title: Doporučení pro rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království

text:
   CS
CS    CS
 ---pagebreak---      KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                   V Bruselu dne 2.7.2008
                                   SEK(2008) 2201 v konečném znění
                       Doporučení pro
                   ROZHODNUTÍ RADY
   o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království
                     (předložená Komisí)
CS                                                                 CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   Článek 104 Smlouvy stanoví postup při nadměrném schodku (PNS), aby se členské státy
   vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí a případně je odstranily, jakmile
   vzniknou. Postup při nadměrném schodku je blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o
   „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a
   růstu. Většina ustanovení sice platí pro Spojené království stejným způsobem jako pro ostatní
   země, které se neúčastní eurozóny, v článku 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících
   se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se však uvádí, že povinnost
   vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy se
   nepoužije na Spojené království, ledaže Spojené království postoupí do třetí etapy
   hospodářské a měnové unie2. Spojené království se má na základě čl. 116 odst. 4 Smlouvy ve
   druhé etapě hospodářské a měnové unie „snažit o to, aby se vyvarovalo nadměrných schodků
   veřejných financí.“ Postup při nadměrném schodku se pro Spojené království použije
   v průběhu jednotlivých rozpočtových roků (tj. od dubna do března).
   Na konci devadesátých let vyvinulo Spojené království velké úsilí o fiskální konsolidaci, což
   vedlo ke zlepšení celkového salda veřejných financí z deficitu ve výši 3,8 % HDP v roce
   1996/97 k přebytku ve výši 1,3 % v letech 1999/2000. Hrubý státní dluh rovněž klesl z více
   než 50 % HDP v roce 1996/97 na hodnotu 36,8 % v roce 2002/03. Vláda přijala následně
   méně přísnou fiskální politiku, a to zejména kvůli explicitnímu politickému cíli výrazně zvýšit
   výdaje na veřejné služby. V důsledku toho saldo veřejných financí, které na konci
   devadesátých let dosahovalo přebytku, skončilo v roce 2003/04 s celkovým schodkem 3,2 %
   HDP a v roce 2004/05 se schodkem 3,5 % HDP. Vzhledem k tomu, že mezera výstupu byla
   v průběhu celého období pozitivní, odpovídala tato situace zhoršení strukturální rozpočtové
   bilance přibližně o 4¾ procentního bodu HDP3 v období let 1999/2000 a 2004/05. V průběhu
   těchto let se poměr veřejných výdajů k HDP zvýšil o zhruba 4½ procentního bodu na 43.2 %
   a tvorba hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru se zvýšila z 1,3 % na 1,8 % HDP.
   Komise dne 21. září 2005 zahájila postup při nadměrném schodku pro Spojené království
   přijetím zprávy v souladu s čl. 104 odst. 3 a dne 24. ledna 2006 Rada rozhodla o existenci
   nadměrného schodku v této zemi. Rozpočtová pozice se zlepšila v roce 2005/06 a 2006/07 a
   celkový schodek v roce 2006/07 klesnul na 2,6 % HDP. Dne 12. září 2007 Komise přijala
   doporučení k rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje postup při nadměrném schodku proti
   Spojenému království, přičemž zohlednila výsledný schodek za období 2006/07 a jarní
   prognózu z roku 2007. Dne 9. října 2007 Rada ve složení pro hospodářské a finanční věci
   rozhodla o zrušení postupu při nadměrném schodku podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy.
   V průběhu roku 2007/08 dochází ke slabému růstu příjmů, který byl způsoben zejména
   vyššími vratkami daně z příjmu právnických osob přeplacených v minulých letech a nižšími
   příjmy z těžby ropy a zemního plynu, což vedlo ke zhoršení rozpočtové pozice Spojeného
   království. Na základě jarní prognózy útvarů Komise z roku 2008 a údajů vykázaných
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 5). Současně se přihlíží i ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru k „upřesnění provádění
           Paktu o stabilitě a růstu a k pokynům k formě a obsahu stabilizačních a konvergenčních programů“,
           které podpořila Rada ve složení ECOFIN dne 11. října 2005.
   2
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   3
           Odhadováno útvary Komise za použití stejné metodiky pro odhad mezer výstupu.
CS                                                         2                                                         CS
 ---pagebreak---    Spojeným královstvím v březnu 20084 se odhad schodku na rok 2007/08 zvýšil na 2,9 %
   HDP. Fiskální politika byla podle odhadů v roce 2007/08 opět procyklická, strukturální
   schodek se v tomto roce i v stále příznivém hospodářském kontextu zvýšil o 0,25 % HDP5.
   V souladu s údaji o postupu při nadměrném schodku oznámenými orgány Spojeného
   království v březnu 20086 měl celkový plánovaný schodek veřejných financí Spojeného
   království v roce 2008/09 dosáhnout 3,2 % HDP, a překročit tak referenční hodnotu 3 %
   HDP. Tato míra byla shodná s mírou zveřejněnou v rozpočtu Spojeného království z března
   2008. Následné politické prohlášení ze dne 13. května o snížení daně z příjmů fyzických osob
   v roce 2008/09, které bude financováno dodatečným výpůjčkami, však zvyšuje plánovanou
   míru schodku o 0,2 procentní body7 nad míru uvedenou v oznámení, a to za jinak stejných
   podmínek. Údaje o schodku na rok 2008/09 uvedené v oznámení představují evidentní důkaz,
   že Spojené království plánuje schodek, který je ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě růstu
   nadměrný, a nedávné politické prohlášení lze považovat za další podporu tohoto důkazu.
   Komise proto dne 11. června 2008 přijala zprávu podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy, ve které
   zhodnotila plnění požadavků Smlouvy týkající se kritérií schodku a dluhu.
   Ve zprávě se konstatuje, že ačkoli se podle oznámení z března 2008 plánovaný schodek na
   rok 2008/09 pohyboval nad referenční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě, příliš se od
   ní neodchyloval. Překročení doporučované hodnoty 3 % HDP nebylo žádnou výjimkou.
   Především k němu nedošlo ani v důsledku neobvyklé události spadající mimo kontrolu orgánů
   Spojeného království, ani v důsledku závažného hospodářského úpadku. Podle jarní prognózy
   útvarů Komise z roku 2008 se předpokládá, že v letech 2008 a 2009 klesnou roční míry růstu
   ve Spojeném království pod potenciální hodnotu. Roční růst HDP by však měl v roce 2008
   dosáhnout 1,7 % a v roce 2009 1,6 %. Pokud jde o problém dočasnosti, útvary Komise
   očekávají, že míra schodku v roce 2009/10 se bude nadále pohybovat nad úrovní 3 %
   s ohledem na pomalejší růst příjmů způsobený nepříznivou hospodářskou situací. Vláda se
   prohlášením ze dne 13. května 2008 nezavázala, že v roce 2009/10 poskytne tutéž
   4
          Údaje vykázané Spojeným královstvím v březnu 2008 uvádějí schodek veřejných financí ve výši 2,8 %
          HDP v roce 2007/08. Útvary Komise nicméně zvýšily údaje týkající se ročních čistých výpůjček
          vládních institucí oznámené Spojeným královstvím o 1 miliardu GBP s cílem zajistit konzistenci
          záznamů o příjmech z prodeje licencí UMTS. Tím dochází ke zvýšení míry schodku na 2,9 % HDP v
          roce 2007/08.
   5
          Předběžné údaje o veřejných financích z května 2008 zveřejněné dne 19. června 2008 a údaje o
          národních účtech zveřejněné dne 27. června 2008 zahrnují na základě postupu při nadměrném schodku
          celkový schodek veřejných financí z roku 2007/08 ve výši 2,8 % HDP, tedy o 0,1 procentního bodu
          méně než se předpokládalo v rozpočtu na rok 2008 a v jarní prognóze. Výsledky byly jen o něco lepší,
          než se předpokládalo, což bylo způsobeno zejména snížením předběžně zveřejněných údajů týkajících
          se běžných výdajů ústřední vlády. To za stávajících podmínek také znamená o 0,1 % HDP nižší
          strukturální schodek v roce 2007/08. V jarní prognóze z roku 2008 bylo vyjádřeno očekávání, že za
          předpokladu nezměněné politiky vláda dodrží necyklické plány primárních výdajů, které byly
          oznámeny v rozpočtu na rok 2008 a které zůstaly ve srovnání s komplexní revizí výdajů prakticky beze
          změn. Nižší výdaje jednotlivých ministerstev v roce 2007/08 se nepromítnou do plánovaných výdajů na
          léta 2008/09 a 2009/10, neboť limity výdajů jednotlivých ministerstev na tyto roky byly stanoveny
          komplexní revizí výdajů v roce 2007. Na základě režimu EYF (End-year Flexibility) mohou jednotlivá
          ministerstva převést nevyužité prostředky z přídělů ministerstev z jednoho roku do druhého.
   6
          Podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93 musejí členské státy podávat Komisi dvakrát ročně zprávu o svém
          plánovaném a skutečném schodku veřejných financí a veřejném dluhu. Poslední zpráva Spojeného
          království je k dispozici na stránce:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   7
          Ve vládním prohlášení Spojeného království o dani z příjmů, jež bylo zveřejněno dne 13. května 2008,
          se v roce 2008/09 uvedené náklady na snížení daně z příjmů pohybovaly ve výši 2, 7 miliardy GBP, což
          by podle odhadů Komise odpovídalo 0,2 % HDP.
CS                                                       3                                                     CS
 ---pagebreak---    kompenzaci jako tu, kterou nabídla v roce 2008/098. Toto s sebou nicméně nese riziko
   překročení schodku v roce 2009/10 oproti rozpočtovým plánům z března 2008 a riziko
   podobného dopadu za jinak nezměněných podmínek na projekce uvedené v jarní prognóze.
   Míra celkového schodku veřejných financí zůstává hluboce pod referenční hodnotou 60 %
   (podle údajů pro účely postupu při nadměrném schodku z března dosáhla míra 43 % HDP9
   v rozpočtovém roce 2007/08), ačkoli by měla podle předpovědí do roku 2009/10 stoupat.
   V souladu s ustanoveními Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu Komise ve své zprávě také
   provedla analýzu všech „ dalších rozhodujících faktorů“. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze
   k uvedeným faktorům přihlížet pouze při procesu rozhodování o existenci nadměrného
   schodku, jestliže jsou beze zbytku splněny dvě podmínky: schodek zůstane blízko referenční
   hodnoty a překročení referenční hodnoty je přechodným jevem. V tomto případě nejsou tyto
   dvě podmínky splněny.
   Z analýzy Komise tudíž vyplývá, že kritéria schodku stanovená ve Smlouvě nejsou splněna,
   zatímco kritérium dluhu splněno je.
   Podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy „výbor zřízený článkem 114 (tj. Hospodářský a finanční výbor)
   vydá stanovisko ke zprávě Komise“. Výbor vydal své stanovisko dne 25. června 2008. Toto
   stanovisko je v souladu s posouzením, které Komise uveřejnila ve své zprávě, a je potvrzením
   toho, že překročení schodku nad referenční hodnotu nelze považovat za výjimečné nebo
   dočasné.
   Komise je s ohledem na svou zprávu a na stanovisko Hospodářského a finančního výboru
   toho názoru, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. Toto stanovisko, přijaté
   Komisí dne 2. července 2008, je určeno Radě podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy. Komise
   doporučuje, aby Rada rozhodla odpovídajícím způsobem podle čl. 104 odst. 6.
   Komise rovněž předkládá Radě doporučení, aby rozhodla podle ustanovení
   čl. 104 odst. 7 Smlouvy formou doporučení určeného Spojenému království s cílem odstranit
   nadměrný schodek. Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 stanoví, že „doporučení Rady by mělo
   stanovit lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, což by mělo být ukončeno v následujícím
   roce po jeho zjištění, pokud nenastanou zvláštní okolnosti“. V doporučení Rada požaduje, aby
   členský stát dosáhl minimálního ročního zlepšení dosahujícího doporučené hodnoty 0,5 %
   HDP svého cyklicky očištěného salda, bez vlivu jednorázových a dočasných opatření, aby se
   zajistilo odstranění nadměrného schodku ve lhůtě, která je stanovena v doporučení“.
   V případě Spojeného království po celkovém hodnocení faktorů uvedených ve zprávě podle
   čl. 104 odst. 3 nelze konstatovat existenci zvláštních okolností, které by ospravedlňovaly
   nedodržení obvyklé lhůty k odstranění schodku. Zatímco letech 2008 a 2009 se oproti
   potenciálním mírám růstu očekává zpomalení růstu HDP, což povede ke vzniku negativní
   mezery výstupu, růst HDP by měl být podle předpokladů v průběhu celého období jarní
   prognózy nadále pozitivní, s ročními mírami růstu přesahujícími 1,5 % v roce 2008 a 2009.
   Aby v roce 2009/10 došlo ke snížení celkového schodku pod referenční hodnotu 3 % HDP,
   musely by v tomtéž roce orgány Spojeného království dosáhnout strukturální konsolidace,
   která by přinejmenším odpovídala ročnímu zlepšení ve výši 0,5 % HDP očekávanému
   8
            Další politická prohlášení se očekávají v souvislosti se zprávou o předběžném rozpočtu, která bude
            předložena na podzim roku 2008.
   9
            Použití HDP upraveného pro finanční zprostředkovatelské služby nepřímo měřené (FISIM).
CS                                                       4                                                     CS
 ---pagebreak---    v souladu s čl.3 odst. 4 nařízení (ES) č.1467/97. Lhůta pro nápravu nadměrného schodku musí
   být stanovena v souladu s výše zmíněným nařízením, což znamená, že by měl být schodek
   odstraněn v roce následujícím po jeho zjištění. V případě Spojeného království byl schodek
   zjištěn v roce 2008 na základě plánovaného schodku přesahujícího referenční hodnotu 3 %
   HDP v roce 2008/09.
   V doporučení se má za to, že by náprava rozpočtu měla být dovršena nejpozději ve finančním
   roce 2009/2010.
   Spojené království: Vývoj makroekonomické a rozpočtové situace a
                                         2004/05     2005/06     2006/07    2007/08         2008/09              2009/10
                                                                                Rozpoč              Rozpoč
                                                                                et na               et na
                                                                                KOM                  KOM
                                                                                rok                 rok
                                                                                2008                2008
   Reálný HDP (změna v %)b                 3,3         1,8         2,9        3,0        1,7       2,0        1,6       2½
   Potenciální HDP (změna v
                                           2,7         2,7         2,8        2,7        2,4       2½         2,3      2½
   %)b,c
   Mezera          výstupu         (%
                                           0,7        –0,1         0,0        0,4       –0,3      –0,6       –1,0      –0,6
   potenciálního HDP)b,c
   Celkové       saldo     veřejných
                                           3,5         3,1         2,6        2,9        3,3       3,2        3,3       2,8
   financí
   Primární saldo                         –1,4        –1,0        –0,4       –0,7       –1,1      –1,2       –1,2      –0,8
   Jednorázová a dočasná opatření           -          0,3          -          -          -         -          -         -
   Tvorba       hrubého       fixního
                                           1,8         0,6         1,8        1,9        2,0       2,0        1,9       2,0
   kapitálu
   Saldo očištěné o cyklické
                                          –3,7        –3,0        –2,7       –3,0       –3,1      –2,9       –2,9      –2,6
   vlivyc,d
   Primární saldo očištěné o
                                          –1,7        –0,9        –0,6       –0,8       –0,9      –0,9       –0,8      –0,6
   cyklické vlivy
   Strukturální saldod,e                  –3,7        –3,3        –2,7       –3,0       –3,1      –2,9       –2,9      –2,6
   Strukturální primární saldo            –1,7        –1,2        –0,6       –0,8       –0,9      –0,9       –0,8      –0,6
   Pozn.:
   a
     V procentech HDP, není-li uvedeno jinak.
   b
     Údaje na základě kalendářního roku. Údaje v sloupci pro rok 2004/05 se vztahují ke kalendářnímu roku 2004.
   c
     Růst potenciálního HDP, mezery výstupů a cyklicky upravená salda k rozpočtu na rok 2008 se vykazují podle přepočtů,
   které provedly útvary Komise na základě údajů v rozpočtu.
   d
     Odhad cyklicky očištěného a strukturálního salda na rok 2007/08 (podle přepočtů útvarů Komise) činí 2,8 % HDP.
   e
     Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a dočasných opatření.
   Zdroj: Eurostat a prognóza útvarů Komise z jara 2008
CS                                                              5                                                           CS
 ---pagebreak---                                                  Doporučení pro
                                            ROZHODNUTÍ RADY
                       o existenci nadměrného schodku ve Spojeném království
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 6 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   s ohledem na připomínky Spojeného království,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Článek 104 Smlouvy stanoví postup při nadměrném schodku (PNS), aby se členské
          státy vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí a případně je odstranily,
          jakmile vzniknou.
   (2)    Podle bodu 5 Protokolu o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království
          Velké Británie a Severního Irska se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků
          veřejných financí uložená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy nepoužije na Spojené království,
          ledaže Spojené království postoupí do třetí etapy hospodářské a měnové unie10. Na
          základě čl. 116 odst. 4 Smlouvy se od Spojeného království ve druhé etapě
          hospodářské a měnové unie požaduje, aby se snažilo vyvarovat nadměrných schodků
          veřejných financí.
   (3)    Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jako prostředku
          pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k
          vytváření pracovních míst.
   (4)    Postup při nadměrném schodku podle článku 104 Smlouvy, jak je blíže popsán
          v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném
          schodku11, který je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá povinnost rozhodnout
          o existenci nadměrného schodku. Protokol o postupu při nadměrném schodku
          připojený ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném
          schodku. V nařízení Rady (ES) č. 3605/9312 se stanoví podrobná pravidla a definice
          pro použití ustanovení daného protokolu.
   10
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   11
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
          s. 5).
   12
          Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
          (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
CS                                                        6                                                         CS
 ---pagebreak---    (5) Ustanovení čl. 104 odst. 5 Smlouvy stanoví, že usoudí-li Komise, že v členském státě
       existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, předloží Radě stanovisko. Komise
       došla po zohlednění své zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy a s ohledem na
       stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4 k závěru, že
       ve Spojeném království existuje nadměrný schodek. Komise proto dne 2. července
       2008 předložila Radě stanovisko týkající se Spojeného království.
   (6) Ustanovení čl. 104 odst. 6 Smlouvy stanoví, že Rada po zvážení všech připomínek,
       které dotčený členský stát případně učiní, rozhodne po celkovém zhodnocení, zda
       nadměrný schodek existuje. V případě Spojeného království jsou závěry z celkového
       zhodnocení tyto.
   (7) Na konci devadesátých let vyvinulo Spojené království velké úsilí o fiskální
       konsolidaci. Vláda přijala následně méně přísnou fiskální politiku, a to zejména kvůli
       explicitnímu politickému cíli výrazně zvýšit výdaje na veřejné služby. V důsledku
       toho saldo veřejných financí, které na konci devadesátých let dosahovalo přebytku,
       skončilo v roce 2003/04 s celkovým schodkem 3,2 % HDP a v roce 2004/05 se
       schodkem 3,5 % HDP. Vzhledem k tomu, že mezera výstupu byla v průběhu celého
       období pozitivní, odpovídala tato situace zhoršení strukturální rozpočtové bilance
       přibližně o 4¾ procentního bodu HDP13 v období let 1999/2000 a 2004/05. Komise
       dne 21. září 2005 zahájila postup při nadměrném schodku pro Spojené království
       přijetím zprávy v souladu s čl. 104 odst. 3 a dne 24. ledna 2006 Rada rozhodla o
       existenci nadměrného schodku v této zemi. Rozpočtová pozice se zlepšila v roce
       2005/06 a 2006/07 a celkový schodek v roce 2006/07 klesnul na 2,6 % HDP. Dne 12.
       září 2007 Komise přijala doporučení k rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje postup při
       nadměrném schodku proti Spojenému království, přičemž zohlednila výsledný
       schodek za období 2006/07 a jarní prognózu z roku 2007. Dne 9. října 2007 Rada ve
       složení pro hospodářské a finanční věci rozhodla o zrušení postupu při nadměrném
       schodku podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy.
   (8) V souladu s údaji o postupu při nadměrném schodku oznámenými orgány Spojeného
       království v březnu 2008 měl celkový plánovaný schodek veřejných financí ve
       Spojeném království v roce 2008/09 dosáhnout 3,2 % HDP, a překročit tak referenční
       hodnotu 3 % HDP. Tato míra byla shodná s mírou zveřejněnou v rozpočtu Spojeného
       království z března 2008, ve kterém byly rovněž uvedeny rozpočtové plány vykazující
       celkový veřejný schodek na rok 2009/10 ve výši 2,8 % HDP. Schodek v roce 2009/10
       je nižší než schodek uvedený v jarní prognóze útvarů Komise a pohybující se ve výši
       3,3 % HDP, a to zejména kvůli rozdílům v očekávaném růstu HDP v roce 2009/10.
       Politické prohlášení ze dne 13. května o snížení daně z příjmů fyzických osob v roce
       2008/09, které bude financováno dodatečnými výpůjčkami, zvyšuje po zveřejnění
       rozpočtu z března 2008 plánované míry schodku a dluhu nad míry uvedené
       v oznámení. Za jinak stejných podmínek to povede ke zvýšení prognózy útvarů
       Komise týkající se míry schodku na zhruba 3,5 % HDP14. Ačkoli se podle oznámení z
       března 2008 plánovaný schodek na rok 2008/09 pohyboval nad referenční hodnotou 3
   13
       Odhadováno útvary Komise za použití stejné metodiky pro odhad mezer výstupu.
   14
       Ve vládním prohlášení Spojeného království o dani z příjmů, jež bylo zveřejněno dne 13. května 2008,
       se v roce 2008/09 uvedené náklady na snížení daně z příjmů pohybovaly ve výši 2, 7 miliardy GBP, což
       by podle odhadů Komise odpovídalo 0,2 % HDP. Přičte-li se tento výsledek k výši schodku na rok
       2008/09 uvedené v jarní prognóze útvarů Komise, vznikne tak schodek pohybující se ve výši 3,5 %
       HDP.
CS                                                  7                                                       CS
 ---pagebreak---           % HDP uvedenou ve Smlouvě, příliš se od ní neodchyloval. Překročení 3% referenční
          hodnoty HDP nebylo žádnou výjimkou. Především k němu nedošlo ani v důsledku
          neobvyklé události spadající mimo kontrolu orgánů Spojeného království, ani v
          důsledku závažného hospodářského úpadku. Podle jarní prognózy útvarů Komise
          z roku 2008 se předpokládá, že v letech 2008 a 2009 klesnou roční míry růstu ve
          Spojeném království pod potenciální hodnotu. Růst HDP by však měl v roce 2008
          dosáhnout 1,7 % a v roce 2009 1,6 %. Vzhledem k tomu, že útvary Komise vycházejí
          ve své prognóze při zachování stávajících politik z toho, že bude míra schodku v roce
          2009/10 i nadále přesahovat referenční hodnotu 3 % HDP (3,3 %), nebude ani
          překročení této referenční hodnoty přechodné. To znamená, že není splněn požadavek
          Smlouvy týkající se kritéria schodku.
   (9)    Míra celkového schodku veřejných financí zůstává hluboce pod referenční hodnotou
          60 % (podle údajů pro účely postupu při nadměrném schodku z března dosáhla míra
          43 % HDP15 v rozpočtovém roce 2007/08), ačkoli by měla podle předpovědí do roku
          2009/10 stoupat. Podle prognóz útvarů Komise se míra zadlužení odhaduje až na 47½
          % HDP v roce 2009/10.
   (10)   Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 lze k „dalším rozhodujícím faktorům“
          přihlížet pouze při rozhodování Rady o existenci nadměrného schodku v souladu
          s čl. 104 odst. 6, jestliže jsou beze zbytku splněny dvě podmínky: schodek zůstane
          blízko referenční hodnoty a překročení referenční hodnoty je přechodným jevem. Tyto
          dvě podmínky nejsou splněny. Další rozhodující faktory nejsou z tohoto důvodu
          v procesu rozhodování zohledněny.
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                                  Článek 1
   Z celkového hodnocení vyplývá, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek.
                                                  Článek 2
   Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
   V Bruselu dne […].
                                                   Za Radu
                                                   předseda / předsedkyně
                                                   […]
   15
          Použití HDP upraveného pro finanční zprostředkovatelské služby nepřímo měřené (FISIM).
CS                                                    8                                          CS


Důležité právní upozornění

|

52007SC0621

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě  /* SEK/2007/0621 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 16.5.2007SEK(2007) 621 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na Maltě(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. SOUVISLOSTIČlánek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě).Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3].Dne 12. května 2004 zahájila Komise v případě Malty postup při nadměrném schodku přijetím zprávy stanovené v čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných rozpočtů ve výši 9,7 % HDP a veřejného dluhu ve výši 72 % HDP v roce 2003[4]. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Malta má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6[5]. Rada současně také na návrh Komise vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7 určené Maltě, aby Malta ukončila situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2006[6].Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada maltským orgánům doporučila:„– ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného schodku;– přijmout ve střednědobém rámci opatření za účelem snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2006 důvěryhodným a udržitelným způsobem v souladu s postupem pro snížení schodku uvedeným ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004;– provést růstová opatření stanovená v konvergenčním programu z května 2004, zejména opatření strukturální povahy na racionalizaci a snižování nákladů;– přijmout do 5. listopadu 2004 účinné kroky s ohledem na plánovaná opatření k dosažení cíle stanoveného pro schodek v roce 2005;– zajistit, že v roce 2005 dojde k zastavení růstu míry zadlužení a v dalším období se zvrátí, jak je stanoveno ve stanovisku Rady ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004“.Rada mimoto maltské orgány vyzvala, aby „zajistily rozpočtovou konsolidaci směřující k dosažení střednědobého cíle téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu po nápravě nadměrného schodku“.Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 5. července 2004v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Saldo veřejných rozpočtů Hrubý veřejný dluh p.m.: Reálný růst HDP (v %) | -9,7 72,0 -1,7 | -5,2 72,1 1,1 | -3,7 72,4 1,7 | -2,3 70,5 2,1 | -1,4 70,4 2,1 |Zdroj : Doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 určené Maltě a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Malty z května 2004, oboje přijato dne 5. července 2004.Dne 22. prosince 2004 dospěla Komise ve sdělení[7], které Rada vzala na vědomí dne 18. ledna 2005, k závěru, že maltská vláda přijala v reakci na doporučení Rady ve stanovené lhůtě do 5. listopadu 2004 účinné kroky s ohledem na plánovaná opatření k dosažení cíle stanoveného pro schodek v roce 2005.Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku musí zrušit, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven.2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKUPodle nejnovějších informací dosáhl schodek veřejných rozpočtů vrcholu v roce 2003 ve výši 10 % HDP, včetně jednorázové operace zvyšující výdaje ve výši 2,9 % HDP v souvislosti s restrukturalizací dvou loděnic ve vlastnictví státu. Poté se poměr schodku k HDP snižoval na 4,9 % HDP v roce 2004 a 3,1 % HDP v roce 2005.Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat)[8] podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení Malty před 1. dubnem 2007 činil v roce 2006 schodek veřejných rozpočtů 2,6 % HDP[9].Ačkoliv výsledek schodku veřejných rozpočtů v roce 2004 a 2005 byl poněkud lepší, než postup snižování schodku, který doporučila Rada podle čl. 104 odst. 7, v roce 2006 byl schodek mírně vyšší. Poměr schodku k HDP v roce 2006 však byl mírně lepší než oficiální cíl stanovený v aktualizovaném konvergenčním programu z ledna 2006 (2,7 %).Snižování schodku veřejných rozpočtů začalo v nepříznivých podmínkách růstu a pokračovalo při nedávném hospodářském vzestupu. Celkově úprava za období 2003–2006 činila 7,4 procentního bodu HDP. Přibližně čtyři procentní body snížení schodku v období 2003–2006 připadly na vyšší výnosy, což odráží změny v oblasti nepřímých daní., jakož i úsilí vlády o dosažení účinnějšího výběru daní v průběhu těchto let. Nižší poměr schodku k HDP vysvětluje zbývající 3,5 procentního bodu[10], což bylo podloženo poklesem celkových kapitálových výdajů zejména z důvodu vyššího využití jednorázových operací (a to prodeje pozemků, jenž se tradičně vykazuje jako záporný výdaj). V období mezi rokem 2004 a 2006 činily jednorázové operace snižující schodek v průměru přibližně 1 % HDP ročně. Bez jednorázových operací by schodek v roce 2006 byl vyšší než referenční hodnota a činil by 3,3 % HDP.Ze strukturálního hlediska, tj. po cyklickém očištění a očištění o jednorázová a jiná prozatímní opatření, se odhaduje, že se schodek zlepšil z nejvyšší hodnoty ve výši přibližně 6,5 % HDP v roce 2003 na zhruba 3,75 % v roce 2005. V roce 2006 se strukturální schodek dále snížil na 2,75 % HDP[11].Ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 Rada Maltu vyzvala, aby přijala strukturální opatření k racionalizaci a snížení veřejných výdajů. V průběhu celého období 2004–2006 byla prováděna řada takovýchto opatření. Opatření se konkrétně zaměřila na snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru, zlepšení pracovních postupů a zvýšení celkové účinnosti v hlavních státních podnicích za účelem snížení vládních převodů. Veřejné subjekty, o nichž se usuzovalo, že mají důležitou strategickou roli, byly restrukturalizovány, zatímco ostatní subjekty, které nebyly považovány za klíčové, byly privatizovány. K přijímání nových pracovníků ve státní správě docházelo striktně podle potřeby. Dalším činitelem, který přispěl ke snížení veřejných výdajů jako podílu HDP, byl omezený růst mezd a platů stanovený v nové víceleté kolektivní smlouvě pro zaměstnance ve státní správě na období 2005–2010. Kontroly výdajů bylo dosaženo rovněž zpřísněním způsobilosti pro sociální dávky a vytvořením potřebné infrastruktury pro omezení podvodů v souvislosti s dávkami.3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍPodle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se schodek veřejných rozpočtů bude dále snižovat a v roce 2007 dosáhne 2,1 % HDP a v roce 2008 za předpokladu neměnné politiky 1,6 % HDP. Očekává se, že tohoto cíle bude dosaženo v kontextu trvalého hospodářského růstu v prognózovaném období. Nižší schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 je vysvětlen poklesem podílu výdajů o přibližně 1 procentní bod HDP. Pokles běžných výdajů podložený snížením veřejné spotřeby a úrokových výdajů podle očekávání více než vyrovná růst tvorby hrubého fixního kapitálu ve veřejném sektoru. Pro rok 2008 je snížení poměru schodku k HDP vysvětleno očekávaným poklesem poměru celkových výdajů k HDP, čemuž napomůže zejména prudký pokles veřejných investic spojených s realizací velkého zdravotnického zařízení. V poměru k HDP se celkové příjmy v letech 2007 a 2008 mají podle předpokladů snižovat zejména kvůli nižšímu příjmu z přímých daní a příspěvků na sociální zabezpečení. Využití jednorázových operací v roce 2007 a 2008 má být podle očekávání nižší než průměr za poslední roky[12]. Bez jednorázových operací by byl schodek podle jarní prognózy útvarů Komise v roce 2007 nižší než doporučená hodnota ve výši 3 % HDP (2,7 % HDP) a v roce 2008 dále poklesne (1,6 %)[13].V porovnání s fiskálním oznámením z dubna 2007 prognóza útvarů Komise z jara 2007 předpokládá o něco opatrnější snižování schodku veřejných rozpočtů. Pro rok 2007 rozdíl činí 0,2 % HDP a je zapříčiněn zejména nižšími příspěvky na sociální zabezpečení, které se pohybují v souladu s očekávaným vývojem náhrad pro zaměstnance. V roce 2008 rozdíl v poměru schodku k HDP činí 0,7 % HDP. To je zapříčiněno zejména tím, že vnitrostátní orgány očekávají nižší výdaje jak s ohledem na náhrady pro státní zaměstnance, tak i nákup zboží a služeb.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se v roce 2007 a 2008 předpokládá zlepšení strukturálního schodku (tj. cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných prozatímních opatření). Očekává se, že se strukturální schodek v roce 2007 sníží pouze minimálně z téměř 2,75 % HDP v roce 2006 na přibližně 2,5 % HDP v roce 2007 a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 významněji na přibližně 1,5 %. Zdá se, že společné úsilí v období 2006–2008 (ve výši o něco více než jeden procentní bod HDP) je obecně v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7, které po nápravě nadměrného schodku požadovalo „udržitelnou rozpočtovou konsolidaci“ směrem ke střednědobému cíli stavu rozpočtů (v případě Malty vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření). Ačkoliv úsilí v roce 2007 je omezené, zdá se, že průměrná úprava v období 2007–2008 je obecně v souladu s ročním strukturálním zlepšením ve výši 0,5 % HDP stanoveným v Paktu stability a růstu pro eurozónu a členské státy ERM II.Ve svém stanovisku ze dne 27. února 2007 k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince 2006[14] Rada uvedla, že program neusiluje o dosažení střednědobého cíle v programovém období (které skončí v roce 2009). Ačkoliv tempo úprav k dosažení střednědobého cíle stanovené programem v letech po nápravě nadměrného schodku se obecně považovalo za tempo, které je v souladu s Paktem stability a růstu, Rada rovněž uvedla, že existují určitá rizika zatěžující rozpočtové výhledy programu, zejména co se týká příznivých makroekonomických předpokladů v letech 2008 a 2009.4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHUCelkový veřejný dluh překračuje referenční hodnotu ve výši 60 % HDP od roku 2001. Svého vrcholu dosáhlo v roce 2004 ve výši téměř 74 % HDP. V souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 7 byl růst celkového veřejného dluhu zastaven a zvrácen v roce 2005, kdy dosáhl 72,4 % HDP, a to z důvodu primárního přebytku a příjmů z privatizace. Další pokles byl zaznamenán v roce 2006, kdy míra zadlužení činila 66,5 % HDP, převážně v důsledku významných výnosů z privatizace, které činily přibližně 3,5 % HDP.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se poměr zadlužení k HDP bude v letech 2007 a 2008 dále snižovat. Podle předpokladů se celkový veřejný dluh v roce 2007 sníží pod 66 % HDP a v roce 2008 za předpokladu neměnné politiky dále na 64,25 %.5. ZÁVěRYSchodek veřejných rozpočtů se snížil z 10 % HDP v roce 2003 na 2,6 % v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. Navzdory řadě jednorázových operací (bez nichž by schodek v roce 2006 nadále překračoval referenční hodnotu), jsou opatření, na nichž je snížení schodku založeno, převážně trvalé povahy. V roce 2006 se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, zlepšilo o přibližně 1 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 sníží na 2,1 % HDP a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 na 1,6 %, přičemž se předpokládá, že vymizí jednorázová opatření snižující schodek. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.Celkový hrubý veřejný dluh se snížil z nejvyšší hodnoty 73,9 % HDP v roce 2004 na 66,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení bude podle očekávání dále snižovat na téměř 64 % HDP do roku 2008 (za předpokladu neměnné politiky).Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl na Maltě odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na Maltě.Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003–2008Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/186/ES o existenci nadměrného schodku na MaltěRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Rozhodnutím Rady 2005/186/ES[15] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Maltě existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2003 činil 9,7 % HDP (z toho 2,9 % HDP připadlo na jednorázovou operaci), což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkový hrubý veřejný dluh činil 72 % HDP a je pravděpodobné, že se v roce 2004 dále odchýlí od referenční hodnoty 60 % HDP stanovené ve Smlouvě.(2) Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[16] doporučení založené na doporučení Komise a určené Maltě, aby nejpozději do roku 2006 odstranila nadměrný schodek. Doporučení bylo zveřejněno.(3) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.(4) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[17].(5) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Maltou před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry:-  schodek veřejných rozpočtů se snížil z 10 % HDP v roce 2003 na 2,6 % HDP v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. To je mírně lepší než cíl stanovený pro rok 2006 v aktualizovaném konvergenčním programu z ledna 2006, ačkoliv převyšuje cíle stanovené Radou v doporučení podle čl. 104 odst. 7,-  více než polovina (přibližně čtyři procentní body) z 7,4 procentního bodu snížení poměru schodku k HDP v období mezi rokem 2003 a 2006 připadla na vyšší výnosy, což odráží změny v oblasti nepřímých daní, jakož i účinnější výběr daní. Nižší poměr výdajů k HDP vysvětluje zbývající 3,5 procentního bodu[18], což je částečně projevem vyššího využití jednorázových operací (zejména prodeje pozemků, jenž je tradičně vykazován jako záporný výdaj). Omezení výdajů bylo mimoto dosaženo zmenšováním a restrukturalizací veřejných subjektů, omezeními při přijímání pracovníků ve veřejné správě a kontrolou sociálních plateb. V období mezi rokem 2004 a 2006 činily jednorázové operace snižující schodek v průměru 1 % HDP. Bez jednorázových opatření (0,7 % HDP) by schodek v roce 2006 nadále přesahoval referenční hodnotu a činil by 3,3 % HDP. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) se v roce 2006 odhadovalo na přibližně 1 % HDP,-  v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 2,1 % HDP, a to na základě dodatečných úspor výdajů. Jednorázová opatření mají podle předpokladů činit 0,6 % HDP, tj. obecně v podobném rozsahu jako v předchozím roce, takže i bez jednorázových opatření by byl schodek nižší než referenční hodnota. To je obecně v souladu s oficiálním odhadem schodku ve výši 1,9 % HDP uvedeným v oznámení z dubna 2007. V roce 2008 se podle jarní prognózy za předpokladu neměnné politiky očekává další snížení schodku na 1,6 % HDP (bez využití jednorázových opatření). Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Očekává se, že se strukturální saldo v roce 2007 zlepší jen minimálně a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2008 zlepší o další 1 procentní bod. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě Malty vyrovnaný rozpočet ve strukturálním vyjádření,-  veřejný dluh se snížil z nejvyšší hodnoty ve výši 73,9 % HDP v roce 2004 na 66,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení podle předpokladů do konce roku 2008 dále sníží na přibližně 64,3 %, přiblíží se tudíž k referenční hodnotě 60 % HDP.(6) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek na Maltě napraven a rozhodnutí 2005/186/ES by proto mělo být zrušeno,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Maltě byl napraven.Článek 2Rozhodnutí 2005/186/ES se zrušuje.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Republice Malta.V Bruselu dneZa Radupředseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[3] Nejnovější oznámení Malty je k dispozici na adrese:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.[4] SEK(2004) 580.[5] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 21.[6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Malty jsou k dispozici na internetové stránce:http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm.[7] SEK(2004) 1630.[8] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007.[9] Poměry schodku k HDP jsou obvykle revidovány – směrem nahoru či dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. U většiny členských států EU jsou tyto úpravy obvykle poměrně malé a v průměru se jen nevýznamně liší od nuly. V případě Malty je s ohledem na rozdíl mezi schodkem oznámeným v současnosti pro rok 2006 a referenční hodnotou schodku jen malá pravděpodobnost, že případná budoucí úprava účtování veřejných financí zvýší poměr schodku k HDP v roce 2006 na úroveň, která překročí 3 % HDP.[10] Očištění od významné jednorázové operace zvyšující výdaje v roce 2003 ve výši 2,9 % HDP v souvislosti s restrukturalizací dluhů loděnic by znamenalo nižší pokles podílu výdajů ve výši 0,4 procentního bodu v období 2003–2006.[11] Je nutno zdůraznit, že při výpočtu mezery výstupu a strukturálního salda se v mnoha členských státech objevují významné problémy, a to zejména v menších státech, jako je Malta, zejména kvůli nedostupnosti veškerých požadovaných údajů.[12] Jednorázové operace v letech 2006 a 2007 byly s ohledem na aktualizovaný konvergenční program z roku 2006 upraveny, aby se vzala v úvahu operace (prodej pozemků), která se uskutečnila v roce 2007 a byla v tomto roce náležitě zaúčtována jako operace snižující schodek.[13] Poznamenává se, že na rok 2008 maltské orgány plánují jednorázové operace snižující schodek (prodej pozemků) ve výši 0,2 % HDP.[14] Úř. věst. C 72, 29.3.2007, s. 9.[15] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 21.[16] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[17] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[18] Podíl výdajů by se snížil méně, pokud by se vyloučila významná jednorázová operace zvyšující výdaje spojená s restrukturalizací loděnic ve výši přibližně 3 % HDP v roce 2003.


Důležité právní upozornění

|

52005SC1305

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Maďarskem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná  /* SEK/2005/1305 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 20.10.2005SEK(2005) 1305 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Maďarskem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVASouvislostiPostup při nadměrném schodku se řídí článkem 104 Smlouvy a nařízením Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 ve znění nařízení Rady (ES) č. 1056/2005 ze dne 27. června 2005 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, jež je součástí Paktu o stabilitě a růstu.Po přistoupení Maďarska ke Společenství dne 1. května 2004 zahájila Komise na základě údajů oznámených Maďarskem v březnu 2004 a hospodářských prognóz útvarů Komise z jara 2004, postup při nadměrném schodku proti Maďarsku vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2003 jeho schodek překročil 3 % HDP. Na doporučení Komise rozhodla Rada dne 5. července 2004, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek, a zároveň vydala doporučení podle čl. 104 odst. 7 pro jeho nápravu. Rada doporučila, aby maďarské orgány učinily opatření ve střednědobém rámci k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod 3 % HDP do roku 2008 v souladu s postupem ke snížení schodku uvedenou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 k maďarskému konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004. Rada zejména doporučila maďarským orgánům, aby do 5. listopadu 2004 podnikly kroky ohledně plánovaných opatření na dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2005.Dne 18. ledna 2005 rozhodla Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy na doporučení Komise, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření na její doporučení a že se očekává, že cílová hodnota schodku pro rok 2005 bude pravděpodobně značně překročena. Maďarsko je členským státem s výjimkou, což znamená, že se na ně nevztahuje čl. 104 odst. 9 a čl. 104 odst. 11 Smlouvy, ačkoli je vázáno povinností vyvarovat se nadměrného schodku. Proto lze další doporučení v rámci postupu při nadměrném schodku adresovat uvedenému státu pouze na základě čl. 104 odst. 7.1.  Dne 8. března 2005 přijala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 na doporučení Komise nové doporučení pro Maďarsko[1]. Rada doporučila maďarským orgánům, aby podnikly ve střednědobém rámci kroky k věrohodnému a udržitelnému snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008. V rámci tohoto doporučení odkazuje Rada na revidovaný postup snižování schodku uvedený ve stanovisku Rady ze dne 8. března 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu, který byl předložen v prosinci 2004, a také zdůrazňuje jeho přispění ke snížení dluhu a zlepšení zahraniční platební bilance. Příslušné cílové hodnoty schodku veřejných financí pro jednotlivé roky 2004 až 2008 představovaly 4,4 %, 3,6 %, 2,9 %, 2,2 % a 1,6 % HDP.[2] Za tímto účelem bylo Maďarsku zejména doporučeno, aby podniklo do 8. července 2005 účinné kroky týkající se dalších opatření pokud možno strukturálního rázu pro dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2005 ve výši 3,6 % HDP[3]. Rada dále doporučila, aby maďarské orgány podmínily načasování a provedení veškerých snížení daní dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci 2004. Kromě toho vyzvala maďarské orgány, aby pokračovaly v plánovaných reformách veřejné správy, systémů zdravotnictví a školství, k nimž se zavázaly i s ohledem na zvýšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí, a využily veškerých příležitostí k urychlení daňových úprav.Dne 13. července 2005 přijala Komise sdělení Radě[4] vycházející z informací dostupných v dané době, včetně nápravných opatření ve výši celkem 1,5 % HDP pro kompenzaci skluzů, o nichž rozhodla vláda v březnu a červnu, a z pevného závazku maďarské vlády uskutečnit případná další opatření. Na základě těchto skutečností se zdálo, že cílová hodnota schodku ve výši 3,6 % HDP pro rok 2005 je dosažitelná a že maďarská vláda podnikla kroky na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 s ohledem na plánovaná opatření pro dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2005 ve lhůtě do 8. července 2005. Komise dospěla k závěru, že v daném okamžiku nejsou nutné žádné další kroky v rámci postupu při nadměrném schodku. Zároveň však zdůraznila, že rozpočtová situace v Maďarsku zůstává zranitelná. Zejména zdůraznila, že dosažení cílového schodku pro rok 2005 vyžaduje (i) účinné provádění všech plánovaných opatření a (ii) další opatření, k nimž se vláda veřejně zavázala, pokud dojde v průběhu roku k dalšímu překročení. Kromě toho též zdůraznila, že dosažení cílového schodku ve výši 2,9 % HDP v roce 2006 vyžaduje důležité úpravy a rozhodná opatření, včetně přijetí obezřetného rozpočtu pro rok 2006. Proto bylo ve sdělení naznačeno, že pokud se v pozdějším stádiu objeví nedostatky v provádění plánované opravy, musela by Komise doporučit Radě, aby posílila dohled nad rozpočtem a přijala nezbytná opatření podle postupu při nadměrném schodku.Poslední vývoj značně zhoršující rozpočtovou situaci a výhledDne 20. září 2005 předložily maďarské orgány revidované zářijové oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku, obsahující schodek pro rok 2005 ve výši 6,1 % HDP namísto cílové hodnoty 3,6 % HDP, ačkoli v makroekonomickém scénáři nedošlo k žádné významné změně. Toto revidované oznámení vzalo v úvahu skutečnost, že plánovaný prodej stávajících dálnic státnímu podniku výstavby dálnic (AAK), včetně nedokončených dálnic do konce roku 2005, nelze považovat za opatření na snížení schodku, což zvýší schodek v roce 2005 o 1,9 % HDP, a že výplata třináctého měsíčního platu by měla být nadále vykazována v roce, k němuž se vztahuje, navzdory jejímu odložení na počátek následujícího roku[5], čímž se schodek v roce 2005 zvýší o 0,1 % HDP. Oznámení obsahovalo též další skluz ve výši 0,5 % HDP. Zhruba polovina tohoto schodku je způsobena nižšími příjmy z DPH, částečně v důsledku opatření politiky6. Druhá polovina skluzu odráží překročení výdajů. Vláda informovala Komisi, že v rozporu s předcházejícími závazky nemá v úmyslu učinit opatření k nápravě takového vývoje. Kromě statistické úpravy a uznaných nekompenzovaných skluzů stojí též za zmínku, že ve srovnání s březnovým oznámením byl příspěvek do druhého pilíře penzijního systému pro rok 2005 zvýšen o 0,2 % HDP (z 1,1 % HDP na 1,3 % HDP), takže související zhoršení oznámené hodnoty schodku ve výši 6,1 % HDP v porovnání s cílovou hodnotou 3,6 % HDP obsaženou v doporučení Rady z března 2005 ve skutečnosti představuje 2,7 % HDP7. Výsledek za rok 2005 se zhorší (což nelze vyloučit zejména na straně výdajů), pokud se vyskytnou další skluzy a též nebudou kompenzovány nápravnými opatřeními. Podle zářijového oznámení zůstane poměr dluhu k HDP v roce 2005 pod hranicí 60 %, ve výši 57,1 %. Nicméně téměř jedna třetina dluhu je vyčíslena v cizí měně, takže podíl k HDP je citlivější na změny kurzu.Pokud jde o schodek pro rok 2006, bylo ve sdělení z července 2005 již naznačeno, že i kdyby byla cílová hodnota ve výši 3,6 % HDP pro rok 2005 splněna, dosažení cílové hodnoty v roce 2006 ve výši 2,9 % HDP by bylo obtížné z hlediska skončení výše uvedených jednorázových opatření týkajících se dálnic a zmíněných plánovaných daňových snížení (očekávané daňové ztráty způsobené plánovaným daňovým snížením byly odhadnuty na 1,1 % HDP). V té době se však předpokládalo, že by vláda stále ještě mohla přijmout nápravná opatření, k nimž se zavázala. Dne 30. září předložila vláda návrh rozpočtu na rok 2006, který obsahuje cílovou hodnotu schodku ve výši 4,7 % HDP. Ukazuje se však, že tento cílový schodek ne zcela vykazuje nákup vojenských letounů, které budou dodány v roce 2005. Podle účetních pravidel ESA95 by tyto výdaje měly být zaúčtovány v roce 2005, i když je velká část skutečných plateb přesunuta do pozdějšího období. Nová revidovaná cílová hodnota schodku ve výši 5,2 % HDP (včetně úplného vykázání dodávky vojenských letounů) je podstatně vyšší než cílová hodnota 2,9 % HDP uvedená v doporučení Rady z března 2005 na základě čl. 104 odst. 7 (kterou Rada schválila ve svém stanovisku k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince 2004 a ve svém doporučení). Očekává se, že rozdíl mezi původní a novou cílovou hodnotou bude ještě vyšší než 2,3 % HDP vzhledem k nedávno oznámenému podobnému zvýšení příspěvku do penzijních fondů pro rok 2005.Kromě toho je ohrožen i značně vyšší cílový schodek pro rok 2006: Kromě vyšší úrovně schodku v roce 2005 (odrážející rozhodnutí, že prodej dálnic nebude v roce 2005 považován za příjmy v rámci veřejného sektoru), která má zásadní dopad na rok 2006, a nutnosti vykázat nákup vojenských letounů v roce jejich dodání tak, aby to bylo v souladu s pravidly ESA95, což tuto úroveň zvýší o dalších 0,5 % HDP, jsou dalšími faktory ovlivňujícími výši schodku: (i) negativní dopad daňové reformy na příjmy z daní (ve výši 1,1 % procentního bodu HDP) a (ii) dopad rozhodnutí zvýšit rodinné přídavky o 0,4 % HDP v rámci reformního programu „100 kroků“. To vše naznačuje, že pokud nebudou učiněna nápravná opatření, mohl by se revidovaný schodek v roce 2006 výrazně zvýšit. Zatím vláda naznačuje, že na rozdíl od plánů obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu by přesunula výdaje spojené s výstavbou nové dálnice v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru, a snížila tak investiční výdaje v roce 2006 o 1,2 % HDP. Tato změna by byla slučitelná s pravidly ESA. I kdyby byla potvrzena tato slučitelnost (která by nicméně mohla nastolit otázku udržitelnosti této úpravy), pro splnění revidované cílové hodnoty schodku pro rok 2006 bude stále nutná náprava zhruba ve výši 2 % HDP. Návrh rozpočtu. který nedávno vláda schválila, však neobsahuje opatření strukturálního rázu, která by takovéto podstatné snížení podpořila.Revize cílových hodnot schodku pro rok 2005 a 2006 dále jasně porušují další prvek doporučení Rady z března, zejména podmínění načasování a provádění veškerých snížení daní dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu. Nejenže rozpočet na rok 2006 obsahuje podstatné snížení daní, ale též bylo přesunuto snížení DPH (u benzínu) na říjen 2005.Závěrem:(i) Přestože byla v roce 2005 přijata určitá opatření, lze považovat kroky maďarských orgánů na doporučení Rady z března 2005 ke splnění cílové hodnoty schodku pro rok 2005 za nedostatečné, neboť cílová hodnota stanovená v doporučení Rady z března 2005 bude pravděpodobně značně překročena. Důvodem je odpovídající statistické zpracování plánovaného prodeje dálnic a skluzů ve výši cca 0,5 % HDP. Vláda se v rozporu s předcházejícími závazky rozhodla tento vývoj neupravovat. Je třeba poznamenat, že cílová hodnota schodku na rok 2005 ve výši 3,6 % byla obsažena v aktualizovaném konvergenčním programu8 z prosince 2004 a schválená Radou v jejím stanovisku k uvedenému programu.(ii) Cíl pro rok 2006 obsažený v aktualizovaném konvergenčním programu a v doporučení Rady z března 2005 nebyl v posledním rozpočtu na rok 2006 zohledněn, a navíc může být tento podstatně vyšší nový cíl i překročen;(iii) Plánované provádění daňových snížení zejména v roce 2006 je v rozporu s doporučením Rady, aby bylo načasování a provádění veškerých snížení daní podmíněno dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci 2004; a(iv) podstatná odchylka od plánovaného plánu úprav v roce 2005 i 2006 s cílem nápravy nadměrného schodku do roku 2008, který stanovila maďarská vláda a schválila Rada ve svém doporučení z března 2005, zpochybňuje věrohodnost nápravy a spolu s pomalým postupem změn ve strukturálních reformách prohlubuje makroekonomickou nerovnováhu.V souladu s ustanoveními čl. 104 odst. 8 Smlouvy a čl. 4 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 (ve znění nařízení Rady (ES) č. 1056/2005), zjistí-li Rada, že nebyla přijata žádná účinná opatření na doporučení vydaná podle čl. 104 odst. 7, musí přijmout rozhodnutí v tomto smyslu. Z hlediska těchto zjištění je Komise toho názoru, že nebyla přijata žádná účinná opatření na doporučení Rady z března 2005 podle čl. 104 odst. 7 ve lhůtě stanovené v uvedeném doporučení, a doporučuje, aby Rada podle toho rozhodla.Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Maďarskem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečnáRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.2.  Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku9, které bylo přijato za účelem urychlené nápravy nadměrných schodků veřejných financí.3.  Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu stability a růstu ze dne 17. června 199710 slavnostně vyzývá všechny strany, a to členské státy, Radu a Komisi, aby prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu řádně a včas.4.  Rozhodnutím 2004/918/ES ze dne 5. července 2004 rozhodla Rada podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek11.5.  Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 5. července 2004 přijala také Rada doporučení12 určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s postupem snižování schodku stanovenou v konvergenčním programu předloženém orgány a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 200413. Uvedené doporučení stanovilo maďarské vládě lhůtu do 5. listopadu 2004 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení původní cílové hodnoty schodku pro rok 2005 ve výši 4,1 % HDP.6.  V souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy uznala Rada dne 18. ledna 2005 na základě doporučení Komise, že ve lhůtě do 5. listopadu 2004 byla přijata řada opatření na snížení vládního schodku pro rok 2004 a 2005. Považovala je však za nedostatečná pro dosažení uvedených cílů a pro dodržení plánovaného plánu úprav podle maďarského konvergenčního programu z května 2004. Kromě toho by měl být podle jejího názoru pokračující závazek nápravy nadměrného rozpočtového schodku do roku 2008 podpořen rozhodnými opatřeními další fiskální konsolidace a ráznějším prováděním strukturálních reforem. Na tomto základě rozhodla Rada, že do 5. listopadu 2004 Maďarsko nepřijalo na její doporučení ze dne 5. července 2004 žádná účinná opatření.7.  V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 8. března 2005 druhé doporučení14 určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s postupem snižování schodku stanovenou v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém maďarskými orgány v prosinci 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 8. března 2005. Uvedené doporučení kromě jiného stanovilo maďarské vládě lhůtu do 8. července 2005 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení cílové hodnoty schodku pro rok 2005 ve výši 3,6 % HDP15.8.  Dne 13. července 2005 přijala Komise sdělení o Maďarsku. Na základě tehdy dostupných informací, včetně nápravných opatření ve výši dosahující celkem 1,5 % HDP přijatých vládou v březnu a červnu s cílem vyrovnat skluzy, a na základě pevného závazku maďarské vlády, že v případě potřeby provede další opatření, se v něm konstatovalo, že maďarské orgány přijaly ve lhůtě do 8. července 2005 účinná opatření, i když situace je i nadále nestabilní a v budoucnu budou nutná další opatření.9.  Současný vývoj však ukazuje, že opatření přijatá maďarskými orgány se nyní ukázala jako nedostatečná:10.  Cíl pro rok 2005 ve výši 3,6 % HDP stanovený v doporučení Rady (a schválený ve stanovisku Rady z března 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince 2004) bude značně překročen a vláda se v rozporu s předcházejícími závazky rozhodla neprovádět nápravu žádných skluzů; to potvrzuje revidované oznámení maďarských orgánů ze dne 20. září 2005 v rámci postupu při nadměrném schodku, ve kterém je pro rok 2005 uveden schodek ve výši 6,1 % HDP. Výsledek za rok 2005 bude horší, pokud se objeví další skluzy (což nelze vyloučit zejména na straně výdajů) a pokud nebudou kompenzovány nápravnými opatřeními. Podle tohoto oznámení, zůstane poměr dluhu k HDP v roce 2005 pod hranicí 60 %, ve výši 57,1 %. Téměř jedna třetina dluhu je však vyčíslena v cizí měně, čímž je tento podíl citlivější na změny kurzu.11.  Cílová hodnota schodku pro rok 2006 ve výši 2,9 % HDP obsažená v aktualizovaném konvergenčním programu a doporučení Rady ze dne 8. března 2005 nebyla maďarskými orgány zohledněna. Navíc podstatně vyšší nový cíl ve výši 5,2 % HDP16obsažený v návrhu rozpočtu pro rok 2006 může být také překročen, neboť se očekává, že plánovaná daňová reforma sníží příjmy z daní o 1,1 % HDP a v současné době přijatý návrh rozpočtu na rok 2006 neobsahuje žádná opatření strukturálního rázu na podporu snížení výdajů.12.  Provádění daňových snížení v roce 2006 je zejména v rozporu s doporučením Rady, aby bylo načasování a provádění veškerých snížení daní podmíněno dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci 2004.13.  Podstatné odchýlení se od postupu nápravy schodku pro rok 2005 i 2006 s cílem odstranit nadměrný schodek do roku 2008, kterou si stanovila maďarská vláda a kterou schválila Rada ve svém doporučení ze dne 8. března 2005, zpochybňuje věrohodnost nápravy a spolu s pomalým postupem změn ve strukturálních reformách prohlubuje makroekonomickou nerovnováhu.14.  V souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Maďarsko souhlasilo se zveřejněním doporučení Rady ze dne 8. března 2005,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Opatření přijatá Maďarskem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 se ukázala být nedostatečná.Článek 2Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.V Bruselu dneZa Radupředseda

[1] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st07/st07145.en05.pdf

[2] Pro účely srovnání jsou všechny tyto údaje v souladu s rozhodnutím Eurostatu ze dne 23. září 2004, které umožňuje přechodnou klasifikaci penzijních fondů druhého pilíře v rámci veřejných financí, které mají maďarské orgány k dispozici, avšak pouze do předložení fiskálního oznámení v březnu 2007. To se týká příspěvků do penzijních fondů tak, jak byly upraveny (směrem nahoru) v oznámení předloženém v březnu 2005: 0,9 % HDP v roce 2004, 1,1 % HDP v roce 2005 a 1,2 % HDP v letech 2006-2008. Tyto údaje byly revidovány směrem nahoru opět v oznámení ze září 2005 (viz poznámka pod čarou 7).

[3] V té době předpokládaly útvary Komise, že schodek v roce 2005 dosáhne 4,1 % HDP.

[4] Sdělení Komise Radě o opatřeních učiněných Maďarskem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 v rámci postupu při nadměrném schodku (SEC(2005) 951) http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_actkhu_en.pdf

[5] V září roku 2005 prohlásil maďarský Ústavní soud toto odložení (a skutečnost, že zaměstnanci veřejného sektoru, kteří ukončili pracovní poměr ke konci roku 2004, neměli nárok na výplatu třináctého měsíčního platu) za protiústavní.

[6] Daňovou ztrátu ve výši 0,015 procentního bodu HDP lze přisuzovat nedávnému rozhodnutí o všeobecném snížení DPH, které se však týká pouze benzínu a které bude provedeno počínaje 1. lednem 2006.

[7] V souladu s rozhodnutím orgánů týkajícím se přechodné klasifikace penzijních fondů druhého pilíře zmíněných v poznámce pod čarou č. 2 byla cílová hodnota 3,6 % HDP pro rok 2005 vypočítána s ohledem na příspěvek do penzijních fondů ve výši 1,1 % HDP, jak bylo oznámeno v březnu 2005, kdežto doporučená cesta snižování schodku, včetně původní cílové hodnoty 4,7 % HDP obsažené v aktualizovaném konvergenčním programu z prosince roku 2004, ještě příspěvek do penzijních fondů neobsahovala. Pro účely srovnání nedávno ohlášeného schodku s původní cílovou hodnotou uvedenou v aktualizovaném konvergenčním programu, musí být vyšší příspěvek do penzijních fondů ve výši 1,3 % HDP ohlášený v září odstraněn, a v důsledku toho bude schodek ve výši 7,4 % HDP.

[8] Ta zahrnuje příspěvek do druhého pilíře penzijního systému (ve výši 1,1 % HDP podle oznámení z března 2005), zatímco původní cíl stanovený v aktualizovaném konvergenčním programu z prosince 2004 ve výši 4,7 % HDP tento příspěvek ještě neobsahoval.

[9] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s.6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s.5).

[10] Úř. věst. C 236, 2.8.1997, s. 1.

[11] http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ecofin/81342.pdf#page=8 (Úř. věst. L 389/27, 30.12.2004, s. 27).

[12] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11218.en04.pdf#page=2

[13] http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11194.en04.pdf#page=2.

[14] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_ass_hu_22_dec_en.pdf

[15] Rozdíl oproti předcházejícímu cíli ve výši 3,8 % HDP je dán zvýšením příspěvku do druhého pilíře důchodového systému o 0,2 procentního bodu HDP uvedeném ve fiskálním oznámení z března 2005.

[16] Ten zahrnuje standardní vykázání nákupu vojenských letounů, čímž se nová cílová hodnota schodku ve výši 4,7 % HDP v roce 2006 zvýší o 0,5 %.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 22.5.2017
            COM(2017) 530 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/288/EU o existenci nadměrného schodku v Portugalsku

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/288/EU o existenci nadměrného schodku v Portugalsku

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rada dne 2. prosince 2009 na základě doporučení Komise svým rozhodnutím 2010/288/EU
                  1
                v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Rada konstatovala, že schodek veřejných financí plánovaný na rok 2009 činil 5,9 % HDP, čímž překročil referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh (který od roku 2005 převyšoval referenční hodnotu 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě) měl v roce 2009 podle prognózy dosáhnout 74,5 % HDP.

               (2)Téhož dne vydala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
                  2
                Portugalsku doporučení, aby nejpozději do roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 2. června 2010.

               (3)Na základě žádosti portugalských orgánů o finanční pomoc od Unie, členských států, jejichž měnou je euro, a Mezinárodního měnového fondu (MMF) Rada Portugalsku poskytla finanční pomoc. Dne 17. května 2011
                  3
                bylo mezi Komisí a portugalskými orgány podepsáno Memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky. Rada vydala poté na základě čl. 126 odst. 7 Smlouvy Portugalsku dvě nová doporučení, jimiž prodloužila lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2014 (doporučení ze dne 9. října 2012) a do roku 2015 (doporučení ze dne 21. června 2013). V obou případech Rada dospěla k závěru, že Portugalsko přijalo účinná opatření, ale nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance. V souladu s čl. 10 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) č. 472/2013
                  4
                bylo Portugalsko osvobozeno od povinnosti podávat samostatné zprávy v rámci postupu při nadměrném schodku a podávalo je v rámci svého makroekonomického ozdravného programu
                  5
               .

               (4)Dne 12. července 2016 Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy rozhodla, že Portugalsko nepřijalo v reakci na její doporučení ze dne 21. června 2013 účinná opatření. Dne 8. srpna 2016 přijala Rada rozhodnutí podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy, kterým Portugalsko vyzvala, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, přičemž stanovila novou lhůtu pro nápravu do roku 2016. Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 15. října 2016.

               (5)Dne 16. listopadu 2016 dospěla Rada k závěru, že Portugalsko přijalo účinná opatření v souladu s jejím doporučením ze dne 8. srpna 2016 podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy.

               (6)Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 479/2009
                  6
               .

               (7)Rada by měla na základě oznámených údajů přijmout rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě
                  7
               .

               (8)Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Portugalskem v dubnu 2017, podle programu stability na rok 2017 a podle prognózy Komise z jara 2017 jsou oprávněné následující závěry:

               –Po dosažení stavu 4,4 % HDP v roce 2015 (3,1 % HDP bez vlivu jednorázových opatření) byl schodek veřejných financí snížen na 2,0 % HDP v roce 2016 (2,3 % HDP bez vlivu jednorázových opatření). Ve srovnání s rozpočtovými cíli na rok 2016 bylo snížení schodku v roce 2016 způsobeno zejména omezením běžných výdajů (–0,9 % HDP), a to především v mezispotřebě, a nedočerpáním prostředků na kapitálové výdaje (–0,5 % HDP), což bohatě vyrovnalo pokles daňových i nedaňových příjmů (1,1 % HDP).

               –Program stability na období 2017–2021 předložený portugalskou vládou dne 28. dubna 2017 plánuje snížení schodku veřejných financí na 1,5 % HDP v roce 2017 a na 1,0 % HDP v roce 2018. Prognóza Komise z jara 2017 očekává v roce 2017 schodek ve výši 1,8 % HDP a v roce 2018 schodek ve výši 1,9 % HDP, to znamená, že v horizontu prognózy má tedy schodek zůstat pod referenční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Tyto prognózy nezahrnují potenciální dopad opatření na podporu bank zvyšujících schodek
                  8
               , která by trvalé snižování schodku neměla ohrozit.

               –Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se v roce 2016 zlepšilo o 0,3 % HDP.

               –Z důvodu vnitřní dynamiky dluhu dočasně zvyšující zadlužení se poměr hrubého veřejného dluhu k HDP v roce 2016 zvýšil na 130,4 % (ze 129,2 % v roce 2015). Prognóza Komise z jara 2017 předpokládá, že v důsledku primárních přebytků se míra zadlužení sníží v roce 2017 na 128,5 % a v roce 2018 pak na 126,2 % HDP.

               (9)V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě odstraněn.

               (10)Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Portugalsku napraven, a rozhodnutí 2010/288/EU by proto mělo být zrušeno.

               (11)Počínaje rokem 2017, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, Portugalsko  podléhá preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria a dodržení kritéria dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Portugalsku napraven.

               Článek 2

               Rozhodnutí 2010/288/EU se zrušuje.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)
                  Rozhodnutí Rady 2010/288/EU ze dne 2. prosince 2009 o existenci nadměrného schodku v Portugalsku (Úř. věst. L 125, 21.5.2010, s. 44).

                     (2)
                  Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6).

                     (3)
                  Prováděcí rozhodnutí Rady 2011/344/EU ze dne 17. května 2011 o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku (Úř. věst. L 159, 17.6.2011, s. 88).

                     (4)
                  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských států v eurozóně (Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11).

                     (5)
                  Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku jsou dostupné na adrese:

                     https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/excessive-deficit-procedures-overview_en

                     (6)
                  Nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1).

                     (7)
                  V souladu s „Technickými podmínkami provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecnými zásadami pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“, které dne 5. července 2016 schválil Hospodářský a finanční výbor, dostupnými na této internetové stránce:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/legal_texts/index_en.htm

                  .

                     (8)
                  Rozhodnutí Komise ze dne 10. března 2017 – SA.47178 – Portugalsko – Rekapitalizace společnosti Caixa Geral de Depósitos, S.A.,

                     http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-556_en.htm