               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 7.3.2019.
            COM(2019) 125 final
            2019/0070(COD)
            Prijedlog
            ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu
            (Tekst značajan za EGP)

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Članak 19. Odluke br. 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu
                     1
                   („Mehanizam Unije”) i povezane odredbe upućuju na financijsku omotnicu koja je na raspolaganju za civilnu zaštitu u okviru postojećeg višegodišnjeg financijskog okvira (2014. – 2020.) S obzirom na to da razdoblje postojećeg višegodišnjeg financijskog okvira uskoro završava, te je odredbe potrebno izmijeniti kako bi se osiguralo neprekinuto financiranje Mehanizma Unije.

                  Ovom izmjenom mijenjaju se isključivo proračunske odredbe Odluke br. 1313/2013/EU te se njome ne bi trebala izmijeniti u bitnome sadržaj Odluke. Predložena izmjena u skladu je s Komisijinim prijedlogom višegodišnjeg financijskog okvira od 2. svibnja 2018
                     2
                  . Iznos naveden u ovom prijedlogu odražava razinu ambicije koju je Komisija utvrdila u svojoj predloženoj reviziji Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU)
                     3
                  .

                  Predviđeno je da prijedlog stupi na snagu 1. siječnja 2021. te je prilagođen Uniji od 27 država članica, u skladu s namjerom Ujedinjene Kraljevine da se povuče iz EU-a i Euratoma.

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

                  Prijedlogom se osiguravaju potrebna proračunska sredstva za potporu ojačanom Mehanizmu Unije. Mehanizam pridonosi općem cilju uspostave „Europe koja štiti”, koji je Komisija utvrdila u svojoj Komunikaciji o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027.
                     4

                  Prema novom prijedlogu financijska sredstva koja se odnose na civilnu zaštitu obuhvaćena su jednim naslovom (Naslov 5 „Sigurnost i obrana”), zajedno s drugim programima povezanima sa zaštitom. Taj će naslov obuhvaćati unutarnje i vanjske dimenzije civilne zaštite.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Predloženom izmjenom osigurat će se potrebni resursi za poticanje sinergije i poboljšanje postojećih odnosa između Mehanizma Unije i drugih politika EU-a.

                  Izmjenom će se osigurati doprinos Mehanizma Unije jačanju kapaciteta EU-a za upravljanje rizicima od katastrofa (od prevencije katastrofa do pripravnosti i odgovora na katastrofe te oporavka od katastrofa).

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Pravna je osnova ovog prijedloga članak 196. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Komisija ima pomoćnu nadležnost u području civilne zaštite. Države članice još uvijek snose primarnu odgovornost za prevenciju katastrofa, pripravnost na katastrofe i odgovor na njih. Mehanizam Unije uspostavljen je jer velike katastrofe mogu preopteretiti kapacitete za odgovor bilo koje države članice kada ona djeluje samostalno. On se temelji na pružanju dobro koordinirane i brze uzajamne pomoći među državama članicama.

                  Ovom se izmjenom proračunske odredbe programa nastoje uskladiti s Komisijinim prijedlogom višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. S obzirom na tehničku/financijsku prirodu ove izmjene, ona nema utjecaja na načelo supsidijarnosti niti se ono njome mijenja.

               •Proporcionalnost

                  Prijedlog ne prelazi ono što je potrebno za postizanje iznesenih ciljeva. Podnesen je kako bi se osiguralo da se navedeni ciljevi mogu ostvariti.

                  Iznosi predloženi u ovoj izmjeni jednaki su onima navedenima u Komisijinu prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira 2021.–2027. i  u skladu s načelom proporcionalnosti.

               •Odabir instrumenta

                  Cilj je ovog prijedloga izmjena postojeće Odluke. Najvažniji i najjednostavniji instrument za to je Prijedlog odluke.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               Ovaj je prijedlog tehničke naravi jer se njime proračunske odredbe Odluke nastoje uskladiti s Komisijinim prijedlogom višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. koji je donesen 2. svibnja 2018. On se temelji na predloženoj reviziji Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU). Stoga nije provedena procjena učinka.

                  Na prvotni prijedlog Komisije u kojem se iznosi opći financijski okvir za razdoblje 2021.– 2027. i na predloženu reviziju Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU) primijenjena su načela bolje regulative.

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               •Savjetovanja s dionicima

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               •Prikupljanje i primjena stručnih znanja

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               •Procjena učinka

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               •Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               •Temeljna prava

                  N/A (vidjeti prethodno navedeno)

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  U skladu s Komisijinim prijedlogom višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027., za provedbu Mehanizma Unije tijekom tog razdoblja dodijeljena su sredstva u iznosu od 1 400 000 000 EUR
                     5
                   (u tekućim cijenama). Predložena proračunska dodjela odražava razinu ambicije koja je utvrđena predloženom revizijom Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU). Povećanjem proračuna omogućit će se provođenje sljedećih djelovanja:

               ·jačanja zajedničkog kapaciteta zemalja članica i EU-a za odgovor na katastrofe stvaranjem namjenskog rezervnog kapaciteta za odgovor (rescEU),

               ·povećanja (ili uvođenja novog) sufinanciranja EU-a za prilagodbu, popravak i prijevoz kapaciteta iz Pričuve europske civilne zaštite i/ili upravljanje njima,

               ·povećanja usmjerenosti na prevenciju i poboljšanje usklađenosti s drugim politikama EU-a,

               ·osnivanja mreže znanja u području civilne zaštite, i

               ·jačanja suradnje sa susjednim zemljama.

               U zakonodavnom i financijskom izvještaju priloženom ovom prijedlogu navedene su dodatne pojedinosti o utjecaju na proračun te potrebnim ljudskim i administrativnim resursima.

               5.
                     OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Primjenjuje se članak 34. stavak 1. Odluke br. 1313/2013/EU o Mehanizmu unije za civilnu zaštitu koji glasi: „ Nad djelovanjima koja primaju financijsku pomoć provodi se redovito praćenje s ciljem praćenja njihove provedbe.” Taj članak sadrži i općenitije zahtjeve da Komisija svake dvije godine podnese izvješće Europskom parlamentu i Vijeću o „napretku u postizanju ciljeva kapaciteta” i preostalim nedostatcima kapaciteta Pričuve europske civilne zaštite, uzimajući u obzir uspostavu kapaciteta sustava rescEU. Štoviše, Komisija bi trebala ocijeniti i primjenu Odluke podnošenjem komunikacije svakih pet godina Europskom parlamentu i Vijeću o djelotvornosti, ekonomičnosti i daljnjoj provedbi Odluke. Ta ocjena trebala bi se temeljiti na pokazateljima predviđenima u članku 3. Odluke br. 1313/2013/EU.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

                  Prijedlogom se izmjenjuju samo proračunske odredbe Odluke br. 1313/2012/EU.

                  Potrebno je ažurirati financijsku omotnicu navedenu u članku 19. Odluke br. 1313/2013/EU i zamijeniti ju novim iznosima kako je predviđeno u Komisijinom prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027. K tomu, s obzirom na to da će se Mehanizam Unije/rescEU uvrstiti pod jedan naslov (Naslov 5: „Sigurnost i obrana”), te više neće, kao što je sada slučaj, biti podijeljen između naslova 3 i 4, tekst je potrebno na odgovarajući način izmijeniti.

                  Prijedlogom je predviđeno i brisanje Priloga I., kojim se trenutačno utvrđuje koji bi relativni postotak financijskih sredstava svaki stup Mehanizma Unije (prevencija, pripravnost i odgovor) trebao dobivati iz ukupne financijske omotnice. S obzirom na promjene navedene u predloženoj reviziji Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU), čini se da se postotcima navedenima u Prilogu I ne osigurava dovoljna fleksibilnost za ostvarivanje postavljenih ciljeva EU-a. Tijekom izvanrednog stanja zbog postotaka navedenih u Prilogu I. nastaje neopravdano administrativno opterećenje i može se ograničiti fleksibilnost potrebna za prilagodbu potrebama nakon katastrofe u bilo kojoj godini. U Mehanizam Unije ugrađena je potreba za ulaganje u sve faze ciklusa upravljanja rizicima od katastrofe, odnosno faze prevencije, pripravnosti i odgovora.

                  Zbog brisanja Priloga I. trebalo bi izbrisati i stavke 4., 5. i 6. iz članka 19. jer izravno upućuju na postotke navedene u Prilogu I.

                  Stoga se prijedlogom mijenja i članak 30. o izvršavanju delegiranja ovlasti dodijeljenih Komisiji. Iako se sadržaj članka ne mijenja, uklanjaju se unakrsna upućivanja na članak 19. Članak 30. ne briše se jer se želi omogućiti donošenje delegiranih akata, kao što je predviđeno u predloženoj reviziji Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenog 2017. (prijedlog sustava rescEU)
                     6
                  .

               2019/0070 (COD)

               Prijedlog

               ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu

               (Tekst značajan za EGP)

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 196.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  7
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  8
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Komisija je donijela prijedlog
                  9
                Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu 23. studenoga 2017.
                  10

               (2)Komisijinim Prijedlogom Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU nastoji se poboljšati kolektivna sposobnost pripreme i reagiranja na katastrofe jačanjem mogućnosti koje nudi Pričuva Europske civilne zaštite. To obuhvaća uspostavu rezervnih kapaciteta civilne zaštite koji bi se upotrebljavali u operacijama Unije (rescEU) i jačanje mjera primjenjivih u području prevencije.

               (3)Kako bi se dodatno razvila Pričuva Europske civilne zaštite i pokrili dodatni troškovi koji proizlaze iz dodjele bespovratnih sredstava za prilagodbu i upravljanja kapacitetima odobrenima za Pričuvu Europske civilne zaštite, potrebno je pojačati financiranje Unije.

               (4)Potrebno je odobriti dostatna financijska sredstva za uspostavu i upotrebu kapaciteta sustava rescEU i upravljanje njima.

               (5)U Odluci br. 1313/2013/EU utvrđuje se financijska omotnica za Mehanizam Unije, odnosno primarni referentni iznos namijenjen za pokrivanje rashoda programa do kraja proračunskog razdoblja 2014. – 2020.

               (6)Potrebno je ažurirati financijsku omotnicu navedenu u članku 19. Odluke br. 1313/2013/EU i zamijeniti ju novim iznosima kako je predviđeno u Komisijinom prijedlogu višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021.–2027.
                  11
               .

               (7)U skladu s višegodišnjim financijskim okvirom za razdoblje 2021.–2027., odobrena financijska sredstva za Mehanizam Unije za civilnu zaštitu uvrštena su pod novi naslov 5: „Sigurnost i obrana”.

               (8)Prilog I. Odluci br. 1313/2013/EU nije dovoljno fleksibilan da bi se njime Uniji omogućilo da na odgovarajući način prilagodi ulaganja u prevenciju, pripravnost i odgovor. Potrebno je unaprijed odrediti razine ulaganja koje treba raspodijeliti u različite faze ciklusa upravljanja rizikom od katastrofa. To Uniji onemogućuje reagiranje na nepredvidivu prirodu upravljanja katastrofama.

               (9)Nova financijska odredba trebala bi zamijeniti financijske odredbe iz Odluke br. 1313/2013/EU koje se odnose na financijsku omotnicu Mehanizma Unije za civilnu zaštitu u skladu s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom (2014. – 2020.) Kako bi se financijska omotnica Mehanizma Unije uskladila s iznosima predloženima za višegodišnji financijski okvir 2021. – 2027., članak 1. stavak 1. točka (a) trebao bi se primjenjivati od 1.siječnja 2021.

               (10)Odluku br. 1313/2013/EU trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

               DONIJELI SU OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Odluka br. 1313/2013/EU mijenja se kako slijedi:

               (1)Članak 19. mijenja se kako slijedi:

               (a) stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

               „1. Financijska omotnica za provedbu Mehanizma Unije za razdoblje 2021. – 2027. iznosi 1 400 000 000 EUR u tekućim cijenama.”;

               (b) stavci 4., 5. i 6. brišu se.

               (2)Članak 20.a
                  12
                mijenja se kako slijedi:

               (a)stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

               „1. Korisnici financijskih sredstava Unije priznaju porijeklo i jamče vidljivost financijskih sredstava Unije, posebice pri promicanju djelovanja i rezultata djelovanja, pružajući usklađene, djelotvorne i proporcionalne informacije prilagođene različitoj publici, uključujući medije i javnost. Svakom pomoći ili financiranjem koji se pružaju u skladu s ovom Odlukom osigurava se primjerena vidljivost Unije, uključujući isticanjem simbola Unije za kapacitete iz članka 11., članka 12. i članka 21. stavka 2. točke (c).

               2. Komisija provodi aktivnosti obavješćivanja i priopćivanja u pogledu ove Odluke te svojih djelovanja i rezultata. Financijska sredstva dodijeljena ovoj Odluci doprinose i institucijskom priopćavanju političkih prioriteta Unije ako se odnose na ciljeve navedene u članku 3. stavku 1.

               Komisija razvija komunikacijsku strategiju kako bi opipljive rezultate djelovanja u okviru Mehanizma Unije učinila vidljivima za građane.

               3. Komisija dodjeljuje medalje kako bi prepoznala i nagradila dugotrajnu predanost i iznimne doprinose civilnoj zaštiti Unije.”.

               (3)Članak 30.
                  13
                mijenja se kako slijedi:

               (a)stavak 2. briše se;

               (b)stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:

               „4. Europski parlament ili Vijeće u svakom trenutku mogu opozvati delegiranje ovlasti iz članka 21. stavka 3. Odlukom o opozivu okončava se delegiranje ovlasti navedeno u toj odluci. Odluka stupa na snagu dan nakon objave Odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji dan naveden u spomenutoj odluci. Odluka ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.”;

               (c)stavak 7. zamjenjuje se sljedećim:

               „Delegirani akt donesen na temelju članka 21. stavka 3. stupa na snagu samo ako Europski parlament ili Vijeće ne izraze prigovor u roku od dva mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu ili Vijeću ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće podnijeti prigovore. Na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća taj se rok produljuje za dva mjeseca.”.

               (4)Prilog I. briše se.

               Članak 2.

               Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Međutim, članak 1. stavak 1. točka (a) primjenjuje se od 1. siječnja 2021.

               Članak 3.

               Ova je Odluka upućena državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Odgovarajuća područja politike

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

               1.4.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

               1.4.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

               1.5.Trajanje i financijski učinak

               1.6.Predviđeni načini upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               2.2.Sustav(i) upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima radi smanjivanja tih rizika

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

               2.3.Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.2.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               3.2.3.Doprinos trećih strana

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               Prijedlog Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu.

               1.2.Predmetna područja politike (klaster programa)

               Prijedlogom se osiguravaju potrebna proračunska sredstva za potporu djelovanjima Unije u području civilne zaštite, posebno s pomoću ojačanog mehanizma Unije. Taj mehanizam doprinosi glavnom cilju „Europe koja štiti”, kako se navodi u Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu, Europskom vijeću i Vijeću o „novom, modernom višegodišnjem financijskom okviru za Europsku uniju koja učinkovito ostvaruje svoje prioritete nakon 2020.”
                  14

               U prijedlogu novog višegodišnjeg financijskog okvira financijska sredstva koja se odnose na civilnu zaštitu navedena su pod jednim naslovom: Naslov 5 „Sigurnost i obrana”. Specifični klaster je „Odgovor na krizu”, glava 14, poglavlje 02. Klaster će obuhvatiti i unutarnju i vanjsku dimenziju civilne zaštite.

               1.3.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻ novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  15

               X produženje postojećeg djelovanja

               ◻ spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.4.Osnova prijedloga/inicijative

               1.4.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

               Ovom se Odlukom mijenja financijska omotnica za postojeće djelovanje kako bi se omogućilo daljnje djelovanje tijekom sljedećeg višegodišnjeg financijskog okvira. Opći je cilj postojećeg zakonodavstva daljnje jačanje suradnje između Unije i država članica i olakšavanje koordinacije u području civilne zaštite radi prevencije prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem, pripravnosti za te katastrofe i odgovora na njih.

               Financijska pomoć za prevenciju i pripravnost u okviru Mehanizma Unije troši se u skladu s godišnjim programom rada koji je donio Odbor za civilnu zaštitu. Odbor utvrđuje zahtjeve i kriterije za trošenje dodijeljenih sredstava.

               Ova inicijativa odnosi se na financijsku omotnicu koja je na raspolaganju Mehanizmu Unije u višegodišnjem financijskom okviru za 2021. – 2027. Stoga će se od 2021. provoditi na godišnjoj razini.

               Donosi se i zasebna financijska odluka o odgovoru na katastrofe. S obzirom na nepredvidivost katastrofa, nema posebnog vremenskog okvira za provedbu. Svi aspekti Odluke provodit će se brzo i/ili kada se ukaže potreba.

               1.4.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

               Razlozi za djelovanje na razini EU-a (ex ante):

               Za vrijeme nedavnih kriznih situacija istaknuti su određeni nedostatci u civilnoj zaštiti diljem Europe. Takvi nedostatci sve su vidljiviji zbog klimatskih promjena i veće učestalosti katastrofa te njihova većeg intenziteta. To je bilo posebno uočljivo tijekom sezone šumskih požara u 2017. Stoga je ocijenjeno da je predložena revizija Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU)
                  16
                nužna kako bi se ojačao Mehanizam Unije.

               Predložena proračunska raspodjela odražava razinu ambicije utvrđene prijedlogom Komisije o izmjeni Mehanizma Unije za civilnu zaštitu. Dodatnim proračunom omogućit će se provođenje sljedećih aktivnosti:

               ·jačanja zajedničkog kapaciteta država članica i Unije za odgovor na katastrofe stvaranjem namjenske pričuve kapaciteta za odgovor (rescEU),

               ·povećanja (ili uvođenja novog) sufinanciranja EU-a za prilagodbu, popravak, prijevoz i/ili upravljanje kapacitetima iz Pričuve europske civilne zaštite,

               ·povećanja usmjerenosti na prevenciju i poboljšanja dosljednosti s drugim politikama EU-a,

               ·osnivanja mreže znanja u području civilne zaštite i

               ·jačanja suradnje sa susjednim zemljama.

               Očekivana ostvarena dodana vrijednost EU-a (ex-post)

               S pomoću financijskih sredstava predviđenih ovim prijedlogom trebali bi se ostvariti sljedeći rezultati:

               1.
                     manji jaz između potreba stanovništva pogođenog katastrofom i dostupne pomoći zahvaljujući (vjerojatnom) uključivanju većih kapaciteta u Pričuvu Europske civilne zaštite i pričuvu kapaciteta na razini EU-a;

               2.
                     ekonomije razmjera koje proizlaze iz „minimalne” pričuve kapaciteta na razini EU-a, umjesto ulaganja u iznimnu pripravnost u svim državama članicama;

               3.
                     veća dosljednost i čvršće veze između različitih područja politika, čime se na najbolji način iskorištavaju postojeći instrumenti EU-a;

               4.
                     povećana učinkovitost, posebno u pogledu brzine potpore nakon katastrofa s pomoću Mehanizma Unije i zbog pojednostavnjenja administrativnih postupaka.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

               Mehanizam Unije dosad je pokazao ohrabrujuće rezultate u pogledu rezultata za svaki od tri stupa (prevencija/pripravnost/odgovor). Zemlje sudionice i glavni dionici imaju načelno pozitivno mišljenje o njemu. To je ukupni zaključak iz privremene evaluacije Mehanizma Unije (2014. – 2016.) koju je proveo vanjski konzultant, a objavljena je u kolovozu 2017.

               Osim toga, iz privremene evaluacije, ali i iz izvješća Europskog revizorskog suda
                  17
                proizašla je potreba za poboljšanjem okvira za praćenje rezultata Mehanizma Unije. To obuhvaća poboljšanje mjerenja u obliku mogućih kvantitativnih pokazatelja i referentnih vrijednosti kako bi se povećao naglasak na učinak tijekom vremena. Komisija je uvela mjerljive pokazatelje rezultata za sva djelovanja. To je prvi korak u dugoročnijem postupku kojim se želi osigurati da se dodjela financijske pomoći u okviru Mehanizma više temelji na rezultatima.

               Komisija je svoj prijedlog za poboljšanje trenutačnog funkcioniranja Mehanizma Unije temeljila i na pregledu rizika za EU
                  18
               . Pregled je sastavljen na temelju postojećeg zakonodavstva i nacionalnih procjena rizika koje su dostavile države članice.

               Komisija ujedno nastavlja rad na temelju stečenog iskustva:

               ·u hitnim slučajevima koji su se rješavali u okviru Mehanizma Unije otkako je osnovan 2001.,

               ·nakon realizacije projekata koji se financiraju u okviru poziva pokrenutih od 2013. u području pripravnosti i sprečavanja, i

               ·nakon provedbe pilot projekta financiranog u okviru poziva koji je pokrenut 2008. za pojačanje suradnje među državama članicama u borbi protiv šumskih požara.

               1.4.4.Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima

               Dosljednost sa sljedećim aktima:

               –Uredba Vijeća (EZ) br. 1257/96 od 20.lipnja 1996. o humanitarnoj pomoći,

               –Uredba (EZ) br. 1406/2002 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. lipnja 2002. o osnivanju Europske agencije za pomorsku sigurnost,

               –Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije,

               –Uredba (EU) br. 1717/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. studenoga 2006. o uspostavi Instrumenta za stabilnost,

               –Odluka br. 1313/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu,

               –Uredba (EU) br. 375/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 3. travnja 2014. o osnivanju Europskog volonterskog tijela za humanitarnu pomoć (inicijativa Volonteri za humanitarnu pomoć EU-a),

               –Uredba Vijeća (EU) 2016/369 od 15. ožujka 2016. o pružanju hitne potpore unutar Unije.

               –Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.).

               1.5.Trajanje i financijski učinak

               X ograničeno trajanje

               –X
                     na snazi od 1.1.2021. do 31.12.2027.

               –X
                     Financijski učinak od 2021. do 2027. za odobrena sredstva te od 2020. do 2032. za odobrena sredstva za preuzimanje obveza

               ◻ neograničeno trajanje

               –Provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.6.Predviđeni načini upravljanja
                  19

               X Izravno upravljanje Komisije

               –X putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               –◻
                     putem izvršnih agencija

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               X Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               –X međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               –◻EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               –◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;

               –◻ tijelima javnog prava;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Djelovanja i mjere za koja se pruža financijska pomoć na temelju ovih odluka redovito se nadziru.

               Komisija je obvezna ocijeniti Mehanizam Unije u skladu s člankom 34. Odluke br. 1313/2013/EU.

               2.2.Sustav(i) upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

               Financijska pomoć za prevenciju i pripravnost u okviru Mehanizma Unije troši se u skladu s godišnjim programom rada koji je donio Odbor za civilnu zaštitu. Komisija redovito obavješćuje Odbor o provedbi radnog programa. Donosi se i zasebna financijska odluka o odgovoru na katastrofe.

               Na temelju pouka izvučenih iz dosadašnje provedbe Mehanizma Unije, Komisija ne predviđa bitne izmjene postojećih mjera upravljanja.

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima radi smanjivanja tih rizika

               Postojeći sustav unutarnje kontrole Europske komisije primjenjuje se kako bi se osigurala ispravna primjena sredstava dostupnih u okviru Mehanizma Unije te usklađenost s odgovarajućim zakonodavstvom.

               Trenutačni sustav sastoji se od sljedećeg:

               1. Tim unutarnje kontrole u okviru vodeće službe (Glavna uprava za europsku civilnu zaštitu i europske operacije humanitarne pomoći/GU ECHO) usmjeren je na usklađenost s upravnim postupcima i važećim zakonodavstvom u području civilne zaštite. U tu svrhu upotrebljava se Okvir za unutarnju kontrolu Europske komisije;

               2. Vanjski revizori provode redovite revizije bespovratnih sredstava i ugovora, koji se dodjeljuju u okviru proračuna za civilnu zaštitu, i one su u potpunosti uključene u godišnji plan revizije Glavne uprave ECHO;

               3. Evaluaciju ukupnih aktivnosti provode vanjski ocjenjivači.

               Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i Revizorski sud mogu provoditi revizije izvršenih djelovanja.

               Opsežno iskustvo stečeno provedbom instrumenta humanitarne pomoći primijenit će se, uz nužne promjene, na provedbu Mehanizma Unije u okviru neizravnog upravljanja.

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

               Procijenjeni trošak strategije kontrole Glavne uprave ECHO iznosi 1,1 % neizravnog upravljanja u proračunu za 2017. te 0,6 % izravnog upravljanja u proračunu za 2017. Glavne sastavnice ovog pokazatelja su sljedeće:

               –zbroj ukupnih troškova stručnjaka Glavne uprave ECHO na terenu i troškova financijskih i operativnih odjela pomnožen s procijenjenim vremenom (50 %) posvećenim aktivnostima osiguranja kvalitete, kontrole i praćenja,

               –ukupna sredstva izdvojena za revizije i provjere u odjelu vanjske revizije Glavne uprave ECHO.

               Uzimajući u obzir mali trošak takvih kontrola te mjerljive (ispravke i povrate) i nemjerljive (učinak odvraćanja i učinak osiguranja kvalitete kontrola) koristi koje su s njima povezane Komisija zaključuje da su mjerljive i nemjerljive koristi kontrola znatno veće od njihova ograničenog troška.

               Komisija pokriva do 7 % izravnih prihvatljivih troškova subjekata kojima je povjerena provedba programa financiranja EU-a u okviru neizravnog upravljanja kako bi osigurala nadzor sredstava i upravljanje njima.

               To potvrđuje višegodišnja stopa preostale pogreške od 1,08 % koja stoji u izvješću Komisije za 2017. o radu njezina odjela za humanitarnu pomoć i civilnu zaštitu.

               2.3.Mjere za sprječavanje prijevara i nepravilnosti

               Strategija Glavne uprave ECHO za borbu protiv prijevara, u skladu sa Strategijom Komisije za borbu protiv prijevara (CAFS) upotrebljava se kako bi se, među ostalim, osiguralo sljedeće:

               –unutarnje kontrole Glavne uprave ECHO za sprječavanje prijevara u potpunosti su usklađene sa strategijom Komisije za borbu protiv prijevara;

               –pristup za upravljanje rizikom od prijevara Glavne uprave ECHO prikladan je za utvrđivanje područja rizika od prijevara i odgovarajućih odgovora;

               sustavi koji se upotrebljavaju za trošenje sredstava EU-a u trećim zemljama i omogućuju prikupljanje relevantnih podataka kako bi se oni mogli upotrijebiti za upravljanje rizikom od prijevara (npr. otkrivanje dvostrukog financiranja);

               Po potrebi će se uspostaviti skupine za umrežavanje i odgovarajući alati informacijske tehnologije za analizu slučajeva prijevare povezanih sa sektorom.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslov višegodišnjeg financijskog okvira i predložene nove proračunske linije rashoda

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        troška

                        Doprinos

                        Broj i naslov

                        Dif./Nedif.
                           20

                        zemalja EFTA-e
                           21

                        zemalja kandidatkinja
                           22

                        trećih zemalja
                           23

                        u smislu članka [21. stavka 2. točke (e)] Financijske uredbe

                        5

                        14 02 01 – Mehanizam Unije za civilnu zaštitu:: Prevencija i pripravnost

                        Dif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

                        5

                        14 02 02 – Mehanizam Unije za civilnu zaštitu Odgovor

                           Dif.

                        DA

                        DA

                        DA

                        NE

               3.2.Procijenjeni učinak na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na rashode
                  24

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        5

                        Sigurnost i obrana

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        Nakon 2027.

                        UKUPNO

                        14 02 01 Mehanizam Unije za civilnu zaštitu Prevencija i pripravnost

                        Preuzete obveze

                        1.

                        165,464

                        169,794

                        173,189

                        176,653

                        180,186

                        183,790

                        187,368

                        1.236,446

                        Plaćanja

                        2

                        50,000

                        92,272

                        138,419

                        164,867

                        169,103

                        172,994

                        176,793

                        271,998

                        1.236,446

                        14 02 02 – Mehanizam Unije za civilnu zaštitu Odgovor

                        Preuzete obveze

                        3

                        22,000

                        22,440

                        22,889

                        23,347

                        23,814

                        24,290

                        24,776

                        163,554

                        Plaćanja

                        4

                        8,965

                        17,000

                        19,455

                        19,845

                        21,432

                        21,861

                        22,298

                        32,698

                        163,554

                        UKUPNA odobrena sredstva za omotnicu programa

                        Preuzete obveze

                        =1+3

                        187,464

                        192,234

                        196,078

                        200,000

                        204,000

                        208,080

                        212,144

                        1 400,000

                        Plaćanja

                        =2+4

                        58,965

                        109,272

                        157,874

                        184,712

                        190,535

                        194,855

                        199,091

                        304,696

                        1 400,000

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        7

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        Nakon 2027.

                        UKUPNO

                        Ljudski resursi

                        21,448

                        21,665

                        21,882

                        22,099

                        22,099

                        22,099

                        22,099

                        153,391

                        Ostali administrativni rashodi

                        1,098

                        1,107

                        1,115

                        1,124

                        1,124

                        1,124

                        1,124

                        7,817

                        UKUPNA odobrena sredstva prema NASLOVU 7. višegodišnjeg financijskog okvira

                        22,546

                        22,772

                        22,997

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        161,208

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        Nakon 2027.

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        u svim NASLOVIMA
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Preuzete obveze

                        210,010

                        215,006

                        219,075

                        223,223

                        227,223

                        231,303

                        235,367

                        1 561,208

                        Plaćanja

                        81,511

                        132,044

                        180,871

                        207,935

                        213,758

                        218,078

                        222,314

                        304,696

                        1 561,208

               3.2.2.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Godine

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        UKUPNO

                        NASLOV 7
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        21,448

                        21,665

                        21,882

                        22,099

                        22,099

                        22,099

                        22,099

                        153,391

                        Ostali administrativni rashodi

                        1,098

                        1,107

                        1,115

                        1,124

                        1,124

                        1,124

                        1,124

                        7,817

                        Međuzbroj za NASLOV 7
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        22,546

                        22,772

                        22,997

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        161,208

                        Izvan NASLOVA 7
                           25

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni
                        rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 7
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

                        22,546

                        22,772

                        22,997

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        23,223

                        161,208

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.2.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena (EPRV)

                        Godine

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        Sjedište i predstavništva Komisije

                         102

                        103

                        104

                        105

                        105

                         105

                        105

                        Delegacije

                        Istraživanja

                        •Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV) - UO, LO, UNS, UsO i MSD
                           26

                        Naslov 7.

                        Financirano iz NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira

                        - u sjedištima

                        91

                        92

                        93

                        94

                        94

                        94

                        94

                        - u delegacijama

                        Financirano iz omotnice programa
                           27

                        - u sjedištima

                        - u delegacijama

                        Istraživanja

                        Ostalo (navesti)

                        UKUPNO

                        193

                        195

                        197

                        199

                        199

                        199

                        199

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Indikativni podaci o ukupnim potrebama u pogledu osoblja za cjelokupno razdoblje od 2021. do 2027. Referentna brojka na temelju koje je zatraženo dodatno osoblje iznosi 189 EPRV-a (odnosno, osoblje koje radi u civilnoj zaštiti na dan 31. prosinca 2020.) Ta brojka već obuhvaća osoblje koje je zatraženo 2017. kao potpora prijedlogu Komisije za jačanje Mehanizma Unije za civilnu zaštitu (prijedlog sustava rescEU).

                        Ukupan broj zatraženih dodatnih članova osoblja za razdoblje od 2021. do 2027. iznosi 10 EPRV-a. Zahtjev je opravdan činjenicom da će novi kompromis o reviziji Mehanizma Unije za civilnu zaštitu voditi do sustava čija će uspostava biti mnogo složenija i kojim će biti mnogo složenije upravljati u odnosu na prijedlog koji je Komisija podnijela u studenom 2017. Razlog tomu je činjenica da je Vijeće pristalo uvesti složenije administrativne odredbe, posebno o zajedničkom razvoju sredstava koje sufinancira Komisija. K tomu, elementi koje je Komisija prvotno predložila u okviru zakonodavnog prijedloga sada se moraju utvrditi provedbenim aktima, primjerice riječ je o kapacitetima obuhvaćenima sustavom rescEU (npr. borbe protiv požara iz zraka, timovi za hitnu medicinsku pomoć), a potrebno je na taj način utvrditi i operativno upravljanje tim kapacitetima (npr. definirati postupak donošenja odluka o njihovoj aktivaciji).

                        Načelno, za obavljanje tih zadaća zadužit će se pravni stručnjaci, uključujući stručnjake za javnu nabavu, te stručnjaci na međuinstitucijskoj razini. Zahtjev za dodatno osoblje raspoređen je tijekom sljedećeg višegodišnjeg financijskog okvira kako bi se taj postupak mogao ponoviti za različite nove kapacitete te kako bi se ujedno zadržalo osoblje za upravljanje postojećim kapacitetima.

                        U skladu s tim, najprije će biti potrebno dodatno osoblje za pripremu provedbenih akata i praćenje zakonodavnog postupka za utvrđivanje vrsta kapaciteta koje će sustav rescEU obuhvaćati (npr. kapaciteti za borbu protiv požara iz zraka, timovi za hitnu medicinsku pomoć, kapaciteti za suočavanje s kemijskim, biološkim, radiološkim i nuklearnim rizicima) i zatim za utvrđivanje uvjeta uporabe tih kapaciteta.

                        Postoji načelan politički dogovor da će prvi provedbeni akt za definiranje kapaciteta sustava rescEU biti usmjeren na borbu protiv požara iz zraka. Nakon što taj provedbeni akt stupi na snagu, započet će faza razvoja kapaciteta za borbu protiv požara iz zraka u okviru sustava rescEU. Kao što je prethodno navedeno, to će vjerojatno biti složen postupak s obzirom na to da nekoliko zemalja članica može sudjelovati u razvoju jednog kapaciteta na temelju sporazuma o zajedničkoj nabavi, a u izvornom prijedlogu Komisije stoji da je potrebno pojednostavniti sufinanciranje i ovlastiti Komisiju da sama nabavlja ili unajmljuje sredstva. Priprema sporazuma o zajedničkoj javnoj nabavi i upravljanje tim sporazumima stvorit će dodatne složene elemente koji prvotno nisu bili predviđeni.

                        Postupak definiranja kapaciteta i uvjeta uporabe i njihova razvoja morat će se ponoviti za druge vrste kapaciteta, primjerice kapacitete za hitnu medicinsku pomoć ili suočavanje s kemijskim, biološkim, radiološkim i nuklearnim rizicima. Naime, predstojeći kompromis otvara mogućnost da se u pričuvu sustava rescEU uvrsti mnogo širi raspon kapaciteta no što je predviđeno prvotnim prijedlogom Komisijom u kojem se navode samo četiri kapaciteta. Stoga će biti potrebno zaposliti dodatno osoblje tijekom razdoblja višegodišnjeg financijskog okvira kako bi se moglo odgovoriti na sve nove potrebe, a istovremeno upravljati postojećim kapacitetima sustava rescEU. Iz toga slijedi da će biti potrebno zaposliti osoblje s relevantnim stručnim znanjem u ključnim područjima civilne zaštite za potporu razvoja drugih vrsta kapaciteta.

                        Vanjsko osoblje

                        Zapošljavat će se i vanjski suradnici za pokrivanje prethodno navedenih uloga.

                        K tomu, vanjski suradnici mogu osigurati stručna znanja o određenim tehničkim pitanjima u vezi s razvojem kapaciteta.

               3.2.3.Doprinos trećih strana

               U prijedlogu/inicijativi:

               –◻
                     ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               –X
                     predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               Financijske doprinose trećih strana
                  28
                nije moguće izračunati u ovoj fazi jer još nije donesena odluka o iznosima.

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na druge prihode

               navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda ◻

               U milijunima EUR (do trećeg decimalnog mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           29

                        2021.

                        2022.

                        2023.

                        2024.

                        2025.

                        2026.

                        2027.

                        Članak ………….

                     (1)

                        Odluka br. 1313/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu (SL L 347, 20.12.2013., str. 924.).

                     (2)

                        COM(2018)321 final.

                     (3)

                        COM(2017)772 final.

                     (4)

                        Naslov Komunikacije glasi: „Moderan proračun Unije koja štiti, osnažuje i brani”.

                     (5)

                        COM(2018) 321 final, str. 29.

                     (6)

                        COM(2017)772 final.

                     (7)

                        SL C, , str. .

                     (8)

                        SL C, , str. .

                     (9)

                        Prijedlog Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Odluke br. 1313/2013/EU o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu od 23. studenoga 2017. (COM(2017)772 final)

                     (10)

                        Odluka br. 1313/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu (SL L 347, 20.12.2013., str. 924.).

                     (11)

                        COM(2018)321 final.

                     (12)

                        U trenutku vjerojatnog donošenja ovog prijedloga predložena revizija Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog rescEU) trebala bi već stupiti na snagu (predviđeno je stupanje na snagu 21. ožujka 2019.), a sadržavat će novi članak o vidljivosti (članak 20.a). S obzirom na to da je nužno pojednostavniti jezik korporativne komunikacije za sve nove prijedloge u okviru višegodišnjeg financijskog okvira u skladu sa smjernicama SG-a (ARES (2018) 4555072), članak 20.a mijenja se radi usklađivanja s internim pravilima o tom pitanju.

                     (13)

                        U trenutku vjerojatnog donošenja ovog prijedloga predložena revizija Odluke br. 1313/2013/EU od 23. studenoga 2017. (prijedlog sustava rescEU) trebala bi već stupiti na snagu (predviđeno je stupanje na snagu 21. ožujka 2019.). Izmjena navedena u ovom dokumentu odnosi se na članak 30. iz revidirane Odluke br. 1313/2013/EU.

                     (14)

                        COM(2018)98 final.

                     (15)

                        Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (16)

                        COM(2017)772 final.

                     (17)

                        Europski revizorski sud, „Koordinacija odgovora na katastrofe izvan EU-a u sklopu Mehanizma Unije za civilnu zaštitu bila je uglavnom djelotvorna”, tematsko izvješće br. 33., 2016.

                     (18)

                        Radni dokument službi „Pregled rizika od prirodnih i ljudskim djelovanjem uzrokovanih katastrofa s kojima bi se Europska unija mogla suočiti”, SWD(2017) 176 final, 23.5.2017.

                     (19)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na web-mjestu BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (20)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (21)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine. zemlje EFTA-a koje su dio EGP-a mogu se pridružiti Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu kao „države sudionice” kao što je predviđeno člankom 28. stavkom 1. točkom (a) Odluke br. 1313/2013/EU.

                     (22)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana. Te se zemlje mogu pridružiti Mehanizmu Unije za civilnu zaštitu kao „države sudionice” kao što je predviđeno člankom 28. stavkom 1. točkom (a) Odluke br. 1313/2013/EU.

                     (23)

                        Za potrebe ove tablice, upućivanje na treće zemlje trebalo bi tumačiti kao upućivanje na „druge europske zemlje” koje još nisu dio Mehanizma Unije za civilnu zaštitu, ali mogle bi mu se pridružiti u budućnosti kao što je predviđeno člankom 28. stavkom 1. točkom (a) Odluke br. 1313/2013/EU. Ne očekuju se doprinosi iz trećih zemalja osim prethodno navedenih.

                     (24)

                        „Moguće je da se ukupni iznosi ne podudaraju zbog zaokruživanja.”

                     (25)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (26)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (27)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (28)

                        Doprinosi trećih strana odnose se na doprinose zemalja sudionica Mehanizma Unije za civilnu zaštitu kao što je navedeno u tablici 3.1. (iznad) te u skladu s objašnjenjima iz bilješki 21, 22 i 23.

                     (29)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 20 % na ime troškova naplate.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.4.2019.
            COM(2019) 207 final
            2019/0100(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Odboru za suradnju osnovanom Sporazumom o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino u pogledu primjenjivih odredaba o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i aranžmana za uvoz ekoloških proizvoda

               OBRAZLOŽENJE

               1.Predmet prijedloga

               Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u Odboru za suradnju EU-a i San Marina u vezi s predviđenim donošenjem Odluke o primjenjivim odredbama o ekološkoj proizvodnji, označivanju ekoloških proizvoda i aranžmanima za uvoz ekoloških proizvoda donesenima na temelju Sporazuma o suradnji i carinskoj uniji EU-a i San Marina.

               2.Kontekst prijedloga

               2.1.Sporazum o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino

               Cilj je Sporazuma o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino („Sporazum”) uspostaviti carinsku uniju između stranaka i promicati sveobuhvatnu suradnju među njima kako bi se doprinijelo društvenom i gospodarskom razvoju San Marina te ojačalo njihove odnose. Sporazum je stupio na snagu 1. travnja 2002.

               2.2.Odbor za suradnju EU-a i San Marina

               Odbor za suradnju EU-a i San Marina nadležan je za upravljanje Sporazumom i njegovu pravilnu primjenu. Sastoji se od predstavnika Komisije (kojima pomažu delegati država članica) i San Marina. Odluke se donose zajedničkom suglasnošću. Odborom predsjeda predstavnik Komisije od 1. siječnja do 30. lipnja svake godine i predstavnik San Marina u drugoj polovini godine.

               2.3.Predviđeni akt Odbora za suradnju EU-a i San Marina

               Odbor za suradnju EU-a i San Marina treba na sljedećoj sjednici donijeti Odluku o primjenjivim odredbama o ekološkoj proizvodnji, označivanju ekoloških proizvoda i aranžmanima za uvoz ekoloških proizvoda („predviđeni akt”).

               U skladu s Poslovnikom Odbor za suradnju namjerava iskoristiti mogućnost pisanog postupka na temelju članka 6. Priloga I. „Skupnoj odluci” (Odluka br. 1/2010 Odbora za suradnju EU-a i San Marina od 29. ožujka 2010.
                  1
               ).

               Svrha je predviđenog akta utvrditi primjenjive propise EU-a o ekološkoj proizvodnji, označivanju ekoloških proizvoda i aranžmanima za uvoz ekoloških proizvoda između stranaka Sporazuma.

               Pojašnjenjem će se San Marinu omogućiti da pravilno primjenjuje pravnu stečevinu EU-a i nastavi trgovinu ekološkim proizvodima s EU-om. Osim toga, EU-u će se omogućiti da San Marino doda u elektronički sustav TRACES. Od listopada 2017. na temelju Uredbe (EZ) br. 2016/1842 moguće je izdati i ovjeriti elektroničku potvrdu o inspekciji (kako je propisano za puštanje uvezenih proizvoda u slobodni promet u Uniji) samo s pomoću sustava TRACES. Prije se izdavala samo potvrda na papiru.

               Predviđenim aktom omogućit će se nadležnim tijelima San Marina i da donose odluke u području obuhvaćenom aktom te dostave obavijesti ako su relevantnim odredbama predviđene odluke ili obavijesti država članica.

               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

               Sporazumom između EU-a i San Marina od San Marina se zahtijeva da primjenjuje dijelove pravne stečevine EU-a obuhvaćene Sporazumom, kako je primjenjivo u EU-u i kad je to potrebno za pravilno funkcioniranje Sporazuma. U njemu je propisano da Odbor za suradnju detaljnije utvrđuje primjenjive odredbe, uključujući pravila o kvaliteti. Kako bi se zajamčila pravna sigurnost i poduprlo pravilno funkcioniranje carinske unije uspostavljene Sporazumom, postoji potreba za pojašnjenjem primjenjive pravne stečevine u pogledu ekološke proizvodnje, označivanja ekoloških proizvoda i aranžmana za uvoz ekoloških proizvoda. Ovaj nacrt odluke Odbora za suradnju EU-a i San Marina predviđa takvo pojašnjenje.

                  Relevantni dijelovi pravne stečevine (kako su izmijenjeni i ispravljeni) uključuju:

               –Uredbu Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda
                  2
               ,

               –Uredbu Komisije (EZ) br. 889/2008
                  3
                o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 i

               –Uredbu Komisije (EZ) br. 1235/2008
                  4
                o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja.

               Pojašnjenje će, u okviru odluke Odbora za suradnju, omogućiti San Marinu da pravilno primjenjuje pravnu stečevinu EU-a i nastavi trgovinu ekološkim proizvodima s EU-om, a EU-u će omogućiti da San Marino doda u elektronički sustav TRACES (usp. odjeljak 2.3.).

               Cilj je Sporazuma između EU-a i San Marina promicanje sveobuhvatne suradnje između stranaka, jačanje odnosa između stranaka te doprinos društvenom i gospodarskom razvoju San Marina. Pojašnjenjem pravila koja se trebaju primjenjivati na ekološke proizvode omogućit će se San Marinu da trguje tim proizvodima i na taj način ojača poseban odnos s EU-om, kako je predviđeno u članku 8. Ugovora o Europskoj uniji i Izjavi br. 3 o toj odredbi.

               Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti jer je cilj pojasniti primjenjivost pravila u trećoj zemlji u sektoru ekološke poljoprivrede na razini EU-a. To ne mogu postići države članice.

               4.Pravna osnova

               4.1.Postupovna pravna osnova

               4.1.1.Načela

               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

                „Akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćaju akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava koja se primjenjuju na predmetno tijelo te instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac EU-a”
                  5
               .

               4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju

               Odbor za suradnju EU-a i San Marina tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Sporazuma o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino.

               Akt koji Odbor za suradnju treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.

               Predviđeni akt proizvodi pravne učinke na sljedeći način.

               Sporazumom između EU-a i San Marina od San Marina se zahtijeva da primjenjuje dijelove pravne stečevine EU-a obuhvaćene Sporazumom, kako je primjenjivo u EU-u i kad je to potrebno za pravilno funkcioniranje Sporazuma.

               Sporazumom je propisano da Odbor za suradnju detaljnije utvrđuje primjenjive odredbe, uključujući pravila o kvaliteti. Kako bi se zajamčila pravna sigurnost i poduprlo pravilno funkcioniranje carinske unije uspostavljene Sporazumom, postoji potreba za pojašnjenjem primjenjive pravne stečevine u pogledu ekološke proizvodnje, označivanja ekoloških proizvoda i aranžmana za uvoz ekoloških proizvoda. Nacrt odluke Odbora za suradnju predviđa takvo pojašnjenje.

               Pojašnjenjem će se San Marinu omogućiti da pravilno primjenjuje pravnu stečevinu EU-a i nastavi trgovinu ekološkim proizvodima s EU-om. Osim toga, EU-u će se omogućiti da San Marino doda u elektronički sustav TRACES.

               Od listopada 2017. na temelju Uredbe (EZ) br. 2016/1842 moguće je izdati i ovjeriti elektroničku potvrdu o inspekciji (kako je propisano za puštanje uvezenih proizvoda u slobodni promet u Uniji) samo s pomoću sustava TRACES. Prije se izdavala samo potvrda na papiru.

               Predviđenim aktom omogućit će se nadležnim tijelima San Marina da donose odluke u području obuhvaćenom aktom te dostave obavijesti ako su relevantnim odredbama predviđene odluke ili obavijesti država članica.

               Predviđenim aktom ne dopunjuje se i ne mijenja institucijski okvir Sporazuma.

               Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak 218. stavak 9. UFEU-a.

               4.2.Materijalna pravna osnova

               4.2.1.Načela

               Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prvenstveno ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako taj akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koja je potrebna za glavni ili prevladavajući cilj ili element.

               4.2.2.Primjena u predmetnom slučaju

               Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na poljoprivredu.

               Uredbe obuhvaćene predviđenim aktom (Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 te Uredba Komisije (EZ) br. 889/2008 i Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008) temelje se na članku 43. UFEU-a (bivši članak 37. Ugovora o Europskoj zajednici).

               Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 43. UFEU-a.

               4.3.Zaključak

               Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 43. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

               5.Objava predviđenog akta

               Budući da će odluka Odbora za suradnju EU-a i San Marina proizvoditi pravne učinke iz točke 4.1.2., primjereno je objaviti je u Službenom listu Europske unije nakon njezina donošenja.

               2019/0100 (NLE)

               Prijedlog

               ODLUKE VIJEĆA

               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Odboru za suradnju osnovanom Sporazumom o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino u pogledu primjenjivih odredaba o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i aranžmana za uvoz ekoloških proizvoda

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               budući da:

               (1)Sporazum o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino
                  6
                („Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 2002/245/EZ
                  7
               , a na snagu je stupio 1. travnja 2002.

               (2)U skladu s člankom 7. stavkom 2. Sporazuma Odbor za suradnju detaljnije utvrđuje odredbe propisa o kvaliteti.

               (3)Na temelju Sporazuma Odbor za suradnju treba donijeti odluku o primjenjivim odredbama zakonodavstva Unije o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i aranžmanima za uvoz ekoloških proizvoda.

               (4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Odboru za suradnju jer će se utvrđivanjem detaljnijih primjenjivih odredbi zakonodavstva Unije poboljšati pravna sigurnost među strankama Sporazuma te će se poduprijeti pravilno funkcioniranje carinske unije između Unije i San Marina.

               (5)Stoga postoji potreba za pojašnjenjem primjenjivog zakonodavstva Unije o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda koje obuhvaća Uredbu Vijeća (EZ) br. 834/2007
                  8
                te Uredbu Komisije (EZ) br. 889/2008
                  9
                i Uredbu Komisije (EZ) br. 1235/2008
                  10
               . Osim toga, primjereno je utvrditi potrebne aranžmane za uvoz ekoloških proizvoda, kao i postupak koji treba slijediti u slučaju donošenja novog zakonodavstva Unije o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda koje utječe na upućivanja na primjenjive odredbe i dogovorene aranžmane,

               DONIJELO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Odboru za suradnju osnovanom Sporazumom o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino temelji se na nacrtu akta Odbora za suradnju koji je priložen ovoj Odluci.

               Predstavnici Unije u Odboru za suradnju mogu dogovoriti manje izmjene nacrta akta bez daljnje odluke Vijeća.

               Članak 2.

               Ova je Odluka upućena Komisiji.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        SL L 156, 23.6.2010., str. 13.

                     (2)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007., str. 1.).

                     (3)

                        Uredba Komisije (EZ) br. 889/2008 od 5. rujna 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda s obzirom na ekološku proizvodnju, označivanje i kontrolu (SL L 250, 18.9.2008., str. 1.).

                     (4)

                        Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008 od 8. prosinca 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja (SL L 334, 12.12.2008., str. 25.).

                     (5)

                        Presuda Suda Europske unije od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.

                     (6)

                        SL L 84, 28.3.2002., str. 43.

                     (7)

                        Odluka Vijeća 2002/245/EZ od 28. veljače 2002. o sklapanju sporazuma o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino i o Protokolu navedenom sporazumu sastavljenom po proširenju koje je stupilo na snagu 1. siječnja 1995. (SL L 84, 28.3.2002., str. 41.).

                     (8)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007., str. 1.).

                     (9)

                        Uredba Komisije (EZ) br. 889/2008 od 5. rujna 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda s obzirom na ekološku proizvodnju, označivanje i kontrolu (SL L 250, 18.9.2008., str. 1.).

                     (10)

                        Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008 od 8. prosinca 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja (SL L 334, 12.12.2008., str. 25.).

    ---documentbreak---

               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.4.2019.
            COM(2019) 207 final
            PRILOG

            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Odboru za suradnju osnovanom Sporazumom o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino u pogledu primjenjivih odredaba o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i aranžmana za uvoz ekoloških proizvoda

               PRILOG

               Nacrt

               ODLUKA br. .../2018 ODBORA ZA SURADNJU EU-a i SAN MARINA

               od XX. YY. 2018.

               o primjenjivim odredbama o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i aranžmanima za uvoz ekoloških proizvoda donesenima na temelju Sporazuma o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino

               ODBOR ZA SURADNJU EU-a I SAN MARINA,

               uzimajući u obzir Sporazum o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino
                  1
               , a posebno njegov članak 7. stavak 2., članak 8. stavak 3 točku (c) i članak 23. stavak 1.,

               budući da:

               (1)
                     Člankom 6. stavkom 4. Sporazuma o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino („Sporazum”) propisano je da se u trgovini poljoprivrednim proizvodima između Unije i Republike San Marina Republika San Marino obvezuje donijeti propise Unije o kvaliteti kad je to potrebno za pravilnu primjenu Sporazuma.

               (2)
                     U skladu s člankom 7. stavkom 1. petom alinejom Sporazuma Republika San Marino treba primjenjivati, u odnosu na zemlje koje nisu članice Unije („treće zemlje”), propise o kvaliteti Unije kad je to potrebno za pravilnu primjenu Sporazuma.

               (3)
                     Kako bi se izbjegle prepreke slobodnom protoku robe i osiguralo pravilno funkcioniranje carinske unije uspostavljene Sporazumom, primjereno je detaljnije odrediti odredbe zakonodavstva Unije o kvaliteti koje se primjenjuju na ekološku proizvodnju i označivanje ekoloških proizvoda.

               (4)
                     Kako bi se osigurala usklađenost sa zakonodavstvom Unije u pogledu uvoza ekoloških proizvoda iz trećih zemalja u Republiku San Marino, potrebno je utvrditi relevantne aranžmane koje trebaju primjenjivati nacionalna tijela.

               (5)
                     Kako bi se osigurala usklađenost sa zakonodavstvom Unije u pogledu ekoloških proizvoda pripremljenih ili proizvedenih u Republici San Marino, trebalo bi utvrditi i relevantne aranžmane.

               (6)
                     Primjereno je i predvidjeti postupak koji treba primijeniti u slučaju donošenja novog zakonodavstva Unije o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda koje utječe na upućivanja na odredbe i aranžmane utvrđene u ovoj Odluci,

                  DONIO JE OVU ODLUKU:

               Članak 1.

               Primjenjive odredbe zakonodavstva Unije o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda navedene su u Prilogu A.

               Članak 2.

               Aranžmani za osiguravanje usklađenosti sa zakonodavstvom Unije iz članka 1. u pogledu uvoza ekoloških proizvoda iz trećih zemalja u Republiku San Marino utvrđeni su u Prilogu B.

               Članak 3.

               Aranžmani za osiguravanje usklađenosti sa zakonodavstvom Unije iz članka 1. u pogledu ekoloških proizvoda pripremljenih ili proizvedenih u Republici San Marinu utvrđeni su u Prilogu C.

               Članak 4.

               Izmjene priloga A, B i C te ostalih praktičnih aranžmana potrebnih za primjenu zakonodavstva iz tih priloga dogovaraju službe Europske komisije i tijela Republike San Marina.

               Članak 5.

               Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

               Sastavljeno u Bruxellesu XX. YYY 2018.

                  Za Odbor za suradnju

                  Predsjednik

               PRILOG A

               POPIS PRIMJENJIVIH ODREDBI O EKOLOŠKOJ PROIZVODNJI I OZNAČIVANJU EKOLOŠKIH PROIZVODA

               Uredba Vijeća (EZ) br. 834/2007 od 28. lipnja 2007. o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda i stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 2092/91 (SL L 189, 20.7.2007., str. 1.), kako je izmijenjena:

               —
                     Uredbom Vijeća (EZ) br. 967/2008 od 29. rujna 2008. (SL L 264, 3.10.2008., str. 1.),

               —
                     Uredbom Vijeća (EU) br. 517/2013 od 13. svibnja 2013. (SL L 158, 10.6.2013., str. 1.).

               Uredba Komisije (EZ) br. 889/2008 od 5. rujna 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda s obzirom na ekološku proizvodnju, označivanje i kontrolu (SL L 250, 18.9.2008., str. 1.), kako je izmijenjena:

               —
                     Uredbom Komisije (EZ) br. 1254/2008 od 15. prosinca 2008. (SL L 337, 16.12.2008., str. 80.),

               —
                     Uredbom Komisije (EZ) br. 710/2009 od 5. kolovoza 2009. (SL L 204, 6.8.2009., str. 15.),

               —
                     Uredbom Komisije (EU) br. 271/2010 od 24. ožujka 2010. (SL L 84, 31.3.2010., str. 19.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 344/2011 od 8. travnja 2011. (SL L 96, 9.4.2011., str. 15.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 426/2011 od 2. svibnja 2011. (SL L 113, 3.5.2011., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 126/2012 od 14. veljače 2012. (SL L 41, 15.2.2012., str. 5.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 203/2012 od 8. ožujka 2012. (SL L 71, 9.3.2012., str. 42.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 505/2012 od 14. lipnja 2012. (SL L 154, 15.6.2012., str. 12.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 392/2013 od 29. travnja 2013. (SL L 118, 30.4.2013., str. 5.),

               —
                     Uredbom Komisije (EU) br. 519/2013 od 21. veljače 2013. (SL L 158, 10.6.2013., str. 74.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1030/2013 od 24. listopada 2013. (SL L 283, 25.10.2013., str. 15.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1364/2013 od 17. prosinca 2013. (SL L 343, 19.12.2013., str. 29.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 354/2014 od 8. travnja 2014. (SL L 106, 9.4.2014., str. 7.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 836/2014 od 31. srpnja 2014. (SL L 230, 1.8.2014., str. 10.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1358/2014 od 18. prosinca 2014. (SL L 365, 19.12.2014., str. 97.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/673 od 29. travnja 2016. (SL L 116, 30.4.2016., str. 8.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/1842 od 14. listopada 2016. (SL L 282, 19.10.2016., str. 19.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/838 od 17. svibnja 2017. (SL L 125, 18.5.2017., str. 5.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/2273 od 8. prosinca 2017. (SL L 326, 9.12.2017., str. 42.).

               Uredba Komisije (EZ) br. 1235/2008 od 8. prosinca 2008. o detaljnim pravilima za provedbu Uredbe Vijeća (EZ) br. 834/2007 s obzirom na režime za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja (SL L 334, 12.12.2008., str. 25.), kako je izmijenjena:

               —
                     Uredbom Komisije (EZ) br. 537/2009 od 19. lipnja 2009. (SL L 159, 20.6.2009., str. 6.),

               —
                     Uredbom Komisije (EU) br. 471/2010 od 31. svibnja 2010. (SL L 134, 1.6.2010., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 590/2011 od 20. lipnja 2011. (SL L 161, 21.6.2011., str. 9.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1084/2011 od 27. listopada 2011. (SL L 281, 28.10.2011., str. 3.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1267/2011 od 6. prosinca 2011. (SL L 324, 7.12.2011., str. 9.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 126/2012 od 14. veljače 2012. (SL L 41, 15.2.2012., str. 5.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 508/2012 od 20. lipnja 2012. (SL L 162, 21.6.2012., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 751/2012 od 16. kolovoza 2012. (SL L 222, 18.8.2012., str. 5.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 125/2013 od 13. veljače 2013. (SL L 43, 14.2.2013., str. 1.),

               —
                     Uredbom Komisije (EU) br. 519/2013 od 21. veljače 2013. (SL L 158, 10.6.2013., str. 74.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 567/2013 od 18. lipnja 2013. (SL L 167, 19.6.2013., str. 30.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 586/2013 od 20. lipnja 2013. (SL L 169, 21.6.2013., str. 51.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 355/2014 od 8. travnja 2014. (SL L 106, 9.4.2014., str. 15.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 442/2014 od 30. travnja 2014. (SL L 130, 1.5.2014., str. 39.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 644/2014 od 16. lipnja 2014. (SL L 177, 17.6.2014., str. 42.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 829/2014 od 30. srpnja 2014. (SL L 228, 31.7.2014., str. 9.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 1287/2014 od 28. studenoga 2014. (SL L 348, 4.12.2014., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/131 od 26. siječnja 2015. (SL L 23, 29.1.2015., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/931 od 17. lipnja 2015. (SL L 151, 18.6.2015., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/1980 od 4. studenoga 2015. (SL L 289, 5.11.2015., str. 6.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/2345 od 15. prosinca 2015. (SL L 330, 16.12.2015., str. 29.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/459 od 18. ožujka 2016. (SL L 80, 31.3.2016., str. 14.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/910 od 9. lipnja 2016. (SL L 153, 10.6.2016., str. 23.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/1330 od 2. kolovoza 2016. (SL L 210, 4.8.2016., str. 43.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/1842 od 14. listopada 2016. (SL L 282, 19.10.2016., str. 19.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2016/2259 od 15. prosinca 2016. (SL L 342, 16.12.2016., str. 4.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/872 od 22. svibnja 2017. (SL L 134, 23.5.2017., str. 6.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/1473 od 14. kolovoza 2017. (SL L 210, 15.8.2017., str. 4.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/1862 od 16. listopada 2017. (SL L 266, 17.10.2017., str. 1.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2017/2329 od 14. prosinca 2017. (SL L 333, 15.12.2017., str. 29.),

               —
                     Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2018/949 od 3. srpnja 2018. (SL L 167, 4.7.2018., str. 3.),

               kako je ispravljena u:

               SL L 28, 4.2.2015., str. 48. (1287/2014),

               SL L 241, 17.9.2015., str. 51. (2015/131).

               PRILOG B

               ARANŽMANI IZ ČLANKA 2.

                1. Za ekološke proizvode uvezene u Republiku San Marino iz trećih zemalja prilaže se potvrda o inspekciji iz članka 33. stavka 1. prvog podstavka točke (d) Uredbe (EZ) br. 834/2007.

               2. Republika San Marino upotrebljava elektronički sustav (TRACES) uspostavljen Odlukom Komisije 2003/24/EZ
                  2
                za obradu elektroničkih potvrdi o inspekciji za uvoz ekoloških proizvoda iz trećih zemalja.

               3. Za potrebe članka 13. Uredbe (EZ) br. 1235/2008, kad je riječ o uvozu ekoloških proizvoda iz trećih zemalja u Republiku San Marino, verifikaciju i ovjeru potvrdi o inspekciji izdanih u okviru sustava TRACES provode u ime Republike San Marino carinski uredi navedeni u Prilogu II. Skupnoj odluci br. 1/2010
                  3
               .

               4. Za potrebe članka 16. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1235/2008 od Republike San Marina može se zatražiti da djeluje kao suizvjestitelj. Republika San Marino tu zadaću može prihvatiti po vlastitom nahođenju.

               PRILOG C

               ARANŽMANI IZ ČLANKA 3.

                1.U relevantnim člancima uredbi navedenih u Prilogu A izraz „država članica” ili „države članice” tumači se tako da uključuje Republiku San Marino.

               2.Ako je u relevantnim člancima uredbi navedenih u Prilogu A propisano da država članica mora donijeti odluku ili dostaviti obavijest ili priopćenje, tu odluku donose, odnosno obavijest ili priopćenje dostavljaju tijela Republike San Marina. Ta tijela uzimaju u obzir mišljenja znanstvenih odbora Unije, a njihove se odluke temelje na sudskoj praksi Suda Europske unije i pravilima upravnog postupanja Europske komisije.

                     (1)

                        SL L 84, 28.3.2002., str. 43.

                     (2)

                        Odluka Komisije 2003/24/EZ od 30. prosinca 2002. o razvoju integriranog računalnog veterinarskog sustava (SL L 8, 14.1.2003., str. 44.).

                     (3)

                        Skupna odluka br. 1/2010 Odbora za suradnju EU-a i San Marina od 29. ožujka 2010. o uspostavljanju različitih provedbenih mjera za Sporazum o suradnji i carinskoj uniji između Europske ekonomske zajednice i Republike San Marino (SL L 156, 23.6.2010., str. 13.).