               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 29.5.2020.
            COM(2020) 461 final
            2020/0110(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

                  Širenje bolesti koju uzrokuje koronavirus („bolest COVID-19”) Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) proglasila je pandemijom 11. ožujka 2020. Otad zemlje diljem svijeta donose izvanredne mjere kako bi odgovorile na širenje te bolesti i pokušale ga ograničiti.

                  Kriza koju je uzrokovala bolest COVID-19 ima velik utjecaj na društva diljem svijeta, počevši od zdravstvenih sustava, i ostavlja ozbiljne globalne društvene i gospodarske posljedice. To znatno pogađa treće zemlje sa slabim institucijama i one koje se suočavaju sa sukobima ili drugim krizama kao što su prirodne katastrofe. Posebno su ugrožene skupine kao što su izbjeglice i raseljene osobe. Strategija odgovora Unije trebala bi biti sveobuhvatna, usklađena i integrirana, usmjerena na javno zdravstvo i socioekonomske izazove te odgovarati na hitne humanitarne potrebe koje je pandemija stvorila ili otežala.

                  Ta iznimna situacija zahtijeva usklađen i jedinstven pristup na razini Unije. Stoga su potrebna znatna javna i privatna ulaganja kako bi se pronašla rješenja za izazove koje je donijela pandemija bolesti COVID-19.

                  Komisija stoga predlaže ambiciozan paket koji uključuje prijedlog za uspostavu Instrumenta Europske unije za oporavak. Osim što će se pružati potpora gospodarstvima u EU-u i trećim zemljama, tim bi se instrumentom trebala i pojačati humanitarna pomoć EU-a te poduprijeti izgradnja kapaciteta radi uspješnije prevencije budućih kriza i bolje pripravnosti.

                  Predlaže se da se te mjere provode u okviru posebnih instrumenata i programa Unije te u skladu s relevantnim aktima Unije kojima se utvrđuju pravila za te instrumente i programe.

               Stoga je nužno omogućiti provedbu tih mjera putem provedbenih mehanizama u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Djelovanje EU-a opravdano je na temelju članka 214. stavka 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije

               •Supsidijarnost i proporcionalnost

                  U obrazloženju prijedloga uredbe o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak podrobno su opisani aspekti supsidijarnosti i proporcionalnosti.

               •Odabir instrumenta

               Ovom uredbom izmjenjuje se Uredba Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Savjetovanja s dionicima

                     1

                     2
                   Dodatne informacije navedene su u Prilogu 8. Radnom dokumentu službi Komisije SWD(2018) 337 final. Na internetu su dostupne i dodatne informacije o savjetovanju s dionicima u području humanitarne pomoći.

               •Evaluacije i procjene učinka

                     3
                  Dodatne informacije navedene su u Prilogu 8. Radnom dokumentu službi Komisije SWD(2018) 337 final. Na internetu su dostupne i evaluacije humanitarne pomoći, koje se redovito provode.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Unija će osigurati sredstva za financiranje provedbe programa humanitarne pomoći.  Iz sredstava za financiranje Instrumenta Europske unije za oporavak izdvojit će se iznos od 5 468 000 000 EUR (u tekućim cijenama).

                  Više pojedinosti o utjecaju na proračun nalazi se u zakonodavnom financijskom izvještaju.

               5.DRUGI ELEMENTI

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Pravni okvir sastoji se od ciljanih izmjena Uredbe Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći.

                  Glavnim uvedenim izmjenama nastoji se:

               –omogućiti provedba mjera utvrđenih u prijedlogu uredbe o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak preko provedbenih mehanizama za pružanje humanitarne pomoći,

               –omogućiti financiranje iz Instrumenta Europske unije za oporavak kao vanjskim namjenskim prihodima u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe,

               –osigurati poštovanje ciljanih rokova utvrđenih u članku 4. prijedloga uredbe o uspostavi Instrumenta Europske unije za oporavak pravilnim unakrsnim upućivanjem.

               2020/0110 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 214. stavak 3.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Kriza koju je uzrokovala bolest COVID-19 ima velik utjecaj na društva diljem svijeta, počevši od zdravstvenih sustava, ostavlja ozbiljne globalne posljedice na društva i gospodarstva te stvara nove i povećava postojeće humanitarne potrebe.

               (2)Treće zemlje sa slabim državnim institucijama posebno su podložne posljedicama pandemije. To će dovesti, ili već dovodi, do veće potražnje za hitnim, djelotvornim, učinkovitim i usklađenim odgovorom humanitarnih aktera i potporom lokalnim zajednicama trećih zemalja. Strategija odgovora Unije trebala bi biti sveobuhvatna, usklađena i integrirana te usmjerena na javnozdravstvene, socioekonomske i humanitarne izazove. Ranjive zemlje i populacije posebno su ugrožene te su im potrebne pomoć i zaštita.

               (3)U skladu s Uredbom [Instrument Europske unije za oporavak] i u okviru sredstava koja su njome dodijeljena trebalo bi provesti mjere oporavka i otpornosti u okviru humanitarne pomoći kako bi se ublažile dosad neviđene posljedice krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19.  Ta dodatna sredstva trebala bi se upotrebljavati tako da se osigura poštovanje rokova utvrđenih u Uredbi [ERI].

               (4)Uredbu Vijeća (EZ) br. 1257/96 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uredba Vijeća (EZ) br. 1257/96 mijenja se kako slijedi:

               (1)umeće se članak 14.a:

               „Članak 14.a

               Sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak

               Mjere iz članka 2. Uredbe [ERI] provode se u okviru ovog Programa putem iznosâ iz članka 3. stavka 2. točke (a) podtočke vii. te uredbe, podložno njezinu članku 4. stavcima 4. i 8.

               Ti iznosi čine vanjske namjenske prihode u skladu s člankom 21. stavkom 5. Financijske uredbe.”.

               Članak 2.

               Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama u skladu s Ugovorima.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Predmetna područja politike (klaster programa)

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               1.4.Osnova prijedloga/inicijative

               1.4.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

               1.4.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke, „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

               1.4.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

               1.5.Trajanje i financijski učinak

               1.6.Predviđeni načini upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslov višegodišnjeg financijskog okvira i predložene nove proračunske linije rashoda

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               3.2.2.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               Prijedlog izmjene UREDBE VIJEĆA (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći.

               1.2.Predmetna područja politike (klaster programa)

                  15 Vanjsko djelovanje

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  4

               X produženje postojećeg djelovanja

               ◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.4.Osnova prijedloga/inicijative

               1.4.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

                  Ova ciljana izmjena Uredbe o humanitarnoj pomoć predlaže se u okviru revidiranog prijedloga VFO-a (2021.–2027.) koji uključuje Instrument Europske unije za oporavak. Tim novim instrumentom osigurat će se sredstva za humanitarnu pomoć, zajedno s ostalim programima, u ograničenom razdoblju iznad gornjih granica utvrđenih za odobrena sredstva za preuzete obveze i odobrena sredstva za plaćanje u okviru VFO-a, kao vanjski namjenski prihodi u smislu članka 21. Financijske uredbe.

                  Provedba relevantnih mjera u okviru humanitarne pomoći bit će usmjerena na pružanje potpore trećim zemljama u prevladavanju negativnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 te na promicanje otpornosti.

               1.4.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke, „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

                  (1)
                        Širenje bolesti koju uzrokuje koronavirus („bolest COVID-19”), koje je 11. ožujka 2020. Svjetska zdravstvena organizacija proglasila pandemijom, izrazito je opteretilo treće zemlje, a posebno zemlje koje se suočavaju sa sukobima ili drugim vrstama kriza. Osim toga, kako bi ograničile širenje bolesti, treće zemlje donijele su niz izvanrednih mjera. Te su mjere uzrokovale znatne poremećaje gospodarske djelatnosti i dodatno opteretile već oslabjele sustave u nekim zemljama. Konkretnije, te su mjere poremetile lance opskrbe i proizvodnje te mnogima onemogućile da budu na svojim radnim mjestima. Općenitije, već su dovele ili će dovesti do ozbiljnog pogoršanja financijskog položaja mnogih poduzeća u trećim zemljama.

                  (2)
                        Kriza se brzo proširila na području Unije i u trećim zemljama. Za 2020. predviđa se veliko smanjenje rasta u Uniji, koje bi se moglo nastaviti i 2021. To bi moglo dodatno pogoditi treće zemlje i njihova stanovništva, ili ranjive skupine (npr. izbjeglice), a posebno ako su istodobni prisutni izazovi kao što su sukobi, prirodne katastrofe ili raspad zdravstvenih sustava u trećim zemljama.

                  (3)
                        U ovoj iznimnoj situaciji potreban je dosljedan i jedinstven pristup na razini Unije kako bi se spriječilo daljnje slabljenje gospodarstva i potaknuo uravnotežen oporavak gospodarske aktivnosti, osigurao kontinuitet i povećanje ulaganja u zelenu i digitaliziranu tranziciju. Nadalje, zbog velikih posljedica za treće zemlje ili ranjive skupine koje se suočavaju i s drugim izazovima kao što su sukobi, siromaštvo i prirodne katastrofe, nužno je uspostaviti Instrument EU-a za oporavak kako bi se odgovorilo na posljedice pandemije bolesti COVID-19 ili izravne potrebe za financiranjem kako bi se izbjeglo njezino ponovno pojavljivanje.

                  (5) Uz potporu gospodarstvima unutar i izvan EU-a te istraživanjima i inovacijama unutar Unije u području zdravstva i klimatskih promjena instrumentom bi se trebala ojačati potpora koju EU može pružiti u slučajevima humanitarnih potreba.

                  (6) Općenita humanitarna situacija te trgovinski i gospodarski odnosi sa susjednim zemljama i zemljama u razvoju vrlo su važni za gospodarstvo u Uniji. Zbog toga, i u skladu s globalnom ulogom i odgovornošću Unije te njezinim vrijednostima, financijska sredstva iz Instrumenta Europske unije za oporavak putem NDICI-ja trebala bi se koristiti i za pružanje potpore zemljama koje se bore protiv posljedica pandemije bolesti COVID-19 i oporavljaju od nje. Ta bi se sredstva, putem humanitarne pomoći, trebala upotrebljavati i za pružanje humanitarne pomoći stanovništvu kojem je potrebna, uključujući prijeko potrebnu potporu zdravstvenoj skrbi u trećim zemljama.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Iskustvo stečeno u okviru VFO-a za razdoblje 2014.–2020. pokazalo je da godišnja dodijeljena sredstva za humanitarnu pomoć nisu dostatna za brojne dugotrajne ili novonastale humanitarne krize u svijetu. Iz tog razloga morala su se uvesti opsežna pojačanja putem upotrebe Pričuve za pomoć u nuždi i drugih izvora. Ovaj je prijedlog odgovor na dodatne nepredviđene potrebe povezane s bolešću COVID-19 tako što se povećavaju raspoloživa sredstva iznad iznosa u okviru VFO-a za razdoblje 2021.–2027.

               1.4.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

                  Uz sinergije s Instrumentom za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju, u ovoj se inicijativi u kontekstu revidiranog prijedloga VFO-a uspostavljaju snažne sinergije između humanitarne pomoći i novog Instrumenta Europske unije za oporavak, koji je uspostavljen predloženom uredbom (EU) XXX/XX. Uredbom će se omogućiti osiguravanje sredstava za te sektorske programe u ograničenom vremenskom razdoblju iznad gornjih granica VFO-a kao rezultat komplementarnosti ciljeva i funkcioniranja tih instrumenata te imajući u vidu obrazloženja i dodanu vrijednost koji su navedeni u prethodnom odjeljku 1.4.2.

               1.5.Trajanje i financijski učinak

               ◻ ograničeno trajanje

               –◻
                     na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

               –◻
                     financijski učinak od GGGG do GGGG za odobrena sredstva za preuzete obveze i od GGGG do GGGG za odobrena sredstva za plaćanje.

               X neograničeno trajanje

               –Provedba s početnim razdobljem od 2021. nadalje,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.6.Predviđeni načini upravljanja
                  5

               X Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije

               –◻
                     putem izvršnih agencija.

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               X Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile

               –X međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

               –◻EIB-u i Europskom investicijskom fondu

               –◻tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe

               –◻tijelima javnog prava

               –X tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva

               –X tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               Napomene:

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  U skladu s UREDBOM VIJEĆA (EZ) br. 1257/96 od 20. lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći Komisija prati i ocjenjuje operacije u okviru humanitarne pomoći u skladu s proračunskim i ostalim postupcima na snazi, posebno onima utvrđenima u Financijskoj uredbi koji se primjenjuju na opći proračun EU-a. Komisija redovito ocjenjuje operacije humanitarne pomoći kako bi utvrdila jesu li ostvarili svoje ciljeve i izradila smjernice za poboljšanje djelotvornosti daljnjih operacija. Komisija podnosi izvješća Odboru osnovanom u skladu s člankom 17. te uredbe.

               2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

                  Kako bi osigurala transparentnost i odgovornost u pogledu trošenja europskih sredstava za pomoć, na kraju svake godine glavna uprava Europske komisije za europsku civilnu zaštitu i europske operacije humanitarne pomoći (ECHO) sastavlja godišnje izvješće. To je izvješće dostupno javnosti, a u njemu je prikazano kako je proračun potrošen i koje su aktivnosti provedene. GU ECHO podliježe godišnjem preispitivanju postupaka i potvrđivanju rashoda.

                     Revizije

                   provode Europski revizorski sud i služba Komisije za unutarnju reviziju. GU ECHO provodi i revizije partnera kako bi procijenio jesu li bespovratna sredstva potrošena u skladu s utvrđenim pravilima te kako bi partnerima dao preporuke za poboljšanje financijskog upravljanja.

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

                  GU ECHO je uspostavio strategiju za borbu protiv prijevara. Ta strategija obuhvaća sva ključna područja kao što su sve faze ciklusa borbe protiv prijevara (sprečavanje, otkrivanje, ispravljanje); unutarnje i vanjske prijevare; sve aktivnosti te glavne uprave, a posebno aktivnosti humanitarne pomoći i civilne zaštite; izravne i neizravne načine upravljanja te osiguravanje zaštite od prijevara u zakonodavstvu.

               3. PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslov višegodišnjeg financijskog okvira i predložene nove proračunske linije rashoda

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Naslov 6. Susjedstvo i svijet

                        dif./nedif.
                           6

                        zemalja EFTA-e
                           7

                        zemalja kandidatkinja
                           8

                        trećih zemalja

                        u smislu članka [21. stavka 2. točke (b)] Financijske uredbe

                        6.

                        15 01 02 Rashodi za potporu „humanitarnoj pomoći”

                        Nedif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

                        6.

                        15 03 01 Humanitarna pomoć

                        Dif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

               Uz sredstva stavljena na raspolaganje u okviru gornje granice VFO-a za naslov [5 468 000 000 EUR] (u tekućim cijenama) bit će dostupno kao vanjski namjenski prihodi u smislu članka 21. stavka 5. Financijske uredbe kao financiranje iz Instrumenta Europske unije za oporavak. Od toga se najviše 42 000 000 EUR može namijeniti za administrativne rashode, uključujući troškove za vanjsko osoblje.

               Okvirna raspodjela rashoda iz vanjskih namjenskih prihoda:

                        [–Humanitarna pomoć]

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        UKUPNO

                        Rashodi poslovanja iz vanjskih namjenskih prihoda iz Instrumenta Europske unije za oporavak

                        Obveze

                        (1)

                        1 316,170

                        1 341,170

                        1 368,170

                        1 400,490

                        –

                        –

                        –

                        5 426,000

                        Plaćanja

                        (2)

                        864,621

                        1 214,845

                        1 356,504

                        1 383,504

                        477,110

                        129,416

                        –

                        5 426,000

                        Rashodi za administrativnu potporu iz vanjskih namjenskih prihoda iz Instrumenta Europske unije za oporavak

                        Obveze = plaćanja

                        (3)

                        5,830

                        7,830

                        7,830

                        7,830

                        5,830

                        4,230

                        2,620

                        42,000

                        Ukupni vanjski namjenski prihodi

                        Obveze

                        =1+3

                        1 322,000

                        1 349,000

                        1 376,000

                        1 408,320

                        5,830

                        4,230

                        2,620

                        5 468,000

                        Plaćanja

                        =2+3

                        870,451

                        1 222,675

                        1 364,334

                        1 391,334

                        482,940

                        133,646

                        2,620

                        5 468,000

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        7.

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        UKUPNO

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

               3.2.2.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godine

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        UKUPNO

                        NASLOV 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        –

                        Izvan NASLOVA 7.
                           9

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem)

                        4,000

                        6,000

                        6,000

                        6,000

                        4,000

                        2,400

                        0,800

                        29,200

                        Ostali rashodi
                        administrativne prirode – vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem)

                        1,830

                        1,830

                        1,830

                        1,830

                        1,830

                        1,830

                        1,820

                            12,800

                        Međuzbroj vanjskih namjenskih prihoda (nisu povezani s istraživanjem)

                        5,830

                        7,830

                        7,830

                        7,830

                        5,830

                        4,230

                        2,620

                        42,000

                        Međuzbroj izvan NASLOVA 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        5,830

                        7,830

                        7,830

                        7,830

                        5,830

                        4,230

                        2,620

                        42,000

                        UKUPNO

                        5,830

                        7,830

                        7,830

                        7,830

                        5,830

                        4,230

                        2,620

                        42,000

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja. Dodatno osoblje bit će samo vanjsko osoblje koje će se financirati isključivo iz namjenskih prihoda.

               3.2.2.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godine

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        Sjedište i predstavništva Komisije

                        Delegacije

                        Istraživanje

                        • Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) – UO, LO, UNS, UsO i MSD
                           10

                        Naslov 7.

                        Financirano iz NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        Financirano iz omotnice programa
                           11

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        Ostalo: vanjski namjenski prihodi (istraživanje)

                        Ostalo: vanjski namjenski prihodi (nisu povezani s istraživanjem)

                        50

                        75

                        75

                        75

                        50

                        30

                        10

                        UKUPNO

                        50

                        75

                        75

                        75

                        50

                        30

                        10

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja. Dodatno osoblje bit će samo vanjsko osoblje koje će se financirati isključivo iz namjenskih prihoda.

               Opis zadaća:

                        Vanjsko osoblje

                        Vanjsko osoblje pomagat će dužnosnicima i privremenom osoblju kako bi doprinijeli provedbi mjera iz Uredbe o ERI-ju i mjera koje će se provoditi u skladu s Uredbom o humanitarnoj pomoći.

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na ostale prihode

               navesti jesu li prihodi namijenjeni proračunskim linijama rashoda ◻

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Učinak prijedloga/inicijative

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        Članak ………….

               Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

               Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

                     (1)

                        https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-neighbourhood-world-swd_en.pdf

                     (2)

                        https://ec.europa.eu/echo/partnerships/consultations/consultations_en

                     (3)

                        https://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en

                     (4)

                        Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (5)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (6)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

                     (7)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (8)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

                     (9)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (10)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (11)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.7.2020.
            COM(2020) 309 final
            2020/0140(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 514/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu postupka opoziva

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Izravni i neizravni učinci pandemije bolesti COVID-19 nastavljaju se povećavati u svim državama članicama. Trenutačna je situacija dosad nezabilježena i potrebne su mjere za potporu državama članicama u provedbi fondova. U tom pogledu trebalo bi osigurati potpunu primjenu pravila N + 2 kako bi se državama članicama dalo dovoljno vremena za provedbu dodijeljenih sredstava i prijavu rashoda Komisiji.

                  Točnije, kako bi se pravilom opoziva (N + 2) uzeo u obzir zahtjev za isplatu kojim se u cijelosti obuhvaća godina N + 2 koji su podnijele države članice, potrebno je uskladiti rok za opoziv s rokom za podnošenje računa.

                  Osim toga, kako bi se osigurala dosljednost u pristupu opozivu i kako bi se državama članicama osiguralo razdoblje provedbe u skladu s pravilom N + 2, predlaže se usklađivanje opoziva dodatnih dodijeljenih sredstava za nacionalne programe u 2018. i 2019. s pravilima koja se primjenjuju na osnovnu dodjelu sredstava iz nacionalnih programa.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

                  Prijedlog je u skladu s općim pravnim okvirom utvrđenim za Fond za azil, migracije i integraciju i Fond za unutarnju sigurnost te je ograničen na ciljane izmjene Uredbe (EU) br. 514/2014.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Prijedlog je ograničen na ciljane izmjene Uredbe (EU) br. 514/2014 i usklađen je s drugim politikama Unije.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Prijedlog se temelji na članku 78. stavku 2., članku 79. stavcima 2. i 4., članku 82. stavku 1., članku 84. i članku 87. stavku 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

               Njime se usklađuju rokovi za zahtjeve za isplatu i opoziv te se prilagođava datum dodjele dodatnih sredstava u 2018. i 2019. koja su odobrena za rješavanje nepredviđenih potreba u područjima obuhvaćenima Fondom za azil, migracije i integraciju i Fondom za unutarnju sigurnost.

               •Supsidijarnost

                  Cilj je ovog prijedloga maksimalno povećati upotrebu fondova u rješavanju izravnih i neizravnih učinaka koji proizlaze iz dosad neviđene krize javnog zdravlja u kontekstu izbijanja bolesti COVID-19.

               •Proporcionalnost

                  Prijedlog je ograničena i ciljana promjena koja ne prelazi ono što je potrebno za postizanje cilja osiguravanja da države članice mogu u najvećoj mogućoj mjeri iskoristiti dodijeljena sredstva kao odgovor na sveobuhvatnu javnozdravstvenu krizu koja bi mogla imati štetan učinak na područja obuhvaćena fondovima.

               •Odabir instrumenta

               Uredba je primjeren instrument za uvođenje promjena potrebnih za prevladavanje izazova uzrokovanih dosad nezabilježenim okolnostima.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •  Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

               nije primjenjivo

               •Savjetovanja s dionicima

               Nije bilo savjetovanja s vanjskim dionicima. Međutim, u prijedlogu se uzimaju u obzir pojašnjenja i savjeti nacionalnih tijela u vezi s mjerama koje su poduzela za svladavanje krize.

               •  Prikupljanje i primjena stručnog znanja

                  nije primjenjivo

               •  Procjena učinka

                  Provedena je procjena učinka kako bi se pripremili prijedlozi za Uredbu (EU) br. 514/2014. Za te trenutačne ograničene i ciljane promjene nije potrebna zasebna procjena učinka.

               •  Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

                  nije primjenjivo

               •  Temeljna prava

                  nije primjenjivo

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Predložene izmjene ne uključuju nikakve promjene godišnjih gornjih granica za preuzimanje obveza i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru.

               5.DRUGI ELEMENTI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

               Provedba mjera pratit će se u okviru općih mehanizama utvrđenih u Uredbi (EU) br. 514/2014 koji se primjenjuju na opoziv.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Predlaže se izmjena Uredbe (EU) br. 514/2014 kako bi se osiguralo da se pri izračunu opoziva uzmu u obzir svi zahtjevi za isplatu koji obuhvaćaju godinu N + 2 koje je država članica podnijela u propisanim rokovima utvrđenima u članku 44. Uredbe (EU) br. 514/2014. Osim toga, predlaže se izmjena Uredbe (EU) br. 514/2014 kako bi se osiguralo da razdoblje provedbe iznosa koji odgovaraju dodatnim dodijeljenim sredstvima za nacionalne programe predviđenima u 2018. i 2019. bude usklađeno s razdobljem provedbe početne dodjele sredstava. Objema se izmjenama osigurava dosljednost među odredbama i ne dovodi u pitanje pravilo opoziva N + 2.

               2020/0140 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EU) br. 514/2014 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu postupka opoziva

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 78. stavak 2., članak 79. stavke 2. i 4., članak 82. stavak 1., članak 84. i članak 87. stavak 2.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  1
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  2
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Posljedice pandemije bolesti COVID-19 pogodile su države članice na dosad nezabilježen način. Pandemija utječe na migracije, sigurnost i upravljanje granicama u državama članicama, što pak pogoršava ozbiljan manjak likvidnosti s kojim se suočavaju države članice zbog iznenadnog i važnog povećanja javnih ulaganja potrebnih u mnogim sektorima. To je dovelo do izvanredne situacije na koju je potrebno odgovoriti posebnim mjerama.

               (2)Državama članicama potrebno je pružiti dodatnu fleksibilnost kako bi im se omogućilo da odgovore na ovu dosad nezabilježenu krizu jačanjem mogućnosti potpunog iskorištavanja raspoloživog razdoblja provedbe do zaključenja programa do 31. prosinca 2023. Kako bi se odgovorilo na tu potrebu, trebalo bi uskladiti rokove za opoziv i podnošenje zahtjeva za isplatu godišnjeg iznosa. Propisani rok za zahtjeve za isplatu godišnjeg iznosa jest 15. veljače, dok je prvotno predviđeni rok za opoziv bio 31. prosinca prethodne godine. Usklađivanjem oba roka na 15. veljače, zahtjev za isplatu godišnjeg iznosa koji je država članica podnijela 15. veljače uzet će se u obzir za potrebe opoziva.

               (3)Kako bi se osiguralo da države članice mogu u potpunosti iskoristiti dodatna dodijeljena sredstva odobrena 2018. i 2019., trebalo bi prilagoditi godinu preuzimanja proračunske obveze. Ta dodatna dodijeljena sredstva uključena su u opći proračun Europske unije za financijske godine 2018. i 2019.
                  3
                te su potom dodijeljena nacionalnim programima kako je navedeno u članku 14. Uredbe (EU) br. 514/2014.

               (4)Kako bi se državama članicama pružila pravna sigurnost u pogledu roka za opoziv, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               (5)Uredbu (EU) br. 514/2014 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.

               U članku 50. Uredbe (EU) br. 514/2014 stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

               „1. Nacionalni programi dostavljaju se za postupak opoziva koji je uveden na temelju toga da se opozivaju iznosi povezani s preuzetom obvezom koji nisu obuhvaćeni početnim i godišnjim pretfinanciranjem iz članka 35. i zahtjev za isplatu do roka utvrđenog u članku 44. stavku 1. u godini koja slijedi nakon druge godine preuzimanja proračunske obveze. U svrhu opoziva odobrenih sredstava Komisija obračunava iznos dodavanjem jedne šestine godišnje proračunske obveze koja se odnosi na ukupni iznos doprinosa za 2014. godinu svakoj od proračunskih obveza za razdoblje 2015.–2020. godine.

               U pogledu iznosa koji odgovaraju dodatnim sredstvima dodijeljenima nacionalnim programima u 2018., godina preuzimanja proračunske obveze jest 2019. U pogledu iznosa koji odgovaraju dodatnim sredstvima dodijeljenima nacionalnim programima u 2019., godina preuzimanja proračunske obveze jest 2020. ”

               Članak 2.

               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama u skladu s Ugovorima.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

                     (1)

                        SL C , , str. .

                     (2)

                        SL C , , str. .

                     (3)

                        SL L 57., str. 317. i SL L 67, str. 318.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 14.7.2020.
            COM(2020) 322 final
            2020/0144(NLE)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Opskrba Unije određenim proizvodima ribarstva u velikoj mjeri ovisi o uvozu. Tijekom posljednjih desetljeća Unija je postala sve ovisnija o uvozu da bi zadovoljila potražnju za proizvodima ribarstva. Unijina proizvodnja ribarstva i akvakulture trenutačno pokriva samo 43 % njezinih potreba. Glavna svrha autonomnih trgovinskih mjera za proizvode ribarstva i akvakulture jest omogućiti Unijinom riboprerađivačkom sektoru da sirovine iz trećih zemalja za daljnju preradu uveze uz snižene carinske pristojbe ili bez carinskih pristojbi. Kako bi se na Unijinu tržištu osiguralo pošteno tržišno natjecanje između uvezenih ribljih proizvoda i ribljih proizvoda iz Unije, u obzir bi trebalo uzeti i utjecaj mjera na konkurentnost proizvođača ribljih proizvoda iz Unije.

                  Ujedinjena Kraljevina napustila je Uniju 31. siječnja 2020., uz prijelazno razdoblje koje traje do kraja 2020. Ovaj se prijedlog temelji na pretpostavci da će se do kraja prijelaznog razdoblja dogovoriti sporazum o slobodnoj trgovini između Unije i Ujedinjene kraljevine te da će se trgovinski tokovi između država članica Unije i Ujedinjene kraljevine moći nastaviti bez uvoznih carina. Ako trgovinski sporazum ne postigne do kraja prijelaznog razdoblja, Vijeće može odlučiti izmijeniti Uredbu o autonomnim carinskim kvotama.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

                  Ova je inicijativa u skladu s politikama Unije i slijedi politiku Unije u pogledu osiguranja primjerene opskrbe prerađivačke industrije Unije proizvodima ribarstva.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Nije primjenjivo.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Pravna je osnova ovog prijedloga članak 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

               •Proporcionalnost

                  Odabir je politike proporcionalan jer je dopuštena samo ograničena količina svakog proizvoda, imajući u vidu stopu iskorištenosti, potrebu za jednakim uvjetima za proizvođače Unije i proizvođače iz trećih zemalja, dodanu vrijednost i druge trgovinske povlastice.

                  Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti jer je carinska unija zajednička politika te bi je stoga trebalo provoditi uredbom koju donosi Vijeće.

               •Odabir instrumenta

                  Nije primjenjivo.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo.

               •Savjetovanja s dionicima

                  Savjetovanja s proizvođačima iz Unije, prerađivačima iz Unije te nacionalnim nadležnim tijelima država članica provedena su od siječnja do ožujka 2020. putem upitnika. Komisija je 29. veljače 2020. predstavila postupak savjetovanja Savjetodavnom odboru za tržišta, u kojem su zastupljeni svi dionici (iz relevantnih sektora i NVO-a). Nijedan se dionik nije usprotivio zadržavanju autonomnih carinskih kvota za proizvode ribarstva.

                  Kao i obično, proizvođači iz Unije predložili su minimalistički pristup (manje količine i manji broj proizvoda), a prerađivačka industrija Unije predložila je maksimalistički pristup (veće količine i više proizvoda). Deset država članica koje su izrazile svoja mišljenja uglavnom je slijedilo savjet nacionalnih relevantnih sektora. Jedna je zemlja jasno zagovarala povećanje samoopskrbe i internu nabavu na temelju Unijina proizvodnog potencijala, primjenom ukupnih dopuštenih ulova (TAC) i sustava kvota kao reference za analizu tog potencijala.

                  Komisijin je prijedlog uravnotežen i temeljen na činjeničnoj i nepristranoj analizi prikupljenih podataka i informacija. Njime se jamči dovoljno konkurentna opskrba za prerađivačku industriju Unije, pritom uzimajući u obzir interese proizvođača ribe u Uniji.

               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja

                  Od vanjskog savjetnika (EUMOFA) naručena je ocjena dodane vrijednosti svakog proizvoda koji podliježe autonomnim carinskim kvotama. Taj se rad temelji na dubinskoj studiji iz 2015. i njezinu ažuriranju iz 2018., kojima se potvrdila važnost, dosljednost i učinkovitost autonomnih carinskih kvota. Svaka predložena kvota izračunana je na temelju podataka Eurostata i podataka o iskorištenosti kvote.

               •Procjena učinka

                  Procjena učinka nije provedena. Prijedlog zamjenjuje postojeći pravni akt koji prestaje važiti krajem 2020. te stoga procjena učinka nije potrebna. Međutim, prije rasprave o prijedlogu u radnoj skupini Vijeća provedeno je temeljito savjetovanje s dionicima Unije.

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

                  Nije primjenjivo.

               •Temeljna prava

                  Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Prijedlog ne utječe na proračun Komisije.

               5.DRUGI ELEMENTI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Nije primjenjivo.

               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

                  •
                        Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

                  Nije primjenjivo.

               2020/0144 (NLE)

               Prijedlog

               UREDBE VIJEĆA

               o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 31.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Opskrba Unije određenim proizvodima ribarstva trenutačno ovisi o uvozu iz trećih zemalja. Kako bi zadovoljila svoju potražnju za proizvodima ribarstva Unija je tijekom posljednjih desetljeća postala ovisnija o uvozu. Uvozne carinske pristojbe za niz proizvoda ribarstva trebalo bi suspendirati ili smanjiti u okviru carinskih kvota odgovarajućeg opsega kako se ne bi ugrozila Unijina proizvodnja proizvoda ribarstva i kako bi se osigurala odgovarajuća opskrba Unijine prerađivačke industrije. Kako bi se na Unijinu tržištu osiguralo pošteno tržišno natjecanje između uvezenih ribljih proizvoda i ribljih proizvoda iz Unije, u obzir bi trebalo uzeti i utjecaj mjera na konkurentnost proizvođača ribljih proizvoda iz Unije.

               (2)Uredbom Vijeća (EU) br. 2018/1977
                  1
                otvorene su autonomne carinske kvote Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2019.–2020. i predviđeno je upravljanje njima. S obzirom na to da uredba prestaje važiti 31. prosinca 2020., trebalo bi donijeti novu uredbu o carinskim kvotama za razdoblje 2021.–2023.

               (3)Svim uvoznicima u Uniji trebalo bi osigurati jednak i neprekinut pristup carinskim kvotama predviđenima u ovoj Uredbi, dok bi stope utvrđene za carinske kvote trebalo bez prekida primjenjivati na sav uvoz dotičnih proizvoda ribarstva u sve države članice do iskorištenja carinskih kvota.

               (4)Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2447
                  2
                predviđen je sustav upravljanja carinskim kvotama prema kronološkom redoslijedu datumâ prihvaćanja carinskih deklaracija o puštanju u slobodni promet. Carinskim kvotama koje su otvorene ovom Uredbom trebale bi upravljati Komisija i države članice u skladu s navedenim sustavom.

               (5)Važno je osigurati transparentnost, predvidljivost i pravnu sigurnost za sve dionike. Budući da je svrha carinskih kvota osiguravanje odgovarajuće opskrbe prerađivačke industrije Unije proizvodima ribarstva, za dobivanje prava na kvotu trebali bi se zahtijevati minimalna razina obrade ili postupanja.

               (6)Kako bi se osigurala učinkovitost upravljanja carinskim kvotama, državama članicama trebalo bi dopustiti da iz iznosa carinskih kvota povuku potrebne količine koje odgovaraju njihovim stvarnim uvozima. Budući da takva metoda upravljanja iziskuje blisku suradnju između država članica i Komisije, Komisija bi trebala moći pratiti stopu po kojoj se carinske kvote iskorištavaju i u skladu s tim obavješćivati države članice,

               DONIJELO JE OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uvozne carinske pristojbe za proizvode navedene u Prilogu suspendiraju se ili smanjuju kako bi bile u okviru carinskih kvota, prema stopama, tijekom razdoblja i do iznosa koji su tamo navedeni.

               Članak 2.

               Carinskim kvotama iz članka 1. ove Uredbe upravlja se u skladu s člancima od 49. do 54. Provedbene uredbe (EU) 2015/2447.

               Članak 3.

               Carinske kvote podliježu carinskom nadzoru uporabe u posebne svrhe u skladu s člankom 254. Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  3
               .

               Članak 4.

               1.Suspenzija ili smanjenje uvoznih carinskih pristojbi primjenjuje se samo za proizvode namijenjene ljudskoj prehrani.

               2.Carinske kvote nisu dostupne za proizvode koji se prerađuju na razini maloprodaje ili ugostiteljskih usluga.

               3.Carinske kvote nisu dostupne za proizvode namijenjene isključivo za jedan ili više sljedećih postupaka:

               (a)čišćenje, odstranjivanje utrobe, repova, glava,

               (b)rasjecanje,

               (c)prepakiranje pojedinačno zamrznutih fileta (IQF),

               (d)uzorkovanje, sortiranje,

               (e)označivanje,

               (f)pakiranje,

               (g)rashlađivanje,

               (h)zamrzavanje,

               (i)duboko zamrzavanje,

               (j)odleđivanje,

               (k)glaziranje,

               (l)odmrzavanje,

               (m)odvajanje.

               4.Neovisno o stavku 3., carinske kvote primjenjive su za proizvode namijenjene za jedan ili više sljedećih postupaka:

               (a)rezanje na kockice,

               (b)rezanje na prstenove, rezanje na trake, za materijale razvrstane u oznake KN 0307 43 91, 0307 43 92 i 0307 43 99,

               (c)filetiranje,

               (d)proizvodnja komada s kožom i bez leđne kosti,

               (e)rezanje zamrznutih blokova,

               (f)razdvajanje fileta zamrznutih u blokove,

               (g)rezanje na komade za materijale iz oznaka KN ex 0303 66 11, ex 0303 66 12, ex 0303 66 13, ex 0303 66 19, ex 0303 89 70 i ex 0303 89 90,

               (h)tretman s plinovima za pakiranje kako je utvrđeno u Prilogu I. Uredbi (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća
                  4
                za proizvode iz oznaka KN 0306 16 99 (potpodjele TARIC 20 i 30), 0306 17 92 (potpodjela TARIC 20), 0306 17 99 (potpodjela TARIC 10), 0306 35 90 (potpodjele TARIC 12, 14, 92 i 93), 0306 36 90 (potpodjele TARIC 20 i 30), 1605 21 90 (potpodjele TARIC 45, 55 i 62) te 1605 29 00 (potpodjele TARIC 50, 55 i 60).

               Članak 5.

               Komisija i carinske službe država članica usko surađuju kako bi osigurale ispravno upravljanje i nadzor nad primjenom ove Uredbe.

               Članak 6.

               Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Primjenjuje se od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2023.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

               Zakonodavni financijski izvještaj „Prihodi’

               1.NASLOV PRIJEDLOGA:

               Prijedlog Uredbe Vijeća o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

               2.PRORAČUNSKE LINIJE

               Poglavlje i članak: Poglavlje 1 2, članak 1 2 0

               3.FINANCIJSKI UČINAK

               ◻ Prijedlog nema financijski učinak

               Prijedlog nema financijski učinak na rashode, no ima financijski učinak na prihode.

                (u milijunima EUR do jednog decimalnog mjesta
                  5
               )

                        Prihodovna linija
                           6

                        Godina N

                        Godina N+1

                        Godina N+2

                        Članak 1 2 0

                        219,2

                        219,2

                        219,2

               4.MJERE PROTIV PRIJEVARA

               Provjere krajnje uporabe pojedinih proizvoda obuhvaćenih ovom Uredbom Vijeća provest će se u skladu s člankom 254. Uredbe (EU) br. 952/2013 o utvrđivanju odredaba za provedbu Carinskog zakonika Zajednice.

               5.OSTALE NAPOMENE

               Glavni je učinak ove Uredbe gubitak prihoda za Europsku uniju. Na temelju najnovije potpune statistike (2018.) učinak na gubitak prihoda koji proizlazi iz ove Uredbe može se procijeniti na 219,2 milijuna EUR za prvu godinu trogodišnjeg razdoblja koje počinje 2021.

               Navedeni iznos izračunan je na temelju nediskriminacijskih carinskih stopa (MFN), pune iskorištenosti kvota, prosječne cijene (EUR) po toni i činjenice da je 80 % carina uvršteno u proračun Unije (219,2 milijuna EUR = 80 % od 274,0 milijuna EUR). On stoga čini maksimalnu razinu gubitka prihoda jer Zajednica dodjeljuje povoljnije trgovinske povlastice raznim skupinama trećih zemalja (opći sustav povlastica (OSP), OSP+, sporazumi o slobodnoj trgovini).

               Stoga stvarni gubitak prihoda uglavnom dovodi do nižeg iznosa jer se nediskriminacijske carinske stope ne primjenjuju jednoobrazno.

                     (1)

                        Uredba Vijeća (EU) 2018/1977 od 11. prosinca 2018. o otvaranju autonomnih carinskih kvota Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje od 2019. do 2020. i upravljanju njima ((SL L 317, 11.12.2018., str. 2.).

                     (2)

                        Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447 оd 24. studenoga 2015. o utvrđivanju detaljnih pravila za provedbu određenih odredbi Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o Carinskom zakoniku Unije (SL L 343, 29.12.2015., str. 558.).

                     (3)

                        Uredba (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (SL L 269, 10.10.2013., str. 1.).

                     (4)

                        Uredba (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. prosinca 2008. o prehrambenim aditivima (SL L 354, 31.12.2008., str. 16.).

                     (5)

                        Godišnji iznosi moraju biti procijenjeni na temelju formule navedene u odjeljku 5., uz bilješku koja primjerice glasi „okvirni iznos na temelju dogovorene formule”. Za početnu godinu godišnji iznos uobičajeno se plaća bez smanjenja ili u proporcionalnom iznosu.

                     (6)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine za poljoprivredne proizvode, pristojbe na šećer, carine) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi nakon odbitka od 20 % na ime troškova naplate.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 14.7.2020.
            COM(2020) 322 final
            PRILOG

            Prijedlogu UREDBE VIJEĆA
            o otvaranju i upravljanju autonomnim carinskim kvotama Unije za određene proizvode ribarstva za razdoblje 2021.–2023.

                        Redni broj

                        Oznaka KN

                        Oznaka TARIC

                        Opis

                        Godišnja količina kvote (u tonama)
                           1

                        Carina unutar kvote

                        Kvotno razdoblje

                        09.2746

                        ex 0302 89 90

                        30

                        Riba vrste Lutjanus purpureus, svježa, rashlađena, za preradu

                        1 500

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2748

                        ex 0302 91 00

                        ex 0303 91 90

                        ex 0305 20 00

                        96

                        96

                        31

                        Tvrda riblja ikra, svježa, rashlađena ili zamrznuta, soljena ili u salamuri, za preradu

                        5 700

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2750

                        ex 0305 20 00 35

                        35

                        Tvrda riblja ikra, oprana, očišćena od drugih organa i samo soljena ili u salamuri, za preradu nadomjestaka kavijara

                        1 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2759

                        ex 0302 51 10

                        ex 0302 51 90

                        ex 0302 59 10

                        ex 0303 63 10

                        ex 0303 63 30

                        ex 0303 63 90

                        ex 0303 69 10

                        20

                        10

                        10

                        10

                        10

                        10

                        10

                        Bakalar (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) i riba vrste Boreogadus saida, osim jetara i ikre, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu

                        95 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2760

                        ex 0303 66 11

                        ex 0303 66 12

                        ex 0303 66 13

                        ex 0303 66 19

                        ex 0303 89 70

                        ex 0303 89 90

                        10

                        10

                        10

                        11

                        91

                        10

                        30

                        Oslić (Merluccius spp. osim Merluccius merluccius, Urophycis spp.) i rožnati huj (Genypterus blacodes i Genypterus capensis), zamrznuti, za preradu

                        10 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2761

                        ex 0304 79 50

                        ex 0304 79 90

                        ex 0304 95 90

                        10

                        11

                        17

                        11
                        17

                        Grenadiri (Macruronus spp.), zamrznuti fileti i drugo zamrznuto meso, za preradu

                        17 500

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2762

                        ex 0306 11 10

                        ex 0306 11 90

                        ex 0306 31 00

                        10

                        20

                        10

                        Jastozi (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), živi, rashlađeni, zamrznuti, za preradu

                        200

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2765

                        ex 0305 62 00

                        ex 0305 69 10

                        20

                        25

                        29

                        10

                        Bakalar (Gadus morhua, Gadus ogac, Gadus macrocephalus) i riba vrste Boreogadus saida, soljeni ili u salamuri, ali ne sušeni ili dimljeni, za preradu

                        2 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2770

                        ex 0303 59 10

                        ex 0305 63 00

                        10

                        10

                        Inćuni (Engraulis anchoita i Engraulis capensis), zamrznuti, za preradu i inćuni (Engraulis anchoita), soljeni ili u salamuri, ali ne sušeni ni dimljeni, za preradu

                        1 500

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2772

                        ex 0304 93 10

                        ex 0304 94 10

                        ex 0304 95 10

                        ex 0304 99 10

                        10

                        10

                        10

                        10

                        Surimi, zamrznuti, za preradu

                        60 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2774

                        ex 0304 74 19

                        ex 0304 74 19

                        ex 0304 95 50

                        10

                        10

                        10

                        20

                        Sjevernopacifički oslić (Merluccius productus) i argentinski oslić (oslić iz jugozapadnog Atlantika) (Merluccius hubbsi), zamrznuti fileti i drugo meso za preradu

                        25 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2776

                        ex 0304 71 10

                        ex 0304 71 90

                        ex 0304 95 21

                        ex 0304 95 25

                        10

                        10

                        10

                        10

                        Bakalar, (Gadus morhua, Gadus macrocephalu), smrznuti fileti i smrznuto meso, za preradu

                        50 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2777

                        ex 0303 67 00

                        ex 0304 75 00

                        ex 0304 94 90

                        10

                        10

                        10

                        Aljaška kolja (Theragra chalcogramma), zamrznuta, zamrznuti fileti i drugo zamrznuto meso, za preradu

                        320 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2778

                        ex 0304 83 90
                        ex 0304 99 99

                        21
                        65

                        Riba iz reda plosnatica, zamrznuti fileti i drugo riblje meso (Limanda aspera, Lepidopsetta bilineata, Pleuronectes quadrituberculatus, Limanda ferruginea, Lepidopsetta polyxystra), za preradu

                        10 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2785

                        ex 0307 43 91

                        ex 0307 43 92
                        ex 0307 43 99

                        10

                        10

                        21

                        Trup
                           2
                         lignje (Ommastrephes spp., osim Todarodes sagittatus (sinonim Ommastrephes sagittatus), Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) i Illex spp., zamrznuti, s kožom i perajama, za preradu

                        20 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2786

                        ex 0307 43 91

                        ex 0307 43 92
                        ex 0307 43 99

                        20

                        20
                        29

                        Lignja (Ommastrephes spp., osim Todarodes sagittatus (sinonim Ommastrephes sagittatus), Nototodarus spp., Sepioteuthis spp.) i Illex spp., zamrznuta, cijela ili krakovi i peraje, za preradu

                        5 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2788

                        ex 0302 41 00

                        ex 0303 51 00

                        ex 0304 59 50

                        ex 0304 99 23

                        10

                        10

                        10

                        10

                        Haringe (Clupea harengus, Clupea pallasii), težine veće od 100 g po komadu ili komadi s kožom i bez leđne kosti težine veće od 80 g po komadu, osim jetara i ikre, za preradu

                        8 000
                           3

                        0 %

                        1.10.2021.–31.12.2021.

                        1.10.2021.–31.12.2021.

                        1.10.2022.–31.12.2022.

                        09.2790

                        ex 1604 14 26
                        ex 1604 14 36

                        ex 1604 14 46

                        10

                        10

                        11
                        21

                        92

                        94

                        Fileti, poznati kao ‚loins’, tune i trupca prugavca, za preradu

                        30 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2794

                        ex 1605 21 90

                        ex 1605 29 00

                        45

                        62

                        50

                        55

                        Kozice i škampi vrsta Pandalus borealis i Pandalus montagui, kuhani i oguljeni, za preradu

                        3 500

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2798

                        ex 0306 16 99

                        ex 0306 35 90

                        20

                        30

                        12

                        14

                        92

                        93

                        Kozice i škampi vrsta Pandalus borealis i Pandalus montagui, u ljusci, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu

                        2 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2800

                        ex 1605 21 90

                        ex 1605 29 00

                        55

                        60

                        Kozice i škampi vrste Pandalus jordani, kuhani i oguljeni, za preradu

                        2 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2802

                        ex 0306 17 92

                        ex 0306 36 90

                        20

                        30

                        Kozice i škampi vrsta Penaeus vannamei i Penaeus monodon, neovisno o tome jesu li u ljusci ili ne, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, nekuhani, za preradu

                        40 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2822

                        ex 0303 11 00

                        ex 0303 12 00

                        20

                        20

                        Pacifički losos, bez glave i utrobe, zamrznuti, vrste Oncorhynchus nerka (buljooki losos (crveni losos)) i Oncorhynchus kisutch, za preradu.

                        10 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2824

                        ex 0302 52 00
                        ex 0303 64 00

                        10

                        10

                        Koljak (Melanogrammus aeglefinus) svjež, rashlađen ili zamrznut bez glave, škrga i utrobe, za preradu

                        3 500

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                        09.2826

                        ex 0306 17 99

                        ex 0306 36 90

                        10

                        20

                        Kozice i škampi vrste Pleoticus muelleri, neovisno jesu li u ljusci ili ne, svježi, rashlađeni ili zamrznuti, za preradu

                        6 000

                        0 %

                        1.1.2021.–31.12.2023.

                     (1)

                        Izraženo u neto težini ako nije drukčije navedeno.

                     (2)

                        Trup glavonošca ili lignje bez glave i krakova, s kožom i perajama.

                     (3)

                        Izraženo u neto ocijeđenoj težini.