               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2015.10.21.
            COM(2015) 603 final
            2015/0250(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az euróövezet Nemzetközi Valutaalapban való egységes képviseletének fokozatos megteremtésére irányuló intézkedések meghatározásáról

               INDOKOLÁS

               Az euróövezet egy nemzetközi politikai felelősséggel bíró nagy, nyitott gazdaság. Az euróövezet gazdasági és pénzügyi súlyának, valamint az egységes monetáris és árfolyam-politika létezésének köszönhetően az euróövezet szakpolitikai döntései és gazdasági folyamatai egyre fontosabbá válnak a világgazdaság számára.

               Az utóbbi években az euróövezet politikai jelentősége nagymértékben erősödött. Az európai szemeszter, valamint az úgynevezett hatos csomag és kettes csomag
                  1
               , valamint a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról szóló Szerződés
                  2
                elfogadása integrálta, erősítette és szélesítette a makrogazdasági és költségvetési jelentőséggel bíró, alapvető fontosságú területeken alkalmazott tagállami politikák uniós szintű felügyeletét. Létrejött az Európai Stabilitási Mechanizmus mint az euróövezeten belüli tagállamok állandó válságrendezési mechanizmusa. Az Unió kialakította ezenkívül az euróövezeti bankok központi felügyeletét és szanálását biztosító, és az összes többi tagállam számára nyitva álló bankuniót is.

               Az euróövezet külső képviselete ugyanakkor nem tartott lépést ezekkel a fejleményekkel. Az euróövezet további belső integrációja terén tett előrelépést a külvilág felé is közvetíteni kell, különösen a Nemzetközi Valutaalapban (IMF) való egységes külső képviselet felé tett lépések révén. Az Unió (az euróövezet) az IMF Alapokmánya hatálya alá tartozó számos területen kizárólagos vagy a tagállamokkal megosztott hatáskörrel rendelkezik.

               Az IMF – hiteleszközei és felügyeleti tevékenysége révén – a globális gazdasági és pénzügyi kormányzás nélkülözhetetlen szereplője. A Bizottsággal és az Európai Központi Bankkal (EKB) együtt kulcsszerepet játszott a pénzügyi és államadósság-válság sújtotta tagállamok megmentésére irányuló programok kialakításában és végrehajtásában. Ezen túlmenően a gazdaságpolitikai koordináció irányítási kereteinek erősödése, valamint a pénzügyi szabályozás és felügyelet nagymértékű közelítése a bankunió terén azt jelenti, hogy az IMF-nek az euróövezetben folytatott felügyelet és válságkezelés értékelése során túl kell lépnie a pusztán nemzetállami perspektíván.

               Az euróövezet hatékony képviselete lehetővé tenné, hogy egységes álláspontot képviseljen az IMF-ben többek között a programok és felülvizsgálatok, a gazdaság- és fiskális politika, a makrogazdasági felügyelet, az árfolyam-politika és a pénzügyi stabilitás kérdésében. A koherensebb képviselet a harmadik országok számára is előnyös lenne, különösen azért, mert az euróövezet erősebben és következetesebben tudna hozzájárulni a globális gazdasági pénzügyi stabilitás biztosításához.

               2014 októberében a Bizottság 2015. évi munkaprogramjában
                  3
                bejelentette, hogy a gazdasági és monetáris unió elmélyítésének keretében foglalkozni kíván az euróövezet külső képviseletének kérdésével.

               Az öt elnök 2015 júniusi, az európai gazdasági és monetáris unió megvalósításáról szóló jelentésének
                  4
                megfelelően a határozott nemzetközi fellépés az euróövezet gazdasági kormányzásának javítására irányuló folyamatos erőfeszítés szerves részét képezi. A jelentés külön kiemeli az euróövezet képviseletével kapcsolatos hiányosságokat az IMF esetében, ahol az európai álláspontok további koordinációja érdekében tett erőfeszítések ellenére az euróövezet még nem egységes hangon szólal fel.

               A valódi, szoros gazdasági és monetáris unióról szóló bizottsági tervezet
                  5
                már meghatározott számos, az euróövezet külső képviseletének megerősítésére és egységesítésére irányuló kiemelt intézkedést. A közleményben megfogalmazott javaslat szerint az IMF helyezendő a figyelem középpontjába, mivel ez a szervezet kulcsszerepet játszik a nemzetközi gazdasági kormányzás terén. A külső képviselettel kapcsolatos lépések a rövid távra javasolt kiemelt intézkedések között szerepeltek. Az Európai Parlament szintén kérte az euróövezet egységes külső képviseletének megteremtését
                  6
               .

               2006-ban az Ecofin Tanács megállapodott abban, hogy egy közös euróövezeti hely létrehozása hosszabb távú cél. Ezzel összefüggésben a tagállamok véleménye szerint egy közös euróövezeti hely több módon is létrehozható a jövőben, akár átmeneti lépéseken alapuló megközelítéssel is.

               Ennek fényében ez a javaslat az euróövezet egységes képviseletének megteremtését javasolja az IMF-ben, oly módon, hogy az euróövezetet az eurócsoport elnöke képviselje. E célt fokozatosan javasolja elérni, a Nemzetközi Monetáris és Pénzügyi Bizottságban (IMFC) és az IMF ügyvezető igazgatóságában való képviseletre irányuló ideiglenes átmeneti lépések révén. Ezen átmeneti lépések között szerepelne – a Bizottság és (az IMF ügyvezető igazgatóságában már megfigyelői státusszal rendelkező) Európai Központi Bank részvétele mellett – megfigyelői jogok biztosítása az euróövezetnek az ügyvezető igazgatóságban már tagsággal rendelkező euróövezeti tagállam képviselője révén. Ezenfelül erősíteni kell a közös álláspont kialakítására irányuló koordinációs folyamatot, hogy szisztematikusan hozott közös nyilatkozatok születhessenek az IMF-ben tárgyalt minden olyan politikai, országokat érintő vagy felügyeleti kérdésben, amely az euróövezet szempontjából fontos. Végezetül ezeknek a lépéseknek szolgálniuk kell az euróövezeti és az euróövezeten kívüli tagállamok közötti együttműködés erősítését is az IMF-fel kapcsolatos kérdésekben. Meg kell jegyezni, hogy az euróövezet külső képviselete attól is függ majd, hogy az IMF tagországai a jövőben milyen státuszt kívánnak biztosítani az euróövezetnek az IMF-ben.

               Jogalap

               Az EUMSZ 138. cikkének (2) bekezdése szerint megfelelő intézkedéseket lehet elfogadni a nemzetközi pénzügyi szervezetekben és konferenciákon való egységes képviselet biztosítása céljából. Ennek a rendelkezésnek az euróövezet erősebb és egységes képviseletének megteremtése volt a célja, mivel az euróövezet képviseletére irányuló jelenlegi nem hivatalos megállapodások nem bizonyultak elégségesnek. Első lépésként ez a rendelkezés csak az euróövezet IMF-beli képviseletével kapcsolatban alkalmazható. A javaslatnak olyan – az egységes képviselet megteremtéséhez szükséges és azt segítő – rendelkezéseket is tartalmaznia kell, melyek révén az euróövezet jobban koordinálhatja IMF-ben elfoglalt álláspontjainak kialakítását. Mindezek mellett meg kell említeni az EUMSZ 138. cikkének első bekezdését is, amelynek értelmében a Tanács megállapíthatja a gazdasági és monetáris unió szempontjából különösen jelentős ügyekben a nemzetközi pénzügyi intézményekben és konferenciákon képviselendő közös álláspontokat.

               Az EUMSZ 138. cikkének (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ennek a javaslatnak az elfogadásakor a Tanácsnak csak azok a tagjai vesznek részt a szavazásban, akik azokat a tagállamokat képviselik, amelyek pénzneme az euró. A Tanács az EKB-val folytatott konzultációt követően cselekszik.

               Emellett a Bizottság úgy határoz, hogy visszavonja a gazdasági és monetáris unióval összefüggésben a Közösség képviseletéről és nemzetközi szinten képviselendő álláspontjáról szóló tanácsi határozatra irányuló, COM (1998) 637 végleges bizottsági javaslatot
                  7
               , amelyet nem fogadtak el, és az euró bevezetése, valamint a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta elavulttá vált.

               2015/0250 (NLE)

               Javaslat

               A TANÁCS HATÁROZATA

               az euróövezet Nemzetközi Valutaalapban való egységes képviseletének fokozatos megteremtésére irányuló intézkedések meghatározásáról

               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 138. cikkére,

               tekintettel a Bizottság javaslatára
                  8
               ,

               tekintettel az Európai Központi Bank véleményére
                  9
               ,

               mivel:

               (1)Megfelelő intézkedéseket lehet elfogadni az Unió nemzetközi pénzügyi szervezetekben való egységes képviseletének és közös álláspontjának biztosítása céljából az euróövezeti tagállamokra (a továbbiakban: az euróövezet) vonatkozó hatásköreinek gyakorlása során.

               (2)Az euróövezet egy nemzetközi politikai felelősséggel bíró nagy, nyitott gazdaság.

               (3)Az Unió az euróövezeti tagállamok monetáris politikája tekintetében kizárólagos hatáskörrel rendelkezik. Ezenkívül megerősített uniós koordinációs és felügyeleti mechanizmusok alkalmazandók az euróövezeti tagállamok gazdaság-, fiskális és pénzügyi politikájának terén.

               (4)Amint azt a 2015. június 22-én közzétett „Az európai gazdasági és monetáris unió megvalósítása” című jelentés („Az öt elnök jelentése”) is megjegyezte, az Unió nagy gazdasági és pénzügyi ereje, valamint a legtöbb tag esetében egységes monetáris és árfolyam-politika miatt az EU szakpolitikai döntései és gazdasági folyamatai egyre fontosabbakká válnak a világgazdaság számára. A jelentés az euróövezet külső képviseletének konszolidációját is kérte.

               (5)Ezért kiemelkedően fontos, hogy az euróövezet teljes mértékben betöltse szerepét a nemzetközi monetáris, gazdaság- és pénzügyi politikai együttműködésben, különösen a Nemzetközi Valutaalapban (IMF) mint a nemzetközi monetáris és pénzügyi rendszer meghatározó szervezetében.

               (6)Az IMF tagjai azonban az egyes országok. Ennek következtében az euróövezet nem egyetlen tagként képviselteti magát a valutaalapban és annak testületeiben. Jelenleg az euróövezeti tagállamok közül kettő kinevezhet egy-egy ügyvezető igazgatót, míg a többi euróövezeti tagállam hat, több országot tömörítő választócsoport között oszlik meg. Ez akadályozza az euróövezetet álláspontjának hatékony és egységes kifejtésében az IMF-en belül. Gyengíti továbbá az IMF és az euróövezet közötti együttműködés hatékonyságát.

               (7)A gazdaságpolitikai koordináció irányítási kereteinek utóbbi időben lezajlott megerősítése, valamint a pénzügyi szabályozás és felügyelet nagymértékű közelítése a bankunió terén azt jelenti, hogy az IMF-nek az euróövezetben folytatott felügyelet és válságkezelés értékelése során túl kell lépnie a nemzetállami perspektíván. Az euróövezet hatékony képviselete azt is lehetővé teszi, hogy egységes álláspontot alakítson ki az IMF-ben többek között a pénzügyi támogatási programok és felülvizsgálatok, a gazdaság- és fiskális politika, a makrogazdasági felügyelet, az árfolyam-politika és a pénzügyi stabilitási politika kérdésében.

               (8)Az euróövezet számára esetleg a későbbiekben teljes jogú tagságot biztosító lehetőségek sérelme nélkül és figyelembe véve az IMF jelenlegi tagsági struktúráját intézkedéseket kell elfogadni annak érdekében, hogy az euróövezet egységes hangon szólalhasson fel az IMF-ben.

               (9)A kitűzött cél az euróövezet közös hellyel bíró, egységes képviseletének megteremtése az IMF összes testületében, lehetővé téve ugyanakkor azt is, hogy a tagállamok megtarthassák jelenlegi részvényesi státuszukat a valutaalapban. A Bizottságnak dolgoznia kell e cél elérésén.

               (10)A fent említett egységes IMF-beli képviselet elérésére kitűzött határidőnek igazodnia kell ahhoz az ütemtervhez, amelyet az öt elnök jelentése a gazdasági és monetáris unió megvalósítására irányuló folyamat utolsó szakaszához határozott meg.

               (11)Az egységes képviseletet az IMF-ben hozandó álláspontok szorosabb koordinációjának kell kísérnie, és egyszersmind törekedni kell arra, hogy az euróövezet szorosabban együttműködjön az euróövezeten kívüli tagállamokkal az IMF-en belül.

               (12)Amíg az euróövezet egységes képviselete nem valósul meg teljes mértékben az IMF minden testületében, addig olyan átmeneti intézkedéseket kell hozni, amelyek révén az euróövezet koherensebb álláspontra helyezkedhet az IMF-ben, különösen az IMF ügyvezető igazgatóságában és a Nemzetközi Monetáris és Pénzügyi Bizottságban (IMFC).

               (13)Az ügyvezető igazgatóság tekintetében szintén hivatalos formába kell önteni azt a jelenlegi gyakorlatot, amely szerint az euróövezeti tagállamokból érkező egyik ügyvezető igazgató az euróövezet érdekeit is képviseli. Ezenkívül, mivel az IMF 12925–(03/1) határozatával összhangban és az IMF Alapokmánya X. cikkének értelmében az Európai Központi Bank (EKB) egy képviselője megfigyelőként már jelen van az ügyvezető igazgatóság egyes ülésein az EKB Központi Bankok Európai Rendszerében (KBER) ellátott feladatai tekintetében, ezért az EKB e megfigyelői státuszának előnyöket kell biztosítania az euróövezet egésze számára. Az euróövezet egészének az ügyvezető igazgatóságban betöltött egységes megfigyelői státusza révén foglalkozni lehetne az euróövezetet érintő minden kérdéssel. Lehetővé tenné azt is, hogy az euróövezet megfigyelőként jobban megszervezze saját képviseletét.

               (14)Az eurócsoport elnöke, a Bizottság és az EKB tárgyal az euróövezet fent említett megfigyelői státuszáról az IMF-fel.

               (15)A Bizottság és az EKB megfigyelőként már jelen van az IMFC-ben. A testület tavaszi és éves ülésére benyújtott jelenlegi nyilatkozatokat fel kell váltania az eurócsoport elnöke által kiadott, az euróövezetre vonatkozó nyilatkozatnak.

               (16)Minden erőfeszítést meg kell tenni az euróövezeti tagállamok IMF-en belüli fokozatos átrendezése érdekében, hogy biztosítható legyen az egységesebb fellépés. A Tanács elfogadja azokat az elveket, amelyek mentén megvalósítható az euróövezeti tagállamok IMF-en belüli átcsoportosítása.

               (17)Az IMF üléseivel kapcsolatos tagállami álláspontok koordinációjának színterei jelenleg a brüsszeli Gazdasági és Pénzügyi Bizottság (EFC) és annak IMF-albizottsága (SCIMF), valamint a tagállamok alapbeli képviselői (EURIMF) közötti, az IMF washingtoni székhelyén tartott nem hivatalos találkozók. Az euróövezet IMF-fel kapcsolatos kérdésekben elfoglalt álláspontjának jobb koordinációja érdekében létre kell hozni olyan albizottságokat az EFC-n belül, amelyek kifejezetten az euróövezettel foglalkoznak.

               (18)Az euróövezeti tagállamok 2007-ben megállapodtak abban, hogy a közvetlenül és kizárólagosan az euróövezet közös politikáihoz kapcsolódó kérdésekben közös euróövezeti nyilatkozatokat készítenek elő. Ezt a megállapodást oly módon kell megerősíteni és kiterjeszteni, hogy az tartalmazzon követelményt az IMF-politikával, valamint az országokat érintő vagy felügyelettel kapcsolatos összes, az euróövezet szempontjából fontos kérdéssel kapcsolatos közös nyilatkozatok megtételére.

               (19)Amikor egy tagállam bevezeti az eurót, minden erőfeszítést meg kell tenni annak érdekében, hogy a szükséges módosítások az IMF-ben is megtörténjenek.

               (20)A nem kifejezetten az euróövezet, hanem az Unió egésze szempontjából fontos kérdésekről szoros koordinációt kell folytatni az euróövezeten kívüli tagállamokkal az EFC-ben és a Tanácsban.

               (21)Az átláthatóság, valamint az Európai Parlament és a Tanács felé való elszámoltathatóság növelése érdekében a Bizottság – az eurócsoporttal és az Európai Központi Bankkal egyeztetve – rendszeresen jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az euróövezetet érintő kérdések IMF-en és más nemzetközi intézményeken belüli koordinációjáról,

               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

               1. SZAKASZ
                  FOGALOMMEGHATÁROZÁSOK ÉS CÉL

               1. cikk
               Fogalommeghatározások

               E határozat alkalmazásában a következő fogalommeghatározások alkalmazandók:

               (1)„euróövezeti tagállam”: olyan tagállam, amelynek pénzneme az euró;

               (2)„euróövezet”: az Unió, amikor az euróövezeti tagállamokra vonatkozó hatásköreit gyakorolja.

               2. cikk
               Cél

               Ez a határozat intézkedéseket állapít meg az euróövezet egységes képviseletének és közös álláspontjainak fokozatos kialakítására a Nemzetközi Valutaalapban (IMF), mindaddig, amíg az euróövezet az IMF teljes jogú tagja nem lesz.

               2. SZAKASZ
                  AZ EURÓÖVEZET EGYSÉGES KÉPVISELETE AZ IMF-BEN ÉS ÁLLÁSPONTJAINAK KOORDINÁLT KIALAKÍTÁSA

               3. cikk
               Az euróövezet egységes képviselete az IMF-ben

               Az euróövezeti tagállamok – a Bizottság és az Európai Központi Bank (EKB) támogatásával – minden szükséges lépést megtesznek annak érdekében, hogy legkésőbb 2025-re létrejöjjön az euróövezet egységes képviselete az IMF-ben a következő elvekre épülve:

               –a kormányzótanácsban az eurócsoport elnöke ismerteti az euróövezet véleményét;

               –a Nemzetközi Monetáris és Pénzügyi Bizottságban (IMFC) az eurócsoport elnöke képviseli az eurócsoportot;

               –az IMF ügyvezető igazgatóságában – egy vagy több, csak euróövezeti tagállamokból álló választócsoport létrehozása után – egy euróövezeti választócsoport ügyvezető igazgatója közvetlenül képviseli az euróövezetet;

               –a fent említett ügyvezető igazgató megválasztása az eurócsoport elnökének javaslatára történik, a Szerződésekhez csatolt, az eurócsoportról szóló 14. jegyzőkönyv 2. cikkében meghatározott eljárásnak megfelelően.

               4. cikk
               Az euróövezet által képviselendő álláspontok koordinált kialakítása

               A 3. cikkben ismertetett egységes képviselet megvalósulása esetén a következő rendelkezések alkalmazandók:

               a)A Tanács által az EUMSZ 138. cikkének (1) bekezdése értelmében elfogadott bármely közös álláspont sérelme nélkül, az IMF testületeiben szóban vagy írásos nyilatkozattal képviselendő bármely álláspontot előzetesen teljes mértékben koordinálni kell a Tanáccsal, az eurócsoporttal, valamint az EFC-vel és/vagy – szükség szerint – az eurócsoport üléseit előkészítő munkacsoporttal (EWG).

               b)Az IMF-en belül létre kell hozni egy olyan támogatási struktúrát, amely az euróövezet egységes képviseletével foglalkozó összes, a 3. cikk szerinti szereplő munkájának segítését szolgálja.

               3. SZAKASZ
                  ÁTMENETI INTÉZKEDÉSEK

               5. cikk
               Átmeneti intézkedések

               A 3. cikkben felsorolt elvekre épülő egységes képviselet teljes mértékű megvalósulásáig a 6. és a 9. cikk alkalmazandó.

               6. cikk
               Az euróövezet képviselete az IMF ügyvezető igazgatóságában

               (1)Az euróövezeti tagállamok, az eurócsoport, a Bizottság és az EKB közösen törekszenek az IMF-fel való megállapodásra annak érdekében, hogy megfigyelői státuszt biztosítson az euróövezet számára az IMF ügyvezető igazgatóságában, a (2) bekezdésben meghatározott módozatok szerint.

               (2)Az euróövezet képviseletét az ügyvezető igazgatóságban egy, a testületben már tagsággal rendelkező euróövezeti tagállam képviselője látja el. Ezt a képviselőt a Szerződésekhez csatolt, az eurócsoportról szóló 14. jegyzőkönyv 2. cikkében meghatározott eljárásnak megfelelően két és fél évre nevezik ki. A Bizottságnak és az EKB-nak szintén lehetőséget kell kapnia az üléseken való részvételre és – szükség szerint – a felszólalásra.

               (3) Létre kell hozni egy IMF-en belüli megfigyelői hivatalt, amely segíti az euróövezet megfigyelői jogainak gyakorlását.

               7. cikk
               Az euróövezet egységes képviselete az IMFC-ben

               (1)Az euróövezeti tagállamok, az eurócsoport, a Bizottság és az EKB közösen törekszenek az IMF-fel való megállapodásra annak érdekében, hogy az euróövezet felszólalási joghoz jusson az IMFC-ben. Ez a jog nem érinti az Unió egésze által az IMF-ben jelenleg élvezett jogokat.

               (2)Az IMFC-ben az euróövezet képviseletét az eurócsoport elnöke, a Bizottság és az EKB látja el, melyeknek szükség szerint felszólalási lehetőséget kell biztosítani az IMFC ülésein.

               8. cikk
               Az euróövezeten belüli koordináció az IMF választócsoporti rendszere tekintetében

               (1)Az IMF választócsoporti rendszerével kapcsolatos, euróövezeti tagállamokat érintő minden kérdést előzetesen teljes mértékben koordinálni kell és azokról meg kell állapodni a Tanáccsal, az eurócsoporttal, valamint az EFC-vel és/vagy – szükség szerint – az eurócsoport üléseit előkészítő munkacsoporttal (EWG).

               (2)A választócsoporti rendszerrel kapcsolatos, (1) bekezdésben említett álláspontoknak, illetve azok módosításának összhangban kell lenniük az euróövezet képviseletének koherensebbé tételére és az IMF-en belüli egységes képviseletének megvalósítására irányuló célokkal.

               (3)Az átmeneti szakaszban az euróövezeti tagállamoknak egy vagy több, csak euróövezeti tagállamokból álló választócsoportba kell rendeződniük.

               9. cikk
               Az euróövezeten belüli koordináció az euróövezet szempontjából fontos kérdések tekintetében

               A Tanács által az EUMSZ 138. cikkének (1) bekezdése értelmében elfogadott bármely közös álláspont sérelme nélkül az euróövezeti tagállamok a Tanácsban, az eurócsoportban, valamint az EFC-ben és/vagy – szükség szerint – az eurócsoport üléseit előkészítő munkacsoportban (EWG) szoros koordinációt folytatnak és megállapodnak minden olyan közös álláspontról, amelyet az euróövezet szempontjából fontos kérdésekben az IMF ügyvezető igazgatósági és kormányzótanácsi ülésein kell képviselni, valamint az említett kérdésekben közös nyilatkozatokat adnak ki.

               4. SZAKASZ
                  KÖZÖS RENDELKEZÉSEK

               10. cikk
               Az euróövezet bővítése

               Amennyiben a Tanács úgy határoz, hogy egy tagállam teljesíti az euró bevezetéséhez szükséges feltételeket, akkor az euróövezeti tagállamok, az eurócsoport, a Bizottság és az EKB közösen törekszik a szükséges módosítások bevezetésére az IMF-ben.

               11. cikk
               Koordináció az euróövezeten kívüli tagállamokkal

               Az IMF-hez kapcsolódó kérdésekben a Tanácsban és az EFC-ben szorosan együtt kell működni az euróövezeten kívüli tagállamokkal. Az Európai Unió egésze szempontjából fontos kérdésekben koordinálni kell a közös álláspontokat.

               12. cikk
               Jelentéstétel

               A Bizottság – az eurócsoporttal és az EKB-val egyeztetve – rendszeresen jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az euróövezetet érintő kérdések IMF-en és más nemzetközi pénzügyi szervezeteken belüli koordinációjáról.

               13. cikk
               Címzettek

               E határozatnak az euróövezeti tagállamok a címzettjei.

               14. cikk
               Hatálybalépés

               Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

               Kelt Brüsszelben, -án/-én.

                     a Tanács részéről

                     az elnök

                     (1)

                     http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-318_nl.htm

                  .

                     (2)
                  Szerződés a gazdasági és monetáris unióbeli stabilitásról, koordinációról és kormányzásról, 2012. február 1., http://www.consilium.europa.eu/hu/european-council/pdf/treaty-on-stability-coordination-and-governance-tscg/

                     (3)
                  COM(2014) 910: A Bizottság 2015. évi munkaprogramjának I. melléklete, 2014. december 16., http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2015_new_initiatives_en.pdf.

                     (4)
                  Az öt elnök jelentése – Az európai gazdasági és monetáris unió megvalósítása, 2015. június 22., h

                     ttp://ec.europa.eu/priorities/economic-monetary-union/docs/5-presidents-report_en.pdf

                  .

                     (5)
                  A valódi, szoros gazdasági és monetáris unió tervezete, 2012. 11. 30., COM(2012) 777,

                     http://ec.europa.eu/archives/commission_2010-2014/president/news/archives/2012/11/pdf/blueprint_en.pdf

                  .

                     (6)
                  Az Európai Parlament 2011. október 25-i, a globális gazdasági kormányzásról szóló állásfoglalása (2011/2011(INI)),

                     http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P7-TA-2011-0457+0+DOC+PDF+V0//EN

                  .

                     (7)
                  A gazdasági és monetáris unióval összefüggésben a Közösség képviseletéről és nemzetközi szinten képviselendő álláspontjáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslat, COM(1998) 637 végleges,

                     http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:51998PC0637&from=FR

                  .

                     (8)
                  …

                     (9)
                  …


title: Javaslat a Tanács határozata a tagállamok halászati ellenőrzési programjához nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2004/465/EK határozat módosításáról

text:
Fontos jogi nyilatkozat

|

52005PC0328

Javaslat a tanács határozata a tagállamok halászati ellenőrzési programjához nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2004/465/EK határozat módosításáról  /* COM/2005/0328 végleges - CNS 2005/0013 */

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 20.7.2005COM(2005)328 végleges2005/0136(CNS)JavaslatA TANÁCS HATÁROZATAa tagállamok halászati ellenőrzési programjához nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2004/465/EK határozat módosításáról.(előterjesztő: a Bizottság)INDOKLÁSA Közösség 1991 óta pénzügyi támogatást biztosít a tagállamok halászati ellenőrzéséhez. E politika alapja az a tény, hogy az ellenőrzés magas költségekkel jár, különösen a hajó- és légiőrjárat eszközével megvalósuló tengeri felügyelet tekintetében, illetve a technológiai és az információtechnológiai (IT) hálózatok befektetési területén.A célkitűzés figyelembevételével négy tanácsi határozat került elfogadásra, amelyek közösségi támogatást biztosítottak a tagállamok halászati megfigyeléseinek kiadásaira, ezek a 89/631/EGK (1991–1995-ös időszak), a 95/527/EGK (1996–2000-es időszak), a 2001/431/EK (2001–2003-as időszak) és a 2004/465/EK (2004–2005-ös időszak) határozatok. E program eredeményeinek elemzése világosan kimutatta, hogy a tagállamok közösségi pénzügyi támogatása rendkívül pozitív hatással járt azok megfigyelőrendszereire.A 2004/465/EK határozat hatálya 2005. december 31-én lejár, és az új, 2007–2013-as időszakra érvényes halászati pénzügyi keret 2007 előtt nem fog hatályba lépni. Ennélfogva a 2004/465/EK határozattal elfogadott folyó pénzügyi programot egy évvel meg kell hosszabbítani annak érdekében, hogy a tagállamok által tervezett halászati ellenőrzési kiadások közösségi támogatása az új pénzügyi program hatályba lépéséig elérhető maradjon, illetve a tagállamok e területen történő befektetéseinek ösztönzése érdekében, éppúgy figyelembe véve a Közösségi Halászati Ellenőrző Hivatal szükségleteit.A javasolt határozat lényegében a 2004/465/EK határozat egy évvel történő meghosszabbítása. A közösségi pénzügyi támogatásra alkalmas prioritások és tevékenységek változatlanok maradnak, és a tagállamok számára megszabott, az előrelépésről készített jelentések időszakai ennek megfelelően változtak; két új, a Közösség támogatására alkalmas tevékenység került meghatározásra a Bizottság szolgálatainak nyújtott technikai támogatás szintjének további növelése érdekében.Különös figyelem kíséri az EU-hoz 2004-ben csatlakozott tagállamok szükségleteit.A 2006-ra tervezett összeg 35 millió euro.A Bizottság javasolja a Tanácsnak a csatolt javaslat elfogadását.2005/0136(CNS)JavaslatA TANÁCS HATÁROZATAa tagállamok halászati ellenőrzési programjához nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2004/465/EK határozat módosításárólAZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 37. cikkére,tekintettel a Bizottság javaslatára[1],tekintettel az Európai Parlament véleményére[2],mivel:(1) A közös halászati politika (KHP) megállapítja az élő vízi erőforrások védelmének, igazgatásának, felelősségteljes kiaknázásának, feldolgozásának és forgalomba hozatalának általános szabályait.(2) A halászati erőforrások közös halászati politika alapján történő védelméről és fenntartható kiaknázásáról szóló, 2002. december 20-i 2371/2002/EK rendelet[3] kiemelte a tagállamok közötti, illetve a tagállamok és a Bizottság közötti együttműködés és koordináció fejlesztésének szükségességét az ellenőrzés megerősítése és a KHP-szabályaival ellentétes magatartás visszaszorítása érdekében.(3) A tagállamok halászati ellenőrzési programjához nyújtott közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2004/465/EK határozat[4] hatálya 2005. december 31-én lejár.(4) Belső költségvetési és adminisztratív nehézségekből kifolyólag a Közösséghez 2004. május 1-jén csatlakozott tagállamok a 2004/465/EK határozattal létrehozott jelenlegi pénzügyi támogatási rendszer keretében rendkívül korlátozott mértékben jutottak közösségi támogatáshoz.(5) Az új pénzügyi terv a 2007 és 2013 közötti időszakot öleli fel. A közösségi pénzügyi támogatás folytonosságának biztosítása érdekében ezért a tagállamok 2004/465/EK határozat alapján történő pénzügyi támogatását 2006-ban is folytatni kell.(6) A 2004/465/EK határozatba helyénvaló belefoglalni a halászati ellenőrzésről szóló tanulmányokat és az új ellenőrzési technológiák bevezetését megkönnyítő megállapodásokat.ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:1. cikkA 2004/465/EK határozat a következőképpen módosul:1. A 3. cikk (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:„(2) Minden tagállam 2004. június 1-jéig nyújtja be a 2004. évre vonatkozó, és január 31-ig a 2005. és 2006. évre vonatkozó éves halászati ellenőrzési programját”.2. A 4. cikk (1) bekezdése a következő pontokkal egészül ki:„i) a Közös Kutatóközponttal kötött igazgatási megállapodások, amelyek célja az új ellenőrzési technológiák bevezetése”;„j) a Bizottság kezdeményezésére az ellenőrzéssel kapcsolatos területekre vonatkozó tanulmányok készítése”3. Az 5. cikk (1) bekezdésében az első mondat helyébe a következő mondat lép: „Azon intézkedések végrehajtásának pénzügyi referenciaösszege, amelyre a 2004–2006. évi időszakra pénzügyi támogatást nyújtanak: 105 millió euro”.4. A 6. cikk (2) bekezdése a következő ponttal egészül ki:„d) a 4. cikk (1) bekezdésének i) és j) pontjában említett intézkedésekre vonatkozóan a támogatás mértéke a támogatható kiadások 100 %-a.”5. A 12. cikkben a „2008. december 31.” időpont helyébe a „2010. december 31.” időpont lép.6. A 16. cikk b) pontjában a „2006. december 31.” időpont helyébe a „2007. december 31.” időpont lép.7. A 16. cikk b) pontjának v. alpontja helyébe a következő szöveg lép:„v. a pénzügyi hozzájárulás hatása a halászati ellenőrzési programokra a 2001–2006 közötti teljes időszakra”.8. A 7. cikkben a „2007. június 30.” időpont helyébe a „2008. június 30.” időpont lép.2. cikkEz a határozat 2006. január 1-jétől alkalmazandó.3. cikkEnnek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.Kelt Brüsszelben,a Tanács részérőlaz elnökLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL:Community financial contribution towards Member States fisheries control programmes2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:Line 1107: Fisheries conservation, control.3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings:11.07.02. Financial contribution to the Member States for expenditure in the field of control3.2. Duration of the action and of the financial impact:20063.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ):Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |110702 | Non-comp | Diff[5]/ | NO | NO | NO | No 3 |4. SUMMARY OF RESOURCES4.1. Financial Resources4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Expenditure type | Section no. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | n + 4 | n + 5 and later | Total |Operational expenditure[6] |Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 35,000 | 35,000 |Payment Appropriations (PA) | b | 3,000 | 7,000 | 14,000 | 11,000 | 35,000 |Administrative expenditure within reference amount[7] |Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c |TOTAL REFERENCE AMOUNT |Commitment Appropriations | a+c | 35,000 | 35,000 |Payment Appropriations | b+c | 3,000 | 7,000 | 14,000 | 11,000 | 35,000 |Administrative expenditure not included in reference amount[8] |Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0,378 | 0,378 | 0,378 | 0,378 |Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | 0,055 | 0,12 | 0,020 | 0,020 |Total indicative financial cost of interventionTOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 35,433 | 0,498 | 0,398 | 0,398 | 36,727 |TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 3,433 | 7,498 | 14,398 | 11,398 | 36,727 |Co-financing detailsIf the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):EUR million (to 3 decimal places)Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |…………………… | f |TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f |4.1.2. Compatibility with Financial Programming(x Proposal is compatible with existing financial programming.( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.( Proposal may require application of the provisions of the Inter-institutional Agreement[9] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).4.1.3. Financial impact on Revenue(x Proposal has no financial implications on revenue( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.EUR million (to one decimal place)Prior to action [Year n-1] | Situation following action |Total number of human resources | 3 + ½ | 3+ 1/2 | 3 + 1/2 | 3 + ½ |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVESDetails of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:5.1. Needs to be met in the short or long termThe objective of the Common Fisheries policy is to provide for sustainable exploitation of living aquatic resources and of aquaculture in the context of sustainable development. In order to ensure the effective implementation of the CFP (control, inspection and enforcement of the rules of the CFP falls within the responsibility of Member States), the Community control and enforcement system for fisheries should be reinforced and co-operation and co-ordination between all relevant authorities should be strengthened.This goal is being achieved through a number of actions performed by Member States which have been financed by the Community since 1990, and consequently in line with the objectives established under Council Regulation n° 2371/2002 on the conservation and sustainable exploitation of fisheries resources under the CFP[11]. The financial assistance granted to Member States by the Community has been done on the basis of national programmes on expenditure for fisheries control purposes.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyRegulation n°2371/2002[12] establishes the obligations of Member States on fisheries control activities. However, without constant pressure and monitoring by the Commission, Member States will not fulfil their duties in accordance with the standards required by Community law. Furthermore, improvements towards an efficient control system throughout the Community will be difficult to achieve without incentives, in particular when new technologies shall be tested and introduced where appropriate.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjectives: The situation as regards control means of Member States seems to be very much the same as in the beginning of 2004. Under-capacities in fishing control are especially significant for new Member States. It is thus necessary that Community financial assistance continues to be available to Member States in 2006 in the form and conditions established under Decision 2004/465[13].Results: Financing rates and conditions established under Decision 2004/465/EC remain unchanged, and are made applicable under the proposed Decision for one further year until 31.12.2006.In particular, reimbursement on aircraft and vessel expenditure will continue to be applied under the proposed Decision with priority to the new Member States.Indicators: The Commission will continue to focus on the assessment tools that can be considered the best indicators to assess the effectiveness of the policy (i.e. number of infringements detected over a period, the rate of procedures ended compared with the procedures opened, the number of inspections at sea or at ports, or the number of sightings recorded by the aerial surveillance). The information provided by IT systems able to collect data from landing points, thus controlling the level of catch uptake (in regard to available quotas and the status of stocks), are also important assessment elements.5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[14] chosen for the implementation of the action.( x Centralised Management(x Directly by the Commission( Indirectly by delegation to:( Executive Agencies( Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation( National public-sector bodies/bodies with public-service mission( Shared or decentralised management( With Member states( With Third countries( Joint management with international organisations (please specify)Relevant comments:  6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemThe proposed Decision carries over for 2006 the principles and rules established in Decision 2004/465/EC on this issue. Expenditure must have been incurred in compliance both with the general condition specified in Decision 2004/465/EC and the specific conditions provided for by the future Commission decision fixing the amount granted.On its side, the Commission may require Member States to carry out on-the-spot checks on projects or may decide to carry them out with its own officials.The Commission maintains as well all existing checks and balances in regard to fraud: in particular, in the event any amount has been unduly paid, it shall be repaid to the Commission, with interest. It is worth noting that the Commission only reimburses invoices that the national administrations have paid.Member States shall report yearly to the Commission how their programmes are implemented, any variation they had to introduce on their programmes and shall assess the impact of the expenditure on control, inspection and surveillance activities. The proposed Decision provides for a final assessment on the 2001-2006 programmes to be forwarded to the Commission in 2007.The proposed Decision foresees that the report by the Commission on the outcome of the scheme will be sent to the European Parliament and the Council in 2008. In this report indicators mentioned above will be used to gauge the impact of this scheme.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThrough the financial scheme provided for by Decisions 89/631[15], 95/527[16], 2001/431[17] and 2004/465[18], Member States have with no doubt reinforced their control structures and their inspectors’ skills. This has been largely assessed in several documents, such as Commission’s Reports on the monitoring of the implementation of the CFP Rules by the Member States. Extensive details on the effects of such actions have also been given in the Legislative Financial Statement of Council Decision 2004/465/EC, in the Report of the Commission to the Council and European Parliament on Decision 89/631[19], the Report of May 2000 on Decision 95/527[20] and the Commission Communication on the compliance with the rules of the CFP of June 2003, which set up a Compliance scoreboard and was made available to the general public through the Commission's web-site[21].If an overall conclusion is to be drawn from these documents, is that without further investments in equipment and training, the control systems of Member States will not be able to correspond to the standards required by Community law.In addition, attention must be drawn to the fact that ten new Member States joined the Community on 1st May 2004, and that during 2004 some of these Member States faced internal budgetary problems which have made them have to delay certain expenditure on fisheries control for one or two years. Hence, in order to facilitate and speed up the attainment of Community standards in the fisheries control field, financial aid will continue to be necessary in the interim period between the expiry of Decision 2004/465 (i.e. 31.12.2005) and the date when the future Fisheries Control Agency becomes fully operational.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)Though assessment is very much dependant on specific monitoring, control and surveillance strategies adopted by each Member States (which are in turn a consequence of the different features of the fleet, the size of fishing grounds, quantity and value of catches landed), it appears that there is still room for improvement on the main issues of control i.e. patrol vessels and aircraft and technology systems and their network, the fitting on board of Vessel Monitoring Systems on board vessels, and training, the enhancement of pilot projects and cost/benefit analysis of expenditure in the control activity (in the case of all Member States).Moreover, it is proposed to finance two new actions: the first will be aimed at setting up administrative arrangements with the Community Joint Research Centre (JRC), so that this body may provide technical assistance in the development of control techniques. The second will allow the Commission’s services to carry out studies on matters related to control issues.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationThe proposed Council Decision only affects the reports foreseen in Decision 2004/465/EC (articles 16 and 17) in their timing. All other elements of reporting already foreseen remain unchanged.The final report to be drawn up by the Member States before 31.12.2007 will allow a thorough ex post evaluation of the scheme which will be presented the following year by the Commission to the European Parliament and the Council.In the matter of control, it is not easy to quantify the results, especially in the short term. The overall goal of this initiative is to enhance a control culture among the stakeholders in the fisheries sector which will allow an unreserved compliance with the CFP rules. Without effective control, conservation rules are useless; without adherence to rules, control activities will never be successful.7. ANTI-FRAUD MEASURESThe Member States shall verify and certify that expenditure for which a reimbursement is claimed has been incurred in compliance with the rules laid down by the Decision. If the Commission considers that the claim does not comply with the conditions laid down, it shall refuse to reimburse all or part of the expenditure at issue.The Members States shall provide the Commission with any information it may request and they must keep supporting documents available to the Commission for at least 5 years from the date of reimbursement.Commission officials may carry out or take part on ex-post control.In the event of irregularity, any amount unduly paid shall be repaid to the Commission, together with interest.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)8.2.2. Description of tasks deriving from the action-  - In view of the principle of sound financial management, assure the respect of the Financial Regulation rules when implementing the concerned Community legislation.-  - Assure a good execution of available credits, in conformity with applicable rules and procedures.8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)(x Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Budget line (number and heading) | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |Other technical and administrative assistance |- intra muros |- extra muros |Total Technical and administrative assistance |8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Year n+4 | Year n+5 and later |Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0, 378 | 0, 378 | 0, 378 | 0, 378 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0, 378 | 0, 378 | 0,378 | 0, 378 |Calculation– Officials and Temporary agentsReference should be made to Point 8.2.1, if applicable3 x €108 000 = € 324 000½ x €108 000 = €54 000Calculation– Staff financed under art. XX 01 02Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable8.2.6 Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[27] | 0,035 | 0,035 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | 0,10 | 0,10 |XX 01 02 11 05 – Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,055 | 0,12 | 0,020 | 0,020 | 0,215 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount[1] HL C […]., […]., […]. o.[2] HL C […]., […]., […]. o.[3] HL L 358., 2002.12.31., 59. o.[4] HL L 157., 2004.4.30., 114. o., helyesbítés: HL L 195., 2004.6.2., 36. o.[5] Differentiated appropriations[6] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.[7] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.[8] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.[9] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[10] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years[11] JO L 358, 31.12.2002.[12] See Art.23 (2) of R.n°2371/2002.[13] A detailed exposé on this issue is to be found in point 5 (“Description and Grounds” of the Legislative Financial Statement of Decision 2004/465/EC.[14] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[15] JO L 364, 14.12.1989.[16] JO L 301, 14.12.1995.[17] JO L 154, 9.6.2001.[18] JO L 157, 30.4.2004, as amended by JO L 195, 2.6.2004.[19] COM(1995) 268.[20] See Legislative Financial Statement to Decision 2004/465/EC, point 5.[21] COM(2003) 344.[22] As described under Section 5.3[23] Cost of which is NOT covered by the reference amount[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount[25] Cost of which is included within the reference amount[26] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.[27] Specify the type of committee and the group to which it belongs.