title: 2012/594/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2010#Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2010

text:
               17.10.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 286/267

         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
   de 10 de mayo de 2012
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2010
   (2012/594/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2010,

               —

               Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de Eurojust (1),

               —

               Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

               —

               Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

               —

               Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (3), y, en particular, su artículo 36,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

               —

               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

               —

               Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A7-0128/2012),

               1.

               Aprueba la gestión del director administrativo de Eurojust en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2010;

               2.

               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

               3.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director administrativo de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

            El Presidente

         Martin SCHULZ

            El Secretario General

         Klaus WELLE

      (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 140.

      (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

      (3)  DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

      (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

      RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
      de 10 de mayo de 2012
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2010
      EL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2010,

                  —

                  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de Eurojust (1),

                  —

                  Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

                  —

                  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

                  —

                  Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (3), y, en particular, su artículo 36,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

                  —

                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

                  —

                  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A7-0128/2012),

                  A.

                  Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2010 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares;

                  B.

                  Considerando que, el 10 de mayo de 2011, el Parlamento aprobó la gestión del director administrativo de Eurojust en lo que se refiere a la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2009 (5), y que, en su Resolución aneja a la decisión de aprobación de la gestión, el Parlamento, entre otras cosas:

                              —

                              pedía a la Agencia que informara a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de las medidas adoptadas para evitar la prórroga de créditos,

                              —

                              manifestaba su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas había constatado nuevamente insuficiencias en la planificación y aplicación de los procedimientos de selección del personal, y observaba, en particular, que el nivel de puestos vacantes (24 %) seguía siendo demasiado elevado, si bien inferior al de 2008 (26 %) y 2007 (33 %),

                              —

                              pedía a la Agencia que tomara medidas inmediatas para mejorar el procedimiento de selección de personal, reducir el número de personal temporal, reestructurar la Unidad de Recursos Humanos, desarrollar un plan de gestión de los recursos humanos, reforzar la supervisión de las actividades en el ámbito de los recursos humanos y revisar el contenido del registro de excepciones;

                  C.

                  Considerando que el presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2010 fue de 32 300 000 EUR, lo que supone un incremento del 14,5 % respecto al ejercicio anterior;

                  D.

                  Considerando que en 2010 la contribución de la Unión al presupuesto de la Agencia fue de 30 163 220 EUR en comparación con los 24 799 400 EUR del ejercicio anterior (6), lo que representa un incremento del 21,62 %;

         Gestión presupuestaria y financiera

                  1.

                  Observa que, según su Informe anual de actividades, en 2010 la Agencia ejecutó el 97,8 % de sus créditos de compromiso del presupuesto de funcionamiento; observa, en particular, que, en comparación con 2009, el presupuesto ejecutado aumentó:

                              —

                              un 18,6 % en el título 1 (Gastos de personal);

                              —

                              un 6 % en el título 2 (Administración);

                              —

                              un 34 % en el título 3 (Gastos de operaciones);

                  2.

                  Reconoce que la Agencia recibió 2 159 000 EUR de la Comisión para que participara en programas en el ámbito de la justicia penal (equipos conjuntos de investigación) y que recibió el 95 % de este importe en 2010;

         Transferencias y prórrogas de créditos

                  3.

                  Constata que, según el Informe anual de actividades, en 2010 se efectuaron seis transferencias presupuestarias;

                  4.

                  Observa que, según el mencionado informe, las prórrogas automáticas de créditos de compromiso (excluidas las subvenciones) registraron un aumento pasando del 16 % en 2009 al 20 % en 2010, con un total de 6 100 000 EUR en 2010;

                  5.

                  Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de las medidas adoptadas para evitar la prórroga de créditos; le preocupa, en particular, el número excesivo de prórrogas efectuadas en el título III, que representaron el 38 % del presupuesto total del título III, y señala que esta deficiencia ha sido señalada por el Tribunal de Cuentas durante varios ejercicios;

                  6.

                  Lamenta el elevado nivel de créditos prorrogados a 2011; toma nota de la respuesta de la Agencia, según la cual esto se debió al proyecto de revisión de la estructura organizativa, los costes de las nuevas infraestructuras informáticas y los costes de procesamiento de datos; celebra las medidas que adoptará la Agencia en 2012, en particular el establecimiento de planes de contratación pública específicos para cada unidad; insta a la Agencia a aplicar dichas medidas sin más dilación; celebra la garantía de que las autorizaciones y los compromisos necesarios para la contratación pública se concederán lo antes posible en el año, y pide a la Agencia que se adhiera a esta garantía;

         Procedimientos de contratación pública

                  7.

                  Observa que, según el Informe anual de actividades, en 2010 se concluyeron nueve procedimientos abiertos, siete procedimientos negociados, tres procedimientos interinstitucionales y un procedimiento conjunto, que dieron lugar a 29 nuevos contratos;

                  8.

                  Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas según las cuales en un caso el comité de evaluación no aplicó las ponderaciones publicadas en el pliego de condiciones; pide, por consiguiente, a la Agencia que evite en el futuro errores similares y se asegure de que se respetan las normas de calidad de los procedimientos que se utilizan en las licitaciones;

         Registro de excepciones

                  9.

                  Constata, según el Informe anual de actividades, que en 2010 se consignaron en el registro de excepciones seis nuevas decisiones de excepción, de las cuales cuatro se referían a cuestiones presupuestarias, financieras y en materia de licitaciones, y dos a cuestiones relacionadas con los recursos humanos;

                  10.

                  Toma nota, en particular, de que las cuatro excepciones relacionadas con el presupuesto, las finanzas y las licitaciones hacían referencia a los siguientes aspectos:

                              —

                              la delegación del derecho a efectuar transferencias contemplada en el artículo 23, apartado 1, del Reglamento financiero de Eurojust,

                              —

                              el artículo 75 del Reglamento financiero de Eurojust y la concesión de una subvención por parte de Eurojust — Red Judicial Europea y el hecho de que la excepción expirara el 31 de diciembre de 2010,

                              —

                              la prórroga de un contrato que debería haber terminado y el hecho de que finalizara el 27 de diciembre de 2010 con la firma de un nuevo contrato tras la celebración de una licitación,

                              —

                              el incremento del importe consignado de una decisión de adjudicación de 2008 (en 2008);

                        pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de la situación en que se encuentran dos excepciones que estaban todavía vigentes a finales de 2010;

                  11.

                  Observa que, en lo que se refiere a los recursos humanos, las dos excepciones hacían referencia a los siguientes aspectos:

                              —

                              la prórroga de la designación de un miembro del personal para que siguiera ocupando temporalmente el puesto de jefe de unidad,

                              —

                              el traslado temporal de un miembro del personal en interés del servicio de conformidad con el artículo 7 del Estatuto de los funcionarios;

                        toma nota de la declaración de la Agencia de que estas dos situaciones finalizaron el 15 de octubre de 2010;

         Recursos humanos (RH)

                  12.

                  Manifiesta su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas haya constatado nuevamente insuficiencias en la ejecución de los procedimientos de selección del personal; indica, en particular, que el nivel de puestos vacantes (13 %) sigue siendo elevado, si bien es menor que en 2009 (24 %), en 2008 (26 %) y en 2007 (33 %); pide, por consiguiente, a la Agencia que establezca un amplio plan de acción en materia de selección de personal para reducir considerablemente el porcentaje de puestos vacantes, e informe al respecto a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria;

                  13.

                  Toma nota de la observación del Tribunal de Cuentas de que, pese a que no puede procederse a contrataciones de personal recurriendo a listas de reserva que hayan vencido, en 2010 se contrató a un funcionario a partir de una lista de reserva que había dejado de ser válida en enero de 2009 y cuya prolongación no se había aceptado; pide a la Agencia que vele por que todas las decisiones en materia de contratación se documenten adecuadamente con el fin de evitar este tipo de situaciones en el futuro;

                  14.

                  Lamenta este hecho y pide a la Agencia que controle de cerca la validez de todas las listas de reserva a efectos de contratación, con el fin de evitar este tipo de errores en el futuro; celebra la respuesta de la Agencia según la cual los nombramientos a partir de una lista de reserva solo se efectuarán tras una verificación de la idoneidad del nombramiento individual en cuestión;

                  15.

                  Pide a la Agencia que deje de seguir estas prácticas y respete las normas de contratación;

                  16.

                  Lamenta que el comité de evaluación no aplicara las ponderaciones publicadas en el pliego de condiciones; acoge con satisfacción la información que proporciona la Agencia, según la cual se han adoptado medidas que incluyen la presentación al director administrativo de la totalidad de los documentos relativos a la evaluación sustancial y comercial para cada contratación antes de adjudicar un contrato; celebra el compromiso contraído por la Agencia de proceder de manera justa, transparente y correcta a la hora de adjudicar de contratos, de manera que se contribuya a la credibilidad financiera de la organización, y pide a la Agencia que adopte medidas para garantizar plenamente el respeto de este compromiso;

         Prestaciones

         Revisión de la estructura organizativa

                  17.

                  Toma nota de que, según el Informe anual de actividades, la revisión de la estructura organizativa, que comenzó en 2009, continuó en 2010, y que se elaboró una propuesta relativa al organigrama plurianual 2012-2014 y a la plantilla de personal para los ejercicios 2011 y 2012; observa asimismo que a finales del ejercicio 2010 una empresa de consultoría presentó un plan detallado para la fase de aplicación que fue debatido y aceptado en última instancia por el Colegio de Eurojust;

         Información y análisis financieros

                  18.

                  Toma nota de la declaración recogida en el Informe anual de actividades de la Agencia según la cual su Unidad de Presupuesto, Finanzas y Licitaciones introdujo un método reforzado de información y análisis financieros a nivel de unidad; entiende que los jefes de unidad reciben ahora información completa sobre su gasto y sus compromisos por línea presupuestaria, y que dicha información se facilita con carácter mensual y trimestral, incluyendo comparaciones con el presupuesto del ejercicio en curso y del ejercicio anterior, por mes y de forma acumulativa;

                  19.

                  Opina que la aplicación concienzuda de este método debería dar lugar a una mejora de la gestión presupuestaria y financiera; pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de los resultados concretos obtenidos tras la aplicación de este método;

         Responsabilidades del director administrativo

                  20.

                  Recuerda que el director administrativo de la Agencia es responsable ante la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, así como de la implantación de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos pertinentes para que las cuentas definitivas no contengan errores materiales y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares;

                  21.

                  Constata, no obstante, según la observación del Tribunal de Cuentas, que el director administrativo no es responsable de facto de la mayor parte de decisiones de gestión cotidiana, que son adoptadas por el Colegio de Eurojust con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust; pide a la Agencia que aborde y revise esa anomalía cuanto antes; señala que, si persisten las ambigüedades, el nuevo Reglamento previsto sobre la Agencia deberá abordar esta deficiencia estructural;

                  22.

                  Toma nota, según la declaración de la Agencia, de que su Colegio no dispone de los medios necesarios para redefinir las responsabilidades y los cometidos respectivos del director administrativo y del Colegio, de manera que se solucione este solapamiento de responsabilidades, pero que se han tomado medidas para garantizar que su director administrativo pueda actuar con arreglo a sus responsabilidades;

         Programa de trabajo anual

                  23.

                  Destaca la importancia de vincular los indicadores de la Agencia a sus objetivos, su presupuesto y su programa de trabajo, con el fin de que las partes interesadas evalúen el rendimiento de la Agencia; insta, por consiguiente, a la Agencia a que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre esos indicadores clave establecidos por la Agencia y sobre su relación con sus objetivos, su presupuesto y su programa de trabajo;

                  24.

                  Considera que el procedimiento interno de la Agencia de apoyo al establecimiento de su programa de trabajo anual repercute significativamente en la fiabilidad de la información que la Agencia facilita a las partes interesadas y a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria; pide, por consiguiente, a la Agencia que garantice una planificación coherente y unas directrices y unos procedimientos adecuados, así como que facilite documentación suficiente en apoyo de su programa de trabajo, con el fin de proporcionar información sobre todas las actividades realizadas y sobre los recursos previstos por actividad;

                  25.

                  Le preocupa que en la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust no se determine la atribución de responsabilidades en lo que se refiere a la preparación y adopción del programa de trabajo; considera que esta situación podría generar confusión y falta de implicación a la hora de preparar y adoptar el programa de trabajo; pide, por consiguiente, a la Agencia que corrija rápidamente esta situación e informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de las acciones emprendidas;

                  26.

                  Pide a la Agencia que tome medidas para evitar que se cuestione el fundamento jurídico relativo a la ejecución de su presupuesto y para que su programa de trabajo sea completo y contenga toda la información necesaria, esto es, información sobre todas las actividades realizadas por la Agencia y los recursos previstos por actividad;

                  27.

                  Pide asimismo a la Agencia que establezca un plan estratégico plurianual en materia de TI para las actividades operativas y de apoyo;

         Auditoría interna

                  28.

                  Reconoce que doce recomendaciones «muy importantes» del Servicio de Auditoría Interna (SAI) todavía están abiertas, incluidas dos que la Agencia ha comunicado ya como aplicadas, y pide al SAI que precise la fase real de ejecución en que se encuentran;

                  29.

                  Observa que, en el caso de ocho recomendaciones «muy importantes», la ejecución se retrasó más allá de la fecha fijada por la Agencia en su plan de acción inicial; observa que seis de ellas tienen un retraso de más de doce meses y se refieren a:

                              —

                              la revisión del contenido del registro de excepciones y sus acciones correctoras,

                              —

                              el desarrollo de un plan de gestión de los recursos humanos,

                              —

                              el refuerzo del control de las actividades en materia de recursos humanos,

                              —

                              la reducción del número de personal temporal,

                              —

                              la redefinición de la creación de la Unidad de Recursos Humanos,

                              —

                              la aplicación de un instrumento IT integrado en materia de recursos humanos;

                  30.

                  Insta a la Agencia a que dé el curso adecuado a las recomendaciones del SAI y a que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria acerca de las medidas adoptadas a este respecto;

                  31.

                  Llama la atención sobre las recomendaciones formuladas en anteriores informes de aprobación de la gestión y que se recogen en el anexo a la presente Resolución;

                  32.

                  Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la Decisión de aprobación de la gestión, a su Resolución de 10 de mayo de 2012 (7) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

         (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 140.

         (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

         (3)  DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

         (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

         (5)  DO L 250 de 27.9.2011, p. 215.

         (6)  DO L 64 de 12.3.2010, p. 1052.

         (7)  Textos aprobados, P7_TA(2012)0164 (véase la página 388 del presente Diario Oficial).

      ANEXO

         RECOMENDACIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

                  Eurojust

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Prestaciones

                  s.o.

                  La falta de indicadores, los déficits en la evaluación del grado de satisfacción de los usuarios y la falta de coordinación entre el presupuesto y el programa de trabajo dificultan la evaluación del rendimiento de Eurojust

                  Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria sobre los indicadores clave de rendimiento y sus vínculos con los objetivos, presupuesto y programas de trabajo de la Agencia.

                  Prórrogas de créditos

                  Los principios de anualidad y especificación no se han respetado estrictamente: la gestión del presupuesto muestra un elevado número de transferencias de créditos entre líneas presupuestarias y en muchos casos la documentación justificativa no es lo suficientemente detallada

                  El principio de anualidad no se ha respetado estrictamente: elevados niveles de prórrogas y deficiencias en la programación y el control (presupuesto: 18 900 000 EUR; créditos: 18 000 000 EUR; prórrogas: 5 200 000 EUR)

                              —

                              El principio de anualidad no se ha respetado estrictamente: el nivel de los créditos prorrogados del ejercicio anterior y posteriormente anulados (1 000 000 EUR o el 25 % de los créditos prorrogados) es elevado

                              —

                              Pide a la Comisión que mantenga el efectivo de caja de Eurojust lo más bajo posible. Eurojust tiene permanentemente un efectivo de caja sumamente elevado (diciembre de 2008: 4 612 878,47 EUR)

                              —

                              El Tribunal de Cuentas no hace comentarios sobre el nivel de las prórrogas y anulaciones de créditos para 2009

                              —

                              Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las medidas adoptadas para evitar la prórroga de créditos, pues esta ha sido una cuestión recurrente durante los anteriores procedimientos de aprobación de la gestión

                  Procedimientos de contratación pública

                  Deficiencias en el procedimiento de licitación.

                  Deficiencias en los procedimientos de licitación, al igual que en los dos ejercicios anteriores (esto es, la Agencia prorrogó algunos contratos en curso de manera contraria a la normativa)

                  Deficiencias en los procedimientos de licitación, al igual que en los tres ejercicios anteriores; en la mayoría de los casos no se procedió a una estimación del valor de mercado antes de dar inicio al procedimiento. Deficiencias en el control de los contratos y la programación de los procedimientos. Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria sobre el plan previsto para resolver esta situación

                  Felicita a la Agencia por el establecimiento de medidas de evaluación del valor de mercado de los productos o servicios pertinentes antes de incoar un procedimiento de contratación pública; considera que tal iniciativa es una práctica importante que deberían hacer suya otras agencias; se congratula asimismo del plan anual de contratación pública de la Agencia para 2009, pues ha sido de gran ayuda para las unidades y servicios de la Agencia en la gestión de sus respectivas licitaciones; considera que con esas iniciativas se mejora la guía y el control del ordenador

                  Recursos humanos

                  s.o.

                              —

                              Deficiencias en los procedimientos de contratación

                              —

                              Reducción del porcentaje de puestos vacantes del 34 % a finales de 2007 al 25 % a finales de 2008

                              —

                              Deficiencias en los procedimientos de contratación

                              —

                              Deficiencias en la planificación y aplicación de los procedimientos de contratación: 26 % de los puestos todavía vacantes

                              —

                              Eurojust no ha respetado el principio de especificación

                              —

                              Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria acerca de su nuevo procedimiento de contratación

                              —

                              El Tribunal de Cuentas toma nota de las deficiencias en la planificación y aplicación de los procedimientos de contratación (24 % de los puestos todavía vacantes)

                              —

                              Pide a la Agencia que establezca un amplio plan de selección de personal para reducir considerablemente el porcentaje de puestos vacantes, e informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria a este respecto

                              —

                              Pide a la Agencia que reduzca el número de personal temporal hasta alcanzar el número recomendado por el SAI

                              —

                              Expresa su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas haya indicado que 3 de los 6 puestos de dirección intermedia de la Agencia han sido cubiertos temporalmente por miembros del personal «en funciones»

                  Auditoría interna

                  s.o.

                  s.o.

                  Pide a la Agencia que aplique 26 de las 26 recomendaciones formuladas por el Servicio de Auditoría Interna. Pide a la Agencia que aplique sin demora las siguientes recomendaciones en lo que se refiere a la gestión de los recursos humanos: elaboración de un plan a corto plazo para cubrir las actuales vacantes; redefinición de la organización de la Unidad de Recursos Humanos; reducción del número de agentes temporales; refuerzo del procedimiento de contratación; aprobación de las normas de ejecución relativas al desarrollo profesional; salvaguarda de la independencia de los miembros del jurado; medidas para la correcta aplicación de los procedimientos de contratación pública

                  Pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre las causas de tal demora en la resolución de las recomendaciones hechas por el SAI el 31 de diciembre de 2008, y que adopte inmediatamente medidas para mejorar el procedimiento de selección de personal, reducir el número de agentes temporales, reestructurar la unidad de recursos humanos, desarrollar un plan de gestión de recursos humanos, reforzar la supervisión de las actividades en el ámbito de los recursos humanos y revisar el contenido del registro de excepciones


title: 2012/582/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información para el ejercicio 2010#Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2012 , que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información para el ejercicio 2010

text:
               17.10.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 286/221

         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
   de 10 de mayo de 2012
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información para el ejercicio 2010
   (2012/582/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información relativas al ejercicio 2010,

               —

               Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia (1),

               —

               Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

               —

               Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

               —

               Visto el Reglamento (CE) no 460/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (3), y, en particular, su artículo 17,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

               —

               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

               —

               Visto el informe de la Comisión de Control (A7-0136/2012),

               1.

               Aprueba la gestión del Director Ejecutivo de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2010;

               2.

               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

               3.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

            El Presidente

         Martin SCHULZ

            El Secretario General

         Klaus WELLE

      (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 15.

      (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

      (3)  DO L 77 de 13.3.2004, p. 1.

      (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

      RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
      de 10 de mayo de 2012
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información para el ejercicio 2010
      EL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información relativas al ejercicio 2010,

                  —

                  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información relativas al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Agencia (1),

                  —

                  Vista la Recomendación del Consejo de 21 de febrero de 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),

                  —

                  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE) no 460/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información (3), y, en particular, su artículo 17,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

                  —

                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0136/2012),

                  A.

                  Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales de la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información («la Agencia») correspondientes al ejercicio 2010 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares;

                  B.

                  Considerando que, el 10 de mayo de 2011, el Parlamento aprobó la gestión del Director Ejecutivo de la Agencia por lo que se refiere a la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2009 (5), y que, en su Resolución aneja a la Decisión de aprobación de la gestión, el Parlamento, en particular:

                              —

                              expresa su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas señalara que los créditos prorrogados al ejercicio siguiente equivalían al 19 % del presupuesto total de la Agencia,

                              —

                              insta a la Agencia a llevar a cabo un inventario físico exhaustivo y a garantizar la corrección de los documentos contables,

                              —

                              pide a la Agencia:

                                          —

                                          que mejore la transparencia tanto en lo relativo a las estimaciones como en lo relativo al titular de la responsabilidad,

                                          —

                                          que refuerce sus procedimientos de autorización de contratación pública al nivel de la decisión sobre financiación y del programa de trabajo,

                                          —

                                          que vele por que en su informes anuales de actividad (IAA) las excepciones se presenten de manera completa,

                                          —

                                          que garantice un seguimiento adecuado de las posibles irregularidades,

                                          —

                                          que desarrolle controles a posteriori y que informe de ellos;

                  C.

                  Considerando que el presupuesto general de la Agencia para el ejercicio 2010 ascendía a 8 113 188 EUR, lo que supone un 0,05 % menos que su presupuesto para 2009; y que, para 2010, la contribución inicial de la Unión al presupuesto de la Agencia ascendía a 7 288 200 EUR (6) frente a los 7 800 000 de 2009;

         Gestión presupuestaria y financiera

                  1.

                  Recuerda que la contribución inicial de la Unión a la Agencia para 2010 ascendía a 7 288 200 EUR; observa, no obstante, que 640 000 EUR procedentes de la recuperación del excedente se añaden a ese importe por lo que, en total, la contribución de la Unión se eleva a 7 928 200 EUR para 2010;

                  2.

                  Deduce de las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2010 que su presupuesto inicial ascendía a 7 928 200 EUR; toma nota, sin embargo, de que el consejo de administración modificó el presupuesto para reflejar la contribución de 184 988 EUR de los países AELC;

                  3.

                  Deduce de las cuentas anuales que el índice de compromiso de créditos se eleva al 99,95 % en comparación con el 94,40 % de 2009, mientras que el índice de pagos se eleva a un 76,46 % del total de los créditos gestionados, frente al 75,67 % de 2009;

         Prórroga de créditos

                  4.

                  Deduce de las cuentas anuales de la Agencia que 1 987 011 EUR en créditos comprometidos a finales de 2010 pero aún no pagados se prorrogaron a 2011; observa igualmente que el total de créditos prorrogados anulados en 2010 ascienden a 89 185 EUR;

                  5.

                  Manifiesta su preocupación por que, una vez más, el Tribunal de Cuentas señaló un 52 % de prórrogas del presupuesto de operaciones de la Agencia (título III); observa con preocupación que esta situación revela demoras en las actividades financiadas con cargo al título III y contraviene el principio presupuestario de anualidad; pide, de nuevo, a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las medidas que ha adoptado para subsanar esta deficiencia;

         Procedimientos de contratación pública

                  6.

                  Reconoce que, en 2011, la Agencia realizó controles ex post para mejorar los controles internos en los procedimientos de contratación; pide a la Agencia, no obstante, que, además, aplique medidas efectivas de verificación ex ante para evitar deficiencias en las contrataciones; y pide al Tribunal de Cuentas que compruebe la eficacia de dichas medidas;

                  7.

                  Está informado por la Agencia de que ha mejorado la transparencia tanto en lo relativo a las estimaciones como a los responsables de los proyectos; ha reforzado sus procedimientos de autorización de contratación pública al nivel de la decisión sobre financiación y del programa de trabajo; ha velado por que, en su IAA, la información sobre las excepciones sea comprensible; y ha garantizado el adecuado seguimiento de las posibles irregularidades; pide, sin embargo, al Tribunal de Cuentas que asegure a la autoridad responsable de aprobar la gestión de la eficacia de estas medidas;

                  8.

                  Deduce del IAA que, como consecuencia de los procedimientos de contratación pública lanzados en 2010, la Agencia adjudicó los siguientes contratos:

                              —

                              contratos: 52, incluidos 20 contratos de servicio y 9 contratos marco de servicio,

                              —

                              órdenes de compra: 233, 79 de las cuales se emitieron en el marco de un contrato marco de servicio,

                              —

                              procedimientos de contratación iniciados: 36, entre ellos,,13 procedimientos abiertos;

         Restituciones concedidas por las autoridades fiscales del Estado miembro de acogida

                  9.

                  Observa, nuevamente, con decepción, que desde el ejercicio anterior no se han hecho progresos en cuanto a la restitución de 45 000 EUR, que es la cuantía del IVA pagado por anticipado a las autoridades fiscales del Estado miembro de acogida; insta a la Agencia, por lo tanto, a informar a la autoridad de aprobación de la gestión cuando el Estado miembro de acogida restituya este importe;

         Recursos humanos (RH)

                  10.

                  Manifiesta, una vez más, su preocupación por las deficiencias que persisten en los procedimientos de selección de personal que ponen en peligro la transparencia de los mismos; reconoce que el Tribunal de Cuentas informó de que los comités de selección no establecieron por adelantado los mínimos que los candidatos debían cumplir para ser invitados a las entrevistas ni los requeridos para ser inscritos en las listas de reserva; insta a la Agencia, por consiguiente, a que corrija esta situación e informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas adoptadas a este respecto; observa igualmente que las medidas adoptadas por la Agencia hasta la fecha han resultado insuficientes al respecto; opina que la autoridad de aprobación de la gestión no debería seguir aceptando que se repita esta deficiencia;

                  11.

                  Observa en las cuentas anuales que el personal de la Agencia a finales de 2010 comprendía 40 agentes temporales y 11 agentes contractuales; constata, igualmente, que a finales de 2010 quedaron vacantes 4 puestos de agentes temporales y 2 puestos de agentes contractuales y que, en el último trimestre de 2010, se habían completado los procedimientos de contratación de 3 agentes temporales, mientras que los procedimientos de contratación de agentes contractuales se iniciaron a principios de 2011;

                  12.

                  Observa, además, en el IAA, que las prioridades de la sección de recursos humanos de la Agencia para 2010 fueron:

                              —

                              planificación periódica de recursos (Plan de Política de Personal),

                              —

                              medidas mesurables afirmativas para el mantenimiento del personal,

                              —

                              prestación de servicios a través de flujos de trabajo electrónicos,

                        pide, por consiguiente, al Tribunal de Cuentas que confirme a la autoridad de aprobación de la gestión que efectivamente se han aplicado estas prioridades;

         Sistemas de control interno

                  13.

                  Reconoce que la Agencia está aplicando y consolidando sus procedimientos y sus controles internos para todos los circuitos financieros tal como establece su programa de trabajo para 2010;

         Auditoría interna

                  14.

                  Toma conocimiento, además, de que el servicio de auditoria interna realizó una evaluación menos estricta de los riesgos de la Agencia para actualizar las prioridades de auditoría y el plan de auditoría del Servicio de Auditoría Interna (SAI) para 2010-2012; toma nota, en particular, de que la Agencia presenta un mayor riesgo en su planificación, contabilidad, ejecución presupuestaria, desarrollo y gestión de las TI, relaciones con las partes interesadas, comunicación externa, evaluación y evaluación del impacto; insta a la Agencia, por consiguiente, a que establezca inmediatamente las medidas necesarias para reducir los riesgos en las cuestiones arriba mencionadas;

                  15.

                  Toma nota de que en 2010 el SAI realizó una auditoría de «planificación: objetivos de las partes interesadas y operaciones» con el fin de evaluar y facilitar una garantía suficiente en relación con la adecuación y la eficacia del sistema de control interno, relacionado con la entrada y las necesidades de las partes interesadas, y la eficacia de la asignación de recursos con respecto a las prioridades en actividades operativas;

                  16.

                  Toma conocimiento por la Agencia de que el SAI formuló 10 recomendaciones, 3 de las cuales fueron clasificadas como «muy importantes» y 7 como «importantes»; observa que estas «recomendaciones muy importantes» se refieren a:

                              —

                              el desarrollo de un mapa de expectativas de las partes interesadas,

                              —

                              la participación de las partes interesadas en la planificación de los proyectos,

                              —

                              la mejora de la gestión de las relaciones de las partes interesadas a través de una herramienta TI apropiada;

                  17.

                  Insta, por lo tanto, a la Agencia a que continúe:

                              —

                              haciendo partícipes a las partes interesadas antes y durante la elaboración del programa provisional de trabajo de la Agencia,

                              —

                              desarrollando un marco plurianual que determine los principales ámbitos de interés y establezca prioridades,

                              —

                              reforzando el uso de las respuestas de las partes interesadas,

                        pide a la Agencia, por consiguiente, que informe a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión de las medidas adoptadas a este respecto;

                  18.

                  Toma nota de que las cuatro recomendaciones más importantes relacionadas con la auditoría de 2009 sobre contratación se consideran realizadas por la Agencia y en la actualidad se encuentran en revisión en el SAI;

                  19.

                  Llama la atención sobre las recomendaciones realizadas en anteriores informes de aprobación de la gestión y que se recogen en el anexo de la presente Resolución;

                  20.

                  Remite, en relación con otras observaciones de carácter horizontal que acompañan a la Decisión de aprobación de la gestión, a su Resolución de 10 de mayo de 2012 (7) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

         (1)  DO C 366 de 15.12.2011, p. 15.

         (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

         (3)  DO L 77 de 13.3.2004, p. 1.

         (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

         (5)  DO L 250 de 27.9.2011, p. 186.

         (6)  DO L 64 de 12.3.2010, p. 759.

         (7)  Textos aprobados, P7_TA(2012)0164 (Véase la página 388 del presente Diario Oficial).

      ANEXO

         RECOMENDACIONES REALIZADAS POR EL PARLAMENTO EUROPEO EN EJERCICIOS ANTERIORES

                  Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información

                  2006

                  2007

                  2008

                  2009

                  Prestaciones

                  s.o.

                  s.o.

                              —

                              Pide a la Agencia que presente un análisis diacrónico de las operaciones realizadas en el presente ejercicio y ejercicios anteriores

                  s.o.

                  Gestión presupuestaria y financiera

                              —

                              La ejecución del presupuesto de la agencia no observaba estrictamente los principios de anualidad y especificación: en el último trimestre del año se dio una concentración de operaciones

                              —

                              Deficiencias en la aplicación de actividades operativas: 40 % de créditos de compromiso y más de 50 % de pago relativos a las actividades operativas se ejecutaron en noviembre y diciembre

                              —

                              Deficiencias en el procedimiento de adjudicación de contratos (la preselección de las ofertas no estaba justificada, el comité de evaluación no había firmado los documentos de evaluación y los expedientes carecían de estructura y estaban incompletos)

                              —

                              El TCE encontró deficiencias en los procedimientos: Infravaloración de los presupuestos de un contrato marco (en un contrato marco de servicios de tres años, se infravaloraron las necesidades y los créditos disponibles para todo el año para ese gasto se utilizaron en seis meses)

                              —

                              Pide a la Comisión que examine las posibilidades que existen para contribuir a aplicar plenamente una gestión de la liquidez orientada a las necesidades

                              —

                              Pide a la Comisión que garantice que el efectivo en caja de la Agencia se mantiene tan bajo como sea posible a largo plazo

                              —

                              Expresa su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas señalara que los créditos prorrogados al ejercicio siguiente equivalían al 19 % del presupuesto total de la Agencia

                  Auditoría interna y recursos humanos

                              —

                              Procedimientos de control interno indocumentados: deben garantizar transparencia y una buena gestión financiera

                  s.o.

                              —

                              Progresos en la aplicación de las ocho recomendaciones del SAI: la política de personal, la renovación de los contratos que expiran en 2008, la independencia de los comités de selección y la transparencia de los procedimientos de promoción;

                              —

                              Deficiencias en el procedimiento de selección del personal

                              —

                              Pide a la Agencia que establezca controles ex post con la ayuda de un profesional de esta clase de servicios

                              —

                              Insta a la Agencia a llevar a cabo un inventario físico exhaustivo y a garantizar la corrección de los documentos contables

                  Procedimiento de adjudicación de contratos

                  s.o.

                  s.o.

                  s.o.

                              —

                              Pide a la Agencia que refuerce sus controles internos a fin de garantizar que los contratos y los procedimientos de adjudicación de los mismos se aplican correctamente

                              —

                              Pide a la Agencia:

                              —

                              que mejore la transparencia en las estimaciones y sobre el titular de la responsabilidad,

                              —

                              que refuerce sus ordenaciones de contratación pública al nivel de la decisión sobre financiación y al del programa de trabajo

                              —

                              que vele por que en sus informes anuales de actividad las excepciones se presenten de manera completa

                              —

                              que garantice el adecuado seguimiento de las posibles irregularidades

                              —

                              que desarrolle controles ex post y que informe de ellos


title: 2013/616/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 17 de abril de 2013 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2011#Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de abril de 2013 , que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2011

text:
               16.11.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 308/340

         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
   de 17 de abril de 2013
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2011
   (2013/616/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2011,

               —

               Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky correspondientes al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la Empresa Común (1),

               —

               Vista la Recomendación del Consejo de 12 de febrero de 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),

               —

               Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

               —

               Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (3), y, en particular, su artículo 208,

               —

               Visto el Reglamento (CE) no 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky (4), y, en particular, su artículo 11, apartado 4,

               —

               Visto el Reglamento financiero de la Empresa Común Clean Sky aprobado por decisión de su Consejo de Administración el 7 de noviembre de 2008,

               —

               Visto el dictamen no 2/2011 del Tribunal de Cuentas, de 8 de febrero de 2011, sobre el Reglamento financiero de la Empresa Común Clean Sky,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5), y, en particular, su artículo 94,

               —

               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

               —

               Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0086/2013),

               1.

               Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para el ejercicio 2011;

               2.

               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

               3.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

            El Presidente

         Martin SCHULZ

            El Secretario General

         Klaus WELLE

      (1)  DO C 6 de 10.1.2013, p. 9.

      (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

      (3)  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

      (4)  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.

      (5)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

      RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
      de 17 de abril de 2013
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky para el ejercicio 2011
      EL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky relativas al ejercicio 2011,

                  —

                  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky correspondientes al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la Empresa Común (1),

                  —

                  Vista la Recomendación del Consejo de 12 de febrero de 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),

                  —

                  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

                  —

                  Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (3), y, en particular, su artículo 208,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE) no 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky (4), y, en particular, su artículo 11, apartado 4,

                  —

                  Visto el Reglamento financiero de la Empresa Común Clean Sky aprobado por decisión de su Consejo de Administración el 7 de noviembre de 2008,

                  —

                  Visto el dictamen no 2/2011 del Tribunal de Cuentas, de 8 de febrero de 2011, sobre el Reglamento financiero de la Empresa Común Clean Sky,

                  —

                  Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5), y, en particular, su artículo 94,

                  —

                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0086/2013),

                  A.

                  Considerando que la Empresa Común Clean Sky (en adelante «la Empresa Común») se constituyó en diciembre de 2007 para un período de 10 años con el fin de acelerar el desarrollo, la validación y la demostración de las tecnologías limpias de transporte aéreo en la Unión para llevarlas a la práctica lo antes posible;

                  B.

                  Considerando que la Empresa Común comenzó a operar de manera autónoma en noviembre de 2009;

                  C.

                  Considerando que el Tribunal de Cuentas declaró haber obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio 2011 son fiables;

                  D.

                  Considerando que el Tribunal de Cuentas ha emitido una reserva en relación con la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas de la Empresa Común;

                  E.

                  Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común durante los 10 años es de 800 000 000 EUR, que deben pagarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco de Investigación;

         Gestión presupuestaria y financiera

                  1.

                  Toma nota de que el presupuesto rectificativo definitivo de la Empresa Común para el ejercicio 2011 incluía 175 000 000 EUR en créditos de compromiso y 159 800 000 EUR en créditos de pago; reconoce, además, que el porcentaje de utilización de los créditos de compromiso y de pago fue de un 94 % y de un 64 % respectivamente; pide que se presente al Parlamento Europeo un informe de evolución detallado sobre esas deficiencias que incluya propuestas concretas para una mejora gradual de los porcentajes de ejecución;

                  2.

                  Expresa su preocupación por el bajo porcentaje de ejecución de los créditos de pago que refleja retrasos en la ejecución de las actividades de la Empresa Común, incluidas demoras significativas entre la publicación de las convocatorias de propuestas y la firma de los acuerdos de subvención; insta a la Empresa Común a que adopte medidas para evitar esos retrasos y reducir el tiempo transcurrido de media entre la publicación de las convocatorias y la firma de los acuerdos de subvención de la Empresa Común de 291 días para la primera convocatoria de 2011;

                  3.

                  Hace hincapié en que el bajo nivel de ejecución presupuestaria se refleja en los saldos de tesorería excesivos, que ascendían a 51 000 000 EUR al final del ejercicio, lo que representa el 32 % de los créditos de pago disponibles para 2011;

                  4.

                  Lamenta que la Empresa Común, contraviniendo lo dispuesto en su Reglamento Financiero, prorrogara 68 000 000 EUR de créditos de pago a 2012, sin una decisión del consejo de administración al respecto;

                  5.

                  Toma nota de la considerable demora que tuvo lugar en 2011 a la hora de recibir las declaraciones de gastos derivadas de los acuerdos de subvención con los miembros y de que, debido a esta demora, no fue posible finalizar para las cuentas definitivas de 2011 la validación de gran número de declaraciones; toma nota de que el consejo de administración no pudo aprobar las contribuciones en especie correspondientes de 52 000 000 EUR dentro del plazo, por lo que no se registraron en los activos netos, sino que se incluyeron en el pasivo; toma nota de que, en consecuencia, la Empresa Común comunicó un activo neto negativo de 18 500 000 EUR, ya que las cuentas definitivas reflejan esta situación transitoria que no constituye un riesgo para la solvencia de la Empresa Común;

                  6.

                  Expresa su preocupación por el hecho de que las cuentas anuales de la Empresa Común hayan sido objeto de una reserva por parte del Tribunal de Cuentas en relación con la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas teniendo en cuenta que el porcentaje de error detectado en las auditorías ex post se eleva al 6,16 %; toma nota de que la Empresa Común realizó auditorías ex post que cubrían 44 300 000 EUR (18,8 % de todas las declaraciones de gastos que recibió la Empresa Común en el trienio que comienza en 2008); lamenta que el porcentaje de error que se deriva de aquellas auditorías ex post se eleve al 6,16 % y al 4,09 % al tener en cuenta las medidas correctivas tomadas tales como un mecanismo de recuperación; reitera que la Empresa Común debería reforzar sin demora la calidad de sus controles ex ante relacionados con la gestión de subvenciones; pide que se informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria de los resultados de los siguientes procesos de auditoría ex post realizados por la Empresa Común y que se elabore un informe detallado de los progresos realizados, que incluya propuestas para una reducción progresiva de los índices de error;

         Sistemas de control interno

                  7.

                  Toma nota de que, según el Tribunal de Cuentas, la Empresa Común todavía no había implantado plenamente sistemas de control interno y de información financiera durante 2011, incluido el nuevo instrumento de gestión de datos relativos a las declaraciones de gastos presentadas por los miembros y beneficiarios, y de que es necesario seguir trabajando en los procedimientos de control ex ante aplicados en la validación de las declaraciones de gastos; insta a la Empresa Común a que aplique las medidas necesarias para completar sus sistemas de control interno y de información financiera y los instrumentos que se consideren necesarios;

                  8.

                  Lamenta constatar que se han observado las insuficiencias siguientes durante el examen de los procedimientos de control ex ante aplicados a las declaraciones de gastos presentadas:

                              —

                              las listas de comprobación empleadas para el control ex ante de las declaraciones de gastos no siempre estaban completas,

                              —

                              en un caso, el certificado de auditoría que acompañaba la declaración de gastos de un socio incluía excepciones que repercutían en los gastos de personal y en la subcontratación, pero no se procedió a un ajuste de la declaración de gastos a raíz de estas excepciones,

                              —

                              contrariamente a lo dispuesto en el manual de procedimientos financieros, no existen pruebas de que los agentes operativos verifiquen también los aspectos financieros de la ejecución de los contratos, y

                              —

                              en al menos tres operaciones, las tareas de verificación financiera y la función de ordenador recaían en el jefe de administración, contrariamente a lo dispuesto en el manual de procedimientos financieros y al principio de separación de funciones;

                  9.

                  Reconoce que el contable finalizó la validación de los procesos operativos subyacentes en marzo de 2012, como prevé el Reglamento Financiero de la Empresa Común; señala que en el informe de validación del contable se formularon varias recomendaciones, en particular la necesidad de mejorar el sistema de validación de las declaraciones de gastos y de aplicar un instrumento que permita comunicar adecuadamente a la dirección cuestiones presupuestarias y contables;

                  10.

                  Toma nota de que, en 2011, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión llevó a cabo una evaluación de riesgos, y de que, sobre la base de sus resultados, se presentó al consejo de administración para su adopción un plan estratégico de auditoría para el período 2012-2014; recuerda que la Empresa Común empezó a operar de manera autónoma en noviembre de 2009;

                  11.

                  Toma nota de que el procedimiento de emisión de las órdenes de ingreso vinculadas a los costes de explotación de la Empresa Común no se aplicó correctamente, puesto que la solicitud de pago de sus contribuciones de 2011 dirigida a los miembros no estaba acompañada de la previsión de tesorería contemplada en el convenio de financiación;

         Otras cuestiones relativas a la gestión

                  12.

                  Constata la afirmación del Tribunal de Cuentas, según la cual, al final de 2011, la Empresa Común todavía no había completado los procedimientos internos de supervisión de la aplicación de las disposiciones sobre la protección, uso y difusión de los resultados de la investigación;

                  13.

                  Reitera que el Tribunal de Cuentas, en su dictamen de 2011 sobre el Reglamento Financiero de la Empresa Común, puso de manifiesto varios ámbitos que debían ser objeto de modificación, pero ese procedimiento no ha concluido todavía; celebra la intención de la Empresa Común de modificar su Reglamento Financiero junto con la actualización del Reglamento Financiero marco;

                  14.

                  Toma nota de que, durante 2011, la Empresa Común estableció un plan de continuidad de las actividades y avanzó en la formalización de las políticas de seguridad informática, y se definieron los elementos esenciales de un plan de recuperación en caso de siniestro, pero es preciso seguir trabajando para finalizarlo y aprobarlo;

                  15.

                  Celebra el hecho de que la Empresa Común y las autoridades belgas firmaran en febrero de 2012 el acuerdo de sede sobre oficinas, privilegios, inmunidades y otras formas de apoyo;

         Varios

                  16.

                  Reitera al Tribunal de Cuentas su petición de que presente al Parlamento, en un plazo razonable, un informe especial relativo a los problemas comunes que se plantean en razón de la naturaleza de las Empresas Comunes, y que deberían abordar dichas Empresas con sus socios para garantizar su valor añadido y una ejecución eficiente de los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Unión; observa asimismo que dicho informe debe incluir una valoración de la eficacia de la creación de las Empresas Comunes y de su estructura.

         (1)  DO C 6 de 10.1.2013, p. 9.

         (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

         (3)  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

         (4)  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.

         (5)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.


title: 2011/614/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2011 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores para el ejercicio 2009#Resolución del Parlamento Europeo, de 10 de mayo de 2011 , que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores para el ejercicio 2009

text:
               27.9.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 250/250

         DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
   de 10 de mayo de 2011
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores para el ejercicio 2009
   (2011/614/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores relativas al ejercicio 2009,

               —

               Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2009, acompañado de las respuestas de la Empresa Común (1),

               —

               Vista la Recomendación del Consejo de 15 de febrero de 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

               —

               Vistos el artículo 276 del Tratado CE y el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

               —

               Visto el Reglamento (CE) no 73/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores (3), y, en particular, su artículo 11, apartado 4,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

               —

               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

               —

               Visto el Informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0129/2011),

               1.

               Aprueba la gestión del Director Ejecutivo de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para el ejercicio 2009;

               2.

               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

               3.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Director Ejecutivo de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

            El Presidente

         Jerzy BUZEK

            El Secretario General

         Klaus WELLE

      (1)  DO C 342 de 16.12.2010, p. 15.

      (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

      (3)  DO L 30 de 4.2.2008, p. 38.

      (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

      RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
      de 10 de mayo de 2011
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores para el ejercicio 2009
      EL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores relativas al ejercicio 2009,

                  —

                  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2009, acompañado de las respuestas de la Empresa Común (1),

                  —

                  Vista la Recomendación del Consejo de 15 de febrero de 2011 (05894/2011 – C7-0051/2011),

                  —

                  Vistos el artículo 276 del Tratado CE y el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (2), y, en particular, su artículo 185,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE) no 73/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores (3), y, en particular, su artículo 11, apartado 4,

                  —

                  Visto el Reglamento financiero de la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores adoptado por decisión de su Consejo de Administración el 2 de febrero de 2009,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (4), y, en particular, su artículo 94,

                  —

                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

                  —

                  Visto el Informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0129/2011),

                  A.

                  Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado haber obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2009 son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares;

                  B.

                  Considerando que la Empresa Común para la ejecución de la iniciativa tecnológica conjunta sobre medicamentos innovadores se creó en febrero de 2007 para mejorar de forma significativa la eficiencia y la eficacia del proceso de elaboración de medicamentos, con la finalidad a largo plazo de que el sector farmacéutico fabrique medicamentos innovadores más eficaces y seguros;

                  C.

                  Considerando que la Empresa Común se encuentra en una fase inicial y que todavía no se habían puesto en marcha completamente sus sistemas de control interno y de información financiera a finales de 2009,

         Ejecución presupuestaria

                  1.

                  Toma nota de que el presupuesto definitivo de la Empresa Común para 2009 incluía 82 000 000 EUR en créditos de compromiso y 82 000 000 EUR en créditos de pago; reconoce, además, que el porcentaje de utilización de los créditos de compromiso y de pago fue de un 97 % y de un 1 % respectivamente;

                  2.

                  Reconoce que la Empresa Común se encuentra todavía en una fase inicial; le preocupa, no obstante, que el porcentaje de utilización de los créditos de pago sea solamente de un 1 %;

         Contribuciones de los miembros

                  3.

                  Pide a la Empresa Común que armonice la presentación de las contribuciones de los miembros en la contabilidad, siguiendo las orientaciones de la Comisión;

                  4.

                  Pide, además, a la Empresa Común que siga desarrollando disposiciones sobre la condición de miembro y la cofinanciación y, en particular, sobre:

                              —

                              las modalidades de adhesión de nuevos miembros,

                              —

                              las contribuciones en especie de los miembros,

                              —

                              los términos y las condiciones con arreglo a los cuales la Empresa Común puede auditar las contribuciones de los miembros,

                              —

                              las condiciones con arreglo a las cuales el consejo de administración puede aprobar cofinanciación;

         Sistemas de control interno

                  5.

                  Insta a la Empresa Común a que complete la aplicación de sus controles internos y su sistema de información financiera;

                  6.

                  Pide, además, a la Empresa Común que incluya en su Reglamento financiero una referencia específica a las competencias del Servicio de Auditoría Interna (SAI) como auditor interno de la Empresa Común, con arreglo a lo establecido en el Reglamento financiero marco de los organismos de la Unión;

                  7.

                  Considera, en particular, que la función de la SAI en calidad de auditor interno ha de ser la de asesorar a la Empresa Común sobre el control de los riesgos, emitiendo dictámenes independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y control y formulando recomendaciones para mejorar las condiciones de ejecución de las operaciones y promover una buena gestión financiera; considera que también es fundamental que la Empresa Común presente a la autoridad encargada de aprobar la gestión un informe elaborado por su Director Ejecutivo en el que se recapitulen el número y el tipo de auditorías internas efectuadas por el auditor interno, las recomendaciones formuladas y las acciones emprendidas con respecto a dichas recomendaciones;

                  8.

                  Opina que, a la vista del tamaño de su presupuesto y de la complejidad de sus tareas, la Empresa Común debe crear un comité de auditoría que informe directamente al Consejo de Administración;

         Falta de acuerdo de sede

                  9.

                  Insta a la Empresa Común a que celebre sin demora un acuerdo de sede con Bélgica que regule la dotación de oficinas, los privilegios e inmunidades y otras formas de apoyo que deba prestar Bélgica a la Empresa Común, con arreglo a lo previsto en el Reglamento (CE) no 73/2008.

         (1)  DO C 342 de 16.12.2010, p. 15.

         (2)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

         (3)  DO L 30 de 4.2.2008, p. 38.

         (4)  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.