title: A lisszaboni közösségi program végrehajtása - Javaslat az Európai parlament és a Tanács határozata a papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezetről {SEC(2005) 1543}

text:
       AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA
                                         Brüsszel, 30.11.2005
                                         COM(2005) 609 végleges
                                         2005/0247 (COD)
           A lisszaboni közösségi program végrehajtása
                               Javaslat
   AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
     a papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezetről
                     (előterjesztő: a Bizottság)
                         {SEC(2005) 1543}
HU                                                              HU
 ---pagebreak---                                        INDOKOLÁS
   1.   A JAVASLAT HÁTTERE
      A javaslat alapja és célja
      Az elektronikus vám elé állítás létrehozását támogató határozat az interoperábilis,
      hozzáférhető, automatizált vámrendszerek megvalósításának és az eljárások és
      szolgáltatások összehangolásának eszköze mind a jelenlegi, mind a jövőbeli,
      modernizált Vámkódex keretében. A határozat célja, hogy megteremtse a határokon
      működő, de a vámhatóságoktól eltérő határfelügyeleti ügynökségeknek az
      egyablakos ügyintézés (Single Window) és az egymegállásos ellenőrzés (One-Stop-
      Shop) alkalmazásához szükséges elkötelezettségét. A határozat legfőbb célja annak
      megállapítása, hogy milyen intézkedéseket kell hozni és az összes érdekelt félnek
      milyen határidőket kell betartania annak érdekében, hogy a modernizált Vámkódex
      hatálybalépéséig teljesüljön az egyszerűsített, papírmentes vámkezelési és
      kereskedelmi környezetre vonatkozó célkitűzés.
      Minden érdekelt fél elkötelezi magát, hogy olyan biztonságos, interoperábilis és
      könnyen hozzáférhető elektronikus vámrendszereket hoz létre és működtet, amelyek
      javítják és megkönnyítik az ellátási lánc logisztikáját és a vámeljárásokat Ezáltal a
      vámkezelés hatékonyabbá válik, az adminisztrációs terhek csökkennek, könnyebb
      lesz a kereskedés, növekszik az áruk és a nemzetközi kereskedelem biztonsága, és az
      elektronikus kockázatkezelő rendszereken alapuló, célirányosabb vámellenőrzések
      alkalmazásával javulni fog a környezet és a fogyasztók védelme is.
      Általános háttér
      A tagállamok kötelezték magukat, hogy intézkedéseket hoznak az e-Európa és
      különösen az e-kormányzás keretében [A Bizottság közleménye a Tanácsnak, az
      Európai Parlamentnek, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
      Bizottságának „az e-kormányzás szerepéről Európa jövőjében", 2003.9.26.,
      COM(2003) 567]. Az egyszerűsített, papírmentes vámkezelési és kereskedelmi
      környezetről szóló bizottsági közleményt [COM(2003) 452, 2003.7.24.] jóváhagyó
      2003. december 5-i tanácsi állásfoglalás (HL C 305, 1.o.) felkéri a Bizottságot, hogy
      „a tagállamokkal szoros együttműködésben készítsen többéves stratégiai tervet,
      amelynek célja a működtetési és jogalkotási projekteknek, valamint a vámügyek és a
      közvetett adózás területén tervezett vagy folyamatban lévő fejlődésnek megfelelő
      európai elektronikus környezet létrehozása.” Következésképp a Bizottság kidolgozta
      a jelenleg az „elektronikus vámkezelésre irányuló kezdeményezés” címet viselő terv
      végrehajtási intézkedéseire és menetrendjére vonatkozó alapvetést és tervet, amelyet
      minden érintett félnek jóvá kell hagynia és tiszteletben kell tartania.
      A tagállamok már eddig is jelentős eszközöket fektettek be az automatizált
      vámrendszerek kifejlesztésébe. A ma létező rendszerek, a szabályok együttese és a
      felhasznált adatok közötti különbségek azonban egyelőre háttérbe szorítják az e
      téren eddig megvalósított harmonizáció előnyeit, elsősorban a rendszerek közötti
      átjárhatóság hiánya miatt. Alapvetően fontos, hogy a vámrendszerek az elektronikus
      úton történő információcserére alkalmasak legyenek, és hogy a kereskedelmi
      szereplők számára olyan interfészekkel rendelkezzenek, amelyek általánosan
HU                                           2                                              HU
 ---pagebreak---    használt technológiákon alapulnak.
   A vámkezelés területén ma még nem léteznek közösségi szintű IT alkalmazások, az
   új számítógépesített árutovábbítási rendszer (NCTS) kivételével, amely sikerrel
   bizonyította az ilyen rendszerek megvalósíthatóságát és amely más vámkezelési
   rendszerekben is új lehetőségeket nyit a hasonló alkalmazások számára. Ez
   szükségessé tenné a konvergencia kereteinek és – adott esetben – a közös
   szabványok és struktúrák meghatározását.
   A 2913/92/EGK (a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló) rendelet
   módosításáról szóló 648/2005/EK rendelettel összhangban az árukról a Közösség
   vámterületéről történő kiszállításukat vagy az oda történő beszállításukat
   megelőzően kell vámárunyilatkozatot benyújtani. Az ilyen információkat elsősorban
   biztonsági vonatkozású kockázatkezelő eljárásnak vetik alá, és az illetékes hazai
   vámhivatalok, illetve a Közösség külső határain működő vámhivatalok között
   elektronikus úton cserélik. Az e rendeletre vonatkozó végrehajtási rendelkezéseket a
   Vámkódex Bizottság gazdasági szereplők bevonásával jelenleg vizsgálja.
   A többéves stratégiai terv összehangolt végrehajtásához nélkülözhetetlen, hogy a
   tagállamok a köztes határidőket kötelező erejűnek tekintsék. A Bizottságnak és a
   tagállamoknak kötelezettséget kell vállalniuk a mind emberi, mind pénzügyi
   forrásokat igénylő intézkedések megtételére, valamint azon határidők betartására is,
   amelyek célja a létező jogszabályokon alapuló, a fent említett változásokat magában
   foglaló, de a modernizált Vámkódex elveihez is azonnal hozzáigazítható, közös
   megállapodáson alapuló elektronikus vámrendszerek egyidejű létrehozása.
   E határozat nélkül lehetetlen volna biztosítani, hogy e rendszereket az összes
   tagállam egyidejűleg valósítsa meg. Az előzetes koordináció elmaradása utólagos
   közösségi beavatkozást tehet szükségessé a közösségi jogszabályok, így a
   648/2005/EK rendelet végrehajtásának biztosítása érdekében. Továbbá ha a
   tagállamok nem kötelezik el magukat a szükséges források előteremtése iránt, az új
   vámrendszereket a modernizált Vámkódex hatályba lépése előtt valószínűleg nem
   lehet megvalósítani. Ez a papíralapú és az elektronikus eljárások további
   párhuzamos használatához vezetne (legalábbis amikor az eljárásban egynél több
   tagállam vesz részt), ami szükségtelen többletkiadásokat eredményezne mind a
   vámigazgatási szervek, mind a gazdasági szereplők számára, és valószínűleg a
   Közösségen belül kereskedő vállalatok versenyképességét is befolyásolná. Az új
   rendszerek megvalósításának hiánya ezen kívül növelné a csalások kockázatát,
   veszélyeztetné a külső közösségi határok biztonságát és gyengítené a vámigazgatási
   szerveknek az áruk nemzetközi mozgása tekintetében a határok védelmét és
   ellenőrzését ellátó legfőbb szervként betöltött szerepét.
   A javaslat hatókörére vonatkozó meglévő rendelkezések
   A meglévő rendeletek a következők: a Közösségi Vámkódex létrehozásáról szóló,
   1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet, és a 2913/92/EGK tanácsi
   rendelet végrehajtási rendelkezéseinek megállapításáról szóló, 1993. július 2-i
   2454/93/EGK bizottsági rendelet. Ezek a rendeletek tartalmazzák azokat a közösségi
   vámjogszabályokat (vámszabályok és -eljárások), amelyek az elektronikus vámra
   irányuló kezdeményezés és e javaslat jogi hátterét alkotják. Mindkét rendeletet
   többször módosították. A legutóbbi módosítás, a 648/2005/EK rendelet különösen
HU                                         3                                            HU
 ---pagebreak---       meghatározó az elektronikus vám szempontjából, mivel előírja az elektronikus
      gyűjtő vámáru-nyilatkozat használatát és az adatok elektronikus cseréjét a
      vámigazgatások között.
      A közösségi vámügyi cselekvési program (Vám 2007) elfogadásáról szóló, 2003.
      február 11-i 253/2003/EK európai parlamenti és tanácsi határozat meghatározza a
      javasolt határozatban foglalt IT projektek közösségi összetevőinek finanszírozását.
      Az utódprogram (Vám 2013) új határozat tárgyát fogja képezni. A Bizottság a
      javaslatot kellő időben be fogja nyújtani.
      Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel
      A javaslat összhangban van egyrészt a lisszaboni stratégia újraindításról szóló 2005-
      ös tanácsi következtetésekkel: Partnerség a növekedésért és foglalkoztatásért (A
      növekedésre és foglalkoztatásra irányuló közös cselekvésekről szóló bizottsági
      közlemény, [COM(2005) 330)], másrészt az e-Európára és az e-kormányzásra
      irányuló bizottsági kezdeményezésekkel [COM(2002) 263 és COM(2003) 567].
   2.   KONZULTÁCIÓ AZ ÉRDEKELT FELEKKEL ÉS HATÁSVIZSGÁLAT
      Konzultáció az érdekelt felekkel
      A konzultáció módszerei, a főbb célzott ágazatok és a válaszadók általános
      bemutatása
      Az elektronikus vámra irányuló kezdeményezés és a modernizált Vámkódex
      tárgyában az érdekeltekkel folytatott konzultációra a Toledóban (2003), Vuokattiban
      (2003), Budapesten (2005), Wroclawban (2005), Vilniusban (2005) és Helsinkiben
      (2005) megrendezett szemináriumokon került sor. A modernizált Vámkódex és az
      elektronikus vámkezelés kérdéseiről továbbá rendszeresen tárgyalt a Vámkódex
      Bizottság, a Vámpolitikai Csoport, az Elektronikus Vám Csoport (Vám 2007) és a
      Kereskedelmi Kapcsolattartó Csoport.
      A válaszok összefoglalása és figyelembevételük módja
      A Vámkódex modernizálására, a hozzáférhető, interoperábilis páneurópai
      vámkezelési       rendszerek     megvalósítására,       valamint   az      egyablakos
      ügyintézés/egymegállásos ellenőrzés (Single Window/One-Stop-Shop) bevezetésére
      a legtöbb gazdasági szereplő kedvezően reagált. Úgy gondolják azonban, hogy a
      létező eljárások egyszerű számítógépesítése nem elegendő, még akkor sem, ha a
      tagállamok rendszerei interoperábilissá válnak. Ezért adtak világosan hangot
      véleményüknek, mely szerint az informatikai fejlesztést helyesebb lenne egybekötni
      a vámjogszabályok egyszerűsítésével. A legtöbb vámigazgatási szerv osztja ezt a
      véleményt. A modernizált Vámkódexre és az elektronikus vámrendszerre vonatkozó
      konzultációk részletes eredményei, valamint további információk arról, hogy ez
      utóbbiakat milyen módon veszik figyelembe, az interneten elolvashatók:
      http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_e
      n.htm. Lásd a mellékelt hatásvizsgálat mellékleteit is.
HU                                            4                                             HU
 ---pagebreak---    A szakértelem összegyűjtése és felhasználása
   Nem volt szükség külső szakvéleményre.
   Hatásvizsgálat
   A kizárólag ,a Vámkódex biztonsági módosítása által előírt területeken (az áru be- és
   kiszállítását megelőzően benyújtott elektronikus vámárunyilatkozatok, automatizált
   kockázatkezelés) történő változtatások eredményeképpen bizonyos mértékű
   előrehaladás történne a vámügyek informatizálása felé, de ahhoz nem lenne
   elegendő, hogy az EU lépést tartson a határain áthaladó áruk mennyiségi
   növekedésével. A modern ellátási lánc összetettsége, az érintett felek száma és a
   „utolsó pillanatban történő” beszállítások egyre növekvő volumene szükségessé
   teszi, hogy mind a szállítók, a vevők és a fuvarozók, mind pedig a vámigazgatási
   szervek és egyéb határfelügyeleti ügynökségek könnyen hozzáférhessenek a
   nemzetközi kereskedelmi ügyletekre vonatkozó információkhoz. Az információs és
   kommunikációs technológiák egyre növekvő mértékű felhasználása az ellátási lánc
   minden pontján új üzleti környezetet teremtett, amelyre megfelelő intézkedésekkel a
   vámigazgatási szerveknek is reagálniuk kell. A kereskedők alacsony vámkezelési
   eljárási költségekre és az áruk gyors vámkezelésére számítanak.
   A javasolt határozat lehetővé teszi az interoperábilis vámrendszerek egyidejű
   kifejlesztését, melyek segítségével a közösségi vámigazgatási szervek adatokat
   cserélhetnek egymás között, valamint a Közösség területére be- és onnan kiszállított
   áruk mozgásában érintett más hatóságokkal. A szolgáltatókat és a hatóságokat arra
   ösztönzik, hogy hozzanak létre egységesített elérési pontokat, amelyek révén a
   gazdasági szereplők a nyilatkozatokat meglévő interfészeiken keresztül nyújthatják
   be az illetékes vámhatóságoknak. A közös váminformációs portálokon keresztül az
   információ könnyebben elérhető. A tagállamok elkötelezik magukat az
   interoperábilis vámrendszerek, az egyablakos ügyintézés (Single Windows) és az
   egymegállásos ellenőrzés (One-Stop-Shops) kifejlesztésére. A kereskedőket
   alacsonyabb tranzakció-költségek terhelik, így aktívabban részt vállalhatnak a
   nemzetközi kereskedelemben és versenyképességük is megnövekedhet; a
   vámhatóságok és egyéb hatóságok pedig részesednek a hatékonyabb ellenőrzések és
   a források jobb felhasználásának előnyeiben. A vámszabályoknak és -eljárásoknak a
   javasolt felújított Vámkódex szerinti teljes felülvizsgálata nélkül azonban a
   papíralapú és az elektronikus vámáru-nyilatkozatok párhuzamosan léteznének, a
   vámeljárások pedig összetettek maradnának, csökkentve ezáltal a rendszer
   hatékonyságát.
   Interoperábilis vámrendszerek helyett a centralizált vámrendszer is megfelelne a
   fentiekben leírt célkitűzéseknek. Ugyanakkor a központosított vámrendszer alapvető
   operatív változtatásokat, nevezetesen a vámunió központosított irányítását tenné
   szükségessé. Végrehajtása ennél fogva több évet venne igénybe,és így a gazdasági
   szereplők számára az előnyök később öltenének testet. Továbbá a szubszidiaritás és
   az arányosság elvének ellentmondana az operatív hatáskörök ilyen jellegű átvitele a
   tagállamoktól a Bizottsághoz.
   E hatásvizsgálat eredményei egybeesnek a legtöbb gazdasági szereplő és hatóság
   véleményével, nevezetesen, hogy a páneurópai elektronikus vámrendszereket a
HU                                         5                                             HU
 ---pagebreak---       lehető leggyorsabban be kell vezetni.
      A Bizottság a munkaprogramján belül előírt hatásvizsgálatot lefolytatta. “A
      modernizált Vámkódex-javaslat kombinált hatásvizsgálata” c. jelentést csatolták. Az
      ebben szereplő 2. opció leírja, milyen hatása lenne az elektronikus vámról szóló
      határozatnak, amennyiben kizárólag ezt a határozatot fogadnák el; míg a 3. opció az
      elektronikus vámról szóló határozatot összekapcsolja a modernizált Vámkódex
      bevezetésével.
   3.   A JAVASLAT JOGI ELEMEI
      A javasolt intézkedés összefoglalása
      A javaslat tartalmazza a hozzáférhető és interoperábilis elektronikus vámrendszerek
      megvalósításához szükséges intézkedéseket és határidőket, leírja a tagállamok és a
      Közösség hatásköreit és létrehozza az irányítási keretet. A tagállamoknak
      kötelezniük kell magukat a határozatban megállapított célkitűzések és intézkedések
      teljesítésére, és különösen a beszállított és kiszállított áruk ellenőrzésében érintett
      hatóságok és szervek mindegyikénél az egyablakos ügyintézés és az egymegállásos
      ellenőrzés bevezetésének biztosítására.
      Jogalap
      Az Európai Közösséget létrehozó szerződés 95. és 135. cikke.
      A szubszidiaritás elve
      Érvényesül a szubszidiaritás elve, mivel a javaslat nem esik a Közösség kizárólagos
      hatáskörébe.
      A javaslat célkitűzései tagállami szinten a következő ok(ok)ból nem valósíthatók
      meg kielégítően: A külkereskedelmi politika és a vámunió az importált és exportált
      áruk kezelésének közös megközelítését kívánja meg. A határozat az interoperábilis
      és a gazdasági szereplők számára az EU egész területén hozzáférhető elektronikus
      vámrendszerek egyidejű, páneurópai szintű megvalósításáról rendelkezik. Egy
      nehézkes és heterogén, a gazdasági és technológiai környezetnek már nem megfelelő
      rendszer fenntartásának költségei sokkal magasabbak, mint azok az ideiglenes
      költségek, amelyekkel e rendszernek egy egyszerűbb, átláthatóbb és jobban
      irányított rendszerrel való helyettesítése jár. A centralizált rendszerre vonatkozó
      opcióval ellentétben nem lesz szükség hatáskörök átvitelére a tagállamoktól a
      Bizottsághoz.
      A tagállamok egymagukban nem vezethetik be az egész EU-ra kiterjedő
      interoperábilis vámkezelési rendszereket.
      A javaslat célkitűzéseit a következő ok(ok) miatt lehet közösségi fellépéssel
      hatékonyabban megvalósítani:
      Ilyen határozat hiányában a páneurópai elektronikus vámrendszerek összehangolása
      és egyszerre történő bevezetése nem biztosítható; következésképpen nagy lenne a
      kockázata annak, hogy egymástól eltérő elektronikus eljárások és információs
HU                                            6                                               HU
 ---pagebreak---       portálok jöjjenek létre, ami a vállalkozások és a vámigazgatási szervek számára
      szükségtelen kiadásokkal járna, és csökkentené a vámellenőrzések hatékonyságát.
      Az EU részvétele nélkül az interoperábilis, automatizált elektronikus vámrendszerek
      azonos szinten történő megvalósítása lehetetlen.
      A nemzeti intézkedések egymagukban nem biztosíthatják az összes tagállam közötti
      koordinációt, amelyre az interoperábilis automatizált vámrendszerek egyidejű
      megvalósításához, valamint a vámportálok és az egyablakos ügyintézés közös
      szabványainak létrehozásához szükség van.
      A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás elvének.
      Az arányosság elve
      A javaslat megfelel az arányosság elvének a következő ok(ok) miatt:
      A javasolt határozat a közösségi fellépést az interoperábilis vámrendszerek
      létrehozásához szükséges összetevők szolgáltatására, valamint a vámportálok és az
      egyablakos ügyintézési rendszerek közös normáinak megállapítására korlátozza (4.
      cikk (3) bekezdés). A tagállamok ezen a kereten belül kifejlesztik saját nemzeti
      összetevőiket, vámportáljaikat és egyablakos ügyintézésüket.
       A határozat nemcsak a pénzügyi kötelezettségeket korlátozza az interoperábilis
      vámrendszerek létrehozásához és a vámportálok és az egyablakos ügyintézés közös
      normáinak megállapításához szükséges elemekre, hanem a tagállamoknak is azt írja
      elő, hogy a lehető legszorosabb együttműködés révén költségeiket a lehető
      legnagyobb mértékben csökkentsék (2. cikk (2) bekezdés és 10. cikk (5) bekezdés).
      Eszközválasztás
      Javasolt eszközök: Egyéb.
      Egyéb eszközök az alábbi ok(ok) miatt nem lennének megfelelőek:
      A Tanács és az Európai Parlament javasolt határozatának címzettjei a tagállamok.
      Nem az állampolgárok számára határoz meg jogokat vagy kötelezettségeket, hanem
      a tagállamok kötelezettségeit írja elő.
   4.   KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
      Lásd a csatolt pénzügyi kimutatást.
   5.   TOVÁBBI INFORMÁCIÓK
      Egyszerűsítés
      A javaslat a közigazgatási eljárások egyszerűsítéséről rendelkezik az (EU-s vagy
      nemzeti szintű) hatóságok, valamint a magánfelek esetében.
HU                                            7                                           HU
 ---pagebreak---    A vámigazgatási szervek közötti, illetve a vámigazgatási szervek és az áruk
   nemzetközi mozgásában érintett egyéb hatóságok közötti elektronikus
   információcsere hatékonyabb és eredményesebb ellenőrzést, és következésképpen
   hatékonyabb kockázatkezelést és forráselosztást tesz majd lehetővé.
   A hozzáférhető és interoperábilis vámrendszerekből álló elektronikus vámkezelési és
   kereskedelmi környezet a vámáruk kiadását felgyorsítja. A gazdasági szereplők
   továbbá - meghatározott feltételek mellett - saját székhelyük vámigazgatási
   szervénél intézhetik vámügyleteiket (központosított vámkezelés és egységesített
   elérési pont).
   A javaslat a Bizottság munka- és jogszabályalkotási programjában a 2005/TAXUD-
   016 hivatkozással szerepel, és kapcsolódik a 2004/TAXUD-015 referenciához.
   A javaslat részletes magyarázata
   1 – 3. cikk (Elektronikus vámrendszerek, célkitűzések és adatcsere): A Bizottság és
   a tagállamok célkitűzése, hogy interoperábilis és hozzáférhető elektronikus
   vámrendszerek révén páneurópai e-kormányzási szolgáltatásokat nyújtsanak (lásd az
   1. cikket). Ez megkönnyíti majd az Európai Közösségbe beszállított és onnan
   kiszállított áruk mozgása tekintetében az ellátási lánc logisztikáját és a vonatkozó
   vámeljárásokat, valamint csökkenteni fogja az állampolgárok épségét és biztonságát
   fenyegető kockázatokat. Erre az kiindulópontra alapozva a 2. cikk meghatározza az
   elektronikus vámrendszerek fő célkitűzéseit. A 3. cikk előírja, hogy a vámigazgatási
   szervek és a Bizottság által működtetett vámrendszerek a gazdasági szereplők
   számára hozzáférhetők legyenek, valamint interoperábilisak mind egymás között,
   mind azokkal a rendszerekkel, amelyeket az áruk nemzetközi mozgásában érintett
   egyéb hatóságok működtetnek.
   4. cikk (Rendszerek, szolgáltatások és ütemezés): Ez a rendelkezés tartalmazza az
   elektronikus vámrendszerekre irányuló kezdeményezéshez kapcsolódó rendszerek és
   adatbázisok felsorolását és azok megvalósításának határidőit (a jelen határozatnak az
   Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételétől számítva):
   –         három éven belül: interoperábilis automatizált vámkezelési rendszerek;
             –     interoperábilis nyilvántartási rendszer a gazdasági szereplők számára;
             –     közös váminformációs portálok;
   –         öt éven belül:
             –     az egységesített elérési pontok kerete;
             –     a közösségi normáknak megfelelő integrált vámtarifa-környezet
                   létrehozása;
   –         hat éven belül:
             –     egyablakos ügyintézési szolgáltatások.
HU                                           8                                            HU
 ---pagebreak---    5. – 7. cikk (Összetevők, a Bizottság feladatai, a tagállamok feladatai):A 6. és a 7.
   cikk leírja a Bizottság és a tagállamok főbb végrehajtási feladatait.
   8. cikk (Végrehajtás): A 8. cikk leírja a végrehajtás folyamatát és az elektronikus
   vámra irányuló kezdeményezéssel kapcsolatos igazgatási keretet. Az irányítást a
   Vámpolitikai Csoport segítségével a Bizottság végzi. A határozat végrehajtását
   támogató Vámkódex Bizottság és Vám 2007 Bizottság szerepét a határozat nem
   érinti.
   9 – 10. cikk (Források és pénzügyi rendelkezések): A 9. cikk meghatározza a
   Közösség és a tagállamok kötelezettségeit azokkal az emberi, költségvetési és
   műszaki forrásokkal kapcsolatosan, amelyek az elektronikus vámrendszerek
   létrehozásához, működtetéséhez és tökéletesítéséhez szükségesek lesznek. A 10.
   cikk állapítja meg az e határozat hatálya alá tartozó elektronikus vámrendszerek
   megvalósítására és működtetésére vonatkozó költségek megosztásának szabályait a
   tagállamok és a Közösség között. A költségek megosztása és a közös megoldások
   felhasználása lehetővé teszi a költségek maximális csökkentését.
   11 – 12. cikk (Ellenőrzés, jelentések): a közösségi költségvetésből finanszírozott
   intézkedéseket a Bizottság a tagállamokkal együttműködve ellenőrzi (11.cikk). A
   feladatok befejeződéséről a Bizottságot tájékoztatni kell. Az ellenőrző látogatások és
   egyéb ellenőrzések eredményeit továbbá éves jelentésekbe kell foglalni (12. cikk).
   13 – 14. cikk. (Konzultáció a gazdasági szereplőkkel; a csatlakozni kívánó és a
   tagjelölt országok): A 13. cikk kereskedelmi konzultációs mechanizmus létrehozását
   írja elő mind a Bizottság, mind a tagállamok szintjén. Bulgáriát, Romániát és a
   tagjelölt országokat a Bizottság minden szakaszban rendszeresen tájékoztatni fogja;
   ezek az országok részt vehetnek a vámrendszerek és szolgáltatások előkészítésének,
   fejlesztésének és telepítésének minden szakaszában.
   15. cikk (Hatálybalépés).
   16. cikk (Címzettek): A határozat címzettjei a tagállamok.
HU                                          9                                             HU
 ---pagebreak---                                                                  2005/0247 (COD)
                                                    Javaslat
                  AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA
                        a papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezetről
   AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 95. és 135.
   cikkére,
   tekintettel a Bizottság javaslatára1,
   tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére2,
   A Szerződés 251. cikkében megállapított eljárásnak3 megfelelően,
   mivel:
   (1)     A lisszaboni menetrend keretében a Közösség és a tagállamok elkötelezték magukat,
           hogy javítják az Európában üzleti tevékenységet folytató vállalkozások
           versenyképességét. A páneurópai e-kormányzati szolgáltatásoknak közigazgatási
           szervek, üzleti vállalkozások és polgárok részére történő interoperábilis nyújtásáról
           szóló, 2004. április 21-i 2004/387/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal
           (IDABC)4 összhangban, a Bizottságnak és a tagállamoknak hatékony, eredményes és
           interoperábilis információs és kommunikációs rendszert kell létrehozniuk a
           közigazgatási szervek és a Közösség állampolgárai közötti információcsere érdekében.
   (2)     A 2004/387/EK határozatban előírt páneurópai e-kormányzási tevékenység olyan
           intézkedések meghozatalát követeli meg, amelyek hatékonyabbá teszik a
           vámellenőrzések megszervezését és biztosítják az adatok folyamatos áramlását, a
           vámkezelés hatékonyságának javítása, az adminisztrációs terhek csökkentése, a csalás,
           a szervezett bűnözés és a terrorizmus elleni harc, a pénzügyi érdekek szolgálata, a
           szellemi tulajdon és a kulturális örökség védelme, az áruk és a nemzetközi
           kereskedelem biztonságának növelése, valamint az egészség- és környezetvédelem
           erősítése érdekében. Ezért kiemelkedően fontos a vámkezelés céljait szolgáló
           információs és kommunikációs technológiák (IKT) szolgáltatása.
   1
           HL C […].,[…].,[…]. o
   2
           HL C […].,[…].,[…]. o.
   3
           Az Európai Parlament….-i véleménye, a Tanács….-i közös álláspontja és az Európai Parlament…..-i
           álláspontja.
   4
           A határozat helyesbítése, HL L 181. 2004.5.18. 25. o.
HU                                                     10                                                  HU
 ---pagebreak---    (3)  Az egyszerűsített, papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezetről szóló
        bizottsági közleményt5 követő, az egyszerűsített, papírmentes vámkezelési és
        kereskedelmi környezet létrehozásáról szóló 2003. december 5-i tanácsi határozat6
        felkéri a Bizottságot, hogy a tagállamokkal szoros együttműködésben dolgozzon ki
        egy többéves stratégiai tervet, amelynek célja koherens és interoperábilis elektronikus
        vámkezelési környezet megteremtése a Közösség számára. A Közösségi Vámkódex
        létrehozásáról szóló, 1992. október 12-i 2913/92/EGK tanácsi rendelet7 módosításáról
        szóló 648/2005/EK rendelet a gyűjtő vámáru-nyilatkozatok benyújtásához
        adatfeldolgozási technológiák alkalmazását, és a vámigazgatási szervek közötti
        elektronikus adatcserét írja elő annak érdekében, hogy a vámellenőrzések automatizált
        kockázatelemzési rendszereken alapuljanak.
   (4)  Ezért meg kell határozni a papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezet
        létrehozásának érdekében elérendő célokat, valamint a megvalósítás struktúráit,
        eszközeit és ütemezését.
   (5)  A Bizottság határozatát a tagállamokkal folytatott szoros együttműködés keretében
        hajtja végre. Ezért szükség van az érintett felek felelősségi körének és feladatainak
        pontos meghatározására, valamint a költségek megoszlásának megszabására a
        Bizottság és a tagállamok között .
   (6)  A Bizottságnak és a tagállamoknak megosztott felelősséget kell viselniük a
        kommunikációt és információcserét szolgáló rendszerek közösségi és nem közösségi
        összetevőiért a közösségi vámügyi cselekvési program (Vám 2007) elfogadásáról
        szóló, 2003. február 11-i 253/2003/EK európai parlamenti és tanácsi határozatban8
        megállapított elvekkel összhangban.
   (7)  E határozat betartása és a különféle kifejlesztendő rendszerek közötti koherencia
        biztosítása érdekében ellenőrzési rendszer létrehozására van szükség.
   (8)  A tagállamok és a Bizottság rendszeres jelentésekben szolgáltat információkat e
        határozat végrehajtásának előrehaladásáról.
   (9)  A papírmentes környezet megvalósításához a Bizottság, a vámigazgatási szervek és a
        gazdasági szereplők szoros együttműködésére van szükség. Az együttműködés
        megkönnyítése érdekében a Vámpolitikai Csoportnak biztosítania kell a határozat
        végrehajtásához szükséges tevékenységek koordinálását. A tevékenységek
        előkészítésének minden fázisában mind nemzeti, mind közösségi szinten
        konzultációkat kell folytatni a gazdasági szereplőkkel.
   (10) Lehetővé kell tenni, hogy a csatlakozásra való felkészülés érdekében a tagjelölt és a
        csatlakozni kívánó országok részt vegyenek ezekben a tevékenységekben .
   (11) Mivel a papírmentes vámkezelési és kereskedelmi környezet létrehozását a tagállamok
        nem tudják kielégítő szinten megvalósítani, s ezért a javasolt intézkedés mértékére és
        hatásaira tekintettel ezek a célok közösségi szinten jobban megvalósíthatók, a
   5
        COM(2003) 452, 2003.7.24.
   6
        HL C 305, 2003.12.5., 1.o..
   7
        HL L 302, 1992.10.19., 1.o. A legutóbb a 648/2005/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (HL L
        117, 2005.5.4., 13.o.) módosított rendelet.
   8
        HL C 36., 2003.12.12., 1.o.
HU                                                  11                                                       HU
 ---pagebreak---            Közösség a Szerződés 5. cikkében megállapított szubszidiaritás elvével összhangban
           intézkedéseket fogadhat el. Az ugyanazon cikkben foglalt arányosság elvének
           megfelelően ez a határozat nem lépi túl az említett célkitűzések eléréséhez szükséges
           mértéket.
   ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
                                                  1 . cikk
                                       Elektronikus vámrendszerek
   A Bizottság és a tagállamok biztonságos, integrált, interoperábilis és hozzáférhető
   elektronikus vámrendszereket hoznak létre vámárunyilatkozatok, elektronikus bizonylatok,
   kísérő okmányok és más információk cseréje érdekében.
   A Bizottság és a tagállamok rendelkezésre bocsátják az elektronikus vámrendszerek
   működéséhez szükséges keretet és eszközöket.
                                                  2 . cikk
                                                   Célok
   1.        Az elektronikus vámrendszert a következő célok elérése érdekében hozzák létre:
             a)    a behozatali és kiviteli eljárások megkönnyítése;
             b)    a megfelelési és az adminisztrációs költségek, valamint a vámkezelés idejének
                   csökkentése;
             c)    az áruk ellenőrzésére vonatkozó összehangolt megközelítés, és a veszélyes és
                   tiltott áruk feltartóztatása;
             d)    az összes közösségi vám és díj megfelelő beszedésének biztosítása;
             e)    a nemzetközi ellátási láncra vonatkozó lényeges információk gyors
                   szolgáltatása;
             f)    az adatok folyamatos áramlásának lehetővé tétele az exportáló és az importáló
                   országok között, a rendszerbe bevitt adatok újrafelhasználásának biztosításával.
             A vámrendszerek integrációjának és fejlődésének arányban kell állnia e
             célkitűzésekkel.
   2.        A (2) bekezdésben meghatározott célokat legalább a következő eszközök
             segítségével kell megvalósítani:
             a)    összehangolt információcsere nemzetközi szinten elfogadott adatmodellek és
                   üzenetformátumok alapján;
HU                                                   12                                             HU
 ---pagebreak---       b)     a vámeljárások átdolgozása azok egyszerűsítése, hatékonyságuk és
             eredményességük optimalizálása, valamint a vámjogszabályoknak való
             megfeleléssel kapcsolatos költségek csökkentése érdekében;
      c)     széles körű elektronikus vámkezelési szolgáltatások nyújtása a gazdasági
             szereplőknek, amelyek lehetővé teszik, hogy e szereplők minden tagállam
             vámhatóságával egyformán léphessenek érintkezésbe, és amelyek tiszteletben
             tartják a szubszidiaritás elvét.
   3. Az (1) bekezdés alkalmazásában a Közösség elősegíti az elektronikus vámrendszerek
      interoperabilitását harmadik országok vámrendszereivel és hozzáférhetőségét azok
      gazdasági szereplői számára a nemzetközi szintű, papírmentes vámkezelési
      környezet megteremtése érdekében, amennyiben a nemzetközi megállapodások ezt
      előírják.
                                            3. cikk
                                          Adatcsere
      A Közösség és a tagállamok elektronikus vámrendszerei lehetővé teszik az adatcserét
      a tagállamok vámigazgatási szervei és a következők között:
      a)     gazdasági szereplők;
      b)     más tagállamok vámigazgatási szervei;
      c)     a Bizottság;
      d)     az áruk nemzetközi mozgásában érintett egyéb hatóságok vagy szervek, a
             továbbiakban: „egyéb hatóságok vagy szervek".
                                            4 . cikk
                          Rendszerek, szolgáltatások és ütemezés
   1. A [(xxx)] rendeletben megállapított ütemezésen kívül a tagállamok a Bizottsággal
      együttműködve e határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való
      közzétételétől számított három éven belül létrehozzák a következő vámrendszereket:
      a)     olyan import- és export-vámkezelést végző rendszereket, amelyek biztosítják
             az adatok szüntelen áramlását a Közösség egyes vámrendszerei között, és
             amelyeknek elektronikus interfészei lehetővé teszik, hogy a gazdasági
             szereplők minden vámügyletüket annak a tagállamnak a vámhivatalával
             intézzenek, amelyben letelepedtek – még akkor is, ha több tagállam érintett az
             ügyben;
      b)     olyan nyilvántartási rendszert, amely lehetővé teszi a gazdasági szereplők
             számára, az engedélyezett gazdasági szereplőket is beleértve, hogy a
             Közösségen belüli összes vámügyletük lefolytatásához csak egyetlen
             alkalommal legyen szükséges regisztrálniuk magukat;
HU                                             13                                           HU
 ---pagebreak---       c)    a gazdasági szereplőket a bármely tagállamban folytatott import/export
            ügyleteikhez szükséges információkkal ellátó közös vámportálokat.
   2. E határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételétől számított öt
      éven belül a tagállamok a Bizottsággal együttműködve létrehozzák a következő
      szolgáltatásokat:
      a)    olyan egységesített elérési pontok kereteit, amelyek lehetővé teszik, hogy a
            gazdasági szereplők az elektronikus vámárunyilatkozatok benyújtásához
            egyetlen egységes interfészt használjanak, még akkor is, ha a vámeljárásra egy
            másik tagállamban kerül sor;
      b)    olyan integrált vámtarifa-környezetet, amely lehetővé teszi a kapcsolatot a
            Bizottság és a tagállamok behozatalhoz és kivitelhez kapcsolódó más
            rendszereivel.
   3. E határozatnak az Európai Unió Hivatalos Lapjában való közzétételétől számított
      hat éven belül a tagállamok a Bizottsággal együttműködve létrehozzák az egyablakos
      ügyintézési (Single Window) szolgáltatásokat, amelyek lehetővé teszik az adatok
      folyamatos áramlását a gazdasági szereplők és a vámigazgatási szervek, a
      vámigazgatási szervek és a Bizottság, valamint a vámigazgatási szervek és
      egyébhatóságok és szervek között, valamint azt, hogy a gazdasági szereplők a
      behozatali vagy a kiviteli vámkezeléshez szükséges minden információt a
      vámszerveknek nyújthassanak be, akkor is, ha azokat nem a vámjogszabályok
      alapján kérik tőlük.
   4. A Közösség és a tagállamok az (1), (2) és (3) bekezdésben meghatározott
      rendszereket és szolgáltatásokat folyamatosan tökéletesítik.
                                         5 . cikk
                                       Összetevők
   1. Az interoperábilis elektronikus vámrendszerek közösségi és nemzeti összetevőkből
      állnak.
   2. Az elektronikus vámrendszerek közösségi összetevői a következők:
      a)    a közös rendszerre vonatkozó előírások;
      b)    a közös termékek és szolgáltatások, beleértve a vámra és a vámmal kapcsolatos
            információkra vonatkozó szükséges közös referenciarendszereket,
      c)    a közös kommunikációs hálózat / közös rendszerinterfész (CCN/CSI)
            szolgáltatásai;
      d)    a tagállamok és a Bizottság koordinációs tevékenysége a Közösség közös
            domainjén belüli megvalósítás és működtetés tekintetében;
HU                                          14                                             HU
 ---pagebreak---       e)    a Bizottság koordinációs tevékenysége a Közösség külső domainjén belüli
            megvalósítás és működtetés tekintetében, a nemzeti követelményeknek való
            megfelelésre irányuló szolgáltatások kivételével.
   3. Az elektronikus vámrendszerek nemzeti összetevői a következők:
      a)    a nemzeti előírások;
      b)    a nemzeti rendszerek, az adatbázisokat is beleértve;
      c)    hálózati kapcsolatok a vámigazgatási szervek és a gazdasági szereplők,
            valamint a vámigazgatási szervek és ugyanazon tagállam egyéb hatóságai vagy
            szervei között;
      d)    bármely számítógépes program vagy berendezés, amelyet egy tagállam
            szükségesnek tart ahhoz, hogy a rendszert teljes mértékben használni tudja.
                                             6 . cikk
                                   A Bizottság feladatai
      A Bizottság feladata, hogy biztosítsa a követlkezőket:
      a)    a számítógépesített rendszerek közösségi összetevői telepítésének, megfelelési
            tesztjeinek, működésének, és támogatásának összehangolását;
      b)    az e határozatban előírt rendszereknek és szolgáltatásoknak az e-kormányzásra
            vonatkozó egyéb fontos projektekkel való közösségi szintű koordinálását;
      c)    a közösségi és a nemzeti összetevők fejlesztésének koordinálását a projektek
            összehangolt végrehajtása érdekében;
      d)    az elektronikus vámkezelés és az egyablakos ügyintézés közösségi szintű
            koordinálását.
                                             7 . cikk
                                  A tagállamok feladatai
   1. A tagállamok feladata, hogy biztosítsák a következőket:
      a)    a számítógépesített rendszerek nemzeti összetevői telepítésének, megfelelési
            tesztjeinek, működésének, és támogatásának összehangolását;
      b)    az e határozatban előírt rendszereknek és szolgáltatásoknak az e-kormányzásra
            vonatkozó egyéb fontos projektekkel való nemzeti szintű összehangolását;
      c)    a 8. cikk (2) bekezdésében említett többéves stratégiai terv keretében számukra
            kijelölt feladatok teljesítését;
HU                                              15                                          HU
 ---pagebreak---       d)     a Bizottság rendszeres tájékoztatását az intézkedésekről, amelyeket annak
             érdekében tesznek, hogy hatóságaik vagy a gazdasági szereplők teljes
             mértékben ki tudják használni a számítógépes rendszereket;
      e)     az elektronikus vámkezelés és az egyablakos ügyintézés nemzeti szintű
             előmozdítását és megvalósítását.
   2. A tagállamok felbecsülik a 4. cikkben foglaltak és a 8. cikk (2) bekezdésében említett
      többéves stratégiai terv teljesítéséhez szükséges emberi, költségvetési és technikai
      erőforrásokat.
   3. Ha fennáll a kockázat, hogy egy tagállam által tervezett, a számítógépes rendszerek
      telepítésével vagy működtetésével kapcsolatos intézkedés veszélyeztetheti azok
      általános interoperabilitását vagy egészének működését, a tagállamnak először a
      Bizottság jóváhagyását kell kérnie.
                                           8 . cikk
                                        Végrehajtás
   1. E határozat végrehajtásának céljából a Bizottság a Vámpolitikai Csoporttal
      együttműködve, biztosítja a következőket:
      a)     a stratégiák, szükséges források és a fejlesztési szakaszok meghatározását;
      b)     az elektronikus vámkezelésre vonatkozó összes tevékenység összehangolását
             annak biztosítása érdekében, hogy a forrásokat a legjobb és leghatékonyabb
             módon használják fel, beleértve a nemzeti és közösségi szinten már igénybe
             vett forrásokat is;
      c)     a jogszabályi és az operatív vonatkozások, valamint a képzés és az informatikai
             fejlesztés összehangolását;
      d)     az összes érdekelt fél megvalósítást célzó tevékenységeinek összehangolását;
      e)     valamint azt, hogy az érdekelt felek a megállapított határidőket betartsák.
   2. A Bizottság a Vámpolitikai Csoporttal együttműködve létrehoz és folyamatosan
      napra késszé tesz egy többéves stratégiai tervet, amely a feladatokat szétosztja a
      Bizottság és a tagállamok között.
                                           9 . cikk
                                         Források
   1. Az elektronikus vámrendszereknek a 4. cikkel összhangban történő létrehozása,
      működtetése és tökéletesítése céljából a Közösség rendelkezésre bocsátja a közösségi
      összetevőkhöz szükséges emberi, költségvetési és műszaki forrásokat .
HU                                            16                                             HU
 ---pagebreak---    2. Az elektronikus vámrendszereknek a 4. cikkel összhangban történő létrehozása,
      működtetése és tökéletesítése céljából a tagállamok rendelkezésre bocsátják a
      nemzeti összetevőkhöz szükséges emberi, költségvetési és technikai forrásokat .
HU                                      17                                            HU
 ---pagebreak---                                           10 . cikk
                                  Pénzügyi rendelkezések
   1. Az e határozat végrehajtásának költségei a Közösség és a tagállamok között a (2) és
      (3) bekezdésekkel összhangban oszlanak meg.
   2. A Közösség viseli a közösségi összetevők tervezésének, megvásárlásának,
      felszerelésének, működtetésének és karbantartásának költségeit, a 253/2003/EK
      határozatban megállapított Vám 2007 programmal és bármely következő
      programmal összhangban.
   3. A tagállamok viselik a rendszer nemzeti összetevői telepítésének és működtetésének
      költségeit, a többi kormányzati szervvel és a gazdasági szereplőkkel összekötő
      interfészeket is beleértve.
   4. A tagállamok felbecsülik a 4. cikkben foglaltak és a 8. cikk (2) bekezdésében említett
      többéves stratégiai terv teljesítéséhez szükséges emberi, költségvetési és technikai
      erőforrásokat, és erről tájékoztatják a Bizottságot.
   5. A tagállamok együttműködésüket fokozva költségmegosztási modelleket és közös
      megoldásokat fejlesztenek ki a költségek csökkentése érdekében.
                                          11 . cikk
                                         Ellenőrzés
   1. A Bizottság minden szükséges lépést megtesz annak ellenőrzésére, hogy a közösségi
      költségvetésből finanszírozott intézkedéseket e határozat rendelkezéseinek
      megfelelően hajtják végre, és hogy az elért eredmények összhangban vannak-e a
      határozat 2. cikke (1) bekezdésében megállapított célkitűzésekkel.
   2. A Bizottság a tagállamokkal együttműködve rendszeresen nyomon követi, hogy az
      egyes tagállamok a 4. cikkben foglaltaknak milyen mértékben tesznek eleget, annak
      meghatározása érdekében, hogy azok teljesítették-e a 2. cikk (1) bekezdésében
      kitűzött célokat, és hogy milyen módon lehet a számítógépesített rendszerek
      megvalósításával kapcsolatos tevékenységek hatékonyságát tovább javítani .
                                          12 . cikk
                                         Jelentések
   1. A tagállamok rendszeres jelentésekben tájékoztatják a Bizottságot a többéves
      stratégiai terv keretében számukra kijelölt minden egyes feladattal kapcsolatos
      előrehaladásukról. Tájékoztatják a Bizottságot bármely feladat befejeződéséről is.
   2. Legkésőbb minden év december 31-én a tagállamok az elért haladásról éves jelentést
      nyújtanak be a Bizottságnak.
HU                                           18                                              HU
 ---pagebreak---             Legkésőbb a következő év március 31-éig a Bizottság e jelentések alapján
            összefoglaló jelentést készít, amelyet hozzáférhetővé tesz az érintett felek számára.
            A jelentés az ellenőrző látogatások és egyéb ellenőrzések eredményeit is
            tartalmazhatja,      valamint     meghatározhatja     a   számítógépes        rendszerek
            interoperabilitásának mértékére és a működésére vonatkozó későbbi értékelésekben
            felhasználandó módszereket és kritériumokat.
                                                13 . cikk
                                Konzultáció a gazdasági szereplőkkel
   A Bizottság és a tagállamok rendszeres konzultációkat folytatnak a gazdasági szereplőkkel a
   4. cikkben említett rendszerek és szolgáltatások előkészítésének, fejlesztésének és
   telepítésének minden szakaszában.
   Mind a Bizottság, mind a tagállamok konzultációs mechanizmust hoznak létre, melynek
   keretében a gazdasági szereplők egy reprezentatív alapon kiválasztott csoportja rendszeresen
   találkozik.
                                                14 . cikk
                               Csatlakozni kívánó és tagjelölt országok
   A Bizottság az elismert csatlakozni kívánó országokat, illetve tagjelölt országokat tájékoztatja
   a 4. cikkben említett rendszerek és szolgáltatások előkészítéséről, fejlesztéséről és
   telepítéséről, és lehetővé teszi részvételüket ezek különböző szakaszaiban.
                                                15 . cikk
                                             Hatálybalépés
   Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon
   lép hatályba.
                                                16 . cikk
                                               Címzettek
   Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
   Kelt Brüsszelben, […]-án/-én
   az Európai Parlament részéről                  a Tanács részéről
   az elnök                                       az elnök
HU                                                  19                                               HU
 ---pagebreak---                                JOGALKOTÁSI PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
   Szakpolitikai terület(ek): 14 Adóügy és vámunió
   Tevékenység: 1404 tétel Vámpolitika
   AZ INTÉZKEDÉS CÍME:
   Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács határozata a papírmentes vámügyi és kereskedelmi
   környezet megvalósításáról
   1.        KÖLTSÉGVETÉSI TÉTELEK
   1.1.      Költségvetési tételek (működési tételek és kapcsolódó technikai és igazgatási
             segítségnyújtási (volt B.A) tételek) beleértve a következő megnevezéseket:
             •   140402 Vám 2007 program
             •   14040X Vám 2013 program
             •   1401204X Vám 2013 program - Igazgatási kiadások
             •   A Vám 2013 program végleges költségvetési szerkezetét egy későbbi szakaszban
                 határozzák meg.
   1.2.      A cselekvés és a pénzügyi hatás időtartama
             • A jogalap érvényességi ideje 2006.06.01 – 2013. 12. 31.
             • A kifizetések 2013. december 31. után folytatódnak.
   1.3.      Költségvetési jellemzők (szükség esetén további sorok adhatók hozzá):
                                                                    A     csatlakozni Tétel       a
   Költségvetési                                    EFTA
                   A kiadás típusa          Új                      kívánó országok   pénzügyi
   tétel                                            hozzájárulás
                                                                    hozzájárulása     tervezetben
   14014X          Nem           Diff.9/
                                            IGEN    NEM             IGEN              1a
                   kötelező
   1401040X                      Nem
                   Nem
                   kötelező      diff.10/   IGEN    NEM             IGEN              1a
   9
           Differenciált előirányzatok.
   10
           Nem differenciált előirányzatok.
HU                                                 20                                               HU
 ---pagebreak---    2.        A FORRÁSOK ÖSSZEFOGLALÁSA
   2.1.        Pénzügyi források
               A javaslat működési kiadásai a 2006. és 2007. évre a Vám 2007-ról szóló
               határozathoz csatolt jogalkotási pénzügyi kimutatás alá tartoznak.
               A 2008-tól 2013-ig terjedő időszakra ezek a kiadások a közösségi Vámügyi és
               Fiscalis 2013 programokról szóló bizottsági közlemény jogalkotási pénzügyi
               kimutatása alá tartoznak, feltéve, hogy a közösségi vámügyi cselekvési programról
               (Vám 2013) szóló határozatot elfogadják.
   2.1.1.      A kötelezettségvállalási előirányzatok és a kifizetési előirányzatok összefoglalása
                                                                               millió € (három tizedesjegyig)
                                 Szakasz            2006     2007     2008    2009        2010   2011-től Összese
     Kiadás típusa
                                 száma                                                                       n
     Működési kiadások11
     Kötelezettségvállalási
                                 6.1        A       9.669     5.024    18.125  21.625     24.405   79.070 157.918
     előirányzatok
     Kifizetési előirányzatok               B       2.682     6.482     9.667  15.762     21.461  101.864 157.918
     Referenciaösszegen belüli igazgatási kiadások 12 13
     Technikai és igazgatási
                                 6.2.4      C            0        0     0.647   0.647      0.647    1.941   3.882
     segítségnyújtás
     TELJES REFERENCIAÖSSZEG
     Kötelezettségvállalási
                                            a+c     9.669     5.024    18.772  22.272     25.052   81.011 161.800
     előirányzatok
     Fizetési előirányzatok                 b+c     2.682     6.482    10.314  16.409     22.108  103.805 161.800
     A referenciaösszegben nem szereplő igazgatási kiadások14
     Humán erőforrások és
     kapcsolódó       kiadások   6.2.5      D       1.144     2.112     2.240   2.368      2.368    7.104  17.336
     (NDA)
   11
             Az érintett 14. cím 14 01 alcíme alá nem tartozó kiadás.
   12
             A 14. cím 14 01 04 cikke hatálya alá tartozó kiadások.
   13
             Az igazgatási kiadások tétel számol a program keretében folytatott tevékenységek kiszervezésének
             lehetőségével. A költségvetési adatok csak a 2006-ban e tárgyban elkészítendő megvalósíthatósági
             tanulmány befejezése után állnak majd rendelkezésre.
   14
             A 14 01 alcímbe tartozó, a 14 01 04 és a 14 01 05 jogcímcsoportokon kívüli.kiadások
HU                                                         21                                                  HU
 ---pagebreak---     A        referenciaösszegen
    kívüli,              humán
    erőforrásoktól            és
    kapcsolódó      költségektől  6.2.6      E     0.040    0.687    0.040     0.040     0.040      0.120     0.967
    eltérő igazgatási költségek
    (NDA).
   A beavatkozás teljes indikatív pénzügyi költsége
                                          2006     2007       2008       2009      2010      2011-től    Összesen
    TELJES
    KÖTELEZETTSÉGV
    ÁLLALÁSI                      A+c+
                                           10.853     7.823     21.052    24.680    27.460      88.235     180.103
    ELŐIRÁNYZAT a                 d+e
    humán erőforrásokkal
    együtt
    FIZETÉSI
    ELŐIRÁNYZATOK                 b+c+
                                             3.866    9.281     12.594    18.817    24.516     111.029     180.103
    ÖSSZEGE a humán               d+e
    erőforrásokkal együtt
   A társfinanszírozás részletei
   2.1.2.      A pénzügyi programozással való összeegyeztethetőség
                       x       A javaslat összeegyeztethető a meglévő pénzügyi programozással.
               A határozat összeegyeztethető a 2007-2013. közötti időszakra szóló pénzügyi tervről
               szóló bizottsági javaslattal [COM(2004) 101, 2004.2.10. és COM(2004) 487
               végleges, 2004.7.14.] A program az 1a alfejezetbe – Versenyképesség a
               növekedésért és a foglalkoztatásért – tartozik.
   2.1.3.      A bevételre gyakorolt pénzügyi hatás
   x           A javaslatnak nincs közvetlen pénzügyi kihatása a bevételre, noha a vámigazgatási
               szervek modernizálása következtében a saját források beszedésének eredményesebbé
               és költséghatékonyabbá kell majd válnia.
   2.2.        Teljes munkaidős egyenértékben kifejezett humán erőforrás (beleértve a
               tisztviselőket, az ideiglenes alkalmazottakat és a külső személyzetet) – a részleteket
               lásd a 6.2.1. pontban.
       Éves szükségletek                2006       2007    2008    2009       2010       2011      2012      2013
       A humán erőforrás
                                            11      26       28      30        30         30         30       30
       teljes létszáma
HU                                                       22                                                      HU
 ---pagebreak---    3.   JELLEMZŐK ÉS CÉLKITŰZÉSEK
   3.1.   Rövid vagy hosszú távon kielégítendő szükségletek
          Lásd a várható hatások előzetes elemzésének 2. részét.
   3.2.   A Közösség részvétele által létrejövő hozzáadott érték és a javaslatnak az egyéb
          pénzügyi eszközökkel való összefüggése és lehetséges szinergiája
          Lásd a várható hatások előzetes elemzésének 2. részét.
   3.3.   Célkitűzések, a javaslat várt eredményei és kapcsolódó mutatói a tevékenységalapú
          irányítási keret összefüggésében
          Célkitűzések és várt eredmények:
          A javasolt határozatot a Vám 2007 program és az azt követő Vám 2013 program
          keretében hajtják végre. Ezek a programok két szinten folynak: közös intézkedések
          és IT rendszerek. A közös intézkedések a tisztviselőket érintő együttes
          tevékenységekből és a közös képzési eszközökből állnak, az IT rendszerek pedig a
          transzeurópai hálózatra vonatkoznak. Céljuk, hogy eredményesebb és hatékonyabb
          vámeljárásokat hozzanak létre.
          Az évi munka szintjén a részletesebb célkitűzéseket és a várt eredményeket a
          rendszeresen napra késszé tett cselekvési terv állapítja meg. Az eredmények a Vám
          2007 programnak és a további programoknak megfelelően az ’Eredmények mérése’
          intézkedés keretében számszerűsíthetők.
          Mutatók:
          –      Az információs rendszerek teljesítményének szintje
   3.4.   Végrehajtási módszer (indikatív)
          Jelölje meg a cselekvés végrehajtásához választott módszert (módszereket)15.
          Lásd a várható hatások előzetes elemzésének 6.1. részét.
   4.     FELÜGYELET ÉS ÉRTÉKELÉS
   4.1.   Ellenőrző rendszer
          A határozati javaslat értelmében végrehajtott intézkedéseket (beleértve az
          eredmények mérését is), a Vám 2007/2013 programok keretében ellenőrzik.
          A hatóságok a jelentések lehető leghatékonyabb összeállításához szükséges minden
          információt megküldenek a Bizottságnak.
   4.2.   Hogyan fogják az eredményeket és a hatásokat ellenőrizni és értékelni ?
   15
        Egynél több módszer feltüntetése esetén kérjük, adja meg e pont „Vonatkozó megjegyzések” részében a
        további részleteket.
HU                                                   23                                                     HU
 ---pagebreak---    4.2.1. Előzetes értékelés
          Lásd a várható hatások előzetes elemzését.
   4.2.2. Időközi/utólagos (ex post) értékelés nyomán hozott intézkedések (a múltbeli hasonló
          tapasztalatok tanulságai)
          A Vám 2007 program időközi értékelése még nem készült el (2005. végére várható).
          Az értékelésnek az elektronikus vámra vonatkozó eredményeit azonban az
          elektronikus vámmal kapcsolatos stratégia jövőbeli végrehajtásánál figyelembe
          fogják venni és a Vám 2013 program tervezett értékelésének keretében elemezni
          fogják.
   4.2.3. A jövőbeli értékelések feltételei és gyakorisága
          Az elektronikus vámra vonatkozó stratégiai javaslat jövőbeli értékeléseit a Vám 2013
          programból finanszírozzák és annak értékeléseivel hangolják össze.
          Ezeknek az értékeléseknek feltételei és gyakorisága a Vám 2013 program
          értékeléseitől függ majd.
   5.     CSALÁS ELLENI INTÉZKEDÉSEK
          A program fő tevékenységeire vonatkozó összegeket kifizetés előtt a Bizottság
          szolgálatai a szokásos vizsgálati eljárásoknak vetik alá a szerződéses
          kötelezettségeknek, valamint a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és
          általános irányítás elveinek megfelelően. A csalás elleni intézkedésekről
          (ellenőrzések, jelentések stb.) a Bizottság és a kedvezményezettek között létrejött
          minden szerződés rendelkezik.
          A fentebb említett közös intézkedésekkel kapcsolatos kifizetéseket (cserék,
          szemináriumok, munkacsoportok stb.) a Vám 2007 program és az azt követő
          program „Közös intézkedés” költségvetéséből kell fedezni. A tisztviselők költségeit
          az alábbi módon kell visszatéríteni:
          A programban megállapított szabályok szerint a részt vevő országok megtérítik saját
          tisztviselőik utazási költségeit és napidíját a programra vonatkozó szabályoknak
          megfelelően. A szükséges összegeket a költségvetési év során a megvalósulás
          előrehaladásának figyelembevételével megelőlegezik a résztvevő országok számára.
          Az országok kiadásaikról részletes bizonylatokat nyújtanak be és a lehetséges
          ellenőrzésekre tekintettel minden dokumentumot megőriznek. Más országok
          tisztviselőinek vagy külső szervezetek képviselőinek utazási költségeit és napidíját,
          valamint a szemináriumok szervezésével kapcsolatos költségeket a Bizottság
          szolgálatai vagy az erre megfelelően felhatalmazott országok közvetlenül fizetik ki.
          A csalás elleni intézkedésekről (ellenőrzések, jelentések stb.) minden ilyen jellegű
          szerződés rendelkezik.
          A program igazgatására alkalmazandó pénzügyi rendelkezéseknek való megfelelés
          biztosítása érdekében a Bizottság pénzügyi szolgálatai a tagállamokban ellenőrző
          látogatásokat tesznek.
HU                                               24                                             HU
 ---pagebreak--- 6.         FORRÁSOK RÉSZLETEZÉSE
6.1.         A javaslat célkitűzéseinek pénzügyi költségei
                                                                                Kötelezettségvállalási előirányzatok millió euróban (három tizedesjegyig)
 (A célkitűzések, a    Végeredmény     Átlagos Év       2006             Év       2007             Év       2008             Év       2009             Év       2010             2011-től
 cselekvések és a          fajtája     költség Végeredmény   Összköltség Végeredmény   Összköltség Végeredmény   Összköltség Végeredmény   Összköltség Végeredmény   Összköltség Végeredmény Összköl
 végeredmények                                 …szám                     …szám                     …szám                     …szám                     …szám                     …szám
 fejezeteit fel kell
 tüntetni)
 2.               sz.
 MŰKÖDÉSI
 CÉLKITŰZÉS [1]
 elektronikus vám
 1.       cselekvés:
 Közös fellépések
  Közös fellépések                                                0.481                     0.974                     1.125                     1.125                     1.155                   3
 2.               sz.
 MŰKÖDÉSI
 CÉLKITŰZÉS [1]
 elektronikus vám
 2.       cselekvés:
 elektronikus vám
 1. végeredmény       ITszerződés                                 6.938                     1.800                     9.000                    11.250                    13.500                  44
    3. cselekvés:     Számítógépesítés
   vámbiztonsági
    szempontok
 1. végeredmény       Számítógépesítés                                                                                5.000                     6.000                     6.500                  21
 4. cselekvés :
 CNN/CSI
 1. végeredmény       ITszerződés                                 2.250                     2.250                     3.000                     3.250                     3.250                   9
 n1               sz.
 MŰKÖDÉSI
 CÉLKITŰZÉS
 1.       célkitűzés
 részösszeg
 ÖSSZKÖLTSÉG                                                      9.669                     5.024                    18.125                    21.625                    24.405                  79
HU                                                                                25
                                                                                HU
 ---pagebreak---    A vámügy számítógépesítésére vonatkozó egyéb informatikai intézkedések végrehajtását
   a Vám 2013 program költségvetéséből kell finanszírozni, ahogy ezt a Tanácsnak és az
   Európai Parlamentnek szóló bizottsági közlemény16 előírja. Ezek az intézkedések
   biztosítják az IT rendszerek, – úgymint a vámtarifa rendszer, az számítógépesített
   tranzit-eljárás (NCTS), a közös kommunikációs hálózat/közös interfész (CCN/CSI)
   biztonsági hálózat, stb. – szükség szerinti finanszírozását.
   A CCN/CSI biztonsági hálózattal kapcsolatos, a 6.1 táblázatban jelzett kiadások a
   költségekkel együtt a CCN/CSI biztonsági hálózatnak az elektronikus vámra való
   alkalmazásához szükséges további összegeket képviselik (intenzív használat nagy
   adatmennyiséggel, adatbiztonság, a tagállamok átjáróinál megnövekedett forgalom,
   több és részletesebb igazgatási információ iránti igény felmerülése, stb.).
   6.2.        Igazgatási kiadások
               A humán és igazgatási erőforrásra irányuló igényt az éves elosztási eljárás keretén
               belül az irányító főigazgatóságnak odaítélt keretösszeg fedezi. Az állások elosztása
               során figyelemmel kell lenni arra, hogy az állások a szervezeti egységek közötti
               esetleges újraelosztása az új pénzügyi tervnek megfelelően történjék.
   6.2.1. Emberi erőforrás létszáma és típusa
                                             A cselekvés irányítására kijelölendő személyzet a meglévő és/vagy
       Állások
                                            kiegészítő források alkalmazásával (állások száma/teljes munkaidős
        típusa
                                                                          egyenérték)
                                                                                2011 –
                                         2006-es      2007-es       2008-es       2009-es     2010-es
                                                                                2013-as
                                            év           év            év           év          év
                                                                                évek
    Tisztviselők    A*/adminisztrátor        5            8             8            8           8           8
         vagy
      ideiglenes    B*,C*/asszisztens
   alkalmazottak
    17                                       5            8             8            8           8           8
       (14 01 01)
   A 14 01 02 jogcímcsoportból
   finanszírozott személyzet18               1            6             8           10          10          10
   A 14 01 05 jogcímcsoportból
   finanszírozott egyéb személyzet19         0            4             4            4           4           4
   ÖSSZESEN                                 11           26            28           30          30          30
   16
             COM(2005) 111.
   17
             Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg.
   18
             Amelynek költségét NEM fedezi a referenciaösszeg.
   19
             Amelynek költsége szerepel a referenciaösszegben.
HU                                                        26                                                      HU
 ---pagebreak---    6.2.2. Az intézkedésből származó feladatok leírása
          Az elektronikus vámmal kapcsolatos jogi és eljárási tevékenységeket az Adóügyi és
          Vámuniós Főigazgatóság Vámpolitikai Igazgatóságának illetékes egységeire bízzák.
          Az elektronikus vámmal kapcsolatos IT tevékenységeket az Információs Technikai
          egység végzi (a meglévő NCTS csoport, a Vámtarifa csoport és megfelelő időben az
          üzemeltetési csoport). E csoportokat fokozatosan meg kell erősíteni. A Bizottság
          képzési, információs és kommunikációs tevékenységeit az illetékes egységre bízzák.
          A közösségi kockázatkezelő rendszer irányítását és felülvizsgálatát kiegészítő
          személyzet végzi, amely különösen a közösségi jelleg kifejlesztésével (különleges
          területeket is beleértve), a rendszer ellenőrzésével és értékelésével, valamint a többi
          főigazgatósággal folytatott együttműködés biztosításával foglalkozik.
          A személyzet megnövelését a jelenleg tervezett öt új nagy projekt kezelése és a
          kívánt széleskörű összehangolási tevékenység elvégzése teszi szükségessé. Ez a
          növekedés az új jogalapokkal és a gazdasági szereplők közös képzésével kapcsolatos
          közös képzési szükségleteket is fedi. A képzés zömét e-tanulási módszerekkel és
          eszközökkel folytatják. A forrásigénylés az új bizottsági kommunikációs stratégiához
          illeszkedő jelentős kommunikációs tevékenységek ellátását is biztosítja. Az
          elektronikus vámot a legjobb gyakorlat módszereinek és ma már teljes mértékben
          működőképes transzeurópai vámügyi és adóügyi rendszerek legfrissebb
          tanulságainak megfelelően valósítják meg.
          A szövegezés és a jogi fórumokon folytatott viták is a személyzet megerősítését
          igénylik.
          A következő személyzeti igények merülnek fel összesen:
                                  2006          2007           2008         2009
           A*                     2             3              0            0
           B*,C*/asszisztens 3                  3              0            0
           END                    0             5              3            2
           Szakértők              0             4              0            0
   6.2.3. Emberi erőforrás forrása (jogszabályban meghatározott)
          x     A program irányítására jelenleg kijelölt állások, amelyeket újra be kell tölteni
                vagy a szerződést meg kell hosszabbítani: 5 jelenleg erre a tevékenységre
                kijelölt állást továbbra is e célra fognak használni
          x     A 2006-ös évre a politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet keretében
                már kiosztott állások: 5 új állás
          x     A következő politikai stratégia/előzetes költségvetés-tervezet eljárás keretében
                kérelmezendő állások: 6 állás
HU                                                27                                              HU
 ---pagebreak---                x       Az irányítási szolgálaton belül meglévő források felhasználásával áthelyezendő
                       állások (belső áthelyezés): 2 állás 2006-ban
                       Az n évben szükséges állások, amelyeket ugyanakkor a politikai
                       stratégiában/előzetes költségvetés-tervezetben nem irányoztak elő a szóban
                       forgó évre
   6.2.4.      Egyéb, a referenciaösszegben szereplő igazgatási kiadások (14 01 05 – Igazgatási
               kiadások)
                                                                                millió € (három tizedesjegyig)
   Költségvetési tétel                                                                  2011-es
                          2006        2007        2008         2009        2010                       ÖSSZESEN
         (szám és                                                                        évtől
       megnevezés)
   1. 1 Technikai és
   igazgatási
   segítségnyújtás
   (beleértve a
   kapcsolódó
   személyzeti
   költségeket)
   Végrehajtó
   hivatalok20              p.m.         p.m.        p.m.         p.m.        p.m.           p.m.                p.m.
   Egyéb technikai
   és igazgatási
   segítségnyújtás
   - intra-muros               0            0       0.647        0.647       0.647          1.941               3.882
   - extra-muros               -            -            -           -            -              -                   -
   Teljes technikai
   és       igazgatási         0            0       0.647        0.647       0.647          1.941               3.882
   segítségnyújtás
   6.2.5.      Az emberi erőforrások és kapcsolódó költségek pénzügyi költségei, amelyek nem
               szerepelnek a referenciaösszegben
                                                                                millió € (három tizedesjegyig)
                                                                                2011-es
   A humán erőforrás
                               2006       2007        2008         2009         2010                     ÖSSZESEN
   típusa
                                                                                évtől
   Tisztviselők és
   ideiglenes
                                1.080      1.728        1.728        1.728        1.728         5.184           13.176
   alkalmazottak (14 01
   01)
   A 14 01 02
   jogcímcsoportból             0.064      0.384        0.512        0.640        0.640         1.920            4.160
   finanszírozott
   20
              Az érintett végrehajtó hivatal(ok) esetében hivatkozni kell az adott jogalkotási pénzügyi kimutatásra.
HU                                                            28                                                       HU
 ---pagebreak---    személyzet (kisegítő
   alkalmazottak,
   kihelyezett nemzeti
   szakértők, szerződéses
   alkalmazottak, stb.) (a
   költségvetési tétel
   megjelölésével)
                Az emberi
              erőforrások
          összköltsége és a
    kapcsolódó költségek       1.144       2.112       2.240       2.368        2.368       7.104          17.336
                          (a
      referenciaösszegben
           NEM szerepel)
   Számítás- Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak
   Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni
   108 000 EUR / év / tisztviselők/ideiglenes alkalmazottak
   Számítás – A 14 01 02 jogcímcsoportból finanszírozott személyzet
   Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni
   64 000 EUR / év / 14 01 02 jogcímcsoportból finanszírozott személyzet
   Számítás – A 14 01 04/05 jogcímcsoportból finanszírozott személyzet
   Adott esetben a 6.2.1. pontra kell hivatkozni
   161 700 EUR / év / 14 01 04/05 jogcímcsoportból finanszírozott személyzet
   6.2.6. A referenciaösszegben nem szereplő egyéb igazgatási kiadások
                                                                                millió € (három tizedesjegyig)
                                                                                2011-
                                                2006      2007     2008      2009     2010           ÖSSZESEN
                                                                                2013
    14 01 02 11 01 – Kiküldetések             0.040      0.040   0.040      0.040    0.040   0.120   0.320
   14 01 02 11 02 – Ülések és konferenciák    p.m.       p.m.    p.m.       p.m.     p.m.    p.m.    p.m.
    14 01 02 11 03 – Bizottságok21            p.m.       p.m.    p.m.       p.m.     p.m.    p.m.    p.m.
   14 01 02 11 04 – Tanulmányok és
   konzultációk
   14 01 02 11 05 - Információs rendszerek
   21
             Jelolje meg a bizottság típusát és a csoportot, amelyhez tartozik.
HU                                                           29                                                   HU
 ---pagebreak---     2 Összes egyéb irányítási kiadás
                                       0.040 0.040  0.040 0.040   0.040  0.120 0.320
        (14 01 02 11)
   3. 3 Egyéb igazgatási jellegű       0     0.647  0     0       0      0     0.647
        kiadások (14 01 02 01)
   Összes igazgatási kiadás, az emberi
   erőforráson és kapcsolódó
   költségeken kívül (a                0.040 0.687  0.040 0.040   0.040  0.120 0.967
   referenciaösszegben NEM
   szereplő)
   Számítás - A referenciaösszegben nem szereplő egyéb igazgatási kiadások
   Kiküldetésenként 1 000 EUR
HU                                               30                                  HU