               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 24.3.2020.
            COM(2020) 108 final
            2020/0040(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o donošenju dodatnog istraživačkog programa za razdoblje 2020.–2023. za reaktor s visokim protokom u Pettenu koji treba provesti Zajednički istraživački centar za Europsku zajednicu za atomsku energiju

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Reaktor s visokim protokom (dalje u tekstu „HFR”) je istraživačko postrojenje u Pettenu (Nizozemska) stavljeno na raspolaganje Europskoj zajednici za atomsku energiju (Euratom), koju zastupa Komisija, u skladu sa sporazumom s Kraljevinom Nizozemskom sklopljenim 1961. čije je ugovorno razdoblje 99 godina. Na temelju tog sporazuma Komisija se u ime Zajednice obvezala izgraditi potrebne objekte i osigurati dodatnu opremu kako bi se ti objekti „optimalno iskoristili” (uključujući HFR). Komisija je preko Zajedničkog istraživačkog centra (JRC) 1967. upravljanje reaktorom povjerila nizozemskom NRG-u (Nuclear Research and Consultancy Group) u okviru ugovora o suradnji koji se temelji na Sporazumu o lokaciji iz 1961.

                  Do 1971. HFR-om se upravljalo u okviru programa Zajednice, koji je zatim pretvoren u dopunski program na temelju članka 7. Ugovora o Euratomu koji uključuje programe Zajednice financirane iz njezina proračuna. Od tada se HFR-om upravlja u okviru uzastopnih dopunskih programa čije se države članice sudionice mijenjaju.

                  U okviru dodatnog istraživačkog programa koji financiraju dvije ili više država članica HFR osigurava stabilan i pouzdan neutronski tok u eksperimentalne svrhe. Područja istraživanja u okviru dodatnih programa su: znanost o nuklearnim materijalima i gorivima u cilju povećanja sigurnosti nuklearnih reaktora (fisijskih i fuzijskih), upravljanje starenjem i radnim vijekom reaktora, napredni gorivni ciklusi te gospodarenje otpadom. HFR služi i kao mjesto za osposobljavanje studenata doktorskih i poslijedoktorskih studija koji svoje istraživačke aktivnosti provode u okviru nacionalnih ili europskih programa.

                  Aktualni dodatni program donesen je 29. svibnja 2017. i obuhvaća razdoblje od četiri godine (2016.–2019.) (Odluka Vijeća (Euratom) 2017/956 – SL L 144/23, 7.6.2017.). Program provodi Zajednički istraživački centar (JRC) za Europsku zajednicu za atomsku energiju. Doprinos za potrebe dodatnog istraživačkog programa za razdoblje 2016.–2019. osigurale su dvije države članice sudionice, Nizozemska i Francuska, s ukupnim proračunom koji iznosi 30,2 milijuna EUR. Taj iznos obuhvaća pričuve za godišnje doprinose fondu za razgradnju reaktora. Aktualni dodatni istraživački program istječe 31. prosinca 2019.

                  Reaktor se upotrebljava i za komercijalnu proizvodnju radioizotopa (pod nadležnošću operatera) kojima se pokriva više od 60 % od deset milijuna medicinskih dijagnoza koje se svake godine obave u Europi. Program je neizmjerno važan izvor materijala za europska radiofarmaceutska poduzeća u tom sektoru. Povrh toga, zahvaljujući njegovoj lokaciji, njegovi proizvodi brzo dolaze do europskih medicinskih centara. To je ključno za većinu kratkoživućih izotopa koji se danas primjenjuju.

                  Ovaj Prijedlog odluke Vijeća odnosi se na novi četverogodišnji program rada HFR-a (2020.–2023.) koji se temelji na istraživačkim aktivnostima NRG-a (Nuclear Research and Consultancy Group), u ime Nizozemske, i CEA-a (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives), u ime Francuske. Doprinos za dodatni istraživački program od 2020. do 2023. iznosit će 27,854 milijuna EUR tijekom četverogodišnjeg razdoblja bude li HFR nastavio redovito raditi i bude li redovito održavan. Taj će iznos obuhvaćati pričuve za godišnje doprinose fondu za razgradnju reaktora. Ako tijekom razdoblja 2020.–2023. operater NRG službeno obavijesti nacionalna tijela za sigurnost o potpunom gašenju prije proglašenja stanja sigurne konzerviranosti, suspendirat će se plaćanja koja još treba izvršiti kao i Komisijini pozivi za dodjelu sredstava.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Vijeće je na svojoj sjednici održanoj 27. lipnja 1996. utvrdilo da HFR može, uz odgovarajuće financiranje, doprinositi provedbi programa Zajednice, bez obzira na to jesu li dio okvirnih programa za istraživanja.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Nije primjenjivo.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog se temelji na članku 7. Ugovora o Euratomu.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Nije primjenjivo.

               •Proporcionalnost

                  Nije primjenjivo.

               •Odabir instrumenta

                  Nije primjenjivo.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo.

               •Savjetovanja s dionicima

               Među državama članicama konzultiranima zbog njihovih istraživačkih aktivnosti u nuklearnom području, dvije (Nizozemska i Francuska) su pristale doprinijeti financiranjem HFR-a.

               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja

                  Nije primjenjivo.

               •Procjena učinka

                  Nije primjenjivo.

               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

                  Nije primjenjivo.

               •Temeljna prava

                  Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Iz financijskog izvještaja o novom dodatnom programu vidi se da doprinos daju dvije države članice koje su ujedno i sudionice, Nizozemska i Francuska. Doprinosi tih dviju država članica iznose 27,854 milijuna EUR za razdoblje 2020.–2023. Tim se iznosom, zajedno s očekivanim komercijalnim prihodom, osigurava operativni proračun koji je dovoljan za pokrivanje predviđenih troškova reaktora od 2020. do 2023. Valja znati da proračun obuhvaća pričuve za razgradnju reaktora i za troškove povezane s općom potporom HFR-u, komunalnim uslugama, osiguranjima i upravljanjem istrošenim gorivom.

               Komisija potvrđuje izjavu unesenu u zapisnik sastanka Vijeća od 27. lipnja 1996. u kojoj se navodi da „HFR može, uz odgovarajuće financiranje, doprinositi provedbi programa Zajednice, bez obzira na to jesu li dio okvirnih programa. To će se sudjelovanje ostvarivati na konkurentnoj osnovi ili pružanjem usluga ozračivanja institutima JRC-a dok provode svoje aktivnosti”. To znači da Komisija neće doprinositi pokrivanju operativnog troška HFR-a sredstvima iz svojeg institucijskog proračuna, što obuhvaća i sve troškove održavanja ili popravka reaktora.

                  5.
                        OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  O provedbi programa obavješćuje se Vijeće guvernera Zajedničkog istraživačkog centra. Komisija dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću završno izvješće o provedbi ove Odluke.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

                  Nije primjenjivo.

               2020/0040 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o donošenju dodatnog istraživačkog programa za razdoblje 2020.–2023. za reaktor s visokim protokom u Pettenu koji treba provesti Zajednički istraživački centar za Europsku zajednicu za atomsku energiju

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 7.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon savjetovanja sa Znanstvenim i tehničkim odborom
                  1
               ,

               budući da:

               (1)Reaktor s visokim protokom u Pettenu („HFR”) važan je resurs za istraživanja Zajednice koja se odnose na znanost o materijalima, ispitivanja materijala, nuklearnu medicinu i sigurnost reaktora u području nuklearne energije.

               (2)Rad HFR-a potpomognut je nizom dodatnih istraživačkih programa. Posljednji dopunski istraživački program, uspostavljen na temelju Odluke Vijeća (Euratom) 2017/956
                  2
                za razdoblje od četiri godine, istječe 31. prosinca 2019.

               (3)S obzirom na kontinuiranu važnost HFR-a kao nezamjenjive infrastrukture za istraživanja Zajednice u području unaprjeđenja sigurnosti nuklearnih reaktora, zdravlja (što obuhvaća razvoj medicinskih izotopa za potrebe medicinskih istraživanja), nuklearne fuzije, temeljnih istraživanja, osposobljavanja i gospodarenja otpadom, kao i za mogućnost proučavanja sigurnosnog ponašanja nuklearnih goriva za reaktorske sustave koji su važni za Europu, HFR bi trebalo nastaviti podupirati u okviru dodatnog istraživačkog programa do kraja 2023.

               (4)Budući da imaju poseban interes za HFR-ove sposobnosti ozračivanja, NRG (Nuclear Research and Consultancy Group V.O.F) i CEA (Commissariat à l'énergie atomique et aux énergies alternatives), kao provedbena tijela za Nizozemsku odnosno Francusku, sporazumjeli su se financirati čitav dodatni istraživački program za HFR u razdoblju od 2020. do 2023. putem doprinosa koje će uplatiti u opći proračun Europske unije u obliku namjenskih prihoda.

               (5)Ti bi doprinosi trebali biti namijenjeni za financiranje rada HFR-a kako bi se poduprlo istraživački program i redovito održavanje HFR-a. Ako operater NRG službeno obavijesti nizozemska nacionalna regulatorna tijela o potpunom gašenju prije proglašenja stanja sigurne konzerviranosti, trebalo bi suspendirati plaćanja koja još treba izvršiti kao i sve Komisijine pozive za dodjelu sredstava.

               (6)Kako bi se osigurali kontinuitet dodatnih istraživačkih programa i neometana provedba dodatnog istraživačkog programa za HFR od 2020. do 2023., ova bi se Odluka trebala primjenjivati od 1. siječnja 2020.

               (7)Vijeće guvernera Zajedničkog istraživačkog centra dostavilo je svoje prethodno mišljenje
                  3
                u skladu s člankom 4. Odluke Komisije 96/282/Euratom
                  4
               ,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Donosi se dodatni istraživački program za rad reaktora s visokim protokom u Pettenu (dalje u tekstu „HFR”) (dalje u tekstu „program”), čiji su ciljevi navedeni u Prilogu I., na razdoblje od četiri godine, počevši od 1. siječnja 2020.

               Članak 2.

               Troškovi provedbe programa, procijenjeni na 27 854 000 EUR, u cijelosti se financiraju iz doprinosa Francuske i Nizozemske, preko CEA-e odnosno NRG-a. Raščlamba iznosa navedena je u Prilogu II. Taj se doprinos smatra namjenskim prihodom u skladu s člankom 21. stavkom 2. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća
                  5
               .

               Članak 3.

               1.Komisija je zadužena za upravljanje programom. U tu se svrhu obraća službama Zajedničkog istraživačkog centra.

               2.Komisija obavješćuje Vijeće guvernera Zajedničkog istraživačkog centra o provedbi programa.

               Članak 4.

               Ako NRG službeno obavijesti nizozemsko nacionalno regulatorno tijelo o potpunom gašenju HFR-a (prije proglašenja stanja sigurne konzerviranosti), suspendiraju se obveze Francuske i Nizozemske preuzete preko CEA-e odnosno NRG-a koje se odnose na izvršavanje daljnjih plaćanja, te se suspendiraju i svi Komisijini pozivi za dodjelu sredstava na temelju ove Odluke.

               Članak 5.

               Komisija dostavlja završno izvješće o provedbi ove Odluke Europskom parlamentu i Vijeću nakon završetka dodatnog istraživačkog programa za HFR od 2020. do 2023.

               Članak 6.

               Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Primjenjuje se od 1. siječnja 2020.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Dodatni istraživački program za razdoblje od 2020. do 2023. za reaktor s visokim protokom koji treba provesti Zajednički istraživački centar za Europsku zajednicu za atomsku energiju

               1.2.Odgovarajuća područja politike

                  Glava 10.:

                        Neposredna istraživačka aktivnost

                  Poglavlje 10 04:
                        Ostale aktivnosti Zajedničkog istraživačkog centra

                  Članak 10 04 04:
                        Rad reaktora s visokim protokom (HFR)

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻ novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  6

               ⌧ produženje postojećeg djelovanja

               ◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Opći ciljevi

                  Reaktor s visokim protokom (HFR) važan je za Europsku uniju jer se njime podupiru proizvodnja medicinskih radioizotopa, istraživanja povezana sa sigurnošću starenja nuklearnih elektrana i produljenjem njihova radnog vijeka, povećanje sigurnosti goriva, sigurno gospodarenje nuklearnim otpadom te osposobljavanje.

                  Povrh toga, u temeljnim se istraživanjima s pomoću neutronskih snopova proučava struktura materijala. Ta se aktivnost neprestano razvija i doprinosi razumijevanju mehanizama propadanja i njihova ublažavanja, što je važno za sigurnost postojećih elektrana. Kad je riječ o termonuklearnoj fuziji, provodi se nekoliko projekata za testiranje strukturnih i oplodnih materijala za buduće fuzijske reaktore.

               1.4.2.Posebni ciljevi

                  Posebni cilj br.

                  Glavni je cilj dodatnog programa za HFR njegov pouzdan i siguran rad. Ta aktivnost obuhvaća normalnu upotrebu postrojenja tijekom maksimalno dugog operativnog razdoblja i osiguravanje neutronskog toka za eksperimente i proizvodnju medicinskih izotopa.

               1.4.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Podaci o ozračivanju i rezultati eksperimenata u mnogobrojnim područjima poput: sigurnosti nuklearnih reaktora, razvoja i proizvodnje radioizotopa za upotrebu u medicini i za potrebe medicinskih istraživanja, istraživanja materijala za fuzijski reaktor, temeljnih nuklearnih istraživanja i osposobljavanja, gospodarenja otpadom te nuklearnih goriva za novu, sigurniju generaciju reaktorskih sustava.

               1.4.4.Pokazatelji uspješnosti

               Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća.

                  Komisijine se obveze sastoje od upravljanja dodatnim istraživačkim programom i izvješćivanja o tehničkom stanju rada reaktora, njegovoj znanstvenoj primjeni te stanju njegova proračuna. Završno će izvješće izraditi JRC, a sadržavat će:

                  – tehničko izvješće s podacima o radu HFR-a;

                  – sažet opis glavnih znanstvenih postignuća;

                  – stanje aktivnosti održavanja i popravaka;

                  – stanje proračuna s obzirom na prihod od država članica i iskorištavanje sredstava iz proračuna dodatnog istraživačkog programa (uključujući pričuve za razgradnju, troškove upravljanja, plaćanje operateru itd.).

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

                  Svrha je HFR-a da se državama članicama koje sudjeluju pruži potpora u istraživačkim i razvojnim aktivnostima u sljedećim područjima: sigurnosti nuklearnih postrojenja i gorivnog ciklusa, gospodarenja otpadom, termonuklearnoj fuziji, temeljnim istraživanjima i osposobljavanju.

                  HFR nastavlja raditi na poboljšavanju sigurnosti reaktora. Koordinacija napora, distribuiranje rezultata i potpora usklađivanju obavljaju se putem europskih mreža.

                  HFR služi i za dobavljanje medicinskih radioizotopa.

               1.5.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi inače ostvarile države članice svojim zasebnim djelovanjima.

                  Dodana vrijednost istraživačkih aktivnosti HFR-a povezana je s prekograničnim učincima, ekonomijama razmjera i doprinosom smanjenju nacionalnih ulaganja u istraživanje.

                  Reaktor se upotrebljava i za komercijalnu proizvodnju radioizotopa za više od 60 % od deset milijuna medicinskih dijagnoza koje se svake godine postave u Europi. Riječ je i o vrlo važnom objektu za europski medicinski sektor (bolnice, klinike, liječnici...) jer se radioizotopi upotrebljavaju u raznim područjima medicine, no ponajviše za dijagnoze, prevenciju i liječenje tumora. Drugih mogućnosti gotovo da nema jer on proizvodi većinu kratkoživućih izotopa koji se danas primjenjuju. Budući da se nalazi u Europi, njegovi proizvodi brzo dolaze do europskih medicinskih centara.

                  Intervencija na europskoj razini ujedno je opravdana ograničenim brojem nuklearnih reaktora dostupnih u EU-u.

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Trenutačna opskrba tehnecijem Tc-99m za medicinske potrebe počiva na neodrživo malom broju proizvodnih reaktora među kojima je i HFR. Budući da su sagrađeni 1950-ih i 1960-ih, tim se reaktorima bliži kraj radnog vijeka i zbog toga je potrebno sve više planiranih isključenja radi održavanja, a proizvodnja se sve češće neplanirano prekida. Prekid rada kanadskog reaktora NRU (za proizvodnju medicinskih izotopa) sredinom svibnja 2009. nakon kojeg reaktor nije bio na raspolaganju do kraja te godine izazvao je trajnu svjetsku nestašicu medicinskih izotopa. U 2010. HFR je ugašen radi popravka rashladnog sustava. U 2015. potpuno je ugašen francuski istraživački reaktor Osiris. Ti su događaji poremetili opskrbu medicinskim izotopima.

               1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

                  Predloženim dopunskim istraživačkim programom obuhvatit će se različiti znanstveni i tehnološki izazovi koji se odnose na sigurnost nuklearnih tehnologija. Aktivnosti programa bit će usko povezane s produljenjem (2019.–2020.) programa Euratoma za istraživanja i osposobljavanje u okviru programa Obzor 2020., kao i s novim programom Euratoma za istraživanja i osposobljavanje u okviru programa Obzor Europa (2021.–2025.).

                  Moguća razgradnja HFR-a kao JRC-ovog nuklearnog istraživačkog postrojenja obuhvaćena je Komisijinim Prijedlogom uredbe Vijeća o razgradnji nuklearnih postrojenja i zbrinjavanju radioaktivnog otpada za razdoblje 2021.–2027. Dopunski program odnosi se isključivo na siguran rad reaktora i nema utjecaja niti je obuhvaćen područjem primjene ili proračunom navedenog Prijedloga uredbe Vijeća.

               1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

                  Nije primjenjivo

               1.6.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative

               ⌧ ograničeno trajanje

               ⌧
                     na snazi od 1.1.2020. do 31.12.2023.

               ⌧
                     financijski učinak od 2020. do 2023. za odobrena sredstva za preuzete obveze i od 2020. do 2024. za odobrena sredstva za plaćanje.

               ◻ neograničeno trajanje

               provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,

               nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđeni načini upravljanja
                  7

               ⌧ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               ⌧ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               ◻
                     putem izvršnih agencija

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna

               ◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               ◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               ◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               ◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;

               ◻ tijelima javnog prava;

               ◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               ◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               ◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  Komisija je vlasnik HFR-a u skladu sa sporazumom Euratoma i Nizozemske od 25. srpnja 1961. (99-godišnji najam). Za rad HFR-a odgovoran je nizozemski NRG koji je nositelj dozvole za rad koja mu omogućuje rad/iskorištavanje na temelju neovisnog i održivog pravnog mehanizma. Dodatni istraživački program, kojim upravlja JRC, izvor je dodatnog prihoda namijenjenog za istraživanja koja provode države članice koja financiraju program.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Komisijine se obveze sastoje od upravljanja dodatnim istraživačkim programom i godišnjeg izvješćivanja o:

                  i. tehničkom stanju rada reaktora;

                  ii. znanstvenoj primjeni reaktora;

                  iii. stanju proračuna reaktora s obzirom na financijski prihod od financijskog prihoda iz država članica; i

                  iv. izvršenim plaćanjima.

                  Program je obuhvaćen JRC-ovim ciklusom planiranja i godišnjim planom upravljanja. Zbog toga će praćenje navedenih ciljeva biti uvršteno u godišnje izvješće o radu JRC-a.

                  Usto, JRC će izraditi završno izvješće. Bit će posvećeno dodatnom istraživačkom programu, a sadržavat će sljedeće elemente:

                  – tehničko izvješće s podacima o radu HFR-a;

                  – sažet opis glavnih znanstvenih postignuća;

                  – stanje aktivnosti održavanja;

                  – stanje proračuna s obzirom na prihod od država članica i iskorištavanje sredstava iz proračuna dodatnog istraživačkog programa (uključujući pričuve za razgradnju, troškove upravljanja itd.).

               2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

                  Program je nastavak prethodnog dodatnog istraživačkog programa. Tijekom pripreme države članice koje su sudionice programa provele su internu procjenu rizika sudjelovanja u njemu.

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima radi smanjivanja tih rizika

                  Izvješćivat će se o upravljanju dodatnim istraživačkim programom, a pritom će se obuhvatiti tehnička, znanstvena i proračunska pitanja (uključujući pričuvu za razgradnju itd.).

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti povezanih sredstava kojima se upravlja”) i procjena očekivanih razina rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

                  Nije primjenjivo

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

                  Reviziju i unutarnju kontrolu navedenog izvješćivanja koje obuhvaćaju tehničke i proračunske aspekte provode službenici JRC-a.

                  Zakonodavstvom će se osigurati da revizije i provjere na licu mjesta mogu provesti službe Komisije, uključujući OLAF, koristeći standardne odredbe koje preporuča OLAF.

                  JRC-ova strategija za borbu protiv prijevara ažurirana je u prosincu 2017. tako da se uzme u obzir najnovija OLAF-ova metodologija i na taj način doprinese ažuriranju Komisijine strategije za borbu protiv prijevara.

                  Cirkulaciju fisibilnih materijala nadziru Euratom i Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA).

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        Dif./nedif.
                           8

                        zemalja EFTA-e
                           9

                        zemalja kandidatkinja
                           10

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        1a

                        Članak 10 04 04 – Rad reaktora s visokim protokom (HFR)

                        Stavka 10 04 04 01 – Rad reaktora s visokim protokom (HFR) – Dodatni program za HFR

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        DA

               Zatražene nove proračunske linije – nije primjenjivo

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        [XX.YY.YY.YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               ⌧
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               ◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        1a

                        Konkurentnost za rast i radna mjesta

                        GU: JRC

                        Godina
                        2020.
                           11

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Godina
                        >-2023.

                        UKUPNO

                        •Odobrena sredstva za poslovanje

                        Proračunska linija
                           12
                         10 04 04 01

                        Obveze

                        (1a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plaćanja

                        (2a)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           13

                        Proračunska linija

                        (3)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU JRC

                        Obveze

                        = 1a + 1b +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        .

                        p.m.

                        Plaćanja

                        = 2a + 2b

                        +3

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m

                        p.m.

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plaćanja

                        (5)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        •UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1a

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        = 4 + 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više od jednog naslova za poslovanje, ponovite prethodni odjeljak: nije primjenjivo

                        •UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje)

                        Obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                         UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe (svi naslovi za poslovanje)

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 4
                           višegodišnjeg financijskog okvira
                        (referentni iznos)

                        Obveze

                        = 4 + 6

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        5.

                        „Administrativni rashodi”

               U ovaj se dio unose „administrativni proračunski podaci”, koji se najprije unose u

                  prilog zakonodavnom financijskom izvještaju

                (Prilog V. internim pravilima), koji se učitava u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        GU: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        • Ostali administrativni rashodi

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        GLAVNA UPRAVA <…….> UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

                        nije primjenjivo

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N
                           14

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 1 – 5
                           višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        Plaćanja

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

               3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           15

                        Prosječni trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           16
                        ...

                        siguran i pouzdan rad HFR-a

                        – Rezultat

                        Broj dana rada u punom kapacitetu

                        nije primjenjivo

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

                        UKUPNO

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        250

                        p.m.

                        1 000

                        p.m.

               3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               ⌧
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               ◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        N
                           17

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA 5.
                           18

                        of the multiannual financial framework

                        Ljudski resursi

                        Ostali
                        administrativni rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               ⌧
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               ◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina N+2

                        Godina N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        •Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        XX 01 05 01/11/21 (neizravno istraživanje)

                        10 01 05 01/11 (izravno istraživanje)

                        •Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           19

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 yy
                           20

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        XX 01 05 02/12/22 (UO, UNS, UsO – neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02/12 (UO, UNS, UsO – izravno istraživanje)

                        Ostale proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        JRC obavlja samo zadaću upravljanja dodatnim programom. Ta se zadaća obavlja sredstvima koja se u cijelosti financiraju iz namjenskog prihoda dodatnog istraživačkog programa.

                        Vanjsko osoblje

                        Nije primjenjivo

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               Prijedlog/inicijativa:

               ◻
                     može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

               ◻
                     zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

               ◻
                     zahtijeva reviziju VFO-a.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               Prijedlog/inicijativa:

               ◻
                     ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               ⌧
                     predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Nizozemska

                        7 451

                        6 401

                        6 401

                        6 401

                        26 654

                        Francuska

                        300

                        300

                        300

                        300

                        1 200

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

                        7 751

                        6 701

                        6 701

                        6 701

                        27 854

               Procijenjeni učinak na prihode

               ◻
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               ⌧
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               ◻
                     na vlastita sredstva

               ⌧ na ostale prihode

               navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda ⌧

                    U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           21

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Stavka 6221

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                        p.m.

                  Stavka 6 2 2 1

               Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

                  Dodatni istraživački program financira se doprinosima država članica koje u njemu sudjeluju, a izračunani su na temelju proračuna za razdoblje 2016. – 2019.

                     (1)

                        Zapisnik sa sastanka Znanstvenog i tehničkog odbora održanog 4. listopada 2019.

                     (2)

                        Odluka Vijeća (Euratom) 2017/956 od 29. svibnja 2017. o donošenju dodatnog istraživačkog programa 2016. – 2019. za reaktor s visokim protokom koji treba provesti Zajednički istraživački centar za Europsku zajednicu za atomsku energiju (SL L 144, 7.6.2017., str. 23.).

                     (3)

                        Mišljenje   od 18.12. 2019.

                     (4)

                        Odluka Komisije 96/282/Euratom od 10. travnja 1996. o preustroju Zajedničkog istraživačkog centra (SL L 107, 30.4.1996., str. 12.).

                     (5)

                        Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1.).

                     (6)

                        Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (7)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskoj stranici BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (8)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva

                     (9)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (10)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

                     (11)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

                     (12)

                        Prema službenoj proračunskoj nomenklaturi za 2020., za razdoblje 2021.–2023. treba navesti nomenklaturu za VFO za razdoblje 2021.–2027.

                     (13)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (14)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

                     (15)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (16)

                        Na način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (17)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

                     (18)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (19)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (20)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (21)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 20 % na ime troškova naplate.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 24.3.2020.
            COM(2020) 108 final
            PRILOZI
            prijedlogu
            ODLUKE VIJEĆA
            o donošenju dodatnog istraživačkog programa za razdoblje 2020.–2023. za reaktor s visokim protokom u Pettenu koji treba provesti Zajednički istraživački centar za Europsku zajednicu za atomsku energiju

               PRILOG I.

               ZNANSTVENI I TEHNIČKI CILJEVI

               Glavni su ciljevi programa:

               1.
                      osigurati siguran i pouzdan rad HFR-a kako bi se mogla zajamčiti raspoloživost neutronskog toka u eksperimentalne svrhe;

               2. omogućiti istraživačkim institutima učinkovitu primjenu HFR-a u različitim područjima, kao što su povećanje sigurnosti nuklearnih reaktora, zdravlje (obuhvaća razvoj medicinskih izotopa), nuklearna fuzija, temeljno istraživanje i osposobljavanje te gospodarenje otpadom, uključujući mogućnost proučavanja sigurnosnih aspekata nuklearnih goriva za reaktorske sustave koji su važni za Europu.

               PRILOG II.

                RAŠČLAMBA DOPRINOSA

               Doprinosi programu potječu iz Nizozemske i Francuske.

               Raščlamba je tih doprinosa sljedeća:

               Nizozemska: 26 654 000 EUR.

               Francuska: 1 200 000 EUR.

               Ukupno: 27 854 000 EUR.

               Doprinosi se uplaćuju u opći proračun Unije i dodjeljuju ovom programu. Dijelom doprinosa u okviru trenutačnog dodatnog programa mogu se pokriti rashodi povezani s radom HFR-a tijekom 2020. u skladu s programom rada koji dogovaraju države koje daju doprinos i Komisija.

               Ti su doprinosi fiksni i ne mogu se mijenjati s obzirom na promjene troškova rada, održavanja i razgradnje.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.5.2020.
            COM(2020) 185 final
            2020/0074(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj osnovan na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje u ime Unije treba zauzeti Odbor za trgovinu i ulaganje osnovan na temelju članka 230. Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane („Sporazum”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke o osnivanju Posebnog odbora za usluge u okviru Sporazuma.

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i CARIFORUM-a

               Sporazum su potpisale 15. listopada 2008. države CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europska zajednica i njezine države članice, s druge strane. Sporazum se privremeno primjenjuje od 29. prosinca 2008.

               2.2.Odbor za trgovinu i razvoj

               Odbor za trgovinu i razvoj osnovan je na temelju članka 230. Sporazuma. Sastoji se od predstavnika stranaka, obično na razini visokih dužnosnika. Odbor za trgovinu i razvoj nadležan je za pitanja trgovine i razvoja u okviru Sporazuma. U području trgovine nadzire i odgovoran je za provedbu i pravilnu primjenu odredbi Sporazuma (uključujući odredbe koje se odnose na trgovinu uslugama). U području razvoja pomaže Zajedničkom vijeću CARIFORUM – EU u obavljanju njegovih zadaća povezanih s razvojnom suradnjom koje su obuhvaćene Sporazumom.

               Odlukom br. 1/2010 Zajedničkog vijeća CARIFORUM – EU od 17. svibnja 2010. donesen je poslovnik Odbora za trgovinu i razvoj, kao i poslovnik koji se primjenjuje na sve posebne odbore koji se mogu osnovati u skladu s člankom 230. stavkom 4. Sporazuma.

               2.3.Predviđeni akt Odbora za trgovinu i razvoj

               U skladu s člankom 230. stavkom 4. Sporazuma Odbor za trgovinu i razvoj može pri obavljanju svojih zadaća osnovati i nadzirati posebne odbore ili tijela za rješavanje pitanja koja su u njegovoj nadležnosti te odrediti njihov sastav, dužnosti i poslovnik.

               Trgovina uslugama važno je područje Sporazuma u okviru glave 2., koje su države CARIFORUM-a na brojnim bilateralnim sastancima istaknule ključnim za svoj razvoj i gospodarski rast Zajedničko vijeće CARIFORUM – EU utvrdilo je u studenome 2017. potrebu za osnivanjem Posebnog odbora za usluge koji bi se podrobnije posvetio rješavanju svih trgovinskih pitanja povezanih s uslugama u okviru Sporazuma. Na osmom godišnjem sastanku Odbora CARIFORUM-EU za trgovinu i razvoj održanom 6. prosinca 2018. u Svetoj Luciji dodatno su razmotrene zadaće i sastav tog Posebnog odbora. Nacrt odluke Odbora CARIFORUM-EU za trgovinu i razvoj o osnivanju Posebnog odbora, priložen ovom Prijedlogu odluke Vijeća, odraz je rasprava koje su stranke održale na tu temu.

               Poslovnik svih posebnih odbora koji se mogu osnovati na temelju članka 230. stavka 4. Sporazuma, kako ga je donijelo Zajedničko vijeće CARIFORUM-EU Odlukom 1/2010, trebao bi se primjenjivati na Posebni odbor za usluge.

               Odbor za trgovinu i razvoj odlukom osniva posebne odbore ili tijela. Predlaže se da nakon završetka postupka Odbor za trgovinu i razvoj odlukom osnuje poseban odbor za usluge.

               2.4.Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

               Stajalište Unije u skladu je s postojećim odredbama politike u tom području.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Ovo je Prijedlog odluke Vijeća kojom se utvrđuje stajalište koje u ime Unije treba zauzeti Odbor za trgovinu i razvoj osnovan na temelju Sporazuma u vezi s osnivanjem Posebnog odbora za usluge. Stajalište koje treba zauzeti trebalo bi se temeljiti na Nacrtu odluke Odbora CARIFORUM-EU za trgovinu i razvoj priloženom ovom Prijedlogu odluke Vijeća.

               U Nacrtu odluke utvrđuju se uloga, zadaća i sastav predviđenog Posebnog odbora za usluge. Točnije, u članku 2. Nacrta odluke utvrđene su zadaće Posebnog odbora za usluge. Glavne su zadaće preispitivanje svih aspekata dijela II. glave II. Sporazuma koji se odnose na trgovinu uslugama, pomaganje Odboru CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj u tom području te davanje preporuka Odboru CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj i Tehničkom pododboru za razvojnu suradnju u cilju poboljšanja provedbe i primjene odredbi Sporazuma povezanih s uslugama.

               U članku 3. utvrđuje se da se Odbor sastoji od predstavnika EU-a, s jedne strane, i predstavnika država CARIFORUM-a koje su potpisnice, s druge strane.

               U Nacrtu odluke utvrđeno je i da će Posebni odbor za usluge biti forum za razmjenu iskustava, informacija i najboljih praksi te za savjetovanje u pogledu pitanja koja su povezana s ciljevima iz dijela II. glave II. Sporazuma i relevantna za trgovinu između stranaka. Nacrt odluke odraz je rasprava koje su stranke održale na tu temu.

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  1
               .

               4.1.2.Primjena na ovaj predmet

               Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane.

               Akt koji Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 230. stavkom 4. Sporazuma.

               Predviđenim aktom ne dopunjuje se i ne mijenja institucijski okvir Sporazuma.

               Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta u pogledu kojeg j zauzeto stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena na ovaj predmet

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnosi se na zajedničku trgovinsku politiku.

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a.

               4.3.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               U skladu s člankom 3. UFEU-a zajednička trgovinska politika definira se kao isključiva nadležnost Unije.

               4.4.Proporcionalnost

               Ovaj prijedlog potreban je za osnivanje svakog posebnog odbora, kako je utvrđeno u članku 230. stavku 4. Sporazuma i u poslovniku Odbora CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj.

               4.5.Odabir instrumenta

               Ovaj je prijedlog u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a, kojim se predviđa da Vijeće donosi odluke o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju međunarodnog sporazuma. Ne postoji drugi pravni instrument kojim bi se moglo koristiti u svrhu postizanja cilja iz ovog prijedloga.

               4.6.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               5.Objava predviđenog akta

               Primjereno je objaviti predviđeni akt u Službenom listu Europske unije nakon što ga Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj donese.

               2020/0074 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj osnovan na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               1.Sporazum o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane
                  2
                („Sporazum”), potpisan je 15. listopada 2008. i privremeno se primjenjuje od 29. prosinca 2008.

               2.Na temelju članka 230. stavka 4. Sporazuma, Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj može osnovati i nadzirati posebne odbore za rješavanje pitanja koja su u njegovoj nadležnosti.

               3.U cilju učinkovitijeg rješavanja svih pitanja iz Sporazuma koja se odnose na trgovinu uslugama, trebalo bi osnovati Posebni odbor za usluge koji će obavljati zadaće utvrđene u Nacrtu odluke Odbora CARIFORUM-EU za trgovinu i razvoj priloženom ovoj Odluci.

               4.Primjereno je utvrditi stajalište koje u ime Unije treba zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge.

               5.Stoga bi se stajalište koje u ime Unije treba zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj trebalo temeljiti na priloženom Nacrtu odluke,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba u ime Unije zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj osnovan na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge temelji se na Nacrtu odluke Odbora CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj priloženom ovoj Odluci.

               Predstavnici Unije u Odboru CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj mogu bez daljnje odluke Vijeća dogovoriti manje izmjene Nacrta odluke Odbora CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj.

               Članak 2.

               Nakon donošenja, Odluka Odbora CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj objavljuje se u Službenom listu Europske unije.

               Članak 3.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61.–64.

                     (2)

                        SL L 289, 30.10.2008., str. 3.

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.5.2020.
            COM(2020) 185 final
            PRILOZI

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti Odbor CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj osnovan na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge

               PRILOG

               NACRT

               ODLUKE br. …/2020 ODBORA CARIFORUM – EU ZA TRGOVINU I RAZVOJ

               osnovanog na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane, u pogledu osnivanja Posebnog odbora za usluge

               ODBOR CARIFORUM – EU ZA TRGOVINU I RAZVOJ,

               uzimajući u obzir Sporazum o gospodarskom partnerstvu između država CARIFORUM-a, s jedne strane, i Europske zajednice i njezinih država članica, s druge strane („Sporazum”), a posebno njegov članak 230. stavak 4. točku (a),

               uzimajući u obzir Poslovnik Odbora CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj, koji je 17. svibnja 2010. donijelo Zajedničko vijeće CARIFORUM – EU Odlukom br. 1/2010, a posebno njegov članak 11.,

               budući da:

               Zajedničko vijeće CARIFORUM – EU na svojem četvrtom sastanku održanom 17. studenoga 2017. složilo se da je primjereno osnovati Posebni odbor za usluge koji bi se posvetio rješavanju trgovinskih pitanja u području usluga kako bi se ostvarili ciljevi odredbi Sporazuma povezanih s uslugama,

               ODLUČIO JE:

               Članak 1.

               1.Osniva se Posebni odbor za usluge CARIFORUM – EU koji provodi zadaće utvrđene u članku 2.

               2.Posebni odbor za usluge CARIFORUM – EU ujedno je i forum u okviru kojega stranke razmjenjuju iskustva, informacije i najbolje prakse te se savjetuju o pitanjima povezanima s ciljevima iz dijela II. glave II. Sporazuma koja su relevantna za trgovinu između stranaka.

               Članak 2.

               Posebni odbor za usluge CARIFORUM – EU:

               (a)preispituje sve aspekte dijela II. glave II. Sporazuma koji se odnose na trgovinu uslugama;

               (b)općenito preispituje sve ostale aspekte Sporazuma koji se odnose na trgovinu uslugama, uključujući članak 5. Protokola III. o suradnji u području kulture;

               (c)sudjeluje u dijalogu i razmjeni informacija o pitanjima povezanima s trgovinom uslugama u okviru Sporazuma, među ostalim o sljedećim pitanjima:

               i.razvoju i provedbi regulatornog okvira kojim se uređuje trgovina uslugama na državnom području stranaka na razini zajednice, nacionalnoj i podnacionalnoj razini;

               ii.pitanjima povezanima s trgovinom uslugama u okviru Sporazuma i tržišnim kretanjima u različitim sektorima usluga;

               iii.svim pitanjima koja bi mogla utjecati na ostvarenje ciljeva odredbi povezanih s uslugama;

               (d)prati i procjenjuje učinak koji odredbe Sporazuma povezane s uslugama imaju na gospodarstva stranaka;

               (e)pomaže Odboru CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj u pogledu sljedećih zadaća:

               i.nadzor nad provedbom i pravilnom primjenom odredbi Sporazuma povezanih s uslugama i odgovornost za njih, ocjena rezultata ostvarenih njihovom primjenom te rasprava i davanje preporuka o prioritetima suradnje u tom pogledu;

               ii.poduzimanje mjera za izbjegavanje i rješavanje sporova koji bi mogli nastati u pogledu tumačenja ili primjene odredbi Sporazuma povezanih s uslugama, u skladu s odredbama njegova dijela III.;

               iii.rasprava o mjerama kojima bi se mogla olakšati trgovina, ulaganja i mogućnosti poslovanja u sektorima usluga među strankama te poduzimanje tih mjera; i

               (f)daje preporuke Odboru CARIFORUM – EU za trgovinu i razvoj i Tehničkom pododboru za razvojnu suradnju u cilju poboljšanja provedbe i primjene odredbi Sporazuma povezanih s uslugama.

               Članak 3.

               Posebni odbor za usluge sastoji se od predstavnika EU-a, s jedne strane, i predstavnika država CARIFORUM-a koje su potpisnice, s druge strane.

               Članak 4.

               Ova Odluka stupa na snagu […]

               Sastavljeno u […] […] 2020.

                        Za države CARIFORUM-a

                        Za stranku EU


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 8.5.2020.
            COM(2020) 198 final
            2020/0082(CNS)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o izmjeni direktiva (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995 u pogledu datumâ prenošenja i početka primjene zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Vijeće je 5. prosinca 2017. donijelo Direktivu (EU) 2017/2455
                  1
                („Direktiva o PDV-u u e-trgovini”) o izmjeni Direktive 2006/112/EZ
                  2
                („Direktiva o PDV-u”) i Direktive 2009/132/EZ
                  3
                u pogledu određenih obveza u vezi s porezom na dodanu vrijednost za isporuku usluga i prodaju robe na daljinu

               Vijeće je 21. studenoga 2019. donijelo Direktivu (EU) 2019/1995
                  4
                („Druga direktiva o PDV-u u e-trgovini”) o izmjeni Direktive o PDV-u u pogledu odredaba koje se odnose na prodaju robe na daljinu i određene isporuke robe na domaćem tržištu.

               Datum 1. siječnja 2021. određen je kao datum početka primjene glavnog dijela tog sveobuhvatnog paketa zakonodavstva o modernizaciji PDV-a za prekograničnu e-trgovinu između poduzeća i potrošača („paket o PDV-u u e-trgovini”), čime je državama članicama dano dovoljno vremena da prilagode svoje zakonodavstvo i informacijske sustave.

               Komisija je 14. veljače 2020. predstavila trenutačnu spremnost država članica, pri čemu je većina država članica potvrdila da će do utvrđenog roka moći primjenjivati pravila. Dvije države članice izrazile su zabrinutost i zatražile odgodu početka primjene od najmanje godinu dana. Komisija je ponudila pomoć državama članicama koje su se suočile s poteškoćama kako bi im pomogla da prevladaju te prepreke te je ostala pri stajalištu da će države članice biti spremne do 1. siječnja 2021.

               Međutim, zbog nepredviđene krize uzrokovane bolešću COVID-19 i njezinih teških posljedica, države članice morale su promijeniti prioritete i preraspodijeliti sredstva za provedbu paketa o PDV-u u e-trgovini na borbu protiv te pandemije. Stoga druge države članice više ne mogu jamčiti dovršetak priprema za primjenu novih pravila do 1. siječnja 2021., uključujući pravovremeno prenošenje prethodno navedenih direktiva u nacionalno pravo. Postoji ozbiljan rizik od kašnjenja informacijskog sustava na nacionalnoj razini koji je nužan za provedbu novih pravila propisanih u direktivama o PDV-u u e-trgovini, što ugrožava spremnost nekoliko država članica za primjenu novih pravila od 1. siječnja 2021. Sličnu su zabrinutost izrazili i ključni gospodarski subjekti, a posebno poštanski i kurirski operateri, koji su pozvali Komisiju da zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 za šest mjeseci odgodi datum početka primjene paketa o PDV-u u e-trgovini.

               Komisija je 24. travnja 2020. održala sastanak s državama članicama kako bi procijenila njihovu spremnost za primjenu novih pravila od 1. siječnja 2021. Većina država članica potvrdila je spremnost za njihovu pravovremenu primjenu, ali je naglasila da se odredbe o funkcioniranju paketa o PDV-u u e-trgovini temelje na načelu da bi ih sve države članice trebale moći ispravno primjenjivati te bi stoga bile spremne podržati odgodu od najviše šest mjeseci.

               Uzimajući u obzir navedeno, cilj je ovog prijedloga odgoditi za šest mjeseci datum početka primjene izmjena utvrđenih u Direktivi Vijeća (EU) 2017/2455 i Direktivi Vijeća (EU) 2019/1995, 1. siječnja 2021. Stoga je 1. srpnja 2021. novi datum početka primjene. Predlaže se šestomjesečna odgoda jer bi kašnjenje trebalo biti što kraće kako bi se što više smanjili suvišni proračunski gubici država članica.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

               Opći ciljevi prijedloga jesu neometano funkcioniranje unutarnjeg tržišta, konkurentnost poduzeća EU-a te potreba osiguravanja učinkovitog oporezivanja digitalnoga gospodarstva. Paket o PDV-u u e-trgovini u skladu je s budućom primjenom načela odredišta za PDV kako je navedeno u nedavnom akcijskom planu o PDV-u koji je podržalo Vijeće
                  5
               .

               Uz Akcijski plan o PDV-u, paket o PDV-u u e-trgovini prepoznat je kao ključna inicijativa u Strategiji jedinstvenog digitalnog tržišta,
                  6
                kao i u Strategiji jedinstvenog tržišta
                  7
                i Akcijskom planu za e-upravu
                  8
               .

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog se temelji na članku 113. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). U tom se članku predviđa da Vijeće, odlučujući jednoglasno u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom te Gospodarskim i socijalnim odborom, donosi odredbe za usklađivanje pravila država članica u području neizravnog oporezivanja.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               Ovim se prijedlogom mijenja datum 1. siječnja 2021. kao datum početka primjene direktiva o PDV-u u e-trgovini, koje je Vijeće donijelo u prosincu 2017. i studenome 2019. i koje su sve države članice morale prenijeti u nacionalno pravo do 31. prosinca 2020. Ovaj je prijedlog posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19 i reakcija na nju jer se države članice suočavaju s izazovima na nacionalnoj razini u pogledu rješavanja trenutačne krizne situacije zbog čega neke od njih imaju poteškoće u jamčenju pravovremene provedbe potrebnih promjena u svojim informacijskim sustavima. Odredbe o funkcioniranju paketa o PDV-u u e-trgovini temelje se na načelu da bi ih sve države članice trebale moći ispravno primjenjivati.

               Budući da je PDV porez koji je usklađen na razini EU-a, države članice ne mogu same određivati različita pravila. Stoga je za svaku inicijativu za izmjenu pravila o PDV-u za e-trgovinu, uključujući promjenu datuma početka primjene, potreban prijedlog Komisije o izmjeni Direktive o PDV-u, a jednostranim djelovanjem na nacionalnoj razini to se ne može postići.

                  Prijedlog je stoga u skladu s načelom supsidijarnosti.

               •Proporcionalnost

                  Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti, tj. ne nadilazi ono što je potrebno kako bi se ispunili ciljevi Ugovora, posebice neometano funkcioniranje jedinstvenog tržišta. Kao i kad je riječ o supsidijarnosti, države članice ne mogu riješiti navedene probleme bez prijedloga o izmjeni datuma početka primjene direktiva o PDV-u u e-trgovini.

               •Odabir instrumenta

                  Prijedlogom se izmjenjuju Direktiva Vijeća (EU) 2017/2455 i Direktiva Vijeća (EU) 2019/1995. U tu je svrhu odabrana odluka Vijeća jer je jedina izmjena odgoda datumâ prenošenja i početka primjene.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               •Savjetovanja s dionicima

                  Nekoliko država članica te poštanski i kurirski operateri obratili su se Komisiji ističući da je malo vjerojatno da će zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19 njihovi informatički sustavi biti spremni i operativni za primjenu i provedbu paketa o PDV-u u e-trgovini do 1. siječnja 2021.

               Komisija je 24. travnja 2020. održala sastanak s državama članicama kako bi procijenila njihovu spremnost za primjenu novih pravila od 1. siječnja 2021. Većina država članica potvrdila je spremnost za njihovu pravovremenu primjenu, ali je naglasila da se odredbe o funkcioniranju paketa o PDV-u u e-trgovini temelje na načelu da bi ih sve države članice trebale moći ispravno primjenjivati te bi stoga bile spremne podržati odgodu od najviše šest mjeseci.

               •Procjena učinka

               Procjena učinka provedena je za prijedlog
                  9
                iz kojeg je proizišlo donošenje Direktive o PDV-u u e-trgovini. Ovim se prijedlogom samo mijenjaju datumi početka primjene izmjena utvrđenih u Direktivi (EU) 2017/2455 i Direktivi (EU) 2019/1995 zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19.

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

               Glavni je cilj ovog prijedloga odgoditi za šest mjeseci datum početka primjene paketa o PDV-u u e-trgovini zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19.

               Prijedlogom se ne mijenja sadržaj pravila, već se za šest mjeseci odgađa datum početka njihove primjene.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Ovaj je prijedlog dio projekta za odgodu datuma početka primjene paketa o PDV-u u e-trgovini.

                  Utjecaj već donesenog paketa o PDV-u u e-trgovini na proračun detaljno je naveden u obrazloženju Prijedloga direktive Vijeća 2017/2455, COM(2016) 757 final
                     10
                  .

                  Proračunski gubici za države članice procijenjeni su na približno 5–7 milijardi EUR godišnje ako se paket o PDV-u u e-trgovini ne provede uspješno. Kašnjenje od šest mjeseci stoga bi uzrokovalo gubitke u iznosu od približno 2,5–3,5 milijardi EUR. Međutim, ne budu li države članice i poduzeća spremni za primjenu novih pravila o PDV-u u e-trgovini, rizik nepravilnog funkcioniranja sustava mogao bi dovesti do gotovo istih gubitaka.

               5.DRUGI ELEMENTI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Provedbu će nadgledati Stalni odbor za administrativnu suradnju (SCAC) uz potporu svojeg informatičkog pododbora, Stalnog odbora za informacijsku tehnologiju (SCIT).

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Ovaj se prijedlog odnosi samo na datum početka primjene već donesenog pravnog okvira paketa o PDV-u u e-trgovini koji je utvrđen u Direktivi o PDV-u. Datum početka primjene odgađa se za šest mjeseci. To znači da se pravila primjenjuju od 1. srpnja 2021. umjesto od 1. siječnja 2021. Slijedom toga, države članice donose i objavljuju mjere za prenošenje do 30. lipnja 2021. umjesto do 31. prosinca 2020.

               Razlog za ovaj prijedlog je kriza uzrokovana bolešću COVID-19, zbog čega su države članice pod pritiskom da odmah reagiraju i hitno donesu mjere na nacionalnoj razini kako bi ublažile njezine posljedice na poduzeća i stanovništvo. Zbog tih dosad nezabilježenih iznimnih okolnosti nekoliko država članica neće moći jamčiti poštovanje roka za prenošenje i provedbu potrebnih pravila paketa o PDV-u u e-trgovini na nacionalnoj razini od 1. siječnja 2021.

               2020/0082 (CNS)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o izmjeni direktiva (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995 u pogledu datumâ prenošenja i početka primjene zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 113.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  11
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  12
               ,

               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Direktivom Vijeća 2006/112/EZ
                  13
                kako je izmijenjena Direktivom Vijeća (EU) 2017/2455
                  14
                i Direktivom Vijeća (EU) 2019/1995
                  15
                utvrđuje se pravni okvir paketa zakonodavstva o modernizaciji poreza na dodanu vrijednost (PDV) za prekograničnu e-trgovinu između poduzeća i potrošača. Većina tih novih odredaba treba se primjenjivati od 1. siječnja 2021.

               (2)Svjetska zdravstvena organizacija proglasila je 30. siječnja 2020. izbijanje bolesti COVID-19 izvanrednim stanjem javnog zdravlja od međunarodnog značaja. Zatim je 11. ožujka 2020. izbijanje te bolesti proglasila pandemijom. Oboljeli od bolesti COVID-19 pojavili su se u svim državama članicama. Zbog alarmantnog povećanja broja slučajeva i nedostatka odmah dostupnih učinkovitih sredstava za borbu s izbijanjem bolesti COVID-19 niz država članica proglasio je izvanredno stanje.

               (3)Kriza uzrokovana bolešću COVID-19 dosad je nezabilježena i nepredvidljiva izvanredna situacija koja snažno pogađa sve države članice i obvezuje ih da poduzmu hitne mjere na nacionalnoj razini za prioritetno rješavanje trenutačne krize preraspodjelom sredstava na druga pitanja. Zbog te krize nekoliko država članica nailazi na poteškoće u dovršavanju razvoja informacijskih sustava nužnih za primjenu pravila utvrđenih u direktivama (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995 do 31. prosinca 2020., odnosno na poteškoće koje se odnose na primjenu tih pravila od 1. siječnja 2021. Neke države članice te poštanski i kurirski operateri stoga su zatražili odgodu datuma početka primjene direktiva (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995.

               (4)Uzimajući u obzir izazove s kojima se države članice suočavaju u borbi s krizom uzrokovanom bolešću COVID-19 i činjenicu da se nove odredbe temelje na načelu da sve države članice moraju ažurirati svoje informacijske sustave kako bi mogle primijeniti odredbe utvrđene u direktivama (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995, čime se osigurava prikupljanje i prijenos informacija i plaćanja u okviru izmijenjenih programa, potrebno je za šest mjeseci odgoditi datume početka primjene tih direktiva. Šestomjesečna odgoda je primjerena jer bi kašnjenje trebalo biti što kraće kako bi se što više smanjili suvišni proračunski gubici država članica.

               (5)Direktive (EU) 2017/2455 i (EU) 2019/1995 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.
                  Izmjene Direktive (EU) 2017/2455

               Direktiva (EU) 2017/2455 mijenja se kako slijedi:

               (1)članak 2. mijenja se kako slijedi:

               (a)naslov se zamjenjuje sljedećim:

                „Izmjene Direktive 2006/112/EZ s učinkom od 1. srpnja 2021.”;

               (b)uvodna rečenica zamjenjuje se sljedećim:

               „S učinkom od 1. srpnja 2021., Direktiva 2006/112/EZ mijenja se kako slijedi:”;

               (2)članak 3. zamjenjuje se sljedećim:

               „Članak 3.
                  Izmjena Direktive 2009/132/EZ

               S učinkom od 1. srpnja 2021. glava IV. Direktive 2009/132/EZ briše se.”;

               (3)u članku 4. stavak 1. mijenja se kako slijedi:

               (a)drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

               „Države članice do 30. lipnja 2021. donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s člancima 2. i 3. ove Direktive. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.”;

               (b)četvrti podstavak zamjenjuje se sljedećim:

               „One primjenjuju mjere potrebne radi usklađivanja s člancima 2. i 3. ove Direktive od 1. srpnja 2021.”.

               Članak 2.
                  Izmjene Direktive (EU) 2019/1995

               U članku 2. stavku 1. Direktive (EU) 2019/1995 prvi i drugi podstavak zamjenjuju se sljedećim:

               „Države članice do 30. lipnja 2021. donose i objavljuju zakone i druge propise koji su potrebni radi usklađivanja s ovom Direktivom. One Komisiji odmah dostavljaju tekst tih odredaba.

               One primjenjuju te mjere od 1. srpnja 2021.”.

               Članak 3.
                  Stupanje na snagu

               Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Članak 4.
                  Adresati

               Ova je Odluka upućena državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Direktiva Vijeća (EU) 2017/2455 od 5. prosinca 2017. o izmjeni Direktive 2006/112/EZ i Direktive 2009/132/EZ u pogledu određenih obveza u vezi s porezom na dodanu vrijednost za isporuku usluga i prodaju robe na daljinu (SL L 348, 29.12.2017., str. 7.).

                     (2)

                        Direktiva Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 347, 11.12.2006., str. 1.).

                     (3)

                        Direktiva Vijeća 2009/132/EZ od 19. listopada 2009. o utvrđivanju područja primjene članka 143. točaka (b) i (c) Direktive 2006/112/EZ o oslobođenju od plaćanja poreza na dodanu vrijednost prilikom konačnog uvoza određene robe (SL L 292, 10.11.2009., str. 5.).

                     (4)

                        Direktiva Vijeća (EU) 2019/1995 od 21. studenoga 2019. o izmjeni Direktive 2006/112/EZ u pogledu odredaba koje se odnose na prodaju robe na daljinu i određene isporuke robe na domaćem tržištu (SL L 310, 2.12.2019., str. 1.–5.).

                     (5)

                  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/05/25-conclusions-vat-action-plan/

                     (6)

                        COM(2015) 192 final.

                     (7)

                        COM(2015) 550 final.

                     (8)

                        COM(2016) 179 final.

                     (9)

                        RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE PROCJENA UČINKA priložena dokumentu Prijedlozi direktive Vijeća, provedbene uredbe Vijeća i uredbe Vijeća o modernizaciji PDV-a za prekograničnu e-trgovinu između poduzeća i potrošača, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=SWD:2016:0379:FIN

                     (10)

                        Prijedlog DIREKTIVE VIJEĆA o izmjeni Direktive 2006/112/EZ i Direktive 2009/132/EZ u pogledu određenih obveza poreza na dodanu vrijednost za isporuke usluga i prodaju robe na daljinu,COM(2016) 0757 final – 2016/0370 (CNS), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?qid=1586260266830&uri=CELEX%3A52016PC0757

                     (11)

                        SL C , , str. .

                     (12)

                        SL C , , str. .

                     (13)

                        Direktiva Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 347, 11.12.2006., str. 1.).

                     (14)

                        Direktiva Vijeća (EU) 2017/2455 od 5. prosinca 2017. o izmjeni Direktive 2006/112/EZ i Direktive 2009/132/EZ u pogledu određenih obveza u vezi s porezom na dodanu vrijednost za isporuku usluga i prodaju robe na daljinu (SL L 348, 29.12.2017., str. 7.).

                     (15)

                        Direktiva Vijeća (EU) 2019/1995 od 21. studenoga 2019. o izmjeni Direktive 2006/112/EZ u pogledu odredaba koje se odnose na prodaju robe na daljinu i određene isporuke robe na domaćem tržištu (SL L 310, 2.12.2019., str. 1.).