title: Decisión de la Comisión, de 8 de febrero de 2016, relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea

text:
               11.2.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 52/5

         DECISIÓN DE LA COMISIÓN
   de 8 de febrero de 2016
   relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea
   (2016/C 52/04)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 101, apartado 2,
   Vista la Decisión del Consejo relativa a la aprobación de la celebración por parte de la Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Protocolo»),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La celebración del Protocolo, en lo que respecta a las cuestiones que entran en los ámbitos de aplicación del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por un lado, y en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por otro, es objeto de otro procedimiento aparte.

               (2)

               El 13 de mayo de 2014, el Consejo adoptó la Decisión 2014/321/UE (1), relativa a la celebración del Protocolo en nombre de la Unión Europea y sus Estados miembros, de conformidad con el artículo 218, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 6, apartado 2, del Acta de adhesión de Croacia.

               (3)

               El 22 de octubre de 2013, el Consejo adoptó la Decisión 2014/315/Euratom (2), relativa a la aprobación de la celebración del Protocolo por parte de la Comisión en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

               (4)

               El Protocolo debe celebrarse también en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica en lo referente a las cuestiones que entran en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

         DECIDE:
   Artículo 1
   Se aprueba la celebración, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Protocolo») (3).
   Artículo 2
   Se autoriza al Presidente de la Comisión a adoptar las medidas necesarias, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, a efectos de expresar el consentimiento de la Comunidad Europea de la Energía Atómica en vincularse al Protocolo, en particular para depositar la notificación prevista en el artículo 11 del Protocolo.
   Artículo 3
   La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

      Hecho en Bruselas, el 8 de febrero de 2016.

            Por la Comisión

            El Presidente

         Jean-Claude JUNCKER

      (1)  Decisión 2014/321/UE del Consejo, de 13 de mayo de 2014, relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea y sus Estados miembros, de un Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (DO L 165 de 4.6.2014, p. 30).

      (2)  Decisión 2014/315/UE del Consejo, de 22 de octubre de 2013, relativa a la aprobación de la celebración por parte de la Comisión Europea, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Protocolo del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Montenegro, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea (DO L 165 de 4.6.2014, p. 1).

      (3)  DO L 93 de 28.3.2014, p. 2.


title: 2006/145/CE: Decisión del Consejo, de  20 de febrero de 2006 , relativa a los principios, las prioridades y las condiciones de la Asociación para la adhesión con Croacia y por la que se deroga la Decisión 2004/648/CE

text:
               25.2.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 55/30

      DECISIÓN DEL CONSEJO

   de 20 de febrero de 2006
   relativa a los principios, las prioridades y las condiciones de la Asociación para la adhesión con Croacia y por la que se deroga la Decisión 2004/648/CE
   (2006/145/CE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CE) no 533/2004 del Consejo, de 22 de marzo de 2004, sobre el establecimiento de asociaciones europeas en el marco del proceso de estabilización y asociación (1), y, en particular, sus artículos 1 bis y 2,
   Vista la propuesta de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Consejo Europeo de Salónica de 19 y 20 de junio de 2003 refrendó la introducción de las asociaciones como medio para materializar la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales en el marco del proceso de estabilización y asociación.

               (2)

               El Reglamento (CE) no 533/2004 dispone que el Consejo debe decidir los principios, las prioridades y las condiciones que figurarán en las asociaciones, así como los ajustes correspondientes.

               (3)

               El 13 de septiembre de 2004 el Consejo adoptó una Asociación europea con Croacia (2).

               (4)

               El 3 de octubre de 2005 los Estados miembros iniciaron negociaciones con Croacia sobre su adhesión a la Unión Europea. El desarrollo de las negociaciones dependerá del progreso de Croacia en la preparación para la adhesión, que se medirá, entre otras cosas, por el grado de aplicación de la Asociación, que será revisado de forma periódica.

               (5)

               Por tanto, conviene adoptar una Asociación para la adhesión que actualice la Asociación actual, con el fin de definir nuevas prioridades para la continuación de los trabajos, basándose en las conclusiones del informe de situación de 2005 sobre los preparativos efectuados por Croacia con vistas a una mayor integración con la Unión Europea.

               (6)

               El Reglamento (CE) no 533/2004 establece que el seguimiento de las asociaciones europeas se llevará a cabo en el marco de los mecanismos establecidos en el proceso de estabilización y asociación.

               (7)

               A fin de prepararse para una mayor integración con la Unión Europea, Croacia debe elaborar un plan con un calendario y medidas específicas para abordar las prioridades de la Asociación para la adhesión.

               (8)

               Debe, por consiguiente, derogarse la Decisión 2004/648/CE.

         DECIDE:
   Artículo 1
   De conformidad con el artículo 1 bis del Reglamento (CE) no 533/2004, los principios, las prioridades y las condiciones de la Asociación para la adhesión con Croacia figuran en el anexo, que es parte integrante de la presente Decisión.
   Artículo 2
   El seguimiento de la Asociación para la adhesión se llevará a cabo en el marco de los mecanismos establecidos en el proceso de estabilización y asociación, en particular los informes anuales de situación presentados por la Comisión.
   Artículo 3
   Queda derogada la Decisión 2004/648/CE.
   Artículo 4
   La presente Decisión surtirá efecto a los tres días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

      Hecho en Bruselas, el 20 de febrero de 2006.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. PRÖLL

      (1)  DO L 86 de 24.3.2004, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 269/2006 (DO L 47 de 17.2.2006, p. 7).

      (2)  Decisión 2004/648/CE del Consejo, de 13 de septiembre de 2004, sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación europea con Croacia (DO L 297 de 22.9.2004, p. 19).

      ANEXO
      CROACIA: ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN DE 2005
      1.   INTRODUCCIÓN
      El Consejo Europeo de Salónica refrendó la introducción de las asociaciones como medio para materializar la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales en el marco del proceso de estabilización y asociación.
      El 13 de septiembre de 2004, el Consejo adoptó una Asociación europea con Croacia. El 3 de octubre de 2005, los Estados miembros iniciaron negociaciones con Croacia sobre su adhesión a la Unión Europea. Es conveniente adoptar una Asociación para la adhesión que actualice la anterior Asociación europea, sobre la base de las conclusiones contenidas en el Informe de situación de 2005 sobre Croacia. Esta nueva Asociación para la adhesión incluye nuevas áreas de acción prioritarias. Estas nuevas prioridades están adaptadas a las necesidades específicas y a la etapa actual de preparación del país y se actualizarán según sea necesario. Asimismo, la Asociación para la adhesión proporciona orientación relativa a la asistencia financiera para el país.
      Se espera de Croacia que establezca un plan que incluya un calendario y medidas específicas para abordar las prioridades de la Asociación para la adhesión.
      2.   PRINCIPIOS
      El proceso de estabilización y asociación sigue siendo el marco de la trayectoria europea de los países de los Balcanes Occidentales, hasta su futura adhesión.
      Las principales prioridades determinadas para Croacia se refieren a su capacidad para progresar en la preparación para la adhesión y, en particular, para cumplir los criterios establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y las condiciones fijadas para el proceso de estabilización y asociación, especialmente las definidas por el Consejo en sus Conclusiones de 29 de abril de 1997 y 21 y 22 de junio de 1999, el contenido de la Declaración final de la Cumbre de Zagreb de 24 de noviembre de 2000 y el Programa de Salónica y las exigencias del marco de negociación adoptado por el Consejo el 3 de octubre de 2005.
      3.   PRIORIDADES
      Las prioridades enumeradas en esta Asociación para la adhesión se han seleccionado partiendo del supuesto de que es realista esperar que Croacia las realice o las lleve sustancialmente adelante en el transcurso de los próximos años. Se distingue entre prioridades a corto plazo, realizables en el plazo de uno o dos años, y a medio plazo, realizables en un plazo de tres o cuatro años. Las prioridades se refieren tanto a la legislación como a su cumplimiento. Habida cuenta del importante coste del cumplimiento y de la aplicación del acervo, así como de la complejidad de los requisitos de la UE en determinados ámbitos, esta Asociación no incluye en la presente fase todas las tareas importantes. Las asociaciones futuras incluirán nuevas prioridades de acuerdo con los progresos que realice el país.
      Entre las prioridades a corto plazo, las prioridades fundamentales han sido recogidas y agrupadas al principio de la sección 3.1. El orden de aparición de estas prioridades fundamentales no constituye una clasificación en función de su importancia.
      3.1.   PRIORIDADES A CORTO PLAZO
      Prioridades fundamentales

                  —

                  Aplicar la estrategia y el plan de acción para la reforma judicial mediante consulta con los organismos interesados, incluida la adopción de nueva legislación que sea necesaria.

                  —

                  Adoptar e iniciar la aplicación de una estrategia nacional de prevención y lucha contra la corrupción y proporcionar la coordinación necesaria entre los departamentos y organismos gubernamentales responsables de su aplicación, incluida la puesta en funcionamiento de la Oficina para la eliminación de la corrupción y el crimen organizado.

                  —

                  Acelerar la aplicación de la Ley Constitucional de las minorías nacionales. En particular, adoptar medidas urgentes para garantizar la representación proporcional de las minorías en las unidades de autogobierno local y regional, en la administración del Estado y en los órganos judiciales, así como en los órganos de la administración pública.

                  —

                  Completar el proceso de regreso de los refugiados, incluidos todos los casos de restitución y de reconstrucción de viviendas y facilitar viviendas a los antiguos titulares de derechos de ocupación/de alquiler, y seguir incrementando la cooperación regional para acelerar el proceso de regreso de los refugiados y su integración local, en particular contribuyendo a aplicar la Declaración de Sarajevo.

                  —

                  Proseguir los esfuerzos encaminados a la reconciliación entre los ciudadanos de la región.

                  —

                  Mantener la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY).

                  —

                  Trabajar para encontrar soluciones definitivas para las cuestiones bilaterales pendientes, en particular cuestiones fronterizas con Eslovenia, Serbia y Montenegro y Bosnia y Herzegovina.

                  —

                  Garantizar la correcta aplicación de todos los compromisos asumidos en el Acuerdo de estabilización y asociación (AEA) en sectores como política de competencia, en particular, la necesidad de adoptar y aplicar un plan de reestructuración del sector siderúrgico y la adquisición de bienes inmuebles. Concluir las negociaciones actuales y próximas sobre cuestiones comerciales relacionadas con el AEA (por ejemplo un Protocolo por el que se introduce una cuota arancelaria sobre el azúcar, el Protocolo de ampliación y concesiones comerciales adicionales para productos agrícolas y de la pesca) y velar por una adecuada aplicación de sus resultados.

            Criterios políticos
      Democracia y Estado de Derecho

                  —

                  Tomar medidas con vistas a la adopción de una legislación electoral coherente y permanente que regule de manera transparente aspectos tales como las listas de electores, los votos emitidos fuera del país y la financiación de las campañas.

            Administración pública

                  —

                  Aplicar en su totalidad medidas de reforma de la administración pública en materia de contratación, promoción y formación y mejorar la gestión de los recursos humanos en todos los organismos de la administración pública con el fin de garantizar la responsabilidad, la eficacia, la apertura, la transparencia, la independencia política y un nivel elevado de profesionalidad del servicio público.

                  —

                  Garantizar un seguimiento eficaz de las carencias detectadas en lo que atañe al control civil de todos los servicios de seguridad.

            Sistema judicial

                  —

                  Avanzar en la reducción de la acumulación de asuntos pendientes.

                  —

                  Avanzar en la racionalización de la organización de los tribunales, incluido el desarrollo de sistemas informáticos modernos.

                  —

                  Establecer un sistema de contratación, evaluación y promoción abierto, justo y transparente para el sector judicial y aumentar su profesionalidad garantizando la financiación pública adecuada para proporcionar una formación de alta calidad a jueces, fiscales y personal administrativo.

                  —

                  Garantizar la ejecución adecuada y cabal de las sentencias judiciales.

                  —

                  Garantizar el acceso a la justicia y a la asistencia letrada y disponer para ello de los recursos presupuestarios correspondientes. Mejorar la formación en legislación de la UE.

            Política de lucha contra la corrupción

                  —

                  Seguir elaborando códigos de conducta o éticos para los funcionarios y los representantes electos, así como planes para prevenir la corrupción en las fuerzas de orden público (policía de fronteras, policía nacional, policía de aduanas, policía judicial).

                  —

                  Tomar medidas para garantizar que el marco jurídico para luchar contra la corrupción está armonizado y se aplica de forma uniforme, así como asegurarse de que se sigue trabajando activamente para detectar y perseguir de forma eficaz la corrupción, especialmente la corrupción de alto nivel.

                  —

                  Tomar medidas concretas para concienciar de que la corrupción es un delito grave.

            Derechos humanos y protección de las minorías

                  —

                  Promover el respecto y la protección de las minorías de acuerdo con el Convenio Europeo de Derechos Humanos, y los principios establecidos en el Convenio marco para la protección de las minorías nacionales del Consejo de Europa, y de acuerdo con las mejores prácticas establecidas en los Estados miembros de la UE.

                  —

                  Garantizar que todos los casos de delitos por razones étnicas son investigados y juzgados adecuadamente.

                  —

                  Continuar aplicando la estrategia y el plan de acción para la protección y la integración de la población romaní y garantizar la disponibilidad de los medios necesarios.

                  —

                  Desarrollar y empezar a aplicar una estrategia general contra la discriminación.

                  —

                  Revisar la legislación sobre los medios de comunicación audiovisuales, de conformidad con las recomendaciones formuladas en febrero de 2004 por la misión de expertos conjunta del Consejo de Europa, la Comisión y la OSCE. En particular, revisar la Ley de Medios de Comunicación Electrónicos con el fin de establecer un marco normativo transparente, previsible y eficaz y garantizar la independencia política del Consejo de Medios de Comunicación Electrónicos. Velar por que la radio y la televisión croatas y su Consejo de Programación trabajen con independencia y conserven su estabilidad mientras se revisa la Ley por la que se regulan la radio y la televisión croatas. Seguir avanzando para la plena despenalización de la difamación.

            Asuntos regionales y obligaciones internacionales

                  —

                  Mejorar substancialmente el procedimiento de los juicios por crímenes de guerra, en particular, garantizando que se pone fin a los prejuicios étnicos contra los serbios y aplicando una norma uniforme para la responsabilidad penal independientemente del origen nacional.

                  —

                  En lo que respecta al regreso de los refugiados, completar sin dilación el tratamiento de las solicitudes de reconstrucción de viviendas ya remitidas; reconstruir todas las viviendas sobre las que exista una decisión positiva antes de finales de 2005 y antes de 2006 el resto de las viviendas que próximamente recibirán una decisión positiva. Completar la devolución de la propiedad de las viviendas sin mayor dilación.

                  —

                  Comenzar y completar urgentemente el programa de viviendas para los antiguos titulares de derechos de alquiler/ocupación fuera de las zonas de especial interés para el Estado y acelerar su aplicación para el retorno de los refugiados a las zonas de especial interés para el Estado. Garantizar una campaña de publicidad e información adecuada.

                  —

                  Garantizar la coordinación y cooperación apropiadas entre las autoridades, tanto en el ámbito central como local, sobre las cuestiones relacionadas con el retorno de los refugiados.

                  —

                  Crear condiciones sociales y económicas a fin de mejorar el clima para la reintegración de los repatriados y su aceptación por las comunidades que los acogen, mediante programas de desarrollo regional en las zonas afectadas. Reabrir la posibilidad de presentar solicitudes de convalidación y revisar todas las solicitudes realizadas desde la expiración del plazo anterior.

                  —

                  Ejecutar en su totalidad los acuerdos con los países vecinos, en particular sobre comercio, lucha contra el crimen organizado, gestión de las fronteras y readmisión, cooperación transfronteriza y cooperación judicial y policial, en particular en materia de crímenes de guerra, y celebrar los acuerdos que estén aún pendientes.

            Criterios económicos

                  —

                  Aplicar políticas macroeconómicas prudentes orientadas hacia la estabilidad y, en concreto, elaborar instrumentos monetarios de mercado que mejoren la eficacia de las políticas monetarias.

                  —

                  Reforzar la consolidación fiscal adoptando medidas estructurales permanentes, en particular en el ámbito de los subsidios y del gasto social, y resolver la cuestión del pago de la deuda del antiguo sistema de pensiones, de manera que no se ponga en peligro la consolidación fiscal. Seguir avanzando en las fases siguientes para realizar una reforma global del sector sanitario con vistas a mejorar su situación financiera.

                  —

                  Proseguir las reformas estructurales de la Hacienda pública, especialmente por lo que respecta a la gestión del gasto. Establecer un mecanismo transparente y eficiente de gestión de la deuda.

                  —

                  Acelerar la privatización de las empresas incluidas en la cartera del Fondo de privatización. Acelerar la reestructuración y privatización o liquidación de las grandes empresas públicas, en particular en la agricultura, la industria siderúrgica y la construcción naval. Seguir aplicando las medidas necesarias para reestructurar y privatizar los servicios públicos (telecomunicaciones, energía, combustibles, etc.). Mejorar la transparencia del proceso de privatización.

                  —

                  Seguir mejorando el entorno empresarial simplificando las normas de entrada y de salida del mercado. En particular, acelerar los procedimientos de registro y mejorar la aplicación de las normas sobre quiebra y mejorar las condiciones para el desarrollo de las empresas privadas y de la inversión extranjera directa, en particular, mediante una mejora de la eficiencia administrativa.

                  —

                  Acelerar la reforma agraria y, en particular, el registro y la privatización de las tierras de labor, mediante el establecimiento de un registro catastral y de bienes raíces moderno y eficiente con el fin de eliminar los obstáculos que actualmente dificultan el desarrollo del mercado inmobiliario y de bienes raíces.

                  —

                  Elaborar estadísticas macroeconómicas.

            Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión
      Libre circulación de mercancías

                  —

                  Completar la reestructuración del marco legislativo e institucional vigente para garantizar la separación entre las funciones de reglamentación, de acreditación, normalización y certificación de productos y crear estructuras de vigilancia de mercado que respeten el acervo. Acelerar la adopción de las normas europeas. Seguir transponiendo las directivas de antiguo y de nuevo enfoque.

                  —

                  Iniciar un estudio de la legislación nacional para detectar incompatibilidades con los artículos 28, 29 y 30 del Tratado CE, prever su derogación y prevenir la introducción de nuevas barreras.

            Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios

                  —

                  Iniciar la alineación con el acervo en materia de reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales, incluida la creación de la capacidad administrativa necesaria.

                  —

                  Iniciar el estudio de la legislación nacional para detectar las limitaciones al derecho de establecimiento y a la libre prestación de servicios, prever su derogación y prevenir la introducción de nuevas barreras.

                  —

                  Reforzar la capacidad del organismo normativo nacional en el ámbito de los servicios postales y garantizar su independencia.

            Libre circulación de capitales

                  —

                  Mejorar la legislación contra el blanqueo de dinero y empezar a garantizar su aplicación efectiva. Reforzar la capacidad administrativa de la Unidad de Información Financiera (UIF) y mejorar su cooperación con otras instituciones que trabajan en la lucha contra el blanqueo de dinero.

                  —

                  Racionalizar los procedimientos de autorización para la adquisición de bienes inmuebles por parte de nacionales de la UE en condiciones no discriminatorias y reducir el gran retraso existente en la tramitación de solicitudes.

            Contratación pública

                  —

                  Completar la adaptación de la legislación relativa a la contratación pública y sus normas de ejecución, en los ámbitos de los contratos públicos, las concesiones y los procedimientos de recurso.

                  —

                  Reforzar la capacidad administrativa de la Oficina de contratación pública para desempeñar las funciones asignadas por la legislación de contratación pública.

            Legislación en materia de propiedad intelectual

                  —

                  Mejorar la aplicación de los derechos de propiedad intelectual, industrial y comercial, en particular, mediante el refuerzo de la capacidad administrativa, incluidos los órganos responsables de la aplicación de la ley y judiciales.

            Competencia

                  —

                  Continuar la armonización del derecho primario y derivado para establecer un control eficaz de las ayudas estatales y antimonopolio mediante decisiones vinculantes aplicables a todos los sectores económicos y, en lo que respecta a las ayudas estatales, tanto para los regímenes de ayuda como para las ayudas individuales.

                  —

                  Reforzar la capacidad administrativa y la independencia del Organismo para la Competencia, tanto por lo que respecta a las ayudas estatales como a las disposiciones antimonopolio. Asegurar el desarrollo y la formación del personal judicial en lo relativo a los asuntos de competencia.

                  —

                  Obtener mejores resultados en la aplicación de la ley antimonopolio, en particular, mediante una mayor atención a la prevención de las distorsiones graves de la competencia y la introducción de un régimen de penalización disuasivo. Obtener también mejores resultados en la aplicación efectiva de legislación sobre ayudas estatales, en particular, garantizando el respeto de las obligaciones de notificación y mediante una evaluación efectiva de todas las ayudas.

                  —

                  Garantizar que los regímenes de ayuda y toda la legislación fiscal son conformes con el acervo sobre ayudas estatales.

                  —

                  Adoptar y empezar a ejecutar programas de reestructuración viables del sector siderúrgico y de los astilleros, de acuerdo con los requisitos de la UE, para garantizar, entre otras cosas, que todas las ayudas son conformes al acervo.

                  —

                  Garantizar la transparencia de las ayudas estatales estableciendo un inventario y un informe exhaustivos sobre las ayudas vigentes a todos los niveles administrativos y aumentando la concienciación sobre los principios de la competencia.

            Servicios financieros

                  —

                  Reforzar el marco normativo y administrativo para la supervisión de los servicios financieros y, en particular, preparar la transición hacia la prevista autoridad integrada de supervisión de los servicios financieros no bancarios.

                  —

                  Preparar la introducción del nuevo marco sobre los requisitos patrimoniales para las entidades de crédito y las empresas de inversión.

            Sociedad de la información y medios de comunicación

                  —

                  Seguir reforzando la capacidad del organismo normativo nacional en el ámbito de las telecomunicaciones y garantizar su independencia.

            Agricultura y desarrollo rural

                  —

                  Garantizar la plena operatividad de la agencia Sapard/IPARD.

                  —

                  Acelerar los preparativos para establecer un sistema adecuado de identificación de parcelas agrícolas y un sistema de identificación y de registro de los bovinos.

                  —

                  Reforzar la recogida y el procesamiento de las estadísticas agrícolas, de acuerdo con las normas y la metodología de la UE.

                  —

                  Desarrollar una estrategia de desarrollo rural e instrumentos políticos para la elaboración, la ejecución, la gestión, el seguimiento, el control y la evaluación de programas de desarrollo rural.

            Seguridad alimentaria, políticas veterinaria y fitosanitaria

                  —

                  Continuar adaptando el sector veterinario y fitosanitario al acervo, mejorar los sistemas de inspección y modernizar los establecimientos agroalimentarios con el fin de cumplir las normas de higiene de la UE.

                  —

                  Elaborar una estrategia global en los sectores de la seguridad alimentaria y de la política veterinaria y fitosanitaria. Reforzar las estructuras administrativas necesarias y mejorar la coordinación entre ellas para un enfoque general que permita mejorar la seguridad alimentaria a lo largo de toda la cadena alimentaria.

            Pesca

                  —

                  Reforzar las estructuras administrativas y, en particular, las estructuras de inspección necesarias para la aplicación de la política pesquera.

                  —

                  Iniciar la creación de un registro informatizado de buques pesqueros.

                  —

                  En lo que respecta a la zona ecológica y pesquera protegida, declarada unilateralmente protegida por Croacia, seguir aplicando el acuerdo trilateral alcanzado en junio de 2004.

            Política de transportes

                  —

                  Seguir aplicando las normas de la UE en la legislación técnica y social aplicable al transporte por carretera y la legislación en materia de seguridad aplicable al transporte marítimo.

                  —

                  Reforzar la capacidad administrativa del sector ferroviario.

                  —

                  Garantizar la creación de un organismo independiente para la investigación de los accidentes y reforzar las autoridades normativas nacionales en el sector del transporte aéreo.

                  —

                  Celebrar un Acuerdo sobre el Espacio Europeo Aéreo Común con un Protocolo sobre medidas transitorias para la aplicación de la legislación de la UE sobre el transporte aéreo.

            Energía

                  —

                  Seguir aplicando el acervo de la UE sobre gas y electricidad.

                  —

                  Garantizar la capacidad operativa y el funcionamiento independiente de la autoridad normativa nacional.

                  —

                  Comenzar a ejecutar los compromisos asumidos en el marco del Tratado de la Comunidad de la Energía.

                  —

                  Reforzar la capacidad administrativa y mejorar la adaptación al acervo sobre eficacia energética, fuentes de energía renovables y en el sector nuclear, garantizando asimismo un elevado nivel de seguridad nuclear y de protección contra las radiaciones.

            Fiscalidad

                  —

                  Acelerar la armonización de la legislación fiscal con el acervo y garantizar su aplicación efectiva, con especial atención a la inclusión de las zonas francas en el ámbito de aplicación territorial del régimen del IVA y la supresión de los tipos de IVA cero existentes.

                  —

                  Comenzar la aproximación al acervo en el ámbito de la imposición directa, incluidas las disposiciones sobre intercambio de información con los Estados miembros, para facilitar la aplicación de las medidas de lucha contra la evasión y el fraude fiscales.

                  —

                  Observar los principios del Código deontológico relativo a la tributación de las empresas y asegurar que las nuevas medidas fiscales se ajusten a ellos.

                  —

                  Reforzar sustancialmente la capacidad de las administraciones fiscal y aduanera, especialmente sus funciones de recaudación y control; seguir trabajando para crear un servicio de impuestos sobre consumos específicos eficaz y dotado del personal adecuado; simplificar los procedimientos para perseguir eficazmente el fraude fiscal.

                  —

                  Seguir desarrollando los sistemas informáticos necesarios para permitir el intercambio de datos electrónicos con la UE y sus Estados miembros.

            Estadísticas

                  —

                  Reforzar la capacidad administrativa de la Oficina de Estadística de Croacia, reformar sus oficinas regionales y mejorar la coordinación con otros productores de estadísticas oficiales.

                  —

                  Elaborar estadísticas comerciales y sociales.

            Política social y empleo

                  —

                  Continuar la aproximación al acervo en los ámbitos de la legislación laboral, la salud y la seguridad, la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminación.

                  —

                  Reforzar las estructuras administrativas y de aplicación de la legislación, así como la coordinación interministerial.

            Políticas de empresa e industria

                  —

                  Simplificar más y acelerar los procedimientos de registro mercantil: introducir el acceso en línea para las PYME a determinadas entidades públicas, desarrollar más las evaluaciones sobre el impacto de las normas.

                  —

                  Seguir aplicando la Carta Europea de la Pequeña Empresa.

            Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales

                  —

                  Definir una estrategia global y coherente en el ámbito del desarrollo regional.

                  —

                  Seleccionar y crear la capacidad de las autoridades y los organismos de gestión principales para la aplicación de los instrumentos estructurales.

            Justicia, libertad y seguridad

                  —

                  Consolidar la gestión de las fronteras, reforzando, en particular, la vigilancia de las fronteras marítimas; aplicar la estrategia de gestión integrada de las fronteras (en particular en materia de readmisión); incrementar las inversiones en equipos técnicos y en infraestructuras; contratar personal adicional y facilitar la infraestructura de formación adecuada.

                  —

                  Mejorar el equipo de detección de documentos falsos y falsificados y facilitar formación al personal de misiones diplomáticas y oficinas consulares.

                  —

                  Seguir adaptando al acervo la legislación en materia de asilo. Crear un centro nacional de acogida permanente para los solicitantes de asilo.

                  —

                  Mejorar la coordinación entre los órganos responsables de la aplicación de la ley y el poder judicial, especialmente en relación con los delitos económicos, la delincuencia organizada, el fraude, el blanqueo de dinero y la corrupción; reforzar la lucha contra el tráfico de drogas y potenciar las medidas de prevención de la drogodependencia y de reducción de la demanda de drogas; garantizar que existan medidas efectivas contra la trata de seres humanos y el tráfico transnacional de personas, en particular prestando la debida atención a la prevención, la protección y la reintegración social de las víctimas. Proporcionar la formación especializada necesaria a los órganos responsables de la aplicación de la ley.

                  —

                  Aumentar la cooperación internacional en materia de terrorismo y aplicar plenamente los convenios internacionales correspondientes; mejorar la cooperación y el intercambio de información entre la policía y los servicios de inteligencia, dentro del Estado y con otros Estados; reforzar la prevención de la financiación y preparación de atentados terroristas.

            Medio ambiente

                  —

                  Seguir elaborando una legislación horizontal, concretamente sobre evaluación del impacto ambiental y participación de la población.

                  —

                  Definir con claridad las responsabilidades y consolidar la capacidad administrativa y operativa a escala nacional y regional para planificar y, en concreto, para elaborar estrategias financieras.

                  —

                  Seguir reforzando la capacidad de los servicios de inspección nacionales y regionales y facultarlos para hacer que se cumpla eficazmente la legislación en materia de medio ambiente.

                  —

                  Adoptar urgentemente y empezar a aplicar un plan nacional de gestión de los residuos.

            Unión aduanera

                  —

                  Seguir reforzando la capacidad administrativa y operativa de los servicios de aduanas, en particular para el control de las normas de origen preferenciales, y acelerar la adaptación al código aduanero de la UE. Conseguir que el Centro de formación en aduanas sea plenamente operativo.

                  —

                  Seguir desarrollando los sistemas informáticos necesarios para permitir el intercambio de datos electrónicos con la UE y sus Estados miembros.

                  —

                  Elaborar y aplicar un código deontológico para los servicios de aduanas.

            Relaciones exteriores

                  —

                  Continuar la política de liberalización del comercio con la ejecución del Acuerdo de estabilización y asociación, los compromisos de la OMC y los acuerdos bilaterales de libre comercio (ALC). Trabajar en un futuro ALC regional para el Europa Sudoriental.

                  —

                  Garantizar que las medidas de defensa comercial cumplen las obligaciones del AEA y de la OMC.

                  —

                  Concluir las negociaciones y aplicar plenamente el protocolo por el que se introduce un contingente arancelario para el azúcar en el AEA a fin de preparar al sector azucarero croata para los ajustes necesarios para su funcionamiento en un entorno realista y económicamente sostenible. Los resultados de las negociaciones sobre el Protocolo no afectarán al resultado de las negociaciones de adhesión.

            Control financiero

                  —

                  Adoptar un marco normativo coherente para el control interno de las finanzas públicas basado en el documento de estrategia.

                  —

                  Seguir estableciendo y reforzando las funciones de control interno del sector público proporcionando personal, formación y equipamiento adecuados.

                  —

                  Establecer procedimientos eficaces para la detección, el tratamiento, el seguimiento y la comunicación a la Comisión de las irregularidades y de los casos sospechosos de fraude contra los intereses financieros de las Comunidades y establecer las estructuras administrativas necesarias para la protección eficaz y equivalente de dichos intereses y para la cooperación con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.

            3.2.   PRIORIDADES A MEDIO PLAZO
      Criterios políticos
      Democracia y Estado de Derecho
      Administración pública

                  —

                  Proseguir el proceso de desarrollo institucional en lo que concierne directamente al acervo e introducir reformas para mejorar la eficacia de la administración pública en términos generales.

            Sistema judicial

                  —

                  Proseguir la ejecución de la reforma judicial, en particular en materia de formación, y reducir aún más el número de casos atrasados en todos los tribunales.

                  —

                  Seguir racionalizando la organización de los tribunales, incluido el desarrollo de sistemas informáticos modernos.

                  —

                  Garantizar el cumplimiento sistemático y efectivo de las decisiones judiciales.

            Política de lucha contra la corrupción

                  —

                  Promover un mayor avance en la lucha contra la corrupción y aplicar la legislación correspondiente. En particular, establecer unidades especializadas de lucha contra la corrupción en los servicios pertinentes y dotarlas de la formación y los recursos apropiados.

                  —

                  Garantizar el cumplimiento de las normas fijadas por los instrumentos internacionales, aplicando las medidas legislativas y administrativas procedentes.

            Derechos humanos y protección de las minorías

                  —

                  Garantizar la plena aplicación de la Ley Constitucional sobre Minorías Nacionales, en particular en lo que respecta a la representación proporcional de las minorías.

                  —

                  Seguir aplicando una estrategia general de lucha contra la discriminación.

                  —

                  Seguir mejorando la situación de la población romaní, impulsando la ejecución de la estrategia al respecto, y, en concreto, proporcionar el apoyo financiero necesario a escala nacional y local y adoptar medidas contra la discriminación encaminadas a promover las oportunidades de empleo, a incrementar el acceso a la educación y a mejorar las condiciones de vivienda.

                  —

                  Seguir mejorando las condiciones sociales y económicas a fin de mejorar el clima para la reintegración de los repatriados y su aceptación por las comunidades que los acogen.

            Asuntos regionales y obligaciones internacionales

                  —

                  Garantizar una aplicación fluida de acuerdos definitivos sobre cuestiones bilaterales aún pendientes, en particular las cuestiones fronterizas.

                  —

                  Seguir aplicando los acuerdos bilaterales vigentes.

            Criterios económicos

                  —

                  Aplicar un marco fiscal sostenible a medio plazo mediante una reducción permanente del gasto público global, de los déficit públicos y de la deuda pública como porcentaje del PIB. Establecer prioridades en el gasto público a fin de liberar recursos que podrán destinarse a los gastos vinculados con el acervo. Realizar una reforma general de los regímenes de seguridad social y de pensiones. Seguir reduciendo las subvenciones concedidas a las empresas deficitarias.

                  —

                  Concluir la venta de las participaciones minoritarias y mayoritarias del Estado en las empresas incluidas en el Fondo de privatización.

                  —

                  Seguir mejorando las condiciones para la creación y el desarrollo de empresas privadas y de inversión extranjera directa.

                  —

                  Realizar avances importantes para reforzar la disciplina financiera en grandes empresas, en particular en los sectores siderúrgico, de la construcción naval y ferroviario.

                  —

                  Completar la reforma agraria, haciendo especial hincapié en el registro y la privatización de las tierras de labor.

                  —

                  Proseguir la reforma del mercado laboral y de la educación con vistas a mejorar los índices de actividad y de empleo.

            Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión
      Libre circulación de mercancías

                  —

                  Realizar avances importantes en la transposición de las Directivas de viejo enfoque (por ejemplo, en materia de productos farmacéuticos y químicos) y de nuevo enfoque y en el cumplimiento de las condiciones para formar parte de los organismos de normalización europeos CEN, Cenelec y ETSI.

            Libre circulación de trabajadores

                  —

                  Abolir toda medida discriminatoria hacia los trabajadores migrantes de la UE y de los ciudadanos de la UE.

                  —

                  Reforzar las estructuras administrativas para la coordinación de los regímenes de seguridad social.

            Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios

                  —

                  Suprimir los obstáculos que aún se interponen al establecimiento y a la prestación de servicios transfronterizos a los que se enfrentan las personas físicas o jurídicas de la UE.

                  —

                  Realizar avances importantes en la adaptación al acervo de la UE en lo que concierne al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales adoptando las disposiciones de formación pertinentes, y seguir desarrollando las estructuras administrativas necesarias.

            Libre circulación de capitales

                  —

                  Realizar progresos importantes en la eliminación de las últimas restricciones a la circulación de capitales, en particular en lo que se refiere a la adquisición de bienes inmobiliarios de conformidad con las obligaciones del AEA.

                  —

                  Completar la creación de un sistema eficaz contra el blanqueo de dinero, en particular, garantizando que los organismos son plenamente operativos, disponen de los recursos adecuados y están bien coordinados con sus homólogos nacionales e internacionales.

            Contratación pública

                  —

                  Aplicar un régimen de contratación pública dotado de todas las estructuras administrativas e instrumentos operativos necesarios y realizar avances importantes para completar la aproximación al acervo de la UE, garantizando que las normas de contratación pública son aplicadas correctamente por todas las entidades y autoridades de contratación a todos los niveles. Promover la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación.

            Legislación en materia de propiedad intelectual

                  —

                  Completar la aproximación en el ámbito de los derechos de propiedad intelectual e industrial y reforzar la actividad policial en la lucha contra la piratería y las falsificaciones.

                  —

                  Seguir reforzando la aplicación de los derechos de propiedad intelectual y reduciendo los niveles de piratería y falsificación.

            Competencia

                  —

                  Seguir reforzando el organismo responsable de la lucha antimonopolio y las ayudas estatales y acumular un historial fiable de cumplimiento. Mejorar sustancialmente la transparencia en materia de ayudas estatales.

                  —

                  Impartir formación sobre Derecho y políticas de competencia en todos los niveles de la administración y del poder judicial.

            Servicios financieros

                  —

                  Completar la adaptación a las normas cautelares de la UE y seguir reforzando las prácticas de supervisión.

                  —

                  Completar la aplicación del marco relativo a los nuevos requisitos de capital para las entidades de crédito y las empresas de inversión.

            Sociedad de la información y medios de comunicación

                  —

                  Adoptar la legislación primaria y derivada necesaria para completar el marco normativo e introducir la competencia en todos los ámbitos.

            Agricultura y desarrollo rural

                  —

                  Reforzar las estructuras y la capacidad administrativa necesarias para aplicar las políticas de desarrollo rural y del mercado.

                  —

                  Establecer un registro vitícola de acuerdo con las normas de la UE.

                  —

                  Continuar trabajando para establecer organismos pagadores eficaces y financieramente viables para la gestión y el control de los fondos agrícolas, de conformidad con los requisitos de la UE y las normas internacionales de auditoría.

            Seguridad alimentaria, políticas veterinaria y fitosanitaria

                  —

                  Mejorar sustancialmente la armonización de la legislación sobre productos alimenticios y consolidar las estructuras de aplicación necesarias.

                  —

                  Realizar progresos importantes en la aproximación al acervo en los sectores veterinario y fitosanitario, que incluya un sistema de identificación animal, el tratamiento de los residuos animales, la modernización de los establecimientos agroalimentarios, la adopción de programas de lucha contra las enfermedades animales, la protección fitosanitaria y la calidad de las semillas y del material de reproducción; mejorar significativamente las estructuras de inspección.

            Pesca

                  —

                  Mejorar sustancialmente las estructuras administrativas y el equipo adecuados para la aplicación efectiva de la política pesquera común, en concreto la gestión de los recursos, la inspección y el control de las actividades pesqueras, las políticas de mercado, los programas estructurales y un plan de gestión de la capacidad de la flota compatible con los recursos pesqueros disponibles.

                  —

                  Completar la creación de un registro informatizado de buques pesqueros y de un sistema de vigilancia de buques por satélite.

            Política de transportes

                  —

                  Seguir trabajando para concluir la armonización con el acervo de la UE en el ámbito del transporte por carretera.

                  —

                  Adoptar legislación de aplicación para el transporte ferroviario, en particular en lo que respecta a la interoperatividad y la independencia en materia de atribución de las capacidades.

                  —

                  Progresar en la aproximación al acervo de la UE en el sector del transporte por vía navegable, en particular en lo relativo a la seguridad de la navegación y los servicios de información fluvial.

                  —

                  Seguir la aproximación en el ámbito del transporte marítimo y garantizar un control adecuado del Estado de abanderamiento.

                  —

                  Lograr la plena armonización con el acervo de la UE en el ámbito del transporte aéreo.

                  —

                  Seguir aplicando el Memorándum de acuerdo sobre el Desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de la Europa Sudoriental.

            Energía

                  —

                  Seguir reforzando la capacidad administrativa y la aproximación al acervo de la UE en los sectores de la eficacia energética y de las fuentes de energía renovables, el mercado interior de la energía (electricidad y gas) y la energía nuclear.

                  —

                  Asegurar que las reservas de petróleo aseguran el abastecimiento adecuado.

                  —

                  Abordar adecuadamente el asunto de la gestión de los residuos radiactivos.

            Fiscalidad

                  —

                  Seguir avanzando en la finalización de la armonización con el acervo fiscal en lo que respecta al IVA, los impuestos especiales y la imposición directa, incluido el Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas.

                  —

                  Seguir reforzando la administración fiscal —incluido el sector de las tecnologías de la información— y garantizar su adecuado funcionamiento para alcanzar los niveles de la UE y la interconectividad de los sistemas informáticos. Elaborar y aplicar un código deontológico.

            Política económica y monetaria

                  —

                  Mejorar las políticas monetarias para ampliar la utilización y la eficacia de los instrumentos monetarios orientados al mercado.

            Estadísticas

                  —

                  Seguir desarrollando la elaboración de estadísticas macroeconómicas, empresariales y sociales.

            Política social y empleo

                  —

                  Proseguir la adaptación al acervo y reforzar las estructuras administrativas y de aplicación, incluidas las oficinas de inspección de trabajo.

                  —

                  Apoyar los esfuerzos de los agentes sociales para el desarrollo de las capacidades, en particular mediante un diálogo social bipartito autónomo.

                  —

                  Definir y aplicar una estrategia general para el empleo que asocie a todas las partes interesadas, con vistas a participar en la Estrategia Europea de Empleo. Garantizar la existencia de una capacidad de análisis, de ejecución y de evaluación adecuada.

                  —

                  Elaborar y aplicar una estrategia nacional sobre inclusión social, que incluya la recogida de datos, de acuerdo con las prácticas de la UE, con vistas a la futura participación en la estrategia europea de inclusión social.

                  —

                  Detectar las futuras necesidades de recursos humanos para preparar la participación en el Fondo Social Europeo.

            Políticas de empresa e industria

                  —

                  Actualizar y articular mejor el enfoque político relativo a los instrumentos financieros para las PYME que debería permitir al Gobierno pasar del préstamo directo a regímenes de ayuda menos rígidos.

            Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales

                  —

                  Garantizar un reparto claro de competencias y reforzar la coordinación, tanto a nivel interministerial como entre las autoridades nacionales y regionales.

                  —

                  Seguir reforzando la capacidad de las autoridades de gestión y de pagos designadas, incluidas las autoridades locales.

                  —

                  Mejorar el diseño y aplicación de los planes de desarrollo regional.

                  —

                  Establecer sistemas de seguimiento y evaluación adecuados y mejorar los procedimientos de gestión y control financieros.

                  —

                  Introducir unas estadísticas regionales adecuadas.

            Justicia, libertad y seguridad

                  —

                  Adaptar la legislación nacional a las normas y mejores prácticas de la UE y seguir reforzando el control fronterizo; crear bases de datos y registros nacionales y garantizar la coordinación entre los servicios pertinentes.

                  —

                  Elaborar una base de datos nacional para verificar los datos personales de los solicitantes de asilo, que incluya huellas digitales, con vistas a preparar la participación en Eurodac.

                  —

                  Incrementar los esfuerzos para integrar a los refugiados.

                  —

                  Seguir mejorando el equipo y las infraestructuras de la policía, concretamente mediante la creación de un sistema informatizado de investigación; reforzar la cooperación entre la policía y otros órganos responsables de la aplicación de la ley; reforzar la lucha contra el tráfico de drogas, la delincuencia organizada, los delitos económicos (en concreto, el blanqueo de dinero y la falsificación de divisas), el fraude y la corrupción; mejorar la armonización de la legislación nacional con el acervo en estos sectores.

                  —

                  Preparar la aplicación de diversos instrumentos jurídicos en el ámbito de la cooperación judicial en asuntos penales y civiles, proporcionando la formación adecuada sobre las relaciones entre jurisdicciones y otros aspectos pertinentes.

            Ciencia e investigación

                  —

                  Iniciar el diseño y aplicación de una política de investigación integrada.

            Educación y cultura

                  —

                  Realizar esfuerzos para crear un sistema moderno de formación y educación profesional y garantizar la aplicación de los criterios de Bolonia para la educación superior.

            Medio ambiente

                  —

                  Garantizar la integración de los requisitos de protección del medio ambiente en la definición y aplicación de otras políticas sectoriales. Elaborar una estrategia de inversión ambiental basada en estimaciones de los costes de la armonización. Seguir aplicando la legislación horizontal.

                  —

                  Seguir trabajando en la transposición del acervo de la UE, en particular, en la gestión de los residuos, la calidad del agua y del aire, la protección de la naturaleza y la prevención y el control integrados de la contaminación. Incrementar las inversiones en infraestructuras de medio ambiente, haciendo especial hincapié en la recogida y el tratamiento de las aguas residuales, el suministro de agua potable y la gestión de residuos.

                  —

                  Ratificar el Protocolo de Kyoto del Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

            Protección de los consumidores y de la salud

                  —

                  Finalizar la adaptación al acervo de la UE de las medidas relacionadas con la seguridad y reforzar la capacidad administrativa necesaria para una vigilancia eficaz del mercado.

                  —

                  Continuar la adaptación al acervo de la UE de las medidas no relacionadas con la seguridad.

            Unión aduanera

                  —

                  Reforzar y consolidar la capacidad administrativa y operativa de los servicios aduaneros. Mejorar la formación de todo el personal y aumentar el uso de tecnologías de la información compatibles con las de la UE y seguir trabajando para garantizar la interconexión con los sistemas de la UE. Reforzar las auditorías y el recurso a la selectividad y al análisis de riesgos.

                  —

                  Avanzar sustancialmente en la adaptación al acervo, en particular en lo que respecta a las zonas francas, el tránsito, pago de derechos, contingentes arancelarios y vigilancia de las importaciones y exportaciones de productos.

            Control financiero

                  —

                  Desarrollar la capacidad y la armonización del sistema de control interno de las finanzas públicas, que incluya una responsabilidad descentralizada de los gestores y una auditoría interna funcionalmente independiente, así como una coordinación y una armonización centrales.

                  —

                  Reformar y reforzar la función de auditoría externa en cumplimiento de las mejores prácticas internacionales y de la UE.

            4.   PROGRAMACIÓN

                  —

                  La asistencia comunitaria en virtud del proceso de estabilización y asociación para los países de los Balcanes Occidentales será proporcionada con cargo a los instrumentos financieros existentes, en particular el Reglamento (CE) no 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia (1) (Reglamento CARDS) y los instrumentos de preadhesión Phare (2), Sapard (3) e ISPA (4). En consecuencia, la presente Decisión no tendrá implicaciones financieras. Además, Croacia puede tener acceso a la financiación concedida en el marco de los programas plurinacionales y horizontales.

            5.   CONDICIONES

                  —

                  La ayuda comunitaria en el marco del proceso de estabilización y asociación a los países de los Balcanes Occidentales está sujeta a la condición de que se siga progresando en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y, en particular, al avance en la realización de las prioridades específicas de la presente Asociación para la adhesión. El incumplimiento de estas condiciones generales podría llevar al Consejo a adoptar las medidas pertinentes, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) no 2666/2000. La asistencia comunitaria estará sujeta también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997 y 21 y 22 de junio de 1999, en particular por lo que respecta al compromiso de los beneficiarios de llevar a cabo reformas democráticas, económicas e institucionales.

                  —

                  La asistencia comunitaria a la financiación de proyectos con cargo a los tres instrumentos de preadhesión Phare, ISPA y Sapard está también condicionada al cumplimiento de los compromisos contraídos por Croacia en virtud del Acuerdo de estabilización y asociación, a unos mayores progresos para cumplir los criterios de Copenhague y, en particular, al cumplimiento de las prioridades específicas de la presente Asociación para la adhesión.

                  —

                  En caso de que no se respetaran estas condiciones generales, el Consejo podrá decidir la suspensión de la asistencia financiera en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE) no 622/98 del Consejo, de 16 de marzo de 1998, relativo a la asistencia en favor de los Estados candidatos en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de asociaciones para la adhesión (5).

            6.   SEGUIMIENTO

                  —

                  El seguimiento de la Asociación para la adhesión se llevará a cabo en el marco de los mecanismos establecidos en el proceso de estabilización y asociación, en particular los informes anuales de situación presentados por la Comisión.

         (1)  DO L 306 de 7.12.2000, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2112/2005 (DO L 344 de 27.12.2005, p. 23).

         (2)  Reglamento (CEE) no 3906/89 del Consejo (DO L 375 de 23.12.1989, p. 11). Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2257/2004 (DO L 389 de 30.12.2004, p. 1).

         (3)  Reglamento (CE) no 1268/1999 del Consejo (DO L 161 de 26.6.1999, p. 87). Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2112/2005.

         (4)  Reglamento (CE) no 1267/1999 del Consejo (DO L 161 de 26.6.1999, p. 73). Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2112/2005.

         (5)  DO L 85 de 20.3.1998, p. 1.


title: 2013/551/UE: Decisión del Parlamento Europeo, de 17 de abril de 2013 , sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, sección X — Servicio Europeo de Acción Exterior

text:
               16.11.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 308/139

      DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

   de 17 de abril de 2013
   sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, sección X — Servicio Europeo de Acción Exterior
   (2013/551/UE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO,

               —

               Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 (1),

               —

               Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2011 [COM(2012) 436 — C7-0235/2012] (2),

               —

               Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de las instituciones (3),

               —

               Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas (4) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2011, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               —

               Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5), y, en particular, sus artículos 50, 86, 145, 146 y 147,

               —

               Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (6), y, en particular, sus artículos 164, 165, 166 y 167,

               —

               Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

               —

               Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A7-0099/2013),

               1.

               Concede a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Servicio Europeo de Acción Exterior para el ejercicio 2011;

               2.

               Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

               3.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

            El Presidente

         Martin SCHULZ

            El Secretario General

         Klaus WELLE

      (1)  DO L 68 de 15.3.2011.

      (2)  DO C 348 de 14.11.2012, p. 1.

      (3)  DO C 344 de 12.11.2012, p. 1.

      (4)  DO C 348 de 14.11.2012, p. 130.

      (5)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

      (6)  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

         RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

      de 17 de abril de 2013
      que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011, sección X — Servicio Europeo de Acción Exterior
      EL PARLAMENTO EUROPEO,

                  —

                  Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2011 (1),

                  —

                  Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea relativas al ejercicio 2011 [COM(2012) 436 — C7-0235/2012] (2),

                  —

                  Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de las instituciones (3),

                  —

                  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2011, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (4),

                  —

                  Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5), y, en particular, sus artículos 50, 86, 145, 146 y 147,

                  —

                  Visto el Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (6), y, en particular, sus artículos 164, 165, 166 y 167,

                  —

                  Vistos el artículo 77 y el anexo VI de su Reglamento,

                  —

                  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores (A7-0099/2013),

                  A.

                  Considerando que el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) se creó en virtud del artículo 27, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea y entró en funcionamiento el 1 de enero de 2011;

                  B.

                  Considerando que, de conformidad con el considerando 1 de la Decisión 2010/427/UE del Consejo, de 26 de julio de 2010, por la que se establece la organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior (7), el SEAE es un «organismo de la Unión funcionalmente autónomo bajo la autoridad del Alto Representante [de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad]» («la Alta Representante»);

                  C.

                  Considerando que la Comisión tiene primacía jurídica sobre la gestión de los gastos de operaciones; que se ha determinado una división de responsabilidades entre el SEAE y el Servicio de Instrumentos de Política Exterior vinculado a la Comisión;

                  D.

                  Considerando que el SEAE es responsable de la gestión financiera de los gastos administrativos de su sede y de las delegaciones de la Unión;

                  E.

                  Considerando que el presupuesto del SEAE para 2011 estaba integrado por transferencias presupuestarias proporcionales de la Comisión y de la Secretaría General del Consejo;

                  1.

                  Observa que, basándose en su trabajo de auditoría, el Tribunal de Cuentas ha llegado a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2011 correspondientes a los gastos administrativos y otros gastos de las instituciones y órganos están, en su conjunto, exentos de errores significativos;

                  2.

                  Observa que, si bien 2011 fue el primer ejercicio para el SEAE, su responsabilidad respecto del ejercicio 2011 es plena y debe garantizar el estricto cumplimiento de la legislación; insta al SEAE a que analice qué lecciones pueden extraerse del primer año de funcionamiento;

                  3.

                  Señala que, en su Informe Anual relativo al ejercicio 2011, el Tribunal de Cuentas incluye observaciones sobre el SEAE en lo relativo al pago de prestaciones y mejoras sociales a miembros del personal, la contratación de agentes temporales, la gestión de un contrato de provisión de servicios de seguridad y los procedimientos de adjudicación de contratos públicos; insta al SEAE a que adopte las medidas necesarias para responder a estas observaciones;

                  4.

                  Manifiesta su preocupación ante la constatación del Tribunal de Cuentas de que, en un reducido número de casos, el incumplimiento de las normas se ha traducido en pagos incorrectos a miembros del personal, inseguridad jurídica para el personal temporal y para el SEAE, inobservancia del Reglamento Financiero e IVA no recaudado y en la infracción de las normas en materia de contratación pública que deben cumplir todas las instituciones de la Unión; observa que el SEAE es plenamente responsable de su funcionamiento y toma nota de que ha declarado haber adoptado las medidas necesarias para evitar nuevos incumplimientos; solicita que, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2012, el SEAE informe al Parlamento de los resultados;

                  5.

                  Toma nota de las respuestas aportadas a las observaciones del Tribunal de Cuentas, y hace suya su recomendación sobre la necesidad de adoptar medidas para que el personal presente documentos que confirmen su situación personal con la periodicidad adecuada; observa que el SEAE, junto con la Oficina de Gestión y Liquidación de los Derechos Individuales (PMO), tiene el propósito de aplicar un sistema que permita controlar esos documentos a su debido tiempo; considera que, además, el SEAE debe mejorar en mayor medida la concepción, coordinación y realización de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos mediante controles apropiados y una mejor orientación;

                  6.

                  Lamenta que, según las observaciones del Tribunal de Cuentas, en 2012 se mantuviera el riesgo de hacer pagos incorrectos o indebidos en caso de cambio de la situación de los miembros del personal, a pesar de que el SEAE ha introducido un mecanismo de actualización anual; pide al SEAE que adjunte información sobre la aplicación de este nuevo mecanismo a su informe anual de actividades 2012;

                  7.

                  Observa que, a finales de 2011, el presupuesto definitivo para la sede del SEAE fue de 188 000 000 EUR, con un porcentaje de ejecución del 91 %, y de 276 100 000 EUR para las delegaciones, con un porcentaje de ejecución más bajo de aproximadamente el 89 %; toma nota de que la Comisión tuvo que completar el presupuesto de las delegaciones hasta un total de 252 400 000 EUR, con un índice de ejecución del 85 %; observa asimismo que, a finales de 2012, la ejecución final del presupuesto de 2011 presentaba un porcentaje de ejecución del 97 % para la sede y del 97 % para las delegaciones;

                  8.

                  Manifiesta su preocupación por el hecho de que, tras un presupuesto rectificativo y varias transferencias de la Comisión y dentro de los servicios en 2011, la infraejecución y las prórrogas de créditos sigan siendo considerablemente elevadas; sugiere que se elaboren indicadores clave de resultados para supervisor los ámbitos más críticos con objeto de mejorar la ejecución presupuestaria en los próximos años;

                  9.

                  Recuerda que el SEAE es una estructura creada recientemente como resultado de la consolidación de varios servicios diferentes, y que 2011 fue su primer año de funcionamiento, en el que hubo de superar numerosos retos técnicos, especialmente en lo relativo a la adjudicación de contratos públicos y la selección de personal; observa, por otra parte, que no es probable que se repita en los años venideros la excesiva carga administrativa ocasionada por las medidas relacionadas con la fase inicial;

                  10.

                  Valora en sumo grado las detalladas respuestas aportadas a una amplia gama de preguntas escritas y orales formuladas por los miembros de la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento que iban mucho más allá de los gastos administrativos del SEAE;

                  11.

                  Toma nota de las observaciones sobre algunas deficiencias en cuanto a los procedimientos de adjudicación de contratos y de licitación e insta al SEAE a corregirlos cuanto antes;

                  12.

                  Observa la importancia que reviste el procedimiento actual de aprobación de la gestión para establecer el marco de futuros ejercicios de aprobación de la gestión, y considera que ello reforzará las expectativas en cuanto a la evolución y las mejoras futuras de la eficacia del SEAE y su funcionamiento; pide a la Alta Representante que disponga la revisión de la organización y el funcionamiento del SEAE acompañada, en caso necesario, de propuestas de revisión de la Decisión 2010/427/UE del Consejo para mediados de 2013;

                  13.

                  Considera que el procedimiento de aprobación de la gestión no puede utilizarse para hacer comparaciones detalladas de las condiciones en que debe funcionar el SEAE en 140 ubicaciones diferentes, que pueden hallarse en lugares pacíficos y organizados o en verdaderas zonas en guerra; considera que en estas ubicaciones se da un amplio abanico de entornos vitales;

                  14.

                  Reconoce que los retos de la ejecución presupuestaria en terceros países difieren mucho de los que surgen en el interior de la Unión; pide claridad en la asignación y coordinación de las funciones y las responsabilidades de la Comisión y el SEAE en relación con la programación y la ejecución del presupuesto en terceros países;

                  15.

                  Observa la intensa actividad de selección de personal en el primer año de funcionamiento del SEAE, con la que se pretendía alcanzar cuanto antes la máxima capacidad en lo que a personal se refiere; observa, por otra parte, que en el caso de algunas delegaciones concretas es más difícil ocupar los puestos dado el nivel de riesgo que conlleva su ubicación;

                  16.

                  Lamenta que el porcentaje de personal procedente de los Estados miembros más nuevos sea muy bajo en comparación con el personal de la EU-15; hace hincapié en la necesidad de un mayor equilibrio de género y del mayor equilibrio geográfico posible en la contratación y el nombramiento del personal, insta al SEAE a que desarrolle mecanismos adecuados y tome las medidas necesarias para contar con una representación mejor y más equilibrada lo antes posible; acoge con satisfacción el hecho de que el número de puestos vacantes se haya venido reduciendo; insta al SEAE a utilizar los puestos vacantes para aplicar el equilibrio geográfico del personal a todos los niveles;

                  17.

                  Observa que existen direcciones con 22, 27 y 29 agentes, así como direcciones de gestión con 44 agentes; señala que hay un alto número de puestos de gestión en comparación con las otras instituciones y un cierto exceso de puestos en los grados más altos, en desproporción flagrante con las otras instituciones; pide al SEAE que aclare los motivos de ello e insta a la Alta Representante a que reduzca el excesivo peso de la cúpula de esta administración; considera que las explicaciones dadas por el SEAE a este respecto son en parte legítimas, y pide a los servicios competentes que elaboren un programa a medio y largo plazo y métodos adecuados para corregir este desequilibrio relativo;

                  18.

                  Reitera su deseo de que se ponga en marcha cuanto antes una política de recursos humanos que refleje las prioridades políticas de la Unión y las necesidades reales sobre el terreno; recuerda a este respecto que es indispensable un enfoque concertado con la Comisión para optimizar el perfil del personal de las delegaciones (8);

                  19.

                  Pide una mayor transparencia en lo tocante a las competencias de la estructura administrativa del SEAE y la reducción de las competencias duplicadas; pide que se publique una relación de las responsabilidades; considera que la actual situación de ineficiencia compromete gravemente la reputación del SEAE;

                  20.

                  Observa con satisfacción los resultados y el modo en que se gestionaron 8 800 candidatos, 1 300 entrevistas y 118 puestos vacantes que debían cubrirse; lamenta, sin embargo, que no se disponga de datos que permitan saber la frecuencia con que se invitó a los candidatos a las entrevistas y que, por lo tanto, el proceso no pueda considerarse plenamente transparente; pide al SEAE que se informe mejor de los costes de las entrevistas;

                  21.

                  Pide que los agentes del SEAE nombrados recientemente presenten una declaración jurada en la que afirmen que no han trabajado para servicios de inteligencia en el pasado;

                  22.

                  Considera que las responsabilidades de los representantes especiales de la Unión son muy ambiguas; pide que se le presente una nota en la que se desglose la utilización del presupuesto que reciben para ejercer su mandato;

                  23.

                  Observa que el 39,5 % de los embajadores de la Unión procede de los Estados miembros; recuerda el acuerdo por el que un tercio de los puestos debe ser ocupado por personal de los Estados miembros; pide que la Alta Representante aplique ese acuerdo, lo que supone la inclusión en esa cuota de puestos medios y altos;

                  24.

                  Señala el desequilibrio existente en las delegaciones entre los miembros del personal del SEAE y de la Comisión; pide que se proceda a transferir a más agentes del SEAE de la sede a las delegaciones dentro de los límites del presupuesto;

                  25.

                  Destaca las difíciles condiciones en las que se encuentran las delegaciones con menos personal debido a la complejidad y la rigidez de las normas específicas que rigen la delegación de la autorización de pagos entre el personal del SEAE y el de la Comisión; insta a ambas instituciones a explorar opciones destinadas a facilitar el proceso de autorización de los fondos, de acuerdo con las normas de control financiero;

                  26.

                  Destaca la importancia de velar por que el personal operativo, financiero y de supervisión y auditoría cuente con las competencias necesarias para desempeñar sus cometidos; pide que el SEAE y la Comisión centren sus programas de formación en el refuerzo de esas competencias;

                  27.

                  Señala a la atención el procedimiento del método de adaptación anual de las retribuciones del personal local en las delegaciones de la Unión, que comporta un aumento de los costes; considera que es posible hacer que esa metodología sea más eficiente y rentable; pide al SEAE que utilice métodos de cálculo basados en la selección independiente y objetiva de organizaciones de referencia de los mismos lugares o lugares similares; sugiere que se añada una agencia de las Naciones Unidas que opere en el lugar como componente fijo y que se incluyan dos embajadas de los Estados miembros y dos empleadores locales —debiéndose determinar, en cada caso, uno por parte del empleado y otro por parte del empleador—, a fin de obtener una media adecuada; insta al establecimiento de un mecanismo que libere al embajador de la Unión de su responsabilidad en lo tocante a las negociaciones salariales con el personal local, así como a la elección de las organizaciones de referencia para un período de cinco años;

                  28.

                  Expresa su preocupación ante la elevada tasa de absentismo en las delegaciones de la Unión y propone que el SEAE vuelva a examinar los motivos de estas ausencias; insta al SEAE a que corrija los desequilibrios sobre la base de los resultados del examen y facilite al Parlamento una vez al año las cifras de absentismo; sugiere que se vuelvan a examinar los procedimientos en el sentido de que el personal de las delegaciones combine sus períodos de formación profesional en Bruselas con su licencia de descanso tanto como sea posible; pide a la Comisión que, cuando revise el anexo X del Estatuto (terceros países), haga acordes los derechos de vacaciones del personal de las delegaciones y los días no laborables locales con los de otros servicios diplomáticos presentes en el mismo país;

                  29.

                  Expresa su preocupación por las carencias administrativas en las delegaciones de la Unión en Afganistán, Yibuti, Guyana, las Islas Salomón y Zambia; solicita un informe sobre la situación actual relativa a aquellas carencias, contratos de seguridad incluidos; espera también un informe sobre la situación relativa a las normas de control interno en Liberia e Irak; solicita información sobre la situación actual relativa a los índices de conformidad de Egipto y Malaui e información actualizada respecto de los contratos de seguridad en las delegaciones de la Unión en Cisjordania, Haití, Arabia Saudí, Pakistán, Sri Lanka, Libia y el Líbano;

                  30.

                  Pide una explicación de por qué a una empresa de seguridad contratada para la delegación de la Unión en Afganistán y sometida a una investigación de la OLAF se le ha adjudicado hace poco un nuevo contrato por valor de unos 50 millones EUR en la misma delegación;

                  31.

                  Observa con satisfacción que las sinergias con la Dirección General de Desarrollo y Cooperación — EuropeAid de la Comisión y los servicios diplomáticos nacionales están funcionando correctamente, y pide al SEAE que lo mantenga informado; acepta que aún queda mucho por hacer en lo tocante a los servicios consulares; pide que se involucre a la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento en este proceso;

                  32.

                  Pide al SEAE que remita al Parlamento su informe sobre la evaluación del personal;

                  33.

                  Insta al SEAE a maximizar los beneficios de las economías de escala creando nuevas sinergias en la sede del SEAE y en las delegaciones, así como en cooperación con los Estados miembros y los servicios diplomáticos nacionales, en el espíritu de una verdadera política exterior y de unos verdaderos servicios exteriores de la Unión; hace hincapié, a este respecto, en la necesidad de buscar en la medida de lo posible la concentración de los servicios en terceros países, en aras de un mayor intercambio de información y de hacer ahorros;

                  34.

                  Hace hincapié, en el contexto de la próxima entrada en vigor del Acuerdo de Asociación UE-América Central, en la necesidad de que la Unión se dote de una delegación en Panamá, interlocutor importante y único país en la región que no cuenta con una delegación; pide al SEAE que tome tan pronto como sea posible medidas a tal fin;

                  35.

                  Insiste en la necesidad de una explicación de la retirada del embajador de la Unión en Libia;

                  36.

                  Pide que el SEAE remita toda la información acerca de los acuerdos sobre nivel de servicios con el Consejo y la Comisión, respectivamente;

                  37.

                  Acoge con satisfacción el hecho de que el Reglamento Financiero revisado obligue al SEAE a facilitar un documento de trabajo sobre su política inmobiliaria al Parlamento hasta el 1 de junio de cada año; recalca que el Reglamento Financiero revisado permite al SEAE contraer préstamos para la adquisición de sus oficinas y residencias; insta al SEAE a que mantenga un funcionamiento rentable y halle soluciones de financiación adecuadas en consulta con la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión;

                  38.

                  Expresa su preocupación por los crecientes costes de alquiler de las oficinas y residencias del SEAE (aumento de más del 50 % de las oficinas de Moscú de la delegación de la Unión en Rusia de 2010 a 2011); insta al SEAE a que mantenga un funcionamiento rentable y facilite toda la información necesaria a la autoridad de aprobación de la gestión;

                  39.

                  Considera que la próxima revisión del SEAE es el foro en el que podrán analizarse detalladamente la compatibilidad entre los recursos disponibles y las funciones que debe ejercer el SEAE, así como los posibles cambios necesarios para garantizar la máxima eficiencia en sus actividades; opina que la evaluación de los inmuebles que utiliza el SEAE debería incluir comparaciones con otras misiones diplomáticas en la misma ubicación, y no entre las instalaciones del SEAE en países muy diferentes; considera que, al evaluar el precio del inmueble, los contratos deben supervisarse activamente en relación con el beneficio de la Unión y que deben realizarse los cambios que sean necesarios; que, en esta evaluación, debe quedar claro si el inmueble se utiliza con fines distintos de los residenciales y estipularse qué parte del inmueble se utiliza, por cuánto tiempo y de qué forma; considera también que no debe haber diferencias en lo que a la vivienda se refiere, que debe ser similar, sin que se produzcan abusos, de manera que la calidad de vida con respecto a la vivienda sea similar de una región a otra, dependiendo de la disponibilidad y el coste de los inmuebles; pide que se presente un plan plurianual para la seguridad de los edificios y del personal de la UE y la seguridad de los edificios en todos los terceros países con delegaciones de la UE;

                  40.

                  Pide al SEAE que estudie y tenga en cuenta todas las opciones posibles para un ahorro sustancial a largo plazo, respetando sus obligaciones políticas y contractuales, para que la variación de su presupuesto anual que, por motivos legítimos, aumenta proporcionalmente más que el de las otras instituciones, pueda tener un efecto multiplicador;

                  41.

                  Atrae la atención sobre la necesidad de garantizar controles de seguridad exhaustivos para los agentes locales de las delegaciones;

                  42.

                  Apoya enérgicamente la iniciativa de «ahorro inteligente» del SEAE; pide al SEAE que facilite un informe de ejecución en el que figuren los resultados financieros y la manera en que se ha reutilizado el dinero economizado; pide a la Comisión que adopte también esta iniciativa;

                  43.

                  Observa la elevada frecuencia de los desplazamientos del personal de las delegaciones de la Unión a la sede con distintos fines; lamenta que no sea posible encargar a una autoridad de control independiente que evalúe la necesidad de esos viajes oficiales; solicita que la Alta Representante lo tenga en cuenta e informe a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento al respecto; pide que se elabore un estudio sobre los frecuentes viajes del personal de delegaciones de la Unión que analice la viabilidad de la introducción de videoconferencias para reducir gastos de viaje y el tiempo empleado por el personal para desplazamientos;

                  44.

                  Celebra los ahorros ya realizados recurriendo a soluciones innovadoras como las videoconferencias para entrevistas de trabajo; pide al SEAE que presente, en la medida de lo posible, propuestas similares también para la formación del personal;

                  45.

                  Insta encarecidamente al SEAE a que, por lo que respecta a los viajes de sus delegaciones a la sede, adopte prácticas similares a las aplicadas por los Estados miembros en circunstancias comparables; insiste en que, en lo referente a los vuelos, el SEAE debe amoldarse a las prácticas de los Estados miembros;

                  46.

                  Acoge favorablemente la creación de un grupo de trabajo que ha examinado de qué manera se pueden mejorar los métodos de trabajo en su sede, así como el hecho de que ya se hayan puesto en práctica sus conclusiones; pide que se le informe de esas conclusiones y de las mejoras logradas en los resultados;

                  47.

                  Considera que deberían revisarse o actualizarse algunos de los indicadores analizados en la autoevaluación de las normas de control interno;

                  48.

                  Considera que las estadísticas del informe anual de actividades, especialmente las relativas a los datos sobre las delegaciones, no son lo suficientemente exactas; pide al SEAE que mejore sus resultados estableciendo indicadores clave de resultados que confieran continuidad a la evaluación de los resultados de las delegaciones; pide a la Alta Representante que informe al respecto a la Comisión de Control Presupuestario;

                  49.

                  Acoge con satisfacción el hecho de que el SEAE se haya comprometido a cooperar plenamente con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y esté finalizando un memorando de acuerdo específico con la OLAF para aumentar su nivel de cooperación;

                  50.

                  Opina que debe mejorarse la calidad de la gestión financiera y administrativa de las delegaciones de la Unión y de determinadas divisiones de la sede que no se indicaron en el informe anual de actividades; confía en que en el informe del próximo año se indiquen esas divisiones y se informe sobre los progresos realizados;

                  51.

                  Pide al SEAE que facilite detalles exhaustivos de cómo funciona su mecanismo de control y supervisión internos por lo que respecta a la gestión de los fondos y los gastos; pide asimismo al SEAE que explique su política sobre el acceso del Parlamento Europeo a informes de inspección internos;

                  52.

                  Señala que una serie de delegaciones del SEAE operan en entornos de alto riesgo en términos de corrupción y fraude; considera que es esencial para la protección de los intereses financieros de la Unión velar por la formación y sensibilización adecuadas del personal del SEAE para detectar cualquier falta; considera que una política exhaustiva de denuncia de irregularidades es esencial para la protección de los intereses financieros de la Unión;

                  53.

                  Considera que no se han fiscalizado adecuadamente los sistemas de ayuda presupuestaria a los gobiernos de terceros países, y solicita un mejor control de las operaciones financieras en una fase más temprana; insiste en que la existencia de un organismo nacional de auditoría independiente debe ser la condición última para conceder apoyo presupuestario;

                  54.

                  Recuerda al SEAE su responsabilidad de presentar resultados concretos y hace hincapié en la reciprocidad entre la presentación de resultados y el presupuesto general.

         (1)  DO L 68 de 15.3.2011.

         (2)  DO C 348 de 14.11.2012, p. 1.

         (3)  DO C 344 de 12.11.2012, p. 1.

         (4)  DO C 348 de 14.11.2012, p. 130.

         (5)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

         (6)  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

         (7)  DO L 201 de 3.8.2010, p. 30.

         (8)  Véanse también las recomendaciones del Informe Especial 18/2012 del Tribunal de Cuentas titulado «Asistencia de la UE a Kosovo relacionada con el Estado de Derecho».


title: 2014/343/UE: Decisión del Consejo, de 24 de marzo de 2014 , relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Acuerdo sobre la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo, y de tres acuerdos relacionados

text:
               11.6.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 170/3

         DECISIÓN DEL CONSEJO
   de 24 de marzo de 2014
   relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Acuerdo sobre la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo, y de tres acuerdos relacionados

      (2014/343/UE)

   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217, en relación con su artículo 218, apartado 5, y su artículo 218, apartado 8, párrafo segundo,
   Visto el Acta de Adhesión de la República de Croacia y, en particular, su artículo 6, apartados 2 y 5,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (1) («el Acuerdo EEE») fue firmado en Oporto el 2 de mayo de 1992.

               (2)

               La República de Croacia se convirtió en Estado miembro de la Unión Europea el 1 de julio de 2013.

               (3)

               Tras su adhesión a la Unión Europea, la República de Croacia ha solicitado ser Parte contratante del Acuerdo EEE, en virtud del artículo 128 del mismo.

               (4)

               Para ello, la Comisión ha negociado, en nombre de la Unión y de sus Estados miembros, con Islandia, el Principado de Liechtenstein y el Reino de Noruega el Acuerdo sobre la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo («el Acuerdo») y en tres Protocolos relacionados adicionales, a saber: a) el Protocolo adicional del Acuerdo entre el Reino de Noruega y la Unión Europea sobre un Mecanismo Financiero Noruego para el período 2009-2014 consiguiente a la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo; b) el Protocolo adicional del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea e Islandia consiguiente a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea, y c) el Protocolo adicional del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Reino de Noruega consiguiente a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea («los Protocolos relacionados»).

               (5)

               El Acuerdo y los Protocolos relacionados deben firmarse y aplicarse con carácter provisional, hasta tanto terminen los procedimientos necesarios para su celebración.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
   Artículo 1
   Se autoriza la firma, en nombre de la Unión, del Acuerdo sobre la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo y los Protocolos relacionados, a reserva de su celebración.
   El texto del Acuerdo y de los Protocolos relacionados, así como los Acuerdos en forma de Canje de Notas relativos a su aplicación provisional, se adjuntan a la presente Decisión.
   Artículo 2
   Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a la persona o personas facultadas para firmar el Acuerdo y los Protocolos relacionados, así como los Acuerdos en forma de Canje de Notas relativos a su aplicación provisional, en nombre de la Unión.
   Artículo 3
   El Acuerdo y el Protocolo adicional del Acuerdo entre el Reino de Noruega y la Unión Europea sobre un Mecanismo Financiero Noruego para el período 2009-2014 consiguiente a la participación de la República de Croacia en el Espacio Económico Europeo se aplicará con carácter provisional a partir del día siguiente a la fecha en que se haya completado el último de los Canjes de Notas, hasta tanto terminen los procedimientos necesarios para el citado Acuerdo y Protocolo.
   El Protocolo adicional del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea e Islandia consiguiente a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea, y el Protocolo adicional del Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Reino de Noruega consiguiente a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea, se aplicarán con carácter provisional a partir del primer día del tercer mes siguiente al depósito de la última notificación relativa a la aplicación provisional, de conformidad con el artículo 4 de ambos Protocolos adicionales.
   Artículo 4
   La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

      Hecho en Bruselas, el 24 de marzo de 2014

            Por el Consejo

            El Presidente

         A. TSAFTARIS

      (1)  DO L 1 de 3.1.1994, p. 3.