title: Decisión n ° 534/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de  15 de mayo de 2014 , por la que se concede una ayuda macrofinanciera a la República de Túnez

text:
               21.5.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 151/9

         DECISIÓN No 534/2014/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
   de 15 de mayo de 2014
   por la que se concede una ayuda macrofinanciera a la República de Túnez
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 212,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
   De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las relaciones entre la Unión Europea y la República de Túnez («Túnez») se desarrollan en el marco de la política europea de vecindad (PEV). El Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Túnez, por otra (2) (en lo sucesivo, «Acuerdo de Asociación UE-Túnez»), entró en vigor el 1 de marzo de 1998. En el marco del Acuerdo de Asociación UE-Túnez, Túnez finalizó la eliminación de los aranceles para los productos industriales en 2008, convirtiéndose así en el primer país del Mediterráneo meridional en entrar en una zona de libre comercio con la Unión. El diálogo político bilateral y la cooperación económica se han seguido desarrollando en el marco de los planes de acción de la PEV, el más reciente de los cuales, actualmente objeto de debate, abarcaría el periodo 2013-2017.

               (2)

               La economía de Túnez se ha visto considerablemente afectada por acontecimientos internos asociados a los acaecidos en los países del Mediterráneo meridional desde finales de 2010, la denominada «Primavera Árabe», y por la agitación regional subsiguiente, sobre todo en la vecina Libia. Dichos acontecimientos y el deterioro del entorno económico mundial, particularmente la recesión en la zona del euro, principal socio comercial y financiero de Túnez, han afectado muy negativamente a la economía tunecina, causando una desaceleración del crecimiento y generando grandes necesidades de financiación externa e importantes déficits presupuestarios.

               (3)

               Tras la destitución del Presidente Ben Alí el 14 de enero de 2011, las primeras elecciones libres y democráticas de Túnez se celebraron el 23 de octubre de 2011. Una Asamblea constituyente nacional ha ejercido sus funciones desde entonces y, aunque la transición política no ha estado exenta de dificultades, los principales actores políticos han realizado esfuerzos concertados para impulsar reformas hacia un sistema plenamente democrático.

               (4)

               La Constitución adoptada por la Asamblea constituyente nacional de Túnez contiene algunos avances en el ámbito de los derechos y libertades de las personas y de la igualdad de género, avances que sitúan a Túnez en la senda hacia la democracia y el Estado de Derecho.

               (5)

               Desde el inicio de la Primavera Árabe, la Unión ha manifestado en varias ocasiones su voluntad de apoyar a Túnez en el proceso de reforma política y económica. Esta voluntad se reafirmó en noviembre de 2012, en las conclusiones de la reunión del Consejo de asociación entre la Unión y Túnez. El apoyo político y económico de la Unión al proceso de reforma de Túnez es coherente con la política de la Unión respecto de la región del Mediterráneo meridional, según se define en el marco de la PEV.

               (6)

               En consonancia con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada conjuntamente con la Decisión no 778/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3), la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser un instrumento financiero excepcional por el que se preste un apoyo, no vinculado ni asignado, a la balanza de pagos, encaminado a restablecer la sostenibilidad de la situación financiera externa del beneficiario, y debe respaldar la aplicación de un programa que contenga medidas decididas en materia de ajuste y de reforma estructural cuyo objetivo sea la mejora de la posición de la balanza de pagos, en particular durante el periodo del programa, y reforzar la aplicación de los acuerdos y programas pertinentes con la Unión.

               (7)

               En abril de 2013, las autoridades tunecinas y el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobaron un Acuerdo trienal no precautorio de derecho de giro (en lo sucesivo, «programa del FMI») por un importe de 1 146 millones de DEG (derechos especiales de giro), en favor del programa de ajuste y reforma de la economía de Túnez. Los objetivos del programa del FMI son compatibles con el propósito de la ayuda macrofinanciera de la Unión, esto es, aliviar las dificultades a corto plazo de la balanza de pagos, y la aplicación de fuertes medidas de ajuste es coherente con el objetivo de la ayuda macrofinanciera de la Unión.

               (8)

               La Unión ha concedido a Túnez subvenciones por un importe total de 290 millones EUR para el período 2011-2013 en el marco de su programa de cooperación regular tendente a sostener el programa de reforma política y económica del país. Además, se concedieron a Túnez 155 millones EUR para el período 2011-2013, en el marco del «Programa de apoyo a la cooperación, las reformas y el crecimiento integrador» (programa Spring).

               (9)

               En agosto de 2013, a la luz del empeoramiento de la situación y las perspectivas de su economía, Túnez solicitó ayuda macrofinanciera de la Unión.

               (10)

               Dado que Túnez es un país incluido en la política europea de vecindad, debe considerarse que puede recibir la ayuda macrofinanciera de la Unión.

               (11)

               Habida cuenta de que la balanza de pagos de Túnez presenta aún importantes necesidades de financiación externa, no cubiertas por los recursos facilitados por el FMI y otras instituciones multilaterales, y a pesar de la aplicación por este país de un firme programa de estabilización económica y de reforma, la ayuda macrofinanciera de la Unión a Túnez (en lo sucesivo, «la ayuda macrofinanciera de la Unión») se considera, en las excepcionales circunstancias actuales, una respuesta apropiada a la solicitud de Túnez de apoyo a la estabilización económica conjuntamente con el programa del FMI. La ayuda macrofinanciera de la Unión respaldaría la estabilización económica y el programa de reforma estructural de Túnez, complementando los recursos facilitados en el marco del acuerdo financiero del FMI.

               (12)

               La ayuda macrofinanciera de la Unión debe estar encaminada a apoyar el restablecimiento de una situación de financiación exterior sostenible para Túnez, respaldando así su desarrollo económico y social.

               (13)

               La determinación del importe de la ayuda macrofinanciera de la Unión se basa en una evaluación cuantitativa completa de las necesidades residuales de financiación exterior de Túnez, y tiene en cuenta su capacidad de financiarse con sus propios recursos, particularmente con las reservas internacionales de que dispone. La ayuda macrofinanciera de la Unión debería complementar los programas y recursos del FMI y el Banco Mundial. La determinación del importe de la ayuda también tiene en cuenta las contribuciones financieras esperadas de donantes multilaterales y la necesidad de garantizar un reparto equitativo de la carga entre la Unión y otros donantes, así como los demás instrumentos de financiación exterior que la Unión ha movilizado ya en Túnez y el valor añadido de la intervención global de la Unión.

               (14)

               La Comisión debe garantizar que la ayuda macrofinanciera de la Unión se ajuste, desde el punto de vista jurídico y material, a los principios fundamentales, los objetivos y las medidas adoptadas en los distintos ámbitos de la acción exterior y las demás políticas pertinentes de la Unión.

               (15)

               La ayuda macrofinanciera de la Unión debe apoyar la política exterior de la Unión respecto de Túnez. Los servicios de la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior deben colaborar estrechamente a lo largo de toda la operación de ayuda macrofinanciera con el fin de coordinar y garantizar la coherencia de la política exterior de la Unión.

               (16)

               La ayuda macrofinanciera de la Unión debe apoyar la adhesión de Túnez a los valores compartidos con la Unión, tales como la democracia, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza, y su adhesión a los principios de un comercio abierto, basado en normas y equitativo.

               (17)

               Una condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser que Túnez respete unos mecanismos democráticos eficaces, tales como un sistema parlamentario multipartidista y el Estado de Derecho, y garantice el respeto de los derechos humanos. Por otra parte, la ayuda macrofinanciera de la Unión debe tener como objetivos específicos fortalecer la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas de Túnez y promover las reformas estructurales en favor de un crecimiento duradero e integrador, la creación de empleo y el saneamiento presupuestario. La Comisión debe controlar regularmente el cumplimiento de las condiciones previas y el logro de estos objetivos.

               (18)

               Con objeto de garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la Unión asociados a la ayuda macrofinanciera de la Unión, es necesario que Túnez adopte medidas que permitan prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras irregularidades en el marco de la ayuda. También es preciso disponer que la Comisión pueda realizar controles, y el Tribunal de Cuentas, auditorías.

               (19)

               El desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión debe realizarse sin perjuicio de las competencias del Parlamento Europeo y del Consejo.

               (20)

               Los importes de la dotación necesaria para la ayuda macrofinanciera de la Unión deben ser compatibles con los créditos presupuestarios consignados en el marco financiero plurianual.

               (21)

               La ayuda macrofinanciera de la Unión debe ser gestionada por la Comisión. Con objeto de garantizar que el Parlamento Europeo y el Consejo estén en condiciones de seguir la aplicación de la presente Decisión, la Comisión debe informarles periódicamente de la evolución de la ayuda y proporcionarles los documentos pertinentes.

               (22)

               A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución de la presente Decisión, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4).

               (23)

               La ayuda macrofinanciera de la Unión debe supeditarse al cumplimiento de determinadas condiciones de política económica, que se habrán de establecer en un memorando de entendimiento. A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución, y por motivos de eficiencia, la Comisión debe estar facultada para negociar tales condiciones con las autoridades tunecinas bajo la supervisión del Comité de representantes de los Estados miembros, de conformidad con el Reglamento (UE) no 182/2011. En virtud de ese Reglamento, el procedimiento consultivo debe aplicarse, por regla general, en todos los casos distintos de los contemplados en el Reglamento. Teniendo en cuenta que una ayuda superior a 90 millones EUR puede tener efectos importantes, es adecuado aplicar el procedimiento de examen para las operaciones por encima de este umbral. Considerando el importe de la ayuda macrofinanciera que la Unión concede a Túnez, debe aplicarse el procedimiento de examen para la adopción del memorando de entendimiento, y para cualquier reducción, suspensión o cancelación de la ayuda.

         HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   1.   La Unión pondrá a disposición de Túnez una ayuda macrofinanciera («ayuda macrofinanciera de la Unión») de un máximo de 300 millones EUR, con objeto de respaldar la estabilización y las reformas económicas de Túnez. La ayuda contribuirá a cubrir las necesidades de la balanza de pagos de Túnez consignadas en el programa del FMI.
   2.   El importe total de la ayuda macrofinanciera de la Unión se proporcionará a Túnez en forma de préstamos. La Comisión estará facultada, en nombre de la Unión, para tomar prestados los fondos necesarios en los mercados de capitales o ante entidades financieras para, a continuación, prestarlos a Túnez. Los préstamos tendrán un período de vencimiento máximo de 15 años.
   3.   El desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión será gestionado por la Comisión de conformidad con los acuerdos o memorandos firmados entre el FMI y Túnez y con los objetivos y principios fundamentales de la reforma económica establecidos en el Acuerdo de asociación UE-Túnez y el Plan de Acción UE-Túnez para 2013-2017, celebrados en el marco de la PEV. La Comisión informará regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo de la evolución de la ayuda macrofinanciera de la Unión, incluidos los desembolsos correspondientes, y facilitará a dichas instituciones los documentos pertinentes de modo oportuno.
   4.   La ayuda macrofinanciera de la Unión se pondrá a disposición de Túnez durante un período de dos años y medio, a partir del día siguiente a la entrada en vigor del memorando de entendimiento a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1, de la presente Decisión.
   5.   En caso de que las necesidades de financiación de Túnez disminuyan considerablemente respecto de las previsiones iniciales durante el período de desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión, la Comisión, actuando de conformidad con el procedimiento de examen del artículo 7, apartado 2, reducirá el importe de la ayuda o la suspenderá o cancelará.
   Artículo 2
   Como condición previa para conceder la ayuda macrofinanciera de la Unión, Túnez tendrá que respetar unos mecanismos democráticos eficaces, incluyendo un sistema parlamentario multipartidista y el Estado de Derecho, y garantizar el respeto de los derechos humanos.
   La Comisión controlará el cumplimiento de esta condición previa a lo largo de todo el período de vigencia de la ayuda macrofinanciera de la Unión.
   El presente artículo se aplicará de conformidad con la Decisión 2010/427/UE del Consejo (5).
   Artículo 3
   1.   La Comisión, de conformidad con el procedimiento de examen a que se hace referencia en el artículo 7, apartado 2, acordará con las autoridades tunecinas unas condiciones financieras y de política económica claramente definidas, centradas en reformas estructurales y en unas finanzas públicas saneadas, a las que se supeditará el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión, que deberán establecerse en un memorando de entendimiento («memorando de entendimiento»), el cual incluirá un calendario para el cumplimiento de esas condiciones. Las condiciones financieras y de política económica establecidas en el memorando de entendimiento deberán ser compatibles con los acuerdos o memorandos a que se hace referencia en el artículo 1, apartado 3, incluidos los programas de reforma estructural y ajuste macroeconómico aplicados por Túnez, con el apoyo del FMI.
   2.   Esas condiciones tendrán por objeto, en particular, fomentar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de los sistemas de gestión de las finanzas públicas en Túnez, particularmente en lo que se refiere a la utilización de la ayuda macrofinanciera de la Unión. Al determinar las medidas de actuación también se tendrán debidamente en cuenta los progresos realizados en la apertura mutua de los mercados, el desarrollo de un comercio basado en normas y equitativo y otras prioridades en el contexto de la política exterior de la Unión. La Comisión controlará regularmente el avance hacia la consecución de estos objetivos.
   3.   Las condiciones financieras detalladas de la ayuda macrofinanciera de la Unión se establecerán en un acuerdo de préstamo que deberán celebrar la Comisión y las autoridades tunecinas.
   4.   La Comisión verificará periódicamente que las condiciones del artículo 4, apartado 3, siguen cumpliéndose, comprobando en particular si las políticas económicas de Túnez son compatibles con los objetivos de la ayuda macrofinanciera de la Unión. Para ello, la Comisión actuará en estrecha coordinación con el FMI y el Banco Mundial y, en caso necesario, con el Parlamento Europeo y el Consejo.
   Artículo 4
   1.   La Comisión pondrá la ayuda macrofinanciera de la Unión a disposición de Túnez a través de un préstamo desembolsado en tres tramos, con arreglo a las condiciones del apartado 3. La cuantía de cada tramo se determinará en el memorando de entendimiento.
   2.   Los importes de la ayuda macrofinanciera de la Unión se dotarán, cuando sea necesario, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 480/2009 del Consejo (6).
   3.   La Comisión decidirá el desembolso de los tramos si se cumplen todas las condiciones siguientes:

               a)

               la condición previa establecida en el artículo 2;

               b)

               el logro continuo de resultados satisfactorios en la ejecución de un programa que contenga firmes medidas de ajuste y de reforma estructural apoyadas por un acuerdo de crédito no precautorio del FMI, y

               c)

               el cumplimiento, con arreglo a un calendario establecido, de las condiciones financieras y de política económica acordadas en el memorando de entendimiento.

         El desembolso del segundo tramo se realizará como mínimo dentro de los tres meses siguientes al desembolso del primero. El desembolso del tercer tramo se realizará como mínimo dentro de los tres meses siguientes al desembolso del segundo.
   4.   En caso de que no se cumplan las condiciones establecidas en el apartado 3, la Comisión suspenderá temporalmente o cancelará el desembolso de la ayuda macrofinanciera de la Unión. En tal caso, informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las razones de dicha suspensión o cancelación.
   5.   La ayuda macrofinanciera de la Unión se desembolsará al Banco Central de Túnez. A reserva de las disposiciones que han de acordarse en el memorando de entendimiento, incluida una confirmación de las necesidades de financiación del presupuesto no cubiertas, los fondos de la Unión podrán transferirse al Ministerio de Hacienda de Túnez como beneficiario final.
   Artículo 5
   1.   Las operaciones de empréstito y de préstamo relacionadas con la ayuda macrofinanciera de la Unión deberán realizarse en euros, aplicando la misma fecha de valor, y no implicarán a la Unión en la transformación de plazos de vencimiento ni la expondrán a ningún riesgo asociado a los tipos de cambio o de interés, ni a ningún otro tipo de riesgo comercial.
   2.   Cuando las circunstancias lo permitan, y si Túnez así lo solicita, la Comisión podrá tomar las medidas necesarias para garantizar la inclusión de una cláusula de reembolso anticipado en las condiciones del préstamo, que vaya acompañada de una cláusula correspondiente en las condiciones de las operaciones de empréstito.
   3.   Cuando las circunstancias permitan una mejora del tipo de interés del préstamo y si Túnez así lo solicita, la Comisión podrá decidir refinanciar la totalidad o una parte de sus empréstitos iniciales o reestructurar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o reestructuración se realizarán de conformidad con los apartados 1 y 4 y no tendrán como consecuencia la ampliación del plazo de vencimiento de los empréstitos afectados ni el aumento del importe del capital pendiente en la fecha de refinanciación o reestructuración.
   4.   Todos los gastos en que incurra la Unión en relación con las operaciones de empréstito y de préstamo realizadas en el marco de la presente Decisión serán soportados por Túnez.
   5.   La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de la evolución de las operaciones a que se hace referencia en los apartados 2 y 3.
   Artículo 6
   1.   La ayuda macrofinanciera de la Unión se ejecutará de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y el Reglamento Delegado (UE) no 1268/2012 de la Comisión (8).
   2.   La ayuda macrofinanciera de la Unión se ejecutará en régimen de gestión directa.
   3.   El memorando de entendimiento y el acuerdo de préstamo que habrán de celebrarse con las autoridades tunecinas contendrán disposiciones:

               a)

               que garanticen que Túnez controla periódicamente que la financiación recibida con cargo al presupuesto general de la Unión se ha empleado adecuadamente, toma medidas adecuadas para prevenir las irregularidades y el fraude y, en caso necesario, emprende acciones legales para recuperar cualesquiera fondos proporcionados en el marco de la presente Decisión que hayan sido objeto de malversación;

               b)

               que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión, particularmente contemplando medidas específicas encaminadas a prevenir y combatir el fraude, la corrupción y otras posibles irregularidades que afecten a la ayuda macrofinanciera de la Unión, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo (9), el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo (10) y el Reglamento (UE, Euratom) no 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (11);

               c)

               que autoricen expresamente a la Comisión, y en particular a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, o a sus representantes a efectuar controles, tales como inspecciones y verificaciones in situ;

               d)

               que autoricen expresamente a la Comisión y al Tribunal de Cuentas a realizar auditorías durante el período de disponibilidad de la ayuda macrofinanciera de la Unión y con posterioridad, incluyendo auditorías de documentos y auditorías in situ, tales como evaluaciones operativas, y

               e)

               que garanticen que la Unión esté facultada para exigir el reembolso anticipado del préstamo si se determina que, en relación con la gestión de la ayuda macrofinanciera de la Unión, Túnez ha cometido algún acto de fraude o corrupción o realizado cualquier otra actividad ilegal en detrimento de los intereses financieros de la Unión.

         4.   Durante la ejecución de la ayuda macrofinanciera de la Unión, la Comisión controlará, por medio de evaluaciones operativas, la solidez de las disposiciones financieras, los procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de Túnez que sean pertinentes para la ayuda.
   Artículo 7
   1.   La Comisión estará asistida por un comité. Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) no 182/2011.
   2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE) no 182/2011.
   Artículo 8
   1.   A más tardar el 30 de junio de cada año, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Decisión durante el año anterior, que incluirá una evaluación de dicha aplicación. El informe:

               a)

               examinará los progresos alcanzados en la ejecución de la ayuda macrofinanciera de la Unión;

               b)

               evaluará la situación y las perspectivas económicas de Túnez, así como los avances realizados en la aplicación de las medidas a que se hace referencia en el artículo 3, apartado 1;

               c)

               indicará la relación entre las condiciones de política económica establecidas en el memorando de entendimiento, los resultados económicos y presupuestarios de Túnez y las decisiones de la Comisión de desembolsar los tramos de la ayuda macrofinanciera de la Unión.

         2.   A más tardar dos años después de la expiración del período de puesta a disposición mencionado en el artículo 1, apartado 4, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación ex post, en el que se valoren los resultados y la eficiencia de la ayuda macrofinanciera de la Unión ya ejecutada y la medida en que ha contribuido a los objetivos de la ayuda.
   Artículo 9
   La presente Decisión entrará en vigor a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

      Hecho en Bruselas, el 15 de mayo de 2014.

            Por el Parlamento Europeo

            El Presidente

         M. SCHULZ

            Por el Consejo

            El Presidente

         D. KOURKOULAS

      (1)  Posición del Parlamento Europeo de 16 de abril de 2014 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 6 de mayo de 2014.

      (2)  Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Túnez, por otra (DO L 97 de 30.3.1998, p. 2).

      (3)  Decisión no 778/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de agosto de 2013, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Georgia (DO L 218 de 14.8.2013, p. 15).

      (4)  Reglamento (UE) no 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

      (5)  Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (DO L 201 de 3.8.2010, p. 30).

      (6)  Reglamento (CE, Euratom) no 480/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (DO L 145 de 10.6.2009, p. 10).

      (7)  Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

      (8)  Reglamento Delegado (UE) no 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (DO L 362 de 31.12.2012, p. 1).

      (9)  Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

      (10)  Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).

      (11)  Reglamento (UE, Euratom) no 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) no 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).


title: 2011/340/UE: Decisión n ° 1/2011 del Consejo de Estabilización y Asociación UE-Croacia, de 5 de mayo de 2011 , que modifica el Protocolo n ° 4 del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra, relativo a la definición del concepto de productos originarios y a los métodos de cooperación administrativa

text:
               15.6.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 156/7

         DECISIÓN No 1/2011 DEL CONSEJO DE ESTABILIZACIÓN Y ASOCIACIÓN UE-CROACIA
   de 5 de mayo de 2011
   que modifica el Protocolo no 4 del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra, relativo a la definición del concepto de productos originarios y a los métodos de cooperación administrativa
   (2011/340/UE)
   EL CONSEJO DE ESTABILIZACIÓN Y ASOCIACIÓN UE-CROACIA,
   Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra (1) (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo»), y, en particular, el artículo 39 de su Protocolo no 4,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Los artículos 3 y 4 del Protocolo no 4 del Acuerdo establecen la acumulación bilateral de origen en la Unión Europea o en Croacia.

               (2)

               Croacia solicitó la acumulación de origen al incorporar materias originarias de la Unión en Croacia o en cualquier país o territorio participante en el proceso de Estabilización y Asociación con la Unión Europea (2) o al incorporar materias originarias de Turquía a las que la Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, de 22 de diciembre de 1995, relativa al establecimiento de la fase final de la Unión Aduanera (3), se aplique (4).

               (3)

               Resulta oportuno modificar en consecuencia las disposiciones del Protocolo no 4 del Acuerdo a fin de que la Unión y Croacia puedan beneficiarse de la zona de acumulación ampliada.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   El Protocolo no 4 del Acuerdo queda modificado como sigue:

               1)

               En el índice, se añade el texto siguiente:

                           «Anexo V:

                           Productos excluidos de la acumulación prevista en el artículo 3 y el artículo 4».

               2)

               El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:
               «Artículo 3
               Acumulación en la Comunidad
               1.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2, apartado 1, los productos serán considerados originarios de la Comunidad si son obtenidos en ella, incorporando materias originarias de Croacia, de la Comunidad o de cualquier país o territorio que participe en el proceso de Estabilización y de Asociación de la Unión Europea (5), o que incorpore materias originarias de Turquía a las que se aplique la Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía de 22 de diciembre de 1995 (6), a condición de que hayan sido objeto en la Comunidad de operaciones de elaboración o transformación que vayan más allá de las citadas en el artículo 7. No será necesario que estas materias hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes.
               2.   Cuando las elaboraciones o transformaciones efectuadas en la Comunidad no vayan más allá de las citadas en el artículo 7, el producto obtenido se considerará originario de la Comunidad únicamente cuando el valor añadido allí sea superior al valor de las materias utilizadas originarias de cualquiera de los países o territorios contemplados en el apartado 1. Si este no fuera el caso, el producto obtenido será considerado originario del país que aporte el valor más elevado a las materias originarias utilizadas en su fabricación en la Comunidad.
               3.   Los productos originarios de uno de los países o territorios contemplados en el apartado 1, que no sean objeto de ninguna operación en la Comunidad, mantendrán su origen cuando sean exportados a uno de esos países o territorios.
               4.   La acumulación prevista en el presente artículo solo podrá aplicarse en los siguientes casos:

                           a)

                           cuando sea aplicable un acuerdo comercial preferencial de conformidad con el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) entre los países o territorios que aspiran a adquirir el carácter de originario y el país de destino;

                           b)

                           cuando las materias y productos utilizados hayan adquirido el carácter de productos originarios por la aplicación de unas normas de origen idénticas a las previstas en el presente Protocolo,
                           así como

                           c)

                           cuando se publiquen los correspondientes anuncios que indiquen el cumplimiento de las condiciones necesarias para solicitar la acumulación, en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C), y en Croacia, según sus propios procedimientos.

                     La acumulación prevista en el presente artículo será aplicable a partir de la fecha indicada en el anuncio publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea.

               La Comunidad proporcionará a Croacia, a través de la Comisión Europea, información detallada de los acuerdos y sus correspondientes normas de origen aplicables a los demás países o territorios citados en el apartado 1.
               Los productos del anexo V se excluirán de la acumulación prevista en este artículo.

               3)

               El artículo 4 se sustituye por el texto siguiente:
               «Artículo 4
               Acumulación en Croacia
               1.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 2, apartado 2, los productos serán considerados originarios de Croacia si son obtenidos en esta, incorporando materias originarias de la Comunidad, de Croacia o de un país o territorio que participe en el proceso de Estabilización y Asociación de la Unión Europea (7) o que incorpore materias originarias de Turquía, a las que se aplique la Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía de 22 de diciembre de 1995 (8), a condición de que hayan sido objeto en Croacia de operaciones de elaboración o transformación que vayan más allá de las citadas en el artículo 7. No será necesario que estas materias hayan sido objeto de elaboraciones o transformaciones suficientes.
               2.   Cuando las elaboraciones o transformaciones efectuadas en Croacia no vayan más allá de las citadas en el artículo 7, el producto obtenido se considerará originario de Croacia únicamente cuando el valor añadido allí supere el valor de las materias utilizadas originarias de cualquiera de los países o territorios citados en el apartado 1. Si este no fuera el caso, el producto obtenido será considerado originario del país que aporte el valor más elevado a las materias originarias utilizadas en su fabricación en Croacia.
               3.   Los productos originarios de uno de los países o territorios contemplados en el apartado 1, que no sean objeto de ninguna operación en Croacia, conservarán su origen cuando sean exportados a uno de esos países o territorios.
               4.   La acumulación prevista en el presente artículo solo podrá aplicarse en los siguientes casos:

                           a)

                           cuando sea aplicable un acuerdo comercial preferencial de conformidad con el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) entre los países o territorios que aspiran a adquirir el carácter de originario y el país de destino;

                           b)

                           cuando las materias y productos utilizados hayan adquirido el carácter de productos originarios por la aplicación de unas normas de origen idénticas a las previstas en el presente Protocolo,
                           así como

                           c)

                           cuando se publiquen los correspondientes anuncios que indiquen el cumplimiento de las condiciones necesarias para solicitar la acumulación, en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C), y en Croacia, según sus propios procedimientos.

                     La acumulación prevista en el presente artículo será aplicable a partir de la fecha indicada en el anuncio publicado en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea.

               Croacia proporcionará a la Comunidad, a través de la Comisión Europea, información detallada de los acuerdos, incluidas sus fechas de entrada en vigor, y sus correspondientes normas de origen, aplicables a los demás países o territorios citados en el apartado 1.
               Los productos del anexo V se excluirán de la acumulación prevista en este artículo.

               4)

               En el artículo 7, apartado 1, la letra m) se sustituye por el texto siguiente:

                           «m)

                           la simple mezcla de productos, incluso de clases diferentes; mezcla de azúcar con cualquier otra materia;».

               5)

               En el artículo 13, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
               «1.   El trato preferencial dispuesto en virtud del Acuerdo se aplicará exclusivamente a los productos que satisfagan los requisitos del presente Protocolo y que sean transportados directamente entre la Comunidad y Croacia o a través de los territorios de los demás países o territorios a que se hace referencia en los artículos 3 y 4. No obstante, los productos que constituyan un único envío podrán ser transportados transitando por otros territorios con transbordo o depósito temporal en dichos territorios, si fuera necesario, siempre que los productos hayan permanecido bajo la vigilancia de las autoridades aduaneras del país de tránsito o de depósito y que no se hayan sometido a operaciones distintas de las de descarga, carga o cualquier otra destinada a mantenerlos en buen estado.
               Los productos originarios podrán ser transportados por conducciones que atraviesen territorio distinto del de la Comunidad o de Croacia.».

               6)

               En el artículo 14, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
               «1.   Los productos originarios enviados para su exposición en un país o territorio distinto a los citados en los artículos 3 y 4 y que hayan sido vendidos después de la exposición para ser importados en la Comunidad o en Croacia se beneficiarán, para su importación, de las disposiciones del presente Acuerdo, siempre que se demuestre a satisfacción de las autoridades aduaneras que:

                           a)

                           estos productos fueron expedidos por un exportador desde la Comunidad o desde Croacia hasta el país de exposición y han sido expuestos en él;

                           b)

                           los productos han sido vendidos o cedidos de cualquier otra forma por el exportador a un destinatario en la Comunidad o en Croacia;

                           c)

                           los productos han sido consignados durante la exposición o inmediatamente después en el mismo estado en el que fueron enviados a la exposición,
                           así como

                           d)

                           desde el momento en que los productos fueron enviados a la exposición, no han sido utilizados con fines distintos a la muestra en dicha exposición.».

               7)

               En el artículo 15, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
               «1.   Las materias no originarias utilizadas en la fabricación de productos originarios de la Comunidad, Croacia u otro de los países o territorios citados en los artículos 3 y 4, para las que se haya expedido o elaborado una prueba del origen de conformidad con lo dispuesto en el título V, no se beneficiarán en la Comunidad ni en Croacia del reintegro o la exención de los derechos de aduana en cualquiera de sus formas.».

               8)

               En el artículo 17, el apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:
               «4.   El certificado de circulación de mercancías EUR.1 será expedido por las autoridades aduaneras de un Estado miembro de la Comunidad o de Croacia cuando los productos de que se trate puedan ser considerados productos originarios de la Comunidad, Croacia o uno de los demás países o territorios citados en los artículos 3 y 4 y cumplan los demás requisitos del presente Protocolo.».

               9)

               En el artículo 22, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
               «2.   Podrá extenderse una declaración en factura si los productos de que se trata pueden considerarse como productos originarios de la Comunidad, Croacia o uno de los demás países o territorios contemplados en los artículos 3 y 4, y cumplen las demás condiciones previstas en el presente Protocolo.».

               10)

               El artículo 28 se sustituye por el texto siguiente:
               «Artículo 28
               Documentos justificativos
               Los documentos a que se hace referencia en el artículo 17, apartado 3, y en el artículo 22, apartado 3, que sirven como justificación de que los productos amparados por un certificado de circulación de mercancías EUR.1 o una declaración en factura pueden considerarse como productos originarios de la Comunidad, de Croacia o de alguno de los demás países o territorios citados en los artículos 3 y 4 y satisfacen las demás condiciones del presente Protocolo, pueden adoptar, entre otras, las formas siguientes:

                           a)

                           una prueba directa de las operaciones efectuadas por el exportador o el proveedor para obtener las mercancías, que figure, por ejemplo, en las cuentas o en la contabilidad interna del exportador o del proveedor;

                           b)

                           documentos que prueben el carácter originario de las materias utilizadas, expedidos o extendidos en la Comunidad o en Croacia, si estos documentos se utilizan de conformidad con la legislación nacional;

                           c)

                           documentos que justifiquen la elaboración o la transformación de las materias en la Comunidad o en Croacia, extendidos o expedidos en la Comunidad o en Croacia, si estos documentos se utilizan de conformidad con la legislación nacional;

                           d)

                           certificados de circulación de mercancías EUR.1 o declaraciones en factura que justifiquen el carácter originario de las materias utilizadas, expedidos o extendidos en la Comunidad o en Croacia de conformidad con el presente Protocolo, o en alguno de los demás países o territorios citados en los artículos 3 y 4, de conformidad con normas de origen que sean idénticas a las normas del presente Protocolo;

                           e)

                           pruebas apropiadas en relación con las operaciones de elaboración o transformación realizadas fuera de la Comunidad o de Croacia por aplicación del artículo 12, que demuestren el cumplimiento de los requisitos de dicho artículo.».

               11)

               En el artículo 31, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
               «1.   Para la aplicación de las disposiciones del artículo 22, apartado 1, letra b), y del artículo 27, apartado 3, en caso de que los productos se facturen en una moneda distinta del euro, los importes en las monedas nacionales de los Estados miembros de la Comunidad, Croacia y los demás países o territorios contemplados en los artículos 3 y 4, equivalentes a los importes expresados en euros, se fijarán anualmente por cada uno de los países en cuestión.».

               12)

               El texto del anexo de la presente Decisión se añadirá al Protocolo no 4 del Acuerdo como anexo V.

         Artículo 2
   La presente Decisión entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de su adopción.

      Hecho en Bruselas, el 5 de mayo de 2011.

            Por el Consejo de Estabilización y Asociación UE-Croacia

            La Presidenta

         C. ASHTON

      (1)  DO L 26 de 28.1.2005, p. 3.

      (2)  Según lo definido en las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 29 de abril de 1997 y en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 26 de mayo de 1999 sobre el proceso de Estabilización y Asociación para los países del Sudeste de Europa — Bosnia y Herzegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania.

      (3)  DO L 35 de 13.2.1996, p. 1.

      (4)  La Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, de 22 de diciembre de 1995, relativa al establecimiento de la fase final de la Unión Aduanera, se aplica a los productos distintos de los agrícolas, definidos en el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía (DO 217 de 29.12.1964, p. 3687/64) que no sean carbón ni acero tal y como se encuentran definidos en el Acuerdo entre la Comunidad Europea del Carbón y el Acero y la República de Turquía sobre comercio de productos incluidos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (DO L 227 de 7.9.1996, p. 3).

      (5)  Según lo definido en las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de abril de 1997 y en la Comunicación de la Comisión de mayo de 1999 sobre el establecimiento del proceso de Estabilización y Asociación con los países de los Balcanes Occidentales.

      (6)  La Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, de 22 de diciembre de 1995, se aplica a los productos distintos de los agrícolas, definidos en el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía que no sean carbón ni acero tal y como se encuentran definidos en el Acuerdo entre la Comunidad Europea del Carbón y el Acero y la República de Turquía sobre comercio de productos incluidos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.».

      (7)  Según lo definido en las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de abril de 1997 y en la Comunicación de la Comisión de mayo de 1999 sobre el establecimiento del proceso de Estabilización y Asociación con los países de los Balcanes Occidentales.

      (8)  La Decisión no 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, de 22 de diciembre de 1995, se aplica a los productos distintos de los agrícolas, definidos en el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y Turquía que no sean carbón ni acero tal y como se encuentran definidos en el Acuerdo entre la Comunidad Europea del Carbón y el Acero y la República de Turquía sobre comercio de productos incluidos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.».

      ANEXO

            «ANEXO V

               PRODUCTOS EXCLUIDOS DE LA ACUMULACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 3 Y EL ARTÍCULO 4

                        Código NC

                        Designación de las mercancías

                        1704 90 99

                        Otros artículos de confitería, que no contengan cacao

                        1806 10 30
                        1806 10 90

                        Chocolate y demás preparaciones alimenticias que contengan cacao:

                                    –

                                    polvo de cacao, con adición de azúcar u otro edulcorante:

                                    – –

                                    con un contenido de sacarosa o isoglucosa superior o igual al 65 % pero inferior al 80 % en peso, incluido el azúcar invertido calculado en sacarosa

                                    – –

                                    con un contenido de sacarosa o isoglucosa superior o igual al 80 % en peso, incluido el azúcar invertido calculado en sacarosa

                        1806 20 95

                                    –

                                    Las demás preparaciones alimenticias que contengan cacao en bloques, tabletas o barras con peso superior a 2 kg, o en forma líquida, pastosa o en polvo, gránulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con un contenido superior a 2 kg:

                                    – –

                                    Las demás:

                                    – – –

                                    Las demás

                        1901 90 99

                        Extracto de malta, preparaciones alimenticias de harina, sémola, almidón, fécula o extracto de malta, que no contengan cacao o con un contenido de cacao inferior al 40 % en peso, calculado sobre una base totalmente desgrasada, no expresadas ni comprendidas en otra parte, preparaciones alimenticias de productos de las partidas 0401 a 0404 que no contengan cacao o con un contenido inferior al 5 % en peso calculado sobre una base totalmente desgrasada, no expresadas ni comprendidas en otra parte:

                                    –

                                    Las demás:

                                    – –

                                    Las demás (excepto el extracto de malta):

                                    – – –

                                    Las demás

                        2101 12 98

                        Las demás preparaciones a base de café

                        2101 20 98

                        Las demás preparaciones a base de té o de yerba mate

                        2106 90 59

                        Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte:

                                    –

                                    Las demás:

                                    – –

                                    Las demás

                        2106 90 98

                        Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte:

                                    –

                                    Las demás (excepto concentrados de proteínas y sustancias proteicas texturadas):

                                    – –

                                    Las demás:

                                    – – –

                                    Las demás

                        3302 10 29

                        Mezclas de sustancias odoríferas y mezclas, incluidas las disoluciones alcohólicas, a base de una o varias de estas sustancias, de los tipos utilizados como materias básicas para la industria; las demás preparaciones a base de sustancias odoríferas, de los tipos utilizados para la elaboración de bebidas:

                                    –

                                    Del tipo de las utilizadas en las industrias alimentarias o de bebidas:

                                    – –

                                    Del tipo de las utilizadas en las industrias de bebidas:

                                    – – –

                                    Preparaciones que contienen todos los agentes aromatizantes que caracterizan a una bebida:

                                    – – – –

                                    De grado alcohólico adquirido superior al 0,5 % vol

                                    – – – –

                                    Las demás:

                                    – – – – –

                                    Sin grasas de leche, sacarosa, isoglucosa, glucosa, almidón o fécula o con un contenido de grasas lácteas inferior al 1,5 % en peso, de sacarosa o isoglucosa inferior al 5 % en peso o de glucosa o almidón o fécula inferior al 5 % en peso

                                    – – – – –

                                    Las demás»


Avis juridique important

|

32001D0507(01)

2001/507/CE: Decisión del Consejo, de 26 de junio de 2001, relativa a la adhesión de la Comunidad Europea al Reglamento n° 109 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la homologación de la producción de neumáticos recauchutados para los vehículos industriales y sus remolques

Diario Oficial n° L 183 de 06/07/2001 p. 0035 - 0035

Decisión del Consejode 26 de junio de 2001relativa a la adhesión de la Comunidad Europea al Reglamento n° 109 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la homologación de la producción de neumáticos recauchutados para los vehículos industriales y sus remolques(2001/507/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Vista la Decisión 97/836/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 1997, relativa a la adhesión de la Comunidad Europea al Acuerdo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la adopción de prescripciones técnicas uniformes aplicables a los vehículos de ruedas y los equipos y piezas que puedan montarse o utilizarse en éstos, y sobre las condiciones de reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas conforme a dichas prescripciones(1) ("Acuerdo revisado de 1958") y, en particular, el apartado 3 del artículo 3 y el segundo guión del apartado 2 del artículo 4,Vista la propuesta de la Comisión(2),Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo(3),Considerando lo siguiente:(1) El objetivo de las prescripciones armonizadas del Reglamento n° 109 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la homologación de la producción de neumáticos recauchutados para los vehículos industriales y sus remolques es eliminar los obstáculos técnicos al comercio de vehículos de motor entre las Partes contratantes en lo que se refiere a los neumáticos recauchutados y garantizar un nivel elevado de seguridad y protección del medio ambiente.(2) El Reglamento n° 109 ha sido notificado a las Partes contratantes y ha entrado en vigor con respecto a las Partes contratantes que no han notificado su desacuerdo en la fecha o fechas que se especificaron como un Reglamento adjunto al Acuerdo revisado de 1958.(3) Con el fin de permitir a los operadores económicos tomar las medidas adecuadas para cumplir a su debido tiempo las prescripciones del Reglamento n° 109 y no perturbar el mercado de los neumáticos recauchutados, particularmente por que las fechas de entrada en vigor en los Estados miembros fueran diferentes, la aplicación uniforme de este Reglamento en toda la Comunidad será regulada posteriormente mediante una Directiva comunitaria. El Reglamento n° 109 no se integrará, de todos modos, en el procedimiento de homologación de los vehículos de motor y sus remolques.DECIDE:Artículo únicoLa Comunidad Europea se adherirá al Reglamento n° 109 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la homologación de la producción de neumáticos recauchutados para los vehículos industriales y sus remolques.El texto del Reglamento se adjunta a la presente Decisión(4).Hecho en Luxemburgo, el 26 de junio de 2001.Por el ConsejoEl PresidenteT. Östros(1) DO L 346 de 17.12.1997, p. 78.(2) DO C 212 E de 25.7.2000, p. 79.(3) Dictamen emitido el 15 de mayo de 2001 (no publicado aún en el Diario Oficial)(4) El Reglamento se publicará ulteriormente en el Diario Oficial.


Avis juridique important

|

31997D0015

97/15/CE: Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)

Diario Oficial n° L 006 de 10/01/1997 p. 0025 - 0031

DECISIÓN DEL CONSEJO de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) (97/15/CE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su artículo 130,Vista la propuesta de la Comisión (1),Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),Visto el dictamen del Comité de las Regiones (4),(1) Considerando que el 10 de octubre de 1994 el Consejo adoptó una Resolución sobre el libre desarrollo de la dinámica y del poder innovador de las pequeñas y medianas empresas, incluidas las artesanales y las microempresas, en una economía abierta a la competencia (5);(2) Considerando que el 21 de noviembre de 1994 el Consejo adoptó una Resolución sobre el fortalecimiento de la competitividad de la industria comunitaria (6);(3) Considerando que el 27 de noviembre de 1995 el Consejo adoptó una Resolución sobre las pequeñas y medianas empresas industriales (PYME) y la innovación tecnológica (7);(4) Considerando que el 22 de abril de 1996 el Consejo adoptó una Resolución sobre la coordinación de las actividades comunitarias en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y del artesanado (8);(5) Considerando que el 14 de junio de 1993 el Consejo adoptó la Decisión 93/379/CEE, relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas (9);(6) Considerando que la Comisión presentó los correspondientes informes relativos a las medidas adoptadas con arreglo a dicha Decisión;(7) Considerando que la Comisión ha presentado al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación externa sobre la ejecución del programa plurianual actual, de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 93/379/CEE;(8) Considerando que, de conformidad con su Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, la Comisión adoptó, el 3 de junio de 1994, una Comunicación relativa a la ejecución de un programa integrado en favor de las PYME y del artesanado, que tiene por objeto, en particular, hacer una presentación global de la política empresarial de la Comunidad;(9) Considerando que la Comisión adoptó, el 29 de noviembre de 1995, un informe sobre «Las PYME: fuente dinámica de empleo, crecimiento y competitividad en la Unión Europea», que sometió al Consejo de Madrid y en el que preconizaba una política de empresa más ambiciosa que desarrollara plenamente el potencial de empleo, crecimiento y competitividad de las empresas europeas;(10) Considerando que las PYME contribuyen decisivamente a reforzar el papel de la industria en la Unión Europea, compensando así la tendencia a la nueva localización de las empresas; que no debe subestimarse el papel particular desempeñado por las PYME, especialmente por medio de relaciones estrechas con los clientes y la plantilla y por medio de las posibilidades de desarrollo personal que brindan a muchos empresarios y empresarias;(11) Considerando que la presente Decisión constituye la base jurídica y presupuestaria de las medidas complementarias específicas que no forman parte de otras políticas comunitarias y que no pueden ejecutarse más adecuadamente a nivel de los Estados miembros;(12) Considerando que la aplicación del presente programa plurianual deberá respetar el principio de subsidiariedad;(13) Considerando que habría que ayudar aquellas PYME cuyas actividades son transfronterizas a superar cualesquiera debilidades estructurales;(14) Considerando que la presente Decisión se dirige en particular a las PYME, independientemente de su sector de actividad, su forma jurídica y su localización geográfica, e incluye, entre otras cosas, la artesanía, las empresas comerciales y de distribución así como las empresas muy pequeñas;(15) Considerando que las medidas expuestas en la presente Decisión son aplicables en el conjunto de la Unión y tienen por objeto:- fomentar un entorno favorable al desarrollo de las PYME,- mejorar la integración y organización en el mercado único de las PYME, y especialmente de las pequeñas empresas y la artesanía,- mejorar la competitividad de las PYME europeas y estimular su dimensión europea e internacional, favoreciendo de este modo el crecimiento, la creación de empleo y la cohesión económica y social en la Comunidad;(16) Considerando que las acciones en el ámbito del desarrollo tecnológico transnacional de las PYME se gestionarán de manera coordinada con el programa comunitario de investigación y desarrollo tecnológico, respetando los procedimientos de decisión aplicables, y que tendrán en cuenta las medidas que se adopten con arreglo al Libro verde sobre la innovación;(17) Considerando que los Protocolos adicionales a los Acuerdos de asociación celebrados con los países de Europa Central y Oriental prevén una participación de dichos países en los programas comunitarios;(18) Considerando que es conveniente asimismo prever la participación de Chipre y Malta en el marco de los Acuerdos de asociación celebrados con dichos países;(19) Considerando que el segundo programa expira el 31 de diciembre de 1996 y que para alcanzar los citados objetivos es necesario adoptar un tercer programa para un período de cuatro años y dotarlo de los recursos suficientes para lograr sus objetivos;(20) Considerando que la Comisión, asistida por el Comité, adoptará las medidas necesarias para desarrollar el presente programa, aparte de cualesquiera medidas de armonización fiscal,DECIDE:Artículo 1 Se aprueba por un período de cuatro años, a partir del 1 de enero de 1997, un programa sobre la política de la Comunidad en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), incluida la artesanía y las empresas muy pequeñas.Artículo 2 El programa mencionado en el artículo 1, al que corresponden las medidas que se especifican en el Anexo, destinadas a completar las acciones de los Estados miembros, se propone alcanzar los siguientes objetivos:1) simplificar y mejorar el entorno administrativo y reglamentario de las empresas:- garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitarias,- simplificar y mejorar la legislación comunitaria,- aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del entorno administrativo y reglamentario,- mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYME;2) mejorar el entorno financiero de las empresas:- mejorar el acceso a los créditos y al capital de riesgo,- continuar realizando esfuerzos para reducir las demoras en los pagos,- facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicos,- estimular el desarrollo de los mercados de capitales para las PYME de fuerte crecimiento;3) ayudar a las PYME a dar una dimensión europea e internacional a sus estrategias, especialmente a través de la mejora de los servicios de información y de cooperación:- favorecer el acceso de las PYME a la sociedad de la información,- desarrollar los servicios de información comunitaria,- mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYME,- fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de socios,- fomentar los contactos directos mediante los programas de asociación,- desarrollar asociaciones en materia de subcontratación,- mejorar las condiciones de participación de las PYME en el mercado interior,- mejorar el acceso a los nuevos mercados y la internacionalización de las PYME;4) aumentar la competitividad de las PYME y facilitar su acceso a la investigación, innovación y formación:- incrementar la capacidad innovadora de las PYME,- mejorar la capacidad de gestión de los dirigentes,- efectuar la adaptación a las exigencias medioambientales;5) fomentar el espíritu empresarial y apoyar a grupos especiales:- cultura y espíritu empresariales,- artesanía, pequeñas empresas y microempresas,- empresas comerciales y de distribución,- mujeres empresarias y jóvenes empresarios; empresas gestionadas por empresarios pertenecientes a grupos desfavorecidos;6) mejorar los instrumentos de política en favor de las PYME.Artículo 3 1. Con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en los artículos 1 y 2, y en la medida en que no puedan realizarlas mejor los Estados miembros, la Comisión aplicará las medidas necesarias, teniendo en cuenta los resultados de cada informe de evaluación específico.2. Se adoptarán según el procedimiento dispuesto en el artículo 4 las medidas relativas a:- la aprobación, aplicación experimental o ampliación de los proyectos necesarios para la aplicación de la presente Decisión;- el establecimiento del contenido, el calendario y la ayuda financiera para las acciones y las convocatorias de propuestas;- la evaluación periódica de los resultados obtenidos en cada proyecto, según los calendarios previstos en los programas específicos.3. La Comisión podrá plantear al comité mencionado en el artículo 4 cualquier otra cuestión relativa al programa.4. La Comisión se encargará de la ejecución financiera y de la aplicación del programa. La Comisión velará asimismo por que las acciones del presente programa se sometan a una apreciación previa detallada, así como a un control y a una evaluación posterior a la luz de los informes que deberán presentar los beneficiarios de la financiación comunitaria.5. La ayuda comunitaria podrá concederse si es necesaria para la realización del proyecto. No debería rebasar el importe necesario para sostener el proyecto.Artículo 4 La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la manera definida en el mencionado artículo. El Presidente no tomará parte en la votación.La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso,- la Comisión aplazará la aplicación de las medidas que haya decidido durante un período no superior a tres meses a partir de dicha comunicación,- el Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el primer guión.Artículo 5 1. La Comisión presentará cada año un informe al comité mencionado en el artículo 4 sobre la ejecución de la presente Decisión.2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe bienal sobre la evaluación del avance realizado para tomar en consideración el capítulo de las PYME en el conjunto de las políticas y de los programas comunitarios, como parte de su acción de coordinación.Artículo 6 La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la presente Decisión, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia, así como toda propuesta que considere necesaria a la vista de las evaluaciones realizadas.Artículo 7 1. El presente programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones establecidas en los Protocolos adicionales a los acuerdos de asociación sobre la participación en programas comunitarios celebrados con esos países.2. El presente programa estará abierto a la participación de Chipre y Malta, sobre la base de créditos suplementarios y de acuerdo con la misma normativa que se aplica en los países de la AELC miembros del EEE, con arreglo a los procedimientos que se acuerden con esos países.Artículo 8 1. La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 1997 y será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2000.2. El importe de referencia financiera para la ejecución del presente programa en el período comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 2000 ascenderá a 127 millones de ecus.3. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.Hecho en Bruselas, el 9 de diciembre de 1996.Por el ConsejoEl PresidenteB. HOWLIN(1) DO n° C 156 de 31. 5. 1996, p. 5.(2) DO n° C 320 de 28. 10. 1996, p. 153.(3) DO n° C 295 de 7. 10. 1996, p. 6.(4) Dictamen emitido el 19 de septiembre de 1996 (no publicado aún en el Diario Oficial).(5) DO n° C 294 de 22. 10. 1994, p. 6.(6) DO n° C 343 de 6. 12. 1994, p. 1.(7) DO n° C 341 de 19. 12. 1995, p. 3.(8) DO n° C 130 de 3. 5. 1996, p. 1.(9) DO n° L 161 de 2. 7. 1993, p. 68.ANEXO MEDIDAS MENCIONADAS EN EL ARTÍCULO 2 A. SIMPLIFICAR Y MEJORAR EL ENTORNO ADMINISTRATIVO Y REGLAMENTARIO DE LAS EMPRESAS A.1. Garantizar que se tienen en cuenta los intereses de las PYME en las diversas políticas e iniciativas comunitariasIntegración de la dimensión de las PYME en la elaboración de las políticas comunitarias. Promoción de la coordinación de las acciones comunitarias en favor de las PYME que permitan su plena participación en las acciones y programas comunitarios, incluidos los Fondos estructurales, la investigación y desarrollo tecnológico, la cooperación internacional y los programas medioambientales.A.2. Simplificar y mejorar la legislación comunitariaAcciones para evitar y reducir las cargas administrativas innecesarias y los gastos de adaptación a la legislación comunitaria que dificulten la creación y el desarrollo de las empresas, especialmente las PYME. Esto comprende la aplicación de una metodología pragmática para la evaluación del impacto de las propuestas legislativas (incluidos la utilización de un mejor sistema de evaluación del impacto sobre las empresas y los análisis de la relación coste-beneficio en los casos en que resulten necesarios), así como la consulta a las PYME sobre nuevas propuestas legislativas y el seguimiento de la aplicación de las directrices de la Comisión sobre la política de reglamentación.A.3. Aumentar la transparencia y la difusión de las mejores prácticas de simplificación y mejora del entorno administrativo y reglamentarioDifusión de las mejores prácticas, especialmente en el ámbito de la simplificación administrativa; promoción de acciones sobre la transferencia de empresas y las cláusulas sobre reserva de propiedad.A.4. Mejorar el marco de las operaciones transnacionales de las PYMEPromoción del desarrollo de soluciones alternativas de litigios transnacionales entre empresas. Fomento de las estructuras jurídicas adecuadas para las operaciones transnacionales de las PYME, especialmente la utilización de la Agrupación Europea de Interés Económico (proyecto REGIE).B. MEJORAR EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS EMPRESAS B.1. Mejorar el acceso a los créditos y al capital de riesgoDeterminación y difusión de prácticas innovadoras encaminadas a mejorar el acceso de las PYME a la financiación (en particular, los sistemas de garantía recíproca y la Mesa redonda de personalidades del sector bancario y PYME).B.2. Continuar realizando esfuerzos para reducir las demoras en los pagosAcelerar el seguimiento de la Recomendación sobre plazos de pago y establecer, en su caso, medidas complementarias; apoyar las acciones de mejora de la capacidad de gestión financiera de las PYME.B.3. Facilitar el desarrollo de instrumentos financieros específicosDeterminación y fomento de los instrumentos financieros de interés específico para las PYME, especialmente la gestión de cobros y el seguro de riesgo de insolvencia.B.4. Estimular el desarrollo de mercados de capitales para las PYME de fuerte crecimiento (incluida la EASDAQ) y mejorar el marco de condiciones de tales mercadosC. AYUDAR A LAS PYME A DAR UNA DIMENSIÓN EUROPEA E INTERNACIONAL A SUS ESTRATEGIAS, ESPECIALMENTE A TRAVÉS DE LA MEJORA DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DE COOPERACIÓN C.1. Desarrollar los servicios de información comunitariaFacilitar el acceso de las empresas a la información comunitaria: desarrollar la red de centros europeos de información empresarial (EIC) como primeras ventanillas («First Stop Shops»), dirigiendo, en caso necesario, las peticiones al servicio comunitario más adecuado, de acuerdo con los servicios nacionales; mejorar la composición de la red y de la calidad de los servicios mediante una mejor orientación de los subsidios comunitarios; ampliar y consolidar la labor informativa en los principales ámbitos de actuación de la Unión; mejorar la adaptación de los servicios de información comunitarios a las exigencias de las empresas, en particular desarrollando una asociación con las organizaciones profesionales reconocidas existentes, y las redes de apoyo a las empresas de los Estados miembros para la ayuda a las PYME, incluidas las de artesanía.C.2. Mejorar la promoción de las medidas en favor de las PYMECampañas de información en coordinación con la red de EIC; organización de Semanas europeas de la empresa.C.3. Fomentar la cooperación a través de las redes de búsqueda de sociosMejora cualitativa y definición de una norma de calidad para la red de cooperación empresarial (BC-Net) y la oficina de cooperación empresarial (BRE), y búsqueda de otros medios que resulten eficaces para impulsar la cooperación entre las empresas.C.4. Fomentar los contactos directos mediante los programas de colaboraciónDesarrollo continuado de instrumentos que permitan un contacto directo entre los empresarios (programas Europartenariat e Interprise).C.5. Desarrollar la asociación en materia de subcontrataciónDesarrollo de nuevas acciones destinadas a promocionar la subcontratación transnacional.C.6. Mejorar las condiciones de participación de las PYME en el mercado interiorIncitar a la eliminación de los obstáculos que puedan dificultar las actividades comerciales. Facilitar la participación de las PYME en la contratación pública.Favorecer el acceso de las PYME y la artesanía a la sociedad de la información.C.7. Mejorar el acceso a los nuevos mercados y la internacionalización de las PYMEEstudio de nuevas posibilidades para incrementar la actividad transnacional de las PYME en el mercado interior y a escala mundial.D. AUMENTAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME Y FACILITAR SU ACCESO A LA INVESTIGACIÓN, LA INNOVACIÓN Y LA FORMACIÓN D.1. Incrementar el potencial innovador de las PYMEDeterminar las mejores prácticas y poner a prueba enfoques concretos mediante acciones piloto, especialmente en el ámbito del desarrollo de empresas con potencial de crecimiento y que utilicen nuevas tecnologías (NTBF); estimular la utilización de tecnologías de la información por las PYME mediante el intercambio de prácticas adecuadas y mediante la mejora de medidas para favorecer el acceso de las PYME a los programas comunitarios existentes.D.2. Mejorar la capacidad de gestión de los dirigentesContribuir a señalar y poner a prueba enfoques positivos en el ámbito de la formación sobre técnicas de gestión mediante el intercambio de prácticas correctas y mediante la mejora de medidas para favorecer el acceso de las PYME a los programas comunitarios existentes.D.3. Efectuar la adaptación a las exigencias medioambientalesE. FOMENTAR EL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y APOYAR A GRUPOS ESPECIALES E.1. Cultura y espíritu empresarialesFavorecer el intercambio de las mejores prácticas, incluidas las de los empresarios más dinámicos.E.2. Artesanía, pequeñas empresas y microempresas- Estudio del entorno institucional de las pequeñas empresas y de la artesanía.- Puesta en marcha de acciones que permitan a este tipo de empresas adaptarse a la evolución estructural, integrarse mejor en el mercado único y beneficiarse de las oportunidades que ofrece este mercado, incluidos los ámbitos de la normalización, la certificación y la gestión medioambiental y de la calidad.E.3. Empresas comerciales y de distribuciónFacilitar el proceso de adaptación de las empresas comerciales al mercado único y a la evolución estructural, especialmente a través de las nuevas tecnologías (COMMERCE 2000). Promoción de la cooperación entre PYME. Difusión de resultados de los proyectos piloto. Seguimiento del Libro verde sobre el comercio y la distribución.E.4. Mujeres empresarias y jóvenes empresarios. Empresas gestionadas por empresarios pertenecientes a grupos desfavorecidosApoyo a la búsqueda de soluciones innovadoras tras la determinación de los problemas específicos con los que deben enfrentarse:- las mujeres empresarias y los jóvenes empresarios,- las empresas gestionadas por empresarios pertenecientes a grupos desfavorecidos.F. MEJORA DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA EN FAVOR DE LAS PYME - Consulta a las organizaciones representativas de las PYME y de la artesanía a escala europea al elaborar y evaluar las políticas que les afecten.- Mejora de las estadísticas sobre las PYME sin aumentar la carga de las empresas; Observatorio europeo de las PYME; estudios; base de datos sobre medidas en favor de las PYME.- Evaluación de las actuaciones existentes conforme a criterios de eficacia y elaboración de propuestas de nuevas medidas comunitarias en los ámbitos que afecten a las empresas.