               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 15.12.2015
            COM(2015) 643 final
            2015/0293(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               •Motivering en doel van het voorstel

               In de context van de dialoog tussen de EU en China over mobiliteit en migratie zijn de Europese Unie en de Volksrepubliek China een samenwerkingspakket overeengekomen, dat maatregelen inzake irreguliere migratie en het visumbeleid bevat. De onderhandelingen over of de uitvoering van de maatregelen zou in twee onderling afhankelijke fasen plaatsvinden. In de eerste fase zou over een visumvrijstellingsovereenkomst voor houders van een diplomatiek paspoort worden onderhandeld en zouden de lidstaten van de Chinese autoriteiten de toestemming krijgen om visumaanvraagcentra te openen in 15 aangewezen steden in China. Eveneens in de eerste fase zouden regelmatig deskundigenvergaderingen plaatsvinden inzake de bestrijding van irreguliere migratie, met inbegrip van de identificatie en overname van irreguliere migranten. In de tweede fase zouden de EU en China onderhandelen over visumversoepelings- en overnameovereenkomsten. Dit pakket is voltooid en door de politieke leiders van de EU en China goedgekeurd tijdens de 17de top EU-China op 29 juni 2015.

                  Op 14 september 2015 heeft de Raad machtiging verleend tot het openen van onderhandelingen met China over vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort, en heeft de Raad de Commissie onderhandelingsrichtsnoeren aangereikt. De onderhandelingen zijn op 21 september geopend en zijn door de uitwisseling van schriftelijke nota's gevoerd. De overeenkomst is op respectievelijk 3 en 4 november 2015 door de hoofdonderhandelaars van de EU en China geparafeerd. De lidstaten zijn op gezette tijden op de hoogte gehouden van de onderhandelingen tijdens vergaderingen van de Groep visa van de Raad.

               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

               Bij Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad
                  1
                is de lijst vastgesteld van derde landen waarvan de onderdanen bij overschrijding van de buitengrenzen van de lidstaten in het bezit moeten zijn van een visum, alsmede de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van deze plicht zijn vrijgesteld. Verordening (EG) nr. 539/2001 wordt toegepast door alle lidstaten, met uitzondering van Ierland en het Verenigd Koninkrijk, en door IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland.

               China behoort tot de landen waarvan de onderdanen in het bezit moeten zijn van een visum om naar het Schengengebied te reizen. Evenzo hebben EU-burgers een visum nodig om China binnen te komen.

               •Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

               De dialoog tussen de EU en China inzake migratie en mobiliteit werd in oktober 2013 gestart om standpunten over het migratiebeleid uit te wisselen volgens de vier pijlers van de totaalaanpak van migratie en mobiliteit en om mogelijkheden voor samenwerking inzake vraagstukken van wederzijds belang te bespreken.

               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

               •Rechtsgrondslag

               Voor de Unie is artikel 77, lid 2, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), in samenhang met artikel 218 daarvan, de rechtsgrondslag voor de overeenkomst.

               Bijgaand voorstel is het rechtsinstrument voor de sluiting van de overeenkomst. De Raad zal met gekwalificeerde meerderheid een besluit nemen nadat de overeenkomst namens de Unie is ondertekend door een persoon die door het voorzitterschap van de Raad is aangewezen en nadat de goedkeuring van het Europees Parlement is verkregen overeenkomstig artikel 218, lid 6, tweede alinea, onder a), VWEU.

               •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

                  Hoewel op grond van artikel 4, lid 1, onder a), van Verordening (EG) nr. 539/2001 individuele lidstaten met derde landen bilaterale overeenkomsten kunnen sluiten om houders van diplomatieke paspoorten, dienstpaspoorten/officiële paspoorten of speciale paspoorten van de visumplicht vrij te stellen, kan alleen met een overeenkomst op EU-niveau voor alle lidstaten dat effect worden bereikt, dat als hefboom kan dienen voor overeenkomsten met derde landen op aanverwante terreinen, zoals de overname van irreguliere migranten.

               •Evenredigheid

                  Alleen met een internationale overeenkomst kan worden afgeweken van de algemene visumplicht die voor Chinese burgers geldt, hetgeen nodig is om de bovengenoemde doelstellingen te bereiken.

               •Keuze van het instrument

                  Zie hierboven.

               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

                  N.v.t.

               •Raadpleging van belanghebbenden

                  De lidstaten zijn geraadpleegd binnen de Groep op hoog niveau asiel en de Groep visa van de Raad.

               •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

                  N.v.t.

               •Effectbeoordeling

                  Er is geen effectbeoordeling uitgevoerd, aangezien niet wordt verwacht dat het initiatief concrete economische of maatschappelijke voordelen zal opleveren. Het gaat in wezen om een politieke overeenkomst.

               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

                  N.v.t.

               •Grondrechten

                  N.v.t.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

                  N.v.t.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               •Uitvoeringsplannen en regelingen voor monitoring, evaluatie en verslaglegging

                  Bij de overeenkomst wordt een gemengd comité voor het beheer van de overeenkomst ingesteld, dat onder meer toezicht moet houden op de uitvoering van de overeenkomst en voorstellen voor wijzigingen van of toevoegingen aan de overeenkomst kan voorstellen.

               •Toelichtende stukken (voor richtlijnen)

                  N.v.t.

               •Gedetailleerde toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

               De Commissie is van mening dat de doelstellingen die de Raad in de onderhandelingsrichtsnoeren had geformuleerd, volledig zijn bereikt. De belangrijkste bepalingen van de overeenkomst kunnen als volgt worden samengevat:

               Doel en toepassingsgebied

               De overeenkomst voorziet in visumvrij reizen voor burgers van de Europese Unie die in het bezit zijn van een geldig diplomatiek paspoort of een laissez-passer van de EU
                  2
                en voor burgers van China die in het bezit zijn van een geldig diplomatiek paspoort, wanneer zij naar het grondgebied van de andere partij reizen.

               Om ervoor te zorgen dat alle EU-lidstaten gelijk worden behandeld, is in de overeenkomst een bepaling opgenomen die inhoudt dat China de overeenkomst alleen ten aanzien van alle lidstaten van de Europese Unie kan opschorten of beëindigen, en dat omgekeerd ook de Unie de overeenkomst alleen voor alle lidstaten kan opschorten of beëindigen.

               De specifieke situatie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland komt tot uiting in de preambule.

               Duur van het verblijf

               De overeenkomst voorziet in visumvrij reizen voor ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen. Aan de overeenkomst is een gemeenschappelijke verklaring gehecht over de interpretatie van deze termijn van 90 dagen binnen een periode van 180 dagen.

               De overeenkomst houdt rekening met de situatie van de lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig toepassen. De visumvrijstelling geeft burgers van China die in het bezit zijn van een diplomatiek paspoort het recht om gedurende 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van elk van die lidstaten (Bulgarije, Kroatië, Cyprus en Roemenië) te verblijven, zolang deze geen deel uitmaken van het Schengengebied zonder binnengrenzen, onafhankelijk van de periode die voor het gehele Schengengebied geldt.

               Bezoeken door hoge ambtenaren

               De overeenkomst bepaalt dat ambtenaren van de centrale overheid die de functie van viceminister of een hogere functie bekleden en officieren van de strijdkrachten in de rang van generaal-majoor of in een hogere rang, de bevoegde autoriteiten van het te bezoeken land langs diplomatieke weg op de hoogte moeten brengen vóór zij voor officiële doeleinden naar het grondgebied van dat land reizen.

               Uitwisseling van specimens

               De overeenkomst bepaalt dat specimens van diplomatieke paspoorten en van de laissez-passer van de EU moeten worden uitgewisseld binnen 90 dagen na de datum van ondertekening van de overeenkomst.

               Territoriale toepassing

               In de overeenkomst wordt verduidelijkt dat de visumvrijstelling voor Chinese houders van een diplomatiek paspoort enkel van toepassing is voor verblijf op het Europese grondgebied van Frankrijk en Nederland.

               Gemeenschappelijke verklaringen

               Naast de bovengenoemde gemeenschappelijke verklaring zijn nog twee gemeenschappelijke verklaringen aan de overeenkomst gehecht:

               –een verklaring over de betrokkenheid van Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis;

               –een verklaring inzake de verhouding van deze overeenkomst tot andere samenwerkingsterreinen in het kader van de dialoog tussen de EU en China inzake mobiliteit en migratie.

               Conclusie

               Gezien de bovengenoemde resultaten stelt de Commissie voor dat de Raad, nadat de goedkeuring van het Europees Parlement is verkregen, zijn goedkeuring hecht aan de overeenkomst tussen de Europese Unie en China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort.

               2015/0293 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 77, lid 2, onder a), in samenhang met artikel 218, lid 6,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement
                  3
               ,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Commissie heeft namens de Europese Unie met de Volksrepubliek China onderhandeld over een overeenkomst inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort, hierna "de overeenkomst" genoemd.

               (2)Overeenkomstig Besluit (EU) 2015/… van de Raad
                  4
                is de overeenkomst ondertekend op en voorlopig van toepassing sinds ….

               (3)
                  5
               Bij de overeenkomst wordt een gemengd comité van deskundigen voor het beheer van de overeenkomst opgericht. De Unie moet in dat comité worden vertegenwoordigd door de Commissie, die moet worden bijgestaan door de vertegenwoordigers van de lidstaten.

               (4)Dit besluit houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de Raad
                  6
               ; het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing is op deze lidstaat.

               (5)Dit besluit houdt een ontwikkeling in van de bepalingen van het Schengenacquis waaraan Ierland niet deelneemt, overeenkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad
                  7
               ; Ierland neemt derhalve niet deel aan de vaststelling van dit besluit, dat derhalve niet bindend is voor noch van toepassing is op deze lidstaat.

               (6)De overeenkomst dient namens de Europese Unie te worden goedgekeurd,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort wordt namens de Unie goedgekeurd.

               Artikel 2

               De voorzitter van de Raad verricht namens de Unie de in artikel 10, lid 1, van de overeenkomst bedoelde kennisgeving
                  8
               .

               Artikel 3

               De Commissie, bijgestaan door de vertegenwoordigers van de lidstaten, vertegenwoordigt de Unie in het gemengd comité van deskundigen dat wordt ingesteld bij artikel 7 van de overeenkomst.

               Artikel 4

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)
                  Verordening (EG) nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen bĳ overschrĳding van de buitengrenzen in het bezit moeten zĳn van een visum en de lĳst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zĳn vrĳgesteld, PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1.

                     (2)
                  Afgegeven overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1417/2013 van de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van de vorm van de door de Europese Unie afgegeven laissez-passer, PB L 353 van 28.12.2013, blz. 26.

                     (3)
                  Goedkeuring gegeven op … (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt).

                     (4)
                  Besluit (EU) 2015/… van de Raad van ... betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort (PB...).

                     (5)
                  PB: Please insert the date three days following that of signature of the Agreement.PB: Please insert the number, the date and the OJ reference of the Council Decision and complete the footnote accordingly.

                     (6)
                  Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van het Schengenacquis (PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43).

                     (7)
                  Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ierland deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengenacquis (PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20).

                     (8)
                  De datum van inwerkingtreding van de overeenkomst zal door het secretariaat-generaal van de Raad in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 15.12.2015
            COM(2015) 643 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort

               BIJLAGE

               bij het

               Voorstel voor een besluit van de Raad

               betreffende de sluiting van de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Volksrepubliek China inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort

               OVEREENKOMST

               TUSSEN DE EUROPESE UNIE EN DE VOLKSREPUBLIEK CHINA INZAKE DE VRIJSTELLING VAN DE VISUMPLICHT VOOR KORT VERBLIJF VOOR HOUDERS VAN EEN DIPLOMATIEK PASPOORT

               DE EUROPESE UNIE, hierna "de Unie" of "de EU" genoemd, en

               DE VOLKSREPUBLIEK CHINA, hierna "China" genoemd,

               hierna samen "de partijen" genoemd,

               MET HET OOG OP een verdere ontwikkeling van de vriendschappelijke betrekkingen en sterke, nauwe banden tussen de partijen;

               GELEID DOOR DE WENS om het reizen gemakkelijker te maken door voor houders van een diplomatiek paspoort en een laissez-passer van de EU te zorgen voor vrijstelling van de visumplicht voor toegang en kort verblijf, en om de beginselen van gelijkheid en wederkerigheid te garanderen,

               REKENING HOUDEND met het Protocol betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht en het Protocol betreffende het Schengenacquis dat is opgenomen in het kader van de Europese Unie, beide gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en bevestigend dat de bepalingen van deze overeenkomst niet van toepassing zijn op het Verenigd Koninkrijk en Ierland,

               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:

               ARTIKEL 1

               Doel

               Deze overeenkomst voorziet in visumvrij reizen voor de burgers van de Unie en de burgers van China die houder zijn van een geldig diplomatiek paspoort of van een laissez-passer van de EU en die naar het grondgebied van de andere partij reizen voor ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen.

               ARTIKEL 2

               Definities

               Voor de toepassing van deze overeenkomst wordt verstaan onder:

               a)
                     "lidstaat": alle lidstaten van de Unie met uitzondering van het Verenigd Koninkrijk en Ierland;

               b)
                     "burger van de Unie": een onderdaan van een lidstaat als bedoeld onder a);

               c)
                     "burger van China": eenieder die het staatsburgerschap van China bezit;

               d)
                     "Schengengebied": het gebied zonder binnengrenzen bestaande uit het grondgebied van de lidstaten, als bedoeld onder a), die het Schengenacquis volledig toepassen;

               e)
                     "laissez-passer van de EU": een document dat door de Unie overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1417/2013 van de Raad
                  1
                aan bepaalde personeelsleden van de instellingen van de Unie wordt afgegeven.

               ARTIKEL 3

               Toepassingsgebied

               1.
                     Burgers van de Unie die in het bezit zijn van een door een lidstaat afgegeven geldig diplomatiek paspoort of een laissez-passer van de EU kunnen zonder visum het grondgebied van China inreizen en er verblijven gedurende de in artikel 4, lid 1, bedoelde periode.

               Burgers van China die in het bezit zijn van een door China afgegeven geldig diplomatiek paspoort kunnen zonder visum het grondgebied van de lidstaten inreizen en er verblijven gedurende de in artikel 4, lid 2, bedoelde periode.

               2.
                     De bij deze overeenkomst geregelde visumvrijstelling laat de wetgeving van de partijen inzake de voorwaarden voor toegang en kort verblijf onverlet. De lidstaten en China behouden zich het recht voor de toegang tot en het kort verblijf op hun grondgebied te weigeren indien aan een of meer van deze voorwaarden niet wordt voldaan.

               3.
                     De burgers van de Unie die onder deze overeenkomst vallen, houden zich gedurende hun verblijf op het grondgebied van China aan de wetten en voorschriften die daar gelden.

               De burgers van China die onder deze overeenkomst vallen, houden zich gedurende hun verblijf op het grondgebied van de lidstaten aan de wetten en voorschriften die daar gelden.

               4.
                     De visumvrijstelling geldt ongeacht de wijze van vervoer die wordt gebruikt om de grenzen van de partijen te overschrijden.

               5.
                     Onverminderd artikel 8 worden vraagstukken die niet onder deze overeenkomst vallen, geregeld door het Unierecht, het nationale recht van de lidstaten en het nationale recht van China.

               ARTIKEL 4

               Duur van het verblijf

               1.
                     Burgers van de Unie die in het bezit zijn van een door een lidstaat afgegeven geldig diplomatiek paspoort of een laissez-passer van de EU mogen gedurende ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied van China verblijven.

               2.
                     Burgers van China die in het bezit zijn van een door China afgegeven geldig diplomatiek paspoort mogen gedurende ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied verblijven van de lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen. Bij de berekening van deze termijn wordt geen rekening gehouden met het verblijf in lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig toepassen.

               Burgers van China die in het bezit zijn van een door China afgegeven geldig diplomatiek paspoort mogen gedurende ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen op het grondgebied verblijven van elk van de lidstaten die het Schengenacquis nog niet volledig toepassen, onafhankelijk van de verblijfsperiode die is berekend voor het grondgebied van de lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen.

               3.
                     Deze overeenkomst laat onverlet dat zowel China als de lidstaten de verblijfsduur van 90 dagen kunnen verlengen overeenkomstig hun respectieve nationale recht en het Unierecht.

               ARTIKEL 5

               Bezoeken door hoge ambtenaren

               Ambtenaren van de centrale overheid die de functie van viceminister of een hogere functie bekleden en officieren van de strijdkrachten in de rang van generaal-majoor of in een hogere rang in China, brengen de bevoegde autoriteiten van een lidstaat langs diplomatieke weg op de hoogte vóór zij voor officiële doeleinden naar het grondgebied van die lidstaat reizen.

               Ambtenaren van de centrale overheid die de functie van viceminister of een hogere functie bekleden en officieren van de strijdkrachten in de rang van generaal-majoor of in een hogere rang in een lidstaat, brengen de bevoegde autoriteiten van China langs diplomatieke weg op de hoogte vóór zij voor officiële doeleinden naar het grondgebied van China reizen.

               ARTIKEL 6

               Territoriale toepassing

               1.
                     Deze overeenkomst is, wat de Franse Republiek betreft, uitsluitend van toepassing op het Europese grondgebied van de Franse Republiek.

               2.
                     Deze overeenkomst is, wat het Koninkrijk der Nederlanden betreft, uitsluitend van toepassing op het Europese grondgebied van het Koninkrijk der Nederlanden.

               ARTIKEL 7

               Gemengd comité voor het beheer van de overeenkomst

               1.
                     De partijen stellen een gemengd comité van deskundigen in (hierna het "comité" genoemd), dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Unie en van China. De Unie wordt vertegenwoordigd door de Europese Commissie.

               2.
                     Het comité heeft onder meer de volgende taken:

               a)
                     het houdt toezicht op de uitvoering van de overeenkomst;

               b)
                     het doet voorstellen voor wijzigingen van of toevoegingen aan de overeenkomst;

               c)
                     het beslecht geschillen die voortvloeien uit de interpretatie of de toepassing van de overeenkomst.

               3.
                     Het comité wordt op verzoek van één van de partijen bijeengeroepen wanneer dat nodig is.

               4.
                     Het comité stelt zijn reglement van orde vast.

               ARTIKEL 8

               Verhouding tussen deze overeenkomst en bestaande bilaterale visumvrijstellingsovereenkomsten
                  tussen de lidstaten en China

               Deze overeenkomst heeft voorrang op bilaterale overeenkomsten of regelingen die zijn gesloten tussen afzonderlijke lidstaten en China, voor zover de bepalingen van deze overeenkomsten of regelingen betrekking hebben op aangelegenheden die onder deze overeenkomst vallen.

               ARTIKEL 9

               Uitwisseling van specimens

               1.
                     Voor zover zij dat nog niet hebben gedaan, wisselen China, de lidstaten en de Unie langs diplomatieke weg specimens uit van hun geldige diplomatieke paspoorten en de laissez-passer van de EU, en wel binnen 90 dagen na de datum van ondertekening van deze overeenkomst.

               2.
                     Wanneer er nieuwe diplomatieke paspoorten of laissez-passers van de EU worden ingevoerd of de bestaande worden gewijzigd, doen China, de lidstaten en de Unie elkaar uiterlijk 90 dagen voordat nieuwe of gewijzigde paspoorten of laissez-passers van de EU van toepassing worden, langs diplomatieke weg specimina toekomen van de nieuwe of gewijzigde paspoorten of laissez-passers van de EU, samen met uitvoerige informatie over de specificaties en de toepasselijkheid ervan.

               ARTIKEL 10

               Slotbepalingen

               1.
                     Deze overeenkomst treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand volgende op de datum van de laatste van de twee kennisgevingen waarmee de partijen elkaar ervan in kennis stellen zij hun daartoe benodigde interne procedures hebben voltooid.

               Deze overeenkomst wordt op voorlopige basis toegepast vanaf de derde dag volgende op de datum van ondertekening.

               2.
                     Deze overeenkomst wordt voor onbepaalde tijd gesloten, maar kan worden opgezegd overeenkomstig lid 5.

               3.
                     Deze overeenkomst kan met wederzijdse schriftelijke instemming van de partijen worden gewijzigd. Wijzigingen worden van kracht nadat de partijen elkaar ervan in kennis hebben gesteld dat hun daartoe benodigde interne procedures zijn voltooid.

               4.
                     Elk van de partijen kan deze overeenkomst geheel of gedeeltelijk opschorten, met name in verband met de openbare orde, de bescherming van de nationale veiligheid of de bescherming van de volksgezondheid, illegale immigratie of bij herinvoering van de visumplicht door een partij. Het besluit tot opschorting wordt uiterlijk twee maanden vóór de voorgenomen inwerkingtreding ervan meegedeeld aan de andere partij. Een partij die de toepassing van de overeenkomst heeft opgeschort, stelt de andere partij ervan in kennis dat de redenen voor de opschorting niet langer bestaan, zodra dit het geval is, en maakt een einde aan de opschorting.

               5.
                     Elke partij kan de overeenkomst opzeggen door middel van een schriftelijke kennisgeving aan de andere partij. De overeenkomst wordt 90 dagen daarna beëindigd.

               6.
                     China kan deze overeenkomst alleen ten aanzien van alle lidstaten opschorten of beëindigen.

               7.
                     De Unie kan deze overeenkomst alleen ten aanzien van al haar lidstaten opschorten of beëindigen.

               Gedaan in tweevoud in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Chinese taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek. Wanneer de authentieke taalversies verschillen, heeft de Engelse versie voorrang.

               GEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING BETREFFENDE IJSLAND, NOORWEGEN, ZWITSERLAND EN LIECHTENSTEIN

               De partijen nemen nota van de nauwe band tussen de Europese Unie en Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein, met name uit hoofde van de overeenkomsten van 18 mei 1999 en 26 oktober 2004 inzake de wijze waarop deze landen worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis.

               Het is daarom wenselijk dat de autoriteiten van Noorwegen, IJsland, Zwitserland en Liechtenstein enerzijds, en China anderzijds, onverwijld bilaterale overeenkomsten sluiten inzake de vrijstelling van de visumplicht voor kort verblijf voor houders van een diplomatiek paspoort, die vergelijkbaar zijn met de onderhavige overeenkomst.

               GEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING BETREFFENDE DE INTERPRETATIE VAN DE TERMIJN VAN 90 DAGEN BINNEN EEN PERIODE VAN 180 DAGEN ZOALS BEDOELD IN ARTIKEL 4 VAN DEZE OVEREENKOMST

               De partijen komen overeen dat de termijn van ten hoogste 90 dagen binnen een periode van 180 dagen, zoals bedoeld in artikel 4 van deze overeenkomst, kan bestaan uit één aaneengesloten bezoek of uit meerdere opeenvolgende bezoeken die in totaal niet meer dan 90 dagen binnen een periode van 180 dagen beslaan.

               Hierbij wordt uitgegaan van een referentieperiode van 180 dagen die zodanig wordt berekend dat op elke dag van het verblijf wordt gekeken naar de aan die dag voorafgaande periode van 180 dagen om na te gaan of nog steeds aan de voorwaarde van 90 dagen binnen een periode van 180 dagen wordt voldaan. Dit betekent onder meer dat een ononderbroken afwezigheid van 90 dagen recht geeft op een nieuw verblijf van ten hoogste 90 dagen.

               GEMEENSCHAPPELIJKE VERKLARING BETREFFENDE ANDERE SAMENWERKINGSTERREINEN IN HET KADER VAN DE DIALOOG TUSSEN DE EU EN CHINA INZAKE MOBILITEIT EN MIGRATIE

               De partijen herinneren eraan dat deze overeenkomst een van de resultaten is van het onderhandelingsstappenplan dat is overeengekomen in de notulen van de tweede ronde van de dialoog tussen de EU en China inzake mobiliteit en migratie en dat in de gezamenlijke verklaring van de 17de top EU-China door de politieke leiders is goedgekeurd. De eerste fase van het stappenplan omvat de onderhandelingen over en de ondertekening van een overeenkomst inzake wederzijdse vrijstelling van de visumplicht voor houders van een diplomatiek paspoort, de opening van visumaanvraagcentra in onderling overeengekomen steden in China zonder consulaire aanwezigheid en de opstart van praktische samenwerking inzake de bestrijding van illegale migratie; de tweede fase omvat onderhandelingen over overeenkomsten inzake visumversoepeling en samenwerking inzake de bestrijding van illegale migratie.

               De partijen herhalen dat zij vastbesloten zijn om de verbintenissen die zij in het stappenplan zijn aangegaan, na te komen, en dat zij het erover eens zijn dat deze verbintenissen onderling afhankelijk zijn en deel uitmaken van een ondeelbaar pakket.

               _________________

                     (1)
                  Verordening (EU) nr. 1417/2013 van de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van de vorm van de door de Europese Unie afgegeven laissez-passer, PB L 353, 28.12.2013, blz. 26.


				|

		52013PC0116

			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij Tsjechië en Polen worden gemachtigd bijzondere maatregelen toe te passen die afwijken van artikel 5 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */

			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de
btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brieven, ingekomen bij de Commissie op 26
september 2011 en 8 juni 2012, hebben respectievelijk Tsjechië en Polen
verzocht om maatregelen te mogen toepassen die afwijken van artikel 5 van de
btw-richtlijn. Bij brief, ingekomen op 5 november 2012, heeft Tsjechië zijn
oorspronkelijke verzoek aangevuld en zich akkoord verklaard met een aantal
toevoegingen in het Poolse verzoek. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de
btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 5 december
2012 van het verzoek van Tsjechië en Polen in kennis gesteld. Bij brief van 10
december 2012 heeft de Commissie Tsjechië en Polen meegedeeld dat zij over alle
gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Om het wegvervoer tussen beide landen te
vergemakkelijken en de bouw en het onderhoud van de weginfrastructuur aan de
Pools-Tsjechische staatsgrens te regelen, hebben Tsjechië en Polen besloten een
overeenkomst te sluiten voor de bouw en het onderhoud van bruggen en voor het
onderhoud van gemeenschappelijke weggedeelten aan de Pools-Tsjechische
staatsgrens. Deze ontwerpovereenkomst bevat vereenvoudigingsmaatregelen die
afwijken van het in de btw-richtlijn neergelegde territorialiteitsbeginsel.
Krachtens de ontwerpovereenkomst zullen
Tsjechië en Polen elk verantwoordelijk worden voor het onderhoud van de
grensbruggen en de gemeenschappelijke weggedeelten zoals bepaald in bijlage A
bij de overeenkomst.
Tsjechië en Polen zullen ook elk de
verantwoordelijkheid krijgen voor de bouw en het latere onderhoud van de
grensbruggen zoals bepaald in bijlage B bij de overeenkomst.
De in de bijlagen A en B bij de overeenkomst
genoemde grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten alsook de
desbetreffende bouwterreinen zullen, ter zake van de levering van goederen,
diensten en intracommunautaire verwervingen van goederen die bestemd zijn voor
de bouw of het onderhoud van deze bruggen en gemeenschappelijke weggedeelten, voor
btw-doeleinden worden aangemerkt als zijnde gelegen op het grondgebied van de
staat die verantwoordelijk is voor de bouw of het onderhoud zoals bepaald in de
bijlagen A en B bij de overeenkomst.
Volgens de normale regels moeten leveringen
van goederen, diensten en intracommunautaire verwervingen van goederen in
Tsjechië op grond van het in de btw-richtlijn neergelegde
territorialiteitsbeginsel aan Tsjechische btw worden onderworpen. Op dezelfde
manier moeten leveringen van goederen, diensten en intracommunautaire
verwervingen van goederen in Polen aan Poolse btw worden onderworpen. Om deze
bepalingen te kunnen toepassen, zouden de genoemde handelingen moeten worden
opgesplitst naar het grondgebied waarop de afzonderlijke werkzaamheden worden
verricht.
Tsjechië en Polen menen dat de toepassing van
deze regels zou leiden tot aanzienlijke fiscale complicaties voor de bedrijven
die de werkzaamheden in kwestie uitvoeren. Zij zijn van oordeel dat de fiscale
bepalingen in de ontwerpovereenkomst waarop dit derogatieverzoek ziet,
gerechtvaardigd zijn om de administratieve lasten voor die bedrijven te
verlagen. De Commissie is het ermee eens dat een uniforme belastingheffing van
de bouw- en de onderhoudswerkzaamheden in dit geval een vereenvoudiging zou
betekenen voor de betrokken bedrijven, die de belastingregels gemakkelijker
zullen kunnen toepassen dan wanneer de normale regels zouden gelden.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
De Raad heeft al meermaals lidstaten
gemachtigd om van het territorialiteitsbeginsel af te wijken als het
vervoersinfrastructuurprojecten in grensregio's betreft.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Raadpleging van belanghebbende partijen
Niet relevant.
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Er behoefde geen beroep te worden gedaan op
externe deskundigheid.
Effectbeoordeling
Dit voorstel voor een besluit strekt ertoe de
btw-heffing ter zake van de bouw en het onderhoud van bruggen en
gemeenschappelijke weggedeelten tussen Tsjechië en Polen te vereenvoudigen en
kan bijgevolg een positief economisch effect sorteren.
Gelet op de beperkte werkingssfeer van de
derogatie zal het effect evenwel in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Machtiging van Tsjechië en Polen om af te
wijken van de territoriale toepassing van de btw ter zake van de bouw en het
onderhoud van grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten.
Rechtsgrondslag
Artikel 395 van de btw-richtlijn.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
EU-begroting.
2013/0069 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij Tsjechië en Polen worden gemachtigd
bijzondere maatregelen toe te passen die afwijken van artikel 5 van
Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting
over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[1],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brieven, ingekomen bij de
Commissie op 26 september 2011 en 5 november 2012 alsook op 8 juni 2012, hebben
respectievelijk Tsjechië en Polen verzocht om machtiging tot toepassing van
bijzondere maatregelen die afwijken van de bepalingen van Richtlijn 2006/112/EG
ter zake van de bouw en het onderhoud van grensbruggen en gemeenschappelijke
weggedeelten tussen beide lidstaten.
(2)       Overeenkomstig artikel 395,
lid 2, van Richtlijn 2006/112/EG heeft de Commissie de overige lidstaten bij
brief van 5 december 2012 van het verzoek van Tsjechië en Polen in kennis
gesteld. Bij brief van 10 december 2012 heeft de Commissie Tsjechië en Polen
meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de
beoordeling van de verzoeken.
(3)       De bijzondere maatregelen
strekken ertoe dat, ter zake van de levering van goederen, diensten en
intracommunautaire verwervingen van goederen bestemd voor het onderhoud van de
in bijlage I genoemde grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten alsook
voor de bouw en het latere onderhoud van de in bijlage II genoemde grensbruggen,
deze bruggen en gemeenschappelijke weggedeelten, evenals de desbetreffende
bouwterreinen, worden geacht zich volledig op het grondgebied van ofwel
Tsjechië ofwel Polen te bevinden zoals bepaald in een onderling te sluiten
overeenkomst voor de bouw en het onderhoud van bruggen en voor het onderhoud
van gemeenschappelijke weggedeelten aan de Pools-Tsjechische staatsgrens.
(4)       Zonder deze bijzondere
maatregelen zou voor iedere levering van goederen of diensten of
intracommunautaire verwerving van goederen moeten worden bepaald of de plaats
van belastingheffing zich in Tsjechië dan wel in Polen bevindt. Werkzaamheden
aan een grensbrug of een gemeenschappelijk weggedeelte die op Tsjechisch
grondgebied worden verricht, zouden in Tsjechië aan de btw worden onderworpen,
terwijl die op Pools grondgebied aan de Poolse btw zouden worden onderworpen.
(5)       Deze derogatie strekt er
derhalve toe de procedure voor de belastinginning met betrekking tot de bouw en
het onderhoud van de grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten in kwestie
te vereenvoudigen.
(6)       De derogatie heeft geen
negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Unie uit de btw,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Behoudens de inwerkingtreding van een
overeenkomst tussen Tsjechië en Polen voor het onderhoud van bruggen en
gemeenschappelijke weggedeelten aan de Pools-Tsjechische staatsgrens als
bedoeld in bijlage I bij dit besluit alsook voor de bouw en het latere
onderhoud van bruggen aan de Pools-Tsjechische staatsgrens als bedoeld in
bijlage II bij dit besluit, worden Tsjechië en Polen gemachtigd om met
betrekking tot de bouw en het onderhoud van die grensbruggen en
gemeenschappelijke weggedeelten, die zich alle ten dele op het grondgebied van
Tsjechië en ten dele op het grondgebied van Polen bevinden, in overeenstemming
met de artikelen 2 en 3 maatregelen toe te passen die afwijken van Richtlijn
2006/112/EG.
Artikel 2
In afwijking van artikel 5 van Richtlijn
2006/112/EG worden de grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten ten
aanzien waarvan Tsjechië voor de bouw en het onderhoud verantwoordelijk is, en
in voorkomend geval het desbetreffende bouwterrein, voor zover zij zich op
Pools grondgebied bevinden, met het oog op de levering van goederen en diensten
en de intracommunautaire verwerving van goederen bestemd voor de bouw of het
onderhoud van deze bruggen en gemeenschappelijke weggedeelten, geacht deel uit
te maken van het Tsjechische grondgebied.
Artikel 3
In afwijking van artikel 5 van Richtlijn
2006/112/EG worden de grensbruggen en gemeenschappelijke weggedeelten ten
aanzien waarvan Polen voor de bouw en het onderhoud verantwoordelijk is, en in
voorkomend geval het desbetreffende bouwterrein, voor zover zij zich op
Tsjechisch grondgebied bevinden, met het oog op de levering van goederen en
diensten en de intracommunautaire verwerving van goederen bestemd voor de bouw
of het onderhoud van deze bruggen en gemeenschappelijke weggedeelten, geacht
deel uit te maken van het Poolse grondgebied.
Artikel 4
Dit besluit is
gericht tot de Tsjechische Republiek en de Republiek Polen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE I
Tsjechië is verantwoordelijk voor het
onderhoud van de volgende brugstructuren en gemeenschappelijke weggedeelten aan
de Pools-Tsjechische staatsgrens:
(1)
de brugstructuur over de Olecka Potok (Oleška)
tussen Jasnowice en Bukovec, in grenssector I tussen grensmarkeringen 12/6 en
I/13,
(2)
de brugstructuur (Wolności/Svobody) over de
Olza (Olše) tussen Cieszyn en Český Těšín, in grenssector I tussen
grensmarkeringen I/86 en 86/1,
(3)
de brugstructuur (Przyjaźni/Družby) over de
Olza (Olše) tussen Cieszyn en Český Těšín, in grenssector I tussen
grensmarkeringen 87/2 en I/88,
(4)
de brugstructuur over de Piotrówka Potok
(Petrůvka) tussen Gołkowice en Závada, in grenssector I tussen
grensmarkeringen I/156 en 156/1,
(5)
de brugstructuur over de Odra (Oder) tussen
Chałupki en Bohumín (betonnen gedeelte van een oude brug), in grenssector
II tussen grensmarkeringen 7/4 en 7/5,
(6)
de brugstructuur over de Odra (Oder) tussen
Chałupki en Bohumín (een nieuwe brug), in grenssector II tussen
grensmarkeringen 8/1 en 8/2,
(7)
de brugstructuur over de Opawa (Opava) tussen
Wiechowice en Vávrovice, in grenssector II tussen grensmarkeringen 71/4 en
II/72,
(8)
de brugstructuur over de Opawa (Opava) tussen Dzierzkowice
en Držkovce, in grenssector II tussen grensmarkeringen 74/1 en 74/2,
(9)
de brugstructuur over de Opawa (Opava) tussen
Branice en Úvalno, in grenssector II tussen grensmarkeringen 85/4 en 85/5,
(10)
de brugstructuur over de Opawica (Opavice) tussen
Krasne Pole en het district Krásné Loučky van de stad Krnov, in
grenssector II tussen grensmarkeringen 97/11 en II/98,
(11)
de brugstructuur over de Opawica (Opavice) tussen
Lenarcice en Linhartovy, in grenssector II tussen grensmarkeringen 99/8 en
99/9,
(12)
de brugstructuur over de Oleśnica Potok
(Olešnice) tussen Podlesie en Ondřejovice (bij het sportterrein), in
grenssector II tussen grensmarkeringen 155/3a en 155/3b,
(13)
de brugstructuur over de Oleśnica Potok
(Olešnice) tussen Podlesie en Ondřejovice (aan het kruispunt met de weg
naar Rejvíz), in grenssector II tussen grensmarkeringen 155/9 en 155/10,
(14)
de brugstructuur over de Oleśnica Potok
(Olešnice) tussen Podlesie en Ondřejovice (bij de machinefabriek van
Ondřejovice), in grenssector II tussen grensmarkeringen 157/8 en II/158a,
(15)
de brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Niemojów en Bartošovice v Orlických horách, in grenssector III tussen
grensmarkeringen III/102 en III/103,
(16)
de brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Mostowice en Orlické Záhoří, in grenssector III tussen
grensmarkeringen III/113 en III/114,
(17)
de brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Lasówka en Orlické Záhoří, kadastraal gebied Bedřichovka, in
grenssector III tussen grensmarkeringen 117/8 en III/118,
(18)
de brugstructuur over de Lubota Potok
(Oldřichovský potok) tussen Kopaczów en Oldřichov na Hranicích, in
grenssector IV tussen grensmarkeringen IV/144 en 144/1,
(19)
de brugstructuur over de Lubota Potok
(Oldřichovský potok) tussen Porajów en Hrádek nad Nisou, in grenssector IV
tussen grensmarkeringen 145/16 en IV/146,
(20)
de weg tussen Leszna Górna en Horní Lištná, in
grenssector I tussen grensmarkeringen I/60 en 60/3a, 60/3b, over een lengte van
0,333 km,
(21)
de weg tussen Chałupki en Šilheřovice, in
grenssector II tussen grensmarkeringen 11/4a, 11/4b en II/12, over een lengte
van 0,671 km,
(22)
de weg tussen Kopaczów en Oldřichov na
Hranicích, in grenssector IV tussen grensmarkeringen IV/142 en 142/14a,
142/14b, over een lengte van 0,867 km.
Polen is verantwoordelijk voor het
onderhoud van de volgende brugstructuren en gemeenschappelijke weggedeelten aan
de Pools-Tsjechische staatsgrens:
(1)
de brugstructuur over de Olza (Olše) tussen Cieszyn
en Chotěbuz, in grenssector I tussen grensmarkeringen 91/3 en 91/4,
(2)
de brugstructuur over de Odra (Oder) tussen
Chałupki en Bohumín (stalen gedeelte van een oude brug), in grenssector II
tussen grensmarkeringen 7/4 en 7/5,
(3)
de brugstructuur over de Strachowicki Potok
(Strahovický potok) tussen Krzanowice en Rohov, in grenssector II tussen
grensmarkeringen 35/12 en 35/13,
(4)
de brugstructuur over de Opawa (Opava) tussen
Boboluszki en Skrochovice, in grenssector II tussen grensmarkeringen 81/8 en
81/9,
(5)
de brugstructuur over de Opawica (Opavice) tussen
Chomiąża en Chomýž, in grenssector II tussen grensmarkeringen II/96
en 96/1,
(6)
de brugstructuur over de Wielki Potok (potok
Hrozová) tussen Pielgrzymów en Pelhřimovy, in grenssector II tussen
grensmarkeringen 108/2 en 108/3,
(7)
de brugstructuur over de Ciekłec Potok (potok
Hrozová) tussen Równe en Slezské Rudoltice, in grenssector II tussen
grensmarkeringen 110/7 en 110/8,
(8)
de brugstructuur (duiker) over de Graniczny Potok
(Hraniční potok) tussen Trzebina en Bartultovice, in grenssector II tussen
grensmarkeringen II/135 en 135/1,
(9)
de brugstructuur (duiker) over de Łużyca
Potok (Lužický potok) tussen Czerniawa Zdrój en Nove Mesto pod Smrkem, in
grenssector IV tussen grensmarkeringen 66/23 en IV/67,
(10)
de weg tussen Puńców en Kojkovice u
Třince, in grenssector I tussen grensmarkeringen I/65a, I/65b en I/67a,
I/67b over een lengte van 0,968 km,
(11)
de weg tussen Chałupki/Rudyszwałd en
Šilheřovice, in grenssector II tussen grensmarkeringen II/12 en 12/8, over
een lengte van 0,917 km.
De nummering van de grensmarkeringen ter
bepaling van de precieze ligging van de brugstructuren en gemeenschappelijke
weggedeelten is dezelfde als in de grensbeschrijving die is opgesteld op basis
van artikel 10, lid 4, van de op 17 januari 1995 te Praag gesloten Overeenkomst
tussen de Republiek Polen en de Tsjechische Republiek over de
gemeenschappelijke staatsgrens.
BIJLAGE II
Tsjechië is verantwoordelijk voor de bouw
en het latere onderhoud van de volgende brugstructuren aan de Pools-Tsjechische
staatsgrens:
(1)
een brugstructuur over de Olza (Olše) tussen
Cieszyn en Český Těšín (een brug voor voetgangers en sporters), in
grenssector I tussen grensmarkeringen I/85 en 84/4,
(2)
een brugstructuur over de Olza (Olše) tussen
Cieszyn en Český Těšín (een voetgangersbrug bij een spoorwegbrug), in
grenssector I bij grensmarkering 88/7,
(3)
een brugstructuur over de Olza (Olše) tussen Olza
en het district Kopytov van de stad Bohumín (een voetgangersbrug), in
grenssector I tussen grensmarkeringen I/182 en 182/1,
(4)
een brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Niemojów en Bartošovice v Orlických horách, in grenssector III bij
grensmarkering 101/32,
(5)
een brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Poniatów en Bartošovice v Orlických horách, kadastraal gebied Neratov
(een voetgangersbrug), in grenssector III bij grensmarkering III/106,
(6)
een brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Rudawa en Bartošovice v Orlických horách, kadastraal gebied Podlesí (een
voetgangersbrug), in grenssector III tussen grensmarkeringen 107/9 en 107/10.
Polen is verantwoordelijk voor de bouw en
het latere onderhoud van de volgende brugstructuren aan de Pools-Tsjechische
staatsgrens:
(1)
een brugstructuur over de Olza (Olše) tussen
Cieszyn en Český Těšín (Europese voetgangersbrug), in grenssector I
bij grensmarkering I/87,
(2)
een brugstructuur over de Olza (Olše) tussen
Hażlach-Pogwizdów en het district Louky nad Olší van de stad Karviná (een
voetgangersbrug), in grenssector I tussen grensmarkeringen 98/6 en I/99,
(3)
een brugstructuur over de Opawica (Opavice) tussen
Chomiąża en Chomýž (een voetgangersbrug), in grenssector II tussen
grensmarkeringen 95/2 en 95/3,
(4)
een brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Niemojów en Bartošovice v Orlických horách, kadastraal gebied Vrchní Orlice
(een voetgangersbrug), in grenssector III tussen grensmarkeringen III/104 en
104/1,
(5)
een brugstructuur over de Orlica (Divoká Orlice)
tussen Rudawa en Bartošovice v Orlických horách, kadastraal gebied Nová Ves
(een voetgangersbrug), in grenssector III tussen grensmarkeringen 108/2 en
108/3.
De nummering van de grensmarkeringen ter
bepaling van de precieze ligging van de brugstructuren is dezelfde als in de
grensbeschrijving die is opgesteld op basis van artikel 10, lid 4, van de op 17
januari 1995 te Praag gesloten Overeenkomst tussen de Republiek Polen en de
Tsjechische Republiek over de gemeenschappelijke staatsgrens.
[1]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.


Belangrijke juridische mededeling

|

52008PC0320

Voorstel voor een beschikking van de Raad waarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het verdrag inzake arbeid in de visserij van de Internationale Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188)  /* COM/2008/0320 def. - CNS 2008/0107 */

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 27.5.2008COM(2008) 320 definitief2008/0107 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het verdrag inzake arbeid in de visserij van de Internationale Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188)(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |Motivering en doel van het voorstel Verdrag nr. 188 inzake arbeid in de visserij van de Internationale Arbeidsorganisatie ("de ILO") werd in juni 2007 tijdens de 96e zitting van de Internationale Arbeidsconferentie goedgekeurd ("Verdrag 188"). De goedkeuring van Verdrag 188 werd noodzakelijk nadat het geconsolideerde verdrag van de ILO betreffende maritieme arbeid ("het VMA") in februari 2006 was bekrachtigd[1]. Het VMA sloot de visserij van haar toepassingsgebied uit. Vanaf 2003 hebben het Bureau en de drie groepen (regeringen, werkgevers en werknemers) van de ILO zich gebogen over de formulering van een aangepaste en brede internationale arbeidsnorm voor de visserij, die de vissers wereldwijd adequate bescherming dient te bieden en op grote schaal dient te worden geratificeerd. Verdrag 188 beoogt de vaststelling van internationale minimumnormen voor de visserij. Dit brengt de herziening met zich mee van het Verdrag betreffende de minimumleeftijd voor toelating tot de tewerkstelling als visser van 1959 (nr. 112), het Verdrag betreffende het geneeskundig onderzoek van vissers van 1959 (nr. 113), het Verdrag betreffende de arbeidsovereenkomst van vissers van 1959 (nr. 114) en Verdrag betreffende accommodatie van scheepsbemanningen (vissers) van 1966 (nr. 126); voorts heeft het betrekking op belangrijke kwesties zoals gezondheid en veiligheid op het werk, bemanningssterkte en rusttijden, bemanningslijst, repatriëring, werving en aanstelling, sociale zekerheid, naleving en handhaving. Verdrag 188 gaat vergezeld van Aanbeveling 199 over werk in de visserij, die in juni 2007 door de Internationale Arbeidsconferentie werd goedgekeurd. Het Verdrag van 2007 heeft als uiteindelijk doel gelijke voorwaarden in de visserij te scheppen en te handhaven door aanvaardbare levens- en arbeidsomstandigheden voor vissers en eerlijker mededingingsvoorwaarden in de wereld te stimuleren, zodat de lage ratificatiegraad van tal van verdragen op het gebied van maritieme arbeid in positieve richting kan worden omgebogen. De EU was intensief betrokken bij de onderhandelingen over en de afronding van Verdrag 188 door middel van coördinatie op EU-niveau. Bij de EU-coördinatie tijdens het overleg in 2004, 2005 en 2007 werd rekening gehouden met de samenhang tussen en de verenigbaarheid van de ILO-bepalingen met het communautair acquis. Dit was met name relevant voor een aantal gebieden van het verdrag die op grond van Verordening nr. 1408/71/EEG van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsregelingen op loontrekkenden en hun gezinnen, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen – vastgesteld op grond van artikel 42 van het EG-Verdrag – uitsluitend tot de bevoegdheid van de Gemeenschap behoren, namelijk de coördinatie van de stelsels van sociale zekerheid. De artikelen 13, lid 2, onder c), en 14, ter, van Verordening (EEG) nr.1408/71 bevatten specifieke bepalingen voor zeevarenden en vissers. De toepassing van Verordening (EEG) nr.1408/71 werd bij Verordening (EG) 859/2003 van 14 mei 2003 uitgebreid tot onderdanen van derde landen. In deze verordening worden de voorschriften uiteengezet die van toepassing zijn op onderdanen van derde landen en worden hun op het gebied van sociale zekerheid dezelfde rechten toegekend als onderdanen van EU-lidstaten wanneer zij zich binnen de EU verplaatsen. Verordening (EEG) nr. 408/71 zal te zijner tijd worden vervangen door Verordening (EG) nr. 883/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, na de goedkeuring van de nieuwe ontwerp-toepassingsverordening. In de tekst van de ILO zijn zowel de vlaggenstaat als de woonstaat bevoegd voor de sociale zekerheid, zij het op verschillende gebieden, terwijl op grond van de EG-wetgeving over het algemeen de wetgeving inzake de sociale zekerheid van de vlaggenstaat van toepassing is uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 1408/71 en Verordening (EG) nr. 883/2004. Met het oog op mogelijke strijdigheden tussen het verdrag van 2007 en het communautair acquis met betrekking tot de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels werd in de tekst een vrijwaringsclausule opgenomen (art. 37). Deze clausule heeft tot doel om de voorrang van de EG-wetgeving op het gebied van de coördinatie van socialezekerheidsstelsels te garanderen wanneer het verdrag op dit gebied andere bepalingen zou inhouden. In overeenstemming met de AETR-jurisprudentie van het Hof van Justitie inzake externe bevoegdheid kunnen de lidstaten het verdrag van 2007 niet bekrachtigen zonder daartoe door de Gemeenschap gemachtigd te zijn, omdat de bepalingen inzake de coördinatie van socialezekerheidsstelsels van invloed zijn op de uitoefening van de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap op dit terrein. In dit verband, en om te waarborgen dat de verdeling van de bevoegdheden tussen de Gemeenschap en de lidstaten overeenkomstig het Verdrag wordt nageleefd, stelt de Commissie voor dat de Raad de lidstaten machtigt om Verdrag 188 in het belang van de Gemeenschap te bekrachtigen. |Algemene context Verdrag 188 is in overeenstemming met het mandaat van de ILO, waartoe onder meer de taak behoort om internationale arbeidsnormen voor de visserij vast te stellen met het oog op de bevordering van behoorlijke arbeidsomstandigheden voor zeevarenden. In Verdrag 188 wordt rekening gehouden met het feit dat vissers, gezien de specifieke kenmerken van de sector en de daarmee verbonden specifieke arbeids- en levensomstandigheden, bijzondere bescherming nodig hebben. Het verdrag onderscheidt negen afzonderlijke soorten normen: I) definities en toepassingsgebied, II) algemene beginselen, III) minimumvereisten voor het werken aan boord van vissersvaartuigen, IV) arbeidsvoorwaarden, V) accommodatie en voeding, VI) medische zorg, gezondheidsbescherming en sociale zekerheid, VII) naleving en handhaving, VIII) wijziging van de bijlagen I, II en III, en IX) slotbepalingen. Met het oog op de uitvoering verplicht Verdrag 188 zowel de vlaggenstaten als de havenstaten een nalevings- en handhavingssysteem in te voeren. In het verdrag is een “geen gunstiger behandeling"-clausule opgenomen, zodat schepen van staten die het verdrag niet hebben bekrachtigd, geen gunstiger behandeling ontvangen dan schepen die de vlag voeren van een staat die dit wel heeft gedaan. Voor tal van aspecten die door het VMA worden bestreken, bestaat een uitgebreid communautair acquis, gebaseerd op de artikelen 42, 71, 137 en 138 van het EG-Verdrag. Het grootste deel van de bepalingen van het verdrag van 2007 heeft betrekking op kwesties in verband met gedeelde bevoegdheid. De bevoegdheid van de Gemeenschap geldt onder meer op gebieden als arbeidsrecht, arbeidsomstandigheden, veiligheid en gezondheidsbescherming, accommodatie en de veiligheidsvoorschriften inzake de bouw en het onderhoud van vissersvaartuigen. De partnerschapsovereenkomsten op visserijgebied (POV's) tussen de EU en derde landen bevatten ook een sociale clausule waarin wordt verwezen naar de ILO-normen. In het EU-blauwboek inzake het maritieme beleid (Een geïntegreerd maritiem beleid voor de Europese Unie) wordt aangedrongen op de ratificatie en toepassing van internationale arbeidsverdragen voor de maritieme sector, zoals Verdrag 188. |Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied| Er bestaan nog geen bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied. |Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing |2. RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |Niet relevant |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |Effectbeoordeling Niet relevant. Het is derhalve niet nodig verschillende opties te onderzoeken. |3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en) De communautaire voorschriften blijven van toepassing op gebieden die door Verdrag 188 worden bestreken en er moet een duidelijk signaal worden afgegeven aan de rest van de wereld om duidelijk te maken welk belang de Gemeenschap aan Verdrag 188 en aan de arbeids- en levensomstandigheden van vissers hecht. Anders dan bij andere internationale fora is in de statutaire voorschriften van de ILO geen proces van formele ondertekening voorafgaand aan de bekrachtiging voorzien. In het geval van de ILO wordt de ondertekening vervangen door een stemprocedure ter goedkeuring, die equivalent is aan ondertekening. Het verdrag in kwestie werd op 14 juni 2007 bij stemming goedgekeurd tijdens de Internationale Arbeidsconferentie, maar het moet nog in werking treden. Ook al kunnen alleen staten toetreden tot het verdrag, feit blijft dat de Commissie namens de Europese Gemeenschap nauw betrokken was bij de formulering en de onderhandelingen door middel van coördinatie op EU-niveau. Gezien de tripartiete opzet van de ILO, namen ook werkgevers- en werknemersafgevaardigden deel aan de onderhandelingen en aan de stemming ter goedkeuring van Verdrag 188. De Commissie faciliteerde de EU-coördinatie eveneens door in samenwerking met het voorzitterschap van de EU vergaderingen van deskundigen van de lidstaten en overleg met de sociale partners binnen de EU en op internationaal niveau te organiseren. De Commissie was aanwezig in de hoedanigheid van actief waarnemer. Er wordt op gewezen dat dit verdrag zo snel mogelijk in werking moet treden. Daar de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels een communautaire bevoegdheid is, kunnen de lidstaten het verdrag niet bekrachtigen zonder daartoe door de Gemeenschap gemachtigd te zijn. De Commissie stelt voor dat de Raad de lidstaten machtigt om Verdrag 188 in het belang van de Gemeenschap te bekrachtigen. Door de voorgestelde beschikking zullen de lidstaten dan ook onmiddellijk alle stappen kunnen nemen die nodig zijn voor ratificatie. |Rechtsgrondslag Artikel 42 van het EG-Verdrag |Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |Niet relevant |Niet relevant |Keuze van instrumenten |Voorgesteld(e) instrument(en): andere |Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn. Niet relevant en niet adequaat |4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Gemeenschap. |5. AANVULLENDE INFORMATIE |Nadere uitleg van het voorstel Niet relevant |2008/0107 (CNS)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN DE RAADwaarbij de lidstaten worden gemachtigd in het belang van de Europese Gemeenschap het verdrag inzake arbeid in de visserij van de Internationale Arbeidsorganisatie van 2007 te bekrachtigen (Verdrag nr. 188)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 42 in samenhang met artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, en artikel 300, lid 3, eerste alinea,Gezien het voorstel van de Commissie[2],Gezien het advies van het Europees Parlement[3],Overwegende hetgeen volgt:(1) Verdrag nr. 188 van de Internationale Arbeidsorganisatie (respectievelijk "het verdrag" en "de ILO") inzake arbeid in de visserij is op 14 juni 2007 aangenomen in het kader van de maritieme zitting van de Internationale Arbeidsconferentie, die was bijeengeroepen te Genève en gedurende welke de delegaties van alle lidstaten van de EU voor goedkeuring van het verdrag stemden[4].(2) Dit verdrag is groot belang voor de visserij op internationaal niveau doordat het aanvaardbare levens- en arbeidsomstandigheden voor vissers en eerlijker mededingingsvoorwaarden voor de eigenaars van vissersvaartuigen bevordert; daarom is het wenselijk dat de bepalingen ervan zo snel mogelijk worden toegepast.(3) De Commissie, de Raad en het Europees Parlement moedigen de bekrachtiging aan van internationale verdragen die door de ILO worden beschouwd als actuele bijdrage aan het streven van de EU naar de bevordering van waardig werk voor iedereen binnen en buiten de EU[5].(4) In artikel 19, lid 8, van het Statuut van de ILO is bepaald dat "de aanneming van een verdrag of een aanbeveling door de Conferentie, of de bekrachtiging van een verdrag door een Lid, in geen geval worden beschouwd van invloed te zijn op een wet, uitspraak, gewoonte of overeenkomst die aan de betrokken werknemers gunstiger voorwaarden biedt dan het verdrag of de aanbeveling".(5) Een aantal bepalingen van dit verdrag valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap op het gebied van de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.(6) De Gemeenschap kan dit verdrag niet bekrachtigen, omdat alleen de lidstaten partij bij dit verdrag kunnen zijn.(7) De Raad zou derhalve de lidstaten die op grond van artikel 42 van het Verdrag gebonden zijn door de communautaire regelgeving inzake de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, moeten machtigen dit verdrag onder de in deze beschikking vastgestelde voorwaarden in het belang van de Gemeenschap te bekrachtigen,HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:Artikel 1De lidstaten worden gemachtigd om het op 14 juni 2007 aangenomen verdrag inzake arbeid in de visserij van 2007 van de Internationale Arbeidsorganisatie, voor de delen die onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallen, te bekrachtigen.Artikel 2De lidstaten nemen de nodige stappen om hun akte van bekrachtiging van het verdrag zo spoedig mogelijk en bij voorkeur vóór 31 december 2012 neder te leggen bij de directeur-generaal van het Internationaal Arbeidsbureau. De Raad zal de vooruitgang die bij de bekrachtiging is geboekt, vóór januari 2012 toetsen.Artikel 3Deze beschikking is gericht tot de lidstaten, overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.Gedaan te Brussel,Voor de RaadDe Voorzitter [1] De Raad machtigde de lidstaten bij Beschikking 2007/431/EG van 7 juni 2007 (PB L 161 van 22.6.2007, blz. 63) om het VMA te bekrachtigen.[2] PB C [...] van [...], blz. [...].[3] PB C [...] van [...], blz. [...].[4] ILO, Internationale Arbeidsconferentie,voorlopig verslag, 96e zitting, Genève, 2007 nr. 12 en nr. 25[5] COM(2006) 249 def. – SEC(2006) 643; Conclusies van de Raad van 30 november - 1 december 2006, 2767e vergadering; Resolutie van het Europees Parlement van 23 mei 2007 over bevordering van waardig werk voor iedereen.


Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende kennisgeving van de goedkeuring door de Gemeenschap van de Internationale Koffieovereenkomst van 1983 zoals verlengd tot 30 september 1994