               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 20.5.2022.
            COM(2022) 242 final
            2022/0166(COD)

            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebne mjere za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) kao odgovor na posljedice ruske invazije na Ukrajinu

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Kako je navedeno u Komunikaciji Komisije o očuvanju sigurnosti opskrbe hranom i jačanju otpornosti prehrambenih sustava od 23. ožujka 2022. (COM(2022)133 final), ničim izazvana ruska invazija na Ukrajinu dodatno je destabilizirala ionako nestabilna poljoprivredna tržišta. Na tržištima robe znatan porast cijena zabilježen je i prije invazije, a na poljoprivrednim tržištima očitovao se povećanjem troškova energije, gnojiva i hrane za životinje. Sada troškovi poljoprivrednika te malih i srednjih poduzeća (MSP-ovi) koji se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda dodatno rastu i utječu na cijenu hrane, što razotkriva slabosti europskog prehrambenog sustava, posebno ovisnost o uvozu, i izaziva zabrinutost za prihode poljoprivrednika i proizvođača u poljoprivredno-prehrambenom lancu.

                  Time se povećava pritisak na europsku poljoprivredu nakon pandemije bolesti COVID-19.

                  Potrebno je riješiti i poteškoće povezane s klimatskim promjenama i okolišem. U prethodno navedenoj Komunikaciji Komisija je pozvala „da se nedostaci koji su otkriveni za vrijeme krize otklone uz poticanje prelaska na održive, otporne i pravedne prehrambene sustave u Uniji i svijetu”.

                  Poremećaji u trgovini izazivaju ozbiljnu zabrinutost za globalnu sigurnost opskrbe hranom koja proizlazi iz kratkoročnih posljedica rata i s njime povezanih dugoročnih nesigurnosti.

                  Iako stabilna opskrba hranom u EU-u nije ugrožena, ako se znatno viši troškovi proizvodnje na razini poljoprivrednih gospodarstava ne kompenziraju višim cijenama, to može utjecati na sigurnost opskrbe.

                  Zajedničkom poljoprivrednom politikom (ZPP) predviđa se niz mjera, a među ostalim sigurnosna mreža za cijene i mogućnost poduzimanja izvanrednih mjera. Komisija je u svojoj Komunikaciji od 23. ožujka 2022. već predstavila niz izvanrednih inicijativa za očuvanje sigurnosti opskrbe hranom i jačanje otpornosti prehrambenih sustava. Međutim trenutačna je situacija bez presedana i zahtijeva dodatne inicijative jer određena mala poduzeća i poljoprivrednici hitno trebaju pomoć kako bi održali poslovanje.

                  Komisija stoga predlaže dodatnu mjeru financiranu iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) kojom se državama članicama omogućuje da poljoprivrednicima i poljoprivredno-prehrambenim poduzećima pogođenima znatnim porastom ulaznih troškova pruže potporu za likvidnost, posebno poduzećima u sektoru hrane za životinje i gnojiva te energetski intenzivnim poduzećima u prerađivačkoj industriji koji se suočavaju s povećanim troškovima plina i električne energije. Izravnim rješavanjem problema novčanog toka takvih poduzeća potporom će se pridonijeti globalnoj sigurnosti opskrbe hranom i ukloniti tržišni poremećaji uzrokovani povećanim ulaznim troškovima.

                  Kako bi se postigli ti ciljevi, potpora će biti u obliku jednokratnog paušalnog iznosa za poljoprivrednike i MSP-ove koji se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda. Plaćanja Komisije izvršavaju se u skladu s proračunskim odobrenim sredstvima i ovise o raspoloživim sredstvima.

                  Kako bi se osigurala najučinkovitija upotreba resursa dostupnih u okviru postojećih programa ruralnog razvoja, od država članica će se zahtijevati da dokažu da su potpore usmjerene na najpogođenije na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija. Države članice trebale bi tu mjeru uključiti u programe ruralnog razvoja tako što će izmijeniti te programe. Države članice mogu započeti s plaćanjima korisnicima nakon što dostave izmjenu programa kojom se uvodi nova mjera. Ta se izmjena može podnijeti nakon donošenja ovog prijedloga i izmjena povezanog sekundarnog zakonodavstva (provedbene uredbe Komisije (EU) br. 808/2014 i 809/2014).

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

                  Prijedlog je u skladu s općim pravnim okvirom utvrđenim za zajedničku poljoprivrednu politiku i europske strukturne i investicijske fondove te je ograničen na ciljanu izmjenu Uredbe (EU) br. 1305/2013. Prijedlogom se nadopunjuju sve ostale mjere Unije usmjerene na rješavanje trenutačne dosad nezabilježene situacije, prije svega mjere čiji je cilj pružanje potpore tržištima i sigurnost opskrbe hranom. Prijedlogom se ne dovode u pitanje minimalni zahtjevi za rashode utvrđeni u članku 59. stavcima 5. i 6. Uredbe (EU) 1305/2013 ni „načelo nedopustivosti regresije” utvrđeno u članku 1. stavku 2. Uredbe (EU) 2020/2220.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Prijedlog je ograničen na ciljane izmjene Uredbe (EU) br. 1305/2013 i usklađen je s drugim politikama Unije.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog je utemeljen na članku 42. i članku 43. stavku 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               Ugovorom o funkcioniranju Europske unije predviđa se da je nadležnost za poljoprivredu podijeljena između Unije i država članica, a istovremeno se uspostavlja zajednička poljoprivredna politika sa zajedničkim ciljevima i zajedničkom provedbom. Cilj je prijedloga osigurati zajedničke ciljeve i zajedničku provedbu nove mjere ruralnog razvoja.

                •Proporcionalnost

                  Prijedlog obuhvaća ograničene i ciljane izmjene koje ne prelaze ono što je potrebno za ostvarivanje cilja pružanja izvanredne i privremene pomoći poljoprivrednicima i MSP-ovima koji se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda, a koji su posebno pogođeni posljedicama ruske invazije na Ukrajinu.

               •Odabir instrumenta

                  Uredba je primjeren instrument za uvođenje dodatne mjere potrebne za prevladavanje izazova uzrokovanih dosad nezabilježenim okolnostima.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo.

               •Savjetovanja s dionicima

                  Nije bilo savjetovanja s vanjskim dionicima. Međutim, prijedlog se temelji na savjetovanjima s državama članicama i zastupnicima u Europskom parlamentu koja su provedena posljednjih tjedana.

               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja

               Nije primjenjivo.

               •Procjena učinka

                  Procjena učinka provedena je pri izradi prijedloga Uredbe (EU) br. 1305/2013. Za te predložene ograničene izmjene nije potrebna zasebna procjena učinka.

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

               Nije primjenjivo.

               •Temeljna prava

               Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Predložena izmjena ne uključuje nikakve promjene godišnjih gornjih granica za preuzimanje obveza i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU) br. 2020/2093. Ukupna godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) ostaje neizmijenjena. Plaćanja korisnicima izvršit će se prije 15. listopada 2023. te će se stoga financirati iz proračuna za 2023. Odobrena sredstva za plaćanje potrebna za financiranje te mjere uzet će se u obzir u okviru odobrenih sredstava za EPFRR koja će se uključiti u Komisijin nacrt proračuna za 2023. te će se nadoknaditi odgovarajućim smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama.

               5.DRUGI ELEMENTI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Provedba mjera pratit će se i o njoj će se izvješćivati u okviru općih mehanizama izvješćivanja utvrđenih u uredbama (EU) br. 1303/2013 i 1305/2013.

               •Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Predlaže se izmjena Uredbe (EU) br. 1305/2013.

               2022/0166 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebne mjere za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) kao odgovor na posljedice ruske invazije na Ukrajinu

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 42. i članak 43. stavak 2.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  1
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  2
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Posljedice ruske invazije na Ukrajinu pogodile su poljoprivrednike i ruralna poduzeća na dosad nezabilježen način. Porast ulaznih cijena, posebno za energiju, gnojivo i hranu za životinje, stvorilo je gospodarske poremećaje u poljoprivrednom sektoru i ruralnim zajednicama te dovelo do problema s likvidnošću za poljoprivrednike i mala ruralna poduzeća koja se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda. To je dovelo do izvanredne situacije na koju je potrebno odgovoriti.

               (2)Kako bi se ublažile posljedice ruske invazije na Ukrajinu, nova izvanredna i privremena mjera trebala bi biti usmjerena na rješavanje problema s likvidnošću koji ugrožavaju kontinuitet poljoprivrednih aktivnosti i poslovanje malih poduzeća koja se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda.

               (3)Cilj je potpore osigurati konkurentnost poljoprivrednog poslovanja i održivost poljoprivrednih gospodarstava i trebalo bi je, radi najboljeg usmjeravanja raspoloživih sredstava na one koji najviše trpe posljedice ruske invazije na Ukrajinu, dodjeljivati na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija usmjerenih na one najpogođenije. Kad je riječ o poljoprivrednicima, takvi kriteriji mogu uključivati proizvodne sektore, vrste poljoprivredne djelatnosti ili strukturu poljoprivrednih gospodarstava i, u slučaju MSP-ova, sektore, vrste djelatnosti, vrstu regija ili druga posebna ograničenja.

               (4)Sadašnja dramatična kriza potvrđuje da moramo ubrzati prelazak na održivost kako bismo se bolje pripremili za buduće krize. Potpora za tu mjeru stoga ne bi trebala dovesti do smanjenja ukupnog udjela doprinosa EPFRR-a rezerviranog za mjere iz članka 59. stavka 6. Uredbe (EU) br. 1305/2013.

               (5)Zbog hitnosti, privremene i izvanredne naravi te mjere trebalo bi odrediti jednokratnu isplatu i rok za primjenu mjere te je potrebno podsjetiti na načelo prema kojem Komisija plaćanja izvršava u skladu s odobrenim proračunskim sredstvima i ovisno o raspoloživim sredstvima.

               (6)Kako bi se pružila veća potpora najpogođenijim poljoprivrednicima i MSP-ovima, primjereno je dopustiti državama članicama da prilagode razinu paušalnih iznosa za određene kategorije prihvatljivih korisnika, primjerice utvrđivanjem određenih raspona ili općih kategorija, na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija.

               (7)Kako bi se osiguralo primjereno financiranje nove mjere bez ugrožavanja ostalih ciljeva programa ruralnog razvoja, trebalo bi utvrditi maksimalni udio doprinosa Unije toj mjeri.

               (8)Uredbu (EU) br. 1305/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

               (9)Zbog ruske invazije na Ukrajinu i hitne potrebe za ublažavanjem njezinih posljedica na poljoprivredno-prehrambeni sektor Unije, primjereno je predvidjeti iznimku od osmotjednog roka iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

               (10)S obzirom na hitnu situaciju uzrokovanu posljedicama ruske invazije na Ukrajinu, primjereno je da ova Uredba stupi na snagu na dan objave u Službenom listu Europske Unije,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uredba (EU) br. 1305/2013 mijenja se kako slijedi:

               1.umeće se sljedeći članak:

               „Članak 39.c
                  Izvanredna privremena potpora poljoprivrednicima i MSP-ovima koji su posebno pogođeni posljedicama ruske invazije na Ukrajinu

               1.Potporom u okviru te mjere pruža se hitna pomoć poljoprivrednicima i MSP-ovima koji su posebno pogođeni posljedicama ruske invazije na Ukrajinu s ciljem osiguranja kontinuiteta njihova poslovanja, podložno uvjetima utvrđenima u ovom članku.

               2.Potpora se dodjeljuje poljoprivrednicima ili MSP-ovima koji se bave preradom, plasiranjem na tržište ili razvojem poljoprivrednih proizvoda iz Priloga I. UFEU-u ili pamuka, osim proizvoda ribarstva. Rezultat proizvodnog procesa može biti proizvod koji nije obuhvaćen tim prilogom.

               3.Države članice usmjeravaju potporu na korisnike koji su najpogođeniji krizom tako što na temelju dostupnih dokaza utvrđuju uvjete prihvatljivosti i prema potrebi kriterije odabira, koji moraju biti objektivni i nediskriminirajući. Potpora koju države članice pružaju pridonosi sigurnosti opskrbe hranom ili rješavanju problema tržišne neravnoteže, a njome se podupiru poljoprivrednici ili MSP-ovi koji radi ostvarivanja tih ciljeva sudjeluju u jednoj ili više sljedećih aktivnosti:

               a)kružno gospodarstvo;

               b)upravljanje hranjivim tvarima;

               c)učinkovito korištenje resursa;

               d)primjena ekološki i klimatski prihvatljivih metoda proizvodnje.

               4.Potpora ima oblik plaćanja jednokratnog iznosa koji se mora isplatiti do 15. listopada 2023. na temelju zahtjeva za potporu koje je nadležno tijelo odobrilo do 31. ožujka 2023. Naknadna nadoknada od strane Komisije izvršava se u skladu s odobrenim proračunskim sredstvima i podložno dostupnom financiranju. Razina plaćanja može se razlikovati prema kategorijama korisnika u skladu s objektivnim i nediskriminirajućim kriterijima.

               5.Maksimalni iznos potpore ne smije premašiti 15 000 EUR po poljoprivredniku i 100 000 EUR po MSP-u.

               6.Pri dodjeli potpore na temelju ovog članka države članice uzimaju u obzir potporu dodijeljenu u okviru drugih nacionalnih instrumenata potpore ili drugih instrumenata potpore Unije ili privatnih programa za ublažavanje posljedica ruske invazije na Ukrajinu”;

               2.u članku 49. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:

               „2. Tijelo države članice odgovorno za odabir djelatnosti dužno je osigurati da su djelatnosti, uz iznimku djelatnosti iz članka 18. stavka 1. točke (b), članka 24. stavka 1. točke (d) i članaka od 28. do 31., članaka 33. i 34. te članaka od 36. do 39.c, odabrane u skladu s kriterijima odabira iz stavka 1. ovog članka i na temelju transparentnog i dobro dokumentiranog postupka.”;

               3.u članku 59. umeće se sljedeći stavak:

               „6.b Potpora u okviru EPFRR-a koja se pruža na temelju članka 39.c ne smije premašiti 5 % ukupnog doprinosa EPFRR-a programu ruralnog razvoja za razdoblje 2021.–2022., kako je utvrđeno u dijelu drugom Priloga I.”.

               Članak 2.

               Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebne mjere za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru EPFRR-a kao odgovor na rusku invaziju na Ukrajinu

               1.2.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻ novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  3

               ◻ produženje postojećeg djelovanja

               X spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.3.Ciljevi

               1.3.1.Opći ciljevi

                  Predvidjeti novu izvanrednu i privremenu mjeru za rješavanje problema s likvidnošću koji ugrožavaju kontinuitet poljoprivrednih aktivnosti i poslovanje malih poduzeća koja se bave preradom poljoprivrednih proizvoda.

               1.3.2.Posebni ciljevi

                  Posebni cilj br.

                  Nije primjenjivo.

               1.3.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti očekivane učinke prijedloga/inicijative na ciljane korisnike/skupine.

                  Nije primjenjivo.

               1.3.4.Pokazatelji uspješnosti

               Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća

                  Nije primjenjivo.

               1.4.Osnova prijedloga/inicijative

               1.4.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

                  Nije primjenjivo.

               1.4.2.Dodana vrijednost sudjelovanja Unije (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost sudjelovanja Unije” vrijednost je koja proizlazi iz intervencije Unije i predstavlja dodatnu vrijednost u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

                  Nije primjenjivo.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Nije primjenjivo.

               1.4.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

                  Nije primjenjivo.

               1.4.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

                  Nije primjenjivo.

               1.5.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative

               X Ograničeno trajanje

               –◻
                     na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

               –X
                     Nema ukupnog financijskog učinka za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje.

               ◻ Neograničeno trajanje

               –provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.6.Predviđeni načini upravljanja
                  4

               ◻ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije

               –◻ putem izvršnih agencija

               X Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu

               –◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe

               –◻ tijelima javnog prava

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je navedeno više načina upravljanja, potrebno je pojasniti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  Ovaj novi prijedlog ne uključuje promjene godišnjih gornjih granica za obveze i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU) br. 2020/2093. Godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj ostaje neizmijenjena.

                  Općenito, ova mjera ne podrazumijeva potrebu za dodatnim odobrenim sredstvima za plaćanje. Odobrena sredstva za plaćanje za 2023. koja su potrebna za financiranje ove mjere nadoknadit će se smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Nije primjenjivo.

               2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

                  Nije primjenjivo.

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i uspostavljenim sustavima unutarnje kontrole za ublažavanje rizika

                  Nije primjenjivo.

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

                  Nije primjenjivo.

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

                  Nije primjenjivo.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        dif./nedif.
                           5

                        zemalja EFTA-e
                           6

                        zemalja kandidatkinja
                           7

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        3.

                        08.030102

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        Nije primjenjivo.

                        /NE

                        /NE

                        /NE

                        /NE

               3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        Broj

                        3.

                        Prirodni resursi i okoliš

               Nema utjecaja na odobrena sredstva za preuzimanje obveza. Budući da će se ta izmjena financirati izmjenama programa ruralnog razvoja država članica u okviru dogovorenih omotnica, neće biti potrebna dodatna odobrena sredstva za plaćanje, a sva će se plaćanja za tu mjeru nadoknaditi manjim plaćanjima za druge mjere ruralnog razvoja.

               Pretpostavlja se da prijedlog ne utječe na odobrena sredstva za plaćanje iz EPFRR-a za proračun za 2022. Uzimajući u obzir vrijeme koje je državama članicama potrebno za provedbu te nove mjere, očekuje se da će povezani rashodi biti prijavljeni u trećem tromjesečju 2023., što će utjecati na proračun za 2023. Odgovarajući učinak na odobrena sredstva za plaćanje, procijenjen na oko 450 milijuna EUR, bit će obuhvaćen odobrenim sredstvima za plaćanje koja će se zatražiti u okviru nacrta proračuna za 2023. te će se nadoknaditi odgovarajućim smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama, kako je procijenjeno u nastavku.

                        GU AGRI

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        • Odobrena sredstva za poslovanje

                        08.030102

                        Obveze

                        (1 a)

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        (2a)

                        0

                        +450

                        –225

                        –225

                        0

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        Nije primjenjivo.

                        (3)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU AGRI

                        Obveze

                        =1a+1b+3

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        =2a+2b

                        +3

                        0

                        +450

                        –225

                        –225

                        0

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        (5)

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 3.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        =4+6

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        =5+6

                        0

                        +450

                        –225

                        –225

                        0

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        7.

                        „Europska javna uprava

               U ovaj se dio unose „administrativni proračunski podaci”, koji se najprije unose u

                  prilog zakonodavnom financijskom izvještaju

                (Prilog V. internim pravilima), koji se učitava u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        Glavna uprava: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA <…….> UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        2024.

                        Godina
                        2025.

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1.–7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        0

                        +450

                        –225

                        –225

               3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           8

                        Prosječni trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           9
                        …

                        0 Rezultat

                        0 Rezultat

                        0 Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2...

                        0 Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNO

               3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           10

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        NASLOV 7.
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA
                           11

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        Međuzbroj
                           izvan NASLOVA
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina N+2

                        Godina N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        XX 01 05 01/11/21 (neizravno istraživanje)

                        10 01 05 01/11 (izravno istraživanje)

                        • Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           12

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 yy
                           13

                        0 u sjedištima

                        0 u delegacijama

                        XX 01 05 02/12/22 (UO, UNS, UsO 0 neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02/12 (UO, UNS, UsO 0 izravno istraživanje)

                        Druge proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               U prijedlogu/inicijativi:

               –X
                     može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti predmetne proračunske linije i odgovarajuće iznose. U slučaju većeg reprogramiranja dostaviti tablicu u Excel formatu.

               –◻
                     zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

                  Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove i proračunske linije, odgovarajuće iznose te instrumente čija se upotreba predlaže.

               –◻
                     zahtijeva reviziju VFO-a.

                  Objasniti što je potrebno te navesti predmetne naslove i proračunske linije te odgovarajuće iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               Prijedlog/inicijativa:

               –◻
                     ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju

               –◻
                     predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           14

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na ostale prihode

               –◻
                     navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda

                U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           15

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

                  […]

               Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

                  […]

                     (1)

                        SL C , , str. .

                     (2)

                        SL C , , str. .

                     (3)

                        Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (4)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (5)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (6)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (7)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

                     (8)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (9)

                        Kako je opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (10)

                        Godina N je godina početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upisati predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto vrijedi i za ostale godine.

                     (11)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (12)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (13)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (14)

                        Godina N je godina početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upisati predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto vrijedi i za ostale godine.

                     (15)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi nakon odbitka od 20 % na ime troškova naplate.


				|

		52014PC0369

			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o produženju valjanosti Odluke 2011/492/EU i ukidanju primjene odgovarajućih mjera obuhvaćenih tom Odlukom /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
Europska unija odlučila je započeti
savjetovanje s Republikom Gvinejom Bisau na temelju članka 96.
revidiranog Sporazuma iz Cotonoua 31. siječnja 2011. Ta odluka
donesena je kao posljedica događaja od 1. travnja 2010. Tog dana,
prema naredbama zamjenika načelnika stožera oružanih snaga, generala
Antonia Indjaija, skupina vojnika koji su odbili poslušnost uhitila je
načelnika stožera Joséa Zamoru Indutu te premijera Gvineje Bisau,
g. Gomesa Juniora. Nakon pobune, general Indjai postao je načelnik
stožera prije nego što je na to mjesto službeno imenovan odlukom predsjednika
Bacaija Sanha 25. lipnja 2010., na prijedlog vlade.
Europska unija pobunu od 1. travnja 2010. i
postavljanje glavnih sudionika te pobune na visoka mjesta u vojnoj hijerarhiji
smatra ozbiljnim te očitim kršenjem osnovnih elemenata članka 9.
Sporazuma iz Cotonoua (poštovanje demokratskih načela) i posebno hitnim
slučajem u smislu članka 96. stavka 2. točke (b). Stoga je
2. veljače 2011. poslan dopis tijelima Gvineje Bisau u kojem ih
se poziva na savjetovanje.
Uvodni sastanak savjetovanja održao se u
Bruxellesu 29. ožujka 2011.
Tijekom sastanka
predstavnici Gvineje Bisau ostalim sudionicima iznijeli su svoje prijedloge
progresivnog osiguravanja primata civilne vlasti, poboljšanja demokratske
vladavine, očuvanja ustavnog poretka i vladavine prava te borbe protiv
rješavanja nekažnjavanja i organiziranog kriminala.
Obveze koje je
preuzela Gvineja Bisau obuhvaćaju posebno:
·
provedbu i završetak sudskih istraga i postupaka
koji su neovisni i provedeni pod odgovarajućim logističkim i
sigurnosnim uvjetima, a odnose se na ubojstva u ožujku i lipnju 2009.;
·
učinkovitu provedbu reforme sigurnosnog
sektora utemeljene na strategiji koju je donio nacionalni parlament te na
zakonodavnom paketu sastavljenom uz podršku misije ZSOP-a EU-a;
·
ponovno uspostavljanje vojne hijerarhije kako bi se
osiguralo imenovanje na mjesta viših zapovjednika osoba koje nisu
uključene u protuustavno ili nezakonito ponašanje ili nasilje u skladu s
zaključcima i preporukama okvira ECOWAS-a za reformu sektora sigurnosti;
·
odobrenje misije stručnjaka  za potporu
reformi sektora sigurnosti i zaštiti političara koja će se provesti
uz podršku ECOWAS-a, CPLP-a i/ili drugih partnera, te pružanje pomoći za
njezino djelovanje;
·
pripremu, donošenje i učinkovitu provedbu
nacionalnih operativnih planova za provedbu reforme sektora sigurnosti i borbu
protiv trgovanja drogom;
·
poboljšanje administrativnog i financijskog
upravljanja civilnim i vojnim kadrovima te mjere za borbu protiv pranja novca.
Europska unija
zabilježila je te obveze u svojim zaključcima sa savjetovanja. Pozvala je
predstavnike Republike Gvineje Bisau da pokrenu sudske istrage i postupke
u pogledu događaja od 1. travnja 2010. kako bi se ojačali napori za
rješavanje problema nekažnjavanja i odredio detaljniji raspored provedbe tih
obveza u skladu s vremenskim okvirom utvrđenim u okviru ECOWAS-a.
Europska unija 18. srpnja 2011. je Odlukom Vijeća 2011/492/EU
odlučila donijeti odgovarajuće mjere za izvršenje tih obveza,
uključujući program uzajamnih obveza za postupni nastavak suradnje s
EU-om.
Državni udar oružanim snagama dogodio se 12. travnja 2012. nakon prvog
kruga predsjedničkih izbora održanih zbog smrti predsjednika Bacaija Sanha
u siječnju. Privremeni predsjednik države i premijer uhićeni su.
Parlamentarni i predsjednički izbori konačno su održani 13.
travnja i 18. svibnja 2014., dvije godine nakon državnog udara u travnju 2012.
Ti izbori, koje su međunarodni promatrači, uključujući
misiju EU-a za promatranje izbora, ocijenili kao slobodne i vjerodostojne,
velik su korak prema ponovnom uspostavljanju ustavnog poretka.
Odlukom Vijeća 2013/385/EU od 15. srpnja 2013. odgovarajuće
mjere utvrđene u Odluci Vijeća 2011/492/EU produžene su za godinu
dana, do 19. srpnja 2014.
Komisija smatra da Odluka Vijeća 2011/492/EU ne smije prestati
važiti budući da i dalje pruža temeljni okvir za promicanje demokratske
stabilnosti i vladavine prava u Gvineji Bisau. Stoga se predlaže
produženje roka za godinu dana, do 19. srpnja 2015. Međutim,
uzimajući u obzir održavanje vjerodostojnih izbora te kako bi se podržala
demokratski izabrana tijela i kako bi im se pružila potpora u usmjeravanju
zemlje ka većoj stabilnosti, demokraciji i razvoju, predlaže se ukidanje
primjene odgovarajućih mjera.
Zaključak
U smislu prethodno navedenog, od Vijeća
se traži da donese priloženi nacrt prijedloga Odluke Vijeća kojim se
produžuje valjanost Odluke 2011/492/EU, ali ukida primjena odgovarajućih
mjera.
2014/0186 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o produženju valjanosti Odluke 2011/492/EU i
ukidanju primjene odgovarajućih mjera obuhvaćenih tom Odlukom
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije,
uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu
između članica Afričke, karipske i pacifičke skupine
država, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s
druge strane, potpisan u Cotonouu 23. lipnja 2000. [1](u daljnjem tekstu
„Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a”), kako je izmijenjen u
Ouagadougouu (Burkina Faso) 22. lipnja 2010.,[2] a posebno njegov
članak 96.,
uzimajući u obzir Unutarnji sporazum
između predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar
Vijeća, o mjerama koje je potrebno poduzeti i postupcima koje je potrebno
slijediti u svrhu provedbe Sporazuma o partnerstvu između AKP-a i EZ-a[3], a posebno njegov
članak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Odlukom Vijeća
2011/492/EU[4]
zaključeno je savjetovanje s Republikom Gvinejom Bisau na temelju
članka 96. Sporazuma o partnerstvu AKP-EU i poduzete su odgovarajuće
mjere, kako je navedeno u Prilogu toj Odluci.
(2)       Odlukom Vijeća
2013/385/EU[5]
izmijenjena je Odluka Vijeća 2011/492/EU kako bi se dodatnih godinu dana,
do 19. srpnja 2014., produžilo razdoblje primjene odgovarajućih mjera.
(3)       Nastavlja se kršenje
ključnih elemenata navedenih u članku 9. Sporazuma o partnerstvu
AKP-EU, a trenutačni uvjeti u Gvineji Bisau ne osiguravaju poštovanje
ljudskih prava, demokratskih načela i vladavine prava. Stoga je prikladno
produžiti valjanost Odluke Vijeća 2011/492/EU za razdoblje od godinu dana.
(4)       Međutim, uzimajući
u obzir održavanje mirnih, slobodnih i vjerodostojnih izbora 13. travnja i 18.
svibnja 2014., koji predstavljaju velik korak prema demokraciji i stabilnosti
te kako bi se podržala demokratski izabrana tijela i kako bi im se pružila
izravna potpora u naporima da učvrste demokratske institucije, pomire
društvo i potaknu društveni i gospodarski razvoj Gvineje Bisau,
odgovarajuće mjere utvrđene u Prilogu Odluci Vijeća 2011/492/EU
trebale bi se ukinuti.
(5)        Ova bi se Odluka trebala
revidirati šest mjeseci nakon stupanja na snagu.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Valjanost Odluke 2011/492/EU i
odgovarajućih mjera obuhvaćenih tom Odlukom produžuje se do 19.
srpnja 2015. Međutim, primjena odgovarajućih mjera se obustavlja.
Odgovarajuće se mjere
moraju stalno pregledavati i ponovno će se primjenjivati ako se stanje u
Gvineji Bisau osjetno pogorša. Te se mjere u svakom slučaju moraju revidirati šest mjeseci nakon
stupanja na snagu ove Odluke.
Članak 2.
Dopis u Prilogu ovoj Odluci dostavlja se
tijelima Gvineje Bisau.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Članak
4.
Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu
Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik
   ||
[1]               SL L 317, 15.12.2000., str. 3.
[2]               SL L 287, 4.11.2010., str. 3.
[3]               SL L 317, 15.12.2000., str. 376., kako je
izmijenjen u SL L 247, 9.9.2006., str. 48.
[4]               Odluka Vijeća 2011/492/EU od 18. srpnja 2011.
o zaključivanju postupka savjetovanja s Republikom Gvinejom Bisau na
temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu AKP-EU (SL L 203,
6.8.2011., str.2.).
[5]               Odluka Vijeća 2013/385/EU od 15. srpnja 2013.
o produženju razdoblja primjene odgovarajućih mjera iz Odluke 2011/492/EU
u vezi s Gvinejom Bisau i o izmjeni te Odluke (SL L 194, 17.7.2013.,
str.6.).
PRILOG
Prijedlogu Odluke Vijeća
o produženju valjanosti Odluke 2011/492/EU i ukidanju primjene
odgovarajućih mjera obuhvaćenih tom Odlukom

NJ.E. predsjednik Republike Gvineje Bisau,
NJ.E. premijer Republike Gvineje Bisau,
Poštovani,
nastavno na savjetovanje održano u Bruxellesu
29. ožujka 2011. u okviru članka 96. Sporazuma o partnerstvu AKP-EU,
Europska unija 18. srpnja 2011. odlučila je, Odlukom Vijeća
2011/492/EU, donijeti odgovarajuće mjere, uključujući program uzajamnih
obveza za postupni nastavak suradnje s EU-om.
Odlukom Vijeća 2013/385 od 15. srpnja 2012. Odluka Vijeća
2011/492 produžena je za godinu dana, do 19. srpnja 2014.
U posljednjih 12 mjeseci, tijekom kojih su
privremene vlasti vršile dužnosti, nije postignut napredak u pogledu ljudskih
prava, borbe protiv nekažnjavanja, reforme sigurnosnog sektora ili borbe protiv
nezakonite trgovine u najvećoj mjeri drogama, što je bilo predviđeno
u programu uzajamnih obveza za nastavak suradnje s EU-om.
Međutim Europska unija ohrabrena je
održavanjem slobodnih, mirnih i vjerodostojnih parlamentarnih i
predsjedničkih izbora 13. travnja i 18. svibnja 2014. koji predstavljaju
velik korak prema demokraciji i stabilnosti u zemlji. EU je stoga odlučio
ukinuti mjere koje se primjenjuju u skladu s člankom 96. Sporazuma iz
Cotonoua kako je utvrđeno u Odluci Vijeća 2011/492/EU kako bi podržao
demokratski izabrana tijela i kako bi im pružio izravnu potporu u naporima da
učvrste, pomire i razviju zemlju u suradnji s drugim međunarodnim
partnerima.
Europska unija pridaje veliku važnost
odredbama članka 9. Sporazuma iz Cotonoua budući da su poštovanje
ljudskih prava, demokratskih institucija i vladavine prava temelj odnosa
između EU-a i Gvineje Bisau te će stoga Europska unija nastaviti
pratiti razvoj situacije u zemlji.
Politički i socioekonomski izazovi s
kojima se zemlja suočava znatni su, no mi smo uvjereni da ćete u
dogovoru sa svim političkim skupinama donijeti potrebne odluke na
gospodarskoj i financijskoj razini te u važnim područjima reforme sigurnosnog
sektora i borbi protiv nekažnjavanja.
Europska unija i dalje je snažno predana
partnerstvu s Gvinejom Bisau. Cilj je odluke Europske unije o ukidanju primjene
odgovarajućih mjera i ponovnom uspostavljanju dijaloga i suradnje s
legitimnim vlastima dati novi zamah jačanju odnosa između EU-a i
Gvineje Bisau kako bi se normalizirali bilateralni odnosi. Međutim, obveze
koje je Gvineja Bisau preuzela u okviru članka 96. Savjetovanja i dalje su
primjenjive te Europska unije očekuje da će Vlada poduzeti sve
potrebne napore kako bi ih što prije ispunila.
Europska unija poziva sve strane da iskoriste
poticaj te usmjere zemlju ka demokratskoj stabilnosti, vladavini prava,
poštovanju ljudskih prava te socioekonomskom razvoju.
S poštovanjem
 Za Vijeće || Za Komisiju
 C. ASHTON Visoka predstavnica || A. PIEBALGS Povjerenik


				|

		52014PC0553

			Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o aktivaciji Europskog fonda za prilagodbe globalizaciji u skladu s točkom 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju (zahtjev EGF/2013/002 BE/Carsid iz Belgije) /* COM/2014/0553 final  */

			   	OBRAZLOŽENJE
KONTEKST PRIJEDLOGA
1.           Pravila koja se primjenjuju
na financijske doprinose iz Europskog fonda za prilagodbe globalizaciji (EGF) u
odnosu na zahtjeve podnesene do 31. prosinca 2013. utvrđena su
Uredbom (EZ) br. 1927/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od
20. prosinca 2006. o osnivanju Europskog fonda za prilagodbe
globalizaciji („Uredba o EGF-u”)[1].
2.           Belgija je
2. travnja 2013. podnijela zahtjev EGF/2013/002 BE/Carsid za
financijski doprinos iz EGF-a, slijedom otpuštanja povezanih sa zatvaranjem
proizvodnog postrojenja poduzeća Carsid SA („Carsid”)[2] koje se nalazi u
Marcinelleu, nedaleko od Charleroija[3].
Zahtjev je dopunjavan dodatnim podacima do 4. srpnja 2014.
3.           Komisija je po ispitivanju
ovog zahtjeva, u skladu s primjenjivim odredbama Uredbe o EGF-u, donijela
zaključak da su ispunjeni uvjeti za dodjelu financijskog doprinosa iz
EGF-a.
SAŽETAK ZAHTJEVA
 Zahtjev za dodjelu sredstava iz EGF-a: || EGF/2013/002 BE/Carsid
 Država članica: || Belgija
 Datum podnošenja zahtjeva: || 2. 4. 2013.
 Intervencijski kriterij: || Članak 2. točka (a) Uredbe o EGF-u
 Primarno poduzeće: || Carsid SA
 Broj dobavljača i daljnjih proizvođača: || 0
 Referentno razdoblje: || 28. 9. 2012. – 28. 1. 2013.
 Datum na koji se započelo s pružanjem usluga prilagođenim potrebama ciljanim radnicima: || 1. 10. 2012.
 Broj otpuštanja tijekom referentnog razdoblja: || 939
 Broj otpuštanja prije i nakon referentnog razdoblja: || 0
 Ukupan broj otpuštanja: || 939
 Broj osoba za koje se očekuje da će sudjelovati u mjerama: || 752
 Proračun za usluge prilagođene potrebama: || 1 760 869 EUR
 Proračun za provedbu EGF-a: || 63 000 EUR (3,5 % ukupnog proračuna)
 Ukupni proračun: || 1 823 869 EUR
 Financijski doprinos zatražen iz EGF-a: || 911 934 EUR (50 % ukupnog proračuna)
ANALIZA ZAHTJEVA
Veza između otpuštanja i velikih
strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine nastalih zbog globalizacije
4.           Kako bi dokazala vezu
između otpuštanja i velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske
trgovine nastalih zbog globalizacije, belgijska tijela tvrde da je sektor
proizvodnje kontinuirano lijevanog sirovog čelika (što uključuje
gredice (eng. billet), trake (eng. bloom) i ploče (eng. slab)),
u kojem je poslovao Carsid, pretrpio ozbiljne ekonomske poremećaje, a
posebno brzo opadanje tržišnog udjela EU-a.
5.           Prema podacima koje navode belgijska
tijela[4],
u razdoblju između 2006. i 2011. proizvodnja kontinuirano lijevanog
sirovog čelika u EU-27 smanjila se sa 197,1 milijun tona na
170,8 milijuna tona (–13,4 %; godišnji pad od –2,8 %[5]), dok je na svjetskoj
razini porasla s 1 149,6 milijuna tona na 1 438,3 milijuna
tona (25,1 %; godišnji rast od
4,6 %). To je dovelo do opadanja tržišnog udjela EU-27, mjereno obujmom, u
proizvodnji kontinuirano lijevanog sirovog čelika sa 17,1 % u 2006.
na 11,9 % u 2011. (–30,7 %; godišnji
pad od –7,1 %). Usporedbe radi, u istom je razdoblju tržišni udio Kine
porastao s 35,5 % na 46,8 % (32,0 %; godišnji rast od
5,7 %), dok su se tržišni udjeli pet ostalih najvećih
proizvođača (na koje zajedno otpada otprilike između 25 % i
30 % svjetske proizvodnje) smanjili, iako u manjoj mjeri nego kad je
riječ o EU-27 (Japan, SAD, Rusija), ili blago povećali (Južna Koreja,
Indija). Tim podacima stoga se pokazuje brzo opadanje tržišnog udjela EU-a u
sektoru proizvodnje kontinuirano lijevanog sirovog čelika na svjetskoj
razini.
Tržišni
udio u proizvodnji kontinuirano lijevanog sirovog čelika na svjetskoj
razini (mjereno obujmom)
Izvor: Svjetsko
udruženje za čelik, vlastiti izračuni.
6.           Kako je vidljivo iz grafikona
dalje u tekstu, između 2002. i 2011. se uvoz ingota i poluproizvoda od
čelika[6]
u EU-27 uvećao s 13,3 milijuna tona na 18,1 milijun tona
(36,8 %; godišnji rast od 3,5 %), dok je izvoz takvih proizvoda bio
općenito stabilan, s promjenom s 11,0 milijuna tona na
10,8 milijuna tona (–1,8 %; godišnji pad od –0,2 %), što je
dovelo do općeg pogoršanja trgovinske bilance (godišnji pad od
–13,9 %).
Uvoz i
izvoz ingota i poluproizvoda od čelika u EU-27 (u 000 tona)
Izvor: Svjetsko udruženje za čelik.
7.           Na učinke do kojih su
navedene promjene dovele u tokovima trgovine negativno su utjecali drugi
čimbenici, npr. pad potražnje za čelikom u automobilskim i
građevinskim sektorima u EU-u kao posljedica gospodarske krize i
relativnog povećanja troškova proizvodnje (sirovine, energija,
ograničenja radi zaštite okoliša itd.). Ti su čimbenici negativno
utjecali na konkurentnost industrije čelika EU-a te su, zbog zatvaranja
postrojenja i restrukturiranja nekolicine proizvođača čelika u
Europi, posljednjih godina doveli do velikog broja izgubljenih radnih mjesta u
sektoru čelika[7].
Primjerice, između 2008. i 2013. se broj zaposlenih u metalurškoj
industriji (NACE Rev. 2 odjeljak 24.: „Proizvodnja metala”) u EU-27
smanjio za otprilike 280 000, s 1,44 milijuna na 1,16 milijuna
(–19,4 %)[8].
8.           Od osnivanja EGF-a 2007.
podnesena su četiri zahtjeva za doprinos iz EGF-a koja se odnose na sektor
čelika[9].
Od njih su tri povezana s velikim strukturnim promjenama u tokovima svjetske
trgovine nastalih zbog globalizacije[10],
a jedan sa svjetskom financijskom i gospodarskom krizom[11].
Broja otpuštanja i sukladnost s
kriterijima iz članka 2. točke (a)
9.           Zahtjev se temelji na
intervencijskim kriterijima iz članka 2. točke (a) Uredbe o
EGF-u kojima se traži najmanje 500 otpuštanja tijekom
četveromjesečnog razdoblja u poduzeću iz države članice.
10.         Zahtjev se odnosi na 939
otpuštanja provedenih tijekom četveromjesečnog razdoblja koje je
trajalo od 28. rujna 2012. do 28. siječnja 2013. Sva se
otpuštanja broje od datuma na koji je poslodavac obavijestio radnika o
otpuštanju ili raskidu ugovora o radu, kako je utvrđeno
člankom 2. drugim stavkom prvom alinejom Uredbe o EGF-u („prva
metoda”).
Objašnjenje nepredviđene prirode
tih otpuštanja
11.         Belgijska tijela tvrde da nije
bilo moguće predvidjeti otpuštanja u Carsidu. Carsid je 2007. uložio
100 milijuna EUR u obnovu svoje visoke peći te
27 milijuna EUR u unapređenje okoliša. 2008. godine naručio
je opremu radi započinjanja s razvojem proizvodnje vakuumiranog
čelika i proizvoda visoke dodane vrijednosti. Carsidu su dodijeljene i emisijske
jedinice CO2 za razdoblje od 2008. do 2013. te je zatražio emisijske
jedinice CO2 za razdoblje nakon 2013. Međutim, Carsid je u
studenome 2008. zbog pada potražnje uzrokovanog gospodarskom krizom
odlučio privremeno obustaviti proizvodne aktivnosti. U skladu sa
sporazumom postignutim s predstavnicima radnika, provedeno je sljedeće:
potpuna privremena nezaposlenost za radnike na proizvodnoj liniji, odnosno
preraspodjela radnog vremena ili skraćeno radno vrijeme za uredsko osoblje
i rukovoditelje. Carsid je između 2008. i 2011. zabilježio znatne gubitke.
2011. godine započeo je s potragom za mogućim kupcima, ali nije uspio
dogovoriti preuzimanje. Naposljetku je u ožujku 2012. Carsid obavijestio svoje
radničko vijeće da je odlučio zatvoriti postrojenje i provesti kolektivna
otpuštanja.
Identifikacija ciljanih radnika
12.         Belgijska tijela procjenjuju
da će 752 od 939 otpuštenih radnika sudjelovati u mjerama koje se
sufinanciraju iz EGF-a[12].
13.         Raščlamba ciljanih
radnika po spolu, državljanstvu i dobnoj skupini:
 Kategorija || Broj ciljanih radnika
 Spol: || Muškarci: || 740
   || Žene: || 12
 Državljanstvo: || Državljani zemalja EU-a: || 723
   || Državljani zemalja izvan EU-a: || 29
 Dobna skupina: || 15 – 24 godine: || 0
   || 25 – 54 godine: || 595
   || 55 – 64 godine: || 157
   || Stariji od 65 godina: || 0
14.         Nitko od ciljanih radnika nema
dugotrajni zdravstveni problem ili invalidnost.
15.         Raščlamba ciljanih
radnika po kategoriji zanimanja[13]:
 Glavna skupina prema ISCO-08 || Broj ciljanih radnika
 1 Rukovoditelji || 34
 2 Stručnjaci || 28
 3 Tehničari i povezani stručnjaci || 68
 4 Administrativni pomoćnici || 27
 5 Uslužni i prodajni radnici || 19
 7 Zaposlenici u području obrta i povezanih djelatnosti || 256
 8 Rukovatelji uređajima i strojevima i monteri || 320
 9 Elementarna zanimanja || 0
 Nepoznato / nije dostupno || 0
16.         U skladu s
člankom 7. Uredbe o EGF-u, belgijska tijela potvrdila su da će
se poštovati načela jednakog postupanja i nediskriminacije u odnosu na
pristup mjerama i njihovu provedbu.
Opis predmetnog područja, njegovih
tijela i dionika
17.         Otpuštanja u Carsidu prije
svega pogađaju okrug (fra. arrondissement) Charleroi u pokrajini
Hainautu u regiji Valoniji u južnoj Belgiji. U području Charleroija (južni
Hainaut), koje je prije bilo područje vađenja ugljena i proizvodnje
čelika, zaposlenost usko ovisi o tradicionalnoj teškoj industriji. Stopa
nezaposlenosti u području Charleroija (okrug) iznosila je 21,6 % u
2012., u usporedbi s prosječnih 15,8 % u regiji Valoniji i
11,2 % na nacionalnoj razini. Stopa zaposlenosti (50,6 %) bila je
znatno ispod regionalnog (69,0 %) i nacionalnog prosjeka (61,3 %)[14]. U 2012. je oko
42 % osoba koje traže posao, a koje su prijavljene u regionalnoj upravi
Charleroija (FOREM), bilo nezaposleno dulje od dvije godine te ih 58 %
nije imalo više srednjoškolsko obrazovanje[15].
18.         FOREM (javna služba za
zapošljavanje i osposobljavanje regije Valonije) provodi mjere putem odjela za
nalaženje novog posla (fra. cellule de reconversion) koji je posebno
osnovan u okviru pravnih obveza povezanih s postupkom provedbe kolektivnih
otpuštanja[16].
Odjelom za nalaženje novog posla za Carsid upravlja odbor koji čine
predstavnici FOREM-a, sindikata, sektorskih organizacija za strukovno
osposobljavanje i predstavnici javnih službi Valonije zaduženi za
zapošljavanje, osposobljavanje i ekonomska pitanja.
19.         Druge organizacije koje su,
osim FOREM-a, uključene u opću koordinaciju i provedbu mjera su
sljedeće:
–
vlada Valonije (ministar-predsjednik regije
Valonije zadužen za koordinaciju u području strukturnih fondova, ministar
zapošljavanja i osposobljavanja, ministar gospodarstva),
–
sindikati (FGTB, CSC),
–
sektorski centri za strukovno i tehnološko
osposobljavanje koji djeluju u regiji Valoniji (fra. centres de compétences)[17],
–
Agencija francuske zajednice u Belgiji za Europski
socijalni fond (ESF).
Očekivane posljedice otpuštanja na
lokalnu, regionalnu ili nacionalnu zaposlenost
20.         Očekuje
se da će se zbog otpuštanja u Carsidu znatno pogoršati nezaposlenost u
području Charleroija (južni Hainaut). Kako je prethodno navedeno,
područje Charleroija obilježeno je visokom razinom nezaposlenosti, s
velikim udjelom dugotrajne nezaposlenosti i niskom razinom obrazovanja i
stručnih vještina. Gospodarska kriza jače je pogodila područje
Charleroija nego ostatak Valonije. Sektorskom strukturom zaposlenosti u
području Charleroija djelomično se objašnjava taj trend jer je proizvodna
industrija važnija nego u ostatku Valonije. Općenito gledano, na
proizvodni sektor, za koji se čini da je južni Hainaut specijaliziran,
otpada veliki broj radnih mjesta (19 500). Međutim, broj radnih
mjesta u proizvodnom sektoru u južnom Hainautu znatno je opao posljednjih
godina (za –15,3 % od 2007. do 2012.), a posebno u sektorima u kojima
poduzeća često zapošljavaju veliki broj radnika; primjerice, u
sektoru proizvodnje strojeva i uređaja (npr. Caterpillar): – 970
radnih mjesta (–18,6 %), u sektoru metalurgije (npr. Carsid, Industeel,
Aperam, Thy-Marcinelle): – 110 radnih mjesta (−30,6 %), u
sektoru proizvodnje gotovih metalnih proizvoda (npr. Cofely Fabricom):
– 399 radnih mjesta (−12,3 %) i u sektoru proizvodnje ostalih
prijevoznih sredstava (npr. Sonaca, SABCA): – 160 radnih mjesta
(−5,5 %). Lokalna poduzeća koja posluju u tim sektorima imaju
veoma ograničene mogućnosti zapošljavanja radnika otpuštenih iz
Carsida. S obzirom na to da je zaposlenost u djelatnosti proizvodnje pala i u
susjednim područjima Namuru i Centreu, radnici će se vjerojatno
morati prekvalificirati kako bi pronašli posao u drugim zanimanjima i
sektorima.
Usluge prilagođene potrebama koje
će se financirati i raščlamba predviđenih troškova
21.         Iz EGF-a će se
sufinancirati samo neke od mjera obuhvaćene aktivnostima koje radi potpore
radnicima otpuštenima iz Carsida provode belgijska tijela. Zbog toga ovim
zahtjevom za doprinos iz EGF-a nisu obuhvaćene mjere koje su na temelju
postupaka provedbe kolektivnih otpuštanja obvezne u Belgiji i koje se provode u
okviru uobičajenih aktivnosti odjela za nalaženje novog posla (npr.
potpora pri traženju zamjenskog posla, osposobljavanje, pomoć pri traženju
posla i pružanje savjeta o razvoju karijere itd.)[18]. FOREM upravlja
cjelokupnim skupom mjera (obveznim mjerama i mjerama u okviru EGF-a).
22.         Usluge prilagođene
potrebama koje se u okviru aktivnosti sufinanciranih iz EGF-a pružaju
otpuštenim radnicima sastoje se od sljedećih mjera (razvrstanih prema
kategoriji)[19]:
(1)
Pojedinačna pomoć pri traženju posla,
vođenje predmeta i usluge pružanja općih informacija:
–
Nalaženje novog posla
(potpora/usmjeravanje/integracija): Ovim se skupom
usluga nadograđuju uobičajene aktivnosti koje provodi odjel za
nalaženje novog posla. Usluge će pružati skupina sačinjena od osoblja
FOREM-a (voditelj projekta, stručni savjetnici) u partnerstvu s
predstavnicima bivših radnika koji djeluju u svojstvu „socijalnih pratitelja”
(fra. accompagnateurs sociaux) kako bi se radnike potaklo na
sudjelovanje u mjerama te im se pomoglo u vezi s administrativnim postupcima.
Usluge se zajednički pružaju svim otpuštenim radnicima u namjenskim
prostorima da se olakša njihov međusobni kontakt. Uslugama su
obuhvaćene tri vrste aktivnosti: (i) skupne informacije o tehnikama traženja
posla (sastavljanje životopisa i molbe za posao, uporaba mrežnih resursa itd.),
objašnjenja radnog zakonodavstva (traženje zamjenskog posla, nezaposlenost,
ugovor o radu, mirovina), podizanje svijesti o diskriminaciji, predstavljanje
zanimanja i sektora s potencijalom itd.; (ii) pojedinačni razgovori sa
savjetnikom iz FOREM-a (ocjena vještina, razvoj karijere, usmjeravanje kad je
riječ o osposobljavanju itd.); (iii) slobodan i otvoren pristup alatima za
traženje posla (informatičkoj opremi povezanoj s internetom, telefonu,
specijaliziranoj dokumentaciji itd.). Navedena će se mjera odnositi na
svih 752 ciljanih radnika, a trajat će najdulje 24 mjeseca. FOREM će
provesti i posebne aktivnosti radi olakšavanja traženja posla te prevladavanja
poteškoća povezanih s postupkom nalaženja novog posla. One uključuju
sastanke između otpuštenih radnika i mogućih poslodavaca (usluga
posredovanja), posjete poduzećima, sastanke s osobama koje traže nove
kadrove radi pripreme za razgovor za posao i razmjene iskustava s drugim
radnicima koji su se već prekvalificirali ili su nakon kolektivnog
otpuštanja pronašli posao.
(2)
Osposobljavanje i prekvalifikacija:
–
Integrirano osposobljavanje: FOREM, centres de competences ili IFAPME[20] bi mogao osigurati
različite vrste tečajeva strukovnog osposobljavanja potencijalno za
svih 752 ciljanih radnika (ovisno o vrsti tečaja). Kao prvi korak, osoblje
FOREM-a pomoći će svim sudionicima da odrede vlastite poslovne
ciljeve te će ih usmjeravati prema nekom od triju modula za
osposobljavanje. Radnici koji se mogu prekvalificirati za zanimanje koje je
slično onom koje su obavljali u Carsidu mogu prisustvovati posebnom ili
specijalizacijskom modulu (40 sati) radi prilagođavanja i osuvremenjivanja
svojih kompetencija (npr. operator viličara, posebni postupci varenja,
informatičke vještine) ili dopunskom tečaju kojim se stječu nove
kvalifikacije (320 sati) i kojim se radnicima omogućuje da s novim
zanimanjem potraže posao u sektoru industrije. Kad je riječ o
prekvalifikaciji za potpuno različit sektor, radnici bi mogli
prisustvovati tečaju osposobljavanja za zanimanje (trajanja u prosjeku 960
sati) radi stjecanja kompetencija za bavljenje tim zanimanjem. Po svršetku
svakog modula za osposobljavanje mogu se ocijeniti i dokumentirati nove
vještine. Ovisno o vrsti osposobljavanja i području kompetencija,
sudionicima će se uručiti formalna potvrda o stečenim vještinama
(tj. potvrda o stručnoj osposobljenosti), potvrda o pohađanju (kad je
riječ o kompetencijama ili zanimanjima za koje ne postoji formalna
potvrda) ili savladavanje vještina (u slučaju vještina i kompetencija
stečenih izvan formalnih tečajeva osposobljavanja). Formalno
potvrđivanje vještina provjerava se testiranjima nakon čega se
dodjeljuje „Potvrda o vještinama stečenima na osposobljavanju” (fra. Certificat
des Compétences Acquises en Formation – CECAF). Savladavanje vještina
provjerava se testiranjima nakon čega se dodjeljuje isprava o vještinama
(fra. titres de compétences).
–
Prijenos iskustva:
Iskusni radnici mogu unaprijediti vlastite vještine i znanje tako što će
postati učitelji ili voditelji osposobljavanja u području
tehničkog obrazovanja. FOREM i savezi raznih grana u području
tehničkog obrazovanja razvit će poseban modul za podizanje svijesti i
predosposobljavanje radi poticanja određenih radnika na osposobljavanje
kako bi postali strukovni učitelji. Modulom će se obuhvatiti pružanje
posebnih informacija, tehničku podršku, sastanke sa stručnjacima i
posjete na licu mjesta. Trajat će osam tjedana i u nj će biti
uključeno oko 10 radnika.
23.         Navedene mjere predstavljaju
aktivne mjere na tržištu rada u okviru prihvatljivih djelovanja utvrđenih
člankom 3. Uredbe o EGF-u.
24.         Predviđa se da će
ukupni troškovi mjera iznositi 1 823 869 EUR, što uključuje
1 760 869 EUR za usluge prilagođene potrebama i
63 000 EUR za provedbu EGF-a (3,5 % ukupnih troškova). Ukupni traženi financijski doprinos iz EGF-a iznosi
911 934 EUR (50 % ukupnih troškova).
 Mjere || Predviđeni broj ciljanih radnika || Predviđeni trošak po ciljanom radniku (u EUR)* || Ukupni troškovi (EGF i nacionalno sufinanciranje) (u EUR)*
 Usluge prilagođene potrebama: ||   ||   ||
 (1) Pojedinačna pomoć pri traženju posla, upravljanje predmetima i usluge pružanja općih informacija: ||   ||   ||
 –    Nalaženje novog posla (potpora/usmjeravanje/integracija) || 752 || 1 803 || 1 355 569
 (2) Osposobljavanje i prekvalifikacija ||   ||   ||
 –    Integrirano osposobljavanje || 752 || 535 || 402 300
 –    Prijenos iskustva || 10 || 300 || 3 000
 Međuzbroj: || – || – || 1 760 869
 Rashodi za provedbu EGF-a: ||   ||   ||
 1. Aktivnosti pripreme || – || – || 0
 2. Upravljanje || – || – || 19 200
 3. Informiranje i promidžba || – || – || 43 800
 4. Aktivnosti kontrole || – || – || 0
 Međuzbroj: || – || – || 63 000
 Ukupni troškovi: || – || – || 1 823 869
 Doprinos iz EGF-a (50 % ukupnih troškova) || – || – || 911 934
 * Zaokruženi iznosi.
25.         Belgijska tijela potvrdila su
da se mjerama nadopunjuju aktivnosti koje se financiraju iz strukturnih fondova
i da su uspostavljeni odgovarajući mehanizmi za sprečavanje dvostrukog
financiranja.
Datum na koji se započelo ili se
planira započeti s pružanjem usluga prilagođenih potrebama ciljanim
radnicima
26.         Belgijska tijela započela
su s pružanjem usluga prilagođenih potrebama ciljanim radnicima
1. listopada 2012. Rashodi iz tih mjera stoga su prihvatljivi za
financijski doprinos iz EGF-a počevši od tog datuma.
Postupci za savjetovanje sa socijalnim
partnerima
27.         Mjere su rezultat brojnih
rasprava i pripremnih sastanaka koji su između kolovoza 2012. i
siječnja 2013. održani između raznih uključenih socijalnih
partnera. Kako je prethodno navedeno, sindikati su izravno uključeni u
upravljanje odjelom za nalaženje novog posla i provedbu određenih mjera.
28.         Belgijska tijela potvrdila su
da su ispoštovani zahtjevi utvrđeni u nacionalnom zakonodavstvu i
zakonodavstvu EU-a o kolektivnim otpuštanjima.
Obavijesti o djelovanjima koja su
obvezna na temelju nacionalnog zakonodavstva ili kolektivnih ugovora
29.         Na temelju belgijskog saveznog
zakonodavstva[21],
poduzeća koja provode kolektivna otpuštanja moraju otpuštenim radnicima
osigurati usluge potpore pri traženju zamjenskog posla. Te usluge moraju biti
trajanja od najmanje 30 sati za vrijeme tromjesečnog razdoblja u
slučaju radnika mlađih od 45 godina, odnosno najmanje 60 sati za
vrijeme šestomjesečnog razdoblja u slučaju radnika koji imaju 45 ili
više godina. Svi radnici, osim onih na određeno radno vrijeme, moraju
sudjelovati u tim aktivnostima, osim u slučaju posebnih odstupanja. Na
temelju valonskog zakonodavstva[22],
organizacije predstavnika radnika mogu zatražiti od FOREM-a da osnuje odjel za
nalaženje novog posla radi pružanja potpore otpuštenim radnicima. Po pitanju
osnivanja odjela za nalaženje novog posla FOREM ima diskrecijsko pravo , a ni
poslodavci ni radnici ne moraju sudjelovati u mjerama koje taj odjel provodi.
Međutim, može se smatrati da se uslugama koje pružaju odjeli za nalaženje
novog posla ispunjuju pravne obveze u vezi s uslugama potpore pri traženju
zamjenskog posla.
30.         Belgijska tijela potvrdila su
sljedeće:
–
financijskim doprinosom iz EGF-a neće se
zamijeniti mjere za koje su odgovorna poduzeća na temelju nacionalnog
zakonodavstva ili kolektivnih ugovora[23],
–
mjerama se osigurava potpora pojedinačnim
radnicima i one se ne upotrebljavaju za restrukturiranje poduzeća ili
sektora,
–
za mjere se neće primiti financijska potpora
iz drugih fondova ili financijskih instrumenata Unije[24].
Sustavi upravljanja i kontrole
31.         Zahtjev sadrži detaljan opis
sustava upravljanja i kontrole kojima se utvrđuju nadležnosti
uključenih tijela. Upravljački odbor koji sačinjavaju sve
organizacije koje su uključene u provedbu mjera iz EGF-a osigurava
sveobuhvatno praćenje i koordinaciju. Financijskim doprinosom iz EGF-a
upravljat će i kontrolirat će ga ista tijela kao i u slučaju
ESF-a. Jedan entitet unutar Agencije za ESF Federacije Valonija – Bruxelles
(bivša francuska zajednica u Belgiji) djelovat će kao upravljačko
tijelo, dok će drugi izdvojeni entitet unutar Agencije za ESF djelovati
kao tijelo nadležno za plaćanje. Glavno tajništvo Federacije Valonija –
Bruxelles djelovat će kao tijelo nadležno za izdavanje potvrda, a FOREM
će djelovati kao posredničko tijelo.
Financiranje
32.         Člankom 12. Uredbe
Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji
financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.[25]
dopušta se aktivacija EGF-a unutar godišnje gornje granice od
150 milijuna EUR (u cijenama iz 2011.) iznad odgovarajućih
naslova financijskog okvira.
33.         Uzimajući u obzir
najveći mogući iznos financijskog doprinosa iz EGF-a te
mogućnosti prenamjene odobrenih sredstava, Komisija predlaže aktivaciju
EGF-a u ukupnom iznosu zatraženog doprinosa (911 934 EUR), što
predstavlja 50 % ukupnih troškova predloženih mjera.
34.         Predloženu odluku o aktivaciji
EGF-a zajednički će donijeti Europski parlament i Vijeće, kako
je utvrđeno točkom 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od
2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije
o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima
i o dobrom financijskom upravljanju[26].
35.         Komisija zasebno upućuje
zahtjev za prijenos kako bi se u proračun za 2014. unijela odobrena
sredstva za određene preuzete obveze, u skladu sa zahtjevima iz
točke 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca
2013.
Izvor odobrenih sredstava za
plaćanje
36.         Odobrena sredstva unijeta u
proračunsku liniju EGF-a u proračunu za 2014. upotrijebit će se
za pokrivanje iznosa od 911 934 EUR.
Prijedlog
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o aktivaciji Europskog fonda za prilagodbe
globalizaciji u skladu s točkom 13. Međuinstitucionalnog
sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta,
Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s
proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju
(zahtjev EGF/2013/002 BE/Carsid iz Belgije)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE
EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije,
uzimajući u obzir Uredbu (EZ)
br. 1927/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od
20. prosinca 2006. o osnivanju Europskog fonda za prilagodbe
globalizaciji[27],
a posebno njezin članak 12. stavak 3.,
uzimajući u obzir
Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca 2013. između
Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o
suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom
upravljanju[28],
a posebno njegovu točku 13.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije[29],
budući da:
(1)       Europski fond za prilagodbe
globalizaciji (EGF) osnovan je radi pružanja dodatne potpore radnicima
otpuštenima uslijed velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine
uzrokovanih globalizacijom te kako bi im se pomoglo pri ponovnoj integraciji u
tržište rada.
(2)       EGF ne premašuje maksimalni
godišnji iznos od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.), kako je
utvrđeno člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom)
br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za
razdoblje 2014. – 2020.[30]
(3)       Belgija je 2. travnja
2013. predala zahtjev za aktivaciju EGF-a u vezi s otpuštanjima u poduzeću
Carsid SA te ga je do 4. srpnja 2014. dopunjavala dodatnim podacima. Taj je
zahtjev u skladu sa zahtjevima za određivanje financijskih doprinosa kako
je utvrđeno člankom 10. Uredbe (EZ) br. 1927/2006. Komisija
stoga predlaže osiguravanje sredstava u iznosu od 911 934 EUR.
(4)       EGF bi stoga trebalo
aktivirati kako bi se osigurao financijski doprinos u vezi sa zahtjevom koji je
podnijela Belgija,
DONIJELI SU OVU ODLUKU:
Članak 1.
U okviru općeg proračuna Europske
unije za financijsku godinu 2014. osigurava se 911 934 EUR iz
Europskog fonda za prilagodbe globalizaciji (EGF) u odobrenim sredstvima za
preuzimanje obveza i odobrenim sredstvima za plaćanje.
Članak 2.
Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu
Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Europski parlament                                  Za
Vijeće
Predsjednik                                                    Predsjednik
[1]               SL L 406, 30.12.2006., str. 1.
[2]               Carsid je proizvodio čelične ploče
namijenjene daljnjoj obradi u postrojenjima u vlasništvu grupacije Duferco u
Belgiji (uglavnom za proizvodnju toplovaljanih i hladnovaljanih proizvoda u
uporabi u građevinskom sektoru, sektoru prijevoznih sredstava i automobilskom
sektoru). Carsid je od 2006. do 2011. bio dio zajedničkog pothvata (eng. joint
venture) Dufercoa i NLMK-a. Zahtjev je stoga povezan sa zahtjevom
EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco – NLMK).
[3]               Ovim zahtjevom zamjenjuje se zahtjev EGF/2012/009 BE/Carsid
koji su povukla belgijska tijela.
[4]               Izvor: Svjetsko udruženje za čelik (eng. World
Steel Association, Statistički godišnjak za čelik 2012. (eng. Steel
Statistical Yearbook 2012)).
[5]               Prosječna godišnja stopa rasta.
[6]               Navedenom statističkom kategorijom obuhvaćeni
su ingoti, gredice, trake i ploče.
[7]               Vidjeti Komunikaciju Komisije Parlamentu, Vijeću,
Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Akcijski plan za
konkurentnu i održivu industriju čelika u Europi (COM(2013) 407.
[8]               Izvor: Eurostat (mrežna oznaka podataka: lfsa_egan22d).
Nisu dostupni podaci o zaposlenosti po sektoru na razini raščlanjenosti
većoj od NACE Rev. 2.
[9]               Vidjeti bazu podataka EGF-a na http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.
[10]             Vidjeti nacrte prijedlogâ Komisije o predmetima
EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (Komisija je odbila zahtjev),
EGF/2012/010 RO/Mechel (Odluka COM(2014) 255 završna verzija od
7.5.2014.), EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco – NLMK)
(zahtjev dostavljen Komisiji 27. rujna 2013.).
[11]             Predmet
EGF/2010/007 AT/Steiermark / Niederösterreich. Odluka 2011/652/EU od 27. rujna 2011. (SL L 263,
7.10.2011., str. 9.).
[12]             Ostalih 187 radnika odbilo se prijaviti za naknadu iz
mjera za nalaženje novog posla ili je odlučilo zatražiti izuzeće
(radnici stariji od 58 godina ili oni s više od 38 godina radnog staža).
[13]             Odgovarajuće glavne skupine prema međunarodnoj
standardnoj klasifikaciji zanimanja (ISCO-08).
[14]             Izvor: Steunpunt WSE.
[15]             Izvor: FOREM.
[16]             Vidjeti odlomak 29.
[17]             Centres de compétences provode aktivnosti
osposobljavanja i dugoročna istraživanja te podižu svijest o
određenim zanimanjima ili sektorima. Osnovani su u partnerstvu s regijom
Valonijom, FOREM-om, socijalnim partnerima iz predmetnih sektora,
istraživačkim centrima i sveučilištima.
[18]             Vidjeti odlomak 29.
[19]             Belgijska tijela u svojem su podnesku od 4. srpnja
2014. znatno izmijenila skup mjera radi usklađivanja sa stvarnim stanjem
provedbe mjera. Nekoliko mjera koje su prvobitno planirane više nisu dio
zahtjeva.
[20]             IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des
indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) je javni institut za
osposobljavanje koji pruža dvojno osposobljavanje povezano s poslom u obliku
naukovanja i posebnih tečajeva za rukovoditelje malih i srednjih
poduzeća.
[21]             Arrêté
royal relatif à la gestion active des restructurations du 9 mars 2006
(Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 31.3.2006., éd. 2, str. 18309.).
[22]             Décret
de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement des reconversions du
29 janvier 2004 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004.,
str. 13547).
[23]             Financijskim
doprinosom iz EGF-a omogućit će se belgijskim tijelima da prošire
pružanje usluga potpore pri traženju zamjenskog posla izvan razdoblja za koje
je to obvezno te da provedu dodatne mjere. Pri izračunu troškova
raspoređenih na EGF belgijska tijela uzet će u obzir mjere provedene
tijekom zakonski propisanog obveznog razdoblja (to se odnosi samo na mjeru
„Nalaženje novog posla (potpora/usmjeravanje/integracija)”. Broj sati izvršenih
usluga pružanja potpore pri traženju zamjenskog posla tijekom obveznog
razdoblja oduzet će se od ukupnog broja sati usluga pružanja potpore pri
traženju zamjenskog posla koji odgovara svakom ciljanom korisniku.
[24]             Financijska
potpora iz ESF-a dodijeljena je na temelju osi 2.2 Operativnog programa za
konvergenciju za 2008. – 2013. projektu (EnTrain – En
Transition-Reconversion-Accompagnement) kojim se htjelo općenito razviti
pedagoške metode za djelatnike odjela za nalaženje novog posla.
[25]             SL L 347,
20.12.2013., str. 884.
[26]             SL C 373,
20.12.2013., str. 1.
[27]             SL
L 406, 30.12.2006., str. 1.
[28]             SL C 373,
20.12.2013., str. 1.
[29]             SL C […], […], str. […].
[30]             SL L 347, 20.12.2013., str. 884.