               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.5.2018
            COM(2018) 431 final
            Doporučení pro
            DOPORUČENÍ RADY,
            jehož cílem je zajistit nápravu zjištěného významného odchýlení od postupu korekce vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle v Maďarsku
            {SWD(2018) 368 final}

               Doporučení pro

               DOPORUČENÍ RADY,

               jehož cílem je zajistit nápravu zjištěného významného odchýlení od postupu korekce vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle

                  v Maďarsku

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 4 této smlouvy,

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
                  1
               , a zejména na čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec uvedeného nařízení,

               s ohledem na doporučení Komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Podle článku 121 Smlouvy o fungování Evropské unie mají členské státy prosazovat zdravé veřejné finance ve střednědobém výhledu prostřednictvím koordinace hospodářských politik a mnohostranného dohledu tak, aby se zabránilo vzniku nadměrných schodků veřejných financí.

               (2)Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření nových pracovních míst.

               (3)Dne 12. července 2016 doporučila Rada Maďarsku, aby v roce 2017 zajistilo fiskální korekci ve výši 0,6 % HDP, pokud by střednědobého rozpočtového cíle nebylo dosaženo s nižším úsilím.

               (4)Na základě prognózy Komise z jara 2018 a údajů o výsledcích za rok 2017 potvrzených Eurostatem byl růst výdajů vládního sektoru, očištěných od diskrečních opatření na straně příjmů a jednorázových opatření, v roce 2017 značně nad platnou prahovou hodnotou výdajového kritéria, což ukazuje na významné odchýlení od požadované strukturální korekce (odchýlení ve výši 2,4 % HDP). Strukturální saldo se zhoršilo z hodnoty –1,8 % potenciálního HDP v roce 2016 na –3,1 % HDP v roce 2017, což rovněž ukazuje na významné odchýlení (odchýlení ve výši 1,4 % HDP). Z celkového posouzení vyplývalo, že výdajové kritérium bylo negativně ovlivněno třemi prvky, a to příliš nízkým střednědobým potenciálním tempem růstu a deflátorem HDP, na nichž je toto kritérium založeno, jakož i trvalým účinkem příjmů. Po úpravě o tyto faktory se zdá, že výdajové kritérium odráží fiskální úsilí adekvátně a poukazuje na významné odchýlení. Tento závěr potvrdilo i posouzení strukturálního salda, které po zohlednění dopadů klesajících úrokových výdajů, volatility investic a neočekávaných příjmů stále signalizuje významnou odchylku. Celkové posouzení tedy vede k závěru, že zjištěné odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle v roce 2017 je významné.

               (5)Dne [23. května] 2018 dospěla Komise po celkovém posouzení k závěru, že v Maďarsku existuje zjištěné významné odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle, a v souladu s čl. 121 odst. 4 SFEU a s čl. 10 odst. 2 prvním pododstavcem nařízení (ES) č. 1466/97 adresovala Maďarsku varování.

               (6)Podle čl. 10 odst. 2 druhého pododstavce nařízení (ES) č. 1466/97 by Rada měla dotčenému členskému státu do jednoho měsíce ode dne přijetí varování zaslat doporučení k provedení nezbytných politických opatření. Nařízení počítá s tím, že doporučení stanoví členskému státu lhůtu v délce maximálně pěti měsíců, během níž by měl odchýlení řešit. Na tomto základě se k nápravě odchýlení jako přiměřená jeví lhůta do 15. října 2018. V uvedené lhůtě by Maďarsko mělo podat zprávu o opatřeních, která v reakci na toto doporučení přijalo.

               (7)Strukturální saldo Maďarska se v roce 2017 podle odhadů o 1,6 % HDP vychýlilo od střednědobého rozpočtového cíle, kterým je strukturální schodek ve výši –1,5 % HDP. Na základě prognózy Komise z jara 2018 ohledně produkční mezery je hospodářská situace Maďarska v roce 2018 dobrá. Míra veřejného zadlužení v Maďarsku převyšuje prahovou hodnotu 60 % HDP. Minimální požadované strukturální úsilí stanovené v nařízení (ES) č. 1466/97 a podle matice požadavků, v níž se zohledňují panující hospodářské podmínky a případné obavy o udržitelnost, pro rok 2018 činí nejméně 1 % HDP. Komise ve své prognóze z jara 2018 předpokládá, že v roce 2018 dojde k dalšímu zhoršení strukturálního salda o 0,5 % HDP. Minimální strukturální zlepšení na úrovni 1 % HDP v roce 2018 se proto promítá do potřeby přijmout opatření v celkové výši 1,5 % HDP ve srovnání se současným základním scénářem uvedeným v prognóze Komise z jara 2018. Vzhledem ke značnému rozsahu nezbytného strukturálního konsolidačního úsilí vyplývajícího z minimální požadované korekce je vhodné nepožadovat vedle minimálního požadavku ve výši 1 % HDP žádnou další potřebnou korekci.

               (8)Požadované zlepšení strukturálního salda o 1 % HDP v roce 2018 je v souladu s nominální mírou růstu čistých primárních výdajů sektoru vládních institucí, která v roce 2018 nepřekročí 2,8 %.

               (9)Je vhodné toto doporučení zveřejnit.

               (10)Aby Maďarsko dosáhlo doporučovaných rozpočtových cílů, má zásadní význam přijetí a důsledné provedení nezbytných opatření a pozorné sledování vývoje běžných výdajů,

               DOPORUČUJE:

               1)Maďarsko by mělo přijmout nezbytná opatření, aby zajistilo, že nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládního sektoru nepřekročí v roce 2018 hodnotu 2,8 % HDP, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 1 % HDP, a tím se tato země dostane na cestu k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.

               2)Ke snížení schodku by mělo Maďarsko využít všech neočekávaných příjmů. Opatření k rozpočtové konsolidaci by měla zajistit trvalé a prorůstově orientované zlepšování strukturálního salda veřejných financí.

               3)Maďarsko by mělo Radě podat do 15. října 2018 zprávu o opatřeních, která v reakci na toto doporučení přijalo. Ve zprávě by měla být uvedena dostatečně konkrétní a důvěryhodně oznámená opatření včetně jejich rozpočtových dopadů a aktualizované a podrobné rozpočtové projekce na rok 2018.

               Toto doporučení je určeno Maďarsku.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne23.5.2018
            COM(2018) 422 final
            Doporučení pro
            DOPORUČENÍ RADY
            k národnímu programu reforem Rumunska na rok 2018a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Rumunska z roku 2018

               Doporučení pro

               DOPORUČENÍ RADY

               k národnímu programu reforem Rumunska na rok 2018

                  a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu Rumunska z roku 2018

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
                  1
               , a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,

               s ohledem na doporučení Evropské komise
                  2
               ,

               s ohledem na usnesení Evropského parlamentu
                  3
               ,

               s ohledem na závěry Evropské rady,

               s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,

               s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,

               s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,

               s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dne 22. listopadu 2017 přijala Komise roční analýzu růstu, jež zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2018. Přitom řádně zohlednila evropský pilíř sociálních práv, který byl vyhlášen Evropským parlamentem, Radou a Komisí dne 17. listopadu 2017. Priority této roční analýzy potvrdila dne 22. března 2018 Evropská rada. Dne 22. listopadu 2017 přijala Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 také zprávu mechanismu varování, ve které není Rumunsko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.

               (2)Dne 7. března 2018 byla zveřejněna zpráva o Rumunsku
                  4
                pro rok 2018. V této zprávě byl posouzen pokrok, jejž Rumunsko učinilo v plnění jemu určených doporučení přijatých Radou dne 11. července 2017, v přijímání opatření v návaznosti na doporučení přijatá v předchozích letech a v plnění národních cílů v rámci strategie Evropa 2020.

               (3)Dne 10. května 2018 předložilo Rumunsko svůj národní program reforem na rok 2018 a dne 14. května 2018 svůj konvergenční program z roku 2018. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba programy posuzovány současně.

               (4)Relevantní doporučení pro jednotlivé země byla zohledněna při programování evropských strukturálních a investičních fondů na období 2014–2020. V souladu s článkem 23 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013
                  5
                může Komise členský stát požádat, aby svou dohodu o partnerství a příslušné programy přezkoumal a navrhl změny, je-li to nezbytné, aby se podpořilo provádění příslušných doporučení Rady. Podrobnosti o tom, jak bude Komise uvedené ustanovení používat, byly uvedeny v pokynech k provádění opatření propojujících účinnost evropských strukturálních a investičních fondů s řádnou správou ekonomických záležitostí
                  6
               .

               (5)Na Rumunsko se v současnosti vztahuje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu. Ve svém konvergenčním programu z roku 2018 rumunská vláda plánuje celkový schodek ve výši 2,95 % HDP v roce 2018 a poté jeho postupné snižování až na 1,45 % HDP v roce 2021. Neočekává se, že by v období do roku 2021, což je konec programového období, bylo dosaženo střednědobého rozpočtového cíle – tj. strukturálního schodku ve výši 1 % HDP. Přepočítané strukturální saldo by mělo v roce 2021 dosáhnout –2,1 %. Poměr veřejného dluhu k HDP by měl podle konvergenčního programu zůstat do roku 2021 pod 40 %. Makroekonomický scénář, z něhož tyto rozpočtové projekce vycházejí, je příznivý. Opatření nezbytná k podpoře plánovaných cílových schodků nebyla nadto dostatečně upřesněna.

               (6)Dne 16. června 2017 Rada v souladu s čl. 121 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) rozhodla, že v roce 2016 bylo v Rumunsku zjištěno významné odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle. Vzhledem ke zjištěnému významnému odchýlení Rada dne 16. června 2017 Rumunsku doporučila, aby přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí
                  7
                nepřekročila v roce 2017 hodnotu 3,3 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,5 % HDP. Dne 5. prosince 2017 Rada shledala, že Rumunsko v reakci na doporučení Rady ze dne 16. června 2017 nepřijalo účinné opatření, a vydala revidované doporučení. V novém doporučení Rada Rumunsko požádala, aby přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí nepřekročila v roce 2018 hodnotu 3,3 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,8 % HDP. Dne XX. června 2018 Rada shledala, že Rumunsko v reakci na doporučení Rady ze dne 5. prosince 2017 nepřijalo účinné opatření. Na základě výsledných údajů za rok 2017 bylo navíc zjištěno, že se Rumunsko v roce 2017 významně odchýlilo od doporučené korekce. V souladu s čl. 121 odst. 4 SFEU a čl. 10 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 adresovala Komise dne 23. května 2018 Rumunsku varování, že v roce 2017 bylo zjištěno významné odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Dne xx. června 2018 přijala Rada následné doporučení potvrzující, že je nutné, aby Rumunsko přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí nepřekročila v roce 2018 hodnotu 3,3 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,8 % HDP. Podle prognózy Komise z jara 2018 existuje v roce 2018 riziko odchýlení od uvedeného doporučení.

               (7)Pokud jde o rok 2019, Rada dne XX. června 2017 Rada Rumunsku doporučila, aby přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů vládních institucí nepřekročila v roce 2017 hodnotu 5,1 %, což odpovídá roční strukturální korekci ve výši 0,8 % HDP. Podle prognózy Komise z jara 2018 existuje v roce 2019 riziko odchýlení od uvedeného požadavku. Kromě toho Komise ve své prognóze z jara 2018 předpokládá schodek veřejných financí ve výši 3,4 % HDP v roce 2018 a 3,8 % HDP v roce 2019, což je nad úrovní referenční hodnoty 3 % HDP stanovenou Smlouvou. Celkově se Rada domnívá, že od roku 2018 budou zapotřebí další podstatná opatření, aby bylo dosaženo souladu s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu, a to s ohledem na prudce se zhoršující fiskální výhled v souladu s doporučením adresovaným dne xx. června 2018 Rumunsku s cílem napravit zjištěné významné odchýlení od postupu korekce vedoucího k dosažení střednědobého rozpočtového cíle.

               (8)I přes potřebu odpovědné fiskální politiky nechává Rumunsko při plánování rozpočtu opakovaně bez povšimnutí požadavky svého fiskálního rámce. Rumunský zákon o fiskální odpovědnosti provádí rozpočtový pakt do vnitrostátních právních předpisů. Tento zákon má dobře navržená pravidla, která se však v praxi opakovaně nedodržují. V roce 2016 vzrostl strukturální schodek nad úroveň střednědobého cíle, což je v rozporu s pravidlem týkajícím se schodku. Rozpočet na rok 2017 i rozpočet na rok 2018 si kladly za cíl dosáhnout úroveň celkového schodku ve výši téměř 3 % HDP, což naznačuje zhoršení strukturálního salda oproti pravidlu. Obě rozpočtové změny provedené v roce 2017 nebyly v souladu s pravidly zakazujícími zvýšení stropů celkového a primárního schodku a zvýšení personálních a celkových výdajů sektoru vládních institucí během probíhajícího rozpočtového roku. Navíc stejně jako v předchozích letech byla aktualizace fiskální strategie v roce 2017 předložena parlamentu dlouho po zákonné lhůtě, čímž nebyla využita příležitost k zajištění dlouhodobé perspektivy pro rozpočtové plánování.

               (9)Dodržování daňových předpisů je i nadále slabé, zejména pokud jde o daň z přidané hodnoty. V minulém roce Rumunsko dosáhlo omezeného pokroku v plnění jemu opakovaně adresovaného doporučení, aby posílilo dodržování daňových předpisů a výběr daní. Pokud jde o daň z přidané hodnoty, rozdíl mezi teoreticky a skutečně vybranými příjmy je stále velmi vysoký. Za účelem lepšího dodržování předpisů zavedly rumunské orgány možnost rozdělených plateb. Její využití není povinné s výjimkou podniků v platební neschopnosti a daňových poplatníků s významnými nevypořádanými závazky daně z přidané hodnoty. Opatření však dosud nepřineslo výrazné výsledky. Stále ještě nedošlo k zavedení elektronických registračních pokladen napojených na IT systém daňové správy.

               (10)Došlo k dalšímu ozdravení finančního sektoru, ale některé trendy je třeba sledovat. Bankovní sektor je dobře kapitalizován a zlepšila se i kvalita aktiv. Nicméně několik probíhajících legislativních iniciativ, jež by mohly nepříznivě ovlivnit likvidaci úvěrů v selhání, jakož i půjčky a investice, je nutné pečlivě sledovat. Nedávné snížení příspěvků do předfinancovaných důchodových fondů druhého pilíře zmírnilo krátkodobé fiskální problémy, ale mohlo by mít negativní důsledky pro rozvoj kapitálových trhů.

               (11)Situace na trhu práce se zhoršila v důsledku růstu zaměstnanosti a ubývajícího počtu pracovních sil způsobeného stárnutím populace a emigrací. Současně má Rumunsko značný nevyužitý potenciál pracovních sil, a některé skupiny, jako jsou mladí lidé, dlouhodobě nezaměstnaní, Romové a zdravotně postižené osoby, mají ztížený přístup na trh práce. V minulém roce Rumunsko učinilo malý pokrok v plnění jemu určeného doporučení, aby posílilo cílené politiky aktivace a integrovaných veřejných služeb, přičemž je třeba se zaměřit na osoby, které mají nejtěžší přístup na trh práce. I přes vyšší finanční pobídky jdoucí na programy mobility zůstala účast na aktivních opatřeních na trhu práce velmi nízká, přičemž administrativní zátěž byla vysoká. Programy veřejné práce místního zájmu vynaložily jen malé úsilí, aby zprostředkovaly příslušné dovednosti a podpořily přechod do běžného zaměstnání. Neexistuje žádný individuální přístup k dlouhodobě nezaměstnaným a příjemcům sociální pomoci. Vzájemná spolupráce mezi poskytovateli veřejných služeb zaměstnanosti a sociálních a vzdělávacích služeb a externími poskytovateli byla omezená.

               (12)Ohrožení chudobou nebo sociálním vyloučením bylo velmi vysoké. Rodiny s dětmi, osoby se zdravotním postižením, Romové a venkovské obyvatelstvo patřili k nejvíce ohroženým skupinám. Přetrvává velká nerovnost příjmů, a to i z důvodu nízkého dopadu daňového systému a systému dávek na zmírňování nerovností v tržních příjmech. Sociální referenční index, který slouží jako reference při výpočtu nejdůležitějších sociálních dávek, nebyl aktualizován od roku 2008. Zákon o minimálním příjmu na sociální začlenění, který měl vstoupit v platnost v roce 2018, by zlepšil pokrytí sociální pomocí a její přiměřenost. Nicméně jeho vstup v platnost byl odložen o více než jeden rok. Nižší věk odchodu do důchodu u žen má za následek nižší důchodové nároky, prohloubení chudoby ve stáří a rozdíl v zaměstnanosti mužů a žen.

               (13)Zapojení sociálních partnerů do koncepce a provádění hospodářských a sociálních reforem byl velmi omezený. Názory sociálních partnerů nejsou často brány v úvahu, a to ani když se mezi sebou shodují. Rámec pro kolektivní vyjednávání v Rumunsku nenapomáhá k tomu, aby vznikl řádně fungující systém průmyslových vztahů. Sociální dialog se vyznačuje nízkou úrovní kolektivního vyjednávání, zejména na odvětvové úrovni, nízkým počtem členů v odborových organizacích a organizacích zaměstnavatelů. Vysoké prahové hodnoty reprezentativnosti a vágní definice odvětví patří mezi hlavní překážky bránící účinnějšímu sociálnímu dialogu. Legislativní změny ke zlepšení tohoto rámce zaznamenaly jen malý pokrok.

               (14)V posledních několika letech bylo opakovaně přijato rozhodnutí zvýšit minimální mzdu. Od roku 2015 vzrostla čistá minimální mzda o více než 60 %. V roce 2017 přibližně 30 % pracovníků pobíralo minimální mzdu, což znamená vysokou kompresi rozložení mezd. Návrh na objektivní mechanismus pro zvyšování minimální mzdy byl přijat ze strany sociálních partnerů, vláda jej však neuplatnila.

               (15)Nabídka kvalifikované pracovní síly není s to držet krok s potřebami hospodářství. Nízká úroveň dosaženého vzdělání v oblasti základních a digitálních dovedností má nepříznivý dopad na konkurenceschopnost, zaměstnanost a soudržnost. Účast na vzdělávání dospělých je velmi nízká. Mechanismus ke sladění aktivních opatření na trhu práce s poptávkou po dovednostech neexistuje a je zde jen malá schopnost předvídat budoucí potřeby v oblasti dovedností a nedostatečný odhad očekávaného dopadu nových technologií. Odborné vzdělávání a příprava jsou až druhou volbou, přičemž nejsou dostatečně sladěny s potřebami trhu práce a strategiemi regionální nebo odvětvové specializace.

               (16)Slabá výkonnost vzdělávacího systému přispívá k vysoké nerovnosti příležitostí a ovlivňuje vyhlídky Rumunska na dlouhodobý růst. Přístup ke kvalitnímu většinovému vzdělávacímu systému a jeho nabídka zůstávají problémem zejména pro Romy a děti ve venkovských oblastech. Metodika monitorování v rámci postupu proti školní segregaci musí být ještě vypracována. Podíl osob předčasně ukončujících vzdělávání a odbornou přípravu je i přes jisté snížení stále ještě vysoký. Byl vyvinut mechanismus včasného varování pro identifikaci dětí, kterým hrozí předčasné ukončení školní docházky, ale důraz kladený na kvalitní vzdělávání je slabý. I přes přijetí některých opatření se zajišťování kvality v oblasti školního a vysokoškolského vzdělávání potýká s problémy. Míra dosaženého terciárního vzdělání je velmi nízká. Investice do vzdělání jsou poměrně nízké, přičemž odpovídající podpora chybí zejména znevýhodněným školám.

               (17)Zdravotní stav obyvatelstva se zlepšil, zaostává však za úrovní EU. Přístup ke zdravotní péči představuje i nadále problém, což má negativní dopad na vývoj dítěte, zaměstnatelnost a zdravé stárnutí. Malý objem finančních prostředků a neúčinné využívání zdrojů snižuje efektivnost systému zdravotní péče, který se nadto potýká se značným nedostatkem lékařů a zdravotního personálu. Přístup ke zdravotní péči ztěžuje rozšířenost neoficiálních plateb a vzdálenost zdravotnické infrastruktury. Rumunsko dosáhlo určitého pokroku v plnění jemu určeného doporučení, aby potlačilo neoficiální platby, a zavádí mechanismus sledování, přičemž na jeho skutečný dopad je třeba si ještě počkat. V plnění jemu určeného doporučení, aby provedlo přechod na ambulantní péči, došlo prozatím jen k omezenému pokroku. Probíhajícímu provádění národní strategie pro zdravotnictví brání přesun priorit a špatné plánování investic.

               (18)Strategické plánování, veřejné konzultace a posuzování dopadů právních předpisů jsou stále slabé, pokud jde o koncipování, provádění a monitorování politik. To zhoršuje kvalitu a předvídatelnost právních předpisů. Časté změny právních předpisů, např. změny v daňovém zákoně, nadto zatěžují podnikatelské prostředí. Zapojení zúčastněných stran do koncipování a provádění reforem je chabé a ke skutečnému dialogu dochází jen zřídka, přestože příslušné institucionální struktury jsou k dispozici. Mechanismus pro reakce na stanoviska zúčastněných stran vyjádřená v průběhu veřejných konzultací nezajišťuje jejich následné odpovídající využití. Konkrétním příkladem z nedávné doby je přejití návrhu schváleného sociálními partnery na objektivní mechanismus pro zvyšování minimální mzdy, čímž by bylo splněno jedno z doporučení určeného Rumunsku. Žádných konkrétních výsledků nebylo dosaženo v oblasti reformy veřejné správy. Bylo odloženo přijetí příslušných právních předpisů týkajících se řízení lidských zdrojů ve veřejné správě. Generální sekretariát vlády má pouze omezenou úlohu při kontrole kvality koncipování politiky.

               (19)Nedostatečná kvalita infrastruktury, mj. v odvětvích dopravy, odpadů a odpadních vod, omezuje vyhlídky Rumunska na růst. Veřejné investice se vyznačují nízkou účinností, zejména pokud jde o přípravu projektů a stanovování priorit. Obecné podmínky a spolehlivost silniční a železniční infrastruktury a infrastruktury vodních cest jsou nadále nedostatečné a reformy v odvětví dopravy postupují velmi pomalu. Pokrok reformy v oblasti nakládání s odpady je příliš pomalý a obdobným výzvám čelí také odvětví pevných odpadů a odpadních vod. Hlavní dopravní plán a národní plán nakládání s odpady mají zajistit stabilní perspektivu pro investice a posílit správní kapacitu v uvedených odvětvích, avšak sladit přípravu projektu se strategickým plánováním se zatím moc nedařilo. Rumunsko dosáhlo omezeného pokroku v plnění jemu určeného doporučení, aby posílilo proces stanovování prioritních projektů a přípravy v oblasti veřejných investic.

               (20)Účinné a transparentní zadávání veřejných zakázek je zásadní k řešení klíčových politických problémů v Rumunsku, včetně účinného vynakládání veřejných prostředků, boje proti korupci a podpory inovací a udržitelného růstu podporujícího začlenění. Rumunsko dosáhlo určitého pokroku v plnění jemu určeného doporučení, aby provedlo strategii pro zadávání veřejných zakázek, k plnému provedení však ještě nedošlo. Zároveň stále přetrvávají problémy, pokud jde o zlepšování účinného zadávání a strategické využívání veřejných zakázek, účinnosti auditů a boje proti podvodům. Udržitelnost opatření a nezvratnost reforem je třeba nadále sledovat. Problémy s účinností a transparentností při zadávání veřejných zakázek se týkají zejména velkých investic do zdravotnické infrastruktury pro regionální nemocnice ve městech Iaşi, Cluj-Napoca a Craiova.

               (21)Státní podniky mají klíčovou úlohu v odvětvích kritické infrastruktury, jako je energetické odvětví a odvětví železniční dopravy. Nicméně jejich operační a finanční možnosti jsou omezenější než u jejich protějšků ze soukromého sektoru. Správa a řízení státních podniků v poslední době výrazně oslabily, což maří dosažený pokrok, pokud jde o plnění doporučení pro jednotlivé země z let 2015 a 2016. Nejen že se nové právní předpisy prováděly váhavě, ale stále dochází k pokusům vyjmout řadu podniků z oblasti jejich působnosti. Zveřejňování finančních údajů o státních podnicích se nadto potýkalo se zpožděním. To vede k narušování klíčových podmínek pro podporu účinného využívání veřejných zdrojů a k vytváření prostoru pro neadekvátní investiční rozhodnutí. V únoru 2018 vyzval Ústavní soud parlament, aby přezkoumal výše uvedené výjimky.

               (22)Vývoj v uplynulém roce z velké části zpochybnil nezvratnost a udržitelnost významného pokroku, který Rumunsko učinilo v reformě svého justičního systému a v boji proti korupci na vysoké úrovni. Je zpochybňována nezávislost soudnictví a vyvíjen tlak na soudní orgány a na právní rámec pro boj proti korupci, přičemž dále zaostává pokrok v ostatních problematických oblastech. K provádění národní protikorupční strategie na období 2016–2020 rozvíjející další opatření pro předcházení korupci a boj proti ní dochází na technické úrovni, je však zapotřebí větší politické podpory, neboť problémy s korupcí a správou věcí veřejných přetrvávají na všech úrovních a jsou jednou z hlavních výzev pro podnikatelské prostředí.

               (23)V rámci mechanismu pro spolupráci a ověřování pokračuje Komise ve sledování reformy soudnictví a boje proti korupci v Rumunsku. Tyto oblasti proto nejsou v doporučeních určených Rumunsku zahrnuty, ale jsou důležité pro rozvoj pozitivního sociálně-ekonomického prostředí v této zemi.

               (24)V kontextu evropského semestru 2018 provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Rumunska, kterou zveřejnila ve své zprávě o Rumunsku pro rok 2018. Posoudila také konvergenční program z roku 2018 a národní program reforem na rok 2018, jakož i opatření přijatá v návaznosti na doporučení, která byla Rumunsku adresována v předchozích letech. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Rumunsku, ale také jejich soulad s unijními pravidly a pokyny, neboť celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že do rozhodování členských států v budoucnu budou zahrnuty vstupy na úrovni Unie.

               (25)Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada konvergenční program z roku 2018, přičemž její stanovisko
                  8
                je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.

               DOPORUČUJE Rumunsku v období 2018–2019:

               1.Zajistit plnění doporučení Rady ze dne xx. června 2018 k nápravě závažného odchýlení od cesty k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Zajistit plné uplatňování fiskálního rámce. Posílit dodržování daňových předpisů a výběr daní.

               2.Dokončit reformu minimálního příjmu na sociální začlenění. Zlepšit fungování sociálního dialogu. Zajistit stanovení minimální mzdy na základě objektivních kritérií. Zlepšit rozšiřování dovedností a zajištění kvalitního většinového vzdělávacího systému, zejména pro Romy a děti ve venkovských oblastech. Zlepšit přístup ke zdravotní péči, mimo jiné přechodem na ambulantní péči.

               3.Zvýšit předvídatelnost rozhodovacího procesu důsledností při systematickém a efektivním využívání posuzování dopadů právních předpisů a konzultací se zúčastněnými stranami a jejich zapojení do koncipování a provádění reforem. Zlepšit přípravu a upřednostňování velkých infrastrukturních projektů a urychlit jejich provádění, zejména v odvětvích dopravy, odpadů a odpadních vod. Zlepšit transparentnost a účinnost zadávání veřejných zakázek. Posílit správu a řízení státních podniků.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 422 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 a P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 221 final.

                     (5)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (EC) č. 1083/2006 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        Čisté primární výdaje vládních institucí se skládají z celkových výdajů vládních institucí bez úrokových nákladů, výdajů na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z prostředků Unie, a nediskrečních změn výdajů na podporu v nezaměstnanosti. Rumunskem financovaná tvorba hrubého fixního kapitálu je rozložena do čtyřletého období. Zohledněna jsou diskreční opatření na straně příjmů nebo zvýšení příjmů stanovená právními předpisy. Jednorázová opatření na straně příjmů i výdajů jsou kompenzována.

                     (8)

                        Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 23.5.2018
            COM(2018) 433 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/414/ES o existenci nadměrného schodku ve Francii

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/414/ES o existenci nadměrného schodku ve Francii

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rada dne 27. dubna 2009 na základě doporučení Komise svým rozhodnutím 2009/414/ES
                  1
                v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že ve Francii existuje nadměrný schodek. Rada konstatovala, že schodek veřejných financí oznámený za rok 2008 činil 3,2 % HDP, čímž překročil referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh (který od roku 2003 převyšoval referenční hodnotu 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě) měl v roce 2008 dosáhnout 66,7 % HDP.

               (2)Téhož dne vydala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97
                  2
                Francii doporučení, aby nejpozději do roku 2012 nadměrný schodek odstranila
                  3
               . Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření, a sice do 27. října 2009.

               (3)Rada poté na základě čl. 126 odst. 7 Smlouvy dne 2. prosince 2009 vydala Francii nové doporučení, jímž prodloužila lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2013. Rada dospěla k závěru, že Francie přijala účinná opatření, ale nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.

               (4)Dne 21. června 2013 na základě čl. 126 odst. 7 Smlouvy Rada vydala Francii nové doporučení, jímž prodloužila lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2015. Rada dospěla k závěru, že z dostupných důkazů nelze vyvodit, že nebyla přijata účinná opatření, avšak že nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.

               (5)Poté, dne 10. března 2015, Rada podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy vydala Francii další doporučení, aby nadměrný schodek odstranila do roku 2017. Současně stanovila, aby ji Francie do 10. června 2015 podrobně informovala o přijatých opatřeních.

               (6)Dne 1. července 2015 Komise dospěla k závěru, že Francie pravděpodobně splní cíl pro celkový schodek v roce 2015 i v roce 2016, kdežto plánované fiskální úsilí bude dle projekcí podle všech parametrů měření v obou letech nižší, než je doporučeno. Komise proto v souladu s metodikou pro posuzování účinnosti opatření dospěla k názoru, že postup by měl být pozastaven.

               (7)Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 479/2009
                  4
               .

               (8)Rada by měla na základě oznámených údajů přijmout rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě
                  5
               .

               (9)Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009, na základě údajů oznámených Francií v dubnu 2018
                  6
               , podle programu stability na rok 2018 a podle prognózy Komise z jara 2018 jsou oprávněné následující závěry:

               –Po dosažení výše 3,4 % HDP v roce 2016 byl schodek veřejných financí snížen na 2,6 % HDP v roce 2017. Ve srovnání s rozpočtovými cíli na rok 2017 bylo snížení schodku v daném roce způsobeno především zvýšením daňových příjmů (0,7 % HDP), a to především z DPH a daní z příjmů právnických osob.

               –Program stability na období 2018–2022 předložený francouzskou vládou dne 25. dubna 2018 plánuje snížení schodku veřejných financí na 2,3 % HDP v roce 2018 a mírné zvýšení na 2,4 % HDP v roce 2019. Prognóza Komise z jara 2018 očekává v roce 2018 schodek ve výši 2,3 % HDP a v roce 2019 schodek ve výši 2,8 % HDP, což znamená, že v horizontu prognózy schodek zůstane pod referenční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě.

               –Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se v roce 2017 zlepšilo o 0,5 % HDP. Kumulované zlepšení strukturálního salda od roku 2015 činilo 0,7 % HDP.

               –Poměr hrubého veřejného dluhu k HDP se z hodnoty 96,6 % v roce 2016 zvýšil v roce 2017 na 97,0 % především z důvodu vnitřní dynamiky dluhu (zvyšující dluh), jelikož primární schodek a úrokové platby byly víceméně kompenzovány snižujícím vlivem reálného růstu a inflace. Prognóza Komise z jara 2018 předpokládá, že hlavně v důsledku vysokého nominálního růstu, jenž převáží nad primárním schodkem a úrokovými platbami, se míra zadlužení sníží v roce 2018 na 96,4 % a v roce 2019 na 96,0 %.

               (10)V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě odstraněn.

               (11)Podle názoru Rady byl nadměrný schodek ve Francii odstraněn, a rozhodnutí 2009/414/ES by proto mělo být zrušeno.

               (12)Počínaje rokem 2018, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, podléhá Francie preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a měla by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria a kritéria dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl ve Francii odstraněn.

               Článek 2

               Rozhodnutí 2009/414/ES se zrušuje.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Francouzské republice.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)

                        Rozhodnutí Rady 2009/414/ES ze dne 27. dubna 2009 o existenci nadměrného schodku ve Francii (Úř. věst. L 135, 30.5.2009, s. 19).

                     (2)

                        Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6).

                     (3)

                        Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku Francie jsou k dispozici na internetové stránce: https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/ongoing-excessive-deficit-procedures/france_en#ongoing-procedure.

                     (4)

                        Nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1).

                     (5)

                        V souladu s „Technickými podmínkami provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecnými zásadami pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“, které dne 15. května 2017 schválil Hospodářský a finanční výbor, dostupnými na této internetové stránce:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf

                     (6)

                        Eurostat vyjádřil výhradu ke kvalitě údajů oznámených Francií. Za prvé se Eurostat domnívá, že Agence Française de Développement by měla být zařazena do sektoru vládních institucí, což by vedlo ke zvýšení veřejného dluhu. Za druhé se Eurostat domnívá, že kapitálová injekce státu do společnosti AREVA (0,1 % HDP) v roce 2017 by měla být považována za kapitálový transfer s dopadem na schodek.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •Odůvodnění a cíle návrhu

                  Na základě požadavku členských států EU a provozovatelů rybolovu z EU Komise navrhuje, aby EU přistoupila k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu (dále jen „úmluva“) jako člen Komise pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC), orgánu zřízeného úmluvou k řízení rybolovu v této oblasti.

                  Přistoupení EU k úmluvě by bylo v souladu s přáním usilovat o získání přístupu k jejím zdrojům vyjádřenému členskými státy EU a příslušným loďstvem Unie. Získala by se tím rovněž pevná základna pro udržitelné řízení a zachování biologických mořských zdrojů a mořského prostředí řízená komisí NPFC. To je v souladu s článkem 28 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice
                     1
                   a se závěry Rady ze dne 19. března 2012 o sdělení Komise o vnější dimenzi společné rybářské politiky
                     2
                  .

                  Úmluva nestanovuje žádná obchodovatelná práva ani povinnosti mezi přistupující smluvní stranou a NPFC. Přistoupení k úmluvě a členství nebo status spolupracující nesmluvní strany v komisi NPFC vyžaduje plné přijetí ustanovení platných v okamžiku přistoupení.

               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

                  Regionální organizace pro řízení rybolovu jsou mezinárodní organizace zemí, z nichž některé jsou pobřežními státy, organizace regionální integrace, jako je EU, a rybářské subjekty se zájmem o rybolov v dané oblasti. Některé z těchto organizací řídí všechny rybí populace v určité oblasti, zatímco jiné se zaměřují na vysoce stěhovavé druhy, především tuňáka, v rozsáhlých zeměpisných oblastech. I když některé organizace mají pouze poradní roli, většina z nich má řídící pravomoci stanovit omezení objemu úlovků a intenzity rybolovu, přijímat technická opatření a kontrolovat dodržování povinností.

                  V souladu se sdělením Komise „Účast v regionálních rybolovných organizacích“
                     3
                   hraje Evropská unie zastoupená Komisí aktivní úlohu v šesti organizacích pro řízení lovu tuňáka a v 11 organizacích zabývajících se jinými druhy.

                  V souladu se společným sdělením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise „Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů“
                     4
                   a se závěry Rady k tomuto společnému sdělení
                     5
                   je hlavním úkolem činnosti EU v těchto fórech podpora opatření na podporu a posílení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy.

               •Soulad s ostatními politikami Unie

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

               Toto doporučení pro rozhodnutí Rady je založeno na Smlouvě o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy.

               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Proporcionalita

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Volba nástrojů

               Podle čl. 218 odst. 3 a 4 Smlouvy o fungování Evropské unie Komise podává Radě doporučení a Rada přijme rozhodnutí, kterým dá zmocnění k zahájení jednání. Rada může vydávat směrnice vyjednavači a může určit zvláštní výbor, který má na jednání dohlížet v souladu se směrnicemi pro jednání.

               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Konzultace se zúčastněnými stranami

                  Na konci roku 2017 členské státy a řada jednotlivých provozovatelů rybolovu z EU požádaly Komisi, aby zahájila přístupová jednání. Příslušné organizace a zájmové skupiny byly konzultovány začátkem roku 2018, aby bylo zajištěno, že při budoucích jednáních o možném přistoupení EU ke Komisi pro rybolov v severním Tichém oceánu bude přihlédnuto k jejich stanoviskům. Patřili mezi ně zástupci správ členských států, odvětví rybolovu EU a nevládní organizace, jakož i občané EU a spotřebitelé z EU. Během konzultací zástupci odvětví rybolovu EU naléhali, aby orgány EU podnikly účinné kroky a zajistily pro loďstvo EU možnost zahájit rybolovné činnosti v oblasti NPFC od 1. července 2018. Podle jejich názoru je možná nejrychlejším způsobem, jak toho dosáhnout, přístup ve dvou krocích, kdy se EU nejprve stane spolupracující nesmluvní stranou s vyjádřeným cílem stát se brzy poté řádným členem komise NPFC. Žádné další připomínky nebyly během konzultací obdrženy.

               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Posouzení dopadů

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Účelnost právních předpisů a zjednodušení

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Základní práva

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

                  Přistoupení EU k úmluvě bude vyžadovat platbu ročního finančního příspěvku ve prospěch komise NPFC z rozpočtové položky 11 03 02 (Povinné příspěvky regionálním organizacím pro řízení rybolovu) v odhadované výši 90 000 EUR ročně. Příspěvek EU by se mohl zvýšit v závislosti na budoucích výkazech o rybolovu v NPFC. Přesná částka bude stanovena v příslušných rozpočtových položkách při vytváření ročního rozpočtu.

                  Rovněž jsou pravděpodobné dobrovolné příspěvky do rozpočtu organizace v rámci rozpočtové položky 11 06 62 03 na podporu vědeckého výzkumu. Odhadovaná částka je 200 000 EUR/rok. Rozpočtová položka 11 01 04 01 také zahrnuje prostředky na technickou pomoc na podporu poskytování vědeckého poradenství na zasedání komise NPFC. Náklady na tuto činnost se odhadují na 10 000 EUR/rok.

               5.OSTATNÍ PRVKY

               •Plány provádění a způsoby sledování, hodnocení a podávání zpráv

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Informativní dokumenty (u směrnic)

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

                  Nevztahuje se na toto doporučení.

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Unie má pravomoc přijímat opatření na zachování a řízení biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky a uzavírat dohody s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi.

               (2)Podle rozhodnutí Rady 98/392/ES
                  6
                je Unie smluvní stranou Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982. Tato úmluva vyžaduje, aby všichni členové mezinárodního společenství spolupracovali na zachování a řízení mořských biologických zdrojů.

               (3)Podle rozhodnutí Rady 98/414/ES
                  7
                je Unie smluvní stranou Dohody o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací.

               (4)Členské státy EU a provozovatelé rybolovu vyjádřili zájem o rybolov v oblasti Úmluvy o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu (dále jen „úmluva“).

               (5)Úmluva umožňuje, aby k ní přistoupily organizace regionální hospodářské integrace. Komise pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC) je orgánem zřízeným k zajišťování funkcí stanovených v úmluvě. Strany úmluvy se podílejí na rozhodovacím procesu. Obecně platí, že komise NPFC přijímá rozhodnutí na základě konsensu.

               (6)Za podmínek stanovených Komisí pro rybolov v severním Tichém oceánu se spolupracující nesmluvní strana může účastnit rybolovu za předpokladu, že se zaváže dodržovat opatření komise NPFC na zachování a řízení rybolovných zdrojů, a v závislosti na jejich dodržování v minulosti. Spolupracující nesmluvní strany se nepodílejí na rozhodovacím procesu, ale jsou povinny plně spolupracovat s komisí NPFC a uplatňovat opatření na zachování a řízení rybolovných zdrojů přijatá komisí NPFC. Spolupracující nesmluvní strany se vybízejí, aby přispěly do rozpočtu NPFC.

               (7)Je vhodné zajistit přístup Unie k zachování rybolovných zdrojů ve všech oceánech a upevnit její závazek k dlouhodobému zachování a udržitelnému využívání rybolovných zdrojů v celosvětovém měřítku. V souladu se společným sdělením vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise „Mezinárodní správa oceánů: příspěvek EU k odpovědné správě oceánů“ a se závěry Rady k tomuto společnému sdělení je hlavním úkolem činnosti EU v těchto fórech podpora opatření na podporu a posílení účinnosti regionálních organizací pro řízení rybolovu a v příslušných případech zlepšení jejich správy.

               (8)Měla by být zahájena jednání za účelem přistoupení Evropské unie k úmluvě. Pokud by se ukázalo, že není možné, aby EU k úmluvě přistoupila, nebo tak mohla učinit v přiměřené lhůtě, je vhodné jednat o podmínkách účasti EU jako spolupracující nesmluvní strany,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Komise se zmocňuje, aby jménem Evropské unie jednala za účelem přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu (dále jen „úmluva“).

               Článek 2

               Pokud se v průběhu jednání o přistoupení k úmluvě ukáže, že není možné, aby EU k úmluvě přistoupila, nebo tak mohla učinit v přiměřené lhůtě, Komise se zmocňuje, aby jménem Evropské unie jednala o podmínkách účasti EU jako spolupracující nesmluvní strany Komise pro rybolov v severním Tichém oceánu.

               Článek 3

               Tato jednání jsou vedena za konzultace se zvláštním výborem určeným Radou a v souladu se směrnicemi pro jednání uvedenými v přílohách.

               Článek 4

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

               1.1.Název návrhu/podnětu

               1.2.Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB

               1.3.Povaha návrhu/podnětu

               1.4.Cíle

               1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

               1.6.Doba trvání akce a finanční dopad

               1.7.Předpokládaný způsob řízení

               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

               2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

               2.2.Systém řízení a kontroly

               2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

               3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

               3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

               3.2.Odhadovaný dopad na výdaje

               3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

               3.2.2.Odhadovaný dopad na operační prostředky

               3.2.3.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

               3.2.4.Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

               3.2.5.Příspěvky třetích stran

               3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

               LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

               1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

               1.1.Název návrhu/podnětu

                  Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu

               1.2.Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB
                  8

                  Podpora správy oceánů v mezinárodním měřítku

               1.3.Povaha návrhu/podnětu

               X Návrh/podnět se týká nové akce

               ◻ Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci
                  9

               ◻ Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce

               ◻ Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci

               1.4.Cíle

               1.4.1.Víceleté strategické cíle Komise sledované návrhem/podnětem

                  Silnější pozice na mezinárodní scéně

               1.4.2.Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB

                  Specifický cíl

                  Podpora správy oceánů v mezinárodním měřítku

                  Specifický cíl č. 3

                  Celosvětově udržitelný rybolov a zlepšení mezinárodní správy do roku 2020

               1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

               Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

                  Členské státy EU a hospodářské subjekty by měly mít přístup k oblasti úmluvy řízené Komisí pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC).

                  Návrh by měl dále podpořit přístup Unie k zachování rybolovných zdrojů ve všech oceánech a upevnit její závazek k dlouhodobému zachování a udržitelnému využívání rybolovných zdrojů v celosvětovém měřítku.

               1.4.4.Ukazatele výsledků a dopadů

               Upřesněte ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.

                  Počet rybářských plavidel EU provozujících rybolov

                  Velikost úlovků EU

                  Lepší dlouhodobá udržitelnost rybích populací

                  Počet zasedání komise NPFC, kterých se EU zúčastnila

               1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

               1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu

                  Provozovatelé rybolovu z členských států EU Nizozemska, Litvy, Lotyšska, Polska a Německa se snaží rozšířit své rybolovné operace do severního Tichého oceánu v zájmu dalšího upevnění své role globálních aktérů. Podpoří se také úspory z rozsahu vzhledem k tomu, že loďstvo EU již provádí rybolovné operace v sousední jižní regionální organizaci pro řízení rybolovu – Regionální organizaci pro řízení rybolovu v jižním Tichomoří (SPRFMO).

                  Účast EU na práci komise NPFC rovněž přispěje k dlouhodobé udržitelnosti rybích populací a podpoří vědecký výzkum v souladu s vnějšími cíli společné rybářské politiky (SRP).

               1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU. Přidaná hodnota ze zapojení Unie (může být důsledkem různých faktorů, např. přínosů z koordinace, právní jistoty, vyšší účelnosti nebo doplňkovosti). Pro účely tohoto bodu se „přidanou hodnotou ze zapojení Unie“ rozumí hodnota vyplývající ze zásahu Unie, jež doplňuje hodnotu, která by se jinak vytvořila činností samotných členských států.

                  Důvody pro opatření na evropské úrovni (ex ante)

                  Zachování biologických mořských zdrojů spadá do výlučné pravomoci EU podle čl. 3 odst. 1 písm. d) Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).

                  Očekávaná vytvořená přidaná hodnota na úrovni Unie (ex post)

                  V souladu s článkem 28„základního nařízení“ o společné rybářské politice (SRP) hlavním účelem přistoupení EU ke komisi NFPC bude:

                  a) přístup ke zdrojům NPFC;

                  b) aktivně podporovat rozvoj vědeckých poznatků a poradenství a přispívat k nim;

                  c) zlepšovat politickou soudržnost iniciativ Unie, zejména s ohledem na činnosti v oblasti životního prostředí, obchodu a rozvoje, a posilovat konzistentnost opatření přijatých v rámci rozvojové spolupráce a vědeckotechnické a hospodářské spolupráce;

                  d) přispívat k udržitelným rybolovným činnostem, které jsou hospodářsky životaschopné, a podporovat zaměstnanost v rámci Unie;

                  e) zajišťovat, aby rybolovné činnosti Unie mimo unijní vody byly založeny na stejných zásadách a normách, jaké existují v platných právních předpisech Unie v oblasti společné rybářské politiky, a podporovat rovné podmínky pro hospodářské subjekty Unie vůči hospodářským subjektům třetích zemí;

                  f) na všech mezinárodních fórech prosazovat a podporovat opatření nezbytná k vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu;

                  g) podporovat zavedení a posilování mechanismu pro dodržování pravidel postupně v jednotlivých zemích.

               1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

                  Působení Komise na mezinárodní i dvoustranné úrovni představuje důležitý prvek její priority posilovat úlohu EU jako globálního aktéra. Všechna stanoviska EU v regionálních organizacích pro řízení rybolovu, jichž je EU smluvní stranou, vycházejí z nejlepšího dostupného vědeckého poradenství, norem a zásad společné rybářské politiky a mezinárodního přístupu ke správě oceánů. Stanoviska ostatních smluvních stran však ne vždy umožňují získat plnou podporu. Komise zastupuje EU na zasedáních regionálních organizací pro řízení rybolovu, a proto GŘ pro námořní záležitosti a rybolov (GŘ MARE) přijalo vedoucí úlohu v uvedených jednáních, přičemž konzistentně zajišťuje vhodné konzultace s členskými státy a příslušnými zúčastněnými stranami za účelem globální podpory cílů společné rybářské politiky.

               1.5.4.Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji

                  Návrh dotváří globální i vícestranný program podpory celosvětově udržitelného rybolovu, který se zabývá zásadními otázkami, jako je vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu nebo snížení nadměrné kapacity.

                  Umožňuje větší propojení politik v oblasti rybolovu, rozvoje, životního prostředí, obchodu a dalších politik takovým způsobem, který vede k dalšímu prosazování cílů udržitelné a zodpovědné správy.

               1.6.Doba trvání akce a finanční dopad

               ◻ Časově omezený návrh/podnět

               –◻
                     Návrh/podnět s platností od [DD/MM]RRRR do [DD/MM]RRRR

               –◻
                     Finanční dopad od RRRR do RRRR

               X Návrh/podnět s neomezenou platností

               –Provádění s obdobím rozběhu od 2018,

               –poté plné fungování.

               1.7.Předpokládaný způsob řízení
                  10

               X Přímé řízení Komisí

               –prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie;

               –◻
                     prostřednictvím výkonných agentur;

               ◻ Sdílené řízení s členskými státy

               ◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

               –◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi;

               –◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte);

               –◻ EIB a Evropský investiční fond;

               –◻ subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního nařízení;

               –◻ veřejnoprávní subjekty;

               –◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky;

               –◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky;

               –◻ osoby pověřené prováděním zvláštních činností v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

               –Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

               Poznámky

                  žádný

               2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

               2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

               Upřesněte četnost a podmínky.

                  Rozpočet komise NPFC se přijímá každý rok. V souladu s postupy komise NPFC Komise přezkoumá a ověří návrh rozpočtu předložený sekretariátem komise NPFC a vznese k němu připomínky. Plnění rozpočtu každoročně přezkoumávají i smluvní strany. Rozpočet se přijímá na základě konsensu.

                  Sekretariát komise NPFC také jednou ročně podává zprávy o provádění rozpočtu komise NPFC.

               2.2.Systém řízení a kontroly

               2.2.1.Zjištěná rizika

                  Smluvní strany komise NPFC platí své příspěvky do rozpočtu organizace pravidelně a v současné době neexistují žádné nedoplatky.

               2.2.2.Informace o zavedeném systému vnitřní kontroly

                  Finanční situaci komise NPFCkaždoročně přezkoumává finanční a správní výbor. Každoročně se provádí audit účetních výkazů s ohledem na přijaté závazky a výdaje.

               2.2.3.Odhad nákladů a přínosů kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb

                  Omezené náklady. Vzájemná hodnocení. Následné přezkumy.

               2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

               Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.

                  Roční rozpočet a plán výdajů komise NPFC připravuje každoročně sekretariát komise NPFC; tyto dokumenty jsou následně přezkoumány a schváleny finančním a správním výborem, který vydá komisi NPFC doporučení ohledně jejich schválení. Každoročně se provádí audit účetních výkazů s ohledem na přijaté závazky a výdaje.

               3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

               3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

               ·Stávající rozpočtové položky

               V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

                        Okruh víceletého finančního rámce

                        Rozpočtová položka

                        Druh
                        výdaje

                        Příspěvek

                        číslo

                        RP/NRP
                           11
                        .

                        zemí ESVO
                           12

                        kandidátských zemí
                           13

                        třetích zemí

                        ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

                        11 03 02: Povinné příspěvky mezinárodním organizacím (2)

                        RP

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11 01 04 01: Neprovozní správní a technická pomoc (2)

                        NRP

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11 01 02 11: Ostatní výdaje na řízení (5)

                        NRP

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

                        11 06 62 03: Dobrovolné příspěvky mezinárodním organizacím (2)

                        RP

                        NE

                        NE

                        NE

                        NE

               ·Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje

               V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

                        Okruh víceletého finančního rámce

                        Rozpočtová položka

                        Druh
                        výdaje

                        Příspěvek

                        číslo
                        [název………………………………………]

                        RP/NRP

                        zemí ESVO

                        kandidátských zemí

                        třetích zemí

                        ve smyslu čl. 21 odst. 2 písm. b) finančního nařízení

                        [XX.YY.YY.YY]

                        ANO/NE

                        ANO/NE

                        ANO/NE

                        ANO/NE

               3.2.Odhadovaný dopad na výdaje

               [Tento oddíl se vyplní pomocí

                  tabulky rozpoctových údaju správní povahy

                (druhý dokument v příloze tohoto finančního výkazu) a pro účely konzultace mezi útvary se vloží do aplikace CISNET.]

               Roční výdaje budou záviset na výši příspěvku, který bude EU muset odvést do rozpočtu organizace, o níž se rozhoduje na výročním zasedání komise NPFC. Podle současných odhadů by se jednalo o maximální částku 90 000 EUR, ale tato suma by se mohla zvýšit v závislosti na roční rybolovné činnosti loďstva EU.

               3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Okruh víceletého finančního
                        rámce

                        2

                        Zachování a řízení přírodních zdrojů

                        GŘ MARE

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        CELKEM

                        • Operační prostředky

                        11 03 02

                        Závazky

                        (1)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        Platby

                        (2)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        11 06 62 03

                        Závazky

                        (1a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Platby

                        (2a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy
                           14

                        Číslo rozpočtové položky 11 01 04 01

                        (3)

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,060

                        CELKEM prostředky
                        pro GŘ MARE

                        Závazky

                        =1+1a +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        Platby

                        =2+2a

                        +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        • Operační prostředky CELKEM

                        Závazky

                        (4)

                        Platby

                        (5)

                        • Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM

                        (6)

                        CELKEM prostředky
                        na OKRUH <….>
                           víceletého finančního rámce

                        Závazky

                        =4+ 6

                        Platby

                        =5+ 6

               Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:

                        • Operační prostředky CELKEM

                        Závazky

                        (4)

                        Platby

                        (5)

                        • Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM

                        (6)

                        CELKEM prostředky
                        z OKRUHU 1 až 4
                           víceletého finančního rámce
                        (referenční částka)

                        Závazky

                        =4+ 6

                        Platby

                        =5+ 6

                        Okruh víceletého finančního
                        rámce

                        5

                        „Správní výdaje“

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok 2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        CELKEM

                        GŘ MARE

                        • Lidské zdroje

                        • Ostatní správní výdaje

                        GŘ MARE CELKEM

                        Prostředky

                        CELKEM prostředky
                        na OKRUH 5
                           víceletého finančního rámce

                        (Závazky celkem = platby celkem)

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        CELKEM

                        CELKEM prostředky
                        z OKRUHU 1 až 5
                           víceletého finančního rámce

                        Závazky

                        Platby

               3.2.2.Odhadovaný dopad na operační prostředky

               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

               –X
                     Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

               Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Uveďte cíle a výstupy

                        ⇩

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok       2022

                        Rok       2023

                        CELKEM

                        Druh
                           15

                        Průměrné náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Počet

                        Náklady

                        Celkový počet

                        Náklady celkem

                        SPECIFICKÝ CÍL Č. 3 … Celosvětově udržitelný rybolov a zlepšení mezinárodní správy do roku 2020

                        – Výstup

                        – Výstup

                        – Výstup

                        Mezisoučet za specifický cíl č. 1

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

                        SPECIFICKÝ CÍL Č. 2 …

                        – Výstup

                        Mezisoučet za specifický cíl č. 2

                        NÁKLADY CELKEM

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

               3.2.3.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

               3.2.3.1.Shrnutí

               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

               –X
                     Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok
                        2020

                        Rok
                        2021

                        Rok       2022

                        Rok       2023

                        CELKEM

                        OKRUH 5
                        víceletého finančního rámce

                        Lidské zdroje

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,858

                        Ostatní správní výdaje

                        Mezisoučet za OKRUH 5
                        víceletého finančního rámce

                        Mimo OKRUH 5
                           16

                        víceletého finančního rámce

                        Lidské zdroje

                        Ostatní výdaje
                        správní povahy

                        Mezisoučet
                        mimo OKRUH 5
                        víceletého finančního rámce

                        CELKEM

               Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a v případě potřeby doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

               3.2.3.2.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

               –◻
                     Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

               –X
                     Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

               Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

                        ·

                        Rok
                        2018

                        Rok
                        2019

                        Rok 2020

                        Rok 2021

                        Rok 2022

                        Rok 2023

                        • Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců)

                        ·XX 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise)

                        · 01 01 02 (při delegacích)

                        ·01 05 01 (v nepřímém výzkumu)

                        ·10 01 05 01 (v přímém výzkumu)

                        ·01 02 02 (SZ, MZ, VNO, ZAP a MOD při delegacích)

                        ·01 04 yy
                           17

                        ·

                        ·– v ústředí

                        ·

                        ·

                        ·

                        ·– při delegacích

                        ·

                        ·01 05 02 (SZ, VNO, ZAP v nepřímém výzkumu)

                        ·10 01 05 02 (SZ, VNO, ZAP – v přímém výzkumu)

                        ·Jiné rozpočtové položky (upřesněte)

                        ·1.50 CELKEM

               XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

               Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

               Popis úkolů:

                        Úředníci a dočasní zaměstnanci

                        Přispívat k udržitelnému řízení a zachování biologických mořských zdrojů v mezinárodních vodách a lepší výkonnosti komise NPFC v souladu s cíli společné rybářské politiky a její vnější dimenze a prioritami DG MARE.

                        Prosazovat zásady a normy společné rybářské politiky do opatření v oblasti ochrany, kontroly a prosazování v komisi NPFC a v této souvislosti vypracovat vyjednávací strategie pro dosažení cílů EU.

                        Provádět analýzu a vypracovat opatření na zachování a řízení rybolovných zdrojů v regionálních organizacích pro řízení rybolovu za současného zajištění koordinace provádění společné rybářské politiky.

                        Zapojovat se do pravidelného dialogu se zúčastněnými stranami a udržovat konstruktivní vztahy s ostatními orgány a mezinárodními subjekty.

                        Externí zaměstnanci

               3.2.4.Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

               –X
                     Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.

               –◻
                     Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého finančního rámce.

                  Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné rozpočtové položky a odpovídající částky.

               –◻
                     Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu víceletého finančního rámce.

                  Upřesněte potřebu, příslušné okruhy a rozpočtové položky a odpovídající částky.

               3.2.5.Příspěvky třetích stran

               –X Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

               –Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle následujícího odhadu:

               prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        Celkem

                        Upřesněte spolufinancující subjekt

                        Spolufinancované prostředky CELKEM

               3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

               –X
                     Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

               –◻
                     Návrh/podnět má tento finanční dopad:

               –◻
                     dopad na vlastní zdroje

               –◻
                     dopad na různé příjmy

               v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

                        Příjmová rozpočtová položka:

                        Prostředky dostupné v běžném rozpočtovém roce

                        Dopad návrhu/podnětu
                           18

                        Rok
                        N

                        Rok
                        N+1

                        Rok
                        N+2

                        Rok
                        N+3

                        Vložit počet let podle trvání finančního dopadu (viz bod 1.6)

                        Článek ………….

               U účelově vázaných různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

                  žádné

               Upřesněte způsob výpočtu dopadu na příjmy.

                  žádný

                     (1)

                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1380/2013 o společné rybářské politice, o změně nařízení Rady (ES) č. 1954/2003 a (ES) č. 1224/2009 a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 a (ES) č. 639/2004 a rozhodnutí Rady 2004/585/ES (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 22).

                     (2)

                        KOM(2011) 424 ze dne 13. července 2011.

                     (3)

                        KOM(99) 0613 v konečném znění.

                     (4)

                        JOIN(2016) 49 final.

                     (5)

                        7348/1/17 REV 1.

                     (6)

                        Rozhodnutí Rady 98/392/ES ze dne 23. března 1998 o uzavření Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 a dohody ze dne 28. července 1994 o provedení části XI této úmluvy Evropským společenstvím (Úř. věst. L 179, 23.6.1998, s. 1).

                     (7)

                        Rozhodnutí Rady 98/414/ES ze dne 8. června 1998 týkající se ratifikace dohody o provedení ustanovení Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982 o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací Evropským společenstvím (Úř. věst. L 189, 3.7.1998, s. 14).

                     (8)

                        ABM: řízení podle činností (activity-based management); ABB: sestavování rozpočtu podle činností (activity-based budgeting).

                     (9)

                        Uvedené v čl. 54 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

                     (10)

                        Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (11)

                        RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

                     (12)

                        ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

                     (13)

                        Kandidátské země a v příslušných případech potenciální kandidátské země západního Balkánu.

                     (14)

                        Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

                     (15)

                        Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).

                     (16)

                        Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

                     (17)

                        Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).

                     (18)

                        Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25 % nákladů na výběr.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            PŘÍLOHY

            doporučení pro rozhodnutí Rady,
            kterým se Komise zmocňuje, aby jménem Evropské unie zahájila jednání o přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu

               Příloha 1

               Směrnice pro jednání o přistoupení k Úmluvě o zachování a řízení rybolovných zdrojů v oblasti volného moře severního Tichého oceánu, která má jménem Evropské unie vést Komise

               A
                     Směrnice pro jednání

               1.
                     Účelem jednání je umožnit, aby Evropská unie přistoupila k úmluvě jako její člen.

               2.
                     Při jednání s Komisí pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC) by Komise měla:

               –usilovat o přístup loďstva EU do oblasti, na kterou se úmluva vztahuje,

               –usilovat o účast EU, jakožto smluvní strany komise NPFC, na rozhodovacím procesu zavedeném úmluvou,

               –usilovat o odpovídající podíl rybolovných zdrojů řízených komisí NPFC s přihlédnutím k zájmům loďstev EU,

               –prosazovat přístup Unie k zachování zdrojů ve všech oceánech a upevnit její závazek k dlouhodobému zachování a udržitelnému využívání celosvětových rybolovných zdrojů,

               –dodržovat úmluvu a opatření na zachování a řízení zdrojů přijatá komisí NPFC,

               –dodržovat mezinárodní právo, zejména Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu, dohodu o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995 a Dohodu k podpoře dodržování mezinárodních opatření na zachování a řízení rybářskými plavidly na volném moři,

               –dodržovat cíle a zásady, které Unie sleduje v rámci společné rybářské politiky dle nařízení (EU) č. 1380/2013.

               PŘÍLOHA 2

               Směrnice pro jednání o účasti jako spolupracující nesmluvní strany v Komisi pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC), která má jménem Evropské unie vést Komise

               A
                     Směrnice pro jednání

               1.
                     Účelem jednání je umožnit Evropské unii účast v Komisi pro rybolov v severním Tichém oceánu (NPFC) jako spolupracující nesmluvní strany.

               2.
                     Při jednání s Komisí pro rybolov v severním Tichém oceánu by Komise měla:

               –usilovat o přístup loďstva EU do oblasti, na kterou se úmluva vztahuje,

               –usilovat o účast EU jako spolupracující nesmluvní strany v komisi NPFC,

               –usilovat o odpovídající podíl rybolovných zdrojů řízených komisí NPFC s přihlédnutím k zájmům loďstev EU,

               –prosazovat přístup Unie k zachování zdrojů ve všech oceánech a upevnit její závazek k  dlouhodobému zachování a udržitelnému využívání celosvětových rybolovných zdrojů,

               –dodržovat úmluvu a opatření na zachování a řízení zdrojů přijatá komisí NPFC,

               –dodržovat mezinárodní právo, zejména Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu, dohodu o zachování a řízení tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací z roku 1995 a Dohodu k podpoře dodržování mezinárodních opatření na zachování a řízení rybářskými plavidly na volném moři,

               –dodržovat cíle a zásady, které Unie sleduje v rámci společné rybářské politiky dle nařízení (EU) č. 1380/2013.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání se Švýcarskou konfederací o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici s cílem umožnit účast Švýcarské konfederace v Agentuře Evropské unie pro železnice

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

               •Odůvodnění a cíle návrhu

                  Podle čl. 75 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/796 ze dne 11. května 2016 o Agentuře Evropské unie pro železnice a o zrušení nařízení (ES) č. 881/2004
                     1
                   je Agentura Evropské unie pro železnice (dále jen „agentura“) otevřena účasti třetích zemí, zejména zemí, které s Unií podle článku 218 SFEU uzavřely dohody, na jejichž základě přijaly a používají právní předpisy Unie nebo rovnocenná vnitrostátní opatření v oblasti upravené nařízením (EU) 2016/796, tedy zejména v oblasti bezpečnosti a interoperability železnic.

                  Dohoda mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici ze dne 21. června 1999 (dále jen „dohoda o pozemní přepravě“) upravuje koordinaci dopravní politiky v oblasti silniční, železniční a kombinované dopravy.

                  Spolupráce se Švýcarskou konfederací se v uplynulých letech vyvíjela pozitivně a prohlubovala se. Vzhledem ke své zeměpisné poloze a skutečnosti, že je významnou tranzitní zemí, je Švýcarská konfederace ve snaze vytvořit v Evropě bezpečný a interoperabilní železniční prostor důležitým partnerem.

                  Přijetím rozhodnutí č. 1/2013 smíšeného výboru
                     2
                   se Švýcarská konfederace zavázala, že pokud jde o bezpečnost a interoperabilitu železnic, bude uplatňovat právní předpisy rovnocenné příslušnému acquis. Příslušné právní předpisy Švýcarská konfederace přijala a účinně je aplikuje. Švýcarská konfederace se jako pozorovatel účastní zasedání výboru pro interoperabilitu a bezpečnost zřízeného na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii (v přepracovaném znění)
                     3
                  . Švýcarští odborníci se jako pozorovatelé účastní technických schůzek Agentury Evropské unie pro železnice.

                  Má se za to, že další prohlubování stávající konstruktivní spolupráce mezi Unií a Švýcarskou konfederací je ku prospěchu obou stran, neboť vytváří bezpečný a interoperabilní železniční prostor a zajišťuje kontinuitu v předávání odborných znalostí v oblasti interoperability a bezpečnosti ze strany Švýcarské konfederace.

                  Je proto vhodné rámcově povolit účast Švýcarské konfederace v agentuře. Švýcarská konfederace o tuto účast požádala v roce 2013.

                  Podrobná pravidla účasti Švýcarské konfederace na činnosti agentury mají být stanovena v ujednáních, jež by mezi sebou měly agentura a Švýcarská konfederace uzavřít. Agentura ujednání podepíše poté, co obdrží souhlas Komise a správní rady, jak uvádí čl. 75 odst. 2 nařízení (EU) 2016/796.

                  Při uzavírání těchto ujednání postupuje agentura v souladu s příslušnými ustanoveními dohody mezi Unií a dotčenou zemí uvedené v čl. 75 odst. 1 nařízení (EU) 2016/796. V případě Švýcarské konfederace je touto dohodou dohoda o pozemní přepravě.

                  Dohoda o pozemní přepravě však v současnosti žádná taková ustanovení neobsahuje. Navrhuje se proto vložit do hlavy III dohody o pozemní přepravě, která obsahuje ustanovení o mezinárodní železniční přepravě, nový článek, který bude upravovat možnou účast Švýcarské konfederace na činnosti agentury.

               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

                  Toto doporučení je zcela v souladu se společnou dopravní politikou obecně, a zejména se společnou železniční politikou. Umožňuje účast Švýcarské konfederace na činnosti agentury dle ustanovení nařízení (EU) 2016/796. Švýcarskem procházejí důležité železniční koridory a jeho železniční odvětví, které je úzce provázáno s evropským železničním prostorem, je vysoce rozvinuté a konkurenceschopné.

               •Soulad s ostatními politikami Unie

                  Toto doporučení je v souladu s vnější politikou Unie. Vztahy mezi Švýcarskou konfederací a Unií se zakládají na řadě dohod, jež byly uzavřeny v roce 1999 a mezi něž patří dohoda o pozemní přepravě. Cílem dohody o pozemní přepravě je jednak liberalizovat přístup smluvních stran na trh přepravy zboží a cestujících po silnici a po železnici druhé strany, jednak položit základy koordinované dopravní politiky.

               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

               •Právní základ

                  Právním základem je článek 218 Smlouvy o fungování Evropské unie. Stanoví rámec pro řízení související s vyjednáváním a uzavíráním dohod mezi Unií a třetími zeměmi.

               •Proporcionalita

                  Tímto doporučením se radě navrhuje, aby zmocnila Komisi k zahájení jednání se Švýcarskou konfederací o dohodě, kterou se změní dohoda o pozemní přepravě ze dne 21. června 1999. Jelikož základní ustanovení této dohody lze změnit pouze jinou bilaterální dohodou mezi oběma smluvními stranami, je navrhované opatření přiměřené.

               •Volba nástroje

                  Dle čl. 218 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie je Komise povinna předložit doporučení Radě, která přijme rozhodnutí o zmocnění k zahájení jednání.

               3.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

                  Nepředpokládá se, že toto doporučení, kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání se Švýcarskou konfederací, bude mít bezprostřední rozpočtové důsledky. Budoucí ujednání mezi agenturou a Švýcarskou konfederací se budou zakládat na článku 75 nařízení (EU) 2016/796 a stanoví podrobná pravidla účasti Švýcarské konfederace na činnosti agentury, zejména povahu a rozsah této účasti. Součástí ujednání budou ustanovení o finančních příspěvcích a personálu.

               4.OSTATNÍ PRVKY

               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

                  Článek 1 zmocňuje Komisi k jednání se Švýcarskou konfederací o změně dohody o pozemní přepravě tak, aby stanovila základy pro budoucí účast Švýcarské konfederace na činnosti agentury.

                  Článek 2 pojednává o směrnicích pro jednání obsažených v příloze tohoto doporučení.

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání se Švýcarskou konfederací o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici s cílem umožnit účast Švýcarské konfederace v Agentuře Evropské unie pro železnice

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 uvedené smlouvy,

               s ohledem na doporučení Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Dohoda mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici ze dne 21. června 1999 (dále jen „dohoda o pozemní přepravě“) upravuje koordinaci dopravní politiky v oblasti silniční, železniční a kombinované dopravy.

               (2)Spolupráce se Švýcarskou konfederací se v uplynulých letech vyvíjela pozitivně a prohlubovala se. Švýcarská konfederace přijala a účinně aplikuje právní předpisy o bezpečnosti a interoperabilitě železnic rovnocenné příslušnému acquis. Švýcarská konfederace se jako pozorovatel účastní zasedání výboru pro interoperabilitu a bezpečnost zřízeného na základě směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/797 ze dne 11. května 2016 o interoperabilitě železničního systému v Evropské unii (v přepracovaném znění). Švýcarští odborníci se jako pozorovatelé účastní technických schůzek Agentury Evropské unie pro železnice. Má se za to, že další prohlubování spolupráce mezi Unií a Švýcarskou konfederací je ku prospěchu obou stran, neboť vytváří bezpečný a interoperabilní železniční prostor a zajišťuje kontinuitu v předávání odborných znalostí Švýcarské konfederace v oblasti interoperability a bezpečnosti.

               (3)Měla by proto být zahájena jednání s cílem uzavřít se Švýcarskou konfederací dohodu o změně dohody o pozemní přepravě tak, aby umožňovala účast Švýcarské konfederace na činnosti agentury,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Komise se zmocňuje, aby jménem Unie jednala o dohodě se Švýcarskou konfederací o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici ze dne 21. června 1999 s cílem umožnit účast Švýcarské konfederace v Agentuře Evropské unie pro železnice.

               Článek 2

               Směrnice pro jednání jsou uvedeny v příloze.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda/předsedkyně

                     (1)
                  Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 1.

                     (2)
                  Úř. věst. L 352, 24.12.2013, s. 79.

                     (3)
                  Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 44.

    ---documentbreak---

               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            PŘÍLOHA
            doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY,kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání se Švýcarskou konfederací o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici s cílem umožnit účast Švýcarské konfederace v Agentuře Evropské unie pro železnice

               PŘÍLOHA

               Směrnice pro jednání o dohodě se Švýcarskou konfederací o změně Dohody mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici s cílem umožnit účast Švýcarské konfederace v Agentuře Evropské unie pro železnice

               Dohoda mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přepravě zboží a cestujících po železnici a silnici ze dne 21. června 1999 by měla být změněna tak, aby Švýcarské konfederaci umožňovala účast na činnosti Agentury Evropské unie pro železnice (dále jen „agentura“), a to s výjimkou hlasovacího práva a s výhradou ujednání, jež s agenturou uzavře v souladu s čl. 75 odst. 2 nařízení (EU) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  Úř. věst. L 138, 26.5.2016, s. 1.