               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 5.6.2019
            COM(2019) 533 final
            Doporučení pro
            DOPORUČENÍ RADY
            k nápravě zjištěného významného odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cílev Rumunsku
            {SWD(2019) 533 final}

               Doporučení pro

               DOPORUČENÍ RADY

               k nápravě zjištěného významného odchýlení od postupu korekce k dosažení střednědobého rozpočtového cíle

                  v Rumunsku

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 4 této smlouvy,

               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
                  1
               , a zejména čl. 10 odst. 2 druhý pododstavec uvedeného nařízení,

               s ohledem na doporučení Komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Podle článku 121 Smlouvy mají členské státy prosazovat zdravé veřejné finance ve střednědobém výhledu prostřednictvím koordinace hospodářských politik a mnohostranného dohledu tak, aby se zabránilo vzniku nadměrných schodků veřejných financí.

               (2)Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí jakožto prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž přispívá k vytváření nových pracovních míst.

               (3)V červnu 2017
                  2
                a v červnu 2018
                  3
                Rada v souladu s čl. 121 odst. 4 Smlouvy dospěla k závěru, že se Rumunsko v letech 2016 a 2017 významně odchýlilo od svého střednědobého rozpočtového cíle nebo od postupu korekce, jehož účelem je postupné dosažení tohoto cíle. S ohledem na tyto zjištěné významné odchylky vydala Rada doporučení, aby Rumunsko přijalo nezbytná politická opatření k jejich řešení. Rada následně zjistila, že Rumunsko v reakci na uvedená doporučení účinná opatření nepřijalo. Ve svém posledním doporučení přijatém dne 4. prosince 2018
                  4
                Rada doporučila, aby Rumunsko přijalo nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů sektoru vládních institucí
                  5
                nepřesáhla 4,5 % v roce 2019, což odpovídá roční strukturální korekci o 1,0 % HDP.

                (4)V roce 2018 byl podle prognózy Komise z jara 2019 a výstupních údajů z roku 2018 potvrzených Eurostatem růst čistých primárních výdajů sektoru vládních institucí značně nad výdajovým kritériem, což ukazuje na významnou odchylku (odchylka o 2,4 % HDP). Strukturální schodek nebyl snížen, zůstal zhruba stabilní na úrovni přibližně 3,0 % potenciálního HDP, což rovněž ukazuje na významnou odchylku od doporučené strukturální korekce (odchylka o 0,8 % HDP). Rozsah této odchylky, která se odvíjí od strukturálního salda, negativně ovlivňují neočekávané příjmy, vyšší deflátor HDP a vyšší základní odhad potenciálního růstu HDP ve srovnání se střednědobým průměrem, z něhož vychází výdajové kritérium. Na druhé straně rozsah odchylky, která se odvíjí od strukturálního salda, pozitivně ovlivňují nízké výdaje na veřejné investice, které se vyrovnávají ve výdajovém kritériu. Bez ohledu na tento rozdíl oba ukazatele potvrzují významnou odchylku od požadavků preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu v roce 2018.

               (5)Dne 5. června 2019 dospěla Komise po celkovém posouzení k závěru, že v Rumunsku existuje zjištěná významná odchylka od postupu korekce, jehož účelem je postupné dosažení střednědobého rozpočtového cíle, a vydala varování určené Rumunsku v souladu s čl. 121 odst. 4 Smlouvy a s čl. 10 odst. 2 prvním pododstavcem nařízení (ES) č. 1466/97.

               (6)V souladu s čl. 10 odst. 2 druhým pododstavcem nařízení (ES) č. 1466/97 má Rada zaslat dotyčnému členskému státu doporučení, aby přijal nezbytná politická opatření. Nařízení (ES) č. 1466/97 stanoví, že doporučení dá členskému státu pro nápravu odchylky lhůtu v délce nejvýše pěti měsíců. Proto se jeví jako přiměřené poskytnout Rumunsku pro nápravu dané odchylky lhůtu do 15. října 2019. V uvedené lhůtě by mělo Rumunsko podat zprávu o opatřeních, která v reakci na toto doporučení přijalo.

               (7)Pokud vycházíme z mezery výstupu, kterou uvádí prognóza Komise z jara 2019, zůstane hospodářská situace Rumunska v letech 2019 a 2020 standardní. Míra zadlužení v Rumunsku nedosahuje prahové hodnoty 60 % HDP. Minimální požadované strukturální úsilí stanovené nařízením (ES) č. 1466/97 a korekční matice společně dohodnutá v rámci Paktu o stabilitě a růstu, u které jsou zohledněny faktory obecné hospodářské situace a případné aspekty udržitelnosti, činí nejméně 0,5 % HDP pro rok 2019 i pro rok 2020.

               (8)Strukturální schodek Rumunska se postupně zvýšil z 0,1 % HDP v roce 2015 na 1,7 % HDP v roce 2016, 2,9 % HDP v roce 2017 a 3,0 % HDP v roce 2018. Minimální požadavek na korekci by mělo doprovázet další a trvalé úsilí, aby bylo možné napravit kumulovanou odchylku a vrátit Rumunsko k náležitému postupu korekce, poté co se od roku 2016 trvale akumuloval negativní vývoj. Další úsilí ve výši 0,5 % HDP v roce 2019 a 0,25 % HDP v roce 2020 se zdá být přiměřené vzhledem k závažnosti zjištěné významné odchylky od doporučeného postupu korekce, jehož účelem je postupné dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Toto úsilí by bylo v souladu s korekcí, kterou pro rok 2019 doporučila Rada dne 4. prosince 2018. Urychlí návrat k postupu korekce, jehož účelem je postupné dosažení střednědobého rozpočtového cíle.

               (9)Požadované zlepšení strukturálního salda o 1,0 % HDP v roce 2019 a 0,75 % HDP v roce 2020 je v souladu s nominální mírou růstu čistých primárních výdajů sektoru vládních institucí, která nepřekročí 4,5 % v roce 2019 a 5,1 % v roce 2020.

               (10)Komise ve své prognóze z jara 2019 předpokládá, že v roce 2019 dojde k dalšímu zhoršení strukturálního salda o 0,7 % HDP a o další 1,2 % HDP v roce 2020. Proto, aby bylo možné dosáhnout požadovaného strukturálního zlepšení, je nutné přijmout ve srovnání se současným základním scénářem uvedeným v prognóze Komise z jara 2019 strukturální opatření v celkové výši 1,7 % HDP v roce 2019 a další strukturální opatření v celkové výši 1,95 % HDP v roce 2020.

               (11)Komise ve své prognóze z jara 2019 předpokládá schodek veřejných financí ve výši 3,5 % HDP v roce 2019 a 4,7 % HDP v roce 2020, což překračuje referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Zdá se, že požadovaná strukturální korekce je rovněž vhodná k zajištění toho, aby Rumunsko referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě v letech 2019 a 2020 bez problému dodrželo.

               (12)Jelikož Rumunsko nereaguje na dřívější doporučení ohledně napravení zjištěných významných odchylek a existuje riziko, že bude překročena referenční hodnota stanovená ve Smlouvě nápravné složky Paktu o stabilitě a růstu, je nutné urychleně jednat, aby se Rumunsko vrátilo k obezřetné fiskální politice.

               (13)Aby Rumunsko dosáhlo doporučovaných rozpočtových cílů, je zásadní, aby přijalo a důsledně provádělo nezbytná opatření a pozorně sledovalo vývoj běžných výdajů.

               (14)O opatřeních, která přijalo v reakci na toto doporučení, by Rumunsko mělo Radě podat zprávu do 15. října 2019.

               (15)Je vhodné toto doporučení zveřejnit,

               DOPORUČUJE RUMUNSKU:

               1)Přijmout nezbytná opatření k zajištění toho, aby nominální míra růstu čistých primárních výdajů sektoru vládních institucí nepřekročila 4,5 % v roce 2019 a 5,1 % v roce 2020, což odpovídá roční strukturální korekci o 1,0 % HDP v roce 2019 a 0,75 % v roce 2020, čímž se tento členský stát vrátí k náležitému postupu korekce, jehož účelem je dosažení střednědobého rozpočtového cíle.

               2)Použít veškeré neočekávané příjmy ke snížení schodku. Pomocí opatření k rozpočtové konsolidaci zajistit trvalé zlepšení strukturálního salda veřejných financí, a to způsobem podporujícím růst.

               3)Podat Radě do 15. října 2019 zprávu o opatřeních, která přijalo v reakci na toto doporučení. Tato zpráva by měla obsahovat dostatečně konkrétní a důvěryhodná opatření, kterými má být dosaženo požadovaného postupu korekce, stejně jako uvést dopad každého z nich na rozpočet, jakož i aktualizované a podrobné rozpočtové projekce na období 2019–2020.

               Toto doporučení je určeno Rumunsku.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda

                     (1)

                        Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

                     (2)

                        Úř. věst. C 216, 6.7.2017, s. 1.

                     (3)

                        Úř. věst. C 223, 27.6.2018, s. 3.

                     (4)

                        Úř. věst. C 460, 21.12.2018, s. 1.

                     (5)

                        Čisté primární výdaje sektoru vládních institucí se skládají z celkových výdajů sektoru vládních institucí bez úrokových nákladů, výdajů na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z prostředků Unie, a z nediskrečních změn výdajů na podporu v nezaměstnanosti. Vnitrostátně financovaná tvorba hrubého fixního kapitálu je rozložena do čtyřletého období. Zohledněna jsou diskreční opatření na straně příjmů nebo zvýšení příjmů povinné na základě zákona. Jednorázová opatření na straně příjmů i na straně výdajů jsou kompenzována.


               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 5.6.2019
            COM(2019) 543 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/417/ES o existenci nadměrného schodku ve Španělsku

               Doporučení pro

               ROZHODNUTÍ RADY,

               kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/417/ES o existenci nadměrného schodku ve Španělsku

               RADA EVROPSKÉ UNIE,

               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,

               s ohledem na doporučení Komise,

               vzhledem k těmto důvodům:

               (1)Rada dne 27. dubna 2009 na základě doporučení Komise svým rozhodnutím 2009/417/ES
                  1
                v souladu s čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že ve Španělsku existuje nadměrný schodek. Rada konstatovala, že schodek veřejných financí oznámený za rok 2008 činil 3,4 % HDP, čímž překročil referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě. Hrubý veřejný dluh byl v roce 2008 plánován na 39,5 % HDP.

               (2)Téhož dne vydala Rada na základě doporučení Komise v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97
                  2
                Španělsku doporučení, aby nejpozději do roku 2012 nadměrný schodek odstranilo
                  3
               .

               (3)Rada poté na základě čl. 126 odst. 7 Smlouvy vydala Španělsku tři nová doporučení, jimiž prodloužila lhůtu pro nápravu nadměrného schodku do roku 2013 (doporučení ze dne 2. prosince 2009), do roku 2014 (doporučení ze dne 10. července 2012) a do roku 2016 (doporučení ze dne 21. června 2013). Ve všech třech doporučeních byla Rada názoru, že Španělsko přijalo účinná opatření, avšak že nastaly nepředvídané nepříznivé hospodářské okolnosti mající zásadní negativní důsledky pro veřejné finance.

               (4)Dne 12. července 2016 Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy stanovila, že Španělsko nepřijalo účinná opatření v reakci na její doporučení ze dne 21. června 2013. Dne 8. srpna 2016 vyzvala Rada podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy Španělsko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace, přičemž stanovila novou lhůtu pro nápravu do roku 2018. Rada taktéž stanovila lhůtu 15. října 2016, do které mělo Španělsko přijmout účinná opatření a předložit Radě a Komisi zprávu o opatřeních přijatých v reakci na výzvu Rady.

               (5)Dne 16. listopadu 2016 dospěla Komise k závěru, že Španělsko přijalo účinná opatření v souladu s rozhodnutím Rady ze dne 8. srpna 2016 podle čl. 126 odst. 9 Smlouvy.

               (6)Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 479/2009
                  4
               .

               (7)Rada přijímá rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o existenci nadměrného schodku na základě oznámených údajů. Rozhodnutí o existenci nadměrného schodku by navíc mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě
                  5
               .

               (8)Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009, na základě údajů oznámených Španělskem v dubnu 2019, podle programu stability na rok 2019 a podle prognózy Komise z jara 2019 jsou oprávněné následující závěry:

               –Po dosažení výše 3,1 % HDP v roce 2017 byl schodek veřejných financí snížen na 2,5 % HDP v roce 2018. Oproti projekcím v návrhu rozpočtového plánu na rok 2019, který byl předložen v říjnu 2018, byl nakonec schodek za rok 2018 o 0,2 procentního bodu nižší, a to díky tomu, že poměr příjmů k HDP byl o 0,3 procentního bodu vyšší a poměr výdajů, který byl vyšší o 0,1 procentního bodu, jej vyvážil jen částečně. Zatímco na straně příjmů byly nakonec vyšší jak vybrané daně z příjmu právnických osob, tak ostatní výnosy, na straně výdajů byly nakonec o něco vyšší náhrady zaměstnancům.

               –Program stability na období 2019–2022 předložený španělskou vládou dne 30. dubna 2019 počítá s tím, že v roce 2019 se schodek veřejných financí sníží na 2,0 % HDP a v roce 2020 klesne na 1,1 % HDP. Prognóza Komise z jara 2019 očekává v roce 2019 schodek ve výši 2,3 % HDP a v roce 2020 schodek ve výši 2,0 % HDP, což znamená, že v horizontu prognózy zůstane deficit pod referenční hodnotou 3 % HDP uvedenou ve Smlouvě.

               –Strukturální saldo, tj. cyklicky očištěné saldo veřejných financí bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření, se mezi roky 2017 a 2018 nezměnilo. Kumulované zlepšení strukturálního salda od roku 2016 dosáhlo 0,4 % HDP.

               –Poměr hrubého veřejného dluhu k HDP klesl z 98,1 % v roce 2017 na 97,1 % v roce 2018, a to zejména díky skutečnosti, že účinek reálného růstu a inflace na snížení dluhu více než převážil opačný účinek výdajů na úroky a primární saldo se blíží nule. Prognóza Komise z jara 2019 předpokládá, že míra zadlužení se sníží v roce 2019 na 96,3 % a v roce 2020 na 95,7 %, což bude dáno hlavně vysokým nominálním růstem, jenž převáží zvýšení dluhu v důsledku vnitřní dynamiky dluhu a výdajů na úroky, přičemž primární saldo se bude zlepšovat jen mírně.

               (9)V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.

               (10)Podle názoru Rady byl nadměrný schodek ve Španělsku napraven, a rozhodnutí 2009/417/ES by proto mělo být zrušeno.

               (11)Počínaje rokem 2019, což je rok následující po odstranění nadměrného schodku, podléhá Španělsko preventivní složce Paktu o stabilitě a růstu a mělo by přiměřeným tempem směřovat k dosažení svého střednědobého rozpočtového cíle, včetně dodržení výdajového kritéria a kritéria dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97,

               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

               Článek 1

               Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek ve Španělsku byl napraven.

               Článek 2

               Zrušuje se rozhodnutí 2009/417/ES.

               Článek 3

               Toto rozhodnutí je určeno Španělskému království.

               V Bruselu dne

                     Za Radu

                     předseda

                     (1)

                        Rozhodnutí Rady 2009/417/ES ze dne 27. dubna 2009 o existenci nadměrného schodku ve Španělsku (Úř. věst. L 135, 30.5.2009, s. 25).

                     (2)

                        Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6).

                     (3)

                        Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku Španělska jsou k dispozici na internetové stránce:
                  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-coordination/eu-economic-governance-monitoring-prevention-correction/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/ongoing-excessive-deficit-procedures/spain_en
                   .

                     (4)

                        Nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 1).

                     (5)

                        V souladu s „Technickými podmínkami provádění Paktu o stabilitě a růstu a obecnými zásadami pro formu a obsah programů stability a konvergenčních programů“, které dne 15. května 2017 schválil Hospodářský a finanční výbor, dostupnými na internetové stránce:
                  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9344-2017-INIT/en/pdf