				|

		52013PC0493

			Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o sudjelovanju Unije u programu za istraživanje i razvoj koji je zajednički poduzelo nekoliko država članica s ciljem podupiranja malih i srednjih poduzeća koja provode istraživanja /* COM/2013/0493 final - 2013/0232 (COD) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST
PRIJEDLOGA
1.1.        Ciljevi prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na sudjelovanje
Europske unije, na temelju članka 185. Ugovora o funkcioniranju Europske
unije (UFEU), u zajedničkom programu Eurostars-2 (Eurostars-2) koji je
poduzelo nekoliko država članica, a koji se nadovezuje na zajednički
program Eurostars.
Opći su ciljevi programa Eurostars-2
sljedeći:
             promicati tržišno usmjerene međudržavne
istraživačke aktivnosti malih i srednjih poduzeća (MSP) koja provode
istraživanja[1],[2],
neovisno o području, a posebno onih koja nemaju prethodnog iskustva u
međudržavnim istraživanjima, kako bi se na tržište stavili novi ili
poboljšani proizvodi, postupci i usluge;
             pridonijeti dovršenju Europskog istraživačkog
prostora (EIP) te povećati dostupnost, učinkovitost i djelotvornost
javnog financiranja za europske MSP-ove koji provode istraživanja
ujednačivanjem, usklađivanjem i sinkroniziranjem nacionalnih
mehanizama financiranja.
Povećanjem konkurentnosti MSP-ova koji
provode istraživanja aktivno će se pridonijeti europskom gospodarskom
rastu i stvaranju radnih mjesta kako bi se ostvarili ciljevi strategije Europa
2020.
1.2.        Osnova prijedloga
MSP-ovi su stup europskog gospodarstva i
sposobni su znatno pridonijeti rastu i stvaranju radnih mjesta u Europskoj
uniji. U EU-u posluje oko 20,7 milijuna MSP-ova. Oni čine više od 98 %
svih poduzeća u EU-u, ostvaruju približno 58 % BDV-a EU-a[3],[4] te zapošljavaju više od
87 milijuna osoba (67 % ukupne zaposlenosti, a u nekim ključnim
djelatnostima čak 80 % svih radnih mjesta).
Među tim MSP-ovima inovativni MSP-ovi
ističu se kao vrlo dinamična podskupina koja može znatno pridonijeti
rastu i zaposlenosti, osobito ako pri provedbi istraživanja i razvoja
surađuju na međudržavnoj razini. Međutim, zbog niza tržišnih
nedostataka MSP-ovi teško dolaze do privatnih izvora financiranja koji su nužni
za istraživanje i razvoj; postojeći nacionalni programi za istraživanje i
razvoj vrlo rijetko predviđaju međudržavnu suradnju te nisu dovoljno
sinkronizirani i interoperabilni. Osim toga, iako na razini EU-a postoji niz
komplementarnih inicijativa za inovativne MSP-ove (npr. financijski instrumenti
kao što su instrument podjele rizika i novi instrument za MSP-ove), ne postoji
poseban program namijenjen međudržavnom istraživanju i razvoju koje
provode MSP-ovi s većim istraživačkim kapacitetima.
Godine 2008. trideset dvije[5] europske države koje su bile
članice mreže Eureka[6]
odlučile su primijeniti dosljedan europski pristup za MSP-ove koji provode
istraživanja te su uspostavile zajednički program Eurostars. Cilj je
programa Eurostars poduprijeti MSP-ove koji provode istraživanja
sufinanciranjem njihovih tržišno usmjerenih međudržavnih istraživanja
prema načelu „odozdo prema gore” i osiguravanjem pravnog i organizacijskog
okvira.
Na temelju Odluke Europskog parlamenta i
Vijeća od 9. srpnja 2008.[7],
Europska unija financijski sudjeluje u programu Eurostars na temelju
članka 185. UFEU-a (nekadašnji članak 169. EZ), a njezin doprinos
iznosi najviše jednu trećinu stvarno uplaćenih doprinosa
sudjelujućih država članica i ostalih sudjelujućih država, uz
gornju granicu od 100 milijuna EUR za razdoblje 2008 – 2013. Program Eurostars
provodi se putem Tajništva programa Eureka („Tajništvo”), posebne provedbene
strukture nadležne za izvršavanje programa, posebice za organizaciju poziva na
podnošenje prijedloga, provjeru kriterija prihvatljivosti, stručne
preglede i odabir projekata, praćenje projekata i raspoređivanje
doprinosa Unije.
Skupina neovisnih stručnjaka[8] provela je 2010. privremenu
ocjenu[9],
na koju je Komisija odgovorila Izvješćem o privremenoj ocjeni[10] donesenim u travnju 2011.
Vijeće za konkurentnost u svojim je zaključcima od 31. svibnja 2011.[11] u vezi sa spomenutim
dokumentima pozdravilo mišljenje Skupine da je Eurostars dobro usklađen s
ciljevima strategije Europa 2020. i dobro se nadopunjuje s mogućnostima
međunarodne suradnje koje se MSP-ovima nude u okviru Sedmog okvirnog
programa te da je uspješno našao put do MSP-ova koji provode istraživanja i
naišao na dobar odaziv ciljne skupine. Ono je također pozdravilo preporuku
Skupine da se Eurostars nastavi i nakon 2013. i obvezalo se razmotriti njegov
nastavak u općem kontekstu budućeg zajedničkog strateškog okvira
za financiranje istraživanja i inovacija.
Vijeće je istaknulo i niz preporuka za
poboljšanje programa, među ostalim i potrebu da sudjelujuće države i
EU osiguraju dostatna sredstva za financiranje što većeg broja najviše
rangiranih projekata koji su zadovoljili kriterije Eurostarsa, potrebu daljnje
racionalizacije i usklađivanja provedbenih postupaka i pravila
financiranja na nacionalnoj razini kako bi se povećala učinkovitost i
djelotvornost programa Eurostars te potrebu stalnog poboljšavanja kvalitete
ocjena i prioritetnu važnost ubrzanja sklapanja ugovora.
Ministarska konferencija Eureka donijela je
22. lipnja 2012. u Budimpešti dokument („Budimpeštanski dokument”) kojim su
države članice Eureke izrazile interes da podupru nastavak programa
Eurostars. U Budimpeštanskom dokumentu utvrđuje se zajednička vizija
programa Eurostars-2 i osnova za provedbu spomenutih preporuka iz privremene
ocjene. Iznos financijske obveze za razdoblje 2014. – 2020., prema najavama
većine država Eurostarsa iz siječnja 2013., bio bi gotovo tri puta
viši od iznosa obveza za Eurostars. EU se Budimpeštanskim dokumentom poziva na
sudjelovanje u programu Eurostars-2.
U Komisijinu prijedlogu za Obzor 2020.[12] predviđena je posebna
aktivnost za MSP-ove s većim istraživačkim kapacitetima („Inovacije u
MSP-ovima”), čime će se poduprijeti sljedeća faza programa Eurostars
koja se provodi u partnerstvu s državama članicama i usmjerava u skladu s
preporukama privremene ocjene. To je jedini program u okviru Obzora 2020. koji
je posebno namijenjen MSP-ovima koji provode istraživanja, koji je otvoren za
sva područja istraživanja i razvoja te ima dodatni učinak na
unapređenje integracije nacionalnih programa istraživanja i tako pridonosi
dovršenju EIP-a. Zbog svog pristupa „odozdo prema gore” i poduzetničkog
usmjerenja Eurostars-2 je s pravom uvršten u dio „Industrijsko vodstvo”.
Podupirući projekte od neposredne važnosti za niz vodećih i razvojnih
industrijskih tehnologija, znatno će pridonijeti ostvarenju njegovih
ciljeva te pomoći inovativnim MSP-ovima s većim istraživačkim
kapacitetima da prerastu u vodeće svjetske tvrtke.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA
2.1.        Savjetovanje o
budućnosti zajedničkog programa Eurostars
U posljednje tri godine proveden je velik
broj savjetovanja o programu Eurostars i njegovoj budućnosti. U njemu su
sudjelovali svi unutarnji i vanjski dionici. Primjedbe su se među ostalim
odnosile na utvrđivanje glavnih problema i prepreka, pitanja
supsidijarnosti te moguće opcije u budućnosti i njihove učinke.
U okviru javnog savjetovanja u vezi sa
zelenom knjigom Komisije o zajedničkom strateškom okviru za financiranje
istraživanja i inovacija u EU-u (Europska komisija, veljača – svibanj
2011.) održano je otvoreno javno savjetovanje o mjerama potpore MSP-ovima i
primjeni članka 185. UFEU-a. Eurostars se spominje u 70 od 849 dokumenata
o stajalištu primljenih kao odgovor na zelenu knjigu. Više od 80 %
organizacija izrazilo je pozitivno mišljenje. Rijetke kritike (10 %)
uglavnom su se odnosile na probleme sa sinkronizacijom. Ostale su se primjedbe
odnosile na nepoštovanje obveza država članica, usklađivanje pravila
financiranja, opseg proračuna i trajanje postupka do sklapanja ugovora.
Otvoreno savjetovanje o zelenoj knjizi
popraćeno je dvjema otvorenim radionicama o inovacijama u malim i srednjim
poduzećima u Bruxellesu[13]
u kojima je sudjelovalo 160 sudionika, od stručnjaka za istraživanje i
razvoj i teme MSP-ova iz europskih i nacionalnih MSP-ova i industrijskih udruga
do predstavnika država članica, tijela izvršne vlasti i nacionalnih
kontaktnih točaka za MSP-ove. Dva su glavna zaključka rasprava
radionica o opsegu budućeg programa Eurostars-2: kao prvo, programom
Eurostars-2 trebalo bi obuhvatiti istu ciljnu skupinu (MSP-ovi koji provode
istraživanja) i, kao drugo, sudionici radionice nisu poduprli ideju proširenja
opsega programa Eurostars na MSP-ove koji ne provode istraživanja jer broj i
veličina nacionalnih programa kojima se podupiru ostale vrste MSP-ova
(npr. istraživanja u korist MSP-ova) nisu bili dostatni za stvaranje
kritične mase i uspostavu zajedničkog programa na temelju članka
185. UFEU-a.
U kontekstu privremene ocjene koju je
provela Skupina neovisnih stručnjaka 2010. obavljeno je i savjetovanje s
potencijalnim i stvarnim krajnjim korisnicima projekata
financiranih iz programa Eurostars (MSP-ovi i istraživački instituti)
i ostalim dionicima[14]. Skupina je preporučila da se program nastavi uz
poboljšanja u skladu s preporukama iz izvješća.
Komisija je 2012. raspravljala o nastavku
potpore EU-a programu Eurostars-2 u okviru Koordinacijske skupine za procjenu
učinka (Koordinacijska skupina) u kojoj su okupljeni razni odjeli
Komisije. Koordinacijska skupina sudjelovala je u planiranju i pripremama za
sastavljanje izvješća o procjeni učinka koje je priloženo ovom
prijedlogu, posebice u pogledu određenja problema i relevantnosti
zajedničkog programa Eurostars za ostale politike EU-a.
2.2.        Opcije
Izvješće o procjeni učinka sadržava sljedeće opcije:
Opcija 1. – Opcija „status quo” (polazna
točka)
Ova opcija znači nastavak
postojećeg zajedničkog programa Eurostars tijekom sljedećeg
programskog razdoblju (2014. – 2020.) u postojećem obliku, uz
postojeća provedbena rješenja i ukupni proračun. Sudjelovanje EU-a i
financijski doprinos bili bi jednaki kao za Eurostars 1 (financijski doprinos
EU-a u okviru Sedmog okvirnog programa iznosi do 100 milijuna EUR). Ta je
opcija određena kao polazna točka.
Opcija 2.
– Nulta opcija (EU ne sudjeluje u programu Eurostars-2)
Ovom bi se opcijom sudjelovanje EU-a u
Eurostarsu i njegov financijski doprinos prekinuli po isteku tekuće faze
financiranja (do kraja 2013.). Države članice mogle bi odlučiti žele
li nastaviti sudjelovati u Eurostarsu i u kojoj mjeri žele nastaviti sa
znanstvenom, upravljačkom i financijskom integracijom.
Opcija 3.
– Produbljeno partnerstvo
Produbljeno partnerstvo znači da bi se
postojeći zajednički program Eurostars u sljedećem programskom
razdoblju nastavio kao inicijativa na temelju članka 185. UFEU-a, ali u
poboljšanom formatu na temelju pune provedbe preporuka iz Izvješća o
privremenoj ocjeni, uz viši stupanj integracije i šire područje primjene.
Na poticaj odjela Komisije države
članice Eureke dogovorile su konkretne mjere za program Eurostars-2 kojima
će se ubrzati sklapanje ugovora, dodatno standardizirati pravila i
postupci, smanjiti administracija i postići bolja sinkronizacija i
integracija financiranja. Države članice su se u svrhu proširenja programa
i povećanja broja perspektivnih MSP-ova s većim istraživačkim
kapacitetima koji se podupiru programom obvezale znatno povećati
financiranje programa. To je odgovor na sve veću potražnju MSP-ova od
početka programa i odraz apsorpcijske sposobnosti ciljne skupine programa
Eurostars. Stoga bi se i financijski doprinos EU-a na odgovarajući
način povećao kako bi se potaknula i dodatno poduprla spomenuta
poboljšanja.
2.3.        Rezultati ex ante
procjene učinka
U ex ante procjeni učinka
zaključeno je da je opcija 3. najpoželjnija opcija s obzirom na
djelotvornost u ostvarivanju ciljeva te učinkovitost i dosljednost po svim
kriterijima. To u cijelosti podupiru i dionici: 99 % ispitanika koji su
sudjelovali u anketi upućenoj svim visokim predstavnicima / koordinatorima
nacionalnog projekta u studenome 2012. (odgovorilo je 28 visokih predstavnika
i/ili koordinatora nacionalnog projekta iz 22 države članice programa
Eureka) smatra da je opcija „novo produbljeno partnerstvo” vrlo prikladna i da
može pridonijeti „povećanju konkurentnosti MSP-ova koji provode
istraživanje i razvoj”.
U veljači 2012.
Odbor za procjenu učinka pregledao je i odobrio izvješće o procjeni
učinka. U svojem je mišljenju zatražio poboljšanja izvješća te su ona
uzeta u obzir. U izvješću je sada jasnije objašnjen politički
kontekst, veza s drugim inicijativama EU-a, preostali problemi i konkretne
mjere za njihovo rješavanje te su one direktnije povezane s opcijama. Ciljevi
su revidirani kako bi se osigurala čvrsta osnova za mjerenje postignutog
napretka programa Eurostars. I na kraju, poboljšana je usporedba opcija u
smislu djelotvornosti, učinkovitosti i dosljednosti te su jasnije
formulirana stajališta dionika.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
3.1.        Pravna osnova
Prijedlog za program
Eurostars-2 temelji se na članku 185. UFEU-a, u
kojem se navodi da Unija može predvidjeti sudjelovanje Europske unije u
programima za istraživanje i razvoj koje poduzima više država članica, uključujući
sudjelovanje u strukturama stvorenima za provedbu tih programa.
U komunikaciji „Obzor 2020.”[15] navodi se da se „nastavlja
[..] i primjena partnerskih pristupa na temelju članaka 185. i 187.
Ugovora”.
U članku 20. stavku 2. točki (b)
prijedloga uredbe o uspostavi programa Obzor 2020.[16] navodi se niz kriterija za
određenje javno-javnih partnerstva. Eurostars ispunjuje te kriterije:
„Budimpeštanski dokument” o programu Eurostars-2, koji su poduprle sve države
Eureke, sadržava (a) jasnu definiciju ciljeva, koji su u skladu s ciljevima
Obzora 2020. i širim političkim ciljevima Unije iz odjeljka 1.1., (b)
financijske obveze sudjelujućih država, (c) dodanu vrijednost djelovanja
na razini Unije, kako je navedeno u odjeljku 3.2., i (d) kritičnu masu s
obzirom na veličinu i broj uključenih nacionalnih programa.
3.2.        Načelo
supsidijarnosti i proporcionalnosti
Primjenjuje se načelo supsidijarnosti
jer prijedlog nije u isključivoj nadležnosti Europske unije.
Supsidijarnost je zajamčena jer se prijedlog temelji na članku 185.
UFEU-a, u kojem je izričito predviđeno sudjelovanje Unije u
programima za istraživanje koje poduzima više država članica, s tim da se
svi operativni aspekti kad god je to moguće provode na nacionalnoj razini
vodeći računa da se osigura dosljedan pristup zajedničkog
programa na europskoj razini.
Države članice ne mogu same dostatno
ostvariti ciljeve prijedloga: nacionalni istraživački programi kojima se
podupiru MSP-ovi koji provode istraživanja nisu interoperabilni i kompatibilni
i tek su rijetki nacionalni programski ciklusi sinkronizirani i provode
zajedničke međunarodne stručne preglede.
Eurostars-2 je u skladu s načelom
proporcionalnosti jer su države članice same nadležne za provedbu i sve
operativne aspekte. Uloga EU-a ograničena je na pružanje poticaja za bolju
koordinaciju sudjelujućih programa i usklađivanje pravila i propisa u
korist MSP-ova zainteresiranih za međudržavne aktivnosti istraživanja i
razvoja, ali i osiguravanje sinergije s relevantnim komplementarnim aktivnostima
u okviru Obzora 2020.
Značajna je dodana vrijednost
djelovanja Unije jer se sudjelovanjem EU-a omogućuje stvaranje novog
pravnog okvira unutar kojeg se financijska sredstva EU-a združuju s nacionalnim
sredstvima pod okriljem zajedničke strategije za poticanje zajedničkih
međudržavnih projekata za istraživanje i razvoj koje pokreću i vode
MSP-ovi koji provode istraživanja. Združivanjem sredstava iz nacionalnih
programa i sredstava EU-a postiže se kritična masa kojom se može bolje
odgovoriti na izazove s kojima se suočavaju MSP-ovi koji provode
istraživanja. To u okviru postojećih struktura Obzora 2020. i nacionalnih
programa ne bi bilo moguće. Doprinos Unije odgovara jednoj trećini
doprinosa sudjelujućih država.
Predloženom organizacijskom strukturom
administrativno se opterećenje svodi na najmanju moguću mjeru jer
najveći dio administrativnog posla obavljaju nacionalne agencije pod
nadzorom i u okviru opće nadležnosti zajedničke pravne strukture
imenovane u tu svrhu.
3.3.        Odabir instrumenta
Predloženi je instrument odluka Europskog
parlamenta i Vijeća na temelju članka 185. UFEU-a.
3.4.        Odstupanja od pravila za
sudjelovanje u Obzoru 2020.
Prijedlogom su dopuštena odstupanja od niza
članaka: članka 14. stavka 5.o provjeri financijske sposobnosti
podnositelja zahtjeva, članka 16. stavka 1. o sporazumima o dodjeli
bespovratnih sredstava, članka 19. stavka 1. i stavaka 5. do 7. o provedbi
djelovanja, članaka 22. do 28. o pravilima za financiranje djelovanja. Ta
odstupanja proizlaze iz podjele nadležnosti između Tajništva i nacionalnih
financijskih agencija: Tajništvo je zaduženo za primanje, raspodjelu i
praćenje doprinosa Europske unije, koji se prosljeđuje krajnjim
korisnicima preko nacionalnih financijskih agencija.
To je ponajprije zbog toga što se
očekuje da će MSP-ovima, posebnoj ciljnoj skupini programa
Eurostars-2, biti lakše postupati prema poznatim pravilima nacionalnog programa
financiranja nego prema pravilima EU-a. Time se smanjuju administrativne i
pravne prepreke sudjelovanju tih MSP-ova u međudržavnim aktivnostima
istraživanja i inovacija jer se primjenjuju nacionalna pravila financiranja, a
doprinos Unije i nacionalna javna potpora obuhvaćeni su istim sporazumom o
dodjeli bespovratnih sredstava.
Prijedlogom se predviđaju
odgovarajuće zaštitne mjere kako bi se osiguralo da posebna provedbena
struktura pri dodjeli financijske potpore trećim osobama poštuje
načelo jednakog postupanja i transparentnosti te kako bi se zaštitili
financijski interesi Unije. Također se predviđa da se detaljne odredbe
u tom smislu uključe u sporazum između Unije i posebne provedbene
strukture, uključujući snažni poticaj za što brže postupno
usklađivanje i ujednačivanje pravila nacionalnih programa.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
U zakonodavnom financijskom izvještaju koji
se dostavlja uz ovu odluku navodi se okvirni utjecaj na proračun.
Financijski doprinos Unije programu Eurostars-2 u razdoblju okvirnog programa
Obzor 2020. iznosi najviše 287 milijuna EUR, u tekućim cijenama, što
uključuje odobrena sredstva EFTA-e. Doprinosi se dodjeljuju u okviru
sljedećeg cilja[17]
iz dijela II. „Industrijsko vodstvo”
        „Inovacije u MSP-ovima”
Odredbama Odluke te sporazuma o delegiranju
između Komisije i posebne provedbene strukture mora se osigurati zaštita
financijskih interesa EU-a.
U zakonodavnoj financijskoj izjavi koji se
dostavlja uz ovu Odluku navodi se okvirni utjecaj na proračun.
5.           OSTALI ELEMENTI
5.1.        Pojednostavnjenje
Prijedlogom
se predviđa pojednostavnjenje administrativnih postupaka za javna tijela
(na razini EU-a i nacionalnoj razini) i privatne osobe.
Konkretno,
primatelji financijskih sredstava za istraživanje iz novog zajedničkog
programa moći će koristiti jedinstveni sustav dodjele i isplate uz
primjenu poznatih nacionalnih pravila bez posebnog izvješćivanja u odnosu
na doprinos Unije.
EU izravno
komunicira s posebnom provedbenom strukturom programa Eurostars-2, koja je
zadužena za raspoređivanje i praćenje doprinosa Unije te
izvješćivanje o njegovu korištenju.
5.2.        Klauzula o
preispitivanju/reviziji/vremenskom ograničenju valjanosti
Prijedlog
sadržava klauzulu o preispitivanju u skladu s kojom se privremeno
preispitivanje provodi nakon tri godine. Ukupno trajanje ograničeno je na
sedam godina.
5.3.        Europski gospodarski
prostor
Predloženi
se akt odnosi na pitanje značajno za EGP te bi ga stoga trebalo proširiti
na Europski gospodarski prostor.
2013/0232 (COD)
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I
VIJEĆA
o sudjelovanju Unije u programu za
istraživanje i razvoj koji je zajednički poduzelo nekoliko država
članica s ciljem podupiranja malih i srednjih poduzeća koja provode
istraživanja
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o
funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 185. i drugi stavak
članka 188.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta
zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga
gospodarskog i socijalnog odbora[18],

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)       Komisija je u svojoj
komunikaciji „Europa 2020. – Strategija za pametan, održiv i uključiv
rast”[19]
naglasila potrebu stvaranja povoljnih uvjeta za ulaganje u znanje i inovacije
kako bi se postigao pametan, održiv i uključiv rast u Uniji. Strategiju su
poduprli Europski parlament i Vijeće.
(2)       Cilj je okvirnog programa
za istraživanje i inovacije Obzor 2020. (2014. – 2020.), uspostavljenog Uredbom
(EU) br. …/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od … 2013.[20] (u daljnjem tekstu „okvirni
program Obzor 2020.”), postići snažniji učinak na istraživanje i inovacije
jačanjem javno-javnih partnerstva, među ostalim i sudjelovanjem Unije
u programima koje poduzima više država članica u skladu s člankom
185. Ugovora.
(3)       Odlukom 743/2008/EZ
Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o sudjelovanju Zajednice
u programu za istraživanje i razvoj koji je poduzelo nekoliko država
članica s ciljem podupiranja istraživanja i razvoja koje provode mala i
srednja poduzeća[21]
Zajednica je odlučila dati financijski doprinos programu Eurostars,
zajedničkom programu koji su poduzele sve države članice i pet
sudjelujućih država u okviru Eureke, međuvladine inicijative
pokrenute 1985. s ciljem promicanja suradnje u području industrijskih
istraživanja.
(4)       Komisija je u travnju
2012. dostavila Europskom parlamentu i Vijeću izvješće o privremenoj
ocjeni zajedničkog programa Eurostars[22]
koju je provela skupina neovisnih stručnjaka dvije godine nakon
početka programa. Stručnjaci su općenito zaključili da
program Eurostars ispunjuje svoje ciljeve, stvara dodanu vrijednost za europska
mala i srednja poduzeća koja provode istraživanja (u daljnjem tekstu
„MSP-ovi”) te da bi ga trebalo nastaviti i nakon 2013. Dan je niz preporuka za
poboljšanje koje su se uglavnom odnosile na potrebu daljnje integracije
nacionalnih programa i poboljšanja operativne uspješnosti kako bi se ubrzalo
sklapanje ugovora i povećala transparentnost postupaka.
(5)       Trebala bi se
primjenjivati definicija MSP-a iz Preporuke Komisije 2003/361/EZ od 6.
svibnja 2003. o definiciji mikro, malih i srednjih poduzeća[23].
(6)       U skladu s Odlukom
Vijeća 2013/…/EU od … 2013 o uspostavi Posebnog programa za provedbu
okvirnog programa za istraživanje i inovacije Obzor 2020. (2014. – 2020.)[24], može se poduprijeti
djelovanje koje se nadovezuje na zajednički program Eurostars i usmjerava
ga u skladu s preporukama iz privremene ocjene.
(7)       Cilj je programa
Eurostars-2 (u daljnjem tekstu „Eurostars-2”), koji je usklađen sa
strategijom Europa 2020., povezanom vodećom inicijativom „Unija inovacija”[25] i inicijativom „Produbljeno
partnerstvo za izvrsnost i rast u Europskom istraživačkom prostoru”[26], poduprijeti MSP-ove koji
provode istraživanja sufinanciranjem njihovih tržišno usmjerenih
istraživačkih projekata, neovisno o području. Time će se, kao i
aktivnostima koje se provode u okviru cilja „Vodeća i razvojna
tehnologija” iz okvirnog programa Obzor 2020., pridonijeti ciljevima iz dijela
„Industrijsko vodstvo” tog programa kako bi se ubrzao razvoj tehnologija i
inovacija koje su temelj budućnosti poduzeća i koje će inovativnim
europskim MSP-ovima omogućiti da se uvrste među vodeće svjetske
poduzetnike. U okviru poboljšanja u odnosu na prethodni program Eurostars-2
trebao bi težiti ubrzanju dodjeli bespovratnih sredstava, snažnijoj
integraciji, smanjenju administracije te transparentnijem i učinkovitijem
upravljanju na dobrobit MSP-ova koji provode istraživanja.
(8)       Ministarska konferencija
Eureka poduprla je u Budimpešti 22. lipnja 2012. stratešku viziju programa
Eurostars-2 (u daljnjem tekstu „Budimpeštanski dokument”). Ministri su se
obvezali poduprijeti nastavak zajedničkog programa Eurostars nakon njegova
završetka 2013. u razdoblju obuhvaćenom okvirnim programom Obzor 2020. To
podrazumijeva produbljeno partnerstvo u skladu s preporukama privremene ocjene
zajedničkog programa Eurostars. U Budimpeštanskom dokumentu utvrđena
su dva glavna cilja programa Eurostars-2. To je, kao prvo, strukturni cilj –
veća sinkronizacija i ujednačenost nacionalnih programa istraživanja
u području financiranja, što je ključno za ostvarenje Europskog
istraživačkog prostora u državama članicama. Kao drugo, to je
sadržajni cilj – podupiranje MSP-ova koji provode istraživanja pri sudjelovanju
u međudržavnim projektima za istraživanje i inovacije. Budimpeštanskim
dokumentom Unija se poziva na sudjelovanje u programu.
(9)       Sudjelujuće države
namjeravaju pridonijeti provedbi programa Eurostars-2 u razdoblju koje je njime
obuhvaćeno (2014. – 2024.).
(10)     Trebalo bi utvrditi gornju
granicu financijskog doprinosa Unije programu Eurostars-2 za trajanja okvirnog
programa Obzor 2020. U okviru te gornje granice doprinos Unije trebao bi
iznositi jednu trećinu doprinosa sudjelujućih država, kako bi se
osigurala kritična masa nužna za zadovoljenje potreba projekata koji
zaslužuju financijsku potporu, postigao snažan učinak poluge i osigurala
snažnija integracija nacionalnih programa istraživanja sudjelujućih
država.
(11)     U skladu s ciljevima
okvirnog programa Obzor 2020. sve države članice i zemlje pridružene
okvirnom programu Obzor 2020. trebale bi imati pravo sudjelovanja u programu
Eurostars-2.
(12)     Financijski doprinos Unije
trebalo bi uvjetovati preuzimanjem formalne obveze sudjelujućih država da
pridonose provedbi programa Eurostars-2 i ispunjenjem te obveze. Financijska
potpora u okviru programa Eurostars-2 trebala bi se uglavnom dodjeljivati u
obliku bespovratnih sredstava za projekte odabrane po pozivima na podnošenje
prijedloga organiziranima u okviru programa Eurostars-2. Kako bi ispunile
ciljeve programa Eurostars-2, sudjelujuće države moraju osigurati dostatni
financijski doprinos za financiranje primjerenog broja prijedloga odabranih u
svakom pozivu.
(13)     Za zajedničku provedbu
programa Eurostars-2 nužna je provedbena struktura. Sudjelujuće države
sporazumjele su se da će Tajništvo programa Eureka (u daljnjem tekstu
„Tajništvo”) imenovati provedbenom strukturom programa Eurostars-2. Tajništvo
je neprofitna međunarodna udruga na temelju belgijskog prava koja je od
2008. nadležna za provedbu programa Eurostars. Uloga Tajništva nije
ograničena na provedbu programa Eurostars – ono je istodobno tajništvo
inicijative Eureka, koja ima vlastitu upravnu strukturu za upravljanje
projektima Eureka izvan programa Eurostars. Unija, koju zastupa Komisija, jedan
je od pokretača inicijative Eureka i punopravni član udruge Tajništvo
Eureke.
(14)     Kako bi se ostvarili
ciljevi programa Eurostars-2, Tajništvo bi trebalo biti zaduženo za
organizaciju poziva na podnošenje prijedloga, provjeru kriterija
prihvatljivosti, stručne preglede, odabir i praćenje projekata te
raspoređivanje doprinosa Unije. Prijedlozi bi se trebali ocjenjivati na
središnjoj razini; ocjenjivanje bi trebali provoditi neovisni vanjski
stručnjaci u okviru nadležnosti Tajništva po pozivima na podnošenje
prijedloga. Popis redoslijeda projekata trebao bi biti obvezujući za
sudjelujuće države u pogledu raspoređivanja sredstava iz financijskog
doprinosa Unije i doprinosa sudjelujućih država.
(15)     Općenito, program bi
kao istinski zajednički program s povećanom znanstvenom,
upravljačkom i financijskom sinkronizacijom trebao pokazati vidljiv
napredak prema daljnjem ujednačivanju i sinkronizaciji nacionalnih
programa za istraživanje i inovacije. Zajedničkim određenjem i
provedbom aktivnosti trebala bi se postići snažnija znanstvena
integracija i tako osigurati izvrsnost i snažan učinak odabranih
projekata. Upravljačkom integracijom trebalo bi osigurati daljnje
poboljšanje operativne izvrsnosti i odgovornosti za program. Snažnija
financijska integracija trebala bi se temeljiti na primjerenom financijskom
doprinosu sudjelujućih država programa Eurostars-2 (ukupno i godišnje) te
visokom stupnju sinkronizacije na nacionalnoj razini. To bi trebalo
postići postupnim usklađivanjem nacionalnih pravila financiranja.
(16)     Financijskim doprinosom
Unije trebalo bi upravljati u skladu s načelom dobrog financijskog
upravljanja te pravilima o neizravnom upravljanju iz Uredbe (EU, Euratom) br.
966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o
financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije[27] i Delegirane uredbe Komisije
(EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima primjene Uredbe (EU,
Euratom) br. 966/2012 [28].

(17)     Komisija bi radi zaštite
financijskih interesa Unije trebala imati pravo smanjiti, obustaviti ili
prekinuti financijski doprinos Unije ako se program Eurostars-2 ne provodi
primjereno ili se provodi djelomično ili kasni ili ako sudjelujuće
države ne pridonose, djelomično pridonose ili kasne s doprinosom
financiranju programa Eurostars-2. Ta bi prava trebalo predvidjeti u sporazumu
o delegiranju između Unije i Tajništva.
(18)     Na sudjelovanje u
neizravnim djelovanjima koja se financiraju iz programa Eurostars-2 primjenjuje
se Uredba (EU) br. .../2013 Europskog parlamenta i Vijeća od …2013. o
pravilima za sudjelovanje u okvirnom programu za istraživanje i inovacije Obzor
2020. (2014. – 2020.) i širenje rezultata[29].
Međutim, zbog posebnih operativnih potreba programa Eurostars-2 potrebno
je predvidjeti odstupanja od te Uredbe u skladu s člankom 1. stavkom 3.
Uredbe [Pravila za sudjelovanje u Obzoru 2020. i širenje rezultata].
(19)     Kako bi se olakšalo
sudjelovanje MSP-ova koji su uglavnom naviknuti na nacionalne kanale i koji bi
inače svoje istraživačke aktivnosti provodili isključivo unutar
državnih granica, financijski doprinos iz programa Eurostars-2 trebao bi se dodjeljivati
u skladu s poznatim pravilima nacionalnih programa, na temelju sporazuma o
financiranju kojima izravno upravljaju nacionalna tijela, a kojima su
obuhvaćena i financijska sredstva Unije i odgovarajuća nacionalna
sredstva. Stoga bi trebalo predvidjeti odstupanje od članka 14. stavka 5.,
članka 16. stavka 1., članka 19. stavka 1. i stavaka 5. do 7. te
članaka 22. do 28. Uredbe (EU) br. … [Pravila za sudjelovanje u Obzoru
2020. i širenje rezultata].
(20)     Revizije primatelja
sredstava Unije dodijeljenih u okviru programa Eurostars-2 trebalo bi provoditi
u skladu s Uredbom (EU) br. …/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od… 2013.
[Pravila za sudjelovanje u Obzoru 2020. i širenje rezultata].
(21)     Financijske interese Unije
trebalo bi zaštititi proporcionalnim mjerama tijekom cijelog ciklusa rashoda,
uključujući sprečavanje, otkrivanje i ispitivanje nepravilnosti,
povrat izgubljenih, pogrešno isplaćenih ili nepravilno upotrijebljenih
sredstava te, prema potrebi, administrativne i financijske sankcije u skladu s
Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012.
(22)     Komisija bi trebala
provesti privremenu ocjenu, kojom će se posebno ocijeniti kvaliteta i
učinkovitost programa Eurostars-2 i napredak u odnosu na postavljene
ciljeve, i konačnu ocjenu te sastaviti izvješće o tim ocjenama.
(23)     Tajništvo i
sudjelujuće države trebali bi dostaviti Komisiji na zahtjev sve
informacije koje su joj potrebne za sastavljanje izvješća o ocjeni
programa Eurostars-2.
(24)     Budući da države
članice zbog nedostatka međudržavne dimenzije i komplementarnosti i
interoperabilnosti nacionalnih programa ne mogu same dostatno ostvariti ciljeve
ove Odluke, tj. poduprijeti međudržavne istraživačke aktivnosti koje
provode MSP-ovi s većim istraživačkim kapacitetima i pridonijeti integraciji,
ujednačivanju i sinkronizaciji nacionalnih programa za financiranje
istraživanja, i da se stoga ti ciljevi zbog opsega i učinka djelovanja
mogu bolje ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s
načelom supsidijarnosti iz članka 5. Ugovora o Europskoj uniji. U
skladu s načelom proporcionalnosti, kako je utvrđeno u navedenom
članku, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih
ciljeva,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
Predmet
Ovom se Odlukom utvrđuju pravila sudjelovanja
Unije u drugom programu za istraživanje i razvoj koji je
zajednički poduzelo nekoliko država članica s ciljem podupiranja
malih i srednjih poduzeća (MSP) koja provode istraživanja (u daljnjem
tekstu „Eurostars-2”) i uvjeti njezina sudjelovanja.
Članak 2.
Definicije
Za potrebe ove Odluke primjenjuju se
sljedeće definicije:
(1)          „MSP” znači mikro, mala i
srednja poduzeća kako su definirana u Preporuci Komisije 2003/361/EZ u
verziji od 6. svibnja 2003.;
(2)          „MSP koji provodi istraživanja”
jest MSP koji ulaže barem 10 % prometa u aktivnosti istraživanja i razvoja ili
kojemu barem 10 % ekvivalenata punog radnog vremena otpada na aktivnosti
istraživanja i razvoja.
Članak 3.
Ciljevi
Program Eurostars-2 ima sljedeće
ciljeve:
(1)          promicanje istraživačkih
aktivnosti koje ispunjuju sljedeće uvjete:
(a)     aktivnosti se provode
međudržavnom suradnjom MSP-ova koji provode istraživanja uz sudjelovanje
ili bez sudjelovanja drugih subjekata u inovacijskom lancu (npr.
sveučilišta, istraživačke organizacije);
(b)     očekuje se da će se rezultati
aktivnosti staviti na tržište najkasnije dvije godine nakon završetka
aktivnosti;
(2)          povećanje dostupnosti,
učinkovitosti i djelotvornosti javnog financiranja za europske MSP-ove
ujednačivanjem, usklađivanjem i sinkroniziranjem nacionalnih
mehanizama financiranja sudjelujućih država;
(3)          promicanje sudjelovanja MSP-ova
bez prethodnog iskustva u međudržavnim istraživanjima.
Članak 4.
Sudjelovanje u programu Eurostars-2
1.           Unija sudjeluje u programu
Eurostars-2, koji su zajednički poduzeli Belgija, Bugarska, Češka
Republika, Danska, Njemačka, Estonija, Irska, Grčka, Španjolska,
Francuska, Hrvatska, Italija, Cipar, Latvija, Litva, Luksemburg, Mađarska,
Malta, Nizozemska, Austrija, Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovenija,
Slovačka, Finska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina te Island, Izrael,
Norveška, Švicarska i Turska (u daljnjem tekstu „sudjelujuće države”), u
skladu s uvjetima iz ove Odluke.
2.           Ostale države članice
i sve druge zemlje pridružene okvirnom programu za istraživanje i inovacije
Obzor 2020. (2014. – 2020.) uspostavljenom Uredbom (EU) br. …/2013 … (u
daljnjem tekstu „okvirni program Obzor 2020.”) mogu sudjelovati u programu
Eurostars-2 ako ispunjuju uvjet iz članka 6. stavka 1. točke (c) ove
Odluke. Te države članice i pridružene zemlje koje ispunjuju taj uvjet
smatraju se sudjelujućim državama za potrebe ove Odluke.
Članak 5.
Financijski
doprinos Unije
1.           Financijski doprinos Unije
programu Eurostars-2, uključujući odobrena sredstva EFTA-e, iznosi
najviše 287 milijuna EUR[30].
Doprinos se isplaćuje iz odobrenih sredstava općeg proračuna
Unije raspoređenih za odgovarajuće dijelove Posebnog programa za
provedbu okvirnog programa Obzor 2020. uspostavljenog Odlukom … /2013/EU u
skladu s člankom 58. stavkom 1. točkom (c) podtočkom (vi) i
člancima 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
2.           Doprinos Unije odgovara
jednoj trećini doprinosa sudjelujućih država iz članka 7. stavka
1. točke (a), a u svakom slučaju ne može biti veći od iznosa
utvrđenog u stavku 1. On uključuje administrativne i operativne troškove.
3.           Najviše 2 %
financijskog doprinosa Unije može se koristiti kao doprinos administrativnim
troškovima programa Eurostars-2. Sudjelujuće države snose sve ostale
administrativne troškove potrebne za provedbu programa Eurostars-2.
Članak 6.
Uvjeti za financijski doprinos Unije
1.           Financijski doprinos Unije
podložan je sljedećim uvjetima:
(a)     da sudjelujuće države dokažu da
su program Eurostars-2 uspostavile u skladu s ciljevima iz članka 3.;
(b)     da sudjelujuće države ili organizacije koje one odrede imenuju
Tajništvo programa Eureka (Eureka Secretariat AISBL) (u daljnjem tekstu
„Tajništvo”) strukturom nadležnom za provedbu programa Eurostars-2 te za
primanje, raspoređivanje i praćenje financijskog doprinosa Unije;
(c)     da se sve sudjelujuće države
obvežu pridonijeti financiranju programa Eurostars-2;
(d)     da Tajništvo dokaže sposobnost
provođenja programa Eurostars-2, uključujući primanje,
raspoređivanje i praćenje financijskog doprinosa Unije, u okviru
neizravnog upravljanja proračunom Unije u skladu s člancima 58., 60.
i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012;
(e)     da se za program Eurostars-2 uspostavi
model upravljanja u skladu s Prilogom II.
2.           Doprinos Unije tijekom
provođenja programa Eurostars-2 podložan je i sljedećim uvjetima:
(a)     da Tajništvo provede ciljeve programa
Eurostars-2 iz članka 3. i aktivnosti iz Priloga I. u skladu s pravilima
za sudjelovanje i širenje rezultata iz članka 8.; (b)           da se
zadrži prikladan i učinkovit model upravljanja u skladu s Prilogom II.;
(c)     da Tajništvo poštuje zahtjeve
izvješćivanja iz članka 60. stavka 5. Uredbe (EU, Euratom) br.
966/2012;
(d)     da sudjelujuće države isplate
financijski doprinos svim sudionicima projekata programa Eurostars-2 odabranih
za financiranje po pozivima na podnošenje prijedloga organiziranima u okviru
programa Eurostars-2, u skladu s obvezama iz stavka 1. točke (c);
(e)     da se financijska sredstva iz
nacionalnih proračuna za projekte Eurostars-2 i financijski doprinos Unije
raspoređuju u skladu s popisima redoslijeda projekata;
(f)      da se dokaže vidljiv napredak u
znanstvenoj, upravljačkoj i financijskoj integraciji utvrđivanjem
minimalnih ciljeva operativne uspješnosti ključnih točaka za provedbu
programa Eurostars-2.
Članak 7.
Doprinos sudjelujućih država
1.           Doprinos sudjelujućih
država obuhvaća sljedeće financijske doprinose:
(a)     sufinanciranje odabranih projekata
programa Eurostars-2, uglavnom bespovratnim sredstvima;
(b)     financijski doprinos administrativnim
troškovima projekta Eurostars-2 koji nisu pokriveni doprinosom Unije iz
članka 5. stavka 3.
2.           Svaka sudjelujuća
država imenuje nacionalno financijsko tijelo koje upravlja financijskom
potporom za nacionalne sudionike programa Eurostars-2 u skladu s člankom
8.
Članak 8.
Pravila
za sudjelovanje i širenje rezultata
1.           Tajništvo se smatra financijskim
tijelom za potrebe Uredbe (EU) br. ... [Pravila za sudjelovanje u Obzoru 2020.
i širenje rezultata].
2.           Odstupajući od
članka 14. stavka 5. Uredbe (EU) br. ... [Pravila za sudjelovanje u Obzoru
2020. i širenje rezultata], Tajništvo provjerava financijsku sposobnost svih
podnositelja zahtjeva.
3.           Odstupajući od
članka 16. stavka 1. Uredbe (EU) br. … [Pravila za sudjelovanje u Obzoru
2020. i širenje rezultata], sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava s
korisnicima neizravnog djelovanja potpisuju nadležna nacionalna financijska
tijela.
4.           Odstupajući od
članka 19. stavka 1. i stavaka 5. do 7. te članaka 22. do 28. Uredbe
(EU) br. … [Pravila za sudjelovanje u Obzoru 2020. i širenje rezultata], na
bespovratna sredstva kojima upravljaju nacionalna financijska tijela
primjenjuju se pravila financiranja sudjelujućih nacionalnih programa.
Članak 9.
Provedba
programa Eurostars-2
1.           Program Eurostars-2
provodi se na temelju godišnjih planova rada.
2.           Financijska potpora u
okviru programa Eurostars-2 uglavnom se dodjeljuje u obliku bespovratnih
sredstava sudionicima po pozivu na podnošenje prijedloga.
Članak 10.
Sporazumi između Unije i Tajništva
1.           Komisija
u ime Unije s Tajništvom sklapa sporazum o delegiranju i godišnje sporazume o
prijenosu sredstava podložno pozitivnoj ex ante ocjeni Tajništva u
skladu s člankom 61. stavkom 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012.
2.           Sporazum o delegiranju iz
stavka 1. sklapa se u skladu s člankom 58. stavkom 3. te člancima 60.
i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i člankom 40. Delegirane uredbe
(EU) br. 1268/2012. U njemu se utvrđuje sljedeće:
(a)     zahtjevi za Tajništvo u vezi s
pokazateljima uspješnosti iz Priloga II. Odluci (EU) br. ... [Posebni program
za provedbu okvirnog programa Obzor 2020.];
(b)     zahtjevi u pogledu doprinosa Tajništva
praćenju iz Priloga III. Odluci (EU) br. [Posebni program za provedbu
okvirnog programa Obzor 2020.];
(c)     posebni pokazatelji uspješnosti u vezi
s radom Tajništva;
(d)     zahtjevi za Tajništvo u pogledu
dostave informacija o administrativnim troškovima i detaljnih brojki u vezi s
provedbom programa Eurostars-2;
(e)     pojedinosti u vezi s dostavom podataka
koji su potrebni kako bi Komisija mogla ispuniti svoju obvezu širenja rezultata
i izvješćivanja;
(f)      obveza Tajništva da prije bilo kakvog
prijenosa financijskog doprinosa Unije potpiše bilateralni sporazum s
nacionalnim financijskim tijelom kojim se utvrđuju minimalni ciljevi
operativne uspješnosti i ključne točke u provedbi programa
Eurostars-2.
Članak 11.
Prekid,
smanjenje ili obustava financijskog doprinosa Unije
1.           Ako se program Eurostars-2
ne provodi ili se provodi neprimjereno, djelomično ili sa zakašnjenjem,
Komisija može prekinuti, razmjerno smanjiti ili obustaviti financijski doprinos
Unije u skladu sa stvarnom provedbom programa Eurostars-2.
2.           Ako sudjelujuće
države ne pridonose, djelomično pridonose ili kasne s doprinosom
financiranju programa Eurostars-2, Komisija može prekinuti, razmjerno smanjiti
ili obustaviti financijski doprinos Unije, uzimajući u obzir iznos sredstava
koja su sudjelujuće države rasporedile za provedbu programa Eurostars-2.
Članak 12.
Ex
post revizije
1.           Tajništvo će se
pobrinuti da nadležna nacionalna financijska tijela provode ex post
revizije rashoda neizravnih djelovanja u skladu s člankom 23. Uredbe (EU)
br. … [okvirni program Obzor 2020.]
2.           Komisija može
odlučiti sama provesti revizije iz stavka 1.
Članak 13.
Zaštita
financijskih interesa Unije
1.           Komisija poduzima sve što
je potrebno kako bi osigurala zaštitu financijskih interesa Unije pri
provođenju djelovanja koja se financiraju na temelju ove Odluke,
uključujući primjenu preventivnih mjera protiv prijevara, korupcije i
drugih nezakonitih radnji, učinkovite provjere i, ako se utvrde
nepravilnosti, povrat pogrešno plaćenih iznosa te, prema potrebi,
učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće administrativne i
financijske sankcije.
2.           Tajništvo osoblju Komisije
i drugim osobama koje ona ovlasti te Revizorskom sudu omogućuje pristup
svojim lokacijama i prostorima te svim informacijama koje su im potrebne za
provedbu revizija, uključujući informacije u elektroničkom
obliku.
3.           Europski ured za borbu
protiv prijevara (OLAF) može provoditi istrage, uključujući provjere
i inspekcije na licu mjesta, u skladu s odredbama i postupcima iz Uredbe
Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96[31]
i Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća[32] radi otkrivanja prijevara,
korupcije i drugih nezakonitih radnji koje utječu na financijske interese
Unije, a počinjene su u vezi sa sporazumima, odlukama ili ugovorima financiranima
na temelju ove Odluke.
4.           Ugovori, sporazumi i
odluke o dodjeli bespovratnih sredstava koji proizlaze iz provedbe ove Odluke
sadržavaju odredbe kojima se Komisija, Revizorski sud, OLAF i Tajništvo
izričito ovlašćuju da provode takve revizije i istrage u okviru
svojih nadležnosti.
5.           Pri provedbi programa
Eurostars-2 sudjelujuće države poduzimaju sve zakonodavne, regulatorne,
upravne i druge mjere potrebne za zaštitu financijskih interesa Unije, a
posebno za osiguranje punog povrata svih iznosa dugovanih Uniji, u skladu s
Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012 i Delegiranom uredbom (EU) br. 1268/2012.
Članak 14.
Dostava
informacija
1.           Tajništvo na zahtjev
Komisije dostavlja sve informacije koje su potrebne za sastavljanje
izvješća iz članka 15.
2.           Sudjelujuće države
dostavljaju Komisiji preko Tajništva sve informacije koje zatraže Europski
parlament, Vijeće ili Revizorski sud u vezi s financijskim upravljanjem
programom Eurostars-2.
3.           Informacije iz stavka 2.
Komisija uključuje u izvješća iz članka 15.
Članak 15.
Ocjenjivanje
1.           Komisija će do 31.
prosinca 2017. provesti privremenu ocjenu programa Eurostars-2. Komisija
sastavlja izvješće o toj ocjeni koje sadržava zaključke i zapažanja
Komisije. Komisija će to izvješće dostaviti Europskom parlamentu i
Vijeću do 30. lipnja 2018.
2.           Komisija će po
završetku sudjelovanja Unije u programu Eurostars-2, a najkasnije 31. prosinca
2022., provesti konačnu ocjenu programa Eurostars-2. Komisija sastavlja
izvješće o toj ocjeni koje sadržava rezultate ocjene. Komisija
izvješće dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću.
Članak 16.
Stupanje
na snagu
Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana
od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 17.
Adresati
Ova je Odluka upućena državama
članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
PRILOG I.

PROVEDBA
1.           Tajništvo kontinuirano organizira
otvorene pozive na podnošenje prijedloga s rokovima za dodjelu financijske
potpore neizravnim djelovanjima.
2.           Podnositelji zahtjeva podnose
projektne prijedloge Tajništvu kao jedinstvenoj ulaznoj točki.
3.           Tajništvo nakon zatvaranja poziva
na podnošenje prijedloga obavlja provjeru prihvatljivosti na središnjoj razini
na temelju kriterija prihvatljivosti utvrđenih u godišnjem planu rada.
Sudjelujuće države ne mogu uvesti drukčije ili dodatne kriterije
prihvatljivosti.
4.           Tajništvo provjerava financijsku
sposobnost sudionika prema jasnim i transparentnim zajedničkim pravilima.
5.           Prihvatljive prijedloge ocjenjuje
skupina neovisnih vanjskih stručnjaka na središnjoj razini i sastavlja
popis redoslijeda u skladu s kriterijima iz članka 14. stavka 1. Uredbe
(EU) br. … [Pravila za sudjelovanje u Obzoru 2020. i širenje rezultata], na
temelju transparentnih postupaka.
6.           Tajništvo utvrđuje postupak
preispitivanja ocjene u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. ... [Pravila
za sudjelovanje u Obzoru 2020. i širenje rezultata].
7.           Popis redoslijeda, koji Skupina
na visokoj razini Eurostars-2 iz Priloga II. odobrava u cjelini,
obvezujući je pri raspoređivanju sredstava iz nacionalnih
proračuna za projekte Eurostars-2.
8.           Nakon odobrenja popisa
redoslijeda svaka sudjelujuća država financira sudionike odabranih
projekata iz svoje države putem nacionalnog financijskog tijela koje je za to
odredila, ulažući sve potrebne napore kako bi osigurala financiranje 50
najviše rangiranih projekata i barem 50 do 75 % projekata koji su
prešli prag. Financijski doprinos za sudionike izračunava se u skladu s
pravilima financiranja nacionalnog programa sudjelujuće države programa
Eurostars-2. Tajništvo prosljeđuje financijski doprinos Unije nacionalnim
financijskim tijelima pod uvjetom da su ona uplatila svoj financijski doprinos
za projekte.
9.           Financiraju se svi prihvatljivi
sudionici projekta odabranog na središnjoj razini. Nacionalna financijska
tijela odobravaju financijsku potpora sudionicima projekta odabranog na
središnjoj razini prema načelima jednakog postupanja, transparentnosti i
sufinanciranja.
10.         Tajništvo je nadležno za
ocjenjivanje prijedloga, obavješćivanje nacionalnih financijskih tijela,
koordiniranje procesa sinkronizacije, praćenje projekata s pomoću
izvješćivanja i revizija koje provode nacionalna financijska tijela te
izvješćivanje Komisije, vodeći računa o brzini dodjele
bespovratnih sredstava. Ono također poduzima potrebne mjere u svrhu
priznanja doprinosa Unije programu Eurostars-2, uključujući doprinos
pojedinačnim projektima. Koristeći logotip Obzora 2020. u svim
materijalima koje objavljuje u vezi s programom Eurostars-2,
uključujući tiskane i elektroničke publikacije, ono promiče
vidljivost tog doprinosa.
11.         Tajništvo sklapa bilateralne
sporazume s nacionalnim financijskim tijelima u vezi s programom Eurostars-2. U
tim se sporazumima utvrđuju obveze ugovornih stranaka u skladu s
pravilima, ciljevima i načinima provedbe programa Eurostars-2. Bilateralni
sporazumi o programu Eurostars-2 sadržavaju pravila za prijenos doprinosa Unije
i minimalne operativne ciljeve te nacionalne etapne ključne točke za
daljnju integraciju i sinkronizaciju nacionalnih programa,
uključujući ubrzavanje postupka dodjele bespovratnih sredstava u
skladu s [Pravila za sudjelovanje i][Financijska uredba]. Te ciljeve i
ključne točke dogovara Skupina na visokoj razini Eurostars-2 u
savjetovanju s Europskom komisijom. Potpisivanje bilateralnog sporazuma o
programu Eurostars-2 i poštovanje operativnih ciljeva i ključnih
točaka preduvjet su za prijenos doprinosa Unije nacionalnim financijskim
tijelima.
12.         Osim toga organiziraju se
aktivnosti mrežnog povezivanja i razmjena dobre prakse među
sudjelujućim državama kako bi se potaknula čvršća integracija na
znanstvenoj, upravljačkoj i financijskoj razini.
13.         Među ostalim aktivnostima
predviđene su aktivnosti posredovanja, promicanja programa i mrežnog
povezivanja s ostalim dionicima (ulagatelji, istraživači, inovatori,
posrednici), uglavnom kako bi se obuhvatilo što više korisnika u svim
sudjelujućim državama i uključili MSP-ovi bez prethodnog iskustva u
međudržavnim istraživačkim projektima.
PRILOG II.
UPRAVLJANJE PROGRAMOM EUROSTARS-2
1.           Programom Eurostars-2 upravlja Tajništvo. Tajništvo je
međunarodna neprofitna udruga prema belgijskom pravu (Aisbl) koju su 1997.
osnovale države članice programa EUREKA i Europska unija, koju zastupa
Komisija.
Voditelj Tajništva kao njegov pravni zastupnik
odgovoran je za provedbu programa Eurostars-2, uključujući
sljedeće:
(a)     izradu godišnjeg proračuna za
pozive na podnošenje prijedloga, središnju organizaciju zajedničkih poziva
na podnošenje prijedloga i primanje prijedloga kao jedinstvena ulazna
točka; središnju organizaciju provjere prihvatljivosti i ocjenjivanja
prijedloga u skladu sa zajedničkim kriterijima prihvatljivosti i
ocjenjivanja, središnju organizaciju izbora prijedloga za financiranje i
praćenje projekata, uključujući popratne mjere; primanje,
raspoređivanje i praćenje doprinosa Unije;
(b)     prikupljanje potrebnih informacija od
nacionalnih financijskih tijela za prijenos doprinosa Unije;
(c)     promicanje programa Eurostars-2;
(d)     izvješćivanje Skupine na visokoj
razini Eurostars-2 i Komisije o programu Eurostars-2 i napretku prema daljnjoj
integraciji;
(e)     obavješćivanje mreže Eureka o
aktivnostima programa Eurostars-2;
(f)      potpisivanje sporazuma o delegiranju
s Komisijom, bilateralnih sporazuma s nacionalnim financijskim tijelima te ugovora
sa stručnjacima koji ocjenjuju podnesene zahtjeve u okviru programa
Eurostars-2;
(g)     donošenje godišnjeg plana rada
programa Eurostars-2 uz prethodnu suglasnost Skupine na visokoj razini
Eurostars-2 i Komisije.
2.           Skupina na visokoj razini Eurostars-2, sastavljena od nacionalnih
predstavnika država koje sudjeluju u programu Eurostars-2 u Skupini na visokoj
razini EUREKA, nadzire poslovanje Tajništva u vezi s programom Eurostars-2,
uključujući sljedeće:
(a)     nadzor nad provedbom programa
Eurostars-2;
(b)     imenovanje članova savjetodavne
skupine programa Eurostars-2 (u daljnjem tekstu „Savjetodavna skupina”);
(c)     odobravanje godišnjeg plana rada;
(d)     odobravanje popisa redoslijeda
projekata Eurostars-2 koji će se financirati i donošenje odluke o sklapanju
ugovora.
Unija, koju zastupa Komisija, ima status
promatrača u Skupini na visokoj razini Eurostars-2. Komisiji se
upućuje poziv za sudjelovanje u sastancima i dostavljaju svi dokumenti u
vezi s tim sastancima te ona može sudjelovati u raspravi.
Sve države članice programa EUREKA koje ne
sudjeluju u programu Eurostars-2 imaju pravo slati svoje predstavnike na
sastanke Skupine na visokoj razini Eurostars-2 u svojstvu promatrača.
3.           Savjetodavna
skupina sastavljena je od koordinatora nacionalnog projekta EUREKA (osobe u
nacionalnom tijelu izvršne vlasti ili agenciji zadužene za upravljanje
programom Eureka/Eurostars na operativnoj razini i za promicanje programa
Eurostars-2 u sudjelujućim državama) iz sudjelujućih država. Komisija
ima pravo slati svoje predstavnike na sastanke savjetodavne skupine u svojstvu
promatrača. Sastancima savjetodavne skupine predsjeda Tajništvo.
Savjetodavna skupina savjetuje Tajništvo i
Skupinu na visokoj razini Eurostars-2 u pogledu mjera za provedbu programa
Eurostars-2.
4.           Nacionalno
financijsko tijelo zaduženo je za upravljanje financijskom potporom nacionalnim
sudionicima.
ZAKONODAVNI
FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.         OKVIR
PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
            1.1.      Naslov prijedloga/inicijative
            1.2.      Područja
politike o kojima je riječ u strukturi ABM/ABB
            1.3.      Vrsta
prijedloga/inicijative
            1.4.      Ciljevi
            1.5.      Osnova
prijedloga/inicijative
            1.6.      Trajanje
i financijski učinak
            1.7.      Predviđeni
načini upravljanja
2.         MJERE UPRAVLJANJA
            2,1.      Pravila
praćenja i izvješćivanja
            2.2.      Sustav
upravljanja i kontrole
            2.3.      Mjere
sprečavanja prijevara i nepravilnosti
3.         PROCJENA FINANCIJSKOG
UČINKA PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
            3.1.      Relevantni
naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda
            3.2.      Procjena
učinka na rashode
            3.2.1.   Sažetak
procjene učinka na rashode
            3.2.2.   Procjena
učinka na odobrena sredstva za poslovanje
            3.2.3.   Procjena
učinka na administrativna odobrena sredstva
            3.2.4.   Usklađenost
s tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
            3.2.5.   Doprinosi
trećih osoba
            3.3.      Procjena učinka na prihode
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
1.1.        Naslov
prijedloga/inicijative
Sudjelovanje
Unije u programu za istraživanje i razvoj koji je zajednički poduzelo
nekoliko država članica s ciljem podupiranja malih i srednjih
poduzeća koja provode istraživanja.
1.2.        Područja politike o
kojima je riječ u strukturi ABM/ABB[33]
Istraživanje
i tehnološki razvoj:
OBZOR 2020.
– Industrijsko vodstvo – Inovacije u MSP-ovima
1.3.        Vrsta
prijedloga/inicijative
¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje
¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje
nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja[34]
ý Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje
postojećeg djelovanja
¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na preusmjereno
djelovanje
1.4.        Ciljevi
1.4.1.     Komisijini višegodišnji
strateški ciljevi koji se žele postići prijedlogom/inicijativom
Opći
je cilj ovog zakonodavnog prijedloga potaknuti gospodarski rast u Europi i
stvaranje radnih mjesta jačanjem konkurentnosti malih i srednjih poduzeća
koja provode istraživanja (MSP) i tako pridonijeti ciljevima strategije Europa
2020.
To će
se postići na sljedeći način:
(1)
promicanjem tržišno usmjerenih međudržavnih istraživačkih aktivnosti
MSP-ova koji provode istraživanja, neovisno o području, kako bi se na
tržište stavili novi ili poboljšani proizvodi, postupci i usluge;
(2)
doprinosom dovršenju EIP-a i povećanjem dostupnosti, učinkovitosti i
djelotvornosti javnog financiranja za europske MSP-ove koji provode
istraživanja ujednačivanjem, usklađivanjem i sinkroniziranjem
nacionalnih mehanizama financiranja.
1.4.2.     Posebni ciljevi i
aktivnosti ABM/ABB
Posebni
cilj br. 3.1. Inovacije u malim i srednjim poduzećima
Posebni
cilj „inovacija u malim i srednjim poduzećima” u okviru prioriteta
„Industrijsko vodstvo” jest potaknuti rast povećanjem razine inovacija u
MSP-ovima i zadovoljenjem njihovih različitih inovacijskih potreba tijekom
cijelog inovacijskog ciklusa, neovisno o vrsti inovacija, kako bi se
povećao broj međunarodno aktivnih MSP-ova koji ostvaruju snažni rast.
U okviru
zajedničkog programa Eurostars-2 združuju se financijska sredstva Unije s
nacionalnim i privatnim izvorima financiranja kako bi se poduprla tržišno
usmjerena istraživanja koja se provode u okviru međudržavnih projekata
koje pokreću i vode MSP-ovi koji provode istraživanja.
S ovim je
posebnim ciljem povezan cilj uspostave i provođenja programa Eurostars-2
te projekti istraživanja i razvoja koje vode MSP-ovi koji provode istraživanja
kao njegov glavni output.
Aktivnost
ABM/ABB: 08- Istraživanje i inovacije
1.4.3.     Očekivani rezultati i
učinak
Navesti
učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na korisnike / ciljne
skupine.
Poduzetnici
koji sudjeluju u projektima Eurostars trebali bi biti sposobni razviti nove
proizvode, postupke i usluge te znatno ojačati svoj konkurentski položaj
na europskom i globalnom tržištu.
Očekivani
učinak (u prosjeku tri godine po završetku projekata Eurostars) jest
povećanje prometa od 10 milijuna EUR i prosječno 25 novih radnih
mjesta na svaki milijun eura javnih sredstava te stavljanje na tržište tri nova
ili poboljšana proizvoda, postupka ili usluge.
1.4.4.     Pokazatelji rezultata i
učinka
Navesti
pokazatelje za praćenje provedbe prijedloga/inicijative.
Posebna
upravljačka struktura prati pokazatelje rezultata i učinka
utvrđene za posebni cilj „Inovacije u MSP-ovima” u okvirnom programu za
istraživanje i inovacije Obzor 2020. i o njima svake godine izvješćuje
Komisiju.
Posebna
upravljačka struktura prati pokazatelje rezultata i učinka
utvrđene za posebni cilj „Inovacije u MSP-ovima” u okvirnom programu za
istraživanje i inovacije Obzor 2020. i o njima svake godine izvješćuje
Komisiju.
Glavni je
pokazatelj „Udio sudjelujućih MSP-ova koji su uveli inovacije u
poduzeće ili na tržište tijekom razdoblja projekta plus 3 godine”. Cilj je
50 %.
Ostali
pokazatelji, koji se mogu dodatno razraditi i dopuniti u sporazumu o
delegiranju između Komisije i Tajništva, odnose se na sljedeće:
Ulaganja i
sufinanciranje zajedničkog programa Eurostars od strane sudjelujućih
država; Učinkovitost programa (vrijeme do raspoloživosti rezultata
ocjenjivanja); Napredak u pogledu integracije nacionalnih programa
(uključujući ubrzanje postupka dodjele bespovratnih sredstava);
Upravljačka integracija (uključujući jedinstveni sustav izvješćivanja
i središnje ocjenjivanje) i financijska integracija (50 najviše rangiranih
pojekata Eurostars uvijek se financira i provodi se standardna provjera
financijske održivosti).
1.5.        Osnova
prijedloga/inicijative
1.5.1.     Uvjeti koje treba ispuniti
kratkoročno ili dugoročno
Program
Eurostars-2 nadovezuje se na program Eurostars i provodi se u skladu s
preporukama iz privremene ocjene.
Za
uspostavu i provođenje programa Eurostars-2 potreban je doprinos Unije
kako bi se omogućilo sufinanciranje aktivnosti sa sudjelujućim
državama. Doprinos Unije ponajprije će se koristiti za sufinanciranje
sudionika odabranih projekata programa Eurostars-2 po otvorenim pozivima na
podnošenje prijedloga.
1.5.2.     Dodana vrijednost
uključenja EU-a
Intervencijom
EU-a pridonosi se kontinuitetu pravnog okvira unutar kojeg se financijska
sredstva EU-a združuju s nacionalnim sredstvima u okrilju zajedničke
strategije za poticanje zajedničkih međudržavnih projekata za
istraživanje i razvoj i inovacije u korist MSP-ova koji provode istraživanja.
Konkretno, sudjelovanje EU-a služi kao poticaj sudjelujućim državama
Eurostarsa da nastave usklađivati i ujednačivati nacionalne programe
(pravila i postupke) u skladu s Europskim istraživačkim prostorom te se
njime osiguravaju poticaji za povećanje nacionalnih i industrijskih
ulaganja u istraživanje i razvoj i inovacije u svim područjima znanosti i
tehnologije. Time se pridonosi ciljevima strategije Europa 2020., na dobrobit
perspektivnih MSP-ova koji provode istraživanja, koji bi u budućnosti
mogli prerasti u velike europske poduzetnike.
1.5.3.     Iskustva stečena na
temelju sličnih aktivnosti u prošlosti
U
privremenoj ocjeni iz 2010. zaključeno je da je Eurostars dobro
usklađen s ciljevima strategije Europa 2020. i dobro se nadopunjuje s
mogućnostima međudržavne suradnje koje se MSP-ovima nude u Sedmom
okvirnom programu te da je privlačan ciljnoj skupini i da bi stoga trebalo
razmotriti mogućnost nastavka programa i nakon 2013.
Dane su i
sljedeće preporuke za poboljšanje: među ostalim da sudjelujuće
države i Unija osiguraju potrebna sredstva za financiranje najvećeg
mogućeg broja najviše rangiranih projekata, da se provedbeni postupci i
pravila financiranja nastave racionalizirati i usklađivati na nacionalnoj
razini, da se poboljša kvaliteta ocjena te da se vodi računa o brzini
sklapanja ugovora kao jednom od prioritetnih pitanja.
Te su
preporuke u cijelosti uzete u obzir pri oblikovanju programa Eurostars-2.
1.5.4.     Sukladnost i moguća
sinergija s ostalim prikladnim instrumentima
Uz
Eurostars-2 u Obzoru 2020. predviđen je i niz drugih instrumenata potpore
MSP-ovima: posebni instrument za MSP-ove, „pristup financijskim instrumentima”
te mogućnost sudjelovanja MSP-ova putem klasičnijih zajedničkih
projekata.
Eurostars-2
je drukčiji, a istovremeno se nadopunjuje sa spomenutim inicijativama.
Iako svaki
od tih instrumenata odgovara na određene potrebe određene vrste
MSP-ova i podupire ih u raznim razvojnim fazama istraživanja / poslovne ideje
(visoka tehnološka spremnost u slučaju posebnih instrumenata za MSP-ove,
potreba za zajmovima/kapitalom umjesto bespovratnih sredstava u slučaju
financijskih instrumenata), ni jedan od njih nije posebno namijenjen MSP-ovima
koji provode međudržavna istraživanja i ne pridonosi integraciji i
usklađivanju nacionalnih programa kao što to čini Eurostars-2 na
temelju članka 185. UFEU-a.
1.6.        Trajanje i financijski
učinak
ý Prijedlog/inicijativa ograničenog
trajanja
•        ý         Trajanje od
1. 1. 2014. do 31. 12. 2020. za odobrena sredstva za
preuzimanje obveza i od 2014. do 2024. za odobrena sredstva za plaćanja.
•        ¨         Financijski
učinak od GGGG. do GGGG.
¨ Prijedlog/inicijativa neograničenog
trajanja
•        Provedba s početnim razdobljem
od GGGG. do GGGG.
•        nakon kojeg slijedi puna provedba.
1.7.        Predviđeni
načini upravljanja[35]
¨ Izravno centralizirano upravljanje Komisije
ý Neizravno centralizirano upravljanje uz delegiranje provedbenih zadaća:
•        ¨         izvršnim
agencijama
•        ¨         tijelima koja
su osnovale Zajednice[36]
•        ý         nacionalnim
tijelima iz javnog sektora / tijelima koja pružaju javne usluge
•        ¨         osobama kojima
je povjerena provedba određenih djelovanja na temelju glave V. Ugovora o
Europskoj uniji i koje su navedene u relevantnom temeljnom aktu u smislu
članka 49. Financijske uredbe
¨ Podijeljeno upravljanje s državama članicama
¨ Decentralizirano upravljanje s trećim zemljama
¨ Zajedničko upravljanje s međunarodnim organizacijama (navesti)
Ako se navodi
više načina upravljanja, treba navesti pojedinosti u odjeljku „Napomene”.
Napomene
Financijski
doprinos EU-a zajedničkom programu plaća se posebnoj provedbenoj
strukturi koja postupa u ime sudjelujućih država. Posebna provedbena
struktura upravlja programom Eurostars-2 te prima, raspoređuje i prati
financijski doprinos Unije. Struktura koju su odredile sudjelujuće države
jest Tajništvo programa EUREKA. Upravna struktura detaljnije je opisana u
Prilogu III. Odluci.
2.           MJERE UPRAVLJANJA
2.1.        Pravila praćenja i
izvješćivanja
Navesti
učestalost i uvjete.
U skladu s
okvirnim programom za istraživanje i inovacije Obzor 2020., posebna
upravljačka struktura prati provedbu programa Eurostars-2 na godišnjoj
razini i o tome izvješćuje Komisiju.
Privremena
ocjena provodi se nakon tri godine uz pomoć neovisnih stručnjaka.
Konačnu ocjenu provode vanjski stručnjaci po završetku programa.
Komisija će rezultate dostaviti EP-u i Vijeću.
2.2.        Sustav upravljanja i
kontrole
2.2.1.     Utvrđeni rizici
1) Glavni
rizici povezani su sa sposobnošću posebne provedbene strukture da upravlja
proračunskim doprinosom Unije i učinkovitim praćenjem
nacionalnih agencija koje sudjeluju u operativnoj provedbi programa.
2) Kao što
je to slučaj i s drugim programima s velikom zastupljenošću MSP-ova,
i ovdje postoji opasnost financijskih gubitaka s obzirom na specifičnost
ciljne skupine programa Eurostars-2 (MSP) i neizravno centralizirano upravljanje.
3)
Treći je rizik povezan sa sposobnošću uključenih država da
učinkovito financiraju svoje doprinose programu.
2.2.2.     Predviđeni načini
kontrole
Prvi se
rizik ublažava činjenicom da je EU, koju zastupa Komisija, punopravni
član upravne strukture programa Eureka koja nadzire posebnu
upravljačku strukturu u svim pitanjima povezanima s Eurekom.
Kako bi
umanjile 2. rizik, kako je navedeno u članku 13., sudjelujuće države
u provedbi programa Eurostars-2 poduzimaju zakonodavne, regulatorne, administrativne
i druge mjere potrebne za zaštitu financijskih interesa Unije. Sudjelujuće
države posebice poduzimaju potrebne mjere kako bi osigurale puni povrat svih
iznosa dugovanih Uniji.
Za 1. i 2.
rizik vidi i poglavlje 2.3.
Što se
tiče 3. rizika, doprinos Unije prosljeđuje se korisnicima putem
financijskih agencija sudjelujućih država tek po predočenju dokaza o
uplati nacionalnog doprinosa korisniku.
Osim toga,
doprinos Unije ne može biti veći od jedne trećine doprinosa
sudjelujućih država, a potpora Unije za administrativne rashode ne može
iznositi više od 2 % ukupnog doprinosa Unije.
O dodatnim
mjerama za ublažavanje rizika odlučit će se u okviru sporazuma o
delegiranju između EU-a i Tajništva i bilateralnih sporazuma između
Tajništva i nacionalnih financijskih tijela.
2.2.3.     Troškovi i koristi kontrola
i očekivana stopa nepridržavanja
Sustavom
kontrole uspostavljenim za potrebe provedbe programa mora se zajamčiti
primjereno upravljanje rizicima u smislu djelotvornosti i učinkovitosti
poslovanja te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, uzimajući u
obzir specifičnost programa Eurostars-2 kao javno-javnog partnerstva.
Uzimajući u obzir administrativne i druge troškove kontrole na svim
razinama, a posebno za sudionike, sustavom kontrole treba postići ravnotežu
između povjerenja i kontrole, kako bi se njime na najbolji način
pridonijelo ostvarenju ciljeva okvirnog programa Obzor 2020.
2.3.        Mjere za sprečavanja
prijevara i nepravilnosti
Navesti
postojeće ili predviđene mjere sprečavanja i zaštite.
U
članku 6. Odluke o uspostavi programa EUROSTARS-2 navodi se da je uvjet za
doprinos Unije da Tajništvo poštuje zahtjeve izvješćivanja iz članka
60. stavka 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012. U skladu s člankom 11.,
Komisija može prekinuti, smanjiti ili obustaviti doprinos.
Sporazumom
o delegiranju između Komisije i Tajništva u skladu s člankom 61.
Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 predvidjet će se da Komisija nadzire
aktivnosti Tajništva, ponajprije provođenjem revizija.
3.           PROCJENA FINANCIJSKOG UČINKA PRIJEDLOGA/INICIJATIVE
3.1.        Relevantni naslovi
višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda
–
Postojeće proračunske linije
U skladu s redoslijedom naslova iz višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih
linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos
 08 02 02 03 Povećanje inovacija u malim i srednjim poduzećima (MSP)   || Dif./nedif. ([37])   || iz država EFTA-e[38]   || iz država kandidatkinja[39]   || iz trećih zemalja || u smislu članka 18. stavka 1. točke (aa) Financijske uredbe
 1.A ||   || Dif./nedif. || DA || DA || DA || DA
3.2.        Procjena učinka na
rashode
3.2.1.     Sažetak procjene
učinka na rashode
u milijunima EUR
(na tri decimalna mjesta)
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira: || Broj || Naslov: 1.a Konkurentnost za rast i zapošljavanje
 Glavna uprava: RTD ||   ||   || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godina 2021. - 2024. || UKUPNO
  Odobrena sredstva za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Broj proračunske linije: 08 02 02 03 || Obveze || (1) || 33,500 || 35,000 || 38,000 || 41,000 || 43,000 || 46,000 || 50,500 ||   || 287,000[40]
 Plaćanja || (2) || 4,000 || 28,000 || 30,000 || 32,000 || 34,000 || 36,000 || 40,000 || 83,000 || 287,000
 Broj proračunske linije || Obveze || (1.a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (2.a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Administrativna odobrena sredstva financirana iz omotnice pojedinih programa[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Broj proračunske linije ||   || (3) || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380 ||   || 2,505
 UKUPNO odobrena sredstva za Glavnu upravu RTD || Obveze || =1+1a +3 || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Plaćanja || =2+2a +3 || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  UKUPNO odobrena sredstva za poslovanje || Obveze || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  UKUPNO administrativna odobrena sredstva financirana iz omotnice za pojedine programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO odobrena sredstva iz NASLOVA<….> višegodišnjeg financijskog okvira || Obveze || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:
  UKUPNO odobrena sredstva za poslovanje || Obveze || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  UKUPNO administrativna odobrena sredstva financirana iz omotnice za pojedine programe || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO odobrena sredstva iz NASLOVA 1. do 4.  višegodišnjeg financijskog okvira (referentni iznos) || Obveze || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Plaćanja || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 5. || „Administrativni rashodi”
u milijunima EUR (na tri decimalna mjesta)
   ||   ||   || Godina 2014. || Godina 2014. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || 2021. – 2024. || UKUPNO
 Glavna uprava: RTD ||   ||
  Ljudski resursi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
  Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO GLAVNA UPRAVA RTD || Odobrena sredstva ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO odobrena sredstva za NASLOV 5. višegodišnjeg financijskog okvira || (Ukupne obveze = ukupna plaćanja) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
u milijunima EUR (na tri decimalna mjesta)
   ||   ||   || 2014. || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || 2021. – 2024. || UKUPNO
 UKUPNO odobrena sredstva iz NASLOVA 1. do 5.  višegodišnjeg financijskog okvira || Obveze || 33,837 || 35,344 || 38,351 || 41,358 || 43,365 || 46,372 || 50,880 ||   || 289,505
 Plaćanja || 4,337 || 28,344 || 30,351 || 32,358 || 34,365 || 36,372 || 40,380 || 83,000 || 289,505
3.2.2.     Procjena učinka na
odobrena sredstva za poslovanje
–
¨      Prijedlog/inicijativa ne zahtijeva korištenje odobrenih
sredstava za poslovanje
–
ý      Prijedlog/inicijativa zahtijeva korištenje odobrenih sredstava
za poslovanje, kako je objašnjeno u nastavku:
Odobrena sredstva
za preuzimanje obveza u milijunima EUR (na tri decimalna mjesta)
 Navesti ciljeve i outpute ò ||   ||   || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || UKUPNO
   ||
 Vrsta     || Prosječni trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Ukupni broj || Ukupni trošak***
 POSEBNI CILJ br. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Output (* **) || Projekti IR-a || 0,56 || 180 || 100,700 || 205,000 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1.148,000
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj za posebni cilj br. 1. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 POSEBNI CILJ br. 2… ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj za posebni cilj br. 2. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNI TROŠAK || 180 || 100,700 || 205 || 114,800 || 240 || 134,600 || 275 || 154,400 || 325 || 181,600 || 375 || 209,800 || 450 || 252,100 || 2050 || 1.148,000
* Dio doprinosa
EU-a može se koristiti za pokrivanje administrativnih troškova posebne
provedbene strukture uz gornju granicu od 2 % doprinosa EU-a.
** Uz pretpostavku prosječnog troška projekata
Eurostars od 1,4 milijuna EUR i prosječnu stopu javnog sufinaciranja od
40 %. Javnim sredstvima u iznosu od 0,56 milijuna EUR po projektu, uz
ukupni proračun programa od 1 148 milijuna EUR (861 milijuna EUR iz
sudjelujućih država projekta Eurostars-2 + 287 milijuna EUR doprinosa
EU-a), može se financirati oko 2 050 projekata.
*** Doprinos EU-a ukupnim troškovima ne može biti
veći od 287 milijuna EUR.
3.2.3.     Procjena učinka na
administrativna odobrena sredstva
3.2.3.1.  Sažetak
–
¨  Prijedlog/inicijativa ne zahtijeva korištenje administrativnih
odobrenih sredstava
–
ý  Prijedlog/inicijativa zahtijeva korištenje administrativnih
odobrenih sredstava, kako je objašnjeno u nastavku:
u milijunima EUR
(na tri decimalna mjesta)
   || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020.
 NASLOV 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ljudski resursi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj NASLOV 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Izvan NASLOVA 5.[42] višegodišnjeg financijskog okvira   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ljudski resursi || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
 Ostali administrativni rashodi ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Međuzbroj izvan POGLAVLJA 5. višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO || 0,337 || 0,344 || 0,351 || 0,358 || 0,365 || 0,372 || 0,380
Potrebe za
administrativnim sredstvima pokrit će se iz odobrenih sredstava koja su
već dodijeljena Glavnoj upravi za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspoređena
unutar Glavne uprave, prema potrebi uz dodatne alokacije koje se mogu odobriti
nadležnoj glavnoj upravi u okviru postupka godišnje raspodjele sredstava,
uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
3.2.3.2.  Procjena potreba za ljudskim resursima
–
¨      Prijedlog/inicijativa ne zahtijeva ljudske resurse.
–
ý      Prijedlog/inicijativa zahtijeva ljudske resurse, kako je
objašnjeno u nastavku:
Procjenu izraziti u ekvivalentima punog
radnog vremena
   || 2014. || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020.
   ||   ||  Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)
 08 01 01 01 (Sjedište i predstavništva Komisije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 01 02 (Delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 01 (Neizravno istraživanje) || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5 || 1,5
 10 01 05 01 (Izravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
   ||   ||  Vanjsko osoblje (u ekvivalentima punog radnog vremena)[43]
 08 01 02 01 (UD, AO, UNS iz „globalne omotnice”) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 02 02 (UD, AO, JED, LD i UNS u delegacijama) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 04 yy[44] || - u sjedištima ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 - u delegacijama ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 08 01 05 02 (UD, UNS, AO – Neizravno istraživanje) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2
 10 01 05 02 (UD, UNS, AO – Izravno istraživanje) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 Ostale proračunske linije (navesti) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||
 UKUPNO || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5 || 3,5
je relevantno
područje politike ili relevantni naslov proračuna.
Potrebe za ljudskim
resursima pokrit će se osobljem Glavne uprave koje je već
raspoređeno na upravljanje djelovanjem i/ili preraspoređeno unutar
Glavne uprave, prema potrebi uz dodatne alokacije koje se mogu odobriti
nadležnoj glavnoj upravi u okviru postupka godišnje raspodjele sredstava,
uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis poslova:
 Dužnosnici i privremeni djelatnici || Sudjelovanje na sastancima upravnog tijela programa Eurostars 2 koji se održavaju u prostorima Tajništva programa Eureka (sastanci svih tijela u prosjeku se održavaju svaka dva mjeseca) Odobravanje godišnjeg plana rada Praćenje provedbe na temelju godišnjih izvješća Koordinacija privremene i konačne ocjene i sastavljanje odgovora Komisije na te ocjene u obliku izvješća Komisije Parlamentu i Vijeću (1,5 dužnosnika)
 Vanjsko osoblje || Potpora pri sastavljanju sporazuma o delegiranju s posebnom provedbenom strukturom Sastavljanje godišnje odluke o financiranju i pripadajuća plaćanja Administrativna potpora (2 UD-a)
3.2.4.     Usklađenost s
tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
–
ý  Prijedlog/inicijativa usklađen(a) je s tekućim
višegodišnjim financijskim okvirom.
–
¨  Prijedlog/inicijativa povlači za sobom reprogramiranje
relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.
Objasniti kakvo je reprogramiranje potrebno
i navesti relevantne proračunske linije i pripadajuće iznose.
–
¨  Prijedlog/inicijativa zahtijeva primjenu instrumenta za
financijsku fleksibilnost ili reviziju višegodišnjeg financijskog okvira[45].
Objasniti što je potrebno i navesti
relevantne naslove i proračunske linije s pripadajućim iznosima.
3.2.5.     Doprinosi trećih osoba
–
Prijedlogom/inicijativom nije predviđeno
sufinanciranje od strane trećih osoba.
–
Prijedlogom/inicijativom predviđa se
sufinanciranje kako je procijenjeno u nastavku:
Odobrena sredstva u milijunima EUR (na tri decimalna
mjesta)
   || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Ukupno u milijunima EUR
 Navesti tko vrši sufinanciranje : države članice[46] || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
 UKUPNO odobrena sredstva za sufinanciranje || 67,200 || 79,800 || 96,600 || 113,400 || 138,600 || 163,800 || 201,600 || 861,000
Podaci o
sufinanciranju
Doprinos Unije troškovima poslovanja (bez
troškova ocjene) programa Eurostars-2 može iznositi najviše 2 % ukupnog
financijskog doprinosa Unije.
Doprinos Unije odgovara jednoj trećini
doprinosa sudjelujućih država, a u svakom slučaju ne može biti
veći od 287 milijuna EUR.
Osim toga, projekte sufinanciraju
organizacije koje sudjeluju u projektima za istraživanje i razvoj koji su
odabrani po pozivima na podnošenje prijedloga organiziranima u okviru programa.
Očekuje se da će to sufinanciranje iznositi prosječno 60 %
primljenih javnih sredstava (ali to se razlikuje po sudjelujućim
državama).
3.3.        Procjena učinka na prihode
–
þ  Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.
–
¨  Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:
¨         na vlastita sredstva
¨         na ostale prihode
[1]               U skladu s Preporukom Komisije 2003/361/EC od 6.
svibnja 2003., MSP je poduzeće s manje od 250 zaposlenika i godišnjim
prometom manjim od 50 milijuna EUR koje nije ovisno o većim
poduzećima. Vidi http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:124:0036:0041:en:PDF.
[2]               MSP koji provodi istraživanja jest MSP koji ulaže
najmanje 10 % prometa u aktivnosti istraživanja i razvoja ili kojemu barem
10 % ekvivalenata punog radnog vremena otpada na aktivnosti istraživanja i
razvoja.
[3]               Bruto dodana vrijednost (BDV) obuhvaća
amortizaciju te naknade za rad, kapital i poduzetnički rizik. BDV je iznos
koji ostane kada se od prodaje ili prometa oduzmu intermedijarni troškovi.
[4]               SME performance review 2012 Report (Pregled
uspješnosti MSP-ova), listopad 2012.,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/performance-review/files/supporting-documents/2012/annual-report_en.pdf.
[5]               U Eurostars je u početku bilo uključeno 26
država članica EU-a i 5 zemalja pridruženih Sedmom okvirnom programu.
Nakon priključenja Malte u listopadu 2010. u njemu sudjeluju sve države
članice. Trenutačno u programu sudjeluje šest pridruženih država. To
su Hrvatska, Island, Izrael, Norveška, Švicarska i Turska.
[6]               Eureka je europska međuvladina mreža koju je
1985. osnovala konferencija ministara 17 zemalja i država članica
Europskih zajednica s ciljem potpore suradnji u području industrijskih
istraživanja. Trenutačno obuhvaća 40 država članica i uz
Eurostars podupire pojedinačne projekte, klastere te jedan krovni program.
[7]               Odluka br. 743/2008/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća od 9. srpnja 2008. o sudjelovanju Zajednice u programu za
istraživanje i razvoj koji je poduzelo nekoliko država članica s ciljem
podupiranja istraživanja i razvoja koje provode mala i srednja poduzeća.
SL L 201, 30.7.2008., str. 58. Vidi http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:201:0058:0067:EN:PDF.
[8]               Skupinom neovisnih stručnjaka predsjedala je
gđa Laperrouze, bivša zastupnica u Europskom parlamentu i potpredsjednica
Odbora za industriju, istraživanje i energetiku (ITRE) u Europskom parlamentu.
[9]               Potpuno izvješće: http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7-evidence-base/other_fp7_panel_evaluations/eurostars_programme_interim_evaluation.pdf.
[10]             Izvješće Komisije Europskom parlamentu i
Vijeću, Privremena ocjena zajedničkog programa Eurostars, Bruxelles,
8. travnja 2011., COM(2011) 186. Vidi http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/other_reports_studies_and_documents/communication_eurostars.pdf.
[11]             Vidi http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st11/st11030.en11.pdf.
[12]             COM (2011) 811 završna verzija.
[13]             Izvješća o radionicama objavljena su na internetu:
http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/workshops/innovation_in_small_and_medium_enterprises/summary_reports_workshops_on_21_june_and_12_july_2011.pdf#view=fit&pagemode=none.
[14]             Razgovori s 37 sudionika
programa Eurostars, 17 nacionalnih ustanova za istraživanje i razvoj u 10
zemalja i više od 3 000 registriranih korisnika na stranicama za prijave
Eurostarsa.
[15]             COM(2011.) 808 završna verzija od 30.11.2011.
[16]             COM(2011.) 809 završna verzija od 30.11.2011.
[17]             Navodi se okvirni iznos. Konačni iznos ovisi o
stvarnom iznosu dodijeljenom Glavnoj upravi za istraživanje i inovacije za
navedeni izazov/temu.
[18]             SL C, str. .[mišljenje EGSO-a]
[19]             COM(2010) 2020 završna verzija od 3. ožujka 2010.
[20]             SL … [OP Obzor 2020.]
[21]             SL L 201, 30.7.2008., str. 58.
[22]             COM (2011) 186 od 8. travnja 2011.
[23]             SL L 124, 20.5.2003., str. 36.
[24]             SL … [PP Obzor 2020.]
[25]             COM (2010) 546 završna verzija od 6. listopada
2010.
[26]             COM (2012) 392 završna verzija od 17. srpnja 2012.

[27]             SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
[28]             SL L 362, 31.12.2012., str. 1.
[29]             SL … [Pravila za sudjelovanje Obzor 2020.]
[30]             Navodi se okvirni iznos; stvarni iznos ovisi o
konačno dogovorenom iznosu za Glavnu upravu za istraživanje i inovacije
(RTD) u okviru cilja „Inovacije u MSP-ovima” iz 2. dijela „Industrijsko
vodstvo”, koji konačno odobrava proračunsko tijelo u završnoj verziji
zakonodavne financijske izjave.
[31]             SL L 292, 15.11.1996., str. 2.
[32]             SL L 136, 31.5.1999., str. 1.
[33]             ABM = Activity-Based Management – upravljanje na
temelju aktivnosti; ABB = Activity-Based Budgeting – izrada proračuna na
temelju aktivnosti.
[34]             Kako je navedeno u članku 49. stavku 6. točki
(a) ili (b) Financijske uredbe.
[35]             Pojedinosti o načinima upravljanja i
upućivanja na Financijsku uredbu mogu se naći na internetskoj
stranici BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[36]             Kako je navedeno u članku 185. Financijske
uredbe.
[37]             Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. =
nediferencirana odobrena sredstva.
[38]             EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine. .
[39]             Države kandidatkinje i, prema potrebi, potencijalne
države kandidatkinje sa Zapadnog Balkana.
[40]             Iznosi ovise o dogovoru u pogledu financijskog
programiranja za proračunsku liniju 08 02 02 03.
[41]             Tehnička i/ili administrativna pomoć i
rashodi kojima se podupire provedba programa i/ili djelovanja EU-a (nekadašnje
linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.
[42]             Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi
kojima se podupire provedba programa i/ili djelovanja EU-a (nekadašnje linije
„BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.
[43]             UD = ugovorni djelatnik; LD = lokalni djelatnik; UNS =
upućeni nacionalni stručnjak; AO = agencijsko osoblje ("Intérimaire");
JED = „Jeune Expert en Délégation” (mladi stručnjaci u delegacijama). .
[44]             Gornja granica za vanjsko osoblje obuhvaćeno
odobrenim sredstvima za poslovanje (nekadašnje linije „BA”).
[45]             Vidi točke 19. i 24. Međuinstitucionalnog
sporazuma.
[46]             Belgija, Bugarska, Češka Republika, Danska,
Njemačka, Estonija, Irska, Grčka, Španjolska, Francuska, Italija,
Hrvatska, Cipar, Latvija, Litva, Mađarska, Malta, Nizozemska, Austrija,
Poljska, Portugal, Rumunjska, Slovenija, Finska i Švedska te Island, Izrael,
Norveška, Švicarska i Turska.