title: Doporučení Rady ze dne 9. července 2013 k národnímu programu reforem Francie na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Francie na období 2012–2017

text:
               30.7.2013

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 217/27

      DOPORUČENÍ RADY

   ze dne 9. července 2013
   k národnímu programu reforem Francie na rok 2013 a stanovisko Rady k programu stability Francie na období 2012–2017
   2013/C 217/08
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.

               (2)

               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (3), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.

               (3)

               Dne 29. června 2012 přijali hlavy států nebo předsedové vlád členských států rozhodnutí o Paktu pro růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec opatření na úrovni jednotlivých členských států, Unie a eurozóny využívajících všech dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o krocích, které mají být podniknuty na úrovni členských států, a vyjádřili zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020 a naplnit doporučení určená jednotlivým státům.

               (4)

               Dne 10. července 2012 přijala Rada doporučení (4) k národnímu programu reforem Francie na rok 2012 a stanovisko k programu stability Francie na období 2012–2016.

               (5)

               Dne 28. listopadu 2012 přijala Komise roční analýzu růstu, která zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2013. Téhož dne přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu varování, ve které je Francie uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.

               (6)

               Evropský parlament byl řádně zapojen do evropského semestru v souladu s nařízením (ES) č. 1466/97 a dne 7. února 2013 přijal usnesení o hledisku zaměstnanosti a sociálním hledisku v roční analýze růstu na rok 2013 a usnesení o příspěvku k roční analýze růstu na rok 2013.

               (7)

               Dne 14. března 2013 potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.

               (8)

               Dne 10. dubna 2013 zveřejnila Komise výsledky hloubkového přezkumu Francie podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011. Analýza Komise vede k závěru, že Francie se potýká s makroekonomickými nerovnováhami, které vyžadují sledování a rozhodná politická opatření. Stálou pozornost je třeba věnovat zejména zhoršování obchodní bilance a konkurenceschopnosti, které se odvíjí od nákladových i nenákladových faktorů, také s ohledem na zhoršující se vnější pozici a vysoké veřejné zadlužení, s cílem snížit riziko nepříznivých dopadů na fungování francouzské ekonomiky a hospodářské a měnové unie, zejména vzhledem k velikosti francouzské ekonomiky.

               (9)

               Dne 30. dubna 2013 předložila Francie svůj národní program reforem na rok 2013 a program stability na období 2012–2017. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba programy posuzovány současně.

               (10)

               Na základě posouzení programu stability podle nařízení (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že navzdory značnému konsolidačnímu úsilí, které snížilo celkový schodek ze 7,5 % HDP v roce 2009 na 4,8 % v roce 2012, nelze předpokládat, že by Francie napravila do roku 2013 svůj nadměrný schodek tak, jak to doporučila Rada dne 2. prosince 2009. To je spojeno zejména s ekonomickým prostředím, které je horší, než bylo předpokládáno v době přijetí doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, což bylo jen částečně vykompenzováno neplánovanými příjmy, zatímco úsilí bylo do jisté míry opožděno. Makroekonomický scénář, z něhož rozpočtové projekce v programu stability vycházejí, je realistický pro rok 2013, ale příliš optimistický pro rok 2014. Orgány zejména očekávají, že po stagnaci v roce 2012 (0 %) a 2013 (+0,1 %) vzroste HDP v roce 2014 o 1,2 %, přičemž předpokládají, že budou přijata fiskální opatření, která povedou v roce 2014 ke snížení schodku veřejných financí na úroveň 2,9 % HDP. Naproti tomu Komise předpokládá, že HDP vzroste za předpokladu nezměněné politiky, tedy při scénáři, který bere v úvahu pouze opatření, která byla přijata nebo dostatečně vymezena, v roce 2014 o 1,1 %, a předpovídá tak schodek ve výši 4,2 % HDP. Hlavním účelem rozpočtové strategie uvedené v programu stability, stejně jako v programu stability pro období 2012-2016, je dosažení střednědobého cíle, kterým je vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření. To je náročnější cíl, než vyžaduje Pakt o stabilitě a růstu. Zatímco v programu stability pro období 2012-2016 byl cílovým rokem pro dosažení střednědobého cíle rok 2015, nyní jde o rok 2016.
               Plánovaný celkový schodek stanovený v programu stability je v souladu s nápravou nadměrného schodku do roku 2014, tj. jeden rok po prodloužené lhůtě stanovené Radou v rámci postupu při nadměrném schodku dne 2. prosince 2009. Vzhledem k příliš optimistické prognóze růstu v programu stability na rok 2014 se Rada domnívá, že pokud nebudou přijata další opatření, která podstatně posílí úsilí na daný rok, pak fiskální úsilí předpokládané orgány není slučitelné se skutečnou nápravou nadměrného schodku do roku 2014. Plánované úspory a další příjmy rovněž postrádají konkrétní vyjádření. Za těchto okolností musí být opatření na roky 2014 i 2015 zpřesněna, aby byla zaručena náprava nadměrného schodku nejpozději do roku 2015, jak doporučila Rada. V roce 2016 se podle nového propočtu Komise očekává strukturální schodek ve výši –0,4 % HDP (–0,3 % v roce 2017), takže střednědobého rozpočtového cíle nebude do konce programového období dosaženo. Očekává se, že pokrok směrem k dosažení střednědobého rozpočtového cíle bude v roce 2016 ve výši 0,3 % HDP, tedy pod referenční hodnotu 0,5 % HDP. Celkový veřejný dluh se od počátku krize podstatně zvýšil. V roce 2007 představoval poměr dluhu k HDP 64,2 %, v roce 2012 dosáhl 90,2 % a podle prognózy útvarů Komise z jara 2013 dále vzroste na 96,2 % do roku 2014. Orgány očekávají, že poměr zadlužení dosáhne vrcholu v roce 2014 na úrovni 94,3 % HDP a poté klesne na 88,2 % v roce 2017. Pokud jde o soulad s kritériem dluhu, bude Francie v přechodném období od roku 2016.

               (11)

               Vzhledem k vysokému a stále se zvyšujícímu dluhu a vzhledem k tomu, že lhůta pro nápravu nadměrného schodku je znovu odložena do roku 2015, je o to důležitější, aby byl striktně plněn rozpočet na rok 2013 a v následujících letech bylo nadále vyvíjeno značné konsolidační úsilí. Zejména je důležité, aby francouzské veřejné výdaje rostly mnohem pomaleji než potenciální HDP, neboť zlepšení strukturálního schodku byla dosud založena hlavně na příjmech. Probíhající revize veřejných výdajů („Modernisation de l’action publique“), jejíž rozsah zahrnuje ústřední vládu, orgány místní správy a správy sociálního zabezpečení, by měla poskytnout směry k dalšímu zlepšení účinnosti veřejných výdajů. Je zde rovněž prostor pro další racionalizaci jednotlivých úrovní a kompetencí veřejné správy, aby se dosáhlo další synergie, úspor a zvýšení účinnosti. Tuto otázku by měly vyřešit plánovaný nový zákon o decentralizaci. Vzhledem k očekávanému střednědobému a dlouhodobému zvyšování veřejných výdajů na zdravotní péči vyžadují budoucí veřejné výdaje v této oblasti zvýšenou kontrolu a účinnost, zejména pokud jde o výdaje na léčiva. Nejnovější odhady poradního sboru v oblasti důchodů („Conseil d’orientation des retraites“) prognózují přetrvávající schodky důchodového systému do roku 2018, což je v rozporu s reformním cílem z roku 2010, podle kterého měl být systém v té době již vyrovnaný. Kromě toho je částečné zrušení reformy z roku 2010 v rozporu s doporučením z roku 2012. Z toho vyplývá, že důchodový systém bude v roce 2020 stále čelit velkému schodku a k nápravě této situace jsou nezbytně nutná nová politická opatření, která zároveň zachovají přiměřenost systému.
               Tato opatření by mohla zahrnovat další zvyšování minimální věkové hranice pro odchod do důchodu a hranice pro odchod s plnou výší důchodu, jakož i prodloužení příspěvkového období nutného pro vznik nároku na plný důchod, změny pravidel valorizace a přezkum v současnosti četných výjimek z obecného systému pro specifické kategorie pracovníků. Francouzská vláda se rozhodla do navržení reformy plně zapojit sociální partnery, aby posílila její všeobecnou přijatelnost. Vzhledem k negativnímu dopadu na náklady na pracovní sílu by měl být vyloučen nárůst výše příspěvků na sociální zabezpečení. S ohledem na problémy v oblasti veřejných financí, kterým Francie čelí, je nadmíru důležité, aby byla fiskální opatření doplněna zvýšeným úsilím v oblasti strukturálních reforem s cílem podpořit a zvýšit dlouhodobý růstový potenciál francouzského hospodářství.

               (12)

               Jak naznačuje hloubkový přezkum z roku 2013, velkou výzvou je nadále konkurenceschopnost Francie, jak ukazuje značná ztráta podílů na vývozních trzích v posledních letech. Vláda navrhla v listopadu 2012 několik politických opatření v rámci „paktu konkurenceschopnosti“. Zavedení slevy na dani z příjmu právnických osob (Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi – CICE) s plánovaným ročním dopadem 20 miliard EUR je významným krokem, který by měl přispět ke snížení nákladů práce. Existuje prostor pro další opatření, protože nová daňová sleva sníží rozdíl mezi francouzským daňovým zatížením a průměrem OECD na úrovni mediánové mzdy pouze o polovinu. Kromě toho fiskální opatření ovlivňující podniky přijatá od roku 2010, včetně snížení daňových výdajů, vedou k celkovému zvýšení zdanění podnikatelské činnosti, a to i tehdy, jsou-li korigována slevou na dani CICE. Zvýšení minimální mzdy, o kterém bylo rozhodnuto v červenci 2012, může mít – jakkoli je omezené – negativní dopad na tvorbu zaměstnanosti a konkurenceschopnost, jak je zdůrazněno v doporučení z roku 2012. Mezi roky 2002 a 2012 se hodinová minimální mzda zvýšila o 38 % (o 16 % v reálném vyjádření). Vysoká úroveň minimální mzdy, která představuje 60 % mediánové mzdy, je zaměstnavatelům vyrovnána řadou výjimek v oblasti příspěvků na sociální zabezpečení placených zaměstnavatelem. Související náklady zatěžující veřejné finance se mezi roky 1992 a 2002 rychle zvýšily a od té doby se stabilizovaly na úrovni kolem 1 % HDP. Kromě toho alternativní nástroje, jako jsou systémy podpory příjmů („Prime pour l’emploi“ a „Revenu de solidarité active“), jsou v oblasti řešení chudoby zaměstnaných osob v důsledku nedostatečného odměňování účinnějšími nástroji než minimální mzda.

               (13)

               Co se týče necenové konkurenceschopnosti, vláda nedávno obnovila svou vývozní strategii, přičemž podpora rozvoje sítí a partnerství zaměřených na vývoz by měla přispět k internacionalizaci malých a středních podniků. Obecně lze říci, že by mohla být přijata opatření s cílem zajistit, aby podnikatelské prostředí bylo příznivé pro růst malých a středních podniků. I přes značné úsilí vynaložené podniky v odvětvích náročných na výzkum a vývoj a značné státní podpoře (např. formou daňových úlev na výzkum) představuje vysoce technologicky vyspělá a středně technologicky vyspělá výroba pouze skromný a klesající podíl francouzského hospodářství. Je tedy nutné více podporovat vytváření a růst malých a středních podniků a společností ze středního tržního segmentu v těchto odvětvích, a to zlepšením rámcových podmínek, které podpoří inovace a podnikání. Politika klastrů, která byla vypracována za účelem propojení veřejného výzkumu a soukromých společností, by mohla být i dále zaměřena na obchodní využití výzkumu, vývoje a inovací, kladné externality mezi soukromými společnostmi, které se nacházejí ve vzájemné blízkosti, a internacionalizaci malých a středních podniků. Doktorská studia a praxe v oblasti výzkumu by měla být dostatečně atraktivní k dalšímu posílení vazeb mezi soukromými společnostmi a výzkumnými institucemi.

               (14)

               Pokud jde o služby, byl v průběhu roku 2012 zaznamenán pouze omezený pokrok. Zejména nebyla zahájena žádná horizontální reforma k odstranění bezdůvodných omezení v regulovaných odvětvích a povoláních. Mnoho příslušníků svobodných povolání stále čelí omezení, pokud jde o jejich právní formu a strukturu vlastnictví podílů (např. omezení vlastnictví kapitálu pro veterinární lékaře a právníky). Jiné významné překážky vstupu nebo provozování (např. obchodní sdělení, kvóty nebo územní omezení) stále platí v mnoha odvětvích (jako je provozování taxislužby, některé zdravotnické profese, činnost notářů a další právní profese). Odvětví maloobchodu je nadále předmětem značného počtu předpisů, jako jsou těžkopádné a zdlouhavé schvalovací postupy při zřizování maloobchodních prodejen. Kromě toho stávající zákaz prodeje pod náklady v mnoha ohledech narušuje hospodářskou soutěž, zatímco cíl spočívající v podpoře výrobců a malých distribučních míst by mohl být účinně dosažen prostřednictvím méně narušujících opatření. Tato nadměrná omezení v regulovaných odvětvích a povoláních mají vliv na hospodářskou soutěž a mají tendenci zvyšovat ceny. Jak ukazuje hloubkový přezkum, vyšší ceny ve zprostředkovatelských službách, které tvoří téměř čtvrtinu výrobních nákladů v odvětví zpracovatelského průmyslu, mají v konečném důsledku vliv na vnější konkurenceschopnost francouzských podniků. Omezeného pokroku bylo v roce 2012 dosaženo v síťových odvětvích. Francouzský trh elektřiny je i nadále jedním z nejkoncentrovanějších v Unii. Regulované ceny elektřiny a zemního plynu narušují hospodářskou soutěž a nadále působí jako překážka pro nové účastníky na trhu. Regulované sazby pro zákazníky mimo domácnosti by měly být odstraněny podle harmonogramu dohodnutého s francouzskými orgány. Vyšší propojovací kapacita se sousedními zeměmi a vyhlášení výběrových řízení na koncese na provoz vodních elektráren by rovněž přispěly k posílení hospodářské soutěže na trhu s elektřinou.
               V železničním odvětví je trh železniční nákladní dopravy již několik let v trvajícím poklesu (například objem v t/km se v letech 2006 až 2011 snížil o 17 %), zatímco železniční osobní doprava není – kromě mezinárodní přepravy – hospodářské soutěži otevřena. Nadcházející reforma by měla zajistit, že případný nový „jednotný provozovatel infrastruktury“ bude na tradičních poskytovatelích nezávislý, aby byl zaručen spravedlivý a nediskriminační přístup novým účastníkům na trh.

               (15)

               Francouzský daňový systém je nadále složitý a není dostatečně efektivní vzhledem k širokému rozsahu výjimek, zvláštních povolení, ale rovněž vzhledem k častým změnám právních předpisů. Navzdory úsilí o snížení a zefektivnění daňových výdajů je částka z toho vyplývajícího ušlého příjmu i nadále vysoká. Pokud jde o zdanění příjmů právnických a fyzických osob, přístup s nízkými sazbami daní vybíraných z širokého daňového základu by byl pro růst a sociální jistoty prospěšnější. Střední sazba daně z přidané hodnoty (DPH) se má od ledna 2014 zvýšit ze 7 % na 10 %. To je krok správným směrem, ale je nutné další úsilí. Celkové náklady způsobené výjimkami v oblasti daní a sociálního pojištění zůstávají velmi vysoké, a to až do výše 10 % HDP. Navzdory prokázané neúčinnosti některých snížených sazeb DPH, například u restauračních služeb, nebyla přijata dostatečně diferencovaná politická opatření. Zavedení daňové slevy CICE, financované částečně prostřednictvím výše uvedeného zvýšení střední, ale také základní sazby DPH, přesouvá daňové zatížení od pracovní síly. Nicméně je zapotřebí podniknout další kroky, zejména k vyrovnání podílu ekologických daní. V loňském roce přijala Francie některá opatření k řešení daňových pobídek podporujících zadlužení u daně z příjmu právnických osob. Odpočet úroků je omezen u částek nad 3 miliony EUR, přičemž v roce 2013 bude z odpočtu vyloučeno 15 % úroku nad uvedenou hranici a tento podíl se v roce 2014 zvýší na 25 %. Existuje však prostor pro další zlepšení.

               (16)

               Míra nezaměstnanosti vzrostla z 9,7 % v roce 2010 na 10,2 % v roce 2012. Z předpovědí Komise vyplývá, že vzhledem k trvale slabému hospodářskému růstu vzroste míra nezaměstnanosti v roce 2013 na 10,6 % a v roce 2014 na 10,9 %. Vzhledem k tomu je segmentace francouzského trhu práce i nadále zdrojem znepokojení. Pravděpodobnost postupu z dočasného na stálé pracovní místo byla v roce 2010 pouze 10,6 % oproti 25,9 % průměru v Unii. Výsledkem je, že jakýkoli proces změn na trhu práce nejvíce dopadá na málo kvalifikované pracovníky v nejistých formách zaměstnání. V květnu 2013 byl přijat zákon založený na meziodvětvové dohodě (ANI) o zajištění zaměstnanosti, uzavřené mezi sociálními partnery v lednu 2013. Předpokládá širší práva pracovníků, řeší právní nejistoty u propouštění a poskytuje větší flexibilitu pro zaměstnavatele. Zákon představuje pozitivní krok směrem k větší pružnosti trhu práce. V některých konkrétních otázkách je vlastní provádění této reformy, jakož i její dopad, spojeno s přijetím dalších odvětvových a podnikových dohod, které jsou nezbytné k tomu, aby dohoda mohla plně vstoupit v platnost.

               (17)

               Jedna šestina mladých lidí ve Francii ukončí vzdělávání a odbornou přípravu bez kvalifikace. To je znepokojující především vzhledem k tomu, že míra nezaměstnanosti mladých lidí byla na konci roku 2012 25,4 % a že riziko nezaměstnanosti bylo pro nejméně kvalifikované mladé lidi téměř dvakrát vyšší. Režimy na podporu učňovské přípravy by se měly týkat zejména nejméně kvalifikovaných mladých lidí. Jako reakci na tyto výzvy by strukturalizační úlohu mělo hrát sladění vnitrostátních režimů se „zárukou pro mladé lidi“ zavedenou doporučením Rady ze dne 22. dubna 2013 (5). Navzdory reformám zahájeným v roce 2009 je míra účasti dospělých na celoživotním učení ve Francii (5,7 % v roce 2012, u dospělých s nízkou kvalifikací pak 2,5 %) pod průměrem EU. Zamýšlený převod pravomocí na regionální rady by mohl poskytnout příležitost zaměřit se na slabé stránky současného systému. I přes významně se zvyšující trend je zaměstnanost pracovníků ve věku 55–64 let stále nízká, na úrovni mediánu členských států EU (45,7 % ve čtvrtém čtvrtletí roku 2012) a rozdíl oproti průměru EU se od roku 2008 snížil pouze o polovinu (ze 7,4 bodů v roce 2008 na 3,8 bodu v roce 2012). Nezaměstnanost mezi staršími lidmi stoupá stejným tempem jako celková nezaměstnanost. I když pracovní smlouvy pro znevýhodněné generace (tzv. „generační smlouvy“) představují krok správným směrem, není jasné, do jaké míry přispějí k zaměstnanosti starších pracovníků a usnadnění návratu do práce starším uchazečům o práci. Francouzské veřejné výdaje na dávky v nezaměstnanosti vzrostly v roce 2012 o 5,3 % a podle programu stability se v roce 2013 očekává jejich další nárůst o 6,1 %. Vzhledem ke kumulovanému schodku v systému dávek v nezaměstnanosti, jenž bude do roku 2013 činit téměř 1 % HDP, je nutná jeho reforma.
               Konkrétně prvky jako podmínky způsobilosti, postupné snižování dávek v čase nebo náhradové poměry pro pracovníky s nejvyššími mzdami by měly být upraveny tak, aby bylo zajištěno, že pobídky k práci jsou přiměřené. Nová tripartitní dohoda veřejných služeb zaměstnanosti (Pôle emploi) stanoví diferencovaná následná opatření pro uchazeče o práci. Portfolio personálního poradce však nadále roste z důvodu rostoucí míry nezaměstnanosti a nová orientace strategie Pôle emploi je brzděna špatnou ekonomickou situací. Celkově je s ohledem na negativní hospodářské vyhlídky a očekávaný další nárůst nezaměstnanosti ve Francii nutné přijmout další opatření.

               (18)

               V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Francie. Posoudila národní program reforem i program stability a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku Francie, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii tím, že pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 6.

               (19)

               Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada program stability a její stanovisko (6) je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.

               (20)

               Na základě výsledků hloubkového přezkumu Komise a tohoto posouzení přezkoumala Rada národní program reforem a program stability. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1, 2, 3, 4, 5 a 6.

               (21)

               V kontextu evropského semestru provedla Komise rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na jejím základě vydala Rada konkrétní doporučení určená členským státům, jejichž měnou je euro (7). Jako země, jejíž měnou je euro, by Francie měla rovněž zajistit, aby byla uvedená doporučení včas a plně provedena,

         DOPORUČUJE, aby Francie v období 2013–2014 provedla tato opatření:

               1.

               Posílit a naplňovat v roce 2013 rozpočtovou strategii. Posílit důvěryhodnost korekce tím, že do podzimu 2013 budou upřesněna a poté provedena potřebná opatření pro rok 2014 a pro roky následující, a to s cílem zajistit nápravu nadměrného schodku udržitelným způsobem nejpozději v roce 2015 a dosáhnout strukturální korekce uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Použít všechny neplánované příjmy na snížení schodku. Trvalá náprava fiskální nerovnováhy vyžaduje důvěryhodné provádění ambiciózní strukturální reformy zaměřené na zvýšení schopnosti přizpůsobit se a podporu růstu a zaměstnanosti. Zachovat prorůstový fiskálně konsolidační kurs a dále zvyšovat efektivitu veřejných výdajů, zejména prostřednictvím realizace plánovaného přezkumu výdajových kategorií napříč všemi subsektory veřejné správy. Přijmout opatření prostřednictvím připravovaného zákona o decentralizaci s cílem dosáhnout lepší synergie mezi ústřední a místní úrovní veřejné správy a příslušných úspor. Po nápravě nadměrného schodku pokračovat odpovídajícím tempem v úsilí o strukturální korekci za účelem dosažení střednědobého cíle do roku 2016. Přijmout do konce roku 2013 opatření, která nejpozději do roku 2020 uvedou udržitelným způsobem do rovnováhy důchodový systém, například úpravou pravidel valorizace, prodloužením příspěvkového období nutného ke vzniku nároku na důchod v plné výši, dalším zvýšením skutečného věku odchodu do důchodu přizpůsobením věku odchodu do důchodu nebo důchodových dávek změnám ve střední délce života a přezkumem zvláštních režimů, přičemž by neměly být zvyšovány sociální příspěvky placené zaměstnavateli, a zvýšit nákladovou efektivnost výdajů na zdravotní péči, včetně výdajů na léčiva.

               2.

               Zajistit, aby snížení nákladů práce vyplývající ze slevy na dani z příjmu právnických osob (Crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi) dosáhlo plánované výše a aby žádná jiná opatření nesnížila její účinek. Usilovat o snížení nákladů na pracovní sílu, zejména prostřednictvím dalších opatření ke snížení příspěvků zaměstnavatelů na sociální zabezpečení, a to se zapojením sociálních partnerů. Zajistit, aby vývoj v oblasti minimální mzdy podpořil konkurenceschopnost a vytváření pracovních míst s přihlédnutím k existenci systému podpory příjmů a výjimek u příspěvků sociálního zabezpečení.

               3.

               Přijmout další opatření ke zlepšení podnikatelského prostředí a rozvíjet inovační a vývozní kapacitu podniků, zejména malých a středních podniků a podniků střední velikosti. Konkrétně zahájit plánovanou iniciativu ke zjednodušení regulačního rámce a zlepšit rámcové podmínky pro inovace podporou transferů technologií a komerčního využití výzkumu, a to i prostřednictvím nového zaměření pólů konkurenceschopnosti.

               4.

               Přijmout opatření ke zvýšení hospodářské soutěže v oblasti služeb; odstranit neodůvodněná omezení v přístupu k činnostem svobodných povolání a jejich výkonu, zejména pokud jde o právní formu, strukturu vlastnických podílů, kvóty a územní omezení; přijmout opatření s cílem zjednodušit postupy schvalování při zřizování prodejen a odstranit zákaz prodeje se ztrátou; odstranit regulované tarify za plyn a elektřinu pro zákazníky mimo domácnosti a posílit propojovací kapacitu se sousedními zeměmi; v odvětví železniční dopravy otevřít vnitrostátní osobní dopravu konkurenci.

               5.

               Pokračovat v úsilí s cílem zjednodušit daňový systém a zvýšit jeho účinnost a zajistit kontinuitu daňových předpisů v čase. Přijmout další opatření k odstranění zvýhodnění zadlužování u daní z příjmu právnických osob. Zvýšit úsilí o snížení a zjednodušení daňových výdajů u daně z příjmu fyzických a právnických osob, přičemž bude snížena sazba těchto daní; přiblížit sníženou sazbu DPH základní sazbě a odstranit neefektivní snížené sazby. Přijmout další opatření směřující k přesunutí daňové zátěže z práce na ekologické daně nebo zdanění spotřeby.

               6.

               Provést úplně, neprodleně a za konzultace se sociálními partnery meziodvětvovou dohodu z ledna 2013. Přijmout další opatření v boji proti segmentaci trhu práce, zejména s cílem řešit situaci dočasných agenturních pracovníků. Zahájit ve spolupráci se sociálními partnery a v souladu s vnitrostátní praxí urychleně reformu systému dávek v nezaměstnanosti s cílem zajistit udržitelnost systému, který přitom bude poskytovat adekvátní pobídky pro návrat do zaměstnání. Zvýšit míru zaměstnanosti starších pracovníků a podporovat jejich účast na trhu práce. Přijmout konkrétní opatření ke zlepšení pracovních vyhlídek starších nezaměstnaných osob, zejména prostřednictvím zvláštního poradenství a odborné přípravy. Zvýšit účast dospělých osob na celoživotním učení, zejména u osob nejméně kvalifikovaných a nezaměstnaných. Zajistit, aby veřejné služby zaměstnanosti poskytovaly nezaměstnaným efektivní individualizovanou podporu a aby aktivní opatření na trhu práce byla účinně zaměřena na nejvíce znevýhodněné skupiny. Přijmout další opatření ke zlepšení přechodu ze školy do práce, například prostřednictvím systému záruk pro mladé lidi (8) a podpory učňovského vzdělávání.

      V Bruselu dne 9. července 2013.

            Za Radu

            předseda

         R. ŠADŽIUS

      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

      (2)  Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.

      (3)  Jeho platnost byla prodloužena na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EU ze dne 22. dubna 2013 o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 118, 30.4.2013, s. 21).

      (4)  Úř. věst. C 219, 24.7.2012, s. 31.

      (5)  Úř. věst. C 120, 26.4.2013, s. 1.

      (6)  Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97.

      (7)  Viz strana 97 v tomto čísle Úředního věstníku.

      (8)  Zavedených doporučením Rady ze dne 22. dubna 2013 (Úř. věst. C 120, 26.4.2013, s. 1).


title: Doporučení Evropské centrální banky ze dne 9. prosince 2011 Radě Evropské unie o externím auditorovi De Nederlandsche Bank (ECB/2011/22)

text:
               16.12.2011

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 367/1

         DOPORUČENÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY
   ze dne 9. prosince 2011
   Radě Evropské unie o externím auditorovi De Nederlandsche Bank
   (ECB/2011/22)
   2011/C 367/01
   RADA GUVERNÉRŮ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY,
   s ohledem na statut Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, a zejména na článek 27.1 tohoto statutu,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Účetnictví Evropské centrální banky (ECB) a národních centrálních bank ověřují nezávislí externí auditoři doporučení Radou guvernérů ECB a schválení Radou Evropské unie.

               (2)

               Mandát externího auditora De Nederlandsche Bank skončí po provedení auditu za účetní rok 2011. Je proto nezbytné jmenovat externího auditora od účetního roku 2012.

               (3)

               De Nederlandsche Bank vybrala za svého externího auditora pro účetní roky 2012 až 2018 společnost Deloitte Accountants BV,

         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   Doporučuje se, aby společnost Deloitte Accountants BV byla jmenována externím auditorem De Nederlandsche Bank pro účetní roky 2012 až 2018.

      Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 9. prosince 2011.

            Prezident ECB

         Mario DRAGHI


				|

		52012PC0655

			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky /* COM/2012/0655 final */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           Souvislosti a politická
situace
Manipulace
s výsledky zápasů je jednoznačně považována za jednu z
největších hrozeb současného sportu. Podrývá hodnoty sportu, jako je
integrita, fair play a respektování druhých. V důsledku tak může
organizovaný sport, což je odvětví, které představuje téměř
2 % hrubé přidané hodnoty EU, přijít o podporu fanoušků a
propagátorů. Kromě toho jsou do manipulace s výsledky zápasů
často zapojeny organizované zločinecké sítě působící v
celosvětovém měřítku. Jedná se o problém, který se
v současné době stal prioritou pro veřejné orgány,
sportovní hnutí a donucovací orgány na celém světě.
Sdělení
Komise z roku 2011 nazvané Rozvoj evropského rozměru v oblasti sportu
hovoří o manipulaci s výsledky zápasů otevřeně jako o
hrozbě, která ovlivňuje etiku a integritu sportu. Problematikou
manipulace s výsledky zápasů se dále zabývala zelená kniha Komise z roku
2011 o on-line hazardních hrách, sdělení Komise o boji proti korupci
v EU a sdělení Komise nazvané Příprava uceleného evropského
rámce pro on-line hazardní hry.
V červnu
2011 přijal Evropský parlament písemné prohlášení o potírání korupce v
evropském sportu a v únoru 2012 usnesení o evropském rozměru v oblasti
sportu, které vyzývá k větší mezinárodní spolupráci k řešení
této situace. Dne 29. listopadu 2011 přijala Rada EU závěry o boji
proti manipulaci s výsledky zápasů, ve kterých vyzývá Komisi, členské
státy a nevládní zúčastněné strany, aby spolupracovaly a přijaly
opatření na různých úrovních s cílem zlepšit způsob, jakým je
manipulace s výsledky zápasů v EU řešena.
Mezinárodní
olympijský výbor (MOV) zřídil v březnu 2011 pracovní skupinu složenou
z vysoce postavených představitelů sportovního hnutí, veřejných
orgánů, mezinárodních organizací a provozovatelů sázkařských
služeb, aby navrhla způsoby boje proti nečestným a nelegálním
sportovním sázkám a vypracovala plán pro následná opatření, který byl dne
2. února 2012 přijat v Lausanne.
Dne 28. září
2011 přijal Výbor ministrů Rady Evropy doporučení o prosazování
integrity sportu vůči manipulaci s výsledky, zejména pokud jde
o zápasy. Doporučení vyzývá rozšířenou částečnou
dohodu o sportu (EPAS) k vypracování studie proveditelnosti ohledně
případného mezinárodního právního nástroje pro prevenci manipulace
s výsledky zápasů a potírání tohoto jevu. Dne 15. března 2012
vzala Rada Evropy na konferenci ministrů odpovědných za sport,
kteří se sešli v Bělehradě, na vědomí závěry této
studie a vyzvala EPAS, aby ve spolupráci s EU zahájila jednání o
případném mezinárodním právním nástroji (úmluvě) o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky, zejména pokud jde o zápasy. Dne 13.
června 2012 tuto výzvu podpořil Výbor ministrů Rady Evropy. V
průběhu léta 2012 EPAS oslovila země, které jsou stranami
Evropské kulturní úmluvy, a vyzvala je, aby vyjádřily svůj zájem o
účast na jednáních ohledně návrhu úmluvy Rady Evropy o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky.
2.           Případná úmluva Rady
Evropy o boji proti manipulaci se sportovními výsledky: Možný obsah a
harmonogram
Na základě studie proveditelnosti, jejímž
autorem je EPAS, by případný obsah budoucí úmluvy Rady Evropy mohl být
strukturován následovně:
1.           Prevence
(a)
Vnitrostátní koordinace
(b)
Propagace a podpora opatření, která mají být
přijata ze strany sportovních hnutí
(c)
Zřízení rámce pro trh sportovního sázení
(d)
Podpora opatření, která mají být přijata
ze strany provozovatelů sázkařských služeb
2.           Mezinárodní spolupráce
(e)
Veřejné orgány – sport
(f)
Veřejné orgány (regulační orgány v
oblasti sázení) – provozovatelé sázkařských služeb
(g)
Mezinárodní spolupráce mezi soudními nebo
donucovací orgány
(h)
Tripartitní konzultace
3.           Sankce
(i)
Kombinace disciplinárních, správních a trestních
sankcí
(j)
Disciplinární
(k)
Správní
(l)
Trestní právo
(m)
Jurisdikce
4.           Prosazování práva
(n)
Šetření
(o)
Kyberkriminalita
5.           Následná opatření
(p)
Sledování
(q)
Výbor úmluvy
Jedním z největších problémů boje
proti manipulaci s výsledky zápasů na úrovni EU nebo na mezinárodní úrovni
je potřeba zajistit koordinaci mezi různými zúčastněnými
stranami zapojenými do této oblasti, zejména mezi veřejnými orgány, donucovacími
orgány, regulačními orgány v oblasti hazardních her, všemi složkami
sportovních hnutí a provozovateli sázkařských služeb (loterie a soukromé
subjekty). Hlavní přidaná hodnota úmluvy Rady Evropy o boji proti
manipulaci se sportovními výsledky by spočívala ve vytvoření platformy
pro přeshraniční a meziodvětvovou spolupráci zahrnující
všechny příslušné subjekty. Značnou výhodou úmluvy Rady Evropy by
byla struktura pro sledování a dohled na základě modelu stávajících
stálých výborů pro úmluvy Rady Evropy v oblasti sportu (antidoping,
divácké násilí). Tyto struktury by měly být otevřeny všem
příslušným zúčastněným stranám a měly by se stát fórem pro
diskuse o provádění úmluvy a o pokroku v boji proti manipulaci s výsledky
zápasů v Evropě.
Další důležitou výhodou budoucí úmluvy by
byla její otevřenost vůči neevropským zemím: budou ji moci
podepsat a ratifikovat všechny země (např. Kanada a Austrálie jsou v
současnosti smluvními stranami Antidopingové úmluvy Rady Evropy). Tento
aspekt je zásadní, neboť celosvětová spolupráce, zejména se
zeměmi, kde je sportovní sázení velmi rozšířené, např.
v zemích jihovýchodní Asie, se považuje za základní prvek účinného
boje proti mezinárodním sítím organizované trestné činnosti zapojeným do
manipulace s výsledky zápasů a působícím na různých
kontinentech.
Navrhovaná úmluva by neměla být nástrojem
k dosažení harmonizace vnitrostátních právních předpisů smluvních
stran. Ačkoli by v úmluvě byla otázka společné definice
manipulace s výsledky zápasů a přijetí souboru účinných,
odrazujících a přiměřených sankcí zmíněna, byla by
příslušná ustanovení formulována tak, aby ponechávala signatářským
stranám určitou volnost, jak daná ustanovení provést.
Přesný obsah, struktura a rozsah
znění úmluvy se v současné době nacházejí spíše
v teoretické rovině, neboť budou předmětem
nadcházejících jednáních.
Pracemi na znění úmluvy bude
pověřena přípravná skupina složená ze zástupců
členských států, které se účastní jednání. V dokumentech,
které Rada Evropy zveřejnila, se výslovně předpokládá, že bude
otevřena pro zástupce EU. Přípravná skupina se poprvé sešla
k informativním rozhovorům ve Štrasburku ve dnech 9. až 11.
října 2012. Komise se tohoto prvního přípravného jednání
zúčastnila jako pozorovatel ad hoc. EPAS bude zastávat úlohu
sekretariátu. EPAS počítá se sedmi třídenními jednáními
přípravné skupiny mezi říjnem 2012 a prosincem 2013,
přičemž Výboru ministrů Rady Evropy by úmluva měla být
předložena k podpisu v roce 2014.
3.           Úloha EU v boji proti
manipulaci s výsledky zápasů
Téma manipulace s výsledky zápasů je
v agendě EU věnované sportu relativně nové; iniciativy
v této oblasti mají proto krátkou historii. Na úrovni Komise lze
zapojení do boje proti manipulaci s výsledky zápasů zkoumat ze tří
různých úhlů, které odpovídají třem hlavním aspektům tohoto
problému:
Sportovní
aspekt: Podle článku 165 Smlouvy je jedním z
cílů opatření EU v oblasti sportu rozvoj evropského rozměru
sportu podporou spravedlivého sportovního soutěžení a ochranou mravní
integrity sportovců. První konkrétní iniciativu v této oblasti Komise
zahájila tím, že do výzvy k předkládání návrhů v rámci provádění
přípravné akce „Evropské partnerství na podporu sportu“ zahrnula v
prioritní linii projekty, které se zaměřují na předcházení
případům ovlivňování sportovních výsledků
prostřednictvím vzdělávání a informování příslušných
zúčastněných stran, zejména sportovců, rozhodčích,
delegátů a organizátorů. Cílem finanční podpory v rámci této
výzvy k předkládání návrhů je posílit preventivní stránku boje proti
manipulaci s výsledky zápasů prostřednictvím výměny
osvědčených postupů. Boj proti manipulaci s výsledky zápasů
je rovněž jedním z cílů kapitoly zaměřené na sport v
navrhovaném programu „Erasmus pro všechny“, který by měl umožnit podporu
podobných akcí po roce 2014 strukturovaným způsobem. Při
určování způsobů řešení manipulace sportovních
výsledků na evropské a mezinárodní úrovni Komise kromě poskytování
finanční pomoci úzce spolupracuje s externími zúčastněnými
stranami (zejména MOV a Rada Evropy). Komise působí také jako sekretariát
odborné skupiny EU zabývající se řádnou správou ve sportu, která byla
zřízena na základě usnesení Rady o pracovním plánu EU v oblasti
sportu z května 2011. Odborná skupina EU vypracovala doporučení
k dalším úvahám v rámci pracovní skupiny Rady pro sport v červnu
2012.
Aspekt
hazardních her a sázek: Manipulace s výsledky
zápasů nemusí nutně souviset se sportovními sázkami. Kombinace
neregulovaných sportovních sázek a manipulace s výsledky zápasů však
v současné době ohrožuje sportovní akce, a to z velké části
kvůli jednotlivcům či zločineckým sítím, které sportovní
sázky využívají k získání příjmu a/nebo pro praní špinavých peněz.
Otázky týkající se integrity sportu byly součástí veřejných
konzultací, které Komise vedla v roce 2011 v rámci zelené knihy o on-line
hazardních hrách a na které obdržela od různých zúčastněných
stran včetně sportovních organizací přibližně 250
odpovědí. Konzultace v roce 2011 doplnilo pět tematických
workshopů, z nichž jeden, který se konal dne 10. května 2011, byl
zaměřen především na on-line hazardní hry a integritu sportu (se
zaměřením na manipulaci s výsledky zápasů). V návaznosti na
zelenou knihu přijala Komise dne 23. října 2012 sdělení nazvané
Příprava uceleného evropského rámce pro on-line hazardní hry (COM(2012)
596 final). Ochrana integrity sportu proti manipulaci s výsledky zápasů je
jednou z priorit sdělení s navrhovaným akčním plánem,
v jehož rámci se má Komise účastnit jednání Rady Evropy o možné
úmluvě proti manipulaci sportovních výsledků.
Aspekt korupce: Manipulace s výsledky zápasů je forma korupce a jako taková
je stíhána podle vnitrostátního trestního práva. Komise provádí
protikorupční balíček, který byl přijat v roce 2011 a který
usiluje o lepší monitorování a hodnocení úsilí v boji proti korupci, a to
zejména zavedením zprávy o boji proti korupci v EU, což je nástroj,
prostřednictvím kterého bude Komise pravidelně posuzovat různé
nevyřešené aspekty související s korupcí a schopnost kontroly korupce v
členských státech EU. Ve zprávě by mohly být zahrnuty všechny
nevyřešené otázky týkající se korupce, včetně manipulace
s výsledky zápasů. Zprávu o boji proti korupci v EU, která bude
doplněna analýzami jednotlivých členských států,
včetně konkrétních doporučení, bude Komise od roku 2013
zveřejňovat každé dva roky. Zároveň Komise v současné
době zvažuje způsoby možné účasti EU ve Skupině států
proti korupci (GRECO), kterou zřídila Rada Evropy a která by měla být
pro EU v boji proti korupci přínosem.
Evropský parlament
se rovněž dotkl otázky manipulace s výsledky zápasů, zejména
souvisejících sázek, ve své zprávě za rok 2009 o nebezpečnosti
hazardních her poskytovaných on-line (A6-0064/2009). Podrobněji se
Parlament touto otázkou rovněž zabýval ve zprávě za rok 2011 o
on-line hazardních hrách na vnitřním trhu (A7-0342/2011), ve které zmínil
otázky související s přeshraniční policejní a soudní spoluprací,
spoluprací mezi pořadateli sportovních soutěží a provozovateli
hazardních her, vytvořením vnitrostátních sítí a kontaktních míst pro
řešení případů ovlivňování výsledků a s vypracováním
definice manipulace s výsledky zápasů na úrovni EU. Dále se danou otázkou
Evropský parlament zabýval ve zprávě za rok 2012 o evropském rozměru
v oblasti sportu (A7-0385/2011), v níž vybízí sportovní federace, aby úzce
spolupracovaly s členskými státy za účelem ochrany integrity sportu.
Rada se otázkou
boje proti manipulaci s výsledky zápasů v EU zabývala poprvé v pracovním
plánu EU v oblasti sportu na období let 2011–2014, který byl přijat v
květnu 2011 a ve kterém byla integrita sportu, zejména boj proti manipulacím
s výsledky zápasů, stanovena prioritním tématem na období 2011–2014.
Kromě toho přijala Rada v listopadu 2011 závěry o boji proti
manipulaci s výsledky zápasů, ve kterých členské státy a
zúčastněné strany vyzvala, aby podpořily vypracování vzdělávacích
programů a úzkou spolupráci mezi všemi zúčastněnými stranami.
Pracovní skupina Rady pro sport v současné době projednává znění
návrhu závěrů o zavedení strategie boje proti manipulaci se
sportovními výsledky, které mají být přijaty v listopadu 2012.
Do boje proti manipulaci s výsledky
zápasů se rovněž aktivně zapojují obě agentury EU
zabývající se přeshraniční soudní a policejní spoluprací – EUROPOL
a EUROJUST. Spolupráce donucovacích orgánů na úrovni EU v oblasti
sportu se tradičně zaměřovala na otázku diváckého násilí,
přičemž manipulace s výsledky zápasů se jako nová oblast
přeshraniční spolupráce objevila v posledních dvou letech. V
současné době jsou projednávány dva případy; pro jejich
řešení byl zřízen společný vyšetřovací tým (JIT) zahrnující
čtyři země EU (HU, DE, FI, AT). Jako důvod své účasti
na těchto případech uvádí EUROPOL a EUROJUST
skutečnost, že manipulace s výsledků zápasů je často
spojena se závažnou organizovanou trestnou činností.
Všechny tyto prvky poukazují stejným
směrem: boj proti manipulaci s výsledky zápasů získal status priority
v různých oblastech politiky (politika sportu, dohledu nad trhem s
hazardními hrami, boj proti korupci) na úrovni EU a pozornost veřejnosti
se pravděpodobně zvýší v návaznosti na nedávné případy korupce
na různých úrovních sportovního světa.
Vzhledem k tomu, že plánovaná úmluva nemá
v úmyslu harmonizovat trestní právo signatářských zemí, ani dosáhnout
souladu v jiných oblastech, jako jsou právní předpisy upravující
hazardní hry a sázky, a vzhledem k tomu, že na základě článku 6
Smlouvy o fungování EU má EU pouze pravomoc provádět činnosti, jimiž
podporuje, koordinuje nebo doplňuje činnosti členských
států v oblasti sportu, navrhuje se, aby se EU nadcházejících jednání
účastnila společně s členskými státy. Navrhovaná
účast na jednáních nemá žádný dopad na rozpočet EU.
Komise proto doporučuje, aby Rada:
–
přijala připojené rozhodnutí, kterým se
Evropská komise zmocňuje, aby se jménem EU účastnila jednání o
mezinárodní úmluvě Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními
výsledky;
–
vydala směrnice pro jednání připojené k
uvedenému rozhodnutí;
–
určila zvláštní výbor, se kterým bude
jednání konzultováno.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Evropská komise zmocňuje, aby
se jménem EU účastnila jednání o mezinárodní úmluvě Rady Evropy o
boji proti manipulaci se sportovními výsledky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na
Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této
smlouvy,
s ohledem na
doporučení Evropské komise,
vzhledem k
těmto důvodům:
Měla by být
zahájena jednání o přípravě mezinárodní úmluvy Rady Evropy o boji
proti manipulaci se sportovními výsledky.
Unie by se na
těchto jednáních měla podílet,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se
zmocňuje, aby jménem Evropské unie sjednala mezinárodní úmluvu Rady Evropy
o boji proti manipulaci se sportovními výsledky.
Článek 2
Směrnice pro
jednání jsou stanoveny v příloze.
Článek 3
Jednání se povedou
v konzultaci s [název zvláštního výboru, který vloží Rada].
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
Směrnice pro jednání
ve věci mezinárodní úmluvy Rady Evropy o boji proti manipulaci se
sportovními výsledky
Budoucí úmluva se
zaměří na vytvoření mezinárodního právního rámce pro prevenci a
boj proti manipulaci se sportovními výsledky, zejména manipulaci s výsledky
zápasů; jejím cílem by mělo být posílení mezinárodní spolupráce v
této oblasti a zřízení monitorovacího mechanismu k zajištění
účinného uplatňování ustanovení úmluvy.
Evropská unie se
bude těchto jednání účastnit ve snaze zajistit soulad návrhu úmluvy s
acquis EU, zejména z hlediska svobod vnitřního trhu (volný pohyb
služeb a svoboda usazování) a soudní spolupráce v trestních věcech.
Cílem účasti
Evropské unie na jednáních bude též zajištění souladu budoucí úmluvy s
politikami EU v oblasti sportu, on-line hazardních her a boje proti korupci.
Referenčními dokumenty pro tyto politiky jsou mimo jiné:
·
Sdělení Komise o rozvoji evropského
rozměru v oblasti sportu (KOM(2011) 12 v konečném znění);
·
Zelená kniha o on-line hazardních hrách (KOM(2011)
128 v konečném znění);
·
Sdělení Komise o boji proti korupci v EU
(KOM(2011) 308 v konečném znění);
·
Sdělení Komise nazvané Příprava uceleného
evropského rámce pro on-line hazardní hry (COM(2012) 596 final)
·
Závěry Rady o boji proti manipulaci s výsledky
zápasů (16819/11).


				|

		52014PC0651

			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o udělení zmocnění k zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států /* COM/2014/0651 final */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Evropská unie a většina jejích
členských států jsou smluvními stranami Úmluvy EHK OSN
o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice
států (dále jen „úmluva“). Úmluva se vztahuje na prevenci průmyslových
havárií a připravenost a odezvu na ně v místech, kde
se provádějí nebezpečné činnosti, které mohou vést
k účinkům přesahujícím hranice států.
Směrnice Seveso II je právním nástrojem k
plnění závazků, které pro Evropskou unii vyplývají z úmluvy.
Příloha I úmluvy a příloha I směrnice Seveso II
obsahují jednotlivé nebezpečné látky a jejich kategorie pro účely
vymezení nebezpečných činností. V červnu 2015 bude
směrnice Seveso II nahrazena směrnicí Seveso III, která mimo jiné
pozmění přílohu I.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Na svém 7. zasedání v roce 2012
pověřila konference smluvních stran (KSS) úmluvy EHK OSN
o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice
států pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila seznam možných
změn v oblastech navržených konferencí smluvních stran. Pracovní
skupina pro vytvoření úmluvy dospěla po svém čtvrtém zasedání
v dubnu 2014 k závěru, že by bylo vhodné provést změnu ve
čtyřech oblastech:
1) Revidované a dodatečné definice
(článek 1): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila
změnit některé definice tak, aby byl zajištěn soulad
s ostatními úmluvami EHK (Aarhuskou úmluvou) a Úmluvou o posuzování
vlivů na životní prostředí přesahujících hranice států
(úmluvou z Espoo), upravit definice tak, aby odrážely mezinárodně
uznávaný vývoj, zlepšit jasnost a právní jistotu a posílit
vnitřní soudržnost v rámci úmluvy.
2) Posílená veřejná účast
(článek 9): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučila
změnit článek 9 tak, aby bylo dosaženo souladu s ostatními
úmluvami EHK.
3) Četnost zasedání (článek 18):
Úmluva stanoví pořádání každoroční konference smluvních stran. V
praxi se však konference schází pouze jednou za dva roky. Pracovní skupina pro
vytvoření úmluvy navrhuje změnit článek 18 tak, aby byl
uveden do souladu se současnou praxí.
4) Použití změn pro nové smluvní strany
(článek 29): Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy doporučuje
vložit nový odstavec v článku 29, podle nějž státy
přistupující k úmluvě poté, co změna vstoupila v platnost,
by rovněž automaticky přijaly změnu. Tím by se pro nové
účastníky zlepšila jasnost a zajistila právní jistota.
Případné změny by u žádné
z těchto oblastí nevedly k takovým změnám úmluvy, jež by v EU
měly environmentální nebo socioekonomický dopad. Některé změny
by měly spíše pozitivní dopad, jelikož by vedly k vyšším
standardům u těch smluvních stran úmluvy EHK, které nejsou
členskými státy EU, a tím by se posílily rovné podmínky mezi podniky v EU
a mimo ni a snížilo riziko, že v EU dojde k haváriím s možnými
přeshraničními účinky.
U všech ostatních technických oblastí
navržených konferencí smluvních stran bylo zjištěno, že by
postačovalo pouhé vypracování pokynů a změn by nebylo
zapotřebí.
Samostatná otázka, která se projednává, se
týká případného přistoupení členských států OSN, které
nejsou členskými státy úmluvy EHK OSN, k úmluvě. Tím by se měla
zohlednit související diskuse, která proběhne odděleně,
plánovaná na 71. zasedání Valného shromáždění OSN v září
2016.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Je nepravděpodobné, že by oblasti
určené pro provedení případných změn měly dopad na
stávající právní předpisy v Evropské unii, jelikož se na ně
buď již vztahuje přísnější acquis EU nebo se týkají
vnitřní organizace úmluvy.
4.           ROZPOČTOVÉ
DŮSLEDKY
Z oblastí určených pro provedení
případných změn bude mít rozpočtové důsledky
pravděpodobně pouze otázka přistoupení země, které nejsou
členskými státy úmluvy EHK OSN. Případné kandidátské země pro přistoupení
by se staly zeměmi s nárokem na finanční prostředky, což by
vyvíjelo tlak na rozpočet úmluvy. Finanční mechanismus podle
úmluvy je však založen na dobrovolných příspěvcích. Strany tedy
stanoví výši příspěvku dle vlastního uvážení. Celosvětově
otevřená úmluva by zároveň mohla posoudit další možnosti financování,
jako například z Globálního fondu pro životní prostředí. Ačkoliv
budou celkové rozpočtové důsledky pravděpodobně velmi
omezené, při jednáních by mohly být rozhodujícím faktorem.
S ohledem na výše uvedené
skutečnosti je vhodné udělit zmocnění k zahájení jednání
o změně Úmluvy o účincích průmyslových havárií
přesahujících hranice států.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o udělení zmocnění k zahájení
jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
(Text s významem pro EHP)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Unie je smluvní stranou Úmluvy o účincích
průmyslových havárií přesahujících hranice států (dále jen
„úmluva“).
(2) Na 7. konferenci smluvních stran v roce 2012 požádaly
strany pracovní skupinu pro vytvoření úmluvy, aby posoudila potřebu
změn v některých oblastech.
(3) Na svém 4. zasedání v dubnu 2014 dospěla pracovní
skupina pro vytvoření úmluvy k závěru, že většinu
otázek je možné vyřešit vypracováním pokynů, zároveň však
určila čtyři oblasti, v nichž by změny vedly ke
zlepšení úmluvy. To se týká definic, účasti veřejnosti, četnosti
zasedání a použití změn na nové strany.
(4) Pracovní skupina pro vytvoření úmluvy dospěla
k závěru, že pro posouzení otázky případného přistoupení
členských států OSN, které nejsou členskými státy úmluvy EHK
OSN, k úmluvě je zapotřebí dalších informací a diskuzí.
(5) S ohledem na přísnější ustanovení směrnice
2012/18/ES v předmětných oblastech se neočekává,
že jednání budou mít dopad na stávající právní předpisy
v Evropské unii.
(6) Evropská unie by se měla účastnit jednání o možné
změně úmluvy,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise se tímto pověřuje jednat
jménem Unie, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Unie, o
případných změnách Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států.
Článek 2
Směrnice
pro jednání jsou stanoveny v příloze.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
PŘÍLOHA
Dodatek
k návrhu
rozhodnutí Rady
o udělení zmocnění k
zahájení jednání o změně Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
Směrnice pro
jednání o změnách Úmluvy o účincích průmyslových
havárií přesahujících hranice států
(1)
Veškeré dohodnuté změny musí být
v souladu s opatřeními podle směrnice 2012/18/EU nebo
jiných příslušných právních předpisů.
(2)
Všechny změny dohodnuté
v předmětných oblastech musí být součástí jediného
balíčku.
(3)
Komise zajistí, že dohoda bude obsahovat
odpovídající ustanovení, jež Unii umožní k úmluvě přistoupit.
(4)
Komise zajistí, že souhlas se změnami bude
vydán pouze tehdy, jsou-li navrženy k přijetí současně.
(5)
Komise informuje poradní výbor určený Radou
o výsledku jednání a případně o veškerých problémech,
které mohou během jednání vyvstat.