Důležité právní upozornění

|

52007SC0620

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku  /* SEK/2007/0620 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 16.5.2007SEK(2007) 620 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. SOUVISLOSTIČlánek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2 Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně podle dvou kritérií, a sice: a) zda poměr plánovaného nebo skutečného schodku veřejných rozpočtů k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 3 % HDP (ledaže by buď poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně, která se blíží doporučované hodnotě, nebo by překročení doporučované hodnoty bylo pouze výjimečné a dočasné a poměr zůstával u doporučované hodnoty); b) zda poměr veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje doporučovanou hodnotu 60 % HDP (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě).Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást provádění tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu žení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2],[3].Dne 19. května 2004 zahájila Komise v případě Řecka postup při nadměrném schodku přijetím zprávy na základě čl. 104 odst. 3 na základě schodku veřejných rozpočtů ve výši 3,2 % HDP a veřejného dluhu ve výši 103 % HDP v roce 2003[4]. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 6[5]. Současně Rada rovněž na základě doporučení Komise vydala doporučení[6] podle čl. 104 odst. 7, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku veřejných rozpočtů nejpozději do roku 2005. Dne 18. ledna 2005 se Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise usnesla, že v reakci na doporučení vydané podle čl. 104 odst. 7 nebyla ve stanovené lhůtě přijata žádná účinná opatření[7]. Dne 17. února 2005 přijala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 104 odst. 9[8] rozhodnutí, ve kterém Řecko vyzvala, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006.V rozhodnutí podle čl. 104 odst. 9 Rada rozhodla, že „ Řecko odstraní stávající nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2006, a to: i) důsledným plněním rozpočtu na rok 2005 schváleného svým parlamentem a ii) prováděním opatření trvalé povahy v roce 2006, která vedou k nápravě schodku nejméně o 0,6 procentního bodu HDP “ . Rada rovněž požadovala, aby Řecko nadále usilovalo o „ určování a regulaci jiných faktorů přispívajících ke změně míry zadlužení, než jsou čisté úvěry, aby zajistilo dostatečné snížení míry hrubého veřejného dluhu a její přibližování k referenční hodnotě uspokojivým tempem v souladu s odstraněním nadměrného schodku “ a o „ zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích “. Rada požadovala, aby Řecko předložilo nejpozději do 21. března 2005 zprávu o opatřeních přijatých pro provedení jejích doporučení tohoto rozhodnutí a poté předkládalo další pravidelné zprávy o pokroku.Rada mimoto Řecko vyzvala, aby „ učinilo nezbytná opatření pro zajištění toho, aby po odstranění nadměrného schodku byla dosažena rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému téměř vyrovnanému nebo přebytkovému stavu veřejných financí snižováním cyklicky očištěného schodku nejméně o 0,5 % bodu HDP ročně “.Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 17. února 2005v % HDP, není-li uvedeno jinak | 2004 | 2005 | 2006 |Saldo veřejných rozpočtů změna cyklicky očištěného salda změna strukturálního salda Hrubý veřejný dluh p.m.: Reálný růst HDP (v %) | -5,5 ca. 112 3,8 | -3,6 +1,7 ca. 112 3,3 | schodek < 3 nejméně +0,6 ca. 110 3,3 |Poznámka : strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření.Zdroj : Oznámení Rady podle čl. 104 odst. 9 určené Řecku s prognózou útvarů Komise z podzimu 2004.Dne 6. dubna 2005 na základě revidovaného aktualizovaného řeckého programu stability z března 2005 spolu s veřejným závazkem řeckých orgánů ze dne 29. března dosáhnout v návrhu rozpočtu na rok 2006 schodku pod 3 % HDP, jež se považovaly za prováděcí zprávu požadovanou v rozhodnutí Rady, Komise přijala sdělení určené Radě[9], v němž dospěla k závěru, že opatření, která až dosud Řecko přijalo, jsou v souladu s rozhodnutím Rady a že v této fázi nejsou nutná žádná další opatření podle postupu při nadměrném schodku. Na svém zasedání dne 12. dubna 2005 Rada toto stanovisko potvrdila.Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku musí zrušit, pokud Rada na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek byl v dotčeném členském státě napraven.2. POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKUPodle aktuálních údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) na základě zprávy Řecka z dubna 2007 podle nařízení Rady (ES) č. 3605/93[10] a prognózy útvarů Komise z jara 2007 činil v roce 2006 nominální schodek veřejných rozpočtů 2,6 % HDP[11]. Údaj o schodku zahrnuje dočasné příjmy ve výši 0,6 % HDP, a to platby a odložené platby bank výměnou za převzetí důchodových závazků sociálním zabezpečením. Tento výsledek je v souladu s rozhodnutím Rady podle čl. 104 odst. 9 týkajícím se snížení nominálního schodku pod referenční hodnotu 3 % do roku 2006 a je shodný s cílem stanoveným v aktualizovaném řeckém programu stability z prosince 2005.K hlavním opatřením provedeným v roce 2006 patřily na straně příjmů boj proti daňovým únikům a reforma majetkových daní a zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot a tabáku. V druhé polovině roku byla rovněž provedena řada dodatečných opatření zvyšujících příjmy s cílem zajistit splnění rozpočtu na rok 2006, a to: zvýšení sazby záloh daně z příjmů pro podniky a banky, další zvýšení spotřební daně z pohonných hmot a tabáku a zvýšení daní za služby mobilních operátorů. Na straně výdajů patřilo k hlavním opatřením omezení mezd a provozních výdajů, nový rámec pro státní podniky a subjekty (DEKO), jehož cílem je racionalizace veřejných výdajů a zvýšení účinnosti rozdělování prostředků, a nové právní předpisy týkající se partnerství veřejného a soukromého sektoru, které usnadnily investice do malých i velkých infrastrukturních projektů, aniž by se vyvíjel tlak na rozpočet. Dočasné příjmy ve výši 0,4 % HDP původně stanovené v rozpočtu se považovaly za opatření snižující schodek. Ukázalo se však, že nejsou v souladu s ESA95 a v údajích o schodku oznámených v dubnu 2007 Eurostatem nebyly vzaty v úvahu. To by mělo zvýšit výsledek schodku o tutéž částku. Nižší dočasné příjmy však byly plně nahrazeny úpravou swapů směrem nahoru[12],[13].Příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu, přičemž nepřímé daně činily 0,5 % HDP. Zbývající 1 procentní bod připadl na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatní příjmy, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Strukturální saldo (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) se zlepšilo o 2,25 procentního bodu HDP v souladu s rozhodnutím Rady.Celkově byl schodek v roce 2006 o 3,5 procentního bodu HDP nižší než v roce 2003, tj. v roce, na základě něhož byl zahájen postup při nadměrném schodku, a o 5,25 procentního bodu HDP nižší než v roce 2004, kdy schodek dosáhl nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP. Odpovídající zlepšení primárního salda činilo 2,75, resp. téměř 4,5 procentního bodu HDP. Navzdory fiskální úpravě v tomto období byl reálný růst HDP silný. Měřeno odhadovanou změnou strukturálního salda znamenalo zlepšení salda veřejných rozpočtů fiskální úsilí v období mezi rokem 2004 a 2006 ve výši 4,5 procentního bodu HDP. Při vyloučení dopadu snižujícího se úrokového zatížení se fiskální úsilí snížilo na 3,75 procentního bodu HDP. Tyto údaje překračují úpravu doporučenou v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady schodků směrem nahoru od přijetí rozhodnutí Rady.Schodky jsou obvykle upravovány – směrem nahoru nebo dolů – po zveřejnění prvního výsledku v jarním oznámení. Pro členské státy EU jako celek jsou tyto úpravy běžné, obvykle jsou poměrně malé a v průměru se jen nevýznamně odchylují od nuly. V případě Řecka byly značné úpravy účtování veřejných financí od roku 2004 (viz rámeček), které byly provedeny po výhradách Eurostatu k oznámeným údajům, výsledkem opatření, jež byla přijata ke zlepšení sběru a zpracování statistických údajů o veřejných financích, jak požadovalo doporučení Rady ze dne 5. července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005. Tato opatření vedla Eurostat k potvrzení platnosti údajů o řeckém schodku veřejných rozpočtů a veřejného dluhu, které byly oznámeny v říjnu 2006 a dubnu 2007. Ačkoliv nelze vyloučit budoucí úpravy řeckého schodku veřejných rozpočtů, vzhledem k rozdílu mezi schodkem oznámeným v současnosti a referenční hodnotou schodku existuje poměrně malá pravděpodobnost, že případná budoucí úprava účtování veřejných financí zvýší schodek v roce 2006 nad 3 % HDP. Tato pravděpodobnost bude ještě nižší v případě, že Eurostat v průběhu tohoto roku potvrdí platnost řady HDP oznámené Řeckem v říjnu 2006 a dubnu 2007.3. PřEDPOVěDI SCHODKU NA ROK 2007 A DALšÍ OBDOBÍPodle prognózy útvarů Komise z jara 2007 má být schodek veřejných rozpočtů v roce 2007 ve výši 2,4 % HDP[14], přičemž reálný růst HDP má dosáhnout 3,75 %. To zahrnuje dodatečná opatření trvalé povahy k úspoře výdajů ve výši přibližně 0,25 % HDP, jakož i jednorázové dodatečné příjmy ve stejné výši podle údajů oznámených ministrem financí do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007[15]. Podle aktualizovaného řeckého programu stability z prosince 2006 činil pro rok 2007 oficiální cíl schodku 2,4 % HDP. Tento oficiální schodek však nezahrnoval výše uvedená opatření. Celkově činí jednorázové příjmy zahrnuté v jarní prognóze na rok 2007 přibližně 0,5 % HDP, přičemž v programu stability se nepředpokládaly žádné příjmy. Bez jednorázových opatření by schodek v roce 2007 byl podle jarní prognózy stále ještě pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. V roce 2008 se za předpokladu neměnné politiky schodek mírně zvýší na 2,75 % HDP, ovšem bez dalších jednorázových opatření. Prognózy schodku poukazují na důvěryhodnou a udržitelnou nápravu nadměrného schodku.Navzdory dodatečným trvalým a jednorázovým opatřením oznámeným v dubnu je podle jarní prognózy odhad schodku na rok 2007 shodný (místo aby byl lepší) s cílem stanoveným v programu stability. Předpokládá se, že dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability jsou podle názoru Komise nedostatečná, aby plně nahradila snížení jednorázových příjmů z 0,6 % HDP v roce 2006 na (bez opatření oznámených v dubnu) 0,5 % v roce 2007.Hlavními opatřeními plánovanými v rozpočtu na rok 2007 jsou na straně příjmů reforma daní z příjmů fyzických osob a další zvýšení spotřebních daní z pohonných hmot v roce 2007, přičemž řecké orgány jsou nadále odhodlány zintenzívnit boj proti daňovým únikům. Na straně výdajů se předpokládá, že roční růst primárních výdajů zůstane za nominálním růstem HDP a spolu s dalším snížením úrokových výdajů by to mělo vést ke snížení celkových výdajů jako podílu HDP. Snížení usnadní pomalejší růst celkových mezd ve veřejném sektoru (přibližně 25 % celkových primárních výdajů), který podle rozpočtu nepřesáhne 6 %, jakož i významné omezení pomocných veřejných výdajů (zejména správní náklady a veřejné zakázky).Prognóza schodku na rok 2007 předpokládá nominální snížení ve výši 0,25 procentního bodu HDP v porovnání s rokem 2006. Předpokládá se, že tato úprava bude téměř plně přičtena trvalým opatřením oznámeným do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007. Celkové příjmy se mají podle předpokladů snížit o méně než 0,25 procentního bodu; vyšší nepřímé daně pouze částečně nahradí snížení příjmů v souvislosti s převzetím penzijních fondů a v menším rozsahu příjmů z přímých daní, které je projevem snížení daní z příjmů fyzických osob. Celkové výdaje se mají podle předpokladů snížit o 0,5 procentního bodu HDP, a to zejména z důvodu nižších úrokových výdajů, veřejné spotřeby a tvorby hrubého fixního kapitálu. V roce 2007 bude strukturální zlepšení činit přibližně 0,25 % HDP a strukturální schodek přibližně 3,75 %.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 je tempo úprav v roce 2007 pod 0,5 % HDP, pokud jde o minimální zlepšení ve strukturálním vyjádření, jak bylo stanoveno v rozhodnutí Rady podle čl. 104 odst. 9 pro období po nápravě nadměrného schodku, a není v souladu s Paktem stability a růstu. Ve svém stanovisku k aktualizovanému programu stability z prosince 2006[16] Rada uvedla, že program nepředpokládá dosažení střednědobého cíle s ohledem na stav rozpočtu (v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření) v programovém období (končícím v roce 2009)[17]. Dodala, že v letech po nápravě nadměrného schodku by se tempo úpravy směrem k střednědobému cíli stanovené v programu mělo zvýšit, zejména po roce 2007, aby bylo v souladu s Paktem stability a růstu.4. VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHUV období 2003–2006 vývoj míry hrubého dluhu neodrážel plně vývoj schodku veřejných rozpočtů a celkovou výkonnost hospodářství. V období silného nominálního růstu HDP (v průměru více než 7,5 % HDP ročně, což řadu let převyšovalo průměr EU), klesajících úrokových výdajů a zlepšujícího se primárního salda se mezi rokem 2003 a 2006 míra zadlužení snížila pouze o 3,75 procentního bodu.Hlavní hnací silou snižování zadlužení byl nominální růst HDP, který více než vyrovnal účinek úrokových výdajů zvyšující zadlužení. Společné úsilí nominálního růstu HDP a úrokových výdajů (efekt „sněhové koule“) přispělo ke snížení zadlužení o 8,75 procentního bodu HDP. Primární saldo přispívalo ke zvýšení zadlužení až do roku 2005 (o 3 procentní body HDP), zatímco v roce 2006 (poprvé od roku 2003) přispěl přebytek ke snížení míry zadlužení o přibližně 2 procentní body.Významná vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení celkově ve výši přibližně 4,25 procentního bodu v období 2004 až 2006 však brzdila rychlejší tempo snižování zadlužení, navzdory výnosům z privatizace ve výši 1,5 % HDP. Vnitřní dynamika dluhu v řadě posledních let však byla mnohem nižší než v letech předchozích. Nyní jsou mimoto k dispozici mnohem podrobnější informace o jednotlivých složkách vnitřní dynamiky dluhu a objevují se menší statistické nesrovnalosti, což přispívá k spolehlivosti nahlášených údajů. V roce 2004 byla vnitřní dynamika dluhu zvyšující zadlužení ve výši 1 % HDP zapříčiněna zejména akumulací vkladů ústřední vlády v bankách; v roce 2005 došlo k vydání dluhopisů přesahujících schodek hlavně v souvislosti s uhrazením nedoplatků výdajů na zdravotnictví. V roce 2006 pramení vnitřní dynamika dluhu ve výši 2,3 % HDP zejména z další akumulace vkladů u bank (0,6 % HDP), skutečnosti, že dosud nebyla inkasována velká část příjmů v souvislosti s výše uvedeným převodem důchodových závazků na sociální zabezpečení (0,5 % HDP)[18], očekávaných plateb z rozpočtu EU (0,6 % HDP), plateb v souvislosti s nákupem vojenského vybavení, což zvýší schodek při dodání (0,4 % HDP), prodeje vlastního kapitálu (-1,4 % HDP), statistických nesrovnalostí (0,6 % HDP) a řady dalších méně důležitých proměnných[19].Aktualizovaný řecký program stability z prosince 2006 usiluje o postupné a významné urychlení snižování poměru zadlužení k HDP počínaje rokem 2006 o 12,75 procentního bodu do roku 2009. Hlavní hnací silou bude společné úsilí zvýšení primárních přebytků (o 7,25 procentního bodu) a efektu „sněhové koule“ snižujícího zadlužení (v obdobné výši, a to díky silnému nominálnímu růstu HDP). Aktualizovaný program rovněž předpokládá významné snížení vnitřní dynamiky dluhu zvyšující zadlužení, jež v období 2007–2009 bude činit 1,75 procentního bodu HDP. Ve svém stanovisku k programu Rada uvedla, že by vývoj míry zadlužení po roce 2007 mohl být oproti předpokladům v programu méně příznivý vzhledem k příznivým předpokladům růstu a rizikům souvisejícím s cíli schodku. Dodala, že se nicméně zdá, že se v průběhu programového období míra zadlužení dostatečně sníží směrem k referenční hodnotě.Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 bude tempo snižování zadlužení mírně nižší než v programu stability a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 dosáhne přibližně 9,5 %. Vzhledem k těmto tendencím v zadlužení se zdá, že se míra zadlužení dostatečně snižuje směrem k referenční hodnotě.5. POZNÁMKY K STATISTICKÉ SPOLEHLIVOSTI řECKÝCH ÚDAJůPodle doporučení Rady ze dne 5.července 2004 a rozhodnutí ze dne 17. února 2005 by Řecko mělo „zlepšit sběr a zpracování údajů o veřejných financích“.Národní statistický úřad Řecka přijal řadu opatření ke zlepšení kvality údajů o schodku a zadlužení oznamovaných Komisi. Ta zahrnovala zejména nové šetření za účelem včasného sběru údajů od správ sociálního zabezpečení, místních a ústředních vládních orgánů vyjma státu s čtvrtletní četností; předchozí šetření se provádělo jednou ročně a výsledky byly často k dispozici teprve po dvou až třech letech. Kromě toho byly výsledky z finanční části tohoto šetření systematicky porovnávány s dostupnými údaji o bankovních statistikách shromážděnými Řeckou bankou. Národní statistický úřad provedl rovněž podrobnější analýzu kapitálových vkladů do státních podniků za účelem jejich správného zaúčtování do schodku nebo jako finančních operací v souladu s kritérii Eurostatu. Zaznamenávání výdajů na zdravotnictví přešlo na akruální základ místo zaznamenávání na hotovostním základě, jak tomu bylo dříve. Výdaje na vojenství, převody z rozpočtu EU, daně a převody v rámci správy byly rovněž oblasti, u nichž Národní statistický úřad změnil postup zaznamenávání v souladu s návrhy Eurostatu. Řecké statistické úřady zavedly několik dalších technických doporučení Eurostatu uvedených ve zprávě z metodických inspekcí. Tato zlepšení vedla k významnému snížení statistických nesrovnalostí pro roky 2002–2005. V důsledku toho Eurostat dne 23. října 2006 zrušil svou výhradu ke kvalitě údajů o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu oznámených Řeckem a potvrdil platnost těchto údajů. Toto ověření platnosti bylo potvrzeno v dubnu 2007. Ačkoliv dosud zůstávají nevysvětlené nesrovnalosti, jsou významně nižší než v minulosti.Rámeček: Úpravy řeckých rozpočtových účtů od roku 2004V září 2004, dva měsíce poté, co Rada rozhodla, že Řecko má nadměrný schodek, předložily řecké orgány nové oznámení, z jehož revidovaných údajů vyplývalo, že schodek veřejných rozpočtů převyšoval 3 % HDP od roku 2000. Schodky v období 2000–2003 byly upraveny směrem nahoru každý rok o více než dva procentní body HDP (viz tabulka). Údaje o zadlužení byly rovněž upraveny směrem nahoru o více než 7 procentních bodů HDP. Údaje plánované na rok 2004 znamenaly úpravu údajů o schodku a zadlužení směrem nahoru o 2,3 %, resp. 14 % HDP[20].Tato úprava údajů byla provedena na základě nových informací, které poskytly řecké orgány na žádost Eurostatu pro období 2000–2003, a byla založena na přesnějším uplatňování účetního rámce ESA95. Po kontrole oznámených údajů Eurostat dne 23. září 2004 potvrdil platnost nových údajů pro období 2000–2003[21].Oznámení z března 2005 údaje dále revidovalo, zejména schodky pro období 2002–2003. Hlavní příčinou byla i) skutečnost, že dosud neuhrazené výdaje na zdravotnictví nebyly řádně zaúčtovány v době vzniku těchto výdajů, a ii) úpravy přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů o 0,1 % v roce 2002 a 0,2 % v roce 2003. Údaje o zadlužení pro roky 2002 a 2003 byly rovněž mírně upraveny směrem dolů, zejména kvůli novému zařazení vzájemného fondu do sektoru sociálního zabezpečení. Eurostat nepotvrdil platnost údajů oznámených v březnu 2005, září 2005 a dubnu 2006, a to navzdory postupným úpravám oznámených údajů o schodku a dluhu [22].Od 29. května do 2. června a od 27. do 29. září 2006 prováděl Eurostat v Řecku metodickou inspekci[23]. Tato inspekce vedla k dohodě mezi Eurostatem a řeckými orgány objasňující nevyřešené otázky uvedené v tiskových zprávách Eurostatu ze dne 26. září 2005 a 24. dubna 2006 ohledně zaznamenávání operací s rozpočtem EU, účtů sociálního zabezpečení a částek ostatních pohledávek a závazků v období 2002–2005. Dne 29. září 2006 se Eurostat s řeckými orgány dohodl na snížení přebytku ostatních ústředních vládních orgánů a fondů sociálního zabezpečení (opravy převodů obdržených z běžného rozpočtu v období 2002–2005 a změna zdrojů dat v roce 2005). Úpravy činily 0,75 procentního bodu HDP v letech 2004 a 2005. Úprava přebytků sociálního zabezpečení směrem dolů představovala přibližně 0,25 % HDP ročně. V důsledku toho byly údaje o schodku a dluhu dále revidovány; Eurostat zrušil své výhrady k řeckým údajům o schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a potvrdil platnost oznámených údajů[24].V oznámení z dubna 2007 byl schodek v roku 2004, a zejména v roku 2005 dále upraven směrem nahoru. Zvýšení v roce 2004 bylo zapříčiněno zejména novými informacemi o době zaznamenání převodů s rozpočtem EU, což bylo částečně vyrovnáno úpravou daňových pohledávek směrem nahoru. Zvýšení pro rok 2005 bylo způsobeno zejména snížením přebytků ostatních ústředních vládních orgánů.Tabulka 2: Úprava řeckých údajů s ohledem na čísla oznámená v rámci postupu při nadměrném schodku mezi březnem 2004 a dubnem 2007 |v % HDP | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |Schodek veřejných rozpočtů |2004 březen | -2,0 | -1,4 | -1,4 | -1,7 |2004 září | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -4,6 |2005 březen | -3,6 | -4,1 | -5,2 | -6,1 |2005 září | -6,1 | -4,9 | -5,7 | -6,6 |2006 duben | -4,9 | -5,8 | -6,9 | -4,5 |2006 říjen | -5,2 | -6,1 | -7,8 | -5,2 |2007 duben | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 |Celkový hrubý veřejný dluh |2004 březen | 106,1 | 106,6 | 104,6 | 102,6 |2004 září | 114,0 | 114,7 | 112,5 | 109,9 |2005 březen | 114,8 | 112,2 | 109,3 | 110,5 |2005 září | 114,4 | 111,6 | 108,8 | 109,3 |2006 duben | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 |2006 říjen | 110,7 | 107,8 | 108,5 | 107,5 |2007 duben | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 |6. ZÁVěRYSchodek veřejných rozpočtů se snížil z nejvyšší hodnoty 7,9 % HDP v roce 2004 na 2,6 % v roce 2006, pod referenční hodnotu 3 % HDP. Opatření, na nichž bylo snižování schodku v tomto období založeno, jsou převážně trvalé povahy, ačkoliv v roce 2006 bylo využito jednorázových opatření ve výši 0,6 % HDP. Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, se v roce 2006 zlepšilo oproti roku 2004 o 4,5 % HDP, tj. více, než doporučovala Rada, což je odůvodněné vzhledem k úpravě řady řeckých schodků směrem nahoru od přijetí doporučení Rady. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že se v roce 2007 souhrnný schodek sníží na 2,4 % HDP (včetně jednorázových opatření ve výši 0,5 % HDP, bez nichž by schodek nicméně zůstal pod 3 %) a za předpokladu neměnné politiky se v roce 2008 mírně zvýší na 2,7 % HDP, ovšem bez jednorázových opatření a při mírném zlepšení strukturálního salda. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.Celkový hrubý veřejný dluh se snížil ze 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se očekává, že do roku 2008 poklesne dále na přibližně 97,5 % HDP (za předpokladu neměnné politiky). Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP.Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů.Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Řecku odstraněn. Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku v Řecku.Tabulka 3: Vývoj rozpočtu v období 2003–2008Saldo veřejných rozpočtů | -6,2 | -7,9 | -5,5 | -2,6 | -2,4 | -2,4 | -2,7 | -1,8 |- Celkové příjmy | 43,0 | 42,1 | 41,6 | 43,2 | 43,0 | 43,2 | 42,5 | 43,6 |- Celkové výdaje | 49,5 | 49,8 | 47,3 | 46,1 | 45,5 | 45,6 | 45,3 | 45,4 |z toho: | - úrokové výdaje | 5,5 | 5,5 | 4,9 | 4,6 | 4,4 | 4,4 | 4,2 | 4,2 |- tvorba hrubého fixního kapitálu | 4,0 | 4,2 | 3,5 | 3,6 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |Primární saldo | -0,7 | -2,4 | -0,6 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 2,4 |Jednorázová a prozatímní opatření | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |Strukturální saldo(1) | -6,5 | -8,5 | -6,1 | -3,9 | -3,6 | -2,8 | -3,5 | -2,3 |Strukturální primární saldo(1) | -1,0 | -3,0 | -1,2 | 0,7 | 0,8 | 1,6 | 0,7 | 1,9 |Hrubý veřejný dluh(4) | 107,8 | 108,5 | 107,5 | 104,6 | 100,9 | 100,1 | 97,6 | 95,9 |Změna míry zadlužení (a) = (b) + (c) + (d) | -2,9 | 0,7 | -1 | -2,9 | -3,7 | -4,0 | -3,3 | -4,2 |Příspěvky: | - primární saldo (b) | 0,7 | 2,4 | 0,6 | -2,0 | -2,0 | -2,0 | -1,5 | -2,4 |- efekt „sněhové koule“ (c) | -3,1 | -2,8 | -2,7 | -3,2 | -2,4 | - | -2,6 | - |- vnitřní dynamika dluhu (d) | -0,5 | 1,0 | 1,1 | 2,3 | 0,7 | 0,6 | 0,7 | 0,6 |Pm Reálný růst HDP (v %) | 4,8 | 4,7 | 3,7 | 4,3 | 3,7 | 3,9 | 3,7 | 4,0 |Pm Mezera výstupu | 0,6 | 1,5 | 1,4 | 1,7 | 1,5 | 0,9 | 1,6 | 1,1 |(1) Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a prozatímních opatření (2) Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise na základě informací uvedených v programu. Pro rok 2007 program nezahrnoval jednorázová opatření ve výši 0,25 procentního bodu HDP a opatření trvalé povahy ve výši rovněž 0,25 procentního bodu HDP oznámená v dubnu 2007. Celkové příjmy a celkové výdaje byly upraveny podle harmonizovaných definic ESA95. (3) Předpoklad neměnné politiky (4) Změnu míry hrubého zadlužení lze rozložit takto: [pic] kde t je časový index; D, PD, Y a SF jsou stav veřejného zadlužení, primární schodek, nominální HDP, resp. vnitřní dynamika dluhu a i a y představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v kulatých závorkách představuje efekt „sněhové koule“. Zdroje: Prognóza útvarů Komise z jara 2007 (KOM) a aktualizovaný program stability z prosince 2006 |Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2004/917/ES o existenci nadměrného schodku v ŘeckuRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Rozhodnutím Rady 2004/917/ES[25] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Řecku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných rozpočtů v roce 2003 činil 3,2 % HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 103 % HDP a výrazně přesahuje referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě[26].(2) Dne 6. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[27] doporučení založené na doporučení Komise a určené Řecku, aby Řecko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2005. Doporučení bylo zveřejněno.(3) Dne 19. ledna 2005 Rada podle čl. 104 odst. 8 na základě doporučení Komise rozhodla, že v reakci na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Řecko nepřijalo účinná opatření[28]. Dne 17. února 2005 Rada na základě doporučení Komise přijala rozhodnutí[29], ve kterém vyzvala Řecko v souladu s čl. 104 odst. 9, aby přijalo opatření ke snížení schodku, jež Rada považuje za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a prodloužila lhůtu pro nápravu o jeden rok do roku 2006.(4) V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.(5) Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných rozpočtů a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[30].(6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě oznámení údajů Řeckem před 1. dubnem 2007 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 jsou oprávněné následující závěry:-  schodek veřejných rozpočtů se snížil z 7,9 % HDP[31] v roce 2004 na 2,6 % HDP v roce 2006, což je méně, než referenční hodnota ve výši 3 % HDP. To se shoduje s cílem stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2005;-  příjmy a výdaje přispěly k nominální úpravě ve výši téměř 3 procentních bodů HDP v porovnání se schodkem v roce 2005 ve výši 5,5 % téměř stejným dílem. Vyjádřeno v HDP se celkové příjmy zvýšily o 1,5 procentního bodu HDP, přičemž nepřímé daně činily 0,5 procentního bodu HDP. Zbývající 1 procentní bod připadá na zvýšení příspěvků na sociální zabezpečení a ostatních příjmů, včetně kapitálových převodů (převody EU). Celkové výdaje se snížily o 1,25 procentního bodu HDP, zejména z důvodu snížení primárních výdajů (o 0,5 % HDP) a úrokových výdajů (0,25 % HDP). Snížily se rovněž kapitálové výdaje o přibližně 0,5 procentního bodu HDP. Jednorázová představovala 0,6 % HDP. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2006 odhaduje na 2,25 % HDP;-  v roce 2007 se podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 očekává, že se schodek dále sníží na 2,4 % HDP. To je v souladu s oficiálním cílem schodku ve výši 2,4 % HDP stanoveným v aktualizovaném programu stability z prosince 2006. Prognóza útvarů Komise však zahrnuje dodatečné jednorázové příjmy ve výši 0,25 % HDP, jakož i trvalá opatření k úspoře výdajů ve výši 0,25 % HDP, oboje podle oznámení do data uzávěrky prognózy útvarů Komise z jara 2007, neprojevily se tudíž v oficiálním cíli z prosince 2006. Navzdory tomu není schodek předpokládaný podle jarní prognózy pro rok 2007 lepší než cíl, jelikož dopad těchto nových opatření je vyrovnán i) opatrnějšími předpoklady růstu v jarní prognóze a ii) skutečností, že trvalá opatření v programu stability podle názoru Komise plně nenahradí snížení jednorázových příjmů. Bez jednorázových opatření by schodek nicméně zůstal pod referenční hodnotou a činil by 2,9 % HDP. Na rok 2008 jarní prognóza očekává za předpokladu neměnné politiky schodek ve výši 2,7 % HDP (pro rok 2008 nejsou zahrnuta žádná jednorázová opatření). Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Strukturální saldo se podle předpokladů v roce 2007 zlepší o 0,25 procentního bodu HDP a za předpokladu neměnné politiky v roce 2008 jen zanedbatelně. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku směrem k střednědobému cíli s ohledem na stav rozpočtu, což je v případě Řecka vyvážený rozpočet ve strukturálním vyjádření;-  veřejný dluh se snížil z 108,5 % HDP v roce 2004 na 104,5 % v roce 2006. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2007 se míra zadlužení podle předpokladů do konce roku 2008 dále sníží na přibližně 97,5 % a stále ještě bude výrazně překračovat referenční hodnotu 60 % HDP. Míru zadlužení lze považovat za dostatečně se snižující směrem k referenční hodnotě 60 % HDP.(7) Řecké statistické úřady zlepšily své postupy, což vedlo k významnému snížení statistických nesrovnalostí a celkově vyšší kvalitě údajů. V důsledku toho Eurostat zrušil své výhrady ke kvalitě oznámených údajů.(8) Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Řecku napraven a rozhodnutí 2004/917/ES by proto mělo být zrušeno,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v Řecku byl napraven.Článek 2Rozhodnutí 2004/917/ES se tímto zrušuje.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.V Bruselu dneZa Radupředseda/předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[3] Nejnovější oznámení Řecka je k dispozici na adrese:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.[4] SEK(2004) 623. Údaje o schodku veřejných financí a o celkovém hrubém veřejném zadlužení v roce 2003 byly několikrát revidovány (viz rámeček). Podle nejnovějších údajů činily v roce 2003 schodek a zadlužení 6,2 % HDP, resp. 107,8 % HDP.[5] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25.[6] Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Řecka jsou k dispozici na internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp_list_en.htm.[7] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24.[8] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29.[9] SEK(2005) 443.[10] Tisková zpráva Eurostatu č. 55 ze dne 23. dubna 2007.[11] HDP v tomto dokumentu se vztahuje na starou řadu HDP, kterou poskytly řecké orgány jako přílohu k oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007, a nikoliv na „revidované“ údaje o HDP poskytnuté řeckými orgány v říjnu 2006, které by mohly vést k úpravě nominálního HDP od roku 2000 směrem nahoru o přibližně 26 % ročně. Vzhledem k rozsahu a složitosti revize ji Eurostat dosud ověřuje.[12] V ESA95 jsou swapy smluvním uspořádáním mezi dvěma stranami, které souhlasí s tím, že se za určitou dobu a podle předem stanovených pravidel uskuteční směna toků plateb, které představují stejné částky zadlužení. Nejvíce převládají swapy úrokové míry, devizové swapy a měnové swapy (také nazývané úrokové swapy mezi měnami). Žádná z výsledných plateb se v systému nepovažuje za důchod z vlastnictví a všechny vyrovnávací platby se mají zaznamenat na finančním účtu.[13] Podle nařízení č. 2558/2001 (Úř. věst. L 344, 28.12.2001, s. 1), které pozměnilo ESA95, jsou toky související se swapovými operacemi finančními operacemi, a jsou proto vyloučeny z výpočtu schodku veřejných financí. Podle téhož nařízení se však pro zvláštní účel postupu při nadměrném schodku tyto toky účtují jako úrok. V případě Řecka přispěly toky související se swapovými operacemi ke snížení schodku veřejných financí v roce 2006, který je relevantní pro postup při nadměrném schodku, o 0,29 % HDP.[14] V září 2006 řecké orgány oznámily úpravu údajů o nominálním HDP o 26 % směrem nahoru. Tato úprava by mohla znamenat, že by účinek vyššího HDP jako jmenovatele mohl snížit schodek těsně pod 2 %. Podle předběžných odhadů by však souběžná úprava hrubého národního důchodu mohla vést k trvalému zvýšení řeckého příspěvku do rozpočtu HDP o přibližně 0,25 % HDP, jakož i k jednorázové platbě nedoplatků v souvislosti s tímto příspěvkem ve výši přibližně 0,75 % HDP, což by mohlo zvýšit saldo v roce 2007. To by mohlo vést ke schodku blížícímu se 3 % HDP, avšak nižšímu než tato referenční hodnota. Je však nutno zdůraznit, že tyto odhady jsou založeny pouze na oznámení Řecka. V říjnu 2006 odložil výbor pro HND stanovisko k novým údajům poskytnutým Řeckem a vydá stanovisko v průběhu roku 2007 po dokončení důkladné analýzy Eurostatu týkající se řeckých údajů. Teprve poté může Komise stanovit zadrženou výši HDP a skutečné důsledky s ohledem na příspěvek Řecka do rozpočtu EU.[15] Tato opatření byla schválena ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou předložilo Řecko v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9.[16] Úř. věst. C 70, 27.3.2007, s. 9.[17] Řecký ministr financí dne 24. dubna veřejně oznámil, že se řecká vláda rozhodla posunout lhůtu pro dosažení střednědobého cíle vyváženého či přebytkového rozpočtu z roku 2012 na rok 2010, tedy o dva roky dříve, než se plánovalo v aktualizovaném řeckém programu stability a růstu z prosince 2006. Tento závazek byl schválen ve zprávě v rámci postupu při nadměrném schodku ze dne 30. dubna 2007, kterou Řecko předložilo v souladu s doporučením Rady podle čl. 104 odst. 9.[18] Tato částka má být uhrazena v deseti ročních splátkách.[19] Viz poznámku Eurostatu k „vnitřní dynamice dluhu u členských států, eurozóny a EU 27 v období 2003-2006 podle údajů v oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2007“, k dispozici na adrese:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/STOCK_FLOW_2007/EN/STOCK_FLOW_2007-EN.PDF.[20] Viz rovněž Evropská komise, Veřejné finance v EMU – 2005, Evropské hospodářství, 3, zejména rámeček I.1.[21] Tisková zpráva Eurostatu č. 117/2004.[22] Tiskové zprávy Eurostatu č. 39/2005, 120/2005 a 48/2006.[23] Metodické inspekce byly zavedeny články 8d a 8e nařízení Rady č. 3605/93. Cílem těchto inspekcí „je provést kontrolu postupů a veřejných účtů, které jsou podkladem pro oznámené skutečné údaje“; provádějí se „v případech, kdy se zjistí podstatná rizika či možné problémy s kvalitou údajů, zejména ve vztahu k metodám, koncepcím a způsobům klasifikace uplatněným při zpracování údajů, u nichž mají členské státy zpravodajskou povinnost“. Zpráva z metodické inspekce je k dispozici na adrese http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=portal.[24] Tisková zpráva Eurostatu č. 139/2006.[25] Úř. věst. L 389, 30.12.2004, s. 25.[26] Údaje o schodku veřejných financí a celkovém hrubém veřejném zadlužení pro rok 2003 byly několikrát upraveny. Podle nejnovějších údajů představoval schodek 6,2 % HDP a zadlužení 107,8 % HDP.[27] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[28] Úř. věst. L 107, 28.4.2005, s. 24.[29] Úř. věst. L 153, 16.6.2005, s. 29.[30] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[31] HDP v tomto rozhodnutí se vztahuje na starou řadu HDP, nikoliv na „revidované“ údaje o HDP, které řecké orgány oznámily v říjnu 2006 a dubnu 2007.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 3.8.2017
            COM(2017) 414 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se schvaluje uzavření protokolu k Dohodě o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii, Evropskou komisí jménem Evropského společenství pro atomovou energii

               DŮVODOVÁ ZPRÁVA

               Dohoda o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, (dále jen „dohoda“) byla podepsána v Bruselu dne 9. února 1995 a vstoupila v platnost dne 1. července 1999.

               Podle aktu o přistoupení Chorvatské republiky se Chorvatská republika zavázala přistoupit k mezinárodním dohodám podepsaným nebo uzavřeným Evropskou unií a jejími členskými státy prostřednictvím protokolu k uvedeným dohodám.

               Rozhodnutím Rady ze dne 14. září 2012
                  1
                byla Komise zmocněna, aby zahájila jednání s dotčenými třetími zeměmi s cílem uzavřít příslušné protokoly. Jednání s Kyrgyzskou republikou byla úspěšně uzavřena výměnou verbálních nót.

               Navrhovaný protokol zahrnuje Chorvatskou republiku jako smluvní stranu dohody a zavazuje EU k vypracování závazného znění dohody v chorvatském jazyce.

               Komise považuje výsledky jednání za uspokojivé a navrhuje, aby byl protokol podepsán a uzavřen. Prostřednictvím připojeného doporučení Komise doporučuje Radě, aby schválila uzavření protokolu k Dohodě o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii, Evropskou komisí jménem Evropského společenství pro atomovou energii.

               Připojené doporučení se předkládá společně s:

               i)návrhem rozhodnutí Rady o podpisu a prozatímním provádění protokolu jménem Evropské unie a jejích členských států;

               ii)návrhem rozhodnutí Rady o uzavření protokolu jménem Evropské unie a jejích členských států.

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se schvaluje uzavření protokolu k Dohodě o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii, Evropskou komisí jménem Evropského společenství pro atomovou energii

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na čl. 101 druhý pododstavec této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)V souladu s čl. 6 odst. 2 aktu o přistoupení Chorvatské republiky přistoupí Chorvatská republika k Dohodě o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, (dále jen „dohoda“)
                  2
                prostřednictvím protokolu k uvedené dohodě.

               (2)Dne 14. září 2012 zmocnila Rada Komisi, aby zahájila jednání s dotčenými třetími zeměmi
                  3
               . Jednání s Kyrgyzskou republikou byla úspěšně uzavřena výměnou verbálních nót.

               (3)Uzavření protokolu Komisí by mělo být schváleno, pokud jde o záležitosti spadající do pravomoci Evropského společenství pro atomovou energii.

               (4)Pokud jde o záležitosti spadající do působnosti Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, podléhají podpis a uzavření protokolu samostatnému postupu,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Jediný článek

               Uzavření protokolu k Dohodě o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii, Evropskou komisí jménem Evropského společenství pro atomovou energii, se schvaluje
                  4
               .

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda

                     (1)
                  Rozhodnutí Rady, kterým se povoluje zahájení jednání o úpravě podepsaných nebo uzavřených dohod mezi Evropskou unií, nebo Evropskou unií a jejími členskými státy a jednou nebo více třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (dokument Rady č. 13351/12 LIMITED).

                     (2)
                  Rozhodnutí Rady a Komise 1999/491/ES, ESUO, Euratom ze dne 12. května 1999 o uzavření Dohody o partnerství a spolupráci, kterou se zakládá partnerství mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Kyrgyzskou republikou na straně druhé (Úř. věst. L 196, 28.7.1999, s. 48).

                     (3)
                  Rozhodnutí Rady, kterým se povoluje zahájení jednání o úpravě podepsaných nebo uzavřených dohod mezi Evropskou unií, nebo Evropskou unií a jejími členskými státy a jednou nebo více třetími zeměmi nebo mezinárodními organizacemi, s ohledem na přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (dokument Rady č. 13351/12 LIMITED).

                     (4)
                  Znění protokolu je zveřejněno v ... [vložte odkaz na Úřední věstník] spolu s rozhodnutím o podpisu jménem Unie a jejích členských států.


				|

		52013PC0586

			Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o přistoupení Chorvatska k Úmluvě ze dne 23. července 1990 o zamezení dvojího zdanění v souvislosti s úpravou zisků sdružených podniků /* COM/2013/0586 final - 2013/ () */

			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Podle čl. 3 odst. 4 aktu o
přistoupení Chorvatska k Evropské unii z roku 2011 Chorvatsko
přistupuje k úmluvám a protokolům uvedeným v příloze I aktu o
přistoupení a tyto úmluvy a protokoly vstupují pro Chorvatsko v platnost dnem
určeným Radou. Podle čl. 3 odst. 5 aktu o přistoupení Rada na
doporučení Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně
rozhodne o provedení veškerých úprav těchto úmluv a protokolů, které
jsou nezbytné z důvodu přistoupení Chorvatska, a zveřejní upravená
znění v Úředním věstníku Evropské unie.
Seznam úmluv a protokolů uvedených v
příloze I aktu o přistoupení zahrnuje Úmluvu 90/436/EHS ze dne 23.
července 1990 o zamezení dvojího zdanění v souvislosti s úpravou
zisků sdružených podniků (dále jen „arbitrážní úmluva“), Úmluvu ze
dne 21. prosince 1995 o přistoupení Rakouské republiky, Finské republiky a
Švédského království k arbitrážní úmluvě, Protokol ze dne 25. května
1999, kterým se mění arbitrážní úmluva, a Úmluvu ze dne 8. prosince 2004 o
přistoupení České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky,
Lotyšské republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky
Malta, Polské republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k arbitrážní
úmluvě. Arbitrážní úmluva byla změněna protokolem ze dne 25.
května 1999 a úmluvami ze dne 21. prosince 1995 a 8. prosince 2004.
Bulharsko a Rumunsko přistoupily k
arbitrážní úmluvě prostřednictvím aktu o přistoupení z roku
2005. Rozhodnutím 2008/492/ES ze dne 23. června 2008 byly provedeny
změny arbitrážní úmluvy z důvodu přistoupení Bulharska a
Rumunska k uvedené úmluvě a byl stanoven okamžik vstupu úmluvy v
pozměněném znění v platnost ve vztahu k Bulharsku a Rumunsku.
Účelem tohoto doporučení Komise
týkajícího se rozhodnutí Rady je provést změny vyžadované v důsledku
přistoupení Chorvatska k arbitrážní úmluvě a stanovit okamžik vstupu
uvedené úmluvy v pozměněném znění v platnost, pokud jde o
Chorvatsko, v souladu s čl. 3 odst. 4 a 5 aktu o přistoupení z roku
2011.
Doporučení pro
ROZHODNUTÍ RADY
o přistoupení Chorvatska k Úmluvě
ze dne 23. července 1990 o
zamezení dvojího zdanění v souvislosti s úpravou zisků
sdružených podniků
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie
s ohledem na akt o přistoupení
Chorvatska, a zejména čl. 3 odst. 4 a 5 uvedeného aktu,
s ohledem na doporučení Evropské komise[1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu[2],
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Úmluva 90/436/EEC[3] (dále jen „arbitrážní úmluva“)
byla podepsána v Bruselu dne 23. července 1990 a vstoupila v platnost dne
1. ledna 1995.
(2)       Arbitrážní úmluva byla
změněna protokolem[4]
podepsaným dne 25. května 1999, úmluvou podepsanou dne 21. prosince 1995[5], úmluvou podepsanou dne 8.
prosince 2004[6],
jakož i rozhodnutím 2008/492/ES ze dne 23. června 2008[7].
(3)       Podle čl. 3 odst. 4 aktu
o přistoupení z roku 2011[8]
má Chorvatsko přistoupit k úmluvám a protokolům uzavřeným mezi
členskými státy, které jsou uvedeny v příloze I aktu o
přistoupení. Pro Chorvatsko mají vstoupit v platnost dnem, který určí
Rada.
(4)       Podle čl. 3 odst. 5 aktu
o přistoupení z roku 2011 má Rada rozhodnout o provedení veškerých úprav
těchto úmluv a protokolů, které jsou nezbytné z důvodu
přistoupení, a zveřejní upravená znění v Úředním
věstníku Evropské unie.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Arbitrážní
úmluva se mění takto:
1) v čl. 2 odst. 2 se body i) až xxvii)
nahrazují tímto:
„i) v Belgii:
a) impôt des personnes
physiques/personenbelasting;
b) impôt des sociétés/vennootschapsbelasting;
c) impôt des personnes
morales/rechtspersonenbelasting;
d) impôt des non-résidents/belasting der
niet-verblijfhouders;
e) taxe
communale et la taxe d'agglomération additionnelles à l'impôt des personnes
physiques/aanvullende gemeentebelasting en agglomeratiebelasting op de
personenbelasting,
ii) v Bulharsku:
a) данък
върху
доходите на
физическите
лица;
b)
корпоративен
данък,
iii) v České republice:
a) daň z příjmů fyzických osob;
b) daň z příjmů právnických osob,
iv) v Dánsku:
a) indkomstskat til staten;
b) den kommunale indkomstskat;
c) den amtskommunale indkomstskat,
v) v Německu:
a) Einkommensteuer;
b) Koerperschaftsteuer;
c) Gewerbesteuer, v rozsahu v němž vychází
ze zisku z podnikání,
vi) v Estonsku:
a) tulumaks,
vii) v Irsku:
a) Cáin Ioncaim;
b) Cáin Chorparáide,
viii) v Řecku:
a) φόρος
εισοδήματος
φυσικών προσώπων;

b) φόρος
εισοδήματος
νομικών
προσώπων;
c) εισφορά
υπέρ των
επιχειρήσεων
ύδρευσης και
αποχέτευσης,
ix) ve Španělsku:
a) Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas;
b) Impuesto sobre Sociedades;
c) Impuesto sobre la Renta de no Residentes,
x) ve Francii:
a) impôt sur le revenu;
b) impôt sur les sociétés,
xi) v Chorvatsku:
a) porez na dohodak;
b) porez na dobit,
xii) v Itálii:
a) imposta sul reddito delle persone fisiche;
b) imposta sul reddito delle società;
c) imposta regionale sulle attività produttive,
xiii) na Kypru:
a) Φόρος
Εισοδήματος;
b) Έκτακτη
Εισφορά για
την Άμυνα της
Δημοκρατίας,
xiv) v Lotyšsku:
a) uzņēmumu ienākuma nodoklis;
b) iedzīvotāju ienākuma nodoklis,
xv) v Litvě:
a) Gyventojų pajamų mokestis;
b) Pelno mokestis,
xvi) v Lucembursku:
a) impôt sur le revenu des personnes physiques;
b) impôt sur le revenu des collectivités;
c) impôt commercial, v rozsahu v němž
vychází ze zisku z podnikání,
xvii) v Maďarsku:
a) személyi jövedelemadó;
b) társasági adó;
c) osztalékadó,
xviii) na Maltě:
a) taxxa fuq l-income,
xix) v Nizozemsku:
a) inkomstenbelasting;
b) vennootschapsbelasting,
xx) v Rakousku:
a) Einkommensteuer;
b) Körperschaftsteuer,
xxi) v Polsku:
a) podatek dochodowy od osób fizycznych;
b) podatek dochodowy od osób prawnych,
xxii) v Portugalsku:
a) imposto sobre o rendimento das pessoas
singulares;
b) imposto sobre o rendimento das pessoas
colectivas;
c) derrama para os municípios sobre o imposto
sobre o rendimento das pessoas colectivas,
xxiii) v Rumunsku:
a) impozitul pe venit;
b) impozitul pe profit;
c) impozitul pe veniturile obținute din
România de nerezidenți,
xxiv) ve Slovinsku:
a) dohodnina;
b) davek od dobička pravnih oseb,
xxv) na Slovensku:
a) daň z príjmov právnických osôb;
b) daň z príjmov fyzických osôb,
xxvi) ve Finsku:
a) valtion tuloverot/de statliga
inkomstskatterna;
b) yhteisöjen tulovero/inkomstskatten för
samfund;
c) kunnallisvero/kommunalskatten;
d) kirkollisvero/kyrkoskatten;
e) korkotulon lähdevero/källskatten å
ränteinkomst;
f) rajoitetusti verovelvollisen
lähdevero/källskatten för begränsat skattskyldig,
xxvii) ve Švédsku:
a) statlig inkomstskatt;
b) kupongskatt;
c) kommunal inkomstskatt,
xxviii) ve Spojeném království:
a) Income Tax;
b) Corporation Tax.“
2) v čl. 3 odst. 1 se seznam nahrazuje
tímto:
„– v Belgii:
De Minister van financiën nebo jeho
pověřený zástupce
Le Ministre des finances nebo jeho
pověřený zástupce
– v Bulharsku:
Министъра
на финансите
или негов
упълномощен
представител,
– v České republice:
Ministr financí nebo jeho pověřený
zástupce
– v Dánsku:
Skatteministeren nebo jeho pověřený
zástupce
– v Německu:
Der Bundesminister der Finanzen nebo jeho
pověřený zástupce
– v Estonsku:
Rahandusminister nebo jeho pověřený
zástupce
– v Irsku:
The Revenue Commissioners nebo jeho
pověřený zástupce
– v Řecku:
Υπουργός
Οικονομικών nebo jeho
pověřený zástupce
– ve Španělsku:
El Ministro de Economía y Hacienda nebo jeho
pověřený zástupce
– ve Francii:
Le Ministre des finances nebo jeho
pověřený zástupce
– v Chorvatsku:
Ministar financija nebo jeho pověřený
zástupce
– v Itálii:
Il Capo del Dipartimento per le Politiche Fiscali
nebo jeho pověřený zástupce
– na Kypru:
Υπουργός
Οικονομικών nebo jeho
pověřený zástupce
– v Lotyšsku:
Valsts ieņēmumu dienests
– v Litvě:
Finansų ministras nebo jeho
pověřený zástupce
– v Lucembursku:
Le Ministre des finances nebo jeho
pověřený zástupce
– v Maďarsku:
A pénzügyminiszter nebo jeho pověřený
zástupce
– na Maltě:
Il-Ministru responsabbli għall-Finanzi nebo
jeho pověřený zástupce
– v Nizozemsku:
De Minister van financiën nebo jeho
pověřený zástupce
– v Rakousku:
Der Bundesminister der Finanzen nebo jeho
pověřený zástupce
– v Polsku:
Minister Finansów nebo jeho pověřený
zástupce
– v Portugalsku:
O Ministro das Finanças nebo jeho
pověřený zástupce
– v Rumunsku:
Președintele Agenției Naționale de
Administrare Fiscală sau un reprezentant autorizat
– ve Slovinsku:
Ministrstvo za finance nebo jeho
pověřený zástupce
– na Slovensku:
Minister financií nebo jeho pověřený
zástupce
– ve Finsku:
Valtiovarainministeriö nebo jeho
pověřený zástupce
Finansministeriet nebo jeho pověřený
zástupce
– ve Švédsku:
Finansministern nebo jeho pověřený
zástupce
– ve Spojeném království:
The Commissioners of Inland Revenue nebo jejich
pověřený zástupce.“
Článek 2
Znění arbitrážní úmluvy a protokolu ze
dne 25. května 1999, úmluvy ze dne 21. prosince 1995, úmluvy ze dne 8.
prosince 2004 a rozhodnutí 2008/492/ES vyhotovená v chorvatském jazyce[9] mají stejnou platnost jako
ostatní jazyková znění těchto textů.
Článek 3
Arbitrážní úmluva ve znění protokolu ze
dne 25. května 1999, úmluv ze dne 21. prosince 1995 a 8. prosince 2004,
rozhodnutí 2008/492/ES, jakož i tohoto rozhodnutí, vstupuje mezi Chorvatskem a
všemi ostatními členskými státy Evropské unie v platnost dne XXX[datum]
Článek 4
Toto rozhodnutí nabývá účinnosti prvním
dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L […], […], s. […].
[2]               Úř. věst. L […], […], s. […].
[3]               Úmluva o zamezení dvojího zdanění v souvislosti s
úpravou zisků sdružených podniků (Úř. věst. L 225,
20.8.1990, s. 10).
[4]               Protokol, kterým se mění Úmluva ze dne 23.
července 1990 o zamezení dvojího zdanění v souvislosti s úpravou
zisků sdružených podniků (Úř. věst. C 202, 16.7.1999, s. 1)
[5]               Úmluva o přistoupení Rakouské republiky, Finské
republiky a Švédského království k Úmluvě o zamezení dvojího zdanění
v souvislosti s úpravou zisků sdružených podniků (Úř. věst.
C 26, 31.1.1996, s. 1)
[6]               Úmluva ze dne 8. prosince 2004 o přistoupení
České republiky, Estonské republiky, Kyperské republiky, Lotyšské
republiky, Litevské republiky, Maďarské republiky, Republiky Malta, Polské
republiky, Republiky Slovinsko a Slovenské republiky k Úmluvě o zamezení
dvojího zdanění v souvislosti s úpravou zisků sdružených podniků
(Úř. věst. C 160, 30.6.2005, s. 1)
[7]               Rozhodnutí Rady ze dne 23 . června 2008 o
přistoupení Bulharska a Rumunska k Úmluvě ze dne
23. července 1990 o zamezení dvojího zdanění v souvislosti s
úpravou zisků sdružených podniků (Úř. věst. L 174,
3.7.2008, s. 1).
[8]               Akt o podmínkách přistoupení Chorvatské republiky a
o úpravách Smlouvy o Evropské unii, Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy
o založení Evropského společenství pro atomovou energii (Úř.
věst. L 112, 24.4.2012, s. 21).
[9]               Chorvatská znění úmluv, protokolu a rozhodnutí
2008/492/ES se později zveřejní ve zvláštním vydání Úředního
věstníku Evropské unie.


title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/184/ES o existenci nadměrného schodku na Kypru

text:
Důležité právní upozornění

|

52006SC0787

Doporučení pro Rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/184/ES o existenci nadměrného schodku na Kypru  /* SEK/2006/0787 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 21.6.2006SEK(2006) 787 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/184/ES o existenci nadměrného schodku na Kypru(předložená Komisí)DŮVODOVÁ ZPRÁVA1. ÚVODČlánek 104 Smlouvy stanoví, že by se členské státy měly vyvarovat nadměrných schodků, a stanoví postup jejich zjišťování a nápravy. Tento postup při nadměrném schodku je dále upřesněn v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku“[1], které je součástí Paktu stability a růstu.Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a zadlužení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93[2].Dne 7. dubna 2004 Komise zveřejnila své prognózy z jara 2004[3]. Podle těchto prognóz, které přihlížely k údajům poskytnutým kyperskou vládou v březnu 2004, se schodek veřejných financí na Kypru zvýšil z 4,5 % HDP v roce 2002 na přibližně 6,25 % HDP v roce 2003, překročil tedy doporučovanou hodnotu ve výši 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Zpráva Komise dospěla k závěru, že poměr veřejného zadlužení k HDP, který v roce 2003 dosáhl 72,25 % HDP, se bude dále odchylovat od doporučované hodnoty 60 % stanovené Smlouvou na více než 74,5 % HDP v roce 2004. Na základě těchto důkazů Komise zahájila dne 12. května 2004 v případě Kypru postup při nadměrném schodku přijetím zprávy stanovené v čl. 104 odst. 3 Smlouvy[4]. Dne 24. května 2004 kyperské orgány předložily konvergenční program na období 2004–2007, který potvrdil výši schodku přibližně 6,25 % HDP v roce 2003 a na rok 2004 předpokládal poměr veřejného zadlužení k HDP 75,25 % HDP. S přihlédnutím ke všem významným činitelům v této zprávě a ke stanovisku Hospodářského a finančního výboru v souladu s čl. 104 odst. 4 přijala Komise dne 24. června 2004 stanovisko (v souladu s čl. 104 odst. 5), v němž se uvádí, že na Kypru existuje nadměrný schodek. Dne 5. července 2004 Rada za tímto účelem přijala rozhodnutí[5] v souladu s čl. 104 odst. 6.Současně Rada zaujala stanovisko ke konvergenčnímu programu Kypru ze dne 24. května v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1466/97[6] ze dne 7. července 1997 a vydala doporučení určené Kypru v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí.2. DOPORUčENÍ V RÁMCI POSTUPU PřI NADMěRNÉM SCHODKURada doporučila kyperské vládě „ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného schodku“ . Konkrétně bylo doporučeno, aby Kypr „důsledně provedl opatření uvedená v konvergenčním programu z května 2004; zejména aby do 5. listopadu 2004 přijal účinná opatření za účelem snížení schodku pod hranici 3 % HDP do roku 2005 důvěryhodným a udržitelným způsobem, jak je stanoveno ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004“ . Rada rovněž doporučila, aby „kyperské orgány zajistily, že v roce 2004 dojde k zastavení růstu míry zadlužení a v dalším období se zvrátí, jak je stanoveno ve stanovisku Rady ke konvergenčnímu programu“ .V doporučeních k nápravě nadměrného schodku Rada vyzvala kyperské orgány, aby „zajistily rozpočtovou konsolidaci směřující k dosažení střednědobého cíle téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu po nápravě nadměrného schodku“ .Dne 22. prosince 2004 Komise učinila závěr[7], že kyperská vláda v reakci na doporučení Rady ve stanovené lhůtě do 5. listopadu přijala účinné kroky s ohledem na plánovaná opatření k dosažení cíle stanoveného pro schodek v roce 2005, což Rada vzala na vědomí dne 18. ledna 2005.V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku na doporučení Komise zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.3. VÝVOJ SCHODKU DO ROKU 2005V oznámení v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2006 (které bylo předloženo dne 22. března 2006 a Eurostatem zveřejněno dne 24. dubna 2006) se schodek veřejných financí v roce 2005 odhadoval na 2,4 % HDP (tabulka 1). To je rozdíl oproti cíli ve výši 2,9 % HDP stanovenému v konvergenčním programu z května 2004, potvrzenému zákonem o rozpočtu na rok 2005, který parlament schválil v prosinci 2004, a rovněž cíli 2,5 % stanovenému v rámci nejnovějšího aktualizovaného konvergenčního programu, který byl předložen dne 14. prosince 2005. Podle rozpočtu na rok 2005 mělo být změny dosaženo jak zvýšením příjmů, tak i omezením výdajů. Opatření v oblasti příjmů byla kombinací strukturálních opatření (v květnu 2004 byly v souladu s acquis revidovány sazby DPH směrem vzhůru, což mělo plný dopad v roce 2005) a jednorázových opatření (daňová amnestie, která umožnila vybrat dodatečné příjmy ve výši 0,75 % v roce 2004 a téměř 1% v roce 2005). Nominální růst výdajů byl omezen stropem stanoveným pro tempo nominálního růstu běžných a kapitálových výdajů, omezením běžných transferů a subvencí v souladu s inflací a zvýšením věku odchodu do důchodu pro zaměstnance ve veřejném sektoru. Lepšího výsledku oproti předpokladům bylo dosaženo na základě vysokého podílu daní na růstu, který byl téměř zcela založen na domácí spotřebě a byl doprovázen trvalým růstem zaměstnanosti. Rovněž příjmy z daňové amnestie se ukázaly být vyšší, než se očekávalo. Mimoto byl výsledný schodek v roce 2004 (mírně nad 4 % HDP) nižší, než údaj odhadovaný na konci roku 2004 (přibližně 4,75 % HDP), když byl schvalován rozpočet na rok 2005. Výsledný schodek mohl být ještě nižší, pokud by část těchto účinků základního roku a dodatečných příjmů nebyla vyrovnána překročením výdajů. Ačkoli strop stanovený pro mzdy byl obecně dodržen a kapitálové výdaje v nominálních hodnotách ve skutečnosti poklesly, sociální transfery se zvýšily na 13 %.Tabulka 1: Vývoj rozpočtu v období 2003–2005 (jako % HDP) |Výsledek | 2003 | 2004 | 2005 |Saldo veřejných financí | -6,3 | -4,1 | -2,4 |- Celkové příjmy | 39,1 | 39,7 | 42,3 |z toho: běžné daně | 26,2 | 25,6 | 26,9 |příspěvky na sociální zabezpečení | 7,1 | 7,8 | 8,4 |- Celkové výdaje | 45,3 | 43,8 | 44,7 |z toho: kolektivní spotřeba | 10,9 | 9,9 | 10,0 |naturální transfery | 9,0 | 8,2 | 8,3 |jiné než naturální transfery | 11,4 | 12,2 | 12,9 |úrokové výdaje | 3,4 | 3,2 | 3,4 |tvorba hrubého fixního kapitálu | 3,4 | 4,1 | 3,2 |Primární saldo | -2,8 | -0,9 | 1,0 |Pm daňové zatížení | 33,2 | 33,4 | 35,3 |Pm cyklicky očištěné saldo (1)1 | -6,1 | -3,9 | -2,1 |Pm jednorázová opatření (2) | 1,8 | 1,0 | 0,9 |Pm strukturální saldo (1-2)1 | -7,9 | -4,9 | -3,0 |Pm strukturální primární saldo1 | -4,4 | -1,7 | 0,4 |Pm reálný HDP 1 (roční procentní změna) | 1,9 | 3,9 | 3,8 |Úrokové výdaje a salda zahrnují swapy v souladu s definicemi použitými v postupu při nadměrném schodku. Celkové příjmy a celkové výdaje jsou v souladu s harmonizovanými definicemi v ESA95. 1 Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara 2006. Zdroj: útvary Komise. |Celkově se schodek v roce 2005 zlepšil o téměř 4 % HDP v porovnání s rokem 2003 a o 1,75 % HDP oproti roku 2004. Na dočasné příjmy připadalo v roce 2004 i 2005 přibližně 1 % HDP. Primární saldo dosáhlo kladných hodnot poprvé od roku 2002. Zejména primární přebytek ve výši 1 % HDP v roce 2005 kontrastuje s primárními schodky 3 % a 1 % v roce 2003 resp. 2004. Měřeno na základě odhadované změny strukturálního salda (cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) znamenalo zlepšení salda veřejných financí fiskální úsilí téměř 5 % HDP v období 2003 až 2005, kdy strukturální schodek dosáhl téměř 8 % resp. 3 % HDP.4. ROZPOčTOVÝ VÝHLED NA ROK 2006 A DALšÍ OBDOBÍPodle prognózy útvarů Komise z jara 2006 se schodek veřejných financí v roce 2006 očekává těsně nad 2 % HDP (tabulka 2), což je o přibližně 0,25 % HDP výše než oficiální cíl. Rozdíl mezi těmito hodnotami lze vysvětlit zejména optimističtějším scénářem růstu v oficiálních odhadech poskytnutých Kyprem. Podle aktualizovaného konvergenčního programu z roku 2005 HDP poroste tento rok tempem 4,2 %, zatímco prognóza útvarů Komise z jara 2006 odhadovala růst HDP ve výši 3,8 %. Odhaduje se, že primární přebytek zůstane ve výši 1 % HDP, jelikož snížení schodku veřejných financí oproti výsledku v roce 2005 (těsně nad 0,25 % HDP) bude pouze odrážet plánované snížení plateb úroků.Tabulka 2: Odhady schodku veřejných financí (jako % HDP) |2005 | 2006 | 2007 |KP | Kom. | KP | Kom. (1) |Saldo veřejných financí | -2,4 | -1,9 | -2,1 | -1,8 | -2,0 |- Celkové příjmy | 42,3 | 41,9 | 41,8 | 41,9 | 41,8 |z toho: běžné daně | 26,9 | 26,9 | 26,9 | 27,0 | 26,8 |příspěvky na soc. zabezp. | 8,4 | 8,1 | 8,1 | 8,1 | 8,1 |- Celkové výdaje | 44,7 | 43,8 | 43,9 | 43,7 | 43,8 |z toho: - kolektivní spotřeba | 10,0 | 9,5 | 9,8 | 9,0 | 9,8 |-jiné než naturální transfery | 12,9 | 11,4 | 11,4 | 11,5 | 11,4 |- úrokové výdaje | 3,4 | 3,1 | 3,1 | 3,0 | 3,0 |- tvorba hrubého fixního kapitálu | 3,2 | 3,4 | 3,4 | 3,4 | 3,4 |Primární saldo | 1,0 | 1,2 | 1,0 | 1,2 | 1,0 |Pm cyklicky očištěné saldo (1) | -2,1 | -1,8 | -1,9 | -1,8 | -2,0 |Pm jednorázová opatření (2) | 0,9 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |Pm strukturální saldo (1-2) | -3,0 | -2,1 | -2,2 | -2,1 | -2,3 |Pm strukturální primární saldo | 0,4 | 1,0 | 0,9 | 0,9 | 0,7 |Pm reálný HDP (roční procentní změna) | 3,8 | 4,2 | 3,8 | 4,2 | 3,8 |Zdroje: oznámení údajů za rok 2005 v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2006, aktualizovaný konvergenční program z prosince 2005 (KP) a prognóza útvarů Komise z jara 2006 (Kom.). Cyklicky očištěné a strukturální saldo pro KP podle výpočtů útvarů Komise na základě údajů uvedených v programu (rozdíl oproti hodnotám Kom. odráží různé makroekonomické scénáře). Celkové příjmy a celkové výdaje KP se zvýšily o 1,9 % HDP v souladu s harmonizovanými definicemi v ESA95. (1) Podle obvyklého scénáře nezahrnujícího žádné změny politiky. |Po očištění cyklicky očištěného salda od jednorázových a jiných prozatímních opatření by strukturální zlepšení činilo přibližně 0,75 % HDP a znamenalo strukturální schodek v roce 2006 přibližně 2,25 %. Odhadovaná výše strukturálního schodku dosahuje minimálního ročního zlepšení nejméně 0,5 % HDP stanoveného v Paktu stability a růstu a ukazuje na důvěryhodnou a udržitelnou nápravu nadměrného schodku, což potvrzuje rozpočtový výhled na rok 2007 v prognózách útvarů Komise z jara 2006. Podle běžného scénáře nezahrnujícího žádnou změnu politiky a s přihlédnutím k jednorázovým příjmům ve výši mírně nad 0,25 % HDP se odhaduje, že strukturální saldo zůstane nezměněno na hodnotě přibližně 2,25 % HDP. Nedostatečné zlepšení strukturálního salda v roce 2007 odráží očekávané zhoršení čisté pozice Kypru vůči rozpočtu EU, protože prozatímní kompenzační dotace spojené se vstupem Kypru do EU budou ukončeny v roce 2006.Podle stanoviska Rady[8] k aktualizovanému konvergenčnímu programu Kypru na období 2005–2009 opatření plánovaná kyperskými orgány během tohoto programového období dále konsolidují veřejné finance do roku 2009, kdy by se schodek měl přiblížit 0,5 % HDP. Po dosažení 0,75 % HDP v roce 2005 se odhaduje, že se primární přebytek bude postupně zvyšovat na 1,75 % HDP v roce 2009. Strukturální schodek se bude snižovat z přibližně 3 % HDP v roce 2005 na zhruba 0,5 % HDP v roce 2009[9], což představuje zlepšení v průměru o více než 0,5 % HDP ročně. S ohledem na odhadovaný výsledek v roce 2005 a při zohlednění vyvážení rizik týkajících se rozpočtových cílů se podle programu stav rozpočtu zdá být dostatečný, aby střednědobý cíl stavu rozpočtu stanovený kyperskými orgány byl téměř dosažen do roku 2009, jak se v programu předpokládá. V letech následujících po odstranění nadměrného schodku rozpočtu vykazuje rozvrh úprav vedoucích k dosažení střednědobého cíle podle programu pokrok směrem k téměř vyrovnanému stavu rozpočtu, který bude na odpovídající úrovni[10], jelikož bude ležet v rozpětí stanoveném pro eurozónu a členské státy ERM II v Paktu stability a růstu a kodexu chování[11]. Rada rovněž zastává názor, že rozpočtová strategie nastíněná v programu zajistí od roku 2008 dostatečnou bezpečnou rezervu proti překročení prahu ve výši 3 % HDP při běžných makroekonomických výkyvech.5. VEřEJNÉ ZADLUžENÍV roce 2005 se poměr hrubého veřejného zadlužení k HDP snížil na 70,25 % ze 71,75 % v roce 2004, a to na základě zaznamenaného primárního přebytku a vysokého růstu, jehož účinky na snížení zadlužení byly částečně vyrovnány nahromaděním finančních aktiv v podobě vkladů na amortizační fond u Centrální banky (tabulka 3).Podle zákona o rozpočtu na rok 2006 se předpokládá, že se poměr veřejného zadlužení k HDP bude v roce 2006 dále snižovat na 67 %. Prognóza útvarů Komise z jara 2006 rovněž předvídá snížení (ačkoli menší) poměru veřejného zadlužení k HDP ze 70,25 % HDP v roce 2005 na 69 % v roce 2006. Rozdíl mezi prognózou Komise a zákonem o rozpočtu lze vysvětlit odlišnými odhady primárního salda a nominálního růstu HDP (odlišné odhady efektu sněhové koule) a skutečností, že prognózy Komise nezahrnují účinky snížení amortizačního fondu mající vliv na snížení zadlužení (pokud by tomu tak bylo, odhadovalo by se snížení na přibližně 68 % HDP). Na základě známých politik odhadují útvary Komise, že poměr veřejného zadlužení k HDP se bude v roce 2007 dále snižovat na 67,75 % HDP. Hlavně kvůli plánovanému snížení amortizačního fondu předpokládá aktualizovaný konvergenční program z roku 2005 další snižování poměru veřejného zadlužení k HDP počínaje hodnotou 64 % v roce 2007 na 57 % v roce 2008 a 53,5 % v roce 2009. Výše zmíněné stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu obsahuje závěr, že vzhledem k vyvážení rizik v programu se zdá, že se míra zadlužení bude dostatečně snižovat směrem k doporučované hodnotě 60 % HDP.Tabulka 3: Dynamika zadlužení |2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |KP | Kom. | KP | Kom. (1) |Míra hrubého veřejného zadlužení(2) | 69,7 | 71,7 | 70,3 | 67,0 | 69,1 | 64,0 | 67,8 |Změna míry zadlužení | 4,5 | 1,9 | -1,3 | -3,5 | -1,2 | -3,0 | -1,3 |Příspěvky ke změně hrubé míry zadlužení: |- Primární saldo | 2,8 | 0,9 | -1,0 | -1,2 | -1,0 | -1,2 | -1,0 |- Efekt „sněhové koule“ | -0,8 | -1,0 | -1,1 | -1,6 | -1,0 | -1,2 | -1,0 |- Úrokové výdaje | 3,4 | 3,2 | 3,4 | 3,1 | 3,1 | 3,0 | 3,0 |- Vnitřní dynamika dluhu | 2,5 | 2,0 | 0,8 | -0,8 | 0,8 | -0,6 | 0,7 |Z toho: |- rozdíly mezi stavem na pokladním účtu a účtech časového rozlišení | 0,6 | 0,3 | 0,3 | 0,0 | 0,0 |- čistá akumulace finančních aktiv | 1,8 | 1,6 | 0,3 | -0,6 | -0,4 |z toho: výnosy z privatizace | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |- vliv přecenění a úprava zůst. | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 |Zdroje: oznámení údajů za rok 2005 v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2006, aktualizovaný konvergenční program z prosince 2005 (KP) a prognóza útvarů Komise z jara 2006 (Kom.). (1) Podle obvyklého scénáře nezahrnujícího žádné změny politiky (2) Změnu hrubé míry zadlužení lze rozložit takto: [pic] kde „t“ je čas; „D“, „PD“, „Y“ a „SF“ je celkové veřejné zadlužení, primární schodek, nominální HDP a vnitřní dynamika dluhu, hodnoty „i“ a „y“ představují průměrné náklady zadlužení a nominální růst HDP. Výraz v závorkách představuje efekt „sněhové koule“. |6. ZÁVěRYSchodek veřejných financí se snížil z 4,1 % HDP v roce 2004 na 2,4 % v roce 2005, což je pod doporučovanou hodnotou 3 % HDP. Opatření, na nichž je snížení schodku založeno, jsou převážně trvalé povahy. Odhaduje se, že se strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných prozatímních opatření, zlepšilo o téměř 2 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2006 se očekává, že v roce 2006 se celkový schodek sníží na 2,25 % HDP a (nedojde-li ke změně politiky) na 2 % v roce 2007. To naznačuje, že schodek byl stlačen pod mezní hodnotu 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.Hrubé veřejné zadlužení se snížilo z 71,75 % HDP v roce 2004 na 70,25 % v roce 2005 a lze se domnívat, že se dostatečně snižuje směrem k doporučované hodnotě 60 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2006 se očekává, že ačkoli míra zadlužení dosud zůstává nad doporučovanou hodnotou 60 % HDP, bude dále klesat na přibližně 69 % a 68 % HDP v roce 2006 resp. 2007 (nedojde-li ke změně politiky).Z tohoto celkového posouzení lze vyvodit, že situace nadměrného schodku na Kypru byla napravena. V souladu s tím Komise doporučuje, aby Rada zrušila své rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na Kypru.Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/184/ES o existenci nadměrného schodku na Kypru(2006/…/ES)RADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:1.  Rozhodnutím Rady 2005/184/ES[12] bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že na Kypru existuje nadměrný schodek.2.  V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 podala Rada dne 5. července 2004 Kypru doporučení s cílem ukončit existenci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2005. Doporučení bylo zveřejněno. Konkrétně bylo doporučeno provést důsledně opatření uvedená v konvergenčním programu z května 2004; zejména přijmout do 5. listopadu 2004 účinná opatření ke snížení schodku v roce 2005 pod hranici 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem. Rada rovněž doporučila, aby kyperské orgány zajistily, že v roce 2004 dojde k zastavení růstu míry zadlužení a v dalším období se zvrátí. Rada vyzvala kyperské orgány, aby zajistily, že rozpočtová konsolidace směrem ke střednědobému cíli stavu rozpočtu zůstane po odstranění nadměrného schodku zachována.3.  V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, dojde-li podle názoru Rady v dotyčném členském státě k nápravě nadměrného schodku.4.  Podle Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvě poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást používání tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a zadlužení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství[13].5.  Na základě údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle článku 8g nařízení (ES) č. 3605/93 po oznámení údajů Kyprem před 1. dubnem 2006 a na základě prognózy útvarů Komise z jara 2006 jsou oprávněné následující závěry:6.  schodek veřejných financí se snížil z 4,1 % HDP v roce 2004 na 2,4 % HDP v roce 2005, což je pod doporučovanou hodnotou schodku 3 % HDP. To je rozdíl oproti schodku 2,9 % HDP stanovenému v aktualizovaném konvergenčním programu z května 2004 a cíli 2,5 % stanovenému v nejnovějším aktualizovaném konvergenčním programu z prosince 2005. Snížení pod doporučovanou hodnotu v roce 2005 je v souladu s doporučením podle čl. 104 odst. 7. Fiskální úprava byla v roce 2005 provedena jak zvýšením příjmů, tak i omezením výdajů. Ačkoli schodek pomohla snížit některá jednorázová opatření, rozpočtové konsolidace na Kypru bylo dosaženo hlavně strukturálními opatřeními. Strukturální schodek (cyklicky očištěný schodek bez jednorázových a jiných prozatímních opatření) poklesl na 3 % HDP oproti téměř 5 % resp. 8 % HDP v roce 2004 resp. 2003;7.  pro rok 2006 prognóza útvarů Komise z jara 2006 odhaduje, že se schodek bude dále snižovat, a to na 2,25 % HDP, převážně prostřednictvím opatření strukturální povahy. To je mírně nad oficiálním cílem schodku ve výši 1,9 % HDP stanoveným v aktualizovaném konvergenčním programu z prosince 2005. Na rok 2007 odhaduje jarní prognóza další pokles schodku (nedojde-li ke změně politiky) na 2 % HDP. To naznačuje, že schodek byl stlačen pod mezní hodnotu 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem, jak požaduje doporučení podle čl. 104 odst. 7;8.  veřejné zadlužení se snížilo z 71,75 % HDP v roce 2004 na 70,25 % v roce 2005. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2006 se odhaduje, že míra zadlužení bude dále klesat na přibližně 69 % a 68 % HDP v roce 2006 resp. 2007. Tempo snižování zadlužení směrem k doporučované hodnotě 60 % HDP je v souladu s doporučením podle čl. 104 odst. 7.9.  Podle stanoviska Rady ze dne 14. března 2006 k aktualizovanému konvergenčnímu programu Kypru na období 2005–2009 povedou opatření plánovaná kyperskými orgány během tohoto programového období ke stlačení strukturálního schodku na přibližně 0,5 % HDP do roku 2009, což se považuje za střednědobý cíl zvolený kyperskými orgány. Na základě odhadovaných výsledků v roce 2005 a při zohlednění vyvážení rizik týkajících se rozpočtových cílů se podle programu stav rozpočtu zdá být dostatečný, aby střednědobý cíl stavu rozpočtu v programu byl téměř dosažen do roku 2009, jak se v programu předpokládá. V letech následujících po nápravě nadměrného schodku je rozvrh úprav směrem ke střednědobému cíli programu obecně v souladu s Paktem stability a růstu.10.  Rozhodnutí 2005/184/ES by proto mělo být zrušeno,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek na Kypru byl napraven.Článek 2Rozhodnutí 2005/184/ES se zrušuje.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Kyperské republice.V Bruselu dne 11. července 2006.Za Radupředseda / předsedkyně [1] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5).[2] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).[3] Prognóza Komise z jara 2004 je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[4] Celé znění této zprávy je k dispozici na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_cy.pdf[5] Rozhodnutí Rady 2005/184/ES vyhlášené dne 9.3.2005 v Úředním věstníku: Úř. věst. L 062, s. 19.[6] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1).[7] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_comm_22_dec_en.pdf[8] Stanovisko Rady: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/06/st07/st07380.en06.pdf. Technické posouzení: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/cy/com_cy20052006.pdf[9] Stanovisko Rady: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/06/st07/st07380.en06.pdf.Technické posouzení: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/cy/com_cy20052006.pdf[10] Střednědobý cíl stavu rpzpočtu se pro jednotlivé členské státy může odchylovat od téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu. Pro eurozónu a členské státy ERM2 je tedy rozpětí mezi – 1 % HDP a vyváženým či přebytkovým stavem rozpočtu, po cyklickém očištění a bez jednorázových a prozatímních opatření.[11] Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 – Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1) – a (ES) č. 1467/97 – Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5) – a usnesení Evropské rady o Paktu stability a růstu ze dne 7. července 1997. Kodex chování lze nalézt na adresehttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/codeofconduct_en.pdf[12] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 19.[13] Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005 (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).


Důležité právní upozornění

|

52007SC0725

Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná  /* SEK/2007/0725 konecném znení */

	[pic] | KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ |V Bruselu dne 30.5.2007SEK(2007) 725 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečná(předložená Komisí)1. SOUVISLOSTINa základě hospodářských prognóz útvarů Komise z jara roku 2004[1], ve kterých byl pro rok 2003 zjištěn schodek 12,9 % HDP (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se udělených státních garancí)[2], zahájila Komise proti České republice postup při nadměrném schodku zprávou podle čl. 104 odst. 3[3]. V květnu 2004 předložila Česká republika svůj první konvergenční program na období 2004–2007 a na doporučení Komise k němu Rada přijala stanovisko dne 5. července 2004[4]. Současně Rada na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 rozhodla, že Česká republika má nadměrný schodek[5], a následně podle čl. 104 odst. 7 vydala rovněž na základě doporučení Komise[6] doporučení českým orgánům k jeho nápravě. V tomto doporučení vyzvala Rada české orgány, aby „ co nejrychleji ukončily stav vykazující nadměrný schodek“ a aby „podnikly ve střednědobém horizontu kroky k dosažení svého cíle, jímž je věrohodný a udržitelný způsob snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku uvedenou ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 ke konvergenčnímu programu předloženému v květnu 2004 “ a stanovila následující cílové hodnoty schodku: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005, 3,8 % HDP v roce 2006 a 3,3 % HDP v roce 2007.Českým orgánům bylo rověnž doporučeno, aby „ rázně provedly opatření plánovaná v konvergenčním programu z května 2004, zejména snížení mzdových nákladů ústřední vlády a snižování výdajů jednotlivých ministerstev“ . Dále byly orgány České republiky vyzvány, aby „ veškerá navýšení příjmů rozpočtu použily na snížení schodku ; zavedly fiskální stanovení cílů založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořily účinná pravidla pro snížení rizika rostoucího zadlužení regionů a obcí; provedly reformu důchodového a nemocenského systému za účelem zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí a minimalizovaly nepříznivý dopad činností České konsolidační agentury na rozpočet“ .Rada rovněž stanovila lhůtu k přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005 do 5. listopadu 2004. Po uplynutí této lhůty dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004 k závěru, že Česká republika učinila nezbytné kroky pro přijetí účinných opatření potřebných k dosažení cílového schodku v roce 2005, a proto nejsou nutná žádná další opatření v rámci postupu při nadměrném schodku[7]. Rada na svém zasedání dne 18. ledna 2005 toto hodnocení potvrdila..2. DOPORUčENÍ PRO ROZHODNUTÍ RADY TÝKAJÍCÍ SE NEDOSTATKU VHODNÝCH OPATřENÍ PODLE čL. 104 ODST. 8V doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 se sice stanoví, že schodek se musí snížit pod 3 % HDP do roku 2008, avšak pro rok 2008 nebyl stanoven žádný konkrétní cíl. Je to proto, že konvergenční program z května 2004, na který Rada ve svém doporučení odkazuje, pokrývá období pouze do roku 2007. V aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2005, která rozšiřuje programové období do roku 2008, je stanovena cílová hodnota schodku pro rok 2008 na 2,7 % HDP. Ve svém stanovisku k tomuto programu Rada konstatovala, že program dodržuje postup nápravy schodku vyplývající z doporučení Rady přijatých podle čl. 104 odst. 7[8]. Česká republika by měla „(i) v souvislosti s možným lepším rozpočtovým výsledkem v roce 2005, jakož i se silným skutečným a předpokládaným růstem zvýšit úsilí zaměřené na strukturální změny rozpočtu s ohledem na malou rezervu pod referenční hodnotou plánovanou na rok 2008 (což je konečný termín pro odstranění nadměrného schodku) a za účelem urychlení dosažení střednědobého cíle; (ii) zkvalitnit plánování rozpočtu především cestou analýzy příčin velkých nevyčerpaných a přenášených výdajů (a posílit střednědobé výdajové stropy); (iii) zlepšit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zejména urychlením důchodové reformy a uskutečněním reformy systému zdravotní péče“.Dne 15. března 2007 předložila Česká republika poslední aktualizaci konvergenčního programu na období 2006–2009. Tato aktualizace byla předložena opožděně oproti lhůtě stanovené na den 1. prosince, a to z důvodu politické situace v České republice, jejíž vláda byla po parlamentních volbách v červnu 2006 potvrzena parlamentem až 19. ledna 2007. Aktualizace konvergenčního programu z března 2007 obsahovala následující odhady ročního schodku: 4,0 % HDP v roce 2007, 3,5 % HDP v roce 2008 a 3,2 % HDP v roce 2009. Cíle hodnoty schodku na roky 2007–2008 tak byly stejné jako cíle obsažené v rozpočtu na rok 2007, který byl parlamentem schválen dne 13. prosince 2006. Program rovněž obsahoval dodatečné „prohlášení nové vlády“, podle kterého by se měl státní schodek snížit na 3,2 % HDP v roce 2008 a 2,8 % HDP v roce 2009 za pomoci širokého spektra politických opatření, která ještě musí být dokončena a schválena.Prognóza útvarů Komise z jara 2007, podle které dosáhne schodek 3,9 % HDP v roce 2007 a za nezměněné politiky 3,6 % HDP v roce 2008, potvrzuje, že při pokračování současné politiky nebudou cíle stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 pro rok 2007 (3,3 % HDP) a pro rok 2008 (pod 3 % HDP) splněny. Ze strukturálního hlediska (tedy bez cyklických vlivů a jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek po zhoršení v letech 2005 a 2006 v roce 2007 zlepšit o 1,25 procentního bodu HDP.Prognóza útvarů Komise tak v podstatě potvrzuje předpoklady v konvergenčním programu, které nejsou v souladu s nápravou nadměrného schodku do roku 2008. Komise ve svém doporučení pro stanovisko Rady k aktualizaci konvergenčního programu, které dnes přijala, dospěla k tomuto závěrečnému hodnocení programu: „ Navzdory lepším předpokladům růstu a nižšímu schodku, než se v roce 2006 předpokládalo, odkládá program nápravu nadměrného schodku do roku 2010, zatímco Rada ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7 v červenci 2004 stanovila lhůtu do roku 2008. Odklad, který odráží vyšší hodnotu schodku vyplývající především z plánovaného nárůstu sociálních výdajů v roce 2007, bude mít vzhledem k trvalému růstu za následek také procyklickou, expanzivní povahu fiskální politiky.“Zvýšené výdaje v rozpočtu na rok 2007 tak vedly k překročení dříve přijatého střednědobého výdajového rámce. Vyšší schodek v roce 2007 vzniká v souvislosti s mnohem příznivějšími předpoklady růstu, než byly prognózy v okamžiku doporučení Rady, a je způsoben zejména zvýšením sociálních výdajů, které byly schváleny předchozím parlamentem a potvrzeny parlamentem novým v rámci schvalování rozpočtu. Tyto dodatečné výdaje budou v roce 2007 odhadem činit více než 1 % HDP. Je třeba rovněž poznamenat, že vyšší předpokládaný schodek v roce 2007 vznikne rovněž v souvislosti se schodkem v předchozích letech, který byl mnohem nižší, než se předpokládalo v doporučení Rady podle č. 104 odst. 7: výsledky schodku na období 2004–2006 byly v průměru o 1 procentní bod HDP lepší, než se předpokládalo v doporučení Rady (v roce 2004: výsledek schodku činil 2,9 % HDP oproti předpokladu Rady 5,3 %; v roce 2005: 3,6 % HDP oproti předpokládaným 4,7 %; a v roce 2006: 2,9% HDP oproti předpokládaným 3,8 %). Důvodem byl především vyšší růst, než se očekávalo, méně již trvalé omezení výdajů.Celkově vzato lze na základě rozpočtu na rok 2007 a poslední aktualizace konvergenčního programu říci, že Česká republika hodlá překročit cíl na rok 2007 (3,3 % HDP), který Rada stanovila ve svém doporučení podle čl. 104 odst. 7, a cíl na rok 2008 (2,7 % HDP), který byl stanoven v konvergenčním programu z listopadu 2005 schváleném Radou dne 24. ledna 2006. Prognózy útvarů Komise z jara 2007 rovněž předpokládají, že výsledky pro oba roky překročí schválené cíle. Opatření přijatá českými orgány tak nejsou dostatečná pro nápravu nadměrného schodku do roku 2008, jak Rada požadovala. Od přijetí doporučení nenastaly žádné nepředvídané hospodářské okolnosti mající zásadní nepříznivý dopad na veřejné finance ve smyslu čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Naopak, hospodářský vývoj související s veřejnými financemi byl mnohem příznivější, než se očekávalo.Tabulka 1: Odhady schodku a prognózy růstuRoční odhady schodku (% HDP) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |Prognóza útvarů Komise z jara 2007 | 2,9 | 3,6 | 2,9 | 3,9 | 3,6 | - |Konvergenční program z března 2007 | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,5 | 3,2 |Konvergenční program z března 2007 (alternativní cíle hodnoty schodku v prohlášení nové vlády) | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,2 | 2,8 |Konvergenční program z listopadu 2005 | 3,0 | 3,6 | 3,5 | 3,3 | 2,7 | - |Doporučení Rady z července 2004 | 5,3 | 4,7 | 3,8 | 3,3 | < 3 | - |Prognózy růstu HDP (% oproti předchozímu roku) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |Prognóza útvarů Komise z jara 2007 | 4,2 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | - |Konvergenční program z března 2007 | - | 6,0 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |Konvergenční program z listopadu 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | - |Doporučení Rady z července 2004 | 2,8 | 3,1 | 3,3 | 3,5 | - | - |Tabulka 2: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových odhadů2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |Reálný HDP (změna v %) | KP březen 2007 | 6,1 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |KOM květen 2007 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | neuv. |KP list. 2005 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | neuv. |Inflace HISC (%) | KP březen 2007 | 1,6 | 2,4 | 2,6 | 2,5 | 2,5 |KOM květen 2007 | 1,6 | 2,1 | 2,4 | 2,9 | neuv. |KP list. 2005 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 | neuv. |Mezera výstupu (% potenciálního HDP) | KP březen 20071 | -0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,0 | 1,0 |KOM květen 20073 | -1,1 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | neuv. |KP list. 20051 | -0,8 | -0,1 | 0,3 | 0,8 | neuv. |Saldo veřejných financí (v % HDP) | KP březen 20076 | -3,6 | -3,5 | -4,0 | -3,5 | -3,2 |KOM květen 2007 | -3,5 | -2,9 | -3,9 | -3,6 | neuv. |KP list. 2005 | -4,8 | -3,8 | -3,3 | -2,7 | neuv. |Primární saldo (v % HDP) | KP březen 2007 | -2,5 | -2,4 | -2,6 | -2,0 | -1,6 |KOM květen 2007 | -2,4 | -1,8 | -2,8 | -2,6 | neuv. |KP list. 2005 | -4,1 | -3,0 | -2,4 | -1,7 | neuv. |Saldo očištěné od cyklických vlivů (v % HDP) | KP březen 20071 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 |KOM květen 2007 | -3,1 | -3,1 | -4,1 | -3,8 | neuv. |KP list. 20051 | -4,5 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | neuv. |Strukturální saldo2 (v % HDP) | KP březen 2007 | -3,4 | -3,9 | -4,4 | -3,9 | -3,5 |KOM květen 20074 | -2,0 | -2,8 | -4,1 | -3,8 | neuv. |KP list. 20055 | -3,4 | -3,8 | -3,4 | -3,0 | neuv. |Hrubý státní dluh (v % HDP) | KP březen 2007 | 30,4 | 30,6 | 30,5 | 31,3 | 32,2 |KOM květen 2007 | 30,4 | 30,4 | 30,6 | 30,9 | neuv. |KP list. 2005 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 | neuv. |Poznámky: |1Výpočty útvarů Komise na základě informací z programu. |2Saldo očištěné od cyklických vlivů (stejně jako v předchozích řádcích) bez jednorázových a jiných dočasných opatření. |3Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 4,2 % v roce 2005, 4,6 % v roce 2006, 4,8 % v roce 2007 a 4,9 % v roce 2008. |4Jednorázová a jiná dočasná opatření z prognózy útvarů Komise z jara 2007. |(1,1 % HDP v roce 2005 a 0,2 % HDP v roce 2006 – obojí zvyšující schodek). |4Jednorázová a jiná dočasná opatření z konvergenčního programu z roku 2005 |(1,1 % HDP v roce 2005 – zvyšující schodek). |6Alternativní cílové hodnoty schodku založené na dosud neschválených opatřeních |nové české vlády: 3,2 % HDP v roce 2008, 2,8 % HDP v roce 2009. |Zdroj: |Konvergenční program (KP); Hospodářská prognóza útvarů Komise z jara roku 2007 (KOM); Výpočty útvarů Komise |Doporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 stanoví, že opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropského společenství jsou nedostatečnáRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:1.  V souladu s článkem 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.2.  Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro udržení cenové stability a pro silný udržitelný růst napomáhající rozvoji zaměstnanosti. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku[9], které bylo přijato za účelem urychlené nápravy nadměrných schodků veřejných financí.3.  Rada ve svém rozhodnutí 2005/185/ES[10] ze dne 5. července 2004 na doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v České republice existuje nadměrný schodek.4.  Dne 5. července 2004 Rada podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 přijala na základě doporučení Komise také doporučení určené českým orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle, jímž je věrohodné a udržitelné snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, v souladu s postupem snižování schodku stanoveným v konvergenčním programu předloženém orgány v květnu 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004[11], a stanovila následující cílové hodnoty schodku: 5,3 % HDP v roce 2004, 4,7 % HDP v roce 2005, 3,8 % HDP v roce 2006 a 3,3 % HDP v roce 2007. „K přijetí účinných opatření potřebných pro dosažení cílového schodku v roce 2005“ Rada stanovila lhůtu do 5. listopadu 2004. Česká republika souhlasila se zveřejněním tohoto doporučení.5.  Po skončení lhůty dne 5. listopadu 2004 dospěla Komise ve svém sdělení Radě ze dne 14. prosince 2004[12] k závěru, že v této chvíli nejsou v rámci postupu při nadměrném schodku pro Českou republiku třeba žádné další kroky, jelikož česká vláda přijala účinná opatření ohledně dosažení cílového schodku stanoveného pro rok 2005. V aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2005 se pro rok 2008 uvádí schodek ve výši 2,7 % HDP, který Rada schválila dne 24. ledna 2006.6.  Posouzení opatření přijatých Českou republikou k nápravě nadměrného schodku do roku 2008 na doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 vede k následujícím závěrům:7.  Dne 15. března 2007 předložila Česká republika poslední aktualizaci konvergenčního programu na období do roku 2009. Program obsahoval následující roční odhady schodku: 4,0 % HDP v roce 2007, 3,5 % HDP v roce 2008 a 3,2 % HDP v roce 2009. Program rovněž obsahoval dodatečné „prohlášení nové vlády“, podle kterého by se měl státní schodek za pomoci širokého spektra dosud neznámých politických opatření snížit na 3,2 % HDP v roce 2008 a 2,8 % HDP v roce 2009.8.  Prognóza útvarů Komise z jara 2007, podle které dosáhne schodek 3,9 % HDP v roce 2007 a za nezměněné politiky 3,6 % HDP v roce 2008, potvrzuje, že při pokračování současné politiky nebudou cíle stanovené v doporučení Rady podle čl. 104 odst. 7 pro rok 2007 (3,3 % HDP) a pro rok 2008 (pod 3 % HDP) splněny. Ze strukturálního hlediska (tedy bez cyklických vlivů a jednorázových a dalších dočasných opatření) by se měl schodek po zhoršení v letech 2005 a 2006 v roce 2007 zlepšit o 1,25 procentního bodu HDP.9.  Vyšší schodek v roce 2007 vzniká v souvislosti s mnohem příznivějším růstem, než předpokládaly prognózy v okamžiku doporučení Rady, který je způsoben zejména zvýšením sociálních výdajů, které byly schváleny před parlamentními volbami v roce 2006. Vyšší schodek v roce 2007 vznikne podle prognóz v důsledku mnohem nižších schodků v předchozích letech, než jaké Rada předpokládala ve svém doporučení. Důvodem byl především vyšší růst, než se očekávalo, méně již trvalé omezení výdajů.10.  To vede k závěru, že Česká republika sice zatím dosáhla v období 2004–2006 na cestě ke konsolidaci lepších rozpočtových cílů, než jaké stanovila Rada v doporučení ze dne 5. července 2004, schodek v roce 2007 však značně překročí cíl stanovený Radou a v roce 2008 bude za stávající politiky značně převyšovat referenční hodnotu 3 % HDP. Rozpočtové cíle českých orgánů nejsou v souladu s doporučeními Rady ohledně nápravy nadměrného schodku do roku 2008. Od přijetí doporučení nenastaly žádné nepředvídané hospodářské okolnosti mající zásadní nepříznivý dopad na veřejné finance ve smyslu čl. 3 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Naopak, hospodářský vývoj související s veřejnými financemi byl mnohem příznivější, než se očekávalo.PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Opatření přijatá Českou republikou na základě doporučení Rady ze dne 5. července 2004 v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy se ukázala být nedostatečná k nápravě nadměrného schodku ve lhůtě stanovené v doporučení.Článek 2Toto rozhodnutí je určeno České republice.V Bruselu dneZa Radupředseda / předsedkyně [1] Hospodářská prognóza Komise z jara roku 2004 vzala v úvahu údaje sdělené Českou republikou v březnu 2004.[2] Údaje o schodku za rok 2003 byly mezitím aktualizovány podle běžných postupů. Současný údaj je 6,6 % HDP.[3] SEK(2004) 575.[4] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 1.[5] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20.[6] Viz http://register.consilium.eu.int/pdf/cs/04/st11/st11215.cs04.pdf.[7] Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630, 22.12.2004.[8] Úř. věst. C 55, 7.3.2006. s. 5.[9] Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 5.)[10] Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20.[11] Úř. věst. C 320, 24.12.2004, s. 1.[12] Sdělení Komise Radě: Opatření přijatá Českou republikou, Kyprem, Maltou, Polskem a Slovenskem na základě doporučení Rady v rámci postupu při nadměrném schodku, SEK(2004) 1630, 22.12.2004.