				|

		52012PC0406

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD gericht tot Spanje inzake specifieke maatregelen om de financiële stabiliteit te versterken /* COM/2012/0406 final - 2012/0198 (NLE) */

			   	TOELICHTING
ACHTERGROND VAN HET
VOORSTEL
In de afgelopen tijd is Spanje op de
financiële markten onder steeds grotere druk komen te staan. De
marktonzekerheid betrof de situatie in het bankwezen, dat te lijden heeft gehad
onder het uiteenspatten van de zeepbel op de vastgoedmarkt en onder de
economische recessie die daarop volgde. Bijgevolg hebben diverse Spaanse banken
grote hoeveelheden probleemactiva op de balans staan. Daardoor zijn zorgen
ontstaan over de levensvatbaarheid van een aantal van deze banken.
Op 9 juni is de Eurogroep geïnformeerd over
het voornemen van de Spaanse autoriteiten om financiële bijstand aan te vragen
voor de herkapitalisatie van hun banksector. De Eurogroep heeft verklaard dat
zij bereid was om een dergelijk verzoek in te willigen, en heeft Spanje
financiële bijstand toegezegd waarmee in de geraamde behoefte aan kapitaal,
inclusief een extra veiligheidsmarge, kon worden voorzien. Opgeteld ging het om
een geraamd bedrag van 100 miljard EUR.
Op 25 juni 2012 heeft de Spaanse regering in
het kader van de lopende herstructurering en herkapitalisatie van het Spaanse
bankwezen om externe financiële bijstand verzocht. Nadat de resultaten van de
eerste fase van de onafhankelijke evaluatie van de balansen van de banken op 21
juni 2012 bekend waren geworden, is een formeel verzoek ingediend. De bijstand
wordt gevraagd in het kader van de voorwaarden voor financiële steun uit de
EFSF voor de herkapitalisatie van financiële instellingen.
Daarna hebben de Europese Commissie, in
samenwerking met de ECB, de Europese Bankautoriteit (EBA) en het IMF, het
Spaanse verzoek om dergelijke bijstand onderworpen aan een onafhankelijke
evaluatie. De uitkomst daarvan was dat Spanje aan de voorwaarden voldoet om
ervoor in aanmerking te komen.
De staatshoofden en regeringsleiders hebben op
de top van de eurozone op 29 juni 2012 aangegeven dat de bijstand, zonder een
hogere rangorde te krijgen, aan het ESM zal worden overgedragen zodra deze
instelling volledig operationeel is. Wanneer er een algemeen toezichtsmechanisme
voor banken in het eurogebied is ingevoerd waarbij ook de ECB betrokken is, kan
het ESM de mogelijkheid krijgen om de banken rechtstreeks via een nieuw
instrument te herkapitaliseren.
2012/0198 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
gericht tot Spanje inzake specifieke
maatregelen om de financiële stabiliteit te versterken
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie (VWEU), en met name artikel 136, lid 1, onder a),
overeenkomstig de procedure van artikel 126, lid 6,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 136, lid 1, onder a),
VWEU voorziet in de mogelijkheid specifieke maatregelen ter versterking van de
coördinatie en de bewaking van de begrotingsdiscipline vast te stellen voor de
lidstaten die de euro als munt hebben.
(2)       Doordat in het eerste
decennium van deze eeuw externe financiering tegen lage kosten in overvloed
beschikbaar was, beleefde Spanje een kredietgedreven hausse in de binnenlandse
vraag en op de activamarkten, en met name in de vastgoedsector. De economische
recessie die volgde op het uiteenspatten van de zeepbel op de vastgoedmarkt,
heeft een weerslag gehad op het Spaanse bankwezen. Bijgevolg kunnen Spaanse
banken, met uitzondering van een paar grote internationaal gediversificeerde
kredietinstellingen, voor betaalbare financiering vrijwel niet meer terecht op
de wholesale financieringsmarkten, zodat zij sterk afhankelijk zijn geworden
van herfinanciering via het Eurosysteem. Voorts is hun leencapaciteit ernstig
beperkt door de gevolgen van de ratingverlagingen voor de beschikbaarheid van
beleenbaar onderpand.
(3)       Door de forse krimp van de
economie in de afgelopen paar jaar, die een zeer negatieve uitwerking heeft
gehad op de werkgelegenheid en de werkloosheid, is de begrotingssituatie in
Spanje substantieel verslechterd. Volgens de bijgewerkte voorjaarsprognoses
2012 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort in 2012 6,3 % van
het bbp bedragen, tegen een verwacht tekort van 5,3 % van het bbp in het
stabiliteitsprogramma 2012 en in de ontwerpbegrotingswet 2012. De bruto
overheidsschuld is in 2011 opgelopen tot 68,5 % van het bbp en zal volgens de
bijgewerkte voorjaarsprognoses 2012 van de diensten van de Commissie bij
ongewijzigd beleid nog verder stijgen tot 80,9 % van het bbp in 2012 en 86,8 %
in 2013, zodat de referentiewaarde van het Verdrag in al deze jaren wordt
overschreden. Gezien de risico's waarmee het macro-economische scenario, de
begrotingsdoelen en de aanvullende financiële reddingsmaatregelen zijn omgeven,
kan de overheidsschuld nog verder oplopen. Gelet op deze ontwikkelingen heeft
de Raad op 10 juli 2012 een aanbeveling op basis van artikel 126, lid 7, VWEU
tot Spanje gericht om in 2014 een einde te maken aan de thans bestaande
buitensporigtekortsituatie.
(4)       De Spaanse autoriteiten
hebben een reeks belangrijke maatregelen genomen om de problemen in de
banksector aan te pakken. Deze waren onder meer gericht op een opschoning van
de balansen van banken, op een verhoging van het vereiste minimumkapitaal, op
een herstructurering van de spaarbanksector en op een duidelijke verhoging van
de voorzieningseisen voor leningen die gerelateerd zijn aan de
vastgoedontwikkeling en aan hypotheekexecuties. Deze maatregelen hebben echter
niet kunnen zorgen voor een verlichting van de marktdruk.
(5)       In februari 2011 hebben de
Spaanse autoriteiten de vereiste kapitaalratio verhoogd tot ten minste 8 %
van de risicogewogen activa van een bank. De banken kregen tot september 2011
de tijd om aan deze nieuwe regel te voldoen. Voor banken die meer afhankelijk
waren van wholesalefinanciering en slechts in beperkte mate op de markt terecht
konden, werd de kapitaalratio opgetrokken tot ten minste 10 %. In februari
en mei 2012 moesten de banken krachtens nieuwe wetgeving hun voorzieningen en
kapitaalbuffers verhogen om eventuele verliezen op zowel oninbare als inbare
leningen in de erfenisportefeuille vastgoedactiva op te kunnen vangen. Naar
verwachting zou op grond van deze nieuwe eisen circa 84 miljard EUR aan
voorzieningen moeten worden getroffen.
(6)       Per april 2012 bedroeg de
totale bruto financiële bijdrage van de Spaanse overheid (ongerekend de
garanties op emissies van obligaties) circa 34 miljard EUR (3,2 % van
het bbp). De kapitaalsteun werd verleend via het FROB, een voor de ordelijke
herstructurering van banken opgericht fonds van 15 miljard EUR, waarvan
inmiddels 9 miljard EUR is gestort. De overheid heeft ook rond de 86
miljard EUR uitgetrokken voor garanties voor emissies van obligaties met hogere
rangorde (daarvan is zo'n 58 miljard EUR daadwerkelijk verstrekt). Hoewel
het FROB nog een resterende financieringscapaciteit van zo'n 27 miljard EUR had
(stand april 2012), zal de beschikbare binnenlandse overheidssteun niet groot
genoeg zijn voor de nodige grote schoonmaak in het bankwezen.
(7)       Vanwege de zorgen over de
noodzaak tot een verdere herkapitalisatie van de banksector is de marktdruk op
Spaanse staatsobligaties toegenomen. De rendementen op staatsobligaties hebben
eind juni 2012 en begin juli 2012 een niveau bereikt van ruim 500 basispunten,
waardoor de financieringskosten voor de Spaanse overheid zijn opgelopen.
Bovenop de stijging van de rentelast komt nog het probleem dat de Spaanse
overheidsfinanciën moeten worden geconsolideerd en het buitensporige tekort
moet worden gecorrigeerd. Derhalve is de brede herstructurering en
herkapitalisatie van het bankwezen een belangrijke factor bij de vermindering
van de druk op de overheidsfinanciën.
(8)       Op 25 juni 2012 hebben de
Spaanse autoriteiten in het kader van de lopende herstructurering en
herkapitalisatie van het Spaanse bankwezen officieel om financiële bijstand
verzocht. De bijstand wordt gevraagd in het kader van de voorwaarden voor
financiële steun uit de EFSF voor de herkapitalisatie van financiële
instellingen. Aan de bijstand zijn specifieke voorwaarden verbonden die
betrekking hebben op de financiële sector. Deze voorwaarden moeten volledig
stroken met de in het kader van de EU-Verdragen vastgestelde coördinatiemaatregelen,
en met name die welke zijn vervat in het onderhavige besluit.
(9)       Om de financiële stabiliteit
in Spanje te bewaren en zoveel mogelijk te voorkomen dat de financiële spanning
overslaat naar andere economieën in het eurogebied, en dus de gevaren voor de
werking van de economie en van de economische en monetaire unie af te wenden,
is het van cruciaal belang dat de veerkracht van het Spaanse bankwezen op lange
termijn wordt vergroot. De maatregelen die tot dusver zijn genomen, zijn niet
geheel afdoende geweest. Daarom zijn naast de verplichtingen die Spanje in
verband met de buitensporigtekortprocedure moet nakomen, en naast de
aanbevelingen in het kader van het Europees semester om macro-economische
onevenwichtigheden aan te pakken, nog verdere maatregelen nodig. Met name moet
Spanje aanvullende specifieke maatregelen treffen om de erfenisactiva effectief
aan te pakken, ervoor te zorgen dat weer marktfinanciering kan worden
aangetrokken, banken minder van liquiditeitssteun van de centrale bank afhankelijk
te maken en de mechanismen voor de onderkenning van risico's en voor de
crisisbeheersing te versterken.
(10)     In het kader van deze brede
strategie is het van essentieel belang dat de erfenisactiva effectief worden
aangepakt door voor te schrijven dat probleemactiva van banken die steun
ontvangen, duidelijk moeten worden gesegregeerd op de balansen van banken. Dit
zou vooral moeten gelden voor leningen die gerelateerd zijn aan de
vastgoedontwikkeling en aan hypotheekexecuties. Met een dergelijke segregatie
worden de resterende twijfels over de kwaliteit van de balansen van banken
weggenomen zodat zij hun taak als financiële tussenschakel beter kunnen
vervullen.
(11)     Voorts kan de blootstelling
van banken aan de vastgoedsector op ordelijke wijze worden verminderd, kan weer
marktfinanciering worden aangetrokken en kunnen banken minder afhankelijk
worden van liquiditeitssteun van de centrale bank wanneer de transparantie van
de bankbalansen op deze wijze wordt verbeterd.
(12)     Om de soliditeit van het kader
voor het Spaanse bankwezen te waarborgen, moeten de mechanismen voor de
onderkenning van risico's en voor de crisisbeheersing worden versterkt. Wil een
strategie effectief zijn, dan moet deze gericht zijn op veranderingen die tot
doel hebben het regelgevings- en toezichtskader te verstevigen, waarbij
rekening wordt gehouden met de ervaring die in de financiële crisis is
opgedaan. Voorts moet de corporate governance conform de internationale best
practices worden versterkt,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
1.           Spanje onderwerpt zijn
bancaire stelsel aan een adequate herkapitalisatie en een grondige
herstructurering. In dit verband stippelt Spanje, in coördinatie met de
Commissie en in overleg met de ECB, een strategie voor de toekomstige structuur,
werking en levensvatbaarheid van de Spaanse banken uit; in deze strategie wordt
aangegeven hoe ervoor wordt gezorgd dat deze banken zonder verdere staatssteun
actief kunnen blijven.
2.           De belangrijkste onderdelen
van deze strategie zijn een grondig onderhandennemen van de zwakke segmenten
van de Spaanse banksector en een versterking van het regelgevings- en
toezichtskader voor deze sector.
3.           Het grondig onderhandennemen
van de zwakke segmenten van de Spaanse banksector bestaat uit de volgende drie
elementen:
a)      vaststelling van de kapitaalbehoeften van
elke bank middels een brede evaluatie van de kwaliteit van de activa in het
bankwezen en een stresstest per bank op basis van die evaluatie van de
kwaliteit van de activa;
b)      herkapitalisatie, herstructurering en/of
ordelijke afwikkeling van zwakke banken op basis van plannen voor de aanpak van
tekorten aan kapitaal die in de stresstest zijn geconstateerd;
c)      segregatie van activa in de banken die
overheidssteun ontvangen, bij hun herkapitalisatie-inspanning, en de overdracht
door deze banken van de aan een bijzondere waardevermindering onderhevige
activa aan een externe vermogensbeheerder.
4.           Om te zorgen voor een solide
kader voor het Spaanse bankwezen, versterkt Spanje ook het regelgevings- en toezichtskader,
alsmede de governance. De strategie omvat onder meer de volgende maatregelen:
a)      Spaanse kredietinstellingen worden
verplicht om hun tier 1-kernkapitaalratio te verhogen tot ten minste 9 %;
b)      Spaanse kredietinstellingen worden
verplicht om vanaf 1 januari 2013 de definitie van kapitaal te volgen die is
vastgesteld in de verordening inzake kapitaalvereisten (VKV);
c)      het rechtskader voor de vorming van
voorzieningen voor verliezen op leningen wordt herbeoordeeld. Met name werken
de Spaanse autoriteiten op basis van de ervaring die in de financiële crisis is
opgedaan, voorstellen uit om het permanente kader voor de vorming van
voorzieningen voor verliezen op leningen te herzien, waarbij rekening wordt
gehouden met de tijdelijke maatregelen van de afgelopen maanden en met het
EU-kader voor financiële verslaglegging;
d)      de operationele onafhankelijkheid van de
Banco de España wordt verder versterkt. De sanctie- en vergunningsbevoegdheden
die het ministerie van Economische Zaken met betrekking tot de banksector
heeft, worden overgedragen aan de Banco de España;
e)      de toezichtsprocedures van de Banco de
España worden verder versterkt op basis van een interne audit;
f)       de governanceregelingen van de
agentschappen die het financiële vangnet beheren (het FROB en het FGD) worden
herzien om potentiële belangenconflicten te voorkomen;
g)      de regelgeving inzake de governance van
de spaarbanksector en van de banken die in het bezit zijn van spaarbanken,
wordt aangescherpt;
h)      de wetgeving inzake consumentenbescherming
en effecten, alsmede de monitoring door de autoriteiten van de naleving van de
regels worden versterkt.
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot Spanje.
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter


title: VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN EEN VIERJARENPROGRAMMA 1990 - 1993 MET HET OOG OP DE ONTWIKKELING VAN PERIODIEKE OFFICIELE MILIEU-STATISTIEKEN

text:
lOR/MISSIE    VAN        DE       EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                          COM(90) 319 def.
                                          Brussel, 17 Jul I 1990
                              Voorstel voor een
                           BESCHIKKING VAN DE RAAD
          tot vaststelling van een vierJarenprogramma 1990 - 1993
                     met het oog op de ontwikkeling van
                  periodieke officiële milieu-statistieken
                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      - 1 -
                                 TOELICHTING
De bureaus voor de statistiek van de Lid-Staten, die door Eurostat worden
gecoördineerd, spelen een belangrijke rol bij het leveren van de door de
Gemeenschap benodigde gegevens over het milieu. Ten eerste beschikken de
bureaus voor de statistiek reeds over vee! van de informatie die nodig is om
ml!teuvraagstukken in een ruimer verband te plaatsen. De presentatie daarvan
behoeft slechts op de milieuproblematiek te worden toegesneden. Ten tweede is
gebruikmaken van de bestaande officiële statistieken de goedkoopste manier om
bepaalde typen milieugegevens die momenteel niet beschikbaar zijn, te
verkrijgen. Hiertoe dienen de huidige verzamelmethoden van de officiële
statistiek (nomenclaturen, registers, enquêtes, enz.) te worden aangepast en
uitgebreid. Ten derde dient de algemene milieusituatie ook vanuit economisch
oogpunt te worden beoordeeld, gebaseerd op of gekoppeld aan de nationale
rekeningen. Ten vierde wordt reeds door officiële bureaus voor de statistiek
op nationaal en internationaal niveau aan de milieustatistiek gewerkt. Aan
deze werkzaamheden dient een communautaire dimensie te worden gegeven.
Het onderhavige voorstel voorziet in het kader dat nodig is voor de
ontwikkeling van officiële milieustatistieken. Voorts heeft deze benadering
het voordeel dat de nodige coördinatie tussen de mi Iieustat1stische
werkzaamheden van de officiële bureaus voor de statistiek en andere
milieu-informatiesystemen in de Gemeenschap - CORINE, het milieubureau - door
een afstemming van de programma's op elkaar, wordt bevorderd.
 ---pagebreak---                                        - 2 -
                                Voorstel voor een
                            BESCHIKKING VAN DE RAAD
         tot vaststelling van een vierjarenprogramma 1990 - 1993
                      met het oog op de ontwikkeling van
                  periodieke officiële milieu-statistieken
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Gelet   op  het   Verdrag    tot  oprichting    van   de  Europese    Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130S,
Gezien het voorstel van de Commissie 1 ^,
Gezien het advies van het Europese Parlement^),
Gezien het advies van het Economische en Sociaal Comité**),
Overwegende dat     in het vierde mi !ieuactieprogramma van de Gemeenschap
(1987-1992) dat     in de Resolutie van de Raad van 19 oktober          1987 4 ) is
vervat,    prioriteiten      voor    het    communautair    milieubeleid       zijn
vastgesteld en de nadruk op het belang van informatie wordt gelegd;
Overwegende dat de beoordeling van vraagstukken en de uitstippeling,
het toezicht en de evaluatie van beleidsmaatregelen op een toereikende
feitelijke informatie dienen te zijn gebaseerd;
Overwegende dat     een dergelijke toereikende       feitelijke   informatie een
basisstelsel    van   milieugegevens     dient  te  omvatten   dat   voor  andere
milieugegevens erkende referentiepunten biedt;
1)
2)
3)
4)   PB nr. C 328 van 7.12.1987, biz, 1
 ---pagebreak---                                          - 3 -
overwegende     dat    duidelijke       behoefte        bestaat     aan    kwantitatieve
informatie    over     het    verband      tussen       milieuvraagstukken       en   het
>nMiüubeleld, enerzijds, en andere vraagstukken                  en beleidsvormen     die
uit   d©   milieudoelstellingen         van    de     Europese     Akte    voortvloeien,
anderzijds; dat     zulks slechts mogelijk            Is door    het  basisstelsel    van
milieugegevens     een   plaats     te   geven     In    de   algemene    structuur   van
officiële    statistieken       en    door     in    deze     structuur     de   gewenste
aanpassingen aan te brengen;
Overwegende dat een dergelijk toereikend stelsel                  nog niet bestaat     en
derhalve moet worden opgezet;
Overwegende    dat    het   van     fundamenteel        belang    is   dat   de   verdere
ontwikkelingen     op   het    gebied     van    de    officiële     milieustatistieken
zodanig worden gecoördineerd dat deze zowel op                  internationaal, als op
communautair en nationaal niveau en tegen zo laag mogelijke kosten voor
de   overheid    en   de   particuliere        sector,      In   essentiële     behoeften
voorzien;    dat    dit    het     best    in     het     kader   van    het    bestaande
samenwerkingsverband tussen Eurostat (het Bureau voor de Statistiek van
de     Europese     Gemeenschappen),          de      statistische       diensten     van
 internationale organisaties en de bureaus, instituten of diensten voor
de statistiek van de Lid-Staten kan worden bereikt; dat met het oog op
deze gecoördineerde ontwikkeling een vierjarenprogramma dient te worden
goedgekeurd;
Overwegende   dat   de ontwikkeling van milieustatistieken deel                  uitmaakt
van het Statistisch Programma van de Europese Gemeenschappen                    1989-1992
                                                               1
dat in de Resolutie van de Raad van 19 juni 1989 ) is vervat;
Overwegende dat dit mi Iieustat1stisch vierjarenprogramma een aanvulling
vormt en gebaseerd      is op het bij Beschikking 85/338/EEG van de Raad 2 )
gecreëerde en bij Beschikking 90/150/EEG 3 ), tot en met 1990 verlengde
COR I NE-programma 1985-1988;
 1)  P3 nr. C 161 van 28.6.1989, blz. 1
2)   P3 nr. L 176 van 6.7.1985, blz 14.
 3)  PB nr. L 81 van 28.3.1990, blz. 38
 ---pagebreak---                                       - 4 -
Overwegende dat het Europees MMieubureau met bestaande communautaire
structuren, met     inbegrip van Eurostat, dient samen te werken; dat een
duidelijk    omlijnd     programma   voor   de    ontwikkeHng    van   officiële
nilieustat1stieken deze samenwerking zal vergemakkelijken;
Overwegende    dat, samen met     de betrokken diensten van de Commissie,
passende    wettelijke     bepalingen    moeten    worden   uitgewerkt    om   te
waarborgen dat geschikte en vergelijkbare gegevens tijdig beschikbaar
zijn;   dat   in   deze   bepalingen   het   best   kan  worden  voorzien    door
maatregelen die na overleg met de Lid-Staten door de Commissie zijn
uitgewerkt;
Overwegende      dat    de    statistische     diensten    van   internationale
organisaties, met name het Bureau voor de Statistiek van de Verenigde
Naties, de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties en
de Organisatie     voor   Economische Samenwerking en Ontwikkeling op het
gebied van methodologie en vergaring van milieugegevens belangrijk werk
 leveren; dat hiermee      in het onderhavige programma      rekening dient te
worden gehouden;
Overwegende dat zo spoedig mogelijk gegevens beschikbaar moeten zijn,
zodat de dringendste beleidsmaatregelen kunnen worden genomen;
Overwegende dat de Raad en het Europese Parlement van de vorderingen
die met betrekking tot dit programma voor de ontwikkeling en verdere
uitwerking van officiële statistieken over het milieu worden gemaakt,
op de hoogte moeten worden gehouden;
Overwegende    dat   door   de Commissie    nadere   bijzonderheden  dienen    te
worden vastgesteld met betrekking tot de door de Lid-Staten aan haar te
verstrekken gegevens, zoals passende definities, de te volgen methoden
en de wijze van overdracht;
 ---pagebreak---                                        - S -
overwegende dat met       inschakeling van het Comité statistisch      programma
van de Europese Gemeenschappen, dat bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van
de  Raad^ 1 )   is opgericht,    hierna  "het  Comité"  genoemd,   met  de   Lid-
staten over de tenuitvoerlegging van dit programma overleg kan worden
gepleegd;     dat  dit  Comité   tevens  kan  worden  verzocht   advies   uit  te
brengen over specifieke voorstellen van de Commissie           Inzake vergaring
en verstrekking van statistische gegevens door de Lid-Staten;
Overwegende dat het Comité omtrent de algemene lijnen van dit programma
is geraadpleegd; dat het Comité deze heeft goedgekeurd;
Overwegende     dat  aanzienlijke   theoretische en praktische      aanpassingen
noodzakelijk zijn om een stelsel van periodieke ml IleulnformatIe, dat
deei uitmaakt van de officiële statistische stelsels van de Lid-Staten,
in te voeren, dat bijgevolg een financiële bijdrage van de Gemeenschap
voor bepaalde aspecten die van overwegend communautair belang zijn, op
haar plaats is;
Overwegende dat een schatting moet worden gemaakt van de communautaire
middelen die voor de tenuitvoerlegging van dit programma            noodzakelijk
zijn; dat dit bedrag spoort met de financiële vooruitzichten die in de
bijlage bij het       Interinstitutioneel Akkoord van 29 Juni      1988^ 2 ) zijn
opgenomen; dat      de feitelijk beschikbare kredieten      in overeenstemming
met   dit      Akkoord    volgens   de   begrotingsprocedure     zullen    worden
vastgesteld,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
(1) PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47
(2) PD nr. L 185 van 15.7.1988, blz. 33.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
                                   Artikel 1
1. Hierbij wordt     een programma    voor de ontwikkeling van periodieke
   officiële milieu-statistieken aangenomen met een looptijd van vier
   jaar, ingaand op de dag waarop deze beschikking van kracht wordt.
2. Het  programma     heeft   tot  doel  te   bereiken   dat   met  regelmatige
   tussenpozen     een    reeks   basisgegevens    over    het   milieu   wordt
   verstrekt.    Deze   gegevens    dienen   een   Integrerend    deel  van  de
   andere, door de officiële bureaus, instituten of diensten voor de
   statistiek     van    de   Lid-Staten    aan   de    Commissie    verstrekte
   statistieken    te vormen en dienen einde        1995   in alle Lid-Staten
   beschikbaar te zijn.      Het programma is toegesneden op de behoeften
   van de Gemeenschap op het gebied van het milieubeleid.             Daarin is
   rekening gehouden met de werkzaamheden van andere organen van de
   Gemeenschap en van internationale organisaties op het gebied van de
   milieustatistiek.      Met betrekking tot de verstrekking van gegevens
   door   de   Lid-Staten     wordt   de  daartoe    benodigde    communautaire
   wetgeving opgesteld.
                                   Artikel 2
1. Het programma wordt uitgevoerd door het Bureau voor de Statistiek
   van de Europese Gemeenschappen         (Eurostat) en officiële bureaus,
    instituten of diensten voor de statistiek van de Lid-Staten.            Het
   omvat :
    i)      studies betreffende methoden en opzet
    il)      praktische studies
 ---pagebreak---                                      - 7 -
     ill)    proefonderzoeken    (door   officiële  bureaus,     instituten  of
             diensten voor de statistiek in de Lid-Staten of door andere
             daarvoor in aanmerking komende lichamen)
     iv)     overleg
     v)      gegevensvergar i ng
     vi)      verbreiding
     vil)     concretisering in de communautaire wetgeving
2.   Over de nadere bijzonderheden van het programma, met          Inbegrip van
     de prioriteiten, en over      de wijze waarop het wordt        uitgevoerd,
     neemt de Commissie besluiten met inachtneming van de In artikel 4
     vervatte procedure.
3.   De   structuur   van  het    programma    en  de   prioriteit     hebbende
     werkgebieden zijn in de bijlage omschreven.
                                   Artikel 3
De Commissie treft overeenkomstig de In artikel 4 vervatte procedure de
nodige maatregelen ter vaststelling van de nadere bijzonderheden van de
door   de  Lid-Staten   te verstrekken    gegevens,   zodra   de   statistische
vereisten   en mogelijkheden    voor   de Lid-Staten   om   voor   een  bepaald
gebied gegevens te verstrekken, zijn onderzocht.
 ---pagebreak---                                    - 8 -
                                 Artikel 4
1.  Waar  naar de   in dit artikel    vervatte procedure wordt verwezen,
    wordt de aangelegenheid aan het Comité statistisch programma van de
    Europese Gemeenschappen, hierna het "Comité" te noemen, voorgelegd
    door de voorzitter ervan, hetzij op diens        initiatief, hetzij op
    verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat.
2.  De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp
    voor van de te nemen maatregelen.       Het Comité brengt binnen een
    termijn  die  de  voorzitter   kan   vaststellen   naar   gelang  van  de
    urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp.
    Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft ledere Lid-
    staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt In de notulen wordt
    opgenomen.
3.  De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité
    uitgebrachte advies.   Zij brengt het Comité op de hoogte van de
    wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
                                 Artikel 5
De voor de uitvoering van de onderhavige beschikking benodigde middelen
worden   ieder   jaar  op   de   algemene    begroting    van   de   Europese
Gemeenschappen opgenomen.    Daarbij zijn ook de bijdragen in de kosten
van de vergaring van gegevens In geselecteerde Lid-Staten, waaronder
proef- en andere onderzoeken, begrepen.
 ---pagebreak---                                      9 -
                                Artikel 6
De Corsissle legt de Raad en het Europese Parlement uiterlijk eind 1992
een  voortgangsrapport   voor  en   vervolgens  nog   een verslag na  de
afsluiting van het programma.     Het Comité wordt over   deze verslagen
geraadpleegd.
                                Artikel 7
Deze beschikking Is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                    Voor de Raad
                                         De Voorzitter
 ---pagebreak---                                      - 10 -
                                    BIJLAGE
   Programma van de Commissie voor de ontwikkeling van periodieke officlöle
                                mi Lieu-statistieken
                                   1990 - 1993
A.      STRUCTUUR
1.      Fysieke gegevens
                omschrijving en voorbereidende werkzaamheden met betrekking tot
                de verzameling en verstrekking van aggregeerbare, vergelijkbare
                gegevens die gedurende langere tijd beschikbaar zijn
                studies met betrekking tot de beschikbaarheid en selectie van
                relevante gegevens op Internationaal, nationaal, regionaal en
                 lokaal niveau
                proefprojecten voor het testen van de methode van verzameling en
                 Integratie in algemene enquêtes
                deelneming aan de ontwikkeling van algemene rekeningstelsels,
                zoals rekeningen van natuurlijke hulpbronnen en de Integratie
                van de verzameling van de fysieke gegevens In dat kader
                deelneming aan de ontwikkeling en toepassing van nieuwe
                technologie (Remote Sensing)
2.      Economische gegevens
                omschrijving en voorbereidende werkzaamheden met betrekking tot
                de verzameling en overdracht van geaggregeerde, vergelijkbare
                gegevens die gedurende langere tijd beschikbaar zijn
                studies over de beschikbaarheid en selectie van relevante
                gegevens
                proefprojecten voor het testen van de methode van verzameling en
                 Integratie in algemene enquêtes
                omschrijving van een boekhoudkundige methode voor de presentatie
                van economische gegevens en hun Integratie In algemene
                 rekeningstelsels, zoals satellietrekeningen voor milieu en
                koppeling aan het systeem van nationale rekeningen (SNR) en aan
                 rekeningen van natuurlijke hulpbronnen.
 ---pagebreak---                             \  11- 11 -
3. Jurfdlsch kader
            opstelling van juridische teksten ter omschrijving van de
            Inhoud, definities, indelingen en verzamelmethoden inzake
            fysieke en economische gegevens.
4. Steun ten behoeve van de Lid-Staten op het gebied van de
   gegevensverzamel Ing
            de Commissie zal de nationale bureaus voor de statistiek en
            gespecialiseerde onderzoeksinstellingen in de Lid-Staten
            verzoeken mee te werken aan speciale studies en test- ar,
            proefprojecten. Financiële steun zal worden gegeven voor zover
            de middelen dat toelaten en geen sprake is van gewoonlijke
            gegevensverzamel Ing.
5. Gegevensbeheer en geografische informatiesystemen
            Eurostat zal zijn InformatIca-lnfrastructuur aanpassen voor de
            ontvangst, voorbehandeling, verwerking en verspreiding van de
            verstrekte statistische gegevens en In het bijzonder zijn
            faciliteiten voor de behandeling van planologische
            milieugegevens. Er zullen contacten worden gelegd tussen de
            bureaus voor de statistiek van de Lid-Staten, de diensten van de
            Commissie en het Europees Milieubureau.
6.  Internationale coördinatie
   Het programma zal In de ruimere context van de Internationale
   milieustatistiek worden ontwikkeld; zo zal rekening worden gehouden met
   het werk van het Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties, de
   ECE-conferentie van Europese Statistici, de Wereldbank, de Organisatie
   voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, ten einde overlappingen
   te vermijden en de nodige samenhang te waarborgen.
B. WERKGEBI EDEN
   De werkgebieden worden bepaald door de op grond van het beleid bestaande
   behoeften, zoals vastgelegd In het vierde milieuactieprogramma
   (1987-1992), en kunnen bij beleidswijzigingen worden aangepast.
   Het programma voor officiële milieustatistieken omvat de volgende
   punten:
   1.       beschrijving van de veranderingen In de kwaliteit van hel.
            milieu, zoals bodem, water, lucht en atmosfeer-, flora en fajna,
            volksgezondheid, klimaat.
   2.       Beschrijving van menselijke activiteiten en hun invloed op de
            kwaliteit van het milieu:
 ---pagebreak---                                      - 12 -
                         winning en verbruik van grondstoffen
                         produktie en consumptie van landbouw- en
                         industrleprodukten
                         energieproduktie en -verbruik
                         bouw en vestiging
                         vrijetijdsbesteding en toerisme
                         vervoer
                         bevolkingsgroei en sociaal welzijn
                 gekoppeld aan:
                         uitputting van bronnen (gebruik van vernieuwbare en
                         nlet-vernleuwbare bronnen)
                         veranderingen in bestemming en gebruik van het
                         grondoppervlak
                         vervuiling door emissies.
         3.      Beschrijving van de reactie op door de milieuvervulling ontstane
                 schade en gevaren, beoordeling van de kosten en baten en verdere
                 tenuitvoerlegging van het milieubeleid van de Gemeenschap,
                 d.w.z.:
                         behoud en vervanging van natuurlijke hulpbronnen
                         verandering In produktiemethoden en consumentengedrag
                         directe en indirecte (d.w.z. door schone technologie)
                         preventie en vermindering van emissies en vervulling
                         behoud en bescherming van de natuur, de bodem, de flora
                         en de fauna.
De belangrijkste werkgebieden voor 1990 - 1993 zijn:
                 opstelling van economische statistieken van de lopende uitgaven
                 en Investeringen voor de bescherming van het milieu
                 verzameling van gegevens in samenwerking met de OESO en de
                 ECE/VN
                 opstelling van statistieken met betrekking tot het beheer van
                 afvalstoffen en gevaarlijke produkten
                 opstefling van statistieken over de kwatitett en het beheer van
                 het water
 ---pagebreak---                    •ri* 3 3 -
koppeling van vervoersstat1st leken en mi Ileustat1st leken (met
Inbegrip van vervoer van gevaarlijke goederen en afvalsioffen)
koppeling van energiestatistieken en milieustatistieken
integratie van milleustat1st leken In industrie-enquêtes
(omschrijving van milieu-industrie)
Integratie van ml Ileustat1st leken in landbouw- en
bosbouwenquétes
koppeling van milieustatistieken en andere statistieken door
middel van informatie over het grondgebruik (verzameling van
planologische gegevens).
 ---pagebreak---                                            - 14 -
FINANCIEEL MEMORANDUM
                               betreffende: VierJarenprogramma voor de ontwikkeling van
                                            periodieke officiële statistieken over het
                                            ml 11eu
     Begrotingspost: B760 post:                 titel: Sectoriële statistische
                                                         programma's in verband met de
                                                         Europese Akte
2.   Juridische grondslag: artikel 130S van het EEG-Verdrag. Het programma maakt
     deel ui vin het globale actieprogramma (1989-92) op het gebied van de
     statistische informatie (Verordening van de Raad 89/C/161/01, PB nr. C 161
     van 28.6.1989)
      Inde       niisd;-yerp| ichte uitgave
4.   Beschrijving en motivering van de maatregel: ontwikkeling van een structuur
     voor periodieke officiële statistieken over het milieu door middel van:
     studies over methoden en opzet, praktische studies, proefonderzoeken, overleg
     en verspreiding
     Aard van de uitgaven en berekeningsmethoden:
           Aard van de uitgaven: studies, bijdrage tot de kosten van de
           onderzoeken, vergaderingen, gegevensverwerking (programmatuur,
           apparatuur en operationele kosten) en ontwikkelingen op het gebied van
           de gegevensverwerking, verspreiding, lonen en operationele uitgaven voor
           externe deskundigen en administratie.
5.2        Aandeel van de communautaire financiering (in %) in de totale kosten van
           de maatregel: variërend tussen 100 % en 20 %.
5.3        Berekening van de uitgaven: raming van de totale uitgaven voor externe
           deskundigen en administratie. Bij de uitgaven voor overleg met officiële
           statistici Is voornamelijk uitgegaan van vergaderingen en reiskosten en
           voor overleg met anderen van reis- plus verblijfkosten; bij de
           ontwikkelingen op het gebied van de gegevensverwerking Is uitgegaan van
           de volledige betaling van deskundigen volgens het standaardtarief, en
           bij de verspre ldingskosten voornamelijk van een beperkt aantal
           vergaderingen met talrijke gespecialiseerde deelnemers.
      Financiële consequenties van de maatregel op de beleidskredleten
           Vast leggings- en betalingskredieten per Jaar (in duizend ecu)
            Indica tief schema van de uitgaven
           De kre dieten voor de communautaire uitgaven voor deze actie in het
           begrot ingsjaar 1990 zijn opgenomen onder artikel 760 van de algemene
           begrot ing (totale vastleggingskredieten 11 miljoen ECU en totale
           beta! Ingskredieten 8 miljoen ECU).
           De ver zoeken om kredieten in latere begrotingsjaren zullen in het kader
           van de jaarlijkse begrotingsprocedure worden gedaan. Hieronder volgt een
            indica tlef schema van de uitgaven van de Gemeenschap voor deze actie:
                                                    (duizend ECU)
                     Begrotingsjaar             V.K.             B.K.
                     1990                       1 000             0 700
                     1991                       2 700             1 800
                     1992(1)                    4 000             3 900
                     1993(1)                    5 600             5 100
                     latere begrotingsjaren I2J                  1_8JQJL_
                                                13 300(3)(4)     13 300(3)(4)
6
 --2-      Flnanc)erlnq_ge_durende het lopende begrot ing^ iqqr ; inn Q Q Q %cu
7. Opmerkingen:
      (1) Bij de verwachte uitgaven voor 1992 en 1993 is uitgegaan van een
           positieve uitslag van de haalbaarheidsstudies en proofonderzoeken en dus
           van een grootschalige verzameling van gegevens.
      (2) De ramingen voor iy94 en voigenae jaren dienen nader te worden
           bevest igd.
      (3) De communautaire bijdrage tot de statistische werkzaamheden van de
           Lid-Staten kan op 7 miljoen ecu worden geraamd.
      (4) De Commissie behoudt zich het recht voor de kredieten met het oog op de
           prioriteiten van het ogenblik en operationele omstandigheden anders te
           bestemmen.
 ---pagebreak---                            .s, î$ -
                           FICHE PME
I.   What is the main reason for introducing the measure?
          The uncontested       need   for reliable      statistical
          information requires a structured programme of
          development.
II.  Features of the business in question. In particular:
     a)   Are there many SMEs?
               In principle      each   and   every  SME   could  be
               touched.
     b)   Are they concentrated in regions which are:
          i)   eligible for regional aid in the Member States?
               - See answer to II a)
          ii)  eligible under the ERDF?
               - See answer to II a)
III. Uhat direct   obligations     does   this  measure   impose  on
     business?
          No direct obligation
IV.  Uhat indirect obligations are local authorities likely to
     impose on business?
          Additional requests for information
V.   Are there any special measures in respect of SMEs? Please
     specify.
          In General no. In many statistical enquiries small
          firms (under some threshold) are exempt or sampled
          at a lower rate.
 ---pagebreak---                            - 16 -
VI.  Uhat is the likely effect on:
     a)   the competitiveness of business?
               A Community wide approach     will  ensure  any
               burden is evenly spread
     b)   employment?
          Marginal increase
VII. Have both sides of industry       been consulted?  Please
     indicate their opinions
          Not directly. Ue understand most SMEs (management
          and staff), like the general public, are starting to
          appreciate environmental issues including the need
          for good information.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                           'e
                                                                             ÖSKttóS4-1513
                                                              COM(90)319def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                16 15
                                Catalogusnummer : CB-CO-90-360-NL-C
                                                            ISBN 92-77-62500-7
 BRKOOPPRUS                 tot 30 blz.: 3,50 ECU         per 10 blz. meer: 1,25 ECU
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg