               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 29.4.2020.
            COM(2020) 183 final
            2020/0073(APP)
            Prijedlog
            UREDBE VIJEĆA
            o privremenim mjerama koje se odnose na glavne skupštine europskih društava (SE) i europskih zadruga (SCE)
            (Tekst značajan za EGP)

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

               Uredba Vijeća (EZ) br. 2157/2001 od 8. listopada 2001. o Statutu europskog društva (SE) i Uredba Vijeća (EZ) br. 1435/2003 od 22. srpnja 2003. o Statutu europskih zadruga (SCE) utvrđuju pravila za uspostavu i rad subjekata koje uređuju (SE-ovi i SCE-ovi). Uredba o SE-u i Uredba o SCE-u također usklađuju rok za održavanje glavne skupštine. Obje uredbe u svojem članku 54. utvrđuju isto pravilo prema kojem SE-ovi i SCE-ovi održavaju glavnu skupštinu najmanje jednom u tijeku svake kalendarske godine, i to u roku od šest mjeseci od završetka financijske godine. Uredbe ne predviđaju izuzetke od tog pravila.

                  Pandemija bolesti COVID-19 ima ozbiljne posljedice za društva i zadruge, uključujući SE-ove i SCE-ove. Osobito s obzirom na karantenske mjere i mjere ograničavanja socijalnih kontakata, kao i zbog potrebe da se njihovi napori usmjere na poslovanje u uvjetima ograničenih gospodarskih aktivnosti, SE-ovi i SCE-ovi suočavaju se sa znatnim poteškoćama u poštovanju roka za održavanje glavne skupštine iz članka 54. odgovarajućih uredbi. Iako su države članice uvele hitne mjere u području prava trgovačkih društava kako bi poduprle i pomogle društvima da se prilagode trenutačnim izvanrednim okolnostima, takve se mjere ne primjenjuju na SE-ove i SCE-ove jer je u oba slučaja njihov statut uredba EU-a.

                  Održavanje glavne skupštine od presudne je važnosti kako bi se osiguralo da se zakonski propisane ili gospodarski nužne odluke koje utječu na društvo, njegove dioničare i treće strane, donose pravovremeno. S obzirom na to da su izvanredne okolnosti uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 izvan kontrole SE-ova, SCE-ova i država članica, ovim se prijedlogom na razini EU-a utvrđuje privremeno odstupanje od roka iz članka 54. Uredbe o SE-u i članka 54. Uredbe o SCE-u. Takvo privremeno odstupanje trebalo bi SE-ovima i SCE-ovima omogućiti fleksibilnost kako bi mogli održati glavnu skupštinu u roku od 12 mjeseci od završetka financijske godine, a u svakom slučaju najkasnije 31. prosinca 2020. To privremeno odstupanje potrebno je kako bi se SE-ovima i SCE-ovima omogućilo da obave potrebne pripreme za glavnu skupštinu te radi pravne sigurnosti u pogledu ispunjavanja obveza utvrđenih u uredbama o SE-u i SCE-u.

                  Osim toga, u članku 53. Uredbe o SE-u utvrđuje se da se ustroj i vođenje glavne skupštine, uključujući postupke glasovanja, uređuju pravom koje se primjenjuje na dionička društva u državi članici u kojoj se nalazi registrirano sjedište SE-a. U članku 53. Uredbe o SCE-u utvrđuje se ekvivalentno pravilo. Slično nacionalnim hitnim mjerama koje su mnoge države članice već donijele u pogledu dioničkih društava ili drugih društava ili subjekata, važno je da države članice u skladu s člankom 53. odgovarajućih uredbi osiguraju da se SE-ovima i SCE-ovima omogući upotreba digitalnih alata i postupaka te da SE-ovi i SCE-ovi nastoje u najvećoj mogućoj mjeri primjenjivati te alate i postupke kako bi se osiguralo donošenje potrebnih odluka.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog se temelji na članku 352. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). U toj se odredbi navodi da ako se u okviru politika utvrđenih Ugovorima pokaže da je potrebno djelovanje Unije za postizanje jednog od ciljeva određenih Ugovorima, a Ugovorima nisu predviđene potrebne ovlasti, Vijeće, odlučujući jednoglasno na prijedlog Komisije i uz prethodnu suglasnost Europskog parlamenta usvaja odgovarajuće mjere te je ona već poslužila kao pravna osnova za donošenje Uredbe (EZ) br. 2157/2001 i Uredbe (EZ) br. 1435/2003.

               •Supsidijarnost

                  Države članice ne mogu dostatno ostvariti ciljeve prijedloga jer su europska društva (SE-ovi) uređena na razini Unije Uredbom Vijeća (EZ) br. 2157/2001, a europske zadruge (SCE-ovi) uređene su na razini Unije Uredbom Vijeća (EZ) br. 1435/2003. Sve privremene mjere u kontekstu krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 koje predstavljaju odstupanje od tih uredbi trebaju se donositi na razini Unije.

               •Proporcionalnost

                  Ovaj prijedlog ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje cilja ublažavanja posljedica trenutačne pandemije bolesti COVID-19 u pogledu održavanja glavne skupštine SE-ova i SCE-ova. Predložena mjera stoga je proporcionalna, među ostalim i zbog pravovremene provedbe.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacija/provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Ova hitna mjera aktivirana je iznenadnim i nepredvidljivim izbijanjem pandemije bolesti COVID-19. Zbog toga nije provedena procjena učinka ili ex post evaluacija. Nekoliko dionika pozvalo je na donošenje zakonodavnog rješenja za to pitanje.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Nije primjenjivo.

               2020/0073 (APP)

               Prijedlog

               UREDBE VIJEĆA

               o privremenim mjerama koje se odnose na glavne skupštine europskih društava (SE) i europskih zadruga (SCE)

               (Tekst značajan za EGP)

               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 352.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Nakon što je Svjetska zdravstvena organizacija 11. ožujka 2020. proglasila pandemiju, države članice uvele su niz dosad neviđenih mjera, prvenstveno karantenske mjere i mjere ograničavanja socijalnih kontakata, kako bi se obuzdalo širenje koronavirusa (COVID-19).

               (2)Te bi mjere mogle spriječiti društva i zadruge da poštuju svoje pravne obveze u skladu s nacionalnim i EU-ovim pravom trgovačkih društava, što se osobito odnosi na znatne poteškoće u organizaciji glavnih skupština.

               (3)Na nacionalnoj razini države članice uvele su hitne mjere kako bi poduprle društva i zadruge te im osigurale potrebne alate i fleksibilnost u trenutačnim izvanrednim okolnostima. Mnoge države članice omogućile su uporabu digitalnih alata i postupaka za održavanje glavnih skupština te su produžile rokove za održavanje glavnih skupština u 2020.

               (4)Na razini Unije europska društva (SE-ovi) uređena su Uredbom Vijeća (EZ) br. 2157/2001
                  1
               , a europske zadruge (SCE-ovi) uređene su Uredbom Vijeća (EZ) br. 1435/2003
                  2
               . Obje uredbe u svojem članku 54. propisuju da se glavna skupština održava u roku od šest mjeseci od završetka financijske godine. Uzimajući u obzir trenutačne izvanredne okolnosti, trebalo bi odobriti privremeno odstupanje od tog zahtjeva. S obzirom na to da je održavanje glavnih skupština od ključne važnosti kako bi se osiguralo da se zakonski propisane ili gospodarski nužne odluke donose na vrijeme, trebalo bi dopustiti SE-ovima i SCE-ovima da održe glavnu skupštinu u roku od 12 mjeseci, a u svakom slučaju najkasnije do 31. prosinca 2020. Budući da je riječ o privremenoj mjeri zbog pandemije bolesti COVID-19, odstupanje bi trebalo biti primjenjivo samo na glavne skupštine koje se moraju održati 2020.

               (5)Za donošenje ove Uredbe Ugovor o funkcioniranju Europske unije predviđa samo one ovlasti utvrđene u članku 352.

               (6)S obzirom na to da cilj ove Uredbe, odnosno pružanje privremenog hitnog rješenja uz odstupanje od odredbe Uredbe (EZ) br. 2157/2001 i odredbe Uredbe (EZ) br. 1435/2003, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog svojeg opsega i učinaka on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

               (7)S obzirom na to da rok od šest mjeseci iz članka 54. Uredbe (EZ) br. 2157/2001 i Uredbe (EZ) br. 1435/2003 istječe u svibnju ili lipnju 2020. te s obzirom na to da treba uzeti u obzir razdoblja sazivanja, ova bi Uredba trebala hitno stupiti na snagu.

               (8)S obzirom na hitnost, smatra se primjerenim predvidjeti iznimku od osmotjednog roka iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju,

               DONIJELO JE OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Privremena mjera u pogledu glavnih skupština europskih društava (SE)

               U slučaju da je u skladu s prvom rečenicom članka 54. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 2157/2001 potrebno održati glavnu skupštinu SE-a u 2020., SE može, odstupajući od te odredbe, održati glavnu skupštinu u roku od 12 mjeseci od završetka financijske godine, uz uvjet da se skupština održi najkasnije do 31. prosinca 2020.

               Članak 2.

               Privremena mjera koja se odnosi na glavne skupštine europskih zadruga (SCE)

               U slučaju da je u skladu s prvom rečenicom članka 54. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1435/2003 potrebno održati glavnu skupštinu SCE-a u 2020., SCE može, odstupajući od te odredbe, održati glavnu skupštinu u roku od 12 mjeseci od završetka financijske godine, uz uvjet da se skupština održi najkasnije do 31. prosinca 2020.

               Članak 3.

               Stupanje na snagu

               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                     Za Vijeće

                     Predsjednik

                     (1)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 2157/2001 od 8. listopada 2001. o Statutu europskog društva (SE) (SL L 294, 10.11.2001., str. 1.).

                     (2)

                        Uredba Vijeća (EZ) br. 1435/2003 od 22. srpnja 2003. o Statutu europskih zadruga (SCE) (SL L 207, 18.8.2003., str. 1.).


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 30.4.2020.
            COM(2020) 186 final
            2020/0075(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebnih mjera za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru EPFRR-a kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

               •Razlozi i ciljevi prijedloga

                  Izravni i neizravni učinci pandemije bolesti COVID-19 nastavljaju se povećavati u svim državama članicama. Trenutačna je situacija bez presedana i zahtijeva da se u tim okolnostima primijene izvanredne mjere prilagođene situaciji.

                  U poljoprivrednom i prehrambenom sektoru zabilježene su brojne poteškoće uzrokovane znatnim ograničenjima kretanja u državama članicama te obveznim zatvaranjem trgovina, otvorenih tržnica, restorana i ugostiteljskih objekata. Ekonomski poremećaj u poljoprivrednom sektoru i ruralnim zajednicama doveli su do problema s likvidnošću i novčanim tokovima za poljoprivrednike i mala ruralna poduzeća koja se bave preradom poljoprivrednih proizvoda.

                  Stoga određena mala poduzeća i poljoprivrednici hitno trebaju pomoć kako bi održali poslovanje.

                  S obzirom na poteškoće s kojima se istovremeno susreću uprave, zbog čega savjetnici ne mogu osobno pružiti u potporu potencijalnim korisnicima, a kontrolori ne mogu provoditi kontrole in situ i ex ante, neophodno je osigurati praktična rješenja za različite situacije na terenu koja bi mogle uvesti države članice i koja bi bila pristupačna korisnicima.

                  Potpora će trebati biti u obliku privremene pomoći, za točno određenu svrhu u navedenim neviđenim okolnostima.  Kako bi se postigli ti ciljevi, potpora će biti u obliku jednokratnog paušalnog iznosa za poljoprivrednike i za MSP-ove koji se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda. Plaćanja Komisije izvršavaju se u skladu s proračunskim odobrenim sredstvima i ovise o raspoloživim sredstvima.

                  Kako bi se osigurala najučinkovitija upotreba resursa dostupnih u okviru postojećih programa ruralnog razvoja, od država članica će se zahtijevati da dokažu da su potpore usmjerene na najpogođenije na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija. Države članice trebale bi uključiti mjeru u programe ruralnog razvoja putem izmjene, bez obzira na to što bi rashodi bili prihvatljivi od trenutka početka katastrofalnog događaja (pandemija bolesti COVID-19).

               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

                  Prijedlog je u skladu s općim pravnim okvirom utvrđenim za zajedničku poljoprivrednu politiku i europske strukturne i investicijske fondove te je ograničen na ciljanu izmjenu Uredbe (EU) br. 1305/2013. Prijedlogom se nadopunjuju sve ostale mjere Unije usmjerene na rješavanje trenutačne dosad nezabilježene situacije, prije svega mjere čiji je cilj pružanje potpore tržištima. Prijedlogom se ne dovode u pitanje minimalni zahtjevi za rashode utvrđeni u članku 59. stavcima 5. i 6. Uredbe (EU) br. 1305/2013.

               •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

                  Prijedlog je ograničen na ciljane izmjene Uredbe (EU) br. 1305/2013 i usklađen je s drugim politikama Unije.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               •Pravna osnova

                  Prijedlog je utemeljen na člancima 42. i 43. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

               Ugovorom o funkcioniranju Europske unije predviđa se da je nadležnost za poljoprivredu podijeljena između Unije i država članica, a istovremeno se uspostavlja zajednička poljoprivredna politika sa zajedničkim ciljevima i zajedničkom provedbom. Cilj je prijedloga osigurati zajedničke ciljeve i zajedničku provedbu nove mjere ruralnog razvoja.

                •Proporcionalnost

                  Prijedlog obuhvaća ograničene i ciljane izmjene koje ne nadilaze ono što je nužno za postizanje cilja pružanja izvanredne i privremene pomoći poljoprivrednicima i MSP-ovima koji se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda, a koji su posebno pogođeni krizom uzrokovanom pandemijom bolesti COVID-19.

               •Odabir instrumenta

                  Uredba je primjeren instrument za uvođenje dodatne mjere potrebne za prevladavanje izazova uzrokovanih dosad nezabilježenim okolnostima.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Nije primjenjivo.

               •Savjetovanja s dionicima

                  Nije bilo savjetovanja s vanjskim dionicima. Međutim, prijedlog se temelji na savjetovanjima s državama članicama i zastupnicima u Europskom parlamentu koja su provedena posljednjih tjedana.

               •Prikupljanje i primjena stručnog znanja

               Nije primjenjivo.

               •Procjena učinka

                  Procjena učinka provedena je pri izradi prijedloga Uredbe (EU) br. 1305/2013. Za te predložene ograničene izmjene nije potrebna zasebna procjena učinka.

               •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

               Nije primjenjivo.

               •Temeljna prava

               Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

               Predložena izmjena ne uključuje nikakve promjene godišnjih gornjih granica za preuzimanje obveza i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1311/2013. Ukupna godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) ostaje neizmjenjena. S obzirom na vrijeme potrebno za provedbu te nove mjere, pretpostavlja se da će plaćanja korisnicima biti izvršena u četvrtom tromjesečju 2020. te da će se stoga financirati u okviru proračuna za 2021. Odobrena sredstva za plaćanje potrebna za financiranje te mjere uzet će se u obzir u okviru odobrenih sredstava za EPFRR koja će se uključiti u Komisijin nacrt proračuna za 2021. te će se nadoknaditi odgovarajućim smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama.

               5.OSTALI DIJELOVI

               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Provedba mjera pratit će se i o njoj će se izvješćivati u okviru općih mehanizama izvješćivanja utvrđenih u uredbama (EU) br. 1303/2013 i 1305/2013.

               •Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)

                  Nije primjenjivo.

               •Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Predlaže se izmjena Uredbe (EU) br. 1305/2013.

               2020/0075 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebnih mjera za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru EPFRR-a kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 42. i članak 43. stavak 2.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  1
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  2
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Posljedice krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 pogodile su poljoprivrednike i ruralna poduzeća na dosad nezabilježen način. Znatna ograničenja kretanja u državama članicama te obvezno zatvaranje trgovina, otvorenih tržnica, restorana i drugih ugostiteljskih objekata uzrokovalo je ekonomski poremećaj u poljoprivrednom sektoru i ruralnim zajednicama te dovela do problema s likvidnošću i novčanim tokovima za poljoprivrednike i mala ruralna poduzeća koja se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda. To je dovelo do izvanredne situacije na koju je potrebno odgovoriti.

               (2)Kako bi se ublažile posljedice krize, nova izvanredna i privremena mjera trebala bi biti usmjerena na rješavanje problema s likvidnošću koji ugrožavaju kontinuitet poljoprivrednih aktivnosti i poslovanje malih poduzeća koja se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda.

               (3)Cilj je potpore osigurati konkurentnost poljoprivrednog poslovanja i održivost poljoprivrednih gospodarstava i trebalo bi je, radi najboljeg usmjeravanja raspoloživih sredstava na korisnike najpogođenije krizom, dodjeljivati na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija. Kad je riječ o poljoprivrednicima, takvi kriteriji mogu uključivati proizvodne sektore, vrste poljoprivredne djelatnosti, strukturu poljoprivrednih gospodarstava, vrstu stavljanja na tržište poljoprivrednih proizvoda, broj zaposlenih sezonskih radnika i, u slučaju MSP-ova, sektore, vrste djelatnosti, vrstu regija te druga posebna ograničenja.

               (4)Zbog hitnosti i izvanredne naravi te mjere trebalo bi odrediti jednokratnu isplatu i najdulji rok za primjenu mjere te je potrebno podsjetiti na načelo prema kojem Komisija plaćanja izvršava u skladu s odobrenim proračunskim sredstvima i ovisno o raspoloživim sredstvima.

               (5)Kako bi se pružila veća potpora najpogođenijim poljoprivrednicima i MSP-ovima, primjereno je dopustiti državama članicama da prilagode razinu paušalnih iznosa za određene kategorije prihvatljivih korisnika na temelju objektivnih i nediskriminirajućih kriterija.

               (6)Kako bi se osiguralo primjereno financiranje nove mjere bez ugrožavanja ostalih ciljeva programa ruralnog razvoja, trebalo bi utvrditi maksimalni udio doprinosa Unije toj mjeri.

               (7)Uredbu (EU) br. 1305/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

               (8)Zbog pandemije bolesti COVID-19 i hitne potrebe za rješavanjem povezane javnozdravstvene krize, primjereno je predvidjeti iznimku od osmotjednog roka iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

               (9)S obzirom na hitnu situaciju uzrokovanu pandemijom bolesti COVID-19, primjereno je da ova Uredba stupi na snagu na dan objave u Službenom listu Europske Unije,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.
               Izmjena Uredbe (EU) br. 1305/2013

               Uredba (EU) br. 1305/2013 mijenja se kako slijedi:

               (1)umeće se sljedeći članak 39.b:

               „Članak 39.b
                  Izvanredna privremena pomoć poljoprivrednicima i MSP-ovima koji se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda, a koji su posebno pogođeni krizom uzrokovanom pandemijom bolesti COVID-19

               1.Potporom u okviru te mjere  pruža se hitna pomoć poljoprivrednicima i MSP-ovima koji su posebno pogođeni krizom uzrokovanom bolešću COVID-19, radi osiguranja kontinuiteta njihova poslovanja, podložno uvjetima utvrđenima u ovom članku.

               2.Potpora se dodjeljuje poljoprivrednicima i MSP-ovima koji se bave preradom, stavljanjem na tržište i/ili razvojem poljoprivrednih proizvoda iz Priloga I. UFEU-u ili pamuka, osim proizvoda ribarstva; rezultat proizvodnog postupka može biti proizvod koji nije obuhvaćen tim Prilogom.

               3.Države članice usmjeravaju potporu na korisnike koji su najpogođeniji krizom tako što utvrđuju uvjete prihvatljivosti i eventualno kriterije odabira, koji moraju biti objektivni i nediskriminirajući te temeljeni na dostupnim dokazima.

               4.Potpora ima oblik plaćanja paušalnog iznosa, koji mora biti isplaćen do [31.12.2020.], a naknadna nadoknada Komisije izvršava se u skladu s odobrenim proračunskim sredstvima i ovisno o raspoloživim sredstvima. Razina plaćanja može se razlikovati prema kategorijama korisnika, u skladu s objektivnim i nediskriminirajućim kriterijima.

               5.Maksimalni iznos potpore ne premašuje 5 000 EUR po poljoprivredniku i 50 000 EUR po MSP-u.

               6.Pri dodjeli potpore na temelju ovog članka države članice uzimaju u obzir potporu dodijeljenu u okviru drugih nacionalnih ili Unijinih instrumenata potpore ili privatnih programa za uklanjanje posljedica krize uzrokovane bolešću COVID-19.”

                (2)u članku 59. umeće se sljedeći stavak 6.a:

               „6.a Potpora iz EPFRR-a koja se pruža u okviru mjere iz članka 39.b ograničena je na najviše 1 % ukupnog doprinosa iz EPFRR-a programu ruralnog razvoja.”

               (3) U članku 49. stavak 2. mijenja se kako slijedi:

               „2. Nadležno tijelo države članice odgovorno za odabir djelatnosti dužno je osigurati da su djelatnosti, uz iznimku djelatnosti iz članka 18. stavka 1. točke (b), članka 24. stavka 1. točke (d) i članaka od 28. do 31., članaka od 33. do 34. te članaka od 36. do 39.b, odabrane u skladu s kriterijima odabira iz stavka 1. i na temelju transparentnog i dobro dokumentiranog postupka.

               Članak 2.

               Ova Uredba stupa na snagu na dan objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

               ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ

               1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               1.1.Naslov prijedloga/inicijative

                  Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1305/2013 u pogledu posebnih mjera za pružanje izvanredne privremene potpore u okviru EPFRR-a kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19

               1.2.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

               ◻ novo djelovanje

               ◻ novo djelovanje nakon pilot-projekta/pripremnog djelovanja
                  3

               ◻ produženje postojećeg djelovanja

               X spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

               1.3.Ciljevi

               1.3.1.Opći ciljevi

                  Predvidjeti novu izvanrednu i privremenu mjeru za rješavanje problema s likvidnošću koji ugrožavaju kontinuitet poljoprivrednih aktivnosti i poslovanje malih poduzeća koja se bave preradom poljoprivrednih proizvoda.

               1.3.2.Posebni ciljevi

                  Posebni cilj br.

                  Nije primjenjivo.

               1.3.3.Očekivani rezultati i učinak

               Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine.

                  Nije primjenjivo.

               1.3.4.Pokazatelji uspješnosti

               Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća.

                  Nije primjenjivo.

               1.4.Osnova prijedloga/inicijative

               1.4.1.Zahtjevi koje treba ispuniti u kratkoročnom ili dugoročnom razdoblju, uključujući detaljan vremenski plan provedbe inicijative

                  Nije primjenjivo.

               1.4.2.Dodana vrijednost angažmana Unije (može proizlaziti iz raznih čimbenika, npr. bolje koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ove točke „dodana vrijednost angažmana Unije” vrijednost je intervencije Unije koja je dodana vrijednosti koju bi države članice inače ostvarile svojim zasebnim djelovanjima.

                  Nije primjenjivo.

               1.4.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

                  Nije primjenjivo.

               1.4.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

                  Nije primjenjivo.

               1.4.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

                  Nije primjenjivo.

               1.5.Trajanje i financijski učinak prijedloga/inicijative

               X  Ograničeno trajanje

               –◻
                     na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG

               –X
                     Nema ukupnog financijskog učinka za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje.

               ◻ neograničeno trajanje

               –provedba s početnim razdobljem od GGGG do GGGG,

               –nakon čega slijedi redovna provedba.

               1.6.Predviđeni načini upravljanja
                  4

               ◻ Izravno upravljanje koje provodi Komisija

               –◻ putem svojih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije;

               –◻
                     putem izvršnih agencija

               X  Podijeljeno upravljanje s državama članicama

               ◻ Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

               –◻ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile;

               –◻ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti);

               –◻ EIB-u i Europskom investicijskom fondu;

               –◻ tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe;

               –◻ tijelima javnog prava;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva;

               –◻ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u području ZVSP-a u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu.

               –Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”.

               Napomene

                  Ovaj novi prijedlog ne uključuje promjene godišnjih gornjih granica za  obveze i plaćanja u višegodišnjem financijskom okviru prema Prilogu I. Uredbi (EU) br. 1311/2013. Godišnja raščlamba odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u okviru Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj ostaje neizmjenjena.

                  Općenito, ova mjera ne podrazumijeva potrebu za dodatnim odobrenim sredstvima za plaćanje. Odobrena sredstva za plaćanje za 2021. koja su potrebna za financiranje ove mjere nadoknadit će se smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama.

               2.MJERE UPRAVLJANJA

               2.1.Pravila nadzora i izvješćivanja

               Navesti učestalost i uvjete.

                  Nije primjenjivo.

               2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

               2.2.1.Obrazloženje načina upravljanja, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

                  Nije primjenjivo.

               2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima radi smanjivanja tih rizika

                  Nije primjenjivo.

               2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrole i vrijednosti povezanih sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)

                  Nije primjenjivo.

               2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

               Navesti postojeće ili predviđene mjere za sprečavanje i zaštitu, npr. iz strategije za borbu protiv prijevara.

                  Nije primjenjivo.

               3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

               3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

               ·Postojeće proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        Dif./nedif.
                           5

                        zemalja EFTA-e
                           6

                        zemalja kandidatkinja
                           7

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        05.046001
                           8

                        Dif.

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               ·Zatražene nove proračunske linije

               Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

                        Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

                        Proračunska linija

                        Vrsta
                        rashoda

                        Doprinos

                        Broj

                        Dif./nedif.

                        zemalja EFTA-e

                        zemalja kandidatkinja

                        trećih zemalja

                        u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe

                        Nije primjenjivo.

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

                        DA/NE

               3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva

               3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        Broj

                        2

                        Održivi rast: prirodni resursi

               Nema utjecaja na odobrena sredstva za preuzimanje obveza. Budući da će se ta izmjena financirati izmjenama programa ruralnog razvoja država članica u okviru dogovorenih omotnica, neće biti potrebna dodatna odobrena sredstva za plaćanje, a sva će se plaćanja za tu mjeru nadoknaditi manjim plaćanjima za druge mjere ruralnog razvoja.

               Pretpostavlja se da prijedlog ne utječe na odobrena sredstva za plaćanje iz EPFRR-a za proračun za 2020. Uzimajući u obzir vrijeme koje je državama članicama potrebno za provedbu te nove mjere, očekuje se da će povezani rashodi biti prijavljeni u četvrtom tromjesečju 2020., što će utjecati na proračun za 2021. Odgovarajući učinak na odobrena sredstva za plaćanje, procijenjen na oko 650 milijuna EUR, bit će obuhvaćen odobrenim sredstvima za plaćanje koja će se zatražiti u okviru nacrta proračuna za 2021. te će se nadoknaditi odgovarajućim smanjenjem potreba za plaćanjima u sljedećim godinama, kako je procijenjeno u nastavku.

                        GU AGRI

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        • Odobrena sredstva za poslovanje

                        05.046001

                        Obveze

                        (1a)

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        (2 a)

                        0

                        + 650

                        –325

                        –325

                        0

                        Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        Nije primjenjivo.

                        (3)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        za GU AGRI

                        Obveze

                        = 1a + 1b + 3

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        = 2a + 2b

                        +3

                        0

                        +650

                        –325

                        –325

                        0

                        • UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

                        Obveze

                        (4)

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        (5)

                        0

                        +650

                        –325

                        –325

                        0

                        • UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

                        (6)

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 2
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        = 4 + 6

                        0

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        = 5 + 6

                        0

                        +650

                        –325

                        –325

                        0

                        Naslov višegodišnjeg financijskog
                        okvira

                        5

                        „Administrativni rashodi”

               U ovaj se dio unose „administrativni proračunski podaci”, koji se najprije unose u

                  prilog zakonodavnom financijskom izvještaju

                (Prilog V. internim pravilima), koji se učitava u sustav DECIDE za potrebe savjetovanja među službama.

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        GU: <…….>

                        • Ljudski resursi

                        •Ostali administrativni rashodi

                        GLAVNA UPRAVA <….> UKUPNO

                        Odobrena sredstva

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        (ukupne obveze = ukupna plaćanja)

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        2020.

                        Godina
                        2021.

                        Godina
                        2022.

                        Godina
                        2023.

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        UKUPNA odobrena sredstva
                        iz NASLOVA od 1 do 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Obveze

                        0

                        0

                        0

                        0

                        Plaćanja

                        0

                        + 650

                        –325

                        –325

               3.2.2.Procijenjeni rezultati financirani odobrenim sredstvima za poslovanje

               Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Navesti ciljeve i rezultate

                        ⇩

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        REZULTATI

                        Vrsta
                           9

                        Prosječni trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Br

                        Trošak

                        Ukupni broj

                        Ukupni trošak

                        POSEBNI CILJ br. 1
                           10
                        ...

                        0 Rezultat

                        0 Rezultat

                        0 Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 1

                        POSEBNI CILJ br. 2 ...

                        0 Rezultat

                        Međuzbroj za posebni cilj br. 2

                        UKUPNO

               3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

               U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           11

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        UKUPNO

                        NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali administrativni rashodi

                        Međuzbroj za NASLOV 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Izvan NASLOVA 5
                           12

                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        Ljudski resursi

                        Ostali
                        administrativni rashodi

                        Međuzbroj
                        izvan NASLOVA 5
                        višegodišnjeg financijskog okvira

                        UKUPNO

               Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, bilo kojim dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               3.2.3.1.Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih resursa

               –X
                     Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

               –◻
                     Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

               Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina N+2

                        Godina N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        • Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)

                        XX 01 01 01 (sjedište i predstavništva Komisije)

                        XX 01 01 02 (delegacije)

                        XX 01 05 01/11/21 (neizravno istraživanje)

                        10 01 05 01/11 (izravno istraživanje)

                        • Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)
                           13

                        XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „globalne omotnice”)

                        XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama)

                        XX 01 04 yy
                           14

                        0 u sjedištima

                        0 u delegacijama

                        XX 01 05 02/12/22 (UO, UNS, UsO 0 neizravno istraživanje)

                        10 01 05 02/12 (UO, UNS, UsO 0 izravno istraživanje)

                        Ostale proračunske linije (navesti)

                        UKUPNO

               XX se odnosi na odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.

               Potrebe za ljudskim resursima pokrit će se osobljem glavne uprave kojemu je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar glavne uprave te, prema potrebi, resursima koji se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

               Opis zadaća:

                        Dužnosnici i privremeno osoblje

                        Vanjsko osoblje

               3.2.4.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

               Prijedlog/inicijativa:

               –X
                     može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

                  Objasniti o kakvom je reprogramiranju riječ te navesti odgovarajuće proračunske linije i iznose. U slučaju većeg reprogramiranja dostaviti tablicu u Excel formatu.

               –◻
                     zahtijeva upotrebu neodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

                  Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije, odgovarajuće iznose te instrumente čija se upotreba predlaže.

               –◻
                     zahtijeva reviziju VFO-a.

                  Objasniti što je potrebno te navesti odgovarajuće naslove i proračunske linije i iznose.

               3.2.5.Doprinos trećih strana

               Prijedlog/inicijativa:

               –◻
                     ne predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju.

               –◻
                     predviđa se sudjelovanje trećih strana u sufinanciranju prema sljedećoj procjeni:

               Odobrena sredstva u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Godina
                        N
                           15

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Ukupno

                        Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju

                        UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

               3.3.Procijenjeni učinak na prihode

               –X
                     Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

               –◻
                     Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

               –◻
                     na vlastita sredstva

               –◻
                     na ostale prihode

               –◻
                     navesti ako su prihodi dodijeljeni proračunskim linijama rashoda

                    U milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta)

                        Proračunska linija prihoda:

                        Odobrena sredstva dostupna za tekuću financijsku godinu

                        Učinak prijedloga/inicijative
                           16

                        Godina
                        N

                        Godina
                        N+1

                        Godina
                        N+2

                        Godina
                        N+3

                        Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti točku 1.6.)

                        Članak ………….

               Za namjenske prihode navesti odgovarajuće proračunske linije rashoda.

               Ostale napomene (npr. metoda/formula za izračun učinka na prihode ili druge informacije)

                     (1)

                        SL C , , str. .

                     (2)

                        SL C , , str. .

                     (3)

                        Kako je navedeno u članku 58. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.

                     (4)

                        Informacije o načinima upravljanja i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na internetskim stranicama BudgWeb:
                  https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

                     (5)

                        Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.

                     (6)

                        EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.

                     (7)

                        Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.

                     (8)

                        Proračunska linija 08.0301 od proračunske godine 2021.

                     (9)

                        Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr.: broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica itd.).

                     (10)

                        Na način opisan u odjeljku 1.4.2. „Posebni ciljevi…”.

                     (11)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

                     (12)

                        Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.

                     (13)

                        UO = ugovorno osoblje; LO = lokalno osoblje; UNS = upućeni nacionalni stručnjaci; UsO = ustupljeno osoblje; MSD = mladi stručnjaci u delegacijama.

                     (14)

                        U okviru gornje granice za vanjsko osoblje iz odobrenih sredstava za poslovanje (prijašnje linije „BA”).

                     (15)

                        Godina N godina je početka provedbe prijedloga/inicijative. Umjesto „N” upišite predviđenu prvu godinu provedbe (na primjer: 2021.). Isto učinite i za ostale godine.

                     (16)

                        Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 20 % na ime troškova naplate.


               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 29.4.2020.
            COM(2020) 178 final
            2020/0069(COD)
            Prijedlog
            UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
            o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19
            (Tekst značajan za EGP)

               OBRAZLOŽENJE

               1.KONTEKST PRIJEDLOGA

                  Zbog velikog pada potražnje i javnih mjera uvedenih radi sprečavanja njezinog širenja, pandemija bolesti COVID-19 uzrokovala je velik gospodarski pad. Njegove znatne negativne posljedice vidljive su u Europskoj uniji i u cijelom svijetu. Njihova težina ovisit će i o trajanju te pandemije i o mjerama za pomoć i oporavak koje se poduzimaju na europskoj i nacionalnoj razini. Konkretno, pandemija ima nezapamćene posljedice na zrakoplovni sektor. Ne poduzme li se nešto, kriza likvidnosti u zrakoplovnom sektoru mogla bi dovesti do nesolventnosti društava već u prvih nekoliko mjeseci.

                  Zrakoplovni sektor strateški je važan za Europsku uniju, a njegov je doprinos cjelokupnom gospodarstvu i zapošljavanju u EU-u ključan. Na primjer, 2016. o zrakoplovnom je sektoru ovisilo 9,4 milijuna radnih mjesta u EU-u, a njegov je doprinos BDP-u EU-a bio 624 milijarde EUR. Usto, zrakoplovni sektor važan je i za MSP-ove i turizam
                     1
                  . Svaki euro potrošen u zrakoplovnom sektoru generira 3 EUR za gospodarstvo, a svako novo radno mjesto još tri radna mjesta izvan tog sektora
                     2
                  .

                  S obzirom na važan doprinos zrakoplovnog sektora gospodarskom rastu i zapošljavanju, posljedice pandemije bolesti COVID-19 na taj sektor mogu imati još šire posljedice na gospodarstvo EU-a, kao i na povezivost, trgovinu, cijene i putne opcije, a te posljedice još će se dugo osjećati.

                  Pad potražnje, zatvaranje granica i privremeno ograničenje zračne povezanosti unutar EU-a i s velikim međunarodnim tržištima vjerojatno će dovesti do daljnjeg znatnog pada zračnog prijevoza putnika. Početkom travnja broj letova u Europi smanjio se za više od 90 % u odnosu na isto razdoblje 2019.
                     3
                   U ožujku je otkazano oko 4,5 milijuna zrakoplovnih karata više nego što je bilo novih rezervacija samo za letove unutar EU-a
                     4
                  . Procjenjuje se da će potražnja putnika tijekom 2020. biti od 35 % do 46 % manja nego 2019.
                     5

                  Kako bi se ublažile posljedice ove pandemije, potrebne su ambiciozne i koordinirane politike. S obzirom na velik doprinos zrakoplovnog sektora cjelokupnim rezultatima gospodarstva EU-a i njegovom položaju u svijetu, iznimno je važno da EU poduzme mjere za pomoć svom zrakoplovnom sektoru. Ovom se uredbom namjerava privremeno izmijeniti više odredaba postojećih propisa povezanih sa zrakoplovstvom kako bi se Komisiji i nacionalnim tijelima omogućilo da lakše rješavaju niz negativnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 i da ublaže posljedice za zrakoplovni sektor dok traje kriza. Te privremene mjere obuhvaćaju sljedeće: (1) izmjenu pravila za licenciranje zračnih prijevoznika u slučaju financijskih poteškoća uzrokovanih pandemijom bolesti COVID-19, (2) pojednostavnjenje postupaka za uvođenje ograničenja na prava prometovanja, (3) dopuštanje učinkovitijeg dodjeljivanja ugovora za zemaljske usluge i (4) dopuštanje produljenja ugovora za zemaljske usluge do 31. prosinca 2021.

               1.1.Izmjena pravila za licenciranje zračnih prijevoznika u skladu s Uredbom (EZ) br. 1008/2008
                  6

               Prema Uredbi (EZ) br. 1008/2008 države članice moraju privremeno oduzeti ili poništiti operativnu licenciju svakog zračnog prijevoznika koji možda ne bi mogao ispuniti svoje stvarne ili potencijalne financijske obveze u razdoblju od sljedećih 12 mjeseci. Druga je mogućnost da nadležna tijela takvim zračnim prijevoznicima izdaju privremene licencije. Svrha je privremene licencije omogućiti zračnom prijevozniku restrukturiranje i nastavak obavljanja djelatnosti, pod uvjetom da se ne ugrozi sigurnost. Međutim, iskustvo je pokazalo da se to vrlo negativno odražava na tržištu i pokazuje da zračni prijevoznik ne može preživjeti krizu, što dovodi do pogoršanja financijskih problema, a posebno likvidnosti. Brojnim zračnim prijevoznicima, koji su financijski dobro stajali prije krize, vjerojatno će se zbog problema s likvidnošću u skladu s propisima operativna licencija morati privremeno oduzeti, poništiti ili zamijeniti privremenom licencijom. U kontekstu trenutačne krize to može dovesti do nepotrebnog administrativnog opterećenja bez jasne gospodarske ili sigurnosne dobrobiti.

               Stoga se predlaže da se ta formalna obveza država članica privremeno suspendira, pod uvjetom da to ne ugrožava sigurnost, te da se zadrži obveza praćenja financijske sposobnosti njihovih zračnih prijevoznika kako bi se putnici zaštitili od nepotrebnih sigurnosnih rizika i kako bi se tijelima nadležnima za sigurnost mogle pružati relevantne informacije.

               1.2.Izmjena pravila o hitnim mjerama u skladu s Uredbom (EZ) br. 1008/2008

               Prema članku 21. Uredbe (EZ) br. 1008/2008 država članica može odbiti, ograničiti ili uvesti uvjete za korištenje prava prometovanja radi rješavanja iznenadnih kratkotrajnih poteškoća koje nastanu kao rezultat nepredvidivih i neizbježnih okolnosti. Kako bi se zajamčilo da se tim mjerama poštuju načela razmjernosti i transparentnosti te da se temelje na objektivnim i nediskriminirajućim mjerilima, Komisija i ostale države članice trebale bi se bez odgode obavijestiti o takvim mjerama, uz odgovarajuće objašnjenje o utemeljenosti poduzimanja tih mjera. Usto, ako poteškoće koje zahtijevaju takve mjere traju dulje od 14 dana, država članica mora o tome obavijestiti Komisiju i druge države članice te može uz pristanak Komisije produljiti provođenje mjera za najviše 14 dana.

               Pristanak Komisije za drugo razdoblje od 14 dana i u načelu za svako sljedeće razdoblje od 14 dana daje se putem odluke Komisije. Ta odredba bila je namijenjena rješavanju kratkoročnih situacija, a iskustvo je već pokazalo da ona nije prilagođena pandemiji bolesti COVID-19 koja će, kako se očekuje, trajati više mjeseci i uzrokovati nepotrebno administrativno opterećenje za Komisiju i države članice. Članak 21., koji se odnosi na „kratkotrajne poteškoće”, očito nije primjeren za ovu krizu.

               Stoga je potrebno privremeno odstupanje od postupovnih zahtjeva iz članka 21. U pogledu odstupanja objašnjeno je da država članica može privremeno uvesti opravdanu i proporcionalnu hitnu mjeru za razdoblje koje je dulje od 14 dana, ali ograničenu na trajanje rizika za javno zdravlje jasno povezanog s pandemijom bolesti COVID-19. Komisija može, na zahtjev bilo koje uključene države članice ili na vlastitu inicijativu, suspendirati tu mjeru ako ona ne ispunjava uvjete iz članka 21. stavka 1. ili ako je na neki drugi način u suprotnosti sa zakonodavstvom Unije. U tu svrhu države članice obvezne su obavijestiti Komisiju o promjenama trajanja i područja primjene svojih hitnih mjera.

               1.3.Produljenje razdoblja tijekom kojega pružatelji zemaljskih usluga mogu poslovati u zračnim lukama Unije u skladu s Direktivom 96/67/EZ
                  7

               Kako bi izašle na kraj s tim dosad nezapamćenim iznenadnim smanjenjem aktivnosti i pomogle društvima koja pružaju zemaljske usluge da dođu do sredstava potrebnih za kratkoročno pokrivanje fiksnih troškova, koji su od ožujka 2020. znatno viši od prihoda, neke države članice daju jamstva za kredite koje društva mogu zatražiti od banaka kako bi povratile minimalnu likvidnost.

               No jamstva za bankovne kredite koja se odobravaju društvima podrazumijevaju analiziranje više kriterija kako bi se procijenila održivost društva koje traži kredit. Operativni režim nekih društava koja se bave zemaljskim uslugama ili nekih njihovih djelatnosti, međutim, po svojoj prirodi ne jamči održivost jer se ta društva biraju na najviše sedam godina u skladu s člankom 11. stavkom 1. točkom (d) Direktive 96/67/EZ.

               Stečajevi bi bili pogubni za cijeli sektor (kako za zračne luke tako i za zračne prijevoznike) jer bi kratkoročno i srednjoročno doveli do smanjivanja konkurencije i prekida u pružanju zemaljskih usluga, što bi također moglo utjecati na oporavak. Stoga, da bi se vjerovnicima pružatelja zemaljskih usluga omogućila sigurnost potrebna za odobravanje kredita i tako omogućilo izbjegavanje mogućeg stečaja, predložena uredba uvodi odstupanje od članka 11. stavka 1. točke (d) Direktive 96/67/EZ kojim se ugovori pružatelja usluga odabranih na temelju postupka iz članka 11. stavka 1. točke Direktive 96/67/EZ koji istječu između datuma stupanja na snagu ove uredbe i 31. prosinca 2020. mogu produljiti do 31. prosinca 2021. To bi produljenje trebalo pružiti dovoljno sigurnosti vjerovnicima pružatelja zemaljskih usluga. Osim toga, zemaljske usluge mogle bi zbog krize postati neprofitabilne te bi neka upravljačka tijela mogla trebati nabavljati takve usluge. Treba podsjetiti da se u tim okolnostima primjenjuje Direktiva 2014/25/EU
                  8
               .

               1.4.Uvođenje hitnog postupka za odabir pružatelja zemaljskih usluga tijekom krize nastale zbog bolesti COVID 19

               Prema članku 11. stavku 1. točki (e) Direktive 96/67/EZ, ako pružatelj zemaljskih usluga prestane obavljati svoju djelatnost prije kraja razdoblja na koje je izabran na temelju natječajnog postupka provedenog u skladu s tim člankom, zamjenjuje ga se na temelju postupka iz članka 11. stavka 1.

               U okolnostima poput pandemije bolesti COVID-19 moguće je da u zračnim lukama u kojima je broj pružatelja zemaljskih usluga ograničen u skladu s člankom 6. stavkom 2. i člankom 9. Direktive 96/67/EZ dobavljač ode u stečaj i da ga je potrebno brzo zamijeniti. Prema članku 11. stavku 2. upravljačko tijelo zračne luke može i samo pružati zemaljske usluge bez provođenja natječajnog postupka. Međutim, to se odnosi samo na razdoblje potrebno da bi se organizirao novi natječajni postupak, a nije vjerojatno da zračne luke koje već ne pružaju zemaljske usluge te usluge mogu početi pružati u tako kratkom roku. Isto se ograničenje odnosi na samostalno obavljanje tih usluga koje obavljaju zračni prijevoznici.

               Stoga, u kontekstu pandemije bolesti COVID-19 i odstupajući od Direktive 96/67/EZ, ako neki pružatelj zemaljskih usluga u zračnoj luci ode u stečaj za vrijeme pandemije bolesti COVID-19 i zbog razloga koji su s njome izravno povezani, predloženim privremenim odredbama upravljačkom tijelu zračne luke dopušta se da izravno odabere pružatelja zemaljskih usluga bez organizacije postupka odabira u skladu s člankom 11. stavkom 1., na razdoblje od najviše šest mjeseci.

               Tim se izmjenama omogućuje Komisiji produljenje odgovarajućih razdoblja iz delegiranog akta, koji se može donijeti hitnim postupkom.

               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

               2.1.Pravna osnova

                  Ova se inicijativa temelji na članku 100. stavku 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Tom se odredbom dopušta donošenje svih odgovarajućih odredaba za zračni promet te je već poslužila kao osnova za donošenje Uredbe (EZ) br. 1008/2008 i Direktive 96/67/EZ.

               2.2.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

                  Države članice ne mogu ostvariti ciljeve prijedloga u dovoljnoj mjeri iz sljedećih razloga: Ako su uvjeti iz druge rečenice članka 9. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1008/2008 ispunjeni, prema toj uredbi državi članici nije dopušteno da zadrži operativnu licenciju na snazi bez privremenog oduzimanja ili poništavanja, ili izdavanja privremene licencije. To vrijedi bez obzira na kontekste poput pandemije bolesti COVID-19 te čak i ako su problemi s likvidnošću samo privremeni. U pogledu ograničenja prometovanja Uredbom se dopušta uvođenje mjera koje traju dulje od 14 dana samo uz odobrenje Komisije za svako odgovarajuće razdoblje. Direktivom 96/67/EZ ne dopuštaju se ni zamjena pružatelja zemaljskih usluga koji su otišli u stečaj na temelju hitnog postupka ni produljenje razdoblja tijekom kojega pružatelji zemaljskih usluga smiju obavljati poslovne aktivnosti. Ti se ciljevi mogu postići samo uvođenjem novih privremenih odredaba u Uredbu (EZ) br. 1008/2008 kako bi se propisalo odstupanje od odredaba članka 11. Direktive 96/67/EZ.

               2.3.Proporcionalnost

                  Ovaj prijedlog ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje cilja ublažavanja posljedica trenutačne pandemije bolesti COVID-19 u svrhu funkcioniranja Uredbe (EZ) br. 1008/2008 i Direktive 96/67/EZ. Predložena mjera stoga je proporcionalna, uključujući u pogledu ograničenog trajanja predloženih privremenih mjera.

               2.4.Odabir instrumenta

                  Kako bi se postigao njegov cilj, pravni instrument mora se primjenjivati izravno i općenito. Stoga je primjereni pravni instrument uredba.

               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA

               3.1.Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

                  Riječ je o hitnoj mjeri potaknutoj širenjem pandemije bolesti COVID-19.

               3.2.Savjetovanja s dionicima

                  S obzirom na hitnost situacije službena savjetovanja s dionicima nisu provedena. Međutim, tijela država članica i dionici pozvali su Komisiju da donese prijedlog odgovarajućih mjera u kontekstu Uredbe (EZ) br. 1008/2008 i pružanja zemaljskih usluga u zračnim lukama Unije u smislu Direktive 93/67/EZ.

               3.3.Prikupljanje i primjena stručnog znanja

                  Kao što je objašnjeno, odgovarajuće prikupljanje stručnog znanja nije bilo moguće zbog hitnosti situacije. Međutim, Komisija je iskoristila iskustvo stečeno putem kontakata s državama članicama i dionicima u zrakoplovnom sektoru, što je uključivalo i savjetovanja sa stručnjacima.

               3.4.Procjena učinka

                  S obzirom na hitnost situacije procjena učinka nije provedena.

               3.5.Temeljna prava

                  Nije primjenjivo.

               4.UTJECAJ NA PRORAČUN

                  Nije primjenjivo.

               5.DRUGI ELEMENTI

               5.1.Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

                  Mjera ne uključuje posebne mehanizme praćenja ili izvješćivanja, no Komisija bi trebala biti obvezna pratiti razvoj pandemije bolesti COVID-19 i njezin utjecaj na zračni promet te bi, ako je to potrebno, trebala biti ovlaštena za donošenje delegiranih akata o produljenju razdoblja na koje se mjera odnosi.

               5.2.Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

               Ovaj se prijedlog sastoji od četiri elementa:

               (1)Umetanjem novih stavaka 1.a, 1.b i 1.c u članak 9. Uredbe (EZ) br. 1008/2008 državama članicama omogućit će se, kad je riječ o procjenama koje se provode u razdoblju od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020., da izbjegnu privremeno oduzimanje ili poništavanje operativnih licencija zračnog prijevoznika, čak i ako ne smatraju da zračni prijevoznik iz Zajednice može ispuniti svoje stvarne i potencijalne obveze u razdoblju od 12 mjeseci, pod uvjetom da se time ne ugrožava sigurnost i da postoji stvarna mogućnost da će u razdoblju od 12 mjeseci doći do zadovoljavajuće financijske sanacije. Kad je to opravdano, Komisija može produljiti to razdoblje putem delegiranog akta, koji se može donijeti hitnim postupkom.

               (2)Umetanjem novog članka 21.a u Uredbu (EZ) br. 1008/2008 državama članicama omogućuje se da, pod posebnim uvjetima, odbiju, ograniče ili uvedu uvjete za korištenje prava prometovanja ako je ta mjera potrebna kako bi se ograničilo širenje pandemije bolesti COVID-19 za razdoblje od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020. Kad je to opravdano, Komisija može produljiti to razdoblje putem delegiranog akta, koji se može donijeti hitnim postupkom.

               (3)Novim člankom 24.a, koji čini novo poglavlje IV.a Uredbe (EZ) br. 1008/2008, upravljačkim tijelima zračnih luka dopušta se produljivanje ugovora pružateljima zemaljskih usluga do 31. prosinca 2021., odstupajući od Direktive 96/67/EZ. Njime se upravljačkom tijelu zračne luke dopušta i izravan odabir pružatelja zemaljskih usluga na razdoblje od najviše šest mjeseci. Kad je to opravdano, Komisija može produljiti to razdoblje putem delegiranog akta, koji se može donijeti hitnim postupkom. Ta izmjena područja primjene Uredbe (EZ) br. 1008/2008 odražena je u izmjeni članka 1. stavka 1.

               (4)Novim člancima 25.a i 25.b Uredbe (EZ) br. 1008/2008 utvrđuje se postupak donošenja delegiranih akata iz predloženog članka 9. stavka 1.b, članka 21.a stavka 4. i članka 24.a stavka 3. Uredbe (EZ) br. 1008/2008.

               2020/0069 (COD)

               Prijedlog

               UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

               o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici s obzirom na pandemiju bolesti COVID-19

               (Tekst značajan za EGP)

               EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2.,

               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

               uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora
                  9
               ,

               uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija
                  10
               ,

               u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

               budući da:

               (1)Pojava bolesti COVID-19 dovela je do naglog smanjenja zračnog prometa zbog znatnog pada potražnje i do izravnih mjera, kao što su zatvaranje granica i zabrane zračnog prometa, koje su države članice i treće zemlje donijele radi ograničavanja širenja pandemije.

               (2)Prema podacima koje objavljuje upravitelj mreže EU-a pri Europskoj organizaciji za sigurnost zračne plovidbe („Eurocontrol”) u europskoj je regiji zračni promet na kraju ožujka 2020. pao približno 90 % u odnosu na ožujak 2019. Zračni prijevoznici javljaju o velikom padu broja rezervacija i zbog pandemije otkazuju letove u planskim razdobljima za zimu 2019.–2020. i za ljeto 2020. Posljedica tog naglog pada potražnje i dosad neviđenog broja otkazivanja je da zračni prijevoznici imaju ozbiljne probleme s likvidnošću, koji su izravno povezani s pandemijom bolesti COVID-19.

               (3)Zračni prijevoznici Unije, koji su prije pandemije bili financijski stabilni, imaju probleme s likvidnošću zbog kojih bi njihova operativna licencija mogla biti privremeno oduzeta ili poništena, ili zamijenjena privremenom licencijom bez strukturne ekonomske potrebe za tim. Izdavanje privremene licencije na temelju članka 9. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1008/2008 Europskog Parlamenta i Vijeća
                  11
                moglo bi se negativno odraziti na tržištu dovođenjem u pitanje sposobnosti zračnog prijevoznika za preživljavanje, a to bi moglo otežati njegove pretpostavljene financijske probleme. Stoga je primjereno da se, kad je riječ o procjenama koje se provode u razdoblju od ožujka 2020. do 31. prosinca 2020., takvim zračnim prijevoznicima operativna licencija privremeno ne oduzme niti poništi, pod uvjetom da sigurnost nije ugrožena i da postoji realna mogućnost za zadovoljavajuću financijsku sanaciju unutar razdoblja od 12 mjeseci. Nakon tih 12 mjeseci na zračne prijevoznike Unije trebao bi se primjenjivati postupak iz članka 9. stavka 1. Uredbe (EZ) br. 1008/2008. Obvezu iz članka 9. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1008/2008. o obavješćivanju Komisije trebalo bi tumačiti tako da se ta obveza primjenjuje i na odluke o privremenom oduzimanju ili poništavanju operativne licencije.

               (4)Uz hitne mjere koje bi se mogle primijeniti zbog iznenadnih kratkotrajnih poteškoća nastalih zbog nepredvidivih i neizbježnih okolnosti na temelju članka 21. Uredbe (EZ) br. 1008/2008. države članice trebale bi moći odbiti, ograničiti ili uvesti uvjete za korištenje prava prometovanja radi rješavanja problema izazvanih pandemijom bolesti COVID-19 koji bi mogli biti dugotrajniji. Takve hitne mjere donesene u kontekstu pandemije bolesti COVID-19 trebale bi poštovati načela razmjernosti i transparentnosti te se temeljiti na objektivnim i nediskriminirajućim mjerilima primjenjivima u skladu s člankom 21. Uredbe (EZ) br. 1008/2008.

               (5)U zračnim lukama u kojima je broj pružatelja zemaljskih usluga ograničen na temelju članka 6. stavka 2. i članka 9. Direktive Vijeća 96/67/EZ
                  12
                pružatelji se mogu izabrati na maksimalno razdoblje od sedam godina. Pružatelji koji su pri kraju razdoblja za koje su izabrani zbog toga mogu imati poteškoća s pristupom financiranju. To bi razdoblje stoga trebalo produljiti.

               (6)Zbog pandemije bolesti COVID-19 u zračnim lukama u kojima je broj pružatelja zemaljskih usluga ograničen može se dogoditi da u nekoj zračnoj luci neki pružatelji usluga prekinu pružati usluge prije nego što se novi pružatelj može odabrati u skladu s postupkom iz članka 11. stavka 1. Direktive 96/67/EZ. U takvim je slučajevima primjereno da upravljačko tijelo zračne luke smije izravno odabrati pružatelja zemaljskih usluga koji će pružati te usluge na maksimalno razdoblje od šest mjeseci. Ako upravljačko tijelo zračne luke treba zbog pandemije bolesti COVID-19 nabavljati zemaljske usluge i ako je to upravljačko tijelo naručitelj u smislu članka 4. Direktive 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća
                  13
               , upravljačko tijelo zračne luke dužno je poštovati Direktivu 2014/25/EU.

               (7)Teško je predvidjeti kako će se pandemija bolesti COVID-19 dalje širiti i kakve će posljedice imati za sektor zračnog prometa. Komisija bi trebala kontinuirano analizirati kako pandemija bolesti COVID-19 utječe na sektor zračnog prometa i Unija bi trebala imati mogućnost produljiti, bez nepotrebnog odgađanja, razdoblje tijekom kojeg se primjenjuju mjere predviđene ovom Uredbom ako se nepovoljni uvjeti nastave.

               (8)Da bi se produljilo razdoblje tijekom kojeg nadležna tijela za izdavanje dopuštenja mogu odlučiti, kad je to nužno i opravdano, da neće privremeno oduzeti ili poništiti operativne licencije, razdoblje tijekom kojeg države članice mogu odbiti, ograničiti ili uvesti uvjete za korištenje prava prometovanja i razdoblje tijekom kojeg se ugovori s pružateljima zemaljskih usluga mogu produljiti i tijekom kojeg upravljačko tijelo zračne luke može izravno odabrati pružatelja zemaljskih usluga, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije kako bi izmijenila Uredbu (EZ) br. 1008/2008. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

               (9)Uzimajući u obzir hitnost zbog iznimnih okolnosti koje opravdavaju predložene mjere i, konkretnije, brzo donošenje potrebnih mjera da se počnu rješavati teški i neposredno predstojeći problemi pred sektorom, primjereno je predvidjeti primjenu iznimke od roka od osam tjedana iz članka 4. Protokola br. 1 o ulozi nacionalnih parlamenata u Europskoj uniji, priloženog Ugovoru o Europskoj uniji, Ugovoru o funkcioniranju Europske unije i Ugovoru o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

               (10)Zbog nepredvidljivog i iznenadnog izbijanja pandemije bolesti COVID-19 i relevantnih zakonodavnih postupaka potrebnih za donošenje odgovarajućih mjera nije bilo moguće donijeti takve mjere na vrijeme. Zbog toga bi odredbe ove Uredbe trebale obuhvatiti i razdoblje prije njezina stupanja na snagu. S obzirom na prirodu tih odredaba, takav pristup ne bi trebao biti u suprotnosti s legitimnim očekivanjima osoba na koje se odnosi.

               (11)Uredbu (EZ) br. 1008/2008 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

               (12)Uzimajući u obzir hitnost zbog iznimnih okolnosti koje opravdavaju utvrđene mjere, primjereno je omogućiti trenutačno stupanje na snagu ove Uredbe,

               DONIJELI SU OVU UREDBU:

               Članak 1.

               Uredba (EZ) br. 1008/2008 mijenja se kako slijedi:

               (1)u članku 1. stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:

               „1. Ovom se Uredbom uređuje licenciranje zračnih prijevoznika Zajednice, pravo zračnih prijevoznika Zajednice na obavljanje usluga zračnog prijevoza unutar Zajednice te utvrđivanje cijena usluga zračnog prijevoza unutar Zajednice. U njoj se utvrđuju i privremena pravila za pružanje zemaljskih usluga u zračnim lukama Unije.”;

               (2)u članku 9. umeću se stavci 1.a, 1.b i 1.c:

               „1.a Nadležno tijelo za izdavanje dopuštenja može, kad je riječ o procjenama iz stavka 1. koje se provode u razdoblju od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020., odlučiti prije kraja tog razdoblja privremeno ne oduzeti niti poništiti operativnu licenciju zračnog prijevoznika Unije, pod uvjetom da sigurnost nije ugrožena i da postoji realna mogućnost za zadovoljavajuću financijsku sanaciju unutar razdoblja od 12 mjeseci. To je tijelo dužno procijeniti financijsku sposobnost zračnog prijevoznika Unije na kraju razdoblja od 12 mjeseci pa odlučiti hoće li privremeno oduzeti ili poništiti operativnu licenciju, ili izdati privremenu licenciju na temelju stavka 1.

               1.b Ako Komisija na temelju podataka koje objavi Eurocontrol bude smatrala da je zračni promet i dalje smanjen u odnosu na isto razdoblje prošle godine i da će se ta situacija vjerojatno nastaviti te da je, sudeći po najboljim dostupnim znanstvenim podacima, ta situacija posljedica pandemije bolesti COVID-19, Komisija je dužna donijeti delegirane akte u skladu s člankom 25.a kako bi se na odgovarajući način izmijenilo razdoblje od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020. iz stavka 1.a.

               1.c
                     Komisija je dužna neprekidno pratiti situaciju na temelju kriterija iz stavka 1.b. Na temelju podataka koji su joj dostupni Komisija je dužna do 15. studenoga 2020. Europskom parlamentu i Vijeću predstaviti sažeto izvješće o ovom pitanju. Ako se kriteriji iz stavka 1.b ispune, Komisija je dužna u najkraćem mogućem roku donijeti delegirani akt iz stavka 1.b.

               1.d Ako u slučaju dugotrajnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 na sektor zračnog prometa u Europskoj uniji to zahtijevaju krajnje hitni razlozi, na delegirane akte donesene na temelju ovog članka primjenjuje se postupak iz članka 25.b.”;

               (3)umeće se članak 21.a:

               „Članak 21.a

               Hitne mjere povezane s pandemijom bolesti COVID-19

               1.Ne dovodeći u pitanje članak 21., za razdoblje od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020. države članice mogu bez pristanka Komisije iz članka 21. stavka 1. odbiti, ograničiti ili uvesti uvjete za korištenje prava prometovanja ako je to nužno radi suočavanja s pandemijom bolesti COVID-19. Kod provođenja takvih mjera moraju se poštovati načela razmjernosti i transparentnosti te se iste moraju temeljiti na objektivnim i nediskriminirajućim mjerilima.

               2.Države članice dužne su bez odgode obavijestiti Komisiju i druge države članice o takvim mjerama i njihovu trajanju uz odgovarajuće objašnjenje o njihovoj utemeljenosti. Ako država članica promijeni, suspendira ili povuče takvu mjeru nakon stupanja na snagu ove Uredbe, dužna je o tome obavijestiti Komisiju i druge države članice.

               3.Komisija može na zahtjev bilo koje uključene države članice ili na vlastitu inicijativu obustaviti mjeru iz stavka 2. ako ona ne ispunjava zahtjeve iz stavka 1. ili ako je na neki drugi način u suprotnosti sa zakonodavstvom Unije.

               4.Ako Komisija na temelju najboljih znanstvenih saznanja, dokaza i podataka koji potvrđuju trajnost pandemije bolesti COVID-19 utvrdi da je vjerojatno da bi zabrane, ograničenja ili uvjeti za korištenje prava prometovanja koje su države članice uvele mogli biti nužni i nakon razdoblja iz stavka 1., Komisija je dužna donijeti delegirane akte u skladu s člankom 25.a kako bi na odgovarajući način izmijenila to razdoblje.

               5.Komisija je dužna neprekidno pratiti situaciju na temelju kriterija iz stavka 4. Na temelju dostupnih podataka Komisija je dužna do 15. studenoga 2020. Europskom parlamentu i Vijeću predstaviti sažeto izvješće o ovom pitanju. Bude li potrebno, Komisija je dužna u najkraćem mogućem roku donijeti delegirani akt iz stavka 4.

               6.Ako u slučaju dugotrajnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 na sektor zračnog prometa u Europskoj uniji to zahtijevaju krajnje hitni razlozi, na delegirane akte donesene na temelju ovog članka primjenjuje se postupak iz članka 25.b.”;

               (4)umeću se poglavlje IV.a i članak 24.a:

               „POGLAVLJE IV.a

               PRIVREMENA PRAVILA ZA ZEMALJSKE USLUGE

               Članak 24.a

               1.Odstupajući od članka 11. točke (d) Direktive 96/67/EZ, upravljačko tijelo zračne luke može do 31. prosinca 2021. produljiti ugovore s pružateljima zemaljskih usluga odabranima na temelju postupka iz članka 11. stavka 1. te direktive koji istječu tijekom razdoblja od [unijeti datum stupanja na snagu ove Uredbe] do 31. prosinca 2020.

               2.Odstupajući od članka 11. točke (e) Direktive 96/67/EZ i ne dovodeći u pitanje Direktivu 2014/25/EU, ako tijekom razdoblja od 1. ožujka 2020. do 31. prosinca 2020. pružatelj zemaljskih usluga prestane obavljati svoju djelatnost prije kraja razdoblja na koje je izabran, upravljačko tijelo zračne luke smije izravno odabrati pružatelja zemaljskih usluga za pružanje usluga na maksimalno razdoblje od šest mjeseci ili do 31. prosinca 2020., što god bilo dulje.

               3.Ako Komisija na temelju podataka koje objavi Eurocontrol bude smatrala da je zračni promet i dalje smanjen u odnosu na isto razdoblje prošle godine i da će se ta situacija vjerojatno nastaviti te da je ta situacija posljedica pandemije bolesti COVID-19 i da su njezine posljedice u zračnim lukama Unije prekid pružanja zemaljskih usluga ili poteškoće pružatelja zemaljskih usluga s pristupom financiranju, Komisija je dužna donijeti delegirane akte u skladu s člankom 25.a kako bi se na odgovarajući način izmijenila razdoblja iz stavaka 1. i 2.

               4.Komisija je dužna neprekidno pratiti situaciju na temelju kriterija iz stavka 3. Na temelju podataka koji su joj dostupni Komisija je dužna do 15. studenoga 2020. Europskom parlamentu i Vijeću predstaviti sažeto izvješće o ovom pitanju. Bude li potrebno, Komisija je dužna u najkraćem mogućem roku donijeti delegirani akt iz stavka 3.

               5.Ako u slučaju dugotrajnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 na sektor zračnog prometa u Europskoj uniji to zahtijevaju krajnje hitni razlozi, na delegirane akte donesene na temelju ovog članka primjenjuje se postupak iz članka 25.b.

               6.Komisija je dužna neprekidno pratiti situaciju na temelju kriterija iz stavka 3. Na temelju podataka koji su joj dostupni Komisija je dužna do 15. studenoga 2020. Europskom parlamentu i Vijeću predstaviti sažeto izvješće o ovom pitanju. Bude li potrebno, Komisija je dužna donijeti delegirani akt iz stavka 3.

               7.Ako u slučaju dugotrajnih posljedica pandemije bolesti COVID-19 na sektor zračnog prometa u Europskoj uniji to zahtijevaju krajnje hitni razlozi, na delegirane akte donesene na temelju ovog članka primjenjuje se postupak iz članka 4.”;

               (5)umeću se članci 25.a i 25.b:

               „Članak 25.a
               Izvršavanje delegiranja ovlasti

               1.Ovlast za donošenje delegiranih akata dodjeljuje se Komisiji podložno uvjetima utvrđenima u ovom članku.

               2.Ovlast za donošenje delegiranih akata iz ovog članka dodjeljuje se Komisiji na razdoblje od jedne godine počevši od datuma stupanja na snagu ove Uredbe.

               3.Europski parlament ili Vijeće u svakom trenutku mogu opozvati delegiranje ovlasti iz članka 9. stavka 1.b, članka 21.a stavka 4. i članka 24.a stavka 3. Odlukom o opozivu prekida se delegiranje ovlasti koje je u njoj navedeno. Opoziv počinje proizvoditi učinke sljedećeg dana od dana objave spomenute odluke u Službenom listu Europske unije ili na kasniji dan naveden u spomenutoj odluci. On ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.

               4.Prije donošenja delegiranog akta Komisija se savjetuje sa stručnjacima koje je imenovala svaka država članica u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016.

               5.Čim donese delegirani akt, Komisija ga istodobno priopćuje Europskom parlamentu i Vijeću.

               6.Delegirani akt donesen na temelju ovog članka stupa na snagu samo ako ni Europski parlament ni Vijeće u roku od dva mjeseca od priopćenja tog akta Europskom parlamentu i Vijeću na njega ne podnesu nikakav prigovor ili ako su prije isteka tog roka i Europski parlament i Vijeće obavijestili Komisiju da neće podnijeti prigovore. Taj se rok produljuje za dva mjeseca na inicijativu Europskog parlamenta ili Vijeća.

               Članak 25.b
               Hitni postupak

               1.Delegirani akti doneseni na temelju ovog članka stupaju na snagu bez odgode i primjenjuju se sve dok nije podnesen nikakav prigovor u skladu sa stavkom 2. Prilikom priopćenja delegiranog akta Europskom parlamentu i Vijeću navode se razlozi za primjenu hitnog postupka.

               2.Europski parlament ili Vijeće mogu podnijeti prigovor na delegirani akt u skladu s postupkom iz članka 25.a. U takvom slučaju Komisija bez odgode stavlja dotični akt izvan snage nakon što joj Europski parlament ili Vijeće priopće svoju odluku o podnošenju prigovora.”.

               Članak 2.

               Stupanje na snagu

               Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

               Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

               Sastavljeno u Bruxellesu,

                  Za Europski parlament
                        Za Vijeće

                  Predsjednik
                        Predsjednik

                     (1)

                        Izvor: ATAG – Aviation benefits beyond borders, 2018.

                     (2)

                        Izvor: ACI.

                     (3)

                        Izvor: Eurocontrol.

                     (4)

                        Izvor: Global Distribution Systems.

                     (5)

                        Izvor: ACI/IATA.

                     (6)

                        Uredba (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici (preinaka), SL L 293, 31.10.2008., str. 3.

                     (7)

                        Direktiva Vijeća 96/67/EZ od 15. listopada 1996. o pristupu tržištu zemaljskih usluga u zračnim lukama Zajednice, SL L 272, 25.10.1996., str. 36.

                     (8)

                        Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 243.).

                     (9)

                        SL C , , str. .

                     (10)

                        SL C , , str. .

                     (11)

                        Uredba (EZ) br. 1008/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. rujna 2008. o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici (SL L 293, 31.10.2008., str. 3.).

                     (12)

                        Direktiva Vijeća 96/67/EZ od 15. listopada 1996. o pristupu tržištu zemaljskih usluga u zračnim lukama Zajednice (SL L 272, 25.10.1996., str. 36.).

                     (13)

                        Direktiva 2014/25/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače 2014. o nabavi subjekata koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva, energetskom i prometnom sektoru te sektoru poštanskih usluga i stavljanju izvan snage Direktive 2004/17/EZ (SL L 94, 28.3.2014., str. 243.).