               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.9.5.
            COM(2018) 610 final
            2018/0319(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásnak az Unió nevében történő aláírásáról

               INDOKOLÁS

               1.A JAVASLAT HÁTTERE

               •A javaslat indokai és céljai

               Az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló, 2016. szeptember 14-i (EU) 2016/1624 európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  1
                54. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség koordinálhatja a tagállamok és a harmadik országok közötti operatív együttműködést a külső határok igazgatása tekintetében. Ebben a vonatkozásban az Ügynökségnek lehetősége van arra, hogy egy vagy több tagállammal és legalább az egyik ilyen tagállammal szomszédos harmadik országgal – az adott szomszédos harmadik ország egyetértésével, a harmadik ország területén is – intézkedéseket hajtson végre a külső határokon.

               Az (EU) 2016/1624 rendelet 54. cikkének (4) bekezdése értelmében az Uniónak jogállásról szóló megállapodást kell kötnie az érintett harmadik országgal, amennyiben olyan fellépésekben várható európai határ- és partvédelmi csapatok bevetése harmadik országban, amely során a csapat tagjai végrehajtási hatáskörökkel rendelkeznek majd, illetve amennyiben harmadik országbeli egyéb fellépések ezt megkívánják. Ez a jogállásról szóló megállapodás a fellépések végrehajtásához szükséges valamennyi szempontot szabályozza. A megállapodás így különösen meghatározza a művelet hatókörét, valamint a csapatok tagjainak polgári jogi és büntetőjogi felelősségét, feladatait és hatásköreit. A jogállásról szóló megállapodásnak biztosítania kell az alapvető jogok teljes körű tiszteletben tartását e műveletek során.

               A Tanács által elfogadott tárgyalási irányelvek alapján az Európai Bizottság jogállásról szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalásokat folytatott Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal olyan jogi keret kialakítása céljával, amely műveleti tervek létrehozásra révén azonnali fellépést tesz lehetővé, amikor gyors reagálásra van szükség. Jóllehet a régióban sokkal kisebbek a migrációs áramlások, mint 2015–2016-ban, a szervezett bűnözői hálózatok gyorsan az új körülményekhez igazítják migránscsempészési útvonalaikat és módszereiket. A jogállásról szóló megállapodás létrejöttével Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai és az uniós tagállamok az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség koordinációja révén sokkal alkalmasabbá válnak arra, hogy gyorsan reagáljanak az esetleges ilyen fejleményekre.

               A csatolt tanácsi határozati javaslat az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti jogállásról szóló megállapodás aláírására vonatkozó jogi eszköznek minősül.

               A Bizottság 2017. február 21-én megkapta a Tanács felhatalmazását az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal.

               A jogállásról szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások 2017. szeptember 15-én kezdődtek, a második fordulóra 2017. november 24-én, az utolsó fordulóra pedig 2018. április 30-án került sor. A tárgyalások sikeresen lezárultak, amikor D. Avramopoulosz, a migrációs ügyekért, az uniós belügyekért és az uniós polgárságért felelős biztos, és O. Spasovski, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság belügyminisztere 2018. július 18-án Brüsszelben parafálta a jogállásról szóló megállapodás tervezetét.

               A Bizottság úgy véli, hogy a Tanács tárgyalási irányelveiben rögzített célkitűzések megvalósultak, és a jogállásról szóló megállapodás tervezete elfogadható az Unió számára.

               A tagállamokat tájékoztatták, és a kapcsolódó tanácsi munkacsoporton belül konzultáltak velük.

               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

               Jelenleg tizenhárom tagállamnak van kétoldalú megállapodása Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal. Ezek a megállapodások különféle együttes fellépésekre, többek között határforgalom-ellenőrzésekre, határőrizetre, járőrözésre és visszaküldésre terjednek ki. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság belügyminisztériuma és az Európai Határ- és Parti Őrség között már munkamegállapodás is született (és jelenleg frissítés alatt áll), amely különösen arról rendelkezik, hogy a határ menti ügyekkel és migrációs kérdésekkel foglalkozó részleg képviselői megfigyelőként rendszeresen részt vesznek az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökségnek a tagállamok területén folytatott összehangolt közös műveleteiben, amennyiben a fogadó tagállam ebbe beleegyezik.

               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

               Az európai migrációs stratégia négy pillérre épül. Ezek egyike a határigazgatás: ez kiterjed az EU külső határának jobb igazgatására, különösen a tagállamok külső határain elhelyezkedő tagállamokkal vállalat szolidaritás, valamint a határátlépés hatékonyságának javítása révén. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határainak megerősített ellenőrzése pozitív hatást fog gyakorolni az EU külső határaira, különösen Bulgária és Görögország külső határaira, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határaira. A külső határok biztonságának további erősítése megfelel továbbá az európai biztonsági stratégiának.

               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

               •Jogalap

               E tanácsi határozati javaslat jogalapja az EUMSZ 77. cikke (2) bekezdésének b) és d) pontja, valamint 79. cikke (2) bekezdésének c) pontja, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (5) bekezdésével.

               Az (EU) 2016/1624 rendelet 54. cikkének (4) bekezdése, amely kifejezetten rendelkezik a jogállásról szóló megállapodás megkötésére vonatkozó uniós hatáskörről, kimondja, hogy az Uniónak jogállásról szóló megállapodást kell kötnie az érintett harmadik országgal, amennyiben olyan fellépésekben várható európai határ- és partvédelmi csapatok bevetése harmadik országban, amely során a csapat tagjai végrehajtási hatáskörökkel rendelkeznek majd, illetve amennyiben harmadik országbeli egyéb fellépések ezt megkívánják.

               Az EUMSZ 3. cikke (2) bekezdésének értelmében az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik nemzetközi megállapodás megkötésére, ha annak megkötését valamely uniós jogalkotási aktus írja elő. Az (EU) 2016/1624 rendelet 54. cikkének (4) bekezdése előírja, hogy az Európai Unió kössön jogállásról szóló megállapodást az érintett harmadik országgal. Ennek megfelelően a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal megkötendő, csatolt megállapodás az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik.

               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

                  Tárgytalan.

               •Arányosság

               A jogállásról szóló megállapodás lehetővé teszi, hogy migránsok hirtelen beáramlása esetén a tagállamok által kétoldalú alapon történő bevetés helyett az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség telepítsen európai határ- és partvédelmi csapatokat Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban.

               Ezért közös megközelítés szükséges Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határainak jobb igazgatásához.

               •A jogi aktus típusának megválasztása

                  Ez a javaslat összhangban van az EUMSZ 218. cikkének (5) bekezdésével, szerint a nemzetközi megállapodásokról szóló határozatokat a Tanács fogadja el. Nincs más jogi eszköz, amely alkalmazható lenne a javaslatban megjelölt célkitűzés elérésére.

               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata

                  Tárgytalan.

               •Konzultáció az érdekelt felekkel

                  Tárgytalan.

               •Szakértői vélemények összegyűjtése és felhasználása

                  Tárgytalan.

               •Hatásvizsgálat

                  A jogállásról szóló megállapodásra vonatkozó tárgyaláshoz nem volt szükség hatásvizsgálatra.

               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

               Mivel ez új megállapodás, nem lehetett meglévő eszközökre vonatkozó értékelést vagy célravezetőségi vizsgálatot végezni.

               •Alapjogok

                  A jogállásról szóló megállapodás tervezete olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek szavatolják az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által összehangolt fellépésben részt vevő csapat tagjainak intézkedései által érintett személyek alapvető jogainak védelmét.

                  Az alapvető jogokról szóló rendelkezéseket az „Egyéb elemek” című 5. pontban fejtjük ki bővebben.

               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

               A jogállásról szóló megállapodásnak önmagában véve nincsenek pénzügyi vonzatai. Az európai határ- és partvédelmi csapatok tényleges telepítése ugyanis műveleti terv és a vonatkozó támogatási megállapodás alapján történik, amelynek költségeit az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség költségvetése viseli. A jogállásról szóló megállapodás keretében végzendő jövőbeni műveleteket az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség saját forrásaiból fogják finanszírozni.

               Az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló rendeletjavaslathoz csatolt, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség kiadásaira vonatkozó pénzügyi kimutatás 6,090 millió EUR-ra becsülte a harmadik országokkal folytatott megerősített együttműködés éves átlagos kiadásait a 2017 és 2020 közötti időszakban (beleértve a szomszédos országokkal folytatott esetleges közös műveleteket).

               5.EGYÉB ELEMEK

               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai

               A Bizottság gondoskodik a jogállásról szóló megállapodás végrehajtásának megfelelő nyomon követéséről.

               Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság és az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség közösen értékel minden közös műveletet és gyorsreagálási határvédelmi műveletet.

               Mindenekelőtt az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság és a konkrét fellépésben részt vevő tagállamok minden fellépés végén jelentést készítenek a megállapodás rendelkezéseinek alkalmazásáról, ideértve a személyes adatok kezelését is.

               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)

                  Tárgytalan.

               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata

               A megállapodás hatálya

               E megállapodás értelmében az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség végrehajtási hatáskörrel rendelkező európai határ- és partvédelmi csapatokat telepíthet Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területére közös műveletek és gyorsreagálási határvédelmi műveletek végrehajtása céljából. E megállapodás nem terjeszti ki az Európai Közösség és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az engedély nélkül tartózkodó személyek visszafogadásáról szóló megállapodás (a továbbiakban: az EK–Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság visszafogadási megállapodás)
                  2
                hatályát, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség csapatai ugyanakkor arra is jogosultak, hogy egy konkrét visszaküldési művelet folyamán segítséget nyújtsanak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak azon személyek azonosításához, akiket Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak az EK–Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság visszafogadási megállapodásnak megfelelően vissza kell fogadnia.

               Európai határ- és partvédelmi csapatok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén kizárólag az EU külső határai mentén található térségekbe telepíthetők, a csapattagok pedig a műveleti tervben meghatározott végrehajtási hatáskörrel rendelkeznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság e térségeiben.

               Fellépés indítása

               Fellépés indítását az Ügynökség kezdeményezheti. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai kérhetik, hogy az Ügynökség mérlegelje a fellépés indításának lehetőségét. Fellépés végrehajtásához szükség van Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságainak és az Ügynökségnek a beleegyezésére.

               Műveleti terv

               Az Ügynökségnek és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak minden közös műveletet és gyorsreagálási határvédelmi műveletet megelőzően műveleti tervet kell elfogadnia. A műveleti tervhez a műveleti területtel határos tagállam vagy tagállamok egyetértése szükséges.

               A tervnek részletesen meg kell határoznia a közös művelet vagy gyorsreagálási határvédelmi művelet szervezési és eljárási vonatkozásait, beleértve különösen a helyzet leírását és értékelését, a műveleti célt és célkitűzéseket, a műveleti koncepciót, a bevetendő műszaki felszerelés típusát, a végrehajtási tervet, a más harmadik országokkal, más uniós ügynökségekkel és szervekkel vagy nemzetközi szervezetekkel folytatandó együttműködést, az alapjogokkal, köztük a személyes adatok védelmével kapcsolatos rendelkezéseket, a koordinációs, parancsnoklási, ellenőrzési, kommunikációs és beszámolási struktúrát, a szervezeti intézkedéseket és a logisztikát, az értékelést, valamint a közös művelet vagy gyorsreagálási határvédelmi művelet pénzügyi vonatkozásait.

               A csapat tagjainak feladatai és hatásköre

               Főszabály szerint a csapatok jogosultak ellátni mindazokat a feladatokat és gyakorolni mindazokat a végrehajtási hatásköröket, amelyek szükségesek a határellenőrzéshez és a visszaküldési műveletekhez. A csapatok tiszteletben tartják Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság törvényi és rendeleti rendelkezéseit.

               A csapatok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén csak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határőreinek vagy más releváns szakembereinek utasítására és csak azok jelenlétében hajthatnak végre feladatokat és gyakorolhatják hatásköreiket.

               A csapat tagjai adott esetben saját egyenruhájukat, az egyenruhán jól látható személyazonosítót, valamint az Európai Unió és az Ügynökség jelével ellátott kék karszalagot viselnek. A csapatok tagjai akkreditációs igazolványt is magukkal hordanak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti hatóságai általi egyértelmű azonosítás érdekében.

               A csapat tagjai a saját tagállamuk nemzeti joga és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság joga által engedélyezetteknek megfelelően szolgálati fegyvert, lőszert és felszerelést viselhetnek, illetve tarthatnak maguknál. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai előzetesen tájékoztatják az Ügynökséget az engedélyezhető szolgálati fegyverekről, lőszerekről és felszerelésről, valamint a releváns jogi keretről és használatuk feltételeiről.

               A csapat tagjai saját államuk és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai beleegyezésével, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határőreinek vagy más releváns szakembereinek jelenlétében és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti jogával összhangban alkalmazhatnak erőszakot, a szolgálati fegyverek, lőszerek és felszerelés használatát is ideértve. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai engedélyezhetik a csapat tagjai számára, hogy határőreik vagy más releváns szakembereik távollétében alkalmazzanak erőszakot. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai előzetesen tájékoztatják az Ügynökséget a testi kényszer és a kényszerítő eszközök engedélyezhető alkalmazásáról és alkalmazásuk feltételeiről.

               Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai a csapat tagjainak bevetése előtt értesítik az Ügynökséget azokról a nemzeti adatbázisokról, amelyekbe Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti jogszabályai alapján a betekintést engedélyezik. Ezekhez a nemzeti adatbázisokhoz kizárólag arra jogosult személyek férhetnek hozzá Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságból, és az adatok csak szükség esetén oszthatók meg a csapat tagjaival.

               A fellépés felfüggesztése és megszüntetése

               Az Ügynökség és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai egyaránt felfüggeszthetik vagy megszüntethetik a fellépést, ha úgy ítélik meg, hogy a másik fél nem tartja tiszteletben e megállapodás vagy a műveleti terv rendelkezéseit.

               A csapat tagjainak kiváltságai és mentességei

               A csapat tagjai mentességet élveznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető joghatósága alól a hivatalos feladataik ellátása keretében („szolgálatban”) elkövetett összes cselekmény tekintetében, ugyanakkor nem élveznek ilyen mentességet a „szolgálaton kívül” elkövetett cselekmények vonatkozásában.

               A műveleti terv pontosan meghatározza Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető joghatósága alól mentes tevékenységeket.

               Abban az esetben, ha a csapat valamely tagját bűncselekmény elkövetésével vádolják, az eljárás bíróság előtti megindítását megelőzően az Ügynökség ügyvezető igazgatója igazolja Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes igazságügyi hatóságai számára, hogy az érintett csapattag a kérdéses cselekményt hivatalos feladatának ellátása keretében hajtotta-e végre vagy sem. Az Ügynökség ügyvezető igazgatója azt követően hozza meg döntését, hogy gondosan mérlegelte a határőrt vagy más releváns szakembert telepítő tagállam illetékes hatóságainak, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságainak az előterjesztéseit. Az Ügynökség ügyvezető igazgatójának igazolása jogilag kötelező Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság jogszolgáltatására nézve.

               A csapat tagjainak biztosított kiváltságok és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető joghatósága alóli mentesség nem jelent mentességet a küldő tagállam joghatósága alól.

               Hasonló szabályozás vonatkozik a csapat tagjainak polgári és közigazgatási jogi felelősségére.

               Az érintett határőrt vagy más releváns szakembert telepítő tagállam felfüggesztheti a csapatok tagjait megillető, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető-, polgári és közigazgatási jogi joghatósága alóli mentességet. A felfüggesztésnek minden esetben egyértelműnek kell lennie.

               A megállapodás kártérítésre irányuló mechanizmust ír elő. A kártérítési mechanizmus az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló (EU) 2016/1624 rendelet 42. cikkén alapul. Egy csapat „szolgálatban” lévő tagja által okozott kárért Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság felel. Ha a kárt egy részt vevő tagállamból származó csapat „szolgálatban” lévő tagjának súlyos gondatlansága vagy szándékos kötelességszegése okozta, vagy ha a cselekményt „szolgálaton kívül” követték el, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság az Ügynökség ügyvezető igazgatója útján kártérítés megfizetését igényelheti az érintett részt vevő tagállamtól. Ha a kárt az Ügynökség személyzete okozta, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság igényelheti, hogy az Ügynökség fizessen kártérítést.

               A csapat tagjaival szemben nem foganatosítható végrehajtási intézkedés, kivéve abban az esetben, ha hivatalos feladataikkal össze nem függő polgári eljárás indul ellenük.

               A csapat tagjainak azon vagyontárgyai, amelyek hivatalos feladataik ellátásához szükségesek, nem foglalhatók le. Polgári eljárásban a csapat tagjainak személyes szabadsága nem korlátozható, és velük szemben kényszerintézkedés nem alkalmazható.

               A csapat tagjai az Ügynökség számára nyújtott szolgáltatások tekintetében mentességet élveznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatályos társadalombiztosítási rendelkezései alól. Ugyancsak mentességet élveznek az Ügynökség vagy saját tagállamaik által részükre fizetett illetmények és járandóságok, valamint a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságon kívülről származó bármilyen jövedelem tekintetében Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban fizetendő adók alól.

               Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai lehetővé teszik a csapat tagjainak a személyes használatukra szolgáló árucikkek behozatalát és kivitelét, és (a tárolás, a fuvarozás és a hasonló szolgáltatások díjainak kivételével) biztosítják azok mentességét a vámok, az adók és a kapcsolódó díjak alól.

               A csapat tagjainak személyes poggyásza nem vizsgálható át, kivéve akkor, ha alaposan feltételezhető, hogy olyan árucikkeket tartalmaz, amelyek nem a csapat tagjainak személyes használatára szolgálnak, amelyek behozatalát vagy kivitelét Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság jogszabályai tiltják, vagy amelyek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság karanténszabályainak hatálya alá tartoznak. Az ilyen személyes poggyász vizsgálata kizárólag a csapat érintett tagjának/tagjainak vagy az Ügynökség felhatalmazott képviselőjének jelenlétében végezhető.

               A csapat tagjainak iratai, levelezése és vagyona – a végrehajtási intézkedések kivételével – sérthetetlenek. A csapat tagjai nem kötelezhetők tanúvallomás tételére.

               Akkreditációs igazolvány

               Az Ügynökség a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai előtti azonosítás céljából Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal együttműködésben igazolványt állít ki a csapat tagjai részére, amely bizonyítja birtokosának az e megállapodás és a műveleti terv alapján rájuk ruházott feladatok ellátására és hatáskörök gyakorlására való jogosultságát. Az akkreditációs igazolvány egy érvényes úti okmánnyal együtt feljogosítja a csapat tagját arra, hogy vízum és előzetes engedély nélkül Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területére belépjen.

               Alapjogok

               Feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során a csapat tagjai – különösen a menekültügyi eljárásokhoz való hozzáféréssel, az emberi méltósággal, valamint a kínzás és az embertelen vagy lealacsonyító bánásmód tilalmával, a szabadsághoz való joggal, a visszaküldés tilalmának elvével és a kollektív kiutasítás tilalmával, a gyermekek jogaival, valamint a magán- és a családi élet tiszteletben tartásához fűződő joggal kapcsolatban – kötelesek maradéktalanul tiszteletben tartani az alapjogokat és az alapvető szabadságokat. A csapatok tagjai senkivel szemben semmilyen alapon – és különösen neme, faji vagy etnikai származása, vallása vagy meggyőződése, fogyatékossága, kora, szexuális irányultsága vagy nemi identitása miatt – nem alkalmazhatnak önkényes megkülönböztetést. Valamennyi olyan intézkedésnek, amely kihat az említett alapjogokra és az alapvető szabadságokra, arányosnak kell lennie az általa elérni kívánt céllal, és tiszteletben kell tartania ezen alapjogok és alapvető szabadságok lényegi tartalmát.

               Mindegyik Fél köteles gondoskodni olyan panaszkezelési mechanizmusról, amely kezeli az alapjogok sérelmére a fél személyzete által elkövetett cselekményekkel kapcsolatos állításokat. Az Ügynökség létrehozta az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló (EU) 2016/1624 rendelet 72. cikkében említett panaszkezelési mechanizmust, és ezáltal eleget tesz ennek a kötelezettségnek. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság ombudsmanja foglalkozhatna az ilyen állításokkal, kivéve ha Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai úgy döntenek, hogy kifejezetten az e megállapodás alapján benyújtott panaszok kezelésével megbízott mechanizmust hoznak létre.

               A személyes adatok kezelése

               A csapat tagjai szükség esetén személyes adatokat kezelnek az Ügynökségre és az uniós tagállamokra vonatkozó szabályoknak megfelelően. A személyes adatoknak a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai általi kezelésére Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti joga irányadó.

               Az Ügynökség, a részt vevő tagállamok és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai minden egyes fellépés után közös jelentést állítanak össze a személyes adatoknak a csapat tagjai általi kezeléséről. Ezt a jelentést meg kell küldeni az Ügynökség alapjogi tisztviselőjének és adatvédelmi tisztviselőjének, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság személyes adatok védelmére hatáskörrel rendelkező illetékes hatóságának. Az ügynökség alapjogi tisztviselője és adatvédelmi tisztviselője beszámol az Ügynökség ügyvezető igazgatójának.

               Vitarendezés és értelmezés

               Az e megállapodás alkalmazásával összefüggésben felmerülő kérdéseket Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai és az Ügynökség képviselői együttesen vizsgálják meg, és ennek keretében az Ügynökség konzultációt folytat a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal szomszédos tagállammal vagy tagállamokkal.

               Ha az előzetes rendezés nem vezet eredményre, az e megállapodás értelmezésével vagy alkalmazásával kapcsolatos jogvitákat Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság és az Európai Bizottság rendezi kizárólag tárgyalásos úton, és ennek keretében az Európai Bizottság konzultációt folytat a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal szomszédos bármely tagállammal.

               A megállapodás végrehajtására hatáskörrel rendelkező illetékes hatóságok

               Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság esetében az e megállapodás végrehajtására hatáskörrel rendelkező illetékes hatóság a belügyminisztérium. Az Európai Unió esetében ez a hatóság az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség.

               Együttes nyilatkozat

               A Felek megállapodnak abban, hogy a fogadó ország illetékes hatóságai által a csapat tagjával szemben a későbbiekben esetlegesen lefolytatandó büntetőeljárást valószínűsíthetően akadályozó intézkedésektől való tartózkodás értelmében nem mozdítják elő tevékenyen az érintett csapattagnak az Európai Határ- és Parti Őrség Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban található műveleti területéről az őt küldő tagállamba való visszatérését, amíg az Ügynökség ügyvezető igazgatója nem ad igazolást.

               2018/0319 (NLE)

               Javaslat

               A TANÁCS HATÁROZATA

               az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásnak az Unió nevében történő aláírásáról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 77. cikke (2) bekezdése b) és d) pontjára és 79. cikke (2) bekezdésének c) pontjára, összefüggésben a 218. cikk (5) bekezdésével,

               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

               mivel:

               (1)Az (EU) 2016/1624 rendelet 54. cikkének (4) bekezdése értelmében az Uniónak jogállásról szóló megállapodást kell kötnie az érintett harmadik országgal, amennyiben olyan fellépésekben várható európai határ- és partvédelmi csapatok bevetése harmadik országban, amely során a csapat tagjai végrehajtási hatáskörökkel rendelkeznek majd, illetve amennyiben harmadik országbeli egyéb fellépések ezt megkívánják. Ez a jogállásról szóló megállapodás a fellépések végrehajtásához szükséges valamennyi szempontot szabályozza.

               (2)A Tanács 2017. február 21-én felhatalmazta a Bizottságot az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásra vonatkozó tárgyalások megkezdésére Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal.

               (3)A jogállásról szóló megállapodásra vonatkozó tárgyalások 2017. szeptember 15-én kezdődtek, és a megállapodás 2018. július 18-i parafálásával sikeresen lezárultak.

               (4)Ez a határozat a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyekben az Egyesült Királyság a 2000/365/EK tanácsi határozattal
                  3
                összhangban nem vesz részt. Ennélfogva az Egyesült Királyság nem vesz részt e határozatnak az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

               (5)Ez a határozat a schengeni vívmányok azon rendelkezéseinek továbbfejlesztését képezi, amelyekben Írország a 2002/192/EK tanácsi határozattal
                  4
                összhangban nem vesz részt. Ennélfogva Írország nem vesz részt a határozat elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

               (6)Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a határozatnak az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.

               (7)Az Unió nevében a jogállásról szóló megállapodást – figyelemmel annak későbbi időpontban történő megkötésére – alá kell írni és a megállapodáshoz csatolt nyilatkozatot jóvá kell hagyni.

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. cikk

               A Tanács felhatalmazást ad az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásnak az Unió nevében történő aláírására, figyelemmel annak későbbi időpontban történő megkötésére.

               A megállapodás szövegét csatolták e határozathoz.

               2. cikk

               A Tanács az Unió nevében jóváhagyja az e határozathoz csatolt nyilatkozatot.

               3. cikk

               A Tanács Főtitkársága – a megállapodás megkötésére figyelemmel – teljes mértékben felhatalmazza a megállapodás tárgyalója által megjelölt személyt vagy személyeket a megállapodás aláírására.

               4. cikk

               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

                     (1)

                        HL L 251., 2016.9.16., 1. o.

                     (2)

                        HL L 334., 2007.12.19., 7. o.

                     (3)

                        A Tanács 2000/365/EK határozata (2000. május 29.) Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királyságának a schengeni vívmányok egyes rendelkezéseinek alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről (HL L 131., 2000.6.1., 43. o.).

                     (4)

                        A Tanács 2002/192/EK határozata (2002. február 28.) Írországnak a schengeni vívmányok egyes rendelkezései alkalmazásában való részvételére vonatkozó kéréséről (HL L 64., 2002.3.7., 20. o.).

    ---documentbreak---

               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.9.5.
            COM(2018) 610 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA Tanács határozata
            az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán jogállási kérdéseket szabályozó megállapodásnak az Unió nevében történő aláírásáról

               MELLÉKLET

               JOGÁLLÁSI KÉRDÉSEKET SZABÁLYOZÓ MEGÁLLAPODÁS

               az Európai Unió és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság között, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végzett fellépések kapcsán

               AZ EURÓPAI UNIÓ

               és MACEDÓNIA VOLT JUGOSZLÁV KÖZTÁRSASÁG

               a továbbiakban együtt: Felek,

               MIVEL kialakulhatnak olyan helyzetek, amelyekben az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (a továbbiakban: az Ügynökség) műveleti együttműködést koordinál az Európai Unió tagállamai és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság között, és ez kiterjedhet Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területére is,

               FIGYELEMBE VÉVE, hogy Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság 2005 óta uniós tagjelölt országként szorosan együttműködik az Európai Unióval a migrációs áramlások kezelésében, valamint az illegális bevándorlás és a határokon átnyúló bűnözés elleni fellépésben,

               MIVEL a Felek betartják az ehhez a jogállásról szóló megállapodáshoz csatolt nyilatkozatokban rögzített rendelkezéseket,

               MIVEL jogállásról szóló megállapodás létrehozásával gondoskodni kell azoknak a helyzeteknek a jogi keretszabályozásáról, amelyekben az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség csapatainak tagjai végrehajtási hatáskörökkel rendelkeznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén,

               FIGYELEMBE VÉVE, hogy valamennyi, az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végrehajtott fellépésnek maradéktalanul tiszteletben kell tartania az alapjogokat,

               A KÖVETKEZŐ MEGÁLLAPODÁS MEGKÖTÉSÉRŐL HATÁROZTAK:

               1. cikk

               A megállapodás hatálya

               1.Ez a megállapodás szabályozza az Ügynökség által küldött csapat tagjainak jogait és kötelezettségeit arra az időtartamra, amíg Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban kezelik a migrációs áramlásokat, valamint fellépnek az illegális bevándorlás és a határokon átnyúló bűnözés ellen, amely tevékenységek tekintetében végrehajtási hatáskörrel rendelkeznek. A megállapodás ezen túlmenően olyan egyéb szempontokat is szabályoz, amelyek az Ügynökség által küldött csapat tagjainak és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságainak részvételével zajló fellépések végrehajtásához szükségesek.

               2.E megállapodás nem terjeszti ki az Európai Közösség és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az engedély nélkül tartózkodó személyek visszafogadásáról szóló megállapodás (a továbbiakban: az EK–Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság visszafogadási megállapodás) hatályát. A 2. cikk 4. pontjában meghatározott visszaküldési műveleteket illetően ez a megállapodás kizárólag az EK–Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság visszafogadási megállapodás szerint végrehajtott visszaküldési műveletekhez nyújtandó műveleti támogatást érinti.

               3.Ez a megállapodás csak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén alkalmazandó, a csapattagok pedig a műveleti tervben meghatározott végrehajtási hatáskörrel rendelkeznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság érintett térségeiben.

               2. cikk

               Fogalommeghatározások

               E megállapodás alkalmazásában:

               (1)„fellépés”: a közös művelet, a gyorsreagálási határvédelmi művelet és a visszaküldési művelet;

               (2)„közös művelet”: az illegális bevándorlás vagy a határokon átnyúló bűnözés kezelésére vagy Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság valamely tagállammal szomszédos határán történő fokozott technikai és műveleti segítségnyújtásra irányuló fellépés, valamint az Ügynökség által küldött csapat tagjainak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén való telepítése, adott időre, a műveleti terv szerint;

               (3)„gyorsreagálási határvédelmi művelet”: a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság valamely tagállammal szomszédos határain jelentkező konkrét és aránytalan kihívásokból fakadó helyzetre való gyors reagálás céljából, határozott ideig, a műveleti terv szerint végrehajtott fellépés;

               (4)„visszaküldési művelet”: az Ügynökség által koordinált olyan művelet, amely egy vagy több tagállam által felajánlott technikai és műveleti megerősítést foglal magában, és amelynek keretében visszatérésre kötelezett személyek kitoloncolásra kerülnek vagy önkéntesen távoznak egy vagy több tagállamból Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságba az Európai Közösség és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság közötti, az engedély nélkül tartózkodó személyek visszafogadásáról szóló megállapodás alapján;

               (5)„határellenőrzés”: személyek országhatáron, kizárólag határátlépési szándékra vagy tényleges határátlépésre reagálva, minden más megfontolástól függetlenül végrehajtott ellenőrzése, amely magában foglalja mind a határátkelőhelyeken végzett határforgalom-ellenőrzést, mind pedig a határátkelőhelyek között végzett határőrizetet;

               (6)„csapat tagja”: az Ügynökség személyi állományának tagja vagy a részt vevő tagállamokból származó határőrökből – ideértve a tagállamok által az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséghez kirendelt határőröket is – álló, fellépés keretében való bevetésre szánt csapat tagja. Ide tartozhatnak még más releváns szakemberek is, akiknek a feladatkörét a műveleti tervben kell meghatározni.

               (7)„tagállam”: az Európai Unió tagállama;

               (8)„küldő tagállam” az a tagállam, amelynek a csapat tagja határőre vagy más releváns szakembere;

               (9)„személyes adat”: azonosított vagy azonosítható természetes személyre vonatkozó mindennemű információ; „azonosítható” az a személy, akit – különösen bármilyen azonosító adat, például név, azonosító szám, tartózkodási információ, online azonosító jel vagy az adott természetes személy fizikai, fiziológiai, genetikai, szellemi, gazdasági, kulturális vagy társadalmi identitására jellemző egy vagy több tényező alapján – közvetlenül vagy közvetetten azonosítani lehet;

               (10)„részt vevő tagállam”: a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban végrehajtott fellépésben a csapat részeként bevetett technikai felszerelés, határőrök és más releváns szakemberek rendelkezésére bocsátásával részt vevő tagállam;

               (11)„Ügynökség”: az Európai Határ- és Parti Őrségről szóló (EU) 2016/1624 rendelettel létrehozott Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség;

               (12)„a csapat tagjainak végrehajtó hatásköre”: a műveleti tervbe foglalt közös fellépés során Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén folytatott határellenőrzési és visszaküldési műveletek által megkívánt feladatok elvégzéséhez szükséges hatáskör.

               3. cikk

               Fellépés indítása

               1.Fellépés indítását az Ügynökség kezdeményezheti Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságainál. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai kérhetik, hogy az Ügynökség mérlegelje a fellépés indításának lehetőségét.

               2.Fellépés végrehajtásához Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságainak és az Ügynökségnek a beleegyezésére egyaránt szükség van.

               4. cikk

               Műveleti terv

               Az Ügynökségnek és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak minden közös művelet és gyorsreagálási határvédelmi művelet tekintetében műveleti tervet kell elfogadnia, amelyhez a műveleti területtel határos tagállam vagy tagállamok egyetértése szükséges. A tervnek részletesen meg kell határoznia a közös művelet vagy gyorsreagálási határvédelmi művelet szervezési és eljárási vonatkozásait, beleértve különösen a helyzet leírását és értékelését a működési renddel együtt; a műveleti célt és célkitűzéseket; a bevetendő műszaki felszerelés típusát; a végrehajtási tervet; a más harmadik országokkal, más uniós ügynökségekkel és szervekkel vagy nemzetközi szervezetekkel folytatandó együttműködést; az alapjogokkal, köztük a személyes adatok védelmével kapcsolatos rendelkezéseket; a fellépés várható időtartamát; a földrajzi területet, ahol a fellépésre sor kerül; a csapat tagjainak szóló leírást a feladatokról, a felelősségi körről – ezen belül az alapvető jogok tiszteletben tartásáról – és a különleges utasításokról, valamint a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban az adatbázisokba való engedélyezhető betekintésről és a szolgálati fegyverek, lőszerek és felszerelések engedélyezhető használatáról; a csapatok összetételét és más releváns szakemberek kiküldését; parancsnoklási és ellenőrzési rendelkezéseket, köztük a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság azon határőreinek nevét és rendfokozatát, akik az Ügynökség csapatának tagjaival való együttműködésért felelnek – különösen azon határőrök nevét és rendfokozatát, akik a csapattagok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén való bevetésének időtartama alatt a csapatok parancsnoki tisztét betöltik –, valamint a csapattagok parancsnoki láncban elfoglalt helyét; a felhasználandó műszaki felszerelés típusát;a koordinációs, parancsnoklási, ellenőrzési, kommunikációs és beszámolási struktúrát; a szervezeti intézkedéseket és a logisztikát; az értékelést; valamint a közös művelet vagy gyorsreagálási határvédelmi művelet pénzügyi vonatkozásait. A közös művelet vagy gyorsreagálási határvédelmi művelet értékelését Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság és az Ügynökség közösen végzi el.

               5. cikk

               A csapat tagjainak feladatai és hatásköre

               1. A csapat tagjai jogosultak ellátni mindazokat a feladatokat és gyakorolni mindazokat a végrehajtási hatásköröket, amelyek szükségesek a határellenőrzéshez és a visszaküldési műveletekhez.

               2. A csapat tagjai kötelesek tiszteletben tartani Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság törvényi és rendeleti rendelkezéseit.

               3. A csapat tagjai Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén csak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határőreinek vagy más releváns szakembereinek utasítására és csak azok jelenlétében hajthatnak végre feladatokat és gyakorolhatják hatásköreiket. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság az adott eset körülményeinek megfelelően a műveleti tervvel összhangban ad utasításokat a csapat számára.

               Az Ügynökség a koordinációs tisztviselőjén keresztül közölheti Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határrendészetének illetékesével a csapatnak adott utasításokról alkotott véleményét. Ilyen esetben Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság figyelembe veszi ezt a véleményt, és a lehetőségek szabta keretek között annak megfelelően jár el.

               Ha a csapatnak adott utasítások nincsenek összhangban a műveleti tervvel, a koordinátor azonnal jelentést tesz az Ügynökség ügyvezető igazgatójának. Az ügyvezető igazgató meghozhatja a megfelelő intézkedéseket, köztük felfüggesztheti vagy megszüntetheti a fellépést.

               4. A csapat tagjai feladataik ellátása és hatáskörük gyakorlása során adott esetben saját egyenruhájukat viselik. A csapat tagjai adott esetben kötelesek az egyenruhán jól látható személyazonosítót, valamint az Európai Unió és az Ügynökség jelével ellátott kék karszalagot viselni. A csapat tagjai Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti hatóságaival szembeni azonosítás céljából mindig kötelesek maguknál tartani a 8. cikk szerinti akkreditációs igazolványt.

               5. A csapat tagjai feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során a küldő tagállam nemzeti joga és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság joga által engedélyezetteknek megfelelően szolgálati fegyvert, lőszert és felszerelést viselhetnek, illetve tarthatnak maguknál. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság a csapat tagjainak bevetése előtt köteles tájékoztatni az Ügynökséget az engedélyezhető szolgálati fegyverekről, lőszerekről és felszerelésről, valamint a használatukra vonatkozó jogi keretről és feltételekről.

               6. A csapat tagjai a feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során a küldő tagállam és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság beleegyezésével, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határőreinek vagy más releváns szakembereinek jelenlétében, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti jogával összhangban alkalmazhatnak erőszakot, a szolgálati fegyverek, lőszerek és felszerelés használatát is ideértve. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság engedélyezheti a csapat tagjai számára, hogy Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság határőreinek vagy más releváns szakembereinek távollétében alkalmazzanak erőszakot. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság a csapat tagjainak bevetése előtt köteles tájékoztatni az Ügynökséget a testi kényszer és a kényszerítő eszközök engedélyezhető alkalmazásáról és alkalmazásuk feltételeiről.

               7.Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság a csapat tagjainak bevetése előtt értesíti az Ügynökséget azokról a nemzeti adatbázisokról, amelyekbe a betekintést engedélyezi. A betekintést Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti jogszabályaival összhangban kell végezni.

               Ezekhez a nemzeti adatbázisokhoz kizárólag azok a jogosult személyek férhetnek hozzá Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságból, akik felhatalmazással rendelkeznek a megfelelő nemzeti adatbázisokhoz való hozzáférésre.

               Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság engedélyezheti a nemzeti adatbázisaiból származó adatok megosztását a csapat tagjaival, amennyiben arra a műveleti tervben, illetőleg a visszaküldési műveletekkel kapcsolatban meghatározott műveleti célok megvalósításához szükség van.

               6. cikk

               A fellépés felfüggesztése és megszüntetése

               1. Az Ügynökség ügyvezető igazgatója – Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság írásos értesítése után – felfüggesztheti vagy megszüntetheti a fellépést, ha Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nem tartja tiszteletben e megállapodás vagy a műveleti terv rendelkezéseit. Az ügyvezető igazgató köteles értesíteni Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságot ennek okairól.

               2. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság – az Ügynökség írásos értesítése után – felfüggesztheti vagy megszüntetheti a fellépést, ha az Ügynökség vagy valamely részt vevő tagállam nem tartja tiszteletben e megállapodás vagy a műveleti terv rendelkezéseit. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság köteles értesíteni az Ügynökséget ennek okairól.

               3. Az Ügynökség ügyvezető igazgatója vagy Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság belügyminisztere felfüggesztheti vagy megszüntetheti a fellépést különösen az alapjogok, a visszaküldés tilalmának elve vagy az adatvédelmi szabályok megsértése esetén.

               4. A fellépés megszüntetése nem érinti a megszüntetést megelőzően keletkezett, e megállapodás vagy a műveleti terv alkalmazásából fakadó jogokat és kötelezettségeket.

               7. cikk

               A csapat tagjainak kiváltságai és mentességei

               1. Az Ügynökség csapatának tagjai részére biztosított kiváltságok és mentességek a hivatalos feladataik eredményes ellátását szolgálják a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során.

               2. A csapat tagjainak iratai, levelezése és vagyona – a (8) bekezdés értelmében megengedett végrehajtási intézkedések kivételével – sérthetetlenek.

               3. A csapat tagjai mentességet élveznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető joghatósága alól a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, a hivatalos feladataik ellátása keretében végrehajtott cselekmények vonatkozásában.

               Abban az esetben, ha a csapat valamely tagját bűncselekmény elkövetésével vádolják, erről haladéktalanul értesíteni kell az Ügynökség ügyvezető igazgatóját és a küldő tagállam illetékes hatóságát. Az eljárás bíróság előtti megindítását megelőzően az Ügynökség ügyvezető igazgatója – a küldő tagállam illetékes hatósága és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai által tett előterjesztések gondos mérlegelését követően – igazolja Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes igazságügyi hatóságai számára, hogy a kérdéses cselekményt a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, a hivatalos feladataik ellátása keretében hajtották-e végre. Ennek az igazolásnak a megadásáig az Ügynökség és a küldő tagállam nem hoz semmiféle olyan intézkedést, amely akadályozhatná Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai által a csapat tagjával szemben a későbbiekben esetlegesen lefolytatandó büntetőeljárást.

               Ha az adott cselekményt a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, hivatalos feladatok ellátása keretében követték el, az eljárás nem kezdhető meg. Ha az adott cselekményt nem a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, hivatalos feladatok ellátása keretében követték el, az eljárást folytatni lehet. Az Ügynökség ügyvezető igazgatójának igazolása jogilag kötelező Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságaira nézve.

               A csapat tagjainak biztosított kiváltságok és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető joghatósága alóli mentesség nem jelent mentességet a küldő tagállam joghatósága alól.

               4. A csapat tagjai a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, a hivatalos feladataik ellátása keretében végrehajtott valamennyi cselekmény tekintetében mentességet élveznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság polgári és közigazgatási joghatósága alól.

               Amennyiben a csapat tagjaival szemben Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság bármely bírósága előtt polgári eljárás indul, erről haladéktalanul értesíteni kell az Ügynökség ügyvezető igazgatóját és a küldő tagállam illetékes hatóságát. Az eljárás bíróság előtti megindítását megelőzően az ügyvezető igazgató – a küldő tagállam illetékes hatósága és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatósága által tett előterjesztések gondos mérlegelését követően – igazolja Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes igazságügyi hatóságai számára, hogy a csapat tagjai a kérdéses cselekményt a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, a hivatalos feladataik ellátása keretében hajtották-e végre.

               Ha az adott cselekményt a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, hivatalos feladatok ellátása keretében hajtották végre, az eljárás nem kezdhető meg. Ha az adott cselekményt nem a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, hivatalos feladatok ellátása keretében hajtották végre, az eljárást folytatni lehet. Az Ügynökség ügyvezető igazgatójának igazolása jogilag kötelező Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságaira nézve.

               Ha a csapat valamely tagja ellen indítanak keresetet, az eredeti keresethez közvetlenül kapcsolódó ellenkeresetek egyike tekintetében sem hivatkozhat a joghatóság alóli mentességére.

               5. A csapat tagjainak az e cikk (3) és (4) bekezdése szerint a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság büntető, polgári és közigazgatási jogi joghatósága alól biztosított mentességet a küldő tagállam eseti alapon felfüggesztheti. A felfüggesztésnek minden esetben egyértelműnek kell lennie.

               6. A csapat tagjai nem kötelezhetők tanúvallomás tételére.

               7. Abban az esetben, ha a csapat tagjai a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során, a hivatalos feladataik ellátása keretében okoztak kárt, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság felel a károkért.

               Ha a kárt súlyos gondatlansággal vagy szándékos kötelességszegéssel okozták, vagy ha a cselekményt a részt vevő tagállamból származó csapat tagja nem a hivatalos feladatainak ellátása keretében követte el, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság az Ügynökség ügyvezető igazgatója útján kártérítés megfizetését igényelheti az érintett részt vevő tagállamtól.

               Ha a kárt súlyos gondatlansággal vagy szándékos kötelességszegéssel okozták, vagy ha a cselekményt a részt vevő tagállamból származó csapat azon tagja, aki az Ügynökség személyzetéhez tartozik, nem a hivatalos feladatainak ellátása keretében követte el, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság kártérítés megfizetését igényelheti az Ügynökségtől.

               8. A csapat tagjaival szemben nem foganatosítható végrehajtási intézkedés, kivéve abban az esetben, ha a műveleti tervnek megfelelően végzett fellépések során ellátott hivatalos feladataikkal össze nem függő polgári eljárás indul ellenük.

               A csapat tagjainak azon vagyontárgyai, amelyek az Ügynökség ügyvezető igazgatójának igazolása szerint hivatalos feladataik ellátásához szükségesek, ítélet, határozat vagy végzés végrehajtása céljából nem foglalhatók le. Polgári eljárásban a csapat tagjainak személyes szabadsága nem korlátozható, és velük szemben kényszerintézkedés nem alkalmazható.

               9. A csapat tagjainak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság joghatósága alóli mentessége nem jelent mentességet a küldő tagállamok joghatósága alól.

               10. A csapat tagjai az Ügynökség számára nyújtott szolgáltatások tekintetében mentességet élveznek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatályos társadalombiztosítási rendelkezései alól.

               11. A csapat tagjai az Ügynökség vagy a küldő tagállamok által részükre fizetett illetmények és járandóságok, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságon kívülről származó bármilyen jövedelem tekintetében mentességet élveznek a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban fizetendő adók alól.

               12. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság – a hatályos törvényi és rendeleti rendelkezésekkel összhangban – lehetővé teszi a csapat tagjainak a személyes használatukra szolgáló árucikkek behozatalát, és a tárolás, a fuvarozás és a hasonló szolgáltatások díjainak kivételével biztosítja azok mentességét a vámok, az adók és a kapcsolódó díjak alól. Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság az ilyen árucikkek kivitelét is engedélyezi.

               13. A csapatok tagjainak személyes poggyásza mentes a vizsgálat alól, kivéve akkor, ha alaposan feltételezhető, hogy olyan árucikkeket tartalmaz, amelyek nem a csapat tagjainak személyes használatára szolgálnak, amelyek behozatalát vagy kivitelét Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság jogszabályai tiltják, vagy amelyek Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság karanténszabályainak hatálya alá tartoznak. Az ilyen személyes poggyász vizsgálata kizárólag a csapat érintett tagjának/tagjainak vagy a csapattag/csapattagok felhatalmazott képviselőjének jelenlétében végezhető.

               8. cikk

               Akkreditációs igazolvány

               1. Az Ügynökség Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti hatóságai előtti azonosítás céljából Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal együttműködésben, a Felek hivatalos nyelvén igazolványt állít ki a csapat tagjai részére, amely bizonyítja birtokosának az e megállapodás 5. cikkében és a műveleti tervben meghatározott feladatok ellátására és hatáskörök gyakorlására való jogosultságát. Az igazolvány a tag következő adatait tartalmazza: név és állampolgárság; rendfokozat vagy beosztás; nemrégiben készült digitális fénykép; valamint azok a feladatok, amelyek ellátására az adott személy a bevetés során jogosult.

               2. Az akkreditációs igazolvány egy érvényes úti okmánnyal együtt feljogosítja a csapat tagját arra, hogy vízum és előzetes engedély nélkül Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területére belépjen.

               3. Az igazolványt a fellépés végeztével vissza kell szolgáltatni az Ügynökségnek.

               9. cikk

               Alapjogok

               1. A csapatok tagjai feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során – különösen a menekültügyi eljárásokhoz való hozzáféréssel, az emberi méltósággal és a kínzás tilalmával, az embertelen vagy megalázó bánásmóddal, a szabadsághoz való joggal, a visszaküldés és a kollektív kiutasítás tilalmának elvével, a gyermekek jogaival, valamint a magán- és a családi élet tiszteletben tartásához fűződő joggal kapcsolatban – kötelesek maradéktalanul tiszteletben tartani az alapjogokat és az alapvető szabadságokat. Feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során senkivel szemben semmilyen alapon – és különösen neme, faji vagy etnikai származása, vallása vagy meggyőződése, fogyatékossága, kora, szexuális irányultsága vagy nemi identitása miatt – nem alkalmazhatnak önkényes megkülönböztetést. A feladataik ellátása és hatásköreik gyakorlása során hozott valamennyi olyan intézkedésnek, amely kihat az alapjogokra és az alapvető szabadságokra, arányosnak kell lennie az általuk elérni kívánt céllal, és tiszteletben kell tartania ezen alapjogok és alapvető szabadságok lényegi elemeit.

               2. Mindegyik Fél köteles gondoskodni olyan panaszkezelési mechanizmusról, amely kezeli a személyi állománya által hivatalos feladatainak ellátása keretében, e megállapodás hatálya alá tartozó közös művelet, gyorsreagálási határvédelmi művelet vagy visszaküldési művelet közben az alapjogok sérelmére elkövetett cselekményekkel kapcsolatos állításokat.

               10. cikk

               A személyes adatok kezelése

               1. Személyes adatok kezelésére csak abban az esetben kerülhet sor, ha Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, az Ügynökség vagy a részt vevő tagállamok számára e megállapodás végrehajtása érdekében szükséges.

               2. A személyes adatok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság általi kezelésére Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság nemzeti joga irányadó.

               3. A személyes adatoknak az Ügynökség és a részt vevő tagállam(ok) általi adminisztratív célú kezelésére – ideértve a személyes adatok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság részére történő továbbítását is – a személyes adatok közösségi intézmények és szervek által történő feldolgozása tekintetében az egyének védelméről, valamint az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 2000. december 18-i 45/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, 1995. október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés keretében feldolgozott személyes adatok védelméről szóló, 2008. november 27-i 2008/977/IB tanácsi kerethatározat, valamint az Ügynökség által az (EU) 2016/1624 rendelet 45. cikkének (2) bekezdése alapján a 45/2001/EK rendelet alkalmazása céljából elfogadott intézkedések irányadók.

               4. Amennyiben az adatkezelés személyes adatok továbbításával jár, a tagállamok és az Ügynökség a személyes adatok Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság részére történő továbbításának pillanatában jelzik, hogy az érintett adatokkal kapcsolatban – többek között azok továbbítása, törlése vagy megsemmisítése vonatkozásában – milyen általános vagy egyedi hozzáférési vagy felhasználási korlátozások vannak érvényben. Ha az ilyen korlátozás szükségessége a személyes adatok továbbítását követően válik nyilvánvalóvá, erről megfelelő módon tájékoztatják Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságot.

               5. A fellépés során igazgatási célból gyűjtött személyes adatokat az Ügynökség, a részt vevő tagállamok és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság az alkalmazandó adatvédelmi jogszabályokkal összhangban jogosultak kezelni.

               6. Az Ügynökség, a részt vevő tagállamok és Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság minden egyes fellépés után közös jelentést állítanak össze e cikk (1)–(5) bekezdésének alkalmazásáról. Ezt a jelentést meg kell küldeni az Ügynökség alapjogi tisztviselőjének és adatvédelmi tisztviselőjének, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság személyes adatok védelmére hatáskörrel rendelkező illetékes hatóságának. Az ügynökség alapjogi tisztviselője és adatvédelmi tisztviselője beszámol az Ügynökség ügyvezető igazgatójának.

               11. cikk

               Vitarendezés és értelmezés

               1. Az e megállapodás alkalmazásával összefüggésben felmerülő kérdéseket Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság illetékes hatóságai és az Ügynökség képviselői együttesen vizsgálják meg, és ennek keretében az Ügynökség konzultációt folytat a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal szomszédos tagállammal vagy tagállamokkal.

               2. Ha az előzetes rendezés nem vezet eredményre, az e megállapodás értelmezésével vagy alkalmazásával kapcsolatos jogvitákat Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság és az Európai Bizottság rendezi kizárólag tárgyalásos úton, és ennek keretében az Európai Bizottság konzultációt folytat a Macedónia Volt Jugoszláv Köztársasággal szomszédos bármely tagállammal.

               12. cikk

               A megállapodás hatálybalépése, időbeli hatálya és megszűnése

               1. E megállapodást a Felek saját belső jogi eljárásaiknak megfelelően hagyják jóvá.

               2. E megállapodás az attól a naptól számított második hónap első napján lép hatályba, amelyen a Felek értesítették egymást arról, hogy az (1) bekezdésben említett belső jogi eljárásokat lefolytatták.

               3. Ez a megállapodás határozatlan időre jön létre. E megállapodást a Felek közös megegyezéssel írásos megállapodás útján, vagy bármely Fél egyoldalúan megszüntetheti. Ez utóbbi esetben a megállapodást megszüntetni kívánó Fél ilyen irányú szándékáról diplomáciai csatornákon keresztül, írásban értesíti a másik Felet.

               A megszűnés az értesítés hónapját követő második hónap első napjától hatályos.

               4. E megállapodás írásban, a felek közös egyetértésével bármikor módosítható. A módosítás e cikk (1) bekezdésének megfelelően lép hatályba.

               5. Az e cikken alapuló értesítéseket az Európai Unió esetében az Európai Unió Tanácsa Főtitkárságának, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság esetében a külügyminisztériumnak kell küldeni.

               13. cikk

               Más megállapodásokhoz fűződő viszony

               E megállapodás nem érinti a Felek más, mindkettejükre nézve kötelező nemzetközi megállapodások szerinti jogait és kötelezettségeit.

               14. cikk

               A megállapodás végrehajtására hatáskörrel rendelkező illetékes hatóságok

               1. Az e megállapodásnak Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban történő végrehajtására hatáskörrel rendelkező illetékes hatóság a belügyminisztérium.

               2. Az Európai Uniónak e megállapodás végrehajtására hatáskörrel rendelkező illetékes hatósága az Ügynökség.

               EGYÜTTES NYILATKOZAT IZLANDRA, NORVÉGIÁRA, SVÁJCRA ÉS LIECHTENSTEINRE VONATKOZÓAN

               A Szerződő Felek tudomásul veszik az Európai Unió, valamint Norvégia, Izland, Svájc és Liechtenstein között fennálló szoros kapcsolatot, különös tekintettel az említett országoknak a schengeni vívmányok végrehajtásához, alkalmazásához és továbbfejlesztéséhez történő társulásáról szóló, 1999. május 18-i és 2004. október 26-i megállapodásra.

               Ilyen körülmények között kívánatos, hogy egyfelől Norvégia, Izland, Svájc és Liechtenstein, másfelől Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság hatóságai az e megállapodás feltételeihez hasonló feltételekkel haladéktalanul kétoldalú megállapodásokat kössenek az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság területén végrehajtott fellépésekről.

               EGYÜTTES NYILATKOZAT

               A Felek megállapodnak abban, hogy a fogadó ország illetékes hatóságai által a csapat tagjával szemben a későbbiekben esetlegesen lefolytatandó büntetőeljárást valószínűsíthetően akadályozó intézkedésektől való tartózkodás értelmében nem mozdítják elő tevékenyen az érintett csapattagnak az Európai Határ- és Parti Őrség Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságban található műveleti területéről az őt küldő tagállamba való visszatérését, amíg az Ügynökség ügyvezető igazgatója nem ad igazolást.


               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.10.12.
            COM(2018) 684 final
            2018/0352(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) Műszaki Szakértői Bizottsága által a GEN-B és az FTA egységes műszaki előírás módosításának elfogadása céljából indítandó írásbeli eljárásban az Európai Unió által képviselendő álláspontról

               INDOKOLÁS

               1.A javaslat tárgya

               2018. június 12–13-án Bernben tartott 11. ülésén a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) Műszaki Szakértői Bizottsága úgy határozott, hogy írásbeli eljárás útján elfogad bizonyos módosításokat két egységes műszaki előírásban: az alrendszerek meghatározásáról szóló GEN-B egységes műszaki előírásban és a fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásairól szóló FTA egységes műszaki előírásban.

               Az OTIF egységes műszaki előírásai a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF) vasúti vagy villamosvasúti pályaépítő anyagok építésére és üzemeltetésére vonatkozó alapelveiből, célkitűzéseiből és eljárásaiból adódó műszaki leírások, amelyek átfogó célkitűzése a lehető legmagasabb fokú átjárhatóság elérése. Következésképpen az OTIF-on belül kidolgozott egységes műszaki előírások egyenértékűek az Európai Unió átjárhatósági műszaki előírásaival (ÁME-k).

               A GEN-B egységes műszaki előírás a vasúti rendszer alrendszereit határozza meg a nemzetközi vasúti forgalomban történő felhasználásra szánt vasúti vagy villamosvasúti pályaépítő anyagokra alkalmazandó műszaki szabványok ellenőrzésére és egységes műszaki előírások elfogadására vonatkozó egységes szabályok (APTU – a COTIF F. függeléke) és a nemzetközi forgalomban használt vasúti pályaépítő anyagok műszaki engedélyezésére vonatkozó egységes szabályok (ATMF – a COTIF G. függeléke) hatályán belül. Egyenértékű a vasúti rendszer Európai Unión belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló, 2016. május 11-i (EU) 2016/797 irányelv
                  1
                II. mellékletében foglalt megfelelő uniós rendelkezésekkel.

               Az FTA egységes műszaki előírás meghatározza a vasúti társaságok és a pályahálózat-működtetők közötti kommunikációs folyamatra, a vonatok és a kocsik mozgásának nyomon követésére szánt adatbázisokra, illetve a fuvaroztatóknak nyújtandó tájékoztatásra vonatkozó alap- és kiegészítő követelményeket, amelyek hiányában az FTA alrendszer nem lenne működőképes. Egyenértékű az FTA ÁME-vel
                  2
               .

               A fent említett egységes műszaki előírások módosítása céljából írásbeli eljárás útján előterjesztendő jelenlegi javaslat tekintetében a Tanácsnak határozatot kell elfogadnia az Unió által képviselendő álláspontról. A javaslat az alábbi módosításokat tartalmazza:

               –a GEN-B egységes műszaki előírás 2.1., 2.2. és 2.3. pontjának módosítása az e határozat mellékletében és a műszaki szakértői bizottság TECH-18010-CTE11-5 munkadokumentumában
                  3
                leírtak szerint;

               –az FTA egységes műszaki előírás naprakésszé tétele az FTA ÁME I. függelékének, a műszaki dokumentációk átdolgozott felsorolásának belefoglalásával.

               E módosítások átfogó célja az átjárhatósági műszaki előírások és az egységes műszaki előírások közötti egyenértékűség biztosítása.

               2.A JAVASLAT HÁTTERE

               2.1.A Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF)

               A COTIF egyezmény az OTIF alapító okirata. A COTIF 2. cikkének (1) bekezdése értelmében az OTIF célja a nemzetközi vasúti fuvarozás előmozdítása, fejlesztése és megkönnyítése minden szempontból, különösen egységes jogrendszer kialakítása révén a nemzetközi vasúti fuvarozással összefüggő egyes jogterületeken. A COTIF emellett szabályozza az OTIF működését, illetve meghatározza célkitűzéseit, hatáskörét, a szerződő államokkal fennálló kapcsolatát, valamint általában véve a tevékenységeit.

               A COTIF tehát különféle jogi és műszaki jellegű vasúti ügyekkel kapcsolatos vasúti jogszabályokat tartalmaz, amelyek két részre oszthatók: az egyik maga az Egyezmény, amely az OTIF működését szabályozza, a másik pedig a nyolc függelék (ideértve az OTIF közelgő, 13. Közgyűlésén elfogadandó H. függeléket is), amely egységes vasúti jogszabályokat határoz meg.

               –A. függelék: Nemzetközi vasúti személy- és poggyászfuvarozási szerződések (CIV),

               –B. függelék: Nemzetközi vasúti árufuvarozási szerződések (CIM),

               –C. függelék: Veszélyes áruk nemzetközi vasúti fuvarozása (RID),

               –D. függelék: Nemzetközi vasúti forgalomban engedélyezett járművekre vonatkozó szerződések (CUV),

               –E. függelék: Nemzetközi vasúti forgalomban kiépített infrastruktúra használatára vonatkozó szerződések (CUI),

               –F. függelék: Nemzetközi vasúti forgalomban történő felhasználásra szánt vasúti vagy villamosvasúti pályaépítő anyagra alkalmazandó műszaki szabványok ellenőrzése és egységes műszaki előírások elfogadása (APTU egységes szabályok),

               –G. függelék: Nemzetközi forgalomban használt vasúti vagy villamosvasúti pályaépítő anyag műszaki engedélye (ATMF egységes szabályok),

               –H. függelék: A nemzetközi forgalomban részt vevő vonatok biztonságos üzemeltetése (EST egységes szabályok).

               A COTIF F. és G. függelék alapján 12 egységes műszaki előírás foglalkozik a műszaki átjárhatósággal.

               A COTIF hatálya 46 államra, köztük 26 uniós tagállamra (kivéve Máltát és Ciprust) terjed ki.

               2.2.Az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) közötti megállapodás

               2011. június 16-án a Tanács elfogadta az Európai Uniónak az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (COTIF) való csatlakozásáról szóló, az Európai Unió és az OTIF közötti megállapodás aláírásáról és megkötéséről szóló 2013/103/EU tanácsi határozatot
                  4
               . A megállapodás 2011. július 1-jén lépett hatályba.

               Az Unió a megállapodás részese, csakúgy, mint az összes tagállam, Ciprus és Málta kivételével. A 2013/103/EU tanácsi határozat kimondja, hogy az OTIF ülésein az Uniót a Bizottság képviseli. Tartalmaz továbbá egy uniós nyilatkozatot a hatáskör gyakorlásáról (I. melléklet), valamint meghatározza a Tanács, a tagállamok és a Bizottság által az OTIF szerinti eljárások során alkalmazandó belső megállapodásokat (III. melléklet).

               2.3.Az OTIF Műszaki Szakértői Bizottsága

               A Műszaki Szakértői Bizottság az OTIF szerve, amelyet a COTIF 8. cikke hozott létre. Tagságát a COTIF F. és G. függelékét (APTU és ATMF) alkalmazó OTIF-tagállamok adják.

               A Műszaki Szakértői Bizottság hatáskörébe tartoznak a vasúti vonatkozású átjárhatósági és műszaki harmonizációs ügyek, valamint a műszaki jóváhagyási eljárások. Ez a bizottság gondozza az APTU és az ATMF függeléket és a bennük foglalt, a nemzetközi vasúti forgalomban történő felhasználásra szánt anyagokra vonatkozó egységes szabályokat, különösen az alábbiakat:

               ·járművekre és infrastruktúrára vonatkozó műszaki előírások elfogadása és szabványok ellenőrzése;

               ·a járművek megfelelőségének értékelésével kapcsolatos eljárások;

               ·a járművek karbantartásával kapcsolatos rendelkezések;

               ·a vonatok összeállításával és a járművek biztonságos használatával kapcsolatos feladatok;

               ·kockázatelemzéssel és -értékeléssel kapcsolatos rendelkezések;

               ·nyilvántartásokra vonatkozó előírások.

               A Műszaki Szakértői Bizottság jelenleg egy állandó munkacsoporttal (WG TECH) rendelkezik, amelynek feladata a bizottság döntéseinek előkészítése.

               2.4.Jogi aktusok elfogadása írásbeli eljárás útján a Műszaki Szakértői Bizottságban

               Az egységes műszaki előírások elfogadására vonatkozó szokványos eljárást az APTU 6. és 8. cikke ismerteti, időtartama megközelítőleg másfél év lehet. A Műszaki Szakértői Bizottság az egységes műszaki előírásokat érintő módosításokat is elfogadhat az eljárási szabályzata
                  5
                21. cikkének (3) bekezdése szerinti írásbeli eljárás útján, amely gyorsabban lefolytatható, és 6 hónapot vehet igénybe. A Műszaki Szakértői Bizottság 11. ülésén a tagok az elnök javaslatára az eljárási szabályzat 21. cikkének (3) bekezdése értelmében megállapodtak arról, hogy a módosításokat írásbeli eljárás útján fogadják el.

               Az eljárási szabályzat 21. cikkének (3) bekezdése szerint a bizottság írásbeli eljárás útján az alábbi szabályok szerint hoz határozatot:

               ·a műszaki bizottság összes tagját írásban tájékoztatni kell a szavazás tárgyáról és okáról;

               ·egymástól független kérdésekről külön-külön kell szavazni;

               ·a tagokat fel kell kérni, hogy a megadott határidőn (dátum és időpont) – legalább huszonegy naptári napon – belül írásban küldjék meg szavazatukat az OTIF főtitkárának;

               ·az OTIF főtitkárának mindegyik szavazat kézhezvételét írásban vissza kell igazolnia;

               ·a határidőn belül beérkezett összes választ nyilvántartásba kell venni;

               ·a határozatképesség feltételei ugyanazok, mint a Műszaki Szakértői Bizottság ülései esetén. Ha a határidőn belül kapott válaszok száma nem éri el a határozatképességhez szükséges mennyiséget, a javaslat elutasítottnak tekintendő. A javaslat ugyanakkor a szakmai bizottság soron következő ülésén újra benyújtható;

               ·amennyiben legalább három bizottsági tag kéri, hogy a javasolt intézkedéseket egy bizottsági ülésen vizsgálják meg, az írásbeli eljárást eredmény nélkül be kell fejezni, és a lehető leghamarabb új bizottsági ülést kell összehívni; valamint

               ·minden tagot tájékoztatni kell a szavazási eljárás eredményéről.

               2.5.A Műszaki Szakértői Bizottság írásbeli eljárás útján elfogadandó tervezett jogi aktusai

               A Műszaki Szakértői Bizottság 11. ülésén az alábbi módosítások írásbeli eljárás útján történő elfogadását terjesztette elő határozathozatalra:

               –az alrendszerekről szóló GEN-B egységes műszaki előírás 2.1., 2.2. és 2.3. pontjának módosítása;

               –az FTA egységes műszaki előírás naprakésszé tétele az FTA ÁME átdolgozott változatával való összhangba hozatala céljából.

               A GEN-B egységes műszaki előírás javasolt módosításai abból a Műszaki Szakértői Bizottság 10. ülésén megfogalmazott kérésből fakadnak, miszerint a GEN-B egységes műszaki előírás 2.1. pontjába módosítás útján kerüljenek be a hidak is a már ott szereplő pálya és váltók mellé. Ennek indoklása szerint ártalmas rezgésekhez vezethet, ha a hidak és a járművek közötti kapcsolódási pontokat nem kezelik megfelelően.

               A Műszaki Szakértői Bizottság 10. ülésén megfogalmazott kérés alapján a WG TECH megvitatta ezt a kérdést, és egyetértett azzal, hogy a GEN-B egységes műszaki előírás 2.1. pontja általánosabbá tehető annak rögzítésével, hogy a COTIF hatálya a járművekkel való kapcsolódási ponttal rendelkező infrastruktúrára terjed ki, további részletezés nélkül. Ez az általános alapelv a helyhez kötött berendezésekkel kapcsolatos egyéb alrendszerekre, így az energiaellátási, valamint az ellenőrző-irányító és jelző alrendszerre is vonatkozik.

               A módosítást követően a Műszaki Szakértői Bizottság hatáskörébe kerülne az infrastruktúrára, az energiaellátásra, valamint a pálya menti ellenőrzésre-irányításra és jelzésre vonatkozó összes (jövőbeli) egységes műszaki előírás tekintetében annak eldöntése, hogy az előírás hatályának pontosan mely kapcsolódási pontokra kell kiterjednie.

               Ez összhangban van az OTIF infrastruktúrával kapcsolatos rendelkezések kidolgozásáról szóló stratégiai dokumentumával (TECH-18012-CTE11-6.2), amelyet a Műszaki Szakértői Bizottság a 11. ülésén vitatott meg, és amelynek alapján megbízta a WG TECH munkacsoportot az infrastruktúrával kapcsolatos megfelelő és végrehajtható rendelkezésekre vonatkozó javaslatok kidolgozásával.

               Az FTA egységes műszaki előírás naprakésszé tételére irányuló javaslat az FTA ÁME közelmúltbeli átdolgozása nyomán született, amely naprakésszé tette az FTA ÁME-üzenetek szerkezetét, az adat- és üzenetmodellt, illetve a kocsik és intermodális egységek üzemeltetési adatbázisát (WIMO), valamint átvette a közös interfész kommunikációs rétegére vonatkozó informatikai szabványt. Ezeket a változtatásokat azért vezették be, hogy felszámolják a korábbi tulajdonosi logikát, és lehetővé tegyék ezen eszköznek a gyorsabb és olcsóbb bevezetését az FTA ÁME felhasználói körében. A referenciafájlokat ennek megfelelően szintén felülvizsgálták, aminek eredményeképpen az FTA ÁME I. függelékét a műszaki dokumentációk felsorolásával is naprakésszé tették. Ennek megfelelően az FTA egységes műszaki előírásban foglalt megfelelő felsorolást is naprakésszé kell tenni.

               A tervezett jogi aktusok az OTIF-tagállamok és a COTIF-hoz csatlakozott regionális gazdasági integrációs szervezetek – különösen az Európai Unió – számára jogilag kötelező erejűek lesznek. A tervezett jogi aktusok célja a COTIF egységes műszaki előírásainak még pontosabb összehangolása az uniós átjárhatósági műszaki előírásokkal (ÁME-k).

               2.6.Uniós hatáskör és szavazati jog

               Az Európai Unió és az OTIF közötti megállapodás 6. cikkének értelmében:

               „1. Az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó ügyekre vonatkozó döntések során az Unió tagállamainak az Egyezmény szerinti szavazati jogát az Unió gyakorolja.

               2. Az Unió és tagállamai megosztott hatáskörébe tartozó ügyekre vonatkozó döntések esetén vagy az Unió, vagy annak tagállamai szavaznak.

               3. Az Egyezmény 26. cikkének (7) bekezdésére is figyelemmel, az Unió az Egyezmény feleinek is minősülő tagállamaival egyenlő számú szavazattal rendelkezik. Amennyiben az Unió él szavazati jogával, tagállamai nem szavazhatnak.”

               A 2013/103/EU tanácsi határozat I. mellékletében leírtak szerint a vasúti ágazatban az Európai Unió az Európai Unió működéséről szóló Szerződés (EUMSZ) 91. cikke alapján hatáskörét a tagállamokkal megosztva gyakorolja.

               Az uniós jog alapján az Unió kizárólagos hatáskörrel rendelkezik a vasúti közlekedéssel kapcsolatos ügyekben, amennyiben a COTIF, illetve az ez alapján elfogadott jogi aktusok ezen meglévő uniós szabályok hatályát érinthetik vagy megváltoztathatják. Az említett módosítások elfogadása egyértelműen érinti az uniós szabályok hatályát, mivel az intézkedés célja a COTIF egységes műszaki előírásainak összehangolása az (EU) 2016/797 irányelv II. mellékletében foglalt megfelelő uniós rendelkezésekkel és az FTA ÁME-vel.

               Ezért a Bizottság által képviselt Unió a jelen esetben gyakorolja a szavazati jogát.

               3.Az Unió által képviselendő álláspont

               A fentiekben ismertetett okokból az Uniónak a rendes írásbeli eljárásban meg kell szavaznia a módosításokat.

               4.Jogalap

               4.1.Eljárási jogalap

               4.1.1.Általános elvek

               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése attól függetlenül alkalmazandó, hogy az Unió tagja-e a szervnek vagy részes fele-e a megállapodásnak
                  6
               .

               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog értelmében nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által elfogadott szabályozás tartalmát”
                  7
               .

               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás

               A műszaki szakértői bizottság által elfogadandó jogi aktusok joghatással bíró jogi aktusok. A tervezett jogi aktusok azért bírnak joghatással, mert a COTIF egységes műszaki előírásainak az alrendszerekre vonatkozó uniós ÁME-kkel való összehangolása révén módosítják az OTIF jogi keretét.

               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

               4.2.Következtetés

               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.

               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése

               Mivel a műszaki szakértői bizottság jogi aktusa módosítani fogja a GEN-B egységes műszaki előírást a COTIF F. függeléke alapján, az elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

               2018/0352 (NLE)

               Javaslat

               A TANÁCS HATÁROZATA

               a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) Műszaki Szakértői Bizottsága által a GEN-B és az FTA egységes műszaki előírás módosításának elfogadása céljából indítandó írásbeli eljárásban az Európai Unió által képviselendő álláspontról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

               mivel:

               (1)Az Unió a 2013/103/EU tanácsi határozattal
                  8
                összhangban csatlakozott az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezményhez (a továbbiakban: COTIF).

               (2)Ciprus és Málta kivételével valamennyi tagállam alkalmazza a COTIF egyezményt.

               (3)A COTIF 8. cikke szerint létrejött a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) Műszaki Szakértői Bizottsága. A COTIF 20. cikke (1) bekezdésének b) pontja és F. függeléke (APTU) 6. és 8a. cikke szerint a Műszaki Szakértői Bizottság hatáskörébe tartozik az egységes műszaki előírások vagy a COTIF egyezmény F. és G. függelékén (APTU és ATMF) alapuló egységes műszaki előírásokat módosító rendelkezések elfogadásáról szóló határozatok meghozatala.

               (4)A 2018. június 12–13-án tartott 11. ülését követően a Műszaki Szakértői Bizottság határozott arról, hogy írásbeli eljárás útján elfogadja az alrendszerekre vonatkozó egységes műszaki előírás (GEN-B) 2.1., 2.2. és 2.3. pontjának módosítását az e határozat csatolmányában foglaltak szerint azzal a céllal, hogy az infrastruktúra alrendszer fogalommeghatározásába belefoglalja a szintbeli keresztezéseket és egyéb építményeket, többek között a hidakat.

               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a Műszaki Szakértői Bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a COTIF egyezmény F. függelékén (APTU) alapuló GEN-B egységes műszaki előírás 2.1., 2.2. és 2.3. pontjának módosítása kötelező erejű lesz az Unióra nézve.

               (6)E módosítások célja az alrendszerek COTIF GEN-B egységes műszaki előírásban foglalt fogalommeghatározásának összehangolása az (EU) 2016/797 irányelv
                  9
                II. mellékletében foglalt uniós fogalommeghatározásokkal a szintbeli keresztezéseknek és egyéb építményeknek, többek között a hidaknak az infrastruktúra alrendszer fogalommeghatározásába való belefoglalása révén.

               (7)A javasolt módosítások összhangban állnak az Unió jogrendjével és stratégiai célkitűzéseivel, mivel hozzájárulnak az OTIF jogszabályainak a megfelelő uniós rendelkezésekkel való összehangolásához, ezért helyénvaló, hogy az Unió támogassa őket,

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. cikk

               Az 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény alapján létrehozott Műszaki Szakértői Bizottság által a GEN-B egységes műszaki előírás 2.1., 2.2. és 2.3. pontjának módosítása céljából indítandó írásbeli eljárásban az Európai Unió által képviselendő álláspontnak az OTIF Műszaki Szakértői Bizottsága által kidolgozott és e határozathoz csatolt jogiaktus-tervezeten kell alapulnia.

               2. cikk

               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

                     (1)

                        Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/797 irányelve (2016. május 11.) a vasúti rendszer Európai Unión belüli kölcsönös átjárhatóságáról (HL L 138., 2016.5.26., 44. o.).

                     (2)

                        A Bizottság 1305/2014/EU rendelete (2014. december 11.) az Európai Unió vasúti rendszerének a fuvarozási szolgáltatások telematikai alkalmazásai elnevezésű alrendszerére vonatkozó átjárhatósági műszaki előírásokról (HL L 356., 2014.12.12., 438. o).

                     (3)

                        https://otif.org/fileadmin/new/2-Activities/2E-Technical-Interoperability/2Ea-CTE/2Ea2-Working-Documents/2018/TECH-18010-CTE11-5-e-UTP-GEN-B-amendments.pdf

                     (4)

                        A Tanács 2013/103/EU határozata (2011. június 16.) az Európai Uniónak az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (COTIF) való csatlakozásáról szóló, az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet közötti megállapodás aláírásáról és megkötéséről (HL L 51., 2013.2.23., 1. o.).

                     (5)

                        http://otif.org/fileadmin/user_upload/otif_verlinkte_files/02_organe/06_fachaus_tech/RI-CTE_11_02_2009_e.pdf

                     (6)

                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64. pont.

                     (7)

                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.

                     (8)

                        A Tanács 2013/103/EU határozata (2011. június 16.) az Európai Uniónak az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i nemzetközi vasúti fuvarozási egyezményhez (COTIF) való csatlakozásáról szóló, az Európai Unió és a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet közötti megállapodás aláírásáról és megkötéséről (HL L 51., 2013.2.23., 1. o.).

                     (9)

                        A vasúti rendszer Európai Unión belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló, 2016. május 11-i (EU) 2016/797 európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 138., 2016.5.26., 44. o.).

    ---documentbreak---

               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.10.12.
            COM(2018) 684 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) műszaki szakértői bizottsága által a GEN-B és a TAF egységes műszaki előírás módosításának elfogadása céljából indítandó írásbeli eljárásban az Európai Unió által képviselendő álláspontról

               CSATOLMÁNY

               Az OTIF Műszaki Szakértői Bizottsága által írásbeli eljárás útján elfogadásra javasolt módosítások

               1.Pozitív szavazat a GEN-B egységes műszaki előírás 2.1., 2.2. és 2.3. pontjára vonatkozóan a Műszaki Szakértői Bizottság által javasolt, a Műszaki Szakértői Bizottság TECH-18010-CTE11-5 munkadokumentumában leírt és az alábbiakban ismertetett módosítások tekintetében:

               „2.1. Infrastruktúra

               A COTIF hatálya kizárólag a járművekkel való kapcsolódási ponttal rendelkező infrastruktúrára terjed ki. Ezért az infrastruktúra alrendszer csak a pályát és a váltókat foglalja magában.

               2.2. Energiaellátás

               A COTIF hatálya kizárólag a járművekkel való kapcsolódási ponttal rendelkező energiarendszerre terjed ki. Ezért az energiaellátási alrendszer csak a pálya felett kifeszített légvezetékeket (felsővezetékeket) és a villamosenergia-ellátás minőségét foglalja magában.

               2.3. Pálya menti ellenőrző-irányító és jelző alrendszer

               A COTIF hatálya csak erre a járművekkel való kapcsolódási ponttal rendelkező, pálya menti ellenőrző-irányító és jelző alrendszerre terjed ki.”

               2.Pozitív szavazat az FTA egységes műszaki előírásra vonatkozóan a Műszaki Szakértői Bizottság által javasolt, a műszaki dokumentációk FTA egységes műszaki előírásban foglalt felsorolásának az FTA ÁME I. függeléke szerinti megfelelő, átdolgozott felsorolás alapján történő naprakésszé tételével végrehajtandó módosítások tekintetében.