title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de communautaire doorvoer (door de Commissie bij de Raad ingediend)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68) 161
Vol. 1968/0040
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
       .                                          COM(68)161 definitief
                                                  Brussel , 27 maart 1968
                                  Voorstel
                                  voor een
                          VERORDENING VAN DE RAAP
                  "betreffende de communautaire doorvoer
                ( door de Commissie "bij de Raad ingediend )
  C0M(68 ) 161 definitief
 ---pagebreak---                                   T0ELICHT3NG
Inle iding
1.       Aan de douane-unie , die op 1 juli 1968 tot stand moet komen , zijn
vele aspecten verbonden .
         In de eerste plaats houdt zij de volledige toepassing van het gemeen
schappelijk douanetarief in terwijl voor de landbouwprodukten waarop geen
douanerechten worden geheven een uniforme invoerregeling ten opzichte van
de deide landen zal gelden , "behalve voor een klein aantal produkten waai*-
voor dit slechts later het geval zal zijn .
         De onderlinge aanpassing van de wettelijke en "bestuursrechtelijke
bepalingen zal tot gevolg hebben dat de inning van de douane :,'echten en de
toepassing van de invoerregelingen volgens communautaire óf geharmoniseerde
voorschriften zullen plaatsvinden zodat aan de buitengrenzen van de Gemeen
schap een uniforme bescherming tot utand zal komen .
         1'egenvoer de invoering van deze douaneregeling ten opzichte van de
derde landen staat de opheffing van de douanerechten , de kwantitatieve be- •
perkingen en alle maatregelen van gelijke werking in het intracommunautaire
handelsverkeer. Afgezien van enige uitzonderingen zal daardoor het in het
Verdrag neergelegde beginsel van het vrije verkeèr    van goederen op 1 juli
1968 verwezenlijkt zijn .
2.       Na de totstandkoming van de douane-unie zal het goederenverkeer
in de Gemeenschap echter nog niet op dezelfde wijze kunnen plaatsvinden
als dit thans in elke Lid-Staat    afzonderlijk mogelijk is .
         ]n afwachting van de harmonisatie van alle voorschriften inzake
invoer , uitvoer en doorvoer van de goederen in elk der Lid' - Staten blijven •
namelijk de nationale regelingen van kracht voor de goederen die van de
ene Lid-Staat naar een andere worden overgebracht .
 ---pagebreak---       Deze regelingen houden niet alleen verplichtingen van materiële aard
in , zoals het betalen van belas « ingen , naleving van technische normen ,
gezondheidsvoorschriften, enz » doch tevens de toepassing van nationale proce
dures voor de controle op de naleving van de genoemde regelingen . Tenzij
aangepaste communautaire voorschriften worden aangenomen , blijven deze
procedures in elk der Lid-Statan van krach h , zelfs indien de betpokken
belangen in feite reeds door communautaire maatregelen zijn be^cbex-md ,
       In dit verband wordt erop gewezen dat in de mededeling van de Com
missie aan de Raad van 31 juli I963 betreffende het werkprogramma van de
Gemeenschap inzake douanewetgeving ( doe ,, Til /'C0H( 63 ) 261 def» IITe deel )
reeds de nadruk was gelegd op de noodzaak naai.r3ge.Len te nemen ten aanzien
van de nationale douaneregelingen ten einde de grensoverschrijding zoveel
r.ogeli-'k te vergemakkelijken .
      Daarom werd het nodig geacht een procedure in te stellen welke zowel
voor de toepassing van de nationale als van de communautaire maatregelen bij
goederenverkeer tussen twee plaatsen binnen de Gemeenschap zou kunnen
worden gevolgd .
      Dat is de algemene bedoeling van het onderhavige voorstel
voor een verordening tot instelling van een coimunautair doorvoerregime ,
waarvan de voornaamste doelstellingen en bepalingen hieronder worden
toegelicht .
                                 '                                         !
Doelstellxngen van het re^ime
3.        In de eerste plaats heeft het regime ten doel onder de volgende
algemene voorwaarden te vermijden dat bij het overschrijden van elke grens
binnen de Gemeenschap een nieuwe controle plaatsvindt .
 ---pagebreak--- 4.        Vcor de goederen uit derde landen moeten thans opeenvolgend de
nationale doorvoerregelingen worden toegepast met aanbrenging aan het eerste
en het laatste kantoor van elke Lid-Staat over het grondgebied waarvan het
vervoer plaatsvindt . Door middel van het communautaire doorvoerregime zullen
zij na aankomst op het grondgebied van de Gemeenschap onbelemmerd kunnen
worden vervoerd naar de plaats van inklaring $ bij het overschrijden van de
grenzen binnen de Gemeenschap zal in principe alleen nog bij het douanekantoor
van binnenkomst worden nagegaan of de verzegeling ongeschonden is , terwijl
de vervoerder een melding van doorgang bij genoemd kantoor zal moeten af
geven .                                                   '
5.        Voor het vervoer van communautaire goederen moet thans de doorvoer–
regeling van elke Lid-Staat worden toegepast , met aanbrenging aan het
eerste en het laatste kantoor, nog afgezien van de gedeelten     tussen de
grens en het douanekantoor in het binnenland van de exporterende of impor-
terende Lid-Staat , waarvoor eveneens een nationale douaneregeling van     toe
passing is .
          Aan het communautaire doorvoerregime , dat slechts een aanbrenging
bij het vertrek en een controle bij de bestemming inhoudt , zijn vele voor
delen verbonden    Wanneer het handelsverkeer   tussen twee Lid-Staten aan
leiding geeft tot het vervoer van goederen over het grondgebied van een
derde Lid-Staat of wanneer, bij handelsverkeer tussen twee aan tenelkaar
                                                                      invoer
grenzende Lid-Staten, de formaliteiten voor de uitvoer of de aangifte/tot
verbruik plaatsvinden in een douanekantoor dat in het binnenland is gelegen .
6.        Een verdere vereenvoudiging zal worden bereikt zodra , overeenkomstig
het voorstel , één enkel formulier zal worden gebruikt voor de uitvoerf orma–
liteiten en voor de formaliteiten betreffende het vervoer van de goederen
naar het kantoor van bestemming ( l )
( l ) Ter vereenvoudiging van de redactie van de verordening is de term "doorvoel"
      als algemeen begrip gebruikt    voor het vervoer van goederen tussen
      twee douanekantoren, ongeacht <pf deze aan de buitengrens of binnen ^ ,
      de Gemeenschap zijn bevestigd .
 ---pagebreak--- 7»       De invoering van de communautaire doorvoerregeling zal niet alleen
een aanzienlijke beperking van het optreden van de douanediensten bij de
overschrijding van de interne grenzen tot gevolg hebben voor de goederen
waarop deze regeling van toepassing is , doch zal tevens in het algemeen
de geleidelijke vervaging van deze grenzen bevorderen . Door de vereenvoudigir.
van de formaliteiten bij de grens overschri jding worden de betrokkenen
                                                                  ten invoer
er namelijk toe aangezet de formaliteiten inzake uitvoer en aangifte /tot
verbruik te verrichten bij de douanekantoren in het binnenland van de
exporterende of importerende Lid-Staat , in de nabijheid van of zelfs
in de bedrijfsgebouwen van de verzender en de geadresseerde , In alle
Lid-Staten komt trouwens , zij het in verschillende mate , een strekking
tot uiting om de inklaringsregeling in die zin te hervormen wegens de vele
voordelen welke zowel voor de douanediensten als voor de betrokkenen ver
bonden zijn aan een inklaring van de goederen bij vertrek en ter bestem
ming. Op deze wijze kunnen de douanediensten namelijk hun personeel op
een meer oordeelkundige wijze over het gehele grondgebied verdelen , in
plaats van over een beperkt aantal grenskan toren . Wanneer bovendien het
bedrijf in de nabijheid is gevestigd , wordt de verificatie , ongeacht of
deze betrekking heeft op de goederen of op de documenten , aanzienlijk
vereenvoudigd . Haast de tijdwinst ten gevolge van een snellere inklaring
profiteren de betrokkenen van een vermindering van de kosten bij
een eventueel lossen of uitpakken van de goederen ten behoeve van de
controle . Uit vervoertechnisch oogpunt kan worden vastgesteld dat een
inklaring v6ór het laden van de goederen op het vervoermiddel of na het
lossen ervan een snellere rotatie van de vervoersmiddelen mogelijk maakt .
8.       In dit opzicht moet erop worden gewezen dat verschuivingen van
de douane-ontvangsten kunnen worden vermeden wanneer wordt bevorderd dat
                                      ten invoer
de goederen van herkomst uit derde landen/tot verbruik worden aangegeven
bij een binnenlands   douanekantoor in de nabijheid van de plaats van
verbruik , in plaats van aan de buitengrens van de Gemeenschap . Ih dit
verband wordt eraan herinnerd dat de Raad in zijn resolutie van 11 mei 1 966
betreffende de verevening van de douane– inkomsten impliciet het belang
van de communautaire doorvoerregelïng ter zake heeft erkend .
 ---pagebreak---  9.      Wat de functionering van de preferentieregeling van de Gemeenschap
"betreft zal met het communautaire doorvoerregime kunnen worden afgezien
van de meeste thans toegepaste methodes van administratieve samenwerking.
Daartoe behelst het communautaire doorvoerregime een interne procedure en
een externe procedure naargelang de vervoerde goederen al dan niet com
munautaire goederen zijn ; voor deze procedures worden verschillende
documenten gebruikt .
10 .      Aangezien de goederen die niet aan de in artikel 9 » lid 2 en
artikel 10, lid 1 van het Verdrag gestelde voorwaarden voldoen en van een
Lid-Staat naar een andere Lid-Staat worden verzonden, behalve in uitdrukke
lijk vermelde uitz onderinger^ verplicht onder het communautaire doorvoer-
regime ( externe procedure ) worden geplaatst alvorens zij het grondgebied
van de eerste Lid-Staat verlaten, kunnen de goederen uit derde landen ge
makkelijk worden herkend . Alle goederen die via een interne grens een
bepaalde Lid-Staat binnenkomen , worden dus als communautaire goederen
beschouwd tenzij uit de toepassing van de externe procedure blijkt dat het
goederen uit derde landen zijn .
11 .      De instelling van twee verschillende procedures naar gelang van
de aard van de goederen levert weliswaar een moeilijkheid op in die zin''
dat de goederen uit derde landen en de communautaire goederen niet meer
in één aangifte kunnen worden opgenomen .
          Deze moeilijkheid is echter van gering belang aangezien de meeste
goederen geen gemengde herkomst hebben . De invoering van het doorvoerregime
maakt daarentegen de afsohaffing VCJI hst stelsel Van certificaten inzake
goederenverkeer DD 1 en DD 4 mogelijk en heeft derhalve een aanzienlijke
vereenvoudiging van de formaliteiten tot gevolg aangezien de moeste' goederen
die tussen de Lid– Staten worden vervoeid communautaire goederen zijn.
 ---pagebreak---                                     - 6 -
     Aangezien het nieuwe regime , in tegenstelling met de huidige methodes
van samenwerking , rechtstreeks verbindingen tussen de douane-administraties
- zonder bemiddeling van de gebruikers - tot stand  zal brengen , zal het
ook meer waarborgen bieden tegen bepaalde fraudes , welke erop gericht zijn
het communautaire regime te doen toepassen voor produkten uit derde landen
of voor produkten waarvoor in het kader van het landbouwbeleid een restitutie
is verleend .
12 .     Aangezien het communautaire doorvoerregime als een algemene
regeling is bedoeld zal met de toepassing ervan kunnen worden vermeden
dat speciale procedures worden toegepast ten behoeve van controles welke
noodzakelijk zijn in verband met een communautaire regeling voor een
bepaalde sector. Bi dit verband kan worden gewezen op de communautaire
regeling inzake het verlenen van restituties bij uitvoer van landbouw-
produkten waarvoor de gemeenschappeli jke markt tot stand is gebracht .
Baar de restitutie slechts verschuldigd is nadat de goederen de Gemeen
schap hebben verlaten , moest de procedure van de certificaten van
uitgang worden ingevoerd ten behoeve van de instanties van de Lid-Staat
van uitvoer die de restitutie moeten betalen ( zie Verordening van de
Commissie Kr. IO4I/67 ). Aangezien het communautaire doorvoerdocument door
het douanekantoor van uitgang moet worden teruggezonden aan het kantoor
van vertrek   in de Lid-Staat van uitvoer zal het niet meer nodig zijn
het bewijs van uitgang uit de Gemeenschap te leveren door middel van het
certificaat van uitgang .
13 .     Tn een zelfde gedachtengang zullen ook de geldende procedures
voor de controle op de bestemming van afval van nonferrome talen en op de
bestemming van sti'ategisch materiaal dank zij de toepassing van het
communautaire doorvoerregime kunnen worden opgeheven .
                                                                 « • •j• • •
 ---pagebreak--- 14 .      Hoewel in "beginsel mag worden voorzien dat het regime ook zonder
dwang zal worden aanvaard , omdat het veel gemakkelijker is dan de "bestaande
regelingen , diende men er rekening mee te houden dat na afschaffing van
de certificaten inzake goederenverkeer alleen de uitvoeringsbepalingen van
het communautaire doorvoerregime het mogelijk zullen maken de communautaire
goederen te herkennen . In die omstandigheden zal , afgezien van de uitdruk
kelijk vermelde uitzonderingen , het communautaire doorvoerregime verplicht
moeten worden toegepast .
15 »      Tot deze uitzonderingen "behoort de mogelijkheid om sommige
doorvoerregimes toe te passen welke op internationale overeenkomsten
zijn gebaseerd . Dit betreft met name .het regime voor het internationale
goederenvervoer over de weg, het regime van het grensoverschrijdend ver
keer per spoor en het regime van het Rijnvaartmanifest voor de scheep
vaart op de Rijn en de Rijnvaartwegen .
16 .      Voor het vervoer dat uitsluitend binnen de Gemeenschap plaats
vindt werd het , afgezien van enige overgangsbepalingen , niet wenselijk
geacht de betrokkenen te laten kiezen tussen de bestaande regimes en
het nieuwe . De gehechtheid aan de bestaande gewoonten zou namelijk ten
gevolge kunnen hebben dat gedurende vele jaren verschillende regimes
van toepassing blijven zodat de taak van de douane-administraties alleen
maar moeilijker zou worden zonder dat de handhaving van de "vroegere
regimes " voor de gebruikers een werkelijk voordeel oplevert . Aangezien
het grondgebied van de Gemeenschap uit douane-oogpunt als één gebied
kan worden beschouwd , is de   in het ontwerp voorgestelde regeling niet
in strijd met de verbintenissen die de Lid-Staten door hun toetreding tot
de genoemde overeenkomsten hebben aangegaan .
 ---pagebreak---                                     - 8 -
17 .       Wanneer het vervoer daarentegen "buiten het grondgebied van de
Gemeenschap ia "begonnen of zal eindigen moet ingevolge de gesloten over
eenkomsten een afwijking worden toegestaan , welke anderzijds gemotiveerd
is door de omstandigheid dat de gebruikers zelf er meestal "belang "bij
hebben de bestaande internationale regimes te gebruikem om te vermijden
dat de vervoerde goederen onder verschillende regimes worden geplaatst
naargelang het vervoer over de Gemeenschap of over een derde land plaats
vindt . De bepalingen van artikel 7 van het ontwerp behelzen dan ook een
afwijking van het verplichte karakter van het doorvoerregime voor het
vervoer dat niet uitsluitend binnen de Gemeenschap plaatsvindt »
18 .       Het vervoer van goederen binnen de Gemeenschap met gebruikmaking
van het grondgebied van een derde land levert een bijzondere moeilijkheid
op . Hoewel de doorvoer over het grondgebied van een derde land geen bezwaar
oplevert voor de toepassing van het communautaire doorvoerregime is het
duidelijk dat de toepassing van dit regime tijdens deze doorvoer wordt
opgeschort indien de douanediensten van het derde land de toepassing
van een nationaal of internationaal doorvoerregime op hun grondgebied
eisen .
      Om dezelfde redenen a3s die welke hierboven zijn vermeld , wordt in het
ontwerp de gebruikmaking van een internationaal regime voor het gehele
vervoer toegestaan , wat een nieuwe afwijking van het verplichte karakter
van het doorvoerregime vormt .
      Aangezien echter een aanzienlijk gedeelte van het handelsverkeer
tussen de Lid-Staten met gebruikmaking van het grondgebied van derde landen ,
zoals Zwitserland en Oostenrijk plaatsvindt , werd het dienstig geacht
met <?.c betrokken derde landen 'onderhandel      aan te knopen om na te
gacn of het communautaire doorvoerregime tot deze landen kan worden uit
gebreid . De eerste besprekingen met de douane-autoriteiten van de betrok
ken derde landen hebben de hoop gewekt dat deze onderhandelingen tot
het beoogde doel kunnen leiden .
 ---pagebreak--- 19 »       Titel XI van de verordening "betreffende de communautaire doorvoer
bevat een aantal "bepalingen "betreffende de statistieken . Deze "bepalingen zijn
noodzakelijk omdat het communautaire doorvoerregime rechtstreeks van invloed
is op de doorvoer- en uitvoerstatistieken .
          In alle Lid-Staten zijn de doorvoerstatistieken thans gebaseerd op
de nationale douane-aangiften of op internationale vervoerdocumenten. Door
de toepassing van het communautaire doorvoerregime dat onder meer een ver
eenvoudiging van de formaliteiten aan de interne grenzen ten doel heeft , zal
deze basisdocumentatie voor een niet onaanzienlijk gedeelte van de doorvoer-
bewegingen wegvallen . Ten behoeve van de volledigheid en de deugdelijkheid
van de statistieken moest daarvoor een bevredigende oplossing worden gevonden .
De eenvoudigste zou natuurlijk zijn de statistieken ije baseren op de com
munautaire doorvoeraangifte . Daarom werden op deze aangifte alle nodige
gegevens ten behoeve van de doorvoerstatistiek opgenomen. Voorts moest erop
worden toegezien dat het doorsturen Van de gegevens betreffende de uitvoer
van de goederen niet werd belemmerd . De doorvoerstatistieken zijn thans
namelijk gebaseerd op documenten welke door de douanekantoren van uitvoer
zijn nagezien terwijl in het communautaire doorvoerregime in het algemeen
alleen nog de douanekantoren van binnenkomst optreden . De bepalingen van de
verordening betreffende de statistieken houden met deze omstandigheid re
kening zonder dat evenwel ten behoeve van de statistiek afbreuk wordt ge
daan aan de vereenvoudiging van de formaliteiten bij de grensoverschrij-
ding .
       De uitvoerstatistieken zijn thans gebaseerd op de nationale douane-
documenten of - in Duitsland - op een nationaal statistiekdocument . In de
verordening betreffende de communautaire doorvoer is bepaald dat uiterlijk
van 1 januari 1970 af de communautaire doorvoeraangif te in de meeste geval
len het enige uitvoerdocument zal zijn . Derhalve komt op de communautaire
doorvoeraangif te een vak voor waarin alle gegevens betreffende de uitvoer
waarover de Lid-Staten moeten kunnen beschikken zullen kunnen vermeld
worden . De bepalingen betreffende de statistieken regelen eveneens     het
toezenden van de documenten aan de diensten die met het samenstellen van
de uitvoerstatistieken zijn belast .
       Door het communautaire doorvoerregime wordt de aangifte ten behoeve
van de statistiek aanzienlijk vereenvoudigd aangezien de gebruikers door
middel van een speciaal stel formulieren uiterlijk van 1 januari 1970 af
gelijktijdig de uitvoerden de doorvoeraangifte zullen kunnen invullen.
 ---pagebreak---                                        - 10 -
20.          Voor het functioneren van het communautaire doorvoerregime moeten
niet alleen sommige uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld maar ook de
procedures en de modellen van aangifte worden aangepast ten einde met de
ontwikkeling van de Economische Unie rekening te houden . Bovendien
dienen ook de normale toepassingsproblemen van het regime te worden ge
regeld . Ten einde op het communautaire vlak snel en doelmatig te kunnen
optreden komt het nodig voor aan de Commissie een "beslissingsbevoegdheid
te verlenen . De Commissie zal echter alleen kunnen besluiten nadat zij
het advies van het daartoe ingestelde Comité voor communautaire doorvoer
heeft verzocht .
21 .          Voor wat betreft de goederen waarop de Verdrag tot instelling
van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal ( E.G.K. S. ) en tot instel
ling van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ( Euratom ) van toepassing
zijn , deze zullen eveneens onder de bepalingen van de verordening vallen .
De twee vorenbedoelde verdragen voorzien expliciet noch impliciet bepalingen
betreffende de eenmaking van de douanewetgeving . Deze eenmaking brengt geen
enkele wijziging mede ten aanzien van het Verdrag tot instelling van . do
E. G.K. S. , Verdrag dat de bevoegheden der Lid-Staten terzake niet beperkt ,
en wijkt evenmin af van de bepalingen , van het Euratom–Verdrag. Het is
derhalve op grond van artikel 232 van het E.E. G. –Verdrag geoorloofd te
besluiten dat de bepalingen terzake , vastgelegd     op grond van dit Verdrag,
voor bedoelde goederen gelden .
                                                                      •••/•••
 ---pagebreak---                                  - 11 -
Juridische grondslag van de verordening
22•       De invoering van de douane-unie , waarop de Europese Economische
Gemeenschap is gegrondvest , wordt in hoofdzaak geregeld in het desbe
treffende hoofdstuk van het Verdrag. Dat hoofdstuk oirvat nauwkeurige
voorschriften betreffende de afschaffing van de intracommunautaire douane-
rechten , de geleidelijke instelling van het gemeenschappelijk douanetarief
en de wijzigingen of schorsingen van de rechten van dat tarief . Ten
aanzien van de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
op douanegebied is in artikel 27 alleen voorgeschreven dat deze be
palingen vóör het einde van de eerste etappe door de Lid-Staten voor
zover nodig nader tot elkaar worden gebracht . Aan de instellingen van
de Gemeenschap wordt in dit artikel geen enkele bevoegdheid verleend om
verbindende bepalingen vast te stellen .
23 .      Het onderhavige voorstel heeft ten doel een communautair door–
voerregime in te voeren dat , afgezien van de uitdrukkelijk vermelde
uitzonderingen , in de plaats zal komen van de bestaande nationale en in
ternationale doorvoerregimes . Dit voorstel ligt in de lijn van het beleid
dat gericht is op de samenvoeging van de douanegebieden van de Lid-Staten
tot één gebied van de douane-unie . Aangezien het om de invoering van
een communautair regime gaat , waarvan de goede werking afhankelijk is van
een uniforme toepassing in alle Lid-Staten , is het noodzakelijk dat het
regime in de vorm van een verordening wordt ingevoerd . Aangezien in
het hoofdstuk van het Verdrag betreffende de douane-mie geen bevoegd
heid op dit gebied aan de instellingen van de Gemeenschap is verleend ,
meent de Commissie dat deze verordening alleen gebaseerd kan zijn op
artikel 235 van het Verdrag.
 ---pagebreak---                                                12 -
                                    OYÈEZICHT^yAN^IiË=BÊ?A^lNGM '
  TITEL I – Algemeen
  Werkingssfeer ( artikel l )
         Afgezien van de vastgestelde uitzonderingen is het communautaire
  doorvoerregime van toepassing op elk verkeer van goederen tussen twee
  plaatsen "binnen de Gemeenschap wanneer deze goederen ingevolge de maat–
  régelen tot regeling van het handelsverkeer onderworpen zijn aan for
  maliteiten en controles wegens hun verkeer.
         Terwijl de "bestaande doorvoerregimes meestal verschillend zijn
  naargelang van de tak van vervoer is het communautaire doorvoerregime
  van toepassing op alle takken van vervoer.
         De algemene' geldigheid van het regime -blijkt ook uit het feit dat de
  hierboven "bedoelde formaliteiten en controles" kunnen voortvloeien uit
  elke regeling "betreffende het handelsverkeer ongeacht of zij van douane–,
  fiscale , economische , statistische of . andere aa-?d is .
-  -..   Aangezien het goederenverkeer tussen de Lid-Staten verder in de
  nationale statistieken van de "buitenlandse handel- wordt geregistreerd ,
- valt. elk verkeer van goederen tussen twee Lid-Staten onder de werkings
  sfeer van het communautaire doorvoerregime .
       •
         Door
          •
              de
              V; V
                   toepassing van verschillende procedures naargelang
                                                                    /
                                                                      de
  goederen al dan niet communautaire goederen zijn , kan list communautaire
       in het algemeen                                                       '
  regime/op de juiste wijze worden toegepast zonder dat gebruik moet
  worden gemaakt van bewijsstukken , zoals de thans gebruikte certificaten
  inzake goederenverkeer van het model DD 1 en het model DD 4 .
 ---pagebreak---                                     - 13 -
  Goederenverkeer m het kader van een procedure van ti.ideli.jke invoer ■
( artikel 2 )
       Be toekenning van het regime van tijdelijke invoer waardoor het
  gebruik van "bepaalde goederen in het douanegebied wordt toegestaan ,
  brengt mede dat de werkelijke omstandigheden waaronder dit gebruik
  plaatsvindt alsmede de wederuitvoer binnen de gestelde termijnen door
  de douanediensten gecontroleerd worden .
       Zolang de betrokken goederen zich gedurende hun verblijf in de Ge
  meenschap onder de bedoelde procedure bevinden , behoeft de communautaire
  doorvoerprocedure niet te worden toegepast wanneer de goederen eventueel
  tussen twee plaatsen van het grondgebied worden vervoerd . In artikel 2
  zijn de daartoe vereiste bepalingen voorzien .
       Opgemerkt wordt dat de procedures van tijdelijke invoer meestal
  een nationaal karakter dragen . In dit geval worden in artikel 4 de voo3>-
 waarden voorzien waaronder het verdere    vervoer dient te geschieden
 wanneer daarbij een interne grens overschreden wordt .
  Goederenverkeer binnen het grondgebied van een Lid-Staat ( artikel 3 )
       Hoewel het uit administratief oogpunt wenselijk is voor elk goederen
 verkeer dezelfde regeling toe te passen , kan in sommige gevallen de toe
 passing van een nationale regeling voor de gebruikers gunstiger zijn . Der
 halve kunnen de Lid-Staten de gebruikers ingevolge artikel 3 i laten kiezen
  tussen het communautaire doorvoerregime en het nationale regime voor een
 vervoer tussen twee plaatsen op het grondgebied van de betrokken Lid-Staat ,
  op voorwaarde dat dit vervoer niet over het grondgebied van een ander
 land plaatsvindt .
       Ingevolge lid 3 kunnen de landen die deel uitmaken van de Benelux-
 Economische Unie de formaliteiten van het voor hun interne verkeer geldende
 regime blijven toepassen .
 ---pagebreak---                                       - 14
Overschrijding van een interne grens door goederen die zich onder een
nationale procedure "bevinden ( artikel 4 )
      In artikel 4 , eerste lid , wordt voorzien dat goederen welke op grond
van een der in artikel 2 en 3 bedoelde afwijkingen onder een nationaal
regime worden vervoerd en bij het verdere vervoer een interne grens
moeten overschrijden , uiterlijk bij hun aanbrenging aan het laatste
kantoor onder het communautaire doorvoerregime moeten worden geplaatst .
      Op grond van lid 2 kunnen uitzonderingen voor sommige tijdelijk
ingevoerde goederen worden voorzien . Dit lid kan bijvoorbeeld toe
passing vinden op de vervoermiddelen waarvan de tijdelijke invoer in de
meeste Lid-Staten zonder enige formaliteit wordt toegestaan .
Grensverkeer ( artikel 5 )
      De in artikel 5 bedoelde afwijking heeft ten doel sommige vereen
voudigde regelingen , zoals die betreffende de grenslanderijen , te hand–
haven .
Bijzonder verkeer ( artikel 6 ) ....
      In het belang van een soepele' toepassing van het communautaire
doorvoerregime is in artikel 6 bepaald dat in sommige gevallen vereen
voudigde procedures voor het goederenverkeer tussen twee Lid-Staten kunnen
worden gehandhaafd of ingevoerd.''
                                                                    ••/ •••
 ---pagebreak---                                     - 15 -
       Bij wijze van voorbeeld kan worden vermeld dat de weg door de vallei
 van de Roya herhaaldelijk de Frans-Italiaanse grens overschrijdt . Een
 strikte toepassing van de communautaire doorvoerprocedure zou tot gevolg
 hebben dat bij elke grens overschri jding een melding van doorgang moet
 worden afgegeven . Het is echter duidelijk dat een dergelijk voorschrift
 uit administratief oogpunt niet gemotiveerd is .
       Het is eveneens denkbaar dat op het voortdurende goederenverkeer
 tussen fabrieken van een zelfde bedrijf welke in twee verschillende Lid
 staten zijn      gevestigd slechts een globaal toezicht wordt uitgeoefend , in
 die zin dat de communautaire doorvoeraangif ten geregeld voor al het vervoer
 dat tijdens een bepaalde periode heeft plaatsgevonden worden opgesteld .
       Voor goederenbewegingen van zeer grote omvang kan ingevolge artikel 6
 eventueel een vereenvoudigde procedure bij wege van bilaterale afspraken
 en in het kader van het communautaire doorvoerregime worden toegepast .
 Het communautaire doorvoerregime en de internationale doorvoerregime s
 ( artikel ?, )
 Lid 1          Aan het gebruik van de bestaande internationale doorvoerregimes
 voor het goederenvervoer over de weg, per spoor of in de Rijnvaart , welke
 ten doel hadden het goederenvervoer over een of meer douanegrenzen te ver
 eenvoudigen , zijn formaliteiten en andere verplichtingen verbonden , welke
 niet meer verantwoord zijn voor het vervoer dat binnen de douane-unie plaats
,vindt .
       Aangezien tussen de douane-administraties een nauwe samenwerking
 tot stand komt is het b,v. niet meer nodig dat de goederen aangebracht
 worden bij het binnenkomen en het verlaten van elke Lid*-Staat over het
 grondgebied waarvan een bepaald vervoer plaatsvindt . De hierboven be
 doelde internationale regimes maken het anderzijds niet mogelijk een
 onderscheid to maken tussen goederen uit derde landen en communautaire
 goederen .
 ---pagebreak---                                      - 16 -
       Het onderhavige voorstel houdt dus geen algemene afwijking in van-het
verplichte karakter van het communautaire doorvoerregime voor het vervoer
 dat onder een van deze internationale regimes plaatsvindt . ¥el is een
 dergelijke afwijking voorzien voor het. .vervoer dat in een derde land "begint
 of eindigt , *om te vermijden dat de vervoerders verplicht zcaden zijn
 twee verschillende regimes toe té passen , voor de gedeelten van het ver
voer die in de Gemeenschap en in derde landen plaatsvinden ,
       In sommige Lid-Staten wordt het toezicht op het vervoer per spoor,
voor rekening van de douane–administratie , door de spoorwegadministratie
uitgeoefend. Wanneer een vervoer per spoor dat in een derde land "begint
 of eindigt uitsluitend plaatsvindt over het grondgebied van een of
meer Lid-Staten die deze regeling toepassen, kan dit vervoer worden
"beschouwd als verricht volgens het regime van het grensoverschrijdend
verkeer per spoor. Deze gelijkstelling ; is geformuleerd , in de tweede
alinea vaji - lid l ,                      v ..
                      -   • : s-     v+i ^
       Indien de internationale regimes verder gebruikt worden op vervoer
 in de Gemeenschap moet worden nagegaan op welke wijze "bij hun toepassing
rekening kan worden gehouden met de totstandkoming van de douane-unie
 tussen de Lid-Staten .
Lid 2       Ingevolge   lid 2 kunnen de gebruikers gedurende één jaar
het regime voor het ,: internationale goederenvervoer over de weg blijven
 toepassen voor vervoer , binnen de Gemeenschap . Deze overgangsbepaling
 is gemotiveerd door het feit dat het systeem van borgstelling dat in het
kader van genoemd regime van kracht ip , eveneens zal worden toegepas t -           •
 ten aanzien van de toepassing van het communautaire doorvoerregime --
 ( zie artikel 19 ). Er wordt aangenomen dat de beroepsorganisaties van
vervoerondernemingen binnen een termijn van één jaar        genoemd systeem
aan het nieuwe regime zullen kunnen aanpassen .
                                                                          • • • /• • •
 ---pagebreak--- Lid- 3      Aangezien de douanedocumenten welke in het kader van de inter
nationale regimes worden gebruikt geen aanwijzingen bevatten omtrent de
positie van de vervoerde goederen ten opzichte van de artikelen 9 en 10
van het Verdrag is een hijkomend formulier noodzakelijk wanneer communau-
                               ten invoer
taire goederen in een Lid-Staat/ tot verbruik worden aangegeven. Dit zal
slechts zelden het geval zijn voor het in lid 1 bedoelde vervoer – namelijk
bij een wijziging van de bestemming - doch wel bij het vervoer bedoeld in
lid 2 en in artikel 8, lid 1. Aangezien de certificaten inzake goederen
verkeer worden afgeschaft, is in lid 3 bepaald dat het bewijs van het
communautaire karakter wordt geleverd door een communautair doorvoerdocu–
ment , dat daartoe wordt afgegeven door het douanekantoor waar het inter
nationale regime een aanvang heeft genomen .
Vervoer over het grondgebied van een derde land ( artikel ft )
L id 1       Het handelsverkeer tussen de noordelijke en zuidelijke
delen van de Gemeenschap    vindt meestal plaats met gebruikmaking van het
grondgebied van derde landen , zoals Zwitserland en Oostenrijk , zodat voor
dit verkeer bijzondere maatregelen moeten worden getroffen .
       Afgezien van de in punt 19 bedoelde mogelijkheid dat met deze derde
landen een overeenkomst wordt gesloten waarbij op nader te bepalen voor
waarden de werkingssfeer van het communautaire doorvoerregime wordt
uitgebreid , is bepaald dat de doorvoer door een derde land niet verhindert
dat de goederen van het kantoor van vertrek naar het kantoor van bestemming
worden vervoerd met toepassing van het nieuwe regime . De toepassing van
dit regime is evenwel onderworpen aan de voorwaarde dat de doorvoer over
het derde land niet wordt onderbroken . Het is duidelijk dat in dat geval
de doorvoer over het derde land onder de toepassing van de nationale
doorvoerregeling van dat land valt .
Lid Z       Op grond van de bepalingen van lid 2 kunnen de bestaande inter
nationale regimes voor het betrokken vervoer nog worden toegepast zolang
geen overeenkomst met het betrokken derde land is gesloten .
 ---pagebreak---                                                                                c
                                      - 18 -
Afgifte a posteriori van communautaire doorvoerdocumenten ( artikel 9 )
       Zoals hierboven reeds werd uiteengezet ( cf . artikel 7 ), dient het
"bewijs van het communautaire karakter van de goederen 'waarvan het vervoer
onder een andere procedure dan die van de communautaire doorvoer plaatsvindt ,
zo nodig door een "bijzonder "bewijsstuk, namelijk door een daartoe afgegeven
intern doorvoerdocument , te worden geleverd .
       Het komt echter voor dat de "belanghebbende bij het vertrek niet om af
gifte van dit document heeft verzocht hetzij omdat de goederen oorspronkelijk
een andere bestemming dan de invoer tot verbruik in een Lid-Staat hadden ,
hetzij uit nalatigheid. Be onderhavige bepaling heeft tot doel de belang
hebbende in staat te stellen zich in bepaalde omstandigheden het document
achteraf te bezorgen .
Produkten die van het communautaire doorvoerregime uitgesloten zijn
( artikel 10 )
       Tn afwachting van een harmonisatie van de desbetreffende voorschriften
zijn de goederen waarvan de doorvoer ingevolge de in een lid-Staat geldende
wetgeving is verboden , op het grondgebied van deze Lid-Staat van het com
munautaire doorvoerregime uitgesloten .
Oms chrijvingen ( artikel 11 )
       In dit artikel worden een aantal begrippen omschreven ten einde de
redactie van-de verschillende artikelen van de verordening te vereenvoudigen .
TITEL II –'"Externe communautaire doorvoerprocedure
       Leze titel bevat de bepalingen betreffende de doorvoerprocedure ten aan
zien - van de produkten die niet voldoen aan de in de artikelen 9 , lid 2 en 10 ,
lid 1 van het Verdrag gestelde voorwaarden .
Artikel 12
Lid 1       De bepalingen . van artikel 12 hebben betrekking op het model van de
aangifte ten communautaire doorvoer en de daarin op te nemen gegevens . Door
het invullen van een communautaire doorvoeraangifte gaat de aangever de ver
bintenis aan de doorvoer op regelmatige wijze te verrichten overeenkomstig
de bepalingen van de onderhavige verordening en die welke inzake doorvoer in
elk der bij de doorvoer betrokken Lid-Staten gelden . Leze verbintenis betreft
met name de betaling van de rechten en andere heffingen welke eventueel vei*-
schuldigd zijn aah" de bevoegde administratie van de Lid–Staat waar zij
eisbaar geworden zijn.
Lid 4       Ten einde de eventuele controle door de douanediensten tijdens
het vervoer te vergemakkelijken , is bepaald dat de goederen vergezeld moeten
zijn van het commerciële vervoerdocument.                                 /
 ---pagebreak---                                          - IQ -
Artikel 1 3
      In dit artikel worden de personen vermeld die "bevoegd zijn om - een
aangifte ten communautaire doorvoer te ondertekenen . Daartoe "behoren niet
alleen de vervoerder maar ook de exporteur , de afzender en de geadresseerde ,
alsmede elke persoon die gemachtigd is voor anderen douaneformaliteiten te
vervullen .
Artikel 14.'
Lid 1       Indien de goederen die volgens de externe doorvoerprocedure
moeten worden vervoerd onder een ander schorsend regime zijn geplaatst ,
zoals het entrepotregime of het regime van de tijdelijke invoer, moeten
zij worden ingeklaard ten "behoeve     van de uitvoer of de wederuitvoer. In
lid 1 is "bepaald dat de aangifte ten uitvoer of wederuitvoer op hetzelfde
formulier wordt gedaan als de aangifte ten doorvoer .
      Ten einde de Lid-Staten in de gelegenheid te stellen daartoe op het
nationale vlak de nodige voorzieningen te treffen , is "bepaald dat zij tot
31 december 1 969 het gebruik van de nationale formulieren voor uitvoer
of wederuitvoer kunnen voorschrijven .
Lid 2       Aangezien de uitvoerregelingen van de Lid-Staten en de daaraan
verbonden formaliteiten nog vele verschillen vertonen , kan elke Lid-Staat
voorschrijven dat aanvullende gegevens op het model van het communautaire
formulier moeten worden opgenomen .
Artikelen 15 t /m 21
      Deze artikelen he"b"ben "betrekking op de verplichting van de hoofd
schuldenaar om voor de verbintenissen welke hij ten opzichte van de "be
trokken nationale administratie heeft aangegaan , een zekerheid te stellen .
                                                                  • •/♦ • •
 ---pagebreak---                                       - 20 -
 Vervolg artikel 15 t /m 21
       Wegens het ontbreken van een overeenkomst tussen de Lid-Staten waar
 door de douanerechten of "belastingen met toepassing van dwangmaatregelen
 kunnen worden ingevorderd in een andere Lid-Staat dan die waar de schuld
 bestaat, is het noodzakelijk dat de zekerheidstelling in deze Lid-Staat
 geldend kan worden gemaakt . Daartoe is "bepaald dat de "borgstelling in de
 vorm van een persoonlijke verbintenis moet worden aangegaan , waarbij de
 borg zich hoofdelijk met de hoofdschuldenaar verbindt ten opzichte van de
.bevoegde administraties van alle betrokken Lid–Staten . Als borg kunnen
niet alleen banken en verzekeringsmaatschappijen, maar ook beroepsorga
nisaties en zelfs natuurlijke personen     optreden, op voorwaarde dat zij
 gevestigd zijn in en erkend zijn door de Lid-Staat waarin zij zich borg
 willen stellen .                                                         •
       Krachtens het bepaalde in lid 1 van artikel 16 zou de borg bovendien •
verplicht zijn te beschikken over een keten van borgstellingen , d.w.z .
 dat hij in elke andere Lid-Staat dan die waar hij gedomicilieerd is , zou
moeten beschikken over een correspondent die hoofdelijk en samen met hem
verantwoordelijk is ten opzichte van de nationale administratie .
       Hoewel de Lid-Staten door deze regeling gemakkelijker tot de eventuele
 invordering van schulden kunnen overgaan , kan niet worden ontkend dat , nog
 afgezien van de administratieve moeilijkheden die aan het systeem zijn
                                        r
verbonden , de kosten van de borgstelling 'daardoor toenemen .
       Omdat zij zich bewust is van de noodzaak het goederenverkeer' binnen
de Gemeenschap te vergemakkeli jken en de aan dit verkeer verbonden kosten
 zoveel mogelijk te verminderen , is de Commissie samen    met de douane-ad-
 ministraties van de grote meerderheid der Lid-Staten van oordeel         dat
 een ruime raming van de risico 's welke aan de borgstelling door één persoon
 zijn' verbonden , voorlopig voldoende is om af te zien van de hoofdelijke
 aansprakelijkheid van de correspondenten .
       Lid 2 van artikel 16 bevat een bepaling in die zin .
                                                                 • • • f• •
 ---pagebreak---                                     - 21 -
vervolg artikel 15 t /m 21
      Indien later mocht blijken dat het stelsel van de enkele borg niet
voldoende is , wordt in deze bepalingen de procedure vastgesteld voor de
volledige toepassing van de in het eerste lid voorziene keten van "borg
stellingen .
      In artikel 17 is bepaald dat de verbintenissen welke de enige borg moet
ondertekenen moeten overeenste mmen met de verbintenissen welke voorkomen
in het in bijlage II opgenomen model en dat de nauwkeurige formulering
aan het recht en de nationale gebruiken van elke Lid-Staat kan worden aan
gepast . In de verbintenis is bepaald dat de borg domicilie kiest in elk     der
betrokken Lid-Staten en zich onderwerpt aan de rechtsmacht van de staat
welke door het geldend maken van de borgtocht tot invordering zou     willen
overgaan . Met deze  bepaling wordt voorkomen dat de eisende Lid-Staat
verplicht zou zijn een proces voor een buitenlandse rechtbank te voeren-
indien de borg zou weigeren zijn verbintenis na - te komen .
      De zekerheid kan worden gesteld voor een afzonderlijke doorvoerbe-
weging dan wel voor meerdere dcorvoerbewegingen .  Ih het eerste geval wordt
de zekerheid bij het douanekantoor van vertrek gesteld . De doorlopende
zekerheidstelling daarentegen kan in elk douanekantoor naar keuze van de
hoofdschuldenaar worden aangegaan . Artikel 19 bevat bepalingen die het
goede functioneren van de doorlopende zekerheidstelling moeten verzekeren .
Tenzij in de verbintenis . een beperking is opgenomen , kan de hoofdschulde
naar op grond van de doorlopende zekerheidstelling doorvoerbewegingen
in de bevoegde douanekantoren van alle Lid-Staten verrichten .
      Wat het bedrag van de zekerheid betreft , dit dient door het kantoor
van zekerheidstelling te worden bepaald met inachtneming van de aard en
de omvang van de verrichtingen , alsmede met de eventueel eisbare rechten
en andere heffingen . Het terzake genomen besluit is verbindend voor de
douanekantoren van de andere Lid-Staten die bij de verrichtingen betrok
ken zijn .
 ---pagebreak---                                     - 22
  Vervolg artikel 15 t /m 21
         Voor de vaststelling van het "bedrag van de doorlopende zekerheid werd
 -het niet wenselijk geacht terzake min of meer nauwkeurige criteria vast
  te stellen » Aangezien elk geval "bijzondere aspecten vertoont , zou elke
  gedetailleerde regeling een zekere verstrakking van het regime tot gevolg
  kunnen hebben . Indien de bevoegde overheidsdiensten echter geregeld
  inlichtingen uitwisselen over de door hen vastgestelde bedragen zouden
  geleidelijk 'gemeenschappelijke schalen kannen worden ingevoerd .
         Voor de afzonderlijke doorvoerbewegingen is in artikel 20 » lid. 2 een
  forfaitair bedrag van 2.500 rekeneenheden per communautaire doorvoeraan-
                            »
  gifte voorzien . I)e vaststelling van een forfaitair bedrag heeft met name
  ten doel de beroepsorganisaties van vervoerondernemingen in staat te
  stellen als borg voor hun leden op te treden op dezelfde voorwaarden als
  die welke thans in het kader van de ''TTI-t" van toepassing zijn . Het is
                                                                             /
  duidelijk dat het kantoor- van vertrek genoegen kan nemen met een .zeker
  heid van minder dan 2.500 r. e . indisn het bedrag van de rechten en andere
  heffingen op de vervoerde goederen dit kan motiveren . "Wanneer daarentegen
  op de goederen welke onder het communautaire doorvoerregime worden ge
  plaatst in één of meer Lid-Staten accijns of andere bijzondere belastingen
  verschuldigd zijn en het forfaitaire rbedrag blijkbaar onvoldoende is om
• het , risico van niet-betaling van de rechten en heffingen te dekken , moet
  he t kantO'Or van vertrek een hogere zekerheid eisen .
  Artikel 22 t /m 24
         In deze artikelen is bepaald op welke wijze de aangifte ten com
  munautaire doorvoer moet      worden opgesteld .
 ---pagebreak---                                   - 23-
Artikel 2 5
     De goederen die onder het communautaire doorvoerregime zijn geplaatst ,
kunnen worden overgeladen zonder dat daardoor de doorvoerbeweging moet
worden afgesloten en een nieuwe "beweging moet "beginnen . Nieuwe doorvoer-
aangiften moeten evenwel worden opgesteld wanneer de lading van het
eerste vervoermiddel over verschillende andere vervoermiddelen wordt
verdeeld .
Artikel 2 6
     Bij wijze van algemene veiligheidsmaatregel is in artikel 26 "bepaald
dat de in het kader van het communautaire doorvoerregime gebruikte ver
voermiddelen in principe verzegeld moeten worden . De verzegeling kan per
collo plaatsvinden indien het vervoermiddel niet geschikt wordt geacht
voor de zogenaamde verzegeling per laadruimte »
     In de verordening zijn geen nauwkeurige technische criteria opgenomen
waaraan de vervoermiddelen moeten voldoen om voor verzegeling per laadruimte
in aanmerking te komen , Elk douanekantoor van vertrek dient na te gaan
of dit voor een "bepaald vervoermiddel mogelijk is en zijn "besluit verbindt
de douaneadministraties van alle overige Lid-Staten over het grondgebied
waarvan het vervoer plaatsvindt . Door deze bepaling wordt een soepele
toepassing van het regime bevorderd doch anderzijds zouden de gebruikers
wier vervoermiddelen zijn voorzien van een afsluiting welke in het kader
van andere douaneregimes is goedgekeurd niet meer ambtshalve aanspraak kun
nen maken   op vervoer onder verzegeling . Di lid 4 is bepaald dat dit
recht in het nieuwe regime wordt gehandhaafd .
     De douanedienst van het kantoor van vertrek kan tenslotte ook van
verzegeling afzien indien de identificatie van de goederen door andere
middelen is verzekerd , bijvoorbeeld door een nauwkeurige omschrijving
van hun kenmerken , hun identiteitsmerken , enz .
 ---pagebreak---                                      - 24 -
Artikel 27 t /m 31 en 35
        Deze artikelen  bevatten eveneens nadere "bepalingen omtrent de voorwaar
den waaronder de doorvoerbewegingen     plaatsvinden .
        Aangezien de inkomsten uit douanerechten eji belastingen momenteel nog
een nationaal karakter dragen , moet het communautaire doorvoerregime in
dier voege worden georganiseerd dat in geval van verdwijning van goederen
kan worden uitgemaakt in welke Lid-Staat de goederen in het verbruik zijn
gebracht . • De daaruit voortvloeiende inkomsten vormen namelijk een schuld
vordering van deze staat .
        Daartoe is in artikel 27 bepaald dat het vervoer over dè interne grenzen
plaatsvindt langs de op de aangifte ten communautaire doorvoer vermelde douane
kantoren . Bij het overschrijden van elke interne grens wordt nagegaan of de
verzegeling ongeschonden is . Voorts wordt een melding van doorvoer afge
geven ten behoeve van een latere controle .
        Op deze wijze beschikt men over een aantal gegevens waarvan kan worden
uitgegaan bij de lokalisatie van de overtredingen of onregelmatigheden in
het kader van het regime . De desbetreffende regeling is in artikel 35 van
het voorstel neergelegd .
     .- üi het kader van het hier uiteengezette communautaire doorvoerregime
kan worden volstaan met één douanecontrole bij elke grensoverschrijding .
Daarom is in artikel 29 van het ontwerp bepaald - rekening houdende met
de omschrijving van het kantoor van doorgang in artikel H - dat de zending
alleen bij het kantoor van binnenkomst aan de interne grens moet worden
aangebracht .             .
                                                                    • ••/•••
 ---pagebreak---                                      - 25 -
Artikel 32
Lid I       In lid 1 is "bepaald dat de hoofdelijke aansprakelijkheid van
degene die zekerheid heeft gesteld voor eon "bepaalde doorvoerbeweging
een einde neemt zodra het douanekantoor van vertrek , aan de hand van het
hem teruggezonden exemplaar van de aangifte , het regelmatige verloop
van de "betrokken "beweging heeft nagegaan .
      Voor het geldend maken van de aansprakelijkheid van de hoofd
schuldenaar wanneer na de zuivering van de beweging een onregelmatig
heid wordt vastgesteld "blijven de wetsbepalingen van elk der Lid-Staten
van toepassing .
Lid 2      Lid 2 bevat de voorwaarden waaronder niet wordt overgegaan
tot inning van rechten en andere heffingen voor goederen die door over
macht of toeval verloren zijn gegaan of waarvan de verdwijning moet
worden toegeschreven aan natuurlijke oorzaken zoals verdamping , verdroging,
enz .
Artikel 31 en 3£
      Deze twee artikelen bepalen de procedure in geval van wijziging van
de reisroute of van het ^.ntoor van bestemming alsmede bij toevallige ge
beurtenissen tijdens het vervoer , zoals het onopzettelijk verbreken
van de verzegeling , het overladen na een ongeval , enz .
Artikel 3 6
      Wegens het ontbreken van een geïntegreerde douanen-administratie is
het noodzakelijk dat het optreden van de douanediensten van een Lid-Staat
in het kader van het communautaire doorvoerregime in elk der andere Lid-
Staten wordt erkend .
      In verband met de verschillen tussen de wetgevingen van de Lid-Staten
is in artikel 36 bepaald dat aan de handelingen van een buitenlandse
administratie dezelfde rechtsgevolgen zijn verbonden als die welteuit de
zelfde handeling voortvloeien indien zij door de nationale administratie
wordt verricht .
                                                               • • •/• • •
 ---pagebreak---          1                        - 26 -
Artikel 37
       Het communautaire doorvoerregime kan slechts goed functioneren indien
de douane-administraties onderling alle beschikbare gegevens over de toe
passing van het regime op hun eigen grondgebied              kunnen uitwis–
seien .    "
Tim ni
Procédure van de interne communautaire doorvoer
Artikel 38
    • -3n dit. artikel wordt het beginsel geformuleerd dat de procedure van de
interne      communautaire doorvoer behoudens andersluidende bepalingen op
dezelfde wijze geregeld is als de externe procedure .
Artikel 39
       In artikel 39 is het gebruik van een andere aangifte ten communautaire
doorvoer voorgeschreven omdat onderscheid moet kunnen worden gemaakt tussen
de goederen die aan de voorwaarden van artikel 9 * lid 2 en artikel 10 ,
lid 1 'van het Verdrag voldoen en de andere goederen . Afgezien van de
verkorte aanduiding van het formulier en de verwijzing naar de douane-
status van de goederen waarop het betrekking heeft , is het formulier voor
de interne procedure overigens volkomen gelijk aan dat voor de externe
procedure .
                                                                • • • /• • •
 ---pagebreak---                                    -  27 -
Artikel 40
      In dit artikel is "bepaald dat voor het gedeelte van het vervoer dat
plaatsvindt tussen het kantoor van vertrek en de grens van het land van
uitvoer geen zekerheid moet worden gesteld tenzij dit volgens de voo ]>-
schriften van het "betrokken land vereist is , "bijvoorbeeld voor het ver
voer van goederen waarop accijns geheven wordt .
      Deze afwijking is niet van "belang wanneer voor het verdere vervoer
over de grens een zekerheid moet worden gesteld . Zij is echter wel voor
delig wanneer de goederen bestemd zijn om "bij het kantoor van doorgang tenVOei
tot verbruik te worden aangegeven of wanneer voor het verdere       vervoer
geen zekerheidstelling is vereist .
Artikel 41                   -                                  '
      In tegenstelling met artikel 40 heeft dit artikel betrekking, op het
geval waarin de uitvoerf ormaliteiten in de Lid-Staat van uitvoer bij een
grenskantoor worden verricht.
      Terwijl in artikel 4 » lid. 1 is bepaald dat de goederen welke van een
Lid-Staat naar een andere Lid-Staat worden vervoerd voor de ( interne ) grens-
overschrijding onder het communautaire doorvoerregime moeten worden ge
plaatst , behelst artikel 40 een afwijking van deze bepaling in die zin
dat wordt toegestaan dat de communautaire goederen in de Lid-Staat
van uitvoer alleen aan de uitvoerf ormaliteiten moeten worden onderworpen .
      Deze afwijking kan van belang zijn wanneer de goederen bij het
                          ten invoer
grenskantoor van het buurland y'tot verbruik worden aangegeven . Aangezien
geen doorvoerbeweging plaatsvindt - de afstand tussen twee grenskantoren
is gering of in sommige gevallen zelfs onbestaand – zou de toepassing
vaJi het communautaire doorvoerregime immers nauwelijks verantwoord zijn .
Een tweede voordeel is dat ingevolge artikel 4I d.e exporteur geen ver
antwoording heeft te dragen voor het regelmatige verloop van de verdere
doorvoerbeweging waarbij hij misschien niet betrokken is , bijvoorbeeld
wanneer de goederen franco-grens worden geleverd .
                                                                  • ••/•••
 ---pagebreak---                                       - 28-
Vervolg artikel .4.1
      Indien geen bijzondere maatregelen worden genomen, zou een afwijking van
het beginsel van artikel 4 tot gevolg hebben dat het grenskantoor van de tweede
Lid-Staat niet over gegevens betreffende de betrokken .goederen zou beschikken .
      Ten einde de verbinding tussen het optreden van de douane aan weerszijden
van een interne grens te verzekeren , is bepaald dat de goederen vergezeld gaan
van het gedeelte "doorvoer" van het formulier model T 2, waarvan alleen de
vakken betreffende de kenmerken van de goederen moeten worden ingevuld en waar
bij één van de exemplaren wordt geviseerd door het douanekantoor van de Lid-
Staat van uitvoer. Door middel van dit document kan de douanecontrole door het
kantoor van binnenkomst worden vereenvoudigd of zelfs^ afgeschaft ; anderzijds
is dit document noodzakelijk om de Lid-Staten in de gelegehheid te stellen af
to zien van de controle van de goederen welke onder het communautaire doorvoer-
regime zijn geplaatst en hun grondgebied verlaten ( zie art. Hen 29 )* Aangezien
alle goederen die over een interne grens op het grondgebied van een bepaalde
Lid-Staat worden aangevoerd , -\ergezeld moeten gaan van een document , kan de
betrokken Lid-Staat nagaan of een bepaalde zending op regelmatige wijze uit
de aangrenzende Lid-Staat is uitgevoerd .
      Tijdens de in artikel 14 , lid 1 , tweede alinea bedoelde overgangsperiode
is het gebruik van het formulier van model T 2 . als begeleidend document van
de goederen nÊt verplicht wanneer deze worden ingeklaard bij het kantoor van
binnenkomst van de aangrenzende Lid-Staat .      dat: geval wordt genoemd for
mulier vervangen door een afschrift van het uitvoerdocument ( nationaal model ).
      De exemplaren van het document welke , voor de doorvoerverrrichting zullen
worden gebruikt – waarvan één exemplaar, dat door het kantoor van uitvoer is
geviseerd, als bewijsstuk ( zie de vorige alinea ) zal gelden – vergezellen de
goederen tot het kantoor van binnenkomst in de aangrenzende Lid-Staat , waar
zij , nadat zij van de nodige aantekeningen zijn voorzien , kunnen werden ge
bruikt voor eo-.i doorvoerbeweging welke bij genoemd kantoor begint .
      Br . wordt op gewezen dat de afwijking van artikel 42- niet geldt voor
goederen waarop communautaire voorschriften van toepassing zijn die een
controle op hun gebruik of hun bestemming inhouden , waardoor zij onder
worpen, zijn aan een ononderbroken administratief toezicht van de plaats
van verzending tot de plaats van bestemming.
TITELS IV - X
      Hoewel de procedures van de externe en de interne communautaire doorvoer
op alle takken van vervoer van toepassing zijn , werd het wenselijk geacht
bijzondere bepalingen voor bepaalde takken van vervoer vast te stellen .
                                                                        • • • Im ■ »
 ---pagebreak---                                   - 29 -
Vervoer per spoor ( artikel 42 - 4"0
     "Wat da zekerheidstelling betreft is "bepaald dat de spoorwegadministraties
van de Lid-Staten hiervan zijn vrijgesteld .
     Bovendien moeten bij de grensoverschri jding geen formaliteiten worden
vervuld aangezien een eventuele onregelmatigheid kan worden gelokaliseerd
op grond van de door de spoorwegadminis traties bijgehouden boekhouding.
Ook moet het vervoer per spoor niet -volgens een vooraf vastgestelde
route verlopen .
Vervoer over zee ( artikel 4.4 )
     Aangezien de overzee ingevoerde of uitgevoerde goederen aan algemene
douaneformaliteiten zijn onderworpen welke betrekking hebben op de gehele
lading van een schip , is het gebruik van het communautaire doorvoerregime
van beperkt belang voor het vervoer over zee , ook indien dit wordt vooraf
gegaan of gevolgd door een vervoer over land . In artikel 44 is dan ook
bepaald dat de procedures van de externe en de interne communautaire door
voer niet verplicht zijn behalve , wat de interne procedure betreft , voor
goederen die onderworpen zijn aan communautaire maatregelen welke een con
trole van hun gebruik of hun bestemming inhouden .
     Zo nodig wordt het   communautaire karakter van de goederen die niet
onder het communautaire doorvoerregime zijn geplaatst , bewezen door middel
van een document van model T 2 .
     In lid 2 van artikel 44 wordt gepreciseerd dat geen zekerheid         moet
worden gesteld voor het gedeelte van het vervoer dat over zee plaatsvindt .
Vervoer door de lucht ( artikel 45)
     De bijzondere bepalingen voor deze   tak van vervoer zijn dezelfde
als voor het vervoer over zee -met dien verstande dat de vrijstelling van
zekerheid slechts geldt voor het vervoer door de lucht dat verricht wordt
voor rekening van een luchtvaartmaatschappij welke voorkomt op een in
gemeenschappelijk overleg door de Lid-Staten vast te stellen lijst .
                                                               • ••f 9 • •
 ---pagebreak---                                       - 30 -
Vervoer over de "binnenwateren ( artikel 4 6)
      In artikel 4.6 'is bepaald" dat' voor het vervoer over de Rijn geen
zekerheid moet worden gesteld en dat de Lid-Staten deze vrijstelling
kunnen uitbreiden tot het vervoer over andere waterwegen .
Vervoer .door middel van . leidingen ( artikel 47)
      Wegens de bijzondere kenmerken van het vervoer door middel van lei
dingen wordt het wenselijk geacht de procedure van de communautaire
doorvoer niet vérplicht té stellen voor dit vervoer .
      Zo nodig wordt het communautaire karakter van de goederen die niet onder
dit regime zijn geplaatst bewezen door "middel -van eon document van model T 2 .
      In lid 3 van artikel 47 wordt gepreciseerd dat geen zekerheid dient te
worden gesteld voor het vervoer door middel van leidingen.
Postzendingen ( artikel 48)
      In artikel 48 is bepaald dat het communautaire doorvoerregime niet
van toepassing is op de postzendingen, postpakketten daaronder begrepen .
      Wat de procedure voor de toepassing van het communautaire regime
betreft wordt erop gewezen dat in lid 2 de thans geldende bepalingen
van de beschikking van 5 december I96O , welke de Commissie op grond
van ariikel 10 , lid 2 van het Verdrag had genomen , woordelijk zijl overi
gen omen c
Voorwerpen welke door reizigers al dan niet als bagage medegevoerd worden
( artik ol 4 9)
      Lid 1 behelst een afwijking van het verplichte karakter van het com
munautaire doorvoerregime voor de voorwerpen welke door reizigers al
dan niet1 als bagage medegevoerd worden op voorwaarde dat deze voorwerpen
niet voor handelsdoeleinden zijn bestemd . .
      De voorwaarden waaronder deze voorwerpen voor het communautaire regime
in aanmerking kunnen komen , zijn omschreven in lid 2 . Deze voorwaarden zijn
dezelfde als die welke thans gelden ingevolge artikel 9 van de genoemde
beschikking van 5 december I96O .
 ---pagebreak---                                    - 31 -
TITPTL XI - Bepalingen betreffende de statistieken--               .  ..
Art i sel 50
             De doorvoerstatistieken zijn thans gebaseerd op de nationale
doorvoerregimes of op internationale doorvoerregimes zoals TIR, TIF en
Rijnvaartmanifest . Beide soorten regimes worden gedeeltelijk vervangen
door het communautaire doorvoerregime . Derhalve moest ervoor worden
gezorgd dat de nodige gegevens voor de doorvoerstatistieken beschik
baar werden gesteld zonder daardoor in het belang van de statistieken
de overwogen beperking van de controle aan de interne grenzen onge
daan te maken .   Om beide doeleinden te bereiken   moest het communautaire
doorvoerregime samen met de bestaande internationale vervoerregimes de
grondslag van de doorvoerstatistieken vormen .
             Ingevolge artikel I4 vervangt het communautaire doorvoer-
regime althans ten dele de nationale uitvoer- en wederuitvoerregimes
vanaf 1 januari 1970 » 0™ d-e hierboven genoemde redenen zullen de uit
voer en wederuitvoerstatistieken derhalve in principe gebaseerd zijn
op het communautaire doorvoerregime .
Artikel 51
       Dit artikel bevat gedetailleerde bepalingen betreffende de hulp
middelen voor het verzamelen van de statistische gegevens . Over het
algemeen vormt de aangifte ten communautaire doorvoer het hulpmiddel
voor het verzamelen van de statistische gegevens over de doorvoer
en de           uitvoer . Wanneer voor de doorvoer een internationaal
vervoerdocument en een aangifte ten communautaire doorvoer worden afge
 geven y vormt het internationale vervoerdocument het hulpmiddel voor
het verzamelen van de statistische gegevens j het bevat immers          alle
nodige statistische gegevens terwijl de aangifte ten communautaire
                                                                 • ••/•••
 ---pagebreak---                   1
                    I                         ....         ■ .        1-
                                                 -  ,    •                j !
Vervolg artikel 51                 ........
doorvoer in dit geval ingevolge artikel 7, lid 3 alleen "bedoeld is
als ■'bewijs van het communautaire karakter van de goederen , ¥anneer
daarentegen zowel een nationaal doorvoerdocument als . een aangifte ten
communautaire doorvoer worden opgesteld is alleen het laatstgenoemde
document het hulpmiddel voor het verzamelen van de statistische gegevens
de uniformiteit van de statistieken wordt daardoor verzekerd .
Artikel 52 en 53
    . De statistieken van de buitenlandse handel zijn vooral nuttig
indien zij recent zijn . Er moet dus voor worden gezorgd dat het samen
stellen van de statistieken door de toepassing van het communautaire
doorvoerregime geen vertraging ondervindt , Daar.toa . is. ..in .de artikelen 53
en 53 de toezending van de documenten in detail geregeld .
Artikel 54.
      De controles welke naar aanleiding van de samenstelling van de
statistieken worden gedaan , "brengen geregeld lacunes of vergissingen
aan het licht , die slechts kunnen worden verholpen door het stellen
van aanvullende vragen aan de aangever. Artikel 54 "bepaalt de ver
plichtingen van da aangever inzake het verstrekken van inlichtingen .
Artikel 55
       To-fc einde I969 zal elke Lid– Staat zijn eigen doorvoerstatistieken
"blijven opstellen . Overgangsbepalingen regelen het toezenden van de
daartoe vereiste documenten ,                                            " '
 ---pagebreak---                                    - 33 -
TITEL XII - Bepalingen van formele aard
Artikel 55 en 57
       Aangezien het communautaire doorvoerregime verschillende toepassings-
problemen stelt , is het wenselijk geacht een Comité voor communautaire door
voer in te stellen ten einde een nauwe en doeltreffende samenwerking tussen
de Lid-Staten en de Commissie tot stand te brengen .
       Deze samenwerking is eveneens wenselijk als het gaat om de uitwerking
          de
van de in verschillende artikelen en met name . in artikel 57 va*1 d-e verordening
"bedoelde uitvoeringsbepalingen , daar de noodzaak om snel te kunnen ingrijpen
er voor pleit om aan de Commissie terzake "bevoegdheid te verlenen .
       De uitvoeringsbepalingen zullen overeenkomstig het bepaalde in
artikel 57 vastgesteld worden met inachtneming van het gunstig advies dat
door het Comité met gekwalificeerde meerderheid van stemmen wordt uitge
bracht , met dien verstande dat de Raad in laatste instantie beslist wanneer
het Comité geen gunstig advies heeft uitgebracht over de door de Commissie
gedane voorstellen .
TITEL XIII - Slotbepalingen
Artikel 58
       In het eerste lid wordt de rechtskracht van de bij de onderhavige
verordening gevoegde modellen gepreciseerd .
       Op grond van het bepaalde in het tweede lid kunnen de modellen volgens
de in artikel 57 voorziene procedure , worden aangepast om rekening te houden
met de ontwikkeling in de administratieve techniek of de nieuwe behoeften
van de regeling inzake handelsverkeer .
       Volgens dezelfde procedure kunnen bijzondere modellen worden ingevoerd
voor bepaalde goederen , zoals die welke aan accijns zijn onderworpen , door
aanpassing van de modellen aan de bijzondere behoeften van de toe te passen
voorschriften .
Artikel 59
       In dit artikel wordt gepreciseerd dat de communautaire doorvoer slechts
wordt toegepast op de goederen waarvan het vervoer begonnen is nadat de
verordening van toepassing werd .
Artikel 60
       De verordening inzake oommunautaire doorvoer is toepasselijk met
 ingaJig van 1 juli 1968 .
                                     0
                           0                    0
 ---pagebreak---                                  Vo ors tel
                                 voor   een
                         VERORDENING VAN IE F.AAD
                         a3CB=SSSS=====CSSS3S==S
                 betreffende de communautaire doorvoer
                 ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, ' -
GELET op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
en met name op artikel 235 , '
GEZIEN het voorstel van de Commissie ,
GEZIEN het advies van het Europese Parlement ,
GEZIEN het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
OVERWEGENDE dat de Europese Economische Gemeenschap ië gegrondvest op een
Douane-unie , waarvan de invoering hoofdzakelijk is geregeld in Titel I,
hoofdstuk I van het Verdrag ;
OVERWEGENDE dat dit hoofdstuk van het Verdrag een samenstel van nauwkeurige
Voorschriften omvat , in het bijzonder betreffende de afschaffing van de
douanerechten tussen de Lid-Staten , de vaststelling en de geleidelijke in
voering van het gemeenschappelijk douanetarief en de autonome wijzigingen
of schorsingen van de rechten van dit tarief ; dat daarentegen , ook al omvat
bedoeld hoofdstuk in zijn artikel 27 een bepaling waarin wordt voorzien dat
de Lid-Staten vöèr het einde van de eerste etappe , voor zover noodzakelijk ,
overgaan tot het nader tot elkaar brengen van hun wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen op douanegebied , het Verdrag aan de instellingen van
de Gemeenschap niet de bevoegdheid toekent communautaire regimes terzake
vast te stellen ; dat de aanvaarding van communautaire regelingen op douane-
gebied niet automatisch tot gevolg heeft dat de opeenvolging van Lid-Staat
tot Lid-Staat van nationale procedures ten opzichte van de douane techniek
voor het verkeer van aan douane , fiscaal of . ander toezicht onderworpen
goederen vermeden wordt ; dat een diepgaand ondérzoek, waartoe jnet de. Lid-
Staten werd overgegaan , de noodzakelijkheid heeft, belicht middels een i.j
verordening een communautair regime inzake doorvoer in te voeren ;
 ---pagebreak---                                    - 2 -
OVERWEGENDE dat de invoering van dit regime - hierna communautair doorvoer-
regime te noemen - op grond waarvan de goederen van de ene plaats naar een
andere plaats op het grondgebied van de Gemeenschap kunnen worden verzonden ,
het vervoer binnen bedoeld gebied kan vergemakkelijken , en met name de
formaliteiten bij het overschrijden van de interne grenzen kan verminderen ;
OVERWEGENDE dat ten aanzien van de uit derde landen ingevoerde goederen
het communautaire doorvoerregime het vervoer mogelijk moet maken van de
plaats waar zij het grondgebied van de Gemeenschap binnenkomen tot de
plaats van bestemming of bij doorvoer over het gehele grondgebied , tot het
laatste kantoor, zonder herhaling van de douaneformaliteiten bij de over
gang van de ene Lid-Staat naar een andere ;
OVERWEGENDE dat de faciliteiten   welke van het gebruik van het nieuwe regime
kunnen worden verwacht het goederenverkeer vlotter zullen doen verlopen ;
dat deze faciliteiten namelijk voor de gebruikers een aansporing zullen
zijn om de formaliteiten voor de invoer tot verbruik te verrichten in
de nabijheid van de plaats van verbruik in plaats van aan de buitengrens ;
dat daardoor een rationeler gebruik van de inf ras truc tuur op de plaatsen
van binnenkomst alsmede een betere verdeling van het douanepersoneel
over het gehale grondgebied zal mogelijk worden ; dat om dezelfde redenen de
goedkeuring van het communautaire doorvoerregime dient te worden beschouwd
als een maatregel waardoor ve rs chuivingen van de douaneontvangsten kunnen
worden voorkomen ;
OVERWEGENDE dat ten aanzien van het goederenverkeer tussen de Lid-Staten
de afschaffing van de douanerechten , kwantitatieve beperkingen en alle
andere maatregelen van gelijke werking, welke in principe voor 1 juli I968
is voorzien , niet voldoende is om te bereiken dat het verkeer van de com
munautaire goederen binnen de Gemeenschap kan plaatsvinden in soortgelijke
omstandigheden als die welke gelden voor het goederenverkeer binnen een
Lid-Staat, aangezien de fiscale stelse]s en verscheidene andere regelingen
welke van toepassing zijn op de in artikel 36 van het Verdrag bedoelde
gebieden voorlopig nog een nationaal karakter dragen ;
                                                                • ••/•••
 ---pagebreak--- OVERWEGENDE dat het communautaire doorvoerregime voor communautaire goe
deren, in een eerste stadium ten minste dezelfde faciliteiten verleent
als die welke voor de goederen uit derde landen gelden en door opeenvol
gende aanpassingen van de uitvoeringsbepalingen verder kan worden vereen
voudigd zodat , naarmate de verschillende nationale regelingen nader tot
elkaar worden gebracht , de volledige vrijheid van het goederenverkeer
"binnen de Gemeenschap kan worden tot stand gebracht \
OVERWEGENDE dat het vooral van belang is nu reeds het vrijwillige en van
1 januari 1970 af het verplichte gebruik van het communautaire doorvoer-
document voor te schrijven voor het verrichten van de uitvoerf ormaliteiten
 in de Lid-Staat van uitvoer }
OVERWEGENDE dat in het belang van de gebruikers en ten einde de taak van
de nationale overheidsorganen die met de controle op het goederenverkeer
zijn belast zo weinig mogelijk te bezwaren , moet worden vermeden dat gelijk
 tijdig verschillende administratieve procedures worden toegepast ; dat
het derhalve van belang is te voorzien in de mogelijkheid om het communau
 taire doorvoerregime toe te passen telkens wanneer het verkeer van bepaalde
goederen aanleiding geeft tot controle op hun verbruik of hun bestemming
OVERWEGENDE dat ,hoewel het communautaire doorvoerregime geëigend is toe
passing te vinden op elke goederenbeweging tussen twee plaatsen in de
Gemeenschap, clit regime - niet het verdwijnen mede brengt van andere soort
gelijke procedures , waarvan het voortbestaan noodzakelijk of nuttig blijkt
 te zijn ;
OVERWEGENDE dat , ten einde de administratieve formaliteiten te verlichten ,
het communautaire doorvoerregime als basis moet kunnen dienen voor het
 opstellen van de statistieken betreffende de goederenbewegingen die met
 toepassing van dit regime plaatsvinden zonder dat de volledigheid en de
 deugdelijkheid van deze statistieken in het gedrang komen ; dat te dien
 einde de administratieve samenwerking tussen do Lid-Staten dient te worden
 gewaarborgd en d.e doorvoerdocumenten de nodige gegevens dienen te bevatten
 ---pagebreak---                                    - 4 -
OVERWEGENDE dat het van belang is de eenvormige toepassing van de "bepalingen
van de onderhavige verordening te waarborgen en daartoe een communautaire
procedure te voorzien die het mogelijk maakt deze verordening nader uit
te werken alsmede binnen een passende termijn uitvoeringsmaatregelen te
treffen : dat het noodzakelijk is een Comité voor de communautaire doorvoer
                               tôt
in te stellen ten einde te dezen een nauwe en doelmatige samenwerking tus
sen de Lid-Staten en de Commissie te komen ;
OVERWEGENDE dat het Verdrag niet de daartoe vereiste bevoegdheid tot
handelen heeft voorzien ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                  TITEL I
                                 SS SB £53==: S 35
                               Algemeen
                               Artikel 1
 1.      Er wordt een communautair doorvoerregime ingesteld dat , "behoudens
de hieronder "bepaalde afwijkingen , verplicht moet worden toegepast op het
verkeer van de hieronder omschreven - goederen tussen twee plaatsen gelegen
 op het grondgebied van de Gemeenschap .                ' -           . •
 2.      Het verkeer van de goederen die niet aan de voorwaarden van de
artikelen 9 en 10 van het Verdrag voldoen , vindt plaats overeenkomstig
de procedure van de externe communautaire doorvoer .
 3.      Het verkeer van goederen dié aan ' de voorwaarden van de artikelen 9
en 10' van het Verdrag voldoen en waaróp douane-, fiscale , economische ,
statistische of andere - maatregelen tot regeling van het handelsverkeer ,
van tsepassing zijn , vindt, plaats overeenkomstig de procedure van de
 interne communautaire doorvoer . y
4»       Met het oog op de toepassing van de "bepalingen van het Verdrag
"betreffende het vrije verkeer vair goederen en "behoudens toepassing van
de in de artikelen 2 > 'lid 2, 7',' 1-id- 3» '8 , lid- 2> 44 » lid- 1 ». 45 * lü 1 » 47»
lid 2, 48 , lid 2 en 49 , lid 2 voorziene bepalingen worden goederen
welke via een binnengrens op het 'grondgebied '• van een bepaalde Lid-Staat
worden binnengebracht geacht communautaire goederen te zijn tenzij voor
die goederen een document van' externe communautaire doorvoer wordt voor-
gelogd.   *'                . r,
                              Artikel 2 .
 1» '    Dl afwijking van de' bepalingen van artikel 1, is .het communautaire
doorvoerregime niet van toepassing zolang het goederenverkeer plaats vindt
 in het kader van een procedure van tijdelijke invoer.
 2.      Op goederen , waarvan het verkeer plaatsvindt in het kader van een
 internationale procedure van tijdelijke invoer, worden de bepalingen van het
 Verdrag inz.ake het vrije verkeer slechts toegepast mits als bewijs van het
 communautaire karakter van de goederen een document van interne communau
 taire doorvoer wordt voorgelegd .
 ---pagebreak---        Onder de volgens de in artikel 57 voorziene procedure vast te stellen
voorwaarden kunnen de "bedoelde goederen evenwel als gemeenschapsgoederen
worden aangemerkt zonder dat daarvoor een document van interne communautaire
doorvoer behoeft te worden voorgelegd .
                                   Artikel 3
1.         In afwijking van het "bepaalde in artikel 1 kan elke Lid-Staat "bepalen
dat in plaats van de procedure van de interne of de externe communautaire
doorvoer , een nationale procedure wordt toegepast voor de in artikel 1 "(pedoelde
goederen gedurende het vervoer daarvan over zijn grondgebied of , wanneer
het vervoer over zee plaatsvindt , van een nationale haven naar een andere .
2.         De Lid-Staat die gebruik maakt van de in lid 1 van dit artikel be
doelde mogelijkheid ziet erop toe dat de toepassing van de communautaire
maatregelen die voor de betrokken goederen gelden , verzekerd blijft ,
3.         Voor de toepassing van lid 1 wordt het grondgebied van de Benelux-
Economische Unie als het grondgebied van één Lid-Staat beschouwd .         ,
                                  Artikel A
1.         Wanneer bij het verdere , vervoer van goederen , die krachtens de
artikelen 2 , eerste lid , of 3 onder een nationale procedure geplaatst
zijn , ' een binnengrens wordt overschreden , moeten deze goederen in de
Lid-Staat waar het vervoer onder een nationale procedure plaatsvond
onder het communautaire doorvoerregime worden geplaatst alvorens het
grondgebied van een tweede Lid-Staat te worden binnengebracht .
2.         De voorwaarden , waaronder toepassing van het bepaalde in het
eerste lid kan achterwege blijven ten' aanzien van goederen die tijdelijk
worden ingevoerd , worden volgens de in artikel 57 voorziene procedure
vastgesteld .
 ---pagebreak---                                Artikel 5'
     In afwijking van de bepalingen van artikel 1 kunnen de Lid-Staten in
een bilaterale regeling bijzondere bepalingen voor het grensverkeer vast- '
stellen .
                               Artikel 6
     Op voorwaarde dat de toepassing van de communautaire maatregelen inzake
regeling van het handelsverkeer verzekerd is , 'kunnen de Lid-Staten bij wege
van bilaterale overeenkomsten en in het kader van het communautaire doorvoer-
regime vereenvoudigde procedures voor' bepaalde goederenbewegingen vast
stellen .
     Alvorens te worden gesloten worden deze overeenkomsten ter kennis
gebracht van de Commissie en van de overige Lid-Staten .
                              Artikel 7
1.        In afwijking van de bepalingen van artikel 1 is het communautaire
doorvoerregime niet van toepassing op het goederenvervoer over de weg,
per spoor of over het water, op voorwaarde- dat dit .vervoer plaatsvindt
onder het regime voor het internationale goederenverkeer over de weg, het
regime van het grensoverschrijdend verkeer . per spoor of het regime van het
Rijnvaart–manifest en voor zover dit vervoer buiten het grondgebied van de
Gemeenschap begint of eindigt .
          Voor de toepassing van de vorige, alinea wordt het goederenvervoer
ten opzichte waarvan de - douane–administratie van elk der Lid-Staten over het
grondgebied waarvan het vervoer plaatsvindt , ingevolge een afspraak
met de nationale spoorwegadministratie , afziet van de douaneoontrole ,
geacht plaats te vinden onder het regime van het grensoverschrijdend ver
keer per spoor .
2.        Tot en met 30 juni I969 kan het goederenvervoer plaatsvinden onder
het regime voor het internationale, goederenvervoer over de weg, zelfs in
dien dit vervoer binnen het grondgebied van de Gemeenschap begint en eindigt .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
3«        Op de goederen welke worden vervoerd onder een der in lid 1
bedoelde regime kunnen de bepalingen van het Verdrag betreffende het
vrije verkeer slechts toepassing vinden op voorwaarde dat voor de bê-
trokken goederen , naast de documenten betreffende het toegepaste regime ,
een document van interne communautaire doorvoer wordt voorgelegd dat als
bewijs van het communautaire karakter van de goederen geldt .
        Op het in hierboven bedoelde omstandigheden gebruikte document
van interne communautaire doorvoer', wordt naar gelang van het geval de
vermelding " TIR", " TIP" óf " Rijnvaartmanifest " aangebracht , gevolgd
door de aanduiding van de datum van uitreiking en het nummer van dhet
document dat voor het vervoer van de goederen wordt gebruikt .
                                  Artikel o
1.        Bij gebreke van een overeenkomst gesloten tussen een derde land
enerzijds en de Gemeenschap anderzijds met het doel het communautaire
doorvoerregime van toepassing te verklaren op de doorvoerbeweging door
dat land van tussen twee plaatsen binnen de Gemeenschap vervoerd wordende
goederen , wordt het regime slechts toegepast op met gebruikmaking van het
grondgebied van het derde land plaatsvindende goederenbewegingen voor zover
het vervoer door dit land geschiedt onder dekking van één enkel in een
Lid– Staat opgesteld transportbescheid , met dien verstande dat de werking
van het     regime op het grondgebied van het derde   land opgeschort blijft ,
2.        Tu de in lid 1 bedoelde omstandigheid    zijn de bepalingen van
artikel 7 » eerste en derde lid , van toepassing op het vervoer dat gebruik
maakt van het grondgebied van een derde land ,, ook indien dit vervoer
binnen de Gemeenschap begint en eindigt .
                                  Artikel 9
          "Wanneer op de goederen , overeenkomstig het bepaalde m deze
verordening, de bepalingen vaJi het Verdrag betreffende het vrije verkeer
slechts toepassing kunnen vinden op voorwaarde dat als bewijs van het com
munautaire karakter van deze goederen een document van interne communau
taire doorvoer wordt voorgelegd , kan dit document achteraf worden verkregen
bij de bevoegde instanties van de Lid-Staat van waaruit de goederen zijn
vertrokken indien het tengevolge van een dwaling of een onwillekeurig
verzuim , oi®t tijdig verkregen werd .
 ---pagebreak---                                  Artikel 10
      De goederen    waarvan de doorvoer, overeenkomstig de bepalingen van het
communautaire recht en met name van artikel 36 van het Verdrag, door de in
een Lid-Staat geldende wetgeving, is verboden , zijn op het grondgebied
van deze Lid-Staat van het communautaire doorvoerregime uitgesloten . .
                                 Artikel 11
      In deze verordening wordt verstaan onder t
a ) "hoofdschuldenaar" :
         de persoon die uit hoofde van het feit dat hij , eventueel door
         bemiddeling van zijn bevoegde vertegenwoordiger , een aangifte
         tot communautaire doorvoer heeft ondertekend , ten opzichte van de
         douane-administraties aansprakelijk is voor de regelmatige uit
         voering van de doorvoerbeweging ;
b ) "vervoermiddel " :
         elk voertuig voor wegverkeer , aanhangwagen , oplegger , schip , boot ,
         spoorwagon of luchtvaartuig, alsmede elke container in de zin van
         de Douane overeenkomst inzake containers van 18 mei 1956 j
c ) "kantoor van vertrek" :
         het douanekantoor waar de doorvoerbeweging begint ;
d ) "kantoor van doorgang" :
         het douanekantoor van binnenkomst gelegen in een andere Lid-Staat
         dan de Lid-Staat waar de doorvoerbeweging begint } wanneer het
         vervoer plaatsvindt over het grondgebied van een derde land , wordt
         het kantoor    Waar langs de goederen het grondgebied van de Gemeenschap
         verlaten , eveneens als kantoor van doorgang beschouwd ;
e ) "kantoor van bestemming" :
         het douanekantoor waar de goederen ter beëindiging van de door-
         voerbeweging worden aangeboden 5
f ) "binnengrens " î
         de gemeenschappelijke grens van twee Lid-Staten .
 ---pagebreak---                                 TITEL=|J– –
             procédure van de externe communautaire doorvoèr
                                Artikel 12
1»       Voor alle goederen welke volgens de procedure - van de externe - com
munautaire doorvoer worden vervoerd moet een aangifte worden gedaan volgens
             bij deze verordening
het in de "bijlage 3/ opgenomen model Tl     en worden opgesteld overeenkomstig
de voorschriften van de artikelen 22 tot en met 24 .
         Deze aangifte wordt gesteld in de taal of een der talen van de
Gemeenschap welke zijn aangewezen door de bevoegde instanties van de Lid-
Staat waar het kantoor van vertrek is gevestigd . De bevoegde instanties van
de  Lid-Staten die bij de doorvoerbeweging zijn betrokken , kunnen zo nodig
de vertaling in een van hun nationale talen vragen .
         Deze aangifte houdt de verbintenis in van de hoofdschuldenaar de
goederen ongeschonden binnen de gestelde termijnen bij het kantoor van be
stemming aan te bieden , met 'inachtneming van de bij het vertrek genomen
                                                                            *
identificatiemaatregelen . Het indienen van deze     aangifte houdt bovendien
voor de hoofdschuldenaar de verplichting in om de bepalingen na te leven
betreffende het communautaire doorvoerregime , alsmede de bepalingen inzake
doorvoer in elk der Lid-Staten over het grondgebied waarvan het vervoer
plaatsvindt , met name die betreffende de opeisbaarheid en de betaling
van de rechten en andere heffingen op de vervoerde goederen ,
2.       De aangifte ten externe communautaire doorvoer kan onder de door een
of meer Lid-Staten vastgestelde voorwaarden naast de gegevens welke op het
in de bijlage opgenomen model voorkomen , nog aanvullende gegevens bevatten .
3.       De aangifte ten externe'  communautaire doorvoer    moet vergezeld zijn
van het commerciële vervoerdocument .
         Het douanekantoor van vertrek kan echter zo nodig bij de registratie
van de aangifte de aangever vrijstellen van de overlegging van dit document .
Het vervoerdocument moet in elk geval- --op- ieder verzoek van de douanediensten
tijdens het vervoer kunnen worden voorgelegd . Indien de goederen in de Lid-
Staat   van  vertrek reeds onder een douaneregime zijn geplaatst , moet de
aangifte ten externe communautaire doorvoer eveneens e§n verwijzing naar
dit regime en naar de betreffende douanedocumenten bevatten , dan wel van
deze documenten vergezeld zijn .
 ---pagebreak---                                      - 7 -
                                 Artikel 13
1.      De aangifte ten externe communautaire doorvoer wordt ondertekend
door de hoofdschuldenaar of zijn bevoegde vertegenwoordiger. De volgende
personen kunnen als hoofdschuldenaar optreden :
     - de exporteur
     - do geadresseerde
     – de afzender
     - de vervoerder
     – elke persoon die gemachtigd is voor anderen douaneformaliteiten te
       vervullen .
2.      De aangifte moet    ten minste in drievoud worden ingediend .
3.      De detailopgaven of andere aanvullende documenten welke aan de aan
gifte ten doorvoer zijn gehecht , vormen een integrerend deel daarvan en heb
ben dezelfde rechtswaarde .
                                Artikel 14
1.      Indien voor de goederen , alvorens zij onder de externe communau
taire doorvoerregeling kunnen worden geplaatst , een aangifte ten (wede r)ui>t--
voer voor douane- en fiscale doeleinden dient te worden gedaan , wordt vcor
deze aangifte en voor de aangifte ten communautaire doorvoer één enkel
document model T 1 gebruikt .
        Gedurende een op 31 december 19 69 verstrijkende overgangsperiode
kunnen de Lid-Staten desgewenst de nationale uitvoerdocumenten naast de
documenten T 1 gebruiken .
2.      Elke Lid-Staat bepaalt ten behoeve van de toepassing, van zijn
nationale voorschriften welke andere gegevens dan die welke op het bij
gevoegde model T 1 voorkomen in de bedoelde aangifte ten uitvoer of ten
wederuitvoer en in de daartoe voorziene vakken moeten worden opgenomen ,
alsmede het aantal op te stellen exemplaren .
              . -•            Artikel 15
1.      Ten einde de betaling te waarborgen van de rechten en andere
heffingen betreffende de vervoerde goederen , die een Lid– Staat over het
grondgebied waarvan het vervoer plaatsvindt eventueel gerechtigd is naar
aanleiding van de doorvoerbeweging te innen , dient de hoofdschuldenaar ,
behoudens andersluidende bepalingen in deze verordening, zekerheid te
stellen.''
 ---pagebreak---  2.      Onder ^voorbehoud van het bepaalde in artikel 21 bestaat de
zekerheid in de hoofdelijke verbintenis waardoor een derde natuurlijke
of rechtspersoon die door de Lid-Staat waarin deze zekerheid wordt
gesteld aanvaard is , en gevestigd in deze Lid-Staat , zich hoofdborg stelt .
3.      De zekerheid kan afzonderlijk voor elke doorvoerbeweging of door
lopend voor verscheidene doorvoerbewegingen worden gesteld .
                                Artikel 16
1,      De derde natuurlijke of rechtspersoon die zich onder de in artikel
15 bedoelde voorwaarden borg stelt, dient in de andere Lid-Staten' waarover
het vervoer plaatsvindt , te beschikken over   correspondenten die als
hoofdelijke borg optreden .
        De verbintenissen welke door de. hoofdborg en de correspondenten
dienen te worden aangegaan , worden volgens de in artikel 57 voorziene
procedure vastgesteld .
2.      De toepassing van het eerste lid is evenwel afhankelijk van een
beslissing van de Raad die bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen
beslist op grond van een onderzoek van de voorwaarden waarop de Lid-Staten
bij toepassing van artikel 35 hun . recht tot invordering van de rechten
en andere eventueel verschuldigde heffingen hebben kunnen uitoefenen.
De Raad stelt dit onderzoek in op verzoek van een Lid-Staat .
                                Artikel 17
     Bij ontstentenis van d-e .in artikel 16, lid 2 voorziene beslissing
van de Raad dienen de door de borg aan te gane verbintenissen volgens
het in bijlage II bij deze verordening opgenomen model te worden opgesteld .
Deze verbintenissen kunnen echter onder een andere vorm worden aange
gaan voor zover de in elk van de Lid-Staten geldende rechten en gebruiken
dit vereisen en de verbintenissen dezelfde gevolgen hebben als die welke
aan de in het model voorziene verbintenissen verbonden zijn .
                                Artikel 18
1.      Vanneer voor meerdere doorvoerbewegingen doorlopend zekerheid
wordt gesteld , geschiedt dit bij een douanekantoor, dat "kantoor van
zekerheidstelling" wordt genoemd .         '
 ---pagebreak---                                      - 9 -
 2.      Het kantoor van zekerheidstelling , stelt het bedrag van de "borgstel
ling vast , neemt de verbintenis van de borg in ontvangst en verleent een voo
afgaande goedkeuring welke de hoofdschuldenaar in staat stelt binnen de
grenzen van de door de borg aangegane verbintenissen alle externe communau
taire doorvoerbewegingen uit te voeren , welk ook het douanekantoor van de
betrokken Lid-Staten weze waar deze doorvoerbeweging begint . Het kantoor
van zekerheidstelling kan de voorafgaande goedkeuring intrekken wanneer
de bij het verlenen daarvan gestelde voorwaarden niet meer vervuld zijn .
      Op elke aangifte moet naar de voorafgaande goedkeuring worden ver
wezen .
                                   Artikel 19
1.       Elke Lid-Staat geeft de andere betrokken Lid-Staten kennis van de
lijst van personen die een voorafgaande goedkeuring hebben gekregen met
vermelding van de natuurlijke of rechtspersoon die zich daartoe heeft
verbonden en van het bedrag van de borgstelling . Ook van het intrekken van
de voorafgaande goedkeuring wordt kennis gegeven .
2.       Op verzoek van elke persoon die een voorafgaande goedkeuring heeft
gekregen , wordt onder de door de bevoegde instanties van elk der Lid-Staten
vastgestelde voorwaarden     in een of meer exemplaren een certificaat afge
geven volgens het in bijlage III bij onderhavige verordening opgenomen
model .
                                   Artikel 20
1.       Wanneer de zekerheid afzonderlijk voor een doorvoerbeweging wordt
gesteld , geschiedt dit bij het douanekantoor van vertrek .
2.       De afzonderlijk gestelde zekerheid kan een forfaitair bedrag van
2.500 rekeneenheden per aangifte belopen tenzij dit bedrag blijkbaar onvol
doende is als waarborg voor het in artikel 15 , eerste lid bedoelde bedrag,
in welk geval bij het douanekantoor van vertrek een hogere zekerheid dient
te worden gesteld .
                                   Artikel 21
     De afzonderlijk gestelde zekerheid kan in contanten worden gedeponeerd
bij het kantoor van vertrek . Bi dit geval moet de zekerheidstelling in elk
kantoor van d 00 rgarg worden hernieuwd . De bevoegde nationale instanties stel
len het bedrag van deze zekerheid vast .                                /
 ---pagebreak---                                     - 10 -
                                  ArtiKei' 22
1.        Voor het laden van goederen bij verschillende douanekantoren van
vertrek evenals voor het lossen van goederen hij verschillende douanekan
 toren van bestemming kan een zelfde vervoermiddel worden gebruikt .
 2.       Een aangifte ten communautaire doorvoer kan slechts worden gedaan
voor goederen die op een zelfde vervoermiddel zijn geladen of zullen worden
geladen .
      Als een enkel vervoermiddel worden beschouwd een treinstel , een vracht- .
wagen met aanhangwagen, een trekker met bijhorende oplegger, de schepen die
één geheel vormen, op voorwaarde dat zij geladen zijn met goederen die te
zamen moeten worden vervoerd , evenals de op deze vervoermiddelen geladen
containers .                          •
3.        Alleen de goederen die bij aanbieding op een douanekantoor van ver
trek bestemd zijn voor een zelfde douanekantoor van bestemming kunnen in
één aangifte worden opgenomen. 'Wanneer. he„t laden bij verschillende douane
kantoren van vertrek plaatsvindt , wordt tenminste voor elk van deze kantoren
een aangifte opgesteld . Indien de op een zelfde vervoermiddel geladen goe
deren bestemd zijn voor verschillende douanekantoren van bestemming, wordt
tenminste één aangifte per kantoor van bestemming opgesteld .
                                 Artikel 23
      Be dienst van het kantoor van vertrek waar de lading ter controle
wordt aangeboden, registreert de aangifte ten communautaire doorvoer,
behoudt het originele exemplaar van dit document en overhandigt de andere
exemplaren aan de aangever, na. eventueel tot verzegeling te zijn overge
gaan en de termijn voor het verrichten van het vervoer te hebben vastge
steld . De dienst brengt op de exemplaren van de aangifte de dienovereen
komstige aantekeningen aan .
                                Artikel 24                                       '
      In geval van lading of lossing op een tussenliggend douanekantoor
worden de bij de achtereenvolgende douanekantoren van vertrek aan de
aangever afgegeven documenten bij dit kantoor voorgelegd .
 ---pagebreak---                                    Artikel - 25
1,       De op een communautair doorvoerdocument vermelde goederen kunnen oMer
toezicht van de douanedienst in een ander vervoermiddel worden overgeladen
zonder dat een nieuwe aangifte behoeft te worden gedaan . De exemplaren van
het document die de goederen vergezellen , worden door de douanedienst van de
dienovereenkomstige aantekeningen voorzien ,
2.       In afwijking van de bepalingen van het eerste lid kan de territo
riaal bevoegde douanedienst , onder de door hem te bepalen voorwaarden ,
machtiging verlenen tot overlading zonder douanetoezicht . In dat geval
worden de exemplaren van het document dat de goederen vergezellen door
de vervoerder van dienovereenkomstige aantekeningen voorzien . De ver
voerder moet vervolgens de diensten van het eerstvolgende kantoor - van
doorgang daarvan op de hoogte stelj.en ten einde de aantekeningen te
laten aftekenen .
                                  Artikel 26
1.       Onder voorbehoud van het bepaalde in het vijfde lid , vindt de
verzegeling plaats per laadruimte wanneer het vervoermiddel daartoe
door het douanekantoor dat de lading het eerst moet controleren als ge
schikt wordt erkend .
2.       In de andere gevallen vindt de verzegeling, onder hetzelfde voor
behoud , per collo plaats .
3*       Als geschikt voor verzegeling per laadruimte kunnen worden erkend
de vervoermiddelen die op eenvoudige en doeltreffende wijze kunnen worden
verzegeld , zodanig zijn gebouwd dat de vervoerde goederen niet bereikbaar
zijn zonder zichtbare sporen van braak achter te laten of zonder dat
de zegels worden verbroken , geen ruimten bevatten waarin goederen kunnen
worden verborgen en voor controle van de vervoerde goederen gemakkelijk
toegankelijk zijn .
4.       Voor vervoermiddelen die reeds in het kader van andere douane-
regelingen zijn goedgekeurd , is verzegeling per laadruimte ambtshalve
toegestaan .
5.      De douanedienst die de lading moet controleren is bevoegd van
verzegeling af te zien . In dat geval moeten de aangifte of de bijgevoegde
stukken een voldoende omschrijving omvatten om de goederen te kunnen
identificeren , rekeninghoudend met andere eventueel getroffen identificatie-
maatregelen .
 ---pagebreak---                                        - 12 -
                                    Ârtikel 27
1.       . Het vervoer van de goederen vindt plaats onder geleide van de
exemplaren van de desbetreffende documenten van communautaire doorvoer die
de douanedienst , aan de vervoerder heeft afgegeven , en eventueel van de
stukken welke "bij het document van communautaire doorvoer behoren .
2.         Het vervoer vindt plaats langs de op de aangifte vermelde douane
kantoren van doorgang. Indien de omstandigheden dit rechtvaardigen, kan het
vervoer echter plaatsvinden laxtgs andere kantoren van doorgang dan die welke
oorspronkelijk waren aangewezen . In verband met het toezicht kunnen in
                                                          »
de regeling van een Lid-Staat bepaalde doorvoerroutes voorgeschreven
worden *
                                *
3.         De Lid-Staten geven de Commissie kennis van de lijst der douane
kantoren welke bevoegd zijn voor de communautaire doorvoerbewegingen ,
alsmede van de uren van openstelling van deze kantoren .
                                    Artikel 28
   . De exemplaren van de documenten van communautaire doorvoer en de andere
daarbij horende stukken die het vervoermiddel begeleiden , moeten in elke
Lid-Staat worden overgelegd op elk verzoek van de douanedienst , die zich
ervan kan vergewissen of de verzegeling ongeschonden is . Behalve bij
vermoeden van misbruik wordt in dergelijke gevallen niet tot visitatie
van de goederen overgegaan .
                                   Artikel 29
      Bij elk kantoor, van doorgang wordt de zending met de daarop betrek
king hebbende documenten van communautaire doorvoer • aan de douane- instanties
aangeboden .
                                   Artikel 30
1.         Bij elk kantoor van doorgang wordt een melding van doorgang -af
gegeven' afkomstig uit een boekje met stroken volgens het in bijlage IV
bij de onderhavige verordening opgenomen model .
2.         Behalve bij vermoeden van misbruik gaan de diensten van de douane
kantoren van doorgang van elk der Lid-Staten niet tot visitatie van de
goederen over.        '
                                  Artikel 31 ' '
    ' Het kantoor van- bestemming' zendt een van de exemplaren van het docu
ment van communautaire doorvoeT en de daaraan gehechte stukken aan het kan
toor van vertrek terug, na dit exemplaar te hebben voorzien van aantekeningen
betreffende het resultaat van de verrichte controles . Het kantoor van bestem
ming behoudt het andere exemplaar ,
 ---pagebreak---                                       Artikel 32
 1.        Degene die zekerheid heeft gesteld , is ontslagen van zijn verplich
 tingen ten opzichte van de Lid-Staten over het grondgebied waarvan het vervoer
heeft plaatsgevonden wanneer het originele exemplaar van het document van
 communautaire doorvoer dat in het kantoor van vertrek wordt bewaard gezuiverd
 is .                                                       "              .
 2.        Vanneer vaststaat  dat de goederen door overmacht of toeval verloren
zijn gegaan wordt de hoofdschuldenaar door de bevoegde instanties vrijge
steld van de betaling van de rechten en andere heffingen die op deze goederen
betrekking hebben .
      • Dezelfde vrijstelling van betaling wordt verleend voor de hoeveelheid
goederen waarvan het vermis wordt vastgesteld en waarvan het verdwijnen
aan natuurlijke oorzaken te wijten is .
                                     Artikel 33
1.         De hoofdschuldenaar kan het vervoer beëindigen in een ander douane
kantoor dan het kantoor van bestemming dat op het document van communautaire
doorvoer is vermeld . Het douanekantoor waar de doorvoer beëindigd wordt ,
wordt dan als kantoor van bestemming beschouwd . De diensten van dit douane
kantoor brengen een dienovereenkomstige aantekening op het document aan .
2.        Wanneer het vervoer overeenkomstig de bepalingen van artikel 27 , lid 2
langs een ander kantoor van doorgang plaatsvindt dan het op het document
van communautaire doorvoer vermelde      kantoor zendt het werkelijk gebruikte
kantoor onverwijld de melding van doorgang aan het ka-itctor waarlangs het
vervoer aanvankelijk zou hebben moeten plaatsvinden .
                                   Artikel 34
1.        Ih geval vaJi onopzettelijke verbreking van de zegels onderweg moet
                                                                    constatering
zo spoedig mogelijk op verzoek van de vervoerder een proces-verbaal van j wordo^
opgemaakt, hetzij door de douane-instanties indien deze in de nabijheid               !
                                                                                I
zijn , hetzij door enige andere daartoe bevoegde instantie van het land waar
                                                                         '
                                                                                |
het voertuig zich bevindt . De optredende instantie brengt eventueel nieuwe
zegels aan .
2.        Indien ten gevolge van een ongeval overlading op een ander vervoer
middel nodig is , zijn de bepalingen van artikel 25 van toepassing, met dien        !
verstande dat de overlading onder controle van andere instanties dan de in        I
lid 1 bedoelde douane-instanties kan plaatsvinden .                    /
                                                                       /...       I
 ---pagebreak---                                        - 14 -
   3.        Wanneer in noodgevallen onmiddellijk gedeeltelijk of algehele
  lossing noodzakelijk is , kan de vervoerder op eigen initiatief maatregelen
  nemen zonder de tussenkomst van de- in lid 1 "bedoelde instanties af te
  wachten . Ih dat geval maakt hij daarvan melding op het doorvoerdocument
  en brengt de genoemde instanties onmiddellijk op de hoogte zodat zij
• een proces-verbaal van constatering kunnen opAaken en eventueel nieuwe
  zegela kunnen aanbrengen ,
  4.        Wanneer de vervoerder wegens ongevallen of andere voorvallen tijdens
  het vervoer niet in staat is de in artikel 23 bedoelde termijn in acht te
  nemen , dient hij de in lid 1 bedoelde instanties vóór. het verstrijken van
  de termijn daarvan kennis te geven . De genoemde instanties brengen op
  het document of de documenten van communautaire doorvoer de dienovereen
  komstige aantekeningen aan .
                                   Artikel 35
  1.        Onverminderd de s trafvervolgingen die kunnen worden gesteld wanneer
  wordt vastgesteld dat tijdens of ter zake van een communautaire doorvoer-
 beweging een overtreding in een bepaalde Lid-Staat werd. begaan , wordt
  de actie tot invordering van de eventueel verschuldigde rechten en andsre
 heffingen ingesteld door de Lid-Staat waar de overtreding werd begaan ,
  overeenkomstig zijn wetgeving ,
  2.        Indien niet kan worden vastgesteld waar de overtreding is begaan ,
 wordt de overtreding geacht te zijn begaan :
 - wanneer de overtreding tijdens de doorvoerbeweging in een kantoor van
     doorgang wordt geconstateerd * in de Lid–Staat die juist door het ver
     voermiddel werd verlaten ;
 - wanneer de overtreding tijdens de doorvoerbeweging wordt geconstateerd
      op het grondgebied van een Lid-Staat elders dan in een kantoor van
     doorgang : in de Lid–Staat waar de constatering plaatsvindt ;
 - wanneer de zending niet bij het douanekantoor van bestemming wordt aan
     geboden : in de laatste Lid-Staat waar het vervoermiddel blijkens de bij
     de kantoren van doorgang afgegeven meldingen is binnengekomen ;
 - wanneer de overtreding wordt geconstateerd na afloop van de doorvoer-
     beweging t in de Lid-Staat waar de constatering plaatsvindt .
                                                                  « • • /• •
 ---pagebreak---                                         - 15 -
                                    Artikel
1.      De op regelmatige wijze afgegeven documenten van communautaire door
voer en de door de douane- instanties van een Lid-Staat aangebrachte her-
kenningsmerken , hebben in elk der andere Lid-Staten dezelfde rechtsgevolgen
als die welke zijn verbonden aan de door de eigen instanties van deze Lid-
Staten afgegeven documenten en aangebrachte herkenningsmerken .
2.      De vaststelling door de bevoegde instanties van een Lid-Staat gedaan
ter gelegenheid van de in het kader van het communautaire doorvoerreg'ime uit
geoefende controles hebben eveneens in elk der andere Lid-Staten dezelfde
bewijskracht als die welke aan de vaststellingen van de eigen instanties
van deze Lid-Staten   wordt toegekend .
                                   Artikel ^7
     De douane-administraties van de Lid-Staten geven elkaar voor zover
nodig kennis van de vaststellingen , documenten , rapporten , processen-verbaal
en alle inlichtingen betreffende de goederenbeweging die onder het communau
taire doorvoerregime plaatsvindt , alsmede van de onregelmatigheden en de
overtredingen in het kader van dit regime begaan .
                                                                 • • • I• • •
 ---pagebreak---                                  TT2|L=TII
               procédure van de interne communautaire doorvoer
                                 Artikel 38
     Behoudens andersluidende "bepalingen van de artikelen 39 "tot en met 41
gelden de bepalingen van titel II eveneens voor de interne communautaire
doorvoerregeling.
                                 Artikel 39
     Voor alle goederen welke volgens de procedure van de interne communau
taire doorvoer worden vervoerd , moet een aangifte worden gedaan volgens
het in de bijlage V "bij de onderhavige verordening opgenomen model T 2 .
                                 Artikel 40
     Voor het gedeelte van het vervoer dat plaatsvindt tussen het kantoor
van vertrek en het eerste kantoor van doorgang behoeft slechts zekerheid
te worden gesteld wanneer dit is vereist volgens de voorschriften van de
Lid-S+aat waar het kantoor van vertrek gevestigd is .
                                Artikel 41
1.      Goederen waarvoor de uitvoerformaliteiten aan een grenskantoor
van de Lid-Staat van uitvoer vervuld worden , behoeven aan dit kantoor
niet onder het regime van de communautaire doorvoer te worden gebracht
wanneer zij niet zijn onderworpen aan communautaire maatregelen welke
een controle op hun gebruik of hun bestemming inhouden .
     Bi dat geval kan de invulling van het formulier van model T 2 worden
beperkt tot de gegevens die ingevolge de wetgeving van de Lid-Staat van
vertrek voor de uitvoer zijn vereist .
2.      Het douanekantoor dat de controle bij uitvoer verricht, geeft
aan de exporteur de exemplaren af van het formulier model T 2 , welke niet
gebezigd worden voor de uitvoer. Deze exemplaren waarvan één geviseerd
wordt door dit kantoor, moeten bij het kantoor van binnenkomst in de
aangrenzende Lid–Staat worden afgegeven .
 ---pagebreak---                                     - 17 -
                            vervolg artikel 41
      In dat geval kan een interne communautaire doorvoerbeweging "beginnen
in genoemd    kantoor van binnenkomst dat alsdan als kantoor van vertrek
wordt beschouwd .
3.       Tijdens een op 31 december 1 969 verstrijkende overgangsperiode
behoeft in de Lid-Staat van vertrek geen gebruik te worden gemaakt van het
formulier nodel T 2 , wanneer de goederen bestemd zijn om ten invoer tot verbruik
te worden aangegeven bij het kantoor van binnenkomst in de aangrenzende
Lid-Staat . In dat geval vervangt een door het douanekantoor afgetekend
exemplaar van de nationale aangifte ten uitvoer de exemplaren van het
in lid 2 bedoelde document .
                                                                     « ••f•••
 ---pagebreak---                                      - 18
                                   TITEL_TV
                   Bijzondere "bepalingen betreffende het
                         goederenverkeer per spoor
                          ■*       Artikel 42
     In afwijking van artikel 15 zijn de spoorwegadministraties van de
Lid-Staten vrijgesteld van de verplichting tot het stellen van zekerheid .
                                  Artikel 43
1.       De bepalingen van artikel 27 , tweede lid , artikel 29 en artikel 30
zijn niet van toepassing op het goederenvervoer per spoor .
2.     , Voor de toepassing van artikel 35 , tweede lid , derde streepje ,
vervangt de door de spoorwegadministraties gehouden "boekhouding de mel
dingen van doorgang .
 ---pagebreak---                                     - 19 -
                                   TITEL   V
                    Bijzondere bepalingen "betreffende het
                          goederenverkeer over - zoo
                                   Artikel 4-1
1.      In afwijking van de "bepalingen van artikel 1 :
     - is de procedure van de externe communautaire doorvoer niet
       verplicht voor het vervoer over zee ;
     - is de procedure van de interne communautaire doorvoer niet
       verplicht voor hetzelfde vervoer op voorwaarde dat de goederen
       niet onderworpen zijn aan communautairè maatregelen welke een >
       controle op hun gebruik of hun "bestemming inhouden . Op
       &3 goederen die met gebruikmaking van deze afwijking worden ver
       voerd , kunnen de bepalingen van het Verdrag betreffende het vrije
       verkeer slechts worden toegepast indien zij vergezeld zijn
       van een document van interne communautaire doorvoer ten einde het
       communautaire karakter van de goederen te bewijzen .
2.      In de gevallen waarin gebruik wordt gemaakt van de procedure van
de communautaire doorvoer voor vervoer dat geheel of gedeeltelijk over z;ee
plaatsvindt , behoeft in afwijking van de bepalingen van artikel 15 geen
zekerheid te worden gesteld voor het gedeelte van het vervoer dat over
zee plaatsvindt .
 ---pagebreak---                                     - 20 -
                                   TITEL_VT
                  Bijzondere "bepalingen betreffende het
                       goederenverkeer door de lucht
                                   Artikel 45
1.       tDi afwijking van de- bepalingen van. artikel li
     – is de procedure van de externe communautaire doorvoer niet ver
         plicht voor het goederenvervoer door de lucht ;
      - is de procedure van de interne communautaire doorvoer niet ver
        plicht voor genoemd vervoer op voorwaarde dat de goederen niet
         onderworpen zijn aan communautaire maatregelen welke een controle
         op hun gebruik of hun bestemming inhouden .
        Op de goederen die met gebruikmaking van deze afwijking worden
        vervoerd , kunnen de bepalingen van het Verdrag betreffende het
        vrije verkeer sleohts worden toegepast indien zij vergezeld
        worden van een document van interne communautaire doorvoer ten
        einde het communautaire karakter van de goederen te bewijzen .
2.       In de gevallen waarin gebruik wordt gemaakt van de procedure
van de communautaire doorvoer voor een vervoer dat geheel of gedeeltelijk
door de lucht plaatsvindt , behoeft in afwijking van de bepalingen van
artikel 15 geen zekerheid te worden gesteld voor het gedeelte van het
vervoer dat door de lucht plaatsvindt onder de verantwoordelijkheid van
de luchtvaartmaatschappijen welke voorkomen op een in gemeenschappelijk
overleg door de Lid– Staten volgens de in artikel 57 voorziene procedure
vast te stellen lijst .
 ---pagebreak---                                      - 21 -
                                   TITEL_VTT
              Bijzondere "bepalingen "betreffende het goederenvervoer
                              over de binnenwateren
                                   Artikel 46
1.      In afwijking van de "bepalingen van artikel 15 "behoeft geen zeker
heid te worden gesteld voor het vervoer over de Rijn en de Rijnvaartwegen .
2.      Voor het goederenvervoer op andere "binnenwateren op zijn grondge
bied kan elke Lid-Staat vrijstelling verlenen van de in artikel 15 bedoelde
verplichting tot het stellen van zekerheid . De Lid-Staten brengen de daartoe
strekkende maatregelen ter kennis van de Commissie , die de andere Lid-Staten
daarvan op de hoogte brengt .
                                                                  •••/•••
 ---pagebreak---                                  - 22 *
                              TITEL VTII
            Bijzondere bepalingen voor het 'goederenvervoer :
                        door middel van leidingen
                              Artikel 47
1.       In afwijking van de bepalingen van artikel 1 is de procedure; ■
van de communautaire doorvoer niet verplicht voor het vervoer door middel
van leidingen . -
2.       Op de goederen die met gebruikmaking van deze afwijking worden
vervoerd kunnen de bepalingen van het Verdrag betreffende het vrije
verkeer slechts worden toegepast indien een document van interne communau
taire doorvoer wordt voorgelegd ten einde het communautaire karakter van
de goederen te bewijzen ,
3.      In afwijking van de bepalingen van artikel 15 , behoeft geen
zekerheid te woz-den gesteld voor het vervoer door middel van leidingen .
                                                                • • • /• • •
 ---pagebreak---                                   - 23 -
                                TTTEL IX
          Bijzondere bepalingen "betreffende de postzendingen
                                Artikel 48
1.      In afwijking van de "bepalingen van artikel 1 is de procedure
van de communautaire doorvoer niet van toepassing op postzendingen ( post
pakketten daaronder begrepen ).
2.      Op de goederen vervat in de zendingen   -welke worden verzonden
vanuit een postkantoor in de Gemeenschap worden de bepalingen van het Ver
drag betreffende het vrije verkeer toegepast voor zover op de verpakkingen
of de begeleidende dooumenten geen geel etiket van het in bijlage VI bij
deze verordening opgenomen model is aangebracht . De bevoegde instanties
van de Lid-Staat van verzending dienen dit etiket op de verpakkingen
of de begeleidende documenten aan te brengen wanneer de goederen die
het voorwerp van de zending uitmaken niet voldoen aan de voor de toe
passing van de bedoelde bepalingen van het Verdrag gestelde voorwaarden .
                                                                  • ••/•••
 ---pagebreak---                                     - 24 -
                                 TITEL X
                Bijzondere "bepalingen "betreffende de voorwerpen
          welke door reizigers , al dan niet als   "bagage , medegevoerd worden
                                 Artikel 49
1.       In afwijking van de bepalingen van artikel 1 is de procedure
van de communautaire doorvoer niet verplicht voor het vervoer van
voorwerpen welke door    reizigers , al dan niet als "bagage , medegevoerd
worden , voor zover zij niet voor handelsdoeleinden zijn "bestemd .
2.       Op de voorwerpen die met gebruikmaking van deze afwijking
worden vervoerd worden de bepalingen van het Verdrag betreffende het
vrije verkeer toegepast voor zover die goederen worden aangegeven als
te voldoen aan de voorwaarden voor de toepassing van deze bepalingen
en omtrent de juistheid van deze aangifte geen twijfel bestaat en
voor zover hun globale waarde niet meer dan 200 rekeneenheden bedraagt .
In de andere gevallen , kunnen de genoemde bepalingen van het Verdrag
slechts worden toegepast, indien een document van interna communautaire
doorvoer wordt voorgelegd, ten einde het communautaire karakter van
de goederen te bewijzen .
 ---pagebreak---                                          - 25 -
                                       TITEL_XI
                         Bepalingen betreffende de statistiekøn
                                       Artikel 50
      Wanneer het communautaire doorvoerregime toegepast wordt , vormt hot
regime de grondslag voor de doorvoer- en de uitvoerstatistiek .
                                      Artikel 51
1.       De documenten van het model T 1 et T 2 vormen het hulpmiddel voor
het verzamelen van statistische gegevens over de goederenbewegingen die
onder het communautaire doorvoerregime plaatsvinden .
2.       Wanneer echter de in artikel 7 , lid 1 bedoelde regimes worden toe
gepast ,   vormen de desbetreffende documenten het hulpmiddel voor het ver
zamelen van statistische gegevens , met uitsluiting van de documenten van het
model T 2 , waarvan zij eventueel vergezeld gaan .
          In het in artikel 7 , lid 1 , tweede alinea , bedoelde geval dient
elke Lid-Staat de nodige maatregelen te nemen om het verzamelen van de
statistische gegevens te verzekeren .
3.       Wanneer voor een zelfde goederenbeweging een nationaal doorvoer-
document en een document van het model T 1 of T 2 worden opgesteld , vormt
alleen laatstgenoemd    document het hulpmiddel voor het verzamelen van
statistische gegevens .
                                   Artikel   52
      Ten einde de doorvoerstatistiek te kunnen opstellen ziet de Lid-Staat
waar het kantoor van vertrek gevestigd is , er op toe dat de nationale dienster,
welke voor de statistiek van de buitenlandse handel bevoegd zijn , na aan
zuivering van de communautaire doorvoerbeweging kunnen beschikken over een
exemplaar van het document van communautaire doorvoer dat overeenstemt mot
het document dat het kantoor van bestemming overeenkomstig het bepaalde in
artikel 31 teruggezonden heeft .
                                                                      • • •f • • •
 ---pagebreak---                                  - 26 -
                                Artikel 53
      Ten einde de uitvoerstatistiek te kunnen opstellen ziet elke Lid-Staat
er op tos dat het bevoegde douanekantoor zo spoedig mogelijk het exemplaar
van het uitvoer- of wederuitvoerdocument , dat "bestemd is voor de nationale
diensten, die voor de statistiek van do buitenlandse handel bevoegd zijn,
aan deze diensten   doet toekomen .                                  •        ■
                               Artikel 54
      Op verzoek van de nationale diensten, die voor de statistiek Van de
buitenlandse handel bevoegd zijn, is de hoofdschuldenaar of zijn bevoegde
vertegenwoordiger verplicht alle inlichtingen te verstrekken welke voor
het opstellen van die statistiek nodig zijn .
                               Artikel 55
      Tijdens een op 31 december 1969 verstrijkende overgangsperiode wordt
aan elk kantoor van doorgang   met uitzondering van het eerste , evenals
aan het kantoor van bestemming wanneer dit het laatste kantoor van de Ge
meenschap is of de goederen aldaar onder een douanestelsel opgeslagen :
worden, een extra-exemplaar van het document van communautaire doorvoer af
gegeven .
     Volgens een overeenkomstig de bij artikel 57 voorziene procedure
vast te stellen regeling doet het kantoor van doorgang dit exemplaar
onmiddellijk toekomen aan de voor de statistiek van de buitenlandse
handel bevoegde nationale diensten van de Lid-Staat welke door het ver
voermiddel zojuist werd verlaten .
     Elke Lid-Staat ziet er op toe dat het kantoor van bestemming aan
de voor de statistiek van de buitenlandse handel bevoegde nationale
diensten onmiddellijk het exemplaar doet toekomen dat voor deze diensten .
bestemd is .
                                                                 • • •/ » • •
 ---pagebreak---                                      - 27 -
                                    TITSL_XII
                            Bepalingen van formele aard
                                    Artikel   55
1.       Er wordt een Comité voor communautaire doorvoer ingesteld , hierna
het " Comité " te noemen, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van
de Lid-Staten en onder voorzitterschap staat van een vertegenwoordiger
van de Commissie .
     Het Comité stelt zijn reglement van orde vast .
2.       Het Comité is "bevoegd om alle vraagstukken, die zich in verband
met de toepassing van onderhavige verordening voordoen, te onderzoeken .
3.       In het Comité worden de stemmen der Lid-Staten gewogen overeen
komstig het "bepaalde in artikel 148 , lid 2 , van het Verdrag . De voorzitter
neemt geen deel aan de stemming .
4.       De vraagstukken worden aan het Comité voorgelegd door zijn
voorzitter , hetzij op diens initiatief , hetzij op verzoek van een Lid-Staat .
                                  Artikel 57
1.       De maatregelen welke de Commissie noodzakelijk acht om j
     - de strekking van de "bepalingen van deze verordening te preciseren ,
     - het communautaire doorvoorregime aan te passen ten einde het te
       gebruiken voor de toepassing van bepaalde communautaire maatregelen
       welke een controle op het gebruik'      of de bestemming van de betrokken
       goederen inhouden ,
     - de termijn te verlengen na afloop waarvan de in de artikelen 7 ,
       tweede lid , 14 , eerste lid , 41 > derde lid , en 55 voorziene overgangs
       bepalingen niet meer van toepassing zijn , met dien verstande dat deze
       termijn niet meer mag bedragen dan het dubbele van de in de       vermelde
       artikelen voorziene termijn ,
     - de formaliteiten in verband met de procedure van de communautaire
       doorvoer , en met name de interne doorvoer , te versoepelen ten einde
       deze formaliteiten aan de specifieke vereisten van sommige goederen
        aan te passen ,
worden overeenkomstig de in de leden 2 tot 4 voorziene procedure vastgesteld .
 ---pagebreak---                                      - 28 -
2.       De vertegenwoordiger van de Commissie dient bij het Comité een
ontwerp in van de te nemen maatregelen . Het Comité "brengt over deze maat
regelen advies uit "binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar
gelang van de urgentie der aan een onderzoek onderworpen vraagstukken . Het
Comité spreekt zich uit met een meerderheid van twaalf stemmen .
3*       De Commissie stelt de maatregelen vast en legt ze ten uitvoer wanneer
zij in overeenstemming zijn met het advies van het Comité . Indien de maat
regelen niet in overeenstemming zijn met het door het Comité uitgebrachte
advies of indien geen advies uitgebracht wordt , dient de Commissie onver
wijld "bij de Raad een voorstel van de te nemen maatregelen in .
4*       Indien de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen na afloop
van een maand geen maatregelen heeft vastgesteld , stelt de Commissie de
voorgestelde maatregelen vast en legt ze ten uitvoer .
                                                               • • •j • • •
 ---pagebreak---                                      - 29 -
                                    TITEL_XIII
                                 Slotbepalingen
                                    Artikel 53
1.        De bijlagen "bij de onderhavige verordening vormen er een inte
grerend deel van en hebben dezelfde rechtskracht .
2.        Rekeninghoudend met de technische vereisten of de specifieke
vereisten van bepaalde goederen kunnen de in deze bijlagen voorziene
modellen volgens de in artikel 57 voorziene procedure worden aangepast .
                                   Artikel 59
       De bepalingen van deze verordening zijn niet van toepassing op de
goederen waarvan het vervoer begonnen is voor 1 juli 1968 .
                                   Artikel 60
1.        Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgend op die
van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen .
2.        De verordening is toepasselijk met ingang van 1 juli 1968 met
uitzondering van de artikelen 15 tot 19 welke onmiddellijk van toepassing
zijn .
       Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
                                                    Brus sel ,
                                                    Voor de Raad ,
                                                    De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                                                BIJLAGE                          I
    I"                     .,                        É.              Il Zekerheidsstelling                                                                          Vdlgnummer stotlstiekdokument
                  Aangifte tot verzending
    ttderon die niet voldoen oon de In de ortlkelen 9, lid 2, en 10,
  i               Hd 1 von het Verdrog gestelde voorwoorden
   I EXEMPLAAR VWR MET KANTWH VAN VcHZENDING                           /      //             y/ y/ J/y/y/y/ Kontoor van verzending
                                                                                //            //              //           /
> ; Billogtn                                                             //////////
  '                                              I                   j       /      ^Voortaftoudofr-wor ndttonop toelptitden          /
t | Voorafgaand doooneregimo                       4    Aontol             / /           /     /      / /            /      /      /     A Dokument afgegeven op
                                                                     Y / // Y //// /\ ~>-
 i AANGIFTE TOT VERZENDING : Ondergetekende ( noom on odres)_
       hondelend voor rekening von (no«m on odm)
       verbindt zich ortoo do hiernavormeldo goederen binnen do gestelde termijn op het kontoor von beetemmlng _
                                      onder ongeschonden verzegeling oon te brengen.
                                                                                pieat»                      datlifll
 il Geadresseerde ( noom en odret)_                                                                                endertekenlng Cl)
rm ,
                                                                         ' / / / / / /
                                                                         ehouden voor nationale stat I s
                                                                         2S Lond von bestemming
                                                                                L
 II Aentol, eoort, merken en nummera der eetll                            31 Omschrijving der goederen
 A
                                                                       i
                                                                          3S Lond von herkomet                           M Brutogewicht                             37 PrUe
                                                               ///////////
                                                              Voorbehouden voor nationale statlstlekdoelelnden
                                                                ///////////
|X AontoL eoort merken on nummere der eolH                                91 Omschrijving der goederen
 B
                                                                          98 Lond von herkomet                           9S Brutogewieht                             37 Prtte
 ////////■ ''                                                                   7       7     7      7 7            7       77 -7            V             /////// /
        / / / / / / /                                         Voorbehouden voor nationale statlstlekdoelelnden                                   /////// / /
      ///// / // / / / / / / / / / / /                                                                                / / / / / / / / / ,
'<5 Aongemelde
iVontoren von door
                                                                                I
      gang (+ landt
                                                                                I
 m Feitelijke
 kantoren van door-
       gong (+ land)
           M            I                 Ploote                             Verkeerswijze       BV    IdentiteH von het voertuig    Γ«Ί             NationailMt /vïâg        M Land von lootete herkomet
 Binnenkomet In
 de Gemeenechop
                                                                                L
 Loding /                                                                                (11 De ondertekening moet met 4e
 Overlading                                                                                hond goichrovsn zijn. Indien vordl
                                                                                getokond door oen govotmoehligdi,
                                                                                moot xitn noom fn hoofdt«tt«ra
                                                                                onder de hendtekenlnf «orden ge*
 Overioding                                                                                ptootsL
                                                                                L
 Overioding /
 Lossing
                                                                                52 Lond von eorete beetemming
 Uitgoon vit
 de Gemeenechop
                                           :                                                   □                                                                   L_                                I
 ---pagebreak---                                                                               CONTROLE     BU VERTREK
Ulttlog von <M eonfrote :                                                                     Aongebrocbt» vtnt«g«ltng :
                                                                                Ttrmljn (uittrttt tfotum):
                                                                                Opm«rking«fl :
                                                                                •laot«
                                                                                m «tend
                                                    > OVERLADING EN VOORVALLEN TUOENS HET TRANSPORT
                 UITEENZETTING OCR FEITEN EN DER GETROFFEN MAATREGELEN (1 )                                               VISUM VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN
                  Hl lntond«rt*ttf !• v«nntld«fi : noom m odrts von d« nl*u«a v«rvo*^«r
                                                                           CONTROLE TER BESTEMMING
Datum von oonkomtt :
Htrkonntng von dt v«rz»g«ling:
Oprrwtlngtn :
                                                                                Ma«H             M»um
                                                                                «n « twn
                                                           ( Ploatsrutmte tt bttlgon bij gebruik voor ondtr* dooloiftdtn)
 ---pagebreak---                                                         I«ï=0=4=EJ===,ïî
              " ' MODEL VAN VERBINTENIS INZAKE BORGSTELLING
 Ondergetekende                                 ......................
gevestigd te                              ,             ... straat . Ho .
verklaart zich hoofdelijk "borg te stellen jegens en ten voordele van de
Belgische Staat , de Franse Republiek,' 'de' Italiaarisé Republiek, de -Duitse
Bondsrepubliek , het Groot Hertogdom Luxemburg en het Koninkrijk der Neder-
landen , voor zekerheid en verhaal van al 'hetgeen '("hoofdschuldenaar ) v
 ........... verschuldigd is of zal worden ten 'opzichte Van de gezamenlijke
bevoegde administraties van de voornoemde Statén 'zowel in 'hoofdsom en
interesten als voor kosten en bijkomende bedragen, uit hoofde van rechten,
belastingen , heffingen , vergoedingen en andere lasten , behalve boeten ,
wegens overtreding of onregelmatigheid vastgesteld bij het vervoer van
goederen dat hij onder het communautaire doorvoerregime verricht , en dit
tot een maximumbedrag van
      Hij ( zij ) verbindt zich op het eerste schriftelijk verzoek van de
bevoegde administraties van de hierboven genoemde landen onverwijld
en zonder betwisting om welke reden pqk de door deze administraties
gevraagde bedragen te betalen tot het hierboven vermelde maxinum totaal- .
bedrag.                                     - • . ..
      De hierboven vermelde verbintenis is van kracht vanaf         de dag waarop
zij' ondertekend wordt . Ondergetekende , evenals de Lid-Staat waar , het kan
toor- van -zekerheidstelling gevestigd- is , kunnen de verbintenis te allen
tijde- herroepen , respectievelijk verwerpen .
      De herroeping heeft echter eerst uitwerking na afloop, van een ter
mijn van 15 dagen ingaande bij de kennisgeving ervan aan de andere partij .
 ---pagebreak---                                      - 2 -               2=2=0=â=2=IL==!I
                                                             ( vervolg )
                                                                      »
       Ondergetekende blijft aansprakelijk voor de "betaling van elk bedrag
da't opeisbaar wordt ten •gevolge van de door de . onderhavige verbintenis
gedekte doorvoerbewegingen walka niet gezuiverd, zijn en een aanvang
hebben genomen vöór het verstrijken van de .hogergenoemde termijn , ook
indien de betaling daarvan later wordt geëist .
       Ter zake van de onderhavige verbintenis kiest ondergetekende domicilie
te .............        ......             .... straat , No          . , alsmede
in elk der genoemde landen , bij *
       Ondergetekende erkent uitdrukkelijk dat alle bemoeiingen, berichten ,
betekeningen en in het algemeen alle formaliteiten en procedures betref
fende de onderhavige    verbintenis welke bij een der vermelde domicilies
schriftelijk    worden gedaan op geldige wijze te zijnen ( haren ) opzichte
zijn verricht .
       Ondergetekende aanvaardt dat op hogergenoemd maximumbedrag de door
heüi ( haar) krachtens deze borgtocht reeds betaalde sommen slechts in
mindering worden gebracht    wanneer rechten op de borgtocht worden geldend
gemaakt ingevolge een communautaire doorvoerbeweging welke een aanvang
genomen heeft vódr de dertigste dag die volgt op de dag waarop het ( de )
vorige verzoek(en ) ontvangen werden hetzij door de ondergetekende zelf
hetzij op een der plaatsen waar hij ( zij ) domicilie heeft gekozen .
   *   Voor alle gevolgen van de onderhavige verbintenis onderwerpt hij ( zij )
zich aan de rechtsmacht en aan de wet van het land dat zijn rechten op de
borgtocht wenst te doen gelden .
       Ondergetekende verbindt zich deze keuze van domicilie in de betrok
ken Staten te handhaven en ze op het grondgebied van deze Staten sléchts
na voorafgaande kennisgeving aan het kantoor van zekerheidstelling
te wijzigen .
                                      Gedaan te
                                      ......................... ( datum )
                                      Goed voor borgstelling tot een bedrag
                                      van
                                      ( met de hand geschreven )
 ---pagebreak---   VoOTrkant                                           B I J L A G E   III
                     CERTIFICAAT VAN ZEKERHEIDSTELLING
                      ("bedoeld in artikel 19 . tweede lid )
 De firma                                               »             (naam )
                                                                      ( ådres ) ,
 waarvoor zich borg heeft gesteld
                                                                        ( naam )
                                                                        ( ådres )
 tot een maximumbedrag van , i'. .      Vr.V. ". .. .. "
heeft op ».
een voorafgaande goedkeuring gekregen om onder zekerheidstelling
 communautaire doorvoerbe wegingen uit te voeren
 ( l ) in aile Lid-Staten
 ( l ) in de      ............( 2 ) volgende Lid-Sta ten
                                 Te .    ............. f ................. ( datum )
                                           ( Stempel , handtekening )
«  » «
U.B. In geval van herroeping van de zekerheidstelling dient dit
        certificaat onverwijld    te worden terugbezorgd aan het douane
        kantoor van
( l ) Doorhalen wat niet van toepassing is
( 2 ) Aantal in letters
 ---pagebreak--- Achterkant                                 ( vervolg certificaat van zeker
                                             heidstelling )
                  Lijst van de personen die bevoegd zijn
                   om aangif tai ten communautaire doorvoer
                   te ondertekenen voor rekening van de
                  firma die de voorafgaande goedkeuring
                            heeft gekregen
             Naam        *                        Specimen handtekenmg
                                        Akkoord
                                        Te                  ( datura )
                                        ( handtekening namens de firma die de
                                          voorafgaande goedkeuring heeft gekregen )
N, B. De open gebleven ruimte moet worden doorgestreept
 ---pagebreak---                                                          Β= ι_σ_ι. Α=σ_Ε_== ιν
                                     MELDING VAU DOORGANG
                                  ("bedoeld in artikel      30 )
Kenteken van het vervoermiddel . ....... ............ . 4 ..»..
           AJUTGJJ TJS TEF DOORVOER            Vak "bestemd voor de douane-
                                               administratie
          1)           Kantoor waar de
  Aard en num         aangifte is afge       Kantoor van doorgang :
      mer                   geven
                                               Datum van doorgang :
                                               Te
                                               ( datum )                      ,
                                                     Stempel en handtekening
( 1 ) Model T 1 of T 2
 ---pagebreak---  I                                                                                BIJLAQE                                V
I *V  *W .                                                           11 Zekerh«id»»t«Hina
                                                                         Z»k»rh«d»»t«Bing                                                                        Volgnummtr
                                                                                Volgnummtr «totittiokdokumont
                                                                                ilatiatltkdokumtnt
I Sm   Mm Aangifte tot          tôt verzending
       ron dio      vo4do«n oon dilndi ortlkdon 9, lid 2, on 10,
 ,              Rd 1 von hot Vordrog          voorwoordon        I          ,                                                     ,   .                      i
 |                                                               I / / / / / / / / /                                                 A Kontoor von vortondlng
    EXEMPLAAR VOOR HET KANTOOR VAN VERZENOING V/ / / / / / / / / / \
   iijlogtn                                                      \/           /       /    /      /      /       /     /      /     /
                                             i                   I         / /WorbtHoodtryvoor ndtlonop doolptmlen /              / I
   toorofgoand dooonoroglmo                    4    Aantal              /      /        /    /    /      /       /       /    /      A Dokumont ofgogevon op
                                                  ™ K /////////-»
    AANGIFTE TOT VERZENOING : Ondorgotokondo ( noom on «<***•»                                                                                –
    handelend voor rekening von (noom en odree)
    verbindt zleh ertoe do hiernovermeldo goederen binnen do gettelde tormijn op hot kontoor von bestemming
                                          ongeschonden vorzogoling oon te biongon.
    Goodresscerde (noom on odret)                                                                                eedsftekenlM (1)
                                                                                von bestomming
    Aantal, soort, merken on nummert dor eetll                         31 Omschrijving dor goodortn
                                                                   | 38 Land von herkomet                           31 Brutogewicht                            131 Prijs
   '//////<// Voorbehouden voor^atlowale^ statlstfekdoelelnden '                                                                                ,
 I Aontol, wort, morkon on mimmort dor colli                           31 Omschrijving dor goederen
                                                                       38 Land von horkomtt                         38 Brutogewicht                              37 Prils
 7        7      ~7      ~7    ~7    7      7      7       y           7      7       7    7      7      7       7      7     7     7     7     7      ~7        7     ~7      7       ~7    7        7     7
        /////// / Voorbehouden »oor nationale jtatlst lekdoelelnden                                                                                ////////
    //////// / / // // // // //                                                                                // // // / X ^
 ' Aongemetde
bntoren von door
I gang (+ land)
p___
&ntw*n von door-
                                                                                "
1 gang (+ lana)
          88          I                Ptooti                       I      Verkeerswee      | BV | Identiteit von hot voortuig | C |          Nottoootitpit/Vlog          1 81 Lond von lootste herkomst
knnenkomst In         I                                             I                       il                                  11                                        I
Il Gemeenschop I                                      I             I                I      I      I                            II                             II                                   |
Ading /               I                                             i                       II                                  II                                        I (1) O« onéerMktnkil »eet Mt M
-              -      I
                                                      ||
                                                      I
                                                                    I
                                                                    |
                                                                                IIII
                                                                                I
                                                                                I      I                            II
                                                                                II
                                                                                II
                                                                                il
                                                                                II ^ (Hdtfivwm*xl|nf^«ncMifdo»
                                                                                I
                                                                                . »i»<le« «ww
                                                                                | mo«t jlkn itMn ki hoofikttin
                      I                                             |                       I      I                            I       I                                 I oMtr M k«4MMlM MNM fO»
hrertading                                            j                               j                                                                        j
tverioding /
Miing                                                 I                               i                                                                        I
                       |                              Il                                    I                                   II                             II® L.a°4 von eerete bestemming
litgaon uit                                                                                III
le Gemeenschop                          -             |                               |            I                                    j                      j          j                         j
 ---pagebreak---                                                                                CONTROLE      BlJ  VERTREK
Uittloa van dt controle :                                                                         Aongebrachte verzegeling :
                                                                                Termijn (uiterst® dotum):
                                                                                Opmerkingen :
                                                                                ploott         datum
                                                                                OAtftrtthMtof tu ittmpel
                                                   tO OVERLADING EN VOORVALL£N TUDENS HET TRANSPORT
                 UITEENZETTING OER FEITEN EN DER GETROFFEN MAATREGELEN ( 1 )                                                 VISUM VAN DE BEVOEGDE AUTORITEITEN
                  (1) lftiond*rh«ld »• varmaltfen : ftaom «n odnt von da nlauv* varvotrdar.
                                                                              CONTROLE      TER BESTEMMING
Datum von oankomef :
Herkenning von de verzegeling :
Opmerkingen :
                                                                                Heott           detum
                                                                                oodartakanlna «i ttampal
                                                              ( Ploateruimte te bezigen bi) gebruik voor ondere doeleinden)
 ---pagebreak---              MODEL VAS GEEL ETECET
           ("bedoeld in artikel 48 )
   C. E »                        G*
Goederen die niet voldoen aan de in
de artikelen 9 » tweede lid en 10 ,
eerste lid van het E. E. G. - Verdrag
gestelde voorwaarden
( Verordening "betreffende de commu
  nautaire doorvoer, artikel 48 )