2) de meerwaarde en doelmatigheid van het gezamenlijke programma
wat betreft de verwezenlijking van de doelstellingen. Aan het eind van het
programma voeren externe deskundigen een slotevaluatie uit.
2.2.        Beheers- en controlesysteem
2.2.1.     Mogelijke risico's
1)
De voornaamste risico´s betreffen de capaciteit van de specifieke
uitvoeringsstructuur om de begrotingsbijdrage van de Unie te beheren en de
doelmatige controle van de nationale organisaties die betrokken zijn bij de
dagelijkse werking van het programma.
2)
Een ander risico betreft de doelmatige controle tegen fraude en mogelijke
financiële verliezen als gevolg van de nauwe betrokkenheid van het mkb en de
indirecte gecentraliseerde aanpak door het bestuur.
3)
Een derde risico betreft de capaciteit van de betrokken landen om hun bijdragen
aan het programma doeltreffend te financieren.
2.2.2.     Controlemiddel(en)
Zie
hoofdstuk 2.3 voor de risico´s 1 en 2.
Met
betrekking tot risico 3 zijn er waarborgen die garanderen dat de EU‑middelen
pas kunnen worden vrijgegeven na bewijs van de nationale financiële
toezeggingen, zowel wat de jaarlijkse overdracht van financieringsovereenkomsten
betreft als de betalingen aan de nationale deelnemers aan de gezamenlijke
programmaprojecten. Een andere waarborg is dat de EU‑financiering niet meer dan
50 % kan bedragen van de totale overheidsfinanciering waarin het programma
voorziet, en dat de bijdrage van de EU aan administratieve uitgaven niet meer
dan 6 % kan bedragen van de totale bijdrage van de EU.
2.2.3.     Raming van de kosten en baten
van de controles en waarschijnlijk niveau van niet-naleving.
Overeenkomstig
artikel 7 van het programmabesluit wordt het voor de uitvoering van het
programma opgezette controlesysteem zodanig ingericht dat redelijke zekerheid
kan worden geboden aangaande de risico´s met betrekking tot de doelmatigheid en
efficiëntie van de werkzaamheden en de wettigheid en regelmaat van de
onderliggende transacties, waarbij naar behoren rekening zal worden gehouden
met de specifieke aard van het AAL‑programma als een publiek‑publiek
partnerschap. Door het controlesysteem wordt ingestaan voor een juiste balans
tussen vertrouwen en controle, waarbij op alle niveaus rekening wordt gehouden
met administratieve kosten en andere kosten van de controles, met name voor de
deelnemers, zodat de doelstellingen van het kaderprogramma Horizon 2020
het best kunnen worden gerealiseerd.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
In
artikel 3 van het besluit tot vaststelling van het AAL‑programma wordt
gesteld dat aan de bijdrage van de Unie de voorwaarde wordt verbonden dat de
AAL‑associatie de verslagleggingsvereisten naleeft zoals vastgelegd in
artikel 60, lid 5, van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012. Overeenkomstig artikel 8 kan de Commissie
haar bijdrage beëindigen, verminderen of opschorten.
De
overeenkomstig artikel 61 van Verordening (EU,
Euratom) nr. 966/2012 tussen de Commissie en de AALA te sluiten
delegatieovereenkomst voorziet in het toezicht van de Commissie op de
activiteiten van de AALA, met name door het uitvoeren van audits.
Verdere
fraudebestrijdingsmaatregelen zullen worden uitgevoerd als onderdeel van de
uitvoerige overeenkomst tussen de Commissie en de specifieke bestuursstructuur.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven
·
Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage
 Nummer 09 04 03 01 Het verbeteren van de levenslange gezondheid en het levenslange welzijn van iedereen || GK/ NGK ([27])   || Van EVA-landen[28]   || van kandidaat-lidstaten[29]   || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement
 1A ||   || GK/ NGK || JA || JA || JA || JA
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader: || Nummer 1A || [Omschrijving …...………………………………………………………………………….]
 DG: CNECT ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || TOTAAL
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Nummer 09 04 03 01 || Vastleggingen || (1) || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Betalingen || (2) || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Betalingen || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten[30]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAAL kredieten voor DG CNECT || Vastleggingen || =1+1a +3 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Betalingen || =2+2a +3 || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 Betalingen || (5) || 2,7 || 10 || 17,3 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 24,7 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 1A van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 25,008 || 25,008 || 25,038 || 25,008 || 25,008 || 25,008 || 25,038 ||   ||   ||   || 175,116
 Betalingen || =5+ 6 || 2,708 || 10,008 || 17,338 || 24,708 || 24,708 || 24,708 || 24,738 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175,116
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma's gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag ) || Vastleggingen || =4+ 6 || 25,008 || 25,008 || 25,038 || 25,008 || 25,008 || 25,008 || 25,038 ||   ||   ||   || 175,116
 Betalingen || =5+ 6 || 2,708 || 10,008 || 17,338 || 24,708 || 24,708 || 24,708 || 24,738 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 175,116
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven"
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || TOTAAL
 DG: CNECT ||   ||   ||   ||
  Personele middelen || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 ||   ||   ||   || 1,834
  Andere administratieve uitgaven || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 || 0.024 ||   ||   ||   || 0.168
 TOTAAL DG CNECT || Kredieten || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 ||   ||   ||   || 2.002
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 || 0,286 ||   ||   ||   || 2.002
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   ||   ||   || TOTAAL
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || 25,294 || 25,294 || 25,324 || 25,294 || 25,294 || 25,294 || 25,324 ||   ||   ||   || 177,118
 Betalingen || 2,994 || 10,294 || 17,624 || 24,994 || 24,994 || 24,994 || 25,024 || 23,2 || 15,8 || 7,2 || 177,118
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Vastleggingskredieten in miljoenen euro´s (tot op drie
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAAL
 OUTPUTS
 Soort output[31]   || Gem. kosten van de output || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Totaal aantal outputs || Totale kosten
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1[32]…   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Output 1 || Opzet en werking van het gezamenlijke programma (*) || 1,5/ Jaar || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 7 || 10,5
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 1 || 1,5 || 7 || 10,5
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Output 2 || Ondersteunende actie || 0,200 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 35 || 7
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 5 || 1 || 35 || 7
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Output 3 || Projecten (*) || 2 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 175 || 164,5
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 3 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 25 || 23,5 || 175 || 164,5
 TOTALE KOSTEN ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 25 ||   || 175
(*)        De kosten van het centrale beheer
van het gezamenlijke AAL‑programma zullen ten hoogste met 6 % van de EU‑bijdrage
worden ondersteund en daartoe behoren ook de kosten van de beoordeling van de
voorstellen.
(**)      Uitgaande van gemiddelde totale
kosten per project van 4 miljoen EUR, waarvan 50 % zal worden
gefinancierd uit overheidsmiddelen die verdeeld worden tussen de EU en de
deelnemende staten in overeenstemming met de verhouding tussen de respectieve
jaarlijkse vastleggingen (geraamd op ~40-50 %).
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting
–
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig.
–
X  Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || TOTAAL
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Personele middelen || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 || 0,262 ||   ||   ||   || 1,834
 Andere administratieve uitgaven || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 || 0.180 ||   ||   ||   || 1.260
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 || 0,442 ||   ||   ||   || 3,094
 Buiten RUBRIEK 5[33] van het meerjarig financieel kader   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Andere administratieve uitgaven || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || 0,008 || 0,008 || 0,038 || 0,008 || 0,008 || 0,008 || 0,038 ||   ||   ||   || 0,116
 TOTAAL || 0,450 || 0,450 || 0,480 || 0,450 || 0,450 || 0,450 || 0,480 ||   ||   ||   || 3,210
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften
–
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
–
X  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen
nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017-2020 || Totaal
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) ||
 XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 2 || 2 || 2 || 8 || 14
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||
  Extern personeel (in voltijdequivalenten VTE)[34]   ||
 XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 04 jj[35]   || - zetel   ||   ||   ||   ||   ||
 - delegaties ||   ||   ||   ||   ||
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - onderzoek door derden)   ||   ||   ||   ||   ||
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||
 Ander begrotingsonderdeel (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||
 TOTAAL || 2 || 2 || 2 || 8 || 14
XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || De voornaamste taken die voortvloeien uit de maatregel zijn: -    - deelname van de Commissie als waarnemer bij bijeenkomsten van de algemene vergadering van de AAL-associatie: 4 bijeenkomsten per jaar van twee dagen (op het niveau van de directeur / het afdelingshoofd); -    deelname aan workshops en verspreidingsevenementen: drie maal per jaar (op het niveau van het afdelingshoofd) -    het onderhandelen over, voorbereiden en betalen van subsidiecontracten met de specifieke uitvoeringsstructuur (op het niveau van de projectverantwoordelijke + assistent) -    toezicht houden op de uitvoering + bijstand aan evaluatie halverwege en achteraf (op het niveau van de projectverantwoordelijke) -    Financiële en juridische controle van de uitvoering van het programma (op het niveau van de financieel functionaris)
 Extern personeel ||
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader
–
X  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het
huidige meerjarige financiële kader
–
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[36]
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5.     Bijdragen van derden aan de
financiering
–
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten, in miljoenen euro´s (tot op 3 decimalen)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || 2022 || 2023 || Totaal
 Deelnemende staten || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175
 TOTAAL medegefinancierde kredieten || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 || 25 ||   ||   ||   || 175

Details medefinanciering
Een vaste EU‑bijdrage van ten hoogste
25 miljoen EUR per jaar wordt verleend op voorwaarde dat de
investeringen van de deelnemende staten ten minste 25 miljoen EUR per
jaar bedragen en zij voor het AAL‑programma in de periode 2014-2020 ten minste
175 miljoen EUR uit de nationale begrotingen ter beschikking stellen.

De bijdrage van de EU aan de operationele kosten
van het AAL‑programma zal ten hoogste 6 % van de totale bijdrage van de EU
aan het AAL‑programma bedragen.
De bijdrage van de EU vertegenwoordigt een vast
percentage van de totale openbare middelen van de deelnemende nationale
programma’s, maar mag niet meer bedragen dan 50 % van de openbare middelen
van het AAL‑programma. Dit vaste percentage wordt nader gepreciseerd in het
contract tussen de specifieke bestuursstructuur en de Commissie en wordt
gebaseerd op de meerjarige verbintenis van de deelnemende partnerlanden en de
bijdrage van de Europese Unie.
De projecten zullen bovendien mede gefinancierd
worden door de organisaties die deelnemen aan de O&O‑projecten die
geselecteerd zijn naar aanleiding van de oproepen tot het indienen van
voorstellen die in het kader van het programma werden gelanceerd. Deze
bijdragen voor de totale looptijd van het programma worden geraamd op ten
minste 300 miljoen EUR.
3.3.        Geraamde
gevolgen voor de ontvangsten
–
X  Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor
de ontvangsten.
[1]               Zie http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/docs/aal/interim_evaluation_report.pdf

[2]               Het bedrag is indicatief en zal afhangen van het
uiteindelijk door Horizon 2020 overeengekomen financieel memorandum bij
het besluit en het door DG Connect voorziene bedrag voor maatschappelijke
uitdagingen onder het thema gezondheid, demografische verandering en welzijn.
[3]               PB C ... van ..., blz. ….
[4]               COM(2010) 2020 definitief van 3 maart 2010.
[5]               PB …[KP Horizon 2020]
[6]               PB L 201 van 30.7.2008, blz. 49.
[7]               PB L 412 van 30.12.2006, blz. 1.
[8]               COM(2010) 763 definitief van 16 december 2010.
[9]               COM(2006) 571 definitief van 12 oktober 2006.
[10]             COM(2010) 546 final van 6 oktober 2012.
[11]             COM(2010) 245 definitief van 19 mei 2010.
[12]             COM(2012) 83 final van 29 februari 2012.
[13]             PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
[14]             PB L 362 van 31.12.2012, blz. 1.
[15]             PB L … van …, blz. …. [regels voor deelname aan
Horizon 2020].
[16]             PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.
[17]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[18]             PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
[19]             PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
[20]             PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
[21]             ABM: activity-based management – ABB: activity-based
budgeting.
[22]             In de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van
het Financieel Reglement.
[23]             COM(2012) 83 final, 29 februari 2012.
[24]             COM(2008) 468, naar een gezamenlijke programmering in
onderzoek.
[25]             Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar
het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[26]             In de zin van artikel 185 van het Financieel
Reglement.
[27]             GK = gesplitste kredieten/NGK = niet‑gesplitste kredieten.
[28]             EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
[29]             Kandidaat‑lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële
kandidaat‑lidstaten van de Westelijke Balkan.
[30]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU
(vroegere "BA"‑onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[31]             Outputs zijn de te verstrekken
producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal
km aangelegde wegen, enz.).
[32]             Zoals beschreven in punt 1.4.2.
"Specifieke doelstelling(en) …".
[33]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter
ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU
(vroegere "BA"‑onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[34]             AC= Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL= Local
Agent (plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige). INT = Intérimaire (uitzendkracht); JED = Jeune Expert en
Délégation (jonge deskundige in delegaties);
[35]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"‑onderdelen).
[36]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.