               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.1.18.
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás meghosszabbításáról

               INDOKOLÁS

               1.A JAVASLAT HÁTTERE

               •A javaslat indokai és céljai

               Az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás
                  1
                (a továbbiakban: megállapodás), amelyet 2000. november 16-án írták alá Brüsszelben, 2001. május 10-én lépett hatályba. Azóta a megállapodást annak 12. cikkével összhangban háromszor – 2004-ben
                  2
               , 2009-ben
                  3
                és 2014-ben
                  4
                – hosszabbították meg, minden alkalommal további öt évre.

               A jelenleg hatályos megállapodás 2019. február 20-án fogja hatályát veszteni.

               Az EU-nak érdekében áll a megállapodás meghosszabbítása, hogy az továbbra is elősegíthesse az Oroszországi Föderációval a közös prioritásként kezelt tudományos és technológiai területeken folytatott, mindkét fél számára előnyös együttműködést.

               Az EU szomszédságában Oroszország a legfontosabb olyan tudományos, technológiai és innovációs szereplő, amely nem társult a „Horizont 2020” keretprogramhoz. Az EU és Oroszország hagyományosan igen aktív együttműködést folytatott a tudomány, a technológia és az innováció, így különösen a kutatási infrastruktúrák, a közlekedés és a környezetvédelem területén. Ugyanakkor míg a hetedik keretprogramban Oroszország volt a legaktívabban részt vevő nem társult harmadik ország, addig a „Horizont 2020” keretprogram esetében az együttműködés mértéke messze elmarad az elvárható szinttől. Ennek egyik legfőbb oka – a politikai körülményeken kívül – a „Horizont 2020” finanszírozási szabályainak megváltozása, amelynek következtében az oroszországi (valamint a brazil, az indiai, a kínai és a mexikói) jogi személyek többé nem jogosultak automatikusan uniós támogatásra.

               A „Horizont 2020” keretprogram együttműködésen alapuló projektjeiben való részvétel tekintetében Oroszország jelenleg a hatodik helyen áll a nem társult országok között. Ezenkívül a „Horizont 2020” keretprogram 2018–2020-as munkaprogramjának egyik célkitűzése az Oroszországgal a közös érdekű és kölcsönös előnyöket biztosító témakörökben folytatott együttműködés fokozása. Így amellett, hogy a „Horizont 2020” keretprogramban való részvétel lehetősége általánosan nyitva áll a világ különböző pontjain – köztük Oroszországban – működő jogalanyok előtt, megemlítendő különösen az Oroszországgal folytatott két nagy kiemelt kétoldalú együttműködési kezdeményezés – az egyik a kutatási infrastruktúrák, a másik pedig az egészségügy területén –, továbbá egy, a repüléstechnika területén megvalósított kiemelt többoldalú együttműködési kezdeményezés, amelynek célcsoportja Oroszországot is magában foglalja.

               A megállapodás meghosszabbítása összhangban van az EU Oroszországgal fennálló jelenlegi kapcsolatainak kezelésére vonatkozó, az EU Külügyek Tanácsának 2016. március 14-i ülésén elfogadott és 2018. április 16-i ülésén megerősített öt alapelvre épülő uniós megközelítéssel. A tudománydiplomácia hatásos eszköz lehet az EU Oroszországgal fennálló kapcsolatai szempontjából, mivel pozitív együttműködési menetrendet biztosít, továbbá olyan „puha hatalom” forrása lehet, amely különösen fontos a kommunikációs csatornák mozgósítása és megnyitása, valamint a két társadalom közötti bizalomépítés tekintetében. A megállapodás keretet biztosít az emberek közötti kapcsolatoknak, valamint a tudományos, technológiai és innovációs együttműködésnek az EU szempontjából stratégiai jelentőséggel bíró területeken az elkövetkező években történő elmélyítéséhez, ami ellensúlyozná az uniós és az oroszországi szereplők közötti tudományos együttműködés intenzitásának csökkenését. Ezen okok miatt célszerű meghosszabbítani a megállapodást a következő ötéves időszakra.

                  A megállapodással létrehozott EU–Oroszország tudományos és technológiai együttműködési vegyes bizottság 2018. szeptember 28-i, Moszkvában tartott ülésén a felek tudomásul vették a megállapodás további öt évre történő, módosítás nélküli meghosszabbítására irányuló szándékukat, és elismerték az EU és Oroszország közötti kutatási és innovációs együttműködés fokozása terén elért eredményeket.

               A meghosszabbított megállapodás tartalma az orosz féllel folytatott megbeszéléseknek és az azok eredményeként elért megegyezésnek megfelelően azonos a jelenlegi megállapodáséval. A megállapodás nem állapít meg új jogokat és kötelezettségeket az EU számára, csupán meghosszabbítja a felek között a tudományos és technológiai együttműködés terén már meglévő jogi keret időbeli hatályát.

               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel

                  Ez a kezdeményezés teljes mértékben összhangban van az EU nemzetközi kutatási és innovációs együttműködési stratégiájával
                     5
                  , amelynek keretében Oroszország az EU stratégiai partnere a kutatás és az innováció területén. Az EU stratégiája egyértelműen megállapítja, hogy a tudományos és technológiai megállapodások fontos szerepet töltenek be a nem uniós országokkal való együttműködésre vonatkozó többéves ütemtervek meghatározásában és végrehajtásában. A megállapodás az EU kutatásra és innovációra vonatkozó nemzetközi együttműködési stratégiájának végrehajtását is jelenti, amely az EU kutatási és innovációs színterén a nemzetközivé válás és a nyitottság fokozására szólít fel.

               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival

                  Az EU kül- és biztonságpolitikájára vonatkozó globális uniós stratégia megerősíti, hogy a kutatási együttműködés az EU külpolitikájának fontos eleme, és a kutatási együttműködést az erősebb társadalmi-gazdasági kapcsolatok alapvető elemének tekinti.

                  A kezdeményezés összhangban van az EU és Oroszország közötti jelenlegi kapcsolatokat meghatározó, az EU Külügyek Tanácsa által 2016. március 14-én elfogadott és 2018. április 16-án megerősített elvekkel.

                  A Bizottság gondoskodni fog arról, hogy a meghosszabbított megállapodás végrehajtása összhangban legyen az uniós korlátozó intézkedésekkel.

               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG

               •Jogalap

                  Az EU azon hatásköre, hogy nemzetközi szinten fellépjen a kutatás és technológiai fejlesztés területén, az EUMSZ 186. cikkén alapul. A javaslat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikke (6) bekezdése második albekezdése a) pontjának v. alpontja.

               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)

                  Az EUMSZ 4. cikkének (3) bekezdésével összhangban az EU és tagállamai párhuzamos hatáskörrel rendelkeznek a kutatás és a technológiafejlesztés területén. Ezért az uniós fellépés nem helyettesíthető a tagállamok fellépésével.

               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI

               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés

                  Ez a kezdeményezés nem része a REFIT programnak.

               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK

                  Csak humán- és igazgatási erőforrásokra van szükség, amelyeket a pénzügyi kimutatás tartalmaz.

                  A fentiek alapján a Bizottság indítványozza, hogy a Tanács:

                  – az Európai Parlament egyetértésével az Unió nevében hagyja jóvá az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás további öt évre (azaz 2019. február 20-tól 2024. február 19-ig) történő meghosszabbítását,

               – hatalmazza fel a Tanács elnökét annak az egy vagy több személynek a kijelölésére, aki értesíti az Oroszországi Föderáció kormányát arról, hogy az Unió a meghosszabbított megállapodás hatálybalépéséhez szükséges belső eljárásokat lezárta.

               2019/0005 (NLE)

               Javaslat

               A TANÁCS HATÁROZATA

               az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás meghosszabbításáról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 186. cikkére, összefüggésben 218. cikke (6) bekezdésének a) pontjával,

               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

               tekintettel az Európai Parlament egyetértésére,

               mivel:

               (1)A Tanács a 2000/742/EK határozattal
                  6
                jóváhagyta az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) megkötését. A megállapodást 2000. november 16-án írták alá Brüsszelben, és az 2001. május 10-én lépett hatályba.

               (2)A megállapodás 12. cikke b) pontjának megfelelően az eredetileg 2002. december 31-ig megkötött megállapodás a felek közös megegyezésével további ötéves időszakokra meghosszabbítható.

               (3)A 2003/798/EK
                  7
               , a 2009/313/EK
                  8
                és a 2014/50/EU határozattal
                  9
                a Tanács jóváhagyta a megállapodás minden alkalommal újabb öt évre történő meghosszabbítását. A jelenleg hatályos megállapodás 2019. február 20-án fogja hatályát veszteni.

               (4)Mindkét fél megerősítette azon szándékát, hogy a megállapodást – annak módosítása nélkül – további öt évre kívánja meghosszabbítani.

               (5)A megállapodás alapján folytatott tevékenységek során szigorúan be kell tartani az EUMSZ 215. cikkének megfelelően elfogadott korlátozó intézkedések által előírt feltételeket és eljárásokat
                  10
               .

               (6)A megállapodás meghosszabbítását az Európai Unió nevében jóvá kell hagyni,

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. cikk

               Az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás további öt évre történő megújítását a Tanács az Unió nevében ezúton jóváhagyja.

               2. cikk

               A Tanács elnöke kijelöli azon személy(eke)t, aki(k) felhatalmazást kap(nak) arra, hogy az Unió nevében értesítse (értesítsék) az Oroszországi Föderáció kormányát arról, hogy az Unió befejezte a megállapodás annak 12. cikke b) pontja szerinti meghosszabbításához szükséges belső eljárásokat.

               3. cikk

               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

               PÉNZÜGYI KIMUTATÁS

               1.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

               1.1.A javaslat/kezdeményezés címe

               1.2.A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)

               1.3.A javaslat/kezdeményezés típusa

               1.4.Célkitűzés(ek)

               1.5.A javaslat/kezdeményezés indoklása

               1.6.Időtartam és pénzügyi hatás

               1.7.Tervezett irányítási módszer(ek)

               2.IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK

               2.1.A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések

               2.2.Irányítási és kontrollrendszer

               2.3.A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések

               3.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA

               3.1.A többéves pénzügyi keret érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási sora/sorai

               3.2.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás

               3.2.1.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése

               3.2.2.Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás

               3.2.3.Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás

               3.2.4.A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség

               3.2.5.Harmadik felek részvétele a finanszírozásban

               3.3.A bevételre gyakorolt becsült hatás

               PÉNZÜGYI KIMUTATÁS

               1.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB ADATAI

               1.1.A javaslat/kezdeményezés címe

                  Javaslat: A Tanács határozata az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás meghosszabbításáról

               1.2.A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
                  11

                  Politikai stratégia és koordináció különösen a következő főigazgatóságok részvételével
                     12
                  : RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE és MOVE.

               1.3.A javaslat/kezdeményezés típusa

               ◻ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre irányul

               ◻ A javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést követő új intézkedésre irányul

               ☑ A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés meghosszabbítására irányul

               ◻ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek megfelelően módosított intézkedésre irányul

               1.4.Célkitűzés(ek)

               1.4.1.A javaslat/kezdeményezés által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzés(ek)

                  A kezdeményezés lehetővé teszi a két fél számára, hogy javítsák és fokozzák együttműködésüket a tudomány és a technológia mindkettejük számára fontos területein.

               1.4.2.Konkrét célkitűzés(ek) és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)

                  4.1. konkrét célkitűzés

                  E határozat mindkét fél számára lehetővé teszi az együttműködés fokozását és egy stratégiai szempontból szorosabb partnerség kialakítását a meglévő együttműködés léptékének és hatókörének növelésével, valamint – a programokhoz és a finanszírozáshoz való kölcsönös hozzáférés elősegítése révén – a globális kihívások kezelésével.

                  A tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)

               1.4.3.Várható eredmény(ek) és hatás(ok)

               Tüntesse fel, milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.

                  A határozat mind az Uniónak, mind Oroszországnak lehetőséget ad arra, hogy kölcsönös előnyökhöz jussanak a folyamatos együttműködési tevékenységekből fakadó tudományos és műszaki eredményekből. A határozat lehetővé teszi a tudományos ismeretek cseréjét és a know-how átadását, ami mindkét fél kutatóközösségének, iparának és lakosságának egyaránt javára válik.

               1.4.4.Eredmény- és hatásmutatók

               Tüntesse fel a javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé tevő mutatókat.

                  A Bizottság rendszeresen figyelemmel fogja kísérni a megállapodás alapján végrehajtott összes cselekvést, többek között az együttműködési tevékenységeket. Az értékelés többek között a következő pontokat foglalja magában:

                  a) együttműködési mutatók – az oroszországi jogalanyok uniós finanszírozású programokban való részvétele számának és típusának elemzése (pl. a pályázatok száma, az aláírt támogatási megállapodások száma, a fő együttműködési kapcsolatok, a fő tematikus területek, az eredmények) és fordítva (amennyiben az adatok rendelkezésre állnak);

                  b) teljesítménymutatók – az uniós keretprogramokban részt vevő oroszországi jogalanyok által elért siker aránya az adott kutatási keretprogramban részt vevő más nem uniós országokkal és a tagállamokkal/társult országokkal összehasonlítva; a részvétel minőségének elemzése (pl. a programban részt vevő, a rangsorban a legjobb helyen álló egyetemek száma, a szabadalmak száma és az együttműködésen alapuló projektekből származó publikációk száma);

                  c) adatgyűjtés az adott kutatási finanszírozási programokon túlmutató együttműködési tevékenységek és kapcsolatok tekintetében, valamint az e tevékenységek hatásainak – például a többoldalú kezdeményezésekben és munkacsoportokban való részvételnek – az értékelése.

               1.5.A javaslat/kezdeményezés indoklása

               1.5.1.Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)

                  A határozat lehetővé teszi a két fél számára, hogy folytassák, továbbfejlesszék és fokozzák együttműködésüket a tudomány és a technológia mindkét fél számára előnyös területein.

               1.5.2.Az uniós részvételből adódó többletérték

                  Az elmúlt években egyre intenzívebbé vált az EU és az Oroszországi Föderáció közötti kutatási és innovációs együttműködés. Az EU részvétele az összes tagállam számára előnyös, szélesebb körű és hatályú tevékenységeket tesz lehetővé. A megállapodás meghosszabbítása lehetővé teszi az EU számára, hogy könnyebben hozzáférjen az Oroszországi Föderációból származó tudományos ismeretekhez, és további, az ismeretek és technológiák cseréjét eredményező együttműködési tevékenységeket folytasson.

               1.5.3.Hasonló korábbi tapasztalatok tanulsága

                  A tudományos és technológiai együttműködés terén eddig szerzett tapasztalatok alapján kölcsönösen előnyös folytatni a kutatási együttműködést a kutatás és innováció területén az EU stratégiai partnerének számító Oroszországi Föderációval.

               1.5.4.Egyéb releváns eszközökkel való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia

                  Az Oroszországi Föderációval kötött megállapodás meghosszabbítása teljes mértékben összhangban van a kutatás és az innováció területén folytatott nemzetközi együttműködés általános politikai keretével (COM(2012) 497).

               1.6.Időtartam és pénzügyi hatás

               ☑ A javaslat/kezdeményezés határozott időtartamra vonatkozik

               –☑
                     A javaslat/kezdeményezés időtartama: 2019. február 20-tól 2024. február 19-ig

               –☑
                     Pénzügyi hatás: 2019. február 20-tól 2024. február 19-ig

               ◻ A javaslat/kezdeményezés határozatlan időtartamra vonatkozik

               –Beindítási időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig

               –azt követően: rendes ütem

               1.7.Tervezett irányítási módszer(ek)
                  13

               ☑ Bizottság általi közvetlen irányítás

               –◻ a Bizottság szervezeti egységein keresztül, ideértve az uniós küldöttségek személyzetét

               –◻ végrehajtó ügynökségen keresztül

               ◻ Megosztott irányítás a tagállamokkal

               ◻ Közvetett irányítás a költségvetés végrehajtásával kapcsolatos feladatoknak a következőkre történő átruházásával:

               –◻ harmadik országok vagy az általuk kijelölt szervek

               –◻ nemzetközi szervezetek és ügynökségeik (nevezze meg)

               –◻ az EBB és az Európai Beruházási Alap

               –◻ a költségvetési rendelet 208. és 209. cikkében említett szervek

               –◻ közjogi szervek

               –◻ magánjog alapján működő, közfeladatot ellátó szervek, amennyiben megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtanak

               –◻ valamely tagállam magánjoga alapján működő, köz- és magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott és megfelelő pénzügyi garanciákat nyújtó szervek

               –◻ az EUSZ V. címének értelmében a KKBP terén konkrét fellépések végrehajtásával megbízott, és a vonatkozó alap-jogiaktusban meghatározott személyek.

               –Egynél több irányítási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást a „Megjegyzések” rovatban.

               Megjegyzések

               2.IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK

               2.1.A nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések

               Gyakoriság és feltételek

                  Az oroszországi jogalanyoknak a kutatási és innovációs keretprogramban és más, együttműködésen alapuló tevékenységekben a megállapodás keretében való részvételét a megállapodás 6. cikkének a) pontja alapján létrehozott vegyes bizottság ülései rendszeres jelleggel figyelemmel fogják kísérni.

               2.2.Irányítási és kontrollrendszer

               2.2.1.Felismert kockázat(ok)

                  Rendszeresen találkozókra és kétoldalú kapcsolattartásra kerül sor, ami szisztematikus információmegosztást és kontrollt tesz lehetővé. A kontrollrendszerben nem ismertünk fel kockázatokat.

               2.2.2.A működő belső kontrollrendszerrel kapcsolatos információk

                  Tárgytalan

               2.2.3.Az ellenőrzések költsége és haszna, a várt hibaarány értékelése

                  Tárgytalan

               2.3.A csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések

               Tüntesse fel a meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.

                  Ha a keretprogram végrehajtása külső alvállalkozó igénybevételét vagy pénzügyi hozzájárulás harmadik feleknek való kifizetését igényli, akkor a Bizottság a szükségesnek mutatkozó körben pénzügyi ellenőrzést fog végezni, különösen akkor, ha alapos oka van kétségbe vonni az elvégzett vagy a jelentésben körülírt munka valószerűségét.

                  Az Unió által kezdeményezett pénzügyi ellenőrzéseket vagy saját munkatársai, vagy az ellenőrzött fél jogszabályai szerint elismert számviteli szakértők végzik. Az Unió ez utóbbiakat szabadon, az ellenőrzött fél által esetleg jelzett mindennemű összeférhetetlenségi kockázat kizárásával fogja kiválasztani. A kutatási tevékenység végzése során a Bizottság gondoskodni fog arról, hogy az Európai Unió pénzügyi érdekeit kellően hatékony ellenőrzés, illetőleg ha szabálytalanságra derül fény, akkor kellő visszatartó erejű és arányos intézkedések és szankciók óvják.

                  Ebből a megfontolásból a keretprogram végrehajtása érdekében kötött szerződésekben – a 2988/95/EK, Euratom, a 2185/96/Euratom, EK és a 883/2013/EU, Euratom rendeletből kiindulva – rendelkezni kell az ellenőrzésre, az intézkedésekre és a szankciókra vonatkozó szabályokról.

                  A szerződésekben többek között az alábbiaknak kell szerepelniük:

                  – olyan szerződésbeli kikötések, amelyek az EU pénzügyi érdekeinek védelmében ellenőrzéseket írnak elő az elvégzett munkára vonatkozóan;

                  – a csalás elleni intézkedések körében a 2185/96/Euratom, EK, az 1073/1999/EK és az 1074/1999/Euratom rendeletnek megfelelően igazgatási jellegű ellenőrzéseket kell végezni;

                  – a szerződés teljesítésével összefüggő, szándékos vagy gondatlan magatartás következtében előálló mindennemű szabálytalanság esetén a 2988/95/EK, Euratom keretrendeletnek megfelelően adminisztratív szankciókat kell alkalmazni, ideértve a feketelisták felállítását is;

                  – a szabálytalanság és a csalás esetén kibocsátott beszedési megbízások az Európai Unió működéséről szóló szerződés 299. cikke értelmében végrehajthatók.

                  Ezenkívül a Kutatási és Innovációs Főigazgatóság (DG RTD) felelős munkatársai – rutinszerű intézkedésként – az együttműködés tudományos és költségvetési vonatkozásainak ellenőrzésére irányuló programot fognak követni. A DG RTD belső ellenőrzésért felelős csoportja belső ellenőrzést fog végezni, a helyi ellenőrzéseket pedig az Európai Számvevőszék végzi el.

               3.A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA

               3.1.A többéves pénzügyi keret érintett fejezete/fejezetei és a költségvetés érintett kiadási sora/sorai

               ·Jelenlegi költségvetési sorok
                  14

               A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési sorok sorrendjében.

                        A többéves pénzügyi keret fejezete

                        Költségvetési sor

                        Kiadás
                        típusa

                        Hozzájárulás

                        1a. fejezet – Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért

                        Diff./Nem diff.
                           15

                        EFTA-országoktól
                           16

                        tagjelölt országoktól
                           17

                        harmadik országoktól

                        a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében

                        1a.

                        08.01.05.01

                        Nem diff.

                        IGEN

                        IGEN

                        NEM

                        NEM

                        1a.

                        08.01.05.03

                        Nem diff.

                        IGEN

                        IGEN

                        NEM

                        NEM

               ·Létrehozandó új költségvetési sorok

               A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon belül pedig a költségvetési sorok sorrendjében.

                        A többéves pénzügyi keret fejezete

                        Költségvetési sor

                        Kiadás
                        típusa

                        Hozzájárulás

                        Szám
                        [Megnevezés………………………………………]

                        Diff./Nem diff.

                        EFTA-országoktól

                        tagjelölt országoktól

                        harmadik országoktól

                        a költségvetési rendelet 21. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében

                        [XX.YY.YY.YY]

                        IGEN/NEM

                        IGEN/NEM

                        IGEN/NEM

                        IGEN/NEM

               3.2.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás

               3.2.1.A kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése

               millió EUR (három tizedesjegyig)

                        A többéves pénzügyi keret
                        fejezete

                        1a.

                        „Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért”

                        Főigazgatóság: Kutatási és Innovációs Főigazgatóság

                        2019.
                        év
                           18

                        2020.
                        év

                        2021.
                        év

                        2022.
                        év

                        2023.
                        év

                        2024.
                        év

                        ÖSSZESEN

                        • Operatív előirányzatok

                        Költségvetési tétel száma: 08.01.05.01

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        (1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Kifizetési előirányzatok

                        (2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Költségvetési tétel száma

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        (1a)

                        Kifizetési előirányzatok

                        (2a)

                        Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási jellegű előirányzatok
                           19

                        Költségvetési tétel száma: 08.01.05.03

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        A Kutatási és Innovációs Főigazgatósághoz
                           tartozó előirányzatok ÖSSZESEN

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        = 1 + 1a + 3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Kifizetési előirányzatok

                        = 2 + 2a

                        + 3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        • Operatív előirányzatok ÖSSZESEN

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        (4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Kifizetési előirányzatok

                        (5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN

                        (6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        A többéves pénzügyi keret
                           <1a.> FEJEZETÉHEZ tartozó
                           előirányzatok ÖSSZESEN

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        = (4) + (6)

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Kifizetési előirányzatok

                        = (5) + (6)

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is érint:

                        • Operatív előirányzatok ÖSSZESEN

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        (4)

                        Kifizetési előirányzatok

                        (5)

                        • Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási jellegű előirányzatok ÖSSZESEN

                        (6)

                        A többéves pénzügyi keret
                           1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó
                           előirányzatok ÖSSZESEN
                        (Referenciaösszeg)

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        = (4) + (6)

                        Kifizetési előirányzatok

                        = (5) + (6)

                        A többéves pénzügyi keret
                        fejezete

                        5

                        „Igazgatási kiadások”

               millió EUR (három tizedesjegyig)

                        2019.
                        év

                        2020.
                        év

                        2021.
                        év

                        2022.
                        év

                        2023. év

                        2024. év

                        ÖSSZESEN

                        Főigazgatóság: Kutatási és Innovációs Főigazgatóság

                        • Humánerőforrás

                        • Egyéb igazgatási kiadások

                        Kutatási és Innovációs Főigazgatóság ÖSSZESEN

                        Előirányzatok

                        A többéves pénzügyi keret
                           5. FEJEZETÉHEZ tartozó
                           előirányzatok ÖSSZESEN

                        (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat)

               millió EUR (három tizedesjegyig)

                        2019.
                        év
                           20

                        2020.
                        év

                        2021.
                        év

                        2022.
                        év

                        2023.
                        év

                        2024.
                        év

                        ÖSSZESEN

                        A többéves pénzügyi keret
                           1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó
                           előirányzatok ÖSSZESEN

                        Kötelezettségvállalási előirányzatok

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Kifizetési előirányzatok

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Az operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás

               –☑
                     A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív előirányzatok felhasználását.

               Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)

                        Tüntesse fel a célkitűzéseket és a kimeneteket

                        ⇩

                        N.
                        év

                        N+1.
                        év

                        N+2.
                        év

                        N+3.
                        év

                        A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető.

                        ÖSSZESEN

                        KIMENETEK

                        Típus
                           21

                        Átlagos költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Szám

                        Költség

                        Összesített szám

                        Összköltség

                        1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS
                           22
                        …

                        – Kimenet

                        – Kimenet

                        – Kimenet

                        1. konkrét célkitűzés részösszege

                        2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS…

                        – Kimenet

                        2. konkrét célkitűzés részösszege

                        ÖSSZKÖLTSÉG

               3.2.3.Az igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás

               3.2.3.1.Összefoglalás

               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását.

               –☑
                     A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási jellegű előirányzatok felhasználását vonja maga után:

               millió EUR (három tizedesjegyig)

                        2019.
                        év
                           23

                        2020.
                        év

                        2021.
                        év

                        2022.
                        év

                        2023.
                        év

                        2024.
                        év

                        ÖSSZESEN

                        A többéves pénzügyi keret
                           5. FEJEZETE

                        Humánerőforrás

                        Egyéb igazgatási kiadások

                        A többéves pénzügyi keret
                           5. FEJEZETÉNEK részösszege

                        A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE
                           24

                           bele nem tartozó előirányzatok

                        Humánerőforrás

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Egyéb igazgatási
                           jellegű kiadások

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        A többéves pénzügyi keret
                           5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó
                           előirányzatok részösszege

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        ÖSSZESEN

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               A humánerőforrással és más igazgatási jellegű kiadásokkal kapcsolatos előirányzat-igényeket az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt előirányzatokkal és/vagy az adott főigazgatóságon belüli átcsoportosítással kell teljesíteni. A források adott esetben a költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további allokációkkal.

               3.2.3.2.Becsült humánerőforrás-szükségletek

               –◻
                     A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást.

               –☑
                     A javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:

               A becsléseket teljes munkaidős egyenértékben kell kifejezni

                        2019.
                        év

                        2020.
                        év

                        2021.

                        év

                        2022.

                        év

                        2023.

                        év

                        2024.

                        év

                        • A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak)

                        XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken)

                        XX 01 01 02 (a küldöttségeknél)

                        08 01 05 01 (közvetett kutatás)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (közvetlen kutatás)

                        • Külső munkatársak teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve
                           25

                        XX 01 02 01 (AC, END, INT a teljes keretből)

                        XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        – a központban

                        – a küldöttségeknél

                        XX 01 05 02 (AC, END, INT – közvetett kutatás)

                        10 01 05 02 (AC, END, INT – közvetlen kutatás)

                        Egyéb költségvetési sor (kérjük megnevezni)

                        ÖSSZESEN

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX az érintett szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.

               A humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további allokációkkal.

               Az elvégzendő feladatok leírása:

                        Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak

                        A megállapodás 6. cikkének b) pontja által létrehozott közös konzultatív csoport üléseinek előkészítése és levezetése, valamint a megállapodás működésének és végrehajtásának nyomon követése.

                        A számításokat a megállapodás időbeli hatályának figyelembevételével végzik.

                        Külső munkatársak

               3.2.4.A jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség

               –☑
                     A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi többéves pénzügyi kerettel.

                  A 2021–2027-es többéves pénzügyi keret még az Európai Parlament és a Tanács általi elfogadásra vár.

               3.2.5.Harmadik felek részvétele a finanszírozásban

               –☑ A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik felek általi társfinanszírozást.

               előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)

                        N.
                        év

                        N+1.
                        év

                        N+2.
                        év

                        N+3.
                        év

                        A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető.

                        Összesen

                        Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet

                        Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN

               3.3.A bevételre gyakorolt becsült hatás

               –☑
                     A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.

               millió EUR (három tizedesjegyig)

                        Bevételi költségvetési sor:

                        Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok

                        A javaslat/kezdeményezés hatása

                        N.
                        év

                        N+1.
                        év

                        N+2.
                        év

                        N+3.
                        év

                        A táblázat a hatás időtartamának megfelelően (vö. 1.6. pont) további évekkel bővíthető.

                        … jogcímcsoport

               Az egyéb címzett bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó költségvetési tétel(eke)t.

               Ismertesse a bevételre gyakorolt hatás számításának módszerét.

                     (1)

                        HL L 299., 2000.11.28., 15. o.

                     (2)

                        A Tanács 2003/798/EK határozata (HL L 229., 2003.11.18., 20. o.).

                     (3)

                        A Tanács 2009/313/EK határozata (HL L 92., 2009.4.4., 3. o.).

                     (4)

                        A Tanács 2014/50/EU határozata (HL L 32., 2014.2.1., 1. o.).

                     (5)

                        Az EU által a kutatás és az innováció területén folytatott nemzetközi együttműködés megerősítése és összpontosítása: Stratégiai megközelítés, COM(2012) 497.

                     (6)

                        A Tanács 2000/742/EK határozata (2000. november 16.) az Európai Közösség és az Orosz Föderáció kormánya között létrejött tudományos és műszaki együttműködési megállapodás megkötéséről (HL L 299., 2000.11.28., 14. o.).

                     (7)

                        A Tanács 2003/798/EK határozata (2003. június 5.) az Európai Közösség és az Orosz Föderáció kormánya között a tudományos és műszaki együttműködésről szóló megállapodás megújításáról szóló megállapodás megkötéséről (HL L 229., 2003.11.18., 20. o.).

                     (8)

                        A Tanács 2009/313/EK határozata (2009. március 30.) az Európai Közösség és az Orosz Föderáció kormánya közötti tudományos és technológiai együttműködésről szóló megállapodás meghosszabbításáról (HL L 92., 2009.4.4., 3. o.).

                     (9)

                        A Tanács 2014/50/EK határozata (2014. január 20.) az Európai Közösség és az Oroszországi Föderáció kormánya között a tudományos és technológiai együttműködésről létrejött megállapodás megújításáról (HL L 32., 2014.2.1., 1. o.).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Megemlítendő a szankciótérkép mint a korlátozó intézkedések rendszereit felsoroló informatikai eszköz. A korlátozó intézkedéseket az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett jogi aktusok határozzák meg. Eltérések esetén az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzétett változat az irányadó.

                     (11)

                        Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based Budgeting).

                     (12)

                        A „Horizont 2020” keretprogramhoz képest a részt vevő főigazgatóságok köre kiegészült az Éghajlatpolitikai Főigazgatósággal (DG CLIMA) és a Tengerügyi és Halászati Főigazgatósággal (DG MARE) a következő többéves pénzügyi keretre (Európai horizont) vonatkozó, még elfogadásra váró bizottsági javaslat alapján.

                     (13)

                        Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a költségvetési rendeletre való megfelelő hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_hu.html

                     (14)

                        A 2021–2024-es időszakra (2021–2027-es többéves pénzügyi keret) vonatkozó előirányzatokat és azok jogalapját az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak még el kell fogadnia, a 2019. évi költségvetési tervezetet pedig a költségvetési hatóságnak még jóvá kell hagynia.

                     (15)

                        Diff. = Differenciált előirányzatok / Nem diff. = Nem differenciált előirányzatok.

                     (16)

                        EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás.

                     (17)

                        Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni potenciális tagjelölt országok.

                     (18)

                        A 2019. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. A 2019-es és a 2024-es összegek tíz, illetve két hónapra vonatkoznak.

                     (19)

                        Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

                     (20)

                        A 2019. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. A 2019-es és a 2024-es összegek tíz, illetve két hónapra vonatkoznak.

                     (21)

                        A kimenetek a nyújtandó termékek és szolgáltatások (pl. finanszírozott diákcserék száma, épített utak hossza kilométerben stb.).

                     (22)

                        Az 1.4.2. szakaszban („Konkrét célkitűzés(ek)…”) feltüntetett célkitűzés.

                     (23)

                        A 2019. év a javaslat/kezdeményezés végrehajtásának első éve. A 2019-es és a 2024-es összegek tíz, illetve két hónapra vonatkoznak.

                     (24)

                        Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.

                     (25)

                        AC = szerződéses alkalmazott; AL = helyi alkalmazott; END = kirendelt nemzeti szakértő; INT = kölcsönmunkaerő (átmeneti alkalmazott); JED=küldöttségi pályakezdő szakértő.

                     (26)

                        Az operatív előirányzatokból finanszírozott külső munkatársakra vonatkozó részleges felső határérték (korábban: BA-tételek).


               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.3.1.
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által a Vámigazgatások Világszervezetében a harmonizált rendszerrel kapcsolatosan képviselendő álláspontról

               INDOKOLÁS

               1.A javaslat tárgya

               E javaslat tárgya az Unió által a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsában a harmonizált rendszer nómenklatúrájának új dohánytermék-kategóriák
                  1
                tekintetében történő módosításának tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

               2.A JAVASLAT HÁTTERE

               2.1.Nemzetközi egyezmény a Harmonizált Áruleíró és Kódrendszerről

               A Harmonizált Áruleíró és Kódrendszerről szóló nemzetközi egyezmény (a továbbiakban: HR-egyezmény) célja a nemzetközi kereskedelmi eljárások egyszerűsítése, valamint elsősorban a nemzetközi kereskedelemre vonatkozó statisztikák gyűjtése, összehasonlítása és elemzése. A HR-egyezmény mellékletként magában foglalja a harmonizált rendszer szerinti nómenklatúrát, amely nemzetközi szinten harmonizált rendszerként lehetővé teszi a részt vevő országok számára, hogy vámügyi célokból közös alapokon osztályozzák a kereskedelemben részt vevő árukat. A HR-nómenklatúra tartalmazza az áruk megnevezését vámtarifaszámok és vámtarifaalszámok szerint, valamint az ezekhez tartozó, hatjegyű kódrendszeren alapuló számkódot. A HR-nómenklatúrát ötévenként felülvizsgálják
                  2
               . Világszerte több mint 190 közigazgatás alkalmazza; következésképpen a világon kereskedelmi forgalomban lévő áruk több mint 98 %-át eszerint osztályozzák.

               A HR-egyezmény 1988. január 1-jén hatályba lépett.

               Az Európai Unió és valamennyi tagállama a HR-egyezmény részes fele
                  3
               .

               2.2.A Vámigazgatások Világszervezete

               A Vámigazgatások Világszervezete 1952-ben alakult meg Vámegyüttműködési Tanács néven. E független kormányközi szerv célja a vámigazgatási szervek hatékonyságának és eredményességének javítása. A Vámigazgatások Világszervezete számos egyezményt és egyéb nemzetközi jogi eszközt, valamint technikai segítségnyújtást és képzési szolgáltatásokat kínál tagjai számára. A Vámigazgatások Világszervezete jelenleg 182 vámigazgatást képvisel a világ minden részéről.

               A Vámigazgatások Világszervezetének irányító szerve a Tanács, melynek munkáját céljainak elérése érdekében a titkárság, továbbá számos technikai és tanácsadó bizottság segíti szaktudásával.

               A Vámigazgatások Világszervezetén belül a HR-egyezménnyel kapcsolatos előkészítő munka elvégzésével megbízott technikai bizottság a HR Bizottság. A HR Bizottság legfontosabb feladatai a következők:

               ·biztosítja a harmonizált rendszer jogi szövegeinek egységes értelmezését és alkalmazását, ideértve a Szerződő Felek között az osztályozással kapcsolatban felmerült viták rendezését is, ezzel is egyszerűsítve a kereskedelmi eljárásokat;

               ·javaslatot tesz a harmonizált rendszer módosítására és frissítésére annak érdekében, hogy az figyelembe vegye a technológiai fejleményeket és a kereskedelem szerkezetében bekövetkezett változásokat, valamint a harmonizált rendszer felhasználóinak egyéb igényeit;

               ·ösztönzi a harmonizált rendszer széles körű alkalmazását, valamint megvizsgálja a harmonizált rendszerrel kapcsolatos általános és szakpolitikai kérdéseket.

               A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa megvizsgálja a HR-egyezmény módosítására vonatkozó, a HR Bizottság által elkészített javaslatokat, és ajánlásokat tehet ezekről a Szerződő Felek számára. A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa által ajánlott módosítások akkor tekintendők elfogadottnak, ha az azok bejelentésétől számított hat hónapon belül egyik Szerződő Fél sem él kifogással.

               Az Unió által a Vámigazgatások Világszervezetében a harmonizált rendszerrel kapcsolatban képviselendő álláspontról egyeztetnek a tagállamokkal. Az Unió és a tagállamok együttesen egyetlen szavazattal rendelkeznek a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsában.

               2.3.A Vámigazgatások Világszervezete Tanácsának tervezett jogi aktusa

               2019. június 27–29-én a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa a HR-egyezmény 16. cikke szerinti ajánlást tervez elfogadni a HR-nómenklatúra módosításairól. Ez magában foglalna többek között bizonyos új dohánytermék-kategóriákra vonatkozó módosításokat is (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).

               Az ajánlás előkészítése érdekében a HR Bizottság 2019. március 19–29-i hatvanharmadik ülésén elkészíti a HR-nómenklatúrának az említett termékek tekintetében történő módosításáról szóló javaslattervezetet. Ezt a módosítást be fogják építeni a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsához címzett ajánlás tervezetébe, amely összesíti a HR-egyezmény mellékletének valamennyi javasolt módosítását (a márciusi ülésen elfogadottakat és a HR Bizottság korábbi ülésein elfogadottakat), amelyekről a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa júniusi ülésén fog határozni. A felülvizsgált HR-nómenklatúra 2022-ben fog hatályba lépni.

               A szóban forgó módosítástervezet a Vámigazgatások Világszervezetének a harmonizált rendszer felülvizsgálatával foglalkozó albizottsága által elvégzett munka eredménye. Az említett albizottság a 2018. novemberi 55. ülésén vitatta meg a javaslatot. Ekkor az EU még nem tudta megfogalmazni álláspontját. Az albizottság bemutatja munkája eredményét a HR Bizottságnak, hogy az véglegesítse a módosításjavaslat tervezetének azon részeit, amelyek még vita tárgyát képezik.

               A tervezett jogi aktus célja, hogy módosítsa a HR-nómenklatúra szerkezetét azzal a céllal, hogy a „Dohányt, visszanyert dohányt, nikotint, illetve dohány- vagy nikotin-helyettesítőket tartalmazó, égés nélküli belégzésre szánt termékek; emberi szervezetbe való nikotinbevitelre szánt más nikotintartalmú termékek” megnevezésű új 24.04 vámtarifaszám alá sorolja be a hevített hordozóeszközön vagy máson keresztül történő belégzésre szánt új dohánytermék-kategóriákat.

               3.Az Unió által képviselendő álláspont

               Az álláspontjavaslat a HR-nómenklatúra új dohánytermék-kategóriák tekintetében történő módosítástervezete melletti támogatás kifejezését célozza. Az álláspontjavaslat támogatja bizonyos szövegrészek beemelését a HR-nómenklatúra kiegészítő megjegyzései közé, amelyek a jelenlegi módosítástervezetben zárójelben szerepelnek, mivel azokról még nem született határozat.

               A jelenlegi HR-nómenklatúrában a legtöbb Szerződő Fél, köztük az Európai Unió is, bizonyos új dohánytermék-kategóriákat inkább a 2403.99 HR-vámtarifaalszám alatt „más feldolgozott dohány”-ként sorolna be. Jelenleg a Vámigazgatások Világszervezete nem hozott még végleges osztályozási határozatot az említett termékek vonatkozásában.

               Az EU számára fontos, hogy az ilyen új dohánytermék-kategóriákat külön vámtarifaszám alá sorolják be a felülvizsgált, 2022-ben hatályba lépő HR-nómenklatúrában, hogy egyszerűbbé váljon azok osztályozása. Fontos jelezni bizonyos preferenciákat a 24. árucsoporthoz fűzött új megjegyzések szövegezésének megválasztását illetően is, hogy egyértelművé váljon a határvonal az említett árucsoport különböző vámtarifaszámai között. Figyelembe kell venni a Vámigazgatások Világszervezete titkárságának az NC2591E1a (HSC/63) számú dokumentumban szereplő megjegyzéseit és javaslatait is.

               A javasolt álláspont ezért a következő:

               –Az új dohánytermék-kategóriák osztályba sorolásával kapcsolatosan az Uniónak emlékeztetnie kell a WHO/a Vámigazgatások Világszervezete 2018 szeptemberében kifejezett javaslata melletti eredeti álláspontjára, mely szerint az lenne az előnyben részesített opció, hogy az új hevített dohánytermékeket más dohánytermékekkel együtt a 24.03 vámtarifaszám alá csoportosítanák, és objektíven a fogyasztási módjuk alapján határoznák meg őket, amely fogyasztási módnak a része egy hevítési folyamat, szemben azzal, hogy az égés hiányára utalnának, amely opciót az Unió kifogásolja. Ugyanakkor az együttműködés szellemében és további mérlegelést követően az Unió jelenleg el tudja fogadni a Vámigazgatások Világszervezetének HR Bizottságában lezajlott többségi szavazás, valamint a Vámigazgatások Világszervezetének a HR felülvizsgálatával foglalkozó albizottsága által végzett további munka eredményeképpen kialakult opciót, miszerint az említett termékeket az új 24.04 vámtarifaszám alá kell besorolni. Ez az álláspont még módosulhat az ilyen termékek jellemzői és kibocsátása értékelésének függvényében, mely értékelésre az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló határozatnak
                  4
                a WHO dohányzás-visszaszorítási keretegyezménye Részes Feleinek 8. Konferenciáján az Unió támogatásával történt elfogadását követően kerül sor.

               –A 24. árucsoporthoz fűzendő új 2. megjegyzéssel kapcsolatban: az Uniónak támogatnia kell a következő első opciót: „2.– A 24.04 vámtarifaszám nem tartalmazza a 24.02 és a 24.03 vámtarifaszám alatt meghatározott termékeket
                  5
               ”. A Vámigazgatások Világszervezete titkárságának a fent említett dokumentumban kifejezett véleményével szemben az Unió nem támogatja, hogy bizonyos új dohánytermék-kategóriák osztályozásakor a 24.04 vámtarifaszámnak biztosítsanak elsőbbséget. Inkább helyénvaló, hogy az említett vámtarifaszám hatályát azokra a termékekre korlátozzák, amelyeket az egyértelműen meghatároz, így az ezen vámtarifaszám alá, de a 24. árucsoport más vámtarifaszámai (24.02 vagy 24.03) alá is besorolható dohánytermékeket átirányítanák inkább ezen másik vámtarifaszámok alá.

               –A 24. árucsoporthoz fűzendő új 3. megjegyzéssel kapcsolatban: az Unió nem támogatja a következő, zárójelben szereplő szövegrésznek a beillesztését: „füst keletkezésével is”. A füstre való utalás zavart okozhat a 24.02 (és 24.03) és a 24.04 vámtarifaszám alá tartozó termékek megkülönböztetése tekintetében, mivel az új 24.04 vámtarifaszám létrehozásának eredeti célja az olyan termékek elkülönítése, amelyeket nem a hagyományos módon szívnak el. Ugyanakkor ezen termékek jellemzőinek és kibocsátásának értékelése jelenleg folyamatban van a WHO dohányzás-visszaszorítási keretegyezménye Feleinek 8. Konferenciáján elfogadott, az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló határozat összefüggésében. Ezért inkább helyénvaló lenne megvárni ezen értékelés eredményeit és felülvizsgálni a kérdést, amennyiben a vámügyi osztályba sorolás tekintetében releváns új bizonyíték születik.

               A javasolt uniós álláspont összhangban áll az áruknak a behozatalkor objektív jellemzőik és tulajdonságaik alapján történő osztályba sorolása vonatkozásában létrejött vámügyi szakpolitikával és az Európai Unió Bíróságának vonatkozó esetjogával.

               A javasolt álláspont szükséges ahhoz, hogy az EU állást foglalhasson a Vámigazgatások Világszervezete Tanácsának következő ülésén. Az EU ugyanezt az álláspontot fogja képviselni az előkészítő munka során, és különösen a HR Bizottság ülésén, szem előtt tartva azt, hogy a Harmonizált Rendszer Bizottság ülésén az EU akkor fogja támogatni e bizottság javaslatának szövegét, ha az megfelel a Szerződő Felek többsége álláspontjának.

               4.Jogalap

               4.1.1.Általános elvek

               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  6
               .

               Ezért az Unió által a tervezett jogi aktussal kapcsolatosan képviselendő álláspontot meghatározó javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás

               A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsát megállapodás, nevezetesen az 1950. december 15-i a Vámegyüttműködési Tanácsot létrehozó egyezmény hozta létre. A Harmonizált Áruleíró és Kódrendszerről szóló nemzetközi egyezmény szerint e szerv feladata, hogy ajánlásokat fogalmazzon meg a Szerződő Felek számára ezen egyezmény módosításáról.

               A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa júniusi ülésén várhatóan ajánlást tesz majd a HR-egyezmény Szerződő Felei számára az említett egyezmény mellékletének (a HR-nómenklatúra) módosításáról, amelyet az ajánlás megtételétől számított hat hónapot követően elfogadottnak fognak tekinteni, ha egyik Szerződő Fél sem él kifogással. Elfogadását követően az ajánlást belefoglalják az uniós jogszabályba, nevezetesen a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló 2658/87/EGK tanácsi rendelet 1. mellékletébe. Ennek oka, hogy az említett rendelet 1. cikke (2) bekezdésének a) pontja a következőképpen rendelkezik: „(2) A Kombinált Nómenklatúra alkotóelemei: a) a Harmonizált Rendszer szerinti nómenklatúra;”.

               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.

               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

               4.2.Anyagi jogalap

               4.2.1.Általános elvek

               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.

               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás

               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a vámunióval kapcsolatos, ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 28. cikkének (1) bekezdése.

               4.3. Következtetés

               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 28. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.

               5.Költségvetési vonzatok

               A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre.

               6.A tervezett jogi aktus kihirdetése

               Nincs.

               2019/0069 (NLE)

               Javaslat

               A TANÁCS HATÁROZATA

               az Európai Unió által a Vámigazgatások Világszervezetében a harmonizált rendszerrel kapcsolatosan képviselendő álláspontról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 28. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,

               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

               mivel:

               (1)A Harmonizált Áruleíró és Kódrendszerről szóló nemzetközi egyezményt (a továbbiakban: HR-egyezmény) az Unió az 1987. április 7-i 87/369/EGK tanácsi határozat
                  7
                révén megkötötte, és a HR-egyezmény 1988. január 1-jén hatályba lépett.

               (2)A HR-egyezmény 7. cikke szerint a Harmonizált Rendszer Bizottság javaslatokat készíthet a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa számára a HR-nómenklatúra módosításáról. A HR-egyezmény 16. cikke szerint a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa ajánlást tehet e módosításról a Szerződő Felek számára.

               (3)A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa júniusi ülésén a Szerződő Felek ajánlása alapján a HR-nómenklatúra 24. árucsoportot érintő módosításáról szóló határozatot tervez elfogadni. Az említett ajánlást a Harmonizált Rendszer Bizottság által elkészített módosító javaslat alapján fogják elfogadni, melyet az említett bizottság 2019. március 19–29-i 63. ülésszakán terveznek véglegesíteni.

               (4)A WHO dohányzás-visszaszorítási keretegyezménye Részes Feleinek 8. Konferenciája elfogadta az FCTC/COP8(22) számú, az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló határozatot, melynek célja, hogy további tudományos adatok álljanak rendelkezésre az ilyen termékekről, és különösen hogy egyértelművé váljanak az ilyen termékek jellemzői és kibocsátásai.

               (5)Fontos emlékeztetni arra, hogy az Európai Unió Bíróságának állandó ítélkezési gyakorlata szerint a jogbiztonság és a könnyebb ellenőrzés érdekében az áruk vámügyi célú osztályba sorolásakor általában azokat az objektív jellemzőket és tulajdonságokat kell döntő jelentőségű kritériumnak tekinteni, amelyeket a vámnómenklatúra vonatkozó vámtarifaszámának, valamint a vonatkozó áruosztályokhoz és árucsoportokhoz fűzött megjegyzéseknek a szövege meghatároz.

               (6)Tekintettel a HR-nómenklatúra módosítására vonatkozó, a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa által elfogadandó ajánlásra, helyénvaló meghatározni az Unió által képviselendő álláspontot, mivel a HR-egyezmény 16. cikke szerinti elfogadását követően az ajánlás meghatározó módon befolyásolja majd az uniós szabályozás, nevezetesen a vám- és a statisztikai nómenklatúráról, valamint a Közös Vámtarifáról szóló 2658/87/EGK tanácsi rendelet 1. mellékletének tartalmát. Az álláspontot ismertetni fogják a Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsa előkészítő szakaszaiban, többek között a Harmonizált Rendszer Bizottságban is.

               (7)Helyénvaló támogatni a HR-nómenklatúra 24. árucsoportját érintő módosítástervezetet, valamint ismertetni az Unió nézeteit és a még el nem döntött szövegrészeket illető preferenciáit, szem előtt tartva azt, hogy a Harmonizált Rendszer Bizottság ülésén az EU akkor fogja támogatni e bizottság javaslatának szövegét, ha az megfelel a Szerződő Felek többsége álláspontjának,

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. cikk

               A Vámigazgatások Világszervezetének Tanácsában az Unió által képviselendő álláspontot a melléklet tartalmazza.

               2. cikk

               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

                     (1)

                        A harmonizált rendszerrel kapcsolatos egyeztetések tekintetében az „új” dohánytermékek nem feltétlenül azonosak a tagállamoknak a dohánytermékek és kapcsolódó termékek gyártására, kiszerelésére és értékesítésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közelítéséről és a 2001/37/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. április 3-i 2014/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 127., 2014.4.29., 1. o.) 2. cikkének (14) bekezdésében szereplő „új dohánytermék-kategóriák” fogalommeghatározása alá tartozó termékekkel.

                     (2)

                        1988. évi bevezetése óta a HR-nómenklatúrát öt alkalommal vizsgálták felül. A felülvizsgált változatok 1996-ban, 2002-ben, 2007-ben, 2012-ben és 2017-ben léptek hatályba.

                     (3)

                        A Tanács 87/369/EGK határozata (1987. április 7.) az összehangolt áruleíró és kódrendszerről szóló nemzetközi egyezmény és az azt módosító jegyzőkönyv megkötéséről (HL L 198., 1987.7.20., 1. o.).

                     (4)

                        FCTC/COP8(22). sz. határozat.

                     (5)

                        A 24.02 vámtarifaszám alá a következők tartoznak: „Szivar, mindkét végén levágott végű szivar (manillaszivar), kis alakú szivar (cigarillos) és cigaretta dohányból és dohánypótlóból”. A 24.03 vámtarifaszám alá a következők tartoznak: „Más feldolgozott dohány és feldolgozott dohánypótló; „homogenizált” vagy „visszanyert” dohány (dohányfólia); dohánykivonat és -esszencia”.

                     (6)

                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.

                     (7)

                        HL L 198., 1987.7.20., 1. o.

    ---documentbreak---

               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.3.1.
            COM(2019) 124 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA Tanács határozata
            az Európai Unió által a Vámigazgatások Világszervezetében a harmonizált rendszerrel kapcsolatosan képviselendő álláspontról

               MELLÉKLET

               Az EU-nak át kell értékelnie eredeti álláspontját, miszerint támogatta a WHO és a Vámigazgatások Világszervezetének elvetett közös javaslatát, amely szerint az lenne a legjobb lehetséges opció, hogy az új hevített dohánytermékeket más dohánytermékekkel együtt a 24.03 vámtarifaszám alá csoportosítanák, és objektíven a fogyasztási módjuk alapján határoznák meg őket, amely fogyasztási módnak a része egy hevítési folyamat
                  1
               .

               Az EU emlékeztet a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményére – amelynek az EU és valamennyi tagállam teljes jogú Fele – és az új és kialakulóban lévő dohánytermékekről szóló FCTC/COP8(22) számú határozatra. Az EU emlékeztet arra, hogy a WHO dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezményének keretében jelenleg munka folyik többek között az új dohánytermék-kategóriák által termelt kibocsátás jellegét illetően, és hogy ezeket a fejleményekkel adott esetben foglalkozni kell egy későbbi időpontban – a harmonizált rendszer 2027-es felülvizsgálati szakaszában –, amennyiben új bizonyítékok születnek az említett termékeknek a vámügyi célú értékelés szempontjából releváns objektív jellemzői tekintetében.

               Az EU-nak el kell ismernie azonban, hogy a harmonizált rendszer 2022-es felülvizsgálati szakaszában végzett munka a Vámigazgatások Világszervezete/ a WHO javaslatától eltérő irányba mozdult el. A fentiek fényében, valamint a döntéshozatali eljárás blokkolásának elkerülése érdekében az EU:

               –
                     a HR-egyezmény Szerződő Feleinek többségét követve el tudja fogadni a módosítástervezetet, amely a Vámigazgatások Világszervezetének a harmonizált rendszer felülvizsgálatával foglalkozó albizottsága által elvégzett munka eredményeként született, és

               –
                     hangot kell, hogy adjon álláspontjának a szövegezés megválasztása tekintetében azon két előfordulás esetében, amelyek jelenleg zárójelben szerepelnek és határozatra várnak:

               (1)A 24. árucsoporthoz fűzendő új 2. megjegyzés: támogatja a következő első opciót: „2.– A 24.04 vámtarifaszám nem tartalmazza a 24.02 és a 24.03 vámtarifaszám alatt meghatározott termékeket.”. Az Unió nem támogatja azt, hogy bizonyos új dohánytermék-kategóriák osztályozásakor a 24.04 vámtarifaszámnak
                  2
                biztosítsanak elsőbbséget. Inkább helyénvaló, hogy az említett vámtarifaszám hatályát azokra a termékekre korlátozzák, amelyeket az egyértelműen meghatároz, így az ezen vámtarifaszám alá, de a 24. árucsoport más vámtarifaszámai (24.02
                  3
                vagy 24.03
                  4
               ) alá is besorolható dohánytermékeket átirányítanák inkább ezen másik vámtarifaszámok alá.

               (2)A 24. árucsoporthoz fűzendő új 3. megjegyzés: nem támogatja a következő szövegrésznek a beillesztését: „füst keletkezésével is”. A füstre való utalás zavart okozhat a 24.02 (és 24.03) és a 24.04 vámtarifaszám alá tartozó termékek megkülönböztetése tekintetében, mivel az új 24.04 vámtarifaszám létrehozásának eredeti célja az olyan termékek elkülönítése, amelyeket nem a hagyományos módon szívnak el.

                     (1)

                        A Vámigazgatások Világszervezetének NC2513B1a számú dokumentuma (melléklet).

                     (2)

                        Az új 24.04 vámtarifaszám a következőkre vonatkozna: „Dohányt, visszanyert dohányt, nikotint, illetve dohány- vagy nikotin-helyettesítőket tartalmazó, égés nélküli belégzésre szánt termékek; emberi szervezetbe való nikotinbevitelre szánt más nikotintartalmú termékek”.

                     (3)

                        A 24.02 vámtarifaszám alá a következők tartoznak: „Szivar, mindkét végén levágott végű szivar (manillaszivar), kis alakú szivar (cigarillos) és cigaretta dohányból és dohánypótlóból”.

                     (4)

                        A 24.03 vámtarifaszám alá a következők tartoznak: „Más feldolgozott dohány és feldolgozott dohánypótló; „homogenizált” vagy „visszanyert” dohány (dohányfólia); dohánykivonat és -esszencia”.