title: 2012/604/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2012. május 10. ) az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről#Az Európai Parlament állásfoglalása ( 2012. május 10. ) az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

text:
               17.10.2012

               HU

               Az Európai Unió Hivatalos Lapja

               L 286/306

         AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA
   (2012. május 10.)
   az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről
   (2012/604/EU)
   AZ EURÓPAI PARLAMENT,

               —

               tekintettel az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

               —

               tekintettel a Számvevőszéknek az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),

               —

               tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

               —

               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

               —

               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

               —

               tekintettel a beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító „Artemis közös vállalkozás” létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 74/2008/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen 11. cikkének (4) bekezdésére,

               —

               tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,

               —

               tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

               —

               tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0109/2012),

               1.

               mentesítést ad az Artemis közös vállalkozás ügyvezető igazgatója számára a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

               2.

               megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

               3.

               utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Artemis közös vállalkozás ügyvezető igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

            az elnök

         Martin SCHULZ

            a főtitkár

         Klaus WELLE

      (1)  HL C 368., 2011.12.16., 1. o.

      (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

      (3)  HL L 30., 2008.2.4., 52. o.

      (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

      AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA
      (2012. május 10.)
      az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
      AZ EURÓPAI PARLAMENT,

                  —

                  tekintettel az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

                  —

                  tekintettel a Számvevőszéknek az Artemis közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, a közös vállalkozás válaszaival együtt (1),

                  —

                  tekintettel a Tanács 2012. február 21-i ajánlására (06086/2012 – C7-0050/2012),

                  —

                  tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

                  —

                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

                  —

                  tekintettel a beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító „Artemis közös vállalkozás” létrehozásáról szóló, 2007. december 20-i 74/2008/EK tanácsi rendeletre (3) és különösen 11. cikkének (4) bekezdésére,

                  —

                  tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (4) és különösen annak 94. cikkére,

                  —

                  tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

                  —

                  tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A7-0109/2012),

                  A.

                  mivel az Artemis közös vállalkozást 2007 decemberében hozták létre tíz évre, hogy meghatározza és végrehajtsa különféle alkalmazási területeken a beágyazott számítástechnikai rendszerek számára kulcsfontosságú technológiák kifejlesztésének kutatási ütemtervét annak érdekében, hogy az európai versenyképesség és fenntarthatóság erősödjön, valamint új piacok és társadalmi alkalmazások alakulhassanak ki;

                  B.

                  mivel a közös vállalkozás 2009 októberében kezdte meg önálló működését;

                  C.

                  mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

                  D.

                  mivel a közös vállalkozáshoz az Unió a tízéves időszak alatt – a hetedik kutatási keretprogram költségvetéséből – legfeljebb 420 000 000 EUR-val járul hozzá;

                  E.

                  mivel a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetése 38 500 000 EUR-t tett ki;

         Költségvetési és pénzgazdálkodás

                  1.

                  aggodalommal jegyzi meg, hogy a közös vállalkozás 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetését nem fogadták el a megelőző év végéig; tudomásul veszi a közös vállalkozás válaszát, amely szerint a 2010-es költségvetést azért 2011 januárjában fogadták el, mert a működési költségvetés a tagállamok kötelezettségvállalásától függ, és a többségük esetében a kötelezettségvállalás összege csak a nemzeti költségvetésük elfogadását követően állapítható meg; felhívja a közös vállalkozást és a hozzájáruló tagállamokat, hogy egyezzenek meg a kötelezettségvállalásaik előterjesztésére vonatkozó ütemezésről és gyakorlati szabályokról a közös vállalkozás költségvetésének kellő időben történő elfogadása érdekében, valamint hogy folyamatosan tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

                  2.

                  aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a közös vállalkozás 2010-es költségvetésének szerkezete és tagolása nem állt összhangban a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának előírásaival; a közös vállalkozás válasza alapján tudomásul veszi, hogy a költségvetés szerkezetét és tagolását a 2011. évi költségvetésben átdolgozták; felhívja a Számvevőszéket, hogy biztosítsa a mentesítésért felelős hatóságot arról, hogy a közös vállalkozás költségvetésének szerkezete és tagolása mostanra teljes mértékben megfelel a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának;

                  3.

                  a közös vállalkozás 2010-es éves tevékenységi jelentése alapján tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás által operatív kiadásokra fordított kötelezettségvállalási előirányzatok 36 000 000 EUR-t tettek ki; megjegyzi, hogy az igazgatási kiadások tekintetében a közös vállalkozás és a Bizottság az alábbi felosztásban állapodott meg:

                              —

                              a közös vállalkozás és az Artemisia: 1 000 000 EUR,

                              —

                              a Bizottság: 1 500 000 EUR,

                        ugyanakkor megállapítja, hogy a közös vállalkozás szükségletei az igazgatási kiadások tekintetében elérték az 1 900 000 EUR-t, és ennek következtében a Bizottság hozzájárulása 935 315,91 EUR-ra korlátozódott;

                  4.

                  megállapítja, hogy a közös vállalkozás végleges költségvetése 27 000 000 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott; a végleges éves beszámoló alapján tudomásul veszi, hogy az előirányzatok 99,9 %-át lekötötték, de sajnálja, hogy a felhasználási arány csak 37,78 %-os szintet ért el;

                  5.

                  aggódik a költségvetés alacsony mértékű végrehajtása és különösen a közös vállalkozás alapul szolgáló tevékenységei miatt; rámutat, hogy a bankszámlákon elhelyezett betétek összege 2010 végén 16 600 000 EUR volt, ami a rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok 60 %-át tette ki;

         Belső ellenőrzési rendszerek

                  6.

                  felhívja a közös vállalkozást, hogy alakítsa ki teljes körűen a belső ellenőrzési és pénzügyi információs rendszereit, különösen a költségigénylések operatív ellenőrzése, a tagállami hatóságok igazolásai által kínált bizonyosság, valamint az utólagos ellenőrzésekkel kapcsolatos stratégia területén;

                  7.

                  aggályainak ad hangot amiatt, hogy az előzetes ellenőrzés kizárólag a tagállami hatóságok által benyújtott igazolások alapján történik, és a közös vállalkozás nem végez semmilyen egyéb, a kedvezményezettek által bejelentett kiadások jogszerűségét és szabályszerűségét vizsgáló ellenőrzést; sürgeti a közös vállalkozást, hogy a bejelentett kiadásokkal kapcsolatos hibák és/vagy csalások megelőzése érdekében hozzon létre előzetes ellenőrzési mechanizmust;

                  8.

                  megállapítja, hogy az egyes projektekkel kapcsolatos költségigénylések utólagos ellenőrzésének feladatát teljes mértékben a tagállamokra ruházták át; véleménye szerint ezért a közös vállalkozás számára nehézséget fog okozni a tagállamok pénzügyi érdekei megfelelő védelmének, valamint az alapul szolgáló tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása; felszólítja a közös vállalkozást, hogy gondolja át a költségigénylések utólagos ellenőrzésével kapcsolatos stratégiáját, és tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a közös vállalkozást létrehozó 74/2008/EK rendelet 12. cikkével való összhang biztosítása érdekében végrehajtott mechanizmusról;

                  9.

                  tudomásul veszi a Számvevőszék azon észrevételét, mely szerint a közös vállalkozás számítástechnikai irányításának és gyakorlatának szintje a közös vállalkozás méretét és küldetését tekintve megfelelő; ugyanakkor hangsúlyozza, hogy a stratégiai IT tervezési és nyomonkövetési ciklus, a formális biztonsági szabályok és eljárások, a számítástechnikai kockázatok kezelése, valamint az üzletfolytonossági terv és a katasztrófaelhárítási terv területén elmaradások vannak; felhívja a közös vállalkozást, hogy orvosolja a helyzetet, és készítsen erről a kérdésről naprakész jelentést a mentesítésért felelős hatóság számára;

                  10.

                  tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás könyvelője validálta a pénzügyi és számviteli rendszereket (ABAC és SAP); ugyanakkor megjegyzi, hogy nem történt meg a mögöttes üzleti folyamatok validálása, így azoké sem, amelyekből a tagállami hatóságoktól beérkező költségigénylések validálására és kifizetésére vonatkozó pénzügyi információk nyerhetők; kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a mögöttes üzleti folyamatok validálásának állásáról;

         Belső ellenőrzés

                  11.

                  tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatába még nem került be a Bizottság belső ellenőrének az általános költségvetés egészével kapcsolatos hatáskörét meghatározó módosítás;

                  12.

                  megjegyzi azonban, hogy a Bizottság és a közös vállalkozás lépéseket tett a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata, illetve a közös vállalkozás belső ellenőrzési részlege által ellátandó operatív feladatok egyértelműbb meghatározása érdekében;

         Pályázati felhívások és projekttárgyalások

                  13.

                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2010. évi pályázati felhívását 2010. február 26-án közzétették, és a projekttervezési szakaszban 73 kutatási projektre irányuló javaslat érkezett, amelyek közül 72 tett eleget a támogathatósági feltételeknek; megállapítja, hogy a 11 kiválasztott projekt nagyságrendje 45 000 000 EUR-tól 3 400 000 EUR-ig terjed, és négy projekt 15 000 000 EUR-s vagy azt meghaladó összegű, ami a teljes beruházás 66 %-át teszi ki; ugyanakkor megjegyzi, hogy az eredeti 11 projekt közül, amelyekkel kapcsolatban az ügyvezető igazgató tárgyalási megbízást kapott, egyet visszavonhatatlanul sikertelennek kellett ítélni, így összesen 10 projektről tárgyaltak sikeresen;

                  14.

                  tudomásul veszi az „érettségi mutató” 2010. évi pályázati eljárás során történő bevezetését; úgy látja, hogy ezt az eszközt – amelynek célja a további elemzés segítése – a projekttervezési szakaszban alkalmazták a projekttervek szubjektív minőségének megítéléséhez és az Artemis közösség munkaprogramra adott válasza érettségi fokának megállapításához;

                  15.

                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy a K + F projektek megtárgyalása és elindítása tekintetében bizonyos késedelem volt megfigyelhető a közös vállalkozás szerződéssel kapcsolatos tárgyalásai alatti „termelési környezet” megvalósítása terén a hetedik keretprogram informatikai eszközeiért felelős bizottsági szolgálatok prioritásainak változása miatt; tudomásul veszi, hogy a közös vállalkozás szerint a technikai jellegű késedelmet ellenőrzés alatt tartják, és hogy a teljesen működőképes termelési környezet létrejöttét 2011. január közepére várták; ugyanakkor megjegyzi, hogy – a közös vállalkozás szerződésekkel kapcsolatos tárgyalásainak további késedelmét megelőzendő – manuális feldolgozáson alapuló biztonsági megoldásról gondoskodtak, amely akkor is lehetővé teszi az összes tárgyalás 2011 első negyedévében történő lezárását (amennyiben a nemzeti szerződéseket aláírták), ha az informatikai eszközök még nem teljesen működőképesek;

                  16.

                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2010 végén a 2009. évi pályázati felhívás 13 projektje tekintetében aláírták a támogatási megállapodásokat, és az összes projektet elindították;

                  17.

                  pozitívumnak tartja, hogy a közös vállalkozás nyomon követte és felülvizsgálta a 2008. évi pályázati felhívás projektjeit; ugyanakkor megállapítja, hogy a projektek eredményeinek értékelésekor gyakran hiányoznak a teljesítmény vizsgálatához szükséges részletek; rámutat arra, hogy a CHARTER, eDIANA, SYSMODEL, iLAND, INDEXYS, CHESS és CESAR projektek eredményeit csak „pozitívnak” minősítették; felhívja a közös vállalkozást, hogy projektjeinek jövőbeni nyomon követéséhez és felülvizsgálatához dolgozzon ki és alkalmazzon pontosabb teljesítménymutatókat;

         Teljesítmény

                  18.

                  az éves tevékenységi jelentés alapján megállapítja, hogy 2010. december 16-án elfogadták az Artemis és az ENIAC közös technológiai kezdeményezés első időközi értékeléséről szóló bizottsági jelentést;

                  19.

                  hangsúlyozza, hogy az időközi értékelés három ajánlást fogalmazott meg a közös vállalkozás számára:

                              —

                              a „potyázás” problémájának megoldása érdekében a közös vállalkozásnak mechanizmust kell létrehoznia arra, hogy a tagsággal nem rendelkező kedvezményezett országok az uniós hozzájárulásuk bizonyos részét fizessék be a közös vállalkozás költségeihez való hozzájárulásként,

                              —

                              az értékelési és a kiválasztási eljárásokat módosítani kell annak érdekében, hogy a támogatott projektek portfóliója jobban illeszkedjen a program stratégiai európai céljaihoz,

                              —

                              a tagállamoknak és az ipari csoportosulásoknak együtt kell működniük olyan eljárások létrehozása érdekében, amelyek keretében a lehetséges javaslattevők korai, konstruktív visszacsatolást kaphatnak a támogatási kilátásaikra vonatkozóan,

                        kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az első időközi értékelés eredményei nyomán bevezetett intézkedésekről;

                  20.

                  tudomásul veszi a „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) végrehajtását szolgáló egyedi program létrehozására irányuló bizottsági javaslatot, amelyben a Bizottság felveti annak lehetőségét, hogy az Artemis és az ENIAC közös vállalatot egyetlen kezdeményezéssé kapcsolják össze, és hogy a „Horizont 2020” társadalmi kihívásokkal foglalkozó részének végrehajtásával összefüggésben új közös vállalkozásokat alakítsanak; felhívja a Bizottságot, hogy folyamatosan adjon tájékoztatást a mentesítésért felelős hatóság számára a kérdéssel kapcsolatban;

         A befogadói megállapodás hiánya

                  21.

                  megismétli, hogy a közös vállalkozásnak – a közös vállalkozást létrehozó 74/2008/EK rendelettel összhangban – sürgősen befogadói megállapodást kell kötnie Belgiummal a Belgium részéről nyújtandó irodahelyiségekről, kiváltságokról és mentességekről, valamint egyéb támogatásokról;

         A közös vállalkozásokra vonatkozó horizontális észrevételek

                  22.

                  hangsúlyozza, hogy a Bizottság eddig hét közös vállalkozást hozott létre az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke értelmében; megállapítja, hogy hat közös vállalkozás (IMI, Artemis, ENIAC, Clean Sky, FCH és ITER-F4E) a kutatás területén működik a Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatósága, illetve Információs Társadalmi és Médiaügyi Főigazgatósága alatt, egy pedig a közlekedés területén az új légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) kialakításáért felel, és tevékenységeit a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság felügyeli;

                  23.

                  megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt indikatív források összege 21 793 000 000 EUR;

                  24.

                  megjegyzi, hogy a közös vállalkozások számára a fennállásuk időtartamára szükségesnek ítélt uniós hozzájárulás összege 11 489 000 000 EUR;

                  25.

                  megjegyzi, hogy a 2010-es pénzügyi évben a közös vállalkozások költségvetéséhez nyújtott uniós hozzájárulás teljes összege 505 000 000 EUR-t tett ki;

                  26.

                  felhívja a Bizottságot, hogy az uniós pénzek felhasználásával kapcsolatos átláthatóság és egyértelműség biztosítása és az európai adófizetők bizalmának helyreállítása érdekében évente nyújtson összesített tájékoztatást a mentesítésért felelős hatóság számára az Unió általános költségvetéséből nyújtott teljes éves finanszírozásról, közös vállalkozásokra lebontva;

                  27.

                  üdvözli az Artemis közös vállalkozás arra irányuló kezdeményezését, hogy éves tevékenységi jelentésében információkkal szolgál a folyamatban lévő projektjeinek ellenőrzéséről és felülvizsgálatáról; úgy véli, hogy ezt a gyakorlatot a többi közös vállalkozásnak is követnie kellene;

                  28.

                  emlékeztet arra, hogy a közös vállalkozások a köz- és magánszféra közötti partnerségek, és következésképpen a köz- és magánérdekek szorosan összefonódnak egymással; úgy véli, hogy ilyen körülmények között az összeférhetetlenségek valószínűségét nem szabad figyelmen kívül hagyni, hanem megfelelően foglalkozni kell vele; ezért felhívja a közös vállalkozásokat, hogy tájékoztassák a mentesítésért felelős hatóságot a szervezetükön belül létező olyan ellenőrzési mechanizmusokról, amelyek lehetővé teszik az összeférhetetlenségek megfelelő kezelését és megelőzését;

                  29.

                  megállapítja, hogy a Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás kivételével a közös vállalkozások viszonylag kis méretűek és földrajzilag koncentráltak; ezért úgy véli, hogy lehetőség szerint egyesíteniük kell erőforrásaikat;

                  30.

                  felhívja a Számvevőszéket, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az egyes közös vállalkozásokkal kapcsolatos, a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóikról szóló jelentésekben foglalt megjegyzései nyomán tett lépésekről;

                  31.

                  felkéri a Számvevőszéket, hogy ésszerű időn belül készítsen különjelentést a Parlament számára arról, hogy milyen hozzáadott értéket képvisel a közös vállalkozások létrehozása az uniós kutatási, technológiafejlesztési és demonstrációs programok hatékony végrehajtása szempontjából; továbbá megjegyzi, hogy e jelentésnek tartalmaznia kell egy értékelést a közös vállalkozások létrehozásának eredményességére vonatkozóan.

         (1)  HL C 368., 2011.12.16., 1. o.

         (2)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

         (3)  HL L 30., 2008.2.4., 52. o.

         (4)  HL L 357., 2002.12.31., 72. o.