               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.1.2019.
            COM(2019) 7 final
            2019/0005(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o obnavljanju Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Sporazum o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije
                  1
                (dalje u tekstu „Sporazum”) potpisan je u Bruxellesu 16. studenoga 2000. te je stupio na snagu 10. svibnja 2001. Otad je u skladu s njegovim člankom 12. obnovljen tri puta, odnosno 2004.
                  2
               , 2009.
                  3
                i 2014.
                  4
               , svaki put na dodatnih pet godina.

               Važeći Sporazum prestaje važiti 20. veljače 2019.

               U interesu je Europske unije obnoviti taj sporazum kako bi se nastavila olakšavati suradnja s Ruskom Federacijom u zajedničkim prioritetnim područjima znanosti i tehnologije, od koje korist ostvaruju obje stranke.

               Rusija je u susjedstvu EU-a najvažniji dionik u znanosti, tehnologiji i inovacijama koji nije pridružen Obzoru 2020. Suradnja EU-a i Rusije u području znanosti, tehnologije i inovacija tradicionalno je vrlo aktivna, posebno u području istraživačkih infrastruktura, prometa i okoliša. Međutim, iako je u Sedmom okvirnom programu Rusija bila najaktivnija od nepridruženih trećih zemalja sudionica, razina suradnje u okviru Obzora 2020. daleko je niža od potencijala za suradnju. Tome je uvelike pridonijela promjena pravila o financiranju za Obzor 2020., zbog koje pravni subjekti iz Rusije (kao i oni iz Brazila, Indije, Kine i Meksika) više nisu automatski prihvatljivi za financiranje sredstvima EU-a, ali utjecale su i političke okolnosti.

               Od svih nepridruženih zemalja Rusija je trenutačno na šestom mjestu s obzirom na sudjelovanje u zajedničkim projektima u okviru Obzora 2020. Nadalje, u programu rada za razdoblje 2018.–2020. Obzora 2020. nastoji se pojačati suradnja s Rusijom u područjima od zajedničkih interesa i zajedničke koristi. Konkretnije, osim općenite otvorenosti programa Obzor 2020. subjektima iz cijelog svijeta, uključujući Rusiju, predviđene su dvije vodeće inicijative za bilateralnu suradnju s Rusijom, i to u području istraživačkih infrastruktura i zdravstva, te jedna vodeća inicijativa za multilateralnu suradnju, među ostalim i s Rusijom, u području aeronautike.

               Obnova Sporazuma u skladu je s pristupom EU-a na temelju pet vodećih načela za upravljanje trenutačnim odnosima EU-a s Rusijom, koja su dogovorena na sjednici Vijeća EU-a za vanjske poslove 14. ožujka 2016. i potvrđena na sjednici Vijeća EU-a za vanjske poslove 16. travnja 2018. Znanstvena diplomacija može biti moćan alat u našim odnosima s Rusijom jer omogućuje pozitivan plan suradnje i izvor je „meke sile” koja može biti posebno važna u otvaranju kanala za komunikaciju i izgradnju povjerenja između naših društava. Sporazumom je za sljedećih nekoliko godina uspostavljen okvir za poboljšanje međuljudskih kontakata i suradnje u znanosti, tehnologiji i inovacijama u područjima od strateškog interesa EU-a. Tako se nastoji spriječiti stalan pad intenziteta znanstvene suradnje između EU-a i sudionika iz Rusije. Stoga je korisno obnoviti Sporazum za sljedeće petogodišnje razdoblje.

                  U Moskvi je 28. rujna 2018. održana sjednica Odbora za suradnju EU-a i Rusije u području znanosti i tehnologije, osnovanog Sporazumom, na kojoj su obje strane primile na znanje namjeru da se Sporazum obnovi na još pet godine bez izmjena. Time se potvrđuje ostvareni napredak u jačanju suradnje EU-a i Rusije u području istraživanja i inovacija.

               Sadržaj obnovljenog Sporazuma bit će jednak sadržaju važećeg Sporazuma kako se o njemu raspravljalo i kako je u raspravi dogovoreno s drugom strankom Sporazuma, Rusijom. Na temelju obnovljenog Sporazuma neće nastati nova prava i obveze za EU, nego će se produžiti trajanje pravnog režima koji između stranaka već postoji u području znanstvene i tehnološke suradnje.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Ova je inicijativa potpuno u skladu sa strategijom EU-a za međunarodnu suradnju u području istraživanja i inovacija
                     5
                  , u okviru koje je Rusija strateški partner EU-a u području istraživanja i inovacija. U strategiji EU-a jasno se ističe važnost sporazuma u području znanosti i tehnologije kao instrumenata za definiranje i provedbu višegodišnjih programa suradnje sa zemljama izvan EU-a. Sporazum je i sredstvo za provedbu strategije EU-a za međunarodnu suradnju u području istraživanja i inovacija, u kojoj se potiče na veću internacionalizaciju i otvorenost sektora istraživanja i inovacija EU-a.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  U globalnoj strategiji EU-a za vanjsku i sigurnosnu politiku EU-a potvrđuje se da je suradnja u području istraživanja važan aspekt vanjske politike EU-a te se ona smatra ključnim elementom snažnijih socioekonomskih veza.

                  Inicijativa je u skladu s načelima koja se primjenjuju na trenutačno upravljanje odnosima EU-a i Rusije, koja su dogovorena na sjednici Vijeća EU-a za vanjske poslove 14. ožujka 2016. i potvrđena na sjednici tog Vijeća 16. travnja 2018.

                  Komisija će EU-ovim mjerama ograničavanja osigurati usklađenost provedbe obnovljenog Sporazuma.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Ovlasti EU-a za međunarodno djelovanje u području istraživanja i tehnološkog razvoja temelje se na članku 186. UFEU-a. Postupovna je pravna osnova prijedloga članak 218. stavak 6. drugi podstavak točka (a) podtočka v. UFEU-a.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  U skladu s člankom 4. stavkom 3. UFEU-a EU i njegove države članice imaju paralelnu nadležnost u području istraživanja i tehnološkog razvoja. Djelovanje EU-a ne može se stoga zamijeniti djelovanjem država članica.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

                  Ova inicijativa nije dio programa REFIT.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Potrebni su samo ljudski i administrativni resursi, koji su navedeni u zakonodavnom financijskom izvještaju.

                  S obzirom na navedena razmatranja Komisija od Vijeća traži sljedeće:

                  – da u ime Unije i uz pristanak Europskog parlamenta odobri obnavljanje Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije na dodatno razdoblje od pet godina (tj. od 20. veljače 2019. do 19. veljače 2024.),

               – da ovlasti Predsjednika Vijeća za imenovanje osobe ili osoba ovlaštenih da obavijeste Vladu Ruske Federacije da je Unija dovršila unutarnje postupke potrebne za stupanje obnovljenog Sporazuma na snagu.

               2019/0005 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o obnavljanju Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 186. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a),

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

               budući da:

               (1)Vijeće je Odlukom 2000/742/EZ
                  6
                odobrilo sklapanje Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije („Sporazum”). Sporazum je potpisan u Bruxellesu 16. studenoga 2000. te je stupio na snagu 10. svibnja 2001.

               (2)U skladu s člankom 12. točkom (b) Sporazuma, Sporazum – koji je prvotno sklopljen do 31. prosinca 2002. – može se obnoviti zajedničkim sporazumom između stranaka na dodatna razdoblja od pet godina.

               (3)Vijeće je odlukama 2003/798/EZ
                  7
               , 2009/313/EZ
                  8
                i 2014/50/EU
                  9
                odobrilo obnavljanje Sporazuma svaki put na dodatno razdoblje od pet godina. Važeći Sporazum prestaje važiti 20. veljače 2019.

               (4)Obje stranke potvrdile su namjeru da Sporazum bez ikakvih izmjena obnove na dodatno razdoblje od pet godina.

               (5)Aktivnosti u okviru Sporazuma strogo su u skladu s uvjetima i postupcima koji su određeni mjerama ograničavanja donesenima u skladu s člankom 215. UFEU-a
                  10
               .

               (6)Obnavljanje Sporazuma trebalo bi se odobriti u ime Europske unije,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Obnavljanje Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije na dodatno razdoblje od pet godina odobrava se u ime Unije.

               Članak 2.

               Predsjednik Vijeća imenuje osobu ovlaštenu / osobe ovlaštene da u ime Unije obavijeste Vladu Ruske Federacije da je Unija dovršila unutarnje postupke potrebne za obnavljanje Sporazuma u skladu s njegovim člankom 12. točkom (b).

               Članak 3.

               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               1.4.Ciljevi

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               1.7.Predviđeni načini upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Prijedlog odluke Vijeća o obnavljanju Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  11

                  Strategija i koordinacija politike, posebno glavnih uprava
                     12
                   RTD, AGRI, CLIMA, JRC, EAC, ENER, GROW, CNECT, MARE i MOVE.

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja

               ☑Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja

               ◻Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

                  Predmetnom inicijativom omogućit će se objema strankama da poboljšaju i ojačaju suradnju u područjima znanosti i tehnologije od zajedničkog interesa.

               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

                  Posebni cilj br. 4.1

                  Ovom odlukom omogućit će se objema strankama da ojačaju suradnju i razviju bolje strateško partnerstvo povećanjem raspona i opsega postojeće suradnje te prevladavanjem globalnih izazova promicanjem uzajamnog pristupa programima i financiranju.

                  Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

               1.4.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Ovom će se odlukom Uniji i Rusiji omogućiti postizanje obostrane koristi na temelju znanstvenog i tehnološkog napretka postignutog tekućim aktivnostima suradnje. Njome će se omogućiti razmjena posebnog znanja te prijenos znanja i iskustva u korist znanstvenih zajednica, industrije i građana obiju stranaka.

               1.4.4.Pokazatelji rezultata i učinka

               Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

                  Komisija će redovito pratiti sva djelovanja koja se provode na temelju Sporazuma, uključujući aktivnosti suradnje. Evaluacija će obuhvaćati, među ostalim, sljedeće točke:

                  (a) pokazatelje suradnje – analiza broja i vrste sudjelovanja subjekata iz Rusije u programima koje financira EU (npr. broj prijedloga, broj potpisanih sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava, glavne suradničke veze, glavne teme, ostvareni rezultati) i obrnuto (kad su ti podaci dostupni);

                  (b) pokazatelje uspješnosti – stopa uspješnosti subjekata iz Rusije koji sudjeluju u okvirnim programima EU-a u odnosu na druge zemlje izvan EU-a i države članice / pridružene zemlje u Okvirnom programu za istraživanje; analiza kvalitete sudjelovanja (npr. broj najviše rangiranih sveučilišta koja sudjeluju u programu, broj patenata i publikacija proizašlih iz programa suradnje);

                  (c) prikupljanje podataka o aktivnostima suradnje i vezama izvan predmetnih programa za financiranje istraživanja i ocjenjivanje učinka tih aktivnosti, kao što je sudjelovanje u multilateralnim inicijativama i radnim skupinama.

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

                  Ovom se odlukom objema strankama omogućuje daljnje poboljšavanje i jačanje suradnje u područjima znanosti i tehnologije koja im donose obostranu korist.

               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a

                  Suradnja u području istraživanja i inovacija između EU-a i Ruske Federacije posljednjih godina stabilno raste. Sudjelovanjem EU-a omogućuje se provođenje aktivnosti većeg raspona i opsega u korist svih država članica. Obnavljanjem Sporazuma EU-u će se olakšati pristup znanstvenom znanju nastalom u Ruskoj Federaciji i sudjelovanje u većem broju aktivnosti suradnje kojima će se pridonijeti dodatnoj razmjeni znanja i tehnologija.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Na temelju dosadašnjeg iskustva u području znanstvene i tehnološke suradnje smatra se uzajamno korisnim nastaviti suradnju u području istraživanja s Ruskom Federacijom kao strateškim partnerom EU-a u području istraživanja i inovacija.

               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

                  Smatra se da je obnavljanje Sporazuma s Ruskom Federacijom potpuno u skladu s općim okvirom politike o međunarodnoj suradnji u području istraživanja i inovacija (COM(2012) 497).

               1.6.Trajanje i financijski učinak

               ☑ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

               –☑
                     prijedlog/inicijativa na snazi od 20.2.2019. do 19.2.2024.

               –☑
                     financijski utjecaj od 20.2.2019. do 19.2.2024.

               ◻ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

               –provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđeni načini upravljanja
                  13

               ☑ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –◻
                     putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               –◻
                     putem izvršnih agencija

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               –◻ tijelima iz članaka 208. i 209. Financijske uredbe;

               –◻ tijelima javnog prava;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Sudjelovanje subjekata iz Rusije u Okvirnom programu za istraživanje i inovacije i ostalim suradničkim djelatnostima na temelju Sporazuma redovno će se pratiti na sastancima Zajedničkog odbora osnovanog na temelju članka 6. točke (a) Sporazuma.

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Utvrđeni rizici

                  Sastanci i bilateralni kontakti redovito se održavaju, čime se omogućuju sustavna razmjena informacija i kontrola. U sustavu kontrole nisu utvrđeni nikakvi rizici.

               2.2.2.Informacije o uspostavljenom sustavu unutarnje kontrole

                  Nije primjenjivo.

               2.2.3.Procjena troškova i koristi kontrola i ocjena očekivane razine rizika od pogreške

                  Nije primjenjivo.

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

                  Ako se provedbom Okvirnog programa zahtijeva upotreba vanjskih izvođača ili ako ona uključuje dodjelu financijskih doprinosa trećim osobama, Komisija prema potrebi provodi financijske revizije, posebice ako ima razloga sumnjati u stvarnu prirodu posla koji se obavlja ili opisuje u izvješćima o radu.

                  Financijske revizije Unije provodi osoblje Unije ili računovodstveni stručnjaci koji su odobreni u skladu s pravom stranke nad kojom se vrši revizija. Računovodstvene stručnjake Unija izabire slobodno, izbjegavajući pritom svaki rizik od sukoba interesa na koji joj stranka koja je podložna reviziji eventualno ukaže. Osim toga, Komisija u provedbi istraživačkih djelatnosti osigurava zaštitu financijskih interesa Unije provedbom učinkovitih provjera te, u slučaju uočavanja nepravilnosti, primjenom odvraćajućih i proporcionalnih mjera i kazni.

                  U svrhu postizanja tog cilja, pravila o provjerama, mjerama i kaznama, s pozivanjem na uredbe br. 2988/95, br. 2185/96 i br. 883/2013, unose se u sve ugovore koji se primjenjuju u provedbi Okvirnog programa.

                  Ugovorima je konkretno potrebno predvidjeti sljedeće točke:

                  –uvrštenje posebnih ugovornih odredaba za zaštitu financijskih interesa EU-a u provedbi provjera i kontrola u vezi s obavljenim poslom,

                  –provedbu administrativnih provjera kao dio mjera borbe protiv prijevara, u skladu s uredbama br. 2185/96, br. 1073/1999 i br. 1074/1999,

                  –primjenu administrativnih kazni za sve namjerne ili nepažnjom prouzročene nepravilnosti u provedbi ugovora, u skladu s Okvirnom uredbom br. 2988/95, uključujući mehanizam stavljanja na crnu listu,

                  –činjenicu da nalozi za povrat u slučaju nepravilnosti i prijevara moraju biti izvršivi u skladu s člankom 299. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

                  Nadalje, nadležno osoblje Glavne uprave za istraživanje i inovacije (GU RTD) provodit će kao redovnu mjeru program provjera znanstvenih i proračunskih aspekata suradnje. Unutarnju reviziju provodit će Odjel za unutarnju reviziju GU-a za istraživanje i inovacije, a lokalne inspekcije provodit će Europski revizorski sud.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije
                  14

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Naslov 1a – Konkurentnost za rast i zapošljavanje

                        Dif./nedif
                           15
                        .

                        zemalja EFTA-e
                           16

                        zemalja kandidatkinja
                           17

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        1a

                        08.01.05.01

                        Nedif.

                        DA

                        DA

                        NE

                        NE

                        1a

                        08.01.05.03

                        Nedif.

                        DA

                        DA

                        NE

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        [Naslov…...….]

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira:

                        1a

                        „Konkurentnost za rast i zapošljavanje”

                        GU: RTD

                        Godina
                        2019.
                           18

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        UKUPNO

                        •Odobrena sredstva za poslovanje

                        Broj proračunske linije: 08.01.05.01

                        Obveze

                        (1)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Plaćanja

                        (2)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe Broj proračunske linije

                        Obveze

                        (1a)

                        Plaćanja

                        (2 a)

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           19

                        Broj proračunske linije: 08.01.05.03

                        (3)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU RTD

                        Obveze

                        =1+1a +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plaćanja

                        =2+2a

                        +3

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Plaćanja

                        (5)

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA <1a>
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        =4+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plaćanja

                        =5+ 6

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1–4
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)

                        Obveze

                        =4+ 6

                        Plaćanja

                        =5+ 6

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira:

                        5

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina 2023.

                        Godina 2024.

                        UKUPNO

                        GU: RTD

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        UKUPNO GU RTD

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2019.
                           20

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        Plaćanja

                        0,06

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               3.2.2.Procijenjeni učinak na odobrena sredstva za poslovanje

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           21

                        Prosječni trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Br.

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           22
                        ...

                        –Rezultat

                        –Rezultat

                        –Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2...

                        –Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNI TROŠAK

               3.2.3.Procijenjeni učinak na administrativna odobrena sredstva

               3.2.3.1.Sažetak

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2019.
                           23

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA 5
                           24

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        0,050

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,060

                        0,010

                        0,300

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        0,010

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,012

                        0,002

                        0,060

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

                        UKUPNO

                        0,060

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,072

                        0,012

                        0,360

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.2.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –☑
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        2019.

                        Godina
                        2020.

                        Godina

                        2021.

                        Godina

                        2022.

                        Godina

                        2023.

                        Godina

                        2024.

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        08 01 05 01 (Neizravno istraživanje)

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

                        10 01 05 01 (izravno istraživanje)

                        •Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           25

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 yy
                           26

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)

                        Ostale proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

                        0,4

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,5

                        0,1

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Priprema i vođenje sastanaka Zajedničke savjetodavne skupine osnovane na temelju članka 6. točke (b) Sporazuma te praćenje funkcioniranja i provedbe Sporazuma.

                        Izračuni se vrše proporcionalno, uzimajući u obzir trajanje Sporazuma.

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               –☑
                     Prijedlog/inicijativa u skladu je s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom.

                  Europski parlament i Vijeće tek trebaju donijeti višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               –☑ Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –☑
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidi točku 1.6.)

                        Članak ….

               Za razne namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

               Navesti metodu izračuna učinka na prihode.

                     (1)

                        SL L 299, 28.11.2000., str. 15.

                     (2)

                        Odluka Vijeća 2003/798/EZ (SL L 229, 18.11.2003., str. 20.).

                     (3)

                        Odluka Vijeća 2009/313/EZ (SL L 92, 4.4.2009., str. 3.).

                     (4)

                        Odluka Vijeća 2014/50/EU (SL L 32, 1.2.2014., str. 1.).

                     (5)

                        Jačanje i usmjeravanje međunarodne suradnje EU-a u području istraživanja i inovacija: strateški pristup, COM(2012) 497.

                     (6)

                        Odluka Vijeća 2000/742/EZ od 16. studenoga 2000. o sklapanju Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije (SL L 299, 28.11.2000., str. 14.).

                     (7)

                        Odluka Vijeća 2003/798/EZ od 5. lipnja 2003. o sklapanju Sporazuma s ciljem obnavljanja Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije (SL L 229, 18.11.2003., str. 20.).

                     (8)

                        Odluka Vijeća 2009/313/EZ od 30. ožujka 2009. o obnovi Sporazuma o znanstvenoj i tehnološkoj suradnji između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije (SL L 92, 4.4.2009., str. 3.).

                     (9)

                        Odluka Vijeća 2014/50/EU od 20. siječnja 2014. o obnovi Sporazuma o suradnji u području znanosti i tehnologije između Europske zajednice i Vlade Ruske Federacije (SL L 32, 1.2.2014., str. 1.).

                     (10)

                        www.sanctionsmap.eu. Napominje se da je prikaz sankcija informatički alat u kojem se navode režimi mjera ograničavanja. Mjere ograničavanja utvrđuju se u pravnim aktima koji se objavljuju u Službenom listu. U slučaju razlika mjerodavan je Službeni list.

                     (11)

                        ABM: Activity-Based Management (upravljanje na temelju aktivnosti); ABB: Activity-Based Budgeting (priprema proračuna na temelju aktivnosti).

                     (12)

                        U usporedbi s Obzorom 2020. dodane su GU CLIMA i GU MARE na temelju Komisijina prijedloga za sljedeći višegodišnji financijski okvir (Obzor Europa), koji još nije donesen.

                     (13)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (14)

                        Europski parlament i Vijeće još nisu donijeli odobrena sredstva za razdoblje 2021.–2024. (višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2021.–2027.) i povezanu pravnu osnovu te proračunsko tijelo tek treba odobriti nacrt proračuna za 2019.

                     (15)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

                     (16)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (17)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

                     (18)

                        Godina 2019. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Iznosi za 2019. i 2024. odgovaraju razdoblju od deset mjeseci odnosno dva mjeseca.

                     (19)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (20)

                        Godina 2019. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Iznosi za 2019. i 2024. odgovaraju razdoblju od deset mjeseci odnosno dva mjeseca.

                     (21)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr. broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (22)

                        Na način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (23)

                        Godina 2019. godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Iznosi za 2019. i 2024. odgovaraju razdoblju od deset mjeseci odnosno dva mjeseca.

                     (24)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (25)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (26)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.3.2019.
            COM(2019) 124 final
            2019/0069(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Svjetskoj carinskoj organizaciji u odnosu na Harmonizirani sustav

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u Vijeću Svjetske carinske organizacije u vezi s predviđenim donošenjem izmjene nomenklature HS-a za nove duhanske proizvode
                  1
               .

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Međunarodna konvencija o Harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označivanja robe

               Cilj je Međunarodne konvencije o harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označavanja robe („Sporazum”) olakšavanje međunarodne trgovine te prikupljanje, usporedba i analiza statističkih podataka, a posebno onih o međunarodnoj trgovini. Prilog Sporazumu uključuje nomenklaturu HS-a, to jest međunarodni harmonizirani sustav kojim se zemljama sudionicama omogućuje da na zajedničkoj osnovi za carinske svrhe razvrstaju robu kojom se trguje. Nomenklatura HS-a konkretno uključuje opise robe navedene pod tarifnim brojevima i podbrojevima na temelju sustava šesteroznamenkastih oznaka. Nomenklatura HS-a revidira se svakih pet godina
                  2
               . Primjenjuje ju više od 190 uprava diljem svijeta; stoga je više od 98 % ukupne robe kojom se na svijetu trguje razvrstano u skladu s tom nomenklaturom.

               Sporazum je stupio na snagu 1. siječnja 1988.

               Europska unija i sve njezine države članice stranke su Sporazuma
                  3
               .

               2.2.Svjetska carinska organizacija (WCO)

               Svjetska carinska organizacija (WCO), osnovana 1952. kao Vijeće za carinsku suradnju, neovisna je međuvladina institucija čija je misija poboljšati djelotvornost i učinkovitost carinskih uprava. Svojim članicama WCO nudi niz konvencija i drugih međunarodnih instrumenata, kao i tehničku pomoć i usluge osposobljavanja. WCO danas predstavlja 182 carinske uprave diljem svijeta.

               Upravno tijelo WCO-a je Vijeće, koje se za ostvarivanje svoje misije oslanja na stručnost i sposobnosti Tajništva i niza tehničkih i savjetodavnih odbora.

               Tehnički odbor koji je u okviru WCO-a zadužen za pripremne poslove povezane sa Sporazumom jest Odbor za HS. Glavne su zadaće Odbora za HS sljedeće:

               ·osigurati ujednačeno tumačenje i primjenu pravnih tekstova Harmoniziranog sustava, među ostalim i rješavanjem sporova o razvrstavanju između ugovornih stranaka, čime se olakšava trgovina;

               ·predlagati izmjene i ažuriranja Harmoniziranog sustava kako bi se uzeli u obzir tehnološki razvoj i promjene u tokovima trgovine te druge potrebe korisnika Harmoniziranog sustava;

               ·promicati široku primjenu Harmoniziranog sustava i razmatrati opća pitanja i politička pitanja koja se na njega odnose.

               Vijeće WCO-a razmatra prijedloge izmjena Sporazuma koje je pripremio Odbor za HS te ih može preporučiti ugovornim strankama. Izmjene koje preporučuje Vijeće WCO-a smatraju se prihvaćenima ako nijedna ugovorna stranka ne uloži prigovor u roku od šest mjeseci od zaprimanja izmjena.

               Stajališta koja Unija treba zauzeti u WCO-u u pogledu HS-a usklađuju se s državama članicama. Unija i njezine države članice zajedno imaju samo jedan glas u Vijeću WCO-a.

               2.3.Predviđeni akt Vijeća WCO-a

               Vijeće WCO-a od 27. do 29. lipnja 2019. treba donijeti Preporuku o izmjeni nomenklature Harmoniziranog sustava iz članka 16. Konvencije o HS-u. To bi među ostalim uključivalo izmjenu u pogledu određenih novih duhanskih proizvoda („predviđeni akt”).

               Za potrebe pripreme Preporuke, Odbor za HS od 19. do 29. ožujka 2019. na 63. zasjedanju treba pripremiti nacrt prijedloga za izmjenu nomenklature HS-a u vezi s tim proizvodima. Ta će se izmjena uvrstiti u nacrt Preporuke Vijeću WCO-a kojom se objedinjuju sve predložene izmjene Priloga Sporazumu (izmjene donesene na sastancima u ožujku i izmjene donesene na prethodnim sastancima Odbora za HS) o kojima će Vijeće WCO-a odlučiti na sastanku u lipnju. Revidirana nomenklatura HS-a stupit će na snagu 2022.

               Nacrt izmjene izradio je Pododbor WCO-a za reviziju HS-a (RSC). RSC je o prijedlogu raspravljao na svojem 55. zasjedanju, u studenome 2018. U tom trenutku EU nije bio u mogućnost izraziti svoje stajalište. Rezultat rada RSC-a predstavlja se Odboru za HS kako bi se raspravilo o preostalim dijelovima i finalizirao nacrt predloženih izmjena.

               Svrha je predviđenog akta izmijeniti strukturu nomenklature HS-a radi razvrstavanja novih duhanskih proizvoda koji su namijenjeni za udisanje zagrijavanjem ili nekim drugim sredstvima u novi tarifni broj 24.04 „Proizvodi koji sadržavaju duhan, rekonstituirani duhan, nikotin ili nadomjeske duhana ili nikotina namijenjeni za udisanje bez izgaranja; ostali proizvodi koji sadržavaju nikotin namijenjeni za unos nikotina u ljudsko tijelo”.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Cilj je predloženog stajališta izraziti potporu nacrtu izmjene nomenklature HS-a u pogledu novih duhanskih proizvoda. Cilj je ujedno i iskazivanje preferencija u pogledu određenih formulacija koje će se uključiti u Dodatne napomene u nomenklaturi HS-a, a koje su trenutačno u nacrtu navedene u zagradama jer je još potrebno donijeti odluku.

               U skladu s važećom nomenklaturom HS-a većina ugovornih stranaka, uključujući Europsku uniju, daje prednost razvrstavanju određenih novih duhanskih proizvoda u tarifni podbroj HSa 2403.99 kao „ostali prerađeni duhan”. WCO još nije donio konačnu odluku o razvrstavanju tih proizvoda.

               Za EU je važno da se ti novi duhanski proizvodi razvrstaju u zasebni tarifni broj u revidiranoj nomenklaturi HS-a, koja će stupiti na snagu 2022. kako bi se olakšalo njihovo razvrstavanje. Ujedno je važno izraziti određene preferencije u pogledu odabira formulacije koja će se uključiti u nove Napomene uz poglavlje 24. kako bi se pojasnilo razgraničenje među različitim tarifnim brojevima tog poglavlja. Komentari i prijedlozi tajništva WCO-a uzeti su u obzir u dokumentu NC2591E1a (HSC/63).

               Predloženo je stajalište stoga sljedeće:

               –Kad je riječ o razvrstavanju novih duhanskih proizvoda, Unija treba ponoviti svoje početno stajalište u korist prijedloga Svjetske zdravstvene organizacije/WCO-a zauzeto u rujnu 2018. prema kojem bi se novi grijani duhanski proizvodi grupirali s drugim duhanskim proizvodima iz tarifne oznake 24.03 te objektivno definirali na temelju načina konzumiranja koji uključuje zagrijavanje, umjesto da se upućuje na nepostojanje postupka izgaranja, što se osporava. Međutim, u duhu suradnje i nakon daljnjeg razmatranja, Unija sada može prihvatiti opciju koja je dobila većinu glasova u Odboru za HS WCO-a i na njoj temeljen rad RSC-a WCO-a na uvrštavanju tih proizvoda u novu tarifnu oznaku 24.04. Za to se očekuje dovršetak procjene svojstava i emisija tih proizvoda na temelju odluke o novim duhanskim proizvodima, koju je podržala Unija, donesene na 8. konferenciji stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom (FCTC)
                  4
               .

               –O novoj napomeni 2 uz poglavlje 24.: Unija bi trebala podržati prvu opciju koja glasi „2. – Tarifni broj 24.04 ne obuhvaća proizvode navedene u tarifnim brojevima 24.02 i 24.03
                  5
               ”. Suprotno mišljenju Tajništva WCO-a izraženom u prethodno navedenom dokumentu, Unija ne bi trebala poduprijeti davanje prioriteta tarifnom broju 24.04 kad je riječ o razvrstavanju određenih novih duhanskih proizvoda. Primjerenije je ograničiti područje primjene tog tarifnog broja na proizvode koji su u taj broj nedvosmisleno razvrstani kako bi se duhanski proizvodi koji se mogu razvrstati u taj tarifni broj, ali i u drugi tarifni broj poglavlja 24. (24.02 ili 24.03), preusmjerili u te druge tarifne brojeve.

               –O novoj napomeni 3 uz poglavlje 24.: Unija ne bi trebala poduprijeti uključivanje teksta u zagradama koji glasi „neovisno o tome proizvodi li se dim”. Upućivanje na dim može dovesti do nejasnoća u pogledu razlikovanja proizvoda iz tarifnih brojeva 24.02 (i 24.03) i 24.04, s obzirom na to da je početni cilj i svrha stvaranja novog tarifnog broja 24.04 obuhvatiti proizvode koji se ne konzumiraju na tradicionalni način. Međutim, svojstva i emisije tih proizvoda trenutačno se ocjenjuju u kontekstu odluke o novim duhanskim proizvodima donesenoj na 8. konferenciji stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom. Stoga se smatra prikladnijim pričekati rezultate te procjene i ponovno razmotriti to pitanje ako se pojave novi dokazi važni za carinsko razvrstavanje.

               Predloženo stajalište EU-a u skladu je s utvrđenom carinskom politikom i sudskom praksom Suda Europske unije za razvrstavanje robe pri uvozu u skladu s njezinim objektivnim karakteristikama i svojstvima.

               Predloženo stajalište nužno je kako bi EU mogao izraziti stajalište na sljedećem sastanku Vijeća WCO-a. Isto stajalište bit će izraženo tijekom pripremnog rada, a posebno na sastanku Odbora za HS na kojem će EU podržati prijedlog Odbora ako ga podržava većina ugovornih stranaka.

               4.Pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  6
               .

               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije i u vezi s predviđenim aktom članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju

               Vijeće WCO-a tijelo je osnovano na temelju Sporazuma, konkretno na temelju Konvencije o osnivanju Vijeća za carinsku suradnju od 15. prosinca 1950. U skladu s Međunarodnom konvencijom o Harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označivanja robe, to je tijelo odgovorno za izdavanje preporuka ugovornim strankama o izmjenama te Konvencije.

               Očekuje se da će Vijeće WCO-a na svojem lipanjskom sastanku preporučiti strankama HS-a izmjenu Priloga navedenoj Konvenciji (nomenklatura HS-a), koja će se smatrati prihvaćenom u roku od šest mjeseci ako se tome ne usprotivi neka od ugovornih stranaka. Nakon prihvaćanja, Preporuka će biti uključena u zakonodavstvo EU-a, konkretno u: Prilog 1. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi. Razlog je tome to što je u članku 2. točki (a) te Uredbe navedeno: „2.  Kombinirana nomenklatura obuhvaća: (a) nomenklaturu harmoniziranog sustava;”.

               Predviđenim aktom ne dopunjuje se ni mijenja institucionalni okvir Sporazuma.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalnopravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalnopravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, konkretno onoj koja je potrebna za glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena u predmetnom slučaju

               S obzirom na to da se glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnosi na carinsku uniju, materijalnopravna osnova predložene odluke jest članak 28. stavak 1. UFEU-a.

               4.3. Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 28. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               5.Utjecaj na proračun

               Prijedlog ne utječe na proračun Europske unije.

               6.Objava predviđenog akta

               Ne primjenjuje se.

               2019/0069 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Svjetskoj carinskoj organizaciji u odnosu na Harmonizirani sustav

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 28. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Odlukom Vijeća 87/369 od 7. travnja 1987.
                  7
                Unija je sklopila Međunarodnu konvenciju o Harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označivanja robe („Sporazum”), koja je stupila na snagu 1. siječnja 1988.

               (2)U skladu s člankom 7. Sporazuma Odbor za Harmonizirani sustav može za Vijeće Svjetske carinske organizacije (WCO) pripremiti prijedloge izmjena nomenklature HS-a. U skladu s člankom 16. Sporazuma Vijeće WCO-a može preporučiti te izmjene ugovornim strankama.

               (3)Očekuje se da će Vijeće WCO-a na lipanjskom zasjedanju odlučiti o preporuci ugovornim strankama o izmjeni nomenklature HS-a u pogledu poglavlja 24. Ta će se preporuka donijeti na temelju prijedloga izmjene koju je pripremio Odbor za harmonizirani sustav, a koji bi trebao biti dovršen na njegovom 63. zasjedanju/sastanku od 19. do 29. ožujka 2019.

               (4)Na 8. konferenciji stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom (FCTC) donesena je odluka FCTC/COP8(22) o novim duhanskim proizvodima radi pribavljanja dodatnih znanstvenih podataka o tim proizvodima, a posebno radi dobivanja objašnjenja o svojstvima i emisijama tih proizvoda.

               (5)Važno je podsjetiti da se, u skladu s ustaljenom sudskom praksom Suda Europske unije, u interesu pravne sigurnosti i jednostavnosti provjere, za utvrđivanje objektivnih karakteristika i svojstava robe u carinske svrhe u načelu traži odlučujući kriterij za razvrstavanje robe u carinske svrhe, kako je definirano u naslovu odgovarajućeg tarifnog broja carinske nomenklature i u pripadajućim napomenama uz odjeljke i poglavlja.

               (6)S obzirom na preporuku za izmjenu nomenklature HS-a koju treba donijeti Vijeće WCO-a, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jer će preporuka, nakon što je se prihvati u skladu s člankom 16. Sporazuma, moći presudno utjecati na sadržaj prava Unije, konkretno na Prilog 1. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi. Stajalište će se izraziti u pripremnim fazama sastanka Vijeća WCO-a, uključujući na Odboru za Harmonizirani sustav.

               (7)Primjereno je poduprijeti nacrt izmjene nomenklature HS-a u vezi s poglavljem 24. te izraziti stajališta i preferencije Unije za tekstove o kojima je potrebno odlučiti, s tim da će EU u vrijeme sastanka Odbora za Harmonizirani sustav podržati prijedlog Odbora ako ga podržava većina ugovornih stranaka,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Vijeća WCO-a utvrđeno je u Prilogu.

               Članak 2.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        „Novi” duhanski proizvodi u kontekstu rasprave o HS-u nisu nužno istovjetni onima koji su obuhvaćeni definicijom „novih duhanskih proizvoda” iz članka 2. stavka 14. Direktive br. 2014/40/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o usklađivanju zakona i drugih propisa država članica o proizvodnji, predstavljanju i prodaji duhanskih i srodnih proizvoda i o stavljanju izvan snage Direktive 2001/37/EZ (SL L 127, 29.4.2014., str. 1.).

                     (2)

                        Nomenklatura HS-a je od uvođenja 1988. revidirana pet puta. Te su revizije stupile na snagu 1996., 2002., 2007., 2012. i 2017.

                     (3)

                        Odluka Vijeća 87/369/EEZ od 7. travnja 1987. o sklapanju Međunarodne konvencije o Harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označavanja robe i Protokola o izmjenama te Konvencije (SL L 198, 20.7.1987., str. 1.).

                     (4)

                        Odluka FCTC/COP8(22)

                     (5)

                        U tarifni broj 24.02 razvrstavaju se „Cigare, cigarilosi i cigarete od duhana i nadomjestaka duhana”. Tarifni broj 24.03 obuhvaća „Drugi prerađeni duhan i prerađene nadomjeske duhana; „homogenizirani” i „rekonstituirani” duhan; duhanske ekstrakte i esencije”.

                     (6)

                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, Predmet C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.

                     (7)

                        SL L 198, 20.7.1987., str. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 1.3.2019.
            COM(2019) 124 final
            PRILOG

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Svjetskoj carinskoj organizaciji u odnosu na Harmonizirani sustav

               PRILOG

               EU treba ponoviti svoje početno stajalište da je optimalna opcija odbačeni zajednički prijedlog Svjetske zdravstvene organizacije i Svjetske carinske organizacije o grupiranju novih grijanih duhanskih proizvoda s drugim duhanskim proizvodima iz tarifne oznake 24.03 te njihovo objektivno definiranje na temelju načina konzumiranja koji uključuje zagrijavanje
                  1
               .

               EU se poziva na Okvirnu konvenciju Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom, u kojoj su EU i sve države članice punopravna stranka, kao i na odluku FCTC/COP8(22) o novim duhanskim proizvodima. Usto, EU podsjeća da je u tijeku rad u okviru Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom, među ostalim u pogledu prirode emisija novih duhanskih proizvoda te da će se to pitanje, ako se pojave novi dokazi bitni za ocjenjivanje objektivnih karakteristika i svojstava takvih proizvoda u carinske svrhe, možda morati riješiti u kasnijoj fazi, tijekom ciklusa revizije HS-a 2027.

               Međutim, EU bi trebao uzeti u obzir da je rad u ciklusu revizije HS-a 2022. poprimio tijek drugačiji od prijedloga WCO-a/Svjetske zdravstvene organizacije. Imajući u vidu prethodno navedeno, a radi izbjegavanja blokiranja procesa donošenja odluka, EU:

               –
                     ako se tako izjasni većina ugovornih stranaka Konvencije o HS-u, može prihvatiti nacrt izmjena koji je izradio Pododbor WCO-a za reviziju HS-a, te

               –
                     treba izraziti svoje stajalište o odabiru dviju formulacija u zagradama za koje predstoji odluka:

               (1)Nova napomena 2 uz poglavlje 24.: potrebno je podržati prvu opciju, koja glasi „2. – Tarifni broj 24.04 ne obuhvaća proizvode navedene u tarifnim brojevima 24.02 i 24.03”. Unija ne bi trebala poduprijeti davanje prioriteta tarifnom broju 24.04
                  2
                kad je riječ o razvrstavanju novih duhanskih proizvoda. Primjerenije je ograničiti područje primjene tog tarifnog broja na proizvode koji su u taj broj nedvosmisleno razvrstani kako bi se duhanski proizvodi koji se mogu razvrstati u taj tarifni broj, ali i u drugi tarifni broj poglavlja 24 (24.02
                  3
                ili 24.03
                  4
               ), preusmjerili u te druge tarifne brojeve.

               (2)Nova napomena 3 uz poglavlje 24.: ne bi trebalo podržati uključivanje teksta „neovisno o tome proizvodi li se dim”. Upućivanje na dim može dovesti do nejasnoća u pogledu razlikovanja proizvoda iz tarifnih brojeva 24.02 (i 24.03) i 24.04, s obzirom na to da je početni cilj i svrha stvaranja novog tarifnog broja 24.04 obuhvatiti proizvode koji se ne konzumiraju na tradicionalni način.

                     (1)

                        Dok. WCO NC2513B1a (Prilog)

                     (2)

                        Novi tarifni broj 24.04 trebao bi glasiti „Proizvodi koji sadržavaju duhan, rekonstituirani duhan, nikotin ili nadomjeske duhana ili nikotina namijenjeni za udisanje bez izgaranja; ostali proizvodi koji sadržavaju nikotin namijenjeni za unos nikotina u ljudsko tijelo”.

                     (3)

                        U tarifni broj 24.02 razvrstavaju se „Cigare, cigarilosi i cigarete od duhana i nadomjestaka duhana”.

                     (4)

                        Tarifni broj 24.03 obuhvaća „Drugi prerađeni duhan i prerađene nadomjeske duhana; „homogenizirani” i „rekonstituirani” duhan; duhanske ekstrakte i esencije”.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.3.2019.
            COM(2019) 104 final
            2019/0054(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Komisiji za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika i o stavljanju izvan snage Odluke 9451/1/14 REV 1

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima Komisije za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC) u razdoblju 2019.–2023. u vezi s predviđenim donošenjem mjera očuvanja i upravljanja.

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Konvencija o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika

               Konvencijom o budućoj multilateralnoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (Konvencija NEAFC-a) osnovan je NEAFC, a cilj mu je osigurati dugoročno očuvanje i optimalno iskorištavanje ribolovnih resursa na području primjene Konvencije („područje reguliranja”). Konvencija je stupila na snagu 17. ožujka 1982. te je izmijenjena 2004. i 2006. Iako su izmjene iz 2004. i 2006. službeno stupile na snagu 29. listopada 2013., dogovoreno je (u skladu s Londonskom deklaracijom) da bi se od donošenja trebale primjenjivati na privremenoj osnovi.

               Unija je postala stranka Konvencije NEAFC-a nakon što ju je odobrila u skladu s Odlukom Vijeća 81/608/EEZ
                  1
               . Izmjene iz 2004. i 2006. odobrene su Odlukom Vijeća 2009/550/EZ
                  2
               .

               2.2.Komisija za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika

               NEAFC je tijelo osnovano Konvencijom NEAFC-a nadležno za upravljanje ribolovnim resursima i njihovo očuvanje na području reguliranja. Tijelo donosi mjere očuvanja i upravljanja kako bi se osiguralo optimalno iskorištavanje ribolovnih resursa u njegovoj nadležnosti.

               Kao članica NEAFC-a Unija ima pravo sudjelovanja i glasanja. NEAFC odluke donosi dvotrećinskom većinom.

               2.3.Odluke NEAFC-a

               NEAFC je ovlašten za donošenje mjera očuvanja i upravljanja za ribarstvo u svojoj nadležnosti, a one su obvezujuće za ugovorne strane.

               U skladu s člankom 12. stavcima 1. i 2. Konvencije NEAFC-a mjere stupaju na snagu 80 dana nakon datuma na koji je NEAFC o njima obavijestio ugovorne strane. Za ugovorne strane koje podnesu prigovor na mjeru u roku od 50 dana od primitka obavijesti ta mjera nije obvezujuća. Ako više od trećine ugovornih strana podnese prigovor, ostale ugovorne strane nisu dužne provoditi spornu mjeru.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na godišnjim sastancima regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO-i) trenutačno se utvrđuje u skladu s dvostupanjskim pristupom. Odlukom Vijeća utvrđuju se vodeća načela i smjernice za stajalište Unije na višegodišnjoj osnovi, a ono te se zatim izmjenjuje za svaki godišnji sastanak na temelju neslužbenih dokumenata Komisije o kojima raspravlja radna skupina Vijeća.

               Za NEAFC taj je pristup uveden Odlukom Vijeća 9451/1/14 REV 1 od 19. svibnja 2014., kojom je utvrđeno stajalište Unije u NEAFC-u za razdoblje 2014.–2018. Odluka sadržava opća načela i smjernice, ali u mjeri u kojoj je to moguće uzimaju se u obzir i posebnosti NEAFC-a. Nadalje, u njoj je utvrđen standardni postupak za godišnje utvrđivanje stajališta Unije, na zahtjev država članica.

               Odlukom 9451/1/14 REV 1 predviđeno je preispitivanje stajališta Unije prije godišnjeg sastanka 2019. Stoga se ovim prijedlogom utvrđuje stajalište Unije u NEAFC-u za razdoblje 2019.–2023. i zamjenjuje Odluka 9451/1/14 REV 1.

               U Odluci 9451/1/14 REV 1 obuhvaćena su načela i smjernice nove zajedničke ribarstvene politike (ZRP) kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  3
                te su u obzir uzeti ciljevi utvrđeni u Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji ZRP-a
                  4
               . Osim toga, stajalište Unije usklađeno je s Ugovorom iz Lisabona.

               U trenutačnom preispitivanju uzimaju se u obzir, kad je riječ o utjecaju ribarstva, Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Europska strategija za plastiku u kružnom gospodarstvu
                  5
               ”, Zajednička komunikacija Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Komisije pod naslovom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana
                  6
               ” i zaključci Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji
                  7
               .

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               „Akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćaju akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava koja se primjenjuju na predmetno tijelo te instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac EU-a”
                  8
               .

               4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju

               NEAFC je tijelo osnovano na temelju sporazuma, odnosno Konvencije NEAFC-a.

               Akti koje je NEAFC-a pozvan donositi akti su koji proizvode pravne učinke. Ti će akti biti obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 12. Konvencije NEAFC-a te mogu presudno utjecati na sadržaj sljedećih akata EU-a:

               ·Uredba Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje
                  9
               ;

               ·Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 o uspostavi sustava kontrole Unije za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike
                  10
               ; i

               ·Uredba Vijeća (EU) 2017/2403 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama
                  11
               .

               Predviđenim se aktima ne dopunjuje i ne mijenja institucionalni okvir Konvencije NEAFC-a.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako taj akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena u predmetnom slučaju

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na ribarstvo. Uredba (EU) br. 1380/2013 pravna je osnova kojom su uređena načela koja se trebaju odražavati u tom stajalištu.

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 43. stavak 2. UFEU-a. Odluka će zamijeniti Odluku 9451/1/14 REV 1, koja obuhvaća razdoblje 2014.–2018.

               4.3.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 43. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               2019/0054 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Komisiji za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika i o stavljanju izvan snage Odluke 9451/1/14 REV 1

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Odlukom Vijeća 81/608/EEZ od 13. srpnja 1981.
                  12
                Unija je sklopila Konvenciju NEAFC-a, kojom je osnovana Komisija za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC). Izmjene Konvencije NEAFC-a iz 2004. i 2006. odobrene su Odlukom Vijeća 2009/550/EZ od 5. ožujka 2009.
                  13
               . Iako su izmjene iz 2004. i 2006. službeno stupile na snagu 29. listopada 2013., u skladu s Londonskom deklaracijom dogovoreno je da će se od donošenja do stupanja na snagu primjenjivati na privremenoj osnovi.

               (2)NEAFC je nadležan za donošenje mjera kojima se osigurava dugoročno očuvanje i optimalno iskorištavanje ribolovnih resursa na području primjene Konvencije NEAFC-a („područje reguliranja”). Takve mjere mogu postati obvezujuće za Uniju.

               (3)Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća
                  14
                 predviđeno je da Unija osigura da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi i koristi za zapošljavanje te doprinos dostupnosti opskrbe hranom. Osim toga predviđeno je da Unija primjenjuje predostrožni pristup upravljanju ribarstvom i nastoji osigurati da iskorištavanje živih morskih bioloških resursa obnavlja i održava populacije izlovljavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati najviši održivi prinos. Nadalje, predviđeno je da Unija poduzima mjere upravljanja i očuvanja na temelju najboljih dostupnih znanstvenih savjeta, da podržava razvoj znanstvenog znanja i savjetovanja te da postupno napusti prakse odbacivanja ulova i promiče ribolovne metode koje pridonose selektivnijem ribolovu, najvećem mogućem izbjegavanju i smanjenju neželjenog ulova te ribolovu s manjim utjecajem na morski ekosustav i ribolovne resurse. Uz to, u Uredbi (EU) br. 1380/2013 izričito je predviđeno da Unija te ciljeve i načela treba primjenjivati u svojoj vanjskoj politici u području ribarstva.

               (4)Kako je navedeno u Zajedničkoj komunikaciji Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije pod naslovom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana
                  15
               ” i u zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji
                  16
               , promicanje mjera za potporu i povećanje učinkovitosti regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO-i) i, ako je relevantno, poboljšanje njihova upravljanja ključno je za djelovanje Unije u tim forumima.

               (5)U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija pod naslovom „Europska strategija za plastiku u kružnom gospodarstvu
                  17
               ” navedene su konkretne mjere za smanjenje količine plastike i onečišćenja mora, kao i gubitka ili ostavljanja ribolovnog alata u moru.

               (6)Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima NEAFC-a za razdoblje 2019.–2023. i Odluku Vijeća staviti izvan snage jer će mjere očuvanja i provedbe koje donese NEAFC biti obvezujuće za Uniju te mogu presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva Unije, odnosno Uredbe Vijeća (EZ) br. 1005/2008
                  18
               ; Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009
                  19
               ; i Uredbe (EU) 2017/2403 Europskog parlamenta i Vijeća
                  20
               .

               (7)Trenutačno je stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima NEAFC-a utvrđeno Odlukom Vijeća 9451/1/14 REV 1
                  21
               . Primjereno je Odluku 9451/1/14 REV 1 staviti izvan snage i zamijeniti je novom odlukom za razdoblje 2019.–2023.

               (8)Budući da se priroda ribolovnih resursa na području reguliranja mijenja i da je stoga potrebno u stajalištu Unije uzeti u obzir nove događaje, uključujući nove znanstvene i druge relevantne podatke koji su predstavljeni prije ili tijekom sastanaka NEAFC-a, trebalo bi u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije, sadržanom u članku 13. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU), utvrditi postupke za godišnje usklađivanje stajališta Unije za razdoblje 2019.–2023.,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti na sastancima Komisije za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC) utvrđeno je u Prilogu I.

               Članak 2.

               Godišnje usklađivanje stajališta koje Unija treba zauzeti na sastancima NEAFC-a provodi se u skladu s Prilogom II.

               Članak 3.

               Stajalište Unije utvrđeno u Prilogu I. preispituje i, ako je potrebno, revidira Vijeće na prijedlog Komisije najkasnije do godišnjeg sastanka NEAFC-a 2024.

               Članak 4.

               Odluka 9451/1/14 REV 1 od 19. svibnja 2014. stavlja se izvan snage.

               Članak 5.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Odluka Vijeća 81/608/EEZ od 13. srpnja 1981. o sklapanju Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (SL L 227, 12.8.1981., str. 21.).

                     (2)

                        Odluka Vijeća 2009/550/EZ od 5. ožujka 2009. o odobrenju izmjena Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva u sjeveroistočnom Atlantiku kojima se omogućuje uspostavljanje postupaka za rješavanje sporova, proširenje područja primjene Konvencije i revizija ciljeva Konvencije (SL L 184, 16.7.2009., str. 12.).

                     (3)

                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (OJ L 354 od 28.12.2013., str. 22.).

                     (4)

                        COM(2011) 424, 13.7.2011.

                     (5)

                        COM(2018) 28 final, 16.1.2018.

                     (6)

                        JOIN(2016) 49 final, 10.11.2016.

                     (7)

                        7348/1/17 REV 1, 24.3.2017.

                     (8)

                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka / Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.

                     (9)

                        SL L 286, 29.10.2008., str. 1.

                     (10)

                        SL L 343, 22.12.2009., str. 1.

                     (11)

                        SL L 347, 28.12.2017., str. 81.

                     (12)

                        Odluka Vijeća od 13. srpnja 1981. o sklapanju Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u ribarstvu sjeveroistočnog Atlantika (SL L 227, 12.8.1981., str. 21.).

                     (13)

                        SL L 184, 16.7.2009., str. 12.–15.

                     (14)

                        Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).

                     (15)

                        JOIN(2016) 49 final od 10.11.2016.

                     (16)

                        7348/1/17 REV 1 od 24.3.2017.

                     (17)

                        COM(2018) 28 final, 16.1.2018.

                     (18)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 1005/2008 o uspostavi sustava Zajednice za sprečavanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, odvraćanje od njega i njegovo zaustavljanje, o izmjeni uredaba (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1936/2001 i (EZ) br. 601/2004 i o stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 1093/94 i (EZ) br. 1447/1999 (SL L 286, 29.10.2008., str. 1.).

                     (19)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 1224/2009 od 20. studenoga 2009. o uspostavi sustava kontrole Unije za osiguranje sukladnosti s pravilima zajedničke ribarstvene politike, o izmjeni uredbi (EZ) br. 847/96, (EZ) br. 2371/2002, (EZ) br. 811/2004, (EZ) br. 768/2005, (EZ) br. 2115/2005, (EZ) br. 2166/2005, (EZ) br. 388/2006, (EZ) br. 509/2007, (EZ) br. 676/2007, (EZ) br. 1098/2007, (EZ) br. 1300/2008, (EZ) br. 1342/2008 i o stavljanju izvan snage uredbi (EEZ) br. 2847/93, (EZ) br. 1627/94 i (EZ) br. 1966/2006 (SL L 343, 22.12.2009., str. 1.).

                     (20)

                        Uredba (EU) 2017/2403 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2017. o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1006/2008 (SL L 347, 28.12.2017., str. 81.).

                     (21)

                        Odluka Vijeća od 19. svibnja 2014. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Komisiji za ribarstvo u sjeveroistočnom Atlantiku (NEAFC).

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 6.3.2019.
            COM(2019) 104 final
            PRILOZI

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Komisiji za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika i o stavljanju izvan snage Odluke 9451/1/14 REV 1

               PRILOG I.

               Stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Komisiji za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC)

               1.NAČELA

               Unija u okviru NEAFC-a:

               a) djeluje u skladu s ciljevima i načelima Unije utvrđenima u okviru zajedničke ribarstvene politike (ZRP), posebno primjenom predostrožnog pristupa i s pomoću ciljeva povezanih s najvećim održivim prinosom kako je utvrđeno člankom 2. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013, kako bi se promicala primjena pristupa upravljanju ribarstvom temeljenog na ekosustavu, kako bi se u najvećoj mogućoj mjeri izbjegao i smanjio neželjeni ulov i postupno napustila praksa odbacivanja ulova te kako bi se utjecaj ribolovnih aktivnosti na morske ekosustave i njihova staništa smanjio na najmanju moguću razinu, te promicanjem gospodarski održivog i konkurentnog ribolova Unije kako bi se osigurao primjeren životni standard za osobe koje ovise o ribolovnim aktivnostima te uzeli u obzir interesi potrošača;

               b) osigurava da su mjere donesene u okviru NEAFC-a u skladu s Konvencijom NEAFC;

               c) osigurava da su mjere donesene u NEAFC-u usklađene s međunarodnim pravom, a posebno s odredbama Konvencije UN-a o pravu mora iz 1982., Sporazuma UN-a iz 1995. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i vrlo migratornim ribljim stokovima te Sporazuma o promicanju usklađivanja ribarskih plovila na otvorenom moru s međunarodnim mjerama očuvanja i upravljanja iz 1993. i Sporazuma Organizacije za hranu i poljoprivredu o mjerama države luke iz 2009.;

               d) promiče stajališta koja su u skladu s najboljim praksama regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO-i) na istom području;

               e) nastoji ostvariti usklađenost i sinergiju s politikom koju Unija provodi kao dio svojih bilateralnih odnosa u području ribarstva s trećim zemljama i osigurava usklađenost s njezinim drugim politikama, posebno u području vanjskih odnosa, zapošljavanja, okoliša, trgovine, razvoja, istraživanja i inovacija;

               f)osigurava poštovanje međunarodnih obveza Unije;

               g) postupa u skladu sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike
                  1
               ;

               h) nastoji stvoriti jednake uvjete za flotu Unije na području reguliranja NEAFC-a na temelju istih načela i standarda koji se primjenjuju na temelju zakonodavstva Unije te promicati ujednačenu provedbu tih preporuka;

               i) postupa u skladu sa Zajedničkom komunikacijom Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Europske komisije pod naslovom „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana”
                  2
                i zaključcima Vijeća o toj zajedničkoj komunikaciji
                  3
                te promiče mjere za potporu i povećanje učinkovitosti NEAFC-a i, ako je relevantno, poboljšava njegovo upravljanje i rad (osobito u pogledu znanosti, sukladnosti, transparentnosti i donošenja odluka) kao doprinos održivom upravljanju oceanima u svim njegovim dimenzijama;

               j) promiče koordinaciju između RFMO-a i regionalnih konvencija o moru te, prema potrebi, suradnju sa svjetskim organizacijama u okviru njihovih ovlaštenja te osobito promiče suradnju s Komisijom OSPAR, u kojoj je Unija isto tako ugovorna strana;

               k)promiče mehanizme suradnje među RFMO-ima koji nisu zaduženi za tunu slične takozvanom postupku iz Kobea za RFMO-e za tunu.

               2.SMJERNICE

               Unija nastoji, prema potrebi, podupirati donošenje sljedećih mjera od strane NEAFC-a:

               a) mjere očuvanja i upravljanja ribolovnim resursima na području reguliranja na temelju najboljih dostupnih znanstvenih savjeta, uključujući ukupni dopušteni ulov (TAC) i kvote ili napor za žive morske biološke resurse koje regulira NEAFC, kojima bi se najkasnije do 2020. progresivno i postupno ostvarila stopa iskorištenosti koja može osigurati najviši održivi prinos. Prema potrebi, te mjere očuvanja i upravljanja obuhvaćaju posebne mjere za stokove izložene prelovu kako bi ribolovni napor ostao u skladu s dostupnim ribolovnim mogućnostima;

               b) mjere za sprečavanje nezakonitih, neprijavljenih i nereguliranih ribolovnih aktivnosti, odvraćanje od njih i njihovo zaustavljanje na području reguliranja, uključujući popis plovila koja obavljaju takav ribolov;

               c) mjere praćenja, kontrole i nadzora na području reguliranja kako bi se osigurala učinkovitost kontrole i sukladnost s mjerama donesenima u okviru NEAFC-a;

               d) mjere za smanjenje negativnih posljedica ribolovnih aktivnosti na morsku bioraznolikost i morske ekosustave i njihova staništa, uključujući mjere za smanjenje onečišćenja mora i sprečavanje bacanja plastike u more te smanjenje utjecaja plastike koja se nalazi na moru na morsku bioraznolikost i ekosustave, zaštitne mjere za osjetljive morske ekosustave na području reguliranja u skladu s Međunarodnim smjernicama FAO-a za upravljanje dubokomorskim ribolovom na otvorenom moru te mjere za najveće moguće izbjegavanje i smanjivanje neželjenog ulova, osobito osjetljivih morskih vrsta, te za postupno napuštanje prakse odbacivanja ulova;

               e)mjere za smanjenje posljedica ostavljenog, izgubljenog ili na drugi način odbačenog ribolovnog alata u oceanu i olakšavanje pronalaženja i uklanjanja takvog alata;

               f) mjere kojima je cilj zabrana ribolova koji se obavlja samo radi izlova peraja morskog psa i kojima se zahtijeva da se svi morski psi iskrcaju sa svim perajama prirodno povezanima s trupom;

               g)preporuke, prema potrebi i u mjeri u kojoj je to dopušteno u skladu s relevantnim osnivačkim dokumentima, kojima se potiče provedba Konvencije o radu u ribolovu Međunarodne organizacije rada (ILO);

               h)prema potrebi, zajednički pristup s drugim RFMO-ima, osobito s onima koji su uključeni u upravljanje ribarstvom na istom području;

               i) dodatne tehničke mjere koje se temelje na savjetima pomoćnih tijela i radnih skupina NEAFC-a.

               PRILOG II.

               Godišnje usklađivanje stajališta Unije koje treba zauzeti

               na sastancima Komisije za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika

               Prije svakog sastanka NEAFC-a, kada se to tijelo pozove na donošenje odluka koje proizvode pravne učinke za Uniju, poduzimaju se potrebni koraci kako bi se u stajalištu koje u ime Unije treba iznijeti uzele u obzir najnovije znanstvene i druge relevantne informacije dostavljene Komisiji, u skladu s načelima i smjernicama utvrđenima u Prilogu I.

               U tu svrhu i na temelju tih podataka Komisija Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima pravovremeno prije svakog sastanka Komisije NEAFC-a dostavlja pisani dokument u kojem se utvrđuju pojedinosti predloženog usklađivanja stajališta Unije za raspravu i prihvaćanje pojedinosti stajališta koje treba iznijeti u ime Unije.

               Ako na sastanku NEAFC-a ili na licu mjesta nije moguće postići dogovor kako bi se u stajalištu Unije uzeli u obzir novi elementi, pitanje se upućuje Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima.

                     (1)

                        7087/12 REV 1 ADD 1 COR 1.

                     (2)

                        JOIN(2016) 49 final od 10.11.2016.

                     (3)

                        7348/1/17 REV 1 od 24.3.2017.