               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 28.9.2020
            COM(2020) 586 final
            2020/0271(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            tot wijziging van Besluit (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020 teneinde het standpunt vast te stellen dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Internationale Maritieme Organisatie tijdens de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie ten aanzien van de goedkeuring van een MSC-MEPC.5-circulaire over een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft een wijziging van Besluit (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020
                  1
                tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie (MSC 102), van 4 tot en met 11 november 2020 in Londen, en tijdens de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie (MEPC 75), van 16 tot en met 20 november 2020 in Londen, ten aanzien van de beoogde vaststelling van een MSC-MEPC.5-circulaire over een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die optreden namens de overheid.

               Achtergrond van het voorstel

               1.1.Het Verdrag inzake de Internationale Maritieme Organisatie

               De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) is opgericht bij het Verdrag inzake de Internationale Maritieme Organisatie. De IMO is opgericht als forum voor samenwerking op het gebied van regelgeving en praktijken betreffende alle soorten technische aangelegenheden die van invloed zijn op de internationale commerciële scheepvaart. De IMO wil ook de algemene vaststelling stimuleren van de hoogst haalbare normen op het gebied van de veiligheid van de zeevaart, de efficiëntie van de scheepvaart en de preventie en bestrijding van verontreiniging van de zee door schepen, en een gelijk speelveld bevorderen. Ten slotte behandelt de IMO de bijbehorende administratieve en juridische kwesties.

               Het verdrag is op 17 maart 1958 in werking getreden.

               Alle lidstaten zijn partij bij het verdrag.

               Alle lidstaten zijn partij bij het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee, 1974 (SOLAS), dat op 25 mei 1980 in werking is getreden. De Unie is geen partij bij het SOLAS.

               Alle lidstaten zijn partij bij het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, 1973 (Marpol), dat op 2 oktober 1983 in werking is getreden, en bij bijlage VI, die op 18 mei 2005 in werking is getreden. De Unie is geen partij bij het Marpol.

               1.2.De Internationale Maritieme Organisatie

               De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) is het gespecialiseerd agentschap van de Verenigde Naties dat verantwoordelijk is voor de veiligheid en betrouwbaarheid van de scheepvaart en de preventie van verontreiniging van de zee door schepen. Zij bepaalt wereldwijd normen voor de veiligheid, de betrouwbaarheid en de milieuprestaties van de internationale scheepvaart. Haar belangrijkste rol is een billijk en doeltreffend regelgevingskader voor de scheepvaartindustrie te creëren dat wereldwijd wordt goedgekeurd en toegepast.

               Elk land kan tot de IMO toetreden; alle EU-lidstaten zijn lid van de organisatie. De Europese Commissie heeft sinds 1974 de status van waarnemer in de IMO op basis van een samenwerkingsregeling tussen de Intergouvernementele Maritieme Consultatieve Organisatie (IMCO) en de Commissie van de Europese Gemeenschappen inzake aangelegenheden die voor de partijen van gemeenschappelijk belang zijn.

               Ook de Maritieme Veiligheidscommissie bestaat uit alle leden van de IMO en komt minstens eenmaal per jaar samen. Zij behandelt alle onderwerpen die onder de bevoegdheid van de IMO vallen en die verband houden met hulpsystemen voor de scheepvaart, de bouw en uitrusting van vaartuigen, de veiligheid van de bemanning, regels voor het voorkomen van aanvaringen, de behandeling van gevaarlijke vracht, maritieme veiligheidsprocedures en eisen, hydrografische informatie, logboeken en navigatiegegevens, onderzoek naar scheepvaartongevallen, reddingen en andere aangelegenheden die rechtstreeks verband houden met de veiligheid op zee.

               De Maritieme Veiligheidscommissie treft de nodige voorzieningen om de taken uit te voeren die haar zijn toegewezen in het kader van het IMO-verdrag en door de algemene vergadering of de Raad van de IMO, of de taken die haar binnen het bovengenoemde toepassingsgebied kunnen worden toegewezen in het kader van een ander internationaal instrument en die door de IMO zijn goedgekeurd. Besluiten van de Maritieme Veiligheidscommissie en haar nevenorganen worden aangenomen door een meerderheid van de leden.

               De Commissie voor de bescherming van het mariene milieu bestaat uit alle leden van de IMO en komt minstens eenmaal per jaar samen. Zij behandelt milieukwesties die onder de bevoegdheid van de IMO vallen en die verband houden met het toezicht op en de preventie van verontreiniging door schepen die onder het Marpol valt, waaronder olie, chemicaliën die in bulk worden vervoerd, afvalwater, afval en uitstoot van schepen waaronder luchtverontreinigende stoffen en broeikasgassen. De commissie is ook bevoegd voor het beheer van ballastwater, aangroeiwerende systemen, scheepsrecycling, voorbereiding op en bestrijding van verontreiniging en de vaststelling van bijzondere gebieden en bijzonder gevoelige maritieme gebieden.

               De Commissie voor de bescherming van het mariene milieu treft de nodige voorzieningen om de taken uit te voeren die haar zijn toegewezen in het kader van het IMO-verdrag en door de algemene vergadering of de Raad van de IMO, of de taken die haar binnen het bovengenoemde toepassingsgebied kunnen worden toegewezen in het kader van een ander internationaal instrument en die door de IMO zijn goedgekeurd. Besluiten van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en haar nevenorganen worden aangenomen door een meerderheid van de leden.

               1.3.De beoogde handeling van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO

               Tijdens haar 102e zitting (MSC 102), van 4 tot en met 11 november 2020, moet de Maritieme Veiligheidscommissie een MSC-MEPC.5-circulaire goedkeuren waarin de modelovereenkomst is opgesteld die door regeringen moet worden gebruikt om erkende organisaties namens hen te machtigen. De circulaire moet gezamenlijk worden goedgekeurd door de Maritieme Veiligheidscommissie en de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu.

               In 2016 heeft de Maritieme Veiligheidscommissie in haar werkprogramma opgenomen dat de modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden, moet worden herzien en gewijzigd teneinde ze in overeenstemming te brengen met de voorschriften van de code voor erkende organisaties (EO-code). Het ontwerp van de modelovereenkomst is tijdens verschillende vergaderingen van de subcommissie voor de uitvoering van IMO-instrumenten besproken en wordt nu ter goedkeuring voorgelegd aan de commissie.

               1.4.De beoogde handeling van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de IMO

               Tijdens haar 75e zitting (MEPC 75), van 16 tot en met 20 november 2020, moet de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu diezelfde MSC-MEPC.5-circulaire goedkeuren waarin de modelovereenkomst is opgesteld die door regeringen moet worden gebruikt om erkende organisaties namens hen te machtigen.

               2.Namens de Unie in te nemen standpunt

               2.1.Goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire

               Tijdens de 97e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 97), van 21 tot en met 25 november 2016 in Londen, hechtte die commissie haar goedkeuring aan het punt betreffende de herziening en wijziging van de modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden (MSC.1/Circ.710 — MEPC.1/Circ.307), teneinde die in overeenstemming te brengen met de vereisten van de EO-code. Dat nieuwe punt werd opgenomen in de tweejaarlijkse agenda 2016-2017 van de subcommissie voor de uitvoering van IMO-instrumenten en in de voorlopige agenda van de 4e vergadering van de subcommissie voor de uitvoering van IMO-instrumenten (III 4), teneinde het in 2018 te voltooien.

               Tijdens III 4, van 25 tot en met 29 september 2017 in Londen, werd besloten de modelovereenkomst te wijzigen op basis van een IACS-document en werd een correspondentiegroep opgericht om de tekst op te stellen. Tijdens III 5, van 24 tot en met 28 september 2018 in Londen, werd het ontwerp van de modelovereenkomst afgewerkt en ter goedkeuring doorgestuurd naar de 74e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu (MEPC 74) en de 101e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 101).

               Tijdens MEPC 74 werd de behandeling van de ontwerpcirculaire wegens tijdsgebrek uitgesteld tot MEPC 75. De ontwerptekst werd besproken tijdens MSC 101, waarbij de IACS ernstige bezwaren had omdat de door haar voorgestelde inhoudelijke wijzigingen niet waren opgenomen. Daarom werd het ontwerp met de door de IACS voorgestelde wijzigingen ter overweging doorgestuurd naar de 6e vergadering van de subcommissie voor de uitvoering van IMO-instrumenten (III 6). Tijdens III 6, van 1 tot en met 5 juli 2019 in Londen, is het ontwerp van de modelovereenkomst samen met de IACS-voorstellen geëvalueerd. Hoewel de redactionele voorstellen werden aanvaard, werden de inhoudelijke voorstellen afgewezen. De ontwerpcirculaire werd na III 6 vervolgens ter goedkeuring doorgestuurd naar MEPC 75 en MSC 102.

               De Unie moet de tijdens III 6 overeengekomen wijzigingen van de IMO-modelovereenkomst steunen. De nieuwe circulaire vervangt MSC/Circ.710 en MEPC/Circ.307, actualiseert de modelovereenkomst en brengt die in overeenstemming met de EO-code (resoluties MSC.349(92) en MEPC.237(65)). De nauwkeurigheid, transparantie en verantwoordingsplicht van zowel de vlaggenoverheid als de EO’s zal er op mondiaal niveau door vergroten.

               2.2.Desbetreffende EU-wetgeving en EU-bevoegdheid

               De modelovereenkomst, die momenteel is opgenomen in MSC/Circ.710 en MEPC/Circ.307, is in EU-recht omgezet bij Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties. In artikel 5 van Richtlijn 2009/15/EG is het volgende bepaald:

               “1.
                     De lidstaten die een besluit ingevolge artikel 3, lid 2, nemen, stellen voor de relatie tussen hun bevoegde overheidsdienst en de namens hen optredende organisaties een werkafspraak vast.

               2.
                     De werkafspraak wordt vastgesteld in de vorm van een formele schriftelijke en niet-discriminerende overeenkomst (…) die minimaal behelst: a) de eisen van aanhangsel II bij Resolutie A.739(18) van de IMO over richtlijnen voor het machtigen van organisaties die namens de overheidsdienst optreden, met als inspiratiebron de bijlage, aanhangsels en toevoeging bij MSC/Circulaire 710 van de IMO en MEPC/Circulaire 307 betreffende een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheidsdienst optreden; […]”.

               EU-bevoegdheid

               De vervanging van MSC/Circ.710 en MEPC/Circ.307 door het ontwerp van de MSC-MEPC.5-circulaire zou gevolgen hebben voor het EU-recht door de toepassing van Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties.

               Daarom is de Unie krachtens het laatste onderdeel van artikel 3, lid 2, VWEU exclusief bevoegd en moet het standpunt van de Unie over de handelingen tot vaststelling van de bovengenoemde wijzigingen worden vastgesteld.

               3.Rechtsgrondslag

               3.1.Procedurele rechtsgrondslag

               3.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van de “standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het lichaam dan wel partij is bij de overeenkomst
                  2
               .

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen ook instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  3
               .

               3.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO zijn lichamen die zijn opgericht uit hoofde van een overeenkomst, namelijk het Verdrag inzake de Internationale Maritieme Organisatie.

               De door de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling kan een beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving, namelijk:

               –Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties.

               Dat is het geval omdat volgens Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties, de instanties van de lidstaten hun werkafspraak met erkende organisaties moeten vaststellen door middel van een geformaliseerde schriftelijke en niet-discriminerende overeenkomst, die moet worden gebaseerd op de modelovereenkomst in MSC/Circ. 710 en MEPC/Circ. 307.

               De nieuwe circulaire die MSC/Circ.710 en MEPC/Circ.307 vervangt, zou derhalve gevolgen voor het EU-recht hebben door de toepassing van Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               3.2.Materiële rechtsgrondslag

               3.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               3.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De hoofddoelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op vervoer over zee. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 100, lid 2, VWEU.

               3.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2020/0271 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               tot wijziging van Besluit (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020 teneinde het standpunt vast te stellen dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Internationale Maritieme Organisatie tijdens de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie ten aanzien van de goedkeuring van een MSC-MEPC.5-circulaire over een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het optreden van de Unie in de maritieme-vervoerssector moet gericht zijn op de bescherming van het maritieme milieu en de gezondheid van de mens en op de verbetering van de maritieme veiligheid.

               (2)Het Verdrag inzake de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) is in werking getreden op 17 maart 1958.

               (3)De IMO is een gespecialiseerd agentschap van de Verenigde Naties dat verantwoordelijk is voor de veiligheid en betrouwbaarheid van de scheepvaart en de preventie van verontreiniging van de zee en de lucht door schepen. Alle lidstaten van de Unie zijn lid van de IMO.

               (4)Volgens artikel 28, onder b), van het Verdrag inzake de IMO treft de Maritieme Veiligheidscommissie voorzieningen voor de uitvoering van de taken die haar overeenkomstig dat verdrag zijn toegewezen door de algemene vergadering of de raad van de IMO, of van de taken die haar binnen het toepassingsgebied van dat artikel kunnen zijn toegewezen in het kader van een ander internationaal instrument en die door de IMO zijn goedgekeurd.

               (5)Volgens artikel 38, onder a), van het Verdrag inzake de IMO voert de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu taken uit die haar zijn of kunnen worden toegewezen door de IMO in het kader van internationale verdragen voor de preventie van en het toezicht op mariene verontreiniging door schepen, met name wat betreft de vaststelling en de wijziging van voorschriften en andere bepalingen.

               (6)Het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (SOLAS) is op 25 mei 1980 in werking getreden.

               (7)Volgens artikel VIII, onder b), punt iii), van het SOLAS kan de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO wijzigingen van het SOLAS vaststellen.

               (8)Het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen (Marpol) is op 2 oktober 1983 in werking getreden.

               (9)Volgens artikel 16, lid 2, onder c), van het Marpol kunnen wijzigingen daarvan worden vastgesteld door de aangewezen instantie, in dit geval de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu.

               (10)De Maritieme Veiligheidscommissie zal tijdens haar 102e zitting, van 4 tot en met 11 november 2020 (MSC 102), samen met de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu een MSC-MEPC.5-circulaire goedkeuren over een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden.

               (11)De Commissie voor de bescherming van het mariene milieu zal tijdens haar 75e zitting, van 16 tot en met 20 november 2020 (MEPC 75), samen met MSC 102 een MSC-MEPC.5-circulaire goedkeuren over een modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden.

               (12)Het is wenselijk het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens MSC 102, omdat de goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire een beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het Unierecht, namelijk Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  4
               .

               (13)Het is wenselijk het standpunt vast te stellen dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens MEPC 75, omdat de goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire een beslissende invloed kan hebben op de inhoud van het Unierecht, namelijk Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad.

               (14)De goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire, die MSC/Circ.710 en MEPC/Circ.307 vervangt, actualiseert de modelovereenkomst en brengt die in overeenstemming met de code voor erkende organisaties (EO-code) (resoluties MSC.349(92) en MEPC.237(65)). De nauwkeurigheid, transparantie en verantwoordingsplicht van zowel de vlaggenstaatadministratie als de EO’s zullen er op mondiaal niveau door vergroot worden.

               (15)Besluit (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020
                  5
                moet worden gewijzigd teneinde daarin te verwijzen naar de goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire.

               (16)Het standpunt van de Unie moet worden uitgedrukt door de gezamenlijk optredende lidstaten van de Unie die lid zijn van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu en de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Besluit (EU) 2020/721 van de Raad wordt als volgt gewijzigd:

               “Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie, is de vaststelling te steunen van de wijzigingen van de voorschriften 2, 14 en 18 en de aanhangsels I en VI van bijlage VI bij het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen die zijn opgenomen in de bijlage bij IMO-document MEPC 75/3 en de goedkeuring te steunen van de MSC-MEPC.5-circulaire als vastgesteld in bijlage 8 bij IMO-document III 6/15.

               Artikel 2

               1. Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen op de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie is de vaststelling te steunen van de wijzigingen van:

               a) de delen A-1, B, B-1 en B-2 tot en met B-4 van hoofdstuk II-1 van het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee, als bepaald in bijlage 1 bij IMO-document MSC 102/3;

               b) de delen A-1 en B-1 van de International Code of Safety for Ships Using Gases or Other Low-flashpoint Fuels, als bepaald in bijlage 2 bij IMO-document MSC 102/3;

               c) resolutie A.658(16) inzake het gebruik en het aanbrengen van retroflecterende materialen op reddingsmiddelen;

               en de goedkeuring van de MSC-MEPC.5-circulaire over de modelovereenkomst voor de machtiging van erkende organisaties die namens de overheid optreden.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit (GBVB) (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie en op de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie ten aanzien van de vaststelling van wijzigingen van de voorschriften 2, 14 en 18 en de aanhangsels I en VI van bijlage VI bij het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, van de delen A-1, B, B-1 en B‐2 tot en met B-4 van hoofdstuk II-1 van het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee en van de delen A-1 en B-1 van de International Code of Safety for Ships Using Gases or other Low-flashpoint Fuels en wijzigingen Resolutie A.658(16) inzake het gebruik en het aanbrengen van retroflecterende materialen op reddingsmiddelen (PB L 171 van 2.6.2020, blz. 1).

                     (2)

                        Zaak C-399/12 Duitsland/Raad (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punt 64.

                     (3)

                        Zaak C-399/12 Duitsland/Raad (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61-64.

                     (4)

                        Richtlijn 2009/15/EG van het Europees Parlement en de Raad van donderdag 23 april 2009 inzake gemeenschappelijke voorschriften en normen voor met de inspectie en controle van schepen belaste organisaties en voor de desbetreffende werkzaamheden van maritieme instanties (PB L 131 van 28.5.2009, blz. 47).

                     (5)

                        Besluit (GBVB) (EU) 2020/721 van de Raad van 19 mei 2020 betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de 75e zitting van de Commissie voor de bescherming van het mariene milieu van de Internationale Maritieme Organisatie en op de 102e zitting van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie ten aanzien van de vaststelling van wijzigingen van de voorschriften 2, 14 en 18 en de aanhangsels I en VI van bijlage VI bij het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen, van de delen A-1, B, B-1 en B‐2 tot en met B-4 van hoofdstuk II-1 van het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee en van de delen A-1 en B-1 van de International Code of Safety for Ships Using Gases or other Low-flashpoint Fuels en wijzigingen Resolutie A.658(16) inzake het gebruik en het aanbrengen van retroflecterende materialen op reddingsmiddelen (PB L 171 van 2.6.2020, blz. 1).


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 28.9.2020
            COM(2020) 626 final
            2020/0282(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk tot toetreding tot dat verdrag, en tot intrekking van Besluit (EU) 2019/937

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Europese Unie in de instantie die krachtens het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan
                  1
                (“het NASCO-verdrag”) is opgericht, moet worden ingenomen in verband met de toetreding – op eigen titel tijdens de overgangsperiode – van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland (“het Verenigd Koninkrijk”) tot dat verdrag.

               2.Achtergrond van het voorstel

               Op 29 maart 2017 heeft het Verenigd Koninkrijk de Europese Raad kennisgegeven van zijn voornemen om zich uit de Europese Unie terug te trekken krachtens artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

               De Unie en het Verenigd Koninkrijk hebben op grond van artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie onderhandeld over een terugtrekkingsakkoord. Het terugtrekkingsakkoord
                  2
                is op 1 februari 2020 in werking getreden nadat het op 17 oktober 2019 was goedgekeurd, samen met de politieke verklaring waarin het kader wordt geschetst voor de toekomstige betrekkingen tussen de Europese Unie en het Verenigd Koninkrijk.

               Artikel 127, lid 1, van het terugtrekkingsakkoord voorziet in een overgangsperiode gedurende welke het recht van de Unie op en in het Verenigd Koninkrijk van toepassing blijft (“de overgangsperiode”). De overgangsperiode loopt af op 31 december 2020. Krachtens artikel 129, lid 1, van het terugtrekkingsakkoord is het Verenigd Koninkrijk tijdens de overgangsperiode gebonden door de verplichtingen die voortvloeien uit de internationale overeenkomsten die zijn gesloten door de Unie, door lidstaten die namens de Unie optreden, of door de Unie en haar lidstaten samen. In artikel 129, lid 3, van het terugtrekkingsakkoord is bepaald dat het Verenigd Koninkrijk zich overeenkomstig het beginsel van loyale samenwerking tijdens de overgangsperiode moet onthouden van acties en initiatieven die de belangen van de Unie zouden kunnen schaden, met name in het kader van internationale organisaties, agentschappen, conferenties of fora waarbij het Verenigd Koninkrijk op eigen titel partij is.

               De Unie heeft haar internationale partners ingelicht over de in het terugtrekkingsakkoord vervatte specifieke regelingen. In het akkoord is bepaald dat het Verenigd Koninkrijk gedurende een overgangsperiode als een lidstaat wordt behandeld voor de toepassing van de door de Unie gesloten internationale overeenkomsten.

               Het NASCO-verdrag is momenteel van toepassing op het Verenigd Koninkrijk omdat de Unie verdragsluitende partij bij dat verdrag is. Daar komt verandering in op de datum waarop het Verenigd Koninkrijk niet langer onder het NASCO-verdrag valt als lidstaat van de Unie.

               Het hoofddoel van het NASCO-verdrag is “via overleg en samenwerking bij te dragen tot de instandhouding, het herstel, de vergroting en het rationele beheer van de zalmbestanden, rekening houdend met de beste wetenschappelijke gegevens die ter beschikking staan”. Het NASCO-verdrag is op 1 oktober 1983 in werking getreden. De Raad van de Europese Unie is depositaris voor het NASCO-verdrag.

               In zijn brief van 28 februari 2019 heeft het Verenigd Koninkrijk bij de voorzitter van de NASCO-raad een aanvraag ingediend, waarin het om goedkeuring van zijn toetreding tot het NASCO-verdrag heeft verzocht. Op 11 maart 2019 heeft het secretariaat van de NASCO alle partijen bij het verdrag, waaronder de Europese Commissie, daarvan in kennis gesteld. Overeenkomstig artikel 17 van het NASCO-verdrag is voor de toetreding van het Verenigd Koninkrijk een voorafgaande goedkeuring door de NASCO-raad vereist om als geldig te kunnen worden beschouwd.

               Het Verenigd Koninkrijk heeft verduidelijkt dat het zijn aanvraag heeft ingediend als onderdeel van een noodplanning voor als een terugtrekkingsakkoord uitblijft. In zijn aanvraag stelde het Verenigd Koninkrijk dat het, als het terugtrekkingsakkoord wordt ondertekend, geratificeerd en goedgekeurd, van de neerlegging van zijn toetredingsinstrument zal afzien om op eigen titel lid van de NASCO te worden, met ingang van het ogenblik van zijn terugtrekking uit de Europese Unie.

               Op 27 mei 2019 stelde de Raad Besluit (EU) 2019/937
                  3
                betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het NASCO-verdrag in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk tot toetreding tot dat verdrag vast. Dat besluit sprak zich uit vóór toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot het NASCO-verdrag, op voorwaarde dat die goedkeuring wordt gegeven met ingang van het ogenblik waarop het recht van de Unie ophoudt van toepassing te zijn op het Verenigd Koninkrijk.

               Overeenkomstig artikel 129, lid 4, van het terugtrekkingsakkoord kan het Verenigd Koninkrijk tijdens de overgangsperiode onderhandelen over internationale overeenkomsten die het in eigen hoedanigheid sluit op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen, alsook die overeenkomsten ondertekenen en bekrachtigen, mits die overeenkomsten niet in werking treden of van toepassing zijn tijdens de overgangsperiode, tenzij de Unie daartoe machtiging verleent. Besluit (EU) 2020/135 van de Raad
                  4
                bevat de voorwaarden en procedure voor het geven van dergelijke machtigingen.

               Bij brief van 3 april 2020 heeft het Verenigd Koninkrijk de Europese Commissie in kennis gesteld van zijn voornemen om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich in eigen hoedanigheid te laten binden door het NASCO-verdrag.

               Op 9 juli 2020 heeft het secretariaat een e-mail van de Raad van de Europese Unie (de depositaris voor het NASCO-verdrag) ontvangen, waarbij een verzoek van het Verenigd Koninkrijk om toe te treden tot het NASCO-verdrag en een brief aan de voorzitter van de NASCO waren gevoegd. Deze e-mail is op 24 juli 2020 rondgestuurd. In de brief aan de voorzitter staat dat het Verenigd Koninkrijk voornemens is tot het verdrag toe te treden op een manier die in overeenstemming is met zijn verplichtingen uit hoofde van het terugtrekkingsakkoord.

               Uitvoeringsbesluit XXX van de Raad
                  5
                machtigt het Verenigd Koninkrijk om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich in eigen hoedanigheid te laten binden door het NASCO-verdrag, omdat aan de voorwaarden van artikel 3, lid 1, van Besluit (EU) 2020/135 is voldaan.

               2.1.Organisatie voor de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan

               De Organisatie voor de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan is een internationale organisatie die krachtens het NASCO-verdrag is opgericht. Bij de oprichting ervan is rechtstreeks rekening gehouden met de specifieke bepalingen inzake anadrome visbestanden van artikel 66 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 (“Unclos”)
                  6
               .

               Het verdrag geldt voor de wildezalmbestanden die tot buiten de visserijrechtsgebieden van de kuststaten van de Atlantische Oceaan ten noorden van 36 graden noorderbreedte trekken, en wel voor hun hele trekroute.

               Bijgevolg is de NASCO verantwoordelijk voor de regulering van de visserij op wilde zalm in het hele noordelijke deel van de Atlantische Oceaan. Zij behandelt ook kwesties met betrekking tot de instandhouding van wildezalmbestanden. In een bredere context overweegt de NASCO ook verdere maatregelen die van toepassing zijn in de wateren onder de jurisdictie van de verdragsluitende partijen en die nodig zijn om het voortbestaan van de wilde Atlantische zalm te garanderen.

               De NASCO bezit rechtspersoonlijkheid en beschikt in haar betrekkingen met andere internationale organisaties en op het grondgebied van de verdragsluitende partijen over de rechtsbevoegdheid die nodig is voor de uitvoering van haar taken en de verwezenlijking van haar doelstellingen.

               2.2.De NASCO

               De NASCO bestaat uit een raad, drie regionale commissies (de Commissie voor Noord-Amerika, de Commissie voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan en de Commissie voor West-Groenland) en een secretariaat. De raad bestaat uit vertegenwoordigers van alle verdragsluitende partijen bij het verdrag: Canada, Denemarken (voor de Faeröer en Groenland), de Europese Unie, Noorwegen, de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika. Frankrijk neemt (met betrekking tot Saint-Pierre en Miquelon) als waarnemer deel aan de vergaderingen van de NASCO.

               De Europese Unie is partij bij het NASCO-verdrag omdat dat verdrag handelt over aangelegenheden die vallen binnen het toepassingsgebied van het gemeenschappelijk visserijbeleid, waarvoor de Unie exclusief bevoegd is. De lidstaten vallen krachtens het recht van de Unie onder het NASCO-verdrag.

               De Europese Unie is volwaardig lid van zowel de Commissie voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan als de Commissie voor West-Groenland. In de Commissie voor Noord-Amerika heeft de Europese Unie het recht om voorstellen voor regelgevende maatregelen inzake wildezalmbestanden van oorsprong uit het grondgebied van de Unie in te dienen en daarover te stemmen. In dat verband wordt de Unie, voor zover het de behandeling van dergelijke voorstellen betreft, geacht lid van die commissie te zijn.

               2.3.Beoogde handeling van de NASCO

               Het NASCO-verdrag staat open voor toetreding, onder voorbehoud van goedkeuring door de NASCO-raad, door elke staat die in het noordelijke deel van de Atlantische Oceaan jurisdictie over de visserij uitoefent of staat van oorsprong voor zalmbestanden is.

               In zijn brief van 28 februari 2019 heeft het Verenigd Koninkrijk bij de voorzitter van de NASCO-raad een aanvraag ingediend waarin het om goedkeuring van zijn toetreding tot het NASCO-verdrag heeft verzocht. Op 11 maart 2019 heeft het secretariaat van de NASCO alle partijen bij het verdrag, waaronder de Europese Commissie, van dat verzoek in kennis gesteld. Overeenkomstig artikel 17 van het NASCO-verdrag is voor de toetreding van het Verenigd Koninkrijk een voorafgaande goedkeuring door de NASCO-raad vereist om als geldig te kunnen worden beschouwd.

               De besluiten van de NASCO-raad moeten worden genomen met een drievierdemeerderheid van de stemmen van de aanwezige leden die een positieve of negatieve stem uitbrengen. Er kan alleen worden gestemd indien twee derde van de leden van de raad aanwezig is.

               De goedkeurings- of toetredingsinstrumenten worden neergelegd bij de depositaris. Voor elke partij die na de neerlegging van de vereiste bekrachtigings-, goedkeurings- of toetredingsinstrumenten tot het NASCO-verdrag toetreedt, treedt dat verdrag in werking op de datum van neerlegging van het toetredingsinstrument.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Dit besluit van de Raad heeft tot doel de Commissie in staat te stellen om namens de Unie de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot het NASCO-verdrag goed te keuren.

               Een van de hoofddoelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid zoals vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  7
               , is er borg voor te staan dat de visserijactiviteiten uit ecologisch, economisch en sociaal oogpunt duurzaam zijn, dat ze worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen om voordelen op economisch en sociaal gebied en op het gebied van werkgelegenheid te realiseren en de visbestanden boven een niveau te brengen en te houden dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren, en dat ze bijdragen tot het aanbod van levensmiddelen.

               Het is in het belang van de Unie dat het Verenigd Koninkrijk meewerkt aan het beheer van de zalmbestanden, met volledige inachtneming van de bepalingen van het Unclos en de Overeenkomst van de Verenigde Naties van 4 augustus 1995 over de uitvoering van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden
                  8
                (“UNFSA”) of enige andere internationale overeenkomst of norm in het internationale recht.

               Op grond van artikel 66 van het Unclos hebben staten waarvan de rivieren de plaats van oorsprong van anadrome bestanden vormen, een primair belang bij die bestanden en zijn zij voor die bestanden verantwoordelijk. De staat van oorsprong van anadrome bestanden moet voor de instandhouding van die bestanden zorgen door het nemen van passende regelgevende maatregelen voor de visserij in alle wateren die landwaarts gelegen zijn van de buitengrenzen van zijn exclusieve economische zone. Wanneer anadrome bestanden naar of door wateren trekken die landwaarts gelegen zijn van de buitengrenzen van de exclusieve economische zone van een andere staat dan de staat van oorsprong, moet die andere staat met de staat van oorsprong samenwerken voor de instandhouding en het beheer van die bestanden.

               De staat van oorsprong van anadrome bestanden en andere staten die op die bestanden vissen, moeten regelingen treffen voor de uitvoering van artikel 66 van het Unclos. Deze samenwerking kan tot stand worden gebracht in het kader van regionale organisaties voor visserijbeheer.

               Het Verenigd Koninkrijk heeft, als staat van oorsprong en als staat die jurisdictie over de visserij uitoefent, rechtmatige belangen in het NASCO-verdragsgebied voor zover de wateren van de exclusieve economische zone van het Verenigd Koninkrijk en de aangrenzende volle zee binnen het NASCO-verdragsgebied vallen.

               Door de toetreding tot het NASCO-verdrag zal het Verenigd Koninkrijk kunnen meewerken aan de beheers- en instandhoudingsmaatregelen voor de zalmbestanden, naar behoren rekening houdend met de rechten, belangen en plichten van andere landen en de Europese Unie, en zal het ervoor kunnen zorgen dat de visserijactiviteiten zo worden verricht dat de bestanden op duurzame wijze worden geëxploiteerd.

               In het licht van de rechtmatige belangen van het Verenigd Koninkrijk bij de visserij in het NASCO-verdragsgebied, de verplichting van het Verenigd Koninkrijk om mee te werken aan visserijbeheer en de noodzaak om het bindende karakter van de besluiten van de NASCO bij de toetreding van het Verenigd Koninkrijk te verzekeren, beveelt de Commissie aan dat de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk wordt goedgekeurd.

               Voorgesteld wordt dat de Commissie wordt gemachtigd om de voorzitter van de NASCO-raad in kennis te stellen van het standpunt van de Unie ten gunste van de toetreding van het Verenigd Koninkrijk vanaf het ogenblik waarop het recht van de Unie ophoudt van toepassing te zijn op het Verenigd Koninkrijk, en om dienovereenkomstig te stemmen in de NASCO-raad wanneer over het lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk wordt gestemd.

               Besluit (EU) 2019/937 moet worden ingetrokken zodat de Unie vóór het einde van de overgangsperiode haar goedkeuring voor de toetreding kan geven.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  9
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het NASCO-verdrag staat open voor toetreding, onder voorbehoud van goedkeuring door de NASCO-raad, door elke staat die in het noordelijke deel van de Atlantische Oceaan jurisdictie over de visserij uitoefent of staat van oorsprong voor zalmbestanden is.

               De besluiten van de NASCO-raad moeten worden genomen met een drievierdemeerderheid van de stemmen van de aanwezige leden die een positieve of negatieve stem uitbrengen. Er kan alleen worden gestemd indien twee derde van de leden van de NASCO-raad aanwezig is.

               De toetreding geschiedt door neerlegging van een toetredingsinstrument bij de depositaris en wordt van kracht op de datum van ontvangst van dat instrument.

               De depositaris stelt alle ondertekenaars en toetredende partijen in kennis van de neergelegde goedkeurings- of toetredingsinstrumenten en deelt mee op welke datum dit verdrag voor welke partijen in werking treedt.

               Zodra de toetreding van het Verenigd Koninkrijk van kracht is, is die bindend uit hoofde van het internationaal recht overeenkomstig artikel 17, lid 3, van het NASCO-verdrag en kan die beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU-regelgeving.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het NASCO-verdrag. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de handeling verschillende doelstellingen heeft of uit verschillende componenten bestaat, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstellingen of componenten slechts ondergeschikt zijn, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk visserijbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 43 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 43, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2020/0282 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk tot toetreding tot dat verdrag, en tot intrekking van Besluit (EU) 2019/937

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan
                  10
                (“het NASCO-verdrag”) werd goedgekeurd bij Besluit 82/886/EEG van de Raad
                  11
                en is op 1 oktober 1983 in werking getreden.

               (2)Het NASCO-verdrag is momenteel van toepassing op het Verenigd Koninkrijk omdat de Unie verdragsluitende partij bij dat verdrag is.

               (3)Op grond van artikel 17, lid 3, van het NASCO-verdrag staat dat verdrag open voor toetreding door elke staat die in het noordelijke deel van de Atlantische Oceaan jurisdictie over de visserij uitoefent of een staat van oorsprong voor zalmbestanden is, voor zover die toetreding wordt goedgekeurd door de bij het NASCO-verdrag opgerichte raad van de Organisatie voor de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan.

               (4)Op 27 mei 2019 heeft de Raad Besluit (EU) 2019/937
                  12
                betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het NASCO-verdrag in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk om tot dat verdrag toe te treden vastgesteld. Dat besluit sprak zich uit vóór toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot het NASCO-verdrag, op voorwaarde dat die goedkeuring wordt gegeven met ingang van het ogenblik waarop het recht van de Unie ophoudt van toepassing te zijn op het Verenigd Koninkrijk.

               (5)Overeenkomstig artikel 129, lid 4, van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie kan het Verenigd Koninkrijk tijdens de overgangsperiode onderhandelen over internationale overeenkomsten die het in eigen hoedanigheid heeft gesloten op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen, alsook deze ondertekenen en bekrachtigen, mits deze overeenkomsten niet in werking treden of van toepassing zijn tijdens de overgangsperiode, tenzij de Unie daartoe machtiging geeft. Besluit (EU) 2020/135 van de Raad
                  13
                bevat de voorwaarden en procedure voor het geven van dergelijke machtigingen.

               (6)Bij brief van 3 april 2020 heeft het Verenigd Koninkrijk de Europese Commissie in kennis gesteld van zijn voornemen om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich tijdens de overgangsperiode in eigen hoedanigheid te laten binden door het NASCO-verdrag.

               (7)Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/XXX
                  14
                van de Raad machtigt het Verenigd Koninkrijk om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich in eigen hoedanigheid te laten binden door het NASCO-verdrag, omdat aan de voorwaarden van artikel 3, lid 1, van Besluit (EU) 2020/135 is voldaan.

               (8)Op grond van artikel 66 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (“Unclos”)
                  15
                hebben staten waarvan de rivieren de plaats van oorsprong van anadrome bestanden vormen, een primair belang bij die bestanden en zijn zij voor die bestanden verantwoordelijk. De staat van oorsprong van anadrome bestanden moet voor de instandhouding van die bestanden zorgen door het nemen van passende regelgevende maatregelen voor de visserij in alle wateren die landwaarts gelegen zijn van de buitengrenzen van zijn exclusieve economische zone. Wanneer anadrome bestanden naar of door wateren trekken die landwaarts gelegen zijn van de buitengrenzen van de exclusieve economische zone van een andere staat dan de staat van oorsprong, moet die andere staat met de staat van oorsprong samenwerken voor de instandhouding en het beheer van die bestanden.

               (9)Om niet-duurzame visserij te voorkomen, is het in het belang van de Unie dat het Verenigd Koninkrijk meewerkt aan het beheer van de zalmbestanden, met volledige inachtneming van de bepalingen van het Unclos en de Overeenkomst van de Verenigde Naties van 4 augustus 1995 over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden (“UNFSA”)
                  16
                of enige andere internationale overeenkomst of norm in het internationale recht.

               (10)Zoals bepaald in artikel 66 van het Unclos moeten de staat van oorsprong van anadrome bestanden en andere staten die op die bestanden vissen, regelingen treffen om dat artikel uit te voeren. Deze samenwerking kan tot stand worden gebracht in het kader van regionale organisaties voor visserijbeheer.

               (11)Door zijn toetreding tot het NASCO-verdrag zal het Verenigd Koninkrijk kunnen meewerken aan de nodige instandhoudings- en beheersmaatregelen, naar behoren rekening houdend met de rechten, belangen en plichten van andere landen en de Unie, en zal het ervoor kunnen zorgen dat de visserijactiviteiten zo worden verricht dat de betrokken zalmbestanden op duurzame wijze worden geëxploiteerd.

               (12)Door nog vóór het verstrijken van de overgangsperiode toe te treden, kan het Verenigd Koninkrijk volledig uitvoering geven aan de Unclos-verplichtingen inzake instandhoudings- en beheersmaatregelen die van kracht worden wanneer de overgangsperiode is afgelopen en het Unierecht niet meer voor het Verenigd Koninkrijk geldt. Het is bijgevolg in het belang van de Unie om de door het Verenigd Koninkrijk ingediende aanvraag tot toetreding tot het NASCO-verdrag goed te keuren.

               (13)Duidelijkheidshalve en omwille van de rechtszekerheid moet Besluit (EU) 2019/937 worden ingetrokken,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               1.Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de raad van de Organisatie voor de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan (“de NASCO-raad”) die is opgericht bij het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan (“het NASCO-verdrag”), houdt in dat de aanvraag tot toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot dat verdrag wordt goedgekeurd.

               2.De Commissie wordt gemachtigd om in de NASCO-raad te stemmen over de toetreding van het Verenigd Koninkrijk tot het NASCO-verdrag en over het lidmaatschap van het Verenigd Koninkrijk van de Commissie voor West-Groenland en van de Commissie voor het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan.

               Artikel 2

               Besluit (EU) 2019/937 wordt ingetrokken.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L 378 van 31.12.1982, blz. 24.

                     (2)

                        Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB C 384I van 12.11.2019, blz. 1).

                     (3)

                        Besluit (EU) 2019/937 van de Raad van 27 mei 2019 betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk tot toetreding tot dat verdrag (PB L 149 van 7.6.2019, blz. 61).

                     (4)

                        Besluit (EU) 2020/135 van de Raad van 30 januari 2020 betreffende de sluiting van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB L 29 van 31.1.2020, blz. 1).

                     (5)

                        Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/XXX van de Raad van [datum] betreffende de machtiging van het Verenigd Koninkrijk om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich in eigen hoedanigheid te laten binden door bepaalde internationale overeenkomsten die tijdens de overgangsperiode in werking treden of moeten worden toegepast op het gebied van het gemeenschappelijk visserijbeleid van de Unie (PB L xxx van xxx, blz. xxx).

                     (6)

                        Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (PB L 179 van 23.6.1998, blz. 3).

                     (7)

                        PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22.

                     (8)

                        Overeenkomst over de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee van 10 december 1982 die betrekking hebben op de instandhouding en het beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende visbestanden – Verklaring over de bevoegdheid van de Europese Gemeenschap – Interpreterende verklaringen (PB L 189 van 3.7.1998, blz. 17).

                     (9)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (10)

                        PB L 378 van 31.12.1982, blz. 25.

                     (11)

                        Besluit 82/886/EEG van de Raad van 13 december 1982 betreffende de sluiting van het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan (PB L 378 van 31.12.1982, blz. 24).

                     (12)

                        Besluit (EU) 2019/937 van de Raad van 27 mei 2019 betreffende het namens de Europese Unie in het kader van het Verdrag inzake de instandhouding van zalm in de Noord-Atlantische Oceaan in te nemen standpunt over de aanvraag van het Verenigd Koninkrijk tot toetreding tot dat verdrag (PB L 149 van 7.6.2019, blz. 61).

                     (13)

                        Besluit (EU) 2020/135 van de Raad van 30 januari 2020 betreffende de sluiting van het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (PB L 29 van 31.1.2020, blz. 1).

                     (14)

                        Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/XXX van de Raad van [datum] betreffende de machtiging van het Verenigd Koninkrijk om kenbaar te maken dat het ermee instemt zich in eigen hoedanigheid te laten binden door bepaalde internationale overeenkomsten die tijdens de overgangsperiode in werking treden of moeten worden toegepast op het gebied van het gemeenschappelijk visserijbeleid van de Unie (PB L xxx van xxx, blz. xxx).

                     (15)

                        PB L 179 van 23.6.1998, blz. 3.

                     (16)

                        PB L 189 van 3.7.1998, blz. 14.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 852 final
            2020/0378(COD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal
            (Voor de EER relevante tekst)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Beschikking 2008/971/EG van de Raad bevat regels inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal.

               Na de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de Unie op 1 februari 2020 en met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin is voorzien in het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord) op 31 december 2020, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend om de gelijkwaardigheid te erkennen van in dat land geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal dat voldoet aan de eisen van Richtlijn 1999/105/EG van de Raad.

               Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG sinds de vaststelling ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd.

               Het heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van die richtlijn niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven. De Commissie heeft de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht en is tot de conclusie gekomen dat in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal gelijkwaardig is aan bosbouwkundig teeltmateriaal dat in de Unie wordt geproduceerd en voldoet aan Richtlijn 1999/105/EG, aangezien het wat de toelating van het uitgangsmateriaal en de met betrekking tot de productie met het oog op het in de handel brengen genomen maatregelen betreft, dezelfde waarborgen biedt als dit laatste.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Dit voorstel betreft de technische uitvoering van bestaande voorschriften en is dus verenigbaar met bestaande bepalingen op het beleidsterrein betreffende het in de handel brengen van zaden.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Dit voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen van het handels- en landbouwbeleid van de Unie, omdat het de handel in bosbouwkundig teeltmateriaal dat aan de regels van de Unie voldoet, zal stimuleren.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag van deze handeling is artikel 43, lid 2, VWEU, dat het Europees Parlement en de Raad de bevoegdheid verleent om bepalingen vast te stellen die nodig zijn om de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid na te streven.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Voorschriften voor bosbouwkundig teeltmateriaal worden op het niveau van de Unie geregeld. Om te garanderen dat uit het Verenigd Koninkrijk ingevoerd materiaal vrij kan circuleren in de interne markt, is actie op het niveau van de Unie noodzakelijk.

               •Evenredigheid

                  Dit is de enige mogelijke vorm van optreden van de Unie om het nagestreefde doel te bereiken.

               •Keuze van het instrument

                  Een besluit is het geschikte instrument voor deze technische uitvoering van bestaande voorschriften.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  N.v.t.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  Een afzonderlijke raadpleging was niet vereist, aangezien het initiatief alleen betrekking heeft op de technische uitvoering van bestaande regels en er in het verleden geen afzonderlijke raadpleging heeft plaatsgevonden in het kader van soortgelijke initiatieven.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  De Commissie heeft in overleg met het Verenigd Koninkrijk de wetgeving geanalyseerd. Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG en de bijbehorende uitvoeringshandelingen omgezet en ten uitvoer gelegd en heeft vóór zijn terugtrekking uit de Unie aan de desbetreffende voorschriften voldaan. Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat die wetgeving niet gewijzigd zal worden en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.

               •Effectbeoordeling

                  Dit is een besluit van louter technische aard ter uitvoering van bestaande regels. Derhalve is een effectbeoordeling niet vereist.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Dit voorstel houdt geen verband met Refit. Het voorstel zal de handel in bosbouwkundig teeltmateriaal tussen het Verenigd Koninkrijk en de Unie in stand houden. Gelijkwaardigheid zou dus bijdragen tot de instandhouding van het continue aanbod van zaad van zeer goede kwaliteit in de Unie. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de nalevingskosten van marktdeelnemers. De “digitale controle” is niet van toepassing op dit voorstel.

               •Grondrechten

                  N.v.t.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Geen

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  N.v.t.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  N.v.t.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  Beschikking 2008/971/EG van de Raad stelt de voorwaarden vast voor de invoer in de Unie van bosbouwkundig teeltmateriaal van de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, dat is geproduceerd in een derde land dat is opgenomen in bijlage I bij die beschikking. Zij is van toepassing, mits aan de voorwaarden van bijlage II bij die beschikking en van de Richtlijnen 2000/29/EG en 2001/18/EG van de Raad wordt voldaan. Systemen voor toelating en registratie van uitgangsmateriaal en de erop volgende productie van teeltmateriaal uit dit uitgangsmateriaal, onder de controle of het officiële toezicht van de in bijlage I bij die beschikking vermelde autoriteiten van derde landen, worden beschouwd als gelijkwaardig aan die welke door de lidstaten overeenkomstig Richtlijn 1999/105/EG worden gebruikt.

                  De enige materiële bepaling in het voorstel voegt het Verenigd Koninkrijk toe aan de lijst van landen waarvoor de Unie erkent dat bosbouwkundig teeltmateriaal, met name van de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, gelijkwaardig is aan het dienovereenkomstige materiaal dat in de Unie wordt geproduceerd. Dit is gebaseerd op het onderzoek van de toepasselijke wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en op de conclusie dat de voorschriften en het bestaande systeem van het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn aan die van de Unie, en met name van Richtlijn 1999/105/EG van de Raad en Beschikking 2008/971/EG van de Raad, en dezelfde waarborgen bieden als het systeem van de Unie.

                  Na toevoeging van het Verenigd Koninkrijk aan de lijst van landen in bijlage I bij Beschikking 2008/971 zal de invoer van bosbouwkundig teeltmateriaal uit het Verenigd Koninkrijk in de Unie toegestaan zijn.

               2020/0378 (COD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal

               (Voor de EER relevante tekst)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,

               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Beschikking 2008/971/EG van de Raad
                  1
                bevat regels inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal.

               (2)Richtlijn 1999/105/EG van de Raad
                  2
                regelt het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal in de Unie. Zij betreft teeltmateriaal van boomsoorten en kunstmatige hybriden daarvan die in de gehele Unie of in een deel daarvan van belang zijn voor de bosbouw.

               (3)Het Verenigd Koninkrijk heeft Richtlijn 1999/105/EG van de Raad en de uitvoeringshandelingen ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd.

               (4)Het recht van de Unie, met inbegrip van Richtlijn 1999/105/EG en Beschikking 2008/971/EG, is overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord), en met name artikel 126 en artikel 127, lid 1, van toepassing op en in het Verenigd Koninkrijk tijdens een overgangsperiode die eindigt op 31 december 2020.

               (5)Met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin het terugtrekkingsakkoord voorziet, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend tot erkenning, met ingang van 1 januari 2021, van de gelijkwaardigheid van in dat land geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan materiaal dat overeenkomstig het desbetreffende Unierecht wordt geproduceerd in de Unie.

               (6)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van Richtlijn 1999/105/EG niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.

               (7)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat bosbouwkundig teeltmateriaal dat in het Verenigd Koninkrijk is geproduceerd, en met name de categorieën “van bekende origine”, “geselecteerd” en “gekeurd”, gelijkwaardig is aan bosbouwkundig teeltmateriaal dat in de Unie wordt geproduceerd en voldoet aan Richtlijn 1999/105/EG en de voorwaarden van bijlage II bij Beschikking 2008/971/EG, aangezien het wat de toelating van het uitgangsmateriaal en de met betrekking tot de productie met het oog op het in de handel brengen genomen maatregelen betreft, dezelfde waarborgen biedt als dit laatste.

               (8)Derhalve is het passend te erkennen dat dergelijk in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal gelijkwaardig is aan in de Unie geproduceerd materiaal.

               (9)Het Verenigd Koninkrijk moet dan ook worden opgenomen in bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG, zonder dat dit afbreuk doet aan de toepassing van het recht van de Unie op en in het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot Noord-Ierland overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland bij het terugtrekkingsakkoord, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol.

               (10)Beschikking 2008/971/EG moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

               (11)Aangezien de in het terugtrekkingsakkoord vastgestelde overgangsperiode op 31 december 2020 afloopt, moet dit besluit van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2021,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Wijziging van Beschikking 2008/971/EG

               Bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 2

               Inwerkingtreding en toepassing

               Dit besluit treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2021.

               Artikel 3

               Adressaten

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        Beschikking 2008/971/EG van de Raad van 16 december 2008 inzake de gelijkwaardigheid van in derde landen geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal (PB L 345 van 23.12.2008, blz. 83).

                     (2)

                        Richtlijn 1999/105/EG van de Raad van 22 december 1999 betreffende het in de handel brengen van bosbouwkundig teeltmateriaal (PB L 11 van 15.1.2000, blz. 17).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 852 final
            BIJLAGE
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Beschikking 2008/971/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk geproduceerd bosbouwkundig teeltmateriaal aan dergelijk in de Unie geproduceerd materiaal

               BIJLAGE

               De tabel in bijlage I bij Beschikking 2008/971/EG wordt als volgt gewijzigd:

               1)tussen de vermelding “CH” en de vermelding “NO” wordt de volgende vermelding ingevoegd:

                        “GB**

                        Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFFRA)

                        Varieties and Seeds Policy

                        Eastbrook, Shaftesbury Road

                        Cambridge CB2 8DR

               ___________________________

               (**) Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;

               2)de voetnoot (*) wordt vervangen door:

               “(*) CA – Canada, CH – Zwitserland, GB – Verenigd Koninkrijk, NO – Noorwegen, RS – Servië, TR – Turkije, US – Verenigde Staten.”


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 853 final
            2020/0379(COD)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen
            (Voor de EER relevante tekst)

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               Beschikking 2003/17/EG van de Raad
                  1
                erkent dat veldkeuringen en de productie van zaaizaad van bepaalde soorten die in bepaalde derde landen overeenkomstig de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG van de Raad plaatsvinden, daaraan gelijkwaardig zijn. De nationale bepalingen waaraan het in die landen geoogste en gecontroleerde zaaizaad wordt onderworpen, bieden ten aanzien van de eigenschappen van het zaad en van de regelingen voor het onderzoek van het zaad, het waarborgen van de rasechtheid, de merking en de controle, dezelfde garanties als de bepalingen die gelden voor in de Unie geoogst en gecontroleerd zaad.

               Het Verenigd Koninkrijk heeft bij de Commissie een verzoek ingediend om zijn zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen overeenkomstig Beschikking 2003/17/EG gelijkwaardig te verklaren.

               De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk onderzocht. Daarbij werd geconcludeerd dat die bestaande voorschriften en dat bestaande systeem gelijkwaardig zijn aan die van de EU en dezelfde garanties bieden als het systeem van de Unie.

               Het is dan ook passend om zaad uit het Verenigd Koninkrijk te erkennen als gelijkwaardig aan het dienovereenkomstige zaad dat in de Unie wordt geoogst, geproduceerd en gecontroleerd.

               Het Verenigd Koninkrijk heeft bij de Commissie ook een verzoek ingediend om overeenkomstig de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG de gelijkwaardigheid van de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van rassen te erkennen.

               De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de bepalingen inzake de instandhouding van rassen in de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van die rassen dezelfde waarborgen bieden als de door de lidstaten verrichte controles.

               Het is dan ook passend te erkennen dat de officiële controles op de instandhouding van de rassen in het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn aan die welke in die richtlijnen worden geregeld.

               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

                  Dit voorstel betreft de technische uitvoering van bestaande voorschriften en is dus verenigbaar met bestaande bepalingen op het beleidsterrein betreffende het in de handel brengen van zaden.

               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

                  Dit voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen van het handels- en landbouwbeleid van de Unie, omdat het de handel in zaad dat aan de regels van de Unie voldoet, zal stimuleren.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

                  De rechtsgrondslag van deze handeling is artikel 43, lid 2, VWEU, dat het Europees Parlement en de Raad de bevoegdheid verleent om bepalingen vast te stellen die nodig zijn om de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid na te streven.

               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

                  Voorschriften voor zaad worden op het niveau van de Unie geregeld. Om te garanderen dat uit het Verenigd Koninkrijk ingevoerd zaad vrij kan circuleren in de interne markt, is actie op het niveau van de Unie noodzakelijk.

               •Evenredigheid

                  Dit is de enige mogelijke vorm van optreden van de Unie om het nagestreefde doel te bereiken.

               •Keuze van het instrument

                  Een besluit is het geschikte instrument voor deze technische uitvoering van bestaande voorschriften.

               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

                  N.v.t.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  De lidstaten zijn in het Permanent Comité voor planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders geïnformeerd en geraadpleegd. Een afzonderlijke raadpleging is niet verricht, aangezien het initiatief alleen betrekking heeft op de technische uitvoering van bestaande regels en er in het verleden geen afzonderlijke raadpleging heeft plaatsgevonden in het kader van soortgelijke initiatieven.

               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise

                  De Commissie heeft in overleg met het Verenigd Koninkrijk de wetgeving geanalyseerd. Het Verenigd Koninkrijk heeft de betrokken richtlijnen omgezet en ten uitvoer gelegd en heeft die vóór zijn terugtrekking uit de Unie nageleefd. Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat die wetgeving niet gewijzigd zal worden en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.

               •Effectbeoordeling

                  Dit is een besluit van louter technische aard ter uitvoering van bestaande regels. Derhalve is een effectbeoordeling niet vereist.

               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

                  Dit voorstel houdt geen verband met Refit. Het voorstel zal de handel in landbouwzaden tussen het Verenigd Koninkrijk en de Unie in stand houden. Gelijkwaardigheid zou dus bijdragen tot de instandhouding van het continue aanbod van zaad van zeer goede kwaliteit in de Unie. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de nalevingskosten van marktdeelnemers. De “digitale controle” is niet van toepassing op dit voorstel.

               •Grondrechten

                  N.v.t.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  Geen

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage

                  N.v.t.

               •Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

                  N.v.t.

               •Artikelsgewijze toelichting

                  De enige materiële bepaling in het voorstel voegt het Verenigd Koninkrijk toe aan de lijst van landen waarvoor gelijkwaardigheid van de veldkeuringen en de instandhouding van rassen van gewassen voor de teelt van zaaizaad van graansoorten en de gelijkwaardigheid van het geproduceerde zaaizaad, is erkend. Dit is gebaseerd op het onderzoek van de toepasselijke wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de conclusie dat de bestaande voorschriften en het bestaande systeem van het Verenigd Koninkrijk dezelfde garanties bieden als het systeem van de Unie. Na toevoeging van het Verenigd Koninkrijk aan die lijst zal de invoer van zaden uit het Verenigd Koninkrijk in de Unie en de instandhouding van de respectieve rassen in dat land toegestaan zijn.

               2020/0379 (COD)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

               tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen

               (Voor de EER relevante tekst)

               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

               Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité
                  2
               ,

               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Bij Beschikking 2003/17/EG van de Raad
                  3
                is bepaald dat veldkeuringen van bepaalde gewassen voor de teelt van zaaizaad die in de daarin vermelde derde landen worden verricht, onder bepaalde voorwaarden moeten worden beschouwd als gelijkwaardig aan overeenkomstig het recht van de Unie verrichte veldkeuringen en dat zaaizaad van bepaalde soorten dat in die landen is voortgebracht, onder bepaalde voorwaarden moet worden beschouwd als gelijkwaardig aan zaad dat overeenkomstig het recht van de Unie is voortgebracht.

               (2)Beschikking 2005/834/EG van de Raad
                  4
                bevat voorschriften over de gelijkwaardigheid van in bepaalde derde landen verrichte controles op de instandhouding van rassen. Daarin is bepaald dat de officiële controles op de instandhouding van rassen die in de in de bijlage bij die beschikking vermelde derde landen door de daarin vermelde autoriteiten worden verricht voor de soorten die onder de voor elk van deze landen vermelde richtlijnen vallen, dezelfde waarborgen moeten bieden als de controles door de lidstaten.

               (3)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Richtlijnen 66/401/EEG
                  5
               , 66/402/EEG
                  6
               , 2002/53/EG
                  7
               , 2002/54/EG
                  8
                2002/55/EG
                  9
                en 2002/57/EG
                  10
                van de Raad en de uitvoeringshandelingen ervan omgezet en daadwerkelijk ten uitvoer gelegd. Die handelingen bevatten de regels op basis waarvan die richtlijnen van de Raad de respectieve gelijkwaardigheid erkennen.

               (4)Het recht van de Unie, met inbegrip van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG, is overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (terugtrekkingsakkoord), en met name artikel 126 en artikel 127, lid 1, van toepassing op en in het Verenigd Koninkrijk tijdens een overgangsperiode die eindigt op 31 december 2020.

               (5)Met het oog op het einde van de overgangsperiode waarin het terugtrekkingsakkoord voorziet, heeft het Verenigd Koninkrijk bij de Commissie een verzoek ingediend tot erkenning, met ingang van 1 januari 2021, van de gelijkwaardigheid van zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen, geproduceerd in het Verenigd Koninkrijk, met zaaizaad van groenvoedergewassen, zaaigranen, bietenzaad en zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen, geproduceerd in de Unie in overeenstemming met de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG.

               (6)Overeenkomstig die richtlijnen en Richtlijn 2002/53/EG heeft het Verenigd Koninkrijk ook verzocht om erkenning van de gelijkwaardigheid van de controles op de instandhouding van rassen die in het Verenigd Koninkrijk worden verricht.

               (7)Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat zijn wetgeving tot omzetting van die richtlijnen niet zal worden gewijzigd en na 1 januari 2021 van toepassing zal blijven.

               (8)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de voorschriften van de Unie onderzocht en is tot de conclusie gekomen dat de veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad naar behoren worden verricht en voldoen aan de voorwaarden van bijlage II bij Beschikking 2003/17/EG en de desbetreffende voorschriften van de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/54/EG en 2002/57/EG.

               (9)Het is dan ook passend de gelijkwaardigheid te erkennen van veldkeuringen die worden verricht op zaden die in het Verenigd Koninkrijk worden voortgebracht en door de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk officieel worden gecertificeerd, teneinde onnodige verstoring van het handelsverkeer na het einde van de overgangsperiode te voorkomen.

               (10)De Commissie heeft de desbetreffende wetgeving van het Verenigd Koninkrijk en de gelijkwaardigheid ervan met de bepalingen inzake de instandhouding van rassen in de Richtlijnen 2002/53/EG en 2002/55/EG onderzocht. Zij is tot de conclusie gekomen dat de in het Verenigd Koninkrijk verrichte controles op de instandhouding van de betrokken rassen dezelfde waarborgen bieden als de door de lidstaten verrichte controles.

               (11)Het is dan ook passend te erkennen dat de officiële controles op de instandhouding van de rassen, zoals geregeld bij de Richtlijnen 66/401/EEG, 66/402/EEG, 2002/53/EG, 2002/54/EG, 2002/55/EG en 2002/57/EG, in het Verenigd Koninkrijk gelijkwaardig zijn.

               (12)Het Verenigd Koninkrijk moet derhalve worden opgenomen in bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG en in de bijlage bij Beschikking 2005/834/EG, zonder dat dit afbreuk doet aan de toepassing van het recht van de Unie op en in het Verenigd Koninkrijk met betrekking tot Noord-Ierland overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland bij het terugtrekkingsakkoord, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol.

               (13)De Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG moeten daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

               (14)Aangezien de in het terugtrekkingsakkoord vastgestelde overgangsperiode op 31 december 2020 afloopt, moet dit besluit van toepassing zijn met ingang van 1 januari 2021,

               HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Wijzigingen in de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG

               1.Bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG wordt gewijzigd overeenkomstig punt 1 van de bijlage bij dit besluit.

               2.De bijlage bij Beschikking 2005/834/EG wordt gewijzigd overeenkomstig punt 2 van de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 2

               Inwerkingtreding en toepassingsdatum

               Dit besluit treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               Dit besluit is van toepassing met ingang van 1 januari 2021.

               Artikel 3

               Adressaten

               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

               Gedaan te Brussel,

                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad

                  De voorzitter
                        De voorzitter

                     (1)

                        Beschikking 2003/17/EG van de Raad van 16 december 2002 betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad (PB L 8 van 14.1.2003, blz. 10).

                     (2)

                        PB C , blz. .

                     (3)

                        Beschikking 2003/17/EG van de Raad van 16 december 2002 betreffende de gelijkwaardigheid van in derde landen verrichte veldkeuringen van gewassen voor de teelt van zaaizaad en de gelijkwaardigheid van in derde landen voortgebracht zaaizaad (PB L 8 van 14.1.2003, blz. 10).

                     (4)

                        Beschikking 2005/834/EG van de Raad van 8 november 2005 over de gelijkwaardigheid van in bepaalde derde landen verrichte controles op de instandhouding van rassen en tot wijziging van Beschikking 2003/17/EG (PB L 312 van 29.11.2005, blz. 51).

                     (5)

                        Richtlijn 66/401/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van groenvoedergewassen (PB L 125 van 11.7.1966, blz. 2298).

                     (6)

                        Richtlijn 66/402/EEG van de Raad van 14 juni 1966 betreffende het in de handel brengen van zaaigranen (PB L 125 van 11.7.1966, blz. 2309).

                     (7)

                        Richtlijn 2002/53/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende de gemeenschappelijke rassenlijst van landbouwgewassen (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 1).

                     (8)

                        Richtlijn 2002/54/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van bietenzaad (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 12).

                     (9)

                        Richtlijn 2002/55/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van groentezaad (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 33).

                     (10)

                        Richtlijn 2002/57/EG van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het in de handel brengen van zaaizaad van oliehoudende planten en vezelgewassen (PB L 193 van 20.7.2002, blz. 74).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 23.12.2020
            COM(2020) 853 final
            BIJLAGE
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van de Beschikkingen 2003/17/EG en 2005/834/EG van de Raad wat betreft de gelijkwaardigheid van in het Verenigd Koninkrijk verrichte veldkeuringen en controles op de instandhouding van rassen van landbouwgewassen

               BIJLAGE

               1.De tabel in bijlage I bij Beschikking 2003/17/EG wordt als volgt gewijzigd:

               1)tussen de vermelding voor “CL” en die voor “IL” wordt de volgende vermelding ingevoegd:

                        “GB**

                        Department for Environment, Food and Rural Affairs

                        Sand Hutton, York YO41 1LZ

                        66/401/EEG 66/402/EEG 2002/54/EG

                        2002/57/EG

               _____________________

               (**)Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;

               2)in de voetnoot (*) wordt tussen “CL – Chili” en “IL – Israël” het volgende ingevoegd:

               “GB – Verenigd Koninkrijk”.

               2.De tabel in de bijlage bij Beschikking 2005/834/EG wordt als volgt gewijzigd:

               1)tussen de vermelding voor “CS” en die voor “IL” wordt de volgende vermelding ingevoegd:

                        “GB**

                        Department for Environment, Food and Rural Affairs

                        Sand Hutton, York YO41 1LZ

                        66/401/EEG 66/402/EEG 2002/54/EG

                        2002/55/EG

                        2002/57/EG

               _____________________

               (**)Overeenkomstig het Akkoord inzake de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland uit de Europese Unie en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 5, lid 4, van het Protocol inzake Ierland/Noord-Ierland, in samenhang met bijlage 2 bij dat protocol, gelden vermeldingen van het Verenigd Koninkrijk in deze bijlage niet voor Noord-Ierland.”;

               2)in de voetnoot (*) wordt tussen “CS – Servië en Montenegro” en “IL – Israël” het volgende ingevoegd:

                  “GB – Verenigd Koninkrijk”.