               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 23.2.2017.
            COM(2017) 87 final
            2017/0039(APP)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 216/2013 o elektroničkom izdanju Službenog lista Europske unije

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  U skladu s Uredbom (EU) 216/2013
                     1
                   Službeni list Europske unije objavljuje se u elektroničkom obliku. Kako bi se zajamčila vjerodostojnost, cjelovitost i nepromjenjivost elektroničkog izdanja, člankom 2. stavkom 1. predviđa se da „elektroničko izdanje (...) nosi napredni elektronički potpis koji se zasniva na kvalificiranom certifikatu te koji je izrađen pomoću sredstva za izradu sigurnih potpisa sukladno Direktivi 1999/93/EZ”.

                  Direktiva 1999/93/EZ od 13. prosinca 1999. o okviru Zajednice za elektroničke potpise stavljena je izvan snage Uredbom (EU) 910/2014 od 23 srpnja 2014. o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu
                     2
                   s učinkom od 1. srpnja 2016. Osim elektroničkog potpisa i naprednog elektroničkog potpisa predviđenih Direktivom 1999/93, Uredbom 910/2014 predviđa se mogućnost autentikacije dokumenata elektroničkim pečatom ili naprednim elektroničkim pečatom koji se temelji na certifikatu za elektronički pečat. Ključna razlika između (naprednog) elektroničkog potpisa i (naprednog) elektroničkog pečata jest ta da je u prvom slučaju potpisnik fizička osoba (članak 3. točke 9. i 14. Uredbe 910/2014), a u drugom slučaju riječ je o pravnoj osobi (članak 3. točke 24. i 29. Uredbe 910/2014).

                  Upotrebom takvog naprednog elektroničkog pečata omogućila bi se automatizacija elektroničkog potpisa te ubrzavanje postupka objavljivanja na internetskoj stranici EUR-Lex.

                  Budući da se autentikacija elektroničkim pečatom od autentikacije elektroničkim potpisom ne razlikuje samo po primijenjenom elektroničkom sustavu nego je riječ i o stvarnoj razlici s pravnog gledišta (metoda autentikacije potpisom temelji se na djelovanju određene fizičke osobe, dok pečat kreira pravna osoba bez navođenja tko je unutar pravne osobe preuzeo odgovornost autentikacije dokumenta za tu pravnu osobu), potrebno je izmijeniti Uredbu 216/2013 kako bi se mogao početi primjenjivati postupak autentikacije Službenog lista naprednim elektroničkim pečatom.

               •Usklađenost s postojećim odredbama u tom području politike

                  Cilj je predložene izmjene da se za elektroničko izdanje Službenog lista uvede mogućnost autentikacije dokumenta elektroničkim pečatom predviđena Uredbom 910/2014 o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu.

               •Usklađenost s drugim politikama Unije

                  Nije primjenjivo

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog uredbe temelji se na članku 352. UFEU-a, koji čini pravnu osnovu za Uredbu 216/2013, čija se izmjena predlaže.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Nije primjenjivo

               •Proporcionalnost

                  Prijedlogom se želi omogućiti brže objavljivanje Službenog lista. Uvođenje autentikacije elektroničkim pečatom potrebno je za postizanje tog cilja.

               •Odabir instrumenta

                  Nije primjenjivo

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

               •Ex post evaluacije / provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo

               •Savjetovanje sa zainteresiranim stranama

                  Na sastanku upravnog odbora Ureda za publikacije održanom 20. studenoga 2015. institucije su se složile s tom izmjenom Uredbe.

               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja

                  Nije primjenjivo

               •Procjena učinka

                  Budući da je riječ o manjoj izmjeni, procjena učinka nije provedena.

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

                  Zamjena naprednog elektroničkog potpisa naprednim elektroničkim pečatom neće uzrokovati izmjenu postojećih tehnoloških sustava.

               •Temeljna prava

                  Nije primjenjivo

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Vidi priloženi financijski izvještaj.

               5.OSTALI ELEMENTI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Početak provedbe predviđen je krajem 2017. ili početkom 2018.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

                  Nije primjenjivo

               2017/0039 (APP)

               Prijedlog

               UREDBE VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EU) br. 216/2013 o elektroničkom izdanju Službenog lista Europske unije

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 352.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Uredbom Vijeća  (EU) br. 216/2013
                  3
                predviđa se da elektroničko izdanje Službenog lista nosi napredni elektronički potpis koji se temelji na kvalificiranom certifikatu te koji je izrađen s pomoću sredstva za izradu sigurnih potpisa u skladu s Direktivom 1999/93/EZ.

               (2)Uredbom (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća
                  4
                utvrđuje se pravni okvir za elektroničke potpise, elektroničke pečate, elektronički vremenski žig, elektroničke dokumente, usluge elektroničke preporučene dostave i certifikate za autentikaciju mrežnih stranica.

               (3)Autentikacija elektroničkim pečatom osigurava jednaku razinu sigurnosti kao i autentikacija elektroničkim potpisom. Upotrebom elektroničkog pečata za autentikaciju Službenog lista ubrzao bi se postupak objavljivanja Službenog lista na internetskoj stranici EUR-Lex.

               (4)Uredbu (EU) br. 216/2013 trebalo bi stoga izmijeniti,

               DONIJELO JE OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uredba (EU) br. 216/2013 mijenja se kako slijedi:

               u članku 2. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

                  „1. Elektroničko izdanje Službenog lista nosi napredni elektronički potpis koji se temelji na kvalificiranom certifikatu te koji je izrađen s pomoću sredstva za izradu sigurnih potpisa u skladu s Uredbom 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća* ili napredni elektronički pečat koji se temelji na kvalificiranom certifikatu u skladu s navedenom uredbom. Kvalificirani certifikati i produljenja njihove valjanosti objavljuju se na internetskoj stranici EUR-Lex kako bi se javnosti omogućila provjera naprednog elektroničkog potpisa ili naprednog elektroničkog pečata te vjerodostojnosti elektroničkog izdanja Službenog lista.

               *Uredba (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 2014. o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/93/EZ (SL L 257, 28.8.2014., str. 73.) ”

               Članak 2.

               Ova uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               1.4.Ciljevi

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.6.Trajanje i financijski utjecaj

               1.7.Predviđene metode upravljanja

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevare i nepravilnosti

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

               3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode

               3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

               3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

               3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

               3.2.4.Usklađenost s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom

               3.2.5.Doprinos trećih osoba

               3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

               Prijedlog uredbe Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 216/2013 o elektroničkom izdanju Službenog lista Europske unije

               1.2.Odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB
                  5

                  26. Administracija

               1.3.Vrsta prijedloga/inicijative

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja
                  6

               ◻ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produljenje postojećeg djelovanja

               X  Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje

               1.4.Ciljevi

               1.4.1.Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa

               1.4.2.Posebni ciljevi i odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

                  Posebni cilj br.

                  Odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB

               1.4.3.Očekivani rezultati i utjecaj

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Upotrebom naprednog elektroničkog pečata omogućit će se automatizacija elektroničkog potpisa te ubrzavanje postupka objavljivanja na internetskoj stranici EUR-Lex.

                  Više neće biti riječ o potpisu imenovanog dužnosnika nego o potpisu poznatog subjekta Europske unije, Ureda za publikacije.

               1.4.4.Pokazatelji rezultata i utjecaja

               Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative.

                  Vrijeme objavljivanja Službenog lista na internetskoj stranici EUR-Lex

               1.5.Osnova prijedloga/inicijative

               1.5.1.Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti

                  Automatizacija autentikacije Službenog lista

               1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a

                  Ubrzavanje postupka objavljivanja Službenog lista na internetskoj stranici EUR-Lex

               1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

               1.5.4.Usklađenost i moguća sinergija s drugim odgovarajućim instrumentima

                  eIDAS

               1.6.Trajanje i financijski utjecaj

               ◻ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

               –◻
                     Financijski utjecaj od GGGG do GGGG

               X Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja

               –Provedba s razdobljem uspostave od kraja 2017. do 2018.,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.7.Predviđene metode upravljanja
                  7

               X Izravno upravljanje Komisije

               –X koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije;

               –◻
                     koje obavljaju izvršne agencije

               ◻ Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile,

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti),

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu,

               –◻ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe,

               –◻ tijelima javnog prava,

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva,

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva,

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Svakodnevno praćenje vremena objavljivanja Službenog lista

               2.2.Sustav upravljanja i kontrole

               2.2.1.Utvrđeni rizici

                  Opći rizici povezani s informatičkim sustavima

               2.2.2.Informacije o uspostavi sustava unutarnje kontrole

                  Postupak proračunskog nadzora Ureda za publikacije

                  Sustav unutarnje kontrole Ureda za publikacije

               2.2.3.Procjena troškova i koristi kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške

                  Nije primjenjivo

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu.

                  Nije primjenjivo

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi

               Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        […][Naslov …...….]

                        Dif./nedif.
                        (
                           8
                        )

                        zemalja EFTA-e
                           9

                        država kandidatkinja
                           10

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        5

                        [26 01 11][Službeni list Europske unije (L i C)]

                        Nedif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                           rashoda

                        Doprinos

                        Broj
                        […][Naslov………………………………………]

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        država kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        […][XX.YY.YY.YY]

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni utjecaj na rashode

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.1.Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode

               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                           okvira:

                        Broj

                        […][Naslov……………...……………………………………………………………….]

                        GU: <…….>

                        Godina
                        N
                           11

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        • Odobrena sredstva za poslovanje

                        Broj proračunske linije

                        Preuzete obveze

                        (1)

                        Plaćanja

                        (2)

                        Broj proračunske linije

                        Preuzete obveze

                        (1a)

                        Plaćanja

                        (2a)

                        Odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe
                           12

                        Broj proračunske linije

                        (3)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                           za GU <…….>

                        Preuzete obveze

                        = 1 + 1a + 3

                        Plaćanja

                        = 2 +2a

                        +3

                        Nije primjenjivo

                        Nije primjenjivo

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Preuzete obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                           iz NASLOVA <….>
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Preuzete obveze

                        = 4 + 6

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

               Ako prijedlog/inicijativa utječe na više naslova:

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Preuzete obveze

                        (4)

                        Plaćanja

                        (5)

                        • UKUPNA odobrena administrativna sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                           iz NASLOVA 1 – 4
                        višegodišnjeg financijskog okvira
                        Referentni iznos

                        Preuzete obveze

                        = 4 + 6

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                           okvira:

                        5

                        „Administrativni rashodi”

               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        GU: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        • Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA <…….> UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                           iz NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        (Ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja)

                        Nije primjenjivo

                        Nije primjenjivo

               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           13

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                           iz NASLOVA 1 – 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Preuzete obveze

                        Nije primjenjivo

                        Nije primjenjivo

                        Plaćanja

                        Nije primjenjivo

                        Nije primjenjivo

               3.2.2.Procijenjeni utjecaj na odobrena sredstva za poslovanje

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               Odobrena sredstva za preuzete obveze u milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           14

                        Prosječni trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Broj

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           15
                        …

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2 ...

                        – Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNI TROŠAK

               3.2.3.Procijenjeni utjecaj na odobrena administrativna sredstva

               3.2.3.1.Sažetak

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena administrativna sredstva.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena administrativna sredstva:

               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           16

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        –

                        Međuzbroj za NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        –

                        Izvan NASLOVA 5
                           17

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali
                        administrativni rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.2. Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N + 1

                        Godina N + 2

                        Godina N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        XX 01 05 01 (neizravna istraživanja)

                        10 01 05 01 (izravna istraživanja)

                        •Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           18

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, AO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, AO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 gg
                           19

                        – u sjedištima

                        – u delegacijama

                        XX 01 05 02 (UO, UNS, AO – neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02 (UO, AO, UNS – izravno istraživanje)

                        Ostale proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava s obzirom na proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom:

               –X
                     Prijedlog/inicijativa u skladu je s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebno je reprogramiranje relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.

                  Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove, proračunske linije i iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih osoba

               –Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se sudjelovanje trećih osoba u financiranju.

               –Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNA sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni utjecaj na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na razne prihode

               U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

                        Proračunska linija u okviru prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću proračunsku godinu

                        Utjecaj prijedloga/inicijative
                           20

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N + 1

                        Godina
                        N + 2

                        Godina
                        N + 3

                        unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja utjecaja (vidi točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za razne namjenske prihode navesti odgovarajuću proračunsku liniju/linije u okviru rashoda.

               Navesti metodu izračuna utjecaja na prihode.

                     (1)
                  Uredba Vijeća (EU) br. 216/2013 od 7. ožujka 2013. o elektroničkom izdanju Službenog lista Europske unije (SL L 69, 13.3.2013., str. 1.)

                     (2)
                  Uredba (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 2014. o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/93/EZ (SL L 257, 28.8.2014., str. 73.)

                     (3)
                  Uredba Vijeća (EU) br. 216/2013 od 7. ožujka 2013. o elektroničkom izdanju Službenog lista Europske unije (SL L 69, 13.3.2013., str. 1.)

                     (4)
                  Uredba (EU) br. 910/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. srpnja 2014. o elektroničkoj identifikaciji i uslugama povjerenja za elektroničke transakcije na unutarnjem tržištu i stavljanju izvan snage Direktive 1999/93/EZ (SL L 257, 28.8.2014., str. 73.)

                     (5)
                  ABM: Activity-Based Management (upravljanje po djelatnostima) – ABB: Activity-Based Budgeting (priprema proračuna na temelju djelatnosti).

                     (6)
                  Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (7)
                  Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskoj stranici BudgWeb:

                     http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (8)
                  Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (9)
                  EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (10)
                  Države kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne države kandidatkinje sa zapadnog Balkana.

                     (11)
                  Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (12)
                  Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih istraživanja.

                     (13)
                  Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (14)
                  Rezultati znači proizvodi i usluge koje treba isporučiti (npr.: broj financiranih razmjena studenata, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (15)
                  Kako je opisano u točki 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (16)
                  Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative.

                     (17)
                  Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravnih istraživanja, izravnih istraživanja.

                     (18)
                  UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; AO = agencijsko osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (19)
                  U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (20)
                  Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer), navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, tj. bruto iznosi umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.


				|

		52013PC0527

			Prijedlog UREDBE VIJEĆA o utvrđivanju pristojbi na proizvodnju u sektoru šećera za tržišne godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006., koeficijenta potrebnog za izračun dodatnih pristojbi za tržišne godine 2001./2002. i 2004./2005. i iznosa koje proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne repe na temelju razlike između maksimalnog iznosa pristojbi i iznosa tih pristojbi koji se zaračunavaju za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004. i 2005./2006. /* COM/2013/0527 final - 2013/0252 (NLE) */

			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Sud je 27. rujna 2012. donio presudu u
spojenim predmetima C-113/10, C-147/10 i C-234/10, Zuckerfabrik Jülich AG /
Hauptzollamt Aachen, British Sugar plc / Rural Payments Agency, Tereos /
Directeur général des douanes et droits indirects (presuda „Jülich II.”),
kojom je poništio Uredbu Komisije (EZ) br. 1193/2009 od 3. studenoga
2009. o ispravku Uredaba (EZ) br. 1762/2003, (EZ) br. 1775/2004, (EZ)
br. 1686/2005, (EZ) br. 164/2007 i utvrđivanju pristojbi na proizvodnju
u sektoru šećera za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i
2005./2006.
Uredbom (EZ) br. 1193/2009, koja je u
cijelosti poništena odlukom od 27. rujna 2012., retroaktivno se
ispravljaju pristojbe na proizvodnju za tržišne godine 2002./2003.,
2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006., koje je prethodno utvrdila Komisija
nakon što je Sud poništio Uredbe (EZ) br. 1762/2003, 1775/2004, 1686/2005
i 164/2007 svojom presudom od 8. svibnja 2008. u spojenim predmetima
C-5/06 i C-23/06 do C-36/06, Zuckerfabrik Jülich i drugi (presuda „Jülich I.”)
i naknadnim rješenjem od 6. listopada 2008. u spojenim predmetima C-175/07
do C-184/07, SAFBA i drugi („SAFBA”).
Pristojbe za dotične tržišne godine
Komisija je izvorno utvrdila na temelju Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1260/2001 od 19. lipnja 2001. o zajedničkoj organizaciji
tržištâ u sektoru šećera („temeljna uredba”), kojom se za tržišne godine
2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006. utvrdio sustav
samofinanciranja za sektor šećera uz prilagodljive pristojbe na
proizvodnju.
Na temelju Uredbe Vijeća (EZ)
br. 1260/2001 zajednička organizacija tržištâ u sektoru šećera
temeljila se na načelu da proizvođači trebaju snositi punu
financijsku odgovornost za gubitke nastale u svakoj financijskoj godini
prodajom onog dijela proizvodnje Zajednice unutar kvote koji prekoračuje
unutarnju potrošnju Zajednice i na diferenciranju zajamčenih cijena za
prodaju ovisno o proizvodnoj kvoti dodijeljenoj pojedinom poduzetniku.
Načelo financijske odgovornosti
osiguravalo se tako da se proizvođačima zaračunavala osnovna
pristojba na proizvodnju za svu proizvodnju šećera A i
šećera B, ograničena na 2 % interventne cijene za bijeli
šećer i pristojba B koja se zaračunavala na proizvodnju
šećera B do granice od 37,5 % te cijene. U slučaju da te
pristojbe nisu dopuštale postizanje cilja samofinanciranja sektora svake
tržišne godine temeljnom se uredbom utvrđivala dodatna pristojba koja se
zaračunavala proizvođačima. Člankom 15. temeljne
uredbe utvrđivali su se elementi koji su se morali uzeti u obzir pri
izračunavanju pristojbi.
U prethodno navedenim presudama Sud nije doveo
u pitanje sustav pristojbi na proizvodnju i načelo na temelju kojeg
proizvođači šećera moraju snositi punu financijsku odgovornost
za gubitke nastale u svakoj tržišnoj godini prodajom onog dijela proizvodnje
unutar kvote koji prekoračuje unutarnju potrošnju Unije te su shodno tome
podložni plaćanju pristojbe na svoju proizvodnju unutar kvote, koju
će pristojbu utvrditi Komisija radi pokrića gubitaka nastalih u
tržišnim godinama 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i
2005./2006.
Sud je međutim presudio da je Komisija
opetovano griješila u izračunu godišnjih pristojbi koje su utvrđene
za dotično razdoblje Uredbom Vijeća (EZ) br. 1260/2001.
Konačno, utvrdio je da je način koji je Komisija primijenila u Uredbi
(EZ) br. 1193/2009 za utvrđivanje pristojbi bio neispravan jer je
njegovom primjenom došlo do precjenjivanja troškova koji se moraju pokriti te
stoga i do prekomjerne naplate proizvođačima šećera.
Zbog nevaljanosti Uredbe (EZ)
br. 1193/2009 Sud je utvrdio da osobe imaju pravo na povrat neopravdano
preplaćenih svota na temelju nevaljanih pristojbi na proizvodnju koje su
države članice naplaćivale u dotičnom razdoblju te na isplatu
kamata na te svote.
U presudi je ostavljena pravna praznina u
pogledu točnog iznosa pristojbi za tržišne godine 2002./2003.,
2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006. Stoga se, radi poštovanja presude,
pristojbe utvrđene za te tržišne godine moraju zamijeniti novima,
izračunanima primjenom načina koji je odobrio Sud, s retroaktivnim
učinkom.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA
Komisija je državama članicama
predstavila razne radne dokumente povezane s utvrđivanjem ispravljenih
pristojbi na šećer i praćenjem presude Suda od 27. rujna 2012.
Ti su radni dokumenti predstavljeni na sastancima Upravnog odbora za zajedničku
organizaciju poljoprivrednih tržišta 6. prosinca 2012., 20. prosinca
2012., 24. siječnja 2013., a pročišćena inačica
predstavljena je 28. veljače 2013.
Neke su države članice (DE, BE, LV, IT,
FR, NL, UK, CZ) pozvale Komisiju da sastavi zakonodavni akt o ispravku
pristojbi, koji treba uključivati isplatu povrata iz proračuna Unije
za kamate na povrate koje su predmetne države članice isplatile ili
će isplatiti proizvođačima šećera koji su preplatili
pristojbe u odgovarajućim godinama. Neka su izaslanstva predložila i da bi
se kamate trebale izračunavati po jedinstvenoj stopi na europskoj razini.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Na temelju članka 266. UFEU-a
„Institucija čiji je akt proglašen ništavim ... dužna je poduzeti potrebne
mjere kako bi postupila sukladno presudi Suda Europske unije.”. Stoga se
nakon poništenja Uredbe (EZ) br. 1193/2009 moraju utvrditi nove pristojbe
za dotično razdoblje.
Budući da se, s učinkom od tržišne
godine 2006./2007. Uredba (EZ) br. 1269/2001 stavlja izvan snage i
zamjenjuje Uredbom Vijeća (EZ) br. 318/2006 o zajedničkoj
organizaciji tržištâ u sektoru šećera, koja je zamijenjena Uredbom
Vijeća (EZ) br. 1234/2007 o uspostavljanju zajedničke
organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za određene
poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u), Uredba Vijeća (EZ)
br. 1260/2001 više ne može služiti kao pravni temelj za ispravak
pristojbi. Stoga Komisija nije ovlaštena za donošenje korekcijskog zakonodavnog
akta potrebnog za provedbu presude.
Na temelju članka 43. stavka 3.
UFEU-a „Vijeće na prijedlog Komisije usvaja mjere o utvrđivanju ...
pristojbi.”. S obzirom na prirodu predložene Uredbe članak 43.
stavak 3. čini se primjerenom pravnom osnovom za utvrđivanje
ispravljenih pristojbi za šećer za dotične tržišne godine.
Iako Sud nije poništio Uredbu (EZ)
br. 1837/2002 o utvrđivanju pristojbi na proizvodnju za tržišne
godine 2001./2002., uzimajući u obzir da je na utvrđivanje pristojbi
za tržišnu godinu 2001./2002. primijenjen isti način koji je Sud poništio,
neispravnima se trebaju smatrati i pristojbe utvrđene za tu tržišnu
godinu. Stoga je za tu tržišnu godinu potrebno utvrditi nove pristojbe i
uključiti ih u korekcijski zakonodavni akt.
U svojim prethodno navedenim presudama Sud je
razjasnio sve elemente koje je potrebno uzeti u obzir za izračunavanje
„prosječnog gubitka” u smislu članka 15. temeljne uredbe, što je
potrebno upotrijebiti za ocjenu „ukupnog gubitka” koji se treba pokriti
pristojbama na proizvodnju. Posebice, „prosječni gubitak” izračunava
se dijeljenjem stvarno isplaćenih ukupnih subvencija (nižih od onih koje
je Komisija izračunala u poništenoj Uredbi (EZ) br. 1193/2009) s
ukupnim izvezenim količinama, bez obzira na to jesu li izvezene uz
subvenciju ili bez nje. „Višak podložan izvozu” također se izračunava
primjenom svih izvoza, bez obzira na to je li subvencija isplaćena ili
nije. Primjenom novog načina koji je naveo Sud dolazi do znatnog smanjenja
„prosječnog gubitka” i „ukupnog gubitka” koje se treba pokriti pristojbama
za dotično razdoblje.
Stoga će se predloženom Uredbom
uspostaviti pristojbe na proizvodnju šećera za tržišne godine 2001./2002.,
2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006., ponovno izračunane
primjenom načina koji je razjasnio Sud. Time će se državama
članicama omogućiti da izračunaju povrat koji su dužne isplatiti
proizvođačima šećera na temelju prekomjernih pristojbi koje su
im se zaračunavale u navedenom razdoblju.
Nadalje, revizija pristojbi na proizvodnju za
tržišne godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006.
utjecat će na dopunsku cijenu koju su proizvođači šećera
morali platiti prodavateljima šećerne repe na temelju razlike između
maksimalnog iznosa pristojbe A odnosno pristojbe B i iznosa tih
pristojbi koji se zaračunavaju za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004.
i 2005./2006.
Uistinu, u skladu sa zajedničkom
organizacijom tržištâ u sektoru šećera koja je na bila snazi do 2006.
pristojbe su plaćali proizvođači šećera, no od
uzgajivača šećerne repe naplaćivali su samo 60 % tih troškova,
plaćajući nižu cijenu šećerne repe. Ako su iznosi pristojbi bili
utvrđeni ispod maksimalne razine za pristojbe A odnosno
pristojbe B (tj. 2 % odnosno 37,5 % interventne cijene za bijeli
šećer), člankom 18. stavkom 2. temeljne uredbe predviđa
se da proizvođači šećera moraju prodavateljima šećerne repe
platiti 60 % razlike između maksimalnog iznosa dotične pristojbe
i stvarno zaračunatog iznosa osnovne pristojbe odnosno pristojbe B.
Stoga se ovim korekcijskim zakonodavnim aktom
utvrđuju revidirane dopunske cijene koje proizvođači šećera
trebaju vratiti prodavateljima šećerne repe. Prodavateljima šećerne
repe treba se vratiti samo razlika između starih i novih dopunskih cijena.
Povrat pristojbi na šećer predstavlja
ispravak izvorno plaćenih pristojbi na šećer u vlastitim sredstvima
EU-a. Države članice moraju uspostaviti nova prava na pristojbe na
šećer na temelju novih pristojbi u roku od četiri mjeseca nakon
stupanja na snagu sadašnjeg akta.
4.           POSLJEDICE ZA PRORAČUN
Revizijom pristojbi na proizvodnju za tržišne
godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006. dolazi
do negativnog ispravka od 295 541 212 EUR koji se
zaračunava na teret vlastitih sredstava proračuna EU-a. Pored
navedenog iznosa države članice mogu od Komisije zatražiti povrat stvarno
plaćenih kamata, u skladu s njihovim nacionalnim zakonodavstvom, u okviru
povrata prekomjernih pristojbi naplaćenih za odgovarajuće godine.
Potonji izdatak predmetna država članica zasebno zaračunava
proračunu EU-a na temelju predočenja odgovarajućih dokaza o
plaćanju.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
Komisija će donijeti izjavu priloženu
ovom prijedlogu Uredbe Vijeća, radi razjašnjenja određenih elemenata
povezanih s povratom glavnice i kamata, povratom prodavateljima šećerne
repe, računovodstvenim postupcima i praćenjem postupka povrata.
2013/0252 (NLE)
Prijedlog
UREDBE VIJEĆA
o utvrđivanju pristojbi na proizvodnju u
sektoru šećera za tržišne godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004.,
2004./2005. i 2005./2006., koeficijenta potrebnog za izračun dodatnih
pristojbi za tržišne godine 2001./2002. i 2004./2005. i iznosa koje
proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne
repe na temelju razlike između maksimalnog iznosa pristojbi i iznosa tih
pristojbi koji se zaračunavaju za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004.
i 2005./2006.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1260/2001 od 19. lipnja 2001. o zajedničkoj organizaciji
tržištâ u sektoru šećera[1],
a posebno njezinim člankom 15. stavkom 8. prvom alinejom,
člankom 16. stavkom 5. i člankom 18. stavkom 5.,
Komisija je ovlaštena za donošenje detaljnih pravila o iznosima pristojbi koje
se naplaćuju, koeficijentu za dodatne pristojbe i povratu sredstava
prodavateljima šećerne repe.
(2)       Komisija je utvrdila
pristojbe na proizvodnju za tržišne godine 2001./2002.[2], 2002./2003.[3], 2003./2004.[4], 2004./2005.[5] i 2005./2006.[6]
(3)       Člankom
18. stavkom 2. Uredbe (EZ) br. 1260/2001 utvrđeno je da,
ako je osnovna pristojba na proizvodnju niža od maksimalnog iznosa iz
članka 15. stavka 3. odnosno ako je pristojba B iz tog
članka niža od maksimalnog iznosa iz članka 14. stavka 4.
Uredbe, po potrebi prilagođenog u skladu sa stavkom 5. tog
članka, proizvođači šećera trebaju prodavateljima
šećerne repe vratiti 60 % razlike između maksimalnog iznosa
predmetne pristojbe i iznosa pristojbe koji se zaračunava.
(4)       U skladu s
člankom 9. stavkom 1. Uredbe Komisije (EZ) br. 314/2002 od
20. veljače 2002. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu
sustava kvota u sektoru šećera[7]
utvrđeni su iznosi koje proizvođači šećera trebaju platiti
prodavateljima šećerne repe na temelju razlike između maksimalnog
iznosa osnovne pristojbe i pristojbe B i zaračunatih iznosa tih
pristojbi za tržišne godine 2002./2003.[8],
2003./2004.[9]
i 2005./2006.[10].

(5)       U okviru reforme organizacije
zajedničkog tržišta za sektor šećera, Uredbom Vijeća (EZ)
br. 318/2006 od 20. veljače 2006. o zajedničkoj
organizaciji tržištâ u sektoru šećera[11]
je, počevši od tržišne godine 2006./2007., stavljena izvan snage i
zamijenjena Uredba (EZ) br. 1260/2001. Uredbom (EZ) br. 318/2006,
koja je naknadno stavljena izvan snage i ugrađena u Uredbu vijeća
(EZ) br. 1234/2007 od 22. listopada 2007. o uspostavljanju
zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta i o posebnim odredbama za
određene poljoprivredne proizvode (Uredba o jedinstvenom ZOT-u)[12] sustav promjenjivih pristojbi
na proizvodnju šećera uz samofinanciranje režima proizvodnih kvota
zamijenjen je novom pristojbom na proizvodnju usmjerenom na pridonošenje
financiranju izdataka nastalih u sektoru šećera u okviru organizacije
zajedničkog tržišta šećera.
(6)       Sud je 8. svibnja 2008.
proglasio nevaljanima[13]
Uredbe Komisije (EZ) br. 1762/2003 od 7. listopada 2003. o
utvrđivanju pristojbi na proizvodnju u sektoru šećera za tržišnu
godinu 2002./2003.[14]
i (EZ) br. 1775/2004. od 14. listopada 2004. o utvrđivanju
pristojbi na proizvodnju u sektoru šećera za tržišnu godinu 2003./2004.[15]. U svojoj je presudi Sud
utvrdio da se za potrebe izračuna procijenjenog prosječnog gubitka po
toni proizvoda uzimaju u obzir svi iznosi šećera u izvezenim proizvodima,
bez obzira na to jesu li subvencije stvarno isplaćene ili nisu.
(7)       Sud je proglasio nevaljanom[16] i Uredbu Komisije (EZ) br.
1686/2005 od 14. listopada 2005. o utvrđivanju pristojbi na
proizvodnju i koeficijenta za dodatnu pristojbu u sektoru šećera za
tržišnu godinu 2004./2005.[17]
(8)       Radi poštovanja presuda Suda,
Komisija je donijela Uredbu (EZ) br. 1193/2009 o ispravku Uredbi (EZ)
br. 1762/2003., (EZ) br. 1775/2004., (EZ) br. 1686/2005, (EZ)
br. 164/2007 i utvrđivanju pristojbi na proizvodnju u sektoru
šećera za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i
2005./2006.[18].
(9)       Opći sud je 29. rujna
2011. donio presudu u predmetu T-4/06 u kojoj je naveo da nije postojala
primjerena pravna osnova za diferencirani koeficijent za dodatnu pristojbu u
sektoru šećera i poništio je članak 2. Uredbe (EZ)
br. 1686/2005. kako je zamijenjen člankom 3. Uredbe Komisije
(EZ) br. 1193/2009.
(10)     Sud je 27. rujna 2012.
proglasio nevaljanom Uredbu (EZ) br. 1193/2009., navodeći da se
članak 15. stavak 1. točka (d) Uredbe (EZ)
br. 1260/2001 treba tumačiti na način da je ukupni iznos
subvencija trebao uključivati ukupne plaćene iznose, za potrebe
izračuna procijenjenog prosječnog gubitka po toni proizvoda[19].
(11)     Pristojbe se dakle trebaju
utvrditi na odgovarajućoj razini. „Prosječni gubitak” u smislu
članka 15. stavka 1. točke (d) Uredbe (EZ)
br. 1260/2001 treba se izračunavati na način da se plaćene
subvencije podijele s izvezenim količinama, bez obzira na to je li
subvencija isplaćena ili nije, za izvoze utvrđene u skladu s
člankom 6. stavkom 5. Uredbe Komisije (EZ) br. 314/2002 od
20. veljače 2002. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu
sustava kvota u sektoru šećera[20].
„Višak podložan izvozu” u smislu članka 15. stavka 1.
točke (c) Uredbe (EZ) br. 1260/2001 također se treba
izračunavati primjenom svih izvoza, bez obzira na to je li subvencija
isplaćena ili nije.
(12)     Uzimajući u obzir da je
isti način koji je Sud poništio bio primijenjen za izračun pristojbi
za tržišnu godinu 2001./2002., u skladu s tim treba ispraviti i pristojbe na
proizvodnju i koeficijent za dodatnu pristojbu za tržišnu godinu 2001./2002.
(13)     Iz presude Suda proizlazi da
se ispravljene pristojbe trebaju primjenjivati od istih datuma kao i pristojbe
koje su proglašene nevaljanima.
(14)     Radi utvrđivanja
pristojbi za šećer u skladu s novim načinom iz uvodne
izjave (11) trebaju se nanovo utvrditi i iznosi koje proizvođači
šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne repe na temelju razlike
između maksimalnog iznosa osnovne pristojbe i iznosa pristojbi koji se
zaračunavaju za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004. i 2005./2006., s
naknadnim učinkom.
(15)     Za tržišnu godinu 2001./2002.
nepokriveni ukupni gubitak ponovno izračunan primjenom načina iz
uvodne izjave (11) iznosi 14 123 937 EUR. Koeficijent iz
članka 16. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1260/2001 treba se
utvrditi u skladu s tim i biti primijeniti se za tu tržišnu godinu.
(16)     Za tržišnu godinu 2002./2003.
primjenom načina iz uvodne izjave (11) koeficijent iznosi 2 % za
osnovnu pristojbu i 16,371 % za pristojbu B, što za tu tržišnu godinu
treba primijeniti s naknadnim učinkom. Ponovno izračunani ukupni
gubitak u cijelosti se pokriva primicima iz osnovne pristojbe na proizvodnju i
pristojbe B. Stoga nema potrebe za utvrđivanjem dodatnog koeficijenta
iz članka 16. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1260/2001 za tu
tržišnu godinu.
(17)     Za tržišnu godinu 2002./2003.
Uredbom Komisije (EZ) br. 1440/2002. od 7. kolovoza 2002. o
revidiranju maksimalnog iznosa pristojbe na proizvodnju B i izmjeni
minimalne cijene šećerne repe B u sektoru šećera za tržišnu
godinu 2002./2003.[21]
utvrđen je maksimalni iznos pristojbe B koji odgovara 37,5 %
interventne cijene za bijeli šećer dok pristojba B, revidirana u
skladu s načinom iz uvodne izjave (11), primjenjiva na tu tržišnu godinu
odgovara 16,371 % interventne cijene za bijeli šećer. Radi te razlike
iznos koji proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima
šećerne repe za tu se tržišnu godinu treba utvrditi po toni šećerne
repe standardne kvalitete u skladu s člankom 18. stavkom 2.
Uredbe (EZ) br. 1260/2001.
(18)     Za tržišnu godinu 2003./2004.
primjenom novog načina izračunavanja iz uvodne izjave (11)
koeficijent iznosi 2 % za osnovnu pristojbu i 17,259 % za pristojbu B.
Ponovno izračunani ukupni gubitak u cijelosti se pokriva primicima iz
osnovne pristojbe na proizvodnju i pristojbe B. Stoga nema potrebe za
utvrđivanjem dodatnog koeficijenta iz članka 16. stavka 2.
Uredbe (EZ) br. 1260/2001 za tu tržišnu godinu.
(19)     Za tržišnu godinu 2003./2004.
Uredbom (EZ) br. 1440/2002. utvrđen je maksimalni iznos
pristojbe B koji odgovara 37,5 % interventne cijene za bijeli
šećer dok pristojba B, revidirana u skladu s načinom iz uvodne
izjave (11), primjenjiva na tu tržišnu godinu odgovara 17,259 %
interventne cijene za bijeli šećer. Radi te razlike iznos koji
proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne
repe za tu se tržišnu godinu treba utvrditi po toni šećerne repe
standardne kvalitete u skladu s člankom 18. stavkom 2. Uredbe
(EZ) br. 1260/2001.
(20)     Za tržišnu godinu 2004./2005.
primjenom načina iz uvodne izjave (11) osnovna pristojba i
pristojba B ne mijenjaju se. Za tu tržišnu godinu nepokriveni ukupni
gubitak izračunan primjenom novog načina iznosi 57 648 788 EUR.
Stoga se treba utvrditi koeficijent iz članka 16. stavka 2.
Uredbe (EZ) br. 1260/2001. Iz presude Suda iz uvodne izjave (9)
proizlazi da koeficijent treba biti jedinstven za države članice Unije u
sastavu na dan 30. travnja 2004. i za države članice Unije u sastavu
na dan 1. svibnja 2004.
(21)     Za tržišnu godinu 2005./2006.
primjenom novog načina iz uvodne izjave (11) koeficijent iznosi
1,2335 % za osnovnu pristojbu dok za pristojbu B nema potrebe.
Ponovno izračunani ukupni gubitak u cijelosti se pokriva primicima iz
osnovne pristojbe na proizvodnju i nema potrebe za utvrđivanjem dodatnog
koeficijenta iz članka 16. stavka 2. Uredbe (EZ)
br. 1260/2001 za tu tržišnu godinu.
(22)     Za tržišnu godinu 2005./2006.
Uredbom Komisije (EZ) br. 1296/2005. od 5. kolovoza 2005. o
revidiranju maksimalnog iznosa pristojbe na proizvodnju B i izmjeni
minimalne cijene šećerne repe B u sektoru šećera za tržišnu
godinu 2005./2006.[22]
utvrđen je maksimalni iznos pristojbe B koji odgovara 37,5 %
interventne cijene za bijeli šećer. Osnovna pristojba revidirana u skladu
s načinom iz uvodne izjave (11) primjenjiva za tu tržišnu godinu
odgovara 1,2335 % interventne cijene za bijeli šećer, no za
utvrđivanjem pristojbe B nema potrebe. Radi tih razlika potrebno je
utvrditi iznose po toni šećerne repe standardne kvalitete koje
proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne
repe za tu tržišnu godinu u skladu s člankom 18. stavkom 2.
Uredbe (EZ) br. 1260/2001.
(23)     Za potrebe pravne sigurnosti i
radi osiguravanja jednakog postupanja prema predmetnim gospodarskim subjektima
u različitim državama članicama treba utvrditi zajednički datum
na koji se pristojbe utvrđene ovom Uredbom trebaju uspostaviti u smislu
članka 2. stavka 2. drugog podstavka Uredbe Vijeća (EZ,
Euratom) br. 1150/2000. od 22. svibnja 2000. o provedbi Odluke
br. 2007/436 (EZ, Euratom) o sustavu vlastitih sredstava Zajednica[23],
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
1.           Pristojbe na proizvodnju u
sektoru šećera za tržišne godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004.,
2004./2005. i 2005./2006. utvrđuju se u točki (1.) Priloga.
2.           Koeficijenti potrebni za
izračun dodatne pristojbe za tržišne godine 2001./2002. i 2004./2005.
utvrđuju se u točki (2.) Priloga.
3.           Iznosi koje
proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne repe
na temelju pristojbe A odnosno pristojbe B za tržišne godine
2002./2003., 2003./2004. i 2005./2006. utvrđuju se u točki (3.)
Priloga.
Članak 2.
Datum utvrđivanja pristojbi koje se
utvrđuju ovom Uredbom iz članka 2. stavka 2. drugog
podstavka Uredbe (EZ, Euratom) br. 1150/2000 je najkasnije posljednji dan
četvrtog mjeseca nakon dana stupanja na snagu ove Uredbe.
Članak 3.
Ova Uredba stupa na snagu dan nakon dana
njezine objave u Službenom listu Europske unije.
Članak 1. stavak 1. primjenjuje
se:
–
od 16. listopada 2002. za tržišnu godinu
2001./2002.,
–
od 8. listopada 2003. za tržišnu godinu
2002./2003.,
–
od 15. listopada 2003. za tržišnu godinu
2003./2004.,
–
od 18. listopada 2005. za tržišnu godinu
2004./2005. i
–
od 23. veljače 2007. za tržišnu godinu
2005./2006.,
Članak 1. stavak 2. primjenjuje
se:
–
od 16. listopada 2002. za tržišnu godinu
2001./2002. i
–
od 18. listopada 2005. za tržišnu godinu
2004./2005.
Članak 1. stavak 3. primjenjuje
se:
–
od 8. listopada 2003. za tržišnu godinu
2002./2003.,
–
od 15. listopada 2003. za tržišnu godinu
2003./2004. i
–
od 23. veljače 2007. za tržišnu godinu
2005./2006.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i
izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
PRILOG
(1.) Pristojbe na proizvodnju u sektoru
šećera iz članka 1. stavka 1.
   || 2001./2002. || 2002./2003. || 2003./2004. || 2004./2005. || 2005./2006.
 (a) EUR po toni bijelog šećera kao osnovna pristojba na proizvodnju na šećer A i šećer B || 12,638 || 12,638 || 12,638 || 12,638 || 7,794
 (b) EUR po toni bijelog šećera kao pristojba B na šećer B || 236,963 || 103,447 || 109,061 || 236,963 || -
 (c) EUR po toni suhe tvari kao osnovna pristojba na proizvodnju na izoglukozu A i izoglukozu B || 5,330 || 5,330 || 5,330 || 5,330 || 3,394
 (d) EUR po toni suhe tvari kao pristojba B na izoglukozu B || 99,424 || 46,017 || 48,261 || 99,424 || -
 (e) EUR 12,638 po toni suhe tvari izražene kao ekvivalent šećera odnosno izoglukoze kao osnovna pristojba na proizvodnju na inulinski sirup A i inulinski sirup B || 12,638 || 12,638 || 12,638 || 12,638 || 7,794
 (f) EUR 236,963 po toni suhe tvari izražene kao ekvivalent šećera odnosno izoglukoze kao pristojba B na inulinski sirup B || 236,963 || 103,447 || 109,061 || 236,963 || -
(2.) Koeficijenti potrebni za izračun
dodatne pristojbe iz članka 1. stavka 2.
Tržišna godina 2001./2002.      0,01839
Tržišna godina 2004./2005.      0,07294
(3.) Iznosi koje proizvođači
šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne repe na temelju
pristojbi A odnosno pristojbi B iz članka 1. stavka 3.
   || 2002./2003. || 2003./2004. || 2005./2006.
 Dopunska cijena za šećernu repu A* ||   ||   || 0,378
 Dopunska cijena za šećernu repu B* || 10,414 || 9,976 || 18,258
* Dopunska cijena na temelju pristojbe A
odnosno pristojbe B po toni šećerne repe standardne kvalitete (EUR).
 FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ || FS/13/367494
 6.2.2013.1
   || DATUM: 15.4.2013.
 1. || STAVKA PRORAČUNA Vidi predviđeni proračun u nastavku.   Članak 1. 1. (Pristojbe i druga davanja predviđena zajedničkom organizacijom tržištâ šećera): 05 07 02 (Rješavanje sporova)   || ODOBRENA SREDSTVA:       123,4 mil. EUR 53,4 mi. EUR
 2. || NASLOV:   UREDBA VIJEĆA o utvrđivanju pristojbi na proizvodnju u sektoru šećera za tržišne godine 2001./2002., 2002./2003., 2003./2004., 2004./2005. i 2005./2006. i utvrđivanju iznosa koje proizvođači šećera trebaju platiti prodavateljima šećerne repe na temelju razlike između maksimalnog iznosa pristojbi i iznosa tih pristojbi koji se zaračunavaju za tržišne godine 2002./2003., 2003./2004. i 2005./2006.
 3. || PRAVNA OSNOVA:   Članak 43. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
 4. || CILJEVI: Sud je 27. rujna 2012. donio presudu u spojenim predmetima C-113/10, C-147/10 i C-234/10 (presuda Jülich II.) kojom je poništio Uredbu Komisije (EZ) br. 1193/2009 od 3. studenoga 2009. Ova je uredba namijenjena retroaktivnoj uspostavi pristojbi na proizvodnju šećera za tržišne godine od 2001./2002. do 2005./2006. ponovno izračunanih primjenom načina koji je razjasnio Sud.
 5. || FINANCIJSKE IMPLIKACIJE || DVANAESTOMJESEČNO RAZDOBLJE (u milijunima EUR) || TEKUĆA FINANCIJSKA GODINA 2013. (u milijunima EUR) || SLJEDEĆA FINANCIJSKA GODINA 2014. (u milijunima EUR)
 5.0. || RASHODI -               NA TERET PRORAČUNA EU-A (SUBVENCIJE/INTERVENCIJE) -               NACIONALNA TIJELA -               OSTALO ||   53,4 mil. EUR ||   53,4 mil. EUR ||   nije dostupno
 5.1. || PRIHODI -               VLASTITA SREDSTVA EU-A (PRISTOJBE/CARINSKE PRISTOJBE) – Vidi komentare -               NACIONALNI ||   -214,1 mil. EUR ||   -214,1 mil. EUR ||   nije dostupno
   ||   || 2015. || 2016. || 2017. || 2018.
 5.0.1. || PREDVIĐENI RASHODI ||   ||   ||   ||
 5.1.1. || PREDVIĐENI PRIHODI ||   ||   ||   ||
 5.2. || NAČIN IZRAČUNAVANJA: Vidi komentare
 6.0. || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI ODOBRENIM SREDSTVIMA IZ ODGOVARAJUĆEG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA? || Ne
 6.1. || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI PRIJENOSOM SREDSTAVA IZ POGLAVLJA U POGLAVLJE TEKUĆEG PRORAČUNA? || Da
 6.2. || HOĆE LI BITI POTREBAN DODATNI PRORAČUN? || Ne
 6.3. || HOĆE LI BITI POTREBNO UNIJETI ODOBRENA SREDSTVA U BUDUĆE PRORAČUNE? || Vidi komentare.
 NAPOMENE: Sud je 27. rujna 2012. donio presudu u spojenim predmetima C-113/10, C-147/10 i C-234/10 (presuda Jülich II.) kojom je poništio Uredbu Komisije (EZ) br. 1193/2009 od 3. studenoga 2009. Sud je presudio da je Komisija opetovano griješila u izračunu godišnjih pristojbi utvrđenih za dotično razdoblje. Sud je utvrdio da osobe imaju pravo na povrat neopravdano plaćenih prekomjernih svota na temelju nevaljanih pristojbi na proizvodnju koje su države članice naplaćivale u dotičnom razdoblju i koje su pripisane proračunu Unije. Korekcijskim se zakonodavnim aktom uspostavljaju pristojbe na proizvodnju šećera za tržišne godine od 2001./2002. do 2005./2006. ponovno izračunane primjenom načina koji je razjasnio Sud. U skladu s presudom povrat gospodarskim subjektima mora uključivati kamate (na temelju nacionalnih pravila i u skladu s načelom neopravdanog bogaćenja EU mora državama članicama vratiti plaćene kompenzacijske kamate). Ukupan iznos koji EU treba vratiti državama članicama je sljedeći: Vlastita sredstva – glavnica 295,5 mil. EUR - 10,0 mil. EUR (već vraćeno 2009.) * 75 % = 214,1 mil. EUR pristojbi nakon naknada za naplatu. Kompenzacijske kamate Potraživane kompenzacijske kamate nisu uključene u iznose koji se vode pod vlastitim sredstvima. Prethodno navedeni procijenjeni iznos izračunava se za 100 % razlike između starih i novih pristojbi. Kamatne stope utvrdit će se na temelju nacionalnog zakonodavstva te se u ovom trenutku ne može točno utvrditi konačni iznos. Kamatne stope koje se koriste kao temelj za procjenu financijskog učinka od 53,4 mil. EUR su one koje su objavljene u sljedećim uredbama: Uredba EU-a br. 2012/2001; Uredba EU-a br. 1852/2002; Uredba EU-a br. 1842/2003; Uredba EU-a br. 1751/2004; Uredba EU-a br. 956/2005; Uredba EU-a br. 1119/2005; Uredba EU-a br. 1668/2005; Uredba EU-a br. 1489/2006; Uredba EU-a br. 981/2007; Uredba EU-a br. 1190/2007; Uredba EU-a br. 999/2008; Uredba EU-a br. 1012/2009; Uredba EU-a br. 974/2010; Uredba EU-a br. 1036/2011; Uredba EU-a br. 938/2012; Iznos će se isplatiti iz stavke proračuna 05 07 02. U slučaju da se Uredba ne donese na vrijeme da se isplate mogu izvršiti u proračunskoj godini 2013. određeni iznos morat će se uključiti u dokument o izmjeni proračuna za 2014.
[1]               SL L 178, 30.6.2001., str. 1.
[2]               SL L 278, 16.10.2002, str. 13.
[3]               SL L 254, 8.10.2003., str. 4.
[4]               SL L 316, 15.10.2004., str. 64.
[5]               SL L 271, 15.10.2005., str. 12.
[6]               SL L 51, 20.2.2007., str. 17.
[7]               SL L 50, 21.2.2002., str. 40.
[8]               SL L 254, 8.10.2003., str. 5.
[9]               SL L 316, 15.10.2004., str. 65.
[10]             SL L 51, 20.2.2007., str. 16.
[11]             SL L 58, 20.2.2006., str. 1.
[12]             SL L 299, 16.11.2007., str. 1.
[13]             Spojeni predmeti C-5/06 i C-23/06 do C-36/06, ECR 2008,
I-03231.
[14]             Vidi upućivanje u bilješci 3.
[15]             Vidi upućivanje u bilješci 4.
[16]             Rješenja od 6. listopada u spojenim predmetima od C-175/07
do C-184/07, ECR 2008, I-00142 te u predmetima C-466/06, ECR 2008, I-00140 i
C-200/06, ECR 2008, I-00137.
[17]             Vidi upućivanje u bilješci 5.
[18]             SL L 321, 8.12.2009., str. 1.
[19]             Spojeni predmeti C-113/10, C-147/10 i C-234/10, još nisu
objavljeni.
[20]             SL L 50, 21.2.2002., str. 40.
[21]             SL L 212, 8.8.2002., str. 3.
[22]             SL L 205, 6.8.2005., str. 20.
[23]             SL L 130, 31.5.2000., str. 1.