Fontos jogi nyilatkozat

|

52004PC0475

Javaslat az europai Parlament és a Tanács rendelete a transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok területén történő közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának általános szabályairól és a 2236/95/EK tanácsi rendelet módosításáról  /* COM/2004/0475 végleges - COD 2004/0154 */

	Brüsszel, 2004.7.14.COM(2004) 475 végleges2004/0154 (COD)JavaslatAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETEa transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok területén történő közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának általános szabályairól és a 2236/95/EK tanácsi rendelet módosításáról(a Bizottság előterjesztése)  INDOKOLÁSI A transzeurópai közlekedési és energiahálózatok növekedés- és kohézióösztönző szerepe1. Hatékony közlekedési és energiahálózat nélkül nincs versenyképes gazdaság. A közlekedési, energiaipari és távközlési infrastruktúra transzeurópai hálózatainak létrehozatala és fejlesztése több mint tíz éve tartozik a közösségi politikák közé: e célkitűzések megvalósulása a belső piac sikeres működésének alapfeltétele, mely biztosítja a fenntartható mobilitást és az energiaellátás biztonságát a kibővített Unión belül. Ennek ellenére az európai hálózatokat továbbra is a forgalom erőteljes, de kiegyensúlyozatlan növekedése jellemzi, miközben a fenntartható fejlődés mind határozottabb igényként jelentkezik, az új tagállamok közlekedési és energiahálózatainak integrálása pedig megkerülhetetlen szükségszerűséggé vált.2. A hálózatok teljes kiépítése az Unió szintjén jelentős beruházásokat igényel. A kibővített Unió transzeurópai közlekedési hálózatának (TEN-T) a Tanács és a Parlament által 2004. április 29-én jóváhagyott formájában történő befejezése 2020-ig több mint 600 milliárd euro beruházást tenne szükségessé, ugyanakkor a közlekedési és egyes energiaipari infrastruktúrák a megfelelő anyagi eszközök és beruházási keretek hiányában továbbra is forráshiánnyal küszködnek.3. A transzeurópai energiahálózat (TEN-E) teljes kiépítéséhez szükséges összeg a becslések alapján – kizárólag a prioritást élvező projekteket tekintve – körülbelül 28 milliárd euro. Míg a közlekedési hálózat igen jelentős mértékben rá van utalva az állami finanszírozásra, a transzeurópai energiahálózat finanszírozását általában a szektor piaci szereplői vállalják.4. Ellentétben a távközlési szektorral, ahol a hangsúly főként az alkalmazásokon van, a transzeurópai közlekedési és energiahálózatok az alapinfrastruktúra terén is jelentős fejlesztéseket igényelnek, nevezetesen a határokon átnyúló összekapcsolódások egyes hiányzó láncszemei továbbra sem valósultak meg. E helyzetre való tekintettel a 2003. decemberi Európai Tanács a transzeurópai közlekedési és energiahálózatokat állította az általa meghirdetett Növekedési Akcióterv középpontjába.5. E folyamatokra figyelemmel és a hatékonyabb gazdálkodás érdekében helyénvaló napirendre tűzni egy a közlekedési és energiahálózatokra vonatkozó rendelet megalkotását.II. A transzeurópai közlekedési hálózatok finanszírozási problémái1. A hálózat ellentmondásos helyzete.6. A Bizottság a közös közlekedéspolitika fejlesztéséről szóló Fehér Könyvben már 2001-ben megkongatta a vészharangot a transzeurópai hálózat kiépülésében mutatkozó késedelem miatt. Annak ellenére, hogy a tagállamok az 1994 decemberi esseni Európai Tanács alkalmával kötelezettséget vállaltak tizennégy nagy infrastrukturális projekt 2010-ig történő megvalósítására, 2003 végére e projektek közül mindössze három fejeződött be. A projektek országhatárokat átszelő szakaszaihoz szükséges beruházások összegének kevesebb mint egynegyedét sikerült előteremteni. A beruházások jelenlegi üteme mellett a transzeurópai közlekedési hálózat 2004-ben módosított formájában történő befejezése több mint húsz évet venne igénybe.7. E nagy közlekedési projektek finanszírozásához szükséges összegek a nemzeti adófizetők, a közösségi költségvetés vagy magánberuházók hozzájárulásából vagy e három forrás kombinált bevonásával teremthetők elő.8. Ami a nemzeti költségvetéseket illeti, a tagállamok finanszírozási lehetőségeit gyakran korlátozzák különféle, egyebek között a stabilitási és növekedési paktum betartásához kapcsolódó kényszerek. A nemzeti finanszírozás egyébként általában a pillanatnyi nemzeti prioritások függvénye; e finanszírozási mód korlátait világosan mutatja, hogy rendszerint a hazai szakaszokat részesíti előnyben azokkal a projektekkel szemben, melyek előnyeit más államok is élvezik.9. E források kiegészítéseképpen a nehéz tehergépjárművekre egyes infrastruktúrák használatáért kivetett díjakról szóló bizottsági javaslat[1] ("Eurovignette" irányelv) értelmében a jövőben az úthasználóknak nagyobb mértékben hozzá kell járulniuk az infrastruktúrák finanszírozásához.10. A nagy volumenű infrastrukturális projektek finanszírozásában való nagyobb arányú magánbefektetői szerepvállalással kapcsolatban gyakran hangoztatott remények – néhány ritka kivételtől eltekintve – mindeddig alaptalannak bizonyultak. Mivel a közösségi támogatási szintet a közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai hálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól szóló, közelmúltban kiadott TEN rendelet[2] változatlanul 10%-ban maximálta, a közösségi támogatás nem tudott valódi katalizátorszerepet játszani a köz- és magántársaságok közötti partnerségek előmozdításában. Amint azt a 2003. decemberi Európai Tanács is jelezte a Növekedési Kezdeményezés keretében, az ilyen típusú partnerségek ösztönzése csak bizonyos adminisztrációs akadályok elhárítása – nevezetesen a vállalkozások számviteli standardjai és a köz- és magántársaságok közötti partnerségeket érintő koncessziók harmonizálása – után lehetne igazán hatékony.11 A Van Miert jelentés ugyanakkor úgy ítélte meg, hogy a magánszektor a beruházások összköltségének akár 20 %-ával is hozzájárulhatna az infrastruktúrák kiépítéséhez, ami jelentősen csökkenthetné a hálózatok megvalósításából a közköltségvetésekre háruló terheket; ehhez azonban hiányoznak bizonyos feltételek. Nevezetesen a Közösségnek fel kell emelnie hozzájárulását illetve alkalmassá kell tennie a TEN rendelet értelmében rendelkezésre bocsátott pénzügyi eszközöket arra, hogy fedezzék a kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatokat is.12. Hangsúlyozni kell ugyanakkor, hogy e transzeurópai közlekedési infrastruktúrák kiépítése nem szolgál semmiféle "nagy közmunkákra" épülő politikát, ahogy azt egyes kritikák hangoztatták. E beruházások célja a kereskedelem és a belső piaci dinamizmus előmozdítása, a kohézió erősítése és a fenntartható fejlődés elősegítése. Amint azt a 2003-ban megvalósított hatástanulmány kimutatta, ez a program a göteborgi Európai Tanács fenntartható fejlődésre vonatkozó célkitűzéseinek egyenes folytatását jelenti. A nagy projektek 80 %-a a nem közúti közlekedési módok fejlesztésére vonatkozik. Megvalósulásuk a CO2 gázkibocsátás 4 %-os csökkenését fogja eredményezni és jelentősen csökkenti a légköri szennyezést, különösen az érzékeny hegyvidéki régiókban. A közúti torlódásokat 14 %-al csökkentik, miközben lerövidítik a régiók közötti közlekedés időtartamát és ez által jelentős megtakarításokat tesznek lehetővé. Hozzájárulnak a szállítási módok közötti arányok stabilizálásához, sőt, a fő nemzetközi tengelyeken ezek az arányok meg is fordulhatnak a környezetkímélőbb közlekedési módok javára. A tagállamok közötti kereskedelem előmozdítása és a régiók hozzáférhetőségének javítása révén ezek a projektek a GDP 0,2-0,3 %-ával növelhetik a növekedési potenciált, ami egymillió állandó munkahely megteremtésének vagy fenntartásának felel meg.[3]2. Megváltozott igények.13. A tíz új tagállam Unióhoz történő csatlakozása nyomán a tagállamok közötti forgalom 2020-ig gyakorlatilag megduplázódik az esetenként elavult illetve már a jelenlegi igényekhez sem elegendő kapacitású infrastruktúrákon. A megnövekedett kereslet ellátására alkalmas, hatékony transzeurópai összeköttetések hiánya komolyan veszélyeztetheti az Unió és a periferikus tagállamok illetve régiók versenyképességét, mely utóbbiak emiatt nem – illetve továbbra sem – fogják tudni teljes mértékben élvezni az egységes belső piac előnyeit.14. A fenti aggasztó megállapítás hatására a Bizottság behatóbban felmérte a helyzetet és azonosította azokat a hiányzó láncszemeket, melyek megvalósításának elsőbbséget kell biztosítani. A Karel Van Miert által vezetett csoport 2003 júniusában közzétett jelentése újólag megerősítette egy sokkal határozottabb Uniós politika kialakításának szükségszerűségét. A jelentés szerint az Uniónak növelnie kell a közösségi támogatás intenzitását és fellépéseit bizonyos prioritást élvező korridorokra kell összpontosítania.15. A Bizottság a Van Miert csoport eredményei alapján 2003 októberében előterjesztette a transzeurópai közlekedési hálózat iránymutatásainak felülvizsgálatára vonatkozó javaslatát és konkrétan a prioritást élvező projektek kibővített listáját, melyek száma az Essenben azonosított 14 projektet is beleértve 30-ra emelkedett. A javaslatot a Parlament és a Tanács 2004. április 29-én fogadta el. A listán a Van Miert csoport jelentése illetve a Bizottság részletes hatástanulmánya által részletesen elemzett projektek szerepelnek. E projektek ütemezése, költségei és főbb jellemzői immár ismertek[4], még ha pontos nyomvonalaikról és a helyi környezetre gyakorolt várható hatásukról való ismereteink pontosításra szorulnak is.3. A közösségi finanszírozás hozzáadott értéke.16. Jóllehet a Közösség jelentős hatáskörökkel vesz részt a transzeurópai hálózatok megtervezésében, e hatáskörökhöz nem társul megfelelő, a hálózatok megvalósításának támogatására alkalmas pénzügyi keret.17. A közösségi finanszírozás számos jelentős előnnyel rendelkezik a nemzeti finanszírozással szemben. A közösségi támogatás a finanszírozás hosszú távú stabilitását nyújtja, amit a konjunktúrától és a belpolitikai viszonyok változásaitól függő nemzeti költségvetések többsége nem képes biztosítani; ezen túlmenően kiegyenlítő hatása révén a tagállamokat a nagy európai hozzáadott értéket képviselő projektekbe történő beruházásra és az egymás közötti fokozott egyeztetésre ösztönzi. Hozzájárul a közlekedéspolitikai elvek végrehajtásához, különösen a "támogathatóbb" közlekedési módok – nevezetesen a határokat átszelő vasúti összeköttetések – előnyben részesítésével[5], de jelentős katalizátorszerepet tölthet be köz- és magántársaságok közötti partnerségek kialakulásában is.18. Egy másik döntő aspektus szerint a közösségi részvétel mértékének növelésén túl szükséges volna a transzeurópai közlekedési hálózatok kiemelt projektjei rendelkezésére bocsátott (globális) költségvetés mihamarabbi jóváhagyására is: a főbb prioritást élvező projektek, amelyek kezdési dátuma a 2006-2008-as időszakra esik (például a Brenner projekt vagy a Lyon-Torino-Velence-Trieszt-Ljubljana-Budapest autópálya) illetve amelyek már folyamatban vannak (például a Perpignan-Figueras vasútvonal) garanciákat várnak a 2007-2013 közötti időszakra a közösség pénzügyi diszponibilitására vonatkozólag. A támogatási összegek és a közösségi támogatás alkalmazási körének ismerete létfontosságú feltétele annak, hogy a projekt megindításáról szóló döntések ne szenvedjenek késedelmet. Mivel a Közösség – e projektek tekintetében – a finanszírozási tervek előkészítésének megkerülhetetlen partnere lett, a bizonytalanság fenntartása negatív hatással lenne e tervek véglegesítésére. Ez pedig éles ellentmondásban állna a Közösség általános politikájával és különösen a nagy közlekedési projektek mihamarabbi megvalósításának szükségességét hangsúlyozó, az Európai Parlament és a Tanács által is több ízben megerősített közösségi állásfoglalással.19. Mindezen előnyök ellenére a transzeurópai hálózatok részére 2006-ig nyújtott támogatási összegek eltörpülnek a hálózat kiépítésének költségei mellett. A közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai hálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól szóló jelenleg hatályos rendelet a 2000-2006 közötti időszakra 4 600 millió euro globális támogatási kerettel rendelkezik (amiből 4 170 millió euro, vagyis a szóban forgó időszakot tekintve évente alig 600 millió euro jut a közlekedésre[6]), ami a transzeurópai közlekedési hálózat azonosított finanszírozási szükségleteihez és a tagállamok által benyújtott támogatási kérelmekhez képest rendkívül alacsony összeg; ez utóbbiak a költségvetési keret többszörösét teszik ki.20. Jóllehet a Kohéziós Alap évente 1,9 milliárd euróval járul hozzá a beruházásokhoz, amihez hozzáadódik az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) nem elhanyagolható támogatása is, e két forrás csak bizonyos periferikus országok és régiók számára hozzáférhető, míg a torlódásoktól leginkább érintett központi régiók infrastruktúrája nem részesülhet belőlük. A széles körben elterjedt vélekedéssel ellentétben a transzeurópai közlekedési hálózat prioritást élvező projektjeinek többsége olyan országokra irányul, amelyek nem jogosultak e két alap támogatására.21. Az Európai Beruházási Bank (EBB) ugyancsak hozzájárul a hálózatok finanszírozásához, de csak kölcsönök formájában. E kölcsönöket vissza kell fizetni, ráadásul főként a kevés kockázattal bíró projektekre összpontosulnak, a bonyolultabb és rövidtávon kevésbé gazdaságos vasúti illetve határokat átszelő projektek rovására.22. A legsúlyosabb késedelmet éppen e vasúti projektek illetve határokon átnyúló összeköttetések szenvedik el, ez pedig akadályozza a vasúti piac megnyitása által gerjesztett dinamizmus maximális érvényesülését[7]: a Brenner projekthez vagy a Lyon-Torino vonalhoz hasonló nagy alpesi vasúti átkelők megvalósítása – melyek már a 80-as évek vége óta terítéken vannak és melyeknek döntő szerepük volna a nehéz tehergépjárművekkel telített közutak tehermentesítésében – továbbra is várat magára, és befejezésük a tervek szerint legjobb esetben is csak 2015 után várható. E késedelmek egyre inkább a torlódások és a szállítási módok kiegyensúlyozatlanságának legfőbb forrásává válnak a fő közlekedési tengelyeken.23. Mindezek alapján helyénvaló emlékeztetni arra, hogy a határokat átszelő szakaszok – megfelelő közösségi támogatással történő – megvalósítása a nemzeti szakaszok befejezésével együtt lehetővé tenné ez utóbbiak gazdaságosságának növelését, ami jótékony hatással lenne a hálózat egyéb elemeire is. A múltban számos nagy prioritást élvező projekt – köztük a Párizs-Brüsszel-Köln-Amszterdam-London (PBKAL) vasútvonal – működését hátráltatta a hálózat folyamatosságának hiánya.24. A hasonló kockázatok minimalizálása érdekében kívánatos volna – megfelelő közösségi támogatással – arra ösztönözni a munkálatokban közvetetten nem érintett, de a projekt előnyös hatásaiban részesülő országokat, hogy vegyenek részt az infrastruktúrák finanszírozásában. Ez egyes nagy prioritást élvező projektek esetében már megvalósult gyakorlat. Ennek legfrissebb példája a Lyon-Torino vasútvonal bázisalagútjáról 2004. május 5-én kötött francia-olasz egyezmény, melyben Olaszország 63 %-ra emelte részvételének arányát a francia állam 37 %-ával szemben, hogy így egyensúlyozza ki a projekt egészének beruházásait – és ez által megkönnyítse a projekt megvalósítását – tekintettel arra, hogy az alagúthoz vezető szakaszok döntő része Franciaország területére esik.4. Jelentős pénzügyi szükségletek.25. A transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó közösségi iránymutatásokról szóló tanácsi és parlamenti határozat[8] III. melléklete szerinti 30 prioritást élvező projekt finanszírozási szükségletei önmagukban 225 milliárd euro-t képviselnek, mely költségek nagyobbik fele – körülbelül 140 milliárd euro – a 2007-2013 közötti időszakban esedékes. Az alábbi táblázat három nagy, a legismertebbek közé tartozó projekt – 2007-2013 közötti időszakra vonatkozó – költségeinek becslését valamint a projektekhez szükséges támogatás összegét tartalmazza.A 2007-2013-as időszakban felmerülő beruházások illetve éves támogatásigényük, 50%-os támogatási szint alapján (millió euro) |Tanulmányok | Munkálatok |1. Prioritást élvező projektek[24] | 50% | maximum 30% |- határokat átszelő szakaszok | 50% | maximum 50% |2a. Egyéb projektek, például : Interoperabilitás – hálózat- és utasbiztonság | 50% | maximum 50% |2b. Egyéb közös érdekű projektek | 50% | maximum 15% |Az energiaszektorban a tanulmányoknak nyújtható támogatás az elszámolható költségek 50 %-áig terjedhet, míg a munkálatok fázisában alkalmazható maximális szint rendes esetben nem haladhatja meg a 10 %-ot. Kivételes esetekben, nevezetesen a komoly pénzügyi kihívást jelentő és különösen jelentős uniós szintű előnyöket kínáló kiemelt projektek tekintetében – általában ide sorolhatók a határokat átszelő projektek és a szomszédos országokkal való összekapcsolódások – a támogatás szintje elérheti a 20 %-ot is. Tekintettel az energiaszektor versenyszerű működésére, a javaslatban nem szerepel a hatályban lévő TEN rendelet keretében megállapított maximális támogatási szint növelésének lehetősége. A transzeurópai energiahálózat munkálatainak támogatása a Közösség területén belüli részprojektekre korlátozódik. A tanulmányokhoz nyújtott támogatás a projekt egészét fedezheti, beleértve annak a Közösség területén kívül eső elemeit is.Ami a partner országok területén megvalósított projektek vagy részprojektek munkálatainak pénzügyi támogatását illeti, az Unió egyéb támogatási eszközeivel (külpolitikai támogatási eszközök, Európai Beruházási Bank) történő egyeztetés dönti el, lehetséges-e ezeken az eszközökön keresztül pénzügyi támogatást nyújtani a TEN-E projektek partner országainak. Ezeken a támogatási forrásokon keresztül számos pénzügyi eszköz kockázati tőke támogatása, a kölcsönökhöz nyújtott kamattámogatás, garanciadíjak támogatása, a nem kereskedelmi kockázatok fedezése – bocsátható a partner országok rendelkezésére a jelentős infrastrukturális projektek kivitelezéséhez.A közösségi beavatkozás formáiA beruházók a projektek kivitelezéséhez a közösségi támogatás többféle formáját vehetik igénybe. A kölcsönök kamatterheinek enyhítését célzó – egyelőre igen kevéssé kihasznált – kamattámogatáson valamint a kockázati tőkében való részvételen túl, melyek már a hatályban lévő rendeletben is szerepelnek, az új rendelet új sajátos pénzügyi eszközök bevezetését is javasolja, köztük egy olyan közösségi garanciavállalási eszközt, mely a TEN projektek kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatainak fedezésére szolgál. Ez az új garanciavállalási eszköz a transzeurópai közlekedési hálózat projektjeinek a magánszektor általi finanszírozására kíván kiegyenlítő hatást gyakorolni. Rendeltetése az, hogy segítsen szinten tartani a finanszírozás költségeit és meggyorsítani a magánszektor által javasolt pénzügyi "pakettek" megvalósítását, nevezetesen magánbankokon keresztül. A garancia a projekt operatív induló szakaszára és/vagy a magánszektornak nyújtott kölcsön egy meghatározott maximális százalékára korlátozódik. Emellett kötelező feltétele lesz a projektben érintett tagállamok jelentős pénzügyi hozzájárulása is. A részletes javaslat valamint a támogatás alkalmazásának feltételei és módjai külön közlemény tárgyát képezik majd. Tekintettel a pénzügyi eszközök rendszerének viszonylagos bonyolultságára, az ilyen típusú pénzügyi eszközök kezelésében szükségesnek bizonyulhat egy szakértői testület bevonása.A projektek irányításaA projektek végrehajtása elsődlegesen a tagállamok felelősségi körébe tartozik, az egyes államok sajátos intézményi rendszerének megfelelően. E felelősség gyakorlásától az új rendelet rendelkezik, pontosan meghatározva a felhasználható eszközöket valamint a Bizottság és a tagállamok kölcsönös felelősségét a projektek kiválasztásában és irányításában illetve a támogatások felügyeletében. Az új rendelet – a projektek kiválasztásában a végső döntés jogát továbbra is a Bizottságnak tartva fenn – növelni kívánja a tagállamok szerepét a műszaki felügyeletben valamint a költségek valódiságának ellenőrzésében.A Bizottság e rendelet végrehajtása érdekében fenntartja magának a jogot, hogy a 2002. december 19-i 58/2003/EK tanácsi rendeletet tiszteletben tartva a transzeurópai közlekedési hálózatok végrehajtó hivatalára bízza a jelen program kezelését. Ez a lehetőség nem érinti a Bizottságnak a program ütemezésére vonatkozó felelősségét. Ebben az esetben a Bizottság mindössze bizonyos irányítási feladatokat bízna a végrehajtó hivatalra.V. A cikkekre vonatkozó megjegyzésekAz 1. cikk a program célját határozza meg. A cikk tartalma majdnem megegyezik a közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai közlekedési és energiahálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól szóló, jelenleg hatályos rendelet 1. cikkével.A 2. cikk a rendeletben használt fogalmak meghatározását tartalmazza.A 3. cikk a pályázatok támogathatóságának kritériumait határozza meg és a jelenleg hatályos rendelet 2. cikkének felel meg.A 4. cikk a támogatási kérelmek benyújtásának módját állapítja meg és részben megfelel a jelenleg hatályos rendelet 8. cikkének.Az 5. cikk meghatározza a támogatott projektek kiválasztásának szempontjait a közlekedési és energiaszektor területén. Megállapítja, hogy különös figyelmet kell szentelni a prioritást élvező projekteknek, melyek következésképpen kiemelt pénzügyi támogatásban részesülnek.A 6. cikk a rendelet alkalmazási körét határozza meg, amely megegyezik a jelenleg hatályos rendeletével, kivéve a kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatokat, melyek fedezésére a Közösség új garanciavállalási eszközt vezet be.A 7. cikk megállapítja a közösségi beavatkozás lehetséges formáit és a közösségi támogatás maximális szintjeit. Ez a cikk pontosítja, hogy a támogatás folyósításának módját, ütemezését és részleteinek összegét a Bizottság határozza meg, komitológiai eljárás útján.A 8. cikk az egyazon projekt különböző cselekvéseinek nyújtott közösségi pénzügyi támogatás halmozhatóságára vonatkozó rendelkezéseket állapítja meg.A 9. cikk a rendelet keretében támogatott projekteknek az egyéb közösségi politikákkal való egyeztetésére és kompatibilitására vonatkozó feltételekről rendelkezik.A 10. cikk megállapítja a Bizottság felelősségi körét a rendelet végrehajtásában.A 11. cikk rendelkezései szerint a Bizottság egy többéves programot állít össze a prioritást élvező projektekről, mely meghatározza a 2007-2013 közötti időszakban nyújtandó közösségi pénzügyi támogatás összegét. A többéves programban nem szereplő közös érdekű projekteknek nyújtható közösségi pénzügyi támogatás kritériumait a Bizottság éves programja határozza meg.A 12. cikk pontosítja a közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának módjait, mely a projekt előrehaladottsága és a források rendelkezésre állása alapján hozott költségvetési végrehajtási határozatok formájában valósulhat meg. Ez a cikk meghatározza, hogyan értesíti a Bizottság az érintetteket a támogatásra vonatkozó döntéseiről.A 13. cikk a korábbi 11. cikk pénzügyi rendelkezéseit erősíti meg.A 14. cikk a tagállamok felelősségét állapítja meg. A tagállamok kötelesek felügyelni és ellenőrizni a közösségi támogatásban részesülő cselekvéseket.A 15. cikk a közösségi támogatás ellenőrzésének, visszavonásának, csökkentésének, felfüggesztésének vagy megszűntetésének módozataira vonatkozik és tartalma megközelítőleg megegyezik a jelenleg hatályos rendelet 13. cikkével. A Bizottság az érintett esetekben az arányosság elvével összhangban követelheti a folyósított támogatás visszafizetését.A 16. cikk a pénzügyi biztonsági intézkedésekről rendelkezik, melyek célja a támogatott projektek megfelelő végrehajtásának biztosítása és a szabálytalanságok megakadályozása és szankcionálása.A 17. cikk megállapítja, hogy a Bizottság munkáját egy úgynevezett konzultatív típusú bizottság segíti a rendelet bizonyos cikkeinek végrehajtásában.A 18. cikk értelmében a Bizottság vagy a tagállamok értékelik a támogatott projektek előrehaladását.A 19. cikk rendelkezik arról, hogy a Bizottság háromévente jelentést terjeszt be a többi közösségi intézménynek a megvalósult projektekről. Ez a cikk azt is kiköti, hogy az érintett tagállamok és a kedvezményezettek kötelesek nyilvánosságra hozni a közösségi támogatás tényét.A 20. cikk közli a 2007-2013 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi referenciaösszeget.A 21. cikk rendelkezik a program felülvizsgálati záradékáról a 2013 utáni időszakra vonatkozólag, melynek alapját a megszerzett és 2010 végéig a Parlament és a Tanács elé tárt tapasztalatok képezik.A 22. cikk az e rendelet által a 2236/95/EK rendeletben tett módosításokra vonatkozik.A 23. cikk rendelkezik a rendelet hatályba lépéséről és annak 2007. január 1-jétől történő alkalmazásáról. Az e rendelet hatályba lépése időpontjában folyamatban lévő cselekvésekre a 2236/95/EK rendelet rendelkezései alkalmazandók.AZ INDOKOLÁS MELLÉKLETEI. Közösségi hozzáadott érték, szubszidiaritás és arányosság.-  Hogyan határozhatók meg a tervezett intézkedések célkitűzései a Közösség kötelezettségeire figyelemmel?A Szerződés XV. címe szerint a Közösség köteles támogatni a transzeurópai hálózatok létrehozatalát és fejlesztését a közlekedési és energiaipari infrastruktúrák területén. A Közösség fellépésének – egyebek között – az a célja, hogy elősegítse a nemzeti hálózatok összekapcsolódását és átjárhatóságát, a hálózatok folyamatossága valamint az utasok nagyobb biztonsága érdekében.-  A tervezett intézkedések a Közösség kizárólagos hatáskörébe esnek vagy e hatáskört a Közösség a tagállamokkal megosztva gyakorolja?A hatáskör megoszlik a Közösség és a tagállamok között.-  Hogy határozhatók meg e probléma közösségi szintű dimenziói?A közlekedési infrastruktúrák alapvetően függenek a nemzeti költségvetések által biztosított forrásoktól. Márpedig a jelentős költségvetési megszorítások időszakában ez utóbbiak az országon belüli szakaszok beruházásait részesítik előnyben az országok közötti összeköttetések rovására, melyek esetében a gazdaságossági szempontok kevésbé érvényesülnek, az országok közötti egyeztetés pedig számos nehézséggel jár. Ha a Közösség nem veszi ki a maga részét a finanszírozásból, az országok közötti összeköttetések többsége jelentős késedelmet szenved, jóllehet ezek jelentik a hálózatok összekapcsolásából létrejövő transzeurópai hálózat politikájának legfőbb zálogát.Az energiahálózatok esetében a közösségi szintű dimenziók főként az újonnan kialakított villamos energiapiacból következnek. Amint az Európai Tanács következtetései több ízben is leszögezték, a nem megfelelő infrastruktúrák alapvetően megkérdőjelezhetik a villamos energia piacán és a szabályozási keretek terén elért eredményeket. Az elkövetkezendő évek során Európának alkalmassá kell tennie energiaipari infrastruktúráit az eredeti kapacitásukat meghaladó energiamennyiségek szállítására. Az európai szintű hálózatok létrejöttét lehetővé tevő összekapcsolódásokra irányuló beruházások előnyeit az egész Közösség fogyasztói élvezni fogják. Hasonlóan az egész piac előnyére szolgál majd az Európán kívüli forrásokhoz kapcsolódó új infrastruktúra, melyet a növekvő külső energiafüggőség tett szükségessé. Végezetül a transzeurópai hálózatok Európa-szerte hozzájárulnak az energiaforrások, nevezetesen a megújuló energiaforrások hatékonyabb kiaknázásához.-  Elképzelhető-e e célkitűzések megfelelő megvalósítása a tagállamok szintjén?A közlekedési szektorban a forgalom eloszlásának javítását célzó nagy volumenű projektek az országhatárokon jóval túlnyúlva egész Európában éreztetik hatásukat. Alaptalan volna elvárni, hogy az érintett országok egymaguk finanszírozzák ezeket az infrastruktúrákat, miközben azok előnyeit döntő részben más országok élvezik.Az energiahálózatok esetében a piacok megnyitása és integrációja változtatta meg a beruházások támogatási rendszerét. Az alapvetően összeurópai érdekű beruházásokhoz – például a hálózatok összekapcsolódásához – kapcsolódó terhek nem háríthatók kizárólag egy vagy két tagország adófizetőire.-  Melyik bizonyul a leghatékonyabb megoldásnak, a közösségi fellépés vagy a nemzeti cselekvés? Milyen hozzáadott értéket képvisel a közösségi fellépés és mi lenne az ára a közösségi fellépés elmaradásának?A közlekedés területén már a TEN-T (transzeurópai közlekedési hálózat) iránymutatásairól szóló parlamenti és tanácsi határozat azonosította a közös érdekű projekteket. Ugyanakkor a nemzetek valószínűleg nem tulajdonítottak ugyanolyan jelentőséget az összekapcsolt és kölcsönösen átjárható, versenyképes és biztonságos közlekedési hálózatra irányuló beruházásoknak, mint a Közösség. Az Essenben azonosított prioritást élvező projektek és különösen a határokat átszelő projektek végrehajtásában mutatkozó késedelem ezt a következtetést látszik igazolni. E projektek a kereskedelem – különösen a tagállamok közötti kereskedelem – fejlesztése és a régiók elérhetőségének javítása révén a GDP 0,2-0,3 %-ával növelhetik a növekedési potenciált, ami egymillió állandó munkahelynek felel meg. A CO2 gázkibocsátás terén a jelenlegi tendenciához képest 4 %-os csökkenést érhetnek el. Mindezek alapján a közös érdekű projekteknek nyújtott közösségi támogatás létfontosságúnak bizonyulhat, de legalábbis feltétlenül indokolt. A projektek meg nem valósulásának következményeképpen az infrastruktúra teljesen alkalmatlanná válna a szükségletek kielégítésére, ami negatív kihatással lenne nem csak a közlekedési hálózatok általános helyzetére, de a torlódásokra, a biztonságra, a környezetszennyezésre és a periferikus régiók elérhetőségére is, ami közvetve a növekedést és az egész Unió versenyképességét is negatívan befolyásolná.Az energiahálózatok esetében a transzeurópai energiahálózatok iránymutatásairól szóló tanácsi és parlamenti határozat szintén azonosított bizonyos európai érdekű projekteket. Ugyanakkor az integrált és versenyképes európai energiapiac kifejlődését szolgáló beruházások iránti nemzeti elkötelezettség e területen is olykor elmarad a Közösségétől. Ezt a következtetést látszik igazolni a határokon átnyúló beruházások terén tapasztalható lassú fejlődés. Ezért az európai érdekű projekteknek nyújtott közösségi támogatás létfontosságúnak bizonyulhat, de legalábbis feltétlenül indokolt. E támogatás célja elsősorban nem az, hogy növelje a tagállamok fellépésének értékét, hanem hogy sajátos hangsúlyt helyezzen az európai érdekű beruházásokra. A közösségi fellépés elmaradása inadekvát infrastruktúra kialakulásához vezetne, amely az egész belső energiapiac fejlődését aláásná.-  Arányos-e a Közösség fellépésének intenzitása az elérendő célkitűzésekkel?A közlekedés esetében a javasolt átlagos (globális) támogatási szint a prioritást élvező projektek esetében a beruházások összköltségének körülbelül 15 %-a. A támogatás odaítélésekor elsőbbséget élveznek a határokat átszelő szakaszok. A támogatás jelentős ösztönzést jelentene a kölcsönösen átjárható és összekapcsolt hálózat fejlődésére, míg annak elmaradásáért az egész Közösség gazdaságának súlyos árat kellene fizetnie.Az energiahálózatok javasolt pénzügyi támogatása a transzeurópai energiahálózatról szóló iránymutatásokban azonosított prioritást élvező projektek esetében az európai beruházások összköltségének 1,7 %-át fedezné. A transzeurópai energiahálózat támogatása elsősorban az Unió politikai céljai szempontjából létfontosságú projektekre összpontosulna. A támogatás jelentős ösztönzést jelentene az összekapcsolt hálózat fejlődésére, míg annak elmaradásáért az egész Közösség gazdaságának súlyos árat kellene fizetnie.-  Melyek e célkitűzések elérésének legalkalmasabb módozatai? (ajánlások, pénzügyi támogatás, kölcsönös elismerés, törvényhozási munka, stb.).Egyértelműen a Parlament és a Tanács rendelete alapján nyújtott pénzügyi támogatás.-  Túllépi-e a támogatás alkalmazási köre, időtartama vagy intenzitása a meglévő törvényi kereteket?Tekintettel az állami források korlátozott voltára és a magánbefektetők mozgósításának nehézségeire, az európai szintű előnyöket kínáló infrastruktúráknak nyújtott közösségi támogatás indokolt és kiegészíti a közös közlekedéspolitika fejlesztéséről és a TEN-T iránymutatásairól szóló Fehér Könyvben meghatározott, meglévő politikai kereteket.Ami az energiahálózatot illeti, az európai szintű előnyöket kínáló beruházásoknak nyújtott pénzügyi támogatás bizonyos esetekben indokolt lehet még a liberalizált piac keretein belül is; az energiaszállítási infrastruktúrák beruházásait jelenleg a hálózatok működtetői finanszírozzák, költségeiket pedig a szabályozott árakba kalkulálják bele.II. Hatásvizsgálat.A TEN-T iránymutatásainak felülvizsgálata keretében (COM (2003) 564) a Bizottság részletes hatástanulmányt készíttetett a transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó közösségi iránymutatásokról szóló 1692/96/EK határozat módosítására vonatkozó javaslattal kapcsolatban. A SEC (2003) 1060 számú dokumentum főbb megjegyzései a következők:a. A TEN-T beruházási program ösztönző hatással lesz az európai gazdaság versenyképességére. A program elősegíti a nemzetközi kereskedelem fejlődését, nevezetesen az új tagországokon belül.b. Rövidtávon az építési munkálatok munkahelyeket teremtenek, különösen az érintett régiókban.c. Hosszú távon a régiók közelítése nyújtotta együttműködési lehetőségek és a jobb összekapcsolódásokból valamint megközelíthetőségből adódó új kereskedelmi perspektívák a becslések szerint a GDP 0,23 %-ával javíthatják az életkörülményeket, ami egymillió állandó munkahelynek felel meg.A beruházási szükségletek a Van Miert jelentés becslései alapján a közös érdekű projektek összességét tekintve 600 milliárd eurot tesznek ki, melyből a prioritást élvező projektekre jutó összeg 225 milliárd euro (e projektek egyedül a 2007-2013 közötti időszakban 140 milliárd euro beruházást igényelnek).Az energiahálózatok esetében a támogatható – közös érdekű és különösen a prioritást élvező projektekre – vonatkozó hatástanulmányt a Bizottság a transzeurópai energiahálózatok új iránymutatásaira vonatkozó 2003. december 10-i javaslatával egy időben ismertette[25].E hatástanulmány következtetése szerint a hatályban lévő, 2003 júniusi iránymutatásokban azonosított illetve az új iránymutatásokban javasolt projektek végrehajtása pozitív hatással lenne a gazdaság egészére: az új tagállamok energiahálózatainak integrálása révén segítené a kohéziót; a megújuló energiaforrások termelésének jobb integrációja révén javítaná a környezetet; a kereskedelmi kapacitás növelése által serkentené a belső energiapiacot; az energiaimport kapacitásának növelése valamint a források és importálási útvonalak diverzifikálása által növelné az energiaellátás biztonságát; végezetül pedig elősegítené a szomszédos államokkal való együttműködést.Nyilvánvaló, hogy a transzeurópai energiahálózatoknak nyújtott támogatás nem minden típusú energiaipari infrastruktúra számára egyformán előnyös. A hálózatok kiterjesztése különösen a nagy volumenű villamos energiatermelésre nézve lesz kedvező. Ezzel szemben az energiaforrásoknak a helyi villamosenergia-elosztó rendszerekkel történő közvetlen összekapcsolása (mely utóbbiak egyúttal bizonyos megújuló energiaforrásokat és a hővel kapcsolt villamos energia technológiákat is érintenek) a jelenlegi iránymutatások szerint nem tartozik a TEN-E támogatások feladatai közé.A közösségi támogatás a javasolt formában a transzeurópai energiahálózatokról szóló iránymutatásokban azonosított energiaipari infrastruktúrák megvalósításának elősegítését és meggyorsítását, és ez által az azoktól várt előnyök megvalósulását szolgálja.2004/0154 (COD)JavaslatAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETEa transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok területén történő közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának általános szabályairól és a 2236/95/EK tanácsi rendelet módosításárólAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, és különösen annak 156. cikkére,tekintettel a Bizottság javaslatára[26],tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére[27],tekintettel a Régiók Bizottsága véleményére[28],a Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak megfelelően[29],mivel:Az Európai Tanács 2002. március 15-i és 16-i barcelonai ülésének következtetései kiemelték, hogy az energia- és közlekedési szektorban létesített nagy teherbírású és jól integrált hálózatok az európai belső piac alappillérét képezik, és hogy a meglévő hálózatok optimális kihasználása és a hiányzó szakaszok pótlása kulcsfontosságú a hatékonyság és versenyképesség növelése, a megfelelő minőségi szint garantálása valamint a torlódások csökkentése, és ez által az életképesség hosszú távú fenntartása szempontjából. E célkitűzések az állam- és kormányfők által a lisszaboni csúcstalálkozón jóváhagyott és a későbbiek során rendszeresen megerősített közös stratégia részét képezik.A 2003. december 12-i és 13-i Európai Tanács kezdeményezte a növekedés érdekében történő közösségi fellépést és felszólította a Bizottságot, hogy a jövőben kiadásait az infrastrukturális eszközökre, nevezetesen a transzeurópai hálózatok infrastruktúrájába történő beruházásokra összpontosítsa, melynek prioritást élvező projektjei a belső piaci kohézió erősítésének kulcsfontosságú elemei.A hatékony transzeurópai összeköttetések, különösen a határokat átszelő szakaszok megvalósításában tapasztalható késés komolyan veszélyeztetheti az Unió és a periferikus tagállamok illetve régiók versenyképességét, mely utóbbiak emiatt nem tudják vagy nem fogják tudni teljes mértékben élvezni az egységes belső piac előnyeit.A transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó közösségi iránymutatásokról szóló 1692/96/EK európai parlamenti és tanácsi határozat[30] a 884/2004/EK határozat által módosított formájában a transzeurópai közlekedési hálózat (a továbbiakban: TEN) bővítésének költségeit a 2020-ig tartó időszakra 600 milliárd eurora becsülte. Az említett határozat III. melléklete értelmében az ott felsorolt kiemelt projektekhez szükséges beruházások költsége közel 140 milliárd euro lesz a 2007. és 2013. közötti időszakban.E célkitűzések megvalósításában a Tanács és a Parlament egyaránt kiemelt fontosságot tulajdonít a pénzügyi eszközök bővítésének és korszerűsítésének, mégpedig a közösségi finanszírozás szintjének növelése által, felvetve a lehetőséget, hogy egyes esetekben, nevezetesen a határokat átszelő, tranzit funkciót betöltő vagy természeti akadályokat átszelő jellegük miatt kiemelt projektek esetében felemelje a közösségi pénzügyi hozzájárulás mértékét.A transzeurópai energiahálózatokra vonatkozó iránymutatások megállapításáról és az 1254/93/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló 2003. június 26-i 1229/2003/EK európai parlamenti és tanácsi határozat[31] meghatározza e hálózat bővítésének új célkitűzéseit, cselekvési prioritásait és közös érdekű projektjeit, felsorolva a prioritást élvező projekteket is. A valamennyi tagállamnak a belső piacba történő maradéktalan bekapcsolásához és a szomszédos országokkal való összeköttetések bővítéséhez szükséges beruházások várható nagyságrendje a prioritás élvező projektek esetében a 2013-ig tartó időszakra 28 milliárd euro lesz. Ez az összeg magába foglal körülbelül 8 milliárd euro nagyságú, harmadik országokban megvalósítandó beruházást is.A 2003. december 12-i és 13-i Európai Tanács emellett felszólította a Bizottságot, hogy további tanulmányokat készítsen egy sajátos közösségi garanciavállalási eszköz létrehozásának szükségszerűségéről, amely alkalmas lenne bizonyos a transzeurópai közlekedési hálózatok kiépítésével kapcsolatos, utólag jelentkező kockázatok kiküszöbölésére. Ami az energiaszektort illeti, a Tanács felhívta a Bizottságot, hogy a jövőben a támogatások nyújtásakor a növekedés ösztönzése érdekében az infrastruktúrába történő beruházásokat részesítse előnyben.A közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai hálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól szóló 1995. szeptember 18-i 2236/95 tanácsi rendelet[32] a 1655/99/EK rendelet és a 807/2004/EK rendelet által módosított formájában valódi előrelépést jelent, mert a kiemeltnek minősített projektek esetében engedélyezi magasabb, 20%-ra felemelt támogatási szint alkalmazását[33]. E rendelet ugyanakkor adós marad a végrehajtás szabályainak meghatározásával, melyek egyszerűsítésre szorulnának, valamint egy behatárolt forrásokkal rendelkező költségvetési kerettel. A nemzeti magán- és közforrásokat kiegészítő közösségi támogatásnyújtás megnövelése tehát mind a finanszírozás összege mind a támogatás mértéke tekintetében helyénvaló, hogy ez által erősíteni lehessen a közösségi pénzalapok kiegyenlítő hatását, ami az előirányzott, prioritást élvező tervek megvalósításának alapfeltétele.A transzeurópai hálózatok egyes területeinek – közlekedés, energiaszektor, távközlés –fejlődési irányai és az egyes területek sajátos jellege fényében valamint az egyes programok hatékonyabb irányítása érdekében helyénvaló, hogy különálló rendelet határozza meg a mindezidáig az 1995. szeptember 18-i 2236/95/EK tanácsi rendelet hatálya alá tartozó különböző területekre vonatkozó szabályokat.E rendelet feladata az, hogy kialakítsa a közösségi támogatás a transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok területén történő nyújtásának általános szabályait meghatározó programot. Ennek a programnak a Közösség által – nevezetesen a környezetvédelem terén – elért vívmányok tiszteletben tartása mellett a belső piac erősödését kell szolgálnia, és ösztönző hatást kell gyakorolnia a Közösség versenyképességére és a növekedésre.Minthogy a transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok megvalósításának célkitűzéseihez a tagállamok eszközei nem bizonyulnak elégségesnek, nevezetesen a nemzeti cselekvések összehangolásának szükségszerűsége miatt, és éppen ezért ezek a célkitűzések közösségi szinten hatékonyabban megvalósíthatók, a Szerződés 5. cikkében kinyilatkoztatott szubszidiaritás elve szerint a megfelelő intézkedések meghozatala a Közösség feladata. Az arányosság elvének az említett cikkben lefektetett feltételei értelmében ez a rendelet nem lépi túl a szóban forgó célkitűzések eléréséhez szükséges arányokat.Az e rendeletben meghatározott program a közösségi pénzügyi támogatást azokra a projektekre vagy részprojektekre összpontosítja, amelyek a legnagyobb európai hozzáadott értéket képviselik, és megpróbálja arra ösztönözni az érdekelt feleket, hogy gyorsítsák fel a 1692/96/EK és a 1229/2003/EK határozatok szerint prioritást élvező projektek megvalósítását. Ennek a programnak ugyanakkor lehetővé kell tennie az említett határozatokban meghatározott egyéb európai közös érdekű infrastrukturális projektek finanszírozását is.A közösségi pénzügyi támogatás nyújtásának célja a transzeurópai közlekedési és energiahálózatokba történő beruházásokra irányuló projektek fejlesztése, a szigorú pénzügyi elkötelezettség kialakítása, az intézményi befektetők mozgósítása és a magán- és közszféra közötti pénzügyi partnerségek kialakulásának ösztönzése. Az energiaszektorban a pénzügyi támogatás elsődleges szerepe a projektek előkészítése illetve a megvalósításukat megelőző fejlesztés során felmerülő pénzügyi akadályok elhárítása; a támogatásnak a prioritást élvező projektek határokat átszelő szakaszára valamint a szomszédos országokkal való összeköttetésekre kell összpontosulnia.A közösségi pénzügyi támogatás több lehetséges formát ölthet, nevezetesen lehet közvetlen támogatás, a hitelkamatok támogatása, hozzájárulás a hitelek garanciadíjaihoz vagy részvétel a kockázati tőkében; a támogatásnak tudnia kell fedezni a hálózat kiépítése után felmerülő sajátos kockázatokat is.A nagy volumenű, több éves időszakra kiterjedő projektek közösségi pénzügyi támogatásának megvalósítása érdekében helyénvaló, hogy a Közösség többéves időszakokra is elkötelezhesse magát. Csakis a határozott, vonzó és a Közösségre hosszú távon is kötelező jellegű pénzügyi kötelezettségvállalás lehet valóban alkalmas a hasonló tervek megvalósítása körüli bizonytalanságok megszüntetésére és mind a köz-, mind a magánszféra befektetőinek mozgósítására.A támogatás nyújtása során különös figyelmet kell szentelni a transzeurópai hálózatokra kihatással bíró valamennyi közösségi fellépés, nevezetesen a strukturális alapokból, a Kohéziós Alapból valamint az Európai Beruházási Bankból származó finanszírozások hatékony összehangolására.E határozat meghatározza a program teljes időszakára vonatkozó költségvetési / pénzügyi keretet, melyet az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság a költségvetési fegyelemről és az eljárás hatékonyabbá tételéről szóló 1999. május 6-i intézményközi megállapodása 33. pontja értelmében a költségvetési hatóságoknak fő hivatkozási pontnak kell tekinteniük[34].Tekintetbe véve a 2236/95/EK rendelet alkalmazása során szerzett tapasztalatokat valamint az e rendeletben a Bizottságra ruházott hatáskörök jellegét, helyénvaló meghatározni, mely intézkedések szükségesek e rendeletnek a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására vonatkozó eljárások megállapításáról szóló, 1999. június 28-i, 1999/468/EK tanácsi határozattal összhangban történő végrehajtásához[35].Tekintetbe véve az e rendeletben foglalt, a közlekedési- és energiaszektor területére vonatkozó különös rendelkezéseket valamint a .../.../EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben[36] foglalt, a műholdas helymeghatározási és navigációs rendszerekre vonatkozó rendelkezéseket, helyénvaló a 2236/95/EK rendelet olyan értelemben történő módosítása, hogy annak alkalmazási köre egyedül a távközlés területére korlátozódjon.ELFOGADTA EZT A RENDELETET:I. fejezet Általános rendelkezések1. cikk TárgyEz a rendelet a Szerződés 155. cikke (1) bekezdésének megfelelő transzeurópai közlekedési- és energiahálózatok terén a közös érdekű projektekhez nyújtható közösségi támogatásra vonatkozó feltételeket, támogatási formákat és eljárásokat határozza meg.2. cikkFogalom-meghatározásokE rendelet alkalmazásában:1.) “közös érdekű projekt”: a közlekedés területén a 1692/96/EK határozatban illetve az energiaszektor területén a 1229/2003/EK határozatban a Közösség számára közös érdekűként azonosított projekt vagy annak részprojektje;2) “prioritást élvező projekt”: a közlekedés területén a 1692/96/EK határozat III. Mellékletében, az energiaszektor területén a 1229/2003/EK határozatban a Közösség számára prioritást élvezőnek minősített közös érdekű projekt;3) “részprojekt”: egy projekt megvalósítására irányuló minden pénzügyileg, technikailag vagy időben független tevékenység;4) “kedvezményezett”: olyan köz- vagy magánszervezet, mely felelős a projekt kivitelezéséért és saját tőkét vagy harmadik személytől származó tőkét ruház be a projekt megvalósítása érdekében;5) “tanulmányok”: a projekt meghatározásához szükséges tanulmányok, beleértve az előkészületi, megvalósíthatósági és értékelő tanulmányokat, valamint az említett tanulmányokhoz biztosított egyéb technikai támogató intézkedéseket, beleértve a projekt végleges meghatározásához és finanszírozásával kapcsolatos döntésekhez szükséges előzetes olyan cselekvéseket, mint a helykiválasztásra vagy a finanszírozási konstrukció előkészítésére vonatkozó cselekvések;6) “munkálatok”: az alkatrészek, rendszerek és szolgáltatások megvásárolása és leszállítása, a projekthez kapcsolódó építési és telepítési munkálatok megvalósítása, beleértve a létesítmények átadását és a projekt üzembe helyezését;7) “a kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatok”: a kivitelezési munkálatok befejezése utáni első években felmerülő, meghatározott tényezőkből következő kockázatok, melyek következtében a projekt működtetéséből eredő bevételek az előzetes becslésekhez képest alacsonyabbak lesznek;8) “a projekt költsége”: a projekt megvalósításához közvetlenül kapcsolódó és szükséges, a tanulmányokból és a munkálatokból eredő, a kedvezményezett által ténylegesen viselt összes költség;9) “elszámolható költség”: a projekt költségének a Közösség által a közösségi pénzügyi támogatás kiszámolásánál figyelembe vett része.II. fejezetTámogatható projektek, a támogatás formái és a támogatások halmozása3. cikk Támogathatóság1. Közösségi pénzügyi támogatás e rendeletnek megfelelően kizárólag a 1692/96/EK és a 1229/2003/EK határozatokban azonosított közös érdekű projekteknek nyújtható.2. A jogosultság feltétele a közösségi jogszabályok tiszteletben tartása és a közösségi rendelkezések tényleges megvalósítása, különösen a szabad verseny, a környezetvédelem, a közbeszerzési eljárások odaítélése valamint – nevezetesen a vasúti hálózatok esetében – a hálózatok kölcsönös átjárhatósága terén.3. Kizárólag a közlekedés területén a jogosultság feltétele az is, hogy a közösségi pénzügyi támogatásra pályázó projekt által érintett valamennyi tagállam elkötelezze magát a projektben való pénzügyi részvétel mellett, adott esetben magántőke-források mozgósításával.4. cikk A pénzügyi támogatás iránti kérelmek benyújtásaA közösségi pénzügyi támogatásra irányuló kérelmeket a projektben érintett tagállam vagy tagállamok nyújtják be a Bizottságnak. Az energiaszektor területén a kérelmeket a tagállam(ok) jóváhagyásával a közvetlenül érintett magán- illetve közvállalkozások vagy -szervek is benyújthatják.5. cikkA projektek kiválasztása1. A közös érdekű projektek annak megfelelően részesülnek közösségi pénzügyi támogatásban, hogy azok milyen mértékben járulnak hozzá a 1692/96/EK és a 1229/2003/EK határozatokban meghatározott célkitűzésekhez és prioritásokhoz.2. A közlekedés területén különös figyelmet kapnak a következő projektek és programok:a) legalább két tagállam által közösen benyújtott projektek, nevezetesen a határokat átszelő projektek esetében;b) a hálózat folyamatosságához és kapacitásának optimalizálásához hozzájáruló projektek;c) azok a prioritást élvező projektek, melyek hozzájárulnak a kibővített Közösség belső piacának integrációjához, és a szállítási módok közötti kiegyensúlyozatlanság csökkentéséhez, a leginkább környezetbarát közlekedési módok – nevezetesen a hosszú távú vasúti áruszállítás javára; e célból a nagysebességű vasútvonalakra vonatkozó pénzügyi támogatási kérelmekhez mellékelni kell a személyszállításnak a nagysebességű vonalra való áthelyezése nyomán a hagyományos hálózaton az áruszállítás javára felszabaduló kapacitásra vonatkozó részletes elemzést;d) azok a projektek, melyek hozzájárulnak a transzeurópai hálózaton kínált szolgáltatás minőségének javításához és amelyek – egyebek között az infrastruktúra korszerűsítése révén –előmozdítják a hálózat és az utasok biztonságát és biztosítják a nemzeti hálózatok kölcsönös átjárhatóságát;e) a vasúti forgalomirányítási rendszerek – illetve bármely alkotóelemük – valamint a kölcsönös átjárhatóságot biztosító légi és tengeri közlekedésirányítási rendszerek kiépítését vonatkozó programok.3. Az energiaszektor területén a Közösség különös figyelmet fordít azokra a projektekre, melyek hozzájárulnak:a) a hálózat folyamatosságához és a kapacitás optimális kihasználásához,b) a belső energiapiac egységesítéséhez, nevezetesen a határokat átszelő szakaszok kiépüléséhez,c) az energiaellátás biztonságához, és különösen a harmadik országokkal való összekapcsolódásokhoz,d) a megújuló energiaforrások összekapcsolásához és/vagye) az összekapcsolt hálózatok biztonságához, megbízhatóságához és kölcsönös átjárhatóságához.6. cikkA támogatás tárgyaA közösségi pénzügyi támogatás tárgya a tanulmányok és a munkálatok valamint a kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatok finanszírozása.7. cikkA beavatkozás formái1. A 3. cikk 1. bekezdésében említett projektekre vonatkozó tanulmányokhoz és munkálatokhoz nyújtott közösségi pénzügyi támogatás formája a következő beavatkozási módok közül lehet egy vagy többféle:a) közvetlen támogatás;b) az Európai Beruházási Bank (EBB) vagy más köz- vagy magán pénzügyi szervezet által nyújtott kölcsönök kamatainak támogatása;c) hozzájárulás a hitelek garanciadíjaihoz a kivitelezési szakasz után felmerülő kockázatok fedezésére;d) részvétel a kockázati tőkében;e) adott esetben, a mozgósított költségvetési források maximális ösztönző hatása érdekében az a)–d) pontokban említett közösségi támogatások kombinációja;2. A közösségi pénzügyi részvétele nem lépheti túl a következő szinteket:a) ami a tanulmányokat illeti, a tanulmányok elszámolható összköltségének 50%-át, a közös érdekű projekt jellegétől függetlenül;b) ami a munkálatokat illeti:i) a közlekedés területén a prioritást élvező projektek esetében a munkálatok elszámolható összköltségének maximum 30%-át; kivételes esetben e projektek határokat átszelő szakaszaira vonatkozólag a munkálatok elszámolható összköltségének 50%-át, azzal a feltétellel, hogy megvalósításuk 2010 előtt elkezdődjön, és hogy az érintett tagországok benyújtottak a Bizottságnak egy olyan tervet, amely tartalmazza a tagállamok pénzügyi részvételére és a projekt megvalósításának ütemezésére vonatkozó szükséges garanciákat: a közösségi részvétel mértékét ez esetben a többi tagállamban várható előnyök határozzák meg;ii) az energiaszektor területén a prioritást élvező projektek esetében a munkálatok elszámolható összköltségének maximum 20%-át;iii) a közlekedés területén az egyéb projektek esetében a munkálatok elszámolható összköltségének maximum 15 %-át; kivételes esetben, a kölcsönös átjárhatóságra, a biztonságra és az utasbiztonságra vonatkozó projektek esetében a munkálatok elszámolható összköltségének maximum 50 %-át: a közösségi részvétel mértékét ez esetben a többi tagállamban várható előnyök határozzák meg;iv) az energiaszektor területén az egyéb projektek esetében a munkálatok elszámolható összköltségének maximum 10%-át.3. Az e cikk 1. bekezdése b), c) és d) pontjában említett beavatkozási formák esetében a Bizottság a 17. cikk 2. bekezdésében említett eljárásnak megfelelően meghatározza a támogatás folyósításának módját, ütemezését és részleteinek összegét.8. cikk A közösségi pénzügyi támogatások halmozása1. A tanulmányokra vonatkozó és a munkálatokra vonatkozó pénzügyi támogatások halmozhatók.2. Az EBB beavatkozása összefér az e rendeletnek megfelelően nyújtott közösségi pénzügyi támogatással.3. Közösségi pénzügyi támogatás nem nyújtható olyan részprojekteknek, melyek részesülnek egyéb, a közösségi költségvetést terhelő finanszírozási forrásokból.9. cikkA közösségi politikával való összeegyeztethetőség és egyeztetés1. Az e rendeletnek megfelelően támogatott közös érdekű projekteknek meg kell felelniük a Szerződés rendelkezéseinek, a Szerződés értelmében elfogadott jogi aktusoknak valamint a közösségi politikáknak, beleértve a környezetvédelmet, a kölcsönös átjárhatóságot, a versenyt illetve a közbeszerzési szerződések odaítélését.2. A Bizottság feladata, hogy felügyelje ez e rendelet keretében kezdeményezett projektek egyeztetését és koherens jellegét az egyéb – a közösségi költségvetés hozzájárulása, az EBB beavatkozása vagy más közösségi pénzügyi eszközök segítségével kezdeményezett – cselekvésekkel.III. fejezetVégrehajtás, ütemezés, ellenőrzés10. cikkVégrehajtásE rendelet végrehajtásáért a Bizottság a felelős.A Bizottság az egyes közös érdekű projektek végrehajtásának módját és feltételeit a pénzügyi támogatás odaítéléséről szóló határozatában pontosítja.11. cikk Többéves ütemterv, éves program1. A Bizottság a 17. cikk 2. bekezdésében meghatározott eljárásnak megfelelően alakítja ki többéves ütemtervét és éves programját.2. A többéves ütemterv meghatározza a prioritást élvező projektek ütemezését valamint a pénzügyi támogatásnyújtás kritériumait és a költségvetési keretet a 2007 és 2013 közötti időszakra. Ennek az összegnek a 20. cikkben említett költségvetési források 65 és 85%-a között kell maradnia.3. Az éves program a többéves ütemtervben nem szereplő közös érdekű projekteknek nyújtható pénzügyi támogatás odaítélésének feltételeit határozza meg. A TEN többéves ütemterve keretében felhasználatlanul maradt források minden évben átcsoportosításra kerülnek az éves programban szereplő közös érdekű projektek finanszírozásába.12. cikkPénzügyi támogatás nyújtása1. A Bizottság a 17. cikk 2. bekezdésének megfelelően, egyszeri határozattal dönt a többéves ütemtervnek megfelelően kiválasztott közös érdekű projekteknek nyújtandó támogatásról. A támogatás éves részleteiről szóló költségvetési kötelezettségvállalást a Bizottság a támogatás nyújtására vonatkozó határozat alapján valósítja meg, tekintetbe véve a projekt előrehaladottságára vonatkozó becslést, a várható szükségleteket valamint a költségvetési források rendelkezésre állását.2. Az 1. bekezdésben említett projekteken kívüli, egyéb közös érdekű projektek esetében a támogatásnyújtás illetve a költségvetési kötelezettségvállalás minden esetben külön bizottsági határozat tárgyát képezi.3. A Bizottság a támogatás nyújtására valamint a pénzügyi beavatkozás módozataira vonatkozó határozatot megküldi az érintett tagállamoknak és értesíti arról a kedvezményezetteket.13. cikkPénzügyi rendelkezések1. A közösségi támogatás kizárólag a projekttel kapcsolatos, a kedvezményezettnél vagy a projekt végrehajtásáért felelős harmadik félnél jelentkező költségeket fedezheti.2. A közösségi támogatás nem terjed ki azokra a költségekre, amelyek azt megelőzően merültek fel, hogy a Bizottság kézhez kapta a pénzügyi támogatás iránti kérelmet.3. A Bizottság a 12. cikk szerinti, a támogatás nyújtására vonatkozó határozatai, mint a költségvetés által engedélyezett költségekre vonatkozó kötelezettségvállalások, kötelező erejűek.4. Általános szabályként a kifizetéseket előleg, köztes kifizetés és végső kifizetés formájában teljesítik. Az előleg, amely rendes esetben nem haladja meg az első éves összeg 50%-át, a kérelem jóváhagyásakor kerül kifizetésre. A köztes kifizetéseket a kifizetési kérelmek alapján teljesítik, a projekt vagy tanulmány végrehajtásának előrehaladását is figyelembe véve, illetve szükség esetén szigorúan és átlátható módon figyelembe véve az átdolgozott pénzügyi terveket.5. A kifizetéseknél figyelembe kell venni azt a tényt, hogy az infrastrukturális projekteket egy több éves időszak során fogják végrehajtani, és hogy ennek megfelelően többéves finanszírozásról kell rendelkezni.6. A Bizottság a végső kifizetést a projektről vagy tanulmányról szóló, a kedvezményezett által benyújtott és a tagállam által hitelesített, a ténylegesen felmerült költségeket tartalmazó végső jelentés elfogadását követően teljesíti.14. cikkA tagállamok felelőssége1. A tagállamok a maguk felelősségi körében mindent megtesznek az e rendelet keretében odaítélt közösségi pénzügyi támogatásban részesülő közös érdekű projektek végrehajtásának érdekében.2. A tagállamok a Bizottsággal szoros együttműködésben biztosítják a projektek technikai felügyeletét és pénzügyi ellenőrzését és igazolják a projekttel vagy részprojekttel kapcsolatosan jelentkező költségek valódiságát és indokoltságát. A tagállamok kérelmezhetik, hogy a Bizottság is részt vegyen a helyszíni ellenőrzésekben.3. A tagállamok tájékoztatják a Bizottságot a 2. cikknek megfelelően hozott intézkedésekről, nevezetesen értesítik a Bizottságot a projektek hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében kialakított ellenőrzési, irányítási és felügyeleti rendszerek leírásáról.15. cikk A támogatás csökkentése, felfüggesztése és megszüntetése1. Eltekintve a Bizottság felé megfelelő formában igazolt esetektől, a Bizottság megszünteti a közösségi pénzügyi támogatást, amennyiben a kérdéses közös érdekű projektek megvalósítása nem kezdődik meg a támogatás nyújtására vonatkozó határozatban megjelölt, tervezett kezdési időpontot követő két év során.2. Amennyiben valamely projekt végrehajtása láthatóan nem indokolja az arra előirányzott pénzügyi támogatást vagy annak egy részét, a Bizottság elvégzi az ügy megfelelő vizsgálatát, és nevezetesen felkéri a tagállamot és/vagy a kedvezményezettet, hogy meghatározott határidőn belül nyújtsák be megjegyzéseiket.3. A 2. bekezdésben említett vizsgálatot követően a Bizottság csökkentheti, felfüggesztheti vagy megszüntetheti a szóban forgó műveletre vonatkozó támogatást, amennyiben a vizsgálat szabálytalanságot tár fel, vagy kimutatja, hogy nem teljesítették a támogatás nyújtásáról szóló határozatban megállapított feltételek valamelyikét, és különösen bármely, a projekt jellegét vagy kivitelezésének feltételeit befolyásoló jelentős változás esetén, amelyhez nem kérték a Bizottság jóváhagyását.4. A támogatások indokolatlan halmozása az illetéktelenül kifizetett összegek visszatérítéséhez vezet.5. Amennyiben 10 évvel a támogatás odaítélése után a kérdéses műveletek nem fejeződtek be, a Bizottság az arányosság elvét tiszteletben tartva követelheti a kifizetett támogatás visszatérítését valamennyi vonatkozó tényező figyelembevételével.6. A megfelelő jogosultság hiánya miatt visszatérítendő valamennyi összeget a Bizottság részére kell visszafizetni.16. cikk A közösség pénzügyi érdekeinek védelme1. Az Európai Csaláselleni Hivatal (OLAF) a 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelet[37] szerint kezdeményezheti a projektek helyszíni ellenőrzését és felülvizsgálatát.2. Az e rendelet alapján finanszírozott közösségi fellépések esetében a 2988/95/EK, Euratom tanácsi rendelet[38] 1. cikke (2) bekezdésében említett szabálytalanság fogalma e rendelet alkalmazásában: a közösségi jog valamely rendelkezésének vagy valamely szerződésben vállalt kötelezettségnek egy jogi szereplő cselekedete vagy mulasztása útján történő megsérülése, amelynek eredményeként a Közösségek általános költségvetése vagy a Közösségek által kezelt költségvetések kárt szenvednek vagy szenvednének, akár közvetlenül a Közösségek nevében beszedett saját forrásokból származó bevétel csökkenése vagy kiesése révén, akár indokolatlan kiadási tételek miatt.3. Az e rendelet alapján hozott döntések különösen kilátásba helyezik a Bizottság – vagy bármely általa felkért képviselő – pénzügyi felügyeletét és ellenőrzését, valamint a Számvevőszék által adott esetben helyszínen végzett pénzügyi ellenőrzést.4. Az érintett tagállam és a Bizottság haladéktalanul közölnek egymással minden, az elvégzett ellenőrzések eredményével kapcsolatos érdemi információt.IV. fejezetZáró rendelkezések17. cikkBizottság1. A Bizottságot egy bizottság segíti.2. Az e bekezdésre történő hivatkozáskor az 1999/468/EK tanácsi határozat 3. és 7. cikke alkalmazandó, tiszteletben tartva a 8. cikke rendelkezéseit.3. A bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.4. Az EBB kijelöl egy képviselőt a bizottsághoz, aki nem szavazhat.18. cikkÉrtékelésA Bizottság és a tagállamok – a kedvezményezett segítségével - értékelik a közös érdekű projektek és programok alkalmazásának módját és felmérik végrehajtásuk hatásait, annak érdekében, hogy eldönthessék, az eredeti célok teljesültek-e, beleértve a projektek környezetre gyakorolt hatását is. A Bizottság kérheti a kedvezményezett tagállamot, hogy bocsássa rendelkezésre az e rendelet szerint támogatott közös érdekű projektek konkrét értékelését, vagy adott esetben biztosítsa az ilyen projektek értékeléséhez szükséges információt és segítséget.19. cikkTájékoztatás és nyilvánosság1. A Bizottság háromévente jelentést nyújt be az e rendelet szerint végzett tevékenységről az Európai Parlament, a Tanács, a Gazdasági és Szociális Bizottság és a Régiók Bizottsága részére. Ez a jelentés tartalmazza a különböző alkalmazási területeken közösségi támogatással elért eredmények értékelését az eredeti célkitűzésekhez képest, valamint tartalmaz egy fejezetet a jelenlegi többéves ütemtervek tárgyáról és végrehajtásáról.2. Az érintett tagállamok és adott esetben a kedvezményezettek biztosítják, hogy az e rendelet szerinti támogatás megfelelő nyilvánosságot kapjon annak érdekében, hogy a nyilvánosságot tájékoztassák a Közösség szerepéről a közös érdekű projektek végrehajtásában.20. cikkKöltségvetési források1 Ennek a rendeletnek a 2007 és 2013 közötti időszakban történő végrehajtására rendelkezésre álló pénzügyi referenciaösszeg 20 690 millió euro, amelyből 20 350 millió vonatkozik a közlekedésre és 340 millió az energiaszektorra.2 Az éves előirányzatokat a költségvetési szerv engedélyezi a pénzügyi terv keretein belül.21. cikkFelülvizsgálati záradék2010 vége előtt a Bizottság átfogó jelentést nyújt be az Európai Parlament és a Tanács részére a közösségi támogatás nyújtására vonatkozó, e rendelet szerinti mechanizmusokból nyert tapasztalatokról.A Szerződés 156. cikkének első bekezdésében megállapított eljárásnak megfelelően az Európai Parlament és a Tanács megvizsgálja, hogy az ebben a rendeletben előírt intézkedéseket fogják-e folytatni vagy módosítani a 20. cikk 1.1 bekezdésében említett időszak végét követően, és milyen feltételek mellett.22. cikkA 2236/95/EK rendelet módosításaA 2236/95/EK rendelet az alábbiak szerint módosul:1) A cím helyébe a következő cím lép:“A Tanács 2236/95/EK rendelete (1995. szeptember 18.) a közösségi pénzügyi támogatás a transzeurópai távközlési hálózatok területén történő nyújtásának általános szabályairól”2) Az 1. cikk helyébe a következő szöveg lép:“1. cikk: Alkalmazási terület meghatározásaEz a rendelet a Szerződés 155. cikke (1) bekezdésének megfelelő transzeurópai távközlési hálózatok terén megvalósítandó közös érdekű projektekhez nyújtható közösségi támogatásra vonatkozó feltételeket, támogatási formákat és eljárásokat határozza meg.”3) A 4. cikk (3) bekezdését el kell hagyni.4) Az 5. cikk (3) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:“(3) A beavatkozás választott formájától függetlenül az e rendelet szerint nyújtott közösségi támogatás teljes összege nem haladhatja meg a befektetés teljes költségének X%-át”5) Az 5a cikket el kell hagyni.6) A 9. cikk (1) bekezdés a) pontjának negyedik francia bekezdését el kell hagyni.7) A 10. cikk helyébe a következő szöveg lép:“10. cikkPénzügyi támogatás nyújtásaA Szerződés 274. cikkének megfelelően a Bizottság határoz az ebben a rendeletben meghatározott pénzügyi támogatás nyújtásáról a kérelmek értékelése alapján a kiválasztási kritériumoknak megfelelően.”8). A 11. cikk (7) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:“(7) A Bizottság a 17. cikk (3) bekezdésében megállapított eljárásoknak megfelelően határozza meg a kamattámogatások, a garanciadíj-támogatások folyósítására vonatkozó eljárásokat, azok ütemezését és összegét valamint a kockázati tőkében való részvétel formájában nyújtott segítséget befektetési alapokhoz vagy hasonló pénzügyi intézményekhez, elsődlegesen a transzeurópai hálózati projektek céljából biztosított kockázati tőkére összpontosítva.”9) A 14. cikket el kell hagyni.10) A 15. cikk (3) bekezdésének első mondatában az 5. és 6. cikkre történő utalás helyébe az 5. cikk (1) és (2) bekezdésére és a 6. cikkre történő utalás lép.11) A 16. cikk (1) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:“(1) A Bizottság értékelésre éves jelentést nyújt be az e rendelet szerint végzett tevékenységről az Európai Parlament, a Tanács, a Gazdasági és Szociális Bizottság és a Régiók Bizottsága részére. Ez a jelentés tartalmazza a különböző alkalmazási területeken közösségi támogatással elért eredmények értékelését az eredeti célkitűzésekhez képest”12) A mellékletet el kell hagyni.23. cikkHatálybalépésEz a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.Ezt a rendeletet 2007. január 1-jétől kell alkalmazni.A közlekedési- és energiaszektorban az e rendelet hatályba lépése időpontjában folyamatban lévő cselekvésekre nézve a 2236/95/EK rendelet 2006. december 31-én hatályban lévő változatának rendelkezései az irányadóak.Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.Kelt Brüsszelben, …-án/énaz Európai Parlament részérőlaz elnöka Tanács részéről az elnökFICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVEDomaine(s) politique(s): Promotion de la compétitivité, de la sécurité et de la soutenabilité en matière environnementale des réseaux transeuropéens. Activité(s): Réseau Transeuropéen de Transport et d’Energie |Dénomination de l’action: Soutien financier pour des projets d’interet commun dans le reseau transeuropeen de transport et d’energie |1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S)06.0301 : Soutien financier aux projets d’intérêt commun du réseau transeuropéen de transport06.01.04.04 : Soutien financier aux projets d'intérêt commun du réseau transeuropéen de transport — Dépenses pour la gestion administrative06.03.02: Soutien financier aux projets d’intérêt commun du réseaux transeuropéen de l’énergie.06.01.04.05 : Soutien financier aux projets d'intérêt commun du réseau transeuropéen de l'énergie — Dépenses pour la gestion administrative2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): millions d'euros en CE20.690 millions d’euro en crédits d’engagement.The decision by the legislative authority is taken without prejudice of the budgetary decisions taken in the context of the annual procedure2.2 Période d’application:2007-20132.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses:a) Échéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1)Millions d'euros (à la 3e décimale)DNO | CD | NON | NON | NON | N° 1A |4. BASE JURIDIQUEL’article 156 du traité.Le Règlement (CE) n° 2236/95 du Conseil du 18 septembre 1995 déterminant les règles générales pour l'octroi d'un concours financier communautaire dans le domaine des réseaux transeuropéens, amendé par le Règlement (CE) nº 1655/1999 du Parlement européen et du Conseil, du 19 juillet 1999 et modifié par le Règlement (CE) n° 807/2004 du 21 avril 2004.La Décision n° 1692/96/CE du Parlement européen et du Conseil, du 23 juillet 1996, sur les orientations communautaires pour le développement du réseau transeuropéen de transport amendée par la Décision n° 1346/2001/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 modifiant la décision n° 1692/96/CE en ce qui concerne les ports maritimes, les ports de navigation intérieure et les terminaux intermodaux ainsi que le projet n° 8 de l’annexe III et amendée par la Décision n°884/2004/CE du 29 avril 2004.DÉCISION No 1229/2003/CE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL du 26 juin 2003 établissant un ensemble d'orientations relatif aux réseaux transeuropéens dans le secteur de l'énergie, et abrogeant la décision no 1254/96/CEL'enveloppe financière du programme peut également couvrir les dépenses afférentes aux actions de préparation, de suivi, de contrôle, d'audit et d'évaluation, directement nécessaires à la gestion du programme et à la réalisation de ses objectifs, notamment, des études, des réunions, des actions d'information et de publication, (des dépenses liées aux réseaux informatiques visant l'échange d'informations), ainsi que toute autre dépense d'assistance administrative et technique à laquelle peut recourir la Commission pour la gestion du programme.FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS SPECIFIQUES POUR LE RESEAU TRANSEUROPEENS DE TRANSPORTDénomination de l’action: Soutien financier pour des projets d’interet commun dans le reseau transeuropeen de transport |1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S)voir ci-dessus2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): millions d'euros en CE20.350 millions d’euro en crédits d’engagement.2.2 Période d’application:2007-20132.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses:a) Échéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1)Millions d'euros (à la 3e décimale)1) Assistance technique et administrative (ATA): |a) Bureaux d’assistance technique (BAT) |b) Autre assistance technique et administrative: - intra-muros: - extra-muros: dont pour la construction et la maintenance de systèmes de gestion informatisés: | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 |Sous-total 1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 2,0 |2) Dépenses d’appui (DDA): |a) Études | 4,5 | 5,0 | 6,0 | 8,5 | 8,5 | 17 |b) Réunion d’experts |c) Information et publications | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 1 |Sous-total 2 | 5,0 | 5,5 | 6,5 | 9,0 | 9,0 | 18,0 |TOTAL | 6,0 | 6,5 | 7,5 | 10,0 | 10,0 | 20,0 |6.2. Calcul des coûts par mesure envisagée en partie B (pour toute la période de programmation) [43]Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale)Ventilation | Type de réalisations /outputs (projets, dossiers …) | Nombre de réalisations/ outputs (total pour années 1…n) | Coût unitaire moyen | Coût total (total pour années 1…n) |1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Etudes et travaux pour la réalisation des projets RTE-T | Etudes techniques, environnementales, économiques, financières Travaux | 40 160 |COÛT TOTAL | 200 |(Si nécessaire, expliquer le mode de calcul.)7. INCIDENCE SUR LES EFFECTIFS ET LES DÉPENSES ADMINISTRATIVES7.1. Incidence sur les ressources humainesLes besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l’intérieure de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelleL'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières.Situation actuelle Types d’emplois | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action |Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires |Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 27 11 20 | 27 11 20 | (Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée.) |Autres ressources humaines |Total | 58 | 58 |Situation future Types d’emplois Variation par rapport à la situation actuelle | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action |Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires |Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 37 (+10) 29 (+18) 27 (+7) | 37 (+10) 29 (+18) 27 (+7) | (Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée.) |Autres ressources humaines |Total | 93 (+35) | 93 (+35) |7.2 Incidence financière globale des ressources humainesType de ressources humaines | Montants en euros | Mode de calcul * |Fonctionnaires Agents temporaires | 10.044.000 | 108.000 euro en moyenne par fonctionnaire et par an |Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) |Total | 10.044.000 |Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois.7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’actionLigne budgétaire (n° et intitulé) | Montants en euros | Mode de calcul |Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Études et consultations Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 200.000 162.000 | 200 missions par an et 1.000 euro par mission 4 réunions du comité réglementaire obligatoire RTE-T par an à 27 et 1.500 euro par personne |Systèmes d’information (A-5001/A-4300) |Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) |Total | 362.000 |Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois.(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient.I. Total annuel (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 10.406.000 euros 7 années 72.842.000 euros |8. SUIVI ET ÉVALUATION8.1 Système de suiviLe Règlement prévoit la nécessité d'un suivi et l'évaluation de chaque action. Il est ainsi prévu que les décisions de la Commission incluent, le cas échéant, des indicateurs physiques établis en accord avec les Etats membres.D'autre part, selon les termes des Décisions standard de la Commission, les bénéficiaires doivent fournir annuellement des informations sur le déroulement des actions (Project Status Report) qui alimentent les analyses permettant l'évaluation conjointe avec les Etats Membres sur les modalités de réalisation des projets.Les études, pour lesquelles des indicateurs ne peuvent pas être élaborés, seront évaluées conjointement avec les Etats membres, en fonction des objectifs poursuivis.8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévueIndicateurs d’impact selon les objectifs poursuivisL’impact et les résultats vis-à-vis les objectifs spécifiques seront évalués autant que possible selon les effets dérivés :- augmentation des capacités et de l’efficacité des infrastructures RTE-T;- sécurité des transports (passagers, cargos dangereux etc.) et réduction du nombre d’accidents ;- évolution d’indicateurs socio-économiques par rapport aux prévisions ex-ante;- réduction de la congestion ;- réduction de pollution ;- évaluation qualitative chez les utilisateurs des réseaux ;- bénéfices retirés par d’autres Etats membres ;- avantages économiques engendrés par l’intervention communautaire (y compris justification des choix d’instruments financiers, en l’occurrence bonifications d’intérêt, subventions directes, primes de garantie etc.).Ces indicateurs seront chiffrés selon les types d’action évalués et après discussion avec les Etats membres.Evaluation ponctuelle: pour un nombre limité d’actions, il est possible de lancer des évaluations de projets ou d’un ensemble de projets.Par ailleurs, une évaluation à mi-parcours sera réalisée avant fin 2010 pour adapter le programme si nécessaire. Une évaluation générale des résultats de l'activité RTE-Énergie sera réalisée à la fin du programme.Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-transport et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à s’approcher des objectifs politiques de l’Union. Elle permettra également l’adaptation future des orientations RTE-transport.9. MESURES ANTI-FRAUDELes dispositions anti-fraude sont établies par le règlement modifié qui prévoit des dispositions renforcées par rapport au règlement en vigueur et définit que les Etats Membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour vérifier l’exécution des projets, prévenir et sanctionner les irrégularités et récupérer les fonds perdus suite à une irrégularité.1. Afin de garantir l’opportunité, la légalité et la régularité des dépenses couvertes dans le cadre des projets financés au titre du présent règlement, les Etats membres et la Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour :- vérifier régulièrement que les projets et les études bénéficiant d’un soutien financier communautaire ont été exécutés correctement ;- prévenir et sanctionner les irrégularités, récupérer les fonds perdus à la suite d’une irrégularité, y compris les intérêts y afférents.2. L’Etat membre effectue les contrôles nécessaires y inclus les contrôles sur place afin de vérifier et certifier la régularité et l’exactitude des demandes de paiements établies. L’Etat membre peut demander la participation de la Commission lors des contrôles sur place.L’Office de Lutte Anti-Fraude de la Commission (OLAF) peut également procéder à des contrôles et vérifications sur place en application du règlement (Euratom, CE) n° 2185/96 du Conseil.Pour les actions communautaires financées par le présent règlement, la notion d’irrégularité visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute violation d'une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d'une obligation contractuelle résultant d'un acte ou d'une omission par une entité juridique qui a ou aurait pour effet de porter préjudice au budget général de l'Union européenne ou à des budgets gérés par celles-ci par une dépense indue.Les décisions prises au titre du présent règlement prévoient notamment un suivi et un contrôle financier de la Commission (ou tout représentant autorisé par elle) et des audits de la Cour des Comptes, le cas échéant sur place.L’Etat membre concerné et la Commission se transmettent immédiatement toutes les informations appropriées concernant les résultats des contrôles effectués.3. L’Etat membre est responsable du remboursement des sommes indûment payées.Plus spécifiquement, la Commission a mis en place une série de mesures, destinées à réduire le risque de fraude, parmi lesquelles on peut citer :la mise en place de procédures financières et contractuelles dérivées des dispositions du règlement financier et de ses modalités d’application ; ces procédures permettent d’assurer une application homogène des règles ;la vérification de la réalité de la prestation sur la base de rapports techniques détaillés ainsi que la vérification systématique des décomptes financiers avant paiement en tenant compte des obligations contractuelles ainsi que des principes d’économie et de bonne gestion financière ;la réalisation d’audits financiers sur place, soit selon un programme basé sur l’analyse de risques, soit en cas de doute sur un contractant ;la revue de l’adéquation du système de contrôle interne par la capacité d’audit interne, sur base d’une analyse des risques.FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS SPECIFIQUES POUR LE RESEAU TRANSEUROPEENS D’ENERGIEDénomination de l’action: Programme RTE - Energie |1. LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S)2. DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES2.1 Enveloppe totale de l’action (partie B): 340 Mioeuro en CE2.2 Période d’application: 2007 - 20132.3 Estimation globale pluriannuelle des dépenses:a) Echéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1)Mioeuro (à la 3ème décimale)1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |Action 1 Action 2 | Etudes Projets | 60 60 | 0.6 5 | 36 300 |COÛT TOTAL | 335 |7. INCIDENCE SUR LES EFFECTIFS ET LES DEPENSES ADMINISTRATIVES7.1. Incidence sur les ressources humainesLes effectifs actuels pour la gestion des réseaux transeuropéens d’Energie sont de 2,5 personnes.Types d’emplois | Effectifs à affecter à la gestion de l’action par utilisation des ressources existantes et/ou supplémentaires | Total | Description des tâches découlant de l’action |Nombre d’emplois permanents | Nombre d’emplois temporaires |Fonctionnaires ou agents temporaires | A B C | 3 1 | 3 1 | Si nécessaire, une description plus complète des tâches peut être annexée. |Autres ressources humaines |Total | 4 | 4 |Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l’intérieure de la dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelleL'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières.7.2 Incidence financière globale des ressources humainesType de ressources humaines | Montants euro | Mode de calcul * |Fonctionnaires Agents temporaires | 432.000 | 4*108.000 euro |Autres ressources humaines (indiquer la ligne budgétaire) |Total | 432.000 euro |Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois.7.3 Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’actionLigne budgétaire (n° et intitulé) | Montants euro | Mode de calcul |Enveloppe globale (Titre A7) A0701 – Missions A07030 – Réunions A07031 – Comités obligatoires (1) A07032 – Comités non obligatoires (1) A07040 – Conférences A0705 – Etudes et consultations … Autres dépenses (indiquer lesquelles) | 10.285 81.000 | 10 missions / an 2 réunions/an x 27 experts x 1500 euro |Systèmes d’information (A-5001/A-4300) | 50.000 | PMS : système de gestion de projets |Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) |Total | 141.285 |Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois.(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient.I. Total annuel (7.2 + 7.3) II. Durée de l’action III. Coût total de l’action (I x II) | 573.285 euro 7Années 4.012.996 euro |(Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les DG/services devront tenir compte des décisions arrêtées par la Commission lors du débat d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG devront indiquer que les ressources humaines peuvent être couvertes à l’intérieur de la pré-allocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB.Dans des cas exceptionnels où les actions visées n’étaient pas prévisibles lors de la préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si et comment (à travers une modification de la pré-allocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget) la mise en œuvre de l’action proposée peut être acceptée)8. SUIVI ET ÉVALUATION8.1 Système de suiviAu cours de la période 2007-2013, l’activité “RTE-énergie” fera l’objet d’un monitorage annuel qui n’est ni une évaluation ni un audit mais vise essentiellement à donner une analyse indépendante et rapide de la mise en place du programme afin de pouvoir en corriger les éventuelles dérives ou faiblessesIl s’agira d’une analyse factuelle qui, en début de période 2007-2013, se concentrera sur les actions lancées et qui, au fur et à mesure de l’avancement des années, portera aussi sur les résultats et les impacts. Une partie de l’analyse sera consacrée à la valeur ajoutée européenne.Les experts en charge du monitorage étudieront les volets suivants :- efficacité et transparence de la conduite du programme (notamment appels à proposition, information des soumissionnaires, procédure d’évaluation et de sélection des offres, aspects contractuels) et de la coordination interne à la Commission ;- cohérence des projets sélectionnés avec les objectifs du programme et avec les autres objectifs politiques de l’Union européenne;- répartition géographique équilibrée des organisations et des entreprises retenues dans les appels d’offres, compte tenu des besoins identifiés par les orientations RTE-énergie ;Les rapports de monitorage seront adressés au Secrétariat général, à la DG BUDG, à la DG AUDIT et, le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission.8.2 Modalités et périodicité de l’évaluation prévueUne évaluation à mi-parcours sera réalisée avant fin 2010 pour adapter le programme si nécessaire.Une évaluation générale des résultats de l'activité RTE-Énergie sera réalisée à la fin du programme, ainsi que le prévoit le Règlement.Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-énergie et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à s’approcher des objectifs politiques des RTE-énergie. Elle permettra également l’adaptation future des orientations en fonction de l’évolution technologique et des changements de la structure de production et de consommation d’énergie en Europe et chez ses voisins concernés par les RTE-énergie.Les rapports d’évaluation seront adressés au Secrétariat général, à la DG BUDG et le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. Ils seront également soumis aux autres Institutions communautaires.9. MESURES ANTI-FRAUDEvoir point 9 des dispositifs pour les Réseaux transeuropéens de transport[1] COM(2003)448 végleges, 2003.7.23[2] 1655/99/EK rendelet[3] A SEC (2003) 1060 sz. dokumentum illetve a « Scénarios, Traffic and Corridor Analysis of TEN-Transport (TEN-STAC)» c. tanulmány számadatai alapján.[4] Ld. az "Europa" honlapon is olvasható Van Miert jelentés II. fejezetét valamint "A transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztéséről szóló 1692/96/EK határozat módosítási javaslatának részletes hatáselemzése" című dokumentumot (SEC (2003) 1060; 2003.10.1.).[5] A TEN költségvetés több mint 65 %-a a vasútfejlesztési projektek, 20 %-a pedig az intelligens közlekedési rendszerek (ITS) illetve olyan innovatív projektek támogatását célozza, mint a vasúti hálózatok interoperabilitása vagy a légi forgalomirányítás új rendszerei. Ugyancsak különös hangsúlyt kap a vasúti áruszállítással kapcsolatos határokon átnyúló projektek fejlesztése, mely finanszírozási garanciákban részesül.[6] Ehhez az összeghez a 2004-2006 közötti időszakban további 255 millió euro járul a bővítés kapcsán felmerülő többletköltségek címén.[7] A vasúti áruszállítás piaca 2007-ben, a személyszállításé pedig 2010-ben szabadul fel teljesen.[8] 884/2004/EK határozat.[9] A már odaítélt támogatást leszámítva.[10] 2007-2009 közötti költségek.[11] 807/2004/EK rendelet, 2004/4/21, HL L 143., 2004/4/30.[12] Ez a felemelt támogatási szint vonatkozik az energiaszektor prioritást élvező projektjeire is.[13] Ez az Európai Tanács hagyta jóvá az Európai Növekedési Kezdeményezést .[14] “Az egységes európai energiaellátási stratégia felé” c. zöld könyv, COM(2000)769.[15] "A kibővített Unió és a szomszédos és partner országok új energiapolitikájának kialakítása", COM (2003) 262.[16] Ezt “A megújuló energiaforrások szerepe az EU-ban” c. dokumentum is jelezte (COM(2004)366).[17] 1254/96/EK határozat; 1229/2003/EK határozat.[18] A TEN-E program félidős értékelése, 2004.[19] 1996-2000: Strukturális alapok – 2 milliárd euro nagyságrendű támogatás; Európai Beruházási Bank – 3 milliárd euro nagyságrendű kölcsönök.[20] Legalábbis a hálózat EU-n kívüli részei esetében.[21] 1229/2003/EK határozat illetve annak módosítási javaslatai.[22] 1999/468/EK határozat, 1999. június 28., HL L 184., 1999.7.17.[23] A transzeurópai közúthálózat alagútjaira vonatkozó biztonsági minimumkövetelményekről szóló 2004/54/EK irányelv, 2004. április 29.[24] A 2004. április 21-i 884/2004/EK határozat III. melléklete szerinti prioritást élvező projektek.[25] SEC(2003)1369, 2003.12.10.[26] HL C … , ... o.[27] HL C …, … o.[28] HL C … , … o.[29] ….[30] HL L 228., 96/9/9, 1.o. A legutóbb a 884/2004/EK határozattal (HL L 167., 2004/4/30, 1.o.) módosított határozat.[31] HL L 176., 2003/7/12, 11.o.[32] HL L 228., 1995.9.23., 1. o. A legutóbb a 807/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L 143., 2004.4.30., 46. o.) módosított rendelet.[33] Az energiaszektorban valamennyi prioritást élvező projekt jogosult e magasabb támogatásra, míg a közlekedési szektorban csak a határokat vagy természeti akadályokat átszelő szakaszokat érinti ez az intézkedés.[34] HL L[35] HL L 184., 1999.7.17., 23. o.[36] Lásd a Hivatalos Lap a műholdas helymeghatározási és navigációs rendszerekről szóló rendeletre vonatkozó oldalait (GALILEO).[37] HL L 292., 1996/11/15, 2. o.[38] HL L 312., 1995/12/23, 1. o.[39] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé.[40] COM (2001) 370 : « La politique européenne des transports à l’horizon 2010 : l’heure des choix »[41] Trafic total : +70% du trafic fret pour EU 15 et +100% pour EUR10.[42] Plus de 65% du budget RTE est alloué aux projets ferroviaires, 20% aux systèmes de transport intelligents (ITS) et innovants, tels que les systèmes d’interopérabilité dans le domaine ferroviaire ou de la navigation aérienne. Un accent particulier est également mis sur le développement de grands projets transfrontaliers à vocation fret qui bénéficient d’une assurance des financements.[43] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé.[44] Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé.