               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 24.9.2020
            COM(2020) 598 final
            2020/0276(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

                  Op 7 juli 2020 heeft de Raad de Europese Commissie een mandaat
                     1
                   verleend om te gaan onderhandelen over een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden en over een mogelijke verlenging van het huidige protocol bij die overeenkomst, dat op 13 oktober 2020 afloopt.

                  In dat mandaat is vastgelegd dat indien de onderhandelingen over een nieuw protocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden meer tijd in beslag nemen dan verwacht
                     2
                  , de Commissie ter voorkoming van een aanzienlijke onderbreking van de visserijactiviteiten moet pogen een akkoord met de regering van de Cookeilanden te bereiken over een beperkte verlenging van het huidige protocol
                     3
                  , zo mogelijk met niet meer dan één jaar, terwijl de pogingen om een akkoord te bereiken over een nieuw protocol dat strookt met de doelstellingen van het mandaat, worden voortgezet.

                  Tijdens de eerste onderhandelingsronde (16 juli 2020) zijn de onderhandelaars van de EU en de Cookeilanden overeengekomen dat er vanwege de complexiteit van de onderhandelingen meerdere onderhandelingsrondes nodig zouden zijn om tot een akkoord te komen. Bijgevolg zijn beide partijen het conform het mandaat van de Raad eens geworden over een verlenging van het huidige protocol met ten hoogste één jaar. Deze verlenging is vastgelegd in een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling, die op 29 juli 2020 in Brussel en Rarotonga (de Cookeilanden) is geparafeerd.

                  Om een onderbreking van de visserijactiviteiten van de Europese vloot in de Cookeilandse wateren te voorkomen, moet het besluit van de Raad tot bekrachtiging van deze overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tijdig worden vastgesteld zodat deze vóór 13 oktober 2020, de datum waarop het huidige protocol afloopt, kan worden ondertekend.

                  Op grond daarvan stelt de Commissie voor dat de Raad machtiging verleent voor de ondertekening en voorlopige toepassing van die briefwisseling, die een verlenging van het bestaande protocol met ten hoogste één jaar mogelijk maakt.

                  Het doel van het protocol is om op grond van het wetenschappelijke advies en de aanbevelingen van de Commissie voor de visserij in de westelijke en centrale Stille Oceaan (WCPFC), en binnen de grenzen van het beschikbare overschot, vangstmogelijkheden in de Cookeilandse wateren toe te kennen aan de vaartuigen van de Europese Unie. Voorts wordt beoogd om in het belang van beide partijen de samenwerking tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden te versterken met het oog op de instelling van een partnerschapskader voor de ontwikkeling van een duurzaam visserijbeleid en de verantwoorde exploitatie van de visbestanden in de visserijzone van de Cookeilanden.

               Krachtens het huidige protocol tussen de EU en de Cookeilanden mag de EU-vloot in de Cookeilandse wateren op tonijnsoorten vissen binnen jaarlijkse vangstmogelijkheden van 7 000 ton (indicatieve cijfers).

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  In overeenstemming met de prioriteiten van de hervorming van het visserijbeleid
                     4
                   biedt het protocol vaartuigen van de EU vangstmogelijkheden in de Cookeilandse wateren op basis van de beste beschikbare wetenschappelijke adviezen en met inachtneming van de aanbevelingen van de WCPFC. Voorts stelt het protocol de Europese Unie en de Cookeilanden in de gelegenheid nauwer samen te werken aan de bevordering van een duurzame exploitatie van de visbestanden in de Cookeilandse wateren, en ondersteunt het de inspanningen van de regering van de Cookeilanden om zijn visserijsector te ontwikkelen, zulks in het belang van beide partijen.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  De uitonderhandeling van een nieuw protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij – het onderhavige verlengingsvoorstel is een tussenstation – past in het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen). Daarbij wordt met name rekening gehouden met de EU-doelstellingen op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               De gekozen rechtsgrondslag is het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, waar in artikel 43, lid 2, het gemeenschappelijk visserijbeleid is vastgesteld en waar in artikel 218, lid 5, de procedure voor de ondertekening van overeenkomsten tussen de EU en derde landen is vastgesteld.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt.

               •Evenredigheid

                  Het voorstel staat in verhouding tot de in artikel 31 van de verordening inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgelegde doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vaartuigen van de EU in wateren van derde landen tot stand te brengen. Het is ook in overeenstemming met die bepalingen, alsook met de bepalingen van artikel 32 van diezelfde verordening over financiële steun aan derde landen.

                  De verlenging van het protocol, dat op 13 oktober 2020 afloopt, met één jaar is een functionele stap in het onderhandelingsproces die ervoor moet zorgen dat de continuïteit van de visserijactiviteiten van de Europese vloot in de Cookeilandse wateren is gewaarborgd.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  De belanghebbende partijen zijn geraadpleegd in het kader van de evaluatie van het protocol voor de periode 2016-2020. Ook zijn in technische vergaderingen de deskundigen uit de lidstaten geraadpleegd. Uit deze raadplegingen is naar voren gekomen dat het voordelig zou zijn om het protocol met de Cookeilanden te vernieuwen. Het voorliggende voorstel om het protocol te verlengen, is een tussenstation in het proces van onderhandelingen over deze vernieuwing.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  In het kader van de evaluatie is overlegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en internationale middenveldorganisaties, alsook met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van de Cookeilanden. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de adviesraad voor de volle zee.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

               Overeenkomstig artikel 31, lid 10, van de verordening inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid heeft de Commissie voor de evaluatie vooraf en de evaluatie achteraf een beroep gedaan op een onafhankelijke consultant.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de Europese Unie bedraagt 700 000 EUR, berekend op basis van:

               a)een bedrag op jaarbasis voor de toegang tot de visbestanden voor de in het protocol genoemde categorieën. Dit bedrag is voor de duur van de verlenging van het protocol vastgesteld op 350 000 EUR;

               b)steun voor de ontwikkeling van het sectorale visserijbeleid van de Cookeilanden ten bedrage van 350 000 EUR voor de duur van de verlenging van het protocol. Deze steun beantwoordt aan de doelstellingen van het nationale beleid inzake duurzaam beheer van de maritieme visbestanden van de Cookeilanden gedurende de hele looptijd van het protocol.

               Het jaarlijkse bedrag van de vastleggings- en betalingskredieten wordt in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure vastgesteld, onder meer voor de reservelijn voor protocollen die bij het begin van het jaar nog niet in werking zijn getreden
                  5
               .

               De briefwisseling over de verlenging voorziet ook in een evenredige verlaging van dit bedrag ingeval de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol ertoe leiden dat deze worden ondertekend en dientengevolge worden toegepast vóór het aflopen van de periode van verlenging met een jaar waarop de briefwisseling betrekking heeft.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  De monitoringregelingen zijn vastgelegd in het protocol dat met de briefwisseling wordt verlengd.

               2020/0276 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 10 mei 2017 is de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden
                  6
                (“de overeenkomst”), goedgekeurd bij Besluit (EU) 2017/418 van de Raad
                  7
               , in werking getreden. Het protocol voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst (“het protocol”) is met ingang van 14 oktober 2016
                  8
                voorlopig van toepassing voor een periode van vier jaar.

               (2)Het protocol loopt af op 13 oktober 2020.

               (3)Op 7 juli 2020 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om met de Cookeilanden onderhandelingen te openen over een nieuw protocol tot uitvoering van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij.

               (4)In afwachting van de afronding van de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol heeft de Commissie namens de Unie onderhandeld over een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling over een verlenging met maximaal één jaar van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden. De onderhandelingen zijn met goed gevolg afgerond en op 29 juli 2020 is de briefwisseling geparafeerd.

               (5)De overeenkomst in de vorm van een briefwisseling moet ervoor zorgen dat de Unie en de regering van de Cookeilanden hun samenwerking op het gebied van de bevordering van een duurzaam visserijbeleid en een verantwoorde exploitatie van de visbestanden in de wateren van de Cookeilanden kunnen voortzetten, en dat de vaartuigen van de Unie hun visserijactiviteiten in die wateren kunnen blijven uitoefenen.

               (6)Derhalve moet de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling namens de Unie worden ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.

               (7)Om de continuïteit van de visserijactiviteiten van de vaartuigen van de Unie in de Cookeilandse wateren te waarborgen, moet de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling voorlopig worden toegepast,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De ondertekening van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden, dat op 13 oktober 2020 afloopt (“overeenkomst in de vorm van een briefwisseling”), wordt namens de Unie goedgekeurd, onder voorbehoud van de sluiting van die overeenkomst.

               De tekst van de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op dat de persoon (personen) die daartoe door de onderhandelaar over de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling is (zijn) aangewezen, machtiging verleent de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.

               Artikel 3

               De overeenkomst in de vorm van een briefwisseling is conform punt (6) ervan voorlopig van toepassing met ingang van 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening ervan, in afwachting van de inwerkingtreding ervan.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

               FINANCIEEL MEMORANDUM

               1.
                     KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               1.1.
                     Benaming van het voorstel/initiatief

                  Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de EU, en voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden, dat op 13 oktober 2020 afloopt.

               1.2.
                     Betrokken beleidsterrein(en)

                  11 – Maritieme zaken en visserij

                  11.03 – Verplichte bijdragen aan regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s) en andere internationale organisaties en duurzamevisserijovereenkomsten (DVO’s)

                  11.03.01 – Vaststelling van een governancekader voor visserijactiviteiten die vissersvaartuigen van de Unie in de wateren van derde landen verrichten

               1.3.
                     Het voorstel/initiatief betreft:

               ◻ een nieuwe actie

               ◻ een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie
                  9

               X de verlenging van een bestaande actie

               ◻ de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie

               1.4.
                     Doelstelling(en)

               1.4.1.
                     Algemene doelstelling(en)

                  Het onderhandelen over en sluiten van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) met derde landen sluit aan bij de algemene doelstelling om de vissersvaartuigen van de EU toegang te verlenen tot de visserijgebieden van derde landen en met die landen een partnerschap te ontwikkelen om de duurzame exploitatie van de visbestanden buiten de wateren van de EU te stimuleren.

                  PODV’s zorgen eveneens voor coherentie tussen de beginselen van het gemeenschappelijk visserijbeleid en de verbintenissen in het kader van andere Europese beleidslijnen (duurzame exploitatie van de visbestanden van derde landen, bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij), integratie van de partnerlanden in de wereldeconomie en een betere politieke en financiële visserijgovernance).

               1.4.2.
                     Specifieke doelstelling(en)

                  Specifieke doelstelling

                  Bijdragen tot de duurzame visserij in niet-EU-wateren, de Europese aanwezigheid in de verre visserij handhaven en de belangen van de Europese visserijsector en de consument beschermen door het onderhandelen over en het sluiten van PODV’s met kuststaten, in overeenstemming met andere Europese beleidslijnen.

                  Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)

                  Maritieme zaken en visserij, vaststelling van een governancekader voor visserijactiviteiten die vissersvaartuigen van de Europese Unie verrichten in de wateren van derde landen (PODV’s) (begrotingsonderdeel 11.03.01).

               1.4.3.
                     Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)

               Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen.

                  Met de verlenging van het protocol bij de bestaande PODV wordt voorkomen dat de visserijactiviteiten van de Europese vaartuigen na het aflopen van het protocol op 13 oktober 2020 moeten worden onderbroken. De verlenging geldt voor een periode van ten hoogste één jaar, in afwachting van de afronding van de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol.

                  Met het protocol wordt een strategisch partnerschap voor de visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden tot stand gebracht. Via financiële steun (sectorale steun) voor de uitvoering van op nationaal niveau door het partnerland vastgestelde programma’s, met name op het gebied van monitoring en bestrijding van illegale visserij en steun voor de kleinschalige visserij, draagt het protocol voorts bij tot een beter beheer en een betere instandhouding van de visbestanden.

               1.4.4.
                     Prestatie-indicatoren

               Vermeld de indicatoren voor de monitoring van de voortgang en de beoordeling van de resultaten.

                  Benutting van de vangstmogelijkheden (jaarlijkse benutting van de vismachtigingen, uitgedrukt als percentage van de door het protocol geboden vangstmogelijkheden).

                  Vangstgegevens (verzameling en analyse) en handelswaarde van de overeenkomst.

                  Bijdrage aan de werkgelegenheid en de toegevoegde waarde in de EU en aan de stabilisering van de EU-markt (op geaggregeerd niveau met andere PODV’s).

                  Bijdrage aan de verbetering van het onderzoek, de bewaking en de controle van de visserijactiviteiten door het partnerland en van de ontwikkeling van zijn visserijsector, met name de kleinschalige visserij.

               1.5.
                     Motivering van het voorstel/initiatief

               1.5.1.
                     Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

                  Het is de bedoeling dat de briefwisseling waarbij het protocol wordt verlengd, voorlopig van toepassing is vanaf de datum van de ondertekening ervan, met ingang van 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening ervan, zodat wordt voorkomen dat de lopende visserijactiviteiten onder het huidige protocol moeten worden onderbroken.

               1.5.2.
                     Toegevoegde waarde van het optreden van de Unie (deze toegevoegde waarde kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bv. coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder “toegevoegde waarde van het optreden van de Unie” verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.

                  Als de EU geen nieuw protocol sluit, zouden de vaartuigen van de EU hun visserijactiviteiten niet meer kunnen verrichten, aangezien de overeenkomst een clausule bevat tot uitsluiting van de visserijactiviteiten die niet plaatsvinden in het kader van een protocol bij de overeenkomst. De toegevoegde waarde voor de vollezeevloot van de EU is dus duidelijk. Het protocol biedt ook een kader voor versterkte samenwerking tussen de EU en de Cookeilanden.

               1.5.3.
                     Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan

                  Op basis van de analyse van de potentiële vangsten in de Cookeilandse visserijzone en op basis van de evaluaties en het beschikbare wetenschappelijke advies hebben de partijen een referentietonnage voor tonijn en tonijnachtigen van 7 000 ton per jaar vastgesteld, met vangstmogelijkheden voor vier vaartuigen voor de tonijnvisserij met de ringzegen. De sectorale steun houdt rekening met de behoeften van de visserijautoriteiten van de Cookeilanden op het gebied van capaciteitsopbouw en met de prioriteiten van de nationale visserijstrategie, waaronder met name het wetenschappelijk onderzoek en de controle en monitoring van de visserijactiviteiten.

               1.5.4.
                     Verenigbaarheid met het meerjarige financiële kader en eventuele synergie met andere passende instrumenten

                  De middelen die in het kader van de financiële compensatie voor de toegang in het kader van de PODV worden overgemaakt, vormen vrij besteedbare inkomsten in de nationale begroting van de Cookeilanden. De voor de sectorale steun bestemde middelen worden echter toegewezen aan het voor visserij verantwoordelijke ministerie (doorgaans via opname in de jaarlijkse begrotingswet), aangezien dit een voorwaarde is voor de sluiting en monitoring van een PODV. Deze financiële middelen zijn verenigbaar met andere financieringsbronnen van andere internationale geldschieters voor de uitvoering van projecten en/of programma’s in de visserijsector op nationaal niveau.

               1.5.5.
                     Beoordeling van de verschillende beschikbare financieringsopties, waaronder mogelijkheden voor herschikking

                  N.v.t.

               Duur en financiële gevolgen van het voorstel/initiatief

               X beperkte geldigheidsduur

               ◻
                     van kracht van 2020 tot en met 2022

               X
                     financiële gevolgen in 2020 voor vastleggingskredieten en in 2020, 2021 en 2022 voor betalingskredieten.

               ◻ onbeperkte geldigheidsduur

               uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,

               gevolgd door een volledige uitvoering.

               Beheersvorm(en)
                  10

               X Direct beheer door de Commissie

               X door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;

               ◻
                     door de uitvoerende agentschappen

               ◻ Gedeeld beheer met de lidstaten

               ◻ Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:

               ◻ derde landen of de door hen aangewezen organen;

               ◻ internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);

               ◻ de EIB en het Europees Investeringsfonds;

               ◻ de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;

               ◻ publiekrechtelijke organen;

               ◻ privaatrechtelijke organen met een openbare dienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden;

               ◻ privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden;

               ◻ personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling.

               Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder “Opmerkingen”.

               Opmerkingen

               2.
                     BEHEERSMAATREGELEN

               2.1.
                     Regels inzake het toezicht en de verslagen

               Vermeld frequentie en voorwaarden.

                  De Commissie (DG MARE), in samenwerking met haar in de regio (Fiji) gevestigde visserijattaché, zal regelmatig toezien op de uitvoering van het protocol wat betreft het gebruik dat de marktdeelnemers maken van de vangstmogelijkheden, de vangstgegevens en de naleving van de voorwaarden inzake de sectorale steun.

                  Voorts voorziet de PODV in ten minste één jaarlijkse bijeenkomst van de gemengde commissie. Tijdens die bijeenkomst bespreken de Commissie en de regering van de Cookeilanden de uitvoering van de overeenkomst en het protocol en passen zij zo nodig de programmering en, indien van toepassing, de financiële tegenprestatie aan.

               2.2.
                     Beheers- en controlesyste(e)m(en)

               2.2.1.
                     Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n) voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie

                  Het risico is een onderbenutting van de vangstmogelijkheden door de reders van de EU of een onderbenutting of vertraging bij de benutting van de middelen die bestemd zijn voor de financiering van het sectorale visserijbeleid, door de Cookeilanden.

               2.2.2.
                     Informatie over de geïdentificeerde risico’s en het (de) systeem (systemen) voor interne controle dat is (die zijn) opgezet om die risico’s te beperken

                  Er zal uitvoerig worden gedialogeerd over de programmering en de uitvoering van het sectorale beleid als bedoeld in de overeenkomst en het protocol. Een gezamenlijke analyse van de resultaten maakt ook deel uit van deze controlemiddelen.

                  Voorts bevatten de overeenkomst en het protocol specifieke bepalingen op grond waarvan zij onder bepaalde voorwaarden en in bepaalde omstandigheden kunnen worden geschorst.

               2.2.3.
                     Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de controlekosten tot de waarde van de betrokken beheerde financiële middelen) en evaluatie van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)

               2.3.
                     Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

               Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bijvoorbeeld in het kader van de fraudebestrijdingsstrategie.

                  De Commissie zal streven naar een politieke dialoog en geregeld overleg met de regering van de Cookeilanden om het beheer van de overeenkomst en van het protocol te verbeteren en de bijdrage van de EU aan het duurzame beheer van de visserijrijkdommen te vergroten. Voor alle betalingen die de Commissie in het kader van een PODV verricht, gelden de normale voorschriften en begrotings- en financieringsprocedures van de Commissie. Met name moeten de bankrekeningen van het derde land waarop de bedragen van de financiële tegenprestatie worden overgemaakt, volledig worden geïdentificeerd. In het protocol is bepaald dat de financiële tegenprestatie moet worden overgemaakt op een aangewezen bankrekening van de regering van de Cookeilanden.

               3.
                     GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

               3.1.
                     Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

               Bestaande begrotingsonderdelen

               In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

                        Rubriek van het meerjarige financiële kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Soort krediet

                        Bijdrage

                        Nummer

                        GK/NGK
                           11

                        van EVA-landen
                           12

                        van kandidaat-lidstaten
                           13

                        van derde landen

                        in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement

                        11.03.01

                        Vaststelling van een governancekader voor visserijactiviteiten die vissersvaartuigen van de Europese Unie in de wateren van derde landen verrichten (DVO’s)

                        GK

                        NEE

                        NEE

                        NEE

                        NEE

               Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

               In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.

                        Rubriek van het meerjarige financiële kader

                        Begrotingsonderdeel

                        Soort krediet

                        Bijdrage

                        Nummer

                        GK/NGK

                        van EVA-landen

                        van kandidaat-lidstaten

                        van derde landen

                        in de zin van artikel 21, lid 2, onder b), van het Financieel Reglement

                        [XX.YY.YY.YY]

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/NEE

                        JA/NEE

               3.2.
                     Geraamde financiële gevolgen van het voorstel inzake kredieten

               3.2.1.
                     Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de beleidskredieten

               ◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig

               X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        Rubriek van het meerjarige financiële
                           kader:

                        Nummer

                        2

                        Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen

                        DG: MARE

                        2020

                        2021

                        TOTAAL

                        •Beleidskredieten

                        Begrotingsonderdeel
                           14
                         11.0301

                        Vastleggingen

                        (1a)

                        0,700

                        0,700

                        Betalingen

                        (2a)

                        0,350

                        0,350

                        0,700

                        Begrotingsonderdeel

                        Vastleggingen

                        (1b)

                        Betalingen

                        (2b)

                        Uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten
                           15

                        Begrotingsonderdeel

                        (3)

                        TOTAAL kredieten
                        voor DG MARE

                        Vastleggingen

                        =1a+1b +3

                        Betalingen

                        =2a+2b

                        +3

                        • TOTAAL beleidskredieten

                        Vastleggingen

                        (4)

                        0,700

                        0,700

                        Betalingen

                        (5)

                        0,350

                        0,350

                        0,700

                        •TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten

                        (6)

                        TOTAAL kredieten
                        voor RUBRIEK 2
                        van het meerjarige financiële kader

                        Vastleggingen

                        =4+ 6

                        0,700

                        0,700

                        Betalingen

                        =5+ 6

                        0,350

                        0,350

                        0,700

               Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor meerdere beleidsrubrieken, herhaal bovenstaand deel:

                        •TOTAAL beleidskredieten (alle beleidsrubrieken)

                        Vastleggingen

                        (4)

                        Betalingen

                        (5)

                         TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten (alle beleidsrubrieken)

                        (6)

                        TOTAAL kredieten
                        onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4
                        van het meerjarige financiële kader
                        (referentiebedrag)

                        Vastleggingen

                        =4+ 6

                        0,700

                        0,700

                        Betalingen

                        =5+ 6

                        0,350

                        0,350

                        0,700

                        Rubriek van het meerjarige financiële
                           kader:

                        5

                        “Administratieve uitgaven”

               Dit deel moet worden ingevuld aan de hand van de “administratieve begrotingsgegevens”, die eerst moeten worden opgenomen in de

                  bijlage bij het financieel memorandum

                (bijlage V bij de interne voorschriften), te uploaden in DECIDE met het oog op overleg tussen de diensten.

               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        2020

                        2021

                        TOTAAL

                        DG: MARE

                        • Personele middelen

                        • Andere administratieve uitgaven

                        TOTAAL DG MARE

                        Kredieten

                        TOTAAL kredieten
                        voor RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        (totaal vastleggingen = totaal betalingen)

               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        2020

                        2021

                        TOTAAL

                        TOTAAL kredieten
                        onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        Vastleggingen

                        0,700

                        0,700

                        Betalingen

                        0,350

                        0,350

                        0,700

               3.2.2.
                     Geraamde output, gefinancierd met operationele kredieten

               Vastleggingskredieten, in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        Vermeld doelstellingen en outputs

                        ⇩

                        2019

                        2020

                        2021

                        TOTAAL

                        Soort
                           16

                        Gem. kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Kosten

                        Aantal

                        Totaal aantal

                        Totale kosten

                        SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 1
                           17
                        ...

                        - Toegang

                        Jaarlijks

                        0,350

                        0,350

                        4,125

                        61,625

                        - Sectorale steun

                        Jaarlijks

                        0,350

                        0,350

                        - Output

                        Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1

                        0,700

                        0,700

                        SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2…

                        - Output

                        Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2

                        TOTALE KOSTEN

                        0,700

                        0,700

               3.2.3.
                     Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

               X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig

               ◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        N
                           18

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        TOTAAL

                        RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        Personele middelen

                        Andere administratieve uitgaven

                        Subtotaal RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        Buiten RUBRIEK 5
                           19

                        of the multiannual financial framework

                        Personele middelen

                        Andere administratieve uitgaven

                        Subtotaal
                        buiten RUBRIEK 5
                        van het meerjarige financiële kader

                        TOTAAL

               De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               3.2.3.1.
                     Geraamde personeelsbehoeften

               X
                     Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.

               ◻
                     Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:

               Raming in voltijdequivalenten

                        Jaar
                        N

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar N+2

                        Jaar N+3

                        Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        • Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)

                        XX 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie)

                        XX 01 01 02 (delegaties)

                        XX 01 05 01/11/21 (onderzoek door derden)

                        10 01 05 01/11 (eigen onderzoek)

                        • Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)
                           20

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT van de “totale financiële middelen”)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JPD in de delegaties)

                        XX 01 04 jj
                           21

                        - zetel

                        - delegaties

                        XX 01 05 02/12/22 (AC, END, INT – onderzoek door derden)

                        10 01 05 02/12 (AC, END, INT – eigen onderzoek)

                        Ander begrotingsonderdeel (te vermelden)

                        TOTAAL

               XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.

               Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.

               Beschrijving van de uit te voeren taken:

                        Ambtenaren en tijdelijk personeel

                        Uitvoering van het protocol (betalingen, toegang van de vaartuigen van de EU tot de Cookeilandse wateren, verwerking van de vismachtigingen), voorbereiding en follow-up van de vergaderingen van de gemengde commissie, voorbereiding van de vernieuwing van het protocol, externe evaluatie, wetgevingsprocedures en onderhandelingen.

                        Extern personeel

                        Uitvoering van het protocol: contacten met de autoriteiten van de Cookeilanden voor de toegang van de vaartuigen van de EU tot de Cookeilandse wateren, verwerking van de vismachtigingen, voorbereiding en follow-up van de vergaderingen van de gemengde commissie, en met name uitvoering van de sectorale steun.

               3.2.4.
                     Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader

               Het voorstel/initiatief:

               X
                     kan volledig worden gefinancierd door middel van herschikking binnen de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader (MFK).

                  Hierbij gaat het om het gebruik van de reservelijn (hoofdstuk 40).

               ◻
                     hiervoor moet een beroep worden gedaan op de niet-toegewezen marge in de desbetreffende rubriek van het MFK en/of op de speciale instrumenten zoals gedefinieerd in de MFK-verordening.

                  Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen, de desbetreffende bedragen en de voorgestelde instrumenten.

               ◻
                     hiervoor is een herziening van het MFK nodig.

                  Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.

               3.2.5.
                     Bijdragen van derden

               Het voorstel/initiatief:

               X
                     voorziet niet in medefinanciering door derden

               ◻
                     voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:

               Kredieten in miljoen euro (tot op drie decimalen)

                        Jaar
                        N
                           22

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        Totaal

                        Medefinancieringsbron

                        TOTAAL medegefinancierde kredieten

               3.3.
                     Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

               X
                     Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.

               ◻
                     Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:

               ◻
                     voor de eigen middelen

               ◻
                     voor de overige ontvangsten

               Geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor uitgaven ◻

                    in miljoenen euro’s (tot op drie decimalen)

                        Begrotingsonderdeel voor ontvangsten:

                        Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten

                        Gevolgen van het voorstel/initiatief
                           23

                        Jaar
                        N

                        Jaar
                        N+1

                        Jaar
                        N+2

                        Jaar
                        N+3

                        Vul zoveel jaren in als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

                        Artikel ….

               Vermeld voor de toegewezen ontvangsten het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

               Andere opmerkingen (bv. over de methode/formule voor de berekening van de gevolgen voor de ontvangsten of andere informatie).

                     (1)

                        BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden en over de mogelijke verlenging van het huidige protocol bij die overeenkomst (ST 8848/20).

                     (2)

                        Met name vanwege de huidige gezondheidssituatie die is ontstaan door de COVID-19-pandemie.

                     (3)

                        Protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden (PB L 131 van 20.5.2016, blz. 10).

                     (4)

                        PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22.

                     (5)

                        In overeenstemming met het Interinstitutioneel Akkoord betreffende samenwerking in begrotingszaken (2013/C 373/01).

                     (6)

                        PB L 131 van 20.5.2016, blz. 3.

                     (7)

                        BESLUIT (EU) 2017/418 VAN DE RAAD van 28 februari 2017 betreffende de sluiting namens de Europese Unie van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden en van het protocol voor de tenuitvoerlegging daarvan (PB L 64 van 10.3.2017, blz. 1).

                     (8)

                        PB L 289 van 25.10.2016, blz. 1.

                     (9)

                        In de zin van artikel 58, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

                     (10)

                        Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (11)

                        GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.

                     (12)

                        EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.

                     (13)

                        Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

                     (14)

                        Volgens de officiële begrotingsnomenclatuur.

                     (15)

                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

                     (16)

                        Outputs zijn de te verstrekken producten en diensten (bv. aantal gefinancierde studentenuitwisselingen, aantal km aangelegde wegen enz.).

                     (17)

                        Zoals beschreven in punt 1.4.2. “Specifieke doelstelling(en)…”.

                     (18)

                        Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen. Vervang “N” door het verwachte eerste jaar van uitvoering (bijvoorbeeld: 2021). Hetzelfde voor de volgende jaren.

                     (19)

                        Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma’s en/of acties van de EU (vroegere “BA”-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.

                     (20)

                        AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END = Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT = Intérimaire (uitzendkracht); JPD = jeune professionnel en délégation (jonge professional in delegaties).

                     (21)

                        Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere “BA”-onderdelen).

                     (22)

                        Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen. Vervang “N” door het verwachte eerste jaar van uitvoering (bijvoorbeeld: 2021). Hetzelfde voor de volgende jaren.

                     (23)

                        Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 20 % aan inningskosten.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 24.9.2020
            COM(2020) 598 final
            BIJLAGE
            bij
            voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en voorlopige toepassing van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden

               Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden over de verlenging van het protocol voor de tenuitvoerlegging van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden

               Brief van de Europese Unie

               Geachte heren,

               Hierbij bevestig ik dat wij overeenstemming hebben bereikt over de hierna volgende tijdelijke regeling ter verlenging van het vigerende protocol (dat loopt van 14 oktober 2016 tot en met 13 oktober 2020) tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden, hierna “het protocol” genoemd, in afwachting van de afronding van de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol.

               In dit verband zijn de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden derhalve het volgende overeengekomen:

               (1)Vanaf 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening van deze briefwisseling wordt de in het laatste jaar van het protocol geldende regeling onder dezelfde voorwaarden verlengd voor een periode van ten hoogste één jaar.

               (2)De financiële tegenprestatie van de Unie voor de toegang van de vaartuigen tot de wateren van de Cookeilanden in het kader van de verlenging komt overeen met het jaarlijkse bedrag genoemd in artikel 2 van het protocol. Die betaling vindt uiterlijk drie maanden na de datum van voorlopige toepassing van deze briefwisseling in één tranche plaats.

               (3)De sectorale steun voor deze verlengingsovereenkomst bedraagt 350 000 EUR. De in artikel 6 van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij bedoelde gemengde commissie keurt de met dit bedrag verband houdende programmering overeenkomstig artikel 3 van het protocol uiterlijk vier maanden na de datum van toepassing van deze briefwisseling goed. De aan de uitvoering en de betalingen van de sectorale steun verbonden voorwaarden zoals genoemd in artikel 3 van het protocol, zijn van overeenkomstige toepassing.

               (4)Ingeval de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol ertoe leiden dat dit wordt ondertekend en dientengevolge wordt toegepast vóór de datum waarop de in punt (1) vastgestelde periode van één jaar afloopt, worden de betalingen van de financiële tegenprestatie als bedoeld in de punten (2) en (3), pro rata temporis verlaagd. Het al overgemaakte bedrag wordt in mindering gebracht op de eerste financiële tegenprestatie die in het kader van het nieuwe protocol verschuldigd is.

               (5)In de periode van toepassing van deze verlengingsovereenkomst worden de visvergunningen afgegeven met inachtneming van de maxima die in het protocol zijn vastgesteld, tegen betaling van visrechten of voorschotten die gelijk zijn aan die welke in afdeling 5 van bijlage 1 bij het protocol voor het laatste jaar van de toepassing van het protocol zijn bepaald.

               (6)Deze briefwisseling is voorlopig van toepassing vanaf 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening ervan, in afwachting van de inwerkingtreding ervan. Deze briefwisseling treedt in werking op de datum waarop de partijen elkaar in kennis stellen van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.

               Ik verzoek u de ontvangst van deze brief te bevestigen en mee te delen dat u akkoord gaat met de inhoud ervan.

               Hoogachtend,

                     …………………………

               Voor de Europese Unie

               Brief van de regering van de Cookeilanden

               Geachte heren,

               Hierbij bevestig ik de ontvangst van uw brief van heden, welke als volgt luidt:

               “Geachte heren,

               Hierbij bevestig ik dat wij overeenstemming hebben bereikt over de hierna volgende tijdelijke regeling ter verlenging van het vigerende protocol (dat loopt van 14 oktober 2016 tot en met 13 oktober 2020) tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de Partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij tussen de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden, hierna “het protocol” genoemd, in afwachting van de afronding van de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol.

               In dit verband zijn de Europese Unie en de regering van de Cookeilanden derhalve het volgende overeengekomen:

               (1)Vanaf 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening van deze briefwisseling wordt de in het laatste jaar van het protocol geldende regeling onder dezelfde voorwaarden verlengd voor een periode van ten hoogste één jaar.

               (2)De financiële tegenprestatie van de Unie voor de toegang van de vaartuigen tot de wateren van de Cookeilanden in het kader van de verlenging komt overeen met het jaarlijkse bedrag genoemd in artikel 2 van het protocol. Die betaling vindt uiterlijk drie maanden na de datum van voorlopige toepassing van deze briefwisseling in één tranche plaats.

               (3)De sectorale steun voor deze verlengingsovereenkomst bedraagt 350 000 EUR. De in artikel 6 van de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij bedoelde gemengde commissie keurt de met dit bedrag verband houdende programmering overeenkomstig artikel 3 van het protocol uiterlijk vier maanden na de datum van toepassing van deze briefwisseling goed. De aan de uitvoering en de betalingen van de sectorale steun verbonden voorwaarden zoals genoemd in artikel 3 van het protocol, zijn van overeenkomstige toepassing.

               (4)Ingeval de onderhandelingen over de vernieuwing van het protocol ertoe leiden dat dit wordt ondertekend en dientengevolge wordt toegepast vóór de datum waarop de in punt (1) vastgestelde periode van één jaar afloopt, worden de betalingen van de financiële tegenprestatie als bedoeld in de punten (2) en (3), pro rata temporis verlaagd. Het al overgemaakte bedrag wordt in mindering gebracht op de eerste financiële tegenprestatie die in het kader van het nieuwe protocol verschuldigd is.

               (5)In de periode van toepassing van deze verlengingsovereenkomst worden de visvergunningen afgegeven met inachtneming van de maxima die in het protocol zijn vastgesteld, tegen betaling van visrechten of voorschotten die gelijk zijn aan die welke in afdeling 5 van bijlage 1 bij het protocol voor het laatste jaar van de toepassing van het protocol zijn bepaald.

               (6)Deze briefwisseling is voorlopig van toepassing vanaf 14 oktober 2020 of een latere datum vanaf de ondertekening ervan, in afwachting van de inwerkingtreding ervan. Deze briefwisseling treedt in werking op de datum waarop de partijen elkaar in kennis stellen van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.

               Ik verzoek u de ontvangst van deze brief te bevestigen en mee te delen dat u akkoord gaat met de inhoud ervan.”

               Ik bevestig dat de inhoud van uw brief voor mijn regering aanvaardbaar is.

               Uw brief en deze brief vormen overeenkomstig uw voorstel een overeenkomst.

               Hoogachtend,

               Voor de regering van de Cookeilanden.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 30.9.2020
            COM(2020) 632 final
            2020/0283(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart en de Centrale Commissie voor de Rijnvaart ten aanzien van de goedkeuring van standaarden betreffende technische voorschriften voor binnenschepen

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit waarbij het standpunt wordt vastgesteld dat namens de Unie moet worden ingenomen op de vergadering van het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni) op 13 oktober 2020 en op de plenaire vergadering van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) op 3 december 2020 in verband met de beoogde goedkeuring van de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen (ES-TRIN 2021/1), samen met de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.CCR en Cesni

               De Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) is een internationale organisatie met regelgevende bevoegdheden op het gebied van het vrachtvervoer over de binnenwateren op de Rijn. Vier lidstaten (België, Frankrijk, Duitsland en Nederland) en Zwitserland zijn partij bij de CCR.

               In de Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868, die ook de Akte van Mannheim wordt genoemd, is het rechtskader vastgesteld voor het gebruik van de Rijn als binnenvaartwater en zijn de taken van de CCR bepaald. De momenteel toepasselijke versie van de akte is het resultaat van een Overeenkomst tot wijziging van de Herziene Rijnvaartakte, die op 20 november 1963 is vastgesteld en op 14 april 1967 in werking is getreden. Tweemaal per jaar wordt een plenaire vergadering gehouden, die wordt bijgewoond door afgevaardigden van de lidstaten van de CCR. De plenaire vergadering is het besluitvormend orgaan van de CCR, waar de besluiten van de Centrale Commissie worden vastgesteld. Elk land heeft één stem. Besluiten worden unaniem genomen. Die besluiten zijn wettelijk bindend. De EU is geen lid van de CCR.

               In 2015 heeft de CCR een besluit vastgesteld tot oprichting van een Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Comité européen pour l’élaboration de standards dans le domaine de la navigation intérieure, Cesni). Dat comité moet onder meer technische standaarden op diverse gebieden goedkeuren, vooral met betrekking tot schepen, informatietechnologie en bemanningen, moet zorgen voor de uniforme uitleg van die standaarden en van de overeenkomstige procedures, en moet overleggen over de veiligheid van de scheepvaart, de bescherming van het milieu en andere scheepvaartaspecten.

               Het Cesni bestaat uit deskundigen die de stemgerechtigde lidstaten van de CCR en van de EU vertegenwoordigen. Elke lidstaat heeft één stem. De EU is geen lid van het Cesni. Samen met internationale organisaties waarvan de opdracht betrekking heeft op de domeinen van het Cesni, kan de EU wel deelnemen aan de werkzaamheden van het Cesni, zij het zonder stemrecht.

               2.2.De beoogde handelingen van het Cesni en de CCR

               Op de vergadering van 13 oktober 2020 moet het Cesni een nieuwe versie goedkeuren van de standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen (ES-TRIN 2021/1).

               Het Cesni heeft de eerste versie van de standaard (ES-TRIN 2015/1) voltooid tijdens de vergadering van 28 september 2015. Die versie is formeel goedgekeurd op de plenaire vergadering van het Cesni op 26 november 2015. Het Cesni heeft de volgende wijzigingen van ES-TRIN goedgekeurd:

               1.ES-TRIN 2017/1 op 6 juli 2017;

               2.ES-TRIN 2019/1 op 8 november 2018.

               ES-TRIN wordt regelmatig bijgewerkt, waarbij rekening wordt gehouden met de activiteiten van de werkgroepen van het Cesni.

               Het is noodzakelijk ES-TRIN regelmatig bij te werken om:

               ·een hoog veiligheidsniveau in de binnenvaart te handhaven;

               ·de technische ontwikkeling te volgen (bv. brandblusinstallaties, navigatieapparatuur);

               ·compatibiliteit met het rechtskader van de EU te waarborgen.

               In 2019 en 2020 hebben deskundigen van het Cesni de nieuwe versie van ES-TRIN 2021/1 opgesteld.

               ES-TRIN 2021/1 omvat diverse wijzigingen, met name op de volgende gebieden:

               -
                     veiligheidsafstand, vrijboord en diepgangsschalen (hoofdstuk 4);

               -
                     verlaging van de twee geluidsniveaudrempels voor een varend en stilliggend schip (artikel 8.10);

               -
                     draagbare blustoestellen (artikel 13.03, leden 2, 3 en 4);

               -
                     lithiumionaccumulatoren (artikel 10.11);

               -
                     aanwezigheid en gebruik van individuele gehoorbeschermingsmiddelen (artikel 14.09, lid 3);

               -
                     deuren in verblijven (artikel 15.02, lid 11);

               -
                     elektrische bedrijfsruimten in passagiersschepen (artikel 19.07);

               -
                     uitrusting voor pleziervaartuigen (artikel 26.01, lid 1, onder h));

               -
                     overgangsbepalingen betreffende:

               •
                     vast aangebrachte brandblusinstallaties;

               •
                     voortstuwingssystemen van passagiersschepen;

               •
                     Europese en internationale standaarden voor schepen die uitsluitend worden gebruikt op waterwegen behalve de Rijn;

               -
                     bunkeren van vloeibaar aardgas (LNG) (bijlage 8, punt 2.8);

               -
                     verduidelijkingen met betrekking tot de geldigheid van het Uniecertificaat voor de Rijn (ESI-1-1);

               -
                     erkenning van een speciaal anker met verminderde massa (ESI-II-9);

               -
                     actualisering van de kruisverwijzingen naar Europese en internationale standaarden;

               -
                     talrijke redactionele correcties in de verschillende taalversies.

               ES-TRIN 2021/1 wordt geactualiseerd samen met de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0, en verwijst daarnaar. Teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 is door Cesni-deskundigen in 2019 en 2020 opgesteld. In die standaard zijn de operationele en prestatievoorschriften, testmethoden en vereiste testresultaten voor Inland AIS-boordapparatuur gedefinieerd. De herziene teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 weerspiegelt de technische ontwikkelingen en het nieuwe normatieve kader (Uitvoeringsverordening (EU) 2019/838 van de Commissie van 20 februari 2019
                  1
               , aanbeveling ITU-R M.1371-5
                  2
                en versie 2018 van de internationale norm IEC 61993-2
                  3
               ).

               Op de vergadering van 30 april 2020 heeft het Cesni besloten de goedkeuring van ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 te programmeren op de vergadering van 13 oktober 2020. Naar verwachting zullen voorafgaand aan de vergadering van 13 oktober 2020 slechts formele en kleine wijzigingen in het ontwerp van de standaard worden aangebracht. ES-TRIN 2021/1 wordt gepubliceerd op een specifieke website (cesni.eu). Alle EU-lidstaten hebben (beschermde) toegang tot de bovengenoemde ontwerpstandaarden.

               Overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, tot wijziging van Richtlijn 2009/100/EG en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG
                  4
                zal ES-TRIN 2021/1 worden opgenomen in het EU-recht.

               Verwijzingen naar de door het Cesni goedgekeurde standaarden zijn opgenomen in bijlage II bij Richtlijn (EU) 2016/1629. Volgens artikel 31, lid 1, van die richtlijn is de Commissie gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen tot aanpassing van bijlage II, teneinde zonder onnodige vertraging de verwijzing naar de recentste versie van ES-TRIN bij te werken en de datum van toepassing daarvan vast te stellen.

               De CCR zal een besluit goedkeuren tot wijziging van de CCR-reglementen om daarin een verwijzing op te nemen naar ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0.

               Teneinde de samenhang van de twee bestaande wettelijke reglementeringen voor de technische voorschriften voor binnenschepen (Rijn en EU) te waarborgen, moet in dezelfde standaarden worden voorzien. In zowel de EU-wetgeving als de CCR-reglementen wordt vanaf 1 januari 2022 verwezen naar ES-TRIN 2021/1.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Dit besluit over de vaststelling van het standpunt van de Unie moet waarborgen dat bij de vaststelling van de besluiten over de opstelling van standaarden voor binnenschepen, op passende wijze rekening wordt gehouden met de belangen van de EU.

               De bijwerking van ES-TRIN is op het niveau van de Cesni-deskundigen intensief voorbereid. Er werden talrijke deskundigen uit de publieke en private sector geraadpleegd. Tijdens de opstelling van de standaard zijn op het niveau van het Cesni de volgende technische vergaderingen gehouden:

               ·werkvergaderingen (27-28.6.2018; 26-27.9.2018; 20-21.11.2018; 5-6.3.2019; 25-27.6.2019; 24-25.9.2019; 19-20.11.2019; 25-26.2.2020);

               ·vergadering van het comité (30.4.2020).

               Tijdens die vergaderingen konden de deskundigen het eens worden over de technische voorschriften voor binnenschepen.

               Het voorgestelde standpunt van de Unie is om ES-TRIN 2021/1 goed te keuren, aangezien daarmee het hoogste veiligheidsniveau in de binnenvaart wordt gehandhaafd, de technische ontwikkelingen in de sector worden gevolgd en de verenigbaarheid van de voorschriften voor schepen in Europa wordt gewaarborgd.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken lichaam dan wel partij is bij de betrokken overeenkomst
                  5
               .

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  6
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Zowel het Cesni als de CCR zijn organen die in het kader van een internationale overeenkomst zijn opgericht.

               Hoewel de regels van het Cesni niet per se bindend zijn, is het duidelijk dat CCR-leden erdoor gebonden zullen zijn zodra de CCR haar wetgevingskader (Reglement Onderzoek schepen op de Rijn) aanpast om te kunnen verwijzen naar de door het Cesni goedgekeurde standaard en die standaard verplicht heeft gesteld in het kader van de toepassing van de Herziene Rijnvaartakte. Het bindende karakter van dergelijke reglementering voor CCR-leden is vastgelegd in de Akte van Mannheim van 17 oktober 1868
                  7
               .

               Bovendien zijn ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 handelingen met rechtsgevolgen voor de toepassing van artikel 218, lid 9, VWEU, aangezien zij een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht. Bij elke wijziging van Richtlijn (EU) 2016/1629 moet immers rekening worden gehouden met het volgens de Herziene Rijnvaartakte toepasselijke kader.

               De door het Cesni goedgekeurde technische standaarden zijn opgenomen in bijlage II van Richtlijn (EU) 2016/1629 en moeten worden bijgewerkt door middel van gedelegeerde handelingen.

               Overeenkomstig artikel 22 van de Akte van Mannheim heeft de CCR de bevoegdheid om bindende technische voorschriften voor binnenschepen op te stellen.

               Het door de CCR goed te keuren besluit waarbij de CCR-reglementen worden gewijzigd teneinde daarin een verwijzing naar ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 op te nemen, zal een juridisch bindende handeling zijn ten aanzien van de partijen bij de CCR.

               Daarom moet het standpunt worden bepaald dat namens de Unie in het Cesni en de CCR moet worden ingenomen met het oog op de goedkeuring van standaarden voor technische voorschriften voor binnenschepen.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een besluit overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Als de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de beoogde handelingen hebben betrekking op het gemeenschappelijk vervoersbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 91, lid 1, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 91, lid 1, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2020/0283 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart en de Centrale Commissie voor de Rijnvaart ten aanzien van de goedkeuring van standaarden betreffende technische voorschriften voor binnenschepen

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868, zoals gewijzigd bij de Overeenkomst tot wijziging van de Herziene Rijnvaartakte, die op 20 november 1963 is vastgesteld, is op 14 april 1967 in werking getreden.

               (2)Volgens artikel 22 van de akte kan de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) technische voorschriften voor binnenvaartschepen goedkeuren.

               (3)Op het gebied van de binnenvaart moet de Unie handelen met het oog op de eenvormige ontwikkeling van in de Unie toegepaste technische voorschriften voor binnenschepen.

               (4)Het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni) is op 3 juni 2015 opgericht in het kader van de CCR, met het oog op de ontwikkeling van technische standaarden voor de binnenvaart op diverse gebieden, vooral met betrekking tot schepen, informatietechnologie en bemanningen.

               (5)Voor een efficiënt vervoer over de binnenwateren moeten de technische voorschriften voor schepen zo veel mogelijk verenigbaar en geharmoniseerd zijn ten opzichte van de verschillende rechtsstelsels in Europa. In het bijzonder moeten de lidstaten die ook leden van de CCR zijn, besluiten steunen waarbij de CCR-reglementen worden geharmoniseerd met de regels die in de Unie worden toegepast.

               (6)Het Cesni zal tijdens de vergadering op 13 oktober 2020 naar verwachting de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen (ES-TRIN) 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 goedkeuren.

               (7)In ES-TRIN 2021/1 worden de eenvormige technische voorschriften vastgesteld die nodig zijn om de veiligheid van binnenschepen te verzekeren. De standaard bevat bepalingen met betrekking tot de bouw, inrichting en uitrusting van binnenschepen, speciale bepalingen voor specifieke categorieën van vaartuigen zoals passagiersschepen, duwstellen en containerschepen, bepalingen met betrekking tot de apparatuur van het automatisch identificatiesysteem, bepalingen met betrekking tot de identificatie van vaartuigen, modelcertificaten en het modelregister, overgangsbepalingen en instructies voor de toepassing van de technische standaard. Teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0 definieert de operationele en prestatievoorschriften, testmethoden en vereiste testresultaten voor Inland AIS-boordapparatuur.

               (8)Aangezien ES-TRIN 2021/1 een beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het Unierecht, namelijk Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad, is het passend het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni).

               (9)In bijlage II bij Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad wordt verwezen naar de technische voorschriften voor vaartuigen als bepaald in ES-TRIN 2019/1. De Commissie is gemachtigd om die verwijzing in bijlage II bij te werken zodat die overeenkomt met de recentste versie van ES-TRIN en om de datum van toepassing daarvan vast te stellen. Daarom zal de vaststelling van ES-TRIN 2021/1 gevolgen hebben voor Richtlijn (EU) 2016/1629.

               (10)De CCR zal op de vergadering van 3 december 2020 naar verwachting een besluit tot wijziging van de CCR-reglementen vaststellen teneinde daarin een verwijzing op te nemen naar ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0. Daarom is het ook passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in de CCR.

               (11)De Unie is geen lid van de CCR, noch van het Cesni. Het standpunt van de Unie zal tot uiting worden gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van die organen,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               1.Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (Cesni) op 13 oktober 2020 houdt in dat wordt ingestemd met de goedkeuring van de Europese standaard tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen (ES-TRIN) 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0.

               2.Het namens de Unie in te nemen standpunt op de plenaire vergadering van de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR), waar wordt besloten over technische voorschriften voor binnenschepen, houdt in dat steun wordt verleend aan alle voorstellen om de technische voorschriften af te stemmen op die van ES-TRIN 2021/1 en de aanvullende teststandaard voor Inland AIS 2021/3.0.

               Artikel 2

               1.Het in artikel 1, lid 1, bedoelde standpunt wordt tot uitdrukking gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van het Cesni.

               2.Het in artikel 1, lid 2, bedoelde standpunt wordt tot uitdrukking gebracht door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van de CCR.

               Artikel 3

               Kleine technische wijzigingen van de in artikel 1 vastgestelde standpunten kunnen worden overeengekomen zonder nader besluit van de Raad.

               Artikel 4

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Uitvoeringsverordening (EU) 2019/838 van de Commissie van 20 februari 2019 inzake de technische specificaties voor tracking- en tracingsystemen voor schepen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 415/2007 (PB L 138 van 24.5.2019, blz. 31).

                     (2)

                        Aanbeveling ITU-R M.1371-5 Technische kenmerken van een automatisch identificatiesysteem waarbij gebruik wordt gemaakt van time division multiple access via de maritieme mobiele VHF-band).

                     (3)

                        Internationale norm IEC 61993-2-2018 Maritieme navigatie- en radiocommunicatieapparatuur en ‑systemen — Automatisch identificatiesysteem (AIS), deel 2: boordapparatuur van klasse A van het automatisch identificatiesysteem (AIS) — Operationele en prestatievoorschriften, testmethoden en vereiste testresultaten.

                     (4)

                        Richtlijn (EU) 2016/1629 van het Europees Parlement en de Raad van 14 september 2016 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, tot wijziging van Richtlijn 2009/100/EG en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG (PB L 252 van 16.9.2016, blz. 118).

                     (5)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punt 64.

                     (6)

                        Arrest van het Hof van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (7)

                        Herziene Rijnvaartakte van 17 oktober 1868, zoals gewijzigd op 20 november 1963.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.1.2021
            COM(2021) 24 final
            2021/0011(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Administratief Comité voor de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de overeenkomst

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Administratief Comité dat is opgericht bij de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR
                  1
                (hierna “de TIR-Overeenkomst” genoemd) met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van verscheidene wijzigingen van de TIR-Overeenkomst.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR

               Het doel van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR van 14 november 1975 is het internationale vervoer van goederen van de douanekantoren van vertrek naar de douanekantoren van bestemming en via zoveel landen als nodig is, te vergemakkelijken. De overeenkomst is in werking getreden in 1978. In november 2020 telde de overeenkomst 76 partijen: 75 staten en de Europese Unie.

               De Europese Unie is sinds 20 juni 1983 overeenkomstsluitende partij bij de TIR-Overeenkomst
                  2
               , evenals alle lidstaten.

               2.2.Het Administratief Comité

               Het Administratief Comité handelt in het kader van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR. Het Administratief Comité heeft tot taak wijzigingen in de TIR-Overeenkomst te onderzoeken en aan te nemen. Voorstellen worden in stemming gebracht, en elke staat die partij bij de overeenkomst is en op de zitting van het Administratief Comité is vertegenwoordigd, heeft één stem. De Unie heeft exclusieve bevoegdheid op het gebied van de douane, waartoe de TIR-Overeenkomst behoort. Als douane-unie en economische unie heeft de Unie echter geen aanvullend stemrecht naast dat van haar lidstaten, overeenkomstig artikel 52, lid 3, van de TIR-Overeenkomst. Alle lidstaten van de Unie zijn verdragspartijen met stemrecht.

               Wijzigingen van de TIR-Overeenkomst worden aangenomen met een meerderheid van twee derde van de aanwezige leden die hun stem uitbrengen. Om een besluit te kunnen nemen, is een quorum vereist van ten minste een derde van de staten die partij zijn bij de overeenkomst.

               2.3.De beoogde handeling van het Administratief Comité

               In februari 2021, tijdens zijn 74e zitting, zal het Administratief Comité een besluit nemen over het aannemen van de voorgestelde wijzigingen van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (hierna “de beoogde handeling” genoemd).

               Het doel van de beoogde handeling is de aanpassing van het model van het carnet TIR aan het toegenomen aantal douanekantoren van vertrek en/of bestemming dat bij TIR-vervoer betrokken mag zijn.

               De beoogde handeling zal overeenkomstig de artikelen 59 en 60 van de TIR-Overeenkomst bindend zijn voor de partijen.

               Artikel 59 heeft betrekking op wijzigingen van het dispositief van de TIR-Overeenkomst en luidt als volgt: “Behoudens het bepaalde in artikel 60, treedt iedere voorgestelde wijziging, die overeenkomstig het voorgaande lid is medegedeeld, voor alle Overeenkomstsluitende Partijen in werking drie maanden na de periode van twaalf maanden volgende op de datum waarop de mededeling is gedaan, tenzij een Staat die in die periode Overeenkomstsluitende Partij is, bij de Secretaris-generaal van de Verenigde Naties bezwaar tegen de voorgestelde wijziging heeft gemaakt. Indien overeenkomstig lid 3 bezwaar is gemaakt tegen de voorgestelde wijziging, wordt de wijziging geacht niet te zijn aanvaard en wordt deze niet van kracht.”

               Artikel 60 heeft betrekking op wijzigingen van de bijlagen bij de TIR-Overeenkomst en luidt als volgt: “Ieder voorstel tot wijziging van de bijlagen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 en 10 die is onderzocht overeenkomstig artikel 59, leden 1 en 2, treedt in werking op de datum die het Administratief Comité bij het aannemen van de wijziging vaststelt, tenzij op een tegelijkertijd door het Administratief Comité vast te stellen eerdere datum een vijfde van de Staten die Overeenkomstsluitende Partij zijn of, indien dit minder is, vijf Staten die Overeenkomstsluitende Partij zijn, de Secretaris-generaal van de Verenigde Naties ervan in kennis hebben gesteld dat zij bezwaar maken tegen de wijziging. De in dit lid bedoelde data worden door het Administratief Comité vastgesteld met een meerderheid van twee derde van de aanwezige leden die hun stem uitbrengen.”

               Namens de Unie in te nemen standpunt:

               De Unie steunt het voorstel tot wijziging van bijlage 1 bij de TIR-Overeenkomst en de actualisering van de modellen van de carnets TIR aangezien deze in overeenstemming is met de eerder aangenomen wijzigingen van artikel 18, waarbij het maximumaantal douanekantoren dat bij TIR-vervoer betrokken mag zijn, werd verhoogd.

               Zoals voorgesteld door de Europese Commissie wordt zowel versie 1 als versie 2 van het model van de carnets TIR bijgewerkt
                  3
               . Versie 1 is de standaardversie van het carnet TIR, dat momenteel in de praktijk wordt gebruikt; versie 2 is het carnet TIR voor tabak/alcohol, dat voorlopig niet wordt gebruikt. Met het oog op de consistentie en om verdere veranderingen in de toekomst te voorkomen, moeten beide modellen gelijktijdig worden gewijzigd. De nieuwe modellen zijn als bijlage opgenomen bij het voorstel voor een besluit van de Raad.

               Deze wijzigingen zullen in de praktijk een positief effect hebben aangezien marktdeelnemers hierdoor meer flexibiliteit krijgen in de keuze van hun douanekantoren van vertrek en bestemming.

               Dit is een gunstige ontwikkeling, die de TIR-Overeenkomst aantrekkelijker zal maken. De Europese Unie steunt dit initiatief, dat het gebruik van de internationale doorvoerregeling kan vergemakkelijken.

               3.Rechtsgrondslag

               3.1.Procedurele rechtsgrondslag

               3.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  4
               .

               3.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Administratief Comité is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR.

               De door het Administratief Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig de artikelen 59 en 60 van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is daarom artikel 218, lid 9, VWEU.

               3.2.Materiële rechtsgrondslag

               3.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component terwijl de andere doelstelling of andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               3.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               3.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handeling van het Administratief Comité de TIR-Overeenkomst en de bijlagen daarbij zal wijzigen, moet deze na vaststelling ervan bekend worden gemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2021/0011 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Administratief Comité voor de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de overeenkomst

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR van 14 november 1975 (hierna “de TIR-Overeenkomst” genoemd) werd namens de Europese Economische Gemeenschap goedgekeurd bij Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad
                  5
                en is op 20 juni 1983 in de Gemeenschap in werking getreden
                  6
               .

               (2)Een geconsolideerde versie van de TIR-Overeenkomst werd gepubliceerd als bijlage bij Besluit 2009/477/EG van de Raad, waarin is bepaald dat de Commissie toekomstige wijzigingen van de TIR-Overeenkomst voortaan bekend zal maken in het Publicatieblad van de Europese Unie met vermelding van de datum van inwerkingtreding ervan.

               (3)Overeenkomstig de artikelen 59 en 60 van de TIR-Overeenkomst kan het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst (hierna “het Administratief Comité” genoemd) wijzigingen van de TIR-Overeenkomst en de bijlagen daarbij aannemen met een meerderheid van twee derde van de aanwezige overeenkomstsluitende partijen die hun stem uitbrengen.

               (4)Het Administratief Comité zal tijdens zijn 74e zitting op 9-12 februari 2021 of een daaropvolgende zitting verscheidene wijzigingen van de bijlagen bij de TIR-Overeenkomst aannemen.

               (5)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Administratief Comité, aangezien de wijzigingen bindend zullen zijn voor de Unie.

               (6)Gezien de eerder aangenomen wijziging van artikel 18 van de TIR-Overeenkomst, waarbij het aantal douanekantoren dat bij TIR-vervoer betrokken mag zijn, werd verhoogd, moet bijlage 1 bij de TIR-Overeenkomst worden gewijzigd en moeten de modellen van de versies 1 en 2 van de carnets TIR worden aangepast.

               (7)Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Administratief Comité moet derhalve worden gebaseerd op de aan dit besluit gehechte ontwerpwijzigingen. Dit laat de mogelijkheid onverlet om niet-substantiële kleine wijzigingen aan te brengen in ontwerpwijzigingen, waarover de vertegenwoordigers van de Unie in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst zonder een ander besluit van de Raad overeenstemming moeten bereiken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in te nemen standpunt tijdens de 74e of een van de daaropvolgende zittingen van het Administratief Comité voor de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (de TIR-Overeenkomst) wordt gebaseerd op de ontwerpwijzigingen die aan dit besluit zijn gehecht.

               Artikel 2

               Het in artikel 1 bedoelde standpunt wordt door de Commissie tot uitdrukking gebracht. De lidstaten van de Unie, gezamenlijk handelend in het belang van de Unie, brengen het standpunt van de Unie tot uitdrukking wanneer een formele stemming plaatsvindt in het Administratief Comité voor de TIR-Overeenkomst.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten en de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        TIR staat voor “Transports Internationaux Routiers” of “International Road Transports”.

                     (2)

                        Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad van 25 juli 1978 houdende sluiting van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) gedateerd te Genève, op 14 november 1975 (PB L 252 van 14.9.1978, blz. 1).

                     (3)

                        In de bijlage bij dit voorstel zijn de nieuwe modellen van de carnets TIR opgenomen. Als deze niet zichtbaar zouden zijn in Legiswrite, voer dan een DQC-controle uit.

                     (4)

                        Arrest van het Hof van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (5)

                        Verordening (EEG) nr. 2112/78 van de Raad van 25 juli 1978 houdende sluiting van de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR (TIR-Overeenkomst) gedateerd te Genève, op 14 november 1975 (PB L 252 van 14.9.1978, blz. 1).

                     (6)

                        PB L 31 van 2.2.1983, blz. 13.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 22.1.2021
            COM(2021) 24 final
            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Administratief Comité voor de Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR ten aanzien van het voorstel tot wijziging van de overeenkomst

               BIJLAGE

               Bijlage 1, VERSIE 1, bladzijde 2 van voorblad: Model van carnet TIR, nr. 5 van de “règles relatives à l’utilisation du carnet TIR”

               Vervang quatre door huit

               Bijlage 1, VERSIE 1, bladzijde 3 van voorblad: Model van carnet TIR, versie 1, nr. 5 van de “rules regarding the use of the TIR Carnet”

               Vervang four door eight

               Bijlage 1, VERSIE 1, bladzijde 5 (wit) van het model van het carnet TIR, voucher nr. 1

               Vervang de bestaande voucher nr. 1 door
                  1

               Bijlage 1, VERSIE 1, bladzijde 6 (groen) van het model van het carnet TIR, versie 1, voucher nr. 2

               Vervang de bestaande voucher nr. 2 door
                  2

               Bijlage 1, VERSIE 2, bladzijde 2 van voorblad: Model van carnet TIR, nr. 5 van de “règles relatives à l’utilisation du carnet TIR”

               Vervang quatre door huit

               Bijlage 1, VERSIE 2, bladzijde 3 van voorblad: Model van carnet TIR, versie 1, nr. 5 van de “rules regarding the use of the TIR Carnet”

               Vervang four door eight

               Bijlage 1, VERSIE 2, bladzijde 12 (wit) van het model van het carnet TIR, voucher nr. 1

               Vervang de bestaande voucher nr. 1 door
                  3

               Bijlage 1, VERSIE 2, bladzijde 13 (groen) van het model van het carnet TIR, voucher nr. 2

                  Vervang de bestaande voucher nr. 2 door
                  4

                     (1)

                        Zie bladzijde 3 van dit document.

                     (2)

                        Zie bladzijde 4 van dit document.

                     (3)

                        Zie bladzijde 5 van dit document.

                     (4)

                        Zie bladzijde 6 van dit document.