title: Doporučení Rady ze dne 26. listopadu 2018, o podpoře automatického vzájemného uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělání a vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy a výsledků z období studia v zahraničí

text:
               10.12.2018

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 444/1

      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 26. listopadu 2018,
      o podpoře automatického vzájemného uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělání a vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy a výsledků z období studia v zahraničí
      (2018/C 444/01)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 165 a 166 této smlouvy,
      s ohledem na návrh Evropské komise,
      vzhledem k těmto důvodům:

                  (1)

                  Mobilita ve vzdělávání podporuje znalosti, dovednosti, kompetence a zkušenosti, včetně osobních a sociálních kompetencí a kulturního povědomí, které mají zásadní význam pro aktivní účast ve společnosti a na trhu práce, jakož i pro podporu evropské identity.

                  (2)

                  Evropská komise představila ve svém sdělení o posilování evropské identity prostřednictvím vzdělávání a kultury (1) vizi vytvořit do roku 2025 Evropský prostor vzdělávání, v němž nebudou učení, studiu a výzkumu stát v cestě hranice, mimo jiné odstraněním překážek bránících uznávání kvalifikací, a to na úrovni škol i vysokoškolských institucí.

                  (3)

                  Závěry Evropské rady ze dne 14. prosince 2017 vyzvaly členské státy, Radu a Komisi, aby v souladu se svými příslušnými pravomocemi pokročily v práci s cílem „podpořit spolupráci členských států v oblasti vzájemného uznávání vysokoškolských diplomů a osvědčení o ukončení školní docházky na úrovni sekundárního vzdělávání“ (2).

                  (4)

                  Úmluva o uznávání kvalifikací týkajících se vysokoškolského vzdělávání v evropském regionu z roku 1997 (lisabonská úmluva o uznávání) a související dodatečné dokumenty, vypracované Radou Evropy a organizací UNESCO, poskytují právní rámec pro uznávání kvalifikací získaných v rámci vysokoškolského vzdělání a kvalifikací získaných v rámci vyššího sekundárního vzdělání, které umožňují přístup k vysokoškolskému vzdělávání.

                  (5)

                  Ministři školství Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání se v roce 2012 v bukurešťském komuniké zavázali k dlouhodobému cíli zajistit automatické uznávání srovnatelných akademických titulů. Bylo dosaženo pokroku, mimo jiné i díky činnosti „průzkumné“ skupiny pro automatické uznávání, avšak stanoveného cíle ještě dosaženo nebylo.

                  (6)

                  Ministři odpovědní za odborné vzdělávání a přípravu v členských státech se v roce 2002 zavázali ke kodaňskému procesu, což je proces posílené spolupráce na podporu uznávání kvalifikací a kompetencí.

                  (7)

                  Při zvyšování transparentnosti hraje klíčovou roli zejména zajišťování kvality, jež zároveň přispívá k budování vzájemné důvěry. Proto je důležité vycházet z činnosti, která již byla vykonána v kontextu Standardů a směrnic pro zajištění kvality v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání a evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy, a vytvořit vazby na evropský rámec kvalifikací pro celoživotní učení.

                  (8)

                  V zájmu usnadnění uznávání výsledků učení podle vnitrostátních právních předpisů, a to i v rámci mobility, by měla pokračovat práce na provádění evropského systému přenosu a akumulace kreditů a evropského systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu.

                  (9)

                  Cílem doporučení Rady ze dne 22. května 2017 o evropském rámci kvalifikací pro celoživotní učení (3) je zlepšení transparentnosti, srovnatelnosti a přenositelnosti kvalifikací, a tím zároveň usnadnění jejich uznávání.

                  (10)

                  Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 20. dubna 2012 o modernizaci evropských systémů vysokoškolského vzdělávání vyzývá EU a její členské státy k dalšímu úsilí s cílem zajistit efektivnější uznávání a lepší harmonizaci akademických kvalifikací (4).

                  (11)

                  Ve stále více globalizovaném prostředí je důležité, aby studenti mohli co nejlépe využívat všech příležitostí ke vzdělávání v celé Evropě. K tomu je zapotřebí, aby kvalifikace udělené příslušným orgánem v jednom členském státě byly pro účely přístupu k dalším vzdělávacím činnostem platné ve kterémkoli jiném členském státě. To se týká i státních příslušníků třetích zemí, kteří dosáhli kvalifikace v jednom členském státě a odcházejí do jiného členského státu. Absence takového automatického uznávání kvalifikací a výsledků z období studia v zahraničí však mobilitu omezuje. Přehlednost a jednotnost, jež jsou nezbytné k odstranění zbývajících překážek, zajistí celounijní přístup k automatickému uznávání.

                  (12)

                  V oblasti vysokoškolského vzdělávání jsou postupy uznávání často stále příliš komplikované nebo příliš nákladné a příliš mnoho studentů využívajících programů mobility nedosáhne plného uznání úspěšně dosažených výsledků učení. Několik členských států však vyvinulo iniciativu s cílem dosáhnout pokroku směrem k automatickému vzájemnému uznávání, mimo jiné podpisem regionálních dohod. Takové iniciativy by mohly sloužit jako vzor pro vytvoření celounijního systému.

                  (13)

                  Na úrovni vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy nemají držitelé kvalifikací, které v jednom členském státě umožňují přístup k vysokoškolskému vzdělávání, často jistotu ohledně přístupu k vysokoškolskému vzdělávání v jiném členském státě. Především pak některé členské státy neuznávají kvalifikace umožňující přístup k vysokoškolskému vzdělávání držitelům kvalifikací ze sekundární vzdělávací úrovně získaných v jiných členských státech v rámci odborného vzdělávání a přípravy. Navíc platí, že ačkoli u kratších období studia v zahraničí problémy s uznáváním nutně nenastávají, u pobytů v délce tří měsíců až jednoho roku zůstává nejistota podstatným problémem.

                  (14)

                  Při vytváření podmínek, které automatické vzájemné uznávání umožní, napomůže členským státům přístup na bázi dílčích kroků. Tento přístup bude vycházet z nástrojů, které jsou v oblasti vysokoškolského vzdělávání a odborného vzdělávání a přípravy již zavedeny, avšak zajistí jejich lepší využití a postupně zvýší úroveň ambicí. V oblasti vyššího všeobecného sekundárního vzdělávání a odborné přípravy bude zahájen proces spolupráce zaměřený na vybudování potřebné úrovně vzájemné důvěry mezi různými systémy vzdělávání a odborné přípravy v členských státech. Toto doporučení svým přístupem doplňuje iniciativy členských států a závazky v něm obsažené jsou dobrovolného charakteru.

                  (15)

                  Tímto doporučením není dotčen systém vzájemného uznávání odborných kvalifikací a harmonizovaných minimálních požadavků na odbornou přípravu u několika profesí podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES (5) ve znění směrnice 2013/55/EU (6),

            DOPORUČUJE, ABY ČLENSKÉ STÁTY:
      v souladu s vnitrostátními a unijními právními předpisy, v závislosti na dostupných zdrojích a vnitrostátní situaci, v návaznosti na lisabonskou úmluvu o uznávání (7) a související dodatečné dokumenty a v úzké spolupráci se všemi zúčastněnými subjekty:

         Hlavní zásady

                  1.

                  učinily do roku 2025 kroky nezbytné

                              a)

                              k dosažení automatického vzájemného uznávání (8) pro účely dalšího vzdělávání, aniž by bylo nutné projít zvláštním procesem uznávání, s cílem zajistit, aby:

                                          i)

                                          kvalifikace získaná v rámci vysokoškolského vzdělání v jednom členském státě byla automaticky uznávána (9) na stejné úrovni pro účely přístupu k dalšímu studiu v ostatních členských státech, aniž by bylo dotčeno právo vysokoškolské instituce či příslušných orgánů stanovit pro určité programy specifická vstupní kritéria nebo ověřit pravost dokumentů;

                                          ii)

                                          výsledky z období studia v zahraničí na vysokoškolské úrovni absolvovaného v jednom členském státě byly automaticky a plně uznávány v ostatních členských státech, jak je ujednáno předem ve studijní smlouvě a potvrzeno ve výpisu studijních výsledků, v souladu s evropským systémem přenosu a akumulace kreditů;

                              b)

                              k dosažení významného pokroku směrem k automatickému vzájemnému uznávání pro účely dalšího vzdělávání s cílem zajistit, aby

                                          i)

                                          kvalifikace na úrovni vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy umožňující přístup k vysokoškolskému vzdělávání v členském státě, kde byla udělena, byla uznána pouze pro účely přístupu k vysokoškolskému vzdělávání v ostatních členských státech, aniž by bylo dotčeno právo vysokoškolské instituce či příslušných orgánů stanovit pro určité programy specifická kritéria přijetí nebo ověřit pravost dokumentů;

                                          ii)

                                          výsledky z období studia v zahraničí v délce nejvýše jednoho roku v průběhu vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy v jednom členském státě byly uznávány ve kterémkoli jiném členském státě, aniž by byl účastník vzdělávání nucen opakovat daný ročník programu nebo dosáhnout výsledků učení v zemi původu, jsou-li tyto výsledky obecně v souladu s výsledky učení vymezenými v národním vzdělávacím programu země původu.

         Vysokoškolské vzdělávání

                  2.

                  uznávajíce význam podpory transparentnosti a budování vzájemné důvěry v systémy vysokoškolského vzdělávání pro dosažení automatického vzájemného uznávání pro účely dalšího vzdělávání se dohodly na splnění těchto podmínek, za nichž:

                              a)

                              vnitrostátní rámce nebo systémy kvalifikací budou navázány na evropský rámec kvalifikací, přičemž tyto vazby budou v případě potřeby revidovány a aktualizovány, a autocertifikovány na základě rámce kvalifikací Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání;

                              b)

                              systémy vysokoškolského vzdělávání budou organizovány podle struktur a zásad boloňského procesu a budou zahrnovat třícyklový rámec a případně, existuje-li v daném členském státě, i krátký cyklus, jak je vymezen v rámci kvalifikací Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání, a

                              c)

                              externí zajišťování kvality budou provádět nezávislé agentury pro zajišťování kvality, které jsou registrovány v evropském registru agentur zajišťujících kvalitu nebo se o tuto registraci ucházejí, a postupují tedy v souladu se Standardy a směrnicemi pro zajištění kvality v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání i s evropským přístupem k zajišťování kvality společných programů;

                  3.

                  ve spolupráci s národními informačními středisky pro akademické uznávání, vysokoškolskými institucemi, agenturami pro zajišťování kvality a dalšími klíčovými zúčastněnými subjekty vypracovaly vnitrostátní pokyny, kterými podpoří vysokoškolské instituce při vytváření a účinném provádění následujících nástrojů transparentnosti, v souladu s pokyny evropského systému přenosu a akumulace kreditů, čímž zajistí jednotnost a omezí administrativní zátěž vysokoškolských institucí i účastníků vzdělávání:

                              a)

                              aktuálního katalogu kurzů s popisem programů vedoucích k získání diplomu, jednotlivých vzdělávacích složek a tabulek s rozpisem hodnocení;

                              b)

                              dodatků k diplomům pro všechny absolventy, vydávaných automaticky a bezplatně v obecně používaném jazyce a podle možností vyhotovených v digitálním formátu a

                              c)

                              transparentních kritérií uznávání, která jsou uplatňována v rámci celé vysokoškolské instituce;

                  4.

                  ve spolupráci s národními informačními středisky pro akademické uznávání poskytovaly vysokoškolským institucím odbornou podporu a odbornou přípravu v souvislosti s prováděním těchto vnitrostátních pokynů a aby jejich provádění monitorovaly;

         Vyšší sekundární vzdělávání a odborná příprava

                  5.

                  v zájmu dosažení významného pokroku směrem k automatickému vzájemnému uznávání kvalifikací na úrovni vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy, pouze pro účely dalšího vzdělávání, podporovaly transparentnost a budovaly vzájemnou důvěru ve své systémy sekundárního vzdělávání a odborné přípravy tím, že:

                              a)

                              zajistí, aby vnitrostátní rámce nebo systémy kvalifikací byly navázány na evropský rámec kvalifikací, přičemž tyto vazby budou v případě potřeby revidovány a aktualizovány;

                              b)

                              si budou vyměňovat informace a podporovat vzájemné učení v oblasti systémů pro zajišťování kvality ve školním vzdělávání a současně plně respektovat různé vnitrostátní přístupy k zajišťování kvality a

                              c)

                              vytvoří další nástroje pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy v souladu s evropským rámcem pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a jeho dalším vývojem;

                  6.

                  usnadnily mobilitu a uznávání výsledků z období studia v zahraničí v průběhu vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy tím, že:

                              a)

                              budou podporovat instituce zajišťující vyšší sekundární vzdělávání a odbornou přípravu v oblasti obecných zásad a nástrojů pro uznávání, například prostřednictvím podpůrných materiálů či školení;

                              b)

                              budou prosazovat užívání transparentních kritérií a nástrojů, jako jsou studijní smlouvy na základě výsledků učení uzavírané mezi vysílajícími a hostitelskými institucemi. V oblasti odborného vzdělávání a přípravy tím, že rozšíří využívání unijních nástrojů (10) a

                              c)

                              budou propagovat přínosy mobility mezi institucemi vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy a účastníky vzdělávání a jejich rodinami;

         Národní informační střediska pro akademické uznávání

                  7.

                  rozvinuly kapacitu a posílily úlohu národních informačních středisek pro akademické uznávání a hodnotitelů kvalifikací, zejména pokud jde o šíření informací, využívání on-line nástrojů pro zlepšení efektivnosti, transparentnosti a jednotnosti a cíl snížit administrativní a finanční zátěž uživatelů jejich služeb;

         Prostupnost a mobilita

                  8.

                  prozkoumaly osvědčené postupy v oblasti uznávání předchozího učení a prostupnosti mezi odvětvími vzdělávání a odborné přípravy, zejména pak mezi odborným vzděláváním a přípravou a vysokoškolským vzděláváním;

         Empirická základna

                  9.

                  pro účely tohoto doporučení rozšířily empirickou základnu prostřednictvím shromažďování a šíření údajů o rozsahu a povaze konkrétních případů uznání;

         Podávání zpráv a hodnocení

                  10.

                  do tří let od přijetí tohoto doporučení oznámily a poté pravidelně oznamovaly prostřednictvím stávajících rámců a nástrojů své zkušenosti, osvědčené postupy, včetně regionálních dohod, a pokrok na cestě k dosažení automatického vzájemného uznávání kvalifikací a výsledků z období studia v zahraničí;

            VÍTÁ TÍMTO ZÁMĚR KOMISE:

                  11.

                  poskytovat členským státům cílenou podporu, mimo jiné prostřednictvím vzájemného učení, mapování překážek, na něž naráží současná praxe v oblasti uznávání kvalifikací, výměny osvědčených postupů a usnadňování spolupráce mezi členskými státy a se zúčastněnými subjekty, orgány provádějícími uznávání a mezinárodními organizacemi, zejména Radou Evropy a Organizací OSN pro výchovu, vědu a kulturu. Tato spolupráce se zaměří na zajištění úplného provedení nástrojů boloňského procesu pro vysokoškolské vzdělávání v Unii, lisabonské úmluvy o uznávání a souvisejících dodatečných dokumentů a nástrojů kodaňského procesu pro odborné vzdělávání a přípravu;

                  12.

                  v oblasti vyššího všeobecného sekundárního vzdělávání zahájit na úrovni Unie společně s členskými státy proces spolupráce v kontextu strategického rámce evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy ET 2020 či jiného rámce, který jej v budoucnosti nahradí, a podnítit tak užší spolupráci a výměnu zkušeností mezi členskými státy na úrovni vyššího sekundárního vzdělávání v zájmu dosažení cílů tohoto doporučení spočívajících v podpoře transparentnosti a budování vzájemné důvěry v systémy školního vzdělávání v celé Unii;

                  13.

                  zřídit ve spolupráci s členskými státy uživatelsky vstřícnou on-line službu na úrovni Unie, poskytující informace o kvalifikacích na úrovni vyššího sekundárního vzdělání a odborné přípravy, které umožňují přístup k vysokoškolskému vzdělávání v jednotlivých členských státech, a to prostřednictvím dalšího rozvoje existujících on-line platforem;

                  14.

                  hledat synergie mezi unijními nástroji pro transparentnost (11) a ve vhodných případech je dále rozvíjet s cílem zlepšit spolupráci a mobilitu mezi odvětvími vzdělávání a odborné přípravy;

                  15.

                  prozkoumat ve spolupráci s členskými státy potenciál nových technologií, jako je technologie blockchain, k usnadnění automatického vzájemného uznávání;

                  16.

                  prozkoumat ve spolupráci s členskými státy a národními informačními středisky pro akademické uznávání možnosti rozšíření působnosti těchto středisek na další odvětví vzdělávání a odborné přípravy a možnosti, jak je při tomto rozšíření působnosti podpořit;

                  17.

                  podporovat využívání evropských zdrojů financování, jako jsou program Erasmus+ nebo evropské strukturální a investiční fondy, pakliže to bude vhodné a bude to odpovídat jejich finanční kapacitě, právnímu základu, rozhodovacím postupům a prioritám vymezeným pro období 2014–2020, aniž jsou dotčena jednání o příštím víceletém finančním rámci. Posilovat mobilitu v oblasti sekundárního vzdělávání a odborné přípravy v rámci programu Erasmus+ a jeho nástupnického programu;

                  18.

                  podat Radě do čtyř let zprávu o provádění tohoto doporučení prostřednictvím stávajících rámců a nástrojů a na základě příspěvků členských států,

         V Bruselu dne 26. listopadu 2018.

               Za Radu

               předsedkyně

            J. BOGNER-STRAUSS

         (1)  COM(2017) 673 final.

         (2)  Dokument EUCO 19/1/17 REV 1.

         (3)  Úř. věst. C 189, 15.6.2017, s. 15.

         (4)  Dokument P7_TA(2012)0139.

         (5)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací (Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 22).

         (6)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/55/EU ze dne 20. listopadu 2013, kterou se mění směrnice 2005/36/ES o uznávání odborných kvalifikací a nařízení (EU) č. 1024/2012 o správní spolupráci prostřednictvím systému pro výměnu informací o vnitřním trhu („nařízení o systému IMI“) (Úř. věst. L 354, 28.12.2013, s. 132).

         (7)  Úmluva o uznávání kvalifikací týkajících se vysokoškolského vzdělávání v evropském regionu.

         (8)  Jak je vymezeno v příloze.

         (9)  Jak je vymezeno v lisabonské úmluvě o uznávání a pro účely boloňského procesu naposledy potvrzeno v Pařížském komuniké ze dne 25. května 2018.

         (10)  Jako jsou například nástroje zpřístupněné pomocí on-line platformy Europass a memorandum o porozumění a studijní smlouva, které jsou součástí evropského systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu.

         (11)  Například dodatek k diplomu, dodatek k osvědčení, evropský systém přenosu a akumulace kreditů, evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu, evropský rámec kvalifikací, jakož i nástroje dostupné prostřednictvím on-line platformy Europass.

         PŘÍLOHA
         SLOVNÍK POJMŮ

            Automatické vzájemné uznávání kvalifikace: Právo držitelů kvalifikace určité úrovně vydané jedním členským státem na to, aby k této kvalifikaci bylo přihlédnuto při přijímání do programu vysokoškolského vzdělávání následující úrovně v kterémkoli jiném členském státě, aniž by bylo nutné projít zvláštním procesem uznávání. Tím není dotčeno právo vysokoškolské instituce či příslušných orgánů stanovit pro určité programy specifická hodnotící a vstupní kritéria. Dotčeno není ani právo ověřit pravost dané kvalifikace, a jedná-li se o kvalifikaci získanou v rámci vyššího sekundárního vzdělávání a odborné přípravy, právo ověřit, zda ve vydávajícím členském státě skutečně umožňuje přístup k vysokoškolskému vzdělávání, případně v řádně odůvodněných případech zda udělená kvalifikace splňuje požadavky pro přístup k určitému programu vysokoškolského vzdělávání v přijímajícím členském státě.

            Automatické vzájemné uznávání výsledků z období studia v zahraničí: na úrovni vysokoškolského vzdělávání právo nechat si uznat výsledky učení z období studia v zahraničí, jak jsou předem ujednány ve studijní smlouvě a potvrzeny ve výpisu studijních výsledků v souladu s evropským systémem přenosu a akumulace kreditů (ECTS). Konkrétně se jedná o uplatnění pravidla vymezeného v Příručce pro uživatele ECTS (2015), které stanoví, že: „[v]šechny kredity získané během období studia v zahraničí nebo v rámci virtuální mobility – jak je uvedeno ve studijní smlouvě a potvrzeno ve výpisu studijních výsledků – by měly být neprodleně přeneseny a měly by být započteny do výsledků učení vedoucích k získání akademického titulu, aniž by dotčenému studentovi byla uložena jakákoli dodatečná studijní povinnost a aniž by byl podroben jakémukoli dalšímu hodnocení.“Na úrovni vyššího sekundárního vzdělávání právo nechat si výsledky učení z období studia v zahraničí (v jiném členském státě) uznat v zemi původu, jsou-li tyto výsledky obecně v souladu s výsledky učení vymezenými v národním vzdělávacím programu země původu. Tím není dotčeno právo instituce zajišťující vyšší sekundární vzdělávání a odbornou přípravu stanovit pro období vzdělávací mobility předem konkrétní požadavky nebo ověřit po návratu studenta, zda byly tyto požadavky naplněny.

            Blackchain: způsob, jak umožnit záznam a sdílení informací v rámci určité komunity. Každý člen komunity si uchovává vlastní kopii informací. Záznamy jsou permanentní, transparentní a dohledatelné. Každá aktualizace představuje nový „blok“ (block), který se přidá na konec „řetězce“ (chain).

            Dodatek k osvědčení: dokument připojený k osvědčení o odborném vzdělání a přípravě nebo k odbornému osvědčení, vydaný příslušnými orgány nebo subjekty, díky němuž třetí osoby, zejména v jiné zemi, snadněji porozumí výsledkům učení, kterých držitel kvalifikace dosáhl, a povaze, úrovni, kontextu, obsahu a statusu absolvovaného vzdělání a odborné přípravy a získaných dovedností.

            Katalog kurzů: je popsán v Příručce pro uživatele ECTS (2015) jako „[k]atalog kurzů obsahující podrobné, srozumitelné a aktuální informace o vzdělávacím prostředí dané instituce (obecné údaje o instituci, jejích zdrojích a službách, jakož i akademické informace o jejích programech a jednotlivých vzdělávacích složkách), které by měly být dostupné studentům před zahájením studia a v jeho průběhu a měly by jim pomáhat správně se rozhodovat a co nejúčelněji využívat čas. Katalog kurzů by měl být zveřejněn na internetových stránkách instituce a měly by v něm být uvedeny názvy kurzů a předmětů v jazyce daného členského státu (případně regionálním jazyce) a v angličtině, aby byl pro všechny zájemce snadno přístupný. Formát katalogu a sled informací je ponechán na uvážení dané instituce. Katalog by měl být zveřejněn s dostatečným předstihem, aby zájemci o studium mohli učinit patřičná rozhodnutí.“

            Příslušný orgán: fyzická osoba nebo organizace, jíž je zákonem udělena nebo je na ni delegována pravomoc, způsobilost nebo moc k výkonu stanovené funkce.

            Hodnotitel kvalifikací: osoba, která hodnotí kvalifikace nebo rozhoduje o jejich uznání.

            Dodatek k diplomu: dokument připojený k vysokoškolskému diplomu, vydaný příslušnými orgány nebo subjekty, díky němuž třetí osoby, zejména v jiné zemi, snadněji porozumí výsledkům učení, kterých držitel kvalifikace dosáhl, a povaze, úrovni, kontextu, obsahu a statusu absolvovaného vzdělání a odborné přípravy a získaných dovedností.

            Evropský přístup k zajišťování kvality společných programů: byl schválen ministry školství Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání v roce 2015. Jeho cílem je zlepšit zajišťování kvality společných programů stanovením standardů a odstraněním překážek bránících jejich uznávání.

            Evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET): technický rámec pro přenos, uznávání a v relevantních případech akumulaci výsledků učení pro účely dosažení kvalifikace. Evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu se opírá o popis kvalifikace v jednotkách výsledků učení, o procesy přenosu, uznávání a akumulace a o řadu doplňujících dokumentů, jako jsou memoranda o porozumění a studijní smlouvy.

            Evropský systém přenosu a akumulace kreditů (ECTS): je popsán v Příručce pro uživatele ECTS (2015) jako „[s]ystém orientovaný na účastníka vzdělávání, který slouží k akumulaci a přenosu kreditů na základě zásady transparentnosti procesů vzdělávání, výuky a hodnocení. Jeho cílem je usnadnit plánování, realizaci a hodnocení studijních programů a mobility studentů na základě uznávání výsledků učení a kvalifikací a studijních pobytů“.

            Rámec kvalifikací Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání (EHEA QF): zastřešující rámec pro kvalifikace Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání, který čítá 48 států. Zahrnuje čtyři cykly (krátký cyklus, bakalářské, magisterské a doktorské studium), přičemž ve vnitrostátním kontextu do něj spadají i střední kvalifikace, druhové popisy každého cyklu na základě výsledků učení a kompetencí a rozsahy kreditů v prvním a druhém cyklu.

            Evropský registr agentur zajišťujících kvalitu ve vysokoškolském vzdělávání (EQAR): registr agentur pro zajišťování kvality evidující agentury, které prokázaly podstatný soulad se společným souborem zásad pro zajišťování kvality v Evropě. Tyto zásady jsou uvedeny ve Standardech a směrnicích pro zajištění kvality v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání (ESG).

            Evropské zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (EQAVET): společenství pro sdílení praktických postupů, které sdružuje členské státy, sociální partnery a Evropskou komisi za účelem rozvoje a zlepšování zajištění kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy.

            Evropský rámec kvalifikací (EQF): převodní nástroj, který pomáhá při komunikaci mezi různými systémy kvalifikací v Evropě a při jejich srovnávání. Jeho osm společných evropských referenčních úrovní je popsáno prostřednictvím výsledků učení: znalosti, dovednosti, odpovědnost a samostatnost. Umožňuje tak přiřadit jakýkoli vnitrostátní systém kvalifikací či vnitrostátní rámec kvalifikací a jakoukoli kvalifikaci v Evropě k příslušným úrovním evropského rámce kvalifikací. Účastníci vzdělávání, absolventi, poskytovatelé a zaměstnavatelé mohou tyto úrovně využít k pochopení a porovnání kvalifikací udílených v různých zemích různými systémy vzdělávání a odborné přípravy.

            Studijní smlouva: ve vysokoškolském vzdělávání je v Příručce pro uživatele ECTS (2015) popsána jako „[f]ormální smlouva tří stran zapojených do mobility – studenta, vysílající instituce a přijímající instituce nebo organizace/podniku – za účelem usnadnění organizace mobility kreditů a jejich uznání. Smlouva je uvedenými třemi stranami podepsána před zahájením mobility a má studentovi poskytnout záruku, že kredity, které během období mobility úspěšně získá, budou uznány.“Ve vyšším sekundárním vzdělávání a odborné přípravě smlouva tří stran zapojených do mobility – žáka/učně nebo jeho rodiny, vysílající instituce a přijímající instituce nebo organizace/podniku – za účelem usnadnění organizace období studia a jeho uznání. Všechny tři strany se podpisem studijní smlouvy zavazují dodržet veškerá dohodnutá ujednání, čímž je zajištěno, že výsledky učení nebo období studia budou žákovi/učni uznány bez jakýchkoli dalších požadavků.

            Výsledky učení: prohlášení o tom, co účastník vzdělání po dokončení vzdělávacího procesu zná, čemu rozumí a co je schopen vykonávat. Výsledky jsou definovány na základě znalostí, dovedností a kompetencí.

            Vnitrostátní rámec kvalifikací: nástroj pro klasifikaci kvalifikací podle souboru kritérií pro konkrétní úrovně dosaženého vzdělání, jehož cílem je integrovat a koordinovat vnitrostátní podsystémy kvalifikací a zlepšovat transparentnost, přístupnost, vývoj a kvalitu kvalifikací ve vztahu k trhu práce a občanské společnosti.

            Instituce poskytující vysokoškolské vzdělávání: jakýkoliv druh vysokoškolské instituce, která v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo praxí nabízí uznávané akademické tituly nebo jiné uznávané kvalifikace na úrovni terciárního vzdělání, a to bez ohledu na název tohoto zařízení, jakož i jakýkoli jiný druh vysokoškolské instituce, která je uznaná vnitrostátními orgány za součást vysokoškolského vzdělávacího systému.

            Kvalifikace: formální výsledek procesu posouzení a validace, který je získán v okamžiku, kdy příslušný orgán či subjekt stanoví, že určitá osoba dosáhla výsledků učení podle daných standardů.

            Uznávání předchozího učení: znávání výsledků učení získaných před vyžádáním validace, které mohou pocházet z formálního vzdělávání a odborné přípravy nebo z neformálního či informálního učení (1).

            Standardy a směrnice pro zajištění kvality v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání (ESG): soubor standardů a směrnic pro interní i externí zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského vzdělávání vypracovaný v rámci boloňského procesu. Poskytuje pokyny v oblastech, které mají zásadní význam pro úspěšné zajišťování kvality a vytváření efektivního vzdělávacího prostředí ve vysokoškolském vzdělávání. Standardy a směrnice pro zajištění kvality v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání by měly být posuzovány v širším kontextu, který zahrnuje rámce kvalifikací, evropský systém přenosu a akumulace kreditů a dodatky k diplomům, neboť všechny tyto prvky přispívají k podpoře transparentnosti a vzájemné důvěry v Evropském prostoru vysokoškolského vzdělávání.

            Výpis studijních výsledků: je definován v Příručce pro uživatele ECTS (2015) jako „[a]ktuální záznam o pokroku studenta v jeho studiu: vzdělávací složky, kterých se zúčastnil, počet dosažených bodů v rámci evropského systému přenosu a akumulace kreditů a hodnocení, která mu byla udělena. Jedná se o dokument s klíčovým významem pro záznam pokroku a uznávání výsledků učení, a to mimo jiné pro účely mobility studentů. Většina institucí vypracovává výpis studijních výsledků na základě svých institucionálních databází.“

            (1)  Doporučení Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení (Úř. věst. C 398, 22.12.2012, s. 1).


title: Doporučení Komise (EU) 2018/2052 ze dne 19. prosince 2018 o sladění oblasti působnosti a podmínek týkajících se obecných licencí k transferu pro účely výstavy podle čl. 5 odst. 2 písm. c) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES (oznámeno pod číslem C(2018) 8611) (Text s významem pro EHP.)

text:
               21.12.2018

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               L 327/98

      DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2018/2052
      ze dne 19. prosince 2018
      o sladění oblasti působnosti a podmínek týkajících se obecných licencí k transferu pro účely výstavy podle čl. 5 odst. 2 písm. c) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES

            (oznámeno pod číslem C(2018) 8611)

      (Text s významem pro EHP)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 292 této smlouvy,
      vzhledem k těmto důvodům:

                  (1)

                  Podle článku 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES (1) jsou členské státy povinny zveřejnit alespoň čtyři obecné licence k transferu.

                  (2)

                  Obecné licence k transferu jsou klíčovým prvkem zjednodušeného systému licencí zavedeného směrnicí 2009/43/ES.

                  (3)

                  Rozdíly v oblasti působnosti obecných licencí k transferu zveřejněných členskými státy, pokud jde o dotčené produkty pro obranné účely, jakož i rozdílné podmínky uplatňované na transfery těchto produktů by mohly bránit provádění směrnice 2009/43/ES a dosažení jejího cíle v oblasti zjednodušování. Je důležité sjednotit vnitrostátní přístupy týkající se oblasti působnosti a podmínek transferů podle obecných licencí k transferu zveřejněných členskými státy, a zajistit tak atraktivitu licencí i jejich používání.

                  (4)

                  Rada ve svých závěrech ze dne 18. května 2015 znovu poukázala na nezbytnost provádění a uplatňování mimo jiné směrnice 2009/43/ES. Poté, co Komise přijala dvě předchozí doporučení týkající se obecných licencí k transferu pro ozbrojené síly (2) a pro certifikované příjemce (3), oznámila v evropském obranném akčním plánu (4) a ve zprávě o hodnocení směrnice o transferech (5), že se zaměřuje na zbývající dvě obecné licence k transferu, které se vztahují na transfery za účelem demonstrace, hodnocení, výstavy, opravy a údržby.

                  (5)

                  Iniciativu uvedenou v tomto doporučení důrazně podpořili zástupci členských států ve výboru zřízeném článkem 14 směrnice 2009/43/ES. Pokyny stanovené v doporučení odrážejí výsledky jednání skupiny odborníků zřízené v rámci tohoto výboru.

                  (6)

                  Toto doporučení se použije na seznam produktů pro obranné účely (odpovídající Společnému vojenskému seznamu Evropské unie) stanovený v příloze směrnice 2009/43/ES. Toto doporučení bude podle potřeby aktualizováno, aby se zohlednily budoucí aktualizace seznamu produktů pro obranné účely.

                  (7)

                  Produkty pro obranné účely, jejichž seznam je uveden v bodě 1.1 tohoto doporučení, jsou – na základě jednání s členskými státy a s přihlédnutím k charakteristikám produktů (včetně výjimek), jako je například jejich citlivost – součástí minimálního a nevyčerpávajícího seznamu produktů, jejichž transfer členské státy povolují v rámci své OLT – V. To znamená, že na základě OLT – V, která je zveřejněna členským státem, lze rovněž povolit transfer jiných produktů pro obranné účely, jež jsou zařazeny do přílohy směrnice 2009/43/ES a v tomto doporučení nejsou uvedeny.

                  (8)

                  V rámci jednání o tomto doporučení členské státy připomněly, že jsou povinny dodržovat závazky vyplývající z práva EU, jako je například společný postoj Rady 2008/944/SZBP (6), jakož i mezinárodní závazky v oblasti kontroly vývozu,

            PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
      1.   OBECNÉ LICENCE K TRANSFERU PRO ÚČELY VÝSTAVY

      Členským státům se doporučuje, aby upravily své obecné licence k transferu pro účely výstavy v souladu s těmito prvky.
      1.1.   Produkty pro obranné účely, které jsou způsobilé pro transfer na základě obecné licence k transferu pro účely výstavy, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 2 písm. c) směrnice 2009/43/ES

      Následující kategorie ML vytváří podskupinu seznamu produktů pro obranné účely, stanoveného v příloze směrnice 2009/43/ES. Obecnou licencí k transferu pro účely výstavy (OLT – V) by měl být povolen přinejmenším transfer produktů pro obranné účely, které jsou upřesněny v níže uvedených kategoriích ML. Členské státy se mohou rozhodnout, zda do svých OLT – V zařadí více kategorií ML s odpovídajícími produkty pro obranné účely.
      Seznam kategorií ML, které mají být přinejmenším zahrnuty:

                  —

                  ML1. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              zbraní speciálně určených pro vojenské použití,

                              —

                              hlavní a závorníků pro zbraně speciálně určené pro vojenské použití.

                  —

                  ML2. body c) a d). Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML3. Zařazeno je následující zboží:

                              —

                              maketa munice.

                  —

                  ML4. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              bod 4 a) veškeré zboží je vyňato, s výjimkou maket, které jsou zahrnuty,

                              —

                              bod 4 b) součástí speciálně určených pro účely vypouštění, kladení, klamného navádění, rušení nebo narušování, které spadají do bodu ML4 a).

                  —

                  ML5. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              bod 5 c) zařízení pro protiopatření pro položky uvedené v bodech ML5 a) nebo ML5 b).

                        Veškeré zboží by mělo být dodáváno bez součásti šifrování a integrované databáze.

                  —

                  ML6. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              úplných vozidel, která spadají do bodu ML6 a),

                              —

                              podvozků a střeleckých věží, které spadají do bodu ML6 a).

                  —

                  ML7. Veškeré zboží je vyňato, kromě:

                              —

                              bod 7 f) ochranného a dekontaminačního vybavení speciálně určeného nebo přizpůsobeného pro vojenské použití, součástí a chemických směsí,

                              —

                              bod 7 g) vybavení speciálně určeného nebo přizpůsobeného pro vojenské použití, určeného nebo přizpůsobeného pro detekci nebo identifikaci materiálů podle bodů ML7 a), ML7 b) nebo ML7 d) a součástí pro ně speciálně určených.

                  —

                  ML9. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              úplných válečných plavidel (hladinových i podmořských),

                              —

                              úplných trupů,

                              —

                              položek spadajících do bodu ML9 c) podvodních detekčních zařízení speciálně určených pro vojenské účely, jejich ovládacích systémů a součástí speciálně určených pro vojenské účely.

                  —

                  ML10. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              úplných letadel,

                              —

                              trupů pro bojová letadla a bojové vrtulníky,

                              —

                              motorů pro bojová letadla.

                  —

                  ML11. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              bod ML11 a) a. zařízení pro elektronická protiopatření a ochranu proti nim, včetně rušicích a protirušicích zařízení,

                              —

                              bod ML11 a) b. kmitočtových agilních elektronek,

                              —

                              bod ML11 a) c. elektronických systémů nebo vybavení určených buď pro stálý přehled a monitorování elektromagnetického spektra pro vojenskou výzvědnou službu, nebo pro účely bezpečnosti, nebo pro maření takového pozorování a monitorování,

                              —

                              bod d. ML11 a) d. podvodních protiopatření zahrnujících akustické a magnetické rušičky a klamné cíle, vybavení určených k vysílání cizích nebo klamných signálů do zvukových přijímačů,

                              —

                              bod ML11 a) e. zařízení pro zajištění bezpečnosti zpracování dat, zařízení pro zajištění bezpečnosti dat a zařízení pro zajištění a kontrolu bezpečnosti přenosových linek využívající šifrovacích procesů,

                              —

                              bod ML11 a) f. vybavení sloužících k identifikaci, autentizaci a vkládání klíčů a vybavení sloužících ke správě, tvorbě a distribuci klíčů,

                              —

                              bod ML11 a) i. digitálních demodulátorů zvláště určených pro elektronický průzkum,

                              —

                              bod ML11 b) zařízení rušicích globální družicové navigační systémy a speciálně určených součástí pro toto vybavení,

                              —

                              bod ML11 c). „kosmických lodí“ speciálně určených nebo upravených pro vojenské využití a součástí pro „kosmické lodě“ speciálně určených pro vojenské využití.

                  —

                  ML13. Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML14. Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML15. Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML16. Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML17. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              bod ML17 f) knihoven speciálně určených nebo uzpůsobených pro vojenské použití se systémy, vybavením, nebo součástmi podle Společného vojenského seznamu EU,

                              —

                              bod ML17 g) vybavení k výrobě jaderné energie nebo pohonných systémů, včetně jaderných reaktorů, určených speciálně k vojenskému použití a jejich součástí speciálně určených nebo upravených k vojenskému použití,

                              —

                              bod ML17 h) zařízení nebo materiálů potažených nebo jinak upravených k potlačení signatury, určených speciálně pro vojenské použití, jiných než ty, které jsou uvedeny u jiných bodů Společného vojenského seznamu EU,

                              —

                              bod ML17 i) simulátorů speciálně určených pro vojenské jaderné reaktory.

                  —

                  ML18. Veškeré zboží je zahrnuto.

                  —

                  ML21. Veškeré zboží je zahrnuto, kromě:

                              —

                              bod ML21 a) programového vybavení speciálně určeného nebo upraveného k některým z následujících účelů:

                                          —

                                          vývoj, výroba, provoz nebo údržba zařízení podle Společného vojenského seznamu EU,

                                          —

                                          vývoj nebo výroba materiálů podle Společného vojenského seznamu EU, nebo

                                          —

                                          vývoj, výroba, provoz nebo údržba programového vybavení podle Společného vojenského seznamu EU.

                              —

                              programového vybavení speciálně určeného nebo upraveného k použití položek neuvedených na seznamu v této obecné licenci k transferu.

                  —

                  ML22. Zahrnují se:

                              —

                              pouze technologie potřebné pro použití zboží povoleného v téže obecné licenci k transferu.

            1.2.   Podmínky, které mají být začleněny do obecné licence k transferu pro účely výstavy

      Uvedený seznam není vyčerpávající. Další podmínky začleněné členským státem nicméně nesmějí být v rozporu s podmínkami uvedenými níže, nebo je nesmějí ohrozit.

                  Územní platnost

                  :

                  Evropský hospodářský prostor (7)

                  Transfer pro účely výstavy

                  :

                  Transfer jakéhokoli produktu pro obranné účely za účelem jeho výstavy v členském státě, přičemž je vyloučeno jeho použití v provozních podmínkách, jakož i použití za účelem jeho demonstrace či hodnocení.

                  Opětovný transfer

                  :

                  Členské státy si podle potřeby zvolí jednu z následujících možností opětovného transferu produktu pro obranné účely po výstavě:

                              (a)

                              osvobození od povinnosti získat předchozí povolení v souladu s čl. 4 odst. 2 písm. e) směrnice 2009/43/ES;

                              (b)

                              zveřejnění zvláštní obecné licence k transferu pro opětovný transfer produktů pro obranné účely po výstavě, s alespoň stejným seznamem způsobilých produktů pro obranné účely;

                              (c)

                              začlenění opětovného transferu do obecné licence k transferu pro účely výstavy.

                  Doba trvání

                  :

                  Členské státy původu mohou stanovit lhůtu pro vrácení produktu pro obranné účely, kterou má dodavatel vůči příslušnému orgánu v členském státě původu dodržet. Členské státy, z nichž je produkt pro obranné účely v rámci opětovného transferu přemístěn, mohou pro takový transfer rovněž stanovit lhůtu, kterou má dodavatel nebo jeho zástupce dodržet.

            2.   NÁVAZNÁ OPATŘENÍ

      Členské státy se vyzývají, aby toto doporučení uvedly v účinnost nejpozději do 1. července 2019.
      Členské státy se vybízejí, aby Komisi informovaly o opatřeních, která přijaly za účelem uvedení tohoto doporučení v účinnost.
      3.   URČENÍ

      Toto doporučení je určeno členským státům.

         V Bruselu dne 19. prosince 2018.

               Za Komisi

            Elżbieta BIEŃKOWSKA

               členka Komise

         (1)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/43/ES ze dne 6. května 2009 o zjednodušení podmínek transferů produktů pro obranné účely uvnitř Společenství (Úř. věst. L 146, 10.6.2009, s. 1).

         (2)  Úř. věst. L 329, 3.12.2016, s. 101.

         (3)  Úř. věst. L 329, 3.12.2016, s. 105.

         (4)  COM(2016) 950 final.

         (5)  COM(2016) 760 final.

         (6)  Společný postoj Rady 2008/944/SZBP ze dne 8. prosince 2008, kterým se stanoví společná pravidla pro kontrolu vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu (Úř. věst. L 335, 13.12.2008, s. 99).

         (7)  Do rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 111/2013 ze dne 14. června 2013, kterým se mění příloha II (Technické předpisy, normy, zkoušení a certifikace) (Úř. věst. L 318, 28.11.2013, s. 12), kterým byla do Dohody o EHP začleněna směrnice 2009/43/ES, bylo vloženo výslovné znění úpravy: „Tato směrnice se nevztahuje na Lichtenštejnsko“.


               11.10.2018

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 369/156

      P8_TA(2017)0495
      20 let od předání Hongkongu
      Doporučení Evropského parlamentu ze dne 13. prosince 2017 Radě, Komisi a místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku o Hongkongu 20 let po předání (2017/2204(INI))
      (2018/C 369/17)

         Evropský parlament,

                  —

                  s ohledem na Základní zákon zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Hongkong přijatý dne 4. dubna 1990, který vstoupil v platnost dne 1. července 1997,

                  —

                  s ohledem na společné prohlášení vlády Spojeného království a vlády Čínské lidové republiky k otázce Hongkongu ze dne 19. prosince 1984, známé jako čínsko-britské prohlášení,

                  —

                  s ohledem na společnou zprávu Komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku ze dne 26. dubna 2017 o zvláštní administrativní oblasti Hongkong – Výroční zpráva za rok 2016 (JOIN(2017)0016), ze dne 25. dubna 2016 o zvláštní administrativní oblasti Hongkong – Výroční zpráva za rok 2015 (JOIN(2016)0010) a ze dne 24. dubna 2015 o zvláštní administrativní oblasti Hongkong – Výroční zpráva za rok 2014 (JOIN(2015)0012),

                  —

                  s ohledem na společné sdělení Komise a vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku ze dne 22. června 2016 o prvcích nové strategie EU vůči Číně (JOIN(2016)0030), na sdělení Komise ze dne 14. října 2015 nazvané „Obchod pro všechny: Cesta k zodpovědnější obchodní a investiční politice (COM(2015)0497) a na závěry Rady ze dne 18. července 2016 o strategii EU vůči Číně,

                  —

                  s ohledem na EU politiku „jedné Číny“,

                  —

                  s ohledem na dohodu o celní spolupráci mezi EU a ZAO Hongkong z roku 1999 (1),

                  —

                  s ohledem na bezvízový vstup do schengenského prostoru (2) a zbytku Evropské unie pro držitele cestovních pasů zvláštní administrativní oblasti Hongkong a naopak,

                  —

                  s ohledem na dialog o lidských právech mezi EU a Čínou, který byl zahájen v roce 1995,

                  —

                  s ohledem na svá předchozí usnesení o Hongkongu, zejména na usnesení ze dne 24. listopadu 2016 o případu Guie Minhaie, nakladatele vězněného v Číně (3), usnesení ze dne 4. února 2016 o případu pohřešovaných vydavatelů knih v Hongkongu (4), usnesení ze dne 15. prosince 2005 o stavu lidských práv v Tibetu a Hongkongu (5), usnesení ze dne 8. dubna 2003 o třetí a čtvrté výroční zprávě Komise Radě a Evropskému parlamentu o zvláštní administrativní oblasti Hongkong (6), usnesení ze dne 19. prosince 2002 o Hongkongu (7), usnesení ze dne 26. října 2000 o první a druhé výroční zprávě Komise o zvláštní administrativní oblasti Hongkong (8), usnesení ze dne 8. října 1998 o sdělení Komise Radě o Evropské unii a Hongkongu: po roce 1997 (9) a usnesení ze dne 10. dubna 1997 o situaci v Hongkongu (10),

                  —

                  s ohledem na svá předchozí usnesení o Číně, zejména na usnesení ze dne 16. prosince 2015 (11) a na usnesení ze dne 14. března 2013 o vztazích mezi EU a Čínou (12),

                  —

                  s ohledem na článek 113 jednacího řádu,

                  —

                  s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci (A8-0382/2017),

                  A.

                  vzhledem k tomu, že dne 1. července 1997 byla svrchovanost nad Hongkongem přenesena ze Spojeného království na Čínskou lidovou republiku;

                  B.

                  vzhledem k tomu, že čínsko-britské prohlášení z roku 1984 zaručovalo, že Hongkong si zachová autonomii a nezávislou výkonnou, zákonodárnou a soudní moc po dobu 50 let od předání svrchovanosti, což stanoví rovněž Základní zákon zvláštní administrativní oblasti (ZAO) Hongkong z roku 1990;

                  C.

                  vzhledem k tomu, že EU a Evropský parlament jsou i nadále důraznými zastánci zásady „jedna země, dva systémy“ a vysokého stupně autonomie Hongkongu pod čínskou správou;

                  D.

                  vzhledem k tomu, že EU a Hongkong od roku 2005 každoročně pořádají setkání na vysoké úrovní – tzv. „strukturovaný dialog“; vzhledem k tomu, že 10. zasedání v rámci strukturovaného dialogu proběhlo v Bruselu dne 17. listopadu 2016;

                  E.

                  vzhledem k tomu, že dvoustranné vztahy mezi EU a Hongkongem se nadále upevňují; vzhledem k tomu, že Hongkong je po pevninské Číně druhým největším obchodním partnerem EU, 14. největším obchodním partnerem EU, pokud jde o zboží, a hlavním obchodním partnerem v oblasti služeb; vzhledem k tomu, že dvoustranné vztahy by měly profitovat z potřeby Hongkongu dále diverzifikovat hospodářství, z úzkých vztahů s novou Hedvábnou stezkou a z větší integrace oblasti delty Perlové řeky; vzhledem k tomu, že podle konference OSN o obchodu a rozvoji (UNCTAD) je Hongkong druhým největším cílovým trhem pro přímé zahraniční investice na světě;

                  F.

                  vzhledem k tomu, že záležitosti obrany a oblast zahraničních věcí Hongkongu jsou v pravomoci vlády Čínské lidové republiky;

                  G.

                  vzhledem k tomu, že základní zákon poskytuje ZAO Hongkong právo uspořádat své vnější hospodářské vztahy a stát se členem mezinárodních organizací;

                  H.

                  vzhledem k tomu, že po 1. červenci 1997 zůstaly v platnosti již uzavřené dohody týkající se občanských, politických, hospodářských, sociálních a kulturních práv a mezinárodní dohody o lidských právech; vzhledem k tomu, že také ČLR podepsala a ratifikovala mezinárodní dohody zaručující tato práva, a potvrdila tak význam a všeobecnou platnost lidských práv; vzhledem k tomu, že Čína s EU a dalšími mezinárodními partnery vytvořila fóra pro vedení dialogu o otázkách týkajících se právního státu;

                  I.

                  vzhledem k tomu, že Hongkong je členem nebo přidruženým členem více než 20 mezinárodních organizací, včetně Světové obchodní organizace (WTO), Mezinárodního měnového fondu (MMF), Asijsko-tichomořské hospodářské spolupráce (APEC), Interpolu, Banky pro mezinárodní platby (BIS), Asijské rozvojové banky, Asijské banky pro investice do infrastruktury (AIIB), Mezinárodního olympijského výboru, Mezinárodní obchodní komory a Mezinárodní konfederace svobodných odborů;

                  J.

                  vzhledem k tomu, že Hongkong je smluvní stranou Mezinárodního paktu o občanských a politických právech;

                  K.

                  vzhledem k tomu, že základní zákon stanovuje povinnost chránit lidská práva a svobody jednotlivců;

                  L.

                  vzhledem k tomu, že článek 27 základního zákona zaručuje svobodu slova, tisku a publikování a svobodu sdružování, shromažďování, pochodů a demonstrací;

                  M.

                  vzhledem k tomu, že články 45 a 68 základního zákona stanoví, že předseda výkonné rady a všichni členové legislativní rady by měli být v konečném důsledku voleni ve všeobecných volbách;

                  N.

                  vzhledem k tomu, že státní rada ČLR vydala dne 10. června 2014 bílou knihu o praktickém uplatňování politiky „jedna země, dva systémy“ v Hongkongu, v níž zdůraznila, že autonomie ZAO Hongkong podléhá konečnému povolení centrální vlády ČLR;

                  O.

                  vzhledem k tomu, že tradiční otevřená společnost v Hongkongu připravila cestu pro rozvoj skutečné a nezávislé občanské společnosti, která se aktivně a konstruktivně účastní veřejného života v ZAO;

                  P.

                  vzhledem k tomu, že hongkongská občanská společnost zvýšila povědomí veřejnosti o občanských a politických právech, náboženství, zdravotní péči, životním prostředí, změně klimatu, zapojení žen do politiky, právech pracovníků v cizí domácnosti, právech osob LGBTI a akademické a kulturní svobodě;

                  Q.

                  vzhledem k tomu, že Hongkong má dynamický pluralitní systém; vzhledem k tomu, že v průběhu let byli obyvatelé Hongkongu svědky masových demonstrací na podporu demokracie a plného uplatňování základního zákona, například protestů tzv. deštníkového hnutí v roce 2014, na podporu svobody sdělovacích prostředků, stejně jako, mimo jiné, proti zmizení hongkongských knihkupců;

                  R.

                  vzhledem k tomu, že za posledních 20 muselo několik novinářů a jiných pracovníků v médiích, často podporujících demokracii a vyjadřujících kritické názory, odstoupit, bylo přesunuto do méně citlivých oblastí a v některých případech jim bylo dokonce vyhrožováno násilím;

                  S.

                  vzhledem k tomu, že na konci roku 2015 zmizeli čtyři občané Hongkongu a jeden cizí státní příslušník spojení s vydavatelstvím Mighty Current a jeho knihkupectvím; vzhledem k tomu, že o několik měsíců později se objevily informace, že jsou zadržováni v pevninské Číně na neznámém místě, a vzhledem k tomu, že jeden z propuštěných nakladatelů uvedl, že jeho přiznání k protiprávnímu jednání bylo vynucené;

                  T.

                  vzhledem k tomu, že během několika posledních let byl v hongkongských sdělovacích prostředcích zaznamenán nárůst autocenzury, pokud jde o záležitosti týkající se pevninské Číny, což potvrdily i průzkumy a zprávy hongkongského sdružení novinářů;

                  U.

                  vzhledem k tomu, že Hongkong nabízí prostor pro další kvalitní vzdělávání a dosažení vysoké akademické úrovně, že však v důsledku opakovaných zásahů ze strany čínské ústřední vlády, zejména pokud jde o jmenování univerzitních rad, jsou akademické svobody ohroženy;

                  V.

                  vzhledem k tomu, že podle šetření, která provádí v pravidelných intervalech program hongkongské univerzity pro výzkum veřejného mínění, lze pozorovat vleklý pokles ztotožnění se s Čínou;

                  W.

                  vzhledem k tomu, že v lednu 2017 hongkongský Úřad pro životní prostředí zveřejnil průřezový „Akční plán Hongkongu v oblasti životního prostředí po roce 2030“, v němž jsou v návaznosti na pařížskou dohodu stanoveny nové cíle v oblasti emisí uhlíku, a to snížení množství emisí uhlíku do roku 2030 o dvě třetiny a celkového množství emisí o jednu třetinu ve srovnání s výchozími hodnotami v roce 2005;

                  X.

                  vzhledem k významu, který má hongkongský přístav pro ČLR a mezinárodní obchod;

                  1.

                  doporučuje Radě, Komisi a místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku:

                              a)

                              zdůraznit orgánům zvláštní administrativní oblasti Hongkong a ČLR, že stejně jako je politika EU „jedné Číny“ základním kamenem zapojení EU, plné respektování Základního zákona ZAO Hongkongu a zásady „jedna země, dva systémy“ má zásadní význam pro rozvoj a budoucí posilování a rozšiřování stávajících a budoucích vztahů s EU a že vměšování do vnitřních záležitostí Hongkongu může tuto zásadu zpochybnit, a proto je nutné se ho vyvarovat;

                              b)

                              odsoudit neustálé zasahování ČLR do vnitřních záležitostí Hongkongu, které může ohrozit dlouhodobou životaschopnost modelu „jedna země, dva systémy“;

                              c)

                              prohloubit dvoustranný dialog s vládou ZAO Hongkong, zejména prostřednictvím každoročního zasedání v rámci strukturovaného dialogu mezi EU a Hongkongem, o širokém spektru témat a oblastí politiky, např. demokracii, lidských právech, právním státě, obchodu, investicích, finančních službách, clech, životním prostředí, změně klimatu, výzkumu a vzdělání, podporovat uplatňování zásady „jedna země, dva systémy“ a nadále předkládat výroční zprávy vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Komise o vývoji v Hongkongu Parlamentu a Radě;

                              d)

                              uznat, že postupem času se v Hongkongu rozvinula otevřená společnost, jejíž občané požívají lidských práv, svobod, vysoké úrovně veřejného zdravotnictví a bezpečnosti, transparentnosti a mají důvěryhodné soudnictví, v němž převládají zásady právního státu a nízká míra korupce, a že obyvatelé Hongkongu mají legitimní právo očekávat, že budou moci pokračovat ve svém způsobu života a požívat těchto práv a hodnot a vysoké míry autonomie;

                              e)

                              zdůraznit, že respektování autonomie Hongkongu má pro jeho další pozitivní vývoj a přátelské vztahy s pevninskou Čínou ou a pro pokračování dialogu mezi pevninskou Čínou a Tchaj-wanem zásadní význam;

                              f)

                              plně se zavázat k podpoře autonomie a prosperity Hongkongu, práv a svobod jeho občanů a vyjádřit pevnou podporu zahájení politického reformního procesu, který je v souladu s mezinárodními normami a se základním zákonem udělujícím občanům ZAO právo volit a být volen na nejvyšší vedoucí pozice a odrážejícím většinový názor veřejného mínění v Hongkongu;

                              g)

                              vyzvat v této souvislosti vlády Hongkongu a ČLR, aby dodržely svůj závazek a vytvořily opět podmínky pro reformu všeobecného hlasování při budoucí volbě předsedy výkonné rady a členů legislativní rady v Hongkongu, s cílem vytvořit demokratický, spravedlivý, otevřený a transparentní volební systém;

                              h)

                              nalézt způsoby, jak podpořit upevňování demokracie a pluralitního systému v Hongkongu, a vyjádřit znepokojení nad rostoucím pronásledováním opozičních politických stran a odmítnutím obchodního rejstříku zaregistrovat řadu prodemokratických skupin;

                              i)

                              přivítat rekordní volební účast v posledních volbách do legislativní rady v roce 2016, vyjádřit však politování nad tím, že hongkongské orgány odmítly v roce 2016 zaregistrovat pro volby do legislativní rady novou politickou stranu podporující nezávislost a vyloučily šest kandidátů, kteří podporovali větší autonomii Hongkongu;

                              j)

                              odsoudit pohrůžky týkající se osobní bezpečnosti prodemokratických politiků, včetně únosů a fyzického násilí, o nichž informovali někteří zákonodárci;

                              k)

                              přivítat propuštění na kauci tří vedoucích představitelů prodemokratického hnutí, Joshuy Wonga, Nathana Lawa a Alexe Chowa, kteří byli nedávno odsouzeni k trestu odnětí svobody v délce šest až osm měsíců kvůli „nedovolenému shromažďování“ poté, co byli v loňském roce odsouzeni k nevazebním trestům, například obecně prospěšným pracím, kvůli účasti na pokojných protestech; naléhavě vyzvat hongkongský nejvyšší odvolací soud, aby posoudil případy pana Wonga, pana Lawa a pana Chowa v souladu se závazky Hongkongu podle mezinárodního práva v oblasti lidských práv, a naléhavě vyzvat vládu Hongkongu, aby revidovala zákon o veřejném pořádku s cílem uvést jej do souladu s mezinárodními lidskoprávními normami;

                              l)

                              upozornit Čínu na to, že ačkoli jsou základní zákon, čínsko-britské společné prohlášení a zásada „jedna země, dva systémy“ z velké části dodržovány, narůstají a šíří se obavy, že je zpochybňován dohodnutý vysoký stupeň autonomie Hongkongu, právní hodnota nebo duch čínsko-britského společného prohlášení;

                              m)

                              vyjádřit hluboké znepokojení nad tím, že stálý výbor Národního lidového kongresu vydává před rozhodnutím soudu výklady základního zákona, ať už vyžádané či nikoli, které naznačují, že demokraticky zvolení zákonodárci by měli být vyloučeni, a podkopávají tak důvěru v plnou nezávislost soudnictví v jednotlivých případech; připomenout, že hlavním nástrojem řešení sporů by měly být hongkongské soudy a obvyklý soudní proces;

                              n)

                              zdůraznit, že průběh případu pěti zmizelých knihkupců vyvolal politováníhodné otázky týkající se autonomie ZAO, jak je stanovena v jejím základním zákoně, a nejasnosti ohledně úlohy pevninských donucovacích orgánů v Hongkongu;

                              o)

                              vyjádřit znepokojení ohledně obvinění, že čínské donucovací orgány působí v Hongkongu, což by představovalo porušení základního zákona a bylo by v rozporu se zásadou „jedna země, dva systémy“;

                              p)

                              zdůraznit, že svoboda informací a svoboda slova jsou obecně dodržovány, zároveň však vyjádřit znepokojení nad trvalým zhoršováním situace v oblasti svobody tisku v Hongkongu provázeným rostoucím tlakem na sdělovací prostředky, jak tištěné, tak elektronické, zvyšující se autocenzurou s ohledem zejména na citlivé otázky pevninské Číny nebo ohledně hongkongské vlády a zpřísňující se kontrolou prodeje citlivých politických knih prostřednictvím monopolizace vlastnictví téměř všech knihkupectví;

                              q)

                              pokračovat ve dvoustranném dialogu s vládou ZAO Hongkongu ohledně různých oblastí politiky, jakož i o provádění zásady „jedna země, dva systémy“;

                              r)

                              opět poukázat na to, že žádné právní předpisy přijaté v rámci základního zákona, včetně všech právních předpisů, které mají být navrženy na základě článku 23 základního zákona, jako je případný zákon o národní bezpečnosti, nesmí zasahovat do nezávislosti a výlučné jurisdikce soudnictví Hongkongu a neměly by porušovat povinnosti vyplývající z Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech, neměly by poškozovat svobody, jako je svoboda projevu, svoboda sdělovacích prostředků, svoboda sdružování a shromažďování, právo demonstrovat, zakládat odbory a právo na stávku a svoboda vědeckého výzkumu a kulturního a uměleckého projevu, ani by neměly být využívány k pronásledování aktivistů v oblasti lidských práv a kritiků vlády;

                              s)

                              předložit Parlamentu v dohledné době návrhy na rozvoj spolupráce s hongkongskými orgány v oblasti daňové transparentnosti (včetně automatické výměny informací), boje proti praní špinavých peněz a financování terorismu a zavádění opatření, která si OECD vyžádala v rámci svého balíčku opatření proti erozi základu daně a přesouvání zisku (BEPS);

                              t)

                              podněcovat a podporovat regionálně koordinovaná prodemokratická hnutí coby klíčový nástroj pro prohloubení asijské spolupráce v otázkách demokracie a lidských práv;

                              u)

                              naléhavě vyzvat hongkongskou vládu, aby přijala účinnější opatření proti vyhýbání se daňovým povinnostem a daňovým podvodům a opatření ke sledování a pokutování firem, které prostřednictvím svých dceřiných společností v Hongkongu umožňují páchání uvedených činů;

                              v)

                              nalézt způsoby, jak podpořit občanskou společnost Hongkongu, zejména organizace, které prosazují univerzální hodnoty, podporují lidská práva, nezávislost soudnictví a svobodu tisku; zdůraznit, že prostředkem pro řešení sporů mohou být pouze pokojné formy protestů a dialogu;

                              w)

                              doporučit hongkongské legislativní radě, aby s občanskou společností a občany Hongkongu konzultovala a pečlivě přezkoumala budoucí právní předpisy týkající se vysokorychlostních železnic;

                              x)

                              podporovat akademické instituce v Hongkongu, aby zachovaly vysokou úroveň svých kurikul a výzkumu a chránily akademické svobody, vyjádřit však znepokojení v tomto ohledu, pokud jde o postup jmenování vysokoškolských rad a vnější zásahy usilující o změnu školních kurikul, což by mohlo ohrozit nezávislost institucí vysokoškolského vzdělávání; podporovat upevňování vazeb mezi akademickými institucemi v Evropě a Hongkongu;

                              y)

                              vyzvat k včasnému přijetí antidiskriminačního zákona;

                              z)

                              připomenout, že hongkongská společnost a její obyvatelé jsou značně ovlivněni přistěhovalectvím, mj. uprchlíky, a vyzvat hongkongskou vládu, aby svou uprchlickou a migrační politiku uvedla do souladu s mezinárodními normami, zejména pokud jde o nezletilé uprchlíky bez doprovodu;

                              aa)

                              poukázat na to, že ačkoli poslední průzkumy ukazují, že si mnozí obyvatelé Hongkongu přejí emigrovat, bylo by nešťastné, pokud by si Hongkong nemohl udržet své nejschopnější a nejlepší občany, a znepokojující, pokud by mnoho, zejména mladých lidí mělo ztratit důvěru v budoucnost;

                              ab)

                              vyjadřuje obavu, že skupina odborníků OSN specializující se na Severní Koreu ve svých zprávách uvedla, že Hongkong je jednou ze dvou obchodních jurisdikcí, kde funguje nejvíce fiktivních společností spravovaných Severní Koreou; připomíná, že společné mezinárodní podniky se Severní Koreou představují porušení poslední rezoluce Rady bezpečnosti OSN 2388 (2017), a naléhavě žádá hongkongské orgány, aby reagovaly na obavy skupiny odborníků OSN specializující se na Severní Koreu;

                              ac)

                              upozornit hongkongské orgány na skutečnost, že podle studie vzrostl v Hongkongu komunální odpad v posledních deseti letech o 80 %, což je více než dvojnásobek růstu počtu obyvatel, a pomáhat při rozvoji účinné politiky snižování objemu odpadu podporou recyklace a dalších forem oběhového hospodářství a zvyšováním povědomí o odpovědné spotřebě;

                              ad)

                              zdůraznit čínským orgánům, že plné respektování autonomie Hongkongu by mohlo posloužit jako vzor pro radikální demokratické reformy v Číně a pro postupnou liberalizaci a otevření čínské společnosti;

                              ae)

                              zdůraznit odhodlání EU usilovat o upevňování demokracie, včetně právního státu, nezávislosti soudnictví, základních práv a svobod, transparentnosti a svobody informací a projevu v Hongkongu;

                  2.

                  pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě, Komisi a místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, jakož i pro informaci vládě zvláštní administrativní oblasti Hongkong a vládě Čínské lidové republiky.

         (1)  Úř. věst. L 151, 18.6.1999, s. 20.

         (2)  Úř. věst. L 81, 21.3.2001, s. 1.

         (3)  Přijaté texty, P8_TA(2016)0444.

         (4)  Přijaté texty, P8_TA(2016)0045.

         (5)  Úř. věst. C 286 E, 23.11.2006, s. 523.

         (6)  Úř. věst. C 064 E, 12.3.2004, s. 130.

         (7)  Úř. věst. C 031 E, 5.2.2004, s. 261.

         (8)  Úř. věst. C 197, 12.7.2001, s. 387.

         (9)  Úř. věst. C 328, 26.10.1998, s. 186.

         (10)  Úř. věst. C 132, 28.4.1997, s. 222.

         (11)  Úř. věst. C 399, 24.11.2017, s. 92.

         (12)  Úř. věst. C 36, 29.1.2016, s. 126.


title: Doporučení Rady ze dne 14. května 2019, kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce (PESCO)

text:
               15.5.2019

               CS

               Úřední věstník Evropské unie

               C 166/1

      DOPORUČENÍ RADY
      ze dne 14. května 2019,
      kterým se hodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      RADA EVROPSKÉ UNIE,
      s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 46 odst. 6 této smlouvy,
      s ohledem na Protokol č. 10 o stálé strukturované spolupráci stanovené článkem 42 Smlouvy o Evropské unii, připojený ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie,
      s ohledem na rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2315 ze dne 11. prosince 2017, kterým se zřizuje stálá strukturovaná spolupráce a stanoví seznam zúčastněných členských států (1),
      s ohledem na návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku,
      vzhledem k těmto důvodům:

                  (1)

                  Podle čl. 4 odst. 2 písm. d) rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 má Rada přijmout rozhodnutí a doporučení, jimiž zhodnotí příspěvky zúčastněných členských států ke splnění dohodnutých závazků v souladu s mechanismem popsaným v článku 6 uvedeného rozhodnutí.

                  (2)

                  V čl. 6 odst. 3 rozhodnutí (SZBP) 2017/2315 je uvedeno, že na základě výroční zprávy o stálé strukturované spolupráci, kterou předloží Radě vysoký představitel představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“), přezkoumá Rada jednou ročně, zda zúčastněné členské státy i nadále plní přísnější závazky stanovené v článku 3 uvedeného rozhodnutí.

                  (3)

                  Podle bodu 15 doporučení Rady ze dne 6. března 2018 o harmonogramu pro provádění stálé strukturované spolupráce (2) by měl vysoký představitel předložit svou první výroční zprávu v dubnu 2019 nebo nejpozději před příslušným zasedáním Rady pro zahraniční věci v prvním pololetí každého roku, aby se tak zohlednily aktualizované vnitrostátní prováděcí plány předložené zúčastněnými členskými státy do 10. ledna 2019. Podle bodu 16 uvedeného doporučení by měl Vojenský výbor Evropské unie poskytovat Politickému a bezpečnostnímu výboru vojenské poradenství a doporučení s cílem umožnit mu, aby do května každého roku vypracoval přezkum Rady týkající se toho, zda zúčastněné členské státy nadále plní přísnější závazky.

                  (4)

                  Podle bodu 26 doporučení Rady ze dne 15. října 2018 týkajícího se stanovení pořadí plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce a vymezení konkrétnějších cílů (3) by měl vysoký představitel zmíněné doporučení zohlednit ve výroční zprávě o stálé strukturované spolupráci, která podpoří hodnocení plnění přísnějších závazků jednotlivými zúčastněnými členskými státy.

                  (5)

                  Dne 19. listopadu 2018 přijala Rada rozhodnutí (SZBP) 2018/1797 (4), kterým se mění a aktualizuje rozhodnutí (SZBP) 2018/340, kterým se stanoví seznam projektů, jež mají být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce.

                  (6)

                  Dne 22. března 2019 poskytla vysoká představitelka Radě svoji výroční zprávu o stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky podle svého aktualizovaného a revidovaného vnitrostátního prováděcího plánu.

                  (7)

                  Na tomto základě by tedy Rada měla přijmout doporučení, jímž zhodnotí pokrok dosažený zúčastněnými členskými státy při plnění závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce,

            PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:
      I.   Cíl a oblast působnosti

                  1.

                  Cílem tohoto doporučení je zhodnotit, jak zúčastněné členské státy přispěly k plnění přísnějších závazků přijatých v rámci stálé strukturované spolupráce, a to na základě výroční zprávy o stavu provádění stálé strukturované spolupráce předložené dne 22. března 2019 vysokou představitelkou (dále jen „výroční zpráva“), s využitím informací, které poskytly zúčastněné členské státy ve svých vnitrostátních prováděcích plánech.

                  2.

                  Toto doporučení zohledňuje rovněž zprávy o pokroku při provádění projektů stálé strukturované spolupráce v roce 2018, které zúčastněné členské státy předložily Radě, a zprávu o prvních zjištěných poznatcích o projektech stálé strukturované spolupráce vypracovanou sekretariátem stálé strukturované spolupráce.

            II.   Zjištění a hodnocení

                  3.

                  První výroční zpráva vysoké představitelky je vítána jako spolehlivý základ, o nějž se může Rada opřít při hodnocení stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně toho, jak každý zúčastněný členský stát plní své závazky.

                  4.

                  S cílem přispět k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany je třeba zajistit soudržnost mezi stálou strukturovanou spoluprací, koordinovaným každoročním přezkumem v oblasti obrany (CARD) a Evropským obranným fondem (EDF), jakož i dalšími iniciativami EU v oblasti obrany. V této souvislosti se připomíná, že vysoká představitelka/místopředsedkyně/vedoucí Evropské obranné agentury (EDA) byla vyzvána, aby neustávala v prosazování dalších synergií a soudržnosti mezi iniciativami EU v oblasti obrany v úzké konzultaci s členskými státy.

                  5.

                  Zúčastněné členské státy svým stávajícím i budoucím úsilím prokazují svůj příspěvek k plnění 20 přísnějších závazků dohodnutých v rámci stálé strukturované spolupráce a činí další kroky k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany, čímž přispívají ke zlepšení schopnosti Unie jednat jako zajišťovatel bezpečnosti a k posílení její strategické samostatnosti a schopnosti spolupracovat s partnery a chránit své občany.

                  6.

                  Jelikož členské státy disponují pouze „jedním souborem sil“, jejž mohou využít v různých rámcích, napomůže rozvoj schopností členských států v rámci EU rovněž posílení schopností, které budou potenciálně k dispozici OSN a NATO.

                  7.

                  S cílem poskytnout pokyny pro další provádění stálé strukturované spolupráce v této první fázi Rada zdůrazňuje, že zúčastněné členské státy celkově vzato:

                              a)

                              dosáhly pokroku, pokud jde o závazky týkající se rozpočtů na obranu a společných investic do obrany. Tento trend by měl být zachován a v případě potřeby by v souladu s konkrétnějšími cíli měl být v nadcházejících letech dále posílen;

                              b)

                              začaly při vnitrostátním obranném plánování používat nástroje, iniciativy a mechanismy EU, jako je revidovaný plán rozvoje schopností (CDP), CARD a Evropský program rozvoje obranného průmyslu (EDIDP), a zahájily přípravu Evropského obranného fondu (EDF) na období 2021–2027. Zúčastněné členské státy se vybízejí, aby zintenzivnily úsilí a pokračovaly v plnění přísnějších závazků v příslušných oblastech, zejména tím, že budou nástroje, iniciativy a mechanismy EU co nejlépe využívat v rámci svých postupů vnitrostátního obranného plánování. V této souvislosti je třeba uvést, že byla, je a nadále bude zajištěna soudržnost výstupů z přezkumu CARD a CDP na jedné straně a příslušných procesů NATO, jako je proces obranného plánování NATO (NDPP), na straně druhé v oblastech, v nichž se požadavky překrývají, přičemž se uznává odlišná povaha a příslušná odpovědnost obou organizací;

                              c)

                              se vyzývají k dosažení významného pokroku při plnění přísnějších závazků týkajících se vzájemného slaďování jejich obranných zařízení, zejména pak k posílení kooperativního rozvoje schopností v souladu s CDP a jeho relevantními strategickými kontextovými studiemi, na nichž se v současnosti pracuje, přičemž je třeba vzít v úvahu, že tento proces bude vyžadovat trvalé dlouhodobější úsilí;

                              d)

                              se vybízejí, aby v souladu s přísnějšími závazky a doporučením Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů: i nadále vynakládaly pozitivní úsilí o posílení interoperability a flexibility svých sil; vyvinuly další významné úsilí, pokud jde o závazky související se zvýšením dostupnosti sil a posílením schopnosti jejich nasazení, mimo jiné tím, že budou systematičtěji doplňovat rozpis bojových uskupení EU, zejména s cílem řešit stávající nedostatky, databázi rychlé reakce a prohlášení o potřebách misí a operací společné obranné a bezpečnostní politiky (SBOP); a dále optimalizovaly nadnárodní struktury a usilovaly o ambiciózní přístup ke společnému financování vojenských operací a misí SBOP; a

                              e)

                              musí dosáhnout významného pokroku, pokud jde o řešení nedostatků a priorit v oblasti schopností zjištěných v rámci CDP, včetně účinného splnění cílů v oblasti schopností s velkým dopadem, a o prioritní zohledňování kooperativního přístupu ve vnitrostátním plánování, mimo jiné za účelem plnění závazků týkajících se případné účasti ve významných společných nebo evropských programech pro vybavení v rámci EDA a za účelem pozitivní dopadu na evropskou technologickou a průmyslovou základnu obrany (EDTIB). Zúčastněné členské státy se v této souvislosti dále vybízejí, aby poskytly nezbytné prvky umožňující smysluplné hodnocení plnění závazků v uvedené oblasti, včetně způsobu, jak projekty zúčastněných členských států zaměřené na rozvoj schopností posilují EDTIB.

            III.   Vnitrostátní prováděcí plány

                  8.

                  S cílem usnadnit hodnocení provádění závazků, jak je popsáno ve vnitrostátních prováděcích plánech, a lépe určit nové trendy v jednotlivých oblastech se zúčastněné členské státy vybízejí, aby dále zvýšily kvalitu a míru podrobnosti informací, jež ve svých vnitrostátních prováděcích plánech poskytují, prostřednictvím provádění doporučení Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů. Jedná se zejména o poskytování do budoucna orientovaných plánů, kdykoli to bude možné.

                  9.

                  Zúčastněné členské státy se vybízejí, aby nadále vedly dvoustranné dialogy se sekretariátem stálé strukturované spolupráce ohledně přezkumu a aktualizace svých budoucích vnitrostátních prováděcích plánů. Zúčastněné členské státy by měly – za podpory sekretariátu stálé strukturované spolupráce – nadále zajišťovat vzájemnou transparentnost a dále rozvíjet soudržný a konzistentní přístup ve vztahu k informacím, které jsou požadovány a poskytovány v kontextu stálé strukturované spolupráce a dalších iniciativ souvisejících s obranou, včetně CARD. Sekretariát stálé strukturované spolupráce se vyzývá, aby pokračoval v hledání způsobů, jak zúčastněné členské státy náležitě podporovat.

            IV.   Projekty stálé strukturované spolupráce

                  10.

                  S ohledem na zprávy o pokroku při provádění projektů stálé strukturované spolupráce, které byly Radě předloženy, se zúčastněné členské státy vyzývají, aby v dané činnosti pokročily a zaměřily se na urychlené a účinné provádění projektů, jichž se účastní, s cílem dosáhnout hmatatelných výstupů a výsledků v zájmu splnění přísnějších závazků.

                  11.

                  S ohledem na zjištěné poznatky se zúčastněné členské státy vyzývají, aby počínaje příštím kolem výzev k podávání návrhů projektů stálé strukturované spolupráce s cílem aktualizovat rozhodnutí (SZBP) 2018/1797 učinily za podpory sekretariátu stálé strukturované spolupráce zejména tyto kroky:

                              a)

                              reagovaly na všechny priority EU v oblasti rozvoje schopností zjištěné v CDP, včetně cílů v oblasti schopností s velkým dopadem a strategických kontextových studií, jakmile je schválí členské státy účastnící se činností EDA, a zohledňovaly zjištění CARD;

                              b)

                              vypracovaly projekty, jejichž cílem bude využít spolupráci mezi stávajícími vojenskými schopnostmi, a tyto schopnosti daly k dispozici misím a operacím;

                              c)

                              společně alespoň s jedním dalším zúčastněným členským státem předkládaly návrhy projektů, které by měly být hodnoceny mimo jiné s ohledem na míru propracovanosti navrhovaného projektu a prvotní přehled finančních a dalších nezbytných zdrojů.

                        Sekretariát stálé strukturované spolupráce se vyzývá, aby před příští výzvou k podávání návrhů projektů předložil ještě podrobněji vymezená kritéria hodnocení projektů.

                  12.

                  S cílem zajistit lepší soudržnost a synchronizaci iniciativ EU v oblasti obrany a zaměřit se na lépe podložené projekty bude po roce 2019 příští výzva k podávání návrhů projektů stálé strukturované spolupráce vyhlášena v roce 2021, aniž jsou dotčena budoucí rozhodnutí. S ohledem na další zjištěné poznatky zváží poté zúčastněné členské státy možnost vyhlašovat výzvy jednou za dva roky. Je třeba připomenout, že členové projektu mohou ve vhodných případech zapojit do činností v rámci projektu Komisi, a to v souladu s pravidly řízení projektů stálé strukturované spolupráce.

            V.   Další postup

                  13.

                  Zúčastněné členské státy se vyzývají, aby své vnitrostátní plány provádění přezkoumaly za účelem jejich případně aktualizace, v souladu s doporučením Rady ze dne 15. října 2018 o stanovení pořadí plnění přísnějších závazků a vymezení konkrétnějších cílů a s přihlédnutím ke zjištěním a doporučením obsaženým ve výroční zprávě, a aby je předložily do 10. ledna 2020.

                  14.

                  Vysoká představitelka se vyzývá, aby kromě popisu stavu provádění stálé strukturované spolupráce, včetně plnění s ní souvisejících závazků jednotlivými zúčastněnými členskými státy v souladu s jejich vnitrostátními plány provádění, předložila v rámci výroční zprávy za rok 2020 rovněž první návrhy s ohledem na proces strategického přezkumu, který se uskuteční na konci první fáze stálé strukturované spolupráce (2018–2020), s přihlédnutím k dalším relevantním iniciativám EU, jež přispívají k dosažení úrovně ambicí Unie v oblasti bezpečnosti a obrany.

         V Bruselu dne 14. května 2019.

               Za Radu

               předseda

            F. MOGHERINI

         (1)  Úř. věst. L 331, 14.12.2017, s. 57.

         (2)  Úř. věst. C 88, 8.3.2018, s. 1.

         (3)  Úř. věst. C 374, 16.10.2018, s. 1.

         (4)  Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/1797 ze dne 19. listopadu 2018, kterým se mění a aktualizuje rozhodnutí (SZBP) 2018/340, kterým se stanoví seznam projektů, jež mají být rozvíjeny v rámci stálé strukturované spolupráce (Úř. věst. L 294, 21.11.2018, s. 18).