				|

		52013PC0493

			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA a több tagállam által közösen indított, a kutatást végző kis- és középvállalkozások támogatását célzó kutatási-fejlesztési programban történő uniós részvételről /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */

			   	INDOKOLÁS
1.           A
JAVASLAT HÁTTERE
1.1.        A javaslat
célkitűzései
Ez a javaslat az Európai Uniónak a több
tagállam által az Eurostars közös program folytatásaként indított
Eurostars 2 közös programban (Eurostars 2) való, az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 185. cikke értelmében
történő részvételéről szól.
Az Eurostars 2 átfogó céljai a
következők:
             a piacorientált, transznacionális kutatási
tevékenységek ösztönzése a különböző területeken kutatást végző kis-
és középvállalkozások (kkv-k)[1],[2], különösen a
transznacionális kutatásban tapasztalatlan kkv-k esetében, ami új vagy
fejlesztett termékek, eljárások és szolgáltatások piacra jutásához vezet;
   az európai kutatási térség (EKT) létrehozásához való hozzájárulás és
a kutatást végző kkv-knak nyújtott közfinanszírozás
hozzáférhetőségének, hatékonyságának és eredményességének növelése
Európában a nemzeti finanszírozó mechanizmusok összehangolása és harmonizálása
révén.
A kutatást végző kkv-k
versenyképessége növekedni fog, ezáltal pedig aktívan hozzájárul az európai
gazdaság növekedéséhez és a munkahelyteremtéshez az Európa 2020 stratégia
célkitűzéseinek elérése érdekében.
1.2.        A javaslat indoklása
A kkv-k alkotják az európai gazdaság
gerincét, és jelentős potenciállal rendelkeznek a növekedés és a
munkahelyteremtés fellendítése terén az EU-ban. EU-szerte
körülbelül 20,7 millió kkv működik, ezek az EU-ban működő
összes vállalkozás több mint 98%-át képviselik, és az EU bruttó hozzáadott
értékének körülbelül 58%-át teszik ki[3],[4], továbbá több mint
87 millió embert foglalkoztatnak (a teljes foglalkoztatottság 67%-a,
néhány kulcsfontosságú ágazatban ez az arány eléri az összes álláshely 80%-át).
Ezek közül az innovatív kutatást végző
kkv-k igen dinamikus alcsoportot alkotnak, amelyek nagyban hozzájárulhatnak a
növekedéshez és a munkahelyteremtéshez, különösen ha transznacionális K+F
együttműködést folytatnak. A kkv-kat azonban több piaci hiányosság is
gátolja abban, hogy könnyen hozzáférjenek a K+F-hez szükséges
magánfinanszírozáshoz; a már létező nemzeti K+F programok nagyon ritkán
teszik lehetővé a transznacionális együttműködést, nincsenek eléggé
összhangban és nem kellőképpen interoperábilisak. Továbbá annak ellenére,
hogy több kiegészítő uniós kezdeményezés foglalkozik innovatív kkv-kkal
(pl. olyan pénzügyi eszközök, mint a kockázatmegosztási eszköz vagy az újonnan
létrehozott kkv-eszköz), uniós szinten még nem létezik olyan program, amely
kifejezetten a kutatásintenzív kkv-k által végzett, transznacionális K+F-re
helyezné a hangsúlyt.
2008-ban 32 európai ország[5], az EUREKA-hálózat[6] tagjai úgy döntöttek, hogy az
Eurostars közös program létrehozásával átfogó, európai szintű
megközelítést fogadnak el a kutatást végző kkv-k területén. Az Eurostars
célja, hogy támogassa a kutatást végző kkv-kat a piacorientált, transznacionális
kutatásaik alulról felfelé történő társfinanszírozásával, valamint a
szükséges jogi és szervezeti keret megteremtésével.
Az Európai Parlament és a Tanács 2008.
július 9-i határozata[7]
értelmében az Európai Unió az EUMSZ 185. cikke (az EK-szerződés korábbi
169. cikke) alapján a 2008–2013 közötti időszakban pénzügyileg részt vesz
az Eurostars programban, a részt vevő tagállamok és más részt vevő
országok tényleges hozzájárulásai egyharmadának megfelelő mértékig,
legfeljebb 100 millió EUR összegben. Az Eurostars programot célzott
végrehajtó struktúra, az EUREKA Titkársága (ESE) segítségével hajtják végre,
amely a program végrehajtásáért, különösen a pályázati felhívások
megszervezéséért, a jogosultsági kritériumok ellenőrzéséért, a projektek
szakmai értékelésen alapuló elbírálásáért és kiválasztásáért, a projektek
nyomon követéséért és az uniós hozzájárulás kihelyezéséért felel.
2010-ben egy független
szakértőkből álló csoport[8]
időközi értékelésnek[9]
vetette alá az Eurostars programot, amelyre válaszul a Bizottság 2011 áprilisában
időközi értékelő jelentést[10]
fogadott el. A Versenyképességi Tanács fent említett dokumentumokkal
kapcsolatos, 2011. május 31-i következtetéseiben[11] üdvözölte a csoport
álláspontját, miszerint az Eurostars jól illeszkedik az Európa 2020
célkitűzéseihez, jól kiegészíti a hetedik keretprogramban a kkv-knak
nyújtott, nemzetközi együttműködéssel kapcsolatos lehetőségeket, és
vonzó a célcsoport számára, mivel sikeresen eléri a kutatást végző európai
kkv-kat. Üdvözölte továbbá a csoport ajánlását, miszerint az Eurostars
programot 2013 után is folytatni kell, és vállalta, hogy megfontolja majd a
programnak a kutatás- és innovációfinanszírozás jövőbeni közös stratégiai
keretén belül való folytatását is.
A Tanács több ajánlást is kiemelt a program
jövőbeli fejlesztésével kapcsolatban, ideértve azt, hogy a részt vevő
országoknak és az EU-nak elegendő forrást kell nyújtaniuk a lehető
legtöbb, a rangsor élén álló olyan projekt finanszírozásához, amely megfelel az
Eurostars küszöbértékekre vonatkozó kritériumainak; hogy nemzeti szinten
ésszerűsíteni kell és jobban össze kell hangolni a végrehajtási
folyamatokat és a finanszírozási szabályokat az Eurostars hatékonyságának és
eredményességének növelése érdekében; valamint hogy folyamatosan javítani kell
az elbírálások minőségét és le kell rövidíteni a szerződéskötésre
vonatkozó határidőket.
Az EUREKA miniszteri konferenciája 2012.
június 22-én Budapesten elfogadott egy dokumentumot („budapesti dokumentum”),
amelyben kinyilvánították, hogy az EUREKA tagállamai támogatják az Eurostars
program folytatását. A budapesti dokumentum tartalmazza az Eurostars 2
programra vonatkozó átfogó elképzelést, és az időközi értékelés fent
említett ajánlásainak végrehajtására szolgáló alapot. Az Eurostars-országok
többsége által a 2014–2020-as időszakkal kapcsolatban bejelentett nem
hivatalos pénzügyi kötelezettségvállalás összege 2013 januárjában majdnem
háromszorosa volt az országok Eurostars programmal kapcsolatos
kötelezettségvállalásainak. A budapesti dokumentum felkéri az EU-t az Eurostars 2-ben
való részvételre.
A „Horizont 2020” keretprogramra vonatkozó
bizottsági javaslat[12]
„Innováció a kis- és középvállalkozásoknál” című része tartalmaz egy
kifejezetten a kutatásintenzív kkv-knak szánt tevékenységet, amely a
tagállamokkal partnerségben végrehajtott Eurostars rendszer következő
szakaszát hivatott támogatni, amelynek az időközi értékelésben
meghatározott szempontok alapján új irányt szabtak. Ez az egyetlen program a
„Horizont 2020” keretprogramban, amelyet kifejezetten a kutatást végző
kkv-kra szabtak, amely minden kutatási-fejlesztési terület számára nyitott, és
amely a nemzeti kutatási programok integrációját is elősegíti, ezáltal
hozzájárulva az EKT létrehozásához. Alulról felfelé építkező
megközelítésével és az üzleti élet szempontjaihoz igazodó menetrendjével az
Eurostars 2 jól illeszkedik az „Ipari vezető szerep” prioritásba, és
nagyban hozzájárul majd célkitűzései eléréséhez a számos vezető és
alaptechnológia szempontjából közvetlen jelentőséggel bíró projektek
támogatása révén, valamint segít az innovatív, kutatásintenzív kkv-nak abban,
hogy világviszonylatban vezető cégekké fejlődjenek.
2.           KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELTEKKEL,
HATÁSVIZSGÁLAT
2.1.        Konzultáció az Eurostars
közös program jövőjéről
Az elmúlt három évben számos konzultációt folytattak
az Eurostarsról és a program jövőbeli fejlesztéséről. Ezekbe az
összes belső és külső érdekelt felet bevonták. Többek között a
fő problémák és akadályok meghatározásáról, a szubszidiaritással
kapcsolatos kérdésekről, és a lehetséges jövőbeli lehetőségekről
és ezek hatásairól szóló észrevételeket nyújtottak be.
A kkv-kat támogató intézkedésekkel és az
EUMSZ 185. cikkének alkalmazásával kapcsolatban nyilvános konzultációt
folytattak az európai uniós kutatás- és innovációfinanszírozás közös stratégiai
keretéről szóló zöld könyvvel kapcsolatos nyilvános konzultáció részeként
(Európai Bizottság, 2011. február–május). Az Eurostars programot a zöld könyvre
válaszul benyújtott 849 állásfoglalásból 70-ben említették vagy foglalkoztak
vele. Az észrevételek a válaszadó szervezetek több mint 80%-ánál pozitívak
voltak. A néhány bíráló észrevétel (10%) az összehangolással kapcsolatos
problémákra vonatkozott. Más megjegyzések arra irányultak, hogy a tagállamok
által vállalt kötelezettségeknek nem mindig tettek eleget, valamint a
finanszírozási szabályok harmonizációjára, a költségvetés szintjére és a
szerződéskötésre vonatkozó határidőkre.
A zöld könyvvel kapcsolatos nyilvános
konzultáció után két nyitott munkaértekezletet szerveztek Brüsszelben[13] 160 résztvevővel az
„innováció kis- és középvállalkozásoknál” témában, a résztvevők között
voltak a kutatási és innovációs tevékenységekkel és a kkv-kkal kapcsolatos
kérdésekkel foglalkozó szakértők európai és nemzeti kkv- és ágazati
szövetségekből, valamint tagállamok, kormányszervek és a kkv-k nemzeti
kapcsolattartó pontjainak képviselői. A munkaértekezleten folytatott
megbeszélésekből két fő következtetést vontak le a jövőbeli
Eurostars 2 hatályáról: először is az Eurostars 2 programot
ugyanazzal a célcsoporttal kell folytatni (kutatást végzők kkv-k);
másodszor a munkaértekezlet résztvevői nem támogatták az Eurostars
hatókörének kiterjesztését a kutatást nem végző kkv-kra, mivel a más
típusú kkv-kat támogató nemzeti programok (például a kkv-k javára végzett
kutatások) száma és mérete nem volt elegendő a kritikus tömeg eléréséhez
és az EUMSZ 185. cikke értelmében közös program létrehozásához.
A független szakértők csoportja által
2010-ben végzett időközi értékelés során konzultáltak az Eurostars
keretében finanszírozott projektek potenciális és tényleges
kedvezményezettjeivel (kkv-k és kutatóintézetek) és más érdekelt felekkel is[14]. A
csoport a program folytatását javasolta a jelentésben jelzett szempontok
szerinti fejlesztések végrehajtásával.
A Bizottság 2012-ben egy, a különböző
szervezeti egységeit tömörítő, hatásvizsgálatok elvégzéséért felelős
operatív csoport keretében megvitatta az Eurostars 2 további uniós
támogatását. Az operatív csoport hozzájárult az e javaslatot kísérő
hatásvizsgálati jelentés elkészítése érdekében végzett tervezéshez és az
ütemterv kidolgozásához, különös tekintettel a probléma meghatározására és az
Eurostars közös program más uniós szakpolitikákhoz való kapcsolódására.
2.2.        Szakpolitikai
lehetőségek
A hatásvizsgálati jelentés a következő
lehetőségeket tartalmazza:
1. lehetőség — A változatlan
ügymenet lehetősége (kiindulás)
Ez a lehetőség a meglévő
Eurostars közös program folytatása jelenlegi formátumában, végrehajtási
módjával és átfogó költségvetésével a következő programozási
időszakban (2014–2020). Az Európai Unió részvétele és pénzügyi
hozzájárulása ugyanolyan mértékű lenne, mint az Eurostars 1 esetében
(az EU pénzügyi hozzájárulása elérheti a 100 millió EUR-t a hetedik
keretprogram szerint). Ez a lehetőség a kiindulási alap.
2.
lehetőség — A zéró alternatíva (az EU nem vesz részt az Eurostars 2
programban)
Ennél a lehetőségnél a jelenlegi
finanszírozási szakasz vége után (2013 végéig) lezárulna az EU részvétele és
pénzügyi hozzájárulása az Eurostarshoz. A tagállamok dönthetnék el, hogy
folytatják-e az Eurostars programot, és hogy milyen mértékben folytatják a
tudományos, irányítási és pénzügyi integrációt.
3.
lehetőség — A megerősített partnerség lehetősége
A megerősített partnerség
lehetősége azt jelenti, hogy a jelenlegi Eurostars közös programot a
következő programozási időszakban az EUMSZ 185. cikke szerinti
kezdeményezésként folytatnák továbbfejlesztett formátumban, amely az
időközi értékelésről szóló jelentésben tett ajánlások teljes
végrehajtásán, a magasabb szintű integráción és a kiterjesztett hatályon
alapulna.
A bizottság szervezeti egységeinek ajánlása
alapján az EUREKA-tagállamok különös intézkedések elvégzését vállalták az
Eurostars 2 programban, amelyek segítségével lerövidítik a
szerződéskötésre vonatkozó határidőket, jobban összehangolják a
szabályaikat és eljárásaikat, csökkentik a bürokráciát és növelik a
finanszírozás összhangját és integrációját. A program fejlesztése és több,
növekedési potenciált mutató, kutatásintenzív kkv támogatása érdekében a
tagállamok vállalták, hogy jelentősen növelik a program finanszírozását.
Ez a kkv-knak a program kezdete óta egyre növekedő igényeire ad választ,
és az Eurostars célcsoportjának felvevőképességét tükrözi.
Következésképpen, és a fent említett fejlesztések ösztönzése és további
támogatása érdekében az EU pénzügyi hozzájárulását megfelelően növelnék.
2.3.        Az előzetes
hatásvizsgálat eredményei
Az előzetes hatásvizsgálat azzal a
következtetéssel zárult, hogy a 3. lehetőség az előnyben részesített
lehetőség, mivel hatékonyan éri el a célkitűzéseket, eredményes, és
az összes kritériumnak megfelel. Az érdekeltek teljes mértékben támogatják ezt
az álláspontot, hiszen a magas szintű képviselőknek / nemzeti
kapcsolattartó pontoknak 2012 novemberében kiküldött kérdőívre válaszolók 99%-a
(28 EUREKA magas szintű képviselő, illetve 22 EUREKA-tagállam nemzeti
kapcsolattartó pontja válaszolt) az „Új, megerősített partnerség”
lehetőségét alkalmasnak és képesnek tartotta arra, hogy nagyobb hatást
gyakoroljon a „K+F tevékenységet végző kkv-k versenyképességének
növelésére”.
2012 februárjában a hatásvizsgálattal
foglalkozó bizottság felülvizsgálta és jóváhagyta a hatásvizsgálati jelentést. Véleményében a jelentés javítását kérte, ezt a
kérést figyelembe is vették. A jelentés
például most már egyértelműbben fejti ki a szakpolitikai hátteret, a más
uniós kezdeményezésekkel való kapcsolatot, a fennmaradó problémákat, az ezek
megoldására irányuló konkrét intézkedéseket, és jobban összekapcsolja azokat a
különböző lehetőségekkel. A
célkitűzéseket módosították, hogy stabil alapot biztosítsanak az Eurostars
által elért haladás méréséhez. Végül pedig
javult a lehetőségek összehasonlítása a hatékonyság, az eredményesség és a
koherencia tekintetében, valamint megfelelőbben ismertették az érdekelt
felek nézeteit.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
3.1.        Jogalap
Az Eurostars 2 programra vonatkozó
javaslat az EUMSZ 185. cikkén alapul, amely szerint az Unió az érintett
tagállamokkal egyetértésben részvételt irányozhat elő a több tagállam
által indított kutatási-fejlesztési programokban, beleértve az e programok
végrehajtására kialakított struktúrákban való részvételt is.
A „Horizont 2020” keretprogramról szóló
közlemény[15]
kimondja, hogy „tovább folytatódik a Szerződés 185. és 187. cikkén alapuló
partnerségek működése”.
A „Horizont 2020” keretprogram
létrehozásáról szóló rendeletre vonatkozó javaslat[16] 20. cikke (2) bekezdésének b)
pontja felsorolja azokat a kritériumokat, amelyek alapján azonosíthatók a
közszektoron belüli társulások. Az Eurostars megfelel e kritériumok
mindegyikének: az Eurostars 2 programról szóló „budapesti dokumentum”,
amelyet az összes EUREKA-ország támogat, világosan meghatározza a) a
kitűzött célokat a „Horizont 2020” célkitűzései, valamint az 1.1.
szakaszban említett tágabb uniós politikai célkitűzések szempontjából, b)
a részt vevő országok pénzügyi kötelezettségvállalásait, c) a cselekvés
uniós szintű hozzáadott értékét a 3.2. szakasznak megfelelően és d) a
kritikus tömeget, az érintett nemzeti programok méretének és számának
figyelembe vételével.
3.2.        A szubszidiaritás és az
arányosság elve
Mivel a javaslat nem tartozik az Európai
Unió kizárólagos hatáskörébe, a szubszidiaritás elve érvényesül. A
szubszidiaritás érvényesülését az alábbiak biztosítják: a javaslatnak az EUMSZ
185. cikkére történő alapozása, amely kifejezetten a több tagállam által indított
kutatási-fejlesztési programokban való közösségi részvételről rendelkezik;
ahol lehetséges, a közös program működési vonatkozásainak nemzeti szinten
történő végrehajtása, valamint európai szintű, egységes
szemléletmódjának biztosítása.
A javaslat célkitűzéseit az egyes
tagállamok nem képesek kielégítően megvalósítani, mert a kutatást
végző kkv-kat támogató nemzeti kutatási programok nem interoperábilisak és
kompatibilisek, és nagyon kevés nemzeti programciklus áll szinkronban és
alkalmaz közös nemzetközi szakmai értékelést.
Az Eurostars 2 program tiszteletben
tartja az arányosság elvét, mivel a tagállamok lesznek felelősek a
végrehajtásért és az összes működési vonatkozásért. Az EU feladatköre a
részt vevő programok jobb koordinációjára irányuló ösztönzők biztosítására
és a transznacionális K+F tevékenységekben érdekelt kkv-k számára előnyös
szabályok összehangolására, valamint a „Horizont 2020” keretprogramba tartozó
megfelelő kiegészítő tevékenységekkel való szinergia biztosítására
korlátozódik.
Az uniós fellépés által hozzáadott érték
jelentős, mivel az uniós részvétel lehetővé teszi új jogi keret
létrehozását, amelyben az uniós és a nemzeti finanszírozást össze lehet vonni
egy közös stratégia segítségével a kutatást végző kkv-k által kezdeményezett
és irányított, transznacionális, együttműködésen alapuló K+F projektek
ösztönzésére. A nemzeti programok és az EU által biztosított források
összevonása segítségével olyan kritikus tömeget lehet elérni, amely révén
könnyebben leküzdhetőek a kutatást végző kkv-k által tapasztalt
nehézségek. Ez a „Horizont 2020” keretprogramban és a nemzeti programokban már
létező struktúrák használatával nem lenne lehetséges. Az Unió
hozzájárulásának a részt vevő államok által nyújtott hozzájárulások
összegének egyharmadával kell egyenlőnek kell lennie.
Az ajánlott szervezeti felépítés például
minimálisra csökkenti az adminisztratív terhet, mivel az adminisztráció nagy
részét a nemzeti intézmények végzik az e célra kijelölt közös jogi struktúra
felügyelete alatt és felelősségére.
3.3.        A jogi aktus típusának
megválasztása
A javasolt jogi eszköz egy európai
parlamenti és tanácsi határozat az EUMSZ 185. cikke alapján.
3.4.        Eltérések a „Horizont
2020” keretprogram részvételre vonatkozó szabályaitól
A javaslat lehetővé teszi az eltérést
több cikktől is, mégpedig a következőktől: a résztvevők
pénzügyi képességeinek ellenőrzéséről szóló 14. cikk (5) bekezdése, a
támogatási megállapodásokról szóló 16. cikk (1) bekezdése, a cselekvés
végrehajtásáról szóló 19. cikk (1) és (5)–(7) bekezdése és a cselekvés
finanszírozására vonatkozó szabályokról szóló 22–28. cikk. Ezek az eltérések a
felelősségi köröknek az ESE és a nemzeti finanszírozási ügynökségek
közötti elosztásából származnak: az ESE felel az Európai Unió által a nemzeti
finanszírozási ügynökségeken keresztül juttatott hozzájárulás átvételéért,
kihelyezéséért és ellenőrzéséért.
Ennek fő oka az, hogy az
Eurostars 2 célcsoportja, a kkv-k bizonyos esetekben könnyebben
alkalmazkodnak a részt vevő nemzeti finanszírozási programok jól ismert
szabályaihoz, mint az uniós szabályokhoz. Ezért a nemzeti finanszírozási
szabályok alkalmazása és az uniós pénzügyi hozzájárulás, valamint a
megfelelő nemzeti szintű állami támogatás egyetlen támogatási
megállapodásban történő biztosítása elhárítja e kkv-k transznacionális
kutatási és innovációs tevékenységekben való részvételének adminisztratív és
jogi akadályait.
A javaslat megfelelő biztosítékokkal
garantálja az egyenlő bánásmód és az átláthatóság elvének a célzott
végrehajtó struktúra általi tiszteletben tartását, amikor pénzügyi támogatást
nyújtanak harmadik feleknek, valamint az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét.
Emellett előírja, hogy az EU és a célzott végrehajtó struktúra által
kötendő megállapodásokba ilyen célú részletes rendelkezéseket kell
foglalni, és sürgeti a nemzeti programok szabályainak gyors harmonizációját és
összehangolását.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZAT
Az indikatív költségvetési vonzatokat a
határozatban található pénzügyi kimutatás tartalmazza. Az EU maximális pénzügyi
hozzájárulása – ideértve az EFTA-előirányzatokat – az Eurostars 2
programhoz folyó árakon 287 millió EUR lesz a „Horizont 2020”
keretprogram időtartama alatt. A hozzájárulásokat az „ipari vezető
szerep” című II. rész következő célkitűzéséből[17] nyújtják:
        „Innováció a kis- és középvállalkozásoknál”
A határozat, valamint a Bizottság és a
célzott végrehajtó struktúra által kötött, a hatáskör átruházásáról szóló
megállapodás rendelkezéseinek biztosítaniuk kell az EU pénzügyi érdekeinek
védelmét.
Az indikatív költségvetési vonzatokat a
határozatban található pénzügyi kimutatás tartalmazza.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
5.1.        Egyszerűsítés
A javaslat
mind az (uniós és nemzeti szintű) hatóságok, mind a magánjog körébe
tartozó személyek számára egyszerűsíti a közigazgatási eljárásokat.
Az új közös
programból kutatási finanszírozásban részesülők például kiélvezhetik az
egységes szerződéskötési és támogatási rendszer előnyeit, amely az
ismert nemzeti szabályokat alkalmazza, ugyanakkor nem követeli meg a külön
jelentéstételt az uniós hozzájárulás tekintetében.
Az EU
közvetlenül az Eurostars 2 célzott végrehajtó struktúrájával áll majd
kapcsolatban, amely az uniós hozzájárulás kihelyezéséért, ellenőrzéséért
és a hozzájárulással kapcsolatos jelentéstételért felel.
5.2.        Felülvizsgálatra/módosításra/megszüntetésre
vonatkozó rendelkezés
A javaslat
három év elteltét követő félidei felülvizsgálatra vonatkozó
felülvizsgálati záradékot tartalmaz. A teljes időtartam legfeljebb hét év.
5.3.        Európai Gazdasági Térség
A javasolt
aktus érinti az Európai Gazdasági Térséget, ezért arra is ki kell terjeszteni.
2013/0232 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
a több tagállam által közösen indított, a
kutatást végző kis- és középvállalkozások támogatását célzó
kutatási-fejlesztési programban történő uniós részvételről
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 185. cikkére és
188. cikkének második bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság
javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamentek számára való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és
Szociális Bizottság véleményére[18],

a rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A Bizottság az „Európa
2020 – Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája”
című közleményében[19]
kiemeli, hogy kedvező feltételeket kell kialakítani a tudásba és
ismeretekbe való beruházások számára, ezáltal intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedést lehet elérni az Európai Unióban. Az Európai Parlament és a
Tanács egyaránt támogatta ezt a stratégiát.
(2)       Az Európai Parlament és a
Tanács 2013…-i .../2013/EU rendeletével[20]
létrehozott „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020, a
továbbiakban: „Horizont 2020” keretprogram) célja, hogy a közszektoron belüli
társulások megerősítése által nagyobb hatást gyakoroljon a kutatásra és az
innovációra, például az EUMSZ 185. cikke értelmében vett, több tagállam által
indított programokban való uniós részvétel révén.
(3)       A több tagállam által
indított, a kutatást és fejlesztést végző kis- és középvállalkozások
támogatását célzó kutatási és fejlesztési programban történő közösségi
részvételről szóló, 2008. július 9-i 743/2008/EK európai parlamenti és
tanácsi határozattal[21]
a Közösség úgy döntött, hogy pénzügyi hozzájárulást nyújt az ipari kutatásban
folytatott együttműködés ösztönzésére 1985-ben létrehozott EUREKA
kormányközi kezdeményezés keretében az összes tagállam és öt további részt
vevő ország által közösen elindított Eurostars programhoz.
(4)       A Bizottság 2012
áprilisában jelentést nyújtott be az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz az
Eurostars közös program időközi értékeléséről[22], amelyet független
szakértők csoportja végzett el két évvel a program kezdete után. A
szakértők véleménye szerint az Eurostars program eléri céljait, hozzáadott
értéket képez a kutatást végző európai kis- és középvállalkozások (a
továbbiakban: kkv-k) számára, és 2013 után is folytatni kell. Több ajánlást is
megfogalmaztak a program továbbfejlesztésére, amelyek főként ahhoz
kapcsolódnak, hogy jobban kell integrálni a nemzeti programokat, valamint
javítani kell az operatív teljesítményt annak érdekében, hogy lerövidüljön a
szerződéskötésig eltelő idő, és átláthatóbbá váljanak az
eljárások.
(5)       A kkv-knak
a mikro-, kis- és középvállalkozások meghatározásáról szóló, 2003.
május 6-i 2003/361/EK bizottsági ajánlásban[23] található
fogalommeghatározását alkalmazni kell.
(6)       A „Horizont 2020” kutatási
és innovációs keretprogram (2014–2020) végrehajtását szolgáló egyedi program
létrehozásáról szóló, 2013. …-i 2013/…/EU tanácsi határozat[24] értelmében támogatni lehet azt
a cselekvést, amely az Eurostars közös programra épül, és amely az időközi
értékelésben meghatározott módosított irányvonalat követi.
(7)       Az Európa 2020
stratégiával, a kapcsolódó „Innovatív Unió” elnevezésű kiemelt
kezdeményezéssel,[25]
valamint a „Megerősített partnerség az európai kutatási térségben a
kiválóság és a növekedés támogatására” című közleménnyel[26] összhangban álló
Eurostars 2 program (a továbbiakban: Eurostars 2) célja a
különböző területeken kutatást végző kkv-k támogatása a piacorientált
kutatási projektjeik társfinanszírozása révén, célterülettől függetlenül.
A program a „Horizont 2020” keretprogramban meghatározott „vezető szerep
az alaptechnológiák területén” célkitűzés keretében végrehajtott
tevékenységekkel kombinálva hozzájárul majd a keretprogram „Ipari vezető
szerep” részének végrehajtásához, amelynek célja, hogy felgyorsítsa az olyan
technológiák és innovatív megoldások kifejlesztését, amelyekre a jövő
vállalkozásai támaszkodhatnak, és amelyek az innovatív európai kkv-kat segítik
abban, hogy világviszonylatban vezető cégekké fejlődjenek. Az
előző Eurostars programhoz képest előrelépés, hogy az
Eurostars 2 esetében lerövidül a támogatások odaítélésre szánt
időtartam, továbbá erősebb integráció és átláthatóbb és hatékonyabb
igazgatási struktúra jön létre, ami végső soron a kutatást végző
kkv-k javát szolgálja.
(8)       A 2012. június 22-én
Budapesten tartott EUREKA miniszteri konferencia támogatta az Eurostars 2
programra vonatkozóan felvázolt stratégiai jövőképet (a továbbiakban:
budapesti dokumentum). A miniszterek vállalták, hogy 2013-as lezárása után támogatni
fogják az Eurostars közös programnak a „Horizont 2020” keretprogram
időtartama alatti folytatását. Ennek érdekében megerősített
partnerséget hoznak létre, amely meghatározza az Eurostars közös program
időközi értékelésében megfogalmazott ajánlások nyomán megteendő
lépéseket. A budapesti dokumentum két fő célkitűzést fogalmaz meg az
Eurostars 2 számára. Az első egy struktúra-orientált célkitűzés,
amely a nemzeti kutatási programoknak a finanszírozás területén történő
jobb szinkronizálására és összehangolására irányul, ami az európai kutatási
térség tagországok általi megvalósításának központi eleme. A második
célkitűzés a tartalommal kapcsolatos, amely a transznacionális kutatási és
innovációs projektekben részt vevő, kutatást végző kkv-k támogatására
irányul. A budapesti dokumentum felkéri az Uniót a programban való részvételre.
(9)       A részt vevő országok
az Eurostars 2 időtartama alatt (2014–2024) hozzá kívánnak járulni az
Eurostars 2 végrehajtásához.
(10)     Meg kell állapítani azt a
legnagyobb összeget, amellyel az Unió a „Horizont 2020” keretprogram
időtartama alatt hozzájárulhat az Eurostars 2 finanszírozásához. Ezen
a legnagyobb összegen belül az uniós hozzájárulásnak el kell érnie a részt
vevő országok hozzájárulásának egyharmadát, ezáltal biztosítható a
pénzügyi támogatást érdemlő projektek igényeinek kielégítéséhez, a magas
tőkeáttételi hatás eléréséhez és a részt vevő országok nemzeti
kutatási programjai erősebb integrációjának garantáláshoz szükséges
kritikus tömeg.
(11)     A „Horizont 2020” keretprogram
célkitűzéseivel összhangban bármely tagállam és a „Horizont 2020”
keretprogrammal társult ország jogosult az Eurostars 2 programban való
részvételre.
(12)     Az EU pénzügyi
hozzájárulását a részt vevő országok által az Eurostars 2
végrehajtásának támogatására tett hivatalos kötelezettségvállalásoktól és e
vállalások teljesítésétől kell függővé tenni. Az Eurostars 2
keretében nyújtott pénzügyi támogatást főként az Eurostars 2
keretében indított pályázati felhívások után kiválasztott projekteknek odaítélt
támogatások formájában kell nyújtani. Az Eurostars 2 célkitűzéseinek
elérése érdekében a részt vevő országoknak megfelelő összegű
pénzügyi hozzájárulást kell biztosítaniuk az egyes felhívások során
kiválasztott pályázatok indokolt számának támogatása érdekében.
(13)     Az Eurostars 2 közös
végrehajtásához végrehajtó struktúrára van szükség. A részt vevő országok
vállalták, hogy az EUREKA Titkárságát (a továbbiakban: ESE) jelölik ki az
Eurostars 2 végrehajtó struktúrájaként. Az ESE a belga törvények hatálya alá
tartozó, nonprofit nemzetközi szervezet, amely 2008-ban jött létre, és az
Eurostars végrehajtásáért felelős. Az ESE feladatköre azonban túlmutat az
Eurostars végrehajtásán, mivel az EUREKA kezdeményezés titkárságaként is
szolgál, ő irányítja az Eurostarson kívül más EUREKA-projektek kezelését
is. A Bizottság által képviselt Európai Unió az EUREKA kezdeményezés alapító
tagja és az EUREKA Titkárságának teljes jogú tagja.
(14)     Az Eurostars 2
célkitűzéseinek elérése érdekében az ESE felelősségi körébe kell tartoznia
a pályázati felhívások megszervezésének, a jogosultsági kritériumok
ellenőrzésének, a projektek szakmai értékelésen alapuló elbírálásának és
kiválasztásának, a projektek nyomon követésének és az uniós hozzájárulás
elosztásának. A pályázatok elbírálását független külső szakértőknek
központilag kell elvégezniük az ESE felügyelete alatt, pályázati felhívásokat
követően. A részt vevő országok számára kötelező a projektek
rangsorát figyelembe venni az uniós hozzájárulásból származó, valamint a részt
vevő országok által elkülönített összeg kihelyezése során.
(15)     A programnak mint olyan
valódi közös programnak, amelyet szorosabb tudományos, irányítási és pénzügyi
összhang jellemez, összességében egyértelmű előrelépést kell mutatnia
a nemzeti kutatási és innovációs programok jobb összehangolása és
szinkronizálása felé. A tevékenységek közös meghatározása és végrehajtása révén
erősebb tudományos integráció érhető el, és biztosítható a
kiválasztott projektek kiválósága és nagy hatása. Az irányítási integráció
továbbfejlesztheti a program operatív kiválóságát és elszámoltathatóságát. A
szorosabb pénzügyi integrációt az Eurostars 2 programban részt vevő
országok teljes és éves, megfelelő pénzügyi hozzájárulására, valamint
magas szintű nemzeti szinkronizációra kell alapozni. Ezt a nemzeti
finanszírozási szabályok fokozatos harmonizációja révén kell elérni.
(16)     Az Unió pénzügyi
hozzájárulását a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvének, valamint az
Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló, 2012.
október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletben[27] és a 966/2012/EU, Euratom
rendelet alkalmazási szabályairól szóló, 2012. október 29-i 1268/2012/EU
felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben[28]
a közvetett irányítással kapcsolatban meghatározott szabályoknak
megfelelően kell kezelni.
(17)     Az Unió pénzügyi érdekeinek
védelme érdekében a Bizottságot fel kell jogosítani arra, hogy csökkenthesse,
felfüggeszthesse, vagy beszüntethesse az Unió pénzügyi hozzájárulását, ha az
Eurostars 2 programot nem megfelelően, részben vagy késéssel hajtják
végre, vagy ha a részt vevő országok nem, részben vagy késéssel nyújtanak
pénzügyi hozzájárulást az Eurostars 2 program finanszírozásához.
Ezekről a jogokról az Unió és az ESE által kötött hatáskör-átruházási
megállapodásban kell rendelkezni.
(18)     Az Eurostars 2 program
által finanszírozott közvetett cselekvésekben való részvételre a „Horizont
2020” kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) részvételi és terjesztési
szabályainak megállapításáról szóló, 2013...-i …/2013/EU európai parlamenti és
tanácsi rendelet[29]
vonatkozik. Az Eurostars 2 sajátos működési igényei miatt azonban
eltéréseket kell engedélyezni attól a rendelettől az említett rendelet [a
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 1. cikkének (3)
bekezdésével összhangban.
(19)     Annak érdekében, hogy a
nemzeti csatornákhoz szokott, és kutatási tevékenységeiket egyébként nemzeti
határaikon belül végző kkv-k részvételét is elősegítse, az
Eurostars 2-höz nyújtott pénzügyi hozzájárulást a nemzeti programok jól
ismert szabályainak megfelelően kell biztosítani, és a nemzeti hatóságok
által közvetlenül kezelt finanszírozási megállapodás révén kell végrehajtani az
uniós finanszírozás megfelelő nemzeti finanszírozással való
kombinálásával. Ezért a .../EU rendelet [a „Horizont 2020” részvételi és terjesztési
szabályai] 14. cikkének (5) bekezdése, 16. cikkének (1) bekezdése, 19. cikkének
[(1) és (5)–(7)] bekezdése, valamint 22–28. cikke esetében eltérést kell
engedélyezni.
(20)     Az Eurostars 2
keretében nyújtott uniós finanszírozás kedvezményezettjeinek ellenőrzését
az Európai Parlament és a Tanács 2013. …-i …/2013/EU rendelete [a „Horizont
2020” keretprogram] értelmében kell elvégezni.
(21)     Az Unió pénzügyi érdekeit a
teljes kiadási ciklusban arányos intézkedésekkel kell védeni, beleértve a
szabálytalanságok megelőzését, feltárását és kivizsgálását, az
elveszített, jogtalanul kifizetett vagy szabálytalanul felhasznált pénzösszegek
visszafizettetését, valamint adott esetben a 966/2012/EU, Euratom rendelettel
összhangban igazgatási és pénzügyi bírságok kiszabását.
(22)     A Bizottság időközi,
valamint végső értékelést végez, különösen az Eurostars 2
minőségéről és hatékonyságáról, a meghatározott célkitűzések
megvalósítása irányában elért előrehaladásról, valamint jelentést készít
ezen értékelésekről.
(23)     A Bizottság kérésére az
ESE-nek és a részt vevő országoknak minden olyan információt be kell
nyújtaniuk, amelyre a Bizottságnak szüksége van az Eurostars 2
értékeléséről szóló jelentések elkészítéséhez.
(24)     Mivel e határozat céljait,
mégpedig a kutatásintenzív kkv-k által végzett transznacionális kutatási
tevékenységek támogatását, valamint a nemzeti kutatásfinanszírozási programok
integrációjának, összehangolásának és szinkronizálásának elősegítését a
tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani a transznacionális
dimenzió, valamint a nemzeti programok egymást kiegészítő jellegének és
interoperabilitásának hiánya miatt, így azok a tervezett intézkedés terjedelme
vagy hatása miatt az Unió szintjén jobban megvalósíthatók, ezért az EU az
Európai Unióról szóló szerződés 5. cikke szerinti szubszidiaritás elvével
összhangban intézkedéseket fogadhat el. Az abban a cikkben megállapított
arányosság elvével összhangban ez a határozat nem lép túl az e célok eléréséhez
szükséges mértéken,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Tárgy
Ez a határozat megállapítja a több tagállam által
közösen indított, a kutatást végző kis- és középvállalkozások (kkv-k)
támogatását célzó második kutatási-fejlesztési programban (a továbbiakban:
„Eurostars 2”) történő uniós részvétel szabályait és feltételeit.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E határozat alkalmazásában:
1.           „kkv”: a 2003/361/EK bizottsági
ajánlás 2003. május 6-i változatának értelmében vett mikro-, kis- és
középvállalkozás;
2.           „kutatást végző kkv”: olyan
kkv, amely forgalmának legalább 10%-át újra befekteti kutatási-fejlesztési
tevékenységbe, vagy a teljes munkaidős egyenérték (FTE) legalább 10%-át
kutatási-fejlesztési tevékenységre fordítja.
3. cikk
Célkitűzések
Az Eurostars 2 program céljai a
következők:
1.           az alábbi feltételeknek megfelelő
kutatási tevékenységek ösztönzése:
a)      a tevékenység végrehajtása a kutatást
végző kkv-k kizárólagos részvételével vagy az innovációs lánc más
résztvevőivel (pl. egyetemek, kutatóintézetek) együtt folytatott
transznacionális együttműködés keretében történik;
b)      a tevékenység eredményei várhatóan az
adott tevékenység lezárását követő két éven belül piacra jutnak;
2.           a kkv-knak nyújtott
közfinanszírozás hozzáférhetőségének, hatékonyságának és eredményességének
növelése Európában a részt vevő országok nemzeti finanszírozó
mechanizmusainak összehangolása, harmonizálása és szinkronizálása révén;
3.           a transznacionális kutatásban
tapasztalattal nem rendelkező kkv-k részvételének ösztönzése.
4. cikk
Részvétel az Eurostars 2 programban
(1)          Az Európai Unió az e
határozatban meghatározott feltételeknek megfelelően részt vesz az
Eurostars 2 programban, amelyet Belgium, Bulgária, a Cseh Köztársaság,
Dánia, Németország, Észtország, Írország, Görögország, Spanyolország,
Franciaország, Horvátország, Olaszország, Ciprus, Lettország, Litvánia,
Luxemburg, Magyarország, Málta, Hollandia, Ausztria, Lengyelország, Portugália,
Románia, Szlovénia, Szlovákia, Finnország, Svédország és az Egyesült Királyság,
valamint Izland, Izrael, Norvégia, Svájc és Törökország (a továbbiakban: részt
vevő országok) közösen indítanak.
(2)          Bármely más tagállam és a(z)
…/2013/EU rendelettel létrehozott „Horizont 2020” kutatási és innovációs
keretprogrammal (2014–2020) (a továbbiakban: „Horizont 2020” keretprogram)
társult bármely más ország részt vehet az Eurostars 2 programban,
amennyiben teljesíti az e határozat 6. cikke (1) bekezdésének c) pontjában
foglalt feltételeket. A feltételeket teljesítő tagállamokat és társult
országokat e határozat alkalmazásában részt vevő államoknak kell
tekinteni.
5. cikk
Uniós
pénzügyi hozzájárulás
(1)          Az Unió maximális pénzügyi
hozzájárulása az Eurostars 2 programhoz – ideértve az
EFTA-előirányzatokat is – 287 millió EUR.[30]
A hozzájárulást a(z) …/2013/EU határozattal létrehozott „Horizont 2020”
keretprogram végrehajtását szolgáló egyedi program érintett részeihez az
Európai Unió általános költségvetéséből elkülönített költségvetési
előirányzatból kell kifizetni a 966/2012/EU, Euratom rendelet 58. cikke
(1) bekezdése c) pontja vi. alpontjának, 60. és 61. cikkének megfelelően.
(2)          Az (1) bekezdésben
meghatározott maximális összeg túllépése nélkül az Unió hozzájárulása a részt
vevő országok által a 7. cikk (1) bekezdésének a) pontja alapján nyújtott
hozzájárulások egyharmadát teszi ki. Ez az összeg fedezi az igazgatási és
működési költségeket.
(3)          Az uniós pénzügyi
hozzájárulás legfeljebb 2%-át lehet az Eurostars 2 igazgatási költségeihez
való hozzájárulásként felhasználni. A részt vevő országok fedezik az
Eurostars 2 végrehajtásához szükséges többi igazgatási költséget.
6. cikk
Az uniós pénzügyi hozzájárulás feltételei
(1)          Az Európai Unió pénzügyi
hozzájárulása az alábbiaktól függ:
a)      a részt vevő országok
bizonyítják, hogy az Eurostars 2 programot a 3. cikkben meghatározott
célkitűzéseknek megfelelően hozták létre;
b)      a részt vevő országok vagy a
részt vevő országok által kijelölt szervezetek kijelölik az EUREKA
titkárságát, az Eureka Secretariat AISBL-t (a továbbiakban: ESE) mint az
Eurostars 2 végrehajtásáért, valamint az uniós pénzügyi hozzájárulás átvételéért,
kihelyezéséért és ellenőrzéséért felelős struktúrát;
c)      minden részt vevő ország
kötelezettséget vállal az Eurostars 2 finanszírozásához való
hozzájárulásra;
d)      az ESE bizonyítja, hogy képes
végrehajtani az Eurostars 2 programot, ideértve az uniós pénzügyi hozzájárulás
átvételét, kihelyezéséért és ellenőrzését az uniós költségvetés
966/2012/EU, Euratom rendelet 58., 60. és 61. cikke értelmében vett közvetett
irányításának keretében;
e)      a II. melléklettel összhangban
irányítási modellt fogadnak el az Eurostars 2 számára.
(2)          Az Eurostars 2
végrehajtása során az Európai Unió pénzügyi hozzájárulása az alábbiaktól is
függ:
a)      az ESE végrehajtja az Eurostars 2
program 3. cikkben meghatározott célkitűzéseit és az I. mellékletben
meghatározott tevékenységeit a 8. cikkben említett részvételi és terjesztési
szabályoknak megfelelően;
b)      a II. melléklettel összhangban
alkalmas és hatékony irányítási modellt tartanak fenn;
c)      az ESE betartja a 966/2012/EU, Euratom
rendelet 60. cikkének (5) bekezdésében megállapított jelentéstételi
követelményeket;
d)      a részt vevő államok ténylegesen
kifizetik az Eurostars 2 keretében indított pályázati felhívások után
finanszírozásra kiválasztott Eurostars 2 projektek résztvevőinek járó
pénzügyi támogatást, ezáltal teljesítve az (1) bekezdés c) pontjában említett
kötelezettségeket;
e)      a nemzeti költségvetésekből az
Eurostars 2 projektekre elkülönített összegek és az Unió pénzügyi
hozzájárulásának elosztása a projektek rangsora szerint történik;
f)       a tudományos, irányítási és pénzügyi
integráció terén tett tényleges előrelépést igazolják a minimális operatív
teljesítménycélok és az Eurostars 2 végrehajtására vonatkozó mérföldkövek
megállapításával.
7. cikk
A részt vevő államok hozzájárulása
(1)          A részt vevő államok
hozzájárulása az alábbi pénzügyi hozzájárulásokból áll:
a)      a kiválasztott Eurostars 2
projektek társfinanszírozása, főként támogatások segítségével;
b)      az Eurostars 2 program uniós
hozzájárulásból nem fedezett igazgatási költségeihez való pénzügyi hozzájárulás
az 5. cikk (3) bekezdése értelmében.
(2)          Minden részt vevő
ország kijelöl egy nemzeti finanszírozó szervet, amely feladata, hogy
lebonyolítsa az Eurostars 2 nemzeti résztvevőinek nyújtott pénzügyi
támogatást a 8. cikk értelmében.
8. cikk
Részvételi
és terjesztési szabályok
(1)          A(z) …/EU rendelet [A
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] alkalmazásában az ESE
finanszírozási szervnek minősül.
(2)          A(z) …/EU rendelet [A
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 14. cikkének (5)
bekezdésétől eltérve az ESE ellenőrzi az összes pályázó pénzügyi
alkalmasságát.
(3)          A(z) …/EU rendelet [A
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 16. cikkének (1)
bekezdésétől eltérve a közvetett cselekvések kedvezményezettjeivel az
érintett nemzeti finanszírozó szervek kötik meg a támogatási megállapodásokat.
(4)          A(z) …/EU rendelet [A
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 19. cikkének (1) és
(5)–(7) bekezdésétől, valamint 22. és 28. cikkétől eltérve a részt
vevő nemzeti programok finanszírozási szabályai vonatkoznak a nemzeti
finanszírozó szervek által lebonyolított támogatásokra.
9. cikk
Az
Eurostars 2 végrehajtása
(1)          Az Eurostars 2
programot éves munkatervek alapján kell végrehajtani.
(2)          Az Eurostars 2
főként pályázati felhívások után kiválasztott résztvevőknek nyújtott
támogatások formájában biztosít pénzügyi támogatást.
10. cikk
Az Európai Unió és az ESE közötti megállapodások
(1)          Amennyiben az ESE
966/2012/EU, Euratom rendelet 61. cikke (1) bekezdésének megfelelő
előzetes értékelése pozitív eredménnyel zárul, a Bizottság az Unió nevében
hatáskör-átruházási megállapodást és a források évente történő
továbbításáról szóló megállapodást köt az ESE-vel.
(2)          Az (1) bekezdésben
említett hatáskör-átruházási megállapodást a 966/2012/EU, Euratom rendelet 58.
cikkének (3) bekezdésével, 60. és 61. cikkével és az 1268/2012/EU
felhatalmazáson alapuló rendelet 40. cikkével összhangban kell megkötni. A
megállapodás az alábbiakat is meghatározza:
a)      az ESE-re vonatkozó követelmények a(z)
…/EU határozat [a „Horizont 2020” keretprogram végrehajtását szolgáló egyedi
program] II. mellékletében meghatározott teljesítménymutatókra tekintettel;
b)      az ESE …/EU határozat [a „Horizont
2020” keretprogram végrehajtását szolgáló egyedi program] III. mellékletében
meghatározott ellenőrzéshez való hozzájárulására vonatkozó követelmények;
c)      az ESE működésével kapcsolatos
egyedi teljesítménymutatók;
d)      az ESE-re vonatkozó, az
Eurostars 2 végrehajtása során felmerülő igazgatási költségekkel
kapcsolatos információk és részletes adatok benyújtását érintő
követelmények;
e)      a Bizottság terjesztési és
jelentéstételi kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges adatok benyújtásával
kapcsolatos rendelkezések;
f)       az ESE azon kötelezettsége, hogy
kétoldalú megállapodásokat kössön a nemzeti finanszírozó szervekkel,
mielőtt továbbítaná az Unió pénzügyi hozzájárulását, amely
megállapodásokban meghatározzák a minimális operatív teljesítménycélokat és az
Eurostars 2 végrehajtására vonatkozó mérföldköveket.
11. cikk
Az
uniós pénzügyi hozzájárulás megszüntetése, csökkentése vagy felfüggesztése
(1)          Ha az Eurostars 2
programot nem, nem megfelelően, részlegesen vagy késve hajtják végre,
akkor a Bizottság – az Eurostars 2 tényleges végrehajtásától függően
– megszüntetheti, arányosan csökkentheti, vagy felfüggesztheti az Unió pénzügyi
hozzájárulását.
(2)          Ha a részt vevő
országok nem, részlegesen vagy késve járulnak hozzá az Eurostars 2
finanszírozásához, akkor a Bizottság megszüntetheti, arányosan csökkentheti,
vagy felfüggesztheti az Unió pénzügyi hozzájárulását, figyelembe véve a részt
vevő országok által az Eurostars 2 végrehajtására elkülönített
finanszírozás összegét.
12. cikk
Utólagos
ellenőrzések
(1)          Az ESE biztosítja, hogy a
megfelelő nemzeti finanszírozó szervek elvégzik a közvetett cselekvésekre
költött összegek utólagos ellenőrzését a(z) …/EU rendelet [„Horizont 2020”
keretprogram] 23. cikkének megfelelően.
(2)          A Bizottság dönthet úgy,
hogy saját maga végzi el az (1) bekezdésben említett ellenőrzéseket.
13. cikk
Az
Unió pénzügyi érdekeinek védelme
(1)          A Bizottság megfelelő
intézkedéseket tesz, amelyek csalás, vesztegetés és egyéb jogellenes
tevékenységek ellen megelőző fellépések, hatékony ellenőrzések,
illetve szabálytalanságok észlelése esetén a jogtalanul kifizetett összegek behajtásának,
valamint – adott esetben – hatékony, arányos és visszatartó erejű
közigazgatási és pénzügyi bírságoknak az alkalmazásával biztosítják, hogy az e
határozat alapján finanszírozott intézkedések végrehajtása során az Európai
Unió pénzügyi érdekei védelemben részesüljenek.
(2)          Az ESE hozzáférést
biztosít a Bizottság személyzete és a Bizottság által felhatalmazott más
személyek, valamint a Számvevőszék számára a telephelyeihez és
helyiségeihez, továbbá az ellenőrzések lefolytatásához szükséges
valamennyi információhoz, beleértve az elektronikus formában tárolt
információkat is.
(3)          Az Európai Csalás Elleni
Hivatal (OLAF) a 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendeletben[31] és az 1073/1999/EK európai
parlamenti és tanácsi rendeletben[32]
megállapított rendelkezéseknek és eljárásoknak megfelelően vizsgálatokat,
köztük helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhet annak
megállapítása érdekében, hogy történt-e az e határozat értelmében
finanszírozott megállapodással, határozattal vagy szerződéssel
összefüggésben olyan csalás, korrupciós vagy más jogellenes cselekmény, amely
az Unió pénzügyi érdekeit sérti.
(4)          Az e határozat
végrehajtása eredményeképpen születő szerződéseknek, támogatási
megállapodásoknak és támogatási határozatoknak olyan rendelkezéseket kell
tartalmazniuk, amelyek kifejezetten felhatalmazzák a Bizottságot, a
Számvevőszéket, az OLAF-ot és az ESE-t arra, hogy ilyen
ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezzenek a hatáskörüknek
megfelelően.
(5)          Az Eurostars 2
végrehajtása során a részt vevő tagállamok a 966/2012/EU, Euratom rendelet
és az 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló rendelet értelmében meghozzák az
Unió pénzügyi érdekeinek védelméhez szükséges jogalkotási, szabályozási,
igazgatási és egyéb intézkedéseket, különösen az Unió számára esedékes összegek
teljes mértékű behajtásának biztosításához szükséges intézkedéseket.
14. cikk
Az
információk közlése
(1)          Az ESE a Bizottság
kérésére minden olyan információt rendelkezésre bocsát, amely a 15. cikkben
említett jelentések elkészítéséhez szükséges.
(2)          A részt vevő államok
az ESE közreműködésével benyújtják a Bizottsághoz az Európai Parlament, a
Tanács vagy a Számvevőszék által az Eurostars 2 pénzügyi irányítását
illetően kért információkat.
(3)          A Bizottság a (2)
bekezdésben említett információkat belefoglalja a 15. cikkben említett
jelentésekbe.
15. cikk
Értékelés
(1)          A Bizottság 2017. december
31-ig elvégzi az Eurostars 2 időközi értékelését. A Bizottság
jelentést készít erről az értékelésről, amelybe belefoglalja
következtetéseit és észrevételeit. A Bizottság 2018. június 30-ig
benyújtja ezt a jelentést az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.
(2)          Az Unió Eurostars 2
programban való részvételének végén, de legkésőbb 2022. december 31-ig a
Bizottság elvégzi az Eurostars 2 végső értékelését. A Bizottság
jelentést készít erről az értékelésről, amelybe belefoglalja az
értékelés eredményeit. A Bizottság ezt a jelentést elküldi az Európai
Parlamentnek és a Tanácsnak.
16. cikk
Hatálybalépés
Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
17. cikk
Címzettek
Ennek a határozatnak a tagállamok a
címzettjei.
Kelt Brüsszelben, [...]-án/-én.
az Európai Parlament
részéről                      a Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
I. MELLÉKLET

VÉGREHAJTÁS
1.           Az ESE közbenső
határidők alkalmazásával folyamatos nyílt pályázati felhívásokat szervez a
közvetett cselekvések pénzügyi támogatásának odaítélése érdekében.
2.           A pályázóknak a
projektjavaslatokat az ESE-hez kell benyújtani, amely egyablakos ügyintézési
pontként szolgál.
3.           A pályázati felhívás lezárása
után az ESE központi támogathatósági ellenőrzést végez az éves
munkatervben meghatározott támogathatósági kritériumok alapján. A részt
vevő országok nem fogalmazhatnak meg ezektől eltérő vagy további
támogathatósági kritériumokat.
4.           Az ESE közös, egyértelmű és
átlátható szabályok alapján ellenőrzi a résztvevők pénzügyi
alkalmasságát.
5.           A támogatható pályázatokat
központilag bírálják el, és független szakértők csoportja rangsorolja a(z)
…/EU rendelet [A „Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 14.
cikkének (1) bekezdésében meghatározott kritériumok szerint, átlátható
eljárások alapján.
6.           Az ESE a(z) …/EU rendelet [A
„Horizont 2020” részvételi és terjesztési szabályai] 15. cikkével összhangban
eljárást hoz létre az elbírálás felülvizsgálatára.
7.           Az Eurostars 2 a II.
mellékletben említett magas szintű csoportja által teljes egészében
jóváhagyott rangsort a nemzeti költségvetésekből az Eurostars 2
projektek céljára elkülönített összegek elosztása során kötelező
figyelembe venni.
8.           A rangsor jóváhagyása után a
sikeresen pályázó nemzeti résztvevőket minden részt vevő ország maga
finanszírozza a kijelölt nemzeti finanszírozó szervein keresztül, és mindent
megtesz annak érdekében, hogy a rangsor első 50 helyén álló projekteket és
a küszöbértékek feletti projektek legalább 50–75%-át finanszírozzák. A
résztvevők számára nyújtott pénzügyi hozzájárulást az Eurostars 2
programban részt vevő országok nemzeti programjának finanszírozási
szabályai szerint számítják ki. Az Unió pénzügyi hozzájárulását az ESE
továbbítja a nemzeti finanszírozó szervekhez, amennyiben a nemzeti finanszírozó
szervek befizették a projektekhez nyújtott hozzájárulásukat.
9.           Minden központilag kiválasztott
projekt támogatásra jogosult résztvevőjének finanszírozást kell nyújtani.
A központilag kiválasztott projektek résztvevőinek a nemzeti finanszírozó
szervek által nyújtott pénzügyi támogatás odaítélése során be kell tartani az
egyenlő bánásmód, az átláthatóság és a társfinanszírozás elvét.
10.         Az ESE felel a pályázatok
elbírálásáért, a nemzeti finanszírozó szervek tájékoztatásáért, az
összehangolási folyamat koordinálásáért, a projekteknek a projektekkel
kapcsolatos, a nemzeti finanszírozó szervek által végzett jelentéstétel és
ellenőrzések révén történő nyomon követéséért, valamint a
Bizottságnak való jelentéstételért, a támogatás odaítéléséhez szükséges rövid
átfutási időt biztosítva. Emellett megfelelő intézkedéseket hoz annak
érdekében, hogy elismerést nyerjen az Uniónak az Eurostars 2 programhoz
történő hozzájárulása mind maga a program, mind pedig az egyéni projektek
tekintetében. Elősegíti e hozzájárulás megfelelő láthatóságát
azáltal, hogy feltünteti a „Horizont 2020” logót az Eurostars 2 programmal
kapcsolatosan közzétett valamennyi dokumentumon, beleértve a nyomtatott és elektronikus
kiadványokat is.
11.         Az ESE kétoldalú megállapodásokat
köt az Eurostars 2 programról a nemzeti finanszírozó szervekkel. Az
Eurostars 2-ről szóló kétoldalú megállapodások meghatározzák a
szerződő felek felelősségi körét az Eurostars 2 szabályaival,
célkitűzéseivel és végrehajtási módjaival összhangban. Az
Eurostars 2-ről szóló kétoldalú megállapodások meghatározzák azokat a
szabályokat, amelyek az uniós hozzájárulás továbbítását, a nemzeti programok
további integrációjára és összehangolására vonatkozó minimális operatív
célkitűzéseket és nemzeti mérföldköveket szabályozzák, ideértve a
[részvételi szabályokkal és] [a pénzügyi rendelettel] összhangban a támogatás
odaítéléséhez szükséges átfutási idő lerövidítését is. Ezeket a teljesítménycélokat
és mérföldköveket az Eurostars 2 magas szintű csoportja határozza meg
az Európai Bizottsággal konzultálva. Az Eurostars 2 kétoldalú megállapodás
aláírása, és az operatív célok és mérföldkövek betartása a feltétele annak,
hogy a nemzeti finanszírozó szervek megkapják az uniós hozzájárulást.
12.         Hálózatépítési tevékenységeket és
a bevált gyakorlatok cseréjét is meg kell szervezni a részt vevő országok
körében az erősebb tudományos, irányítási és pénzügyi integráció
ösztönzése érdekében.
13.         Más tevékenységekre is szükség
van: például közvetítői, a programhoz kapcsolódó népszerűsítési és
hálózatépítési tevékenységeket is kell végezni az egyéb érdekelt felekkel
(befektetőkkel, kutatási és innovációs tevékenységet végzőkkel,
közvetítőkkel), főként a kedvezményezettek részvételének minden részt
vevő országban történő bővítése, valamint a transznacionális
kutatási projektekben tapasztalatlan kkv-k bevonása érdekében.
II. MELLÉKLET
AZ EUROSTARS 2 IRÁNYÍTÁSA
1.           Az Eurostars 2
programot az ESE irányítja. Az ESE egy, az EUREKA-országok és az Bizottság
által képviselt Európai Unió által a belga törvények szerint 1997-ben
létrehozott nonprofit nemzetközi szervezet (Aisbl).
Az ESE vezetője mint az ESE törvényes
képviselője felel az Eurostars 2 program végrehajtásáért, és ennek
érdekében ellátja a következő feladatokat:
a)      a pályázati felhívások éves
költségvetésének elkészítése, a közös pályázati felhívások központi szervezése,
a pályázatok egyablakos ügyintézési pontként történő befogadása; a
pályázatok közös támogathatósági és elbírálási kritériumok alapján történő
támogathatósági ellenőrzésének és elbírálásának központi szervezése, a
projektek finanszírozásra történő kiválasztásának, továbbá a projektek
ellenőrzésének és a projektekkel összefüggő utólagos feladatok elvégzésének
központi szervezése; az uniós hozzájárulás átvétele, kihelyezése és
ellenőrzése;
b)      az uniós hozzájárulás továbbításához
szükséges információk beszerzése a nemzeti finanszírozó szervektől;
c)      az Eurostars 2 program
népszerűsítése;
d)      jelentéstétel az Eurostars 2
programról – és ezen belül a szorosabb integráció felé történő
előrehaladásról – az Eurostars 2 magas szintű csoport és a
Bizottság részére;
e)      az EUREKA-hálózat tájékoztatása az
Eurostars 2 keretében folytatott tevékenységekről;
f)       a hatáskör-átruházási megállapodás
megkötése a Bizottsággal, a kétoldalú megállapodások megkötése a nemzeti
finanszírozó szervekkel, szerződéskötés az Eurostars 2 pályázatok
elbírálását végző szakértőkkel;
g)      az Eurostars 2 magas szintű
csoport és a Bizottság előzetes beleegyezését követően az
Eurostars 2 éves munkatervének elfogadása.
2.           Az Eurostars 2
magas szintű csoport, amely az Eurostars 2 programban részt vevő
országoknak az EUREKA magas szintű csoportban részt vevő nemzeti
képviselőiből áll, felügyeli az ESE által az Eurostars 2-vel
kapcsolatban meghozott intézkedéseket, és ennek érdekében ellátja a
következő feladatokat:
a)      az Eurostars 2 program
végrehajtásának felügyelete;
b)      az Eurostars 2 tanácsadó csoport
(a továbbiakban: EAG) tagjainak kinevezése;
c)      az éves munkaterv jóváhagyása;
d)      a finanszírozásra kiválasztott
Eurostars 2 projektek rangsorának jóváhagyása, a támogatásokat
odaítélő határozatok elfogadása.
Az Európai Unió a képviseletében eljáró
Bizottság útján megfigyelőként vesz részt az Eurostars 2 magas
szintű csoportban. A Bizottságot az ülésekre meg kell hívni, át kell neki
adni az üléssel kapcsolatos dokumentumokat, és részt vehet a vitában.
Az Eurostars 2 programban részt nem
vevő többi EUREKA-tagország megfigyelőként képviselőket küldhet
az Eurostars 2 magas szintű csoport üléseire.
3.           Az EAG a részt vevő
országok EUREKA nemzeti projektkoordinátoraiból áll (akik az EUREKA/Eurostars
program operatív szintű irányításával és az Eurostars 2 részt
vevő országokban való népszerűsítésével foglalkozó nemzeti kormányok,
illetve kormányzati szervek tagjai). A Bizottság megfigyelőként
képviselőket küldhet az EAG üléseire. Az EAG ülésein az elnöki tisztet az
ESE tölti be.
Az EAG tanácsadással szolgál az ESE és az
Eurostars 2 magas szintű csoport számára az Eurostars 2
végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben.
4.           A nemzeti finanszírozó
szerv felel a pénzügyi támogatás nemzeti résztvevőknek való
továbbításáért.
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.         A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
FŐBB ADATAI
            1.1.      A javaslat/kezdeményezés címe
            1.2.      A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)
            1.3.      A
javaslat/kezdeményezés típusa
            1.4.      Célkitűzések
            1.5.      A
javaslat/kezdeményezés indoklása
            1.6.      Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama
            1.7.      Tervezett
irányítási módszer(ek)
2.         IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
            2.1.      A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések
            2.2.      Irányítási
és kontrollrendszer
            2.3.      A
csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések
3.         A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS
BECSÜLT PÉNZÜGYI HATÁSA
            3.1.      A
többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely
kiadási tételét/tételeit érintik a kiadások?
            3.2.      A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás
            3.2.1.   A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése
            3.2.2.   Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
            3.2.3.   Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
            3.2.4.   A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
            3.2.5.   Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban
            3.3.      A bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI
1.1.        A javaslat/kezdeményezés
címe
Az Unió
részvétele a több tagállam által közösen indított, a kutatást-fejlesztést végző
kis- és középvállalkozások támogatását célzó kutatási-fejlesztési programban.
1.2.        A tevékenységalapú
irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett
szakpolitikai terület(ek)[33]
Kutatás és
technológiafejlesztés:
„Horizont
2020” – Ipari vezető szerep – Innováció a kis- és középvállalkozásoknál
1.3.        A javaslat/kezdeményezés
típusa
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre
irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés kísérleti
projektet/előkészítő intézkedést követő új intézkedésre
irányul[34]
ý A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés
meghosszabbítására irányul
¨ A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek
megfelelően módosított intézkedésre irányul
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés
által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzések
E
jogalkotási javaslat átfogó célkitűzése, hogy a kutatást végző kis-
és középvállalkozások (kkv-k) versenyképességének növelése révén ösztönözze az
európai gazdasági növekedést és munkahelyteremtést, és ezáltal hozzájáruljon az
Európa 2020 stratégia végrehajtásához.
Ennek
érdekében:
1.
tematikus megkötések nélkül ösztönzi a kutatást végző kkv-k
transznacionális piacorientált kutatási tevékenységét, ami új vagy fejlettebb
termékek, eljárások és szolgáltatások piacra jutásához vezet;
2. a nemzeti
finanszírozó mechanizmusok összehangolásával és harmonizálásával hozzájárul az
EKT létrehozásához és növeli Európában a kutatást végző kkv-knak nyújtott
közfinanszírozás hozzáférhetőségét, hatékonyságát és eredményességét.
1.4.2.     Konkrét célkitűzés(ek)
és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység(ek)
Az
„Innováció a kis- és középvállalkozásoknál” 3.1. sz. különös célkitűzése
Az „Ipari
vezető szerep” prioritás keretében az „Innováció a kis- és
középvállalkozásoknál” különös célkitűzése a növekedés ösztönzése a kkv-k
innovációs tevékenységének fokozásával, valamint a kkv-knál az innovációs
ciklus egészének és az innováció minden típusának vonatkozásában felmerülő
különféle innovációs igények fedezésével, aminek köszönhetően gyorsabban
növekedő, nemzetközileg is tevékeny kkv-k jönnek létre.
Az
Eurostars 2 közös program kombinálja a kutatást végző kkv-k által
kezdeményezett és vezetett transznacionális projektek keretében végrehajtott
piacorientált kutatás finanszírozására szánt uniós, nemzeti és magánforrásokat.
E konkrét
célkitűzéshez kapcsolódó célkitűzés elsődleges teljesítésként az
Eurostars 2 olyan K+F projektekkel történő létrehozása és
működtetése, amelyeket kutatást végző kkv-k irányítanak.
A
tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett tevékenység: 08 – Kutatás és innováció
1.4.3.     Várható eredmény(ek) és
hatás(ok)
Tüntesse fel,
milyen hatásokat gyakorolhat a javaslat/kezdeményezés a kedvezményezettekre/célcsoportokra.
Az
Eurostars projektekben részt vevő cégek képesek új termékek, eljárások és
szolgáltatások kifejlesztésére, valamint jelentősen erősíteni tudják
helyzetüket az európai és a globális piacon.
A hatás
(amelyet átlagosan három évvel az Eurostars projektek lezárása után számítanak)
várhatóan a következő lesz: a közfinanszírozás 1 millió EUR
összegű egységeire a forgalom 10 millió EUR-s növekedése jut,
valamint minden 1 millió EUR összegű közfinanszírozás esetében
átlagosan 25 munkahely jön létre és három új vagy fejlesztett termék, eljárás
vagy szolgáltatás jut piacra.
1.4.4.     Eredmény- és hatásmutatók
Tüntesse fel a
javaslat/kezdeményezés megvalósításának nyomon követését lehetővé
tevő mutatókat.
A „Horizont
2020” kutatási és innovációs keretprogram „Innováció a kis- és
középvállalkozásoknál” különös célkitűzésében meghatározott eredmény- és
hatásmutatókat a célzott igazgatási struktúra ellenőrzi és évente
bejelenti a Bizottságnak.
A „Horizont
2020” kutatási és innovációs keretprogram „Innováció a kis- és
középvállalkozásoknál” különös célkitűzésben meghatározott eredmény- és
hatásmutatókat a célzott igazgatási struktúra ellenőrzi és évente
bejelenti a Bizottságnak.
A fő
mutató a következő: „A vállalatnál, illetve a piacon újdonságnak számító
innovatív megoldásokat bevezető kis- és középvállalkozások részaránya a
résztvevők között (a bevezetésnek a projekt időtartama alatt vagy
legfeljebb három évvel annak végét követően kell megtörténnie)”. A cél 50%
elérése.
A Bizottság
és az ESE által kötött hatáskör-átruházási megállapodásban részletesebben ki
lehet fejteni egyéb mutatókat is, és ki lehet velük egészíteni a fenti
mutatókat; ezek az alábbiakra vonatkoznak:
Az
Eurostars közös programmal kapcsolatos, a részt vevő országok általi befektetések
és társfinanszírozás; a program hatékonysága (az elbíráláshoz szükséges
idő tekintetében vett eredményeket illetően); a nemzeti programok
integrációja terén elért fejlődés (ideértve az odaítéléshez szükséges
idő lerövidítését is); irányítási integráció (ideértve az egységes
jelentéstételi rendszert és a központi elbírálást), pénzügyi integráció (az
első 50 helyezett Eurostars projektet mindig finanszírozzák, és
szabványosított pénzügyi életképességi ellenőrzéseket vezetnek be).
1.5.        A javaslat/kezdeményezés
indoklása
1.5.1.     Rövid vagy hosszú távon
kielégítendő szükséglet(ek)
Az
Eurostars 2 az Eurostars folytatása, amelyet az időközi értékelés
ajánlásai szerint hajtanak végre.
Azért van
szükség uniós hozzájárulásra az Eurostars 2 létrehozásához és működtetéséhez,
hogy lehetővé váljon a tevékenységek részt vevő országokkal való
társfinanszírozása. Az uniós hozzájárulást különösen a nyílt pályázati
felhívások után kiválasztott Eurostars 2 projektek résztvevőinek
társfinanszírozására fordítják majd.
1.5.2.     Az uniós részvételből
adódó többletérték
Az uniós
beavatkozás hozzájárul majd a jogi keret folytatásához, amelyben az uniós és a
nemzeti finanszírozásnak egy közös stratégia keretben történő
összevonásával ösztönzik az együttműködésen alapuló, transznacionális K+F
projekteket a kutatást végző kkv-k javára. Az Unió részvétele különösen az
Eurostars részt vevő országai számára jelent majd ösztönzést a nemzeti
programok (szabályok és eljárások) további összehangolására az európai kutatási
térséggel összhangban, és ösztönzést nyújt arra, hogy több nemzeti és ipari
beruházást kezdeményezzenek a kutatás, a fejlesztés és az innováció területén
az összes tudományos és technológiai területen, ezáltal hozzájárul az EU2020
célkitűzéseihez és azon kutatást végző, nagy növekedési potenciállal
rendelkező kkv-k javára válik, amelyek a jövőben nagy európai cégekké
válhatnak.
1.5.3.     Hasonló korábbi
tapasztalatok tanulsága
A 2010-ben
elvégzett időközi értékelés szerint az Eurostars összhangban áll az Európa
2020 célkitűzéseivel, jól kiegészíti a hetedik keretprogramban a kkv-knak
a transznacionális együttműködés tekintetében nyújtott lehetőségeket,
és vonzó a célcsoport számára, ezért érdemes megfontolni 2013 utáni
folytatását.
Az alábbi
fejlesztési ajánlásokat is megfogalmazták: a részt vevő országoknak és az
EU-nak megfelelő összegekkel finanszírozniuk kell a lehető legtöbb, a
rangsor élén álló projektet; nemzeti szinten ésszerűsíteni kell és jobban
össze kell hangolni a végrehajtási folyamatokat és a finanszírozási szabályokat;
javítani kell az elbírálások minőségét és le kell rövidíteni a
szerződéskötésre vonatkozó határidőket.
Ezeket a
következtetéseket teljes mértékben figyelembe vették az Eurostars 2
kialakításánál.
1.5.4.     Egyéb pénzügyi eszközökkel
való összeegyeztethetőség és lehetséges szinergia
A „Horizont
2020” az Eurostars 2 programon kívül a következő eszközöket is
előirányozza a kkv-k támogatására: a kkv-támogató eszköz, a „Pénzügyi
eszközökhöz való hozzáférés”, valamint a kkv-k számára nyújtott lehetőség
a hagyományosabb, együttműködésen alapuló projektekben való részvételre.
Az
Eurostars 2 eltér a fent említett kezdeményezésektől, ugyanakkor ki
is egészíti azokat.
Habár ezek
az eszközök egy bizonyos típusú kkv-k igényeinek kielégítésére irányulnak, és
kutatási/üzleti elképzeléseik kidolgozásának különböző szakaszaiban
nyújtanak támogatást (magas technológiai érettség a kkv-támogató eszközök
esetében, inkább hitelekre vagy tőkére van szükség, mint támogatásra a
pénzügyi eszközök esetében), egyik sem irányul konkrétan a transznacionális
kutatási tevékenységet végző kkv-kra vagy járul hozzá a nemzeti programok
integrációjához és összehangolásához, mint az Eurostars 2 az EUMSZ 185.
cikkének alkalmazásával.
1.6.        Az intézkedés és a
pénzügyi hatás időtartama
ý A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik
•        ý         A
javaslat/kezdeményezés időtartama: 2014-től 2020-ig a
kötelezettségvállalási előirányzatok tekintetében és
2014. január 1-jétől 2024 december 31-ig a kifizetési
előirányzatok tekintetében
•        ¨         Pénzügyi
hatás: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
¨ A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik
•        Beindítási
időszak: ÉÉÉÉ-tól/-től ÉÉÉÉ-ig
•        azt követően: rendes ütem.
1.7.        Tervezett irányítási
módszer(ek)[35]
¨ Centralizált irányítás közvetlenül a Bizottság által
ý Centralizált irányítás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
•        ¨         végrehajtó
ügynökségek
•        ¨         a Közösségek
által létrehozott szervek[36]
•        ý         tagállami
közigazgatási /közfeladatot ellátó szervek
•        ¨         az Európai
Unióról szóló szerződés V. címe értelmében külön intézkedések
végrehajtásával megbízott, a költségvetési rendelet 49. cikke szerinti
vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban meghatározott személyek
¨ Megosztott irányítás a tagállamokkal
¨ Decentralizált irányítás harmadik országokkal
¨ Nemzetközi szervezetekkel közös
irányítás (nevezze meg)
Egynél több
irányítási módszer feltüntetése esetén kérjük, adjon részletes felvilágosítást
a „Megjegyzések” rovatban.
Megjegyzések
A közös
programra szánt uniós pénzügyi hozzájárulást a célzott végrehajtó struktúrának
fizetik ki, amely a részt vevő országok nevében jár el. A célzott
végrehajtó struktúra irányítja az Eurostars 2 programot, és veszi át,
osztja szét és ellenőrzi az uniós pénzügyi hozzájárulást. A részt vevő
országok az EUREKA Titkárságát jelölték ki végrehajtó struktúrának. Az
irányítási struktúra részletes leírása a határozat III. mellékletében
olvasható.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
2.1.        A nyomon követésre és a
jelentéstételre vonatkozó rendelkezések
Ismertesse a
nyomon követés és jelentéstétel gyakoriságát és feltételeit.
A „Horizont
2020” kutatási és innovációs keretprogramnak megfelelően az
Eurostars 2 program végrehajtását évente ellenőrzik, és a célzott
igazgatási struktúra jelentést tesz róla a Bizottságnak.
A program
megkezdése után három évvel független szakértők segítségével időközi
értékelést végeznek. A program végén külső szakértők végső
értékelést hajtanak végre. A Bizottság megküldi ezek eredményeit az Európai
Parlamentnek és a Tanácsnak.
2.2.        Irányítási és kontrollrendszer
2.2.1.     Felismert kockázat(ok)
1) A
fő kockázatok az alábbiakat érintik: a célzott végrehajtó struktúra
kapacitása az uniós költségvetési hozzájárulás kezelésére, valamint a program
mindennapos működtetésében részt vevő nemzeti szervek hatékony ellenőrzésére.
2) Más
programokhoz hasonlóan, amelyekben szintén magas a kkv-k részvétele, fennáll a
pénzügyi veszteségek kockázata az Eurostars 2 célcsoportja (kkv-k),
valamint a közvetett centralizált irányítás miatt.
3) A
harmadik kockázat a részt vevő országok azon képességét érinti, hogy
hatékonyan tudják-e finanszírozni programhoz való hozzájárulásukat.
2.2.2.     Tervezett ellenőrzési
mód(ok)
Az 1.
kockázatot mérsékli az a tény, hogy a Bizottság által képviselt EU az EUREKA
irányítási struktúrájának teljes jogú tagja, és felügyeli az összes
EUREKA-ügyben illetékes célzott végrehajtó struktúrát.
A 13.
cikkben is említett 2. kockázatnak az Eurostars 2 program végrehajtása
során történő enyhítése érdekében a részt vevő államok minden
jogalkotási, szabályozási, igazgatási vagy egyéb intézkedést megtesznek az Unió
pénzügyi érdekei védelmében. A részt vevő országok különösen megteszik az
Uniónak járó összegek teljes mértékű behajtásának biztosításához szükséges
intézkedéseket.
Az 1. és 2.
kockázattal kapcsolatban lásd a 2.3. fejezetet is.
A 3.
kockázat tekintetében az uniós hozzájárulást csak akkor fogják a részt
vevő országok finanszírozó szervein keresztül továbbítani a
kedvezményezetteknek, ha bizonyított, hogy a nemzeti hozzájárulást ténylegesen
kifizették a kedvezményezettnek.
Emellett az
uniós finanszírozás nem haladhatja meg a részt vevő országok
hozzájárulásának egyharmadát, és az igazgatási kiadásokra szánt uniós támogatás
nem haladhatja meg a teljes uniós hozzájárulás 2%-át.
Az EU és az
ESE közötti hatáskör-átruházási megállapodás, valamint az ESE és a nemzeti
finanszírozó szervek közötti kétoldalú megállapodások keretében döntenek majd
további mérséklő intézkedésekről.
2.2.3.     Az ellenőrzések
költsége és haszna és a megfelelési problémák várható aránya
A program
végrehajtása céljából olyan ellenőrzési rendszert kell kialakítani, amely
ésszerű biztosítékot jelent az intézkedések eredményességével és
hatékonyságával kapcsolatos kockázatok megfelelő kezelésére, valamint a
háttérügyletek jogszerűségére és szabályszerűségére nézve,
figyelemmel az Eurostars 2 közszektoron belüli társulásként betöltött
különleges szerepére. Az ellenőrzési rendszernek egyensúlyt kell
biztosítania a bizalom és az ellenőrzés között, figyelemmel az igazgatási
és egyéb ellenőrzések minden szinten – különösen a résztvevőknél –
felmerülő költségeire, annak érdekében, hogy a legjobb hozzájárulást
nyújtsa a „Horizont 2020” keretprogram célkitűzéseinek eléréséhez.
2.3.        A csalások és a
szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések
Tüntesse fel a
meglévő vagy tervezett megelőző és védintézkedéseket.
Az
Eurostars 2 program létrehozásáról szóló határozat 6. cikke szerint az
uniós hozzájárulás attól függ, hogy ESE betartja-e a 966/2012/EU, Euratom
rendelet 60. cikkének (5) bekezdésében megállapított jelentéstételi
követelményeket. A 11. cikk értelmében a Bizottság beszüntetheti, csökkentheti
vagy felfüggesztheti hozzájárulását.
A
966/2012/EU, Euratom rendelet 61. cikke értelmében a Bizottság és az ESE között
létrehozandó hatáskör-átruházási megállapodás előírja a Bizottság számára,
hogy felügyelje az ESE tevékenységeit, különösen ellenőrzések
elvégzésével.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA
3.1.        A többéves pénzügyi keret
mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés mely kiadási tételét/tételeit
érintik a kiadások?
–
Jelenlegi költségvetési tételek
A többéves pénzügyi keret fejezetei, azon
belül pedig a költségvetési tételek sorrendjében.
 A többéves pénzügyi keret fejezete || Költségvetési tétel || Kiadás típusa || Hozzájárulás
 08 02 02 03 Az innováció fokozása a kis- és középvállalkozások (kkv-k) körében   || diff./nem diff. ([37])   || EFTA-országoktól[38]   || tagjelölt országoktól[39]   || harmadik országoktól || a költségvetési rendelet 18. cikke (1) bekezdésének aa) pontja értelmében
 1A. ||   || diff./nem diff. || IGEN || IGEN || IGEN || IGEN
3.2.        A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás
3.2.1.     A kiadásokra gyakorolt
becsült hatás összegzése
millió EUR (három
tizedesjegyig)
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || Szám || 1a. fejezet: Versenyképesség a növekedésért és a foglalkoztatásért
 KUTATÁSI ÉS INNOVÁCIÓS FŐIGAZGATÓSÁG ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021–2024 || ÖSSZESEN
  Operatív előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Költségvetési tétel száma: 08 02 02 03 || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 ||   || 287,000[40]
 Kifizetési előirányzatok || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000
 Költségvetési tétel száma || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kifizetési előirányzatok || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Költségvetési tétel száma ||   || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 ||   || 2,505
 A Kutatási és Innovációs Főigazgatósághoz tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Kifizetési előirányzatok || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret <...> FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Amennyiben a javaslat/kezdeményezés több fejezetet is
érint:
  Operatív előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kifizetési előirányzatok || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Bizonyos egyedi programok keretéből finanszírozott igazgatási előirányzatok ÖSSZESEN || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret 1–4. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN (Referenciaösszeg) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kifizetési előirányzatok || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret fejezete || 5 || „Igazgatási kiadások”
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014 || 2014 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021–2024 || ÖSSZESEN
 KUTATÁSI ÉS INNOVÁCIÓS FŐIGAZGATÓSÁG ||   ||
  Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Kutatási és Innovációs Főigazgatóság ÖSSZESEN || Előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
millió EUR (három tizedesjegyig)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021–2024 || ÖSSZESEN
 A többéves pénzügyi keret 1–5. FEJEZETÉHEZ tartozó előirányzatok ÖSSZESEN || Kötelezettségvállalási előirányzatok || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Kifizetési előirányzatok || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
3.2.2.     Az operatív
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
–
¨      A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után operatív
előirányzatok felhasználását
–
ý      A javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
Kötelezettségvállalási
előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN
   ||
 Típus     || Átlagos költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Szám || Költség || Összesített szám || Összköltség***
 1. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – Teljesítés (* **) || K+F projektek || 0,56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000
 – Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 1. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 2. KONKRÉT CÉLKITŰZÉS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – Teljesítés ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 2. konkrét célkitűzés részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ÖSSZKÖLTSÉG || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1 148,000
* Az uniós
hozzájárulás egy része felhasználható a célzott végrehajtó struktúra igazgatási
költségeinek fedezésére, az uniós hozzájárulás maximum 2%-ának megfelelő
összegben.
** 1,4 millió EUR összegű átlagos költség
várható az Eurostars projektek esetében, a közszféra általi társfinanszírozás
átlagosan 40%. Projektenként 0,56 millió EUR összegű
közfinanszírozás, és 1148 millió EUR összegű teljes
program-költségvetéssel számolva (861 millió EUR az Eurostars 2
részt vevő országoktól + 287 millió EUR összegű uniós
hozzájárulás) körülbelül 2050 projekt finanszírozható.
*** Az összköltséghez nyújtott uniós hozzájárulás nem
haladhatja meg a 287 millió EUR-t.
3.2.3.     Az igazgatási
előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés
–
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után igazgatási
előirányzatok felhasználását.
–
ý  A javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok
felhasználását vonja maga után:
millió EUR (három
tizedesjegyig)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Humánerőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE[42] bele nem tartozó előirányzatok   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Humánerőforrás || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE bele nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ÖSSZESEN || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
A szükséges
igazgatási előirányzatoknak az adott főigazgatóság rendelkezésére
álló, az intézkedés irányításához rendelt és/vagy a főigazgatóságon belül
átcsoportosított előirányzatokkal kell eleget tenni. A források adott
esetben a költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves
elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
3.2.3.2.  Becsült
humánerőforrás-szükségletek
–
¨      A javaslat/kezdeményezés nem igényel humánerőforrást.
–
ý      A javaslat/kezdeményezés az alábbi
humánerőforrás-igénnyel jár:
A becsléseket teljes munkaidős
egyenértékben kell kifejezni
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
   ||   ||  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek)
 08 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 01 02 (a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 01 (közvetett kutatás) || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||  Külső személyi állomány teljes munkaidős egyenértékben (FTE) kifejezve[43]
 08 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 04 yy[44] || – a központban ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 02 (AC, END, INT közvetett kutatásban) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 10 01 05 02 (AC, END, INT közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 ÖSSZESEN || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5
az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló,
az intézkedés irányításához rendelt személyzettel és/vagy az adott
főigazgatóságon belüli személyzetátcsoportosítással kell eleget tenni. A
források adott esetben a költségvetési korlátok betartása mellett
kiegészíthetők az éves elosztási eljárás keretében az irányító
főigazgatósághoz rendelt további juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak || Az Eurostars 2 irányító szervének az EUREKA Titkárságának telephelyén megtartott ülésein való részvétel (minden szerv átlagosan kéthavonta egyszer ülésezik) Az éves munkaterv jóváhagyása A végrehajtás nyomon követése az éves jelentések alapján A félidős és végső értékelések koordinációja és a Bizottság ezekre adott válaszának előkészítése a Parlamentnek és a Tanácsnak benyújtott bizottsági jelentés formájában (1,5 tisztviselő)
 Külső személyzet || A célzott végrehajtó struktúrával kötött hatáskör-átruházási megállapodás elkészítésének támogatása Az éves finanszírozási határozat és a kapcsolódó kifizetések előkészítése Adminisztratív támogatás (2 AC)
3.2.4.     A jelenlegi többéves
pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
–
ý  A javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a jelenlegi
többéves pénzügyi kerettel.
–
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves pénzügyi keret
vonatkozó fejezetének átprogramozása.
Fejtse ki, miként kell átprogramozni a
pénzügyi keretet: tüntesse fel az érintett költségvetési tételeket és a
megfelelő összegeket.
–
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a rugalmassági eszköz
alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálatára[45].
Fejtse ki a szükségleteket: tüntesse
fel az érintett fejezeteket és költségvetési tételeket és a megfelelő
összegeket.
3.2.5.     Harmadik felek részvétele a
finanszírozásban
–
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő
harmadik felek általi társfinanszírozást.
–
A javaslat/kezdeményezés az alábbi becsült
társfinanszírozást irányozza elő:
előirányzatok, millió EUR (három tizedesjegyig)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Összesen millió EUR
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet: tagállamok[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
A
társfinanszírozás részletei
Az Eurostars 2 program operatív
költségeihez nyújtott uniós hozzájárulás (kivéve az értékelés költségeit) a
teljes uniós pénzügyi hozzájárulás maximum 2%-a lehet.
Az uniós hozzájárulás a részt vevő
országok hozzájárulásának egyharmadát teszi ki, de nem haladhatja meg a
287 millió EUR-t.
Emellett a program keretében indított
pályázati felhívások segítségével kiválasztott K+F projektekben részt vevő
szervezetek társfinanszírozzák ezeket a projekteket. Ezek a társfinanszírozások
várhatóan elérik a közfinanszírozás 60%-át (ez azonban eltérhet a
különböző részt vevő országok esetében).
3.3.        A bevételre gyakorolt
becsült pénzügyi hatás
–
þ  A javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi hatása – a bevételre
gyakorolt hatása a következő:
¨         a javaslat a saját forrásokra gyakorol hatást
¨         a javaslat az egyéb bevételekre gyakorol hatást
[1]               A kkv-k a 2003. május 6-i 2003/361/EK bizottsági
ajánlás értelmében olyan vállalatok, amelyek 250-nél kevesebb alkalmazottal
rendelkeznek, kevesebb mint 50 millió EUR-s forgalmat bonyolítanak le
évente, és a nagyobb cégektől függetlenek. Lásd: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:en:PDF.
[2]               A kutatást végző kkv-k olyan kkv-k, amelyek
forgalmuk legalább 10%-át újra befektetik, vagy a teljes munkaidős
egyenérték (FTE) legalább 10%-át kutatási-fejlesztési tevékenységre fordítják.
[3]               A bruttó hozzáadott érték tartalmazza az
értékcsökkenést, valamint a munkaügyi, tőke- és vállalkozói kockázatok
megtérülését. A bruttó hozzáadott érték a közvetett költségek árbevételből
vagy forgalomból történő levonása után marad.
[4]               A kkv-k teljesítményéről szóló 2012. évi
jelentés, 2012. október, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf.
[5]               Az Eurostars programban eredetileg 26 tagállam és öt
olyan ország vett részt, amely a hetedik keretprogramhoz társult. Miután 2010
októberében Málta is csatlakozott az Eurostars programhoz, immáron minden
tagállam részt vesz benne. A társult országok száma jelenleg hat: Horvátország,
Izland, Izrael, Norvégia, Svájc és Törökország.
[6]               Az EUREKA egy európai kormányközi hálózat, amelyet 17
ország miniszterei és az Európai Közösségek Bizottsága tagjainak részvételével
zajlott konferencián hozták létre 1985-ben azzal a céllal, hogy támogassa az
ipari kutatás területén megvalósított együttműködést. Jelenleg 40
tagországa van, és az Eurostars programon kívül egyéni projekteket, például a
„Clusters” és az „Umbrella” projektet is támogatja.
[7]               Az Európai Parlament és a Tanács 743/2008/EK
határozata (2008. július 9.) a több tagállam által indított, a kutatást és
fejlesztést végző kis- és középvállalkozások támogatását célzó kutatási és
fejlesztési programban történő közösségi részvételről.
HL L 201., 2008.7.30., 58. o. Lásd: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:HU:PDF.
[8]                      A független szakértőkből álló csoport elnöke Anne
Laperrouze volt, az Európai Parlament volt tagja és a Parlament Ipari, Kutatási
és Energiaügyi Bizottságának (ITRE) volt alelnöke.
[9]               Teljes jelentés: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.
[10]             A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak: Az Eurostars közös program időközi értékelése, Brüsszel, 2011.
április 8., COM(2011) 186. Lásd: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf.
[11]             Lásd: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st11/st11030.en11.pdf.
[12]             COM(2011) 811 végleges.
[13]             A munkaértekezletekről szóló jelentéseket
közzétették az interneten:
http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.
[14]             Interjúk 37 Eurostars-résztvevővel, 10 ország 17
nemzeti K+F intézményével és az Eurostars jelentkezési oldalán regisztráló több
mint 3000 személlyel.
[15]             COM(2011) 808 végleges, 2011. november 30.
[16]             COM(2011) 809 végleges, 2011. november 30.
[17]             Az összeg indikatív jellegű és a Kutatási és
Innovációs Főigazgatóságnak a fent említett kihívás/téma keretében
nyújtott végleges összegen múlik.
[18]             HL C […]., […]., […]. o. [az EGSZB
véleménye]
[19]             COM(2010) 2020 végleges, 2010. március 3.
[20]             HL … [„Horizont 2020” keretprogram]
[21]             HL L 201., 2008.7.30., 58. o.
[22]             COM(2011) 186, 2011. április 8.
[23]             HL L 124., 2003.5.20., 36. o.
[24]             HL … [„Horizont 2020” egyedi program]
[25]             COM(2010) 546 végleges, 2010. október 6.
[26]             COM(2012) 392 final, 2012. július 17.
[27]             HL L 298., 2012.10.26., 1. o.
[28]             HL L 362., 2012.12.31., 1. o.
[29]             HL … [„Horizont 2020” kutatási keretprogram részvételi
szabályai]
[30]             Az összeg indikatív jellegű és a Kutatási és
Innovációs Főigazgatóságnak a 2. rész (Ipari vezető szerep)
„Innováció a kis- és középvállalkozásoknál” célkitűzése tekintetében
nyújtott végleges összegen múlik, amelyet a költségvetési hatóság hagy jóvá a
pénzügyi kimutatás végső változatában.
[31]             HL L 292., 1996.11.15., 2. o.
[32]             HL L 136., 1999.5.31., 1. o.
[33]             Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based
Management), tevékenységalapú költségvetés-tervezés: ABB (Activity Based
Budgeting).
[34]             A költségvetési rendelet 49. cikke (6) bekezdésének a)
vagy b) pontja szerint.
[35]             Az egyes irányítási módszerek ismertetése, valamint a
költségvetési rendeletben szereplő megfelelő hivatkozások
megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[36]             A költségvetési rendelet 185. cikkében említett
szervek.
[37]             Differenciált/nem differenciált előirányzat.
[38]             EFTA: Európai Szabadkereskedelmi Társulás. .
[39]             Tagjelölt országok és adott esetben a nyugat-balkáni
potenciális tagjelölt országok.
[40]             Az összegekre a 08 02 02 03
költségvetési tételt érintő pénzügyi programozásról szóló megállapodás
vonatkozik.
[41]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[42]             Technikai és/vagy igazgatási segítségnyújtás, valamint
uniós programok és/vagy intézkedések végrehajtásához biztosított támogatási
kiadások (korábban: BA-tételek), közvetett kutatás, közvetlen kutatás.
[43]             AC=szerződéses alkalmazott; AL=helyi alkalmazott;
END=kirendelt nemzeti szakértő; INT=kölcsönmunkaerő (átmeneti
alkalmazott); JED=küldöttségi pályakezdő szakértő. .
[44]             Az operatív előirányzatokból finanszírozott
külső személyzetre vonatkozó részleges felső határérték
(korábban: BA-tételek).
[45]             Lásd az intézményközi megállapodás 19. és 24. pontját.
[46]             Belgium, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Dánia,
Németország, Észtország, Írország, Görögország, Spanyolország, Franciaország,
Olaszország, Horvátország, Ciprus, Lettország, Litvánia, Magyarország, Málta,
Hollandia, Ausztria, Lengyelország, Portugália, Románia, Szlovénia, Finnország
és Svédország, valamint Izland, Izrael, Norvégia, Svájc és Törökország.