title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se podruhé mění rozhodnutí 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku

text:
|

52010PC0740

	[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |V Bruselu dne 9.12.2010KOM(2010) 740 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se podruhé mění rozhodnutí 2010/320/EU určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodkuDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se podruhé mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10.května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodkuRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.(2) Článek 126 stanoví, že se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.(3) Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.(4) Dne 10. května 2010 přijala Rada rozhodnutí určené Řecku podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014 (dále jen „rozhodnutí“)[1]. Rada stanovila následující postup korekce nadměrného schodku: schodky financí nepřesáhnou 18 508 miliónů EUR v roce 2010, 17 065 miliónů EUR v roce 2011, 14 916 miliónů EUR v roce 2012, 11 399 miliónů EUR v roce 2013 a 6 385 miliónů EUR v roce 2014.(5) Podle prognózy dostupné v době, kdy Rada přijala rozhodnutí, se očekávalo, že se reálný HDP sníží o 4 % v roce 2010 a o 2,5 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v roce 2013 a 2014. U deflátoru HDP se očekávalo, že jeho hodnoty budou 1,2 % v roce 2010, –0,5 % v roce 2011, 1,0 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013 a 1,0 % v roce 2014. Vzhledem k hospodářskému vývoji se očekává, že se reálný HDP sníží o 4,25 % v roce 2010 a 3 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v letech 2013 a 2014. U deflátoru HDP se nyní očekává, že jeho hodnoty budou 3,0 % v roce 2010, 1,5 % v roce 2011, 0,4 % v roce 2012, 0,8 % v roce 2013 a 1,2 % v roce 2014.(6) Eurostat dne 15. listopadu 2010 schválil statistiku veřejného schodku a veřejného dluhu Řecka[2] v souladu s nařízením Rady (ES) č. 479/2009[3]. Z tohoto důvodu byly schodkové a dluhové řady pro období 2006–2009 opraveny směrem nahoru. Poměr mezi schodkem veřejných financí k HDP pro rok 2009 byl opraven z 13,6 % HDP na 15,4 % HDP, zatímco míra zadluženosti byla změněna ze 115,1 % HDP na 126,8 % HDP.(7) Řecko dosáhlo značného pokroku při provádění opatření požadovaných v rozhodnutí, včetně snížení schodku veřejných financí. Výše uvedená změna statistických řad společně s nedostačujícím výběrem daní a poplatků a jinými problémy při plnění rozpočtu, včetně nahromadění závazků, však naznačuje, že strop schodku veřejných financí pro rok 2010 nebude s největší pravděpodobností dodržen. Tento nedostatek bude muset být plně vyrovnán v průběhu roku 2011.(8) Dne 24. listopadu 2010 předložilo Řecko Radě a Komisi zprávu, v níž uvedlo politická opatření přijatá za účelem plnění rozhodnutí. Komise zprávu vyhodnotila a dospěla k závěru, že Řecko rozhodnutí uspokojivě plní[4].(9) S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví jako vhodné revidovat rozhodnutí v řadě bodů a ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku a postup korekce schodku veřejných financí a zvýšení veřejného zadlužení v nominálním vyjádření beze změny,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Rozhodnutí 2010/320/EU se mění takto:1. V čl. 1 odst. 3 se druhá věta nahrazuje tímto:„3. Na základě projekcí HDP z listopadu 2010 odpovídající hodnoty poměru dluhu k HDP nepřesáhnou 143 % v roce 2010, 153 % v roce 2011, 157 % v roce 2012, 158 % v roce 2013 a 156 % v roce 2014.“2. V čl. 2 odst. 3 se písmeno k) nahrazuje tímto:„k) lepší správu veřejného majetku s cílem získat alespoň 1 miliardu EUR v roce 2011 a alespoň 3 miliardy EUR ročně v letech 2012 a 2013; zisky z prodeje aktiv (nemovitostí a finančních aktiv) budou použity na umoření dluhu a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku, jak je uvedeno v čl. 1 odst. 2;“.3. V čl. 2 odst. 3 se písmeno m) nahrazuje tímto:„m) právní předpis znemožňující místním vládním institucím dosahovat schodků alespoň do roku 2014; snížení transferů místním správním orgánům v souladu s plánovanými úsporami a přesuny kompetencí;“.4. V čl. 2 odst. 3 se písmeno o) nahrazuje tímto:„o) zavedení jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a seznamu volně prodejných léčivých přípravků; zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému referenčních cen; využívat informace zpřístupňované prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení mechanismů sledování, jež umožňují měsíční hodnocení výdajů na farmaceutické výdaje; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek; vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit účinnost a účelnost systému zdravotnictví;“.5. V čl. 2 odst. 3 se vynechává písm. p) a doplňují se nová písmena, která znějí:„q) další snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se uspoří minimálně 100 miliónů EUR;r) další snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň 100 miliónů EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se nehromadily nedoplatky;s) navázání rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž se uspoří alespoň 150 miliónů EUR (bez souvisejících administrativních nákladů);t) snížení nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 miliónů EUR ve srovnání se skutečným stavem v roce 2010;u) snížení farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 miliónů EUR díky dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně výdajů na vybavení) alespoň o 350 miliónů EUR;v) změny v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 800 miliónů EUR;w) vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty po 1. říjnu 2011 s cílem bránit podvodům a dosáhnout úspor alespoň ve výši 600 miliónů EUR v roce 2011 (celoroční dopad minimálně 900 miliónů EUR) bez zvláštních opatření na ochranu méně prosperujících vrstev obyvatel;x) zvýšení snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory alespoň ve výši 880 miliónů EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z 11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 miliónů EUR bez úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší sazby DPH pro léčivé přípravky;y) zintenzívnění boje proti pašování paliv (uspořit alespoň 190 miliónů EUR);z) zvýšení poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 miliónů EUR);aa) provedení akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků (vybrat alespoň 200 miliónů EUR);bb) urychlení výběru daňových pokut (vybrat alespoň 400 miliónů EUR);cc) výběr příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a řízení (získat alespoň 300 miliónů EUR);dd) příjmy z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností (alespoň ve výši 350 miliónů EUR);ee) příjmy z koncesí (získat alespoň 250 miliónů EUR);ff) plán restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost. Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení cestovného. Požadovaná opatření mají být provedena do ledna 2011;gg) právní předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na pět zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni z veřejných podniků do orgánů státní správy.“6. v čl. 2 odst. 4 se doplňují nová písmena, která znějí:„c) vyrovnaní nedoplatků nahromaděných v předcházejících letech;d) víceletý plán strukturální konsolidace ve fiskální oblasti, včetně opatření alespoň ve výši 5 % HDP, kterým se zabezpečí cílové hodnoty schodku až do roku 2014;e) plán proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa příjmů; právní předpisy pro zjednodušení odvolacího řízení u daňových sporů a soudních řízení a potřebné předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků, včetně stíhání v případě porušení povinností;f) podrobný akční plán obsahující harmonogram pro dokončení zjednodušeného systému odměňování a jeho zavedení;g) zlepšení účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to prostřednictvím dokončení zavádění podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve všech nemocnicích; využívání jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických potřeb; provádění výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby; výběru spoluúčasti od pacientů ve všech veřejných zdravotnických zařízeních; včasné fakturace nákladů na léčbu (nejpozději do 2 měsíců) řeckým fondům sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním pojišťovnám; zajištění, aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle účinné látky;h) s cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši alespoň 800 miliónů EUR Řecko přijme do konce února 2011 právní předpis, kterým sníží primární odměňování ve veřejných podnicích alespoň o 10 % na úrovni společnosti, sníží sekundární odměňování na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší cestovné v městské dopravě alespoň o 30 %; zvýší ostatní tarify; zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných společností o 15 až 25 % a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje aténskou dopravní síť (OASA);i) nový regulační rámec, který usnadní uzavírání koncesních dohod pro regionální letiště;j) zřízení nezávislé pracovní skupiny pro politiku vzdělávání s cílem zvýšit účinnost systému veřejného vzdělávání (základní, střední a vyšší vzdělávání) a dosáhnout účinnějšího využívání zdrojů.“7. v čl. 2 odst. 5 se písmeno b) nahrazuje tímto:„b) posouzení výsledků první fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední správy, včetně doporučení pro operační politiku; dokončení přezkumu stávajících sociálních programů;“;8. v čl. 2 odst. 5 se doplňují nová písmena, která znějí:„h) další podpora využívání generických léčiv, a to prostřednictvím povinného elektronického předepisování podle účinné látky;“9. v čl. 2 odst. 7 se vynechává písm. c) a doplňují se nová písmena, která znějí:„d) systém individuálního účtování nemocničních nákladů, který se má využívat pro rozpočtové účely počínaje rokem 2013;e) právní předpisy na provádění operačních doporučení první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkový přezkum stávajících sociálních programů.f) svůj provoz zahájí ústřední orgán pro zadávání veřejných zakázek s nezbytnými zdroji, aby mohl plnit své poslání, cíle, kompetence a pravomoci v souladu s akčním plánem.“Článek 2Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.V Bruselu dne […]Za Radupředseda […] [1] Rozhodnutí Rady 2010/320/EU (Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6).[2] Tisková zpráva Eurostatu č. 170/2010 ze dne 15. listopadu 2010.[3] Úř. věst. L 145, 10.6.2009.[4] Sdělení Komise KOM(2010) v konečném znění …. ze dne [9.] prosince 2010.


|

52010PC0440

Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10. května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku  /* COM (2010) 0440 final */

	[pic] | EVROPSKÁ KOMISE |V Bruselu dne 19.8.2010KOM(2010) 440 v konečném zněníDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10. května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodkuDoporučení proROZHODNUTÍ RADY,kterým se mění rozhodnutí Rady 2010/320/EU ze dne 10. května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodkuRADA EVROPSKÉ UNIE,s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,s ohledem na doporučení Komise,vzhledem k těmto důvodům:(1) Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o fungování EU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.(2) Článek 126 stanoví, že se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.(3) Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v Řecku existuje nadměrný schodek.(4) Dne 10. května 2010 přijala Rada rozhodnutí určené Řecku podle čl. 126 odst. 9 a článku 136 s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, a to nejpozději do roku 2014[1]. Rada stanovila následující postup korekce nadměrného schodku: schodky veřejných financí nepřesáhnou 8 % HDP v roce 2010, 7,6 % HDP v roce 2011, 6,5 % HDP v roce 2012, 4,9 % HDP v roce 2013 a 2,6 % HDP v roce 2014.(5) Podle prognózy dostupné v době, kdy Rada přijala výše uvedené rozhodnutí, se očekávalo, že se reálný HDP sníží o 4 % v roce 2010 a o 2,6 % v roce 2011 a poté se zotaví a poroste tempem 1,1 % v roce 2012 a 2,1 % v roce 2013 a 2014. U deflátoru HDP se očekávalo, že jeho hodnoty budou 1,2 % v roce 2010, -0,5 % v roce 2011, 1,0 % v roce 2012, 0,7 % v roce 2013 a 1,0 % v roce 2014. Vzhledem k hospodářskému vývoji v mezidobí zůstávají výše uvedené hodnoty růstu reálného HDP hlavním scénářem s vyrovnanými riziky vzestupného a sestupného vývoje, zatímco u deflátoru se nyní předpokládá, že bude v počátečních letech značně vyšší: 3½ % v roce 2010, 1¼ % v roce 2011 a ½ % v roce 2012.(6) Řecko dosáhlo značného pokroku při provádění opatření požadovaných v rozhodnutí Rady. V několika oblastech byla opatření přijata předtím, než byla vyžádána. Tak tomu bylo zejména v oblasti důchodové reformy, reformy místní správy a zveřejňování měsíčních údajů o státních příjmech a výdajích. V každé z těchto oblastí je však stále zapotřebí řada úprav.(7) Dne 6. srpna 2010 předložilo Řecko Radě a Komisi zprávu, v níž uvedlo politická opatření přijatá za účelem naplňování rozhodnutí 2010/320/EU. Komise zprávu vyhodnotila a dospěla k závěru, že Řecko uspokojivě naplňuje rozhodnutí Rady ze dne 10. května 2010[2].(8) S ohledem na výše uvedené úvahy se jeví jako vhodné revidovat rozhodnutí Rady v řadě bodů a ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku a postup korekce poměru mezi schodkem a HDP a postup korekce veřejného zadlužení beze změny,PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:Článek 1Rozhodnutí Rady 2010/320/EU se mění takto:1.  Čl. 2 odst. 2 písm. a) se nahrazuje tímto:„(a) opatření k fiskální konsolidaci ve výši nejméně 3,2 % HDP (4,3 % HDP, pokud se vezmou v potaz i přesuny z opatření provedených v roce 2010), která se zahrnou do návrhu rozpočtu na rok 2011: snížení mezispotřeby vládních institucí o nejméně 300 milionů EUR oproti úrovni roku 2010 (vedle úspor vyplývajících z reformy veřejné správy a místních vládních institucí podle tohoto odstavce); zmrazení valorizace důchodů (s cílem ušetřit 100 milionů EUR); uvalení dočasné krizové dávky na vysoce ziskové podniky (která přinese dodatečné výnosy ve výši nejméně 600 milionů EUR ročně v letech 2011, 2012 a 2013); systém paušálního zdanění pro osoby samostatně výdělečně činné (s výnosem nejméně 400 milionů EUR v roce 2011 a výnosy, které v letech 2012 a 2013 vzrostou alespoň o 100 milionů EUR); rozšíření základu pro výpočet DPH tak, aby zahrnoval některé služby, na které se doposud vztahovala výjimka, a převedení 30 % zboží a služeb ze snížené do základní sazby (s výnosem 1 miliardy EUR); postupně zaváděnou ekologickou daň na emise CO2 (s výnosem nejméně 300 milionů EUR v roce 2011); vláda provede právní předpisy k reformě veřejné správy a reorganizaci místních vládních institucí (s cílem snížit náklady nejméně o 500 milionů EUR v roce 2011 a dalších 500 milionů EUR ročně v roce 2012 i 2013); snížení investic financovaných z domácích zdrojů (nejméně o 500 milionů EUR) cestou upřednostnění investičních projektů financovaných ze strukturálních fondů EU; pobídky k legalizaci staveb porušujících předpisy o územním plánování (s výnosem nejméně 1 500 milionů EUR v letech 2011 až 2013, z toho nejméně 500 milionů EUR v roce 2011); výběr příjmů z herních licencí (nejméně 500 milionů EUR z prodeje licencí a 200 milionů EUR z licenčních poplatků); rozšíření základu pro výpočet daně z nemovitostí cestou aktualizace hodnoty majetku (které přinese dodatečný výnos ve výši nejméně 400 milionů EUR); zvýšené zdanění mezd v naturáliích, mimo jiné cestou zdanění plateb z leasingu automobilů (nejméně o 150 milionů EUR); zvýšené zdanění luxusního zboží (nejméně o 100 milionů EUR); zvláštní daň na nepovolené objekty (s výnosem nejméně 800 milionů EUR ročně); nahrazení pouze 20 % zaměstnanců ve veřejném sektoru (ústřední vládní instituce, místní vládní instituce, fondy sociálního zabezpečení, státní podniky, státní agentury a další veřejné instituce), kteří odcházejí do důchodu. Opatření přinášející srovnatelné rozpočtové úspory lze zvážit po konzultaci s Komisí;“2.  Čl. 2 odst. 2 písm. b) se zrušuje.3.  Čl. 2 odst. 2 písm. f) se nahrazuje tímto:„f) zahájení nezávislých přezkumů ústřední veřejné správy a stávajících sociálních programů;“4.  K čl. 2 odst. 2 se doplňují nová písmena j) a k):„j) zřízení uceleného centrálního rejstříku pro veřejné podniky;k) akční plán s harmonogramem pro konkrétní opatření vedoucí k vytvoření ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek.“5.  K čl. 2 odst. 3 se doplňují nová písmena m) až r):„m) akt znemožňující místním vládním institucím dosahovat schodků alespoň až do roku 2014;n) zveřejnění prozatímních dlouhodobých prognóz výdajů na důchody až do roku 2060, jak je stanoveno v právních předpisech z července 2010, týkajících se hlavních režimů důchodového zabezpečení (IKA, včetně důchodového systému pro státní zaměstnance, OGA a OAEE);o) akt ustanovující horní hranici ve výši 50 milionů EUR pro každoroční příspěvek na závazek veřejné služby od vládních institucí provozovatelům železnic na období 2011–2013 a stanovící zásadu, že stát provozovatelům železnic neposkytuje žádnou dodatečnou explicitní či implicitní podporu;p) obchodní plán pro řecké železnice. Obchodní plán uvádí, jakým způsobem dosáhnou provozní činnosti zisku, včetně nákladů na odpisy, a to od roku 2011, včetně uzavření ztrátových tratí, zvýšení tarifů a snížení platů a počtu zaměstnanců; dále uvádí podrobnou analýzu citlivosti týkající se důsledků pro mzdové náklady v souvislosti s různými scénáři výsledku kolektivního vyjednávání a poskytuje informace o několika možnostech pro zaměstnance a rovněž stanoví restrukturalizaci holdingové společnosti, včetně prodeje pozemků a jiných aktiv;q) technickou pomoc poskytovanou mezinárodními odborníky ohledně několika hledisek účinnosti systému zdravotnictví a řízení nemocnic s cílem zvýšit účinnost a snížit odpad;r) prosazení poplatku ve výši 3 EUR za běžné ambulantní služby ve veřejných nemocnicích.“6.  K čl. 2 odst. 4 se vkládá nové písmeno b):„b) zveřejnění ucelených dlouhodobých prognóz výdajů na důchody do roku 2060, jak je stanoveno v legislativní reformě z července 2010. Prognózy zahrnují doplňkové (pomocné) režimy, založené na uceleném souboru údajů shromážděných a zpracovaných národním orgánem pro matematicko-pojistné prognózy. Prognózy budou předmětem odborného přezkumu a schvalovat je bude Výbor pro hospodářskou politiku EU.“7.  Čl. 2 odst. 5 písm. b) se nahrazuje tímto:„b) opatření provádějící závěry první fáze nezávislých funkčních přezkumů ústřední veřejné správy a sociálních programů;“8.  K čl. 2 odst. 5 se doplňují nová písmena d), e) a f):„d) akt, kterým se mění hlavní parametry důchodového systému, pokud z dlouhodobých prognóz podle odst. 3 písm. n) a odst. 4) písm. b) vyplývá, že předpokládané zvýšení veřejných výdajů na důchody by v období 2009–2060 překročilo hranici ve výši 2,5 procentního bodu HDP;e) revizi fungování doplňkových/pomocných veřejných důchodových systémů s cílem stabilizovat náklady a zajistit rozpočtovou neutralitu těchto režimů;f) revizi seznamu náročných a fyzicky namáhavých povolání provedenou tak, aby se oblast jeho působnosti snížila na nejvýše 10 % pracovních sil; nový seznam náročných a nebezpečných povolání bude platit od 1. července 2011 pro všechny stávající i budoucí zaměstnance.“9.  K čl. 2 odst. 7 se vkládá nové písmeno c):„c) opatření provádějící závěry druhé fáze nezávislých funkčních přezkumů ústřední veřejné správy a sociálních programů;“10.  Čl. 4 odst. 2 písm. g) se nahrazuje tímto:„g) očekávané platby z veřejných výdajů, přičemž se upřesní ty, které jsou po splatnosti;“Článek 2Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.Článek 3Toto rozhodnutí je určeno Řecké republice.V Bruselu dne […].Za Radupředseda […] [1] Rozhodnutí Rady 2010/320/EU (Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6).[2] Sdělení Komise „Návazné kroky k rozhodnutí Rady ze dne 10. května 2010 určenému Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku“, KOM(2010) v konečném znění XXX ze dne [19.] srpna 2010.


				|

		52011PC0433

			Recommendation for a ROZHODNUTÍ RADY určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku /* KOM/2011/0433 v konečném znění - 2011/ () */

			   	ê 2010/320/EU
Recommendation for a
ROZHODNUTÍ RADY
určené Řecku s cílem posílit a
prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření
ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace
nadměrného schodku
(přepracované znění)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 126 odst. 9 a článek 136 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
ò nový
(1)
Rozhodnutí Rady ze dne
10. května 2010 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit
fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení
schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného
schodku (2010/320/EU)[1],
bylo několikrát podstatně změněno[2]. Vzhledem k novým změnám by uvedené
rozhodnutí mělo být z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti
přepracováno.
ê 2010/320/EU 1.
bod odůvodnění
(2)
Ustanovení čl. 136 odst. 1 písm. a) Smlouvy o
fungování EU umožňuje, aby byla přijata opatření týkající se
členských států, jejichž měnou je euro, k posílení koordinace
jejich rozpočtové kázně a dohledu nad ní.
ê 2010/320/EU 2.
bod odůvodnění
(3)
Článek 126 Smlouvy o fungování EU stanoví, že
se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků
veřejných financí, a určuje, jak při nadměrném schodku
postupovat. Pakt o stabilitě a růstu, jehož nápravná složka
podrobněji upravuje postup při nadměrném schodku, poskytuje
rámec na podporu vládních politik k rychlému návratu ke zdravému stavu
rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
ê 2010/320/EU 3.
bod odůvodnění
(4)
Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104
odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství rozhodla, že v
Řecku existuje nadměrný schodek, a podala doporučení k nápravě
tohoto schodku nejpozději do roku 2010, v souladu s čl. 104 odst. 7
Smlouvy o založení ES a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č.
1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu
při nadměrném schodku[3].
Rada rovněž stanovila, že Řecko musí do 27. října 2009
přijmout účinná opatření. Dne 30. listopadu 2009 Rada v souladu
s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistila, že Řecko
účinná opatření nepřijalo; dne 16. února 2010 proto Rada v
souladu s čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU vyzvala Řecko, aby
přijalo opatření k nápravě nadměrného schodku
nejpozději do roku 2012 (dále jen „rozhodnutí Rady podle článku 126
odst. 9“). Rada rovněž stanovila, že účinná opatření musí být
přijata do 15. května 2010.
ê 2010/320/EU 4.
bod odůvodnění
(5)
Nařízení (ES) č. 1467/97 v čl. 5
odst. 2 stanoví, že pokud byla v souladu s čl. 126 odst. 9 Smlouvy o
fungování EU přijata účinná opatření a pokud po přijetí
výzvy nastanou nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti
mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance, může Rada
na doporučení Komise rozhodnout o přijetí revidované výzvy podle
čl. 126 odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
ê 2010/320/EU 5.
bod odůvodnění (přizpůsobený)
ð nový
(6)
Podle prognóz útvarů Komise z podzimu 2009,
které byly východiskem první výzvy určené Řecku, se pro rok 2010
očekávalo snížení HDP o ¼ % a jeho zotavení počínaje rokem 2011, kdy
měla řecká ekonomika podle prognózy růst o 0,7 %. Nyní se pro rok
Ö V roce Õ 2010 počítá s prudkým
poklesem Ö došlo k
většímu snížení Õ reálného HDP a dalším snížením
Ö očekává
se, že snižování bude Õ v roce 2011 Ö pokračovat Õ. Poté se
předpokládá postupné obnovení růstu. Beze změny politiky se toto
výrazné zhoršení ekonomického scénáře projeví odpovídajícím zhoršením
výhledu v oblasti veřejných financí. K tomu je zapotřebí
přičíst revizi výsledného schodku veřejných financí za rok 2009
směrem nahoru (z předpokládaných 12,7 % HDP v době rozhodnutí
Rady podle čl. 126 odst. 9 na 13,6 % HDP podle fiskálního oznámení, které
Řecko předložilo 1. dubna 2010)[4],
přičemž ð a později na 15,4 % HDP ï po završení šetření, které Eurostat provádí Ö provedl Õ ve spolupráci s
řeckými statistickými úřady[5], hrozí další revize směrem nahoru (v rozmezí
0,3 až 0,5 % HDP). Kromě toho se obavy trhů
v souvislosti s výhledem veřejných financí odrazily v prudkém nárůstu
rizikových prémií u veřejného dluhu, což ještě více ztížilo kontrolu
nad vývojem schodku veřejných financí a veřejného dluhu. Podle
předběžného hodnocení, které Komise vypracovala v březnu 2010,
Řecko provádělo požadovaná fiskální opatření, jejichž cílem
je zajistit dosažení plánovaného cíle u schodku pro rok 2010. Kvůli náhlé
změně ekonomického scénáře však nelze uvedené plány považovat za
platné. Bezprostřední ohrožení solventnosti Řecka si žádá, aby byla v
průběhu tohoto roku přijata
ještě radikálnější opatření. Vzhledem k hloubce propadu
ekonomiky, který lze nyní očekávat, je navíc dosažení původního plánu
na snížení deficitu neproveditelné. Lze mít za to, že v Řecku nastaly
nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní
negativní důsledky pro veřejné finance, a je proto oprávněné
přijmout revidovaná doporučení podle článku 136 a čl. 126
odst. 9 Smlouvy o fungování EU.
ê 2010/320/EU 6.
bod odůvodnění (přizpůsobený)
S ohledem na výše uvedené se jeví jako nutné,
aby byl termín pro nápravu nadměrného schodku v Řecku stanovený v
rozhodnutí Rady podle čl. 126 odst. 9 prodloužen o dva roky, tj. do roku
2014.
ê 2010/320/EU 7.
bod odůvodnění (přizpůsobený)
ð nový
(7)
Ke konci roku 2009 činil hrubý veřejný
dluh 115,1 ð 127,1 ï % HDP. Jedná se o jednu z největších měr
Ö míru Õ zadlužení v EU,
která zároveň značně přesahuje referenční hodnotu ve
výši 60 % HDP uvedenou ve Smlouvě. V důsledku probíhajícího statistického
šetření navíc hrozí, že bude tento údaj dále revidován směrem nahoru
(o 5 až 7 procentních bodů). Podaří-li se
uskutečnit plán na snižování schodku, který je vzhledem k okolnostem považován
za nezbytný a proveditelný, mohl by být růst dluhu zvrácen počínaje
rokem 2014. Vedle vytrvale vysokých schodků veřejných výdajů
Ö financí Õ přispěly
ke zvyšování dluhu velkou měrou také ostatní ð finanční ï operace, které přímo nesouvisí s deficitním hospodařením státu.
To přispělo k podkopání důvěry trhů v to, že
řecká vláda bude schopna do budoucna dluh splácet. Je naprosto nezbytné,
aby Řecko co nejdříve přijalo rozhodná opatření
bezprecedentního rozsahu, která se zaměří na schodek a další faktory
přispívající ke zvyšování dluhu, aby zvrátilo zvyšování poměru dluhu
k HDP a mohlo se co nejdříve navrátit k tržnímu financování.
ê 2010/320/EU 8.
bod odůvodnění (přizpůsobený)
(8)
Kvůli velmi závažnému zhoršení finanční
situace řecké vlády se Ö ostatní Õ členské státy
eurozóny rozhodly poskytnout Řecku stabilizační podporu s cílem
zajistit finanční stabilitu v eurozóně jako celku, ve spojení
s mnohostrannou pomocí ze strany Mezinárodního měnového fondu.
Podpora poskytovaná členskými státy eurozóny bude mít podobu souboru
dvoustranných půjček, který koordinuje Komise. Věřitelé se
rozhodli podmínit svou podporu tím, že Řecko bude naplňovat toto
rozhodnutí. Zejména se očekává, že Řecko podle stanoveného
harmonogramu uskuteční opatření obsažená v tomto rozhodnutí.,
ò nový
(9)
V červnu 2011 se
ukázalo, že s ohledem na zhoršení stavu rozpočtu v roce 2010 a na
plnění rozpočtu do května by byl cílový schodek pro rok 2011
výrazně překročen, což by ohrozilo celkovou
důvěryhodnost programu. Rovněž vzhledem k riziku nakažení
dalších členských států eurozóny bylo nutné aktualizovat konkrétní
rozpočtová opatření, aby v roce 2011 nedošlo k odchýlení od cílového
schodku a dodržely se stropy schodku pro následující roky stanovené v
rozhodnutí Rady. Tato opatření byla podrobně projednána s řeckou
vládou a na jejich přijetí se společně dohodla Evropská komise,
Evropská centrální banka a Mezinárodní měnový fond.
(10)
S ohledem na výše uvedené
úvahy se jeví jako vhodné pozměnit rozhodnutí v řadě bodů a
ponechat lhůtu pro nápravu nadměrného schodku beze změny,
ê 2010/320/EU
è1 2011/57/EU
čl. 1 bod 1
ð nový
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Řecko co nejrychleji a nejpozději
do roku 2014 odstraní současnou situaci nadměrného schodku.
2. Postup korekce nadměrného schodku má
za cíl schodek veřejných financí nejvýše 18 508 milionů EUR (8,0 ð 8,0 ï % HDP) v roce 2010, 17 065 milionů EUR (7,6 ð 7,6 ï % HDP) v roce 2011, 14 916 milionů EUR (6,5 ð 6,5 ï % HDP) v roce 2012, 11 399 milionů EUR (4,9 ð 4,8 ï % HDP) v roce 2013 a 6 385 milionů EUR (2,6 ð 2,6 ï % HDP) v roce 2014. K dosažení tohoto cíle bude nezbytné zlepšit
v období let 2009–2014 strukturální saldo alespoň o 10 % HDP.
3. Postup korekce uvedený v odstavci 2
vyžaduje, aby meziroční změna konsolidovaného hrubého veřejného
dluhu nepřekročila 34 058 milionů EUR v roce 2010,
17 365 milionů EUR v roce 2011, 15 016 milionů EUR v roce
2012, 11 599 milionů EUR v roce 2013 a 7 885 milionů EUR v
roce 2014. è1 Na
základě projekcí HDP z listopadu 2010
ð května 2011 ï odpovídající hodnoty poměru dluhu k HDP nepřesáhnou 143 ð 143 ï % v roce 2010, 153 ð 154 ï % v roce 2011, 157 ð 158 ï % v roce 2012, 158 ð 159 ï % v roce 2013 a 156 ð 157 ï % v roce 2014. ç
Článek 2
1. Řecko přijme do konce června
2010 tato opatření:
a)           zákon, který zavede progresivní
daňovou stupnici pro všechny zdroje příjmu a horizontálně
jednotný přístup k příjmu z výdělečné činnosti a
příjmu z kapitálového majetku;
b)           zákon, který zruší v daňovém
systému všechny výjimky a ustanovení o autonomním zdanění,
včetně příjmu ze zvláštních příplatků vyplácených
státním zaměstnancům;
c)           zrušení rozpočtových
prostředků v pohotovostní rezervě s cílem ušetřit 700
milionů EUR;
d)           zrušení většiny
rozpočtových prostředků na příspěvek solidarity
(kromě složky určené na zmírňování chudoby) s cílem uspořit
400 milionů EUR;
e)           snížení nejvyšších důchodů
s cílem ušetřit 500 milionů EUR za celý rok (350 milionů EUR za
rok 2010);
f)            snížení velikonočních, letních
a vánočních prémií a příplatků vyplácených státním
zaměstnancům, s cílem
uspořit 1 500 milionů EUR za celý rok (1 100 milionů
EUR za rok 2010);
g)           zrušení velikonočních, letních
a vánočních prémií vyplácených důchodcům, při
zachování ochrany důchodců pobírajících nízké důchody,
s cílem uspořit 1 900 milionů EUR za celý rok (1 500
milionů EUR za rok 2010);
h)           zvýšení sazby DPH s výnosem
nejméně 1,8 mld. EUR za celý rok (800 milionů EUR za rok 2010);
i)            zvýšení spotřební daně z
paliv, tabáku a alkoholu s výnosem nejméně 1 050 milionů EUR za
celý rok (450 milionů EUR za rok 2010);
j)            právní předpisy k provedení
směrnice o službách[6];
k)           zákon o reformě a zjednodušení
veřejné správy na místní úrovni s cílem snížit provozní náklady;
l)            ustavení pracovní skupiny
zaměřené na zlepšování míry absorpce strukturálních fondů a
Fondu soudržnosti;
m)          zákon, který zjednoduší zakládání
nových podniků;
n)           snížení veřejných investic
oproti plánům o 500 milionů EUR;
o)           směřování
rozpočtových prostředků na spolufinancování strukturálních
fondů a Fondu soudržnosti na zvláštní centrální účet, který nelze
používat pro žádný jiný účel;
p)           zřízení nezávislého fondu pro
finanční stabilitu, jehož úkolem bude řešit případný nedostatek
kapitálu a zachovávat zdraví finančního sektoru tím, že v
případě potřeby poskytne bankám kapitálovou podporu;
q)           zvýšený bankovní dohled s posílením
lidských zdrojů, častějším vykazováním a čtvrtletními
zátěžovými testy.
2. Řecko přijme do konce září
2010 tato opatření:
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 1 (přizpůsobený)
a)           opatření k fiskální konsolidaci
ve výši nejméně 3,2 % HDP (4,3 % HDP, pokud se vezmou v potaz i
přesuny z opatření provedených v roce 2010), která se zahrnou do
návrhu rozpočtu na rok 2011: snížení mezispotřeby vládních institucí
o nejméně 300 milionů EUR oproti úrovni roku 2010 (vedle úspor
vyplývajících z reformy veřejné správy a místních vládních institucí podle
tohoto odstavce); zmrazení valorizace důchodů (s cílem ušetřit
100 milionů EUR); uvalení dočasné krizové dávky na vysoce ziskové
podniky (která přinese dodatečné výnosy ve výši nejméně 600
milionů EUR ročně v letech 2011, 2012 a 2013); systém paušálního
zdanění pro osoby samostatně výdělečně činné (s
výnosem nejméně 400 milionů EUR v roce 2011 a výnosy, které v letech
2012 a 2013 vzrostou alespoň o 100 milionů EUR); rozšíření
základu pro výpočet DPH tak, aby zahrnoval některé služby, na které
se doposud vztahovala výjimka, a převedení 30 % zboží a služeb ze snížené
do základní sazby (s výnosem 1 miliardy EUR); postupně zaváděnou
ekologickou daň na emise CO2 (s výnosem nejméně 300
milionů EUR v roce 2011); vláda provede právní předpisy k
reformě veřejné správy a reorganizaci místních vládních institucí (s
cílem snížit náklady nejméně o 500 milionů EUR v roce 2011 a dalších
500 milionů EUR ročně v roce 2012 i 2013); snížení investic
financovaných z domácích zdrojů (nejméně o 500 milionů EUR)
cestou upřednostnění investičních projektů financovaných ze
strukturálních fondů EU; pobídky k legalizaci staveb porušujících
předpisy o územním plánování (s výnosem nejméně 1 500
milionů EUR v letech 2011 až 2013, z toho nejméně 500 milionů
EUR v roce 2011); výběr příjmů z herních licencí (nejméně
500 milionů EUR z prodeje licencí a 200 milionů EUR z ročních licenčních poplatků);
rozšíření základu pro výpočet daně z nemovitostí cestou
aktualizace hodnoty majetku (které přinese dodatečný výnos ve výši
nejméně 400 milionů EUR); zvýšené zdanění mezd v naturáliích,
mimo jiné cestou zdanění plateb z leasingu automobilů (nejméně o
150 milionů EUR); zvýšené zdanění luxusního zboží (nejméně o 100
milionů EUR); zvláštní daň na nepovolené objekty (s výnosem
nejméně 800 milionů EUR ročně); nahrazení pouze 20 %
zaměstnanců ve veřejném sektoru (ústřední vládní instituce,
místní vládní instituce, fondy sociálního zabezpečení, státní podniky
Ö veřejné společnosti Õ, státní agentury a
další veřejné instituce), kteří odcházejí do důchodu.
Opatření přinášející srovnatelné rozpočtové úspory lze zvážit po
konzultaci s Komisí;
ê 2010/320/EU
cb)         posílení
úlohy a zdrojů nejvyššího kontrolního úřadu a vytvoření pojistek
proti možnému politickému vlivu na prognózy a účetnictví;
dc)         návrh
reformy mzdové legislativy ve veřejném sektoru, který bude zahrnovat
zejména vytvoření jednotného platebního úřadu pro výplatu mezd,
zavedení jednotných zásad a harmonogramu pro stanovení zjednodušené a jednotné
mzdové tabulky pro veřejný sektor, která bude platit pro státní sektor,
místní vládní instituce a další agentury;
ed)         právní
předpisy ke zvýšení účinnosti daňové správy a kontrol;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 3
fe)          zahájení
nezávislých přezkumů ústřední veřejné správy a stávajících
sociálních programů;
ê 2010/320/EU
gf)          zveřejňování
měsíčních statistik (na hotovostním základě) o příjmech,
výdajích, financování a nedoplatcích výdajů týkajících se dostupných
údajů o vládních institucích a jejich podřízených složkách;
hg)          akční
plán na zlepšení sběru a zpracování údajů o veřejných financích,
zejména zdokonalením kontrolních mechanismů ve statistických orgánech a v
nejvyšším kontrolním úřadě a zajištěním skutečné osobní
odpovědnosti za případy nesprávného vykazování, aby se zajistilo
rychlé poskytování vysoce kvalitních údajů o veřejných financích
požadovaných nařízeními (ES) č. 2223/96[7], (ES) č. 264/2000[8], (ES) č. 1221/2002[9], (ES) č. 501/2004[10], (ES) č. 1222/2004[11], (ES) č. 1161/2005[12], (ES) č. 223/2009[13] a (ES) č. 479/2009[14];
ih)           pravidelné
zveřejňování informací o finanční situaci veřejných
podniků a dalších veřejných subjektů, které nejsou součástí
vládních institucí (včetně podrobných výkazů zisku a ztráty,
rozvah a údajů o pracovních místech a mzdových nákladech);
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 4
ji)           zřízení
uceleného centrálního rejstříku pro veřejné podniky;
kj)          akční
plán s harmonogramem pro konkrétní opatření vedoucí k vytvoření
ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek;
lk)          akt
ustanovující horní hranici ve výši 50 milionů EUR pro každoroční
příspěvek na závazek veřejné služby od vládních institucí
provozovatelům železnic na období 2011–2013 a stanovící zásadu, že stát
provozovatelům železnic neposkytuje žádnou dodatečnou explicitní
či implicitní podporu;
ml)          obchodní
plán pro řecké železnice. Obchodní plán uvádí, jakým způsobem
dosáhnou provozní činnosti zisku, včetně nákladů na odpisy,
a to od roku 2011, včetně uzavření ztrátových tratí, zvýšení
tarifů a snížení platů a počtu zaměstnanců; dále uvádí
podrobnou analýzu citlivosti týkající se důsledků pro mzdové náklady
v souvislosti s různými scénáři výsledku kolektivního vyjednávání a
poskytuje informace o několika možnostech pro zaměstnance a
rovněž stanoví restrukturalizaci holdingové společnosti,
včetně prodeje pozemků a jiných aktiv;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 5
nm)         zákon
o reformě systému kolektivního vyjednávání o mzdách v soukromém sektoru,
který by stanovil snížení sazeb za práci přesčas, větší
flexibilitu v uspořádání pracovní doby a umožnil, aby místní územní pakty
mohly stanovovat nižší růst mezd než odvětvové dohody;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 6
on)         reformu
právních předpisů na ochranu zaměstnanosti, která prodlouží
zkušební dobu u nových zaměstnání na jeden rok a usnadní širší využívání
smluv na dobu určitou a práce na částečný úvazek;
po)         změnu
právní úpravy systému rozhodčích řízení, která všem stranám umožní
uchýlit se k rozhodčímu řízení, nesouhlasí-li s návrhem mediátora;
qp)         reformu
rozhodčího řízení, jíž se zajistí, aby rozhodčí řízení
probíhala na základě průhledných a objektivních kritérií, a to s
nezávislým výborem rozhodců, jejichž rozhodovací pravomoc není
ovlivňována veřejnou správou.
ê 2010/320/EU
3. Řecko přijme do konce prosince
2010 tato opatření:
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 7
a)           definitivní přijetí
opatření uvedených v odst. 2 písm. a);
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 2
b)           provedení právních
předpisů na posílení fiskálního rámce. Ten by měl obsahovat
zejména stanovení střednědobého fiskálního rámce, vytvoření
povinné pohotovostní rezervy v rozpočtu odpovídající 5 % celkových
rozpočtových prostředků na vládní výdaje, kromě platů,
důchodů a úroků, vytvoření robustnějších
mechanismů pro sledování výdajů a založení nezávislé fiskální
agentury, která by poskytovala poradenství a odbornou kontrolu ve fiskální
oblasti;
ê 2010/320/EU
fc)          výrazné
zvýšení míry absorpce strukturálních fondů a Fondu soudržnosti;
ê 2010/320/EU
id)          právní
předpisy zjednodušující a urychlující postup udělování
oprávnění pro podniky, průmyslové činnosti a povolání;
je)          úpravu
institucionálního rámce řeckého úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže s cílem zvýšit jeho nezávislost, stanovit
přiměřené lhůty pro prošetřování a vydávání
rozhodnutí a vybavit jej pravomocí zamítat stížnosti;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 4
k)           lepší správu
veřejného majetku s cílem získat alespoň 7 miliard EUR v letech 2011-–2013, z čehož by měla být
alespoň 1 miliarda EUR zísakána v roce 2011; zisky z prodeje aktiv
(nemovitostí a finančních aktiv) budou použity na umoření dluhu a
nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku podle
čl. 1 odst. 2;
ê 2010/320/EU
lf)           opatření,
která odstraní stávající omezení, jež brání volnému pohybu služeb;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 5 (přizpůsobený)
mg)         právní
předpis znemožňující místním vládním institucím dosahovat
schodků alespoň do roku 2014; snížení transferů místním správním orgánům
Ö vládním
institucím Õ v souladu s
plánovanými úsporami a přesuny kompetencí;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 10 (přizpůsobený)
nh)          zveřejnění
prozatímních dlouhodobých prognóz výdajů na důchody až do roku 2060,
jak je stanoveno v legislativní reformě z července 2010,
týkající se hlavních režimů Ö systémů Õ důchodového
zabezpečení (IKA, včetně důchodového systému pro státní
zaměstnance, OGA a OAEE);
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 6
oi)          zavedení
jednotného systému elektronického předepisování; zveřejnění
úplného ceníku léčiv na trhu; uplatňování seznamu léčivých
přípravků, které nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění, a
seznamu volně prodejných léčivých přípravků;
zveřejnění nového seznamu léčivých přípravků, které
jsou hrazeny ze zdravotního pojištění, s využitím nového systému
referenčních cen; využívat informace zpřístupňované
prostřednictvím elektronického předepisování a skenování ke
sběru rabatů od farmaceutických společností; zavedení
mechanismů sledování, jež umožňují měsíční hodnocení
farmaceutických výdajů; prosazení spoluúčasti ve výši 5 EUR za
běžné ambulantní služby a rozšíření spolufinancování za neopodstatněné
návštěvy na pohotovosti; zveřejňování ověřených
účetních závěrek nemocnic a zdravotních středisek;
vytvoření nezávislé pracovní skupiny odborníků na politiku
zdravotnictví, jejímž úkolem je do konce května 2011 vypracovat podrobnou
zprávu o celkové reformě systému zdravotnictví s cílem zlepšit
účinnost a účelnost systému zdravotnictví;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 8 (přizpůsobený)
qj)          další
snížení provozních výdajů alespoň o 5 %, čímž se
uspoří minimálně 100 milioónů
EUR;
rk)          další
snížení transferů, čímž vláda uspoří celkově alespoň
100 milioónů
EUR. Veřejné subjekty, jež jsou příjemci těchto
prostředků, zajistí souběžné snížení výdajů, aby se
nehromadily nedoplatky;
sl)           navázání
rodinných přídavků na majetkové poměry od ledna 2011, čímž
se uspoří alespoň 150 milioónů
EUR (bez souvisejících administrativních nákladů);
tm)         snížení
nákupu vojenského vybavení (dodávek) alespoň o 500 milioónů EUR ve
srovnání se skutečným stavem v roce 2010;
un)          snížení
farmaceutických výdajů fondů sociálního zabezpečení o 900 milioónů EUR díky
dalšímu snížení cen léčiv a novým postupům při zadávání
veřejných zakázek a výdajů nemocnic (rovněž včetně
výdajů na vybavení) alespoň o 350 milioónů
EUR;
vo)         změny
v řízení, oceňování a mzdách veřejných podniků vedoucí k
úsporám alespoň 800 milioónů
EUR;
w)          vyrovnání zdanění topného oleje a motorové nafty
po 15. říjnu 2011 s cílem bránit podvodům a dosáhnout úspor
alespoň ve výši 400 miliónů EUR v roce 2011 bez zvláštních
opatření na ochranu méně prosperujících vrstev obyvatel;
xp)         zvýšení
snížených sazeb DPH z 5,5 na 6,5 % a z 11 na 13 %, čímž vzniknou úspory
alespoň ve výši 880 milioónů
EUR, a snížení sazby DPH pro léčivé přípravky a hotelové ubytování z
11 na 6,5 %, přičemž náklady nepřesáhnou 250 milioónů EUR bez
úspor pro fondy sociálního zabezpečení a nemocnice, které vyplynou z nižší
sazby DPH pro léčivé přípravky;
yq)         zintenzívnění
boje proti pašování paliv (uspořit alespoň 190 milioónů EUR);
zr)          zvýšení
poplatků za soudní řízení (získat alespoň 100 milioónů EUR);
aas)        provedení
akčního plánu na urychlení výběrů daňových nedoplatků
(vybrat alespoň 200 milioónů
EUR);
bbt)        urychlení
výběru daňových penále (vybrat alespoň 400 milioónů EUR);
ccu)        výběr
příjmů, které vyplynou z nového rámce daňových sporů a
řízení (získat alespoň 300 milioónů
EUR);
ddv)       příjmy
z obnovení telekomunikačních licencí s končící platností
(alespoň ve výši 350 milioónů
EUR);
eew)       příjmy
z koncesí (získat alespoň 250 milioónů
EUR);
ffx)         plán
restrukturalizace aténské dopravní sítě (OASA). Cílem plánu je snížit
provozní ztráty společnosti a obnovit její ekonomickou životaschopnost.
Plán zahrnuje škrty provozních výdajů společnosti a zvýšení cestovného Ö jízdného Õ. Požadovaná
opatření mají být provedena do března 2011;
ggy)        právní
předpis, kterým se omezí nábor zaměstnanců v celé veřejné
správě na poměr maximálně 1 nový zaměstnanec na pět
zaměstnanců, kteří odešli do důchodu nebo byli
propuštěni, bez odvětvových výjimek a včetně
zaměstnanců, kteří byli v rámci restrukturalizace převedeni
z veřejných podniků do orgánů státní správy;
hhz)        právní
předpisy, které podporují instituce trhu práce a které stanoví, že: dohody
na úrovni podniků mají přednost před dohodami podle
odvětvových kolektivních smluv bez jakýchkoliv neodůvodněných
omezení; podnikové kolektivní smlouvy nejsou omezeny požadavkem na minimální
velikost podniku; rozšíření působnosti odvětvových kolektivních
smluv na subjekty, které se neúčastnily vyjednávání, je vyloučeno;
zkušební doba u nových pracovních míst je prodloužena; časová omezení pro
využívání dočasného agenturního zaměstnávání jsou zrušena;
překážky většího využívání smluv na dobu určitou jsou
odstraněny; ustanovení o vyšším hodinovém výdělku
zaměstnanců pracujících na částečný úvazek jsou zrušena;
větší flexibilita uspořádání pracovní doby včetně práce na
částečný úvazek je dovolena.
ê 2010/320/EU
4. Řecko přijme do konce března
2011 tato opatření:
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 11 (přizpůsobený)
ba)         zveřejnění
ucelených dlouhodobých prognóz výdajů na důchody do roku 2060, jak je
stanoveno v legislativní reformě z července 2010. Prognózy
zahrnují doplňkové (pomocné) režimy Ö systémy Õ, založené
na Ö základě Õ ucelenéhom souboru
údajů shromážděných a zpracovaných národním orgánem pro matematicko-pojistné
pojistněmatematické prognózy.
Prognózy budou předmětem odborného přezkumu a schvalovat je bude
Výbor pro hospodářskou politiku;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 1
cb)         vláda
vyrovná nedoplatky nahromaděné v roce 2010 a sníží nedoplatky z
předešlých let;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 2
d)           střednědobý
rozpočtový strategický plán, v němž budou uvedena trvalá
opatření pro fiskální konsolidaci o rozsahu alespoň 8 % HDP
(některá z nich již byla identifikována
v květnu 2010), včetně pohotovostní rezervy, kterými bude
zajištěno dosažení cílových hodnot schodku až do roku 2014 a udržitelné
snižování poměru dluhu k HDP. Strategický plán bude do konce března
zveřejněn pro účely veřejné konzultace. Střednědobý
strategický plán obsahuje zejména: obezřetné makroekonomické prognózy;
základní projekce příjmů a výdajů státu a ostatních vládních
institucí; popis trvalých fiskálních opatření, jejich harmonogram a
kvantifikaci; roční výdajové stropy každého ministerstva a fiskální cíle ostatních vládních institucí až do roku 2014;
fiskální projekce vývoje veřejných financí po provedení opatření se
zohledněním cílů pro schodek a dluh; dlouhodobější projekce
dluhu zohledňující obezřetné makroekonomické projekce, stabilní
primární přebytky po roce 2014 a privatizační záměry.
Střednědobý strategický plán bude v souladu s probíhajícími reformami
ve zdravotnictví a penzijním systému a se zvláštními odvětvovými plány.
Odvětvové plány (jejichž návrhy mají být k dispozici do konce března) se budou týkat zejména: reforem
daňové politiky; státních podniků; mimorozpočtových fondů
(právních subjektů veřejného sektoru a účelově vázaných
účtů); mzdových nákladů ve veřejném sektoru; veřejné
správy; sociálních výdajů; veřejných investic a vojenských
výdajů. Každý odvětvový plán bude řídit meziresortní pracovní
skupina;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 3
ec)          plán
proti daňovým únikům, který zahrnuje kvantitativní ukazatele
výkonnosti, podle kterých by byla vedena k odpovědnosti správa
příjmů; právní předpisy pro zjednodušení správního řízení a
odvolacích soudních řízení u daňových sporů a potřebné
předpisy a postupy pro lepší řešení případů porušení
povinností, korupce a slabé výkonnosti daňových úředníků,
včetně stíhání v případě porušení povinností; a
zveřejňování měsíčních zpráv pěti zřízených
pracovních skupin pro boj proti daňovým únikům, včetně
souboru ukazatelů pokroku;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 4
fd)          podrobný
akční plán obsahující harmonogram pro dokončení zjednodušeného
systému odměňování a jeho zavedení; přípravu
střednědobého plánu lidských zdrojů na období do roku 2013 v
souladu s pravidlem „1 nový zaměstnanec na 5 odcházejících“, s uvedením
plánů na převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních
oblastí; zveřejňování měsíčních údajů o pohybu
zaměstnanců (nábor, odchod, převedení mezi institucemi)
určitých vládních resortů;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 5
ge)          provedení
komplexní reformy systému zdravotní péče zahájené v roce 2010 s cílem
udržet veřejné výdaje na zdravotnictví na úrovni nejvýše 6 % HDP;
opatření, která přinesou úspory za farmaceutické výrobky ve výši
nejméně 2 miliardy EUR ve srovnání s úrovní roku 2010, z čehož
nejméně 1 miliarda EUR bude ušetřena v roce 2011; zlepšení
účetních a fakturačních systémů nemocnic, a to prostřednictvím
dokončením zavádění
podvojného účetnictví respektujícího zásadu časového rozlišení ve
všech nemocnicích, využíváním
jednotného systému kódů a společného rejstříku zdravotnických
potřeb, prováděním
výpočtu zásob a toku zdravotnických potřeb ve všech nemocnicích
pomocí jednotného systému kódů pro zdravotnické potřeby, včasnoué fakturacíe nákladů na
léčbu (nejpozději do dvou měsíců) řeckým fondům
sociálního zabezpečení, jiným členským státům a soukromým zdravotním
pojišťovnám a zajištěním,
aby alespoň 50 % objemu léčivých přípravků používaných
ve veřejných nemocnicích do konce roku 2011 tvořila generika a
nepatentované léčivé přípravky, a to stanovením povinnosti, že
všechny veřejné nemocnice musí obstarávat farmaceutické výrobky podle
účinné látky;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 6 (přizpůsobený)
hf)          s
cílem bojovat proti plýtvání a špatnému hospodaření ve státem
vlastněných společnostech a dosáhnout fiskálních úspor ve výši
alespoň 800 milioónů
EUR sníží primární odměňování ve veřejných podnicích
alespoň o 10 % na úrovni společnosti, sníží sekundární odměňování
na 10 % primárního odměňování, zavede strop ve výši 4 000 EUR
měsíčně na hrubý příjem (12 plateb ročně), zvýší cestovné
Ö jízdné Õ v městské
dopravě alespoň o 30 %,;
zavede opatření, kterými sníží provozní výdaje veřejných
společností o 15 až 25 %,
a přijme právní předpis, kterým restrukturalizuje OASA;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 10
ig)           nový
regulační rámec, který usnadní uzavírání koncesních dohod pro regionální
letiště;
jh)          zřízení
nezávislé pracovní skupiny pro politiku vzdělávání s cílem zvýšit
efektivitu systému veřejného vzdělávání (základní, střední a
vyšší vzdělávání) a dosáhnout účinnějšího využívání zdrojů;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 7
ki)          přijetí
zákona o zřízení ústředního orgánu pro zadávání veřejných
zakázek v souladu s akčním plánem; vývoj IT platformy pro elektronické
zadávání veřejných zakázek a stanovení dílčích milníků v souladu
s akčním plánem, včetně testování pilotní verze, dostupnosti
všech funkcí pro všechny zakázky a postupného zavedení povinného využívání
systému elektronického zadávání veřejných zakázek pro smlouvy na dodávky,
služby a práce.;
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 8
l)            předpis
stanovující kvalifikaci a povinnosti účetních, kteří mají být
jmenováni na všech hlavních ministerstvech a v hlavních vládních institucích a
kteří mají odpovídat za řádné finanční kontroly; jmenování
finančních účetních; zrychlení
procesu zřizování registrů závazků a provozních registrů
pro celý vládní sektor (s výjimkou nejmenších institucí).
ê 2010/320/EU
ð nový
5. Řecko přijme do konce června ð července ï 2011 tato opatření:
a)           zjednodušenou a jednotnou mzdovou
tabulku pro veřejný sektor, která bude platit pro státní sektor, místní
vládní instituce a další agentury a která zajistí, aby platy odrážely
produktivitu a svěřené úkoly;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 11
b)           posouzení
výsledků první fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední
správy, včetně doporučení politických nástrojů a
dokončení přezkumu stávajících sociálních programů;
ò nový
b)           střednědobý
plán pracovních míst na období do roku 2015 v souladu s pravidlem „1 nový
zaměstnanec na 5 odcházejících“ (1 na 10 v roce 2011). Plán zahrnuje
přísnější pravidla pro dočasné zaměstnance, rušení volných
pracovních míst a převedení kvalifikovaných pracovníků do prioritních
oblastí a bere v úvahu prodloužení pracovní doby ve veřejném sektoru;
c)           podrobný
akční plán s harmonogramem na dokončení a zavedení zjednodušeného
systému odměňování v souladu se mzdami v soukromém sektoru, který
přispěje ke snížení celkových mzdových nákladů. Tento plán
vychází z výsledků zprávy zveřejněné ministerstvem financí a
jednotným platebním úřadem. Právní předpis týkající se zjednodušeného
systému odměňování se zavede postupně v průběhu
tří let. Mzdy zaměstnanců ve státem vlastněných podnicích
jsou v souladu s novou mzdovou tabulkou pro veřejný sektor;
ê 2010/320/EU
ce)          posílení
inspektorátu práce, který musí být plně obsazen kvalifikovanými pracovníky
a musí mít kvantitativní cíle ohledně počtu kontrol, které mají být
provedeny;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 13 (přizpůsobený)
ð nový
è1 2011/57/EU
čl. 1 bod 12
df)          akt,
kterým se mění hlavní parametry důchodového systému s cílem omezit
zvýšení veřejných výdajů na důchody v období è1 2009-–2060 ç na méně než 2,5
% HDP, pokud z dlouhodobých prognóz podle odst. 3 písm. n) a odst. 4) písm. b)
vyplývá, že předpokládané zvýšení veřejných výdajů na
důchody by překročilo tuto hranici ð . Národní orgán pro
pojistněmatematické prognózy nadále předkládá dlouhodobé prognózy
výdajů na důchody do roku 2060 podle přijaté reformy. Prognózy zahrnují hlavní doplňkové (pomocné)
systémy (ETEAM, TEADY, MTPY) na základě komplexních údajů
shromážděných a zpracovaných národním orgánem pro pojistněmatematické
prognózy ï;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 13
ð nový
e)           revizi fungování
doplňkových/pomocných veřejných důchodových systémů s cílem
stabilizovat náklady a zajistit
rozpočtovou neutralitu těchto režimů;
fg)          revizi
seznamu náročných a fyzicky namáhavých povolání provedenou tak, aby se
oblast jeho působnosti snížila na nejvýše 10 % pracovních sil; nový seznam
náročných a nebezpečných povolání bude platit od 1. července ð srpna ï 2011 pro všechny stávající i budoucí zaměstnance;
ò nový
h)           právní
předpis, kterým se zřizuje ústřední orgán pro zadávání
veřejných zakázek a stanoví jeho mandát, cíle, kompetence, pravomoci a
harmonogram pro vstup v platnost, v souladu s akčním plánem;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 13
g)           provedení reformy
systému zadávání veřejných zakázek, jak je vymezena v akčním plánu;
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 13 (přizpůsobený)
ð nový
hi)           další podpora
Ö další
opatření na podporu Õ využívání
generických léčiv, a to prostřednictvím povinného elektronického
předepisování podle účinné látky,;
ð a levnějších generik, jsou-li k
dispozici; zavedení nižší sazby spoluúčasti pacientů na úhradě
generických léčiv, jejichž cena je výrazně nižší než referenční
cena (méně než 60 % referenční ceny), na základě zkušeností
z ostatních členských států EU; stanovení
maximální ceny generik na 60 % značkových léčivých
přípravků s podobnou účinnou látkou; ï
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 9 (přizpůsobený)
ð nový
ij)           zveřejnění
soupisu majetku státu, včetně účastí v kotovaných i nekotovaných
společnostech a vlastnictví hospodářsky životaschopných nemovitostí, a odhadu hodnoty tohoto majetku;
zřízení
Ö zřizuje
se Õ ústředního
sekretariátu pro správu Ö rozvoj Õ nemovitostí za
účelem lepší ð správy nemovitostí, zbavení nemovitostí
veškerých zatížení a jejich přípravy k privatizaci; ï koordinace a zrychlení programu privatizace a
správy majetku. Na základě uvedeného soupisu majetku budou
přezkoumány a zrychleny jeednotlivé privatizačních záměry.
ò nový
k)           střednědobou
fiskální strategii až do roku 2015 popsanou v příloze I tohoto rozhodnutí
a příslušné provádějící zákony. Střednědobá fiskální
strategie vychází z trvalých opatření fiskální konsolidace, která zajišťují,
aby stropy schodku pro roky 2011–2015 stanovené v rozhodnutí Rady nebyly
překročeny a poměr dluhu k HDP byl udržitelným způsobem
snižován;
l)            privatizaci
aktiv v hodnotě nejméně 390 milionů EUR; přijetí programu
privatizace s cílem získat nejméně 15 miliard EUR do konce roku 2012, 22
miliard EUR do konce roku 2013, 35 miliard EUR do konce roku 2014 a
nejméně 50 miliard EUR do konce roku 2015; příjmy z prodeje aktiv
(nemovitostí, koncesí a finančních aktiv) se použijí na umoření dluhu
a nesníží snahu o fiskální konsolidaci na splnění stropů schodku
podle čl. 1 odst. 2;
m)          zřízení
privatizačního fondu s řádným vedením k urychlení procesu privatizace
a zajištění jeho nezvratnosti a profesionálního řízení;
n)           právní
předpis o rušení a slučování neživotaschopných subjektů a
snižování počtu jejich zaměstnanců;
o)           opatření
k zesílení kontroly výdajů: rozhodnutí stanovující kvalifikaci a
povinnosti účetních, kteří mají být jmenováni na všech hlavních
ministerstvech a odpovídat za řádné finanční kontroly;
p)           nová
kritéria a podmínky pro uzavírání smluv fondy sociálního zabezpečení se
všemi poskytovateli zdravotní péče s cílem dosáhnout požadovaného snížení
výdajů; organizuje společný nákup zdravotnických služeb a
zdravotnického zboží ve snaze podstatně snížit výdaje o nejméně
25 % oproti roku 2010 prostřednictvím dohod, v nichž cena závisí na
objemu nákupů (price-volume agreements);
q)           zveřejnění
závazných pokynů pro lékaře k předepisování léčivých
přípravků na základě mezinárodních pokynů k lékařským
předpisům, aby se zajistilo hospodárné používání léčivých
přípravků; zveřejnění a průběžná aktualizace
pozitivního seznamu léčivých přípravků hrazených ze zdravotního
pojištění;
r)            přípravu
plánu reorganizace a restrukturalizace [nemocnic] v krátkodobém a
střednědobém výhledu za účelem snížení stávajících
nedostatků, využití úspor z rozsahu a zlepšení kvality péče o
pacienty. Cílem je snížit náklady nemocnic o nejméně 10 % v roce 2011
a o dalších 5 % v roce 2012.
ê 2010/320/EU
6. Řecko přijme do konce září
2011 tato opatření:
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 14
a)           zahrnutí
opatření k fiskální konsolidaci ve výši nejméně 2,2 % HDP do
návrhu rozpočtu na rok 2012. Rozpočet musí obsahovat zejména
následující opatření (nebo za výjimečných okolností opatření
přinášející srovnatelné úspory): další
rozšíření základu pro výpočet DPH přesunutím zboží a služeb ze
snížené do základní sazby (s cílem vybrat alespoň dalších 300 milionů
EUR); další snížení počtu zaměstnanců ve veřejném sektoru
nad rámec pravidla „jeden nový pracovník za každých pět
zaměstnanců, kteří odcházejí do důchodu“ (s cílem
uspořit nejméně 600 milionů EUR); stanovení spotřebních
daní na nealkoholické nápoje (v celkové hodnotě alespoň 300 milionů
EUR); rozšíření základu pro výpočet daně z nemovitostí cestou aktualizace hodnoty majetku (které přinese
dodatečný výnos ve výši nejméně 200 milionů EUR); reorganizaci
územních samosprávných orgánů (s cílem uspořit alespoň 500
milionů EUR); nominální zmrazení důchodů; zvýšení účinnosti
paušálního zdanění pro osoby samostatně výdělečně
činné (s cílem vybrat alespoň 100 milionů EUR); snížení
transferů veřejným podnikům (alespoň o 800 milionů
EUR) v návaznosti na jejich restrukturalizaci; navázání dávek v nezaměstnanosti
na majetkové poměry (s cílem uspořit 500 milionů EUR); výběr dalších příjmů z
herních licencí (nejméně 225 milionů EUR z prodeje licencí a 400
milionů EUR z licenčních poplatků);
ò nový
a)           rozpočet
na rok 2012 v souladu se střednědobou fiskální strategií a cíl
dodržet stropy schodku stanovené v čl. 1 odst. 2;
ê 2010/320/EU
b)           zmírnění daňových
překážek pro fúze a akvizice;
c)           zjednodušení celního odbavení u
vývozů a dovozů;
d)           další zvýšení míry absorpce
strukturálních fondů a Fondu soudržnosti;
e)           plné provedení programu zlepšování
právní úpravy s cílem snížit administrativní zátěž o 20 % (oproti roku
2008);
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 10
f)            na základě
soupisu komerčně využitelných nemovitostí ve vlastnictví státu (který
má být zveřejněn do června 2011) vypracování střednědobého plánu odprodeje
státního majetku, přehodnocení příjmů z privatizace plánovaných
v období 2011–2013 a rozšíření tohoto plánu až do roku 2015.
ò nový
f)            právní
předpis o rušení a slučování velkých neživotaschopných subjektů
a snižování počtu jejich zaměstnanců;
g)           opatření
ke snížení nákladů na veřejné zakázky a třetí strany ve státem
vlastněných podnicích, aktualizace tarifů a vstup do nových oblastí
podnikání, snižování personálních nákladů díky dokončení a zavedení
plánu omezování počtu zaměstnanců. Nadbytečný počet
zaměstnanců, který nelze zredukovat podle pravidla přijetí 1
nového zaměstnance na 5 odcházejících (1 na 10 v roce 2011), je řešen
nedobrovolným propouštěním a nucenou dovolenou (rezerva pracovních sil).
Toto pravidlo se uplatňuje bez odvětvových výjimek, a to i na
zaměstnance převedené z veřejných společností do jiných
vládních institucí poté, co jejich odbornou kvalifikaci prověří podle
svých běžných hodnotících kritérií rada ASEP. Zaměstnanci
zařazení do rezervy pracovních sil jsou odměňováni ve výši
60 % své základní mzdy po dobu nejvýše 12 měsíců a poté jsou
propuštěni;
h)           právní
rámec, který umožní rychle určit způsob využívání půdy a urychlí
zápis vlastnictví státních pozemků;
i)            právní
předpis, který podpoří investice v odvětví cestovního ruchu
(turistická letoviska a prázdninové turistické ubytování) a spolu se zákonem o
využívání půdy přispěje ke zrychlení procesu privatizace
pozemků spravovaných řeckou agenturou pro cestovní ruch a nemovitosti
(ETA);
j)            dokončení
funkčního přezkumu stávajících sociálních programů; vláda
posoudí výsledky druhé a poslední fáze nezávislého funkčního přezkumu
ústřední správy; právní
předpis a opatření provádějící doporučení politických
nástrojů z první fáze funkčního přezkumu veřejné správy na
ústřední úrovni a celkového přezkumu stávajících sociálních
programů;
k)           důkladný
přezkum fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních
fondů, včetně fondů sociální péče a systémů
jednorázových plateb. Cílem přezkumu je stabilizovat výdaje na
důchody, zaručit rozpočtovou neutralitu těchto systémů
a zajistit střednědobou a dlouhodobou udržitelnost systému. Přezkum
povede k dalšímu snížení počtu stávajících fondů, odstranění
nerovnováhy ve fondech, které vykazují deficit, stabilizaci současných
výdajů na udržitelné úrovni pomocí vhodných úprav, které se provedou od
1. ledna 2012, a dlouhodobé udržitelnosti vedlejších systémů díky
přísné vazbě mezi příspěvky a dávkami;
l)            určení
systémů, v nichž paušální částky vyplácené při odchodu do
důchodu neodpovídají uhrazeným příspěvkům, v zájmu upravení
plateb do konce prosince 2011;
m)          další
opatření k nákladově efektivnímu rozšíření elektronického
předepisování léčivých přípravků, elektronické diagnostiky
a elektronických lékařských doporučení ve všech fondech sociálního
zabezpečení, zdravotních střediscích a nemocnicích. Vláda vyhlašuje v
souladu s pravidly EU pro zadávání zakázek nezbytná nabídková řízení k
zavedení komplexního a jednotného informačního systému zdravotní péče
(systém elektronického zdravotnictví);
n)           další
opatření k zajištění požadavku, aby alespoň 30 % objemu
léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích
tvořila generika, jejichž cena je nižší než cena podobných značkových
výrobků, a nepatentované léčivé přípravky, a to především
stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat
farmaceutické výrobky podle účinné látky;
o)           rozhodnutí
o vytvoření a zavedení pracovních míst pro zaměstnance
ústředního orgánu pro zadávání veřejných zakázek (SPPA), o organizaci
lidských zdrojů a služeb orgánu v souladu s ustanoveními zákona o SPPA a o
jmenování členů SPPA;
p)           zveřejňování
měsíčních údajů o pohybu zaměstnanců (nábor, odchod,
převedení mezi institucemi) určitých vládních resortů.
ê 2010/320/EU
(přizpůsobený)
ð nový
7. Řecko přijme do konce prosince
2011 tato opatření:
a)           definitivní Ö konečné Õ přijetí opatření uvedených v odst. 6 písm.
a) ð rozpočtu na rok v 2012 ï ;
b)           posílení řídící schopnosti
všech řídících orgánů a zprostředkujících subjektů
operačních programů, které jsou součástí národního strategického
referenčního rámce pro období let 2007–2013, a jejich certifikaci podle
normy ISO 9001:2008 (management kvality);
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 16
ð nový
dc)         systém
individuálního účtování nemocničních nákladů, který se má
využívat pro rozpočtové účely počínaje rokem 2013;
ed)         právní
předpisy provádějící doporučení týkajících
se politických nástrojů z první fáze funkčního
přezkumu veřejné správy na ústřední úrovni a celkovéhoý přezkumu stávajících sociálních programů; ð posouzení výsledků druhé a
poslední fáze nezávislého funkčního přezkumu ústřední
správy; ï
ê 2011/57/EU
čl. 1 bod 16 (přizpůsobený)
fe)          svůj provoz zahájí
Ö zahájení
provozu Õ ústředního orgánu
pro zadávání veřejných zakázek s nezbytnými zdroji, aby mohl plnit své
poslání, cíle, kompetence a pravomoci v souladu s akčním plánem.;
ò nový
f)            přezkum
poplatků za zdravotnické služby zadané soukromým poskytovatelům, aby
bylo možno snížit související náklady o nejméně 15 % v roce 2011 a o
dalších 15 % v roce 2012;
g)           opatření
ke zjednodušení daňového systému, rozšíření daňových
základů a snížení daňových sazeb fiskálně neutrálním
způsobem u daní z příjmu fyzických a právnických osob a u DPH;
h)           další
opatření k zajištění požadavku, aby alespoň 50 % objemu
léčivých přípravků používaných ve veřejných nemocnicích
tvořila generika, jejichž cena je nižší než cena podobných značkových
výrobků, a nepatentované léčivé přípravky, a to především
stanovením povinnosti, že všechny veřejné nemocnice musí obstarávat
farmaceutické výrobky podle účinné látky.
ê 2011/257/EU
čl. 1 bod 11
8. Řecko přijme do
konce března 2012 tato opatření:
a)           zreformování
vedlejších/doplňkových penzijních systémů sloučením fondů a
zahájením výpočtu dávek na základě nového formálně fondového
příspěvkově definovaného systému (notional
defined-contribution system); zmrazení nominálních důchodů z
doplňkových systémů a snížení náhradových poměrů pro nároky
nabyté u fondů ve schodku na základě pojistněmatematické studie
vypracované národním orgánem pro pojistněmatematické prognózy. Nebude-li
pojistněmatematická studie hotova, sníží se náhradové poměry, s cílem
předejít schodkům, od 1. ledna 2012.;
ò nový
b)           výpočet
marží lékáren jako paušální částky nebo paušálního poplatku v kombinaci s
nízkým ziskovým rozpětím ve snaze snížit celkovou marži na nejvýše
15 %, a to i u nejdražších léčiv.
ê 2010/320/EU
Článek 3
Řecko musí plně spolupracovat s
Komisí a na její odůvodněnou žádost jí neprodleně předá
veškeré údaje nebo dokumenty, které jsou nezbytné pro kontrolu dodržování
tohoto rozhodnutí.
Článek 4
1. Řecko bude Radě a Komisi
čtvrtletně předkládat zprávy, v nichž uvede opatření
přijatá za účelem naplňování tohoto rozhodnutí.
ê 2010/320/EU
(přizpůsobený)
2. Zprávy uvedené v odstavci 1 by měly obsahovat
Ö obsahují Õ následující podrobné
informace:
ê 2010/320/EU
a)           konkrétní opatření
naplňující toto rozhodnutí provedená do data zprávy, včetně
vyčíslení jejich rozpočtového dopadu;
b)           plánovaná konkrétní opatření k
naplnění tohoto rozhodnutí, která budou provedena po datu zprávy, spolu s
harmonogramem jejich provedení a odhadem jejich rozpočtového dopadu;
c)           měsíční plnění
státního rozpočtu;
d)           údaje za dobu kratší než jeden rok o
plnění rozpočtu ze strany sociálního zabezpečení, místních
vládních institucí a mimorozpočtových fondů;
e)           vydávání a výplatu státních
dluhopisů;
f)            vývoj pracovních míst na dobu
neurčitou a určitou ve veřejném sektoru;
ê 2010/486/EU
čl. 1 bod 15
g)           očekávané platby z
veřejných výdajů, přičemž se upřesní ty, které jsou po
splatnosti;
ê 2010/320/EU
h)           finanční situaci ve
veřejných podnicích a dalších veřejných subjektech.
ê 2010/320/EU
3. Komise a Rada rozborem zpráv posoudí, zda
Řecko toto rozhodnutí dodržuje. V rámci tohoto posouzení může Komise
navrhnout opatření zajišťující, že bude dodržen postup korekce k
nápravě nadměrného schodku stanovený tímto rozhodnutím.
ê
Článek 5
Rozhodnutí 2010/320/EU se zrušuje.
Odkazy na zrušené rozhodnutí se považují za
odkazy na toto rozhodnutí v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v
příloze III.
ê 2010/320/EU
Článek 65
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem
oznámení.
Článek 76
Toto rozhodnutí je určeno Řecké
republice.
ò nový
PŘÍLOHA
I
Opatření
v rámci střednědobé fiskální strategie
(uvedené v čl. 2 odst. 5 tohoto
rozhodnutí) _
Střednědobá
fiskální strategie do roku 2015 bude zahrnovat tato opatření:
Škrty mzdových nákladů ve výši
nejméně 770 milionů EUR v roce 2011 a dalších 600 milionů EUR v
roce 2012, 448 milionů EUR v roce 2013, 306 milionů EUR v roce 2014 a
71 milionů EUR v roce 2015, jichž bude dosaženo snižováním počtu
zaměstnanců nad rámec pravidla „1 nový zaměstnanec na 5
odcházejících“ (v roce 2011 1 nový zaměstnanec na 10 odcházejících),
zvýšením týdenní pracovní doby pro zaměstnance veřejného sektoru z
37,5 na 40 hodin a snížením plateb za práci přesčas, snížením
počtu odměňovaných výborů a komisí, omezením dalších
dodatečných systémů náhrad, příspěvků a prémií,
snížením počtu smluvních zaměstnanců (50 % v roce 2011 a dalších
10 % v roce 2012 a dále), dočasným zmrazením automatického zvyšování mezd,
zavedením nové tabulky odměňování, zavedením pracovních míst ve
veřejném sektoru na částečný úvazek a neplaceného volna,
snížením počtu přijímaných osob na vojenské a policejní akademie,
přesunem nadbytečných pracovníků do rezervy pracovních sil s
průměrným příjmem ve výši 60 % mzdy vypláceným až po dobu 12 měsíců
a snížením příplatku za produktivitu o 50 %.
Škrty provozních výdajů státu
ve výši nejméně 190 milionů EUR v roce 2011 a dalších 92 milionů
EUR v roce 2012, 161 milionů EUR v roce 2013, 323 milionů EUR v roce
2014 a 370 milionů EUR v roce 2015, jichž bude dosaženo zavedením
elektronického zadávání u všech veřejných zakázek, racionalizací
nákladů na energii ve veřejných službách, snížením výdajů na
pronájem díky účinnějšímu využívání veřejného majetku, snížením
všech výdajů na telekomunikační služby, zrušením bezplatné distribuce
novin, škrty provozních výdajů ve všech oblastech běžného
rozpočtu, zavedením referenčních úrovní veřejných výdajů po
roce plného fungování systému MIS pro veřejné výdaje.
Škrty výdajů
mimorozpočtových fondů a převod do jiných subjektů ve výši
nejméně 540 milionů EUR v roce 2011 a dalších 150 milionů EUR v
roce 2012, 200 milionů EUR v roce 2013, 200 milionů EUR v roce 2014 a
150 milionů EUR v roce 2015 na základě posouzení mandátu, životaschopnosti a
výdajů všech subjektů dotovaných veřejným sektorem a jejich
slučování a rušení, slučování/rušení vzdělávacích institucí
(škol, institucí vyššího vzdělávání) a snížení dotací těmto
institucím, snížení dotací poskytovaných státem subjektům mimo vládní
sektor a akční plán rušení a slučování subjektů a snižování
počtu jejich zaměstnanců.
Úspory ve státem vlastněných
podnicích ve výši nejméně 414 milionů EUR v roce 2012 a dalších 329
milionů EUR v roce 2013, 297 milionů EUR v roce 2014 a 274
milionů EUR v roce 2015 dosažené zvýšením příjmů řeckých drah OSE,
aténské dopravní sítě OASA a dalších podniků, provedením plánů
restrukturalizace a privatizace společností „Hellenic Defence Systems“,
„Hellenic Aeronautical Industry“, „Hellenic Horse Racing Corporation“, prodejem
aktiv podniků nesouvisejících s jejich hlavní činností, snížením výdajů
na zaměstnance, snížením provozních výdajů a slučováním a
rušením podniků.
Škrty provozních výdajů v
oblasti obrany ve výši nejméně 133 milionů EUR v roce 2013 a dalších
133 milionů EUR v roce 2014 a 134 milionů EUR v roce 2015 provázející snížení zakázek
na vojenské vybavení (dodávek) o 830 milionů EUR v období 2010–2015.
Škrty výdajů ve zdravotnictví a
farmaceutických výdajů ve výši nejméně 310 milionů EUR v roce
2011 a dalších 697 milionů EUR v roce 2012, 349 milionů EUR v roce
2013, 303 milionů EUR v roce 2014 a 463 milionů EUR v roce 2015, jichž bude dosaženo
zavedením nového „plánu pro zdravotnictví“ a souvisejícím snížením výdajů
na nemocnice, přehodnocením mandátu a výdajů subjektů, nad nimiž
je vykonáván dohled a jež nejsou nemocnicemi, zavedením centrálního systému
zadávání zakázek, snížením průměrných nákladů na jednotlivé
případy díky vytváření skladby hospitalizačních
případů (case mixing), omezením služeb poskytovaných
nepojištěným osobám (funkce kontroly přístupu), zavedením
poplatků za služby poskytované cizincům, provozem národní organizace
pro primární zdravotní péči (EOPI), kontrolou ručně psaných
předpisů prováděnou institucí sociálního zabezpečení IKA,
rozšířením seznamu léků, které nevyžadují předpis, novými cenami
léků, stanovením ceny pojištění sektorem sociálního zabezpečení
a úplným zavedením elektronického předepisování léčiv.
Škrty sociálních dávek ve výši
nejméně 1 188 milionů EUR v roce 2011 a dalších 1 230
milionů EUR v roce 2012, 1 025 milionů EUR v roce 2013,
1 010 milionů EUR v roce 2014 a 700 milionů EUR v roce 2015, jichž bude dosaženo
úpravou doplňkových penzijních systémů a následným zmrazením do konce
roku 2015, zmrazením základních důchodů, reformou systému invalidních
důchodů, sčítáním důchodců a křížovou kontrolou
osobních údajů spolu s plným zavedením čísla sociálního
zabezpečení a horní hranice výše důchodů, systematizací kritérií
pro důchodce (EKAS), racionalizací příspěvků a
příjemců OEE-OEK a OAED (řecká agentura práce), škrty paušálních
částek vyplácených při odchodu do důchodu, křížovou
kontrolou osobních údajů při zavedení stropů pro
zaměstnavatele, kteří se mohou zapojit do systémů OAED, snížením
základního důchodu OGA (úřad pro zemědělská pojištění)
a spodních hranic důchodů v dalších fondech sociálního zabezpečení
a zpřísněním kritérií na základě trvalého bydliště,
snížením výdajů na sociální dávky pomocí křížových kontrol
údajů, jednotnou regulací dávek zdravotní péče pro všechny fondy
sociálního zabezpečení, jednotnými smlouvami se soukromými nemocnicemi a
zdravotními středisky, přezkoumáním peněžitých a věcných
sociálních dávek, jež povede ke zrušení těch nejméně účinných,
zvýšením zvláštních příspěvků důchodců (zákon č.
3863/2010) pro ty důchodce, jejichž měsíční důchod
přesahuje 1 700 EUR, zvýšením zvláštních sociálních
příspěvků placených důchodci pod 60 let s
měsíčním důchodem vyšším než 1 700 EUR, zavedením
zvláštního odstupňovaného příspěvku pro doplňkové
důchody vyšší než 300 EUR měsíčně a snížením transferů
do důchodového systému NAT (důchodový systém pro námořníky) a
OTE a souběžným snížením výdajů na důchody nebo zvýšením
příspěvků od příjemců.
Snížení transferů státu místním
vládním institucím o nejméně 150 milionů EUR v roce 2011 a dalších
355 milionů EUR v roce 2012, 345 milionů EUR v roce 2013, 350
milionů EUR v roce 2014 a 305 milionů EUR v roce 2015. Těchto snížení se
dosáhne zejména snížením výdajů místních vládních institucí o nejméně
150 milionů EUR v roce 2011 a dalších 250 milionů EUR v roce 2012,
175 milionů EUR v roce 2013, 170 milionů EUR v roce 2014 a 160
milionů EUR v roce 2015. Zároveň se zvýší vlastní příjmy
místních vládních institucí o nejméně 105 milionů EUR v roce 2012 a
dalších 170 milionů EUR v roce 2013, 130 milionů EUR v roce 2014 a
145 milionů EUR v roce 2015, a to díky zvýšení příjmů z mýtného,
poplatků, práv a dalších toků příjmů v důsledku
slučování místních správ a díky zlepšení daňové disciplíny na místní
úrovni, které vyplývá ze zavedení
požadavku
potvrzení, že osoba nemá nedoplatky místních daní.
Škrty výdajů z rozpočtu na
veřejné investice (veřejné investice financované z domácích
zdrojů a dotace spojené s investicemi) a správních nákladů ve výši
950 milionů EUR v roce 2011, z čehož 350 milionů EUR natrvalo, a
dalších 154 milionů EUR (správní náklady) v roce 2012.
Zvýšení daní o nejméně
2 017 milionů EUR v roce 2011 a dalších 3 678 milionů EUR v
roce 2012, 156 milionů EUR v roce 2013 a 685 milionů EUR v roce 2014, k němuž povede
zvýšení sazby DPH pro restaurace a bary z 13 na 23 % od září 2011, zvýšení
daní z majetku, snížení nezdanitelné části příjmu na 8 000 EUR a
zavedení odstupňovaného příspěvku solidarity, zvýšení paušálního
zdanění a poplatků pro osoby samostatně výdělečné
činné, omezení osvobození od daně / daňových výdajů,
změny daňového režimu pro tabákové výrobky spolu s rychlejším
placením spotřební daně a změny daňové struktury,
spotřební daň z nealkoholických nápojů, spotřební daň
ze zemního a zkapalněného plynu, zrušení daňového zvýhodnění pro
topný olej (pro podniky od října 2011 a pro domácnosti postupně od
října 2011 do října 2013), zvýšení daně z vozidel,
mimořádné poplatky z vozidel, motocyklů a bazénů, zvýšení pokut
za nepovolené budovy a řešení případů porušení
předpisů v oblasti územního plánování, zdanění soukromých lodí a
jachet, zvláštní daň z nemovitosti vysoké hodnoty a zvláštní poplatky za
místa vyhrazená kuřákům.
Zlepšení daňové disciplíny
vedoucí ke zvýšení příjmů z daní o nejméně 878 milionů EUR
v roce 2013 a dalších 975 milionů EUR v roce 2014 a 1 147
milionů EUR v roce 2015.
Zvýšení příspěvků na
sociální zabezpečení o nejméně 629 milionů EUR v roce 2011 a
dalších 259 milionů EUR v roce 2012, 714 milionů EUR v roce 2013,
1 139 milionů EUR v roce 2014 a 504 milionů EUR v roce 2015, k němuž povede
celoplošné zavedení jediné a jednotné metody plateb daní z mezd a
příspěvků na pojištění, zvýšení sazeb
příspěvků pro příjemce OGA a ETAA, zřízení fondu
solidarity příjemců OAEE, úprava příspěvků na politiku
zaměstnanosti pro zaměstnance soukromého sektoru, zavedení
příspěvků na politiku zaměstnanosti pro osoby
samostatně výdělečně činné a pro zaměstnance
veřejného sektoru, včetně státem vlastněných podniků,
místních vládních institucí a dalších veřejných subjektů.
é
PŘÍLOHA
II
Zrušené rozhodnutí a seznam jeho
následných změn
 Rozhodnutí Rady ze dne 10 května 2010 (2010/320/EU) || (Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 6) ||
 || Rozhodnutí Rady ze dne 7. září 2010 (2011/486/EU) || (Úř. věst. L 241, 14.9.2010, s. 12)
 || Rozhodnutí Rady ze dne 20. prosince 2010 (2011/57/EU) || (Úř. věst. L 026, 29.1.2011, s. 15)
 || Rozhodnutí Rady ze dne 7 března 2011 (2011/257/EU) || (Úř. věst. L 110, 29.4.2011, s. 26)
_____________
PŘÍLOHA III
Srovnávací tabulka
 Rozhodnutí 2010/320/EU || Toto rozhodnutí
 Článek 1 || Článek 1
 Čl. 2 odst. 1 || Čl. 2 odst. 1
 Čl. 2 odst. 2 návětí || Čl. 2 odst. 2 návětí
 Čl. 2 odst. 2 písm. a) || Čl. 2 odst. 2 písm. a)
   ||
 Čl. 2 odst. 2 písm. c) || Čl. 2 odst. 2 písm. b)
 Čl. 2 odst. 2 písm. d) || Čl. 2 odst. 2 písm. c)
 Čl. 2 odst. 2 písm. e) || Čl. 2 odst. 2 písm. d)
 Čl. 2 odst. 2 písm. f) || Čl. 2 odst. 2 písm. e)
 Čl. 2 odst. 2 písm. g) || Čl. 2 odst. 2 písm. f)
 Čl. 2 odst. 2 písm. h) || Čl. 2 odst. 2 písm. g)
 Čl. 2 odst. 2 písm. i) || Čl. 2 odst. 2 písm. h)
 Čl. 2 odst. 2 písm. j) || Čl. 2 odst. 2 písm. i)
 Čl. 2 odst. 2 písm. k) || Čl. 2 odst. 2 písm. j)
 Čl. 2 odst. 2 písm. l) || Čl. 2 odst. 2 písm. k)
 Čl. 2 odst. 2 písm. m) || Čl. 2 odst. 2 písm. l)
 Čl. 2 odst. 2 písm. n) || Čl. 2 odst. 2 písm. m)
 Čl. 2 odst. 2 písm. o) || Čl. 2 odst. 2 písm. n)
 Čl. 2 odst. 2 písm. p) || Čl. 2 odst. 2 písm. o)
 Čl. 2 odst. 2 písm. q) || Čl. 2 odst. 2 písm. p)
 Čl. 2 odst. 3 návětí || Čl. 2 odst. 3 návětí
 Čl. 2 odst. 3 písm. a) || Čl. 2 odst. 3 písm. a)
 Čl. 2 odst. 3 písm. b) || Čl. 2 odst. 3 písm. b)
 Čl. 2 odst. 3 písm. c) || Čl. 2 odst. 3 písm. n)
   ||
   ||
 Čl. 2 odst. 3. písm. f) || Čl. 2 odst. 3 písm. c)
   ||
   ||
 Čl. 2 odst. 3 písm. i) || Čl. 2 odst. 3 písm. d)
 Čl. 2 odst. 3 písm. j) || Čl. 2 odst. 3 písm. e)
 Čl. 2 odst. 3 písm. k) nahrazen rozhodnutím č. 57/2011 || -
 Čl. 2 odst. 3 písm. l) || Čl. 2 odst. 3. písm. f)
 Čl. 2 odst. 3 písm. m) || Čl. 2 odst. 3. písm. g)
 Čl. 2 odst. 3 písm. n) || Čl. 2 odst. 3 písm. h)
 Čl. 2 odst. 3 písm. o) || Čl. 2 odst. 3 písm. i)
   ||
 Čl. 2 odst. 3 písm. q) || Čl. 2 odst. 3 písm. j)
 Čl. 2 odst. 3 písm. r) || Čl. 2 odst. 3 písm. k)
 Čl. 2 odst. 3 písm. s) || Čl. 2 odst. 3 písm. l)
 Čl. 2 odst. 3 písm. t) || Čl. 2 odst. 3 písm. m)
 Čl. 2 odst. 3 písm. u) || Čl. 2 odst. 3 písm. n)
 Čl. 2 odst. 3 písm. v) || Čl. 2 odst. 3 písm. o)
 Čl. 2 odst. 3 písm. w) || -
 Čl. 2 odst. 3 písm. x) || Čl. 2 odst. 3 písm. p)
 Čl. 2 odst. 3 písm. y) || Čl. 2 odst. 3 písm. q)
 Čl. 2 odst. 3 písm. z) || Čl. 2 odst. 3 písm. r)
 Čl. 2 odst. 3 písm. aa) || Čl. 2 odst. 3 písm. s)
 Čl. 2 odst. 3 písm. bb) || Čl. 2 odst. 3 písm. t)
 Čl. 2 odst. 3 písm. cc) || Čl. 2 odst. 3 písm. u)
 Čl. 2 odst. 3 písm. dd) || Čl. 2 odst. 3 písm. v)
 Čl. 2 odst. 3 písm. ee) || Čl. 2 odst. 3 písm. w)
 Čl. 2 odst. 3 písm. ff) || Čl. 2 odst. 3 písm. x)
 Čl. 2 odst. 3 písm. gg) || Čl. 2 odst. 3 písm. y)
 Čl. 2 odst. 3 písm. hh) || Čl. 2 odst. 3 písm. z)
 Čl. 2 odst. 4 návětí || Čl. 2 odst. 4 návětí
   ||
 Čl. 2 odst. 4 písm. b) || Čl. 2 odst. 4 písm. a)
 Čl. 2 odst. 4 písm. c) || Čl. 2 odst. 4 písm. b)
 Čl. 2 odst. 4 písm. d) || -
 Čl. 2 odst. 4 písm. e) || Čl. 2 odst. 4 písm. c)
 Čl. 2 odst. 4 písm. f) || Čl. 2 odst. 4 písm. d)
 Čl. 2 odst. 4 písm. g) || Čl. 2 odst. 4 písm. e)
 Čl. 2 odst. 4 písm. h) || Čl. 2 odst. 4 písm. f)
 Čl. 2 odst. 4 písm. i) || Čl. 2 odst. 4 písm. g)
 Čl. 2 odst. 4 písm. j) || Čl. 2 odst. 4 písm. h)
 Čl. 2 odst. 4 písm. k) || Čl. 2 odst. 4 písm. i)
 Čl. 2 odst. 4 písm. l) || -
 Čl. 2 odst. 5 návětí || Čl. 2 odst. 5 návětí
 Čl. 2 odst. 5 písm. a) || Čl. 2 odst. 5 písm. a)
 Čl. 2 odst. 5 písm. b) || Čl. 2 odst. 5 písm. b), c) a d) - nový
 Čl. 2 odst. 5 písm. c) || Čl. 2 odst. 5 písm. e)
 Čl. 2 odst. 5 písm. d) || Čl. 2 odst. 5 písm. f)
 Čl. 2 odst. 5 písm. e) || -
 Čl. 2 odst. 5 písm. f) || Čl. 2 odst. 5 písm. g)
 Čl. 2 odst. 5 písm. g) || -
 - || Čl. 2 odst. 5 písm. h)
 Čl. 2 odst. 5 písm. h) || Čl. 2 odst. 5 písm. i)
 Čl. 2 odst. 5 písm. i) || Čl. 2 odst. 5 písm. j)
 - || Čl. 2 odst. 5 písm. k) až r)
 Čl. 2 odst. 6 návětí || Čl. 2 odst. 6 návětí
 Čl. 2 odst. 6 písm. a) || Čl. 2 odst. 6 písm. a)
 Čl. 2 odst. 6 písm. b) || Čl. 2 odst. 6 písm. b)
 Čl. 2 odst. 6 písm. c) || Čl. 2 odst. 6 písm. c)
 Čl. 2 odst. 6 písm. d) || Čl. 2 odst. 6 písm. d)
 Čl. 2 odst. 6 písm. e) || Čl. 2 odst. 6 písm. e)
 Čl. 2 odst. 6 písm. f) || Čl. 2 odst. 6 písm. f)
 - || Čl. 2 odst. 6 písm. g) až n)
 Čl. 2 odst. 7 návětí || Čl. 2 odst. 7 návětí
 Čl. 2 odst. 7 písm. a) || Čl. 2 odst. 7 písm. a)
 Čl. 2 odst. 7 písm. b) || Čl. 2 odst. 7 písm. b)
   ||
 Čl. 2 odst. 7 písm. d) || Čl. 2 odst. 7 písm. c)
 Čl. 2 odst. 7 písm. e) || Čl. 2 odst. 7 písm. d)
 Čl. 2 odst. 7 písm. f) || Čl. 2 odst. 7 písm. e)
 - || Čl. 2 odst. 7 písm. f)
 - || Čl. 2 odst. 7 písm. g)
 Čl. 2 odst. 8 návětí || Čl. 2 odst. 8 návětí
 Čl. 2 odst. 8 písm. a) || Čl. 2 odst. 8 písm. a)
 - || Čl. 2 odst. 8 písm. b)
 Článek 3 || Článek 3
 Článek 4 || Článek 4
 - || Článek 5
 Článek 5 || Článek 6
 Článek 6 || Článek 7
 - || Přílohy I, II a III
_____________
[1]               Úř.
věst. L 145, 11.6.2010, s. 6.
[2]               Viz
příloha I.
[3]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
[4]               Tisková zpráva
Eurostatu č. 55/2010, 22. dubna 2010.
[5]               Tisková zpráva Eurostatu č. 60/2011, 26. dubna
2011.
[6]               Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES
ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu (Úř. věst.
L 376, 27.12.2006, s. 36).
[7]               Nařízení Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25.
června 1996 o Evropském systému národních a regionálních účtů ve
Společenství (Úř. věst. L 310, 30.11.1996, s. 1).
[8]               Nařízení Komise (ES) č. 264/2000 ze dne 3.
února 2000, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 2223/96,
pokud jde o konjunkturální statistiku veřejných financí (Úř.
věst. L 29, 4.2.2000, s. 4).
[9]               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1221/2002 ze dne 10. června 2002 o čtvrtletních nefinančních
účtech vládních institucí (Úř. věst. L 179, 9.7.2002, s. 1).
[10]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
501/2004 ze dne 10. března 2004 o čtvrtletních finančních
účtech vládních institucí (Úř. věst. L 81, 19.3.2004, s. 1).
[11]             Nařízení Rady (ES) č. 1222/2004 ze dne 28.
června 2004 o sestavování a předávání údajů o čtvrtletním
veřejném zadlužení (Úř. věst. L 233, 2.7.2004, s. 1).
[12]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
1161/2005 ze dne 6. července 2005 o sestavování čtvrtletních
nefinančních účtů podle institucionálních sektorů (Úř.
věst. L 191, 22.7.2005, s. 22).
[13]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice a zrušení
nařízení (ES, Euratom) č. 1101/2008 o předávání údajů, na
které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu
Evropských společenství, nařízení Rady (ES) č. 322/97 o statistice
Společenství a rozhodnutí Rady 89/382/EHS, Euratom, kterým se zřizuje
Výbor pro statistické programy Evropských společenství (Úř.
věst. L 87, 31.3.2009, s. 164).
[14]             Nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25.
května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku,
připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství
(Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1).


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.5.2015
            COM(2015) 244 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009
            {SWD(2015) 112 final}

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se stanoví, že Spojené království nepřijalo žádná účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 8 této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Evropské komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se členské státy mají vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

               (2)Podle odstavce 4 Protokolu (č. 15) o některých ustanoveních týkajících se Spojeného království Velké Británie a Severního Irska se povinnost stanovená v čl. 126 odst. 1 SFEU vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí na Spojené království nepoužije, dokud Spojené království nepřijme euro. V odstavci 5 protokolu je stanoveno, že se Spojené království má snažit vyvarovat nadměrných schodků veřejných financí.

               (3)Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku
                  1
               , které bylo přijato s cílem urychleně odstranit nadměrné schodky veřejných financí.

               (4)Rada dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (SES) rozhodla, že Spojené království vykazuje nadměrný schodek a vydala pro tento stát doporučení, v němž ho vyzvala k nápravě nadměrného schodku nejpozději do účetního období 2009–2010 v souladu s čl. 104 odst. 7 SES a článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Rada rovněž stanovila lhůtu pro přijetí účinných opatření do 8. ledna 2009
                  2
               .

               (5)Dne 27. dubna 2009 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 SES rozhodla, že Spojené království nepřijalo v reakci na její doporučení ze dne 8. července 2008 účinná opatření.

               (6)Rada uznala, že stav rozpočtu Spojeného království v období 2009–2010 byl výsledkem provádění opatření ve výši přibližně 1½ % HDP, což byla přiměřená reakce na Plán evropské hospodářské obnovy, a volného působení automatických stabilizátorů, a přijala pro Spojené království dne 2. prosince 2009 revidovaná doporučení podle čl. 126 odst. 7 SFEU, v nichž doporučila, aby tento stát ukončil stav nadměrného schodku do období 2014–2015. Pro snížení schodku veřejných financí pod 3 % HDP věrohodným a udržitelným způsobem bylo Spojenému království konkrétně doporučeno: a) provést v období 2009–2010 fiskální opatření v souladu s plánem rozpočtu na rok 2009, nepřijímat opatření, která by dále zhoršovala stav veřejných financí, a zahájit v období 2010–2011 konsolidaci s cílem snížit schodek pod referenční hodnotu do období 2014–2015; b) zajistit od období 2010–2011 do období 2014–2015 průměrné roční fiskální úsilí ve výši 1¾ % HDP, které by mělo rovněž přispět k návratu poměru hrubého veřejného dluhu k HDP postupným snižováním zpět k referenční hodnotě uspokojivým tempem na základě obnovení odpovídající úrovně primárního přebytku; c) dále upřesnit další opatření nezbytná k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015, pokud to podmínky hospodářského cyklu dovolí, a urychlit snižování schodku, pokud se ukáže, že jsou hospodářské nebo rozpočtové podmínky lepší, než se momentálně očekává. Rada ve svých doporučeních stanovila lhůtu 2. června 2010, do níž měla být v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 přijata účinná opatření.

               (7)Dne 6. července 2010 Komise dospěla k závěru, že podle prognózy útvarů Komise z jara 2010 Spojené království přijalo účinná opatření pro splnění doporučení Rady ze dne 2. prosince 2009, a vyjádřila názor, že v daném okamžiku není zapotřebí žádný další krok v postupu při nadměrném schodku.

               (8)Nové posouzení opatření přijatých Spojeným královstvím k nápravě nadměrného schodku do období 2014–2015 v souladu s doporučením Rady podle čl. 126 odst. 7 SFEU vede k následujícím závěrům:

               –V důsledku celosvětové hospodářské a finanční krize v období 2008–2009, která ovlivnila i veřejné finance, zaznamenalo Spojené království značný pokles růstu reálného HDP. Schodek veřejných financí vzrostl v období 2009–2010 na 10,9 % HDP. Jednou z hlavních příčin byl pokles příjmů a vyšší výdaje na sociální zabezpečení v důsledku útlumu hospodářské činnosti a stimulačních opatření, které vláda oznámila na období 2009–2010. Po provedení plánu konsolidace, který se skládal hlavně z výdajových škrtů, začal schodek klesat.

               –V období 2010–2011 činil schodek veřejných financí 9,1 % HDP. Opatření prováděná v daném období vycházela ze zprávy o předběžném rozpočtu na rok 2009 oznámené v prosinci, z rozpočtu přijatého v březnu a z druhého mimořádného rozpočtu přijatého v červnu po parlamentních volbách. V říjnu 2010 byl zveřejněn také přezkum výdajů. Opatření byla celkově odsunuta na konec období a byla zaměřena spíše na výdajové škrty než na zvýšení zdanění. V období do období 2014–2015 nebyly původní konsolidační plány výrazně změněny ani březnovými rozpočty, ani podzimními zprávami nebo revizemi výdajů. Program byl prováděn během pěti let a byl zaměřen na zásadní omezení výdajů jednotlivých ministerstev doprovázené zmrazením platů a omezením sociálních výdajů. Celkově lze konstatovat, že hlavními oznámenými daňovými opatřeními bylo zvýšení běžné sazby DPH, zavedení a zvýšení odvodů bank, zvýšení příspěvků na sociální pojištění, snížení sazby daně z příjmu právnických osob, zvýšení částky osvobozené od daně z příjmu fyzických osob, snížení sazby některých daní a opatření související s vyhýbáním se daňovým povinnostem. Od účetního období 2012–2013 byly údaje o schodku rovněž pozitivně ovlivněny převody dividend z Bank of England prostřednictvím Asset Purchase Facility. Díky provádění konsolidačních plánů nominální schodek každým rokem klesal: v účetním období 2011–2012 se snížil na 7,7 % HDP, v období 2012–2013 na 7,6 % HDP, v období 2013–2014 na 5,9 % HDP a v období 2014–2015 na 5,2 % HDP. Strukturální schodek činil v období 2010–2011 7,0 % HDP, v období 2011–2012 i v období 2012–2013 5,9 % HDP, v období 2013-14 4,6 % HDP a v období 2014–2015 4,7 % HDP.

               –Průměrné strukturální úsilí od účetního období 2010–2011 do období 2014–2015 činilo 0,7 % HDP. Po korekci z důvodu dopadů změn potenciálního růstu výkonnosti mezi aktuální prognózou a prognózou, z níž vycházela doporučení Rady z 2. prosince 2009, a rovněž z důvodu dopadu vývoje příjmů ve srovnání se standardními elasticitami k růstu HDP, se průměrné roční očištěné strukturální úsilí v daném období odhaduje na 1,1 % HDP, což je méně než 1¾ % průměrného ročního fiskálního úsilí, které doporučila Rada.

               –Odhadovaný celkový rozsah diskrečních konsolidačních opatření zavedených mezi zprávou o předběžném rozpočtu na rok 2009 a zprávou z podzimu 2014 činí přibližně 3,5 % HDP za období od období 2010–2011 do období 2014–2015.

               –Hrubý veřejný dluh se v období, na něž se vztahoval postup při nadměrném schodku, stále zvyšoval, a v období 2014–2015 dosáhl 88,4 % HDP. Toto zhoršení míry zadlužení bylo způsobeno především zhoršením celkového schodku vládního sektoru, ale také intervencemi do finančního sektoru.

               (9)Výše uvedené skutečnosti vedou k závěru, že Spojené království i přes zavedení a provedení plánu fiskální konsolidace neukončilo do období 2014–2015 stav nadměrného schodku. Spojené království navíc nedodrželo průměrné fiskální úsilí ve výši 1¾ %, které Rada doporučila dne 2. prosince 2009. Reakce Spojeného království na doporučení, které Rada přijala dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU, byla celkově nedostatečná,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Spojené království nepřijalo účinná opatření, jimiž by reagovalo na doporučení Rady vydané dne 2. prosince 2009 podle čl. 126 odst. 7 SFEU.

               Článek 2

               Toto rozhodnutí je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda / předsedkyně

                     (1)
                  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.

                     (2)
                  Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku v případě Spojeného království jsou dostupné na adrese:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm