               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.8.2019
            COM(2019) 362 final
            2019/0165(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               TOELICHTING

               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

               De geleidelijke openstelling van bepaalde programma’s en agentschappen van de Europese Unie voor ENB-partnerlanden is een van de vele maatregelen in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) om hervorming, modernisering en overgang in de buurlanden van de Europese Unie te bevorderen. De Europese Commissie heeft dit aspect van het beleid uiteengezet in haar mededeling van december 2006 over de algemene aanpak om de ENB-partnerlanden te laten deelnemen aan communautaire agentschappen en programma’s
                  1
               .

               De Raad heeft deze aanpak in zijn conclusies van 5 maart 2007 goedgekeurd
                  2
               .

               Op basis van de mededeling van de Commissie en van de conclusies van 5 maart 2007 heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie richtsnoeren gegeven om met Algerije, Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië, Israël, Jordanië, Libanon, Marokko, Moldavië, Oekraïne, de Palestijnse Autoriteit en Tunesië te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de algemene beginselen voor de deelname van die landen aan communautaire programma’s
                  3
               .

               De Europese Raad van juni 2007
                  4
                bevestigde opnieuw het grote belang van het ENB en hechtte zijn goedkeuring aan een voortgangsverslag van het voorzitterschap
                  5
                dat was ingediend voor de vergadering van de Raad van 18 en 19 juni 2007, alsook de daarmee verband houdende conclusies van de Raad
                  6
               . In het verslag wordt verwezen naar de richtsnoeren van de Raad voor onderhandelingen over de desbetreffende aanvullende protocollen.

               In de gezamenlijke mededeling van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid “Inspelen op de veranderingen in onze buurlanden”
                  7
               , goedgekeurd bij de conclusies van de Raad van 20 juni 2011, wordt verder met nadruk gewezen op de intentie van de EU om de deelname van de partnerlanden aan EU-programma’s te faciliteren.

               Tot dusver werden vergelijkbare protocollen ondertekend met Algerije
                  8
               , Armenië
                  9
               , Azerbeidzjan
                  10
               , Georgië
                  11
               , Israël
                  12
               , Jordanië
                  13
               , Libanon
                  14
               , Moldavië
                  15
               , Marokko
                  16
               , Tunesië
                  17
                en Oekraïne
                  18
               ; over een protocol met Egypte wordt onderhandeld. In september 2018 gaf de Palestijnse Autoriteit tijdens de vergadering van het Gemengd Comité EU-Palestijnse Autoriteit te kennen een protocol te willen ondertekenen bij een kaderovereenkomst met het oog op potentiële volledige deelname aan een aantal uitgekozen EU-programma’s.

               Het protocol heeft ten doel de financiële en technische regels vast te leggen volgens welke de Palestijnse Autoriteit aan bepaalde EU-programma's kan deelnemen. Het horizontale kader van het protocol stelt de beginselen vast voor economische, financiële en technische samenwerking en maakt het voor de Palestijnse Autoriteit mogelijk van de Europese Unie steun te ontvangen, in het bijzonder financiële steun, in het kader van die programma's. Dit kader geldt alleen voor de programma's waarvoor de toepasselijke oprichtingshandeling voorziet in de mogelijkheid van deelname door de Palestijnse Autoriteit. De ondertekening en voorlopige toepassing van het protocol heeft derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden in het kader van de diverse sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend; die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.

               2.JURIDISCHE ACHTERGROND

                  De Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, werd op 24 februari 1997 ondertekend en is op 1 juli 1997 in werking getreden.

                  De Europese Raad van 17 en 18 juni 2004 verwelkomde de voorstellen van de Commissie voor het ENB en hechtte zijn goedkeuring aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.

                  De Raad heeft op 5 maart 2007 zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in de mededeling van de Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en programma’s te laten deelnemen.

               Op basis van deze mededeling en van de conclusies van 5 maart 2007 heeft de Raad op 18 juni 2007 de Commissie richtsnoeren gegeven om met de ENB-landen te onderhandelen over kaderovereenkomsten inzake de algemene beginselen voor de deelname van die landen aan communautaire programma’s
                  19
               .

               De materiële rechtsgrondslag voor de ondertekening van het protocol is artikel 209 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). De procedurele rechtsgrondslag is artikel 218, lid 5, en lid 7, VWEU.

               Het protocol zal worden ondertekend met de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, die de tegenhanger is van de EU voor de tenuitvoerlegging van de Interim-associatieovereenkomst
                  20
               .

               3.RESULTATEN VAN DE EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

                  Niet van toepassing.

               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

               De Palestijnse Autoriteit draagt financieel bij aan de algemene begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma's waaraan de Palestijnse Autoriteit deelneemt.

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de te betalen financiële bijdrage, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door de betrokken programma's zijn bepaald.

               In elk memorandum van overeenstemming dat krachtens artikel 5 van het protocol wordt gesloten, wordt overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgesteld dat financiële controles, audits of andere controles, met inbegrip van administratieve onderzoeken, worden uitgevoerd door of onder het gezag van de Commissie, OLAF en de Rekenkamer.

               Er worden gedetailleerde bepalingen vastgesteld inzake financiële controle en audits, administratieve maatregelen, sancties en invordering, waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.

               5.OVERIGE ELEMENTEN

               Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de werkelijke deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma's van de Unie.

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door de betrokken programma's zijn bepaald.

               2019/0165 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, in samenhang met artikel 218, leden 5 en 7,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Op 18 juni 2007 machtigde de Raad de Commissie om te onderhandelen over een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie (hierna “het protocol” genoemd).

               (2)De onderhandelingen zijn afgerond.

               (3)Het protocol heeft ten doel de financiële en technische regels vast te leggen volgens welke de Palestijnse Autoriteit aan bepaalde EU-programma's kan deelnemen. Het horizontale kader van het protocol stelt de beginselen vast voor economische, financiële en technische samenwerking en maakt het voor de Palestijnse Autoriteit mogelijk van de Europese Unie steun te ontvangen, in het bijzonder financiële steun, in het kader van die programma's. Dit kader geldt alleen voor de programma's waarvoor de toepasselijke oprichtingshandeling voorziet in de mogelijkheid van deelname door de Palestijnse Autoriteit. De ondertekening en voorlopige toepassing van het protocol heeft derhalve niet tot gevolg dat de bevoegdheden in het kader van de diverse sectorale beleidsmaatregelen worden uitgeoefend; die bevoegdheden worden bij de vaststelling van de programma's uitgeoefend.

               (4)Het protocol dient namens de Europese Unie te worden ondertekend en voorlopig te worden toegepast in afwachting van de voltooiing van de procedures voor de sluiting ervan,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Er wordt machtiging verleend tot de ondertekening, namens de Europese Unie, van het protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie, onder voorbehoud van de sluiting ervan.

               De tekst van het protocol is aan dit besluit gehecht.

               Artikel 2

               Het secretariaat-generaal van de Raad stelt het volmachtinstrument op waarbij de persoon (personen) die daartoe door de onderhandelaars over het protocol is (zijn) aangewezen, machtiging wordt verleend het protocol, onder voorbehoud van de sluiting ervan, te ondertekenen.

               Artikel 3

               Het protocol wordt overeenkomstig artikel 10 met ingang van de datum van ondertekening voorlopig toegepast, in afwachting van de voltooiing van de nodige procedures voor de sluiting ervan.

               De datum van ondertekening van het protocol zal in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt worden.

               Artikel 4

               De Commissie wordt gemachtigd namens de Unie de specifieke voorwaarden voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan een bepaald programma vast te stellen, met inbegrip van de verschuldigde financiële bijdrage. De Commissie houdt de bevoegde werkgroep van de Raad op de hoogte.

               Artikel 5

               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        COM(2006) 724 final van 4 december 2006.

                     (2)

                        Conclusies van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 5 maart 2007.

                     (3)

                        Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. nr. 10412/07.

                     (4)

                        Conclusies van het voorzitterschap – Brussel, 21 en 22 juni 2007, doc. 11177/07.

                     (5)

                        Voortgangsverslag van het voorzitterschap over de versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, doc. nr. 10874/07.

                     (6)

                        Conclusies van de Raad over de versterking van het Europees nabuurschapsbeleid, goedgekeurd door de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 18 juni 2007, doc. nr. 11016/07.

                     (7)

                        COM(2011) 303 final van 25 mei 2011.

                     (8)

                        PB L 14 van 18.1.2017, blz. 2.

                     (9)

                        PB L 174 van 13.6.2014, blz. 1.

                     (10)

                        PB L 199 van 26.7.2016, blz. 1.

                     (11)

                        PB L 165 van 4.6.2014, blz. 16.

                     (12)

                        PB L 129 van 17.5.2008, blz. 39.

                     (13)

                        PB L 89 van 25.3.2014, blz. 6.

                     (14)

                        PB L 202 van 28.7.2016, blz. 3.

                     (15)

                        PB L 131 van 18.5.2011, blz. 1.

                     (16)

                        PB L 90 van 28.3.2012, blz. 1.

                     (17)

                        PB L 297 van 13.11.2015, blz. 1.

                     (18)

                        PB L 133 van 20.5.2011, blz. 1.

                     (19)

                        Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om te onderhandelen over protocollen […] (beperkte verspreiding), doc. nr. 10412/07.

                     (20)

                        Zie ook het actieplan dat is ondertekend met de Palestijnse Autoriteit bij Besluit (EU) 2019/222 van de Raad van 20 december 2018.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 2.8.2019
            COM(2019) 362 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende de ondertekening en voorlopige toepassing, namens de Europese Unie, van een protocol bij de Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               BIJLAGE

               Protocol
                  bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst

               voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds,

               en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds,

               betreffende een kaderovereenkomst tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook

               inzake de algemene beginselen voor de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma’s van de Unie

               DE EUROPESE UNIE, hierna “de Unie” genoemd, enerzijds,

               en

               de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, hierna de “Palestijnse Autoriteit” genoemd, anderzijds,

               hierna “de partijen” genoemd,

               Overwegende hetgeen volgt:

               1.De Euromediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds (hierna “de interim-associatieovereenkomst” genoemd), werd op 24 februari 1997 ondertekend en is op 1 juli 1997 in werking getreden.

               2.De Europese Raad heeft in zijn bijeenkomst van 17 en 18 juni 2004 zijn tevredenheid uitgesproken over de voorstellen van de Europese Commissie voor een Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en zijn goedkeuring gehecht aan de conclusies van de Raad van 14 juni 2004.

               3.In zijn conclusies heeft de Raad herhaaldelijk blijk gegeven van zijn instemming met dit beleid.

               4.De Raad heeft op 5 maart 2007 zijn steun betuigd aan de algemene en alomvattende aanpak die is uiteengezet in de mededeling van de Europese Commissie van 4 december 2006, die tot doel heeft de ENB-partnerlanden, naargelang van hun verdiensten en voor zover de rechtsgrondslagen het mogelijk maken, aan communautaire agentschappen en programma’s te laten deelnemen.

               5.De Palestijnse Autoriteit heeft de wens geuit aan een aantal EU-programma's deel te nemen.

               6.De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Europese Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit,

               ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:

               Artikel 1

               De Palestijnse Autoriteit mag deelnemen aan alle huidige en toekomstige programma’s van de Unie die overeenkomstig de bepalingen tot vaststelling van die programma’s voor de Palestijnse Autoriteit openstaan.

               Artikel 2

               De Palestijnse Autoriteit verstrekt een financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie in overeenstemming met de specifieke programma’s waaraan de Palestijnse Autoriteit deelneemt.

               Artikel 3

               Vertegenwoordigers van de Palestijnse Autoriteit mogen als waarnemers de vergaderingen bijwonen van de beheerscomités die belast zijn met het toezicht op de programma’s waaraan de Palestijnse Autoriteit een financiële bijdrage levert, voor zover deze betrekking hebben op onderwerpen die de Palestijnse Autoriteit aangaan.

               Artikel 4

               Ten aanzien van projecten en initiatieven die door deelnemers uit de Palestijnse Autoriteit worden ingediend, gelden in het kader van de betrokken programma's zoveel mogelijk dezelfde voorwaarden, regels en procedures als voor de lidstaten.

               Artikel 5

               De specifieke voorwaarden betreffende de deelname van de Palestijnse Autoriteit aan elk programma, met name de financiële bijdrage en de rapportage- en evaluatieprocedures, worden vastgesteld in een memorandum van overeenstemming tussen de Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Palestijnse Autoriteit, op grond van de criteria die door deze programma's zijn bepaald.

               Als de Palestijnse Autoriteit op grond van Verordening (EG) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument of van een soortgelijke toekomstige verordening betreffende externe bijstand van de Unie aan de Palestijnse Autoriteit, de Unie om externe bijstand voor deelname aan een bepaald EU-programma verzoekt, worden de voorwaarden voor het gebruik door de Palestijnse Autoriteit van de externe bijstand van de Unie in een financieringsovereenkomst vastgesteld, met inachtneming van Verordening (EG) nr. 232/2014.

               Artikel 6

               In elk memorandum van overeenstemming dat krachtens artikel 5 van het protocol wordt gesloten, wordt overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 en Besluit nr. 541/2014/EU en tot intrekking van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 vastgesteld dat financiële controles, audits of andere controles, met inbegrip van administratieve onderzoeken, worden uitgevoerd door of onder het gezag van de Commissie, OLAF en de Rekenkamer.

               Er worden gedetailleerde bepalingen goedgekeurd inzake financiële controle en audits, administratieve onderzoeken, invordering, geldelijke sancties en andere administratieve sancties, waarbij aan de Europese Commissie, OLAF en de Rekenkamer bevoegdheden worden toegekend die gelijkwaardig zijn met hun bevoegdheden ten aanzien van begunstigden of contractanten die in de Unie zijn gevestigd.

               Artikel 7

               Dit protocol is van toepassing gedurende de looptijd van de interim-associatieovereenkomst.

               Dit protocol wordt door de partijen volgens hun eigen procedures ondertekend en goedgekeurd.

               Elk van beide partijen kan dit protocol opzeggen door schriftelijke kennisgeving aan de andere partij. Dit protocol verstrijkt zes maanden na de datum van die kennisgeving.

               Opzegging van het protocol door een partij is niet van invloed op de controles die, waar passend, overeenkomstig de artikelen 5 en 6 moeten worden uitgevoerd.

               Artikel 8

               Uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van dit protocol, en vervolgens iedere drie jaar, kunnen de partijen de tenuitvoerlegging van het protocol evalueren aan de hand van de werkelijke deelname van de Palestijnse Autoriteit aan programma's van de Unie.

               Artikel 9

               Dit protocol is van toepassing op enerzijds het grondgebied waar het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing is, overeenkomstig de bepalingen van dat Verdrag, en anderzijds het grondgebied van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook.

               Artikel 10

               Dit protocol treedt in werking op de eerste dag van de maand volgende op de datum waarop de partijen elkaar langs diplomatieke weg in kennis hebben gesteld van de voltooiing van de daartoe vereiste procedures.

               In afwachting van de inwerkingtreding van het protocol komen de partijen overeen dat zij dit protocol voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van ondertekening ervan, onder voorbehoud van sluiting op een latere datum.

               Artikel 11

               Dit protocol maakt een integrerend deel uit van de interim-associatieovereenkomst.

               Artikel 12

               Dit protocol is opgesteld in tweevoud in de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse, de Griekse, de Hongaarse, de Ierse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse, de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de Arabische taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.

               Gedaan te Brussel, …

               Voor de Europese Unie

                     Voor de Palestijnse Autoriteit


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 12.10.2021
            COM(2021) 643 final
            2021/0333(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de ministerraad van de energiegemeenschap met betrekking tot de benoeming van de directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het namens de Unie in te nemen standpunt over het procedureel besluit waarbij de volgende directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap wordt benoemd, dat naar verwachting zal worden besproken en aangenomen in de 19e ministerraad van de energiegemeenschap van 25 november 2021 in Belgrado (Servië).

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.Het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap

               Het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap heeft tot doel een stabiele regelgeving en markt tot stand te brengen en een gemeenschappelijke regelgevingsruimte voor de handel in netenergie te scheppen door in landen die partij zijn bij het Verdrag die geen deel uitmaken van de EU, overeengekomen onderdelen van het EU-acquis op het gebied van energie uit te voeren. Het Verdrag is op 1 juli 2006 in werking getreden. De Europese Unie is een partij bij het Verdrag
                  1
               . De partijen bij het Verdrag die geen deel uitmaken van de EU, worden in het Verdrag “verdragsluitende partijen” genoemd.

               2.2.De ministerraad van de energiegemeenschap

               De ministerraad van de energiegemeenschap ziet erop toe dat de in het Verdrag genoemde doelstellingen worden verwezenlijkt. Hij stelt algemene richtsnoeren voor het beleid vast, treft maatregelen en neemt procedurele besluiten aan. Iedere partij heeft één stem en de stemprocedure in de ministerraad verschilt naargelang het behandelde onderwerp. De EU is een van de tien partijen en heeft één stem, ook naargelang het behandelde onderwerp.

               De ministerraad van de energiegemeenschap benoemt de directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap op voorstel van de Commissie voor een vaste hernieuwbare termijn van drie jaar. Het procedurele besluit wordt bij gewone meerderheid aangenomen. De Commissie heeft het exclusieve recht om een kandidaat voor de betrekking van directeur voor te dragen en doet haar voorstel aan de verdragsluitende partijen van de energiegemeenschap toekomen.

               2.3. Het beoogde procedurele besluit van de ministerraad

               De huidige directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap, de heer Janez Kopac, is voor het eerst benoemd in 2012. Zijn termijn is in 2015 en in 2018 verlengd en loopt af op 30 november 2021.

               Op 23 februari 2021 heeft de Commissie een open selectieprocedure voor de volgende directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap in gang gezet, met ingang van 1 december 2021 (COM/2021/20055).  Er zijn 92 sollicitaties voor de vacature ontvangen. De selectie is gebeurd in overeenstemming met de bestaande regels en uitvoeringsvoorschriften.

               Het preselectiecomité van de Commissie heeft de sollicitaties aan de hand van de toelatings- en selectiecriteria in de vacature beoordeeld en een shortlist voor de volgende fase van de procedure opgesteld. Op basis van het vergelijkende assessment door het Raadgevend Comité benoemingen (CCA) en de gesprekken van de kandidaten met commissaris Kadri Simson is de Commissie van mening dat de heer Artur Lorkowski over de beste combinatie van vaardigheden beschikt op het gebied van management, leiderschap, communicatie, vertegenwoordiging en talenkennis alsook technische kennis en internationale ervaring en kennis van de Europese Unie om de taken van directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap uit te voeren.

               Daarom heeft de Commissie besloten de heer Artur Lorkowski voor te dragen als de volgende directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap, overeenkomstig haar besluit C(2021) 7021 final van 24 september 2021 betreffende de vaststelling van een door de Commissie aan de ministerraad van de energiegemeenschap voor te leggen voorstel voor een procedureel besluit van de ministerraad tot benoeming van de directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap. De Commissie heeft dit voorstel op 24 september 2021 voorgelegd aan de verdragsluitende partijen van de energiegemeenschap.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Gelet op de open en concurrentiegerichte selectieprocedure die de Commissie heeft gevolgd, moet het namens de Unie in de ministerraad van de energiegemeenschap in te nemen standpunt luiden dat goedkeuring wordt verleend aan het ontwerp van procedureel besluit van de ministerraad tot benoeming van de heer Artur Lorkowski als directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap met ingang van 1 december 2021, overeenkomstig bovengenoemd besluit C(2021) 7021 final .

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De ministerraad is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, te weten het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap.

               Het beoogde procedurele besluit dat de ministerraad van de energiegemeenschap moet vaststellen, is een handeling met rechtsgevolgen omdat het organisatievraagstukken van de energiegemeenschap regelt en bindende kracht heeft, althans voor de instellingen van de energiegemeenschap overeenkomstig artikel 86 van het desbetreffende Verdrag.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van het Verdrag.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt moet worden ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of overwegende component, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU te nemen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is gelet op de hoofddoelstelling of de overwegende component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op energie.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 194 VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 194 VWEU in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2021/0333 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de ministerraad van de energiegemeenschap met betrekking tot de benoeming van de directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en met name artikel 194 in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien Besluit 2006/500/EG van de Raad van 29 mei 2006 betreffende de sluiting van het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap door de Europese Gemeenschap,

               Gezien het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap, en met name de artikelen 69 en 88,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)Het Verdrag tot oprichting van de energiegemeenschap (hierna “het Verdrag” genoemd) is door de Unie gesloten bij Besluit 2006/500/EG van de Raad van 29 mei 2006
                  3
                en is op 1 juli 2006 in werking getreden.

               (2)Overeenkomstig de artikelen 69 en 88 van het Verdrag kan de ministerraad op voorstel van de Commissie een procedureel besluit tot benoeming van de directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap aannemen.

               (3)De derde termijn van de huidige directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap, de heer Janez Kopac, loopt af op 30 november 2021.

               (4)De ministerraad van de energiegemeenschap zal op zijn 19e vergadering van 25 november 2021 in Belgrado (Servië) een procedureel besluit tot benoeming van de volgende directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap aannemen.

               (5)Op 23 februari 2021 heeft de Commissie een open selectieprocedure in gang gezet en een vacature bekendgemaakt voor de volgende directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap vanaf 1 december 2021.

               (6)De Commissie heeft de vaardigheden en ervaring van de kandidaten op basis van de in de vacature vastgestelde selectiecriteria beoordeeld. De selectie is gebeurd in overeenstemming met de bestaande regels en uitvoeringsvoorschriften. De Commissie is van mening dat de heer Artur Lorkowski over de beste combinatie beschikt van vaardigheden op het gebied van management, leiderschap, communicatie, vertegenwoordiging en talenkennis alsook technische kennis en internationale ervaring en kennis van de Europese Unie om de taken van directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap uit te voeren,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie op de 19e vergadering van de ministerraad van de energiegemeenschap in te nemen standpunt bestaat erin

               goedkeuring te verlenen aan het ontwerp van procedureel besluit van de ministerraad tot benoeming van de heer Artur Lorkowski als directeur van het secretariaat van de energiegemeenschap met ingang van 1 december 2021 in overeenstemming met het voorstel van de Commissie dat bij besluit (C(2021) 7021 final) van de Commissie van 24 september 2021 is aangenomen en op dezelfde dag aan de ministerraad van de energiegemeenschap is voorgelegd.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        PB L198 van 20.7.2006, blz. 15.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61-64.

                     (3)

                        PB L198 van 20.7.2006, blz. 15.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.10.2021
            COM(2021) 637 final
            2021/0330(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken, die zijn ingesteld bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds, met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van respectievelijk het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken, die zijn ingesteld bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de EPO-staten van de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika (“SADC”), anderzijds, in verband met de voorgenomen vaststelling van respectievelijk het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds

               De economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds (“de overeenkomst”) heeft tot doel:

               a)bij te dragen tot het terugdringen en uitroeien van armoede door de instelling van een handelspartnerschap dat in overeenstemming is met het doel van duurzame ontwikkeling, de MDG’s en de Overeenkomst van Cotonou;

               b)regionale integratie, economische samenwerking en goed bestuur te bevorderen met het oog op de totstandbrenging en uitvoering van een doeltreffend, voorspelbaar en transparant regionaal regelgevingskader voor handel en investeringen tussen de partijen en tussen de SADC-EPO-staten onderling;

               c)de geleidelijke integratie van de SADC-EPO-staten in de wereldeconomie te bevorderen, in overeenstemming met hun politieke keuzes en ontwikkelingsprioriteiten;

               d)de capaciteit van de SADC-EPO-staten op het gebied van handelsbeleid en handelsgerelateerde vraagstukken te verbeteren;

               e)de voorwaarden voor meer investeringen en initiatieven van de particuliere sector te ondersteunen en de leveringscapaciteit, het concurrentievermogen en de economische groei in de SADC-EPO-staten te verbeteren, en

               f)de bestaande relaties tussen de partijen op basis van solidariteit en wederzijdse belangen te versterken.

               De overeenkomst wordt sinds 10 oktober 2016 voorlopig toegepast tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Botswana, Lesotho, Namibië, Eswatini en Zuid-Afrika, anderzijds, en sinds 4 februari 2018 tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mozambique, anderzijds.

               2.2.Het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken

               Artikel 50 van de overeenkomst voorziet in de oprichting van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en bepaalt in lid 2, punt f), dat tot zijn taken onder meer het “vaststellen van zijn eigen reglement van orde” behoort.

               Bij artikel 13 van protocol 3 “Geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken” bij de overeenkomst is het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken opgericht, waarbij in lid 5 is bepaald dat “het speciaal comité zijn reglement van orde [vaststelt]”.

               2.3.De beoogde handelingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken

               Het doel van de beoogde handelingen is de vaststelling van respectievelijk het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Dit voorstel voor een besluit van de Raad stelt het standpunt vast dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken en in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering, die zijn ingesteld bij de EPO EU-SADC met betrekking tot de reglementen van orde van respectievelijk het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken en het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering.

               De partijen bij de overeenkomst hebben deze reglementen van orde besproken en zijn overeengekomen dat deze, met inachtneming van de besluitvormingsprocedures van de EU, moeten worden vastgesteld tijdens de volgende vergaderingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken.

               De inhoud van de aangehechte reglementen van orde is zeer vergelijkbaar met die van de reglementen van orde van andere economische partnerschapsovereenkomsten of andere handelsovereenkomsten.

               Een reglement van orde is van essentieel belang voor de voltooiing van het institutionele kader van de overeenkomst en bijgevolg voor een soepele uitvoering van de overeenkomst.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”. Ten slotte omvat het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” ook handelingen van organisatorische aard die van invloed zijn op de wijze waarop besluiten binnen het lichaam worden genomen, bijvoorbeeld wanneer een lichaam met beslissingsbevoegdheid zijn reglement van orde vaststelt of wijzigt.

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken en het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering zijn lichamen die zijn opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de EPO tussen de EU en de SADC.

               De respectieve handelingen die de twee comités moeten vaststellen, hebben rechtsgevolgen omdat het gaat om handelingen van organisatorische aard die van invloed zijn op de wijze waarop beslissingen binnen het lichaam worden genomen. De beoogde handelingen zullen overeenkomstig artikel 50 van de overeenkomst en artikel 13 van protocol 3 bij de overeenkomst uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de gemeenschappelijke handelspolitiek.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               5.Bekendmaking van de beoogde handeling

               Aangezien de handelingen van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken en het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering de respectieve reglementen van orde zullen wijzigen, is het passend deze na de vaststelling ervan bekend te maken in het Publicatieblad van de Europese Unie.

               2021/0330 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               betreffende het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken, die zijn ingesteld bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds, met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van respectievelijk het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de EPO-staten van de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika (“SADC”), anderzijds (“de overeenkomst”) is op 10 juni 2016 door de Europese Unie en haar lidstaten ondertekend
                  1
               . Zij wordt sinds 10 oktober 2016 voorlopig toegepast tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Botswana, Lesotho, Namibië, Eswatini en Zuid-Afrika, anderzijds, en sinds 4 februari 2018 tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Mozambique, anderzijds.

               (2)Overeenkomstig artikel 50, lid 1, van de overeenkomst is het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering opgericht.

               (3)Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van protocol 3 bij de overeenkomst is het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken opgericht.

               (4)Overeenkomstig artikel 50, lid 2, punt f), van de overeenkomst moet het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering zijn reglement van orde vaststellen.

               (5)Overeenkomstig artikel 13, lid 5, van protocol 3 bij de overeenkomst moet het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken zijn reglement van orde vaststellen.

               (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie respectievelijk in deze twee comités moet worden ingenomen, aangezien de besluiten tot vaststelling van de reglementen van orde rechtsgevolgen zullen hebben in de Unie.

               (7)Het standpunt van de Unie in deze twee comités met betrekking tot de vaststelling van hun respectieve reglement van orde moet gebaseerd zijn op de respectieve aan dit besluit gehechte ontwerpbesluiten van de twee comités,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering dat is ingesteld bij artikel 50 van de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de EPO-staten van de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika (“SADC”), anderzijds, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van dat comité betreffende zijn reglement van orde.

               Artikel 2

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken dat is ingesteld bij artikel 13 van protocol 3 bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de EPO-staten van de Ontwikkelingsgemeenschap van Zuidelijk Afrika (“SADC”), anderzijds, is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van dat comité betreffende zijn reglement van orde.

               Artikel 3

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds (PB L 250 van 16.9.2016, blz. 3).

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.10.2021
            COM(2021) 637 final

            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            betreffende het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en in het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken, die zijn ingesteld bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds, met betrekking tot de voorgenomen vaststelling van respectievelijk het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken

               AANHANGSEL 1

               Ontwerpbesluit nr. [...]

               VAN HET SPECIAAL COMITÉ VOOR DOUANE EN HANDELSBEVORDERING

               met betrekking tot zijn reglement van orde

               HET SPECIAAL COMITÉ VOOR DOUANE EN HANDELSBEVORDERING,

               Gezien de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds, (“de overeenkomst”), ondertekend op 10 juni 2016 in Kasane, en met name artikel 50, lid 2, punt f),

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Het reglement van orde van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering wordt vastgesteld overeenkomstig de bijlage.

               Dit besluit treedt in werking op …

               Gedaan te … op …

               Bijlage

               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET SPECIAAL COMITÉ VOOR DOUANE EN HANDELSBEVORDERING

               HOOFDSTUK I

               ORGANISATIE

               Artikel 1

               Samenstelling en voorzitterschap

               1.Het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering, dat is opgericht krachtens artikel 50 van de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds (“de overeenkomst”), voert zijn taken uit overeenkomstig artikel 50 van de overeenkomst.

               2.De verwijzing naar “de partijen” in dit reglement van orde komt overeen met de definitie in artikel 104 van de overeenkomst.

               3.Overeenkomstig artikel 50, lid 1, van de overeenkomst bestaat het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering uit vertegenwoordigers van de partijen.

               4.Overeenkomstig artikel 50, lid 4, van de overeenkomst wordt het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering beurtelings voorgezeten door een ambtenaar van de Europese Commissie en door een ambtenaar van de SADC-EPO-staten. De eerste vergadering van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering wordt gezamenlijk voorgezeten door een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van de SADC-EPO-staten.

               5.De eerste voorzitterschapsperiode vangt aan op de datum van de eerste vergadering van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en loopt af op 31 december van hetzelfde jaar.

               Artikel 2

               Vergaderingen

               1.Het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering komt eenmaal per jaar of op verzoek van een van de partijen bijeen. De vergaderingen worden beurtelings gehouden in Brussel of in een van de SADC-EPO-staten, tenzij de partijen anders overeenkomen.

               2.Tenzij de partijen anders overeenkomen, worden vergaderingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering bijeengeroepen door de partij die het voorzitterschap bekleedt, na overleg met de andere partij.

               Artikel 3

               Waarnemers

               Het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering kan besluiten om op ad-hocbasis waarnemers uit te nodigen, en bepalen welke agendapunten voor deze waarnemers zullen openstaan.

               Artikel 4

               Secretariaat

               1.De partij die als gastheer voor de vergadering van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering optreedt, treedt op als secretariaat.

               2.Wanneer de vergadering via elektronische middelen plaatsvindt, treedt de partij die het voorzitterschap bekleedt op als secretariaat.

               HOOFDSTUK II

               WERKING

               Artikel 5

               Documenten

               Wanneer de besprekingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering gebaseerd zijn op schriftelijke ondersteunende documenten, worden deze door het secretariaat van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering genummerd en als document van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering verspreid.

               Artikel 6

               Kennisgeving en agenda voor de vergaderingen

               1.Uiterlijk 30 dagen vóór een vergadering stelt het secretariaat de partijen van de bijeenroeping ervan op de hoogte en vraagt om input voor de agenda. Als een dringende aangelegenheid en/of onvoorziene omstandigheden moeten worden besproken, kan de vergadering op korte termijn worden bijeengeroepen.

               2.Het secretariaat van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering stelt voor elke vergadering een voorlopige agenda op. Deze wordt uiterlijk 14 dagen voor de vergadering door het secretariaat aan de voorzitter en de leden van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering toegezonden.

               3.De voorlopige agenda bevat punten waarvoor het secretariaat van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering van een partij een verzoek tot plaatsing op de agenda heeft ontvangen.

               4.De agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering goedgekeurd. Indien de partijen zulks overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan als agendapunt worden opgenomen.

               5.De voorzitter van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering kan met instemming van alle partijen deskundigen uitnodigen de vergaderingen bij te wonen om informatie over specifieke onderwerpen te verstrekken.

               Artikel 7

               Verslag van de vergadering

               Tenzij de partijen anders overeenkomen, wordt het verslag van elke vergadering opgesteld door het secretariaat van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering en aangenomen aan het eind van iedere vergadering.

               Artikel 8

               Besluiten en aanbevelingen

               1.Het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering stelt besluiten of aanbevelingen bij consensus vast in de in de overeenkomst genoemde gevallen of wanneer die bevoegdheid door de Gezamenlijke Raad of het Handels- en ontwikkelingscomité aan dat comité is verleend.

               2.Wanneer het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering krachtens de overeenkomst gemachtigd is besluiten of aanbevelingen vast te stellen, of wanneer deze bevoegdheid door de Gezamenlijke Raad of het Handels- en ontwikkelingscomité aan dat comité is verleend, worden de desbetreffende handelingen in het verslag van de vergaderingen voorzien van het opschrift “Besluit” dan wel “Aanbeveling”. Het secretariaat van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering voorziet de vastgestelde besluiten of aanbevelingen van een volgnummer, vermeldt de datum van vaststelling en geeft een beschrijving van het onderwerp. In elk besluit en in elke aanbeveling wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.

               3.In gevallen waarin een SADC-EPO-staat niet aanwezig is, worden de besluiten en/of aanbevelingen van de vergadering door het secretariaat meegedeeld aan het lid dat de vergadering niet kon bijwonen. Die SADC-EPO-staat verstrekt binnen 10 kalenderdagen na verzending van de besluiten en/of aanbevelingen een schriftelijk antwoord, waarin hij de besluiten en/of aanbevelingen aangeeft waarmee hij niet akkoord is, vergezeld van de redenen daarvoor. Als een dergelijk schriftelijk antwoord niet binnen 10 kalenderdagen is verstrekt, worden de besluiten en/of aanbevelingen geacht te zijn vastgesteld. Wanneer de SADC-EPO-staat die de vergadering niet heeft bijgewoond niet akkoord gaat met bepaalde besluiten en/of aanbevelingen, is de procedure van lid 4 van toepassing.

               4.In de periode tussen twee vergaderingen kan het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering, indien beide partijen daarmee instemmen, besluiten of aanbevelingen vaststellen volgens de schriftelijke procedure. De schriftelijke procedure bestaat in een uitwisseling van nota’s tussen vertegenwoordigers van de partijen.

               5.Besluiten en aanbevelingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering worden geauthenticeerd door een authentieke kopie te maken, die door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en door een vertegenwoordiger van de SADC-EPO-staten wordt ondertekend.

               Artikel 9

               Openbaarheid

               1.De vergaderingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering zijn niet openbaar, tenzij anders wordt besloten.

               2.Elke partij kan besluiten tot bekendmaking van de besluiten en aanbevelingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering.

               HOOFDSTUK III

               SLOTBEPALINGEN

               Artikel 10

               Uitgaven

               1.Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfkosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan de vergaderingen van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering.

               2.Uitgaven in verband met de organisatie van vergaderingen, het verstrekken van tolkdiensten en de reproductie van documenten komen ten laste van de partij die als gastheer voor de vergadering optreedt.

               Artikel 11

               Wijziging van het reglement van orde

               Dit reglement van orde kan worden gewijzigd bij schriftelijk besluit van het Speciaal Comité voor douane en handelsbevordering overeenkomstig artikel 8.

               AANHANGSEL 2

               Ontwerpbesluit nr. [...]

               VAN HET SPECIAAL COMITÉ VOOR GEOGRAFISCHE AANDUIDINGEN EN HANDEL IN WIJN EN GEDISTILLEERDE DRANKEN

               met betrekking tot zijn reglement van orde

               HET SPECIAAL COMITÉ VOOR GEOGRAFISCHE AANDUIDINGEN EN HANDEL IN WIJN EN GEDISTILLEERDE DRANKEN,

               Gezien de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds, (“de overeenkomst”), ondertekend op 10 juni 2016 in Kasane, en met name artikel 13, lid 5, van protocol 3 bij de overeenkomst,

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Het reglement van orde van het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken wordt vastgesteld overeenkomstig de bijlage.

               Dit besluit treedt in werking op …

               Gedaan te … op …

               Bijlage

               REGLEMENT VAN ORDE VAN HET SPECIAAL COMITÉ VOOR GEOGRAFISCHE AANDUIDINGEN EN HANDEL IN WIJN EN GEDISTILLEERDE DRANKEN

               HOOFDSTUK I

               ORGANISATIE

               Artikel 1

               Samenstelling en voorzitterschap

               1.Het Speciaal Comité voor geografische aanduidingen en handel in wijn en gedistilleerde dranken, dat is opgericht krachtens artikel 13 van protocol 3 bij de economische partnerschapsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de SADC-EPO-staten, anderzijds (“de overeenkomst”), voert zijn taken uit overeenkomstig dat artikel.

               2.De verwijzing naar “de partijen” in dit reglement van orde komt overeen met de definitie in artikel 1 van protocol 3 bij de overeenkomst, te weten Zuid-Afrika en de EU.

               3.Het Speciaal Comité is samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen.

               4.De vergaderingen van het Speciaal Comité worden beurtelings voorgezeten door een ambtenaar van de Europese Commissie en door een ambtenaar van Zuid-Afrika.

               5.De in lid 4 bedoelde eerste voorzitterschapsperiode vangt aan op de datum van de eerste vergadering van het Speciaal Comité en loopt af op 31 december van hetzelfde jaar.

               Artikel 2

               Vergaderingen

               1.Het Speciaal Comité komt met regelmatige tussenpozen, ten minste eenmaal per jaar, en op verzoek van een van de partijen bijeen. De vergaderingen worden beurtelings gehouden in Brussel of in een van de SADC-EPO-staten, tenzij de partijen anders overeenkomen.

               2.Tenzij de partijen anders overeenkomen, worden vergaderingen van het Speciaal Comité bijeengeroepen door de partij die het voorzitterschap bekleedt, na overleg met de andere partij.

               3.De partijen kunnen overeenkomen om de vergaderingen van het Speciaal Comité langs elektronische weg te houden.

               Artikel 3

               Waarnemers

               Het Speciaal Comité kan besluiten om op ad-hocbasis waarnemers bij zijn vergaderingen uit te nodigen, en bepalen welke agendapunten voor deze waarnemers zullen openstaan.

               Artikel 4

               Secretariaat

               1.De partij die als gastheer voor de vergadering van het Speciaal Comité optreedt, treedt op als secretariaat van het Speciaal Comité (“het secretariaat”).

               2.Wanneer de vergadering via elektronische middelen plaatsvindt, treedt de partij die het voorzitterschap bekleedt op als secretariaat.

               HOOFDSTUK II

               WERKING

               Artikel 5

                  Documenten

               Wanneer de besprekingen van het Speciaal Comité gebaseerd zijn op schriftelijke ondersteunende documenten, worden deze door het secretariaat genummerd en als document van het Speciaal Comité verspreid.

               Artikel 6

               Kennisgeving en agenda voor de vergaderingen

               1.Uiterlijk 30 dagen vóór een vergadering stelt het secretariaat de partijen van de bijeenroeping ervan op de hoogte en vraagt het om inbreng voor de agenda. Als een dringende aangelegenheid of onvoorziene omstandigheden moeten worden besproken, kan de vergadering op korte termijn worden bijeengeroepen.

               2.Het secretariaat stelt voor elke vergadering een voorlopige agenda op. Deze wordt uiterlijk 14 dagen voor de vergadering door het secretariaat aan de voorzitter en aan de leden van het Speciaal Comité toegezonden.

               3.De voorlopige agenda bevat punten waarvoor het secretariaat van een partij een verzoek tot plaatsing op de agenda heeft ontvangen.

               4.De agenda wordt aan het begin van elke vergadering door het Speciaal Comité goedgekeurd. Indien de partijen zulks overeenkomen, kunnen punten die niet op de voorlopige agenda staan als agendapunt worden opgenomen.

               5.De voorzitter van het Speciaal Comité kan met instemming van de partijen deskundigen uitnodigen de vergaderingen bij te wonen om informatie over specifieke onderwerpen te verstrekken.

               Artikel 7

               Verslag van de vergadering

               Tenzij de partijen anders overeenkomen, wordt het verslag van elke vergadering opgesteld door het secretariaat en aangenomen aan het eind van iedere vergadering.

               Artikel 8

               Besluiten en aanbevelingen

               1.Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van protocol 3 bij de overeenkomst kan het Speciaal Comité bij consensus aanbevelingen doen en besluiten vaststellen in de gevallen waarin protocol 3 bij de overeenkomst voorziet.

               2.Wanneer het Speciaal Comité krachtens protocol 3 bij de overeenkomst gemachtigd is besluiten of aanbevelingen vast te stellen, of wanneer deze bevoegdheid door de Gezamenlijke Raad of het Handels- en ontwikkelingscomité aan dat comité is verleend, worden de desbetreffende handelingen in het in artikel 7 bedoelde verslag van de vergaderingen voorzien van het opschrift “Besluit” dan wel “Aanbeveling”. Het secretariaat voorziet de vastgestelde besluiten of aanbevelingen van een volgnummer, vermeldt de datum van vaststelling en geeft een beschrijving van het onderwerp. In elk besluit en in elke aanbeveling wordt de datum van inwerkingtreding vermeld.

               3.In de periode tussen twee vergaderingen kan het Speciaal Comité, indien beide partijen daarmee instemmen, besluiten of aanbevelingen volgens de schriftelijke procedure of langs elektronische weg vaststellen. De schriftelijke procedure bestaat in een uitwisseling van nota’s tussen vertegenwoordigers van de partijen.

               4.Besluiten en aanbevelingen van het Speciaal Comité worden geauthenticeerd door twee originelen, ondertekend door een vertegenwoordiger van de EU en een vertegenwoordiger van Zuid-Afrika.

               Artikel 9

               Openbaarheid

               1.De vergaderingen van het Speciaal Comité zijn niet openbaar, tenzij anders door de partijen wordt besloten.

               2.De partijen kunnen besluiten tot bekendmaking van de besluiten en aanbevelingen van het Speciaal Comité.

               HOOFDSTUK III

               SLOTBEPALINGEN

               Artikel 10

               Uitgaven

               1.Elke partij draagt haar eigen personeels-, reis- en verblijfkosten en haar eigen kosten voor post en telecommunicatie in verband met de deelname aan de vergaderingen van het Speciaal Comité.

               2.Uitgaven in verband met de organisatie van een vergadering, het verstrekken van tolkdiensten en de reproductie van documenten komen ten laste van de partij die als gastheer voor de vergadering optreedt.

               Artikel 11

               Handels- en ontwikkelingscomité

               Het Speciaal Comité brengt verslag uit aan het Handels- en ontwikkelingscomité.

               Artikel 12

                  Wijziging van het reglement van orde

               Dit reglement van orde kan schriftelijk worden gewijzigd bij een overeenkomstig artikel 8 vastgesteld besluit van het Speciaal Comité.


               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.10.2021
            COM(2021) 639 final
            2021/0331(NLE)

            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, in verband met de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité

               TOELICHTING

               1.Onderwerp van het voorstel

               Dit voorstel heeft betrekking op het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité van de partijen dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, in verband met de geplande vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité.

               2.Achtergrond van het voorstel

               2.1.De Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China

               De Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China (“de Overeenkomst”) heeft tot doel de bilaterale samenwerking op het gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart te bevorderen en de handel en investeringen in luchtvaartproducten tussen de Unie en de Volksrepubliek China te faciliteren. De Overeenkomst is op 1 september 2020 in werking getreden.

               2.2.Het Gemengd Comité van de partijen

               Het Gemengd Comité van de partijen wordt opgericht met het oog op de doeltreffende werking van de Overeenkomst, en heeft onder meer tot taak a) alle kwesties in verband met de toepassing en uitvoering van de overeenkomst af te handelen; b) na te gaan hoe de werking van deze Overeenkomst kan worden verbeterd en passende aanbevelingen voor wijzigingen van de Overeenkomst te doen aan de partijen; c) wijzigingen van de bijlagen vast te stellen; d) de opstelling en vaststelling van nieuwe bijlagen te coördineren en e) in voorkomend geval werkprocedures inzake regelgevende samenwerking en transparantie vast te stellen voor alle in artikel 3 van de Overeenkomst bedoelde activiteiten. Het Gemengd Comité zorgt voor de opstelling en vaststelling van zijn reglement van orde.

               De Unie wordt in het Gemengd Comité vertegenwoordigd door de Europese Commissie, die wordt bijgestaan door het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (“EASA”) en vergezeld door de luchtvaartautoriteiten, als vertegenwoordigers van de lidstaten
                  1
               .

               2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité van de partijen

               Tijdens zijn eerste vergadering, die gepland is voor de tweede helft van 2021, moet het Gemengd Comité van de partijen zijn reglement van orde (“de beoogde handeling”) vaststellen. De beoogde handeling heeft tot doel de regels en procedures vast te stellen die nodig zijn om vergaderingen van het Gemengd Comité van de partijen te organiseren en te houden. De beoogde handeling bestaat uit elf artikelen.

               Artikel 1 bevat de definities van de termen “partij” en “partijen”.

               In artikel 2 is bepaald dat het Gemengd Comité gezamenlijk wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en een vertegenwoordiger van de regering van de Volksrepubliek China. In dit artikel is ook bepaald dat de Europese Unie in het Gemengd Comité wordt vertegenwoordigd door de Europese Commissie, die wordt bijgestaan door het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (“EASA”) en vergezeld door de luchtvaartautoriteiten van de lidstaten van de Europese Unie. Ten slotte is in artikel 2 bepaald dat de regering van de Volksrepubliek China in het Gemengd Comité wordt vertegenwoordigd door de burgerluchtvaartautoriteit van China (“CAAC”).

               In artikel 3 is bepaald dat het Gemengd Comité regelmatig bijeenkomt, indien mogelijk één keer per jaar, en dat de vergaderingen, in de mate van het mogelijke, afwisselend in Brussel en Peking plaatsvinden. Bij wijze van alternatief kunnen besprekingen via videoconferentie worden georganiseerd, waarbij besluiten en aanbevelingen die tijdens videoconferenties worden vastgesteld, dezelfde juridische waarde hebben als die welke tijdens fysieke vergaderingen worden vastgesteld. De vergaderingen van het Gemengd Comité zijn niet openbaar, tenzij de voorzitters anders overeenkomen. De taal voor de vergaderingen en documenten is het Engels. De kosten van vertolking of vertaling in een andere taal komen ten laste van de partij die daarom verzoekt.

               In artikel 4 is bepaald dat de partijen elkaar vóór elke vergadering in kennis stellen van de geplande samenstelling van hun respectieve delegaties en hun respectieve voorzitter aanwijzen. De voorzitters kunnen op ad-hocbasis overeenkomen derden uit te nodigen om vergaderingen van het Gemengd Comité bij te wonen om informatie te verstrekken over bepaalde onderwerpen of als waarnemers.

               In artikel 5 is bepaald dat een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van de burgerluchtvaartautoriteit van China gezamenlijk optreden als secretarissen van het Gemengd Comité.

               In artikel 6 is bepaald dat de voorzitters in onderling overleg de voorlopige agenda van elke vergadering vaststellen. De voorlopige agenda en alle relevante vergaderdocumenten worden uiterlijk vijftien werkdagen vóór de datum van de vergadering naar de secretarissen gestuurd. Voorts wordt de agenda aan het begin van elke vergadering vastgesteld door het Gemengd Comité. Punten die niet op de voorlopige agenda staan, kunnen aan de agenda worden toegevoegd indien de partijen hierover overeenstemming bereiken. De voorzitters kunnen overeenkomen de in lid 1 bedoelde termijn voor de toezending van documenten, met inbegrip van de voorlopige agenda, te wijzigen om rekening te houden met de vereisten van de interne procedures van een partij of de urgentie van een bepaalde aangelegenheid.

               In artikel 7 is bepaald dat na elke vergadering van het Gemengd Comité ontwerpnotulen worden opgesteld. Daarin worden de vastgestelde besluiten en aanbevelingen alsook de conclusies vermeld. De notulen worden door het Gemengd Comité op zijn eerstvolgende vergadering goedgekeurd. Eenmaal goedgekeurd worden de notulen door de voorzitters ondertekend; elke partij houdt één origineel exemplaar of gescande kopie bij.

               Artikel 8 heeft betrekking op de vaststelling van de schriftelijke procedure om, indien nodig en gerechtvaardigd, aanbevelingen en besluiten van het Gemengd Comité vast te stellen. Daartoe stellen de voorzitters elkaar in kennis van de ontwerpmaatregelen waarover het advies van het Gemengd Comité wordt gevraagd; dit kan vervolgens worden bevestigd via briefwisseling. Elke partij kan echter vragen dat het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen om de kwestie te bespreken.

               Artikel 9 heeft betrekking op het besluitvormingsproces in het Gemengd Comité. Het Gemengd Comité stelt besluiten en aanbevelingen vast in onderlinge overeenstemming tussen de partijen. Besluiten of aanbevelingen van het Gemengd Comité dragen respectievelijk het opschrift "Besluit" of "Aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp. De voorzitters ondertekenen de besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité; eenmaal vastgesteld door het Gemengd Comité worden ze door de partijen toegepast overeenkomstig hun interne procedures. Ten slotte kunnen besluiten van het Gemengd Comité door de partijen in hun officiële publicatiebladen worden bekendgemaakt. Aanbevelingen of andere door het Gemengd Comité vastgestelde handelingen mogen worden bekendgemaakt als de partijen daarmee instemmen. Elke partij houdt één origineel exemplaar of gescande kopie van de besluiten en aanbevelingen bij.

               Artikel 10 verschaft het Gemengd Comité de mogelijkheid om technische werkgroepen op te richten om het Gemengd Comité bij de uitvoering van zijn taken bij te staan, en om toezicht te houden op die werkgroepen. De taakomschrijving van een werkgroep moet worden opgenomen in een aanhangsel bij het besluit tot oprichting van die werkgroep. De taakomschrijving kan onder meer de samenstelling van de werkgroep omvatten. De werkgroepen zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen en werken onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij nemen geen besluiten, maar kunnen aanbevelingen doen aan het Gemengd Comité. Het Gemengd Comité kan te allen tijde besluiten een bestaande werkgroep op te heffen, zijn taakomschrijving te wijzigen of nieuwe werkgroepen op te richten die het comité bijstaan in zijn taken.

               Artikel 11 heeft betrekking op uitgaven. De partijen zijn verantwoordelijk voor de betaling van hun eigen uitgaven voor deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en de werkgroepen, met inbegrip van personeelskosten, reis- en verblijfkosten en kosten voor post en telecommunicatie. Andere uitgaven die betrekking hebben op de materiële organisatie van vergaderingen komen ten laste van de partij die gastheer is voor de vergadering.

               3.Namens de Unie in te nemen standpunt

               Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, is de beoogde handeling vast te stellen tijdens de eerste vergadering van het Gemengd Comité.

               4.Rechtsgrondslag

               4.1.Procedurele rechtsgrondslag

               4.1.1.Beginselen

               Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.

               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  2
               .

               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval

               Het Gemengd Comité van de partijen is een lichaam dat is opgericht krachtens een overeenkomst, namelijk de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China.

               De door het Gemengd Comité van de partijen vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling zal overeenkomstig artikel 11 van de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China uit hoofde van het volkenrecht bindend zijn.

               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.

               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.

               4.2.Materiële rechtsgrondslag

               4.2.1.Beginselen

               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.

               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval

               De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben betrekking op het gemeenschappelijk vervoersbeleid, en met name op het luchtvaartbeleid.

               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 100, lid 2, VWEU.

               4.3.Conclusie

               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 100, lid 2, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

               2021/0331 (NLE)

               Voorstel voor een

               BESLUIT VAN DE RAAD

               inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, in verband met de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité

               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9,

               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

               Overwegende hetgeen volgt:

               (1)De Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China
                  3
                (“de Overeenkomst”) is namens de Unie goedgekeurd bij Besluit (EU) 2020/1075 van de Raad van 26 juni 2020
                  4
                en is op 1 september 2020 in werking getreden.
                  5

               (2)Artikel 11, lid 1, van de Overeenkomst voorziet in de oprichting van een Gemengd Comité van de partijen met het oog op de doeltreffende werking van de overeenkomst.

               (3)In artikel 11, lid 3, van de Overeenkomst is voorts bepaald dat het Gemengd Comité zijn reglement van orde opstelt en vaststelt.

               (4)Het ontwerp van het reglement van orde is opgesteld in samenwerking tussen de Commissie en de burgerluchtvaartautoriteit van China.

               (5)Aangezien het reglement van orde van het Gemengd Comité bindend is voor de Unie, is het passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Gemengd Comité moet worden ingenomen met betrekking tot de vaststelling van dit reglement van orde.

               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

               Artikel 1

               Het namens de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, met betrekking tot de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité, wordt gebaseerd op de bijlage bij dit besluit.

               Artikel 2

               Dit besluit is gericht tot de Commissie.

               Gedaan te Brussel,

                     Voor de Raad

                     De voorzitter

                     (1)

                        Besluit (EU) 2020/1075 van de Raad van 26 juni 2020 inzake de sluiting van de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, artikel 3, lid 1.

                     (2)

                        Arrest van het Hof van 7 oktober 2014, Bondsrepubliek Duitsland/Raad van de Europese Unie, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64.

                     (3)

                        PB L 240 van 24.7.2020, blz. 4.

                     (4)

                        PB L 240 van 24.7.2020, blz. 1.

                     (5)

                        PB L 3 van 7.1.2021, blz. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 20.10.2021
            COM(2021) 639 final

            BIJLAGE
            bij
            Voorstel voor een besluit van de Raad
            inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China, in verband met de vaststelling van het reglement van orde van het Gemengd Comité

               BIJLAGE

               Gemengd Comité van de partijen

               bij de Overeenkomst betreffende de veiligheid van de burgerluchtvaart tussen de Europese Unie en

               de regering van de Volksrepubliek China

               REGLEMENT VAN ORDE

               Artikel 1

               Definities

               Voor de toepassing van dit reglement van orde wordt verstaan onder:

               1. “partij”: de Europese Unie of de regering van de Volksrepubliek China;

               2. “partijen”: de Europese Unie en de regering van de Volksrepubliek China.

               Artikel 2

               Voorzitter en samenstelling

               1. In artikel 2 is bepaald dat het Gemengd Comité gezamenlijk wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Europese Unie en een vertegenwoordiger van de regering van de Volksrepubliek China.

               2. De Europese Unie wordt in het Gemengd Comité vertegenwoordigd door de Europese Commissie, die wordt bijgestaan door het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart en vergezeld door de luchtvaartautoriteiten van de lidstaten van de Europese Unie.

               3. De regering van de Volksrepubliek China wordt in het Gemengd Comité vertegenwoordigd door de burgerluchtvaartautoriteit van China.

               Artikel 3

               Vergaderingen

               1. Het Gemengd Comité komt regelmatig bijeen, indien mogelijk één keer per jaar. Elke partij kan een verzoek indienen om een vergadering te beleggen.

               2. De vergaderingen vinden, in de mate van het mogelijke, afwisselend in Brussel en Peking plaats. Bij wijze van alternatief kunnen besprekingen via videoconferentie worden georganiseerd. Besluiten en aanbevelingen die tijdens videoconferenties worden vastgesteld, hebben dezelfde juridische waarde als die welke tijdens fysieke vergaderingen worden vastgesteld. Zodra de datum en plaats van een vergadering door de partijen zijn overeengekomen, wordt de vergadering bijeengeroepen door de Europese Commissie voor de Europese Unie en door de burgerluchtvaartautoriteit van China voor de regering van de Volksrepubliek China.

               3. De vergaderingen van het Gemengd Comité zijn niet openbaar, tenzij de voorzitters anders overeenkomen. Indien nodig kan na de vergadering met wederzijdse instemming een persmededeling worden uitgegeven.

               4. De taal voor de vergaderingen en documenten is het Engels. De kosten van vertolking of vertaling in een andere taal komen ten laste van de partij die daarom verzoekt.

               Artikel 4

               Delegaties

               1. Vóór elke vergadering stellen de partijen elkaar in kennis van de geplande samenstelling van hun respectieve delegaties en wijzen zij hun voorzitter aan.

               2. De voorzitters kunnen op ad-hocbasis overeenkomen derden uit te nodigen om vergaderingen van het Gemengd Comité bij te wonen om informatie te verstrekken over bepaalde onderwerpen of als waarnemers.

               Artikel 5

               Secretariaat

               Een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van de burgerluchtvaartautoriteit van China treden gezamenlijk op als secretarissen van het Gemengd Comité.

               Artikel 6

               Agenda van de vergaderingen

               1. De voorzitters stellen in onderling overleg de voorlopige agenda van elke vergadering op. De voorlopige agenda en alle relevante vergaderdocumenten worden uiterlijk vijftien werkdagen vóór de datum van de vergadering naar de secretarissen gestuurd.

               2. Elke vergadering van het Gemengd Comité begint met de goedkeuring van de agenda. Punten die niet op de voorlopige agenda staan, kunnen aan de agenda worden toegevoegd indien de partijen hierover overeenstemming bereiken.

               3. De voorzitters kunnen overeenkomen de in lid 1 bedoelde termijn voor de toezending van documenten, met inbegrip van de voorlopige agenda, te wijzigen om rekening te houden met de vereisten van de interne procedures van een partij of de urgentie van een bepaalde aangelegenheid.

               Artikel 7

               Notulen

               1. Na de vergadering van het Gemengd Comité worden ontwerpnotulen opgesteld. Daarin worden de vastgestelde besluiten en aanbevelingen alsook de conclusies vermeld.

               2. De notulen worden door het Gemengd Comité op zijn eerstvolgende vergadering goedgekeurd.

               3. Eenmaal goedgekeurd worden de notulen door de voorzitters ondertekend; elke partij houdt één origineel exemplaar of gescande kopie bij.

               Artikel 8

               Schriftelijke procedure

               Indien nodig en gerechtvaardigd, kunnen aanbevelingen en besluiten van het Gemengd Comité via een schriftelijke procedure worden vastgesteld. Daartoe stellen de voorzitters elkaar in kennis van de ontwerpmaatregelen waarover het advies van het Gemengd Comité wordt gevraagd; dit kan vervolgens worden bevestigd via briefwisseling. Elke partij kan echter vragen dat het Gemengd Comité wordt bijeengeroepen om de kwestie te bespreken.

               Artikel 9

               Beraadslagingen

               1. Het Gemengd Comité stelt besluiten en aanbevelingen vast in onderlinge overeenstemming tussen de partijen.

               2. Besluiten of aanbevelingen van het Gemengd Comité dragen respectievelijk het opschrift "Besluit" of "Aanbeveling", gevolgd door een volgnummer, de datum van vaststelling en een beschrijving van het onderwerp.

               3. De besluiten en aanbevelingen van het Gemengd Comité worden ondertekend door de voorzitters.

               4. De besluiten van het Gemengd Comité worden door de partijen uitgevoerd overeenkomstig hun eigen interne procedures.

               5. De besluiten van het Gemengd Comité kunnen door de partijen in hun officiële publicatiebladen worden bekendgemaakt. Aanbevelingen of andere door het Gemengd Comité vastgestelde handelingen mogen worden bekendgemaakt als de partijen daarmee instemmen. Elke partij houdt één origineel exemplaar of gescande kopie van de besluiten en aanbevelingen bij.

               Artikel 10

               Werkgroepen

               1. Het Gemengd Comité kan technische werkgroepen oprichten om het comité bij de uitvoering van zijn taken bij te staan, en houdt toezicht op die werkgroepen. De taakomschrijving van een werkgroep moet worden opgenomen in een aanhangsel bij het besluit tot oprichting van die werkgroep. De taakomschrijving kan onder meer de samenstelling van de werkgroep omvatten.

               2. De werkgroepen bestaan uit vertegenwoordigers van de partijen.

               3. De werkgroepen werken onder het gezag van het Gemengd Comité, waaraan zij na elke vergadering verslag uitbrengen. Zij nemen geen besluiten, maar kunnen aanbevelingen doen aan het Gemengd Comité.

               4. Het Gemengd Comité kan te allen tijde besluiten een bestaande werkgroep op te heffen, zijn taakomschrijving te wijzigen of nieuwe werkgroepen op te richten die het comité bijstaan in zijn taken.

               Artikel 11

               Uitgaven

               1. De partijen zijn verantwoordelijk voor de betaling van hun eigen uitgaven voor deelname aan de vergaderingen van het Gemengd Comité en de werkgroep, met inbegrip van personeelskosten, reis- en verblijfkosten en kosten voor post en telecommunicatie.

               2. Andere uitgaven die betrekking hebben op de materiële organisatie van vergaderingen komen ten laste van de partij die gastheer is voor de vergadering.

               ______________________