Důležité právní upozornění

|

52006SC0381

Doporučení Komise Radě ke zmocnění Komise k zahájení jednání o Dohodě mezi vládou Spojených států amerických a Evropským společenstvím o koordinaci programů označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky  /* SEK/2006/0381 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 27.3.2006SEK(2006) 381 v konečném zněníDOPORUČENÍ KOMISE RADĚke zmocnění Komise k zahájení jednání o Dohodě mezi vládou Spojených států amerických a Evropským společenstvím o koordinaci programů označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky1. DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. ZÁKLAD A CÍLE NAVRHOVANÉ DOHODYTOTO DOPORUčENÍ KOMISE URčENÉ RADě SE TÝKÁ ZMOCNěNÍ KOMISE K ZAHÁJENÍ JEDNÁNÍ O DOHODě S USA, KTERÁ STANOVÍ ZÁKLAD PRO SPOLEčNě řÍZENÝ PROGRAM, JEHOž CÍLEM JE PODPORA ENERGETICKÉ ÚčINNOSTI KANCELÁřSKÝCH STROJů – PROGRAM ENERGY STAR. OD ROKU 2001 ES A USA SPOLEčNě PROVÁDěLY PROGRAM ENERGY STAR OZNAčOVÁNÍ ENERGETICKÉ ÚčINNOSTI KANCELÁřSKÝCH PřÍSTROJů (POčÍTAčů, MONITORů, TISKÁREN, KOPÍREK ATD.) šTÍTKY NA ZÁKLADě DOHODY MEZI USA A ES [1], jejíž platnost skončí v červnu 2006. Program byl pro ES završen rozhodnutím Rady 2003/269/ES[2] ze dne 8. dubna 2003 (nahrazujícím rozhodnutí Rady 2001/469/ES ze dne 14. května 2001) a proveden ve Společenství nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2422/2001 ze dne 6. listopadu 2001[3].S ohledem na stanoviska, která vyjádřili zástupci členských států a jiných zúčastněných stran v Úřadu ES ENERGY STAR, a na zkušenosti získané během prvního období provádění programu ENERGY STAR Komise navrhuje v programu ENERGY STAR pokračovat a zahájit jednání o uzavření nové pětileté dohody s USA pro období 2006 až 2011.2. PROGRAM ENERGY STAREFEKTIVNÍ VYUžÍVÁNÍ ENERGIE JE JEDNÍM Z HLAVNÍCH PILÍřů UDRžITELNÉ ENERGETICKÉ POLITIKY V ES. PODPORA ENERGETICKÉ ÚčINNOSTI PřISPÍVÁ KE KONKURENCESCHOPNOSTI EVROPSKÉHO HOSPODÁřSTVÍ, K OCHRANě žIVOTNÍHO PROSTřEDÍ ZMÍRNěNÍM ZMěNY KLIMATU A PřISPÍVÁ K ZABEZPEčENÍ DODÁVEK ENERGIE [4].Kancelářské přístroje mají na spotřebě elektřiny v ES významný podíl. Nedávná studie provedená v Německu odhaduje, že kancelářské přístroje jsou odpovědné za přibližně 5 % celkové spotřeby energie[5]. Spotřeba může vzrůst, protože možné snížení ztrát pohotovostního režimu a režimu „vypnuto“ zřejmě bude překonáno zvýšením spotřeby energie v provozním režimu.Aby bylo možné přispět k udržitelné energetické politice, která splňuje výše zmíněné cíle, je třeba energetickou výkonnost kancelářských přístrojů optimalizovat. Program ENERGY STAR zřizuje rámec pro podporu energetické účinnosti kancelářských přístrojů prostřednictvím koordinace programů označování těchto výrobků v USA a ES. Program ENERGY STAR, který byl iniciován Úřadem pro ochranu životního prostředí Spojených států (EPA), rovněž provádějí ostatní hlavní obchodní partneři ve světě (např. Japonsko, Kanada, Austrálie, Jižní Korea).Program ENERGY STAR nabízí výrobcům kancelářských přístrojů možnost dobrovolné registrace těch výrobků, které jsou slučitelné s požadavky na energetickou účinnost (technickými specifikacemi), jež program stanovil, a možnost využití štítku či loga ENERGY STAR k marketingovým účelům. Konečným cílem je podpořit zadavatele zakázek a spotřebitele, aby nakupovali energeticky účinné přístroje a aby je účinně používali.3. PLATNÉ PřEDPISY VZTAHUJÍCÍ SE NA OBLAST NAVRHOVANÉ DOHODYPLATNOST PRVNÍ DOHODY MEZI USA A ES SKONčÍ V čERVNU 2006. Nová dohoda by měla zohlednit zkušenosti získané během provádění programu ENERGY STAR v letech 2001 až 2005. Posouzení tohoto prvního období je shrnuto ve „Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o provádění programu ENERGY STAR v Evropském společenství v letech 2001 až 2005“.-  Směrnice 92/75/EHS[6] o uvádění spotřeby energie a jiných zdrojů na energetických štítcích spotřebičů pro domácnost a v normalizovaných informacích o výrobku stanoví rámec pro povinné označování energetické výkonnosti u „domácích“ spotřebičů. Nařízení o programu ENERGY STAR představuje program dobrovolného označování , který se omezuje na kancelářské přístroje. Kancelářské přístroje se stále více používají v domácnostech, a proto by mohly rovněž spadat do působnosti směrnice 92/75/ES. Směrnice 92/75/EHS nicméně není nejvhodnějším nástrojem označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky z těchto důvodů:vysoká rychlost inovace a vývojových cyklů výrobku v oblasti kancelářských přístrojů nabízí potenciál úspor energie, jehož lze nejlépe využít, pokud se pohotově přizpůsobují kritéria výkonnosti v oblasti energetické účinnosti;-  koordinace úsilí mezi členskými státy a Společenstvím s ostatními hlavními obchodními partnery snižuje náklady výrobcům, obchodu a následně kupujícím a uživatelům kancelářských přístrojů.Směrnice 2005/32/ES[7] stanoví rámec pro určení povinných požadavků na ekodesign energetických spotřebičů. Koncept ekodesignu se týká fáze designu výrobku a zohledňuje celý životní cyklus výrobku. Energetická účinnost je zde důležitým, ne však jediným hlediskem. V rámci opatření pro ekodesign by sice bylo možné vymezit minimální požadavky na ekologičnost určitého výrobku, a zejména na jeho energetickou účinnost, nicméně program ENERGY STAR má za cíl přivést trh k vyšší výkonnosti v oblasti energetické účinnosti a pobídnout výrobce k optimalizaci energetické výkonnosti kancelářských přístrojů. Program ENERGY STAR a možná prováděcí opatření pro ekodesign se tedy doplňují v případě výrobků, jichž se oba programy týkají, přičemž významného stupně součinnosti mezi oběma nástroji by bylo možné využít ke snížení nákladů (např. společné měřicí metody, studie).4. KONZULTACE SE ZÚčASTNěNÝMI STRANAMI ENERGY STAR V LETECH 2001 Až 2005KOMISI BYLO NA ZÁKLADě V SOUčASNOSTI PLATNÉ DOHODY SVěřENO PROVÁDěNÍ PROGRAMU JAKOžTO řÍDÍCÍMU SUBJEKTU S PODPOROU PORADNÍHO ORGÁNU, ÚřADU ES ENERGY STAR (ECESB). KOMISE BYLA POžÁDÁNA, ABY ZHODNOTILA FUNGOVÁNÍ DOHODY ZA PRVNÍ PěTILETÉ OBDOBÍ A DOSPěLA K ZÁVěRůM OHLEDNě MOžNÉHO OBNOVENÍ DOHODY PO KONZULTACÍCH S ECESB A US EPA.Při schůzích ECESB a jeho technických podskupin konzultovala Komise členské státy, země ESVO (které se k programu připojily v roce 2004) a zúčastněné strany, zejména výrobce kancelářských přístrojů a jejich sdružení, odborníky na transformaci trhu (energetické agentury z členských států), ekologické nevládní organizace (např. Světový fond na ochranu přírody) a spotřebitelské organizace (ANEC). Komise navíc uspořádala specializovaný seminář (duben 2004, Frankfurt nad Mohanem), kde byl projednán obecný základ programu ENERGY STAR pro kancelářské přístroje.Nová dohoda ENERGY STAR s USA má podporu všech zúčastněných stran, a to s požadavkem, že program bude v ES prováděn efektivněji. Zejména by se měl zjednodušit postup pro aktualizaci technických specifikací. To je to nutné proto, aby bylo možno držet krok s vysokou inovativností a rychlým průběhem vývojových cyklů výrobku, které jsou pro kancelářské přístroje charakteristické, a aby se tak zajistila efektivita a důvěryhodnost programu, z velké části závisející na tom, jak vysoké cíle si kladou technické specifikace výrobků, na jejichž základě se logo ENERGY STAR uděluje. Zúčastněné strany jsou proto názoru, že technické specifikace by v zásadě měly být stanoveny tak, že v okamžiku vymezení kritérií by mohlo být označení uděleno pouze okolo 25 % modelů, jež jsou na trhu dostupné.Na schůzi dne 2. prosince 2005 strany v rámci ECESB schválily návrh útvarů Komise pokračovat v programu ENERGY STAR ES v druhém období provádění v ES. ECESB vyjádřilo širokou podporu předloženým pracovním dokumentům, které výše zmíněné úpravy zohledňují.5. NÁVRH KOMISE NA OBNOVENÍ DOHODY ENERGY STAR S USAS OHLEDEM NA VÝšE UVEDENÉ SKUTEčNOSTI KOMISE NAVRHUJE POKRAčOVAT V ÚčASTI ES NA PROGRAMU ENERGY STAR Z TěCHTO DůVODů:-  Efektivní využití energie je jedním z hlavních pilířů udržitelných dodávek energie v ES. Zelená kniha Komise o energetické účinnosti uvádí tyto významné přínosy efektivního využití energie: zabezpečení konkurenceschopnosti evropského hospodářství, které může těžit ze snížených nákladů na energii, ochrana životního prostředí díky snížení emisí oxidu uhličitého způsobených využíváním energie, spolehlivost dodávek energie v důsledku omezení poptávky po energii a z něho vyplývající snížení závislosti na dovozech energie.-  Kancelářské přístroje mají na spotřebě elektřiny v ES významný podíl. Pokud nebudou přijata žádná opatření, může spotřeba vzrůst, protože možné snížení ztrát pohotovostního režimu a režimu „vypnuto“ bude zřejmě překonáno zvýšením spotřeby energie v provozním režimu. Pro splnění cílů vytyčených v zelené knize o energetické účinnosti je energetickou výkonnost kancelářských přístrojů třeba optimalizovat.-  Program ENERGY STAR ES vytváří rámec pro koordinaci úsilí jednotlivých členských států ES o zvýšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů. Koordinovaný přístup je nutný pro minimalizaci nepříznivého dopadu na průmysl a obchod, jelikož v důsledku nekoordinovaných vnitrostátních požadavků by výrobcům, obchodu a následně kupujícím a uživatelům kancelářských přístrojů vznikaly dodatečné náklady.-  Vzhledem k tomu, že se s kancelářskými přístroji obchoduje v celosvětovém měřítku, by opatření k optimalizaci jejich energetické účinnosti měla být prováděna společně s partnery a subjekty s rozhodovací pravomocí, činnými v celosvětovém měřítku. Harmonizovaný přístup snižuje náklady na provádění programu a nemate spotřebitele. Program ENERGY STAR vytváří rámec, v němž lze s USA, Japonskem a dalšími klíčovými trhy koordinovat akce ke zlepšení energetické účinnosti. Program ENERGY STAR, který byl inicován US EPA a který pro ES a EHP spravuje Evropská komise, tedy představuje přirozený základ pro opatření, jež si kladou za cíl prostřednictvím označování zvýšit energetickou účinnost kancelářských přístrojů.-  Ze strany výrobců se dobrovolnému programu ENERGY STAR dostává široké podpory. V USA je navíc důležitý pro veřejné zakázky, jelikož technické specifikace je tam nutné dodržovat při činnostech v rámci veřejných zakázek. Očekává se tedy, že technické specifikace ENERGY STAR bude – po určité době – splňovat velká část přístrojů dostupných na trhu. Pokud jsou tedy technické specifikace náročné v okamžiku vymezení kritérií (splňovalo by je např. 25 % modelů, jak navrhují směrnice pro vyjednávání v příloze), je možné dosáhnout významných úspor energie. Komise je názoru, že vklad evropských odborníků má pro vývoj konzistentních a náročných technických specifikací velký význam.-  Třebaže není možné určit do jaké míry, mají útvary Komise za to, že program ENERGY STAR přispěl ke zlepšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů prodávaných v EU. Na druhé straně stále existuje významný potenciál, jak hospodárným způsobem energetickou výkonnost kancelářských přístrojů zlepšit. Vysoká rychlost inovace a vývojových cyklů výrobku si však vyžadují vysoce flexibilní nástroje, jako jsou dobrovolné programy označování, jež se mohou pohotověji přizpůsobit vývoji na trhu a v technologiích.-  Program zprůhledňuje trh s kancelářskými přístroji, zvláště pokud jde o jejich energetickou výkonnost. To je nezbytným předpokladem k tomu, aby jak spotřebitelé, tak orgány, které rozhodují o zakázkách ve veřejném a terciárním sektoru, zohledňovaly při nákupu hlediska energetické účinnosti a celkové náklady spojené s vlastnictvím určitého přístroje, včetně nákladů na spotřebu elektřiny. Jako základ pro činnosti celostátních, regionálních a místních orgánů s cílem propagovat energeticky účinné kancelářské přístroje lze využít zejména databázi programu ENERGY STAR spravovanou úřadem EPA a Komisí.Navrhuje se tudíž sjednat s vládou USA novou dohodu na druhé pětileté období. Díky stanovení takového časového omezení je všem zúčastněným stranám ponechána maximální flexibilita pro opětovné zvážení přínosu programu ENERGY STAR jakožto nástroje politiky pro další zvýšení energetické účinnosti kancelářských přístrojů.2. DOPORUČENÍS ohledem na výše uvedené skutečnosti Komise doporučuje:1. aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání Dohody mezi vládou Spojených států amerických a Evropským společenstvím o koordinaci programů označování energetické účinnosti kancelářských přístrojů štítky;2. aby vzhledem k tomu, že tato jednání podle Smlouvy vede Komise jménem Evropského společenství, Rada jmenovala zvláštní výbor, který jí bude při tomto úkolu nápomocen;3. aby Rada vydala směrnice pro vyjednávání uvedené v příloze tohoto doporučení.PŘÍLOHASMĚRNICE PRO VYJEDNÁVÁNÍ1. Komise zajistí, aby předloha dohody obsahovala níže uvedená ustanovení. Tato předběžná ustanovení byla vypracována během informativních jednání s Úřadem pro ochranu životního prostředí USA stanovených v čl. XII odst. 2 v současnosti platné dohody [8] .-  Obecné zásadyStrany používají společný soubor specifikací energetické účinnosti a společné logo za účelem vymezení shodných cílů pro výrobce, čímž se maximalizuje účinek úsilí jednotlivých výrobců na nabídku těchto typů výrobků a na poptávku po nich.Strany užívají společné logo pro účely identifikace způsobilých typů energeticky účinných výrobků, které jsou uvedeny v příloze C.Strany zajistí, aby společné specifikace vedly k trvalému zlepšování účinnosti, přičemž vezmou v úvahu nejpokročilejší technické postupy na trhu.Jde o to, aby společným specifikacím vyhovovalo pouze nejlepších 25 procent modelů, pro něž jsou v době stanovení specifikací dostupné údaje, přičemž v úvahu se berou také další faktory.-  DefinicePro účely této dohody se:„ENERGY STAR“ rozumí známka služeb zapsaná ve Spojených státech amerických, která je vyobrazena v příloze A a kterou vlastní Úřad pro ochranu životního prostředí Spojených států amerických (dále jen „US EPA“);„společným logem“ rozumí certifikační známka zapsaná ve Spojených státech amerických, která je vyobrazena v příloze A a kterou vlastní US EPA);„známkami ENERGY STAR“ rozumějí název „ENERGY STAR“ a společné logo, jakož i všechny verze těchto známek, které mohou být vytvořeny nebo upraveny řídícími subjekty nebo účastníky programu, jak jsou definováni v této dohodě, včetně značky nebo označení uvedeného v příloze A této dohody;„programem označování ENERGY STAR“ rozumí program spravovaný řídícím subjektem s využitím společných specifikací, známek a obecných zásad, které se použijí pro označené typy výrobků;„účastníky programu“ rozumějí výrobci, prodejci nebo subjekty uskutečňující další prodej, kteří prodávají označené energeticky účinné výrobky splňující specifikace programu označování ENERGY STAR a kteří se programu označování ENERGY STAR rozhodli účastnit tím, že se zaregistrovali nebo uzavřeli smlouvu s řídícím subjektem jedné nebo druhé strany;„společnými specifikacemi“ rozumějí požadavky na energetickou účinnost a výkonnost, včetně zkušebních metod uvedených v příloze C, které řídící subjekty a účastníci programu používají pro stanovení toho, zda jsou energeticky účinné výrobky způsobilé pro udělení společného loga.-  Řídící subjektyKaždá strana jmenuje řídící subjekt, který odpovídá za provádění této dohody (dále jen „řídící subjekty“). Evropské společenství jmenuje jako svůj řídící subjekt Komisi Evropských společenství (dále jen „Komise“). Spojené státy americké jmenují jako svůj řídící subjekt US EPA.-  Správa programu označování ENERGY STARKaždý řídící subjekt spravuje program označování ENERGY STAR pro energeticky účinné typy výrobků uvedené v příloze C s výhradou podmínek stanovených v této dohodě. Správa programu zahrnuje registraci účastníků programu na dobrovolném základě, vedení seznamů účastníků programu a vyhovujících výrobků a prosazování obecných zásad náležitého užívání názvu ENERGY STAR a společného loga, které jsou stanoveny v příloze B.Program označování ENERGY STAR používá společné specifikace uvedené v příloze C.Každý řídící subjekt nese náklady na všechny své činnosti v rámci této dohody.-  Účast na programu označování ENERGY STARKaždý výrobce, prodejce nebo subjekt uskutečňující další prodej může zahájit účast na programu označování ENERGY STAR, zaregistruje-li se jako účastník programu u řídícího subjektu jedné nebo druhé strany.Účastníci programu mohou používat společné logo pro identifikaci způsobilých výrobků, které byly zkoušeny v jejich vlastních zařízeních nebo nezávislou zkušební laboratoří a které splňují společné specifikace uvedené v příloze C, a mohou vydávat vlastní osvědčení o způsobilosti výrobku.Registrace účastníka programu v programu označování ENERGY STAR řídícím subjektem jedné strany je uznávána řídícím subjektem druhé strany.Aby usnadnily uznávání účastníků programu v programu označování ENERGY STAR v souladu s předchozím odstavcem, spolupracují řídící subjekty při vedení společného seznamu všech účastníků programu a výrobků, které jsou způsobilé pro udělení společného loga.Bez ohledu na postupy vlastního osvědčování uvedené v druhém pododstavci tohoto bodu si každý řídící subjekt vyhrazuje právo zkoušet nebo jinak přezkoumávat výrobky, které jsou nebo byly prodávány na jeho územích (v případě Komise na územích členských států Evropského společenství), aby mohl určit, zda výrobky získaly osvědčení v souladu se společnými specifikacemi uvedenými v příloze C. Řídící subjekty spolu plně komunikují a spolupracují, aby zajistily, že všechny výrobky se společným logem splňují společné specifikace uvedené v příloze C.-  Koordinace programu mezi stranamiZa účelem přezkumu provádění této dohody zřídí strany technickou komisi, která se skládá ze zástupců jejich řídících subjektů.V zásadě se tato technická komise schází každý rok a na žádost jednoho z řídících subjektů vede konzultace s cílem přezkoumat fungování a správu programu označování ENERGY STAR, společné specifikace uvedené v příloze C, rozsah zahrnutých výrobků a pokrok při dosahování cílů této dohody.Nezúčastněné strany (včetně jiných vlád a zástupců průmyslu) se mohou účastnit setkání technické komise jako pozorovatelé, pokud se oba řídící subjekty nedohodnou jinak.-  Zápis známek ENERGY STARUS EPA, jakožto vlastník známek ENERGY STAR, zapsal známky v Evropském společenství jako ochranné známky Společenství. Komise nesmí požádat o zápis ani dosáhnout zápisu známek ENERGY STAR nebo jakékoli varianty známek v žádné zemi.US EPA se zavazuje, že nebude považovat za porušení těchto známek, jestliže Komise nebo jakýkoli účastník programu zaregistrovaný Komisí použije značku nebo označení obsažené v příloze A v souladu s podmínkami této dohody.-  Prosazování a nedodržováníS cílem chránit známky ENERGY STAR zajistí každý řídící subjekt řádné užívání známek ENERGY STAR na svém území (v případě Komise na území členských států Evropského společenství). Každý řídící subjekt zajistí, aby známky ENERGY STAR byly užívány pouze ve formě, která je znázorněna v příloze A. Každý řídící subjekt zajistí, aby známky ENERGY STAR byly užívány výhradně způsobem uvedeným v obecných zásadách náležitého užívání názvu ENERGY STAR a společného loga, které jsou stanoveny v příloze B.Každý řídící subjekt zajistí, aby bylo přijato okamžité a vhodné opatření proti účastníkům programu, když se dozví, že účastník programu použil neoprávněnou známku nebo připojil známku ENERGY STAR k výrobku, který nevyhovuje společným specifikacím uvedeným v příloze C. Tato opatření zahrnují mimo jiné:-  písemné informování účastníka programu o nedodržení podmínek programu označování ENERGY STAR;-  vypracování plánu dodržování podmínek programu prostřednictvím konzultací; a-  pokud není možné dosáhnout dodržování podmínek programu, případné ukončení registrace účastníka programu.Každý řídící subjekt zajistí, aby byla přijata všechna přiměřená opatření k ukončení neoprávněného užívání známek ENERGY STAR nebo užívání neoprávněné známky subjektem, který není účastníkem programu. Tato opatření zahrnují mimo jiné:-  informování subjektu užívajícího známky ENERGY STAR o požadavcích programu označování ENERGY STAR a o obecných zásadách náležitého užívání názvu ENERGY STAR a společného loga; a-  vyzvání subjektu, aby se stal účastníkem programu a zaregistroval způsobilé výrobky.Každý řídící subjekt neprodleně oznámí řídícímu subjektu druhé strany každé porušení známek ENERGY STAR, o kterém se dozví, jakož i opatření přijaté k ukončení tohoto porušování.-  Postupy, kterými se mění dohoda a její přílohy A a B a kterými se doplňují nové přílohyKaždý řídící subjekt může navrhnout změnu této dohody a jejích příloh A a B a může navrhnout nové přílohy této dohody.Návrh změny se předkládá písemně a je projednán na dalším zasedání technické komise za předpokladu, že byl sdělen řídícímu subjektu druhé strany nejméně šedesát dnů před tímto zasedáním.Změny této dohody, jejích příloh A a B a rozhodnutí o doplnění příloh nových se přijímají po vzájemné dohodě řídících subjektů.-  Postupy, kterými se mění příloha CŘídící subjekt, který si přeje změnit přílohu C s cílem revidovat stávající společné specifikace nebo doplnit nový typ výrobku („navrhující řídící subjekt“), použije postupy stanovené v odstavcích 1 a 2 předchozího bodu a do svého návrhu zahrne:-  důkaz o tom, že revize specifikací nebo doplnění nového typu výrobku povede k významné úspoře energie;-  v případě potřeby, požadavky na spotřebu energie pro různé režimy spotřeby elektřiny;-  informace o standardizovaných protokolech o zkoušení, které se mají při hodnocení výrobku používat;-  doklady o existující nechráněné technologii, která by umožnila energetické úspory, které jsou efektivní z hlediska nákladů bez negativního vlivu na výkonnost výrobku;-  informace o odhadovaném počtu modelů výrobku, které by splňovaly navrhované specifikace, a přibližný podíl na trhu, který by reprezentovaly;-  informace o stanoviscích průmyslových skupin, kterých by se navržená změna potenciálně dotkla; a-  navrhované datum vstupu nových specifikací v platnost s ohledem na životní cyklus výrobku a výrobních programů.Navrhované změny, které jsou přijaty oběma řídícími subjekty vstoupí v platnost dnem, na němž se řídící subjekty vzájemně dohodly.Pokud má druhý řídící subjekt („řídící subjekt vznášející námitku“) po přijetí návrhu v souladu s odstavci 1 a 2 předchozího bodu za to, že návrh nesplňuje požadavky uvedené v odstavci 1, nebo má jiné námitky vůči návrhu, urychleně (obvykle do příštího zasedání technické komise) řídícímu subjektu předkládajícímu návrh písemně oznámí svou námitku a připojí všechny dostupné informace, o něž se jeho námitka opírá; například informace, které prokazují, že návrh, pokud by byl přijat, by pravděpodobně:-  nepřiměřeně a nespravedlivě zajistil tržní sílu jedné společnosti nebo průmyslové skupině;-  narušil celkovou účast průmyslového odvětví na programu označování ENERGY STAR;-  byl v rozporu s jeho právními a správními předpisy; či-  uložil obtížné technické požadavky.Řídící subjekty vynaloží co největší úsilí, aby dosáhly dohody o navržených změnách na prvním zasedání technické komise po podání návrhu. Pokud řídící subjekty nejsou s to dosáhnout dohody o navržené změně na tomto zasedání technické komise, vynasnaží se dosáhnout dohody písemně před dalším zasedáním technické komise.Pokud strany do konce dalšího zasedání technické komise nejsou s to dosáhnout dohody, řídící subjekt předkládající návrh stáhne svůj návrh; a s ohledem na návrhy revize stávajících specifikací se odpovídající typ výrobku odstraní z přílohy C do dne, na kterém se řídící subjekty písemně dohodnou. O této změně a o postupech, jimiž se provádění této změny řídí, jsou informováni všichni účastníci programu.Při přípravě nových specifikací nebo revizi stávajících specifikací řídící subjekty zajistí účinnou koordinaci a konzultace navzájem i s příslušnými zúčastněnými stranami, zejména s ohledem na obsah pracovních dokumentů a časové harmonogramy.-  Obecná ustanoveníTato dohoda se nevztahuje na jiné programy označování v oblasti životního prostředí, které mohou být vypracovány a přijaty kteroukoli z těchto stran.Všechny činnosti prováděné v rámci této dohody podléhají platným právním a správním předpisům každé strany a jsou podmíněny dostupností vyhrazených prostředků a zdrojů.Žádné ustanovení této dohody nemá vliv na práva a povinnosti kterékoli strany, které vyplývají z dvoustranné, regionální nebo vícestranné dohody, kterou strana uzavřela před vstupem této dohody v platnost.Aniž jsou dotčena další ustanovení této dohody, kterýkoli z řídících subjektů může spravovat programy označování, pokud jde o typy výrobků, které nejsou zahrnuty v příloze C. Bez ohledu na další ustanovení této dohody nesmí žádná strana bránit dovozu, vývozu, prodeji nebo distribuci jakéhokoli výrobku na základě toho, že je označen známkami energetické účinnosti řídícího subjektu druhé strany.-  Vstup v platnost a doba trváníTato dohoda vstupuje v platnost dnem, k němuž si obě strany písemně oznámí dokončení vnitřních postupů nezbytných pro vstup dohody v platnost.Tato dohoda zůstává v platnosti po dobu pěti let. Nejméně jeden rok před skončením tohoto počátečního období se strany sejdou, aby projednaly obnovení této dohody.-  Ukončení platnostiKaždá strana může tuto dohodu kdykoli vypovědět písemným oznámením druhé straně s tříměsíční lhůtou.V případě vypovězení nebo neobnovení této dohody řídící subjekty uvědomí všechny účastníky programu, které zaregistrovaly, o ukončení společného programu. Kromě toho řídící subjekty informují účastníky programu, které zaregistrovaly, že každý z řídících subjektů může pokračovat v činnostech označování v rámci dvou samostatných individuálních programů. V takovém případě nesmí program označování Evropského společenství používat známky ENERGY STAR. Komise zajistí, že ona, členské státy Evropského společenství a každý účastník programu, kterého zaregistrovala, přestane používat známky ENERGY STAR do dne, na kterém se písemně dohodnou řídící subjekty. Povinnosti uvedené v tomto odstavci trvají i po vypovězení této dohody.-  Příloha A dohodyPříloha A definuje společné logo.-  Příloha B dohodyV příloze B jsou obsaženy obecné zásady užívání společného loga.-  Příloha C dohodyV příloze C jsou obsaženy společné technické specifikace přístrojů, na něž se tato dohoda vztahuje – tj. počítačů, počítačových monitorů, zobrazovacího zařízení (tiskáren, kopírek, skenerů, multifunkčních zařízení), faxů, frankovacích strojů – v poslední verzi, která je dostupná v okamžiku podpisu smlouvy.2. Komise podá Radě zprávu o výsledcích jednání a případně o jakémkoli problému, který by během jednání vyvstal. [1] Úř. věst. L 172, 26.6.2001, s. 3[2] Úř. věst. L 99, 17.4.2003, s. 47[3] Úř. věst. L 332, 15.12.2001, s. 1[4] Zelená kniha o energetické účinnosti – méně znamená více, KOM(2005) 265 v konečném znění z června 2005[5] „Technical and legal application possibilities of the compulsory labelling of the standby consumption of electrical household and office appliances“ (Technické a právní možnosti použití povinného označování pohotovostní spotřeby u domácích elektrických spotřebičů a kancelářských přístrojů), Fraunhofer-Institute for Systems and Innovation Research, Karlsruhe, Mnichov, Drážďany, červen 2005[6] Úř. věst. L 297, 13.10.1992, s. 16[7] Úř. věst. L 191, 22.7.2005, s. 29[8] Úř. věst. L 172, 26.6.2001, s. 3.


title: 2014/663/EU: Doporučení Komise ze dne 11. září 2014 , kterým se mění příloha doporučení 2013/711/EU o snižování přítomnosti dioxinů, furanů a PCB v krmivech a potravinách  Text s významem pro EHP

text:
               13.9.2014

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 272/17

         DOPORUČENÍ KOMISE
   ze dne 11. září 2014,
   kterým se mění příloha doporučení 2013/711/EU o snižování přítomnosti dioxinů, furanů a PCB v krmivech a potravinách
   (Text s významem pro EHP)

      (2014/663/EU)

   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Intervenční prahové hodnoty pro dioxiny a PCB s dioxinovým efektem byly stanoveny doporučením Komise 2013/711/EU (1) s cílem podnítit proaktivní přístup ke snižování přítomnosti dioxinů a PCB s dioxinovým efektem v potravinách.

               (2)

               Je vhodné uvést intervenční prahové hodnoty pro PCB s dioxinovým účinkem v jílech používaných jako doplněk stravy do souladu s intervenčními prahovými hodnotami, které se vztahují na stejné jíly určené ke krmení zvířat, stanovenými směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2002/32/ES (2) a uvést intervenční prahové hodnoty pro dioxiny a PCB s dioxinovým efektem v obilovinách určených k lidské spotřebě do souladu s intervenčními prahovými hodnotami v obilovinách určených ke krmení zvířat.

               (3)

               Byla zjištěna kontaminace olejnin dioxiny a PCB s dioxinovým efektem, a zatímco byly stanoveny intervenční prahové hodnoty pro olejniny určené ke krmení zvířat, intervenční prahové hodnoty pro olejniny k lidské spotřebě stanoveny nebyly. Je proto vhodné stanovit intervenční prahové hodnoty pro dioxiny a PCB s dioxinovým efektem v olejninách k lidské spotřebě.

               (4)

               Na sušené ovoce a zeleninu (včetně sušených bylin) je vhodné uplatnit zvláštní faktory koncentrace pro sušení stanovené v článku 2 nařízení Komise (ES) č. 1881/2006 (3).

               (5)

               Doporučení 2013/711/EU by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
   Příloha doporučení 2013/711/EU se nahrazuje přílohou tohoto doporučení.

      V Bruselu dne 11. září 2014.

            Za Komisi

         Tonio BORG

            člen Komise

      (1)  Doporučení Komise 2013/711/EU ze dne 3. prosince 2013 o snižování přítomnosti dioxinů, furanů a PCB v krmivech a potravinách (Úř. věst. L 323, 4.12.2013, s. 37).

      (2)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/32/ES ze dne 7. května 2002 o nežádoucích látkách v krmivech (Úř. věst. L 140, 30.5.2002, s. 10).

      (3)  Nařízení Komise (ES) č. 1881/2006 ze dne 19. prosince 2006, kterým se stanoví maximální limity některých kontaminujících látek v potravinách (Úř. věst. L 364, 20.12.2006, s. 5).

      PŘÍLOHA

            „PŘÍLOHA
            Pro účely této přílohy se rozumí:

                        a)

                        ‚dioxiny + furany (WHO-TEQ)‘ suma polychlorovaných dibenzo-p-dioxinů (PCDD) a polychlorovaných dibenzofuranů (PCDF) vyjádřená v ekvivalentech toxicity Světové zdravotnické organizace (WHO) za použití WHO-TEF (faktorů ekvivalentní toxicity);

                        b)

                        ‚PCB s dioxinovým efektem (WHO-TEQ)‘ suma polychlorovaných bifenylů (PCB) vyjádřená v ekvivalentech toxicity WHO za použití WHO-TEF;

                        c)

                        ‚WHO-TEF‘ faktory toxické ekvivalence Světové zdravotnické organizace pro hodnocení nebezpečnosti pro člověka vycházející ze závěrů zasedání odborníků Světové zdravotnické organizace (WHO) – Mezinárodní program chemické bezpečnosti (IPCS), které se konalo v Ženevě v červnu 2005 (Martin Van den Berg et al., The 2005 World Health Organization Re-evaluation of Human and Mammalian Toxic Equivalency Factors for Dioxins and Dioxin-like Compounds. Toxicological Sciences 93(2), 223–241 (2006)).

                        POTRAVINA

                        INTERVENČNÍ PRAHOVÁ HODNOTA PRO DIOXINY A FURANY (WHO-TEQ) (1)

                        INTERVENČNÍ PRAHOVÁ HODNOTA PRO PCB S DIOXINOVÝM EFEKTEM (WHO-TEQ) (1)

                        Maso a masné výrobky (kromě poživatelných drobů) (2) z těchto zvířat:

                                    —

                                    skot a ovce

                                    —

                                    drůbež

                                    —

                                    prasata

                              Směsné tuky

                        1,75 pg/g tuku (3)

                        1,25 pg/g tuku (3)

                        0,75 pg/g tuku (3)

                        1,00 pg/g tuku (3)

                        1,75 pg/g tuku (3)

                        0,75 pg/g tuku (3)

                        0,50 pg/g tuku (3)

                        0,75 pg/g tuku (3)

                        Svalovina farmových ryb a produktů rybolovu z farmového chovu

                        1,50 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        2,50 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        Syrové mléko (2) a mléčné výrobky (2), včetně máselného tuku

                        1,75 pg/g tuku (3)

                        2,00 pg/g tuku (3)

                        Slepičí vejce a vaječné výrobky (2)

                        1,75 pg/g tuku (3)

                        1,75 pg/g tuku (3)

                        Jíly jako doplněk stravy

                        0,50 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        0,50 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        Obiloviny a olejniny

                        0,50 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        0,35 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        Ovoce a zelenina (včetně čerstvých bylin) (4)

                        0,30 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

                        0,10 pg/g hmotnosti v syrovém stavu

         (1)  Horní meze koncentrací: při výpočtu horních mezí koncentrací se vychází z předpokladu, že veškeré hodnoty různých kongenerů pod hranicí kvantifikace se rovnají hranici kvantifikace.

         (2)  Potraviny uvedené v této kategorii podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 853/2004 ze dne 29. dubna 2004, kterým se stanoví zvláštní hygienická pravidla pro potraviny živočišného původu (Úř. věst. L 139, 30.4.2004, s. 55).

         (3)  Intervenční prahové hodnoty se nevztahují na potraviny obsahující < 2 % tuku.

         (4)  Na sušené ovoce a sušenou zeleninu (včetně sušených bylin) se použije článek 2 nařízení (ES) č. 1881/2006. V případě sušených bylin se uplatní faktor 7 koncentrace v důsledku sušení.“


				|

		52015PC0115

			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii /* COM/2015/0115 final */

			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
s cílem odstranit nadměrný schodek
veřejných financí ve Francii
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Podle článku 126 Smlouvy
o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy vyvarují nadměrných
schodků veřejných financí.
(2)       Pakt o stabilitě a
růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou
prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný
udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových
pracovních míst.
(3)       Dne 27. dubna 2009 Rada
v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského
společenství (dále jen „Smlouva o ES“) rozhodla, že Francie má
nadměrný schodek, a v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o ES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97
ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
postupu při nadměrném schodku[1]
vydala doporučení k nápravě nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012[2].

(4)       Dne 2. prosince 2009 Rada v
souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU rozhodla, že přestože francouzské
orgány přijaly účinná opatření, nastaly poté, co bylo
přijato doporučení Rady ze dne 27. dubna 2009, nepředvídané nepříznivé
hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro
veřejné finance. Rada proto vydala doporučení, aby Francie provedla
nápravu svého nadměrného schodku nejpozději do roku 2013.
(5)       Dne 21. června 2013 Rada
v souladu s čl. 126 odst. 7 SFEU rozhodla, že přestože francouzské orgány
přijaly účinná opatření, nastaly poté, co bylo přijato
doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, nepředvídané nepříznivé
hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro
veřejné finance. Rada proto vydala doporučení, aby Francie provedla nápravu
svého nadměrného schodku nejpozději do roku 2015. S cílem snížit
věrohodným a udržitelným způsobem schodek veřejných financí pod
3 % HDP bylo Francii doporučeno: a) dosáhnout v roce 2013 celkového
schodku ve výši 3,9 % HDP, v roce 2014 ve výši 3,6 % HDP a v roce
2015 ve výši 2,8 % HDP, což by podle prognózy útvarů Komise z jara
2013 s prodlouženým projekčním obdobím mělo odpovídat zlepšení
strukturálního salda ve výši 1,3 % HDP v roce 2013 a 0,8 % HDP
v letech 2014 i 2015; b) provést v plném rozsahu opatření již
přijatá na rok 2013 (1½ % HDP) a urychleně specifikovat,
přijmout a provést nezbytná konsolidační opatření na léta 2014 a
2015, tak aby dosáhla doporučeného zlepšení strukturálního salda, a
současně v souladu s aktuálním záměrem důkladně
přezkoumat výdajové kategorie ve všech dílčích sektorech vládních
institucí, včetně výdajů v oblasti sociálního
zabezpečení a výdajů na úrovni místních vládních institucí; c) použít
všechny neplánované příjmy na snížení schodku. Dále bylo doporučeno,
aby opatření k rozpočtové konsolidaci zajistila trvalé a
prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných
financí. Ve svých doporučeních Rada stanovila lhůtu
1. října 2013, do níž měla Francie přijmout
účinná opatření a v souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady
(ES) č. 1467/97 podat podrobnou zprávu o konsolidační strategii,
kterou plánuje za účelem dosažení uvedených cílů.
(6)       Dne 15. listopadu 2013 Komise
dospěla k závěru, že na základě její prognózy z podzimu
2013 přijala Francie účinná opatření k tomu, aby snížila
svůj schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP, a
že tato opatření byla v souladu s doporučením Rady ze dne
21. června 2013; Komise dále vyjádřila názor, že žádné další
kroky v rámci postupu při nadměrném schodku již tedy nejsou nutné.
(7)       Francie dne 1. října
2013 předložila Komisi a Radě program hospodářského partnerství
v souladu s čl. 9 odst. 1 a čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) č.
473/2013. Rada ve svém stanovisku přijatém dne 10. prosince
konstatovala, že program hospodářského partnerství předložený Francií
obsahuje soubor fiskálních strukturálních reforem, které jsou
částečně adekvátní pro podporu efektivní a trvalé nápravy
nadměrného schodku.
(8)       Komise vydala dne 5.
března 2014 doporučení týkající se opatření, která má Francie
přijmout k zajištění včasné nápravy svého nadměrného
schodku. Ve svém doporučení Komise konstatovala, že Francie musí
vyvinout další úsilí, aby zajistila plný soulad s doporučením Rady ze
dne 21. června 2013. Ve svém programu stability předloženém dne
7. května 2014 navrhla Francie řadu dodatečných opatření
pro rok 2014. Rovněž s ohledem na skutečnost, že fiskální úsilí
dosažené v roce 2013 překonalo očekávání, která panovala v době
vydání doporučení Komise, byl učiněn závěr, že program
stability doporučení Komise v zásadě odpovídá.
(9)       Dne 13. ledna 2015
předložila Komise sdělení nazvané „Optimální využití flexibility
v rámci současných pravidel Paktu o stabilitě
a růstu“ (COM(2015) 12). Sdělení uvádí, že při
doporučení lhůty pro nápravu nadměrného schodku nebo délky
prodloužení této lhůty přihlédne Komise k existenci zvláštního plánu
strukturálních reforem, který obsahuje podrobné a ověřitelné
informace včetně věrohodných lhůt pro přijetí a
realizaci opatření. Provádění reforem bude Komise pečlivě sledovat.
Nebudou-li reformy provedeny, Komise to bude při posuzování, zda byla
přijata účinná opatření v reakci na doporučení v rámci
postupu při nadměrném schodku, a při stanovení nové lhůty
pro nápravu nadměrného schodku považovat za přitěžující okolnost.
Nepřijetí účinných opatření bude důvodem k urychlení
postupu a případnému pozastavení plateb z evropských strukturálních a
investičních fondů. Pro členské státy eurozóny to znamená, že
Komise doporučí Radě uložit pokutu.
(10)     Podle čl. 3 odst. 5
nařízení (ES) č. 1467/97 může Rada na doporučení Komise
přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, pokud
byla přijata účinná opatření a pokud po přijetí uvedeného
doporučení nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské
okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.
Výskyt nepředvídaných nepříznivých hospodářských okolností
majících zásadní negativní dopad na rozpočet se posuzuje na základě
hospodářské prognózy, která byla podkladem pro doporučení Rady.
(11)     V souladu s čl. 126 odst.
7 SFEU a článkem 3 nařízení (ES) č. 1467/97 je Rada povinna
podávat dotčeným členským státům doporučení s cílem
odstranit ve stanovené lhůtě nadměrný schodek. Doporučení
musí stanovit maximální lhůtu šesti měsíců pro přijetí
účinných opatření k odstranění nadměrného schodku v
dotčeném členském státě; tuto lhůtu lze zkrátit na tři
měsíce. Rada by ve svém doporučení k odstranění nadměrného
schodku měla dále požadovat dosažení ročních rozpočtových
cílů, které jsou na základě prognózy, z níž doporučení vychází,
v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda, tj. cyklicky
očištěného salda bez jednorázových a jiných dočasných
opatření, v orientační výši nejméně 0,5 % HDP.
(12)     Pracovní dokument útvarů
Komise ze dne 29. května 2013 obsahoval prognózu Komise,
že francouzská ekonomika v roce 2013 klesne o 0,1 %
a poté vzroste o 0,6 % v roce 2014 a o 1,1 % v roce
2015. Prognóza Komise z jara 2013, z níž scénář uvedený v pracovním
dokumentu z 29. května 2013 vycházel, dále očekávala, že se
harmonizovaný index spotřebitelských cen (HICP) v roce 2013 zvýší o 1,2 %
a v roce 2014 o 1,7 %. Doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU ze
dne 21. června 2013 vycházelo z těchto prognóz růstu a inflace.
V roce 2013 se ukázalo, že skutečný růst HDP je o něco vyšší,
než Komise očekávala: HDP o 0,3 % vzrostl. Naopak HICP se zvýšil pouze
o 1,0 %.
(13)     Podle zimní prognózy Komise z
roku 2015 HDP v roce 2014 vzrostl o 0,4 %, což je
o 0,2 procentního bodu méně, než činil předpoklad
základního scénáře, z něhož doporučení v rámci postupu
při nadměrném schodku vycházelo. Odhaduje se, že HDP vzrostl
hlavně díky růstu zásob a soukromé a veřejné spotřeby,
zatímco investice a čistý vývoz se zřejmě snížily. Oproti tomu
v době vydání doporučení se očekávalo, že se investice v
roce 2014 díky vyšší důvěře podniků zvýší, a prognózy
počítaly s mnohem silnější vnější poptávkou. Klesající ceny
energií a slabá aktivita mezitím kompenzovaly dopad, který měla
na ceny reforma DPH z ledna 2014. V důsledku toho inflace
měřená HICP v roce 2014 zřejmě zpomalila
na 0,6 %. Inflace v letech 2013 a 2014 tedy byla
výrazně nižší, než se předpokládalo na jaře roku 2013.
Podle prognózy vzroste HDP v roce 2015 o 1,0 %, zatímco
změny HICP mají zůstat na minimální úrovni (inflace ve výši 0,0 %).
(14)     V roce 2013 činil
schodek veřejných financí 4,1 % HDP, tedy více než cíl ve výši
3,9 % HDP stanovený v doporučení ze dne 21. června 2013.
Zejména veřejné příjmy byly nepříznivě ovlivněny
podstatně nižší než očekávanou elasticitou daňových
příjmů, a to navzdory diskrečním opatřením, která
podle Komise představovala 27 miliard EUR (1,3 % HDP). Fiskální
úsilí, měřené změnou strukturálního salda, dosahovalo 1,0 %
HDP. Se zohledněním revize potenciálního růstu a výpadků
příjmů (0,2 procentního bodu HDP) činila změna
strukturálního salda v roce 2013 1,2 % HDP. To je méně než
zlepšení o 1,3 % HDP, které doporučila Rada dne 21. června 2013
– i když jen mírně. Na základě diskrečních
opatření na straně příjmů a vývoje celkových
výdajů ve srovnání se scénářem uvedeným v doporučení
Rady ze dne 21. června 2013 dospívá posouzení fiskálního úsilí
přístupem zdola nahoru k hodnotě –0,1 % HDP, tedy opět
mírně pod 0,0 % HDP dodatečných opatření, jež byla
považována za nezbytná pro dosažení rozpočtových cílů stanovených
v doporučení Rady.
(15)     Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 se celkový schodek v roce 2014 i přes velkou
snahu omezit zvýšení veřejných výdajů dále zvýšil. Od
pokračujícího zmrazení mezd ve veřejném sektoru, dopadu
důchodových reforem a nižších výdajů na místní úrovni se
skutečně očekávají úspory. Jejich účinek však
zřejmě převážilo navýšení daňových úlev pro
konkurenceschopnost a zaměstnanost (CICE), které se podle pravidel
ESA 2010 vykazují jako veřejné výdaje a jejichž náklady se v roce
2014 odhadují na 11 miliard EUR (0,4 % HDP). Na příjmové
straně měly změny sazeb DPH zavedené s účinností od 1.
ledna a zdvojnásobení výjimečné daně z příjmů
právnických osob hrazené velkými společnostmi pozitivní dopad
na daňové příjmy. Nicméně růst reálného HDP
a inflace, jež byly nižší než očekávané, měly spolu se stále
nízkou elasticitou daňových příjmů vůči HDP
negativní vliv na daňové příjmy.
(16)     Podle odhadu Komise v její
zimní prognóze z roku 2015 se strukturální schodek snížil z 3,3 % HDP
v roce 2013 na 2,9 % v roce 2014. Se zohledněním
korekce růstu potenciálního produktu směrem dolů (+0,0
procentního bodu HDP) a neplánovaných příjmů (+0,2 procentního
bodu HDP) ve srovnání s prognózou zpracovanou v době, kdy
bylo vydáno doporučení Rady, dosahuje roční fiskální úsilí pro rok
2014 0,6 % HDP. S korekcí negativního dopadu na náklady daňových
úlev vyvolaného přechodem na pravidla ESA 2010, což je považováno za
událost mimo kontrolu vlády, dospívá posouzení fiskálního úsilí přístupem
shora dolů k hodnotě 0,7 % HDP, tedy o něco
nižší, než bylo doporučené úsilí ve výši 0,8 % HDP.
Ve srovnání s ekonomickým scénářem, z něhož vycházelo
doporučení Rady ze dne 21. června 2013, dosahují realizovaná
dodatečná opatření na straně příjmů spolu s
vývojem na straně výdajů po korekci podle metodiky ESA 2010 výše
1,1 % HDP, což je v souladu s úrovní, kterou Rada dne 21. června 2013
určila jako nezbytnou („ve výši nad 1 % HDP“). Kumulované úsilí
za období 2013–2014 tak na základě korigované změny strukturálního
salda dosahuje 1,9 % HDP, což je méně než 2,1 % HDP, které
doporučila Rada. Na základě posouzení zdola nahoru kumulované
úsilí mírně převyšuje 1,0 %, což je v souladu s úrovní, kterou
Rada určila jako nezbytnou.
(17)     Rozdíl ve výsledcích posouzení
fiskálního úsilí přístupem shora dolů a zdola nahoru je způsoben
zejména revizí inflace směrem dolů v době od června
2013. Konkrétně pro rok 2014 byla prognóza růstu deflátoru HDP v
době mezi doporučením Rady ze dne 21. června 2013 a zimní
prognózou Komise z roku 2015 revidována o 0,9 procentního bodu směrem
dolů. Daňové příjmy jsou silně ovlivněny revizemi
inflace směrem dolů. Naproti tomu veřejné výdaje, které jsou
ve Francii často stanoveny prostřednictvím norem přijatých
v nominálním vyjádření, jsou revizemi inflace v průběhu
roku ovlivněny méně. Při výpočtu strukturálního salda,
který zohledňuje pouze mezeru výstupu v objemovém vyjádření,
není výsledné zhoršení celkového salda zohledněno. Posouzení fiskálního
úsilí přístupem shora dolů je proto citlivé na revize inflace. Pokud
jde o ukazatel posouzení zdola nahoru, lze mít za to, že nižší než
očekávaná inflace měla na výnosy z diskrečních opatření
přijatých během roku 2014 jen malý dopad. Ukazatel posouzení zdola
nahoru mohl být pozitivně ovlivněn tím, že se některé položky
veřejných výdajů pod kontrolou vlády přizpůsobily
nižší inflaci. Nicméně zejména v důsledku zmrazení řady položek
veřejných výdajů v roce 2014 byl celkový dopad revize inflace
směrem dolů na posouzení přístupem zdola nahoru pravděpodobně
omezený.
(18)     Celkově s ohledem
na výše uvedené skutečnosti dostupné poznatky neumožňují
formulovat závěr, že nebyla podniknuta žádná účinná opatření.
(19)     Poměr veřejného
zadlužení k HDP, který v roce 2009 dosahoval 78,8 %, se od té
doby rychle zvyšoval a v roce 2013 dosáhl 92,2 %. Podle zimní
prognózy Komise z roku 2015 bude míra zadlužení v časovém horizontu
prognózy nadále růst, a to na 95,3 % HDP v roce 2014, 97,1 % HDP v
roce 2015 a 98,2 % HDP v roce 2016; příčinou bude
nadále relativně vysoký schodek veřejných financí a nevýrazný
růst nominálního HDP. V časovém horizontu prognózy k vývoji zadlužení
pravděpodobně negativně přispěje vnitřní dynamika
dluhu.
(20)     Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 dosáhne celkový schodek v roce 2015 4,1 % HDP,
což je výrazně nad cílem 2,8 % HDP stanoveným v doporučení
Rady ze dne 21. června 2013 i referenční hodnotou ve výši 3 %
HDP. Toto podstatné zhoršení rozpočtové pozice, jež plyne ze slabší
celkové pozice ekonomiky ve srovnání se stavem, z nějž vycházelo
doporučení Rady ze dne 21. června 2013, naznačuje, že v souladu
s pravidly Paktu o stabilitě a růstu existuje důvod k vydání
revidovaného doporučení pro Francii podle čl. 126 odst. 7 SFEU, jímž
by byla prodloužena lhůta k nápravě nadměrného schodku.
(21)     Dne 21. listopadu 2014
předaly francouzské orgány Komisi dopis, v němž se Francie
zavázala realizovat řadu strukturálních reforem provádějících
doporučení pro jednotlivé země pro rok 2014, která Rada vydala dne 8.
července 2014. Dne 12. prosince 2014 vláda zveřejnila reformní
program obsahující priority reforem do roku 2017. Tento reformní program
byl potvrzen ve sdělení k národnímu programu reforem
zveřejněném dne 18. února 2015. Francouzské orgány rovněž
kvantifikovaly očekávaný makroekonomický dopad hlavních strukturálních reforem
zahájených počínaje rokem 2012. Mezi hlavní plánované reformy patří
zejména snížení nákladů práce prostřednictvím CICE a další
snížení příspěvků na sociální zabezpečení hrazených
zaměstnavatelem v rámci plánu pacte de responsabilité et de solidarité.
Očekává se, že tato opatření přispějí
ke stimulaci růstu a zlepšení udržitelnosti veřejných
financí, a neměla by proto být rušena. Nicméně plný dopad
redukcí nákladů na pracovní sílu by vyžadoval doplňující reformy
trhu práce, které by zmenšily rigiditu mezd. Mezi další reformy plánované francouzskou
vládou patří navíc mimo jiné důchodová reforma z roku 2014 a
dále opatření reformující místní orgány, zlepšující podnikatelské
prostředí a posilující hospodářskou soutěž v oblasti
služeb. Konkrétně návrh zákona o růstu a hospodářské
činnosti řeší otázky konkurence u právnických profesí,
zpřístupňuje odvětví dálkové autobusové dopravy, snižuje
překážky pro vstup na trh v maloobchodním odvětví a
uvolňuje pravidla pro práci v neděli. Obsahuje také reformu
postupů k řešení individuálních sporů v případě
propuštění. Celkově se očekává, že strukturální reformy zahájené
od roku 2013 přispějí k hospodářskému růstu
a k dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Nicméně
kvantifikace francouzských orgánů, podle níž se díky těmto reformám
do roku 2020 HDP zvýší o 3,3 procentního bodu, je zřejmě
nadhodnocená.
(22)     S ohledem na požadavky uvedené
ve sdělení Komise COM(2015) 12 ze dne 13. ledna 2015 „Optimální
využití flexibility v rámci současných pravidel Paktu
o stabilitě a růstu“ jdou informace a závazky poskytnuté
francouzskými orgány v souvislosti se strukturálními reformami správným
směrem k tomu, aby Francie mohla využít prodloužení lhůty pro
odstranění nadměrného schodku o více než jeden rok. Nicméně
ve svém sdělení „Evropský semestr v roce 2015: Posouzení výzev v
oblasti růstu, prevence a náprava makroekonomických nerovnováh a
výsledky hloubkových přezkumů podle nařízení (EU)
č. 1176/2011“ Komise poukázala na to, že reakce Francie
na předchozí doporučení s ohledem na makroekonomické
nerovnováhy byla slabá, a dospěla k závěru, že ve
Francii existují nadměrné nerovnováhy vyžadující zvláštní monitorování
a rozhodná politická opatření. Komise v květnu s ohledem
na míru ambicí národního programu reforem a jiných závazků
předložených do daného termínu zváží, zda doporučí Radě, aby
přijala doporučení podle čl. 7 odst. 2 nařízení
(EU) č. 1176/2011, v němž bude konstatována existence
nadměrné nerovnováhy a bude doporučeno, aby Francie přijala
nápravná opatření, která budou stanovena v plánu nápravných
opatření. Strukturální reformy mají zásadní význam nejen pro řešení
nadměrných nerovnováh a posílení potenciálního růstu, ale také
pro zajištění udržitelnosti veřejných financí.
(23)     Pokud by Francie získala jeden
rok navíc, což je pravidlem podle nařízení Rady (ES) č. 1467/97,
bylo by to ve stávajícím slabém hospodářském prostředí příliš
náročné, protože by to vyžadovalo průměrné roční zlepšení
strukturálního salda v letech 2015 a 2016 o více než 1,0 % HDP,
což přesahuje průměrné roční úsilí, které doporučila
Rada dne 21. června 2013 pro období 2013–2015. Podle zimní prognózy Komise
z roku 2015 by taková úprava měla v roce 2015 i v roce 2016
velmi negativní dopad na růst. Z těchto důvodů
a s ohledem na plány strukturálních reforem oznámené Francií
a stále očekávaný národní program reforem v souladu s výše
uvedeným sdělením ze dne 13. ledna 2015 se zdá adekvátní prodloužit
lhůtu pro Francii k odstranění jejího nadměrného schodku
o dva roky. Francouzské orgány by měly zajistit, aby přijaté
i plánované reformy byly plně provedeny
a v případě potřeby posíleny. V souladu
s výše uvedeným sdělením ze dne 13. ledna 2015, pokud Francie
ambiciózní program reforem neprovede, bude to Komise považovat za
přitěžující okolnost při posuzování účinných opatření
v reakci na toto doporučení.
(24)     Pokud by Francie získala další
dva roky, znamenalo by to cílové hodnoty celkového schodku ve výši 4,0 %
HDP v roce 2015, 3,4 % HDP v roce 2016 a 2,8 % HDP v roce 2017.
Strukturální saldo rozpočtu by se tak v roce 2015 zlepšilo o 0,5 %
HDP, o 0,8 % HDP v roce 2016 a o 0,9 % HDP v roce 2017. Pro rok 2015 by
tedy korekce byla o 0,2 procentního bodu vyšší než
zlepšení strukturálního salda ve výši 0,3 % HDP očekávané
na základě zimní prognózy Komise z roku 2015. Podle základního
scénáře pro léta 2015 a 2016, jenž vychází ze zimní prognózy Komise
z roku 2015, se opatření zohledněná na straně
příjmů odhadují na 0,1 % HDP v roce 2015 a –0,1 %
HDP v roce 2016. V roce 2017 dosahují diskreční opatření zahrnutá v
prognóze s prodlouženým projekčním obdobím –0,2 % HDP. Mezi ně
patří oznámené zrušení příspěvku contribution sociale de
solidarité des sociétés a postupné snížení zákonné sazby daně
z příjmů právnických osob.
(25)     V zájmu dosažení
rozpočtových cílů má zásadní význam, aby francouzské orgány plně
provedly již oznámená opatření na rok 2015 a stanovily,
přijaly a urychleně provedly další opatření nutná
k dosažení rozpočtových cílů v letech 2015, 2016
a 2017. Především většinu opatření, z nichž vychází závazek
Francie snížit projektovaný trend ve veřejných výdajích do roku 2017
o 50 miliard EUR, je pro roky 2016 a 2017 dosud třeba
specifikovat. Celkově platí, že bude nutno pozorně sledovat situaci a
že by francouzské orgány měly být připraveny přijmout nápravná
opatření v případě, že budou překročeny plánované výdaje
nebo že budou mít diskreční opatření na straně příjmů
nižší než očekávané výnosy,
PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
(1)
Francie by měla současný nadměrný
schodek odstranit nejpozději do roku 2017.
(2)
V roce 2015 by měla Francie dosáhnout
celkového schodku ve výši 4,0 % HDP, v roce 2016 ve výši 3,4 %
HDP a v roce 2017 ve výši 2,8 % HDP, což odpovídá zlepšení strukturálního
salda ve výši 0,5 % HDP v roce 2015, 0,8 % HDP v roce 2016 a 0,9
% HDP v roce 2017. To by na základě zimní prognózy Komise z roku 2015
s prodlouženým projekčním obdobím vyžadovalo další opatření
ve výši 0,2 % HDP v roce 2015, 1,2 % HDP v roce 2016
a 1,3 % HDP v roce 2017.
(3)
Francie by měla v plném rozsahu provést
již přijatá opatření na rok 2015 a do konce dubna 2015
zajistit dodatečné fiskální úsilí podle bodu 2. To by vyžadovalo
stanovení, přijetí a provedení dalších strukturálních
diskrečních opatření odpovídajících 0,2 % HDP s cílem odstranit
mezeru oproti doporučenému zlepšení strukturálního salda ve výši 0,5 %
HDP pro rok 2015.
(4)
Francie by měla zintenzívnit úsilí při
hledání možností úspor ve všech dílčích sektorech vládních institucí
včetně oblasti sociálního zabezpečení a úrovně
místních orgánů a využít veškeré neočekávané příjmy ke snížení
schodku. Opatření rozpočtové konsolidace by měla zajistit trvalé
zlepšení strukturálního salda veřejných financí a neměla by mít
negativní vliv na zvyšování konkurenceschopnosti francouzské ekonomiky.
(5)
Rada stanoví lhůtu do 10. června 2015,
v níž je Francie povinna přijmout účinná opatření a v
souladu s čl. 3 odst. 4a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 podat
podrobnou zprávu o konsolidační strategii, kterou plánuje za účelem
dosažení uvedených cílů. Francie by měla podrobně informovat: i)
o dalších strukturálních diskrečních opatřeních odpovídajících
0,2 % HDP, přijatých v zájmu doporučeného zlepšení
strukturálního salda v roce 2015, a ii) o plánovaných klíčových
rozpočtových opatřeních k dosažení cílů pro roky 2016
a 2017. Zákon „Loi de programmation des finances publiques“ by
měl být novelizován, aby zohledňoval nový postup korekce. Před
uplynutím dané lhůty by francouzské orgány měly poskytnout ex ante
nezávislé hodnocení klíčových opatření, z nichž vychází korekce na
léta 2016 a 2017.
(6)
Francie by měla předložit zprávu Komisi
a Hospodářskému a finančnímu výboru podle požadavků
článku 10 nařízení Rady (EU) č. 473/2013 a
v souladu se specifikacemi stanovenými v nařízení Komise v
přenesené pravomoci (EU) č. 877/2013. Zpráva by měla být
poprvé předložena do 10. prosince 2015 a následně každých
šest měsíců. Zpráva předložená 10. prosince by měla
obsahovat informace o aktualizovaném návrhu rozpočtu v reakci na
stanovisko Komise k návrhu rozpočtového plánu pro rok 2016. Zpráva
předkládaná do 10. června by měla aktualizovat a dále
upřesnit podrobné informace o konkrétních rozpočtových
opatřeních plánovaných nebo již přijatých v zájmu dosažení
doporučovaného zlepšení strukturálního salda v následujícím roce a v
zájmu včasné a udržitelné nápravy nadměrného schodku
ve stanovené lhůtě.
Francie podá zprávu o plánu reforem
představeném ve sdělení zveřejněném dne 18. února 2015,
jenž má být následně dále doplněn v národním programu reforem,
který musí být důsledně proveden s cílem zlepšit vyhlídky
růstu a přispět k dlouhodobé udržitelnosti
veřejných financí.
Bude důležité podpořit fiskální
konsolidaci provedením komplexních a ambiciózních strukturálních reforem v
souladu s doporučeními Rady, jež byla Francii adresována v kontextu
evropského semestru, a zejména s doporučeními v rámci postupu
při makroekonomické nerovnováze.
Toto doporučení je určeno
Francouzské republice.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               Všechny dokumenty týkající se postupu o nadměrném
schodku Francie jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.


title: Doporučení Rady ze dne 10. července 2012 k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017

text:
               24.7.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 219/91

         DOPORUČENÍ RADY
   ze dne 10. července 2012
   k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2012 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2012–2017
   2012/C 219/27
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1176/2011 ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.

               (2)

               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (3), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.

               (3)

               Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení (4) k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2011 a stanovisko k aktualizovanému konvergenčnímu programu Spojeného království na období 2011-2014.

               (4)

               Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované koordinace politiky ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování, ve které je Spojené království uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.

               (5)

               Dne 1. prosince 2011 přijala Rada závěry, které vyzývají Výbor pro sociální ochranu, aby ve spolupráci s Výborem pro zaměstnanost a dalšími výbory předložil své názory na opatření doporučená v rámci politického cyklu Evropa 2020. Tyto názory jsou součástí stanoviska Výboru pro zaměstnanost.

               (6)

               Evropský parlament byl řádně zapojen do evropského semestru v souladu s nařízením (ES) č. 1466/97 a dne 15. února 2012 přijal usnesení o hledisku zaměstnanosti a sociálním hledisku v roční analýze růstu na rok 2012 a usnesení o příspěvku k roční analýze růstu 2012.

               (7)

               Dne 2. března 2012 Evropská rada potvrdila priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.

               (8)

               Dne 30. dubna 2012 Spojené království předložilo svůj konvergenční program na období 2011/12 až 2016/17 a svůj národní program reforem na rok 2012. Oba programy byly posuzovány současně, aby bylo možné vzít v úvahu jejich vzájemné vazby. Komise rovněž v hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 posoudila, zda je Spojené království postiženo makroekonomickou nerovnováhou. Ve svém hloubkovém přezkumu dospěla Komise k závěru, že ve Spojeném království se projevuje vnitřní, třebaže ne nadměrná nerovnováha.

               (9)

               V souladu s bodem 4 Protokolu (č. 15) o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost stanovená v čl. 126 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí na Spojené království nepoužije, pokud nepřijme euro. Bod 5 protokolu stanoví, že se Spojené království snaží nadměrných schodků veřejných financí vyvarovat. Dne 8. července 2008 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že ve Spojeném království existuje nadměrný schodek.

               (10)

               Na základě hodnocení konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 dospěla Rada k závěru, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtové projekce konvergenčního programu, je realistický. Cílem rozpočtové strategie stanovené v konvergenčním programu je provést nezbytnou fiskální konsolidaci pro dosažení fiskálních cílů vlády, pokud jde o čistou hodnotu dluhu a cyklicky očištěné saldo běžného účtu. Konvergenční program neobsahuje střednědobý rozpočtový cíl podle Paktu o stabilitě a růstu. Podle projekcí konvergenčního programu se očekává, že lhůta k nápravě nadměrného schodku, kterou stanovila Rada ve svém doporučení ze dne 2. prosince 2009, nebude dodržena, a to s prodlevou jednoho roku. Schodek veřejných financí se pro rok 2014/15, tj. ve lhůtě stanovené Radou, odhaduje na 4,4 % HDP, což na základě (nově vypočteného) strukturálního rozpočtového salda (5) předpokládá v letech 2010/11 až 2014/15 průměrné fiskální úsilí ve výši 1,25 % HDP, jež je pod hranicí 1¾ % úsilí stanoveného v doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku. Ačkoli se vláda neodchýlila od své strategie fiskální konsolidace, která se původně na základě předchozích makroekonomických projekcí zdála být dostatečnou ke splnění cílů v rámci postupu při nadměrném schodku, fiskální výsledky a perspektiva byly ovlivněny zhoršením vyhlídek hospodářského růstu. Opatření na straně příjmů byla zavedena především na počátku období úprav v rámci fiskální konsolidace. Téměř 40 % celkové roční fiskální konsolidace plánované na období 2010/11 až 2014/15 bylo dosaženo do konce roku 2011/12, včetně 30 % snižování výdajů a dvou třetin čistého zvýšení daní. Potenciální příjmy ze zvýšené účinnosti daňového systému v důsledku přezkumu struktury sazeb DPH zůstávají poměrně nevyužity.
               Podle konvergenčního programu se očekává, že schodek veřejných financí dosáhne 8,3 % HDP v roce 2011/12, 5,9 % HDP v roce 2012/13, 6,0 % HDP v roce 2013/14, 4,4 % HDP v roce 2014/15, 2,9 % HDP v roce 2015/16 a 1,2 % HDP v roce 2016/17. Tyto odhady jsou poněkud nižší než odhady útvarů Komise, které ve své jarní prognóze z roku 2012 očekávají v roce 2012/13 schodek ve výši 6,1 % HDP (což by bez nadcházejícího jednorázového převodu penzijních prostředků činilo 7,9 %) a 6,5 % HDP v roce 2013/14. Rozdíly vyplývají z prognózy nižšího růstu a úprav, které v údajích Spojeného království provedl Eurostat. Byly provedeny některé úpravy fiskálních plánů vlády z prohlášení z podzimu 2011, aby přednost dostaly výdaje podporující růst, ale veřejné investice mají být přesto do roku 2014/15 drasticky sníženy. Veřejný dluh, odhadovaný na 94,7 % v roce 2013/14, dosáhne podle očekávání vrcholu v roce 2014/15.

               (11)

               Na začátku krize došlo k přehřátí trhu s bydlením, kdy poměry mezi cenami domů a příjmy dosáhly historického maxima v souvislosti s rostoucí nedostatečnou nabídkou bydlení, což vedlo k akumulaci vysokých úrovní hypotečního zadlužení. Podle hloubkového přezkumu, který provedla Komise, vysoké zadlužení domácností způsobuje vnitřní nerovnováhu v hospodářství Spojeného království. V důsledku vysokého podílu hypotečních úvěrů s pohyblivou úrokovou sazbou jsou rozpočty domácností citlivé na zvyšování úrokové sazby, což může mít prostřednictvím finančního sektoru destabilizující řetězový účinek na hospodářství jako celek. K trvalému a významnému snížení zadlužení domácností může dojít pouze tehdy, když ceny nemovitostí klesnou v poměru k disponibilnímu příjmu; pokud by však nominální ceny nemovitostí měly klesat rychle, hrozilo by, že mnoho domácností by mělo hypoteční dluhy převyšující hodnotu nemovitosti. Bytová výstavba zůstává na rekordně nízké úrovni v důsledku omezujícího systému plánování a cyklického oslabení a širší aktivita na trhu s bydlením je rovněž stále slabá. V listopadu 2011 vláda zveřejnila strategii bydlení pro Anglii, jejímž cílem je usnadnit růst bytové výstavby, přetrvává však značná nejistota ohledně čistého dopadu nového systému na rozvoj bydlení. Strategie bydlení se také nezabývala otázkou zdanění nemovitostí, přičemž systém Spojeného království je kombinací regresivní opakující se daně (místní daň) s progresivní daní z transakcí (daň z převodu nemovitostí), jež mohou hrát roli v cyklickém vývoji rozpočtových příjmů a finanční stability. V rozpočtu na rok 2012 byly v sazbách daně z převodu nemovitostí provedeny některé úpravy, celkově však v této oblasti došlo pouze k drobným změnám.

               (12)

               Spojené království se potýká s rostoucími problémy nezaměstnanosti a účasti na trhu práce. Nezaměstnanost ve Spojeném království činí v současné době 8,4 %. Nezaměstnanost mládeže je mnohem vyšší, dosahuje 22,2 %, přičemž více než 38 % nezaměstnaných ve Spojeném království jsou osoby mladší 25 let. Celkem 17,7 % mladých lidí (ve věku 16-24 let) není zaměstnáno a neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy. Zaměstnanost v soukromém sektoru mírně rostla, ale ne natolik, aby vyrovnala snižování zaměstnanosti ve veřejném sektoru a přírůstek pracovní síly. Spojené království má přebytek pracovníků s nízkou kvalifikací, po nichž poptávka klesá, a nedostatek pracovníků s vysoce kvalitními odbornými a technickými dovednostmi, které jsou zvláště žádané ve výrobních a exportních odvětvích, v nichž Spojené království dosahuje poměrně slabých výkonů. Hlavní důraz v politice odborného vzdělávání a přípravy je kladen na základní dovednosti a kvalifikaci úrovně 2, zatímco hospodářství stále více požaduje vyšší kvalifikace získané odborným vzděláváním a přípravou. Spojené království má rovněž nadále relativně vysoký počet dospělých osob s velmi špatnou základní znalostí čtení, psaní a počítání, kteří nemohou využít odborného vzdělávání. Počet žáků, kteří předčasně ukončují školní docházku, se od roku 2005 zvýšil o 3,3 procentního bodu a podílem 14,9 % je nad průměrem EU; zásadní význam pro prevenci předčasného ukončování školní docházky má další poskytování podpory pro rodiny s nízkými příjmy.

               (13)

               Vláda má program reformy sociálního zabezpečení, který má pomoci většímu počtu lidí nalézt práci a zároveň podporovat nejzranitelnější. Plán „Universal Credit“, jehož cílem je zjednodušení systému dávek, nebyl dosud proveden. Vláda musí přijmout opatření, aby zajistila, že nad pozitivním dopadem nových politik na zaměstnanost a příjmy nepřeváží klesající finanční prostředky, které jsou na dávky k dispozici, což by mohlo zvyšovat riziko, že chudoba, zejména rodin s dětmi, bude narůstat. Jeden z nezávislých odhadů předvídá, že v roce 2020/21 absolutní dětská chudoba dosáhne nejvyšší úrovně od roku 2001/02 a vláda nesplní cíle pro snížení dětské chudoby stanovené v zákoně proti dětské chudobě. Vláda by měla učinit kroky k zajištění dostupné péče o dítě, zejména pro lidi s nízkými příjmy. Zhoršení může přinést i omezování podpory péče o děti.

               (14)

               Podmínky financování jsou nadále obtížné, zejména pro malé a střední podniky, a vyčíslení čistých půjček podnikovému sektoru za rok 2011 je negativní. Průzkumy dokládají, že přístup značného počtu malých a středních podniků k úvěrům je omezen, nicméně problémy se mohou objevovat i na straně poptávky. Kromě toho přístup k nebankovním úvěrům zůstává do značné míry omezen na větší podniky a omezená je rovněž hospodářská soutěž v odvětví bankovnictví. Bez ohledu na opatření přijatá orgány ke zlepšení situace pracovní skupina pro alternativní trhy s dluhopisy vedená Timem Breedonem očekává v průběhu příštích pěti let přetrvávající značný nesoulad mezi dostupností financování a úvěrovými potřebami zejména malých a středních podniků.

               (15)

               Spojené království musí zlepšit svou energetickou a dopravní infrastrukturu, což souvisí s vybudováním základů pro dlouhodobý růst a konkurenceschopnost a s řešením příčin nedostatečné vnější konkurenceschopnosti Spojeného království ve výrobních odvětvích. Spojené království musí zásadním způsobem investovat do zvýšení své kapacity na výrobu elektrické energie, protože bude muset nahradit velkou část stávajících výrobních kapacit, jejichž provoz bude nutno v příštím desetiletí ukončit, a protože bude muset splnit závazek využívání energie z obnovitelných zdrojů a dodržovat přísnější normy emisí uhlíku. Odvětví dopravy Spojeného království se potýká s nedostatečnou kapacitou a kvalitou svých sítí, což by mohlo působit proti vládnímu cíli změnit zaměření hospodářství Spojeného království na investice a vývoz. Součástí vládní strategie fiskální konsolidace je drastické snížení čistých veřejných investic do roku 2014/15, což obnáší riziko zhoršování stávajících tlaků na dopravní infrastrukturu, pokud nebude možno zajistit alternativní zdroje financování.

               (16)

               V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Spojeného království. Posoudila konvergenční program i národní program reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jeho význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku ve Spojeném království, ale také jeho soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii tím, že pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 6.

               (17)

               Na základě tohoto posouzení Rada přezkoumala konvergenční program a její stanovisko (6) je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1.

               (18)

               Na základě výsledků hloubkového přezkumu provedeného Komisí podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 a tohoto posouzení, Rada prostudovala národní program reforem a konvergenční program. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta zejména do níže uvedených doporučení 2, 3 a 6,

         DOPORUČUJE, aby Spojené království v období 2012-2013 provedlo tato opatření:

               1.

               V plném rozsahu provést rozpočtovou strategii pro rozpočtový rok 2012/13 a roky následující, podporovanou dostatečně konkrétními opatřeními, aby bylo zajištěno včasné a udržitelné odstranění nadměrného schodku a dosažení strukturální korekce uvedené v doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, a trvale snižovat vysokou míru veřejného zadlužení. S výhradou posílení rozpočtové strategie pro finanční rok 2013/14 a roky následující, upřednostňovat výdaje podporující růst, aby se zabránilo riziku, že další oslabení střednědobé vyhlídky růstu bude mít negativní vliv na dlouhodobou udržitelnost veřejných financí.

               2.

               Řešit destabilizující dopad vysoké a kolísavé ceny nemovitostí a vysokého zadlužení domácností provedením komplexního programu reforem trhu s bydlením s cílem zvýšit nabídku, zmírnit problémy dostupnosti a snížit potřebu státních subvencí na bydlení. Provádět další reformy trhu s bydlením, včetně trhů s hypotékami a nájemním bydlením, finanční regulace a zdanění majetku, aby se zabránilo nadměrné volatilitě a narušení trhu s bydlením.

               3.

               Dále zlepšovat zaměstnatelnost mladých lidí, zejména těch, kteří nejsou zapojeni do vzdělávání nebo odborné přípravy ani nejsou zaměstnáni, včetně využití programu Youth Contract. Zajistit, aby programy učňovského vzdělávání absolvovalo více mladých lidí, klást dostatečný důraz na pokročilé dovednosti a dovednosti vyšší úrovně a zapojit více malých a středních podniků. Přijmout opatření ke snížení vysokého podílu mladých lidí ve věku od 18 do 24 let s velmi slabými základními dovednostmi.

               4.

               Posílit opatření usnadňující zapojit do trhu práce lidi z domácností nezaměstnaných. Zajistit, aby se plánované reformy sociálního zabezpečení neodrazily v nárůstu dětské chudoby. Důsledně provádět opatření, jejichž cílem je usnadnění přístupu k službám péče o děti.

               5.

               Dále zlepšit dostupnost bankovního i nebankovního financování soukromého sektoru, zejména malých a středních podniků. Podporovat hospodářskou soutěž v bankovním sektoru, zejména prostřednictvím opatření ke snížení překážek vstupu na trh, zvýšení transparentnosti a usnadnění změny banky, jak doporučila nezávislá komise pro bankovnictví, a hledat způsoby, jak zlepšit přístup k rizikovému a rozvojovému kapitálu a jiným formám nebankovních úvěrů.

               6.

               Provádět dlouhodobou strategii zlepšení kapacity a kvality síťové infrastruktury Spojeného království včetně opatření na řešení tlaků v dopravních a energetických sítích podporou účinnějších a důkladnějších plánovacích a rozhodovacích procesů a využití vhodných finančních opatření za účasti veřejného nebo soukromého sektoru.

      V Bruselu dne 10. července 2012.

            Za Radu

            předseda

         V. SHIARLY

      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

      (2)  Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.

      (3)  Platnost uvedeného rozhodnutí byla rozhodnutím Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012 o hlavních zásadách politik zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 119, 4.5.2012, s. 47) prodloužena i na rok 2012.

      (4)  Úř. věst. L 217, 23.7.2011, s. 12.

      (5)  Cyklicky očištěné saldo bez vlivu jednorázových a dočasných opatření, nově vypočtené útvary Komise na základě informací poskytnutých v programu podle společně dohodnuté metodiky.

      (6)  Podle čl. 9 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97.


title: Doporučení Rady ze dne 10. července 2012 k národnímu programu reforem Francie na rok 2012

text:
               24.7.2012

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 219/31

         DOPORUČENÍ RADY
   ze dne 10. července 2012
   k národnímu programu reforem Francie na rok 2012
   2012/C 219/09
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 1176/2011 Evropského parlamentu a Rady ze dne 16. listopadu 2011 o prevenci a nápravě makroekonomické nerovnováhy (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.

               (2)

               Dne 13. července 2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (2010-2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států (3), které společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.

               (3)

               Dne 12. července 2011 přijala Rada doporučení (4) k národnímu programu reforem Francie na rok 2011 a stanovisko k aktualizovanému programu stability Francie na období 2011-2014.

               (4)

               Dne 23. listopadu 2011 přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování, ve které je Francie uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.

               (5)

               Dne 1. prosince 2011 přijala Rada závěry, které vyzývají Výbor pro sociální ochranu, aby ve spolupráci s Výborem pro zaměstnanost a dalšími výbory předložil své názory na opatření doporučená v rámci politického cyklu Evropa 2020. Tyto názory jsou součástí stanoviska Výboru pro zaměstnanost.

               (6)

               Evropský parlament byl řádně zapojen do evropského semestru v souladu s nařízením (ES) č. 1466/97 a dne 15. února 2012 přijal usnesení o hledisku zaměstnanosti a sociálním hledisku v roční analýze růstu na rok 2012 a usnesení o příspěvku k roční analýze růstu 2012.

               (7)

               Dne 2. března 2012 potvrdila Evropská rada priority pro zajištění finanční stability, fiskální konsolidace a opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke standardním podmínkám pro poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné správy.

               (8)

               Dne 2. března 2012 Evropská rada rovněž vyzvala členské státy, které se účastní Paktu euro plus, aby včas představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních programů a národních programů reforem.

               (9)

               Dne 4. května 2012 předložila Francie aktualizaci svého programu stability na období 2012–2016 a dne 13. dubna 2012 svůj národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány současně. Komise rovněž v hloubkovém přezkumu podle článku 5 nařízení (EU) č. 1176/2011 posuzovala, zda se Francie potýká s makroekonomickou nerovnováhou. Komise došla k závěru, že se Francie potýká s nerovnováhou, byť ne nadměrnou.

               (10)

               Na základě hodnocení programu stability podle nařízení (ES) č. 1466/97 došla Rada k závěru, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny rozpočtová projekce v programu, je optimistický. Prognóza útvarů Komise z jara 2012 předpovídala růst HDP, který by měl dosáhnout 0,5 % v roce 2012 a 1,3 % v roce 2013, oproti 0,7 % a 1,75 % podle programu stability. Poté, co Francie v roce 2011 zaznamenala nižší schodek, než se předpokládalo (5,2 % HDP), je podle programu stability plánováno jeho snížení na 3 % HDP v roce 2013, což je lhůta stanovená Radou pro odstranění nadměrného schodku, a následně konsolidovat rozpočet až k vyrovnanému rozpočtu, jehož má být dosaženo do roku 2016. Předpokládá se, že střednědobý rozpočtový cíl vyrovnaného rozpočtu ve strukturálním vyjádření bude v období programu stability dosažen. Do střednědobého rozpočtového cíle programu se přiměřeně promítají požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Plánované průměrné roční fiskální úsilí na období 2010–2013, založené na vývoji (nově vypočteného) strukturálního rozpočtového salda (5), je v souladu s doporučením Rady ze dne 2. prosince 2009. Aby bylo dosaženo střednědobého rozpočtového cíle, je v letech 2014-2016 plánován roční pokrok ve strukturálním vyjádření odpovídající 0,7 % HDP. Podle programu stability je tempo růstu veřejných výdajů, přičemž se vezmou v úvahu diskreční příjmová opatření, v souladu s výdajovým kritériem podle Paktu o stabilitě a růstu. Postup korekce předložený v programu stavility je vystaven rizikům. Makroekonomický scénář by mohl být nakonec méně příznivý, než jak uvádějí útvary Komise v prognóze z jara roku 2012.
               Opatření nejsou dostatečně přesná k tomu, aby bylo dosaženo cílů na rok 2013 a roky následující a doporučeného průměrného ročního fiskálního úsilí. Navíc výsledky Francie, pokud jde o dodržování výdajových cílů, jsou smíšené. Proto není možné zajistit, že nadměrný schodek bude do roku 2013 napraven, ledaže by byla dostatečně vymezena plánovaná opatření a doplňkové požadavky byly zavedeny jako nezbytné. Očekává se, že míra zadlužení, která byla v roce 2011 85,8 % HDP, dosáhne roku 2013 89,2 % a následně klesne na 83,2 % v roce 2016. Podle programu stability bude referenční hodnota snížení dluhu splněna na konci přechodného období (2016).

               (11)

               I když byla ve druhé polovině roku 2011 a v únoru roku 2012 přijata doplňková konsolidační opatření, provádění fiskální konsolidace zůstává velkým problémem. Vyhnout se skluzům výdajů prostřednictvím posíleného fiskálního úsilí na základě plně specifikovaných opatření je pro obnovení udržitelné fiskální pozice nezbytné. Kromě toho by pro Francii bylo vhodné, aby za účelem usnadnění plánované nápravy nadměrného schodku využila příležitostí k urychlení snižování schodku. Pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí a adekvátnost budoucích důchodů, je postupně uplatňována důchodová reforma z roku 2010. Není však jisté, že systém bude v roce 2018 vyvážen, jak je plánováno, pokud bude zaměstnanost a růst nižší, než se předpokládalo, a je pravděpodobné, že se systém po roce 2020 dostane do schodku. Kromě toho nově vytvořený řídící výbor, který byl zřízen s cílem vydávání výročního stanoviska k finanční situaci různých důchodových systémů a podmínek, které jsou vyžadovány k zajištění vyváženého účtů do roku 2018, takové stanovisko v roce 2011 nevydal, což posouzení udržitelnosti důchodového systému znesnadňuje.

               (12)

               Další snížení segmentace francouzského trhu práce by zlepšilo jeho fungování. Smlouva o profesním zabezpečení (CSP), která byla zavedena zákonem z července 2011 a je výsledkem sloučení dvou již existujících smluv, ukládá povinnost poskytování poradenství v případě propouštění z ekonomických důvodů veřejným službám zaměstnanosti (Pôle emploi). Jedná se o pozitivní, avšak omezený krok. Bylo rovněž přijato nebo je projednáváno několik opatření, jejichž cílem je umožňovat pružné formy organizace práce v podnicích, které čelí přechodným obtížím. Nezabývají se však specificky segmentací trhu práce. Kromě toho přezkum právních předpisů na ochranu zaměstnanců ukazuje, že postupy propouštění nadále zahrnují nejistoty a potenciálně vysoké náklady pro zaměstnavatele. V neposlední řadě je důležité zajistit, aby vývoj v oblasti minimální mzdy v každém případě podpořil zaměstnanost, a to zejména u pracovníků s nízkou kvalifikací a nedostatkem zkušeností.

               (13)

               Pokud jde o pokračování penzijní reformy, opatření na podporu zaměstnávání starších pracovníků, včetně požadavku, aby společnosti zavedly aktivní řízení věkové struktury, jsou kroky správným směrem. Související akční plány však obecně nejsou ambiciózní a nezahrnují taková opatření, jako je omezení pracovní doby nebo nabídka pracovních míst zvláště přizpůsobených pro starší pracovníky. Kromě toho některé aspekty systému dávek v nezaměstnanosti pro starší pracovníky (doba trvání) přinášejí jen omezenou pobídku k nalezení práce. Ambicióznější strategie je rovněž potřebná v oblasti vzdělávání dospělých s cílem zvýšit jejich zaměstnatelnost.

               (14)

               K řešení nezaměstnanosti mládeže se francouzské orgány zavázaly zvýšit počet učňovských míst, a to z 600 000 na 800 000 do roku 2015. V letech 2011 a 2012 bylo zavedeno několik opatření za účelem zvýšení kvót pro učně ve společnostech a k posílení postihů společností, které by je neplnily. Navzdory těmto opatření má celkový počet učňovských míst stále daleko k dosažení cílové hodnoty. Zdá se nezbytné zesílit soulad mezi potřebami mladých lidí a potřebami společností. Politiky v oblasti boje s nezaměstnaností mladých by proto měly těžit z většího souladu mezi dovednostmi, jimž se lidé učí ve vzdělávacím systému, a potřebami trhu práce.

               (15)

               Sloučení úřadů práce (ANPE) a agentury pro vyplácení dávek v nezaměstnanosti (UNEDIC) do jediného subjektu (Pôle emploi) dosud nepřineslo očekávané výsledky, pokud jde o účinnost a kvalitu služeb. Nová víceletá trojstranná dohoda podepsaná v lednu 2012 (mezi vládou, sociálními partnery a Pôle emploi) o fungování a službách Pôle emploi na období 2012–2014 je krokem správným směrem. Řada cílů však dosud nebyla stanovena, a proto je v této fázi obtížné posoudit ambice reformy. Důvěryhodnost reforem je také snížena omezeními v oblasti rozpočtu a lidských zdrojů u veřejných služeb zaměstnanosti.

               (16)

               V únoru roku 2012 zavedla Francie zvýšení DPH o 1,6 procentního bodu na 21,2 % a zvýšení sociální dávky z kapitálových příjmů a zisků o 2 procentní body na 15,5 %, aby byly kompenzovány nižší sociální příspěvky zaměstnavatelů. Nová vláda oznámila, že hodlá toto opatření přehodnotit a v průběhu roku 2012 schválit fiskální reformu. Ta je vhodným opatřením pro zavedení vyváženějšího daňového systému, který přesouvá daňové zatížení ze zdanění práce. Jak je uvedeno v hloubkovém přezkumu makroekonomické nerovnováhy provedeném útvary Komise, toto opatření by mohlo přispět ke zlepšení nákladové konkurenceschopnosti francouzského vývozu, což může mít pozitivní dopad na ziskovost podniků a v dlouhodobějším výhledu na investiční a cenovou konkurenceschopnost. Zaměření reformy je však příliš úzké. Kromě toho byly snahy o snížení daňových výdajů rovněž doprovázeny zvýšením sazeb, což obvykle vede ke zvýšení již tak vysokého daňového zatížení práce. Francie má druhý nejnižší podíl ekologických daní v rámci daňových příjmů v EU, což naznačuje značný prostor pro zvýšení těchto daní. V neposlední řadě Francie v roce 2011 posoudila účinnost různých daňových výdajů při dosahování cílů v oblasti zaměstnanosti nebo sociální oblasti, avšak nadále je třeba přezkoumat zejména některé snížené sazby DPH.

               (17)

               I když byla přijata řada reforem ke zjednodušení podnikatelského prostředí a odstranění omezení v některých regulovaných živnostech a povoláních, tyto reformy neumožnily odstranit překážky pro vstup a omezující podmínky provozování mnoha dalších živností a povolání (např. u veterinářů, taxislužby, ve zdravotnictví, v právnických profesích včetně notářství). V důsledku toho je zapotřebí horizontálnější a systematičtější přezkum zbývajících omezení vstupu do regulovaných povolání a jejich provozování s cílem posoudit jejich nezbytnost a přiměřenost. Pokud jde o maloobchodní sektor, distributoři by měli mít možnost volně určovat své ceny a další obchodní podmínky tak, aby spotřebitelé mohli mít výhody z nižších cen. Spotřebitelé by také měli prospěch z dalších opatření podporujících hospodářskou soutěž v tomto vysoce koncentrovaném odvětví, jako je zrušení nebo přezkoumání omezení v oblasti územního plánování a zjednodušení postupů při zřizování nových distribučních sítí.

               (18)

               Intenzita hospodářské soutěže v řadě síťových odvětví (velkoobchod s elektřinou, železniční doprava) by měla být posílena, protože reformy provedené v těchto odvětvích vedly pouze k částečným výsledkům. Stupeň koncentrace na trhu s elektřinou je i nadále jedním z nejvyšších v Unii. I když měl zákon o nové organizaci trhů s elektřinou (NOME) na hospodářskou soutěž pozitivní vliv, jsou nezbytné další kroky ke zlepšení přístupu alternativních operátorů k výrobní kapacitám ve Francii, jako jsou například vodní elektrárny. Vstup nových společností zůstává omezen v železniční dopravě, a to jak v nákladní přepravě, tak i v mezinárodní osobní dopravě; v oblasti nákladní přepravy přetrvávají i technické překážky bránící nediskriminačnímu přístupu.

               (19)

               Francouzský podíl na vývozu se v letech 2005 až 2010 snížil o 19,4 %, což je jeden z nejsilnějších poklesů mezi členskými státy, přičemž tento pokles je mnohem vyšší, než je prahová hodnota stanovená ve zprávě o mechanismu varování, kterou Komise přijala dne 14. února 2012. Ve svém hloubkovém přezkumu pro Francii dospěly útvary Komise k závěru, že ztráty podílů na vývozních trzích jsou výsledkem zhoršení jak nákladové, tak i necenové konkurenceschopnosti, zvláště pak necenové. Zejména zvýšení nákladů na jednotku práce dostalo ziskovost francouzských společností pod tlak a omezilo jejich schopnost růst, provádět nezbytné investice směřující ke zlepšení výkonnosti a inovovat. Politiky přijaté na podporu inovací v soukromém sektoru by měly být sledovány a doplněny o opatření k obnovení ziskovosti francouzských společností.

               (20)

               V rámci Paktu euro plus přijala Francie řadu závazků. Tyto závazky, jakož i provádění závazků předložených v roce 2011, se týkají podpory zaměstnanosti, zlepšení konkurenceschopnosti a posílení udržitelnosti veřejných financí. Komise plnění závazků vyplývajících z Paktu euro plus posoudila. Výsledky tohoto posouzení byly vzaty v úvahu v doporučeních.

               (21)

               V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Francie. Posoudila program stability i národní program reforem a předložila hloubkový přezkum. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku ve Francii, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii tím, že pro rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jjsou promítnuta do níže uvedených doporučení 1 až 5.

               (22)

               Na základě tohoto posouzení Rada přezkoumala program stability a její stanovisko (6) je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení 1.

               (23)

               Na základě výsledků hloubkového přezkumu Komise a tohoto hodnocení Rada přezkoumala národní program reforem a program stability. Její doporučení podle článku 6 nařízení (EU) č. 1176/2011 jsou promítnuta zejména do níže uvedených doporučení 2, 4 a 5,

         DOPORUČUJE, aby Francie v období 2012–2013 provedla tato opatření:

               1.

               Posílit a realizovat rozpočtovou strategii, podporovanou dostatečně zpřesněnými opatřeními, zejména na straně výdajů, na rok 2012 a roky následující, aby byla do roku 2013 zajištěna náprava nadměrného schodku a dosaženo úsilí o strukturální korekci uvedené v doporučeních Rady v rámci postupu při nadměrném schodku; poté zajistit odpovídající úsilí o strukturální korekci s cílem dosáhnout dostatečného pokroku v plnění střednědobého rozpočtového cíle, včetně splnění výdajového kritéria, a zajistit dostatečný pokrok při dodržování referenční hodnoty týkající se snižování dluhu; pokračovat v přezkumu udržitelnosti a přiměřenosti důchodového systému a podle potřeby přijmout dodatečná opatření.

               2.

               Zavést další reformy v boji proti segmentaci trhu práce prostřednictvím přezkumu vybraných hledisek právních předpisů na ochranu zaměstnanců, a to v konzultaci se sociálními partnery v souladu s vnitrostátními zvyklostmi, zejména v souvislosti s propouštěním; i nadále zajišťovat, aby vývoj v oblasti minimální mzdy v každém případě podpořil vytváření pracovních míst a konkurenceschopnost; přijmout opatření pro zvýšení účasti dospělých na celoživotním vzdělávání.

               3.

               Přijmout opatření na trhu práce, aby bylo zajištěno, že starší pracovníci zůstanou v zaměstnání delší dobu; zlepšit zaměstnatelnost mladých lidí, zejména těch, u kterých je riziko nezaměstnanosti nejvyšší, a to například prostřednictvím zavedení většího počtu programů učňovského vzdělávání vyšší kvality, které účinně řeší jejich potřeby; zintenzívnit aktivní politiky na trhu práce a zabezpečit, aby veřejné služby zaměstnanosti byly při poskytování individuální podpory účinnější.

               4.

               Podniknout další kroky k zavedení jednoduššího a vyváženějšího daňového systému, přesunout daňové zatížení z práce do jiných forem zdanění, které mají menší vliv na růst a konkurenceschopnost vůči zahraničí, a to zejména na daně v oblasti životního prostředí a na spotřební daně; pokračovat v úsilí o snížení a zefektivnění daňových výdajů (zejména těch, které motivují k zadlužení); přezkoumat účinnost stávajícího systému snížených sazeb DPH na podporu růstu a vytváření pracovních míst.

               5.

               Učinit další kroky směrem k odstranění bezdůvodných omezení týkajících se regulovaných živností a povolání, především ve službách a maloobchodním odvětví; přijmout další opatření směřující k liberalizaci síťových odvětví, zejména na velkoobchodním trhu elektřiny, rozvíjet kapacitu propojení energetických soustav a usnadnit vstup nových operátorů do železniční nákladní přepravy a mezinárodní osobní dopravy.

      V Bruselu dne 10. července 2012.

            Za Radu

            předseda

         V. SHIARLY

      (1)  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

      (2)  Úř. věst. L 306, 23.11.2011, s. 25.

      (3)  Platnost uvedeného rozhodnutí byla rozhodnutím Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012 o hlavních zásadách politik zaměstnanosti členských států (Úř. věst. L 119, 4.5.2012, s. 47) prodloužena i na rok 2012.

      (4)  Úř. věst. C 213, 20.7.2011, s. 8.

      (5)  Cyklicky očištěné saldo bez vlivu jednorázových a dočasných opatření, nově vypočtené útvary Komise na základě informací poskytnutých v programu a za použití společně dohodnuté metodiky.

      (6)  Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1466/97.