               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.6.2020.
            COM(2020) 240 final
            2020/0118(CNS)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o odobravanju Portugalu primjene snižene stope trošarine na određene alkoholne proizvode proizvedene u autonomnim regijama Madeiri i Azorima
            {SWD(2020) 108 final}

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               Razlozi i ciljevi prijedloga

               Prijedlog se odnosi na Odluku Vijeća kojom se zamjenjuje važeća Odluka Vijeća 376/2014/EU od 12. lipnja 2014.
                  1
                koja je donesena na temelju članka 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Tim se člankom omogućuje poduzimanje posebnih mjera za najudaljenije regije EU-a jer se u njemu uvažava da stalni i kombinirani učinci njihove udaljenosti ozbiljno ograničavaju njihov razvoj i utječu na njihovu gospodarsku i socijalnu situaciju. U članku je predviđeno dopuštanje takvih mjera pod uvjetom da se njima ne ugrožavaju cjelovitost i dosljednost pravnog poretka Unije, uključujući unutarnje tržište i zajedničke politike. Važećom odlukom Portugalu se odobrava primjena stopa trošarina sniženih do 75 % uobičajenih portugalskih stopa na rum i likere proizvedene i potrošene na Madeiri te likere i rakije proizvedene i potrošene na Azorima. Postojeći Protokol uz Sporazum prestaje važiti 31. prosinca 2020.

               Cilj je ove mjere ublažiti nepovoljan položaj proizvođača iz najudaljenijih portugalskih regija u odnosu na konkurenciju zbog udaljenosti, izoliranosti, male površine, nepovoljne topografije te klimatske i gospodarske ovisnosti najudaljenijih portugalskih regija o malom broju proizvoda, što ozbiljno ograničava njihov razvoj. Zbog tih su obilježja proizvođači u najudaljenijim regijama suočeni s višim troškovima proizvodnje od proizvođača na kopnu.

               Europska komisija je, s obzirom na datum isteka Odluke, pokrenula vanjsku studiju radi procjene važećeg režima i učinaka mogućih opcija za razdoblje nakon 2020., uključujući opciju na kojoj se temelji trenutačni prijedlog.

               Ovaj prijedlog podrazumijeva produljenje odstupanja do 2027., njegovo proširenje na prodaju lokalno proizvedenog ruma na Azorima uz zadržavanje stope smanjenja od 75 %, kao i njegovo proširenje radi uvođenja snižene stope trošarine na prodaju svih obuhvaćenih proizvoda na portugalskom kopnu od 50 %.

               Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

               U Komunikaciji iz 2017. o strateškom partnerstvu s najudaljenijim regijama EU-a
                  2
                napomenuto je da se najudaljenije regije i dalje suočavaju s ozbiljnim poteškoćama, od kojih su mnoge stalne. U toj je Komunikaciji naveden pristup Komisije za potporu najudaljenijim regijama na temelju njihovih jedinstvenih prednosti, kao i njihovim rastućim sektorima kako bi se omogućili rast i otvaranje radnih mjesta.

               U tom je kontekstu cilj ovog prijedloga podržati najudaljenije portugalske regije u razvoju na temelju njihovih prednosti kako bi se omogućio lokalni rast i otvaranje radnih mjesta u određenom sektoru – sektoru proizvodnje alkohola. Ovim se prijedlogom dopunjuje Program za rješavanje problema koji se posebno odnose na udaljenost i otočni položaj (POSEI)
                  3
               , čiji je cilj potpora primarnom sektoru i proizvodnji sirovina.

               Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

               Prijedlog je dosljedan strategiji jedinstvenog tržišta iz 2015.
                  4
                kojom Komisija nastoji ostvariti povezanije i pravednije jedinstveno tržište od kojeg će koristi imati svi dionici. Jedan od ciljeva predložene mjere je ublažavanje dodatnih troškova s kojima se suočavaju poduzeća u najudaljenijim regijama, što otežava njihovo potpuno sudjelovanje na jedinstvenom tržištu. Zbog ograničenog obujma proizvodnje predviđa se da neće biti negativnog učinka na neometano funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

                        Pravna osnova

                        Pravna je osnova članak 349. UFEU-a. Tom se odredbom Vijeću omogućuje da donosi posebne odredbe radi prilagođavanja primjene Ugovora na najudaljenije regije EU-a.

                        Načelo supsidijarnosti

                        Samo je Vijeće, na temelju članka 349. UFEU-a, ovlašteno za donošenje posebnih mjera kojima se pogoduje najudaljenijim regijama EU-a kako bi se prilagodila primjena Ugovora na te regije, uključujući zajedničke politike, zbog stalnih ograničenja koja utječu na gospodarsku i socijalnu situaciju u tim regijama. To se odnosi i na odobravanje odstupanja od članka 110. UFEU-a. Prijedlog Odluke Vijeća stoga je u skladu s načelom supsidijarnosti.

                        Načelo proporcionalnosti

                        Ovaj je Prijedlog u skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u članku 5. stavku 4. Ugovora o Europskoj uniji. Predložene izmjene ne prelaze ono što je potrebno za rješavanje predmetnih pitanja te time i za ostvarivanje ciljeva Ugovora o osiguravanju pravilnog i djelotvornog funkcioniranja unutarnjeg tržišta.

                        Konkretno, predloženim proširenjem sniženih stopa na kontinentalni dio Portugala povećala bi se konkurentnost proizvođača u najudaljenijim portugalskim regijama, a istodobno bi imalo ograničene negativne učinke u smislu izgubljenih prihoda i administrativnog opterećenja te bi ih stavilo u ravnopravan položaj s proizvođačima sličnih proizvoda na portugalskom kopnu.

                        Odabir instrumenta

                        Predlaže se da se Odluka Vijeća 376/2014/EU zamijeni odlukom Vijeća.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               Ex-post evaluacija postojećeg zakonodavstva

               Rezultati vanjske studije pokazali su da se proizvođači iz najudaljenijih regija i dalje suočavaju s višim troškovima proizvodnje od onih na kopnu, što se trenutačno nadoknađuje smanjenjem trošarine. U studiji su utvrđena sljedeća dva pitanja koja su se u međuvremenu pojavila od donošenja važeće odluke.

               Prvo, u vanjskoj studiji navodi se da se rum trenutačno proizvodi na Azorima, ali nije uključen u važeći režim. Međutim, režim obuhvaća rum proizveden na Madeiri, što dovodi do nejednakih uvjeta među proizvođačima ruma iz dviju najudaljenijih regija. Drugo, u studiji se navodi da se uz povećanu proizvodnju ruma na Azorima proizvodnja ruma povećava i na Madeiri pa se zbog ograničenog tržišta u najudaljenijim regijama proizvedeni rum ne može prodati na lokalnom tržištu. Dodatni troškovi pristupa tržištu na portugalskom kopnu predstavljaju prepreku za te proizvođače pa se zbog toga rum skladišti, što uzrokuje dodatne troškove.

               Savjetovanja s dionicima

               U okviru vanjske studije kojom se podupire analiza trenutačnog režima primljeni su odgovori putem upitnika, razgovora i rasprava od nadležnih službi Europske komisije, portugalskih nadležnih tijela, proizvođača iz dviju najudaljenijih regija i portugalskih distributera. Iako je vanjski izvođač predvidio posebne aktivnosti, nisu primljeni odgovori proizvođača s kopnenog dijela ni odgovori civilnog društva.

               Procjena učinka

               Ova se inicijativa priprema kao usporedna aktivnost: ex post evaluacija važećeg režima nakon koje je uslijedila procjena mogućih budućih kretanja. Takva procjena mogućih učinaka nastavka i moguće izmjene važećeg režima navedena je u analitičkom dokumentu, uključujući evaluacijski prilog. Ovaj se dokument temelji na vanjskoj studiji i informacijama koje je dostavila država članica.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Prijedlog ne utječe na proračun Europske unije jer prihodi od trošarina u cijelosti pripadaju državama članicama.

               5.OSTALI DIJELOVI

               Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

               Praćenje provedbe i funkcioniranja odstupanja bit će u nadležnosti portugalskih tijela i Komisije, kao što je bilo i dosad.

               Od Portugala će se zatražiti da do 30. rujna 2025. dostavi izvješće o praćenju za razdoblje od 2019. do 2024. To izvješće o praćenju uključivat će sljedeće:

               ·informacije o dodatnim troškovima povezanima s proizvodnjom

               ·informacije o gospodarskim poremećajima i učincima na tržište

               ·informacije za evaluaciju djelotvornosti, učinkovitosti i dosljednosti s drugim politikama EU-a

               ·informacije o kontinuiranoj relevantnosti novog zakonodavstva i dodanoj vrijednosti EU-a.

               Izvješćivanjem bi se također trebalo nastojati prikupiti informacije od svih relevantnih dionika u pogledu razine i kretanja njihovih dodatnih troškova proizvodnje, troškova usklađivanja i svih slučajeva narušavanja tržišta.

               Kako bi se osiguralo da informacije koje su prikupila portugalska nadležna tijela sadržavaju podatke koji su Komisiji potrebni za donošenje utemeljene odluke o valjanosti i održivosti režima u budućnosti, Komisija će izraditi posebne smjernice o traženim informacijama. Takve će smjernice, u mjeri u kojoj je to moguće, biti zajedničke drugim sličnim programima za najudaljenije regije EU-a koje su uređene sličnim zakonodavstvom.

               Komisija će na taj način moći procijeniti postoje li još uvijek razlozi kojima se opravdava odstupanje, je li porezna pogodnost koju je odobrio Portugal i dalje proporcionalna i jesu li moguće alternativne mjere sustavu poreznih odstupanja, uzimajući u obzir njihovu međunarodnu dimenziju.

               Struktura i podaci koji se zahtijevaju u izvješću o praćenju navedeni su u Prilogu 1. Prijedlogu.

               Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

               Ovaj se dio ne primjenjuje jer su članci razumljivi sami po sebi.

               2020/0118 (CNS)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o odobravanju Portugalu primjene snižene stope trošarine na određene alkoholne proizvode proizvedene u autonomnim regijama Madeiri i Azorima

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 349.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  5
               ,

               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Odlukom Vijeća br. 376/2014/EU
                  6
                Portugalu se dopušta primjena snižene stope trošarine u autonomnoj regiji Madeiri na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije koja može biti niža od najniže stope trošarine na alkohol utvrđene Direktivom Vijeća 92/84/EEZ
                  7
               , ali najviše 75 % niža od standardne nacionalne trošarine na alkohol.

               (2)Portugalska tijela su u veljači 2019. zatražila od Komisije da podnese Prijedlog odluke Vijeća o produljenju roka za odobrenje iz Odluke br. 376/2014/EU pod istim uvjetima te o proširenju zemljopisnog područja primjene na kontinentalni dio Portugala s manje ograničenim smanjenjem, za dodatno sedmogodišnje razdoblje, od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2027.

               (3)Proizvođači u autonomnim regijama Madeiri i Azorima suočavaju se s poteškoćama u pristupu tržištima izvan tih regija, a regionalna i lokalna tržišta jedina su im mogućnost za prodaju određenih alkoholnih proizvoda. Ti su proizvođači suočeni s dodatnim troškovima jer su sirovine poljoprivrednog podrijetla skuplje od onih u uobičajenim uvjetima proizvodnje zbog male površine, rascjepkanosti i niske razine mehanizacije poljoprivrednih gospodarstava. Proizvedene količine iz prerađene šećerne trske niže su nego u drugim najudaljenijim regijama zbog topografije, klime, tla i zanatske proizvodnje. Usto, dodatni troškovi nastaju pri prijevozu određenih sirovina i ambalažnih materijala do otoka na kojima se oni ne proizvode.

               (4)U slučaju Azora izoliranost je otežana zbog međusobne udaljenosti otoka u otočnoj skupini. Prijevoz u tim udaljenim otočnim regijama dodatno povećava dodatne troškove. Isto vrijedi i za određene potrebne vožnje i pošiljke na kopno. Dodatni troškovi potrebni su i za skladištenje gotovih proizvoda jer se lokalnom potrošnjom ne potroše sve proizvedene količine, a posebno količine ruma. Mala veličina regionalnog tržišta povećava jedinične troškove, posebno zbog nepovoljnog odnosa fiksnih troškova i proizvedenih količina. Konačno, predmetni proizvođači snose i dodatne troškove koje obično snosi lokalno gospodarstvo, posebno veće troškove rada i energije.

               (5)Proizvodnja ruma povećala se zbog povećane proizvodnje šećerne trske. Dio proizvedenog ruma izdvaja se za odležavanje i za osnovu pri proizvodnji likera, a neprodane se količine skladište, što povećava dodatne troškove za proizvođače. Ti dodatni troškovi proizvođačima u autonomnim regijama Madeiri i Azorima onemogućuju natjecanje s proizvođačima izvan tih regija zbog više cijene konačnog proizvoda pa stoga ne mogu pristupiti drugim tržištima. Pristupom tržištu na portugalskom kopnu sa sniženim stopama trošarine riješilo bi se to pitanje.

               (6)Kako bi se izbjeglo teško ograničavanje razvoja autonomnih regija Madeire i Azora te zadržala industrija proizvodnje alkohola i radna mjesta koja ona pruža u tim regijama, potrebno je obnoviti i proširiti područje primjene odobrenja iz Odluke br. 376/2014/EU.

               (7)Odluka br. 376/2014/EU primjenjuje se do 31. prosinca 2020. Radi jasnoće potrebno je donijeti novu odluku kojom se Portugalu odobrava primjena snižene stope trošarine u autonomnim regijama Madeiri i Azorima.

               (8)Budući da je porezna olakšica ograničena na iznos koji je potreban za kompenziranje dodatnih troškova i s obzirom na to da su količine u pitanju i dalje umjerene te da je porezna olakšica ograničena na potrošnju u regijama Madeiri i Azorima te u kopnenom dijelu Portugala, mjerom se ne narušuje integritet i dosljednost pravnog poretka Unije.

               (9)Kako bi Komisija mogla procijeniti jesu li uvjeti kojima se opravdava odobrenje i dalje ispunjeni, Portugal bi do 30. rujna 2025. trebao dostaviti Komisiji izvješće o praćenju.

               (10)Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje moguća primjena članaka 107. i 108. UFEU-a,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Odstupajući od članka 110. UFEU-a, ovime se Portugalu odobrava primjena stope trošarine niže od pune stope na alkohol utvrđene člankom 3. Direktive Vijeća 92/84/EEZ u autonomnoj regiji Madeiri na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima na lokalno proizveden i potrošen rum, likere i rakije.

               Članak 2.

               Odstupajući od članka 110. UFEU-a, ovime se Portugalu odobrava primjena stope trošarine niže od pune stope na alkohol utvrđene člankom 3. Direktive Vijeća 92/84/EEZ u pogledu ruma i likera proizvedenih u autonomnoj regiji Madeiri i potrošenih na kopnenom dijelu Portugala te u pogledu ruma, likera i rakija proizvedenih u autonomnoj regiji Azorima i potrošenih na kopnenom dijelu Portugala.

               Članak 3.

               U Madeiri odobrenje iz članaka 1. i 2. ograničeno je na sljedeće proizvode:

               (a) do 24. svibnja 2021. na rum kako je definiran u točki 1. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008 Europskog parlamenta i Vijeća
                  8
               , s oznakom zemljopisnog podrijetla „Rum da Madeira” iz točke 1. Priloga III. toj uredbi, a od 25. svibnja 2021. na rum kako je definiran u točki 1. Priloga I. Uredbi (EU) 2019/787 Europskog parlamenta i Vijeća
                  9
               , s oznakom zemljopisnog podrijetla „Rum da Madeira”;

               (b) do 24. svibnja 2021. na likere i krem likere kako su definirani u točki 32. odnosno točki 33. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008, proizvedene od regionalnog voća ili biljaka, a od 25. svibnja 2021. na likere i krem likere kako su definirani u točki 33. odnosno točki 34. Priloga I. Uredbi (EU) 2019/787, proizvedene od regionalnog voća ili biljaka;

               U Azorima odobrenje iz članaka 1. i 2. ograničeno je na sljedeće proizvode:

               (a) do 24. svibnja 2021. na rum kako je definiran u točki 1. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008, proizveden od regionalne šećerne trske, a od 25. svibnja 2021. na rum kako je definiran u točki 1. Priloga I. Uredbi (EU) 2019/787, proizveden od regionalne šećerne trske;

               (b) do 24. svibnja 2021. na likere i krem likere kako su definirani u točki 32. odnosno točki 33. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008, proizvedene od regionalnog voća ili sirovina, a od 25. svibnja 2021. na likere i krem likere kako su definirani u točki 33. odnosno točki 34. Priloga I. Uredbi (EU) 2019/787, proizvedene od regionalnog voća ili sirovina;

               (c) do 24. svibnja 2021. na rakiju od vina ili grožđane komine koja ima svojstva i obilježja kako su definirana u točkama 4. i 6. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008, a od 25. svibnja 2021. na rakiju od vina ili grožđane komine koja ima svojstva i obilježja kako su definirana u točkama 4. i 6. Priloga I. Uredbi (EU) 2019/787.

               Članak 4.

               Snižena stopa trošarine koja se primjenjuje na proizvode navedene u članku 1. ove Odluke može biti niža od najniže stope trošarine na alkohol utvrđene Direktivom 92/84/EEZ, ali najviše 75 % niža od standardne nacionalne trošarine na alkohol.

               Članak 5.

               Snižena stopa trošarine koja se primjenjuje na proizvode navedene u članku 2. ove Odluke može biti niža od najniže stope trošarine na alkohol utvrđene Direktivom 92/84/EEZ, ali najviše 50 % niža od standardne nacionalne trošarine na alkohol.

               Članak 6.

               Najkasnije do 30. rujna 2025. Portugal podnosi Komisiji izvješće o praćenju kako bi joj omogućio da procijeni jesu li uvjeti kojima se opravdava odobrenje utvrđeni u člancima 1. i 2. i dalje ispunjeni. Izvješće o praćenju sadržava informacije koje se zahtijevaju u Prilogu.

               Članak 7.

               Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2027.

               Članak 8.

               Ova je Odluka upućena Portugalskoj Republici.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                  Odluka Vijeća br. 376/2014/EU od 12. lipnja 2014. o odobravanju Portugalu primjene snižene stope trošarine u autonomnoj regiji Madeira na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azori na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije.

                     (2)

                        COM(2017) 623 final.

                     (3)

                        Uredba (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. ožujka 2013.

                     (4)

                        Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskomgospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Poboljšanje jedinstvenog tržišta: višeprilika za ljude i poduzeća (COM(2015) 550 final), str. 4.

                     (5)

                        SL C XXX, XXX, str. XXX.

                     (6)

                        Odluka Vijeća br. 376/2014/EU od 12. lipnja 2014. o odobravanju Portugalu primjene snižene stope trošarine u autonomnoj regiji Madeira na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azori na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije (
                  SL L 182, 21.6.2014., str. 1.
                  ).

                     (7)

                        Direktiva Vijeća 92/84/EEZ od 19. listopada 1992. o usklađivanju stopa trošarina na alkohol i alkoholna pića (
                  SL L 316, 31.10.1992., str. 29.
                  ).

                     (8)

                        Uredba (EZ) br. 110/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. siječnja 2008. o definiranju, opisivanju, prezentiranju, označivanju i zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla jakih alkoholnih pića i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 1576/89 (
                  SL L 39, 13.2.2008., str. 16.
                  ).

                     (9)

                        Uredba (EU) 2019/787 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o definiranju, opisivanju, prezentiranju i označivanju jakih alkoholnih pića, upotrebi naziva jakih alkoholnih pića u prezentiranju i označivanju drugih prehrambenih proizvoda, zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla za jaka alkoholna pića, upotrebi etilnog alkohola i destilata poljoprivrednog podrijetla u alkoholnim pićima te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 110/2008 (SL L 130, 17.5.2019., str. 1.).

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 18.6.2020.
            COM(2020) 240 final
            PRILOG

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o odobravanju Portugalu primjene snižene stope trošarine na određene alkoholne proizvode proizvedene u autonomnim regijama Madeiri i Azorima
            {SWD(2020) 108 final}

               PRILOG

               Podaci koji se trebaju uključiti u izvješće o praćenju iz članka 6.

               1.Procijenjeni dodatni troškovi. Podaci se dostavljaju za svaki proizvod na koji se primjenjuje snižena stopa trošarine. Portugalska tijela popunjavaju tablicu 1. barem sa sljedećim informacijama, ako su takve informacije dostupne. Informacije navedene u tablici dostatne su za utvrđivanje postoji li dodatni trošak koji povećava trošak lokalno proizvedenih proizvoda u usporedbi s proizvodima proizvedenima drugdje.

               Tablica 1.

                        MADEIRA (u eurima)

                        AZORI (u eurima)

                        Napomene2

                        Cijena šećerne trske (po 100 kg)

                        Cijena marakuje (po 100 kg)

                        Cijena limete (po 100 kg)

                        Cijena alkohola (po hlča3 – bez poreza)

                        Trošak transporta (po kilogramu)

                        Ostali troškovi1

               Napomene uz tablicu:

               1. Navesti informacije o troškovima povezanima s vodom, energijom i otpadom, troškovima u slučaju više poslovnih jedinica i drugim relevantnim troškovima.

               2. Navesti informacije o svim specifikacijama i pojašnjenjima na kojima se temelje metode izračuna.

               3. Hektolitar čistog alkohola.

               2.Druge subvencije. Portugalska tijela popunjavaju tablicu 2. za obje regije navodeći sve ostale mjere pomoći i potpore koje se odnose na dodatne operativne troškove gospodarskih subjekata povezane sa statusom najudaljenijih regija Madeira i Azori.

               Tablica 2.

                        Mjera pomoći/potpore1

                        Razdoblje2

                        Ciljni sektor3

                        Iznos proračuna u EUR4

                        Godišnji rashodi u EUR (2019.–2024.)5

                        Udio proračuna koji se može pripisati naknadi dodatnih troškova6

                        Procijenjeni broj poduzeća korisnika7

                        Napomene8

                        [popis]

               Napomene uz tablicu:

               (1)Navesti naziv i vrstu mjere.

               (2)Navesti informacije o godinama obuhvaćenima mjerom.

               (3)Navesti informacije samo o mjerama usmjerenima na sektor.

               (4)Navesti informacije o ukupnom proračunu mjere i izvorima financiranja.

               (5)Navesti informacije o stvarnim izdacima za svaku godinu u razdoblju praćenja (2019.–2024.), ako su dostupne.

               (6)Navesti približnu procjenu u postotku ukupnog proračuna.

               (7)Navesti približnu procjenu, ako je izvedivo.

               (8)Navesti sve primjedbe i pojašnjenja.

               3.Učinak na javni proračun. Portugalska tijela popunjavaju tablicu 3. navodeći procijenjeni ukupni iznos (u EUR) nenaplaćenog poreza zbog primijenjenih razlika u porezima.

               Tablica 3.

                        2019.

                        2020.

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        Otpisani porezni prihodi

               4.Učinak na ukupne gospodarske rezultate. Portugalska tijela popunjavaju tablicu 4. za obje regije navodeći sve podatke kojima se dokazuje učinak sniženih trošarina na socioekonomski razvoj regija. Pokazatelji koji se zahtijevaju u tablici odnose se na rezultate podržanog sektora u usporedbi s općim rezultatima u gospodarstvu regija Madeira i Azori. Ako neki od pokazatelja nisu dostupni, u izvješće se uvrštavaju alternativni podaci o učinku na ukupne gospodarske rezultate kojima se omogućuje analiza socioekonomskog učinka.

               Tablica 4.

                        Godina2

                        2019.

                        2020.

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        Napomene3

                        Regionalna bruto dodana vrijednost

                        -U sektoru za koji je dodijeljena potpora1

                        Ukupno regionalno zapošljavanje

                        -U sektoru za koji je dodijeljena potpora1

                        Broj aktivnih proizvođača

                        -U sektoru za koji je dodijeljena potpora1

                        Indeks razine cijena – kontinentalni dio Portugala

                        Indeks razine cijena u regiji

                        Broj turista u regiji

               Napomene uz tablicu:

               (9)Navesti informacije o proizvođačima ruma, likera i rakije.

               (10)Informacije možda nisu dostupne za sve navedene godine.

               (11)Navesti primjedbe i pojašnjenja ako se smatraju relevantnima.

               5.Specifikacije režima. Portugalska tijela popunjavaju tablicu 5. za svaki proizvod i za obje regije Madeira i Azori.

               Tablica 5.

                        Količina (u hlča1)

                        2019.

                        2020.

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        Proizvodnja likera

                        Proizvodnja rakije

                        Proizvodnja ruma

                        Likeri otpremljeni u kontinentalni dio Portugala

                        Likeri otpremljeni u druge države članice

                        Likeri izvezeni u treće zemlje

                        Rakija otpremljena u kontinentalni dio Portugala

                        Rakija otpremljena u druge države članice

                        Rakija izvezena u treće zemlje

                        Rum otpremljen u kontinentalni dio Portugala

                        Rum otpremljen u druge države članice

                        Rum izvezen u treće zemlje

               Napomene uz tablicu:

               1.
                     Hektolitar čistog alkohola.

               6.Nepravilnosti. Portugalska tijela dostavljaju informacije o svim istragama administrativnih nepravilnosti u kontekstu primjene odobrenja, a posebno u vezi s utajom poreza ili krijumčarenjem. Ujedno navode detaljne informacije, uključujući barem informacije o prirodi, vrijednosti i razdoblju predmeta.

               7.Pritužbe. Portugalska tijela dostavljaju informacije o tome jesu li lokalna, regionalna ili nacionalna tijela primila pritužbe u vezi sa zahtjevom za odobrenje, neovisno o tome jesu li ih uputili korisnici ili nekorisnici.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.6.2020.
            COM(2020) 254 final
            2020/0121(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o sklapanju sporazuma o izmjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Nezavisne Države Samoe i buduća pristupanja drugih pacifičkih otočnih država

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               1.1.Razlozi i ciljevi prijedloga

               Prijedlog odluke Vijeća u prilogu pravni je instrument za sklapanje sporazuma o izmjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske unije, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane, u skladu s člankom 218. stavkom 6. UFEU-a.

               Vijeće je 12. lipnja 2002. ovlastilo Komisiju da otvori pregovore za sklapanje sporazumâ o gospodarskom partnerstvu (SGP) sa zemljama AKP-a.

               Unija je 30. srpnja 2009. potpisala Privremeni sporazum o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane („Sporazum”), kojim se uspostavlja okvir za sporazum o gospodarskom partnerstvu
                  1
               . Sporazum ima sljedeće ciljeve:

               (a)omogućiti pacifičkim državama da iskoriste poboljšani pristup tržištu koji nudi EU;

               (b)promicati održiv razvoj i postupnu integraciju pacifičkih država u svjetsko gospodarstvo;

               (c)uspostaviti područje slobodne trgovine između stranaka na temelju zajedničkog interesa postupnom liberalizacijom trgovine u skladu s primjenjivim pravilima WTO-a i načelom asimetrije, uzimajući u obzir posebne potrebe i ograničenja kapaciteta pacifičkih država, u smislu razina i vremenskog okvira za obveze;

               (d)uspostaviti odgovarajuće mehanizme za rješavanje sporova; i

               (e)uspostaviti odgovarajuće institucionalne mehanizme.

               Papua Nova Gvineja privremeno primjenjuje Sporazum od 20. prosinca 2009., a Republika Fidži od 28. srpnja 2014.

               Člankom 80. Sporazuma predviđa se da ostali pacifički otoci mogu pristupiti Sporazumu na temelju ponude za pristup tržištu u skladu s člankom XXIV. GATT-a iz 1994. U skladu s tim Nezavisna Država Samoa pristupila je Sporazumu 21. prosinca 2018.
                  2
                i privremeno ga primjenjuje od 31. prosinca 2018. U tijeku su postupci stranaka u vezi s pristupanjem Salomonovih Otoka i Kraljevine Tonge, koji su izrazili interes za pristupanje Sporazumu.

               Nakon pristupanja Nezavisne Države Samoe potrebno je izmijeniti Sporazum kako bi se ta zemlja navela kao stranka Sporazuma. Slične tehničke izmjene morat će se unijeti u Sporazum svaki put kada još jedna pacifička otočna država pristupi Sporazumu.

               1.2.Odbor za trgovinu SGP-a

               Člankom 68. Sporazuma osniva se Odbor za trgovinu, koji se sastoji od predstavnika stranaka (EU i pacifičke države).

               Odbor za trgovinu rješava sva pitanja koja su bitna za provedbu Sporazuma. U obavljanju svojih funkcija Odbor za trgovinu može:

               (a)osnovati i nadgledati posebne odbore ili tijela potrebne za provedbu Sporazuma;

               (b)sastati se u svako doba koje stranke dogovore;

               (c)razmatrati sva pitanja iz Sporazuma i poduzimati odgovarajuće radnje u obavljanju svojih funkcija; i

               (d)donositi odluke ili davati preporuke u slučajevima predviđenima Sporazumom.

                  Člankom 78. (klauzula o reviziji) predviđa se da Odbor za trgovinu može, prema potrebi, preispitati Sporazum, njegovu provedbu, funkcioniranje i izvršavanje te strankama iznijeti odgovarajuće prijedloge za njegovu izmjenu.

               Rezultati šestog i sedmog sastanka Odbora za trgovinu

               Stranke Sporazuma (EU, Papua Nova Gvineja, Fidži) te Nezavisna Država Samoa, Salomonovi Otoci i Tonga kao promatrači razmijenili su 24. listopada 2018. mišljenja o području primjene tehničkih izmjena koje je potrebno uvesti nakon pristupanja i o postupku za njihovo uvođenje.

               Stranke su dogovorile da je područje primjene izmjena ograničeno na navođenje pacifičke države pristupnice kao stranke Sporazuma i uvrštenje njezine ponude za pristup tržištu u Prilog II. (carinske pristojbe na proizvode podrijetlom iz stranke EU) Sporazumu. U pogledu postupka stranke su navele da Odbor za trgovinu trenutačno nema ovlast za uvođenje takvih izmjena (pravna osnova na temelju Sporazuma nije dovoljna). Stranke su razmijenile mišljenja o sljedećim trima postupovnim mogućnostima.

               1. mogućnost – smatrati da su dotične izmjene implicitno uvedene u Sporazum na temelju pristupanja (članak 80.), pa ih nije potrebno izričito uvesti posebnim postupkom.

               2. mogućnost – Odbor za trgovinu mogao bi dati izjavu o tome kako tumačiti Sporazum nakon pristupanja u pogledu potrebnih tehničkih izmjena. Članak 68. stavak 4. točka (c) pruža pravnu osnovu za takvu izjavu.

               3. mogućnost – stranke bi mogle izmijeniti članak 80. Sporazuma kako bi Odboru za trgovinu dodijelile ovlast za donošenje potrebnih odluka s obzirom na novo pristupanje.

               Odbor za trgovinu složio se da bi se trećom mogućnošću pružila pravna sigurnost te se obvezao preporučiti strankama da na odgovarajući način izmijene članak 80. Nakon sedmog sastanka održanog 3. i 4. listopada 2019. Odbor za trgovinu donio je preporuku u tu svrhu u skladu sa stajalištem koje treba zauzeti u ime Unije (Odluka Vijeća (EU) 2019/1707 od 17. lipnja 2019., SL L 260, 11.10.2019., str. 45.).

               1.3.Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

               Ovim se prijedlogom provodi Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane („Sporazum o partnerstvu između AKP-a i EU-a” ili Sporazum iz Cotonoua)
                  3
               , koji je pravna osnova Privremenog sporazuma o partnerstvu.

               Pristupanjem drugih pacifičkih država Sporazumu jača se pravni okvir trgovinskih odnosa EU-a s partnerskim zemljama, olakšava uzajamna trgovina i uključivanje u svjetsko gospodarstvo. Osim toga, njime te države postaju dio režima zajedničkih pravila i institucija uspostavljenog Sporazumom.

               1.4.Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

               Riječ je o trgovinskom sporazumu usmjerenom na razvoj, kojim se novim državama pristupnicama daje asimetričan pristup tržištu, omogućuje da zaštite osjetljive sektore od liberalizacije i pružaju brojne zaštitne mjere i klauzula za zaštitu novih industrija. Sporazum sadržava i odredbe o pravilima o podrijetlu kojima se olakšava izvoz iz tih država u EU. Sadržava i odredbe o održivom razvoju (članak 3.) kojima stranke ponovno potvrđuju da je cilj održivog razvoja sastavni dio odredaba Sporazuma, u skladu sa sveobuhvatnim ciljevima i načelima utvrđenima u Sporazumu iz Cotonoua, a posebno s općom obvezom smanjenja i naposljetku iskorjenjivanja siromaštva na način koji je u skladu s ciljevima održivog razvoja. Tim se odredbama pridonosi cilju usklađenosti politika radi razvoja i one su u skladu s člankom 208. stavkom 2. UFEU-a.

               2.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

               2.1.Pravna osnova

               Pravna osnova za ovu Odluku Vijeća jest Ugovor o funkcioniranju Europske unije, posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s njegovim člankom 218. stavkom 6. točkom (a) podtočkom v.

               2.2.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               U skladu s člankom 3. UFEU-a zajednička trgovinska politika u isključivoj je nadležnosti Unije.

               2.3.Proporcionalnost

               Ovaj je prijedlog nužan za ispunjenje međunarodnih obveza Unije kako su utvrđene u Sporazumu o partnerstvu AKP-EU, osobito u pogledu sklapanja novih trgovinskih aranžmana usklađenih s pravilima WTO-a kojima se postupno uklanjaju prepreke trgovini između stranaka te potiče suradnja s pacifičkim državama u svim trgovinski relevantnim područjima.

               2.4.Odabir instrumenta

               Ne postoji drugi pravni instrument koji bi se mogao upotrijebiti za postizanje ciljeva iz ovog prijedloga.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               3.1.Procjena učinka

               U razdoblju od 2003. do 2007. provedena je procjena učinka sporazumâ o gospodarskom partnerstvu između EU-a i AKP-a na održivost. Europska komisija objavila je 2002. referentne uvjete za taj projekt u okviru otvorenog poziva na podnošenje ponuda. Kao rezultat tog poziva na podnošenje ponuda u kolovozu 2002. društvu PwC France dodijeljen je petogodišnji okvirni ugovor. Nacrt konačnog izvješća procjene učinka na održivost predstavljen je europskim dionicima tijekom sastanka u svrhu dijaloga s civilnim društvom u EU-u koji je Europska komisija organizirala 23. ožujka 2007. u Bruxellesu, u Belgiji.

               3.2.Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

                  Odobrenje izmjena Sporazuma ne podliježe postupcima Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT), ne podrazumijeva nikakve troškove za mala i srednja poduzeća Unije i nije problematično s gledišta digitalnog okruženja.

               3.3.Temeljna prava

                  Prijedlog ne utječe na zaštitu temeljnih prava u Uniji.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Predložena odluka nema utjecaja na proračun.

               5.DRUGI ELEMENTI

               5.1.Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Člancima 1. i 2. Prijedloga odobrava se sklapanje sporazuma o izmjenama Sporazuma navedenima u prilogu Odluci i obavješćivanje o tome u ime Unije.

               Člankom 3. utvrđuje se da se sklapanje sporazuma o izmjenama Sporazuma ne smije tumačiti kao da se time dodjeljuju prava ili nameću obveze na koje se može izravno pozivati pred sudovima Unije ili država članica.

               U članku 4. određuje se datum stupanja na snagu ove Odluke.

               2020/0121 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o sklapanju sporazuma o izmjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Nezavisne Države Samoe i buduća pristupanja drugih pacifičkih otočnih država

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) podtočkom v.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

               budući da:

               (1)Vijeće je 12. lipnja 2002. ovlastilo Komisiju da otvori pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu sa Skupinom afričkih, karipskih i pacifičkih država
                  4
               .

               (2)Privremeni sporazum o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane
                  5
                („Sporazum”), kojim se uspostavlja okvir za Sporazum o gospodarskom partnerstvu, potpisan u Londonu 30. srpnja 2009., privremeno su primjenjivale Papua Nova Gvineja od 20. prosinca 2009. i Republika Fidži od 28. srpnja 2014.

               (3)Člankom 80. Sporazuma utvrđuju se odredbe o pristupanju drugih pacifičkih država. Odlukom (EU) 2018/1908 od 6. prosinca 2018.
                  6
                Vijeće je odobrilo pristupanje Nezavisne Države Samoe Sporazumu. Nezavisna Država Samoa pristupila je Sporazumu 21. prosinca 2018. i privremeno ga primjenjuje od 31. prosinca 2018.

               (4)Nakon pristupanja Nezavisne Države Samoe radi pravne sigurnosti potrebno je izmijeniti Sporazum kako bi se ta zemlja navela kao stranka Sporazuma. Slične tehničke izmjene morat će se unijeti u Sporazum svaki put kada još jedna pacifička otočna država pristupi Sporazumu.

               (5)Člankom 68. Sporazuma osniva se Odbor za trgovinu koji se bavi svim pitanjima bitnima za provedbu Sporazuma. Nužno je ovlastiti Odbor za trgovinu da donosi odluke o svim tehničkim izmjenama Sporazuma koje bi mogle biti potrebne nakon pristupanja još jedne pacifičke otočne države.

               (6)Sporazum bi trebalo u skladu s time izmijeniti,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               1.Sklapa se sporazum o izmjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Nezavisne Države Samoe i buduća pristupanja drugih pacifičkih otočnih država.

               2.Tekst sporazuma o izmjeni priložen je ovoj Odluci kao Prilog 1.

               Članak 2.

               Predsjednik Vijeća u ime Unije obavješćuje stranke Sporazuma o tome da je Unija sklopila sporazum o izmjeni Sporazuma.

               Članak 3.

               Izmjene Sporazuma ne smiju se tumačiti kao da se njima dodjeljuju prava ili nameću obveze na koje se može izravno pozivati pred sudovima Unije ili država članica.

               Članak 4.

               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Odluka Vijeća od 13. srpnja 2009. o potpisivanju i privremenoj primjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane (SL L 272, 16.10.2009., str. 1.).

                     (2)

                        SL L 333, 28.12.2018., str. 1.

                     (3)

                        SL L 287, 4.11.2010., str. 3. Sporazum kako je izmijenjen Sporazumom potpisanim u Luxembourgu 25. lipnja 2005. (SL L 209, 11.8.2005., str. 27.) i Sporazumom potpisanim u Ouagadougouu 22. lipnja 2010. (SL L 287, 4.11.2010., str. 3.)

                     (4)

                        Direktive Vijeća za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu sa zemljama i regijama AKP-a (9930/02 (DG E II) HH/sg).

                     (5)

                        SL L 272, 16.10.2009., str. 2.

                     (6)

                        SL L 333, 28.12.2018., str. 1.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 22.6.2020.
            COM(2020) 254 final
            PRILOG

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o sklapanju sporazuma o izmjeni Privremenog sporazuma o partnerstvu između Europske zajednice, s jedne strane, i pacifičkih država, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Nezavisne Države Samoe i buduća pristupanja drugih pacifičkih otočnih država

               DODATAK

               PRILOG I.

               Članak 70. stavak 1. Sporazuma zamjenjuje se sljedećim:

               „1.
                     Za potrebe ovog Sporazuma „ugovorne stranke” su Europska zajednica, dalje u tekstu „stranka EZ”, s jedne strane, i Papua Nova Gvineja, Republika Fidži i Nezavisna Država Samoa, dalje u tekstu „pacifičke države”, s druge strane.”

               U članku 80. Sporazuma dodaje se sljedeći stavak 3.:

               „3.
                     Odbor za trgovinu može donijeti odluku o svim tehničkim izmjenama Sporazuma koje bi mogle biti potrebne nakon pristupanja još jedne pacifičke otočne države.”