				|

		52013PC0867

			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o pristupanju Europske unije Konvenciji o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES) /* COM/2013/0867 final - 2013/0418 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Konvencija o međunarodnoj trgovini
ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES) stupila je na snagu 1975. i sada
u njoj sudjeluje 178 stranaka (uključujući i sve države članice
EU-a). Cilj joj je pobrinuti se da međunarodna trgovina primjercima
divljih životinja i biljaka ne ugrožava njihov opstanak. Konvencija
obuhvaća 35 000 vrsta koje su nabrojene u tri Dodatka, ovisno o potrebnom
stupnju zaštite. Svaki uvoz, izvoz, ponovni izvoz i unošenje s mora vrsta koje
su obuhvaćene ovom Konvencijom moraju biti odobreni putem sustava
izdavanja dozvola.
Prvobitnim tekstom Konvencije bilo je
predviđeno da članice CITES-a mogu biti samo države. Na drugom
izvanrednom zasjedanju Konferencije stranaka CITES-a u Gaboroneu u Botswani,
30. travnja 1983. dogovorena je izmjena Konvencije. Ona se sastoji od
sljedećeg dodatka pet stavaka (koji su dalje u tekstu obrojčeni
brojevima od 2 do 6) članku XXI.:
1.
Ova Konvencija će biti otvorena za
pristup na neograničeno vrijeme. Instrumenti pristupa će biti
položeni kod vlade depozitara.
2.
Ova Konvencija će biti otvorena za
pristup na neograničeno vrijeme organizacijama regionalne ekonomske
integracije, utemeljenima od strane suverenih država, koje su nadležne za
dogovaranje, sklapanje i primjenu međunarodnih sporazuma u odnosu na
problematiku koju je na njih prenijela njihova država članica, a koju
pokriva ova Konvencija.
3.
U svojim instrumentima pristupa, takve
organizacije će izjaviti opseg svoje ovlasti u odnosu na problematiku koju
pokriva ova Konvencija.  Ove organizacije će također obavijestiti
depozitara o svakoj značajnoj promjeni opsega svoje ovlasti. Depozitar
će razaslati strankama obavijesti organizacija regionalne ekonomske
integracije o njihovoj ovlasti u odnosu na problematiku koju pokriva ova
Konvencija i o promjenama opsega ovlasti.
4.
Kad je riječ o problematici koja je u
njihovoj ovlasti, takve organizacije regionalne ekonomske integracije će
koristiti prava i ispunjavati obveze koje ova Konvencija osigurava njihovim
državama članicama koje su stranke Konvencije. U takvim slučajevima
države članice organizacija neće biti ovlaštene za pojedinačno
korištenje tih prava.
5.
U granicama svoje ovlasti, organizacije
regionalne ekonomske integracije koristit će svoje pravo glasovanja s
brojem glasova koji je jednak broju njihovih država članica koje su
stranke Konvencije. Te organizacije neće koristiti svoje pravo glasovanja
ako njihove države članice budu glasovale i obrnuto.
6.
Svako spominjanje »stranke« u smislu
navedenom u članku I. (h) ove Konvencije, »države«/»država« ili »države
stranke«/»država stranaka« Konvencije, tumačit će se tako da
uključuje i svaku organizaciju regionalne ekonomske integracije koja ima
ovlasti za dogovaranje, zaključivanje i primjenu međunarodnih
sporazuma u odnosu na problematiku koju pokriva ova Konvencija.
Ova je izmjena („izmjena iz Gaboronea”)
stupila je na snagu 29. studenoga 2013. nakon što ju je ratificiralo dvije
trećine od 80 država koje su bile stranke Konvencije u trenutku usvajanja
izmjene. Europska unija do sada je bila promatrač u CITES-u, a stupanje na
snagu izmjene iz Gaboronea sada omogućuje Europskoj uniji da postane
stranka CITES-a.
Teme koje obuhvaća CITES odnose se na
područja (zaštita okoliša, trgovina, unutarnje tržište, carine) koja su
obuhvaćena zakonodavstvom Unije. Odredbe CITES-a primjenjuju se na
usklađeni način na razini EU-a od 1984. i trenutačno su
regulirane Uredbom Vijeća (EZ) br. 338/97 i raznim uredbama Komisije
(Uredba Komisije (EZ) br. 865/2006, Provedbena uredba Komisije (EU) br. 792/2012
i Provedbena uredba Komisije (EU) br. 578/2013).
Pristupanje Europske unije CITES-u
logičan je i neophodan korak kako bi se omogućilo da Europska unija
bude u potpunosti u stanju ostvarivati svoje ciljeve u okviru vlastite okolišne
politike.
Cilj je prijedloga Odluke Vijeća odobriti
pristupanje Europske unije CITES-u i zatražiti od Predsjednika Vijeća da
imenuje osobu koja će biti ovlaštena u ime Europske unije položiti
instrument pristupa kao što je navedeno u članku XXI. stavku 1. Konvencije
i izjavu o nadležnosti iz članka XXI. stavka 3.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Ne primjenjuje se.
3.           UTJECAJ NA PRORAČUN
CITES se, kao i drugi multilateralni sporazumi
u području zaštite okoliša (MEA) za koje administrativne poslove obavlja
UNEP, financira iz izračunanih doprinosa koje plaćaju sve stranke i
koji su utemeljeni na UN-ovoj skali procjene koju svake tri godine donosi
Opća skupština.
Očekuje se da će za CITES, isto kao
i za druge MEA-e u svijetu, Konferencija stranaka odlučiti da, po
pristupanju Europske unije CITES-u, EU treba plaćati 2,5 % ukupnog iznosa
uzajamnog fonda CITES-a godišnje.
Sljedeća konferencija stranaka održat
će se tek 2016., ali će se od EU-a očekivati da uplati svoj
doprinos 2014. i 2015. (otprilike 112 000 EUR, 2,5 % ukupnog iznosa uzajamnog
fonda CITES-a za 2015.), u skladu s praksom da stranke uplaćuju svoje
doprinose čim pristupe.
2013/0418 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o pristupanju Europske unije Konvenciji o
međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 192. i članak 207., u vezi s
člankom 218. stavkom 6. točkom (a),
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
uzimajući u obzir suglasnost Europskog
parlamenta,
budući da:
(1)       Konvencija o
međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES)
čije su stranke 178 država, uključujući i sve države
članice, važan je međunarodni instrument kojem je cilj zaštita
ugroženih vrsta faune i flore pomoću kontrole međunarodne trgovine
primjercima tih vrsta.
(2)       Izmjena CITES-a iz Gaboronea,
koju je donijela posebna Konferencija stranaka CITES-a u Gaboroneu u Botswani
1983. izmijenila je članak XXI. Konvencije tako da je pristupanje
Konvenciji, koje je prije bilo moguće samo državama, omogućeno i
organizacijama regionalne ekonomske integracije koje čine suverene države
koje imaju ovlasti za dogovaranje, zaključivanje i primjenu međunarodnih
sporazuma u pitanjima za koja su im tu ovlast prenijele njihove države
članice i koja su obuhvaćena ovom Konvencijom. Izmjena CITES-a iz
Gaboronea stupila je na snagu 29. studenoga 2013.
(3)       Pitanja obuhvaćena
CITES-om odnose se na zaštitu okoliša i trgovine. To su područja u kojima
je Unija nadležna za dogovaranje, zaključivanje i primjenu
međunarodnih sporazuma. Države članice provode odredbe CITES-a na
jedinstven način od 1. siječnja 1984. Trenutačno je to
regulirano Uredbom Vijeća (EZ) br. 338/97[1]
i Uredbom Komisije (EZ) br. 865/2006[2].

(4)       Pristupanje Europske unije
CITES-u omogućit će joj da u potpunosti sudjeluje u radu Konvencije i
pravno obvezati Europsku uniju i sve njezine države članice da primjenjuju
i provode Konvenciju. To će Europsku uniju formalno obvezati tako da
će postati stranka odgovorna ostalim strankama za svoju provedbu
Konvencije.
(5)       Europska unija stoga bi
trebala pristupiti Konvenciji CITES,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Pristupanje Europske unije Konvenciji o
međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore ovime se
odobrava u ime Unije.
Tekst Konvencije priložen je ovoj Odluci.
Članak 2.
Predsjednik Vijeća imenuje osobu
ovlaštenu u ime Europske unije za polaganje instrumenta pristupa kao što je
navedeno u članku XXI. stavku 1. Konvencije kako bi se izrazila suglasnost
Europske unije da ju se obveže ovom Konvencijom. Istovremeno, imenovana osoba
polaže i izjavu iz Priloga ovoj Odluci u skladu s člankom XXI. stavkom 3.
Konvencije o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu dana .[3]
Sastavljeno u Bruxellesu,
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

              1.1.    Naslov prijedloga/inicijative
              1.2.    Odgovarajuće područje/područja
politike u strukturi ABM/ABB
              1.3.    Vrsta prijedloga/inicijative
              1.4.    Cilj/ciljevi
              1.5.    Osnova prijedloga/inicijative
              1.6.    Trajanje i financijski utjecaj
              1.7.    Predviđena metoda/metode upravljanja
2.           MJERE UPRAVLJANJA
              2.1.    Pravila nadzora i izvješćivanja
              2.2.    Sustav upravljanja i kontrole
              2.3.    Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti

3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
              3.1.    Naslov/naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i
proračunska linija/linije u okviru rashoda na koje se
prijedlog/inicijativa odnosi
              3.2.    Procijenjeni utjecaj na rashode

              3.2.1. Sažetak
procijenjenog utjecaja na rashode
              3.2.2. Procijenjeni utjecaj
na odobrena sredstva za poslovanje
              3.2.3. Procijenjeni utjecaj
na odobrena sredstva administrativne prirode
              3.2.4. Usklađenost s
tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
              3.2.5. Sudjelovanje
trećih strana u financiranju
              3.3.    Procijenjeni utjecaj na prihode
ZAKONODAVNI
FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.        Naslov prijedloga/inicijative

Odluka Vijeća o pristupanju Europske unije Konvenciji o
međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore (CITES)
1.2.        Odgovarajuće
područje/područja politike u strukturi ABM/ABB[4]
07
Okoliš
1.3.        Vrsta prijedloga/inicijative
x Prijedlog/inicijativa
odnosi se na novo djelovanje
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja[5]
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na produženje postojećeg djelovanja
¨ Prijedlog/inicijativa
odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje
1.4.        Ciljevi
1.4.1.     Višegodišnji strateški
cilj/ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa
Strategija
EU 2020 - resursno učinkovit, pametan i uključiv rast
1.4.2.     Posebni cilj/ciljevi i odgovarajuća
aktivnost/aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB
Posebni cilj br.
2.1.
Globalna okolišna pitanja
Odgovarajuća aktivnost/aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB
(oznaka
ABB: 0702)
1.4.3.     Očekivani
rezultat/rezultati i utjecaj
Navesti učinke
koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.
Članstvo
u CITES-u bi Europskoj uniji ujedno dalo jaču institucionalnu osnovu za
pridonošenje projektima CITES-a i za pomaganje pojedinim strankama u njihovim
programima za jačanje kapaciteta. Nadalje, Europska unija pridonosila bi
tekućim troškovima Konvencije kroz proračun plaćajući
postotnu stopu temeljnog proračuna. Europska unija, kao stranka, osigurala
bi usklađenu poziciju EU-a. Pristupanje bi Komisiji omogućilo da u
ime Europske unije vodi pregovore i da bude posrednik u postizanju
uravnoteženog kompromisa između stajališta 28 država članica.
1.4.4.     Pokazatelji rezultata i
utjecaja
Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe
prijedloga/inicijative.
Razina
utjecaja EU-a na odluke koje se donose multilateralnim sporazumima u
području zaštite okoliša i postupcima, sudjelovanje na redovitim
sastancima CITES-a (Konferencije stranaka, Stalnog odbora, Odbora za životinje
i biljke) i na naknadnu provedbu odluka CITES-a u zakonodavstvu EU-a.
1.5.        Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.     Zahtjev/zahtjevi koje je
potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti
Kada
Vijeće jednom donese Odluku, osoba koju je Predsjednik Vijeća za to
ovlastio položit će instrument pristupa kod depozitara Konvencije CITES.

1.5.2.     Dodana vrijednost sudjelovanja
EU-a
Pristupanje
EU-a CITES-u omogućit će EU-u jačanje njegova statusa u
multilateralnom sporazumu u području zaštite okoliša, što je izravno
relevantno za pravnu stečevinu u području zaštite okoliša.
1.5.3.     Pouke iz prijašnjih
sličnih iskustava
Jači
status EU-a u međunarodnim konvencijama jača položaj EU-a i njegov
utjecaj u obuhvaćenim područjima.
1.5.4.     Usklađenost i moguća
sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima
Odredbe
CITES-a već su primijenjene u zakonodavstvu EU-a (vidi Uredbu Vijeća
338/97 i s njom povezane Provedbene uredbe Komisije). Pristupanje EU-a CITES-u
pojačat će sinergije sa zakonodavstvom EU-a.
1.6.        Trajanje i financijski
utjecaj
¨ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja
–
¨  prijedlog/inicijativa na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG
–
¨  financijski utjecaj od GGGG do GGGG
X Prijedlog/inicijativa neograničenog
trajanja
–
provedba s početnim razdobljem od GGGG do
GGGG,
–
nakon kojeg slijedi puna provedba.
1.7.        Predviđena metoda/metode
upravljanja[6]
Za proračun za 2013. – nije primjenjivo
¨ Centralizirano izravno upravljanje od strane Komisije
¨ Centralizirano neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe na:
–
¨  izvršne agencije
–
¨  tijela koja su osnovale Zajednice[7]

–
¨  nacionalna tijela javnog sektora / tijela koja pružaju javne usluge
–
¨  osobe kojima je povjerena provedba određenih djelovanja na
temelju glave V. Ugovora o Europskoj uniji i koje su određene u
odgovarajućem temeljnom aktu u smislu članka 49. Financijske uredbe
¨ Podijeljeno upravljanje s državama članicama
¨ Decentralizirano upravljanje s trećim zemljama
¨ Zajedničko upravljanje s međunarodnim organizacijama (navesti)
–       Ako je označeno više načina
upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
Iz proračuna za 2014.
x Izravno upravljanje od strane Komisije
–
x upravljanje provode odjeli Komisije,
uključujući osoblje u delegacijama Unije;
–
¨  preko izvršnih agencija;
¨ Podijeljeno upravljanje s državama članicama
¨ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe na:
–
¨ treće zemlje ili tijela koja su one odredile;
–
¨ međunarodne organizacije i njihove agencije (navesti);
–
¨ EIB i Europski investicijski fond;
–
¨ tijela navedena u člancima 208. i 209. Financijske uredbe;
–
¨ javnopravna tijela;
–
¨ tijela uređena privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri
u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;
–
¨ tijela uređena privatnim pravom države članice kojima je
povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća
financijska jamstva;
–
¨ osobe kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u ZVSP-u
na temelju glave V. Ugovora o Europskoj uniji i koje su određene u
odgovarajućem temeljnom aktu.
–       Ako je označeno više načina
upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.
2.           MJERE UPRAVLJANJA
2.1.        Pravila nadzora i
izvješćivanja
Navesti
učestalost i uvjete.
Proračunima
međunarodnih konvencija upravlja se u skladu s pravilima UN-a (jer UNEP
upravlja uzajamnim fondom CITES-a), a nadziru ih i njihove konferencije
stranaka.
2.2.        Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.     Utvrđeni rizik/rizici
Proračun
CITES-a redovito prolazi reviziju u okviru programa UN-a.
2.2.2.     Informacije o uspostavljenom
sustavu unutarnje kontrole
Vidi
prethodno navedenu točku 2.2.1.
2.2.3.     Procjena troškova i koristi
kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške
Ne
primjenjuje se.
2.3.        Mjere za sprječavanje
prijevara i nepravilnosti
Navesti postojeće
ili predviđene mjere za sprječavanje i zaštitu.
Vidi
prethodno navedenu točku 2.2.1.
3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
3.1.        Naslov/naslovi višegodišnjeg
financijskog okvira i proračunska linija/linije u okviru rashoda na koje
se prijedlog/inicijativa odnosi
·      Postojeće proračunske linije
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos
 Broj 07 02 Naslov „Politika zaštite okoliša na razini Unije i na međunarodnoj razini” || Dif./nedif. ([8])   || zemalja EFTA-e[9]   || zemalja kandidatkinja[10]   || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe
 4. || 07 02 04 – Doprinos za multilateralne sporazume u području zaštite okoliša || Dif. || NE || NE || NE || NE
·      Zatražene nove proračunske linije – nije primjenjivo
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos
 Broj […][Naslov………………………………………...……….] || Dif./nedif. || zemalja EFTA-e || zemalja kandidatkinja || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe
   || […][XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE
3.2.        Procijenjeni utjecaj na
rashode
[Ovaj se dio
ispunjava u proračunskoj tablici koja se odnosi na
proračunske podatke administrativne prirode
(drugi dokument u prilogu ovom financijskom izvještaju) koju je potrebno
učitati na web-stranice CISNET-a radi savjetovanja među
službama.]
3.2.1.     Sažetak procijenjenog utjecaja
na rashode
EUR
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 4 || Globalna Europa
 GU: Okoliš ||   ||   || Godina N[11]   || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || UKUPNO
  Odobrena sredstva za poslovanje || 2014. || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || Neograničeno trajanje
 07 02 04 || Preuzete obveze || (1) || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
 Plaćanja || (2) || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
 Broj proračunske linije || Preuzete obveze || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (2 a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Odobrena sredstva administrativne prirode koja se financiraju iz omotnice za posebne programe[12] – nije primjenjivo   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Broj proračunske linije ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNA odobrena sredstva za GU Okoliš || Preuzete obveze || =1+1a +3 || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
 Plaćanja || =2+2a +3 || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
  UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje || Preuzete obveze || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  UKUPNA odobrena sredstva administrativne prirode koja se financiraju iz omotnice za posebne programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 4 višegodišnjeg financijskog okvira || Preuzete obveze || =4+ 6 || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
 Plaćanja || =5+ 6 || 112 000 || 112 000 || 112 000 || 115 000 || 115 000 || 117 000 || 117 000 || 800 000
Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:
  UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje || Preuzete obveze || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  UKUPNA odobrena sredstva administrativne prirode koja se financiraju iz omotnice za posebne programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 4 višegodišnjeg financijskog okvira (referentni iznos) || Preuzete obveze || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 5 || „Administrativni rashodiˮ – ne primjenjuje se
milijuna EUR (do 3 decimalna mjesta)
   ||   ||   || Godina N || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || UKUPNO
 GU: Okoliš ||
  Ljudski potencijali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO GU <…….> || Odobrena sredstva ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira || (ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
milijuna EUR (do 3 decimalna mjesta)
   ||   ||   || Godina N[13]   || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || UKUPNO
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 5 višegodišnjeg financijskog okvira || Preuzete obveze ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.2.2.     Procijenjeni utjecaj na
odobrena sredstva za poslovanje
–
¨  Za prijedlog/inicijativu nije potrebno korištenje odobrenih sredstava
za poslovanje
–
X  Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje
odobrenih sredstava za poslovanje, kako je objašnjeno u nastavku:
Odobrena sredstva za preuzete obveze u EUR
 Navesti ciljeve i rezultate   ò ||   ||   || Godina N || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || UKUPNO
 REZULTATI
 Vrsta[14]   || Prosječni trošak po rezultatu || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Ukupni broj rezultata || Ukupni trošak
 POSEBNI CILJ br. 1. Globalna okolišna pitanja[15] ...   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – Rezultat || Izvješće s konferencije || 112 000 || 1 || 112 000 || 1 || 112 000 || 1 || 112 000 || 1 || 115 000 || 1 || 115 000 || 1 || 117 000 || 1 || 117 000 ||   || 800 000
 – Rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 – Rezultat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj za posebni cilj br. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNI TROŠAK ||   || 112 000 ||   || 112 000 ||   || 112 000 ||   || 115 000 ||   || 115 000 ||   || 117 000 ||   || 117 000 ||   || 800 000
3.2.3.     Procijenjeni utjecaj na
odobrena sredstva administrativne prirode
3.2.3.1.  Sažetak
–
x   Za prijedlog/inicijativu nije potrebno
korištenje administrativnih odobrenih sredstava
–
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje administrativnih
odobrenih sredstava, kako je objašnjeno u nastavku:
milijuna EUR (do 3
decimalna mjesta)
   || Godina N[16]   || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || UKUPNO
 NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ljudski potencijali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj za NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Izvan NASLOVA 5[17] višegodišnjeg financijskog okvira   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ljudski potencijali ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ostali rashodi administrativne prirode ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj izvan NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Potrebna
administrativna odobrena sredstva za ljudske potencijale pokrit će se
odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje
djelovanjem i/ili su preraspoređena unutar glavne uprave te, po potrebi,
bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi
u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir
proračunska ograničenja.
3.2.3.2.   Procijenjene potrebe u
pogledu ljudskih potencijala
–
X  Za prijedlog/inicijativu nije potrebno
korištenje ljudskih potencijala
–
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje ljudskih potencijala,
kako je objašnjeno u nastavku:
Procjenu izraziti u ekvivalentima punog radnog
vremena
 ||   || Godina N || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6)
 ||  Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje) ||   ||
 || XX 01 01 01 (sjedišta i predstavništva Komisije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 01 (neizravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 01 (izravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)[18]   ||
 || XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „opće omotnice”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO, i MSD u delegacijama) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 04 gg[19]   || – u sjedištima   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || – u delegacijama ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || 10 01 05 02 (UO, UsO, UNS – izravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || Ostale proračunske linije (navesti) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 || UKUPNO ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
XX se odnosi na
odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.
Potrebe za ljudskim
potencijalima zadovoljit će se angažiranjem osoblja glavne uprave kojemu
je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno
unutar glavne uprave te, po potrebi, iz bilo kojih dodatnih sredstava koja se
mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele
sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis poslova:
 Dužnosnici i privremeno osoblje ||
 Vanjsko osoblje ||
3.2.4.     Usklađenost s
postojećim višegodišnjim financijskim okvirom
–
x   Prijedlog/inicijativa u skladu je s
postojećim višegodišnjim financijskim okvirom.
–
¨  Prijedlog/inicijativa uključuje reprogramiranje
odgovarajućeg naslova višegodišnjeg financijskog okvira.
Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te
navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.
[…]
–
¨  Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za
financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira[20].
Objasniti što je potrebno i navesti relevantne naslove
i proračunske linije s pripadajućim iznosima.
[…]
3.2.5.     Doprinosi trećih strana
–
Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se
sufinanciranje od trećih strana.
Odobrena sredstva u milijunima EUR (do tri decimalna
mjesta)
   || Godina N || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6) || Ukupno
 Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju || Nije primjenjivo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNA sredstva sufinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
3.3.        Procijenjeni utjecaj na
prihode
–
x   Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj
na prihode.
–
¨  Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:
–
¨         na vlastita sredstva
–
¨         na razne prihode
milijuna EUR (do 3 decimalna mjesta)
 Proračunska linija u okviru prihoda: || Odobrena sredstva dostupna za tekuću proračunsku godinu || Utjecaj prijedloga/inicijative[21]
 Godina N || Godina N+1 || Godina N+2 || Godina N+3 || Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6)
 Članak …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Za razne namjenske
prihode navesti odgovarajuću proračunsku liniju/linije u okviru
rashoda.
[…]
Navesti metodu
izračunavanja utjecaja na prihode.
[…]
[1]               Uredba Vijeća (EZ) br. 338/97 od 9. prosinca 1996.
o zaštiti vrsta divlje faune i flore uređenjem trgovine njima (SL L 61,
3.3.1997., str. 1.).

[2]               Uredba Komisije (EZ) br. 865/2006 od 4. svibnja 2006. o
utvrđivanju detaljnih pravila o provedbi Uredbe Vijeća (EZ) br.
338/97 o zaštiti divlje faune i flore uređenjem trgovine njima (SL L 166,
19.6.2006., str. 1.).

[3]               Datum
stupanja na snagu Sporazuma za Europsku uniju objavljuje Glavno tajništvo
Vijeća u Službenom listu Europske unije.
[4]               ABM:
Activity-Based Management (upravljanje po djelatnostima) – ABB: Activity-Based
Budgeting (priprema proračuna na temelju djelatnosti).
[5]               Kako
je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b)
Financijske uredbe.
[6]               Informacije
o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su
na web-mjestu BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[7]               Kako
je navedeno u članku 185. Financijske uredbe.
[8]               Dif.
= diferencirana odobrena sredstva / nedif. = nediferencirana odobrena sredstva
[9]               EFTA:
Europsko udruženje slobodne trgovine.
[10]             Zemlje
kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa
zapadnog Balkana.
[11]             Godina
N je godina početka provedbe prijedloga/inicijative.
[12]             Tehnička
i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili
djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih
istraživanja.
[13]             Godina
N je godina početka provedbe prijedloga/inicijative.
[14]             Rezultati
se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj
financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).
[15]             Na
način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni cilj/ciljevi…”
[16]             Godina
N je godina početka provedbe prijedloga/inicijative.
[17]             Tehnička
i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili
djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih
istraživanja.
[18]             UO
= ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni
stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u
delegacijama.
[19]             U
okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje
(prijašnje linije „BA”).
[20]             Vidi
točke 19. i 24. Međuinstitucijskog sporazuma (za razdoblje 2007. –
2013.).
[21]             Kad
je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na
šećer), navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi
umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o pristupanju Europske unije
Konvenciji o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore
(CITES)
IZJAVA
EUROPSKE UNIJE U SKLADU S ČLANKOM XXI. (STAVKOM 3.) KONVENCIJE O
MEĐUNARODNOJ TRGOVINI UGROŽENIM VRSTAMA DIVLJE FAUNE I FLORE
„Europska
unija izjavljuje da je, u skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, a
posebno njegovim člankom 191., nadležna za sklapanje međunarodnih
sporazuma i za provedbu obveza koje proizlaze iz njih, a kojima se doprinosi provođenju
sljedećih ciljeva:
–
očuvanje, zaštita i poboljšanje
kakvoće okoliša,
–
zaštita zdravlja ljudi,
–
razborito i racionalno korištenje prirodnim
resursima,
–
promicanje mjera na međunarodnoj razini za
rješavanje regionalnih i svjetskih problema u području okoliša,
uključujući klimatske promjene.
Nadalje,
Europska unija donosi mjere na razini Europske unije za dobro funkcioniranje
njezina unutarnjeg tržišta.
Europska unija
ima isključivu nadležnost u pogledu mjera koje se odnose na carinsku uniju
među njezinim državama članicama i na njezinu zajedničku
trgovinsku politiku.
Europska unija
izjavljuje da je već donijela pravne instrumente koji su obvezujući
za njezine države članice i kojima se pokrivaju pitanja uređena ovom
Konvencijom, posebice, ali nije ograničeno na Uredbu
Vijeća (EZ) br. 338/97 od 9. prosinca 1996. o zaštiti vrsta divlje faune i
flore uređenjem trgovine njima i provedbenu Uredbu Komisije (EZ) br.
865/2006 od 4. svibnja 2006.[1]
Nadalje, Europska unija izjavljuje da je
odgovorna za izvršavanje onih obveza koje su rezultat Konvencije o
međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore koje su
obuhvaćene zakonodavstvom Unije.
Provedba nadležnosti Unije je, sukladno
svojoj prirodi, podložna neprestanom razvoju.”
[1]               SL
L 61, 3.3.1997., str. 1. i SL L 166, 19.6.2006., str. 1.


				|

		52014PC0609

			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Odluke Vijeća o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, u pogledu glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose na postupanje prema državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni kao radnici na državnom području druge stranke) i glava IV., V., VI. i VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola /* COM/2014/0609 final - 2014/0282 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1. KONTEKST PRIJEDLOGA/POZADINA
U zajedničkoj Izjavi ministara o provedbi
Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Ukrajine i o području
produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine (DCFTA) od 12. rujna 2014.,
nakon trilateralnog savjetovanja između Europske unije, Ruske Federacije i
Ukrajine, EU je odlučio predložiti, kao dio sveobuhvatnog mirovnog procesa
u Ukrajini, da se privremena primjena DCFTA-a (glava IV.) odgodi do
31. prosinca 2015. te da se nastave autonomne trgovinske mjere EU-a u
korist Ukrajine tijekom tog razdoblja. Rusija je u svoje ime potvrdila da
će se na Ukrajinu i dalje primjenjivati povlašteni režim prema Sporazumu o
slobodnoj trgovini Zajednice neovisnih država. Nastavit će se savjetovanja
koja će biti dio sveukupnog mirovnog procesa u Ukrajini, poštujući
teritorijalnu cjelovitost Ukrajine i njezino pravo da odlučuje o vlastitoj
sudbini.
Slijedom toga, radi podupiranja političke
i gospodarske stabilnosti Ukrajine Europska komisija predlaže da se, uz glavu I., glavu II. članke 4., 5. i
6. i glavu VII. (osim članka 479. stavka 1.) Sporazuma,
kako je predviđeno Odlukom Vijeća 2014/295/EU od 17. ožujka
2014., za glave III., V., VI. i VII. te povezane priloge i
protokole bez odgode pošalje obavijest predviđena člankom 486.
Sporazuma, a za glavu IV. te povezane priloge i protokole obavijest
će se poslati tako da privremena primjena stupi na snagu
1. siječnja 2016. Slično bi trebalo postupiti kad je riječ
o praktičnoj primjeni odredaba iz glave VII. koje su posebno povezane
s glavom IV.
2. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Pravni je temelj Unije za izmjenu Odluke
članak 217. u vezi s člankom 218. stavkom 5. i
člankom 218. stavkom 8. drugim podstavkom Ugovora o
funkcioniranju Europske unije.
Ovim prijedlogom želi se izmijeniti Odluku Vijeća
o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o
pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku
energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge
strane, u pogledu glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose na
postupanje prema državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni
kao radnici na državnom području druge stranke) i glava IV., V., VI. i
VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola („Odluka Vijeća od
20. lipnja 2014.”) kako bi se omogućilo da postupno stupi na snagu
privremena primjena glava III., IV., V., VI. i VII. te povezanih priloga i
protokola Sporazumu o pridruživanju.
Stoga se predlaže da se, uz glavu I., glavu II. članke 4., 5. i
6. i glavu VII. (osim članka 479. stavka 1.) Sporazuma,
kako je predviđeno Odlukom Vijeća 2014/295/EU od 17. ožujka
2014., a radi provedbe članka 4. Odluke Vijeća od
20. lipnja 2014., , za glave III., V., VI. i VII. te
povezane priloge i protokole bez odgode pošalje obavijest predviđena
člankom 486. Sporazuma, a za glavu IV. te povezane priloge i
protokole obavijest će se poslati tako da privremena primjena stupi na
snagu 1. siječnja 2016.
Postupna privremena primjena glava III.,
IV., V., VI. i VII. te povezanih priloga i protokola Sporazumu o pridruživanju
ne prejudicira raspodjelu nadležnosti između Unije i njezinih država
članica u skladu s Ugovorima.
2014/0282 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o izmjeni Odluke Vijeća o potpisivanju,
u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o pridruživanju
između Europske unije
i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s
jedne strane,
i Ukrajine, s druge strane,
u pogledu glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose
na postupanje prema državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni
kao radnici
na državnom području druge stranke)
i glava IV., V., VI. i VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno
njegov članak 217. u vezi s člankom 218. stavkom 5. i
člankom 218. stavkom 8. drugim podstavkom,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dana 20. lipnja 2014.
Vijeće je donijelo Odluku o potpisivanju, u ime Europske unije, i
privremenoj primjeni Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i
Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država članica, s jedne
strane, i Ukrajine, s druge strane, u pogledu glave III. (uz iznimku
odredbi koje se odnose na postupanje prema državljanima trećih zemalja
koji su zakonito zaposleni kao radnici na državnom području druge stranke)
i glava IV., V., VI. i VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola[1].
(2)       Prema dogovorenom ishodu
trilateralnog ministarskog sastanaka održanog 12. rujna 2014. između
EU-a, Ukrajine i Rusije o provedbi Sporazuma o pridruživanju između EU-a i
Ukrajine i o području produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine,
Komisija predlaže državama članicama da do 31. prosinca 2015. odgode
privremenu primjenu trgovinskih odredaba Sporazuma o pridruživanju
(glava IV.) te da istodobno nastave s primjenom autonomnih trgovinskih
mjera u korist Ukrajine. Rusija je u svoje ime potvrdila da će se na
Ukrajinu i dalje primjenjivati povlašteni režim prema Sporazumu o slobodnoj
trgovini Zajednice neovisnih država. Nastavit će se savjetovanja koja
će biti dio sveukupnog mirovnog procesa u Ukrajini, poštujući
teritorijalnu cjelovitost Ukrajine i njezino pravo da odlučuje o vlastitoj
sudbini.
(3)       Privremena primjena
glava III., IV., V., VI. i VII. te povezanih priloga i protokola Sporazumu
o pridruživanju stupit će na snagu u različitim fazama. Stoga će
se za glave III., V., VI. i VII. te povezane priloge i protokole obavijest
u skladu s člankom 486. Sporazuma poslati bez odgode, a za
glavu IV. te povezane priloge i protokole obavijest će se poslati
tako da privremena primjena stupi na snagu 1. siječnja 2016.
(4)       Privremena primjena
mjerodavnih odredaba glava III., IV., V., VI. i VII. te povezanih priloga
i protokola Sporazumu o pridruživanju stupit će na snagu u različitim
fazama. Stoga će se za glave III., V., VI. i VII. te povezane priloge
i protokole obavijest u skladu s člankom 486. Sporazuma poslati bez
odgode, u vezi s obavijesti predviđenom u članku 4. Odluke
Vijeća 2014/295/EU od 17. ožujka 2014., a za glavu IV. te
povezane priloge i protokole obavijest će se poslati tako da privremena
primjena stupi na snagu 1. siječnja 2016.
(5)       Odluku Vijeća o
potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o
pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku
energiju te njihovih država članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge
strane, u pogledu glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose na
postupanje prema državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni
kao radnici na državnom području druge stranke) i glava IV., V., VI.
i VII. Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola trebalo bi stoga na
odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Odluka Vijeća o potpisivanju, u ime
Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma o pridruživanju između
Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te njihovih država
članica, s jedne strane, i Ukrajine, s druge strane, u pogledu
glave III. (uz iznimku odredbi koje se odnose na postupanje prema
državljanima trećih zemalja koji su zakonito zaposleni kao radnici na
državnom području druge stranke) i glava IV., V., VI. i VII.
Sporazuma, kao i povezanih priloga i protokola mijenja se kako slijedi:
Članku 4. dodaju se sljedeći
stavci:
„U pogledu glava III., V., VI. i VII. te
povezanih priloga i protokola, ovaj se članak provodi slanjem obavijesti u
skladu s člankom 486. Sporazuma bez odgode.
U pogledu glave IV. te povezanih priloga
i protokola, ovaj se članak provodi slanjem obavijesti u skladu s
člankom 486. Sporazuma tako da privremena primjena stupi na snagu
1. siječnja 2016”.
Članak 2.
Ova odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Dokument Vijeća 11126/14 od
20. lipnja 2014.;


				|

		52014PC0595

			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o određivanju određenih izravnih financijskih posljedica nastalih kao rezultat prestanka sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske u određenim aktima Unije u području policijske suradnje i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima donesenima prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Člankom 9. Protokola (br. 36) o prijelaznim
odredbama priloženog Ugovoru o Europskoj uniji (UEU), Ugovoru o funkcioniranju
Europske unije (UFEU) i Ugovoru o Europskoj zajednici za atomsku energiju
potvrđuje se da se pravni učinci akata Unije donesenih na temelju
Ugovora o Europskoj uniji prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona
zadržavaju dok se ne stave izvan snage, ponište ili izmijene.
Člankom 10. stavkom 1. Protokola (br. 36)
propisuje se da su, kao prijelazna mjera i u odnosu na akte Unije u
području policijske suradnje i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima
koji su doneseni prije stupanja na snagu tog Ugovora, ovlasti institucija na
dan stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona 1. prosinca 2009. sljedeće:
ovlasti Komisije na temelju članka 258. UFEU-a ne primjenjuju se, a
ovlasti Suda na temelju glave VI. UEU-a, u inačici koja je bila na snazi
prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona, ostaju iste, uključujući
slučajeve kad su prihvaćene na temelju članka 35. stavka 2.
navedenog UEU-a.
Člankom 10. stavkom 3. Protokola
(br. 36) propisuje se da prijelazna mjera navedena u članku 10.
stavku 1. prestaje proizvoditi učinak pet godina nakon stupanja na
snagu Ugovora iz Lisabona, dakle 1. prosinca 2014.
Člankom 10. stavkom 4. prvim
podstavkom Protokola (br. 36) propisuje se da Ujedinjena Kraljevina može
najkasnije šest mjeseci prije isteka prijelaznog razdoblja iz
članka 10. stavka 3. obavijestiti Vijeće da, s obzirom na
akte iz članka 10. stavka 1., ne prihvaća ovlasti
institucija iz članka 10. stavka 1., kako je utvrđeno
Ugovorima. Ako Ujedinjena Kraljevina uputi takvu obavijest, svi akti iz
članka 10. stavka 1. prestaju se na nju primjenjivati od dana isteka
prijelaznog razdoblja iz članka 10. stavka 3., odnosno od 1. prosinca
2014.
Ujedinjena Kraljevina dostavila je 24. srpnja
2013. obavijest navedenu u članku 10. stavku 4. prvom podstavku Protokola
(br. 36).
Člankom 10. stavkom 4. drugim podstavkom
Protokola (br. 36) propisuje se da Vijeće, odlučujući
kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, određuje potrebne
posljedične i prijelazne aranžmane. Ujedinjena Kraljevina ne sudjeluje u
donošenju te odluke.
Člankom 10. stavkom 4. trećim
podstavkom Protokola (br. 36) propisuje se da Vijeće, odlučujući
kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, može donijeti i odluku da
Ujedinjena Kraljevina snosi izravne financijske posljedice koje, ako postoje,
nužno i neizbježno nastaju kao rezultat prestanka njezina sudjelovanja u tim
aktima.
Člankom 10. stavkom 5. Protokola
(br. 36) propisuje se da Ujedinjena Kraljevina može, u bilo kojem kasnijem
trenutku, obavijestiti Vijeće o svojoj želji da sudjeluje u aktima koji su
se na nju prestali primjenjivati na temelju članka 10. stavka 4.
prvog podstavka.
Ujedinjena Kraljevina izjavila je da ne namjerava
obavijestiti Vijeće o svojoj želji da sudjeluje u Odluci Vijeća
2008/615/PUP od 23. lipnja 2008. o produbljivanju prekogranične suradnje,
posebno u suzbijanju terorizma i prekograničnog kriminala,[1] u Odluci Vijeća
2008/616/PUP od 23. lipnja 2008. o provedbi Odluke Vijeća 2008/615/PUP o
produbljivanju prekogranične suradnje, posebno u suzbijanju terorizma i
prekograničnog kriminala[2]
te u Okvirnoj odluci Vijeća 2009/905/PUP od 30. studenoga 2009. o
akreditaciji pružatelja forenzičkih usluga koji obavljaju laboratorijske
aktivnosti[3]
(dalje u tekstu „Prümske odluke”).
Na temelju obavijesti od 24. srpnja 2013. i zbog
izostanka obavijesti o želji za sudjelovanjem Prümske odluke prestaju se
primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 1. prosinca 2014.
S obzirom na praktičnu i operativnu važnost
Prümskih odluka za Uniju u području javne sigurnosti, a posebno provedbe
zakona te sprečavanja, otkrivanja i istrage kaznenih djela, Komisija je
predložila Odluku Vijeća o posljedičnim i prijelaznim aranžmanima
kojom se propisuje da su aranžmani obvezujući [...].[4]
Ujedinjenoj Kraljevini dodijeljena su financijska
sredstva iz programa ISEC kako je utvrđeno Odlukom Vijeća
2007/125/PUP od 12. veljače 2007. o utvrđivanju posebnog programa
„Sprečavanje i borba protiv kriminala” kao dijela Općeg programa
„Sigurnost i zaštita sloboda” za razdoblje od 2007. do 2013.[5] za dva projekta
povezana s Prümskim odlukama, prvo kako bi Ujedinjena Kraljevina provela
prümsku razmjenu podataka o DNK-u uz sufinanciranje u najvećem iznosu od
961 019 EUR dodijeljenom Ministarstvu unutarnjih poslova te, drugo, za prümski
projekt Ujedinjene Kraljevine za ocjenu otisaka prstiju uz sufinanciranje u
najvećem iznosu od 547 836 EUR dodijeljenom Ministarstvu unutarnjih
poslova. Ukupan je iznos tih sredstava 1 508 855 EUR.
Ako Ujedinjena Kraljevina ne ispunjuje uvjet
naveden u odluci Vijeća o posljedičnim i prijelaznim aranžmanima
[...] ili ako odluči da neće sudjelovati u Prümskim odlukama,
Ujedinjena Kraljevina treba vratiti iznos koji joj je stvarno plaćen
ukupno u visini do 1 508 855 EUR.
2.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
 Sažetak predloženih mjera Prijedlogom se određuju izravne financijske posljedice koje nužno i neizbježno nastaju kao rezultat prestanka sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine u aktima u smislu članka 10. stavka 4. trećeg podstavka Protokola (br. 36).
 Pravna osnova Članak 10. stavak 4. treći podstavak Protokola (br. 36).
 Načelo supsidijarnosti Na temelju članka 10. stavka 4. trećeg podstavka Protokola (br. 36) samo je Vijeće ovlašteno donijeti odluku da Ujedinjena Kraljevina snosi izravne financijske posljedice koje nužno i neizbježno nastaju kao rezultat prestanka njezina sudjelovanja u predmetnim aktima. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
 Načelo proporcionalnosti Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti.
 Odabir instrumenta
 Predloženi instrument: Odluka Vijeća.
 Člankom 10. stavkom 4. trećim podstavkom Protokola (br. 36) propisuje se da Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom na prijedlog Komisije, može donijeti „odluku da Ujedinjena Kraljevina snosi izravne financijske posljedice koje, ako postoje, nužno i neizbježno nastaju kao rezultat prestanka njezina sudjelovanja u tim aktima”. Stoga je odluka oblik akta koji se izričito propisuje ovom odredbom primarnog prava.
3.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog ima moguć pozitivan učinak na
proračun Europske unije jer u određenim pretpostavkama propisuje da
Ujedinjena Kraljevina vrati iznos u visini do 1 508 855 EUR koji je
primila od Unije.
2014/0277 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o određivanju određenih izravnih
financijskih posljedica nastalih kao rezultat prestanka sudjelovanja Ujedinjene
Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske u određenim aktima Unije u
području policijske suradnje i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima donesenima
prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Protokol
o prijelaznim odredbama, a posebno njegov članak 10. stavak 4.
treći podstavak,
uzimajući u obzir
prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)       U skladu s Protokolom (br.
36) o prijelaznim odredbama priloženom Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o
funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za
atomsku energiju, Ujedinjena Kraljevina imala je mogućnost najkasnije do
31. svibnja 2014. Vijeće obavijestiti o tome da ne prihvaća ovlasti
Komisije i Suda uvedene Ugovorom iz Lisabona u odnosu na akte Unije u
području policijske suradnje i pravosudne suradnje u kaznenim stvarima
koji su doneseni prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona.
(2)       Dopisom predsjedniku
Vijeća od 24. srpnja 2013. Ujedinjena Kraljevina obavijestila je da ne
prihvaća ovlasti Komisije i Suda uvedene Ugovorom iz Lisabona u
području policijske suradnje i pravosudne suradnje. Stoga se predmetni
akti u području policijske suradnje i pravosudne suradnje u kaznenim
stvarima prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu 1. prosinca 2014.
(3)       Ujedinjena Kraljevina može
obavijestiti o svojoj želji sudjelovanja u aktima koji su se na nju prestali
primjenjivati.
(4)       Dopisom predsjedniku
Vijeća i predsjedniku Komisije od [... 2014.] Ujedinjena Kraljevina
obavijestila je o svojoj želji da sudjeluje u određenim aktima.
(5)       U skladu s
člankom 10. stavkom 4. drugim podstavkom Protokola (br. 36)
Vijeće bi na prijedlog Komisije trebalo odrediti potrebne posljedične
i prijelazne aranžmane. Vijeće također može, na temelju trećeg
podstavka iste odredbe, odrediti da Ujedinjena Kraljevina snosi financijske
posljedice koje nužno i neizbježno nastaju kao rezultat prestanka njezina
sudjelovanja u tim aktima.
(6)       Budući da Ujedinjena
Kraljevina nije obavijestila Vijeće o svojoj želji da sudjeluje u odlukama
Vijeća 2008/615/PUP[6]
i 2008/616/PUP[7]
te Okvirnoj odluci Vijeća 2009/905/PUP[8],
zajednički nazvane Prümske odluke, one će prestati primjenjivati na
Ujedinjenu Kraljevinu od 1. prosinca 2014. Međutim, s obzirom na
praktičnu i operativnu važnost Prümskih odluka za Uniju u području
javne sigurnosti, a posebno provedbe zakona te sprečavanja, otkrivanja i
istrage kaznenih djela, Vijeće je u svojoj Odluci [...][9] odlučilo da
će Ujedinjena Kraljevina provesti cjelovitu ekonomsku i funkcionalnu
studiju kako bi ocijenila koristi i praktične prednosti svojeg ponovnog
uključivanja u Prümske odluke te mjere potrebne da to učini, a
rezultate će objaviti do 30. rujna 2015. Ako rezultati ekonomske i
funkcionalne studije budu pozitivni, Ujedinjena Kraljevina odlučit će
do 31. prosinca 2015. hoće li u roku od sljedeća četiri tjedna
izraziti želju uključivanja u Prümske odluke, u skladu s
člankom 10. stavkom 5. Protokola (br. 36).
(7)     Financijska
sredstva iz programa „Sprečavanje i borba protiv kriminala” pokrenutog
Odlukom Vijeća 2007/125/PUP[10]
dodijeljena su Ujedinjenoj Kraljevini za dva projekta povezana s odlukama
2008/615/PUP i 2008/616/PUP i Okvirnom odlukom 2009/905/PUP, prvo kako bi
Ujedinjena Kraljevina provela prümsku razmjenu podataka o DNK-u uz
sufinanciranje u najvećem iznosu od 961 019 EUR dodijeljenom
Ministarstvu unutarnjih poslova te, drugo, za prümski projekt Ujedinjene
Kraljevine za ocjenu otisaka prstiju uz sufinanciranje u najvećem iznosu
od 547 836 EUR dodijeljenom Ministarstvu unutarnjih poslova. Ukupan je
iznos tih sredstava 1 508 855 EUR.
(8)     U
slučaju da Ujedinjena Kraljevina ne poštuje jedan od rokova iz
članka 1. Odluke [... o određivanju određenih
posljedičnih i prijelaznih aranžmana] ili ako odluči da neće
sudjelovati u odlukama 2008/615/PUP i 2008/616/PUP te Okvirnoj odluci
2009/905/PUP, kao izravnu financijsku posljedicu koja je nužno i neizbježno
nastala kao rezultat prestanka njezina sudjelovanja u Prümskim odlukama
Ujedinjena Kraljevina treba vratiti iznose koje joj je Komisija stvarno platila
kao doprinos iz proračuna Unije za provedbu tih odluka.
(9)     U
skladu s člankom 10. stavkom 4. trećim podstavkom Protokola
(br. 36) o prijelaznim odredbama Ujedinjena Kraljevina sudjeluje u donošenju
ove Odluke i ona je obvezuje,
DONIJELA JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Ako Ujedinjena Kraljevina ne poštuje jedan od rokova utvrđenih u
članku 1. Odluke [... o određivanju nekih posljedičnih i
prijelaznih aranžmana] ili ako Ujedinjena Kraljevina odluči da
neće sudjelovati u odlukama 2008/615/PUP i 2008/616/PUP te Okvirnoj odluci
2009/905/PUP, u proračun Europske unije vraća iznose primljene u
okviru programa „Sprečavanje i borba protiv kriminala” u visini do
1 508 855 EUR.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu 1. prosinca 2014.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 210, 6.8.2008., str. 1.
[2]               SL L 210, 6.8.2008., str. 12.
[3]               SL L 322, 9.12.2009., str. 14.
[4]               [umetnuti upućivanje na drugi prijedlog istog
datuma]
[5]               SL L 58, 24.2.2007., str. 7.
[6]               Odluka Vijeća 2008/615/PUP od 23. lipnja 2008.
o produbljivanju prekogranične suradnje, posebno u suzbijanju terorizma i
prekograničnog kriminala (SL L 210, 6.8.2008., str. 1.).
[7]               Odluka Vijeća 2008/616/PUP od 23. lipnja 2008.
o provedbi Odluke 2008/615/PUP o produbljivanju prekogranične suradnje,
posebno u suzbijanju terorizma i prekograničnog kriminala (SL L 210,
6.8.2008., str. 12.).
[8]               Okvirna odluka Vijeća 2009/905/PUP od
30. studenoga 2009. o akreditaciji pružatelja forenzičkih usluga koji
obavljaju laboratorijske aktivnosti (SL L 322,
9.12.2009., str. 14.).
[9]               Odluka Vijeća ... od ... o određivanju
određenih posljedičnih i prijelaznih aranžmana o prestanku
sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske u
određenim aktima Unije u području policijske suradnje i pravosudne
suradnje u kaznenim stvarima donesenima prije stupanja na snagu Ugovora iz
Lisabona
[10]             Odluka Vijeća od 12. veljače 2007. o
utvrđivanju posebnog programa „Sprečavanje i borba protiv kriminala”
kao dijela Općeg programa „Sigurnost i zaštita sloboda” za razdoblje od
2007. do 2013. (SL L 58, 24.2.2007.,
str. 7.).


				|

		52015PC0091

			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Sporazuma između Europske unije i Ujedinjenih Arapskih Emirata o ukidanju viza za kratkotrajni boravak /* COM/2015/091 final - 2015/0046 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1.           POLITIČKI I PRAVNI
KONTEKST
U Uredbi
Vijeća (EZ) br. 539/2001[1]
navode se treće zemlje čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku
vanjskih granica država članica i zemlje čiji su državljani izuzeti
od tog zahtjeva. Uredba (EZ) br. 539/2001 primjenjuje se u svim državama
članicama, osim Irske i Ujedinjene Kraljevine.
Uredbom (EU)
br. 509/2014 Europskog parlamenta i Vijeća[2] izmijenjena je Uredba
(EZ) br. 539/2001 tako što je 19 zemalja prebačeno u Prilog II. u
kojem se navodi popis trećih zemalja čiji su državljani izuzeti od
obveze posjedovanja vize. Tih su 19 zemalja sljedeće: Dominika, Grenada,
Kiribati, Kolumbija, Maršalovi Otoci, Mikronezija, Nauru, Palau, Peru, Sveta
Lucija, Sveti Vincent i Grenadini, Samoa, Salomonovi Otoci, Timor-Leste, Tonga,
Trinidad i Tobago, Tuvalu, Ujedinjeni Arapski Emirati i Vanuatu. Uz
upućivanja na svaku od tih zemalja u Prilogu II. navedena je sljedeća
bilješka: „izuzeće od obveze posjedovanja vize primjenjuje se od dana
stupanja na snagu sporazuma o izuzeću od obveze posjedovanja vize koji se
treba sklopiti s Europskom unijom”.
Uredba (EU)
br. 509/2014 donesena je 20. svibnja 2014. te je stupila na snagu 9.
lipnja 2014. U srpnju 2014. Komisija je dostavila Vijeću preporuku da je
ovlasti za početak pregovora o sporazumima o ukidanju viza sa svakom od
sljedećih 17 zemalja: Dominikom, Grenadom, Kiribatima, Maršalovim Otocima,
Mikronezijom, Nauruom, Palauom, Svetom Lucijom, Svetim Vincentom i Grenadinima,
Samoom, Salomonovim Otocima, Timor-Lesteom, Tongom, Trinidadom i Tobagom,
Tuvaluom, Ujedinjenim Arapskim Emiratima i Vanuatuom[3]. Vijeće je 9.
listopada 2014. dostavilo pregovaračke smjernice Komisiji.
U skladu s uvodnom
izjavom 5. Uredbe (EU) br. 509/2014 i zajedničkom izjavom izdanom u
trenutku donošenja, na Kolumbiju i Peru primjenjuje se poseban postupak kojim
se zahtijeva daljnje ocjenjivanje njihova ispunjavanja odgovarajućih
kriterija, prije nego što Komisija može dostaviti Vijeću preporuke za
odluke o odobrenju otvaranja pregovora o sporazumima o ukidanju viza s tim
dvjema zemljama. Stoga one nisu uključene u navedenu preporuku
Vijeću.
Pregovori o
sporazumu o ukidanju viza s Ujedinjenim Arapskim Emiratima (UAE) započeli
su 5. studenoga 2014. u Bruxellesu. Tijekom tog sastanka mogao se revidirati
cijeli tekst nacrta i postignut je dogovor o svim njegovim aspektima. Nakon
nekoliko naknadnih neformalnih razgovora, glavni su pregovarači parafirali
sporazum 20. studenoga 2014.
Države članice obaviještene su tijekom
sastanka Radne skupine za vize u okviru Vijeća koji je održan 21.
studenoga 2014.
Sa strane Unije, pravna je osnova sporazuma
članak 77. stavak 2. točka (a) Ugovora o funkcioniranju Europske
unije (UFEU), u vezi s njegovim člankom 218.
Priloženi
prijedlog predstavlja pravni instrument za sklapanje sporazuma. Vijeće o
tome odlučuje kvalificiranom većinom.
Uzimajući u
obzir činjenicu da će UAE brzo moći dovršiti svoj interni
postupak ratifikacije te da će privremene UAE-ove mjere za izdavanje viza
po dolasku građanima određenih država članica isteći u
ožujku 2015., s posljedicom da će se ti građani možda morati
unaprijed podnositi zahtjeve za vizu za UAE, prijedlogom odluke o potpisivanju
utvrđuje se privremena primjena sporazuma od datuma njegova potpisivanja u
skladu s člankom 218. stavkom 5. UFEU-a. Uzimajući u obzir da je
prije sklapanja sporazuma potrebna suglasnost Europskog parlamenta, Komisija
će obavijestiti Europski parlament o privremenoj primjeni sporazuma.
2.           ISHOD PREGOVORA
Komisija smatra da
su ciljevi koje je Vijeće postavilo u svojim pregovaračkim
smjernicama postignuti i da je nacrt sporazuma o ukidanju viza prihvatljiv za
Uniju.
Njegov
konačan sadržaj može se sažeti kako slijedi:
Svrha
Sporazumom se građanima Europske unije i
državljanima UAE-a omogućava boravak bez vize na državnom području
druge ugovorne stranke od najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana.
Kako bi se osiguralo jednako postupanje prema
svim građanima EU-a, u sporazum je uključena odredba prema kojoj UAE
može suspendirati primjenu sporazuma ili ga otkazati samo u odnosu na sve
države članice Europske unije te da i Unija može suspendirati primjenu
sporazuma ili ga otkazati samo u odnosu na sve države članice.
Posebni položaj
Ujedinjene Kraljevine i Irske prikazan je u preambuli.
Područje primjene
Ukidanjem viza obuhvaćene su sve
kategorije osoba (nositelji obične, diplomatske, službene i posebne
putovnice) čija svrha putovanja ne uključuje obavljanje plaćene
aktivnosti. Svaka država članica i UAE mogu za tu kategoriju uvesti obvezu
posjedovanja vize za državljane druge stranke u skladu s primjenjivim pravom
Unije ili nacionalnim pravom. Kako bi se osigurala usklađena provedba,
sporazumu je priložena zajednička izjava o tumačenju kategorije osoba
koje putuju u svrhu obavljanja plaćene aktivnosti.
Trajanje boravka
Sporazumom se građanima Europske unije i
državljanima UAE-a omogućava boravak bez vize na državnom području
druge ugovorne stranke od najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana.
Zajednička izjava o tumačenju tog razdoblja od 90 dana priložena je
sporazumu.
Sporazumom se uzima u obzir položaj država
članica koje još ne primjenjuju u cijelosti schengensku pravnu
stečevinu. Sve dok nisu dio schengenskog prostora bez unutarnjih granica,
ukidanjem viza državljani UAE-a stječu pravo boravka od 90 dana u bilo
kojem razdoblju od 180 dana na državnom području svake od tih država
članica (Bugarske, Hrvatske, Cipra i Rumunjske), neovisno o razdoblju
izračunatom za cijeli schengenski prostor.
Teritorijalna primjena
Sporazum sadržava odredbe o njegovoj teritorijalnoj
primjeni: u slučaju Francuske i Nizozemske, ukidanjem viza državljani
UAE-a imali bi pravo na boravak samo na europskim područjima tih država
članica.
Izjave
Sporazumu su
priložene i druge zajedničke izjave:
– o potpunom
širenju informacija o sadržaju i posljedicama sporazuma o ukidanju viza i
povezanim pitanjima, kao što su uvjeti ulaska, i
– o pridruživanju
Norveške, Islanda, Švicarske i Lihtenštajna provedbi, primjeni i razvoju
schengenske pravne stečevine.
3.           ZAKLJUČCI
Imajući na
umu navedene rezultate, Komisija predlaže Vijeću da
–
odluči o potpisivanju sporazuma u ime Unije i
ovlasti predsjednika Vijeća da odredi osobu ili osobe koje će biti
ovlaštene za potpisivanje sporazuma u ime Unije;
–
odobri privremenu primjenu sporazuma do njegova
stupanja na snagu.
2015/0046 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o potpisivanju, u ime Europske unije, i
privremenoj primjeni Sporazuma između Europske unije i Ujedinjenih
Arapskih Emirata o ukidanju viza za kratkotrajni boravak
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 77. stavak 2. točku (a) u
vezi s njegovim člankom 218. stavkom 5.,
uzimajući u obzir prijedlog Komisije,
budući da:
(1)       Uredbom (EU) br. 509/2014 Europskog parlamenta i
Vijeća[4]
upućivanje na Ujedinjene Arapske Emirate (UAE) prebačeno je iz
Priloga I. u Prilog II. Uredbe Vijeća (EZ) br. 539/2001[5].
(2)       Uz upućivanje na tu
zemlju navedena je sljedeća bilješka: „izuzeće od obveze posjedovanja
vize primjenjuje se od dana stupanja na snagu sporazuma o izuzeću od
obveze posjedovanja vize koji se treba sklopiti s Europskom unijom”.
(3)       Vijeće je odlukom od
9. listopada 2014. ovlastilo Komisiju da pregovara o sporazumu
između Europske unije i UAE-a o ukidanju viza za kratkotrajni boravak.
(4)       Pregovori o sporazumu
započeli su 5. studenoga 2014.
(5)       Sporazum, koji je parafiran
20. studenoga 2014. razmjenom pisama, trebalo bi potpisati, a
priložene bi izjave trebalo odobriti. Sporazum bi se trebao primjenjivati
privremeno, do završetka postupaka za njegovo formalno sklapanje.
(6)       U skladu s Protokolom o
stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode,
sigurnosti i pravde i Protokolom o schengenskoj pravnoj stečevini
uključenoj u okvir Europske unije, koji su priloženi Ugovoru o Europskoj
uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, te potvrđujući da se
odredbe Sporazuma ne primjenjuju na Ujedinjenu Kraljevinu i Irsku,
ODLUČILO JE:
Članak 1.
Potpisivanje Sporazuma između Europske
unije i Ujedinjenih Arapskih Emirata o ukidanju viza za kratkotrajni boravak
(dalje u tekstu Sporazum) odobrava se u ime Unije, podložno njegovu sklapanju.
Tekst Sporazuma priložen je ovoj Odluci.
Članak 2.
Izjave priložene ovoj Odluci odobravaju se u
ime Unije.
Članak 3.
Ovime se ovlašćuje predsjednika Vijeća
da odredi osobu ili osobe koje će biti ovlaštene za potpisivanje Sporazuma
u ime Unije, podložno njegovu sklapanju.
Članak 4.
Sporazum se privremeno primjenjuje od datuma
njegova potpisivanja do završetka postupaka za njegovo sklapanje.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Uredba Vijeća (EZ) br. 539/2001 od 15. ožujka
2001. o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri
prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog
zahtjeva, SL L 81, 21.3.2001., str. 1.
[2]               Uredba (EU) br. 509/2014 Europskog parlamenta i
Vijeća od 15. svibnja 2014. o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ)
br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju
imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani
izuzeti od tog zahtjeva, SL L 149, 20.5.2014., str. 67.
[3]               COM (2014) 467, 17.7.2014.
[4]               Uredba (EU) br. 509/2014 Europskog parlamenta i
Vijeća od 15. svibnja 2014. o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ)
br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju
imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani
izuzeti od tog zahtjeva, SL L 149, 20.5.2014., str. 67.
[5]               Uredba Vijeća (EZ) br. 539/2001 od 15. ožujka
2001. o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri
prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog
zahtjeva, SL L 81, 21.3.2001., str. 1.
PRILOG
Prijedlogu Odluke Vijeća
o potpisivanju, u ime Europske unije,
i privremenoj primjeni Sporazuma između Europske unije i Ujedinjenih
Arapskih Emirata o ukidanju viza za kratkotrajni boravak
SPORAZUM
između Europske unije i Ujedinjenih Arapskih Emirata
o ukidanju viza za kratkotrajni boravak
EUROPSKA UNIJA, dalje u tekstu „Unija”, i
UJEDINJENI ARAPSKI EMIRATI, dalje u tekstu
„UAE”,
dalje u tekstu zajednički „ugovorne
stranke”,
U CILJU daljnjeg razvoja prijateljskih odnosa
između ugovornih stranaka i u želji olakšanja putovanja osiguranjem ulaska
i kratkotrajnog boravka bez viza za svoje građane,
UZIMAJUĆI U OBZIR Uredbu (EU)
br. 509/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o
izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 539/2001 o popisu trećih zemalja
čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja
čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva, među ostalim,
premještanjem 19 trećih zemalja, uključujući UAE, na popis
trećih zemalja čiji su državljani izuzeti od obveze posjedovanja vize
za kratkotrajni boravak u državama članicama Europske unije (EU),
IMAJUĆI NA UMU da se u članku 1.
Uredbe (EU) br. 509/2014 navodi da se za tih 19 zemalja izuzeće od obveze
posjedovanja vize primjenjuje od dana stupanja na snagu sporazuma o izuzeću
od obveze posjedovanja vize koji se zaključuje s Europskom unijom,
ŽELEĆI zaštititi načelo jednakog
postupanja prema svim građanima EU-a,
UZIMAJUĆI U OBZIR da osobe koje putuju u
svrhu obavljanja plaćene aktivnosti tijekom svojeg kratkotrajnog boravka
nisu obuhvaćene ovim Sporazumom pa se stoga na tu kategoriju nastavljaju
primjenjivati odgovarajuća pravila prava Unije i nacionalni propisi država
članica te nacionalni propisi UAE-a o obvezi posjedovanja vize ili o
izuzeću od te obveze i o pristupu zapošljavanju,
UZIMAJUĆI U OBZIR Protokol o stajalištu
Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i
pravde i Protokol o schengenskoj pravnoj stečevini uključenoj u okvir
Europske unije, koji su priloženi Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o
funkcioniranju Europske unije, te potvrđujući da se odredbe ovog
Sporazuma ne primjenjuju na Ujedinjenu Kraljevinu i Irsku,
SPORAZUMJELI SU SE KAKO SLIJEDI:
Članak
1.
Svrha
Sporazumom se građanima Europske unije i
državljanima UAE-a omogućava boravak bez vize na državnom području
druge ugovorne stranke od najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana.
Članak
2.
Definicije
Za potrebe ovog Sporazuma:
(a) „država članica“ znači svaka
država članica Europske unije, osim Ujedinjene Kraljevine i Irske;
(b) „građanin Europske unije“ znači
državljanin države članice iz točke (a);
(c) „državljanin Ujedinjenih Arapskih Emirata“
znači državljanin UAE-a;
(d) „schengenski prostor“ znači prostor
bez unutarnjih granica koji se sastoji od državnih područja država
članica iz točke (a) koje primjenjuju schengensku pravnu
stečevinu u cijelosti.
Članak
3.
Područje
primjene
1.         Građani Europske unije koji
imaju valjanu običnu, diplomatsku, službenu ili posebnu putovnicu izdanu
od države članice, mogu bez vize ući na državno područje UAE-a i
na njemu boraviti u razdoblju navedenom u članku 4. stavku 1.
Državljani UAE-a koji imaju valjanu
običnu, diplomatsku, službenu ili posebnu putovnicu izdanu od UAE-a, mogu
bez vize ući na državno područje država članica i na njemu
boraviti u razdoblju navedenom u članku 4. stavku 2.
2.         Stavak 1. ne primjenjuje se na
osobe koje putuju u svrhu obavljanja plaćene aktivnosti.
Za tu kategoriju osoba svaka država
članica može zasebno uvesti obvezu posjedovanja vize za državljane UAE-a ili
je može ukinuti u skladu s člankom 4. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 539/2001.
UAE može za tu kategoriju osoba donijeti
odluku o obvezi posjedovanja vize ili o njezinu ukidanju za državljane svake
države članice zasebno u skladu sa svojim nacionalnim pravom.
3.         Ukidanje obveze posjedovanja vize
koje je predviđeno ovim Sporazumom primjenjuje se ne dovodeći u
pitanje propise ugovornih stranaka u vezi s uvjetima za ulazak i kratkotrajni
boravak. Države članice i UAE zadržavaju pravo odbiti ulazak i kratkotrajni
boravak na svojim državnim područjima ako nije ispunjen jedan od tih
uvjeta ili više njih.
4.         Ukidanje obveze posjedovanja vize
primjenjuje se bez obzira na vrstu prijevoza kojim se koristi za prelazak
granica ugovornih stranaka.
5.         Pitanja koja nisu obuhvaćena
ovim Sporazumom uređena su pravom Unije, nacionalnim propisima država
članica i nacionalnim pravom UAE-a.
Članak
4.
Trajanje
boravka
1.         Građani Europske unije mogu
boraviti na državnom području UAE-a najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju
od 180 dana.
2.         Građani UAE-a mogu boraviti na
državnom području država članica koje u cijelosti primjenjuju
schengensku pravnu stečevinu najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180
dana. To razdoblje izračunava se neovisno o trajanju boravka u državi
članici koja još ne primjenjuje u cijelosti schengensku pravnu
stečevinu.
Građani UAE-a mogu boraviti najviše 90
dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana na državnom području svake države
članice koja još ne primjenjuje u cijelosti schengensku pravnu
stečevinu, neovisno o izračunatom trajanju boravka na državnom
području država članica koje primjenjuju schengensku pravnu
stečevinu u cijelosti.
3.         Ovim se Sporazumom ne utječe
na mogućnost UAE-a i država članica da produlje razdoblje boravka na
više od 90 dana u skladu s nacionalnim pravom i pravom Unije.
Članak
5.
Teritorijalna
primjena
1.         U pogledu Francuske Republike
odredbe ovog Sporazuma primjenjuju se samo na europsko područje Francuske
Republike.
2.         U pogledu Kraljevine Nizozemske
odredbe ovog Sporazuma primjenjuju se samo na europsko područje Kraljevine
Nizozemske.
Članak
6.
Zajednički
odbor za upravljanje Sporazumom
1.         Ugovorne stranke osnivaju
zajednički odbor stručnjaka (dalje u tekstu „Odbor”) koji se sastoji
od predstavnika Europske unije i predstavnika UAE-a. Uniju predstavlja Europska
komisija.
2.         Odbor, među ostalim, ima
sljedeće zadatke:
(a) nadzor provedbe ovog Sporazuma;
(b) predlaganje izmjena ili dopuna ovom
Sporazumu;
(c) rješavanje sporova koji proizlaze iz
tumačenja ili primjene odredaba ovog Sporazuma;
(d) bilo koji drugi zadatak oko kojega su se
uzajmno dogovorile ugovorne stranke.
3.         Odbor se, prema potrebi, sastaje na
zahtjev jedne ugovorne stranke.
4.         Odbor donosi svoj poslovnik.
Članak
7.
Odnos
između ovog Sporazuma i postojećih bilateralnih sporazuma o ukidanju
obveze posjedovanja viza između država članica i UAE-a
Ovaj Sporazum ima prednost pred odredbama
svakog bilateralnog sporazuma ili dogovora zaključenog između
pojedinih država članica i UAE-a ako se njihovim odredbama uređuju
pitanja koja ulaze u područje primjene ovog Sporazuma.
Članak
8.
Završne
odredbe
1.         Ugovorne stranke ratificiraju ili
odobravaju ovaj Sporazum u skladu sa svojim mjerodavnim unutarnjim postupcima i
Sporazum stupa na snagu prvog dana drugog mjeseca nakon datuma na koji su
ugovorne stranke priopćile jedna drugoj da su navedeni postupci
okončani.
2.         Ovaj se Sporazum sklapa na
neodređeno vrijeme, osim ako se otkaže u skladu sa stavkom 5.
3.         Ovaj se Sporazum može izmijeniti
pisanim sporazumom ugovornih stranaka. Izmjene stupaju na snagu nakon što
ugovorne stranke obavijeste jedna drugu o okončanju unutarnjih postupaka
potrebnih u tu svrhu.
4.         Svaka ugovorna stranka može
suspendirati provedbu cijelog ili dijela ovog Sporazuma, posebno zbog javnog
poretka, zaštite nacionalne sigurnosti ili zaštite javnog zdravlja, nezakonite
imigracije ili ponovnog uvođenja obveze posjedovanja vize od strane neke
od ugovornih stranaka. Odluka o suspenziji priopćuje se drugoj ugovornoj
stranci najkasnije dva mjeseca prije njezina stupanja na snagu. Ugovorna
stranka koja je suspendirala primjenu ovog Sporazuma bez odgode
obavješćuje drugu ugovornu stranku o prestanku postojanja razloga za
suspenziju.
5.         Svaka ugovorna stranka može
otkazati ovaj Sporazum pisanom obaviješću drugoj ugovornoj stranci. Ovaj
Sporazum prestaje važiti 90 dana od datuma takve obavijesti.
6.         UAE može suspendirati primjenu ovog
Sporazuma ili ga otkazati samo u odnosu na sve države članice.
7.         Unija može suspendirati primjenu
ovog Sporazuma ili ga otkazati samo u odnosu na sve države članice.
Sastavljeno u Bruxellesu, dana
U dva primjerka svaki na arapskom, bugarskom,
češkom, danskom, engleskom, estonskom, finskom, francuskom, grčkom,
hrvatskom, latvijskom, litavskom, mađarskom, malteškom, nizozemskom,
njemačkom, poljskom, portugalskom, rumunjskom, slovačkom, slovenskom,
španjolskom, švedskom i talijanskom jeziku, pri čemu je svaki od tih
tekstova jednako vjerodostojan.
ZAJEDNIČKA IZJAVA O ISLANDU, NORVEŠKOJ,
ŠVICARSKOJ I LIHTENŠTAJNU
Ugovorne stranke primaju na znanje bliski
odnos između Europske unije i Norveške, Islanda, Švicarske i Lihtenštajna,
posebno na temelju sporazuma od 18. svibnja 1999. i 26. listopada 2004. o
pridruživanju navedenih zemalja provedbi, primjeni i razvoju schengenske pravne
stečevine.
U takvim je okolnostima poželjno da tijela
Norveške, Islanda, Švicarske i Lihtenštajna, s jedne strane, i Ujedinjenih
Arapskih Emirata, s druge strane, bez odlaganja sklope bilateralne sporazume o
ukidanju viza za kratkotrajni boravak koji bi sadržavali odredbe kao u ovom
Sporazumu.
ZAJEDNIČKA IZJAVA O TUMAČENJU
KATEGORIJE OSOBA KOJE PUTUJU U SVRHU OBAVLJANJA PLAĆENE AKTIVNOSTI U
SKLADU S ČLANKOM 3. STAVKOM 2. OVOG SPORAZUMA
Želeći osigurati zajedničko
tumačenje, ugovorne stranke suglasne su da, za potrebe ovog Sporazuma,
kategorija osoba koje obavljaju plaćenu aktivnost obuhvaća osobe koje
ulaze na državno područje druge ugovorne stranke u svrhu obavljanja
plaćenog zanimanja/aktivnosti kao zaposlenik ili pružatelj usluga.
Ta kategorija ne bi trebala obuhvaćati:
— poslovne osobe, tj. osobe koje putuju za
potrebe poslovanja (bez sklapanja radnog odnosa u državi druge ugovorne
stranke),
— sportaše i umjetnike koji obavljaju
aktivnost na ad hoc osnovi,
— novinare koje je uputila medijska kuća
iz njihove matične države, i
— pripravnike u poduzećima.
Provedbu ove izjave nadzire zajednički
odbor prema svojim nadležnostima u skladu s člankom 6. ovog Sporazuma, te
može predložiti izmjene ako to na temelju iskustava ugovornih stranaka smatra
potrebnim.
ZAJEDNIČKA IZJAVA O TUMAČENJU
RAZDOBLJA OD 90 DANA U BILO KOJEM RAZDOBLJU OD 180 DANA KAO ŠTO JE NAVEDENO U
ČLANKU 4. OVOG SPORAZUMA
Ugovorne stranke suglasne su da razdoblje od
najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana kako je utvrđeno u
članku 4. ovog Sporazuma znači neprekidni posjet ili nekoliko
uzastopnih posjeta čije ukupno trajanje ne prelazi 90 dana u bilo kojem
razdoblju od 180 dana.
Pojam „bilo koji” podrazumijeva primjenu
pomičnog referentnog razdoblja od 180 dana, računajući
retroaktivno svaki dan boravka u posljednjem razdoblju od 180 dana, kako bi se
provjerilo poštuje li se i dalje uvjet maksimalno dozvoljenog boravka od 90
dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana. Među ostalim, to znači da se
u slučaju odsutnosti u neprekinutom razdoblju od 90 dana dozvoljava novi
boravak u trajanju do 90 dana.
ZAJEDNIČKA IZJAVA O INFORMIRANJU
GRAĐANA O SPORAZUMU O UKIDANJU VIZA
Priznajući važnost transparentnosti za
građane Europske unije i državljane Ujedinjenih Arapskih Emirata, ugovorne
stranke suglasne su osigurati potpuno širenje informacija o sadržaju i
posljedicama sporazuma o ukidanju viza i povezanim pitanjima, kao što su uvjeti
ulaska.