               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.2.2019.
            COM(2019) 55 final
            2019/0027(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 u pogledu sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Cilj je prijedloga prilagoditi iznose raspoloživih sredstava za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju iz članka 91. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1303/2013
                  1
               , iznos sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih iz članka 92. stavka 5. te uredbe i godišnju raščlambu odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz Priloga VI. toj uredbi kako bi se uzelo u obzir povećanje sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih u skladu s donesenim proračunom za 2019. Točnije, odobrena sredstva za preuzimanje obveza za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih trebala bi biti povećana za iznos od 116,7 milijuna EUR u tekućim cijenama, čime bi se ukupni iznos za 2019. povećao na 350 milijuna EUR.

               Osim toga, s obzirom na prethodno iskustvo u kontekstu povećanja sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih, koje je dovelo do opsežnih izmjena programâ kako bi se iznosima iz Europskog socijalnog fonda (ESF) dosegla potpora za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih, suzakonodavci EU-a zatražili su od Komisije da predloži poticajne mjere u svrhu brzog programiranja dodatnih sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih u 2019. kako se ne bi ugrozio ukupni napredak u provedbi operativnih programa za razdoblje 2014.–2020. Stoga se prijedlogom uvode relevantne odredbe kako bi se odgovorilo na taj zahtjev.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Ovaj je prijedlog rezultat proračuna Unije za 2019.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Prijedlog je u skladu s drugim prijedlozima i inicijativama koje je donijela Europska komisija.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Revizija odražava povećanje sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih u proračunu Unije za 2019.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti.

               •Proporcionalnost

               Prijedlog je proporcionalan. To uključuje potrebne tehničke prilagodbe nakon donošenja proračuna za 2019., kojima se povećavaju sredstva za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih. Osim toga, na zahtjev proračunskog tijela da se olakša programiranje i osigura nesmetano izvršenje povećanih sredstava, prijedlogom se uvodi mogućnost da države članice prenesu dio dodatnih sredstava kako bi se uspostavila odgovarajuća potpora iz ESF-a.

               •Odabir instrumenta

                  Predloženi instrument: izmjena postojeće uredbe.

                  Komisija je istražila prostor za djelovanje predviđen pravnim okvirom i smatra da je potrebno predložiti izmjene Uredbe (EU) br. 1303/2013.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  S obzirom na posebne okolnosti ovog prijedloga nije provedena ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva.

               •Savjetovanja s dionicima

                  S obzirom na posebne okolnosti ovog prijedloga nije provedeno savjetovanje s vanjskim dionicima.

               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja

                  Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima.

               •Procjena učinka

                  Nije primjenjivo.

               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

                  Ovo nije inicijativa u okviru Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT).

               •Temeljna prava

                  Prijedlog ne utječe na zaštitu temeljnih prava.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Odobrena sredstva za preuzimanje obveza za 2019. za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih trebala bi se povećati za 116,7 milijuna EUR na 350 milijuna EUR u tekućim cijenama.

                  Predložena izmjena ne bi trebala dovesti do potrebe za dodatnim odobrenim sredstvima za plaćanje u 2019. Utjecaj na proračun za 2020. trebao bi biti ograničen samo na dodatna odobrena sredstva za plaćanje za pokrivanje godišnjeg pretfinanciranja potrebnog za povećanje sredstava Inicijative za zapošljavanje mladih.

               5.OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Nije primjenjivo.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

                  Cilj je prijedloga prilagoditi iznose raspoloživih sredstava za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju i za Inicijativu za zapošljavanje mladih iz članka 91. stavka 1. i članka 92. stavka 5. Uredbe (EU) br. 1303/2013 te godišnju raščlambu odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz Priloga VI. kako bi se uključila dodatna sredstva za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih. Stoga bi, u skladu s donesenim proračunom za 2019., odobrena sredstva za preuzimanje obveza za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih trebalo povećati za iznos od 116,7 milijuna EUR u tekućim cijenama, čime bi se ukupni iznos za 2019. povećao na 350 milijuna EUR u tekućim cijenama.

                  Prijedlogom se uvode i odredbe kojima se olakšava programiranje dodatnih sredstava država članica. S obzirom na uznapredovalu provedbu operativnih programa za razdoblje 2014.–2020. i s obzirom na pravni zahtjev da se posebna dodjela za Inicijativu za zapošljavanje mladih podudara s posebnom potporom iz ESF-a, postoji potreba da se spriječi moguće smanjenje potpore iz ESF-a drugim područjima politike i mjerama izvan Inicijative za zapošljavanje mladih. Stoga se prijedlogom u članak 92. stavak 5. unosi drugi podstavak kojim se državama članicama omogućuje da do 50 % dodatnih sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih prenesu u ESF kako bi se uspostavila odgovarajuća ciljana ulaganja ESF-a, kako je propisano člankom 22. Uredbe (EU) br. 1304/2013
                     2
                  .

               2019/0027 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 u pogledu sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 177.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  3
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  4
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Uredbom (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
                utvrđuju se zajednička i opća pravila koja se primjenjuju na europske strukturne i investicijske fondove.

               (2)Općim proračunom Unije za financijsku godinu 2019.
                  6
                izmijenjen je ukupni iznos sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih povećanjem odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih u 2019. u iznosu od 116,7 milijuna EUR u tekućim cijenama, čime ukupan iznos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih za cijelo programsko razdoblje iznosi 4 527 882 072 EUR u tekućim cijenama.

               (3)Za 2019. dodatna sredstva u iznosu od 99 573 877 EUR u cijenama iz 2011. financiraju se iz ukupne razlike za obveze unutar granice višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014.–2020.

               (4)Primjereno je predvidjeti posebne mjere kojima se olakšava provedba Inicijative za zapošljavanje mladih zbog uznapredovale faze provedbe operativnih programa za programsko razdoblje 2014.–2020.

               (5)Budući da je potrebno hitno izmijeniti programe potpore Inicijativi za zapošljavanje mladih kako bi se uključila dodatna sredstva za posebnu dodjelu za tu inicijativu do kraja 2019., ova Uredba trebala bi stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije .

               (6)Uredbu (EU) br. 1303/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uredba (EU) br. 1303/2013 mijenja se kako slijedi:

               (1)u članku 91. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

               „1. Sredstva za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju dostupna za proračunsku obvezu za razdoblje 2014.–2020. iznose 330 081 919 243 EUR u cijenama iz 2011., u skladu s godišnjom raščlambom iz Priloga VI., od čega 325 938 694 233 EUR čine ukupna sredstva dodijeljena EFRR-u, ESF-u i Kohezijskom fondu, a 4 143 225 010 EUR čine posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih. U svrhu programiranja i kasnijeg uključivanja u proračun Unije, iznos sredstava za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju indeksira se za 2 % godišnje.”;

               (2)u članku 92. stavak 5. zamjenjuje se sljedećim:

               „5. Sredstva za Inicijativu za zapošljavanje mladih iznose 4 143 225 010 EUR iz posebne dodjele za Inicijativu za zapošljavanje mladih, od čega 99 573 877 EUR čine dodatna sredstva za 2019. Dopunjuju se ciljanim ulaganjima iz ESF-a u skladu s člankom 22. Uredbe (EU) br. 1304/2013.

               Države članice koje koriste dodatna sredstva za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih za 2019., kako je navedeno u prvom podstavku, mogu zatražiti prijenos od najviše 50 % dodatnih sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih ESF-u kako bi se osigurala odgovarajuća ciljana ulaganja iz ESF-a, kako je propisano člankom 22. Uredbe (EU) br. 1304/2013. Takav se prijenos obavlja u korist odgovarajućih kategorija regija koje odgovaraju kategorizaciji regija prihvatljivih za povećanje posebne dodjele za Inicijativu za zapošljavanje mladih. Države članice zahtijevaju prijenos u zahtjevu za izmjenu programa u skladu s člankom 30. stavkom 1. ove Uredbe. Ne mogu se prenositi sredstva dodijeljena prethodnim godinama.

               Drugi podstavak primjenjuje se na sva dodatna sredstva za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih kojima se sredstva povećavaju za više od 4 043 651 133 EUR.”;

               (3)Prilog VI. zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Uredbi.

               Članak 2.

               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               1.4.Ciljevi

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               1.7.Predviđene metode upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.3.Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 u pogledu sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  7

                  4 Zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje

                  04 02 64 – Inicijativa za zapošljavanje mladih

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  8

               ⌧ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

                  Nije primjenjivo.

               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

                  Posebni cilj br.

                  Nije primjenjivo.

                  Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

                  Nije primjenjivo.

               1.4.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Nije primjenjivo.

               1.4.4.Pokazatelji rezultata i učinka

               Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

                  Nije primjenjivo.

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

                  Nije primjenjivo.

               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a

                  Nije primjenjivo.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Nije primjenjivo.

               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

                  Nije primjenjivo.

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               ◻ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

               –⌧    Prijedlog/inicijativa na snazi od 1. siječnja 2017. do 31. prosinca 2023.

               –⌧
                     Financijski utjecaj u razdoblju 2017.–2020.

               ◻ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

               –Provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđeni načini upravljanja
                  9

               ◻ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               –◻    putem izvršnih agencija

               ⌧ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               –◻ tijelima iz članaka 208. i 209. Financijske uredbe;

               –◻ tijelima javnog prava;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  Nije primjenjivo.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Nije primjenjivo.

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Utvrđeni rizici

                  Nije primjenjivo.

               2.2.2.Informacije o uspostavljenom sustavu unutarnje kontrole

                  Nije primjenjivo.

               2.2.3.Procjena troškova i koristi kontrola i ocjena očekivane razine rizika od pogreške

                  Nije primjenjivo.

               2.3.Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

                  Nije primjenjivo.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        [Naslov………………………...…………]

                        Dif./nedif.
                           10

                        zemalja EFTA-e
                           11

                        zemalja kandidatkinja
                           12

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        1 Pametan i uključiv rast

                        04 02 60 – Europski socijalni fond – Manje razvijene regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje

                        04 02 61 – Europski socijalni fond – Tranzicijske regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje

                        04 02 62 – Europski socijalni fond – Razvijenije regije – Cilj ulaganja u rast i zapošljavanje

                        04 02 64 – Inicijativa za zapošljavanje mladih

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        [Naslov………………………...…………]

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

                  Odobrena sredstva za preuzimanje obveza za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih za 2019. trebala bi se povećati za 116,7 milijuna EUR
                     13
                   u tekućim cijenama.  Odobrena sredstva za plaćanje prilagođena su u skladu s time.

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               u milijunima EUR u tekućim cijenama (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        Broj

                        1b

                        Pametan i uključiv rast

                        Glavna uprava: EMPL, REGIO

                        2014.

                        2015.

                        2016.

                        2017.

                        2018.

                        2019.

                        2020.

                        UKUPNO

                        •Odobrena sredstva za poslovanje

                        1b: Gospodarska, socijalna i teritorijalna kohezija

                        Europski fond za regionalni razvoj, Europski socijalni fond, Kohezijski fond

                        Preuzete obveze

                        04 02 64 – Inicijativa za zapošljavanje mladih

                        1.

                        116 667

                        0,000

                              116 667

                        Plaćanja

                        04 02 64 – Inicijativa za zapošljavanje mladih

                        2.

                        0,000

                          3 500

                                3 500

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           14

                        Nije primjenjivo.

                        3.

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za glavne uprave EMPL, REGIO

                        Preuzete obveze

                        =1+1a +3

                        116 667

                        0,000

                        116 667

                        Plaćanja

                        =2+2a+3

                        0,000

                        3 500

                        3 500

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Preuzete obveze

                        4.

                        116 667

                        0,000

                        116 667

                        Plaćanja

                        5.

                        0,000

                        3 500

                        3 500

                        •UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        6.

                        0,000

                        0,000

                        0,000

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1b
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Preuzete obveze

                        =4+ 6

                        116 667

                        0,000

                        116 667

                        Plaćanja

                        =5+ 6

                        0,000

                        3 500

                        3 500

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Preuzete obveze

                        4.

                        Plaćanja

                        5.

                        •UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        6.

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA od 1 do 4
                        višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)

                        Preuzete obveze

                        =4+ 6

                        Plaćanja

                        =5+ 6

                        0

                        0

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        5.

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        Glavna uprava: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA UKUPNO <…….>

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N
                           15

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA od 1 do 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Preuzete obveze

                        Plaćanja

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               –⌧
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           16

                        Prosječni trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           17
                        ...

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2...

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNI TROŠAK

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.3.1.Sažetak

               –⌧
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N
                           18

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA 5
                           19

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –⌧
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina N+2

                        Godina N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        •Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        XX 01 05 01 (neizravno istraživanje)

                        10 01 05 01 (izravno istraživanje)

                        •Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           20

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 yy
                           21

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)

                        Ostale proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               –⌧    Prijedlog/inicijativa u skladu je s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom.

               –◻    Prijedlog/inicijativa dovodi do reprogramiranja relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.

               –◻    Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta fleksibilnosti ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije i iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               –Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –⌧
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               na vlastita sredstva

               na razne prihode

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           22

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za razne namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

               Navesti metodu izračuna učinka na prihode.

                     (1)

                        Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.), kako je zadnje izmijenjena Uredbom (EU) 2018/1719 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. studenoga 2018. o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 u pogledu promjena koje se odnose na sredstva za ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju te sredstva za cilj „Ulaganje za rast i radna mjesta” i cilj „Europska teritorijalna suradnja”. (SL L 291, 16.11.2018., str. 5.).

                     (2)

                        Uredba (EU) br. 1304/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom socijalnom fondu i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1081/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 470.).

                     (3)

                        SL C […], […], str. […].

                     (4)

                        SL C […], […], str. […].

                     (5)

                        Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.).

                     (6)

                        SL C […], […], str. […].

                     (7)

                        ABM: activity-based management (upravljanje na temelju aktivnosti); ABB: activity-based budgeting (priprema proračuna na temelju aktivnosti).

                     (8)

                        Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (9)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na web-mjestu BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/en/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (10)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (11)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (12)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

                     (13)

                        Ta dodatna sredstva financiraju se iz ukupne razlike za obveze u okviru gornje granice VFO-a za razdoblje 2014.–2020.

                     (14)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (15)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (16)

                        Rezultati su proizvodi i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, broj kilometara izgrađenih cesta itd.).

                     (17)

                        Na način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”

                     (18)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (19)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (20)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (21)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (22)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.2.2019.
            COM(2019) 55 final
            PRILOG

            UREDBI EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 1303/2013 u pogledu sredstava za posebnu dodjelu za Inicijativu za zapošljavanje mladih

               „PRILOG VI.

               GODIŠNJA RAŠČLAMBA ODOBRENIH SREDSTAVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA U RAZDOBLJU OD 2014. DO 2020.

               Prilagođeni godišnji profil (uključujući dodatno financiranje za Inicijativu za zapošljavanje mladih)

                        2014.

                        2015.

                        2016.

                        2017.

                        (u EUR) cijene iz 2011.

                        34 108 069 924

                        55 725 174 682

                        46 044 910 736

                        48 027 317 164

                        2018.

                        2019.

                        2020.

                        Ukupno

                        (u EUR) cijene iz 2011.

                        48 341 984 652

                        48 811 933 191

                        49 022 528 894

                        330 081 919 243

               ”


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 10.4.2019.
            COM(2019) 173 final
            2019/0092(NLE)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o raspodjeli ribolovnih mogućnosti na temelju Protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau (2019.–2024.)

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Na temelju odgovarajućih pregovaračkih smjernica
                     1
                   Komisija je provela pregovore s Vladom Republike Gvineje Bisau u cilju sklapanja novog Protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau
                     2
                  . Nakon tih pregovora novi je Protokol parafiran 15. studenoga 2018. Protokol važi pet godina od datuma početka njegove privremene primjene, to jest od datuma njegova potpisivanja, kako je utvrđeno u njegovu članku 16.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  U skladu s prioritetima reforme ribarstvene politike
                     3
                   novim će se Protokolom osigurati ribolovne mogućnosti za plovila Unije u vodama Gvineje Bisau na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i poštujući preporuke Međunarodne komisije za očuvanje atlantskih tuna (ICCAT). U novom Protokolu uzeti su u obzir rezultati evaluacije prethodnog protokola (2014.–2017.) i procjene za budućnost u okviru koje je analizirana potreba za sklapanjem novog Protokola. Obje evaluacije proveli su vanjski stručnjaci. Protokol će Europskoj uniji i Republici Gvineji Bisau omogućiti snažniju suradnju u području promicanja razumnog iskorištavanja ribolovnih resursa u vodama Gvineje Bisau te poduprijeti rad Gvineje Bisau na razvoju njegova plavoga gospodarstva, u interesu obiju stranaka.

                  Protokolom se predviđaju ribolovne mogućnosti u sljedećim kategorijama:

                  (a)koćarice hladnjače za lov kozica;

               (b)koćarice hladnjače za lov riba i glavonožaca;

               (c)koćarice za lov malih pelagičnih vrsta;

               (d)tunolovci plivaričari hladnjače i plovila s parangalima:

               (e)tunolovci s ribarskim štapovima.

                  Za prve tri kategorije, ribolovne mogućnosti izražene su u ribolovnom naporu (BRT) za prve dvije godine i u ograničenjima ulova (TAC) za zadnje tri godine.

                  Potrebno je utvrditi način raspodjele tih ribolovnih mogućnosti među državama članicama.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Odabrana pravna osnova jest Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 3., kojim je utvrđeno da Vijeće, na prijedlog Komisije, donosi odluku o raspodjeli ribolovnih mogućnosti.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               Područje djelovanja u isključivoj je nadležnosti Europske unije.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Tijekom ex post i ex ante evaluacije provedeno je savjetovanje sa zainteresiranim stranama o mogućem novom protokolu između Europske unije i Republike Gvineje Bisau. Na tehničkim sastancima provedeno je i savjetovanje sa stručnjacima iz država članica i iz sektora. Ta su savjetovanja dovela do zaključka da bi sklapanje novog Protokola uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu bilo u interesu Europske unije i Republike Gvineje Bisau.

               •Savjetovanja s dionicima

                  U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te tijelima nadležnima za ribarstvo i civilnim društvom Gvineje Bisau. Održana su savjetovanja i u okviru Savjetodavnog vijeća za udaljeno ribarstvo.

               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja

               U skladu s člankom 31. stavkom 10. Uredbe o zajedničkoj ribarstvenoj politici Komisija je ex ante i ex post evaluaciju povjerila neovisnom konzultantu.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Nacrt Uredbe nema utjecaj na proračun Unije.

               5.OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

               Ovaj se postupak pokreće istodobno s postupcima povezanima s Odlukom Vijeća o potpisivanju, u ime Europske unije, Protokola uz Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau i s Odlukom Vijeća o njegovu sklapanju. Ova Uredba treba se početi primjenjivati čim ribolovne aktivnosti u okviru Sporazuma budu moguće, to jest na datum početka privremene primjene Protokola.

               2019/0092 (NLE)

               Prijedlog

               UREDBE VIJEĆA

               o raspodjeli ribolovnih mogućnosti na temelju Protokola o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau (2019.–2024.)

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43.,

               stavak 3.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Vijeće je 17. ožujka 2008. donijelo Uredbu Vijeća (EZ) br. 241/2008
                  4
                o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau (dalje u tekstu „Sporazum”)
                  5
               , koji je stupio na snagu 15. travnja 2008., nakon toga bio automatski obnavljan i još je na snazi.

               (2)Prethodni protokol uz Sporazum prestao je važiti 23. studenoga 2017.

               (3)Komisija je u ime Europske unije u pregovorima dogovorila novi protokol o provedbi Sporazuma (dalje u tekstu „Protokol”). Nakon završetka pregovora Protokol je parafiran 15. studenoga 2018.

               (4)U skladu s Odlukom Vijeća 2019/.../UE
                  6
               , Protokol o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau potpisan je [unijeti datum potpisivanja].

               (5)Potrebno je raspodijeliti ribolovne mogućnosti između država članica predviđene Protokolom za razdoblje primjene Protokola.

               (6)Protokol će se privremeno primjenjivati od datuma njegova potpisivanja kako bi se osigurao brz početak ribolovnih aktivnosti plovila Unije. Stoga bi se ova Uredba trebala primjenjivati od istog datuma,

               DONIJELO JE OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Definicije

               Za potrebe ove Uredbe vrlo migratorne vrste jesu vrste s popisa Priloga 1. Konvenciji Ujedinjenih naroda o pravu mora iz 1982., osim porodice Alopiidae, porodice Sphyrnidae, i sljedećih vrsta: Cethorinus maximus, Rhincodon typus, Carcharodon carcharias, Carcharinus falciformis, Carcharinus longimanus.

               Članak 2.

               Ribolovne mogućnosti

               Ribolovne mogućnosti utvrđene Protokolom o provedbi Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau (2019.–2024.) (dalje u tekstu „Protokol”) raspodjeljuju se među državama članicama u skladu s člancima 3. i 4.

               Članak 3.

               Pridnene i pelagične vrste.

               Ribolovne mogućnosti za pridnene i male pelagične vrste raspoređuju se među državama članicama kako slijedi:

               1. u prvoj i drugoj godini primjene Protokola prema sustavu ribolovnog napora (BRT):

               (a) koćarice hladnjače za ribolov kozica:

               Španjolska

                     2 500 BRT

               Grčka

                     140 BRT

               Portugal

                     1 060 BRT;

               (b) koćarice hladnjače za lov riba i glavonožaca:

               Španjolska

                     2 900 BRT

               Grčka

                     225 BRT

               Italija

                     375 BRT;

               (c) koćarice za lov malih pelagičnih vrsta:

               Španjolska

                     3 500 BRT

               Portugal

                     500 BRT

               Litva

                     5 000 BRT

               Latvija

                     5 000 BRT

               Poljska

                     1 000 BRT.

               2. Od treće godine primjene Protokola na temelju sustava utvrđivanja ograničenja ulova po vrsti (TAC):

               (a) koćarice hladnjače za lov kozica:

               Španjolska

                     1 650 tona

               Grčka

                     100 tona

               Portugal

                     750 tona;

               (b) koćarice hladnjače za lov riba:

               Španjolska

                     9 500 tona

               Grčka

                     500 tona

               Italija

                     1 000 tona;

               (c) koćarice hladnjače za lov glavonožaca:

               Španjolska

                     1 200 tona

               Grčka

                     150 tona

               Italija

                     150 tona;

               (d) koćarice za lov malih pelagičnih vrsta:

               Španjolska

                     3 900 tona

               Portugal

                     700 tona

               Litva

                     6 000 tona

               Latvija

                     6 000 tona

               Poljska

                     1 400 tona.

               Članak 4.

               Vrlo migratorne vrste

               Ribolovne mogućnosti za vrlo migratorne vrste raspoređuju se kako slijedi:

               (a) tunolovci plivaričari hladnjače i plovila s plutajućim parangalima:

               Španjolska:

                     14
                     plovila

               Francuska:

                     12
                     plovila

               Portugal:

                     2
                     plovila;

               (b) tunolovci s ribarskim štapovima:

               Španjolska

                     10
                     plovila

               Francuska

                     3
                     plovila.

               Članak 5.

               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Primjenjuje se od [unijeti datum potpisivanja Protokola].

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Usvojene na sastanku Vijeća o okolišu 28. veljače 2017.

                     (2)

                        SL L 342, 17.12.2007., str. 5.

                     (3)

                        SL L 354, 28.12.2013., str. 22.

                     (4)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 241/2008 od 17. ožujka 2008. o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Republike Gvineje Bisau (SL L 75, 18.3.2008., str. 49.)

                     (5)

                        SL L 342, 27.12.2007., str. 5.

                     (6)

                        Odluka … (SL L ..., ..., str. …).


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 24.7.2019.
            COM(2019) 354 final
            2019/0161(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o okviru upravljanja za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost za europodručje

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Kad je prije deset godina globalna kriza pogodila Uniju i europodručje, Unija se ubrzo suočila s naglim pogoršanjem svoje gospodarske i socijalne situacije. Financijska kriza ubrzo se pretvorila u gospodarsku krizu i krizu državnog duga u europodručju. Kao odgovor na to poduzete su mjere za očuvanje stabilnosti i cjelovitosti europodručja. Te su mjere otad dopunjene i ojačane različitim inicijativama za dugoročno rješavanje problema ranjivosti u ustroju područja jedinstvene valute u dugoročnijem razdoblju. Iako je postignut znatan napredak, u skladu s preporukama iz Izvješća petorice predsjednika iz lipnja 2015. i Dokumenta za razmatranje o produbljenju ekonomske i monetarne unije od 31. svibnja 2017. i dalje postoje znatni nedostaci. Kriza je pokazala da bi države članice čija je valuta euro trebale dodatno ojačati otpornost svojih gospodarstava putem ciljanih strukturnih reformi i ulaganja kako bi se potaknule konvergencija i konkurentnost europodručja kao cjeline.

               S obzirom na to, na sastanku na vrhu država europodručja od 14. prosinca 2018. (održanom u uključivom sastavu 27 država članica) čelnici Unije ovlastili su Euroskupinu da radi na rješavanju niza pitanja kako bi pridonijela ekonomskoj i monetarnoj uniji, a posebno na izradi, načinima provedbe i vremenskom okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost za europodručje i države članice koje dobrovoljno sudjeluju u tečajnom mehanizmu II (ERM II). Instrument će biti dio proračuna Unije i donijet će se na temelju relevantnog prijedloga Komisije koji će se prema potrebi izmijeniti. Na sastanku na vrhu država europodručja ukazalo se i na to da bi se na instrument trebali primjenjivati kriteriji i strateške smjernice država članica europodručja. U okviru analize stanja četiri godine nakon objave Izvješća petorice predsjednika u Komunikaciji Komisije „Produbljenje europske ekonomske i monetarne unije’ od 12. lipnja 2019.
                  1
                opisuju se daljnji koraci za produbljenje ekonomske i monetarne unije. U njoj se posebno naglašava da bi takav proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost pridonio otpornosti ekonomske i monetarne unije jer bi se pružila potpora usklađenim paketima reformi i ulaganja usmjerenima na poboljšanje konkurentnosti i konvergencije država članica europodručja. U Komunikaciji Komisije navodi se i da je Komisija spremna predložiti novu uredbu na temelju članka 136. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) o okviru za upravljanje takvim instrumentom, uz puno poštovanje ovlasti Komisije u pogledu izvršenja proračuna i provedbe programa. Euroskupina je 14. lipnja 2019. donijela sažeti pregled ključnih značajki budućeg proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost za države članice europodručja i države članice koje dobrovoljno sudjeluju u ERM-u II
                  2
               . Čelnici su na sastanku na vrhu država europodručja od 21. lipnja 2019. pozdravili donošenje tog dokumenta i naglasili potrebu za rješavanjem svih neriješenih pitanja kako bi se osigurala samostalnost u donošenju odluka država članica europodručja
                  3
               .

               U tu se svrhu predloženom uredbom uspostavlja okvir za upravljanje novim proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost europodručja. Instrument će se uključiti u Program potpore reformama
                  4
               . Okvirom za upravljanje osigurat će se smjernice ekonomske politike za reforme i ulaganja koji će se podupirati novim proračunskim instrumentom u skladu s općim okvirom Unije za usklađivanje ekonomskih politika.

               Kao dio Programa potpore reformama cilj je proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost promicati koheziju u Uniji pružanjem financijske potpore državama članicama europodručja za reforme i ulaganja, kako je utvrđeno u usklađenim paketima. Predloženom uredbom namjerava se organizirati aspekt upravljanja tim proračunskim instrumentom i ona se mora tumačiti u vezi s Programom potpore reformama.

               U tom bi se kontekstu Vijeću i samo onim državama članicama europodručja koje imaju pravo glasa povjerili zadaci koji se odnose na: i. cjelokupnu strategiju reformi i ulaganja u europodručju te nadzora nad njima; i ii. smjernice po državama članicama o ciljevima reformi i ulaganja koji će se podupirati proračunskim instrumentom. Konkretno, predloženom uredbom predviđeno je da Vijeće (nakon rasprava u okviru Euroskupine) jednom godišnje određuje strateške smjernice o reformama i prioritetima ulaganja za europodručje kao cjelinu u okviru Preporuke o ekonomskoj politici europodručja (dalje u tekstu „preporuka za europodručje”). Pri utvrđivanju strateških smjernica Vijeće može zatražiti stajalište na sastanku na vrhu država europodručja. Vijeće bi nakon toga donijelo preporuku sa smjernicama po državama članicama upućenu svim državama članicama europodručja o ciljevima reformi i ulaganja koji će se podupirati proračunskim instrumentom. U okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost države članice europodručja mogu odlučiti dostaviti prijedloge za pakete reformi i ulaganja; države članice europodručja morat će uzeti u obzir strateške smjernice i posebne smjernice po državama članicama pri dostavljanju usklađenih paketa reformi i ulaganja u okviru proračunskog instrumenta. Kad je riječ o državama članicama čija valuta nije euro, a koje sudjeluju u ERM-u II i voljne su sudjelovati u proračunskom instrumentu za konvergenciju i konkurentnost na dobrovoljnoj osnovi, trebalo bi uspostaviti prikladne mehanizme na način koji je u skladu s okvirom iz ove Uredbe.

               Predloženim okvirom za upravljanje proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost europodručja odgovara se na potrebu da se unaprijedi usklađivanje ekonomskih politika europodručja te da se potiču reforme i ulaganja kojima se nastoje riješiti otvorena pitanja europodručja kao cjeline te pridonijeti njegovoj gospodarskoj i socijalnoj konvergenciji.

               Usklađenost s postojećim odredbama politike u određenom području politike

               Okvir za upravljanje proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost bit će usklađen s postupkom nadzora i gospodarskog usklađivanja koji se u okviru europskog semestra uspješno primjenjuje u Uniji. I provedba okvira za upravljanje utvrđenog u ovoj Uredbi uskladit će se s vremenskim planom europskog semestra.

               Vijeće će donijeti godišnje strateške smjernice kao sastavni dio preporuke za europodručje, koju Europsko vijeće prihvaća prije nego što je Vijeće donese. Kao doprinos strateškim smjernicama Komisija će izvijestiti Vijeće o tome kako su se strateške smjernice primjenjivale prethodnih godina, čime se povećava usklađenost smjernica politike.

               Strateške smjernice uzet će se u obzir u smjernicama po državama članicama namijenjenima državama članicama europodručja te će one biti potpuno usklađene s posebnim preporukama po državama članicama koje se istodobno donose u okviru europskog semestra, prema potrebi i uz savjetovanja u relevantnim odborima koji se temelje na Ugovorima. Konkretno, u smjernicama po državama članicama navest će se za koje će točno ciljeve reformi i ulaganja među onima utvrđenima u preporukama po državama članicama svaka država članica europodručja htjeti dostaviti usklađene prijedloge paketa reformi i ulaganja u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Smjernicama po državama članicama koje se odnose na predmetne države članice stoga se neće dopunjavati preporuke po državama članicama, nego će se među preporukama utvrditi prioriteti za potporu u okviru proračunskog instrumenta. Radi veće učinkovitosti te smjernice za po državama članicama upućene svim državama članicama europodručja donijet će se u obliku jedinstvene preporuke. Ako je primjenjivo, u smjernicama danima na temelju predložene uredbe na odgovarajući će se način uzeti u obzir svi programi makroekonomske prilagodbe u kojima neka država članica sudjeluje u tom trenutku.

               •Usklađenost s drugim politikama Unije

               Predloženom će se uredbom osigurati okvir upravljanja kojim su uređene smjernice ekonomske politike o paketima reformi i ulaganja koji će se dostaviti u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost europodručja. Bit će usklađena i s predloženim programima Unije relevantnima za ulaganje, kao što su fondovi u području kohezijske politike EU-a, Instrument za povezivanje Europe i program InvestEU, te će se u njoj predvidjeti komplementarnost i sinergije s navedenim programima.

               Predložena uredba temelji se na idejama koje su predstavljene u Dokumentu za razmatranje o produbljenju ekonomske i monetarne unije od 31. svibnja 2017.
                  5
                te je u skladu s Komunikacijom Komisije „Produbljenje europske ekonomske i monetarne unije: analiza stanja četiri godine nakon objave Izvješća petorice predsjednika” od 12. lipnja 2019., u kojoj se opisuju daljnji koraci za produbljenje ekonomske i monetarne unije. Proračunski se instrument planira učiniti dijelom proračuna Unije, a njegova će se veličina odrediti u okviru pregovora o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021.–2027. Predložena je uredba isto tako usklađena s ciljevima navedenog višegodišnjeg financijskog okvira.

               Predloženom uredbom neće se zadirati u ovlasti Komisije u pogledu proračuna i provedbe programa.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Prijedlog se temelji na članku 136. stavku 1. točki (b) u vezi s člankom 121. stavkom 6. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

               Člankom 136. stavkom 1. točkom (b) predviđa se da, kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje ekonomske i monetarne unije, Vijeće može, u skladu s odgovarajućim postupcima iz članaka 121. i 126. UFEU-a, usvojiti posebne mjere za države članice europodručja radi utvrđivanja smjernica njihove ekonomske politike, pri čemu se osigurava da su navedene smjernice u skladu sa smjernicama koje su usvojene za cijelu Uniju te da se nad njima vrši nadzor.

               Člankom 121. stavkom 6. UFEU-a predviđa se da Europski parlament i Vijeće mogu usvojiti detaljna pravila za postupak multilateralnog nadzora utvrđen u toj odredbi, odlučujući u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom.

               U skladu s člankom 136. stavkom 1. točkom (b) UFEU-a, cilj je predložene uredbe utvrditi smjernice ekonomske politike država članica europodručja tako da se utvrde odredbe okvira za upravljanje budućim proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost u okviru Programa potpore reformama, čiji su korisnici države članice europodručja. Postupak iz članka 121. stavka 6. UFEU-a relevantan je postupak za donošenje predložene uredbe s obzirom na predmet prijedloga.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               Predloženom uredbom poštuje se načelo supsidijarnosti s obzirom na to da se poduzimaju samo mjere čije ciljeve države članice ne mogu dostatno dobro ostvariti samostalno („procjena nacionalne nedostatnosti”) i da se mjere provode samo kad se ti ciljevi mogu bolje ostvariti uz intervenciju Unije u odnosu na zasebna djelovanja država članica („poredbena procjena učinkovitosti’).

               S obzirom na to, upravo su smjernice politike, kao što su strateške smjernice za europodručje kao cjelinu te utvrđivanje ciljanih pojedinačnih ciljeva reformi i ulaganja, koje mogu poticati i ukupnu konvergenciju i konkurentnost europodručja, mjere koje se mogu bolje oblikovati i provesti na razini Unije nego na razini države članice. U skladu s njihovom ulogom u usklađivanju ekonomskih politika utvrđenom u Ugovorima Komisija je u najboljem položaju da preuzme inicijativu, a Vijeće da odlučuje o takvim pitanjima.

               Nadalje, povećanjem uloge članova Vijeća koji predstavljaju države članice europodručja u pogledu okvira za upravljanje budućim proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost povećat će se i zajednička odgovornost europodručja u pogledu relevantnih mjera za usklađivanje ekonomskih politika donesenih na temelju ove Uredbe. To odgovara načelu iz Ugovora da je usklađivanje ekonomskih politika „pitanje od zajedničkog interesa”.

               Strateške smjernice i smjernice po državama članicama koje će se donijeti na temelju ovog prijedloga ograničene su na pružanje smjernica državama članicama europodručja, dok je izbor konkretnih reformi i ulaganja i dalje odluka predmetne države članice. Prema tome, predloženom se uredbom ne dovodi u pitanje pravo svake države članice da odluči koje je mjere potrebno ili primjereno poduzeti na nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini; predloženom uredbom poštuje se načelo da je provedba reformi i ulaganja i dalje u nacionalnoj nadležnosti te su države članice odgovorne za njihovu provedbu na odgovarajućim razinama vlasti.

               •Proporcionalnost

               Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti jer je riječ o odgovarajućoj mjeri za postizanje cilja uspostave okvira za upravljanje proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost europodručja. Prijedlog ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog okvira za upravljanje ako se uzme u obzir da se ne mogu poduzeti manje ograničavajuće mjere kako bi se utvrdile smjernice ekonomske politike u odnosu na prioritete i ciljeve reformi i ulaganja država članica. Strateške smjernice i smjernice po državama članicama koje će se izdati na temelju predloženog okvira za upravljanje aktovi su bez obvezujuće snage i ograničene su na određivanje diskrecijskih značajki reformi i ulaganja, koje države članice europodručja pak, prema vlastitom nahođenju, mogu odlučiti podnijeti kao paket u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Nadalje, predloženom se uredbom utvrđuju samo opći sadržaj, usklađenost i vremenski okvir takvih strateških smjernica i smjernica po državama članicama. Kad je riječ o tim elementima prijedloga, predložena uredba proporcionalno je sredstvo za postizanje svojeg cilja s obzirom na to da sadržava samo mjere koje su primjerene za ostvarivanje njezinih ciljeva.

               •Odabir instrumenta

               Predloženi okvir za upravljanje Unije ne može se ostvariti direktivama ni dobrovoljnim instrumentima. Stoga je primjena uredbe u ovom slučaju primjerena.

               3.REZULTATI SAVJETOVANJA S DIONICIMA

               U prijedlogu se uzimaju u obzir stajališta Europskog parlamenta i stajališta iznesena na sastanku na vrhu država europodručja.

               Europski je parlament u svojem izvješću na vlastitu inicijativu utvrdio svoja stajališta o planu za proračunski kapacitet europodručja (izvješće Böge/Berès – 2015/2344(INI), izvješće od 16. veljače 2017.).

               Na sastanku na vrhu država europodručja u prosincu 2018. Euroskupinu se ovlastilo da radi na izradi, modalitetima provedbe i vremenskom okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost europodručja „na temelju relevantnog prijedloga Komisije koji će se prema potrebi izmijeniti”, za što se općenito smatralo da se odnosi na Program potpore reformama koji je Komisija predstavila u svibnju 2018. Konkretno, u izjavi sa sastanka na vrhu država europodručja iz prosinca 2018. poziva se na primjenu kriterija i strateških smjernica država članica europodručja na proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost.

               Na sastanku Euroskupine 14. lipnja 2019. donesen je sažeti pregled kojim se utvrđuju opće značajke budućeg proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost europodručja te kojim se poziva na to da se dogovor u pogledu okvira za upravljanje za države članice europodručja kodificira u „dodatnom aktu”. Osim toga, na sastanku na vrhu država europodručja od 21. lipnja 2019. navedeno je da se „samostalnost u donošenju odluka” država članica europodručja mora osigurati okvirom za upravljanje tim instrumentom.

               U tom pogledu samo bi se posebnom uredbom u skladu s člankom 136. UFEU-a mogla jamčiti autonomija okvira za upravljanje, kao što je utvrđeno Ugovorom. Prvo, samo se posebnom uredbom u skladu s člankom 136. UFEU-a mogu utvrditi mjere za gospodarsko upravljanje kojima se određuju strateške smjernice te ciljevi reformi i ulaganja država članica europodručja koji su relevantni u okviru budućeg proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Drugo, samo se uredbom u skladu s člankom 136. UFEU-a državama članicama europodručja mogu pružiti mehanizmi za donošenje odluka u području usklađivanja ekonomskih politika.

               Osim osiguranja „samostalnosti u donošenju odluka” koja je utvrđena na sastanku na vrhu država europodručja, prijedlogom u skladu s člankom 136. UFEU-a dimenzija upravljanja instrumentom koja se odnosi na europodručje kodificirala bi se na način koji je u skladu s ovlastima Komisije u pogledu izvršenja proračuna i provedbe programa (u odnosu na budući proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost).

               ·Primjerenost propisa i pojednostavnjivanje

               Prijedlog nije povezan s programom povećanja primjerenosti propisa i njihova pojednostavnjivanja te ne podrazumijeva nikakve troškove usklađivanja za mala i srednja poduzeća te druge dionike.

               ·Temeljna prava

               Prijedlog neće imati izravan učinak na poštovanje i zaštitu temeljnih prava Unije s obzirom na to da se Uredbom utvrđuje samo okvir za gospodarsko upravljanje. Strateške smjernice i mjere Komisije (preporuke) donesene na temelju predložene uredbe nemaju obvezujuću snagu i upućene su državama članicama.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Ovaj prijedlog neće utjecati na proračun Unije.

               5.OSTALI DIJELOVI

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

               Predloženom uredbom uspostavlja se okvir za upravljanje proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost europodručja. U tom smislu opći predmet i područje primjene predložene uredbe okvir su za upravljanje proračunskim instrumentom za konvergenciju i konkurentnost za države članice europodručja kao dio Programa potpore reformama. Stoga njezino područje primjene obuhvaća države članice europodručja (članak 1.).

               Predloženom se uredbom predviđaju dvije različite vrste mjera koje Vijeće može donijeti, kao što se objašnjava u njezinim ciljevima (članak 3.). Za europodručje kao cjelinu, nakon rasprave u okviru Euroskupine, Vijeće može donijeti strateške smjernice o prioritetima reformi i ulaganja za europodručje; osim toga, Vijeće može sastaviti posebne smjernice po državama članicama za članice europodručja u kojima se utvrđuju ciljevi reformi i ulaganja relevantni u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost, koje predmetna država članica može dostaviti Komisiji u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Smjernice po državama članicama bit će usklađene sa strateškim smjernicama za europodručje i preporukama po državama članicama donesenima u okviru europskog semestra za usklađivanje gospodarskih politika, prema potrebi i uz savjetovanja u relevantnim odborima koji se temelje na Ugovorima.

               Prijedlogom se predviđaju strateške smjernice za prioritete reformi i ulaganja europodručja koje će postati dio preporuke za europodručje (članak 4.). Prije nego što Vijeće, odlučujući kvalificiranom većinom na temelju preporuke Komisije, donese strateške smjernice kao sastavni dio preporuke za europodručje, potrebna je rasprava u okviru Euroskupine. Na sastanku na vrhu država europodručja isto bi se tako prihvatio pristup da se smjernice donose jednom godišnje. Predloženom se uredbom od Komisije zahtijeva i da obavještava Vijeće o primjeni strateških smjernica za prethodnu godinu, što će Vijeću omogućiti da napredak u provedbi politika uzme u obzir u strateškim smjernicama za sljedeću godinu.

               Okvir za upravljanje detaljnije se odražava i u odredbi o preporuci Vijeća (članak 5.), u kojoj se pružaju smjernice za svaku pojedinačnu državu članicu europodručja. Smjernice po državama članicama trebale bi biti u skladu sa smjernicama u posebnim preporukama za predmetnu državu članicu ili bi se u njoj trebale na odgovarajući način uzimati u obzir sve odluke Vijeća kojima se odobrava program makroekonomske prilagodbe. Preporuka Vijeća sa smjernicama po državama članicama bit će donesena, odlučujući kvalificiranom većinom, na temelju preporuke Komisije. Strateške smjernice (članak 4.) te smjernice po državama članicama države članice mogle bi primjenjivati na temelju proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Države članice na njima će temeljiti svoje moguće prijedloge usklađenih paketa reformi i ulaganja u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. U konačnici, država članica sama odlučuje sudjelovati i dostaviti prihvatljive pakete reformi i ulaganja koji će se podupirati proračunskim instrumentom.

               U okviru proračunskog instrumenta može se utvrditi minimalna stopa nacionalnog sufinanciranja kao postotak ukupnog troška reformi i ulaganja. U tom se kontekstu u članku 6. propisuje da će Vijeće na temelju ocjene Komisije utvrditi za koje se države članice smatra da prolaze kroz snažan gospodarski pad radi prilagodbe nacionalne stope sufinanciranja u okviru budućeg proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Tom se odredbom ne dovodi u pitanje primjena članka 2. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 kako je izmijenjena Uredbom Vijeća (EZ) br. 1056/2004 i Uredbom Vijeća (EU) br. 1177/2014
                  6
               .

               Predloženom se uredbom ponovno potvrđuje pravilo glasovanja iz članka 136. stavka 2. UFEU-a povezano sa strateškim smjernicama i preporukama Vijeća: u glasovanju sudjeluju samo članovi Vijeća koji predstavljaju države članice europodručja (članak 7.).

               Kako bi se pospješio dijalog između institucija Unije, a posebno između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, te kako bi se osigurala veća transparentnost i odgovornost, predloženom se uredbom utvrđuju parametri gospodarskog dijaloga u kojem sudjeluju Europski parlament, Vijeće i Euroskupina (članak 8.). U tom smislu, nadležni odbor Europskog parlamenta može uspostaviti gospodarski dijalog i pozvati predsjednika Vijeća i predsjednika Euroskupine da raspravljaju o mjerama donesenima na temelju Uredbe.

               Kako bi se preispitala učinkovitost predložene uredbe, Komisija svake četiri godine, počevši od 2023., mora objaviti izvješće i dostaviti ga Europskom parlamentu i Vijeću (članak 9.).

               2019/0161 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o okviru upravljanja za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost za europodručje

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 136. stavak 1. točku (b) zajedno s člankom 121. stavkom 6.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima
                  7
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Europske središnje banke
                  8
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Koordinacija ekonomskih politika država članica pitanje je od zajedničkog interesa. Države članice čija je valuta euro imaju poseban interes i odgovornost da na temelju općih smjernica Vijeća provode ekonomske politike kojima se promiče pravilno funkcioniranje ekonomske i monetarne unije te da izbjegavaju politike koje to dovode u pitanje.

               (2)Kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje ekonomske i monetarne unije, države članice čija je valuta euro trebale bi poduzeti mjere za povećanje otpornosti svojih gospodarstava, tj. ciljanje strukturne reforme i ulaganja. Na sastanku na vrhu država članica europodručja u prosincu 2018. Euroskupina je dobila mandat da  da osmisli strukturu proračunskog instrumenta za konkurentnost i konvergenciju za europodručje, načine njegove primjene i rok njegova uvođenja. Kako bi se osiguralo da države članice takve strukturne reforme i ulaganja provode na dosljedan, koherentan i usklađen način, potrebno je uspostaviti okvir upravljanja kojim bi se Vijeću omogućilo da donese strateške smjernice o prioritetima ulaganja i reformi koje države članice trebaju provesti u europodručju. Takvim bi se okvirom povećala konvergencija i konkurentnost europodručja. Vijeće bi također trebalo izraditi smjernice o ciljevima reformi i ulaganja pojedinačno za svaku državu članicu čija je valuta euro, čija bi se provedba mogla financirati u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Budući da je taj okvir specifičan za države članice čija je valuta euro, u glasovanju na temelju ove Uredbe trebali bi sudjelovati samo članovi Vijeća koji predstavljaju te države članice.

               (3)Na razini Unije europski semestar za koordinaciju ekonomskih politika okvir je za utvrđivanje nacionalnih prioriteta reformi država članica i za praćenje provedbe tih prioriteta. U ovoj se Uredbi nastoji ispuniti potreba da  prioriteti reformi i ulaganja za europodručje u cjelini i ciljevi reformi i ulaganja pojedinačnih država članica čija je valuta euro budu međusobno usklađeni te da budu usklađeni s europskim semestrom.

               (4)Vijeće bi jednom godišnje u okviru preporuke o ekonomskoj politici europodručja trebalo utvrditi strateške smjernice o prioritetima reformi i ulaganja za europodručje. Vijeće bi te strateške smjernice trebalo donijeti kvalificiranom većinom na temelju preporuke Komisije nakon što Euroskupina raspravi o prioritetima reformi i ulaganja koje smatra relevantnima i prikladnima da se uključe u smjernice. U tome će važnu ulogu imati godišnji sastanak na vrhu država članica europodručja.

               (5)Kako bi se osiguralo da se u strateškim smjernicama uzme u obzir  iskustvo koje će se postupno steći u primjeni proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost, Komisija bi trebala, zajedno s preporukom o strateškim smjernicama, u okviru preporuke o ekonomskoj politici europodručja izvještavati  Vijeće o načinu primjene strateških smjernica tijekom prethodnih godina.

               (6)Države članice čija je valuta euro mogu odlučiti da će podnijeti prijedloge za donošenje paketâ reformi i ulaganja u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Vijeće će u tu svrhu donijeti preporuku u kojoj će se definirati  smjernice po državama članicama  o ciljevima reformi i ulaganja koji bi se mogli financirati  u okviru proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost. Preporuka Vijeća trebala bi biti usklađena sa strateškim smjernicama za europodručje donesenima na temelju ove Uredbe i preporukama po državama članicama koje se istovremeno donose u okviru europskog semestra za usklađivanje gospodarskih politika, prema potrebi i uz savjetovanja u relevantnim odborima koji se temelje na Ugovorima. U preporuci Vijeća na odgovarajući se način uzima u obzir i svaki program makroekonomske prilagodbe koji je odobren u skladu s relevantnim odredbama Uredbe (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  9
               .

               (7)Preporuka Vijeća u kojoj će se definirati smjernice o ciljevima reformi i ulaganja po državama članicama čija je valuta euro, i koja se donosi kvalificiranom većinom, trebala bi se temeljiti na preporuci Komisije. Taj postupak ne bi trebao dovesti u pitanje dobrovoljnu prirodu sudjelovanja država članica čija je valuta euro u proračunskom instrumentu za konvergenciju i konkurentnost ni ovlasti Komisije za njegovu primjenu.

               (8)Vijeće bi na temelju okvira upravljanja utvrđenog u ovoj Uredbi trebalo utvrditi strateške smjernice za europodručje u cjelini i izraditi smjernice  o ciljevima paketâ reformi i ulaganja po državama članicama  čija je valuta euro. Komisija izvršava proračun Unije u skladu s člankom 317. UFEU-a, koji uključuje upravljanje programima potrošnje. Time se ne bi trebale dovesti u pitanje  nadležnosti Komisije u pogledu proračunskog instrumenta za konvergenciju i konkurentnost [u okviru Programa potpore reformama] koje su joj dodijeljene  na temelju Uredbe (EU) XXXX/XX.

               (9)Vijeće bi na temelju ocjene Komisije trebalo utvrditi  koje  države članice bilježe snažan pad gospodarske aktivnosti kako bi se mogle prilagoditi  stope nacionalnog sufinanciranja predviđene Uredbom (EU) XXXX/XX [Uredba o Programu potpore reformama]i ne dovodeći u pitanje primjenu članka 2. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) 1467/97 kako je izmijenjena.

               (10)Kako bi se pojačao dijalog između institucija Unije, posebno između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, te kako bi se jamčila veća transparentnost i odgovornost za provedbu tog gospodarskog dijaloga, nadležni odbor Europskog parlamenta može pozvati predsjednika Vijeća, Komisije i, prema potrebi, predsjednika Euroskupine da pred odborom rasprave o mjerama koje su donesene u skladu s tom uredbom.

               (11)Komisija bi trebala redovito izvješćivati Europski parlament i Vijeće o djelotvornosti ove Uredbe.

               (12)Budući da se cilj ove Uredbe, tj. da se utvrđivanjem okvira upravljanja za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost pridonesi pravilnom funkcioniranju europske ekonomske i monetarne unije te konvergenciji i konkurentnosti u europodručju, ne može u dovoljnoj mjeri ostvariti na razini država članica, nego se on zbog opsega djelovanja na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja.

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               POGLAVLJE I.
                  Opće odredbe

               Članak 1.
                  Predmet i područje primjene

               1.Ovom se Uredbom utvrđuju odredbe o okviru upravljanja koji je relevantan za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost za europodručje u okviru Programa potpore reformama u skladu s Uredbom (EU) XXX/XX
                  10
               .

               2.Ova se Uredba primjenjuje na države članice čija je valuta euro.

               Članak 2.
                  Definicije

               Za potrebe ove Uredbe primjenjuju se sljedeće definicije:

               (a)„preporuke po državama članicama” znači preporuke Vijeća upućene svakoj državi članici u skladu s člankom 121. stavkom 2. i člankom 148. stavkom 4. UFEU-a u kontekstu europskog semestra za koordinaciju ekonomskih politika;

               (b)„preporuka za europodručje” znači preporuka Vijeća o ekonomskoj politici europodručja u skladu s člankom 136. u vezi s člankom 121. stavkom 2. UFEU-a.

               Članak 3.
                  Ciljevi

               Ovom se Uredbom pridonosi konvergenciji i konkurentnosti gospodarstava država članica čija je valuta euro tako što se definira okvir upravljanja relevantan za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost, kojim se utvrđuje sljedeće:

               (a)strateške smjernice o prioritetima reformi i ulaganja za europodručje u cjelini;

               (b)smjernice po državama članicama o ciljevima reformi i ulaganja relevantnima za proračunski instrument za konvergenciju i konkurentnost u skladu s preporukama po državama članicama.

               Članak 4.
                  Strateške smjernice za europodručje

               1.Na preporuku Komisije i nakon rasprave u Euroskupini Vijeće u okviru preporuke za europodručje jednom godišnje definira strateške smjernice o prioritetima reformi i ulaganja u europodručju.

               2.Istovremeno s objavom preporuke iz stavka 1. Komisija obavješćuje Vijeće o načinu na koji su države članice tijekom prethodnih godina primjenjivale strateške smjernice.

               Članak 5.
                  Smjernice po državama članicama

               1.Vijeće na preporuku Komisije donosi preporuku upućenu svim državama članicama čija je valuta euro u kojoj se jednom godišnje definiraju smjernice po državama članicama o ciljevima reformi i ulaganja za potrebe provedbe paketâ reformi i ulaganja, koje države članice mogu dostaviti u skladu s Uredbom (EU) XXXX/XX [Uredba o Programu potpore reformama].

               2.Preporuka iz stavka 1. mora biti u skladu sa strateškim smjernicama iz članka 4. i preporukama za dotičnu državu članicu. U preporuci iz stavka 1. Vijeće na odgovarajući način uzima u obzir svaki program makroekonomske prilagodbe koji je odobren u skladu s člankom 7. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 472/2013.

               Članak 6.
                  Snažan pad gospodarske aktivnosti

               U preporuci iz članka 5. stavka 1. utvrđuje se, prema potrebi, na temelju ocjene Komisije bilježi li država članica snažan pad gospodarske aktivnosti kako bi se  prilagodile stope nacionalnog sufinanciranja predviđene Uredbom (EU) XXXX/XX [Uredba o Programu potpore reformama].

               Ovim se člankom ne dovodi u pitanje primjena članka 2. stavka 2. Uredbe Vijeća (EZ) 1467/97.

               Članak 7.
                  Glasovanje u Vijeću

               1.Kad je riječ o  mjerama iz ove Uredbe, u glasovanju sudjeluju samo članovi Vijeća koji predstavljaju države članice čija je valuta euro.

               2.Kvalificirana većina članova Vijeća iz stavka 1. određuje se u skladu s člankom 238. stavkom 3. točkom (a) UFEU-a.

               Članak 8.
                  Gospodarski dijalog

               Kako bi se pojačao dijalog između institucija Unije, posebno Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, te kako bi se jamčila veća transparentnost i odgovornost, nadležni odbor Europskog parlamenta može pozvati predsjednika Vijeća, Komisije i, prema potrebi, predsjednika Euroskupine da pred odborom rasprave o mjerama koje su donesene u skladu s tom uredbom.

               Članak 9.
                  Preispitivanje

               1.Do 31. prosinca 2023. i nakon toga svake četiri godine Komisija objavljuje izvješće o primjeni ove Uredbe. U tom se izvješću ocjenjuje djelotvornost ove Uredbe.

               2.Komisija to izvješće dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću.

               Članak 10.

               Stupanje na snagu

               Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u državama članicama u skladu s Ugovorima.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

                     (1)

                  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/economy-finance/emu_communication_hr.pdf

                     (2)

                  https://www.consilium.europa.eu/hr/press/press-releases/2019/06/14/term-sheet-on-the-budgetary-instrument-for-convergence-and-competitiveness/

                     (3)

                  https://www.consilium.europa.eu/hr/press/press-releases/2019/06/21/statement-of-the-euro-summit-21-june-2019/

                     (4)

                        COM(2018) 391;
                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/budget-may2018-reform-support-programme-regulation_hr.pdf

                     (5)

                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_hr.pdf

                     (6)

                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:31997R1467&from=HR
                  ;

                  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32005R1056&from=HR

                  https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0033:0040:HR:PDF

                     (7)

                        SL C , , str.

                     (8)

                        SL C ; ; str.

                     (9)

                        Uredba (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o jačanju gospodarskog i proračunskog nadzora država članica europodručja koje su u poteškoćama ili kojima prijete ozbiljne poteškoće u odnosu na njihovu financijsku stabilnost (SL L 140, 27.5.2013., str. 1.).

                     (10)

                        S.L.C , , str.