               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.10.2021.
            COM(2021) 653 final
            2021/0336(NLE)

            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Sporazum o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila
                     1
                   (dalje u tekstu: „Sporazum”) stupio je na snagu 7. kolovoza 2007. Člankom XII. stavkom 2. Sporazuma propisano je da se on „sklapa za početno razdoblje od pet godina i može se obnoviti sporazumno između ugovornih strana, nakon vrednovanja tijekom predzadnje godine svakog uzastopnog razdoblja”. Sporazum je posljednji put obnovljen 2017. i ostaje na snazi do 7. kolovoza 2022., osim ako ga stranke obnove na dodatno razdoblje od pet godina.

               Brazil je od posljednje obnove Sporazuma (Odluka 2018/343/EU
                  2
               )) nastavio napredovati u razvoju znanosti, tehnologije i inovacija. Ta zemlja, koja se s obzirom na veličinu i resurse može usporediti s kontinentom, smatra se znanstvenom velesilom Latinske Amerike. Brazil je i dalje važan partner EU-a za znanost, tehnologiju i inovacije u toj regiji, a suradnja u području istraživanja i inovacija ostaje važan i pozitivan sastavni element njegova cjelokupnog odnosa s EU-om.

                  Glavni instrumenti suradnje jesu okvirni programi EU-a za istraživanje i inovacije. Brazil je bio šesta najaktivnija nepridružena treća zemlja u programu Obzor 2020. (što je više od 25 % od ukupnog broja latinskoameričkih i karipskih država (LAC) sudionica), sa stopom uspjeha znatno iznad prosjeka. Vrednovanjem koje je provela Europska komisija jasno je utvrđeno da je Sporazum važan okvir za olakšavanje suradnje između EU-a i Brazila u zajedničkim prioritetnim područjima znanosti i tehnologije, čime se ostvaruju obostrane koristi.

               Tijekom razdoblja programa Obzor 2020. (2014.–2020.) suradnja između EU-a i brazilske istraživačke zajednice dovela je, među ostalim, do daljnjeg razvoja transatlantskog pomorskog istraživanja i inovacija u okviru Sveatlantskog saveza za istraživanje oceana, na temelju Izjave iz Beléma s EU-om i Južnom Afrikom. Osim toga, važna se suradnja odvijala u zdravstvenim istraživanjima i suočavanju s globalnim izazovima kao što je virus zika, a Brazil je aktivno sudjelovao u pozivima za podnošenje prijedloga koje je EU pokrenuo 2016. Potrebno je istaknuti plodnu suradnju u borbi protiv bolesti COVID-19 u sklopu koje su subjekti iz Brazila sudjelovali u dvama projektima u okviru „hitnih poziva” koje je pokrenula Europska komisija, kao i u okviru multilateralnih inicijativa, posebice Globalne istraživačke suradnje za pripravnost na zarazne bolesti (GloPID-R). Nadalje, u posljednjih pet godina pozitivna uključenost subjekata iz Brazila u projekte istraživačke infrastrukture pridonijela je planiranju tih infrastruktura u latinskoameričkim i karipskim državama.

               Kao ključan dionik u svakom budućem scenariju globalnih klimatskih promjena i održivosti Brazil je vrijedan partner u istraživanju bioraznolikosti i u svakom pristupu rješavanju okolišnih problema utemeljenom na ekosustavima. Pojačana je suradnja u područjima održivosti koja pridonose zelenom planu, npr. upravljanju slatkom vodom i bioraznolikošću, aktivnim uključivanjem Brazila u pozive na podnošenje prijedloga za istraživanje u okviru mreže BiodivERsA; Brazil je štoviše u središtu suradnje europskog istraživačkog prostora i latinskoameričkih i karipskih država u istraživanju bioraznolikosti. U pristupu Tima Europa postoji potencijal za nova djelovanja povezana s klimom, primjerice djelovanja protiv propadanja i krčenja šuma te za održivu poljoprivredu.

               Održivo, zelenije i sigurnije zrakoplovstvo još je jedno područje u kojem se promiče suradnja. EU i Brazil započeli su suradnju i na održivim i pametnim gradovima. Suradnja EU-a i Brazila na ključnim digitalnim temama, uključujući 5G tehnologiju, internet stvari i računalstvo u oblaku u okviru programa Obzor 2020., učinila je EU glavnim partnerom Brazila u tom području. Rezultat je polaganje kabela od optičkih vlakana u okviru projekta BELLA, u koji je Brazil uložio znatna financijska sredstva i koji ima velik potencijal za vrijedna partnerstva u istraživanju i inovacijama u područjima računalstva visokih performansi, kvantnog računalstva i svemira.

               Sporazumom o suradnji između Zajedničkog istraživačkog centra i brazilskog Ministarstva znanosti, tehnologije i inovacija, koji je sklopljen na temelju Sporazuma 2013. i obnovljen 2018., unaprijeđena je bilateralna suradnja u nekoliko područja, prvenstveno sprečavanju katastrofa i upravljanju krizama, praćenju šumskih požara i propadanja šuma daljinskim istraživanjem, klimatskim promjenama i kritičnim sirovinama.

               Pravni subjekti s nastanom u nepridruženim trećim zemljama s visokim dohotkom, kao što je Brazil, uglavnom snose troškove sudjelovanja u zajedničkim aktivnostima okvirnog programa EU-a za istraživanje i inovacije. U tom kontekstu važno je napomenuti da je u svibnju 2018. sklopljen Administrativni sporazum između brazilskih tijela za savezne i državne potpore i Europske komisije radi olakšavanja suradnje s agencijama koje su financirale pravne subjekte iz Brazila koji su sudjelovali u zajedničkim aktivnostima u okviru programa Obzor 2020. Sličan sporazum sklopit će se i u kontekstu Obzora Europa, što će osigurati podršku subjektima iz Brazila za sudjelovanje u projektima iz programa Obzor Europa koji su odabrani za financiranje.

                  Na sastanku Zajedničkog upravnog odbora EU-a i Brazila za znanost i tehnologiju održanom 24. ožujka 2021. potvrđena je pozitivna dinamika u dijalogu u svim gore navedenim područjima, s mogućnošću nastavka i jačanja bilateralne suradnje u području istraživanja i inovacija u okviru Obzora Europa (2021.–2027.). Sve to ukazuje na dobre izglede za sudjelovanja Brazila u budućim misijama i partnerstvima u okviru Obzora Europa. Osim toga, Brazil zauzima važno mjesto u sljedećem programu ESVD-a za razdoblje 2021.–2027., a nekoliko inicijativa EU-a i Brazila u okviru Tima Europa usmjereno je na opće ciljeve EU-a. To potvrđuje ulogu Brazila kao strateškog partnera EU-a u znanosti, tehnologiji i inovacijama te velik potencijal za sinergije.

                  S obzirom na sve navedeno, u interesu je EU-a da se obnovi Sporazum o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila na dodatno razdoblje od pet godina.

                  Obje su ugovorne stranke potvrdile da žele obnoviti Sporazum razmjenom pisama od 11. svibnja 2021. i 24. svibnja 2021.

                  Sadržaj obnovljenog Sporazuma u bitnom će biti istovjetan sadržaju postojećeg Sporazuma.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

                  Ova je inicijativa u potpunosti u skladu s Komunikacijom Komisije od 18. svibnja 2021. o globalnom pristupu istraživanju i inovacijama: Europska strategija za međunarodnu suradnju u svijetu koji se mijenja (COM(2021) 252 final/2)
                     3
                  .

                  Posebno vrijedan primjer globalnog saveza, koji promiču EU i Brazil, već je spomenuti Sveatlantski savez za istraživanje oceana, koji je poslužio kao važna inspiracija za cjelokupan koncept globalnih saveza u prethodno navedenoj komunikaciji. Drugi je primjer Misija za inovacije, globalna inicijativa u kojoj sudjeluju 22 zemlje i Europska unija, putem koje se nastoje ubrzati inovacije u području čiste energije. Članovi Misije za inovacije zaslužni su za više od 90 % državnih ulaganja u istraživanja i inovacije u području čiste energije. EU i Brazil vrlo su aktivni članovi inicijative, osobito u području biogoriva.

                  U strategiji globalnog pristupa podupire se ideja da je „potrebno […] uspostaviti […] bolju suradnju s Brazilom […] i drugim partnerima EU-a u toj regiji, i to u područjima zelene i digitalne tranzicije, zdravstva ili razvoja zajedničkih rješenja za održiv oporavak. Sve veća suradnja sa svemirskim programom EU-a i novi centri Copernicus i Galileo u regiji LAC bit će ključni za pokretanje inovacija i istraživanja u regiji”.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  U Globalnoj strategiji EU-a za vanjsku i sigurnosnu politiku EU-a potvrđuje se da je suradnja u području istraživanja važan aspekt vanjske politike EU-a i ključan element snažnijih socioekonomskih veza, posebno sa zemljama Latinske Amerike. Važno je napomenuti i da se u Komunikaciji Komisije o globalnom pristupu istraživanju i inovacijama potvrđuje predanost EU-a otvorenosti međunarodne suradnje i poštovanju temeljnih vrijednosti u području istraživanja i inovacija. U tom smislu podsjeća se na važnost multilateralne i bilateralne suradnje s različitim međunarodnim partnerima, uključujući Brazil. Opći prioriteti politike EU-a, primjerice zeleni plan i održivi razvoj, digitalna tranzicija i globalno zdravstvo, ogledaju se u bilateralnim odnosima EU-a s Brazilom u području znanosti, tehnologije i inovacija, a posebno u suradnji u okviru programa Obzor Europa.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

               Ovlasti EU-a za međunarodno djelovanje u području istraživanja i tehnološkog razvoja temelje se na članku 186. UFEU-a. Postupovna je pravna osnova prijedloga članak 218. stavak 6. drugi podstavak točka (a) podtočka v. UFEU-a.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

                  Ova inicijativa nije dio programa REFIT.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Potrebni su samo ljudski i administrativni resursi navedeni u zakonodavnom financijskom izvještaju.

               S obzirom na navedena razmatranja Komisija od Vijeća traži sljedeće:

               —
                     da odobri, u ime Unije i na temelju suglasnosti Europskog parlamenta, obnovu Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila, koji će se nakon isteka razdoblja od pet godina primjenjivati dodatnih pet godina (tj. od 8. kolovoza 2022. do 7. kolovoza 2027.),

               —
                     da ovlasti Predsjednika Vijeća da imenuje osobe ovlaštene da obavijeste Vladu Savezne Republike Brazila da je Unija dovršila unutarnje postupke potrebne za stupanje tog obnovljenog Sporazuma na snagu.

               2021/0336 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 186. u vezi s člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) podtočkom v.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

               budući da:

               (1)Vijeće je Odlukom 2005/781/EZ
                  4
                odobrilo sklapanje Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila
                  5
                („Sporazum”).

               (2)U skladu sa svojim člankom XII., Sporazum stupa na snagu na datum kad ugovorne stranke jedna drugu obavijeste u pisanom obliku o završetku svojih unutarnjih postupaka potrebnih za tu svrhu. Sporazum je sklopljen za početno razdoblje od pet godina i može se obnoviti sporazumno između ugovornih stranaka, nakon vrednovanja tijekom predzadnje godine svakog uzastopnog razdoblja.

               (3)Vijeće je odlukama 2012/646/EU
                  6
                i 2018/343/EU
                  7
                odobrilo produljenje Sporazuma svaki put na dodatnih pet godina.

               (4)Ugovorne stranke Sporazuma potvrdile su svoj interes za obnovu Sporazuma na dodatnih pet godina razmjenom pisama od 11. svibnja 2021. i 24. svibnja 2021.

               (5)Obnovu Sporazuma trebalo bi odobriti u ime Unije,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Obnova Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila na dodatno razdoblje od pet godina odobrava se u ime Unije.

               Članak 2.

               Predsjednik Vijeća određuje jednu ili više osoba ovlaštenih da u ime Unije obavijeste Vladu Savezne Republike Brazila da je Unija dovršila svoje unutarnje postupke potrebne za obnovu Sporazuma u skladu s člankom XII. stavkom 2. Sporazuma.

               Članak 3.

               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik/Predsjednica

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               Sadržaj

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Predmetna područja politike

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Opći ciljevi

               1.4.2.Posebni ciljevi

               1.4.3.Očekivani rezultat(i) i učinak

               1.4.4.Pokazatelji uspješnosti

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

               1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

               1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               1.7.Predviđeni načini upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               3.2.Procijenjeni učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Prijedlog Odluke Vijeća o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila

               1.2.Predmetna područja politike

                  Strategija i koordinacija politike, posebno glavnih uprava RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE, MOVE i SANTE.

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻ novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  8

               ☑ produženje postojećeg djelovanja

               ◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Opći ciljevi

                  Predmetnom inicijativom objema će se strankama omogućiti da poboljšaju i ojačaju suradnju u područjima znanosti i tehnologije od zajedničkog interesa.

               1.4.2.Posebni ciljevi

                  Poseban cilj

                  Ova bi Odluka trebala objema strankama omogućiti da ojačaju suradnju i razviju bolje strateško partnerstvo povećanjem raspona i opsega postojeće suradnje, prevladavanjem ključnih društvenih izazova i promicanjem uzajamnog pristupa programima i financiranju. Po potrebi će se omogućiti i povećana regionalna suradnja.

               1.4.3.Očekivani rezultat(i) i učinak

               Navesti očekivane učinke prijedloga/inicijative na ciljane korisnike/skupine.

                  Ovom se odlukom Brazilu i Europskoj uniji omogućuje postizanje obostrane koristi na temelju znanstvenog i tehnološkog napretka postignutog istraživanjem u okviru njihovih istraživačkih programa i trajnih aktivnosti suradnje. Njome će se omogućiti razmjena posebnog znanja te prijenos znanja i iskustva u korist znanstvenih zajednica, industrije i građana obiju stranaka.

               1.4.4.Pokazatelji uspješnosti

               Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća.

                  Službe Komisije redovito će pratiti sva djelovanja koja se provode na temelju Sporazuma, uključujući vrednovanje aktivnosti suradnje koje provodi EU. Vrednovanje će obuhvaćati, među ostalim, sljedeće elemente:

                  (a) pokazatelje suradnje: analiza broja i vrste sudjelovanja subjekata iz Brazila u programima koje financira EU (npr. broj prijedloga, broj potpisanih sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava, glavne suradničke veze, glavne teme, ostvareni rezultati) i obrnuto (kad su ti podaci dostupni);

                  (b) pokazatelje uspješnosti: stopa uspješnosti subjekata iz Brazila koji sudjeluju u okvirnim programima EU-a u odnosu na ostale treće zemlje i države članice/pridružene članice; analiza kvalitete sudjelovanja (npr. broj najviše rangiranih sveučilišta koja sudjeluju u programu, broj patenata i publikacija proizašlih iz programa suradnje);

                  (c) prikupljanje podataka o aktivnostima suradnje i vezama izvan predmetnih programa za financiranje istraživanja i ocjenjivanje učinka tih aktivnosti, kao što je sudjelovanje u multilateralnim inicijativama i radnim skupinama.

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

                  Ovom se Odlukom objema strankama omogućuje daljnje poboljšavanje i jačanje suradnje u područjima znanosti i tehnologije koja im donose obostranu korist.

               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

                  Suradnja u području istraživanja i inovacija između Brazila i EU-a i njegovih država članica posljednjih godina stabilno raste. Sudjelovanjem EU-a omogućuje se provođenje aktivnosti većeg raspona i opsega koje su na korist svim državama članicama. Obnovom ovog Sporazuma EU-u će se olakšati pristup znanstvenom znanju nastalom u Brazilu i sudjelovanje u većem broju aktivnosti suradnje, što će pridonijeti dodatnoj razmjeni znanja i tehnologija. Tako će se i europskim poduzećima olakšati pristup brazilskom tržištu.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Na temelju dosadašnjeg iskustva u području znanstvene i tehnološke suradnje smatra se uzajamno korisnim nastaviti suradnju u području istraživanja s Brazilom kao strateškim partnerom Unije u području istraživanja i inovacija.

               1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

                  Obnavljanje Sporazuma s Brazilom smatra se potpuno usklađenim s općim okvirom politike o međunarodnoj suradnji u području istraživanja i inovacija, točnije nedavno donesenom Komunikacijom Komisije od 18. svibnja 2021. o globalnom pristupu istraživanju i inovacijama: Europska strategija za međunarodnu suradnju u svijetu koji se mijenja (COM(2021) 252 final/2).

                  Nastojat će se ostvariti sinergije s drugim instrumentima Unije u području suradnje EU-a i Brazila, posebice putem odgovarajućih inicijativa Tima Europa u toj regiji, Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju te različitih sektorskih inicijativa Komisije, osobito inicijativa koje, među ostalim, pokreću glavne uprave EAC, CNECT, DEFIS, ENV, CLIMA i REGIO.

               1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

                  Financijske potrebe za predloženo djelovanje dostupne su u okviru programa Obzor Europa (administrativna odobrena sredstva). Resurse za koordinaciju i provedbu predloženog djelovanja interno će osigurati Komisija, za što će prema procjenama biti potrebno 0,5 EPRV-a godišnje tijekom razdoblja provođenja predloženog djelovanja, sa sljedećom raspodjelom:

                  godina 2022.: sedam mjesečnih plaća 0,5 službenika

                  godine 2023.–2026.: dvanaest mjesečnih plaća 0,5 službenika

                  godina 2027.: pet mjesečnih plaća 0,5 službenika

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               ☑ Ograničeno trajanje

               –☑
                     prijedlog/inicijativa na snazi od 8.8.2022. do 7.8.2027.

               –☑
                     financijski učinak od 8.8.2022. do 7.8.2027.

               ◻ Neograničeno trajanje

               –provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđeni načini upravljanja
                  9

               ☑ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije

               –◻ putem izvršnih agencija

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu

               –◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe

               –◻ tijelima javnog prava

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je navedeno više načina upravljanja, potrebno je pojasniti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  […]

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Sudjelovanje Brazila u okvirnom programu redovito se prati u okviru sastanaka Zajedničkog upravnog odbora osnovanog u skladu s člankom VI. Sporazuma.

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

                  Predložena inicijativa u kontekstu Okvirnog programa za istraživanja i inovacije Obzor Europa provodit će se putem izravnog upravljanja.

                  Kao aktivnost koju će u potpunosti provoditi službenik za politiku Komisije, izravno upravljanje najprikladniji je način provedbe. Točnije, očekivane temeljne zadaće potrebne za pravilnu provedbu predložene aktivnosti, kao što su dijalog o politici, procjena uvjeta suradnje EU-a i Brazila u području istraživanja i inovacija, utvrđivanje zajedničkih prioriteta suradnje i sličnih zadaća, glavne su aktivnosti provedbene službe Komisije, Uprave za globalni pristup i međunarodnu suradnju u području istraživanja i inovacija Glavne uprave za istraživanje i inovacije.

                  Dodatne zadaće organizacijske, logističke, administrativne i savjetodavne potpore mogu se dodijeliti budućim okvirnim sporazumom za aktivnosti potpore za međunarodnu suradnju u području istraživanja i inovacija. Te će zadaće potpore, kojima se želi poboljšati učinkovitost i djelotvornost predloženog djelovanja, nadzirati Komisija i bit će pod njezinim izravnim upravljanjem.

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika

                  Sastanci i bilateralni kontakti redovito se održavaju, čime se omogućuju sustavna razmjena informacija i kontrola. U sustavu kontrole nisu utvrđeni nikakvi rizici.

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

                  nije primjenjivo

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

                  Ako se provedbom okvirnog programa zahtijeva korištenje vanjskih izvođača ili dovodi do dodjele financijskih doprinosa trećim osobama, Komisija prema potrebi provodi revizije, posebice ako ima razloga sumnjati u stvarnu prirodu posla koji se obavlja ili opisuje u izvješćima o radu.

                  Financijske revizije Unije izvršava ili vlastito osoblje Unije ili računovodstveni stručnjaci koji su odobreni u skladu s pravom stranke nad kojom se vrši revizija. Računovodstvene stručnjake Unija izabire slobodno, izbjegavajući pritom svaki rizik od sukoba interesa na koji joj stranka koja je podložna reviziji eventualno ukaže. Osim toga, Komisija u provedbi istraživačkih djelatnosti osigurava zaštitu financijskih interesa Unije provedbom učinkovitih provjera te, u slučaju uočavanja nepravilnosti, primjenom odvraćajućih i proporcionalnih mjera i kazni.

                  U svrhu postizanja tog cilja, pravila o provjerama, mjerama i kaznama, s pozivanjem na Uredbe br. 2988/95, br. 2185/96 i br. 883/2013, unose se u sve ugovore koji se primjenjuju u provedbi okvirnog programa.

                  Ugovorima je konkretno potrebno predvidjeti sljedeće točke:

                  — uvrštenje posebnih ugovornih odredaba za zaštitu financijskih interesa EU-a u provedbi provjera i kontrola u vezi s obavljenim poslom,

                  — provedbu administrativnih provjera kao dijela mjera borbe protiv prijevara, u skladu s Uredbama br. 2185/96, br. 883/2013,

                  — primjenu administrativnih kazni za sve namjerne ili nepažnjom prouzročene nepravilnosti u provedbi ugovora, u skladu s Okvirnom uredbom br. 2988/95, uključujući mehanizam stavljanja na crnu listu,

                  — činjenicu da nalozi za povrat u slučaju nepravilnosti i prijevara moraju biti izvršivi u skladu s člankom 299. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

                  Osim toga, kao rutinsku mjeru nadležno će osoblje u GU-u za istraživanje i inovacije provoditi program kontrole u pogledu znanstvenih i proračunskih aspekata; Odjel za unutarnju reviziju GU-a za istraživanje i inovacije provodit će unutarnju reviziju, a Europski revizorski sud lokalne inspekcije.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Naslov 1. – Jedinstveno tržište, inovacije i digitalizacija – Istraživanje i inovacije – Obzor Europa

                        dif./nedif.
                           10

                        zemalja EFTA-e
                           11

                        zemalja kandidatkinja
                           12

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        1.

                        01 01 01 01

                        nedif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

                        1.

                        01 01 01 03

                        nedif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj [Naslov………………………………………]

                        dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        [XX YY YY YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               ☑
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               ◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        1.

                        „Jedinstveno tržište, inovacije i digitalizacija – Istraživanje i inovacije – Obzor Europa”

                        Glavna uprava: RTD

                        Godina
                        2022.
                           13

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Godina
                        2026.

                        Godina
                        2027.

                        UKUPNO

                        • Odobrena sredstva za poslovanje

                        Proračunska linija

                        Obveze

                        (1a)

                        Plaćanja

                        (2a)

                        Proračunska linija

                        Obveze

                        (1b)

                        Plaćanja

                        (2b)

                        ·Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           14

                        Proračunska linija 01 01 01 01

                        Obveze i plaćanja

                        (3)

                        0,044

                        0,076

                        0,076

                        0,076

                        0,076

                        0,032

                        0,380

                        Proračunska linija 01 01 01 03

                        Obveze i plaćanja

                        (3)

                        0,004

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,008

                        0,060

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU RTD

                        Obveze

                        =1a+1b+3

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        Plaćanja

                        =2a + 2b

                        +3

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        =4+6

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje)

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1.–6.
                        višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)

                        Obveze

                        =4+6

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        7.

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Godina 2026.

                        Godina 2027.

                        UKUPNO

                        Glavna uprava: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA <…….> UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2022.

                        Godina 2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Godina 2026.

                        Godina 2027.

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1.–7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        Plaćanja

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

               3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           15

                        Prosječni trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           16
                        …

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2...

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNO

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2022.
                           17

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Godina
                        2026.

                        Godina
                        2027.

                        UKUPNO

                        NASLOV 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA 7.
                           18

                        of the multiannual financial framework

                        Ljudski resursi

                        0,044

                        0,076

                        0,076

                        0,076

                        0,076

                        0,032

                        0,380

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        0,004

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,008

                        0,060

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

                        UKUPNO

                        0,048

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,088

                        0,040

                        0,440

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina

                        2024.

                        Godina

                        2025.

                        Godina 2026.

                        Godina 2027.

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        20 01 02 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        20 01 02 03 (delegacije)

                        01 01 01 01 (neizravno istraživanje)

                        0,35

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,25

                        01 01 01 11 (izravno istraživanje)

                        • Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           19

                        20 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        20 02 03 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 xx yy zz
                           20

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        01 01 01 02 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)

                        01 01 01 12 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)

                        Druge proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

                        0,35

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,25

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Priprema i vodstvo sastanaka Zajedničkog odbora kako je predviđeno na temelju članka VI. Sporazuma te poslovna putovanja kojima se osigurava ispravno funkcioniranje i provedba Sporazuma i redovna revizija Sporazuma.

                        Izračuni se vrše proporcionalno, uzimajući u obzir trajanje Sporazuma.

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               Prijedlog/inicijativa:

               –☑
                     može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti predmetne proračunske linije i odgovarajuće iznose. U slučaju većeg reprogramiranja dostaviti tablicu u Excel formatu.

               –◻
                     zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

                  Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove i proračunske linije, odgovarajuće iznose te instrumente čija se upotreba predlaže.

               –◻
                     zahtijeva reviziju VFO-a.

                  Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove i proračunske linije te odgovarajuće iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               U prijedlogu/inicijativi:

               –☑ ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –☑
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na razne prihode

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           21

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

               Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

                     (1)

                        SL L 295, 11.11.2005., str. 38.

                     (2)

                        SL L 67, 9.3.2018., str. 1.

                     (3)

                        Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o globalnom pristupu istraživanju i inovacijama: Europska strategija za međunarodnu suradnju u svijetu koji se mijenja (COM(2021) 252 final/2).

                     (4)

                        Odluka Vijeća 2005/781/EZ od 6. lipnja 2005. o sklapanju Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 295, 11.11.2005., str. 37.).

                     (5)

                        SL L 295, 11.11.2005., str. 38.

                     (6)

                        Odluka Vijeća 2012/646/EU od 10. listopada 2012. o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 287, 18.10.2012., str. 4.).

                     (7)

                        Odluka Vijeća 2018/343/EU od 5. ožujka 2018. o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Savezne Republike Brazila (SL L 67, 9.3.2018., str. 1.).

                     (8)

                  Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točki (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (9)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (10)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (11)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (12)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

                     (13)

                        Godina 2022. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Iznosi za 2022. izračunani su na temelju sedam mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a; iznosi za 2023.–2026. izračunani su na temelju dvanaest mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a; iznosi za 2027. izračunani su na temelju pet mjesečnih plaća 0,5 EPRV-a.

                     (14)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (15)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (16)

                        Kako je opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (17)

                        Godina 2022. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (18)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (19)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (20)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (21)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi nakon odbitka od 20 % na ime troškova naplate.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.10.2021.
            COM(2021) 678 final
            2021/0355(NLE)

            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) o donošenju Odluke o donošenju regionalnih planova u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi na stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 22. sastanku ugovornih stranaka Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) i njezinih protokola o odluci o donošenju regionalnih planova u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem.

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Konvencija o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja i njezini protokoli

               Barcelonska konvencija i njezinih sedam protokola donesenih u okviru Mediteranskog akcijskog plana čine glavni regionalni pravno obvezujući multilateralni sporazum o zaštiti okoliša za Sredozemno more.

               Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) jedan je od sedam protokola uz Barcelonsku konvenciju. Cilj mu je da se poduzmu sve odgovarajuće mjere za sprečavanje, smanjenje i u najvećoj mogućoj mjeri uklanjanje onečišćenja Sredozemnog mora uslijed odlaganja otpada ili drugih tvari.

               Europska unija stranka je Protokola o onečišćavanju s kopna (izmijenjenog)
                  1
               .

               2.2.Sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola

               Na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola okupljaju se ministri i viši dužnosnici koji predstavljaju sve ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola. Sastanak ugovornih stranaka održat će se od 7. do 10. prosinca 2021. u Antalyi (Turska).

               U skladu s člankom 25. Barcelonske konvencije Europska unija („EU”) ostvaruje svoje pravo glasa brojem glasova jednakim broju njezinih država članica koje su ugovorne stranke te Konvencije i jednog od njezinih protokola ili više njih. EU ne ostvaruje svoje pravo glasa kad ga ostvaruju njegove države članice i obratno.

               U skladu s člankom 15. stavkom 1. Protokola o onečišćavanju s kopna odluke o donošenju akcijskih planova, programa i mjera donose se dvotrećinskom većinom glasova ugovornih stranaka koje su prisutne i glasuju.

               2.3.Predviđeni akt za 22. sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola

               Ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola trebaju potvrditi Odluku o donošenju regionalnih planova u okviru članka 15. Protokola o onečišćavanju s kopna za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem („predviđeni akt”).

               Svrha je predviđenog akta donošenje dvaju regionalnih planova: regionalnog plana kojim će se unaprijediti nekoliko aspekata postojećeg regionalnog plana za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i novog regionalnog plana za gospodarenje kanalizacijskim muljem (dalje u tekstu „regionalni planovi”).

               Regionalni planovi bit će obvezujući za Uniju u skladu s člankom 15. stavkom 3. Protokola o onečišćavanju s kopna.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Predviđeni regionalni plan za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda donosi znatna unapređenja u odnosu na prethodni regionalni plan za smanjenje vrijednosti BPK5. Konkretno, granične vrijednosti emisija proširene su kako bi obuhvatile najčešće onečišćujuće tvari koje se ispuštaju u pročišćenim otpadnim vodama, uključujući obnovljene i industrijske otpadne vode.

               Predložene mjere u okviru novog regionalnog plana za gospodarenje kanalizacijskim muljem odnose se na razne uporabe kanalizacijskog mulja, granične vrijednosti za sadržaj patogena i teške metale u biološkim krutim tvarima za uporabu u poljoprivredi, aspekte povezane s uporabom mulja za oporabu energije ili hranjivih tvari te praćenje kvalitete kanalizacijskog mulja iz uređaja za pročišćavanje otpadnih voda.

               Stajalište Unije potrebno je zbog pravno obvezujućih učinaka predviđenog prijedloga.

               Prijedlog je u skladu s ciljem Unije u okviru zelenog plana da se smanji onečišćenje i poboljša zaštita okoliša. Stoga se predlaže da Unija podrži donošenje predviđenog akta.

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo.

               4.1.2.Primjena na ovaj predmet

               Sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola instancija je osnovana na temelju sporazuma, Barcelonske konvencije.

               Predviđenim aktom donijet će se regionalni planovi u okviru članka 15. Protokola o onečišćavanju s kopna za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem te je on stoga akt koji proizvodi pravne učinke.

               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Barcelonske konvencije ni njezinih protokola.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena na ovaj predmet

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zaštitu okoliša.

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1. UFEU-a.

               4.3.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               2021/0355 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) o donošenju Odluke o donošenju regionalnih planova u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Izmijenjeni Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 1999/801/EZ
                  2
               , a stupio je na snagu 11. svibnja 2008.

               (2)U skladu s člankom 15. Protokola o onečišćavanju s kopna, na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola mogu se donositi regionalni akcijski planovi koji sadržavaju mjere i rokove za njihovu provedbu.

               (3)Na svojem 22. sastanku, koji će se održati od 7. do 10. prosinca 2021., ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola trebaju donijeti regionalne planove u okviru članka 15. Protokola o onečišćavanju s kopna za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem

               (4)Potrebno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola jer će se predviđenom Odlukom donijeti regionalni planovi, koji su obvezujući za Uniju u skladu s člankom 15. stavkom 3. Protokola o onečišćavanju s kopna.

               (5)Budući da je svrha predviđenih regionalnih planova ažurirati zahtjeve u pogledu zaštite Sredozemnog mora, izmijeniti međunarodne obveze i ambicije EU-a te poboljšati zaštitu okoliša, predlaže se da Unija podrži donošenje Odluke,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 22. sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola jest da se podržava donošenje Odluke o donošenju regionalnih planova u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja s kopna („Protokol o onečišćavanju s kopna”) za pročišćavanje komunalnih otpadnih voda i gospodarenje kanalizacijskim muljem.

               Članak 2.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        SL L 322, 14.12.1999., str. 18.–31.

                     (2)

                        SL L 322, 14.12.1999., str. 18.–31.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.10.2021.
            COM(2021) 677 final
            2021/0354(NLE)

            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) u pogledu donošenja Odluke donošenju izmjena regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”)

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi na stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 22. sastanku ugovornih stranaka Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) i njezinih protokola o odluci o donošenju izmjena regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”).

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Konvencija o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja i njezini protokoli

               Barcelonska konvencija i njezinih sedam protokola donesenih u okviru Mediteranskog akcijskog plana čine glavni regionalni pravno obvezujući multilateralni sporazum o zaštiti okoliša za Sredozemno more.

               Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) jedan je od sedam protokola uz Barcelonsku konvenciju. Cilj mu je da se poduzmu sve odgovarajuće mjere za sprečavanje, smanjenje i u najvećoj mogućoj mjeri uklanjanje onečišćenja Sredozemnog mora uslijed odlaganja otpada ili drugih tvari.

               Europska unija stranka je Protokola o onečišćavanju s kopna (izmijenjenog)
                  1
               .

               2.2.Sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola

               Na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola okupljaju se ministri i viši dužnosnici koji predstavljaju sve ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola. Sastanak ugovornih stranaka održat će se od 7. do 10. prosinca 2021. u Antalyi (Turska).

               U skladu s člankom 25. Barcelonske konvencije Europska unija („EU”) ostvaruje svoje pravo glasa brojem glasova jednakim broju njezinih država članica koje su ugovorne stranke te Konvencije i jednog od njezinih protokola ili više njih. EU ne ostvaruje svoje pravo glasa kad ga ostvaruju njegove države članice i obratno.

               U skladu s člankom 15. stavkom 1. Protokola o onečišćavanju s kopna odluke o donošenju akcijskih planova, programa i mjera donose se dvotrećinskom većinom glasova ugovornih stranaka koje su prisutne i glasuju.

               2.3.Predviđeni akt za 22. sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola

               Na sljedećem ministarskom sastanku ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola trebaju donijeti Odluku o donošenju izmjena regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o onečišćavanju s kopna („predviđeni akt”).

               Regionalni planovi bit će obvezujući za Uniju u skladu s člankom 15. stavkom 3. Protokola o onečišćavanju s kopna.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Djelovanje u cilju smanjenja količine morskog smeća bitan je element zakonodavstva Unije za zaštitu morskog okoliša, bioraznolikosti i ekosustava.

               U skladu s 14. ciljem održivog razvoja i Napuljskom deklaracijom, predviđenim aktom pružit će se nove definicije i proširiti područje primjene mjera u četiri glavna područja (gospodarski instrumenti, kružno gospodarstvo za plastiku te kopneni i morski izvori morskog smeća). Aktom se zahtijeva i da se od 2025. donose preventivne mjere za postizanje kružnog gospodarstva za plastiku, posebice postupnim zaustavljanjem potrošnje i proizvodnje određenih plastičnih proizvoda za jednokratnu uporabu te ograničavanjem uporabe određenih kemijskih aditiva koji izazivaju zabrinutost u proizvodnji plastike (u skladu sa Stockholmskom konvencijom).

               Stajalište Unije potrebno je zbog pravno obvezujućih učinaka predviđenog prijedloga.

               Prijedlog je u skladu s ciljem Unije u okviru zelenog plana da se smanji onečišćenje i poboljša zaštita okoliša. Stoga se predlaže da Unija podrži donošenje predviđenog akta.

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo.

               4.1.2.Primjena na ovaj predmet

               Sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola instancija je osnovana na temelju sporazuma, Barcelonske konvencije.

               Predviđenim aktom donijet će se izmjene regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju te je on stoga akt koji proizvodi pravne učinke.

               Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Barcelonske konvencije ni njezinih protokola.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena na ovaj predmet

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zaštitu okoliša.

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 192. stavak 1. UFEU-a.

               4.3.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 192. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               2021/0354 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”) u pogledu donošenja Odluke donošenju izmjena regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”)

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Izmijenjeni Protokol o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja iz izvora i djelatnosti na kopnu („Protokol o onečišćavanju s kopna”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 1999/801/EZ
                  2
               , a stupio je na snagu 11. svibnja 2008.

               (2)U skladu s člankom 15. Protokola o onečišćavanju s kopna, na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola mogu se donositi regionalni akcijski planovi koji sadržavaju mjere i rokove za njihovu provedbu.

               (3)Na svojem 22. sastanku, koji će se održati od 7. do 10. prosinca 2021., ugovorne stranke Barcelonske konvencije i njezinih protokola trebaju donijeti izmjene regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o onečišćavanju s kopna. Predviđenim aktom pružit će se nove definicije i proširiti područje primjene mjera u četiri glavna područja (gospodarski instrumenti, kružno gospodarstvo za plastiku te kopneni i morski izvori morskog smeća).

               (4)Potrebno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola jer će se Odlukom donijeti izmjene regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju, koji je obvezujući za Uniju u skladu s člankom 15. stavkom 3. Protokola o onečišćavanju s kopna.

               (5)Budući da je predviđeni regionalni plan u skladu s ambicijom Unije da smanji onečišćenje i poboljša zaštitu okoliša, predlaže se da Unija podrži donošenje Odluke,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 22. sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola jest da se podržava donošenje Odluke o izmjeni regionalnog plana za gospodarenje morskim smećem u Sredozemlju u okviru članka 15. Protokola o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja s kopna („Protokol o onečišćavanju s kopna”).

               Članak 2.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        SL L 322, 14.12.1999., str. 18.–31.

                     (2)

                        SL L 322, 14.12.1999., str. 18.–31.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.10.2021.
            COM(2021) 651 final
            2021/0335(NLE)

            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju članka 63. stavka 1. Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru Europska unija – PLO („Zajednički odbor”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke o produljenju privremenih izmjena predviđenih točkom A Razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane.

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju

               Cilj je Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane, („Privremeni sporazum o pridruživanju”) promicati trgovinu i ulaganja i skladne gospodarske odnose između stranaka te tako pridonijeti njihovu održivom gospodarskom razvoju. Sporazum je stupio na snagu 1. srpnja 1997.

               2.2.Zajednički odbor Europska unija – PLO

               Zajednički odbor Europska unija – PLO („Zajednički odbor”) ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima Privremenim sporazumom o pridruživanju te u drugim slučajevima u kojima je to potrebno za postizanje ciljeva utvrđenih Privremenim sporazumom o pridruživanju. Zajednički odbor djeluje na temelju zajednički postignutog sporazuma između Unije i Palestinske samouprave.

               2.3.Sporazum u obliku razmjene pisama

               Ciljevi Sporazuma u obliku razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane, o daljnjoj liberalizaciji za poljoprivredne proizvode, prerađene poljoprivredne proizvode te ribu i proizvode ribarstva i o izmjeni Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnji između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane („Sporazum u obliku razmjene pisama”) jesu daljnja liberalizacija trgovine poljoprivrednim proizvodima, prerađenim poljoprivrednim proizvodima, ribom i proizvodima ribarstva te izmjena Privremenog sporazuma o pridruživanju. Sporazum u obliku razmjene pisama stupio je na snagu 1. siječnja 2012.

               Točkom C stavkom 1.a Sporazuma u obliku razmjene pisama Zajednički odbor ovlašćuje se za donošenje odluke o produljenju privremenih izmjena za dodatno razdoblje. Na sastanku Zajedničkog odbora održanom 10. prosinca 2020. stranke su izrazile namjeru da produlje privremene izmjene.

               2.4.Predviđeni akt Zajedničkog odbora

               Zajednički odbor treba donijeti odluku na temelju koje će se Sporazum u obliku razmjene pisama produljiti za deset godina („predviđeni akt”).

               Potreba za promicanjem gospodarskog i društvenog razvoja na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze i dalje postoji, posebno nakon nedavnih sukoba u Gazi i oko nje. Promicanje gospodarskog i društvenog razvoja na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze moglo bi pridonijeti političkoj stabilnosti u toj regiji. Sporazum u obliku razmjene pisama izvorno je sklopljen na razdoblje od deset godina. S obzirom na trajne gospodarske poteškoće na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze te radi maksimalnog povećanja stabilnosti i pouzdanosti planiranja, najdjelotvornije bi bilo produljiti Sporazum u obliku razmjene pisama za još deset godina. Stoga je svrha predviđenog akta produljiti privremenu liberalizaciju trgovine poljoprivrednim proizvodima, prerađenim poljoprivrednim proizvodima te ribom i proizvodima ribarstva za dodatnih deset godina.

               Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 63. stavkom 2. Privremenog sporazuma o pridruživanju.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jest donošenje nacrta odluke Zajedničkog odbora sadržanog u Prilogu.

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo.

               4.1.2.Primjena na ovaj predmet

               Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju međunarodnog sporazuma. Osnovan je člankom 63. Privremenog sporazuma o pridruživanju.

               Akt koji je Zajednički odbor pozvan da donese bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 63. stavkom 2. Privremenog sporazuma o pridruživanju te stoga čini akt koji proizvodi pravne učinke.

               Predviđenom odlukom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena na ovaj predmet

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na trgovinu robom i stoga su u potpunosti obuhvaćeni područjem primjene zajedničke trgovinske politike utvrđenim u članku 207. UFEU-a. Ovlast za sklapanje međunarodnih sporazuma utvrđena je u stavku 4. prvom podstavku tog članka.

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a.

               4.3.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               5.Objava predviđenog akta

               Budući da će se aktom Zajedničkog odbora izmijeniti Sporazum u obliku razmjene pisama, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.

               2021/0335 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju članka 63. stavka 1. Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Unija je Odlukom Vijeća od 2. lipnja 1997.
                  1
                sklopila Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane („Privremeni sporazum o pridruživanju”), koji je na snagu stupio 1. srpnja 1997.

               (2)Člankom 63. Privremenog sporazuma o pridruživanju osnovan je Zajednički odbor, koji je ovlašten donositi obvezujuće odluke u slučajevima predviđenima Privremenim sporazumom o pridruživanju.

               (3)Unija je Odlukom Vijeća od 20. listopada 2011.
                  2
                sklopila Sporazum u obliku razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane, o daljnjoj liberalizaciji za poljoprivredne proizvode, prerađene poljoprivredne proizvode te ribu i proizvode ribarstva i o izmjeni Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnji između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane („Sporazum u obliku razmjene pisama”), koji je na snagu stupio 1. siječnja 2012. Privremene izmjene Privremenog sporazuma o pridruživanju istječu 31. prosinca 2021.

               (4)U skladu s točkom C stavkom 1.a Sporazuma u obliku razmjene pisama Zajednički odbor osnovan Privremenim sporazumom o pridruživanju može donijeti produljenje privremenih izmjena Privremenog sporazuma o pridruživanju na temelju Sporazuma u obliku razmjene pisama.

               (5)Potreba za promicanjem gospodarskog i društvenog razvoja na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze i dalje postoji, posebno nakon nedavnih sukoba u Gazi i oko nje. Promicanje gospodarskog i društvenog razvoja na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze moglo bi pridonijeti političkoj stabilnosti u toj regiji. Sporazum u obliku razmjene pisama izvorno je sklopljen na razdoblje od deset godina. S obzirom na trajne gospodarske poteškoće na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze te radi maksimalnog povećanja stabilnosti i pouzdanosti planiranja, najdjelotvornije bi bilo produljiti Sporazum u obliku razmjene pisama za još deset godina. Stoga je primjereno produljiti privremene izmjene za dodatnih deset godina.

               (6)Zajednički odbor treba donijeti odluku na temelju koje se privremene izmjene iz Sporazuma u obliku razmjene pisama produljuju za deset godina.

               (7)Budući da će Odluka biti obvezujuća za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.

               Članak 2.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        SL L 187, 16.7.1997., str. 1.

                     (2)

                        SL L 328, 10.12.2011., str. 5.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 27.10.2021.
            COM(2021) 651 final

            PRILOG

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Zajedničkom odboru osnovanom na temelju članka 63. stavka 1. Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane

               ODLUKA br. […]

               ZAJEDNIČKOG ODBORA EUROPSKA UNIJA – PLO

               оd […]

               o produljenju privremenih izmjena predviđenih točkom A Razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane

               ZAJEDNIČKI ODBOR EUROPSKA UNIJA – PLO

               uzimajući u obzir Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane, („Privremeni sporazum o pridruživanju”) koji je potpisan u Bruxellesu 24. veljače 1997., a posebno njegov članak 63., stavak 2., i

               uzimajući u obzir Sporazum u obliku razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane, o daljnjoj liberalizaciji za poljoprivredne proizvode, prerađene poljoprivredne proizvode te ribu i proizvode ribarstva i o izmjeni Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnji između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane („Sporazum u obliku razmjene pisama”), koji je potpisan 13. travnja 2011., a posebno njegovu točku C stavak 1.a,

               budući da:

               1.Na temelju članka 63. stavka 1. Privremenog sporazuma o pridruživanju Zajednički odbor Europska unija – PLO („Zajednički odbor”) ovlašten je donositi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom te u drugim slučajevima u kojima je to potrebno za postizanje ciljeva utvrđenih Sporazumom.

               2.U točki C stavku 1.a Sporazuma u obliku razmjene pisama predviđeno je da Zajednički odbor može odlučiti o produljenju privremenih izmjena predviđenih točkom A Sporazuma u obliku razmjene pisama.

               3.Kako bi se subjektima omogućilo da se prilagode novoj situaciji, utvrđen je rok za donošenje takve odluke Zajedničkog odbora i on ne utječe na ovlasti Zajedničkog odbora kao takvog. Obje su stranke već 2020. izrazile namjeru da nastave primjenjivati privremene izmjene još deset godina.

               4.Člankom 10. Poslovnika Zajedničkog odbora predviđa se mogućnost donošenja odluka pisanim postupkom između sjednica ako se obje stranke tako dogovore.

               DONIO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Privremene izmjene predviđene točkom A Razmjene pisama između Europske unije, s jedne strane, i Palestinske samouprave Zapadne obale i Pojasa Gaze, s druge strane, o daljnjoj liberalizaciji za poljoprivredne proizvode, prerađene poljoprivredne proizvode te ribu i proizvode ribarstva i o izmjeni Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnji između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u Pojasu Gaze, s druge strane, primjenjuju se u dodatnom razdoblju od deset godina.

               Članak 2.

               1.Ova Odluka proizvodi pravne učinke od dana donošenja i primjenjuje se od 1. siječnja 2022. [prvi dan nakon datuma isteka početne privremene mjere].

               2.Ova Odluka sastavlja se na službenim jezicima stranaka Sporazuma, pri čemu je svaki od tih tekstova jednako vjerodostojan.

               Sastavljeno u [...]

               Za Zajednički odbor

               Predsjednik