title: Doporučení Komise (EU) 2017/761 ze dne 26. dubna 2017 o evropském pilíři sociálních práv

text:
               29.4.2017

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 113/56

         DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2017/761
   ze dne 26. dubna 2017
   o evropském pilíři sociálních práv
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Podle článku 3 Smlouvy o Evropské unii patří mezi cíle Unie podporovat blahobyt svých obyvatel a usilovat o udržitelný rozvoj Evropy, založený na vysoce konkurenceschopném sociálně tržním hospodářství směřujícím k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku. Unie bojuje proti sociálnímu vyloučení a diskriminaci, podporuje sociální spravedlnost a ochranu, rovnost žen a mužů, mezigenerační solidaritu a ochranu práv dítěte.

               (2)

               Podle článku 9 Smlouvy o fungování Evropské unie přihlíží Unie při vymezování a provádění svých politik a činností k požadavkům spojeným s podporou vysoké úrovně zaměstnanosti, zárukou přiměřené sociální ochrany, bojem proti sociálnímu vyloučení a vysokou úrovní všeobecného a odborného vzdělávání a ochrany lidského zdraví.

               (3)

               Článek 151 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že Unie a členské státy, vědomy si základních sociálních práv, jak jsou stanovena v Evropské sociální chartě podepsané v Turíně dne 18. října 1961 a v Chartě Společenství základních sociálních práv pracovníků z roku 1989, mají za cíl podporu zaměstnanosti, zlepšování životních a pracovních podmínek tak, aby bylo možno tyto podmínky vyrovnat a přitom udržet jejich zvýšenou úroveň, přiměřenou sociální ochranu, sociální dialog, rozvoj lidských zdrojů za účelem trvale vysoké zaměstnanosti a boj proti vyloučením.

               (4)

               Článek 152 Smlouvy o fungování Evropské unie stanoví, že Unie s přihlédnutím k různorodosti vnitrostátních systémů uznává a podporuje úlohu sociálních partnerů na své úrovni. Usnadňuje mezi nimi dialog, přičemž uznává jejich samostatnost.

               (5)

               Listina základních práv Evropské unie, poprvé vyhlášená dne 7. prosince 2000 na zasedání Evropské rady v Nice, chrání a podporuje řadu základních zásad, které jsou nezbytné pro evropský sociální model. Ustanovení této listiny jsou při dodržení zásady subsidiarity určena orgánům, institucím a jiným subjektům Unie, a dále členským státům, výhradně pokud uplatňují právo Unie.

               (6)

               Smlouva o fungování Evropské unie obsahuje ustanovení o pravomocích Unie týkajících se mimo jiné volného pohybu pracovníků (články 45 až 48), práva usazování (články 49 až 55), sociální politiky (články 151 až 161), podpory dialogu mezi sociálními partnery (článek 154), včetně dohod uzavřených a prováděných na úrovni Unie (článek 155), stejné odměny mužů a žen za stejnou práci (článek 157), přispívání k rozvoji kvalitního všeobecného a odborného vzdělávání (články 165 a 166), činnosti Unie doplňující politiku členských států a podporující spolupráci v oblasti zdraví (článek 168), hospodářské, sociální a územní soudržnosti (články 174 až 178), stanovení hlavních směrů hospodářských politik a dohledu nad jejich prováděním (článek 121), stanovení hlavních zásad politiky zaměstnanosti a prověření jejich provádění (článek 148) a obecněji sbližování právních předpisů (články 114 až 117).

               (7)

               Evropský parlament vyzval k zavedení pevného evropského pilíře sociálních práv, který posílí sociální práva, bude mít v krátkodobém a střednědobém výhledu pozitivní dopad na životy občanů a umožní podporu budování evropského projektu v 21. století (1). Evropská rada zdůraznila, že je třeba se prioritně zabývat hospodářskou a sociální nejistotou, a vyzvala k zajištění perspektivní budoucnosti pro všechny, uchránění našeho způsobu života a nabídnutí lepších příležitostí mladým lidem (2). Vedoucí představitelé 27 členských států a Evropské rady, Evropského parlamentu a Evropské komise se v Římské agendě zavázali k práci na dosažení sociální Evropy. Tento závazek je založen na zásadách udržitelného růstu a prosazování pokroku v hospodářské i sociální oblasti, soudržnosti a konvergence a zároveň na dodržování integrity vnitřního trhu (3). Sociální partneři se zavázali, že budou dál přispívat k Evropě, která přináší výsledky pro své pracovníky a podniky (4).

               (8)

               Dokončování evropského jednotného trhu v posledních desetiletích bylo doprovázeno rozvojem pevného sociálního acquis, což přineslo pokrok v oblastech volného pohybu, životních a pracovních podmínek, rovnosti žen a mužů, bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, sociální ochrany a všeobecného a odborného vzdělávání. Zavedení eura zajistilo Unii stabilní společnou měnu, kterou používá 340 milionů občanů v devatenácti členských státech a která jim usnadňuje každodenní život a chrání je před finanční nestabilitou. Unie se také významně rozšířila, což vedlo k větším hospodářským příležitostem a podpoře sociálního pokroku na celém kontinentu.

               (9)

               Trhy práce a společnosti se rychle vyvíjejí, globalizace, digitální revoluce, měnící se pracovní modely a společenský a demografický vývoj přinášejí nové příležitosti a nové výzvy. Tyto výzvy, jako jsou například značná nerovnost, dlouhodobá nezaměstnanost a nezaměstnanost mladých lidí nebo mezigenerační solidarita, jsou často v členských státech podobné, i když v různé míře.

               (10)

               Evropa prokázala své odhodlání překonat finanční a hospodářskou krizi a díky tomuto rozhodnému úsilí je hospodářství Unie nyní stabilnější, míra zaměstnanosti je na bezprecedentně vysoké úrovni a nezaměstnanost trvale klesá. Zmíněná krize však měla dalekosáhlé sociální dopady – od nezaměstnanosti mladých lidí a dlouhodobé nezaměstnanosti až po ohrožení chudobou – a řešení těchto dopadů zůstává naléhavou prioritou.

               (11)

               Výzvy v oblasti zaměstnanosti a sociální výzvy, s nimiž se Evropa potýká, jsou z velké míry důsledkem relativně nízkého růstu, jehož příčina spočívá v nevyužitém potenciálu účasti na trhu práce a produktivity. Hospodářský a sociální pokrok spolu souvisí, a proto by vytvoření evropského pilíře sociálních práv mělo být součástí širšího úsilí o vybudování inkluzivnějšího a udržitelnějšího modelu růstu založeného na tom, že zvýšíme konkurenceschopnost Evropy a učiníme z ní lepší místo pro investice, vytváření pracovních míst a podporu sociální soudržnosti.

               (12)

               Evropský pilíř sociálních práv by měl sloužit jako vodítko na cestě k efektivním výsledkům v oblasti zaměstnanosti a sociální oblasti při řešení současných a budoucích výzev, které jsou přímo zaměřeny na uspokojení nezbytných potřeb lidí, a při zajištění lepšího uzákonění a uplatňování sociálních práv.

               (13)

               Větší důraz na zaměstnanost a výsledky v sociální oblasti je potřebný zejména pro zvýšení odolnosti a prohloubení hospodářské a měnové unie. Proto je evropský pilíř sociálních práv primárně koncipován pro eurozónu, ale lze jej uplatňovat ve všech členských státech, které si přejí být jeho součástí.

               (14)

               Evropský pilíř sociálních práv formuluje zásady a práva nezbytné pro spravedlivé a dobře fungující trhy práce a systémy sociálního zabezpečení v Evropě 21. století. Znovu zdůrazňuje některá z práv, která jsou již součástí acquis Unie. Přidává nové zásady, které reagují na výzvy vyplývající ze společenského, technologického a hospodářského vývoje.

               (15)

               Zásady zakotvené v evropském pilíři sociálních práv se týkají občanů Unie a státních příslušníků třetích zemí s oprávněním k pobytu. Odkazuje-li zásada na pracovníky, týká se všech osob v zaměstnání bez ohledu na jejich zaměstnanecký status a typ a délku trvání pracovního poměru.

               (16)

               Evropský pilíř sociálních práv nebrání členským státům nebo jejich sociálním partnerům ve vytvoření ambicióznějších sociálních norem. Zejména nesmí být nic v evropském pilíři sociálních práv vykládáno jako omezení nebo negativní ovlivnění práv a zásad již uznaných v jejich příslušných oblastech uplatňování právem Unie nebo mezinárodním právem a mezinárodními dohodami, jejichž smluvní stranou je Unie nebo všechny členské státy, včetně Evropské sociální charty podepsané v Turíně dne 18. října 1961 a relevantních úmluv a doporučení Mezinárodní organizace práce.

               (17)

               Naplňování evropského pilíře sociálních práv představuje sdílený závazek a odpovědnost Unie, jejích členských států a sociálních partnerů. Zásady a práva stanovené evropským pilířem sociálních práv by měly být prováděny na úrovni Unie i na úrovni členských států v rámci jejich příslušných pravomocí a v souladu se zásadou subsidiarity.

               (18)

               Na úrovni Unie evropský pilíř sociálních práv nepředstavuje rozšíření pravomocí Unie vymezených Smlouvami. Měl by být prováděn v rámci uvedených pravomocí.

               (19)

               Na úrovni členských států pilíř respektuje rozmanitost kultur a tradic národů Evropy, národní identitu členských států a uspořádání jejich veřejné moci na státní, regionální a místní úrovni. Zejména není vytvořením pilíře dotčeno právo členských států na vymezení základních zásad jejich systémů sociálního zabezpečení a neměla by jím být ovlivněna jejich finanční rovnováha.

               (20)

               Při posilování sociálních práv a podpoře udržitelného a inkluzivního růstu zaujímá ústřední místo sociální dialog. Klíčovou roli při naplňování a provádění evropského pilíře sociálních práv mají sociální partneři na všech úrovních v souladu s jejich samostatností a právem na kolektivní akce,

         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

      EVROPSKÝ PILÍŘ SOCIÁLNÍCH PRÁV

   KAPITOLA I

      Rovné příležitosti a přístup na trh práce

   1.   Všeobecné a odborné vzdělávání a celoživotní učení

   Každý má právo na kvalitní a inkluzivní všeobecné a odborné vzdělávání a celoživotní učení, aby si udržel a nabyl dovednosti, které mu umožní účastnit se plně na životě společnosti a úspěšně zvládat přechody na trhu práce.
   2.   Rovnost žen a mužů

               a)

               Rovnost zacházení a příležitostí pro ženy a muže musí být zajištěna a podporována ve všech oblastech, včetně účasti na trhu práce, podmínek zaměstnání a kariérního růstu.

               b)

               Ženy a muži mají právo na stejnou odměnu za rovnocennou práci.

         3.   Rovné příležitosti

   Bez ohledu na pohlaví, rasu nebo etnický původ, náboženské vyznání nebo přesvědčení, zdravotní postižení, věk nebo sexuální orientaci má každý právo na rovné zacházení a příležitosti, pokud jde o zaměstnání, sociální ochranu, vzdělávání a přístup ke zboží a službám dostupným veřejnosti. Musí být podporovány rovné příležitosti nedostatečně zastoupených skupin.
   4.   Aktivní podpora zaměstnanosti

               a)

               Každý má právo na včasnou a individuálně uzpůsobenou pomoc pro zlepšení vyhlídek na zaměstnání nebo na výkon samostatné výdělečné činnosti. Zahrnuto je právo na pomoc pro účely hledání pracovního místa a pro účely odborné přípravy a rekvalifikace. Každý má právo na převod nároků na sociální ochranu a odbornou přípravu v době přechodu mezi zaměstnáními.

               b)

               Mladí lidé mají právo na další vzdělávání, učňovskou přípravu, stáž nebo na nabídku pracovního místa dobré kvality do čtyř měsíců od ztráty zaměstnání nebo ukončení svého vzdělávání.

               c)

               Nezaměstnaní mají právo na personalizovanou, kontinuální a konzistentní pomoc. Dlouhodobě nezaměstnaní mají právo na hloubkové individuální posouzení své situace nejpozději 18 měsíců od ztráty zaměstnání.

         KAPITOLA II

      Spravedlivé pracovní podmínky

   5.   Bezpečné a adaptabilní zaměstnání

               a)

               Bez ohledu na typ a dobu trvání pracovního poměru mají pracovníci právo na spravedlivé a rovné zacházení, pokud jde o pracovní podmínky a přístup k sociální ochraně a odborné přípravě. Musí se podporovat přechod na formy pracovního poměru na dobu neurčitou.

               b)

               V souladu s právními předpisy a kolektivními smlouvami musí být zajištěna nezbytná flexibilita pro zaměstnavatele, aby se mohli rychle přizpůsobit změnám hospodářské situace.

               c)

               Musí se podporovat inovativní formy práce zajišťující kvalitní pracovní podmínky. Musí se podporovat podnikání a samostatná výdělečná činnost. Musí se usnadňovat profesní mobilita.

               d)

               Musí se zamezit pracovním poměrům vedoucím k nejistým pracovním podmínkám, mimo jiné prostřednictvím zákazu zneužívání atypických pracovních smluv. Zkušební doba by měla být přiměřenou délku.

         6.   Mzdy

               a)

               Pracovníci mají právo na spravedlivou mzdu umožňující důstojnou životní úroveň.

               b)

               Musí být zajištěna přiměřená minimální mzda, která uspokojí potřeby pracovníků a jejich rodin s přihlédnutím k vnitrostátním hospodářským a sociálním podmínkám, přičemž však musí být zachován přístup k zaměstnání a motivace hledat si práci. Musí být zamezeno chudobě pracujících.

               c)

               Všechny mzdy musí být stanovovány transparentním a předvídatelným způsobem podle vnitrostátních zvyklostí a musí být uznávána samostatnost sociálních partnerů.

         7.   Informace o pracovních podmínkách a ochrana v případě propuštění

               a)

               Pracovníci mají právo být na začátku svého pracovního poměru písemně informováni o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru, včetně zkušební doby.

               b)

               Před propuštěním mají pracovníci právo být informováni o jeho důvodech a musí jim být dána přiměřená výpovědní doba. Mají právo na přístup k účinnému a nestrannému řešení sporů a v případě neoprávněného propuštění mají právo na nápravu, včetně přiměřené kompenzace.

         8.   Sociální dialog a zapojení pracovníků

               a)

               Sociální partneři musí být při tvorbě a provádění hospodářské politiky, politiky zaměstnanosti a sociální politiky konzultováni podle vnitrostátních zvyklostí. Musí být podporováni ve sjednávání a uzavírání kolektivních smluv v záležitostech, které se jich týkají, přičemž je uznávána jejich samostatnost a právo na kolektivní akce. V příslušném případě musí být smlouvy uzavřené mezi sociálními partnery prováděny na úrovni Unie a jejích členských států.

               b)

               Pracovníci nebo jejich zástupci mají právo na včasné informování a projednávání v záležitostech, které se jich týkají, zejména v případě převodu, restrukturalizace a fúze podniku a hromadného propouštění.

               c)

               Musí být podporováno zvýšení kapacity sociálních partnerů posilovat sociální dialog.

         9.   Rovnováha mezi pracovním a soukromým životem

   Rodiče a osoby s pečovatelskými povinnostmi mají právo na vhodnou dovolenou, pružné pracovní podmínky a přístup k pečovatelským službám. Ženy a muži musí mít rovný přístup ke zvláštním dovoleným, aby mohli plnit své pečovatelské povinnosti a musí být motivováni k jejich vyváženému využití.
   10.   Zdravé, bezpečné a dobře uzpůsobené pracovní prostředí a ochrana údajů

               a)

               Pracovníci mají právo na vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany zdraví při práci.

               b)

               Pracovníci mají právo na pracovní prostředí, které je uzpůsobené jejich profesním potřebám a které jim umožní prodloužit jejich účast na trhu práce.

               c)

               Pracovníci mají právo na ochranu svých osobních údajů v kontextu zaměstnání.

         KAPITOLA III

      Sociální ochrana a začleňování

   11.   Péče o děti a podpora dětí

               a)

               Děti mají právo na cenově dostupné a kvalitní vzdělávání a péči v raném věku.

               b)

               Děti mají právo na ochranu před chudobou. Děti ze znevýhodněných prostředí mají právo na zvláštní opatření pro zvýšení rovných příležitostí.

         12.   Sociální ochrana

   Bez ohledu na typ a dobu trvání pracovního poměru mají zaměstnanci a za srovnatelných podmínek osoby samostatně výdělečně činné právo na přiměřenou sociální ochranu.
   13.   Podpora v nezaměstnanosti

   Nezaměstnaní mají právo na přiměřenou aktivační podporu od veřejných služeb zaměstnanosti, aby se mohli (znovu)začlenit na trhu práce a na přiměřenou podporu v nezaměstnanosti po přiměřenou dobu v souladu se svými příspěvky a vnitrostátními pravidly způsobilosti. Tato podpora nesmí být demotivační pro rychlý návrat do zaměstnání.
   14.   Minimální příjem

   Každý, kdo nemá dostatečné prostředky, má právo na přiměřené dávky zaručující minimální příjem, který mu umožní důstojný život ve všech etapách života a účinný přístup k podpůrnému zboží a službám. V případě osob, které mohou pracovat, by měly být dávky zaručující minimální příjem kombinovány s pobídkami (znovu)začlenění na trhu práce.
   15.   Příjem ve stáří a důchody

               a)

               Pracovníci a osoby samostatně výdělečně činné v důchodu mají právo na důchod, který odpovídá jejich příspěvkům a zajišťuje přiměřený příjem. Ženy a muži musí mít rovné příležitosti nabývat důchodová práva.

               b)

               Každý má ve stáří nárok na prostředky zajišťující důstojný život.

         16.   Zdravotní péče

   Každý má právo na včasný přístup k cenově dostupné a kvalitní preventivní a léčebné zdravotní péči.
   17.   Začlenění osob se zdravotním postižením

   Osoby se zdravotním postižením mají právo na podporu zaručující příjem, který jim zajistí důstojný život, na služby, které jim umožní účast na trhu práce a na životě společnosti, a na pracovní prostředí uzpůsobené jejich potřebám.
   18
         .
         Dlouhodobá péče

   Každý má právo na cenově dostupné a kvalitní služby dlouhodobé péče, zejména služby domácí péče a komunitní péče.
   19.   Bydlení a pomoc pro osoby bez domova

               a)

               Osobám v nouzi musí být poskytnut přístup k sociálnímu bydlení nebo k pomoci v oblasti bydlení dobré kvality.

               b)

               Zranitelné osoby mají právo na vhodnou pomoc a ochranu před nuceným vystěhováním.

               c)

               Osobám bez domova musí být poskytnuto přiměřené přístřeší a služby, aby se podpořilo jejich sociální začlenění.

         20.   Přístup k základním službám

   Každý má právo na přístup ke kvalitním základním službám, včetně vody, hygienického zařízení, energií, dopravy, finančních služeb a digitálních komunikací. Osobám v nouzi musí být k dispozici pomoc pro přístup k těmto službám.

      V Bruselu dne 26. dubna 2017.

            Za Komisi

         Marianne THYSSEN

            členka Komise

      (1)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 19. ledna 2017 o evropském pilíři sociálních práv (2016/2095(INI)).

      (2)  Bratislavské prohlášení ze dne 16. září 2016.

      (3)  Římské prohlášení ze dne 25. března 2017.

      (4)  Společné prohlášení sociálních partnerů ze dne 24. března 2017.


title: Doporučení Komise (EU) 2015/914 ze dne 8. června 2015 k Evropskému programu znovuusídlování

text:
               13.6.2015

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 148/32

         DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2015/914
   ze dne 8. června 2015
   k Evropskému programu znovuusídlování
   EVROPSKÁ KOMISE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čtvrtou větu článku 292 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Evropská rada na svém mimořádném zasedání dne 23. dubna 2015 připomněla závažnost situace ve Středomoří a vyjádřila své odhodlání zmobilizovat veškeré dostupné síly Unie, aby se zabránilo dalším ztrátám životů na moři a odstranily základní příčiny těchto lidských tragédií. Evropská rada se dále zavázala vytvořit první dobrovolný pilotní projekt týkající se znovuusídlování napříč Unií, v jehož rámci bude nabídnuta příležitost osobám, které splňují podmínky pro poskytnutí ochrany (1).

               (2)

               Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 29. dubna 2015 vyzval členské státy, aby více přispívaly do stávajících programů znovuusídlování, a zdůraznil potřebu zajistit bezpečný a legální přístup k systému udělování azylu v Unii (2).

               (3)

               V současnosti existuje mezi členskými státy značná nerovnováha, pokud jde o ochotu ke znovuusídlování osob. Pouze patnáct členských států a tři přidružené státy mají program znovuusídlování (a jeden další členský stát oznámil jeho zahájení), tři členské státy a jeden přidružený stát provádějí znovuusídlování na ad hoc základě, a ostatní se do znovuusídlování nezapojují vůbec.

               (4)

               V roce 2014 dosáhl počet žadatelů o azyl v Unii se 626 000 případy vrcholu, přičemž v Unii bylo znovuusídleno 6 380 státních příslušníků třetích zemí, kteří potřebovali mezinárodní ochranu (3). Počet uprchlíků, žadatelů o azyl a vnitřně vysídlených osob na celém světě v roce 2013 poprvé od druhé světové války překročil 50 milionů (4).

               (5)

               Rada pro spravedlnost a vnitřní věci ve svých závěrech ze dne 10. října 2014 uznala, že „[…] ačkoli by mělo být bráno v úvahu úsilí vynakládané členskými státy, jež jsou migračními toky zasaženy, měly by [ke znovuusídlování] spravedlivě a vyváženě přispívat všechny členské státy.“ (5)

               (6)

               Dne 13. května 2015 předložila Komise komplexní Evropský program pro migraci (6), který mimo jiné stanoví soubor okamžitých opatření, jež jsou reakcí na tragické události v celém Středomoří.

               (7)

               S cílem zabránit tomu, aby se vysídlené osoby, jež potřebují ochranu, musely obracet na zločinecké sítě převaděčů a obchodníků s lidmi, vyzývá program Evropskou unii, aby zintenzivnila své úsilí v oblasti znovuusídlování. Komise proto předkládá toto doporučení, v němž navrhuje vytvořit celoevropský program znovuusídlování, který má poskytnout 20 000 míst na základě distribučního klíče.

               (8)

               V případě, že se do programu rozhodnou zapojit přidružené státy, budou distribuční klíč a kvóty pro jednotlivé členské a zúčastněné přidružené státy odpovídajícím způsobem upraveny.

               (9)

               Na základě předchozích jednání během zvláštního zasedání fóra zaměřeného na znovuusídlování a přesídlování dne 25. listopadu 2014 by měl distribuční klíč vycházet a) z počtu obyvatel (váha 40 %), b) z celkového HDP (váha 40 %), c) z průměrného počtu spontánních žádostí o azyl a počtu znovuusídlených uprchlíků na jeden milion obyvatel za období 2010–2014 (váha 10 %) a d) z míry nezaměstnanosti (váha 10 %).

               (10)

               Během dvouletého období provádění programu ze strany členských států by mělo být na území Unie přijato celkem 20 000 osob. Odpovědnost za přijetí těchto osob by měly nést výhradně zúčastněné státy, v souladu s příslušnými pravidly Unie a mezinárodními pravidly. To je v souladu s výzvou vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), jíž zaštítil kampaň vedenou Mezinárodní organizací pro migraci a pěti nevládními organizacemi, aby evropské země učinily větší závazky v oblasti přijímání uprchlíků prostřednictvím udržitelných programů znovuusídlování.

               (11)

               Při určování prioritních oblastí by se mělo přihlížet k situaci v sousedních zemích a k současným migračním tokům, zejména ve spojení s regionálními programy rozvoje a ochrany na Blízkém východě, v severní Africe a v Africkém rohu.

               (12)

               Při provádění programu znovuusídlování by se mělo vycházet ze zkušeností a poznatků Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky a dalších subjektů, včetně Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu.

               (13)

               Měla by být přijata opatření, která zamezí druhotnému pohybu znovuusídlených osob ze státu znovuusídlení do jiných členských států a zúčastněných přidružených států.

               (14)

               Komise plánuje přispět na program v letech 2015 a 2016 uvolněním mimořádné částky ve výši 50 milionů eur v rámci programu Unie pro znovuusídlení stanoveného v článku 17 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 (7). S cílem optimalizovat využití finančních pobídek Komise v souladu s čl. 17 odst. 4 a 10 nařízení (EU) č. 516/2014 uzpůsobí výši jednorázových částek a priority v oblasti znovuusídlení stanovené v uvedeném programu prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci. Přidružené státy, které se rozhodnou pro účast v programu pro znovuusídlení, nemají za své závazky nárok na jednorázové částky podle nařízení (EU) č. 516/2014.

         PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

      EVROPSKÝ PROGRAM PRO ZNOVUUSÍDLENÍ

               1.

               Komise doporučuje, aby členské státy zajistily znovuusídlení 20 000 osob, které potřebují mezinárodní ochranu, a to podle podmínek a distribučního klíče stanovených v tomto doporučení.

      VYMEZENÍ A ROZSAH PROGRAMU PRO ZNOVUUSÍDLENÍ

               2.

               „Znovuusídlením“ se rozumí přesun jednotlivých vysídlených osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní ochranu, na žádost vysokého komisaře OSN pro uprchlíky, ze třetí země do členského státu, po dohodě s tímto státem, za účelem ochrany proti navrácení a za účelem přijetí a udělení práva pobytu a veškerých ostatních práv obdobných právům poskytovaným příjemcům mezinárodní ochrany.

               3.

               Evropský program pro znovuusídlení by se měl vztahovat na všechny členské státy.

      OBSAH PROGRAMU PRO ZNOVUUSÍDLENÍ

               4.

               Program by měl sestávat z jednotného evropského příslibu poskytnutí 20 000 míst pro znovuusídlení osobám, jež mají být znovuusídleny. Doba trvání programu by měla být dva roky ode dne přijetí doporučení.

               5.

               Přislíbená místa pro znovuusídlení by měla být rozdělena mezi členské státy podle distribučního klíče v příloze. V případě, že se do programu rozhodnou zapojit přidružené státy, bude distribuční klíč odpovídajícím způsobem změněn.

               6.

               Pro účely znovuusídlení se za prioritní považují tyto oblasti: severní Afrika, Blízký východ a Africký roh, se zaměřením zejména na země, kde jsou prováděny regionální programy rozvoje a ochrany.

               7.

               Členské státy a zúčastněné přidružené státy by měly být i nadále příslušné k přijímání konkrétních rozhodnutí o přijetí, po provedení odpovídajících lékařských a bezpečnostních kontrol, a vysoký komisař OSN pro uprchlíky by měl odpovídat za posuzování kandidátů na znovuusídlení v prioritních oblastech a předkládání návrhů na znovuusídlení členským státům a zúčastněným přidruženým státům.

               8.

               Po přijetí znovuusídlené osoby na území členského státu nebo zúčastněného přidruženého státu by měl příslušný stát provést úřední řízení pro mezinárodní ochranu, včetně sejmutí otisků prstů, a to urychleně a v souladu s platnými právními předpisy, zejména nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 603/2013 (8), směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2011/95/EU (9), směrnicí Rady 2005/85/ES (10), směrnicí Rady 2003/9/ES (11) a od 20. července 2015 též se směrnicemi Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU (12) a 2013/33/EU (13).

               9.

               Po dokončení tohoto postupu požívá v případě udělení statusu mezinárodní ochrany nebo vnitrostátní ochrany příslušná znovuusídlená osoba v členském státě znovuusídlení práv přiznaných příjemcům mezinárodní ochrany směrnicí 2011/95/EU nebo podobných práv přiznaných vnitrostátními právními předpisy. V tomto kontextu podléhá volný pohyb v rámci Unie stejným podmínkám a omezením, které platí pro jiné státní příslušníky třetích zemí legálně pobývající v členských státech. V případě zúčastněných přidružených států se použijí rovnocenné vnitrostátní právní předpisy.

               10.

               Kandidáti na znovuusídlení by měli být před přijetím na území členských států nebo zúčastněných přidružených států informováni o svých právech a povinnostech podle programu znovuusídlení, jakož i podle příslušných unijních a vnitrostátních právních předpisů týkajících se azylu, a zejména o důsledcích následného pohybu v rámci Unie a/nebo zúčastněných přidružených států a o skutečnosti, že práv spojených se statusem mezinárodní ochrany nebo vnitrostátní ochrany požívají pouze ve státě znovuusídlení.

               11.

               Znovuusídlené osoby, které bez povolení vstoupí na území jiného členského státu nebo zúčastněného přidruženého státu, než je stát znovuusídlení, buď před dokončením úředního řízení v souvislosti s mezinárodní ochranou, nebo po přiznání mezinárodní ochrany, by měly být poslány zpět do státu znovuusídlení, a to podle pravidel stanovených v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 (14) a ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES (15).

               12.

               Do provádění programu by měl být prakticky zapojen Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu, který by měl zejména poskytovat zvláštní podporu členským státům a zúčastněným přidruženým státům, především pak těm, které nemají se znovuusídlováním žádné dřívější zkušenosti. Evropský podpůrný úřad pro otázky azylu by měl provádění programu sledovat a pravidelně o něm podávat zprávy.

               13.

               Členské státy by měly mít nárok na finanční prostředky úměrné počtu osob znovuusídlených na jejich území odpovídající jednorázovým částkám stanoveným v článku 17 nařízení (EU) č. 516/2014 ve znění nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. xxx/2015 (16).

      URČENÍ

               14.

               Toto doporučení je určeno členským státům.

      V Bruselu dne 8. června 2015.

            Za Komisi

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            člen Komise

      (1)  Bod 3 písm. q) prohlášení Evropské rady, 23. dubna 2015, EUCO 18/15.

      (2)  Body 8 a 10 usnesení Evropského parlamentu, 29. dubna 2015, 2015/2660(RSP).

      (3)
   Zdroj: Eurostat.

      (4)
   Zdroj: Global Trend 2013 Report, UNHCR.

      (5)  Závěry Rady nazvané „Přijetí opatření pro lepší řízení migračních toků“, zasedání Rady pro spravedlnost a vnitřní věci, 10. října 2014.

      (6)  Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o evropském programu pro migraci, 13. května 2015, COM(2015) 240 final.

      (7)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168).

      (8)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 603/2013 ze dne 26. června 2013 o zřízení systému „Eurodac“ pro porovnávání otisků prstů za účelem účinného uplatňování nařízení (EU) č. 604/2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států, a pro podávání žádostí orgánů pro vymáhání práva členských států a Europolu o porovnání údajů s údaji systému Eurodac pro účely vymáhání práva a o změně nařízení (EU) č. 1077/2011, kterým se zřizuje Evropská agentura pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva, Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 1.

      (9)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/95/EU ze dne 13. prosince 2011 o normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli požívat mezinárodní ochrany, o jednotném statusu pro uprchlíky nebo osoby, které mají nárok na doplňkovou ochranu, a o obsahu poskytnuté ochrany, Úř. věst. L 337, 20.12.2011, s. 9.

      (10)  Směrnice Rady 2005/85/ES ze dne 1. prosince 2005 o minimálních normách pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka, Úř. věst. L 326, 13.12.2005, s. 13.

      (11)  Směrnice Rady 2003/9/ES ze dne 27. ledna 2003, kterou se stanoví minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl, Úř. věst. L 31, 6.2.2003, s. 18.

      (12)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/32/EU ze dne 26. června 2013 o společných řízeních pro přiznávání a odnímání statusu mezinárodní ochrany, Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 60.

      (13)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/33/EU ze dne 26. června 2013, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu, Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 96.

      (14)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 604/2013 ze dne 26. června 2013, kterým se stanoví kritéria a postupy pro určení členského státu příslušného k posuzování žádosti o mezinárodní ochranu podané státním příslušníkem třetí země nebo osobou bez státní příslušnosti v některém z členských států (Úř. věst. L 180, 29.6.2013, s. 31).

      (15)  Ustanovení čl. 6 odst. 2 směrnice 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, Úř. věst. L 348, 24.12.2008, s. 98.

      (16)  Dosud nebylo předloženo.

      PŘÍLOHA

                  Členský stát

                  Klíč
                  (%)

                  Kvóta

                  Rakousko

                  2,22

                  444

                  Belgie

                  2,45

                  490

                  Bulharsko

                  1,08

                  216

                  Chorvatsko

                  1,58

                  315

                  Kypr

                  0,34

                  69

                  Česká republika

                  2,63

                  525

                  Dánsko

                  1,73

                  345

                  Estonsko

                  1,63

                  326

                  Finsko

                  1,46

                  293

                  Francie

                  11,87

                  2 375

                  Německo

                  15,43

                  3 086

                  Řecko

                  1,61

                  323

                  Maďarsko

                  1,53

                  307

                  Irsko

                  1,36

                  272

                  Itálie

                  9,94

                  1 989

                  Lotyšsko

                  1,10

                  220

                  Litva

                  1,03

                  207

                  Lucembursko

                  0,74

                  147

                  Malta

                  0,60

                  121

                  Nizozemsko

                  3,66

                  732

                  Polsko

                  4,81

                  962

                  Portugalsko

                  3,52

                  704

                  Rumunsko

                  3,29

                  657

                  Slovensko

                  1,60

                  319

                  Slovinsko

                  1,03

                  207

                  Španělsko

                  7,75

                  1 549

                  Švédsko

                  2,46

                  491

                  Spojené království

                  11,54

                  2 309

            Klíč vychází z těchto kritérií (1)
          (2):

                  a)

                  počet obyvatel (údaje za rok 2014, váha 40 %). Toto kritérium odráží kapacitu členských států pojmout určitý počet uprchlíků;

                  b)

                  celkový HDP (údaje za rok 2013, váha 40 %). Toto kritérium odráží celkové bohatství země, a je tedy ukazatelem kapacity daného hospodářství přijímat a integrovat uprchlíky;

                  c)

                  průměrný počet spontánních žádostí o azyl a počet znovuusídlených uprchlíků na 1 milion obyvatel za období 2010–2014 (váha 10 %). Toto kritérium odráží úsilí členských států v nedávné minulosti;

                  d)

                  míra nezaměstnanosti (údaje za rok 2014, váha 10 %). Toto kritérium odráží kapacitu pro integraci uprchlíků.

         (1)  Výpočty vycházejí ze statistických údajů, které poskytl Eurostat (konzultace ze dne 8. dubna 2015).

         (2)  Výpočty procentuálních podílů byly pro účely této tabulky provedeny na pět desetinných míst a zaokrouhleny nahoru nebo dolů na dvě desetinná místa; kvóty osob byly vypočteny na pět desetinných míst na základě úplných číselných údajů.


title: Doporučení Komise ze dne 3. května 2007 o monitorování množství akrylamidu v potravinách (oznámeno pod číslem K(2007) 1873) (Text s významem pro EHP)

text:
               12.5.2007

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 123/33

      DOPORUČENÍ KOMISE

   ze dne 3. května 2007
   o monitorování množství akrylamidu v potravinách
   (oznámeno pod číslem K(2007) 1873)
   (Text s významem pro EHP)
   (2007/331/ES)
   KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na druhou odrážku článku 211 této smlouvy,
   vzhledem k těmto důvodům:

               (1)

               Vědecký výbor pro kontaminující látky v potravinovém řetězci Evropského úřadu pro bezpečnost potravin (EFSA) vydal dne 19. dubna 2005 prohlášení o akrylamidu v potravinách, v němž souhlasil s posouzením rizik akrylamidu v potravinách, jež bylo provedeno společným výborem odborníků FAO/WHO pro potravinářské přídatné látky (JECFA) v únoru 2005. V tomto posouzení dospěl výbor JECFA k závěru, že limity expozice průměrných a nadměrných konzumentů jsou v případě této genotoxické a karcinogenní sloučeniny nízké, a tudíž by mohly být důvodem k obavám o lidské zdraví. Proto by se nadále mělo vhodným způsobem usilovat o snížení koncentrací akrylamidu v potravinách.

               (2)

               Potravinářský průmysl a členské státy zkoumaly způsoby tvorby akrylamidu. Potravinářský průmysl vyvinul dobrovolná opatření, např. takzvaný přístup využívající „soubor nástrojů“ (1) s pokyny pro výrobce a zpracovatele, jež jim pomáhají určit způsoby, jak snížit množství akrylamidu ve výrobcích, které vyrábějí. Od roku 2002 se intenzivně pracuje na snížení množství akrylamidu ve zpracovaných potravinách.

               (3)

               Je nezbytné shromáždit spolehlivé údaje o množstvích akrylamidu v potravinách, a to z celého Společenství alespoň za dobu 3 let, aby byla získána jasná představa o obsahu akrylamidu v těch potravinách, o nichž je známo, že obsahují vysoká množství akrylamidu a/nebo výrazně přispívají k dietárnímu příjmu celé populace a zvláště zranitelných skupin, např. kojenců a malých dětí.

               (4)

               Je důležité, aby byly tyto údaje jednou ročně předávány úřadu EFSA, který zajistí jejich uložení do databáze.

               (5)

               Analytické výsledky se vyhodnotí, aby byla posouzena účinnost dobrovolných opatření. Program monitorování podle tohoto doporučení lze kdykoli upravit, pokud je to s ohledem na nabyté zkušenosti vhodné,

         DOPORUČUJE:

               1.

               Aby členské státy v letech 2007, 2008 a 2009 každoročně v souladu s přílohou I prováděly monitorování množství akrylamidu v potravinách uvedených ve zmíněné příloze.

               2.

               Aby pro účely zanesení do databáze členské státy každoročně do 1. června předávaly úřadu EFSA údaje z monitorování za předcházející rok s informacemi a ve formátu podle přílohy II.

               3.

               Aby členské státy pro účely programu monitorování dodržovaly postupy odběru vzorků stanovené v části B přílohy nařízení Komise (ES) č. 333/2007 ze dne 28. března 2007, kterým se stanoví metody odběru vzorků a analýzy pro úřední kontrolu množství olova, kadmia, rtuti, anorganického cínu, 3-MCPD a benz(a)pyrenu v potravinách (2), aby se zaručilo, že jsou vzorky pro danou šarži reprezentativní.

               4.

               Aby členské státy prováděly analýzu akrylamidu v souladu s kritérii stanovenými v částech 1 a 2 přílohy III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 ze dne 29. dubna 2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat (3).

      V Bruselu dne 3. května 2007.

            Za Komisi

         Markos KYPRIANOU

            člen Komise

      (1)  „Soubor nástrojů“ obsahuje 13 parametrů („nástrojů“), které jsou seskupeny do 4 hlavních kategorií („oddělení v souboru nástrojů“) a výrobci potravin je mohou výběrově používat podle konkrétních potřeb za účelem snížení množství akrylamidu ve svých výrobcích. Čtyři oddělení se dělí na agronomické faktory, potravinářské recepty, zpracování a konečnou přípravu.

      (2)  Úř. věst. L 88, 29.3.2007, s. 29.

      (3)  Úř. věst. L 165, 30.4.2004, s. 1. Nařízení ve znění nařízení Rady (ES) č. 1791/2006 (Úř. věst. L 363, 20.12.2006, s. 1).

      PŘÍLOHA I
      A.   Místa odběru a postup odběru

                  1.

                  Odběr vzorků z výrobků by se měl provádět na úrovni trhu (tedy v supermarketech, menších obchodech, pekařstvích, prodejnách hranolků a v restauracích), kde lze výrobky snadno zpětně sledovat, nebo v místech výroby. Z výrobků původem ze členských států by se vzorky měly odebírat, kdykoli je to možné (1).

                  2.

                  Odběr vzorků a analýza se provádějí před uplynutím doby použitelnosti vzorku.

            B.   Výrobky, počty vzorků a častost, analytické požadavky

                  1.

                  V tabulce 1 je uveden přehled doporučeného minimálního počtu vzorků, které se mají každoročně odebrat z každé kategorie výrobků. Členské státy se vyzývají, aby, je-li to možné, odebíraly více vzorků. Početní rozložení vzorků na jednotlivé členské státy vychází z údajů o velikosti populace, přičemž nejmenší vzorek je tvořen 4 výrobky na jeden členský stát.

                  2.

                  Počty vzorků odkazují na minimální počet vzorků, které mají být každý rok odebrány. Pokud platí zvláštní podmínky (např. odběr vzorků dvakrát do roka), uvede se tato skutečnost u každé skupiny výrobků v bodě C přílohy I.

                  3.

                  Vzhledem k tomu, že každou kategorii výrobků tvoří široká škála výrobků s různými specifikacemi, měly by být ke každému výrobku, z něhož byl odebrán vzorek, poskytnuty dodatečné informace (jak je uvedeno v bodě C přílohy I). Pro rozeznání časového vývoje je důležité, aby z výrobků se stejnými specifikacemi (např. stejný druh chleba, stejná obchodní značka atd.) byly vzorky odebírány každý rok, pokud je to možné. Vzorky hranolků se odebírají v malých obchodech, a proto, je-li to možné, by měly být pro odběr vzorků každoročně vybírány stejné obchody.

                  4.

                  Pokud jsou u výrobků se stejnou specifikací opakovaně získány výsledky pod mezí kvantifikace (LOQ), lze výrobek vyměnit za jiný výrobek, pokud spadá do téže kategorie výrobků a je poskytnut popis výrobku.

                  5.

                  Aby se zaručila srovnatelnost analytických výsledků, měly by být zvoleny metody, jimiž lze dosáhnout meze kvantifikace na úrovni 30 μg/kg (nejintenzivnější přesmyk iont/iont) u chleba a příkrmů pro kojence a 50 μg/kg u výrobků z brambor, ostatních výrobků z obilovin, kávy a ostatních výrobků. Výsledky analýzy se předkládají ve formátu korigovaném na výtěžnost.
                  Tabulka 1
                  Minimální počet vzorků na kategorii výrobku

                              Země prodeje

                              Hranolky prodávané k přímému požívání (1)

                              Bramborové lupínky (2)

                              Předsmažené hranolky/výrobky z brambor pro domácí přípravu (3)

                              Chléb (4)

                              Snídaňové cereálie (5)

                              Sušenky, včetně sušenek pro děti (6)

                              Pražená káva (7)

                              Konzervované příkrmy pro kojence (8)

                              Zpracované obilné příkrmy pro kojence (9)

                              Ostatní výrobky (10)

                              Celkem

                              AT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              BE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              CY

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              CZ

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              DE

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              24

                              14

                              230

                              DK

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              ES

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              140

                              EE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              GR

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              FR

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              FI

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              HU

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              IT

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              IE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              LU

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              LT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              LV

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              MT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              NL

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              6

                              8

                              62

                              PT

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              PL

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              14

                              140

                              SE

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              SI

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              40

                              SK

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              UK

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              20

                              14

                              194

                              BG

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              4

                              8

                              44

                              RO

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              8

                              80

                              Celkem

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              202

                              224

                              2 042

            C.   Minimální dodatečné informace, které mají být poskytnuty o každém výrobku
      Minimální dodatečné informace, které by měly být o každém výrobku, z nějž byl odebrán vzorek, poskytnuty, jsou upřesněny v bodech 1 až 10. Členské státy se vyzývají, aby poskytly podrobnější informace.

            1.
            Hranolky prodávané k přímému požívání: odběr vzorků se provádí dvakrát ročně v březnu a listopadu (2), celkový počet odebraných vzorků je uveden v tabulce. Vzorky z výrobků k přímému požívání by se měly odebírat v malých prodejnách, řetězcích rychlého občerstvení a v restauracích. Je-li to možné, měl by odběr vzorků každoročně probíhat ve stejných prodejnách.
      Zvláštní informace, které se poskytnou: počátečním materiálem čerstvé brambory nebo předem připravené výrobky, přídavek jiných složek.

            2.
            Bramborové lupínky: odběr vzorku se provádí dvakrát ročně v březnu a listopadu (2), celkový počet odebraných vzorků je uveden v tabulce.
      Zvláštní informace, které se poskytnou: počátečním materiálem čerstvé brambory nebo předem připravené výrobky, přídavek jiných složek, příchutě nebo přísady.

            3.
            Předsmažené hranolky/výrobky z brambor pro domácí přípravu: včetně výrobků prodávaných ve zmrazeném stavu. Odběr vzorku se provádí dvakrát ročně v březnu a listopadu (2), celkový počet odebraných vzorků je uveden v tabulce. Analýza každého vzorku by se měla provést až po přípravě výrobku (např. po smažení, pečení atd.). Příprava by měla probíhat v laboratoři v souladu s pokyny na etiketě. Zvláštní informace, které se poskytnou: počátečním materiálem čerstvé brambory nebo předem připravené výrobky, přídavek jiných složek, výrobek je prodáván čerstvý nebo zmrazený, podmínky pro přípravu podle etikety.

            4.
            Chléb: Zvláštní informace, které se poskytnou: měkký a křupavý chléb, obsah vlákniny, druh obilí, kvašený/nekvašený, druh kvašení (tj. kvasnic), jiné složky. Výběr druhu chleba, z nějž se mají vzorky odebrat, by měl odrážet stravovací návyky v každé zemi.

            5.
            Snídaňové cereálie: kromě müsli a ovesné kaše. Zvláštní informace, které se poskytnou: druh obilí, ostatní složky (tj. cukr, ořechy, med, čokoláda).

            6.
            Sušenky (včetně sušenek pro děti): Zvláštní informace, které se poskytnou: měkké či tvrdé, pro běžnou populaci či pro diabetiky, úplný seznam složek.

            7.
            Pražená káva: Zvláštní informace, které se poskytnou: úroveň pražení (např. střední, tmavá), druh zrn, je-li k dispozici, prodávaná mletá či v zrnech.

            8.
            Konzervované příkrmy pro kojence: Důraz by měl být kladen zejména na brambory, kořenovou zeleninu nebo potraviny obsahující obiloviny. Zvláštní informace, které se poskytnou: složení konzervy.

            9.
            Zpracované obilné příkrmy pro kojence: analýza příkrmů v prodávaném stavu.
      Zvláštní informace, které se poskytnou: druh obilí, ostatní složky.

            10.
            Jiné výrobky: Tato kategorie zahrnuje výrobky z brambor, z obilovin, z kávy, kakaa a kojenecké příkrmy kromě příkrmů zahrnutých v jedné z kategorií uvedených výše (např. bramboráky, perník, náhražky kávy). Vzorky by měly být vybrány tak, aby odrážely národní stravovací návyky ve členských státech. Výrobky bude možná nutné po vaření analyzovat v souladu s podmínkami na etiketě. V takovém případě je třeba podmínky upřesnit.
      Zvláštní informace, které se poskytnou: podrobný popis výrobku (tj. hlavní složky), podmínky přípravy podle etikety.

         (1)  Ve výjimečných případech může být specifický výrobek na trhu v podobě, v jaké je dovezen ze třetí země. V takových případech lze odebrat vzorky z dovezeného výrobku.

         (2)  V případě, že jsou potraviny vyrobeny z předem připravených výrobků z brambor, není odběr dvakrát ročně nutný.

      PŘÍLOHA II
      A.   Formát předkládání zpráv

      B.   Vysvětlivky k formátu předkládání zpráv
      Oznamující země: členský stát, v němž proběhlo monitorování.
      Rok: rok odběru vzorků.
      Kód vzorku: laboratorní identifikační kód vzorku.
      Číslo třídy výrobku: číslo třídy výrobku podle tabulky 1 v příloze I (uveďte čísla od 1 do 10, např. hranolky (1), bramborové lupínky (2) atd.).
      Název výrobku: obsahuje název výrobku v angličtině a v původním jazyce.
      Popis výrobku: měl by být uveden stručný popis výrobku, a to alespoň s přihlédnutím k informacím požadovaným podle bodu C přílohy I.
      Výrobce: jméno výrobce, je-li k dispozici.
      Země výroby: je-li k dispozici. Pro zemi výroby se použijí kódy ISO (kódy ISO viz první sloupec tabulky 1 v příloze I). Podle bodu A přílohy I by měl výrobek, z nějž byl odebrán vzorek, pokud možno pocházet ze členského státu (viz poznámka pod čarou 4).
      Datum spotřeby: uvedeno na etiketě. Datum uveďte ve formátu dd/mm/rr.
      Datum výroby: je-li k dispozici, je uvedeno na etiketě. Datum uveďte ve formátu dd/mm/rr.
      Datum odběru vzorků: datum odběru vzorku. Datum uveďte ve formátu dd/mm/rr.
      Místo odběru vzorků: místo, kde byl vzorek odebrán, např. supermarket, malý obchod, pekařství, řetězec rychlého občerstvení atd.
      Velikost balení: je-li to vhodné, velikost balení (g) výrobku, z nějž byly dílčí vzorky odebrány.
      Hmotnost vzorku: hmotnost (g) souhrnného vzorku.
      Podmínky přípravy: U předsmažených hranolků nebo jiných výrobků z brambor určených pro domácí přípravu (třída výrobků 3), z nichž by měly být po vaření odebrány a analyzovány vzorky, by měly být upřesněny podmínky přípravy. V tomto okénku by měly být upřesněny pokyny pro vaření, které se mají dodržovat. Totéž by se mohlo vztahovat na některé „ostatní výrobky“ (třída výrobku 10).
      Datum analýzy: pokud byl vzorek homogenizovaný a uskladněný před analýzou, mělo by se uvést skutečné datum zahájení postupu analýzy. V takovém případě by se měly uvést podrobnosti o podmínkách skladování.
      Akreditovaná metoda: uveďte „Ano“ nebo „Ne“, pokud výsledky analýzy nebyly získány metodou akreditovanou v souladu EN ISO 17025.
      Analytická metoda: uveďte analytickou metodu, která byla použita (GC-MS s derivatizací, GC-MS bez derivatizace, LC-MS-MS nebo jiná), a stručný popis přípravy vzorku (např. postup čištění atd.).
      Podrobnosti o zkouškách odborné způsobilosti: uveďte informace o subjektu, který zkoušky odborné způsobilosti organizuje, počet schémat, počet cyklů, matrici a dosažené z-skóre (1), a to v následujícím krátkém formátu: organizátor/schéma/cykly/matrice/z-skóre. (Příklad: FAPAS/30/6/křupavýchléb/1,6).
      Množství akrylamidu: v μg/kg, korigováno na výtěžnost.
      Mez detekce: v μg/kg.
      Mez kvantifikace: v μg/kg.
      Nejistota měření: uveďte informace o nejistotě měření (rozsah se uvede v %), jsou-li k dispozici.

         (1)  Mějte na paměti, že z-skóre se používá pouze pro posouzení kvality údajů. Bude zachována důvěrnost údajů.


Důležité právní upozornění

|

52005SC0145

Doporučení pro stanovisko Rady v souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Německa na období 2004-2008  /* SEK/2005/0145 konecném znení */

	V Bruselu dne 2.2.2005SEK(2005) 145 v konečném zněníDoporučení proSTANOVISKO RADYv souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Německa na období 2004-2008(předložená Komisí)  DŮVODOVÁ ZPRÁVANařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[1] stanoví, že účastnické členské státy, tj. státy, které přijaly jednotnou měnu, jsou povinny předložit Radě a Komisi do 1. března 1999 stabilizační program. Podle článku 5 uvedeného nařízení měla Rada za úkol všechny stabilizační programy přezkoumat, a to na základě hodnocení připraveného Komisí a výborem ustaveným podle článku 114 Smlouvy (Hospodářský a finanční výbor). Na základě doporučení Komise, po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem a po přezkoumání programu vyjádřila Rada své stanovisko. Podle uvedeného nařízení jsou členské státy povinny předkládat každoročně aktualizaci svého stabilizačního programu, kterou může Rada v souladu se stejnými postupy také přezkoumat.Dne 19. listopadu 2002 zahájila Komise v případě Německa postup při nadměrném schodku a Rada dne 21. ledna 2003 rozhodla, že Německo má nadměrný schodek. Současně Rada Německu doporučila, aby situaci s nadměrným schodkem vyřešilo nejpozději do konce roku 2004. Po závěrech Rady ze dne 25. listopadu 2003 a po rozhodnutí Evropského soudního dvora ze dne 13. července 2004 Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004[2] dospěla k závěru, že pro nápravu nadměrného schodku bude příslušný termín rok 2005. Komise také dospěla k závěru, že opatření, které Německo přijalo, v podstatě odpovídá požadavku nápravy nadměrného schodku do roku 2005, a že v tomto okamžiku nejsou v rámci postupu při nadměrném schodku zapotřebí žádné další kroky. Komise nicméně konstatovala, že pokud by v pozdějším stadiu nebyla předpokládaná nápravná opatření úspěšně realizována, musela by Radě doporučit zvýšení dohledu nad rozpočtem a další potřebná opatření podle ustanovení Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Závěry předsednictva Rady ve složení pro hospodářství a finance (Ecofin) ze dne 18. ledna 2005 tento postoj potvrdily. Německo znovu potvrdilo svůj závazek učinit všechna nezbytná opatření, aby byl schodek snížen pod hranici 3 % HDP v roce 2005 a aby se pod touto hodnotou udržel i v roce 2006.První stabilizační program Německa pokrývající období let 1998-2002 byl předložen dne 4. ledna 1999 a Rada jej posoudila dne 15. března 1999[3]. Aktualizace byly předkládány vždy každý následující rok. Poslední aktualizaci svého stabilizačního programu předložilo Německo dne 1. prosince 2004. Útvary Komise tuto aktualizaci technicky zhodnotily na základě výsledků svých hospodářských prognóz z podzimu 2004 a s přihlédnutím ke kodexu chování[4], ke společně dohodnuté metodice odhadu potenciálních produktů a bilancí očištěných od cyklických vlivů, k doporučení Hlavních směrů hospodářské politiky na období 2003-2005 a k zásadám stanoveným ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 27. listopadu 2002 o posílení koordinace rozpočtových politik[5]. Toto hodnocení opravňuje k následujícím závěrům:-  Německá vláda schválila aktualizaci německého stabilizačního programu dne 1. prosince 2004. Jedná se o program na období 2004 až 2008. Program obecně splňuje požadavky, jež na údaje klade „Kodex chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů“. Nedostatky se týkají (i) informací o vnějších předpokladech, (ii) směšování nesourodých údajů (vlivy politiky jsou někdy porovnávány s jakýmsi výchozím stavem, který je čtenáři neznámý, a někdy s rokem 2004 jakožto s referenčním rokem); (iii) předkládání zaokrouhlených čísel u klíčových údajů. Je však konstatováno zlepšení v detailech, například v používání systému ESA 95 jakožto konzistentního statistického rámce v částech o makroekonomickém scénáři a rozpočtových plánech.-  Podle makroekonomického scénáře, ze kterého program vychází, by mělo reálné tempo růstu HDP v roce 2005 činit 1,7 %, což je hodnota prakticky shodná s předpokladem 1,8 % pro rok 2004. Po očištění o zásadní kalendářní vlivy představuje tato hodnota zrychlení růstu v roce 2005 o ¾ procentního bodu. Pro závěrečné tři roky programu se očekává stálé tempo růstu na úrovni 2 % ročně. Podle výpočtů útvarů Komise při zpracování hodnot programu podle společně dohodnuté metodiky by byl reálný růst HDP o něco vyšší než potenciální, jenž se pro období let 2004-2008 odhaduje na průměrných 1,5 %. Rozdíl produktu by nicméně zůstal až do roku 2008 záporný. Odhady útvarů Komise pro rok 2005 jsou poněkud méně příznivé než ty, s nimiž se pracuje ve scénáři, přičemž rizika poklesu od doby podzimní prognózy útvarů Komise vzrostla. Pro rok 2005 jsou sice odhady reálného růstu HDP v aktualizaci zatíženy určitým rizikem poklesu, pro ostatní léta se však jeví jako přijatelná. Ovšem deflátor HDP, z nějž prognóza vychází, se zdá být poněkud vysoký a důsledkem může být nadhodnocení daňových výnosů ke konci programového období.-  Podobně jako v předchozích aktualizacích usiluje i zde střednědobá rozpočtová strategie o vyrovnanost mezi strukturálními reformami, rozpočtovou konsolidací a cyklickou stabilizací. Program usiluje o snížení celkového schodku veřejných financí v roce 2005 na hodnotu nižší než 3 % HDP a o zajištění stálého poklesu v letech následujících. Podle výhledu by se měl schodek snížit z 3,7 % HDP v roce 2004 na 2,9 % HDP v roce 2005 a následně by měl každoročně poklesnout o půl procentního bodu HDP až na 1,5 % HDP v roce 2008. V porovnání s předchozím programem sleduje současná aktualizace téměř stejný postup úprav, ovšem o jeden rok zpožděných, na základě scénáře s poněkud slabším růstem. Primární bilance by se měla přehoupnout ze schodku 0,5 % HDP v roce 2004 na přebytek 2 % HDP v roce 2008. Podle výpočtů útvarů Komise vycházejících z odhadů programu a společně dohodnuté metodiky by se bilance očištěná od cyklických vlivů měla také zlepšit v roce 2005 o 0,6 procentního bodu, ale v letech 2007 a 2008 pouze o 0,3 procentního bodu ročně, takže v roce 2008 by dosáhla hodnoty -1,3 % HDP. V posledním roce programu by se tedy nedosáhlo téměř vyrovnaného stavu rozpočtu.-  Jak je možné usuzovat ze současných informací, měla by opatření oznámená německými orgány v listopadu 2004 postačovat k tomu, aby se schodek snížil na 2,9 % HDP v roce 2005 oproti hodnotě 3,4 % podle odhadu v prognóze útvarů Komise z podzimu 2004. Má to však dvě základní rizika: Zaprvé může být růst nižší, než se předpokládá. Zadruhé mohou být výdaje na sociální transfery vyšší i z jiných důvodů, než je neočekávaně nízký růst. Navíc o nejdůležitějším jednorázovém opatření ke snížení schodku musí ještě rozhodnout Eurostat. V období po roce 2005 zůstává rozpočtová situace zranitelná, i když celkový schodek veřejných financí zůstane nejspíše pod úrovní 3 % HDP. Postoj k rozpočtu, jak jej aktualizace uvádí, se jeví jako nedostatečný k tomu, aby zajistil dosažení střednědobého cíle Paktu o stabilitě a růstu, jímž je téměř vyrovnaný nebo přebytkový stav rozpočtu. Vzhledem ke zlepšení bilance očištěné od cyklických vlivů ke konci programového období o méně než 0,5 procentního bodu je úprava plánovaná v aktualizaci vcelku malá, a to i přes provedení význačných strukturálních reforem za účelem snížení střednědobých výdajů. Mimoto se průběh rozpočtových úprav jeví při horizontu programu jako poměrně optimistický, zvláště pokud jde o očekávané přebytky v systému sociálního zabezpečení. Dále se zdá, že daňové výnosy počínaje rokem 2006 jsou odhadnuty příliš příznivě. Rovněž je nutno poznamenat, že jednorázová opatření z listopadu 2004 za účelem snížení schodku pod 3 % HDP v roce 2005 oslabují do určité míry rozpočtový stav ke konci programového období a v letech následujících. Také vzhledem k posouzení rizik se zdá, že rozpočtová politika v programu neposkytuje dostatečnou rezervu proti překročení 3% referenční hodnoty při normálních makroekonomických výkyvech do roku 2008.-  Poměr dluhu k HDP by podle odhadu měl v programovém období zůstat nad hodnotou 60 % HDP. Po nárůstu o 6 procentního bodu v období let 2001 ( 2004 až na 65,5 % HDP poklesne podle odhadu do roku 2008 na 65 % HDP. Tento předpokládaný průběh míry dluhu je předmětem stejných rizik jako míra schodku: jakékoliv zhoršení by snížení míry dluhu posunulo až za rok 2007.-  Aktualizace se zabývá významnými strukturálními reformami realizovanými na trhu práce v rámci balíčku Agenda 2010 a rovněž v důchodovém systému a ve zdravotnictví. Tyto reformy jsou hlavním důvodem poklesu peněžních transferů o 2 % HDP a konečné vládní spotřeby o 1,5 procentního bodu v období let 2004(2008. V roce 2005 se zavádí nový systém sociálních dávek, kterým se posílí stimulace nezaměstnaných k tomu, aby si hledali zaměstnání, který však zcela neodstraňuje s tím spojený rozpor v případě málo placené práce a systému daňových úlev. Udržitelnost veřejného důchodového systému byla posílena tím, že se důchody a míra příspěvků propojily s demografickým vývojem. Částečně se zlepšily pobídky k pozdějšímu odchodu do důchodu a zdokonalila se přenosnost systémů důchodového připojištění. Reformy ve zdravotnictví vedly v roce 2004 k významnému poklesu výdajů. Budoucím výdajovým tlakům ovšem odolají jen zčásti.-  Zdá se, že je Německo v poměrně příznivé situaci, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí, jejichž významnou součást tvoří plánované rozpočtové výdaje na stárnoucí obyvatelstvo. Ovšem dlouhodobá udržitelnost závisí v prvé řadě na tom, zda se ve střednědobém výhledu dosáhne plánovaná rozpočtová konsolidace. Již uzákoněné strukturální reformy a zvláště pak důchodová reforma zřejmě sníží dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet. Ovšem očišťující vliv probíhajících reforem na rozpočet podléhá značným nejistotám a v aktualizaci se připouští, že bude třeba dalších opatření zvláště ke snížení výdajů na zdravotnictví.-  Vcelku je hospodářská politika nastíněná v aktualizaci z roku 2004 částečně v souladu s hlavních směry hospodářské politiky specifickými pro danou zemi, zejména v oblasti veřejných financí. Konkrétně nedošlo v roce 2004 k žádnému poklesu schodku očištěného od cyklických jevů. Plánovaná střednědobá úprava bilance očištěné od cyklických vlivů je počínaje rokem 2007 pod úrovní ½ procentního bodu HDP a navíc může být snadno ohrožena. V období, jehož se program týká, nepovede k téměř vyrovnanému rozpočtovému stavu. A je tomu tak přesto, že Německo uskutečnilo významné strukturální reformy, týkající se především trhu práce a důchodového systému, kterými se země dostává do lepšího postavení, aby dokázala čelit důsledkům stárnoucího obyvatelstva. Je i nadále nezbytné, aby se Německu podařilo dostat se na vyšší trajektorie faktického i potenciálního růstu; k tomu je třeba mobilizovat nedostatečně využité rezervy v zaměstnanosti.-  Vzhledem k výše uvedenému hodnocení by bylo třeba, aby Německo (i) učinilo vše potřebné k zajištění nápravy nadměrného schodku v roce 2005, (ii) provedlo úpravy rozpočtu i po roce 2005, které by zajistily, aby byl koncem programového období dosažen téměř vyrovnaný stav rozpočtu, (iii) pokračovalo ve strukturálních reformách tak, aby se nadále zlepšovala dlouhodobá udržitelnost veřejných financí, zvláště v oblasti zdravotnictví.Na základě tohoto hodnocení přijala Komise připojené doporučení pro stanovisko Rady k aktualizovanému stabilizačnímu programu Německa a postupuje je Radě.Doporučení proSTANOVISKO RADYv souladu s čl. 5 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 k aktualizovanému stabilizačnímu programu Německa na období 2004-2008RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik[6], a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,s ohledem na doporučení Komise,po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,VYDALA TOTO STANOVISKO:1.  Dne [17. února 2005] přezkoumala Rada aktualizovaný stabilizační program Německa na období 2004-2008. Program splňuje obecně požadavky na údaje podle pozměněného Kodexu chování pro obsah a formát stabilizačních a konvergenčních programů. Program většinou pracuje se zaokrouhlenými čísly, směšuje nesourodé údaje a poskytuje nedostatečné informace o exogenních předpokladech. Proto se Německo vyzývá, aby program uvedlo v soulad s požadavky kladenými na tyto údaje.2.  Podle makroekonomického scénáře, ze kterého program vychází, by mělo reálné tempo růstu HDP v roce 2005 činit 1,7 %, což je hodnota prakticky nezměněná v porovnání s předpokladem 1,8 % pro rok 2004. Při očištění o zásadní kalendářní vlivy však tato hodnota naznačuje zrychlení růstu v roce 2005 o ¾ procentního bodu. Pro závěrečné tři roky programu se očekává ustálené tempo růstu na úrovni 2 % ročně. Ze současné perspektivy se tento scénář jeví jako reálný, i když prognóza růstu na rok 2005 se zdá být dosti příznivá. Odhady inflace v programu se zdají být vysoké.3.  Dne 21. ledna 2003 Rada rozhodla, že v Německu je nadměrný schodek, a doporučila, aby byla v tomto směru nejpozději v roce 2004 zajištěna náprava. Ovšem z důvodů rozvedených ve sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o situaci Německa a Francie, pokud jde o jejich povinnosti v rámci postupu při nadměrném schodku podle výroku Soudního dvora ze dne 14. prosince 2004[7], dospěla Komise k závěru, že rok 2005 bude příslušný termín pro nápravu nadměrného schodku, neboť závěry Rady z listopadu 2003 jsou právně účinné, dokud je nezruší soud. V souladu s tímto sdělením je prvořadým cílem rozpočtové strategie programu snížit do roku 2005 schodek pod úroveň 3 % HDP. Program se také zaměřuje na soustavné snižování celkového schodku veřejných financí v letech následujících. Podle plánu se má schodek od roku 2005 soustavně snižovat o půl procentního bodu HDP ročně tak, aby v roce 2008 dosáhl zaokrouhlených 1,5 % HDP. Podle výpočtů Komise vycházejících z odhadů programu a ze společně dohodnuté metodiky se bude schodek očištěných o cyklické vlivy snižovat od roku 2005 o něco méně než o ½ procentního bodu až na zhruba 1 % HDP v roce 2008. Podobně jako v předchozích aktualizacích usiluje střednědobá rozpočtová strategie o vyrovnanost mezi strukturálními reformami, rozpočtovou konsolidací a cyklickou stabilizací.4.  Podle současných informací by opatření oznámená německými orgány v listopadu 2004 měla postačovat k tomu, aby se schodek snížil na 2,9 % HDP v roce 2005 oproti hodnotě 3,4 % podle odhadu v prognóze útvarů Komise z podzimu 2004. Rozpočtová situace však zůstává zranitelná. Náprava nadměrného schodku vyžaduje účinnou a úplnou realizaci všech předpokládaných opatření a případně i dalších opatření, pokud by nastal nepříznivý vývoj, který by mohl ohrozit cílovou hodnotu schodku pod úrovní 3 % HDP v roce 2005. V období po roce 2005 by mohl být rozpočtový výsledek horší, než jak se v programu předpokládá, i když celkový schodek veřejných financí nejspíše pod úrovní 3 % HDP zůstane. Vzhledem ke zlepšení bilance očištěné o cyklické vlivy ke konci programového období o méně než 0,5 procentního bodu je úprava plánovaná v aktualizaci vcelku malá, a to i přes uskutečnění pozoruhodných strukturálních reforem s cílem snížit střednědobé výdaje. Mimoto se průběh rozpočtových úprav jeví při horizontu programu jako dosti optimistický. Navíc jednorázová opatření vyhlášená v listopadu 2004 za účelem snížení schodku pod 3 % HDP v roce 2005 oslabují do určité míry rozpočtovou situaci ke konci programového období a v letech následujících.5.  Vzhledem k posouzení rizik se zdá, že rozpočtová politika v programu neposkytuje dostatečnou rezervu proti překročení 3% referenční hodnoty při normálních makroekonomických výkyvech do roku 2008 a že ani nepostačuje k zajištění střednědobého cíle Paktu o stabilitě a růstu, tj.dosáhnout během programového období téměř vyrovnaného rozpočtového stavu.6.  Míra dluhu dosáhla v roce 2004 podle odhadu hodnoty 65,5 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP podle Smlouvy. Program předpokládá, že míra dluhu vzroste v letech 2005 a 2006 na hodnotu 66 % a od roku 2007 bude klesat, takže v roce 2008 bude činit 65 % HDP. Při rizicích, kterým jsou rozpočtové cíle vystaveny, jak je uvedeno výše, je však pravděpodobné, že vývoj míry dluhu bude méně příznivý, než se očekává.7.  Zdá se, že je Německo v poměrně příznivé situaci, pokud jde o dlouhodobou udržitelnost veřejných financí i přes důležité plánované rozpočtové výdaje na stárnoucí obyvatelstvo. Ovšem dlouhodobá udržitelnost závisí v prvé řadě na tom, aby se ve střednědobém výhledu dosáhlo plánované rozpočtové konsolidace. Již uzákoněné strukturální reformy Agendy 2010 a zvláště pak důchodová reforma zřejmě sníží dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet, i když dopad probíhajících reforem na snížení schodku podléhá značným nejistotám, zvláště v oblasti zdravotnictví.8.  Hospodářská politika nastíněná v aktualizaci z roku 2004 je částečně v souladu s hlavními směry hospodářské politiky této země v oblasti veřejných financí. Konkrétně nedošlo v roce 2004 k žádnému snížení schodku očištěného o cyklické vlivy. Mimoto je plánovaná střednědobá úprava bilance očištěná o cyklické vlivy od roku 2007 pod úrovní 0,5 procentního bodu HDP a navíc může být snadno ohrožena. V období, jehož se program týká, nepovede k téměř vyrovnanému rozpočtovému stavu. Je tomu tak přesto, že Německo uskutečnilo významné strukturální reformy, týkající se zvláště trhu práce a důchodového systému, kterými se země dostává do lepšího postavení, aby dokázala čelit důsledkům stárnutí obyvatelstva. Je i nadále nezbytné, aby se Německu podařilo mobilizací nedostatečně využitých rezerv v zaměstnanosti dostat se na vyšší trajektorie faktického i potenciálního růstu.* * *Z hlediska výše uvedeného hodnocení se Rada domnívá, že by Německo mělo:(i) učinit vše potřebné k zajištění nápravy nadměrného schodku v roce 2005;(ii) provést úpravy rozpočtu i po roce 2005, které by zajistily, aby byl koncem programového období dosažen téměř vyrovnaný stav rozpočtu; a(iii) pokračovat ve strukturálních reformách tak, aby se nadále zlepšovala dlouhodobá udržitelnost veřejných financí, zvláště v oblasti zdravotnictví.Tabulka: Porovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Reálný HDP (změna v %) | SP prosinec 2004 | 1,8 | 1,7 | 1 ¾ | 2 | 2 |KOM říjen 2004 | 1,9 | 1,5 | 1,7 | -- | -- |SP leden 2004 | 1,7 | 2 ¼ | 2 ¼ | 2 ¼ | -- |Inflace HICP (%) | SP prosinec 2004 | -- | -- | -- | -- | -- |KOM říjen 2004 | 1,7 | 1,3 | 1,1 | -- | -- |SP leden 2004 | -- | -- | -- | -- | -- |Celková bilance veřejných financí (v % HDP) | SP prosinec 2004 | -3 ¾ | -2,9 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |KOM říjen 2004 | -3,9 | -2,9 | -2,6 | -- | -- |SP leden 2004 | -3 ¼ | -2 ½ | -2 | -1 ½ | -- |Primární bilance (v % HDP) | SP prosinec 2004 | - ½ | 0 | ½ | 1 ½ | 2 |KOM říjen 2004 | -0,8 | 0,2 | 0,5 | -- | -- |SP leden 2004 | - ¼ | ½ | 1 | 1 ½ | -- |Bilance očištěná o cyklické vlivy (v % HDP) | SP prosinec 20041 | -3,0 | -2,4 | -1,9 | -1,6 | -1,3 |KOM říjen 2004 | -3,4 | -2,4 | -2,1 | -- | -- |SP leden 20041 | -2,5 | -2,1 | -1,6 | -1,4 | -- |Hrubý dluh veřejných financí (v % HDP) | SP prosinec 2004 | 65 ½ | 66 | 66 | 65 ½ | 65 |KOM říjen 2004 | 65,9 | 66,7 | 67,1 | -- | -- |SP leden 2004 | 65 | 65 ½ | 65 ½ | 65 | -- |Poznámka: 1Výpočty útvarů Komise vycházející z informací obsažených v programu. Prameny: Stabilizační program (SP); hospodářské prognózy útvarů Komise z podzimu 2004 (KOM) upravené tak, aby zahrnovaly dodatečný rozpočtový balíček předložený v listopadu; srv. sdělení Komise Radě: Situace Německa a Francie, pokud jde o jejich povinnosti podle postupu při nadměrném schodku za základě výroku Soudního dvora, 14. prosince 2004, KOM(2004) 813; výpočty útvarů Komise. |[1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997. Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dokument KOM(2004) 813 ze dne 14.12.2004.[3] Úř. věst. C 124, 5.5.1999.[4] Pozměněné stanovisko Hospodářského a finančního výboru k obsahu a formátu stabilizačních a konvergenčních programů schválené Radou ve složení pro hospodářství a finance dne 10.7.2001.[5] KOM(2002) 668, 27. 11. 2002.[6] Úř.věst. L 209, 2.8.1997.Všechny dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na internetové adrese: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Dokument KOM(2004) 813 ze dne 14.12.2004.