VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD HOUDENDE DERDE WIJZIGING VAN BESCHIKKING 88/303/EEG VAN DE RAAD WAARBIJ BEPAALDE DELEN VAN HET GRONDGEBIED VAN DE GEMEENSCHAP ALS OFFICIEEL VRIJ VAN VARKENSPEST OF VRIJ VAN VARKENSPEST WORDEN ERKEND


title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING (EEG) VAN DE RAAD houdende machtiging tot stilzwijgende verlenging of handhaving van bepaalde tussen de Lid-Staten en derde landen gesloten vriendschaps-, handels-en scheepvaartverdragen en soortgelijke akkoorden (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (70) 1463
Vol. 1970/0216
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM (70) 1463 def-»
                                             Brussel - 23 december 1970
            VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING (EEG ) VAN DE RAAD
            houdende machtiging tot stilzwijgende verlenging
            of handhaving van bepaalde tussen de Lid-Staten
            en derde landen gesloten vriendschaps-, handels
            en scheepvaartverdragen en soortgelijke akkoorden
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend)
  C0M(70 ) 1^63 def.
 ---pagebreak---                     VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
                   : houdende machtiging tot stilzwijgende verlenging
                     of handhaving 'van bepaalde tussen de Lid-Staten
                     en derde landen gesloten vriendschaps-, handels-
                     en scheepvaartverdragen ên sooiigeli jke akkoorden
  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                         ,
  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de . Europese Economische Gemeenschap ,
  " V      .  1 .    X "I
  Gelet op de beschikking van de Raad van 16 december 1969 betreffende de ge
  leidelijke eenmaking van de akkoorden inzake de handelsbetrekkingen tussen
  de Lid-Staten en derde landen en betreffende onderhandelingen over communau
  taire akkoorden (l ), inzonderheid op artikel 3 ,
. Gezien het voorstel van de Commissie ,     .                        f   '
  Overwegende dat de betrokken Lid-Staten om machtiging hebben verzocht om de
  bepalingen van de in de bijlage genoemde vriendschaps-, handels- en scheep-
  vaartverdragen en soortgelijke akkoorden die betrekking hebben op aangelegen
  heden die vallen onder de gemeenschappelijke handelspolitiek in de zin van
  artikel 113 van het Verdrag stilzwijgend te verlengen of te handhaven , ten
  einde een onderbreking in hun op overeenkomst berustende handelsbetrekkingen
  met. de betrokkén derde 1 landen te vermijden |
  Overwegende dat het hier gaat om het verlenen van machtiging tot verlenging
  na de overgangsperiode van bovengenoemde bepalingen , onverminderd andere
  verplichtingen die voor de betrokken Lid-Staten uit het gemeenschapsrecht
  voortvloeien en met dien verstajade dat deze machtiging de overige - bepalingen
  van genoemde akkoorden onverlet laati
                                                  '                 •••/•••
  (1 ) PB nr . L 326 van 29.12.1969 , blz. 39
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Lid-Staten hebben verklaard dat de stilzwijgende ver
lenging of de handhaving van deze akkoorden het openen van communautaire
handelsonderhandelingen met de betrokken derde landen niet in de weg staat
en dat zij ertoe bereid zijn de in de geldende bilaterale akkoorden voor
komende bepalingen op het gebied van de handel te doen opnemen in de
communautaire akkoorden waarvoor onderhandelingen worden overwogen }
Overwegende dat na het overleg , bedoeld in artikel 2 van de beschikking van
de Raad van 16 december 19&9t is vastgesteld , zoals de bovengenoemde ver
klaringen van de Lid-Staten bevestigen , dat de bepalingen van de desbetreffende
bilaterale akkoorden gedurende de overwogen verlengingsperiode geen belemmering
vormen voor de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke handelspolitiek ;
Overwegende evenwel dat de Lid-Staten , voor zover de stilzwijgende verlenging
of de handhaving van de bepalingen van deze akkoorden die betrekking hebben
op aangelegenheden die vallen onder artikel 113 van het Verdrag gedurende
de overwogen verlengingsperiode een belemmering zou blijken te vormen voor
de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke handelspolitiek , zich bereid
hebben verklaard deze akkoorden aan te passen , of , in voorkomend geval , op
te zeggen j
Overwegende dat de betrokken akkoorden opzeggingstermijnen bevatten van 3 tot
12 maanden }
Overwegende dat er onder deze omstandigheden geen enkel beletsel bestaat voor
de stilzwijgende verlenging of handhaving tot en met 31 december 1972 van
de betrokken bepalingen ,                             '
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                     - 3 -
                                 Artikel   1
           De be palingen van de in de "bijlage opgenomen vriendschaps-,
handels- en scheepvaartverdragen en soortgelijke akkoorden die betrekking
hebben op aangelegenheden die vallen onder de gemeenschappelijke handels
politiek in de zin van artikel 113 van het Verdrag , mogen stilzwijgend
worden verlengd of gehandhaafd tot en met 31 december 1972 .
                                 Artikel   2
           Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel                                       Voor de Raad
                                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                            BIJLAGE
          – -   - •–      Te -verlengen: verdragen - • •
                                                                     datum van
 Lid-Staat    Derde land     Benaming van het verdrag                ondertekening
 Duijtsland   Argentini©   . handelsverdrag                          19 * 9 • 1057
 Puitsland    Griekenland    voorlopig handelsverdrag                12 . 2.1951
 Duitsland    Turki je       handelsverdrag                          27 . 5*1930
 Frankrijk    Spanje         handelsovereenkomst en protocol         21.12.1935
 Frankrijk    Verenigde      handels- en scheepvaartovereen-         24 .- 2.1822
              Staten         komst , gewijzigd bij akkoord           17 * 7*1919
 Frankrijk    Iran           vestigings- en scheepvaart-
                             overeenkomst                            24 » 6.1964
 Frankrijk    IJsland        handelsverdrag                       -• 23 . 8.1742
                             aanvullende handels- en scheep-
                             vaartovereenkomst                        9 * 2.1842
                             aanvullende artikelen op de
                             overeenkomst                       '     9 * 2.1910
                             briefwisseling waarbij de drie
                             voorafgaande verdragen worden
                             gewijzigd *                             28 . 2.1930
'Frankrijk    Liberia        handels- en scheèpvaartverdrag J " ' 17 » 4*1852
 Frankrijk    Libye          overeenkomst van' economische '
                             samenwerking                            10 . 8.1955
 Frankrijk    Noorwegen      handelsverdrag                          30 . 12.1881
                             gewijzigd bij overeenkomst en           13 . I.I892
                             briefwisseling                           4 . 3.1933
                             scheepvaartverdrag                      30 . 12*1881
                             gewijzigd bij overeenkomst              13 . I . I892
 Frankrijk    Portugal       handels- en scheepvaartakkoord
                             en ondertekeningsprotocol               13 « 3*1934
 Frankrijk    Verenigd       scheepvaartovereenkomst                 26 . 1.1826
              Koninkrijk     overeenkomst nopens de handels-
                             en scheepvaartbetrekkingen              28 . 2.1882
Frankrijk     Uruguay        handels- en scheepvaart-
                             overeenkomst                             4 * 6.1892
                             aanvullende protocol                    30.12.1953
 ---pagebreak---                                                           datum van
Lid-Staat    Derde land   Benaming van het verdrag
                                                          ondertekening
Frankrijk    Venezuela    handelst- en scheepvaartakkoord 26 . 7-1950
Italie       Portugal   ■ handels- en Bcheepvaartverdrag   4 . 8.1934
                          en slotprotocollen
België       Zweden       handels- en scheepvaartverdrag  11 . 6.I895
Nederland    Bolivie      hande 1 sverdrag                30 . 5.1929
Nederland    China        vriendschaps- en handelsverdrag  6.10.1863
Nederland    Deneaiarken  vriendschaps- en handelsverdrag 15 . 6.1701
Nederland    Zweden       handels- en scheepvaartverdrag  25 . 9-1847
Nederland    Jemen        vriendschapsverdrag             12 . 3.1933
B.L.E.U.     Zuid-Afrika  voorlopig handelsakkoord        13 . 7-1937
B. L. £ . U. Argent iniê  voorlopig akkoord               16 . 1.1934
B.L.E.U.     Brazilië     voorlopig handelsakkoord        14 . 5.1932
B. L.Eî.U.   Chili        voorlopig handelsakkoord        27 . 8.1936
B. L. E » U. China        voorlopig vriendschaps- en
                          hande 1 sv ördrag               22.11.1928
B«L«E*U »    Hâriifi      voorlopig handelsakkoord         9 - 7.1936
B.L.E.U.     Uruguay      voorlopig handelsakkoord        22 . 2.1937


Belangrijke juridische mededeling

|

52008PC0676

Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) {SEC(2008)2701} {SEC(2008)2702}  /* COM/2008/0676 def. - CNS 2008/0200 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 27.10.2008COM(2008) 676 definitief2008/0200 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADbetreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) {SEC(2008)2701}{SEC(2008)2702}(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTELMotivering en doelstellingen van het voorstelDe Europese Raad van juni 2004 heeft de Commissie verzocht een algemene strategie ter bescherming van kritieke infrastructuur voor te bereiden. Op 20 oktober 2004 heeft de Commissie de mededeling "Terrorismebestrijding: de bescherming van kritieke infrastructuur" aangenomen, waarin voorstellen worden gedaan voor de wijze waarop de preventie van, de paraatheid bij en de reactie op terreuraanslagen op kritieke infrastructuur in Europa kunnen worden versterkt. Het voornemen van de Commissie om een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd door de Raad bekrachtigd in zijn conclusies inzake "Preventie, paraatheid en reactie op terroristische aanslagen" en in zijn in december 2004 aangenomen "Solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen". De Raad stemde voorts in met het voornemen van de Commissie om een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) op te zetten.In december 2006 heeft de Commissie een richtlijn voorgesteld inzake de inventarisatie van Europese kritieke infrastructuur, de aanmerking van infrastructuur als Europese kritieke infrastructuur en de beoordeling van de noodzaak de bescherming van dergelijke infrastructuur te verbeteren. Tegelijkertijd nam de Commissie een mededeling betreffende een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur aan. Samen vormen deze documenten het kader voor de bescherming van infrastructuur in de EU. In de mededeling is het horizontale kader vastgelegd voor de bescherming van kritieke infrastructuur in de EU en is uiteengezet hoe het Europees programma (met inbegrip van het CIWIN) ten uitvoer kan worden gelegd.Het CIWIN-initiatief is een onderdeel van het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur en heeft met name betrekking op het proces van informatie-uitwisseling tussen de lidstaten van de EU en een IT-systeem om dat proces te ondersteunen.Algemene contextDe veiligheid in de Europese Unie, de economie en het welzijn van de burgers hangen af van bepaalde infrastructuurvoorzieningen en de diensten die deze aanbieden. Zo zijn telecommunicatie- en energienetwerken, financiële diensten en vervoersystemen, gezondheidsdiensten en de verstrekking van zuiver drinkwater en voedsel van levensbelang voor de EU en haar lidstaten. Indien belangrijke infrastructuur vernietigd wordt of ontwricht geraakt en er niet adequaat op dit soort incident wordt gereageerd, kunnen er mensenlevens en eigendommen verloren gaan en kan het vertrouwen van het publiek in de EU wegvallen. Doordat de onderlinge afhankelijkheden complex zijn, kan een bepaald incident een domino-effect hebben in andere sectoren en levensgebieden, waarvan het niet op het eerste gezicht duidelijk is dat zij onderling verbonden zijn. Dit soort onderlinge afhankelijkheid is onvoldoende onderzocht, wat als resultaat kan hebben dat kritieke infrastructuur onvoldoende beschermd is en de veiligheid van de burgers van de EU onvoldoende gegarandeerd is.Momenteel gelden in de Europese Unie zeer uiteenlopende beschermende maatregelen en verplichtingen in verband met kritieke infrastructuur, zonder dat er horizontale minimumnormen moeten worden nageleefd. Sommige lidstaten zijn reeds ver gevorderd met de inventarisatie van hun nationale kritieke infrastructuur, hebben strenge beschermende maatregelen opgelegd en beschikken over heel wat procedures en structuren om de bescherming van die infrastructuur te garanderen. Andere lidstaten zijn pas met die inventarisatie gestart en hebben er alle belang bij om beproefde methoden, bijvoorbeeld in verband met risicobeoordeling, toe te passen. Het probleem heeft zowel een geografisch aspect (bijvoorbeeld tussen lidstaten) als een sectoraal (bijvoorbeeld tussen verschillende sectoren met kritieke infrastructuur).De uitwisseling van informatie tussen lidstaten is een zeer complex gebied dat een weloverwogen aanpak vereist. Het is belangrijk te voorkomen dat dubbel werk wordt verricht doordat er onvoldoende informatie over soortgelijke situaties in andere lidstaten voorhanden is: dankzij informatie over beproefde methoden in een bepaalde lidstaat kunnen andere lidstaten de kosten om een soortgelijke methode opnieuw te ontwikkelen, uitsparen.Daarnaast is het zo dat de belanghebbende partijen terughoudend staan tegenover de uitwisseling van gevoelige informatie. Voor een doeltreffende uitwisseling van informatie moet er een omgeving worden geschapen die betrouwbaar en flexibel is.Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebiedMomenteel bestaat er in de EU geen regeling voor de uitwisseling van informatie en waarschuwingen in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur, doch in 2006 heeft de Commissie een richtlijn voorgesteld inzake de inventarisatie van Europese kritieke infrastructuur, de aanmerking van infrastructuur als Europese kritieke infrastructuur en de beoordeling van de noodzaak de bescherming van dergelijke infrastructuur te verbeteren (COM(2006) 787 definitief). Tegelijkertijd nam de Commissie een mededeling betreffende een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur aan (COM(2006) 786 definitief). In juni 2008 heeft de Raad politieke overeenstemming bereikt over bovengenoemde richtlijn, die naar verwachting in de tweede helft van 2008 zal worden aangenomen.Daarnaast bestaan er in de EU verschillende sectorale snelle-waarschuwingssystemen. Het CIWIN onderscheidt zich van de bestaande snelle-waarschuwingssystemen doordat het sectoroverschrijdend is. Geen van de momenteel bestaande snelle-waarschuwingssystemen beschikt over een horizontale en sectoroverschrijdende functionaliteit die voor een ruimere kring van belanghebbende partijen dan de hulpdiensten toegankelijk is (nationale organen die bevoegd zijn voor de bescherming van kritieke infrastrucuur, ministeries enzovoort):-  Beschikking nr. 2007/779/EG, Euratom van de Raad tot vaststelling van een communautair mechanisme voor civiele bescherming (herschikking);-  Beschikking nr. 87/600/Euratom van de Raad inzake communautaire regelingen voor snelle uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar (tot instelling van ECURIE, een systeem voor informatie-uitwisseling in geval van stralingsgevaar);-  Richtlijn 82/894/EEG van de Raad van 21 december 1982 inzake de melding van dierziekten in de Gemeenschap;-  Richtlijn 2000/29/EG van de Raad betreffende beschermende maatregelen tegen het binnenbrengen in de Gemeenschap van voor planten schadelijke organismen;-  Beschikking nr. 2119/98/EG van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een netwerk voor epidemiologische surveillance en beheersing van overdraagbare ziekten in de Europese Gemeenschap;-  Richtlĳn 2001/95/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake algemene productveiligheid;-  Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden;-  Beschikking nr. 2003/623/EG van de Commissie met betrekking tot de invoering van een geïntegreerd veterinair computersysteem, genaamd Traces;-  Besluit 2006/25/EG, Euratom van de Commissie tot wijziging van haar Reglement van orde.Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EUDit voorstel is volledig in overeenstemming met de doelstellingen van de EU en meer bepaald met het doel "de Unie te handhaven en te ontwikkelen als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid waarin het vrije verkeer van personen gewaarborgd is in combinatie met passende maatregelen met betrekking tot controles aan de buitengrenzen, asiel, immigratie, en voorkoming en bestrijding van criminaliteit".Dit voorstel is verenigbaar met andere beleidsgebieden, aangezien het niet de bedoeling is bestaande maatregelen te vervangen, maar wel deze aan te vullen teneinde de bescherming van de Europese kritieke infrastructuur te verbeteren.RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGRaadpleging van belanghebbende partijenWijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van de respondentenAlle belanghebbende partijen zijn over het CIWIN geraadpleegd in het kader van de raadpleging over het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur, via:-  de raadpleging over het groenboek betreffende een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur, dat op 17 november 2005 werd goedgekeurd. De raadplegingstermijn verstreek op 15 januari 2006. 22 lidstaten reageerden officieel op de raadpleging. Voorts hadden ongeveer 100 vertegenwoordigers van de particuliere sector opmerkingen. Over het algemeen werd positief gereageerd op het idee om het CIWIN op te zetten;-  een aantal informele bijeenkomsten van de CIP-contactpunten van de lidstaten, op uitnodiging van de Commissie (december 2005, februari 2006, december 2006, november 2007, februari 2008 en maart 2008);-  een studie over het opzetten van een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), die in januari 2008 door een externe contractant, Unisys, werd afgerond. In het kader van de studie nam de contractant in alle 27 lidstaten interviews over het CIWIN af;-  informele bijeenkomsten met vertegenwoordigers van de particuliere sector. Er werden talrijke informele bijeenkomsten met vertegenwoordigers van particuliere ondernemingen en met brancheorganisaties gehouden.Samenvatting van de reacties en de manier waarop daarmee rekening is gehoudenHet groenboek over het Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur was ruimer opgesteld en vroeg belanghebbende partijen om hun mening over heel wat aspecten van het Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (bijvoorbeeld het doel en de belangrijkste beginselen van het programma, uitvoeringsmaatregelen enzovoort). Een onderdeel ervan had specifiek betrekking op het CIWIN.De reacties op het groenboek over het Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur en de gedachtewisselingen met alle belanghebbende partijen hebben de inhoud van het voorstel betreffende het CIWIN sterk beïnvloed. Aanvankelijk hadden de lidstaten uiteenlopende ideeën over de wijze waarop het CIWIN zou moeten worden opgezet. Voor sommige lidstaten moest het CIWIN worden opgezet als een communicatie- en waarschuwingssysteem met verscheidene niveaus en met twee verschillende functies: een snelle-waarschuwingssysteem en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Voor andere lidstaten moest het CIWIN niet meer zijn dan een forum, voor nog andere niet meer dan een snelle-waarschuwingssysteem dat de lidstaten met de Commissie verbindt. Op het ogenblik van de raadpleging waren twee lidstaten tegen het CIWIN gekant. Omdat de standpunten uiteenliepen, werd de kwestie besproken tijdens de regelmatige bijeenkomsten van het CIP-contactpunt met de lidstaten. Het uiteindelijke concept van het CIWIN is het resultaat van die besprekingen.Bijeenbrengen en benutten van deskundigheidBetrokken wetenschaps- en kennisgebiedenDe beschikbare deskundigheid werd bijeengebracht via talrijke bijeenkomsten en seminars die in 2006, 2007 en 2008 plaatsvonden, en via het raadplegingsproces over het groenboek betreffende het Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Er werd informatie vergaard bij alle belanghebbende partijen.Gebruikte methodeIn maart 2006 gunde de Commissie een opdracht voor onder meer een haalbaarheidsstudie naar het CIWIN. Daarvoor moest informatie over beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur bijeen worden gebracht en moesten er interviews van deskundigen in de lidstaten worden afgenomen in verband met de vereisten waaraan het CIWIN als een netwerk voor uitwisseling en als een snelle-waarschuwingssysteem zou moeten voldoen, rekening houdend met de bestaande infrastructuren en netwerken op nationaal en internationaal niveau.Een ander doel was het opzetten van een gemeenschappelijk platform voor de uitwisseling van informatie die relevant is voor de bescherming van kritieke infrastructuur.Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigenAlle lidstaten van de EU.Samenvatting van de ontvangen en gebruikte adviezenEr zijn geen mogelijk ernstige risico's met onomkeerbare gevolgen genoemd.Wijze waarop het deskundigenadvies beschikbaar is gemaakt voor het publiekIn de bijlagen bij de effectbeoordeling.EffectbeoordelingEr is reeds overeenstemming bereikt over de goedkeuring van een afzonderlijk voorstel voor het CIWIN in het kader van het pakket in verband met het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur, meer bepaald in de mededeling van de Commissie over het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Bij de effectbeoordeling werden vijf opties onderzocht.Optie 1: status quo. Bij deze optie worden geen horizontale maatregelen op Europees niveau genomen en het staat de lidstaten vrij om de kwestie elk afzonderlijk aan te pakken.Optie 2: het CIWIN als een verbetering van bestaande snelle-waarschuwingssystemen. Bij deze optie (die zowel een functionele herziening van de bestaande IT-architectuur als wijzigingen van hun rechtsgrondslag vereist) zou het CIWIN ervoor moeten zorgen dat de bestaande snelle-waarschuwingssystemen interoperabel zijn, en deze toegankelijk moeten maken voor de verschillende diensten in de EU en in de ministeries van de lidstaten. Aangezien deze optie enkel de snelle-waarschuwingsfunctie bestrijkt, zou de toevoeging van een platform voor de uitwisseling van informatie en beproefde methoden een herziening van de bestaande snelle-waarschuwingssystemen vereisen, wat heel wat middelen zou vergen.Optie 3: het CIWIN als een open platform voor (onbeveiligde) uitwisseling van informatie in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur. Deze optie zou een IT-instrument vereisen dat voor het grote publiek zou openstaan en dat als een gewone internetsite zou werken. Deze optie zou zeker bijdragen tot meer bewustwording van het belang van de bescherming van kritieke infrastructuur in Europa en tot rechtstreekse uitwisseling van informatie tussen belanghebbende partijen. Omdat de eigenaar van de informatie die wordt ingevoerd, nooit zou weten wie de eindgebruiker is, zou de hoeveelheid informatie op de website echter uiterst beperkt zijn.Optie 4: het CIWIN als een vrijwillig beveiligd communicatie- en waarschuwingssysteem met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Bij deze optie zou het CIWIN worden opgezet als een IT-instrument dat gevoelige informatie tot en met beveiligingsrubricering UE RESTREINT kan opslaan en overdragen. Het systeem zou twee belangrijke functionaliteiten hebben: (1) een beveiligd forum voor de uitwisseling van informatie, met sterke klemtoon op de uitwisseling van beproefde methoden, dialoog en de totstandbrenging van vertrouwen op EU-niveau, en (2) een snelle-waarschuwingssysteem voor kritieke infrastructuur. Het zou de lidstaten vrij staan om het volledige systeem, een van beide functies of geen enkele functie te gebruiken.Optie 5: het CIWIN als een verplicht beveiligd communicatie- en waarschuwingssysteem met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur. Bij deze optie zou het CIWIN een verplicht systeem zijn, waarin alle lidstaten op gezette tijden informatie moeten invoeren en bijwerken.De Commissie heeft een effectbeoordeling uitgevoerd die is opgenomen in het werkprogramma. Optie 4 (het CIWIN als een vrijwillig beveiligd communicatie- en waarschuwingssysteem met twee verschillende functies, namelijk een snelle-waarschuwingssysteem en een elektronisch platform voor de uitwisseling van ideeën over en beproefde methoden voor de bescherming van kritieke infrastructuur) beschikt duidelijk over de beste verhouding tussen de voor- en de nadelen. Bij deze optie zou het CIWIN een beveiligde omgeving vormen voor de uitwisseling van informatie, in hoge mate bijdragen tot de totstandbrenging van vertrouwen tussen belanghebbende partijen en de uitwisseling van waarschuwingen mogelijk maken.Een kopie van de effectbeoordeling van het CIWIN is bijgevoegd.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTELSamenvatting van de voorgestelde maatregelHet doel van de voorgestelde maatregel is de lidstaten bij te staan in de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen, kwetsbaarheden en passende maatregelen en strategieën om de risico's te verminderen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur.RechtsgrondslagDe rechtsgrondslagen voor het voorstel zijn artikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 203 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie.SubsidiariteitsbeginselHet subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt.Het subsidiariteitsbeginsel is nageleefd, aangezien de maatregelen die door middel van dit voorstel worden genomen niet door een afzonderlijke lidstaat van de EU kunnen worden uitgevoerd en daarom op EU-niveau moeten worden vastgesteld.Hoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke infrastructuur binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een grensoverschrijdend platform voor de hele EU dat ervoor zorgt dat alle lidstaten toegang krijgen tot informatie die zij kunnen gebruiken, zeker alleen maar op EU-niveau worden verwezenlijkt.De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) beter door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt.Geen enkele lidstaat kan alleen zorgen voor een pan-Europese uitwisseling van informatie of snelle waarschuwingen. Het is derhalve duidelijk dat een maatregel op EU-niveau toegevoegde waarde biedt voor de coördinatie van gegevens die misschien reeds beschikbaar zijn doch niet met anderen worden gedeeld.Alleen een Europese aanpak kan ervoor zorgen dat lidstaten die informatie wensen te delen en te ontvangen, gelijk worden behandeld, dat lidstaten niet op grond van hun geografische ligging worden benadeeld en dat de informatie werkelijk diegenen bereikt die de informatie wensen te ontvangen.Er bestaat een rechtstreeks verband tussen Europese interdisciplinaire samenwerking en nationale veiligheid en beveiliging. In de wereld van vandaag, waarin landen en sectoren onderling afhankelijk zijn, kunnen de lidstaten diensten verrichten voor andere lidstaten of invloed uitoefenen op de diensten die in andere lidstaten worden verricht. Het risico bestaat dat een lidstaat schade lijdt doordat een andere lidstaat er niet in geslaagd is infrastructuur op zijn grondgebied voldoende te beschermen.Steeds meer infrastructuur is Europees van omvang, wat meebrengt dat een louter nationale aanpak onvoldoende is. Er moeten maatregelen worden genomen om de uiteenlopende bedreigingen voor kritieke infrastructuur van Europa aan te pakken.Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.EvenredigheidsbeginselHet voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.Dit voorstel gaat niet verder dan nodig is om de onderliggende doelstellingen van samenwerking tussen de lidstaten op dit gebied te verwezenlijken, met name wat betreft de bereidheid van de lidstaten om deel te nemen. De voorgestelde maatregel laat lidstaten die niet aan het CIWIN wensen te deel te nemen, de keuze om buiten het systeem te blijven.Ten opzichte van de voordelen heeft het CIWIN geen belangrijk direct financieel effect op de begroting van de lidstaten of de EU. De onderhoudskosten bedragen bijvoorbeeld ongeveer 550 000 euro per jaar, terwijl de kosten van de incidenten die het CIWIN mogelijk kan voorkomen of beperken, veel hoger zijn.Keuze van instrumentenVoorgestelde instrumenten: beschikking van de Raad.Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn:Opdat het CIWIN-prototype volledig functioneel wordt en ter beschikking staat van alle lidstaten van de EU, moet er een rechtsgrondslag voorhanden zijn. Omdat het onderwerp dat met dit rechtsinstrument wordt aangepakt, specifiek en niet algemeen van omvang is, is een beschikking van de Raad het best geschikt om dit doel te bereiken en tegelijkertijd de gebruikers van het systeem (de lidstaten en de Commissie) te verplichten het mogelijk vertrouwelijke karakter van de uitgewisselde informatie te eerbiedigen.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTINGDe gevolgen voor de begroting worden geraamd in het begeleidende financieel memorandum. Het programma "Terrorisme en andere aan veiligheid gerelateerde risico's: preventie, paraatheid en beheersing van de gevolgen" voor de periode 2007-2013 zal tot de tenuitvoerlegging van deze beschikking bijdragen.AANVULLENDE INFORMATIESimulatie, proeffase en overgangsperiodeHet voorstel heeft een simulatie of een proeffase omvat of zal er een omvatten.Toetsings-/herzienings-/uitdovingsclausuleHet voorstel bevat een toetsingsclausule.Het voorstel bevat een herzieningsclausule.2008/0200 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADbetreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 203,Gezien het voorstel van de Commissie[1],Gezien het advies van het Europees Parlement[2],Overwegende hetgeen volgt:(1) Het voornemen van de Commissie om een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur (EPCIP) voor te stellen, werd door de Raad bekrachtigd in zijn conclusies inzake "Preventie, paraatheid en reactie op terroristische aanslagen" en in zijn in december 2004 aangenomen "Solidariteitsprogramma van de EU betreffende de gevolgen van terroristische dreigingen en aanslagen". De Raad stemde voorts in met het voornemen van de Commissie om een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) op te zetten[3].(2) In november 2005 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een groenboek betreffende een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur, waarin beleidsopties zijn opgenomen in verband met de wijze waarop de Commissie dit programma en het CIWIN tot stand zou kunnen brengen. De resultaten van de raadpleging over het groenboek bevestigden dat er bij de meerderheid van de lidstaten belangstelling bestaat voor het opzetten van het CIWIN.(3) In december 2006 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een mededeling betreffende een Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur[4], waarin werd aangekondigd dat het CIWIN door middel van een afzonderlijk voorstel van de Commissie zou worden opgezet en een platform zou bieden om op een veilige manier beproefde methoden uit te wisselen.(4) Uit verschillende incidenten waarbij kritieke infrastructuur in Europa was betrokken, zoals de Europese blackout in 2006, bleek dat er behoefte bestond aan een betere en efficiëntere uitwisseling van informatie om incidenten te voorkomen of de omvang ervan te beperken.(5) Het is wenselijk dat een informatiesysteem wordt opgezet waardoor de lidstaten en de Commissie informatie en waarschuwingen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen uitwisselen en hun dialoog in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen versterken, wat zal bijdragen aan meer integratie en betere coördinatie van de nationale onderzoeksprogramma's op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur, die thans onafhankelijk van elkaar worden uitgevoerd.(6) Het CIWIN zou moeten bijdragen aan de verbetering van de bescherming van kritieke infrastructuur in de EU door een informatiesysteem te bieden waardoor de samenwerking tussen de lidstaten wordt vergemakkelijkt. Voorts zou het een efficiënt en snel alternatief moeten vormen voor de tijdrovende methoden om informatie over kritieke infrastructuur in de Gemeenschap te zoeken.(7) Het CIWIN zou met name de ontwikkeling van passende maatregelen om de uitwisseling van beproefde methoden te vergemakkelijken, moeten aanmoedigen en tegelijkertijd als beveiligd medium moeten dienen om acute bedreigingen en waarschuwingen mede te delen.(8) Het CIWIN zou dubbel werk moeten voorkomen en rekening moeten houden met de specifieke kenmerken, deskundigheid, regelingen en bevoegdheden van elk van de bestaande sectorale snelle-waarschuwingssystemen.(9) Via verschillende sectorspecifieke snelle-waarschuwingssystemen waarop gespecialiseerde diensten in de EU een beroep kunnen doen, heeft de Commissie in de loop der jaren operationele capaciteit ontwikkeld om in noodsituaties van uiteenlopende aard bijstand te verlenen. De bestaande snelle-waarschuwingssystemen beschikken echter niet over een functionaliteit in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur die voor een ruimere kring van belanghebbende partijen dan de sectorale autoriteiten of hulpdiensten toegankelijk is.(10) Omdat kritieke infrastructuur in de lidstaten onderling afhankelijk is en de bescherming van die infrastructuur in de lidstaten van uiteenlopend niveau is, zou het opzetten van een horizontaal en sectoroverschrijdend Gemeenschapsinstrument voor de uitwisseling van informatie en waarschuwingen in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur de veiligheid van de burgers verhogen.(11) Rekening houdend met het feit dat in de toekomst het communicatienetwerk van de beveiligde trans-Europese diensten voor telematica tussen overheidsdiensten (s-TESTA) of een ander door de Commissie beheerd beveiligd netwerk ter beschikking zal staan, zou de Commissie het meest geschikte technologische platform voor het CIWIN moeten kiezen en van de eindgebruikers moeten verlangen dat zij aan de door de Commissie vastgestelde technische vereisten voldoen.(12) Om informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur onder belanghebbende partijen uit te wisselen, is het noodzakelijk dat alle betrokkenen erop kunnen vertrouwen dat beschermde of gevoelige gegevens die vrijwillig zijn uitgewisseld, niet openbaar worden gemaakt en dat die gevoelige gegevens passende bescherming krijgen.(13) De toegang tot het CIWIN zou moeten worden beperkt tot goedgekeurde gebruikers overeenkomstig de geldende voorwaarden, procedures en veiligheidsmaatregelen. In de lidstaten zou de gebruikerstoegang moeten worden beperkt tot de bevoegde nationale autoriteiten en in de Commissie tot de bevoegde diensten.(14) De kosten die eventueel op communautair niveau uit de werking van het CIWIN voortvloeien, zouden uit de middelen van de Gemeenschap en/of de desbetreffende communautaire programma's moeten worden gefinancierd.(15) De kosten die eventueel op nationaal niveau uit de werking van het CIWIN voortvloeien, zouden door de lidstaten zelf moeten worden gefinancierd, tenzij communautaire regelingen anders bepalen.(16) Aangezien de doelstellingen van de voorgenomen maatregel, namelijk beveiligde en snelle uitwisseling van informatie tussen de lidstaten, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve, vanwege de gevolgen van de voorgenomen maatregel, beter op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze beschikking niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.(17) Deze beschikking eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:Artikel 1 OnderwerpBij deze beschikking wordt een beveiligd informatie-, communicatie- en waarschuwingssysteem opgezet, namelijk het netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN), waarop de lidstaten een beroep kunnen doen voor de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen, kwetsbare punten en passende maatregelen en strategieën om de risico's in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur te verminderen.Artikel 2DefinitiesVoor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:"Kritieke infrastructuur": de zich in de lidstaten bevindende activa, systemen of onderdelen daarvan, die van wezenlijk belang zijn voor de instandhouding van vitale maatschappelijke functies, de gezondheid, de veiligheid, de beveiliging en het economische of sociale welzijn van de bevolking, en waarvan de ontwrichting of vernietiging grote gevolgen voor een lidstaat zou hebben omdat die functies niet langer in stand zouden kunnen worden gehouden."Deelnemende lidstaat": een lidstaat die met de Commissie een memorandum van overeenstemming heeft ondertekend."CIWIN-functionaris": het CIWIN-contactpunt in de betrokken lidstaat of de Commissie, dat ervoor zorgt dat het CIWIN op correcte wijze wordt gebruikt en dat de richtsnoeren voor de gebruikers in de betrokken lidstaat of de Commissie worden nageleefd."Bedreiging": elke omstandigheid of gebeurtenis die kritieke infrastructuur of een onderdeel daarvan kan ontwrichten of vernietigen, of elke aanwijzing dat dit zou kunnen gebeuren.Artikel 3DeelnameAlle lidstaten kunnen deelnemen aan en gebruikmaken van het CIWIN. Aan het CIWIN kan worden deelgenomen, indien een memorandum van overeenstemming wordt ondertekend, waarin de technische en beveiligingsvereisten in verband met het CIWIN zijn opgenomen alsook informatie over de sites die aan het CIWIN moeten worden gekoppeld.Artikel 4 Functionaliteiten1.  Het CIWIN bestaat uit de volgende twee functionaliteiten:2.  een elektronisch forum voor de uitwisseling van informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur;3.  een functionaliteit voor snelle waarschuwing waarmee alle deelnemende lidstaten en de Commissie waarschuwingen in verband met acute risico's en bedreigingen voor kritieke infrastructuur kunnen melden.4.  Het elektronisch forum bestaat uit vaste onderdelen en dynamische onderdelen.De vaste onderdelen zijn permanent in het systeem geïntegreerd. De inhoud van deze onderdelen kan worden aangepast, doch zij kunnen niet worden gewist of hernoemd en er kunnen geen nieuwe onderdelen aan worden toegevoegd. Bijlage I bevat een lijst van de vaste onderdelen.De dynamische onderdelen worden op verzoek gecreëerd en dienen een specifiek doel. Deze onderdelen worden gewist wanneer hun oorspronkelijke doel is bereikt. Bijlage II bevat een lijst van de dynamische onderdelen die bij het opzetten van het CIWIN zullen worden gecreëerd.Artikel 5Rol van de lidstaten5.  De deelnemende lidstaten wijzen een CIWIN-functionaris aan en stellen de Commissie daarvan in kennis. De CIWIN-functionaris is in de betrokken lidstaat verantwoordelijk voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot het CIWIN.6.  De deelnemende lidstaten verstrekken toegang tot het CIWIN overeenkomstig de door de Commissie vastgestelde richtsnoeren.7.  De deelnemende lidstaten verstrekken voor de EU van belang zijnde informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur en werken deze informatie op gezette tijden bij.Artikel 6 Rol van de Commissie8.  De Commissie is verantwoordelijk voor:9.  de technische ontwikkeling en het technische beheer van het CIWIN, met inbegrip van de IT-structuur en de elementen voor informatie-uitwisseling;10.  de vaststelling van richtsnoeren over de gebruiksvoorwaarden van het systeem, onder meer in verband met vertrouwelijkheid, overdracht, opslag, archivering en vernietiging van informatie. De Commissie stelt tevens de voorwaarden en procedures vast voor de toekenning van volledige of beperkte toegang tot het CIWIN.11.  De Commissie wijst de CIWIN-functionaris aan, die binnen de Commissie verantwoordelijk is voor de toekenning of weigering van toegangsrechten tot het CIWIN.12.  De Commissie verstrekt voor de EU van belang zijnde informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur en werkt deze informatie op gezette tijden bij.Artikel 7Beveiliging13.  Het CIWIN wordt opgezet als een beveiligd systeem, dat informatie tot en met beveiligingsrubricering RESTREINT UE kan behandelen.De Commissie stelt vast welk technologisch platform het meest geschikt is voor het CIWIN; zij stelt ook de technische vereisten vast waaraan de gebruikers moeten voldoen.De beveiligingsrubricering van het CIWIN wordt indien nodig verhoogd.14.  De gebruikers krijgen toegangsrechten tot documenten op een "need to know"-basis en leven te allen tijde de specifieke instructies van de auteur in verband met de bescherming en verspreiding van een document na.15.  De lidstaten en de Commissie nemen de nodige beveiligingsmaatregelen om:16.  te beletten dat onbevoegden toegang krijgen tot het CIWIN;17.  te waarborgen dat bevoegde personen bij het gebruik van het CIWIN uitsluitend toegang hebben tot gegevens die binnen hun bevoegdheden vallen;18.  te voorkomen dat informatie in het systeem wordt gelezen, gekopieerd, gewijzigd of gewist door onbevoegden.19.  Het invoeren van informatie in het CIWIN heeft geen gevolgen voor het eigendomsrecht ervan. Bevoegde gebruikers blijven zelf verantwoordelijk voor de informatie die zij verstrekken en zorgen ervoor dat deze inhoudelijk ten volle in overeenstemming is met de geldende communautaire en nationale wetgeving.Artikel 8Richtsnoeren voor de gebruikersDe Commissie stelt richtsnoeren voor de gebruikers op waarin volledige details over de functionaliteiten en rollen van het CIWIN zijn opgenomen, en werkt deze op gezette tijden bij.Artikel 9 KostenDe kosten van de werking, het onderhoud en het centrale functioneren van het CIWIN worden gedragen door de Gemeenschapsbegroting. De kosten van toegang tot het CIWIN van gebruikers in de deelnemende lidstaten worden door de deelnemende lidstaten gedragen.Artikel 10ToetsingDe Commissie toetst en evalueert de werking van het CIWIN om de drie jaar en brengt op gezette tijden verslag uit aan de lidstaten.In het eerste verslag, dat binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze beschikking wordt overgelegd, wordt met name aangegeven welke onderdelen van het communautaire netwerk zouden moeten worden verbeterd of aangepast. Het bevat tevens alle voorstellen tot wijziging of aanpassing van deze beschikking welke de Commissie noodzakelijk acht.Artikel 11Datum van toepassingDeze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2009.Artikel 12AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe voorzitterBIJLAGE IVASTE CIWIN-ONDERDELENDe in artikel 4 bedoelde vaste onderdelen zijn:20.  De onderdelen van de lidstaten: elke deelnemende lidstaat krijgt de mogelijkheid om in het CIWIN-portaal zijn eigen onderdeel te creëren. De organisatie, het beheer en de inhoud van dit veld behoren tot de uitsluitende verantwoordelijkheid van de lidstaat. Het onderdeel is uitsluitend toegankelijk voor gebruikers uit de betrokken lidstaat.21.  Elf sectoronderdelen: chemische industrie, energie, financiële diensten, voedsel, gezondheid, ICT, splijtstofkringloopindustrie, onderzoeksfaciliteiten, ruimte, vervoer en water. Voor algemene thema's en vragen, die voor verschillende sectoren van belang zijn, wordt een sectoroverstijgend subonderdeel gecreëerd.22.  Het onderdeel van de CIWIN-functionarissen: een strategisch platform voor coördinatie en samenwerking, dat dient om de werkzaamheden en de communicatie in verband met de bescherming van kritieke infrastructuur aan te moedigen. Dit onderdeel is alleen toegankelijk voor de CIWIN-functionarissen.23.  Het onderdeel in verband met de buitenlandse samenwerking van de EU: een onderdeel ter ondersteuning van de bewustwording van het belang van samenwerking met derde landen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur en de bewustwording van normen voor de bescherming van kritieke infrastructuur buiten de EU.24.  De adressenlijst: lijst waarin snel de contactgegevens van andere CIWIN-gebruikers of deskundigen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur kunnen worden gevonden.BIJLAGE IIDYNAMISCHE ONDERDELEN VAN HET CIWINDe in artikel 4 bedoelde dynamische onderdelen zijn:25.  het onderdeel van de werkgroep van deskundigen: een onderdeel ter ondersteuning van de werkzaamheden van de werkgroepen van deskundigen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur;26.  het onderdeel voor projecten: informatie over projecten die door de Commissie worden gefinancierd;27.  de onderdelen voor waarschuwingen: wanneer er in het snelle-waarschuwingssysteem een waarschuwing wordt gegeven, kan een onderdeel worden gecreëerd, dat tijdens de duur van de maatregelen die worden genomen om kritieke infrastructuur te beschermen, als communicatiekanaal zal dienen;28.  het onderdeel voor bijzondere thema's: voor de behandeling van bijzondere thema's. FINANCIEEL MEMORANDUM1. BENAMING VAN HET VOORSTELBESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN NETWERK VOOR WAARSCHUWING EN INFORMATIE INZAKE KRITIEKE INFRASTRUCTUUR (CIWIN)2. ABM/ABB-KADERActiviteit 18.05: veiligheid en bescherming van de vrijhedenDoelstelling 2: bescherming van kritieke infrastructuur3. BEGROTINGSONDERDELEN3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijvingBegrotingsonderdeel: 18.050800Benaming: preventie, paraatheid en beheersing van de gevolgen van terrorisme3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgenVanaf 20093.3. BegrotingskenmerkenBegrotings-onderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdrage kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruit-zichten |18.050800 | Niet-verplichte uitgaven | GK[5] | Nee | Nee | Nee | 3A |4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN4.1. Financiële middelen4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort uitgave | Punt nr. | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Totaal |Beleidsuitgaven[6] |VK | 8.1. | a | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |BK | b | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[7] |Technische en administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4. | c | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |VK | a+c | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |BK | b+c | 0,95 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 0,55 | 3,15 |Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[8] |Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5. | d | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,585 |Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6. | e | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,075 |TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | a+c+d+e | 1,082 | 0,682 | 0,682 | 0,682 | 3,81 |TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e | 1,082 | 0,682 | 0,682 | 0,682 | 3,81 |4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering( Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering.( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[9] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten( Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1Jaarlijkse behoeften | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Totaal personele middelen | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzienDe specifieke doelstelling van het CIWIN is coördinatie en samenwerking in verband met informatie over de bescherming van kritieke infrastructuur op EU-niveau. In de eerste plaats moet het CIWIN beveiligde en gestructureerde uitwisseling van informatie garanderen, zodat de gebruikers op een snelle en efficiënte manier meer te weten kunnen komen over beproefde methoden in andere lidstaten van de EU, en daarnaast moet het dienen als snelle-waarschuwingssysteem waarop de lidstaten een beroep kunnen doen voor de bescherming van kritieke infrastructuur.5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieHoewel het de verantwoordelijkheid van elke lidstaat is de kritieke infrastructuur binnen zijn bevoegdheidsgebied te beschermen, kan een grensoverschrijdend platform voor de uitwisseling van informatie voor de hele EU dat ervoor zorgt dat alle lidstaten toegang krijgen tot informatie die zij kunnen gebruiken, zeker alleen maar op EU-niveau worden verwezenlijkt. Geen enkele lidstaat kan alleen zorgen voor een pan-Europese uitwisseling van informatie of snelle waarschuwingen. Het is derhalve duidelijk dat een maatregel op EU-niveau toegevoegde waarde biedt voor de coördinatie van gegevens die misschien reeds beschikbaar zijn doch niet met anderen worden gedeeld. Alleen een Europese aanpak kan ervoor zorgen dat lidstaten die informatie wensen te delen en te ontvangen, gelijk worden behandeld, dat lidstaten niet op grond van hun geografische ligging worden benadeeld en dat de informatie werkelijk diegenen bereikt die de informatie wensen te ontvangen.5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABMDe specifieke doelstelling van het CIWIN is het aanmoedigen van de ontwikkeling van passende maatregelen om de uitwisseling van beproefde methoden te vergemakkelijken. Tegelijkertijd moet het als beveiligd medium dienen om acute bedreigingen en waarschuwingen mede te delen. Het systeem zou ervoor moeten zorgen dat de juiste personen op het juiste ogenblik over de juiste informatie beschikken.Reeds in de mededeling over een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastrucuur werd de creatie van het CIWIN overwogen. Als IT-instrument is het CIWIN een van de operationele doelstellingen van het Europees Programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur. De operationele (sub)doelstelling die het CIWIN wenst te verwezenlijken, kan als volgt worden omschreven:-  het voorzien in een IT-instrument dat de samenwerking tussen de lidstaten op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur vergemakkelijkt, een snel en efficiënt alternatief vormt voor de vaak tijdrovende methoden om informatie te zoeken en de lidstaten de mogelijkheid biedt rechtstreeks te communiceren en informatie in te voeren die zij relevant achten.5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)( Gecentraliseerd beheer( rechtstreeks door de Commissie( gedelegeerd aan:( uitvoerende agentschappen( door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement( nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbare-dienstverleningstaak( Gedeeld of gedecentraliseerd beheer( met lidstaten( met derde landen( Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke).Opmerkingen:6. TOEZICHT EN EVALUATIE6.1. ToezichtOm te beoordelen of het CIWIN vooruitgang heeft geboekt, moeten de volgende voortgangsindicatoren worden gebruikt:-  aantal lidstaten dat aan het CIWIN deelneemt (om het systeem als een succes te kunnen beschouwen, zou het door ten minste 20 lidstaten op gezette tijden moeten worden gebruikt);-  de graad van vertrouwelijkheid van de uitgewisselde informatie (voeren de lidstaten alleen niet-gerubriceerde informatie in of wordt er ook gerubriceerde informatie ingevoerd?);-  maken de groepen van deskundigen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur in de eerste plaats gebruik van het CIWIN om hun standpunten over het verwezenlijken van de doelstellingen uit te wisselen (bijvoorbeeld definitie van de criteria op basis waarvan per sector wordt vastgesteld welke infrastructuur kritiek is)?6.2. Evaluatie6.2.1. Evaluatie voorafNa de afsluiting van de proeffase (proefproject CIWIN) in 2009 zal de Commissie aan de autoriteiten van de lidstaten korte vragenlijsten toezenden, teneinde na te gaan of zij over het systeem tevreden zijn en of het systeem bijdraagt tot de algemene doelstellingen van het CIWIN-initiatief (de Commissie kan daarbij voorstellen dat nieuwe functionaliteiten worden toegevoegd of dat niet goed werkende functionaliteiten worden verwijderd).Voorts is een effectbeoordeling uitgevoerd, die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd.6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)Bij het toezicht en de evaluatie moet er worden uitgegaan van het beginsel van consumententevredenheid.-  De Commissie zou om de drie jaar het functionele systeem moeten toetsen. De Commissie baseert haar toetsing op de standpunten van de lidstaten die besproken zijn tijdens de regelmatige bijeenkomsten van de CIP-contactpunten.6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesDrie jaar na zijn creatie zal het CIWIN worden geëvalueerd op basis van de in punt 6.1 opgenomen indicatoren.7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELENDe bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap en de bestrijding van fraude en onregelmatigheden vormen een integraal onderdeel van deze beschikking.De bevoegde dienst van de Commissie is verantwoordelijk voor het administratieve toezicht op contracten en betalingen. Elke maatregel die uit hoofde van deze beschikking wordt gefinancierd, wordt in alle fasen van de projectcyclus door de bevoegde diensten van de Commissie gecontroleerd. Bij de controle wordt rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en met de beginselen van kosten-batenanalyse en goed financieel beheer.Voorts voorzien alle op grond van deze beschikking gesloten overeenkomsten en contracten uitdrukkelijk in toezicht op de uitgaven waartoe ten behoeve van de projecten/programma's toestemming is gegeven, op de correcte uitvoering van de maatregelen, alsmede in financiële controle door de Commissie, waaronder begrepen het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), en controles door de Europese Rekenkamer, indien nodig ter plaatse. Deze overeenkomsten en contracten staan de Commissie (OLAF) toe controles en verificaties ter plaatse uit te voeren overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden.Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de aard van de uitgaven (subsidiabiliteit van de uitgaven), de uitvoering van de begrotingen (werkelijke uitgaven) en de controle van de bewijsstukken (bewijs van de uitgaven).8. MIDDELEN8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstelVastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen)2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |(18) (19) Ambte-naren of tijdelijk perso-neel[11] (XX 01 01) | (20) AD | (21) 0,5 | (22) 0,5 | (23) 0,5 | (24) 0,5 | (25) 0,5 |AST | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel[12] |Uit artikel XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[13] |TOTAAL | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeienDe belangrijkste taak van de ambtenaren van de Commissie is de taak van CIWIN-beheerder. De ambtenaren van de Commissie zullen derhalve verantwoordelijk zijn voor de configuratie van de oplossing, zullen de verzoeken om creatie van dynamische onderdelen beheren, zullen deze dynamische onderdelen creëren en zullen ongebruikte of verlaten onderdelen wissen. De Commissie zal de rol van beheerder op zich nemen.8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel( Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JPS/VOB-procedure voor jaar n( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)( Posten die voor jaar n nodig zijn, maar die in het kader van de JPS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |Andere technische en administratieve bijstand | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |- intern |- extern |Totaal technische en administratieve bijstand | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort personeel | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 |Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) |Totaal personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 | 0,117 |Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen |Zie punt 8.2.1. |Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel |n.v.t. |2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,05 |XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,005 | 0,025 |XX 01 02 11 03 – Comités[15] | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |XX 01 02 11 05 - Informatiesystemen | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |2 Totaal andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. | n.v.t. |Totaal andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,015 | 0,075 |Berekening – Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen |n.v.t. |[1] PB C […] van […], blz. […].[2] PB C […] van […], blz. […].[3] 14894/04.[4] COM(2006) 786 definitief.[5] Gesplitste kredieten.[6] Uitgaven die niet vallen onder hoofdstuk xx 01 van de desbetreffende titel xx.[7] Uitgaven die vallen onder artikel xx 01 04 van titel xx.[8] Uitgaven die vallen onder hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.[9] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.[10] Zoals beschreven in punt 5.3[11] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[12] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[13] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.[14] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.[15] Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.


Avis juridique important

|

52004PC0561

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd af te wijken van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting  /* COM/2004/0561 def. */

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd af te wijken van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGBij brief die op 12 december 2003 bij het secretariaat-generaal van de Commissie is geregistreerd, heeft Oostenrijk op basis van artikel 27 van Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde : uniforme grondslag [1] (hierna zesde richtlijn genoemd), om machtiging verzocht om een bijzondere maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 17 van de zesde richtlijn.[1]  PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/15/EG (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61).Overeenkomstig voornoemd artikel 27 zijn de andere lidstaten bij brief van 26 maart 2004 van dit verzoek in kennis gesteld.De maatregel betreft de totale uitsluiting van het recht op aftrek van de BTW op de uitgaven voor goederen en diensten waarvan het gebruik ten behoeve van de onderneming minder dan 10% van het totale gebruik bedraagt.Volgens artikel 27 kunnen afwijkingen van de zesde richtlijn worden toegestaan, hetzij om de belastingheffing te vereenvoudigen, hetzij om bepaalde vormen van belastingontduiking of -ontwijking te voorkomen. Een afwijking om "verbruik zonder belasting" te voorkomen is op grond van deze bepaling gerechtvaardigd: het werk van de belastingadministratie wordt vereenvoudigd door deze te ontlasten van de taak toe te zien op de uitoefening van het recht op aftrek van BTW op uitgaven voor goederen en diensten waarvan het gebruikspercentage voor andere doeleinden dan die van de onderneming meer dan 90% van het totale gebruik bedraagt.De Commissie heeft al een positief advies uitgebracht over vergelijkbare verzoeken van andere lidstaten en voorstellen voor besluiten voorgelegd, die vervolgens door de Raad werden aangenomen [2]. Hierdoor werden deze lidstaten gemachtigd deze maatregelen toe te passen.[2]   Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15.2.1993 (PB L 43 van 20.2.1993, blz. 42) en Beschikking 2000/186/EG van de Raad van 28.2.2000 (PB L 59 van 4.2.2000, blz. 12) verlengd door Beschikking 2003/354/EG van de Raad van 13 mei 2003 (PB L 123 van 17.5.2003, blz. 47).De geldigheidsduur van de machtiging dient evenwel tot 31 december 2008 te worden beperkt. Op deze manier kan worden beoordeeld of de derogatiemaatregel al dan niet moet worden gehandhaafd, rekening houdend met de ervaring die Oostenrijk in de loop van deze periode zal hebben opgedaan.Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Oostenrijk wordt gemachtigd af te wijken van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelastingDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [3], inzonderheid op artikel 27, lid 1,[3]   PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/15/EG (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61).Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB C [...] van [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) Bij brief aan de Commissie, waarvan het secretariaat-generaal op 12 december 2003 de ontvangst heeft geregistreerd, hebben de Oostenrijkse autoriteiten verzocht een maatregel te mogen toepassen in afwijking van artikel 17 van de zesde richtlijn(2) De andere lidstaten zijn op 26 maart 2004 van dit verzoek in kennis gesteld.(3) De afwijkende maatregel heeft betrekking op de totale uitsluiting van het recht op aftrek van de BTW op de uitgaven voor goederen en diensten die voor meer dan 90% van het totale gebruik voor de privé-behoeften van de belastingschuldige of diens werknemers, of meer in het algemeen voor andere dan bedrijfsdoeleinden worden gebruikt. Deze afwijking van artikel 17 wordt gerechtvaardigd door de noodzaak de BTW-heffing te vereenvoudigen.(4) De geldigheidsduur van onderhavige machtiging dient tot 31 december 2008 te worden beperkt. Op deze manier kan worden beoordeeld of de derogatiemaatregel al dan niet moet worden gehandhaafd, rekening houdend met de door Oostenrijk in deze periode opgedane ervaring.(5) Deze derogatiemaatregel heeft geen invloed op de eigen BTW-middelen van de Gemeenschappen,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1In afwijking van de bepalingen van artikel 17, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG wordt Oostenrijk gemachtigd de BTW op uitgaven voor goederen en diensten van het recht op aftrek uit te sluiten, wanneer deze goederen en diensten voor meer dan 90% van het totale gebruik voor privé-doeleinden van de belastingplichtige of diens werknemers worden gebruikt of, meer in het algemeen, voor andere dan bedrijfsdoeleinden.Artikel 2Deze beschikking is van toepassing tot en met 31 december 2008.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de Republiek Oostenrijk.Gedaan te Brussel, op [...]Voor de RaadDe Voorzitter


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN BESCHIKKING 76/402/EEG INZAKE HET IN ITALIE TOE TE PASSEN PEIL VAN DE RENTESUBSIDIE ALS BEDOELD IN RICHTLIJN 72/159/EEG BETREFFENDE DE MODERNISERING VAN LANDBOUWBEDRIJVEN


VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE DOOR DE LID-STATEN IN 1986 TEN AANZIEN VAN DE LANDEN MET STAATSHANDEL TE OPENEN INVOERCONTINGENTEN


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 24.3.2017
            COM(2017) 137 final
            2017/0062(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie in de Wereldhandelsorganisatie moet worden ingenomen aangaande de wijziging van de frequentie van de toetsing van het handelsbeleid zoals bepaald in punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst en van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Dit voorstel heeft tot doel het standpunt vast te stellen dat namens de Europese Unie in de Wereldhandelsorganisatie (WTO) moet worden ingenomen met het oog op de aanpassing van de frequentie van de toetsing van het handelsbeleid van de Leden van de WTO zoals bepaald in punt C ("Toetsingsprocedures"), onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst en de wijziging van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid.

               Door de groei van het aantal Leden van de WTO sinds 1995 is ook het aantal toetsingen dat nodig is om te voldoen aan het bepaalde in punt C, onder ii), van bijlage 3 toegenomen. Dit heeft de druk op de Leden en het secretariaat van de WTO verhoogd en de huidige cyclus van toetsing van het handelsbeleid is daardoor onhoudbaar geworden.

               De discussies tussen de Leden van de WTO in het kader van de zesde beoordeling van de regeling inzake toetsing van het handelsbeleid hebben met name het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid ertoe gebracht voor te stellen:

               de frequentie van de toetsing van het handelsbeleid aan te passen door de thans in punt C, onder ii), van bijlage 3 vastgestelde cycli met één jaar te verlengen, en

               het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid enigszins te wijzigen teneinde het toetsingsproces te vergemakkelijken.

               Frequentie van de toetsing van het handelsbeleid (punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst)

               De huidige frequentie van de toetsing van het handelsbeleid van de Leden is gebaseerd op hun relatieve aandeel in de wereldhandel. De vier Leden met het grootste aandeel in de wereldhandel worden momenteel om de twee jaar getoetst (EU, VS, China en Japan). De volgende zestien Leden (bv. Russische Federatie, Australië, Canada en Zwitserland) worden om de vier jaar getoetst en de andere Leden in de praktijk om de zes of zeven jaar. Het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid wil de frequentie van de toetsing vanaf 2019 wijzigen tot respectievelijk drie, vijf en zeven jaar.

               Het besluit over de aanpassing van de toetsingscycli zal overeenkomstig artikel X, lid 8, van de WTO-Overeenkomst worden genomen door de Ministeriële Conferentie van de WTO of door de Algemene Raad (in de perioden tussen de bijeenkomsten van de Ministeriële Conferentie uit hoofde van artikel IV, lid 2, van de WTO-Overeenkomst), en wordt voor alle Leden van kracht na de goedkeuring ervan.

               De Commissie dient te worden gemachtigd om namens de Europese Unie een standpunt in te nemen waarbij zij zich aansluit bij de consensus tot aanneming van de besluiten door de Ministeriële Conferentie (of de Algemene Raad in de perioden tussen de bijeenkomsten van de Ministeriële Conferentie), tot verlenging van de huidige toetsingscycli in punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst met één jaar.

               Wijziging van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid

               Als gevolg van de zesde beoordeling van de Regeling inzake toetsing van het handelsbeleid beveelt het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid ook aan zijn reglement van orde te wijzigen. De wijzigingen omvatten kleine aanpassingen om de toetsingen te vergemakkelijken, zoals het geven van vier weken tijd in plaats van de huidige drie waarbinnen het getoetste Lid moet antwoorden op voorafgaande vragen wanneer het gebruikmaakt van het alternatieve tijdschema. Andere wijzigingen
                  1
                van het reglement van orde omvatten bijvoorbeeld de mogelijkheid dat een Lid van de WTO belangrijke wijzigingen in zijn handelsbeleid tussen twee toetsingen in toelicht tijdens een bijeenkomst van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid, of de mogelijkheid om op verzoek van een Lid de tweede dag van de toetsing interactiever te maken door de gebruikmaking van panels of de bekendmaking door het secretariaat van de WTO van een lijst van sprekers voor de interventies van de Leden van de WTO tijdens de eerste dag van de toetsing.

               De Commissie dient ook te worden gemachtigd om namens de Europese Unie in het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid een standpunt in te nemen om zich aan te sluiten bij de consensus met het oog op de ondersteuning van de wijziging van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid.

               Het besluit tot bijwerking van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid wordt genomen door het Orgaan zelf.

               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

               Het initiatief is volledig in overeenstemming met het bestaande beleid van de Unie.

               •Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie

               De toetsing van het handelsbeleid dient niet alleen om het handelsbeleid van de EU voor te stellen, maar ook alle andere beleidsmaatregelen van de EU die van invloed zijn op het handelsverkeer. De toetsing van het handelsbeleid van andere Leden stelt de EU in staat om vragen te stellen aan het getoetste Lid en de transparantie te vergroten.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat wanneer een besluit met rechtsgevolgen moet worden genomen in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam, de Raad op voorstel van de Commissie of van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid een besluit vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie wordt ingenomen.

               Het beoogde besluit valt binnen het toepassingsgebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek (artikel 207 VWEU).

               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

               Overeenkomstig artikel 3 VWEU is de Europese Unie exclusief bevoegd voor de aangelegenheden die onder dit besluit vallen. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.

                  Evenredigheid

               Niet van toepassing.

               •Keuze van het instrument

               Dit voorstel strookt met artikel 218, lid 9, VWEU. Er bestaat geen ander rechtsinstrument dat kan worden gebruikt om de in dit voorstel uitgedrukte doelstelling te bereiken.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               Niet van toepassing.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               In overeenstemming met artikel 218, lid 10, VWEU zal het Europees Parlement onverwijld en ten volle worden geïnformeerd.

               2017/0062 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie in de Wereldhandelsorganisatie moet worden ingenomen aangaande de wijziging van de frequentie van de toetsing van het handelsbeleid zoals bepaald in punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst en van het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de Overeenkomst van Marrakesh tot oprichting van de Wereldhandelsorganisatie ("WTO-Overeenkomst") regelt de frequentie van de toetsing van het handelsbeleid en de handelspraktijken van de Leden van de WTO. De frequentie van de toetsing van het handelsbeleid van ieder Lid hangt af van zijn aandeel in de wereldhandel. De vier Leden die de meeste handel drijven, worden momenteel om de 2 jaar onderzocht. De zestien Leden wier aandeel in de wereldhandel daarop volgt, worden om de 4 jaar getoetst, terwijl de andere Leden momenteel om de 6 jaar worden getoetst.

               (2)Door de groei van het aantal Leden van de WTO sinds 1995 is ook het aantal toetsingen dat nodig is om te voldoen aan het bepaalde in bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst toegenomen, waardoor de druk op de Leden en het secretariaat van de WTO is verhoogd. Om de doeltreffendheid van de toetsingsregeling te vrijwaren, stelt het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid van de WTO voor, de huidige cycli met één jaar te verlengen. Als gevolg daarvan zouden de Leden van de WTO, afhankelijk van hun aandeel in de wereldhandel, om de 3, 5 of 7 jaar worden onderzocht.

               (3)Overeenkomstig artikel X, lid 8, van de WTO-Overeenkomst worden besluiten tot goedkeuring van wijzigingen van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst bij consensus genomen door de Ministeriële Conferentie of, overeenkomstig artikel IV, lid 2, van de WTO-Overeenkomst, door de Algemene Raad in de perioden tussen de bijeenkomsten van de Ministeriële Conferentie; zij worden voor alle Leden van de WTO van kracht na de goedkeuring ervan.

               (4)Om de doeltreffendheid van de toetsingsregeling te vrijwaren, heeft het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid van de WTO ook aanbevolen
                  2
                zijn reglement van orde te wijzigen om kleine aanpassingen aan te brengen die de toetsing moeten vergemakkelijken, zoals het geven van vier weken tijd in plaats van de huidige drie waarbinnen het getoetste Lid moet antwoorden op voorafgaande vragen wanneer het gebruikmaakt van het alternatieve tijdschema. Andere wijzigingen van het reglement van orde omvatten bijvoorbeeld de mogelijkheid dat een Lid van de WTO belangrijke wijzigingen in zijn handelsbeleid tussen twee toetsingen in toelicht tijdens een bijeenkomst van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid, of de mogelijkheid om op verzoek van een Lid de tweede dag van de toetsing interactiever te maken door de gebruikmaking van panels of de bekendmaking door het secretariaat van de WTO van een lijst van sprekers voor de interventies van de Leden van de WTO tijdens de eerste dag van de toetsing. Overeenkomstig artikel IV, lid 4, van de WTO-Overeenkomst kan het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid het besluit tot wijziging van zijn reglement van orde zelf nemen.

               (5)Het is in het belang van de Unie om te zorgen voor een goed functionerende regeling inzake toetsing van het handelsbeleid, zodat alle Leden van de WTO regelmatig worden getoetst en de bijeenkomsten van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid zo efficiënt mogelijk en zo goed mogelijk voorbereid zijn.

               (6)Daarom is het passend het standpunt vast te stellen dat namens de Unie in de WTO moet worden ingenomen teneinde de cycli van de toetsing van het handelsbeleid van de Leden van de WTO met één jaar te verlengen en het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid te wijzigen om de toetsing te vergemakkelijken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie in de Ministeriële Conferentie of de Algemene Raad van de Wereldhandelsorganisatie zal worden ingenomen, bestaat uit het zich aansluiten bij de consensus tot wijziging van punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst teneinde de cycli van de toetsing van het handelsbeleid van de Leden van de WTO met één jaar te verlengen. De toetsingscycli in punt C, onder ii), van bijlage 3 bij de WTO-Overeenkomst hangen af van het aandeel in de wereldhandel en duren thans 2, 4 en 6 jaar. Zij zullen worden vervangen door cycli van respectievelijk 3, 5 en 7 jaar.

               Dit standpunt wordt door de Commissie tot uitdrukking gebracht tijdens de komende bijeenkomst van de Ministeriële Conferentie of van de Algemene Raad, afhankelijk van welke het eerst plaatsvindt.

               Artikel 2

               Het standpunt dat namens de Unie in het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid zal worden ingenomen, bestaat uit het zich aansluiten bij de consensus om het reglement van orde van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid te wijzigen zoals voorgesteld in document WT/RD/TPR/745.

               Dit standpunt wordt door de Commissie ingenomen tijdens een komende bijeenkomst van het Orgaan voor toetsing van het handelsbeleid.

               Artikel 3

               Na vaststelling wordt het besluit tot verlenging van de cycli van de toetsing van het handelsbeleid bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  Document WT/RD/TPR/745.

                     (2)
                  Document WT/RD/TPR/745.